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La justice climatique
Guillermo KERBER
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Le changement climatique est une question de vie ou de mort dans la situation actuelle de lhumanit Le changement climatique sest converti en un des dfis les plus importants et concrets que lhumanit exprimentent de nos jours. La dnomme proccupation cologique des 20 ou 30 dernires annes sest convertie en une question qui occupent les titres des journaux tlviss et des quotidiens. Durant des dcennies, le changement climatique fut une question exclusive des scientifiques, des cologistes et de quelques organismes internationaux. Les discussions sur la ralit ou non de ces changements, la disparition despces, les mesures pour rpondre ces dfis trouvrent place dans des congrs ou revues scientifiques, le mouvement environnemental et des runions des Nations Unies ou dautres organisations internationales. Aujourdhui elles sont sorties de ces cercles et ont atteints le citoyen ordinaire qui vit quotidiennement les embouteillages des grandes et moins grandes villes ou les avatars mtorologiques qui ne lui permette pas de prvoir si le temps sera pluvieux ou sec pour semer ou rcolter. La connaissance des causes et effets du changement climatique a t rendue possible par de multiples recherches menes au cours des dernires dcennies En particulier, les rapports du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) de lONU a permis dtablir un consensus dans le monde scientifique, malgr lexistence de quelques groupes de sceptiques. Le rapport le plus rcent du GIEC, publi

Ce texte est initialement paru dans la revue Alterntivas, 16e anne, n 38, 2009, pp. 179198 (revista_alternativas@hotmail.com). Il a t traduit de lespagnol, adapt et quelque peu abrg par Jean-Franois Bickel.

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en 2007, est le rsultat du travail de plus de 600 experts originaires de 130 pays 2. Ce rapport affirme sans ambages la fois la ralit du changement climatique et quune de ses causes principales est laction humaine. En particulier, les missions de gaz effet de serre, et parmi eux le CO2, ont contribu de manire substantielle et de forme exponentielle au cours des deux derniers sicles au rchauffement plantaire. Ce dernier a dj des consquences dans quelques rgions du monde. Mais moyen terme les consquences seront encore plus dramatiques si les missions ne sont pas rduites drastiquement. Au-del des titres mdiatiques, de la tendance vouloir imputer au changement climatique nimporte quel vnement ou anomalie ou justifier nimporte quel comportement au nom de la lutte contre le rchauffement plantaire , il est important daffirmer que le changement climatique est une question de vie et de mort. Des milliers de personnes sont dj mortes en raison de phnomnes qui peuvent tre relis au changement climatique. Des dizaines de milliers de personnes ont d abandonner leur maison et leur habitats naturels au Bengladesh, ou dans des rgions comme les Grands Lacs ou la Corne de lAfrique, en raison dinondations, de scheresses ou des changements dans les rgimes de pluie rendant impossible lagriculture et lactivit pastorale. Dautres ont dj d tre vacues de zones basses, par exemple dans les les Fidji ou Salomon, vers des zones plus leves de ces les comme effet de llvation du niveau de la mer et de la salinisation de leau douce. Et dans quelques cas extrmes, selon les prvisions scientifiques, des Etats-les disparatront compltement dans les prochaines dcennies suite laugmentation du niveau des ocans. Cest le cas de Tuvalu ou Kiribati dans locan Pacifique ou des Maldives dans locan Indien. Paradoxalement, ou peut-tre pas tant que cela, ces populations affectes ne sont pas celles qui ont le plus contribu au changement climatique. Ces pays ne sont pas ceux qui ont mis le plus de gaz effet de serre. Il y a, bien videmment, une responsabilit trs diffrente entre les pays industrialiss et les pays pauvres. Les groupes plus vulnrables souffrent et souffriront les pires consquences du changement climatique Le changement climatique est prsent comme un phnomne global qui affectera tout le monde. Mais tous ne seront pas affects de la mme manire. En particulier, certains groupes souffriront plus gravement des consquences du changement climatique. Le rapport de synthse du GIEC utilise le terme de vulnrabilit quand il se rfre
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Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution climatique (GIEC), Changements Climatiques 2007: Rapport de Synthse. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/ syr/ar4_syr_fr.pdf

