Excelentssimo Senhor Relator Ministro LUIZ FUX Supremo Tribunal Federal Braslia - DF

CPIA

ADI 5.017 Assunto: Direito Administrativo e outras matrias de Direito Pblico | Controle de Constitucionalidade (10645)1 Ementa: Constitucional. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Emenda Constitucional n 73/2013. Criao de Tribunais Regionais Federais. Pedido de interveno como amicus curiae por parte da Ajufe. Matria de extrema relevncia para os magistrados federais. Ao proposta por entidade de classe que no comprovou seu carter nacional e a pertinncia temtica. Norma de efeitos concretos. Inpcia da inicial. Falta de urgncia para a concesso da cautelar. Regularidade do processo legislativo e inexistncia das inconstitucionalidades apontadas. Necessidade e suficincia oramentria para a instalao de novos Tribunais Regionais Federais. Constitucionalidade da norma.

ASSOCIAO DOS JUZES FEDERAIS DO BRASIL AJUFE, entidade de classe de mbito nacional, CNPJ n 13.971.668/0001-28, com domiclio em Braslia DF, no Setor Hoteleiro Sul, quadra 6, bloco E, conjunto A, sala 1305, Brasil 21 - edifcio Business Center Park, CEP 70322-915, telefone (61) 3321-8482, por seus procuradores constitudos (mandato anexo), que recebem intimaes e notificaes em Braslia DF, no SAUS, quadra 5, bloco N, salas 212 a 217, edifcio OAB, CEP 70.070-913, telefone (61) 3223-0552, com suporte no 2 do artigo 7 da Lei 9.868, de 1999, e 3 do artigo 323 do Regimento Interno, pede interveno como AMICUS CURIAE no processo indicado, conforme segue: 1. DA INTERVENO 1.1. Sobre o cabimento cabvel a interveno com base no 2 do artigo 7 da Lei 9.868, de 1999, que dispe sobre os requisitos para admisso de terceiros interessados
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Assunto de acordo com as Tabelas Unificadas do Poder Judicirio, expedidas pelo Conselho Nacional de Justia.

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como amicus curiae nos processos da competncia do Supremo Tribunal Federal:

Art. 7 [] 2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. (grifou-se)

Do dispositivo extraem-se os dois elementos a serem considerados para a admisso da interveno, quais sejam: a relevncia da matria e a representatividade do postulante, os quais esto configurados na espcie e sero esmiuados agora. 1.2. Sobre a relevncia da matria Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade movida em face da Emenda Constitucional 73, de 2013, que altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para criar os Tribunais Regionais Federais da 6, 7, 8 e 9 Regies, com a seguinte redao:
Art. 1 O art. 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte 11: "Art. 27. [...] 11. So criados, ainda, os seguintes Tribunais Regionais Federais: o da 6 Regio, com sede em Curitiba, Estado do Paran, e jurisdio nos Estados do Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul; o da 7 Regio, com sede em Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais, e jurisdio no Estado de Minas Gerais; o da 8 Regio, com sede em Salvador, Estado da Bahia, e jurisdio nos Estados da Bahia e Sergipe; e o da 9 Regio, com sede em Manaus, Estado do Amazonas, e jurisdio nos Estados do Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima."(NR) Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais da 6, 7, 8 e 9 Regies devero ser instalados no prazo de 6 (seis) meses, a contar da promulgao desta Emenda Constitucional. Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

Quanto relevncia da matria, basta notar que a deciso acerca da constitucionalidade da criao desses novos Tribunais produzir efeitos sobre toda magistratura federal substituda pela interveniente, tendo em vista que a matria se relaciona diretamente com a funo e competncia dos juzes federais. Alis, a concesso da medida cautelar pela Presidncia da Suprema
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Corte, que sustou os efeitos da Emenda Constitucional 73, j vem causando efeitos negativos sobre a imprescindvel e inadivel reorganizao da Justia Federal, fato que, consequentemente, repercute na esfera de direitos e interesses dos magistrados substitudos pela Ajufe. Por isso o objeto discutido de extrema relevncia e possui pertinncia temtica direta com a classe representada, merecendo a interveno do seu representante para a defesa da criao desses rgos necessrios ao bom desempenho da atividade jurisdicional, conforme os fundamentos que sero detalhados adiante. 1.3. Sobre a representatividade da interveniente Conforme o estatuto anexo, a interveniente congrega magistrados da Justia Federal que sero prejudicados por eventual julgamento que reconhea a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 73, de 2013, e da criao dos novos Tribunais Regionais Federais. O caso requer, portanto, a defesa de interesse ou direito coletivo2 da classe sintetizada na associao ou, pelo menos, de interesse ou direito de parte da mesma categoria;3 seno, de direitos individuais homogneos dos associados autora, porque decorrentes de origem comum,4 hipteses que, indistintamente,
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Em ateno ao artigo 81, pargrafo nico, II, da Lei 8.078, de 1990, est-se diante de um interesse ou direito coletivo quando todos os co-titulares dos direitos mantm relaes jurdicas ou vnculos jurdicos formais com a parte contrria, ou seja, a parte contra a qual se dirige a pretenso ou o pedido ou em razo de uma relao jurdica base que une os sujeitos entre si, de modo a fazer com que eles integrem grupo, classe ou categoria diferenciada de pessoas determinadas ou determinveis com interesses convergentes sobre o mesmo bem indivisvel (jurdica ou faticamente), independente de manterem ou no vnculo jurdico com a parte contrria, conforme leciona Alcides A. Munhoz da Cunh a (Evoluo das Aes Coletivas no Brasil. Revista de Processo, n. 77, 1995, p. 229). Pedro Lenza (Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo, RT, 2003, p. 71), explica sobre a indivisibilidade dos bens sobre os quais convergem os interesses coletivos: Em relao aos interesses coletivos, a indivisibilidade dos bens percebida no mbito interno, dentre os membros do grupo, categoria ou classe de pessoas. Assim, o bem ou interesse coletivo no pode ser partilhado internamente entre as pessoas ligadas por uma relao jurdica-base ou por um vnculo jurdico; todavia externamente, o grupo, categoria ou classe de pessoas, ou seja, o ente coletivo, poder partir o bem, exteriorizando o interesse da coletividade . 3 A possibilidade de proteo coletiva dos direitos e interesses de parte da categoria representada pela entidade de classe afirmada na Smula 630 do Supremo Tribunal Federal: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. 4 Em ateno ao artigo 81, pargrafo nico, III, da Lei 8.078, de 1990, est-se diante de direitos individuais homogneos, quando um direito eminentemente individual foi erigido categoria de interesses metaindividuais meramente para fins de tutela coletiva. A transindividualidade do direito individual homogneo legal ou artificial. Pode-se dizer acidentalmente coletivos os direitos individuais homogneos, porquanto os sujeitos so perfeitamente identificados ou identificveis e a unio entre aqueles coletivamente tutelados decorrer de uma situao ftica de origem comum a todos. Pedro Lenza (Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo, RT, 2003, p. 71) entende que os interesses individuais homogneos caracterizamse por sua divisibilidade plena, na medida em que, alm de serem os sujeitos determinados, no existe, por regra, qualquer vnculo jurdico ou relao jurdica-base ligando-os; ao passo que Ada Pellegrini Grinover

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alcanam legitimidade ativa extraordinria autora, porquanto pleiteia direito alheio em nome prprio mediante autorizao legal (artigo 6 do Cdigo de Processo Civil5). A exigida autorizao vem da Constituio da Repblica cujo artigo 5, XXI, que garante s entidades associativas, quando expressamente autorizadas, legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Demonstra-se, assim, a legitimidade constitucionalmente conferida e o interesse direto da interveniente no resultado do processo, bem como em ter a oportunidade de manifestao e realizao de sustentao oral, por ocasio do julgamento. 2. DA QUESTO CONSTITUCIONAL 2.1. Do no conhecimento 2.1.1. Da ausncia de comprovao do carter nacional da autora Inicialmente, verifica-se que a autora, enquanto declara-se entidade de classe representante da categoria dos Procuradores Federais, no comprovou o carter nacional necessrio para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade6. O Supremo Tribunal Federal consignou que a comprovao da representatividade de mbito nacional da entidade no satisfeita com a mera declarao dos estatutos. preciso que esse mbito se configure, de modo inequvoco, exigindo-se um mnimo coeficiente de representatividade real (ADI 386 e 108). Para que reste incontestvel a atuao transregional da entidade, o Supremo Tribunal Federal determinou aplicao por analogia da Lei Orgnica dos Partidos Polticos7, exigindo-se a comprovao da existncia de associados da
(Cdigo de Defesa do Consumidor comentado, 7. Ed., Rio de Janeiro, Forense, 1998, p. 813) posiciona-se em sentido contrrio: Isso significa, no campo do direito processual, que, antes das liquidaes e execues individuais (), o bem jurdico objeto de tutela ainda tratado de forma indivisvel, aplicando-se a toda a coletividade, de maneira uniforme, a sentena de procedncia ou improcedncia. 5 Cdigo de Processo Civil: Art. 6 Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei. 6 Constituio: Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: [...] IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 7 Lei 9.096/1995: Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que

