REFLEXIONES SOBRE LA ESTRATEGIA NORTEAMERICANA ENTRE 1960 Y 1990 Embajador Brement Estoy encantado de estar aqu esta maana.

La invitacin que me hizo Albert Bernstein para hacer un viaje a travs de los viedos estratgicos de los Estados Unidos con un trasfondo que muestra los mayores sucesos de mi vida de trabajo se relaciona con acuar una frase, una oferta que no pude rehusar. El Presidente me hizo una oferta similar cuando l me solicit que lo representara en Islandia donde toda su poblacin desciende lo los vikingos, los ms grandes guerreros de la historia humana, que juraban que en un tiempo fueron dueos de un territorio desde Groenlandia hasta Constantinopla. Pero la leyenda cuenta que mientras exista un pensamiento estratgico impecable entre los vikingos sin embargo se prestaban a cierta confusin tctica. En realidad, puedo recordar a un capitn vikingo que llegando a las costas de Irlanda pidi a sus hombres en la cubierta de su barco lo siguiente "Seores, ven esa ciudad all?. Vamos a ir y la vamos a asolar hasta sus cimientos y quiero que ustedes maten a todos los hombres y que rapten a las mujeres. Pero por el amor de los dioses, deben entenderme correctamente esta vez". Los EE.UU. tal como la tripulacin vikinga nunca llegan a entender correctamente los problemas relacionados con los Asuntos de Poltica Exterior. Desde mi punto de vista, existen razones institucionales endmicas que nos identifican. Fundamentalmente en la diplomacia uno debe moverse no solamente con habilidad, con destreza y con rapidez sino que tambin se debe ser legible porque no hay razn para estar enviando seales que nunca se reciben o tratar de presentar colores a un hombre ciego. La consistencia no es siempre una virtud pero en asuntos

internacionales realmente es uno de los factores. Personalmente trabaj en la Casa Blanca sobre asuntos Soviticos en un tiempo cuando el Secretario de

Estado en un momento dado dira una cosa sobre un rea establecida y el Asesor de Seguridad Nacional - quien tena antecedentes con la Prensa- dira justamente lo opuesto a la semana siguiente. El-resultado fue que los Soviticos terminaron por no prestar la mayor atencin a los EE.UU. cuando tenan que establecer sus decisiones polticas; ellos llegaron a la conclusin que la Administracin Americana era algo imposible de entender por completo. Otro atributo deseable para una buena conducta en Asuntos Externos es poder moverse con la apropiada confidencialidad cuando la ocasin as lo reclama, tal como lo hicimos cuando Nixon y Kissinger organizaron su diplomacia de ping-pong al hacer la apertura hacia China. Pero si la consistencia, la habilidad, la reiteracin, la confidencialidad y la legibilidad es un criterio legtimo para una diplomacia efectiva entonces puede decirse que ningn sistema gubernamental diseado por el hombre puede imaginar que est menos preparado respecto a la conducta sobre los Asuntos Externos que el hombre Americano. Como seguramente ustedes han tomado conocimiento en este curso, los enemigos de los EE.UU. en cada guerra mayor en donde nos hemos visto involucrados en este siglo, han hecho una apreciacin errnea de nuestras metas y nuestras intenciones as como cules seran nuestras reacciones ante sus provocaciones. En ningn caso nuestro adversario fundamental quiso enfrentarnos an cuando todos actuaron en una forma que para su sorpresa di como resultado una respuesta militar que llos no esperaban, una respuesta que les caus una enorme prdida de sangre y tesoro. Con toda seguridad que no es un accidente que las obligaciones contradas por los EE.UU. en la I Guerra Mundial, la II Guerra Mundial y la guerra de Vietnam, todas tomaron lugar muy poco despus de que las elecciones presidenciales se llevaron a cabo y en donde la parte victoriosa en esas elecciones -Woodrow Wilson, Franklin Roosevelt y Lyndon Johnson-

hicieron lo imposible para mantener a los EE.UU. fuera de la guerra, lo cual fue el tema central bsico de sus campaas para la reeleccin. Los alemanes, los japoneses, los vietnameses, quiz puedan ser perdonados por tomarle la palabra a un Presidente Americano, lo cual es siempre algo peligroso de hacer. El ataque japons a Pearl Harbor fue un clsico ejemplo de una malnterpretacin de la naturaleza del sentimiento aislacionista de los EE.UU. donde exista una fuerte legislacin que estableca el reclutamiento y que pas solamente por un voto a favor en el Congreso. Y as tambin cuando el Presidente causante de la destruccin de la flota rusa en los estrechos de Tsuchima en mayo de 1905 condujo a una paz negociada a favor del Japon, donde qued firmemente fijado en sus mentes que "destruir una flota de brbaros era muy semejante destruir otra igualmente brbara", an cuando sus propsitos primordiales radicaban en elevar su economa capturando la materia prima del Sudeste Asitico. Pero si los EE.UU. no fueron a la guerra cuando los alemanes invadieron Francia y Holanda, cmo poda Roosevelt justificar su declaracin de guerra por la invasin de la Indochina Francesa o de las Indias Orientales Holandesas. Cualquier Americano le hubiera podido decir a los japoneses que atacar Pearl Harbor significara una guerra hasta el final, sin ninguna oportunidad de dar marcha atrs que no fuera la rendicin incondicional; pero los japoneses nunca pudieron comprenderlo. Menos de una dcada despus, en marzo de 1950, uno puede recordar las declaraciones innecesarias y trgicas del Secretario Acheson que se encarg de delinear las reas del inters vital de los EE.UU. en el Pacfico y donde en ninguna parte se mencion a la Pennsula de Corea. Y es as que Stalin y Kim II-Sung tuvieron todas las razones para sentirse sorprendidos al ver que un Ejrcito Americano fue enviado a Corea para contrarretar su invasin. As llos aprendieron que Corea estaba considerada un lugar suficientemente vital para los EE.UU. como para hacer que Washington estuviera dispuesta a

enviar cientos de miles de probables bajas para mantener un gobierno viable en Seul. Nosotros primero quisimos prevenir a Vietnam despus de los sucesos de Hanoi en el otoo de 1964, se enviaron elementos de las Divisiones 320 y 324 a Vietnam del Sur para encargarse de destituir el gobierno de Vietnam. Ellos se preocuparon de hacer esto a pesar de tener en contra los antecedentes de la campaa Presidencial en los EE.UU. en donde el candidato de la oposicin era ampliamente considerado como un cerdo irrefrenable y en donde el posesionado del cargo estaba haciendo todo lo posible para convencer al pueblo Americano que no sera parte comprometida para enviar a los muchachos Americanos a luchar otra guerra convencional en el Asia. Es as que los Vietnameses pueden ser perdonados por pensar que si llos le daban al rgimen cada vez ms dbil de Saign un respaldo militar decisivo esto no sera motivo de una respuesta militar Americana de mayor envergadura y ciertamente de ninguna manera a travs del despacho de medio milln de Americanos que estaran luchando una guerra mayor en Vietnam del Sur. Hanoi se enter que todo era al revs para su desencanto nacional y para nuestra congoja posterior. Churchill se encarg de llamar a los Soviticos "un acertijo envuelto en el misterio, envuelto en un enigma", pero la realidad del asunto es que precisamente nosotros somos el acertijo y no los Soviticos. Si pudieran leer el cable que se envi al Departamento de Estado cuando yo era Consejero Poltico en nuestra Embajada de Mosc, encontrarn que esos cables eran correctos en ms del 90% para predecir las acciones Soviticas; la nica falla mayor que tuvimos en este sentido fue nuestra inhabilidad de predecir que los Soviticos estaran embarcando un Ejrcito conformado por 30,000 tropas Cubanas para hacerse cargo de la guerra civil en Angola. El motivo por el cual los Soviticos son predecibles es que llos no solamente tienen un sistema altamente centralizado donde todas las decisiones de cualquier importancia son tomadas por un puado de lderes en el Politbur

