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Claves de razn prctica ISSN

1130-3689, 140 marzo 2004: 24-33.

Guerra civil, franquismo y democracia La articulacin y ruptura del pacto de silencio Paloma Aguilar Fernndez Transcurrido ya ms de un cuarto de siglo desde la muerte de Franco, varios autores se han propuesto hacer balance del funcionamiento de la democracia en Espaa. Entre los ms crticos destacan quienes tildan al nuevo rgimen de incompleto o de baja calidad; consideran que la transicin ha sido injustamente mitificada y, conectando ambos fenmenos, atribuyen las deficiencias que dicen constatar a lo que se hizo o ms bien se dej de hacer en dicho periodo. Los detractores de la transicin suelen sostener que ciertos legados del pasado franquista perviven en nuestros das por la moderacin de las demandas de la oposicin durante el cambio de rgimen. Hay otros que, como Josep M. Colomer, aun comprendiendo las razones de la mesura con que se actu, piensan que las virtudes de la transicin se han convertido en vicios de la democracia (Colomer, 1998: 181). Segn este argumento, las instituciones que fueron pensadas para estabilizar el rgimen en un momento de gran incertidumbre -durante el cual pocos dudan que desempeaban adecuadamente dicha tarea- no tienen por qu ser las ideales en una poca de normalidad democrtica, donde no hay por qu obsesionarse con la inestabilidad gubernamental ni con evitar el debate pblico sobre asuntos sensibles . La democracia, bien entendida, tiene ms que ver con la articulacin pacfica del conflicto que con el consenso, si bien ste es fundamental en las primeras fases para lograr un compromiso amplio en torno a reglas y valores bsicos. Las herencias que suelen mencionarse pueden ser, bien institucionales (debidas a la ausencia de purgas en las administraciones civil y militar, a la presencia de lites polticas anteriormente vinculadas al rgimen autoritario, o a la mera existencia de un jefe de Estado designado por Franco); culturales (como el antipoliticismo o el antipartidismo, que se asocian con valores inculcados por la dictadura, o como el predominio de una ciudadana poco participativa y la presencia de partidos polticos apenas transparentes y rgidamente centralizados), o sociales (enfatizndose la pervivencia de desigualdades socioeconmicas y las deficiencias en la provisin de determinados servicios pblicos) . La mayora de estos autores, adems, considera que la transicin naci de una negociacin entre lites de la que fueron de la que fueron deliberadamente apartados los ciudadanos, basndose en la presencia de pactos secretos que limitaron las posibilidades de debatir abiertamente sobre el pasado e impidieron la adopcin de medidas que habran hecho justicia a las vctimas de la dictadura. En este sentido, hay una cuestin que

siempre acapara la atencin de los autores que ms critican a la democracia por las herencias de la transicin: la amnesia de los espaoles o los problemas de memoria histrica que dicen que padece nuestra sociedad , al haberle sido impuesto un pacto de silencio sobre la guerra civil y la dictadura. Los ttulos de algunos libros recientes son suficientemente elocuentes: El pasado oculto, La memoria incmoda , La memoria insumisa , El silencio roto (coincidente, slo en el ttulo, con la pelcula sobre el maquis dirigida por Montxo Armendriz), La voz dormida , Disremebering the Dictatorship , etctera. Sin embargo, la denuncia de la supuesta amnesia de los espaoles en no pocas ocasiones se confunde con la del indiscutible silencio al que fueron sometidos los vencidos a lo largo de la dictadura. Mientras que la primera est sujeta a debate y ha cobrado gran fuerza en nuestros das, la segunda es incuestionable y consta de una larga historia. El pacto de silencio en el mbito poltico El tantas veces mencionado pacto de silencio de la transicin requiere una atencin pormenorizada. En primer lugar, no deja de ser paradjico un pacto de silencio del que nunca ha dejado de hablarse ni de escribirse. En segundo lugar, el alcance de este pacto debe ser matizado con mucho cuidado, pues su mencin se ha acabado convirtiendo en un lugar comn que arroja ms sombras que luces. En tercer lugar, es sorprendente que haya tantas alusiones a una conspiracin de silencio sobre el pasado cuando la guerra civil ha ocupado un lugar preferente en la literatura, el cine y la produccin histrica espaolas. La escasez de estudios sobre determinados aspectos del pasado no tiene por qu deberse a una suerte de silencio impuesto en todos los mbitos de la vida espaola. Nada impidi que los testimonios personales sobre la guerra y el franquismo recopilados en fechas recientes fueran recogidos con anterioridad. Adems, como ya se ha mencionado, cuando se habla de amnesia, de desmemoria o de silencio impuesto en el contexto de la democracia espaola, suelen confundirse al menos dos cosas. En primer lugar, est la distincin clave entre diversos mbitos como el poltico, el social y el cultural, dado que en estos dos ltimos no tendran por qu respetarse los pactos que se hubieran alcanzado en el primero; prueba de ello es la locuacidad que ha suscitado dicho acuerdo y las denuncias vertidas sobre el mismo. Y, en segundo lugar, la diferencia fundamental que existe entre el recuerdo de la guerra civil y el del franquismo, pues se trata de dos fenmenos que, por mucho que aparezcan ligados en nuestra mente y sean cronolgicamente consecutivos, generan muy distintos niveles de recuerdo, de trauma y de consenso. Lo que ha ocurrido en el mbito poltico tiene una doble vertiente. Por un lado, s es cierto que se acord no instrumentalizar el pasado fratricida con fines polticos, aunque las evocaciones latentes a la contienda , en sentido aleccionador (esto es, como algo que deba evitarse a toda costa), fueron muy abundantes y casi siempre estuvieron basadas en un consenso fundamental, resumido en la frase todos tuvimos la culpa de las atrocidades