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entidade em pelo menos 9 Estados da Federao8. Entretanto, a autora limitou-se a apontar seu carter nacional escrito no seu estatuto (folha 2 da inicial), sem sequer referir, e muito menos comprovar, a existncia de associados em mais de 9 Estados da Federao. Essa irregularidade motivo suficiente para o indeferimento da inicial apresentada, tendo em vista que a ausncia de carter nacional da entidade a retira do rol de legitimados para a propositura de demanda em controle abstrato de constitucionalidade. Em razo da inexistncia de pressuposto vlido e essencial para a constituio e desenvolvimento deste processo, a ao direta de inconstitucionalidade no pode ser conhecida, perdendo, inclusive, todos os efeitos da medida cautelar concedida, tendo em vista que a autora no comprovou sua legitimidade ativa para propositura da ao. 2.1.2. Da ausncia de pertinncia temtica Determinados legitimados para propositura de ao em controle de constitucionalidade9 devem demonstrar um qualificador da legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de constitucionalidade. Tal qualificador foi denominado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de pertinncia temtica, que diz respeito ao cotejo entre as finalidades estatutrias que definem a atividade institucional do rgo e o contedo material do diploma legislativo impugnado. Em outras palavras: o objeto da ao de inconstitucionalidade deve guardar relao de pertencialidade direta com a atividade de representao da entidade de classe10. No caso, a entidade autora representa especificamente a categoria profissional dos Procuradores Federais e afirma que a criao de novos Tribunais Regionais Federais ir causar sacrifcio pessoal e modificao da estrutura da
tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles. 8 Nesse sentido, alm das ADI 386 e 108, destacam-se os seguintes recentes julgados: ADI 4230, julgada pelo pleno em 01/08/2011, ADI 3702, julgada pelo pleno em 01/06/2011, e ADI 3617, julgada pelo pleno em 25/05/2011. 9 Os legitimados especiais s podem propor ADI sobre determinado interesse, comprovando a pertinncia temtica. So eles: os governadores de Estado, as mesas das Assembleias Legislativas ou Cmara Legislativa e a confederao sindical e a entidade de classe, conforme artigo 103 da Constituio. 10 ADI 2549, julgada pelo pleno em 01/06/2011; ADI 1157, julgada pelo pleno em 1/12/1994

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categoria, motivo pelo qual se entende legitimada para propor a ao. Cita dispositivo genrico de seu estatuto que dispe que um dos seus objetivos lutar pela melhoria das condies de trabalho e zelar pelas prerrogativas dos associados. No preciso adentrar no mrito da questo para perceber que a criao dos novos Tribunais Federais em nada afetar juridicamente a composio da estrutura da Advocacia-Geral da Unio, de modo geral. Isso porque o objetivo da reforma redistribuir para outras localidades a demanda j existente nos atuais Tribunais Regionais Federais, amenizando a sobrecarga de processo que atualmente assola a estrutura da Justia Federal. Ora, se o 11 do artigo 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias determina que esses novos Tribunais Regionais Federais tero sede nas Capitais dos Estados, no h que se falar em modificao da estrutura jurdica da categoria representada pela autora, vez que a Lei 9.028, de 1995, fixa as Procuradorias da Unio em todas as Capitais.11 Portanto, as Procuradorias Gerais da Unio possuem estrutura definida em todas as cidades que sero sede dos novos Tribunais Regionais Federais12, sendo que sua criao em nada afetar a distribuio dos processos entre os Procuradores Federais. Veja-se que as alegaes da autora acerca da suposta afetao da categoria com o advento da Emenda Constitucional 73 redundam escassez de recursos financeiros e operacionais, no entanto, o Supremo Tribunal Federal j decidiu que no basta a mera existncia de interesse de carter econmicofinanceiro para reconhecimento de pertinncia temtica13. Assim, ainda que se acreditasse que a criao dos Tribunais aumentasse os custos das Procuradorias Gerais da Unio, tal fato por si s no configuraria a pertinncia temtica para o caso. Tambm por esse motivo, demonstra-se que a autora no possui legitimidade ativa ad causam para a presente ao de controle de constitucionalidade.
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Lei 9.028/1995: Art. 10. As Procuradorias da Unio tm sede nas capitais dos Estados e as Procuradorias Seccionais da Unio, nas cidades onde estejam instaladas varas da Justia Federal. Art. 11. A Unio poder, perante Tribunal situado fora da sede de Procuradoria Regional, ser representada por seu Procurador-Chefe. 12 http://www.agu.gov.br/sistemas/site/unidades.aspx?id01=AM&id02=Amazonas&id03=5&id04=btn_am 13 Medida Cautelar na ADI 1157

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2.1.3. Da norma de efeitos concretos A Emenda Constitucional n 73 determinou expressamente a criao de quatro Tribunais Regionais Federais, indicando as cidades de abrangncia e a cidade sede, alm do prazo para instalao desses. Conforme afirma a doutrina, quando o ato normativo no atende critrios de generalidade e abstrao, possuindo destinatrio certo e sem possibilidade de repetio, ela denominada de lei de efeitos concretos (ou em sentido formal). Tais normas so consideradas atos administrativos em sentido material, visto que em essncia possuem apenas a forma de lei. Essas leis, embora se enquadrem na definio genrica do que seja ato normativo, no se enquadram, segundo posio majoritria do Supremo Tribunal Federal, no conceito de leis ou atos normativos para efeito de controle abstrato de constitucionalidade14. Tais regras, quando resultarem prejuzo a determinado grupo de pessoas, podem ser atacadas difusamente por outros meios judiciais, posto que no possuem efeitos abstratos. Considerando o teor da disposio da Emenda ora em discusso, verifica-se seu carter de efeitos concretos, visto que foi uma determinao com destinatrio certo e sem possibilidade de repetio. Por tal motivo, s poderia ser contestada em sede de controle concreto, e no por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Assim, possuindo a norma contedo concreto, e apenas a aparncia normativa geral, inadmissvel seu controle por meio de ao de controle abstrato de constitucionalidade. 2.1.4 Da inpcia da inicial A Lei 9.868, de 1999, que regulamenta o julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade, estabelece requisitos complementares ao artigo 282 do Cdigo de Processo Civil para as iniciais de controle de constitucionalidade15.
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Vide decises plenrias: ADI 1937, ADI 2484, ADI 1946, ADI 842, dentre outros. Apesar da deciso da ADI-MC 4048 posicionar-se de forma diversa, sabe-se que a ltima a nica deciso plenria do STF que entende pela possibilidade do controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias (consideradas leis de efeitos concretos), em contraposio aos demais julgados apontados. 15 Lei 9.868/1999: Art. 3 A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo

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Conforme se verifica, a inicial no especificou nos pedidos os dispositivos supostamente invlidos, muito menos impugnou especificamente os dispositivos denunciados, apontando a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 73, de 2013, apenas de forma genrica. Vale dizer, no houve apontamento de cada aspecto ou dispositivo da Emenda que ensejariam a declarao de inconstitucionalidade, mas apenas a solicitao da declarao de forma ampla e inespecfica da inconstitucionalidade da norma. Assim, a inicial no se adequa ao inciso II do artigo 3 da Lei 9.868, motivo pelo qual inepta e, consequentemente, deve ser indeferida16 por falta de especificao do pedido e impugnao detalhada dos dispositivos. 2.2. Da inexistncia de urgncia Na remota hiptese de no ser indeferido o processamento da ao direta de inconstitucionalidade, ao menos deve ser revista a concesso da medida cautelar em razo da ausncia de urgncia que justificasse a suspenso liminar da Emenda Constitucional 73, de 2013, pela Presidncia do Supremo Tribunal Federal. A autora, expressamente invocando o Presidente do Supremo Tribunal Federal, levou-o ao erro, porque indicou o inciso VIII do artigo 13 do Regimento Interno como autorizao suficiente para a concesso liminar, vez que a essa autoridade cabe decidir questes urgentes nos perodos de recesso ou de frias. Ocorre que a prpria Corte Constitucional, para evitar manobras processuais maliciosas, fixou quais so as ocasies consideradas urgentes para fins de decises cautelares no planto judicirio, conforme a inteligncia da Resoluo STF 449, de 2010:
Art. 2 O planto ser realizado aos sbados, domingos e feriados, das 9 (nove) s 13 (treze) horas. [...] Art. 5 A atuao do Supremo Tribunal Federal no planto ser reservada ao exame das seguintes matrias: I habeas corpus contra decreto de priso, busca e apreenso ou medida
impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. 16 CPC: Art. 295. A petio inicial ser indeferida: I - quando for inepta; (...)

