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Acceso a la informacin pblica:

Manual para periodistas

Acceso a la informacin pblica:


Manual para periodistas

Editor Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2013 Equipo tcnico PNUD Marcela Smutt Laura Rivera Marinero Loreto Pilar Avello Daniella Olivares Jenny Flores Contribuciones especiales Jos Luis Bentez Herminia Funes Redaccin Marln Anzora Correccin de textos y edicin: Tania Gchez/ Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco / Diagramacin e Impresin: Impresos Mltiples Con el auspicio del Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica (DGTTF) y de las Naciones Unidas. En colaboracin con :

ndice
Pag. Acrnimos Prlogos Introduccin I 1.1 1.2 1.3 1.4 Marco situacional Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica Acceso a la informacin pblica y transparencia Antecedentes poltico-sociales del derecho de acceso a la informacin pblica en El Salvador Antecedentes jurdicos Fundamento constitucional Fundamento jurdico internacional Fundamento en las leyes secundarias Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica? 1.5. Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) Qu es la LAIP? Qu materia regula? A quines obliga? (artculos 7 y 8 de la LAIP) Quines la aplican? (artculos del 48 al 60) Existe otro instrumento jurdico aparte de la LAIP? II 2.1. Gua para solicitar informacin. Cmo acceder a informacin pblica en El Salvador? Solicitar informacin Tengo derecho a solicitar informacin pblica? (artculos 2 y 66 de la LAIP) Qu informacin puedo solicitar? (artculos del 2 al 5 de la LAIP) Qu informacin no se me puede brindar? (artculos 6 y del 19 al 30 de la LAIP) Puedo solicitar mi informacin personal? (artculos 31 al 34 de la LAIP) Por qu debera solicitar informacin pblica? 2.2 Consejos para solicitudes Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de informacin? (artculo 66 de la LAIP) 5 7 13 15 16 17 19 21 22 23 26 27 29 29 30 30 31 31 33 33 33 33 34 34 35 35 35

Tendr que pagar por mi solicitud? (artculo 61 de la LAIP) A quin debo dirigir mi solicitud de informacin? (artculo 67 de la LAIP) Qu pasa si no s a quin dirigir mi solicitud? (artculo 68 de la LAIP) Quin debe responderme? (artculo 72 de la LAIP) Cmo me notificarn la respuesta? (artculo 65 de la LAIP) En cunto tiempo debo recibir respuesta? (artculo 71 de la LAIP) Puedo utilizar la informacin recibida? 2.3. Respuestas y apelaciones Qu sucede si no recibo respuesta? (artculo 75 de la LAIP) Qu sucede si la respuesta que recibo no me satisface? (artculo 83, literal d de la LAIP) Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102) III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. IV 4.1. 4.2. Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas Cmo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP? Cmo aporta la LAIP a la labor periodstica? Qu retos enfrenta el acceso a la informacin pblica en el pas? Qu expectativas existen sobre el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica? Por qu es importante el acceso a la informacin pblica para la democracia? Cmo aporta el acceso a la informacin a la lucha anticorrupcin? Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el acceso a la informacin pblica? Directorio de unidades de acceso a la informacin pblica y pginas web La situacin del acceso a la informacin pblica en las municipalidades Pginas y portales web con informacin pblica til y relevante Bibliografa Documentos Consultados

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Diagramas y tablas
Pag. Diagrama 1. Diagrama 2. Diagrama 3. Diagrama 4. Diagrama 5. Diagrama 6. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica Jurisprudencia constitucional para el derecho de acceso a la informacin pblica Normas internacionales que contemplan el derecho de acceso a la informacin pblica Declaraciones internacionales Leyes secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la informacin pblica antes de la LAIP Instancias en caso de negacin o silencio Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo y otras dependencias del Estado Portales y sititos web de utilidad para el ciudadano y la ciudadana 22 23 24 25 26 39

Tabla 1. Tabla 2.

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Acrnimos
AL ANDA ANEP APES ARENA CCR CEL CEPA CICC CNUCC COAMSS COMURES CSJ DUI EDH El Faro ENEPASA FEPADE FGR FISDL FMLN FUNDE FUSADES GPLAIP IAIP IBP IPC Asamblea Legislativa Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin de Periodistas de El Salvador Partido Alianza Republicana Nacionalista Corte de Cuentas de la Repblica Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma Convencin Interamericana contra la Corrupcin Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador Corte Suprema de Justicia Documento nico de Identidad El Diario de Hoy Peridico Digital El Faro Asociacin Intermunicipal Energa para El Salvador Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo Fiscala General de la Repblica Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Internacional Budget Partnership ndice de Percepcin de Corrupcin

ISD ISDEM LAIP LPG MAIPP OIR OJ ONU PNUD RLAIP RSF SAE SC SSTA TEG UAIP UCA

Iniciativa Social para la Democracia Instituto de Desarrollo Municipal Ley de Acceso a la Informacin Pblica La Prensa Grfica Manual de Acceso a la Informacin Pblica para Periodistas Oficina de Informacin y Respuesta rgano Judicial Organizacin de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Reporteros Sin Fronteras Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica Tribunal de tica Gubernamental Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Universidad Centroamericana Jos Simen Caas

Prlogos

Prlogo de la oficina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de El Salvador


La oficina del PNUD en El Salvador empez en 2010 su trabajo de promocin de la Transparencia y Rendicin de Cuentas en la gestin pblica, reconociendo stos como componentes clave del Estado de Derecho y de la Gobernabilidad Democrtica. Un gobierno abierto y transparente es la aspiracin de una sociedad moderna y democrtica, porque de esta forma se ayuda a mejorar los vnculos del Estado con las personas, favoreciendo la participacin ciudadana. Con la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) en el 2011 se abri una ventana de oportunidad para trabajar en la apertura de la gestin gubernamental, dejando atrs la cultura de opacidad que ha predominado en el pas. El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria de gobiernos militares seguida de una guerra civil que hizo mella en las actitudes ciudadanas de participacin, de denuncia y de exigir saber. La LAIP ha venido a crear los procedimientos para visibilizar un derecho ciudadano que siempre se tuvo: el derecho a saber cmo funciona el estado y qu es lo que hace su gobierno y cmo lo hace. La entrada en vigencia de la LAIP est permitiendo que se creen los procedimientos para que el ciudadano pregunte y el Estado responda. Si bien la ley es una herramienta valiosa, hay que saber usarla, hay que saber pedir. Es por ello que se ha identificado la necesidad de formar y capacitar a la ciudadana en general respecto al uso de la misma como medio para la eficaz garanta del derecho al acceso a la informacin pblica. En particular, esta publicacin denominada Acceso a la Informacin pblica: manual para periodistas, est dirigida a apoyar la formacin de periodistas que trabajan en medios de comunicacin y otras plataformas como blogs y redes sociales, ya que estos, en conjunto, son los principales formadores de opinin. Distintas experiencias internacionales han mostrado la importancia de precisar un instrumento que pueda orientar a periodistas en el aprovechamiento de una ley de acceso a la informacin pblica desde las particularidades de su tarea informativa y de investigacin periodstica.

Considerando lo anterior, el Proyecto Evaluando la Gobernabilidad Democrtica en El Salvador: Transparencia y Rendicin de Cuentas, con el fin de fortalecer las capacidades de los periodistas de El Salvador respecto al uso y manejo de la informacin pblica, como una fuente privilegiada para promover informacin veraz, completa y oportuna que sirva a la ciudadana para participar e impulsar procesos de auditoria social, identific la necesidad de contar con una gua que permitiera a los periodistas conocer la LAIP de una manera gil, sencilla y con un enfoque especfico para el desarrollo de sus tareas de informacin e investigacin periodstica. En este sentido, el manual identifica en su primer captulo las bases y principios en materia de garanta del derecho al acceso a la informacin pblica, por parte de tribunales nacionales e internacionales. El segundo captulo establece una serie de preguntas y respuestas que tratarn de proveer lineamientos generales que permita a los periodistas comprender el proceso de gestin de la informacin pblica: cmo hacer solicitudes y darle seguimiento a las demandas de informacin pblica, y al mismo tiempo, acciones o procedimientos a seguir en caso de negativas de informacin. El tercer captulo pretende mostrar la visin de un grupo de periodistas en cuanto a las condiciones de acceso a la informacin en las instituciones pblicas; sus opiniones sobre la LAIP y su aplicacin; las posibilidades favorables que podran abrir esta legislacin e institucionalidad, as como aquellas que pueden detectar como no favorables. En ltimo lugar, el manual cuenta con un directorio de Oficiales de Informacin que esperamos sean de utilidad para los periodistas. Esperamos que esta gua Acceso a la Informacin pblica: manual para periodistas sea de su inters y ayude a promover entre todos el ejercicio del derecho a saber para una mejor democracia de ciudadana.

Prlogos

Prlogo del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica


El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica se complace en presentar al gremio de periodistas de El Salvador y a la sociedad en general, esta valiosa obra de innegable utilidad prctica, denominada: Acceso a la Informacin Pblica: Manual para Periodistas, que ha sido fruto de un esfuerzo comn entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), con la participacin de este Instituto (IAIP). En el marco del segundo aniversario de la vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, resulta oportuna la creacin y divulgacin de herramientas que permitan a los diferentes sectores de la sociedad civil, acercarse al contenido de la ley, mediante un mtodo sencillo y lenguaje asequible, que tenga como propsito hacer uso efectivo del derecho de acceso a la informacin. Reconocido desde hace dcadas el acceso a la informacin pblica como un derecho universal, inviolable e inalterable, tambin en nuestro pas se ha admitido por la jurisprudencia su carcter de derecho fundamental, lo que le ha valido una doble proteccin tanto a nivel del derecho constitucional como internacional, merced a la ratificacin de importantes instrumentos tales como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y ms recientemente la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entre otros. De ah que el derecho de acceso a la informacin debe entenderse desde su sentido ms prstino como un derecho de la persona, origen y fin de la actividad del Estado, y no como una gracia o favor de ste, ni de cualquier gobierno, que impone a todos los servidores pblicos el correlativo deber de informar sobre sus actuaciones. A travs del ejercicio de este derecho llave, el periodista y la poblacin en general tienen en sus manos un importante instrumento que les permitir saber cmo se administran los recursos pblicos y bienes del Estado, haciendo que todas las actuaciones de las autoridades a nivel nacional y local, se apeguen a la ley, bajo los criterios de apertura y mxima publicidad, buscando con ello la profesionalizacin de la administracin pblica, mejorar la confianza ciudadana en el gobierno y fomentar la cultura de transparencia. El Manual que hoy presentamos ofrece una sistematizacin de los contenidos de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que facilita su

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comprensin y aplicacin, comenzando por el marco situacional de la misma, que ubica al lector en sus antecedentes histricos y jurdicos, y de los cuales se nutren sus fines y principios rectores; contiene como uno de sus principales aportes una gua para solicitar informacin, que responde desde qu informacin se puede solicitar, qu requisitos se deben cumplir, ante quin se deben presentar las solicitudes de informacin, as como las posibles respuestas y remedios legales que se tienen para satisfacer las peticiones de los particulares, incluyendo el recurso de apelacin ante este Instituto. Asimismo, ofrece importantes reflexiones sobre los retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica, desde la perspectiva de los periodistas, y su aporte en el combate contra la corrupcin; y finaliza con un til directorio de las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y sitios Web de algunos de los entes obligados a cumplir con la ley. Sin duda que este Manual se convertir en una herramienta de uso y consulta frecuente para el gremio periodstico, cuyo mayor xito ser lograr que la informacin pblica sea divulgada con integridad y prontitud al destinatario de su noble labor: la poblacin salvadorea.

