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United Nations Economic Commission for Africa UNECA

Study on Deficiencies in the use of Information and Communication Technologies (ICT) for Trade Facilitation in African Countries and Tools to Bridge Existing ICT Gaps

GUICHET UNIQUE: UN OUTIL POUR LA FACILITATION DES ECHANGES


Draft version 1.0

26 June 2008

SOMMAIRE SOMMAIRE i

EXECUTIVE SUMMARY________________ Error! Bookmark not defined. INTRODUCTION ____________________________________________ 1 PARTIE 1 : LES DEFIS DE LA FACILITATION DES ECHANGES_____ 3
1.1 LE CONTEXTE DES NEGOCIATIONS OMC ______________________ 3
1.1.1 1.1.2 1.1.3 Lien avec lArticle V : Libert du Transit ___________________________ 3 Lien avec larticle VIII : frais et formalits des importations et exportations 3 Lien avec larticle X : Publication et administration des rgles commerciales4

1.2 LE CONTEXTE D INTEGRATION ECONOMIQUE ET LES ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUE. ____________________________________ 5 1.3 LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS RELATIVES A L UTILISATION DES NTIC. ______________________________________________________ 7
1.3.2 UNECEFACT ______________________________________________________ 8 1.3.3 UNCTAD ________________________________________________________ 10

PARTIE 2 : LES OUTILS NTIC POUR SUPPORTER LA FACILITATION DES ECHANGES. __________________________________________ 12
2.1 LINFORMATISATION DES DOUANES _________________________ 12
2.1.1 L INFORMATISATION DES PROCEDURES ____________________________ 2.1.2. LE CONTROLE SANS INTRUSIONS _________________________________ 2.1.3. L ANALYSE DU RISQUE ___________________________________________ 2.1.4 LA TRACABILITE _________________________________________________ 2.2.1. DEFINITION _____________________________________________________ 2.2.2. LES AVANTAGES DE LA MISE EN PLACE DUN GUICHET UNIQUE _______ 2.2.3. LES DIFFERENTS MODELES DE GUICHET UNIQUE ___________________ 2.2.4. DECLINAISON REGIONALE ________________________________________ 12 13 13 13 13 14 16 17

2.2 LES GUICHETS UNIQUES ___________________________________ 13

2.3 LES OUTILS DE PROMOTION COMMERCIALE____________________ 18

PATIRE 3 : LA SITUATION DE L AFRIQUE_____________________ 19


3.1LES PAYS AFRICAINS A TRAVERS LES BENCHMAKING INTERNATIONAUX SUR LEFFICACITE DU COMMERCE ______________ 19
3.1.1. LAFRIQUE DANS LE DOINGBUSINESS ______________________________ 19 3.1.2 LAFRIQUE DANS LE LOGISTIC PERFORMANCE INDEX ________________ 21

3.2- LINFORMATISATION DES DOUANES EN AFRIQUE_______________ 22 3.3. LES GUICHETS UNIQUES DU COMMERCE EN AFRIQUE __________ 22
3.3.1 TABLEAU SYNTHETIQUE DES EXPERIENCES DE GUICHETS UNIQUES EN AFRIQUE : ___________________________________________________________ 23 3.3.2. LES EXPERIENCES PHARES AFRICAINES ___________________________ 32 3.3.3. LES PRINCPALES CONTRAINTES A LA MISE EN PLACE DES GUICHETS UNIQUES ____________________________________________________________ 23

PARTIE 4 : RECOMMANDATIONS POUR LA MISE EN PLACE DE GUICHET UNIQUE _________________________________________ 26


4.1. ROLE DES ETATS DANS LA MISE EN PLACE DES GUICHETS UNIQUES ______________________________________________________________ 26

4.1.1 .CONDITIONS POLITIQUES ________________________________________ 26 4.1.2 .CONDITIONS TECHNIQUES _______________________________________ 27 4.1.3 .CONDITIONS FINANCIERES _______________________________________ 27

4.2 ROLE DES REGIONS DANS LE DEVELOPPEMENT DES GUICHETS UNIQUES______________________________________________________ 28


4.2.1- PROMOUVOIR LES GUICHETS UNIQUES NATIONAUX _________________ 28 4.2.2. PROMOUVOIR LES INITIATIVES TRANSFRONTALIERES _______________ 28

4.3 ESQUISSE D UNE DEMARCHE TYPE _________________________ 29


4.3.1. LES ETAPES DE LA MISE EN PLACE DUN GUICHET UNIQUE NATIONAL _ 29 4.3.2. LES CONDITIONS FAVORABLES A LA MISE ENPLACE DUN GUICHET UNIQUE ____________________________________________________________________ 30

CONCLUSION_____________________________________________ 31

ii

Introduction
Le Commerce est un levier important de cration de richesse et son dveloppement doit figurer parmi les priorits des agendas des dcideurs politiques, particulirement dans les pays en dveloppement. Au-del des questions classiques lies la disponibilit des ressources, la matrise des moyens de production et la comptitivit, le dveloppement du commerce est aussi fonction de lefficacit des processus qui sous-tendent le droulement dune transaction commerciale. A cet gard, la facilitation des changes constitue un lment primordial. Elle englobe un ensemble de domaine couvrant la fois les dispositions rglementaires, les infrastructures, le cadre institutionnel et les outils. Le contexte des ngociations de lOMC1 sur le volet facilitation des changes et les accords de libre change dont il est question avec lUnion Europenne, exigent une mise niveau rapide et efficace des diffrentes rgions conomiques africaines pour tirer profit de lvolution du commerce mondial. Cette volution est caractrise par une utilisation de plus en plus intensive des technologies de linformation pour des gains de comptitivit mais aussi pour une fiabilit accrue des transactions et un niveau de prdictibilit qui garantie la transparence et la scurit. Au regard des nombreux outils de facilitation lectronique du commerce qui existent travers le monde, la question centrale rside dans linteroprabilit de ces systmes pour une continuit transfrontalire de la facilitation lectronique des changes. Des institutions comme lOMD2 et le UN/CEFACT3 se sont efforcs dicter des normes de structures de donnes et des standards dchanges de document. Cest dans ce contexte que lAfrique doit relever le dfi de la facilitation lectronique des changes en essayant de tirer profit au maximum des solutions dj existantes qui offrent lavantage de cadrer avec les ralits socio-conomiques locales. A cet gard, plusieurs pays africains ont mis en place des systmes informatiques douaniers et des guichets uniques lectroniques du commerce extrieur avec des approches diffrentes mais toujours avec le mme souci de facilitation. Il sagit donc, travers ce document, de faire ltat des lieux en Afrique sur lutilisation des nouvelles technologies appliques au commerce et formuler des recommandations pour permettre lAfrique de lever les contraintes lmergence dun commerce lectronique, particulirement en mettant en place des Guichets uniques. Le document mettra aussi laccent sur les recommandations internationales et des expriences des autres rgions du monde en matire de Guichet Unique pour, dune part,
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Organisation Mondiale du Commerce Organisation Mondiale des Douanes 3 United Nations Center for Ebusiness

proposer un cadre de rfrence pour lvolution et la cration de nouveaux guichets uniques dans la rgion, et d autre part, proposer un modle rgional de Guichet Unique qui permettra aux pays de la rgion dchanger entre eux des documents lectroniques et de le faire avec le reste du monde.

PARTIE 1 : LES DEFIS DE LA FACILITATION DES ECHANGES


1.1 LE CONTEXTE DES NEGOCIATIONS OMC Les ngociations de l OMC, concernant la facilitation des changes, portent sur les domaines suivants : 1.1.1 Lien avec lArticle V : Libert du Transit Cet article nonce les principaux engagements suivants: Le Transit ne devra pas faire lobjet de dlais supplmentaires ou de restrictions injustifies et devra tre exempt de droits de douanes, droits de transit et autres frais. Les frais comme ceux lis au transport et aux formalits administratives devront tre raisonnables (les frais de transport appliqus aux produits transports sur une mme voie devront se faire aux mmes conditions) La clause de la Nation la plus favorise devra tre applique aux produits en transit.

1.1.2 Lien avec larticle VIII : frais et formalits des importations et exportations Cet article nonce les principaux engagements suivants: Obligation de limiter les frais au montant approximatif du service rendu. Service rendu intgre : o Formalits consulaires o Quotas o Licences o Contrle des changes o Services statistiques o Documents et certification o Analyses et inspections o Quarantaine, traitement et destruction Interdiction de protection indirecte des produits domestiques ou une taxation des importations et des exportations dans une perspective fiscale. Une rduction du nombre et de lventail des frais requis qui ne relvent pas dune obligation lgale. Une rduction de la complexit des formalits et une diminution des documents exigs en particulier ceux qui nont pas une obligation lgale. Une obligation de se soumettre un mcanisme de revue sur requte par une partie contradictoire ou une entit du WTO Interdiction dapplication dune amende substantielle pour une infraction mineure surtout lorsque lerreur ou lomission est facilement rectifiable et a t

commise de manire vidente sans intention frauduleuse ni grande ngligence. Dans ces cas, lamende ne doit pas dpasser le niveau dun simple avertissement. 1.1.3 Lien avec larticle X : Publication et administration des rgles commerciales

Cet article nonce les principaux engagements suivants : Lobligation de publier temps les lois, rglements, dcisions judiciaires et rgles administratives relatives aux oprations dimportation et dexportation. Cela intgre les accords relatifs la politique de commerce extrieur. Cela exclu cependant les informations confidentielles qui pourraient entraver lapplication de la loi ou qui pourrait tre contraire lordre public ou porter prjudice aux intrts commerciaux lgitimes dentreprises particulires prives ou publiques. Lobligation de publier ces informations par un canal qui puisse permettre aux gouvernements et aux oprateurs conomiques daccder linformation. Lobligation de ne pas appliquer certaines mesures avant leur publication officielle. Cela concerne les mesures : Concernant une avance sur un taux de taxation ou dautres frais sur les importations dans le cadre dune pratique tablie et uniforme ; Ou linstauration de nouvelles exigences alourdissant le processus dimportation ou dexportation, la restriction ou linterdiction sur les importations ainsi que sur les paiements. Lobligation dappliquer les lois, rglements, dcisions et arrts relatifs aux oprations dimportation et dexportation dune manire uniforme, impartiale et raisonnable. Lobligation de maintenir ou dinstituer des tribunaux indpendants judiciaires, arbitraux, ou administratifs ou des procdures de rvision et de correction dactions administratives relatives des affaires douanires. Les dcisions de ces juridictions ou des procdures doivent tre mises en uvre par des agences administratives et doivent gouverner leurs pratiques sauf dans les cas dappels. Des avances significatives ont t notes ces derniers mois et les dernires positions laissent penser quun accord peut intervenir dans un dlai relativement court. Le grand dfi pour les pays du sud et les pays dAfrique en particulier repose sur la capacit de mise en uvre des engagements pris dans le cadre des ngociations. Ils disposent pour cela de plusieurs mesures daccompagnement parmi lesquelles: Le renforcement de capacit et lassistance technique pour leur permettre de trouver les moyens de mettre en uvre les engagements pris. Le traitement spcial diffrenci qui permet a un pays de ne pas tre soumis aux mmes exigences que celles requises pour les autres pays parties prenante au mme engagement. La priode transitoire qui permet un pays de disposer dun temps plus long pour mettre en place les engagements quil aurait pris dans le cadre des ngociations.