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ces groupes et souligne les principaux facteurs de leur vulnrabilit. Il existe des carts considrables entre les rgions, et celles dont la situation conomique est la plus dfavorable sont souvent les plus vulnrables aux changements climatiques et aux dommages qui sy associent, en particulier en prsence de stress multiples. On a davantage de raisons de penser que certains segments de la population deviennent plus vulnrables, notamment les pauvres et les personnes ges, dans les pays en dveloppement comme dans les pays dvelopps. Par ailleurs, de plus en plus dlments semblent indiquer que les zones peu dveloppes ou situes aux basses latitudes, notamment les rgions sches et les grands deltas, seront davantage exposes. 3 Le diffrent degr de vulnrabilit des groupes humains vis--vis du changement climatique requiert un regard thique, ce dautant plus que, comme indiqu plus haut, le changement climatique qui affecte aujourdhui notre plante comporte une composante humaine laquelle tous nont pas contribu de la mme manire. Ceux qui souffrent et qui seront le plus affect dans le futur sont ceux l mme qui ont le moins contribu aux causes du changement climatique. Pour leur part, ceux qui ont le plus contribu et qui contribuent le plus ont une responsabilit vis--vis de la plante et de ceux qui sont le plus affect. Quelques cls de discernement thologiques Les chrtiens sont bien sr galement interpels et concerns par cette dimension thique du changement climatique. Pour y rpondre et les aider dans leur discernement, ils ne sont pas cependant sans ressources. Evidemment, la Bible ne nous parle pas du changement climatique. Mais le Dieu quils confessent nest pas un dieu quelconque. Cest un Dieu qui porte attention et soin sa cration. Le Seigneur Dieu prit lhomme et ltablit dans le jardin dEden pour cultiver le sol et le garder (Gn 2,15 ; trad. TOB). Le Dieu biblique est aussi un Dieu qui aime spcialement les pauvres et vulnrables. La veuve, lorphelin et ltranger composent une triade qui exemplifie, diffrents endroits de la Bible hbraque, lamour et la sollicitude de Dieu pour les pauvres. Le Seigneur Dieu aime les justes, le Seigneur Dieu protge les immigrs, il soutient lorphelin et la veuve, mais droute les pas des mchants (Ps 146,8-9). Cet amour est un amour qui protge, qui vient en aide, un amour qui rend justice : [Cest le Seigneur votre Dieu ...] qui rend justice lorphelin et la veuve, et qui aime lmigr en lui donnant du pain et un manteau (Dt 10,18).
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GIEC, op. cit., p. 19

