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LA VIABILITE DES RADIOS DE PROXIMITE

Une Guide Formation

Produit par Search for Common Ground avec lappui du projet franco-britannique Mdias pour la dmocratie et la bonne gouvernance en RDC, financ par DFID (Department for International Development) et FCI (France Coopration Internationale) Contributeurs Principales: Thomas-Paul Banze; Pacifique Kalau; Destin Lwanga; Aloys Niyoyita; Nestor Nkurunziza. Produit en Juin 2010

INTRODUCTION

Il y a une quinzaine danne, les radios associatives et/ou communautaires taient rares en Afrique. On remarquait une activit significative de quelques-unes en Afrique australe et orientale. Sur le reste du continent, particulirement en Afrique de lOuest et centrale, lactivit de ces stations tait presque inexistante. Aujourdhui la radio communautaire connat une expansion remarquable. On en compte plus de 200 au Mali, plus de 70 au Burkina-Faso et plus au moins 170 en Rpublique Dmocratique du Congo RDC, etc. Dissmins souvent dans les petites villes ou dans des localits priphriques, ces radios permettent la circulation des informations locales en gnral et, dans une moindre mesure, des nouvelles nationales. Au moment o la plupart des tats africains exprimentent la dmocratisation et la dcentralisation, ces stations jouent un rle crucial dans la transmission de linformation entre lautorit et la population, entre les lus et les lecteurs ; mais aussi, sur le plan horizontal, entre les citoyens eux mme. Elles instaurent ainsi un dbat continu sur les problmatiques sociales. Hier conues comme de simples moyens de mobilisation pour le dveloppement communautaire, elles sont de plus en plus sollicites par les dcideurs, et elles deviennent, par la force des choses, lun des espaces cls o se forge la bonne gouvernance, en ce sens quelles sont appeles informer la population sur les lois votes, sur les chances et les modalits lectorales en vue dassurer la reprsentation populaire pour la direction de la socit. Elles permettent aussi de donner la voix aux citoyens pour participer et donner leur avis sur la gestion de la communaut ; elles rendent plus facile la promotion de la transparence dans la gestion de la chose publique et, lorsque les lus sont amens rendre compte de leur gestion, ces radios sont la voie oblige, dans des pays o, comme au Congo, avec un taux dcoute de 88% daudience, la radio constitue le meilleur moyen dinformer les zones rurales ou les petites villes Nanmoins les radios communautaires rencontrent au moins deux problmes essentiels qui pourraient ou freiner leur essor, leur efficacit, ou les rendre objets de manipulations politiciennes, ou tout simplement en faire disparatre un certain nombre. Il sagit : 1. de la confusion dans la perception de la mission des radios communautaires 2. de la gestion pour leur survie. Le premier aspect touche la professionnalisation, tandis que le second concerne la viabilisation des ces stations selon les ressources disponibles et mobilisables dans la communaut. Ce manuel est alors un outil de formation en gestion des radios communautaires en Afrique. Il est conu autour de deux objectifs principaux : 1. Contribuer rendre les radios communautaires administrativement professionnelles 2. Apprendre aux responsables des radios communautaires les stratgies dautofinancement pour les rendre plus indpendantes, plus viables et prennes.

Pour rpondre ces dfis, RFPA prsente une srie de modules qui servent comme une guide sur les diffrents aspects de la gestion et des oprations au sein de stations de radio communautaires. Cette srie de 10 modules explore des sujets lis la gestion administrative, la gnration de ressources, les outils financiers, les stratgies de marketing et les lignes directrices pour la programmation. Les modules sont bass sur un programme de formation qui a t mise en uvre par Search for Common Ground en RDC pour soutenir le dveloppement et la gestion durable des stations de radio communautaires comme un outil de consolidation de la paix et de la communication stratgique. Le premier module porte sur les diffrents aspects de la gestion administrative. Le sous-module sur la bonne gouvernance vise faciliter la rflexion analytique sur la bonne gouvernance afin d'acqurir une meilleure comprhension de la notion et de son applicabilit aux radios communautaires. La deuxime sous-section module est strictement li ce premier et donne un aperu des documents juridiques les plus importants, leur contenu et leurs rles dans la vie des radios communautaires. La prochaine dition du module examinera les questions lies la structure de gestion et des ressources humaines. Ce manuel cible donc les directeurs de stations, les chefs de programmes, les directeurs techniques et des membres des conseils dadministration, dont le rle est essentiel dans le fonctionnement rgulier dune radio communautaire. Daprs les donnes recueillies sur 20 radios du Katanga, du sud Kivu et de la Province Orientale en RDC, seulement 20% dentre elles utilisent un manuel des procdures, 35% affirment accorder un contrat de travail aux prestataires, et prs de 20% valuent leurs personnels. Failles dans la gestion, mais aussi lacune dans les capacits de gnrer des ressources pour faire fonctionner la radio. Lapproche se veut participative, interactive, partant du constat du fonctionnement de la radio, explorant les forces et faiblesses et discutant des standards de gestion pour tablir des principes de fonctionnement professionnelles. Elle permet aussi dexplorer les opportunits de mobilisation de recettes en fonction des ralits de chaque localit. Des outils de gestion sont enfin distribus comme modles, adaptables certes, pour aider les responsables des stations mieux structurer leur maison, grer les personnels et les quipements, planifier les activits, valuer programmes et personnels, projeter les dveloppements. RFPA est ravi de pouvoir partager ces modules avec vous au cours des prochains mois, et invite vos commentaires sur leur pertinence et leur utilit au sein de vos stations de travail. Les commentaires sont toujours les bienvenus rfpa@sfcg.org!