Le fait de ne pas prendre dengagements et de rester en marge du processus global de facilitation des changes.

Dans tous les cas de figure, la facilitation des changes ne doit pas tre considre comme une contrainte par les pays du sud mais plutt comme une opportunit qui permet de poser les conditions dun commerce efficace et moindre cot pour asseoir les conditions dune croissance conomique soutenue et du dveloppement. La mise en place des engagements concernera principalement la prise de dcisions rglementaires, la mise en place dinfrastructures adaptes et lutilisation doutils pour le traitement rapide, efficace et sur des transactions commerciales internationales. Les nouvelles technologies constituent sans doute la composante dont la porte sur les diffrents engagements potentiels est la plus forte. Nous verrons travers le document comment des systmes informatiques douaniers performant et des guichets uniques peuvent permettre lAfrique de parvenir un stade de facilitation des changes avanc. 1.2 LE CONTEXTE D INTEGRATION ECONOMIQUE ET LES ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUE. LAfrique est compose de plusieurs rgions conomiques dont certaine recoupent des pays dj membres dun autre espace conomique. Ces ensembles se sont btis sur la base de critres la fois gographique, linguistique, politique et conomique. Les objectifs sont les mmes, parvenir un espace conomique et politique commun. Les niveaux davancement sont cependant diffrents dune rgion l autre, notamment pour ce qui concerne la facilitation des changes. La situation des principales rgions conomiques se prsente comme suit:

ESPACE Union du Maghreb Arabe (UMA)


PRINCIPALES MESURES RELATIVES A LA FACILITATION DES ECHANGES


Convention de coopration inter administrative pour lutter contre les contraventions douanires et de sa rpression entre les pays de lUMA 04/02/1994 Protocole relatif aux rgles dorigines entre les pays de lUMA 04/02/1994 Protocole relatif lapplication du droit de compensation unique dun taux de 17.5% entre les pays de lUMA 04/02/1994 Dclaration relative la cration dune zone de libre change maghrbine entre les pays de lUMA 04/02/1994 Convention commerciale et tarifaire entre les pays de lUMA 03/10/1991 Marche commun Accord sur le transit Libre circulation Postes juxtaposs. Programme frontires rgional

Source : Internet

CEDEAO

UEMOA

CEMAC

COMESA

facilitation des changes. Marche commun Coordination aux Union douanire frontires Union montaire Echange lectronique de Tarif extrieur commun donnes douanires Accord sur le transit Libre circulation Cameroun, Rpublique centrafricaine, Tchad : Projet de facilitation du transport et du transit en zone CEMAC (Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale) Ce projet mis en uvre dans trois pays vise faciliter le commerce rgional entre les pays membres de la CEMAC et amliorer laccs des pays en question aux marchs mondiaux. Il sinscrit dans un effort sans prcdent engag par plusieurs donateurs dans la rgion pour amliorer les infrastructures de transport, et est cofinanc par le Fonds africain de dveloppement, lUnion europenne et lAgence franaise de dveloppement, aux cts des trois tats concerns. (source : Banque mondiale) Le Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises Systme commun d'valuation en douane Document de dclaration en douane du COMESA (DDCOMESA) Rgime de garantie douanire du COMESA Droits de transit routier harmoniss Licence de transport routier du COMESA Limites de charge l'essieu harmonises et dimensions maximales des vhicules Rgime de la Carte jaune du COMESA Systme d'information anticipe sur les marchandises Systme automatis de donnes douanires (SYDONIA) Rglement statistique commun (RSC) Ex-Trade (Statistiques du commerce extrieur) Nomenclature tarifaire commune
Source : Internet

Concernant les accords de partenariat conomique avec lUnion Europenne, lAfrique y est all en ordre dispers, chaque pays ayant fait prvaloir ses intrts. Si le processus de ngociation a t men dans le cadre des commissions conomiques rgionales, les accords ont t signs (ou pas signs) en fonction de chaque pays. Cela se comprend car selon le statut du pays (pays sous programme tout sauf les armes) et selon sa position dexportateur vers lUnion Europenne. Ce quil faut retenir de ces ngociations cest quelles concernent une ouverture rciproque des marchs et que les pays faible capacit doffre se retrouveront perdant. Cela est dautant plus vrai que lvolution actuelle du commerce mondial avec la monte en puissance de la chine conduira inexorablement les pays faible capacit doffre disparatre du commerce mondial. La capacit doffre, ce nest pas uniquement une histoire de quantit mais aussi de qualit et de cot. A ce titre, la facilitation des changes constitue un lment fondamental.

1.3 LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS RELATIVES A LUTILISATION DES NTIC. 1.3.1 OMD Depuis de nombreuses annes, cette organisation semploie avec succs simplifier et harmoniser les procdures et instruments douaniers. Elle a mis au point et adopt le Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises, qui est utilis dans le monde entier pour le classement des biens et le recouvrement des droits et taxes. LOMD, qui est charge dadministrer lAccord de lOMC relatif lvaluation en douane, a labor des rgles dorigine non prfrentielles harmonises en application de lAccord de lOMC sur les rgles dorigine. Elle a galement rvis la Convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers (Convention rvise de Kyoto). Les diffrents outils et instruments mis en place par l OMD et relatif la facilitation des changes avec lutilisation des NTIC sont les suivantes : Convention rvise de Kyoto: La Convention rvise de Kyoto contient une disposition qui fait obligation aux administrations douanires de veiller ce que, lorsque des marchandises doivent tre inspectes par leurs services ou dautres autorits comptentes, ces oprations soient coordonnes et, si possible, menes en mme temps. En outre, cet instrument dispose quaux points de passage des frontires communes, les contrles doivent tre effectus en commun et il prvoit la mise en place de bureaux de douane juxtaposs et lchange dinformations avec dautres organismes. Modle de donnes douanires: Il sagit dun cadre destin permettre dharmoniser et de normaliser le plus possible les donnes soumettre pour les formalits douanires et autres formalits administratives connexes prvues lors du franchissement des frontires. Ce modle est compatible avec les systmes de guichet unique et permet lchange dinformations aux niveaux national et international. tabli sur la base de lUNTDED suivant la mthodologie de modlisation du CEFACT-ONU (UMM), il renvoie toute une srie de normes de lONU et de lISO ainsi qu dautres normes internationales relatives aux codes telles que le LOCODE-ONU. Pour linstant, les lignes directrices quil contient pour la mise en oeuvre des messages ne concernent que lEDIFACTONU, mais dans de futures versions, le modle de donnes douanires proposera des spcifications XML. Numro unique de rfrence pour les envois (UCR): Il sagit dun concept qui fait appel des systmes de numrotation conformes la norme ISO 15459 (Identifiant unique des entits de transport) ou des solutions quivalentes utilises par les professionnels, telles que celles mises en oeuvre par exemple dans le secteur du transport express pour attribuer aux envois relevant du commerce international un numro didentification unique du point de dpart au point darrive. LUCR, lment dinformation et de documentation qui fait le lien entre le fournisseur et le client dans les transactions commerciales internationales, doit tre utilis tout au long de la chane logistique. Sil ne remplit pas dj lui-mme

