Ciencia y Tecnologa

La modernizacin de la sociedad colombiana requiere del fortalecimiento

de la capacidad cientfica en las reas bsicas y sociales, y del avance de los
procesos de innovacin tecnolgica. Para acrecentar su productividad y
mejorar su calidad, condiciones fundamentales de la competitividad de los
sectores productivos, debe desarrollarse una poltica activa de ciencia y
tecnologa.
La nueva poltica operar en dos frentes principales: el apoyo
generalizado a los procesos de modernizacin tecnolgica e innovacin creativa
en todos los sectores de la economa, y el fortalecimiento de la capacidad
cientfica del pas, particularmente en reas estratgicas que permitan el des
arrollo de nuevas tecnologas en el mediano y largo plazo.
El captulo presenta un apretado diagnstico de la situacin de la ciencia
y la tecnologa en Colombia. A continuacin se plantean los objetivos, criterios,
estrategias e instrumentos que orientarn las actividades del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa, y sus Programas Nacionales. Finalmente, se incluyen
los aspectos relacionados con el financiamiento para estas actividades.

I. DIAGNOSTICO

1. Ciencia y Tecnologa: instituciones y planes de desarrollo

En Colombia, los planes de desarrollo econmico y social son
instrumentos relativamente recientes. An ms novedosas son las polticas
explcitas de Ciencia y Tecnologa en dichos planes. Ello, sin embargo, no
significa que la preocupacin por el avance de la Ciencia sea un fenmeno
reciente. El pas ha desarrollado, paso a paso, instituciones e ideas que
paulatinamente se han incorporado a la vida nacional.
A partir de la dcada de los treinta se crearon el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi y el Centro de Investigaciones del Caf -CENICAFE-, que
agruparon ncleos de trabajo sistemtico de investigacin en los campos
geogrfico y agrcola. En 1942, se cre el Instituto Caro y Cuervo, dedicado a
investigar, cultivar y difundir estudios lingsticos, filolgicos, literarios y
bibliogrficos. Por esta misma poca surgieron el Instituto Etnolgico Nacional
(1941) y el Instituto Colombiano de Antropologa -ICAN--- (1952),
consagrados a esclarecer e interpretar los sucesos simblicos y los eventos
relacionados con grupos y minoras tnicas del pas.
La creacin del ICETEX y el Departamento Nacional de Estadstica -
DANE- se inscribieron en el contexto econmico y social que se desarroll a
partir de la dcada de los cincuentas. A finales de esa misma dcada se
estableci el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- como entidad
responsable de la calificacin de obreros y tcnicos medios para operar las
plantas y talleres. Igualmente en este perodo se fundaron el Instituto de
Asuntos Nucleares -IAN- (1955), y el Instituto de Investigaciones
Tecnolgicas -ITT- (1957).
La modernizacin del Estado en la dcada de los sesenta trajo consigo el
surgimiento de una amplia gama de entidades. Colciencias se cre en 1968
como un Fondo de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas orientado a
fortalecer los diferentes centros de investigacin adscritos a las universidades
pblicas y privadas. En ese ao surgieron tambin, o adquirieron nueva
categora institucional, el Instituto Colombiano Agropecuario, el Instituto de los
Recursos Naturales no Renovables, la Empresa Colombiana de Productos
Veterinarios -VECOL---, el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico-
Mineras -INGEOMINAS-, el Instituto Nacional de Salud, el Instituto
Colombiano de Hidrologa, Metereologa y Adecuacin de Tierras -HIMAT-, el
Instituto Nacional de Investigaciones Marinas -Invernar-, entre otros.




























Durante las ltimas dos dcadas se han creado institutos y centros de
investigacin y desarrollo cientfico, con objetivos ms especializados, como el
Instituto de Inmunologa del Hospital San Juan de Dios, el Laboratorio de
Investigaciones de la Qumica del Caf, el Centro de Investigaciones
Biolgicas, el Centro Internacional de Agricultura Tropical, el Instituto
Colombiano del Petrleo y el Centro Internacional de Fsica. Tambin se han
establecido nuevos centros de investigacin en las ciencias sociales, tales como
FEDESARROLLO, el CINEP, el Instituto SER y la Corporacin Centro Regional de
Poblacin, la Fundacin para la Educacin Superior, todas estas entidades sin
nimo de lucro. Surgi asimismo en este perodo, la Asociacin Colombiana
para el Avance de la Ciencia.
La creacin y multiplicacin de estas entidades de investigacin ocurre
en forma paralela al desarrollo de las universidades y sus centros de
investigacin, despus de los aos cincuenta. Los desafos planteados por este
proceso se manifestaron, posteriormente, en los planes de desarrollo.
Una poltica de Ciencia y Tecnologa se incluy en forma explcita, por
primera vez, en el Plan de Integracin Nacional, formulado a finales de la
dcada del setenta. Se consider que el desarrollo cientfico y tecnolgico
podra contribuir a elevar la productividad, la competitividad internacional y la
eficiencia en la utilizacin de recursos y, en general, a aumentar el bienestar
de la poblacin. Como objetivos generales se identificaron la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa al fortalecimiento del sector productivo y su vinculacin
con los programas de desarrollo del pas. Como estrategias, se plantearon el
fortalecimiento de la capacidad del sector productivo para evaluar, seleccionar,
negociar y asimilar la tecnologa; el fomento a la transferencia y la difusin de
tecnologa; la vinculacin de los programas de desarrollo cientfico- tecnolgico
con los programas de desarrollo social y, el fortalecimiento selectivo de la
infraestructura nacional en ciencia y tecnologa.


Los componentes de la estrategia se reunieron en dos programas. El
primero se concibi como apoyo a la infraestructura nacional en ciencia y
tecnologa, la formacin de recursos humanos, la capacitacin de
investigadores y fortalecimiento del sistema nacional de informacin, dando
priori dad a centros especializados en agricultura, recursos energticos,
recursos marinos y salud. El segundo programa estaba orientado al desarrollo
cientfico-tecnolgico en tres reas prioritarias de inters nacional: las
necesidades socio- econmicas bsicas; la utilizacin y preservacin de
recursos naturales; y el desarrollo cientfico-tecnolgico en sectores de la
produccin.
Ms adelante, el Plan de Cambio con Equidad tambin incorpor
explcitamente una poltica de ciencia y tecnologa. Cambiando el nfasis
tecnolgico del plan anterior, atribuy a la actividad cientfica un rol ms
importante como factor de desarrollo nacional. En el captulo sobre poltica
educativa se disearon acciones para proteger el talento colombiano y
fortalecer la comunidad cientfica. Para ello, el Plan propuso fortalecer las
universidades, los institutos y centros especializados de investigacin,
delegando en ellos investigaciones y consultoras sobre proyectos de
desarrollo.
La poltica de Ciencia y Tecnologa estuvo ausente en la formulacin del
Plan de Economa Social del anterior Gobierno. Sin embargo, en los dos
ltimos aos, se desarrolla ron actividades muy importantes, tales como la
formulacin de la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 1988-1992; la
realizacin del Foro Nacional de Poltica de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo; la declaracin del Ao Nacional de la Ciencia y la Tecnologa (1988-
1989) y la creacin de la Misin de Ciencia y Tecnologa. La poltica all
definida, pretendi apoyar las estrategias de crecimiento econmico y de
desarrollo social y, a la vez, consolidar las bases institucionales para un
fortalecimiento del sistema nacional de ciencia y tecnologa.
De este recorrido histrico, se pueden extraer algunas conclusiones:
1. El pas ha visto, en forma paralela al rpido crecimiento de su sistema
universitario, un desarrollo espontneo de numerosas instituciones, con
diversas responsabilidades. A pesar de existir un buen nmero de instituciones
de la ciencia y la tecnologa, con diferentes modelos institucionales, su
articulacin es muy dbil y su integracin escasa. El sistema es an pequeo,
heterogneo, desvinculado de los usuarios, y exhibe un enorme grado de
informalidad.
2. La incorporacin explcita de la dimensin cientfica y tecnolgica en la
Planeacin Nacional es reciente y presenta an un carcter muy dbil y
variable. Los planteamientos de poltica cientfica y tecnolgica no han logrado
hasta ahora un lugar destacado en los planes de desarrollo. En los distintos
planes, el nfasis ha variado de la transferencia de tecnologa al apoyo al
sector educativo. Las lneas de poltica no han tenido continuidad, ni mucho
menos persistencia.
El desafo que enfrenta el nuevo Plan de Desarrollo es doble. Partiendo
de la infraestructura institucional existente, constituir -o formalizar- una
verdadera red de vinculacin y coordinacin del sistema cientfico nacional, con
el fin de provocar un desencadenamiento de acciones dirigidas hacia el
crecimiento sostenido y al mejoramiento permanente de la capacidad cientfica
y tecnolgica. Segundo, impulsar una modalidad de desarrollo econmico y
social donde la capacidad cientfica y tecnolgica tenga oportunidades de
desarrollo y de obtencin de resultados concretos.

2. Los indicadores recientes de Ciencia y Tecnologa

El estancamiento de la productividad industrial en la dcada de los
ochenta y el descenso de la productividad global de todos los sectores de la
economa urbana, son indicativos del agotamiento de las posibilidades del
crecimiento basado en la incorporacin no calificada de maquinaria y trabajo,
as como del escaso esfuerzo para involucrar el avance tecnolgico en la
produccin nacional
1
.
El estancamiento de la productividad en los ltimos aos constituye el m
serio problema para retomar la senda de crecimiento y transformacin
estructural del pas. Dicho estancamiento ha incidido determinantemente en el
lento crecimiento del pas, en su progresivo enclaustramiento internacional, y
en la agudeza de su conflicto social. La apertura de la economa y el
fortalecimiento de la infraestructura fsica y humana sern pilares
fundamentales para reemprender el avance productivo. La mayor parte de
analistas del desarrollo coincide en que el impulso a la produccin y uso del
conocimiento con fines productivos constituye un elemento insustituible en las
ms exitosas experiencias de des arrollo. El cambio tcnico y su amplia
difusin deben tener una contribucin creciente al desarrollo de los pases.
Mayor productividad y cambio tcnico impulsarn la modernizacin del aparato
productivo y suscitarn la reinsercin de Colombia en el escenario
internacional.
La incorporacin de bienes de capital modernos a la produccin urbano-
industrial ha tenido poco dinamismo en el curso de la dcada, y los giros por
servicios tcnicos se mantuvieron estancados, correspondindole al sector
industrial un porcentaje nfimo comparado con su participacin en el PIB
2
.
Una comparacin de indicadores relacionados con la inversin en ciencia
y tecnologa se presenta en el cuadro 1, que incluye los cinco pases de
Amrica Latina con mayor PIB en la pasada dcada. La situacin de Colombia
resulta clara mente desventajosa al registrar los gastos en ciencia y tecnologa
por habitante ms bajos, la menor proporcin de personal dedicado a tales
actividades y el menor nmero de patentes concedidas por habitante. Como
resultado global, el gasto en ciencia y tecnologa como proporcin del PIB
ascenda al 0.1 %, notablemente inferior al de los dems pases.
La otra cara de esta realidad es la sealada por la Misin de Ciencia y
Tecnologa, la cual puso de manifiesto la existencia de grupos con algn grado
de desarrollo, capaces de producir investigacin relevante, pero relativamente
aislados entre s y del resto de la sociedad. Estos grupos existen no slo en las
universidades e institutos de investigacin. Tambin han sido organizadas por
distintos gremios como los cafeteros, los azucareros, los cultivadores de
palma, las industrias del plstico y del acero, entre otros.

1
Banco Mundial. Industrial Competition and Peiformance, Washington, 1990, y Juan Luis Londoo, La
Ciencia y Tecnologa en el Nuevo Plan de Desarrollo, Ponencia ante la Asociacin Colombiana para el
Avance de la Ciencia, Bogot, noviembre, 1990.
2
La tasa de crecimiento de las importaciones de bienes de capital entre 1980 y 1987 fue de -1.1%.
Ver, MEN-DNP-FONADE, Misin de Ciencia y Tecnologa, tomo II, Bogot, octubre 1990, y, Banco de la
Repblica, Oficina de Cambios.
La investigacin tambin comienza a abrirse espacios en el sector
industrial. Entre 1984 y 1990 Colciencias financi ms de un centenar de
proyectos de tipo industrial, por un monto cercano a 3.000 millones en pesos
de 1990. Varios de ellos fueron realizados en asocio entre empresas y
universidades, con lo cual comienza a romperse el aislamiento tradicional de
los investigadores universitarios.
A pesar de la existencia de grupos de investigacin, estos no se han
integrado a las necesidades del pas. Carecen de mecanismos de informacin
modernos, de espacios de comunicacin con los sectores productivos y la
sociedad civil, de programas de capacitacin de investigadores, y de apoyo
para el anlisis prospectivo que oriente la investigacin. Estas condiciones han
determinado un alto flujo de investigadores colombianos hacia el extranjero.
Para asegurar el vnculo con los sectores productivos se requiere, adems, la
definicin de polticas de propiedad intelectual y mecanismos eficientes para su
ejecucin, as como medios y esquemas organizativos eficaces de
normalizacin, metrologa y control de calidad.























De esta forma, la etapa inicial de formacin de la capacidad investigativa
en el pas -iniciada en la segunda mitad de los sesenta-, est ya
suficientemente adelantada y urge iniciar la siguiente, en la cual el esfuerzo se
oriente a integrar a los grupos en una comunidad cientfica, internacionalmente
reconocida, con nexos entre ellos y con el resto de la sociedad. Con tal
integracin, podrn tener una incidencia real sobre el desarrollo del pas y
servir de apoyo a la incorporacin de innovaciones en los procesos productivos.

II. LA POLITICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

Reversar el estancamiento de la productividad exige de una accin
decidida en tres frentes relacionados con la Ciencia y la Tecnologa. Primero,
una reforma del propio sistema institucional de Ciencia y Tecnologa que
permita la accin eficaz en los anteriores campos. Segundo, el fortalecimiento
de la capacidad nacional de creacin de conocimiento. Y tercero, un
acercamiento de la Universidad y de los institutos de investigacin con los
sectores productivos.

1. Objetivo central

Para atender los problemas indicados en el diagnstico se ha propuesto
como objetivo central de la poltica articular, organizar y potenciar las labores
de ciencia y tecnologa en el pas, con el fin de incrementar sustancialmente su
contribucin al cambio econmico, poltico, social y cultural de Colombia. Para
ello se ha iniciado una modificacin en las estructuras de las actividades
cientficas y tecnolgicas, orientada a configurar un Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa slido, estable, eficiente y flexible, que articule sus
programas de accin a las necesidades presentes y futuras del pas y a los
objetivos de la planeacin global.
La poltica para el logro de este objetivo se sintetiza en las siguientes
estrategias:
1. Fortalecer la capacidad institucional para el desarrollo de ciencia y
tecnologa, de tal manera que responda a los objetivos, estrategias y polticas
del Plan y le abra nuevas posibilidades al desarrollo futuro del pas.
2. Facilitar la introduccin de innovaciones tecnolgicas con una
mayor articulacin entre investigadores y sector productivo en el contexto de
la internacionalizacin de la economa.
3. Incorporar la ciencia y la creatividad al desarrollo integral del pas,
con la decidida participacin tanto del sector pblico como del privado.
4. Comprender mejor los procesos educativos, sociales y culturales del
pas.
La intervencin del Estado se orientar a generar los cambios necesarios
en el entorno institucional y a crear condiciones favorables para lograr una
participacin creciente del sector privado en el desarrollo de la poltica de
ciencia y tecnologa.
Esta poltica se apoyar en una estrategia cuyos componentes son: el
financiamiento de la investigacin y de otras actividades de ciencia y
tecnologa; la descentralizacin de las actividades de desarrollo del
conocimiento; la apertura eco nmica, como forma de acelerar los procesos de
innovacin y estimular una relacin mas estrecha entre los sectores
productivos y las redes y ncleos de investigadores; la asociacin entre los
sectores pblico y privado para emprendimientos de ciencia y tecnologa; un
alto grado de flexibilidad legal, y la participacin de los investigadores y el
sector privado en la direccin de la poltica de ciencia y tecnologa.

2. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, creado en febrero de 1991,
se constituye en el punto de partida de un proceso en el cual el Estado
establece condiciones institucionales favorables para estructurar una poltica
consistente de mediano y largo plazo, orientada a la consolidacin de ncleos y
redes cientficas, al desarrollo cultural del pas, ya aumentar la productividad y
competitividad de los productos colombianos en las condiciones impuestas por
el proceso de apertura.
En este nuevo sistema, Colciencias queda adscrito al Departamento
Nacional de Planeacin, con el claro propsito de interrelacionar estrechamente
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa con la planeacin del desarrollo
econmico y social, en un escenario intersectorial, interregional y, desde el
punto de vista del funcionamiento del Estado, interministerial. Colciencias
asegura la integridad del sistema, desconcentrado y regionalizado, con la
funcin de secretara tcnica y administrativa del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es un mecanismo
diseado para articular las actividades de ciencia y tecnologa
3
. Es abierto y
flexible, y est constituido fundamentalmente por programas y estrategias.
El Sistema se estructur mediante la creacin del Consejo Nacional, que
actuando bajo la direccin del CONPES, definir las polticas globales del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. En l participan los ministerios de
Educacin, Desarrollo y Agricultura, las universidades pblicas y privadas, las
Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnologa y representantes de los
investigadores y del sector privado. Tambin asistirn los dems ministros, con
voz y voto, cuando se consideren pro gramas que ataen a sus dependencias.
Del Consejo Nacional dependen diversos Consejos de Programa y Comisiones
Regionales (grfica 1) quienes estarn a cargo del impulso y financiacin de los
proyectos. De esta forma, los investigado res se encontrarn en estrecho
contacto con los sectores productivos y sociales, con los organismos de
decisiones sectoriales y con las regiones.


















3
Decreto 585 de febrero 26 de 1991.

La reforma institucional ha sido complementada con un conjunto de
decretos que flexibilizan notablemente la accin del Estado, al definir nuevas
modalidades de asociacin entre el sector pblico y privado, y de contratacin
para los estable cimientos pblicos que ejecuten actividades cientficas y
tecnolgicas. La nueva legislacin se inscribe dentro de la poltica del gobierno
de comprometer en gran escala la participacin del sector privado y de las
regiones en la realizacin de las tareas fundamentales del desarrollo nacional.

3. Actividades permanentes de ciencia y tecnologa

1. Consolidacin de redes y ncleos de investigacin y desarrollo:
Se orientar a crear las redes que propicien la interaccin e informacin
cientfica especializada entre los investigadores y los procesos de avance del
conocimiento, as como el acceso de las unidades productivas, las entidades
pblicas y, en general, la sociedad civil, a fuentes de informacin sobre los
ltimos desarrollos cientficos y las opciones de avances y adquisicin
tecnolgicos.
2. Formacin de recursos humanos para la ciencia y la
tecnologa: Busca la formacin y actualizacin permanente de investigadores
y auxiliares para el trabajo investigativo. Se impulsar la vinculacin de
colombianos a postgrados en Colombia y en el exterior, con nuevas
modalidades de participacin del sector privado y las empresas del pas. Se
apoyarn los cursos y pasantas de industriales e investigadores, y se buscar
un balance adecuado entre la formacin en el pas y en el exterior. Colciencias
har parte del proyecto que al respecto lidera la Presidencia de la Repblica,
con la cooperacin del Ministerio de Educacin y el Departamento Nacional de
Planeacin.
3. Comunicacin y difusin: Se encamina a generar y coordinar
procesos de comunicacin para democratizar y favorecer la comprensin y
apropiacin de la ciencia y la tecnologa como parte integrante de la cultura
nacional.
4. Apertura cientfica internacional: Se trata de ligar la cooperacin
internacional a la modernizacin de los sectores productivos, convalidar la
actividad cientfica nacional mediante la confrontacin internacional, e
igualmente establecer programas y proyectos de investigacin conjunta con
otros pases.
5. Regionalizacin: Proyecta los programas nacionales en los espacios
regionales, involucra las prioridades regionales a los planes nacionales de
ciencia y tecnologa, y orienta la consecucin y asignacin de recursos en las
regiones.
6. Prospectiva cientfica y tecnolgica: Se propone la investigacin
prospectiva sobre las tendencias y escenarios del quehacer cientfico y
tecnolgico, con el fin de orientar las polticas y estrategias para su desarrollo.

III. PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
4
est conformado por
programas nacionales, entendidos como "un mbito de preocupaciones
cientficas y tecnolgicas estructurado por objetivos, metas y tareas
fundamentales, que se materializa en proyectos y otras actividades
complementarias que realizarn entidades pblicas o privadas, organizaciones
comunitarias o personas naturales
5
.
Las caractersticas comunes a todos los Programas Nacionales son las
siguientes:
a) Corresponde a cada consejo de programa la definicin de las polticas
sectoriales de ciencia y tecnologa, la seleccin de proyectos especficos y la
asignacin de recursos entre ellos. Los consejos sern abiertos para vincular
las diferentes ramas del sector pblico, los investigadores y al sector privado.
Cuando ello sea posible, el consejo ser presidido por el ministro de la rama
ms afn.
b) Los consejos estn integrados por el Jefe del DNP o su delegado, el
Director de Colciencias o su delegado, uno o ms investigadores, miembros del
sector privado y las dems personas que determine el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
6
.
c) Las entidades ejecutoras pueden constituir fondos especiales para la
administracin de los proyectos. Tendrn, adicionalmente, la facultad de
asociarse, de celebrar contra tos, convenios especiales de cooperacin y
contratos de administracin de proyectos
7
.
d) La funcin de secretara tcnica y administrativa de cada programa
ser ejercida conjuntamente por los ministerios o entidades que determine el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y por Colciencias.
El Decreto 585 incluy los siguientes programas: a) Ciencias Bsicas; b)
Ciencias Sociales y Humanas; c) Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad; d)
Ciencia y Tecnologa Agropecuaria; e) Ciencias del Medio Ambiente y el
Hbitat; f) Estudios Cientficos de la Educacin, y g) Ciencia y Tecnologa de la
Salud. El presente documento recomienda la creacin adicional de los
siguientes programas: Ciencia y Tecnologas del Mar; Telecomunicaciones,
Informtica y Electrnica; Biotecnologa, Ciencia y Tecnologas para la energa
y la minera. Las lneas bsicas de cada programa se describen a continuacin.

A. Programa de desarrollo tecnolgico industrial y calidad

El objetivo central consiste en lograr que la industria manufacturera
colombiana compita con xito en los merca dos interno y externo. Para el logro
de este objetivo el empresario se ver obligado a emprender innovaciones en
productos y en procesos
8
. El avance en unos y otros implica el acceso a
diferentes formas de tecnologa, para facilitar un mayor ritmo de innovacin en
los procesos productivos. Con este fin, se han diseado tres reas inmediatas
de trabajo:

4
Decreto 585 de febrero de 1991.
5
Artculo 5. del decreto 585 de 1990.
6
Decreto 585 Art. 9.
7
De acuerdo con los decretos 393 y 591 de 1991.
8
Se hace referencia, entre otros, a procesos de produccin, gerenciales y comercializacin.

1. Normalizacin, metrologa, control y certificacin de calidad

El mejoramiento de la calidad de los insumos y los pro ductos, condicin
para el aumento de la competitividad en los mercados externo e interno, tiene
como requisito mnimo la aplicacin de normas tcnicas, la cuantificacin y
precisin de los procesos y productos de acuerdo a normas y medidas
internacionalmente aceptadas, y la certificacin de calidad.
La actividad gubernamental se ha caracterizado por un mayor nfasis en
el control que en la aplicacin y promocin de normas. El sector privado, con
poca vocacin exportadora y ante las laxas exigencias del consumidor interno,
poco ha contribuido al desarrollo de la normalizacin y el control de calidad.
En la actualidad existen mltiples entidades pblicas que desempean
estas funciones bajo sistemas dispersos, que han llevado con frecuencia a la
descoordinacin y duplicidad de funciones alrededor del Ministerio de
Desarrollo
9
, el Ministerio de Salud
10
, el Ministerio de Agricultura
11
y otros
Ministerios con funciones en el campo de la normalizacin tcnica. En
particular, la actual estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio
dificulta, en el contexto de internacionalizacin de la economa, la difusin de
las prcticas de normalizacin y calidad.
Crear las condiciones institucionales para un desarrollo coherente de
normalizacin, metrologa y certificacin, de acreditacin de laboratorios y
entes certificadores privados, oficializacin y otorgamiento de sellos de calidad,
con la agilidad y eficiencia que demanda el proceso de apertura, requiere de la
creacin de un ente descentralizado del orden nacional (con posible adscripcin
al Ministerio de Desarrollo), que desempee las funciones de normalizacin,
metrologa y certificacin en la forma expuesta.

2. Propiedad intelectual

La proteccin de la propiedad industrial, derechos de autor y otras
protecciones especiales, es requisito para arraigar sobre bases slidas un
sistema de investigacin y desarrollo como factor decisivo para el progreso
tecnolgico y para atraer nuevos capitales del exterior.
Las diferentes funciones relacionadas con la propiedad intelectual estn
a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio (Propiedad Industrial),
el Banco de la Repblica (Servicios Tcnicos), el Ministerio de Desarrollo y el
Ministerio de Gobierno (Derechos de Autor). El pas requiere con urgencia
modernizar y articular el sistema de propiedad intelectual con el fin de
garantizar el registro, evaluacin y aprobacin de diferentes modalidades de
propiedad industrial, y la asesora e informacin a empresarios, investigadores
e inventores, para lo cual es necesaria la creacin de un instituto adscrito al

9
A travs del Consejo Nacional de Normas y Calidades, la Superin tendencia de Industria y Comercio
y el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, ICONTEC.
10
Por medio de la Comisin para la Reglamentacin de la Ley Sanitaria (CORELS) y el Instituto
Nacional de Salud.
11
Mediante el ICA, IDEMA y la Bolsa Agropecuaria.
Ministerio de Desarrollo Econmico, que desempee eficientemente las
funciones descritas
12
.
A nivel jurdico, el derecho de patentes se rige por la Ley 410 de 1971, y
el decreto 1190 de 1978, relativo ala decisin 85 de 1974 del Acuerdo de
Cartagena, hacindose necesario promover la modernizacin de la Ley sobre
propiedad industrial, de acuerdo a las nuevas caractersticas que le imprime la
apertura econmica al pas
13
. El gobierno presentar al Congreso un proyecto
de ley para revisar y modernizar todo el rgimen de propiedad intelectual y
ponerlo al da con las corrientes de inversin extranjera y la proteccin debida
a nuestros innovadores.

3. Prestacin de servicios tecnolgicos
La modernizacin de los procesos productivos, y el mejoramiento de la
calidad de los productos, no solamente requieren de una decidida iniciativa
empresarial, sino tambin de una compleja red de instituciones pblicas y
privadas que sirvan de soporte para el logro de estos propsitos.
Con su cobertura nacional y su infraestructura de "Centros Fijos, el
SENA se puede constituir en soporte de la modernizacin de la industria
manufacturera mediante la prestacin de servicios tecnolgicos. Para ello
14
, en
un esquema descentralizado, el SENA podr asociarse temporal o
permanentemente con el sector privado.
Dentro de los servicios tecnolgicos prioritarios se incluyen la
normalizacin y metrologa, la propiedad intelectual, los sistemas de
informacin, las redes de laboratorios de pruebas y ensayos, la asistencia
tcnica, los contratos de asociacin con fines de investigacin y desarrollo, la
capacitacin y la relocalizacin de recursos humanos.
El SENA est en capacidad de prestar o contribuir,
complementariamente con otras entidades pblicas o privadas, a la prestacin
de los servicios mencionados. Para el logro de estos objetivos en el corto y
mediano plazo, se requiere en primera instancia de una poltica de
descentralizacin administrativa de los centros, dndoles autonoma y
reorganizando los de tal forma, que puedan ofrecer con la calidad requerida
este tipo de servicios
15
.
En perspectiva, la investigacin y el desarrollo tecnolgico industrial se debe
interrelacionar con la creacin de una red descentralizada de centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico y calidad, con carcter subsectorial, con
la participacin del SENA, la universidad y el sector privado.
El programa buscar optimizar la utilizacin de la infraestructura
universitaria existente en materia de servicios tecnolgicos, tradicionalmente

12
La Divisin de Propiedad Industrial de la Superintendencia de Industria y Comercio no fomenta el
conocimiento de las patentes, carece de criterios tcnicos en los exmenes de las solicitudes, carece
de un banco de datos y servicios de informacin, no tiene adecuadas instalaciones fsicas y demora el
tramite de marcas y patentes en promedio ms de tres aos. Ver Ministerio de Desarrollo,
Fortalecimiento de la Propiedad Industrial en Colombia, Bogot, enero 28 de 1991.
13
Ver Ricardo Seidel Da Fonseca, Bases Para la Formulacin de un Programa Nacional de Desarrollo
Tecnolgico para el Sector Industrial. Informe Misin de Consultora, diciembre 1990.
14
En virtud de la Reforma de Ciencia y Tecnologa de febrero de 1991.
15
La reestructuracin de los centros del SENA, jurdicamente pueden tener como soporte los decretos
de Ciencia y Tecnologa, expedidos en febrero del presente ao y en especial, los decretos 393, 591 y
585.
desarticulada del aparato productivo. La Reforma de Ciencia y Tecnologa
16

constituye un marco legal para que la universidad pblica pueda, en un
contexto de descentralizacin administrativa, contratar directamente con el
sector privado la comercializacin de servicios tecnolgicos y emprender
acciones conducentes a la modernizacin de su dotacin.
Se integrarn valiosos esfuerzos del sector privado en materia de
investigacin y desarrollo, procurando su complementacin y la aplicacin
eficiente de recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional. La
informacin sobre opciones de adquisicin tecnolgica es un servicio
imprescindible para el empresario en el marco de la apertura. El Programa
disear, con auspicios de las CE, una red de informacin con cobertura
nacional, bajo la forma de una corporacin de carcter privado, que entrar a
operar a fina les de 1992. La Corporacin agrupar ala universidad, centros de
investigacin y al sector empresarial.
El Ministerio de Desarrollo orientar el programa y compartir la
secretara tcnica con Colciencias.

B. Programa de ciencia y tecnologa agropecuaria

El programa fomentar la investigacin de alternativas de menor y ms
eficiente utilizacin de insumos artificiales, menor costo de produccin,
adaptacin a los ecosistemas tropicales y de montaa, y eficiencia en el
aprovechamiento de recursos locales. Se buscar un desarrollo ecolgicamente
sostenible. La investigacin se orientar a satisfacer las necesidades del
sistema agroalimentario del pas y de la exportacin. Se impulsar la
investigacin sobre tcnicas apropiadas de poscosecha y procesamiento
agroindustrial, biotecnologa, control integrado de plagas y enfermedades y
nuevos sistemas de produccin.

C. Programa de ciencias del medio ambiente y el hbitat

El programa est orientado a la investigacin sobre el funcionamiento de
los ecosistemas, las relaciones hombre- medio ambiente desde el punto de
vista de los asentamientos humanos, las pequeas poblaciones y las
dimensiones de lo urbano y lo industrial. Tambin permitir ampliar el
conocimiento de los recursos naturales y las formas de protegerlos o
explotarlos racionalmente. Todo ello como elementos indispensables para un
aprovechamiento econmico y un desarrollo social sostenibles en el largo
plazo. El programa canalizar los aportes en dinero o en especie que la
comunidad internacional suministre al pas en la tarea conjunta de
conservacin del medio ambiente.

