Vous êtes sur la page 1sur 198

Les Cahiers de la

Revue Dfense Nationale

Le temps de la dcision
Conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit

Travaux prparatoires au colloque organis par lcole de guerre, lcole nationale dadministration et lcole des Hautes tudes commerciales lcole militaire le 28 avril 2011

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Sommaire
5
Le temps de la dcision : conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit
THIBAUT KOSSAHL

Reprsentation du temps et stratgie

11 23 35 45

Stratge, temps et stratgie


BENJAMIN CHAUVET

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental


GAL FONTAINE

Le temps dans la qute de puissance de la Chine


STEFAN ULLRICH

Afrique : le temps retrouv ? Manifestations et influences de lhistoire longue africaine


BENJAMIN CHAUVET, ANGELO DAN, DAVID MYARD, XAVIER DE TORQUAT DE LA COULERIE, SIMON VANACKERE

59

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion Africaine la coopration militaire franaise


BENJAMIN CHAUVET, ANGELO DAN, DAVID MYARD, XAVIER DE TORQUAT DE LA COULERIE, SIMON VANACKERE

75 83 95 103

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques


AUDREY HRISSON

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie


KATELL GUIZIOU

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique


FRDRIC PRVOST-ALLARD

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation


XAVIER DE TORQUAT DE LA COULERIE

quel temps dcident les socits dmocratiques

115 131 143

Le temps, acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?


CHARLES-ANTOINE THOMAS

Prendre des risques en dcidant pour demain


SANDRINE CROUZET, RMI JHANNO, JULIA LAPLANE

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?
NICOLAS MEUNIER

La gouvernance de crise : des russites sans lendemain ?

151 161

qui profite la crise ?


PHILIPPE GUYONNET-DUPRAT, GUILLAUME LANIER, STPHANE TABARIE

Des sillons tracs par le glaive - Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre
FRANOIS DEVOUCOUX DU BUYSSON, THOMAS LAVIELLE

171 177 187

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique
YOUSSEF LAKHIRY

Peut-on influencer le temps ?


PAULINE CHADENET, JEAN-PHILIPPE SCHERER

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin


ANGELO DAN

Ont collabor ce volume


Sous la direction du professeur Pascal Chaigneau, du professeur Herv Coutau-Bgarie et de M. Fabrice Larat Stagiaires de la promotion Gnral de Gaulle de lcole de guerre : Benjamin Chauvet, Gal Fontaine, Arnaud Guerry, Luc Guyennon, Audrey Hrisson, Rmi Jhanno, Thibaut Kossahl, Nicolas Meunier, Frdric Prvost-Allard, Jean-Philippe Scherer, Charles-Antoine Thomas, Xavier de Torquat de la Coulerie, Stefan Ullrich (officier allemand). lves lcole des Hautes tudes commerciales : Kyomi Arrachea, Pauline Chadenet, Matthieu Cimino, Youssef Lakhiry, Julia Laplane. lves de la promotion Jean-Jacques Rousseau de lcole nationale dadministration : Sandrine Crouzet, Angelo Dan, Franois Devoucoux du Buysson, Katell Guiziou, Philippe Guyonnet-Duprat, Guillaume Lanier, Thomas Lavielle, David Myard, Stphane Tabarie, Simon Vanackere. Ont galement particip la ralisation de cet ouvrage le capitaine de vaisseau Paul Massart, cadre-professeur lcole de guerre et Mme Marie-Christine Pirot (infographie de la couverture) de la Dicod.

Le temps de la dcision :
conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit
Thibaut Kossahl
Quest-ce donc que le temps ? Si personne ne minterroge, je le sais ; si je veux rpondre cette demande, je lignore. Saint Augustin

aveu de Saint Augustin renvoie le dcideur ses propres interrogations. Certes, il lui appartient traditionnellement de rsoudre au mieux la dialectique entre le temps court (la raction dans lurgence, la gestion quotidienne des affaires courantes) et le temps long (llaboration dune vision prospective). Lhistoire est riche de ces arbitrages, heureux ou malheureux. Le choix de Philippe II dEspagne (1556-1598) dabattre les forts ibriques en est un, cdant la chimre de lInvincible Armada avec les consquences de long terme que lon sait pour son pays.

Il semble cependant que deux lments concourent rendre cet acte de dcision plus complexe et plus hasardeux : lacclration du temps court dune part, corollaire de la globalisation, et leffacement de lanalyse prospective dautre part, rsultat dune nouvelle organisation du monde, plus fragment, o les interactions se multiplient et dpassent parfois notre capacit dentendement. Emblmatique de cette contradiction toujours plus marque entre les injonctions de court terme et les projets de long terme, la crise sinstalle comme un tat normal. Sous la pression dune actualit syncope et stupfiante, serions-nous aujourdhui encore capable de la rationalit visionnaire du gnral de Gaulle dclarant au lendemain dun armistice accept dans lurgence : dans lunivers libre, des forces immenses nont pas encore donn. Un jour, ces forces craseront lennemi. Il faut que la France, ce jour-l, soit prsente la victoire. Alors elle retrouvera sa libert et sa grandeur. Tel est mon but, mon seul but ! ? Sommes-nous au contraire
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Le temps de la dcision : conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit

condamns prfrer lexercice de la prmonition celui de la prospective devenue illusoire ? Cest ces rflexions que sera ddi le colloque du 28 avril prochain, organis par lcole de guerre, lcole des Hautes tudes commerciales (HEC) de Paris et lcole nationale dadministration (ENA) dans les murs de lcole militaire. Trois axes dapproche ont t retenus pour mieux comprendre la dialectique entre le temps court et le temps long, et pour aider nos dcideurs la rsoudre.
Le temps long : reprsentation du temps et stratgie

Le rapport au temps est lun des lments fondamentaux constitutifs dune culture, elle-mme substrat de la dcision stratgique. Il est donc essentiel que nous nous penchions sur nos propres schmas et que nous examinions ceux des autres grands acteurs contemporains. Sans doute cela nous aidera-t-il mieux comprendre un environnement o la rationalit partage des annes de guerre froide nest plus de mise, o des considrations civilisationnelles et religieuses revtent une importance nouvelle. Plus concrtement encore, nous observerons comment le facteur temps, linverse du facteur espace, na jamais t rig par les stratgistes en llment central sur lequel btir une chrono-stratgie de mme pied que la fortune gostratgie. Cette premire table ronde aidera comprendre ce dsquilibre, voire examiner des pistes de correction.
Le temps ordinaire : quel temps dcident les socits dmocratiques ?

Rythme par les chances lectorales, la dmocratie reprsentative parat tiraille entre satisfaction immdiate des opinions publiques et prennit du Bien commun voire des biens publics mondiaux. La figure de lhomme providentiel incarne cette tension : rvl par la crise, il semble soumis au diktat de limmdiatet et peine imposer son Projet synonyme deffort et de sacrifice. Le cas des gnraux amricains McChrystal et Petraeus la tte de la coalition internationale en Afghanistan illustre, de manire amplifie par le caractre prolong des conflits contre-insurrectionnels, le dcalage temporel entre limpatience politique et la tnacit oprationnelle. Plus largement, mais de faon corollaire, la raffirmation dune vritable thique dmocratique, faisant rimer libert et responsabilit, suffira-t-elle convaincre nos socits de la pertinence de sacrifices quimpose toute vision prospective ? Le pan conomique de nos soubassements libraux mrite galement dtre examin. La vanit des stratgies boursires et financires de

Le temps de la dcision : conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit

court-terme nous y invite. En somme, quil sagisse des questions scuritaires, politiques, conomiques ou sociales, quel temps dcident les socits dmocratiques ?
Le temps contract : la gouvernance de crise, des russites immdiates sans lendemain ?

