BOLILLA I (PARTE PRIMERA: INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO)

1- Antecedentes histricos. a) Orgenes de la agricultura. La actividad agraria ha sido la primera de todas las actividades econmicas; es la que tiene ms larga historia. La humanidad dio un decisivo paso adelante cuando de nmada se hizo sedentaria y por medio de la agricultura puso la naturaleza a su servicio. La actividad agropecuaria surge, pues, como toda necesidad, en este caso por la necesidad de alimentarse y vestirse. b) Normas jurdicas agrarias: Cdigo de Hummurabi, Ley de las XII Tablas, La Biblia. Decamos que la actividad agraria es la primera actividad econmica realizada por el hombre en el curso de la historia; esto quiere decir que las primeras normas jurdicas consuetudinarias al principio- han sido de derecho agrario. Cdigo de Hammurabi Algunas de esas primeras manifestaciones jurdicas las encontramos en el Cdigo de Hummurabi1, el cual trataba temas especficos como la propiedad de la tierra, el arrendamiento de la misma, los pastores de ganado, las tarifas de los jornales, esclavos, etc. Junto a las primitivas comunidades rurales, tambin el rey, los templos y personas privadas haban adquirido derechos de propiedad sobre los terrenos y el suelo. Hammurabi consideraba como el ms importante negocio jurdico, en el campo de las relaciones agrarias, el contrato de arrendamiento. Una parte considerable de las tierras del templo y de palacio era arrendada a terceras personas. El arrendatario estaba obligado a labrar y sembrar el campo, a regarlo regularmente y a llevar a cabo la recoleccin a su debido tiempo. Los terrenos se arrendaban por 3 aos y en el ltimo ao el arrendatario deba entregar la parte de beneficio que se haba acordado. Si no cultivaba el campo y no entregaba lo acordado segn contrato, estaba obligado a cultivar el terreno debidamente durante el ao siguiente, a entregar al propietario lo convenido y a devolverle el terreno. El precio de arriendo era una parte (generalmente la tercera) de la cosecha obtenida. Si el terreno que se arrendaba estaba destinado a plantar palmeras, el contrato de arrendamiento se cerraba por 5 aos. Durante los primeros 4 aos, el arrendatario no deba pagar nada, sino preocuparse exclusivamente de que se plantasen las palmeras y de vigilar el crecimiento de stas; slo en el quinto ao se repartan el producto el arrendatario y el arrendador, en partes iguales. La mayor parte de los preceptos protegen a los propietarios de tierras. A cambio, el arrendatario quedaba protegido para aquellos casos en los que no obtuviera el rendimiento acordado, sin que pudiera imputrsele la culpa, por ejemplo debido a catstrofes naturales. En estos casos estaba autorizado a exigir del dueo de la tierra que se prolongase por otro ao el contrato de arrendamiento. 1 Compilacin de leyes babilnicas dictadas durante el reinado de Hammurabi 1792 a 1750 a.C. -. Estas 282 leyes incluyen economa (precios, tarifas, intercambio, comercio), familia, as como delitos criminales y leyes civiles (deudas, esclavitud). Las leyes de Hammurabi tambin contienen preceptos especiales para los pastores. El contrato con los pastores, en el que se fijaba tambin el salario, debe ser hecho por una duracin de un ao. Las responsabilidades de los pastores estaban fijadas legalmente (ej. si dejaba que pereciera el ganado por su propia desidia, estaba obligado a devolver cabeza por cabeza; tena que preocuparse del normal crecimiento del ganado, tena que tener cuidado de que el rebao que le haba sido confiado no resultase afectado por una epidemia, etc.). El pastor era responsable de la prdida de la res, si no poda atestiguar bajo juramento que se haba tratado de una intervencin de fuerza mayor o de un desgraciado e inevitable suceso imprevisto, por ejemplo el ataque de un len. Resulta sorprendente la escasa atencin que se dedica en la legislacin mesopotmica a las instalaciones de riegos, a pesar de que su perfecto estado y su correspondiente capacidad de rendimiento fuera indispensable para el desarrollo de la agricultura. Slo cuatro artculos de cdigo de Hammurabi estn dedicados a este tema. Todo propietario de tierras estaba obligado a cuidarse del afianzamiento de los

diques de su campo; si se produca una rotura en el dique, penetrando por ello agua en el campo de un vecino, estaba obligado a pagarle a ste el cereal destruido. Si no posea medios para hacer ese pago, era vendido como esclavo. El dinero que se obtena con esta venta se reparta entre los vecinos que haban resultado perjudicados. El dueo de las tierras era tambin responsable de que se cerrara a su debido tiempo su canal de riego. Las tierras del rey eran cultivadas por gentes que pagan un tributo anual, parte en productos agrcolas y parte en plata. El palacio, a su vez, proporcionaba a los cultivadores bueyes, aperos de labranza y agua para el regado. Los rebaos del rey eran apacentados por pastores particulares que eran contratados para ello, y entre cuyas obligaciones estaba velar por su multiplicacin anual, pagando una cantidad de plata por el beneficio que les produjera el tener a los animales a su disposicin. Ley de las XII Tablas La Ley de las XII Tablas constituy, en opinin de Bonfante, el primer Cdigo Agrario, anterior al Cdigo Civil. Dicho cuerpo normativo regulaba, entre otros institutos, el rus, el fundus y los contratos agrarios. El derecho agrario se distingua claramente del derecho civil. La Biblia En la Biblia encontramos institutos agrarios tales como la ley del espigueo o del rebusque, que consista en que las espigas que caan al suelo quedaban para las viudas, nios y extranjeros, costumbre que an hoy se mantiene en la Rioja en la recoleccin de la aceituna y en Mendoza con la uva. Tambin encontramos la ley de Jubileo segn la cual la tierra agraria despus de 50 aos volva a su primitivo propietario, y la ley del ao sabtico para el descanso de la tierra (luego de seis aos de cultivo, la tierra deba descansar el sptimo). c) Edad Media. Durante la Edad Media, la propiedad de la tierra responda al concepto de soberana. Los institutos sobre los que se desarrollar toda la actividad econmica agraria durante esta poca girarn en torno a la propiedad feudal, el contrato de vasallaje y los siervos. El vasallo era un noble de categora inferior u hombre libre que pide proteccin a un noble de categora superior, su seor feudal. Le juraba fidelidad, daba asistencia y prestaba servicio militar en su favor, recibiendo a cambio el control y jurisdiccin sobre la tierra y sus campesinos o pobladores. El feudo se conceda en usufructo: tierra + campesinos. Los campesinos eran siervos del vasallo o seor feudal, quienes trabajaban sus tierras y deban pagarle impuestos (generalmente entregando las cosechas); a cambio reciban su proteccin. d) Campo prehispnico: Incas, Mayas y Aztecas. El fenmeno agrario naturalmente tambin se present en Amrica, sobre todo en aquellos pases como Mxico y Per, en los que la cultura precolombina tuvo gran importancia. Se conocieron en esta poca instituciones como el calpulli, parcela que perteneca en propiedad colectiva al pueblo pero que se otorgaba en usufructo a un particular, quien deba cultivarla constantemente a fin de no perder dicho usufructo. Puede decirse que esta es la primera manifestacin social del uso de la tierra. En Per estaba la Mita y el Yanaconazgo que eran formas de trabajo agrario antecedente del contrato de trabajo agrario- realizado por los indgenas que estaban de esta forma atados a la propiedad de la tierra. Entre las obligaciones que asuman los amos estaban las de vestirlos, pagar por ellos tributo a la Corona, evangelizarlos y darles una parcela para su cultivo. e) Cdigo de Napolen: su influencia. El Cdigo de Napolen no contempla a la agricultura como materia especial sino que todas sus normas o la mayor parte- se dictan con carcter general, sin atender a la condicin de agricultor, industrial o profesional liberal. Con la sancin del Cdigo Civil francs el cual, como sabemos, es la base de las legislaciones civiles modernas, entre ellas la argentina-, se asiste a un proceso de desagrarizacin. Tanto el Cdigo Civil francs como el de Vlez se centraron en institutos como el de dominio y los contratos, restndole importancia al principio productivista y social de la agricultura y la tierra . La legislacin

de nuestro Cdigo Civil asimilaba el dominio urbano al rural: ambos eran absolutos, exclusivos y perpetuos (art. 2506). Como consecuencia de esa identificacin entre dominio rural y urbano, cualquier terreno o predio -rstico o no- poda ser dividido por su propietario en tantas partes como gustase, convirtiendo en improductivo o antieconmico su uso. Lo mismo ocurra con el rgimen de la herencia, el cual permita la divisin en tantas partes como herederos hubiese. Por ese motivo es que se propici la incorporacin de art. 3475 bis, segn el cual la particin hereditaria se prohbe cuando la divisin convierte en antieconmico su uso y aprovechamiento. En cuanto a los contratos, nuestro Cdigo, siguiendo al francs, se limit a legislar lo locacin de cosas como nica figura que, a juicio del codificador, servira de intermediario suficiente entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado. Pero la realidad dio cuenta de que tal regulacin era escasa y no daba respuesta al desarrollo agrario y social que el pas necesitaba. Lo expuesto no significa desmerecer la obra del codificador, que simplemente no hizo ms que reflejar la realidad socioeconmica de su tiempo. Ser en procesos econmicos y sociales posteriores, sobre todo despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), que se producir una verdadera revolucin en la regulacin agraria y podr hablarse propiamente de Derecho Agrario. f) Nacimiento del moderno derecho agrario. Florencia. 1922. Como adelantamos, el verdadero Derecho Agrario, distinto del Derecho Civil, slo adquiere fisonoma propia a partir de las profundas reformas que se perciben al terminar la Primera Guerra Mundial. Estas reformas pueden resumirse en tres grandes vertientes: El constitucionalismo social: su manifestacin es la Constitucin mexicana de 1917, donde el Derecho Agrario alcanza por primera vez en el mundo jerarqua constitucional. El eje bsico sobre el que gira el constitucionalismo social es la funcin social de la propiedad, es decir, una idea de propiedad sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico3. 3 En su art. 27, la Constitucin mexicana establece que la propiedad de la tierra y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad particular La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las medidas que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de todos los elementos naturales susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar su conservacin. Este principio de que la propiedad debe constituir un servicio para el bienestar general, adquiri vigencia universal y fue institucionalizado en todas las constituciones dictadas despus de la Segunda Guerra Mundial, como la italiana de 1948, la cual impone lmites a la extensin de la propiedad privada, segn la regin y la zona agraria, obligaciones de mejorar la tierra, etc. Vemos, entonces, que la concepcin clsica del dominio basada en el individualismo es reemplazada por una concepcin de tinte social. El dominio sigue siendo protegido por el estado pero ste ya no es absoluto. Lo que se busc con las llamadas leyes de reforma agraria es la mxima utilizacin del suelo agrario y su fraccionamiento entre una cantidad cada vez mayor de agricultores. En nuestro pas, si bien la jerarqua constitucional de estos principios slo se logr con la Constitucin de 1949 (luego derogada), una importante influencia se vio plasmada en la Ley de Colonizacin N 12.636 de 1940 que en su art. 1 estableci que la propiedad de la tierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinan en esta ley de acuerdo al inters colectivo . El intervencionismo estatal en la economa agraria: esta intervencin se inicia durante la Primera Guerra Mundial por la crisis que ella produce en la economa de los pases productores y se mantiene luego en los aos posteriores. El Estado abandona su indiferencia frente a los problemas econmicos que afectan la produccin, comercializacin e industrializacin de los productos agrarios. El lmite de la intervencin estatal se hallar en los derechos y garantas que la Constitucin consagra.

Entre las causas que han motivado la intervencin del Estado en la economa agrcola se cita la natural evolucin del sistema capitalista, proclive a la concentracin de las empresas, que desemboca en actividades monopolistas, alterando el mercado, que de este modo obliga al Estado a restablecer el equilibrio del mercado y la libre competencia. El Movimiento Doctrinario Italiano de 1922: ser el que, con sus ideas e investigaciones consagre definitivamente la autonoma del derecho agrario; esto gracias, entre otras cosas, a los aportes doctrinarios del profesor Bolla, verdadero pionero y fundador del derecho agrario y maestro de maestros, no slo italianos, sino europeos y latinoamericanos; adems, fue el fundador de la Revista de Derecho Agrario y el Instituto de Derecho Agrario Internacional y Comparado. El corolario de todo este movimiento ser el Primer Congreso Internacional de Derecho Agrario de Florencia de 1954. Como dijimos anteriormente, hasta que el Cdigo Civil fue promulgado en 1869, el sector agropecuario rega sus relaciones a travs de usos y costumbres sin ningn tipo de formalidad, propia de la gente de campo. Adems, en esa poca haba mucha tierra sin poblar ni trabajar, y los que la trabajaban eran directamente sus dueos, quienes empleaban peones. De todas formas el Cdigo Civil no trat en extenso el tema de los contratos rurales, ya que como en aquella poca no era muy usada la forma de contratos para la explotacin rural, Vlez Sarsfield consider que aplicar los principios generales de la locacin sera complemento suficiente, por ende slo destin algunos artculos a los contrato de arrendamiento (ver nota al art. 2503 locacin de cosas-, 1493 aparcera-, 1506 plazos de los arrendamientos de fundos-, etc.) RESUMEN: EVOLUCIN HISTRICA Se ha afirmado que la actividad agraria ha sido la primera de todas las actividades econmicas, a este hecho le han dado gran trascendencia los juristas agrarios que argumentaron que la alimentacin y la vestimenta son necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos; por esto consideran que las primeras normas jurdicas (consuetudinarias) tuvieron por objeto reglar la actividad agraria. 1. Las primeras manifestaciones jurdicas del derecho agrario se encuentran en el cdigo de Hammurabi y ms claramente en la ley de las XII tablas. 2. En la poca colonial surgieron, en todos los pases conquistados por Espaa, disposiciones que tendan originariamente al reparto de las tierras. 3. Durante la edad media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana. 4. Con la revolucin francesa se confunde el derecho agrario con el derecho civil, no se da ningn tratamiento especial al fundo (rural) rigen los principios liberales: dominio absoluto, excluyente y exclusivo. 5. Con la primera guerra mundial surge el derecho agrario: con el constitucionalismo social surge un movimiento que toma a la propiedad privada con un fin social; permitiendo la intervencin del estado. 2- Breve referencia a la realidad agraria argentina. La produccin de alimentos agropecuarios es, tradicionalmente, uno de los puntales de la economa argentina, principalmente la produccin de granos (cereales y oleaginosas), que juntos constituyen la primera exportacin del pas. En particular la cadena de la soja en conjunto (porotos, semillas, aceite, pellets, harina y biodiesel) es, junto a la cadena del petrleo, la base de la actividad exportadora. Por su parte la ganadera bovina, que aporta la materia prima para la industria de la carne, es un sector de gran importancia, con alrededor de 55-60 millones de cabezas, aunque en los ltimos aos, los cultivos de soja la han ido desplazando a tierras de menor valor. La carne vacuna es el principal componente de la dieta de la poblacin. Adicionalmente resulta de cierta importancia la produccin de frutas y hortalizas, que contribuye con un 3% de las exportaciones y tiene importantes centros de produccin en los valles patagnicos dedicados a la manzana y la pera, en la regin noroeste productora de azcar, ctricos y tabaco, en esta regin est comenzando a destacarse la ganadera, sector que fue desplazado de la pampa hmeda por la imposicin de la soja y otros comoditis, en la Mesopotamia productora tambin de ctricos y en Cuyo, donde a su vez se destaca una considerable produccin agroindustrial del olivo, la uva y sobre todo de vino siendo el

primer productor de vinos de Amrica Latina y el quinto productor del mundo con 16 millones de hectolitros por ao. Superficie de la Argentina: 3.700.000 km2. Poblacin: 40.000.000 de habitantes. Hay 116.000.000 de hectreas bajo la isobara (rgimen de lluvia de 500 mm) de las cuales se utilizan slo 27.000.000 de hectreas. Tenemos una produccin anual 35 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, y 55 millones de cabezas de ganado. El 60 % de los ingresos por exportaciones del pas provienen de raz agrcola-ganadera. Actualmente el sector agropecuario se encuentra en crisis, y la demostracin palpable lo reflejan las sucesivas protestas conjuntas de las grandes entidades nacionales agropecuarias (Federacin Agraria Argentina: integrada por pequeos y medianos productores; Sociedad Rural Argentina: integrada en su mayora por grandes empresarios agrarios; CONINAGRO: representante del sector cooperativo agrario; y Confederaciones Rurales Argentinas: constituidas por sociedades rurales del interior del pas), las que vienen reclamando y demandando soluciones al Ministerio de Economa. Las ltimas protestas de dichas entidades, ante la falta de respuestas, se dieron con motivo del incremento en los derechos de exportacin (retenciones) en 2008, mediante la Resolucin N 125/08 del Ministerio de Economa, lo que motiv un debate y replanteo acerca de las realidades agropecuarias argentinas actuales y, entre otras cosas, propici la creacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, en reemplazo de la anterior Secretara de Agricultura dependiente del Ministerio de Economa. Dentro de las necesidades se apunta a: Mejoramiento del tipo de cambio real para el sector. Defensa efectiva de la produccin nacional de las agresiones que implican los subsidios y la cada en el mercado internacional. Reactivar las economas regionales para efectivizar el pleno ejercicio del federalismo. Asistir a los productores endeudados por las crisis econmicas y financieras internas y externas. Asegurar crditos a largo plazo (10 aos o ms). Eliminacin o disminucin y escalonamiento de los derechos de exportacin de acuerdo a la categora de productor (grande o pequeo). 3- Intentos de definicin del Derecho Agrario. Derecho Agrario comunitario. Derecho Agrario Latinoamericano. Derecho Agrario Internacional. 1. Originariamente se consider que el Derecho Agrario es aquel que regula la actividad de los agricultores (criterio subjetivo). As como el Derecho Comercial comenz siendo el Derecho de los comerciantes, el Agrario naci siendo el Derecho de los empresarios agrcolas. En esta posicin se encontraba Bassanelli. 2. Ms tarde se pas de aquella concepcin a la que define al Derecho Agrario como aquel que regula los actos agrarios, es decir, como el Derecho de la agricultura (criterio objetivo). Esta definicin simple propuesta por Carrozza peca de incompleta por el defecto de tener que definir posteriormente qu es la agricultura; aunque el mismo autor lo ha hecho definiendo al acto agrario como la accin del hombre sobre las fuerzas de la Naturaleza para obtener de ella, a travs del ciclo biolgico, la produccin de plantas y animales (criterio biolgico). 3. Tambin se ha intentado identificar al derecho agrario como aqul que tiene por objeto la regulacin del fundo, hacienda o propiedad agraria, es decir, animales, cultivos, mquinas, enseres y dems bienes que componen la organizacin de la produccin). El inconveniente de esta definicin es saber cuando un bien es agrario o civil. En este grupo se encuentra Maroi. 4. Modernamente (despus de la Segunda Guerra Mundial), y dada la complejidad de la actividad agraria, se defini al Derecho Agrario como aqul que regula la Empresa Agraria, entendida sta como la organizacin de los factores de produccin destinados a obtener animales y plantas. Esta definicin incorpora al sujeto (empresario agrario), la hacienda (propiedad agraria) y la actividad (acto agrario). Ya no importa tanto el sujeto dado que estos actos pueden ser realizados por individuos, familias o sociedades y tambin por entes de derecho pblico, dada la participacin que en la mayora de los pases estos entes asumen en la produccin y fiscalizacin de las actividades del agro, sino ms bien la actividad organizada de todos estos factores. Esta definicin choca con el inconveniente de la vaguedad de la nocin de

empresa y de la existencia de numerosos productores pequesimos no empresarios que quedaran fuera de la regulacin. 5. Finalmente encontramos definiciones amplias o mixtas que agrupan todo lo antes dicho diciendo que el Derecho Agrario es el conjunto de normas pblicas o privadas- que regulan la propiedad agraria, los sujetos, la actividad de explotacin y la empresa agraria, tendientes, a su vez, a la defensa del agricultor, la produccin de alimentos animales y vegetales, la estabilidad social, el desarrollo y proteccin del equilibrio ecolgico y el aprovechamiento racional de los recursos. Como vemos, a las cuatro posturas anteriores, agrega el contenido social del Derecho Agrario, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, etc. Derecho Agrario Comunitario. Se desarroll en la Unin Europea (P.A.C.: poltica agraria comn), es el mayor grado de unificacin, cada pas delega a la Unin las facultades de decisiones polticas agrarias. Contempla gran cantidad de subsidios a los actores econmicos que llevan a cabo la actividad agrcola-ganadera. El derecho europeo o derecho comunitario es un ordenamiento integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros, es una de las ms relevantes manifestaciones del proceso de integracin y construccin europea, pues los sujetos de este derecho no son slo los Estados miembros y las propias instituciones comunitarias, sino tambin las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas capaces de ser sujeto de derechos y obligaciones en los Estados miembros. Derecho Agrario Latinoamericano. Vivanco y Ballarn Marcial dicen que el derecho agrario surge con las reformas agrarias, movimiento originado en la dcada del 60, que incentivaba a los gobiernos para la divisin de tierras frente al problema de los latifundios. Este movimiento reformista signific bsicamente que el Estado divida las tierras para distribuirlas y trabajarlas. A veces se expropiaban o se vendan forzosamente. Derecho Agrario Internacional. En principio las relaciones eran de pas exportador y pas importador. Con el tema de la globalizacin, libre cambio, etc., todo este proceso de internacionalizacin hizo surgir las relaciones multilaterales. En 1995 hay un acuerdo del MERCOSUR - Unin Europea para hacer una zona de libre comercio que se estimaba llevarse a cabo en el 2005. Hasta ahora no hay nada en concreto. 4- La cuestin de los principios y fundamentos del Derecho Agrario. Teoras de la existencia y de la negacin. Tal vez el tema que ms dificultad ha ofrecido en la construccin de una teora general del derecho agrario es aquel que se refiere a los principios generales que lo rigen. Sostienen la inexistencia de principios generales propios del derecho agrario los integrantes de la llamada escuela jurdica formal (teora negativa). Parten de la afirmacin de la inexistencia de la autonoma del derecho agrario, pues los principios que lo rigen son los propios del derecho civil. Entre ellos se encuentran Carrozza, Arcangelli, Bassanelli. Entre los que afirman la existencia de principios generales y los han enumerado se encuentra Frassoldati, quien en el 1 Congreso Internacional de Derecho Agrario de 1954 seal que los mismos eran: 1. El de la buena cultivacin: principio fundamental de la materia segn el cual el productor debe cultivar segn la buena tcnica y racionalmente. 2. El de la dimensin mnima del fundo: pues la superficie de la tierra debe ser lo suficientemente extensa para que la actividad sea productiva. Este principio est sentado en el art. 2326 de nuestro Cdigo Civil (Ley 17.711), segn el cual las cosas son tambin indivisibles cuando de su divisin resultara antieconmico su uso. 3. El de la inescindibilidad de los resultados completos del ao agrcola: es decir, el principio de la duracin mnima de los contratos agrarios y las relaciones laborales. 4. El de colaboracin entre las partes en los contratos agrarios. 5. El de la cooperacin entre los fundos: este principio impone la solidaridad entre los propietarios de tierras colindantes en beneficio de la explotacin agrcola. Sin embargo, esta enunciacin ha sido criticada por la doctrina de la negacin sobre la base de que ninguno de los cinco principios son especficos y exclusivos del derecho agrario. As, por ejemplo, la

colaboracin y cooperacin a la que se hace mencin es propia de todos los tipos de contratos, no slo de los agrarios. Ballarn Marcial, otro de los que sostienen la existencia de los principios del derecho agrario, enumer los siguientes: 1) Funcin social de la propiedad; 2) Proteccin de la empresa agraria familiar, basada en lo posible en la propiedad sobre la tierra que se cultiva; 3) Distribucin de la propiedad; 4) Acceso a la propiedad para crear explotaciones familiares; 5) Fomentar la dimensin mnima de las explotaciones agrarias; 6) Tratar de evitar la gran propiedad o las grandes extensiones; 7) Fomentar la conservacin y proteccin de la empresa agrcola familiar; 8) Fomentar la asociacin entre empresarios agrarios; etc. A pesar de este intento, las mismas crticas ha recibido esta clasificacin. No se tratara de principios sino de metas o finalidades que debe satisfacer el derecho agrario. Por esta razn el autor, posteriormente, reformul esta enumeracin aclarando que en realidad se trata de finalidades o valores que trata de realizar el derecho agrario. Entre nosotros, Vivanco habla de las metas-fines que persigue la poltica agraria en la bsqueda de soluciones a los problemas agrarios, y entre ellas enuncia: a) la conservacin de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua, la atmsfera, la fauna y la flora; b) el incremento racional de la explotacin; c) la seguridad y el progreso social. Manifiesta Vivanco que de estos fines de la poltica agraria surgen los principios jurdicos primarios o fundamentales. Carrozza, dice que, en realidad, esta bsqueda de principios no es ms que intentos o aportes conducentes a demostrar la autonoma del derecho agrario; y que dicha autonoma no se lograr partiendo de los principios, sino de encontrar una definicin de lo agrario, un concepto de agrariedad que servir para agrupar todos los institutos del derecho agrario, es decir, un elemento aglutinante o comn denominador de todos los institutos agrarios; ese, en definitiva ser el principio que rija a esta rama del derecho. Consiste, pues, en ir de lo particular a lo general. Otros autores, finalmente, dicen que este asunto de los principios del derecho agrario constituye un falso problema, que no es necesario para que una rama del derecho logre su autonoma que se rija por principios propios; en realidad, todas las ramas del derecho se rigen por principios ms generales que, en realidad, pertenecen a otras ramas o al derecho en general. En realidad, al decir de Brebbia, actualmente el problema de la autonoma est ms ligado a la falta de un objeto propio que a la eventual existencia de principios generales que, como hemos visto, es todava materia opinable. 5- Contenido, objeto y mtodos del derecho agrario. En tema que ahora nos ocupa ha sido profundamente analizado por los agraristas; desde aquellos que, al igual que niegan la autonoma y existencia de principios propios del Derecho Agrario, niegan tambin que posea un objeto propio; pasando por aquellos que aceptan su existencia y enumeran una multiplicidad de ellos; hasta los que, finalmente, sostienen que dicho objeto se ha ido ampliando de tal manera que actualmente el Derecho Agrario tiende a disolverse dentro de un Derecho Ambiental ms amplio (derecho de los recursos naturales o del ambiente)4. En un principio el objeto, del derecho agrario se fund en el esencial tipo de propiedad, la fundiaria con estricta funcin social (derecho romano). Luego, en los inicios del Derecho Agrario (Bolla -1920) se identific al objeto de este derecho con la propiedad agraria (la tierra rstica). Ms tarde, hubo un desplazamiento de la centralidad del objeto desde la propiedad agraria hacia la empresa pasando a ser sta la principal, ya que la propiedad y los contratos tienen una relacin instrumental con ella. Finalmente, habla Brebbia, de un alargamiento del objeto del derecho agrario, o sea en la relacin con la incursin de la ecologa, el ambiente, el agroturismo, las marcas, denominaciones de origen, los productos orgnicos, la comercializacin internacional, la poltica de subsidios, las polticas econmicas. Segn Carrozza el contenido del derecho agrario son los tres institutos bsicos de la materia: contratos agrarios, propiedad agraria y empresa agraria. El comn denominador de estos tres institutos de derecho civil, ahora objeto del Derecho Agrario es, como puede apreciarse, la agrariedad. 4 Debido, sobre manera, a los avances tecnolgicos en materia agraria, los impactos que estos tienen en la ecologa o la naturaleza y la penetracin de esos elementos ambientales en el Derecho Agrario. En realidad, sostiene el autor, que el nico objeto del Derecho Agrario es la empresa agraria, entendida sta actividad profesional organizada; los contratos agrarios y la propiedad agraria no son ms que instrumentos de dicha actividad. Ahora bien, qu es la agrariedad?, qu se entiende por actividad

agraria? cundo un contrato, una propiedad o una empresa es agraria? Carrozza se encarga de definirlo en su llamada teora agrobiolgica como la actividad dependiente de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligada directa o indirectamente a la utilizacin de los recursos naturales como la tierra y el agua; destinado a la obtencin de frutos animales o vegetales- para el consumo directo, o bien, previa transformacin de los mismos. Esta actividad, dependiente de ciclos biolgicos est, adems, ligada a las fuerzas de la naturaleza, lo que la distingue de otro tipo de actividad dominada por el hombre. Finalmente, no debemos olvidar, que el Derecho Agrario posee una ntima relacin con el Derecho Ambiental y los recursos naturales, lo que no quiere decir que deban confundirse totalmente, sino que el objeto del Derecho Agrario se ha ampliado hoy en da haca la proteccin del suelo, su utilizacin racional, su ejercicio sustentable o sostenible, el mantenimiento de la diversidad biolgica, etc.5 5 Lo que de alguna manera ya se vea en la vieja ley de arrendamientos y aparceras rurales cuando se refera a la explotacin racional del fundo; dicha ley, si bien no constituy un sistema de proteccin y conservacin de los recursos naturales, sirvi para cubrir en aquellos tiempos las grandes falencias del Cdigo Civil en este tema. 6 Ruiz Massieu, Mario, Derecho Agrario Revolucionario. 6- Fuentes formales y materiales del Derecho Agrario. Uno de los aspectos ms importantes en el estudio del derecho, es el relativo al conocimiento de sus fuentes. Es decir, el modo en que se originan, en que brotan las normas jurdicas, y la forma que toman las mismas. Las fuentes materiales son las causas que generan el derecho, es decir, los factores o elementos (psicolgicos, sociolgicos, econmicos, etc.) que determinan el contenido de las normas. La opinin de los doctrinarios tanto nacionales como extranjeros cumple un rol preponderante en el derecho agrario (VIVANCO). Fuentes formales: son los distintos modos de manifestacin del derecho, es decir, el instrumento por medio del cual se expresa la voluntad del legislador (Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales, las Leyes Nacionales y las Leyes Provinciales, as como los Decretos y Reglamentos del Poder Ejecutivo). La ley agraria es el conjunto de normas jurdicas tendientes a regular la actividad agraria en cualquiera de sus expresiones. Las fuentes formales pueden ser: Directas: La ley Indirectas: la Jurisprudencia y Principios Generales del Derecho (por ejemplo, artculo 37, ley 13.246). En cuanto a la costumbre, en nuestro derecho no es precisamente una fuente formal del derecho ya que slo adquiere tal carcter cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente (Art. 17). Sin embargo, la importancia de la costumbre en derecho agrario es de vital importancia a la hora de solucionar problemas de interpretacin; Giletta incluso la pone por encima de la ley civil y no como mero auxiliar de interpretacin. 7- Naturaleza y caracteres del Derecho Agrario. La doctrina moderna en forma unnime est de acuerdo en que el Derecho Agrario ocupa una posicin dualista, ya que en l se encuentran normas que pertenecen tanto al Derecho Pblico7 como al Privado, las cuales interactan en perfecta armona. Por lo tanto, el Derecho Agrario es de carcter mixto. Esta unanimidad provoc que se dejara de lado la postura de Arcangeli, quin haca referencia al Derecho Agrario como un conjunto de normas de Derecho Privado. 7 El carcter pblico se evidencia a partir de la 2da. Guerra Mundial con el reconocimiento del derecho del Estado a intervenir en la economa. Respecto a ejemplos de normas de Derecho Pblico en el campo del Derecho Agrario, podemos citar las leyes sobre sanidad animal y vegetal, las clusulas de orden pblico en los contrato de arrendamiento (ej. sobre duracin), etc. CARACTERES a) Derecho tuitivo: tiene tendencia a proteger y defender, tanto el factor humano como el natural. b) Los intereses que protege responden a fines concretos determinados por el ciclo biolgico.

c) De aspecto publicstico, la actividad agropecuaria es un instituto pblico e incide en la alimentacin de la poblacin. d) Factor de promocin y progreso. e) Sus normas se aplican a un mbito determinado. f) Con influencias regionales definidas. g) Con influencias de la sociologa y la poltica debido a la produccin agropecuaria y a las modalidades de la vida rural. h) Sus intereses son concretos, referidos al hombre y los vnculos con la produccin. 8- Importancia del Derecho Agrario. Decir que el Derecho Agrario en pases como el nuestro es de suma importancia resulta redundante. El avance de la industria y de la tecnologa aplicada a la agricultura ha hecho, que en las ltimas dcadas, el derecho agrario cobre mayor importancia. Las explotaciones agrcolas suponen un movimiento de millones de dlares, lo que implica que cada parte involucrada en el proceso quiera defender sus intereses. Los profesionales del derecho que quieran incurrir en esta disciplina deben especializarse en las cuestiones agrarias. Por supuesto, las temticas tratadas son especficas y no alcanza con los conocimientos meramente jurdicos. Dice Giletta, que el Derecho Agrario constituye una materia cuyo estudio puede ayudar al hombre de campo a pervivir en la casa de sus mayores, en los pueblos y lugares donde naci, gozando de rentas justas, equiparables a la de los dems sectores, sin verse forzado a emigrar a las ciudades; adems, el Derecho Agrario, es importante para la proteccin del medio ambiente, para dar mayor calidad a los productos alimentarios, para producir cada vez mayores cantidades de alimentos para las futuras generaciones y as acabar con el hambre, para garantizar la diversidad vegetal y animal, para realizar una distribucin ms equitativa de la tierra productiva, para mejorar las condiciones salariales y de vida del campesino, entre otras tantas. 9- Sujetos del Derecho Agrario. Toda persona de existencia fsica o ideal, pblica o privada, que ejerce o participa en la actividad agraria con habitualidad o competencia propia. De aqu se deducen sus caracteres: La actividad agraria, tomada en su ms amplio significado, es decir, comprensiva tanto de lo agrario propiamente dicho como de lo pecuario, granjero y las mal llamadas industrias auxiliares. Su habitualidad, la posibilidad de que se perfile como persona de existencia fsica o ideal, que puede tratarse tanto de un ente de derecho privado como de derecho pblico. Sujeto directo------- propietario. Sujeto indirecto----- poseedor en virtud de un derecho. Sujeto estatal-----el estado tiene diversos organismos donde el particular realiza trmites, ejemplo INTA, SENASA. 10- Relaciones con otras disciplinas jurdicas: a) Constitucional; b) Civil; c) Penal; d) Comercial; e) Ambiental; f) Derecho Administrativo. Y con las Ciencias Sociales: a) Sociologa rural; b) Economa agraria; c) poltica agraria. CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS Aun cuando el derecho agrario es una rama autnoma del derecho no se encuentra aislado, sino en relacin ms o menos estrecha con otras ramas jurdicas. a) Con el derecho constitucional. Nuestra constitucin de 1853 no contena principios relativos a la agricultura; en ella la propiedad privada aparece como un derecho inviolable; empero, en cuanto a esto ltimo ya hemos visto cmo de todos modos la legislacin agraria fue introduciendo el principio de la funcin social de la propiedad, aspecto que fue receptado por la derogada constitucin de 1949. Sin embargo, la constitucin de 1853 propici el desarrollo de la poltica agraria fundada mediante la inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin.

El art. 14 y el 17 de la CN, al tiempo que reconocen y garantizan el derecho de propiedad individual, subordinan su ejercicio a las leyes reglamentarias, amn de consagrar la facultad expropiatoria del estado. Uno de los medios que tiene el estado para hacer poltica agraria es el poder de polica, instituto estrechamente vinculado a lo constitucional. La CN regula las potestades legislativas de la nacin y de las provincias. Las normas constitucionales conforman un valioso aporte para resolver el dominio de los cauces hdricos que surcan el pas. A travs del derecho constitucional se precisa si se est frente a una ley comn (jurisdiccin provincial) o especial (de jurisdiccin nacional). El art. 123 faculta a las provincias a emprender planes de colonizacin de tierras de su propiedad. b) Con el derecho civil. La autonoma de una disciplina no implica que sta deba tener resueltas todas las situaciones que la materia plantea, sino que le basta contar con normas especficas que resuelvan la generalidad de los casos. Por eso el derecho agrario, como derecho de excepcin, debe recurrir con frecuencia al derecho civil. As, por ej., es intil repetir, en el rgimen de contratos agrarios, los requisitos esenciales que deben gobernar toda contratacin, consignados en el CC. c) Con el derecho comercial. Si bien la actividad agraria es civil las nuevas orientaciones hacen que el productor agrario, sin dejar de ser tal, se transforme frecuentemente en empresario agrario para su mejor organizacin, y conforme estructuras asociativas regidas por la norma comercial, en cuanto se encuentren comprendidas por la ley 19.550. Otra vinculacin se da cuando el productor agrario recurre al crdito prendario (warrants, prenda agraria, etc.), lo mismo que cuando comercializa sus productos agropecuarios (esto ltimo en ciertos casos). Empero, dice Vivanco, el derecho comercial rige la actividad lucrativa, mientras que el derecho agrario rige la actividad productiva. d) Con el derecho administrativo. Son mltiples los nexos vinculantes entre ambas ramas dada la naturaleza mixta de nuestra disciplina, ubicada, en parte, dentro del derecho pblico. El papel que desempea el estado en la actividad agraria es preponderante: a) en importantes instituciones agrarias, (ej. Rgimen de aguas: el derecho agrario requiere el auxilio del derecho administrativo en la forma y modo de discernir la concesin; b) en todo lo que conforma el campo de la poltica agraria: c) existen rganos estatales dedicados a la investigacin agrcola, a la experimentacin y aun a la produccin agropecuaria (ej. El INTA). e) Con el derecho del trabajo y la seguridad social. Generalmente el pequeo productor desenvuelve su actividad sin apoyo de terceros, pero cuando se trata de mediana y gran propiedad debe recurrir a trabajadores que se encuentran, frente a l, en relacin de dependencia. En tales casos el derecho laboral indica la forma y modo en que sta ha de cumplirse, coordinando exigencias primarias del trabajador con lo que demanda la especfica tarea agrcola y pecuaria. El apoyo que de terceros requiere el productor se singulariza por las particulares normas de colaboracin, en las que no siempre es fcil advertir la relacin de dependencia. En todos los conflictos que puedan suceder en este tipo de relaciones es imponderable el auxilio de las normas laborales. En tanto el derecho de la seguridad social presta ayuda al trabajador rural, en cuanto organiza el sistema de seguros sociales, cajas de pensiones y jubilaciones. f) Con el derecho penal. El campo delictivo no reconoce fronteras y ste puede configurarse dentro de todas las instituciones que constituyen nuestra materia. Sin embargo hay delitos que tienen como escenario el campo solamente y apuntan a proteger como bien jurdico la propiedad agraria (ej. el abigeato).

g) Con el derecho tributario. La creacin en el pas de mltiples tributos brind al estado moderno la posibilidad de manejar su economa, propiciando o negando apoyo a aquellas actividades productivas que consideraba necesario regular o proteger. El derecho agrario busca el apoyo del derecho tributario. Rara vez el productor se mueve a "golpes de corazn", pues lo hace generalmente a impulsos de intereses; en este sentido la poltica tributaria ejerce un papel imponderable (por ej. la actual mecanizacin del agro en el pas ha sido inducida a travs de normas de derecho tributario; ante la falta de un cultivo, por ejemplo: el trigo, puede desalentarse el cultivo de otro: la soja, mediante impuestos ms altos). Dice Vivanco que el impuesto no es slo un medio de incorporar divisas al fisco sino tambin un valioso instrumento para lograr la equitativa distribucin de la riqueza entre los miembros de la comunidad; las desgravaciones agrcolas en general aceleran el desarrollo agrcola y las agravaciones impositivas, en determinados casos, logran que los productores se comporten de manera coincidente con las necesidades del sector agropecuario. La regulacin impositiva sirve de apoyo a la regulacin jurdica agraria, para que sta logre los objetivos deseados. CON LAS CIENCIAS SOCIALES a) Sociologa Rural Se refiere al estado sanitario de la poblacin rural, religin, la familia campesina, la juventud rural, escuela, comunidad, cooperacin y competencia en el poblado, adaptacin y aislamiento de la poblacin rural a la comunidad y relaciones con otras comunidades. b) Economa Agraria Tiene por objeto los problemas econmicos sociales en la agricultura. Trata de interpretar las relaciones econmicas- alimentaras de la agricultura respecto a la economa del consumo, de la industria y del comercio. Representa en una porcin esencial una doctrina de mercado. c) Poltica Agraria Hay una ciencia poltica que se encarga de estudiar los problemas y propone las soluciones, en cambio la poltica agraria prctica son los medios que utiliza el Estado para cumplir con los objetivos fijados en la poltica en general, aplicando los estudios de ciencia poltica. No slo el Estado desarrolla poltica sino tambin las instituciones intermedias. FAA, CONINAGRO, CRA, Sociedad Rural, cooperativas, asociaciones de productores, grupos CREA, cambio rural, programa pro- huerta. Los objetivos de una poltica agraria son conservacin de los recursos, incremento racional de la produccin agrcola ganadera y progreso y bienestar de la poblacin rural. Los medios pueden ser muy variados, desde el intervencionismo hasta el liberalismo, con muchos matices. Son medidas por ejemplo, establecer un precio para la venta de cereales, para la leche, limitar las importaciones de origen animal o vegetal, medidas fitosanitarias, retenciones, cupos, prohibir la faena de terneros, etc.

BOLILLA II AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO

1- El problema de la autonoma del Derecho Agrario y sus diversas manifestaciones: a) autonoma cientfica o doctrinaria; b) autonoma didctica; c) autonoma legislativa; d) autonoma jurisdiccional. La discusin acerca del problema de la autonoma del Derecho Agrario surge entre los aos 1928-30 con la Revista de Derecho Agrario en Italia, donde se registr una elevada discusin doctrinaria acera de la naturaleza del Derecho Agrario y su autonoma. Se ha dicho que resulta inconveniente el empleo del trmino autonoma, pues aquello significa bastarse a s mismo y es indudable que ninguna rama del derecho puede tener tal pretensin; ya el rosarino Fontanarrosa deca que el derecho se presenta como una sola e inmensa institucin y que su divisin en distintas ramas obedece a razones prcticas de estudio. El derecho agrario, al igual que mltiples ramas del derecho, posee distintos grados de dependencia con el resto, ya sea con el derecho comercial, laboral y sobremanera con el civil. Este problema de la autonoma suele estudiarse tradicionalmente a travs de distintos aspectos o fases de ella, a saber, la autonoma didctica, legislativa, cientfica y, modernamente, la autonoma jurisdiccional. a) Autonoma cientfica o doctrinaria: es este aspecto el ms fundamental e importante de toda la discusin acerca de la autonoma o especialidad1 del Derecho Agrario. El problema de la autonoma cientfica consiste en saber si el Derecho Agrario constituye una rama jurdica o autnoma. b) Autonoma didctica: consiste en la posibilidad de ensear y estudiar al derecho agrario a nivel terciario. En argentina casi siempre se lo estudio junto con el derecho de minera. No hay uniformidad en los planes de estudio, en nuestra facultad se la estudia separadamente como en la Plata y Rosario, en la UBA existe la ctedra de Recursos Naturales que comprende al derecho agrario, minera y ambiental. Brebbia seala la utilidad de estudiarlo por separado dada la importancia del mismo en nuestro pas. c) Autonoma legislativa: Consiste en la posibilidad de sancin de leyes o cuerpos de leyes que reglen orgnicamente la materia agraria; la culminacin de esta autonoma es la codificacin. 2- Autonoma cientfica: Concepto. 2-1- Dos tendencias primigenias en Italia: a) Escuela jurdica formal, civilista o negatoria (A. ARCANGELI) y b) Autonomista o escuela Tcnica Econmica (G. G. BOLLA). Existe autonoma cientfica cuando los diversos institutos que componen una determinada rama del derecho, son susceptibles de una sistematizacin orgnica de la cual resulta un ordenamiento completo en sus distintas partes, suficiente como para constituir el objeto de un estudio jurdico. Cuando tiene principios generales propios aplicables a toda la materia agraria. En cuanto al debate se han dado bsicamente dos posiciones fundamentales: 1. La escuela jurdica formal: contraria a la autonoma, civilista y representada fundamentalmente por Arcangeli, seguida por Bassanelli y actualmente defendida por Irti. 2. La escuela tcnica econmica: que se pronuncia a favor de la autonoma, fundada por Bolla y que se funda en criterios histricos, econmicos e ideolgicos. La tesis negatoria de la autonoma (escuela jurdica formal) se fundamenta bsicamente en la inexistencia de principios propios que justifiquen el desmembramiento del Derecho Agrario respecto del Civil. Dice Arcangeli que una rama del derecho tiene propiamente autonoma cientfica cuando posee principios generales comunes a toda aquella rama del derecho y propios solamente de ella, porque si faltaran dichos principios faltara la unidad de la materia, y existira solamente una acumulacin de instituciones carentes de un vnculo sustancial. A su vez, ataca a los defensores de la autonoma argumentando que no han sabido indicar un solo principio general propio de la materia e idneo para justificar la autonoma.

Bolla tesis afirmativa-, sostuvo la autonoma y se constituy en el verdadero precursor del derecho agrario. El argumento expuesto por Bolla se basa en el cambio poltico, econmico y social que produjo la gran guerra, y que trajo como consecuencia inevitable una modificacin sustancial en la tcnica de la explotacin agraria. El desarrollo histrico de la agricultura moderna est caracterizado por un doble fenmeno econmico: la intensificacin y la racionalizacin de la produccin agraria. Ambos procesos originan, a juicio de Bolla, una nueva organizacin de la actividad agrcola. Por otro lado, las instituciones de derecho privado basadas en el derecho de propiedad son insuficientes en la actualidad para regular la materia agraria. La propiedad rural es un tipo especial de propiedad que el derecho debe regular fuera de la ley civil por la especial funcin productiva y social que cumple, adems de sus restantes caracteres especiales; lo que explica los lmites a la disponibilidad y el goce de la tierra. Estos caracteres propios de la propiedad y de los negocios agrarios justifican, al decir de Bolla, su tratamiento cientfico por separado. Como podemos ver, el mtodo utilizado por Bolla es el histrico-econmico; el derecho agrario es un producto histrico cuya formacin est ligado a hechos tcnicos, sociales y econmicos. Para Bolla, el objeto propio del Derecho Agrario y que justifica su autonoma- es la hacienda. La hacienda est constituida por el fundo (tierra cultivable), el capital y el trabajo. HACIENDA = TIERRA + CAPITAL + TRABAJO (La hacienda es una unidad tcnico-econmica que coordina la tierra, el capital y el trabajo). 2-2- Tendencias en Argentina: a) teora de la explotacin agropecuaria (MUGABURU); b) teora agrobiolgica (CARRERA-RINQUELET); c) teora de los contratos agrarios (BREBBIA); d) Teora de los recursos naturales (PIGRETTI); e) otros autores. a) Teora de la explotacin agropecuaria (MUGABURU) Contemporneo a Bolla, fundador del Derecho Agrario, Mugaburu, profesor de la UNL, escriba en 1933 su Teora autonmica del derecho rural, exponiendo en ella su idea de la explotacin agraria. Segn el profesor Mugaburu, el objeto del Derecho Agrario no poda ser otro que la explotacin agraria, entendida sta como una unidad econmica compuesta por el capital base (tierra), el trabajo agropecuario y el nimo de lucro (ganancia). En cierta forma Mugaburu avanza sobre el criterio de la hacienda de Bolla, insinuando uno nuevo: el de la empresa como actividad organizada que relaciona capital y mano de obra en busca de un beneficio econmico. b) Teora agrobiolgica (CARRERA-RINQUELET). Carrera fue profesor de la Universidad Nacional de la Plata y desarrollo la teora agrobiolgica en 1948 ya expuesta por el ingeniero Ringuelet. Ambos inauguraran la Escuela Argentina de Derecho Agrario, que caracteriza a la actividad agraria como una industria gentica. Segn Carrera, el objeto del Derecho Agrario deba ser la actividad agraria, entendida sta como una industria gentica, que se diferencia del resto de las actividades de extraccin, transformacin o de servicios. La actividad agraria se caracteriza porque en ella se conjugan naturaleza, vida y trabajo en un proceso agrobiolgico realizado en la tierra por el hombre. ACTIVIDAD AGRARIA = PROCESO AGROBIOLGICO EN EL QUE INTERVIENEN TIERRA, NATURALEZA Y TRABAJO HUMANO Y QUE DERIVA EN LA PRODUCCIN DE FRUTOS. En sntesis, Caracterizan a la actividad agraria como industria gentica. La tierra y la vida son dos elementos constitutivos esenciales de la actividad agraria, sin los cuales no existe actividad agraria. A ello debe sumarse la actividad del hombre que con su trabajo ayuda a que pueda cumplirse el proceso biolgico. Ringuelet afirma que para elaborar el derecho agrario hay que partir de la ecologa, pues, sin vida, tierra y clima no hay agricultura y sta es entonces una actividad gentica. Esta teora ser ms tarde tomada por Carrozza y perfeccionada en la llamada teora de la agrariedad, basada en la utilizacin del ciclo biolgico en la obtencin de frutos vegetales o animales pero, a diferencia de los argentinos, se centrar en el proceso mismo y no los elementos que lo integran como la

tierra y el trabajo, ya que, por ejemplo, afirma la existencia de actividad agraria o proceso biolgico sin tierra (ej. la cra de ganado en corrales o feedlot. c) Teora de los contratos agrarios (BREBBIA). Brebbia ve en los contratos agrarios uno de los trpodes ms importantes junto a la empresa y a la propiedad agraria- del Derecho Agrario. Ya en sus tiempos, Bolla consideraba a los contratos agrarios como el criterio a tener en cuenta para declarar la autonoma cientfica de esta rama del Derecho. Hasta la sancin del Cdigo Italiano de 1948, el contrato agrario no se distingua del civil ya que la actividad agrcola era vista como un modo de ejercicio del derecho de propiedad. Sin embargo, con la sancin del nuevo Cdigo, se diferencian claramente la actividad comercial de la agraria y, por ende, la empresa comercial de la empresa agraria. El contrato agrario ser, entonces, el instrumento que facilite la constitucin y el desenvolvimiento de la empresa agraria. Se crea, pues, un nuevo tipo de empresa y, por ende, un nuevo tipo de contrato que le servir de instrumento para lograr su fin. Segn Galloni, existen elementos comunes a todo tipo de contrato: a) consensualidad; b) duracin y c) comunidad de objeto. A cada tipo de contrato agrario corresponde un tipo de empresa. Brebbia sostiene que para encontrar la especificidad del contrato agrario hay que tomar el concepto de contrato del Derecho Civil y darle una relacin lgica con el concepto de agrariedad. d) Teora de los recursos naturales (PIGRETTI). Esta teora nace en Argentina por obra de los eminentes juristas Eduardo Pigretti y Guillermo Cano y ms tarde recogida en toda Latinoamrica. Segn esta posicin, los recursos naturales son aquellos bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido transformados por el hombre y pueden resultarle tiles2. Son recursos naturales: el suelo, es decir, la tierra til al hombre; los yacimientos minerales, slidos, lquidos y gaseosos; el agua en sus diversos estados; la flora; la fauna; el espacio areo y los recursos panormicos o escnicos. Dentro de la doctrina de los recursos naturales se observan dos posiciones antagnicas: a) la que asimila el derecho agrario a la empresa agraria, como ya hemos visto; y b) la que lo asimila a la propiedad de la tierra (suelo, bosques, aguas, fauna y dems recursos naturales renovables). El derecho agrario, dentro de esta ltima concepcin, es el derecho de los recursos naturales renovables. 2 Guillermo J. Cano. 3 Vivanco. Segn Brebbia, sostener aquella postura es confundir al suelo y su conservacin con el objeto del derecho agrario. El derecho agrario es distinto al derecho de los recursos naturales, cuya funcin y objeto es eminentemente conservacionista y no productivo como lo es el derecho agrario. Adems, jams podra sostenerse que el derecho agrario tenga algn punto de contacto que no sea la simple pertenencia de ambos a la naturaleza; la actividad minera es extractiva mientras que la finalidad de la agrcola es productiva, gentica o biolgica3. Debido a estos aportes ha surgido en nuestro pas, al decir de Cano, una nueva disciplina que tiene como objeto a los recursos naturales pero que los supera y ampla de alguna manera: es el llamado derecho ambiental. Ahora bien, de ninguna manera puede confundirse derecho ambiental, derecho de los recursos naturales y derecho agrario. Si bien es cierto que el derecho agrario desarrolla su actividad en base a recursos naturales como el suelo, el agua, la flora y la fauna, tambin es cierto que la actividad productiva tiene un contenido diferente a la conservacionista; la primera tiene la finalidad de preservar y conservar los recursos para que continen cumpliendo su finalidad productiva, mientras que la segunda se centra en la produccin misma, ms no en el ambiente. En suma, que estn ntimamente relacionadas unas con otras no hace que confundan su objeto y, mucho menos, que el derecho agrario sea el derecho del ambiente y los recursos naturales; entre todas existe diversidad de objeto. El derecho agrario es un derecho eminentemente econmico. e) Otros autores.