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A son tour, cette justice est une condition de la paix, comme lexprime potiquement le Psaume 85 (11-14) : Fidlit et Vrit se sont rencontres, elles ont embrass Paix et Justice. La Vrit germe de la terre et la Justice se penche du ciel. Le Seigneur lui-mme donne le bonheur et notre terre donne sa rcolte. La Justice marche devant lui, et ses pas tracent son chemin . Jsus, au travers de son enseignement et de ses uvres, de sa vie, mort et rsurrection accomplit la justice pour les pauvres. Dans le Nouveau Testament, en particulier dans les Evangiles, les actions de Jsus, spcialement ses rencontres avec les vulnrables et exclus de son temps (femmes, enfants, publicains, pcheurs, malades, trangers) sont lexpression du Dieu damour et de justice, celui qui libre comme Jsus lexprime quand il lit le passage du prophte Isae dans la synagogue de Nazareth : LEsprit du Seigneur est sur moi parce quil ma confr lonction pour annoncer la bonne nouvelle aux pauvres. Il ma envoy proclamer aux captifs la libration et aux aveugles le retour la vue, renvoyer les opprims en libert, proclamer une anne daccueil par le Seigneur. Il roula le livre, le rendit au servant et sassit ; tous dans la synagogue avaient les yeux fixs sur lui. Alors, il commena leur dire Aujourdhui, cette criture est accomplie pour vous qui lentendez (Lc 4,18-21). Dans les Batitudes, ouverture du discours programmatique de Jsus, les pauvres et la justice retrouvent un lieu central. Heureux, vous les pauvres, le Royaume de Dieu est vous (Lc 6,20 ; voir aussi Mt, 5,3ss). Plus loin, dans la version de Matthieu, Heureux ceux qui ont faim et soif de justice : ils seront rassasis (Mt 5,6). Terminant le ministre public de Jsus, avant les rcits du dernier repas et de la passion, la parabole du jugement final sera un appel fort la solidarit et la justice pour les pauvres (Mt 25,31-46). Quest-ce que cela implique du point de vue de la justice climatique? La justice climatique comprend diffrentes dimensions : distributive, procdurale et restauratrice La justice climatique comporte plusieurs dimensions. Lune dentre elles est la justice distributive. Dans cette perspective, il y a lieu de garantir lquit dans la distribution des ressources atmosphriques. Pour garantir lquit, il faut tenir compte de lensemble des biens devant tre distribus, le processus et les critres de distribution des biens. Dans cette dimension de la justice, la prise en compte de la dette climatique, rcemment labore conceptuellement, offre des critres pertinents. La dette climatique pose dune part que les pays industrialiss ont une dette dmission et dadaptation avec les pays pauvres pour leurs missions excessives (passes et prsentes) et pour leur contribution

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disproportionne aux effets du changement climatique. Dautre part, la dette climatique est aussi une dette vis--vis de la plante-terre qui a t irrmdiablement dtruite. Autre dimension de la justice climatique, celle qui se rfre la justice procdurale. Cette dernire se rapporte lquit des procdures dadministration de la justice pour rsoudre les litiges et attribuer les ressources. Dans quelques lieux, la justice procdurale a t conue comme le processus qui convient. Appliqu aux ngociations internationales sur le climat, la justice procdurale doit valuer qui et comment doivent tre prises les dcisions, en particulier qui sont reconnus et pris en compte par celles-ci. Une troisime dimension de la justice climatique est le lien la justice restauratrice. Cette dernire a surtout t dveloppe dans le cadre de la justice familiale et juvnile et ses lments cls sont le rle actif jou par la victime dans le processus, la relation victime-auteur du dommage, lengagement de la communaut dans la transformation du conflit. Elle a t utilise comme fondement thorique des diverses Commissions Vrit et rconciliation . Dans le cadre de la justice climatique cette dimension de la justice souligne particulirement les droits des victimes des changements climatiques. Cest sur cet aspect de la justice restauratrice que nous voudrions plus particulirement dvelopp. La justice climatique implique la justice des victimes du changement climatique Le sens de la justice des victimes a t dvelopp tant au niveau philosophique que thologique. Par rapport au premier, Reyes Mate remarque que des victimes, il y en a toujours eu, mais que jusqu maintenant elles taient invisibles car elles ont t considres comme le prix ncessaire de la marche de lhistoire. Maintenant elles se sont faites visibles et ceci signifie quelles interprtent leur situation non comme quelque chose de naturel ou dinvitable, mais comme une injustice qui attend une rponse.4 Les victimes du changement climatique commencent galement tre visibles. Les morts ou dplacs des inondations au Bengladesh, pour prendre un exemple, font durant quelques jours les grands titres des journaux tlviss. Mais le phnomne pose de nouveaux dfis. Qui sont ces dplacs : des rfugis ? des migrants ? des dplacs internes ? Une nouvelle terminologie est en discussion : rfugis climatiques, dplacs environnementaux, dplacs climatiques. Au-del des discussions au sein
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Reyes Mate, Justicia de las victimas y reconciliacin en el Pais Vasco, Fondacin Alternativas (Documento de trabajo 96/2006), 2006, p. 5. Voir galement son rcent livre: Reyes Mate, Justicia de la victimas, Madrid, Anthropos, 2008.