D. Programa de ciencia y tecnologa del mar

El propsito general del programa, inspirado en el Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa del Mar, es lograr un conocimiento con criterio

16
Decretos 393 y 591 de 1991.
oceanogrfico e interdisciplinario de nuestros mares y sus recursos faunsticos,
florsticos y mineros, con el objeto de garantizar su aprovechamiento
econmico y su adecuada explotacin. Se impulsar la naciente integracin
entre los centros de investigacin existentes, las universidades y el sector
productivo como una de las estrategias para que el pas pueda aumentar su
capacidad productiva.

E. Programa de ciencia y tecnologa de energa y minera

El programa se orientar al desarrollo de tecnologas que permitan el
ahorro de energa y su uso eficiente, as como a la utilizacin de fuentes no
convencionales. Por la va de la investigacin, se impulsar la mayor
participacin del carbn dentro del balance energtico nacional y el desarrollo
de la carbo qumica.
Las lneas de investigacin propuestas se diferenciarn tajantemente de
los estudios descriptivos o de preinversin y funcionarn en estrecha
coordinacin con las entidades nacionales responsables del manejo y
suministro de los recursos energticos, y con las universidades, a travs de los
convenios suscritos por Colciencias con Carbocol para la constitucin del
FONIC, con Isa en representacin del sector elctrico, con el Instituto de
Asuntos Nucleares y con ECOPETROL Instituto Colombiano del Petrleo.
El programa tambin impulsar acciones de investigacin que permitan
el desarrollo tecnolgico y econmico de la minera no energtica, mejorando
los mtodos de prospeccin y explotacin. Se buscar coordinar las acciones
de las entidades del Estado y de los particulares en la bsqueda del
fortalecimiento cientfico.

F. Programa de ciencias sociales y humanas

El objeto principal del programa es impulsar la investigacin que
conduzca a la comprensin en todos sus aspectos de la sociedad colombiana,
de sus formas de comportamiento, de sus especificidades, de su historia, de su
modernizacin, y de su insercin en la economa mundial. En este proceso
inter disciplinario por naturaleza, las ciencias sociales y humanas tienen la
misin de actuar como articuladoras y analistas crticas de las capacidades
reales de los colombianos. El pro grama impulsar el fortalecimiento de las
disciplinas y el conocimiento cientfico de los procesos y tendencias de cambio
de la realidad socio-cultural, econmica y tecnolgica de la sociedad.

G. Programa de ciencia y tecnologa de la salud

Este programa se orienta a promover la investigacin cientfica y
tecnolgica -desde la investigacin bsica biomdica hasta los programas de
salud y sanidad comunitaria-, con especial nfasis en la investigacin terica,
preventiva y curativa de las enfermedades que ocasionan las mayores tasas de
mortalidad, morbilidad e incapacidad. Tarea importante ser organizar la
participacin y colaboracin de todas las instancias gubernamentales, institutos
de investigacin, universidades y empresas privadas que trabajan en salud.

H. Programa de estudios cientficos de la educacin

Aparte de su an insuficiente cobertura, el principal problema de la
educacin colombiana es su deficiente calidad. Por ello se impulsarn
investigaciones tendientes a la mejora de la calidad de la educacin y del
impacto social que ella logre. Con esta mira, se fortalecer la comunidad
cientfica en educacin y se dar apoyo a investigaciones que profundicen en la
pedagoga, en el entorno social de los procesos educativos y en la relacin
entre educacin y desarrollo.

I. Programa de ciencias bsicas

El principio sobre el cual reposa la convergencia entre el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa y el proceso de apertura y modernizacin de
la sociedad colombiana es que la insercin mundial de nuestra economa debe
apoyarse en el conocimiento como fuente principal de ventajas competitivas.
La mejora en la calidad de vida y en la competitividad de la industria no
pueden lograrse slo gracias a la compra de tecnologa. Las industrias de
punta de hoy, como la biotecnologa, los nuevos materiales, la informtica o la
electrnica, y an las verdaderas innovaciones en las industrias
manufactureras clsicas requieren antes que todo de excelentes conocimientos
en biologa, qumica, fsica y matemticas. De ah la importancia estratgica
del programa de ciencias bsicas orientado a consolidar los ncleos de
investigadores capaces de seguir el ritmo de los ltimos desarrollos del
conocimiento y a facilitar el encadenamiento entre ciencia bsica-ciencia
aplicada - desarrollo tecnolgico e innovacin.

J. Programa de electrnica, telecomunicaciones e informtica

Est orientado a desarrollar estas tecnologas de punta, que se inspiran
en los mismos procesos lgicos, y cuyo avance se encuentra ntimamente
ligado. El programa impulsar reas estratgicas tales como la
microelectrnica, las telecomunicaciones, la informtica, el control y la
automatizacin industrial, con el fin de apoyar la modernizacin de todas las
actividades econmicas y sociales del pas.
Este programa canalizar recursos de Colciencias y de los fondos que
para tal fin destinen las empresas del sector y el fondo de telecomunicaciones,
de acuerdo con los parmetros de la Ley 29 de 1990.

K. Programa de biotecnologa

Este programa se orientar a crear la capacidad cientfica nacional para
el dominio y el desarrollo de la nueva biotecnologa, a promover desarrollos
biotecnolgicos en productos y procesos seleccionados para reforzar o generar
las ventajas comparativas de la produccin nacional, a fomentar la aplicacin
al desarrollo de sistemas de produccin de bajo y eficiente consumo de
insumos artificiales y de combustibles fsiles.

IV. FINANCIAMIENTO

Se han tenido en cuenta dos criterios para orientar la asignacin
especfica de los recursos entre las distintas actividades de ciencia y
tecnologa:
1) La organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en
programas, de acuerdo con el decreto ley 29 de 1991.
2) La "Matriz de reas prioritarias que forma parte del marco de
referencia del crdito acordado por el Gobierno Nacional con el BID en
Diciembre de 1990
17
.
La matriz fue organizada sectorialmente dentro de las negociaciones que
condujeron a la firma de los contratos de prstamo. El sistema organiza
bsicamente las mismas actividades que estructura la matriz a travs de sus
programas. Sin embargo, se hace necesario adicionar a los recursos del BID
fondos complementarios de otras fuentes para cubrir aquellas actividades de
los programas que el crdito mencionado no financia.

A. Crdito BID

En diciembre de 1990 el Gobierno suscribi los contratos de prstamo
para adelantar el Programa de Ciencia y Tecnologa-Segunda Etapa (BID II).
La entidad coordinadora del programa es Colciencias.
Se trata, en conjunto, de un prstamo con garanta de la nacin por
valor de US $40 millones de dlares que se complementan con una
contrapartida local de US $26.7 millones, para un total de US $66.7 millones.
El Programa BID II consta de 5 componentes:



17
Programa nacional de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, Etapa LI, contratos de
prstamo 588/OC-CO y 835/SF-CO.
588/OC-CO y 835/SF-CO.
La suscripcin del contrato y los trminos del programa fueron autorizados por el CONPES
en octubre de 1989 (Documento DNP 44 9-UDS).
B. Los programas del Sistema de Ciencia y Tecnologa

Adems de contar con la financiacin BID-II en los pro gramas
pertinentes, el Artculo 4 de la Ley 29/1990 establece que el Conpes
"determinar en cada vigencia fiscal, a pro puesta de Colciencias, las entidades
descentralizadas que debern destinar recursos y su cuanta, para actividades
de investigacin y desarrollo tecnolgico. Creado el Sistema de Ciencia y
Tecnologa, instalado el Consejo Nacional y los Consejos de Programa, las
entidades ejecutoras de cada uno de los programas del Sistema de Ciencia y
Tecnologa podrn constituir fondos especiales o cuentas; cada fondo podr
administrar los recursos de uno o varios proyectos
18
.

C. Los recursos disponibles

Los recursos destinados al financiamiento de actividades cientficas y
tecnolgicas ascenderan, para el perodo 199 1- 1994 a los montos siguientes:

1. Crdito BID (incluyendo contrapartida) US$ 66.7 millones
2. Ley 29/1990 (Artculos 4o. y 7o.) US$ 10.3 millones
3. 10% de recursos de cooperacin tcnica internacional US$ 25.0 millones
19

4. Otros recursos
20
US$ 24.0 millones

El gasto pblico total en ciencia y tecnologa podra alcanzar entonces un
monto de 116 millones de dlares, que constituye el esfuerzo financiero mas
alto realizado por el pas en toda su historia, y que quintuplica el gasto de cada
uno de los anteriores cuatrienios. Se espera que su ejecucin tenga un alto
efecto multiplicador sobre los recursos que el sector privado asigna a
investigacin y desarrollo.

V. RECOMENDACIONES Y MEDIDAS INSTITUCIONALES

El CONPES aprob en su reunin 653, del 12 de julio de 1991, las
siguientes recomendaciones:
1) Proponer al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa la creacin de
los nuevos programas presentados en este documento.
2) Convocar el Consejo de Ciencia y Tecnologa. Los consejos de cada
programa sern convocados dentro de los 45 das siguientes a su integracin
por parte del Consejo Nacional.
3) Solicitar a los Consejos de Programa la formulacin de sus planes de
actividades de ciencia y tecnologa, incluyendo los aportes de las entidades
estatales
21
, para la puesta en marcha de proyectos, dentro de 90 das
siguientes a la fecha de su primera reunin.

18
De acuerdo con el Artculo 14 del Decreto 585/1991.
19
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura se encuentra tramitando con el Banco Mundial un
crdito de 70 millones de dlares para transferencia de tecnologa agropecuaria.
20
Inicialmente previstos para el Fondo de Modernizacin Econmica, eliminado por la nueva
Constitucin. Estos recursos provendrn del presupuesto.
21
De acuerdo con el Decreto Ley 29/1991.
4) Aprobar el esquema global de financiamiento de la ciencia y la
tecnologa presentado en este documento. Se solicita a Colciencias iniciar, con
el apoyo del DNP, el cumplimiento de las funciones que le fueron asignadas en
la distribucin de fondos de las entidades pblicas para ciencia y tecnologa. Se
propone, adems, que al menos 10% de los recursos de la cooperacin tcnica
internacional se destinen a actividades de ciencia y tecnologa.
5) Solicitar al Ministerio de Desarrollo
22
presentar una propuesta al
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa sobre la asignacin de sus recursos
para desarrollo tecnolgico entre los programas nacionales relevantes del
sistema de Ciencia y Tecnologa.
6) Presentar al Congreso Nacional en la prxima legislatura un proyecto
de reforma institucional tendiente a racionalizar las actividades de
normalizacin, metrolga y certificacin. Se propondr un esquema de
privatizacin de dichas funciones, con supervisin estatal y teniendo en cuenta
las particularidades que al respecto se presentan en el sector salud y en el
agropecuario. El proyecto contemplar los cambios en adscripcin que sean
necesarios y propondr la creacin de un ente que cumpla con las funciones
pertinentes. Igualmente, el Gobierno Nacional deber presentar un proyecto de
ley para eliminar la dispersin institucional existente en materia de propiedad
intelectual
23
, creando un instituto que al menos integre las oficinas de
Derechos de Autor y de Propiedad Industrial.
7) Solicitar al SENA que, sin afectar los programas de aprendizaje,
oriente los Centros Fijos a la prestacin de servicios tecnolgicos en
coordinacin (asociacin) con las universidades y el sector privado
24
. Un perfil
de tales actividades deber ser presentado al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
8) Con el objeto de impulsar la consolidacin de la capacidad cientfica
nacional, se recomienda preparar e iniciar en el primer semestre de 1992 el
proyecto Red Nacional de Investigadores, a travs del cual se manejar una
base de informacin sobre investigadores, ncleos de avance del conocimiento
y sus relaciones; un esquema de becas complementarias de investigacin, y un
conjunto de actividades que mantengan el vnculo de los cientficos
colombianos del exterior con los grupos nacionales de investigacin, como
poltica adicional a las de atraccin de cientficos al pas.
9) Encargar al DNP y a la Presidencia de la Repblica la elaboracin de
un documento para el CONPES que precise la nueva estrategia de promocin
de estudiantes de Postgrado en el exterior, con la participacin del Sector
Privado.
10) Culminar la reestructuracin y definicin de planta global de
Colciencias, de manera que le sea posible ejercer con la calidad y agilidad
requeridas las nuevas funciones que han sido delegadas legalmente
25
y por su
situacin como secretara tcnica y administrativa del Consejo Nacional y de
algunos de los consejos de programa.

22
Artculos 23 y 24, Ley 7 de 1990.
23
Los costos para la elaboracin de tales proyectos de ley sern financiados con fondos del programa
BID-II Etapa y del Fondo de Modernizacin Econmica.
24
Utilizando como apoyo los decretos 393 y 591 de 1991.
25
La Ley 29 y el decreto 585.



Medio Ambiente



Este captulo presenta la Poltica Ambiental para Colombia en el perodo
1991-94, como parte integral del Plan de Desarrollo. El documento incluye dos
grandes captulos. En el primero se hace un diagnstico de los recursos
ambientales en Colombia, sus potencialidades y limitaciones. En el segundo se
presentan los lineamientos bsicos de poltica: objetivos, instrumentos
institucionales y financieros y estrategias por reas y sectores.

1. ELEMENTOS PARA UN DIAGNOSTICO AMBIENTAL

En esta seccin se diagnostica el estado de los recursos naturales del
pas y sus potencialidades, se analizan algunas implicaciones ambientales del
patrn de desarrollo colombiano, se examina el alcance y causas de la
degradacin de los recursos naturales, y se evala la capacidad reguladora del
Estado en materia ambiental.

1. Los recursos: riqueza biolgica y ecosistmica

La naturaleza del sistema ambiental colombiano, se caracteriza por su
alta diversidad y complejidad biolgica, geogrfica, geolgica, edfica,
climtica, cultural, tnica, socioeconmica y ecosistmica. Los elementos
fundamentales que determinan estas condiciones son: su posicin geogrfica,
su historia geolgica y la presencia de los Andes que, al atravesar de sur a
norte el territorio nacional, propicia la formacin de seis grandes unidades o
regiones naturales: la Regin Andina, la Caribe, la Orinoqua, la Amazona, los
Valles Interandinos y la del Pacifico.

A. Biodiversidad
26
y productividad biolgica

Colombia cuenta con menos del 1% de la superficie emergida de la
tierra pero rene aproximadamente el 10% de todas las especies animales y
vegetales, aspecto que la ubica como uno de los pases de ms alta diversidad
en especies por unidad de rea a nivel mundial: el segundo pas en nmero
total de especies, despus de Brasil.
En Colombia existen aproximadamente 55.000 especies de plantas, un
tercio de las cuales son endmicas; se encuentra en el tercer lugar a nivel
mundial en nmero de vertebrados; posee el 8% de las especies de
mamferos, el 18% de las aves y el 10% de los insectos. Adems de esta
enorme biodiversidad, los ecosistemas colombianos se caracterizan en su
mayora por su fragilidad, alta productividad biolgica y su significado cultural.

26
Riqueza gentica, de especies y de ecosistemas.
Por contar con estos recursos biolgicos, principalmente en reas de suelos sin
vocacin agrcola
27
, se hace an ms injustificable su destruccin.


B. Recursos hdricos e hidrobiolgicos

Las reas marinas de mayor importancia biolgica se encuentran
ubicadas en la zona costera e insular del pas; su caracterstica fundamental es
la amplitud de la interaccin entre los biociclos terrestre y marino, su alta
productividad y diversidad. Ejemplos de estos ecosistemas son los arrecifes

27
Amazonia, Bosque Alto Andino, Pramos, Choc biogeogrfico, Sierra Nevada de Santa Marta, entre
otros.
coralinos, las "praderas submarinas y los manglares, considerados las reas
sumergidas de mayor biodiversidad y productividad del planeta
28
.
Colombia ocupa el cuarto lugar en el mundo en disponibilidad de agua
por unidad de superficie (59 it/seg./km despus de la Unin Sovitica, Canad
y Brasil
29
. Por otra parte son de gran valor los recursos hdricos e
hidrobiolgicos continentales con que cuenta el pas. Colombia dispone de
2680.000 hectreas de lagos, lagunas, embalses, cinagas y pantanos, y con
720.000 cauces cuya longitud fluvial es de 15.519 kilmetros, navegables en
un 47%. Los cuerpos de aguas lnticas (o de flujo lento), como los ubicados en
la Depresin Momposina, la Cinaga de Zapatoza y la Cinaga Grande de
Santa Marta, son particularmente valiosos para la pesca artesanal del ro
Magdalena
30
.

