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Intgrer la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds dans la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays

les moins avancs (PMA-IV), en 2011

Les opinions exprimes dans le prsent rapport sont celles des auteurs et ne retent pas ncessairement les vues de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM). Les dnominations utilises et la prsentation de la matire contenue dans ce rapport ne doivent pas tre interprtes comme lexpression de quelque opinion que ce soit de la part de lOIM sagissant du statut lgal dun pays, dun territoire, dune ville ou dune rgion, ni de leurs autorits, pas plus que de leurs frontires. ________________________

LOIM croit fermement que les migrations ordonnes, seectuant dans des conditions dcentes, protent la fois aux migrants et la socit tout entire. En tant quorganisme intergouvernemental, lOIM collabore avec ses partenaires de la communaut internationale en vue de rsoudre les problmes pratiques de la migration, de mieux faire comprendre les questions de migration, dencourager le dveloppement conomique et social grce la migration et de promouvoir le respect eectif de la dignit humaine et le bien-tre des migrants. ________________________

Publisher:

Organisation internationale pour les migrations (OIM) 17 route des Morillons 1211 Genve 19 Suisse Tl : +41.22.717 91 11 Tlcopie : +41.22.798 61 50 Courriel : hq@iom.int Internet : http://www.iom.int ________________________

2011 Organisation internationale pour les migrations (OIM) ________________________

* Document dinformation du sminaire de la Srie Migration et dveloppement sur le thme Migration, Dveloppement et Rapatriements de Fonds dans les PMA - runion prliminaire la Confrence PMA-IV (New York, 17 juin 2010), co-organise par lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR), en collaboration avec lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et la Fondation MacArthur, et en coopration avec le Bureau du Haut Reprsentant pour les pays les moins avancs, les pays en dveloppement sans littoral et les petits Etats insulaires en dveloppement (UN-OHRLLS) et la Mission permanente de la Rpublique fdrale et dmocratique du Npal auprs des Nations Unies.

Tous droits rservs. Toute reproduction, mme partielle de la prsente publication est interdite sans autorisation crite pralable de lditeur. Elle ne peut tre, ni enregistre dans un systme darchives, ni transmise par voie lectronique ou mcanique, par xrographie, par bande magntique ou autre.
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Intgrer la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds dans la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs (PMA-IV), en 2011*

Ce document a t labor par Susanne Melde et Dina Ionesco pour lOIM May 2011

Les auteurs remercient vivement lUN-OHRLLS, le FNUAP, lUNITAR et lUNICEF pour leur contribution.

Table de matires
Liste de graphiques Abbrviations Introduction Rsum 1. Migration et dveloppement dans les PMA 5 7 9 13 15 15 15 19 21 21 23 23 23 24 25 26 27 28 28 29 30 31 31
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1.1 Contexte: Donnes et principales tendances Emigration en provenance des PMA Population et immigration dans les PMA Migration de main-duvre Migration irrgulire Flux de fonds rapatris vers les PMA 1.2 Effets de la crise financire et conomique mondiale sur les PMA Consquences pour les PMA et les rapatriements de fonds Incidences sur les flux migratoires 1.3 Contribution des rapatriements de fonds et des autres ressources de la diaspora au dveloppement Effets des rapatriements de fonds et de la migration sur le dveloppement humain Secteur priv et contributions commerciales des diasporas Transfert de comptences, de technologie et dides Le rle des diasporas dans la consolidation de la paix 1.4 Environnement, migration et dveloppement Liens entre les changements climatiques, lenvironnement et les migrations La migration en tant que stratgie dadaptation 2. Consquences pour laction des pouvoirs publics et recommandations 2.1 Principaux rles des politiques pour guider les actions en matire de migration et dveloppement dans les PMA

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Rle dintgration : Favoriser la cohrence entre les politiques et les plans dattnuation de la pauvret, de dveloppement et de migration 32 Rle dautonomisation : Adopter une approche centre sur les migrants Rle de facilitation : Favoriser les contributions des migrants et des diasporas au dveloppement Rle de partenariat : Mettre en uvre une approche multipartite Rle de coopration : Assurer une collaboration bilatrale et multilatrale 32 33 33 33

2.2 Niveaux de mise en uvre des politiques de migration et dveloppement dans les PMA Niveau local Niveau national Niveau bilatral Niveau rgional Niveau mondial
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34 34 35 35 35 36 36 36

Niveau transnational 2.3 Orientations stratgiques pour les programmes de migration et dveloppement dans les PMA et recommandations Amliorer la collecte de donnes sur la migration dans les PMA et sur les liens entre la migration et le dveloppement, en tant que contribution fondamentale aux politiques de migration et dveloppement

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Maximiser les avantages de la mobilit humaine en tant que contribution essentielle la mobilisation des ressources humaines en faveur du dveloppement dans les PMA 38 Faciliter les rapatriements de fonds des migrants et diriger les fonds rapatris vers des projets de dveloppement Mettre profit les contributions des diasporas en tant que contribution majeure au dveloppement, en particulier pour consolider le secteur priv 40

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Renforcer les capacits et les rformes institutionnelles, qui contribuent de manire dterminante maximiser les effets de la migration sur le dveloppement 43 Mettre en uvre des mesures en faveur des populations pauvres et vulnrables, pour faire face aux changements climatiques, aux effets de la crise mondiale et aux autres facteurs de vulnrabilit Valoriser le potentiel de la migration interne pour le dveloppement 3. Rfrences bibliographiques 4. Annexes

44 45 47 55 55 56 57

4.1 Les 49 pays moins avancs (PMA) 4.2 Instruments internationaux relatifs la migration et aux droits de lhomme 4.3 Ratifications par les PMA des instruments internationaux relatifsaux droits de lhomme qui concernent les migrants 4.4 Les sept engagements du Programme dAction de Bruxelles pour la rduction de la pauvret et leurs consquences pour les politiques migratoires 4.5 Niveaux de mise en uvre des politiques Notes

58 59 61

Liste de graphiques
Graphique 1. Pays de destination des migrants originaires de PMA, 2005 Graphique 2. PMA comptant le plus grand nombre dmigrants rsidant dans dautres PMA, 2005 Graphique 3. PMA dont le pourcentage de migrants rsidant dans dautres PMA est le plus lev, 2005 16 16 17

Graphique 4. Proportion de travailleurs qualifis originaires de PMA dans les pays de lOCDE qui comptent parmi les 30 pays o lmigration de main-duvre qualifie est la plus importante, 2000 17 Graphique 5. Emigration de mdecins originaires de PMA, 2004 Graphique 6. Part des rapatriements de fonds dans le PIB en 2008, 10 premiers PMA 18 22


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Abbrviations
ACP AGCS APD ASEAN CEDEAO CGD CNUCC DAES-ONU DFID DSRP FMMD GMG IED MIDA OCDE OIM OIT OMC OMD ONU PANA PIB PMA PMA-IV PNUD T21 Pays dAfrique, des Carabes, du Pacifique Accord gnral sur le commerce des services Aide publique au dveloppement Association des nations de lAsie du Sud-Est Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Commission sur les donnes relatives la migration internationale Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Dpartment des affaires conomiques et sociales de Nations Unies Dpartement du dveloppement international du Royaume-Uni Documents de stratgie de rduction de la pauvret Forum mondial sur la migration et le dveloppement Groupe mondial sur la migration Investissements trangers directs Migration pour le dveloppement en Afrique Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation internationale pour les migrations Organisation International du travail Organisation mondiale du commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Office des Nations Unies Programmes daction nationaux dadaptation Produit intrieur brut Pays moins avancs Quatrime confrence des Nations Unies sur les pays moins avancs Programme des Nations Unies pour le dveloppement Threshold 21


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Rsum

es flux migratoires continuent daugmenter et de se diversifier. Pourtant, ce nest que depuis quelques annes quune attention plus grande leur est apporte dans les dbats sur le dveloppement. Il y a dix ans, le thme de la migration tait largement absent des discussions qui ont abouti ladoption de la Dclaration de Bruxelles et du Programme daction en 2001. Le prsent document dinformation avait pour objet dorienter les discussions de la runion sur la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds dans les PMA qui avait eu lieu le 17 juin 2010 New York, en vue de formuler des recommandations et dinclure ventuellement des rfrences plus structures sur les moyens de valoriser le potentiel de la migration pour le dveloppement dans les rsultats de la quatrime Confrence des Nations Unies sur les PMA qui se tiendra en Turquie en 2011. La migration peut amliorer le bien-tre conomique et social, ainsi que le niveau dducation et ltat de sant. Elle peut tre considre comme lexpression du libre choix des personnes de vivre dans un lieu en qute de nouvelles perspectives. Les droits de lhomme jouent un rle fondamental dans lexercice de ce libre choix (PNUD, 2009), et sont donc troitement lis la migration et au dveloppement. Si les rapatriements de fonds peuvent tre le lien le plus concret et le plus direct entre la migration et le dveloppement, ils ne sont toutefois quune dimension parmi beaucoup dautres. Les possibilits offertes par la migration dpendent de lexistence, lchelle locale et nationale, dun ensemble minimum de politiques socioconomiques et de cadres juridiques, ainsi que des investissements trangers directs (IED), du commerce et de laide publique au dveloppement (APD), pour radiquer la pauvret et amliorer le dveloppement humain (Klugman et Pereira, 2009). Alors que les incidences concrtes de la migration sur le dveloppement dpendent du contexte propre chaque pays, quelques tendances essentielles caractristiques des PMA en tant que groupe sont prsentes dans la premire partie du document pour permettre de mieux comprendre les liens entre la mobilit humaine et le dveloppement. En 2005, prs de 22 millions de personnes, soit 2,9 % de la population, ont quitt un PMA (Banque mondiale, 2008). Si la grande majorit des migrants originaires de PMA ont tendance se rendre dans dautres PMA et pays en dveloppement, on constate un taux dmigration lev vers les pays de lOCDE parmi les travailleurs justifiant dune formation suprieure (13,2 % ; Docquier et Marfouk, 2006; Docquier et al., 2008). Les mesures visant endiguer cette fuite des cerveaux ont peu de chances dtre efficaces tant que subsisteront les faiblesses structurelles sous-jacentes et labsence de mesures incitatives dans les PMA. Le taux durbanisation dans ces pays est infrieur de 20 points de pourcentage la moyenne mondiale, ce qui signifie que la grande majorit des plus pauvres parmi les pauvres vivent toujours dans les zones rurales. Cependant, en chiffres absolus, la population urbaine des PMA devrait augmenter de 120 millions au cours des dix prochaines annes (DAESONU/pop, 2008). En 2010, les PMA accueilleront quelque 11.5 millions de migrants internationaux, soit 5,4 % des migrants du monde entier (DAES-ONU/pop, 2009a). En outre, ils accueillent une grande partie des migrants internes forcs. En ce qui concerne la mobilit de la main duvre, lemploi outre-mer est prdominant dans certains PMA trs peupls dAsie et dans les Etats insulaires. La migration de main-duvre intrargionale est caractristique des petits PMA des les du Pacifique, et reste le principal type de mobilit sur le continent africain et au dpart de Hati. Mme si les flux ont dclin, la migration de main-duvre se poursuit malgr la crise conomique mondiale. Comme il est peu probable que les demandes structurelles sous-jacentes disparaissent, la mise en place de dispositifs de migration temporaire de main-duvre pourrait profiter tant la fois aux migrants, aux pays dorigine et aux pays de destination. La Banque mondiale estime plus de 24 milliards de dollars E.-U. les flux de fonds rapatris en 2009 vers les PMA (Banque mondiale, 2009b), ce qui reprsente une augmentation denviron 1,5 milliard de dollars E.-U. depuis 2008. Cette situation est dautant plus remarquable que les rapatriements de fonds enregistrs dans le monde entier ont, selon des estimations, recul (Ratha, Mohapatra et Silwal, 2010). Occupant la deuxime place immdiatement aprs laide publique au dveloppement, les flux de fonds


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rapatris vers les PMA sont dsormais suprieurs aux investissements trangers directs. Reprsentant, en valeur relative, 4 % du produit intrieur brut (PIB) des PMA en 2007, les rapatriements de fonds sont une source importante de financement externe pour le groupe des pays les plus pauvres. La stagnation de la croissance conscutive la crise conomique mondiale et le chmage quelle engendre parmi les migrants pourraient, avec un dcalage, affecter les flux de fonds rapatris (Ratha, Mohapatra et Silwal, 2009 ; 2010), mettant en difficult les migrants, les mnages bnficiaires des rapatriements et les gouvernements des pays dorigine. Paralllement aux rapatriements de fonds, les membres des diasporas et les migrants peuvent favoriser le transfert de comptences, de technologies, de capital et dides. Un potentiel qui commence peine tre reconnu concerne le rle des diasporas dans le secteur priv. Le capital humain et financier des membres des diasporas peut aussi profiter aux relations commerciales des pays dorigine, dont le dveloppement peut avoir des effets positifs sur la mobilit des travailleurs. Les membres des diasporas pourraient aussi jouer un rle dans les efforts de consolidation de la paix. Malgr limportance de la migration intra et interrgionale pour les PMA, les dcideurs politiques et les chercheurs ont eu tendance se focaliser sur ltablissement dun lien bnfique avec les membres des diasporas rsidant uniquement dans les pays dvelopps. Les risques naturels, limpact des changements climatiques et les crises alimentaires sont sans doute le meilleur exemple de la grande vulnrabilit et de la faible capacit dadaptation des PMA aux chocs extrieurs. En raison de la forte proportion de populations rurales pauvres dans les PMA, la dgradation de lenvironnement, avec ses consquences pour la scurit alimentaire et hydrique, constitue une menace potentielle pour la prservation des moyens dexistence et de la scurit humaine des personnes vivant dans les pays les plus pauvres et les plus fragiles. La partie finale du prsent document met en vidence les consquences pour laction des pouvoirs publics et formule des recommandations sur la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds pour les PMA, en sappuyant sur une approche encadre des politiques migratoires conforme aux stratgies de politique de dveloppement. Cinq rles principaux ont t dfinis pour les politiques en matire de migration et de dveloppement : - Un rle dintgration: Les pays dorigine et de destination devraient intgrer la migration dans les stratgies de dveloppement existantes, telles que les plans nationaux de dveloppement et les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), ainsi que dans les stratgies daide et de dons en faveur du dveloppement et de rduction de la pauvret. - Un rle dautonomisation : Les pays dorigine et daccueil devraient adopter une approche axe sur les droits humains et les migrants qui reconnat les rapatriements de fonds comme des fonds privs et privilgie la fourniture de services aux migrants, aux diasporas et leur famille. - Un rle de facilitation: Les pays dorigine et daccueil devraient adopter des mesures lgislatives, rglementaires, conomiques, sociales et politiques, ainsi que des incitations propres favoriser les contributions des migrants et des diasporas au dveloppement. - Un rle de partenariat: Les pays dorigine et daccueil devraient faciliter une approche multipartite qui favorise les partenariats entre les migrants, les diasporas, la socit civile et les acteurs du dveloppement des secteurs priv, public et non gouvernemental. - Un rle de coopration: Les dcideurs politiques devraient avoir cur de dialoguer et de collaborer sur la thmatique migration et dveloppement lchelle nationale, bilatrale, rgionale et multilatrale. Les politiques en matire de migration, de dveloppement et de rapatriements de fonds ne peuvent tre couronnes de succs qu condition dtre labores et mises en uvre en troite collaboration entre les pays dorigine et les pays de destination. Les programmes peuvent toutefois tre raliss diffrents niveaux: local, national, bilatral, rgional, mondial et transnational. Ces niveaux dintervention politique sont complmentaires.

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Les recommandations relatives la migration, au dveloppement et aux rapatriements de fonds dans les PMA sarticulent thmatiquement autour de six grandes orientations stratgiques. La sexospcificit est un facteur fondamental pour comprendre la dynamique de la migration et du dveloppement dans les PMA pour ces six orientations stratgiques. 1. Renforcer la base de connaissances en amliorant la collecte de donnes quantitatives et qualitatives sur la migration dans les PMA, et en approfondissant la comprhension du phnomne migratoire lintrieur des PMA et entre les pays du Sud, ainsi que des liens entre la migration et le dveloppement. 2. Maximiser les avantages de la mobilit humaine en tant que contribution essentielle la mobilisation des ressources humaines dans les PMA, en privilgiant trois domaines dactivit prioritaires : faciliter les accords sur la mobilit temporaire de main-duvre (en particulier pour la migration de travailleurs peu et semi-qualifis), rduire les consquences de la fuite des cerveaux, et favoriser les transferts de comptences, utiles pour le dveloppement des pays dorigine (grce aux retours permanents, temporaires et virtuels). 3. Renforcer limpact des rapatriements de fonds sur le dveloppement, en adoptant des programmes novateurs qui rduisent les cots de transfert, facilitent laccs aux services bancaires et orientent les fonds rapatris vers des projets de dveloppement. 4. Tirer parti des contributions des diasporas, notamment pour consolider le secteur priv, en mettant en place des mesures gnrales (politiques appropries, environnements et mesures dincitation favorables dans les pays dorigine et de destination), et en nouant avec les diasporas des partenariats commerciaux, conomiques et de cration demplois. 5. Consolider les capacits et les rformes institutionnelles qui contribuent de manire dterminantes maximiser les effets de la migrationsur le dveloppement. 6. Mettre en uvre des mesures spciales en faveur des populations pauvres et vulnrables, pour quelles puissent faire face la dtrioration de lenvironnement, aux changements climatiques et la migration, aux effets de la crise mondiale et dautres facteurs de vulnrabilit lis la migration (non-respect des droits de lhomme, dplacements, traite des tres humains, non-accs aux services, enfants rests au pays, etc.). 7. Favoriser le potentiel de dveloppement des migrations internes en limitant autant que possibles les risques associs la migration ruraleurbaine, ruralerurale, urbaineurbaine, et urbainerurale.

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Introduction

a Dclaration et le Programme daction de Bruxelles pour la dcennie 2001-2010 ont t adopts le 20 mai 2001 lors de la troisime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs (PMA). Ce cadre de coopration internationale prcise les engagements pris pour soutenir et guider les PMA1 en vue de promouvoir un dveloppement socioconomique durable et dliminer la pauvret, les ingalits et lexclusion sociale. En 2000, le taux dmigration de ressortissants qualifis des PMA vers un pays de lOCDE atteignait 13,2 % (Docquier et Marfouk, 2006). Pourtant, les migrants internationaux2 taient peine voqus dans les discussions menes il y a une dizaine dannes3. De mme, au niveau mondial, les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) adopts en 2000 par les Nations Unies ne faisaient aucune rfrence la mobilit humaine pour atteindre ces buts. Depuis, les questions migratoires, et plus particulirement les liens positifs entre la migration et le dveloppement4 ont suscit un intrt croissant dans lopinion et restent une des grandes priorits internationales. En 2003, le Secrtaire gnral des Nations Unies a dcid de crer la Commission mondiale sur les migrations internationales (CMMI). En septembre 2006, le Dialogue de haut niveau sur la migration internationale et le dveloppement organis dans le cadre de lAssemble gnrale des Nations Unies a, pour la premire fois dans lhistoire de cette organisation, mis laccent sur le phnomne multidimensionnel des mouvements de personnes et sur les moyens dexploiter leur potentiel aux fins de dveloppement en maximisant les retombes de la migration internationale sur le dveloppement et en attnuant ses rpercussions ngatives (Assemble gnrale des Nations Unies, 2006). A la suite de ce Dialogue de haut niveau, le Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD), une initiative des Etats dont la quatrime dition annuelle se tiendra au Mexique la fin de cette anne, a t cr en 2007 en vue dchanger de manire informelle des ides et des expriences nouvelles dans ce domaine. Limportance de concrtiser les droits humains des migrants est toujours au cur de ces discussions. Ces dernires annes, les rflexions et les dbats en vue dune action concrte en matire de migration et dveloppement navaient plus de connotation ngative. Cette avance reflte le dsir de la communaut internationale de trouver des moyens novateurs pour raliser les aspects positifs de la migration et promouvoir le dveloppement humain5, en faisant en sorte que la dcision de migrer devienne un vrai choix et non une ncessit. Alors que les mouvements de personnes dune envergure sans prcdent ne cessent daugmenter6 et de se diversifier dans un monde globalis, il nest plus possible de les ignorer7. Il est particulirement important pour les 49 PMA (voir la liste lannexe 4.1) de maximiser les liens positifs entre la migration et le dveloppement. Pour commencer, il convient de bien comprendre ces relations bnfiques et dvaluer limportance de la migration dans un pays ou un contexte rgional particulier. Selon une tude rcente de Black et Sward (2009), de nombreux documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) et autres plans nationaux de dveloppement de pays en dveloppement continuent de mentionner la migration avec une connotation ngative et, souvent, ils ne vont pas au-del des rfrences la mobilit humaine et ne sont pas fonds sur des lments qui font apparatre les liens rciproques entre la migration et le dveloppement8. La reconnaissance, par les PMA, de la contribution des rapatriements de fonds au dveloppement, et la ncessit de renforcer leur transfert sur la base de donnes et dtudes, le rle des diasporas pour stimuler le dveloppement, ainsi que limportance de la migration entre les pays du Sud, comme lavait soulign la Dclaration de Cotonou en 2006, ont constitu une premire tape. Reconnaissant le rle de la migration lappui des efforts de dveloppement, sans pour autant les remplacer, la Confrence ministrielle des PMA sur le renforcement de limpact des rapatriements de fonds sur le dveloppement, qui sest tenue Cotonou (Bnin) en fvrier 2006, avait dcid de crer lObservatoire des transferts de fonds des migrants pour les pays les moins avancs (Confrence ministrielle, 2006). Selon lampleur des migrations, il importe de connatre et de prendre pleinement en considration leur contribution potentielle aux efforts de dveloppement lorsquon cherche atteindre les OMD dans les PMA et quon dresse un bilan de la mise en uvre du Programme daction de Bruxelles. La mobilit humaine nest certainement pas la solution tous les obstacles au dveloppement. Cependant, des approches originales et nouvelles peuvent permettre