y que tambin llos cuentan con un sistema articulado para contar con una gua poltica que permita que los miembros del Partido puedan comprender lo que el gobierno est haciendo en esos momentos. Si se sabe cmo leer "Pravda", "Izvestya" y "Krasnaya Zvezda" entonces se tendr una clara idea de los puntos de vista del gobierno Sovitico acerca de la mayora de asuntos importantes relacionados con la poltica exterior. Lo opuesto es cierto en los EE.UU. donde el poder est tan difundido que es extremadamente difcil predecir lo que el gobierno de los EE.UU. har y qu factores servirn de influencia para tomar las diversas decisiones que enfrentamos, incluyendo el murmullo de Dios durante la noche que previene al Presidente sobre el lanzamiento de la nueva bomba de neutrones. Por dos aos mientras estuve en la Casa Blanca como el Asesor Principal del Presidente sobre Asuntos Soviticos, mi habilidad para predecir lo que el Presidente hara llegaba al 50% en Washington sobre cualquiera de los temas relacionados con los asuntos EE.UU./Unin Sovitica que deba enfrentar el Presidente que no se asemeja a mi experiencia en Mosc. En Washington tena bastante menos oportunidad de acertar sobre lo que el Jefe hara an cuando era yo el que estaba preparando los memorndumes respecto a las bases sobre las decisiones que se tomaran. Existan opiniones, incluyendo las del Presidente Nixon, que aseveraban que los hacedores de polticas Estadounidenses podan cultivar su propia predictibilidad de tal manera que nuestro principal enemigo no pudiera leer entre lneas con confianza sobre nuestras intenciones. El Presidente Crter obviamente crea que por contar con asesores de alta jerarqua, con marcadas diferencias en sus apreciaciones, tal como el Asesor de Seguridad Nacional Zwignev Brzinsky, y el Secretario de Estado Vance, era ventajoso para l porque desde cada estilo el poda conseguir un men completo de opciones entre las cuales l poda escoger y luego poner su propio sello personal en cada aspecto de la tomadas por un puado de lderes en el Politbur y que tambin llos cuentan con un sistema articulado para contar con una gua poltica que permita que los miembros del Partido puedan

comprender lo que el gobierno est haciendo en esos momentos.Poltica Exterior de los EE.UU. Sabiamente el Presidente Reagan piensa de forma diferente. Nunca hubo una gran diferencia sobre la apreciacin mundial del Secretario Weinberger, del Secretario Schultze, y del Asesor de Seguridad Nacional Alan Clarke MacFallon, y luego Pointdexter. Sin embargo, el espritu reinante entre llos en una serie de asuntos fueron ampliamente publicitados, que comandaban grandes compromisos gubernamentales en defensa de los puntos de vista institucionales. Tal como mencion anteriormente, hay cierto grado de conflicto y confusin como un mal endmico de nuestro sistema. Permanecemos altamente impredecibles an cuando la firme intencin de nuestros lderes es el de inculcar consistencia y predictabilidad para pretender la inconsistencia como un medio poltico, todo lo cual nos dirige hacia el caos y la falta de eficacia. Nuestros padres fundadores, como el grupo ms impresionante de lderes nacionales que haya podido existir en esta Tierra, tenan una estrategia nacional que se traduce en el discurso de despedida de George Washington que estableca que no deba existir ningn involucramiento Americano en los asuntos de Europa, el propsito de nuestros padres de la Patria era construir un sistema gubernamental que evitara una tirana centralizada, que le diera al individuo la mayor libertad posible y que mantuviera los enredos diplomticos a su mnima expresin. Ellos tuvieron xito y el resultado fue nuestro presente sistema de separacin de poderes; el sistema, peculiarmente adaptado de mala manera a la conducta de los asuntos exteriores de nuestra Nacin se debe a que tiene intereses vitales en cada parte del Globo. Las razones conducentes a esta situacin son muchas. Primero, an cuando estamos acostumbrados a considerar al Presidente como el Ejecutivo ms poderoso del mundo, la verdad es que el poder del

Presidente

se

ve

severamente

limitado

por

el

Congreso.

Aquellos

estructuramientos colocados por esta Administracin en Nicaragua son un excelente ejemplo de la directa interferencia congresionalal mandato constitucional del Presidente en lo que respecta Asuntos Exteriores. El Acta de Poder de Guerra es otro ejemplo. Ms importante que todo es la facultad que tiene el Congreso de ajustar o recortar los poderes del Presidente. Fue el Congreso, despus de todo, el que di trmino a la guerra de Vietnam debido a su omisin de ratificar algunas asignaciones menores, esto fue motivo para que Hanoi recibiera un claro mensaje de que los EE.UU. no responderan a una invasin del Sur de la misma manera como lo haban hecho en 1972. Todos los Vietnameses de cualquier color poltico saban que la guerra de Vietnam no se decidira ni en Hanoi ni en Saign sino en Washington. La omisin del Congreso de establecer adjudicaciones pertinentes signific la inminente ruina del gobierno de Saign. Tambin nosotros nos vemos forzados a operar bajo las restricciones impuestas por el perodo presidencial de cuatro aos. Los nuevos Presidentes se sienten que estn libres para desconocer los acuerdos a que llegaron sus predecesores. El Presidente Crter, por ejemplo, nunca se sinti confundido al ignorar los acuerdos firmados por el Presidente Ford y que se acordaron con Brezhnev en Vladisvostok an cuando haca menos de un ao que Crter se haba hecho cargo de la presidencia. Sobre cmo se sentan los Soviticos respecto a esto se hizo patentemente claro cuando Andrei Gromiko llam a una conferencia de prensa sin precedentes en marzo de 1977, donde vitriolicamente le di una bofetada a Crter sobre sus nuevas propuestas para Sel. Adicionalmente a nuestra falta de continuidad diplomtica, el perodo presidencial de cuatro aos le restringe al Presidente el tiempo disponible que tiene para conseguir acuerdos internacionales. Fue realmente aparente que los dos acuerdos de Sel firmados por Crter y Brezhnev en junio de 1979, debieron ser ratificados por el Senado en los siguientes meses porque no haba posibilidad de que el Senado tomara en consideracin tales acuerdos tan

controversiales en el ao electoral de 1980. Esto puso reales cortapisas a la facultad que tiene el Presidente para proteger el inters nacional. An ms, el perodo presidencial de cuatro aos conduce a vaivenes cclicos artificiales tanto para la perspectiva pblica respecto a sus adversarios como para el gasto de la defensa lo cual es extremadamente sensible ante tal percepcin de amenaza. An si el Presidente es reelegido siempre nos encontramos sujetos a estos vaivenes cclicos tal como lo ilustran los problemas que se presentan dentro del presupuesto corriente de defensa. Finalmente, muy poco puede conseguirse una vez que la campaa presidencial se ha desencadenado; si tratamos de conseguir mayores acuerdos durante este tipo de campaa les estamos dando a nuestros adversarios una ventaja en las negociaciones. Es entonces obvio que segn la campaa poltica en los EE.UU. se va desenvolviendo durante un perodo prolongado, los poderes presidenciales se ven disminuidos concomitantemente. Otro aspecto familiar de nuestro sistema que hace ms difcil para los EE.UU. poder operar efectivamente en la arena de la poltica de las Relaciones Exteriores en el mundo moderno, es el preponderante rol de las comunicaciones, de la Prensa. En realidad, el examen de los sucesos fundamentalmente cambian el carcter de los eventos mismos y no se trata solamente de un caso de percepcin. El principio de certidumbre de Weinberger a travs del examen activo produce el cambio del asunto que est siendo observado, esto funciona en poltica como en el ambiente de la fsica sub-atmica. Los periodistas ya no son simplemente observadores, se transforman en jugadores importantes. Los sucesos actuales en las Filipinas donde el periodismo nos condujo a travs del suceso y donde Marcos anunci su decisin de realizar elecciones arregladas pero no en las Filipinas sino en el show de David Brinkley, es una excelente ilustracin de este hecho. Otro buen ejemplo con el cual estoy ntimamente familiarizado como Jefe de la Oficina Conjunta de Asuntos Pblicos de los EE.UU. en Saign, es la influencia del periodismo sobre los eventos que se fueron desarrollando en Vietnam.