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des cercles acadmiques ou environnementaux internationaux, ce que nous voulons souligner est que, quelque soit la manire de les dfinir, il sont dj des victimes du changement climatique. Les droits des victimes constituent une volution (voire une rvolution) dans le cadre du Droit international en matire de Droits de lhomme ; ce dernier voit sa perspective tre transforme et passer dun Droit centr sur les Etats un Droit qui se base sur la reconnaissance des droits des victimes. Cette perspective mergente naurait pas t possible sans la lutte et le travail men sur le plan international par les organisations de victimes, accompagns par divers acteurs de la socit civile. Il est certain que jusqu maintenant les droits des victimes se sont dvelopps surtout par rapport aux violations des droits civils et politiques et limpunit de leurs auteurs, mais une rflexion depuis la perspective du changement climatique et de ses victimes offrent des lments intressants souligner. En 1997 le juriste franais Louis Joinet, en tant quexpert indpendant, prsenta devant la Commission des droits de lhomme de lONU son rapport sur la Question des auteurs de violations des droits humains civils et politiques 5 . Ce qui aprs coup a t connu comme le Rapport Joinet donnait comme fondement sa prsentation des processus vcus dans plusieurs pays le fait que les associations de victimes furent des protagonistes actifs des luttes pour la vrit et la justice. Son auteur affirme que les droits des victimes sont constitus de trois composantes : le droit de savoir, le droit la justice et le droit la rparation. Par rapport au premier, il souligne [qu]il ne sagit pas seulement du droit individuel qua toute victime, ou ses proches, de savoir ce qui sest pass en tant que droit la vrit. Le droit de savoir est aussi un droit collectif qui trouve son origine dans lhistoire pour viter qu lavenir les violations ne se reproduisent. Il a pour contrepartie, la charge de lEtat, le devoir de mmoire afin de se prmunir contre ces dtournements de lhistoire qui ont pour nom rvisionnisme et ngationnisme ; en effet, la connaissance, par un peuple, de lhistoire de son oppression appartient son patrimoine et comme telle doit tre prserve. 6 Quest-ce ce droit implique pour les victimes du changement climatique ? Il implique le droit de connatre les causes et les effets de ce quils souffrent, les diverses responsabilits, les moyens pour sadapter.
Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme (civils et politiques), Rapport final rvis tabli par M. L. Joinet, en application de la dcision 1996/119 de la Sous-Commission des droits de lhomme 1997. http://www.unhchr.ch/Huridocda/ Huridoca.nsf/0/3beb2ad845c6874c8025666a003d41e2?Opendocument 6 Rapport Joinet, op. cit., 17.
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Il est intressant de noter que par rapport au changement climatique galement, de nombreux Etats ont recouru au ngationnisme, niant la ralit du changement climatique, pas seulement ceux qui ont t historiquement les responsables du rchauffement global, mais aussi quelques pays vulnrables qui souffrent dj des consquences du changement climatique. Pour sa part, le droit la justice confre lEtat des obligations : celle denquter sur les violations, den poursuivre les auteurs et, si leur culpabilit est tablie, de les faire sanctionner. Si linitiative des poursuites relve en premier lieu de lEtat, des rgles complmentaires de procdure doivent prvoir que toute victime peut tre partie civile aux poursuites et, en cas de carence des pouvoirs publics, den prendre elle-mme linitiative. 7 Ici, tant donn les caractristique du changement climatique, il est ncessaire daller plus loin que la responsabilit des Etats considrs individuellement et de voir de quelle manire la communaut internationale de manire collective et les pays industrialiss en raison de leur responsabilit historique rpondent aux droits des victimes. Enfin, le droit obtenir rparation entrane des mesures individuelles comme aussi des mesures globales et collectives. Sur le plan individuel, les victimes quelles soient les victimes directes, parents ou personnes charge doivent bnficier dun secours efficace. Le droit rparation doit couvrir lintgralit des dommages subis par la victime et comprend les trois types de mesures suivantes : des mesures de restitution (visant ce que la victime puisse retrouver la situation antrieure la violation) ; des mesures dindemnisation (prjudice psychique et moral, ainsi que perte dopportunit, dgts matriels, atteintes la rputation et cots de lassistance juridique) ; des mesures de radaptation (soins mdicaux qui incluent des soins psychiques et psychiatriques). 8 Sur le plan collectif, les mesures de caractre symbolique, au titre de rparation morale, comme la reconnaissance publique et solennelle de la part de lEtat de sa responsabilit, les dclarations officielles rtablissant la dignit des victimes, les crmonies commmoratives, les noms donns des rues ou lieux publics, les monuments, permettent de mieux assumer le devoir de mmoire. Ce droit est particulirement pertinent pour les victimes du changement climatique. Les diffrentes mesures de rparation, incluant les rparations conomiques, ne sont donc pas une prrogative de ceux qui sont lorigine du changement climatique, mais un droit des victimes qui doit tre ralis.
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Ibid., 27. Voir ibid., 40-42.