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assecuratria, determinados por autoridade coatora sujeita competncia originria do Supremo Tribunal Federal; II mandado de segurana contra ato de autoridade coatora sujeita competncia originria do Supremo Tribunal Federal, cujos efeitos se operem durante o planto ou no primeiro dia til subseqente; III - comunicao de priso em flagrante e apreciao de pedidos de concesso de liberdade provisria, em inqurito ou ao penal da competncia originria do Tribunal; IV representao da autoridade policial ou requerimento do Ministrio Pblico, visando decretao de priso preventiva ou temporria, de busca e apreenso ou medida assecuratria, justificada a urgncia e observada a competncia originria do Tribunal; V pedido de priso preventiva para fim de extradio, justificada a urgncia.

Conforme se percebe, os pedidos liminares em aes diretas de inconstitucionalidade no so hipteses apreciveis em regime de planto, alm disso, a cautelar fora concedida em horrio diverso do fixado na Resoluo 449. No bastasse essas irregularidades formais, no existe mesmo urgncia na suspenso da Emenda Constitucional 73, vez que os seus efeitos somente se irradiariam no prazo de 6 (seis) meses, a contar da promulgao (artigo 2), ou seja, em dezembro de 201317. Portanto, inexiste motivo suficiente para a supresso indevida do juzo natural e do devido processo legal nesse caso, impondo-se a cassao da cautelar concedida pela Presidncia por manifesta incompetncia. 2.3. Da conformidade do processo legislativo Para introduzir a discusso acerca do mrito desta ao direta, passa-se a relatar o histrico de tramitao da proposta que culminou na Emenda Constitucional 73, de 2013. A Proposta de Emenda Constitucional 29, de 2001, iniciou a caminhada para a legtima criao dos novos Tribunais Regionais Federais quando foi apresentada por membros do Senado Federal, atendendo o nmero mnimo de assinaturas na respectiva Casa Legislativa, em 24 de agosto de 200118.
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Pois foi publicada no dia 7 de junho de 2013. em

Disponvel http://legis.senado.leg.br/diarios/BuscaDiario?tipDiario=1&datDiario=25/08/2001&paginaDireta=18364

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Inicialmente, propunha-se a criao de dois Tribunais Regionais Federais (o da 6 Regio, com sede na cidade de Curitiba e jurisdio nos Estados do Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul, e o da 7 Regio, com sede em Belo Horizonte e jurisdio nos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo), sob forma de dispositivo a ser acrescentado no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. No dia 28 de novembro de 2001, foram lidas em plenrio duas emendas oferecidas na quarta sesso de discusso, as quais foram remetidas Comisso de Constituio e Justia (CCJ) para exame, nos termos do que dispe o artigo 356 do Regimento Interno do Senado Federal19. As emendas foram aprovadas e passaram a integrar a proposta, no sentido de criar tambm o Tribunal da 8 regio (com sede em Salvador, Estado da Bahia, e jurisdio nos Estados da Bahia e Sergipe). Novamente na CCJ, no dia 6 de maro de 2002, foi aprovada a emenda n 3 (substitutivo), que incluiu a criao de mais um Tribunal (9 Regio), com sede em Manaus, que abrangeria os Estados da Amaznia, Acre, Rondnia, Par, Amap e Roraima. No dia 17 de abril de 2002, o texto do substitutivo foi aprovado no Plenrio20, com 54 senadores manifestando-se favoravelmente (dos 65 presentes), em primeiro turno. No dia 2 de maio de 2002, o plenrio aprovou a proposta em segundo turno, com 63 votos a favor de um total de 64 senadores, rejeitando-se apenas, reduzindo a abrangncia da 9 Regio (retirou-se o Par e o Amap). Em 28 de maio de 2002, a proposta foi apresentada na Cmara de Deputados , autuada como Proposta de Emenda Constituio 544, de 2002, sendo emitido parecer pelo relator da CCJ no dia 18 de novembro de 2002, pela admissibilidade da proposta, ressaltando, entretanto, que a matria constante do 12 deveria constar apenas no dispositivo da Emenda Constitucional, e no no texto
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Art. 356. A proposta ser despachada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que ter prazo de at trinta dias, contado da data do despacho da Presidncia, para emitir parecer. 20 Regimento Interno do Senado Federal: Art. 360. Lido o parecer no Perodo do Expediente, publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo em avulsos com a proposta e as emendas, a matria poder ser includa em Ordem do Dia. Art. 361. Esgotado o prazo da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, proceder-se- na forma do disposto no caput do art. 358 e em seu 1. 1 Na sesso deliberativa ordinria que se seguir emisso do parecer, a proposta ser includa em Ordem do Dia para votao em primeiro turno. (...). Art. 362. O interstcio entre o primeiro e o segundo turno ser de, no mnimo, cinco dias teis. (...) Art. 365. Aprovada, sem emendas, a proposta ser remetida Cmara dos Deputados; emendada, ser encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que ter o prazo de trs dias para oferecer a redao final. 21 Disponvel em http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=54307

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do ADCT. O parecer foi aprovado em 03 de dezembro de 2012 e, aps, foi criada Comisso Especial, conforme disposto no Regimento Interno22. Encerrado o prazo para emendas em 19 de agosto de 2003, foi apresentado parecer pelo relator da Comisso Especial em 8 de setembro de 2003, reiterando o parecer favorvel da CCJ e rejeitando as emendas apresentadas, destacando, por outro lado, a necessidade de retirada do texto da proposta a meno forma de composio dos novos Tribunais, posto que a matria j disciplinada pelo artigo 107 da Constituio Federal e complementado por lei de iniciativa do Superior Tribunal de Justia. Dessa forma, o parecer posicionou-se pela retirada da emenda de parte de um dispositivo que afigurou-se desnecessrio, posto que a prpria Constituio j determinava expressamente a forma de composio apontada pela proposta. O texto do substitutivo restou da seguinte forma:
Art. 1 O art. 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte 11: Art. 27 [...] 11. So criados, ainda, os seguintes Tribunais Regionais Federais: o da 6 Regio, com sede em Curitiba, Estado do Paran, e jurisdio nos Estados do Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul; o da 7 Regio, com sede em Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais, e jurisdio no Estado de Minas Gerais; o da 8 Regio, com sede em Salvador, Estado da Bahia, e jurisdio nos Estados da Bahia e Sergipe; e o da 9 Regio, com sede em Manaus, Estado do Amazonas, e jurisdio nos Estados do Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima. Art. 2 Os Tribunais Regionais Federais da 6, 7, 8 e 9 Regies devero ser instalados no prazo de seis meses, a contar da promulgao desta Emenda Constitucional. Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

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Regimento interno da Cmara de Deputados: Art. 202. A proposta de emenda Constituio ser despachada pelo Presidente da Cmara Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se pronunciar sobre sua admissibilidade, no prazo de cinco sesses, devolvendo-a Mesa com o respectivo parecer. (...) 2 Admitida a proposta, o Presidente designar Comisso Especial para o exame do mrito da proposio, a qual ter o prazo de quarenta sesses, a partir de sua constituio para proferir parecer. (...) 5 Aps a publicao do parecer e interstcio de duas sesses, a proposta ser includa na Ordem do Dia. 6 A proposta ser submetida a dois turnos de discusso e votao, com interstcio de cinco sesses. 7 Ser aprovada a proposta que obtiver, em ambos os turnos, trs quintos dos votos dos membros da Cmara dos Deputados, em votao nominal.

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Consultado o Senado acerca da necessidade de retorno da proposta com a alterao acima referida para nova votao na casa em 9 de setembro de 2003, o Presidente da Casa esclareceu que a supresso dos termos observado, quanto sua composio, o estabelecido nos incisos I e II do art. 107 da Constituio Federal no implicaria no retorno da matria Casa iniciadora, e que o entendimento da Secretaria Geral da Mesa do Senado foi de que tal supresso no resultaria, na prtica, em qualquer alterao das regras de implantao dos novos Tribunais Regionais Federais, posto que a Constituio j possui determinao no mesmo sentido23. Dessa forma, a Comisso Especial aprovou o parecer acima referido em 10 de setembro de 2003, encaminhando a matria ao Plenrio. Em 13 de maro de 2013, a proposta foi votada em primeiro turno na forma do substitutivo proposto pela Cmara, sendo que 347 deputados votaram a favor da proposta, de um total de 413 presentes. Aps a elaborao pela CCJ da redao para o segundo turno, no dia 3 de abril de 2013, a proposta foi aprovada por 371 deputados dos 431 presentes, encaminhada a matria promulgao24. Retornando ao Senado, houve a juntada de manifestaes do Superior Tribunal de Justia, do Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia, assim como da Associao dos Juzes Federais de Minas Gerais Ajufe/MG, da Associao Comercial da Bahia e da Ordem dos Advogados do Brasil. Segundo consta no site do Senado que aponta o andamento da proposta25, tais ofcios constaram das folhas 476 a 535. Posteriormente juntada das manifestaes referidas, que se deram entre abril e maio do corrente ano, em 6 de junho de 2013, foi promulgada a Emenda Constitucional n 73. Dessa forma, verifica-se que foram observados todos os trmites para promulgao de Emenda Constitucional pelas Casas, nos termos do disposto na Constituio Federal26 e no Regimento Interno tanto do Senado como da Cmara de
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No sentido de que a alterao que no mude substancialmente o texto no precisa retornar para anlise da Casa iniciadora, principalmente tendo em vista que a Emenda promulgada por ambas as Casas, so as seguintes decises do Supremo Tribunal Federal: ADI n 2.666, ADI n 2.031 e ADI n 3.367. 24 Art. 203. A proposta de emenda Constituio recebida do Senado Federal, bem como as emendas do Senado proposta de emenda Constituio oriunda da Cmara, ter a mesma tramitao estabelecida no artigo precedente. Pargrafo nico. Quando ultimada na Cmara a aprovao da proposta, ser o fato comunicado ao Presidente do Senado e convocada sesso para promulgao da emenda. 25 http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=48035 26 Constituio Federal: Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; (...) 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em