que entonces se cometieron (Aguilar, 1996). Obsrvese que este consenso no ser refiere ni a quin fue el culpable de que se destara la guerra ni a qu tipo de represin fue ms sanguinaria, la de los franquistas o la de los republicanos. El consenso que en torno al pasado se alcanz en la transicin era de carcter muy general y estaba estrictamente circunscrito a una lectura de la guerra civil en clave de tragedia colectiva que nunca ms deba repetirse y en la que ambas partes haban cometido atrocidades injustificables, sin entrar en ms detalles. Tambin es verdad que, a travs de la Ley de Amnista de 1977, se acord pasar por alto las trayectorias polticas e ideolgicas anteriores a la muerte de Franco, siempre y cuando se aceptaran sin ambages las nuevas reglas del juego democrtico (Aguilar, 1997). En definitiva, parece que existe un acuerdo tcito entre las lites parlamentarias para no instrumentalizar polticamente el pasado, especialmente durante la transicin, y un pacto explcito, que se refleja en la citada ley y que impide juzgar las posibles violaciones de derechos cometidas por cualquier parte antes del periodo de vigencia de la amnista; pacto ste con implicaciones mucho ms profundas, pues viene a ser una ley de punto final que, a diferencia de otras clebres, antecede a cualquier proceso judicial. En los pactos habituales en las transiciones entre aquellas lites polticas del pasado que estn de acuerdo en avanzar hacia un rgimen de libertades y oposicin moderada, se suelen establecer una serie de reglas y, sobre todo, de garantas mutuas (...) tendentes a evitar algn desenlace desgraciado. Mediante dichos pactos se aspira a reducir la conflictividad, ya que consisten en un compromiso negociado por el cual los actores concuerdan en renunciar (...) a su capacidad de perjudicarse mutuamente. Lo normal es que se establezcan ciertas clusulas en las que se estipula que no se recurrir a la violencia. Los acuerdos de esta naturaleza no tienen por qu estar formalizados; en muchos casos no son ms que arreglos informales pactados en discretas conversaciones. Suelen surgir cuando [n]ingn grupo social o poltico es lo suficientemente predominante como para imponer a los otros su proyecto ideal', y tpicamente el resultado de esto es una segunda alternativa' con la que ninguno de los actores se identifica por completo y que no es la que ninguno de ellos anhelaba, pero en torno a la cual todos concuerdan y participan (O'Donell y Schmitter, [1986] 1988: 63-5). Ya que los pactos suelen tener la enorme utilidad de acabar con los recelos y suspicacias existentes entre fuerzas polticas antes enfrentadas, as como la de establecer las reglas del juego, deberan ser examinados con cuidado y no condenados a la ligera. El hecho de que se trate de acuerdos entre lites no significa necesariamente que no incorporen las opiniones del ciudadano medio. Para entender muchas de las decisiones cruciales que se adoptaron en la transicin no podemos prescindir del sistema de valores predominante entre los espaoles. La mayora suscriba las polticas de moderacin y cautela adoptadas por las lites polticas que mayor protagonismo tuvieron en el periodo. Es innegable que los pactos imponen lmites al debate pblico y que las formas que adoptan las transiciones dejan una serie de legados sobre el nuevo rgimen. Las reglas de juego que rigen el funcionamiento de la democracia son deudoras de la correlacin de fuerzas y de las prioridades polticas entonces existentes. Para algunos, el xito final del proceso o, lo que es lo mismo, la consolidacin de la democracia en Espaa, no debera

impedirnos evaluar de forma crtica la transicin. Otros llegan incluso a afirmar que hasta que no se afronte el pasado blico y autoritario, ubicando en la transicin el germen del proceso dilatorio que denuncian, la democracia ser deficiente e incompleta. Visto desde la perspectiva de hoy, resulta evidente que el recuerdo del pasado condicion, al menos parcialmente, la forma del cambio poltico en Espaa, esto es, la manera en que se sustituy la dictadura por al democracia. La presencia de la memoria de la guerra durante la transicin fue abrumadora, lo cual es sumamente comprensible; por un lado, se evocaba con un fin aleccionador, como aquello que nunca ms deba repetirse; por otro, el recuerdo de los vencidos, silenciado durante tantos aos, comenzaba a abrirse paso tras la muerte de Franco. La dictadura, sin embargo, estaba demasiado prxima como para que fuera posible reflexionar con sentido sobre ella; adems, se anticipaba que no se alcanzara un consenso equivalente a este respecto . En cualquier caso, el carcter traumtico de ambos recuerdos (el de la guerra y el del franquismo), aconsejaba la mxima prudencia. La aversin al riesgo, sustentada en el miedo a un nuevo enfrentamiento fratricida, se vio incrementada por las tensiones y la violencia registradas en la transicin. La crispacin de los setenta hizo resurgir los temores a un golpe de Estado que desatara una larga y cruenta guerra civil. Los ms crticos con el modelo de transicin espaol suelen desatender el alto grado de incertidumbre del periodo, as como los peligros de amenaza golpista, proyectando desde un presente sin problemas de estabilidad poltica la invectiva hacia un pasado que se imagina carente de limitaciones. Si la izquierda fue ms all de lo estrictamente necesario en su talante negociador y si por causa de dicha actitud se enajen el apoyo de ciertos grupos sociales, prematuramente desencantados con la democracia y/o con la izquierda , son preguntas importantes sobre las que habra an que debatir. Con todo, la reflexin en torno a qu habra ocurrido si la izquierda hubiera adoptado un tono ms belicoso respecto al pasado, adems de pertenecer al reino de la especulacin, no debe pasar por alto los obstculos presentes entonces para llevar a cabo una poltica de depuracin de responsabilidades bajo la dictadura. Y no slo habra que considerar los lmites verdaderamente existentes (legitimidad residual del rgimen y protagonismo de sus lites reformistas), sino tambin lo que los actores perciban como reales , pues nadie fue capaz de anticipar, hasta muy avanzado el proceso, ni la debilidad electoral que caracterizara hasta nuestros das a la extrema derecha, ni las divisiones en el seno del Ejrcito. La obsesin de las lites polticas que protagonizan la transicin por evitar los golpes de Estado les plantea un difcil dilema: Cmo harn los que quieren promover la transicin para evitar un golpe sin quedar paralizados de temor hasta el punto de desilusionar a sus partidarios y reducir su capacidad de dar nuevos pasos hacia delante? En verdad, si llevan muy lejos esta reaccin anticipada, los promotores del golpe habran alcanzado sus objetivos sin actuar siquiera (O'Donell y Schmitter [1986] 1988: 44).