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La justice climatique doit vtre comprise dans le cadre de la justice et de la justice cologique La justice climatique porte sur un aspect particulier de la justice, celui qui se rfre au changement climatique. Elle ne peut pas tre considre de manire isole, mais doit tre comprise en relation avec dautres dimensions de la justice, certaines dentre elles ayant t mentionnes plus haut. Elle doit interagir avec la justice sociale, particulirement pour limpact que le changement climatique aura sur les groupes vulnrables. Elle doit aussi se conjuguer avec la justice conomique, en raison des liens qui existent entre changement climatique, systmes conomiques et modles de dveloppement. En particulier, la justice climatique doit tre comprise comme sinscrivant dans le cadre de la justice cologique ou co-justice. Cette dernires certains principes de base :
La solidarit avec les autres personnes et cratures compagnons, victimes et allis au sein de la communaut de la Terre, refltant un respect profond pour la diversit de la cration. La durabilit cologique des modes de vie et de travail adquats pour lenvironnement rendant possible que la vie fleurisse et recourant des technologies socialement et cologiquement appropries. La sobrit comme modle de partage organis avec des niveaux minimal et maximal de consommation quitable. La participation sociale juste dans les dcisions sur la manire dobtenir la subsistance et dorganiser la vie de la communaut en vue du bien commun et des biens accessibles tous.

En rsum, la justice climatique reprend sur le plan thique quelques-uns des dfis que le changement climatique pose au monde contemporain. Dans une perspective thologique, la centralit de la justice dans la Bible hbraque et dans la pratique de Jsus de Nazareth ouvre au souci, au soin et la dfense des plus pauvres et vulnrables. Ceuxci sont et seront les plus affects par le changement climatique. Mais de plus les pauvres et vulnrables comme communauts, comme pays, sont ceux qui ont contribu le moins la crise environnementale que vit aujourdhui le monde. Nanmoins, en souffrant les effets du changement climatique, ils se convertissent en victimes de ce dernier. Raliser la justice pour les victimes du changement climatique implique de reconnatre et de mettre en uvre leurs droits aux niveaux communautaire, national et international. La justice climatique ne peut pas tre conue en lisolant de la justice conomique, de la justice sociale, de la justice cologique. En interagis-

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sant avec celles-ci elle promeut la solidarit, la durabilit, la sobrit et la participation de toutes et tous, tres humains et autres cratures, pour le bien commun et la communaut de la Terre entire. Guillermo KERBER
Coordinateur du Programme sur le Changement Climatique du Conseil Mondial des Eglises Gneve, SUISSE.

Traduction de la Revue SOURCES , lgrement abrg Fribourg, Suisse