2-3- Tendencias en el exterior: a) Estudio del derecho agrario por institutos y teora de la agrariedad de Carrozza; b) Teora de la empresa agraria; c) Otros autores. a) Estudio del derecho agrario por institutos y teora de la agrariedad de Carroza. Modernamente hemos asistido a la declinacin o atenuacin de la importada asignada en un principio al problema de la autonoma del Derecho Agrario. Dice Carroza que el resultado de la disputa entre autonomistas y anti-autonomistas ha terminado sin vencedores ni vencidos y que lo nico que ha dejado entrever dicha disputa es la importancia, cada vez mayor, asignada al estudio cientfico del Derecho Agrario. La escuela moderna de Carroza replantea metodolgicamente la labor que se vena desarrollando y propone estudiar al Derecho Agrario, no ya partiendo de principios generales que sean propios de esta rama del derecho, sino mediante la bsqueda de de institutos propios y exclusivos susceptibles de agruparse sobre el sustento de un comn denominador: la agrariedad. Vemos ahora que el problema de la autonoma estriba en encontrar institutos propios del derecho agrario. Pero para hacerlo debemos primero elaborar un concepto de agrariedad para saber, en definitiva, que institutos son agrarios y cules no lo son. Segn Carroza, la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico vegetal o animal, ligado al disfrute de los recursos naturales que se traduce econmicamente en la obtencin de frutos, vegetales o animales, desinados al consumo directo o a su transformacin para el posterior consumo. En otras palabras, es la actividad dependiente de un ciclo biolgico destinada a la produccin de frutos animales o vegetales para el consumo. De este criterio agrobiolgico de Carrozza resulta que la agricultura se presenta dividida en dos ramas: a) el cultivo de seres vivos vegetales y b) la crianza de seres vivos animales. Nos encontramos, pues, ante la presencia de bienes obtenidos o producidos orgnicamente. No es la especie del bien lo que importa sino el procedimiento que se utiliza para obtenerlo. Esto ser lo que nos ayude definitivamente a distinguir la actividad agrcola de la industrial, la comercial o la minera. b) Teora de la empresa agraria (ITALIA 1942). Esta teora nace con la sancin del Cdigo Civil Italiano de 1942 que unifica la materia civil y comercial y elabora el concepto de empresa, distinguiendo la empresa comercial de la agraria. Al reconocer la existencia de la empresa agraria, el Cdigo de 1942 abre definitivamente el camino a la autonoma del derecho agrario al crear un instituto legislativo propio. Segn la doctrina del Cdigo italiano, el derecho agrario es el derecho de la empresa agraria. Sin embargo esta doctrina ha sido criticada por Carrozza y tambin por doctrinarios espaoles4. Segn Carrozza, la equiparacin de derecho agrario y empresa agraria no es correcta; en primer lugar porque no siempre el cultivo del fundo (o la cra de animales) se da bajo la organizacin o forma de una empresa en sentido tcnico, como ocurre cuando el productor es un trabajador autnomo que no tiene colaboradores asociados o subordinados; en segundo lugar, porque la nocin de agricultura es ms amplia que la de empresa agrcola. Ya hemos visto el criterio superador de este problema que propuso Carrozza con su teora agrobiolgica tomada de Carrara y Ringuelet. c) Otros criterios. DOCTRINA SUBJETIVISTA ESPAOLA La doctrina espaola tambin se muestra contraria a la identificacin del derecho agrario con la empresa agraria. El profesor Castro, de la Universidad de Madrid, encuentra la especializacin sobre la base de tres aspectos: el sujeto (cultivador), el objeto (la finca cultivable) y por el carcter (el destino que se le da a la tierra cultivable). Si se dan estos tres aspectos estamos en presencia de una actividad agrcola. Luna Serrano, por su parte, adopta un criterio subjetivista. El autor concibe al derecho agrario como el derecho del profesional agricultor, es decir, el derecho del empresario agrcola que desarrolla su actividad dentro de la empresa agraria.

DERECHO AGROALIMENTARIO Esta postura es desarrollada por Ballarn Marcial en Italia. El autor avanza sobre los conceptos de empresa agraria y el criterio agro-biolgico de Carrozza y los ampla. Ballarn Marcial considera que debe dejarse de lado el concepto de Derecho Agrario -que segn el autor slo es aplicable a las producciones orgnicas o biolgicas obtenidas mediante la utilizacin de la tierra- y que debe ser reemplazado por el de Derecho Agroalimentario para as abarcar las producciones obtenidas fuera del fundo. El contenido del nuevo Derecho Agroalimentario no es ya la tierra, ni siquiera la empresa, ni la reforma agraria, sino el complejo agroalimentario. 3- Autonoma didctica: concepto. Argentina y dems pases del Mercosur. ITALIA y ESPAA. Declaracin del 1 Congreso Internacional de Profesores de Derecho Agrario (Bs. As. Salta 1996). La autonoma didctica de una disciplina jurdica consiste en la posibilidad o conveniencia de ensear dicha materia a nivel terciario o universitario como disciplina autnoma y no dentro de alguna otra de las llamadas materias universitarias. Originariamente en nuestro pas, la enseanza del Derecho Agrario comenz como un anexo al Derecho Minero. En el ao 1900, en la Facultad de Derecho de Buenos Aires, comienza a ensearse por primera vez el Derecho Rural junto a la ctedra de la ya existente desde algunos aos legislacin de minas o derecho de minera. Comenzaba entonces una larga etapa en que ambas asignaturas se impartirn conjuntamente, a pesar que desde esa poca ya se adverta y aconsejaba la importancia prctica de un curso propio acerca de la legislacin agraria. Pero la realidad argentina mostr, en cambio, haber seguido un camino totalmente distinto al aconsejado ya que, salvo excepciones (Rosario, Santa Fe y La Plata), en el resto del pas su enseanza se desarrolla unida a la del Derecho Minero (como en sus inicios). Ms aun, existe una fuerte tendencia actual de aglutinar dentro de una ctedra de Derecho Ambiental lo relativo al Derecho Agrario, Minero, Forestal y de los Recursos Naturales. Por esto es que debemos aceptar que la autonoma didctica del Derecho Agrario, aconsejada no slo por los autonomistas, sino tambin por quienes, como Arcangeli, que si bien niegan su autonoma cientfica por no poseer principios propios, aconsejan su estudio independiente por razones prcticas, en nuestro pas slo se ha logrado parcialmente. En el 1 Encuentro Nacional de Profesores de Derecho Agrario llevado a cabo en Sana Fe en 1982 por mayora se declar que por razones cientficas, legislativas y didcticas, el de Derecho Agrario debe ensearse como un todo individualizado y distinto de otras ramas del derecho. El derecho minero es regulador de una actividad puramente extractiva, y por ende con un objeto diverso al del derecho agrario, no tiene otro punto de contacto en comn que no sea la naturaleza, pero es necesario entender, que esta mera circunstancia no es suficiente como para justificar una enseanza compartida. Por otro lado, tampoco puede confundirse la enseanza del derecho ambiental con la del derecho agrario ya que ambos regulan actividades esencialmente diferentes. Mientras que el derecho ambiental procura la proteccin y conservacin de los recursos naturales y la ecologa, el derecho agrario es eminentemente econmico y productivo. Segn Brebbia, no slo debe ensearse por separado nuestra materia a nivel universitario sino que propone, adems, que la misma se lleve a cabo en base a sus institutos. Es decir, comenzar por una parte general en donde se desarrolle la historia de la materia y la comprensin del concepto de agrariedad, para luego dar paso a institutos especficos como la nocin de empresa, propiedad agraria en sus distintas manifestaciones, los contratos agrarios distinguiendo los constitutivos de la empresa agraria de los que sirven para su ejercicio-, para hacer finalmente hincapi en la accin del Estado frente a los problemas actuales de la agricultura. Finalmente, en el 1 Congreso Internacional de Profesores de Derecho Agrario de 1996 se dejaron definitivamente sentadas las bases para la enseanza futura de la disciplina agraria en una ctedra independiente de la minera y de la ambiental, declarando su autonoma cientfica y didctica y solicitando la actualizacin constante de los contenidos de la materia dada la importancia de la misma para nuestro pas eminentemente agroexportador. Adems, se solicit que no se confunda al derecho de la agricultura con el derecho de los recursos naturales ni con el derecho ambiental, sin que ello signifique desconocer la ntima relacin que existe entre los recursos naturales renovables y la industria agropecuaria.

BOLILLA III AUTONOMA LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL

1- Autonoma legislativa. Concepto. Codificacin. A) Importancia; B) Cdigos rurales provinciales, en especial Cdigo Rural de Santa Fe; C) La codificacin agraria en los pases del MERCOSUR; D) Derecho comparado. La autonoma legislativa consiste en la sancin de leyes o cuerpos de leyes que regulen orgnicamente la materia agraria; la culminacin de esta autonoma es la codificacin. Carroza seala que tanto en Italia como Argentina ha sido en vano la espera de un cdigo, lo que ha obligado a dictar un sinnmero de leyes especiales, pero que sin embargo no hay que ligar la autonoma legislativa a la accidentalidad de la codificacin, ya que la dicha unidad se puede obtener tambin fuera de un cdigo, sobre la base de grandes leyes como ha hecho Brasil1. En nuestro pas han sido dictados desde 1865 cdigos Rurales Provinciales, como el de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, etc., ms bien tienen sentido reglamentarista y de polica. La importancia de los mismos es el rescate de normas hasta entonces de carcter consuetudinario, como disposiciones sobre cercos, medianeras, marcas y seales. 1 Estatuto de Terra de 1964. a) Importancia. El tema ha perdido importancia como consecuencia del fracaso de varios intentos de codificacin y tambin en razn de que varios cdigos que rigen en el mundo en realidad no lo son puesto que carecen de la organicidad y de principios rectores que autoricen a darle esta denominacin. Esto ha llevado a que pases de 36 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI actividad agraria prefieran resolver el problema basndose en leyes de carcter general. Quiz esto se deba a que desde hace ya un tiempo la agricultura moderna a nivel mundial est plagada de sobresaltos por la continua transformacin de que es objeto, lo que impide inmovilizarla en frmulas rgidas. Brebbia destaca la importancia de la sancin de una ley orgnica o ley general construida a partir de la nocin de empresa como instituto aglutinante de los restantes (propiedad agraria, hacienda, contratos agrarios, etc.). A su vez, la necesidad y conveniencia de una codificacin se ponen de manifiesto desde la perspectiva de que un Cdigo especfico permitir liberar al Derecho Agrario de la influencia perturbadora que sobre l vienen ejerciendo el derecho civil y el comercial; y la que actualmente quieren ejercer el llamado derecho de los recursos naturales y el derecho ambiental, lo que en la prctica se ve traducido en un deterioro constante para su autonoma, que tan trabajosamente se ha conseguido. b) Cdigos rurales provinciales, en especial Cdigo de Rural de Santa Fe. En 1865 Buenos Aires, de la mano de Alsina, sanciona el primer Cdigo Rural del pas ya que el art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional (hoy art. 75, inc. 12) le confera esta facultad2. A su vez, el art. 108 de la misma Constitucin le otorgaba la posibilidad a las provincias de dictar leyes sobre dichas materias mientras el Congreso Nacional no las hubiere sancionado. CODIGO RURAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (1865) 2 Segn el art. 75, inc. 12 las provincias delegaron a la nacin la sancin de los cdigos sustanciales (Civil, Comercial, Minero, Laboral y Penal). 37 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI El Cdigo Rural de la provincia de Buenos Aires fue redactado por Alsina y promulgado el 31 de Octubre de 1865 a libro cerrado por la legislatura portea. Comenz a regir a partir del 6 de mayo 1866. En cuanto a las bases y fundamentos del cdigo, podemos decir que bsicamente, en materia rural no existan antecedentes doctrinarios o de derecho comparado que pudieran utilizarse para elaborar sus normas. En otras palabras, no existan normas ni un modelo en el pas o en el extranjero que pudieran tomarse y adaptarse a la realidad local. Es por esta razn que el gran acierto de Alsina fue buscar las soluciones a los problemas agropecuarios en los mismos hacendados, agricultores y estancieros de la campaa que seran los futuros destinatarios de sus normas. Sin embargo, sera un error creer que el proyecto de Alsina fue slo el resultado de dicha encuesta.

El Cdigo de Buenos Aires, al igual que los de la mayora de las provincias (Santa Fe, Entre Ros, etc.), constaba de una Parte General y los restantes Ttulos, divididos a su vez en Secciones que trataban de la ganadera, la labranza y la polica rural. En la Parte General, el Cdigo de Alsina defina al Cdigo Rural como el conjunto de disposiciones referentes a las personas rurales y a la propiedad rural. Esta definicin importa un grueso error tcnico a la luz del moderno derecho agrario, aunque comprensible en el contexto en el que el cdigo fue elaborado. Por esta razn es que los cdigos posteriores como el de Entre Ros, definieron a la legislacin rural como el conjunto de disposiciones que reglamentan, limitan y aclaran los principios civiles y administrativos, en cuanto se apliquen a intereses rurales. Tambin era incorrecto el concepto de persona rural de dicho cuerpo normativo ya que la defina como el dueo, arrendatario, poseedor o principal administrador de un establecimiento de campo que resida habitualmente en l, e igualmente sus dependientes y asalariados. La calificacin no resiste el menor anlisis, pues bastara que no resida en l para que sus disposiciones no le alcancen. Tambin es errneo el concepto de propiedad rural, la cual consiste en bienes races, muebles y semovientes, existentes o radicados en estancias, chacras, quintas, granjas y en general fundos o predios rsticos establecidos fuera de los arrabales o de las plantas urbanas. Pese a estas deficiencias, el cdigo hizo grandes aportes en lo que hace a las caractersticas propias de la explotacin ganadera (marcas y seales, trnsito de animales, el pastoreo, las mezclas), a la labranza, las cercas e incluso incursionando en Derecho Penal en cuanto define el abigeato y el hurto de semovientes. Tambin es interesante destacar los aportes referentes a la caracterizacin del trabajo agrario, definiendo al patrn rural (empleador) como aquel que contrata los servicios de una persona en beneficio de sus bienes rurales, y al pen rural (empleado), como aquel que los presta mediante cierto precio o salario. A su vez, regula el contrato laboral, estableciendo la obligatoriedad de la forma escrita y en el que debe indicarse la clase de servicio, la duracin y el salario, la obligatoriedad del descanso dominical, etc. Los Cdigos que se sancionaron con posterioridad al de Buenos Aires mejoraron la legislacin rural, adaptndola a las disposiciones de la CN y el Cdigo Civil, especialmente en lo relativo a los contratos, el derecho de propiedad, los vicios redhibitorios y la propiedad del ganado. Finalmente, el Cdigo Rural para la provincia de Buenos Aires de 1970 sali del modelo clsico o tradicional, para adaptarse a las nuevas tendencias que amplan el objeto del derecho agrario en defensa de los recursos naturales. EL CDIGO RURAL DE SANTA FE Y EL ANTEPROYECTO DE CDIGO RURAL DE 1994 El actual Cdigo Rural santafesino fue sancionado en 1901 y vino a reemplazar al de 1867, redactado a imagen y semejanza del de Alsina. En cuanto al anteproyecto de la provincia de Santa Fe, el mismo fue preparado por Fernando Brebbia, con la colaboracin de otros profesores de la carrera de especializacin en Derecho Agrario de la UNL. El proyecto fue presentado en la Cmara de Diputados de la provincia y tuvo despacho favorable de la Comisin de Agricultura, no obstante, no fue tratado por la Cmara y ha perdido a la fecha su estado parlamentario. En cuanto a sus caractersticas, pueden sealarse las siguientes: Incorpora la categora de empresa agraria para reglar la actividad econmica, y tambin la doctrina contempornea del criterio agro-biolgico; es decir, la nocin de agrariedad como comn denominador de los institutos agrarios. Su finalidad consiste en promover y regular la explotacin agropecuaria, en cualesquiera de sus especializaciones, y las actividades conexas, la proteccin y conservacin de los recursos renovables y la preservacin del medio ambiente. Se entiende a la actividad agraria como la industria gentica consistente en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas o recursos naturales, que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos destinados al consumo directo, previa una o mltiples transformaciones, o su comercializacin cuando resulte del ejercicio normal de la agricultura. Define al empresario agrario como aquella persona fsica o jurdica que realiza de un modo profesional una actividad econmica; organizando los elementos constitutivos de la hacienda, cuya titularidad posee,

en virtud de un derecho real o personal, asumiendo riesgos y dirigida a la produccin y circulacin de los frutos y productos destinados al mercado. Regula la actividad del empresario agrcola, obligndolo a explotar la actividad agraria en forma racional y eficiente, con la finalidad de obtener el incremento cuantitativo y cualitativo de la produccin, la conservacin del suelo, evitando su erosin, degradacin o agotamiento. En cuanto a la propiedad agraria, establece su funcin social, facilitando su acceso a la familia agraria mediante el otorgamiento de crditos y en unidades econmicas que le permitan satisfacer sus necesidades. ESTRUCTURA: Ttulo preliminar y 6 Libros divididos en ttulos y captulos. Libro I: propiedad fundiaria (cercos, medianera rural, conservacin y manejo del suelo, colonizacin, etc.). Libro II: propiedad forestal. Libro III: marcas y seales, certificados-guas, animales invasores, etc. Libro IV: flora y fauna silvestre, caza y pesca, agricultura y piscicultura. Libro V: polica sanitaria, animal y vegetal. Libro VI: registro de empresarios agrarios, calidad de los productos. Finaliza con las disposiciones complementarias referidas a la competencia en materia agraria. 1-1- Derecho Constitucional Agrario: A) Nuestro pas. Las reformas Constitucionales de 1949, 1957 y 1994. B) Constitucionalismo social. C) Constitucionalismo agrario en los pases del MERCOSUR. D) Constituciones modernas (Italia 1948, Portugal 1676, Espaa 1978). Carrozza formula una clasificacin de las constituciones, segn contengan o no una explcita enunciacin de los principios relativos a la agricultura. Entre las que no contienen principios se encuentran la constitucin argentina de 1853, y en general todas aquellas dictadas durante el siglo XIX y antes de la Primera Guerra Mundial; en ellas, el fenmeno productivo no tena relevancia autnoma porque estaba comprendido dentro del derecho de propiedad. La productividad de la tierra dependa del libre uso que de ella hiciera su dueo. Por otro lado, despus de la primera y segunda guerra, y sobre manera debido al surgimiento del constitucionalismo social, las constituciones comenzarn a plasmar los postulados sociales y productivos en las cartas magnas, las primeras manifestaciones las encontramos en las constituciones mexicana y alemana. a) Nuestro pas. Las reformas constitucionales de 1949, 1957 y 1994. Como decamos, nuestro derecho constitucional agrario debera incluirse, teniendo en cuenta la fecha de su sancin, dentro de aquellas que en la clasificacin de Carrozza no contienen principios explcitos relativos a la agricultura, y en ella el derecho de propiedad aparece consagrado como un derecho inviolable. La poca en que fue sancionada nuestra Constitucin y las ideas polticas y econmicas imperantes explican de alguna manera que no contenga principios agrarios expresos. El derecho agrario se hallaba, segn autores de la poca, suficientemente legislado en el Cdigo Civil mediante la regulacin del instituto de la propiedad privada; la agricultura era una forma de ejercer ese derecho de propiedad. La falta de preocupacin de la poca por la regulacin constitucional de la agricultura se encuentra evidenciado en el art. 67, inc. 11 de la CN (art. 75, inc. 12 despus de la reforma de 1994), que al enumerar los cdigos que corresponde dictar al Congreso Nacional, no incluye el agrario o rural. Ya lo deca Alberdi en sus bases: todo el derecho constitucional agrcola se reduce a la no intervencin reglamentaria, dejar hacer, no estorbar. No obstante lo expuesto, Brebbia considera que se pueden encontrar principios agrarios dentro de la Constitucin de 1853-60, aunque estos no sean explcitos. La idea de poblar el pas (gobernar es poblar) es una clara manifestacin del inters por la actividad agropecuaria. Los primeros gobiernos patrios advirtieron que el desarrollo agrario deba asentarse fundamentalmente en la inmigracin. Y efectivamente

la Constitucin de 1853 propici el desarrollo de la poltica agraria fundada en la inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin. De esta manera, el vasto territorio nacional fue paulatinamente destinado a la actividad agropecuaria. Como hemos visto anteriormente, y como desarrollaremos acto seguido, la Primera y Segunda Guerra Mundial provocan un cambio de rumbo fundamental en la poltica y el derecho a nivel mundial. Unas de las manifestaciones ms importantes de esos efectos es el llamado constitucionalismo social por medio del cual se resalta la funcin social de la propiedad, es decir, una idea de propiedad sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico. Sin bien aquellos principios ya haban sido incluidos en nuestra legislacin nacional, no recibieron consagracin sino hasta la reforma constitucional de 1949, Constitucin derogada luego en 1957, aunque mantuvo los llamados derechos sociales. La reforma de 1994, si bien no incorpor principios fundamentales de derecho agrario, si lo hizo con principios muy allegados a l: la proteccin del medio ambiente. b) Constitucionalismo social. Ya hemos visto que la primera Guerra Mundial tuvo una influencia decisiva en el nacimiento del derecho agrario como consecuencia de la crisis del derecho constitucional clsico y el advenimiento de lo que se ha dado en llamar constitucionalismo social o constitucionalismo de los derechos sociales. El Constitucionalismo social es, bsicamente, el movimiento de inclusin en la Constitucin escrita de las naciones de los llamados derechos sociales. El eje bsico sobre el que gira el constitucionalismo social es la funcin social de la propiedad, es decir, una idea de propiedad sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico. Su primera manifestacin es la Constitucin mexicana de 1917, donde el Derecho Agrario alcanza por primera vez en el mundo jerarqua constitucional. El estado ya no ser abstencionista y comenzar a ocupar un papel importante en la regulacin de la vida social Este principio de que la propiedad debe constituir un servicio para el bienestar general, adquiri vigencia universal y fue institucionalizado en todas las constituciones dictadas despus de la Segunda Guerra Mundial, como la italiana de 1948, la cual impone lmites a la extensin de la propiedad privada, segn la regin y la zona agraria, obligaciones de mejorar la tierra, etc. Vemos, entonces, que la concepcin clsica del dominio basada en el individualismo es reemplazada por una concepcin de tinte social. El dominio privado sigue siendo protegido por el estado pero ste ya no es absoluto. Lo que se busc con las llamadas leyes de reforma agraria es la mxima utilizacin del suelo agrario y su fraccionamiento entre una cantidad cada vez mayor de agricultores. En nuestro pas, si bien la jerarqua constitucional de estos principios slo se logr con la Constitucin de 1949 (luego derogada), una importante influencia se vio plasmada en la Ley de Colonizacin N 12.636 de 1940 que en su art. 1 estableci que la propiedad de la tierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinan en esta ley de acuerdo al inters colectivo . c) El constitucionalismo agrario en los pases del MERCOSUR. La Carta Magna brasilea de 1988 incorpora elementos sociales a su redaccin; tal es el caso de la regulacin de la propiedad privada. Segn la Constitucin brasilea la propiedad privada debe cumplir una funcin social y ello ocurre cuando atiende simultneamente a un aprovechamiento racional y adecuado, a la utilizacin adecuada de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente y una explotacin que favorezca el bienestar de propietarios y trabajadores. d) Constituciones modernas (Italia 1948, Portugal 1676, Espaa 1978). La Segunda Guerra Mundial tendr, al igual que la primera, gran influencia en la evolucin jurdica posterior, y surgirn constituciones nuevas en pases como Alemania, Francia e Italia, sin contar las del mundo socialista, en las que se ratifica la concepcin de la propiedad como algo que debe cumplir una

funcin social, y sobre todo, triunfar definitivamente la idea de la empresa y de la explotacin agraria como base del ordenamiento jurdico de la tierra. Entre las constituciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial debe sealarse a la italiana de 1948, que forma parte de aquellas que Carrozza llama explcitas, porque contiene principios agrarios (aunque los mismos no sean tantos como en otras como la mexicana). Entre las normas relacionadas con la agricultura puede citarse el art. 44, el cual establece: A fin de conseguir el racional rendimiento del suelo y de establecer equitativas relaciones sociales, la ley impone obligaciones y vnculos a la propiedad de la tierra, fija lmites a su extensin segn la regin y la zona agraria, promueve e impone el saneamiento de las tierras, la transformacin del latifundio y la construccin de la unidad productiva, ayudar a la pequea y a la mediana propiedad. A su vez, el art. 47 favorece el acceso del cultivador directo a la propiedad de la tierra. De lo dicho se desprenden dos principios fundamentales en la moderna Constitucin Italiana de 1948: el racional aprovechamiento del suelo y establecer equitativas relaciones sociales. Otra de las modernas constituciones es la espaola de 1978. Segn doctrinarios espaoles la carta magna espaola no contiene normas explcitas referentes a la regulacin jurdica de la agricultura, como si lo hace la italiana, aunque incorpora declaraciones de carcter general de donde pueden obtenerse dichos principios. Segn Carrozza, esta constitucin est lejos de ser de corte socialista. S posee un marcado corte socialista la moderna constitucin portuguesa de 1976, que incluso propone un especfico plan de reforma agraria al igual que la mexicana, previendo la eliminacin de los latifundios (grandes extensiones) y la recomposicin los multifundios (pequeas extensiones de tierra cultivable). Si bien esta constitucin se muestra en contra de la propiedad privada y la libre iniciativa econmica (liberalismo econmico), garantiza la existencia de la pequea y mediana propiedad privada, cuyos lmites deben ser fijados por la ley. La constitucin portuguesa incluso obliga al estado a promover la constitucin de cooperativas de produccin, adquisicin, venta y transformacin de bienes y servicios. Tambin establece que en la ejecucin de la reforma agraria deber darse participacin a los trabajadores y pequeos y medianos agricultores, fomentando las formas colectivas de explotacin de los terrenos. De todas las constituciones modernas esta es la ms socialista y agrarista. 1-2- Distribucin de los poderes legislativos de la Nacin y las provincias en materia agraria. El art. 75, inc. 12 de la CN y la legislacin agraria. Poderes legislativos expresamente delegados a la Nacin: a) El Derecho Privado; b) Regulacin del comercio agropecuario y su contralor. Los poderes implcitos: a) El poder de polica; b) La legislacin sanitaria animal en las leyes posteriores a la ley N 3.959. Los poderes concurrentes: a) La colonizacin; b) El rgimen forestal. Los poderes reservados por la provincias: a) Reglamentacin de la unidad econmica; b) Justicia agraria. Nuestra Constitucin Nacional estructura un sistema de gobierno federal segn el cual corresponden a las provincias los poderes no delegados expresamente por la Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales. Nuestra CN es, desde este punto de vista, una concesin de poderes al Gobierno federal. El primer problema que se presenta en cuanto a este sistema de delegacin de poderes es el referido a la no inclusin del Cdigo Agrario en la enumeracin del art. 67, inc. 11 (hoy art. 75, inc. 12), entre aquellos que corresponde dictar al Congreso Nacional. Si bien hasta la sancin del Cdigo Civil de 1989-71, las provincias podan dictar cdigos rurales amparados por el art. 108 de la CN, segn el cual las provincias pueden dictar leyes o cdigos sustanciales hasta tanto el Congreso Nacional no los dictase; con la sancin del Cdigo Civil comienza a regir la prohibicin del art. 108 CN, es decir, las provincias ya no podan leyes sustanciales en esa materia. Sin embargo, provincias como la de Santa Fe (1867), Corrientes (1871, Catamarca (1878) y Crdoba (1886), sancionaron sus respectivos cdigos rurales a pesar de que el Cdigo Civil ya exista. La justificacin errnea como se ver-, la encontraron en el art. 67, inc. 11 (hoy art. 75, inc. 12) en cuya enumeracin no figuraba el Cdigo Agrario, y como no haba sido delegado, las provincias mantenan la facultad de dictarlos. Esta justificacin es incorrecta, en primer lugar porque a la sancin de la Constitucin Nacional, el derecho agrario no exista como disciplina autnoma y, por esa razn, no fue incorporado en el mencionado artculo. Sin embargo, tambin es cierto que las posteriores reformas -como la de 1957- han

reformado el art. 67, inc. 11 (hoy 75, inc. 12), incorporando a dicho inciso el Cdigo Laboral y el de Seguridad Social, pero olvidando incluir el Cdigo Agrario. En segundo lugar, porque es pacfica la doctrina nacional que sostiene la facultad legislativa de la Nacin para dictar la legislacin agraria de fondo. a) Poderes legislativos expresamente delegados a la Nacin.

EL DERECHO PRIVADO Entre los poderes expresos que la CN confiere a la Nacin, el ms importante resulta del inc. 12 del art. 75, segn el cual corresponde al Congreso Nacional la sancin de la llamada legislacin comn (civil, comercial, penal y de minera). Esto es una expresin del principio de unidad de legislacin. Segn vimos anteriormente, a pesar de que dicho inciso no se refiera al Cdigo Rural, consideramos que su sancin es tambin facultad del Gobierno federal. Por lo tanto, es indiscutible la atribucin del Congreso de legislar sobre derechos reales, entre ellos la propiedad agraria en sus distintas manifestaciones (fundiaria, forestal, de las aguas, de las cosas muebles que incluye el ganado-, los derechos intelectuales, la hacienda y la empresa agraria, los contratos agrarios, incluido el contrato de trabajo agrario, el particular rgimen sucesorio agrario, etc. REGULACIN DEL COMERCIO AGROPECUARIO Y SU CONTROL Es tambin facultad expresa de la Nacin la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s (art. 75, inc. 13). El comercio de granos y de carnes ha desbordado los mbitos locales, para constituir trfico interprovincial o internacional; hoy el pas constituye un inmenso mercado por lo que es correcto que corresponda al Gobierno federal su regulacin y contralor. Adems, la CSJN ha declarado en conocidos casos3 la constitucionalidad del control de comercio en todas sus formas o manifestaciones. b) Los poderes implcitos. El problema ms complejo es establecer la delimitacin y el alcance de los poderes implcitos que corresponden a la Nacin con arreglo a la denominada clusula elstica contenida en el art. 75 inc.32, y segn el cual compete al Congreso dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente constitucin al gobierno de la Nacin Argentina. Los poderes implcitos se explican porque sera impropio de una constitucin incluir una enumeracin exhaustiva y taxativa de todos los que competen a la Nacin. Debe tenerse en cuenta que la facultad implcita que se ejerce debe ser la consecuencia de un poder expresamente delegado a la Nacin que encuentre en l su apoyo, es decir que sea el medio para ponerlo en movimiento. Un ejemplo de estos poderes implcitos delegados a la Nacin lo encontramos en los decretos y leyes que reglamentan otra de carcter ms general (vgr. la Ley Nacional Penitenciaria es una forma de reglamentar normas del Cdigo Penal y la CN, es decir, corresponde al Gobierno federal por ser necesaria para poner en funcionamiento el sistema penal). POLICA SANITARIA Es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica para promover el bienestar comn. Segn Bidart Campos, es el poder inherente a todo Estado para prohibir todas las cosas perjudiciales al bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina. No obstante el poder puede ser ejercido por

la Nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales. LA LEGISLACIN SANITARIA ANIMAL EN LAS LEYES POSTERIORES A LA LEY N 3.959 La Ley 3.959 reglament la defensa sanitaria de los animales en todo el territorio de la Nacin contra la invasin de enfermedades contagiosas, exticas y la accin de epizootias ya existentes. La ley abarcaba los lugares sujetos a jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional, es decir, slo se aplicaba a territorios federales, al trfico interprovincial e internacional o excepcionalmente cuando hubiere riesgo de traspaso de la enfermadad de una provincia a otra. La Ley 17.160, que derog a la anterior, dispuso que el Poder Ejecutivo reglamentaria todo lo concerniente con la habilitacin, fiscalizacin sanitaria, e inspeccin del mercado de ganados, ferias, mataderos, etc. Y en general todos aquellos donde se elaboren o depositen productos animales cuando los lugares estn sujetos a jurisdiccin federal. El control se refera a los casos de jurisdiccin especfica nacional y quedaba por lo tanto ajeno el orden y trfico interno de cada provincia. La Ley 18.811 -ley federal de carnes- extiende el poder federal a aquellos establecimientos industriales y de faena, aun aunque sus productos se comercialicen dentro de una misma provincia, es decir an cuando no afecte el comercio Inter-jurisdiccional. Los establecimientos afectados al comercio federal estn regulados por normas federales y su aplicacin es a cargo tambin del gobierno federal. En Cambio los establecimientos afectados al trfico y consumo local estn regulados por normas federales, pero su aplicacin corresponde a organismos locales. El fundamento de dicha reforma es que las enfermedades no reconocen fronteras geogrficas o legales para extenderse y propagarse. Finalmente, la actual Ley 22.375 de 1981, similar a la 18.811 (que deroga) autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a reglamentar en todo el pas el rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se faenan animales (construccin, ingeniera sanitarias, aspectos higinicos sanitarios de elaboracin, industrializacin o transporte de carnes) acordando a las provincias el contralor del cumplimiento de sus disposiciones en sus respectivas jurisdicciones a travs del SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). El fundamento de la actual ley es establecer un rgimen uniforme en todo el territorio en aspectos tan trascendentes para la economa y la salud del pas. c) Poderes concurrentes. Son aquellos que teniendo el mismo objeto la Constitucin atribuye a la Nacin y a las provincias y resultan principalmente del artculo 75 inciso 18 y 125. El art. 75 inciso 18 atribuye al congreso nacional proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas, el adelanto y bienestar de las provincias, promoviendo la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad nacional. Y art. 125 dice que las provincias pueden promover la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad provincial. Por supuesto que en el ejercicio de las facultades concurrentes debe descartarse la idea de simultaneidad y que por lo tanto las provincias no podrn ejercerlas sobre el mismo objeto y en el mismo momento que la Nacin. LA COLONIZACIN Las clusulas constitucionales mencionadas autorizan a la Nacin y a las provincias a colonizar sus propias tierras fiscales, y por lo tanto, estas ltimas no han delegado y por el contrario se han reservado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar sobre la base de su distribucin. EL RGIMEN FORESTAL Una parre de la doctrina sostiene que es facultad concurrente el llamado rgimen forestal, por no existir en la Constitucin Nacional mencin expresa a los bosques y a que a las provincias no se les prohbe legislar sobre este punto.

Otro grupo sostiene que si bien es cierto que la Constitucin no se refiere de modo explcito a los bosques, la facultad de legislar acerca de ellos corresponde a la Nacin, no obstante que la ley vigente incorpora un sistema de adhesin de las provincias a la misma. El fundamento es que la industria forestal afecta de modo directo a otras industrias que utilizan la madera como as tambin al comercio internacional, sin olvidar su importancia en materia ambiental, la conservacin de los suelos, las corriente de agua, la flora y la fauna y en general todo el ecosistema. Es esa importancia lo que hace necesario una regulacin uniforme en todo el territorio. Si bien es cierto que la Constitucin Nacional no se refiere de modo explcito a los bosques, la facultad de legislar acerca de ellos corresponde a la Nacin (CSJN). d) Poderes reservados. Son aquellos inherentes a las provincias y que no han sido delegados expresa o implcitamente a la Nacin quedando, por lo tanto, reservados de acuerdo con la regla del art. 121 CN. REGLAMENTACIN DE LA UNIDAD ECONMICA Este poder reservado consiste en la posibilidad de cada provincia de reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica en materia de inmuebles rurales con arreglo al art. 2326 del Cdigo Civil, que luego de prohibir la divisin de las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento, confiere a las provincias el mencionado poder reglamentario. Brebbia seala la inconveniencia de un poder acordado tan ampliamente a las provincias que ha hecho que cada una de ellas lo haya reglamentado de distinto modo y en base a criterios dispares para su determinacin, lo que hace que tierras de idntica caracterizacin agro-econmica y separadas slo por lmites puramente polticos, sean objeto de un tratamiento distinto. DERECHO PROCESAL AGRARIO 1- Terminologa: justicia, jurisdiccin o fuero agrario. Cuando hablamos de fuero agrario hablamos de si existen o no Tribunales del Derecho Agrario. Existe jurisdiccin del Derecho Agrario especfica en el pas? La respuesta es NO! Entonces, Quienes resuelven? Los jueces comerciales o civiles, y en materia de trabajo agrario el juez laboral. Todo el problema se va a resolver con el Art. 75, inc.12 que establece que esta es una facultad de las provincias. 2- La jurisdiccin agraria. La distinta naturaleza de las cuestiones sometidas a la decisin de los jueces hizo necesaria la divisin del trabajo de los organismos judiciales, y a su especializacin. As, en la evolucin del derecho procesal, se separan primeramente las causas civiles de las penales, porque son las que mayores diferencias presentan. Ms tarde se crean fueros exclusivos para entender al derecho comercial; nace as la competencia en razn de la materia. Sin embargo, es indudable que la diversidad de fueros multiplica las cuestiones de competencia, que inciden poderosamente en el retardo de la justicia. Esta circunstancia ha hecho que se tienda a unificar los fueros, empezando por los que menos diferencias presentan, como el civil y el comercial. 3- Necesidad del fuero agrario. El reconocimiento del Derecho Agrario como disciplina autnoma tiene como lgico corolario la necesidad de que sus principios e instituciones sean juzgados por tribunales especiales, distintos de los civiles, para que exista una armona entre la legislacin de fondo y de forma. Ms an si se tiene en cuenta la influencia del orden pblico en las normas de Derecho Agrario. Si tenemos en cuenta la diversa naturaleza del derecho civil y el agrario, resulta indispensable la separacin de ambos fueros. El derecho rural involucra preceptos de orden pblico, por un lado, y de orden privado por el otro, mientras que el fuero civil slo involucra cuestiones de orden privado. Si sta es

una de las caractersticas del derecho agrario, resulta difcil pues sostener que pueda ser aplicada dentro del sistema que caracteriza al fuero civil. Y no slo es necesaria la organizacin de un fuero agrario, sino que dicha organizacin debe ser apta para el cumplimiento de los fines del derecho agrario, y contar con un procedimiento acorde con la naturaleza especial de la materia. Se debe tratar de un proceso judicial breve y acotado en sus trminos. En el proceso agrario las partes no pueden resolver sus diferencias respondiendo exclusivamente a intereses particulares, violando los principios de orden pblico que presiden esta rama del derecho. El orden pblico se impone a la decisin de las partes. Y lo expuesto se traduce en una necesaria limitacin de la autonoma de las partes en el proceso, y en la mayor facultad que debe tener el juez en la direccin e impulso del proceso, que debe ser de oficio y debe tender a equilibrar la posicin de los litigantes. Finalmente, debe instituirse una etapa conciliatoria obligatoria, que ha demostrado, aun dentro del imperfecto sistema creado por la ley 13.246 como veremos, su aptitud para solucionar gran cantidad de pleitos. En sntesis, las caractersticas especiales de la materia agraria hacen necesario un modus procedendi apropiado para el cumplimiento y la satisfaccin de sus necesidades; un proceso diverso del juicio ordinario y tambin ms simplificado. 4- Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina. Confirmada la necesidad de un fuero agrario especial, debemos encarar ahora la forma en que debe organizarse, ya sea atribuyendo el poder de decisin a funcionarios estatales, a organismos paritarios (integrados por funcionarios estatales, arrendatarios, aparceros y propietarios), a jueces agrarios en juicios similares a los ordinarios, etc. Primer perodo: organismos arbitrales voluntarios En 1921, la ley 11.170 cre, si bien en forma rudimentaria, el primer antecedente de un tribunal especial para la resolucin de los conflictos emergentes de arrendamientos rurales. Se trataba de un rgano arbitral no permanente constituido para dirimir el monto de la indemnizacin de mejoras. Era una forma de resolver este tipo de conflictos, ms no la creacin de un tribunal o comisin especial como s lo hizo la provincia de Santa Fe, como veremos a continuacin. En 1932 la ley 2.291 dictada por la Provincia de Santa Fe cre un tribunal agrario para resolver conflictos suscitados entre propietarios y arrendatarios o aparceros. Se organizo en cada comuna una Comisin Paritaria Permanente4 de arrendamientos rurales, integrada por 2 agricultores arrendatarios y 2 propietarios arrendadores de la zona, debindose fijar el canon por simple mayora. En caso de empate el presidente de la comisin de fomento decide. El fallo era apelable ante la Direccin de fomento agrcola ganadero. En 1940 por Decreto 68.344 se organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del arrendamiento y aparcera. Se trataba de un ente administrativo de carcter voluntario, cuya funcin era lograr el advenimiento de las partes. En 1942 la ley 12.771 disuelve la Comisin Arbitral anterior y dispone que el precio del arrendamiento poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara Arbitral que ella creaba sin perjuicio de la competencia de los tribunales nacionales o provinciales, pero sometido el conflicto a la jurisdiccin de la Cmara Arbitral, l no poda ser luego planteado a la justicia. En 1943, con la Revolucin, el decreto 14.001 establece rebajas en el precio de los arrendamientos que devienen en obligatorias y automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de Arrendamientos y Aparceras rurales (organismo administrativo) tuvo a su cargo el control del nuevo ordenamiento jurdico, que constituye una entidad de polica agraria en materia de locaciones. Posteriormente la ley 12842 establece que la ejecucin de las resoluciones de los organismos administrativos deba hacerse por va judicial. 4 Organismo paritario de carcter voluntario, cuya competencia estaba fijada a la fijacin del canon que deba abonarse en cada distrito en concepto de arrendamiento rural. En resumen, los primeros antecedentes de un fuero agrario en nuestro pas comenzaron a desarrollarse dentro del orden administrativo y con funciones limitadas al reajuste del arrendamiento. No se infringa el orden jurdico, ya que se trataba de organismos que intervenan solamente cuando las partes se sometan voluntariamente a ellos, y sin perjuicio siempre del derecho de recurrir a la justicia ordinaria. Segundo perodo: Cmaras Paritarias Arbitrales Obligatorias. Finalmente, en 1948, con la sancin de la ley 13.246

de Arrendamientos y Aparceras Rurales, se crea las Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio y se incorpora, adems, un nuevo rgimen para los contratos de arrendamientos y aparceras rurales. Este organismo, de carcter administrativo y que dependa del Ministerio de Agricultura, ya no slo resolvera simples cuestiones de fijacin de cnones, sino tambin amplias cuestiones de fondo suscitadas entre arrendadores, arrendatarios y aparceros (art. 475). Las sentencias o decisiones de la Cmara tenan carcter de cosa juzgada, y su nica restriccin era que no podan ejecutar dicha sentencia, debiendo delegar esa funcin en la justicia ordinaria. Si bien en un comienzo la CSJN resolvi que la creacin de las cmaras paritarias obligatorias no violaba el Constitucin por entender que las cuestiones agrarias sometidas a ellas trascienden los lmites de cada provincia y que por ello deban ser decididas por estos rganos con un criterio general; en 1960 el alto tribunal cambi levemente de parecer al respecto. En efecto, a partir de 1960, la CSJN sostuvo que las Cmaras son organismos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales, y que si bien su creacin no infringe la Constitucin, sus decisiones deben quedar sujetas a control judicial suficiente, para impedir que ejerzan un poder discrecional. Esto quiere decir, que debe garantizarse a los particulares la posibilidad de interponer recurso ante la justicia ordinaria. 5 Objecin constitucional: el carcter de obligatorio y las facultades otorgadas a dicha rgano comprometa el principio de separacin de poderes, la forma republicana de gobierno, la garanta de la defensa en juicio, y la facultad de las provincias para aplicar las leyes de carcter comn, dictadas por el Congreso de la Nacin Tercer perodo: derogacin de las Cmaras Paritarias Obligatorias. En 1963 se declaran inconstitucionales las leyes que creaban y atribuan competencia a las Cmaras Paritarias y se reconoci, finalmente, la necesidad de creacin de rganos judiciales locales competentes en las cuestiones agrarias. Por tal circunstancia, se recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial. En realidad no se derogaron a las Cmaras mismas, sino su competencia obligatoria, siendo de all en adelante tribunales arbitrales voluntarios. 5- Fuero agrario Nacional o Provincial. Hemos visto ya que existe la necesidad imperante de creacin de un fuero agrario especial y que el mismo debe ser de carcter judicial y no administrativo. Ahora el problema consiste en determinar si debe ser Nacional o Provincial. Brebbia sostiene, al igual que la CSJN, que el art. 75, inc. 12 de la Constitucin veda toda posibilidad a que el fuero sea de carcter nacional, debiendo entonces las provincias crear un fuero agrario judicial especializado. Sin embargo, otros autores6 sostienen que debe ser de carcter nacional ya que la divisin no debe hacerse sobre la base de fronteras polticas (que como vimos el derecho agrario no reconoce) sino de fronteras agroeconmicas regionales. Pese a esta objecin, vlida en cierta forma, lo cierto es que mientras exista el art. 75, inc. 12 de la CN, la aplicacin de las normas agrarias estar a cargo de la justicia provincial, por tratarse las mismas de normas comunes. 6- Organizacin administrativa o judicial. Los antecedentes recin expuestos, permiten descartar categricamente la jurisdiccin puramente administrativa, pues su adopcin planteara los inconvenientes de orden constitucional ya indicados. Es claro que podra organizarse como jurisdiccin administrativa, acordando a las partes el recurso judicial, pero no se advierten las ventajas de orden prctico que de tal sistema hbrido podran obtenerse. Por lo tanto, la mejor y ms eficiente alternativa es la judicial. 7- El fuero agrario en la provincia de Bs. As. En 1957 la provincia de Buenos Aires organiz el fuero agrario como parte integrante del Poder Judicial. El fuero agrario estaba conformado originariamente por una Cmara de Apelaciones en lo Rural, Juzgados de Primera Instancia en lo Rural y Comisiones de Conciliacin y arbitraje.

Ms tarde se modific dicho rgimen por el siguiente: Siete juzgados de primera instancia rurales integrados por un juez, un ingeniero agrnomo y representantes de las partes. Una Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial como tribunal de alzada. Finalmente, debido a la falta de creacin de dichos juzgados rurales, se acord competencia para entender en asuntos agrarios a los tribunales del trabajo. 8- XI Congreso Nacional de Derecho Procesal (La Plata 1981). Lo que resulta importante de dicho congreso, fue que sent las bases para resolver acerca de las cuestiones de competencia. Es decir, sent las bases para determinar cundo deben intervenir los tribunales agrarios (del trabajo en Buenos Aires). Segn la recomendacin del XI Congreso, compete a estos tribunales resolver: a) En las cuestiones que versen sobre materia legislada por el Cdigo Rural, leyes que lo complementen y todas aquellas que legislen sobre materia rural (por ejemplo, sobre prenda rural, crdito rural y seguro rural; sobre el curso de las aguas en zonas rurales; sobre sanidad animal y vegetal; sobre comodatos, uso y habitacin de predios rsticos; sobre caza, pesca, apicultura y forestacin; sobre marcas y seales; alambrados, muros y cercos en predios rsticos; cuestiones que se susciten entre cooperativas, asociaciones e instituciones agropecuarias; juicios de desalojo de predios rsticos; etc.) b) En los juicios de expropiacin que entable la provincia, de tierras destinadas a los fines de la ley orgnica de colonizacin. c) En los juicios con motivo de la aplicacin de la ley orgnica de colonizacin. d) En los conflictos suscitados entre arrendadores y arrendatarios o aparceros. 9- El fuero agrario en el Anteproyecto de Cdigo Rural para la provincia de Santa Fe (1955). La provincia de Santa Fe no ha seguido la recomendacin del mencionado Congreso Nacional de Derecho Procesal y tampoco lo han hecho las restantes provincias. Santa Fe en su ley orgnica ha dado competencia a los jueces de circuito de primera instancia en lo civil y comercial en todos los asuntos referentes a la locacin de muebles e inmuebles urbanos y rurales, lo que ha generado numerosas cuestiones de competencia. Por esta razn la jurisprudencia ha entendido que los jueces de circuito slo pueden resolver sobre arrendamientos rurales de predios rsticos no destinados a explotacin agropecuaria, mientras que los destinados a dicha explotacin deben ser abordados por los jueces de distrito en lo civil y comercial. 10- El fuero agrario en el Derecho Comparado: a) Pases del MERCOSUR y Per, Costa Rica y Mxico; b) Europa. En materia de fuero agrario, en derecho comparado se observa una notable diferencia entre los pases europeos y los sudamericanos. En los europeos entre los cuales se ubica argentina-, ha predominado el pensamiento acerca de la inexistencia de un derecho procesal agrario; razn por la cual, la solucin a la aplicacin de las leyes agrarias debe encontrarse dentro del proceso ordinario civil. En Latinoamrica el derecho procesal agrario surge como una consecuencia de la reforma agraria y sus nuevas instituciones, las cuales no pueden ser correctamente aplicadas por el procedimiento comn. En Per, el fuero agrario fue creado en 1969 y est organizado sobra la base de un tribunal agrario superior y juzgados de tierras inferiores. El tribunal agrario est formado por 6 miembros con el mismo rango que los vocales de la Corte Suprema de Justicia; los jueces de tierra son unipersonales y conocen de los conflictos en primera instancia. La ley prev dos tipos de procesos: el contencioso agrario y los juicios especiales; el primero es similar a nuestro juicio ordinario (demanda acompaada de prueba, traslado, contestacin, perodo de prueba y sentencia). El segundo est destinado para temas especficos.

En Venezuela la jurisdiccin agraria fue creada en 1976 y modificada en 1982. El pas cuenta con tribunales agrarios de primera instancia y tribunales superiores agrarios; ambos son unipersonales. La ley organiza adems la Procuradura Agraria a nivel nacional. Costa Rica, por su parte, ha sido el ltimo pas en organizar un fuero agrario en 1982. Est constituido por juzgados agrarios, el Tribunal Suprior Agrario y la Sala de Casacin. Los juzgados son unipersonales y el Tribunal Superior es colegiado. La Sala de Casacin conoce de los recursos interpuestos contra las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal Superior. Finalmente, en Mxico la creacin del fuero agrario tiene carcter constitucional. La ley agraria mexicana regula el procedimiento agrario y la ley orgnica organiza los tribunales agrarios que reemplazan a los anteriores administrativos. Los tribunales agrarios se encargan de intervenir en las cuestiones que se susciten entre los sujetos del derecho agrario (concepcin subjetivista); pero antes de resolver el conflicto deben procurar una conciliacin. Poseen plena jurisdiccin para resolver en todo el territorio del Estado mexicano y las mismas facultades que cualquier juez de otra materia (puede resolver cuestiones de competencia y ejecutar sus propios fallos). El tribunal superior tiene su sede en la capital mexicana y los tribunales unitarios se dividen en circuitos distribuidos en todos los Estados.

BOLILLA IV LA ACTIVIDAD AGRARIA, LA EMPRESA Y EL EMPRESARIO AGRCOLA

1- La importancia de la nocin de empresa. A) Concepto y naturaleza de la empresa. B) Requisitos de la empresa: economicidad, organicidad, profesionalidad e imputabilidad. La nocin de empresa es uno de los institutos ms importantes del derecho contemporneo. Su importancia comienza a dilucidarse a mediados del siglo XIX como consecuencia de la Revolucin Industrial y hoy est entre los fenmenos ms complejos que existen en el campo socio-jurdico. La importancia de este concepto en el Derecho Agrario deriva de que, como vimos, hoy gran parte de la doctrina considera al Derecho Agrario como el derecho de la empresa agraria, si bien esta identificacin no es del todo acertada y es pasible de crticas. Se ha pasado de un derecho agrario como el derecho de un tipo particular de propiedad, la propiedad fundiaria, a un derecho agrario interesado en el proceso productivo. De cualquier manera, ya sea que se considere al derecho agrario como el derecho de la empresa agrcola, o bien estimando que no puede ser considerado de ese modo porque en tal caso quedara excluida la actividad del pequeo productor, es indudable que para el derecho agrario moderno los conceptos de empresa, empresario, hacienda y actividad son bsicos para nuestra disciplina. a) Concepto y naturaleza jurdica de la empresa. Existe un concepto econmico y otro jurdico de empresa. Existen quienes diferencian estos conceptos y quienes, por su parte, los identifican. Desde el punto de vista econmico la empresa es la organizacin de los factores de la produccin (bienes materiales e inmateriales) para la produccin de bienes y servicios destinados a ser vendidos con la finalidad de obtener una ganancia. Jurdicamente la empresa consiste en la actividad misma de la organizacin. No debe confundirse empresa y empresario. La empresa, dijimos, es la actividad de organizacin de los factores de la produccin, mientras que el empresario es la persona fsica o jurdica, que crea la empresa, la organiza, la explota, aprovecha sus beneficios y soporta sus riesgos. Si la empresa es explotada por una persona jurdica, las funciones del empresario fsico sern llevadas a cabo por sus rganos y representantes. Tampoco se identifica con los bienes materiales como el edificio, las maquinas, materias primas, etc. e inmateriales como la clientela, la insignia, las patentes, etc.-. Los bienes son slo un elemento de la empresa (la hacienda), ms no la empresa misma. En cuanto a su naturaleza jurdica, numerosas teoras se han expuesto. La empresa como sujeto de derecho: sostienen que la empresa es un nuevo ente con capacidad jurdica propia, distinta de sus integrantes. Sin embargo, esta teora confunde a la empresa con la sociedad con el empresario; es la sociedad o el empresario particular y no la empresa el sujeto de derecho, es decir, la sociedad asume la forma organizativa de empresa para llevar a cabo su actividad. La empresa como institucin: sostienen que la empresa es una pequea institucin que puede o no tener personalidad, pero que es un ente social distinto de su patrimonio e integrantes. La empresa como organizacin: nuestra ley de contrato laboral 20.744, en su art. 5 concibe a la empresa como una organizacin instrumental de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin para el logro de fines econmicos o benficos. La empresa como comunidad de personas: en la cual se insertan el sujeto que da el capital y quienes prestan el trabajo. La empresa como hacienda: esta teora define a la empresa como un ente compuesto de trabajo, cosas materiales y bienes inmateriales. Esta teora se equivoca al confundir a la empresa con su aspecto objetivo, es decir, a la hacienda, perdiendo de vista que la hacienda es slo un instrumento del que se vale el empresario para el ejercicio de su actividad. La empresa como actividad: es decir, como un complejo de hechos y actos jurdicos realizados en forma ininterrumpida y duradera destinados a la produccin de bienes y servicios. Es esta postura la ms

adecuada y que compartimos; la empresa es la actividad econmica y organizada profesionalmente, dirigida a la obtencin de bienes y servicios, a ser vendidos para la obtencin de una ganancia. b) Requisitos de la empresa: economicidad, organicidad, profesionalidad e imputabilidad1. 1 Requisitos tomados de la legislacin italiana (art. 2082 C, Civil italiano). 2 Ballarn Marcial. Dijimos anteriormente que la empresa es la actividad profesional del empresario que organiza los factores de la produccin para la obtencin e intercambio de bienes y servicios De lo dicho se desprende que la empresa ha de reunir concurrentemente los requisitos de profesionalidad, organicidad y economicidad para ser calificada como tal. A estos tres requisitos la doctrina espaola2 agrega el de imputabilidad. Economicidad: la actividad del empresario ha de ser econmica, es decir que debe desarrollarse en un proceso econmico que consiste en la produccin, transformacin o intercambio de bienes o servicios. Sin embargo, no debe confundirse produccin econmica con produccin lucrativa; no es necesario que le empresa agrcola persiga una finalidad de lucro (ganancia) sino que su actividad sea llevada a cabo con arreglo a criterios econmicos. La intencin subjetiva o intencin de lucro no es un requisito de la empresa agraria pero s lo es de la empresa o el empresario comercial. Organicidad: la nocin de empresa supone la organizacin de elementos materiales e inmateriales, objetivos y subjetivos que componen la explotacin. El empresario no slo se vale de cosas o bienes (materiales e inmateriales) sino tambin de personas; sin pluralidad de personas no existe empresa. El agricultor que trabaja aisladamente el fundo, como el artesano o el comerciante que no se vale de colaboradores, realiza una actividad que no se desenvuelve en forma de empresa. Profesionalidad: se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la actividad econmica por parte del empresario La discusin versa acerca de si la profesionalidad importa una finalidad de lucro y si ella no existe en el supuesto de autoconsumo. Imputabilidad: ligado a la Economicidad, ya que para que una actividad sea econmica el titular de la empresa debe ser responsable de su actuacin, ello implica la existencia de un sujeto al que se pueden imputar los resultados. En otras palabras la imputabilidad significa que la actividad se realice en nombre propio del empresario. 2- La empresa y el empresario agrcola en el Cdigo italiano de 1942. Cumplimiento de los requisitos precedentes. El artculo 2082 del Cdigo italiano define al empresario como quien ejercita profesionalmente una actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios. En forma derivada se define la empresa como actividad profesional, organizada y econmica. En el artculo 2135 dice que empresario agrcola es el que ejercita una actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales, y a las actividades conexas (actividades destinadas a la manipulacin y conservacin, transformacin, enajenacin, comercializacin y valoracin (ac se le incorpora algn elemento, por ejemplo, la marca) de productos agrcolas cuando estn comprendidos en el ejercicio normal de la agricultura, por ejemplo el agroturismo. 3- La actividad agraria: A) Actividad principal o esencialmente agraria; B) La actividad conexa: clases. Caza y pesca; actividades agrarias. Legislacin nacional y leyes provinciales. Despus de haber analizado los conceptos y requisitos de la empresa genricamente entendida, debemos ahora indagar cundo esa empresa genrica pasar a ser agraria. En primer lugar, la empresa agraria debe reunir los requisitos genricos para ser considerada una empresa en trminos econmicos y jurdicos, esto es: organicidad, profesionalidad, economicidad e imputabilidad. En segundo lugar, dicha empresa debe realizar un determinado tipo de actividad: la agricultura. Ahora bien, qu debe entenderse por actividad agraria? Nuestro derecho positivo no contiene una definicin expresa que caracterice a la actividad agraria. Sin embargo, podemos encontrar dicha definicin en el art. 2135 del Cdigo Civil italiano.