Enfin, sinterroger sur le temps impose au dirigeant de juger sa propre action avec pragmatisme et objectivit. Cette dmarche, applique la gouvernance de crise, le conduit alors se demander sil sagit de russites immdiates sans lendemain. En 2008, le sauvetage de banques et, plus rcemment, dEtats en faillite a prouv lefficacit dune action collective durgence sans rgler pour autant les problmes de fond rsultant de la volatilit du systme financier et labsence de lgitimit des acteurs bancaires. La ractivit alors constate, due une conscience collective des enjeux, na pas su prendre en compte le long terme, cest--dire un systme de surveillance des acteurs spculatifs. De mme, le spectaculaire rapprochement militaire franco-britannique, exemplaire de pragmatisme face la crise des finances publiques, nest que le palliatif dune commune pnurie et ne saurait masquer le proccupant phnomne du dsarmement europen. Organiser efficacement laprs-crise impose donc de rpondre la question des acteurs impliqus, de leur lgitimit, des synergies quils sauront dvelopper, des instances et des mcanismes qui donneront corps ces nouveaux partenariats. Lobjectif est bien de faire de cette priode un temps utile pour stabiliser et exploiter le pansement constitu des mesures durgence. Ces trois thmes ont fait lobjet de rflexions prparatoires plus dtailles, menes conjointement par les lves des trois coles et compiles dans ce cahier. Le 28 avril, elles serviront de socle aux dbats que tiendront chercheurs et universitaires, acteurs institutionnels ou de la sphre prive, experts militaires, politiques ou conomiques. Ensemble, nous veillerons ce que le rsultat de nos changes soit dapplication pratique et permette ainsi aux dcideurs dchapper au sort cruel des enfants de Chronos

Reprsentation du temps et stratgie

RDN
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Stratge, temps et stratgie


Benjamin Chauvet
Quand on travaille pour demain et pour lincertain, on agit avec raison . Pascal, Penses, (1670).

e temps est un sujet topique pour les philosophes, les artistes ou les scientifiques. Du spleen baudelairien la conscience angoisse de Kierkegaard, le temps abonde en littrature. Curieusement, les stratges militaires sont moins diserts sur le sujet. Est-ce parce que la gestion du temps est pour eux un rflexe ou une respiration, si bien quon pourrait dire quelle reprsente un souci permanent auquel ils pensent tout le temps, mais sans jamais y rflchir ? Or, pour von Mises, cest lagir qui fournit lhomme la notion de temps, et le rend conscient de lcoulement du temps. Lide de temps est une catgorie praxologique. Laction est toujours dirige vers le futur ; elle est, essentiellement et ncessairement, toujours une projection et une action pour un avenir meilleur . Comment ne pas rapprocher cette assertion de la conception de la stratgie par le gnral Beaufre (1) ?

Ce qui suit tentera modestement dexpliciter les rapports que stratges et stratgie entretiennent avec le temps et de mettre en vidence comment la raison humaine tente de dominer linluctable course des vnements pour parvenir ses fins.
Relativit du temps stratgique

Cest une donne que la physique relativiste, dpassant le postulat newtonien, nous a transmise : le temps est toujours li un espace. Cest bien ce cadre espace-temps qui constitue lcosystme stratgique fondamental. Or, de la mme manire quune position sans heure na pas de sens sur une carte marine, nous savons, depuis Einstein, quil est vain dvoquer lespace ou le temps indpendamment lun de lautre. Ainsi, pour Ernst Mach, parler dun temps absolu, indpendamment de toute variation, est
(1) Selon le mot forg par Raymond Aron, notre civilisation a besoin dune praxologie, dune science de laction. Dans cette science, la stratgie peut et doit jouer un rle capital [] .

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Stratge, temps et stratgie

aussi dpourvu de sens. Ce temps absolu ne peut tre mesur par aucun mouvement ; il na donc aucune valeur, ni pratique, ni scientifique... Cest une oiseuse entit mtaphysique . Pourtant, la tentation est grande, pour le stratge comme pour le stratgiste, dans leur recherche de principes et de procds transcendants, de sabstraire du contexte. Mao nous met en garde contre ce pige : Les lois de la conduite de la guerre varient en fonction des conditions de la guerre, selon le temps, le lieu et le caractre de la guerre . Rcusant lide que la rvolution russe pouvait tre transpose in extenso la Chine, celui dont la stratgie tait de se battre un contre dix, et dont la tactique tait de se battre dix contre un, constatait avec pertinence quil tait vain de rpondre aux problmes du pass pour anticiper ceux du lendemain. Partant, on en dduit intuitivement que le stratge et la stratgie ne sexpriment pas dans une, mais dans plusieurs temporalits. Temporalit du soldat, qui pense au prochain mouvement de terrain, au prochain coup de canon, la prochaine charge. Temporalit du gnral, qui envisage sa prochaine offensive, sa prochaine pause oprationnelle, son prochain roque de bataillons. Temporalit du chef suprme, qui voit son action dans le lent mouvement de lhistoire, dans la dure de ltat, dans la permanence de la Nation. Et ces trois espace-temps de se combiner avec les rythmes sociaux, politiques, biologiques, technologiques, mdiatiques, etc. Or, cest la pense du stratge, englobante, enveloppante, totale , qui est sense runifier ces dimensions complexes et enchevtres. Mais, de mme que la thorie quantique dmontre quune particule lmentaire na pas de position prcise, la pense du stratge ne saurait tre dterministe : elle ne peut, tout instant, matriser lensemble des paramtres du champ de bataille, tout comme il est impossible, en mcanique quantique, davoir une image exacte du cortge dlectrons qui essaiment autour de latome.
Sagesse et dialectique du chronostratge

La stratgie est donc situationnelle , contextuelle, conjoncturelle. Et comme elle est aussi dialectique, elle est, de ce fait, relativiste et non newtonienne, au sens o le temps de lun se mesure toujours par rapport celui de lautre. Il en ressort que le stratge ne peut jouir de ce privilge divin de disposer dun temps indfini ( lchelle humaine tout du moins) de rflexion et de prparation laction et quil est donc contraint de jouer du temps de lautre en lui imposant son propre rythme ou en profitant des temps morts que lui aurait imprudemment laisss ladversaire.