C. Suelos

La complejidad y el dinamismo de los procesos biolgicos, climticos y
geomorfodinmicos, que durante milenios han venido moldeando el paisaje
nacional, se refleja en la enorme diversidad de suelos con que cuenta el pas
31
.
Los suelos de la Amazonia y el Pacfico, en la gran mayo ra de los
casos, presentan limitantes qumicos y climticos que no permiten una
produccin que pueda competir eficientemente con los sistemas agrcolas de la
Regin Andina. Las ventajas comparativas para el uso de estos suelos estn en
la produccin de bienes basados en la diversidad del bosque, utilizando
tecnologas que no los alteren de manera significativa.
Los suelos de la Orinoqua, que en la generalidad de los casos
mantienen ecosistemas de sabana natural, con limitantes qumicos ms o
menos severos son suelos que -por su topografa, buenas propiedades fsicas
y rgimen climtico-, permiten la aplicacin de ciertas tecnologas para una
eficaz explotacin agrcola.
Por su parte, los altos niveles de fertilidad y las condiciones climticas
favorables de los suelos de los Valles Interandinos y de algunas reas de la
Costa Atlntica, combinados con tecnologas de altos insumos, variedades de
alto rendimiento y riego, hacen posible un desarrollo comparable al de las
zonas agrcolas mas productivas del trpico.
Los suelos de ladera de la Zona Andina son especialmente susceptibles
al deterioro por erosin y deben ser objeto de un cuidadoso manejo. Aunque
existen en los Andes suelos de alta fertilidad y productividad, hay otros que -
por sus condiciones ecolgicas, su papel regulador y captador de agua- slo
tienen vocacin protectora.

2. Desarrollo y medio ambiente

28
Actualmente, entre las reas de santuarios y parques nacionales a cargo del INDERENA, se
encuentran seis lugares en la Costa Atlntica y tres en la Costa Pacifica que representan en buena
parte las caractersticas antes mencionadas.
29
UNESCO. Balance hdrico mundial y recursos hidrulicos de la tierra. 1979.
30
La pesca artesanal con aguas continentales genera 100.000 empleos y las dos terceras partes de la
pesca nacional; el 87% de la pesca artesanal continental proviene de las cinagas.
31
En Colombia existen todos los rdenes de suelo, de acuerdo con la octava aproximacin del sistema
de clasificacin de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.

Los indicadores convencionales muestran mejoras importantes en el
nivel de vida de los colombianos durante los ltimos 50 aos. Pero tan rpido
ritmo de desarrollo no se hizo sin enormes costos ambientales. Para atender
los rpidos cambios en las relaciones sociales y econmicas del pas, se hizo
uso intensivo de los recursos naturales. Los sectores agropecuario, de obras
pblicas, industrial, minero y energtico, utilizaron los recursos naturales y del
ambiente en muchos casos sin considerar, o considerando parcialmente, la
sostenibilidad de sus actividades. En ocasiones se adoptaron tecnologas y
sistemas de produccin inadecuados, que des mejoraron la calidad del
ambiente. Es as como la causa ms importante de deterioro de los suelos en
Colombia es la aplicacin de tecnologas contrarias a su verdadera
potencialidad.
Podra decirse que, aos atrs, no haba razones evidentes para prever
que la degradacin de los abundantes recursos del pas causara una
disminucin apreciable de la oferta ambiental y que esto podra llegar a limitar
nuestro crecimiento econmico y social.
Colombia registra, en forma paralela a su dinmico crecimiento
econmico y social, un deterioro ambiental particularmente preocupante. Los
patrones desordenados de ocupacin del territorio han causado la
deforestacin de ecosistemas frgiles; el deterioro de islas y archipilagos; el
fraccionamiento de ecosistemas; la urbanizacin de tierras agrcolas; la
contaminacin de las aguas, la atmsfera y los suelos. La tala de los
bosques y el mal uso de las tierras han trado como consecuencia, la
degradacin de los mejores suelos del pas; la sedimentacin de cuerpos de
agua; la disminucin de la vida til de puertos y embalses; las alteraciones en
el caudal y la calidad de las fuentes de agua; los deslizamientos; y la prdida
importante de recursos biolgicos. El acelerado crecimiento urbano
tambin ha sido ambientalmente cos toso. La incidencia de enfermedades
respiratorias y gastrointestinales en los centros urbanos ha aumentado y los
problemas de salud relacionados con el deterioro del ambiente son cada vez
ms graves.
Para evitar que el deterioro ambiental se convierta en factor limitante
del rpido proceso de desarrollo econmico y social, se requiere entonces un
revolcn ambiental de enormes dimensiones. Con l se busca integrar a todos
los sectores de la produccin, el Estado, la empresa privada y a la sociedad en
general, en el uso y desarrollo de nuevos recursos y tecnologas para
garantizar la sostenibilidad de los procesos productivos; asegurar la
conservacin de los ecosistemas y las obras que se han emprendido para
alcanzar el actual nivel de desarrollo; mantener y mejorar las condiciones
ambientales; y garantizar el crecimiento econmico y social del pas.

3. Degradacin de los recursos naturales

Los recursos naturales han registrado un rpido proceso de deterioro. En
esta seccin se describen la magnitud y causas de la deforestacin, la
degradacin de suelos, la contaminacin de los recursos hdricos y del aire,
adems de los problemas de ruido.

A. Deforestacin
El recurso forestal de Colombia se ha deteriorado de manera
considerable
32
. Una tercera parte de la cobertura forestal del pas ha sido ya
eliminada
33
. La prdida de los bosques ha sido causada bsicamente por la
colonizacin, la utilizacin de lea con fines energticos y la expansin de la
industria forestal. La deforestacin desencadena, entre otros, la prdida de la
biodiversidad y las alteraciones de los sistemas hdricos.

a. Prdida de la biodiversidad
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza clasific a
Colombia como una de las ms altas prioridades de conservacin del planeta.
De acuerdo con esta organizacin, la lista de especies de plantas amenazadas
en Colombia abarca cerca de 1.000 especies y la lista roja (no actualizada) del
INDERENA seala que 24 especies de aves y de mamferos se encuentran en
peligro de extincin.
Adems del valor intrnseco y econmico de las especies, la estructura y
viabilidad de los ecosistemas depende de su diversidad biolgica. Los bosques
tropicales son fuente de recursos genticos de gran valor para la agricultura y
la industria. La prdida de estos recursos es ms grave an si se considera que
solo una pequea parte de ellos ha sido identificada, y que una parte bastante
menor ha sido estudiada en su potencial valor econmico y ecolgico.

b. Alteracin de sistemas hdricos
La erosin causada por la deforestacin arrastra cantidades apreciables
de suelo hacia corrientes superficiales continentales y zonas marinas. Esto
induce la sedimentacin de embalses, la salinizacin y muerte de manglares, la
obstruccin de los sistemas de cinagas, la disminucin de la profundidad de
los canales y los ros navegables, la prdida de estabilidad de los mismos, las
inundaciones en zonas agrcolas y el deterioro de distritos de riego.
Por su capacidad de captar y retener agua, los pramos y el Bosque Alto
Andino son importantes reguladores de cauda les. La destruccin de estas
formaciones vegetales ha ocurrido principalmente por la ampliacin de la
frontera agrcola y ganadera y esto ha alterado el equilibrio dinmico del
sistema hdrico nacional.

B. Degradacin de suelos
Por la evolucin de los procesos de erosin, acidificacin, compactacin
y salinizacin, los suelos del pas registran preocupantes tendencias de
degradacin.

a. Erosin

32
Aunque no existe consenso en cuanto al rea desforestada anual mente en el pas ni sus tendencias
actuales; los estimativos se encuentran en el rango de las 360.000 a las 600.000 hectreas anuales,
que en cualquier caso se encuentran entre los m rpidos del mundo.
33
Colombia tiene un rea de 114.7 millones de hectreas de las cuales el 68% son suelos con aptitud
forestal y slo el 46% de ellos est cubierto por bosques, concentrados principalmente en la
Amazona.
La deforestacin, el desarrollo de cultivos limpios (des provistos de
cobertura vegetal), el uso inadecuado de herbicidas y de ciertas herramientas
en zonas de ladera, el sobre pastoreo, las quemas y las prcticas
inconvenientes de preparacin de suelos, aceleran el proceso de erosin.
Igualmente erosivas son las construcciones de obras civiles y el desarrollo de
asentamientos humanos en reas inadecuadas, sin las previsiones para mitigar
su impacto ambiental.
Actualmente el 49% del territorio colombiano presenta algn grado de
erosin antrpica
34
. En la zona Andina, donde reside cerca del 70% de la
poblacin y donde se concentran las reas agrcolas que ms aportan a la
economa del pas, el 86% de las tierras presenta algn grado de erosin.
Adems de causar prdidas en la fertilidad de los suelos, la erosin
genera otras externalidades negativas de tipo ambiental, como son la
contaminacin de cuerpos de agua con partculas de suelo, la sedimentacin y
la alteracin de los procesos hidrobiolgicos.

b. Acidificacin
La acidificacin de suelos tiene dos causas: la aplicacin excesiva de
fertilizantes acidificantes y el uso agrcola de tierras con vocacin forestal en
zonas de bosque hmedo tropical. La primera es particularmente grave en las
regiones cafeteras, donde se reemplaz el sistema tradicional de produccin de
caf -que es un modelo sostenible-, y se adopt la tecnologa del cultivo de
caf a plena exposicin solar que demanda un alto uso de fertilizantes
acidificantes. La segunda causa se presenta principalmente en las zonas de
colonizacin de la Amazona. En estas reas, despus de la tala, se genera un
rpido proceso de acidificacin y prdida de fertilidad que conduce, despus de
uno o dos ciclos de cultivo, a desarrollar ganaderas extensivas de bajo
rendimiento, que contribuyen a su vez a acelerar el proceso de erosin y
compactacin del suelo.

c. Compactacin y salinizacin
La salinizacin y la compactacin de suelos se desarrollan principalmente
en las zonas agrcolas ms frtiles y tecnifica das del pas. La compactacin
proviene del uso de implementos agrcolas inadecuados, el sobre laboreo y el
sobre pastoreo de los suelos y tiene como consecuencia la prdida de su
capacidad productiva, por la interrupcin del drenaje y las deficientes
condiciones de aireacin. De los 15.000 tractores agrcolas que actualmente
existen en Colombia, menos de 700 utilizan implementos adecuados para el
laboreo
35
. Los problemas de compactacin son particularmente severos en el
Valle del Cauca, el Tolima y el Cesar.
El 10% de las tierras frtiles, que han sido objeto de obras de riego y
drenaje, presentan hoy problemas de salinizacin por el inadecuado manejo de
las aguas. La principal consecuencia de la salinizacin es la disminucin de los
niveles de fertilidad y, en casos severos, la total improductividad. La
recuperacin de estos suelos est sujeta a costosas inversiones.

34
Por erosin antrpica se entiende aquella causada por el hombre, a diferencia de la erosin
geolgica, causada por las fuerzas de la naturaleza.
35
De acuerdo con FENALCE.

C. Contaminacin de recursos hdricos
Las principales causas de la contaminacin de aguas continentales y
ocenicas en Colombia son la descarga de residuos industriales y domsticos,
los derrames de hidrocarburos, los residuos de la actividad agropecuaria, y la
erosin de los suelos ocasionada por la minera.

a. Residuos industriales y aguas residuales
El 85% de las industrias vierte sus efluentes contaminantes en las aguas
continentales y marinas del pas. El 40% vierte sus desechos a la cuenca del
ro Magdalena, el 34.5% a la cuenca del ro Cauca. A su vez, el ro Bogot es el
cuerpo de agua ms contaminado de Colombia.
Por otra parte, menos del 4% de los municipios de Colombia tratan sus
aguas residuales antes de entregarlas a las fuentes receptoras. Con excepcin
de Bucaramanga, ninguna de las ciudades grandes cuenta con plantas para ese
propsito. El uso de detergentes no-biodegradables y de otras sustancias hace
an ms difcil y costosa la solucin al problema de la contaminacin orgnica
en los centros urbanos.

b. Contaminacin petrolera
En el oleoducto Cao Limn-Coveas se reportaron 165 siniestros entre
1986 y abril de 1991, donde se regaron 660.411 barriles, y se dejaron de
producir 49909.750 barriles
36
. Los ecosistemas ms afectados por los
derrames de petrleo han sido los sistemas hdricos del Valle Medio del
Magdalena (especialmente la Cinaga de Zapatosa), la cuenca del Cata tumbo
y el alto Arauca.

c. Actividad agropecuaria
Las formas inadecuadas de explotacin agrcola y la agricultura en zonas
no aptas, aceleran los procesos erosivos, que disminuyen la capacidad
productiva de los suelos, aceleran la sedimentacin y afectan los procesos de
productividad hidrobiolgica. La colonizacin a expensas de reas sin vocacin
agrcola, es un importante factor de deterioro de ecosistemas frgiles y/o
estratgicos.
Algunas actividades agrcolas contribuyen a la contaminacin orgnica
de cuerpos de agua a travs de la descarga de materiales como la pulpa y
las mieles del caf, la cascarilla de arroz y los residuos de produccin de aceite
de palma africana.
El uso excesivo de fertilizantes promueve su incorporacin a las
fuentes de agua, induciendo la proliferacin de plantas acuticas
(eutroficacin), inhibiendo el desarrollo normal de la fauna e imposibilitando el
uso de esas fuentes para otros fines.
El uso inadecuado de agroqumicos es, adems, causa importante de
problemas de salud. En la mayora de los casos, la intoxicacin por pesticidas
est asociada con el mal manejo de los equipos de fumigacin area y
terrestre y la utilizacin de productos peligrosos para la salud humana y el

36
Si estima que el petrleo regado y el dejado de producir represent prdidas por US$4
12OOO.OOO.
ambiente. De acuerdo con el Perfil Ambiental de Colombia, entre 1978 y 1989,
se atendieron anualmente 618 casos de intoxicacin por pesticidas, el 14% de
los cuales fueron fatales (63 muertes/ ao). Aunque en el pas se ha
restringido el uso de algunos agroqumicos ya prohibidos en otros pases, an
se usa un buen nmero de ellos.

d. Minera
Algunos desarrollos mineros han ocasionado impactos negativos sobre el
componente hdrico, biolgico, geosfrico y sobre la salud humana. La minera
del oro y las esmeraldas, la pequea y mediana minera de carbn y la
extraccin de grava y arena de los cauces, son las actividades de mayor
impacto negativo sobre la estabilidad de las cuencas, por descargar grandes
volmenes de suelo sobre los ros.
El efecto de la minera de oro es particularmente grave en el rea del
Choc Biogeogrfico. La devastacin causada alcanza a 1.000 hectreas
anuales. Dadas las tendencias actuales, el problema se podra duplicar en 10
aos
37
. Las minas del Choc vierten diariamente a los cauces 4.400 toneladas
de slidos, y una carga de DQO (Demanda Qumica de Oxgeno) de 220
toneladas que equivale a la generada por una poblacin de 5 millones de
habitantes. Los niveles de mercurio observados en los peces de algunos de sus
ros (principal fuente de protena de la zona) superan en ms de 100 veces los
niveles mximos permitidos para consumo humano
38
.

D. Contaminacin atmosfrica
Los pases industrializados producen gas carbnico principalmente por el
alto consumo de combustibles fsiles, mientras que en los pases en desarrollo
las altas tasas de deforestacin y quema son las responsables de este
fenmeno.
Colombia emite 137 millones de toneladas de gas carbnico, el 90% de
los cuales proviene de la tala y quema de bosques. Aunque en Colombia el uso
de combustibles fsiles solo corresponde al 10% de las emisiones de gas
carbnico, esta contaminacin se concentra en los centros urbanos donde
reside la mayor parte de la poblacin y donde ha aumentado la incidencia de
enfermedades respiratorias. El 65% del gas lo produce el parque automotor,
cuyo crecimiento aumentar los problemas de contaminacin urbana.