La actividad agraria es aquella dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y a las actividades conexas. Son actividades conexas, las actividades dirigidas a la transformacin o la enajenacin de productos agrcolas, cuando estn comprendidas en el ejercicio normal de la agricultura. De la definicin se desprende que existe una actividad tpica, principal o esencialmente agraria (cultivo del fundo, silvicultura y crianza de ganado), y una actividad conexa o secundaria que comprende aquella actividad que en s misma no es agraria, pero que deviene como tal cuando se encuentra en una particular relacin con alguna de las actividades de la primera categora de actividades. a) Actividad principal o esencialmente agraria. CULTIVO DEL FUNDO Es la actividad dirigida a obtener frutos de la tierra. Debe por lo tanto entenderse como agraria tanto la actividad realizada con los tradicionales medios de la agricultura, como cuando ella se produce con mquinas ms o menos complejas, y tambin debe considerarse agraria, tanto la dirigida al cultivo de lo ms conocidos o tradicionales productos como aquellas encaminadas, por ejemplo, al cultivo de hortalizas y flores. SILVICULTURA Es la actividad dirigida a extraer madera de los montes o bosques. No se trata de la simple recoleccin de frutos silvestres, ya que, por ejemplo, la extraccin de madera de un bosque implica su cultivo para la conservacin su capacidad productiva (Ha dicho la doctrina que la silvicultura no es ms que una forma de cultivo del fundo), de all el trmino silvi (selva), y cultura (cultivo). No queda comprendida en la silvicultura, por supuesto, la actividad minera, ni toda otra actividad econmica extractiva porque en ellas no existe un ciclo biolgico. El ciclo biolgico ser, pues, el que nos permitir explicar cundo estamos frente a una actividad agraria y cundo no. En cuanto a la jardinera, dicha actividad no califica como agraria a la empresa por tratarse de una actividad con finalidad recreativa o de ornato, aunque se configurar una empresa comercial si se tratara de una prestacin de servicios a los jardines de otros obteniendo un rdito. CRIANZA DEL GANADO Se trata de la actividad dirigida al cuidado, engorde, mejoramiento o reproduccin (acrecentamiento) de animales. En realidad, actividad agrcola y actividad ganadera son idnticas ya que slo se diferencian en la distinta naturaleza, animal o vegetal, del producto obtenido con dicha actividad. Si bien generalmente la actividad ganadera se encuentra relacionada ntimamente con el fundo, tambin es cierto que puede existir actividad ganadera o crianza de ganado fuera de l. As por ejemplo, los llamados Feed-lot. Sin embargo, no existe acuerdo en doctrina acerca de qu debe entenderse por ganado. Algunos autores dicen que debe incluirse cualquier tipo de crianza; otros4 no comparten esta tesis por cuanto en el sentido corriente de la palabra ganado slo quedan comprendidas aquellos animales que aportan carne, leche, lana o el trabajo (bovinos, equinos, caprinos, ovinos, etc.); quedaran por lo tanto excluidas la crianza de abejas, de gusanos de seda, perros de raza, etc. En sntesis, cualquiera de estas tres actividades calificar como agrcola a la empresa, las restantes actividades conexas son en s mismas mercantiles o industriales y no califican a la empresa. Generalmente la empresa agraria desarrollar las tres actividades, ya que las mismas no se excluyen mutuamente; as por ejemplo, en la cra de ganado muchas veces se cultiva la alfalfa; en la extraccin de madera se cultivan los rboles, etc.

b) Actividades conexas: clases. Caza y pesca; actividades agrarias. Legislacin nacional y leyes provinciales. Las actividades conexas son aquellas que, en principio, son de naturaleza comercial o industrial, y que devienen en agrarias slo cuando se encuentran en un grado de conexin con una cualquiera de las tres taxativamente enumeradas. Es decir, su funcin no es la de calificar de agraria a determinada actividad, sino que, al contrario, son calificadas como agrarias por su relacin con las directamente agrarias. Existen dos clases de actividades conexas: Actividad conexa genrica: de contenido amplio, elstico e indefinido cuya calificacin depende de la efectiva existencia de una conexin econmica con las actividades de cultivo, silvicultura o cra de ganado (ej. el agroturismo: Prestacin de servicio de hospitalidad o suministro de alimentos o bebidas, o de organizacin de actividades recreativas (ej. equitacin) y culturales; siempre que sean prestadas por el mismo empresario agrario y en su hacienda y con productos de su hacienda). Actividad conexa presunta: consiste en la transformacin y enajenacin de productos agrarios, si resultan del ejercicio normal de la agricultura. Con respecto a esta ltima clase de actividad conexa, es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtencin de frutos, y es tradicional que transforme la aceituna en aceite, la uva en vino, la madera en carbn, la leche en manteca o en queso, y que ponga luego en circulacin estos productos mediante una actividad de enajenacin pudiendo, incluso, utilizar en ello tcnicas ms o menos complicadas. En cuanto a la legislacin nacional no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como lo hace el cdigo italiano. No obstante el examen de nuestra legislacin nos permitira concluir que el concepto no es muy distinto. As, la primera ley de arrendamientos rsticos 11.170 se refera a la concesin del uso o goce de una extensin de tierra para la explotacin agrcola de cereales o a su aprovechamiento ganadero- agrcola. La segunda ley 11.627 se remita a cualquier clase de explotacin agrcola ganadera o mixta. La ley de trabajo agrario 22.248 dice que hay contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola. Por su parte, ambas actividades enajenacin y transformacin- quedan excluidas de la mercantilidad en virtud de lo dispuesto por el art. 452, inc. 3 del Cdigo de Comercio6. Finalmente, la doctrina exige que para que se repute agraria a alguna de estas actividades se deben dar dos tipos de conexin: una subjetiva consistente en que sea el mismo titular de la empresa agrcola el que realice las operaciones de industrializacin y comercializacin; y una subjetiva que es el llamado ligamen econmico por el cual la actividad no agraria se presenta como accesoria respecto de la agraria. 6 Art. 452, inc. 3: No se reputan mercantiles las ventas que hacen los labradores o ganaderos de los frutos o productos de sus cosechas o ganados, 7 Luna Serrano. 4- El empresario agrcola7: la titularidad de la explotacin; La profesionalidad y el Riesgo. La hacienda agraria. Permanencia y hacienda. Hemos visto que para un grupo importante de la doctrina agrarista italiana el derecho agrario se confunde con la empresa agraria y que otro grupo no menor niega esta tesis por considerar que dejara afuera al pequeo agricultor que no se vale de una organizacin tcnica de importancia ni de personal a cargo. Tambin hemos visto que se ha definido al derecho agrario como el derecho de un tipo especial de propiedad, la fundiaria, es decir, la hacienda. Y finalmente, estn aquellos que partiendo de un anlisis subjetivista, consideran al derecho agrario como el derecho del empresario agrcola, al igual que el derecho mercantil es el derecho del comerciante y el laboral el derecho del trabajador. CONCEPTO

El empresario agrcola es la persona fsica o jurdica que organiza los factores constitutivos de la empresa agraria (actividad agrcola, hacienda y mano de obra) y los dispone para la produccin y distribucin de los frutos y productos agrarios, forestales y ganaderos, dirigindolos al mercado . Segn Luna Serrano, los elementos que configuran al empresario agrario son: Titularidad de la explotacin: el empresario debe ser el titular de la explotacin agropecuaria, ya sea a ttulo real o personal que atribuya su uso, goce o disfrute, es decir, el aprovechamiento econmico. Entre los derechos reales podemos citar: a) derecho de propiedad de la finca o predio rstico; b) usufructo; c) la enfiteusis8. Entre los derechos personales que confieren la titularidad de la empresa podemos mencionar: a) el arrendamiento rural; b) la aparcera agrcola y pecuaria; c) la concesin de tierras pblicas para su aprovechamiento forestal. 8 Derecho real que supone la cesin del dominio til de un inmueble, a cambio del pago anual de un canon, y de un laudemio por cada enajenacin de dicho dominio. El dominio til implica que el enfiteuta puede decidir sobre el destino econmico de la tierra y modificarlo cuanto quisiera siempre y cuando abonara el canon anual. Profesionalidad: equivale a la habitualidad en el ejercicio de la actividad e implica una forma habitual, estable y duradera, no ocasional. Opina Ballarin Marcial que empresario agrario es la persona fsica o jurdica que teniendo el uso y disfrute de la tierra y adems elementos organizados en la explotacin (titularidad) lleva a cabo en nombre propio (riesgo) una actividad habitual que dirige (profesionalmente) de cultivo, pecuaria o forestal. Es el elemento bsico y principal de la empresa en cuanto acta como creador de ella y una vez creada es quien la dirige y anima, organizando los bienes que componen la hacienda. Riesgo: el riesgo en la agricultura es alto a causa de factores imponderables del ambiente en que la actividad se realiza (riesgo agrcola) y a las limitaciones que impone el ciclo biolgico. La llamada agricultura moderna o artificial tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de la humedad, de la temperatura, de la luz, etc. Pero en rigor lo que esta nueva agricultura hace es sustituir los riesgos llamados ambientales por otros nuevos llamados microbiolgicos y por otra parte, el principal riesgo empresarial de la agricultura no desaparece ya que est ms bien centrado en el campo de la comercializacin que en el de la produccin. a) La hacienda agraria. Suele denominarse indistintamente hacienda con explotacin, y si bien constituyen sinnimos sera ms correcto hablar de hacienda ya que el trmino explotacin hace referencia a la actividad del empresario; este es el sentido que se le da al vocablo en nuestro derecho: explotacin como accin y efecto de explotar. La hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su actividad productiva. Es el elemento objetivo de la empresa agraria. Para Ballarn Marcial la hacienda es una unidad organizada, constituida por la tierra, sus pertenencias y accesorios, mediante los cuales el empresario ejercita en nombre propio, una actividad de cultivo, pecuaria, forestal o mixta. El complejo de bienes que organiza el empresario puede ser de cualquier tipo, materiales e inmateriales, muebles e inmuebles. b) Pertenencia y hacienda. Dijimos que la hacienda como conjunto o unidad indivisible constituye el objeto de la empresa agraria. Debemos, ahora distinguirlo de un concepto similar que es el de pertenencias de la empresa agraria. Las pertenencias son las cosas destinadas de un modo duradero al servicio o a la ornamentacin de otra cosa. La hacienda, en cambio, puede estar formada por cosas y tambin por bienes inmateriales. Por otro lado, en la pertenencia existe una relacin de dependencia, en virtud de la cual una cosa es principal y otra accesoria. En la hacienda, por el contrario, todas las cosas que la integran se encuentran en un pie de igualdad formando todas una unidad compleja.

Finalmente, la hacienda es constituida por el empresario, mientras que la relacin pertenencial se asienta en la propiedad del bien accesorio y el principal. Tanto la legislacin italiana como la nacional (de un modo ms deficiente) consagran y protegen el principio de unidad econmica de la hacienda ante su posible transferencia a otro sujeto. Entre nosotros, la ley nacional de trabajo agrario (Ley 22.248) establece que en caso de transferencia de la empresa o del establecimiento agrario (sinnimo de hacienda), los contratos de trabajo continuarn vigentes y el trabajador conserva su antigedad. Tambin encontramos mencin a la hacienda en la Ley 14.394 que establece un supuesto de indivisin forzosa sobre bienes hereditarios por un plazo no mayor de diez aos, agregando que si se tratase de un establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero o cualquier otro que constituya una unidad econmica, el lapso podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad. Finalmente, el art. 3763 del Cdigo Civil, referente a los legados, expresa que si se legase una hacienda de campo no se entender que el legado comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo y el beneficio de la hacienda y que se encuentran en ella. 5- Empresa zootcnica y Derecho Agrario. Agroturismo. Dijimos al hablar de las tres actividades calificantes o tipificantes de la actividad agraria, que una de ellas es la crianza de ganado. Sin embargo, tambin hicimos mencin a que no existe acuerdo en la doctrina a lo que debe entenderse ganado, es decir, de debe concluirse que cualquier crianza debe reputarse agraria o si slo debe incluirse a aquellos animales que proporcionan lana, carne, leche o trabajo. Ms recientemente, se ha discutido la agrariedad de lo que se ha dado en denominar la empresa zootcnica. Ballarn Marcial sostiene que cualquier tipo de crianza que proporcione alimentos debe reputarse agraria. En similar posicin se encuentra Carroza, que al sostener su tesis biolgica afirma que puede existir la crianza y la agricultura sin tierra; es decir, puede incluirse a la zootecnia en el derecho agrario porque tienen elementos comunes (ciclo biolgico- mercado). Un ejemplo de de empresa zootcnica es la crianza de chinchillas. En cuanto al agroturismo, en el ao 1985 fue considerado por el Cdigo italiano como actividad conexa. Se trata de la actividad de prestacin de un servicio de hospitalidad o de suministro de alimentos o bebidas, o de organizacin de actividades recreativas y culturales (ej. campamentos), siendo indispensable a los fines de su calificacin como conexa que sea ejercitada por el empresario agrcola mediante la utilizacin de su propia hacienda. La preparacin de bebidas y comidas debe hacerse en el mismo lugar y ser producidas y elaboradas en la hacienda. 6- La empresa agraria familiar: a) Nocin; b) Caracterizacin; c) Necesidad su reconocimiento legislativo; d) Antecedentes modernos de la regulacin de la empresa familiar agraria. a) Nocin Es aquella integrada por un grupo familiar que produce conjuntamente con la persona fsica del productor agropecuario; se la distingue porque se considera que tiene que tener una regulacin tuitiva, preferencial. La empresa agraria familiar es aquella en la que la mayor parte del trabajo es aportado por una familia para obtener un rendimiento adecuado y ciertos beneficios. En nuestro derecho no est regulada pero s en el derecho comparado, en Espaa, se busca proteger la produccin y darle estabilidad a la familia agraria. La ley 49 (Espaa) tuvo por objeto proteger la explotacin familiar y facilitar la incorporacin de agricultores jvenes a la actividad agraria con la finalidad de constituir explotaciones viables y mantener su integridad y continuidad estimulando la incorporacin de los colaboradores que han de suceder en la titularidad. Segn la ley 49 la explotacin familiar agraria es el conjunto de bienes y derechos organizados como empresa por su titular para la produccin agraria con fines de mercado, siempre que constituya el medio de vida principal de la familia y que tenga capacidad para otorgar un nivel socio-econmico anlogo a otros sectores.

b) Caracterizacin. - Calidad de familiar: cnyuge, parientes del tercer grado de consanguinidad, y segundo de afinidad. -Colaboracin del trabajo: manual, ejecutivo, realizado en la empresa agraria familiar o en la familia agraria. Cuando se participa nicamente al mantenimiento se tiene derecho a las utilidades (por ejemplo, quien cocina para los que trabajan en el predio). - Derecho personal: participacin en la gestin, en la Empresa por su trabajo. - Derecho patrimonial: de mantenimiento y el derecho de participar en las utilidades. - Que el titular asuma la actividad como principal. - Que el trabajo sea realizado por el principal y su familia, sin que se los supere por los trabajos realizados por mano de obra asalariada. - Medio de vida principal de la familia.

7- Derecho sucesorio agrario. A) Necesidad; B) La doctrina agrarista y el derecho sucesorio agrario; C) Antecedentes nacionales; D) Derecho comparado.

El derecho sucesorio agrario es aquel que regula la transmisin entre vivos o por causa de muerte de la explotacin agropecuaria familiar y cuya finalidad se orienta a la preservacin de la integridad y continuidad de dicha explotacin. a) Necesidad. La necesidad de una regulacin especfica del derecho hereditario agrario se encuentra plenamente justificada debido a la ausencia de normas especiales en el derecho argentino tendientes a resolver los

graves problemas que surgen a la muerte del titular de una explotacin agropecuaria y que permitan contemplar no slo los intereses de la familia agraria, sino adems la continuidad de la actividad econmica. Pero el problema tambin se manifiesta en materia contractual agraria, un ejemplo es la actual regulacin en materia de contrato de aparcera segn la cual ste concluir a la muerte del aparcero tomador, sin tener en cuenta, como s ocurra con la ley en su redaccin originaria, que se trata de un contrato intuitu familia, ms que de un contrato intuitu persona. Finalmente, en otros contratos regulados en nuestro sistema legal agrario, ni siquiera es mencionado el supuesto de muerte del empresario agricultor; as sucede en el de explotacin de tambos en participacin y en el de vias frutales, no estando en consecuencia prevista en ellos la continuacin de la explotacin por parte de sus herederos. b) La doctrina agrarista y el derecho sucesorio agrario. En estos ltimos aos la doctrina nacional parece haber retomado el inters en la problemtica de lograr una disciplina hereditaria especial para la agricultura. As lo demuestran las recomendaciones de las IX Jornadas Nacionales de Derecho Civil realizadas en Mar del Plata en 1983, que han manifestado la necesidad de que el causante sea facultado para aplicar un porcentaje de la porcin legtima fijada a favor de los descendientes para beneficiar a alguno o algunos de ellos. Pero mucho ms importante son las conclusiones a las que se han arribado en las Jornadas sobre Derecho Civil y Sucesiones llevadas a cabo en 1990 en Santa Fe. En ellas se lleg a la conclusin de que: Debe reglamentarse un derecho sucesorio especial destinado a asegurar la integridad y continuidad de las unidades econmicas agropecuarias indivisibles. Debera preverse que, a falta de voluntad testamentaria del titular de la explotacin, o existiendo desacuerdo entre los herederos, el coheredero interesado pueda solicitar al juez de la sucesin la adjudicacin exclusiva de la unidad agropecuaria con cargo de compensar con otros bienes o en dinero la cuota hereditaria de los coherederos excluidos, teniendo el juez amplias facultades para decidir Que cuando el coheredero adjudicatario no estuviera en condiciones de pagar al contado o compensar con otros bienes a los coherederos excluidos, se debera fijar un plazo para el lapso de esta obligacin e instrumentar apoyo crediticio al adjudicatario. Finalmente, es necesario que el derecho sucesorio agrario le sea reconocida y se le impregne una marcada funcin social, para posibilitar as que la circulacin de las haciendas y de las empresas est de acuerdo con las razones de la colectividad. c) Antecedentes nacionales. La legislacin nacional reconoce algunos antecedentes, que si bien carecieron de la generalidad que necesita este tipo de regmenes, significaron una modificacin al rgimen sucesorio comn, permitiendo continuar con la explotacin al heredero que resultaba ms apto. Leyes de colonizacin de tierras pblicas y planes de transformacin agraria La Ley de Colonizacin 12.636 facultaba al Consejo Agrario Nacional a rescindir el contrato de adjudicacin a la muerte del titular y ceder nuevamente el predio al heredero considerado capaz para continuar la explotacin, o a un tercero si no haba herederos en esas condiciones. Por su parte, la Ley de Tierras Pblicas 13.995 acord al propietario la posibilidad de designar a la persona (cnyuge o herederos) a quienes, reuniendo las condiciones legales, se le adjudicara el predio para continuar con la explotacin a su fallecimiento; a falta de eleccin y si los herederos no se ponan de acuerdo en designar a uno de ellos, el Poder Ejecutivo poda efectuar dicha eleccin, haciendo nacer, por otra parte, un derecho creditorio a favor de los herederos excluidos. Las Leyes de Transformacin Agraria 14.451, 16.883 y 17.257 dispusieron posteriormente que corresponda al juez de la sucesin, a falta de acuerdo, designar al heredero que continuara como titular

de la explotacin, estando a cargo del Banco Nacin el otorgamiento de crditos necesarios para abonar a los herederos excluidos o pudiendo el heredero beneficiario compensarlos con bienes propios. Anteproyecto de Ley Agraria de 1974 Estableca dicho anteproyecto que para el caso de que la divisin material fuera imposible o los herederos no quisieran mantenerse en condominio, o bien no hubiera acuerdo sobre cul de ellos continuara con la explotacin, que el juez de la sucesin deba designarlo teniendo en cuenta las disposiciones para la adjudicacin de lotes, siendo los herederos quienes convendran el precio de las cuotas hereditarias que correspondiere a cada uno y las formas de pago. En caso de no existir acuerdo sobre la valuacin del predio, la tasacin sera efectuada por peritos sobre la base de su valor productivo. La finalidad de este anteproyecto fue la de proponer una regulacin integral del dominio agrario, incluyendo un rgimen hereditario especial para este tipo de dominio. d) Derecho comparado. Hemos visto que la normativa argentina en definitiva deja librada a la voluntad de los herederos la posibilidad de adjudicacin a uno de ellos el bien jurdicamente indivisible. Haciendo ahora un anlisis de la legislacin comparada, veremos las distintas medidas que se han ido adoptando en el inters de dar solucin a estos problemas planteados. ESPAA La ley espaola de modernizacin de las explotaciones agrarias N 19 de 1995 adapt y moderniz la legislacin agraria incorporando a ella a los jvenes agricultores. Se trata de una ley integral que contiene disposiciones generales que regulan la materia agraria y que estn destinadas a modernizar y fomentar la actividad agropecuaria, pero tambin impone lmites al contenido y ejercicio de los derechos sobre las tierras. Se distinguen los supuestos de muerte del concesionario y muerte del propietario de la explotacin: En el caso de muerte del concesionario la concesin se transmite al cnyuge viudo, no separado legalmente o de hecho, y en su defecto a uno de los hijos o descendientes que sea tambin agricultor. Existiendo varios descendientes agricultores, suceder en la concesin quien fuera designado por el concesionario en el testamento, y en su defecto, el elegido de comn acuerdo entre ellos; de no haber acuerdo, se transmitir a quien cooperara habitualmente en la explotacin, si fueran varios los que colaboraban se elegir al ms antiguo. Si se tratara, en cambio, de la muerte del propietario, la ley dispone que la explotacin no podr ser objeto de divisin, y que la transmisin mortis causa deber ajustarse a lo que establece el Cdigo Civil FRANCIA En Francia, las severas crticas al sistema del Cdigo Civil, considerado una maquina de triturar el suelo, debido a que segn sus disposiciones cualquier predio rstico o urbano- poda ser dividido en tantas fracciones como el inters del propietario lo desease, hizo necesarias distintas reformas a lo largo del tiempo para morigerar este principio (que como ya hemos visto, en nuestro pas se plasm con la Ley 17.711, si bien ya se vena aplicando el principio jurisprudencialmente). Con estas reformas, entre las cuales podemos destacar la Ley de Bien de Familia e Indivisin de la Hacienda Agrcola, la Ley de Salario Diferido y la de Atribucin Preferencial, se busc garantizar el derecho de sucesin del hijo agricultor, para quien significara conservar su instrumento de trabajo; el cual se distingue de los restantes herederos para quienes slo implica un acrecentamiento del patrimonio. ITALIA En Italia confluyen varios sistemas legales. Entre los ms importantes podemos citar: La Ley 203 sobre contratos agrarios, que contempla dos supuestos diferentes: a) la muerte del propietario del fundo rstico y b) la muerte de quien es empresario rural en virtud de un contrato agrario. En el caso de muerte del propietario de fundos rsticos cultivados por l o sus familiares, aquellos herederos que a la fecha del fallecimiento continen ejercitando sobre tales fundos actividad

agrcola, tienen derecho a continuar en la explotacin de los mismos; convirtindose en arrendatarios de los herederos que no se dedicaban a la explotacin agrcola del fundo. En el segundo caso - muerte del arrendatario-, el contrato finaliza al fin del ao agrcola en curso, salvo que entre los herederos exista una persona que haya ejercitado y contine ejercitando actividad agrcola sobre el predio. Estamos en presencia de una relacin de arrendamiento impuesta por la ley. La Ley 97 sobre zonas de montaa, que contempla una particular situacin. Segn dicha ley, los herederos que continen la explotacin del predio en calidad de arrendatarios de los dems herederos (quienes no ejercan la actividad agrcola a la muerte del propietario), tienen el derecho de adquirir las partes de sus coherederos una vez vencido el plazo del arrendamiento.

BOLILLA VI PRIMERA PARTE: LA PROPIEDAD FORESTAL

1- La autonoma del Derecho Forestal. El primer problema que se plantea al hablar del Derecho Forestal consiste en establecer si ste reconoce autonoma en sus distintos aspectos (didctico, legislativo y cientfico). Quienes se inclinan por la afirmativa (Alumni), lo hacen sobre la base del concepto de actividad forestal, de la que se pueden deducir principios generales propios. Alumni define al Derecho Forestal como la rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes. Dice, adems, que la propiedad forestal es distinta de la civil y la agraria, lo mismo que los contratos forestales, los cuales deben estar sometidos a un rgimen especial. En efecto, mientras que un propietario rural puede transformar su bien, convertir un terreno de labranza en un prado, un viedo en campo de pastoreo, mutaciones de esa ndole son prohibidas al propietario forestal porque l debe conservar su inmueble en estado boscoso, aunque le resulte ventajosa su transformacin, pues esta operacin lucrativa le es impedida por razones de inters pblico. Aquellos que niegan la autonoma del Derecho Forestal1 sostienen que la explotacin forestal no es ms que una forma de cultivo del fundo como actividad directamente agraria. Recordemos que el art. 2135 del Cdigo italiano, que ya analizamos, menciona taxativamente tres actividades esencialmente agrarias: el cultivo del fundo, la crianza de animales y la silvicultura (explotacin de la madera de los bosques, que tambin implica su cultivo). Igual opinin sostiene el espaol Luna Serrano quien dice que la silvicultura implica el cultivo del fundo. Pensamos que los argumentos expuestos por Alumni para justificar la autonoma del Derecho Forestal no son convincentes, sin que ello impida reconocer que la propiedad forestal presenta caractersticas propias que obligan a un tratamiento particular, pero de todos modos participa de los caracteres que individualizan a la propiedad agraria y la distinguen del derecho comn. Finalmente, en el III Congreso Argentino de Derecho Agrario de 1977 celebrado en Paran, se consider que la legislacin forestal constituye un tema especfico del derecho agrario. 2- El Cdigo Civil: usufructo de montes, frutos o productos. El Cdigo Civil, en su art. 2873, relativo al derecho real de usufructo de bosque dispone que El usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos que pueda producir segn su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de construccin puede hacer los cortes ordinarios que hara el propietario (ej. para construir su casa o los cercos), acomodndose en el modo, porcin y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, o los que guarecen los caminos, o dan sombra a las cosas. Los rboles frutales que se secan o que caen por cualquier causa, le pertenecen, pero debe reemplazarlos con otros. Lo primera cuestin consiste en saber si la madera que se obtiene de los rboles es un fruto o producto. Segn Salvat, el monte tallar es aqul destinado a ser cortado peridicamente, cada ao, o ms aos segn su especie; son en definitiva, rboles que luego de cortados se reconstituyen, y por esta razn el Cdigo Civil equipara los cortes a los frutos. Por lo tanto, los frutos del monte pertenecen al usufructuario. 3- Antecedentes legislativos. Los cdigos rurales. La ley 4.167. En la Argentina se ha subestimado el valor econmico del bosque y no ha existido ni existe una adecuada conciencia forestal, y s en cambio una verdadera apata legislativa que ha conducido a su explotacin irracional. La primera manifestacin legislativa en materia de bosques fueron los cdigos rurales provinciales. El primero fue el de la provincia de Buenos Aires de 1865, y los que se dictaron despus, como el santafesino, mejoraron sus normas sin llegar a construir, claro est, un ordenamiento adecuado y completo. Entre otras cosas, el cdigo de Bs. As. Prohiba la corta de maderas y de lea, la elaboracin

de carbn de palo y la extraccin de cascas curtientes y de materias tintreas y textiles sin autorizacin del Poder Ejecutivo. Otro antecedente es la ley de tierras pblicas n 4167, la ley hace mencin a los bosques fiscales nacionales, estableciendo que el Poder Ejecutivo deba mandar a explorar y medir aquellas tierras para determinar su aptitud para la explotacin de bosques, disponiendo que mientras no se dictara una ley especial para la materia lo que ocurri despus de medio siglo- poda conceder hasta 10.000 hectreas por el 10% del valor de la madera por el plazo de 10 aos. Los arrendatarios de terrenos con bosques no tenan derecho a su explotacin, sino en lo necesario para la construccin de sus cercos y de la lea para consumo, salvo que tambin obtuvieran la concesin para la explotacin industrial del bosque. De esta manera, a partir de 1900, existi en nuestro pas una legislacin nacional (ley 4167) y una local (cdigos rurales), segn que la tierra se encuentre en terrenos nacionales o provinciales. Sin embargo, ni una ni otra legislacin lograron la defensa de la riqueza forestal. 4- La explotacin irracional del bosque. Los bosques producen madera para el desenvolvimiento econmico e industrial de un pas, limita o anula la erosin del suelo, protege las costas, estabiliza las condiciones para el desarrollo de numerosas especies de animales y vegetales, y constituye un lugar de recreo y esttica para la poblacin. La Argentina ha dejado de ser un pas forestal hace tiempo porque la expansin de la agricultura y los poblados ha ido extinguiendo los bosques, siendo la zona central del litoral en donde la eliminacin forestal ha sido ms severa, pues el bosque ha desaparecido casi totalmente. Hoy nuestro pas debe recurrir a la importacin de productos forestales para satisfacer las carencias internas. Originariamente el rea de bosques en la Argentina era aproximadamente del 40% de su superficie territorial; actualmente se estima que slo existe en nuestro pas un 20% de bosques, de los cuales slo el 10% son realmente explotables. En 1948 se dicto la ley de defensa del bosque, destinada a evitar la creciente disminucin de los bosques explotables por su mala e irracional explotacin. Sin embargo, a la vista ha quedado que no ha constituido un gran aporte contra la disminucin de los bosques debido a su mala implementacin, aunque s ha logrado que esa disminucin se produzca a un ritmo menor. Como corolario, la consecuencia de la desidia y del deficiente manejo de los recursos forestales ha motivado que provincias enteras perdieran su potencial maderero o leero primitivo, como ocurri en La Rioja, Entre Ros, Santiago del Estero, San Luis, La Pampa, Chaco, Santa Fe y parte de Crdoba. 5- La ley de defensa del bosque (Ley 13.276). La Ley 13.276 establece en su art. 1 que se declara de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques, su regeneracin, y tambin la promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal. Adems, la ley establece que el ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, sus frutos y productos queda sometido a las restricciones y limitaciones que establece dicha ley. DEFINICIN DE BOSQUE La ley define al bosque como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. De esta manera la legislacin comprende en la definicin legal de bosque a los distintos tipos de formaciones que se desarrollan en nuestro pas, ya sean stas naturales o artificiales. TIPOS DE FORMACIN LEOSA o Selva: es una formacin cerrada (tupida) que cubre generalmente grandes extensiones de territorio y est constituida por gran variedad de especies de rboles mezclados con arbustos y lianas. Suele encontrarse en zonas de temperatura elevadas con grandes precipitaciones. o Bosque: es una formacin poco densa o menos densa que la selva, constituida por rboles de distinto porte que conforman una masa comn. Se diferencia de la selva en su menor extensin, menor variedad de especies arboleas y su menor densidad. Se encuentran en zonas de clima fro y de grandes precipitaciones.

o Monte: son semejantes a los bosques, pero en nuestro pas se ha dado en llamar as a las formaciones con una disposicin similar a los parques, pero con un espaciamiento mayor entre los rboles que alcanzan un porte menor que en los bosques. Existen en zonas ridas y semiridas. o Parques: tienen una formacin arbrea ms abierta que la selva y los bosques. Estn compuestos por rboles y espacios abiertos y se encuentran en climas templados con distintos grados de aridez. LA LEY 13.276 Y EL PROBLEMA DE LA JURISDICCIN El problema consiste en determinar si la facultad de legislar en materia forestal es una facultad local de cada provincia, una facultad concurrente entre las provincias y la Nacin, o finalmente, si se trata de una facultad delegada en la Nacin (postura que compartimos). Los que sostienen que se trata de una facultad local se apoyan en la hoy insostenible idea de la falta de mencin del Cdigo Rural o Agrario en el texto del ex artculo 67 (actual 75), inc. 11. Al no haberse enumerado taxativamente la redaccin de dicho cdigo como una facultad delegada a la Nacin, las provincias podran legislar en materia forestal y agraria. Sin embargo ya hemos visto que esta postura es hoy rechazada por gran parte de la doctrina nacional dado que tal omisin resulta de que en la poca de la sancin de la Constitucin Nacional no exista el derecho agrario como una rama autnoma con caracteres especficos. La postura de los que sostienen que se trata de una facultad concurrente se fundamenta en los incs. 18 y 32 del actual art. 75, por una parte, y por la otra porque no se les ha prohibido a las provincias legislar sobre este punto (art. 126). Finalmente, por nuestra parte consideramos que existen decisivas razones de todo orden para propiciar la vigencia nacional de la ley de bosques y el poder exclusivo de la Nacin en materia de bosques; lo cual impide a las provincias legislar al respecto, sin perjuicio, por supuesto, del poder reglamentario y de polica que le corresponden dentro de sus respectivas jurisdicciones. Algunas de las razones por las cuales la regulacin en materia forestal debe estar contenida en una ley general de carcter nacional son las siguientes: La influencia benefactora de los bosques3 sobre la economa y el medio ambiente trasciende los lmites polticos de las provincias y por lo tanto la poltica forestal que adopte una provincia puede gravitar decisivamente en una vecina, lo que denota la necesidad de resolver el problema con un criterio federal. El inters pblico que en suma aparece comprometido en la legislacin forestal (art. 1 de la ley) ineludiblemente hace que su regulacin deba estar contenida en una ley de carcter general. La incidencia de los bosques en la economa, a travs del comercio de sus productos (madera, lea, etc.). La regulacin de la propiedad, sea esta urbana, rural o forestal es facultad exclusiva del Congreso Nacional (art. 75, inc. 11 CN). Ya hemos visto que la propiedad forestal est sometida a numerosas restricciones en su ejercicio, restricciones que slo pueden ser impuestas por la Nacin. El art. 75, inc. 32 de la Constitucin Nacional acuerda al Congreso de la Nacin el poder de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes o facultades antes enumerados. 3 Conservacin de los suelos, proteccin de las corrientes de agua, de la fauna y la flora, la salud pblica, etc. En sntesis, consideramos que corresponde al Congreso de la Nacin dictar la legislacin de bosques reglando la propiedad de ellos, sus frutos y productos, las restricciones y limitaciones al ejercicio de este derecho, la explotacin, defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques, en los cuales est evidentemente interesado el orden pblico segn lo prescribe el art. 1 de la ley vigente. Finalmente la ley establece sistema de adhesin de las provincias segn el cual stas pueden acogerse al rgimen legal creando un rgano especial, encargado de su aplicacin y un fondo sobre la base de impuestos que graven los frutos y productos forestales. El art. 2 de la citada ley dispone que queden sometidos a sus disposiciones: a) Los bosques y tierras forestales que se hallan ubicados en jurisdiccin federal; b) Los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica situados en las provincias que se acojan a su rgimen;

c) Los bosques protectores y tierras forestales que se mencionan en el art. 6 (de los que hablaremos a continuacin), ubicados en territorio provincial, siempre que los efectos de esta calidad influyan sobre intereses federales, sea porque afectan al inters general, al progreso y prosperidad de dos o ms provincias o de una provincia y el territorio federal. 6- Clasificacin de los bosques. CLASIFICACIN DE LOS BOSQUES PROTECTORES Son aquellos que por su ubicacin sirven para proteccin del suelo, caminos, costas martimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas, canales, acequias y embalses; adems previenen la erosin de las planicies y terrenos en declive, protegen y regularizan el rgimen de aguas, aseguran condiciones de salubridad pblica, defienden contra la accin del viento, aludes e inundaciones y dan albergue y proteccin de la flora y fauna. PERMANENTES Son los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de sus suelos deban mantenerse; es decir, no slo se impide que sean talados u ocupados, sino que se debe garantizar su mantenimiento y continuidad. Son ejemplos, los que integran los parques y reservas nacionales, provinciales o municipales; aquellos en que existiesen especies cuya conservacin se considere necesaria y los que se reserven para parques o bosques de uso pblico.

BOLILLA VII LA PROPIEDAD DEL GANADO

1- Antecedentes de las marcas y seales. El tema de la propiedad del ganado constituye una de las primeras cuestiones jurdicas que ha planteado la actividad agraria en nuestro pas. Su importancia se advierte desde el momento mismo de producida la conquista de Amrica por los espaoles, se desarrolla con vigor luego de la Revolucin de Mayo y se consolida como una de las principales actividades del pas con el advenimiento de la industria frigorfica. Es bien sabido que en los tiempos de la colonia, la legislacin espaola, principalmente centrada en la tutela de intereses mineros, no hizo ningn aporte para regular la propiedad y el aprovechamiento de riqueza ganadera. Por aquellos aos, el ganado, introducido en Amrica por los espaoles, se reprodujo salvajemente y sin participacin del hombre; la nica actividad ganadera consista en la caza del animal cimarrn para aprovechar su carne y cuero. Sin embargo, la brutalidad empleada para la apropiacin de los animales (las famosas vaqueras) produjo una disminucin sensible de su stock, que pas de 46 millones a principios del S. XVIII, a unas 6 millones 50 aos despus. Las circunstancias sealadas y sobre todo el hecho de que el pastoreo se efectuaba a campo abierto, ya que no exista deslinde entre los predios y la mayora eran tierras pblicas asoladas por el indio-, hizo necesario que los dueos de los animales debieran marcar sus haciendas para distinguirlas de las de sus vecinos1. 1 Existen evidencias de que la primera marca se utiliz ya desde mediados del s. XVI. Como vemos, las marcas y seales surgieron de la necesidad, como surgen todas las instituciones jurdicas. En un principio fueron actos voluntarios o facultad de los hacendados, que pronto se convirti en una obligacin aproximadamente en el ao 1606 con la sancin de numerosas disposiciones comunales. Dicha costumbre se mantuvo despus de la Revolucin de Mayo donde fueron los cabildos quienes convirtieron la costumbre en ley, y ya en 1822 se dict la primera normativa segn la cual la polica deba llevar un libro donde se registrasen las marcas de propiedad de los hacendados y tambin sus ventas. Posteriormente, con el uso del alambrado, los saladeros, el ferrocarril y el mestizaje del ganado, la actividad ganadera se constituir como la principal actividad de la Argentina, con preeminencia respecto de la agricultura, que recin iba a desarrollarse tiempo despus. 2- El Cdigo Rural de la provincia de Buenos Aires y la CN. Hemos visto al hablar de la sancin de los Cdigos Rurales provinciales, que el art. 108 de la Constitucin Nacional de 1853 (actual 126), acordaba a las provincias el derecho de dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera hasta tanto la Nacin hiciera uso de la facultad otorgada por el ex art. 67, inc.11 (actual 75, inc. 12). Esto es lo que hizo la provincia de Buenos Aires con la sancin del Cdigo de Alsina, el cual, al hablar de la propiedad del ganado, establece en la famosa regla del art. 17 que la marca indica y prueba acabadamente, y en todas sus partes, la propiedad del ganado u objeto que la lleve. Pero con la sancin del Cdigo Civil, aos despus, la cuestin jurdica vari considerablemente, sobre todo en lo relativo al dominio. El cdigo de Vlez adopt el principio de que la posesin de las cosas muebles, cuando es de buena fe, acuerda a su poseedor la presuncin de la propiedad y el derecho de repeler la accin de reivindicacin si la cosa no fuere robada o perdida. Con arreglo a este principio, el ganado pertenece a quien lo posee de buena fe, lo que importa establecer un criterio distinto al del Cdigo Rural de Alsina. 3- El art. 2412 del Cdigo Civil. Como decamos, el principio de que la posesin vale ttulo2, tomado por Vlez Srsfield del Cdigo de Napolen, produce los siguientes efectos: a) crea a favor del poseedor la presuncin de propiedad, y b) otorga a ste el derecho de repeler la accin de reivindicacin, si la cosa no fuere robada o perdida. La justificacin de esta regla se encuentra en dar estabilidad a las transacciones que tienen por objeto cosas

muebles, pues al adquirente de ellas no se le otorga ttulo que acredite el dominio y por lo tanto no tiene medios que le permitan cerciorarse de que ella pertenece a su causante (vendedor, donante, etc.). 4- Los Cdigos Rurales. Luego de puesto en vigencia del Cdigo Civil, los cdigos rurales dictados con posterioridad mantuvieron el principio del Cdigo de Alsina, algunos con idntica frmula, y otros como los de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba, expresando que la marca en primer lugar, y en segundo lugar la seal, establecen, salvo prueba en contrario, la presuncin de propiedad respecto del animal que la lleve. Un cdigo ms reciente, como el de Santiago del Estero, advertido de los posibles problemas institucionales que podran darse, estableci en su art. 90 que la marca o la seal debidamente inscripta prueba la posesin de buena fe de los ganados. 5- El aspecto constitucional: diversas doctrinas. El problema consiste en examinar, en primer lugar, a quin corresponde la facultad de legislar en materia de propiedad del ganado, y por consiguiente la validez o invalidez de las disposiciones de los Cdigos Rurales antes mencionados. Se ha sostenido en un principio que los poderes delegados por la provincia a la Nacin son taxativos y de este modo el Congreso slo puede dictar el Cdigo Civil, comercial, Penal y de Minera y ningn otro (ex art. 67, inc. 11 CN); pues los dems corresponden a facultades reservadas por las provincias, las que por tanto pueden dictar sus cdigos rurales, incluso la legislacin sobre marcas y seales. Adems, tal atribucin surgira del poder de polica que tambin es atribucin de las provincias. Frente a esta posicin, que como hemos visto en varias ocasiones hoy no tiene apoyo doctrinario dado que al momento de sancionar la Constitucin Nacional el derecho agrario no exista como materia autnoma y por ello su falta de enumeracin el art. 67, inc. 11, se levanta la doctrina que sostiene la inconstitucionalidad de la legislacin provincial, expuesta por primera vez por Ramos Meja. Segn el autor las marcas y seales no tienen valor jurdico pues en nuestro pas el ganado, con arreglo a las disposiciones del Cdigo Civil, pertenece a quien lo posee de buena fe (art. 2412). El art. 22 del Cdigo Civil ha derogado todas las leyes generales y especiales existentes en materia civil y por ello ha impedido a las provincias legislar sobre estos asuntos. Es por ello que las provincias no pueden dictar disposicin alguna sobre propiedad y transmisin del ganado. Esta opinin, a la que adhiere Brebbia, sostiene que en definitiva es el Congreso de la Nacin el que debe legislar sobre propiedad y transmisin del dominio del ganado; pero debe hacerlo de manera distinta a la propiedad de las cosas muebles en general, dado que los semovientes tienen caractersticas muy especiales que justifican su tratamiento diferencial. Por otro lado, a lo que podramos llamar una tercera posicin, Salvat sostena que, en cuanto no se violaran los principios del Cdigo Civil, las disposiciones provinciales sobre marcas y seales seran vlidas porque derivaran del poder de polica acordado por el art. 104 de la CN. En ese orden de ideas, sostena Salvat que: a) Las disposiciones del Cdigo Civil deben prevalecer sobre los Cdigos Rurales, pero que en cambio stas deben ser aplicadas en los siguientes supuestos: En caso de robo o prdida del ganado, pues aqu nos encontramos fuera del supuesto del art. 2412, ya que su presuncin no funciona, y por lo tanto la marca o seal constituye un verdadero ttulo y un valioso elemento de prueba. Fuera de este caso la ley exige que la posesin sea de buena fe, y la marca o la seal puede constituir un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. b) La presuncin de la propiedad de las marcas o seales debe aplicarse en tanto y en cuanto haya existido transferencia de posesin, es decir la entrega material de los animales, y por el contrario no puede ser aplicada cuando slo se ha transmitido el certificado. Dejando sentado el predominio de las normas del Cdigo Civil frente a las disposiciones de los cdigos rurales, no puede menos que concluirse que Vlez Srsfield incurri en un grave error al no legislar en forma especial sobre la propiedad de los semovientes. En efecto, el rgimen del art. 2412 es apto para las

cosas en general, para aquellas que no se pueden trasladar por s mismas y pueden ser individualizadas por sus caractersticas; pero no para las cosas muebles que pueden trasladarse por s mismas; de otra manera, la propiedad quedara librada al acto del animal que, con saltar el alambrado, cambiara de dueo3. 3 Serrs en la IV Conferencia de Abogados (Tucumn 1936). 6- Soluciones propuestas: Sociedad Rural Argentina, Proyecto de Ramos Meja, etc. SOCIEDAD RURAL ARGENTINA En 1898 la SRA realiza un concurso para proyectar las bases para una legislacin uniforme en toda la Repblica Argentina en materia de marcas y seales. En dicho concurso se propuso un sistema de marcas y seales organizado de tal modo que en todo el territorio de la Nacin no hubiera dos iguales o simplemente semejantes. Propuso adems que tal finalidad deba ser realizada a travs de una ley del Congreso de la Nacin dado que solamente de esta manera poda asegurarse la propiedad y las transacciones sobre semovientes. PROYECTO DE RAMOS MEJA Ramos Meja propona la incorporacin de un segundo prrafo al art. 2412 del Cdigo Civil, en el que se expresara: Esta disposicin no ser aplicable a los animales marcados o sealados, en los cuales la presuncin de propiedad ser a favor del dueo de la marca o seal que la llevaren De esta manera, respecto del ganado marcado o sealado, la propiedad no se presume a favor del poseedor, sino a favor del titular de la marca o seal. ANTEPROYECTO BIBILONI Consider que la reforma no poda basarse en una simple correccin de la disposicin vigente, ya que se deba, adems, establecer la autoridad que la autoridad que otorgara la marca o seal y reglamentar con principios generales, pero suficientes, las condiciones y efectos de su organizacin. Bibiloni propona, de esta forma, la creacin de un registro que funcionara en cada municipio y anotara las marcas y las enajenaciones, sirviendo ello de tradicin; los certificados probaran el dominio y protegeran a los terceros. Es decir, servira de perfeccionamiento de la adquisicin y de medio de publicidad y validacin del dominio aparente. PROYECTO DE ELEODORO LOBOS Fue presentado en el Senado en 1901. El proyecto de Lobos distingua dos situaciones distintas: a) Los animales de raza, que deban ser inscriptos en los respectivos registros, en cuyo caso la propiedad de estos ser probara con el asiento en ellos, y b) Los animales no inscriptos se regiran por el principio de art. 2412 (la posesin vale ttulo). IV CONFERENCIA NACIONAL DE ABOGADOS (TUCUMN 1936) Sin duda fue el aporte ms valioso para la solucin del problema, entre sus conclusiones se destacan: Que la marca o la seal acredita la propiedad originaria de los ganados. Debe adoptarse un rgimen nico de marcacin y sealamiento para todo el pas. La marca y seal debern inscribirse en los registros que a tal efecto crearn la Nacin y las provincias. 7- Sistema de los cdigos rurales. Los cdigos de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros establecen que la marca crea la presuncin de propiedad respecto de todo animal que la lleve y a favor de quien la tiene inscripta, salvo prueba en contrario, otorgndole a la seal un valor supletorio. MARCA = PRESUNCIN IURIS TANTUM (admite prueba en contrario). En cambio, el Cdigo de Alsina estableca una presuncin que no admite prueba en contrario. MARCA o SEAL = PRESUNCIN IURE ET DE IURE (no admite prueba en contrario) Finalmente, los Cdigos de Santiago del Estero y San Luis establecen que debe aplicarse la regla del art. 2412 del Cod. Civil, pero que la presuncin de propiedad al poseedor de buena fe all establecida no es absoluta, es decir, que es posible probar la mala fe. En ese caso, la mala fe podra probarse por medio de la marca y la seal, los que constituiran medios de prueba, y legislar sobre ellos les corresponde a las provincias4. 4 Esta postura es errnea por cuando los medios de prueba del derecho es facultad de la nacin, slo los medios de prueba de los hechos son facultad de las provincias.

8- Ley de unificacin del rgimen de marcas y seales (22.939/83). Ya hemos visto que Bibiloni haba advertido haca tiempo que ninguna de las razones que se dan para justificar el principio que gobierna la posesin de las cosas muebles en general es aplicable a los ganados, dada su condicin especial de cosa mueble susceptible de trasladarse de un lugar a otro por su propia fuerza. Por esa razn es que se siguieron aplicando por costumbre los cdigos provinciales por encima del Cdigo Civil. Finalmente, en 1983 se sanciona la ley 22.939 de unificacin del rgimen de marcas y seales, certificados y guas, con carcter de ley nacional vigente en todo el territorio de la Repblica. Entre sus antecedentes se mencionan las reuniones de ministros y secretarios de Estado de Agricultura y Ganadera de las provincias y las del Consejo Federal Agropecuario. Pero no se mencionan los muy valiosos antecedentes que hemos visto, forjados a travs de casi un siglo de exhaustivo anlisis del problema. Sin embargo, es evidente que el nuevo rgimen legal se encuentra inspirado en el Proyecto de Lobos de 1901, quien como vimos, da una distinta solucin al problema segn los animales se encontraran inscriptos en un registro especial, o marcados o sealados y los signos debidamente inscriptos, o bien cuando no estuvieran inscriptos ni marcados. El sistema de la ley es el siguiente: a) en primer lugar, la propiedad se acredita con el asiento en los registros especiales; b) en segundo lugar, la propiedad se presume a favor de los titulares de los diseos; y c) finalmente, los animales no inscriptos ni marcados o sealados quedan librados a la aplicacin de las normas generales que regulan la propiedad mueble (art. 2412 CC). 9- La marca. Es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera (art. 1, Ley 22.939). Del concepto se desprenden las siguientes consecuencias: El dibujo o diseo debe ser aplicado sobre el cuero del animal, mediante un hierro candente (los denominados fierros de herrar). A ese antiguo procedimiento5 se agrega el de marcacin en fro. El fro destruye las clulas de pigmentacin del pelo, y hace visible el dibujo o diseo, despus de aplicado. Adems, el art. 1 agrega que tambin podr realizarse la marcacin por cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretaria de Agricultura y Ganadera. En cuanto al lugar donde se deber aplicar la marca, al no decir nada la ley, las provincias tiene la facultad de legislar al respecto; as en general las provincias disponen que debe ser aplicada en el lado izquierdo del animal (lado de montar), ya sea en la pierna, cachete o la quijada. Finalmente, el art. 3 establece que no admitirn marcas iguales, o que pudieran confundirse entre s, dentro del mbito de una misma provincia o territorio nacional, agregndose que en tal caso la inscripcin ms reciente deber ser modificada en el plazo de 90 das, bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo. 5 La marcacin por medio de hierro candente ha sido criticada por la disminucin que produce en el valor de los cueros, y porque, durante casi la mitad del ao el largo del pelo del animal impide la lectura, por cuanto se hace ilegible. 6 En la mayora de los cdigos provinciales se autorizaba la seal en las orejas, la frente y el hocico del animal; actualmente tanto la ley, como los cdigos de Bs. As. y Santa Fe, entre otros, slo autorizan la marcacin en la oreja. 10- Seal. Es el corte o incisin, o perforacin, o grabacin hecha a fuego, en la oreja del animal6 (art. 1, Ley 22.939). No pueden existir dos seales exactamente iguales en establecimientos situados en el mismo departamento, ni a menos de 5 km, cuando estn en departamentos colindantes.