Es imposible encontrar un punto de equilibrio que satisfaga plenamente a los distintos sectores sociales, pues con frecuencia existen demandas irreconciliables. En Espaa se opt por seguir la pauta marcada por la gran mayora de la poblacin, que pareca desear un cambio moderado e incluyente y, desde luego, no pedir cuentas por el pasado, huyendo de cualquier posicin que pudiera parecer rencorosa o revanchista. En este caso, el tiempo transcurrido desde la etapa ms violenta y represiva del rgimen contribuye a explicar, junto al deseo obsesivo de evitar otra guerra civil, la falta de atencin explcita prestada al pasado, en abierto contraste con el nfasis en un futuro esperanzador de democracia e integracin europea. En otros casos, sin embargo, [e]l consenso entre los dirigentes para enterrar el pasado puede resultar ticamente inaceptable a la mayora de la poblacin, porque [a]lgunas atrocidades son demasiado inenarrables y permanecen demasiado frescas en la memoria del pueblo como para permitir que se las ignore (O'Donell y Schmitter, [1986] 1988: 53) . Varios autores se han planteado cmo hacer justicia con el pasado sin echar a perder el presente, resucitando el clebre dilema weberiano entre la tica de las convicciones y la tica de la responsabilidad. Este interrogante fundamental tambin se lo plante la izquierda en Espaa. Con todo, el nfasis en la justicia retrospectiva nunca fue muy fuerte en nuestro pas y ello en parte a causa de que las presiones internacionales en este sentido no eran tan acusadas como ahora, pero tambin porque toda tentacin de revisar el pasado haba sido extirpada de raz en las filas de la oposicin democrtica desde tiempo atrs (Aguilar, 2002). Cualquier proposicin en esa lnea era inmediatamente tildada de revanchista por la derecha y de inoportuna por la izquierda. Tan estimagtizados quedaron los pocos que demandaban justicia que, al final, una vez estabilizada la democracia, la izquierda se olvid de recoger sus soslayadas inquietudes, en parte tambin porque no exista una demanda social fuerte y visible que presionara en esa direccin. La debilidad de lo que algunos autores han denominado social agency para dar cuenta de las iniciativas populares destinadas a rememorar a las vctimas (Winter y Sivan, 1999) ha sido, hasta hace poco tiempo, notable en el caso espaol. Y si la sociedad no ha liderado el proceso rehabilitador, a diferencia de lo ocurrido en otros pases (recurdese el papel desempeado a este respecto por las asociaciones de derechos humanos en Amrica Latina), qu han hecho las autoridades polticas? En el caso espaol, adems de decidir no instrumentalizar el pasado en los debates parlamentarios, comenzaron a aprobar una serie de medidas que, con el tiempo, equipararan -con deficiencias- a las vctimas de ambos bandos en cuanto a derechos econmicos, siendo, sin embargo, la rehabilitacin simblica de los represaliados de la dictadura mucho ms tarda, incompleta e insatisfactoria. Las ya mencionadas limitaciones de la transicin para llevar a cabo estas medidas no estuvieron siempre vigentes. Por tanto, otros motivos han de explicar lo que dej de hacerse una vez estabilizada la democracia, alejada la amenaza militar y con mayoras absolutas de izquierdas en el Parlamento para compensar a los vencidos de la guerra y, sobre todo -pues algunas medidas respecto a stos comenzaron a adoptarse desde muy temprano- a las vctimas del franquismo. No se trataba tanto de enjuiciar directamente a

la dictadura, para lo que seguramente no se habra encontrado respaldo social suficiente, sino de rendir tributo a los que ms haban padecido su represin. Las reglas mordaza de las que habla Stephen Holmes ([1988] 1993), que se adoptaron en la transicin para impedir utilizar el pasado como arma arrojadiza, nada dicen acerca de la imposibilidad de homenajear debidamente a las vctimas de un periodo autoritario. Aunque no es cierto que no se haya hecho nada para tratar de compensarlas, s lo es que quedan importantes lagunas por cubrir, que el retraso en la adopcin de ciertas medidas ha contribuido a agravar las injusticias y que paradjicamente algunas de las iniciativas ms espectaculares slo se han adoptado una vez que el Partido Popular ha llegado al poder, aunque con grandes reticencias por su parte. Podra pensarse que une exceso de prudencia, debido a la proximidad del fallido golpe de Estado, explica que el primer Gobierno socialista no promoviera determinadas polticas de la memoria. Sin embargo, el silencio de los sucesivos gobiernos socialistas resulta mucho ms difcil de entender. Felipe Gonzlez ha declarado recientemente que de lo nico que se arrepiente en sus aos de gobierno es de no haber rendido el homenaje debido a los exiliados y a las vctimas del franquismo: [m]e siento (...) responsable de no haber suscitado un debate sobre nuestro pasado histrico, el franquismo y la guerra civil, en el momento en que probablemente era ms oportuno. Ni siquiera lo hubo durante el 50 aniversario del comienzo y del final de la guerra civil (1986 y 1989); Gonzlez dice [n]o hubo, no ya exaltacin, ni siquiera reconocimiento, de las vctimas del franquismo, y por eso hoy me siento responsable de la perdida de nuestra memoria histrica, que permite ahora que la derecha se niegue a reconocer el horror que supuso la dictadura, y lo haga sin ninguna consecuencia desde el punto de vista electoral o social (Gonzlez y Cebrin, [2001] 2002: 37-8). Tras decir en al menos cuatro ocasiones que lamenta la ausencia de dicho debate, afirma no haberlo hecho por sentido de la responsabilidad. La nica prueba que presenta a este respecto es de la poca en que Surez an era presidente de Gobierno. Por toda explicacin Gonzlez cuenta que Gutirrez Mellado le augur que un da l llegara a la presidencia y que entonces le pidi que, cuando esto sucediera, no removiera el pasado y dejara correr el tiempo hasta que la generacin que haba protagonizado la guerra civil hubiera muerto, porque, segn el general, debajo del rescoldo sigue habiendo fuego (Gonzlez y Cebrin, [2001] 2002; 37). La irrupcin del pasado en el Parlamento Como resultado de las elecciones del 12 de marzo el PP obtuvo la mayora absoluta en el Congreso de los Diputados. A partir de entonces, en la VII legislatura, asistimos a una verdadera avalancha de memoria. La emergencia del pasado no se produce slo en el mbito poltico donde su presencia se dispara-, sino incluso tambin en social. En este ltimo se asiste a la creacin, a finales de 2000, de la Asociacin para la Recuperacin de la Memoria Histrica (AMRH) , uno de cuyos objetivos fundamentales es la identificacin de los restos de las mltiples fosas comunes en las que fueron enterradas las vctimas de la represin franquista, sobre todo durante la guerra civil. Dicha