Prlogos

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Prlogo de la Asociacin de Periodistas de El Salvador


Para el periodista el derecho de peticin se constituye como un elemento trascendental en la investigacin y desarrollo de su noticia.(Javier Daro Restrepo)

El presente documento Acceso a la informacin pblica: manual para periodistas pretende contribuir al conocimiento, reflexin y aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en El Salvador. Si bien el manual est dirigido principalmente a periodistas, ste proporciona explicaciones jurdicas y orientaciones prcticas que pueden ayudar a cualquier persona que quiere exigir su derecho de peticin a las instituciones pblicas. Sin duda, otra manera de fortalecer la aplicacin de esta Ley de Acceso a la Informacin Pblica es a travs de la apropiacin de las herramientas legales, la comprensin de la relaciones entre el derecho de acceso a la informacin, la libertad de expresin y el ejercicio de la libertad de prensa en una sociedad democrtica. En este contexto, los periodistas en su trabajo cotidiano pueden contribuir desde la investigacin y cobertura de temas de inters general e incidir en la formacin de una cultura poltica de transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas en el pas. Adems, es fundamental la proteccin de los periodistas en la divulgacin de la informacin de inters pblico, tal como lo establecieron en su declaracin conjunta de 2006 los relatores de libertad de expresin de Naciones Unidas, de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin para la Libertad de Medios de Comunicacin en Europa, de la Comisin Africana de los Derechos Humanos y de la Organizacin de Estados Americanos. En esta declaracin se seala que: no debe atribuirse responsabilidad a los periodistas que publican informacin clasificada o confidencial cuando no hayan cometido ilcito alguno en obtenerla. Corresponde a las autoridades pblicas proteger la informacin legtimamente confidencial que manejan. La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) agradece al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) su invitacin para colaborar en la creacin de este manual. Esperamos que este documento sea de consulta permanente para los periodistas, en los cursos de periodismo en las universidades, en las salas de redaccin de los medios de comunicacin, y, en definitiva, en la prctica cotidiana de quienes se comprometen por hacer cumplir nuestro derecho a saber.

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Introduccin
Este Manual de Acceso a la Informacin Pblica para Periodistas (MAIPP) se desarrolla desde una perspectiva de periodistas y est dirigido a periodistas, con el objetivo de fomentar el acercamiento, el conocimiento y la utilizacin de los nuevos instrumentos jurdicos e institucionales aprobados en El Salvador, que garantizan el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. En la efectiva materializacin del derecho de acceso a la informacin pblica, los periodistas son actores clave y son corresponsables para que instrumentos como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP), que entr en vigor en mayo de 2012, no queden en declaraciones jurdicas sin trascendencia real en la sociedad. El rol del periodista como constructor de la democracia en el siglo XXI exige nuevos instrumentos jurdicos e institucionales que puedan garantizar su derecho de acceder a informacin pblica, para completar as su deber de informar a la poblacin, as como su derecho a expresarse libremente. Ni los periodistas ni la ciudadana en general pueden ser totalmente libres de expresarse cuando su derecho a la informacin se encuentra severamente limitado. Es por ello que cualquier rgimen que aspire a la democracia debe abrir la informacin proveniente de la gestin pblica. En este documento se encuentra una gua prctica para comprender qu es el derecho de acceso a la informacin pblica. Luego, se plantean respuestas sencillas pero sumamente tiles a preguntas claves sobre la LAIP y los procedimientos e instancias que esta contempla. Posteriormente y para ubicar el derecho de acceso a la informacin pblica en el actual contexto salvadoreo, se presenta una sntesis de los principales retos que enfrenta la implementacin del derecho de acceso a la informacin pblica en el pas, desafos que fueron identificados por seis periodistas consultados para la elaboracin de este manual. Finalmente se ha incluido un directorio con correos electrnicos y telfonos de oficiales de informacin de distintas dependencias del Estado, as como sitios web que resultan de mucha utilidad prctica para el periodista y para cualquier ciudadano, con el fin de volver ms fcil y provechoso el proceso de solicitud de informacin pblica, principalmente para quienes por primera vez se deciden a hacer uso de su derecho a pedir informacin pblica.

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Este manual pretende ser un instrumento prctico que sirva de apoyo y estmulo para utilizar esa herramienta llamada LAIP que, en la actualidad, posibilita que lo que antes fue celosamente guardado detrs de la muralla de la administracin pblica como un tesoro o botn de lites sea hoy un bien pblico, accesible para cualquier ciudadana o ciudadano que desee o necesite interactuar con sus gobernantes y pedirles cuentas de su gestin. A pesar de contar con nuevos y valiosos instrumentos jurdicos e institucionales, la transparencia y la apertura en la gestin de la cosa pblica an es un objetivo por alcanzar. Es en este sentido, que el manual que ahora le presentamos dirigido a periodistas contribuye en el proceso de construccin de un Estado ms democrtico, transparente y abierto a la ciudadana.

Marco situacional

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I. Marco situacional
El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones de la gestin pblica transparente, por lo que, con dificultad, una administracin pblica podr calificarse de transparente si no cuenta con los mecanismos adecuados para brindar la informacin solicitada por la poblacin o si pone trabas de cualquier ndole para impedir el acceso a sta, pues es solo a travs del conocimiento que la ciudadana puede ejercer un mejor control del funcionariado pblico. En este sentido, la transparencia se define como un valor democrtico que incumbe a todos los ciudadanos y sectores de una sociedad, y no solo al Gobierno y sus dependencias (Grupo Consultor, 2010). La informacin es necesaria para la construccin de mejores comunidades, municipios y Estados, pues posibilita que la ciudadana se relacione de manera ms horizontal y fluida con quienes gobiernan. En la Gua conceptual y metodolgica para el montaje de las oficinas de informacin y respuesta (FEPADE, 2011), se afirma: El acceso a la informacin no solo se refiere a la promocin y proteccin de los derechos a informacin, sino que incluye tambin la promocin y proteccin de la comunicacin (el uso de la informacin) para que cada cual exprese su punto de vista, participe en los procesos democrticos a todos los niveles (comunidad, nacional, regional y mundial) y establezca prioridades de accin. El acceso a la informacin de la gestin es tan necesario como la oportunidad, pertinencia, veracidad y facilidad de compresin de la

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informacin que se brinde. Es el conocimiento de la gestin pblica, es decir, de las ejecuciones presupuestarias, de las formas en que se han seguido los procedimientos administrativos, de los responsables y sus competencias, de los planes de la organizacin, etc., lo que posibilita una administracin pblica menos proclive al ocultamiento y al secreto. Pensar en transparencia sin acceso a la informacin es como pensar en democracia sin libertad de expresin. Simplemente no puede hablarse de una gestin transparente si se ponen barreras a los ciudadanos en el momento que buscan informacin sobre la gestin pblica. De la misma manera, es impensable hablar de libertad de expresin sin acceso a la informacin, pues difcilmente se puede hacer una evaluacin delos gobernantes, cuando lo que escasea es informacin sobre su gestin.

1.1. Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica


La libertad de expresin que tienen los ciudadanos en las democracias modernas lleva implcita la necesidad de informacin, pues la posibilidad de expresarse sobre los asuntos pblicos no solo implica la libertad de decir lo que se piensa y cmo se piensa, sino tambin la necesidad del ciudadano de conocer qu es lo que est sucediendo en la cosa pblica desde una pluralidad de perspectivas, que aunque no se limita nicamente a la informacin oficial, sta es fundamental para que la ciudadana pueda exigir cuentas a los funcionarios pblicos sin necesidad de intermediarios. Robert Dahl, uno de los padres de la democracia moderna, explica que una de las condiciones bsicas de la democracia es que los ciudadanos puedan formular sus preferencias y comunicarlas. Es decir, que libertad de pensamiento y libertad de expresin son necesarias para que exista democracia; y la transparencia y acceso a la informacin son condiciones necesarias para garantizar dichas libertades. La libertad de prensa en El Salvador ha sido relativamente bien evaluada para el ao 2012, segn la clasificacin mundial de la organizacin Reporteros Sin Fronteras (RSF), que lo ha ubicado en el puesto 38 de 178 pases evaluados1. Sin embargo, en materia de transparencia presupuestaria, ha sido ubicado en la media segn el
1 Ver la clasificacin de Reporteros Sin Fronteras en http://es.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054. html

Marco situacional

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captulo nacional de la organizacin Transparencia Internacional, que coloca a esta nacin en el puesto 43 en materia de presupuesto abierto2, posicionndola entre las que brindan alguna informacin. Este ndice evala la disposicin al pblico de ocho documentos presupuestarios clave del Gobierno Central, as como tambin examina si los datos contenidos en esos documentos son exhaustivos, oportunos y tiles, o no lo son. A los resultados reflejados por estas mediciones se suma otra calificacin de Transparencia Internacional: el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) que, para 2012, le asign a El Salvador una calificacin de 38 sobre 100. De acuerdo con este ndice, 100 es muy transparente y 0 es muy corrupto, aunque si se observan los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional en los ltimos tres aos, la nota media que se le otorga a El Salvador es 3.4/10. Para el ao 2012 la nota fue de 38/100 debido a un cambio en la metodologa utilizada. Independiente de este cambio, los datos reflejan que el pas reprueba en sus mediciones de percepcin de la corrupcin. De estos resultados puede inferirse que en El Salvador, la informacin que se conoce sobre la funcin pblica que desempean los actores polticos es an escasa o difcil de acceder. Esta escasez o dificultad de acceso a la informacin pblica, a temas tan bsicos como la ejecucin presupuestaria anual, hace que la democracia no goce de buena salud o que se tenga una democracia de baja calidad. Mejorar el acceso a la informacin pblica es fundamental para profundizar la calidad de la democracia salvadorea, por lo que los periodistas juegan un rol primordial en la construccin de una institucionalidad menos proclive a la opacidad y ms abierta a la sociedad. Los periodistas como demandantes constantes de informacin pblica son actores fundamentales en la construccin de una cultura de transparencia en el funcionariado pblico; y para ello, es necesario que estos comunicadores conozcan en profundidad en qu consiste su derecho de acceso a la informacin pblica, as como los procedimientos y el entramado institucional planteado en la LAIP.

1.2. Acceso a la informacin pblica y transparencia


La transparencia en una gestin pblica est determinada por la efectividad en los procesos de acceso a la informacin pblica y los respectivos mecanismos de accountability (rendicin de cuentas y participacin ciudadana). Esto significa que para que una gestin
2 Ver resultados del Presupuesto Abierto para El Salvador en http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-Report-English.pdf

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pblica pueda ser calificada como transparente debe contar con los instrumentos legales y los mecanismos institucionales necesarios para brindar informacin pblica, rendir cuentas de sus actos y permitir que la ciudadana participe de dichos procesos. El acceso a la informacin pblica es una de las dimensiones que indican el nivel de transparencia u opacidad en la gestin pblica, junto con la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. En este sentido, transparencia y acceso a la informacin no deben entenderse como sinnimos, sino ms bien como trminos complementarios. As, se puede afirmar que no habr gestin pblica transparente sin acceso a la informacin pblica para la ciudadana, pero que esta no ser la nica dimensin que deber valorarse en el momento de calificar la transparencia u opacidad de una gestin gubernamental. En resumen, se puede afirmar que la calidad de una democracia ser mayor en la medida que cuente con mecanismos que aseguren un ejercicio de poder con transparencia, y sta ltima ser impensable si la informacin pblica es de difcil o imposible acceso para la ciudadana. El acceso a la informacin trata de acercar el ejercicio del poder a la poblacin, para que sta pueda evaluar y participar mejor en los asuntos pblicos, bien sean estos de su localidad, municipio, regin o nacin, y generar as una ciudadana ms activa, constructora de una democracia ms cercana a los problemas concretos de los ciudadanos. Del concepto general de transparencia se desglosan los de transparencia activa y transparencia pasiva. La activa: consiste en la difusin peridica y sistematizada de informacin acerca de la gestin estatal. Se trata de la obligacin impuesta a los rganos del Estado para que con la periodicidad que la norma le seale, publique toda la informacin que sea necesaria para una evaluacin social de su desempeo. La transparencia activa es un instrumento central de la modernizacin del Estado, en cuanto explicita compromisos susceptibles de ser reclamados posteriormente como derechos sociales (Calvo, 2012).

Marco situacional

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Por otro lado, el concepto de transparencia pasiva: denota la obligacin a que debe someterse el Estado para conceder, a los ciudadanos que lo requieran, acceso oportuno a la informacin que obre en poder de los rganos pblicos, salvo que medie razn legalmente establecida e imparcialmente acreditada, para justificar la reserva o secreto de determinado tipo de informacin [seguridad nacional, derechos de terceros, procedimientos en trmite cuya revelacin anticipada perjudique el cumplimiento de una funcin pblica, etc.] (Calvo, 2012). En este sentido, la informacin oficiosa o de oficio brindada por los entes pblicos se enmarca como parte de la transparencia activa, mientras que aquella que no se encuentre de manera oficiosa expuesta al pblico y que, por lo tanto, debe solicitarse por la ciudadana, se enmarca dentro de la denominada transparencia pasiva. Este ltimo tipo de informacin puede restringirse solamente por los motivos que las leyes de cada pas establezcan o por la resolucin de un rgano imparcial, previamente designado para resolver este tipo de conflictos.