Finalmente, el art. 6 de la ley establece que la marca se utilizar para el ganado mayor y la seal para el menor, aunque no se indica qu se entiende por ganado mayor y menor7. 7 En algunas provincias la marca slo es aplicable a los equinos y bovinos, mientras que la seal se utiliza para el ganado ovino, cabro y porcino. 8 Boleto de marca o boleto de seal. 9 Sin embargo, gran parte de la doctrina sigue sosteniendo que se trata de un derecho de propiedad. 10 Garbarini Islas entenda que tanto la marca como la seal constituyen un beneficio, una facultad para el ganadero, y no una obligacin: si l quiere conservar sus animales orejanos, por qu impedrselo, si l sera el nico perjudicado? 11- Registro. Segn el art. 4, la marca registrada confiere el derecho de su uso exclusivo, el que puede ser prorrogado, siempre atendiendo al plazo que establezcan las normas locales. El derecho sobre la marca es transmisible y se prueba con el ttulo8 expedido por la autoridad local. El derecho es transmisible por actos entre vivos o disposicin de ltima voluntad. La ley dice derecho de uso, por lo que la marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre; simplemente es una concesin que otorga el Estado como medio efectivo de ejercer la polica del dominio de los semovientes9. En Santa Fe y Crdoba la marca era propiedad de quien la tiene inscripta, mientras que los cdigos ms modernos como el de Bs. As. establecen expresamente que la propiedad es del Estado provincial. El procedimiento para la obtencin de la marca es el siguiente: Formalidades: se debern cumplimentar las formalidades exigidas por cada provincia (ej. solicitud de marca nueva, renovacin o transferencia ante la Direccin o Secretara de Ganadera de la provincia, acreditacin de propiedad y ocupacin del inmueble; pago de una tasa, constancia de CUIT, etc.) Cotejo de marcas: una vez iniciado el trmite, el organismo correspondiente constata que no exista una marca igual (si existe, va a pedir que el diseo propuesto sea modificado). Aprobacin y registro: se entrega el boleto de marca y su duracin es de 10 aos, renovable y transmisible. 12- Obligaciones10 de los propietarios del ganado. 11 Idnticas disposiciones contienen los cdigos provinciales. Segn la ley11 es obligacin de los propietarios de ganado marcar y sealar el ganado (mayor y menor). Adems: La obligacin de marcar o sealar deber cumplirse en el ganado mayor, durante el primer ao de vida del animal, y en el ganado menor antes de llegar a los seis meses de edad. Adems, es obligacin del hacendado tener registrado a su nombre el diseo que emplea y como consecuencia queda prohibido marcar o sealar sin previamente haber registrado la marca. Deber aplicar la marca o la seal tal como figura en el boleto y en idntica posicin coincidente con la lnea vertical. Deber avisar la fecha en la que se realizar la yerra, dar aviso a los colindantes, etc. (esto lo establece la autoridad local). 13- Propiedad del ganado. El art. 9 del Ttulo III de la Ley 22.939 establece que se presume salvo prueba en contrario que el ganado mayor marcado y el ganado menor sealado pertenece a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al animal, y agrega se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas pertenecen al propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable las cras debern encontrarse al pie de la madre. Como puede observarse, la primera parte de la norma institucionaliza la presuncin de propiedad iuris tantum, que ya le atribuan las leyes locales hace tiempo a las marcas y seales. La segunda parte de la citada norma constituye la aplicacin del principio del art. 2522 del Cd. Civil (propiedad por accesin) segn el cual la propiedad de una cosa [ganado] comprende virtualmente la

de los objetos que es susceptible de producir, sea espontneamente [las cras], sea con la ayuda del trabajo del hombre Para que la presuncin funcione ser necesario, por lo tanto, que a) la cra est al pie de la madre, es decir, que siga a la madre; b) que el animal, si es ganado mayor tenga menos de un ao de edad, o de seis meses, si se trata de ganado menor, pues cuando supera esta edad, si no est marcado o sealado debe considerrselo orejano, con las consecuencias que veremos a continuacin. No obstante el principio sentado por la ley, en nuestra provincia se establece que los propietarios de caballos o toros de razas especiales (reproductores) sern dueos de la cra de la yegua o la vaca de otro dueo que est mezclado en sus manadas o rodeos, sin compensacin alguna y tendrn derecho de no permitir que se aparte a la cra de la madre mientras sta corra el riesgo de perecer. 14- Hacienda orejana. Establece el art. 10 que el poseedor de hacienda orejana, es decir, que carece de marca o seal, o cuya marca o seal no fuese suficientemente clara, quedar sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles (art. 2412 CC), sin perjuicio de las sanciones que establezcan las autoridades locales. 15- Animales de raza. El art. 11 establece que la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevares los animales12. 12 La ley ha seguido la propuesta de Lobos (1901) referida a la condicin jurdica del ganado, a la que asignaba distintos efectos segn se tratara de animales de raza, orejanos, marcados o sealados. En los casos de animales de pedigr la propiedad del animal se acredita, pues, con el certificado de inscripcin en registros genealgicos, llevados por entidades privadas13 (Sociedad Rural), pero que deben estar reconocidos por la autoridad administrativa. La inscripcin en los registros genealgicos constituye un modo de identificacin individual del animal, en cambio la marca o seal debidamente registrada constituye un modo de identificacin colectiva; lo que se inscribe en este caso es la marca, no el animal mismo. 13 En el caso de equinos de carrera, el registro es llevado tambin por una institucin privada (Jockey Club), y la propiedad est reglada por una ley especial anterior a la 22.939 (Ley 20.378). 16- Transferencia del ganado. Debemos comenzar diciendo que hasta ahora hablamos de la marca o seal como medio de prueba de la propiedad originaria del ganado; ahora nos referiremos a lo concerniente a la prueba de la propiedad derivada del mismo. La ley trata la transferencia del dominio del ganado en el Ttulo IV. All especifica que la transferencia se acredita legalmente con el certificado de adquisicin que, otorgado por las partes, ser autenticado por la autoridad local competente (art. 12). Este documento (certificado) vino a reemplazar la vieja prctica de contramarcar los animales en caso de transferencia. La contramarca consista en la accin del enajenante de aplicar junto a la marca originaria el mismo diseo, pero invertido. A su vez, el adquirente remarcaba el animal con su propia marca. Como se observa, este procedimiento adems de engorroso ocasionaba un grave deterioro en el cuero. El certificado deber contener: a) Lugar y fecha de emisin. b) Nombre y apellido de las partes y en su caso de sus representantes, sus domicilios y la mencin de los DNI. c) Especificacin del tipo de operacin de que se trata (compraventa, donacin, etc.), matrcula del ttulo, de la marca o seal, y diseo de stas o el tatuaje de resea correspondiente a los animales de raza. d) Cantidad de animales comprendidos en la operacin, con indicacin de sexo y especie. e) Firma del transmitentef) Firma y sello del oficial pblico que autenticare el certificado. La obligatoriedad del certificado origino un debate en la doctrina acerca de si su otorgamiento operaba la transmisin del dominio, o si, adems, era necesaria la tradicin del animal.

La mayora de la doctrina se inclina por la postura de que en nuestro derecho la compraventa no produce la transferencia del dominio de la cosa objeto de l, pues confiere al adquirente un derecho personal. De ello resulta que aunque mediase un certificado regularmente emitido, la transferencia del dominio del ganado no se produce mientras no exista tradicin efectiva de la cosa. Otra doctrina minoritaria- consideraba, en cambio, que el otorgamiento del certificado con arreglo a las disposiciones de los cdigos rurales importaba la tradicin simblica de las cosas. 17- Transmisin del dominio de los animales de pura raza. Rgimen Legal de los equinos de pura sangre de carrera (Ley 20.378). Hemos visto que el art. 11 de la Ley 22.393 establece que la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgico y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevaren los animales. Podemos apreciar que la inscripcin del animal en los registros genealgicos tiene efecto constitutivo del dominio, es decir, constituyen una nueva categora de cosas registrables (al igual que los automviles, buques, caballos de carrera, etc.), en las que el dominio ya no es el resultado de la tradicin, sino de la inscripcin en un registro especial. Sin embargo, el art. 14 de la Ley 22.393 establece que la transmisin del dominio de los animales de pura raza, podr perfeccionarse mediante el acuerdo de partes por la inscripcin del acto en los registros genealgicos y selectivos, a que se refiere el art. 11. Ese podr nos autoriza a decir que la transmisin del dominio de animales de raza pura puede perfeccionarse mediante acuerdo de partes sin necesidad de su inscripcin. Ya dijimos que en cuanto a los caballos de carrera no hay inconvenientes ya que la ley 20.378 dispone que su transmisin slo se perfeccionar entre las partes y respecto de terceros mediante la inscripcin de los respectivos actos en los registros genealgicos; pero qu pasa con el resto de los animales de raza pura? Segn el art. 14 de la Ley 22.393 en esos casos no hara falta la inscripcin para que se perfeccione la transferencia del dominio. Sin embargo, de una interpretacin armnica del art. 11 de la citada ley podemos decir que tambin en los casos de animales de raza pura que no sean caballos de carrera, la inscripcin es necesaria para la transferencia del dominio., tal opinin se compadece con lo expuesto en la nota de elevacin del proyecto de la ley 22.393, no obstante remarcar la necesidad de la modificacin en la redaccin del art. 14. 18- Transporte del ganado: Las guas. La gua de trnsito es la documentacin que acredita la licitud del transporte del ganado (o el cuero) y sirve para evitar el cuatrerismo14. Segn el art. 16, para que el trnsito del ganado sea lcito, se deben usar obligatoriamente estas guas, expedidas en la forma que establezcan las disposiciones locales. El art. 17 dispone que la validez de la gua y su rgimen, sern juzgados de acuerdo a las leyes de la provincia que emiti la gua. 14 El viejo maestro Garbarini Islas deca que las guas tienden a asegurar a los propietarios contra el hurto de los ganados y frutos transportados, y agregaba que podramos considerarlas como el pasaporte de los ganados. De esta manera, el certificado acredita la propiedad del ganado adquirido; en cambio la gua sirve para poder transportar la hacienda de un lado a otro dentro de una misma provincia, o de una provincia a otra15. Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedicin de guas de trnsito y ello crea un problema de carcter constitucional cuando los animales son transportados de una provincia a otra o a un territorio nacional ya que los arts. 9 a 11 de la Constitucin Nacional disponen que no habr ms aduanas que las nacionales, que en el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin nacional y que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito. Con arreglo a estas disposiciones la CSJN ha declarado la inconstitucionalidad de los impuestos que gravan el transporte de animales de una provincia a otra, o al exterior.

15 En algunas provincias el certificado equivale a la gua, es decir, cumple con ambas finalidades adquisicin y transporte-. . 19- Vicios redhibitorios: Cdigo Civil y Cdigos Rurales. Jurisprudencia. 20- Daos ocasionados por el ganado. Jurisprudencia.

BOLILLA VIII TIERRA PBLICA. PROMOCIN Y FOMENTO AGRARIO

1- Tierra Pblica: 1- Concepto y clases: es la tierra del estado que no est apropiada por particulares. Para algunos deberan llamarse fiscales porque se confunden con las tierras del dominio pblico, y si fueren pblicas no podran venderse. Tierras pblicas o fiscales (2339 a 2342). 2- Clases: nacionales y provinciales: Art. 2339: Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin Nacional, o son bienes privados del Estado general o de los estados particulares. Art. 2340: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1. Los mares territoriales hasta la distancia de determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua; 2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ros, sus causes, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin; 4. Las playas del mar y la riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5. Los lagos navegables y sus lechos; 6. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7. Las calles plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8. Los documentos oficiales de los poderes del Estado; 9. Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico. 137 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Art. 2341: Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las ordenanzas generales o locales. Art. 2342: Son bienes privados del Estado general o de los estados particulares: 1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3 Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo; 4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier ttulo; 5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios. 3- Breve Historia de la tierra pblica argentina: Antecedentes. Bulas de Alejandro VI: ratificado por el tratado de Tordesillas celebrado entre Espaa y Portugal, establecan que las tierras descubiertas o que se descubrieran en Amrica pertenecan a los reyes de Espaa dejando a salvo los derechos adquiridos por Portugal. Reino de Castilla: los pactos de apropiacin privada de tierras se dieron por medio de las llamadas capitulaciones, que eran una especie de donacin aunque el dominio efectivo se adquira despus de haber residido determinado plazo (eran verdaderos contratos entre la corona y los conquistadores). Mercedes, o gracias reales, donaciones que hace la corona a personas determinadas. Los que no lo adquiran ni por capitulaciones ni por merced, lo podan comprar por medio de la venta directa o en remate. Gobierno Patrio: 138 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Primera Junta de 1810, legitimacin de los ttulos de ocupacin; fueron demarcadas las tierras fiscales que no haban sido objeto de apropiacin privada. La Asamblea del ao XIII ordena al Poder Ejecutivo que disponga de las tierras de la forma ms conveniente al erario pblico, elimina mayorazgos y vinculaciones. En 1817 el Congreso autoriza el Poder Ejecutivo a otorgar mercedes o gracias retributivas del servicio y otras no retributivas. En 1822 se ordena la inenajenabilidad de la tierra pblica, se solicita autorizacin para contraer un crdito en Londres. En 1825 se hipotecan los inmuebles fiscales. En 1826 durante el gobierno de Rivadavia se dicta la ley de Enfiteusis Rivadaviana. No fue la nica, se utilizo como medio de disponer de la tierra pblica. Diferencia entre la enfiteusis romana y la rivadaviana. El propietario enajena el dominio til de la cosa mediante el pago de un canon o pensin anual, a perpetuidad o por un largo plazo. Enfiteusis romana. Derechos del propietario: 1) dominio directo a la nuda propiedad, 2) laudemio (cobrar un % sobre la venta del dominio til), 3) comiso (recuperar el dominio til), 4) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta del dominio til) 5) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta). Derechos del enfiteuta: 1) conserva el dominio til (arrendar, hipotecar, vender, donar, constituir servidumbres), 2) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta), 3) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta). Enfiteusis rivadaviana: a) objetivo, utilizarla como un sistema de distribucin por el hecho de haberse hipotecado las tierras fiscales (crdito con el banco Baring Brothers) resultando 139 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

por ello imposible su venta (era un objetivo puramente econmico); las necesidades financieras obligan a aplazar la venta para darlas en garanta, b) las tierras eran propiedad del estado, c) plazo de 20 aos de canon 8% pastoreo y 4% agricultura (tierras de pan llevar), d) el precio lo fijaba un jury (era muy bajo), e) transferir libremente sin derecho de laudemio, f) sin lmite de extensin ni obligacin de poblar. Esto hizo que fracasara el sistema. En 1828 Dorrego la ajusta en lo que haba fallado y reduce a 10 aos el plazo con posibilidad indefinida de renovacin, obliga a cultivarla y poblarla y establece el canon en el 2% de la valuacin de la tierra, o sea que el canon lo fijaba el gobierno. Ley 817 de Avellaneda (1876), oficina de tierras y colonias para explorar y estudiar, enajenacin directa o subasta excepcionalmente donacin (100 primeros colonos). Colonizacin por empresas. Quedaba a cargo del Poder Ejecutivo la exploracin, mensura y subdivisin de las tierras aptas para ser colonizadas, los terrenos se dividen en lotes (secciones) y manzanas. Los lotes se vendan en forma directa y en subasta pblica. Se propuso fomentar el establecimiento de colonias por medio de donaciones de lotes a quienes se hayan distinguido por laboriosidad y aptitud para el trabajo. Causas del fracaso de esta ley: la mayora de las tierras estaban bajo dominio del indio, falta de comunicaciones, las compaas compraron sin poblarlas. Ley 4.167 (1902). Regulariza la adquisicin de tierras fiscales nacionales y provinciales derogando todas las leyes anteriores sobre tierras, bosques y yerbales, salvo disposiciones de inmigracin en ley Avellaneda. Ordena al Poder Ejecutivo explorar, medir las tierras fiscales y determinar la aptitud para agricultura y la ganadera y otras industrias y para establecimientos de colonias o pueblos. El fin era no entregar terrenos carentes de aptitud para brindar una renta provechosa. La adquisicin de tierras se lleva a cabo con distintos sistemas, donacin, venta directa, arrendamiento, etc., segn se trate de lotes urbanos, colonias agrcolas, terrenos pastoriles no colonizables. Ley de fomento 5.559 (1908). Se sanciona para impulsar el progreso del territorio nacional, se llevara a cabo inmediatamente la construccin de ferrocarriles en la 140 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Patagonia y norte del pas y explotacin. El objetivo es fomentar la inmigracin en esa zona. Ley 13.995 (1950) sobre tierras fiscales nacionales, principios que la informan: principio de la funcin social de la propiedad (tierra fiscal), de inalterabilidad de la unidad econmica. Regula dos formas de concesin de la tierra pblica a favor de los trabajadores de campo: a) En propiedad: la venta de la tierra se operaba directamente con los particulares interesados a travs del contrato de compraventa. b) En arrendamiento: como regulacin excepcional, la superficie arrendada no poda exceder de una unidad econmica. El dominio era revocable por el incumplimiento de las obligaciones que la ley fija al propietario: 1) trabajar racionalmente el predio, 2) habitar en el mismo, etc. Acarrea la revocacin del dominio a favor del Estado que nuevamente puede disponer de la tierra. Indivisin de unidad econmica. Producida la muerte del concesionario no se poda dividir. El dueo tena que disponer quien era el heredero ms apto para trabajar la tierra. Si no los herederos deban ponerse de acuerdo y surga para los desplazados un derecho personal y si no se ponan de acuerdo lo haca el Poder Ejecutivo. Decreto ley 24.557 (1956). Derog la ley 13.995 y cambi el sistema de adjudicacin volviendo al sistema de venta que otorga a su titular un dominio pleno. Tierra fiscal en propiedad: la del Cdigo Civil. Requisitos: 1) residir o haber residido durante 10 aos, explotar directamente, invertir capital, buen concepto, 2) obligacin de no transmitirlo por 10 aos, salvo a quien lo explote directamente y resida en el predio, no arrendarlo a terceros por ningn concepto por 10 aos. 4- Estado actual: Actualmente la provincia de Santa Fe dispone para las islas fiscales, administracin, arrendamiento y custodia de inmuebles de inmuebles. Lo que se est tratando es de vender. En Entre Ros existe un instituto de Colonizacin de tierras pblicas. 141 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

De examen: existen tierras pblicas nacionales? NO Existen tierras pblicas provinciales? SI. 2- Colonizacin: 1- Concepto: sostiene Brebbia que la colonizacin consiste, segn la enunciacin de la ley 12.636, en un plan destinado a poblar el interior del pas incorporando nuevas tierras a la produccin, fundamentalmente mediante la adjudicacin de tierras fiscales. Elementos para colonizacin: a) Tierra: lugar donde se van a instalar las colonias. b) Elemento humano: en nuestro pas inmigrantes europeos. c) Elemento econmico: capital por medio del cual se va a poner en marcha la empresa. 2- Clases: puede ser: a) Privada: a) Por Empresa: por ejemplo italo- argentina trajo inmigrantes italianos. b) Individual: por ejemplo los contratos que celebro Aarn Castellanos. b) Oficial: Colonizacin privada en Argentina: el sistema de colonizacin por empresas es de origen privado pero la ley de Avellaneda y 12.636 la acogieron. El C.A.N. (Congreso Agrario Nacional) poda celebrar convenios con: 1) grupos residentes en el extranjero para ubicarlos en la Repblica, 2) con empresas privadas o institutos de reconocida solvencia y responsabilidad, dando preferencia a entidades que no perseguan fines de lucro. Colonizacin individual: tiene origen en 1853, en el convenio celebrado entre Santa Fe y Aarn Castellanos, en virtud del cual llegaban al pas inmigrantes que 142 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

constituyeron la colonia de Esperanza, primera colonia agrcola organizada en el pas. Colonizacin oficial: el rgimen legal de colonizacin empieza con la ley 12.636. Objetivo aplicar en el pas a) Racionalizacin de explotaciones rurales, b) Subdivisin de la tierra, c) hacer estable la poblacin rural. Esta ley no llega a tener vigencia efectiva, fue derogada por ley 14.352. Ley 12636: - Crea el CAN, organismo autrquico, que poda enajenar y celebrar contratos de colonizacin - Recae sobre los siguientes inmuebles: tierras fiscales, tierras de dominio privado (que se donen, compren o expropien) tierras que ofrezcan provincias, municipios o particulares. No deben estar a ms de 30 Km. de una estacin o a ms de 400 de un mercado o puerto. Debe permitir la rotacin de cultivos o crianza de diferentes animales. Costo de transporte acorde a la produccin. - Adquisicin por licitacin pblica o remate. - Determina la UE que es inalterable. - Si el comprador no pagaba todo el precio no poda enajenar y si fallece contina el heredero ms apto. - Si pagaba todo el precio s poda enajenar, pero el CAN poda expropiar si subdiva o se fusionaba. Hay tambin mtodos : a) Directos cuando se realizan planes de colonizacin como los anteriormente enunciados, y b) Indirectos son aquellos que provocan o ayudan a la colonizacin pero que no la realizan por si mismos. Ejemplo de indirectos: 1) rebaja en precios de arrendamientos o porcentajes de aparcera, 2)aumento de impuestos inmobiliarios sobre tierras que no se explotan 3) otorgamiento de crditos especiales de adquisicin de parcela propia. 143 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

3- Breve historia de la colonizacin en nuestro pas: Francisco V. Martnez, en el ao 1913, sealaba que el General Justo Jos de Urquiza con su genio feliz e inspirado fue por primera vez el que plante frmulas concretas de colonizacin, creando las prsperas de San Jos en el Departamento Colon y Villa Urquiza en el de Paran pobladas por familias suizas, francesas y alemanas. Sin embargo expresa que tal actitud no se imit por mucho tiempo y por el contrario en largas pocas domin el concepto anterior a l, de entregar las tierras a la explotacin ganadera rutinaria, sin obligaciones por los adquirente y con el propsito ms bien de allegar recursos a las arcas fiscales. Era el concepto ganadero pastoril que orienta en su origen a toda sociedad y que en Entre Ros hizo que se dictara la ley del 2 de Agosto de 1824, que obligaba a todo poseedor que ocupase una o ms suerte de estancia y que estuviesen despobladas de ganado a poblarlas o vender su posesin. Viene luego un segundo ciclo en la evolucin del concepto y la forma de enajenacin de la tierra pblica, encontrndose entre ste y aquel la accin desarrollada por Urquiza con la fundacin de las mencionadas colonias de Villa Urquiza y San Jos en los aos 1857 y 1858. Prez Llana analizando la ley 12636 sostiene que la misma se inspira en experiencias extranjeras, en antecedentes argentinos y en modo especial en la organizacin de la colonia San Jos fundada por Urquiza en 1857 y administrada por Alejo Peyret, que dispusiera la organizacin de un sistema asociacionista obligatorio que preserva a los colonos de los peligros del aislamiento. En la escritura de la ley esta asociacin obligatoria tiene importancia fundamental y de ella depende en gran parte el xito de la colonizacin. La Ley 14392 de 1954 deroga la 1262. Se regla la barbaridad de la primera ley, art. 1: la propiedad de la tierra colonizada en cumplimiento de esta ley queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinen en ella de acuerdo al inters colectivo. Crea Consejo Agrario Nacional, organismo autrquico que poda enajenar y celebrar contratos de colonizacin. Inmuebles sobre los que recae esta ley: 1) Las tierras fiscales, las de reparticiones del Estado. 144 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2) Las del dominio privado que le donen, compre, o expropie cuando fuere irracionalmente explotada, de ms de 2000 has; o estuviese abandonada por 5 aos (autorizacin genrica e indiscriminada al Consejo Agrario) 3) Las que ofrezcan las provincias, municipios o los particulares, que cumplan los requisitos de: a) no ms de 30 km. de estacin o ms de 400 km. de mercados o puertos, b) permitir la rotacin de cultivos o crianza de diferentes animales, c) costo de transporte acorde a la produccin, d) lluvias suficientes. Unidad econmica: inembargable e inejecutable, el comprador que no ha pagado todo el precio no puede enajenar, si fallece continua el heredero ms idneo. El comprador que ha pagado todo puede enajenar, pero el Consejo Agrario puede expropiar si subdivide o fusiona. Luego se adquiere el dominio del Cdigo Civil. Esta ley fue derogada por la 22202 (1980) de presupuesto que deroga todo el tema de colonizacin. 3- Colonizacin indgena: el artculo 75 inciso 17 no est reglamentado, y dice as ....reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.... 4- Estado actual: hoy la colonizacin como fue contemplada en sus orgenes y desarrollada en nuestro pas ya no es un instrumento tan necesario para poblar el pas o distribuir la tierra pblica, salvo en los casos y lugares en que an existan grandes latifundios y los mismos sean ineficientes, pero debe servir de indicio para intentar nuevas normas jurdicas que armonizando con los conceptos de transformacin agraria, fomento agrario, y reagrupamiento parcelario, generen un instrumento hbil para alentar la produccin agropecuaria para lograr la grandeza de la Nacin y evitar el xodo de nuestro hombre de campo. 3- Seguro agrario: 1- Concepto: la ley 17.418 dice que es el contrato por el cual el asegurador se obliga mediante una prima o cotizacin a resarcir un dao o cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento previsto. Caractersticas que debera tener una ley de seguro agrario: 1) Obligatorio: generar una fuente de recursos para que sean los mismos agropecuarios como colectividad quienes afronten sus propios riesgos. 145 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2) Integral: contra todo riesgo que afecte la continuidad del ciclo biolgico, debe ser total la cobertura del riesgo,. 3) Cubrir solo el costo de produccin: (costo de semillas, gastos de labranza, precio del arrendamiento, gastos de manutencin de la familia agraria, etc.) y no las utilidades. La Ley 17418 regula los seguros de la agricultura a partir del artculo 90 y ss. Expresamente prev el Granizo, Helada y el Seguro de animales. 2- Seguro agrcola y pecuario: es un instituto propio del derecho agrario por el doble riesgo, tcnico y econmico, presente en la actividad agraria, est regulado como contrato. La importancia y necesidad del seguro se ven desvirtuados porque nuestra legislacin no la consagra, la ayuda (crdito) que puede obtener el agricultor por medio del estado, se ve desvirtuada por la accin de infortunios (riesgo tcnico y econmico). 3- Seguro contra granizo. 4- Legislacin: La Ley 11684 de 1933 crea la seccin de crdito en el Banco Nacin, a la cual le encarga la creacin de una seccin de seguros contra los riesgos agrcolas producidos por granizo, helada y sequas, mediante el cobro de una cuota mnima que permite cubrir los riesgos y formar un fondo de reserva, de carcter mutualista. Granizo: se reembolsa el valor de lo perdido (al tiempo de la cosecha) con relacin a las primas el costo del siniestro se calcula en el 50% de las mismas. Heladas: no se puede determinar la prima que debera pagar el agricultor, por lo tanto resulta imposible organizar un sistema de seguro para este infortunio. Sequa: iguales conclusiones, tampoco puede organizarse un sistema concreto. Prez Llana dice que el seguro previsto en esta ley no era integral, ni siquiera obligatorio, y la razn era la falta de estadsticas. Sabido es que ante la ausencia de las caractersticas que permitan establecer la frecuencia con que se produce el 146 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

siniestro no pueden confeccionarse las leyes de probabilidad indispensables para fijar el monto de la prima. Tampoco resulta suficiente para atender a las necesidades del campo, cuyos riesgos van ms all de los mencionados. La Ley 12636 de colonizacin estableca entre las funciones y deberes del Consejo Agrario Nacional la de promover la aplicacin del seguro agrario mutuo u oficial en las colonias que administre. La Ley 13246 de arrendamientos se refiere al seguro pero en forma implcita. El arrendatario tendr derecho a la disminucin proporcional del precio del arrendamiento por perdida total o parcial de las cosechas debido a caso fortuito o fuerza mayor que implique riesgos no asegurables. Ley de seguros 17418. Seccin especial: 1- Para la agricultura: (artculo 90 y ss.) establece que los seguros pueden referirse a cualquier riesgo susceptible de daar la explotacin en determinada etapa o momento; se limita a reglamentar el seguro de granizo cuyas normas se aplican al seguro de daos causados por heladas. Dao a indemnizar: es el exclusivamente causado por el granizo en los frutos o productos asegurados an cuando concurra con otros fenmenos meteorolgicos. Plazo de duracin: 1 ao. Pero en caso de tratarse de frutos cuya recoleccin exige un plazo mayor se lo tendr por contratado por este plazo mayor (sin exigencia alguna de pago de sobreprecio). Es un seguro de ganancia esperada porque se indemniza una cosecha no madura. Siniestro: la cada de la piedra, se garantiza por la disminucin de la cantidad pero no de la calidad de la cosecha. Se indemniza el valor que tendra el producto sin el siniestro al tiempo de la cosecha con deduccin de los gastos que habran sido necesarios para la recoleccin considerando el estado del cultivo al tiempo del siniestro. Cargas: de denuncia hasta los 3 das, y no remover los productos daados hasta la inspeccin e impedir la penetracin de animales. Rubros a tener en cuenta para fijar la indemnizacin: 1) lo que hubiere producido recomposicin del perjuicio efectivo, 2) lo que qued, 3) ver si se puede reutilizar. 147 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Al de heladas se le aplican las normas del granizo. En el pas no se practica el seguro privado en razn de la intensidad y generalidad de los daos. 2- Para animales: se autoriza el seguro de cualquier riesgo que afecte la vida o salud de cualquier especie de animales. Seguro de mortalidad: el riesgo es la muerte del animal pero la ley excluye la causada por incendio, rayo, explosin, inundacin y terremoto, salvo pacto en contrario. Tampoco incluye el ocurrido durante el transporte, carga o descarga. Duracin: la ley prev que cuando el animal muere dentro del mes de extinguido el lazo contractual por accidente o enfermedad producida con anterioridad el asegurador debe responder pero contra pago de prima. Por ello prohbe rescindir al asegurador cuando algunos de los animales son afectados por una enfermedad contagiosa cubierta. Cargas al asegurado: 1) Todo lo que importe agravacin del riesgo, traslado del animal, infringirle malos tratos, mal cuidado higinico le est prohibido, 2) Informar al asegurador el acaecimiento de cualquier enfermedad o accidente que sufra.3) Separacin de animales enfermos en caso de epidemias, asistencia veterinaria idnea. El asegurador puede ordenar el sacrificio del animal enfermo para evitar la propagacin. 4) Denuncia en 24 horas. Siniestro: muerte del animal. Indemnizacin: segn el valor del animal fijado en la pliza. De ese valor se deduce cuanto se obtenga por la venta de los restos y cuanto le corresponda como indemnizacin por aplicacin de leyes de polica sanitaria. El asegurador no puede rescindir el contrato si el animal tiene una enfermedad contagiosa. 4- Cooperativas agrarias: 1- Concepto: no hay una ley de cooperativas agrarias, existe un anteproyecto de cooperativas agrarias del Dr. Jos Manuel Questa. Por lo anteriormente dicho debemos tomar el concepto de la ley de cooperativas comerciales 20337 que dice son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios. 148 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2- Clases: 3- Nacimiento, desarrollo y estado actual: Las Cooperativas agropecuarias tienen por objeto fundamental prestar al asociado el servicio de comercializacin, industrializacin o no, de su produccin. Brindan servicios complementarios como insumos, asesoramiento tcnico, transporte, defensa gremial, educativa, artculos de uso y consumo. Son pequeos y medianos productores nucleados para comercializar su produccin evitando intermediarios (Garca Arrouy). Como ejemplo actual de cooperativa agraria podemos citar la Cooperativa de campo Herrera de Tucumn que es una cooperativa azucarera. Aqu no existe propiedad porque la propiedad es la misma cooperativa. El problema principal que se observa es el enquistamiento gerencial del cooperativismo y otros problemas son: 1) cuenta corriente cooperativa, 2) naturaleza jurdica, 3) naturaleza jurdica de los intereses (pactados expresa o tcitamente), se plante en juicio si era indispensable que estn pactados o no, se concluyo que no era necesario, porque esto llevara a la extincin de las cooperativas, 4) valor probatorio de los libros rubricados (que hacen plena prueba esto est discutido), la Cmara de Rosario dijo que s hacen plena prueba. Naturaleza jurdica de los actos de comercializacin de cereales: (criterio impositivo o acto cooperativo) la idea es que es nada ms que un acto cooperativo. Principios del cooperativismo. Adhesin libre y voluntaria, rgimen democrtico, educacin cooperativa, integracin cooperativa. 4- Cooperativas agrarias de segundo grado: qu es la FACA? Federacin Argentina de Cooperativas Agrarias (Dependiente de la Federacin Agraria Argentina). En funcin de lo estudiado en el derecho colectivo las cooperativas de segundo grado son federaciones de cooperativas que se unen a fin de armonizar sus objetivos y planes a nivel nacional (Carrere). 149 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

5- Crdito agrario: 1- Concepto e importancia: primero se debe precisar el concepto de crdito, el cual se puede definir diciendo que hay crdito cuando una parte transfiere una suma de dinero a la otra o se obliga a realizar prestaciones que implican desembolso en dinero y la otra se obliga a restituir otro tanto de la misma especie y cantidad ms sus intereses. Es el cambio de riqueza presente por una futura, es la permuta de capital en que la contraprestacin por el plazo conforma el inters. Crdito agrario: para Zeledn, en su libro del instituto del derecho agrario, es el destinado a instalar una explotacin agropecuaria o incrementar o conseguir un funcionamiento eficiente. La particularidad de los contratos de crditos agrarios es el destino legal. Elementos: duracin 6 meses para semillas, fertilizantes, 3 a 5 aos para mquinas agrcolas, 10 aos para comprar tierras, pago uno solo al final de la cosecha (para semilla) en dos perodos o mixto (intereses fijados por ley o ente regulador de poltica), las garantas pueden ser personales o reales. De Examen, los tipos de crditos: Segn el plazo: a) Corto plazo o avo, 1 ao y medio, b) Mediano plazo 2 y 5 aos (es empleado en tareas ganaderas por ejemplo, maquinarias, c) Largo plazo, es el que puede llegar a 30 aos, por ejemplo para inmuebles Segn la garanta: personal o real, este ultimo a su vez puede ser prendario (instrumentos de trabajo) o hipotecarios (inmueble). Segn el destino: crdito de mejoramiento, crdito de explotacin. 150 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2- Operatoria del Banco nacin Argentina: resea histrica del crdito agrario (a esto lo toma) Es conocido desde tiempos remotos con garanta sobre el mismo inmueble y destinado a su adquisicin (imperio romano). Luego cayo en desuso y en el Siglo XX adquiere importancia por la actuacin de empresas privadas, por ejemplo, en las Cajas rurales de Alemania. En Argentina la labor crediticia queda en manos de las cooperativas agrarias imponindose la idea de crear un Banco Agrario, pero qued sin efecto al encargarse al Banco de la Nacin llevar adelante el crdito agrario. El primero que otorga crdito agrario a nivel oficial es el Banco de Buenos Aires. Pero faltaba una coordinacin y planificacin en la materia, por eso en 1993 se crea la Seccin de Crdito Agrario del Banco de la Nacin Argentina, que centraliz el crdito agrario. En cuanto a la operatoria del Banco de la Nacin en esa poca aplicaba un inters del 6% anual, tener en cuenta que fue en la dcada del 40. No existe ni ley ni Banco de Crdito Agrario. La ley 11684/34 dispona la creacin en el Banco Nacin de una seccin de crdito agrario; el objeto es mejorar la organizacin y distribucin del crdito agrario otorgado a agricultores, ganaderos y cooperativas de agricultores y ganaderos, descuentos, prstamos y adelantos. 3- El certificado de depsito en el Decreto-Ley 6698/63: es un documento donde consta la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, lo emite el elevador o instalacin habilitada al efecto, a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito. En general el pago se da 2 veces al ao, no mensualmente. La forma de pago es de una sola vez en el de semilla solamente. Diferencia con la Ley de Warrants: en la ley de Warrants 9643 las cosas depositadas en el almacn estn individualizadas mientras que en los depsitos en elevadores no se da, tampoco se registra en los libros del elevador las operaciones de crdito y los endosos. El certificado de depsito tiene una legislacin legal propia, el certificado est dividido en dos partes que podramos llamar elementos del certificado de depsito y son: a) El Certificado propiamente dicho, y b) el taln que es un ttulo cambiario y como tal solidariamente responsables. La mayor parte de los talones 151 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

estn endosados por Multinacionales: como Morgan por ejemplo. EL Warrants es sobre la cosa individualizada, es adems un privilegio. 6- Influencia de los adelantos tecnolgicos: se habla de biotecnologa, de la transformacin gentica de las semillas (ejemplo, Alfalfa esperanza plantada el ao pasado). En el aspecto social los que no pudieron incorporar tecnologa no pudieron subsistir; desde el punto de vista econmico hace que los productores agropecuarios necesiten dinero, se endeuden y adems hace imposible el pago del crdito. 7- Control de plaguicidas. Relacin con el ambiente: la Ley sancionada en 1973, luego decreto ley 281/73, y ms tarde la ley 20466, establecieron la libre importacin de plaguicidas, se fomenta as la industria plaguicida y ahora estamos de vuelta, con el control de plaguicidas en el mbito provincial (en la Direccin de Sanidad), un registro donde tienen que anotarse todos los que venden fertilizantes, requiere la adhesin de comunas y ese proceso es muy lento, esto es consecuencia de una mala tcnica legislativa. 8- Organismos Nacionales de fomento: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin: depende del Ministerio de Economa y a nivel provincial tenemos un Ministro de Agricultura y de Ganadera. INTA: creado en 1956 su labor de estudio, extensin, limitacin que tiene y problema. No llegar al mediano y pequeo productor, por problemas econmicos, salvo el programa pro huerta o de grupos del cambio rural que es un programa federal de reconversin productiva para la pequea y mediana empresa agropecuaria. Este programa se basa en 2 pilares 1-) asistencia tcnica dada por el Ingeniero agrnomo o veterinario; el Estado subsidia al ingeniero agrnomo con $500 mensuales en los 2 primeros aos, despus lo subsidia con $200 y luego ya no paga ms, 2-) acceso al crdito: el ingeniero pone a conocimiento que pertenece al cambio rural. Objetivos: fortalecer la inteligencia de los mercados, incorporar alternativas tradicionales, consolidar nuevas formas de organizacin y en general mejorar la comercializacin. 152 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI 8- Organismos Internacionales: FAO, Naciones Unidas; OEA. Todos estos organismos aportan dinero para llevar adelante programas. 153 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA IX (LINEAMIENTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS AGRARIOS) 1- Antecedentes histricos locatio conducti rei. Algunos autores1 han considerado que los contratos agrarios constituyeron el ncleo alrededor del cual se fueron organizando las normas e institutos del derecho agrario, al punto de que a partir de ellos podra construirse la autonoma del derecho agrario. Es decir, contratos agrarios, empresa agraria y propiedad agraria seran los ejes fundamentales de la materia. Sin embargo no puede decirse que hoy en da se haya construido una teora general de los contratos agrarios. El origen de los contratos agrarios es muy difcil de rastrear, pues como vimos al comenzar el estudio de la materia, el hombre se ha servido de la naturaleza para satisfacer sus necesidad desde tiempos ancestrales, incluso antes de hacerse sedentario. De todas maneras creemos conveniente partir de unas de las primeras instituciones encontradas en el derecho romano: la locacin. La locacin en el derecho romano era un contrato sinalagmtico mediante el cual una de las partes se obligaba a procurar a otra el goce pacfico y temporario de una cosa, la prestacin de un servicio o trabajo, mediante el pago de un precio cierto en dinero. Una de las modalidades de esa locacin era la locatio conductio rei. La locatio conductio rei fue la primer forma de locacin conocida en roma, la misma era utilizada para el arrendamiento de bestias de tiro o carga necesarias para la realizacin de las tareas rurales; luego, despus de las guerras pnicas, como consecuencia de la aumento de la poblacin se desarroll la locacin urbana y, finalmente se desarroll la locacin de tierras con las conquistas e incorporacin al imperio de las tierras conquistadas que ni los gobernantes ni los terratenientes podan explotar por s mismos dada su extensin. 1 Mugaburu; Bolla. 154 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Caractersticas: El contrato se perfeccionaba mediante el acuerdo de voluntades y los elementos eran la cosa (mueble o inmueble, corporal o incorporal) y el precio (dinero; aunque tratndose de predios rurales poda pactarse un porcentaje sobre el producido de las cosechas actual aparcera, en cuyo caso se asemejaba a la sociedad, de la que se diferenciaba por faltar la affectio societatis). La obligacin del locador consista en procurar el uso y goce de la cosa al locatario durante el trmino del contrato. Deba adems garantizar al locatario contra la eviccin e indemnizarlo si venda el inmueble, porque en ese caso el conductor poda ser expulsado por el nuevo propietario. Las obligaciones del locatario eran pagar el precio y restituir la cosa al vencimiento del contrato. En los supuestos de caso fortuito donde se obtena una mala cosecha el locatario poda pedir la disminucin del precio, aunque con la obligacin de compensar esa reduccin si sobrevena una cosecha buena. El locatario responda por el deterioro sufrido por la cosa por dolo o culpa, pues deba usar de ella como un buen padre de familia. No responda, en cambio, por caso fortuito los deterioros naturales. Tambin poda subarrendar la cosa salvo prohibicin expresa. El locatario que se negaba a restituir la cosa era tratado como aquel que tomaba posesin de una cosa ajena por medio de la violencia. El contrato se extingua por el vencimiento del plazo, que generalmente era de 5 aos y se habilitaba la tcita reconduccin. El contrato no se extingua por muerte de las partes. 2- La Enfiteusis. Durante la Edad Media el seor feudal se reservaba el dominio absoluto del suelo, y slo lo daba a cultivar a siervos y colonos bajo la condicin de dividir los frutos en una primera etapa y ms tarde a cambio de una anualidad en dinero o prestaciones militares. Enfiteusis significa plantar en y se trata del contrato en cuya virtud el dueo de una cosa raz (inmueble) transmita a otro, a perpetuidad o por largo plazo, su dominio til mediante el pago de un canon o pensin anual. 155 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

En efecto, en la poca feudal se divida al dominio en dominio til y dominio directo. Debido a las guerras cada uno deba defender sus propias tierras razn por la cual el seor feudal se conformaba con el dominio directo, cediendo el dominio til a perpetuidad a un vasallo, a cambio de servicios personales que se convirtieron en cargas del inmueble. La clase dirigente slo se dedicaba a la poltica y la guerra, razn por la cual no se ocup de la explotacin del suelo. Se trata de un instituto similar al usufructo, pero se diferencia de ste porque la enfiteusis no es vitalicia, pudiendo en cambio ser perpetua y transmitirse por herencia; adems su objeto es un inmueble y se constituye a ttulo oneroso. A diferencia de la locacin, al enfiteuta no se le exige fianza y su derecho es ms amplio que el arrendatario ya que puede alterar la sustancia de la cosa, siempre que sea para mejorarla; adems, el goce de los frutos y productos es ms amplio. Finalmente, a diferencia del arrendamiento se trata de un derecho real. Caractersticas: El titular (enfiteuta) tiene derecho a la posesin; al uso y goce en forma amplsima, y a transmitir, aunque debe dar aviso al propietario. A su vez, est obligado al pago del canon anual, que se fija en un porcentaje o en un precio fijo, que siempre es inferior al del colonato o del arrendamiento para compensar las mejoras que debe realizar. El propietario directo del fundo tiene derecho al canon o pensin, a un laudemio cuando el enfiteuta transmita su derecho; posea un derecho de preferencia para adquirir ese derecho pagando el mismo precio; recuperar la cosa cuando el enfiteuta no cumpliere sus obligaciones; etc. El enfiteuta era en realidad el dueo de la cosa, tena derecho a usar y gozar de ella, disponer, gravarla con servidumbres, usufructos e hipotecas, etc. A su vez soportaba los detrimentos causados en ella aunque fueren por caso fortuito. 3- Los contratos agrarios y la codificacin del s. XIX. La Revolucin Francesa cambi fundamentalmente el estado de cosas descripto anteriormente. Se consagra el individualismo y la libertad de contratacin, convirtiendo al derecho de propiedad de la tierra en un instrumento de renta para su titular. 156 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Los cdigos dictados en el s. XIX sobre la base del de Napolen coinciden en lneas generales en la regulacin del contrato de locacin con arreglo a las ideas elaboradas por el derecho romano para la locatio conductio rei basada en la autonoma de la voluntad. En estos cdigos, la agricultura slo era un modo de ejercer el derecho de propiedad sobre la tierra. La locacin permiti al propietario transmitir el uso y goce de la tierra sin desprenderse de su derecho real sobre la cosa; ese derecho de uso y goce del locatario se vea condicionado por la voluntad del propietario quien impona el destino que debera darse al fundo y que el cultivador deba respectar en todos los casos. 4- Nocin y clasificacin de los contratos agrarios. Para elaborar una nocin o concepto de contrato agrario es necesario primero conciliar dos conceptos: el concepto de contrato (que obviamente pertenece a la teora general de los contratos) y el concepto de agrariedad (propio del derecho agrario como hemos visto en las primeras unidades). En una primera etapa -anterior al Cdigo Civil italiano de 1942-, donde el derecho agrario era el derecho de la propiedad del fundo rstico, el contrato agrario era definido como aqul que tena por objeto el goce y disfrute del fundo rstico y de otros bienes conexos a la agricultura. En una segunda etapa posterior a la sancin del Cdigo Civil italiano de 1942-, donde el derecho agrario pasa a ser el derecho de la empresa agraria, el contrato agrario es definido como aquel que tiene por objeto regular la organizacin y el ejercicio de la empresa agraria2. De la definicin podemos extraer dos consecuencias: 2 Vemos que el contrato agrario ya no est solamente vinculado al goce de la tierra, sino al fenmeno de la empresa; en el contrato agrario la empresa est siempre presente (Bassanelli). a) El contrato agrario tiene una funcin organizativa de la empresa agraria. b) A su vez, regula la actividad, el ejercicio y la extincin de la empresa agraria. 157 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Caracteres y elementos: Galloni seala como caracteres tpicos de los contratos agrarios modernos: a) la limitacin cada vez mayor de la autonoma de la voluntad; b) reduccin de todos los contratos agrarios a un nmero cerrado de esquemas tpicos legales (la eleccin del tipo de contrato no es libre, sino que est limitada a uno de los tipos contractuales previstos en la ley o, en algunos casos, a la costumbre social); c) la prevalencia del inters de la empresa y el trabajo respecto al derecho de propiedad. En cuanto a los elementos de todo contrato agrario, el autor seala: a) Consentimiento: el acuerdo de las partes se dirige a la constitucin y ejercicio de un determinado tipo de empresa (la agraria). b) Duracin: el contrato agrario es siempre de ejecucin continuada, ya que no puede cumplir su funcin tpica si no se proyectase en el tiempo; de all que las partes no puedan determinar su duracin. Es decir, la empresa agraria est ligada a un ciclo biolgico, vegetal o animal, y ste es inescindible. Existe por tanto una duracin mnima legal y una duracin mnima natural, y esta ltima corresponde a la duracin del ciclo agrario. Pero tambin existe una duracin mxima, pues mientras la duracin mnima est dirigida al inters de la empresa, la duracin mxima se funda en la necesidad de tutelar el derecho de propiedad, para evitar que con el transcurso del tiempo el derecho del arrendatario se convierta en un derecho real, como ocurra en la edad media. c) Comunidad de objeto: esta comunidad sera evidente en el contrato de aparcera, sin embargo no sera as en los contratos conmutativos como el arrendamiento en el que una parte quiere dinero y la otra el uso y goce de la tierra (no hay comunidad de intereses porque ambos son distintos). No obstante, dice Galloni, aun en estos contratos existe comunidad de intereses colectivos, de toda la sociedad. En consecuencia, contratos agrarios seran aquellos cuya funcin econmico-social es dar vida a la empresa agrcola y reglar su funcionamiento, de tal modo que a cada tipo de contrato corresponde un tipo de empresa. Clasificacin: De acuerdo a un criterio tradicional, y partiendo de la base de que los contratos agrarios son siempre bilaterales, podemos clasificarlos en: 158 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

De cambio: una parte entrega a la otra un bien productivo para su utilizacin en el ejercicio de la empresa agraria a cambio de una contraprestacin (en dinero o un %). El titular del bien, antes de explotarlo personalmente prefiere conceder a otro sujeto el poder relativo a la organizacin de la empresa y atribuir la responsabilidad. En suma, en los contratos de cambio el concesionario asume totalmente el riesgo, y la prestacin debida por una parte constituye la contraprestacin del valor econmico por la utilizacin del fundo. Asociativos: aqu las partes colaboran y participan en la empresa agraria aportando capital y trabajo, y ello se concreta en la participacin en los productos, en las utilidades y en los riesgos. No debe confundirse al contrato asociativo con la sociedad, porque de ellos no surge un ente distinto de las partes que lo forman, ni existe un patrimonio propio distinto al de cada parte, y adems las relaciones con terceros siempre se realizan por cada una de las partes. Los contratos asociativos pueden ser, a su vez: Bilaterales (aparcera, mediera de tambo), en los que se advierten claramente las partes; y Plurilaterales (sociedad cooperativa agraria de produccin y sociedad). La sociedad de capitales o de personas puede ser considerada como contrato agrario cuando no consista en la simple reunin de capitales y distribucin de utilidades, sino aquella destinada a la organizacin de los factores de la produccin. Lo que debe quedar claro es que en los contratos de cambio las prestaciones son contrapuestas (una parte est frente a la otra); en los contratos asociativos, en cambio, las prestaciones son convergentes (una parte est al lado de la otra en funcin de cooperacin). Existe otro criterio moderno, que ampla esta clasificacin agregando: Contratos preparativos u organizativos de empresa: destinados a facilitar la vida de la empresa, procurando o predisponiendo los factores de la produccin necesarios para su ejercicio. Integraran esta categora la compraventa de predios rsticos destinados al asentamiento de la empresa agraria (no cualquier compraventa de fundo rstico); el arrendamiento rural; y hasta el mutuo agrario, mediante el cual la empresa obtendra el capital necesario para su actividad. La discusin se plantea a la hora de incluir el contrato de trabajo rural en esta categora o en la que sigue. Contratos de servicio: relacionados con el ejercicio de la empresa agraria (ej. el contrato de trabajo agrario). Contratos de coordinacin: seran aquellos que importan formas asociativas, cooperativas o consorcios entre empresarios agrcolas, con la finalidad de adquirir bienes o servicios destinados a las empresas de los socios, o a la transformacin y comercializacin de sus productos agrarios. Tienen por funcin potenciar la economa de las empresas agrarias adheridas. 159 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Finalmente podemos clasificar a los contratos agrarios en: Regulados: arrendamiento, aparcera, accidentales (pastaje, pasturaje), medianeras, contrato asociativos de explotacin tambera, trabajo rural, etc. No regulados: agroturismo, tranquera, franchising, pool de siembras, locacin de obra rural, feedlot, etc. 5- Los contratos agrarios y el Cdigo Civil argentino. Antecedentes. El desarrollo agrario. Al explicar Vlez Srsfield las razones que lo decidieron a eliminar de su Cdigo el derecho eufitutico expres en la nota al art. 2503 que el contrato de arrendamiento ser entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado, un intermediario suficiente. No obstante, al ocuparse del contrato de locacin, no formul distincin alguna entre locacin urbana y la de predios rsticos. La ausencia de normas particulares para el arrendamiento de predios rsticos se explica porque en la poca en que se preparaba el Cdigo no exista el problema del colono o arrendatario, ya que el inmenso territorio argentino estaba apenas poblado y los mtodos de laboreo eran simplsimos y de escaso y lento rendimiento. Adems, las explotaciones, principalmente ganaderas, eran realizadas directamente por los propietarios de la tierra con la colaboracin de peones asalariados. Pero la inmigracin europea masiva, la tecnificacin del campo que incremento la productividad y las ganancias del mismo- y el comercio internacional provocaron un enorme cambio en la explotacin de la tierra, trayendo como consecuencia la aparicin de problemas de carcter poltico, econmico, social y jurdico que el codificador no pudo prever. 6- Inconvenientes derivados de la aplicacin del Cdigo Civil a los contratos agrarios. 160 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Como vimos, con la sancin del Cdigo Civil, los inmigrantes ya no podan adquirir las tierras que trabajaban sino que deban ajustarse bajo el rgimen del arrendamiento o de la aparecera. Por esta razn, y debido a las escasas y poco convenientes disposiciones contenidas en el Cdigo respecto del arrendamiento de predios rsticos pronto se generaron graves inconvenientes en la explotacin agrcola y determinaron la sancin de leyes especiales en la materia. Los problemas se generaron no slo por la ausencia de normas especiales que regularan el arrendamiento en funcin de los intereses de la produccin y del agricultor, sino que adems, el rgimen general de la ley civil era inadecuado para resolver los problemas provocados por los cambios sociales y polticos despus de la Primera Guerra Mundial. En primer lugar, los contratos rurales nunca, o casi nunca, se formalizaban por escrito y por lo tanto no se estipulaba plazo de duracin; y siendo aplicable la norma del art. 1506 del Cd. Civil, segn la cual si el arrendamiento fuere de una heredad, cuyos frutos se recojan cada ao, y no estuviere determinado el tiempo en el contrato, se reputar hecho por el trmino de un ao. Cuando el arrendamiento sea de una heredad, cuyos frutos no se recojan sino despus de algunos aos, el arrendamiento se juzga hecho por todo el tiempo que sea necesario para que el arrendatarios pueda percibir los frutos. Las psimas consecuencias de la aplicacin de este artculo pueden resumirse en las siguientes: En primer lugar, a la terminacin el ao agrcola el colono se vea expuesto a aceptar las condiciones de renovacin que se le impona el propietario del fundo o deba desalojarlo en busca de otro ms conveniente. En segundo lugar, y como consecuencia de lo dicho anteriormente, la falta de estabilidad impeda que el arrendatario o aparcero pudiera encarar una explotacin racional, obligado a obtener el mayor provecho posible en el menor tiempo, lo que tena efectos desfavorables en la conservacin del suelo. Finalmente, y por idnticos motivos, no poda realizar las mejoras ms indispensables que le permitieran una vida digna a la familia agraria, y una adecuada explotacin del fundo (pensemos lo inconveniente que sera si el arrendatario decidiese construir su hogar, alambrados, etc. y al ao tuviese que abandonar el fundo). 7- El grito de Alcorta: peticiones y repercusiones. 161 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Fue un movimiento de arrendatarios que se llev a cabo entre los aos 1911 y 1912. En aquella oportunidad este movimiento trajo consigo muchas muertes. Ya hemos hecho mencin a que a travs del lema "gobernar es poblar" se produjo la llegada de ms de tres millones de inmigrantes dedicados en gran parte a la agricultura, que llevaron la frontera agrcola de 2.100.000 has en 1888 a 20.000.000 en 1912. Pero esta gigantesca incorporacin de mano de obra se realiz a travs de leoninos contratos de arrendamientos quedando la propiedad en manos de la oligarqua terrateniente que la haba recibido de quienes haban gobernado el pas desde la independencia a la conquista del desierto. Estos contratos, verdaderos rosarios de explotacin, se fundaban en un desmesurado costo del arrendamiento, la obligacin de comprar los insumos y herramientas a los arrendadores a precios exorbitantes y de venderles lo producido a valores muy inferiores de los que realmente posean. Por ms que se trabajara de sol a sol, los esfuerzos no alcanzaban ni para dar un mnimo de dignidad a las familias que llegadas desde una Europa desangrada por interminables guerras, venan con la ilusin de construir un futuro prspero. Una sucesin de malas cosechas, haba dejado a los agricultores en una situacin muy sensible pero fue la formidable cosecha de 1912 la que motiv el repentino salto de conciencia, al comprobarse que a pesar de ella, luego de pagar las ingentes deudas nada quedaba en los bolsillos de los chacareros. La huelga estall en la Sociedad Italiana de Alcorta el 25 de junio y rpidamente se propag en toda la regin paralizando a ms de 100.000 agricultores. Si bien la causa inmediata de la huelga estaba basada en la mala situacin econmica de los agricultores, el verdadero fundamento fue la ausencia de una legislacin agraria que equilibrara las desiguales relaciones jurdicas entre los propietarios que posean los medios de produccin y los colonos, que no contaban ms que con su fuerza de trabajo. Los arrendatarios no tenan la menor seguridad en su trabajo, en cualquier momento podan ser desalojados del campo en que trabajaban y despojados de sus mquinas y tiles de labranza. Cualquier mejora que introdujeran en la chacra, quedaba a beneficio del patrn. Decisivo protagonista en aquellas jornadas fue el joven abogado italiano Francisco Netri, cuyo hermano mayor, Jos, era el cura prroco del pueblo y uno 162 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

de los principales protagonistas de la rebelin agraria. Netri, presidi la asamblea que declar la huelga por tiempo indeterminado y hasta tanto se obtuvieran mejoras como: rebaja general de los arrendamientos y aparceras; contratos por un plazo mnimo de cuatro aos; libertad de trillar y asegurar las sementeras. Era consciente de la gravedad de la lucha y resolvi solicitar la colaboracin del flamante diputado nacional Juan B. Justo, quien defendi a los agricultores en el Parlamento Nacional. Justo fue el autor del primer proyecto de ley de arrendamientos presentado en nuestro Parlamento Nacional, el 4 de agosto de 1913. La huelga dur cuatro meses aproximadamente. Peticiones: Modificacin y rebaja de los precios de los arrendamientos

Subdivisin de los latifundios y sostenan el lema de que la tierra sea para quienes la trabajaban. Repercusiones: Como consecuencia del grito de Alcorta se da nacimiento de la Federacin Agraria Argentina, que se constituy en la herramienta de los pequeos y medianos productores con la cual lucharon para mejorar sus condiciones de vida y acceder a la propiedad de la tierra. 8- Ley 11.710 y 11.627. Cdigo Italiano y Ley N 203 de 1982.