En el momento lgido de la guerra de Vietnam hubieron 517 corresponsales Americanos acreditados en Saign. A grandes rasgos, 30 a 50 de estos corresponsales eran representantes de los principales peridicos o de las redes de televisin de los EE.UU., el resto eran reporteros libres que se empleaban dentro de un sistema contingente y se les pagaba por palabra que llegaba a imprimirse en el peridico que llos representaban. Tal como todos sabemos, las buenas noticias no son noticias, particularmente cuando estas noticias han sido ya cubiertas a travs del servicio cablegrfico. Repetir lo que el representante del gobierno nos ha dicho no representa ni un centavo paraun reportero libre, solamente se le paga por remover la suciedad. Imagnense el efecto de 500 excavadoras de basura que estn minando cada da las bases de la poltica. Esto no es una vergenza para el periodismo, no estoy sugiriendo que los medios de comunicaciones son los responsables por lo que sucedi en Vietnam, muy por el contrario; sin embargo, segn mi punto de vista es indiscutible que los medios de comunicacin juegan un rol central y elevado en el mundo moderno y que si uno se encuentra en el negocio de la estrategia se puede desgraciar o por el contrario se puede seguir una estrategia a travs de los medios de comunicaciones como un componente adicional de su propia estrategia total para evitarnos un desastre. Otra debilidad en la conduccin de la Poltica Exterior es nuestro planteamiento respecto a la diplomacia. Mientras que en cualquier parte la diplomacia es reconocida como la segunda ms antigua profesin del mundo, en los EE.UU. la diplomacia es vista como un juego para aficionados (amateurs). Hugh Carlesman, y Amid Dashes, han sido seleccionados por Presidente tras Presidente para hacerse cargo de los puestos diplomticos ms sensibles, mientras que solamente un tonto a sabiendas podra confiarle su cerebro a un cirujano que enfrenta su primera operacin; nosotros hacemos repetidamente algo equivalente, a nivel nacional, sin el menor escrpulo. Se ha vuelto una moda enfrentar a los que ocupan situaciones ventajosas en Washington y esto hace algn sentido en lo que se refiere a programas domsticos. Tanto el Presidente Crter como el Presidente Reagan lo han hecho. Es comn presentar impugnaciones profesionales a travs de intrigantes maquiavlicos o de redes de ociosos.

Algunos ejemplos de esta tendencia se pueden encontrar diseminados en nuestra historia, tal como que Franklin Delano Roosevelt pens que l poda confiar en su encanto personal para influenciar a Stalin -ese homicida sicoptico y ampliamente revolucionario- para iniciar una relacin personal de confianza genuina. Recientemente en 1979, nuestro Presidente nombr como su Embajador en la Unin Sovitica -uno de los puestos diplomticos ms delicados- a un hombre que no hablaba el idioma ruso, que no tena ningn antecedente acadmico ni ninguna experiencia personal con la Unin Sovitica, as como no contaba con el conocimiento especfico que nos da la experiencia internacional sobre asuntos de seguridad. Debo decir que nuestros oponentes toman el asunto desde un punto de vista diferente. Con la sola excepcin del Ministro de Relaciones Exteriores, cada Diputado del Ministerio de Relaciones Exteriores, cada funcionario de cualquier investidura en el Ministerio del Exterior de la Unin Sovitica es un diplomtico profesional en toda su amplitud. A travs de la mesa de conversaciones cuando estuvimos negociando el tratado Salt II estaban Gromiko -Ministro del Exterior por 22 aos, un diplomtico de carrera que haba tratado personalmente con todos los Presidentes Americanos desde Roosevelt; el Primer Diputado Kornienko -Jefe de la Seccin Americana del Ministerio del Exterior Sovitico por 20 aos y que haba estado a cargo de las relaciones Americano/Soviticas por ms de 30 aos; el Embajador Sovitico en Washington Dobrinin -quien haba estado en el puesto por 24 aos y era el funcionario numero dos de la Embajada Sovitica durante los ltimos 5 aos; Kompietkov -que es ahora un Diputado del Ministerio del Exterior que ha estado tratando las relaciones Americano/Soviticas por los ltimos 20 aos; y Zocolov -quien se ha especializado en los asuntos Americano/Soviticos por los pasados 20 aos-; todos estos hombres han vivido en los EE.UU. y son versados en el idioma ingls y hablan con fluidez el idioma ingls. Zocolov para todos los propsitos es bilinge mientras que con una sola excepcin en la representacin

Americana no haba otro que hablara fluidamente el idioma ruso, que estuviera familiarizado con la cultura rusa o con la sicologa rusa. La Agencia para el Control Armamentista y Desarme en esos tiempos era una agencia que estaba ntegramente dedicada a las relaciones con la Unin Sovitica, donde no exista ni un slo Especialista genuino sobre la Unin Sovitica. Gromiko, como el Ministro del Exterior, Dobrinin como Embajador y Kornienko como Jefe de la Seccin Americana del Ministerio Sovitico de Relaciones Exteriores durante la crisis misilera en Cuba, es decir 20 aos atrs, no tenan paralelo entre las figuras de rango dentro de la jerarqua de Washington y que hubieran estado siquiera al servicio del gobierno a principios de la dcada de los aos 1960. No se puede negar que simples aficionados (amateurs) pueden algunas veces tomar distancia entre los profesionales almidonados a travs de todo el mundo donde los EE.UU. han tenido que presentar lucha; por ejemplo, simples individuos no profesionales se han distinguido en las artes marciales aunque sera arduo argumentar de manera convincente sobre este hecho aunque la mejor forma de manejar una Marina o un Ejrcito debe ser a travs de gente del ms alto nivel en comparacin con otros a los que les falta experiencia en asuntos militares. Es como la figura que el equipo de bsketbol de la Universidad de Rhode Island enfrentara a los New York Yankees y derrotaran a estos ltimos, cosa que nunca suceder por supuesto. Otro aspecto de nuestro sistema presidencial es la tendencia de nuestros lderes a desligarse de la responsabilidad engendrada por los actos de sus predecesores o de sus sucesores, preocupndose primordialmente de lo que pasa en su mandato. La teora dominante, mayormente argumentada en los aos 1960, fue esencialmente una metfora errada porque sugiere que la cada o derrota de una nacin solamente puede afectar a los pases contiguos. Una mejor analoga correspondera a la teora de los quanta que se refiere al movimiento de los electrones que pueden tener consecuencias instantneas causadas por partculas extradas a distancia sobre la base de la probabilidad

estadstica. La cada de Vietnam no condujo a la cada de Tailandia pero s fue motivo de la cada de Angola. Es as que las acciones traen consigo sus consecuencias. La Baha de Cochinos condujo a la reunin cumbre de Viena, lo cual condujo a la crisis de los misiles en Cuba, que condujo a la tremenda devastacin llevada a cabo por los hacedores de la poltica nacional quienes llegaron a pensar de s mismos como la lite ms brillante que hubiera podido existir, que condujo a la muerte de Diem y a la cada de Kruschev, que condujo a la guerra de Vietnam y que condujo tambin a la situacin de Angola, Etiopa, Yemen, Camboya y Afganistn, que condujo a la formacin de una Armada Naval de 600 barcos y al establecimiento de la Escuela de Guerra Naval, que condujo a la seleccin de estudiantes de mejor calibre y a la creacin de estudios estratgicos en Newport que da motivo para que yo est presente ante ustedes. Y tambin como la falta de decisin (de fibra) de Kennedy en 1961 contina afectndonos a todos en este Auditorio ahora y continuar afectndonos un siglo ms tarde. Otra apreciacin que me gustara ofrecerles es que los hacedores de polticas ineludiblemente tienden a exagerar sobre su propia contribucin al curso de los eventos. Ellos cuentan con una natural proclividad a verse a s mismos como los modeladores de los eventos en lugar de apreciar su situacin y apreciarse como un grupo de partes intercambiables que debe estar dedicado a prestar apoyo en el desenvolvimiento de un escenario inevitable. Es este golpe psquico el que compensa estas largas horas y fines de semana perdidos que uno usualmente dedica a demostrar la tica "machista" de la produccin de trabajo en Washington. Hemos sido adiestrados para apreciar las escenas en la historia pero desde un sentido amplio, la historia es un proceso sin escenario que responde a fuerzas de sustentacin. Espaa moderna es un caso sobre el tema, caminando a travs de las calles de Madrid parecera que la Guerra Civil nunca se luch, los 35 aos bajo el poder de Franco parecera que se han desvanecido sin dejar huella.