12

Stratge, temps et stratgie

Le stratge face au temps est comparable au marin face la mer : il doit apprendre matriser son navire dans lalternance permanente du creux de la vague et de son sommet. Cest ce titre que le temps relie la stratgie la philosophie. Nest-il pas sage, celui qui sait se comporter dans le plein comme dans le vide, dans le silence comme dans le bruit, dans la facilit comme dans la difficult ? Les Asiatiques, qui ont pris soin de ne jamais sparer laction ou la non-action de la sagesse, ont beaucoup nous dire ce sujet. En Chine, tout est flux, moment et occasion (sans chercher saisir ce moment opportun mais plutt en lattendant, en ne le manquant pas et en se laissant porter par lui) (2). Lart de la guerre japonais exprime parfaitement cette ide selon laquelle le sens du rythme est la base de la cration de lavantage (3). En toute chose il y a rythme. [] Dans le domaine des arts militaires, tels que tir larc, tir au fusil, jusqu lquitation, tout obit au rythme et la cadence. [] Plusieurs sortes de rythmes se remarquent dans la tactique. Il faut dabord connatre le rythme concordant, puis comprendre quel est le rythme discordant. Il faut savoir discerner le rythme qui sied bien, le rythme saisir selon loccasion et le rythme contrariant, tous les rythmes quils soient larges ou troits, lents ou rapides, sont caractristiques de la tactique. [] Dans les combats de la tactique, il faut connatre les rythmes de chaque adversaire et il faut se mettre au rythme inattendu de lennemi (4). Ladversaire cherche donc, soit mimposer son temps, soit sapproprier le mien. Or, lorsquil mest dni, le temps devient violence car il mapplique une tension qui, dans le combat, peut devenir intolrable, puisquelle est la mesure de lenjeu de la confrontation. La surprise est un moyen de crer cette tension. La surprise laquelle seule une profondeur stratgique peut faire face. Car, si je suis surpris, il est dj trop tard : la guerre, le temps ne se rattrape pas. Mais le temps se marchande. Je peux lchanger contre du territoire, du potentiel industriel, des ressources do quelles viennent et quelles quelles soient. Staline, surpris par le dclenchement de lopration Barbarossa, a ainsi troqu une part de limmense Russie contre le temps dorganiser une dfense en profondeur et de mobiliser son industrie. Car si la surprise garantit linitiative, son effet est limit : dans le cas o elle est incompltement exploite dans un temps court, le succs final dpendra de plus en plus, en avanant, des capacits des protagonistes
(2) Stephen Duso-Bauduin : Sociostratgie de la Chine : Dragon, Panda ou Qilin ?, LHarmattan, 2009. (3) Pierre Fayart : Chrono-stratgie et reprsentations japonaises du temps , 1er avril 2008, disponible sur Comprendreetappliquersuntzu.fr. (4) Miyamoto Musashi, Trait des cinq roues, Chapitre 2 Terre , Du rythme et de la tactique, 1645.

13

Stratge, temps et stratgie

mobiliser leurs ressources en tirant le meilleur parti de la technologie. Cest la leon que lon peut tirer des deux dernires annes du second conflit mondial o, malgr une supriorit tactique locale (5), les armes allemandes finirent par tre submerges par le nombre et la masse. LAllemagne ralisait ses dpens ce que le gnral von Seeckt avait conclu du premier conflit mondial : quune puissance centrale ntait pas en mesure de supporter une longue guerre dattrition et quelle devait miser sur un conflit court dont lissue rapide serait permise par le mouvement. En ce sens, lamiral Raeder, qui, en 1940 proposera Hitler de semparer de Suez plutt que de Londres, poussera un peu plus loin cette logique en prvoyant de hter la fin de la Grande-Bretagne en lui dniant sa profondeur stratgique, cest--dire son empire.
Gnie ou esclave?

Il semble que certains chefs militaires aient la capacit de dpasser , de courber le temps de leurs contemporains. Parmi eux, la figure du marchal de Lattre, telle quelle nous est dcrite par le colonel Michel Goya, est emblmatique de cette capacit. Le stratge prend alors les traits dun tre suprieur, quasi mythique, insaisissable pour son entourage, possdant toujours un coup davance, visionnaire, intuitif, dou dune forme de seconde vue, lui confrant lubiquit et la prescience. Le lot de ceux qui paraissent commander au temps est en fait celui des prophtes, condamns parfois un destin tragique. Souvent incompris, toujours critiqu, le prophte est invention et audace, innovation et nouveaut. Confront au conservatisme naturel des hommes, il est hors de leur temps, car en avance, dcal. Dans lhabit du prophte, le stratge est Cassandre. Mais lorsquil parvient imposer sa volont, il cesse dtre un hraut pour revtir les habits du gnie : il semble alors en mesure de subjuguer lunivers entier. Alexandre, Napolon en sont des modles ingalables. Le stratge aurait donc cette possibilit de plier le temps son profit, de lui donner souplesse et lasticit. Nous savons bien cependant que cela est mtaphore. Il sagira toujours dun temps subjectif, celui de son entourage, de ses subordonns, de ses suprieurs, de son adversaire. Cependant, il est un stratge qui semble abolir cette temporalit, puisquil parie sur limpossibilit dun avenir apocalyptique. Cest le stratge nuclaire.
(5) Le colonel Trevor Dupuy a calcul que, jusquen 1944, la Wehrmacht a inflig un taux de pertes de 20 30 % suprieur celui des armes occidentales pendant leurs faces--faces.

14

Stratge, temps et stratgie

La stratgie nuclaire : le temps hypothqu

La stratgie nuclaire a fondamentalement modifi le rapport au temps. Comme lcrivait Jean Guitton, la stratgie nuclaire ne dispose pas de report lavenir. Elle nest pas un jeu sur les longues dures. Les guerres presse-boutons pourraient durer un quart dheure . Cest lide que larme nuclaire hypothque les temps futurs. Incidemment, elle fait natre un paradoxe : elle est capable de figer une situation, jusqu interdire la possibilit dune conflagration majeure, tout en prsageant de la fin des temps. En termes tactiques, le temps est un videmment paramtre essentiel pour le stratge nuclaire. Sa survie dpend, dune part, de sa capacit allonger au maximum le dlai de dtection dune attaque par des moyens davertissement, et, dautre part, de son aptitude la riposte en second qui permet de dissuader ladversaire dattaquer sans risque. Cet quilibre fragile mais durable, permis par la disproportion des effets par rapport aux enjeux, offre aux protagonistes un sous espace-temps pour la ngociation ou la manuvre. La guerre froide est domine par ce paradigme. Puisque la guerre gnralise est improbable, la stratgie indirecte dveloppe dautres formes de conflictualits, o lidologie tient une place premire. La crdibilit de la stratgie nuclaire est galement subordonne la permanence de la menace qui pse sur ladversaire. Cest la raison pour laquelle larme sous marine est emblmatique et essentielle dans ce conflit. Cachs dans les profondeurs, a priori invulnrables car indtectables, sans position prcise et sans tmoin, les sous-mariniers incarnaient cette pe de Damocls de lApocalypse. On pourrait mme avancer quils dfiaient le temps puisque aucune conscience extrieure ne pouvait assurer tout instant quils taient toujours dans le monde des vivants, reproduisant ainsi dans le secret des abysses la clbre exprience du chat de Schrdinger.
Nul vainqueur ne croit au hasard (Nietzsche)

Quel que soit lenjeu et le type de stratgie (nuclaire ou classique ), cette dernire sous-tend un calcul. Le gnral Beaufre nous indique que la stratgie doit tre contre alatoire . Le stratge joue aux ds, mais sinscrit toujours dans un temps probabiliste. Il mise et espre entrer dans ses frais. Pour matriser, autant que faire se peut, le mouvement brownien de la guerre, le stratge labore ses plans en adoptant une dmarche mthodique et prospective. Il sappuie sur une planification dont la porte varie, en fonction des vnements, du temps court (de lordre de la minute) au