GESTION DUNE STATION DE RADIO


DEMARCHE DE CE MODULE
Objectif global : - Apprendre grer administrativement la radio communautaire. Objectifs spcifiques : - Comprendre les principes cls de bonne gouvernance. - Matriser les textes de gestion dune radio communautaire. - Contribuer tablir une politique efficace de gestion des ressources humaines. Activits : - (1) Echange sur les principes de bonne gouvernance. - (2) Un tat des lieux du fonctionnement de la radio. - (3) Analyse et partage des textes de base de gestion dune radio communautaire. - (4) Echange sur la mise en place des organes de gestion dmocratiques de la radio communautaire. - (5) Identifier et promouvoir les bonnes pratiques de gestion des ressources humaines dans une radio communautaire. Approche : - (1) Exercice de perception : Le formateur met la disposition des 10 participants 3 fruits (oranges, ) et les invite les distribuer lensemble du groupe (120 min). - (2) Carrefour en 2 groupes de 5, puis mise en commun (6O min). - (3) Jeu Q/R pour relever les textes existant, puis exercice de simulation (pour le manuel de procdure). Un client va solliciter la diffusion de son communiqu la radio ; il trouve le rceptionniste, le/la secrtaire-comptable, le charg de programmes et le Directeur bien posts. Quelle dmarche ? (135 min). - (4) Carrefour et mise en commun (60 min). - (5) Etude de 3 cas de participants sur leur recrutement en tant que personnel de la radio. Combien de fois ont-ils t valus ? Combien de fois ont-ils bnfici de formation relative leur fonction ? (45 min). Rsultats attendus : A la fin de cette partie, les participants seront capables de : - Les participants identifient et comprennent les 5 principes cls de bonne gouvernance pour analyser la gestion dune communaut donne - Les participants font ltat des lieux du fonctionnement de leur radio, - Les participants disposent et utilisent des outils de gestion des ressources humaines. Dure : 420 minutes/ soit 7 heures 4

PRINCIPES DE BONNE GOUVERNANCE


Sous-module de Formation de Bonne Gouvernance Ce sous module sur la bonne gouvernance ici est conu pour : Montrer des principes simples de fonctionnement de la bonne gouvernance Donner un guide danalyse de la bonne marche dans une radio communautaire. Structuration: Unit I : Perception de la gouvernance Unit II : Composants de la bonne gouvernance Unit III : Principes cls de bonne gouvernance

Objectifs: Faire dcouvrir ou rappeler ce que cest la gouvernance Comprendre comment la gouvernance fonctionne Rappeler les principes de bonne gouvernance Faire le lien entre bonne gouvernance et gestion de la radio communautaire

Unit I. Principes de Bonne Gouvernance

Objectifs: Cette partie cherche Crer un climat de proximit vis--vis de la notion Dterminer limage (ou les images) que les participants se font de la gouvernance Comprendre les avantages escompts de la gouvernance pour les participants Aider les participants analyser lcart entre limage quils ont de la bonne gouvernance et la ralit observe dans leur communaut

Notes au formateur Dure : 40 Ressources : Flipscharts Feutres en couleurs Scotch Les journalistes comme dautres citoyens imaginent la gouvernance chacun sa manire selon sa perception Fans cette premire approche, le formateur svertuera pousser les participants se faire une reprsentation en quipes de la bonne gouvernance . Les diffrents dessins construits permettent aux participants de projeter leur image, leur rve de la question sous tude. Cela pourrait tre instructif de faire une quipe de filles part pour comparer les perceptions selon le genre.