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aux migrants de devenir les acteurs de leur dveloppement humain et dapporter leur contribution leur communaut dorigine et aux pays de destination (dvelopps et en dveloppement) dans lesquels ils travaillent et rsident, tout en rduisant les risques et les cots associs aux mouvements de personnes. A la veille de la prochaine dcennie, limmigration et lmigration doivent faire partie intgrante du programme de dveloppement long terme des PMA, lchelle locale, nationale et rgionale. Pour prparer la quatrime Confrence des Nations Unies sur les PMA (PMA-IV) qui se tiendra en 20119, une runion sur le thme Migration, dveloppement et rapatriements de fonds dans les PMA a eu lieu New York le 17 juin 2010. Dans le cadre de la Srie Migration et dveloppement, organise conjointement par lUNITAR, lOIM, le FNUAP et la Fondation MacArthur en coopration avec la Mission permanente du Npal, cette runion visait souligner que la migration est une chance pour le dveloppement et intgrer les multiples liens du phnomne migratoire dans le dbat sur le dveloppement et les pratiques en la matire dans les PMA, au cours de la dcennie suivant le Programme daction de Bruxelles. Le prsent document avait pour objet dorienter les discussions de cette runion de prparation de la Confrence, en vue de formuler des recommandations et dinclure ventuellement davantage de rfrences structures sur les moyens de valoriser le potentiel de la migration pour le dveloppement dans les rsultats de la quatrime confrence des Nations Unies sur les PMA qui se tiendra en Turquie en 2011. Il va intentionnellement audel de la discussion sur les rapatriements de fonds pour aider mieux faire comprendre le lien entre la migration et le dveloppement dans les PMA. Ce document a t labor par lOIM, avec le concours de lUNITAR, du FNUAP, de lUNICEF, de LUN-OHRLLS, de Michael Clemens10 du Commission sur les donnes relatives la migration internationale (CGD) et dautres participants latelier. La premire partie du document dgage les grandes tendances migratoires dans les PMA, en vue danalyser les liens entre la mobilit humaine et le dveloppement dans ce groupe de pays. Elle vise en outre mettre en relief les incidences de la rcession conomique mondiale sur les aspects du dveloppement lis la migration, les diffrentes contributions financires et non financires des migrants et des diasporas au dveloppement, ainsi que la vulnrabilit des PMA aux effets du changement climatique et de la dgradation de lenvironnement en tant que facteurs de migration. Sil est vrai que les incidences concrtes de la migration sur le dveloppement varient dun pays lautre, certaines tendances profondes prsentes dans les PMA en tant que groupe sont nanmoins prsentes ici pour faire mieux comprendre les liens entre la mobilit humaine et le dveloppement. La deuxime partie dcrit les consquences pour laction des pouvoirs publics et formule des recommandations. Elle dfinit plusieurs rles importants des politiques, ainsi que leurs diffrents niveaux dintervention, et propose six grandes orientations stratgiques pour les programmes de migration et dveloppement dans les PMA, accompagnes des recommandations correspondantes. La sexospcificit, les droits de lhomme et la sant des migrants sont considrs comme des questions intersectorielles tout au long du document. La mthodologie retenue comprend un examen des documents et de la littrature consacrs aux questions de migration et dveloppement dans les PMA et aux faits marquants dans ce domaine. En outre, des sources de donnes internationales et nationales, comme celles de la Division de la population du Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies (DAES-ONU/pop), de la Banque mondiale et dinstituts nationaux de statistiques, ont t consultes. Cependant, le manque de donnes sur la migration et les rapatriements de fonds et limpossibilit de comparer les informations statistiques disponibles rendent parfois difficile une analyse exhaustive de la mobilit humaine, ce qui reste un problme majeur.

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1. Migration et dveloppement dans les PMA

1.1 Contexte : Donnes et principales tendances


En raison de sa nature changeante et multidimensionnelle, la migration est plus difficile cerner que dautres indicateurs dmographiques du mouvement de la population (Poulain et Perrin, 2003). La qualit des donnes sur la migration et les rapatriements de fonds disponibles dans de nombreux pays, dont les PMA, reste un obstacle la ralisation de recherches scientifiques et orientes vers laction. Les statistiques sur la migration sont souvent obsoltes ou sujettes caution ou ne peuvent tre compares lchelle rgionale ou mondiale11. Il faut garder ces limites lesprit lorsquon examine les tendances en matire de migration et de rapatriement de fonds prsentes ci-dessous. Emigration en provenance des PMA Les conditions socioconomiques et politiques, les disparits salariales, les rseaux transnationaux, laugmentation rapide de la population jeune ainsi que les conflits arms et politiques peuvent tre considrs comme des facteurs dmigration dterminants. En 2005, 21.8 millions de personnes, soit 2,9 % de lensemble de la population des PMA, ont quitt un PMA (Banque mondiale, 2008). Selon les estimations bilatrales de Ratha et Shaw (2007), les principaux pays dmigration parmi les PMA sont le Bangladesh (4.9 millions), lAfghanistan (2 millions), le Mali (1.2 million) et le Burkina Faso (1.1 million). Contrairement lide gnrale, la migration Sud-Sud en provenance des PMA est, pense-t-on, beaucoup plus importante que la migration Sud-Nord. En ce qui concerne les personnes originaires de PMA, une sur cinq a migr vers un autre PMA, et prs de la moiti de tous les migrants se sont rendus dans un autre pays en dveloppement. Seulement 26,6 % des personnes quittant un PMA ont migr vers un pays revenu lev (Banque mondiale, 2008). Le graphique 1 montre que prs des deux tiers des migrants originaires de PMA se rendent dans des pays du Sud, ce qui a dimportantes consquences pour les PMA (et dautres pays en dveloppement) en tant que pays de destination.

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a migration peut amliorer le bien-tre conomique et social ainsi que le niveau dducation et la sant. Elle peut tre considre comme lexpression du libre choix des personnes de vivre dans un endroit qui leur offre de nouvelles perspectives (PNUD, 2009). Les droits de lhomme jouent un rle part entire dans lexercice de ce libre choix et les dcisions qui affectent la vie des personnes (PNUD, non dat). Le non-respect des droits de lhomme fondamentaux, notamment le droit lgalit, la libert, la scurit de la personne, un niveau de vie dcent, peut tre un important facteur dmigration. La mobilit humaine peut contribuer la ralisation des droits humains des migrants lorsque de meilleures perspectives sont offertes ltranger, et amliorer le bien-tre des membres de la famille rests au pays grce aux rapatriements de fonds. Paralllement, la migration peut avoir pour consquence de priver les migrants de leurs droits humains, sils ne sont pas dment protgs dans le pays daccueil. Les membres des diasporas et les migrants peuvent promouvoir le transfert de comptences, de technologie, de capital et dides. La migration peut tre une stratgie de subsistance et rduire la pauvret des migrants et de leur famille reste au pays, notamment dans des situations de conflit et daprs-conflit. Si les rapatriements de fonds peuvent tre le lien le plus concret et le plus direct entre la migration et le dveloppement, ils ne sont toutefois quun aspect parmi beaucoup dautres. Il importe de considrer les possibilits offertes par la migration comme un facteur dradication de la pauvret et damlioration du dveloppement humain, au mme titre que les indispensables politiques locales et nationales, linvestissement tranger direct (IED) et laide publique au dveloppement (APD) (Klugman et Pereira, 2009).

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Graphique 1. Pays de destination des migrants originaires de PMA, 2005

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Source : Banque mondiale, donnes de 2008.

La migration Sud-Sud tend avoir lieu entre pays voisins et vers les pays o les disparits salariales sont faibles. Bien que les diffrences de revenus soient peut-tre relativement minimes par rapport la migration Sud-Nord et que la qualit des salaires et le volume des fonds rapatris puissent laisser dsirer, les gains potentiels de bien-tre pour les personnes dmunies peuvent nanmoins tre importants (Ratha et Shaw, 2007). Daprs des calculs bass sur les donnes de Ratha et Shaw pour 2005, on estime que lErythre, qui compte prs de 700 000 migrants, a t le principal pays dorigine des migrations entre PMA en 2005, elle est suivie par le Mali, le Mozambique et la Guine (environ 400 000, 335 000 et 300 000 migrants respectivement (voir le graphique 2 ci-dessous).
Graphique 2. PMA comptant le plus grand nombre dmigrants rsidant dans dautres PMA, 2005

Source : Calcul des auteurs bas sur les donnes de Ratha et Shaw, 2007.

En termes relatifs, plus de quatre migrants sur cinq originaires de lErythre, du Burundi et du Rwanda se sont rendus dans dautres PMA (voir le graphique 3 ci-dessous). De plus amples informations sont ncessaires sur cet important phnomne migratoire entre les pays du Sud.

Graphique 3. PMA dont le pourcentage de migrants rsidant dans dautres PMA est le plus lev, 2005

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Source : calcul des auteurs bas sur des donnes de Ratha et Shaw, 2007.

Selon les donnes de Docquier et Marfouk (2006), le taux dmigration partir des PMA vers les pays de lOCDE ntait que de 1 % en 200012, mais il est plus de dix fois plus lev pour les travailleurs qualifis (13,2 %). Alors que ceux-ci ne reprsentent que 2,3 % de la population active dans les PMA, un migrant sur trois originaire dun PMA travaillant dans les pays lOCDE tait diplm de lenseignement suprieur. Bien quune part importante dmigrants de PMA se rendent dans dautres PMA et dans des pays en dveloppement, la migration de travailleurs hautement qualifis en provenance des PMA semble tre principalement un phnomne Sud-Nord. Les PMA dAsie fortement peupls (Bangladesh, Myanmar, Npal, Bhoutan et Cambodge) sont moins touchs par cette fuite des cerveaux que les PMA africains ou les petits PMA insulaires, o le taux dmigration des diplms de lenseignement suprieur est extrmement lev (Hati, Samoa, Gambie, Sierra Leone, Mozambique et Libria ; voir le graphique 4 ci-aprs). Ventile selon le sexe, on constate que cette fuite des cerveaux du Sud vers le Nord est largement fminine. En 2000, le taux dmigration des femmes qualifies tait de 17,1 %, alors que le taux des hommes diplms de lenseignement suprieur travaillant dans les pays de lOCDE se situait 10,3 %. Cette situation pourrait tre due lingalit daccs des postes ncessitant un niveau denseignement suprieur laquelle se heurtent les femmes dans de nombreux pays dorigine. Malgr ce taux dmigration lev vers les pays de lOCDE, seulement quatre migrants hautement qualifis sur dix originaires des PMA taient des femmes en 2000, ce qui tmoigne dune disparit considrable entre les hommes et les femmes. Etant donn que le capital humain des femmes est plus rare encore que celui des hommes dans les PMA en raison de lingalit daccs lenseignement suprieur, cette fuite des cerveaux fminine peut avoir des effets plus prjudiciables que lmigration dhommes qualifis (Docquier et al, 2008). Dans le secteur mdical, Hati, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud-Est, lmigration de mdecins a dpass les seuils critiques. Au Libria, le taux dmigration est suprieur 50 % ; de mme, plus dun tiers des mdecins hatiens et ougandais ont quitt leur pays en 2004 (voir le graphique 5, Bhargava et al., 2010).
Graphique 4. Proportion de travailleurs qualifis originaires de PMA dans les pays de lOCDE qui comptent parmi les 30 pays o lmigration de main-duvre qualifie est la plus importante, 2000

Source : Docquier et Marfouk, 2006.

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Graphique 5. Emigration de mdecins originaires de PMA, 2004

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Source : Bhargava, Docquier et Moullan, 2010.

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Les mouvements de personnes ayant fait des tudes suprieures et leur impact potentiellement prjudiciable sur les pays dorigine sont communment appels fuite des cerveaux . Cependant, des recherches rcentes menes par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (2009) ont permis dtablir que les rpercussions sur les communauts dorigine sont moins ngatives que ce que lon prvoyait gnralement. Dans le cas du secteur mdical, lamlioration des systmes de sant publique du niveau des effectifs dinfirmires et de disponibilit des mdicaments, parmi dautres facteurs, est peut-tre tout aussi importante pour atteindre les OMD en matire de sant publique, que de chercher remdier au taux dmigration lev des mdecins. La plupart du personnel de sant hautement qualifi en Afrique tend travailler en dehors du secteur public, et non dans les secteurs o il est dune importance cruciale pour les pauvres, cest--dire les zones rurales et les bidonvilles (Clemens, 2007). Le sentiment quil nexiste pas de dbouchs dans les pays dorigine et que les perspectives sont meilleures ltranger est un important facteur dmigration. Les mesures visant endiguer la fuite des cerveaux ont peu de chance dtre efficaces tant que subsistent les faiblesses structurelles sous-jacentes et labsence de mesures incitatives13. En outre, il est apparu que les possibilits dmigration offertes aux travailleurs qualifis stimulaient la mise en place de mesures incitatives et la demande dinvestissement dans la formation de capital humain dans les pays dorigine, ce qui se traduit par une augmentation des possibilits de formation et, par consquent, du nombre de bnficiaires ou un gain net de cerveaux 14. Population et immigration dans les PMA Au cours des vingt dernires annes, la population des PMA est passe de 330 millions 855 millions sous leffet de la croissance dmographique, ce qui reprsente 12,4 % de la population mondiale. La population des PMA augmentant deux fois plus vite que la moyenne mondiale, lONU prvoit une augmentation de 200 millions de personnes au cours des dix prochaines annes (DAES-ONU/pop, 2009b). Alors que le taux de fertilit dans le monde tait en moyenne de 2,6 ces cinq dernires annes 1,6 dans les pays dvelopps et 2,7 dans les pays les moins avancs il atteignait 4,4 dans les PMA et mme 5,1 en lAfrique subsaharienne (DAES-ONU/pop, estimations de 2008). En ce qui concerne lesprance de vie la naissance, on constate un cart de prs de 20 ans entre les PMA (o elle est de 56 ans) et les rgions plus dveloppes (77 ans). Le taux durbanisation dans les PMA (29,2 %) est infrieur de 20 points de pourcentage la moyenne mondiale, ce qui signifie que la grande majorit des plus pauvres parmi les pauvres vit toujours dans les zones rurales. Alors que lurbanisation dans les rgions plus dveloppes se situe 75 % et que la moyenne mondiale est de 50 %, seulement trois habitants sur dix dans les pays les plus pauvres vivent dans des villes. On constate dimportantes variations, dans la population des PMA vivant dans les villes, entre des pays comme Djibouti (88,1 %) et le Burundi (11 %). En chiffres absolus, on estime que la population urbaine des PMA devrait toutefois augmenter de 120 millions au cours des dix prochaines annes (DAES-ONU/pop, 2008). Quil soit d la migration rurale-urbaine ou la croissance dmographique, laccroissement de la population urbaine devrait peser lourdement sur les infrastructures publiques, la fourniture de services et le dveloppement humain dans les centres urbains.

Selon des estimations de la Division de la population des Nations Unies (2009a), les PMA accueilleront quelque 11,5 millions de migrants internationaux en 2010, soit 5,4 % des migrants internationaux du monde entier. Bien quelle soit en augmentation en chiffres absolus, la proportion de migrants par rapport la population totale dans les PMA est en lgre diminution. Ce recul peut tre attribu la croissance globale rapide de la population15. Etant donn la difficult de mesurer les mouvements irrguliers, la population de migrants internationaux pourrait tre plus leve. Cette anne, les PMA devraient offrir lasile environ 2,1 millions de rfugis. La part et le nombre de migrants forcs parmi la population de migrants internationaux ont rgulirement baiss au cours des 20 dernires annes. Ils reprsentaient prs de la moiti des migrants internationaux en 1990 (4,8 millions, soit 43,2 %) et pourraient tomber moins dun cinquime (18,6 %) en 2010. Selon le HCR (2009), prs dun rfugi sur cinq a bnfici dune protection dans un PMA en 2008, et un rfugi sur quatre dans le monde tait originaire dAfghanistan (2,8 millions). En outre, les PMA accueillent une part importante de migrants internes forcs. En 2008, au moins deux personnes sur cinq dplaces lintrieur de leur pays ont t contraintes de sinstaller dans un PMA. LAfrique subsaharienne est la sous-rgion du monde qui compte le plus grand nombre de dplacs internes (37,3-38 % de lensemble des dplacs internes dans le monde)16. Laccueil dau moins 10,5 millions de dplacs internes et de quelque 1,8 million de rfugis en 2008 pose dimportants problmes de protection et de dveloppement aux PMA. Les discriminations et les violations des droits de lhomme peuvent se poursuivre alors que ces populations vulnrables cherchent une protection. Les femmes reprsentent 49 % de lensemble des migrants dans le monde ; dans les PMA, le taux de femmes migrantes est lgrement infrieur, mais est rest stable 47,6 % au cours des dix dernires annes. Leur rle dans la migration a considrablement chang, si bien quon parle souvent de fminisation de la migration (OIM, 2008b). Alors quautrefois les femmes taient frquemment considres comme des personnes charge accompagnant des migrants de sexe masculin, aujourdhui elles migrent souvent de manire indpendante et exercent une activit professionnelle (OIM, 2008b). Lorsquon examine les tendances globales de limmigration et de lmigration dans les PMA, on constate que le taux net de migration17 a diminu de prs de moiti, passant de -0,7 entre 1995 et 2005 -0,4 au cours des cinq dernires annes (DAES-ONU/pop, 2009b). Cest pourquoi, en termes de flux migratoires nets, le nombre dmigrants tait suprieur au nombre dimmigrants dans les PMA entre 2005 et 2010. En comparaison avec les immigrants, le nombre de ressortissants de PMA vivant ltranger est lev en raison du taux migratoire net ngatif durant toutes ces annes. Le recul de ce taux pourrait traduire une augmentation des immigrants dans ces pays, ou une migration de sortie moins importante. Le rle que joue la migration de travail dans les PMA est le principal sujet de la sous-section suivante. Migration de main-duvre Bien quon ignore lampleur exacte de la migration de main-duvre dans le monde, en raison de labsence de donnes fiables, lOrganisation internationale du travail (OIT) estime 105,4 millions le nombre de travailleurs conomiquement actifs parmi les migrants dans le monde en 2010, ce qui reprsente approximativement la moiti de lensemble des migrants. Ces travailleurs sont rpartis comme suit : 8,4 millions (8 %) en Afrique, 30,7 millions (29 %) en Asie (y compris le Moyen-Orient) et 3,2 millions (3 %) en Amrique latine et dans les Carabes (OIT, 2008 ; 2010). Lemploi outre-mer est prdominant dans certains PMA et Etats insulaires dAsie trs peupls. Des PMA dAsie du Sud, comme le Bangladesh ou le Npal, restent fortement dpendants du march du travail au Moyen-Orient, en raison de la croissance conomique et de la pnurie de main-duvre dans les pays du Conseil de coopration du Golfe18. La migration de main-duvre intrargionale en provenance des petits PMA des les du Pacifique est principalement dirige vers lAustralie et la Nouvelle-Zlande (Duncan et VoigtGraf, 2008). En Afrique subsaharienne, lemploi outre-mer est un phnomne trs rcent. Des pays comme le Sngal ou la Mauritanie ont, ces dernires annes, conclu des accords bilatraux avec lEspagne (OIM, OIT et OSCE, 2008). La migration intrargionale reste la principale forme de mobilit sur le continent africain. Il en va de mme pour le seul PMA des Amriques : les travailleurs hatiens migrent principalement aux Etats-Unis, au Canada et dans la Rpublique dominicaine pour y travailler. On constate par ailleurs une migration importante lintrieur des Carabes, en dehors de la Rpublique dominicaine.