cette fonction, lUCR doit tre coupl aux rfrences utilises pour le transport. Il peut servir de clef daccs commune pour la mise en commun des donnes aux niveaux national et international. 1.3.2 UNECEFACT En sa qualit de coordonnateur des travaux consacrs lchelon international llaboration de normes et de recommandations pour la facilitation du commerce, la Commission Economique pour l Europe (CEE), par lintermdiaire de son Centre pour la facilitation du commerce et les transactions lectroniques (CEFACT-ONU), met au point des instruments destins permettre de rduire, simplifier, harmoniser et automatiser les procdures, les flux dinformation et les formalits administratives dans le commerce international et les tient jour. Voici quelques-unes des principales recommandations adoptes dans ce domaine4: Simplification et harmonisation des procdures commerciales Recommandation no 18 Mesures destines faciliter les procdures du commerce international: Il sagit dune srie de recommandations visant simplifier et harmoniser les procdures du commerce international; certaines concernent expressment les informations relatives au mouvement des marchandises communiquer aux administrations. Dans chaque section sont prciss le champ dapplication, les procdures et documents viss et les problmes particuliers que les mesures de facilitation visent permettre de rsoudre. Recommandation no 4 Organismes nationaux de facilitation du commerce: Le CEFACT insiste sur la ncessit dinstaurer un partenariat troit entre les administrations et les oprateurs commerciaux dans le domaine de la facilitation du commerce et recommande aux gouvernements de mettre en place et dappuyer des organismes nationaux de facilitation du commerce avec une participation quilibre du secteur priv et du secteur public en vue de cerner les problmes qui alourdissent le cot du commerce international de leur pays et en compromettent lefficacit. Documents commerciaux Recommandation no 1 Formule-cadre des Nations Unies pour les documents commerciaux: Il sagit dun cadre international pour la normalisation des documents utiliss dans le commerce et les transports internationaux, notamment leur reprsentation visuelle. La formule vise en particulier servir de base pour concevoir partir dune matrice une srie de formules alignes au moyen dun procd de reproduction dit de la frappe unique; elle peut galement tre utilise pour mettre au point des configurations dcran permettant laffichage des donnes informatises. Le CEFACT-ONU a galement labor plusieurs autres recommandations relatives aux documents commerciaux, savoir la Recommandation no 6 Formule-cadre de facture aligne pour le commerce international et la
Pour la liste complte des recommandations du CEFACT-ONU, le lecteur est invit consulter le site suivant: www.unece.org/cefact/trafix/bdy_resc.htm
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Recommandation no 22 Formule-cadre pour les instructions dexpdition normalises. Codes pour le commerce international Recommandation no 16: LOCODE-ONU Code des ports et autres lieux: Le CEFACT recommande lusage dun code alphabtique cinq caractres pour abrger les noms de lieux intressant le commerce international, par exemple les noms de ports, daroports, de terminaux intrieurs de fret et dautres lieux o peut seffectuer le ddouanement des marchandises et dont les noms doivent tre reprsents sans ambigut possible lors de lchange de donnes entre les participants au commerce international. Le LOCODE-ONU contient actuellement quelque 60 000 codes de lieux rpartis travers le monde. Le CEFACT-ONU a galement labor plusieurs autres recommandations relatives aux codes utiliser dans les transactions commerciales internationales, savoir la Recommandation no 19 Codes des modes de transport et la Recommandation no 20 Codes des units de mesure utilises dans le commerce international. Recommandations relatives lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) Recommandation no 25 Utilisation de la norme EDIFACT-ONU: Le CEFACT recommande une action concerte des gouvernements en vue de promouvoir lutilisation de la norme EDIFACT-ONU en tant que norme internationale unique pour lchange de donnes informatis (EDI) entre les administrations publiques et les entreprises prives dans toutes les branches dactivit conomique travers le monde. Il existe actuellement plus de 200 messages EDIFACT-ONU pour lchange de donnes entre organismes. Le CEFACT-ONU a galement labor plusieurs autres recommandations relatives lutilisation des TIC dans le commerce international, savoir: La Recommandation no 14 Authentification des documents commerciaux par des moyens autres que la signature; La Recommandation no 26 Utilisation commerciale daccords dchange aux fins de lchange de donnes informatis; La Recommandation no 31 Accord de commerce lectronique; La Recommandation no 32 Recommandation relative aux instruments dautorglementation du commerce lectronique. Le Rpertoire de donnes commerciales (UNTDED, ISO 7372) comprend les donnes normalises qui peuvent tre utilises avec nimporte quelle mthode dchange de donnes sur papier ainsi quavec dautres moyens de communication. Celles-ci peuvent tre transmises une par une ou intgres dans un systme rglementant lchange de donnes comme la norme EDIFACTONU. Le Rpertoire, qui offre une terminologie uniforme dans le domaine du commerce international et facilite lchange de donnes, est une composante de documents commerciaux aligns conformes la Norme-cadre des Nations Unies. Il a servi de base aux premires versions de la norme EDIFACT et sera intgr dans le futur rpertoire des lments de base de lEDIFACT-ONU. Pour son

projet dharmonisation des donnes, lOMD a repris les dfinitions proposes dans ce rpertoire. Autres outils disponibles pour lexcution du projet Le systme UNeDocs (documents commerciaux lectroniques des Nations Unies): Conu partir de la Formule-cadre des Nations Unies, il permet dobtenir des documents commerciaux normaliss que les oprateurs commerciaux et les agents de ladministration peuvent utiliser sur support papier ou sur support lectronique en fonction de leurs besoins. Les spcifications dtailles concernant la prsentation des formules et les donnes communiquer permettent de gagner en prcision, ce qui facilite lapplication de procdures efficaces et automatises. Il sagit l dun outil fort utile pour passer dun mode de traitement de linformation sur papier lchange de documents par voie lectronique. Le systme UNeDocs contribue rduire la fracture numrique en offrant des solutions bon march pour ltablissement de documents numriques. Modlisation: Mthodologie de modlisation du CEFACT-ONU (UMM): Il est souvent utile au stade de llaboration des projets de modliser les processus lis la communication lAdministration des informations ncessaires aux fins de limportation et de lexportation. Le modle obtenu permet de mieux comprendre les processus et les flux dinformation et facilitera lanalyse et la mise au point des projets ainsi que leur automatisation. 1.3.3 UNCTAD Le systme douanier automatis (SYDONIA ou ASYCUDA)5 En 1981 la CNUCED a reu une demande d'assistance du Secrtariat de la Communaut Economique Des Etats d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) concernant le traitement et la production de rsultats statistiques du Commerce Extrieur entre les pays membres. Une tude prliminaire a fait apparatre que la meilleure solution tait la saisie des informations la source, c'est dire lors des oprations de ddouanement. Ainsi il est apparu ncessaire de moderniser les procdures de ddouanement, afin de garantir la qualit des statistiques produites. SYDONIA est un systme informatis de gestion des activits douanires qui couvre la plupart des procdures lies au commerce international. Le systme traite les manifestes et les dclarations en douane, les procdures comptables, ainsi que le transit et la gestion des entrepts. Il permet aussi de produire les donnes du commerce extrieur pour les analyses statistiques de lconomie. Conu par la CNUCED Genve, le logiciel SYDONIA fonctionne sur microordinateurs dans un environnement client serveur. Il est pleinement conforme aux
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Pour de plus amples renseignements sur le systme SYDONIA, le lecteur est invit consulter le site Web suivant: www.asycuda.org

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normes et codes internationaux dfinis par lISO (Organisation internationale de normalisation), lOMD (Organisation mondiale des douanes) et lOrganisation des Nations Unies. SYDONIA peut tre configur en fonction des caractristiques du rgime douanier de chaque pays ainsi que de la tarification et de la lgislation douanires nationales. Il permet aussi lchange de donnes informatis (EDI) entre les oprateurs commerciaux et les administrations des douanes selon les rgles de lONU concernant lchange de donnes informatis pour ladministration, le commerce et le transport (EDIFACT-ONU). La dernire version en ligne de SYDONIA permettra aux agents des douanes et aux oprateurs commerciaux deffectuer le plus gros de leurs transactions par le biais de lInternet. La nouvelle plate-forme douanire lectronique, appele Sydonia World, sera particulirement utile dans les pays en dveloppement, o la pitre qualit des services de tlcommunication fixes rend trs difficiles les dmarches administratives en ligne. En outre, elle est suffisamment puissante pour rpondre galement aux besoins lis au fonctionnement et la gestion des services douaniers dans nimporte quel pays dvelopp. En ce qui concerne le recouvrement des recettes fiscales et les cots de transaction, Sydonia World sera encore plus performant que la version actuelle du systme, SYDONIA++, et offrira un bel exemple de ce que peut tre ladministration en ligne. Lavantage annexe de cet outil, qui permet aux autorits douanires des diffrents pays de travailler ensemble en ligne, est de fournir des informations propres faciliter la lutte contre la fraude, la corruption et les trafics illicites.

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PARTIE 2 : LES OUTILS NTIC POUR SUPPORTER LA FACILITATION DES ECHANGES.


Alors que le 3eme millnaire est bien entam, les nouvelles technologies de linformation et de la communication reprsentent le facteur doptimisation le plus puissant dans le secteur des services (privs comme publique). La facilitation des changes, avec les impratifs de scurit et d acclration du commerce, est particulirement dpendante des nouvelles technologies pour apporter les rponses adquates. Les principaux domaines pour lesquels les nouvelles technologies peuvent amliorer de manire substantielle lefficacit du commerce : 2.1 LE TRAITEMENT DES OPERATIONS DOUANIERES Il ne peut tre envisag un commerce efficace sans que la Douane ne soit interpelle car elle est au cur du commerce international dun pays. Linformatisation des douanes est ancienne. Elle a traverse plusieurs phases et se trouve aujourdhui confronte au dfi de loptimisation par rapport aux nouvelles possibilits offertes par la technologie. Sur ce plan, ce qui distingue les pays, cest essentiellement leur capacit matriser la technologie. Linformatisation des douanes comporte plusieurs aspects prsents cidessus : 2.1.1 L INFORMATISATION DES PROCEDURES La plupart des pays ont dmarr leur informatique douanire par la phase statistique, laissant de cot linformatisation des procdures qui constitue pourtant, le volet le plus important et le plus exigeant de linformatique douanire. En effet, il sagit de couvrir toutes les oprations douanires, dintgrer tous les rles (aussi bien ceux interne la douane que ceux appartenant des partenaires extrieurs. Ex : Transitaires,) et de couvrir tout le territoire douanier. Peu de pays en Afrique sont un stade avanc dans ce domaine car cela ncessite des moyens matriels important et une capacit de mise en uvre et de pilotage. Toutefois, des efforts substantiels ont t consentis ces dernires annes avec le soutien des partenaires au dveloppement mais aussi, avec beaucoup de volontarisme de la part de certain pays. En Afrique, beaucoup de pays ont opt pour le systme SYDONIA. Cette initiative de la CNUCED a permis certain pays de franchir des pas de gant en matire dinformatisation des procdures douanires. Dans lensemble, des efforts important doivent encore tre consentis pour renforcer lutilisation du potentiel des systmes existant en Afrique et les ouvrir aux systmes des partenaires de la douane.