asociacin defiende la creacin de una Comisin de la Verdad para devolver la dignidad a las vctimas del franquismo, as como la apertura de los archivos militares, imprescindible para reconstruir con detalle la historia de la represin. El hecho de que el principal impulsor de la AMRH sea una persona nacida en la dcada de los sesenta demuestra que, como ya se ha indicado, las partes ms espinosas del pasado slo ha podido ser abordadas con el advenimiento de una nueva generacin libre de miedos y de sentimientos de culpa. La constatacin de que la anterior no est tan emancipada del trauma del pasado se percibe en el hecho de que al aprobarse, el 20 de noviembre de 2002, la condena al pasado franquista y el homenaje a sus vctimas (incluida la obligacin de las administraciones pblicas de facilitar el acceso a las fosas comunes y de ayudar a la identificacin de los restos), se acord tambin, por un lado, mantener el espritu de concordia y de reconciliacin que presidi la elaboracin de la Constitucin de 1978 y que facilit el trnsito pacfico de la dictadura a la democracia y, por otro, evitar que lo aprobado sirva para reavivar viejas heridas o remover el rescoldo de la confrontacin civil . Las iniciativas de la AMRH han tenido gran resonancia e incluso varios partidos polticos se han hecho eco de muchas de ellas. El hecho de que algunas hayan salido adelante se debe, en parte, a un clima general mucho ms proclive a combatir la impunidad que disfrutaban las dictaduras salientes en los aos setenta. La legislacin penal internacional se ha desarrollado mucho en las dos ltimas dcadas y abundan los que consideran que las violaciones ms graves de los derechos humanos deben ser cuando menos investigadas, y algunos defienden que condenadas judicialmente. Pero el impacto de tales medidas no se debe tan slo al cambio de clima internacional, sino tambin a una serie de cambios producidos en nuestro pas. Uno de ellos es la mencionada mayora absoluta del partido cuyos orgenes estn ms vinculados al rgimen anterior. El otro es que, como ya se ha mencionado, junto con la estabilizacin de la democracia se ha producido un relevo generacional importante, y que hay multitud de jvenes que no conocen bien la historia del franquismo pero sienten gran curiosidad por ella, conscientes del cambio tan espectacular que ha experimentado el pas en tan poco tiempo. De todas las iniciativas parlamentarias que, desde 1977 hasta 2002, contienen las palabras franquismo, franquista o Francisco Franco, el 57% ha tenido lugar a lo largo de la ltima legislatura. Como puede observarse en el grfico, estas iniciativas no llegan a 10 por legislatura, hasta la penltima del PSOE (que es cuando, segn mi interpretacin, se rompe el pacto de no instrumentalizacin del pasado franquista), y se disparan en la VII, en la que el PP gobierna con mayora absoluta. Las menciones a la guerra civil, sin embargo, siempre estuvieron presentes en las iniciativas parlamentarias, siendo slo superadas por las relacionadas con el franquismo, en la ltima legislatura del PSOE y la reciente del PP. Las legislaturas clave respecto a la rememoracin del pasado en su conjunto incluyndose todas las categoras relativas al pasado son, claramente, la IV (1989-1993) y la VII (2000-2004), Ahora bien, como puede apreciarse en el grfico, no es cierto que el pasado haya estado ausente del parlamento durante la democracia. Despus de la legislatura constituyente en la que efectivamente apenas hubo iniciativas al respecto, durante el segundo gobierno de UCD

(I legislatura), poca en la que se rompe el consenso constitucional, se produce una primera avalancha de iniciativas, pues haba que prestar atencin a situaciones de gran injusticia, pospuestas por la necesidad de elaborar un texto constitucional de consenso y que deban ser urgentemente tratadas, dada la edad de los principales colectivos afectados. Lo que resulta sumamente sorprendente es la poca atencin que reciben estos asuntos en las dos primeras legislaturas del PSOE, e incluso en la ltima de este partido. Entre las menciones al pasado que tienen lugar a partir del ao 2000 ha habido una que ha acaparado ms atencin que las dems. En el debate registrado en la Comisin Constitucional del 20 de noviembre de 2002 se trataron siete proposiciones no de ley relacionadas entre s, suscritas por distintos grupos parlamentarios. Todas tenan que ver, de una u otra forma, con el reconocimiento de las vctimas de la guerra civil y del franquismo (por su sacrificada contribucin al rgimen de libertades actual), la necesidad de reparar su sufrimiento (y el de sus familiares) tanto simblica (exhumacin de fosas comunes y enterramiento digno de los restos) como econmicamente (proteccin a los exiliados y a los nios de la guerra), y con el homenaje a los fusilados durante la dictadura. Finalmente, haba un asunto algo ms espinoso, que consista en la condena unnime, como pedan los proponentes, de la dictadura. Este debate puede interpretarse como un intento de refundacin del consenso de la transicin en torno a reglas bsicas del juego poltico. De hecho, tuvo lugar en el seno de la Comisin Constitucional, y recuerda y elogia explcitamente el talante conciliador de los constituyentes. En aquel entonces, dada la correlacin de fuerzas y el deseo de la ciudadana de huir precipitadamente del todava tibio cadver de la dictadura, se entiende que el consenso en torno al pasado slo afectara al reparto de culpas por las barbaridades cometidas en la guerra civil por ambos bandos. Esto es lo nico que suscitaba un acuerdo bastante unnime respecto al pasado, siendo el consenso mucho ms amplio y sustantivo en torno al futuro: establecimiento de un rgimen de democrtico e integracin en Europa. Ciertamente, el nuevo rgimen no dependa, para su funcionamiento efectivo, de la condena explcita del anterior, pero no hay que desdear la importancia de las polticas simblicas; y el reciente acto de reprobacin de la dictadura ha permitido, en cierta forma, rematar un consenso fundacional que haba quedado incompleto debido a la proximidad de la dictadura y a la falta de acuerdo respecto a su valoracin. Hoy da, aunque siga siendo delicado abordar el estudio del comportamiento de los espaoles en las ltimas dcadas del franquismo, y aunque buena parte de la poblacin siga teniendo una valoracin ambivalente de la dictadura, ya casi nadie niega su carcter represivo, pues su extraordinaria brutalidad a lo largo de su primera dcada (incluso si la comparamos con otros regmenes autoritarios, como el italiano y el alemn en poca de paz) est fuera de toda duda, y cada vez disponemos de una evidencia emprica mayor sobre sus dimensiones, por mucho que algunos autores recientes, de clara vocacin polmica, se empeen en minimizarlo. Las razones de la ruptura del pacto poltico

En los ltimos aos hemos asistido a la ruptura del pacto poltico de no instrumentalizacin del pasado sellado por los protagonistas de la transicin. Desde el Parlamento se han planteado diversas iniciativas acerca de la condena del alzamiento militar del 18 de julio, la rehabilitacin econmica y moral de los familiares de los fusilados por el franquismo, el homenaje a los exiliados y el reconocimiento moral de los guerrilleros del maquis, que se suman a medidas anteriores, mucho menos discutidas, que concedan pensiones a los mutilados, a los militares, a las viudas y hurfanos del bando vencido, as como ayudas econmicas a los presos polticos de la dictadura. Asimismo, en varios medios de comunicacin se han adoptado recientemente iniciativas para homenajear a los exiliados o a las vctimas de la dictadura. Finalmente, como ya se ha sealado, algunas organizaciones sociales estn llevando a cabo iniciativas para la apertura de fosas comunes que datan, sobre todo, de la guerra civil. Adems de las posibilidades insospechadas que ha abierto el desarrollo del derecho penal internacional, hay otros factores que contribuyen a explicar por qu en el caso espaol el pasado ha adquirido tal protagonismo en tiempos recientes. Segn mi opinin el cambio observado ha sido el resultado combinado de un giro estratgico por parte de las lites polticas y de las iniciativas de una sociedad rejuvenecida y curiosa, con amplios deseos de saber lo que ocurri y no tan temerosa como sus mayores a la hora de reivindicar la apertura de archivos o la identificacin de fosas comunes. Aunque el pacto poltico en torno a la no instrumentalizacin del franquismo se dio de igual forma que relativo a la guerra civil, conviene subrayar que mientras que el primero estaba basado en un equilibrio fundamental entre las partes contratantes (dado que ambos bandos haban sido culpables de barbaridades durante la guerra), en el segundo nunca se obtuvo una armona equivalente, pues mientras que todos estaban interesados en no hurgar en la contienda, si se trataba de la dictadura era evidente que la separacin entre vctimas y victimarios era mucho ms ntida. En realidad, al final el equilibrio del pacto de silencio en torno a la guerra se ha mantenido porque ambas partes perdan si se rompa. Sin embargo, el hecho de que los beneficios de mantener el mismo acuerdo en torno a la dictadura estuvieran repartidos de forma tan desigual, pues unos ganaban (los que haban colaborado activamente con la dictadura), mientras que otros perdan (los que se haban opuesto a ella, limitando sus posibilidades de extraer rditos polticos de ello) explica su ruptura posterior. Se ha dicho repetidamente que el punto de inflexin en la resurreccin del pasado en Espaa, el momento en el que se pone fin al pacto de silencio, es 1996, con motivo del 60 aniversario del inicio de la contienda espaola. Otros lo ubican en 1995, al cumplirse 20 aos desde la muerte del dictador y publicarse una serie de libros sobre l . Yo, sin embargo, sostengo que el acuerdo para no remover el pasado se rompe anteriormente: en vsperas de las elecciones de 1993, cuando, por primera vez, tras tres legislaturas con mayora absoluta, el PSOE teme perder el poder. Ante esta posibilidad, decidi acabar con el citado acuerdo poltico y hacer una campaa contra el Partido Popular en la que la instrumentalizacin de su pasado franquista desempe un importante papel. Dicha campaa, en la que tambin se enfatizaron los logros de los gobiernos socialistas