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La migration pourrait profiter surtout aux pauvres, mais ce sont eux qui sont confronts aux plus grands obstacles pour migrer. La politique dimmigration des pays de destination, y compris des pays en dveloppement accueillant des migrants, tend favoriser les personnes hautement qualifies, ce qui ne signifie pas que la demande de main-duvre soit limite aux diplms de lenseignement suprieur. Les changements dmographiques, qui tendent vers un vieillissement des socits dans les pays avancs et saccompagnent dune demande croissante dans les domaines des services de soins et de sant ainsi que dans dautres secteurs, tels que lagriculture, la construction et laccueil, ont cr un march en expansion pour les travailleurs trangers peu qualifis. Malgr la crise conomique et le taux de chmage lev quelle a entran dans les pays de lOCDE, les besoins en main-duvre dimmigrants peu qualifis resteront probablement stables dans ces secteurs, qui dpendent moins du cycle conjoncturel. Souvent, cette demande plus structurelle est satisfaite par la migration irrgulire (OCDE, 2009). La grande majorit des travailleurs dans les PMA sont peu qualifis (Docquier et Marfouk, 2006), compltant les besoins mergents dans les pays dvelopps. Ces dernires annes, les programmes de migration temporaire et circulaire ont suscit un intrt croissant19. Le rapprochement de loffre et de la demande par une gestion efficace des migrations peut profiter tant aux migrants quaux pays dorigine et de destination (OIM, 2009d). On a constat que la mobilit de la main-duvre comportait des gains significatifs en matire de bien-tre pour ces trois acteurs, crant une situation o chacun trouve son avantage (voir, entre autres Chiswick et Hatton, 2002 ; Winters, 2003 ; OCDE, 2007 ; OIM, 2008b ; Puri, 2008). Dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), les PMA ont ngoci un accs temporaire aux marchs au titre du mode 4 de lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS), en particulier pour les fournisseurs de services peu qualifis. Ce programme de migration temporaire de main-duvre devrait normalement profiter davantage aux PMA, tant donn quen raison du faible rservoir de main-duvre qualifie dans ces pays, le taux dmigration lev des personnes hautement qualifies originaires des PMA a eu des effets prjudiciables sur les conomies peu dveloppes des PMA. La migration transfrontalire peut contribuer amliorer ladquation entre loffre et la demande de comptences, et permettre ainsi des gains importants en matire de bien-tre et defficacit. (Ratha et Shaw, 2007). Elle peut aussi relier aux centres conomiques des personnes vivant dans des endroits sous-dvelopps ou loigns (Luthria, 2009). Traditionnellement, la migration interne est un mcanisme dadaptation dans de nombreux PMA. La migration interne ou la migration intrargionale transfrontalire20 pourraient tre une alternative viable pour les personnes dmunies la recherche dune stratgie de subsistance. La migration interne, dont le volume est trois fois suprieur celui de la migration internationale, contribue davantage la rduction de la pauvret (Black et Sward, 2009). En raison des cots associs la migration, ce nest pas la partie la plus pauvre de la population qui peut avoir accs la migration internationale sur de longues distances. Le chmage et le sous-emploi sont des facteurs migratoires dterminants. Le nombre de jeunes dans les pays les plus pauvres devrait augmenter de 35,5 millions au cours de la prochaine dcennie (DAES-ONU/ pop, 2009b). Ces millions de jeunes arriveront sur le march du travail de leur pays dorigine, dj confront des difficults. Dans le cas des PMA du Pacifique et de lAfrique subsaharienne, le manque de crations demplois et dinvestissements trangers directs, qui conduit au chmage et au sous-emploi, se traduira vraisemblablement par une explosion de la jeunesse (Duncan et Voigt-Graf, 2008). Ce chmage des jeunes, en particulier des jeunes femmes, constituera un srieux dfi pour le dveloppement lavenir. Quels que soient le niveau de comptences et le statut migratoire, les travailleurs trangers peuvent contribuer la croissance et la prosprit conomiques dans les pays de destination, et soutenir leur famille et leurs parents rests au pays en leur envoyant des fonds. Pourtant, bien souvent, leur contribution nest pas reconnue car la migration est une question politique sensible dans de nombreux pays de destination. Eu gard aux conditions de travail souvent prcaires et aux discriminations, la protection des droits des travailleurs migrants reste difficile aujourdhui. Bien que divers cadres et mcanismes juridiques relatifs la migration internationale et aux droits de lhomme protgent les migrants et les travailleurs migrants en tant qutres humains, indpendamment de leur statut, (voir les annexes 4.2 et 4.3 pour les ratifications par les PMA des instruments relatifs aux migrants)21, il reste difficile, dans la pratique, de faire valoir ces droits dans de nombreux pays de destination, notamment dans le Sud. La lutte contre la discrimination peut amliorer laccs des migrants au march du travail et soutenir leur insertion dans la socit, favorisant ainsi la cohsion sociale. La concrtisation des droits des migrants et des travailleurs migrants peut assurer

leur protection sociale et leur autonomisation. Il sagit l dimportants facteurs permettant de faire en sorte que la migration de main-duvre contribue au dveloppement dans les pays daccueil et dorigine (FMMD, 2009b ; OIT, 2010). Les migrants, pour leur part, doivent aussi adhrer aux lois et rglementations des pays o ils travaillent ou par lesquels ils transitent (OIM, 2009a). Migration irrgulire22 Sur les 214 millions de migrants internationaux (DAES-ONU/pop, 2009b), 10 15 % seraient en situation irrgulire (OIT, 2004). Par rapport au nombre de migrants internationaux dans les PMA, cela signifie quentre 1,2 et 1,7 million dentre eux pourraient vivre sans autorisation dans ces pays. Etant donn que les marchs du travail dans les PMA sont frquemment informels par nature, ce chiffre pourrait mme tre plus lev23. Les migrants irrguliers seraient trs nombreux en Asie : la plupart dentre eux sont des Npalais et des Bangladais dans lInde voisine, et des Afghans au Pakistan et dans la Rpublique islamique dIran (OIT, 2004). Par dfinition, lampleur de la migration irrgulire est difficile mesurer, et les chiffres existants ne donnent au mieux quune ide de la situation. Les politiques dimmigration restrictives pratiques couramment par les pays dvelopps, mais aussi par des pays en dveloppement, et la demande constante de main-duvre bon march contribuent vraisemblablement aux mouvements irrguliers. Lampleur des flux de migration irrgulire semble reflter une certaine discordance entre la ralit conomique et les prises de dcision politiques (OIT, 2004), notamment lpoque de la crise actuelle et de ses effets, tant donn quil est peu probable que les demandes structurelles de main-duvre sous-jacentes disparaissent (OIM, 2009c). Le dpassement de lautorisation de sjour, le passage de lemploi formel lemploi informel, lutilisation de faux documents ou le recours aux services de passeurs lorsque les migrants doivent se dplacer sur de longues distances pour entrer dans un pays sont autant de pratiques courantes parmi les migrants non autoriss. La demande de main-duvre bon march peut aussi contraindre des personnes se rendre dans un autre pays pour y travailler. La traite des tres dhumains peut mettre en danger la vie de ceux qui sont contraints de se dplacer lintrieur dun pays ou de traverser une frontire pour aller dans un autre pays. Les femmes et les enfants sont particulirement exposs lexploitation sexuelle et au travail forc. Une augmentation des voies lgales de migration pourrait permettre de surmonter les problmes lis aux droits de lhomme et au dveloppement que connaissent les femmes et les hommes confronts une situation irrgulire, lexploitation et aux mauvais traitements, y compris la traite des tres humains24. Dpourvus de documents, les migrants irrguliers se voient souvent refuser laccs aux services de base, ce qui porte atteinte leurs droits de lhomme fondamentaux. Cette situation peut notamment avoir des rpercussions ngatives sur la sant des migrants, dans la mesure o ceux-ci ne demandent une aide mdicale que tardivement, en situation durgence, et conduire des risques de sant publique par la propagation de maladies transmissibles non traites/non dpistes (comme le VIH ou la tuberculose) ainsi qu une augmentation des cots de traitement des maladies graves. Les conditions dans lesquelles seffectue le processus migratoire, dune manire gnrale, peuvent accrotre les risques de mauvaise sant. Les migrants irrguliers sont particulirement exposs la pauvret, aux discriminations et lexploitation, dont les consquences sont des atteintes aux droits de lhomme, une cohabitation dans des habitations surpeuples, ainsi quune absence de pouvoir et de capital social (OIM, 2010). La migration, en particulier celle des personnes qui recherchent de meilleures possibilits demploi, comporte aussi de nombreux aspects positifs sur le plan du dveloppement humain. La part des salaires que les migrants envoient dans leur pays, la rmunration des employs et les autres transferts effectus par les travailleurs migrants vers leur pays dorigine, communment appels rapatriements de fonds (Banque mondiale, 2008), peuvent avoir des effets bnfiques pour le dveloppement humain. Lampleur et limportance de ces flux sont dcrites dans la sous-section suivante. Flux de fonds rapatris vers les PMA En 2006, une personne sur dix dans le monde tait concerne par les rapatriements de fonds, en tant quexpditeur ou bnficiaire (OIM 2006a). Les rapatriements de fonds sont des flux privs, gnralement destins la consommation, et ne devraient donc pas tre considrs comme un substitut au soutien apport par le secteur public sous la forme de laide officielle au dveloppement, de lallgement de la dette

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ou de lIED dans le secteur priv. Les transferts dargent effectus par les migrants vers les PMA reprsentent des montants relativement modiques par rapport aux pays plus dvelopps, tendant ainsi ne pas toucher les pays les plus pauvres dans des proportions importantes. Occupant la deuxime place immdiatement aprs laide publique au dveloppement (32,8 milliards de dollars E.-U., soit 7,4 % du PIB), les flux de fonds rapatris vers les PMA sont dsormais suprieurs linvestissement tranger direct (12,7 milliards de dollars E.-U., soit 3 % du PIB en 2007). Reprsentant 4 % du PIB des PMA en 2007, les rapatriements de fonds sont, en valeur relative, une importante source de financement externe pour le groupe des pays les plus pauvres. Compars au niveau mondial, o les fonds rapatris reprsentaient le triple de lAPD tout en tant infrieurs lIED en 2007, ces flux de fonds privs vers les PMA sont particulirement utiles, compte tenu du faible niveau dIED dans ces pays25. En Afrique subsaharienne, o les flux daide et dinvestissements trangers varient considrablement dune anne lautre, les rapatriements de fonds reprsentent un flux financier plus stable (Ratha et Mohapatra, 2007).

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La Banque mondiale estime plus de 24 milliards de dollars E.-U. les flux de rapatriements de fonds vers les PMA en 2009 (Banque mondiale, 2009b)26, ce qui reprsente une augmentation denviron 1,5 milliard de dollars E.-U. depuis 2008. Cette volution est dautant plus remarquable quen 2009, les rapatriements de fonds enregistrs dans le monde ont, selon des estimations, diminus de 6,7 %, et les flux vers les pays en dveloppement de 6 %, (Ratha, Mohapatra et Silwal, 2010). Nanmoins, le volume des fonds rapatris est probablement beaucoup plus lev car sur les 49 pays de ce groupe, 11 nont pas fourni de donnes sur ces transferts, 13 ont communiqu des donnes incompltes sur les deux dernires dcennies, et seulement un peu plus de la moiti de ces pays (26) ont prsent des jeux de donnes complets27. Lexistence de donnes incompltes et peu fiables dans ce domaine reste un problme fondamental auquel il y a lieu de sattaquer. En outre, lampleur des montants non enregistrs, envoys via des circuits formels et informels, nest pas connue avec prcision. Pour certains pays, on estime que la moiti au moins de lensemble des fonds rapatris pourraient tre envoys hors des circuits bancaires officiels en raison de la lourdeur des procdures, des cots de transfert levs et des taux de change dfavorables. Dans des pays comme lOuganda, le pourcentage de transferts informels atteindrait 80 % (OHRLLS-ONU et OSAA, 2006). Des systmes informels, comme les structures Hawala ou Hundi en Asie du Sud, sont plus accessibles ceux qui ne sont pas bancariss et ne peuvent donc pas recevoir de largent en passant par les circuits bancaires (OIT, 2004). Le recours frquent aux services non officiels par les personnes que les systmes bancaires, souvent peu dvelopps dans les PMA, ne peuvent pas atteindre, ajoute la difficult dobtenir des donnes fiables sur les rapatriements de fonds. En valeur relative, ces fonds envoys par les migrants peuvent revtir une importance cruciale. En 2008, ils reprsentaient plus du quart du PIB au Lesotho et Samoa, et environ un cinquime du PIB au Npal et en Hati (voir le graphique 6).
Graphique 6. Part des rapatriements de fonds dans le PIB en 2008, 10 premiers PMA

Source : Donnes de la Banque mondiale, 2009.

1.2 Effets de la crise financire et conomique mondiale sur les PMA


Consquences pour les PMA et les rapatriements de fonds Les rpercussions sur les PMA de leffondrement de lconomie mondiale ont t moins videntes au dpart en raison dun moindre degr de dveloppement et dintgration de leurs marchs financiers dans lconomie mondiale. Les PMA pourraient cependant tre touchs par une aggravation possible de la crise, dans sa deuxime phase, et par son incidence sur les recettes dexportation, en raison une forte baisse du commerce mondial et des prix des produits de base, des revenus du tourisme, des rapatriements de fonds et du financement externe des infrastructures. Avec les consquences des fortes hausses du prix du ptrole de ces dernires annes et la crise alimentaire de 2007-2008, ces chocs extrieurs et leurs effets ngatifs sur la croissance peuvent toucher durement les PMA (Serieux, 2009). Ceux-ci dpendent aussi fortement des fonds externes, cest-dire de lAPD et de lIED, qui ont montr des signes de baisse depuis le dbut de la crise conomique. Ltendue relle de ces effets dpend de la dure et de lintensit de la crise, du contexte national et de facteurs tels que le degr de connexion aux marchs internationaux et la structure de lconomie (FMMD, 2009a ; CEA-ONU, 2009 ; CESAO, 2009 ; Assemble gnrale de lONU, 2009a ; UN-OHRLLS, 2009b ; Banque mondiale, 2009a). Malgr les rpercussions probables de la crise conomique qui touche les pays les plus dvelopps sur les PMA, les transferts dargent privs des migrants originaires de ces pays ont, jusqu prsent, gnralement bien rsist aux chocs. Les flux de fonds rapatris vers les PMA de lAfrique subsaharienne ont augment plus fortement ou ont diminu dans une moindre mesure (Ouganda, Sngal et Mali). Les sommes envoyes aux familles au Bangladesh et au Npal au cours des huit premiers mois de 2009 se sont accrues respectivement de 16 % et 13 % (Ratha, Mohapatra et Silwal, 2009). Les flux vers Hati ont vraisemblablement fait un bond considrable aprs le tremblement de terre dvastateur qui a frapp le pays en janvier 2010. Les perspectives de redressement de ces flux financiers vers les pays en dveloppement en 2010 et 2011 sont lgrement positives. Les rapatriements de fonds sont gnralement plus stables que les flux dAPD et dIED. En priode de stagnation de la croissance dans les pays dvelopps, ils pourraient donc devenir une source de financement externe plus importante encore. Plus les destinations de migration sont varies et plus la mobilit de la main-duvre est grande, plus les flux de rapatriements sont soutenus. Cependant, la stagnation de la croissance et le chmage quelle engendre parmi les migrants pourraient, avec un dcalage, affecter les flux de fonds rapatris (Ratha, Mohapatra et Silwal, 2009 ; 2010), mettant en difficult les migrants et les mnages bnficiaires des rapatriements, ainsi que les gouvernements des pays dorigine. Les rapatriements de fonds ne sont pas ncessairement un mcanisme de garantie contre les difficults conomiques. Les rpercussions pourraient se traduire, dans de nombreux PMA, par une augmentation de la pauvret parmi les migrants licencis dans les pays o ils travaillaient, et parmi les membres des familles et des communauts qui reoivent des fonds (ou en dpendent) dans les pays dorigine. Cela augmentera les pressions budgtaires auxquels seront confronts les PMA pour apporter une assistance sociale, en particulier ceux qui dpendent fortement des fonds envoys de ltranger. Incidences sur les flux migratoires Les incidences de la crise financire et conomique mondiale sur les flux migratoires nont pas t celles que lon escomptait. Bien quon ne dispose pas encore de donnes ce sujet, certains lments semblent toutefois indiquer un recul des nouvelles migrations de main-duvre. Au cours des trois premiers trimestres de 2009, lexode de travailleurs migrants bangladais a diminu de prs de 50 % par rapport lanne prcdente. Les restrictions en matire dimmigration et le non-renouvellement des permis de travail dans les principaux pays de destination28, ainsi que laugmentation du taux de chmage, en particulier dans la construction, lindustrie manufacturire et le secteur des services (Awad, 2009 ; Fix et al., 2009 ; et NTS Alert, 2009)29, ont entran une diminution de la demande de travailleurs migrants (Assemble gnrale de lONU, 2009a). Ainsi, il existe une corrlation troite entre les incidences de la migration sur le dveloppement, la stabilit conomique des pays daccueil et la mise en place de politiques pertinentes dans les pays de destination. Les migrants tendent avoir des contrats plus prcaires et de plus courte dure ; ils sont surreprsents dans certains secteurs durement touchs, font souvent lobjet de discriminations en matire dembauche et de rductions de salaires, et sont les premiers tre licencis (OIM, 2009c ; Ratha, Mohapatra et Silwal, 2009). En revanche, les secteurs des soins de sant, du travail

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domestique et de lducation, qui comptent une forte proportion de travailleurs migrants, ont t moins touchs par la crise conomique et ont connu une hausse des emplois (Awad, 2009). Mme si les flux ont diminu, la migration de main-duvre se poursuit malgr la crise conomique mondiale. Du point de vue des sexospcificits, les effets nont pas t les mmes pour les femmes et les hommes. Alors que ceux-ci sont touchs par les pertes demplois dans les secteurs o ils sont majoritaires, comme la construction et lindustrie manufacturire, les travailleuses migrantes peuvent ressentir la crise dans les secteurs moins rglements o elles travaillent dans des proportions importantes. Le travail dans les secteurs informels non rglements (par exemple, le travail domestique, les soins et lindustrie du sexe) a souvent lieu en dehors de la lgislation nationale du travail, exposant les femmes migrantes de mauvais traitements et les empchant daccder aux services sociaux et la protection juridique. Nanmoins, la demande structurelle en soins de sant, un secteur o travaillent essentiellement les femmes, ne va probablement pas diminuer, compte tenu du vieillissement rapide des socits dans de nombreux pays dvelopps. Exposes aux discriminations en tant que femmes et migrantes, les femmes migrantes sont particulirement vulnrables aux effets de la crise (FMMD, 2009a). En outre, lorsquelles doivent rentrer au pays, elles risquent aussi de perdre lindpendance conomique acquise grce la migration. Les prvisions de retours massifs de migrants ne se sont pas ralises, malgr les incitations financires mises en place par certains pays. Si certains migrants rentrent chez eux, beaucoup dautres semblent avoir choisi de rester dans le pays de destination et dattendre la fin de la crise, craignant de ne pas pouvoir entrer nouveau dans ces pays en raison des contrles dimmigration plus svres, ou estimant que la situation conomique dans leur pays dorigine nest peut-tre pas meilleure (Awad, 2009)30. Si leur visa dans le pays de destination arrive expiration dans lintervalle, ces travailleurs vont probablement se trouver en situation irrgulire, ce qui augmente leur vulnrabilit et les risques pour la sant. Les migrants de retour peuvent tre confronts des problmes de rintgration : ils peuvent avoir du mal retrouver un emploi ou se radapter aux conditions locales, et faire face des problmes didentit aprs un long sjour ltranger. La protection des droits de lhomme des migrants est particulirement importante dans le contexte de la crise. Les travailleurs migrants deviennent facilement des boucs missaires, jugs responsables des effets ressentis par les nationaux. Alors que les violations des droits de lhomme, les mauvais traitements et lexploitation des migrants restent monnaie courante, les migrants sont particulirement vulnrables la marginalisation socioconomique, la discrimination, lhostilit, la xnophobie et aux actes de racisme en temps de crise. Il importe de rappeler que la plupart des migrants crent des emplois et gnrent des gains conomiques (OIM, 2009c).