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2.1.2. LE CONTROLE SANS INTRUSIONS Le contrle sans intrusions concerne la mise en place de scanners pour permettre aux agents des douanes de pouvoir conduire leur travail dinspection sans devoir ouvrir tous les containers. Le dfi ne consiste pas juste acqurir des scanners et les disposer dans les diffrents ports. En effet, il est impratif de mettre en place des systmes pour que linstallation des scanners se traduise par une diminution drastique des inspections physiques et qu il y ait une rduction substantielle de la fraude. 2.1.3. L ANALYSE DU RISQUE L analyse du risque est aujourdhui un facteur cl defficacit pour toutes les douanes du monde. Elle permet travers des techniques mathmatiques et statistiques de localiser les zones de risque et de concentrer les efforts de contrle sur ces dernires. Cest un sujet actuel pour les douanes du nord comme celles du sud. Dans la quasi totalit des pays africains, seuls des outils de slectivit sont utiliss. Cela veut dire quil n y a pas rellement une analyse du risque, mais plutt un ciblage sur la base de critres statiques. 2.1.4 LA TRACABILITE La tracabilite facilite particulirement les oprations de Transit. Avec le dveloppement des applications de geolocalisation et les possibilits de transmission vers des mobiles, la surveillance du transit doit au fur et mesure passer du stade de suivi physique des cargaisons au stade de suivi virtuel avec plus defficacit. Dans les diffrentes rgions conomiques en passe avec des problmes de transit, des projets sont en cours. 2.2 LES GUICHETS UNIQUES 2.2.1. DEFINITION Le UNCEAFACT6 dfini le guichet unique comme une facilit permettant aux parties impliques dans le commerce et le transport de dposer des informations et des documents normaliss auprs dun point dentre unique afin de remplir toutes les formalits officielles lies importation, lexportation et au transit. Cette dfinition large laisse de cot les diffrentes applications du concept qui font quil arrive souvent que des pays utilisent le concept de guichet unique pour dsigner des applications qui nont parfois rien en commun. Ainsi, les prcisions ci-dessus permettent de bien comprendre les diffrences qui peuvent exister entre les guichets uniques.

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2.2.2. LES AVANTAGES DE LA MISE EN PLACE DUN GUICHET UNIQUE Les Guichets Uniques concourent la facilitation des changes en acclrant les dlais et en rduisant les cots. Ils impliquent plus de transparence et permettent une meilleure traabilit. Un Guichet Unique, quelque soit le modle auquel il se rfre, doit tre en mesure de fournir les avantages suivants: Fiabiliser les donnes changes entre les partenaires; Acclrer les temps de traitement de linformation grce llimination de la ressaisie et la disponibilit en temps rel des informations ; Amliorer la collaboration entre entits diffrentes (publiques ou prives) qui changent dsormais lectroniquement ; Diminuer les cots grce au traitement automatique des informations, la rduction des dlais et la limitation des dplacements ; Permettre une meilleure coopration transfrontalire et rgionale en matire de commerce grce la possibilit davoir des changes de donnes et de documents informatiss ; Accrotre la comptitivit des entreprises du pays et augmenter lattractivit des ports et des programmes de promotion des investissements ; Crer une dynamique dadministration lectronique par lexemple du Guichet Unique.

Selon la recommandation 33 du CEFACT- ONU (ECE/TRADE/352) les avantages apports par la mise en place de Guichets uniques se pr sentent ainsi : Un guichet unique peut largement simplifier et faciliter la fourniture et la mise en commun des informations ncessaires laccomplissement de toutes les formalits relatives au commerce, aussi bien pour les oprateurs commerciaux que pour les autorits publiques. Le recours un tel systme peut amliorer lefficacit et la rentabilit des contrles officiels et rduire les frais la fois pour les pouvoirs publics et les oprateurs commerciaux grce une meilleure utilisation des ressources. Avantages pour les pouvoirs publics Un guichet unique peut conduire une meilleure combinaison des systmes et mcanismes officiels existants tout en favorisant une plus grande ouverture et disponibilit dans la faon dont les pouvoirs publics fonctionnent et communiquent avec les entreprises. Par exemple, comme les oprateurs commerciaux fourniront lensemble des informations et documents exigs par lintermdiaire dune seule entit, il sera possible damliorer lefficacit des systmes afin de valider et diffuser ces informations plus rapidement et avec une plus grande fiabilit toutes les administrations publiques concernes. Cela permettra galement dinstaurer une meilleure coordination et coopration entre les autorits publiques qui interviennent dans les activits lies au commerce. Les techniques de gestion des risques utilises pour les contrles et la lutte contre les infractions peuvent elles aussi se trouver renforces par la mise en place dun guichet unique qui rassemble systmatiquement toutes les donnes et contribue

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ainsi une plus grande scurit et efficacit des procdures commerciales. En outre, si un guichet unique est assorti dun systme de paiement, les autorits et administrations publiques auront lassurance que les droits et toutes autres impositions leur seront verss rapidement et en totalit. Un guichet unique qui fournit des informations actualises sur les taux des droits et autres prescriptions juridiques et dmarches accomplir rduira les risques derreurs non intentionnelles et incitera les oprateurs une plus grande discipline. De plus, la collecte et la coordination des informations et documents commerciaux ncessaires par le biais dun guichet unique rduiront la quantit de ressources la fois humaines et financires ncessaires, permettant ainsi aux pouvoirs publics de rorienter les ressources prcdemment absorbes pour des tches administratives vers des domaines qui prsentent plus dintrt et dimportance. Avantages pour les pouvoirs publics: Utilisation plus efficace et rentable des ressources Rentres rgulires (et souvent accrues) des recettes Meilleure discipline des oprateurs commerciaux Renforcement de la scurit Amlioration de lintgrit et de la transparence

Avantages pour les oprateurs commerciaux : Pour les milieux daffaires, le principal avantage tient au fait quun guichet unique peut offrir loprateur la possibilit de soumettre en un point unique et en une seule fois lensemble des informations et documents demands toutes les administrations publiques qui interviennent dans les formalits lies au commerce dimportation, dexportation ou de transit. Comme le guichet unique permet aux pouvoirs publics de traiter les informations et documents soumis et de calculer les droits acquitter plus rapidement et avec plus de prcision, les oprateurs bnficient selon toutes probabilits dune sortie et dun ddouanement des marchandises plus rapides, ce qui leur permet dacclrer la chane dapprovisionnement. De plus, lamlioration de la transparence et laccroissement de la prvisibilit peuvent de surcrot rduire les possibilits de fraude, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur priv. Si le guichet unique fait office de point de contact pour obtenir les informations les plus rcentes sur les rglements appliquer et formalits accomplir, il rduira le cot administratif des transactions commerciales et encouragera les oprateurs une plus grande discipline. Avantages pour les oprateurs Abaissement des cots grce la rduction des dlais Sortie et ddouanement des marchandises plus rapides Prvisibilit dans lapplication et linterprtation des rgles Utilisation plus efficace et plus conomique des ressources

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Les Guichets Uniques ne constituent toutefois quun vhicule dont lefficacit repose dabord sur lenvironnement qui prside sa mise en place. Ainsi, un Guichet Unique qui serait mis en place en se focalisant uniquement sur les aspects technologiques aura du mal offrir les avantages quon attend de lui. 2.2.3. LES DIFFERENTS MODELES DE GUICHET UNIQUE Partant des expriences dans les diffrentes rgions du monde, on peut arriver la conclusion quil existe trois domaines dapplication du concept de guichet unique pour le commerce. A chaque domaine dapplication correspond un type de guichet unique dont les fonctions sont distinctes les unes des autres mais restent totalement complmentaires. La typologie se prsente comme suit: Le Guichet unique portuaire : ses prestations se limitent gnralement aux usagers du port dont il porte le nom. Ainsi les oprations routires, ferroviaires et ariennes ne sont pas prises en compte. Les Guichets uniques portuaires, appel aussi Cargo Community system (CCS), offrent 3 principaux services aux acteurs portuaires et aux usagers : Le partage lectronique des donnes du manifeste et de son tat de traitement ; Le partage des informations relatives aux flux logistiques ; La centralisation des paiements autour dun guichet lectronique ou manuel

Le Guichet Unique douanier : Il est une sorte dextension en aval et en amont du systme informatique Douanier. Il permet de solliciter et dobtenir toutes les autorisations ncessaires limportation ou lexportation de marchandises, quelque soit le mode de transport et quelque soit point dentre ou de sortie. En fonction du degr douverture vers lextrieur du systme informatique douanier, le Guichet Unique Douanier sera plus ou moins complexe. La combinaison du Guichet unique et du systme douanier doit offrir une chane complte de prestations en matire de formalits douanires. Le Guichet Unique des Affaires : Il consiste la mise en place dune plateforme pour laccomplissement de transactions commerciales lies au commerce international. Certaines de ces transactions peuvent avoir un caractre obligatoire dans certain pays7 tandis que la plupart sont libres. On entend par transactions commerciales les prestations donnant lieu une rmunration pour lesquels le client a le choix du prestataire, la facult de ngociation et le choix de la forme de prestation. Le Guichet unique des affaires est plus souvent un complment des deux modles prcdents quun modle part entire. En effet, son existence peut
Le recours aux commissionnaires agre en douane et la prise dune police dassurance locale limport sont des transactions commerciales obligatoires dans certains pays.
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difficilement tre envisag dans un contexte o il nexiste aucune plate-forme de service fdratrice des acteurs du commerce. Ces trois modles peuvent senvisager dans un environnement totalement virtuel, partiellement virtuel ou totalement manuel. Il faut remarquer quun guichet unique physique est coteux et la porte de son action est forcment limite lendroit physique de son implantation. Aussi, les guichets uniques peuvent avoir une porte locale comme cest le cas pour les guichets uniques portuaires ou une porte nationale comme du reste, pour les guichets uniques douaniers. 2.2.4. DECLINAISON REGIONALE Sur le plan rgional, le concept de guichet unique peut sappliquer pour permettre aux pays appartenant un mme espace conomique de renforcer lefficacit de leur commerce. Les dclinaisons rgionales du concept de guichet unique se prsentent comme suit : Le Guichet Unique Transfrontalier Le concept de Guichet unique Transfrontalier rpond la ncessit de faciliter le passage de marchandises entre deux pays frontaliers. Le Guichet Unique peut offrir le service de facilitation de trois manires diffrentes : Lextension dun guichet unique existant dj dans lun des deux pays pour couvrir les oprations transfrontalires. La mise en place dun systme dchange de donnes informatises qui permet aux systmes de Guichet unique et/ou au systme douanier de schanger des donnes en temps rel afin dviter les ressaisies. La mise en place dune plate-forme communautaire ddie aux oprations transfrontalires. Selon la situation des pays concerns, lune des trois formules peut tre envisage. Les postes frontires juxtaposes pourraient servir de cadre dexprimentation du Guichet Unique transfrontalier. Le Guichet Unique Rgional Le Guichet unique Rgional est une approche qui permet plusieurs pays appartenant un mme espace conomique ou gographique, de partager des ressources pour la mise en uvre, la gestion et le dveloppement de leur Guichet unique. Lobjectif vis est un partage dexprience, un partage de ressources et des changes normaliss. Le partage dexprience permet aux pays de gagner du temps, dviter des cueils et dconomiser de largent en accdant lexpertise rgional. Cela ne peut se faire cependant que si les pays qui ont une exprience accepte de la partager avec dautres. Le partage des ressources concerne la mise en commun des moyens logiciels et des infrastructures entre deux ou plusieurs pays dune mme rgion. Il sagit davoir une plate-forme commune plusieurs pays.