15

Stratge, temps et stratgie

temps long (de lordre de lanne). Ce processus implique diffrents niveaux de traitement de linformation et de laction. Sur le champ de bataille et au sein des tats-majors, rgnent plusieurs temps diffrents. Le temps du champ de bataille est celui de limmdiatet, du rapport direct la mort. Le soldat sen tient ce quil est courant dappeler le niveau tactique : un horizon temporel limit la prochaine offensive ou le prochain engagement, une boucle de dcision rapide permise par un rapport direct au chef. ce niveau, les capacits de planification dpassent rarement les cinq jours mais entrent dans les dtails de lexcution. Le niveau opratif est le niveau de planification intermdiaire. Raisonnant lchelle dun thtre doprations, et mme sil sintresse la conduite immdiate des forces, il voit plus loin et plus large. Ses proccupations sont donc dordre plus gnral et son rle est fondamentalement de dcliner les ordres du niveau suprieur pour les faire appliquer au niveau tactique. Le niveau suprieur est celui de linterface entre politique et militaire. Il est qualifi de stratgique car il engage directement la conduite de ltat. Il sinscrit donc dans une planification du temps long. Le niveau stratgique, labore des scnarios de crise, propose des solutions au pouvoir politique pour faire face des problmes en cours ou venir. Lui aussi est tiraill entre la dictature du temps court en cas de surprise stratgique et lexigence du temps long qui loblige se projeter dans un futur par essence incertain. Du temps trs court du tacticien au temps trs long du stratge, se droule une srie de planifications successives qui cascadent du plus haut au plus bas niveau dexcution. Dans ce processus qui met en jeu des tatsmajors de taille et de proccupations variables (de ltat-major des armes la compagnie, en passant par ltat-major opratif qui raisonne au niveau dun thtre doprations), la coordination, le dialogue et litration sont primordiaux. Les horizons spatiaux-temporels respectifs sinscrivent, quant eux, dans la traduction et lappropriation chaque tage de la directive initiale du chef des armes. Les Britanniques sassurent de la parfaite dclinaison de cet ordre en obligeant chaque chelon rpondre la question : Que dsire le chef de mon chef ? .
Durer

Mais indpendamment du processus de planification, se pose de la question du dpositaire de la vision du long terme. De ce point de vue, et

16

Stratge, temps et stratgie

considrant le morcellement et lalternance des pouvoirs dans les appareils dtat, ce ne sont plus les stratges qui sexpriment, mais les systmes. Un nouvel exemple maritime : une marine de guerre se construit sur une cinquantaine dannes : qui est garant de sa cohrence, et surtout, de sa constance ? Certainement pas une Loi de programmation (5 ans). Certainement pas lexcutif (2 ans et demi de longvit moyenne pour un Premier ministre de la Ve Rpublique) (6). Certainement pas le chef dtatmajor de la Marine (3 ans et demi de longvit moyenne depuis 1960). Cest donc la structure, lethos, la tradition, lidentit qui psent. La permanence, du moins au plus haut niveau, nest pas incarne par les hommes. On voit donc que la dcision est influence, dans sa temporalit, par la structure dont on peut ainsi juger de la robustesse, mais aussi, du conservatisme. Le signe et le paradoxe de nos temps tiennent au fait que cest au moment o nos socits bnficient le plus de temps et de confort quelles semblent simposer la plus grande urgence rsoudre tous les problmes du monde. En 1800, un stratge europen navait en moyenne que 35 ans pour accder la gloire des armes. Aujourdhui, il dispose, selon les calculs desprance de vie, de quatre-vingts annes. Mais le stratge doit composer avec limpatience des opinions publiques et des gouvernements, qui nest certes pas un phnomne nouveau, mais que la socit mdiatique exaspre incontestablement longueur de reportages. Or, dans la dialectique de la stratgie, lun des adversaires a souvent plus perdre qu gagner, et rciproquement. Le temps a videmment un rapport direct avec lobjectif atteindre. Si lobjectif est secondaire, cest-dire non vital, linvestissement consenti sera par essence limit, et anticipera donc le moment du bilan, o il faudra mettre en regard les gains et les pertes. Au contraire le rvolutionnaire, lindpendantiste ou linsurg peut se battre sans gard pour le temps. Pour lun, lenjeu est limit, pour lautre, il est infini : lun gage ce quil sautorise, lautre peut miser sans risque puisquil estime navoir rien perdre. Cest ce qui permet Mao dcrire : [Il faut] attendre loccasion. Celle-ci se prsentera toujours .
Staff driven ou Command driven ?

Dautant que la rvolution dans les affaires militaires amricaines a entran une acclration du temps guerrier. Dans le courant des annes 90, et la suite de la deuxime guerre du Golfe, lUS Army lance le programme Task Force XXI : une brigade numrise est charge dexprimenter des
(6) Mme les Chinois, pourtant rputs pour leur apptence au temps long, voient les gnrations de leaders se succder au rythme des congrs du Parti soient 10 ans entre chaque gnration.

17

Stratge, temps et stratgie

quipements conus grce aux nouvelles technologies de linformation (systmes dinformation et de communication, drones, quipements informatiques...). Il sagit de mettre en uvre un systme dinformation numrique intgr verticalement pour lequel on refondrait la doctrine et la structure de force pour mettre laccent sur la manuvre dcentralise un rythme lev et une prcision dans la frappe . Cependant, le produit final montre rapidement un dfaut majeur. Linformation avait tendance tre transmise prioritairement vers lchelon le plus lev plutt que vers le commandement tactique, crant ainsi ce que lon appelle le digital divide . quoi tient le digital divide ? Lessor des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) brise un foss ancestral entre le temps des commandeurs et celui des troupes. La tentation est en effet grande aujourdhui pour le dcideur de haut niveau de simmiscer dans les affaires au niveau le plus bas. En tat-major, les officiers gnraux sont irrigus en permanence demails leur permettant dtre informs en boucle courte des dveloppements intermdiaires dun dossier. Lavantage de ce mode de fonctionnement est la possibilit dintervenir immdiatement dans llaboration de la dcision pour le recadrer si ncessaire et viter un nouveau processus. En corollaire, le chef est dans le tempo de ses subordonns et son pouvoir augmente dautant quil a accs tous les niveaux dinformation. En revanche, absorb pas quantit daffaires et sollicit en permanence pour des dcisions ou des arbitrages de niveaux divers, son temps de rflexion devient compt, pour ainsi dire nul. Le stratge, ou le grand dcideur militaire, va de nos jours de runion en runion, y compris dans le thtre doprations. Il laisse la conception ses tats-majors et se contente dimprimer une vision et de faonner les dcisions selon ses convictions. Cest le battle rythm : ce jeu de loie dcisionnel accapare le chef militaire de huit heures du matin huit heures du soir et pendant lequel il prend de linformation de ses principaux adjoints avant de prendre la dcision dans un temps impos par le droulement des oprations. Les Britanniques tentent de pallier cet effet collatral de la rvolution de linformation en pratiquant une approche conduite par le chef plutt que par ltat-major. Dans les autres pays de lOtan, dont la France, ltat-major propose au chef une analyse de situation et lui soumet les options qui en dcoulent. En Grande-Bretagne, le Command estimate prvoit que lquipe de commandement, runie en boucle courte autour du chef, impose son valuation de la mission et transmette ltatmajor sa vision de la manuvre qui va prdominer pendant toute la dure de laction.

