Cmo Conocer e Incidir en la Sustentabilidad de Nuestras Ciudades

Cristina Cortinas1

Contenido

PROPSITO DEL DOCUMENTO ............................................................................................................... 2 POR QU ES IMPORTANTE CONOCER E INCIDIR EN LA SUSTENTABILIDAD DE NUESTRAS CIUDADES ....................................................................................................................................................... 2 PROCEDIMIENTO PARA CARACTERIZAR DE MANERA GENERAL EL DESARROLLO DE UNA CIUDAD ......................................................................................................................................................... 16 IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE UNIDADES URBANAS ................................................................................. 16

La responsabilidad del contenido de este documento es solo de su autora y no representa una opinin oficial. Para mayor informacin consultar la pgina: www.cristinacortinas.net
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Propsito del documento

El presente documento busca llamar la atencin de los ciudadanos, en general, y de las instituciones educativas y de investigacin, en particular, acerca de la importancia de desarrollar una cultura basada en el conocimiento de los elementos claves para lograr que nuestras ciudades se desarrollen de manera sustentable, lo cual demanda entender qu significa dicho concepto y, a partir de l y de una metodologa sencilla, conocer si la zona urbana en que vivimos rene los criterios para considerarla como tal y las opciones para que cada uno de sus ciudadanos, junto con las autoridades gubernamentales, podamos contribuir a que lo sea con un enfoque todos ganan. Para facilitar el logro de lo que se persigue, el documento est dividido en dos secciones: la primera, est orientada a provocar el inters en conocer nuestras ciudades y a proporcionar criterios para opinar acerca de su forma de desarrollo. Mientras que la segunda, describe un procedimiento a travs del cual calificar si su desarrollo tiende a la sustentabilidad mediante algunos indicadores de carcter general; lo cual puede ser objeto de estudios ulteriores -basados en la aplicacin de indicadores ms especficos- por parte de grupos tcnicos especializados.

Por qu es importante conocer e incidir en la sustentabilidad de nuestras ciudades

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en 2010 el 77.8% de los 112, 337 000 de habitantes de la Repblica Mexicana residan en zonas urbanas,2 proporcinque tender a aumentar por la migracin del campo a la ciudad que contina producindose; lo cual es una razn suficiente para interesarnos en que la vida en las ciudades sea satisfactoria para todos quienes residimos en ellas y para asegurar que lo siga siendo para las generaciones futuras. El desarrollo de las ciudades, de manera a lograr un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional, favorable para atraer y realizar actividades econmicas que sean fuentes de riqueza y empleos para sus habitantes (catalogado como un factor de competitividad), es considerado como la va para lograr el desarrollo sustentable general deun pas3, lo cual constituye una razn adicional para sumarnos a la tarea de corregir las posibles desviaciones en su forma actual de desarrollo, particularmente si este no ofrece las mismas oportunidades para todos de progreso y no es ambientalmente adecuado.

www.inegi.gob.mx Para mayor informacin consultar: Elvira Maycotte Pansza, Julieta Salgado Ordez y Miguel ngel Argomedo Casas: La competitividad de las ciudades: elementos tericos y expresin cualitativa de sus indicadores en los mbitos social y territorial en Ciudad Jurez, Chihuahua. : Crisol. Fusin de Ideas. Publicacin Interdisciplinaria del Programa de Maestra en Planificacin del Desarrollo Urbano. Vol. 2, No. 6, enero a junio 2010.
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Para lograr este ltimo fin, es necesario que tengamos una base comn mnima acerca de los posibles criterios para calificar el grado de sustentabilidad del desarrollo de nuestra ciudad, cuando recorramos nuestra colonia, visitemos otras, o de ser el casorealicemos esfuerzos sistemticos para contribuir a generar los elementos de informacin que nos permitan ponderar la calidad del desarrollo particular de unidades urbanas singulares, o bien para calificar el desarrollo de la ciudad como un todo.

En este contexto, pueden considerarse como unidades urbanas4 a los espacios geogrficos dentro del permetro urbano que presentan caractersticas similares en cuanto a cobertura de la vegetacin, reas de inundacin, estado de conservacin de la vivienda, familia bsica por vivienda, cobertura de servicios (agua potable y aguas servidas, recoleccin de basura, alumbrado pblico, etctera), nivel socioeconmico de sus pobladores y accesibilidad a infraestructura social (educacin, salud, comercios, espacios urbanos de uso pblico, medios de comunicacin), densidad de poblacin, seguridad ciudadana, focos contaminantes atmosfricos y cursos de aguas contaminados.

Es por lo antes expuesto, que conviene saber que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Para E.Maycotte Pansza y colaboradores5, la competitividad de una ciudad asume, en primera instancia, cinco premisas: su participacin en el mercado regional, nacional e internacional; incrementar el ingreso real; mejorar la calidad de vida de sus habitantes; favorecer el desarrollo sustentable; y por ltimo, promover la cohesin social. En este mismo sentido, las localidades deben presentar ventajas en el marco de la especializacin y eficacia local que les permitan incursionar dentro del rango de aqullas que ofrecen altos ndices de competitividad en sus cuatro componentes: econmico, socio-demogrfico, urbano e institucional.