anteriores, tendra un xito inesperado que, segn mi interpretacin, fue, al menos parcialmente, debido a la movilizacin del miedo al retorno de la derecha. En un interesante trabajo no publicado sobre la campaa electoral de 1993 se dice que dichas elecciones marcan un punto de inflexin en la vida poltica espaola pues, por vez primera (...) nadie puede anticipar el desenlace. En el PSOE prim la estrategia destinada a estigmatizar al PP como partido derechista, de pasado inconfesable y cuyo verdadero proyecto permaneca oculto. Los socialistas trataron, y en parte consiguieron, movilizar de esta forma al antiguo votante del PSOE, indeciso ahora a causa de los escndalos surgidos y de la elevada tasa de desempleo. La gran novedad de la campaa estrib en la agresividad desplegada por el PSOE contra su principal contrincante, sin parangn en la historia de la democracia espaola. De hecho, con anterioridad, se respet un acuerdo tcito por el cual la izquierda no deba cargar demasiado las tintas en relacin al pasado (...). Nada parecido sucede en 1993, con el rgimen democrtico ya consolidado, cuando el PSOE, por primera vez desde 1982, se ve obligado a remontar unas encuestas desfavorables. En esta ocasin, no slo Alfonso Guerra llega a decir que el PP encarna la peor derecha de Europa, sino que la pervivencia de la democracia peligra si este partido llega al poder . El acuerdo de no instrumentalizacin poltica del pasado fue roto por el PSOE amparndose en que el PP, a su vez, haba quebrado, con su forma de hacer oposicin, el pacto fundacional de la democracia. Segn unas declaraciones que Mari-Klose (1998:17) recoge en su investigacin, Rosa Conde sostuvo que el PP rompe las reglas del juego democrtico. Algo muy parecido dira posteriormente Felipe Gonzlez, quien, en su conversacin con Juan Luis Cebrin, entiende que fue el PP quien rompi un acuerdo bsico de gobernabilidad y estabilidad poltica con su manera agresiva e irresponsable de ejercer la labor opositora. Para Gonzlez, el consenso de la transicin supuso la superacin de la poltica del rencor y la reconciliacin entre los vencedores y los vencidos en la guerra civil. Este espritu de consenso, segn l, se mantuvo hasta el comienzo de los aos noventa, cuando Alianza Popular se convierte en PP y sus nuevos dirigentes reinstauran la poltica del rencor. Iniciaron una oposicin crispada, una poltica de ruptura de los acuerdos bsicos (Gonzlez y Cebrin, [2001] 200: 24;28) . Para l, la ruptura del consenso perpetrada por el PP es la que explica que Aznar habla de la necesidad de una segunda transicin. Es interesante este entendimiento distinto del pacto fundacional de la democracia, cuya reivindicacin, por otra parte, tan buenos frutos electorales daba. Por un lado, la izquierda considera que el PP ha sido el primero en romper las reglas del juego al acabar con la moderacin y el espritu de consenso que tanto abundaron en la transicin. Segn Gonzlez: El consenso constitucional se bas, tras los pactos de la Moncloa, en un estilo de relacin entre Gobierno y oposicin de respeto y reconocimiento mutuo, y en la necesidad de un acuerdo bsico en cuatro o cinco temas fundamentales (Gonzlez y Cebrin, [2001] 2002: 44). Los socialistas consideran que el cambio introducido por el PP en esa relacin les autoriza moralmente a romper el otro pacto, el de no instrumentalizacin del pasado franquista, con el fin de extraer rditos electorales en un momento de gran debilidad del PSOE. Tambin recuerdan que al PP, mientras fue AP, no

le entusiasmaba la Constitucin ni la forma en que se hizo la transicin y que, sin embargo, despus ha pretendido apropiarse del legado de lo hecho entonces. El PP, a su vez, acusar al PSOE de haber roto el pacto de no instrumentalizacin del pasado, pues son muchos los socialistas que, incluso hoy en da, sostienen que ese partido tiene comportamientos propios del rgimen anterior. En 1996, los nuevos comicios daran la victoria al PP y, si bien es cierto que el PSOE volvera a intentar emplear la misma maniobra que tres aos atrs, ya no pudo capitalizar, por diversos motivos, los votos de ltima hora que haba logrado en la campaa anterior. La repeticin del mismo mensaje result esta vez mucho menos creble, puesto que el PP haba desplegado con cierto xito una imagen de moderacin ideolgica, presentndose como heredero de la tradicin centrista de UCD. El vdeo de campaa del PSOE en 1996, con las criticadas imgenes de los dberman, tuvo ms bien un efecto boomerang . Tras el ascenso al poder del PP en 1996 y, muy especialmente, tras la mayora absoluta que dicha formacin obtuvo en 2000, el resto de las fuerzas polticas, que ya haban comenzado a emplear el pasado como arma electoral unos aos antes, se emplearn a fondo para tratar de combatir al PP mediante su asociacin con la dictadura, planteando debates parlamentarios en torno a la rehabilitacin de diversos grupos de vctimas del franquismo que pondrn en situaciones sumamente delicadas al partido gobernante. En este cambio de estrategia sumarn sus fuerzas las dos principales formaciones de izquierda (PSOE e IU) y los partidos nacionalistas. Slo entonces se aprovecharon una serie de aniversarios cruciales, como los de 1996, 1999 y 2000, para intentar estigmatizar a la derecha por su mcula franquista de origen, cuando, con anterioridad, se haban desatendido efemrides clave, como las de 1986 y 1989, en las que el PSOE haba dispuesto de mayoras absolutas y el riesgo involucionista ya estaba ausente del panorama poltico. En los mbitos social y cultural, el pasado haba comenzado a resurgir con fuerza en 1995. Sin embargo, en el Parlamento no lo hara hasta 1996, con motivo de la llegada del PP al poder. Ese mismo ao tambin se conmemorara el 60 aniversario del principio de la guerra y de la llegada de las Brigadas Internacionales, mientras que 1998 sealaba el 20 aniversario de la Constitucin y 1999 los 60 aos desde el final de la guerra. Tras la mayora absoluta que obtuvo el PP en 2000 se han producido al menos seis debates parlamentarios sumamente interesantes. Dos de los primeros se refieren al maquis (27 de febrero y 16 de mayo de 2001), otro a la condena del alzamiento militar (13 de febrero de 2001), el cuarto a la restitucin moral de los fusilados del franquismo (21 de junio de 2001) y, finalmente, el del 19 de febrero de 2002, a la reparacin moral y econmica de los presos y represaliados del franquismo. Para la izquierda, el recuerdo del pasado se ha convertido en un argumento poltico importante. Se trata de la memoria necesaria, puesto que la izquierda considera que no se ha reconocido suficientemente su papel en la lucha contra la dictadura ni las concesiones que se vio obligada a realizar en la transicin para secundar el espritu de reconciliacin nacional. Por un lado, los comunistas han hecho la lectura de que su transigencia de entonces y su aceptacin incondicional de la poltica de consenso tuvo