Como dejamos expuesto, la explotacin del agricultor que posibilitaba el rgimen del Cdigo Civil no poda dejar de crear, tarde o temprano, un profundo malestar 163 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

entre los agricultores, que se agrav luego de finalizada la Primera Guerra Mundial. Todo esto motiv la sancin de la primera ley especial de arrendamientos de predios rsticos, en el ao 1921 (Ley 11.710), reemplazada en 1932 por la Ley 11.627, la que a su vez fue abrogada por la ley actual ley vigente 13.246 de 1948. El merito de las primeras dos leyes fue que sentaron los principios generales de un rgimen especial, que luego fueron ampliados y desarrollados por la ley 13.246. Estas leyes inauguraron la legislacin agraria en nuestro pas y se dirigieron a dar una regulacin particular a la explotacin agropecuaria, apartndose del rgimen estructurado por Vlez Srsfield -basado en el principio de la autonoma de la voluntad-. Se inspiraron fundamentalmente en la tutela de la produccin y en la proteccin a la familia agraria. Cdigo italiano y Ley 203 de 1982 Con la sancin del Cdigo italiano de 1942 la agricultura pasa a ser decididamente una categora jurdica y el medio para calificarla jurdicamente es el concepto de empresa. Desde ese momento el contrato agrario pasa a ser el contrato puesto en relacin con la empresa agraria y surgen importantes aportes doctrinarios (Bolla: cree encontrar elementos comunes objeto, la causa, el tiempo, preeminencia del inters pblico -. Basanelli: la nocin del contrato agrario no est slo vinculada al uso de la tierra, sino en el surgente fenmeno de la empresa agraria. Carrara destaca que el contrato agrario tiene una eminente funcin instrumental). 9- Ley de arrendamientos rsticos en Espaa de 1980: comparacin de los arrendamientos. Italia: duracin 15 aos; las mejoras estn divididas en pequeas y grandes mejoras y est regulado por una institucin llamada de inspectorado. El precio es 164 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

predeterminado por el inspectorado que segn cada zona determinar que canon debe pagar el arrendatario. Espaa: duracin 6 aos, pero pueden haber prrrogas por 15 aos hasta un mximo de 21. Mejoras: son de 2 tipos, obligatorias y voluntarias. El precio es fijado libremente por las partes. Formalidad: es por escrito. Est prohibido subarrendar an con consentimiento del arrendador. Argentina: duracin 3 aos. Actualmente las mejoras son iguales que el Cdigo Civil, el precio es libremente fijado por las partes. Formalidad: por escrito, es ad probationem (para la prueba). Est prohibido subarrendar, salvo consentimiento expreso del arrendador. Pero en el contrato de aparcera est prohibido absolutamente. 10- Anteproyecto de ley general de contratos agrarios (Secretara de ciencia y tcnica UNL). Es un anteproyecto de 1996. Esta ley se divide en 2 partes, la primera trata los contratos constitutivos de empresa, arrendamiento, aparcera, de tambo, contratos de bienes frutales, etc. Y en la segunda parte con el contrato de trabajo agrario y del contratista rural. 11- Breve resea de los contratos agrarios en los pases del Mercosur. En Paraguay tienen un cdigo del ao 1987 que unifica el Derecho Privado, tienen un Estatuto Agrario y el Cdigo Civil que poseen es igual al nuestro. Ejemplo: el estatuto define al arrendamiento pero no da sus caracteres propios. En Brasil poseen el Estatuto de Terra. Es una ley de poltica agraria que regula todo hasta el ltimo detalle. Es un ejemplo a seguir como poltica agraria del Mercosur. Es caracterstico de Brasil, para el arrendamiento regula la figura del cultivador directo y personal que es aquel que trabaja personalmente tanto l 165 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

como su familia. Para ese cultivador el legislador le otorga beneficios como exencin de impuestos, y tiene que vivir en el predio y trabajar personalmente. Con respecto a los plazos para el arrendamiento es de 3 aos si la explotacin es de menor porte, de 5 aos si es de mayor porte y de 7 aos si es explotacin forestal. El precio tiene una relacin con el avalo fiscal, como mnimo un 10 % cuando sea nicamente la tierra, 20 % cuando sea tierra preparada, un 30 % si existen mejoras y un 50 % cuando sea tierra preparada ms mejoras, ms maquinaria. Cuando el arrendador quiere vender el predio el arrendatario tiene derecho de preferencia, el que podr ejercer en el trmino de 30 das. 12- Interpretacin de los contratos agrarios. El artculo 41 de la ley 13246 establece que En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden siguiente: a) Las disposiciones de la presente ley; b) Los convenios de las partes; c) Las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin; d) Los usos y costumbres locales. Esto es as a partir de 1980. En 1948 los usos y costumbres estaban antes que el Cdigo Civil. Otra forma de interpretar: muchas veces se hace referencia a que deben ser interpretados porque son de orden pblico; se alude tambin a la buena fe de las partes, usos y costumbres e interpretacin de la familia agraria. En el caso de los contratos agrarios se dice que la interpretacin debe ser amplia. 13- Integracin de los contratos agrarios. 166 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Existen contratos como el de contratista rural, arrendamiento de vaquillonas que no estn regulados, por ello en caso de conflictos deben ser integrados. Se integran con la ley 13.246 y se prueba por escrito de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Civil (por escrito, prueba de informes de cooperativas o de remates y ferias-). Si no tiene el plazo va por el mnimo legal, etc. 14- Calificacin de los contratos agrarios. El artculo 1 de la ley 13.246 dispone que la presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y su finalidad agroeconmica... Calificacin general: cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan dado, el juez debe encasillarlo en el modelo que corresponde. Calificacin especial, las partes deben llevar al juez para que califique el contrato y luego lo homologue. 167 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA X (LA LEY 13.246 DE ARRENDAMIENTOS RURALES) 1- Principios generales que inspiran el rgimen de la Ley 13.246. El Orden Pblico Econmico. Como hemos venido exponiendo, los principios que inspiran la Ley 13.246 ya venan siendo elaborados por la doctrina y ensayados en la legislacin de varios pases desde principios del s. XX1, quitndole al derecho de propiedad su carcter de absoluto e imponindole limitaciones en funcin de la funcin productiva y social que debe cumplir el derecho de propiedad en materia agraria. En otras palabras, el el derecho de propiedad deba ser adecuado a las necesidades sociales de la agricultura y a las finalidad tcnicas de la produccin rural. Por otro lado, el derecho deba prestar proteccin a la parte econmicamente ms dbil, sancionando normas tendientes a evitar el abuso y amparando la estabilidad del productor y su familia, fomentando, a su vez, la explotacin racional y la preservacin de los recursos naturales. En suma, con la Ley 13.246 se inaugura en nuestro pas la autonoma o especialidad del derecho agrario. 1 En primer lugar, a partir de la Constitucin mexicana de 1917; luego con la alemana y ms tarde con la italiana de 1942. 2 El carcter de orden pblico implica la imperatividad de las normas contenidas en la ley. El primer y fundamental principio plasmado en la ley es el del orden pblico econmico2. El art. 1, prr. 2 establece que las disposiciones de la ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios y nulas y sin valor las clusulas contractuales contrarias a ellas. Cabe mencionar que si bien las leyes 11.170 y 11.627 no contenan una declaracin expresa del carcter de orden pblico en sus normas, no obstante era evidente que sa era su naturaleza ya que el carcter de orden pblico del que pueda estar investida una disposicin legal no est determinado necesariamente 168 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

por el hecho de que la propia ley haga u omita esa calificacin, sino por otros factores, como la naturaleza de las normas, las materias que regulan, sus motivos determinantes, los valores que protegen, los fines que persigue y el bien comn tenido en visa. El orden pblico econmico busca la proteccin de la produccin como fuente de riquezas, esto implica proteger la parte econmicamente dbil asegurar la estabilidad en el predio, condiciones de vida y trabajo dignas, etc. 2- Irrenunciabilidad de los derechos. El segundo de los principios que inspira la legislacin agraria en nuestro pas y consecuencia inmediata del anterior-, es la Irrenunciabilidad de sus beneficios. Lo que pretende este principio es impedir que impongan condiciones a la parte dbil de la relacin contractual. Sin embargo, no toda renuncia a los beneficios de la ley debe ser inexorablemente sancionada con la nulidad, ya que no ocurre cuando la renuncia a un determinado derecho est compensada con un beneficio igual o mayor al renunciado. Tampoco tiene vigencia cuando dicha renuncia se realiza de manera abusiva. Por ejemplo, no puede ampararse en el art. 1 de la ley cuando quien lo invoca evidencia mala fe y escudndose detrs de su propia torpeza. Lo que la ley prohbe es la renuncia anticipada a los derechos que confiere. Por ejemplo, la ley estableca la prrroga automtica de los contratos vigentes a su sancin, lo que no quera decir que el arrendatario, si as lo quera, poda optar por no prorrogarlo o finalizarlo si as lo deseare. 3- Nulidad. La nulidad es la sancin que la ley atribuye a los pactos o clusulas que contraran sus disposiciones imperativas. Pero la sancin ha sido impuesta en 169 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

beneficio del agricultor, y por esta razn, es ste solamente quien puede invocarla, ya sea por va de accin o excepcin. Debe quedar claro que la ley no persigue la invalidez total del contrato, sino solamente de aquella clusula o convencin que contrara la norma imperativa. Claro est que si la nulidad afecta a una clusula esencial, el contrato entero no ser vlido y deber modificarse para poder tener vigencia (por ejemplo, si se pacta una forma de pago prohibida por la ley). 4- Fraude a la ley. Son aquellos actos simulados tendientes a privar al arrendatario de los beneficios que le corresponden en virtud de su real naturaleza, y que aparecen encubiertos bajo la forma de otro. 5- Clusulas nulas. El art. 17 se refiere a distintos supuestos de clusulas nulas, cuyo comn denominador es proteger al productor de todas aquellas convenciones que posibilitaban un verdadero estado de dependencia del arrendatario respecto del arrendador: Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y dems productos de la explotacin, a/o con persona o empresa determinada (inc. a). Contratar la ejecucin de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio, o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada (inc. b). Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos o realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural (inc. b). 170 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

6- Prrroga de jurisdiccin y constitucin de domicilios especiales. El ltimo prrafo del citado art. 17, establece la nulidad de las clusulas que importen la prrroga de la jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del real del arrendatario. La prohibicin de constituir un domicilio especial distinto del real del arrendatario se fundamenta en evitar el estado de indefensin del productor al no tener conocimiento de la promocin de acciones legales en su contra, lo que impeda su legtima defensa, ya que las notificaciones llegaban a un domicilio impuesto en el contrato y no al de l. En cuanto a la prohibicin de prorrogar la jurisdiccin, la misma ha sido derogada, al haber sido suprimidos los fueros agrarios que la ley creaba. Por lo tanto, se admite actualmente la prorroga y los juicios a iniciarse debern serlo ante los tribunales provinciales que correspondan de acuerdo a las normas vigentes en cada provincia. 7- Inembargabilidad. El art. 15 de la ley expresa: Se declaran inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador: los muebles, ropas y tiles del arrendatario; las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la explotacin del predio; los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia durante el plazo de un ao, incluidos los semovientes y el producido de la explotacin, dentro de los lmites que los reglamentos fijen. Los beneficios que acuerda este artculo no afectarn al crdito del vendedor de los bienes declarados inembargables e inejecutables y no comprendern a los arrendatarios que sean sociedades de capital. La inembargabilidad de los muebles, ropas y tiles domsticos del arrendatario se funda en consideraciones de orden social y humano. 171 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

El beneficio de inembargabilidad de las maquinarias, rodados, animales de trabajos, semillas, etc. se funda en la proteccin de la empresa agraria. En cuanto a los bienes necesarios para la subsistencia del arrendatario y su familia durante un ao, se ha determinado que tales bienes equivalen al doble del salario mnimo de un pen adulto (este es el lmite a los embargos o ejecuciones personales, es decir, de bienes que no estn destinados a la produccin, los cuales, como vimos son inembargables). Finalmente, en los cosos en que el arrendatario sea una sociedad de capital, la prohibicin no rige, ya que la sociedad no posee derechos humanos ni se trata de una familia que deba ser protegida (criticado por algunos). 8- El contrato de arrendamiento rural: definicin y elementos que lo caracterizan. Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero (art. 2, Ley 13.246). De este modo, el contrato de arrendamiento rural se tipifica cuando, adems de concurrir los elementos que caracterizan el contrato de locacin de cosas (consentimiento, precio, plazo, etc.), se den los siguientes elementos propios de manera simultnea: a) que se trate de la cesin del uso y goce de un predio rstico; y b) que est destinado a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. 9- Predio rstico. 172 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

En nuestra legislacin, a diferencia de lo que ocurre en el derecho comparado3, debe tratarse de un predio rstico ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos. Quedan excluidos del rgimen de la ley 13.246, por lo tanto, los predios o inmuebles ubicados en la planta urbana, aunque se los destine a la explotacin agropecuaria. Segn el art. 1 del decr. 8330/63, reglamentario de la ley 13.246, se considera planta urbana de las ciudades o pueblos el ncleo de poblacin donde a) existe edificacin y b) cuyo fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por manzanas o lotes, cuente o no con servicios municipales y est o no comprendida dentro de lo que la municipalidad respectiva considere como ejido del pueblo. 3 En Francia el arrendamiento rural se determina por la naturaleza de la explotacin a desarrollar dentro del predio, est o no ubicado fuera de la ciudad. De tal modo, es perfectamente posible que exista locacin urbana en el campo, e inversamente que dentro de la ciudad se d un contrato de arrendamiento rural. Lo mismo ocurre en Italia donde lo que resulta decisivo no es la ubicacin del predio, sino, por el contrario, el tipo de explotacin que en l se ejerce (en este sentido se ha expresado las II Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios, realizadas en San Francisco, Crdoba en 1969). 10- Destino de la explotacin. Adems de tratarse de un predio rural en el sentido antes explicado, el arrendador debe cederlo con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. Por lo tanto, no ser rural el arrendamiento de una casa quinta para vacacionar, por ms que est ubicada en el campo o el arrendamiento de un predio rstico donde se explotar un horno de ladrillos. 11- Caracteres. De acuerdo a la teora general de los contratos se trata de un contrato: a) consensual; b) bilateral; c) oneroso; d) de tracto sucesivo, e) conmutativo y f) formal. 173 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

De acuerdo a la clasificacin de los contratos agrarios que vimos en la unidad anterior-, se trata de un contrato: conmutativo o de cambio; en contraposicin a los asociativos. 12- El precio del arrendamiento. De acuerdo al art. 2 de la Ley 13.246, el precio del arrendamiento debe ser una suma de dinero. Adems, deber ser cierto, determinado o determinable y serio. Esto no era as en las leyes anteriores a la 13.246 ni en las costumbres rurales donde el precio poda y de hecho se lo haca- pactarse en un porcentaje de la cosecha. Lo mismo ocurre en derecho comparado4. Por lo tanto, de acuerdo a la ley 13.246, si el precio no es dinero, y en cambio la prestacin se establece en un porcentaje del total de los frutos obtenidos, el contrato sera de aparcera, pero si no consiste en una y otra prestacin, y en cambio se establece en una cantidad fija de frutos (contrato a kilaje fijo), ser indudablemente nula y deber ser integrado judicialmente para adecuarse a la ley. Finalmente, deber indicarse en el contrato el precio convenido, la fecha, lugar y forma de pago, establecindose, adems, si es por perodo adelantado o vencido. 4 En el derecho europeo, se ha seguido un criterio distinto al nuestro, donde el derecho puede convenirse en dinero o en especie. Cuando la renta debe pagarse en especie, el arrendatario puede liberarse entregando la cantidad de productos que se ha estipulado, o bien el equivalente en dinero. PRECIO EN DINERO = ARRENDAMIENTO RURAL PRECIO EN % DE LA COSECHA = APARECERA PRECIO EN CANTIDAD FIJA DE FRUTOS o MONEDA EXTRANJERA = CLAUSULA NULA (Deber adecuarse). Fijar el precio en moneda extranjera suele ser un recurso de los arrendadores para ponerse a cubierto de la acelerada desvalorizacin de la moneda nacional en pocas inflacionarias o de inestabilidad econmica. 174 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Con arreglo a la ley 13.246 estas clusulas seran nulas. Recordemos que antes de la sancin de la ley 23.928, el art. 617 del Cd. Civil dispona que en las obligaciones en que se hubiese pactado el pago en moneda extranjera se considerarn como obligaciones de dar cantidades de cosas. Pero la ley 23.928 de convertibilidad del austral modific el art. 617 del Cd. Civil, el cual dispone ahora que si por el acto por el que se ha constituido la obligacin, se hubiere estipulado dar moneda que no sea de curso legar en la Repblica, la obligacin debe considerarse como de dar sumas de dinero. Esta nueva redaccin asimila la moneda extranjera a la moneda nacional, por lo que en cuanto a los contratos de arrendamientos rurales5, los mismos podrn pactarse en moneda extranjera, sin que ello pueda dar lugar a la nulidad de dicha clusula. 5 En cuanto a la locacin urbana, la prohibicin de pactar en moneda extranjera sigue vigente en virtud de la ley 23.091, por lo que deben convenirse en moneda nacional de curso legal. 6 Si la cosecha resulta ser mala su % de participacin ser bajo. 13- Contratos mixtos y contratos conjuntos. Los contratos mixtos son aquellos en los cuales la contraprestacin del arrendatario consiste, adems de la entrega de un determinado porcentaje de los frutos, en el pago de una suma fija de dinero y se rigen por las normas establecidas para la aparecera (art. 44), esto dado que el propietario corre con ciertos riesgos6. Los contratos conjuntos son aquellos que importan tanto un contrato de arrendamiento como de aparcera y se rigen por las normas relativas a cada uno de ellos (art. 44). 14- Contratos a kilaje fijo y canadiense. Posibilidad de nulidad. La ley prohbe categricamente convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero (art. 32), es decir, los contratos denominados en nuestras costumbres a kilaje fijo. 175 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Tambin se prohbe pactar como retribucin, adems de un % fijo de frutos o una suma determinada en dinero, un adicional a abonarse en dinero o especie, convencin que se conoce como contrato canadiense. KILAJE FIJO = CANTIDAD FIJA DE FRUTOS (o equivalente en dinero). CONTRATO CANDIENSE = DINERO o % DE LA COSECHA + ADICIONAL. (El adicional puede ser en dinero o especie) Posibilidad de nulidad. Si se pactase en el arrendamiento alguna de las modalidades antes descriptas, la nulidad alcanzar solamente a la clusula que la establezca, mas no al contrato mismo. Si la nulidad alcanzara a la totalidad de la convencin, se perjudicara al arrendatario, a quien la ley quiere precisamente proteger. Ser el juez quien deba integrar el contrato encuadrndolo en el arrendamiento o la aparcera segn corresponda. Si la clusula de pago constituye la modalidad de kilaje fijo, resulta evidente que el propietario no quiso participar de los riesgos de la produccin, por lo tanto el contrato deber calificarse como de arrendamiento. En el caso de los contratos canadienses, a juicio de Brebbia, deber indagarse la finalidad tenida en vista por las partes para calificarlos como de arrendamiento o aparcera (si ha querido o no participar en los riesgos). Hemos visto que en los contratos canadienses, se suele pactar un % de la cosecha, razn por la cual el propietario corre con ciertos riesgos y por lo tanto el contrato deber calificarse de aparcera-; sin embargo, si del adicional se desprende que ste cumple una funcin preventiva o especulativa en caso de mala cosecha, podra decirse que estaba puesta para que el propietario no corra riesgos, en cuyo caso deber considerarse como de arrendamiento. 15- Teora de la imprevisin. Revisin y remisin. 176 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Con arreglo a la teora de la imprevisin, en el caso de producirse un cambio en las circunstancias tenidas en mira en ocasin de contratar, se entiende implcito e nsito en todo contrato la facultad de los jueces de revisarlo, cuando sobrevienen circunstancias extraordinarias e imprevisibles que torne a la prestacin excesivamente onerosa. Para alegar la teora de la imprevisin, la parte perjudicada no deber haber obrado con culpa o encontrarse en mora. El hecho de ser un contrato de tracto sucesivo y de larga duracin, ha determinado que el legislador agrario haya debido establecer o adaptar institutos que constituyen aplicaciones de la teora general de la imprevisin recogida en nuestro derecho civil a travs de la reforma de la ley 17.711. As, la Ley 13.246 regulaba dos institutos: la revisin y la remisin (hoy mal derogadas a nuestro entender por la ley 22.298). La revisin del precio era posible, de acuerdo al art. 5, cuando hubieran transcurrido tres aos de la vigencia del contrato, existiera un desequilibrio entre el costo de la produccin y el valor de los productos que alterare en ms de un 50% del porcentaje de beneficio existente a la fecha de la contratacin y ese desequilibrio se hubiera producido por factores permanentes de ndole general, regional o particular del campo en cuestin. En cuanto a la remisin, segn el art. 6 era posible si se reunan las siguientes circunstancias: a) prdida total o parcial de las cosechas (si era parcial deba superar el 50%); b) que la prdida obedeciera a caso fortuito o fuerza mayor; c) que se tratara de riesgos no asegurables; y d) que la prdida no estuviere ya compensada con el producido de cosechas anteriores. La derogacin de los art. 5 y 6 de la ley importa el restablecimiento de la vigencia del art. 1557 del Cd. Civil, segn el cual el locatario no puede exigir remisin total o parcial de las rentas, alegando casos fortuitos ordinarios o extraordinarios, que destruyan o deterioren las cosechas. Ya hemos dicho que no nos parece ni acertadas ni justificada la derogacin de dichas normas. Si bien el carcter conmutativo del arrendamiento rural hace que los riesgos de la explotacin estn en principio a cargo del arrendatario (de lo contrario se hubiera celebrado una aparcera), no lo es menos que este principio debe ceder cuando se dan graves e imprevisibles circunstancias que naturalmente gravitan negativamente en la equivalencia de las prestaciones7. 7 Esto es lo que correspondera para salvaguardar uno de los principios fundamentales que inspiran el derecho agrario como lo es la proteccin de la empresa agraria. 16- Las clusulas de estabilidad o de garanta en los contratos agrarios. 177 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Si la suma de dinero que el arrendatario debe pagar al arrendador se desvaloriza como consecuencia de la inflacin, resulta que el equilibrio originario entre las prestaciones ha desaparecido o es susceptible de desaparecer, por ello los contratantes pueden y deben prever esta circunstancia mediante la inclusin de las denominadas Clusulas de garantas o estabilizacin monetaria. En cuanto a la validez de estas clusulas hay diferentes opiniones: Inconstitucional: porque contrara la atribucin dada al gobierno nacional de fijar el valor de la moneda y porque habra desconfianza respecto de sta como instrumento monetario. Nulas: por cuanto el precio del arrendamiento debe ser cierto (segn organismos paritarios creados por la 13246 hoy disueltos). Critica: nada obsta a que el precio no est determinado con tal que sea determinable. Constituyen el remedio idneo para mantener la equivalencia de las prestaciones. 17- La clusula Mercanca y la ley 13.246. Son las que hacen depender el monto de las sumas a pagar del valor actual de un estndar, que es un producto determinado, por ejemplo trigo, maz, lino, etc. A la luz de nuestra legislacin son absolutamente invlidas toda vez que la 13.246 en su artculo 32 prohbe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. La invalidez proviene de que constituyen contratos a kilaje fijo. Pero esto no es pacfico en doctrina y en la prctica se realizan estos contratos. 18- Las clusulas de escala mvil y los contratos canadienses. Se fija el monto a pagar de un modo variable, mediante referencia a determinados ndices de carcter econmico. En estos casos el monto a pagar es variable, mediante referencia a determinados parmetros, sea el costo de vida, precios al por mayor o costo de una cierta cantidad de productos. En este caso el 178 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

objeto de la obligacin, es decir la prestacin, es variable y se consideran lcitas y vlidas en lo rural. 19- La ley de Convertibilidad (23.928). El artculo 7 establece que en ningn caso se admitir la actualizacin monetaria indexacin de precios, variacin de costos, repotenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa haya o no mora del deudor con posterioridad a la entrada en vigencia de esta ley. Por ende, hoy toda clusula de estabilizacin est prohibida y resulta nula. 20- Cesin del contrato y subarriendo. Necesidad de modificar el derecho comn. Sabemos que los antecedentes personales del arrendatario, su aptitud profesional o tcnica, su idoneidad, contraccin al trabajo y condiciones morales son cualidades ponderadas por el arrendador al conceder el goce de la tierra. En efecto, siendo intuito personae el contrato de arrendamiento rural, est reida con su naturaleza la posibilidad de que el predio sea subarrendado, en todo o en parte, o se ceda el contrato a un tercero. Pero adems de las condiciones personales del arrendatario, lo que tiene en cuenta la prohibicin de subarrendar o ceder el contrato es la necesidad de evitar la especulacin; esto ha llevado al legislador a modificar las reglas del Cd. Civil en materia de locacin8. En este sentido, la ley 11.170 quiso reaccionar contra esta prctica especulativa y prohibi la cesin y sublocacin de predios, salvo expreso consentimiento del propietario. En el mismo sentido se manifiesta su ley modificatoria 11.627. 8 Recordemos que en Cd. Civil, el contrato de locacin puede cederse o subarrendarse salvo prohibicin expresa. 179 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

21- La prohibicin de la ley 13.246. La Ley 13.246 prohiba el subarriendo o cesin an con el consentimiento del arrendador9. Si este otorgaba su consentimiento el contrato era nulo, pero su conformidad le impeda recuperar el predio ya que no poda invocar su propia torpeza. En consecuencia, segn dispona la ley 13.246: a) si el arrendatario no autorizaba la cesin o sublocacin y el arrendatario igualmente ceda o subarrendaba el predio, poda pedir la resolucin del contrato y el desahucio de los terceros que ocuparen el predio; y b) si el arrendatario autorizaba la igualmente la cesin o sublocacin, el contrato era nulo pero no poda invocar la sublocacin o cesin como causal de recisin desalojo porque no poda invocar su propia torpeza. Como vemos, la solucin es la misma que en el Cdigo Italiano (9). 9 En el mismo sentido se expresan las leyes agrarias francesas y espaol. Las italianas, en cambio, lo admiten con el consentimiento del arrendador, pero en este caso se produce un arrendamiento directo entre el arrendador y el subarrendador, en lugar de un subarrendamiento entre el arrendatario y el subarrendatario. 22- La modificacin dispuesta por la ley 22.298. A partir de esta ley se permite le cesin o el subarriendo pero con el consentimiento del arrendador, adems se establece el derecho de los ascendientes, descendientes, cnyuge y colaterales en 2 grado a continuar con el arrendamiento. Esto es porque no se trata de un contrato intuito personae, sino un contrato intuito familia. Dispone el nuevo art. 7 de la ley 13.246 (modificado por la ley 22.298) que El arrendatario no podr ceder el contrato ni subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Si ocurriese la muerte del arrendatario, ser permitida la continuacin del contrato por sus descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta un 2do grado que hayan participado directamente en la explotacin, o su recisin, a eleccin de estos. La decisin deber notificarse en 180 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

forma fehaciente al arrendador dentro de los treinta das contados a partir del fallecimiento. 23- Cesin del pastoreo de rastrojos. El art. 39 inc.2 de la ley 13.246 dispone que el pastoreo est permitido. El artculo 14 de la reglamentacin de la ley establece que no se considerar subarriendo ni cesin del predio en aparcera, la cesin del pastoreo de rastrojos. Ello se explica porque el pastoreo de rastrojos no importa transferir la cesin del goce del predio toda vez que ello significa la celebracin de un contrato de pastaje. 24- Obligaciones de las partes. Los derechos y obligaciones surgen de distintas disposiciones de la ley 13.246; el artculo 18 regla aquellas que son particulares de este tipo de contrato, pero no son las nicas porque tambin son aplicables las del Cdigo Civil. 25- Obligaciones del arrendatario. Son obligaciones del arrendatario: dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas ganaderas. Usar la cosa arrendada segn el destino estipulado o el propio de su naturaleza y condicin; mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupan en esas condiciones y contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas existieran al ser arrendado el campo; 181 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo. Esa obligacin es genrica y est establecida en el Cdigo Civil siendo innecesaria por tanto la inclusin. 26- Obligaciones del arrendador. El mismo artculo 18 de la 13246 consagra las siguientes obligaciones a cargo del arrendador: contribuir con el 50 % de los gastos que demande la lucha contra plagas y malezas si el predio las tuviera al contratar. Esta obligacin es correlativa con las que en igual sentido se impone al arrendatario cuando existan plagas y malezas al ser arrendado el campo. La falta de contribucin del arrendador no exime al arrendatario de combatir las plagas y malezas debiendo exigir de aqul su cumplimiento judicialmente. Cuando el numero de arrendatarios no exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menor distancia de 10 Km del centro del inmueble, deber proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo de un aula cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable. La obligacin de construir escuela ha sido eliminada por la ley 22298. 27- Extincin del contrato. Causales. El contrato de arrendamiento concluye en los casos enumerados en la ley 13.246, y tambin en aquellos que determina el art. 1604 del Cd. Civil. Son las siguientes: a. Mutuo disenso: el distracto pone fin a las relaciones jurdicas, pero recordemos que las disposiciones de la ley son de orden pblico y que ella establece la irrenunciabilidad, por lo tanto el distracto es vlido, siempre que no se oponga a normas legales que protegen a la parte ms dbil. b. Confusin: cuando se renan en una misma persona la calidad de arrendatario y de arrendador. 182 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

c. Contrato celebrado por el usufructuario: el arrendamiento constituido por el usufructuario se extingue cuando finaliza el usufructo, muerte del usufructuario, no uso por 10 aos o vencimiento del contrato. d. Vencimiento del plazo: artculo 20: vencido el trmino legal o el trmino pactado si este ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. e. Prdida de la cosa arrendada: el contrato se extingue por la prdida de la cosa. Si la prdida es parcial puede producir disminucin del precio o rescisin del contrato. f. Imposibilidad de destino especial: para el que la cosa fue arrendada; si la imposibilidad proviene del agotamiento fortuito o fuerza mayor se puede rescindir el contrato, artculo 8 de la ley 13246, cuando hubiere imposibilidad de principiar o continuar los efectos del contrato, la imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa. g. Vicios redhibitorios: son vicios ocultos en las cosas cuyo dominio, uso y goce se transmiti a titulo oneroso, existentes al tiempo de adquisicin y que la hagan impropia para su destino. Es muy difcil pensar en algn vicio oculto, porque en la prctica es difcil probarlo, salvo que sean aparentes o que el arrendador supiera o pudiese saber de ellos. h. Caso fortuito. i. Muerte del arrendatario: en principio el contrato es intuito personae. Pero si muere el arrendatario los herederos, ascendientes, descendiente, cnyuge y colaterales hasta el Segundo Grado pueden continuar la explotacin o rescindir el contrato (plazo 10 das desde el fallecimiento). j. Resolucin del contrato: artculo 19, cuando se habla de las causales de resolucin se habla de incumplimiento. Hay que distinguir las causales de resolucin con las de desalojo, por ejemplo, un contrato se puede resolver por incumplimiento de una obligacin -colaborar en los gastos de plagas y malezas-. No hay que confundir las causales de resolucin con las de desalojo ya que en la provincia de Santa Fe las de desalojo se demandan en juicio sumario especial y por causales de resolucin en juicio ordinario. Supuestos de resolucin: Vale aclarar lo siguiente, la rescisin es una facultad que tienen ambas partes. Resolucin apunta a una voluntad unilateral. Desalojo apunta ms a la desocupacin del inmueble para recuperar la tenencia. El incumplimiento de las obligaciones por parte del arrendatario, permite resolver el contrato (pacto comisorio): 183 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

1) El abandono de la explotacin: es una causal de desalojo y no de resolucin. El desalojo busca recobrar la tenencia. 2) Falta de pago: causal de desalojo. 3) Subarriendo y cesin no autorizados. 4) Explotacin irracional: artculo 8: dos casos: a) Erosin: es la prdida del equilibrio de los elementos fisicoqumicos del suelo, b) Degradacin: es la prdida de la capacidad productiva, por ejemplo, un terreno ubicado entre Rincn y Santo Tom fuera del trazado de manzanas, o lotes fuera de los lugares de servicio. 5) Incumplimiento del contrato. 28- Consecuencias de la extincin. Nace la obligacin para el arrendatario de restituir la cosa con todos sus accesorios. Nace el derecho del arrendador de demandar indemnizacin de daos cuando la extincin se produzca por culpa. Regla: el arrendador debe promover accin ordinaria para obtener la resolucin. Excepciones: abandono injustificado de la explotacin, falta de pago, vencimiento del plazo legal o contractual, en los que la restitucin puede obtenerse directamente por el ejercicio de la accin de desalojo. 184 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

(MEJORAS) A modo introductorio diremos que en materia de mejoras actualmente son aplicables los arts. 1533 a 1538 del Cd. Civil (mejoras que puede hacer el locatario), y los arts. 1539 a 1550 (mejoras que debe indemnizar el locador). Como veremos a continuacin esta solucin no es adecuada para el arrendamiento rural por su casustica y escasez, adems de los principios distintos a los agrarios- que las inspiran. 1- La derogacin de los artculos 10 y 11 de la ley 13.246. El primer rgimen especial en materia de mejoras agrarias lo constituy la ley 11.170, la cual facultaba al locatario para construir en el predio arrendado una habitacin de ladrillo cocido y hasta de dos piezas y cocina, un galpn, tinglado, silo econmico para cereales y forrajes y una aguada, adems de rboles forestales o frutales, a razn de 5 por hectrea y hasta un mximo de quinientos, siempre, claro est, que estas mejoras no las encontrara ya hechas en el predio arrendado. Al trmino del contrato el locatario tena derecho a ser indemnizado, en dinero efectivo, por el valor de tasacin de las mejoras hasta un mximo del 10% del valor fiscal del predio. Anlogas normas estableci su modificatoria, la ley 11.627. La ley 13.246 ampli aun ms el contenido de estas disposiciones en sus arts. 10 y 11. Segn el art. 10: El arrendador deber (mejoras obligatorias) proveer a cada parcela arrendada las siguientes mejoras: a) Una casa habitacin construida con materiales estables y en condiciones higinicas, compuesta como mnimo de tres piezas, cocina, galera, retrete con ducha y pozo o bomba que asegure agua. b) Cerco perimetral (alambrado). El valor de las mejoras exigibles al arrendador no podr exceder del 20% de la valuacin fiscal del predio arrendado. Si el propietario no ejecutara las mejoras, dentro de los plazos pertinentes (180 das desde que se lo exigi el locatario), podr efectuarlas el arrendatario a costa de aqul, quedando facultado para retener el precio del arrendamiento (compensacin) hasta cubrir su importe. El art. 11 estableca, adems, que: El arrendatario podr (mejoras facultativas): 185 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

a) Instalar una aguada (molino) con el depsito correspondiente. b) Construir un galpn para frutos y otro para maquinarias y elementos de trabajo, y vivienda higinica para vivienda de los peones. c) Plantar cinco rboles por hectrea hasta cincuenta en total, siempre que esas mejoras no las encontrara incorporadas al arrendar el predio, o el arrendador no las ejecute dentro del plazo de 180 das de la fecha en que se le requiera mediante notificacin efectuada por telegrama colacionado Al trmino del contrato el arrendador indemnizar al arrendatario el valor que tengan en ese momento las mejoras que hubiese introducido hasta un mximo de un 20% de la valuacin fiscal. Como vemos, la ley 13.246 no slo facult al locatario a realizar las mejoras enumeradas en el art. 11 (facultativas), sino tambin porque oblig al arrendador a realizar las enumeradas en el art. 10 (obligatorias). Con estas disposiciones se persigui la elevacin del nivel de vida del productor agropecuario. Pero la ley 22.928, art. 2, derog los arts. 10 y 11 de la ley 13.246, y por lo tanto en la actualidad no existe un rgimen especial de mejoras para los contratos agrarios, y naturalmente, ello hace aplicables las normas generales contenidas en el Cd. Civil. La justificacin de tal derogacin, segn el legislador, fue que en esa poca ya haban desaparecido las desigualdades econmicas que justificaron los arts. 10 y 11 de la ley 13.246 (crtica). 2- Rgimen de mejoras en el Cdigo Civil. La abrogacin de los arts. 10 y 11 de la ley 13.246 hace aplicable, como vimos, a los conflictos que se susciten en materia de mejoras el rgimen general del Cd. Civil; ello presenta graves inconvenientes y origina dificultades a los principios que inspiran el derecho agrario. Los preceptos en materia de mejoras del Cd. Civil pueden ser clasificados en dos grupos: a) mejoras que puede hacer el locatario; b) mejoras que debe indemnizar (pagar) el locador y el modo y tiempo de su valuacin. 186 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Mejora es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor y pueden ser necesarias, tiles y voluntarias 3- Mejoras que puede hacer el arrendatario. El principio general es que no existiendo prohibicin en el contrato, el locatario puede, sin autorizacin especial del locador, hacer las mejoras que tuviera a bien para su utilidad y comodidad siempre que no alterare su forma, y no haya sido citado para la restitucin de la cosa. En otras palabras, no existiendo prohibicin puede realizar cualquier tipo de mejoras (necesarias, tiles y voluntarias). La excepcin es que existiendo prohibicin general de hacer mejoras o de hacer mejoras determinadas, el locatario no puede, en el primer caso, hacer ninguna, y en el segundo hacer aquellas que le fueron prohibidas. Es decir, no puede realizar ningn tipo de mejoras (con excepcin de las reparaciones o mejoras urgentes). Por otro lado, dispone el art. 1534 que en las casas y predios urbanos, y en los edificios de predios rsticos, no podr el inquilino hacer obras que perjudiquen la solidez del edificio o causen algn inconveniente, como el rompimiento de paredes maestras para abrir puertas o ventanas. Puede sin embargo, quitar divisiones internas, abrir en ellas puertas o ventanas u obras anlogas con tal que restituya la casa en el estado en que se oblig o en que la recibi. Finalmente, el art. 1535 establece que si la locacin fuese de terrenos en las ciudades o pueblos de campaa, entindase que ha sido con autorizacin al locatario de poder edificar en ellos, siendo de cuenta del locador las mejoras necesarias o tiles. 4- Reparaciones y gastos necesarios. De acuerdo con lo dispuesto en el art. 1544 el locatario puede efectuar reparaciones o gastos necesarios en caso de urgencia, es decir aquellos que sin 187 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

dao de la cosa no pueden ser demorados y le es imposible al locatario avisar al locador para que los haga o lo autorice para hacerlos. A su vez, el art. 1518 faculta al locatario a retener la parte del precio correspondiente al costo de las reparaciones por trabajos, y si stos son urgentes, puede ejecutarlos a cargo del locador. 5- Mejoras hechas sin autorizacin. Si el locatario realiza sin autorizacin del locador mejoras que alteran la forma de la cosa o fueran prohibidas en el contrato (recordemos que si nada se expres en el contrato el locatario puede realizar todas las obras que crea necesario), puede el locador impedirlas, y si ya estuvieran terminadas puede demandar su demolicin o bien exigir al final de la locacin que el locatario la restituya en el estado en que la recibi (art. 1565). 6- Autorizacin para hacer mejoras. Si el locador hubiera autorizado la construccin de mejoras (en el contrato o posteriormente), debe entenderse que solamente se refiere a las que el locatario tiene derecho a hacer sin depender de autorizacin especial (mejoras necesarias, tiles y voluntarias siempre que no alteren la forma del inmueble). 7- Mejoras indemnizables: a) Caso de extincin del trmino; b) Caso en que existe culpa del arrendatario; c) Caso en que existe culpa del arrendador; d) Locacin por trmino indeterminado. (ART. 1539). Caso de extincin sin culpa de las partes (vencimiento del trmino). Las mejoras y gastos hechos por el locatario estarn a cargo del locador en los siguientes casos: 1) Si en el contrato o posteriormente, lo autoriz para hacerlas y se obligo a pagarlas, obligndose o no el locatario a hacerlas (autonoma de la voluntad). 188 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2) Si lo autoriz para hacerlas, y despus de hechas se oblig a pagarlas. 3) Si fuesen reparaciones o gastos a su cargo, que el locatario hiciese en caso de urgencia. 4) Si fuesen necesarias o tiles y sin culpa del locatario se resolviese el contrato, aunque no se hubiese obligado a pagarlas, ni dado autorizacin para hacerlas. Caso de rescisin por culpa del locador. Resolvindose la locacin por culpa del locador, incumbe a ste pagar todas las mejoras y gastos, con excepcin nicamente de las que el locatario hubiese hecho, sin tener derecho a hacerlas (es decir, debe indemnizarse cualquier tipo de mejora, a menos que estuviera prohibida en el contrato). Caso de recisin por culpa del locatario. El locador debe pagar slo las mejoras y gastos a cuyo pago se oblig y las hechas por el locatario en caso de urgencia (no le paga las tiles y voluntarias, slo las que le autoriz). Caso de locacin por tiempo indeterminado. En este caso deben ser pagadas las mejoras si lo autoriz para hacerlas y exigi la restitucin de la cosa, no habiendo el locatario disfrutado de ellas. Es decir, slo debe pagar las mejoras tiles o voluntarias que autoriz a realizar si el locatario no tuvo tiempo de disfrutarlas (sabemos que en la locacin por trmino indeterminado el dueo puede pedir la restitucin en cualquier momento). 8- Compensacin. Cuando el locador autoriz a hacer mejoras y se oblig a pagarlas, o bien mediare urgencia y la locacin hubiere de continuar, el art. 1546 del Cd. Civil autoriza a que su valor o los gastos se compensen hasta la concurrente cantidad por los 189 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

alquileres vencidos o que debiese y se fueren venciendo sin perjuicio de que el locatario puede pedir el pago inmediato en su totalidad. 9- Derecho de retencin. El art. 1539 establece que compete al locatario el derecho de retener la cosa arrendada, hasta que sea pagado del valor de las mejoras y gastos a que tiene derecho. El derecho de retencin es la facultad que corresponde al tenedor de una cosa ajena, para conservar la posesin de ella hasta el pago de lo que le es debido por razn de esa misma cosa. Se tendr este derecho siempre que la deuda aneja a la cosa detenida, haya nacido por ocasin de un contrato, o de un hecho que produzca obligaciones respecto al tenedor de ella. Para que proceda el derecho de retencin es necesario que se den los siguientes supuestos: a) posesin de la cosa de otro por un tercero; b) obligacin de parte del propietario respecto del poseedor; y c) conexin entre la cosa retenida y el crdito del que la retiene. 10- Valuacin de las mejoras. A los efectos de establecer el valor de las mejoras, la ley enumera dos supuestos distintos segn se trate de los tres primeros o en los tres ltimos incisos del art. 1539. a) En el primer supuesto (art. 1539, incs. 1, 2 y 3), las mejoras existan o no sern pagadas por lo que hubieren costado, y no probndose el costo sern fijadas por arbitramiento judicial (se refiera a las mejoras que el locador autoriz y se oblig a pagarla y las mejoras necesarias o urgentes siempre debe abonarlas por lo que hubieren costado-) b) En el segundo supuesto (art. 1539, incs. 3, 4 y 5), sern pagadas solamente las mejoras que existieran por el precio de su valuacin, sea cual fuere el valor de su costo 190 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

(se refiere a los supuestos en que el contrato se extingue sin culpa del locatario, con culpa del locador o si la locacin fuese por tiempo indeterminado aunque no debern indemnizarse si no existiesen al momento de la extinsin). 11- Nulidad. El art. 1545 establece que las mejoras hechas en casos de urgencia, y todas las del art. 1539, incs. 5 y 6 (extincin por culpa del locador y locacin por tiempo indeterminado), debern ser pagadas por el locador, no obstante se hubiese estipulado que las mejoras cediesen a beneficio de la cosa arrendada, o de no poder el locatario exigir por ellas indemnizacin alguna. Es decir, dicha clusula es nula en esos dos supuestos. Finalmente el art. 1553 establece que el locador est obligado a pagar las cargas y contribuciones que graviten sobre la cosa arrendada, salvo convencin en contrario. (EL PLAZO) 1- Fundamento del plazo. Ya hemos visto al hablar de los principios que inspiran al derecho agrario moderno que la explotacin racional del fundo slo es posible en la medida en que la empresa agraria emergente del contrato cuente con la estabilidad necesaria en el predio durante un ciclo agrcola completo. El fundamente del plazo especial en los contratos de arrendamiento rural es, entonces, otorgar seguridad en la ocupacin del predio por un ciclo agrcola o ganadero completo, puesto que si los trminos fueran breves, disminuira el inters del arrendatario por trabajar racionalmente la tierra (ej. rotacin de cultivos), introducir mejoras y compensar las malas cosechas con las buenas. De ah que el contrato agrario se caracterice por la necesidad de darle una duracin mnima que no puede ser inferior al ciclo biolgico; esta es la llama duracin mnima natural, que sirve de base para establecer la legal. 191 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2- Antecedentes legislativos. El plazo de la ley 13.246. Plazo mnimo. Plazo opcional. La primer ley en establecer un plazo mnimo legal para los contratos agrarios, distinto del establecido por el Cd. Civil, fue la 11.170; la misma estableci un plazo mnimo de 4 aos. La ley 11.627 extendi ese plazo a 5 aos, pero hacindolo opcional o condicionado. Para que el arrendatario pudiese gozar de ese plazo deba manifestarlo de manera expresa y por telegrama colacionado una vez transcurrido el primer ao del arrendamiento; si no lo haca el contrato se extingua en el plazo que lo haban pactado las partes (por ejemplo, se estableca en el contrato un plazo de dos aos, si el arrendatario no manifestaba su opcin de extenderlo hasta los cinco aos una vez cumplido el primer ao de arrendamiento, el contrato finalizaba a los dos aos como se haba pactado). Adems, agregaba que todo contrato sucesivo se regira por el plazo que las partes determinaren. La ley 13.246 estableci en su art. 4 un plazo obligatorio de 5 aos, prorrogables por 3 aos ms a pedido del arrendatario. Vemos que las diferencias son notables, en primer lugar se establece un plazo mnimo obligatorio de 5 aos (toda clusula que estipule un plazo menor es nula), adems hace extensible ese contrato por 3 aos ms si as lo manifestase el arrendatario por telegrama colacionado y con una antelacin de 6 meses antes de la finalizacin del contrato-; en otras palabras, establece una duracin mnima de hasta 8 aos (claro est que si el contrato primigenio se hubiese celebrado por 6 aos, slo podr prorrogarlo por 2 aos ms hasta completar los 8). Por otro lado, la ley 13.246 establece que los contratos sucesivos se considerarn celebrados por igual trmino de 5 aos con la opcin de prrroga por 8 ms. En las leyes anteriores era condicin indispensable que el arrendatario optara en forma expresa para gozar del plazo mnimo. En cambio, con la ley 13.246 dicho plazo se gozaba de pleno derecho, sin necesidad de notificacin alguna. 3- Contratos sucesivos. El contrato sucesivo es aqul en que las mismas partes han formalizado por el mismo predio, en forma expresa e inmediatamente despus de fenecido el contrato anterior (son como las renovaciones en los contratos de alquiler urbano). 192 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

La ley 13.246 estableca que todo contrato sucesivo entre las mismas partes y con respecto al mismo predio facultaba al arrendatario a considerarlo celebrado por el plazo de 5 aos acordndose el derecho de opcin de prrroga por 3 aos ms. Ms tarde, el decreto 1639/63 modific el rgimen de los contratos sucesivos, estableciendo un plazo mnimo de 3 aos, sin opcin de prrroga10 (es decir, una vez finalizado el primer contrato de 5 u 8 aos si se haba hecho de la opcin de prrroga-, el contrato sucesivo hecho inmediatamente tena un plazo mnimo de 3 aos y se extingua la opcin de prrroga en el nuevo contrato). 10 Criticado por Brebbia y gran parte de la doctrina. 11 La tcita reconduccin importa la celebracin de un nuevo contrato realizado en las mismas condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se ha expresado tcitamente por el simple transcurso de los pazos estatuidos en la ley (art. 20 de la ley 13.246). 4- Tcita reconduccin. La tcita reconduccin11 -me imagino que ya saben lo que es, sino vuelvan a estudiar contratos- en la ley 13.246 funcionaba de la siguiente manera: a) que hubiera expirado el plazo legal o convencional, si ste ltimo fuera mayor; b) que el arrendatario o aparcero continuara en el uso y goce del predio por el trmino de un ao despus de vencido dicho plazo; c) que no existiera durante ese ao, manifestacin expresa del propietario exigiendo la restitucin del inmueble, exteriorizada mediante telegrama colacionado. La reclamacin efectuada dentro del ao interrumpa la tcita reconduccin, y provocaba la conclusin del contrato, naciendo la obligacin de restituir el predio en forma inmediata si ella se produca dentro de los 30 das de la fecha del vencimiento del contrato, o en el plazo de un ao si lo era despus (pero antes del ao). En otras palabras, una vez vencido el plazo de 5 aos o el pactado si fuere mayor, el arrendatario deba devolver el predio de inmediato; si no lo haca, el propietario deba intimarlo de manera expresa dentro de los primeros 30 das y as deba desalojarlo de inmediato; pero si el propietario lo haca despus de esos 30 das, el arrendatario tena 1 ao para desalojar. Con respecto a las garantas del primer contrato, si se daba la tcita reconduccin, stas no estaban afectadas al nuevo contrato. 193 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