E. Contaminacin por ruido
Los niveles altos de ruido estn asociados con problemas auditivos,
desrdenes fisiolgicos y estrs. En Colombia, el ruido en reas cercanas a
instalaciones industriales, vas principales y aeropuertos supera los niveles que
se consideran permisibles (50 decibeles durante el da y 35 decibeles en la
noche). En algunas zonas residenciales-industriales de Bogot se han
registrado niveles de ruido de 95 decibeles. En Medelln, el nivel medio de

37
Tasa de crecimiento anual del 7.2%. Un estudio reciente, realizado por CODECHOCO, encontr en
los municipios de Tad, Condoto e Itsmina, 3 minas industriales (Dragas) 47 minas semi-industriales
(retroescavadoras) y 1.700 minas artesanales (motobombas).
38
Esto resulta particularmente grave si se tiene en cuenta que el mercurio causa malformaciones
genticas.
ruido en horas del da es de 73 decibeles, alcanzando normalmente en horas
pico hasta 78.5 db. Se ha determinado que en algunas zonas residenciales
cercanas a los aeropuertos de varias ciudades, los niveles de ruido alcanzan los
100 decibeles.

4. Las normas y las instituciones para el manejo ambiental

Colombia fue uno de los primeros pases en Amrica Latina en contar
con una normatividad sobre el manejo y proteccin de los recursos naturales y
el medio ambiente. Desde comienzos de la Repblica y en las mismas Leyes de
Indias, se produjeron normas sobre el manejo de los recursos naturales. En
1974, se expidi el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente. Aunque el Cdigo contiene los principios bsicos
para un adecuado manejo del ambiente, este carece de instrumentos
coercitivos para su aplicacin. Adems, se han expedido numerosas leyes y
decretos entre las cuales se cuentan: la Ley Sanitaria Nacional
39
la Ley del
Mar
40
las ratificatorias de algunos Tratados Internacionales suscritos por el
gobierno, el Cdigo Minero
41
y las leyes de creacin del INDERENA y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
La legislacin ambiental adquiri su mxima expresin en la nueva
Constitucin Poltica, que es un importante apoyo para el establecimiento de
una poltica ambiental, por consagrar el derecho al ambiente sano (artculo 79)
e incluir el saneamiento ambiental entre los objetivos fundamentales del
Estado para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (art. 366). El
presidente podr atender, entre otros, los hechos que perturben el orden
ecolgico del pas; las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales
debern expedir disposiciones para el buen manejo del patrimonio natural. Las
personas tienen el derecho y el encargo constitucional de interponer una
accin popular para la proteccin de los derechos e intereses colectivos
relacionados con el espacio, la salubridad pblica y el medio ambiente.
La legislacin ambiental en Colombia no ha sido acompaada por una
capacidad de gestin institucional efectiva por parte del Estado y existen en
ella numerosos vacos y contra dicciones. Aspectos como el manejo y
transporte de sustancias y residuos peligrosos, el control de la contaminacin
de aguas subterrneas, la formulacin de estudios y declaraciones de efecto
ambiental, la participacin comunitaria en los procesos de toma de decisin,
estn an por reglamentarse.
La responsabilidad de la gestin ambiental en Colombia est dispersa
entre numerosas entidades del orden nacional, generando claros conflictos y
vacos, y un grave distancia- miento entre los usuarios de los recursos
naturales y los responsables de aplicar la complejsima y contradictoria
legislacin ambiental en todo el territorio.
El INDERENA es la entidad responsable en materia de recursos naturales
renovables y medio ambiente en el 75% del territorio nacional, donde reside el
40% de la poblacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales, son

39
Ley 9 de 1979 y decretos reglamentarios.
40
Ley 19 de 1978 y sus decretos reglamentarios.
41
Decreto Ley 2655 de 1988 y sus decretos reglamentarios.
responsables en el 25% restante del territorio nacional donde reside el 60% de
los habitantes. Existen casos, donde los lmites de competencia entre el
Instituto y las Corporaciones no son claros, presentndose conflictos entre las
instituciones. Esta desordenada situacin ha generado frecuentes
contradicciones entre las distintas normas legales y una grave dispersin y
duplicidad de funciones.
Por el nfasis del INDERENA en la conservacin en reas rurales, la
gestin ambiental en los centros urbanos, donde reside el 70% de poblacin
del pas, ha sido desarrollada principalmente por el Ministerio de Salud o a las
Empresas Pblicas Municipales, entidades que por su especializacin en otras
reas, por sus problemas financieros y por su carencia de personal experto en
la materia, no han acometido a cabalidad estas funciones.
Numerosas entidades del orden nacional, adscritas a los Ministerios de
Salud, Agricultura, Minas, Obras y Defensa tambin tienen la responsabilidad
de aplicar cdigos, acuerdos y decretos para el manejo ambiental, dictados con
distintos objetivos sin seguir lineamientos ni criterios comunes. Al Ministerio de
Salud le corresponde el control sanitario de los usos del agua, el manejo de
residuos lquidos y slidos, la disposicin de excretas y las emisiones
atmosfricas. Al Ministerio de Minas corresponde el manejo ambiental de las
explotaciones mineras. El recientemente creado Instituto Nacional de Pesca
(INPA) atiende el manejo del recurso pesquero.
De acuerdo con un estudio reciente "el gobierno, en sus diversas
instancias, ms que un ente rector y controlador del manejo de los recursos
naturales y el medio ambiente, acta como un grupo de inters ms entre las
fuerzas de presin a nivel local, integrndose en muchos casos a la estructura
de causalidad de los problemas ambientales debido a la incoherencia e
incompatibilidad de las distintas instancias de accin del Estado
42
. La
adscripcin del INDERENA al Ministerio de Agricultura y su consecuente
vinculacin al sector agropecuario disminuy de un lado, la capacidad del
Instituto para regular las acciones de ese sector productivo, y del otro lado,
condujo a que la gestin ambiental sea considerada, de manera simplista,
como parte de la actividad agropecuaria.
La poca claridad institucional ha hecho que los habitantes de las distintas
regiones del pas entiendan la responsabilidad de la gestin ambiental como
algo ajeno. Los entes del orden nacional son vistos en las regiones ms como
obstculos a las intenciones de desarrollo regional que como orientadores de
un proceso de desarrollo local. Adicionalmente, el Estado no cuenta con
canales claros para que las comunidades puedan manifestarse acerca de las
decisiones que afectan la calidad de su entorno. Afortunadamente, en
Colombia las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) han complementado
la gestin ambiental del estado y han creado canales para la mayor
participacin de la comunidad.
Finalmente, existe un notable desequilibrio en el uso de recursos
financieros para el manejo ambiental: dados los requerimientos, estos han sido
insuficientes, y probablemente han estado mal distribuidos entre instituciones
de acuerdo con sus responsabilidades. Segn patrones internacionales, el pas

42
Colciencias - U.S.AID, (1990:267).
debera invertir el 0.5% del PIB en la gestin de sus recursos naturales pero
esta inversin apenas alcanza al 0.3%. Adems, la dispersin institucional se
manifiesta en una sin gular asignacin presupuestal. Al INDERENA, que tiene
jurisdiccin sobre el 75% del territorio nacional, le corresponde el 10% de los
recursos, de los cuales ms del 80% se destinan al funcionamiento del
instituto.
Todas las situaciones arriba descritas crean claros inconvenientes para la
planificacin y la ejecucin de polticas coherentes en materia ambiental. Con
el objeto de iniciar la coordinacin a nivel central y formular acciones
coherentes en el campo ambiental, el gobierno asign en 1986
43
al
Departamento Nacional de Planeacin la responsabilidad de formular la Poltica
Ambiental Nacional, facultad que se ejerce por vez primera durante el presente
gobierno.

5. Dimensin internacional de los asuntos ambientales
Los pases en desarrollo plantean hoy el concepto de "deuda ecolgica,
para exigir a los pases desarrollados una participacin ms activa en la
solucin a los problemas ambientales globales y la conservacin de los
recursos natura les en los pases menos desarrollados. Este concepto es
motivado por el deterioro causado por los pases desarrollados al medio
ambiente global a travs de la destruccin de sus propios recursos, la
exportacin a pases en desarrollo de tecnologas nocivas y la adopcin de
patrones de consumo que demandan una porcin apreciable de la oferta
ambiental global.
La mayora de los pases en va de desarrollo cuentan con los recursos
genticos y ecos sistmicos ms valiosos y crticos para el mantenimiento de la
estabilidad del planeta. Pero enfrentan grandes presiones econmicas
internacionales y locales, que conducen a la sobre-explotacin de sus recursos
naturales para atender estas exigencias.
Por otra parte, los pases desarrollados disponen de los recursos
humanos, fsicos y tecnolgicos para lograr mediante la biotecnologa, la
utilizacin de los recursos genticos de los pases en va de desarrollo.
Tambin disponen de las herramientas tecnolgicas para explotar de manera
eficiente los recursos no-renovables de los pases menos desarrollados.
Ante la mayor disponibilidad de recursos naturales en los pases en
desarrollo y la capacidad tecnolgica para usarlos de los pases desarrollados,
se requiere de cooperacin inter nacionales para asegurar que las relaciones
entre los pases se den en condiciones de equidad. Esta cooperacin no debera
limitarse a acciones directas de conservacin de los recursos, sino que debe
buscar el desarrollo integral, toda vez que este constituye la mayor garanta
para la preservacin, conservacin y recuperacin del ambiente y los recursos
naturales.
Por ltimo, uno de los foros con mayor trascendencia desde la fundacin
de la Organizacin de las Naciones Unidas es la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, que se celebrar en Brasil el prximo ao. En
esta conferencia se espera que ms de 130 Jefes de Estado acuerden nuevas

43
Decreto 3152 de 1986.
estrategias para lograr un desarrollo ms sano y equitativo. Colombia ha
confirmado su asistencia a dicha conferencia y ha participado activamente en
reuniones preparatorias.

II. POLITICA AMBIENTAL: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y ACCIONES

1. Objetivos generales

La poltica ambiental nacional pretende comprometer de manera activa
todos los sectores productivos privados, al gobierno y la ciudadana, en la
generacin de los recursos humanos, cientficos, productivos, econmicos,
legales y operativos que permitan la conservacin y recuperacin de la base
natural del pas de manera que se garantice, para las generaciones presentes y
futuras una oferta ambiental suficiente sobre la cual sustentar un sano
desarrollo econmico y social. Con base en lo anterior, los objetivos generales
de Poltica Ambiental para Colombia son los siguientes:
- Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean
econmica, ecolgica y socialmente sostenibles.
- Preservar, conservar y rehabilitar los recursos natura les renovables y
la calidad del medio ambiente.
- Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades
productivas puedan generar sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de
los colombianos.
- Mejorar la calidad del ambiente en los centros urbanos.
- Reorientar los procesos de ocupacin del territorio con el fin de
desestimular la ocupacin del espacio a expensas de reas naturales frgiles
y/o estratgicas
44
.
- Estimular actividades productivas limpias mediante una poltica fiscal
y de precios, que contribuya al uso adecuado de los recursos naturales y a
incentivar inversiones ambientalmente sanas.
- Incorporar consideraciones ambientales en los procesos de
planificacin y definicin de programas y proyectos de desarrollo.
- Ajustar y fortalecer la gestin ambiental con mejores arreglos
institucionales y jurdicos.
- Lograr una mayor participacin comunitaria en el cuidado de la
calidad de los recursos naturales y del ambiente.
- Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente
por medio de investigacin bsica y aplicada que permita su aprovechamiento
sostenible.
- Articular el proceso de gestin ambiental con el de prevencin de
desastres en todos los mbitos de planificacin.

2. Reorganizacin institucional

Teniendo en cuenta las graves deficiencias de la gestin ambiental
vigente, se requiere una reforma institucional. Para ello se contempla la

44
reas del Sistema de Parques Nacionales, Sistemas lagunares, pramos, bosques de galera,
nacimientos de agua y el bosque hmedo tropical.
creacin de un Ministerio del Ambiente, y la organizacin de un estructura
orgnica compuesta por entes planificadores, coordinadores y ejecutores a
nivel nacional, regional y local, tal como se describe en el grfico 1.

A. Entes rectores de la gestin ambiental

a. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Se crear un ministerio para ordenar las hoy dispersas responsabilidades
de la gestin ambiental e influir sobre las decisiones de organismos del Estado
y la empresa privada que afecten de una u otra forma la calidad del ambiente.
El ministerio ser el ente rector y formulador de la poltica ambiental y
participar en las negociaciones internacionales sobre el medio ambiente. Se
liquidar el INDERENA y sus funciones sern asumidas por el ministerio y sus
entidades ejecutoras.

b. Consejo Nacional del Ambiente y los Recursos Naturales
Teniendo en cuenta la naturaleza intersectorial de los problemas
ambientales, ser necesario contar con una instancia que coordine e influya en
las decisiones de todos los sectores. Se crear un Consejo Nacional del
Ambiente, que estar presidido por el Ministro del Ambiente y conformado por
varios ministerios y organismos descentralizados, propendiendo por un balance
entre los usuarios de los recursos naturales, de manera que sirva adems de
mbito de concertacin entre los sectores en torno a la gestin de los recursos
naturales. El Consejo Nacional del Ambiente los Recursos Naturales preparar
y recomendar cdigos y reglamentos y se pronunciar por medio de
resoluciones.


















e. Unidades Ambientales
Los organismos del Estado, cuya accin comprometa de una u otra
forma la calidad del ambiente, contarn con Unidades Ambientales para
asesorarlos en el diseo de sus programas y proyectos de desarrollo.

d. Direccin de Parques Nacionales del Ministerio
Se propone la creacin de una Direccin de Parques adscrita al Ministerio
del Ambiente. Dicha direccin ser responsable de trazar las directrices para el
manejo del Sistema Nacional de Parques. El gobierno desarrollar una poltica
para la delegacin de la gestin de los parques en entidades regionales
pblicas
45
o privadas
46
que tengan la capacidad de asumirla. La delegacin se
har previa autorizacin del Consejo Nacional del Ambiente.

B. Entes ejecutores de la poltica ambiental
Las Corporaciones Autnomas Regionales sern los entes ejecutores de
la poltica ambiental en las distintas regiones, siguiendo los lineamientos
trazados por el ministerio pero ajustando sus planes, programas y proyectos a
las realidades locales. Las corporaciones sern entes verdaderamente
autnomos en lo administrativo y financiero. Con el objeto de mantener su
independencia poltica, sus directores sern nombrados por las juntas
directivas (por perodos fijos), en donde tendrn asiento los sectores ms
representativos de las regiones. Se crearn corporaciones para lograr el
cubrimiento en todo el territorio nacional.

C. Sociedad y control
El Estado delegar responsabilidades de gestin ambiental en
asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales y dems
entidades privadas, en la medida que estas las adquieran y prueben tener la
capacidad para ello.
Las comunidades sern informadas sobre los proyectos de inversin en
sus localidades, de manera que puedan participar en los procesos de decisin.
El gobierno apoyar las Acciones Populares como un mecanismo para lograr
que las comunidades afectadas por externalidades ambientales negativas sean
atendidas.
Se crearn mecanismos para que las comunidades puedan hacer sus
denuncias o aportes en materia ambiental a las autoridades pertinentes. Se
contempla la creacin de una Procuradura Delegada Especializada en Asuntos
Ambienta les, dependiente de la Procuradura General de la Repblica que, con
asiento en el Consejo Nacional del Ambiente, se encargar de acoger las
denuncias de la ciudadana, investigar e imponer sanciones a funcionarios cuya
conducta atente contra el patrimonio natural de la nacin.