1.3. Antecedentes poltico-sociales del derecho de acceso a la informacin pblica en El Salvador


Recordemos entre los primeros gestores de la LAIP estn los periodistas. Francisco Valencia El derecho de la ciudadana para acceder a la informacin pblica comienza a exigirse como tal a finales del siglo pasado en el pas. La Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) se destac como una de las organizaciones pioneras en solicitar, de manera clara, una legislacin que garantizara el derecho de acceso a la informacin pblica en 2004, ao en que inici una campaa desde la sociedad civil para aprobar una ley de acceso a la informacin pblica. Entre los principales antecedentes en el mbito poltico que comenzaron a abrir camino a este derecho, se encuentra un reglamento municipal de San Salvador, durante la gestin del entonces alcalde capitalino Hctor Silva, que se denomin Ordenanza para la transparencia en la gestin municipal y participacin ciudadana3, adoptada en el ao 2002. As tambin est la adopcin de la Convencin Interamericana
3 Ver ordenanza en http://www.sansalvador.gob.sv/pages/sgc/sindicatura/ord_para_transp_gestion_ mun_partic_ciudadana.pdf

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contra la Corrupcin (CICC) en 1998 como otro de los antecedentes que inician el largo camino que llevara hasta la entrada en vigor de la LAIP en mayo de 2012. Este proceso sum ms de diez aos de lucha por parte de organizaciones de la sociedad civil y la academia, as como de diferentes liderazgos que abrieron el camino a la que ahora se conoce como Ley de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de la cual se pretende que el acceso a la informacin pblica pase de ser una mera disposicin jurdica para convertirse en una prctica y una cultura del servicio pblico4. El proceso de legislacin sobre acceso a la informacin se materializ durante la gestin de Mauricio Funes, periodo en que la mencionada ley encontr una mayora legislativa suficiente para ser aprobada. Dentro de la diversidad de organizaciones que promovieron esta legislacin, destaca el denominado Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (GPLAIP), una red conformada en 2009 que rene organizaciones e instituciones de diversa actividad e incluso distintas tendencias polticas. Sus miembros son: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), peridico digital El Faro, Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), Asociacin Salvadorea de Radiodifusores (ASDER), Centro de Estudios Jurdicos (CEJ), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Fundacin Democrcia, Transparencia y Justicia (DTJ), Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional y la Universidad Doctor Jos Matas Delgado. Segn el Grupo Promotor, tras los comicios de enero y marzo de 2009, y con una nueva Asamblea Legislativa, el panorama poltico estaba ms estable y con ello se abri la oportunidad, nuevamente, para impulsar el tema del derecho al acceso a la informacin (GPLAIP, 2010). Fue este nuevo panorama de alternancia de fuerzas polticas en el Ejecutivo y las nuevas correlaciones legislativas, las que propiciaron que las organizaciones de la sociedad civil que propugnaban por una ley de transparencia, finalmente encontraran eco en sus luchas, anteriormente el mismo presidente Saca lleg a afirmar que lo mejor para el acceso a la informacin pblica era que no existiera ley5. En febrero de 2009, en plena campaa electoral, el entonces candidato a la presidencia por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
4 Ver lnea de sucesos en el tiempo en http://www.tiki-toki.com/timeline/embed/45954/1546678290/#vars!date=1997-01-01_00:00:00 5 Hay acceso a la informacin sin necesidad de ninguna ley en este pas se tiene acceso a la informacin que se requiera, dijo Antonio Saca en noviembre de 2006, a la mitad de su mandato presidencial, pero nunca revel, al igual que Funes, sus gastos en publicidad (El Faro, 2007). Recuperado de http:// archivo.elfaro.net/secciones/Noticias/20061127/noticias2_20061127.asp

Marco situacional

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Nacional (FMLN), Mauricio Funes Cartagena, se comprometi ante la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y Transparencia Internacional a proteger y hacer efectivo el derecho ciudadano a la peticin de cuentas, efectivo acceso a la informacin pblica y crear una institucin autnoma que se encargue de la proteccin de este derecho, con suficiente poder vinculante en sus decisiones (GPLAIP, 2010). Despus de la toma de posesin de los funcionarios electos en enero y marzo de 2009, hubo distintas propuestas de ley para regular lo relativo al acceso a la informacin y la transparencia. El FMLN y FUSADES (a travs de la iniciativa legislativa del partido Alianza Republicana Nacionalista [ARENA]) presentaron sus propuestas, por lo que se conform una delegacin integrada por el asesor tcnico de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, el asesor legal de la fraccin del FMLN, el asesor legal de la fraccin de ARENA y especialistas del GPLAIP para la integracin de un solo documento. Finalmente, la propuesta se present el 9 de noviembre ante la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales. A partir de ese documento, se inici la fase final de su discusin y aprobacin. Una serie de consultas, talleres, conferencias de prensa y eventos acadmicos y polticos antecedieron la entrada en vigencia de la LAIP, poniendo de manifiesto con claridad que la existencia de una ley no era el punto final, sino ms bien un instrumento para continuar un proceso que consolidara una cultura poltica de transparencia en El Salvador, la cual, a pesar de la conquista en el plano normativo jurdico, an no se presenta en la cotidianeidad del funcionamiento de la institucionalidad pblica. Es importante tambin destacar la convergencia de muchas instituciones y organizaciones de la sociedad civil que han comprendido que ms all de las ideas polticas de los gobernantes de turno, la transparencia y el acceso a la informacin son necesidades permanentes y transversales. En ese sentido, la conquista de un derecho no necesariamente se da cuando se materializa en una ley, sino cuando tal legislacin se convierte en parte del actuar diario en un sistema poltico, yendo ms all de una mera obligacin jurdica, y pasando a ser conducta permanente, es decir, parte de la cultura poltica.

1.4. Antecedentes jurdicos


En los siguientes subapartados, se presenta un recuento de los fundamentos constitucionales y legales del derecho de acceso a

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la informacin en el derecho interno y la legislacin internacional adoptada por el Estado salvadoreo. Se realiza una sntesis de aquellas leyes o resoluciones que antes de la LAIP ya contemplaban este derecho de una forma asistemtica.

Fundamento constitucional
El derecho de acceso a la informacin pblica no se encuentra establecido de manera explcita en la Constitucin de la Repblica, por lo que su base legal proviene de la jurisprudencia que ha emitido al respecto la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la cual a travs de dos sentencias: una de amparo y otra de inconstitucionalidad ha fundamentado el derecho de acceso a la informacin pblica en los artculos 6, 18 y 85 de la Constitucin. En sentencia de inconstitucionalidad 13-20126, la Sala de lo Constitucional fundament el derecho de acceso a la informacin en los artculos 6 y 85 de la Constitucin de la Repblica, es decir, en el derecho de libertad de expresin y en el principio democrtico sobre los que descansa el sistema poltico salvadoreo. Pero antes de emitir la sentencia de inconstitucionalidad 13-2012 y de la entrada en vigencia de la LAIP, ya esa instancia haba fundamentado el derecho de acceso a la informacin en el derecho de peticin establecido en el artculo 18 de la Constitucin, en la sentencia de amparo 432-98. Es importante sealar que, al ser la Sala de lo Constitucional la mxima autoridad en esta materia, la jurisprudencia emitida por ella es vinculante (obligatoria) y es la explicacin que debe ser atendida por cualquier ciudadano y servidor pblico. En el diagrama 1, se presentan las disposiciones constitucionales donde encuentra su base el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
Diagrama 1. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica

Derecho de la Libertad de Expresin Principio Democrtico del Gobierno Derecho de Peticin

Art. 6: Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo examen, censura ni caucin (...) Art. 85: El gobierno es republicano, democrtico y representativo Art. 18: Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito de manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga saber lo resuelto

Fuente: Elaboracin propia con base en la Constitucin de la Repblica de El Salvador. 6 Debe destacarse que en dicha sentencia, la Sala de lo Constitucional reconoce de manera clara al derecho de acceso a la informacin como un derecho fundamental.

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Como se menciona en el diagrama 1, esos artculos de la Constitucin donde se fundamenta el derecho de acceso a la informacin pblica provienen de dos resoluciones de la Sala de lo Constitucional, las cuales pueden verse en diagrama II.
Diagrama 2. Jurisprudencia constitucional para el derecho de acceso a la informacin pblica

Sentencia de Amparo

Sentencia de Inconstitucionalidad

Nm. 13 - Ao 2012

Nm. 432 - Ao 1998

El punto de partida para aproximarse al derecho de acceso a la informacin debe ser su condicin indiscutible de derecho fundamental, anclada en el reconocimiento constitucional del derecho a la libertad de expresin (...) y en el principio democrtico del Estado de Derecho o Repblica como forma de Estado (...)

El derecho de peticin (...) Es un instrumento por medio del cual se puede controlar y orientar la conducta de los detentadores del poder ()

Fuente: Elaboracin propia con base en resoluciones de la Sala de lo Constitucional.

Fundamento jurdico internacional


El Estado salvadoreo ha suscrito algunos instrumentos internacionales que garantizan el derecho a la libertad de expresin, el combate a la corrupcin y el derecho a la informacin. A pesar de que en varios de esos tratados el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra garantizado de forma expresa, an no es el objeto principal de estos instrumentos jurdicos internacionales. El derecho de acceso a la informacin aparece en los textos legales mencionados como un elemento necesario para la libertad de expresin, el combate a la corrupcin o el sistema democrtico. Sin embargo, esos documentos jurdicos internacionales fueron y continan siendo avances importantes para el derecho de acceso a la informacin en el pas, pues fueron suscritos antes de contar con la LAIP. En los diagramas 3 y 4, se detallan algunos de estos instrumentos jurdicos adoptados por el Estado salvadoreo.

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Diagrama 3. Normas internacionales que contemplan el derecho de acceso a la informacin pblica

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Art. 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Art. 2, Num. 1: Los propsitos de la presente Convencin son: 1) Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; (...) Art. 13: ...derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole... Art. 19: ..Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole... Art. 4: Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin. Art. 5: Polticas y prcticas de prevencin de la corrupcin: Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, formular y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas.

Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Pacto internacional de derechos civiles y polticos Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convencin interamericana contra la corrupcin

Fuente: Elaboracin propia con base en instrumentos internacionales.

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Diagrama 4. Declaraciones internacionales

Declaracin de Guatemala

Principio 2: "Proponer y promover la aprobacin, en los pases que an no se ha hecho, de un marco regulatorio que garantice el libre acceso ciudadano a la informacin pblica en poder del Estado, en forma veraz y oportuna, sin ms restricciones que las contempladas en las Constituciones Polticas" Principo 3: Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a ningn periodista a revelar sus fuentes de informacin. Principio 4: El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. Compromiso Primero: Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales. Los gobiernos recogen y almacenan la informacin en nombre de las personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar informacin sobre las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a promover un mayor acceso a la informacin y divulgacin sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno. Nos comprometemos a esforzarnos ms para recoger y publicar de forma sistemtica datos sobre el gasto pblico y el rendimiento de las actividades y los servicios pblicos esenciales (...)

Declaracin de Chapultepec

Declaracin de principios sobre libertad de expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Declaracin sobre Gobierno Abierto

Fuente: Elaboracin propia con base en declaraciones internacionales.

La importancia de este marco jurdico internacional es que, a diferencia de la Constitucin de la Repblica, en estos ya apareca plasmado claramente el derecho de acceso a la informacin, sin tener que deducirse de otro derecho relacionado.