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1.3 Contribution des rapatriements de fonds et des autres ressources de la diaspora31 au dveloppement
A linstar des diverses autres dimensions de la migration, les incidences des transferts des migrants sur le dveloppement ne peuvent tre gnralises. Au niveau macroconomique, ces transferts peuvent constituer une source essentielle de devises, permettant dans certains cas damliorer la solvabilit dun pays qui recourt lemprunt externe, ce qui amliore son accs aux marchs de capitaux internationaux (OSCE, OIM et OIT, 2006 ; Ratha, Mohapatra et Silwal, 2010). Mais ils peuvent aussi rendre les exportations moins comptitives en augmentant la valeur extrieure de la monnaie ou son taux de change. Une forte dpendance lgard des rapatriements de fonds, en tant que part du PIB, peut comporter un risque conomique ; cela sapplique galement aux autres flux de capitaux, comme lAPB, la dette extrieure et lIED. Globalement, on a tendance considrer que les rapatriements de fonds ont des effets positifs (OIT, 2004 ; UN-OHRLLS et OSAA, 2006). Bien quils permettent de rduire la pauvret en augmentant les biens des mnages, damliorer les conditions de vie, lalimentation, laccs la nourriture, leau, aux soins de sant et lducation pour les enfants, et de gnrer des activits conomiques, les rapatriements de fonds ne peuvent que complter, et non remplacer, les politiques globales de dveloppement et les flux daide publique. La valeur ajoute des flux de personne personne(s) dpend du contexte conomique et politique et des politiques (Ratha et Mohapatra, 2007 ; de Haas, 2010), et doit tre complte par des investissements privs et publics dans les PMA. Les effets de la migration et des rapatriements de fonds sur le dveloppement dpendent largement

des capacits institutionnelles et de lexistence de cadres juridiques, ce qui se rvle tre une difficult dans la plupart des PMA. Il en va de mme pour le transfert de comptences, de technologies et dides vers les pays dorigine, dont limpact restera limit si les conditions conomiques et politiques minimales ne sont pas en place. Les consquences ventuelles des rapatriements de fonds sur les rsultats en matire de dveloppement humain, cest--dire sur le niveau des revenus, lducation et le renforcement dautres choix, sont prsentes ci-aprs. Effets des rapatriements de fonds et de la migration sur le dveloppement humain Les retombes potentielles des transferts dargent sur le dveloppement sont multiples. Au niveau microconomique, les rapatriements de fonds permettent daugmenter les revenus des mnages. Sils sont pargns, ces fonds privs des migrants peuvent constituer une rserve financire en cas de chocs, tels que des crises conomiques, des conflits, des catastrophes naturelles ou des dpenses de soins de sant importantes et imprvues (PNUD, 2009 ; UN-OHRLLS et OSAA, 2006). Ces transferts permettent en outre dattnuer la pauvret en amliorant le bien-tre des familles (Bakewell, 2009 ; Ghosh, 2006 ; et Luthria, 2009), contribuant ainsi de manire significative au respect du droit humain de jouir dun niveau de vie dcent. On estime que la proportion de pauvres a diminu de 11 points de pourcentage en Ouganda et de 6 points de pourcentage au Bangladesh, en se basant sur les complments de revenus obtenus grce aux rapatriements de fonds (Ratha et Mohapatra, 2007). Une rcente tude sur les Angolais vivant en Afrique du Sud et au Portugal a permis dtablir que les rapatriements de fonds ont augment les revenus de prs de quatre mnages sur dix, tandis que 16 % des mnages interrogs ont dclar quils taient entirement tributaires de ces transferts dargent privs (Alvarez Tinajero, 2010), do une dpendance totale. Avec le temps, la frquence et les montants des envois diminuent mesure que se prolonge le sjour ltranger. Cette volution des schmas denvoi, associe une forte dpendance lgard des transferts dargent, peut avoir un cot social et conomique important pour les enfants et les membres de la famille rests au pays, qui sont tributaires de ces revenus supplmentaires. En outre, les rapatriements de fonds peuvent creuser les ingalits de revenus entre les mnages qui reoivent des fonds et ceux qui nen reoivent pas, en raison de la rpartition ingale des bnficiaires de fonds parmi la population, les plus pauvres ayant peu de chances de migrer et donc de recevoir des fonds grce la migration. Les rapatriements de fonds peuvent avoir une deuxime fonction, qui est de contribuer la ralisation du droit la nourriture et laccs aux soins de sant et lducation, qui sont des droits de lhomme fondamentaux et des aspects essentiels du dveloppement humain, inscrits dans les OMD. Les mnages dont un membre est ltranger auront sans doute une meilleure connaissance des questions relatives aux soins de sant et des mesures de sant prventive, y compris des vaccinations. La migration peut aussi faire reculer le travail des enfants en finanant les soins de sant, lducation et la consommation (Yang, 2009), comme ce fut le cas pour plus de 50 % des fonds envoys par des femmes migrantes tablies au MoyenOrient leur famille au Bangladesh (Ghosh, 2006). La migration fminine et la formation de capital humain sont troitement lies, dans la mesure o les femmes tendent envoyer une plus grande partie de leur revenu pendant des priodes plus longues, et en consacrer une part plus importante lducation des enfants. Les rapatriements de fonds peuvent contribuer lautonomisation des filles en leur permettant daller lcole dans les socits o les femmes nont gure accs lducation (Docquier et al., 2008). Sur le plan social, la migration peut modifier les relations entre les hommes et les femmes et les rapports de pouvoir au sein des mnages, en rendant les femmes plus autonomes ou en faisant delles le chef de famille lorsquelles restent au pays. On a constat que labsence des parents avait des consquences nfastes sur les enfants rests au pays. La fminisation de la migration Sud-Nord a engendr une offre de main-duvre bon march, constitue de femmes qui assurent des services de soins, et modifi les relations dans les foyers. Ces migrantes sont souvent des adolescentes et/ou des mres, dont linfluence sur la dynamique familiale est considrable : elles gagnent leur vie et soutiennent leur famille au pays, tandis que les parents, conjoints, frres et surs, enfants et personnes ges doivent assumer de nouveaux rles. Le fait que les hommes ne jouent plus le rle de soutien de famille quils assumaient majoritairement auparavant peut entraner des difficults face la perte potentielle de leur pouvoir de dcision et la reconnaissance sociale au sein du foyer et de la communaut. Les schmas qui apparaissent sous leffet de la fminisation de la migration rvlent parfois aussi des changements dans le comportement procrateur. Les mineurs non accompagns, les enfants accompagnant leurs parents migrants ou ceux ns de parents migrants peuvent faire lobjet de privations des droits de lhomme dans les pays de destination. Mme dans le contexte de la

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migration Sud-Sud, il nest pas certain que ces enfants soient en mesure dexercer leur droit lducation et aux soins mdicaux, entre autres, ce qui entrave leur dveloppement humain. Etant donn quon ne peut pas gnraliser les expriences de chaque pays, il est ncessaire dentreprendre de nouvelles recherches comparatives et autres tudes qualitatives transnationales sur toutes les formes de migration, y compris la migration Sud-Sud lintrieur et entre les PMA, afin dexaminer les effets de la migration, en particulier sur les hommes et les femmes et sur ceux qui restent au pays. Dans certaines circonstances, les transferts des migrants peuvent stimuler la croissance conomique, en fournissant des fonds pour des investissements en capital humain, en crant des emplois et en permettant aux petits entrepreneurs daccder au micro et au petit crdit (UN OHRLLS et OSAA, 2006). Les avis divergent sur la question de savoir si le fait de consacrer une part importante du revenu des mnages aux besoins de consommation ne contribue qu linflation en augmentant la demande de biens de consommation, sans gnrer de capacits productives grce aux investissements. Cependant, toute forme de revenu additionnel est susceptible de faire augmenter les prix. En temps de crise, on cherche stimuler la demande intrieure pour pouvoir exploiter les effets multiplicateurs. Il est apparu quau Bangladesh, les rapatriements de fonds ont eu un effet multiplicateur de 3,3 sur le PIB, de 2,8 sur la consommation et de 0,4 sur linvestissement (OIT, 2004). Lutilisation des fonds rapatris varie selon les mnages, et les investissements en matire de sant et dducation peuvent tre considrs comme productifs sous langle de la formation de capital humain, alors que les activits commerciales, si elles ne sont pas florissantes ou si elles sont bases sur le travail non rmunr de membres de la famille, ne contribuent pas toujours au dveloppement. Une rcente enqute auprs des mnages en Angola a rvl que les rapatriements de fonds aident les mnages rpondre leurs besoins fondamentaux, acheter des biens de consommation et payer les services essentiels (selon 67 % des personnes interroges). Quatorze pour cent des mnages utilisent aussi une partie des fonds rapatris des fins commerciales, et 1 % seulement des personnes interroges ont affirm quelles affectaient une partie des fonds rapatris des activits agricoles (Alvarez, 2010). Ces rsultats montrent que nonobstant la cration demplois due une augmentation de la demande intrieure de biens et de services, et malgr les effets conomiques additionnels dcoulant de la dpense de ces revenus supplmentaires, une partie seulement des fonds rapatris tend tre investie de manire productive. Le rle que peuvent jouer les investissements encourags par les membres des diasporas est le thme principal de la sous-section suivante. Secteur priv et contributions commerciales des diasporas Un potentiel dont on commence tout juste prendre conscience est le rle des diasporas dans le secteur priv. Les entreprises, en particulier les petites entreprises, sont le moteur du dveloppement conomique en crant des emplois et en augmentant la productivit et la production En comparaison avec les investisseurs traditionnels, les membres de la diaspora ont davantage tendance financer des activits commerciales ou des projets dans leur pays dorigine, en raison dun risque dinvestissement peru comme moins important (Ratha et al., 2008). Les investissements productifs de fonds rapatris peuvent, leur tour, augmenter les revenus des mnages (Yang, 2009). Les fonds privs des migrants peuvent offrir des capitaux des micro et petites entreprises, diminuer les obstacles lobtention de crdits l o les systmes financiers sont peu dvelopps, et favoriser lentreprenariat. Les rseaux transnationaux peuvent jouer un rle dterminant dans la promotion de projets de dveloppement socioconomique, grce lchange de savoir-faire et de pratiques innovantes, et aux effets multiplicateurs qui y sont associs. Aux Etats-Unis, notamment, des migrants hatiens ont cr des associations de ville natale , afin dassocier leurs ressources financires et sociales pour promouvoir le dveloppement communautaire de leur ville natale (Ghosh, 2006). Des projets communautaires financs par des fonds rapatris ont permis de dvelopper linfrastructure locale de la valle du fleuve Sngal en Afrique de lOuest, partage entre quatre pays (Guine, Mali, Mauritanie et Sngal ; Bakewell, 2009). En outre, les rapatriements de fonds peuvent favoriser le dveloppement du secteur financier, ce qui a des retombes importantes sur la croissance conomique. Un environnement propice aux affaires, caractris par des institutions locales qui fonctionnent bien, une stabilit politique et conomique, une rglementation financire et une politique montaire, ainsi que par labsence de corruption, joue un rle dterminant pour lobtention de rsultats bnfiques. Dans le cas contraire, les migrants et les membres des diasporas se

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comportent comme tout autre investisseur rationnel, dcident dinvestir dans le pays daccueil plutt que dans le pays dorigine si les rendements escompts sont susceptibles dtre plus levs, ou dopter pour des voies informelles de rapatriement de fonds (Ghosh, 2006 ; Ratha et Mohapatra, 2007). Une analyse sexospcifique de ce comportement des migrants originaires des PMA, compte tenu de la fminisation de la migration, est ncessaire pour mieux comprendre ces phnomnes. Le capital humain et financier des membres des diasporas peut aussi profiter aux relations commerciales des pays dorigine, dont le dveloppement peut avoir des effets positifs sur la mobilit des travailleurs. Grce leur connaissance du contexte local, et par consquent, des conditions et des possibilits en matire de commerce et dinvestissement dans le pays dorigine, un meilleur accs aux informations, leurs contacts et rseaux personnels dans le pays dorigine comme dans le pays de destination, les membres de diaspora occupent une position privilgie. Aux Carabes, des rseaux de diasporas ont t mis en place dans les secteurs du commerce et du tourisme et dans le domaine de lencouragement des investissements (Ghosh, 2006). La migration de Samoans vers la Nouvelle-Zlande a aussi permis de dvelopper des liens commerciaux (Luthria, 2009). Les membres de diaspora peuvent galement jouer un rle important de facilitation des changes en ouvrant laccs au march, en recensant les besoins du march des pays de destination en matire de biens et services nouveaux ou ethniques et en encourageant la fabrication et lchange de produits et de ressources. Sappuyant sur leurs connaissances et leurs contacts, des expatris ghanens rsidant en Italie ont cr une cooprative dans leur communaut dorigine, au Ghana. Cette initiative a ouvert de nouveaux dbouchs commerciaux, et permet aux fermiers locaux de produire et de vendre des ananas directement sur le march italien (OIM, 2009d). Transfert de comptences, de technologie et dides Eu gard labsence de personnel qualifi dans des secteurs cls, les membres de diaspora peuvent favoriser les flux de connaissances, de comptences et de technologie. Ils peuvent promouvoir des changements politiques et sociaux en transmettant de nouvelles valeurs, des aspirations, des ides et un capital social. Ces rapatriements sociaux (Levitt, 1998) peuvent comprendre des valeurs politiques, une participation accrue aux dcisions communautaires, et un soutien aux principes dmocratiques, comme on lobserve en Amrique latine (Yang, 2009). On peut citer, parmi dminents membres de diaspora devenus des acteurs du dveloppement et du changement dmocratique, la Prsidente du Libria, Ellen Johnson-Sirleaf, premire femme chef dEtat en Afrique, ou Joaquim Chissano, ancien Prsident du Mozambique (Klugman et Pereira, 2009). Lexploitation du capital humain des migrants qualifis et des membres de diaspora est une tape importante dans la promotion du dveloppement par la migration. Par exemple, des travailleurs migrants du Vanuatu sont rentrs de Nouvelle-Zlande aprs cinq sept mois de travail, au cours desquels ils ont acquis des connaissances concernant de nouvelles techniques dirrigation et la manire daugmenter la productivit agricole, ainsi que des comptences en informatique. Ces comptences nouvellement acquises ont permis damliorer les services Internet Vanuatu. Des migrants samoans, qui ont dcouvert ce quest une bonne gouvernance en Nouvelle-Zlande, sont retourns dans leur pays dorigine avec une demande et des capacits en la matire. Associs une prise de conscience quil est ncessaire de disposer dune structure institutionnelle saine pour promouvoir le dveloppement, ces transferts sociaux peuvent avoir dimportants effets long terme sur la stabilit socioconomique (Luthria, 2009). Parmi les pratiques novatrices rcentes en matire de partage de technologie et de savoir, on peut citer le don dquipements mdicaux par des membres de la diaspora thiopienne et dautres personnes rsidant aux Etats-Unis. Dans le cadre du projet MIDEth (Migration pour le dveloppement en Ethiopie) mis en uvre par le Gouvernement thiopien, le PNUD et lOIM, quatre hpitaux de PMA ont reu des quipements dune valeur estime 2 millions de dollars E.-U. Lutilisation des techniques de communication lectronique est un autre exemple de ces nouvelles approches. Ces technologies permettent le transfert virtuel de comptences et la promotion de conseils par Internet. Cependant, les problmes de connexion dans les pays viss par le projet de lOIM, qui consiste faciliter le retour temporaire dexpatris qualifis dans des pays comme lAfghanistan, lEthiopie, la Sierra Leone et le Soudan, se sont rvls tre un obstacle ce jour (OIM, 2009d). Le dveloppement de linfrastructure informatique, souvent limite, pourrait permettre aux PMA de mobiliser les comptences de leur diaspora des fins de dveloppement (Oucho, 2009).

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Malgr limportance de la migration intra et interrgionale pour les PMA, les dcideurs politiques et les chercheurs ont eu tendance privilgier ltablissement dun lien bnfique avec les membres de diaspora rsidant dans les pays dvelopps. Cette focalisation est peut-tre due au sentiment quun grand nombre de migrants qualifis migrent vers les pays de lOCDE, ainsi quau souci des pays dorigine de transformer ces flux en gains de cerveaux (Bakewell, 2009). Un petit projet en Guine a toutefois dmontr que les membres de la diaspora guinenne vivant dans la rgion offraient une valeur ajoute importante en comparaison avec ceux rsidant dans des rgions dveloppes (OIM, 2009d)32. Une telle initiative Sud-Sud pourrait servir de modle pour des initiatives similaires entre PMA et entre PMA et pays en dveloppement. Le rle des diasporas dans la consolidation de la paix Certains PMA sont particulirement touchs par linstabilit politique, la guerre civile et les conflits arms. Les processus de consolidation de la paix engags par la suite ont pour but de restaurer les institutions dmocratiques et lactivit conomique. Les membres de diaspora, originaires de pays dchirs par un conflit, peuvent tre ou ont t eux-mmes associs activement au conflit, et ont donc quitt le pays ou, parfois, peuvent alimenter un conflit en le soutenant. Dans dautres cas, nanmoins, ils ont jou un rle important dans les efforts de reconstruction33 et ont tabli un lien vital avec les membres de leur famille luttant pour survivre dans des pays sans espoir comme la Somalie (Oucho, 2009). Le Rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies sur la consolidation de la paix au lendemain dun conflit (Assemble gnrale des Nations Unies, 2009) a t prsent aprs consultation de la Commission de consolidation de la paix, linvitation du Conseil de scurit (S/PRST/2008/16), en vue de donner des avis sur la manire de soutenir les efforts nationaux visant assurer une paix durable plus rapidement et efficacement. Le rapport contient plusieurs aspects intressants relatifs llaboration de programmes daprs-crise, et dcrit des mcanismes pouvant tre utiliss par les Nations Unies et la communaut internationale pour renforcer le rle du retour de nationaux qualifis aux fins de dveloppement des capacits nationales. Les rapatriements de fonds et la mobilisation des diasporas, en comblant des lacunes essentielles en matire de ressources humaines et en crant des emplois, permettent de promouvoir le dveloppement et la reconstruction. Certains projets MIDA (Migration pour le dveloppement en Afrique) ont permis aux membres de la diaspora de pays qui sortent dun conflit dutiliser leurs comptences et leur savoir pour former le personnel local dans les services et les secteurs essentiels, afin de renforcer les capacits long terme. Par exemple : des professionnels de la sant somaliens vivant en Finlande, ou le transfert de comptences par des membres de diaspora vers six pays se relevant dun conflit, dont lAfghanistan, lEthiopie, la Sierra Leone et le Soudan. La scurit reste un problme majeur, comme en tmoigne lvacuation du personnel sanitaire somalien souhaitant participer un projet de dveloppement en Somalie, en octobre 2008 (OIM, 2009d). La mobilisation de reprsentants de diasporas peut tre une entreprise politiquement sensible (Assemble gnrale des Nations Unies, 2009). Do la ncessit dinstaurer la confiance entre les gouvernements des pays dorigine et leur communaut dexpatris. Offrant une plateforme dchanges, les Dialogues avec la diaspora peuvent, sous la forme de vidoconfrences et dune prsence physique, aider tablir et maintenir des liens constructifs entre les membres de diaspora et les reprsentants gouvernementaux dans les pays dorigine et daccueil, et dautres acteurs intresss (OIM, 2009d)34. Dune manire gnrale, le rle des diasporas dans les processus de consolidation de la paix peut tre davantage tudi et renforc, comme le suggre le rapport des Nations Unies susmentionn. Les PMA sont sans doute le groupe le plus touch par les catastrophes naturelles et les bouleversements lis aux changements climatiques. Cest le thme de la section suivante.

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1.4 Environnement, migration et dveloppement


Les risques naturels, limpact des changements climatiques et les crises alimentaires sont sans doute le meilleur exemple de la grande vulnrabilit et de la faible capacit dadaptation des PMA aux chocs extrieurs. Les estimations varient largement. Cependant, les Nations Unies estiment que pas moins de 860 millions de personnes dans les PMA et les petits Etats insulaires en dveloppement pourraient subir les effets prjudiciables des changements climatiques et de la dgradation de lenvironnement. Les PMA sont considrs comme les plus exposs aux consquences du rchauffement plantaire en raison du manque

de ressources ncessaires pour sadapter ces changements (UN-OHRLLS, 2009a). Sur les vingt pays ayant connu les plus importants dplacements lis des catastrophes, en 2008, six taient des PMA (IDMC et OCHA, 2009). Jusqu 30 millions de personnes ont t dplaces cause de scheresses au cours des trois dernires dcennies. Les rgions des deltas fluviaux et les zones ctires, notamment au Bangladesh et au Myanmar, dans la rgion Asie Pacifique, sont particulirement touchs par des inondations et par des moussons et des orages plus intenses, tandis que lexistence mme des petits Etats insulaires situs basse altitude est menace cause de llvation du niveau de la mer et de tsunamis imprvus. En Afrique, prs de 700 000 personnes ont d se dplacer cause de catastrophes environnementales en 2008 (IDMC et OCHA, 2009). Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC, 2007) considre que lAfrique est le continent susceptible dtre le plus touch, en raison dun certain nombre de facteurs de stress et de sa faible capacit dadaptation aux variations climatiques. Liens entre les changements climatiques, lenvironnement et les migrations Les catastrophes naturelles, les changements progressifs dans lenvironnement ou les bouleversements engendrs par le rchauffement plantaire et les migrations ne sont pas directement relis. Il sagit plutt dune interaction dynamique entre divers facteurs socioconomiques et dmographiques et des questions lies la scurit, au genre et la sant (FNUAP, 2009 ; Universit dAdlade et al., 2009). Lenvironnement en tant que facteur de mobilit nest pas un phnomne nouveau. Lorsquon tudie les facteurs environnementaux, il est important dtablir une distinction entre les processus climatiques, qui comportent des changements progressifs ou soudains, et les phnomnes climatiques dangereux (OIM, 2008a). Les effets du changement climatique devraient accrotre, dune part, la frquence et lintensit des phnomnes mtorologiques extrmes (par exemple, les inondations, les vagues de chaleur) et, dautre part, les processus progressifs de dgradation de lenvironnement (par exemple, la dsertification, lrosion des sols et du littoral). Les mouvements lis aux changements environnementaux et climatiques revtent deux formes : la migration en tant que mcanisme dadaptation aux consquences des changements environnementaux/climatiques progressifs ; et les dplacements, souvent temporaires, provoqus par le dclenchement soudain de phnomnes extrmes qui rendent les mouvements ncessaires pour des raisons de scurit humaine35. On prvoit que le premier type de mouvements sera lorigine de la plupart des migrations dues des facteurs environnementaux36, et que la plupart des mouvements se produiront normalement lchelle nationale (OIM, 2009f). Etant donn que linteraction entre lenvironnement et les migrations nest pas sens unique, les mouvements de personnes, en particulier sils sont massifs, peuvent en mme temps avoir des rpercussions ngatives sur lenvironnement. Les dplacements peuvent mettre rude preuve les cosystmes, le long des routes de transit et dans les lieux de destination, provoquant ventuellement dautres mouvements (OIM, 2007). Les PMA, qui accueillent dimportantes populations de rfugis et de personnes dplaces lintrieur de leur pays, pourraient tre confronts aux effets de cette migration qui met mal lenvironnement et le dveloppement. On pense que le rchauffement plantaire affecte la sant des personnes et a un impact sur la production agricole et les ressources hydriques li la dtrioration progressive de la base de ressources. Il sensuit une perte de btail et de rcoltes qui pourrait aggraver la famine, les crises alimentaires et lextrme pauvret, faute de revenus (Universit dAdlade et al., 2009; UN-OHRLLS, 2009a). En raison de la forte proportion de populations rurales pauvres dans les PMA, la dgradation de lenvironnement et ses consquences pour la scurit alimentaire et hydrique constitue une menace potentielle pour la prservation des moyens de subsistance et de la scurit humaine des personnes vivant dans les pays les plus pauvres et les plus fragiles. Des conflits causs par la rarfaction des ressources ont dj t signals, par exemple pour leau Sanaa, la capitale de la Rpublique du Ymen (The Guardian, 2010)37. Les pauvres tendent aussi tre plus vulnrables aux effets du changement climatique en raison dune faible capacit dadaptation. Associs la croissance importante de la population et une forte urbanisation dans les grandes agglomrations urbaines proximit des ctes, les effets du changement climatique pourraient augmenter considrablement lampleur des mouvements partir des grandes mtropoles dans des PMA comme le Bangladesh et le Myanmar (Universit dAdlade et al., 2009). La sous-section suivante examine comment la migration peut aussi tre une des stratgies dadaptation aux effets du changement climatique dans les plans nationaux dadaptation et dintervention en situation durgence.