3. Gestin ambiental en reas estratgicas

La gestin ambiental se concentrar en cinco reas estratgicas: gestin
y manejo de ecosistemas; educacin ambiental; prevencin de desastres;
incentivos, restricciones y precios; y poltica internacional, que se describen a
continuacin; y en cuatro sectores prioritarios: agropecuario, energa y minas,
urbano e infraestructura, que se describen en la seccin siguiente.


45
Corporaciones autnomas regionales, cabildos indgenas, municipios o sus asociaciones, etc.
46
Organizaciones no gubernamentales, asociaciones cvicas, empresas privadas, etc.
A. Gestin de ecosistemas y de sus recursos
Se buscar la preservacin de ecosistemas singulares, de gran
diversidad biolgica, en alto grado de amenaza y de importancia estratgica.
Se protegern e investigarn las especies en peligro de extincin y se
adelantarn programas para el ordenamiento, manejo integral y recuperacin
de cuencas.
Los ms importantes recursos provienen del Fondo Ecolgico Cafetero
47

y del Plan de Accin Forestal para Colombia -PAFC-. Este ltimo, en proceso
de negociacin con el BID y el BIRF (US$100 millones) es una estrategia de
conservacin mediante el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales,
el estmulo a la reforestacin, el manejo de cuencas y la investigacin para el
uso auto sostenible de bosques tropicales.

Adicionalmente, el INDERENA y el DNP a travs del Programa de
Cooperacin Internacional para el Medio Ambiente, pretenden obtener 120
millones de dlares mediante donaciones, asistencia tcnica y canjes de deuda
para la conservacin de la naturaleza.
Las principales acciones se concentrarn en el manejo de parques
nacionales, en la gestin de cuencas hidrogrficas y en la proteccin de la
fauna.

a. reas del Sistema de Parques Nacionales

47
Recursos provenientes de la reduccin arancelaria (4%) hecha por la Comunidad Europea, a los
productos agrcolas de Colombia cuya disponibilidad efectiva se revisar anualmente.
Se prev la creacin con la funcin de trazar las polticas para el manejo
del Sistema de Parques Nacionales
48
. Adems, para mejorar la gestin del
sistema se emprendern las siguientes acciones:
(i) Se fortalecer la gestin de parques con el 20% de los recursos del
Fondo Ecolgico Cafetero que fueron asignados al gobierno. Estos recursos
sern administrados por la Fundacin de Parques Nacionales
49
y se dedicarn a
los parques de la Amazona y de Pramo de la Cordillera Oriental. Recursos
adicionales del Fondo Ecolgico Cafetero se orientarn al Parque Nacional de
los Nevados y a la Sierra Nevada de Santa Marta.

(ii) El PAFC reforzar la infraestructura fsica y administrativa de
los parques nacionales de la Regin Biogeogrfica del Choc
50
. Las
comunidades participarn en la formulacin y desarrollo de los planes de
manejo de esos parques y de sus zonas de amortiguacin. Tambin se
actualizar y desarrollar el plan de manejo de la Sierra Nevada de Santa
Marta
51
y de la Sierra de la Macarena
52
.
(iii) El INDERENA orientar el diseo de un Plan Nacional de
Turismo Ecolgico en los parques nacionales durante el presente
ao
53
.

48
Las acciones aqu descritas a cargo del INDERENA sern asumidas en su momento por la nueva
autoridad ambiental
49
Integrada por INDERENA, Federacin de Cafeteros, DNP y Banco de la Repblica.
50
Sanquianga, Tatam, Munchique, Utra, Farallones, Katos, Gorgona, Paramillo y Orqudeas.
51
Participan Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta, INDERENA y DNP, y reciben recursos PAFC-
BID.
52
Participan Fundacin CORPOS, Fundacin para la Proteccin de la Macarena, Min. Agricultura,
INDERENA y DNP y utilizan recursos PAFC-BID.
53
Este plan podra incluir, entre otros, los siguientes parques: Tayrona, Corales del Rosario, Utra,
Gorgona, Catos, Purac, Tuparro, Nevados, Chingaza y Amacayacu y se financiar con recursos del
BID.
(iv) Se tratar en todos los casos de involucrar a los habitantes de
los parques nacionales en su proteccin y manejo.

b. Gestin de cuencas hidrogrficas
Los programas en esta rea se concentrarn en las cuencas
sujetas a mayor presin y en aquellas que abastecen acueductos
municipales cuya degradacin afectara la calidad y regularidad del
suministro de agua. Los objetivos son: (i) el ordenamiento territorial de
las cuencas y su zonificacin de acuerdo con su vocacin; (u) la
recuperacin de las reas degradadas; (iii) la generacin y promocin de
alternativas de uso de los espacios.

i. Ordenamiento y manejo de cuencas
El ordenamiento territorial con criterios ambientales se basa en un
proceso de coleccin y sistematizacin de informacin biolgica,
geolgica, climtica, social y de infraestructura, con el fin de zonificar el
espacio de acuerdo con sus capacidades y limitaciones y elaborar planes
para el adecuado aprovechamiento de los recursos. Las corporaciones y
el INDERENA adquirirn los equipos necesarios para el montaje de
sistemas de informacin georeferenciada para sistematizar los datos
requeridos para el ordenamiento
54
.





















54
Costo de equipos $350 millones y se financiar con recursos propios de las entidades.
Para conservar las microcuencas que abastecen acueductos, se
promover la adquisicin de terrenos por parte de los municipios, que
podrn dedicarlos al turismo ecolgico, al establecimiento de jardines
botnicos y a la educacin ambiental. Las corporaciones y el INDERENA,
prestarn la asistencia tcnica necesaria.
El cuadro 3 resume los proyectos de ordenamiento y manejo de
cuencas que se adelantarn durante el presente cuatrenio. El costo total
de estas acciones ser de US$125 millones.

ii. Reforestacin
El PAFC desarrollar un programa para la reforestacin comercial de por
lo menos 110.000 hectreas entre 1992 y 1995. Con este fin, el gobierno
disear un incentivo directo a la reforestacin que se financiar con U$18
millones donados por la empresa privada holandesa, el producto de un
impuesto a la contaminacin vehicular y los recursos del PAFC
55
. Por otro lado,
el 30% del Fondo Ecolgico Cafetero se destinar a subsidios para la siembra
de bosques protectores y comerciales
56
. La reforestacin con estos recursos
alcanzar 128.000 hectreas. En total, la reforestacin comercial alcanzar
238.000 hectreas durante los prximos cuatro aos, lo que duplicar toda el
rea actualmente reforestada.

iii. Desarrollo social basado en el bosque
Con recursos PAFC se implementarn varios programas para el apoyo de
comunidades que viven en el bosque, a travs de tecnologa para cultivos
agroforestales, la produccin de bienes basados en la biodiversidad, el
mercadeo, la reforestacin y el manejo integral de cuencas. Las acciones estn
principalmente concentradas en territorios indgenas, en zonas PNR y en el
Pacfico.

iv. Investigacin
Se desarrollar el Plan de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
Forestal (PLANIF), financiado por Colciencias, que apoyar las actividades de
gestin de cuencas y de reas de manejo especial. Adems, con recursos del
Fondo Ecolgico Cafetero y con aportes del INDERENA y las corporaciones, se
fortalecer el trabajo investigativo de la Corporacin Nacional de Investigacin
y Fomento Forestal (CONIF)
57
. La investigacin sobre los recursos genticos
del bosque del Pacfico se fortalecer con recursos del Fondo Ambiental Global
de las Naciones Unidas (GEF). Igualmente, todos los proyectos de
ordenamiento de cuencas descritos anteriormente harn nfasis en la
investigacin biolgica.

e. Fauna y zoocra

55
El diseo del impuesto por contaminacin vehicular y el incentivo a la reforestacin est a cargo del
DNP.
56
Las reas reforestadas estarn por encima de los 1.200 msnm y tambin incluirn la Sierra Nevada
de Santa Marta y las Serranas del Pacfico.
57
Reforestacin con especies nativas y cultivos agroforestales principalmente.
El INDERENA continuar y ampliar, con el concurso de las
corporaciones, sus programas de proteccin y repoblamiento de especies en
peligro de extincin
58
; evaluar las poblaciones naturales objeto de zoocra y
realizar investigaciones para diversificar su produccin. Estas acciones sern
reforzadas por un programa nacional de educacin para la proteccin de la
fauna.

d. Otras acciones
Adems de lo anterior, se emprendern las siguientes acciones:
(i) El INDERENA y las corporaciones con jurisdiccin en el Pacfico
restringirn el otorgamiento de concesiones forestales y permisos de
aprovechamiento y darn preferencia a comunidades locales organizadas en
cooperativas o cualquier otra forma de asociacin. En forma complementaria,
el DNP y el INDERENA actualizarn tasas y optimizarn el sistema de permisos
y concesiones de aprovechamiento forestal.
(u) El INDERENA y las corporaciones intensificarn el control sobre el
aprovechamiento forestal y el transporte de maderas, involucrando las
comunidades locales.
(iii) El Ministerio de Agricultura coordinar un equipo
59
para disear una
reglamentacin del acceso a los recursos genticos y de la propiedad
intelectual e industrial del uso de esos recursos.
(iv) La Universidad Nacional coordinar un equipo
60
para elaborar una
metodologa para cuantificar el patrimonio ambiental nacional.

B. Educacin ambiental
Los objetivos de la poltica de educacin ambiental son generar
conciencia y capacitar sobre formas ecolgica, eco nmica y socialmente
viables de uso de los recursos naturales. Para el efecto, se tienen asignados
14.860 millones de pesos, segn las fuentes descritas en el cuadro 4, y de
acuerdo con los programas que se describen a continuacin.

a. Plan Nacional de Educacin Ambiental
Para impulsar los mltiples esfuerzos que vienen realizando el
INDERENA, las corporaciones y los grupos ambientales, el Ministerio de
Educacin pondr en marcha en este ao el "Plan Nacional de Educacin
Ambiental 1991-1994, con pro gramas de educacin formal y no formal, que
ser financiado con recursos del Plan de Accin Forestal para Colombia (PAFC).

b. Educacin primaria
Como parte del plan de Universalizacin de la Educacin Bsica Primaria
se desarrollar el Programa Nacional de Educacin Ambiental, capacitando
docentes y dotndoles de material para la educacin ambiental. En las reas

58
Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus), Danta de Pramo (Tapirus pinchaque), Cndor Andino (Vultur gryphus),
tortugas marinas (Caretta caretta, Chelonia mydas, Dermochetys coriacea, Lepidochelys spp)., entre otras.
59
Conformado por Ministerio de Desarrollo, COLCIENCIAS, ICA, INDERENA, Oficina de Asuntos
Indgenas del Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
60
Conformado por el DNP, el DANE y la Contralora
rurales se continuar el proyecto "Escuela Nueva para el aprendizaje vivencial
y de previsin y solucin de problemas ambientales.

c. Educacin secundaria
El ministerio presentar al Banco Mundial una propuesta para financiar
un programa de formacin de docentes de secundaria. El Ministerio de
Educacin, el INDERENA y las corporaciones pondrn en marcha el servicio
ambiental obligatorio para los estudiantes de 10 y 11 grado de enseanza
secundaria y media vocacional como alternativa al Servicio Social Obligatorio
de Alfabetizacin
61
.

d. Educacin superior
El ICFES adelantar un programa de capacitacin ambiental dirigido a
profesores universitarios y adecuar los contenidos de los curriculum de las
carreras forestales a nivel tcnico y profesional, de acuerdo con las nuevas
exigencias para el manejo de los bosques tropicales. Con el apoyo UNES
CO/PNUMA, se adelantar el proyecto de Formacin Ambiental Universitario
para los pases del Pacto Andino.

e. Educacin no formal
Las corporaciones y el INDERENA adelantarn proyectos de educacin
ambiental dirigidos a colegios, empresas, maestros y asociaciones cvicas. Las
mismas entidades propiciarn la formacin de cabildos verdes para incorporar
a la vida cotidiana comportamientos ambientalmente sanos y para promover la
veedura de la gestin ambiental a nivel local.
El SINTAP
62
orientar los programas de extensin agrcola haciendo
nfasis en la conservacin de los recursos naturales para asegurar que las
actividades productivas sean adecua das y sostenibles. Las Unidades
Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATAS) tendrn la
responsabilidad de capacitacin en este sentido y promocionarn la educacin
ambiental a nivel municipal.














61
Decreto 1337 de 1978, reglamentario de los artculos 14 y 17 del Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente.
62
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria.
Uno de los programas ms ambiciosos estar a cargo de la Fundacin
RenaSer que, con recursos propios y los de varias entidades, adelantar un
plan
63
con cubrimiento nacional. Se prev que la participacin de las ONGs en
el rea de la educacin ambiental continuar creciendo y para esto el gobierno
apoyar sus acciones gestionando convenios de cooperacin tcnica
internacional y delegando en ellas responsabilidades.
Todos los programas arriba citados sern apoyados por el Fondo
Ecolgico Cafetero, que dedicar el 10% de sus recursos a programas de
investigacin, capacitacin y divulgacin.

f. Educacin vocacional
El SENA, adems de sus actuales programas de educacin ambiental,
incluir en sus programas de capacitacin sobre el uso de los recursos
naturales, elementos para su manejo sostenible.

C. Incentivos, restricciones y precios
El medio ambiente se deteriora en buena parte porque el precio
asignado a los bienes no incluye los costos ambientales en que se incurre
durante su produccin. De esto resulta el sobre consumo de ciertos bienes y
un alto costo ambiental y social, no reconocido en la estructura de precios, que
la sociedad en general termina pagando.
Ante la evidencia inicial del deterioro ambiental, el pas favoreci en el
pasado mecanismos de controles puramente administrativos o coercitivos.
Estas medidas no tuvieron la efectividad esperada por la poca capacidad del
Estado para hacerlas cumplir y por la inexistencia de estmulos para inducir su
adopcin por parte de productores y consumidores.
Se reconoce hoy, en diferentes partes del mundo, que las acciones
administrativas o coercitivas deben ser complementadas por un sistema de
precios que refleje crecientemente los costos ambientales. De esta manera, los
productores destinarn recursos adicionales a la mitigacin del impacto
ambiental negativo causado por su actividad, al tiempo que los consumidores
orientarn sus patrones de consumo hacia bienes ambientalmente menos
costosos.
La nueva poltica har uso de impuestos y subsidios para inducir la
conservacin y el uso racional de los recursos natu

rales, la inversin ambientalmente sana y la reduccin de los problemas de
contaminacin y degradacin del ambiente.

a. Recursos naturales renovables
Como se anot anteriormente, el gobierno definir un incentivo directo a
la reforestacin
64
, que ser parcialmente financiado por un impuesto a la
contaminacin vehicular.
Para estimular la conservacin de ecosistemas frgiles y/o estratgicos,
el gobierno incluir en el proyecto de ley incentivos tributarios para los

63
El plan GEA 2000, con el apoyo de Mm. Desarrollo, Mm. Comunicaciones, Caracol, Corporaciones
Regionales, Bayana, Shell e IBM, entre otras.
64
Diseo a cargo del DNP.
propietarios de predios rurales que realicen acciones para la conservacin y el
mejoramiento de ecosistemas.
Con el fin de evitar la ampliacin de la frontera agrcola sobre
ecosistemas sin esa vocacin, y la degradacin de cuencas por el uso de
tecnologas mineras inapropiadas, la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario incorporar consideraciones ambientales para el otorgamiento de
crdito.
El INDERENA y las corporaciones, con base en las recomen daciones del
PAFC adecuarn las tasas y los mtodos de facturacin para las concesiones y
permisos de aprovechamiento forestal, as como las dems condiciones para su
otorga miento, buscando incluir el costo ambiental del uso del bosque.