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Les changes normaliss supposent que tous les pays de la rgion adoptent les mmes normes et structures pour les changes de donnes et de documents lectroniques. Dans la logique dun Guichet unique Rgional, chaque pays sintgre en fonction de son existant, de sa volont de partage et de ses ressources (comptence et technologies). Lessentiel est davoir une approche commune pour linteroprabilit intra rgional et inter-rgional. Les pays ne disposant pas de guichets uniques peuvent aussi participer l initiative en utilisant les ressources communes pour un minimum de services. Ils pourront ensuite voluer le temps de la mise en place de leur propre Guichet unique. Le modle de coopration Asiatique travers le Pan Asian Alliance for ECommerce et le projet de Guichet unique de lASEAN constituent un bon exemple pour les pays Africains. La coopration Inter-regional Au niveau Inter rgional, la coopration des Guichets Uniques porte essentiellement sur le partage dexprience et ladoption de normes communes. A travers la coordination des institutions rgionales dintgration, les pays des diffrentes rgions africaines doivent adopter les normes internationales dchange de donnes et dchange de document. En adoptant une dmarche commune, les pays des diffrentes rgions peuvent raliser des conomies dchelles en constituant une expertise locale pour la rgion et en mettant en uvre des projets rgionaux et interrgionaux dans le cadre de la facilitation des changes. 2.3 LES OUTILS DE PROMOTION COMMERCIALE Lutilit de lInternet comme outil de promotion commerciale la fois pour les producteurs et pour le made in dun pays nest plus dmontrer. En outre, la richesse des bases de donnes commerciales mondiales fait que dsormais, lessentiel des changes commerciaux est initi partir de lInternet. Les Centres de promotion des exportations des diffrents pays, avec parfois lassistance dorganismes tels que le CCI (Centre du Commerce International), sont engags dans cette voie. Il faut noter lefficacit relative des pays africains du bassin mditerranen, qui en raison de leur ouverture sur les marchs europens, ont pris une longueur davance dans ce domaine. Il y a cependant des exemples de russite en Afrique subsaharienne notamment au Burkina Faso avec le Trade Point.

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PATIRE 3 : LA SITUATION DE L AFRIQUE


3.1- LES PAYS AFRICAINS A TRAVERS LES BENCHMAKING INTERNATIONAUX SUR LEFFICACITE DU COMMERCE 3.1.1. LAFRIQUE DANS LE DOINGBUSINESS
EXPORTATION IMPORTATION Cost Cost document time document time U$/container U$/container 6.9 24.5 885.3 7.5 25.8 1,014.5 7.0 29.3 1,393.4 8.3 30.8 1,551.4 7.0 22.2 1,107.5 7.6 25.8 1,228.4 7.1 24.8 992.2 8.0 28.7 1,128.9 4.5 9.8 905.0 5.0 10.4 986.1 8.6 32.5 1,179.9 9.1 32.1 1,417.9 8.1 35.6 1,660.1 9.0 43.7 1,985.9 8 17 1,198 9 23 1,378 12 64 1,85 9 58 2,325 7 34 1,167 7 41 1,202 6 33 2,328 9 43 2,595 11 45 2,096 11 54 3,522 9 47 2,147 10 71 3,705 9 27 907 8 33 1,529 5 21 1,024 5 21 1,024 8 57 4,581 18 66 4,534 6 78 4,867 9 102 5,52 10 30 971 10 21 974 8 46 2,307 9 66 2,183 11 50 2,201 12 62 2,201 10 23 1,653 8 43 2,457 8 22 960 6 18 960 6 15 714 7 18 729 7 29 1,403 7 46 1,403 9 59 1,331 13 69 1,581 8 46 1,617 8 42 2,793 6 19 1,51 7 35 1,6 7 23 809 8 23 869 6 19 895 7 29 895 7 33 570 9 32 995 6 27 1,445 6 26 1,749 9 29 1,955 8 37 1,995 6 44 1,188 8 49 1,21 10 20 1,032 9 10 1,032 4 28 1,182 10 49 1,282 12 45 1,623 10 54 2,5 9 44 1,752 11 65 2,68 11 35 1,36 11 42 1,363

East Asia & Pacific Eastern Eur. & Central Asia Latin America & Caribbean Middle East & North Africa OECD South Asia Sub-Saharan Africa Algeria Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroon Cape Verde Central African Republic Chad Comoros Congo, Dem. Rep. Congo, Rep. Cote d'Ivoire Djibouti Egypt Equatorial Guinea Eritrea Ethiopia Gabon Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritania

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Mauritius Morocco Mozambique Namibia Niger Nigeria Rwanda Sao Tome and Principe Senegal Seychelles Sierra Leone South Africa Sudan Swaziland Tanzania Togo Tunisia Uganda Zambia Zimbabwe

5 8 8 11 8 10 9 8 11 6 8 8 7 9 5 6 5 6 8 9

17 14 27 29 59 26 47 27 20 17 31 30 39 21 24 24 17 39 53 52

728 600 1,155 1,539 2,945 1,026 2,975 690 828 1,839 1,282 1,087 1,7 1,798 1,212 872 540 2,94 2,098 1,879

6 11 10 9 10 9 9 9 11 5 7 9 7 11 7 8 7 7 11 13

16 19 38 24 68 46 69 29 26 19 34 35 54 34 30 29 22 37 64 67

673 800 1,185 1,55 2,946 1,047 4,97 577 1,72 1,839 1,242 1,195 2,3 1,82 1,425 894 810 2,99 2,84 2,42

Source : www.doingbusiness.org 2007

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3.1.2 LAFRIQUE DANS LE LOGISTIC PERFORMANCE INDEX

Rank Int. LPI Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 24 57 62 64 67 76 77 83 84 85 86 89 91 93 100 101 102 104 105 108 109 110 113 114 116 119 120 121 124 125 126 127 132 134 137 142 143 144 148

Country

LPI

Customs

Infrastructure

International shipments 3.56 3.40 2.50 2.67 2.60 2.79 2.67 2.42 2.33 2.33 2.50 2.78 2.56 2.49 2.40 2.09 2.13 2.43 2.83 2.50 2.23 2.25 2.50 2.27 2.22 2.40 2.25 2.67 2.00 2.25 2.14 1.88 2.20 1.67 2.08 1.83 1.80 1.82 1.67

Logistics competence 3.54 3.00 2.67 2.83 2.70 2.31 3.00 2.55 2.25 2.64 2.50 2.56 2.56 2.38 2.44 2.73 2.38 2.00 2.00 2.20 2.21 2.36 2.50 2.21 2.00 2.40 2.00 2.33 2.67 1.75 1.83 2.25 1.75 2.00 1.92 1.82 2.00 1.91 1.67

Tracking & tracing 3.71 3.00 2.83 2.92 2.80 2.62 2.33 2.33 2.50 2.50 2.38 2.89 2.00 2.36 2.80 2.30 2.00 1.83 2.00 1.83 2.38 2.00 2.00 2.64 2.22 2.20 2.19 2.13 2.50 2.25 1.83 1.75 2.25 2.00 2.17 1.91 2.00 2.00 1.60

Domestic logistics costs 2.61 3.67 3.20 3.00 3.11 2.75 3.00 3.63 3.00 3.00 3.00 3.22 3.13 2.90 3.10 3.09 3.00 3.17 3.20 3.50 3.05 2.83 2.33 2.36 3.14 3.33 3.21 2.67 3.00 2.00 2.60 3.00 2.67 2.75 3.33 4.00 1.67 3.00 3.07

Timeliness

South Africa Sao Tome and Principe Guinea Sudan Mauritania Kenya Gambia, The Uganda Cameroon Comoros Angola Benin Malawi Nigeria Zambia Senegal Cote d'Ivoire Ethiopia Liberia Lesotho Mali Mozambique Burundi Zimbabwe GuineaBissau Togo Madagascar Burkina Faso Eritrea Ghana Namibia Somalia Mauritius Gabon Tanzania Chad Niger Sierra Leone Rwanda

3.53 2.86 2.71 2.71 2.63 2.52 2.52 2.49 2.49 2.48 2.48 2.45 2.42 2.40 2.37 2.37 2.36 2.33 2.31 2.30 2.29 2.29 2.29 2.29 2.28 2.25 2.24 2.24 2.19 2.16 2.16 2.16 2.13 2.10 2.08 1.98 1.97 1.95 1.77

3.22 2.50 2.50 2.36 2.40 2.33 2.25 2.21 2.57 2.30 2.40 1.80 2.25 2.23 2.08 2.38 2.22 2.14 2.40 2.40 2.17 2.23 2.20 1.92 2.14 2.10 2.24 2.13 2.14 2.00 2.14 2.43 2.00 2.25 2.07 2.00 1.67 1.58 1.80

3.42 2.20 2.33 2.36 2.20 2.15 2.33 2.17 2.00 2.46 2.25 1.89 2.13 2.23 2.00 2.09 2.22 1.88 2.14 2.00 1.90 2.08 2.50 1.87 2.25 2.25 2.13 1.89 2.00 2.25 2.00 1.63 2.29 2.40 2.00 1.80 1.40 1.83 1.53