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Deputados, inclusive havendo manifestao de representantes do Poder Judicirio e de rgos de funes essenciais justia antes de sua promulgao. 2.4. Da ausncia de vcio de iniciativa J a anlise da inexistncia de vcio de iniciativa que culminou na aprovao da Emenda Constitucional 73, de 2013, deve partir da conhecida premissa de que, no Estado de Direito, no h soberano. Isso porque, ao menos a partir da Constituio de 1988, no subsiste mais a ultrapassada e extremista leitura do mito da separao de poderes de modo a torn-los intangveis mesmo quando em jogo a efetivao de direitos e garantias fundamentais dos cidados. que no se est diante naquele contexto liberalista em que se pregava o enfraquecimento do Estado mediante o apartamento das capacidades do Poder Pblico, razo pela qual essa teoria teve que ser reavaliada para se compatibilizar com o welfare state, conforme se extrai da lio de Dallari:
Como se tem observado, a separao de poderes foi concebida num momento histrico em que se pretendia limitar o poder do Estado e reduzir ao mnimo sua atuao. Mas a evoluo da sociedade criou exigncias novas, que atingiram profundamente o Estado. Esta passou a ser cada vez mais solicitado a agir, ampliando sua esfera de ao e intensificando sua participao nas reas tradicionais.27 (grifou-se)

Jos Afonso da Silva explica que hoje o princpio no configura mais aquela rigidez de outrora. A ampliao das atividades do Estado contemporneo imps nova viso da teoria da separao de Poderes e novas formas de relacionamento entre os rgos Legislativo e Executivo e destes com o Judicirio.28 Ademais, de se considerar que Montesquieu, se bem que demonstrando a necessidade da separao dos poderes, julgava tambm necessrio que eles fossem harmnicos; que se limitassem reciprocamente, mas no fossem absolutamente separados e no se paralisassem uns aos outros29.
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 27 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 edio. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 186 28 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 3 edio. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 44. 29 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 32 edio. So Paulo: Globo, 1994. p. 179

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Sem estender a discusso sobre o real alcance das teorias de Aristteles, Locke, Montesquieu ou Madison, na situao constitucional brasileira, a independncia e a harmonia demonstram que existe, em verdade, uma separao de funes estatais, porque o poder poltico um s, no admitindo fragmentaes, nem dicotomias30-31. Assim, a conjugao do termo independentes e harmnicos entre si, mencionado pelo artigo 2 da Constituio da Repblica de 1988, revela que a fora normativa desse texto se traduz em interdependncia entre os Poderes constitudos, um verdadeiro sistema de integrao e cooperao, pois a Constituio repugna-lhe toda exegese que reduza a independncia dos Poderes a termos absolutos (ADI 3.367). Esse raciocnio permite a concluso de que h a presuno de constitucionalidade de todas as medidas adotadas por uma esfera de poder em matrias aparentemente reservadas ao outro, principalmente quando feitas em favor do interesse pblico primrio para assegurar o direito fundamental boa Administrao Pblica32. Tanto que existem previses constitucionais expressas que rumam contra a inexistente independncia absoluta dos Poderes, como o caso do veto, medidas provisrias e leis delegadas, o controle judicial de constitucionalidade, a fiscalizao de contas pblicas, impeachment, a sustao de atos normativos, a concesso de indulto ou comutao de penas, a confeco conjunta do oramento etc. Ora, foi essa premissa que permitiu ao Supremo Tribunal Federal adotar a jurisprudncia concretista para preencher precariamente as lacunas legislativas que impediam a efetivao de direitos e garantias fundamentais (MI 712), porquanto decorrncia implcita das suas competncias, sem que se falasse em invaso indevida nas prerrogativas dos demais Poderes, haja vista que a providncia foi adotada exclusivamente em prol do interesse pblico. que, segundo o Supremo Tribunal Federal, essa necessria dialtica entre os Poderes somente pode ser afastada quando concreta reduo de seu mbito primitivo importe, [i] em dano do equilbrio e estabilidade entre os
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BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 9 edio. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 89 Nesse sentido, oportunos so os dizeres de Bevin Chu acerca da doutrina americana dos checks and balances: In fact the separate and independent bodies remain inseparable parts of the same government, the one government, the only government that the limited government, minarchist paradigm permits within any given jurisdiction. (in, The Myth of Checks and Balances, March 2, 2007) 32 FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental Boa Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros, 2007.

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Poderes, [ii] transferncia de prerrogativas a outro deles, ainda que no chegue a caracterizar submisso poltica. (ADI 3.367). Mas no o caso da Emenda Constitucional 73, de 2013. Deve-se afastar a falsa impresso de que a letra da alnea c do inciso II do artigo 96 da Constituio da Repblica33 impediria o parlamento de iniciar o processo legislativo da proposta de emenda constitucional que culminou na criao dos Tribunais Regionais Federais em questo. Primeiramente porque, conforme a lio doutrinria lembrada pelo prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 3.367), o autogoverno do Judicirio no insindicvel, mormente em se tratando da criao dos seus rgos:
[...] preva1ece entre ns, quanto ao Supremo Tribunal Federal e aos tribunais superiores federais, o sistema de nomeao dos magistrados pelo Executivo, com aprovao do Senado Federal. E por isso que a independncia do Judicirio, absoluta quanto ao exerccio de suas funes, no o no que respeita a constituio dos tribunais [...] as garantias do art. 96 da Constituio visam essencialmente a estabelecer a independncia do Poder Judicirio em relao aos demais Poderes. Mas se e absoluta essa independncia no que respeita ao desempenho de suas funes, no se pode dizer o mesmo no tocante a organizao do Poder Judicirio, a qual depende frequentemente do Poder Executivo ou do Legislativo, quando no de ambos.34 (grifou-se)

A finalidade de se proteger a autogesto do Judicirio no outra seno resguardar a lisura e imparcialidade na sua prestao jurisdicional. Por isso que se fala em funes atpicas, o exerccio de atividades prprias dos demais Poderes e que fogem do escopo constitucional do ente, mas que excepcionalmente lhes so acometidas precisamente para assegurar o regular cumprimento da sua funo tpica. Consequentemente, se eventuais outras alteraes constitucionais tambm tiverem por finalidade a melhoria das condies para a prestao jurisdicional, irrelevante se perquirir sobre quem iniciou o processo legislativo, porque, da mesma forma, no h invaso na independncia do Judicirio e sim cooperao interpoderes, bem como se prestigia o bem maior resguardado pela Constituio de 1988: o interesse da coletividade.
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Constituio: Art. 96. Compete privativamente: [...] II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: [...] c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; 34 GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel, CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. Teoria geral do processo. 21 edio. So Paulo: Malheiros, p. 172.