Modificado a partir de:Carmen Luisa Gonzlez Garcianda y Hugo Romero Aravena. Criterios Para la Sustentabilidad Ambiental Urbana. Estudio de Caso de la Ciudad de San Fernando. VI Regin. Chile. Instituto de Geografa Tropical. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Cuba Universidad de Chile. Chile. Marzo de 2006. http://www.mappinginteractivo.com/plantillaante.asp?id_articulo=1163 5 Ver referencia 3.
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La lectura del artculo sobre la competitividad de las ciudades, alerta sobre la necesidad de evitar que la bsqueda de la competitividad a nivel internacional y la atraccin de inversiones de empresas transnacionales, provoquen la prdida de la nocin de lo nacional y de lo local, as como la segregacin y polarizacin social, reflejada en el hecho de que los trabajadores de dichas empresas residan en zonas de alta marginalidad y pobreza, as como en el hecho de que las empresas locales de baja rentabilidad se vean forzadas a operaren el mercado informal. Por lo antes expresado, se percibe la necesidad de considerar -en la caracterizacin desde la ptica ciudadana o en el estudio ms formal de nuestras ciudades-, a las zonas de alta marginalidad y pobreza, as como a los asentamientos irregularescomo unidades urbanas singulares, adems de tener en cuenta la evolucin de las empresas de baja rentabilidad y del mercado informal.6 Como la idea de este documento es propiciar un proceso que contribuya a que, los ciudadanos, en general, y las instituciones acadmicas, en particular, incidan en las polticas pblicas de desarrollo urbano y a travs de sus propias conductas se conviertan en factor de cambio, se pondr nfasis en resaltar la importancia de aprender de e imitar a la naturaleza (biomimesis), para mejorar los sistemas urbanos y entenderlos mejor.7 De lo anterior deriva la necesidad de conocer que es un ecosistema, para lo cual podemos recurrir a la definicin que al respecto proporciona la LGEEPA, para la cual un ecosistema es la unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. A su vez, esta ley define como ambiente al conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Para A. Ramrez Lpez, los diferentes componentes de los ecosistemas proporcionan diversos servicios ambientales como los que se enuncian a continuacin y que es imprescindible conservar. Tipos de Servicios Ambientales que Prestan los componentes de los Ecosistemas
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Moderan los extremos del clima y sus impactos Dispersan las semillas Mitigan los efectos de las sequas e inundaciones Protegen a la gente de los dainos rayos ultravioleta del sol

Para lo cual las bases de datos catastrales de los municipios pueden servir de apoyo, ms all de la aplicacin de otros criterios cualitativos o menos objetivos para emitir opiniones al respecto. 7 Consultar: Alberto Ramrez Lpez. Ciudades, ecosistemas y entropa. En: Crisol (ver referencia 3), pginas 113 a 130.

Tipos de Servicios Ambientales que Prestan los componentes de los Ecosistemas Ciclan y movilizan a los nutrientes Protegen a los cauces de los ros, los arroyos y las costas de la erosin Detoxifican y descomponen a los desperdicios Controlan a las plagas agrcolas Mantienen a la biodiversidad general y preservan al suelo y renuevan su fertilidad Contribuyen a la estabilidad del clima Purifican al aire y al agua Regulan a los organismos portadores de enfermedades Polinizan a los cultivos y a la vegetacin natural

Lo alarmante es que dichos servicios ambientales estn siendo, de acuerdo con el referido autor, gravemente amenazados por situaciones como las siguientes. Amenazas para los Servicios Ambientales de los Ecosistemas El crecimiento en la escala de las actividades humanas (tamao de la poblacin, consumo per cpita y efectos de las tecnologas para la produccin de bienes de consumo). Un desequilibrio entre las necesidades a corto plazo y el bienestar social a largo plazo. Adicionalmente a lo antes expuesto el citado autor manifiesta que actividades humanas como las que se enuncian a continuacin perturban, afectan o modifican los ecosistemas cada da. Actividades Humanas que Perturban, Afectan o Modifican los Ecosistemas o o o o o o o o La escorrenta de plaguicidas, fertilizantes y productos de desecho animal La contaminacin de los recursos del suelo, aire y agua La introduccin de especies exticas La sobrepesca La destruccin de los humedales La erosin de los suelos La deforestacin La expansin urbana descontrolada

Aunado a lo anterior, A. Ramrez Lpez propone las siguientes caractersticas para definir lo que puede considerarse como unecosistema urbano.

Caractersticas de un Ecosistema Urbano Constituye un ambiente donde el hombre ejerce un control ms intenso. Requiere entradas constantes, produce salidas continuas y posee varios ciclos internos de retroalimentacin. El hombre de la ciudad tiene necesidades tanto biolgicas como culturales. Las ciudades son ecosistemas complejos donde el hombre ha creado sistemas muy elaborados para controlar la tierra, el aire, el agua y el flujo energtico a travs de ellos. Las ciudades son sistemas abiertos que, para continuar existiendo, deben recibir entradas de materiales y energa de los ecosistemas externos y deben contar con salidas de productos, desperdicios y de calor. Los materiales que entran a las ciudades se concentran, se transforman, se almacenan y finalmente se exportan como aire viciado, agua de alcantarilla, productos de desperdicio y productos de la tecnologa, de la educacin y la cultura. Los ecosistemas humanos son reas controladas intensamente, especialmente las ciudades, que resguardan a los humanos de los riesgos del mundo externo a tal punto que algunas personas olvidan que estas reas dependen para su mantenimiento de la fuente de energa externa, de los diferentes ciclos y de las complicadas interrelaciones con los ecosistemas naturales. Los sistemas biolgicos requieren de la energa externa para su funcionamiento, ya sea la proveniente del sol o la obtenida mediante la oxidacin de otros materiales (alimento) y dems procesos energticos. Es imposible el crecimiento exponencial indefinido en un medio ambiente que es finito. En todo movimiento de energa siempre hay una parte de la energa que se degrada y que se pierde para el aprovechamiento humano. Durante el uso de materiales, siempre hay una parte que se degrada y que es imposible de recuperar, ni con los mtodos ms futuristas de reciclado.