B Contaminacin
Los crditos de reconversin industrial incluirn lneas de largo plazo
para el desarrollo de sistemas de tratamiento de efluentes y gases y para
lograr procesos ms eficientes en el uso de insumos.
Se adecuar la legislacin ambiental en lo referente a tasas por concepto
de contaminacin. Las corporaciones y el INDERENA mejorarn su capacidad
tcnica para exigir el resarcimiento, compensacin o reparacin del dao
causado, independientemente del carcter pblico o privado del contaminador.

e. Energa
La estructura tarifara y los precios de los energticos reflejarn los
costos reales del servicio, incluyendo los ambientales en que incurren las
empresas durante la construccin y operacin del sistema. Los precios as
definidos, inducirn un uso racional de los energticos y permitirn un
ordenamiento del hbito de consumo por bienes ms econmicos y
ambientalmente mas apropiados, como el gas.
Una poltica semejante se adoptar con respecto a los hidrocarburos, lo
que permitir en el mediano y largo plazo su uso mas racional, con los
consecuentes efectos positivos sobre la calidad del aire y la salud de los
habitantes en los centros urbanos.

D. Prevencin de desastres
En forma articulada con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, se respaldarn acciones orientadas a fortalecer la planificacin
nacional, regional y local en la prevencin de desastres de origen natural y
antrpico y la reubicacin poblacional de asentamientos en situaciones de alto
riesgo.

E. Poltica internacional

a. Generalidades
El gobierno de Colombia ha suscrito con la aprobacin del Congreso
varios tratados internacionales de carcter ambiental, que constituyen normas
obligatorias en la materia
65
y se ha comprometido a participar en la

65
Tal es el caso de los tratados de Cooperacin Amaznica (1978), del Gran Caribe (1988) y de la
cuenca del Pacifico (1982).
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La posicin del
gobierno en la Conferencia plantea que estos dos temas (Medio Ambiente y
Desarrollo) son inseparables, toda vez que el primero es la base y la condicin
del segundo.
El gobierno reconoce las implicaciones que un mayor deterioro del medio
ambiente -particularmente la deforestacin- traera sobre la estabilidad
ecolgica del planeta. Reconoce tambin la gravedad de las consecuencias
globales de una disminucin aun mayor de los recursos genticos del pas.
Se considera indispensable una agresiva poltica de cooperacin tcnica
y financiera internacional para dar solucin a las causas reales de los
problemas ambientales globales, toda vez que las causas son solo
parcialmente endgenas al pas y que buena parte de los problemas
constituyen externalidades de las polticas adoptadas por los pases
desarrollados.
Ninguna forma de asistencia internacional deber comprometer la
soberana de la nacin en cuanto a sus decisiones de desarrollo o de manejo
de sus recursos naturales.
Finalmente, el pas espera llegar a la Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo a celebrarse en Brasil en junio de 1992, con una
posicin consolidada entre los pases Amaznicos y los miembros del Pacto
Andino.

b. Con Venezuela
La Comisin Negociadora para la Integracin Fronteriza Colombo-
Venezolana reiterar su inters de tratar el tema de las cuencas hidrogrficas
binacionales y si fuese conveniente, propondr la creacin de un ente
binacional encargado de su administracin y manejo.
Por lo pronto, CORPOGUAJIRA fortalecer las acciones con venidas con
la corporacin venezolana CORPOZULIA para el manejo de las cuencas de los
ros Ranchera y Carraipa. CORPOCESAR por su parte adelantar en acuerdo
con el Ministerio del Ambiente de Venezuela, una estrategia para el manejo y
conservacin de la Serrana del Perij. CORPONOR y su homlogo venezolano
CORPOSUROESTE, adelantarn de manera coordinada el plan de manejo de la
cuenca del ro Catatumbo. De la misma manera, esas corporaciones y las
Empresas Pblicas Municipales de Ccuta adelantarn el Plan Integral de
saneamiento ambiental del ro Tchira y del ro Pamplonita de acuerdo a la
recomendacin dada por la Comisin Presidencial Binacional de Integracin
Fronteriza en su VIII reunin.

4. Gestin ambiental de los sectores

A. Sector agropecuario
La poltica ambiental del sector agropecuario tendr como criterios
generales: (i) el mejoramiento de las prcticas que deterioran los recursos
hdricos y de suelo; (ji) el estmulo al uso intensivo del suelo en zonas con
vocacin agrcola y (iii) el desestmulo a los procesos de ocupacin del
espacio a expensas de ecosistemas naturales frgiles y/o estratgicos.

a. Investigacin y transferencia de tecnologa
Para mejorar el uso actual de los suelos, el ICA promover a travs de
los recursos de PRONATTA
66
la adopcin de sistemas de labranza mnima,
control de la erosin, y manejo del riego, en zonas agro ecolgicas
homogneas. Se intensificar la agricultura en zonas aptas, con la construccin
de distritos de riego como un mecanismo para disminuir la presin sobre reas
sin vocacin agrcola
67
. El SINTAP complementar estas acciones con
programas para difundir esas prcticas.
Teniendo en cuenta que las ventajas comparativas en el sector agrcola
estn determinadas en buena parte por las condiciones ambientales, se deben
concentrar esfuerzos en la bsqueda y fomento de productos adaptados a las
condiciones del pas, de manera que puedan ser producidos a bajos costos y
sin causar deterioro ambiental. Las corporaciones, como promotores del
desarrollo regional, sern parte del SIN TAP y como tales, desarrollarn
durante los prximos cuatro aos programas de asistencia tcnica para la
produccin, industrializacin y comercializacin de "cultivos orgnicos
68
de
frutas y hortalizas para la exportacin y para la investigacin y promocin de
cultivos agroforestales, silvopastoriles y agrosilvopastoriles en ecosistemas
frgiles intervenidos.
El aprovechamiento de los bosques para la obtencin de bienes distintos
a la madera podra evitar su destruccin. Para este propsito, el Ministerio de
Agricultura
69
disear y pondr en marcha programas para la transferencia de
nuevas opciones tecnolgicas. Adicionalmente, el INDERENA y las
corporaciones, con jurisdiccin en la Costa Pacfica, adelantarn, con recursos
del Fondo Ambiental Global de las Naciones Unidas (GEF), programas de
investigacin para la produccin comercial de bienes basados en la
biodiversidad de los bosques del Pacfico
70
.
El INPA y el INDERENA adelantarn investigaciones sobre oferta y
manejo de recursos pesqueros y sobre el cuidado de pequeas explotaciones
acucolas. Las corporaciones y el INPA desarrollarn programas de produccin
de alevinos y de asistencia para la construccin y manejo de pequeas
empresas acucolas en reas rurales
71
.

b. Contaminacin agrcola
Durante el presente cuatrenio se adelantarn esfuerzos para reducir la
contaminacin orgnica y la causada por el uso inadecuado de pesticidas y
fertilizantes. En las zonas cafeteras se desarrollarn
72
sistemas para el
tratamiento y uso eficiente de la pulpa y las aguas residuales del caf.
Adicionalmente, en otras reas se han iniciado programas de control de

66
Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa.
67
CONPES 2538-UI junio 1991.
68
Sin pesticidas ni fertilizantes qumicos.
69
El Sistema Nacional de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP).
70
Animales de alto valor, plantas ornamentales, resinas, ingredientes activos, etc.
71
Con recursos del Fondo DR! y con recursos propios.
72
Los Comits Departamentales y las Corporaciones Autnomas Regionales con recursos del Fondo
Ecolgico Cafetero.
residuos agropecuarios, que contemplan actividades de reciclaje y generacin
de biogas en pequeas unidades agrcolas
73
.
El ICA y el Ministerio de Salud restringirn la importacin y el uso de
pesticidas altamente txicos, prohibidos en otros pases, por otros de menor
toxicidad. Simultneamente el ICA intensificar la investigacin para
reemplazar esos productos por pesticidas biodegradables y de corto efecto
residual e investigar sobre el control biolgico de insectos, malezas y
enfermedades de los cultivos. La Federacin de Cafeteros y las corporaciones
prestarn asistencia tcnica para el establecimiento de rboles leguminosos en
los cafetales, lo cual disminuir las exigencias de rea y la contaminacin de
los cauces.

e. Colonizacin
Se desestimular la colonizacin en zonas ecolgicamente frgiles sin
vocacin agrcola. Para lograr este objetivo, el gobierno adelantar las
siguientes acciones:
(i) Las entidades financieras, a solicitud de la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario, tendrn en cuenta consideraciones ambientales en el
estudio de los crditos en zonas de reserva forestal en proceso de
colonizacin; el INDERENA no levantar reservas forestales y el INCORA
negar la titulacin individual de predios en las mismas reas
74
.
(ii) El PNR, a travs de la Corporacin ARARACUARA, dedicar sus
programas de extensin a la difusin de tecnologas agroforestales en las
zonas de colonizacin de la Orinoqua y la Amazonia. Con el mismo fin, la
corporacin utilizar recursos de la cooperacin tcnica que por US$10
millones proveer la Comunidad Econmica Europea.
(iii) No se construirn vas de penetracin que puedan aumentar la
presin colonizadora sobre ecosistemas foresta les estratgicos o sin vocacin
agrcola
75
.
(iv) Los proyectos de sustitucin de los cultivos de coca buscarn
alternativas ecolgica y econmicamente viables, teniendo en cuenta las
restricciones ambientales de la Amazona.

73
En las reas de jurisdiccin de la CVC la CRQ y CORNARE.
74
El CONPES en documento preparado por el Mm. Agricultura y el DNP definir dichas zonas.
75
El Ministerio de Agricultura y el DNP presentarn un documento al CONPES para definir esas reas.
B. Energa y minas

a. Energa
La poltica ambiental en esta rea tiene los siguientes objetivos: (i)
lograr una mayor eficiencia en el uso de energa (ji) disminuir los impactos
ambientales y sociales negativos de las plantas generadoras (iii) promover
fuentes alternas que sean ecolgicamente ms aceptables que las
convencionales.
La poltica ambiental del sector energtico estimular la investigacin,
adaptacin e implementacin de sistemas y conductas de ahorro y uso de
fuentes no convencionales, especialmente en reas rurales y pequeos
asentamientos donde la Interconexin Elctrica no sea econmica ni
ambientalmente justificable. El resumen de las acciones en este campo, que
valdrn 3.340 millones de pesos, se presenta en el cuadro siguiente.
El Comit Ambiental del Sector Elctrico (CASEC) definir los criterios e
indicadores ambientales y sociales para la revisin del Plan de Expansin, de
manera que se garantice la ptima seleccin desde el punto de vista ecolgico
y socioeconmico.
Con el fin de disminuir la contaminacin del aire, ECOPETROL y el
Instituto Colombiano de Petrleo adelantarn pro gramas de investigacin para
reducir, en el mediano plazo, el consumo de gasolina entre 10.000 y 20.000
barriles diarios y para modificar su composicin qumica de manera que se
reduzca la emisin de txicos al ambiente. Igualmente, ECOPETROL continuar
restringiendo la produccin de gasolina con tetraetilo de plomo hasta llevarla a
cero en el presente cuatrenio y restringir totalmente su importacin.
Se conformar un Comit Asesor Ambiental para la Industria del
Carbn
76
. Este comit a semejanza del Comit Ambiental del Sector Elctrico
(CASEC), asesorar a la industria del carbn en la preparacin de trminos de
referencia para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, evaluar los
estudios hechos y har seguimiento a su cumplimiento.
Dado que el gas es un energtico ambientalmente aceptable y menos
costoso, se incentivar su uso en los sectores residencial e industrial. Para ello
se darn las seales econmicas apropiadas y se adelantarn programas de
divulgacin para su uso racional.
La divisin de Fuentes no Convencionales del Ministerio de Minas y el
Instituto de Asuntos Nucleares determinar la demanda y la oferta potencial de
la energa solar, elica, de biomasa y las microcentrales. Estas dos entidades,
con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, negociarn crditos
blandos y cooperacin internacional para extender los planes piloto
existentes
77
.
Para disminuir la demanda de lea de bosques naturales, se adelantarn
programas de extensin para el cultivo de bosques de lea en zonas paneleras

76
Conformado por INDERENA, el DNP, el Ministerio de Minas, el Ministerio de Salud, CORPOCESAR,
CORPOMAG y CORPOGUAJIRA, CORPES, Superintendencia General de Puertos, CAEBOCOL,
FERROVIAS.
77
Zonas aisladas de los departamentos de Nario, Choc, Vichada, Meta y Guajira.
de Cundinamarca, Boyac, Antioquia y Nario
78
. De manera complementaria,
el DNP est gestionando un convenio de cooperacin tcnica con el gobierno
de Holanda
79
para difundir las tecnologas de hornos y hornillas que mejoren la
eficiencia de la lea y aminoren la presin sobre el bosque natural.
Con el fin de impulsar el desarrollo de las fuentes no convencionales de
energa y de las microcentrales, la Comisin Nacional de Energa elaborar un
plan para la generacin hidroelctrica a pequea escala y el uso de energas no
convencionales.

b. Minas
El gobierno atender de manera prioritaria la pequea y mediana
minera que, por su mayor dispersin y menor grado de tecnificacin, es
menos eficiente y ocasiona graves impactos ambientales. Para lograr lo
anterior son necesarias las siguientes acciones:
(i) Las corporaciones y el INDERENA, en coordinacin con las
instituciones correspondientes del Ministerio de Minas, deben realizar un Plan
de Ordenamiento Minero con especial nfasis en las zonas productoras de
oro, platino, esmeraldas, carbn, arenas y gravas. Dentro de un plan de largo
plazo deben llevarse a cabo exploraciones e investigaciones que definan las
condiciones ptimas de explotacin, las zonas aptas y las tecnologas mas
apropiadas.
(ii) El Ministerio de Minas, bajo la supervisin de las corporaciones y del
INDERENA, emprender un programa de control a la minera industrial y
semi-industrial que incluya el registro de mineros, el aforo y caracterizacin
de los vertimientos, la exigencia de estudios de impacto ambiental y social;
planes de mitigacin de impacto y la aplicacin de multas, tasas retributivas y
sanciones.
(iii) En la cuenca del Pacfico
80
, las corporaciones desarrollarn
programas de asesora tcnica para la extraccin, manejo ambiental y
beneficio, dirigido a la mediana y pequea minera del oro y el platino. En el
departamento de Antioquia se adelantarn acciones similares
81
.
(iv) Las corporaciones y el INDERENA se dotarn con laboratorios y
recursos humanos y reorganizarn sus oficinas jurdicas para atender
debidamente las actividades de control y asesora a la minera. Deben adems
desarrollar acciones con juntas que lleven a la concientizacin de mineros y
pobladores de zonas mineras
82
.

C. Gestin ambiental urbana
Las acciones se concentrarn en el ordenamiento urbano, suministro de
agua potable, saneamiento bsico, y en el diseo de mecanismos ms eficaces
para el control de la contaminacin ambiental.

78
El SINTAP ser responsable de estos programas como continuacin del programa CIMPA que se
viene adelantando con el Gobierno de los Pases Bajos.
79
Ser ejecutado por el ICA y las Corporaciones.
80
Con recursos del Fondo de Fomento de Metales Preciosos y Colciencias.
81
El Centro Integrado de Asesora Minera, CIAM, con sede en Caucasia, adelantar programas de
asistencia tcnica, proteccin de recursos naturales, formacin y salud ocupacional.
82
Mediante convenios con el SENA, la radio y la televisin local y las entidades cvicas.

a. Ordenamiento urbano
Se orientarn cambios en el uso del espacio para lograr que los
habitantes de las ciudades cuenten con reas ambientalmente adecuadas. Esto
se lograr con tres estrategias:
(i) Las corporaciones, el INDERENA y los CORPES prestarn asistencia a
los municipios y a sus asociaciones para disear planes de desarrollo y de
ordenamiento fsico-espacial. Estos planes debern incluir consideraciones
sobre uso del suelo, saneamiento bsico, uso de gas, conservacin y
proteccin del medio ambiente y del espacio pblico
83
. Las corporaciones
84

continuarn, con la participacin de las administraciones municipales, sus
trabajos de adecuacin (control de erosin, manejo de cauces, reforestacin
etc.) de reas urbanas en zonas de alto riesgo y reubicacin de asentamientos
en las mismas reas.
(Ii) Los CORPES, el DNP y ECOPETROL prestarn apoyo tcnico a los
entes territoriales en la definicin de alternativas que permitan la
reorganizacin de los sistemas de trnsito y el uso racional del parque
automotor en las principales ciudades del pas, para disminuir el consumo de
combustibles y la contaminacin atmosfrica.
(iii) El gobierno promover la creacin de instituciones municipales
responsables del manejo ambiental urbano
85
.

b. Agua potable y saneamiento bsico
Como complemento del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Bsico
86
se emprendern acciones por 202.8 millones de dlares durante este
gobierno, cuyas fuentes y ejecutores se presentan en el cuadro 6, y los
proyectos se describen a continuacin:
(i) La CAR invertir $50 millones de dlares en el Plan Maestro de
Saneamiento Ambiental de la cuenca alta del ro Bogot, con un crdito del
BID. Con ello, se entregar a la ciudad el ro en condiciones aceptables a
finales del presente cuatrenio. El plan incluye la construccin de 21 plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales y 24 rellenos sanitarios a lo largo
de la cuenca. Para el manejo de la cuenca baja, el DNP contratar un estudio
para la evaluacin del impacto econmico, social y ambiental causado por la
degradacin del ro Bogot
87
el cual permitir guiar las inversiones futuras.