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Para perceber que a criao dos Tribunais pela Emenda Constitucional 73 nunca teve a mens legis de afetar a autonomia do Poder Judicirio, posto que apenas buscava a satisfao de direitos e garantias fundamentais dos jurisdicionados que, no obstante o esforo da magistratura federal, o aparato estrutural no permite a tempestiva consecuo, vale notar a justificativa da Proposta de Emenda Constitucional 29, de 2001 (convertida na 544, de 2002):
H necessidade de efetivamente proporcionar ao cidado brasileiro uma prestao jurisdicional mais eficiente. Ao sistema republicano e democrtico, fundamental uma atuao mais efetiva do Poder Judicirio. A garantia e a certeza do direito, a liberdade e o exerccio da cidadania esto intimamente ligadas real possibilidade do acesso ao Judicirio (CF, art. 5, XXXV) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV e LV). O volume de demanda ao Judicirio tem demonstrado a credibilidade existente em relao instituio e imprescindibilidade de sua atuao. Contudo, essa demanda tem demonstra do a impotncia dos Tribunais Regionais Federais. Adotamos, como exemplo, o TRF da 1 Regio, com sede em Braslia e jurisdio sobre os Estados de Minas Gerais, Bahia, Gois, Mato Grosso, Acre, Rondnia, Amazonas, Roraima, Amap, Par, Maranho, Tocantins, Piau e Distrito Federal. Atualmente pendem de julgamento no TRF/l Regio em torno de 220.000 processos, sendo aproximadamente 100.000 processos oriundos de Minas Gerais. Passada mais de uma dcada de instalao e funcionamento dos Tribunais Regionais Federais, a estrutura originalmente concebida de regionalizao da Justia Federal revela-se ultrapassada e insuficiente para atender os reclamos dos jurisdicionados por uma Justia gil e prxima da sociedade, apesar dos esforos dos tribunais existentes. Entre 1989 e 2000, o nmero de Juzes de Primeira Instncia cresceu de 177 para 743. Na Segunda Instncia, no mesmo perodo, o nmero de Juzes cresceu de 74 para 101. Em 12 anos o nmero de varas aumentou 200% e nenhum novo tribunal foi instalado. Como se v, a celeridade processual, embora sendo um dos direitos do cidado, atuando tambm como garantia constitucional, no e nem pode ser atendida sem a infraestrutura institucional recomendvel. A precria estrutura da Segunda Instncia da Justia Federal agrava a imagem negativa e o descrdito do poder estatal. A criao dos Tribunais Regionais Federais proposta pela emenda tambm
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justifica da pelas distncias que causam no s a costumeira demora nos julgamentos dos recursos como tambm um alto custo parte, que se obriga a arcar com as despesas de deslocamento de seus advogados a Porto Alegre e Braslia, respectivamente, com o propsito de acompanhar os recursos naquele tribunal. No se coloque como obstculo o custo financeiro para a instalao do tribunal, eis que o que no se justifica deixar o cidado sem a prestao jurisdicional adequada, notadamente nas reas de previdncia social, assistncia social e sade, sistema financeiro da habitao e FGTS, dentre outras, ainda mais que se trata de um dever do Estado, detentor que do monoplio da prestao jurisdicional. Ademais, a celeridade igualmente beneficiar a Unio nos executivos fiscais e reduzindo substancialmente os custos operacionais por processo.

E essa finalidade de reforar e potencializar a funo tpica do Poder Judicirio permeou todo o processo legislativo que desembocou na aprovao da Emenda Constitucional 73, conforme se nota do relatrio da proposta:
Entendemos que, no obstante o disposto no art. 96, inciso II, alnea c, da Constituio Federal, segundo o qual a iniciativa legislativa nesta matria do Superior Tribunal Federal, por meio de lei ordinria, no h bice na criao de Tribunais Regionais Federais por via de emenda constitucional, eis que no h ofensa ao ncleo intangvel da separao dos Poderes. A Proposta sob anlise est em consonncia com os princpios constitucionais do acesso ao Judicirio e do devido processo legal, consubstanciados no art. 5, incisos XXXV, LIV e LV, da Constituio Federal. Com efeito, como bem frisou o primeiro signatrio da Proposta, Senador ARLINDO PORTO, a estrutura original da Justia Federal, aps uma dcada da instalao dos Tribunais Regionais Federais, vem se revelando insuficiente para atender aos reclamos dos jurisdicionados, comprometendo a celeridade processual. H que se reconhecer, destarte, que a Proposta em comento vem ao encontro das normas e princpios constitucionais relativos ao Poder Judicirio insculpidos pelo Constituinte originrio, no importando ofensa a nenhuma das clusulas ptreas do 4 do art. 60 da Lei Maior.

Em verdade, o Legislativo notou que a Emenda Constitucional em comento um dos meios legislativos adequados para o reaparelhamento da Justia Federal, dada a imperiosa necessidade da melhoria do seu aparato institucional em face da precariedade dos rgos de segunda instncia, que ser adiante demonstrada. Se fosse feita uma leitura sistemtica da alnea c do inciso II do
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artigo 96 da Constituio da Repblica, em conjunto com as demais regras de iniciativa legislativa constitucionalmente fixadas, perceber-se-ia facilmente que, justamente para a criao dos Tribunais Regionais Federais, que se manifesta o fenmeno da integrao e cooperao interpoderes, desmistificando-se a imaginada exclusividade dos Tribunais Superiores para principiar esse processo legislativo. Ora, parte da segunda instncia da Justia Federal criada e organizada por normas constitucionais35. Portanto, a criao de outros Tribunais Regionais Federais tambm pode advir de autorizao constitucional. E bvio que esse tipo de permisso instrumentalizado por emenda constitucional, modalidade normativa para qual o Poder Legislativo possui iniciativa reservada36, segundo o artigo 60 da Constituio da Repblica:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

Da que, para esclarecer a validade da Emenda Constitucional 73, o conflito aparente entre a alnea c do inciso II do artigo 96 e o artigo 60 da Constituio da Repblica resolvido quando sistematizados dessa forma: (i) primeiro, os legitimados a propor emendas constitucionais podem iniciar a criao de Tribunal, com a apreciao do Poder Legislativo; (ii) em seguida, os Tribunais exercem sua iniciativa legislativa para finalizar o processo de criao dos tribunais, mediante proposta de lei. certo que a presente discusso gira em torno da admissibilidade de melhorias na estrutura judiciria mediante emenda constitucional - em funo da
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Pois fixada pelo 6 ao artigo 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que reza: Art. 27 [...] 6 - Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a serem instalados no prazo de seis meses a contar da promulgao da Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o Tribunal Federal de Recursos, tendo em conta o nmero de processos e sua localizao geogrfica. 36 A propsito, segundo o Supremo Tribunal Federal, a iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na medida em que por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e inequvoca (STF, ADI-MC 724-RS, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27-04-2001).

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cooperao interpoderes - que tem um processo legislativo descrito no artigo 60 da Constituio da Repblica, o qual no afasta a suficincia da permisso contida nos artigos 61 e 96 da Carta Magna para que o Judicirio, de per si, autorize, crie e fixe novos rgos judicirios mediante iniciativa legislativa prpria. Vale dizer, a criao de Tribunais Regionais Federais, quando realizada por emenda constitucional, um processo sincrtico que envolve, inicialmente, a sua promulgao e, por fim, a edio de norma cuja iniciativa reservada ao Judicirio. Ora, foi exatamente isso que ocorreu com os cinco primeiros Tribunais Regionais Federais, vez que inicialmente foram criados por norma constitucional e, aps, foram fixados pela Lei 7.727, de 1989, que dispe sobre a composio inicial [...] e sua instalao, cria os respectivos quadros de pessoal e d outras providncias. E no nova a ocorrncia da integrao e cooperao interpoderes envolvendo emendas constitucionais e a melhoria do Judicirio, como foi o caso da Emenda Constitucional 24, de 1999, que (i) alterou a estrutura da Justia do Trabalho para criar varas (antigas juntas de conciliao), (ii) organizar a composio e o funcionamento do Tribunal Superior do Trabalho e respectivos Tribunais Regionais do Trabalho, bem como (iii) para extinguir a representao classista. Tambm foi assim com a Emenda Constitucional 45, de 2004, que (i) criou o Conselho Nacional de Justia, (ii) alterou a composio e o funcionamento do Tribunal Superior do Trabalho e (iii) extinguiu os juzos de alada. Se vingasse a tese da absoluta autonomia do Judicirio e da impossibilidade da colaborao dos demais Poderes para a melhoria da estrutura judiciria, ter-se-ia o aparente conflito entre essas emendas constitucionais e os seguintes grifos na redao do artigo 96 da Constituio da Repblica:
CONFLITOS APARENTES

EMENDA CONSTITUCIONAL 24/1999

CONSTITUIO DA REPBLICA

Art. 1 Os arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da Constituio Federal passam a vigorar com a

Art. 96. Compete privativamente:

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seguinte redao: [] Art. 111 [...] III - Juzes do Trabalho. (NR) 1. O Tribunal Superior do Trabalho comporse- de dezessete Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho. I - (Revogado). II - (Revogado). [...] Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito." (NR) [...] Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida no 2 do art. 111. (NR) [...] Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (NR)

I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; [...] d) propor a criao de novas varas judicirias; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

Art. 1 Os arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: [] Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. [...] Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho

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compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo [...] Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A: [] Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: [...] 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. [...] 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: [...] Art. 4 Ficam extintos os tribunais de Alada, onde houver, passando os seus membros a integrar os Tribunais de Justia dos respectivos Estados, respeitadas a antigidade e classe de origem. Pargrafo nico. No prazo de cento e oitenta dias, contado da promulgao desta Emenda, os Tribunais de Justia, por ato administrativo, promovero a integrao dos membros dos tribunais extintos em seus quadros, fixando-lhes a competncia e remetendo, em igual prazo, ao Poder Legislativo, proposta de alterao da organizao e da diviso judiciria correspondentes, assegurados os direitos dos inativos e pensionistas e o aproveitamento dos servidores no Poder Judicirio estadual.