Como se muestra en la figura 1, en los ecosistemas urbanos las distintas actividades que involucran la produccin y consumo de materiales y energa, conllevan la generacin de emisiones y descargas de contaminantes al aire y al agua, as como de residuos slidos que contienen materiales que se desperdician y van a parar a la basura, adems de la prdida de energa, lo cual constituye una carga para el ambiente que puede ocasionar problemas a los propios ecosistemas. Por esta ltima razn, A. Ramrez Lpez plantea como de suma importancia la aplicacin del concepto de huella ecolgica no solo para aplicarla a nivel individual para calificar nuestras formas de consumo, sino tambin para calificar a las ciudades en funcin de la dimensin de la huella ecolgica urbana.

Figura 1. Desperdicio de materiales como basura y de energa en los procesos de produccin y consumo que tienen lugar en las ciudades

El World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial para la Naturaleza), la ms grande organizacin conservacionista independiente del mundo, es quien formul el concepto de huella ecolgica y plante una metodologa que nos permite, aunque no de manera exacta sino con un carcter educativo y demostrativo, analizar la apropiacin de los recursos planetarios por parte de las sociedades organizadas, sean pases, ciudades o regiones; lo cual establece una relacin entre sociedad y medio ambiente.8 La huella ecolgica se define como la cantidad de territorio apropiada por las comunidades humanas (ciudades, regiones, estados) para mantener su grado de desarrollo y la satisfaccin de sus necesidades de produccin de bienes y servicios, as como la absorcin de sus residuos.
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http://www.wwf.org.mx/wwfmex/eduambiental.php

El concepto de la huella ecolgica se mide en unidades territoriales por habitante, y se convierte en un planteamiento modificado del concepto ecolgico conocido como capacidad de carga de un territorio , referido ste a las limitaciones de un espacio natural concreto para mantener a una organizacin biolgica determinada. Si este espacio de sustentacin lo consideramos como el planeta en su totalidad, segn los autores, nos corresponden a cada ser humano 1,5 Ha de tierra frtil per cpita, y todo lo que supere esta cantidad es espacio que nos apropiamos de ms. Es decir, se trata de una estimacin de la superficie que se necesita para producir los recursos consumidos: la superficie de campos para cultivar los alimentos y la fibra para ropa, la de los pastos para el ganado, la del mar para sostener las capturas de pesca, la de bosque para producir la madera y pulpa, o la utilizada para construir encima ciudades, carreteras o cualquier infraestructura; sin tener en cuenta el uso de agua u otros impactos generados por el consumo (como la contaminacin o la prdida de biodiversidad). Tambin se puede expresar como el rea de bosque necesaria para absorber el CO2 generado por el consumo, ya sea por el uso directo de la energa o por la que se utiliza en la fabricacin de los bienes consumidos en el pas. Para ilustrar la aplicacin del concepto de huella ecolgica para comparar pases, se ha calculado que un canadiense promedio requiere de 7.7 hectreas de tierra y mar de acuerdo a los hbitos de consumo dominantes en ese pas, mientras que un norteamericano requiere 10.3 y un mexicano 2.6 hectreas;esto significa que la huella ecolgica de los ciudadanos de nuestro pas excede el lmite que le corresponde, lo cual demanda que cambiemos nuestros hbitos de consumo adoptando estrategias como las que se indican a continuacin9. Estrategias Complementarias para Reducir la Huella Ecolgica Incrementar la productividad natural por unidad de tierra de forma respetuosa con el medio ambiente. Mejorar el uso de nuestros recursos, i.e. tecnologa ecoeficiente que provea los mismos servicios utilizando menos recursos como lmparas de bajo consumo o refrigeradores termoeficientes Consumir menos, teniendo una poblacin ms pequea y frenando, en la medida de lo posible, el consumo per cpita

Derivado de las consideraciones anteriores, y otras no enunciadas en este documento, A. Ramrez Lpez seala que los procesos econmicos, y consecuentemente los relativos a la planeacin urbana, requieren repensarse para incluir consideraciones ambientales que tienen que ver con el carcter ecosistmico del espacio donde se
Alberto Ramrez Lpez. Sostenibilidad, Huella Ecolgica y Planeacin Urbana. Crisol: Fusin de Ideas, pg. 121-139.
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realizan, con el objeto de poder entender el contexto completo de los procesos humanos y su relacin con el medio circundante. Como el agua es un recurso natural crtico en las regiones ridas o semiridas del centro y norte de Mxico, conviene prestar particular atencin a la consideracin de la disponibilidad de este recurso en los procesos de desarrollo de nuestras ciudades, aprendiendo de las lecciones que han dejado estudios sobre los problemas ocasionados por la falta de planeacin de ciudades fronterizas10. Esto significa considerar la disponibilidad de agua como un factor limitante del crecimiento de las ciudades, pues de ello depende el abasto y satisfaccin de las necesidades de los distintos sectores sociales; lo cual no puede realizarse a expensas de traer el agua de otros municipios a travs de obras costosas, sino cuidando la recarga de los acuferos locales, haciendo un uso racional del recurso de agua del que se disponga, reciclando las aguas residuales y recuperando tanto como sea posible el agua de lluvia. De acuerdo con lo planteado por Csar Nava Escudero en una publicacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M. el tema de la sustentabilidad urbana ha cobrado particular interes dentro del debate ambiental sobre el desarrollo sustentable. o anterior ha sido consecuencia de la creciente aceptacion de que los centros urbanos son parte fundamental del deterioro ambiental como consumidores y destructores del medio natural y, sin embargo, lo son tambien en la busqueda misma de alternativas sustentables locales, regionales y globales ya que en estos se desarrollan un gran numero de actividades economicas, comerciales, culturales, art sticas, etcetera. l escenario actual de la problematica ambiental en los centros urbanos no debe concebirse bajo un esquema donde se cuestione la existencia o no de la ciudad sustentable. Aceptar esto implicara suponer al desarrollo urbano sustentable como un fin en s mismo, lo que irremediablemente llevar a a una discusion bizantina sobre su conceptualizacion. ontrario sensu, el desarrollo urbano sustentable debe entenderse como un proceso en el que se haga necesario distinguir, primero, los indicadores que permitiran se lleve a cabo este proceso de desarrollo, y segundo, los obstaculos o retos a los que habra de enfrentarse.11 Segn lo mencionado en la publicacin a la que se hace referencia: para identificar y elaborar criterios o indicadores que contribuyan a la construccion de un proceso de desarrollo urbano sustentable en las grandes areas metropolitanas se requiere de los aspectos fundamentales citados a continuacin.