83
De acuerdo con la Ley de Reforma Urbana, Ley 09 de 1989 en su artculo 2 del captulo 1, y El
Cdigo de los Recursos Naturales (decreto ley 2811 de 1974 en sus artculos 187 y 188) sobre usos
urbanos habitacionales e industriales y lo referente a la ubicacin de zonas industriales de acuerdo con
lo dispuesto por el Cdigo Sanitario Nacional (Ley 09 de 1979 en su artculo 16, y en particular, las
disposiciones del decreto-Ley 919 de 1989 sobre prevencin y Atencin de Desastres.
84
CORPOCALDAS, CODECHOCO, CARDER, CVC, CORTOLIMA y CDMB.
85
Ley 09 de 1989 en su artculo 7 del captulo II.
86
Documento DNP-2532-UDU aprobado por el CONPES el 6 de mayo de 1991.
87
Para el tratamiento de las aguas generadas por la ciudad de Bogot se han he dos propuestas
tcnicas por un valor aproximado de US$2.000 millones. Sin embargo, ninguna de ellas est
respaldada por una evaluacin del impacto econmico, social y ambiental causado por la
contaminacin del ro. Dada la magnitud de la inversin, el estudio pro puesto permitir decidir sobre
la solucin econmica y ambientalmente ms razonable.

















(ii) En Medelln, las Empresas Pblicas construirn la planta de
tratamiento de aguas residuales de San Fernando. En los municipios del
oriente antioqueo, CORNARE adelantar un programa para la construccin de
25 lagunas de oxidacin.
(iii) Para Cali, se ha gestionado con el gobierno del Japn un crdito por
US$50 millones para adelantar obras de trata miento primario de las aguas
residuales de la ciudad
88
.
(iv) La nacin y el municipio de Cartagena emprendern la rehabilitacin
de lagunas y caos, recoleccin y tratamiento de aguas negras y rehabilitacin
de la Cinaga de la Virgen, la cual recibe el 60% de las aguas de la ciudad. El
costo total del proyecto es de US$43 millones y su primera etapa asciende a
US$18 millones.
(y) Para Ccuta, como complemento a la construccin del sistema de
acueducto, las Empresas Pblicas construirn lagunas de oxidacin para el
tratamiento de aguas residuales, con un costo de US$3.8 millones.
(vi) Dado que el uso de detergentes no-biodegradables disminuye la
efectividad de las plantas de tratamiento y afecta notablemente la calidad de
las corrientes de agua, es indispensable que ECOPETROL descontine la
produccin de alquilatos detergentes y adecu su infraestructura a la
produccin de detergentes biodegradables
89
.
(vii) Para disminuir la contaminacin orgnica de los ros, se financiar
con FINDETER, la rehabilitacin de mataderos pblicos y el tratamiento de sus
residuos.

88
Se busca elevar el nivel de oxgeno disuelto en la zona crtica del ro a niveles aceptables 2.0 mg/L
en el ao 2015.
89
Cuando esto suceda, los 700 barriles diarios de gas propano que esta industria consume sern
dedicados al consumo domstico, lo que resulta econmica y ecolgicamente benfico para el pas.
(viii) Se adelantar en escuelas y colegios, un Programa Nacional de
Reciclaje de Basuras, coordinado por la Presidencia de la Repblica y con la
colaboracin de varias entidades
90
.

e. Contaminacin industrial
Los municipios asumirn la responsabilidad del control ambiental a la
industria, creando entidades responsables para este efecto
91
.Tales entidades
contarn con la asesora y el apoyo tcnico de las corporaciones, el INDERENA
y e Ministerio de Salud.
En la bsqueda de un sector industrial ambientalmente sano y
competitivo, se emprendern las siguientes acciones:
(i) El Departamento Nacional de Planeacin disear los indicadores de
degradacin ambiental industrial necesarios para el control del sector
92
.
(ii)Las corporaciones fortalecern su capacidad para asesorar a las
industrias locales en la produccin y manufactura con procesos no
contaminantes, y sobre la disposicin y almacenamiento final de residuos.
(iii) Las Corporaciones Autnomas Regionales, el INDERENA y los
municipios, exigirn estudios y las declaratorias de efecto ambiental, planes de
contingencia y cumplimiento a las nuevas industrias potencialmente
contaminantes y definirn los sitios donde estas industrias generaran el menor
impacto ambiental
93
.
(iv) Las autoridades ambientales exigirn de manera estricta, el
cumplimiento de las normas en cuanto a la calidad y cantidad de gases y
efluentes
94
.
(v) Se establecer un comit interinstitucional de industria y
ambiente liderado por Ministerio de Desarrollo y conformado por gremios y
entidades del Estado, con el fin de definir tareas y metas para la mejor gestin
ambiental de la industria.
Adems, se desarrollarn las siguientes acciones en las ciudades con
mayores problemas de contaminacin industrial:
(i) La CAR realizar como parte del plan de manejo del ro Bogot, el
control de contaminacin de las curtiembres artesanales del sector Chocont -
Villapinzn.
(ii) La CVC desarrollar un plan de control de contaminacin de la
cuenca del ro Cauca, para lo cual la industria ha, previsto inversiones por
$13.000 millones durante los prximos cinco aos.
(iii) La CARDER adelantar un programa de control a 23 industrias
contaminantes ubicadas en el rea de influencia del municipio de Pereira. El

90
Coordinado por la Oficina de la Primera Dama y con la colaboracin de los Ministerios de Salud y
Educacin, las Corporaciones, el INDERENA y otras ONGs.
91
Ley 09 de 1989 de Reforma Urbana.
92
Se cuenta, con recursos de la cooperacin financiera del PNUD y el apoyo tcnico de la Organizacin
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
93
Para lograr que este esfuerzo sea efectivo, las corporaciones con mayor experiencia y el INDERENA
prestarn asesora tcnica a las Corporaciones y municipios que as lo requieran.
94
Para elevar su capacidad de control de contaminacin hdrica y atmosfrica, el manejo y disposicin
de basuras y residuos peligrosos, el anlisis de riesgos y monitoreo ambiental; el INDERENA, la CAR,
CORNARE y la CARDER invertirn US$1OOO.OOO. Esta accin ser reforzada por la cooperacin
tcnica de la ONUDI y el Gobierno de Canad.

costo de dicho programa asciende a $3.500 millones y ser financiado por las
mismas industrias.
(iv) CORNARE, en la regin del nororiente antioqueo adelantar
igualmente un plan de control de contaminacin de aproximadamente 100
industrias contaminantes, con un costo de $4.000 millones que tambin sern
aportados por las industrias.
(v) El INDERENA con la cooperacin tcnica de la CEPAL, formular un
modelo de gestin ambiental para la industria de la ciudad de Cartagena.

D. Infraestructura
Todas las entidades del Estado y la empresa privada debern minimizar
los daos causados al medio ambiente durante la construccin y operacin de
obras de infraestructura. A fin de asegurar que la construccin del Plan Vial no
contribuya al deterioro del medio ambiente, el Ministerio de Obras Pblicas,
dentro de su programa de reestructuracin, fortalecer su capacidad de
gestin ambiental
95
.
El INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales exigirn los
estudios de impacto ambiental, planes de mitigacin y planes de contingencia,
previo a la construccin de obras civiles contratadas por el Estado o la
empresa privada, al tiempo que adelantarn algunas obras para mitigar el
impacto ambiental de obras ya construidas
96
.
E. Financiacin de la gestin ambiental
Para asegurar que la gestin ambiental sea econmica mente suficiente
y pueda lograr los objetivos de poltica traza dos, se emplearn recursos de las
siguientes fuentes principalmente:
* Los recursos asignados por la nueva constitucin por concepto del
impuesto predial que le permitir a las Corporaciones Autnomas Regionales
generar recursos propios aproximadamente por US$160 millones entre 1991 y
1995.
* Los recursos en proceso de negociacin con la banca multilateral para
la financiacin del Plan de Accin Forestal para Colombia por US$100 millones.
* Los recursos del Fondo Ecolgico Cafetero segn sea su disponibilidad
efectiva, se destinarn al manejo de micro cuencas en zonas cafeteras, la
gestin de parques nacionales, educacin ambiental, desarrollo tecnolgico y la
reforestacin.
* Nuevos recursos de Cooperacin Tcnica Internacional que se
dedicarn prioritariamente hacia la generacin de alternativas para uso
sustentable de los ecosistemas, el ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas, la transferencia de recursos tecnolgicos para el control de la
contaminacin, el desarrollo de instrumentos legales y la capacitacin a nivel
tecnolgico y de post-grado de profesionales en las distintas reas del manejo

95
Se adecuar la organizacin actual, hoy a cargo de la Seccin de Hidrulica dependiente de la
subdireccin de proyectos y con cuatro funcionarios permanentes, crendose una oficina de gestin
ambiental dependiente de la secretara tcnica que tendr mayor capacidad tcnica y ejecutiva.
96
Las Corporaciones Autnomas Regionales invertirn, especial mente en zonas de alto riesgo con
graves problemas de erosin, 18.800 millones para el control y construccin de taludes, gaviones y
drenajes.
ambiental. La meta de cooperacin internacional para el cuatrenio es de
US$100 millones.
* Operaciones de canje de deuda externa para la proteccin de la
naturaleza. El DNP y el INDERENA coordinarn estas operaciones y definirn
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda las condiciones bajo las cuales
sera deseable usar este mecanismo. La meta durante el presente cuatrenio es
de US$20 millones.
* El cobro efectivo de tasas por contaminacin y explotacin de recursos
naturales. Estas medidas deben ser suficientemente onerosas para inducir un
uso ms eficiente de los recursos naturales y permitir la financiacin de tareas
de recuperacin de ecosistemas degradados
97
.
* Recursos provenientes de la Ley 56 de 1981 que destina el 2% de las
ventas en bloque de energa a la conservacin y reforestacin de cuencas
hidrogrficas, por valor de US$32 millones.
* La contratacin de lneas de crditos externos blandos por valor de
US$30 millones, que permitan la construccin de obras de infraestructura para
el control de la contaminacin, el tratamiento de aguas residuales, el manejo y
recuperacin de cuencas y de ecosistemas degradados y el fortalecimiento
institucional y tcnico de las entidades encargadas de hacer gestin ambiental.
* Un componente del Fondo de Regalas creado por la nueva
constitucin.
Los recursos adicionales de Cooperacin Tcnica Inter nacional, el Fondo
Ecolgico Cafetero, los canjes de deuda para la conservacin de la naturaleza y
el cobro efectivo de las tasas de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, entre otros, representan inversiones por 420 millones de dlares.
Esta financiacin, combinada con los 552 millones de recursos propios y del
presupuesto nacional para el INDERENA y las corporaciones, permitirn al pas
pasar de dedicar a la gestin de sus recursos naturales el 0.3% del PIB y
dedicar el 0.55%, lo que lo ubica en la vecindad de los niveles recomendados
internacionalmente.

III. RECOMENDACIONES Y ACCIONES INSTITUCIONALES

En su reunin 654, del 1 de agosto de 1991, el CONPES aprob las
siguientes recomendaciones:
1. Solicitar al DNP, y al Ministerio de Agricultura y a sus entes adscritos:
a. Presentar al Congreso un proyecto de ley para presentar el 1 de
diciembre que incluya:
i) La creacin de un sistema para la gestin ambiental que ordene las
hoy dispersas responsabilidades en el rea, incluyendo la creacin de un
ministerio al cual estarn adscritas las Corporaciones Autnomas Regionales,
encargadas del manejo del ambiente y los recursos naturales a nivel regional.
ii) La reglamentacin de la Constitucin de 1991, en lo referente a los
recursos con destino a la gestin ambiental.

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El cobro efectivo de estas tasas es una fuente importante para la financiacin de los programas de
descontaminacin y conservacin. El caso de la ciudad de Bogot es ilustrativo; la capital adeuda a la
CAR cerca de $100.000 millones de pesos por el pago de las tasas retributivas, para el perodo 1984-
1991, debidas a la contaminacin hdrica del ro Bogot.
iii) La reglamentacin del artculo 331 de la Constitucin que crea la
Corporacin Autnoma Regional del ro Grande de la Magdalena.
b. Definir, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, las condiciones
bajo las cuales sera deseable realizar operaciones de canje de deuda externa
para la proteccin de la naturaleza y negociar esas operaciones.
c. Adelantar el Programa de Cooperacin Tcnica Inter nacional para el
Medio Ambiente.
d. Coordinar con el Ministerio de Hacienda la negociacin y destinacin
de los recursos provenientes de la Iniciativa de las Amricas para el manejo
del medio ambiente.
e. Reglamentar conjuntamente con la Federacin Nacional de Cafeteros,
los mecanismos para la utilizacin de los recursos del Fondo Ecolgico
Cafetero.
f. Gestionar y negociar los crditos para la financiacin del Plan de
Accin Forestal para Colombia.
g. Delegar en lo posible en ONGs y otras formas privadas de asociacin,
la ejecucin de programas y proyectos de gestin ambiental.
h. Presentar al CONPES un documento sobre estrategias de colonizacin.
i. Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, en la definicin de
la poltica ambiental internacional.
j. Proponer al INDERENA y a las corporaciones tasas actualizadas por el
uso de los recursos naturales renovables.
k. Solicitar al INDERENA y a las Corporaciones Autnomas Regionales,
exigir los estudios de efecto ambiental a los organismos del Estado y la
empresa privada, cuando sus acciones puedan comprometer la calidad del
ambiente.
1. Desarrollar de manera coordinada las acciones que en el presente
documento se definen para las Corporaciones Autnomas Regionales y el
INDERENA.
2. Solicitar al Ministerio de Educacin, desarrollar el "Plan Nacional de
Educacin Ambiental en coordinacin con las autoridades ambientales y las
Organizaciones no Gubernamentales.
3. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:
a. Promover la incorporacin de consideraciones ambientales en la
formulacin de los planes de desarrollo sectoriales y territoriales.
b. Tener en cuenta consideraciones ambientales en la fijacin de la
estructura de precios de los energticos.
4. Solicitar a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario tener en
cuenta consideraciones ambientales en la concesin de las lneas de crdito.
5. Solicitar al Ministerio de Agricultura y sus entes adscritos incorporar
en sus acciones de investigacin y extensin, las indicaciones sobre manejo
ambiental definidas en este documento.
6. Solicitar a la Comisin Nacional de Energa tener en cuenta
consideraciones ambientales en la definicin del Plan de Expansin Elctrica.
7. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa coordinar con el INDERENA y
las Corporaciones Autnomas Regionales la gestin ambiental del sector
minero.
8. Solicitar al Ministerio de Obras Pblicas contratar, previo a la
iniciacin de las obras, la elaboracin de los estudios de impacto ambiental
para la construccin del Plan Vial, de acuerdo con trminos de referencia
aprobados por el INDERENA y las Corporaciones.
9. Recomendar a las dems entidades que en este documento se
mencionan adoptar las polticas y programas para ellas fijadas.