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Ocorre que tais alteraes, feitas por iniciativas legislativas alheias a do Judicirio, tiveram a sua constitucionalidade admitida pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 1.87837, 2.149-MC38 e 3.36739).
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Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 5, CAPUT E 1 DA LEI N 9.528, DE 10.12.97. APOSENTADORIA DE MAGISTRADOS CLASSISTAS TEMPORRIOS DA JUSTIA DO TRABALHO. INAPLICABILIDADE DO REGIME PREVISTO NO ART. 93 DA CONSTITUIO FEDERAL . 1. A nova redao do inc. VI do art. 93 da CF, dada pela EC n 20/98, no foi capaz de provocar substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo questionado. Alm disso, a supervenincia da EC n 24, de 09.12.99, que extinguiu a representao classista na Justia do Trabalho ao modificar a redao dos arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da Constituio Federal, no retirou a natureza normativa do preceito impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito aposentadoria dos juzes temporrios. Preliminares afastadas, com o conseqente conhecimento da ao. Entendimento original do Relator, em sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. 2. Embora a CF/88 tenha conferido, at o advento da EC n 24/99, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no se aplica o regime jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art. 93 da Carta Magna. 3. A aposentadoria dos juzes temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem estar expressamente previstos em legislao especfica. Precedentes: MS n 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06.05.94 e MS n 22.498, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03.04.98. 4. Por este motivo que a aposentadoria dos magistrados classistas j se encontrava disciplinada por Diploma legal especial, a saber, a Lei n 6.903, de 30.04.81, recebida pela ordem constitucional vigente e revogada pelos dispositivos ora impugnados. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente por deciso majoritria. (ADI 1.878, Relator Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, DJ 07/11/2003) 38 EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 1, 1, 2 e 3, 2 e pargrafo nico, e 3, todos da Resoluo n. 665/99 do Tribunal Superior do Trabalho. - Por se tratar de trs aes diretas em que se argi a inconstitucionalidade dos mesmos dispositivos da mesma Resoluo, devem ser apensadas primeira as duas que lhes so posteriores, na forma determinada quando do julgamento da ADIN 1460. - A Associao Nacional dos Juzes Classistas da Justia do Trabalho - ANAJUCLA, em face de seus novos estatutos, deixou de ser associao de associaes, tem, pois, legitimidade, como entidade de classe, para propor ao direta de inconstitucionalidade. - No relevante, de plano, o fundamento de que, com a extino da paridade da representao na Justia do Trabalho pela Emenda Constitucional n. 24/99, no h mais de se cogitar desse sistema para o exame da situao de manuteno transitria dos atuais classistas determinada pela mesma Emenda, pois com relao a elas continua a necessidade da observncia desse sistema de paridade que inerente existncia desses juzes, representantes paritrios que so das categorias que se contrapem na Justia do Trabalho: a dos trabalhadores e a dos empregadores. Permanecendo esse sistema de paridade, os dispositivos da Resoluo ora atacada procuraram concili-lo com as situaes ocorrentes no TST, nos TRTs e nas Juntas de Conciliao e Julgamento em que, pela desigualdade dos perodos dos mandatos dos juzes classistas atuais, a paridade no pudesse ser observada. No se vislumbra, de plano, inconstitucionalidade na utilizao, para alcanar esse fim, do instituto da disponibilidade remunerada e do modo de clculo dos vencimentos dos Juzes classistas de primeiro grau afastados na forma da Resoluo em causa. - No tocante, porm, ao disposto no artigo 3 dessa Resoluo, as restries aos Juzes classistas ali contidas se afiguram, em exame sumrio, atentatrias da preservao do cumprimento do mandato restante, que lhes foi assegurado, em consonncia com as normas constitucionais e legais em vigor antes da referida Emenda. De outra parte, nesse ponto, o "periculum in mora" sendo recproco, deve prevalecer o relativo aos juzes que sofrem essas restries sua competncia. Ao direta de que se conhece, deferindo-se parcialmente o pedido de liminar para suspender, "ex nunc" e at o julgamento final desta ao, o artigo 3 da Resoluo n. 665, de 10 de dezembro de 1999, do Tribunal Superior do Trabalho. (ADI 2.149 MC, Relator Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ 31/10/2003) 39 EMENTAS: 1. AO. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle

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Assim, a hipottica e errnea afirmao da inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 73, de 2013, contraria a admisso pelo Supremo Tribunal Federal da constitucionalidade das Emendas 24, de 1999, e 45, de 2004, vez que ambas derivam do mesmo fundamento: a cooperao interpoderes em prol da garantia do pleno acesso jurisdio. A propsito, necessrio registrar que, desde a redao original do pargrafo nico do artigo 105 da Constituio de 198840, os rgos do Judicirio que devem se manifestar sobre a criao dos Tribunais Regionais Federais so apenas Conselho da Justia Federal e o Superior Tribunal de Justia,
administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra "r", e 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. 5. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I, parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia. Argio repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. 6. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Membro. Advogados e cidados. Exerccio do mandato. Atividades incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante das normas da Emenda Constitucional n 45/2004. Pendncia de projeto tendente a torn-la expressa, mediante acrscimo de 8 ao art. 103-B da CF. Irrelevncia. Ofensa ao princpio da isonomia. No ocorrncia. Impedimentos j previstos conjugao dos arts. 95, nico, e 127, 5, II, da CF. Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido aditado. Improcedncia. Nenhum dos advogados ou cidados membros do Conselho Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato, exercer atividades incompatveis com essa condio, tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, dedicar-se a atividade poltico-partidria e exercer a advocacia no territrio nacional. (ADI 3.367, Relator Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno, DJ 17/03/2006) 40 Constituio: Art. 105 [...] Pargrafo nico. Funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus. (revogado) Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: [...] II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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porquanto a Carta Magna e a legislao infraconstitucional lhes asseguram a autonomia necessria nesse mbito. Veja-se:
Constituio da Repblica: Art. 96. Compete privativamente: [] II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: [] b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; [] Art. 105 [] Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. Lei 7.727, de 1989 Art. 11. O Conselho da Justia Federal, no prazo de 90 (noventa) dias, elaborar anteprojeto de lei, dispondo sobre a organizao da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Lei 11.798, de 2008 Art. 5 Ao Conselho da Justia Federal compete: I examinar e encaminhar ao Superior Tribunal de Justia: a) proposta de criao ou extino de cargos e fixao de vencimentos e vantagens dos juzes e servidores da Justia Federal de primeiro e segundo graus; b) proposta de criao ou extino de Tribunais Regionais Federais e de alterao do nmero de seus membros; (grifou-se)

No por menos que, em continuidade a esse processo sincrtico, o Conselho da Justia Federal j elaborou estudos favorveis implementao (finalizao da criao) dos novos Tribunais Regionais Federais (anexos), que sero detalhados oportunamente.
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Portanto, irrelevante outros rgos ou entidades terem posicionamentos contrrios, o Conselho da Justia Federal, que o legitimado constitucional para tratar do assunto, mostrou-se favorvel finalizao da instalao dos novos Tribunais Regionais Federais. Assim, tendo em vista que a criao inicial dos Tribunais Regionais Federais pela Emenda Constitucional 73, de 2013, no implicou em limitao indevida na prestao jurisdicional (pelo contrrio, potencializou), no h que se cogitar em vcio de iniciativa nesse caso, pois, segundo o Supremo Tribunal Federal:
[...] Fora dessas hipteses, nada obsta a que o constituinte reformador lhe redesenhe a configurao histrica, mediante reorganizao orgnica e redistribuio de competncias no mbito da estrutura interna do Judicirio, sem perda nem deteriorao das condies materiais de iseno e imparcialidade dos juzes. (Voto condutor do Relator Min. Cezar Peluso nos autos da ADI 3.367, Tribunal Pleno, DJ 17/03/2006)

Por tais razes, demonstra-se que o processo legislativo que levou promulgao da Emenda Constitucional 73, de 2013, no causou [i] dano ao equilbrio e estabilidade entre os Poderes, ou [ii] transferncia de prerrogativas a outro deles, enquadrando-se perfeitamente na jurisprudncia favorvel do Supremo Tribunal Federal. No bastasse a conformidade formal da Emenda Constitucional 73, passa-se a comprovar a necessidade da instalao de novos Tribunais Regionais Federais vislumbrada pelo constituinte, nos termos que seguem. 2.5. Da necessidade da criao dos Tribunais Inobstante a suficiente discusso da constitucionalidade da norma atacada, considerando que a deciso que concedeu a medida cautelar adentrou indevidamente em questes de oportunidade e convenincia relativas proposta levando-se em conta o juzo de discricionariedade da proposta legislativa no sequer da Administrao do Supremo Tribunal Federal, mas do Conselho da Justia Federal e do Superior Tribunal de Justia41, convm apontar a necessidade da criao de novos Tribunais, tambm para evidenciar a situao que motivou a iniciativa legislativa do Parlamento, mediante Emenda Constitucional.
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Conforme demonstrado no tpico 2.4, os rgos do Judicirio que devem se manifestar na finalizao da criao dos Tribunais Regionais Federais so o apenas Conselho da Justia Federal e o Superior Tribunal de Justia, porquanto a Carta Magna e a legislao infraconstitucional lhes asseguram a autonomia necessria nesse mbito (artigos 96, II, b, 105, pargrafo nico, II, da Constituio, e artigo 5 da Lei 11.798, de 2008.