Activits Les participants sont regroups en quipes de 3 personnes ; avec pour chaque quipe une page de flipchart et des feutres avec diverses couleurs. Le papier est coll au mur. Instruction : sur le papier dessiner comment vous imaginez les effets de la bonne gouvernance, mais vous dessinez collectivement ; lun aprs lautre. Observation et expression : les participants se mettent un peu en retrait pour observer les diffrents dessins et ceux des autres groupes commentent ce que ces dessins signifient pour eux. Chacun exprime ce quil a compris dans le dessin des autres. A la fin les dessinateurs expliquent leur propre dessin. Questions guides : o Comment vous comprenez ce dessin ? o Exprimez ce que reprsente la gouvernance pour le groupe o Expliquez nous ce que vous exprimez dans votre dessin Comparaison avec la ralit : Est-ce que ce que vous imaginez dans vos dessins est diffrent de ce qui se passe dans votre localit ? Expliquez.

Unit II. Composants de la bonne gouvernance

Objectifs: Aider les participants clater la notion de bonne gouvernance pour analyse Dfinir les ingrdients essentiels de la bonne gouvernance

Notes au formateur Dure : 60 minutes Ressources : 1 flip chart Des cartons bristol Des feutres Beaucoup de citoyens voient la gouvernance comme un tout : qui veut dire pour eux bien diriger. La dmarche consiste pousser les participants explorer la notion de bonne gouvernance en lclatant en des composants plus simples. Lexercice donne lopportunit de dire ce que lon croit tre ingrdients pour une bonne gouvernance. Il revient au formateur de classer toutes les bonnes rponses afin de montrer que tous ces ingrdients rentrent en ralit dans quatre composants essentiels : Reprsentation Transparence Droit de participation pour tous Devoir de rendre compte pour les lus ou gestionnaires dsigns

Activits Donner cinq bouts de papier bristol chaque participant. Demander que chacun y crive cinq ingrdients fondamentaux pour faire une sauce appele Bonne gouvernance : Vous voulez que vos dirigeants grent correctement votre localit, donnez-leur cinq critres ou principes respecter pour y arriver. Coller au tableau ou sur un flipchart toutes les rponses/papier bristol Demander aux participants de lire les donnes recueillies Rapprocher les rponses qui sont proches ou du mme champ smantique Demander aux participants de donner un nom ou une expression pour chaque groupe dingrdients Mettre les catgories ainsi obtenues sur des flipcharts. Coller un mur de ct les flipcharts Pour une exploitation ultrieure : rapprocher les composants trouvs avec les principes cls de bonne gouvernance. 7

Unit III. Principes cls de bonne gouvernance

Cette unit cherche :

Encourager les participants donner leur dfinition des quatre principes cls Encourager les participants dterminer lintrt des principes cls de bonne gouvernance et la manire dont ils peuvent tre mis en uvre Les aider comprendre limportance de chaque principe et comment il fonctionne dans une communaut

Notes au formateur Ressources : Fiches non remplies de Gouvernance Fiche principes cls Flipscharts reprenant la mme fiche (autant quil y a de groupes de travail) Feutres FICHE EXERCICE 1 : principes cls.

Activits Le formateur forme encore une fois des groupes de travail ou reprend ceux de tout lheure Il distribue des fiches vides selon le modle cidessous (FICHE EXERCICE 1 : principes cls). Les groupes remplissent la fiche en rpondant aux questions poses. Plnire : pour complter la mme fiche chaque groupe dfendant ses assertions. Veiller trouver un consensus avant de noter sur le flipchart la version retenue Distribuer la fiche complte aprs cet exercice ; la faire lire, discuter.

Cette unit est dans la continuit des units II dont elle dpend. Elle utilise une fiche prconue qui doit tre complte en petits groupes avant une mise en commun. On peut cependant la faire remplir en plnire pour des raisons de temps. La rflexion peut dailleurs en tre plus dynamique si bien gre par le facilitateur.

Remarquer que les principes sont ceux-l mais que la mise en uvre peut emprunter mille modalits

Les participants remplissent en groupes les cases vides ci-dessous. Principe Reprsentation. Transparence. Respect des rgles. Participation citoyenne. Redevabilit. Cest quoi ? Pourquoi ? Comment ?