18

Stratge, temps et stratgie

Le pige de la planification outrance

La planification, nous le voyons, est devenue, en raison de la complexification du champ de bataille et des crises, un outil indispensable. Il serait intressant de comparer la masse dinformation que le chef doit aujourdhui digrer en comparaison de celle quun gnral des guerres napoloniennes devait apprhender. Dautant que le stratge de lpoque recevait un cadre dordre trs large en rapport avec les temps de transmission de linformation qui impliquait une trs importante marge de manuvre pour le subordonn. Si Napolon avait eu un tlphone portable, peut tre Grouchy serait-il apparu avant Blcher... Cette uchronie nous rappelle que la tentation du micromanagement (7) est rendue forte par le progrs technologique. Quel confort pour un dcideur en permanence sur le fil du rasoir et sous la pression de lopinion que davoir la capacit de suivre en direct une action militaire. Cette rupture dans le rapport au temps est majeure. Elle a enfant le caporal stratgique (8) mais aussi stratge aux proccupations de caporal , et, dans le cas le plus caricatural, du stratge qui dnie toute initiative lchelon infrieur par excs de contrle. Quand bien mme lamiral Nelson bnficiait des progrs dans les transmissions de signaux tactiques au sein de son escadre, les conditions de la bataille lui imposaient une confiance quasi aveugle en ses commandants dans un cadre gnral dfini comme une mission accomplir, indpendamment des moyens utiliss. Cest le fondement du mission command que les armes britanniques ont rig en catchisme et que lUS Army tente de sapproprier depuis la fin de la deuxime guerre du Golfe. La mission command est en fait drive de lAuftragstaktik invente par les Allemands au cours de la Premire Guerre mondiale et popularise pendant lentre-deux-guerres par la Reichswehr, qui avait lambition dtre une arme de chefs ( Fhrerheer ). Le principe en est simple : lchelon subordonn reoit une mission pour laquelle il a le libre choix du chemin parcourir pour la raliser, y compris la dsobissance formelle aux ordres initiaux. Cest Guderian qui exploite sa perce au-del des prconisations de ltat-major en 1940 et qui prcipite la dfaite franaise.
(7) Chaque commandeur a son propre style, mais sil y avait une tendance de commandement, ctait au micro-management : cest ainsi que le gnral de brigade Nigel Aylwin-Foster, insr dans ltat-major de lUS Army en Irak, juge le type de commandement des officiers amricains. (8) Concept cr par le gnral Charles Krulak, ancien commandant de lUSMC en janvier 1999, dans la Marine Corps Gazette The Strategic Corporal: Leadership in the Three Block War . Dans son acception la plus restrictive : laction du caporal, dans un monde hyper-mdiatique, peut avoir des rpercussions dun niveau dpassant largement ses prrogatives.

19

Stratge, temps et stratgie

Il semble cependant que la plus puissante arme du monde prouve des difficults inculquer la mission command ses cadres. Pour Eitan Shami, Douze ans se sont couls depuis la premire guerre du Golfe et trois manuels de tactique successifs pousant la mission command ont chou apporter le rsultat recherch. Un manque de confiance et dobjectifs clairs coupls un type de guerre laquelle lUS Army ntait pas prpare sont porter au dbit du mission command et des nombreux avantages quelle apporte . vrai dire, la planification rige en dogme dnie aux cadres de larme amricaine une part de leur capacit dinitiative, privilgiant les check-lists et les scnarios prdfinis. Le processus de dcision est donc modlis par avance, avec des phases prdtermines, des matrices, des listes de courses et des pages de commanders guidances (9). Cette Zero default mentality est symptomatique dun rapport contraint au temps qui tente danticiper toute surprise en puisant la totalit du champ des ventualits. Elle impose une conception de la guerre techno-centre par opposition une dmarche plus anthropo-centre : cest le mythe de la seamless information grid , une sorte de treillis informationnel dans lequel le soldat se meut et o chaque combattant, quel que soit son grade, est en mesure de partager et rcuprer toutes les donnes pertinentes son niveau. Mais lexprience montre, en particulier dans les conflits asymtriques, quil nest pas encore possible dabolir le temps au profit de lespace Nul ne peut prsager du futur de la stratgie. Au sein mme de larme amricaine, qui imprime au monde le tempo de ses rvolutions technologiques successives depuis soixante-dix ans, on discerne lopposition de gnrations marques par leur propre exprience, celle de la contreinsurrection pour les plus jeunes. Cependant, en ces temps de contraintes, matrielles et financires, qui sont souvent des temps de courte vue, le vritable stratge est le visionnaire, celui qui a la capacit dimposer au prsent son dsir de dure. La dfinition de la grande stratgie par Paul Kennedy est immuable : Grand strategy relies on coherent policy namely the capacity of the polity to bring together all of the elements required military and non military for the preservation and enhancement of the nations long term interests . Le gnral Beaufre, quant lui, affirme que la stratgie est une invention perptuelle . Nest-ce pas le but du stratge, justement, dinventer lavenir, den explorer le champ des possibles et den montrer le chemin ?
(9) Cf. Vandergriff : The Path to Victory : Americas Army and the Revolution of Human Affairs, Novato, Presidio 2002.

20

Stratge, temps et stratgie

lments de bibliographie Michel Goya : Res Militaris - De lemploi des forces armes au XXIe sicle, conomica, 2010. Eitan Shami : US Army adoption of Mission command in The journal of strategic studies, octobre 2010. Gnral Nigel Aylwin-Foster : Changing the Army for Counterinsurgency Operations in Military Review 84/6, novembre-dcembre 2005. Mao Zedong : Problmes stratgiques de la guerre rvolutionnaire en Chine, 1936 ; in Grard Chaliand : Mao, Stratge rvolutionnaire, ditions du Flin, 2002. Gnral Andr Beaufre : Introduction la stratgie, Hachette, 1998. Adam Grissom : To digitize an Army : The US Army Force XXI Initiative and the digital divide, 1993-2003 in PhD dissertation, Kings College London 2008. Ludwig von Mises : Laction humaine - Trait dconomie, PUF, 1985. Colonel Trevor Dupuy : A Genius for War : the German army and general staff, 1807-1945, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1977. Jean Guitton : La pense et la guerre, Descles de Brouwer, 1969. Paul Kennedy : Grand Strategy in War and Peace :Toward a Broader Definition, New Haven, CT Yale UP, 1991. Ernst Mach : La mcanique Expos critique et historique de son dveloppement, 1925.