Yo fui un observador de China desde Hong Kong en el tiempo de la Baha de Cochinos, cuando se hizo pblico para los ojos de los Chinos este suceso tan infeliz, y cuando se produjo el distanciamiento Chino/Sovitico como el evento estratgico ms importante de la segunda mitad del Siglo XX. La Baha de Cochinos es la expresin perfecta de la tesis de Mao Tse -Tung de que los EE.UU. es un tigre de papel y que Kruschev era criminalmente responsable por no haber tomado la mxima ventaja de las debilidades obvias de los EE.UU. La falta de decisin de Kennedy de proporcionar cubierta area, a travs de aviones caza, a los cubanos anti-castristas que luchaban por la libertad, y a continuacin con la indebida actuacin demostrada en la reunin de Viena y envalentonado por el trabajo desarrollado contra el establecimientos de los misiles Soviticos en Cuba en un intento de compensar la abrumadora superioridad estratgica Americana que exista en esos momentos, se debe recordar que cuando Kruschev tom el poder las Fuerzas Armadas Soviticas contaban con 5'732,000 hombres y que l se encarg de reducir el nmero a 3'200,000 hombres durante su mandato. El blufeo de Kruschev fue trado abajo y l sufri una derrota poltica que a continuacin contribuy a su cada del poder en octubre de 1964. Como Oficiales Navales deben ustedes tener en mente que los Soviticos decidieron construir su Marina de Alta Mar (Blue Water Navy) en gran medida debido a la prdida de cara que sufri la Unin Sovitica en la crisis de los misiles. En sus Memorias Kruschev se encarga especficamente de desacreditara la Marina Americana diciendo que se trata de una herramienta imperialista y dice que los Soviticos no tenan necesidad de otra cosa en el agua que una fuerte fuerza defensiva de submarinos. La ofensiva en octubre de 1962 - si es que quisieron probar algo - comprob la ventaja de la Marina de Alta Mar si es que alguien se va a meter en problemas a 6000 millas de sus propias costas. Aquellos dentro de la jerarqua Sovitica quienes argumentaban que Kruschev estaba haciendo una jugada rpida y que perdera en lo relativo a la Seguridad Nacional, recibieron toda la evidencia de que tenan necesidad para probar ese punto. Es as que la crisis de los misiles en Cuba les cost grandemente a los Soviticos,

pero tambin para nosotros tuvo su costo en la forma como nunca tuvieron presente los principales actores que se encargaron fraguar nuestra estrategia. La realidad nos conduce a decir que nuestro manejo de la crisis de los misiles en Cuba no representa el triunfo como generalmente se concibe, por nuestra parte sin duda logramos el xito al forzar a los Soviticos a retirar los misiles; sin embargo, todas las opciones premeditadas por Kennedy y sus Asesores hubieran sido igualmente exitosas para lograr nuestros fines. Todo lo que nosotros estuvimos considerando seriamente hubiera funcionado por la simple razn de que nosotros contbamos con una fuerza arrolladora mente dominante a travs del poder areo y que esta fuerza se vera ampliamente reforzada por nuestra superioridad en armamento nuclear. Kruschev no tena razn para optar por algo ms en otra parte y compensar nuestra fuerza dominante. Como un ejemplo, no hace mucha diferencia cul es el plan de juego que aplicarn los Chicago Bears para jugar con un equipo de escuela, cualquier plan servir. Kruschev haba eliminado el llamado grupo anti-partidista en 1957 y haba llegado al pinculo del poder sin ningn rival aparente a su alrededor, nunca antes haba habido un golpe de estado en la Unin Sovitica y no exista un modelo que sirviera para el retiro de un lder supremo en la Unin Sovitica; y es entonces cuando el mundo se sorprendi cuando Kruschev fue sacado del poder por el do de BrezhnevKosigin en octubre de 1964, cuyo acto fue seguido por un reforzamiento mayor de las fuerzas militares Soviticas. Kruschev redujo a las fuerzas armadas soviticas en dos y medio millones de hombres y Brezhnev las aument en casi dos millones de hombres. En general, instituy una serie de polticas que daban prioridad desproporcionada a la milicia Sovitica. Las fuerzas situadas en la frontera China, por ejemplo, fueron aumentadas de 16 a 50 Divisiones; cualquier cosa que requeran las Fuerzas Armadas llos lo reciban y fue especialmente cierto con la Fuerza Naval Sovitica cuya misin sufri un gran cambio debido a la crisis de los misiles. Por nuestra parte la cada de cara de los Soviticos condujo a un sentimiento elevado de parte de Kennedy y sus Asesores,

quienes consideraron que sbitamente se haban vuelto competentes para decidir sobre una crisis de gerencia que se trasform en un nuevo neologismo en Washington, los arquitectos de la Baha de Cochinos empezaron a colocar cuotas iniciales sobre condominios y hasta llegaron a Camelot (castillos). Esta nueva asombrosa confianza en su capacidad para controlar los eventos los condujo a una indebida seguridad en s mismos respecto al nuevo neologismo que es la contra-insurgencia..Los EE.UU haban encontrado la herramienta o por lo menos eso era lo que nuestros lderes pensaban, para manejar los problemas del Tercer Mundo dicindose a s mismos "lo que los Britnicos pueden hacer en Malaya nosotros podemos hacerlo en cualquier otro lugar". Con imparcialidad debemos recordar que a travs de los perodos de Truman y de Eisenhower nosotros pensamos que estbamos tratando con un bloque monoltico Chino/Sovitico que estaba controlado por completo por Mosc. La intervencin China en la guerra de Corea estaba fresca en nuestra memoria. Como resultado de la divergencia Chino/Sovitica y debido a la polmica que acompa todo el caso, sin embargo el peligro que percibimos en Vietnam a principios de los 1960 fue principalmente proveniente de China y no de la Unin Sovitica; en realidad, en el otoo de 1965 y muy poco despus del despacho de cientos de miles de tropas Americanas con destino a Vietnam, enviamos a Averil Harriman a Mosc para una conversacin de siete horas con Kosigin, quien se pensaba en ese entonces que sera el lder Sovitico nmero uno. El Presidente Johnson confiaba que al enviar a Harriman en esta misin se podra convencer a los Soviticos sobre las buenas intenciones de los EE.UU. y llegar a algn tipo de conclusiones satisfactorias sobre el problema de Vietnam; se trataba ms bien de pedirle a nuestro peor enemigo que nos ayudara para salir del atascamiento causado por un amigo de llos. Nuestro Embajador en Mosc, Floyd Collor, el intrprete y yo ramos los nicos Americanos en la sala de conferencias durante esas conversaciones que estaban condenadas a fracasar debido a que por nuestra parte no les dimos a los Soviticos ninguna razn valedera por la que llos debieran seguir la poltica que les estbamos sugiriendo. Implcito en lo que estamos diciendo estaba considerado que nosotros no hacamos responsables a los Soviticos