5- La tcita reconduccin en la ley 21.452. La ley 21.452 suprimi la 2da parte del art. 20 (referido a la tcita reconduccin), por lo que ella qued prohibida para los contratos agrarios, tal cual suceda en los de locacin urbana. La nueva redaccin del artculo quedo as: Vencido el plazo legal o el trmino pactado, si este ltimo fuere mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. 6- El plazo en el rgimen vigente. La ley 22.298 reforma sustancialmente el rgimen legal del plazo de los contratos agrarios. El nuevo art. 4 ahora establece: Los contratos a que se refiere el art. 2 tendrn un plazo mnimo de tres aos. Tambin se considerar celebrado por dicho trmino todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto a la misma superficie, en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al indicado. No se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado originariamente, como optativa por las partes. La ltima disposicin es a todas luces errnea, toda vez que si en el contrato originario se estipula un plazo mayor de 3 aos no se est estableciendo una prrroga sino un plazo convencional que mientras no exceda de 10 aos es totalmente vlido. Por lo tanto, actualmente: El plazo mnimo legal es de 3 aos (sin opcin de prrroga a favor del arrendatario). El plazo de los contratos sucesivos es tambin de 3 aos (tambin sin opcin a prrroga). La tcita reconduccin no existe. 7- Contratos Meliorandum. Son aquellos contratos en los que el arrendador o aparcero se obliga a realizar obras de mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, etc. que retarden la produccin por un lapso superior a los 2 aos; en 194 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

estos casos los contratos podrn celebrarse por 20 aos (recordemos que el mximo legal es de 10 aos). No es que el contrato quede celebrado en estos casos por 20 aos, sino que las partes pueden estipular un plazo de hasta 20 aos; si no lo hacen el contrato tendr un mximo de 10 aos. 195 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XI (CONTRATOS ASOCIATIVOS APARCERAS) 1- Aparceras: definicin. Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos El (art. 21, ley 13.246). Si bien este contrato estaba muy difundido en nuestro pas desde el siglo XVIII, ni el Cd. Civil ni leyes especiales lo reglaron. Era, pues, un contrato innominado, por lo que se suscitaron graves divergencias en la doctrina para establecer cul era su naturaleza jurdica y as saber cules leyes le eran aplicables. Para algunos se trataba de una sociedad, mientras que para otros una modalidad del arrendamiento; esto ltimo era bastante correcto dado que antes de la sancin de la ley 13.246 (con las leyes 11.170 y 11.627), el contrato de arrendamiento poda pactarse en la entrega de una suma de dinero o de frutos. 2- Naturaleza jurdica. Diferencias con el contrato de arrendamiento y el de sociedad. Con el contrato de arrendamiento: La diferencia con el contrato de arrendamiento se advierte de inmediato si se tiene en cuenta que actualmente que la contraprestacin en ste slo puede consistir en un precio en dinero, mientras que en las segundas, en cambio, las partes se vinculan con la finalidad de distribuir los frutos que obtengan de la explotacin. 196 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Pero esto es lo que ocurre en nuestro derecho, ms no en el derecho comparado donde, como vimos, se admite que el arrendamiento pueda ser abonado en frutos. La diferencia ms sustancial debemos buscarla, entonces, no en la forma de pago sino en el grado de participacin y los riesgos que asumen las partes al contratar. En efecto, si bien tanto en el arrendamiento como en la aparecera hay cesin del uso y goce de un predio rural con destino a la explotacin agropecuaria, es evidente que en el primero el locador o arrendador se encuentra totalmente desvinculado de la explotacin y de los riesgos inherentes a ella, y ello se explica porque el contrato de arrendamiento es fundamentalmente conmutativo o de cambio. En cambio, el contrato de aparcera es un contrato de colaboracin y de tipo asociativo en el cual las dos partes, aparcero dador y tomador colaboran en la empresa agraria, aportando, respectivamente capital y trabajo. En el arrendamiento, el arrendador aparece totalmente desvinculado y desinteresado del resultado, puesto que si la produccin es abundante no se puede pretender una suma mayor, y si por el contrario es escasa no percibir un precio inferior por ello. Con la sociedad: Segn Spota estaramos frente a una verdadera sociedad civil, aunque sometida a las reglas especiales contenidas en la ley 13.246. Pero a esto podemos hacer varias crticas: En primer lugar, la constitucin de la sociedad determina la aparicin de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas que la integran, dotada de capital propio y capaz de contraer obligaciones y, naturalmente, de adquirir derechos. Nada de esto ocurre en la aparcera, en la que no se genera un ente distinto a las partes en el contrato y adems porque la cesin del predio es efectuada por el primero al segundo (no a un tercero, en este caso la persona jurdica). En segundo lugar, y como derivacin de lo anterior, el contrato de aparcera carece de autonoma patrimonial, puesto que no existe un patrimonio distinto al de las personas que contratan, de modo tal que los acreedores no pueden contar ni con un patrimonio de la pretendida sociedad, ni tampoco con la responsabilidad patrimonial del contratante con el que no entraron en relaciones. Es decir, las relaciones con terceros se 197 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

realizan siempre con el aparcero tomador1 (al menos en nuestro pas), y en consecuencia el aparcero dador no asume responsabilidad alguna frente a estos (nunca podrn ejecutarle el campo, por ejemplo). 1 Esto no ocurre en la mediera, como veremos, donde la facultad de direccin de la empresa agraria se otorga, en principio, a ambas partes. 3- Diferencias con los contratos laborales. El art. 4 del decr. regl. 8330/63 establece que Los contratos que, a pesar de no estar regulados por un estatuto especial presupongan una relacin de dependencia y no impliquen la cesin del uso y goce del predio, quedarn excluidos del rgimen de la ley 13.246. La primera diferencia la encontramos en el hecho de que en el contrato de aparcera el aparcero dador concede el aparcero tomador el uso y goce de un predio rural para ser destinado a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, con la finalidad de distribuirse los frutos. En cambio, en los contratos laborales no existe cesin de uso y goce del inmueble al pen. Adems, en los contratos laborales, quien realiza el trabajo rural se encuentra en una relacin de subordinacin o dependencia jurdica, econmica y tcnica respecto del titular de la explotacin. Ello no ocurre con el aparcero, que es el verdadero titular de la empresa agraria y no un empleado del dueo del predio. Finalmente, el que concede el uso y goce del predio en aparcera, generalmente lo tiene en virtud de un derecho real (propietario o usufructuario), aunque en la actualidad tambin es posible que lo sea a ttulo de aparcero o arrendatario. La confusin entre el contrato de aparcera y el laboral puede darse en aquellos contratos laborales en que suele pactarse, adems, adems de una remuneracin, una participacin en los frutos. Esto no es correcto ya que tal participacin no es ms que una forma de retribucin; en cambio el aparcero es copropietario de los frutos hasta su distribucin entre l y el aparcero dador. 4- Prelacin de las normas aplicables a la aparcera. 198 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

El nuevo art. 41 de la ley 13.246 (implementado por la reforma de la ley 22.298) establece que en los contratos a los que se refiere la presenta ley se aplicarn en el orden siguiente: a) Las disposiciones de la presente ley. b) Los convenios de las partes. c) Las normas del Cd. Civil. d) Los usos y costumbres locales. Los incs. a y b resultan irrelevantes, pues resulta obvio que las cuestiones emergentes de los contratos reglados por la ley se les apliquen sus disposiciones. No menos intil es segundo inciso, puesto que los convenios de las partes, en tanto no violen las disposiciones de la ley, constituyen una regla a la que deben someterse como a la ley misma. En cuanto a los dos incisos restantes, su orden nos parece inadecuado, habida cuenta de la insuficiencia e inconveniencia de la normas del cdigo Civil sobre manera en relacin a la aparcera que ni siquiera est regulada en el Cdigo y hemos dejado expuestas las diferencias existentes con la locacin-. Lo mejor hubiera sido ubicar primero a los usos y costumbres como lo haca la ley 13.246 en su redaccin original. 5- Los contratos asociativos en el derecho comparado. Modernamente en Europa los contratos asociativos han entrado en crisis y ha sido Italia en donde este proceso se ha producido con mayor intensidad. Italia En Italia los contratos agrarios estn regulados por la ley 203, cuyos aspectos fundamentales son los siguientes: a) Reconocimiento del arrendamiento rural como nico contrato agrario. 199 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

b) Aplicacin de las normas del arrendamiento a todos los contratos que tengan por objeto la concesin de un predio rstico. c) Conversin de los contratos agrarios asociativos en arrendamientos. d) Valorizacin de la empresa agraria que se ve expresada en la duracin del contrato. e) Calificacin privilegiada del empresario agrario con respecto al cultivador directo. f) Carcter inderogable de la norma especial. Francia En Francia, si bien no se ha eliminado la aparcera ni la mediera, se nota esta tendencia hacia el contrato de arrendamiento. El Cdigo Rural francs, adems de atribuir al aparcero la direccin de la empresa agraria, faculta a convertir a la aparcera en arrendamiento. Es decir, el aparcero puede convertirse en arrendatario -por ejemplo cuando el dador lo preavisa para extinguir el contrato de aparcera, el arrendador puede optar por continuar como arrendatario mediante el pago de un canon convenido entre las partes, o en su caso judicialmente. 6- Clases de aparcera. Segn el art. 21 de la ley 13.246 existen cuatro tipos de apareceras, a saber: a) aparcera agrcola; b) mediera; c) aparcera pecuaria pura; y d) capitalizacin de hacienda. Adems debemos agregar al rubro de los contratos asociativos, el estatuto del tambero mediero y el estatuto de los contratistas de vias y frutales, no incluidos en el rgimen de la ley 13.246. 7- El contrato de aparcera agrcola: definicin. 200 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Habr aparcera agrcola cuando una de las partes se obligue a entregar a otra un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones con el objeto de repartirse los frutos (art. 21, Ley 13.246). El objeto del contrato es la cesin de un predio rural, es decir, un inmueble ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos; lo que deja sin proteccin, como vimos al hablar del arrendamiento, aquellas explotaciones realizadas dentro de lo que arbitrariamente puede considerarse planta urbana. Debe tratarse, adems, de una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, lo que resulta redundante, dado que siendo el contrato de aparcera un contrato tpicamente agrario, este requisito est implcito en su naturaleza. En cuanto a las partes del contrato, ellas son el aparcero dador quien concede el uso y goce del predio-, y el aparcero tomador que es el productor a quien se concede el uso y goce del mismo. En cuanto a la finalidad del contrato, sta consiste en la distribucin de los frutos. 8- Legislacin comparada. Espaa e Italia. En el derecho italiano segn el Cdigo de 1942, la aparcera era aquel contrato en virtud del cual el concedente y el aparcero (que deba ser el jefe de familia de un colonato) se asocian para el cultivo de una finca y para el ejercicio de las actividades conexas a fin de dividir (por mitades) los productos y las utilidades, pudiendo establecerse la divisin en una proporcin distinta. El aparcero deba prestar el trabajo propio y el de su familia bajo las directivas del concedente. Tambin exista el colonato parciario, donde el concedente y uno o varios colonos se asocian para el cultivo del fundo y para ale ejercicio de las actividades. 201 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

En el derecho espaol, la ley de arrendamientos rsticos establece que el concedente no slo debe aportar la tierra, sino adems, ganados, maquinarias o capital circulante en una proporcin del 25%. En el derecho francs la aparcera es un contrato por el cual el propietario de un fundo lo da en arrendamiento al arrendatario, llamado medianero o aparcero, por una duracin determinada, contra la distribucin de los frutos y las prdidas; en otras palabras, es una especie del arrendamiento en el que el pago consiste en frutos y no en dinero (similar al modelo argentino). 9- El porcentaje de distribucin de los frutos. La consecuencia natural del contrato de aparcera consiste en que los frutos se dividan en la proporcin que las partes libremente convengan, pero siempre en la medida que exista y se mantenga proporcionalidad con los aportes que se realicen, pues si bien de ordinario en nuestras costumbres agrarias el dador se limita a ceder solamente el uso y goce del predio, puede adems, simultneamente, ceder otros bienes, plantaciones, sembrados, animales, enseres, maquinarias, etc. Esto es el sistema que adoptaba el derogado art. 30 de la ley 13.246 cuando deca que el porcentaje en la distribucin de los frutos que las partes convengan deber guardar equitativa proporcin con los aportes que las mismas realicen para la explotacin. Sin embargo, la ley 22.298 vigente actualmente, ha modificado dicho artculo, el cual ahora expresa que las partes podrn fijar libremente el porcentaje en la distribucin de los frutos, sin que dicho porcentaje tenga relacin con los aportes que cada uno realice, lo que equivale a decir que puede ser fijado discrecionalmente, arbitrariamente. Por esta razn, resulta inexplicable e inequitativa la reforma. 10- Forma de la entrega. 202 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Las partes pueden y deben establecer libremente todo lo relativo a la forma, tiempo y lugar de entrega de los productos, pero ninguna puede disponer de ellos sin haberse realizado previamente la distribucin. Hasta que dicha operacin se realice existe un verdadero condominio de los frutos. La distribucin de los frutos deber ser realizada de acuerdo con su calidad media. Cuando se haya contratado la entrega del porcentaje en parva y se coseche en cambio con mquina trilladora, los gastos de trilla, bolsa e hilo debern ser soportados por las partes, en la proporcin convenida para la distribucin de los frutos. Finalmente, y teniendo en cuenta que en el contrato de aparcera el dador participa de las contingencias de la explotacin, el art. 24 establece que la prdida de los frutos por caso fortuito o fuerza mayor ser soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aqullos . 11- El contrato de mediera agrcola. El contrato de mediara no ha sido definido ni reglamentado en forma particular en la ley 13.246, cuyo art. 21 declara solamente que le son aplicables las reglas relativas al contrato de aparcera. Sin embargo, del anlisis de normas y decretos anteriores que lo definan parcialmente podemos llegar al siguiente concepto: El contrato de mediera es aquel en una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la otra lo destine a las explotacin agrcola en cualesquiera de sus especializaciones, contribuyendo ambas en forma equivalente con el capital necesario, y con los gastos de explotacin, con igualdad de poderes en la direccin y administracin de la empresa agraria, y con el objeto de repartirse los frutos en partes tambin iguales. 203 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Las diferencias con el contrato de aparcera son las siguientes: Los aportes que realicen el mediero dador y el mediero tomador son equivalentes, es decir, iguales. En cambio, en la aparcera los aportes deben ser proporcionales al porcentaje convenido para la distribucin de los frutos. Los gastos de la explotacin del predio son afrontados tambin por ambas partes. En la aparcera propiamente dicha, en cambio, el aparcero dador no contribuye en los gastos de explotacin que quedan a acaro exclusivo del tomador. La direccin y administracin de la empresa est en manos de ambas partes. En la aparcera, contrariamente, corresponde exclusivamente al tomador, teniendo el dador solamente un derecho de control o vigilancia, que suele ejercitarse recin en el momento de la distribucin de los frutos. El derecho de administracin acordado tambin al mediero dador se explica en que l tambin debe soportar los gastos de explotacin del predio, y en consecuencia corre conjuntamente con el tomador los riesgos inherentes a la explotacin, y naturalmente los derivados de la prdida de la cosecha por caso fortuito o fuerza mayor. En la aparcera, el dador solamente afronta el riesgo inherente a la produccin, es decir, a la prdida de la cosecha, es decir, a lo sumo no ganar ni perder nada el que si perder ser el tomador que ha hecho gastos para la explotacin-; en la mediera ambos llevan las de perder. 12- Obligaciones de las partes en la aparcera y la mediera agrcola. El art. 23 de la ley 13.246 determina los derechos y obligaciones propios del contrato de aparcera, que son asimismo aplicables a los contratos de mediera. a) Obligaciones del aparcero tomador. 1. Realizar personalmente la explotacin2, por esta razn tiene prohibido ceder su inters en la misma, arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato. 2 El dador, al contratar, ha tenido en cuenta la idoneidad profesional, laboriosidad y honradez del tomador. Se trata de un contrato intuito personae. 204 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2. Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos3. 3. Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deber restituir en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo. 4. Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos y separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario. El art. 39 obliga al aparcero a notificar al dador, con una anticipacin mnima de diez das. 5. Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas. 3 No obstante, el art. 33 acuerda derecho al aparcero para destinar sin cargo una parte del predio para el asiento de la vivienda, pastoreo y huerta. 4 En la redaccin anterior, la ley 13.246 estableca que podan continuar la explotacin los ascendientes, descendientes, cnyuges y colaterales hasta el segundo grado, igual que en el arrendamiento. b) Obligaciones del aparcero dador. 1- Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y responder por los vicios o defectos graves de las mismas.

2- Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin lo determine, por ejemplo: a) nmina de las mquinas, animales, tiles, enseres y bienes de toda clase aportados inicialmente por cada uno de los contratantes, especificando su estado y valor estimado de costo; b) los dems aportes que se efecten; c) detalle de la forma en que se distribuyen los frutos de cada cosecha o liquidacin. 13- Extincin de los contratos de aparcera y mediera agrcola. a) Muerte. Incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero: La muerte del aparcero extingue el contrato as como tambin su incapacidad o imposibilidad fsica4, dado que estamos en presencia de contratos intuito personae. b) Muerte del aparcero dador y enajenacin del predio: la muerte del aparcero dador acuerda al aparcero la facultad de dar por terminado el contrato, pero ello no se produce si no media una manifestacin de voluntad en ese sentido. El contrato tampoco terminar en el caso de enajenacin del predio. 205 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

c) Resolucin del contrato: el art. 25 establece que cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato y el desalojo o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. d) Abandono y falta de entrega de los frutos: El abandono injustificado de la explotacin por parte del aparcero y la falta de entrega de los frutos que corresponden al dador acuerdan a ste el derecho de exigir un juicio sumario de desalojo del predio y la restitucin de las cosas objeto del contrato. Adems, el segundo de los casos constituye un delito penal. 14- Aparceras pecuarias. Definicin. Carcter supletorio de las normas de las normas. Existe aparcera pecuaria cuando una parte, llamada concedente o aparcero dador entrega solamente animales, y la otra, llamada aparcero tomador, se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee, soportando los gastos necesarios para su cra, con la finalidad de dividirse sus frutos, productos o utilidades. En la aparcera agrcola, como vimos, el aparcero dador entrega al aparcero un predio rural, con o sin animales, plantaciones, etc.; en cambio, en la aparcera pecuaria slo se entregan animales. El objeto del contrato sern los animales y la finalidad dividirse los frutos que obtendrn de la venta, faenamiento, etc. de los animales. Esta diferencia con la aparcera agrcola falta de entrega de un predio rural- hace que la aparcera pecuaria no se rija por las mismas normas que el arrendamiento y la aparcera agrcola en cuanto a los plazos mnimos, entrega del predio, etc. que buscan proteger al arrendador o el aparcero tomador. Es por ello que en la aparcera pecuaria rige sobre manera el principio de la autonoma de la voluntad, siendo las normas que la ley legisla para este instituto, de carcter supletorio, y que deben regir slo en ausencia de convenciones expresas de las partes. En la aparcera pecuaria, no es menester, pues, brindar una proteccin especial al aparcero, quien, por el contrario, recibe en un predio, cuyo uso y goce detenta a cualquier ttulo, los animales de propiedad del dador o concedente. 206 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

15- Naturaleza jurdica. La relacin jurdica es de tipo asociativo, al igual que en la aparcera agrcola; las partes se encuentran vinculadas en las ganancias y en los riesgos propios de la explotacin. Se trata, pues, de un contrato consensual, oneroso, bilateral, de tracto sucesivo y formal. 16- Divisin de los frutos, productos o utilidades. El art. 34 de la ley 13.246 establece que cuando la cosa dada en aparcera fuese solamente animales, los frutos o productos o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin en contrario. 17- El plazo. El plazo puede ser pactado libremente, y en defecto de convencin expresa se regir por los usos y costumbres locales5. 5 En Italia, en defecto de convencin el plazo es de 3 aos. 18- Obligaciones. La obligacin principal del concedente consiste en entregar los animales en la cantidad, especie, estado, peso, sexo y clase convenidos, y mantener al aparcero en la posesin de los mismos y en caso de eviccin a sustituirlos por otros. Es obvio, por esta razn, que en el contrato se detalle el nmero, raza, calidad, estado, edad, sexo y peso de los animales dados en aparcera. La obligacin principal del aparcero es cuidar y a criar los animales, quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo estipulacin en contrario (art. 35). Pero el aparcero no responder por la prdida de ellos producida por causas que no le sean imputables (las cosas se pierden para su dueo). 207 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Como vemos, la crianza de los animales corre, en principio, por cuenta del aparcero, quien deber realizarla en un predio que ste posea ya sea como propietario, usufructuario, arrendatario, o por cualquier otro ttulo que le acuerde esta facultad. Al vencimiento del contrato el aparcero deber devolver, adems, los mismos animales que recibiera con excepcin de los que se hubieren perdido sin culpa-, cuando el objeto haya sido distribuirse las cras; o entregarlos a la persona o establecimiento indicado cuando la finalidad consista en distribuirse las utilidades, luego de su comercializacin. Finalmente, ninguna de las partes puede disponer sin consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcera o de los frutos y productos de los mismos. 19- El contrato de capitalizacin como modalidad de la aparcera pecuaria. Prez Llana lo define como aquel en que una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra parte una determinada cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor que la hacienda adquiere. La postura de dicho autor, a la que adherimos6, indica que estamos en presencia de una modalidad de la aparcera pura, pues el concedente de los animales los entrega a la otra (aparcero) con el propsito de distribuirse las utilidades obtenidas del mayor valor que ha experimentado el ganado. Como hemos visto, la finalidad del contrato de aparcera puede ser repartirse las cras (aparcera pura), o bien distribuirse el mayor valor experimentado por ellos (capitalizacin de hacienda). En la capitalizacin de hacienda, como lo que las partes se distribuyen son las utilidades, resulta obvio que es menester la comercializacin de los animales para determinar la ganancia que le tocar a cada uno. 6 Brebbia. 20- Doctrina que lo considera como contrato autnomo. 208 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Se trata de la doctrina expuesta por Adrogu, quien sostiene que el contrato de capitalizacin de hacienda entraa una convencin diferenciada de la aparcera pecuaria por las siguientes razones: En la aparcera pecuaria no juega tanto el principio de la autonoma de la voluntad, como s lo hace en la capitalizacin. Este argumento no es exacto, por cuanto en la aparcera pecuaria, como vimos, es el contrato agrario donde mayor papel juega (a diferencia de lo que ocurre con el arrendamiento, la mediera y la aparcera agrcola en donde la entrega del uso y goce del fundo es vital). En la aparcera pecuaria se requiere la prestacin personal del trabajo (es intuito personae), cosa que no ocurre en la capitalizacin. Este fundamento tambin es errneo dado que la capitalizacin tambin es intuito personae. En cuanto a la capacidad de los contratantes, pues en un caso la aparcera pecuaria est regida por la ley 13.246, y en la capitalizacin por el Cd. Civil. Ya dijimos, que al considerarlo nosotros como una modalidad de la aparcera pecuaria, se rige por las mismas normas que sta (ley 13.246). En sntesis, entendemos que el contrato que nos ocupa no constituye una convencin autnoma y no es ms que una modalidad de la aparcera pecuaria, y que en ambos concurren los mismos elementos caracterizantes, y que la nica diferencia que se observa entre ellos se refiere a la forma de cumplir el contrato, en un caso mediante la distribucin de las cras, y, en otro, la utilidades obtenidas de la comercializacin del ganado engordado. 21- La mediera de tambo como aparcera pecuaria. Remisin.

209 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XII (CONTRATOS ACCIDENTALES. OTROS CONTRATOS) 1- EL CONTRATO DE PASTAJE. Diferencia con otros contratos. El contrato de pastaje es aquel en cuya virtud una de las partes se obliga a facilitar a otra el pastaje de animales en un predio (sin que esto implique cesin del predio), mediante el pago de una suma cierta de dinero por cabeza, y en relacin al tiempo de duracin del contrato (anual, mensual o anual). Este contrato no se encuentra regulado por la ley 13.246, la cual, como vimos slo regula el arrendamiento rural, la aparcera, la mediera y el pastoreo. Diferencia con el contrato de pastoreo: Se suele emplear indistintamente los trminos contrato de pastoreo y contrato de pastaje para referirse a la misma institucin jurdica. Sin embargo existe una sensible diferencia en nuestro derecho entre ambos contratos. El contrato de pastoreo es, en realidad, una especie del arrendamiento rural, que se diferencia de ste tan slo por la brevedad del plazo (1 ao) y por su destino especfico (pastaje). En el contrato de pastoreo el arrendador cede el uso y goce de un predio por un plazo que no puede ser mayor de 1 ao a cambio de un precio fijo en dinero. En el contrato de pastaje, por el contrario, no existe cesin del uso y goce del predio. El dueo del predio solamente recibe a los animales de un tercero para que se alimenten de los pastos que en l existen, percibiendo una suma cierta de dinero por cabeza de animal y por tiempo en que lo hacen, pero sin conceder el uso y goce del inmueble. El objeto est constituido por la hierba y no por el inmueble. Diferencia con la aparcera: 210 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Tampoco el contrato de pastaje puede confundirse con la aparcera, aunque ambos contratos versen sobre ganados. En la aparcera pecuaria las partes se vinculan, como en toda aparcera, con el propsito de repartirse los frutos y es, por tanto, un contrato asociativo. En el contrato de pastaje, en cambio, el dueo de los animales paga el dueo de los pastos un precio cierto en dinero de acuerdo al nmero de cabezas y por el tiempo que dure el pastaje, y configura, por lo tanto, un contrato conmutativo. Con la compraventa de frutos pendientes: Con este contrato existe mayor acercamiento dado que la finalidad del contrato de pastaje es disponer de hierba para el ganado, lo que indica claramente que lo principal y esencial del contrato es que suministre el pasto en el fundo y se pague por l un precio calculado. Es decir, se compra la hierba y se la consume en el lugar por medio de un instrumento el animal-. Sin embargo esta interpretacin es errnea ya que no es lo mismo la venta de hierba cortada y envasada, que la venta de hierba que puedan comer los animales mientras permanecen dentro de un predio rural. Es casi, por no decir imposible saber cunto pasto comi el animal. 2- Sujeto, objeto y obligaciones. Los sujetos del contrato son: a) el concedente del predio; b) el dueo de los animales. El concedente puede ser propietario o usufructuario, o incluso tenedor del predio, arrendatario o aparcero (dado que, como vimos, la ley determina que no se considerar cesin o sublocacin, la cesin del pastoreo de los rastrojos). En cuanto al objeto del contrato, el mismo est constituido por los pastos o hierbas, naturales o artificiales, rastrojos, etc. 211 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Como todo contrato de cambio, de este surgen derechos y obligaciones para las partes. Obligaciones del tenedor del predio: Tiene la obligacin de facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales. Mantener el campo en condiciones de servir a su destino, es decir, convenientemente cercado. Permitir el ingreso al predio del dueo o de los encargados de supervisar los animales. Cuidar de los animales si as se pact (como veremos a continuacin). Obligaciones del dueo de los animales: Se obliga a pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por da, mes o ao. Es importante tener en cuenta que el precio debe estipularse por cabezas de ganado y no de manera fija mensual. Si el precio se acordase de la segunda manera, por ms que las partes hayan calificado al contrato como de pastaje, ser de pastoreo si es por un lapso menor de un ao-, o arrendamiento si es por un tiempo mayor. No importa que el plazo sea largo o que se vayan renovando contratos de pastaje todos los aos, lo que importa es que no se trate de una remuneracin fija mensual o anual. 3- Custodia de los animales. Es importante saber a quin corresponde en el contrato de pastaje la custodia, vigilancia o cuidado de los animales, dado que de esta circunstancia podr resultar la consiguiente responsabilidad civil por prdida o deterioro de los mismos. Por nuestra parte1, consideramos que el dueo de los animales slo puede exigir su cuidado en el caso de que as se haya pactado. Debiendo, en caso contrario, permitir el ingreso a las personas indicadas para el cumplimiento de dicha tarea. 1 Vivanco, Brebbia. 212 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

De otra manera, el tenedor del predio slo est obligado a permitir la entrada de los animales y suministrarles el alimento. La opinin contraria se funda en que quien recibe el ganado, por aplicacin de las normas del Cd. Civil en materia de depsito, debe cuidar y custodiar la cosa guardada para as poder devolverlas al fin del contrato; si no estuviese obligado a cuidar o custodiar, podra eximirse de devolverlos. 4- Conclusin de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios (San Francisco, Crdoba, 1969). En estas Jornadas se declar necesario regular en la ley el contrato de pastaje, entendindose por tal el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un predio, le cede a la otra el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de un precio determinado por cabeza y por tiempo (da, mes, ao). 5- LOS CONTRATOS ACCIDENTALES. Antecedentes y evolucin legislativa. Hemos visto que uno de los objetivos esenciales de la ley 13.246 consista en garantizar la estabilidad de la empresa agraria, acordndole seguridad por un ciclo agrcola completo. A pesar de ello, en la ley 11.627 ya se excluan de sus prescripciones aquellos contratos con fines exclusivos de pastoreo a breve trmino. Por su parte, la ley 13.246 en su redaccin original, tambin exclua de sus prescripciones aquellos contratos en virtud de los cuales se conceda el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo celebrado por un plazo no mayor de un ao y aquellos contratos en que se conviniera el cultivo de un predio por una sola cosecha (arts. 3 y 39 respectivamente). 213 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Ambas disposiciones agregaban que en caso de prrroga, renovacin o nueva contratacin que supere al ao o una cosecha, se considerara el contrato incluido en las disposiciones de la ley. De esta manera los contratos accidentales y de pastoreo se regan por el Cdigo Civil. Posteriormente (decr. 23.126/53), se estableci la obligatoriedad de dar a los contratos accidentales la forma escrita y deba ser inscripto en la Direccin de Arrendamientos y Aparceras del Ministerio de Agricultura. La inscripcin en dicho organismo otorgaba al contrato la calificacin de accidental y esto facultaba para que, vencido el plazo pactado, el locador pudiera solicitar ante el rgano un testimonio que le servira como ttulo ejecutivo para obtener el desalojo del predio por va especial (sumaria) sin necesidad de juicio ordinario. 6- Las reformas al rgimen originario de estos contratos. El rgimen apuntado anteriormente fue motivo de numerosas reformas, las cuales resumimos en las siguientes: El decr. 1639/63, derog el art. 3 de la ley 13.246 y reform el 39, incluyendo en ste tanto a los contratos de pastoreo como los accidentales, incrementando el plazo de estos ltimos a hasta dos cosechas. Dispona adems que los contratos accidentales deban ser inscriptos en un registro especial llevado ahora por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. La ley 22.298 (rgimen actual) modific finalmente el art. 39 imponiendo mnimas reformas respecto del decr. anterior: a) Los contratos accidentales slo podan celebrarse por hasta dos cosechas, a razn de una por ao o dos en el mismo ao si la naturaleza del cultivo permitiera realizarlas sobre la misma superficie. b) Los contratos de pastoreo en el que se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo de pastoreo-, slo podan celebrarse por un mximo de un ao. c) En caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la misma superficie, mediante los cuales se sobrepasen los plazos antes dichos se considerarn incluidos dentro del rgimen de la ley 13.246, excepto si 214 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

transcurri un ao como mnimo entre la finalizacin del primer contrato y la celebracin del segundo. d) La calificacin y homologacin del contrato ser efectuada a pedido de parte ya no es obligatoriopor la autoridad competente, debiendo expedirse simultneamente el correspondiente testimonio. Al vencimiento del contrato la presentacin de dicho testimonio ante la autoridad judicial competente ser ttulo suficiente para que ordene la inmediata desocupacin del inmueble por el procedimiento especial de ejecucin de sentencia. Adems de ordenar la desocupacin, a pedido de parte podr imponerse al contratista que no haya desocupado el predio una multa. 7- Naturaleza jurdica. Los contratos accidentales de pastoreo y hasta dos cosechas como mximo, participan de los caracteres que configuran los contratos de arrendamiento o de aparceras. En primer lugar debe mediar cesin del uso y goce de un predio por parte del titular del dominio, debe tratarse de un predio rural y por ltimo debe destinarse a la explotacin agropecuaria. Finalmente, en cuanto a la contraprestacin, el arrendatario accidental debe pagar un precio que puede ser en dinero, en un porcentaje de los frutos o en una cantidad fija de frutos2. Por lo tanto, en cuanto a la naturaleza jurdica, slo se diferencian de los restantes contratos reglados arrendamientos, aparceras y medierasen lo que respecta a su carcter de accidentalidad. 2 Estas modalidades, que estn prohibidas para los contratos de arrendamiento y aparcera, son plenamente vlidas en los contratos accidentales, que como la ley misma dispone, se encuentran excluidos de sus prescripciones. 8- Contratos accidentales por hasta dos cosechas. Es aqul en que se conviene, en forma accidental, la realizacin de hasta dos cosechas como mximo. 215 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Las dos cosechas pueden ser realizadas a razn de una por ao, o bien dentro de un mismo ao agrcola cuando esto fuera posible-, en cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo. 9- Contrato de pastoreo. Es aqul en el que se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo celebrado por un plazo no mayor de un ao. Estos contratos se considerarn incluidos en la regulacin de la ley 13.246 cuando el arrendador imponga, autorice o consienta, la realizacin de cualquier tipo de trabajos culturales utilizables para explotacin agrcola, aunque tenga por objeto el cultivo de forrajes especiales. Ya hemos dejado expuesto que no se trata de un caso de compraventa de hierbas o pastos, ya que en el caso del pastoreo se cede el uso y goce del predio, bien que por breve tiempo, al arrendamiento accidental, y la extensin del plazo no puede modificar la naturaleza del contrato transformndolo en una compraventa. En cuanto al pago, a diferencia del contrato de pastaje, el precio se establece de manera fija, no en razn de las cabezas de ganado que van a pastar, sino en razn de la libre convencin de las partes. Es una razn de orden tcnico la que justifica excluir a estos contratos de las regulaciones de la ley, ya que suelen celebrarse o al menos deberan- para cubrir situaciones excepcionales de sequas, falta de pasto propio, etc. Y decamos que debera, porque en la prctica suele utilizarse, sobre todos los accidentales por hasta dos cosechas, para violar las disposiciones de la ley en materia de arrendamientos rurales. Es obvio que es conveniente dejar fuera de las prescripciones de la ley que busca la proteccin de la familia y la empresa agraria- al contratista o empresario agrcola, que no necesita de dicha estabilidad o proteccin; sin embargo la prctica ha demostrado que estos contratos suelen utilizarse para evadir la garanta de estabilidad del productor agrario (estos casos debern comprobarse judicialmente en cada caso). 216 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

10- Condiciones que deben reunir. a) Se deber dejar constancia escrita de la voluntad de convenir una explotacin accidental (ya sea para pastoreo o por dos cosechas), es decir, las partes debern calificar como tal al contrato. b) En caso de prrroga o renovacin del contrato entre las mismas partes y sobre el mismo predio, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los autorizados, se considerar al contrato incluido en las disposiciones de la ley. c) Tambin se considerar incluido en las disposiciones de la ley cuando el tenedor del predio, previa notificacin formal al propietario, lo conserve por plazo superior al pactado sin oposicin documentada de ste dentro del trmino de treinta das. d) No existe renovacin o prrroga siempre que haya transcurrido por lo menos el trmino de un ao desde el vencimiento del anterior contrato. e) Basta que el contrato no se repita durante el ao siguiente al primer contrato para evitar que l quede comprendido en las disposiciones de la ley. 11- Calificacin. Efectos. Como vimos, los contratos accidentales de pastoreo y por hasta dos cosechas debern ser extendidos por escrito. La calificacin y homologacin podr efectuarse a pedido de parte por ante la autoridad jurisdiccional competente. Actualmente y ano lo hace el Ministerio de Agricultura y Ganadera, sino un juez, a pedido de parte. Adems de la homologacin por parte del juez, ste debe extender un testimonio o certificado de la resolucin. El efecto de este testimonio es que ste ser ttulo suficiente para que se disponga la inmediata desocupacin del predio por el procedimiento de ejecucin de sentencia. 217 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

12- LAS FORMAS EN LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO Y APARCERAS. La forma en las leyes anteriores a la reforma de la ley 23.298. La ley 11.170 estableci para los contratos de arrendamiento rstico la forma escrita mediante instrumento pblico o privado-, y adems facult a las partes a inscribirlo en el Registro de la Propiedad. La ley 11.627 instituy en cambio la obligatoriedad del instrumento pblico ante un escribano o ante el juez de paz, siendo facultativo para las partes inscribirlo en el Registro de la Propiedad a los efectos de su oposicin contra terceros. La crtica a esta ltima ley se funda en la dificultad que presentaba la vida en la campaa, con la concurrente dificultad de recurrir en aquellos momentos ante un juzgado de paz o un escribano. Sin embargo, estas dificultadas han sido actualmente soslayadas, debido a la construccin de caminos, los transportes modernos y el acortamiento de las distancias. La ley 13.246 sigui a la anterior, estableciendo que los contratos de arrendamiento deban redactarse por escrito ante los jueces de paz, escribanos y otros funcionarios, agregando que en aquellos en que se conceda el uso y goce del predio deban adems ser obligatoriamente inscriptos en el Registro de la Propiedad Inmobiliaria. La ley vigente 22.928 modifica el rgimen anterior eliminando la obligatoriedad pero manteniendo el requisito de otorgamiento por escrito, aunque por instrumento privado. 13- La forma en la ley vigente. El nuevo art. 40 establece que los contratos a que se refiere la presente ley (arrendamiento, aparcera, mediera y contratos accidentales), deben redactarse por escrito por instrumento particular sin intervencin de oficial pblico. Las condiciones esenciales son, pues, las requeridas por el Cdigo Civil para los instrumentos privados: firma y doble ejemplar. 218 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

14- Omisin de la forma escrita. Si las partes no redactasen el contrato por escrito como manda el art. 40 y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considerar encuadrado en los preceptos de esta ley amparado por todos los beneficios que ella acuerda, de lo que se deduce que la instrumentacin del contrato es simplemente ad probationem. La aplicacin de las normas generales del Cdigo Civil en materia de forma y prueba tienen las siguientes consecuencias: En cuando al contrato de aparcera, el mismo no podr ser probado por testigos cuando su valor supere los $10.000. En los contratos de arrendamiento, si se hubieren otorgado recibos, al ser stos actos jurdicos principio de prueba por escrito-, podr ser probado por testigos, aunque el valor supere los $10.000. 15- Inscripcin del contrato. La ltima parte del nuevo art. 40 establece que el contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico competente. La falta de obligatoriedad de la inscripcin nos parece inconveniente pues, enajenada la finca arrendada, el nuevo dueo podr desalojar el predio, dado que el contrato no le es oponible por no estar inscripto. Es decir, el comprador del inmueble no poda conocer que sobre el predio exista un contrato de arrendamiento porque ste no estaba inscripto. Era esa razn por lo que la ley originaria estableca su obligatoriedad. Si el contrato hubiera sido inscripto sera de aplicacin el art. 1498 del Cd. Civil, segn el cual en caso de enajenacin de la finca la locacin subsiste durante el tiempo convenido, por el contrario, no existiendo inscripcin no puede oponerse al adquirente quien podr hacerla cesar. 219 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

(OTROS CONTRATOS AGRARIOS) 16- Maquila. Es el contrato por el cual una parte (productor) se obliga a entregar a la otra (elaborador o industrializador) una determinada cantidad de materia prima o un producto agropecuario y este ltimo se obliga a retribuirla por medio de la entrega en propiedad a la primera de cierta cantidad de productos elaborados con dichas materias primas. El contrato surge en el ao 1985 con la ley 19.597, como consecuencia del la recomendacin del III Congreso Nacional de Derecho Agrario de 1984, con el fin de para paliar la crisis nacional e internacional provocada por la superproduccin azucarera. Segn Brebbia no se tratara de un contrato de aparcera agrcola, como algunos autores sostiene, debido a que si bien las partes se distribuyen los productos elaborados con las materias primas, no existe desplazamiento del fundo, no se ha hecho entrega de la tenencia del mismo y la produccin y el levantamiento de la cosecha ha sido realizada totalmente por el empresario agrario. Tampoco cree Brebbia que se trate de un contrato agrario-industrial, ya que no existe otra obligacin para el maquilero que la de elaborar la caa recibiendo como pago un porcentaje predeterminado. Pareciera ms bien que estamos frente a un contrato innominado, aunque legtimo en virtud del art. 16 del Cd. Civil, semejante a la locacin de obra; la nica diferencia en que la locacin de obra se remunera con dinero y aqu con productos elaborados. 17- Pool de siembra. Legalmente son fideicomisos agropecuarios. La palabra inglesa "pool" -en este uso, significa "vaca" o "colecta", es decir, se trata de un fondo que rene el aporte 220 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

en dinero de varios inversores, para con ese dinero proceder a contratar los bienes y servicios necesarios para realizar una cosecha agraria, y luego distribuir la ganancia entre los miembros del pool. Es el contrato por el cual una de las partes, administradora, contrata la utilizacin de la tierra, a propietarios o titulares legales del uso del suelo, y los servicios de contratistas agrcolas para efectuar cosechas, por medio de gestores o promotores, y a su vez obteniendo financiacin para el proyecto comn que se lleva a cabo por las partes intervinientes, de las cuales solo dos, administradores y financistas, asumen el alea agraria o riesgo propio de la agricultura. El sistema desempea un papel dominante en la produccin de soja en la que la Argentina se ha vuelto tercer productor mundial en el mercado de venta del producto en bruto (semillas y porotos), y primero en el mercado de aceites de soja. El organizador del pool suele ser una empresa financiera que cuenta con un ingeniero agrnomo y eventualmente otros administradores y gestores destinados a coordinar e implementar la agrupacin y ejecucin de las tareas productivas. Formado el grupo organizador, se implementa un fondo comn de inversin, con el fin de atraer inversores a partir de un esquema de siembra y una expectativa de rentabilidad que suele promediar el 25%, aunque con posibilidades de alcanzar tasas del 60%. En los meses previos a la siembra, los pooles comienzan a publicar avisos en bsqueda de propietarios de tierras, ofreciendo arrendarlas. Se trata de contratos de arrendamiento temporarios por cosecha. Arrendada la tierra, se contratan los servicios de siembra, fumigacin y cosecha, as como los seguros multirriesgo. Vendida la cosecha, se distribuyen las ganancias entre los inversores. Los pools de siembra han recibido crticas de diversos sectores, argumentando que favorecen la concentracin del uso de la tierra, tienden a abusar de su poder de mercado, desplazan a los pequeos y medianos productores, y causan daos ecolgicos debido a la falta de rotacin de cultivos, buscando siempre el ms rentable. Quienes los defienden sostienen que los mismos han permitido sumar inversores a la actividad agrcola, a la vez que han reducido costos de produccin, seguros multiriesgo e introducido tcnicas empresariales modernas en el manejo de las tierras. . 221 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XIII (MEDIERA DE TAMBO) 1- El estatuto del tambero mediero. La ley 12.921, denominada estatuto del tambero-mediero fue promulgada en el ao 1946 con el fin de regular la actividad tambera realizada en participacin. Actualmente rige la ley 25.169 que denomina a la figura contrato asociativo de explotacin tambera. El art. 1 de dicho cuerpo legal dispone que Se entender por tambero-mediero a los trabajadores que con sta o cualquier denominacin estn a cargo de la explotacin de tambos en participacin. Tambero mediero es aqul que est a cargo de la explotacin del tambo, en participacin con el dueo del mismo. La sancin de este estatuto se explica por la imposibilidad de aplicar a esta especial figura jurdica el rgimen general de los trabajadores de campo, hoy reemplazado por el rgimen nacional del trabajo agrario. Dicha imposibilidad deriva de que la mediera de tambo presenta caractersticas que excluyen la dependencia jurdica que exige la relacin laboral1. El estatuto instituye un rgimen mnimo al que deben someterse imperativamente las partes en sus relaciones jurdicas, al igual que lo hace la ley 13.246 y, tratndose de un cuerpo de normas jurdicas independiente, agota total y absolutamente la regulacin relativa a la explotacin de tambos en la Argentina. Por lo tanto, a menos que se pacten modalidades de trabajo o retribuciones ms favorables al tambero-mediero, las partes no podrn suspender o suprimir las condiciones mnimas impuestas por la ley, dado su carcter de orden pblico. 1 Sin embargo, parte de la doctrina sigue sosteniendo que se tratara de un contrato de trabajo (ver punto 7 de la presente bolilla). Bermdez dice que en el estatuto slo poda utilizarse un artculo, el N 1, cuando se refiere al tambo mecnico con ordee (Art.9). Los dems eran referidos al 222 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

tambo manual. Entonces estableca una diferente divisin, se estableca segn distintos tipos de raza del animal. En cuanto a su naturaleza jurdica, el artculo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que configura una particular relacin participativa. Los sujetos son: (art. 3) a) Empresario Titular: es la persona fsica o jurdica que en calidad de propietario, poseedor, arrendador o tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural, instalaciones, bienes o hacienda que se destinen a la explotacin tambera. b) Tambero Asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable. El objeto del contrato ser exclusivo de la explotacin, la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera sea la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribucin y destino. Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras para reposicin o venta. Convencionalmente podr incluirse la cra de machos (artculo 4). A pedido de parte ante el juez civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del contrato cualquiera de las partes podr solicitar la homologacin del contrato2. 2 El artculo 16 establece que entender en forma exclusiva el fuero civil correspondiente al lugar de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato. 2- Participacin en la produccin. En el derogado estatuto del tambero-mediero- las partes se vinculan para la explotacin de tambos en participacin, la que se traduce en un porcentaje sobre la produccin en leche del tambo, cualquiera sea la clase de ganado que se utilice. En el estatuto se estableca un porcentaje de participacin mnima que corresponda al tambero-mediero (generalmente se acercaba al 45% -casi la mitad-) y que variaba segn pautas que daba la propia ley (tipo de ganado ordeado, si aportaba o no herramientas, etc.). 223 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

La actual ley 25.169 establece en el artculo 12 que El tambero-asociado percibir la participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan convenido entre las partes. En otras palabras: lo pactan libremente las partes. 3- Obligaciones de las partes. A) Obligaciones del tambero mediero: (artculo 7) a) Tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin. b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera. c) Deber observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordee y animales. d) Deber, asimismo, no oponerse a las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la empresa. e) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral (contratar ART), previsional (hacer aportes), fiscal (pagar impuestos) y de seguridad social (obra social) por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes. f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin. B) Obligaciones del empresario-titular: (artculo 7) a) Tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de la explotacin tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurdica por las compraventas, crditos y movimientos de fondos. b) Est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia. c) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes. d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa. 224 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Entre las obligaciones del empresario titular est la de proporcionarle una vivienda en condiciones normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres zonales. La vivienda proporcionada ser ocupada exclusivamente por el tambero-asociado y su ncleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotacin, dependientes del tambero-asociado. El tambero-asociado no podr alterar el destino del inmueble en forma parcial o total, gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La violacin de esta norma ser causal de rescisin de contrato (artculo 9). Los derechos del tambero mediero cesan automticamente al concluir o rescindir el contrato, cumplido lo cual el empresario titular podr solicitar el lanzamiento judicial. Estas normas son de orden pblico. C) Obligaciones comunes: (artculo 8) a) Ambas partes estn obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento. b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la explotacin tambera, que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin que exista solidaridad entre las partes o ante terceros. c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre sanidad animal. 4- Plazo. La duracin ser por el trmino que se convenga de comn acuerdo. Si no se estipula se considerar que fue fijado por 2 aos a partir de la primera venta. No existe la tcita reconduccin. 5- Extincin del contrato. 225 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Se extingue por el vencimiento del plazo y las dems causales enumeradas en la ley (resolucin con y sin causa). En cuanto a la resolucin sin causa, cualquiera de las partes puede rescindir el contrato sin expresin de causa con 30 das de anticipacin pero a la vez ese plazo puede ser reemplazado por una compensacin equivalente al monto que la parte no culpable dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de 6 meses de ejecucin del contrato y faltase ms de un ao para la finalizacin del mismo. Compensacin: equivalente al 15% de lo que la otra parte deje de percibir en el perodo no cumplido del contrato. El porcentaje a compensar se calculara sobre el producido del tambo, tomndose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato. En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero-asociado deber hacer entrega de inmediato a este de la hacienda y todos los elementos provistos para el desempeo de la explotacin tambera. Deber facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si as lo solicitare3, sin perjuicio de lo establecido en art. 9 inc b). 3 De otro modo el tambero quedara en la calle con su familia. Es decir, en total dispone de 45 das para buscar vivienda (30 das de anticipacin y 15 extras a pedido de este), siempre en los casos de rescisin por parte del empresario-asociado. 6- Resolucin con causa. El rgimen actual establece dos supuestos de rescisin con causa en los artculos 10 (sin culpa de las partes) y 11 (con culpa de alguna de las partes): Sin culpa de las partes (art. 10): a) La muerte o incapacidad del tambero asociado resuelve el contrato, salvo pacto en contrario. b) Salvo pacto en contrario, la muerte del empresario titular no hace terminar el contrato que sigue con sus causahabientes (artculo 10). 226 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Con culpa de las partes (art. 11): Cualquiera de las partes puede pedirla cuando ellas no cumplan con sus obligaciones y las causas son: Daos intencionales (por ejemplo culpa grave). Mala conducta reiterada con la otra parte o con un tercero. Incumplimiento de las obligaciones. 7- Naturaleza jurdica de la mediara de tambo. a) Teora que lo considera un contrato de trabajo Algunos autores han considerado a este contrato como una relacin laboral, al menos, una modalidad de sta. Se afirma que el tambero mediero es un trabajador que percibe en concepto de retribucin de servicios un porcentaje sobre el producido de leche del tambo. El hecho de que se valga de colaboradores no es razn para inferir que se ha transformado en empresario. La nota de subordinacin es patente en dicho estatuto, toda vez que el tambero mediero recibe rdenes del propietario, quien fija personalmente el horario y forma de explotacin (subordinacin). Adems se dice que: La prestacin del tambero consiste en brindar su trabajo a favor de otra persona. El estatuto emplea trminos como trabajo, condiciones de trabajo, trabajadores, despido, preaviso. Las causales de resolucin son parecidas a las del contrato de trabajo. El carcter personal de las prestaciones impuestas al tambero-mediero. El tambero-mediero debe atenerse a lo que dispone el patrn (esto no es del todo cierto porque, como vimos, ambos tienen facultad de direccin). 227 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

La indemnizacin debida por el patrn en caso de rescisin sin causa (esto tampoco es del todo cierto dado que ambos deben dicha indemnizacin, cosa que no ocurre, en principio, en el contrato de trabajo. b) Teoras que lo consideran un Contrato Asociativo Agrario Deveali, admite que este contrato contiene algunas disposiciones parecidas a las que figuran en los contratos tpicos de trabajo, pero afirma que una cosa es utilizar institutos de esta rama del derecho en proteccin de los empleados del tambero o el empresario y otra es tratar de asimilar ambas categoras. Sostiene que la nota esencial del contrato de trabajo es el carcter personal de la prestacin, que no existe en el caso del tambero mediero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan en el tambo. Otro carcter del contrato de trabajo es la ausencia del riesgo de la explotacin, que recae nicamente sobre el empresario. En el contrato en estudio, en cambio, existen riesgos para ambas partes. Adems, la legislacin actual en su artculo 2 dice que se trata de un contrato asociativo de naturaleza agraria que configura una particular relacin participativa. 8- La jursiprudencia. La Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires resolvi que el vnculo jurdico que une al tambero mediero con el empresario no configura una especie del contrato de trabajo. Luego cambi de criterio y sostuvo que no obstante su carcter sui gneris configura una variedad del contrato de trabajo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que consistiendo la retribucin del tambero mediero en una parte de lo que se obtiene con su 228 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

trabajo, el hecho de estar a las rdenes del dueo del tambo no comporta relacin de dependencia. De esta manera la jurisprudencia nacional se ha venido uniformando en el sentido de rehusarse a considerar al tambero-mediero como un trabajador subordinado, y al contrato que lo vincula con el dueo del tambo como un contrato de trabajo o una modalidad atpica de ste. Tambin la jurisprudencia en la provincia de Santa Fe ha admitido que el tambero-mediero no es un trabajador en el sentido del derecho laboral. 9- La mediera de tambo como especie de la aparcera pecuaria. Alguna doctrina que lo considera ajeno al contrato de trabajo, parece ubicarlo en el mbito de la sociedad. Brebbia sostiene que esto es un error. En el contrato se advierten los mismos elementos que diferencian al contrato de aparcera del de sociedad (falta de personera jurdica, falta de patrimonio separado, etc.). Sostiene que se trata de un contrato de estructura asociativa y constituye una posicin intermedia entre los contratos conmutativos o de cambio y la sociedad. Es un contrato de empresa agraria. Este autor, junto con Prez Llana y Vivanco consideran que es una especie del gnero aparcera; precisamente de aparcera pecuaria donde no existe cesin del uso y goce del predio, ya que en la aparcera o mediera agrcola s existe cesin del predio, cosa que tampoco ocurre en el contrato que analizamos (mediera de tambo)-. En ambos las partes corren con el riesgo de la explotacin y han hecho aportes, por lo cual la direccin es compartida. 10- Conclusiones. Es que en lo sustancial constituye una especie de aparcera pecuaria, distinta, por lo tanto, al contrato de sociedad y al contrato de trabajo. 229 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

11- Imperiosa necesidad de reforma legislativa. En la actualidad fue reformado el estatuto por la ley 25.169. (CONTRATISTAS DE VIAS Y FRUTALES) 12- Antecedentes. El estatuto que ahora analizamos, al igual que muchos otros, nace de los usos y costumbres. Sabida es la importancia y antigedad del cultivo de la vid en nuestro pas, la cual se remonta antiguamente a los primeros tiempos de la conquista. Su importancia y trascendencia econmica se advierte fcilmente si se considera que existen plantadas 350.00 hectreas de vid, ocupando largamente el primer lugar la provincia de Mendoza. No obstante su antigedad, es recin a principios del s. XX cuando la actividad comienza a desarrollarse verdaderamente, comenzando a perfilarse la figura del contratista de via, en gran parte constituida por inmigrantes (especialmente italianos), oriundos de las regiones en italianas donde se cultivaba la vid. Normalmente la porcin de terreno que se asignaba a cada contratista era de 20 hectreas, el que poda atender personalmente no ms de 5 o 6, circunstancia que lgicamente supona obligadamente la ayuda familiar y, en otras ocasiones, tambin de terceros en mayor o menor medida. Usualmente el contratista perciba una retribucin fija y un porcentaje sobre la produccin, del orden del 18% de sta. Estatuto de la provincia de Mendoza 230 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

El primer antecedente a la ley en estudio est constituido por los estatutos dictados por las provincias de Mendoza y San Juan (muy similares, dado que el segundo es prcticamente copia del primero). Segn el estatuto mendocino se entiende por contratista todo trabajador agrcola que tenga a su cargo el cuidado y cultivo de una fraccin de terreno plantado con vias y frutales, recibiendo por su trabajo una remuneracin determinada conforme a esta ley. Los errores en que incurre esta definicin son varios. Pero el principal es definir al contratista como un trabajador agrcola, sin determinar si es autnomo o dependiente (pen) y lo hace en base a la forma de la remuneracin (fija y % de los frutos). Esto llev a que se suscite un debate doctrinario y jurisprudencial similar al que tuvo lugar con el estatuto del tambero-mediero, es decir, si se trata de un contrato asociativo o una relacin laboral. El debate fue solucionado por la Corte Suprema mendocina, quien dijo que si bien el contratista es un trabajador remunerado, ello no significa que se trate de un trabajador subordinado, sino un trabajador autnomo, independiente y no subordinado, de forma asociativa. De todos modos, indica Brebbia, la discusin resulta superflua por cuanto ambas leyes (mendocina y sanjuanina) son decididamente inconstitucionales dado que invaden zonas de exclusividad de la Nacin. Las provincias no pueden regular o modificar los tipos de contrato regulados en el Cdigo Civil y las leyes especiales nacionales, ni reglar los derechos y obligaciones emergentes de ellos. 13- La Ley 20.589. El 14 de Febrero de 1974 el Congreso de la Nacin sanciona la ley 20.589 que regula el contrato que vincula al viatero fruticultor empresario dueo del viedo- con el contratista. Fue la primer manifestacin legal nacional, que con sus aciertos y desventajas, vino a poner fin a la falta de proteccin de un importante sector de trabajadores argentinos. 231 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

