Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 2013. Mensagem de veto Vigncia Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira, e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s sociedades empresrias e s sociedades simples, personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou modelo societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes, associaes de entidades ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente. Art. 2o As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no. Art. 3o A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito. 1o A pessoa jurdica ser responsabilizada independentemente da responsabilizao individual das pessoas naturais referidas no caput. 2o Os dirigentes ou administradores somente sero responsabilizados por atos ilcitos na medida da sua culpabilidade. Art. 4o Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de alterao contratual, transformao, incorporao, fuso ou ciso societria. 1o Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabilidade da sucessora ser restrita obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido, no lhe sendo aplicveis as demais sanes previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fuso ou incorporao, exceto no caso de simulao ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. 2o As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do respectivo contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado. CAPTULO II DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA Art. 5o Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no pargrafo nico do art. 1o, que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:

I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada; II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei; III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados; IV - no tocante a licitaes e contratos: a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio pblico; b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico; c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo; d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente; e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo; f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a administrao pblica; V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional. 1o Considera-se administrao pblica estrangeira os rgos e entidades estatais ou representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro. 2o Para os efeitos desta Lei, equiparam-se administrao pblica estrangeira as organizaes pblicas internacionais. 3o Considera-se agente pblico estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, exera cargo, emprego ou funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais. CAPTULO III DA RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA Art. 6o Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas jurdicas consideradas responsveis pelos atos lesivos previstos nesta Lei as seguintes sanes: I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua estimao; e II - publicao extraordinria da deciso condenatria. 1o As sanes sero aplicadas fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.

 2o A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da manifestao jurdica elaborada pela Advocacia Pblica ou pelo rgo de assistncia jurdica, ou equivalente, do ente pblico. 3o A aplicao das sanes previstas neste artigo no exclui, em qualquer hiptese, a obrigao da reparao integral do dano causado. 4o Na hiptese do inciso I do caput, caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da pessoa jurdica, a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais). 5o A publicao extraordinria da deciso condenatria ocorrer na forma de extrato de sentena, a expensas da pessoa jurdica, em meios de comunicao de grande circulao na rea da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em publicao de circulao nacional, bem como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de 30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio eletrnico na rede mundial de computadores. 6o (VETADO). Art. 7o Sero levados em considerao na aplicao das sanes: I - a gravidade da infrao; II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator; III - a consumao ou no da infrao; IV - o grau de leso ou perigo de leso; V - o efeito negativo produzido pela infrao; VI - a situao econmica do infrator; VII - a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes; VIII - a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica e de conduta no mbito da pessoa jurdica; IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou entidade pblica lesados; e X - (VETADO). Pargrafo nico. Os parmetros de avaliao de mecanismos e procedimentos previstos no inciso VIII do caput sero estabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal. CAPTULO IV DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO Art. 8o A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade mxima de cada rgo ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de ofcio ou mediante provocao, observados o contraditrio e a ampla defesa. 1o A competncia para a instaurao e o julgamento do processo administrativo de apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser delegada, vedada a subdelegao. 2o No mbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da Unio - CGU ter competncia concorrente para instaurar processos administrativos de responsabilizao de pessoas jurdicas ou para avocar os processos instaurados com fundamento nesta Lei, para exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o andamento.

Art. 9o Competem Controladoria-Geral da Unio - CGU a apurao, o processo e o julgamento dos atos ilcitos previstos nesta Lei, praticados contra a administrao pblica estrangeira, observado o disposto no Artigo 4 da Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto no 3.678, de 30 de novembro de 2000. Art. 10. O processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica ser conduzido por comisso designada pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais servidores estveis. 1o O ente pblico, por meio do seu rgo de representao judicial, ou equivalente, a pedido da comisso a que se refere o caput, poder requerer as medidas judiciais necessrias para a investigao e o processamento das infraes, inclusive de busca e apreenso. 2o A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora que suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da investigao. 3o A comisso dever concluir o processo no prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados da data da publicao do ato que a instituir e, ao final, apresentar relatrios sobre os fatos apurados e eventual responsabilidade da pessoa jurdica, sugerindo de forma motivada as sanes a serem aplicadas. 4o O prazo previsto no 3o poder ser prorrogado, mediante ato fundamentado da autoridade instauradora. Art. 11. No processo administrativo para apurao de responsabilidade, ser concedido pessoa jurdica prazo de 30 (trinta) dias para defesa, contados a partir da intimao. Art. 12. O processo administrativo, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade instauradora, na forma do art. 10, para julgamento. Art. 13. A instaurao de processo administrativo especfico de reparao integral do dano no prejudica a aplicao imediata das sanes estabelecidas nesta Lei. Pargrafo nico. Concludo o processo e no havendo pagamento, o crdito apurado ser inscrito em dvida ativa da fazenda pblica. Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei ou para provocar confuso patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de administrao, observados o contraditrio e a ampla defesa. Art. 15. A comisso designada para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica, aps a concluso do procedimento administrativo, dar conhecimento ao Ministrio Pblico de sua existncia, para apurao de eventuais delitos. CAPTULO V DO ACORDO DE LENINCIA Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pblica poder celebrar acordo de lenincia com as pessoas jurdicas responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei que colaborem efetivamente com as investigaes e o processo administrativo, sendo que dessa colaborao resulte: I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber; e II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito sob apurao. 1o O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos: I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar para a apurao do ato ilcito; II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na infrao investigada a partir da data de propositura do