3.78 3.00 3.50 3.17 3.10 2.92 2.50 3.29 3.29 2.67 2.83 2.78 3.00 2.69 2.50 2.63 3.25 3.67 2.43 2.83 2.88 2.83 2.00 2.85 2.86 2.11 2.67 2.25 1.83 2.50 3.00 3.00 2.33 2.33 2.27 2.56 3.00 2.64 2.38

Rank Int. Country LPI Rank 3 5 6 10 11 60 94 97 140 145 Tunisia Morocco Egypt, Arab Rep. Algeria Djibouti

LPI

Customs Infrastructure

International shipments 2.86 2.75 2.33 2.00 2.00

Logistics competence 2.43 2.13 2.38 1.92 2.00

Tracking & tracing 2.83 2.00 2.62 2.27 1.82

Domestic logistics costs 3.20 2.38 2.83 3.17 2.80

Timeliness

2.76 2.38 2.37 2.06 1.94

2.83 2.20 2.08 1.60 1.64

2.83 2.33 2.00 1.83 1.92

2.80 2.86 2.85 2.82 2.30

Source : www.worldbank.org/lpi 2007

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3.2- LINFORMATISATION DES DOUANES EN AFRIQUE Il faut noter que plus de 50% des pays utilisant le systme sydonia se trouvent en Afrique. Certain ont des versions primitives de sydonia tandis que dautres ont la version ++. Quelque rares pays ont relev le dfi de dvelopper leur propre systme en recherchant plus de flexibilit par rapport leurs besoins actuels et futurs. Parmi eux, certain nont pas pu su faire voluer leur systme et ont jug plus pratique de rejoindre la famille sydonia. Cest notamment le cas de la Cote dIvoire et du Cameroun. Dautre pays en revanche ont su dvelopper de vritable alternative sydonia en mettant en place des systmes robustes, modernes et flexibles la mesure des meilleures systmes informatiques douaniers en place dans les conomies mergentes et dveloppes. Cest notamment le cas de Maurice, de la Tunisie et du Sngal. Dans lensemble, le dfi des douanes africaines en matire dinformatique concerne: La capacit matriser les systmes en place pour tre en mesure de rpondre aux nombreux besoins dchange de donnes et dinterfaces. Lutilisation de tout le potentiel des systmes en place pour une couverture de toutes les procdures douanires et de tous les sites douaniers. Une ouverture vers les outils de la douane du futur, avec les comptences internes ou en partenariat avec des prestataires de services, que sont notamment : o Lvaluation du risque o Le contrle sans intrusions o Le tracking et la surveillance o Les fichiers valeurs

Ces dfis peuvent tre relevs quelque soit le systme que le pays utilise. Le seul impratif, cest une conception nouvelle du rle de la douane qui ne doit plus tre considr uniquement comme une rgie financire publique mais comme lacteur majeur de la facilitation des changes. 3.3. LES GUICHETS UNIQUES DU COMMERCE EN AFRIQUE Il existe plusieurs modles de guichet unique en Afrique. Dans plusieurs pays, des initiatives sont dj oprationnelles, en cours de mise en uvre ou en phase dtude. Nous ne considrerons dans cette tude que les guichets uniques qui rpondent aux critres indiqus dans la section relative la dfinition du concept de guichet unique. Ltude mettra laccent sur les expriences les plus connues.

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3.3.1 TABLEAU SYNTHETIQUE DES EXPERIENCES DE GUICHETS UNIQUES EN AFRIQUE :

ELECTRONIQUE GUICHET UNIQUE Maurice (1) DOUANIER Sngal (1) Tunisie (1) Ghana (1) Kenya (3) Rwanda (3) Maroc (2) Madagascar (2) GUICHET UNIQUE Bnin (2) LOGISTIQUE Cote dIvoire (2) Maurice (3) Sngal (3) Rep Pop Congo (3) GUICHET UNIQUE DES AFFAIRES
(1) Compltement oprationnel (2) en cours de mise en uvre (3) Projet identifi et lanc

MANUEL Cameroun (1) RDC (1) Burkina Faso (1)

Remarques : Ce tableau n a pas la prtention dtre exhaustif et complet. Il existe certainement des initiatives dans dautres pays qui ne figurent pas dans ce tableau. 3.3.2. LES PRINCPALES CONTRAINTES A LA MISE EN PLACE DES GUICHETS UNIQUES La vision et la cohrence politique La plupart des gouvernements trouvent difficilement une articulation entre les questions de dveloppement, du commerce et des nouvelles technologies. Ainsi dans certains pays, les choix stratgiques et les dcisions se prennent au niveau des organes techniques, cet dire en toute connaissance de cause, mais parfois, pour ne pas dire souvent, les dcisions se prennent au niveau politique et le plus souvent avec la pression du prestataire potentiel. Ainsi, il y a de nombreux projets dinformatisation des douanes ou de guichet unique qui ont mobilis beaucoup de ressources et de temps et qui tardent tre oprationnelle. Il est donc fondamental que les gouvernements en Afrique abordent la question de lutilisation des nouvelles technologies de linformation dans le cadre de la facilitation des changes de manire coordonne et efficace. Les Douanes et le secteur priv doivent tre au cur de la construction de la vision et de la mise en uvre.

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La capacit de mise en uvre LAfrique peu dexperts qualifis en matire de nouvelles technologies appliques au commerce. Cela sans doute, parce cest un domaine que les tats sous-traitent majoritairement des entreprises trangres et ne prennent pas le soin dintgrer une clause de transfert de comptence. Mme lorsque cette clause existe, les conditions dacquisition et de maintien des comptences ne sont pas runies. Lexpertise nouvellement acquise retourne souvent dans le secteur priv national ou international. Ainsi donc, beaucoup de pays africains souffrent du problme de la capacit de mise en uvre. Une des solutions possibles pour relever ce dfi pourrait tre le partenariat public prive. Plusieurs Pays en Afrique et en Asie ont choisi ce modle pour mettre en place leur Guichet unique. Les contraintes institutionnelles La facilitation des changes travers les nouvelles technologies est une question transversale qui peux toucher plusieurs ministres, notamment les Finances, le Commerce, les Transports et les nouvelles technologies. Lorsque le sujet nest pas coordonn un haut niveau, il arrive souvent quun conflit de comptence retarde ou empche la mise en uvre dun projet de Guichet Unique. Il est recommand que les plus hautes autorits gouvernementales sassurent que ces entraves ne surviennent pas. Il y a des exemples de russite en Afrique avec une bonne coordination des parties prenantes comme il y un nombre important de projet anesthsier par des querelles de comptence entre les diffrentes parties prenantes. Les contraintes lgales La mise en place des systmes douaniers navait suscit dans le pass aucune reforme du code des douanes dans la mesure ou il sagissait dun outil de travail pour les douanes dans le mme registre que les banques et toutes les organisations traitant un volume important de flux de donnes ont un systme informatique pour scuriser le traitement des oprations et assurer un minimum de qualit de services. La consquence cest quaujourdhui on a beaucoup dinformatisation des procdures mais peu de dematerialisation des procdures, car le dpt des documents papiers physiques s avre souvent ncessaires, alors que les outils informatiques en place permettent de sen passer. Il est vrai quil nest pas raisonnable dattendre davoir des lois sur les transactions numriques pour mettre en uvres des projets dinformatique douanire ou de guichet unique. Mais lorsque celles-ci existent, il faut immdiatement en tirer les consquences sur le traitement des oprations douanires. Le stade achev de la facilitation lectronique des changes intgre labsence de circulation de papier physique. Il faut harmoniser les procdures, standardiser les donnes et exploiter toutes les possibilits juridiques et technologiques pour faire disparatre le papier des processus.

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Il serait prsomptueux de dire quelle est la meilleure manire de mettre en uvre le commerce sans papier. Il nest cependant pas exagr de dire que le cheminement le plus efficace est simplement celui que le pays a la capacit de conduire et de faire voluer. Les contraintes technologiques Sur le plan technologique, en dehors du problme de comptence voqu plus haut, le problme est principalement li la disponibilit des rseaux de tlcommunication, leur qualit et leur cot. Ce problme est encore plus pesant lorsquil sagit de dcentraliser le service travers le pays. Dans certains pays, le dficit dlectricit ajoute la complexit. Il entrane non seulement limpossibilit dassurer une continuit de service mais aussi, engendre une dtrioration rapide des quipements. Sur le plan informatique pure, lavnement des logiciels libres est plutt une opportunit pour les pays qui peuvent dsormais btir des systmes en utilisant des ressources gratuites. Il faut noter que la gratuite se limite aux droits mais que lexpertise requise pour le dveloppement et lintgration reste un lment de cot.

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PARTIE 4 : RECOMMANDATIONS POUR LA MISE EN PLACE DE GUICHET UNIQUE


4.1. ROLE DES ETATS DANS LA MISE EN PLACE DES GUICHETS UNIQUES

La mise en place dun guichet unique, quelque soit le modle considr, ne peut prosprer sans une volont politique forte, affirme et traduite par la mise en place dun cadre de mise en uvre. Le succs du projet, ne peut souffrir cependant de labsence dimplication du secteur prive. 4.1.1 .CONDITIONS POLITIQUES La mise en place dun Guichet unique lchelle nationale exige un soutien politique affirm un niveau lev. En plus de cette caution politique ncessaire pour arbitrer et mobiliser les nergies, il est aussi important quil yait un champion qui jouisse la fois dune lgitimit et dun certain niveau dautorit pour piloter la mise en uvre du projet. En fonction du modle de Guichet Unique, les conditions politiques suivantes sont souhaitables : Guichet Unique portuaire
Gouvernement : Ministre Commerce ou des Transports. du

Guichet Unique Douanier


Gouvernement : Finances ou Commerce. Implication dun niveau supra ministriel souhait. Champion : Douane. Cadre dopration : ncessit de crer une socit mixte, un GIE ou une Agence gouvernementale avec un conseil paritaire (publique et priv) pour lexploitation et ventuellement la mise en uvre. Implications ncessaires : Partenariat public priv.