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A Justia Federal a responsvel pelo julgamento das aes em que o Estado brasileiro (Unio) parte, bem como as aes em que so parte as autarquias federais (como o INSS) e empresas pblicas (como a Caixa Econmica Federal e os Correios). Transformando em nmeros, no que se refere benefcios previdencirios, por exemplo, somente no ms de julho de 2013 foi permitida a liberao de mais de R$ 477.409.181,28, beneficiando diretamente 63.583 pessoas42. Alm disso, a Justia Federal que julga os casos de improbidade administrativa cometidos por agentes do governo federal, os crimes de trfico internacional de drogas, os crimes polticos, as aes praticadas por organizaes criminosas, os crimes ambientais, de tortura, de trfico de mulheres, de pornografia infantil, pedofilia, crimes de lavagem de dinheiro, crimes contra a organizao do trabalho, crimes de corrupo praticados por agentes federais, dentre outros. Apesar da grande quantidade de matrias julgadas diariamente e da importncia delas para a sociedade, existem hoje no pas apenas cinco TRFs (com sedes em Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Recife). Isso significa um estoque de mais de um milho de processos para apenas cinco Tribunais e 139 desembargadores federais43. Os nmeros comprovam que a estrutura da segunda instncia da Justia Federal precria, principalmente em comparao com as demais Cortes da mesma instncia, sendo imperiosa e urgente a ampliao do seu quadro de pessoal e material. Conforme estudos do Conselho de Justia Federal44 (anexos), entre os anos de 1987 a 2013 houve um aumento de 668% dos juzes de primeira instncia, saltando de 277 para 2.129, ao passo que o nmero de juzes de segundo grau houve um aumento de apenas 89%, passando de 74 para os atuais 139. Esse desequilbrio fez com que os Tribunais Regionais Federais apresentassem a maior carga de trabalho por magistrado de segundo grau da Justia brasileira, conforme dados da verso 2012 do estudo Justia em nmeros, do

42

http://www.jf.jus.br/jf/noticias/julho/cjf-libera-mais-de-r-815-milhoes-em-rpvs Verifique que, por exemplo, o Tribunal de Justia de So Paulo tem 360 desembargadores. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-jul-31/andre-duszczak-novos-tribunais-regionais-federais-sao-imprescindiveis 44 Exposio de motivos do Projeto de Lei que prope a criao de quatro Tribunais Regionais Federais e o respectivo nmero de cargos, de 18 de julho de 2013.
43

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Conselho Nacional de Justia45. Alm disso, a distribuio de processos nos atuais cinco Tribunais no se d de modo equitativo, devido grande desproporo entre o nmero de processos distribudos e o nmero de magistrados que compe cada rgo. Conforme dados apresentados pelo Conselho da Justia Federal, a distribuio de processos nos ltimos 5 anos entre os Tribunais Regionais Federais se deu da seguinte forma:
Processos distribudos nos ltimos 5 anos TRF1 631.326 TRF2 252.849 TRF3 791.016 TRF4 542.815 TRF5 198.755 *Fonte: Conselho da Justia Federal Tribunais Quantidade de juzes dos TRFs 27 27 43 27 15 Mdia por magistrado 4.676 1.873 3.679 4.021 2.605

A combinao de um reduzido nmero de Tribunais e desembargadores com a exponencial demanda processual a principal responsvel pelo atraso do julgamento dos processos no mbito dos Tribunais Regionais Federais. Segundo o Justia em Nmeros 2012, o 2 grau da Justia Federal o mais congestionado dos ramos do Poder Judicirio Nacional46, conforme se v do grfico abaixo:

Percentual de processos no baixados no ano analisado. *Fonte: inspeo conjunta do Conselho da Justia Federal e do Conselho Nacional de Justia

Por tal motivo, a reorganizao da Justia Federal a partir do

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Indica que um juiz de tribunal regional federal tem uma carga individual de trabalho de 13.605 processos, ao passo que um juiz de tribunal regional do trabalho tem em mdia 2.036, e um desembargador de tribunal de justia, 2.410. 46 A ttulo de exemplo, conforme dado extrado do site do Tribunal Superior do Trabalho (TST), o prazo mdio de durao para o julgamento de um recurso junto aos TRTs, em 2011, foi de 120 dias.

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desmembramento dos atuais Tribunais Regionais Federais representa deciso fundamental para o alcance de sua misso institucional de garantir a justia, prestando sociedade atendimento jurisdicional gil, efetivo e de qualidade. Como se no bastasse, deve-se levar em conta que houve, na Justia Federal da 1, 3 e 4 Regies, grande nmero de juzes de 1 grau convocados para suprir as necessidades dos Tribunais. Nesse sentido, conforme dados do Conselho Nacional de Justia apontados pelo Conselho da Justia Federal (anexos), a utilizao de juzes de primeira instncia nesses tribunais configurou um incremento na capacidade produtiva na ordem de, pelo menos, 50%. Ocorre que as aludidas convocaes acarretam nus na primeira instncia, que fica desfalcada de juzes, tendo sua produtividade reduzida e gerando acumulo de processos e trabalho para os demais magistrados. Outrossim, a convocao de juzes gera instabilidade na jurisprudncia da Corte, visto que a rotatividade de juzes potencializa a criao de precedentes divergentes, aumentando o nmero de incidentes de uniformizao da jurisprudncia. Por ltimo, e no menos importante, a convocao de juzes de 1 grau gera deslocamentos que demandam o pagamento de dirias e passagens, com elevados custos oramentrios. Assim, verifica-se imprescindvel e inadivel a criao dos Tribunais Regionais Federais, na forma proposta pela Emenda Constitucional 73, de 2013, e incrementada pelo Conselho da Justia Federal47, que se baseou em estudos e anlises seus e do Conselho Nacional de Justia. A propsito, ressalte-se tambm que o Conselho Nacional de Justia, em julgamento proferido em 9 de fevereiro de 2010 (Processo n 020051129.2009.2.00.0000), constatou a necessidade de ampliao do 2 grau da Justia Federal, posicionando-se na ocasio, mutatis mutandis, a favor do desmembramento da jurisdio do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (anexo). Nesse sentido, verifica-se que o Conselho da Justia Federal apontou resumo do impacto oramentrio da criao dos novos Tribunais Regionais
47

O Conselho da Justia Federal elaborou Anteprojeto de Lei que disps sobre a estruturao dos Tribunais Regionais Federais da 6, 7, 8 e 9 regies, nos mesmos termos da Emenda Constitucional 73, indicando o nmero de membros e servidores necessrios para a providncia, alm de disciplinar a forma de provimento dos Desembargadores. O anteprojeto seguiu para anlise do Pleno do Superior Tribunal de Justia, e posteriormente para o Conselho Nacional de Justia, que dar parecer conforme determina a Lei de Diretrizes Oramentrias, a fim de que seja protocolado na Cmara dos Deputados at 31 de agosto de 2013.

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Federais48:

*Fonte: Conselho da Justia Federal

Veja-se que o total geral apontado pelo estudo de R$ 516.861.242 (gastos em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal), valor bastante inferior aos R$ 922 milhes indicados pelo estudo da Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o qual foi elaborado a partir do nmero de processos acumulados na Justia Federal apenas com base no ano de 2011 e sem utilizar elementos relativos atual carga de trabalho dos Desembargadores Federais. Ademais, o custo dos novos TRFs, que corresponde apenas a 8% da Justia Federal , no representar gastos percentuais significativos dentro do oramento total da Justia Federal, at porque nas cidades sede de sua instalao j existe uma estrutura administrativa instalada, bem como o compromisso de os governadores de estado cederem prdios pblicos
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Destaque-se que apesar da existncia de dados oficiais de rgo componente do Poder Judicirio, a autora e o Ministro Presidente (em sua deciso liminar e outras declaraes fora do processo), basearam-se nos valores equivocados apontados pela Fundao. Ainda sobre os custos de instalao dos quatro novos Tribunais Regionais Federais, necessrio frisar que a introduo do processo eletrnico, realidade instalada na Justia Federal, permitir a criao desses rgos com quadro

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O qual, por sinal, vai de encontro com os valores apontados pelo IPEA e utilizados tanto na inicial quanto na deciso que deferiu liminar para suspender os efeitos da Emenda n 73, de 2013. Conforme estudo de impacto oramentrio/financeiro da Secretaria de Planejamento, Oramento e Finanas do Conselho da Justia Federal, de 18 de junho de 2013. 49 considerando toda a magistratura federal brasileira (1.737), os desembargadores correspondem a apenas 8% (139). Nesse sentido, verificar artigo em: http://www.conjur.com.br/2013-jul-31/andre-duszczak-novostribunais-regionais-federais-sao-imprescindiveis