Rolando E, Daz Cervantes y rick Snchez Flores. Recursos naturales, crecimiento y planeacin en las ciudades fronterizas del norte de Mxico. El caso del agua en Nogales, Sonora. Crisol. Fusin de Ideas. Publicacin Interdisciplinaria del Programa de Maestra en Planificacin del Desarrollo Urbano. Vol. 2, No. 6, enero a junio 2010. Pgs. 97 a 112.
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Csar Nava Escudero. Indicadores y R etos ara el esarrollo Urbano ustentable. Instituto de Investigaciones Jur dicas U.N.A.M., ublicado en ien omun y obierno, Me ico, ano , num. 72, noviembre de 2000. En: Biblioteca virtual del Instituto.www.juridicas.unam.mx
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Aspectos Fundamentales para el Desarrollo Urbano Sustentable (1) istinguir y localizar de manera espec fica areas o actividades que formen parte de la problematica urbanoambiental dentro de las ciudades, por ejemplo, es necesario identificar si e iste o no un problema de contaminacion de agua, aire, ruido, desechos to icos, o bien, la falta de actividades socioculturales, art sticas e incluso violacion a los derechos humanos. Analizar cada una de las cuestiones arriba mencionadas de manera conjunta o sistemica dentro de todo el espacio urbano, sin que por esto se e cluyan areas contiguas o interdependientes a este. As , del estudio combinado de estos dos grandes aspectos se crean indicadores que permiten una adecuada gestion ambiental a traves de una instrumentacion jurdica, poltica e institucional. Esto es, con la promulgacion de leyes y o la creacion de tribunales; la planeacion, implementacion y evaluacion de las pol ticas publicas, y finalmente, con la creacion, fusion o abolicion de estructuras gubernamentales.

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e particular importancia, son las areas que, de conformidad con lo senalado en la publicacin de la UNAM, engloban los diversos indicadores de sustentabilidad urbana, como las citadas a continuacin, sin que esto signifique una lista exhaustiva. reas que Engloban los Diversos Indicadores de Sustentabilidad Urbana 1. La salud ambiental. Importante es en este rubro determinar y establecer criterios que, segun los tipos de contaminantes y los niveles permisibles de contaminacion aire, agua, ruido, etcetera , no tengan un efecto danino en la salud de los seres humanos, la flora y fauna existentes o bien impacten de manera negativa al medio construido. La calidad de vida de los habitantes. e caracteriza por la consecucion de actividades sociales, culturales y economicas que garanticen la convivencia, recreacion, desarrollo individual y colectivo a traves de espacios deportivos, respeto a los derechos humanos y diversidad de creencias religiosas, creacion de empleos, proteccion al patrimonio historico y cultural de la ciudad, etcetera. Minimizar el costo ambiental. Debe procurarse que el accionar urbanoambiental orientado a los indicadores de salud ambiental y calidad de vida no implique un enorme costo ambiental para ciudadanos y ecosistemas de localidades o regiones circundantes y de otros pases o continentes, en fin, del mundo entero.

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abe hacer notar que, en la publicacin citada, se pone nfasis en sealar que: no se trata de plantear soluciones a los problemas ambientales y, por ende, iniciar un 10

proceso de sustentabilidad urbana. Las cuestiones ambientales, en estricto rigor, no ofrecen soluciones, sino retos, dilemas; cada uno de estos, a su vez, parte de un cuestionamiento que atiende a una necesidad urbanoambiental. Retos que Plantea el Desarrollo Urbanoambiental a) . os principios de evolucion o coevolucion de la especie humana deben cuestionarse para determinar si este mundo es sagrado o natural. sta delimitacion conduce a discernir entre la creencia ortodo a de la supremac a del ser humano sobre la naturaleza y, por ende, su legitimidad etica para el uso y e plotacion de esta por designio divino; o por el contrario, la aceptacion del origen natural del ser humano y por lo tanto su relacion en armon a con la naturaleza. Equitativo. Ante cualquier accionar ambiental, es imprescindible preguntarse quien se beneficia y quien pierde. a busqueda de equidad intra e intergeneracional no debe permanecer estatica. Libertario. os objetivos trazados en el ambito legal y de pol ticas publicas sobre la preservacion y restauracion del equilibrio ecologico y proteccion al ambiente urbano, conllevan el analisis y evaluacion de cuanto se puede restringir la libertad de la conducta individual y/o colectiva para lograr dichos fines. os procesos de globalizacion inciden necesariamente en el cambio ideologico y pol tico de las naciones. n la geograf a pol tica e istente, el cuestionamiento se orienta a la doctrina filosofico -economica que debe prevalecer en el conte to urbano ya sea capitalismo, socialismo o incluso la llamada tercera v a . . Ante el avance democratizador de los centros urbanos, puede la democracia mejorar las condiciones ambientales de las ciudades? Sin una respuesta definitiva o universal a esta disyuntiva, deben identificarse las ventajas y desventajas sobre las virtudes y fallas de la democracia, segun sea entendida y vivida por cada nacion. Educativo. ado que la educacion ambiental es fundamental para el proceso de concienciacion de las sociedades urbanas, surge el dilema sobre el tipo de educacion a impartirse, esto es, si sera meramente informativa, participativa o una combinacion de ambas. s necesario, asimismo, cuestionar el papel de la universidad publica y privada (planes y programas) como actores fundamentales en el proceso educativo urbanoambiental. Valorativo. a viabilidad y continuidad en los procesos de sustentabilidad urbana deben evitar que la problematica ambiental en las ciudades surja a partir de intereses puramente electorales o, peor aun, por cuestiones de moda en el discurso poltico.