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Fundamento en las leyes secundarias


Antes de la entrada en vigor de la LAIP, ya existan algunas leyes secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la informacin. Sin embargo, estas normas legales que ya obligaban a brindar informacin an contaban con un nivel de dispersin que no permita claridad en las reglas para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica. El diagrama 5 presenta algunas de esas legislaciones secundarias que antes de la entrada en vigencia de la LAIP ya establecan el derecho de acceso a la informacin pblica en algunas materias y cuestiones de derecho especficas.
Diagrama 5. Algunas de las principales leyes secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la informacin pblica antes de la LAIP

Cdigo Civil

Art. 675: El Registro es pblico y puede ser consultado por cualquier persona Ttulo IX Capitulo III 125A -125F, De la transparencia: La informacin de acceso pblico a que se refiere el presente Captulo, ser la contenida en los documentos siguientes: a)Ordenanzas municipales y sus proyectos; b)Reglamentos; c)Presupuesto Municipal; d)Planes municipales; e)Valo de bienes a adquirir o vender; f ) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; g)Actas del Concejo Municipal; h)Informes finales de auditora. Art. 30: (...) las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, deben suministrar la informacin que les solicite el Ministerio, la cual ser de libre acceso al pblico (...) Art. 153, literal b: Se impondr amonestacin por escrito al funcionario, servidor pblico o municipal que incurra en alguna de las infracciones siguientes: b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones a las personas involucradas en el proceso (de licitacin) Art. 4: La actuacin de las personas sujetas a esta Ley deber regirse por los siguientes principios de la tica pblica: (F) Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurdica, que tenga inters legtimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.

Cdigo Municipal

Ley del Medio Ambiente Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica

Ley de tica Gubernamental

Fuente: Elaboracin propia con base en diversos cuerpos de leyes de El Salvador.

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Sin embargo, todas esas normas que enunciaban y garantizaban el derecho de acceso a la informacin an no configuraban un sistema de reglas claras que permitiera a la ciudadana ejercer plenamente su derecho de acceso a la informacin pblica y de hecho alguna de la normativa que estaba vigente lo que haca era restringir el acceso a la informacin pblica privilegiando su reserva7. El artculo 110 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica deroga todas aquellas normas que entran en contradiccin con los principios que establece la LAIP y al mismo tiempo preserva expresamente la vigencia de algunas normas que limitan el derecho de acceso la informacin. La reserva en dichos casos es por causales legtimas, en relacin con lo que establece el artculo 19 de la misma ley, y que busca el equilibrio entre el derecho de informacin y otros derechos fundamentales.

Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?


Para definir el derecho de acceso a la informacin pblica se utilizarn tres tipos de fuentes distintas: a. Doctrinaria (proveniente de autores entendidos en la materia). Doctrinariamente el derecho de acceso a la informacin pblica puede definirse como la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que ejercen gasto pblico y/o cumplen funciones de autoridad, con las excepciones taxativas que establezca la ley en un una sociedad democrtica (Villanueva, 2003). b. Legal (establecida en la LAIP). La definicin legal que establece la LAIP dice que derecho de acceso a la informacin pblica es el derecho que tiene toda persona a solicitar y recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones pblicas y dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar inters o motivacin alguna (artculo 2, LAIP). c. Jurisprudencial (proveniente de las resoluciones de la Sala de lo Constitucional de la CSJ). La Sala de lo Constitucional define el derecho de acceso a la informacin pblica en la sentencia de inconstitucionalidad 13-2012, la cual es de suma importancia ya que ahonda en lo que se debe de entender pero tambin demarca su relacin con la democracia. Textualmente, la sentencia dice: El derecho de acceso a la informacin pblica consiste en la facultad de solicitar o requerir la informacin bajo control o en poder del Estado, con el deber correlativo de ste de garantizar su entrega oportuna o fundamentar la imposibilidad de acceso, con base en
7 Por ejemplo: La Ley de servicio civil establece como deberes de los funcionarios y empleados pblicos: Guardar la reserva y la discrecin necesarias en los asuntos de que tengan conocimiento por razn de su cargo o empleo, an despus de haber cesado en el desempeo de ellos (Art. 31 letra c. Entre otras.

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una causa prevista por la ley y compatible con la Constitucin. Toda persona, como integrante de la comunidad titular del poder soberano, tiene el derecho a conocer la manera en la que sus gobernantes y funcionarios pblicos se desempean y de ello deriva el derecho de acceso a la informacin. Adems, la informacin pertenece a las personas, no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor la informacin pertenece a del gobierno. Los servidores las personas, no es propiedad pblicos disponen de la del Estado y el acceso a ella no informacin precisamente en se debe a la gracia o favor del su calidad de delegados del gobierno. pueblo o representantes de los ciudadanos. El carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin propicia el afianzamiento de democracias transparentes y efectivas, facilita la rendicin de cuentas y genera un debate pblico permanente, slido e informado. Desde esta perspectiva, el acceso a la informacin prepara a las personas para asumir un papel activo en el gobierno, mediante la construccin de una opinin individual y colectiva fundada sobre los asuntos pblicos, lo que les permite una participacin poltica mejor orientada, deliberante y responsable, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. el acceso a la informacin En dicho sentido, este nivel prepara a las personas para de contralora ciudadana asumir un papel activo en incentiva a los gobiernos a el gobierno, mediante la utilizar los recursos estatales construccin de una opinin efectivamente para el bien individual y colectiva fundada colectivo y reduce los espacios sobre los asuntos pblicos para la corrupcin. Por todo ello se ha descrito a la informacin como oxgeno de la democracia, en cuanto sta consiste en el ejercicio del poder en pblico y con la participacin efectiva de las personas en la toma de decisiones que les afecten; pues bien, esa participacin se ha descrito a la ciudadana depende de la informacin como oxgeno informacin con la que se de la democracia, en cuanto cuente. Asimismo, el acceso a esta consiste en el ejercicio la informacin es un elemento del poder en pblico y con la bsico del entramado participacin efectiva de las institucional dirigido a personas... mejorar la asignacin de los

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recursos del mercado y de los servicios pblicos estatales. En armona con estos fundamentos, la informacin es un concepto extensivo, que incluye una gama lo ms amplia posible de los materiales de donde surge la informacin que tiene el Estado, sin reducirla a materiales escritos (Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012). Como se menciona antes, la definicin proveniente de la jurisprudencia constitucional es de suma importancia ya que la Sala de lo Constitucional es la mxima autoridad en esta materia, por lo que las definiciones y explicaciones que de ella devienen tienen el revestimiento de oficiales.

1.5. Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP)


La Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) entr finalmente en vigencia plena el 8 de mayo de 2012, constituyendo un avance significativo en materia de acceso a la informacin y transparencia, pues con ella el derecho de acceso a la informacin pblica de la ciudadana logr establecerse con procesos y autoridades claramente definidos para materializar efectivamente su cumplimiento, superando as la mera declaracin de intencin que establecan otros instrumentos legales. Si bien la LAIP entr en vigencia en mayo de 2011, tuvo que transcurrir un perodo de un ao para que finalmente se hiciera efectiva su aplicacin debido a que las diferentes instituciones del Estado necesitaban de tiempo, entrenamiento y recursos para establecer las estructuras institucionales que la ley obliga para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica de la poblacin. Por ello es de suma importancia conocer de qu trata esta ley y quines son los sujetos que interactan a partir de esta legislacin. La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la informacin pblica a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado (artculo 1).

Qu es la LAIP?

Es el instrumento legal con el que cuenta la ciudadana para hacer valer su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. En la normativa se regulan los procedimientos, las formas y las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento del derecho a saber de todas las ciudadanos y ciudadanos. En esta ley se desarrollan

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tambin los aspectos institucionales, los procesos y las formas para que el derecho de acceso a la informacin pblica se concrete para cualquier persona, independientemente de su nivel acadmico, estatus econmico, credo religioso, sexo, etc. La LAIP est considerada como la cuarta mejor ley de acceso a la informacin del mundo y los retos se centran en su implementacin.

Qu materia regula?
La LAIP regula todo lo relacionado con el derecho fundamental de la ciudadana a saber, a conocer cmo se manejan los asuntos del Estado. Por medio de esta ley los ciudadanos y ciudadanas pueden exigir su derecho a conocer las razones y los motivos de las decisiones de los gobernantes, as como los presupuestos y los gastos de la administracin pblica, ya que este dinero proviene de los contribuyentes.

A quines obliga? (artculos 7 y 8 de la LAIP)


Obliga a todas las instituciones pblicas, incluyendo a aquellas entidades privadas que manejan fondos del Estado. Es decir que toda aquella institucin que maneja recursos pblicos, aunque la institucin sea de naturaleza privada, est obligada a brindar informacin sobre los montos, la ejecucin y los fundamentos de las decisiones relacionadas con los dineros que recibe del Estado. Las llamadas sociedades de economa mixta y toda otra persona individual o jurdica, que manejen recursos o informacin pblica o ejecuten actos de la funcin estatal, nacional tambin estn obligadas. La anterior obligacin se deriva que dichas entidades cuentan con una parte de capital privado y otra de capital pblico, por lo que la parte pblica es sujeta al alcance la LAIP. Dentro de estas sociedades, se puede mencionar las derivadas del proceso de modernizacin del sector elctrico y que desarrollan alguna de las actividades que realizaba la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), tales como LaGeo, S.A. de C.V., ETESAL, S.A. de C.V., o la Asociacin Intermunicipal Energa para El Salvador (ENEPASA). Como entidades pblicas, se puede mencionar a las municipalidades, el rgano Judicial y las instituciones autnomas como la Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA), entre otras. En consecuencia, todo servidor pblico y las personas que laboren en instituciones privadas que ejecuten actos de la funcin pblica local o nacional estn obligados a cumplir lo establecido por la LAIP.

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Quines la aplican? (artculos del 48 al 60)

Los encargados de velar por el cumplimiento de la ley deben ser todos los funcionarios y servidores pblicos, pero existe una institucin que es la encargada principal de regir y velar por dicho cumplimiento; esta institucin es el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), el cual es el ente rector del cumplimiento y la aplicacin de la LAIP. Es importante saber que toda institucin pblica cuenta o debe contar con una Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP), que es la entidad primaria o bsica con la que el ciudadano interacta para solicitar informacin. Toda UAIP deber tener un Oficial de Informacin, que es el funcionario encargado de recibir y procesar las solicitudes de informacin hechas por los ciudadanos.

No olvide que toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin generada por las instituciones pblicas, quienes estn en la obligacin de brindarla.

Existe otro instrumento jurdico aparte de la LAIP?


Como complemento necesario de la LAIP, existe el respectivo Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (RLAIP), por medio del cual se complementan y precisan aspectos que en la ley no estn desarrollados. Es importante mencionar que un reglamento es un instrumento jurdico de rango inferior, por lo que a travs de l no se pueden restringir derechos o ir ms all de lo que el legislador estableci en la ley. El artculo 109 de la LAIP establece que es el Presidente de la Repblica el responsable de emitir el RLAIP, el cual entr en vigencia en septiembre de 2011.8

8 Comunicado del Grupo Promotor, 10 diciembre 2012, referente a la sentencia de la Sala de los Constitucional en la que se establecan aspectos en el reglamento no contempladas en la ley y que de hecho restringan derechos. .http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/noticias_pdf/promotor.pdf

Gua para solicitar informacin

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II. Gua para solicitar informacin


Cmo acceder a informacin pblica en El Salvador? 2.1. Solicitar informacin Tengo derecho a solicitar informacin pblica? (artculos 2 y 66 de la LAIP)
T al igual que todos los ciudadanos y ciudadanas tienes derecho a solicitar informacin, siempre que te identifiques debidamente. Nadie deber preguntarte los motivos o razones para los que ests solicitando la informacin. Los extranjeros tambin podrn solicitar informacin, ya que el derecho de acceso a la informacin pblica se considera un derecho humano.

Qu informacin puedo solicitar? (artculos del 2 al 5 de la LAIP)


Puedes solicitar toda informacin pblica, excepto aquella legalmente restringida por cuestiones de privacidad personal, seguridad pblica u otras de las razones que se encuentran plasmadas en la LAIP y otras leyes. Es importante que sepas que, por principio general, toda informacin producida en el Estado es pblica y, por lo tanto, debe ser accesible.

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La informacin que no te puede ser brindada debe ser siempre la excepcin y debe tener siempre un fundamento legal, es decir que no debe ser producto de la arbitrariedad de ningn funcionario.