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La migration en tant que stratgie dadaptation La migration est, depuis longtemps, lune des rponses aux contraintes climatiques. Il existe dimportants cadres de planification de stratgies dadaptation long terme dans les PMA : les Programmes daction nationaux dadaptation (PANA), qui ont t labors dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CNUCC). Dans plusieurs programmes daction existants, les liens entre les changements climatiques et la migration occupent une place importante, surtout dans le contexte des moyens mettre en uvre pour que les stratgies dadaptation puissent rduire les pressions migratoires et permettre aux populations touches de rester dans le lieu o elles vivent actuellement. La migration est donc considre comme une incapacit de sadapter. Seuls quelques programmes daction reconnaissent que la migration est une stratgie dadaptation en soi permettant de rduire la pression dmographique dans des zones touches par la dgradation progressive de lenvironnement, ou reconnaissant la ncessit de rinstaller les populations ailleurs, ce qui peut revtir la forme dune migration interne ou dune rinstallation internationale, comme le prvoient les Gouvernements du Kiribati et des Maldives. Le Prsident de Maldives, Mohamed Nasheed, vise accumuler des avoirs dans un fonds souverain afin de pouvoir acheter de nouveaux territoires o pourrait vivre la population si les atolls disparaissent en raison de llvation du niveau de la mer (Martin, 2009). Pour grer la rduction des risques, des mcanismes complmentaires sont envisageables, tels que la migration de main-duvre et les contributions montaires des migrants et des membres de diaspora qui y sont associes, destines au soutien des parents touchs par des catastrophes ou des situations dangereuses. Les schmas de migration rurale-urbaine dans lOuest du Soudan vers la capitale, Khartoum, pour chercher un emploi pendant les priodes de scheresse sont un exemple de stratgie dadaptation interne. La migration temporaire de main-duvre peut rduire la pression sur des cosystmes locaux dj fragiles. La question de savoir si ce type de migration peut tre une stratgie long terme reste ouverte. Dans le Sahel ouest-africain, touch par des scheresses depuis plus de 30 ans, la migration de travail est en recul (Brown, 2008).

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2. Consquences pour laction des pouvoirs publics et recommandations

Le Programme daction de Bruxelles pour 2001-2010 reprsentait une stratgie globale de rduction de la pauvret limite dans le temps qui comportait 30 objectifs de dveloppement convenus sur le plan international et dfinis dans sept engagements interdpendants. Il importe de souligner que la migration est prise en considration, divers degrs et de diffrentes manires, dans les sept engagements qui sont prsents schmatiquement lannexe 4.4. La politique peut jouer un rle fondamental en soutenant les aspects positifs de la migration, en favorisant les contributions des migrants au dveloppement, en favorisant leur intgration sociale et la protection de leurs droits, et en contribuant llimination des actes de racisme et de xnophobie. La prsente section propose des moyens pour y parvenir, en sappuyant sur lanalyse ralise dans la premire partie. Cette section est structure comme suit : elle propose cinq rles principaux des politiques pour guider les actions en matire de migration et dveloppement dans les PMA (2.1), dcrit six niveaux de mise en uvre des politiques (2.2), et dfinit six grandes orientations stratgiques pour les programmes de migration et dveloppement dans les PMA (2.3).

2.1 Principaux rles des politiques pour guider les actions en matire de migration et dveloppement dans les PMA
De plus en plus, la migration apparat comme une importante stratgie de dveloppement au niveau des individus, des mnages et des communauts. Les migrants, les diasporas et ceux qui rentrent au pays sont des acteurs essentiels du dveloppement, qui produisent des richesses laide de diverses stratgies personnelles et de groupe, dont les rapatriements de fonds ne sont quun des exemples les plus remarquables qui ne devrait pas relguer au second plan les nombreuses autres formes de contributions. Nanmoins, la vulnrabilit de ces groupes, due au non-respect des normes internationales des droits de lhomme, aux risques naturels, la dgradation de lenvironnement, aux conflits arms, la grande pauvret, aux crises alimentaires et laccs limit aux services de sant et lducation, est frappante et appelle des mesures politiques spcifiques. La mobilit peut accrotre ou, si elle est bien gre, attnuer la vulnrabilit des populations : la migration, le dveloppement et les droits de lhomme font partie dun programme commun. Les pays considrs comme les moins avancs sont confronts divers dfis et problmes lis au contexte des pays dorigine et aux circonstances rgionales. Par consquent, les priorits en matire de politiques divergent largement parmi les 49 pays concerns. Cependant, la gestion du couple migration et dveloppement soulve des questions communes tous les PMA. Le prsent document propose dabord de dfinir les cinq principaux rles que peuvent jouer les politiques pour relever le dfi de la migration et du dveloppement dans les PMA.

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a section prcdente a mis en relief limportance de la migration et a examin les divers liens potentiellement bnfiques entre la migration et le dveloppement dans le contexte particulier des PMA. La prsente partie est consacre aux enjeux politiques et propose la rflexion un certain nombre de bonnes pratiques existantes eu gard lintrt que prsente la migration pour le dveloppement socioconomique des PMA. Les recommandations qui sont formules peuvent orienter les propositions et lexamen dactivits dans les PMA, afin que la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs qui aura lieu en 2011 et le futur Plan daction pour les PMA reconnaissent que les migrants sont une des solutions de dveloppement et quils contribuent acclrer la ralisation des objectifs de dveloppement, en intgrant pleinement la migration dans les programmes de dveloppement long terme.

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Rle dintgration : Favoriser la cohrence entre les politiques et les plans dattnuation de la pauvret, de dveloppement et de migration Actuellement, 49 pays entrent dans la catgorie des pays les moins avancs (voir lannexe 4.1), en raison de la faiblesse de leurs ressources humaines, dun PNB par habitant peu lev et de leur vulnrabilit conomique. La migration affecte directement ces rgions de diverses manires, en produisant des effets positifs ou ngatifs. En raison des difficults lies la gestion des migrations et aux politiques de dveloppement il y a lieu dadopter une approche planifie et judicieuse du dveloppement (OIM, 2008b), en intgrant soigneusement les dfis migratoires dans les cadres de dveloppement. Les besoins des pays dorigine et de destination doivent tre pris en compte de la mme manire pour que la gestion des migrations soit couronne de succs.

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Les questions migratoires peuvent tre intgres structurellement et systmatiquement dans les stratgies de dveloppement oprationnelles. Leur intgration dans les programmes de dveloppement long terme peut se faire, en particulier, en faisant figurer ces questions, le cas chant, dans les stratgies de mise en uvre des OMD et autres stratgies de dveloppement nationales et locales. Le Manuel lintention des dcideurs et des praticiens sur lintgration de la migration dans la planification du dveloppement (2009), labor par lOIM et dautres institutions du Groupe mondial sur la migration (GMG), prsente une approche progressive de lintgration de la migration dans les plans de dveloppement existants. Parmi les pays qui ont inclus avec succs la migration dans leurs DSRP (site web du FMI, 2010), il convient de citer le Bangladesh (2005), le Burundi (2006), la Rpublique dmocratique du Congo (2006), le Ghana (2005), le Rwanda (2007), le Sngal (2006) et la Sierra Leone (2005). Le DSRP du Bangladesh pour 2005 est un bon exemple dintgration des questions migratoires dans un plan de dveloppement. La migration interne, les incidences des rapatriements de fonds sur le dveloppement et la migration interrgionale y sont considres comme dimportants lments qui aident comprendre les changements survenant dans les tendances en matire de dveloppement et de rduction de la pauvret. Ce document souligne la ncessit de fournir dans le cadre de la stratgie de dveloppement des services aux migrants tels que des informations sur la migration sre, un bureau centralis pour la migration internationale des femmes, une formation des migrants avant le dpart, la facilitation de la migration interrgionale, ou la rduction des cots initiaux de la migration. Un nombre non ngligeable de pays de destination, en particulier dvelopps, ont dsormais intgr la migration dans leurs programmes et budgets de dveloppement, par exemple, le Royaume-Uni, les PaysBas, la France (avec lapproche du co-dveloppement), lItalie, le Danemark, la Sude, la Norvge, la Suisse, le Japon et les Etats-Unis. Rle dautonomisation : Adopter une approche centre sur les migrants Les politiques de migration et dveloppement qui ont donn de bons rsultats sont bases sur la reconnaissance des besoins, des priorits et des stratgies des migrants et des diasporas. Cela suppose de respecter quils sont matres de leurs activits et de lutilisation des fonds rapatris en tant que fonds privs, selon les dcisions prises par les mnages privs. Les mesures visant inciter les migrants et les diasporas contribuer au dveloppement des pays dorigine sont efficaces lorsquelles reposent sur une approche fonde sur les droits (accs au droit de vote, double nationalit, jouissance des biens privs et commerciaux, libert dexpression et des mdias, droit un logement dcent, sant et ducation, structures bancaires, etc.) et sur la fourniture de services (sant, ducation, information, logement, emploi, commerce, etc.) aux migrants, aux diasporas, aux migrants de retour et leur famille. La question de lintgration sociale (UN-OHRLLS, 2006) des migrants et de leur famille reste un important domaine daction politique dans le contexte des PMA, en ce quelle contribue llimination des actes de racisme et de xnophobie. La protection des droits de lhomme et des droits du travail des migrants dans les pays de destination devrait inclure la non-discrimination et lgalit, galement en ce qui concerne les conditions de travail, les mcanismes de coercition et de surveillance destins contrler les employeurs, ainsi que laccs aux dispositifs essentiels de sant et de scurit sociale.

Rle de facilitation : Favoriser les contributions des migrants et des diasporas au dveloppement Les politiques jouent un rle essentiel en crant des conditions appropries, propices aux contributions des migrants, des diasporas et de leur famille. Un contexte politique favorable signifie que des mesures lgislatives, rglementaires, conomiques, sociales et politiques sont adoptes. Il suppose aussi dtablir des relations de confiance avec les citoyens et les ressortissants ltranger, de permettre aux institutions financires doffrir des produits conus spcialement pour les diasporas, et dautoriser les non-rsidents acqurir des bons du Trsor, ouvrir des comptes bancaires en devise trangre, etc. Dans le contexte particulier des PMA, cela signifie aussi assurer la durabilit des activits des programmes en les intgrant dans des structures qui fonctionnent et dans les budgets existants. Les rsultats positifs de la migration dpendent directement de lvolution conomique et politique dans les PMA. Rle de partenariat : Mettre en uvre une approche multipartite Les politiques devraient assurer la participation active et la consultation des migrants, des diasporas et de la socit civile. Les initiatives publiques peuvent faciliter la collaboration avec les acteurs du dveloppement du secteur priv, tels que les institutions financires, les associations demployeurs et demploys, les chambres de commerce, les rseaux daffaires, les autorits locales et les mdias. Lvaluation de la mise en uvre du Programme daction de Bruxelles pour 2009 (Nations Unies, 2009a) a permis de constater que la participation des acteurs non tatiques, notamment du secteur priv et des organisations non gouvernementales, stait amliore. Rle de coopration : Assurer une collaboration bilatrale et multilatrale Les programmes visant rduire les cots de la migration et maximiser ses avantages sont bass sur la coopration entre les pays daccueil et les pays dorigine. Les politiques de migration et dveloppement ncessitent des efforts conjoints, notamment en raison de la dpendance de la plupart des PMA lgard de laide trangre et des rapatriements de fonds, et des incidences des mesures prises en matire de politique migratoire dans les pays de destination sur les tendances de la migration dans les pays dorigine. Les objectifs de rduction de la pauvret ne peuvent tre atteints quavec lengagement des pays dorigine et de destination, et grce la mobilisation de la communaut internationale. Prsentation schmatique des cinq rles des politiques :

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Sur la base des rles des politiques dcrits plus hauts, des recommandations cls sont proposes sous forme de principes directeurs destins orienter les activits en matire de migration et dveloppement dans les PMA : Rsum des principales recommandations gnrales pour llaboration de principes directeurs : - Les autorits locales, nationales, rgionales et internationales devraient reconnatre que la migration est une importante stratgie de dveloppement au niveau des individus, des mnages et des communauts. - Les dcideurs devraient prendre en compte la diversit des situations, des contextes et des priorits parmi les PMA, afin dapporter des rponses programmatiques appropries. - Les dcideurs devraient reconnatre que les questions de sexospcificit sont un facteur essentiel pour comprendre la dynamique de la migration et du dveloppement dans les PMA et raliser des recherches, des programmes et des projets appropris. - Les pays dorigine et de destination devraient intgrer la migration dans les stratgies de dveloppement existantes, telles que les plans nationaux de dveloppement, les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), les approches sectorielles (SWAP), les programmes daction nationaux dadaptation (PANA) concernant les changements climatiques, les stratgies pour lemploi au niveau national et local, et dans leurs stratgies pour les donateurs, laide et le dveloppement (rle dintgration des politiques). - Les pays dorigine et daccueil devraient adopter une approche axe sur les droits de lhomme et les migrants, fonde sur le respect des migrants, des diasporas et de leur famille, la fourniture de services leur intention, la reconnaissance que les rapatriements de fonds sont des fonds privs, et que les parties prenantes susmentionnes et tiennent seules les rnes des activits (rle dautonomisation des politiques). - Les pays dorigine et daccueil devraient adopter des mesures lgislatives, rglementaires, conomiques, sociales et politiques favorisant les contributions des migrants et des diasporas au dveloppement (rle de facilitation des politiques). - Les pays dorigine et daccueil devraient faciliter une approche multipartite favorisant un partenariat entre les migrants, les diasporas, la socit civile et les acteurs du dveloppement, tels que les parties prenantes des secteurs public et priv, les institutions financires, les associations demployeurs et demploys, les chambres de commerce, les rseaux daffaires, les autorits locales, les mdias, etc. (rle de partenariat des politiques). - Les dcideurs politiques devraient sengager instaurer un dialogue sur la migration et le dveloppement et collaborer dans ce domaine lchelle nationale, bilatrale, rgionale et multilatrale (rle de coopration des politiques).

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2.2 Niveaux de mise en uvre des politiques de migration et dveloppement dans les PMA
Pour garantir une approche globale de la migration et du dveloppement, des activits peuvent tre menes diffrents niveaux dintervention politique. Niveau local La ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ncessite lengagement des autorits locales. Cest au niveau local que les partenariats sont les plus efficaces quant la planification locale et la

fourniture de services. Des lments dinformation sur les stratgies des diasporas font apparatre que celles-ci ont souvent tendance investir dans leur localit dorigine pour les raisons suivantes : les membres des diasporas ont encore des parents qui peuvent soccuper des investissements, ils connaissent le contexte local et sont mieux mme dvaluer les retombes de leurs contributions. Le modle de co-dveloppement lanc par la France au Mali, par exemple, le programme mexicain Tres por Uno dans lEtat de Zacatecas, dans lequel les fonds rapatris par les migrants pour des projets communautaires sont complts mme hauteur par des fonds locaux, publics et fdraux, ou encore les Associations de ville natale , comme il en existe en Hati, prouvent que des programmes de dveloppement local qui fonctionnent peuvent tre fonds sur la facilitation de la coopration avec les migrants et les diasporas. Niveau national Les politiques multidimensionnelles et multisectorielles tant conues au niveau national, lintgration de la migration dans les plans de dveloppement doit donc tre prise en considration au niveau national. Cest galement ce niveau que se situe principalement laction des pouvoirs publics pour assurer ladhsion pleine et entire aux programmes lchelle nationale et valuer les besoins en matire de renforcement des capacits. Surtout, la dtermination mettre en uvre des politiques de migration et dveloppement un haut niveau politique, comme en tmoigne la russite des politiques en faveur des diasporas dans les pays en dveloppement dAmrique latine, garantit la visibilit des moyens mis en place pour les programmes de migration et dveloppement, et lengagement dans ce domaine. Niveau bilatral Lorsquon parle de niveau bilatral, il sagit de la collaboration entre les pays dorigine et les pays de destination, tant entendu que tous les pays sont la fois pays dorigine et de destination. Ce niveau concerne diffrents types de politiques : promotion de la mobilit circulaire, dveloppement des ressources humaines, soutien au renforcement des capacits et promotion des transports ou des infrastructures financires. Les accords bilatraux de migration de main-duvre peuvent aussi viser favoriser llargissement des relations conomiques entre les pays. Ils prsentent donc un grand intrt pour laugmentation des changes commerciaux, ds lors que les accords confirment les engagements pris par les PMA en faveur de la protection des droits de lhomme au niveau international (OIM, 2008b, chapitre 13). En outre, les pays de destination et dorigine ne peuvent faire face aux diverses manifestations du ralentissement conomique quen se concertant. Niveau rgional Pour beaucoup de PMA, les principales destinations de migration restent les pays voisins : plus des deux tiers des migrants originaires de PMA migrent vers des pays du Sud. En ce qui concerne la gestion des migrations, les organisations rgionales accordent une attention plus grande aux moyens de tirer parti de la mobilit humaine aux fins de dveloppement, en mettant laccent sur la facilitation de la mobilit de mainduvre, les rapatriements de fonds et les facteurs de rpulsion. Parmi les diffrents cadres rgionaux, les Chefs dEtat des pays membres de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) ont adopt, en 2008, un DSRP rgional qui mentionne la migration (CEDEAO, 2008). En outre, les membres de la CEDEAO ont aussi adopt un accord sur une Approche commune de la gestion des migrations , qui recommande un systme de gestion concerte des migrations en Afrique de lOuest, ainsi quun Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de rsidence et dtablissement, et continuent dtudier les mesures aptes renforcer la mobilit de la main-duvre, les capacits, lharmonisation et linstruction publique. LAccord-cadre sur les services de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) a facilit la circulation des travailleurs qualifis originaires de PMA (Cambodge, Rpublique dmocratique populaire lao et Myanmar) vers la Malaisie et Singapour, pays voisins (CNUCED, PMA, 2007). Les PMA tirent parti de leur appartenance un certain nombre dorganisations rgionales et sous-rgionales, des processus dintgration rgionaux, tels que lUnion africaine et lASEAN, divers processus consultatifs rgionaux sur la migration, et des organisations comme le Commonwealth, qui offrent des plateformes rgionales et interrgionales pour des activits concernant les diasporas et les gains de cerveaux.

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Niveau mondial Le soutien multilatral aux PMA est ax sur le dveloppement, les rformes structurelles et la rduction de la pauvret. Les rcentes initiatives mondiales en matire de migration et dveloppement, telles que le Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD, ont reconnu que les programmes de migration temporaire de main-duvre taient un moyen de rpondre aux besoins conomiques des pays dorigine et de destination et de prvenir ou rduire la migration irrgulire. Les questions de migration et dveloppement sont aussi prises en compte dans un certain nombre dinstruments multilatraux importants, contraignants et non contraignants, tels que lAccord de Cotonou de 2000 entre lUE et les Etats dAfrique, des Carabes, du Pacifique (ACP), la Dclaration de Nadi de 2002, la Dclaration de Bruxelles sur les questions dasile, de migration et de mobilit des Etats ACP de 2006, le Partenariat euro-africain pour la migration et le dveloppement (Dclaration de Rabat) de 2006, et le Partenariat Afrique-UE sur la migration, la mobilit et lemploi, lanc en dcembre 200738. Niveau transnational Les acteurs transnationaux font office de passerelle entre les pays, grce des initiatives individuelles, aux associations, aux rseaux et aux organes ducatifs et professionnels ; ils favorisent les transferts et les changes de savoir-faire, de comptences, de pratiques et de technologie entre les pays dorigine et daccueil. Des tudes, comme celle ralise par lOIM sur les migrants subsahariens en Suisse, ont montr que la reconnaissance et linstitutionnalisation de ces initiatives ainsi que le soutien qui leur est apport par le biais de politiques appropries peuvent maximiser leurs rsultats (OIM, 2009h). Lannexe 4.5 prsente de manire schmatique les diffrents niveaux de mise en uvre prcits et rsume les objectifs pour chaque niveau, les acteurs intresss et les types dintervention.

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2.3 Orientations stratgiques pour les programmes de migration et dveloppement dans les PMA et recommandations
Cette dernire section contient des recommandations concrtes pour des activits, rparties par thme et bases sur les niveaux de mise en uvre des politiques exposs plus haut. Six orientations stratgiques essentielles sont proposes pour poursuivre le dbat sur les actions mener. Les recommandations sont fondes sur lexamen des engagements du Programme daction de Bruxelles39, sur lanalyse des objectifs de dveloppement dfinis dans divers documents stratgiques de dveloppement pour les PMA, et tiennent compte des principales tendances migratoires et des consquences en matire de gestion mises en vidence tout au long du prsent document. Les six orientations stratgiques sont les suivantes : 1. Amliorer la collecte de donnes sur la migration dans les PMA et sur les liens entre la migration et le dveloppement. 2. Maximiser les avantages de la mobilit humaine, en tant que contribution essentielle la mobilisation des ressources humaines aux fins de dveloppement dans les PMA. 3. Faciliter les rapatriements de fonds des migrants et diriger les fonds rapatris vers des projets de dveloppement. 4. Tirer parti des contributions des diasporas en tant que contribution majeure au dveloppement dans les PMA, en particulier pour consolider le secteur priv. 5. Renforcer les capacits et les rformes institutionnelles qui contribuent de manire dterminante maximiser les effets de la migration sur le dveloppement. 6. Mettre en uvre des mesures en faveur des populations pauvres et vulnrables, pour quelles puissent faire face aux changements climatiques, aux effets de la crise mondiale et dautres facteurs de vulnrabilit. 7. Stimuler le potentiel que recle la migration interne pour le dveloppement. Pour ces six orientations stratgiques, il est galement important de formuler des politiques qui tiennent compte des besoins des hommes et des femmes ; par consquent, des lments sexospcifiques sont intgrs dans toutes les recommandations proposes pour chacune des six orientations stratgiques.