para ellos un coste electoral muy alto del que no acaban de recuperarse. Sin embargo, afirman, la nica oposicin partidista y sindical que tuvo cierto protagonismo durante la dictadura fue la comunista. Ellos, como han demostrado Sartorius y Alfaya, fueron los que ms condenas recibieron y los que ms protestas contra la dictadura organizaron, sobre todo a travs de Comisiones Obreras. Luego, tras la muerte de Franco, hicieron gala de una gran contencin y demostraron su voluntad conciliadora al aceptar la Monarqua y renunciar, por tanto, a la Repblica y su bandera. El Partido Socialista, a pesar de haber gobernado durante 14 aos (varios de ellos con amplias mayoras parlamentarias), no impuls muchas de las medidas que luego ha defendido. Sin embargo, una vez que se ha visto desalojado del poder, ha utilizado el recuerdo de la dictadura como arma arrojadiza contra el PP, con el fin de que nadie olvide su estigma filofranquista de origen. Los partidos nacionalistas vascos y catalanes se han sumado a esta estrategia. Frente a esta memoria necesaria, est una visin de la memoria redundante, que es la que sostiene el PP y en la que se ha mantenido para negar su apoyo a las medidas destinadas a condenar pblicamente el pasado. Todo ello hasta febrero y, ms inequvocamente, hasta noviembre de 2002, en que por fin acept condenar el franquismo. Segn el PP, las apelaciones al pasado resultan innecesarias y las crticas a la dictadura redundantes pues no hay mejor demostracin de que nadie apoyara hoy una dictadura es la exitosa experiencia democrtica vivida hasta la fecha, as como la prctica ausencia de minoras antisistema, pues, si dejamos de lado a formaciones como HB, los partidos de extrema derecha y extrema izquierda no tienen representacin parlamentaria ni apoyo social en Espaa. Para el PP, la nica secuela de la dictadura, el nico legado del franquismo que dificulta la convivencia democrtica es precisamente la existencia de ETA. Por otra parte, el PP es totalmente contrario a poner en cuestin el modelo de cambio poltico, pues, en vista de lo popular que resulta entre los espaoles la transicin y del orgullo que suscita su recuerdo, dicho partido ha intentado apropiarse de su legado, reclamndose heredero de la UCD y albacea de la Constitucin de 1978, siendo hoy da uno de los principales adversarios de su reforma. En el debate ya aludido, en febrero de 2001, Robles Fraga, diputado del PP, sostiene abiertamente: Tengo que decir que la reivindicacin que nosotros hicimos de la reconciliacin nacional, de la transicin, de los debates constitucionales, del texto constitucional y de todo lo que hemos hecho desde entonces, fue sin duda una de las razones por la que mi partido obtuvo un magnfico resultado electoral que sin duda ustedes conocen. A continuacin menciona: Los fantasmas totalitarios del pasado que los espaoles decidieron enterrar muy hondo hace 25 aos. Ms tarde, el debate pasa a centrarse en el terrorismo de ETA, al que el PP considera el nico anacronismo de hoy y el peor vestigio del pasado. sta es la argumentacin del PP: el nico pasado peligroso, el nico que merece la pena debatir en el Parlamento y condenar, es el que sigue vivo; por tanto, el nico legado del pasado que merece la pena atender es el terrorismo de ETA.

El PP ha mantenido esta actitud hasta las elecciones locales y autonmicas de mayo de 2003, momento en el que, temiendo por vez primera (como el PSOE en 1993), perder su masivo respaldo electoral a menos de un ao de las elecciones generales, recurri a la descalificacin del adversario utilizando el pasado. Los acuerdos entre el PSOE e IU fueron tildados de conjuncin social-comunista, en clara alusin al Frente Popular. Esta etapa de la historia fue evocada para intentar convencer al electorado de que algo parecido podra ocurrir en Espaa de vencer la citada coalicin . Conclusiones He intentado demostrar que el pacto de silencio fue un acuerdo de no instrumentalizacin poltica del pasado, auspiciado por una sociedad traumatizada por el mismo, temerosa de las consecuencias de volver sobre l y deseosa de mirar hacia el futuro. El hecho de que los principales acuerdos institucionales de la transicin fueran negociados entre lites no quiere decir que las prioridades de un sector mayoritario de la ciudadana no se tuvieran en cuenta en absoluto. Por lo que se refiere a la guerra, el pacto poltico ha sido respetado, pues aqu se aplica el lema comn de nunca ms, una extendida conciencia de culpabilidad compartida; y, adems, son muchos los que piensan que todos tienen algo de que avergonzarse si se retrotraen a este periodo. Sin embargo, el acuerdo de nos instrumentalizacin del pasado dictatorial tenan un carcter asimtrico que lo haca especialmente inestable, pues unos polticos disponan de pasado franquista o de afinidades familiares o ideolgicas con el mismo, y otros no. Mientras que todos tenan algo que perder si rompan el pacto de silencia respecto a la guerra civil, aquellos que no disponan de un pasado franquista tenan grandes incentivos para traicionar el acuerdo y utilizar la dictadura como arma arrojadiza contra el adversario, siempre y cuando previeran que ello no les iba a perjudicar electoralmente. Adems, resulta obvio que sobre la violencia de posguerra no hay reparto de culpas posible, pues de los muchos miles de personas ejecutadas o duramente represaliadas tras la contienda slo uno de los bandos enfrentados era responsable. Adems de las mencionadas razones de la quiebra del pacto poltico y del cambio de sensibilidad operado a nivel internacional en torno a la necesidad de poner fin a la impunidad de las dictaduras, tambin ha resultado crucial la transformacin experimentada en la cultura poltica de los espaoles, cada vez menos obsesionada con el orden y la paz, y menos atenazada por la culpa y el miedo. La llegada de una nueva generacin a la esfera pblica ha facilitado, sin duda, que se fueran abriendo nuevas posibilidades de dilogo con el pasado. Hoy da, los nicos lmites a este respecto vienen contemplados en el clebre Proyecto no de Ley aprobado con el consenso de todas las fuerzas polticas el 20 de noviembre de 2002: la indagacin histrica y la compensacin a las vctimas no ha de servir como arma arrojadiza ni para reabrir heridas mal cicatrizadas. El pasado ha de afrontarse para que no siga cerrado en falso; pero, segn la mayora de los espaoles, el espritu de consenso y moderacin de la transicin debe ser recuperado, pues se trata del periodo de la historia de Espaa del que ms orgullosa est la ciudadana.