Qu informacin no se me puede brindar? (artculos 6 y del 19 al 30 de la LAIP)


Como regla general, toda informacin deber ser pblica, y por lo tanto accesible para cualquier ciudadano o ciudadana, a menos que se encuentre clasificada como reservada, confidencial o personal, segn los criterios establecidos por la LAIP; o bien, que haya una resolucin del IAIP o una resolucin judicial en la cual se dicte la imposibilidad de brindar dicha informacin. La informacin reservada es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa, en razn de un inters general durante un perodo determinado de tiempo y por causas justificadas. Por ejemplo, la informacin que perjudique o ponga en riesgo la defensa nacional y la seguridad pblica. La informacin confidencial es aquella informacin privada en poder del Estado, cuyo acceso pblico se prohbe por mandato constitucional o legal en razn de un inters personal jurdicamente protegido. Por ejemplo, aquella informacin relacionada con el derecho a la intimidad personal y familiar, o con los secretos profesionales, comerciales, etc.

Puedo solicitar mi informacin personal? (artculos 31 al 34 de la LAIP)


La informacin personal que se encuentre en manos de toda institucin pblica, se te debe conceder siempre que la solicites. Por tratarse de informacin personal, debes solicitarla t y nadie ms. En caso de que no puedas solicitarla t directamente, debers autorizar debidamente a alguien como tu representante, quien ser la nica persona que podr solicitar tu informacin. En caso de que tu informacin tenga algn error o no est actualizada, tienes derecho a pedir que se corrija, actualice o incluso que se supriman aquellos datos equivocados. Los datos personales deben ser protegidos por los entes pblicos, y su difusin, distribucin o comercializacin se encuentra prohibida.

Gua para solicitar informacin

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Por qu debera solicitar informacin pblica?


Cuando solicitas informacin pblica construyes la democracia de manera ms concreta, porque entras en relacin directa con el Estado y su funcionamiento. La Constitucin de la Repblica de El Salvador, en su artculo primero, dice que los seres humanos son el origen y el fin del Estado salvadoreo, por lo que, de continuo, deberas estar constatando personalmente si los gobernantes que tienes estn obrando para generar mejores condiciones de vida para ti y tu comunidad. Adems, si tienes informacin de primera mano, podrs tomar mejores decisiones en el momento de apoyar o retirar el apoyo a los gobernantes de turno, y tomars mejores acciones como ciudadana o ciudadano, construyendo as una cultura ms democrtica, abierta y horizontal. De igual manera, obligars a los funcionarios a responder por sus actos y a no actuar de espaldas a la ciudadana.

2.2. Consejos para solicitudes Qu caractersticas debe tener una buena solicitud de informacin? (artculo 66 de la LAIP)
Primero se debe tratar de tener la mayor claridad posible de lo que se necesita o se quiere saber. Una vez tengas claro lo que quieres preguntar, puedes seguir estas sugerencias: Trata de puntualizar la informacin que requieres, es decir la descripcin clara y precisa de lo que ests solicitando o necesitas saber. No dejes de poner en la solicitud cualquier dato que conozcas que pueda propiciar la localizacin de la informacin, con el objeto de facilitar su bsqueda. Pon tu nombre claramente en la solicitud, as como el lugar o medio para recibir notificaciones: telfonos, correo electrnico, fax o direccin, para que no haya problemas en notificarte cuando la instancia tenga respuesta a la informacin solicitada. No olvides que el Oficial de Informacin deber darte una constancia de haber interpuesto tu solicitud de informacin, ya que con este documento comprobars que tu solicitud fue realizada. Si no sabes escribir, el Oficial de Informacin o alguno de los funcionarios de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica deber ayudarte a llenar el formato de solicitud.

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Es necesario que presentes un documento de identidad. Si eres menor de 18 aos debers presentar la respectiva identificacin personal, es decir el carn de minoridad que es expedido por la alcalda de tu domicilio. A falta de este podrs presentar cualquier documento de identidad emitido por entidades pblicas u organismos privados, como el carn del colegio o la escuela, la licencia de conducir, etc. Si tu solicitud de informacin es va electrnica, debes llenar los formularios que deben estar en las pginas web de la institucin, o en la pgina del IAIP. No debes olvidar adjuntar una copia escaneada de tu Documento nico de Identidad (DUI).

Tendr que pagar por mi solicitud? (artculo 61 de la LAIP)


Tanto la obtencin de informacin pblica como las consultas que se hagan se regirn por el principio de gratuidad, es decir que acceder a informacin pblica ser libre de costos. Sin embargo, la reproduccin y el envo de la informacin s debe ser costeada por la persona solicitante, pero su valor no podr ser mayor al de los materiales utilizados ni a los costos de envo. Los entes obligados debern disponer de hojas informativas en los que previamente debern contemplar los costos de reproduccin y envo. La entrega de la informacin por va electrnica (correo electrnico) no tendr costo alguno. Si se trata de copias magnticas o electrnicas (CD, DVD, USB, etc.), si la persona interesada aporta el medio en que ser almacenada la informacin, la reproduccin ser gratuita.

A quin debo dirigir mi solicitud de informacin? (artculo 67 de la LAIP)


Debes dirigirla al Oficial de Informacin de la institucin que sea la encargada o rectora de los asuntos pblicos que ests solicitando conocer. Por ejemplo, si se trata de informacin relacionada con el servicio de agua potable, debers dirigirte a la UAIP de la ANDA. En caso de informacin en manos de entes privados, la solicitud deber realizarse ante el Oficial de Informacin de la institucin encargada de vigilar los servicios o el presupuesto pblico que ejecuta dicha entidad. Por ejemplo, si lo que necesitas es informacin sobre las pensiones las cuales son manejadas por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) debers dirigirte a la UAIP de la Superintendencia de Pensiones.

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En caso de que no tengas seguridad de a quin dirigir tu solicitud, cualquier Oficial de Informacin tiene el deber de orientarte para saber dnde dirigir su peticin.

Qu pasa si no s a quin dirigir mi solicitud? (artculo 68 de la LAIP)


Cualquier Oficial de Informacin est en la obligacin de asesorarte para averiguar dnde debes hacer tu solicitud cuando no tengas claro qu institucin es la que dispone de la informacin que necesitas. De igual manera, los miembros de las UAIP deben ayudarte a hacer tu solicitud y llenar los formularios, en caso de que no sepas cmo hacerlo. Tambin puedes llamar al IAIP, y esa institucin te orientar mejor para que sepas a quin dirigir la peticin de informacin.

Quin debe responderme? (artculo 72 de la LAIP)


Debe responderte el Oficial de Informacin de la UAIP donde hiciste la respectiva solicitud de informacin. En caso de que no te respondiera o te negara la informacin que solicitaste, puedes hacer uso de los recursos que se describen en el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102)

Cmo me notificarn la respuesta? (artculo 65 de la LAIP)


Deben contactarte a travs de los datos de contacto que facilitaste en la solicitud para recibir cualquier notificacin (correo electrnico, telfono, etc.). Toda respuesta debe estar por escrito y deber contener, aunque sea brevemente, las razones de hecho y de derecho en las que se fundamenta la resolucin que estn dando a tu solicitud de informacin. sta debe de contener firma y sello del Oficial de Informacin.

En cunto tiempo debo recibir respuesta? (artculo 71 de la LAIP)


La respuesta a una solicitud de informacin deber ser notificada en el menor tiempo posible, no pudiendo tomar ms de diez das hbiles, contados desde el da en que se presenta la solicitud. Aquellos das de asueto, o que se decrete emergencia nacional o se presente alguna calamidad pblica no se contarn como das hbiles.

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Si la informacin solicitada tiene ms de cinco aos de haberse generado, el plazo de diez das podr extenderse hasta por diez das hbiles ms.

Puedo utilizar la informacin recibida?


La informacin que solicitas y recibes es pblica, por lo que podr ser utilizada con los fines que desees y consideres conveniente, siempre que estos fines sean lcitos. Puedes utilizarla para conocer algo relacionado con los planes o proyectos del gobierno local, para hacer una mejor valoracin y tomar acciones al respecto. En resumen, tienes la libertad de utilizar dicha informacin segn tu criterio y necesidad, as como tomar las acciones que consideres pertinentes a partir de la informacin que recibas.

2.3. Respuestas y apelaciones Qu sucede si no recibo respuesta? (artculo 75 de la LAIP)


Si la respuesta no es recibida en el plazo de diez das hbiles que la ley establece, se puede acudir al IAIP como institucin encargada de velar por el cumplimiento de la ley. El plazo para notificar al IAIP es de quince das. La notificacin al Instituto deber informar sobre cul fue la solicitud realizada, fecha en que se realiz y qu Oficial de Informacin la recibi. El IAIP tiene un mximo de diez das hbiles para resolver. En caso de que el plazo se venciera y no se recibiera respuesta, puedes hacer uso de los recursos planteados en el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102).

Qu sucede si la respuesta que recibo no me satisface? (artculo 83, literal d de la LAIP)


Si la respuesta recibida no te satisface porque, por ejemplo, recibes informacin demasiado tcnica o a travs de programas demasiado avanzados, podrs acudir nuevamente al Oficial de Informacin para solicitarle que procese la informacin en un formato o lenguaje ms accesible. Las caractersticas tcnicas de alguna informacin que se produce est revestida de seriedad y rigurosidad que slo personas con altos niveles tcnicos pueden comprender, pero sta debe de ser explicada

Gua para solicitar informacin

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de tal manera que se pueda entender mejor. Lo importante es que la informacin recibida no sea slo una simple entrega de datos, sino que tambin contenga la explicacin y el razonamiento que responde a lo que se pregunt. En caso de volver a preguntar al Oficial de Informacin y que la respuesta fuera nuevamente insatisfactoria, entonces podrs acudir al IAIP. En el apartado 2.3.3. Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102), se encuentran los pasos a seguir cuando la respuesta recibida no es satisfactoria.

Qu hacer en caso de que te nieguen informacin? (artculos del 82 al 102)


En caso de que se niegue la informacin o no obtengas respuesta de parte del Oficial de Informacin, tienes la posibilidad de acudir al IAIP, para que ste resuelva. En caso de resolver a tu favor, el instituto podr ordenar a la respectiva UAIP que se brinde la informacin solicitada, y en algunos casos, el mismo IAIP ser quien la proporcione. Sin embargo, si an no ests satisfecho con la respuesta del IAIP, tendrs la opcin de entablar un proceso de naturaleza judicial ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ o, incluso, ante la Sala de lo Constitucional, en caso de que consideres que se te ha violentado un derecho constitucional o que algn funcionario ha procedido o resuelto en contra de alguna disposicin constitucional. En el diagrama 6, se presenta un grfico que puede ilustrarte mejor sobre las instancias existentes en la estructura institucional que velar por dar cumplimiento al derecho de acceso a la informacin pblica.
Diagrama 6. Instancias en caso de negacin o silencio

Proceso judicial

Sala de lo Contencioso Administrativo de la CSJ

Sala de lo Constitucional de la CSJ

Proceso administrativo

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP)

Si tampoco ests conforme con la respuesta del IAIP, puedes acudir a la CSJ Si no estas conforme con la respuesta a tu solicitud de informacin, puedes acudir al IAIP

Unidad de Acceso a la informacin Pblica (UAIP)

Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas

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III. Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas
En este captulo, se realiza un anlisis sobre los retos y obstculos que tiene el derecho a la informacin pblica en la actualidad. Se toman como base las opiniones expresadas por periodistas identificados como claves. El objetivo es conocer la opinin y el sentir de estos comunicadores sociales sobre el impacto de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en su profesin, as como en aspectos de la realidad nacional como la democracia y la lucha contra la corrupcin. En sntesis, esta parte constituye una evaluacin de la situacin El Salvador en los temas de transparencia y acceso a la informacin pblica desde la ptica de los periodistas. Con el fin de contar con una visin ms amplia y plural sobre los temas de acceso a la informacin y transparencia, se contact a los siguientes periodistas: Luis Lanez, Sal Vaquerano, Jos Luis Bentez, Paolo Lers, Nery Reyes y Francisco Valencia.

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3.1 Cmo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP?