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Es importante hacer notar que en la publicacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM se resalta el hecho de que: en tanto cada uno de estos obstaculos sea analizado y confrontado, podra iniciarse un verdadero proceso de desarrollo sustentable en los grandes centros urbanos. Otro enfoque complementario para evaluar la sustentabilidad del desarrollo de nuestras ciudades, es el sugerido por Fernando de la Riva, que es el relativo a la convivencialidad en las ciudades, que de acuerdo con l es un concepto que, al igual que la sostenibilidad en lo ecolgico, resulta fundamental en lo social, en el diseo y la construccin de las nuevas comunidades, de las nuevas ciudades. No basta con que stas sean sostenibles y ecolgicamente equilibradas, es necesario que sean convivenciales, que faciliten y favorezcan la convivencia, la participacin ciudadana, la cooperacin solidaria entre las personas y los distintos grupos y sectores sociales.12 Para apoyar la propuesta anterior, de la Riva plantea una serie de indicadores para identificar el potencial convivencial de barrios y ciudades y medir su desarrollo en trminos de calidad convivencial, entre los cuales cita los siguientes. Indicadores de la Convivencialidad de las Ciudades Un tejido social fuerte, de colectivos, asociaciones, agrupamientos, redes sociales que articulen los intereses y necesidades de los distintos grupos y sectores sociales, que den voz y sirvan de motor dinamizador a la iniciativa colectiva. Espacios de encuentro e iniciativa ciudadana no mercantilizados, de parques, plazas, centros cvicos, centros culturales abiertos que favorezcan el encuentro, la relacin, el intercambio de conocimientos e ideas, de experiencias y recursos. Polticas sociales que contribuyan a la inclusin social y al desarrollo de la autonoma personal y colectiva, al empoderamiento de las personas y los grupos sociales excluidos por el sistema capitalista o en riesgo de exclusin, para que se incorporen como sujetos activos a la construccin de la comunidad convivencial. Espacios, mecanismos, oportunidades, medios para una participacin ciudadana efectiva, real, para la intervencin de la ciudadana organizada y de la ciudadana en general en la planificacin, desarrollo y evaluacin de las polticas pblicas. Estrategias y espacios educativos -formales, no formales e informales- para el aprendizaje de valores y habilidades sociales necesarias para la construccin de una sociedad convivencial: la escucha, el dilogo, la cooperacin, la solidaridad, el trabajo en equipo.

Fernando de la Riva. mo medir la calidad convivencial de nuestras ciudades. ublicado el 4 enero, 2011. http://participasion.wordpress.com/2011/01/04/sostenibilidad-y-convivencialidad/
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Como ltima consideracin, antes de plantear un modelo de procedimiento a seguir para calificar el avance hacia la sustentabilidad en el desarrollo de una ciudad, se considerarn los criterios propuestos por C. L. Gonzlez Garcianda y H. Romero Aravena, como base para aplicar dicho procedimiento.13 Los autores anteriores sealan que para enfrentar el problema de la sustentabilidad de los ecosistemas urbanos, necesariamente nuestra ptica debe ser multidimensional ya que los mismos involucran en su dinmica de funcionamiento diversos aspectos. Para ello planteanuna serie de criterios que ayudarn a conformar una propuesta de modelo terico de lo que debera ser una ciudad sustentable.
Criterios sobre la Dimensin del Medio Ambiente Natural La gestin de los diversos actores sociales involucrados en la vida de la ciudad debe estar orientada a la conservacin armnica y sana de los elementos naturales , tales como: aire, agua, suelos, vegetacin y fauna, a travs del uso racional de stos de tal forma que no se exceda la capacidad de carga de la zona atentando contra su resilencia, es decir, la capacidad del ecosistema de retornar a su equilibrio luego de haber sido perturbado. 1. El conocimiento de la geologa del territorio es de suma importancia ya que no todos los suelos tienen la misma resistencia para soportar el medio ambiente construido, unos requieren ms inversiones que otros. Tambin debe analizarse los posibles riesgos que pueden afectar a la ciudad como son movimientos ssmicos, deslizamientos, lahares, etc. La geomorfologa de una zonava a condicionar los usos del suelo y el crecimiento urbano ya que una ciudad debe estar ubicada fsicamente en zonas que no tengan riesgos naturales que atenten contra la salud fsica y psicolgica de las personas. De este modo deberan estar localizadas lejos de lugares donde puedan desbordarse ros. Asimismo, su ubicacin debe contemplar un relieve adecuado que facilite la radiacin solar y una ventilacin que disperse los contaminantes, y que favorezca la escorrenta superficial, as como la cercana a zonas hmedas que permitan mejorar las condiciones de la humedad atmosfrica local. Dentro de las diversasactividades que se desarrollan en la ciudad, ya sean de tipo productivas, educativas, recreativas, etc., se deben desarrollar de forma planificada y sistemtica, acciones encaminadas al reciclaje y tratamiento ecolgicamente adecuado del aire contaminado, a travs de la vegetacin, limitacin de las emisiones, filtros, etc. Las actividades que se desarrollen en la ciudad deben considerar la capacidad real del recurso hdrico que tiene la zona para obtener un balance adecuado entre la disponibilidad y consumo de agua. Para lograr este equilibrio es importante conocer la pluviosidad, la permeabilidad de los suelos, la pendiente del terreno, la cobertura vegetal, etc. Localizar las fuentes fijas de emisin de contaminantes atmosfricos de tal forma que la direccin y velocidad de los vientos de la zona sirvan para dispersar los txicos y no se depositen sobre ella. Por lo tanto, es importante conocer sobre estas variables a la hora de localizar dichas fuentes. Presencia y conservacin de reas verdes al interior y en el entorno de la ciudad ya que las mismas mejoran las condiciones del microclima local y el bienestar de la poblacin, actuando como una manta sobre el suelo, impidiendo que la tierra absorba mucho calor durante el da y evitando que se enfre en exceso durante la noche. Adems, protegen al suelo de la erosin, reducen la proporcin de precipitaciones que contribuyen al escurrimiento,