21

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental


Gal Fontaine

clenche le 7 octobre 2001, lintervention occidentale en Afghanistan ne devrait pas connatre de dclration avant 2014, date annonce par le prsident Obama pour les premiers dsengagements du principal contributeur de forces dans cette guerre. Elle sera alors le plus long conflit men par les tats-Unis dans toute leur histoire. Et pourtant, la dcision semble plus incertaine que jamais ! Pierre angulaire de toute guerre, fondement par excellence de toute stratgie selon le gnral Beaufre, la volont des dmocraties engages dans cette lutte semble sroder avec le temps.

linverse, linsurrection semble revitalise, anime dune foi intemporelle en la victoire. Aprs avoir chass lours qui avait travers la montagne (1), les combattants afghans russiront-ils repousser les puissances dominatrices du monde depuis cinq sicles ? Aprs sa rsurgence en 2005-2006, face la plus large alliance runie depuis la Seconde Guerre mondiale, linsurrection afghane fonde et conduit sa stratgie principalement sur le seul champ dans lequel elle peut rivaliser avec son adversaire : le champ temporel. Cette dmarche rpond-elle un constat objectif, celui de lincontestable suprmatie militaire et conomique occidentale, ou rsulte-t-elle dun dterminisme culturel, li la reprsentation du temps dans lHindu Kush ? Par ailleurs, cette tentative de contournement est-elle fructueuse ? Permet-elle dinfluer sur les buts de guerre des belligrants ? La dsynchronisation est-elle totale entre une alliance occidentale presse, craignant avant tout lenlisement, terme explicite sil en est, et un
(1) The bear went over the mountain: Soviet combat tactics in Afghanistan est le titre de la traduction par Lester W. Grau du recueil de lacadmie sovitique de Frounz traitant du retour dexprience de lArme rouge en Afghanistan.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

adversaire patient, adepte de la manuvre par lassitude (2), visant le renoncement plutt que lanantissement de son ennemi ? LAlliance, collectivement, et ses membres, pris individuellement, peroivent-ils cette arythmie ? Quelles sont les contre-mesures adoptes par lAlliance et les dmocraties pour reprendre une initiative qui semble leur chapper ? En somme, les Allis ont-ils le projet de gagner une guerre dont lissue reste incertaine ? Cristallisation des contradictions de la dmocratie en guerre, lengagement en Afghanistan force les Allis repenser lquilibre de ses rythmes internes lorsquils sont confronts un ennemi, a fortiori culturellement diffrent. Ils doivent, en particulier, remdier la dsynchronisation progressive entre le temps politique et le temps stratgique. Il convient, ds lors, de sinterroger sur les intentions de chacun des belligrants, sur ses buts de guerre annoncs et modifis ou non lors de la dcennie coule, le facteur temps occupant une place toute particulire dans cette dfinition. Cette tude initiale amnera indubitablement constater la progressive dsynchronisation qui caractrise cette guerre : dsynchronisation individuelle et collective entre les belligrants dune part, dsynchronisation propre au camp occidental dautre part. Contrainte ragir devant la dtrioration continue de la situation, la Coalition a t amene prendre des dcisions et entreprendre des actions dont lefficacit doit conjuguer urgence et prospective, mettre le temps court au service du temps long.
La dialectique des volonts

Paradoxalement, la Coalition a exprim ds la gense de lintervention des buts trs clairs, inscrits dans le temps, alors que les taliban et leurs partenaires nont pas senti la ncessit, tout au moins nont pas eu la possibilit, de le faire (3). Ce dsquilibre semblait favoriser un camp dont les ambitions saffichaient clairement et donc plus mme de soutenir, dans la dure, un choc des volonts. Cadre, lefficacit de lopration pouvait tre mesure, dissque et communique aux opinions publiques et autres acteurs soutenant cet usage de la violence lgitime.
(2) Dcrite par le gnral Beaufre dans son Introduction la stratgie, la manuvre par lassitude vise amener un adversaire beaucoup plus fort que soi admettre des conditions souvent trs dures et en nengageant contre lui que des moyens extrmement limits. [] Linfriorit des forces militaires doit tre compense par une supriorit croissante des forces morales mesure que laction dure davantage . Et dajouter, que sur le plan matriel comme sur le plan psychologique, il sagit de savoir durer . (3) La campagne initiale fut brve et violente : en trois mois, lAlliance du Nord, appuye par les forces occidentales, a renvers le rgime taliban et repris le contrle de lessentiel du pays.

24

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

Sur le court terme, il sest agi pour les Allis de chtier les responsables des attentats du 11 septembre et leurs complices. Cette raction quasi-instantane voyait sa lgitimit assure par le syndrome dimmdiatet, caractristique prgnante des socits postmodernes, qui frappe les pays occidentaux. Laffront ne pouvait rester impuni comme le souligne lditorial du Monde de Jean-Marie Colombani Nous sommes tous Amricains , dat du 12 septembre 2001. Dans un premier temps, cet objectif fut atteint par la destruction des principales structures dAl-Qada, la notable exception de la fuite de ses deux principaux dirigeants, Oussama Ben Laden et Ayman al-Zawahiri. Sur le long terme, Washington et ses allis cherchaient, et cherchent encore, se prmunir contre le risque terroriste mondial comme lexplicite ltat final recherch (EFR) de lopration Enduring Freedom. En dautres termes, lopration visait crer un environnement interdisant durablement le retour de la menace dans une Asie centrale riche de potentialits conomiques, en particulier dans le domaine sans cesse plus sensible des matires premires. Comme le soulignent Olivier Hubac et Matthieu Anquez dans leur ouvrage Lenjeu afghan, la dfaite interdite, la dualit des finalits de lintervention contenait un paradoxe essentiel dans ses modalits de mise en uvre : limpratif de clrit dans la destruction de la nbuleuse terroriste a exig un engagement rapide des forces spciales appuyes par larme arienne, tout dploiement terrestre conventionnel demandant un dlai de plusieurs mois ; or, seul ce dploiement terrestre significatif rpondait lexigence stratgique de long terme de stabilisation du pays. Il ne dbutera qu partir de 2003 et sera confi lOtan, alors que lactualit de la crise irakienne retient toutes les attentions Il apparat donc notable que les buts de guerre, lradication locale du terrorisme et la stabilisation du pays, nont que peu volu depuis. Certes, la stratgie a volu dans ses modalits, ltat afghan tant dsormais identifi comme le garant de la stabilisation dans la dure (4), mais pas dans ses finalits, la pacification rgionale restant lobjectif. Du ct des insurgs, la dfaite initiale a temporairement interdit toute dfinition claire dobjectifs autres que la simple survie des responsables taliban, et encore seulement ceux dorigine pachtoun. Grce laide apporte par lISI (Inter-Services Intelligence : services de renseignements
(4) Cette volution transparat clairement dans la formulation de lEFR dans la stratgie mise en uvre contre les engins explosifs improviss. Il ne sagit pas de neutraliser dfinitivement la menace, mais simplement de la rduire un niveau matrisable, par le gouvernement afghan et ses forces de scurit.

25

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

pakistanais) et une partie de larme pakistanaise, cette manuvre ft nanmoins un succs, comme le dcrit Ahmed Rashid dans son ouvrage Le retour des talibans. Elle est la source mme de la rsurgence de linsurrection en 2005-2006. Ne commettant pas deux fois la mme erreur, les insurgs des annes 2000 ont, cette fois-ci, ressenti le besoin de dfinir plus clairement des buts de guerre, afin notamment de rallier leur cause la plus large frange possible de la population. La shurah (runion traditionnelle des sages) de Quetta (Pakistan), organe de coordination des diffrents courants de linsurrection, a donc tabli comme objectif premier la conqute du pouvoir, symbolise par la chute du prsident Karza et la conqute de Kaboul, cit historiquement dpositaire de lautorit. Des dissensions se font toutefois jour sur lavenir plus lointain. Deux courants semblent en effet se distinguer entre les tenants dun djihad mondial, aprs la conqute de lAfghanistan et du Pakistan, et les partisans de la cration dun Pachtounistan uni comme ultime tape atteindre. Cette lutte intestine reste cependant au second plan et laccent est mis sur la stratgie insurrectionnelle actuelle. Inscrivant mieux leur lutte dans le temps, les insurgs sappuient aujourdhui sur le sentiment attentiste des populations afghanes pour priver les forces de la coalition dun ralliement massif, signe le plus tangible de la victoire. De surcrot, en instrumentalisant le rejet actuel suscit par une administration corrompue, ils jouent galement sur le sentiment religieux afghan qui, traditionnellement, tmoigne dune foi [] peu atteinte par le doute du modernisme et [perptue] de manire intacte toutes les formes de lislam traditionnel (5). Cette prdisposition spirituelle et intellectuelle conduit les populations locales un sentiment disolement, rcurrent dans lhistoire afghane, dont rsulte une attitude plus que dubitative lgard des tentatives de modernisation venue de lextrieur (6). Les choix stratgiques de linsurrection rpondent donc autant une analyse raliste des ambitions adverses, qu la saisie de lopportunit reprsente par les caractristiques propres du thtre doprations. Il apparat que la dialectique des volonts luvre en Afghanistan confre au facteur temps une importance essentielle dans la recherche de la victoire. Laction des Allis, dont les finalits sinscrivent dans la dure et les modalits dans limmdiat, se heurte une volont farouche de linsurrection de maintenir la lutte dans le temps prsent, temps suspendu
(5) Cf. Michael Barry : Le royaume de linsolence, Paris, Flammarion, 2002, p. 56-57. (6) Ibidem.