Amliorer la collecte de donnes sur la migration dans les PMA et sur les liens entre la migration et le dveloppement, en tant que contribution fondamentale aux politiques de migration et dveloppement Pour certains PMA, il existe des donnes sur la migration mais elles sont difficiles obtenir pour des raisons oprationnelles ; surtout, linsuffisance des ressources et des capacits entrave la collecte et lutilisation des donnes. En sappuyant sur lanalyse prsente dans la premire section, il est possible de dgager deux grandes priorits en matire de collecte de donnes gnrales : runir les donnes quantitatives et qualitatives existantes sur la migration pour constituer une unique source dinformation, et amliorer les connaissances sur les migrations entre les PMA et sur la migration Sud-Sud. Par exemple, ltablissement des Profils migratoires de dix pays dAfrique de lOuest et du Centre est une initiative de collecte de donnes conue par lOIM et gre par les parties prenantes nationales avec des fonds de la Commission europenne (sur les dix pays, cinq sont des PMA : le Mali, la Mauritanie, le Niger, la Rpublique dmocratique du Congo et le Sngal). Cette initiative est base sur un modle de rapport sur les donnes migratoires nationales qui a t adopt par les pays participants. Lexercice comprend la collecte des donnes statistiques existantes et une analyse des politiques (OIM, 2009g). Pour mieux connatre la migration Sud-Sud, une initiative sur les flux migratoires dans les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) a t lance en 200940, et prvoit la cration dun rseau dobservatoires et danalyse sur les questions migratoires dans ces pays (Observatoire pour les migrations ACP). Malgr les difficults lies au volume des transferts informels, les donnes sur les rapatriements de fonds sont une question prioritaire pour la collecte de donnes dans les PMA41. En outre, les politiques concernant les diasporas occupent une place croissante dans les actions des pouvoirs publics, ce qui ncessite aussi une amlioration des donnes quantitatives et qualitatives. Linsuffisance des connaissances sur les effets de la migration sur le dveloppement dans les PMA constitue une difficult majeure pour llaboration de politiques solidement tayes ; des outils techniques sont donc ncessaires pour analyser la dynamique migratoire et ses effets sur le dveloppement. Par exemple, le modle Threshold 21 (T21) est un outil de simulation technique mis au point par lInstitut Millennium42. Il a t conu pour soutenir la planification nationale du dveloppement et permettre une analyse exhaustive de la dynamique migratoire et de ses effets sur le dveloppement. Le Cap-Vert a utilis ce modle pour soutenir le processus dlaboration des DSRP en 2003. Ce modle indique aussi comment des choix politiques appropris visant faciliter la migration et les rapatriements de fonds peuvent faire la diffrence en ce qui concerne les incidences de la migration sur le dveloppement socioconomique dans les PMA (OIM, 2009c). Le rapport de la Commission sur les donnes relatives la migration internationale (CGD, 2009) est une source utile pour obtenir des recommandations concrtes sur les moyens damliorer la collecte et lutilisation de donnes. Exemples de recommandations sur lamlioration de la collecte et de lutilisation des donnes dans les PMA : - Les autorits nationales des pays dorigine appartenant au groupe des PMA devraient amliorer la collecte de donnes gnrales et leur utilisation au moindre cot (daprs GCD, 2009). A cette fin elles devraient : Ajouter trois questions sur la migration dans leurs recensements de population, qui concernent respectivement le pays de nationalit, le pays de naissance et le pays de rsidence antrieure. Publier des tableaux multiples entres pour ces informations, selon lge, le sexe et le niveau dinstruction ; exploiter les sources de donnes administratives existantes. Utiliser des modules uniformiss de questions lies aux migrations dans les programmes denqute auprs des mnages. - Les autorits des pays dorigine et daccueil devraient, de concert : Amliorer les donnes sur les rapatriements de fonds, en particulier celles qui concernent les incidences de la crise conomique mondiale sur les transferts et les liens avec le dveloppement,

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et les ingalits entre les mnages bases sur les effets des rapatriements de fonds (par exemple, linitiative pilote par le Bnin pour ltablissement dun Observatoire international des rapatriements de fonds des migrants pour les PMA). Amliorer les donnes sur les diasporas (par exemple, raliser des enqutes auprs des diasporas dans les principaux pays daccueil, en identifiant les stratgies, les comptences, les activits entrepreneuriales, les obstacles aux contributions des pays daccueil et les principales mesures dincitation permettant de supprimer les obstacles). Runir les donnes provenant des enqutes sur la population active dans une unique base de donnes. Produire des donnes sexospcifiques (ventilation systmatique des donnes par sexe, et tudes sexospcifiques qualitatives sur les rapatriements de fonds, lentreprenariat transnational, etc.). Amliorer le partage des donnes et des informations sur les mouvements de main-duvre en provenance des PMA et lchelle rgionale et internationale.

- Les autorits nationales, en coordination avec des organisations rgionales et internationales, devraient : Raliser des profils migratoires dtaills par pays et par rgion sur le modle, par exemple, des profils migratoires des 10 pays dAfrique de lOuest et du Centre sur les donnes et les politiques migratoires). Amliorer la collecte et lutilisation de donnes sur les migrations internes, intrargionales et internationales, y compris la migration Sud-Sud (par exemple, lObservatoire pour les migrations ACP). Adopter des outils techniques pour raliser des scnarios de migration et dveloppement (par exemple, le modle T21 utilis par le Cap-Vert). Etablir des indicateurs dimpact des projets aux niveaux micro, mso et macro pour mesurer les changements, afin dvaluer les retombes des projets internationaux (par exemple, les rpercussions du retour de migrants qualifis). Amliorer les connaissances sur les politiques de migration et dveloppement (par la production de notes dorientation ou des changes de bonnes pratiques sur diverses questions, telles que la migration des personnes peu qualifies et ses incidences sur le dveloppement des PMA, les tendances de la migration Sud-Sud, les questions relatives aux droits humains des migrants dans les pays dorigine et daccueil, les politiques de soutien lentreprenariat transnational, etc.). Maximiser les avantages de la mobilit humaine en tant que contribution essentielle la mobilisation des ressources humaines en faveur du dveloppement dans les PMA La plupart des PMA sont confronts des problmes structurels de ressources humaines et dimportantes disparits entre les hommes et les femmes en matire dducation. De plus, la mobilit humaine fait surtout sentir ses effets dans des pays ayant atteint un certain niveau de dveloppement, ce qui nest pas le cas pour de nombreux PMA et soulve des difficults majeures pour ces pays. Bien que la migration ne puisse suppler les efforts de dveloppement, elle les renforce nanmoins de manire dterminante. En tant que stratgie de rduction de la pauvret et damlioration du niveau de vie, la migration de main-duvre revt une importance non ngligeable et appelle une attention accrue dans le contexte des PMA. Les politiques dimmigration, y compris celles menes dans les PMA, peuvent faire obstacle aux effets bnfiques de la mobilit humaine pour tous les intresses. Il est fondamental de veiller la protection des droits humains des travailleurs migrants et de leur famille, et pas uniquement dans les PMA qui sont des pays de destination. On peut dfinir trois grandes orientations pour laction des pouvoirs publics en matire de mobilit de la main duvre dans les PMA : premirement, faciliter les accords sur la mobilit temporaire/ court terme de main-duvre, en accordant une attention spciale la migration des travailleurs peu et semi-qualifis ; deuximement, rduire les consquences de la fuite des cerveaux lies la migration de personnes hautement qualifies et, troisimement, favoriser les retours permanents, temporaires et virtuels ainsi que les transferts qui profitent au dveloppement du pays daccueil. La migration de main-duvre court terme peut effectivement tre favorise par des programmes de travailleurs migrants temporaires comportant des outils tels que le remboursement des impts pays par les

travailleurs ou la transfrabilit des prestations de scurit sociale, qui encouragent les migrants retourner dans leur pays dorigine et investir dans son dveloppement (OIM, 2008b). Laccord de partenariat sur la mobilit de la main-duvre entre le Cap-Vert (rcemment sorti de la liste des PMA) et le Portugal a conduit des rformes majeures de la lgislation du Cap-Vert, fondes sur les priorits en matire de migration. Ce pays a ainsi conclu un partenariat sur la mobilit avec plusieurs Etats membres de lUnion europenne en vue de faciliter la migration lgale, de renforcer le lien entre la migration et le dveloppement, et de prvenir la migration irrgulire (Conseil de lUnion europenne, 2008). Sur la base de partenariats entre le Sngal et lEspagne (2006), 2 700 contrats de travail ont t signs en 2008 par des ressortissants sngalais rsidant en Espagne. La migration des travailleurs migrants peu et semi-qualifis appelle une attention particulire, tant donn que cette notion mme peut conduire une sous-estimation du niveau de qualification et des contributions de ces travailleurs au dveloppement, et que la grande majorit des travailleurs (97,7 %) dans les PMA sont peu ou semi-qualifis (Docquier et Marfouk, 2006). Etant donn qu ce jour lutilisation du mode 4 sest largement limite aux travailleurs hautement qualifis (OIM, 2008b), il peut tre ncessaire de renouveler lengagement dlargir sa porte et dintensifier la coopration entre les pays dorigine et de destination des travailleurs migrants. La libralisation rgule des catgories de travailleurs peu qualifis est dautant importante pour les PMA que les gains de bien-tre qui en rsulteraient seraient beaucoup plus levs que ceux tirs des mouvements de travailleurs hautement qualifis (Puri 2008, Winters, 2003). A lheure de la mondialisation, il importe que les PMA accordent une attention accrue aux schmas de migration circulaire afin de profiter pleinement de la mobilit de la main-duvre tout en rduisant au minimum les risques quelle comporte, tels que la fuite des cerveaux (Puri, 2010). Exemples de recommandations sur la maximisation des avantages de la mobilit humaine pour les PMA : - Favoriser la mobilit de la main-duvre : En tant que pays daccueil, les PMA devraient intgrer la mobilit de la main-duvre dans leurs stratgies de dveloppement, afin de ngocier de meilleures conditions daccs aux marchs pour leurs travailleurs dans les pays de destination, par des accords multilatraux, rgionaux et bilatraux, en particulier pour les catgories de travailleurs peu qualifis. Les autorits nationales des pays dorigine et daccueil devraient grer la migration temporaire et circulaire de main-duvre de manire favoriser la mobilit des travailleurs hautement, semi et peu qualifis, par des accords bilatraux et multilatraux qui obligent respecter les droits de lhomme et les normes internationales. Les pays dvelopps de destination peuvent soutenir des dispositions spciales en faveur des travailleurs semi et peu qualifis dans certains secteurs de lconomie, dans le cadre des ngociations sur le mode 4 de lAGCS, en largissant le champ dapplication pour inclure les travailleurs moyennement et peu qualifis et en mettant au point de nouveaux dispositifs de sous-traitance pour inclure les prestataires de services peu qualifis. Les pays dorigine et daccueil peuvent contribuer une meilleure mobilit de la main-duvre en acclrant la reconnaissance mutuelle des qualifications. Les organisations rgionales peuvent offrir un espace de dialogue et favoriser la conclusion daccords sur la migration intrargionale de main-duvre dans le cadre de lintgration rgionale, notamment sur le plan conomique43. Les autorits nationales, rgionales et internationales devraient clairer le dbat sur la gestion de la migration de main-duvre en recensant les bonnes pratiques, telles que les partenariats de mobilit entre le Cap-Vert/Sngal et les Etats membres de lUnion europenne, ou encore les instruments bilatraux et multilatraux de gestion de la rgion des les du Pacifique (accords contraignants, mmorandums daccord et accords informels entre les agences pour emploi dans des pays dorigine et de destination). - Les pays devraient effectivement veiller la protection et la ralisation des droits humains des travailleurs migrants et de leur famille, notamment des enfants, surtout en temps de crise : Les pays de destination devraient adhrer aux instruments juridiques internationaux relatifs aux droits de lhomme et veiller leur respect en mettant en place des mcanismes appropris de surveillance des employeurs. Les pays de destination et dorigine devraient garantir laccs des enfants de migrants et des travailleurs migrants aux services de sant et dducation de base.

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- Les pays de destination devraient mettre au point des programmes favorisant les gains de cerveaux et limitant la fuite des cerveaux dans les PMA. Ils devraient : Elaborer et sengager appliquer des directives thiques de recrutement dans certains secteurs de lemploi (par exemple, le code de pratique mondial de lOMS en matire de recrutement international des personnels de sant, caractre volontaire, qui vise concilier les droits, obligations et attentes des pays dorigine et de destination et des personnels de sant migrants (Assemble mondiale de la sant, 2010) ou le Protocole de recrutement des enseignants du Commonwealth). Semployer rsoudre le problme de la dqualification dans les pays de destination, par le biais de la formation, de lorganisation des carrires et de la reconnaissance des diplmes (par exemple, les initiatives du Secrtariat du Commonwealth). Remdier la fuite des cerveaux dans les pays dorigine en mettant en place des programmes de dveloppement dans les pays dvelopps (par exemple, le programme de formation de mdecins et dinfirmires au Malawi, qui vise augmenter leur rmunration et les possibilits de travail dans ce pays, du Dpartement du dveloppement international du Royaume-Uni (DFID). - Les pays dorigine, en collaboration avec les pays daccueil et des organisations rgionales et internationales, devraient veiller susciter un gain de cerveaux en facilitant les retours temporaires et permanents, et garantir le transfert de technologie et de savoir virtuel, conformment aux intrts et aux stratgies des migrants et des diasporas. A cette fin ils devraient : Faciliter des programmes de transfert sectoriels (dans la sant, lducation, linformation et la technologie, lingnierie, le commerce, etc.), grce des accords passs entre des universits et des organes professionnels et en harmonisant des diplmes. Permettre le transfert virtuel de savoir-faire et de connaissances en amliorant les infrastructures informatiques, les connexions Internet et la couverture du rseau, et en mettant en place des initiatives dapprentissage en ligne. Faciliter les programmes de retour pour le dveloppement local en faisant correspondre loffre et la demande de comptences et en crant un cadre institutionnel et financier pour les professionnels disposs retourner temporairement ou dfinitivement dans leur pays (par exemple, le Programme MIDA de lOIM au Ghana, 2009). Privilgier les programmes de dveloppement local qui contribuent lamlioration des possibilits demploi et des conditions de vie, afin de garantir des retours durables. Proposer des mesures en faveur des gains de cerveaux en tablissant des listes de ressources humaines et des bases de donnes sur les qualifications et les comptences des migrants et des diasporas, et apporter un appui aux rseaux professionnels et ducatifs transnationaux privs et non gouvernementaux. - Les autorits locales, nationales, rgionales et internationales devraient adopter une perspective sexospcifique face la mobilit humaine, afin dapporter des rponses programmatiques appropries sur les points suivants : Les demandes de main-duvre masculine ou fminine et les effets spcifiques de la crise conomique mondiale sur les secteurs dans lesquels la main-duvre est essentiellement masculine (par exemple, la construction) et sur ceux o elle est majoritairement fminine (par exemple, le travail domestique). La sexospcificit en tant que facteur fondamental qui dtermine lexprience migratoire, les stratgies et la durabilit de la migration de retour, et les problmes de dqualification dans les pays de destination. La fminisation de la migration, notamment de la migration de femmes jeunes, souvent des adolescentes et/ou des mres, dans le secteur des soins, et ses rpercussions sur la dynamique familiale et lapparition de nouvelles faons dassumer la procration et la vie active. Faciliter les rapatriements de fonds des migrants et diriger les fonds rapatris vers des projets de dveloppement Deux orientations principales se dgagent pour laction des pouvoirs publics visant faciliter la contribution des rapatriements de fonds au dveloppement : premirement, abaisser les cots de transfert des fonds, ce qui augmentera les montants disponibles pour un usage priv ; deuximement, diriger les fonds rapatris vers des projets de dveloppement, en particulier pour consolider le secteur priv.

Les cots des rapatriements de fonds varient considrablement selon les PMA, et le cot lev des transferts Sud-Sud pse lourdement sur le revenu des migrants pauvres. Etant donn que la migration Sud-Sud reste la caractristique principale du phnomne migratoire dans les PMA, labaissement des cots de transfert permettrait de renforcer la capacit des rapatriements de fonds de rduire la pauvret, profitant ainsi aux migrants et aux mnages de migrants. En outre, le fait de reconnatre que les fonds rapatris sont des fonds privs et que les dcisions quant leur utilisation appartiennent ceux qui les envoient et les reoivent nest pas en contradiction avec les mesures visant renforcer lutilisation de ces fonds des fins dinvestissement productif. Les migrants et les mnages de migrants sont souvent intresss par une telle utilisation de leur argent mais, dans bien des cas, ils manquent dinformations et de moyens sur la faon de procder, en particulier dans les zones rurales. Exemples de recommandations sur les rapatriements de fonds : - Faciliter les transferts de fonds : Les pays dorigine et daccueil peuvent abaisser les cots de transfert en amliorant les technologies, en particulier dans le domaine des tlphones mobiles et des transferts lectroniques (par exemple, le projet pilote de lOIM et de lUnion postale universelle qui soutient des systmes de transfert lectronique de fonds un prix abordable entre la Tanzanie et lOuganda). Les pays dorigine et daccueil peuvent diminuer les cots de transfert de fonds en modifiant les rglementations, par exemple en supprimant les restrictions appliques aux sorties de fonds dans le pays source qui facilitent les changes entre les pays en dveloppement, et en supprimant limposition des fonds rapatris. Les pays dorigine peuvent soutenir laccs aux circuits formels de transfert de fonds en amliorant laccs global des populations aux services financiers et bancaires. - Diriger les fonds rapatris vers un usage productif, vers des projets de dveloppement et des activits de dveloppement du secteur priv : Les autorits nationales et locales des pays dorigine et daccueil peuvent fournir des informations sur les investissements et constituer des portefeuilles dinvestissement scuriss et attrayants dans des secteurs daffaires intressant les migrants et leur famille (par exemple, le logement), en partenariat avec des acteurs cls du dveloppement (agences de dveloppement, dinvestissement et demploi). Les parties prenantes prives, en collaboration avec les autorits publiques lchelle locale, nationale et internationale, peuvent contribuer associer les rapatriements de fonds des produits et services financiers, comme les paiements en espces et les produits de prts au logement (par exemple : linitiative lance par Casa Mutui, Socit Gnrale des Banques, en faveur des Sngalais vivant en Italie, la Banque de lHabitat du Mali, et le prt au logement de la Banque Commerciale du Burkina (BCB Burkina Faso) (Alvarez, 2009)). Les pays dorigine et daccueil, en particulier les PMA et les pays en dveloppement, peuvent favoriser le dveloppement de systmes financiers formels et lintgration des expditeurs et des bnficiaires des fonds dans ces systmes, afin damliorer leurs capacits dpargne et dinvestissement. Les autorits locales et nationales des pays daccueil peuvent faciliter les partenariats avec les institutions de micro-finance et de microcrdit, les banques, les associations demployeurs, les rseaux daffaires et les chambres de commerce, afin de diriger les fonds rapatris vers des activits productives, comme le dveloppement de petites affaires dans les zones rurales et urbaines, et vers la cration et le dveloppement de grandes et moyennes entreprises. Les autorits nationales, rgionales et internationales devraient laborer des programmes et raliser des tudes sur les transferts et lutilisation des fonds rapatris sous langle de la sexospcificit. Mettre profit les contributions des diasporas en tant que contribution majeure au dveloppement, en particulier pour consolider le secteur priv Le Dialogue de politique gnrale Asie-Pacifique de haut niveau sur le Programme daction de Bruxelles, organis Dhaka en 2010, a mis en vidence la ncessit de recentrer les politiques sur le dveloppement des capacits productives. La faiblesse du secteur priv dans de nombreux PMA est relle, notamment en raison dun soutien limit des pouvoirs publics, de processus de privatisation trop longs, dune dpendance excessive lagriculture, de labsence dun secteur bancaire formel, dune surreprsentation de lemploi public, de la petite taille des marchs et de lisolation gographique. Il existe nanmoins des projets visant

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amliorer le climat des affaires dans de nombreux PMA. Une avance remarquable, constate dans la plupart des pays, est la croissance du secteur des tlcommunications et des technologies de linformation, qui offre des possibilits demploi, soutient les infrastructures des entreprises, et facilite les transferts financiers et non financiers des migrants et des diasporas. En ce qui concerne les activits des diasporas, des obstacles tangibles (absence dinfrastructures, capacits administratives, financires et professionnelles limites) et intangibles (manque de confiance, image ngative du pays dorigine) entravent de manire significative les contributions au dveloppement des PMA (OIM, 2006b). Les pouvoirs publics ont donc un rle important jouer, en organisant des activits de sensibilisation, en favorisant des mesures dincitation en direction des diasporas, en instaurant la confiance et en aidant les diasporas adapter leurs propres stratgies aux priorits du pays dorigine en matire de dveloppement.