Con todas sus imperfecciones, la LAIP es un paso irreversible. Paolo Lers La impresin generalizada de los periodistas entrevistados es que la LAIP ha significado un paso muy importante, pero solamente inicial, para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, ya que todava hay aspectos de institucionalidad y cultura poltica en los que an falta mucho por avanzar. Sin embargo, estn claros de que la entrada en vigor de la LAIP vino a saldar una deuda histrica en cuanto a la legislacin existente para proteger este derecho fundamental. Sin embargo, estos periodistas muestran preocupacin porque los temas relacionados con acceso a la informacin pblica y transparencia en el pas an parecen ser asuntos de elites y no entusiasman a la mayora de la poblacin, es decir, no aparecen como una necesidad sentida de los sectores ms populares, los cuales no encuentran una conexin clara entre estos temas y su diario vivir. La LAIP se considera como un paso necesario y primero para construir una cultura poltica ms transparente por parte de los funcionarios pblicos, pero tambin implica una reto para que la ciudadana se involucre y pida cuentas de la cosa pblica. En ese sentido, la LAIP es un avance importante para poder crear una cultura de rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos. Pero el camino para alcanzar una cultura ms abierta y transparente no deja de visualizarse como sinuoso y lleno de obstculos, desde la perspectiva de los entrevistados.

3.2. Cmo aporta la LAIP a la labor periodstica?


La LAIP facilita el acceso a informacin relevante, pero no hace ni mejores periodistas ni mejor periodismo. Sal Vaquerano La LAIP representa una ventaja en el sentido de que por fin existe una legislacin que establece reglas claras que obligan a brindar la informacin en manos de los funcionarios pblicos pues, antes de que fuera puesta en vigor, bastaba con el arbitrario criterio de un funcionario para que la informacin fuera negada, quedando totalmente a discrecionalidad del funcionario de turno la decisin de brindar o no informacin.

Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas

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Sin embargo, con la LAIP, los periodistas al igual que toda la ciudadana tienen los mecanismos abiertos para que se les brinde la informacin que solicitan. Adems, en caso de no obtenerla, cuentan con mecanismos legales e instancias ante las cuales podrn exigir sus demandas de informacin. Con esta ley, la negativa misma de un funcionario ante una solicitud de informacin ya puede perfilarse como un hecho noticioso y dar pie a investigaciones periodsticas de fondo. La LAIP ha cubierto un aspecto del derecho a libertad de expresin e informacin que antes no se encontraba garantizado. Si bien se tena libertad de informacin, haba cierta informacin pblica que se encontraba secuestrada por el arbitrio de cualquier funcionario pblico, haciendo la informacin pblica se considerara como un bien propiedad del funcionario. Sin embargo, el proceso de implementacin de la LAIP an est iniciando, por lo que todava se encuentra por descubrir en qu otros aspectos puede aportar la ley a la labor de los periodistas. Para Jos Luis Bentez, presidente de la APES, la LAIP representa una ventaja principalmente para el periodismo de investigacin, ya que ahora existe un instrumento legal que garantiza poder acceder a informacin que antes hubiese quedado a total discrecionalidad del funcionario. Es importante mencionar que de la utilizacin que los periodistas hagan de la LAIP, de la fuerza con la que exijan su cumplimiento en el terreno y el da a da, depender en buena parte de la efectividad de esta ley. La interaccin entre periodistas y oficinas pblicas ser crucial para la construccin de una cultura de rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica. Los periodistas son actores fundamentales para que lo establecido en la LAIP se vaya convirtiendo cada vez ms en una cultura de apertura de la informacin pblica.

3.3. Qu retos enfrenta el acceso a la informacin pblica en el pas?


La informacin no es un tesoro del funcionario o de la institucin, sino algo que est al servicio de la poblacin. Luis Lanez Existen retos de diversa ndole para el acceso a la informacin pblica en el pas. Sin embargo, los principales son aquellos que se presentan en materia de institucionalidad y cultura poltica. Cuando se habla de retos de la institucionalidad, se hace referencia a aquellos ligados a la entrada en vigor plena de la LAIP, as como de la necesidad del IAIP,

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cuyo nombramiento de sus comisionados se retard por bastante tiempo por el Presidente de la repblica, Mauricio Funes. Los periodistas entrevistados coincidieron en remarcar la importancia de contar con una institucionalidad garante, por lo que identificaron como un reto de primer orden el hecho de establecer el IAIP, lo cual implica no solo su nombramiento, sino el tiempo y los recursos necesarios para que finalmente pueda instalarse y comenzar su labor como garante del derecho de acceso a la informacin pblica. As como enfatizaron la importancia del IAIP, como ente rector del acceso a la informacin pblica, tambin mostraron preocupacin por la ausencia de las respectivas UAIP en buena parte de las municipalidades, las cuales han sido identificadas como las oficinas pblicas con menor grado de cumplimiento respecto a muchos de los requerimientos que hace la LAIP en materia de acceso a la informacin pblica. La escasez de recursos tanto humanos como econmicos ha sido el motivo por el cual las municipalidades han justificado su incumplimiento. Por otra parte, se encuentra el reto ligado a la cultura de los funcionarios pblicos, que tiende a considerar la informacin como un tesoro que se debe proteger tras las paredes de las instituciones pblicas, y no como un bien que pertenece al pblico y, por lo tanto, que se debe exhibir. Los periodistas manifiestan que si bien existe ahora un instrumento legal como la LAIP y un discurso favorable a la transparencia y el acceso a la informacin, lo cierto es que la mentalidad de muchos funcionarios pblicos de alto nivel an se encuentra renuente a transparentar informacin que consideran no debe ser pblica. Para ello, citan ejemplos en los que tanto la Asamblea Legislativa como la Presidencia de la Repblica se han negado a revelar sus gastos en publicidad. Este quiz sea el punto que identifican como medular, el de la apertura y el cambio de paradigma en los funcionarios pblicos, lo cual representa un obstculo muy fuerte pero a la vez un reto que puede ser enfrentado con el apoyo de la LAIP y la institucionalidad que esta ha creado.

Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas

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3.4. Qu expectativas hay sobre el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica?


Si la ley y el IAIP caminan bien, creo que s habr ms transparencia. Jos Luis Bentez Las expectativas sobre el funcionamiento y el desempeo del IAIP son muy altas pues, en opinin de los periodistas, de esta institucin depender fundamentalmente que la LAIP no sea letra muerta. En ese sentido, las expectativas sobre los Comisionados que fueron finalmente electos es mucha, sobre todo en materia de independencia al momento de resolver posibles conflictos entre la necesidad y la demanda de conocimiento e informacin de la ciudadana, y la necesidad de proteccin y discrecionalidad de los funcionarios pblicos. La importancia de contar con el IAIP fue subrayada por los periodistas. Pero ms all de la creacin de este instituto, y de la estructuracin y el desarrollo que necesita en este momento, la atencin recae sobre su independencia. La gran expectativa es si esta nueva institucin, que est representada por delegados de sectores sociales y no por afinidad partidaria, podr responder de manera autnoma y si podr mantenerse distinta y distante de las dinmicas que impone un aparato administrativo permeado por los intereses partidistas. Se coincide en que es muy importante que buena parte de las instituciones y dependencias del Estado cuente con sus respectivas UAIP. Sin embargo, dicha importancia se ve relativizada si esas unidades se convierten solo en meros tramitadores de las decisiones discrecionales de funcionarios pblicos. Es por eso que de la independencia que demuestren los Comisionados del IAIP depender en buena manera que se vaya rompiendo la cultura de la funcin pblica y la tendencia a mantener como privada la informacin producida en su actividad.

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3.5. Por qu es importante el acceso a la informacin pblica para la democracia?


La LAIP es un avance sumamente importante para la democracia de El Salvador. Sal Vaquerano Asegurar el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica tiene un rol trascendental para la profundizacin de la democracia, ya que asegura la relacin directa entre ciudadano y funcionario pblico, propiciando as una cultura de apertura y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica. La LAIP es un instrumento que debe ser utilizado por la ciudadana para ir construyendo una cultura ms democrtica e ir dejando poco a poco la tendencia a la opacidad, la verticalidad y la cerrazn en la gestin pblica. El rol de los periodistas es fundamental en la construccin de la institucionalidad encargada de garantizar el acceso a la informacin pblica, pues los periodistas son actores principales a la hora de poner a prueba la disposicin real de los funcionarios para abrir la informacin de sus gestiones. Ms all de una ley y una nueva estructura burocrtica, que pueden ser utilizadas como meros productos electorales, los ciudadanos junto con los periodistas son los que revelarn si se trata en realidad solo de una fachada, una mscara de aparente transparencia, o de una voluntad real por hacer cambios en el estilo de la gestin pblica. Lastimosamente para una porcin importante de la poblacin an no es de trascendencia la necesidad de acceso a la informacin pblica, por lo que los periodistas coinciden en que esta parece ser una necesidad de lites o de sectores con mejor formacin e informacin. Esto a su vez se convierte en un riesgo y una oportunidad. En un riesgo, en el sentido de que en caso de no enraizarse en la mayora de la poblacin pudiera quedarse como un instrumento que solo exprese la lucha y los intereses de elites. En una oportunidad, visto desde la perspectiva de que tratndose de algo que interesa a sectores con poder y capacidad de influir y reproducir su pensamiento pueda entonces terminar perneando con el tiempo a otros sectores sociales para que puedan utilizarlo como un instrumento de defensa de sus derechos, as como de construccin de ciudadana desde sus mismas localidades.

Retos y obstculos del derecho de acceso a la informacin pblica: la perspectiva de los periodistas

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3.6. Cmo aporta el acceso a la informacin a la lucha anticorrupcin?


El periodista no sustituye al sistema judicial, pero s abre caminos de investigacin. Jos Luis Bentez El derecho de acceso a la informacin pblica favorece la investigacin periodstica, de modo que es posible contar con informacin que puede ser contrastada y analizada con mejor detalle, yendo ms all de solo la informacin que el funcionario quiera facilitar o declarar. De esta manera, se genera la posibilidad de un periodismo que encuentre aquellos enclaves y flujos de actividades con indicios de corrupcin. Muchos han sido los casos en que investigaciones periodsticas han dado paso a investigaciones en el mbito judicial, sobre todo en temas donde se encuentran involucrados funcionarios o personajes con poder poltico. Una gestin pblica abierta genera un ambiente menos favorable a la corrupcin, porque brinda informacin que permite encontrar posibles cadenas de inters, haciendo an ms importante la labor del periodista por enmarcar, analizar y contrastar la informacin obtenida. Esto plantea un trabajo periodstico que va ms all de la simple obtencin de informacin, un periodismo capaz de poner la informacin en perspectiva y contraste con otros datos e informacin, es decir, exige de un periodista capaz de ir ms all del vaciamiento de datos, exige un periodista capaz de brindar a la ciudadana elementos para una compresin ms profunda de los complejos fenmenos polticos y sociales.

3.7. Cmo se relacionan la tica y la calidad periodstica con el acceso a la informacin pblica?
Los periodistas no debemos permitir que nos den obsequios el Da del Periodista, lo cual ha sido una prctica de aos en diversas instituciones pblicas. Francisco Valencia Sin duda, la posibilidad de los periodistas de acceder a informacin pblica que antes era imposible de obtener genera una gran demanda de tica y calidad para el periodismo. Es importante que los periodistas tengan criterios muy bien fundamentados en sus capacidades crticas y tcnicas, y en su tica profesional, para no caer en la tentacin de hacer un periodismo que opte por hacer escndalo de las minucias

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que, a la larga, dejan poco de contexto y profundidad en la ciudadana. Los entrevistados coinciden en que con la apertura de la informacin pblica suelen aparecer hallazgos que llaman muchsimo la atencin de la ciudadana, como las cantidades de dinero pblico destinados para la vestimenta de los presidentes y sus parejas, o la decoracin de las residencias presidenciales que, sin duda, es informacin importante de conocer, pero que no debe ser abordada solo desde una perspectiva de impacto que, si bien indigna a la poblacin, no pasa de ofrecerle datos que no le permiten un anlisis ms complejo sobre la situacin, por ejemplo, de la relacin entre el gasto pblico, la carga tributaria y la efectividad de las polticas pblicas. La informacin pblica obtenida debe contar con el trabajo del periodista, quien brinda los elementos contextuales y analticos, y genera, as, una informacin de calidad para la ciudadana. El reto tico y de calidad en la profesin periodstica es permanente. Se agrega ahora la posibilidad de contar con informacin antes reservada solo para reducidos crculos polticos y burocrticos, por lo que el periodista debe tener en cuenta que su responsabilidad por informar est siempre ligada a la construccin de comunidades democrticas y no a su destruccin o deterioro.