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funcional reduzido, sem comprometimento da eficincia50. Dessa forma, patente a necessidade da instalao dos novos Tribunais Regionais Federais criados pela Emenda Constitucional 73, de 2013, razo pela qual passa-se a comprovar a viabilidade oramentria dessa reforma estrutural da Justia Federal, nos termos que seguem. 2.6. Da suficincia oramentria A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido de no conhecer ou julgar improcedentes alegaes de inconstitucionalidades fundadas em questes de mera adequao oramentria. que a vlida e adequada utilizao desse meio processual exige que o exame in abstracto do ato estatal impugnado seja realizado exclusivamente a luz do texto constitucional. Desse modo, a inconstitucionalidade deve transparecer diretamente do texto do ato estatal impugnado. A prolao desse juzo de desvalor no pode e nem deve depender, para efeito de controle normativo abstrato, da previa analise de outras espcies jurdicas infraconstitucionais, para, somente a partir desse exame e num desdobramento exegtico ulterior, efetivar-se o reconhecimento da ilegitimidade constitucional do ato questionado. (ADI 842 MC). Nesse caso da criao dos Tribunais Regionais Federais, a anlise do respeito s reservas oramentrias necessariamente levariam ao cotejo da Emenda Constitucional 73, de 2013, com as disposies da Lei Oramentria Anual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, sendo invivel o controle de constitucionalidade porque a anlise no se limitaria ao texto constitucional impugnado51. Nesse sentido o posicionamento consolidado do Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 191, DE 18 DE ABRIL DE 2000, DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ALEGADA VIOLAO AO DISPOSTO NO ART. 169, CAPUT E 1, II, DA CONSTITUIO FEDERAL. Controvrsia insuscetvel de anlise em
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Segundo dados do Justia em Nmeros 2012, a Justia Federal possui 36.468 (trinta e seis mil quatrocentos e sessenta e oito) servidores, sendo 5.706 (cinco mil setecentos e seis) em exerccio na 2 Instncia. J a Justia Estadual possui 240.854 (duzentos e quarenta mil oitocentos e cinquenta e quatro) servidores e a Justia do Trabalho 49.397 (quarenta e nove mil trezentos e noventa e sete). 51 Ademais, isso subverteria a hierarquia das normas, pois a compatibilidade de uma norma constitucional (EC 73/2013) teria por parmetro normas infraconstitucionais (LOA e LDO).

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controle abstrato de constitucionalidade, posto envolver o exame de normas infraconstitucionais (Lei Complementar n 101/2000) e de elementos fticos (existncia da prvia autorizao a que se refere o mencionado inciso II do 1 do art. 169 do texto constitucional). Ao direta no conhecida. (ADI 2.339, Rel. Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, DJ 01/06/2001)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LC N 192/2000, DO ESTADO DE SANTA CATARINA. CRIAO DE CARGOS DE JUZES SUBSTITUTOS E DE ASSESSORES PARA ASSUNTOS ESPECFICOS. PREVISO DE SUA ADEQUAO AO PERCENTUAL ORAMENTRIO DESTINADO AO PODER JUDICIRIO PELA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIOS. NECESSIDADE DE ANLISE DE SUA INCONSTITUCIONALIDADE EM FACE DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, FUNDAMENTAO INADMISSVEL EM FACE DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AO NO CONHECIDA. (ADI 2.343, Rel. Min. Nelson Jobim, Tribunal Pleno, DJ

13/06/2003)

Outrossim, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que a edio de legislao que acarrete despesas no depende da existncia prvia ou concomitante de lei oramentria que acoberte tais gastos, pois a existncia de dotao oramentria apenas condio de eficcia daquela norma nos exerccios financeiros subsequentes:
EMENTA: I. Despesas de pessoal: limite de fixao delegada pela Constituio

lei complementar (CF, art. 169), o que reduz sua eventual superao questo de ilegalidade e s mediata ou reflexamente de inconstitucionalidade, a cuja verificao no se presta a ao direta; existncia, ademais, no ponto, de controvrsia de fato para cujo deslinde igualmente inadequada a via do controle abstrato de constitucionalidade. II. Despesas de pessoal: aumento subordinado existncia de dotao oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 169, parg. nico, I e II): alm de a sua verificao em concreto depender da soluo de controvrsia de fato sobre a suficincia da dotao oramentria e da interpretao da LDO, inclina-se a jurisprudncia no STF no sentido de que a inobservncia por determinada lei das mencionadas restries constitucionais no induz sua inconstitucionalidade, impedindo apenas a sua execuo no exerccio financeiro respectivo: precedentes. (ADI 1.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 03/04/1998)
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Leis federais n 11.169/2005

e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 3. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). 4. No configurada a alegada usurpao de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tendo em vista que as normas impugnadas no pretenderam a reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos.
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5. Distino entre reajuste setorial de servidores pblicos e reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos: necessidade de lei especfica para ambas as situaes. 6. Ausncia de violao ao princpio da isonomia, porquanto normas que concedem aumentos para determinados grupos, desde que tais reajustes sejam devidamente compensados, se for o caso, no afrontam o princpio da isonomia. 7. A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. 8. Ao direta no conhecida pelo argumento da violao do art. 169, 1, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1585-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, unnime, DJ 3.4.98; ADI 2339-SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, unnime, DJ 1.6.2001; ADI 2343-SC, Rel. Min. Nelson Jobim, maioria, DJ 13.6.2003. 9. Ao direta de inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, na parte conhecida, julgada improcedente. (ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe-101 13/09/2007)

Ainda que se perquirisse sobre o mrito deste ponto, de se notar que a alegao da inobservncia das restries oramentrias no procede, pois o prprio Conselho da Justia Federal, na intimidade da mquina administrativa, elaborou detalhado estudo sobre o impacto oramentrio/financeiro e a verificao dos limites de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (anexo), e revelou a adequao dos gastos com a criao dos novos Tribunais Regionais Federais:
Assim, pelos valores apresentados na projeo de gastos de pessoal para os exerccios de 2013, 2014 e 2015, conforme preceitua o art. 17 da LRF, demonstrado no Quadro 5, e em face aos limites demonstrados no quadro acima, as unidades da Justia Federal, com a nova estrutura decorrente da criao dos TRFs da 6, 7, 8 e 9 Regies, esto adequadas aos gastos de pessoal.

Note-se que a Emenda Constitucional 45, de 2004, quando criou o Conselho Nacional de Justia, tambm no previu dotao oramentria para sua instalao, mesmo determinando a sua instalao no prazo de cento e oitenta dias da promulgao da Emenda, juntamente com a do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Conselho Superior da Justia do Trabalho52, sem que isso acarretasse qualquer invalidade da norma, vez que, como se disse, teve a sua constitucionalidade indiretamente aceita pelo Supremo Tribunal Federal. A aceitao do argumento da necessidade de prvia dotao oramentria demandaria reviso da deciso do Supremo Tribunal Federal, que j
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Emenda Constitucional 45: Art. 5 O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico sero instalados no prazo de cento e oitenta dias a contar da promulgao desta Emenda, devendo a indicao ou escolha de seus membros ser efetuada at trinta dias antes do termo final. [...] Art. 6 O Conselho Superior da Justia do Trabalho ser instalado no prazo de cento e oitenta dias, cabendo ao Tribunal Superior do Trabalho regulamentar seu funcionamento por resoluo, enquanto no promulgada a lei a que se refere o art. 111-A, 2, II.

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declarou a constitucionalidade da Emenda referida na sua integralidade. Entretanto, pelos argumentos expostos, tal situao s mais um elemento que corrobora a desnecessidade da previso oramentria concomitantemente criao de norma que acarrete despesa. Portanto, todas essas consideraes comprovam a constitucionalidade formal e material da Emenda Constitucional 73, de 2013, razo pela qual a ao direta de inconstitucionalidade no merece ser conhecida ou, sucessivamente, deve ser julgada improcedente, preservando-se a necessria instituio dos novos Tribunais Regionais Federais. 3. DA CONCLUSO Ante o exposto, requer: (a) a admisso da interveno neste processo, na qualidade de amicus curiae, para que lhe seja facultada a manifestao, mediante memoriais (artigo 12-E combinado com a parte final do 2 do artigo 7 da Lei 9.868, de 1999), bem como sustentao oral por ocasio do julgamento; (b) a revogao da cautelar concedida e o no conhecimento ou, suscessivamente, a improcedncia dos pedidos da ao direta de inconstitucionalidade, para declarar a constitucionalidade da criao dos novos Tribunais Regionais Federais pela Emenda Constitucional 73, de 2013; (c) a expedio de intimaes em nome do advogado Rudi Meira Cassel, OAB/DF n 22.256, nos termos do artigo 236, 1, do Cdigo de Processo Civil53, sob pena de nulidade, conforme a jurisprudncia54. Braslia, [data] de agosto de 2013.

[assinado eletronicamente] Jean P. Ruzzarin OAB/DF n 21.006

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Cdigo de Processo Civil: Art. 236. [] 1 indispensvel, sob pena de nulidade, que da publicao constem os nomes das partes e de seus advogados, suficientes para sua identificao. 54 invlida intimao efetuada em nome de apenas um dos advogados constitudos nos autos se existe pedido expresso para que a publicao seja realizada em nome de outro patrono. (STJ, AgRg no Ag 1255432, ministro Joo Otvio de Noronha, 4 Turma, j. 24/08/2010, DJe 09/09/2010).

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