TEXTES DE GESTION

La plupart des radios communautaires fonctionnent rarement sur base de textes de gestion : statut, rglement dordre intrieur, contrat de travail, fiche dvaluation du personnel, pour ne citer que les cas les plus criants. Or ces textes permettent une gestion lgale et lgalise, un fonctionnement plus huil de la structure et une gestion plus aise des ventuels conflits. Cette partie du module explore donc cette codification en mme temps quelle en montre les applications dans la radio communautaire. I. Le Statut

Le statut est un document juridique qui met ensemble des textes de gestion qui rglent la situation dun groupe dindividus, dune entreprise ou dune Association, et leurs obligations. Le statut sert aussi distinguer les indpendants des autres catgories dactifs qui sont essentiellement composes des salaris. Il existe des nombreux statuts juridiques mais 3 grandes catgories dominent : - Le statut des entreprises individuelles ; - Le statut des organisations de la socit civile ; - Le statut des associations commerciales. Les radios associatives sont des entreprises de presse. Pour quelles soient viables, elles ont besoins davoir les documents essentiels de gestion, comme le statut qui est un premier document que la radio doit avoir avant son ouverture. II. Rglement dOrdre Intrieur

Le Rglement dOrdre Intrieur est un document important qui a pour objet de prciser ou de complter le statut. Les principales dispositions prvues dans le statut sont galement intgres dans ce document afin que les membres disposent la lecture dun seul texte de lensemble des rgles applicables lorgane au sein duquel ils sigent. Le rglement dordre intrieur pour but de : - Prendre les mesures ncessaires la gestion quotidienne de lentreprise pour viter des drapages et encourager le principe de laissez aller ; - Adopter ses propres rgles de fonctionnement qui viennent complter les dispositions du Manuel de Procdures (par exemple dfinir les modalits danimation des noyaux et clubs des auditeurs pour une radio associative et communautaire) ; 10

Reprendre les dispositions gnrales de la radio ou de lentreprise, des sanctions, de la rmunration, du contrat des travailleurs, et des congs des agents.

III. Rglement du Travail

Ceci est un document administratif, selon le secteur, priv ou public, et la matire concerne, le rglement de travail fixe les conditions gnrales de travail et donne aux travailleurs des informations sur le fonctionnement et lorganisation de travail dans lentreprise ou dans linstitution qui les emploient. Son contenu, sa porte, ses modalits dtablissement et de modifications sont fixes par la loi du pays, instituant le rglement de travail. Le rglement de travail reprend des lments suivants : - Les horaires de travail : y sont inclus les horaires rguliers de travail, les horaires de travail des travailleurs temps partiel, les horaires des quipes successives, les horaires flexibles, les jours daccessibilit de lentreprise pour les travailleurs qui sont occup en dehors ; - Les modes de mesurage et de contrle du travail pour dterminer la rmunration ; - Le mode, lpoque et le lieu du paiement de la rmunration ; - Les dlais du pravis et les motifs graves justifiant la rupture du contrat de travail sans pravis, ni indemnit, pour lune ou lautre de partie, sous rserve du pouvoir dapprciation des cours et tribunaux ; - Les droits et les obligations du personnel de surveillance ; - La dure des congs et des vacances annuelles.

IV. Manuel de Procdures Le manuel des procdures est un document administratif dune importance capitale pour les entreprises, institutions et mme dans toute autre organisation viable. En effet, de par leur nature, ces derniers sont appels excuter les oprations dont le cycle, c'est--dire les tapes suivre pour ralisations, doit tre scrupuleusement respect de crainte que le fonctionnement normal de toute une entreprise ne soit dsarticule. Le Manuel des procdures adopte une perspective plus pratique et prcise les mesures spcifiques de diffrentes activits et les processus de travail. De manire gnrale, un manuel des procdures a pour but damliorer le fonctionnement de la lactivit et permet notamment : De dfinir les tapes suivre dans lexcution des activits principales de linstitution ; De tracer le cycle idal pour la ralisation des travaux, administratifs et comptables. De dfinir les activits dvolues aux diffrents prposs chaque tape dexcution des oprations ; De connaitre les outils dont doivent disposs les intervenants chargs dexcuter les oprations ; Didentifier les types de contrles fondamentaux effectuer apriori ou posteriori (contrle journalier, hebdomadaire, mensuel ou annuel) et les diffrents niveaux de contrle (auto- contrle, contrle 11 hirarchique, audit, interne et externe et linspection) ; Dindiquer pour les procdures administratives les responsabilits dans lengagement de linstitution et le schma de traitement de dossier ainsi que les modalits de gestion des ressources humaines.

