AFINAL, DE QUEM A RESPONSABILIDADE PELA HABITAO EM REAS DE RISCO?

Penlope Aryadne Antony Lira1 Yonete Melo das Chagas2

RESUMO:

PALAVRAS-CHAVE: ABSTRACT:

WORD-KEYS:

INTRODUO O espao urbano brasileiro extremamente vasto, diversificado e complexo. Contando com uma complexidade geolgica, este espao foi historicamente habitado de forma irregular, as cidades foram tomando contornos irregulares e de certa maneira empurrando, principalmente, aqueles menos abastados para os locais mais longnquos e perigosos. Este vasto espao urbano o ambiente propcio para os grandes desastres como os j vistos no Brasil. E, em pocas de chuva, por todos os lados do pas h uma constante
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Advogada Militante. Professora Universitria na Faculdade Metropolitana de Manaus Fametro. Formada pelo Centro Universitrio de Ensino Superior do Amazonas Ciesa. Ps-graduada em Finanas Coorporativas IDAAM/Gama Filho. Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas - UEA

Bacharel em Direito e Contabilidade pela Universidade Federal do Amazonas. Ps-graduada em Contabilidade Pblica e Tributria pela Centro Universitrio do Norte Uninorte/Laurate International Universities e Finanas Corporativas IDAAM/ Gama Filho. Servidora Pblica do Estado do Amazonas.

preocupao com as inmeras tragdias que ocorrem constantemente nas chamadas reas de risco. E, o Poder Pblico sempre emite comunicados sobre as situaes, mas efetivamente o que vemos a permanncia de milhes de pessoas nas mesmas reas de risco. Mas at que ponto o Poder Pblico culpado? Quais as perspectivas desta situao para o Brasil? Este artigo procura responder a estas perguntas bem como elucidar a responsabilizao de tal situao sob a luz da doutrina que trata da responsabilidade civil por danos ambientais e uma breve anlise luz do princpio da reserva do possvel. 1. O QUE SO REAS DE RISCO? Para uma melhor anlise do termo rea de risco, convm fazermos uma primeira anlise sobre o vocbulo risco. N. Almeida-Filho, 2008, p.5,
define risco como:
O termo risco origina-se do latim resecum, o que corta, derivado do verbo resecare, ato de dividir, cortar separando. Designava o estilete empregado pelos romanos para marcar as tabuletas de cera que eram usadas para escrever antes da adoo do papiro. Mais tarde, na poca medieval, em linguagem nutica, riscum veio a significar penhasco, perigo no mar, perigo oculto, o que poder explicar o conceito estabelecido na teoria epidemiolgica.

Atualmente, o termo significa possibilidade de risco, perigo, acontecimento inesperado cuja ocorrncia independa de vontade, possibilidade de dano. Os riscos so variados, sendo que o que importa para a finalidade do presente artigo so os riscos naturais. Cerri e Amaral, 1998, p. 301-303 determinam que os riscos naturais so compostos por riscos fsicos que consistem nos processos naturais, tais como chuvas, furaces, secas, tempestades, enchentes, inundaes que podero ser ocasionados ou agravados por processos geolgicos tais como terremotos, assoreamentos, escorregamentos de terra, colapso do solo ou processos correlatos; j os riscos biolgicos so aqueles associados fauna, tais como: doenas ocasionadas por vrus, bactrias, pragas; alm da picadas de animais venenosos, etc. e os riscos associados flora, por exemplo: doenas provocadas por fungos, plantas venenosas, etc. Verifica-se a partir destas anlises que o conceito de rea de risco bastante desafiador, mas deve ser entendido de forma multidisciplinar. Em sendo

assim, rea de risco seria determinada por um permetro que poder ser afetado por riscos naturais em suas mais diversas facetas. DIZER QUE QUANDO SE HABITA UMA REA DE RISCO, CAUSA-SE UM DANO AO MEIO AMBIENTE.

2. QUEM SO OS HABITANTES DAS REAS DE RISCO? 3. RESPONSABILIDADES PELA HABITAO NAS REAS DE RISCO Antes de adentrarmos especificamente a responsabilizao de cada membro da sociedade civil, devemos elucidar o que responsabilidade civil e a responsabilidade civil por danos ambientais, tendo em vista, como j dito anteriormente, que a habitao em reas de risco um dano ao meio ambiente. O Cdigo Civil de 2002, no artigo 186 determina: aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.. Neste diapaso, a responsabilidade civil ocorre como uma medida a fim de evitar um dano, devendo quem o fez restituir o status quo ante. O memorvel conceito de Rui Stoco, 2007, p. 114, traduz exatamente o sentido da responsabilidade civil, in verbis:
A noo da responsabilidade pode ser haurida da prpria origem da palavra, que vem do latim respondere, responder a alguma coisa, ou seja, a necessidade que existe de responsabilizar algum pelos seus atos danosos. Essa imposio estabelecida pelo meio social regrado, atravs dos integrantes da sociedade humana, de impor a todos o dever de responder por seus atos, traduz a prpria noo de justia existente no grupo social estratificado. Revela-se, pois, como algo inarredvel da natureza humana.