por los sucesos de Vietnam y desemos un mejoramiento de nuestras relaciones con llos sin importar lo que pasara en Vietnam. Se debe recordar que la disputa Sino/Sovitica haba quebrantado seriamente a los Soviticos, tanto dentro del bloque comunista como en el Tercer Mundo. Los Soviticos crean que aquello que daa a los EE.UU. beneficia a la Unin Sovitica. Est claro que nuestra aventura en Vietnam infligira un perjuicio considerable y que este tipo de disturbios domsticos sera en beneficio de la Unin Sovitica mientras la guerra de Vietnam no se saliera de las manos, era como una especie de reto para los Soviticos en cualquier forma como quisieran tomarlo. Y qu motivos tenan para no, considerarlo as? A travs del abastecimiento de Hanoi con los medios militares que fueran necesarios, los Soviticos estaban demostrando al mundo su buena fe revolucionaria y al mismo tiempo estaban causando a sus dos principales adversarios -la China y los EE.UU.- un desasosiego importante. En efecto, lo que les estbamos pidiendo a los Soviticos era sacrificar su Inters Nacional, y si llos nunca estuvieron de acuerdo en darnos la oportunidad no es causa de sorpresa para nadie. A continuacin de la misin de Harriman, nuestro Embajador en Mosc fue requerido para que presentara su apreciacin sobre la poltica aplicada en Vietnam y para que ofreciera sus sugerencias sobre cmo debamos ejercer nuestra influencia para que los Soviticos jugaran un rol constructivo en Vietnam. En respuesta me puse a hacer un borrador de una carta que finalmente fue enviada por el Embajador a Tommy Thompson -quien haba estado a cargo de las negociaciones del Tratado del Estado Austraco y fue por dos veces nuestro Embajador en Mosc y que estaba sirviendo como Secretario de Estado del Asesor Principal en Asuntos Soviticos de los EE.UU. La carta del Embajador Collor ,estipulaba que si nosotros realmente desebamos que los Soviticos hicieran algo constructivo en Vietnam, nosotros primero deberamos tomar el tipo de medidas que llamaran su atencin para que se animaran a comprometer su prestigio y que los expondra como poco

cooperativos y faltos de recursos para ayudar a los Vietnameses ms all de enviar algn material, dndoles la oportunidad de pensar de que si no tomaban un accin favorable la situacin poda ir escalando ms all de su control. Sobre todo, nosotros debamos dejar de asegurarles constantemente que no queramos que nuestros problemas en Vietnam fueran motivo de desviarnos del deseado mejoramiento de las relaciones entre la Unin Sovitica y los EE.UU. En este contexto, la carta criticaba duramente nuestro bombardeo de Vietnam del Norte que se vea incrementado. Nosotros estbamos moviendo lentamente nuestros bombardeos hacia la parte superior de la costa, algunas millas cada da, para de esa manera ensearles a los Vietnameses que llos podan soportar cualquier cosa que estuviramos planeando lanzar sobre llos, que es una apologa estpida sobre las decisiones tomadas en la guerra de Vietnam, lo cual es decir mucho. Recibimos la respuesta de Tommy Thompson quien palmendonos en el hombro nos felicit por una forma de pensar innovadora pero nos aseguraba que no podamos permitirnos tomar una accin provocadora porque eso podra conducir a que los Soviticos y los Chinos se unieran otra vez. Esta respuesta realmente me puso contra la pared porque soy alguien que es un especialista en relaciones Chino/Soviticas y yo saba de cierto que la divergencia Chino/Sovitica era irrevocable para todos los propsitos y que literalmente no exista en esta tierra del Seor ninguna forma como esta brecha pudiera ser restaada en todos los aos de mi vida. Como un especialista en asuntos Asiticos estaba ms ampliamente seguro que no haba forma de prevalecer en Vietnam si es que continubamos dndoles a los Vietnameses lugares de asilo en Laos y Camboya y al mismo tiempo que no intentbamos separar los acentos militares duros de la diplomacia rigurosa que reclamaba por lo menos la posibilidad de que los Soviticos pudieran ser convencidos para que presionarn a los Vietnameses de aceptar como mnimo una victoria total. Era obvio que los Vietnameses que estaban luchando por los ltimos 20 aos no estaban dispuestos a dejar la lucha a menos que se vieran forzados a hacerlo.

Nuestro gobierno se vi impelido a actuar en Vietnam pero nunca tuvo un plan satisfactorio para la consecucin de la victoria o por lo menos una definicin de lo que representaba la victoria. Nuestro gobierno escogi la estrategia de atricin y al mismo tiempo aseguraba reiteradamente al pueblo Americano -como si los Vietnameses no lo estuvieran escuchando tambinque nuestros muchachos estaran de regreso en casa para la Navidad, y de esa forma estbamos asegurando que los Vietnameses, si fuera necesario, estaran sopesndonos para conseguir sus fines. Lo que debi ser obvio para nuestros lderes es que estbamos operando dentro de un tiempo limitado, que el pblico Americano no estaba dispuesto a aceptar las bajas en el porcentaje que estaban siendo infligidas dentro de un perodo no definido. Nosotros tenamos necesidad de una estrategia realista para retirarnos desde el primer da de la guerra y no en cinco aos en el futuro. Tal estrategia deba tener sus vinculaciones dejando detrs de nosotros un gobierno viable en Vietnam y un Ejrcito viable que respaldara a tal gobierno. En el ao 1969 cuando yo estaba en la Embajada en Singapur, los singapurenses que haban sido echados de Malasia en 1965 estaban empezando a organizar su Ejrcito que llos empezaron a equipar a partir de los rifles 16 que era lo nico que tenan. El Arben por otro lado, pasados cuatro aos de iniciada la guerra y luego de casi una dcada despus que enviamos nuestras primeras misiones de Asistencia Militar a ese pas, estaba en su mayor parte equipado con rifles M-1 de inferior calidad. Esta es una ilustracin perfecta de que nuestra estrategia completa en Vietnam fue un fraude fatal. Nosotros nunca nos pusimos a pensar sobre cul era el juego; nuestro modelo era la guerra de Corea, mientras que Dean Rusk era Asistente del Secretario de Estado para los Asuntos del Lejano Oriente en esa poca. Por otro lado despus de dos aos de lucha sin ninguna perspectiva de conseguir la victoria, estuvimos de acuerdo en llegar a un entendimiento basado en el status quo; donde debera ser obvio que el Presidente Coreano no era aplicable a Vietnam y que era imposible dar por terminada la guerra hasta conseguir un gobierno viable para GVN situado en un territorio que

estuviera relativamente seguro contra la infiltracin y la subversin, como sucedi en Corea. La importancia de la estructuracin de una nacin en Vietnam del Sur se reconoci y se hicieron grandes esfuerzos y se invirtieron enormes recursos para el programa de pacificacin, primero por Bill Colby, y luego por Bob Commer. Pero en lo que se refiere al conducto entre China y Vietnam del Norte y mientras el puerto de Haifong permaneciera abierto y tambin mientras que el sendero de Ho Chi-Minh en el sur permaneciera abierto, y mientras los asilos de Laos y Camboya permanecieran intocables, toda la pacificacin del mundo no permitira mantener la viabilidad del GVN (Gobierno de Vietnam del Norte). La contraparte saba y el pueblo de Vietnam del Sur saba tambin que Hanoi tena una sla opcin, llos saban que la paciencia no es una de las mejores caractersticas del pueblo Americano y se haba esparcido a travs de los Vietnameses que la guerra de Vietnam no se decidira en el mismo pas sino en Washington, y que si Washington se daba por vencido entonces la guerra llegara a su fin muy pronto. Una vez conseguidos los resultados que desebamos quedaba solamente una estrategia viable que pudiramos aplicar en Vietnam y se trataba de desarrollar el mnimo de lucha que fuera necesaria, que sirviera solamente para estabilizar la situacin; una lucha que nicamente nosotros seramos capaces de hacer y a la vez debamos trasformar al Arben en una fuerza de lucha de primera clase. Esta era sin duda la estrategia a la que finalmente arribamos en Vietnam y a la que le llamamos la doctrina Nixon. Desafortunadamente, esa doctrina se vi implementada cinco aos muy tarde. lo que debimos haber hecho es tomar las 13 Divisiones del Arben, llevarlas a Okinawa o a la Costa Oeste, trasladndolas una por vez para darles adiestramiento y cobijo hasta que se volvieran como el equivalente de una Divisin de los EE.UU. Una vez debidamente entrenados y dirigidos, el Arben sera tan buena como cualquier otra fuerza de ataque, lo cual se vi