Al margen del grado de acuerdo que nos suscite este juicio tan ampliamente difundido (que para algunos no es sino el fruto de la interesada mitificacin de la transicin por parte de las lites polticas), deberamos preguntarnos qu cuentas pendientes tiene la Espaa democrtica actual con su pasado. Sin pretender, en absoluto, que las lneas siguientes constituyan un listado exhaustivo de tareas, quisiera llamar la atencin sobre algunos aspectos. Es cierto que la Ley de Amnista de 1977 no permite juzgar a los responsables de los crmenes del franquismo, pero nada impide que se realicen investigaciones histricas rigurosas sobre determinados episodios y personajes. Se han escrito algunos trabajos de gran calidad sobre la represin del maquis, los campos de concentracin, las crceles del franquismo, el sistema judicial bajo la dictadura, el Tribunal de Orden Pblico o la Brigada Poltico-Social, pero an queda mucho por hacer. Adems, aunque no pueda juzgarse penalmente a los torturadores del franquismo, que por causa de la citada ley gozan de inmunidad total, nada debera impedir que fueran debidamente documentados sus delitos, pues muchos son los testimonios orales que podran recopilarse al respecto y muchas las investigaciones histricas que podran alumbrar. En relacin con esto, las fichas policiales del franquismo deberan explotarse de forma exhaustiva para determinar el funcionamiento del aparato represivo y evaluar el grado de implicacin social con el mismo. El problemtico acceso a los archivos policiales y militares s que ha constituido, durante mucho tiempo, un obstculo difcil de salvar por los investigadores. Tambin es cierto que algunos archivos fundamentales fueron destruidos tras la muerte de Franco y que personas que seran clave para dilucidar ciertos aspectos no suficientemente claros del franquismo y la transicin se niegan a conceder entrevistas o a escribir sus memorias. La falta de reconocimiento, sobre todo en el mbito local, de las vctimas del bando vencido resulta an sangrante. A nadie se le oculta la gran asimetra que sigue existiendo, en multitud de pueblos y ciudades, a la hora de rendir homenaje a las vctimas de la guerra civil. Adems, falta claramente voluntad poltica para rendir tributo pblico y visible a los que perdieron la guerra y a los represaliados por la dictadura. Tampoco se ha prestado la misma atencin que en otros pases a los valiosos testimonios orales de ese periodo que, en ocasiones, constituyen la nica fuente disponible para reconstruir con minuciosidad el funcionamiento de la maquinaria represora del franquismo. La responsabilidad de la Iglesia catlica en el mantenimiento de esta desigualdad de trato es, en muchos casos, manifiesta. Dicha institucin, por otro lado, ha desaprovechado numerosas oportunidades de pedir perdn por su activa implicacin a favor de uno de los dos bandos en la guerra civil y por haber contribuido al sostenimiento de una dictadura sangrienta. Esta situacin es absolutamente anmala en el contexto del ltimo papado, que es en el que en ms ocasiones ha pedido perdn por fracasos histricos de la Iglesia. Otro buen contraejemplo de la actitud oficial de la Iglesia espaola la encontramos en Argentina, donde en septiembre de 2000 la Iglesia pidi perdn por sus pecados durante la Junta Militar. Las autoridades religiosas espaolas no slo no piden perdn por sus graves responsabilidades, sino que incluso han solicitado, con el apoyo entusiasta del PP, la canonizacin de Isabel la Catlica, iniciativa que fue originalmente impulsada por el rgimen de Franco en 1958 y que haba quedado paralizado durante todos estos aos en Roma.

Finalmente, aunque ya ha comenzado a ser rigurosamente investigado, el asunto ms delicado sigue siendo la connivencia social con la dictadura, tanto en sus inicios (cuando adems de numerosas delaciones haba un sistema de control social muy exhaustivo), como en sus ltimos aos (cuando los informantes de la polica tambin desempearon un papel que, si bien nunca tuvo la importancia ni las dimensiones que adquirira en los pases ex comunistas, tambin deba ser esclarecido). Por desgracia, como bien dice Francisco Ayala: Lo peor de las tiranas como la padecida en Espaa (...) es que su excesiva presin sobre los particulares, si bien hace brotar las cualidades ms excelsas de unas cuantas almas excepcionales, extrae en cambio del comn de los mortales, que no tenemos madera de hroes ni de santos, nuestras posibilidades ms ruines (Ayala, [1982] 2001: 465). No creo ni que el manto de silencio poltico con que se cubri el franquismo durante varios aos ni que la falta de inters que durante tanto tiempo ha mostrado la sociedad acerca de dicho periodo sena ajenos a todo ello. O' Donell y Schmitter ([1986] 1988: 106) sealan algo parecido, aunque sin referirse al caso espaol, cuando afirman que condiciones que en el corto plazo pueden conducir a una transicin ordenada y continua hacia la democracia (...) ms tarde pueden tambin impedir la consolidacin si sus reglas y garantas restrictivas generan mucho desencanto y llevan a un distanciamiento en materia de procedimientos. ste es precisamente el sentido de la crticas de Navarro (2002), quien en su libro Bienestar insuficiente, democracia incompleta, trata de ligar, de forma poco convincente a mi juicio, el argumento sobre la conspiracin de silencio en torno al pasado que afirma que existe en nuestro pas con las deficiencias que dice observar en el funcionamiento del Estado de bienestar espaol. ste es uno de los autores que ms ha incidido en la idea de una democracia incompleta, un dficit democrtico o una democracia vigilada, y que ello ha de achacarse a la desmemoria histrica, resultado, a su vez, de una transicin incompleta, fruto de una desigual correlacin de fuerzas entre izquierdas y derechas. Para Sartorius y Alfaya (1999: 13) en las dos ltimas dcadas se ha tratado de abolir el recuerdo de la dictadura, como si el conjunto de la sociedad espaola hubiese padecido un fenmeno de amnesia colectiva sobre su ms reciente pasado. Y la consecuencia de todo ello es que [e]l pueblo espaol (...) ni ha desarrollado una profunda conciencia antidictadura ni, por lo tanto, una slida conciencia democrtica que le inmunice frente a los errores del pasado. Para muchos autores, tener presente el recuerdo de lo acontecido es la nica forma de evitar su repeticin, mientras que, para otros, recordar constantemente dificulta la construccin de un futuro democrtico estable. Esta ltima es, como veremos, la posicin del Partido Popular. Con frecuencia se tacha a nuestra sociedad de amnsica, e incluso se emplean metforas biolgicas para referirse a ella, como si de un cuerpo enfermo se tratara. En este sentido, Vidal Beneyto afirmo en 1980 que [p]ara evitar la ruptura democrtica y sustituirla por la autorreforma del franquismo se le practic a los espaoles la ablacin de la memoria histrica, lo que produjo en ellos efectos anlogos a los que la lesin de los lbulos frontales, sede de la capacidad rememorativa, produce en los primates: prdida de