26

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

et sans horizon, temps consensuel pour tous les opposants la prsence trangre et au gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan.
Dsynchronisations

Appliques au champ temporel, les intentions contradictoires des belligrants recherchent au niveau stratgique une dsynchronisation des rythmes, afin de crer larythmie dcrite au niveau tactique par le gnral Michel Yakovleff. Persuade que le temps travaille pour elle (7), linsurrection contourne la puissance des Allis dans les deux modalits de sa stratgie : la gurilla et le terrorisme. La premire, qui sincarne dans des actions continues et durables, complte parfaitement la seconde, caractrise par des actions sporadiques et ponctuelles, pour cantonner la Force internationale dassistance et de scurit (Fias ou Isaf en anglais) une logique de raction. Celle-ci soppose intrinsquement au besoin de lisibilit de rsultats progressifs, inscrits dans le temps pour jalonner des tapes, prn par les mthodes de planification de lOtan. Au-del des pertes et des dommages provoqus, laugmentation croissante au fil du temps du nombre daccrochages et surtout dincidents EEI (8) propage au sein de la force un sentiment obsidional, source dinhibition tant dans la dcision que dans laction. De l rsulte le sentiment denlisement ressenti par une Coalition dont loutil militaire est converti au paradigme de la vitesse : la rapidit de linformation, illustre par la numrisation de lespace de bataille, ou de laction, comme en tmoigne lutilisation massive de la troisime dimension, ont structur les armes confrontes aujourdhui une lutte lancinante, anonyme et immatrielle. Cest la premire dsynchronisation, celle du temps des oprations. Le second dsquilibre renvoie la conception mme du temps que se font les combattants de chaque camp. Sappuyant sur la division du temps dHartmut Rosa (9), les trois temps de lindividu quotidien, biographique et historique sont perus trs diffremment par les insurgs ou les soldats de la Coalition, avec des consquences sur la motivation et la pugnacit. Lendurance leffort quotidien et la rusticit favorisent le combattant insurg capable de se contenter durablement dune faible alimentation face
(7) Sentiment partiellement partag par les dcideurs occidentaux comme le souligne le gnral amricain Michael T. Flynn dans son rapport cinglant sur le renseignement alli en janvier 2010 : Linsurrection afghane peut se maintenir indfiniment . (8) Par incident EEI (Pour Engin explosif improvis, ou IED en anglais), on entend tout vnement concernant la dcouverte ou lexplosion de bombe artisanale ou de ses composants. En 2009, 8 223 incidents taient recenss, soit dix fois plus quen 2005 (831). (9) Dans son ouvrage Acclration, une critique sociale du temps, le sociologue allemand structure la perception du temps par lindividu en trois concepts : le temps quotidien qui rythme les journes de chacun, le temps biographique qui situe le moment vcu dans la vie de lindividu, le temps historique qui replace la gnration de lindividu dans lcoulement des sicles.

27

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

au soldat occidental, qui ne pourra supporter que pour une dure limite linconfort des conditions de vie au combat. Si la perspective davantages sociaux ou financiers peut motiver aussi bien le soldat occidental que linsurg occasionnel (10), le djihad, motivation majeure de linsurrection, permet linsurg permanent de sappuyer sur la force de sa foi dans la promesse dun paradis ternel obtenu par la mort au combat. Ds lors, le temps biographique ne revt pas la mme intensit : celui de linsurg sinscrit dans lternit, celui du coalis dans la rationalit. De mme, le temps historique est dsynchronis entre une insurrection qui peut tre comprise par ses membres comme la continuation de la politique, non par dautres moyens, mais par tous les moyens et des soldats europens pour qui ce conflit relve du conflit limit, au mieux de la dfense de lavant. Il sagit de la deuxime dsynchronisation, celle du combattant. Consquence induite de cette situation sur le thtre dopration, le camp occidental se trouve galement confront aux paradoxes temporels de la dmocratie en guerre. labor au niveau politique, le choix stratgique se heurte limpratif lectoral, rythm par des cycles brefs. Ds lors, soumis aux exigences de court terme, le dcideur politique se trouve confront au traditionnel dilemme entre prennit de laction de ltat et obligation de convaincre frquemment ses lecteurs de la lgitimit du combat (11). Or, la nature mme du conflit men et la stratgie choisie par lOtan, la contre-insurrection, exigent un effort durable, de lordre dune quinzaine dannes (12). Cet effort nest que peu comprhensible pour le citoyen. Dclin en termes militaires, cela signifie que le niveau stratgique, au rythme intrinsquement long, doit tre synchronis avec le niveau opratif, aux chances normalement plus brves. Toutefois, le dilemme dmocratique tend inverser cette logique et le temps opratif devient plus long que le temps stratgique. Le commandant de thtre, subordonn au dcideur stratgique, se retrouve paradoxalement le plus mme davoir une vision de long terme sur le combat men, alors que la dcision ne lui appartient que partiellement. Ce dysfonctionnement est amplifi par la nature mme dune large coalition : la Fias regroupe aujourdhui 46 nations. Unissant de nombreux tats aux intrts propres, le consensus se fait sur un seuil minimum,
(10) Olivier Hubac et Matthieu Anquez le dcrivent comme celui qui ne prend les armes que dans certaines circonstances. [] Les priodes daction sont entrecoupes de priodes de calme, o linsurg retourne dans son village en attendant la prochaine saison militaire . (11) Cest bien pour navoir pas convaincu son lectorat de la lgitimit et de la ncessit du combat men par ses troupes que le gouvernement nerlandais est tomb en 2010. (12) Cette estimation semble pertinente si lon considre les autres engagements mens dans le cadre dopration de stabilisation, comme le souligne le cas de lex-Yougoslavie.

28

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

diluant dautant la rapidit de la dcision et la prennit de son application (13). Aussi, le principal contributeur a-t-il tendance imposer son rythme aux autres : lchance de 2014 pour le dbut du retrait des forces internationales rpond limpratif lectoral amricain mais se situe mi-mandat du Prsident franais. Il est ds lors possible de sinterroger sur la cohrence de laction mene en commun par ces deux allis majeurs engags dans le conflit. Cette troisime dsynchronisation est interne. La triple dsynchronisation simpose comme une dimension structurante pour les dcideurs allis devant mener cette guerre. Elle rsulte autant de la nature de ladversaire et de sa volont de dominer le champ temporel que des cueils traditionnellement rencontrs par les dmocraties engages dans un conflit arm. Dun triple niveau, sappliquant au groupe comme lindividu, elle cre un dsquilibre qui brouille la comprhension, donc la prise de dcision et par la suite laction de la Coalition.
Resynchronisation?