demostrado durante la invasin de Vietnam del Norte en 1962 y en muchas otras ocasiones durante el curso de esa guerra tan infeliz. Por qu nosotros no adoptamos esa estrategia hasta que fue muy tarde? Debido a que era de naturaleza muy prolongada, porque L.B. Johnson estaba apurado, porque la guerra deba ganarse antes de la campaa para las elecciones de 1967 y la toma de poder en 1968, porque el Congreso pudiera no estar de acuerdo, porque no estara bien que las noticias aparecieran en el noticiero de la tarde, porque nosotros pensamos que podamos tener caones y mantequilla al mismo tiempo, porque habra sido polticamente impopular hacer un llamado a las reservas y es por eso que decidimos luchar una guerra de conscriptos. El llamado de la voz que deca "Yo quiero ir a la guerra", ya fuera profunda o acomodativa, con sus instintos agresivos, que se desparramaba en los campos de las Escuelas Universitarias, fue escuchado en los EE.UU. a travs del sndrome de los cuatro aos de mandato presidencial y por el sndrome de los once meses en Vietnam. El sndrome de los cuatro aos hizo que fuera esencial para Johnson, McNamara y Rusk y para otros lderes de la Administracin, tratar de solucionar el problema de largo plazo sobre la base de una etapa de corto plazo. El sndrome de los once meses caracteriz tanto el esfuerzo de pacificacin como el esfuerzo de asesoramiento para el Arben, debamos matarnos buscando la extensin del progreso que estbamos consiguiendo. Unos de los ms reales errores tcticos de la guerra de Vietnam se relaciona con el periplo de un ao de duracin que al final result en slo once meses de visitas. Tpicamente el Asesor Americano a su arribo se encargara de puntualizar a sus superiores que la corrupcin estaba rampante, que la disposicin de presentar lucha no exista. que la moral no poda ser ms baja y que el apoyo al BC, era evidente. Al final de este periplo de once meses, el Asesor escribira un informe final enumerando las tareas que le haban sido encomendadas y los logros conseguidos durante la tenencia del cargo y l consignara que todo estaba de maravilla, todos los problemas se haban resuelto o se encontraban en camino a resolverse; entonces l partira habiendo trado por tierra todo un cmulo de inmiscuciones de los EE.UU. y de

los Vietnameses porque su informe optimista y graficado iba a ser incorporado dentro del sistema de evaluacin que probaba concluyentemente que nosotros estbamos ganando la guerra. Pero luego su reemplazo llegara y descubrira nuevamente que la corrupcin estaba rampante, el apoyo al BC se haba extendido, que la disposicin de lucha y de hacerse cargo de las bajas no exista y la moral estaba ms baja que nunca. Y as continuaron las cosas. Nosotros los Americanos tenamos una necesidad abrasadora en las altas esferas de nuestro gobierno de poder demostrar que estbamos movindonos hacia adelante en Vietnam y que esa figura que era presentada a travs de los medios de comunicacin estaba distorcionada en el mejor de los casos o que se teja una maraa de mentiras en el peor de los casos. Todo indicador estaba atrapado en un mismo sentido de forma que pudiramos probar este punto. El Washington Post, por ejemplo, contaba con una publicacin trimestral a la que llamaban "El progreso en Vietnam"; el resultado neto fue que an cuando hicimos algn progreso nunca conseguimos que todo el mundo lo creyera. Vietnam poda ser motivo para todo un curso sobre estrategia, para nuestros propsitos aqu, porque el tiempo nos iba a dar la razn al apoyarse en cuatro puntos estratgicos: a) No hay forma que los EE.UU. con todo xito pudieran tener los caones y la mantequilla a la vez a travs de un perodo prolongado de tiempo. Las guerras deben lucharse para conseguir el xito en nuestra democracia con la consiguiente demanda de un espritu de sacrificio y la imposicin de un genuino sacrificio proveniente del pueblo mismo. Si no se cuenta con tal sacrificio se estarn engendrando, sin lugar a dudas, severos problemas sicolgicos dentro del cuerpo poltico. b) No prestar atencin a los expertos o ignorar lo que llos estn aconsejando es un curso peligroso a seguir. Ni un solo experto Americano que estuviera en Vietnam a mediados de la dcada de 1960, pudo suscribir la opinin que Hanoi

no llevara adelante sus esfuerzos en el sur supeditado a lo que nosotros estbamos haciendo all. c) Se debe pensar en el juego final. Sin tener una expectativa clara sobre lo que se intenta conseguir, entonces ineludiblemente no se estar siguiendo una estrategia coherente y efectiva. Aunque esto sea quiz una verdad incontrastable tambin se trata de algo que es particularmente importante para los EE.UU. que slo cuenta con una sociedad difusa y que debe tener presente su inigualable sistema gubernamental cuando se encuentre desarrollando sus relaciones exteriores. d) No se debe intentar conseguir dos objetivos contradictorios al mismo tiempo. Esto virtualmente garantizar que ninguno de los dos objetivos se puedan conseguir satisfactoriamente. Una inscripcin debiera tatuarse en la frente de los altos hacedores de polticas que diga KISS = hganlo todo simple, estpidos. Concurrentemente con la guerra de Vietnam deben tener en mente que nosotros tambin estamos tratando de convencer a los Soviticos para que entren en una serie de mini negociaciones de control. En realidad es algo que entra y sale al mismo tiempo, que fuertemente constrie e influencia toda la estrategia en Vietnam. El ambiente sicolgico que es necesario para conseguir cerrar los acuerdos del control armamentista es lo que hace que esas negociaciones sean tan traicioneras. Mi propia opinin es que el control armamentista puede tener un valor si es que estamos tratando con conceptos simples que puedan ser graficados fcilmente, el tipo de cosas que se pueden explicar a una madre en tres minutos, pero si se hace necesario tomar un curso de seis meses en Harvard para poder entender un tratado y cuando al final del curso puede suceder que se consiga una "A" por argumentar en cualquier direccin, a favor o en contra del tratado, como sucede con cualquiera de los tratados Salt, entonces tal compromiso no es una buena idea. Pero lo que es cierto sin duda es que nosotros cometimos una gran equivocacin al permitir que el control armamentista se haya vuelto una pieza

central de nuestras relaciones con la Unin Sovitica pero desafortunadamente en los EE.UU. se tiende a confundir control armamentista con desarme. Control Armamentista quiere decir acuerdos slidos entre los gobiernos que requieren actos que benefician los intereses mutuos de los signatarios; la proscripcin del gas venenoso es un buen ejemplo. El Desarme por otro lado es algo que sucede cuando ya uno no est vivo. En la casa que alberga el Imperialismo, los estados nacionales cesan de defender su inters vital. Un sntoma de nuestra confusin en los EE.UU. radica en la creacin de una Agencia aparte, a la que significativamente se le ha llamado Agencia para el Control Armamentista y para el Desarme = ACTA, que se encargar de estos asuntos. Hubo necesidad de crear esta Agencia porque deba servir como un instrumento para el Pentgono que presumiblemente favorece la mayor demanda de armas en la lista de control armamentista y se pensaba que esa agencia era necesaria. Todo esto es totalmente falto de realismo, ningn control armamentista puede esperanzarse en que ser exitoso o vlido si no cuenta con un endose sincero de los militares. El lugar para entrar a tallar en el control armamentista es el Pentgono y los actores que toman las decisiones sobre este asunto debe ser el Comando Conjunto. Esta es exactamente la forma como los Soviticos manejan ese asunto. El Ministerio de Defensa se hace cargo de la estrategia relativa al control armamentista, es inherente que nuestras relaciones se articulen cclicamente con la Unin Sovitica. La tarea de nuestra diplomacia consiste en conducir nuestras relaciones con la Unin Sovitica de forma que la gradiente sea lo ms chata posible en lo relacionado con los ciclos. No existe manera de eliminar este ciclo si es que vamos a evitar que el relaconamiento se acomode en la curva experimental que conduce a la guerra. Desafortunadamente debido a la naturaleza poltica y gubernamental de nuestro sistema, el control armamentista tiende a precipitarse en la gradiente segn la ondulacin y se ve grandemente exacerbada en nuestras relaciones. El control armamentista es empleado como un intensificador, hace que los perodos de llamamiento sean irrealmente optimistas lo cual crea dificultades innecesarias y peligros para