Este conceito de Stoco aplicado no s na reparao civil de um com outrem, ela amplia a noo de mera restituio, determina uma imposio social todos. Esta noo perfeitamente aplicvel responsabilidade civil por danos ambientais, tendo em vista que o dano no causado a uma pessoa, mas a um bem comum da sociedade. Desta feita, a responsabilidade civil dever ser aplicada todas as vezes que algum cometer algum dano ao meio ambiente. A responsabilidade civil pelos danos ambientais dada por diversos

dispositivos no nosso ordenamento ptrio. O primeiro mandamento sobre o dever de reparar danos ambientais dado pela prpria Constituio Federal, que no artigo 225 determina:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Assim, ficou determinado por este comando constitucional que tanto o Estado quanto toda a sociedade possuem uma obrigao de fazer especfica, qual seja, a preservao do meio ambiente. E para esta tarefa, a prpria Constituio determinou como fazer, nos incisos do 1: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico, como segue:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Mas, os comandos para a proteo ao meio ambiente no param por ai, ex vi: - Lei n. 6.938/ 81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente; 3.1. RESPONSABILIDADE DO PODER PBLICO

Srgio Luis Mendona Alves, 2003, p. 173, defende a ideia de que h um Estado poluidor, como segue:
A existncia do Estado-poluidor decorrncia do Estadointervencionista. No o do bem-estar social, mas deste chamado liberal ou neoliberal aquele que os detentores do poder utilizam para ditar regras e aes, alteradas ao sabor dos ventos, desde que lhes soprem favoravelmente em que os lucros so privados, mas os prejuzos devem ser repartidos com o Estado.

3.1.1. O Princpio da Reserva do Possvel 3.2. RESPONSABILIDADE DOS HABITANTES DAS REAS DE RISCO 4. MEDIDAS TOMADAS PELO PODER PBLICO Mesmo com toda a situao de diversas cidades brasileiras, as medidas preventivas tomadas pelo Poder Pblico ainda so poucas. Atualmente, o Brasil, segundo informaes do CENSO de 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 11.425.644 de pessoas vivem em aglomerados subanormais. Este termo foi utilizado por aquele Instituto para designar locais como favelas, invases e comunidades com, no mnimo, 51 domiclios. Cabe ressaltar que em todo o territrio brasileiro o Governo Federal, segundo o site do Programa de Acelerao do Crescimento, 2013, tem realizado 432 obras especificamente para a preveno de reas de risco, por meio de investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento 2. Contudo, no h maiores informaes sobre o andamento das obras. Outro ponto importante que a maioria dos Estados e Municpios brasileiros no contam com uma poltica efetiva, macia e permanente de preveno s reas de risco. Nota-se que os programas estaduais e municipais so realizados de acordo com os seus governos, ou seja, de quatro em quatro anos. Juridicamente, os Planos Plurianuais realmente so realizados de quatro em quatro anos, da, alguns administradores pblicos justificarem sua falta de

programao. Contudo, o que se verifica politicagens que no permitem o aproveitamento de bons programas de preveno de reas de risco de governos anteriores. E, a situao tende a ser pior quanto menor ou mais longnquo o municpio. Os danos e transtornos causados pelos desastres ambientais so vistos por administradores corruptos como uma grande fonte de renda, posto que so justificativas de dispensa de licitao, conforme determina o artigo 24, IV, da Lei n. 8.666/93, in verbis:
Art. 24. dispensvel a licitao: Omissis; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

De certa maneira, os administradores corruptos veem esta permisso normativa como uma brecha na lei para permitirem sobrepreos e baixa qualidade, o que inadmissvel pela Lei de Licitaes Pblicas e Contratos Administrativos, e, extremamente combatido pelos Tribunais de Contas dos Estados e Tribunal de Contas da Unio. Isto equivale dizer que a populao necessita fica a merc destes corruptos e as medidas de preveno s reas de risco continuam a existir em pouca escala. O que se v tomadas de medidas para cada desastre que acontece na medida que as intempries ambientais ocorrem. Contudo, no cabe apenas ao Poder Pblico a tomada de medidas que combatam as reas de risco, cabe tambm ao prprio cidado, po REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA-FILHO, N. O futuro do conceito de risco. Salvador: Instituto de Sade Coletiva - Universidade Federal da Bahia, 2008.

BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia. 22.06.1993, retificado e republicado em 06.07.1994. CERRI, L. E. da S. ; AMARAL, C. P. do . Riscos geolgicos. Geologia de Engenharia. So Paulo: Associao Brasileira de Geologia de Engenharia, 1998.