De acuerdo con dicha ley, la naturaleza jurdica sera la de un contrato laboral especial, acordando al contratista algunos derechos propios de la relacin laboral pero no todos, dado su especialidad. Si bien la ley modific sustancialmente la calificacin del contrato, que como vimos en las leyes mendocinas y sanjuaninas era de trabajo autnomo, su vigencia suscit fallos contradictorios en cuanto a la aplicabilidad de determinados beneficios sociales. En rigor, la ley se limitaba a sealar que se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o con su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies, percibiendo como contraprestacin una remuneracin fija y un porcentaje de los frutos (art. 1, prr. 2). Entre los aspectos positivos podemos destacar el haber dispensado al contratista el mismo trato de un empleado subordinado; haberle asegurado adems de la retribucin, ciertas ventajas sociales asignaciones familiares, indemnizacin por accidentes de trabajo, vivienda para l y su flia., etc.-; haber establecido la formalidad al celebrar el contrato por escrito y registrado ante la autoridad competente; haber fijado el rgimen de remuneracin, forma y modo de comercializacin de los frutos, la contratacin del personal dependiente del contratista; y haber regulado minuciosamente los derechos y obligaciones de ambas partes. En cuanto a los aspectos negativos podemos citar el hecho de no haber definido completa y definitivamente la naturaleza jurdica de la relacin contractual; no haber contemplado la situacin de aquellos trabajadores que en forma autnoma o independiente realizan la actividad de contratista; la falta de una expresa regulacin en materia previsional; y haber impuesto una escasa indemnizacin por despido. 14- La ley 22.163. Las diferencias sealadas entre la doctrina y la jurisprudencia en cuanto a la naturaleza jurdica de la relacin contractual y la falta de regulacin o inclusin en la normativa de la actividad del trabajador o contratista independiente fueron los 232 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

fundamentos de la reforma de la ley 22.163 de 1980, que cambi la naturaleza jurdica laboral del contrato por la de tipo asociativo. En los motivos de la reforma se dej claro que en este tipo de relacin pueden no darse las notas tpicas del trabajo subordinado, cuando el contratista asume la direccin de la explotacin, decide la tcnica a emplear y regula los horarios de las labores, pudiendo sustituir su trabajo personal por el de trabajadores dependientes y participa de los riesgos econmicos de la explotacin, toda vez que tiene un porcentaje de inters sobre el obtenido de la cosecha. Segn la reforma, entonces, el contratista pasa de ser considerado un trabajador subordinado atpico, a la categora de trabajador autnomo4. 4 Brebbia indicaa que hubiese sido mejor incorporar la reforma a la ley 13.246, dado que se tratara de un tipo de aparcera agrcola. 15- Derogacin de la ley 22.163 y restablecimiento de la ley 20.589 (Ley 23.154). En 1984 se sanciona la ley 23.154 vigente actualmente-, que deroga la ley 22.163 y reinstaura casi sin modificaciones el rgimen de la vieja 20.589. Consecuencia de ello, nuevamente el contratista pasa a ser un trabajador subordinado atpico. 16- Contratista de vias y frutales: su caracterizacin legal. Se considera contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o en su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina. 233 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Con esta definicin, demasiado amplia, quedan incluidos injustamente los contratistas autnomos, quienes debern someterse al mismo rgimen que los subordinados. 17- Forma y prueba. El contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones pblicas que corresponda. Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico, razn por la cual las partes podrn pactar mayores beneficios para el contratista pero no disminuirlos. Se trata de una formalidad ad probationem, que se satisface con instrumento privado, el cual debe ser inscripto en la oficina pblica para obtener fecha cierta. 18- Obligaciones de los contratantes. A) Del Contratista: En general: - Arar, podar limpiar, estirar los alambres, etc. - Aplicar fungicidas. - Atender el riego de la via. - No dar a la casa habitacin un destino distinto del asignado. - No dar al predio un destino distinto al indicado, ni ejecutar obras no autorizadas. - Comunicar de inmediato al empleador toda usurpacin, turbacin o evento perjudicial a sus derechos. - No podr transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del empleador. En el cuidado y cultivo de frutales: - Arado, poda etc. 234 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

- Tratamientos fitosanitarios tantas veces cuantas veces lo imponga el servicio de los organismos oficiales. - En el caso de que el contratista tomare obreros a su cargo deber comunicar por escrito al empleador y exhibir los comprobantes del cumplimiento de las leyes laborales y previsionales vigentes. - El empleador deber retener de la mensualidad a pagar al contratista, los importes adeudados por este a los obreros y hacrselos efectivos. - En caso de que el contratista no realice los trabajos pertinentes, el empleador podr realizarlos con terceros obreros a cuenta del contratista, debe notificarlo fehacientemente. B) Del empleador: (artculo 11) 1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y su familia. 2) Suministrar al contratista los productos qumicos y maquinas para combatir las plagas y enfermedades de los cultivos. 3) Proporcionar al contratista bajo inventario certificado por la autoridad de aplicacin: animales, herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos. 4) En caso que el empleador no realice la cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en iguales condiciones, a terceros, dar preferencia al contratista. 5) Tener un plano aprobado de su inmueble, sobre la base del mismo se determinara la superficie otorgada al contratista, se debe entregar un comprobante de ello. 6) Abonar las remuneraciones en los plazos y formas establecidas en el presente estatuto. 7) Cuando los viedos fueren afectados por heladas o granizos y el empleador resolviera podar nuevamente, dicho trabajo ser a su exclusivo cargo. 8) Poner el agua para el riego en la toma de la propiedad. 9) Cuando se efectan ms tratamientos curativos o preventivos los mismos sern abonados por el empleador. Remuneracin: el estatuto instituye el pago de una remuneracin mnima (establecida por la Comisin Paritaria que se crea por el presente) en dinero (por hectrea y por ao) y un porcentaje de la produccin. Duracin del contrato. Tcita reconduccin: la ley establece un plazo mnimo de 1 ao (ao agrcola). Si no se lo denuncia opera la tcita reconduccin por un ao ms, y as sucesivamente, salvo que cualquiera de las partes antes del 31 de marzo notifique la voluntad de rescindir en forma fehaciente. 235 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

La Comisin Paritaria determinara las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola. 19- El problema de la naturaleza jurdica. a) Contrato de naturaleza especial o atpico5. 5 Ronchetti Mosso. 6 Como veremos, segn Brebbia, desde el momento en que el contratista participa porcentualmente en el resultado de la cosecha, esto implica necesariamente la suncin del riesgo de que la cosecha sea mala y, por ende, su participacin tambin. 7 Deveali. Segn esta posicin el contrato constituira una variedad atpica del contrato de trabajo, caracterizada por una participacin del contratista en los frutos, pero mantenindose ajeno a los riesgos6. Adems, el contrato presentara las notas caractersticas de subordinacin o dependencia frente al patrn, tanto en su aspecto econmico como jurdico, aunque no en el aspecto tcnico, en donde posee cierta autonoma en cuanto a la direccin del trabajo. b) El contratista como trabajador autnomo7. Esta es la postura a la que adhiere Brebbia, segn la cual el contratista de vias y frutales debera ser considerado un trabajador autnomo y el contrato en s mismo una forma de aparcera. Las notas caractersticas del contrato tpico de trabajo no se dan en el de vias y frutales. No hay duda de que el contratista de vias y frutales es un trabajador, como lo son los dueos de un negocio cuando realizan en el mismo tareas de direccin y conduccin, pero hay que distinguir entre trabajador dependiente y autnomo. 236 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

20- Consideraciones acerca de las distintas posiciones doctrinarias. En definitiva, consideramos Brebbia- que en estos casos nos encontramos en el mismo supuesto del tambero-mediero, es decir, en una relacin jurdica de carcter asociativo, donde las partes se vinculan con la finalidad esencial de distribuirse los frutos obtenidos en una explotacin agrcola de carcter especial como es el cultivo de la vid, reunindose en definitiva los caracteres bsicos del contrato de aparcera agrcola. La participacin en las ganancias, y consiguientemente en las prdidas pone de relieve y en evidencia la existencia de riesgo. La ausencia de subordinacin jurdica, econmica y tcnica, as como tambin la circunstancia de que no existe prestacin personal del trabajo, que puede ser realizado por personal asalariado o de su propia familia, definen, a nuestro juicio, la naturaleza jurdica del contratista de vias. 237 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XIV (CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO) 1- El trabajo agrario. El trabajo rural en nuestro pas fue regulado originariamente por los Cdigos Rurales provinciales. En realidad, ms que regulacin, estos cdigos contenan escasas y vagas normas que ms bien buscaron atender a la solucin de algunos problemas de la vida rural ms que regular acabadamente la relacin laboral agraria, En cuanto al Cdigo Civil, ste no constituye un aporte digno de ser tenido en cuenta en esta materia, ya que en l slo encontramos las normas contenidas en la regulacin del contrato de locacin de servicios. De lo dicho se infiere que el trabajo rural, si bien de modo insuficiente y precario, fue regulado legalmente en nuestro pas con bastante anticipacin al trabajo comercial o industrial, que recin fue objeto de una legislacin especfica con la sancin de la ley 11.729; ley que slo contena disposiciones referentes a las actividades comerciales e industriales, mas no a las agrarias, las que por disposicin del Cdigo de Comercio1, quedaban excluidas de su regulacin. Esta desproteccin del trabajador rural (que ni siquiera se encontraba protegido por los beneficios de la ley de accidentes de trabajo 9.688) se mantuvo hasta 1944, fecha en la que se sanciona el estatuto del pen de campo, que como veremos, si bien era incompleto, fue la primer norma destinada a regular y proteger al trabajador rural. NOTA: suele citarse como antecedente de la legislacin laboral agraria el denominado estatuto de los conchabadores (ley 12.789), que slo regulaba la actividad de aquellas personas que dejaban de modo temporario sus domicilios (braceros) para realizar distintas tareas (rurales o forestales) por temporada, y por lo tanto no se refiere a los trabajadores permanentes. 1 Segn el art. 452, inc. 3 del Cdigo de Comercio, las ventas que hacen los labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados no se considerarn mercantiles. 238 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

2- Necesidad de una legislacin especial. La necesidad de una legislacin especial del trabajo agrario resulta evidente si se tienen en cuenta los caracteres propios de la actividad rural, que tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales referidas al trabajo comercial o industrial. Estas diferencias sustanciales que existen entre el trabajo rural y el industrial, es lo que constituye en definitiva el fundamento de la necesidad de una legislacin particular para cada uno de ellos. La explotacin industrial requiere slo mano de obra subordinada, concentrada en los talleres y bajo la inmediata direccin de los capataces y jefes; en cambio, en el campo el trabajador se desempea frecuentemente alejado de la vigilancia directa del principal para lo cual necesita un alto grado de iniciativa. Adems sus tareas son variadas y difcilmente idnticas. Finalmente, son caractersticos del trabajo rural, la discontinuidad de las tareas como consecuencias de los ciclos biolgicos, existiendo perodos de gran actividad y otro de menor. Es por ello que la legislacin rural debe, adems, contemplar de manera distinta la actividad permanente de la temporal. 3- El estatuto del pen de campo. Como adelantamos, recin en 1944 se dictan normas especficas para la regulacin del trabajo rural subordinado y de carcter permanente (no regulaba el temporario). De todos modos la ley vino a cubrir un importante vaco legal en la legislacin nacional. El estatuto acierta en muchos aspectos, pese a sus yerros, ya que fija con claridad los derechos y obligaciones de las partes. Por primera vez el trabajador a cargo de tareas continuadas y regulares del agro el pen-, se convierte en sujeto directo y principal de una regulacin jurdica completa. 239 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

La regulacin laboral agraria, contenida en el estatuto del pen, se refera solamente a los obreros rurales que se desempearan en relacin de dependencia de modo permanente y por lo tanto quedaba excluido el obrero que lo haca en forma temporal o accidental, aspecto ste que fue objeto de posterior reglamentacin mediante la ley 13.020, que cre la Comisin Nacional del Trabajo Rural. El estatuto se encamin a mejorar los salarios y las condiciones de vida del trabajador, aunque no alcanz para impedir el xodo y el alejamiento del hombre de la tierra a la ciudad, el cual an subsiste debido a la falta de estmulos que reclaman los tiempos actuales, con el avance de la tcnica y de la cultura que slo se encuentra en las ciudades, la falta de posibilidades de progreso material y el acceso a los estratos ms altos por parte de los trabajadores rurales que el aislamiento de la vida rstica no le posibilita. 4- Regulacin del trabajo rural y relaciones entre el derecho del trabajo y derecho agrario. Existen tres posiciones claramente diferenciadas con respecto a que rama del derecho debe regular lo referente al trabajo rural. Una que sostiene que el trabajo rural debe ser regulado por el derecho laboral, otra que sostiene que la regulacin debe ser conjunta y la ltima que aceptamos- que sostiene que debe ser regulado exclusivamente por la rama agraria del derecho. Un destacado laboralista como Npoli sostiene que si el derecho del trabajo gobierna el trabajo subordinado, naturalmente debe regular la actividad subordinada del trabajador rural. El derecho agrario se ocupa del trabajador rural como un elemento ms de la explotacin agropecuaria, mientras que el derecho laboral se ocupa de regular el contrato que lo une con el empresario agrcola, principalmente en sus conflictos y la proteccin social del mismo. Es decir, se tratara de una regulacin conjunta. Por otro lado, gran parte de la doctrina laboralista y agrarista afirma que es el derecho laboral el que debe ocuparse del trabajo agrario realizado en subordinacin y dependencia, mientras que el derecho agrario debe hacerlo respecto del trabajo independiente. Brebbia no comparte esta opinin. 240 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Hace ya tiempo Mugaburu haba sealado un elemento esencial de la nocin de explotacin agropecuaria, puesto que la cuestin rural descansa esencialmente sobre el concepto de trabajo. Trabajo y actividad agraria son conceptos esenciales y la razn de ser del derecho agrario. La tierra por s misma, si no existiera sobre ella el trabajo, no revestira inters alguno para el empresario agrcola ni para la economa del pas. En este sentido, Vivanco sostiene que existen relaciones y diferencias entre el derecho agrario y el derecho del trabajo. Este ltimo rige las relaciones jurdicas que surgen del trabajo en general entre patrones y empleados, as como todo lo vinculado con la seguridad social y el bienestar de los trabajadores; por su parte, el derecho agrario toma esas nociones y establece normas especficas que regulan diversas formas de trabajo agrcola, a fin de garantizar los fines agrarios que estudiamos en las primeras unidades, esto es, las condiciones favorables en la vida y el trabajo de los obreros agrcolas. Pensamos por ello que la actividad agraria debe ser regulada en todas sus formas por esta rama del derecho, habida cuenta de las diferencias que indudablemente existen con la actividad comercial e industrial. El derecho del trabajo contiene normas referentes al trabajo y la seguridad social, mientras que el derecho agrario, adems de estas normas, contiene aquellas referentes a la vida agraria. Por ello es indispensable que se incluyan en el derecho agrario las materias propias del trabajo agrcola, porque es precisamente el trabajo uno de sus aspectos fundamentales. El derecho del trabajo rige las relaciones referentes al trabajo en general, sin distinguir acerca de las formas, lugares o tipos de obreros; en cambio, el derecho agrario rige el trabajo agrcola en cuanto se vincula con la conservacin y manejo de los recursos naturales, la produccin agropecuaria y el bienestar de los agricultores. 5- Rgimen nacional del trabajo agrario. Ley 22.248. Ms de 50 aos pasaron desde la sancin del estatuto del pen rural y su reforma por la ley 22.248 de 1980. Ser esta reforma la que solucione el problema acerca de que rama del derecho deba regular las relaciones laborales subordinadas entre peones y empresarios 241 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

agrcolas, dado que con la sancin de la Ley de Contrato de Trabajo los jueces venan haciendo aplicacin de ella a los casos rurales. De esta forma, la ley 22.248 reforma el art. 2 de la LCT, estableciendo ahora que sus disposiciones no se aplicarn a los trabajadores agrarios. A) AUTONOMA DEL TRABAJO AGRARIO. Decamos que la ley 22.248 construy un rgimen autnomo y totalmente independiente del instituido por la ley de contrato de trabajo. Para ello se tuvieron en cuenta la naturaleza y modalidades propias del trabajo agrario. Con la sancin del estatuto del pen el trabajo rural estuvo legislado mediante normas especficas, pero fue recin con esta normativa que el derecho laboral agrario adquiri plena autonoma. B) REGULACIN CONJUNTA DEL TRABAJO PERMANENTE Y EL ACCIDENTAL. Otra caracterstica saliente es la de reunir en un mismo cuerpo legal las normas que regulan el trabajo permanente y las concernientes al trabajo no permanente, transitorio o accidental, que hasta hoy, como vimos, fue objeto de una legislacin separada; el primero era regulado por el estatuto del pen y el segundo por la ley 13.020. 6- mbito de aplicacin. El ttulo preliminar de la ley haba planteado diferentes interpretaciones en cuanto al mbito de aplicacin de la ley. Mientras algunos consideran que debe aplicarse el llamado criterio geogrfico, otros sostienen que debe ser el criterio profesional. Adelantamos, que la 242 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

aplicacin correcta de la ley para no dejar ninguna actividad agrcola fuera de ella es la aplicacin de un criterio mixto que incluya a los anteriores. Segn el criterio geogrfico la actividad rural debe ser llevada a cabo en el campo y, por lo tanto, el trabajo agrario para estar comprendido en las disposiciones del estatuto, debe realizarse ineludiblemente en el campo, en las montaas, o en los ros. En cambio, para el criterio profesional, lo que realmente interesa es la naturaleza de la actividad, es decir, que sea especficamente rural, sin importar si ella se realiza en el mbito geogrfico del campo o fuera de l. Finalmente, Npoli expona un criterio mixto, comprensivo de ambos criterios; as deba reputarse como trabajo agrario aqul que rena las siguientes condiciones: a) trabajo realizado en el mbito rural; b) dependencia del trabajador hacia productores, contratistas o entidades dedicadas a la explotacin agropecuaria; y c) realizacin de una labor concurrente a la obtencin directa de los frutos de la tierra y otras actividades afines. La jurisprudencia no fue uniforme, pues mientras algunos tribunales adheran al sistema geogrfico, otros sostenan el criterio profesional. De la lectura del art. 2 de la ley 22.248, se desprende que el criterio adoptado por la ley es el geogrfico. En efecto, dicho artculo dice que habr contrato de trabajo agrario cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito urbano, en relacin de dependencia de otra persona tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola. De la norma transcripta resulta, pues, que el trabajo debe realizarse salvo las excepciones que la misma ley establece- fuera del mbito urbano, es decir, en el mbito rural. Luego de sentado el principio general que exige que las tareas sean realizadas fuera del mbito urbano, el art. 3 de la ley consagra las excepciones. Por lo tanto, quedarn incluidas en el rgimen de la ley, aunque se realizaren en el mbito urbano: a) la manipulacin y el almacenaje de cereales, oleaginosas, legumbres, hortalizas, semillas, etc., salvo cuando se realicen en establecimiento industriales; y b) las tareas que se presten en ferias y remates de hacienda. En cuanto a los trabajadores excluidos del rgimen de la ley, todos ellos responden al tipo de actividad que realizan criterio profesional-. Es decir, todos aquellos que, realizando tareas en el campo, se desempeen en el rea 243 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

domstica, administrativa, contable, etc.; pues estas no pueden considerarse tareas agrcolas ni por conexin. Lo que dejamos expuesto nos lleva a sostener que para determinar el mbito de aplicacin de la ley debe tomarse en cuenta, en primer lugar, dnde se realiza el trabajo subordinado (dentro o fuera del mbito urbano) y adems, que esta actividad sea agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones. El criterio geogrfico y el profesional deben ser, pues, armnicamente combinados por el intrprete. 7- El orden pblico. Las normas de la ley son de orden pblico, y por lo tanto inderogables. En este sentido el art. 7 declara que en ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables que las contenidas en la ley o en las resoluciones de la Comisin Nacional del Trabajo Agrario, pues en tal caso esas estipulaciones sern insanablemente nulas y sin valor. 8- Solidaridad. Se dispone asimismo que quienes contraten, subcontraten o cedieren en forma total o parcial trabajos o servicios que integren el proceso productivo del establecimiento sern solidariamente responsables con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios del cumplimiento de las normas relativas al trabajo y la seguridad social. Se trata de los casos de venta del fondo de comercio, es decir, venta de la empresa agraria. En esos casos, las obligaciones laborales tambin son transferidas al adquirente, pero el anterior dueo tambin sigue siendo responsable. 9- Orden de prelacin. 244 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

El art. 5 establece que el contrato de trabajo agrario y la relacin emergente de l se regirn: a) por la presenta ley y las leyes que en consecuencia se dictaren (obvio); b) por la voluntad de las partes; y c) por los usos y costumbres. 10- Igualdad de trato. El art. 8 establece que el empleador no podr efectuar entre sus trabajadores discriminaciones que se funden en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil, opiniones polticas o religiosas y est obligado a dispensarles igual trato en identidad de situaciones, salvo que la diferencia de trato se sustente, a su criterio, en la mayor eficiencia, laboriosidad o contraccin al trabajo. 11- Buena Fe. Fidelidad y armona. El art. 12 dispone que las partes estn obligadas a obrar de buena fe y con mutuo respeto, ajustando su conducta a lo que es propio de un bien empleador y un buen trabajador, debiendo ste observar el deber de fidelidad que deriva de la tarea que se le asignara. El art. 13 agrega que los derechos y obligaciones emergentes de la relacin contractual debern ser interpretados por las partes y las autoridades en el sentido de mantener la tradicional armona que debe ser caracterstica del trabajo agrario. 12- Firma de los actos. La firma es requisito esencial en los actos otorgados en forma privada con motivo de la relacin de trabajo, segn establece el art. 10 de la ley2. 2 Esto no hace ms que reiterar lo dispuesto por el Cdigo Civil en materia de instrumentos privados. 245 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

13- Personal permanente. Est regulado en la primera parte de la ley (Ttulo I). All se legisla la duracin mnima de la jornada de trabajo, la que se ajustar a los usos y costumbres propios de cada regin3 y la naturaleza de las explotaciones, debindose observar pausas para comida y descanso de entre 2 y 4 hs. segn lo resuelva la Comisin Nacional del Trabajo Agrario de acuerdo con las pocas de cada ao. Queda prohibido el trabajo los das domingos, salvo que concurran las mismas circunstancias que justifican la reduccin de las pausas, debiendo en tal caso concederse un descanso compensatorio equivalente a un da de descanso por cada domingo trabajado. 3 Vemos que la ley no adopta un horario fijo como lo hace la Ley de Contrato Laboral. A) Remuneracin. Las remuneraciones mnimas sern fijadas por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, pero no podrn ser inferiores al salario mnimo vital y su monto se determinar por mes o da. El empleador podr convenir con el trabajador otra forma de remuneracin, respetando, por supuesto, el mnimo. Cuando la remuneracin se pactase de acuerdo a un porcentaje de la produccin, deber igualmente asegurarse la percepcin mensual de una suma no inferior a la mnima que corresponda a la categora del trabajador de que se trate (art. 16). Cuando se trate de una remuneracin a destajo sta deber permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de trabajo, el mnimo legal establecido para esa unidad de tiempo. El trabajador percibir sus salarios mensualmente, y el jornalizado, quincenalmente. Adems de las retribuciones bsicas y ordinarias que corresponda recibir al trabajador, la ley establece una bonificacin por antigedad (igual al 1% del 246 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

salario bsico por cada ao de servicio), y otra bonificacin especial cuando el pen se capacite. B) Estabilidad. Es el derecho que el trabajador adquiere despus de los tres meses del ingreso; antes de ese plazo la relacin puede ser rescindida sin derecho a indemnizacin constituyendo un verdadero perodo de prueba. C) Extincin del contrato. Las causales de extincin del contrato son a) renuncia; b) mutuo disenso; c) despido (con o sin causa); e) fuerza mayor; d) muerte del trabajador; y c) jubilacin. - En caso de renuncia del trabajador la ley establece que deber formalizarse mediante despacho telegrfico colacionado que se expide en forma gratuita-. - El mutuo disenso deber formalizarse mediante escritura pblica, ante la autoridad administrativa o judicial, y requiere la presencia del trabajador siendo el acto nulo en caso contrario. - Cualquiera de las partes podr resolver el contrato cuando hechos de la otra constituyan injuria que impidiere la continuacin del vnculo. En cuanto al despido sin causa, la indemnizacin ser a) un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base el mejor sueldo del ltimo ao, dicha base no podr nunca exceder de tres sueldos; b) dicha indemnizacin se incrementar en un 20, 15 o 10% segn la antigedad. En caso de quiebra imputable al empleador, deber indemnizarse al trabajador en la forma antes dicha. - En caso de muerte, las personas enumeradas en el art. 38 de la ley 18.037 tienen derecho, acreditando el vnculo y en el orden all establecido, a percibir una indemnizacin igual a la mitad de la determinada anteriormente. Igual derecho se concede a la concubina (con antigedad de 2 aos) o la ex esposa cuando el divorcio no se haya efectuado por su culpa, siempre que haya convivido por ms de 5 aos con el difunto. - Cuando el trabajador reuniere los requisitos legales exigidos para obtener la jubilacin ordinaria, el empleador puede intimarlo para que inicie el trmite jubilatorio otorgndole los certificados de servicios y dems documentos necesarios, debiendo mantener la relacin hasta que la Caja otorgue el beneficio. 247 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

D) Desalojo de la vivienda. En todos los casos de extincin de la relacin laboral, cuando el trabajador ocupase una vivienda proporcionada por el empleador, dispondr de un plazo de 15 das para desocuparla. 14- Personal no permanente. Es el contrato de trabajo agrario que se celebra por necesidad de la explotacin de carcter cclico o estacional, o por procesos temporales propios de la actividad pecuaria, forestal o de las restantes actividades reguladas por esta ley, as como las que se realizaren en ferias y remates de hacienda (ejemplo: para la cosecha, para el desmonte de un campo, etc.). No se trata de un contrato de trabajo por tiempo indeterminado como si lo hace la ley de contrato laboral (ley general de trabajo), que establece que en esos casos existe una sola relacin que slo se interrumpe durante una poca del ao, restablecindose en otra y conservando la antigedad y otros beneficios el trabajador. El trabajador estacional, en el mbito rural, no es permanente en el sentido de la ley laboral general, y no existe por lo tanto una interrupcin de tareas, sino la extincin del vnculo con la finalizacin de las tareas de cada temporada. En cada poca del ao, en definitiva, deber contratarse personal nuevamente. La Comisin Nacional del Trabajo Agrario ser quien establezca las modalidades en que se realizarn las tareas no permanentes y tambin los salarios aplicables. Cabe destacar, que en los casos de trabajo temporario, el empleador deber abonar igualmente el salario anual complementario (aguinaldo). Al extinguirse el contrato el trabajador temporal slo percibir una indemnizacin equivalente al 5% del total de las remuneraciones recibidas. Finalmente, si se suscitase algn conflicto, en ningn caso se dar lugar a la paralizacin del trabajo por su carcter especfico, debindose acatar las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Trabajo Agrario. 248 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

15- Disposiciones generales. a) Organismos normativos. Por el art. 85 se crea la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, que es un organismo paritario de integracin profesional. Este organismo est constituido por representantes del estado, dos representantes de los empleadores y dos representantes de los trabajadores. Entre sus facultades, podemos enumerar las de establecer las categoras de trabajadores permanentes y fijar las remuneraciones mnimas. En cuanto a los trabajadores no permanentes, establecer las modalidades especiales de las diferentes actividades cclicas y sus remuneraciones. b) Vivienda y habitacin. Es obligacin del empleador la de prestar alojamiento y alimentacin en condiciones adecuadas y suficientes, cuando el trabajo deba realizarse en lugares alejadas a la vivienda del trabajador. A su vez establece los requisitos mnimos que deber reunir la vivienda, la cual deber ser adecuada para el trabajador y su grupo familiar. A su vez, es obligacin del trabajador utilizar y mantener la vivienda en condiciones de conservacin e higiene. c) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La ley se remite a la ley nacional de accidentes de trabajo n 24.028, modificada por ley 24.557. 249 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

d) Trabajo de mujeres y menores. El art. 107 prohbe el trabajo de menores de catorce aos, cualquiera fuere la ndole de las tareas, a menos que sea miembro de la familia del titular de la explotacin e integre con ella el grupo de trabajo y el horario de la labor le permitiere su regular asistencia a la instruccin primaria. Los menores de entre 14 y 18 aos que con conocimiento de sus padres viviere independientemente de sus ellos, podrn celebrar contrato de trabajo agrario, presumindose la autorizacin de sus padres. Queda prohibido el trabajo nocturno de los menores de 18 aos. En cuanto al trabajo de mujeres, no podr realizar trabajos penosos, peligrosos o insalubres durante los 45 das anteriores y 45 posteriores al parto; esto sin perjuicio de que la embarazada podr optar por pedir licencia durante este perodo. Dicha licencia se extiende a la trabajadora no permanente. El incumplimiento de esta norma obliga al empleador a una indemnizacin a lo que hubiere percibido la trabajadora hasta la finalizacin de la licencia o hasta el vencimiento del a relacin laboral. El despido de la trabajadora permanente se presume, salvo prueba en contrario, que obedece a razones de embarazo o maternidad cuando fuera dispuesto hasta siete meses y medio anteriores o posteriores al parto, siempre que la mujer haya comunicado fehacientemente su embarazo al empleador. En ese caso el despido dar lugar a una indemnizacin especial equivalente a doce veces el ltimo sueldo, que se acumular a la indemnizacin que le correspondiere legalmente. e) Documentacin laboral. Los empleadores que ocupasen trabajadores permanentes debern llevar un libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo. En dicho libro se consignarn: - Nombre, razn social y domicilio del empleador. - Nombre, apellido, edad, estado civil y DNI del empleado. - Fecha de ingreso y egreso diario. - Remuneracin del trabajador. 250 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Los pagos debern instrumentarse en recibos firmados, confeccionados en doble ejemplar con los mismos requisitos que los del resto de los trabajadores (nombre y apellido, calificacin profesional, fecha de ingreso al servicio, discriminacin de descuentos, bonificaciones, aportes, remuneracin neta recibida, etc.). f) Prescripcin y privilegios. Las acciones concernientes a crditos provenientes de la relacin laboral agraria prescribirn a los 2 aos. Adems, el trabajador gozar de privilegio a ser pagado con preferencia a otros acreedores e igual derecho tendrn sus causahabientes. g) Instancia conciliatoria. La ley establece que el Ministerio de Trabajo ser la autoridad de aplicacin e instituye una instancia conciliatoria previa para las acciones que puedan sobrevenir por las relaciones de trabajo agrario, con presencia obligatoria de las partes o sus mandatarios. No es obligatoria, por lo que podr iniciarse la accin judicial con prescindencia de ella. 251 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XV (LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA) 1- La intervencin del Estado en la agricultura. Consideraciones generales. Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y econmicos. La oferta y la demanda de productos agrcolas. Al momento de comenzar el anlisis acerca del rol que tiene actualmente y que ha tenido el Estado a lo largo de la historia salta a la luz que posiblemente hoy no exista una agricultura enteramente regida por los principios del liberalismo econmico -dejar hacer- a nivel mundial. Y es posible que no haya existido nunca un estado abstencionista, ya que todo Estado tiene una poltica agrcola ms o menos intervencionista o proteccionista debido a que los intereses en juego no son slo los de los agricultores, sino de la poblacin en general que depende de las materias primas que el sector agropecuario procura. Hoy en da gran parte de la cultura jurdica ha abandonado aquella especie de prejuicio ideolgico acerca de que el intervencionismo y el proteccionismo constituyen ataques contra la libertad y la autonoma empresarial. Slo falta recordar que, como hemos visto a lo largo de todo el desarrollo de la materia, los derechos deben ser ejercidos con arreglo a las leyes que los reglamentan, pues no son absolutos. El rol intervencionista del Estado comienza a tomar forma o a evidenciarse con mayor importancia a partir de los cambios sociales, polticos y econmicos provocados por la primera guerra mundial; luego de ella surge el llamado derecho econmico aquel conjunto de normas dictadas por el Estado para la regulacin de la economa-, regulacin que desde entonces no ha dejado de crecer. Este intervencionismo se ver acentuado e instalado definitivamente con la crisis mundial de los aos 30, que clausurar incluso en EEUU- el llamado liberalismo econmico, especialmente en la agricultura. Pero pasemos a las causas que justifican e imponen este intervencionismo en la agricultura: Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y econmicos (oferta y demanda) 252 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

A diferencia de la industria, la dependencia del ambiente y la influencia de la naturaleza, juegan un papel primordial en la agricultura, donde el riesgo juega un papel fundamental. En cuanto a los riesgos tcnicos podemos citar a las influencias climticas como las lluvias, heladas, granizo, sequas, incendios, plagas, inundaciones; riesgos que son propios del ambiente fsico donde la actividad agropecuaria se desarrolla. Como hemos visto, la actividad agrcola depende de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directamente al disfrute de las fueras y de los recursos naturales, que la diferencia netamente de la actividad industrial. Sin embargo se ha dicho que el intervencionismo en la actividad agrcola no puede justificarse en la existencia de un riesgo, dado que este tambin existe en la actividad industrial, y que puede consistir en casos fortuitos ordinarios o extraordinarios. Y esto es cierto hasta que comprobamos que el riesgo en la actividad agrcola no es extraordinario, no supone una situacin de excepcin, sino un evento normal y propio de la agricultura. Esta fragilidad de la agricultura que convive con el riesgo tcnico a diario- es o que justifica la intervencin del Estado. Pero tambin existen riesgos econmicos que se manifiestan ms intensamente en el sector agropecuario que en el industrial y que estn relacionados con el juego de la oferta y la demanda. En la industria la oferta se encuentra concentrada en grandes monopolios que pueden regular los precios fcilmente, mientras que la demanda se halla dispersa en todos los consumidores. En la agricultura, en cambio, la oferta se halla dispersa en un sinnmero de productores agropecuarios, mientras que la demanda se concentra en pocos empresarios ubicados en las ciudades. Todo esto justifica la intervencin estatal, la cual debe traducirse en una normativa adecuada (ayudas financieras, desgravaciones impositivas, estmulos, control del mercado y regulacin del comercio, etc.). La tierra como causa necesaria del intervencionismo estatal Pero no slo los factores econmicos o tcnicos de la agricultura justifican la intervencin del Estado en este sector de la actividad econmica. Existe otro que juga un papel importantsimo en la actividad agropecuaria: el fundo. 253 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Sabida es la importancia que tiene la tierra en la actividad agropecuaria, a tal punto que como ya hemos dejado expuesto constituye uno de los tres pilares fundamentales de la materia agraria. En la industria el fundo juega un papel escaso que es el de soporte fsico de la actividad. En cambio, en la agricultura es la razn de ser de dicha actividad. Pero el suelo es un factor limitado y no renovable. Slo esas dos caractersticas hacen que la intervencin del Estado, garantizando su proteccin a travs del uso racional, limitacin a su disponibilidad imponiendo la indivisibilidad de la unidad econmica, eliminando los parvifundios, fomentando la concentracin parcelaria-, etc., sean de extrema importancia. Esta proteccin del suelo por el estado se traduce en lo que llamamos agricultura sustentable (principio contemplado en el nuevo art. 41 de la Constitucin Nacional); que implica la conservacin de los recursos naturales, y fundamentalmente del suelo. El estado no puede adoptar una actitud meramente contemplativa. 2- Las leyes polica sanitaria. 251 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI BOLILLA XV (LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA) 1- La intervencin del Estado en la agricultura. Consideraciones generales. Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y econmicos. La oferta y la demanda de productos agrcolas. Al momento de comenzar el anlisis acerca del rol que tiene actualmente y que ha tenido el Estado a lo largo de la historia salta a la luz que posiblemente hoy no exista una agricultura enteramente regida por los principios del liberalismo econmico -dejar hacer- a nivel mundial. Y es posible que no haya existido nunca un estado abstencionista, ya que todo Estado tiene una poltica agrcola ms o menos intervencionista o proteccionista debido a que los intereses en juego no son slo los de los agricultores, sino de la poblacin en general que depende de las materias primas que el sector agropecuario procura. Hoy en da gran parte de la cultura jurdica ha abandonado aquella especie de prejuicio ideolgico acerca de que el intervencionismo y el proteccionismo constituyen ataques contra la libertad y la autonoma empresarial. Slo falta recordar que, como hemos visto a lo largo de todo el desarrollo de la materia, los derechos deben ser ejercidos con arreglo a las leyes que los reglamentan, pues no son absolutos. El rol intervencionista del Estado comienza a tomar forma o a evidenciarse con mayor importancia a partir de los cambios sociales, polticos y econmicos provocados por la primera guerra mundial; luego de ella surge el llamado derecho econmico aquel conjunto de normas dictadas por el Estado para la regulacin de la economa-, regulacin que desde entonces no ha dejado de crecer. Este intervencionismo se ver acentuado e instalado definitivamente con la crisis mundial de los aos 30, que clausurar incluso en EEUU- el llamado liberalismo econmico, especialmente en la agricultura. Pero pasemos a las causas que justifican e imponen este intervencionismo en la agricultura: Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y econmicos (oferta y demanda) 252 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

A diferencia de la industria, la dependencia del ambiente y la influencia de la naturaleza, juegan un papel primordial en la agricultura, donde el riesgo juega un papel fundamental. En cuanto a los riesgos tcnicos podemos citar a las influencias climticas como las lluvias, heladas, granizo, sequas, incendios, plagas, inundaciones; riesgos que son propios del ambiente fsico donde la actividad agropecuaria se desarrolla. Como hemos visto, la actividad agrcola depende de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directamente al disfrute de las fueras y de los recursos naturales, que la diferencia netamente de la actividad industrial. Sin embargo se ha dicho que el intervencionismo en la actividad agrcola no puede justificarse en la existencia de un riesgo, dado que este tambin existe en la actividad industrial, y que puede consistir en casos fortuitos ordinarios o extraordinarios. Y esto es cierto hasta que comprobamos que el riesgo en la actividad agrcola no es extraordinario, no supone una situacin de excepcin, sino un evento normal y propio de la agricultura. Esta fragilidad de la agricultura que convive con el riesgo tcnico a diario- es o que justifica la intervencin del Estado. Pero tambin existen riesgos econmicos que se manifiestan ms intensamente en el sector agropecuario que en el industrial y que estn relacionados con el juego de la oferta y la demanda. En la industria la oferta se encuentra concentrada en grandes monopolios que pueden regular los precios fcilmente, mientras que la demanda se halla dispersa en todos los consumidores. En la agricultura, en cambio, la oferta se halla dispersa en un sinnmero de productores agropecuarios, mientras que la demanda se concentra en pocos empresarios ubicados en las ciudades. Todo esto justifica la intervencin estatal, la cual debe traducirse en una normativa adecuada (ayudas financieras, desgravaciones impositivas, estmulos, control del mercado y regulacin del comercio, etc.). La tierra como causa necesaria del intervencionismo estatal Pero no slo los factores econmicos o tcnicos de la agricultura justifican la intervencin del Estado en este sector de la actividad econmica. Existe otro que juga un papel importantsimo en la actividad agropecuaria: el fundo. 253 DERECHO AGRARIO NICOLAS TARTUFOLI

Sabida es la importancia que tiene la tierra en la actividad agropecuaria, a tal punto que como ya hemos dejado expuesto constituye uno de los tres pilares fundamentales de la materia agraria. En la industria el fundo juega un papel escaso que es el de soporte fsico de la actividad. En cambio, en la agricultura es la razn de ser de dicha actividad. Pero el suelo es un factor limitado y no renovable. Slo esas dos caractersticas hacen que la intervencin del Estado, garantizando su proteccin a travs del uso racional, limitacin a su disponibilidad imponiendo la indivisibilidad de la unidad econmica, eliminando los parvifundios, fomentando la concentracin parcelaria-, etc., sean de extrema importancia. Esta proteccin del suelo por el estado se traduce en lo que llamamos agricultura sustentable (principio contemplado en el nuevo art. 41 de la Constitucin Nacional); que implica la conservacin de los recursos naturales, y fundamentalmente del suelo. El estado no puede adoptar una actitud meramente contemplativa. 2- Las leyes polica sanitaria. DERECHO AGRARIO 1 Parte Cuarta: Derecho Agrario Comunitario y Poltica Agraria BOLILLA 15 LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA I. 1-) La intervencin del Estado. Consideraciones generales: obedece a la naturaleza misma de la actividad agraria que esencialmente consiste en el desenvolvimiento de un ciclo biolgico ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales; el hombre interfiere ante las fuerzas naturales, paliando algunos riesgos o ms bien atenundolos, pero no cambia su esencia. Estas circunstancias, que diferencian la actividad agraria de la industrial, hacen ineludible que la produccin agraria est sometida a diversos riesgos, pues como dice Carroza cuando el agricultor arroja la semilla en el surco hecha tambin el dado de la suerte, porque no puede saber si germinar y se convertir en planta y si el mismo ser bueno, y si luego llevado al mercado permitir recuperar los gastos y la inversin del capital que el ciclo productivo requiera. El riesgo es un elemento comn a toda actividad econmica, industrial o agraria, es un elemento de la empresa. Lo que califica a la agricultura y la hace distinta de las dems actividades econmicas y por eso merecedora de una mayor proteccin es su condicionamiento a la necesidad del ciclo biolgico, la incidencia de leyes naturales as como tambin la de leyes del mercado, una fragmentacin de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y riesgos econmicos: la condicin de debilidad intrnseca que hace incierto el futuro de todo ser viviente puede ser definido como riesgo biolgico en cuanto es un riesgo ligado a la vida misma. La agricultura requiere la pureza del aire, del agua, del suelo. A estos riesgos se los llama riesgos tcnicos, y se pueden agregar aquellos inherentes al mercado riesgos econmicos. Riesgos tcnicos: son los que refieren al factor naturaleza, por ejemplo una inundacin, una sequa, una plaga. Pueden provenir de la accin perniciosa de otros seres vivos como virus, bacterias, insectos, plagas; de agentes fsicos como heladas, lluvias, inundaciones, sequa, etc., o bien de agentes qumicos. Riesgos econmicos: son los inherentes al mercado. Ya dijimos que una fragmentacin de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Por otro lado, el carcter primario de las necesidades que satisface la produccin agrcola pone en juego un conjunto de factores que tienden a deprimir el nivel de los precios agrcolas y por consiguiente, la renta de los agricultores. Opina Carroza que los riesgos agrarios asumen particular importancia en cuanto a su variedad y caracteres siendo en primer lugar, latentes, porque son connaturales con la actividad, se trata adems de riesgos que se confunden con riesgos de otra especie, multiplicando sus efectos, y de riesgos que constituyen la causa principal de la debilidad constitucional de la economa agraria, a la cual una serie de normas han sido llamadas a ponerle reparos dando as origen al derecho agrario. DERECHO AGRARIO 2

La oferta y la demanda de productos agrcolas: las industrias concretan la oferta en grandes centros de producciones y la demanda se halla fragmentada; en la agricultura es a la inversa, la oferta se encuentra dispersa en una pluralidad de centros de produccin y una concentracin de la demanda de productos alimenticios en los grandes centros urbanos. De lo expuesto se deduce que mientras el mercado industrial suele ser dominado por monopolios y oligopolios de productores con capacidad para regular la oferta, el mercado agrcola es tendencialmente dominado por quien organiza la demanda, intermediarios comerciales en los grandes centros o de sectores industriales que transforman los productos agrcolas y que organizan la oferta de bienes instrumentales necesarios para la agricultura. 2- Las leyes de King y Engel. Las leyes del mercado y la agrariedad. King: a medida que aumenta la oferta disminuyen los precios porque la demanda es rgida. Engel: cuando la renta per capita se eleva el porcentaje del gasto total destinado a alimentacin desciende. En el mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la gente no va a consumir ms choclo porque haya ms maz. La oferta vara y la demanda es inelstica. Si vara la demanda, es elstica, hay toda una serie de elementos del sector econmico que inciden en el precio. Si la demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta el precio cae, y el Estado necesariamente tiene que intervenir. Los productores agrcolas estn sometidos a los riesgos econmicos, y macroeconmicos. En materia agropecuaria los pases desarrollados subsidian sus productos porque sino no podran competir con los pases del tercer mundo. Quines son los ms proteccionistas? Sin duda son los pases europeos y Estados Unidos. Dentro de la variable macroeconmica estn los problemas microeconmicos, es decir, el productor. Todas estas variables inciden en el productor intervencin o no intervencin? El Estado en mayor o menor medida tiene que intervenir . Situaciones oligoplicas, Bolsa de Rtterdam, el productor Cmo hace para competir con Bunge y Born? El Estado impone limitacin o cupos a la produccin para controlar la oferta, porque si es excesiva los precios caen. El factor del mercado como factor de distincin de la actividad agraria con la industrial y comercial. Crtica de Antonio Carroza. Ante autores que sostienen que el factor mercado es el elemento de distincin de la actividad agraria con las dems actividades econmicas, Antonio Carroza, que no comparte esta posicin expone su crtica y dice que hay que tener en cuenta tres categoras de productos: 1) Productos que satisfacen necesidades esenciales, por ejemplo, granos, donde la demanda es inelstica. 2) Productos que satisfacen necesidades voluntarias, por ejemplo, frutas, donde la demanda es elstica. DERECHO AGRARIO 3

3) Productos que constituyen materias primas para transformacin industrial, por ejemplo, lana, donde la demanda puede ser elstica o inelstica. Con estas observaciones sostiene Carroza que no se puede hablar de una demanda inelstica nicamente. 3- La accin del Estado frente a los riesgos: la prevencin y la lucha contra los agentes prejudiciales de la agricultura han dado origen desde los primeros aos del siglo a una legislacin destinada a combatirlos, tales como las leyes generales de polica sanitaria animal (3959-4155-17160). Adems de las especies contra la accin de ciertos agentes, como la garrapata, sarna y en especial contra la aftosa. Las disposiciones sobre polica vegetal (ley 6403/63) y la creacin de organismos estatales para aplicarlas como el servicio de lucha sanitaria (SELSA), con funcin de prevenir, controlar y erradicar la enfermedad de los animales, adems del control de los productos veterinarios; el servicio nacional de sanidad agroalimentaria (SENASA), con funciones destinadas a preservar la salud del consumidor, la promocin del comercio exterior y el logro de la mayor eficiencia en la empresa agropecuaria. La direccin de lucha contra las plagas y acridiologa que depende de la secretara de agricultura, ganadera y pesca, tiene a su cargo la defensa sanitaria de la produccin agrcola contra animales, vegetales o agentes de cualquier origen biolgico. Las leyes de polica sanitaria. El problema jurisdiccional: aspecto constitucional: el poder de polica es la facultad del Estado para prevenir todo lo conducente al bienestar de la sociedad. Es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica para promover el bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las Provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina. No obstante el poder puede ser ejercido por la Nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales (artculo 75, incisos 12, 13 y 18 de la Constitucin Nacional). a) Polica sanitaria animal. La legislacin especial contra determinados agentes (aftosa, garrapata, sarna, etc.): la primera ley sancionada fue la 3959 que rige actualmente con varias reformas, estableciendo sustancialmente que la defensa de los ganados en todo el territorio de la Repblica contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y al accin de epizootias ya existentes se har efectiva por el Poder Ejecutivo, a quien se faculta para reglamentar la ley haciendo la nomenclatura de las enfermedades. Establece la obligacin de la persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales atacados de enfermedades contagiosas, o sospechosas de tenerla, de efectuar la denuncia del hecho a la autoridad que se determine, sin prejuicio de aislar el animal enfermo. Igual denuncia es obligatoria para animales muertos de esas enfermedades cuyos despojos deben ser enterrados o destruidos. La autoridad podr declarar infectada la propiedad, circunscripcin o provincia (cuarentena). Tambin establece la obligacin de transportistas de ajustarse a condiciones de comodidad, seguridad, e higiene animal. DERECHO AGRARIO 4

Prohbe la importacin y exportacin de animales enfermos o sospechados, tambin de sus despojos. Los animales importados deben someterse a observacin cuarentenaria y si resultare infestado debe ser sacrificado sin indemnizacin alguna. En caso de exportacin de animales en esas condiciones puede ser retenido en observacin y aislado, desinfectado o rechazado. Posteriormente se sancionaron distintas leyes especiales dirigidas a promover la lucha sanitaria contra enfermedades contagiosas (4155 y 17160). Tambin se dictan disposiciones referidas a la extirpacin de la sarna ovina y caprina, lucha contra la fiebre aftosa, controlador de medicamentos veterinarios, erradicacin de la sarna bovina. En 1963 se crea en la Direccin General de Sanidad Animal de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, el Servicio de Luchas Sanitarias (SELSA), que tena por funcin programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los animales. Mas tarde se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal hoy Agroalimentaria - (SENASA) que ser el encargado de ejecutar la poltica que el gobierno dicte en materia de salud animal. Funciones: prevenir, controlar, tratar, erradicar enfermedades de los animales y transmisibles al hombre, control higinico sanitario integral en todos los productos de origen animal. El SENASA est organizado: a) Estructura ejecutiva, b) Consejo de administracin, c) Comisiones provinciales y regionales.- Fondos: recursos que apruebe el Consejo de Administracin, multas, donaciones y legados, recargos por mora en pagos, tasas, etc.; intereses punitorios y moratorios de los deudores. b) Las leyes de polica sanitaria vegetal. La creacin de organismos para su aplicacin: igual que la sanidad animal, las primeras normas estuvieron contenidas en los cdigos rurales, las que fueron insuficientes para la lucha contra las plagas. Primero la lucha contra la filoxera, luego contra la langosta, se obligaba el ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con personal y elementos propios y si afectaba a campos linderos poda ser obligado a contribuir con la mitad del personal. La primera ley de polica sanitaria vegetal de carcter general es la 4863 de 1905 que organiz la defensa agrcola contra la invasin de animales y vegetales, parsitos o perjudiciales. La defensa la deba hacer el Poder Ejecutivo siempre que constituyera plaga. Dicha ley fue sustituida en 1963 por la vigente de Defensa de Sanidad de la Produccin Agrcola implementada por el decreto 6704/63. La defensa debe hacerla el Poder Ejecutivo a travs del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal, Direccin de lucha contra las plagas y acridiologa que debe realizar la nomenclatura de los agentes perjudiciales. Podrn ser declaradas plagas cuando tengan su carcter extensivo, invasor o calamitoso. Prohbe la introduccin o trfico de cualquier material atacado por plaga o agente perjudicial. Las personas estn obligadas a efectuar dentro de los inmuebles y/o medios de transporte las medidas que la autoridad determine para combatir. El ocupante del terreno debe permitir acceso al mismo a los funcionarios para verificar. La autoridad de aplicacin puede aplicar medidas, como la inmovilizacin de transporte, se puede recurrir tambin ante ella. Los propietarios de bosques, sembrados, etc., cuya destruccin se ordene tienen derecho a indemnizacin. DERECHO AGRARIO 5

c) Funcin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. Las leyes especiales y organismos creados para su aplicacin (SELSA, SENASA, TASCAV, SACOVE): dependiente del Ministerio de Economa, tiene las siguientes funciones: Agricultura: asiste a las autoridades en el diseo de polticas y en el desarrollo y la coordinacin de programas e iniciativas tendientes a definir las prioridades de la produccin. Ganadera: elabora, coordina y ejecuta programas y polticas de produccin, comercializacin, tecnologa, calidad y sanidad en la cadena. Promueve la utilizacin y conservacin de los recursos naturales destinados a la produccin ganadera. Realiza el seguimiento de proyectos y actividades de su competencia, evaluando su desempeo y realimentando los procesos de formulacin de polticas de ganados y carne. Pesca: Ordena y preserva los recursos pesqueros a fin de generar el mnimo impacto econmico y social. Adecua la flota a la situacin actual. Asesora a potenciales productores en todos los temas que involucren al sector para iniciar y desarrollar la actividad acucola. Alimentos: brindar informacin relacionada con el sector agroalimentario. Abarca estudios de las cadenas agroalimentarias, acceso a la normativa vigente e informacin sobre seminarios, publicaciones, registros y asesoramiento. Los de dependientes de la SAGPyA organismos son: INTA: decreto-ley 21650/56 y ley 22064, rgano autrquico que se relaciona con el Poder Ejecutivo por intermedio de la Secretara de Agricultura, deber estimular y organizar la investigacin, experimentacin en lo referente a problemas relacionados con recursos naturales y con la tcnica de produccin, conservacin y transformacin primaria de los productos agropecuarios, y la extensin agraria mediante asistencia educacional, tcnica y cultural del productor y su familia. Se excluye de su actividad toda funcin de inspeccin y contralor. SENASA: es el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. Sus objetivos son fiscalizar y certificar productos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroqumicos. Erradicar y controlar enfermedades de origen animal y plagas vegetales. Implementar acciones sanitarias y fitosanitarias. Sus funciones las lleva a cabo mediante Direcciones Nacionales y Coordinaciones Provinciales. Las Direcciones Nacionales son de: Sanidad Animal, de Proteccin Vegetal, de Fiscalizacin Agroalimentaria, de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios, de Laboratorios y Control Tcnico. ONCCA: (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) su misin es garantizar el cumplimiento de las normas vigentes que regulan el comercio en los distintos mercados para asegurar la transparencia de los circuitos comerciales. Mantiene un Registro de ms de 1700 operadores del comercio de ganados y carnes y ms de 6300 operadores del comercio de granos. INV: (Instituto Nacional Vitivincola) su funcin es aprobar y coordinar la ejecucin de planes y programas para el control de la genuinidad de los productos vitivincolas, en las etapas de produccin, elaboracin, fraccionamiento y comercializacin, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 14.878 y sus modificatorias DERECHO AGRARIO 6

INIDEP: (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero) sus misin y funcin es formular, ejecutar y controlar los proyectos de investigacin en prospeccin, evaluacin y desarrollo de pesqueras, de tecnologas de acuicultura, de artes de pesca, de procesos tecnolgicos y en economa pesquera, conforme a las pautas y prioridades que en tal sentido establezca la autoridad de aplicacin INASE: sus objetivos son promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas para el desarrollo de nuestra agricultura. Asegurar al productor agropecuario la calidad e identidad de la semilla que adquiere. Fomentar la disponibilidad de variedades mejoradas a travs de la proteccin de las Variedades vegetales. 4- Planes de ayuda en casos de emergencias: la Ley 22913 (Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria): los riesgos de agentes fsicos no son susceptibles de prevenir y se trata mas bien de establecer un rgimen de resarcimiento de los prejuicios que inexorablemente ocasionan mediante la institucin del llamado Seguro Agrario que si bien en nuestro pas no ha sido implementado an, debe tenerse presente que los eventos que pueden ser asegurados son pocos y adems difciles de justipreciar. La ley 21130(o 22913) ha creado la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria, que declara una regin como zona de emergencia cuando factores de cualquier origen, por su gravedad excepcional, afectan fundamentalmente al mbito rural. Se generan programas de ayudas a los productores que vean comprometidas sus fuentes de recursos, siempre que la explotacin sea su principal actividad. Los beneficios son crditos, tasa de inters, suspensin de juicios, concesin de prrrogas para el pago de impuestos, deducciones de stos, suspensin de ejecuciones fiscales o de la exigibilidad de deudas previsionales, la atencin preferentemente de medios de transporte para la hacienda, forrajes y granos y la realizacin de las obras pblicas que resulten necesarios. Procedimiento para la declaracin de emergencia: 1- Declaracin a nivel provincial: la solicitud se realiza a travs de los intendentes o de agrupaciones como la Sociedad Rural por ejemplo. Se hace una evaluacin y si corresponde se corre traslado al Poder Ejecutivo Provincial, que emitir un decreto (generalmente es una resolucin de la Secretara de Agricultura de la provincia). 2- Trmites: luego los productores tienen que completar Declaraciones Juradas y la provincia emite un certificado al productor. 3- Certificado: con este certificado se puede acceder a los beneficios antes descriptos . En el orden nacional la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria evala todas las solicitudes presentadas a nivel provincial y si corresponde declara la zona en emergencia o desastre agropecuario, y a partir de ello se pueden obtener beneficios a nivel nacional. DERECHO AGRARIO 7