nosotros durante los inevitables perodos infastuosos que de tiempo en tiempo caracterizan nuestras relaciones. Uno de los mejores ejemplos de cmo afecta al control armamentista y que se ve afectado por el sistema gubernamental americano, es nuestro fracaso al no ratificar el acuerdo Salt II en el otoo de 1979. Ustedes recordarn que despus de dos aos de negociaciones, Crter y Brezhnev firmaron el Tratado en el mes de junio de ese ao. Esto significaba que no se llegara al coronamiento de los tratados de Camp David y del Canal de Panam dentro de la poltica externa aplicada por la Administracin Crter. Sin embargo, el Senado tenda a crear problemas como sucedi con el tratado del Canal de Panam. Yo recuerdo haber hecho una apuesta de cinco dlares con mi amigo Richard Pearl, - quien estaba del otro lado del punto en disputa - que Salt II sera ratificado. Era claro que por lo menos 30 Senadores votaran en contra del Tratado y que sera una etapa muy dura, pero los Jefes del Comando Conjunto quienes estaban en su totalidad a favor y sabiendo que la Casa Blanca y el Departamento de Estado estaban a favor de Salt II,se sentan seguros que el tratado pasara la revisin del Senado. En realidad fue muy desconcertante recibir una breve comunicacin del Servicio de Inteligencia en el verano de 1979 donde se indicaba que una Brigada Sovitica conformada por varios miles de hombres recientemente se haba instalado en Cuba. El 16 de agosto a travs de la Inteligencia Tcnica se recibi confirmacin que la Brigada Sovitica se haba instalado all y que recientemente haba estado realizando ejercicios tcticos. Todo esto fue percibido por el Senado - si es que realmente el Senado lleg a percibirlo - que los Soviticos realmente haban instalado una Brigada al mismo tiempo que se encontraban negociando el Tratado Salt II; entonces fue cuando se tuvo la certeza que el Salt no pasara la revisin del Senado. El Senador Stone del Estado de Florida ya se encontraba discursando y condenando a la Brigada Sovitica, cuya oratoria fue muy efectiva para el electorado cubano.

Como un medio de patrocinar un posible apoyo del Senado, un grupo de Senadores que estaban a favor del Salt, fueron confidencialmente informados sobre el asunto por el Secretario Vance justamente antes del fin de semana del Da del Trabajo en 1979, esta decisin la tom el Secretario sin antes tener el visto bueno de la Casa Blanca. El Senador Church de Idaho, un bien conocido liberal que estaba presentndose para la reeleccin, que estaba rezagado en las votaciones y que ms tarde en noviembre fue derrotado en las urnas, no se encontraba en esos momentos en Washington y no pudo asistir a la reunin pero se le hizo partcipe por va telefnica a travs del Sub-Secretario de Estado para Asuntos Polticos David Knutsen, y se le comunic todo lo concerniente a la Brigada Sovitica, lo cual debe admitirse se encontraba en una etapa de bosquejo. Para el horror general de la Administracin Crter, el Senador Church en cuanto colg el telfono se ocup de anunciar a la Prensa que la nica posible solucin de este asunto era el retiro de la Brigada Sovitica de Cuba y que por su parte no apoyara el Tratado Salt a menos que la Brigada estuviera fuera del rea. Esta es buena poltica para Idaho pero no para Mosc. Al siguiente da martes, en una Conferencia de Prensa el Secretario Vance sin ambigedades garantiz que la Brigada Sovitica sera retirada de Cuba. Como el Principal Asesor del Presidente sobre Asuntos Soviticos y respecto a la Seguridad Nacional y ninguno de los Asesores de la Seguridad Nacional fuera de Brzinski y yo estbamos en su oficina escuchando la conferencia de prensa. En mi opinin, estbamos enfrentando una crisis en nuestras relaciones con la Unin Sovitica y el destino de Salt II pareca que estaba pendiente en la balanza. Cada Agencia del gobierno que estaba trabajando en esta crisis crea que no exista oportunidad posible para que los soviticos no estuvieran embarcando sus tropas en buques y aviones en Cuba para evacuarlos hacia Mosc en medio de todo el brillo de la publicidad internacional. Mientras tanto los soviticos continuaban insistiendo, tanto en pblico como en privado, que

todo este asunto estaba relacionado con un intento de los enemigos del Salt II de minar el tratado, llos indicaron con ardor que la Brigada siempre haba estado en Cuba y que nada particular haba sucedido de su parte para desarrollar la presente crisis que era por completo artificial. Luego sigui una elaborada danza entre el Secretario Vance y el Embajador Dobrinin quien comprenda que al Presidente Brezhnev le satisfara conseguir el Salt que era lo que realmente quera y que estaba pendiente en la balanza. Las audiencias empezaron en el Senado porque el liderazgo le dijo: al Presidente que si no se presentaba con una solucin aceptable sobre el problema de la Brigada Sovitica entonces el Salt II estaba aniquilado. Los cargos deban vacar en noviembre y volveran a instituirse a principios del ao 1980. Se nos dijo: que no haba oportunidad de una ratificacin del Salt II en 1980 porque se trataba de un ao de elecciones. Por mi parte tuve que presidir el Comit de Reiterancia que exigi acomodar 30 opciones para el Presidente en su intento de enfrentar la crisis an cuando el Secretario Vance trat tercamente de llegar a un arreglo con Dobrinin para el retiro de los soviticos; nuestra posicin fue que Mosc no estaba en posicin de capitular en este asunto. Nosotros recomendamos un planteamiento duro que exigiera la ratificacin del Salt II como nuestro inters nacional pero al mismo tiempo propusimos toda una gama de acciones dirigidas a demostrar que los EE.UU. no podan ignorar por ms tiempo el comportamiento provocador de los Soviticos en el Tercer Mundo, particularmente en el Golfo Prsico que es una regin vital para nosotros y para nuestros Aliados. Nosotros recomendamos traer abajo a la Brigada de Cuba y enfocar la atencin en un asunto de mayor envergadura que involucraba el comportamiento agresivo de la Unin Sovitica a partir del fin de la guerra de Vietnam. Entre estas recomendaciones estaba el establecimiento de una fuerza de despliegue rpido. Este planteamiento del problema se vi fuertemente reforzado cuando a mediados de setiembre se descubri a travs del servicio imaginario que haba estado en archivo todo el

tiempo, que los Soviticos en verdad haban mantenido una Brigada en Cuba desde principios de la dcada de los aos 1960. El gobierno de los EE.UU. simplemente se haba olvidado del asunto. En realidad se descubri que John F. Kennedy en una conferencia de prensa a principios de 1963, se haba referido especficamente a esta Brigada lamentndose que el Secretario Rusk no hubiera podido convencer a los Soviticos de retirarla pero puntualizando que no era un tema que tuviera significancia estratgica para los EE.UU. Increblemente nos habamos involucrado en un tremendo entre dicho con nuestro adversario ms colosal en el mundo, un entredicho que traera consigo trgicas consecuencias en Afganistn sobre la base de no tener -los hechos correctos y que ya era muy tarde para enderezarlos. Al final el Presidente Crter rechaz nuestras recomendaciones de vincular esta crisis de la Brigada al comportamiento Sovitico en el Tercer Mundo; este proceder fue atribuible al Senador Byrd, - el lder de la mayora - quien convenci a Crter que Salt II nunca iba a pasar si l adoptaba una situacin irregular hacia la Unin Sovitica. De todas maneras el Salt II nunca pas, en realidad ni siquiera fue considerado. Durante el trabajo realizado durante la crisis, tuve la natural inquietud de saber lo que haban dicho los Soviticos durante la crisis de los misiles en Cuba en el ao 1962 y especialmente durante el incidente de 1972 cuando por primera vez los Soviticos despacharon los submarinos a La Habana. Para mi sorpresa, los documentos de 1972 no estaban disponibles en los archivos del gobierno de los EE.UU. Tuve que explicar mis necesidades al bibliotecario de la Biblioteca de Nixon donde los documentos correspondientes se encontraban guardados; desafortunadamente el Jefe de Documentacin de la Biblioteca de Nixon tena algunos vacos obvios donde haba referencias a memoranda que no estaba incluida entre los documentos que se me haban enviado. Mi nico recurso final fue llamar al Congreso y hablar con Bill Highland -que haba ocupado mi puesto durante los aos de Kissinger - para conseguir de llos el recuento de las conversaciones sostenidas con los soviticos en 1972.