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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IV. Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web


4.1. La situacin del acceso a la informacin pblica en las municipalidades
Sigue siendo un obstculo (el hecho de) que se est concentrando la aplicacin de la LAIP solo en instituciones centrales, pero las alcaldas siguen sin Unidades de Acceso a la Informacin Pblica. Nery Reyes Las grandes ausentes en cuanto al funcionamiento y la implementancin de las respectivas UAIP son las municipalidades, para quienes la implementacin de la LAIP ha sido lenta y con muchas dificultades, tanto en los aspectos prcticos y presupuestarios como tambin debido a los paradigmas de gobierno local que an permanecen en buena parte de los concejos municipales y alcaldes de la repblica. El rol del Instituo de Desarrollo Municipal (ISDEM) ser fundamental para que las municipalidades logren un cumplimiento ms satisfactorio en materia de acceso a la informacin pblica. El ISDEM como entidad especializada en el campo de la Administracin Municipal, cuya misin es fortalecer capacidades y competencias en gestin integral del desarrollo de las municipalidades es una de las principales instituciones llamadas a tomar el liderazgo para que las 262 municipalidades de la repblica avancen en la implementacin de los

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procesos y la institucionalidad que permita el acceso a la informacin municipal a sus ciudadanos. La Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES) tambin jugar un papel principal en la implementacin de los procesos de acceso a la informacin pblica en los gobiernos locales. COMURES es una asociacin gremial sin fines de lucro, de derecho privado y utilidad pblica, con la misin de promover la autonoma y las competencias municipales. Dentro de los fines que persigue, se encuentra el de contribuir en forma activa en la defensa y el fortalecimiento de la autonoma y la competencia municipal, as como ayudar a constituir en El Salvador una sociedad democrtica y participativa. COMURES es, por su naturaleza y por los fines para los que fue creada, una instancia idnea para liderar el proceso de implementacin de la LAIP, ya que es un instrumento que es, sin duda, bsico y fundamental para la construccin de localidades ms democrticas y participativas. El apoyo a las municipalidades para su concientizacin, capacitacin y estructuracin en lo referente a acceso a la informacin pblica necesita de instancias vlidas y legtimas para las municipalidades, tales como COMURES, pues es una instancia que nace desde y para las municipalidades. Es importante tambin mencionar el rol de liderazgo que puedan tomar en esta materia instancias como el Consejo de Alcaldes del Area Metropolitana de San Salvador (COAMSS), formado por los catorce Concejos Municipales que conforman el rea Metrpolitana de San Salvador: Antiguo Cuscatln y Santa Tecla (que pertenecen al departamento de la Libertad), Apopa, Ayutuxtepeque , Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San Marcos, San Martn, San Salvador y Soyapango (que pertenecen al departamento de San Salvador), considerados como una sola unidad urbanstica. Dentro de las funciones del COAMSS, se encuentra la de facilitar y estimular la participacin de las comunidades en el desarrollo del AMSS. La solicitud de informacin pblica es una forma muy concreta de participacin ciudadana, por lo que hacer ms eficiente su ejercicio entrara perfectamente dentro de los objetivos del COAMSS. En los municipios del interior del pas la tarea se hace an ms difcil, pero tambin corresponde, adems de las instancias mencionadas anteriormente, a otras instituciones ligadas al desarrollo local tales como el FISDL, la SSTA y los mismos partidos polticos apoyar a los municipios para que cuenten con sus respectivos Oficiales de Informacin, y que estos funjan eficientemente. Las organizaciones de

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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la sociedad civil y los organismos internacionales de cooperacin, as como los mismos medios y periodistas, jugarn un rol preponderante para exigir y colaborar en que las UAIP funcionen con regularidad meridiana en las 262 municipalidades del pas. Algunas municipalidades cuentan con pgina web e incluyen dentro de sta, la pestaa de transparencia, en la que se puede encontrar la informacin de contcto del respectivo oficial de informacin. El gran reto es por tanto la total implementacin de la ley en el conjunto del territorio nacional, descentralizando los esfuerzos y recursos en beneficio de la ciudadana.

4.2 Pginas y portales web con informacin pblica til y relevante


En este apartado, se pretende brindar informacin prctica que pueda orientar a aquellos que se encuentren en la bsqueda de informacin pblica pues, como se analiz anteriormente, an hay sectores importantes de la poblacin que no tienen mayor nocin sobre la existencia de la LAIP y, menos an, de los procedimientos y las instituciones de las que deben hacer uso en caso de que deseen acceder a informacin pblica. El objetivo es apoyar en la bsqueda de informacin pblica a los periodistas y la ciudadana en general, especialmente a quienes que por primera vez ejercen su derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. Para ello, se presenta la tabla 1, con correos electrnicos, telfonos y nombres de los Oficiales de Informacin de la mayora de entidades pblicas nacionales, excepto las municipalidades, pues, como se mencion anteriormente, an cuentan con un grave dficit en este aspecto, y se abordan posteriormente en este mismo captulo.

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Tabla 1. Directorio de UAIP del rgano Ejecutivo y otras dependencias del Estado

Institucin

Oficial de Informacin Pavel Benjamn Cruz lvarez Ana Patricia Snchez de Cruz Oscar Armando Hernndez Navas Laura Margarita Sa Campos Salomn Alfaro Jacobo Cruz Sosa Daniel Eliseo Martnez Taura Francisca Elizabeth Salinas lvarez Marina Sandoval

Correo electrnico

Telfono

Presidencia y Ministerios del rgano Ejecutivo 1 2 3 4 5 6 7 8 Presidencia de la Repblica Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Turismo uaip@presidencia.gob.sv oir@mag.gob.sv oirmdn@faes.gob.sv oir@minec.gob.sv salomon.alfaro@mined. gob.sv oirmigob@gobernacion. gob.sv oficialdeinformacion@ mh.gob.sv oficial.informacion@ seguridad.gob.sv oir@marn.gob.sv
2231-8050

2210-1969

2250 -0134 2247-5832 2510-6109 2527-7173 2244-3830

2526-3191

2132-9476

10

Mario Orellana Ariel Andrade Galindo Carlos Alfredo Castillo Martnez Yeny Banessa Garca Reyes Glenda Marisol Campos de Cceres Mariella Guadalupe Vega Gutirrez

oir@mop.gob.sv

2528-3191

11 12 13 14

oaip@rree.gob.sv oficialdeinformacion@salud. gob.sv oficialinformacion@mtps. gob.sv gdcaceres@corsatur.gob.sv

2231-1035 2205-7123 2529-3730

2243-7835

Instituciones autnomas 15 Academia Nacional de Seguridad Pblica mariella.vega@ansp.gob.sv


2213-1968

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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16

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Autoridad de Aviacin Civil Autoridad Martima Portuaria Banco Central de Reserva Banco de Fomento Agropecuario Banco de Desarrollo de El Salvador Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin Centro Farmacutico de la Fuerza Armada Centro Internacional de Ferias y Convenciones Centro Nacional de Registros Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Enrique lvarez Crdova Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Morena Guadalupe Jurez Guzmn Jessica Zohadiveth Romero Lpez Vctor Manuel Alcaine Alonzo Flor Idania Romero de Fernndez Rosalba Asturias de valos Roberto Mndez Vsquez Cecilia Medina de Castro Jos Ral Lpez Argueta Jennifer Mara Aragn Marenco Edgar Ignacio Flamenco Martnez Silvia Margoth Meja

morena.juarez@anda.gob.sv

2244-2610

17 18 19 20 21

jromero@aac.gob.sv valcaine@amp.gob.sv oficial.informacion@bcr. gob.sv rosalba.asturias@bfa.gob.sv oir@bandesal.gob.sv cecilia_medina@cajamined. gob.sv oficialdeinformacion@ farmaciascefafa.com jennifer.aragon@cifco.gob. sv uaip@cnr.gob.sv

2565-4400

2530-2242

2281-8030

2241-0866 2267-0078

22

2132-4136

23 24

2234-7133

2501-0207

25

2261-8412

26

silvia.mejia@centa.gob.sv

2302-0200

27

Ramn Ramiro Moreno Flores Bertila del Carmen Gonzlez Jurez Eduardo Alfonso Alvarenga Mrtir Csar Ulises Trujillo Martnez

oir@cel.gob.sv bertila.gonzalez@cepa. gob.sv ealvarenga@conamype. gob.sv ulisest@conacyt.gob.sv

2211-6000

28

2218-1274

29 30

2521-2277

2234-8419

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31

Consejo Nacional de Energa Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Consejo Salvadoreo del Caf Consejo Superior de Salud Pblica Corporacin Salvadorea de Inversiones Corporacin Salvadorea de Turismo Defensora del Consumidor Direccin General de Centros Penales Direccin General de Migracin y Extranjera Escuela Nacional de Agricultura Fondo Ambiental de El Salvador Fondo de Conservacin Vial Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y Telefona Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado en El Salvador

Francisco Antonio Meja Mndez Katherin Valencia Elizabeth Eugenia Morales Aguirre Aura Ivette Morales Juan Antonio Miranda Figueroa Silvia Soledad Orellana Guilln Manuel de Jess Snchez Rivera Mara Cledis Molina Ros Karla Rosario Obispo Vides Oscar Giralt Jos Ricardo Castelln Osegueda Roberto Molina

oficial@cne.gob.sv katherin.valencia@conna. gob.sv emorales@consejocafe. org.sv amorales@cssp.gob.sv oficialdeinformacion@ corsain.gob.sv oficialdeinformacion@ corsatur.gob.sv sorellana@defensoria.gob.sv manuel.sanchez@seguridad. gob.sv accesoainformacion.dgme@ seguridad.gob.sv. kobispo@ena.edu.sv ogiralt@fonaes.gob.sv rcastellon@fovial.com

2233-7909

32

2525-6603

33 34 35

2267-6669

2561-2571

2250-8546

36 37 38 39 40 41 42

2243-7835

2526-9063 2235-8982

2213-7777

2366-4800 2521-9800

22873000

43

oir@fisdl.gob.sv

2505-1309

44

Roberto Molina

oir@fisdl.gob.sv

2505-1309

45

Luca del Carmen Benavides Reyes

comunicaciones@ fondolisiados.gob.sv

2133-6200

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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46

Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento Financiero Fondo Especial de los Recursos Provenientes de la Privatizacin de ANTEL Fondo Nacional de Vivienda Popular Fondo Salvadoreo para Estudios de Preinversin Fondo Social para la Vivienda Fondo Solidario para la Familia Microempresaria Fondo Solidario para la Salud Instituto de Garanta de Depsitos Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada Instituto de Legalizacin de la Propiedad Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Nacional de Pensiones de Empleados Pblicos Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal

Jeanne Marie Amaya Araujo

jeanne.amaya@fosaffi.gob. sv

2281-8371

47

Carlos Antonio Henrquez Sandra Idalia Reyes de Melgar Yesenia Aracely Mndez Mario Hctor Monterrosa Molina Violeta Guadalupe Donado Piche Juan Anbal Corea Villalta Jos Antonio Polanco Ana Vilma Solrzano Rosas Perla Celice Guatemala Palma Wendy Carolina Gmez Hernndez Jackeline Seusy Avolevn de Durn Mercedes del Carmen Melara del Cid Orozco Mara Jos Rodrguez Escobar

oficialdeinformacionfantel@ secretariatecnica.gob.sv

2511-5000

48 49

oir@fonavipo.gob.sv oficialdeinformacion@fosep. gob.sv FsvOficialInformacion@fsv. gob.sv violeta.donado@fosofamilia. gob.sv juancorea@fosalud.gob.sv jose_polanco@igd.gob.sv oficial.informacion@ipsfa. com informacion@ilp.gob.sv

2257-8809

2263-8099

50

2231-2022

51 52 53 54

2231-6229

2528-9751 2133-2987

2234-7416

55

2298-9657

56

oir@indes.gob.sv. informacionpublica@inpep. gob.sv carmen.melara@isbm.gob. sv mrodriguez@isdem.gob.sv

2231-9963

57

2231-9749

58

2239-9231

59

2267-6542

56

60

Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin Integral Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria Instituto Salvadoreo de Turismo Instituto Salvadoreo del Seguro Social Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Lotera Nacional de Beneficencia Polica Nacional Civil Registro Nacional de las Personas Naturales