5- Control y regulacin del comercio: su constitucionalidad: se justifica la intervencin estatal en cuanto a la produccin agropecuaria por la necesidad de proteger al productor de las contingencias econmicas que derivan de la concentracin de empresas y capitales, que alteran el libre juego de la oferta y la demanda. Como la demanda de productos agropecuarios destinados a la alimentacin tiende a ser inelstica por tratarse de artculos generalmente sustituibles generalmente y no reacciona frente a una modificacin de los precios. La oferta est sometida a los caprichos de la naturaleza y no puede ajustarse a la demanda en un corto plazo, ello influye en los precios y ocasiona una baja de los mismos. Para evitar esta situacin perjudicial para el productor y para el pas, habida cuenta de la importancia de la agricultura y de la ganadera, es menester adoptar medidas porque la lentitud del proceso productivo no permite adaptarse a la coyuntura tal como ocurre con la industria. Entra las causas que han originado una legislacin especial se seala en primer trmino la evolucin del capitalismo que llev a la concentracin de empresas y de capitales y culmin con actividades monoplicas, en cuyo caso el Estado interviene para reestablecer el equilibrio (ley 11210 de represin del monopolio). Entre las causas que han originado la abundante legislacin intervencionista que se inicia luego de la Primera Guerra Mundial debemos citar el control del comercio o polica del comercio de granos y carnes, aunque debemos tener en cuenta adems a otros productos como el algodn y el azcar. Otra causa que ha influido en el comercio agropecuario es el proteccionismo, que se ha traducido en medidas directas tales como las tarifas aduaneras, fijacin de cupos de importacin o de exportacin, o recurriendo a medidas indirectas como las normas cambiaras. Tambin se han llevado a cabo polticas de subsidio a la produccin. Estas medidas intervencionistas han conducido a la creacin de organismos estatales con distintas funciones y atribuciones crendose organismos tales como las juntas reguladoras de granos y de carnes as como la Comisin Nacional de Regulacin de la Yerba Mate y otras juntas e institutos. Proteccionismo: las medidas de produccin pueden ser directas o indirectas. Son directas los aranceles aduaneros y los gravmenes a la importacin. Tales medidas tienen por objeto aumentar el precio o limitar la entrada de productos extranjeros, que compiten con el nacional por su menor precio o cantidad, con la intencin de aumentar la demanda de lo que se produce en el pas. Simple proteccionismo: (barreras arancelarias) los aranceles aduaneros poseen una larga tradicin como instrumento de proteccin de la produccin nacional. En los pases desarrollados han derribado poco a poco tales medidas, sobre todo cuando ellas respondan a motivos de balanza de pagos y rentas pblicas. Desde la finalizacin de la II Guerra Mundial se han celebrado varias ruedas de negociaciones por medio del G.A.T.T (acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio) para la reduccin general de las tarifas aduaneras. Gravmenes a la importacin: a partir de 1888 la implantacin de los derechos de importacin en nuestro pas garantiz los precios internos del azcar, otorgando a la industria inmunidad contra la competencia extranjera. Estos gravmenes contribuyen a una fuente considerable de ingresos fiscales pero varios pases los han reducido o suspendido totalmente, pues constituyen un impedimento para estimular el consumo por los altos precios consecuentes. DERECHO AGRARIO 8

Cupos o cuotas de importacin: se trata de cuantificar la importacin. Son medidas no arancelarias que se aplican a aquellas importaciones que no podran restringirse eficazmente mediante la aplicacin de gravmenes aduaneros. Tambin se aplican cuotas de exportacin, por ejemplo, la Junta Nacional de Carnes estableci en sus estatutos que pueden fijarse cuotas de exportacin por 2 motivos, a) aseguramiento del abastecimiento del mercado interno, b) regulacin de los embarques para evitar una excesiva afluencia de carnes al mercado importador de Smithfield (Inglaterra). Restricciones sobre las divisas: para desalentar las importaciones (proteccionismo indirecto). An cuando un nmero relativamente pequeo de pases han mantenido la libre convertibilidad, las naciones en desarrollo han impuesto controles ms o menos severos a las transacciones en divisas. Ahora bien, con el auge de los mercados regionales (como la Unin Europea o el MERCOSUR) este sistema constituye un serio obstculo para el desarrollo del comercio internacional, por lo menos en lo que refiere a los sistemas internos integrados. Medidas sanitarias: son otra forma de medidas proteccionistas indirectas, existen estados que prohben la importacin de productos originados en estados donde existen enfermedades contagiosas para el hombre o para los animales. A pesare de que la finalidad es plausible, no existen dudas en sostener que muchas veces tales medidas esconden una restriccin al comercio. Por ejemplo, la prohibicin de importar carne argentina a los EE.UU. establecida en ese pas desde 1926, en razn de la posibilidad de que las carnes argentinas contagien la aftosa. Reduccin de los costos de produccin: entre las medidas ms comunes se cuentan el riego, abastecimiento de aguas, electrificacin, mecanizacin, mejoramiento de las vas de comunicacin y de transporte, servicios de almacenaje y comercializacin, aumento del rendimiento de las tierras (abonamiento), etc.. Reduccin de los costos por la ayuda directa a la explotacin: entre estas medidas se encuentran las destinadas a la reduccin de las deudas, los impuestos, y los precios de los arrendamientos. De esta forma el Estado interviene repartiendo entre los acreedores y deudores las consecuencias de la depresin econmica. Subsidios: los productores pueden obtener as a precios inferiores a los de mercado, maquinarias, abonos, plaguicidas y semillas. Subsidios o subvenciones: esta situacin difiere, segn se trate de pases exportadores o importadores. En aquellos, se fija un precio para la produccin nacional que luego el Estado revende al mercado internacional casi siempre a precios inferiores. Estos procedimientos perturban el comercio internacional. Los pases importadores se beneficias con estos precios menores, siempre que no tengan que detener su propia produccin. Esta poltica est estrechamente ligada con la fijacin de precios oficiales. Regulacin del mercado agropecuario; en un mercado libre, los precios de la mayora de los productos agropecuarios estn sujetos a amplias fluctuaciones. Cuando con el libre juego de la oferta y la demanda no se logra el mantenimiento de los precios suficientes para cubrir el costo de produccin de los agricultores, o en el caso inverso, si se quiere asegurar los precios para el consumo, la intervencin del Estado constituye una verdadera necesidad. La regulacin de mercado puede hacerse en tres formas: 1) actuando sobre los precios, 2) sobre la oferta y 3) sobre la demanda. DERECHO AGRARIO 9

El precio oficial acta sobre la oferta y sobre la demanda porque si es elevado mueve a una mayor produccin causando el efecto inverso en el caso que sea bajo. Pero a la larga este sistema puede provocar una situacin de crisis, ya que si los precios son elevados, se retrae el consumo y en el caso inverso se crea una situacin que beneficiara al productor ms eficaz o con mayor capital quien es el que menos necesita ayuda. Los precios oficiales pueden establecerse para uno o varios productos o en varias etapas - o en todas- de la produccin. As, el trigo puede tener un precio oficial y otro para su venta a los molinos, otro distinto para la harina y otro para los subproductos. La organizacin profesional de la agricultura: es desde todo punto de vista conveniente que el estado oiga la opinin de los interesados antes de tomar medidas que puedan afectar el desarrollo de la economa agrcola. Para ello, resulta necesaria la organizacin de los agricultores, de los comerciantes, y an de los agentes de distribucin de los productos agropecuarios, en organismos profesionales o gremiales, para que por intermedio de sus representantes hagan llegar al gobierno sus consejos o iniciativas. El Estado puede recurrir a ellos para asesorarse y an formar parte de esas organizaciones o darles una amplia intervencin en la fijacin de las polticas de precios, en la regulacin de la produccin y en la colocacin de sta en los mercados. Constitucionalidad del control y regulacin del mercado. Cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos, plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la inviolabilidad de los papeles privados pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo que la medida del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la Constitucin Nacional. II. 1) Breve historia del rgimen jurdico del comercio e industria de la carne y la industria frigorfica. La ganadera ha sido la primer y principal actividad agraria durante un largo e importante perodo que comienza con el descubrimiento, colonizacin, conquista del territorio que ms tarde pas a ser el Virreinato del Ro de la Plata y luego la Repblica Argentina. Los primeros ganados introducidos por los conquistadores en el Ro de la Plata, desde el Brasil o el Per o directamente desde Espaa al principio slo equinos y ovinos y ms tarde bovinos- se desarrollaron prodigiosamente como consecuencia de la fertilidad de los campos calculndose que en el Siglo XVIII alcanzaban a 40 millones de cabezas. No es menos cierto que los animales eran considerados res nullius cuyo dominio se adquira por su apropiacin mediante las llamadas vaqueras, verdaderas expediciones de caza que ms tarde fueron reglamentadas por la autoridad con fines fiscales (se pagaban ciertas gabelas a los cabildos para lograr las autorizaciones), tratando de paliar as la matanza indiscriminada de animales de los que slo se aprovechaba el cuero, el sebo, la grasa y las cerdas, que debido a la posibilidad de su conservacin pronto comenzaron a ser productos de exportacin, la carne no tena valor debido a la imposibilidad de conservarla en buen estado, y era destinada al sustento de la escasa poblacin. DERECHO AGRARIO 10

El primer comercio exterior organizado fue la exportacin de cueros. A partir de 1776 la ganadera adquiere mayor importancia y comienzan a establecerse los primeros saladeros, donde se preparaba el charque para su exportacin a Cuba y Brasil donde era alimento de los esclavos que trabajaban en las plantaciones de la regin. Pero este comercio estaba limitado por el monopolio espaol y combatido por los ganaderos representados por Mariano Moreno, que pedan la libertad de comercio que finalmente se obtuvo poco tiempo antes de la Revolucin de Mayo. Producida sta la actividad saladeril prosper, tanto en el ro de la Plata como en el interior del pas. La industria frigorfica: lo que implic una verdadera revolucin en la actividad ganadera fue el descubrimiento del fro industrial (la cmara frigorfica) por el francs Charles Thellier. Este invento permiti un gran desarrollo de la industria efectundose en 1876 el primer embarque de carnes enfriadas en el vapor La frigorifique. La pujanza de esta industria trajo como consecuencia la radicacin de importantes capitales ingleses en primer trmino y luego norteamericanos-. Nuestro pas estaba en condiciones de producir carnes de gran calidad y bajo costo, circunstancia a la que haba que sumar la menor distancia de nuestro pas con Europa a diferencia de Nueva Zelanda y Australia, lo que permiti que las carnes llegaran a su destino enfriadas sin resultar necesario congelarlas para soportar el viaje. Por lo dems, Brasil no produca carnes de calidad y Uruguay por su menor dimensin geogrfica careca de posibilidad de competir. El florecimiento de esta industria provoc un alto grado de ocupacin, aport el 40 % de la balanza comercial, y lamentablemente fue fuente inagotable de numerosos conflictos polticos. La industria frigorfica pronto revel las caractersticas de un Trust que se puso en evidencia cuando en 1897 las empresas inglesas arriendan y cierran el frigorfico Terrazn con la finalidad de eliminar la competencia. A principios del siglo XX se introducen capitales norteamericanos para dedicarse a la actividad frigorfica y esta circunstancia rompe el equilibrio del mercado. Los frigorficos americanos compraban a altos precios las reses a los productores y vendan a los importadores de Londres a bajos precios (poltica del sugar o endulzamiento) con el propsito de obligar a las empresas britnicas a redistribuir las cuotas de exportacin (llamado distribucin de bodegas). En 1911 las cuotas se fijaron en las siguientes proporciones Frigorficos de EE.UU., el 41,35%, Britnicos, el 40,15% y en la Republica Argentina produjeron lo que se llam la guerra de la carne, mientras stas se desarrollaban, los bovinos ocasionaban serios perjuicios a los productores y a la economa nacional. Como consecuencia de la crisis ganaderas de los aos 1922/23, que segn algunos autores se producen por la superpoblacin de ganado luego de la Primera Guerra Mundial, y segn otros por las maniobras de las empresas frigorficas, se produce la primera intervencin del Estado en el comercio de carnes dictndose las primeras leyes, la 11210, 11226, 11227, y 11228. La primera fue una ley represora del monopolio que defina como actos de monopolios aquellos que sin importar un progreso tcnico ni econmico aumenten arbitrariamente las ganancias de quienes lo ejecutan, sin proporcin con el capital efectivamente empleado, y los que dificulten a otras personas la libre concurrencia en la produccin y comercializacin. Las leyes restantes eran especficamente de control del comercio de carnes. Por la primera de ellas 11226 - se obliga a inscribirse en un registro a todos aquellos que habitualmente intervenan en el DERECHO AGRARIO 11

comercio de carnes, y tambin a los establecimientos en que este se efectuaba. Se exceptuaba de la obligacin de inscribirse a aquellos que operaban con menos de 20 cabezas por da, y los mercados, o mataderos, frigorficos o remates y ferias en cuyos locales la capacidad no exceda de 100 animales. La ley obligaba a llevar una contabilidad en base a los libros exigidos por el Cdigo de Comercio, a utilizar el idioma nacional en los libros y el sistema mtrico decimal en sus medidas, facultndose al Ministerio de Agricultura y Ganadera a realizar inspecciones en la contabilidad y dems documentos. Obligacin que los frigorficos no cumplan con el argumento de que eran simples empresas extranjeras Inconstitucionalidad: cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos, plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la inviolabilidad de los papeles privados, pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo que la medida del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la Constitucin Nacional. La ley 11228 estableca que toda transaccin de ganado destinado al consumo interno o a la exportacin deba realizarse al precio unitario de tanto el kilo por peso vivo, abolindose de este modo el viejo sistema de ventas al bulto dndose as una garanta al vendedor de hacienda, quien de este modo saba con anticipacin el precio de su ganado. Pero al obligacin de realizar operaciones al peso vivo slo rega para las operaciones en lugares pblicos, no para la compra en estancias. Junta Nacional de Carnes: ley 21740: Objeto: (artculo 1) tendr por objeto dentro de los limites de sus atribuciones, promover la produccin y promover y controlar el comercio y la industria de ganados y carnes a fin de lograr la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones. Especies comprendidas: (artculo 2) bovina, ovina, porcina, equina, caprina, sus productos y subproductos. En otras pocas haba otras especies. Pero aqu no las nombra. Funcin de Registracin: leyes 11.626 - ll627/28: Artculo 20: todos los productores tienen la obligacin de llevar los registros. Artculo 21: la inscripcin obligar a llevar el libro de comercio, y su contabilidad. Porqu el Sistema mtrico decimal y en lenguaje nacional? Fallo del caso frigorfico SWIFT: porque los frigorficos ingleses llevaban la contabilidad en ingls y bajo el sistema imperante en Inglaterra (pulgadas). Qu pasa si de hecho la persona no se inscribe? La Junta igualmente puede Controlarlo. Cmo se hace la venta de carne? A kilo vivo, a viva voz y al mejor postor (Artculo 25), de cualquier especie del artculo 2. La Secretara debe controlar las pesas. Antes se pagaba a ojo de buen cubero, se haca una estimacin del animal, por ello tambin se lo llamaba precio "Al Bulto. Rgimen Sancionatorio (artculo 27): iban desde Multa hasta Inhabilitacin. Artculo 28: es importante en cuanto a la discriminacin en el mbito de la practica comercial en general. * acostaraul@yahoo.com * DERECHO AGRARIO 12

Recursos contra las sanciones que adopte la Secretara de Ganadera Agricultura y Pesca: dentro de los 20 das de notificada la multa permite la interposicin de un recurso de Reconsideracin, y Apelacin en subsidio ante la Cmara Federal de Apelaciones si se confirma la multa de carcter administrativo. La sentencia que se dicte de la Cmara - ser definitiva e inapelable. Recursos econmicos: para la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca: - Contribucin del 1% - Contribucin del 0,5% sobre las comisiones que reciban los Martilleros por los remates. De los Recargos por Mora, etc. Ver artculo 18. III. 1) Breve historia del rgimen jurdico de la produccin y comercio de granos: el Siglo XX se caracteriz por un Estado gendarme, que garantizaba el estado de seguridad, salubridad, etc., dejar hacer, dejar pasar. Este sistema cae en su mayor crisis con el Crack en la dcada de 30, pero antes hubo otras crisis. Intervencionismo: el Estado abandona ese rol de dejar hacer, dejar pasar, y comienza a intervenir. En principio, la Corte Suprema era reacia a dictar sentencia sobre limitacin a los derechos individuales. Esta intervencin del Estado en el sector agrario Cmo se da? Es necesario que el Estado tenga que intervenir? La respuesta depende no slo de la cuestin ideolgica sino tambin de la cuestin econmica. En Derecho Agrario interesan dos grandes principios: el Principio de la naturaleza y el Principio econmico. Hay elementos del factor naturaleza que obliguen al Estado a intervenir? Hay elementos de factor econmico que obliguen al Estado a intervenir? Qu pasa con el elemento mercado? Ejemplo: Crack en el 30 el Estado vio que el sector agropecuario qued en decadencia, intervino no porque quera sino porque se vio obligado a hacerlo. En el ao 1942 se cre la Junta Reguladora de Granos que permiti salir a los productores agropecuarios de la situacin de quebranto. Riesgos tcnicos: los que refieren al factor naturaleza, como una inundacin, una sequa, una plaga. Riesgos econmicos: es el riesgo de mercado, se termina traduciendo en el precio. En el mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la gente no va a consumir mas choclo porque haya mas maz, etc.. La oferta vara, es elstica, hay toda una serie de elementos del factor econmico que inciden en el precio. La demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta, el precio cae, y el Estado necesariamente tiene que intervenir. Martnez de Hoz: cmo puede intervenir el Estado en la oferta y la demanda? - Si hay produccin los precios caen. - La limitacin o cupo porque lo hace el Estado? Para controlar la oferta. - Tendra que hacer una poltica agresiva? Poltica exterior, (embajadas) mucho ms agresiva. - En la oferta fijando cupo. - En la demanda con polticas alternativas o de consumo. Ejemplo: a travs de la publicidad. Consuma carnes blancas, no rojas, las carnes rojas producen colesterol, o bien con polticas tributarias, gravando o bien si se quiere fomentar, subsidiando. - Otra intervencin: estableciendo precios mximos (se dieron en la poca de Alfonsn) y mnimos (es el piso, menos de esto no, porque se ira a quebranto). DERECHO AGRARIO 13

Cmo puede atenuar estos riesgos el Estado? Hay alternativas, tiene el deber de atenuarlos, por ejemplo el factor naturaleza, sequa, lluvia, etc., cmo interviene el Estado? A travs del seguro (por ejemplo, seguro de mortalidad de animales). Seguro contra granizo, en realidad debera existir un seguro integral que abarque todo el espectro de riesgos. Pero en nuestro pas no se ha podido crear, aunque ha habido proyectos. En un Estado que no tiene solvencias para cumplir con los factores esenciales, salubridad, justicia, educacin, etc., podra llevarse a cabo un seguro integral? No. El seguro integral pasa por un tema de solvencia. Tambin el Estado atena el riesgo a travs de leyes de emergencias, y de esa forma trata que cuando hay zonas de desastre, en esas zonas no se pague los impuestos, por ejemplo, pero generalmente este tipo de medidas son insuficientes. Cmo atenuar el riesgo econmico? El Estado argentino no se ha caracterizado por tener una poltica coherente, porque siempre pasa de tener polticas de libertad absoluta a polticas de intervencionismo, polticas de libertad pasando por el 42, Junta Nacional de Granos, intervencionismo estatal, y luego en la poca de Pern, post guerra mundial, un absoluto y total intervencionismo, fue el momento de mas fcil colocacin y a precios muy buenos de los productos agropecuarios, las ganancias que se obtenan lamentablemente no se destinaban al sector agropecuario sino que se destinaron bsicamente a la industria. 1933 35: libre comercio. 1946 56: monopolio estatal 1973 76: monopolio estatal 1991: libre comercio Revolucin libertadora: se vuelve a una poltica de escaso contralor y menos produccin. Cuando asume Isabel Martnez de Pern vuelve el Estado a asumir la poltica de intervencin en el sector de comercializacin de granos y carnes (Ley 669889/63 con reforma 22108), ley que a veces sufra crticas, lo ideal sera que el almacenaje no lo tengan las multinacionales. Esa ley si bien es del ao 78, en ese aspecto fue importante, a pesar de que es una ley no intervencionista, en este aspecto fue acertada. Las leyes vigentes son las mismas que las del proceso, en el comercio de granos la situacin es oligoplica: el que fija el proceso es quien compra. 1Junta Nacional de Granos: creada originalmente en 1956, tiene a su cargo funciones relativas al control del comercio de granos, su regulacin, el rgimen de elevadores, depsitos, silos y otras instalaciones. Se vincula con el Poder Ejecutivo a travs de la SAGPyA. Ejerce sus funciones a travs del control de la obligacin que tiene toda persona, para actuar en el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevar la junta. Tambin ejerce control sobre el funcionamiento de los medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar o analizar los granos, y de fiscalizacin de pesaje, manipulacin y transporte. La funcin de control se extiende a la revisin de los fallos de las Cmaras o Tribunales Arbitrales de granos. DERECHO AGRARIO 14

2- La clasificacin de los granos: entre las funciones de la Junta est la de clasificar los granos graduando las calidades, fijando zonas si fuere necesario y dictar normas para que en todos los actos en que se haga mencin a las calidades, se expresen de acuerdo con la clasificacin oficial. Su tipificacin: la clasificacin en grados o en tipos son los nicos susceptibles de cotizacin en bolsas y mercados, y a ello se refieren los certificados. A los fines de la tipificacin se divide al pas en zonas correspondiendo a cada una, uno o ms tipos, cuyas variedades se agrupan por grados pudiendo haber varios grados en cada tipo. Se tiene en cuenta la variedad dominante y las variedades semejantes; peso electroltico para el trigo, humedad y color para el maz, porcentaje de cuerpos extraos para el lino. Cada tipo est constituido por una variedad dominante, o dos o ms. En la formacin de grados se fijan lmites entre uno y otro en relacin al peso especfico para el trigo, el porcentaje de impurezas, manchado, helado y verde para el lino, porcentaje de humedad para el maz. Concepto de grano dado por la 22470: es todo fruto seco no destinado a la siembra de cereales, oleaginosas y legumbres. Los certificados de calidad y de depsito: entre las funciones de la Junta se incluye la de expedir certificados de calidad y de depsito y de control de los terceros autorizados que expidan dichos documentos. El certificado de depsito es definido por Villegas como el documento que, con carcter definitivo y como constancia de la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad, emite el elevador o instalacin habilitada al efecto a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito, constituye un instrumento tpico, semejante a otros (Warrants) dentro de la actividad comercial. El certificado tuvo como objetivo lograr la comercializacin por el sistema de prdida de identidad, que produce como consecuencia necesaria la variacin de la situacin jurdica de quien entrega granos, ya que la mercadera pierde su individualidad y se confunde con la de los dems, y por tal razn el ttulo de dominio sobre cosa cierta no puede ya existir, y quien lo entrega se convierte en acreedor de cantidad, y el crdito se resguarda con un documento que se denomina certificado. Es un instrumento pblico. Se distingue de la prenda porque no se constituye una garanta real sobre cosa determinada, sino por igual mercadera contenida en el elevador, aunque la garanta es tan eficaz como la prenda, siempre tiene que mantenerse en existencia una cantidad equivalente a la consignada en los certificados en circulacin. El certificado y el taln se emiten simultneamente y deben ser devueltos juntos para poder retirar el grano. Las operaciones de crdito o endoso de certificados se registran ante la Junta y no pueden ser embargados. 3- Los elevadores de granos: sus funciones: las primeras disposiciones tenan por objeto la construccin de un sistema nacional de elevadores y terminales que deban funcionar como un servicio pblico. La segunda ley cre la Comisin Nacional de Granos y Elevadores, que deba administrar la red y autorizar la construccin de elevadores y terminales dentro de un rgimen de servicio pblico. Con la creacin de la junta se estableci que los elevadores existentes y los que se DERECHO AGRARIO 15

construyeran podan funcionar bajo el sistema de servicio pblico, semipblico o privado. Finalmente la ley 22108 suprimi la categora intermedia, semipblicos. Elevadores: Pblicos: son los que slo almacenen granos de terceros, aplicndose las tarifas. Semipblicos: adems de prestar servicio a terceros almacenan tambin mercadera propia. Privados: almacenan mercadera propia. 4- La regulacin del comercio: precios mnimos, preciso mximos, precios nicos: se faculta a la Junta a proponer los precios mnimos a fijar para los distintos granos y las normas de aplicacin. Se autoriza a la Junta a intervenir en la comercializacin actuando como comerciante, contratando directamente y de acuerdo con las reglamentaciones de compra y venta que ella misma establece. IV. 1) La desregulacin econmica y la legislacin agraria. El decreto 2284/91 y su ratificacin por ley 24307 (artculo 39). El 31 de octubre de 1991 se dicta el decreto 2284 llamado de Desregulacin Econmica, que importa, segn se dice, el ejercicio del poder de polica del Estado nacional con el objeto de afianzar y profundizar la libertad econmica, y la reforma del Estado dispuesta por ley 23696, que declar el estado de emergencia de todo el sector pblico, autorizando al Poder Ejecutivo a adoptar las decisiones pertinentes, entre ellas la de facilitar el comercio interno y externo propendiendo a la desregulacin de distintos mercados. Se sostuvo que la crisis econmica de los aos 30 dio lugar al establecimiento de un sin nmero de restricciones al ejercicio de los derechos constitucionales de comerciar, trabajar y ejercer industria lcita y que la estabilidad y el crecimiento econmico obtenido con la sancin de la ley de convertibilidad imponan con urgencia la necesidad de eliminar mediante una norma de sancin nica y aplicacin simultnea las regulaciones que hoy pierden virtualidad econmica, afirmndose que la Constitucin Nacional sostiene y preserva la libertad de comercio como principio de carcter permanente de la organizacin social y econmica, siendo las normas que la restringen necesariamente transitorias y de aplicacin limitada estrictamente al perodo durante el cual su eficacia es incuestionable. Como consecuencia de la desregulacin se considera innecesario la existencia de organismos pblicos surgidos a raz de la crisis del 30, como por ejemplo los que desarrollaban su actividad dentro de la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca. El decreto dispuso por tanto la disolucin del IFONA (Instituto Forestal Nacional), del Mercado Hacienda de Liniers, de la Comisin Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado consignatario de este producto, de la Direccin Nacional de Azcar y de las Juntas de Carnes y Granos. El decreto 2284/91 tambin facult al Poder Ejecutivo para ejercer funciones legislativas cuando la necesidad se hace presente y la urgencia lo justifica y que el mismo se dicta en el contexto de la situacin de emergencia y que por lo dems la legitimidad se reconoce sobre la base de existir una intencin manifiesta de someter el reglamento en cuestin a la ratificacin legislativa; cosa que as DERECHO AGRARIO 16

sucedi. Pero cabe acotar que si bien hoy, luego de la reforma de la Constitucin de 1994, la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia est prevista en la Carta Magna (art.99). En el momento del dictado del decreto que nos ocupa dicha facultad estaba prohibida al ejecutivo, y sin embargo es por dems conocido el uso que se hizo de esta facultad conferida por un decreto a nuestro entender contrario a la ley fundamental de la Nacin. Tambin es indudable que el decreto de desregulacin provoca serias dudas en cuanto a su exacto alcance ya que disuelve los entes mencionados entre otros, pero no deroga las leyes que los crearon. Adems de la discutida facultad del Poder Ejecutivo de modificar las leyes, el decreto no menciona las razones urgentes que supuestamente lo sustentan, ni es concebible que en un mismo momento tal urgencia aparezca simultneamente en actividades econmicas agropecuarias tan dispares. Si bien se invoca en el decreto que con el mismo se trata de proteger el derecho constitucional de la libertad de comercio, no es menos cierto que la S.C.J.N. ha sostenido que no existen derechos absolutos pues estn sometidos a las leyes que reglamenten su ejercicio. Tampoco debe dejarse de mencionar que no es exacto que los organismos creados en la dcada del 30 hayan quedado detenidos en el tiempo, por el contrario, han evolucionado a la par de las distintas situaciones econmicas que han atravesado el pas. Por lo tanto debe tenerse en cuenta que la regulacin de la produccin del comercio y de la industria agrcola se justifica y debe mantenerse dentro de los lmites razonables, sin que quepa duda de esto si tenemos en cuenta los riesgos a los que est sometida la explotacin agrcola ganadera y la importancia de esta actividad en nuestro pas, lo que no debe sin embargo conducir a un estatismo extremo, ni a una situacin de desinters y desproteccin por parte del Estado como la que hoy se vive, siendo necesario encontrar un punto de equilibrio entre los dos extremos. Consecuencias de la desregulacin econmica en el rgimen legal del comercio e industria de productos agropecuarios. Polica sanitaria: se trata de que el Estado ejerza las atribuciones de Polica Sanitaria sobre la base de procedimientos simples, y por ello se dispone que los entes que desarrollan su actividad dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin que han quedado disueltos, transfieran sus funciones a otros entes subsistentes. Por ello, la importacin de productos de origen animal o vegetal, sus subproductos y derivados no acondicionados en forma directa para la venta al pblico, deben ser sometidos a la inspeccin sanitaria previa a su ingreso a plaza por parte del SENASA y del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Polica comercial: las funciones de poltica comercial y externa de los productos agropecuarios, incluyendo las relativas al cumplimiento de acuerdos internacionales de la Junta Nacional de Granos y de Carnes, y tambin las funciones de comercializacin de productos de la pesca se transfieren a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Elevadores: dentro de la previa aprobacin de un marco regulatorio adecuado se privatizarn estas unidades. Disolucin: se disuelven la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, IFONA; Mercado de concentraciones pesqueras, Corporacin Argentina de productores de carnes, mercado nacional de Hacienda de Liniers, Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio DERECHO AGRARIO 17

de la Yerba Mate, Mercado Consignatario Nacional de la Yerba Mate y Direccin Nacional del Azcar. Regulaciones: se dejan sin efecto las siguientes: 1- Vitivinicultura: se liberan las plantaciones, implantaciones y reimplantaciones y/o modificaciones de viedos, as como la cosecha de uva y sus destinos para la industria, consumo en fresco y otros usos. Las facultades conferidas al Instituto Nacional de Vitivinicultura quedan limitadas en modo exclusivo a la fiscalizacin de la genuinidad de los productos vitivincolas. 2- Yerba mate: se liberan los cultivos de nuevas plantaciones, la cosecha, la industrializacin y la comercializacin de la yerba mate y se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio las funciones que estaban asignadas a la Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate. 3- Azcar: se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio las funciones asignadas a la Direccin Nacional de Azcar y se libera el cultivo, la cosecha, industrializacin y comercializacin de la caa de azcar y del azcar. DERECHO AGRARIO 18

BOLILLA 16 COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. 1Mercado internacional de productos agropecuarios: el mercado internacional fue muy fluido hasta el Siglo XX. Luego, por las guerras, se produce la tendencia de los pases a autoabastecerse. 2- Los productos agropecuarios: Alanda: producto agropecuario es aquel que es fruto de un proceso biolgico, animal o vegetal, destinado a ser consumido directamente o que puede ser transformado (Carroza; Brebbia) -. Hay que agregarle un elemento, el modo en que se manipulan estos productos en el mercado. Se dice que el mercado no puede servir como parmetro para decir cuando un producto es agropecuario. Hay una evolucin respecto a los productos agropecuarios. No slo se tienen en cuenta los que se obtienen para uso alimentario sino tambin aquellos extra alimentarios, como el vestido, bienes inmateriales (como las marcas, denominaciones de origen) o servicios (como el agroturismo: que es un servicio de hospitalidad para productores agropecuarios). Diferenciacin de los productos agrcolas (marcas denominaciones de origen): las marcas y las denominaciones de origen son bienes inmateriales. La marca: es el nombre comercial del producto y permite que el consumidor lo identifique en el mercado. La denominacin de origen: indica que las condiciones agro ecolgicas en que el producto fue realizado llevan a que los mismos tengan diferencias esenciales con los dems. Indica que un producto ha sido elaborado sobre bases tcnicas particulares de la regin conjugndose el criterio geogrfico con las caractersticas ecolgicas de la zona. Indicacin de procedencia: individualizacin de un producto segn el lugar fsico. Indicacin geogrfica protegida: demuestra que productores de determinada regin han establecido controles para garantizar la produccin de determinados productos de calidad. Estos bienes hacen que el producto tenga mayor valor. Productos agropecuarios orgnicos, ecolgicos o biolgicos: son los que no contienen elementos de sntesis qumicas. Provienen de un proceso de produccin sustentable en el tiempo, que mediante el manejo racional de los recursos naturales sin la utilizacin de productos y sustancias qumicas, brinden alimentos sanos y abundantes, mantengan o incrementes la fertilidad del suelo y la diversidad biolgica, y que as mismo, permitan la identificacin clara por parte de los consumidores de las caractersticas sealadas a travs de un sistema de certificacin que los garantice. Lo esencial es el no uso de sustancias qumicas. 3- La integracin econmica: los pases se agrupan para comercializar mejor sus productos. Las relaciones internacionales entre los distintos estados y entre stos y los particulares han experimentado en las ltimas dcadas un gran desarrollo. A ellos ha contribuido en gran medida el desarrollo de la cooperacin entre las distintas regiones y la profundizacin creciente de los distintos procesos de integracin, lo que se corrobora en la relacin en la Unin Europea de mecanismos jurdicos eficientes. DERECHO AGRARIO 19

Los grados de integracin econmica: a) Preferencias Arancelarias: los pases que la integran gravan su comercio recproco con tarifas inferiores a las que rigen para iguales mercaderas de terceros pases. b) Zonas de Libre Comercio: suprimen sus trabas aduaneras entre s, pero mantienen frente a terceros su propio arancel de aduanas. Conservan la individualidad aduanera frente a terceros. c) Uniones Aduaneras: son la mxima expresin de integracin. Adoptan un arancel externo comn. d) Mercado Comn: a todo lo anterior hay que agregar la libre circulacin, entre los Estados parte, de bienes, servicios y factores de produccin (capital, mercaderas, mano de obra). Requiere de una regulacin convencional. Generalmente se adopta una poltica comercial comn, pudiendo llegarse a la harmonizacin de las legislaciones nacionales. e) Unin Econmica: integracin profunda; aparecen rganos supranacionales en materia econmica. Se instauran mecanismos para coordinar la poltica exterior y la defensa; se crea una moneda comn; etc. Ejemplo: Europa. 4- El Acuerdo General de Tarifas y Comercio (G.A.T.T): el mercado internacional de productos agropecuarios haba sido muy fluido hasta la dcada del 20. Luego los pases adoptan una actitud proteccionista y con la II Guerra Mundial el mercado se torna desfavorable, producindose la llamada gran depresin. Hubo varios institutos tendientes a crear una organizacin internacional para regular el comercio. As en 1947 se firma en Ginebra el acta fundacional del G.A.T.T, Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. Su objetivo fue promover el desarrollo de los estados miembros mediante el establecimiento de acuerdos recprocos dirigidos principalmente a la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio, adems de la eliminacin del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional. Al principio las negociaciones se realizaban en forma bilateral entre pases productores y consumidores de un determinado producto, pero luego estas negociaciones fueron reemplazadas por otro mtodo de concertacin, llamadas negociaciones multilaterales, tambin conocidas como Rondas. 5- La Ronda Uruguay: es importante por varias razones, una de ellas es que por primera vez se discuten las polticas agrarias mundiales. La incorporacin de su discusin se da por las polticas restrictivas de los pases desarrollados, que perjudicaron a pases agro exportadores por la menor demanda de esos pases que eran grandes importadores y la prdida de terceros mercados. La Comunidad Europea pasa de importador a exportador de productos agropecuarios. Este aumento de produccin y de oferta mundial provoc la cada de precios internacionales, y menos ingreso para pases como Argentina. Los pases que no subsidiaban ni a la produccin ni a la exportacin agropecuaria formaron un grupo que fue el que introdujo la discusin, manifestaron inters por un comercio internacional ms libre. Se inicia en 1986 en la ciudad de Punta del Este para tratar entre otros temas el de la liberacin del comercio agrcola y las patentes de los productos agropecuarios. 6- La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Comercio de los Productos Agrcolas: las conversaciones de la Ronda Uruguay finalizaron en 1993 surgiendo como consecuencia en el DERECHO AGRARIO 20

ao 1994 la O.M.C, firmndose en Marruecos el acta fundacional. Dicha organizacin reemplaza al G.A.T.T, debiendo garantizar el cumplimiento de los resultados de las Rondas mediante un sistema de solucin de diferencias. En dicha acta se realizaron modificaciones al acuerdo general: Incorporacin de la agricultura, que no se lo trataba por cuestiones de poltica interna de proteccin y subsidios en el sector agrcola. Integracin del comercio de textiles y vestidos. Inclusin de servicios en el comercio internacional. El acuerdo al que se arrib marca como objetivo global la reforma del comercio de productos agropecuarios y la aplicacin de polticas internas para evitar futuras distorsiones, a travs de distintos compromisos que se daran paulatinamente a saber: acceso a los mercados de cualquier pas productor. Ayuda interna y subsidios a la exportacin. Acuerdos referidos a medidas sanitarias y fitosanitarias (luego adoptadas por el MERCOSUR). Evaluacin de los riesgos (no se va a obstruir el comercio cuando el dao sea remoto). Para el acceso a los mercados: se prev el reemplazo de barreras no arancelarias por aranceles equivalentes por un producto de arancelizacin disponindose la reduccin gradual de aquellos y de aranceles aplicados a productos agrcolas. Tambin se trata de garantizar y favorecer la importacin de productos sin aranceles en un 3% incrementndose. Disposiciones sobre aranceles que un pas mantenga retracciones de un determinado producto y en pases en va de desarrollo para aplicarlas cuando sean productos agrarios. Compromiso para reducir subsidios a la produccin y medida global de ayuda para sectores o productos determinados. Establece condiciones para defenderse de un subsidio, disponiendo que se debe: mostrar el subsidio; mostrar el dao, su existencia o amenaza; mostrar relacin entre ese dao y la subvencin que se denuncia. El producto cuestionado y el que se pretenda defender de la prctica desleal deben ser iguales o similares. Ronda Uruguay sobre control fitosanitario (95): solo se puede impedir el ingreso del producto cuando hay evidencia suficiente de dao real. 7- El Tratado de Roma: vigente desde 1957 da origen a la Unin Econmica Europea. Comprende tanto a la agricultura como al comercio de productos agrcolas, estos son productos del suelo, cra de animales, pesca, productos de la primera transformacin, en directa conexin con aquellos. Se elabora un inventario de bienes reputados agrarios, adolece de inclusiones y exclusiones, por ejemplo, derecho forestal. DERECHO AGRARIO 21

Nuevo derecho comunitario agrario: artculo 39: el desarrollo del mercado comn deba estar acompaada de una PAC (poltica agraria comn) cuyos objetivos son: Incrementar la productividad de la agricultura. Desarrollar un nivel de vida digno para la poblacin agraria. Estabilizar los mercados. Garantizar el abastecimiento. Asegurar un precio razonable para los consumidores. Principios sobre los cuales estructurara la futura PAC - Incrementar intercambios intracomunitarios de productos agrcola. - Adoptar estructuras de la agricultura para mejorar la competitividad sin poner en peligro la explotacin familiar. - Polticas de precios que eviten excesos de produccin y permitan que la agricultura comunitaria sea competitiva. Instrumentos: poltica de precios y mercados basada en principios de unidad de mercado (libre circulacin de productos agrarios). Fue necesario eliminar barreras arancelarias y no arancelarias, armonizacin de medidas sanitarias, fijacin de precios comunes, estabilidad de paridades monetarias y reglamentacin comn para el exterior. Tambin una poltica de preferencia comunitaria. Por los escasos resultados se producen reformas al PAC: Nmero de agricultores para proteger el medio ambiente. Fomento del desenvolvimiento rural, preservacin del paisaje y medio ambiente. Control del volumen de produccin para evitar excedente y aumentos de gastos agrarios. Fomento e intensificacin de explotaciones agrcolas. Mantenimiento de principios de * unidad de mercado, * preferencia comunitaria, * solidaridad financiera. Reglas de la concurrencia (art. 85): prohbe fijar en forma directa o indirecta el precio de los productos, porque va en contra del mercado comn. Prohbe limitar o controlar la produccin. La idea es que el rgano supranacional sea el que lo haga. Prohbe repartirse mercado, etc. En caso de darse son nulas. Poltica de precios. Subvenciones. El set a side: para controlar la produccin excedente se vincula con la ayuda concedida a productores de determinados vegetales. El Estado determina la produccin, si los productores no lo acatan, sus productos no sern colocados en el mercado interno y tampoco en el internacional. El set a side es un sistema que se aplico por primera vez, voluntariamente, en el cual los productores retiraban sus tierras del sistema productivo, el Estado les paga para que dejen de producir. Surgi como consecuencia de la superproduccin. Despus se hizo obligatorio. Ahora el Estado paga ms cuando el productor lo utiliza para forestacin o dando solucin al tema de los recursos naturales. DERECHO AGRARIO 22

8- El Tratado de Asuncin (1991): el MERCOSUR tiene origen en las relaciones bilaterales entre Argentina y Brasil, el compromiso era crear un espacio econmico comn. El Tratado de Asuncin se firm en 1991. Se dispuso que los Estados parte deciden constituir un mercado comn que llaman MERCOSUR, celebrado entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, en el 96 se incorpora Chile como socio comn pero no como miembro. Implicando: Libre circulacin de bienes y factores productivos entre los pases miembros. Establecimiento de un arancel externo comn. Adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros estados. Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (entre ellas la agrcola). Compromiso de armonizar las legislaciones. Protocolo de Brasilia: fue sancionado para organizar la solucin de las controversias del Tratado de Asuncin. Protocolo de Ouro Preto: para asegurar el cumplimiento de las obligaciones se aprob un cronograma de medidas. El protocolo de Ouro Preto aprob el arancel externo comn y la creacin de organismos tcnicos para la eliminacin de restricciones no arancelarias. El protocolo otorga al MERCOSUR personera jurdica, de derecho internacional, dotndolo de representacin externa para negociar con terceros pases o bloques regionales. Relaciones de cooperacin entre Comunidad Europea y MERCOSUR: en 1995 fue firmado en Madrid el acuerdo marco internacional de cooperacin. Es el primer acuerdo de asociacin entre 2 agrupaciones regionales en una condicin de igualdad. Este acuerdo nos coloca en condiciones de negociar, lo que ocurri en 1996 y que a lo largo de 10 aos llevar a cabo la concrecin de una zona de libre comercio. Sistema de solucin de controversias: dentro del sistema originario del G.A.T.T, en caso de incumplimiento de lo estipulado por l, las partes deban realizar gestiones conjuntas y en el caso de fracasos de las mismas, se autorizaba a la parte agraviada a hacer un reclamo ante el Consejo en determinados casos, como falta de cumplimiento de las obligaciones contradas, aplicacin de medidas por parte de un miembro que afecte el convenio, etc. Se formaba un panel para la resolucin del conflicto, el Consejo deba resolver por unanimidad, se ordenaba el cese del incumplimiento. La O.M.C cambi el sistema, se requera la mayora y hay una posibilidad de apelacin que antes no se daba. Su creacin da seguridad y previsibilidad en las relaciones comerciales internacionales. Es obligatorio, se crea un rgano de apelacin, reglas de control del cumplimiento de las resoluciones. El Estado que se considere afectado no podr tomar medidas unilaterales sino que debe recurrir al rgano. En el tratado de asuncin 1) las cuestiones que se susciten entre los Estados debern ser resueltas en negociaciones directas y no habiendo acuerdo la cuestin es llevada a la Confederacin del Grupo Mercado Comn, en el que formular la recomendacin. Si no se logra solucionar el DERECHO AGRARIO 23

conflicto, se enva los antecedentes al Consejo para que efecte las recomendaciones que fueran al caso. El protocolo de Brasilia, se diferencia el conflicto entre Estados y conflicto entre particulares. Entre estados: en caso de interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las normas del tratado sern sometidos a una negociacin directa. Agotada esta instancia el GMC formular recomendaciones. Fracasada la instancia conciliatoria la solucin queda en manos de un tribunal arbitral que emitir un laudo. Este es obligatorio y se adopta por mayora. Solo procede contra l el recurso de aclaratoria. Entre particulares: las personas fsicas o jurdicas perjudicadas por medidas de otro Estado formularn reclamos ante la Seccin Nacional del GMC. La seccin iniciar contactos con el Estado, si no soluciona el conflicto eleva sin otro trmite al Grupo Mercado. Si este acepta su procedencia debe nombrar los integrantes del tribunal expertos en la materia - que debern pronunciarse y elevar su dictamen al Grupo. Protocolo de Olivos: de 2004, ahora hay un tribunal que permite apelar. Eficacia del Derecho Comunitario en el orden interno: en los casos de integracin profunda, con reglas que, sin constituir un sistema de subordinacin propio de los mbitos internos, tampoco encuadran totalmente en el Derecho Internacional Pblico, deber llamarse Derecho Comunitario. En el Derecho Comunitario o Unin de Estados Organizada (Comunidades Supranacionales) las normas son producidas por rganos supranacionales, con rango supralegal (sus normas son obligatorias en determinadas materias, fijadas por tratados, para los habitantes de los Estados), y alcanzan tambin a los particulares dentro de ese mbito. La competencia de las comunidades supranacionales no se apoya en una transferencia de derechos soberanos del Estado miembro, sino en la obligacin jurdico internacional del Estado de comportarse de acuerdo a tratados y en la atribucin de competencias creadas por la organizacin, Caso Cafs La Virginia: Sumario: el Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogacin del de 1960, pues se trata de leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. As, la redaccin del art. 47 del Tratado de 1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las importaciones acordado no es una obligacin imperativa, por lo cual es facultativo para los Estados signatarios dejarlo de lado (Del voto en disidencia del doctor Molin O'Connor). La resolucin del Ministerio de Economa 174/86 (Adla, XLVIA, 92), en cuanto impuso a las importaciones de mercaderas amparadas por instrumentos de negociacin acordados en la ALADI que prevean gravmenes residuales, un derecho de importacin adicional del 10 %, constituye un acto ilegtimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurdico de la delegacin, pues sta debe ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes. La derogacin de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto interno de menor jerarqua normativa, violenta la distribucin de competencias impuesta por la Constitucin Nacional, porque constituira un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nacin (Del voto del doctor Boggiano). DERECHO AGRARIO 24

El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se los mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de renegociacin de las concesiones recadas en el perodo 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado comn latinoamericano, pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no haya participado en el mismo la Repblica del Brasil, no cabe duda de que este pas se vera indirectamente afectado dada la repercusin que la aplicacin de las normas cuestionadas tendra en el intercambio comercial. Por ello, los particulares pueden invocar normas comunitarias ante los tribunales nacionales (Del voto del doctor Boggiano). El caso: Cafs La Virginia S.A. compr caf verde en Brasil; mediante Resolucin del Ministerio de Economa basada en una ley que le daba esa facultad se impone un derecho de importacin adicional del 10 % al producto, que la firma debe pagar en la aduana. Posteriormente Cafs La Virginia S.A. inicia accin de repeticin basndose en que la Resolucin del Ministerio de Economa violentaba norma internacionales. El Tribunal Fiscal de la Nacin fall dando validez a lo Resuelto por el Ministerio de Economa, la Cmara Federal confirm dicho fallo, pero la Coste Suprema de Justicia de la Nacin entendi que una ley (la que facultada al Ministerio) no poda ir en contra de Tratados Internacionales en los que el Estado se comprometa a reducir estos derechos que ahora estaba imponiendo y resolvi la supremaca de la norma internacional. DERECHO AGRARIO 25

BOLILLA 17 POLTICA AGRARIA 1- Poltica agraria como ciencia: por poltica agraria se entiende el conjunto de medidas y disposiciones por las cuales el Estado u otras instituciones del poder poltico (cooperativas, asociaciones comerciales) ejercen influencia sobre la agricultura. Esta definicin se refiere a la poltica agraria prctica, cuyo alcance es ms amplio que el espacio agrario, por ejemplo, en el comercio o afectando al consumidor. Ms all de la Poltica Agraria Prctica est la Ciencia de la Poltica Agraria, la cual se extiende sobre la totalidad de las relaciones de la poblacin rural entre s y con los dems sectores de la economa. Como ciencia ontolgica: cmo ciencia la Poltica Agraria es una ciencia ontolgica, parte del conocimiento del espacio y de la realidad en la que deber luego obrar activamente, conocimiento que es el resultado de una investigacin previa que se orienta en 3 direcciones: la economa agraria, la doctrina de las instituciones y la sociologa rural. a) Economa agraria: tiene por objeto los problemas econmicos y sociales en la agricultura, interpretando las relaciones econmico- alimentarias de la agricultura con parte de la economa de consumo, de la industria y del comercio. b) Doctrina institucionalita y sociologa agraria. constituye la ciencia de la poblacin rural, de las instituciones de campo y de la evolucin de ambas. Se refiere a asuntos tales como el estado sanitario de la poblacin rural, la educacin, las condiciones de trabajo en el campo. La sociologa rural estudia el comportamiento de grupos (familia, niez, adolescentes). Como ciencia tica, el problema de los juicios valorativos: la economa agraria, la doctrina institucional y sociologa rural, muestran lo existente, y por eso la poltica agraria como la ciencia es una ciencia ontolgica, la ciencia del ser. Sin embargo, all se detiene pues aspira a contribuir para el ser en el devenir, aspira a ser una ciencia poltica (si por poltica se entiende toda estructuracin ordenada de la vida social) y como tal exige juicios valorativos que indiquen las metas a alcanzarse y por esa razn, la poltica agraria es tambin una ciencia tica. Ciencia y prctica: la ciencia de la poltica agraria puede ayudar a la poltica agraria prctica a fin de que la misma constituya una accin gubernamental para mejorar el nivel de vida y las oportunidades econmicas de los agricultores, as como el bienestar de las comunidades rurales. Liberalismo. Intervensionismo y planificacin agraria: ahora bien, la poltica agraria ha sido entendida de distinta manera a lo largo del tiempo. As en un primer momento la misma se orient a resolver la cuestin de la tenencia y la distribucin de la tierra y ello se reflej en institutos como la unidad econmica, o la cuestin del seguro agrcola, etc.. DERECHO AGRARIO 26

Ahora la distribucin gira no slo en cuanto a la tierra, sino tambin en cuanto al trabajo, la educacin, la proteccin de recursos naturales, la tecnificacin de la produccin, la cuestin del seguro agrcola, etc.. Al mismo tiempo y a la hora de analizar los modos en que la poltica agraria se puede realizar en el marco de un Estado o conjunto de Estados, como es el caso de la Unin Europea, o los pases que integran el MERCOSUR o el NAFTA, adquiere importancia resolver el problema que existe entre la libertad y la restriccin como polticas gubernamentales a emplear para poder llevar a cabo los fines de la misma. Y para ello la cuestin de la libertad, o la intervencin estatal son temas centrales. Liberalismo: la poltica econmica liberal como meta da un marco de posibilidades igualitarias a todas las ramas econmicas, sin facilitar el desarrollo de una en menoscabo de las otras. Pero tal objetivo terico no tuvo resultados prcticos, por lo que la agricultura, por ejemplo, fue perdiendo terreno paulatinamente en la estructura econmica liberal reemplazada por una industria que contaba con el apoyo del maquinismo, de los medios de transporte, etc.. Este movimiento dio lugar a una nueva fase en la historia de la poltica agraria. Intervensionismo del estado: la estructura econmica liberal (dejar hacer, dejar pasar) no permita al Estado ejercer control alguno sobre la formacin de capitales, la produccin y el comercio. Los factores de la produccin, la industria, la tierra, pasaron a ser detentados por unos pocos, grandes trust o empresas. Estos monopolios, al aduearse de la oferta lograron un control sobre los precios; segn su conveniencia, anulando de este modo el libre juego de la oferta y la demanda y por ende toda competencia posible. El Estado ante estas circunstancias deba reaccionar, fue as que comenz a intervenir. Seguramente la Primera Guerra Mundial (1914) coadyuv al nacimiento del Estado regulador de factores sociales, como capital, tierra, trabajo, considerados no ya como mercancas sino como funciones al servicio de la comunidad. Los autores sealan como forma de intervencin estatal la economa asociada, planificada y dirigida: Asociada: busca por medio de la accin del Estado intervenir en los hechos econmicos fijando consumo, produccin, protegiendo al pueblo de los capitalistas. Planificada: a travs de la planificacin el Estado regula la economa a los efectos de disminuir los efectos del capitalismo, propagar los beneficios de un mayor bienestar general de todas las clases sociales. Dirigida: los Estados totalitarios sostienen una economa de tipo dirigida. El Estado es el que acta directamente, el que distribuye la propiedad, de la que es dueo, el que dirige las actividades sin control, y sin lmites. Es en suma el sometimiento absoluto del hombre al Estado. 2- Fines superiores de la poltica agraria. Medios de la Poltica agraria. Formas de la Poltica agraria. (Buscar) 3- Lineamientos de la Poltica Agraria Argentina. Carnes, granos, lechera, pesca. (Buscar) DERECHO AGRARIO 27

4- Lineamientos de la Poltica Agraria del Mercosur. (Buscar) 5- Lineamientos de la Poltica Agraria de la Comunidad Europea (PAC): a raz del Tratado de Roma cuando se fund la Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea, se sealaron como principales objetivos de la poltica agraria los siguientes: Aumentar la productividad de la agricultura a travs del progreso tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin y el empleo ptimo de los factores de produccin, principalmente de la mano de obra. Asegurar un nivel de vida justo a los agricultores. Estabilizar los mercados. Garantizar los aprovisionamientos. Asegurar precios razonables a los consumidores.