las barreras defensivas, invalidacin de las pautas innatas de comportamiento, ruptura de la propia estructura de la personalidad, engendradoras, todas ellas, de incertidumbre, peligrosidad, confusin y desgana (citado por Reig Tapia, 1999: 332). Si comparamos el caso espaol con el argentino, el contraste es llamativo. Frente a la ausencia de protesta social ante la Ley de Amnista espaola de 1977 -que, adems de liberar a los presos polticos de la dictadura, impeda cualquier futura persecucin de personas vinculadas a la misma-, en Argentina nos encontramos, tras la Junta Militar, con una sociedad civil sumamente movilizada para exigir responsabilidades por las violaciones de derechos humanos, con una primera campaa electoral que gira alrededor de este asunto y, finalmente, con la enrgica protesta de la ciudadana frente a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida que, pocos aos despus, acabaran aprobndose. Es obvio que el amplio consenso social que exista en Argentina en la condena a la dictadura no tuvo equivalente en el caso espaol. Aunque su respaldo electoral era insignificante tras la muerte de Franco, los partidos que aludan en sus siglas a la Repblica y al republicanismo no fueron legalizados para las primeras elecciones democrticas. As ocurri, por ejemplo, con Accin Republicana Democrtica Espaola (ARDE) y con Ezquerra Republicana de Catalua (ERC), no autorizadas hasta despus de los primeros comicios. Segn Jos Varela Ortega, durante la transicin buena parte de las decisiones institucionales (...) reflejan una comprensible pero obsesiva preocupacin de los constituyentes de 1978 por evitar los problemas de la Espaa liberal y democrtica anterior a la guerra civil, que atribuyeron errneamente a un exceso de parlamentarismo y pluripartidismo, subestimando el impacto de las arbitrarias manipulaciones de gobiernos dbiles y divididos. De ah que, paradjicamente, el contramodelo poltico de los padres fundadores de la democracia no fuese el rgimen franquista, sino ms bien la Restauracin de 1875 y la II Repblica (citado por Powell, 2001: 634). Felipe Gonzlez, inquirido sobre si la dictadura estaba acabada a la muerte de Franco, afirma, tras recordar que Franco muri en la cama, que Si el poder estaba destruido, no lo percibamos desde la oposicin, por mucho que se especulara sobre su debilidad desde hacia un montn de aos. No se perciba aunque fuera verdad (Gonzlez y Cebrin, [2001] 2002: 45-6). Slo muy recientemente se ha empezado a hablar en Espaa de desaparecidos. La Asociacin para la Recuperacin de la Memoria Histrica (AMRH), para la que existen ms de 30.000 cuerpos no identificados en fosas comunes de toda Espaa y unos 2.000 casos documentados de desaparecidos, fue pionera en llamar la atencin sobre este asunto. Gracias a los datos aportados por esta organizacin, la ONU ha aceptado que Espaa figure entre los pases con casos de desapariciones forzadas pendientes (vase Silva y Macas, 2003). La creacin de esta asociacin y el xito de sus propuestas han supuesto un verdadero punto de inflexin en el hasta entonces exiguo papel desempeado por la sociedad civil para liderar propuestas destinadas a rescatar la memoria de represaliados y vencidos.

Es verdad que, con anterioridad, distintas agrupaciones relacionadas con el bando republicano y los represaliados del franquismo (mutilados, ex militares, hurfanos, viudas y ex guerrilleros) haban conseguido hacer llegar algunas de sus reivindicaciones al mbito poltico, pero el impulso proporcionado por la ARMH ha hecho que las asociaciones proliferen, que logren trasladar sus propuestas a los gobiernos y que diversos sectores de la sociedad se presten a colaborar en la localizacin de restos.Boletn Oficial del Congreso de los Diputados nm. D-448 de 29-11-202, pg. 14. Este apogeo editorial no supone que antes no se hubieran hecho indagaciones de calidad sobre el dictador. Por ejemplo, la biografa de Juan pablo Fusi, una de las pioneras y de gran xito editorial, se public el mismo ao en que se cumplan 10 aos de la muerte de Franco. Pau Mari-Klose (1998): Elecciones crticas, votantes crticos, campaas crticas. Consecuencias electorales de la campaa del PSOE en 1993. En la prensa se recogi la indignacin de Julio Anguita con esta estrategia del PSOE. En 1994, el lder de IU afirm que Gonzlez debera dimitir por utilizar el miedo al franquismo e incluso tild de miserables a los que lo empleaban con fines electorales. Ese mismo ao Alfonso Guerra pedira la retirada de la candidatura de Madrid de Mercedes de la Merced por fascista. Segn Gonzlez: A la muerte de Franco, haba un razonable temor al enfrentamiento histrico que habamos vivido durante los siglos XIX y XX, y eso aconsejaba un esfuerzo de prudencia, de aproximacin al otro. Esa actitud fue la mejor para poder conseguir, por primera vez en la historia de Espaa, una convivencia democrtica pacfica. Uno de los fundamentos de sta es, sin duda, el temor a rebasar ciertos lmites, rompiendo las reglas del juego, un temor clavado casi genticamente en nosotros (Gonzlez y Cebrin, [2001] 2002: 25). Curiosamente, IU ha acusado recientemente al PP de haber roto el consenso de la transicin y de recuperar la idea de enemigo en la contienda poltica ( El Pas , 1 de julio de 2003). Por otra parte, en la campaa electoral de las segundas elecciones autonmicas madrileas de 2003, Esperanza Aguirre acus a la izquierda de estar empleando un lenguaje guerracivilista.