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Ver referencia 4.

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Criterios sobre la Dimensin del Medio Ambiente Natural ayudan a mantener la biodiversidad, frenan el viento, la contaminacin por ruidos, olores, humos, polvos e impurezas (estos ltimos tienen un lmite, pues cantidades excesivas de contaminantes pueden daar los rboles). Las mejores pantallas la constituyen las de especies de hoja perenne, las cuales son capaces de atenuar en una frecuencia de 1.000 Herzios, 17 dB por cada 100 metros lineales de vegetacin; frente a los 9 d en rboles de hoja caduca. n dependencia a la funcin a que se destinen las reas verdes se tendra que tener en cuenta determinada especie, su densidad, el tipo de hojas ya que por ejemplo la presencia de especies arbreas de hoja caduca en las plazas y espacios verdes permiten la insolacin en invierno y la sombra en verano; un kilmetro cuadrado de bosque genera unas 1.000 toneladas de o geno anuales, requiriendo el doble de superficie una plantacin de csped Criterios sobre la Dimensin del Medio Ambiente Construido 1.) Su tamao fsico o superficie debera ser medio, es decir, de un tamao tal que la poblacin pueda acceder fcilmente a la utilizacin de bienes y servicios sin tener que desplazarse a grandes distancias con el consiguiente uso de transportes excesivos que slo consumen recurso tiempo, atentan contra la calidad de vida de las personas y aumentan los ndices de contaminacin. De esta manera se debe estimular que los mayores viajes se realicen a pi y/o en bicicleta. 2.) Se debe asegurar una vivienda digna en tamao fsico y calidad de la construccin de tal forma de asegurar la calidad de vida de la poblacin y su proyecto de vida futuro. 3.) La ciudad debe tener una cobertura total de infraestructura de saneamiento bsico. Esto esta dado por el porcentaje de la poblacin que tiene acceso a un agua potable con la calidad requerida y, a instalaciones sanitarias adecuadas para la eliminacin de sus excrementos, con el fin de reducir el riesgo de contraer enfermedades transmitidas por las heces y la frecuencia de estas enfermedades. Tambin se debe contar con cobertura de tratamiento eficiente de las aguas servidas ya que el insuficiente o no tratamiento de las aguas servidas reduce la capacidad de este recurso para determinados fines, provocando consecuencias negativas en la salud de la poblacin. 4.) La conservacin del patrimonio construido y en especial el histricoarquitectnico como expresin de la cultura e identidad de la sociedad. 5.) La planificacin urbana debera considerar el trazado fundacional de la ciudad , de tal manera de lograr una armona con la trama histrica y los requerimientos naturales de la topografa (en lugares que no se inunden, no obstaculicen la insolacin y expuesto al norte, que no interfieran en la direccin predominante de los vientos y las direcciones de canales y ejes de drenaje (obliteracin)), en topografa plana o bien trazados siguiendo curvas de nivel, etc. Los nuevos modelos arquitectnicos deben ser coherentes con la experiencia histrica con el fin de mantener la identidad cultural de la ciudad y su poblacin. 6.) Las principales calles y aceras de la ciudad deben estar pavimentadas y limpias para evitar el polvo en suspensin y facilitar la circulacin; pero manteniendo bajo control las islas trmicas y escurrimiento a travs de una distribucin adecuada de la vegetacin. 7.) Debe existir una infraestructura de alumbrado pblico adecuada a las necesidades de la poblacin, ponindose nfasis en la iluminacin nocturna de aquellos lugares de mayor riesgo para la poblacin. 8.) Buen servicio de transporte pblico en trminos de frecuencia, calidad del transporte, cobertura y ruta privilegiando aquellos que no sean contaminantes. Adems, los camiones de carga deberan transitar por la periferia de la ciudad, evitando su paso por dentro de ella.

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9.) Tambin se debera planificar el crecimiento y uso del parque automotor privado, incentivando el uso del transporte pblico ya que produce grandes ahorros de energa, reduciendo de esta manera las emisiones de gases y partculas contaminantes. 10.) Los medios de comunicacin juegan un importante rol en el logro de la sustentabilidad urbana ya que influyen sobre la produccin, distribucin y consumo de la informacin por ejemplo: a travs de ellos se pueden promover pautas de desarrollo sustentable como que se reduzcan las demandas del transporte particular y se promueva el uso del transporte colectivo, se den a conocer oportunidades de empleo, se fomente la apreciacin por el patrimonio histrico, natural, religioso, etc.; la promocin de actividades deportivas, recreativas y culturales; se expliquen los problemas causados a la salud humana debido a condiciones ambientales adversas (falta de saneamiento, eliminacin inadecuada de desechos, contaminacin del agua, aire y suelo, exposicin a niveles de ruido excesivos, etc.). A travs de la diversificacin de peridicos, revistas, libros, etc. se puede conocer sobre esta informacin, por lo que debe de haber una distribucin de los kioscos de venta de estos materiales en toda la ciudad de manera que la poblacin pueda acceder a ellos todos los das caminando, as como de telfonos pblicos y buzones de correspondencia que permitan una mejor comunicacin entre la poblacin.