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Les questions de sexospcificit ont une incidence sur les capacits dpargne, le rapatriement de fonds et leur mode dutilisation, ainsi que sur laccs aux rseaux et aux dbouchs commerciaux. Dans de nombreux PMA, les disparits entre hommes et femmes limitent laccs des femmes aux ressources productives, au crdit et aux activits conomiques. Cependant, lapproche tenant compte des spcificits de chaque sexe ne devrait pas mettre indment laccent sur les femmes en tant que groupe vulnrable et moins productif. Au contraire, en tant que migrantes ou membres de diaspora ou parents restes dans le pays dorigine, les femmes jouent un rle essentiel dans les micro, petites, moyennes et grandes activits conomiques. Exemples de recommandations sur les moyens de tirer parti des contributions des diasporas aux fins de dveloppement du secteur priv : - Favoriser les contributions des diasporas au dveloppement en mettant en place des politiques appropries, des contextes favorables et des mesures dincitation : Les autorits nationales des PMA peuvent nouer une collaboration avec les diasporas ltranger, en sappuyant sur la dfinition de stratgies et dobjectifs communs, reconnatre les contributions des diasporas au dveloppement un haut niveau politique, et institutionnaliser ces contributions en organisant des vnements officiels pour les diasporas, des dialogues, des tudes, des plateformes de transfert de comptences, des rseaux dtudiants, daffaires et professionnels (par exemple, les bonnes pratiques en Colombie, au Salvador, au Maroc, en Inde, etc.). Les autorits nationales des PMA peuvent adopter des mesures dincitation qui encouragent les diasporas participer au dveloppement de leur pays dorigine, par exemple : amliorer les services consulaires dans les pays daccueil, allger les formalits administratives, autoriser la double nationalit, faciliter le vote ltranger, assurer laccs aux droits de proprit, etc. Les pays dorigine et daccueil devraient collaborer llaboration de mesures facilitant les contributions des diasporas au dveloppement, par exemple : autoriser la transfrabilit des prestations sociales, faciliter le commerce et les investissements transnationaux, amliorer les transports entre les pays dorigine et les pays daccueil, etc. Les pays dorigine et daccueil, en collaboration avec les autorits rgionales et internationales, peuvent soutenir des projets qui permettent aux membres de diaspora originaires de pays qui sortent de conflits dutiliser leurs comptences et leurs connaissances pour former le personnel local dans leur pays dorigine (comme dans le projet MIDA de lOIM associant des professionnels de la sant somaliens vivant en Finlande). - Nouer avec les diasporas des partenariats commerciaux, conomiques et de cration demplois : Les autorits charges du dveloppement local dans les pays dorigine peuvent soutenir les investissements des diasporas dans la cration dentreprises dans les rgions dorigine (par exemple, le Fonds dappui linvestissement des Sngalais de lextrieur FAISE, au Sngal)44. Les autorits charges du dveloppement des pays dorigine et daccueil devraient soutenir lentreprenariat transnational en crant des bureaux offrant aux diasporas des services dentrepreneuriat, dinvestissement et de commerce, en facilitant la participation des diasporas en tant quintermdiaires commerciaux, en soutenant les initiatives entrepreneuriales des diasporas de femmes, etc. Les autorits nationales, rgionales et internationales devraient soutenir les initiatives pilotes par les diasporas qui contribuent au dveloppement du secteur priv dans les PMA, grce aux transferts

de technologie, de savoir et de capital, comme la Foire du dveloppement pour la diaspora africaine en Europe (D-MADE), une initiative de la la Banque mondiale et ses partenaires (Banque mondiale, 2007). Les pays dorigine et daccueil, en collaboration avec les autorits internationales, peuvent mettre en uvre des projets encourageant la participation des diasporas aux principaux secteurs de dveloppement de leur pays dorigine (par exemple, le projet DIAS de Cabo Verde DIASpora for Development of Cape Verde au Cap-Vert, cofinanc par le Gouvernement du Portugal et la Commission europenne, et excut par lOIM et des institutions locales). Les pays dorigine et daccueil peuvent promouvoir ou organiser des forums dinvestissement des diasporas runissant des investisseurs, des institutions financires, des institutions des diasporas et des institutions publiques, afin de dfinir des objectifs communs et de sentendre sur des projets concrets (par exemple, le Forum dinvestissement African Axis en Belgique45, ou les initiatives mises en place par Africa Recruit46). Renforcer les capacits et les rformes47 institutionnelles, qui contribuent de manire dterminante maximiser les effets de la migration sur le dveloppement Certains PMA sont les pays les plus pauvres du monde ; leurs services publics sont rduits au minimum, et ils nont pas les fonds suffisants pour dvelopper leur base de ressources. Un meilleur renforcement des capacits et des changements institutionnels lchelle nationale et locale entrepris dans le cadre dune rforme du secteur public, notamment du secteur social, ainsi quune rforme des politiques nationales de dcentralisation sont des domaines essentiels pour les stratgies de dveloppement dans les PMA. Dans de nombreux PMA, un appui politique de haut niveau et ladhsion au programme de migration ont abouti la cration de bureaux ou de ministres chargs de la diaspora. Cependant, la mobilisation des ressources en vue de renforcer les capacits constitue une difficult majeure pour les PMA, malgr les progrs qui ont t constats lors de lvaluation de la mise en uvre du Programme daction de Bruxelles (Nations Unies, Rapport du Secrtaire gnral, 2009) en ce qui concerne la matrise de leurs politiques de dveloppement et de gestion des migrations et des bonnes pratiques, telles quune meilleure coordination des structures ministrielles (par exemple, le Forum national ou le Comit directeur interdpartemental, en Gambie). Exemples de recommandations sur le renforcement des capacits et les rformes institutionnelles dans les PMA qui contribuent maximiser les effets de la migration sur le dveloppement : - Les autorits des PMA, en collaboration avec les pays de destination et des organisations rgionales et internationales, peuvent organiser des ateliers, des formations et des activits de renforcement des capacits, et changer des bonnes pratiques en matire de gestion des migrations : Grer la mobilit des ressources humaines des fins de dveloppement (programmes de migration temporaire de main-duvre, migration de personnes hautement, semi et peu qualifies, en sappuyant sur des outils de renforcement des capacits comme le Manuel relatif la mise en place de politiques efficaces de migration de main-duvre dans les pays dorigine et de destination, labor conjointement par lOSCE, lOIM et lOIT (2006), qui existe aussi dans une version adapte la rgion mditerranenne (2007). Intgrer la migration dans les stratgies de dveloppement existant lchelle nationale et rgionale, (telles que les documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP), les plans et programmes daction, ou les politiques du secteur public, notamment dans le domaine social) en sappuyant sur des outils de renforcement des capacits, comme le Manuel lintention des dcideurs et des praticiens sur lintgration de la migration dans la planification du dveloppement), labor par lOIM et le GMG. Elaborer des mcanismes de surveillance et dvaluation pour tirer les enseignements dexpriences dintgration de la mobilit humaine dans la planification du dveloppement. Mettre en vidence les effets, les rsultats et les bonnes pratiques du programme de retour temporaire ou dfinitif, en sappuyant sur lvaluation des programmes (OIM 2009c). Organiser des ateliers de formation et de renforcement des capacits lintention des autorits rgionales et locales sur le dveloppement du secteur priv et les contributions des migrants et des diasporas, en particulier sur les rapatriements de fonds et les investissements. Partager les bonnes pratiques en matire de politiques de gestion des diasporas (ce qui fonctionne, ce qui est inefficace ; les mesures dincitation pour renforcer les contributions au

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dveloppement ; comment financer les activits publiques lies aux diasporas, instaurer la confiance, tablir un programme de travail commun, utiliser les services consulaires, etc.). Afin de dterminer les facteurs structurels qui poussent migrer et qui, de ce fait appellent durgence des rformes dans le secteur public lchelle nationale, les autorits nationales devraient, au moyen denqutes et de dialogues, sinformer de ce que recherchent les candidats au dpart par exemple une promotion professionnelle, une certaine rmunration, la scurit personnelle, lavenir des enfants, dont leur ducation, la qualit des services collectifs publics et un niveau dimposition quitable (Crush et al., 2005 ; Gibson et McKenzie, 2009). Soutenir les activits qui renforcent les capacits des rseaux et des associations de migrants et de diasporas. Organiser des programmes de renforcement des capacits en matire de migration interne et de dveloppement. Organiser des programmes de renforcement des capacits en matire de gestion des politiques lintention des familles restes au pays. Mettre en uvre des mesures en faveur des populations pauvres et vulnrables, pour faire face aux changements climatiques, aux effets de la crise mondiale et aux autres facteurs de vulnrabilit Le lien entre la migration et le dveloppement met au premier plan la question de la vulnrabilit des populations dans les PMA, due de multiples facteurs tels que les changements climatiques, la crise conomique mondiale, les conflits et le manque daccs aux services de base (soins de sant et ducation). Les actions sociales, humanitaires et en faveur des plus dmunis peuvent apporter une solution ces problmes. Cependant, si lon comprend comment la migration peut accrotre la vulnrabilit, une mobilit bien gre peut aussi tre une stratgie de lutte contre la vulnrabilit. Comme indiqu dans la premire section, la migration environnementale est un grave problme pour de nombreux PMA, notamment pour les conomies de subsistance et essentiellement agraires, souvent dstabilises par des scheresses de grande ampleur dans la rgion du Sahel africain et la dsertification, ou llvation du niveau de la mer qui menace lexistence des petits Etats insulaires. On reconnat aujourdhui que les changements climatiques et leurs effets sur la migration des populations peuvent entraver le dveloppement des PMA long terme (Rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies, 2010). Selon lOIM (2009e), les pouvoirs publics devraient prendre en compte le fait que la facilitation de la migration de mainduvre peut aussi tre considre comme une stratgie dadaptation aux changements climatiques, au lieu de vouloir tout prix maintenir les personnes sur leur lieu dorigine. La crise conomique mondiale est un coup dur pour les PMA, en particulier pour les pays africains, car elle se produit un moment o la rgion ralisait des progrs en matire de gestion et de rsultats conomiques (CEA-ONU 2009). En outre, des contraintes financires limitent les mesures que peuvent adopter les PMA pour faire face la crise conomique mondiale. Les effets de cette crise sur les PMA ont mis en relief leur vulnrabilit aux vnements qui se passent au-del de leurs frontires. Les stratgies de lutte contre la crise, destines rtablir la croissance et la stabilit financire, devraient saccompagner de mesures visant minimiser les rpercussions sociales de la crise, en particulier par une augmentation des dpenses en faveur des pauvres et la fourniture de meilleurs services. A cet gard, il est de la plus haute importance de protger les droits humains des migrants, des travailleurs migrants, de leur famille et, surtout, de leurs enfants. Le Groupe des 20 (avril 2009) a dcid de fournir 50 milliards de dollars E.-U. pour soutenir la protection sociale, stimuler le commerce et prserver le dveloppement dans les pays faible revenu, et daccorder, des conditions librales et souples, un montant supplmentaire de 6 milliards de dollars E.-U. aux pays les plus pauvres durant les deux ou trois prochaines annes. En mars 2010, la Commission europenne a approuv les premires dcisions de financement en faveur de onze pays dAfrique et de deux pays des Carabes pour un montant total de 230 millions deuros. Cest le premier ensemble de dcisions financires prises dans le cadre du mcanisme V-FLEX, dot de 500 millions deuros, qui a t adopt en aot 2009 en rponse la crise conomique pour aider les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Ces aides viennent en complment de lassistance, sous forme de prts, apporte par la Banque mondiale, le Fonds montaire international et dautres banques rgionales de dveloppement, avec le soutien desquels ces dcisions financires ont t labores.

Les facteurs de vulnrabilit varient selon le sexe et sont renforcs par la pauvret, les conflits, les dplacements, la migration irrgulire (par exemple, celle des Hatiens en Rpublique dominicaine et aux Bahamas), la traite des tres humains et lexposition des risques sanitaires. Dans certains cas, le VIH/sida est directement responsable de la destruction du potentiel de production. A Kiribati, par exemple, la moiti des cas de VIH/sida concernent les gens de mer, qui constituent une partie importante de la population active du pays travaillant outre-mer (OIT, 2008). Enfin, dautres groupes vulnrables des PMA (en tant que pays dorigine) comprennent les membres des familles rests au pays, en particulier les enfants, et, dans les pays de destination, les enfants migrants et les enfants ns de parents migrants. Par consquent, une approche globale fonde sur la reconnaissance des droits des migrants, offrant un soutien direct aux groupes vulnrables, peut aider relever les dfis de la migration et du dveloppement dans les PMA. Recommandations sur les mesures en faveur des populations pauvres et vulnrables : - Les autorits des PMA, en collaboration avec les autorits rgionales et internationales, peuvent laborer des plans daction nationaux pour faire face aux migrations dues aux changements climatiques et la dgradation de lenvironnement, par exemple : des programmes daction nationaux dadaptation aux changements climatiques ; des rponses humanitaires pour satisfaire les besoins de protection des migrants environnementaux ; la planification dune rinstallation en bon ordre compte tenu des contextes locaux, dans les rgions qui devraient devenir inhabitables. - Les pays dorigine et daccueil, en collaboration avec les autorits rgionales et internationales, peuvent contribuer attnuer les effets de la crise conomique mondiale en fournissant des services sociaux aux populations les plus vulnrables. - Les pays dvelopps et les autorits rgionales et internationales devraient mobiliser des ressources internationales afin dlaborer des programmes sociaux et humanitaires en faveur des plus dmunis. - Les pays dorigine et daccueil devraient sengager en faveur de la protection et de la ralisation des droits de lhomme, du respect des normes internationales, des droits des migrants et de leur famille reste au pays, et de lintgration sociale des migrants, laide de programmes spcifiques de lutte contre la xnophobie et le racisme. - Les pays dorigine et daccueil devraient faciliter lengagement de la socit civile et les partenariats par le dialogue et la collaboration. En conclusion, malgr les diverses difficults auxquels ils sont confronts, les PMA peuvent dfinir une position uniforme lors des futures runions rgionales et mondiales, comme le FMMD, et affirmer avec force que les nouvelles approches politiques peuvent maximiser les avantages potentiels de la migration tout en rduisant ses cots. Cela ne peut se faire quen examinant les causes profondes de la migration dans les pays dorigine, en intgrant la migration dans les stratgies de dveloppement et en veillant ce que la migration et une approche centre sur les migrants soient intgres dans le futur plan daction pour les PMA ainsi que dans ses rsultats oprationnels. Valoriser le potentiel de la migration interne pour le dveloppement Le dbat et la pratique en matire de migration et dveloppement sont souvent axs sur la migration internationale, alors mme que les mouvements internes sont bien plus importants. Bien quelle contribue de manire dcisive, y compris sur le plan historique, lattnuation de la pauvret dans les PMA, la migration interne na gure retenu lattention des politiques ce jour (OIM, Rpublique populaire de Chine et DFID, 2005). Dans le cadre des efforts dploys pour renforcer les incidences de la mobilit humaine sur le dveloppement, il y a lieu de reconnatre le lien existant entre la migration interne et lurbanisation en tant que stratgie de subsistance pour de nombreuses personnes dmunies. La croissance dmographique et la demande de main- duvre, notamment dans le secteur informel, contribuent de manire dterminante la migration interne dans les PMA. Face aux prvisions daccroissement du nombre de naissances et dinstallation dans les grandes villes des PMA au cours de la prochaine dcennie, il importe que les administrations locales disposent de capacits appropries pour viter de mettre mal les infrastructures, de prserver laccs aux services de base et ne pas faire obstacle au dveloppement humain. Il sera plus important encore quauparavant de veiller une planification adquate tout en garantissant lapplication effective des politiques en matire de gouvernance locale.

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Tout en prsentant des facettes aussi multiples que les mouvements internationaux, la migration interne est une solution meilleure marche et plus aisment accessible aux pauvres et extrmes pauvres (OIM et SSRC, 2008). Elle dpasse le cadre de la migration rurale urbaine et englobe la migration rurale rurale, urbaine urbaine et urbaine rurale, ainsi que la migration par mariage, et peut tre non seulement de courte dure, saisonnire, circulaire et permanente, mais aussi force. A linstar de la migration internationale, la mobilit lintrieur des frontires dun pays peut avoir des effets tant positifs que ngatifs. Les fonds rapatris vers les rgions rurales peuvent y augmenter le niveau de vie, attnuer la pauvret et amliorer laccs lducation et aux soins de sant. Pour maximiser les retombes positives de la migration interne sur la rduction de la pauvret, le dveloppement humain et la croissance conomique, il y a lieu de mettre en place des politiques et programmes adapts pour minimiser les risques associs ce type de mouvement (OIM, Rpublique populaire de Chine et DFID, 2005).

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Exemples de recommandation pratiques concernant la migration interne : - Les gouvernements locaux et nationaux des PMA, en coopration avec des organismes rgionaux et internationaux, devraient sefforcer de remdier aux contraintes potentielles pesant sur le logement, les soins de sant, lducation, leau et lassainissement en suivant une politique de dcentralisation et en renforant les autorits locales dans les rgions urbaines et rurales vers lesquelles affluent de plus en plus de personnes, afin de parer aux risques de marginalisation et de vulnrabilit des migrants internes, et plus particulirement aux risques sanitaires. - Les administrations locales et nationales, en collaboration avec des ONG et dautres acteurs de la socit civile, peuvent semployer de concert amliorer la diffusion de linformation relative aux services disponibles aux migrants internes et aux autres mesures permettant damliorer leur intgration dans les rgions daccueil. - Les autorits locales et nationales des PMA devraient veiller ce que les migrants internes, en particulier, les femmes et les enfants, soient protgs contre lexploitation, notamment dans le secteur informel, la traite des tres humains et dautres formes de privation des droits humains. - Intgrer la migration interne dans les plans et stratgies de dveloppement lchelle locale et nationale, ainsi que dans la planification du secteur public, notamment le secteur social. - Les travailleurs migrants internes, notamment ceux employs dans des secteurs soumis une pression croissante en raison de la concurrence exerce par lconomie mondiale, ainsi que les extrmes pauvres pourraient bnficier de formations qualifiantes, dune formation professionnelle et dautres mesures de subsistance (rurale/urbaine) et de diversifications agricoles, en vue dlargir la base de ressources humaines et de protger ce groupe de travailleurs contre la marginalisation et lexclusion socioconomique. - Pour grer les flux de retours internes en temps de crise, les autorits locales et nationales peuvent faciliter ce type de mouvements et soutenir la rintgration des migrants internes dans leur communaut dorigine. - Les autorits locales et nationales des PMA peuvent mettre en place des garanties pour protger ceux qui restent au pays, notamment les enfants et les personnes ges, ainsi que les enfants migrants accompagnant leurs parents.

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4. Annexes
4.1. Les 49 pays moins avancs (PMA)

Afrique (33) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Angola Bnin Burkina Faso # Burundi # Rpublique centrafricaine # Tchad # Comoros * Rpublique dmocratique du Congo Djibouti Guine quatoriale Erythre Ethiopie # Gambie Guine Guine-Bissau * Lesotho # Libria 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Madagascar Malawi # Mali # Mauritanie Mozambique Rwanda # So Tom-et-Prncipe * Sngal Sierra Leone Somalie Soudan Togo Ouganda # Rpublique-Unie de Tanzanie Zambie # Intgrer la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds dans la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs (PMA-IV), en 2011 Niger #

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Asie (15) 1 2 3 4 5 6 7 8 Afghanistan # Bangladesh Bhoutan # Cambodge Kiribati * Rpublique dmocratique populaire lao # Maldives * Myanmar 9 10 11 12 13 14 15 Nepal # Samoa * Iles Salomon * Timor-Leste * Tuvalu * Vanuatu * Ymen

Amrique latine et les Carabes (1) 1 Hati *

* Fait galement partie des petits Etats insulaire en dveloppement # Fait galement partie des pays en dveloppement sans littoral Source : UN-OHRLLS, non dat : http://www.unohrlls.org/en/ldc/related/62/

4.2 Instruments internationaux relatifs la migration et aux droits de lhomme


Instruments internationaux fondamentaux relatifs aux droits de lhomme Dclaration universelle des droits de lhomme, 1948 Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 1966 Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, 1966 Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, 1965 Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, 1979 Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, 1984 Convention relative aux droits de lenfant, 1989 Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, 1990 Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces, 2006 Convention relative aux droits des personnes handicapes, 2006 Principaux instruments internationaux relatifs aux migrants et aux rfugis Convention relative au statut des rfugis, 1951 Protocole relatif au statut des rfugis, 1967 Convention n 97 de lOIT sur les travailleurs migrants (rvise), 1949 Convention n 143 de lOIT sur les migrations dans des conditions abusives et sur la promotion de lgalit de chances et de traitement des travailleurs migrants, 1975 Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille 1990 Protocole pour prvenir, supprimer et punir le trafic des personnes, spcialement des femmes et enfants (Protocole de Palerme) additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise, 2000 Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer (Protocole de Palerme) additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise, 2000 Principaux instruments rgionaux relatifs aux migrants et aux rfugis Convention amricaine relative aux droits de lhomme, 1969 Convention rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique, 1969 Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (Charte de Banjul), 1981 Charte arabe des droits de lhomme, 2004 Dclaration de lASEAN sur la protection et la promotion des droits des travailleurs migrants, 2007 Pour plus dinformations, voir la base de donnes de lOIM sur le droit international de la migration : http://www.imldb.iom.int/section.do ; une compilation des instruments pertinents figure dans le manuel de lOIM (2007), Compendium of International Migration Law Instruments, ralis sous la direction de Richard Perruchoud et Katarna Tmolv, T.M.C. Asser Press.

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4.3 Ratifications par les PMA des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme qui concernent les migrants48
Pays les moins Avancs Afghanistan Angola Bangladesh Bnin Bhoutan Burkina Faso Burundi Cambodge Rpublique centrafricaine Tchad Comores Djibouti Guine quatoriale Erythre Ethiopie Gambie Guine Guine Bissau Hati Kiribati Rpublique dm. populaire lao Lesotho Libria Madagascar Malawi Maldives Mali Mauritanie Mozambique Myanmar Npal Niger Rwanda Samoa Sao Tom-et-Principe Sngal Sierra Leone Iles Salomon Somalie Soudan Timor-Leste Togo Tuvalu Ouganda Rpublique-Unie de Tanzanie Vanuatu Ymen Zambie Nombre total de ratifications par les PMA 10 1964 5 5 1995 (a) 1964 1978 2004 (a) 1983 1999 (a) 2009 (a) 2008 (a) 2003 (a) 2007 (a) 2001 1965 2005 2000 (a) 1978 Rpublique dm. du Congo 2003 1961 1977 1980 Convention internationale sur les travailleurs migrants (1990) Convention n97 de lOIT (rvise 1949) Convention n143 de lOIT (1975)

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(a) Adhsion Sources : Nations Unies, 2010, pour connatre ltat de ratification des instruments, voir http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4& subid=A&lang=en et ILOLEX, 2010 : http://www.ilo.org/ilolex/english/subjlst.htm (dernire consultation : 12 avril 2010).