Debo agregar que mis propios archivos haban sido limpiados en enero de 1981 y enviados a la Biblioteca de Crter que ahora radicaba en Atlanta, a donde uno tena que ir si se deseaba hacer alguna investigacin sobre la poltica de alto nivel seguida con la Unin Sovitica durante la ltima parte de la Administracin Crter. Tambin se debe agregar que con nosotros tambin existe la falta de memoria institucional entre el personal de los ms altos niveles de nuestro gobierno y tambin existe la falta de documentos claves sobre los cuales la memoria institucional debe basarse. En contraste a todo esto y si nos ponemos de la otra parte con la gente importante que trata los Asuntos Americanos en la comunidad de Poltica Exterior Sovitica, llos no solamente contaban con el documento requerido sino que tenan una memoria personal que se remontaba 30 aos atrs o ms, haciendo un recuento de las negociaciones que representa historia antigua para la contraparte Americana. Se me ha requerido que especule acerca de la formatividad de la arena estratgica adentrndome algunos aos para predecir el futuro, lo cual es una labor riesgosa y difcil. Cuando el Presidente Marcos le dijo: a David Brinkley, que l iba a llamar a elecciones arregladas, obviamente l no tena ni la menor idea que se justamente en ese momento se estaba cortando el cuello. Predecir el futuro es sin lugar a dudas algo extremadamente problemtico, sin embargo nos vemos obligados a tomar esa actitud debido al proceso presupuestario si no es por cualquier otra razn, donde se trata de ligar los sucesos que deben ocurrir en el futuro. Una cosa que s parece cierta es que la base de recursos disponibles para el Gobierno Federal se ir hundiendo durante los siguientes aos. Obviamente uno de nuestros mayores objetivos desde la perspectiva nacional es poner en orden los aspectos econmicos internos. A menos que los esfuerzos de nuestro Presidente sean exitosos, especficamente en lo que se refiere al gasto para la defensa, es casi cierto que debemos guiarnos por

corazonadas, tal como el Almirante Watkins, lo expuso "algunos son gastos son algo azarosos y perjudiciales". De cmo ser la reaccin de la Unin Sovitica no est claro pero llos con toda certeza van a tratar de tomar ventaja de cualquier debilidad que puedan percibir. Otro suceso que puede presentarse dentro de los prximos cinco aos es que los estrategas estarn enfocando su inters cada vez ms en los problemas de la guerra convencional contra los Soviticos dentro de un perodo bastante extenso, un tema que ha recibido muy poca atencin en los ltimos tiempos. Un juego de guerra tras otro, as como un anlisis de tipo convencional, demuestran que es extremadamente difcil edificar un escenario vers que confronte a las dos Super Potencias en una guerra nuclear. El Coronel Cohen, en realidad ofreci 1000 dlares a quien pudiera representar tal escenario. No importa lo que los planes de contingencia puedan decir, ms y ms gente -incluyendo a los Soviticos- a travs de los prximos aos empezarn a cuestionar a ambas partes diciendo que los EE.UU. sern los iniciadores de una respuesta nuclear en este Frente Central. Es difcil imaginarse una situacin en la cual los Aliados estuvieran requiriendo tal respuesta nuclear. Si es que la guerra llegara y en su composicin permaneciera no nuclear, entonces nos veremos enfrentados a una de dos posibilidades en Europa: ya sea que se llegue a un estancamiento dentro del esquema de la I Guerra Mundial o que la Unin Sovitica tenga xito en llegar hasta el Canal como lo hicieron los Alemanes en la II Guerra Mundial . Cuando se piensa en estos trminos resulta imposible que se pueda exagerar la importancia que representan la China y el Japn para nosotros. Nosotros algunas veces tendemos a olvidar que la Unin Sovitica no es solamente una Potencia Europea sino tambin es una Potencia en el Pacfico. Las provincias martimas de Siberia dependen de los abastecimientos provenientes de la Rusia Europea, transportados ya sea por barcos a travs del Mar Negro o a travs del ferrocarril Trans-Siberiano, o con la nueva va frrea de alta velocidad . Estos

dos ltimos tienen etapas donde solamente existe una va de rieles y por lo tanto son fciles de cortar. Debemos conservar presente que cuando los soviticos contemplan la posibilidad de una guerra global debern enfrentar no solamente a los EE.UU. sino tambin a sus Aliados de Europa Occidental y el Japn, y quiz a China tambin. Ese grupo de naciones a travs de una etapa extensa con toda seguridad deberan ganar una guerra convencional contra los Soviticos, una realidad sobre la cual Mosc debe tener la certeza. Este es un punto que pienso vale la pena enfatizarlo ante este Auditorio porque demuestra la enorme importancia de la Marina de los EE.UU. para nuestra Nacin y para la Alianza de Naciones. Ante una guerra no nuclear de accin prolongada el rol de la Marina para derrotar a la Unin Sovitica ser de vital importancia, de importancia suprema. Quiero dejarlos con un pensamiento final. Solamente hace una dcada que un representante del Cuerpo Legislativo tras otro han recordado a William Buttler Yates cuyas lneas de "La Segunda Llegada" parecera que describen una era por la cual estamos viviendo y dice el poeta "la mejor falta de conviccin es que el mundo no siente con apasionada intensidad". Hace una representacin de nuestras ciudades en llamas, las bibliotecas de las universidades hechas bsora un Presidente de la Nacin expuesto como un fullero que-l' haba asegurado no ser y fue sacado del poder, los muros derruidos de nuestras ciudades. Cobijndose en nuestra obvia debilidad nuestro adversario se embarc en una serie de aventuras militares en Angola, Etiopa, Yemen, Camboya y Afganistn que condujo a un observador sereno a preguntarse si es que no nos encontrbamos en los albores de la III Guerra Mundial, y si el Asia Sudoccidental no seran los Balcanes de todos los tiempos. Dando vida a este recelo se encuentra el espectculo primero de la profunda inhabilidad de los EE.UU. para conseguir la liberacin de sus funcionarios mantenidos como

rehenes por el Gobierno Revolucionario de irn y segundo el desacierto inefectivo que caracteriz la Operacin Desert I. Muchos problemas han quedado pendientes en las arenas domstica e internacional, tal como siempre quedarn regados, pero ha quedado claro que hemos superado esa etapa tan infeliz y que nuestra nave del Estado se encuentra posada sobre una base relativamente slida. Continuamos enfrentando a un adversario que est constantemente sondendonos para poder ampliar su poder, un adversario que es como un gas expansivo que llenar cualquier vaco disponible pero si nosotros nos encontramos listos para mantener la presin alta de forma que no puedan encontrar ningn vaco, entonces debemos tener la confianza que nuestra tarea ms importante puede conseguirse y que nos corresponde contener la guerra con la Unin Sovitica. Sin lugar a dudas, si queremos tener xito entonces nuestra tarea debe enfocarse de forma mesurada, consistente y seria, merecedora de la poderosa y grande Nacin que somos.