Criterios sobre la Dimensin Socioeconmica del Medio Ambiente 1.) La densidad de poblacin es una variable esencial de considerar para lograr la sustentabilidad de las ciudades ya que define los recursos que sern necesarios para satisfacer adecuadamente las necesidades de la poblacin. Una alta concentracin de habitantes entraa una mayor demanda local de empleo, vivienda, lugares de recreo, seguridad social y servicios, y la necesidad de una infraestructura ambiental de saneamiento y gestin de residuos. Por otro lado, se tiene que si el crecimiento de las ciudades se realiza por expansin de baja densidad entonces se requerir de una inversin en infraestructura muy costosa en relacin con la cantidad de personas que vivirn all, aumentar adems, el uso del automvil particular con el consiguiente consumo de combustibles y emisiones de contaminantes debido a que al transporte pblico no le resultar factible su recorrido por esa zona. 2.) El crecimiento de la poblacin debera ser planificado considerando las potencialidades y caractersticas de la ciudad ya que un excesivo y rpido aumento de sta ponen en riesgo el equilibrio del sistema ambiental. Este tipo de crecimiento es superior a la capacidad de los gobiernos para satisfacer sus demandas de alimentos, vivienda, suelo, empleo, educacin, suministro de agua, saneamiento, servicio de recogida de basuras, reas verdes, deportivas, etc., lo cual puede generar una serie de efectos fsicos y patologas sicosociales que finalmente atenten contra la viabilidad del sistema. 3.) La eliminacin de los desechos slidos urbanos debe realizarse a travs de sistemas adecuados de eliminacin y tratamiento de los mismos, promoviendo la reduccin de los desechos domsticos desde el origen (las viviendas, industrias, comercio, etc.) e incentivando as la reutilizacin y reciclado de los mismos lo que provoca una disminucin de los costos operacionales de la gestin de los recursos slidos, se mantiene la capacidad de los vertederos, permitiendo adems, la generacin de ingresos a la poblacin urbana pobre. El caso de los residuos peligrosos como los provenientes de hospitales, industrias, artculos domsticos como pilas, etc., deben recibir un tratamiento y disposicin especficos para ellos. Sobre los movimientos transfronterizos de desechos y sustancias peligrosas, tiene que existir un control de acuerdo a lo que est estipulado en los tratados internacionales. Los sitios de vertederos deben de tener una localizacin adecuada (que no sean en lechos de ros, y que no contaminen el acufero y el aire), alejados de la ciudad y utilizando como tipo de tratamiento los rellenos sanitarios. 4.) La no presencia de asentamientos urbanos no autorizados ya que estas personas se

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caracterizan por no tener derechos sobre la tierra que ocupan, sus viviendas son precarias, su entorno es inseguro, carecen de servicios bsicos, se ubican en zonas expensas a desastres naturales, prcticamente no disponen de reas verdes, son vulnerables a enfermedades infecciosas, etc. 5.) Para asegurar la sustentabilidad de una ciudad un requisito insoslayable es la cobertura de los servicios de educacin y salud. 6.) Una ciudad sustentable debe asegurar la seguridad fsica, emocional y psicolgica del individuo y su entorno familiar y social. 7.) Una participacin ciudadana activa a travs de sus organizaciones sociales, territoriales y funcionales, reconocidas por su gobierno y dems actores sociales, permite una mejor toma de decisiones. Junto a ello se debe generar espacios y estmulos necesarios para que la poblacin se comprometa en la solucin de los problemas de su comunidad. Tambin se debe estimular a aquellos actores sociales pertenecientes a la comunidad y que cuentan con recursos que son necesarios para solucionar problemas ambientales sean capaces de ponerlos a su disposicin por ejemplo, intelectuales que den charlas de educacin ambiental, empresarios que faciliten recursos econmicos o maquinarias, cedan parte de su suelo para alguna actividad especfica, etc. 8.) Que existan suficientes espacios de uso pblico y de buena calidad , que posibiliten el encuentro e integracin social y cultural de la poblacin de manera que no se conviertan en lugares propensos a asaltos, agresiones, violaciones, etc. No debera haber sitios eriazos, que en el caso de existir deberan estar ocupados por ejemplo con reas verdes debido a su efecto positivo sobre el microclima de la ciudad. 9.) Una ciudad sustentable debera garantizar fuentes de empleo a toda la poblacin econmicamente activa en condiciones fsicas de trabajo dignas, con contratos y sueldos justos. Por lo tanto, debera considerarse la posibilidad de generar programas de estudios tcnicos para preparar una fuerza de trabajo que efectivamente sea necesaria a las caractersticas de desarrollo productivo de la zona. 10.) Que exista una infraestructura de bienes y servicios (comercio, etc.) que satisfaga adecuadamente las demandas de la poblacin de tal manera de evitar su emigracin, propendiendo adems, a la utilizacin de usos mixtos del suelo ya que puede significar ahorros energticos debido especialmente a la disminucin del uso del transporte particular. 11.) Debe existir una integracin social de los diferentes estratos socioeconmicos evitando la segregacin socio-espacial de cualquiera de ellos. 12.) Que los sistemas productivos utilicen tecnologas limpias , poniendo especial nfasis en la reduccin de la cantidad de desechos, incrementando al mximo la cantidad de desechos que se reutilizan y reciclan.