Guichet Unique des Affaires


Gouvernement : Pas ncessaire mais souhaitable. Champion : entit en charge de lexploitation du G.U ou une association professionnelle. Cadre dopration : ncessit de crer une socit mixte ou un GIE pour lexploitation et ventuellement la mise en uvre. Implications ncessaires : Partenariat entre toutes les entits prives impliques dans le commerce international

Champion : Port Autonome ou Communaut Portuaire. Cadre dopration : ncessit de crer une socit mixte ou un GIE pour lexploitation et ventuellement la mise en uvre. Implications ncessaires : Partenariat public priv.

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4.1.2 .CONDITIONS TECHNIQUES Guichet Unique portuaire


Expertise technique : Il faut un groupe de projet comprenant des experts mtier, des experts en systme dinformation et des experts en normalisation. Moyens techniques : La solution peut tre achete, loue ou dveloppe. La plateforme peut aussi tre achete ou loue. Disponibilit infrastructures : La disponibilit dune bonne infrastructure de tlcommunication sur tout le territoire et la disponibilit nergtique facilitent la mise en place du G.U

Guichet Unique Douanier


Expertise technique : Il faut un groupe de projet comprenant des experts mtier, des experts en systme dinformation et des experts en normalisation. Moyens techniques : La solution peut tre achete, loue ou dveloppe. La plateforme peut aussi tre achete ou loue. Disponibilit infrastructures : La disponibilit dune bonne infrastructure de tlcommunication sur tout le territoire et la disponibilit nergtique facilitent la mise en place du G.U

Guichet Unique des Affaires


Expertise technique : Il faut un groupe de projet comprenant des experts mtiers, des experts en systme dinformation et des experts en normalisation. Moyens techniques : La solution doit tre construite partir des besoins et de lexistant des partenaires. Disponibilit infrastructures : La disponibilit dune bonne infrastructure de tlcommunication sur tout le territoire et la disponibilit nergtique facilitent la mise en place du G.U

4.1.3 .CONDITIONS FINANCIERES Guichet Unique portuaire Guichet Unique Douanier Guichet Unique des Affaires
Financement de la mise en uvre: Le financement de la mise en uvre est logiquement priv. Un business model est ncessaire. Financement de lexploitation : Le revenu des prestations vendues supporte lexploitation et produit des bnfices aux actionnaires.

Financement de la mise en uvre: Le financement de la mise en uvre peut tre public, priv ou provenir de la coopration. Lorsque linitiative vient dun donateur, celui-ci accompagne souvent le financement et impose parfois des options. Lorsque cest le gouvernement qui initie, il peut faire une requte auprs dun donateur ou trouver un financement public. Lorsque ceux sont les acteurs privs qui sont les initiateurs, le financement est souvent priv. A ce moment il peut prendre les formes suivantes : un tour de table des actionnaires, un emprunt un financement par le fournisseur de la solution. Financement de lexploitation : Le problme se pose moins ce niveau puisquil sagit doffrir un service des utilisateurs et que donc un modle conomique simple peut tre mis en uvre. Le gouvernement peut toutefois en faire un service subventionn totalement ou partiellement.

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4.2 ROLE DES COMMISSION ECONOMIQUES REGIONALES DANS LE DEVELOPPEMENT DES GUICHETS UNIQUES 4.2.1- PROMOUVOIR LES GUICHETS UNIQUES NATIONAUX La promotion des Guichets Uniques nationaux en Afrique peut reposer sur le partage des expriences existantes, la coopration entre les pays d une mme rgion conomique et la constitution dun ple dexpertise commun en matire de normalisation. Partage des expriences Les pays africains qui ont dj des Guichets Uniques et qui bnficient dexpriences intressantes et reproductible doivent offrir un cadre de partage dexprience avec les autres pays pour leur permettre dviter les cueils et dacclrer la mise en oeuvre. Cest dans ce cadre quil serait intressant de rdiger un manuel sur les modles de Guichets uniques en Afrique afin dasseoir chaque modle dans une typologie et de faciliter ainsi les volutions de Guichet Unique existant et la cration de nouveaux Guichets Uniques. Coopration entre pays La coopration entre pays permet le partage de ressources et la mise en uvre des Guichets Uniques transfrontaliers. Le partage de ressources peut concerner lutilisation des mmes logicielles, des mmes plates-formes et/ou un programme dassistance technique commun. Le point de dpart de cette coopration doit tre une demande formule par un pays. Constitution dun ple dexpertise Cette dernire est ncessaire car les connaissances en matire de normalisation des donnes et des documents lectroniques sont assez pointues. En effet, en constituant un ple commun dexpertise, les pays africains se donnent les moyens dtre jour en matire de standardisation et se dotent plus facilement dune capacit de mise en uvre. Aussi, il leur sera plus facile dobtenir laccompagnement dun partenaire au dveloppement puisquil sagira dune initiative a lchelle des rgions. Au del de cette approche, il est important quil y ait un processus dinformation sensibilisation auprs des dcideurs politiques sur les enjeux de la mise en place des Guichets Uniques et sur les conditions de succs et de prennit. Pour se faire, lorganisation de forums rgionaux sur la problmatique des Guichets Uniques et la tenue dAteliers nationaux peuvent tre dune certaine efficacit. 4.2.2. PROMOUVOIR LES INITIATIVES TRANSFRONTALIERES Pour promouvoir les initiatives transfrontalires il faut peut tre partir dun projet pilote entre deux pays dont au moins lun est dot dun guichet unique Douanier ou portuaire. Il faut prciser que le Guichet unique douanier est plus appropri que le Guichet Unique portuaire pour faire lobjet dune infrastructure transfrontalire car il a vocation avoir une couverture nationale.

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4.3 ESQUISSE D UNE DEMARCHE TYPE 4.3.1. LES ETAPES DE LA MISE EN PLACE DUN GUICHET UNIQUE NATIONAL Il nexiste pas une manire unique de mettre en place un Guichet Unique. Les lments qui suivent ne doivent tre considrs qu titre indicatif. Lapproche suivante est celle prconise par le UNCEFACT (Cf figure 3). Elle est articule autour de plusieurs phases qui se suivent squentiellement : Analyse des processus Simplification des processus et harmonisation Simplification des documents et standardisation Harmonisation des donnes au niveau national Echange de donnes transfrontalires Mise en place de Guichet Unique Dans la pratique, on constate que le Guichet Unique vient souvent avant la mise en place des changes de donnes transfrontaliers. Aussi, il y a parfois une certaine efficacit utiliser une approche itrative qui consiste formaliser au plus vite lapproche collaborative avant dapprofondir les aspects relatifs la standardisation. Cette approche permet de commencer avec le minimum de consensus et de convaincre les parties voluer avec le bnfice de la pratique. Chaque pays doit, selon son contexte, opter pour une approche qui lui permette davoir un niveau de valeur ajout suffisant pour convaincre les diffrents acteurs. Figure 3

STEP BY STEP PATH TO PAPERLESS TRADE

Single Window 34,35 Cross Border UNeDocs, Data Exchange WCO DM

Rec 33,

National Data UNTDED, CC, UN Locode, Harmonisation code lists, UNeDocs Document Simplification UN Layout Key, Master Document, UNTDED, TF Toolkit and Forms Repository and Standardisation Process Simplification Business/Political Process Collaboration Between and Harmonisation Trader and Government (UN/CEFACT Rec 4, Rec 18) Process UMM, GFP Audit Methodology, etc Analysis

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4.3.2. LES CONDITIONS FAVORABLES A LA MISE ENPLACE DUN GUICHET UNIQUE Les conditions favorables la russite de la mise en place dun Guichet Unique, quelque soit le modle auquel il se rfre, sont: Une volont politique affirme et exprime au plus haut niveau du gouvernement ; Un partenariat public priv franc et fcond ; La disponibilit dun cadre rglementaire appropri ; Une dmarche graduelle de mise en uvre qui tienne compte du facteur humain ; Des tudes pralables approfondies pour simplifier les processus et dfinir un cadre de normalisation ; Avoir toujours en perspective linteroprabilit et viter de senfermer dans du spcifique ; Mettre en place un management efficace.

La recommandation 33 du CEFACT ONU apporte ce propos les prcisions suivantes : Les conditions les plus importantes qui dterminent le succs dun systme de guichet unique sont la volont politique manifeste par le gouvernement et les autorits publiques comptentes ainsi que le soutien et la participation sans rserve des milieux daffaires. Il faudra galement laborer le cadre juridique de base, et notamment prvoir des lois sur la confidentialit et des rgles garantissant la confidentialit et la scurit des informations changes.

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Conclusion
Les Guichets Uniques constituent une rponse pratique aux nombreux problmes soulevs par la facilitation des changes. Il nest pas ncessaire darriver un stade defficacit commercial pour envisager leur mise en uvre. Chaque pays peut aller son rythme et en fonction de ses propres ralits. Pour faciliter la mise en uvre des guichets uniques, lapproche rgionale peut tre un acclrateur. En effet des Guichets uniques rgionaux en Afrique pourraient permettre tous les pays d avoir un rfrentiel commun et de pouvoir bnficier de ressources communes. Cette approche pourrait avoir des effets bnfiques dans toute lAfrique.

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ANNEXE 1 : LES EXPERIENCES PHARES AFRICAINES

LE CAMEROUN Lors dun sminaire qui sest droul en 1997 Limb, les oprateurs conomiques et les autorits Camerounaises se sont interrogs sur le droulement des formalits qui doivent tre accomplies au port de Douala, tant limportation qu lexportation des marchandises ; des dlais fort longs ont t constats et des cots en rsultant ont t dnoncs comme tant dfavorables lconomie locale et gnrateurs de dtournements de trafics au profit dautres ports. Ce constat a galement t confirm par la Table ronde de novembre 1997 sur lOffice National des Ports du Cameroun En accord avec les bailleurs de fonds (et plus particulirement lUnion Europenne), les autorits camerounaises ont charg le comit de facilitation du trafic maritime international (dnomm comit FAL) de rflchir des solutions, dordres la fois institutionnel, organisationnel et rglementaire, afin de rduire les cots et les dlais dans laccomplissement des formalits de commerce extrieur. Deux dlais ont t fixs comme devant tre atteints : Deux jours lexportation, Sept jours limportation

Le GUCE physique est une amlioration significative de l'organisation du commerce extrieur de la place de Douala mais ce n'est qu'une tape. Le GUCE Electronique est en cours de finalisation. Il permettra aux oprateurs conomiques de raliser toutes les dmarches du commerce extrieur sans dplacement, partir de postes de travail de type PC (personnal computer) dans les locaux des entreprises et des organisations ou de systmes informatiques pour les entreprises et organisations informatises. Le GUCE Electronique permettra, au niveau de la place de Douala: des gains de productivit, une rduction des temps de transit des marchandises, une scurisation, et une fiabilisation des transports, une amlioration de la qualit de services des oprateurs et de la place dans son ensemble constituera une ouverture sur le monde.