acordo; III - a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere plena e permanentemente com as investigaes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos processuais, at seu encerramento. 2o A celebrao do acordo de lenincia isentar a pessoa jurdica das sanes previstas no inciso II do art. 6o e no inciso IV do art. 19 e reduzir em at 2/3 (dois teros) o valor da multa aplicvel. 3o O acordo de lenincia no exime a pessoa jurdica da obrigao de reparar integralmente o dano causado. 4o O acordo de lenincia estipular as condies necessrias para assegurar a efetividade da colaborao e o resultado til do processo. 5o Os efeitos do acordo de lenincia sero estendidos s pessoas jurdicas que integram o mesmo grupo econmico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, respeitadas as condies nele estabelecidas. 6o A proposta de acordo de lenincia somente se tornar pblica aps a efetivao do respectivo acordo, salvo no interesse das investigaes e do processo administrativo. 7o rejeitada. No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito investigado a proposta de acordo de lenincia

8o Em caso de descumprimento do acordo de lenincia, a pessoa jurdica ficar impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (trs) anos contados do conhecimento pela administrao pblica do referido descumprimento. 9o A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional dos atos ilcitos previstos nesta Lei. 10. A Controladoria-Geral da Unio - CGU o rgo competente para celebrar os acordos de lenincia no mbito do Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados contra a administrao pblica estrangeira. Art. 17. A administrao pblica poder tambm celebrar acordo de lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela prtica de ilcitos previstos na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas iseno ou atenuao das sanes administrativas estabelecidas em seus arts. 86 a 88. CAPTULO VI DA RESPONSABILIZAO JUDICIAL Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurdica no afasta a possibilidade de sua responsabilizao na esfera judicial. Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5o desta Lei, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por meio das respectivas Advocacias Pblicas ou rgos de representao judicial, ou equivalentes, e o Ministrio Pblico, podero ajuizar ao com vistas aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras: I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f; II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades; III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica; IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco) anos. 1o A dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser determinada quando comprovado:

I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar ou promover a prtica de atos ilcitos; ou II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados. 2o (VETADO). 3o As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa. 4o O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao judicial, ou equivalente, do ente pblico poder requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessrios garantia do pagamento da multa ou da reparao integral do dano causado, conforme previsto no art. 7o, ressalvado o direito do terceiro de boa-f. Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, podero ser aplicadas as sanes previstas no art. 6o, sem prejuzo daquelas previstas neste Captulo, desde que constatada a omisso das autoridades competentes para promover a responsabilizao administrativa. Art. 21. Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985. Pargrafo nico. A condenao torna certa a obrigao de reparar, integralmente, o dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em posterior liquidao, se no constar expressamente da sentena. CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS Art. 22. Fica criado no mbito do Poder Executivo federal o Cadastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunir e dar publicidade s sanes aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo com base nesta Lei. 1o Os rgos e entidades referidos no caput devero informar e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos s sanes por eles aplicadas. 2o O Cnep conter, entre outras, as seguintes informaes acerca das sanes aplicadas: I - razo social e nmero de inscrio da pessoa jurdica ou entidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; II - tipo de sano; e III - data de aplicao e data final da vigncia do efeito limitador ou impeditivo da sano, quando for o caso. 3o As autoridades competentes, para celebrarem acordos de lenincia previstos nesta Lei, tambm devero prestar e manter atualizadas no Cnep, aps a efetivao do respectivo acordo, as informaes acerca do acordo de lenincia celebrado, salvo se esse procedimento vier a causar prejuzo s investigaes e ao processo administrativo. 4o Caso a pessoa jurdica no cumpra os termos do acordo de lenincia, alm das informaes previstas no 3o, dever ser includa no Cnep referncia ao respectivo descumprimento. 5o Os registros das sanes e acordos de lenincia sero excludos depois de decorrido o prazo previamente estabelecido no ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo de lenincia e da reparao do eventual dano causado, mediante solicitao do rgo ou entidade sancionadora. Art. 23. Os rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo devero informar e manter atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS, de carter pblico, institudo no mbito do Poder Executivo federal, os dados relativos s sanes por eles aplicadas, nos termos do disposto nos arts. 87 e 88 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com fundamento nesta Lei sero destinados

preferencialmente aos rgos ou entidades pblicas lesadas. Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infraes previstas nesta Lei, contados da data da cincia da infrao ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de processo que tenha por objeto a apurao da infrao. Art. 26. A pessoa jurdica ser representada no processo administrativo na forma do seu estatuto ou contrato social. 1o As sociedades sem personalidade jurdica sero representadas pela pessoa a quem couber a administrao de seus bens. 2o A pessoa jurdica estrangeira ser representada pelo gerente, representante ou administrador de sua filial, agncia ou sucursal aberta ou instalada no Brasil. Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes previstas nesta Lei, no adotar providncias para a apurao dos fatos ser responsabilizada penal, civil e administrativamente nos termos da legislao especfica aplicvel. Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica brasileira contra a administrao pblica estrangeira, ainda que cometidos no exterior. Art. 29. O disposto nesta Lei no exclui as competncias do Conselho Administrativo de Defesa Econmica, do Ministrio da Justia e do Ministrio da Fazenda para processar e julgar fato que constitua infrao ordem econmica. Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de responsabilizao e aplicao de penalidades decorrentes de: I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e II - atos ilcitos alcanados pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, ou outras normas de licitaes e contratos da administrao pblica, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC institudo pela Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011. Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. Braslia, 1o de agosto de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica. DILMA ROUSSEFF Jos Eduardo Cardozo Lus Incio Lucena Adams Jorge Hage Sobrinho Este texto no substitui o publicado no DOU de 2.8.2013