Ce document constitue un excellent et indispensable instrument de travail dont les directions gnrales des institutions doivent se servir pour asseoir une gestion saine et transparente et assurer la prennit ou la viabilit de linstitution dans la bonne gouvernance. V. Le Contrat de Travail

Le contrat de travail est un document juridique relatif lembauche aux priodes dessai, de contrat dure dtermine ou contrat dure indtermine. LES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DU CONTRAT DE TRAVAIL Le contrat de travail existe ds lors ou une personne (salari) sengage travailler moyennant rmunration, pour le compte et sous la direction dune personne (lemployeur). Le plus souvent, le contrat de travail doit tre crit. Son excution entraine un certain nombre dobligation pour le salari que pour lemployeur. QUI PEUT CONCLURE UN CONTRAT DE TRAVAIL ? Lemployeur peut tre une personne physique (entrepreneur individuel) ou une personne morale (association S.A.R.L) dans cas le contrat de travail est conclu par la personne munie du pouvoir dengager la socit. Pour les radios associative et ou communautaires lemployeur, cest le conseil dadministration. Toute personne peut conclure le contrat de travail avec, cependant, quelques restrictions concernant le majeur sous tutelle. Le contrat de travail doit tre conclu avec son reprsentant, le tuteur, les jeunes de moins de 18 ans. Ceuxci ne peuvent en effet conclure le contrat de travail sans lautorisation de leur reprsentant lgal (pre, mre, tuteur) sauf sils sont mancips, c'est--dire considrer comme majeur aprs la dcision de la justice. En outre, selon leur ge certaines rgles doivent tre observes : - Il est interdit demployer des enfants de moins de 14ans, sauf dans les entreprises familiales ; - Lemploi de jeunes de 16 ans est possible seulement en pr -apprentissage est et en apprentissage, pendant une partie des vacances scolaire ou encore sur autorisation du prfet pour les activits du spectacle des mannequins ; - Ag de 16 ans 18 ans, les jeunes peuvent tre recruts cette fois-ci avec contraintes spcifiques pour lemployeur, en matire de scurit et de dre du travail. QUELLES OBLIGATIONS DECOULENT DU CONTRAT DE TRAVAIL ? Lemployeur et le salari doivent respecter les obligations nes du contrat de travail et excut celui-ci de bonne foi. Lemployeur est tenu de : - fournir un travail dans le cadre dans le cadre de lhoraire tabli ; - verser le salaire correspondant au travail effectu ; - respecter les autres essentiels du contrat (qualification, lien du travail quant il est prcis dans le contrat) ; - faire effectuer le travail dans, dans le respect du code travail et de la convention collective applicable lentreprise. Le salari, quant lui doit : 12 - Observer les horaires de travail ; - Raliser le travail demand conformment aux instructions donnes ; - Respecter les engagements mentionns dans le contrat du travail et, lorsquil en existe un, les clauses dloyales son employeur.

RESOURCES EXTERNES

Pour en savoir plus sur la gestion des stations de radio communautaires, veuillez consulter la liste supplmentaire ci-dessous. A Guide to Sustainability par Developing Media Partners. Disponible http://www.radiopeaceafrica.org/assets/texts/pdf/Lo%20Res%20Guidebook.pdf Community Media Sustainability Guide The Business of Changing Lives par Internews. Disponible http://www.internews.org/research-publications/community-media-sustainability-guide-businesschanging-lives Governance, Management, and Sustainability of Community Radio Stations par J-A. Rantimi Jays, Universit de Leiden, Belgique. Disponible http://www.internews.org/researchpublications/community-media-sustainability-guide-business-changing-lives Guide de la Gestion de la Radio Locale Rurale par AIF et CIERRO. Disponible http://www.rfiplaneteradio.org/rfi/dynFile/edito/1/file1///101.pdf?PHPSESSID=5173a523c82e784 4a5d8b383b4bc6104 Manuel de la radio communautaire par UNESCO. Disponible http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001245/124595f.pdf Radios communautaires en Afrique de lOuest par S.Boulch, COTA. Disponible http://www.cota.be/SPIP/IMG/pdf/HS5.pdf The African Community Managers Handbook A Guide to Sustainable Radio par AMARC. Disponible http://www.amarc.org/documents/manuals/The_African_CR_Manager.pdf En esprant que vous trouvez ce manuel fort utile dans votre travail, RFPA invite vos commentaires sur sa pertinence et son importance au sein de vos stations de travail. Nhsitez pas nous contacter rfpa@sfcg.org!

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