Mauricio Alfonso Garca Eguizbal Morena Guadalupe Garca de Gmez Isabel Margarita Alfaro Ticas Xenia Yosabeth Zniga Ren Mauricio Canello Luis Javier Surez Magaa Mara Dolores Rosa Oscar Leonel Alfaro Rodrguez Adn Ernesto Delgado Gutirrez Ral Ernesto Abrego Oscar Ernesto Aguilar Crespn

oir@insafocoop.gob.sv oficialdeinformacion@ insaforp.org.sv oficial.informacion@isri. gob.sv xochoa@ista.gob.sv rmcanello@istu.gob.sv javier.suarez@isss.gob.sv mariadoloresrosa@isdemu. gob.sv oficialdeinformacion@isna. gob.sv

2222-4122

61

2244-1670

62

2521-8655

63 64 65 66

2527-2699

2260-9249 2268-3202

2281-7500

67

2213-4732

68 69 70

adan.delgado@lnb.gob.sv rabrego@pnc.gob.sv oaguilar@rnpn.gob.sv oir@rnpn.gob.sv

2520-5202

2527-1125

2521-9319

Superintendencias 71 Superintendencia de Competencia Superintendencia del Sistema Financiero Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Roberto Valeriano Marroqun Elena Cristian Marcel Menjvar Navarrete Ana Delmy Menjvar de Jovel rmarroquin@sc.gob.sv
2523-6641

72

oir@ssf.gob.sv

2133-2917

73

oir@siget.gob.sv

2257-4535

Otros rganos y entidades estatales 74 Asamblea Legislativa Cecilia Menjvar transparencia@asamblea. gob.sv
2281-9382 2281-9383

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

57

75 76

Concejo Nacional de la Judicatura Corte de Cuentas de la Repblica Corte Suprema de Justicia Fiscala General de la Repblica Procuradura General de la Repblica Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Tribunal Supremo Electoral Tribunal de tica Gubernamental Tribunal de Servicio Civil Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia

Rafael Antonio Mendoza Isabel Urbina de Hernndez Luis Fernando Avelar Carlos Antonio Martnez Paola Berdugo Vidaurre Geraldina del Carmen Zaldaa Fernando Argello Tllez Carlos Edgardo Artola Marlon Omar Mazariego Marlene Solano

accesoinformacion@cnj. gob.sv iurbina@cortedecuentas. gob.sv soportetransparencia@ oj.gob.sv lavelar@oj.gob.sv caarteaga@fgr.gob.sv paola.berdugo@pgr.gob.sv transparencia@pddh.gob.sv farguello@gmail.com c.artola@teg.gob.sv marlon@tsc.gob.sv

2523-3007 2222-4522 2231-8300 Ext.: 3448 3449 2523-7024 2231-9540 2231-9541 2520-4368 2263-2465 2263-4650 2560-6422 2226-1010 Ext.: 110 2234-0600 Ext. 210

77

78 79 80 81 82 83

84

informacion@opamss.org.sv

85

Iveth Carolina Monterrosa

uaip@ute.gob.sv

2263.226

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Portal de Gobierno Abierto http://www.gobiernoabierto.gob.sv/institutions

En la tabla 2, se presenta informacin de portales web de oficinas pblicas, que pueden brindar informacin socialmente relevante, es decir, son sitios web a travs de los cuales la ciudadana puede interactuar, participar e informarse de primera mano sobre la informacin pblica producida recientemente por las dependencias pblicas. Se trata de sitios que estn siendo constantemente alimentados y que permiten un grado significativo de interaccin con el ciudadano-usuario, haciendo uso de las herramientas del denominado e-Goverment (Gobierno Electrnico). Asimismo se incluyen algunas de las pestaas de transparencia que por mandato de la LAIP deben tener los sitios web de las instituciones pblicas. En este caso, se han incluido aquellas instituciones que son relevantes en la lucha contra la corrupcin y la promocin de la transparencia, es decir, aquellas que conforman el denominado Sistema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Anticorrupcin.

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Tabla 2. Portales y sititos web de utilidad para el ciudadano y la ciudadana

Entidad pblica que administra el sitio

Nombre y descripcin del sitio web Transparencia Fiscal Es un portal web que busca transparentar las finanzas pblicas al ciudadano, proveyndole informacin sobre las mismas, utilizando herramientas que le permiten obtenerla desde su casa, evitando procesos burocrticos como envo de notas, memorandos y solicitudes; colas, etc. Transparencia Activa Medio estatal, dependencia de la Subsecretara de Transparencia, que pretende fomentar un mejor ejercicio del periodismo, promover una prctica ms acuciosa del oficio y elevar los estndares de las publicaciones noticiosas de El Salvador. Infotrmites Es un portal que permite conocer, paso a paso desde la perspectiva del usuario, los principales trmites para invertir en El Salvador. Comprasal

Direccin web

Ministerio de Hacienda. rgano Ejecutivo

http://www. transparenciafiscal.gob. sv/portal/page/portal/ PTF

Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Direccin de Innovacin Tecnolgica e Informtica de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Ministerio de Hacienda. rgano Ejecutivo Ministerio de Agricultura y Ganadera. rgano Ejecutivo

http://www. transparenciaactiva. gob.sv/

http://elsalvador. eregulations.org/

Portal que busca divulgar oportunamente las adquisiciones y contrataciones que realizan las instituciones de la Administracin Pblica. Listados de beneficiarios del programa Paquetes agrcolas.

http://www.mh.gob.sv/ moddiv/HTML/

http://mail.mag.gob.sv/ DesRural/Pquetes.nsf/

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo.

Portal Gobierno Abierto La Secretara para Asuntos Estratgicos, a travs de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, ha creado el portal Gobierno Abierto, en donde se puede encontrar informacin pblica de utilidad y pose puede participar activamente. Conversando con El Presidente En este sitio web, los ciudadanos y ciudadanas encuentran un telfono y un correo electrnico para dejar sus mensajes al presidente Mauricio Funes, a travs del programa radial Conversando con el Presidente, que se transmite por Radio Nacional de El Salvador (96.9 FM) de 11 de la maana a 12 del medioda todos los sbados. Tambin se encuentra la grabacin de los anteriores programas y el enlace para escucharlos en vivo. Infotil En este sitio se puede encontrar informacin sobre educacin, salud, economa y finanzas, entre otros temas, que se irn publicando de manera progresiva, utilizando bases de datos que podrn explorarse por la ciudadana mediante buscadores sencillos y prcticos. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. http://www. gobiernoabierto.gob. sv/pages/gobiernoabierto

Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo

http://www. transparenciaactiva. gob.sv/conversandocon-el-presidente/

Defensora del Consumidor y la Subsecretara de Trasparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo Fiscala General de la Repblica. Ministerio Pblico. Procuradura General de la Repblica. Ministerio Pblico. Asamblea Legislativa

http://infoutil. gobiernoabierto.gob. sv/

http://www.fiscalia.gob. sv/index.php/portal-detransparencia/ http://www. informacionpublicapgr. gob.sv/index.php/es/

http://transparencia. asamblea.gob.sv/

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Corte de Cuentas de la Repblica Tribunal de tica Gubernamental Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. rgano Ejecutivo.

Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Portal de Transparencia Sitio web con la informacin oficiosa que obliga la LAIP. Pestaa de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin La Subsecretara de Transparencia tiene su propia pestaa dentro de la pgina web de la Presidencia de la Repblica. Esta pestaa est relacionada con otros esfuerzos de transparencia en la web realizados por el rgano Ejecutivo. Pestaa Seccin de Probidad La Seccin de Probidad de la CSJ tiene como principal misin detectar el eventual incremento patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos, as como de su grupo familiar, realizado durante el tiempo de su ejercicio, e iniciar el juicio especial por enriquecimiento ilcito en que se establezca su existencia. Sin embargo no existe ningn tipo de informacin patrimonial de los funcionarios pblicos en dicha web.

http://www. cortedecuentas. gob.sv/index.php/ transparencia http://www.teg. gob.sv/empresa/ contrataciones

http:// asuntosestrategicos. presidencia.gob. sv/transparencia-yanticorrupcion.html

Seccin de Probidad de la Corte Suprema de Justicia

http://www.csj. gob.sv/PROBIDAD/ probidad_04.htm

Fuente: Elaboracin propia con base en sitios y pestaas de las instituciones.

Como puede observarse en la tabla 2, el rgano Ejecutivo cuenta con un mayor nivel de desarrollo de herramientas interactivas en la web para que la ciudadana tenga un mejor conocimiento de la informacin pblica de algunas de sus dependencias. Esto es importante, ya que es el rgano de Estado con mayor cantidad de dependencias, pero tambin con una gama muy diversa de funciones y competencias. Se debe remarcar que las instituciones del Sistema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Anticorrupcin, a saber: Tribunal de tica Gubernamental (TEG), Corte de Cuentas de la Repblica (CCR), Fiscala General de la Repblica (FGR), rgano Judicial (OJ), Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica (SSTA) y Asamblea Legislativa (AL), an

Directorio de Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y pginas web

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no cuentan con esfuerzos conjuntos en la web, como s lo hacen ya algunas dependencias del Ejecutivo, por ejemplo la Defensora del Consumidor y la SSTA, que han logrado concretar importantes esfuerzos, como es el caso de Infotil, sitio web donde la poblacin puede encontrar informacin de suma utilidad sobre los precios, lugares y productos que son ms convenientes para su presupuesto familiar. Resulta importante destacar el hecho de que las instituciones del Sistema de Transparencia an no tienen plataformas conjuntas as como mejores plataformas web individuales en lo que respecta a la produccin y la publicacin de la informacin producida, o bien ms espacios de interaccin con la ciudadana, de tal manera que puedan converitrse en lderes al menos en lo que herramientas web respecta de procesos de rendicin de cuentas y acceso a la informacin en la red.

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Bibliografa
Anzora, M. (2012). Antecedentes sobre el concepto y la prctica de la transparencia en la gestin pblica en El Salvador. Revista Ciencia Poltica N. o. 14, Ao 4. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador. Recuperado en http://www.jurisprudencia.ues.edu.sv/ publicaciones/rcienciaspoliticas/RCP14.pdf Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En Poltica y Sociedad. Suite 101.net. Recuperado en http://suite101. net/article/transparencia-y-acceso-a-la-informacionpublica-a65284#axzz2RRhGdJA4 Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, Casals & Associates, Inc. (2011).Gua conceptual y metodolgica para el montaje de las oficinas de informacin y respuesta. San Salvador. International Budget Partnership (2013).Presentacin de los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012. rea de Economa y Desarrollo de la FUNDE, San Salvador. International Budget Partnership (2013). Resumen de los resultados para El Salvador en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012. San Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Versin Comentada. Departamento de Estudios Legales, Antiguo Cuscatln: Departamento de Estudios Legales. Nueva amenaza a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Pronunciamiento del Grupo Promotor de la LAIP ante el Decreto Legislativo N 303 de febrero de 2013, que planteaba reformas para a la LAIP. Democracia y transparencia. Por qu importa la transparencia? en Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: una ley desde la sociedad civil salvadorea. Grupo Promotor de la LAIP. San Salvador. Recuperado de http://www.accesoinformacionelsalvador. org/documentos/documentogp.pdf Informe de monitoreo de transparencia al tercer ao de gestin del presidente Mauricio Funes. San Salvador: Observatorio Ciudadano de Transparencia. Clasificacin Mundial 2013. Tras las primaveras, las esperanzas defraudadas. Recuperado de http://es.rsf.org/ press-freedom-index-2013,1054.html Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica. Mxico, D. F.: Instituto de Estudios Jurdicos de la UNAM.

Calvo, Martn. (2012).

FEPADE,

FUNDE,

FUNDE,

FUSADES (2012). GPLAIP (2013).

Grupo Promotor (2010).

ISD (2012).

Reporteros Sin Fronteras (2013). Villanueva, E. (2003).

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Documentos consultados
Cdigo Civil Cdigo Municipal Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin Convencin Interamericana contra la Corrupcin Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin de Chapultepec Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH Declaracin sobre Gobierno Abierto Declaracin Universal de los Derechos Humanos Ley Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica Ley de Acceso a la Informacin Pblica Ley de tica Gubernamental Ley de Medio Ambiente Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica Sentencia de Amparo 98-432, Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador Sentencia de Inconstitucionalidad 13-2012, Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de El Salvador