Le GUCE Electronique "propulsera" la place de Douala au niveau des places de commerce les mieux organises et les plus modernes du monde.

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Source : Site web du GUCE www.guce.org

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LE GHANA The Ghana Community Network has been operational in Ghana since December 2003. It is an innovative solution designed to facilitate a fast and effective processing of cargo clearance related operations. The GCNet system is made up of two main components: Ghana Customs Management System (GCMS) - intended to provide the Ghana Customs, Excise and Preventive Service with a fully integrated computerised system for the processing and management of Customs Declarations and related activities. This system is designed to work in an EDI (Electronic Data Interchange) environment, where Manifests and Customs Declarations are electronically received and automatically processed. Ghana TradeNet the platform enabling GCMS to share data with the various parties involved in the processing of trade documents and customs clearances.The illustration below shows how the system is designed:

GCNet is designed to cater for the following activities: Electronic submission of Master Manifests by Shipping Agents and Airlines. Electronic submission of House Manifests by Forwarding Agents / Consolidators. Electronic submission of Customs Declarations by Clearing Agents or SelfDeclarants. Payment of Duties & Taxes confirmed electronically by the banks. Electronic transmission of Customs clearance approvals to Terminal Operators

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Electronic transmission of Delivery Orders from Shipping Agents to Terminal Operators Integrated system for the sharing of files between Customs Officers. Transfer of electronic messages between Customs, Traders and other parties concerned. Import, Export, Warehousing, Free Zone and Transit operations.

GCNet offers major benefits to Customs and to the Trading Community as a whole: Submission of Declarations 24 hours a day, 7 days a week. Validation of Declarations performed automatically by the system. Front-End Software for Declarants enabling internal statistics. Integrated Risk Assessment Module for Customs. Payment of Duties and Taxes may be effected at any of the participating banks A powerful monitoring tool for Customs. An integrated database enabling accurate trade statistics. Source: internet

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MAURITIUS As a small island economy (60 km long by 40 km wide), Mauritius is extremely open and highly dependent on the outside world for its supplies of current consumption and equipment goods (total imports and exports exceed the GDP in value), and its economic growth relies to a considerable extent on possibilities of access to foreign markets for its export goods. Both the import and local distributive trades are highly decentralized, with over one thousand regular importers and over seven thousand retail outlets. On the other hand, close to five hundred firms export goods (mainly sugar and apparel) to the European Union, to the US and to Africa. Finally, one has to note that purchasing power within that small system is limited. Because of the above factors, import, export and distributive trade procedures and processes have to be as simple and efficient as possible. The TradeNet single window system contributes significantly to this objective in Mauritius through the speedy processing of data and the maintaining of high levels of cost-effectiveness. Launch Date 28th July 1994 TradeNet Phase Phase 1 - Transmission of Approved Nonverification declarations from Customs to Freight Stations for Delivery of Goods. This phase is now obsolete with Phase 3 fully operational. Phase 2 - Submission of Manifests from Shipping, Clearing & Forwarding Agents to Customs. Customs Management System & Phase 3 Submission of declarations from traders to Customs and receiving response from Customs for Goods Delivery. Phase 4 - Submission of Form 28 for the transfer of containers. Phase 5 - Submission of Import and Export Permits.

5th January 1995 28th July 1997

11th July 2000 11th December 2000

In addition to the phases defined, the Mauritius Customs adopted the Single Goods Declaration form to be in line with the World Customs Organisation recommendation. In 2001, the system has integrated a programme for the electronic submission of declarations by operators of the bonded warehouses within the port area (for goods in transit), and it is in the process of providing for the electronic payment of Customs duties and taxes. Interm of service offered, the challenge is distribution of data through TradeNet concerns the sending of electronic copies of manifests to the Mauritius Ports Authority, the Cargo Handling Corporation, and the Mauritius Chamber of Commerce and Industry. Selective electronic copies of Customs declarations are sent to Ministry of Cooperatives and Commerce, and to the Mauritius Freeport Authority. Selective electronic copies of import permits are sent to banks for funds transfers, to the Registrar

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General, and to the National Transport Authority (in relation to the importation of second-hand cars). The system also links with banks to allow for electronic payments. Source: UNECE single window repository www.unece.org/cefact

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LA TUNISIE

Tunisie TradeNet gre, depuis sa cration en fvrier 2000, un rseau informatique qui relie les diffrents intervenants dans les procdures du commerce extrieur en Tunisie (Banques, Administrations, Douanes,). Sous la tutelle du ministre des finances tunisien depuis 2002, TTN sintgre dans le projet de ladministration en ligne. Le Projet a pour but de faciliter les procdures du commerce extrieur, den assurer la traabilit, et de rduire les dlais de sjour des marchandises aux ports. Ainsi, La solution apporte par Tunisie TradeNet permet aux diffrents oprateurs: Entreprises, Transitaires et commissionnaires en Douanes, Transporteurs et Agents maritimes de traiter les diffrentes formalits dimportation et dexportation en mode lectronique. Outre son rle en tant quintermdiaire dans les changes de documents relatifs aux procdures de commerce extrieur en mode lectronique, Tunisie TradeNet se distingue en tant que socit de services et d'ingnierie informatique SSII. Le rseau TradeNet est destin faciliter et simplifier les formalits auxquelles sont assujetties les entreprises qui ralisent des oprations de commerce extrieur, aussi bien limportation qu lexportation. Les utilisateurs du rseau tradenet se rpartissent entre partenaires et clients potentiels. Les clients potentiels sont : Les grandes entreprises du commerce extrieur ( commerciales ou industrielles), Les transitaires et Commissionnaires en Douanes, Les transporteurs, Les agents maritimes et aroportuaires. Le service assur par TTN est destin exclusivement aux entreprises et administrations tunisiennes. Toutefois, lventualit de permettre aux oprateurs d'changer avec leurs partenaires trangers des manifestes cargo via le rseau est prvue. Les formalits traites a travers TTN se prsente comme suit : Tout type de Titre de commerce extrieur : Titre de commerce extrieur sans paiement Autorisation dimportation (code 31 ) Autorisation dimportation et dexportation (code 21) Domiciliation de facture commerciale (code 33) Demande dadmission temporaire (code 39) Demande dimportation de produits usagers La dclaration en Dtail des marchandises (tout type et tout rgime)

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La Demande dautorisation denlvement (DAE) La dclaration des lments relatifs la valeur en douane (DECV) Le Manifeste Maritime Le manifeste arien Le manifeste magasin cale Le manifeste anticip

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LE SENEGAL Le Systme ORBUS est conu pour faciliter les formalits du commerce extrieur par des changes lectroniques entre les diffrents intervenants. Reposant la fois sur une infrastructure technologique et un dispositif de services, ORBUS permet la rduction significative du dlais des formalits de pr ddouanement, la rduction des cots lis aux formalits, lamlioration de la qualit du service rendu la clientle ainsi que la quasi suppression de lutilisation du papier. La principale motivation qui a conduit sa cration est de faciliter, entre autres : Le rapprochement des intervenants du commerce extrieur ; Lamlioration des conditions de travail ; La simplification et lharmonisation des procdures La rduction des cots et dlais ; Lintroduction et limpulsion des nouvelles technologies dans ladministration et lespace du commerce.

Douane

Importateurs/ Exportateurs

Trsor

Dclarants

Banques

Administ. publiques

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La solution ORBUS a t mise en place par le GIE8 Gainde 2000 au Sngal en 2004. Le G.I.E GAINDE 2000 est le fruit dun partenariat entre le secteur public et le secteur priv en vue de faciliter les formalits de pr ddouanement. Cest une jeune entreprise, cre en 2002, dont lexpertise repose en partie sur lexprience du Sngal en matire de facilitation lectronique du commerce. Le mtier de GAINDE 2000 consiste diter des solutions informatiques pour accrotre lefficacit du commerce et du Transport, particulirement en Afrique. Les solutions informatiques proposes par GAINDE 2000 sinscrivent dans la dynamique des exigences du march et des recommandations des institutions internationales qui ont comptence en matire de facilitation commerciale. Ainsi, les normes internationales sont systmatiquement appliques. Le systme interconnecte, dans un rseau, les principaux intervenants du commerce extrieur pour le traitement automatis des demandes dautorisation et demandes de certificats exigs dans laccomplissement dune opration dimportation ou dexportation. Ces intervenants sont rpartis en deux catgories : Les Utilisateurs (les demandeurs) Ce sont les Commissionnaires Agrs en Douane (CAD) et les entreprises autorises par la douane ddouaner leurs propres marchandises. Un module leur est destin, travers lequel ils peuvent lancer une requte pour la collecte de documents requis lors dune opration donne (cf. Description fonctionnelle supra) Les Acteurs (les receveurs) Ils sont communment appels ples et sont classs dans deux catgories : public, priv. Ples publics Les ples publics intervenant dans le systme sont les suivants : Direction de la Monnaie et du Crdit (DMC) Direction de la Protection des Vgtaux (DPV) Direction de l'Elevage (DIREL) Direction du Commerce Extrieur (DCE) Direction des Industries de la Transformation la Pche (DITP) Division du Contrle et de la Qualit (DCQ) Division de la Mtrologie (DM) les banques, les compagnies dassurance, les bureaux dinspection (COTECNA)

Groupement dIntrt Economique

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