4.4 Les sept engagements du Programme dAction de Bruxelles pour la rduction de la pauvret et leurs consquences pour les politiques migratoires
Programme daction de Bruxelles Engagements pour rduire la pauvret 1) Encourager une action axe sur la population Consquences pour les politiques migratoires Adopter une approche axe sur les migrants Cibler les diasporas, les mnages de migrants, et les enfants et les familles rests au pays Adopter une approche sexospcifique de la migration et du dveloppement 2) Bonne gouvernance aux niveaux national et international Intgrer la migration dans les stratgies de dveloppement (favoriser la cohrence des politiques et les changements institutionnels) Elaborer des programmes de migration de main-duvre qui font correspondre loffre et la demande de main-duvre internationale, sengager pour la protection des droits de lhomme et favoriser les voies lgales de migration 3) Renforcer les capacits humaines et institutionnelles Renforcer les capacits des migrants, des diasporas, des mnages de migrants, et des associations et rseaux de migrants et de diasporas Renforcer les capacits des institutions faire face aux dfis lis la migration et au dveloppement 4) Mettre en place les capacits de production ncessaires pour que les PMA bnficient de la mondialisation 5) Renforcer le rle du commerce dans le dveloppement Favoriser les contributions des migrants, des diasporas et des mnages de migrants au dveloppement, grce aux rapatriements de fonds, aux investissements, au commerce, au transfert de comptences, etc. Etablir des corrlations entre la migration et le commerce, en sintressant particulirement aux travailleurs hautement, semi et peu qualifis Etablir des corrlations entre la migration, lenvironnement et le changement climatique Grer la migration de manire rduire la vulnrabilit de groupes spcifiques 7) Mobiliser des ressources financires Rle des rapatriements de fonds dans le dveloppement et la rduction de la pauvret Rle dautres types de transferts financiers transnationaux (par exemple, les investissements des diasporas) Accs aux services bancaires, pour les migrants et les mnages de migrants

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6) Rduire la vulnrabilit et protger lenvironnement

4.5 Niveaux de mise en uvre des politiques


NIVEAUX DINTERVENTION LOCAL OBJECTIF Inclure les migrants, les diasporas, les migrants de retour et les mnages de migrants dans les partenariats locaux existants ; Amliorer le suivi des initiatives et leur appropriation par les migrants, les diasporas, les migrants de retour et les mnages de migrants ; Intgrer la migration dans les stratgies locales de cration demploi, de commerce et dentrepreneuriat; Amliorer les micro-donnes et mobiliser les sources de financement local qui existent. Cerner les politiques prioritaires en matire de gestion des migrations au niveau national, ayant une composante dveloppement, et assouplir le lien entre les politiques de gestion des migrations et les politiques macro-conomiques ; Donner un lan et une visibilit, sur le plan national, lintgration de la migration dans les stratgies nationales de dveloppement et les activits en matire demploi, dinvestissement et de renforcement des capacits ; Amliorer les donnes nationales et lutilisation statistique des donnes, et mobiliser les ressources nationales en faveur des politiques de gestion de la migration et du dveloppement. Coordonner les politiques de migration et de dveloppement dans les pays de destination et dorigine, et en particulier, assurer la cohsion entre les stratgies pour laide, la migration, le dveloppement et le commerce ; Mettre en concordance loffre et la demande de mainduvre internationale sur le march de lemploi, laide de programmes bilatraux de mobilit temporaire de main-duvre ; Favoriser les changes commerciaux, impulss par les migrants, les diasporas et les migrants de retour ; Amliorer les donnes bilatrales (migration, cration dentreprises, commerce, flux de fonds rapatris). Instaurer un dialogue rgional sur la migration et le dveloppement ; Mettre en place des activits pour rpondre aux besoins spcifiques des PMA en ce qui concerne la rduction de la pauvret, les populations dplaces, les migrations forces, la mobilit de la main-duvre, les migrations dues des facteurs environnementaux, etc. ; Recentrer les politiques relatives aux diasporas et aux rapatriements de fonds sur les changes entre PMA et pays en dveloppement ; Amliorer les donnes rgionales et mobiliser les fonds rgionaux disponibles. PRINCIPAUX ACTEURS Agences de dveloppement, Chambres locales et rgionales de commerce, rseaux dentreprenariat, rseaux de migrants, associations de villes natales, municipalits, assembles rgionales, banques, socits prives, groupements daffaires locaux, districts industriels, incubateurs dentreprises, institutions de soins de sant, institutions ducatives, agences demploi, mdias, etc. TYPES DINTERVENTION Consacrer les investissements des diasporas et les fonds rapatris par les migrants des projets de dveloppement local

NATIONAL

Autorits publiques soccupant des questions de migration, de dveloppement et dautres questions connexes, Chambres nationales de commerce, socits prives et banques, mdias

BILATERAL

Ambassades, consulats

Accords bilatraux de main-duvre, initiatives pour la reconnaissance de lquivalence des comptences, coordination de la gestion des migrations, politiques daide et de dveloppement, politiques relatives aux diasporas Systme global de prfrences commerciales entre pays en dveloppement (SGPC), Amlioration des connexions rgionales et sous rgionales pour tous les diffrents modes de transport et de communication : routes nationales, chemins de fer, voies navigables, oloducs et gazoducs, autoroutes de linformation, etc.

REGIONAL

CEDEAO (Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest COMESA (March commun dAfrique orientale et australe), CARICOM (Communaut et march commun des Carabes) pour Hati, SADC (Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe), CEEAC (Communaut conomique des Etats dAfrique centrale), EAC (Communaut dAfrique orientale), IGAD (Autorit intergouvernementale pour le dveloppement de la Corne de lAfrique), Ligue des Etats arabes, Union du Maghreb arabe (pour la Mauritanie), ASEAN (Association des nations dAsie du Sud-Est (Laos, Myanmar, Cambodge), SAARC (Association sud-asiatique pour la coopration rgionale), Organisation de coopration conomique (ECO) pour lAfghanistan et Forum des Iles du Pacifique (Kiribati, Samoa, Iles Salomon, Tuvalu, Vanuatu), Union africaine (UA) Secrtariat du Commonwealth Processus consultatifs rgionaux : Dialogue sur la migration pour lAfrique australe (MIDSA) ou Dialogue sur la migration pour lAfrique occidentale (MIDWA) ; autres processus : Observatoire des transferts de fonds des migrants des PMA Acteurs et initiatives concerns par la migration internationale et le dveloppement

MONDIAL

Fournir une plate-forme aux PMA pour quils parlent dune mme voix et prsentent leur vision du monde ; Mieux faire connatre le dialogue international sur la migration et le dveloppement ; Dfinir des rponses globales la crise mondiale et aux enjeux environnementaux ; Mobiliser et centraliser les ressources financires, en particulier en ce qui concerne les stratgies daide internationale ; Amliorer la collecte et le partage des donnes mondiales et des bonnes pratiques. Augmenter les initiatives sectorielles (ducation, technologie, soins de sant, commerce, mode, artisanat, ingnierie, construction, etc.) Sassurer que les acteurs privs et non gouvernementaux suscitent les initiatives et se les approprient ; Amliorer la collecte de donnes quantitatives et qualitatives transnationales, par exemple, sur le fonctionnement des rseaux transnationaux) ; Mobiliser les ressources des initiatives transnationales.

Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD), programmes internationaux, collecte de donnes internationales

TRANSNATIONAL

Rseaux transnationaux professionnels, ducatifs, commerciaux et dinvestissement etc.

Soutien en matire de capacits et de financement aux rseaux transnationaux, et aux bases de donnes sur les comptences

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Intgration de la migration dans les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) ; Activits de renforcement des capacits en matire de migration et de dveloppement

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Notes
1. Sur la base des critres de faible revenu, de niveau de capital/dveloppement humain et de dveloppement conomique. Pour de plus amples informations, voir: http://www.unohrlls.org/en/ ldc/related/59/ 2. La migration internationale se dfinit comme le mouvement de personnes quittant leur pays dorigine ou de rsidence habituelle pour stablir de manire permanente ou temporaire dans un autre pays (OIM, 2008). 3. La migration est explicitement mentionne dans lengagement 3, par. 35 du Plan daction de Bruxelles: appliquer notamment des politiques appropries pour rsoudre les problmes et amliorer les conditions concernant la formation de personnel et les migrations intrieures (Assemble gnrale des Nations Unies, 2001). 4. En labsence de dfinition universellement accepte, la notion de migration et dveloppement signifie, dans le prsent document, que lon considre la migration comme une chance pour le dveloppement, tout en reconnaissant aussi les risques qui lui sont associs. 5. Le dveloppement humain repose sur la cration dun environnement au sein duquel les gens peuvent dvelopper pleinement leur potentiel et mener des vies productives et cratives en accord avec leurs besoins et leurs intrts [] Le dveloppement vise donc largir les choix qui soffrent aux personnes pour leur permettre de mener des vies qui leur sont prcieuses. [] Llargissement de ces choix repose sur un lment essentiel : la construction des capacits humaines, cest--dire lventail de choses que les gens peuvent faire ou tre dans la vie. Les capacits les plus fondamentales pour le dveloppement humain consistent mener des vies caractrises par la longvit et la sant, laccs au savoir, laccs aux ressources ncessaires pour atteindre un niveau de vie dcent et tre en mesure de prendre part la vie de la communaut. (PNUD, 2010). 6. Les migrants internationaux reprsentent aujourdhui plus de 3 % de la population mondiale (DAESONU/pop, 2009a). 7. Ni la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2005) ni le Programme daction dAccra (2008) ne mentionnent la migration. Pour obtenir le texte intgral, voir OCDE, 2009, ou: http://www.oecd.org/ dataoecd/30/63/43911948.pdf 8. Le DSRP du Bangladesh constitue une exception notable. 9. Voir la rsolution A/RES/63/227 de lAssemble gnrale des Nations Unies (2009b). Pour la liste des PMA, voir lannexe 4.1. 10. Michael Clemens, Associ principal, Centre pour le dveloppement mondial. 11. Les principales sources internationales sur la migration, comme Trends in International Migrant Stocks (2009), Division de la population des Nations Unies (DAES-ONU/pop), concernant les niveaux dimmigration, reposent sur des recensements et des enqutes raliss au niveau national et prsentent donc les lacunes quils comportent. En ce qui concerne les donnes du PNUD, la dfinition des migrants est base sur leur nationalit dans 78% des pays et rgions, et sur la citoyennet trangre dans 18% des pays et rgions. Il nexiste pas de donnes pour lErythre et la Somalie. Voir http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=4. Les estimations bilatrales des populations de migrants, qui dterminent le volume de lmigration, reposent sur un certain nombre de prsomptions et dinterpolations. 12. La disponibilit des donnes restreint considrablement lanalyse des flux migratoires. Les donnes dont on dispose sur lmigration des diplms de lenseignement suprieur sont celles de lanne 2000 et datent donc de dix ans. Etant donn que la compilation des donnes sur la migration repose sur les recensements nationaux et lenregistrement des populations, qui nont lieu que tous les cinq ou dix ans, il est difficile dobtenir des donnes fiables en temps opportun. 13. A mesure que le niveau de dveloppement samliore, la migration a tendance augmenter car un plus grand nombre de personnes ont les moyens de partir ltranger en qute dautres perspectives. Lorsquun certain point de saturation a t atteint, seul un niveau de dveloppement plus lev peut encourager les personnes rester dans leur pays et non migrer. 14. Le secteur mdical est peut-tre moins concern. Voir Bhargava, Docquier et Moullan, 2010.

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15. Alors que le nombre dimmigrants est pass de 10,9 millions en 2000 11,5 millions en 2010, la population des PMA est passe de 180 millions 855 millions pendant la mme priode (DAES-ONU/ pop, 2009a, b). 16. Calculs des auteurs bass sur les donnes de lObservatoire international des situations de dplacement interne (IDMC) et du Conseil norvgien pour les rfugis 2009. 17. Le taux dmigration net est le nombre dimmigrants moins le nombre dmigrants sur une priode donne (nombre net de migrants pour 1000 habitants). Voir http://esa.un.org/unpp/index. asp?panel=7 18. On estime 700 000 le nombre de Bangladais travaillant dans les Emirats arabes unis (Migration News, 2007). 19. Les programmes de codveloppement de la France et les partenariats pour la mobilit de lUnion europenne ne sont que des exemples. Pour avoir des exemples daccords bilatraux de main-duvre, voir: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/published_docs/ studies_and_reports/compendium_version_2.pdf 20. Selon une tude rcente sur les schmas de migration et de rapatriements de fonds des migrants angolais rsidant au Portugal et en Afrique du Sud, les Angolais qui ont t interrogs en Afrique du Sud se considraient eux-mmes comme tant pauvres ou appartenant au groupe revenus moyens (Alvarez Tinajero, paratre en 2010). La migration intrargionale semble donc offrir des possibilits de rduction de la pauvret aux plus dmunis, qui nont pas les moyens de partir ltranger. 21. Pour obtenir un rsum, voir OIM, 2009a. Les instruments juridiques pertinents figurent dans le recueil de lOIM (2007), Compendium of International Migration Law Instruments, sous la direction de Richard Perruchoud et Katarna Tmolv, T.M.C. Asser Press. 22. Sentend dun mouvement contrevenant la rglementation des pays dorigine, de transit et de destination (OIM, 2008). 23. Selon les chiffres de lOIT (2002), 65 % des emplois non agricoles en Asie sont informels, un taux qui atteint 72 % en Afrique subsaharienne (78 %, sans lAfrique du Sud). 24. Pour avoir des exemples dlments de bonnes pratiques en matire de politique dans les accords bilatraux de main-duvre, voir http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/2056 25. Calculs bass sur des donnes de lOCDE, 2010, et de la Banque mondiale, 2009b et 2009c. Les donnes sur lIED et lAPD ne sont pas encore disponibles pour 2008 ou 2009. 26. Les donnes sur les rapatriements de fonds sont confrontes aux mmes limites que les statistiques globales sur la migration. Certains pays ne communiquent pas de donnes au Fonds montaire international, et dans dautres pays, la mthodologie de collecte de donnes est peu claire ou limite. Les transferts informels sont encore plus difficiles estimer, et les enqutes auprs des mnages qui existent ne peuvent donner que des indications et non un tableau complet du volume de fonds rapatris. Pour plus dinformations, voir: http://siteresources.worldbank.org/EXTDECPROSPECTS/ Resources/476882-1157133580628/FactbookDataNotes.pdf 27. Daprs une analyse des donnes de la Banque mondiale de 2009. 28. Australie, Malaisie, Nouvelle-Zlande, Core du Sud, Singapour et Thalande. Voir Fix et al., 2009 et NTS Alert, 2009. 29. Irlande, Japon, Malaisie, Singapour, Core du Sud, Espagne, Emirats arabes unis et Etats-Unis. Voir Awad, 2009 et NTS Alert, 2009. 30. Voir, par exemple, les sondages dopinion sur les Emirats arabes unis: The National, 2009. Un rsident sur dix a perdu son emploi: http://www.thenational.ae/article/20090712/NATIONAL/707119860/1133 31. Dans le prsent document, on dfinit la diaspora comme un ensemble dindividus et de membres de rseaux, dassociations et de communauts qui ont quitt leur pays dorigine mais maintiennent des liens avec leur patrie. Cette notion englobe les communauts expatries bien tablies, les travailleurs migrants sjournant temporairement ltranger, les expatris possdant la citoyennet du pays hte, les personnes bnficiant dune double nationalit et les migrants de la deuxime/troisime gnration. (OIM, 2008:493). La notion de diaspora est donc plus vaste que la dfinition des migrants, qui ont chang de pays de rsidence. 32. Lenvironnement des entreprises guinennes en milieu rural est trs diffrent de celui de lEurope et de lAmrique du Nord; cest pourquoi une formation base sur des mthodes provenant de ces rgions naurait pas t applicable aux zones rurales de Guine. En se basant sur ces conclusions, le projet MIDA-Guine a pu mobiliser des membres de la diaspora rsidant au Sngal pour la promotion de la cration de micro-entreprises parmi les femmes. 33. Notamment au Burundi, en Erythre, en Ethiopie, au Rwanda et en Sierra Leone.

Intgrer la migration, le dveloppement et les rapatriements de fonds dans la quatrime Confrence des Nations Unies sur les pays les moins avancs (PMA-IV), en 2011

34. De tels vnements ont eu lieu avec des membres des diasporas du Bnin, du Burundi, de la Rpublique dmocratique du Congo, de lEthiopie, du Soudan et de la Tanzanie. Parmi les thmes abords figuraient la sant, lagriculture, le dveloppement du secteur priv et linvestissement. 35. Par exemple, des phnomnes sismiques comme les tremblements de terre qui peuvent produire des vagues de tsunami ou des irruptions volcaniques. Ces catastrophes naturelles ne sont cependant pas lies aux effets du changement climatique. 36. Daprs la dfinition de lOIM, les migrants environnementaux sont des personnes ou groupes de personnes qui, pour des raisons lies un changement environnemental soudain ou progressif influant ngativement sur leur vie ou leurs conditions de vie, sont contraintes de quitter leur foyer habituel ou le quittent de leur propre initiative, temporairement ou dfinitivement, et qui, de ce fait, se dplacent lintrieur de leur pays ou en sortent. (OIM, 2007). 37. Le conflit nest pas directement li aux changements climatiques ou la dgradation de lenvironnement, la forte demande en eau pour la production de qat, une plante psychotrope, ayant contribu la pnurie deau. Dautres facteurs importants sont lpuisement des rserves deau et lexplosion de la population. 38. OIM et UNITAR, 7e Partenariat Afrique-UE sur les migrations, la mobilit et lemploi : Progresser dans limplication des acteurs non tatiques, 2009, http://www.africa-eu-partnership.org/pdf/090804_ report_africa_eu_7th_partnership_iom_unitar.pdf 39. Le Programme daction de Bruxelles pour 2001-2020 reprsentait une stratgie globale de rduction de la pauvret, assortie de dlais, comportant 30 objectifs de dveloppement convenus sur le plan international, y compris ceux contenus dans la Dclaration du Millnaire, dfinis dans sept engagements interdpendants: 1) Encourager une action axe sur la population; 2) Bonne gouvernance aux niveaux national et international; 3) Renforcer les capacits humaines et institutionnelles; 4) Mettre en place les capacits de production ncessaires pour que les PMA bnficient de la mondialisation; 5) Renforcer le rle du commerce dans le dveloppement; 6) Rduire la vulnrabilit et protger lenvironnement; 7) Mobiliser des ressources financires. 40. La Facilit ACP Migration vise aider les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique mieux comprendre et grer les flux migratoires lintrieur de leurs frontires ; elle a t lance officiellement Bruxelles, les 27 et 28 octobre, lors dun atelier organis par le Secrtariat ACP, en collaboration avec lOffice de coopration EuropeAid de la Commission europenne. Pour plus dinformations, voir: http://www. acpsec.org/en/sg/migration09/acpmigration09_workshop.html 41. LObservatoire international des transferts de fonds des migrants des PMA est une proposition de projet visant runir des informations sur les flux de fonds rapatris et les facteurs qui y sont associs (cots de transfert, utilisation productive et incidence des rapatriements de fonds), changer des bonnes pratiques et former les gouvernements des PMA et les partenaires institutionnels en matire dtablissement de cadres de rglementation. Pour plus dinformations, voir: http://oitfm.org/index.php 42. Institut Millennium, 2010, Modle Threshold 21 (T21). Pour plus dinformations, voir: http://www. millenniuminstitute.net/integrated_planning/tools/T21/ 43. En particulier la CEDEAO (Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest), le COMESA (March commun dAfrique orientale et australe), la CARICOM (Communaut et march commun des Carabes), la SADC (Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe), la CEEAC (Communaut des Etats de lAfrique centrale), lEAC (Communaut de lAfrique orientale), lIGAD (Autorit intergouvernementale pour le dveloppement dans la Corne de lAfrique), la Ligue des Etats arabes, lUnion du Maghreb arabe, lASEAN (Association des nations dAsie du Sud-Est), la SAARC (Association sud-asiatique pour la coopration rgionale), lECO (Organisation de coopration conomique) et le Forum des les du Pacifique. 44. Fonds dappui linvestissement des Sngalais de lextrieur (FAISE), cr en 2008. Pour plus dinformations, voir: http://www.co-developpement.org/index.php?sv=31&aid=996 45. Forum dinvestissement de la diaspora africaine, 2006. Pour plus dinformation, voir: http://www. africanaxis.org/diaforum/documents/Program_en.pdf Etat des ratifications au 12 avril 2010. 46. Site web dAfricarecruit: http://www.africarecruit.com/index.htm 47. Les changements institutionnels survenant dans les PMA sinscrivent dans le cadre de programmes plus vaste des rformes du secteur public favoriss avec lappui de la Banque mondiale, du Fond montaire international, du PNUD ainsi que dautres institutions et donateurs. 48. Etat des ratifications au 12 avril 2010.

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Organisation internationale pour les migrations (OIM) 17 route des Morillons 1211 Genve 19 Suisse Tl : +41.22.717 91 11 | Tlcopie : +41.22.798 61 50 Courriel : hq@iom.int | Internet : http://www.iom.int

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