Procedimiento para caracterizar de manera general el desarrollo de una ciudad

Identificacin y Evaluacin de Unidades Urbanas
Para evaluar la calidad ambiental de una ciudad, primeramente se realiza una caracterizacin medioambiental del rea, a travs del anlisis de indicadores del

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medio fsico, construido y socioeconmico. Adems, esto se puede complementar con la aplicacin de encuestas realizadas a informantes claves y poblacin en general.14 A partir de las entrevistas efectuadas y de la percepcin de quienes realizan la caracterizacin de la ciudad, se identifican los problemas ambientales ms significativos de la misma, conformndose as la matriz de clasificacin de las unidades urbanas. En la matriz, se ponderan a travs de variables, cada uno de los problemas detectados para cada una de las unidades urbanas en las que se divida la ciudad(e incluso para la caracterizacin en cada unidad de las manzanas totales o seleccionadas aleatoriamente), por ejemplo: cobertura de la vegetacin, inundacin, estado de la vivienda y hogares por vivienda, densidad de poblacin, dficit de equipamientos e infraestructuras, seguridad ciudadana, cercana de focos contaminantes atmosfricos y a cursos de aguas contaminados. Los valores que se utilizan para calificar cada unidad urbana, van desde 1 hasta 5, donde el 1 representa situaciones ms desfavorables para el medio ambiente, y en orden ascendente, con las condiciones ms favorables (Tabla 1). Cabe sealar que las variables que aparecen en la tabla pueden incorporar otros elementos sugeridos por los diversos autores a cuyos trabajos se hizo mencin en la seccin anterior de este documento. Tabla 1. Matriz de clasificacin de las unidades homogneas urbanas ambientales.
VARIABLES 1 PUNTO VALORES 3 PUNTOS 5 PUNTOS

1. Cobertura de la vegetacin 2. Inundacin 3. Vivienda 3.1Estado de conservacin de la vivienda 3.2. Familia bsica por vivienda 4. Servicio 4.1. Disponibilidad de agua potable 4.2. Eliminacin de aguas servidas 5. Densidad de
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No hay Espordica Mala Ms de una

Moderado Regular -

Abundante No existe Buena Una

Otras (acarreo, pipa de agua) Otras (curso de agua) Baja

Bomba de agua Acueducto comunitaria, pozo Pozo negro o Alcantarillado Letrina Media Alta

Ver referencia 4. 17

poblacin 6. Infraestructura Lejos social.Accesibilidad a equipamiento de: 6.1. Educacin 6.2. Salud 6.3. Comercio 6.4. Espacios urbanos de uso pblico 6.5. Comunicacin 7. Grado de Fuerte contaminacin atmosfrico 8. Grado de Fuerte contaminacin del agua 9. Seguridad Baja ciudadana

Cercano

Prximo

Moderado Moderado Media

No existe No existe Alta

Una vez realizado el anlisis anterior, se suman horizontalmente todos los valores de cada una de las variables que posee cada unidad urbana (o cada manzana o grupo de manzanas estudiadas). Posteriormente, todas las sumatorias se ordenan ascendentemente (de menor a mayor) para agrupar aquellas manzanas que posean rasgos similares. De esta manera se puede apreciar una diferenciacin ambiental de las unidades urbanas de una la ciudad, la cual se puede expresar en cuatro categoras referidas a continuacin, las cuales conviene ubicar en un mapa.

Calificacin de las Unidades Urbanas (Manzanas o Grupos de Manzanas) de Acuerdo con su Calidad Ambiental Calidad ambiental adecuada: Definir que porcentaje abarca del rea de la ciudad ocupada por la unidad urbana calificada y como se distribuye espacialmente. Comprende reas con una densidad poblacional alta, y buen estado de conservacin de las viviendas, las cuales se caracterizan por la presencia de un hogar. Adems, cuentan o le son cercanos establecimientos de educacin, salud, comercio, medios de comunicacin; as como espacios de uso pblico. No poseen riesgo de inundaciones, ni de fuentes de aguas contaminadas; pero s de algunos focos contaminantes atmosfricos. Su poblacin goza de una alta seguridad ciudadana. No obstante pueden

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Calificacin de las Unidades Urbanas (Manzanas o Grupos de Manzanas) de Acuerdo con su Calidad Ambiental apreciarse dficits de reas verdes en sus manzanas. Calidad ambiental regular: Definir que porcentaje abarca del rea de la ciudad ocupada por la unidad urbana calificaday como se distribuye espacialmente. Suele corresponder a la zona centro de la ciudad, coincidiendo con reas donde predomina una densidad de poblacin media y alta. Sus viviendas manifiestan un buen estado de conservacin, a excepcin de algunas manzanas, y la presencia de ms de un hogar. En general no estn cercanas a cursos de agua contaminados; pero s reciben la influencia de focos de contaminacin atmosfricos. Puede apreciarse carencia de reas verdes y alejamiento a establecimientos de salud, pero tiene cercana a servicios de comunicacin, educacin, y espacios de uso pblico. Calidad ambiental mala: Definir que porcentaje abarca del rea de la ciudad ocupada por la unidad urbana calificaday como se distribuye espacialmente. Suele corresponder a zonas en la periferia de las urbes, con reas que corren el riesgo de inundarse y afectadas por la influencia de focos contaminantes atmosfricos. Presentan carencia de vegetacin y lejana a establecimientos de salud y comunicaciones. Poseen una baja densidad de poblacin y sus viviendas manifiestan un deterioro, predominando aquellas que poseen ms de un hogar. Se aprecia una regular seguridad ciudadana. Adems, de las caractersticas anteriores el servicio sanitario se brinda de manera incompleto. Calidad ambiental muy mala: Definir que porcentaje abarca del rea de la ciudad ocupada por la unidad urbana calificaday como se distribuye espacialmente. Comprende los asentamientos precarios que carecen de servicios propios de agua potable, alcantarillado, luz elctrica o recoleccin de residuos; se ubican en su mayora en zonas de riesgo

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