Face cette drgulation, le commandant de thtre le Comisaf (commandant de la Fias) , acteur primordial de la lutte, centre son effort sur la ncessit de resynchroniser globalement laction de la Coalition. Lors de la rvision du concept doprations de la Fias lt 2009, le premier effort du gnral Stanley McChrystal a donc t de reprendre linitiative. En dautres termes, il sagit, car ce constat nest pas remis en question par son successeur, le gnral David Petraeus, dimposer le rythme des Allis dans la reconstruction du pays. Trois axes sont suivis :
l Combattre la permanence de la prsence des insurgs. Lors des points de situation quotidiens, le Comisaf insistait sur la ncessit de dvelopper les actions de combat nocturnes, afin de disputer aux insurgs ce crneau quotidien alors totalement sous leur contrle (14). Cette orientation avait pour but dentraver laction adverse, mais aussi de renforcer le sentiment de scurit des populations en en faisant percevoir sa permanence. l Canaliser lennemi vers le rythme alli. Dans le mme ordre dide, lannonce publique des oprations venir, comme lors de la bataille de Marjah en aot 2010, est destine recadrer laffrontement avec

(13) Lors dun entretien avec lauteur, Pierre Manent souligne que cette faiblesse du cycle dcisionnel est particulirement vraie pour les tats europens qui, ne trouvant pas de consensus, sont rgulirement tents par une dlgation de la dcision aux tats-Unis ou aux organisations internationales. (14) Lauteur tmoigne de la clart et de la rcurrence de lordre donn ltat-major de la Fias par son chef : We have to fight the insurgency at night and in the country . Dominante le jour et en ville, il sagissait bien pour la Fias de reprendre le contrle de la nuit et des campagnes.

29

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

linsurrection dans lespace et dans le temps. En effet, ce procd souligne ostensiblement que le temps du combat est choisi par la Coalition et le gouvernement afghan, et non pas par les insurgs.
l Rconcilier temps court et temps long chez les Allis. Pour contrer la principale menace, celle des EEI, qui se caractrise par un dveloppement continu depuis 2001, lOtan mne une action globale. Sappuyant sur une structure ddie, sa stratgie contre les EEI rpond lurgence des attaques, mne une action prventive de moyen et long terme, tout en dveloppant ses capacits de retour dexprience et de prospective (15).

En somme, tous ces efforts tendent resynchroniser le rythme des oprations allis afin dessouffler linsurrection. La seconde action de fond vise rduire la dsynchronisation du combattant. La tche est norme car elle demande un changement culturel significatif chez les soldats de la Coalition. Tout dabord, afin de pallier les inconvnients de rotation frquente des units, et donc des combattants, lensemble des Nations contributrices ont amlior la prparation des forces amenes tre engages en Afghanistan, dveloppant ainsi leur connaissance pralable du thtre, leur endurance et leur rusticit. Les combattants doivent atteindre des standards dfinis par lOtan et contrls par la Fias dans le thtre. Si ce systme ne comble pas seul le foss entre linsurg et le soldat occidental, il y contribue. Par ailleurs, plusieurs directives redfinissent le cadre dans lequel doivent tre menes les oprations militaires pour que lurgence des situations tactiques trouve une rponse qui ne compromet pas la prennit de laction oprative, voire stratgique. Applicable par lencadrement ou individuellement, elles visent changer les comportements. Entre autres exemples pourraient tre cites les directives sur lemploi de larme arienne ou encore sur le style de conduite des vhicules terrestres (16). Surtout, la connaissance de la doctrine de contre-insurrection est largement tendue, jusquaux plus bas chelons, afin de prvenir le
(15) La stratgie de lOtan contre les EEI comprend cinq lignes doprations qui se compltent dans le temps : Neutraliser la bombe et Entraner les forces de la Coalition garantissent la raction immdiate face aux attaques ou aux dcouvertes dengins explosifs, Neutraliser le rseau permet une action de moyen terme, Dvelopper les capacits contre EEI des forces nationales de scurit afghanes et Mener des actions dinformation oprationnelle vise rduire la menace long terme en impliquant les acteurs les plus concerns, la population et les forces afghanes. (16) Ces deux domaines taient en 2009 des causes de dommages collatraux dans la population afghane. Un rappel des bonnes pratiques a t impos aux chefs oprationnels en 2009 par des directives du Comisaf.

30

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

phnomne de caporal stratgique (17). Cette action vritablement ducative sincarne par des stages avant le dploiement mais aussi dans le thtre doprations, stages qui duquent le combattant aux objectifs de long terme de laction et aux enjeux propres ce type de lutte. Chacun peut alors assimiler les conduites tenir dans lurgence. Ainsi, lors de lattaque dun convoi italien par un vhicule suicide Kaboul le 17 septembre 2009, la raction immdiate des premiers intervenants fut de couvrir les corps des soldats italiens tus avant que la presse, locale ou internationale, ne puisse en prendre des clichs. Cette action contraire aux procdures de scurisation dun site dattentat la bombe, pourtant mene par des spcialistes de lutte contre les EEI, a t dcide par le chef de llment dintervention car le risque pris dans lurgence lui a paru moins lourd de consquences que leffet, dsastreux moyen terme, produit par la diffusion dimages choquantes pour lopinion publique italienne (18). Elle illustre limprgnation individuelle des impratifs de la contre-insurrection. Retenant particulirement lattention du commandement, lacculturation du combattant individuel de la Coalition apparat comme la rponse la plus adapte la dsynchronisation du combattant. Il reste alors aux Allis rsoudre leurs contradictions de rythme interne. Comment concilier en effet lgitimit dmocratique et efficacit de laction ? Plusieurs solutions ont t essayes. Concernant les moyens, lexprience irakienne de larme amricaine a permis de trouver dans le surge (19) un compromis efficace entre dcideur politique et chef militaire. Au dcideur politique daccorder les moyens demands, au chef militaire de respecter le dlai fix ce renforcement pour provoquer un choc suffisant propre stopper la dgradation de la situation dans le thtre doprations et enclencher un cycle vertueux damlioration. La resynchronisation entre vie politique interne de la dmocratie et impratif militaire semble ds lors russie : la rponse lurgence de la situation ne compromet pas la prennit du pouvoir politique soumis la sanction lectorale. Cette resynchronisation sinscrit
(17) Thoris par lancien commandant du corps des Marines, le gnral amricain Charles Krulak, ce phnomne dcrit les consquences stratgiques que peut avoir un comportement individuel tactique inadapt. Lattention du commandement est attire sur les mesures prventives destines dvelopper la comprhension de la mission et le sens de linitiative. Cf. The strategic Corporal: Leadership in the Three Block War in Marine Corps Gazette, janvier 2009. (18) Les ractions de la presse franaise et lmotion suscite dans lopinion publique lors de la perte de dix soldats franais le 18 aot 2008 ont inspir la raction des premiers intervenants sur lattaque du 17 septembre 2009, au cours de laquelle 6 soldats italiens furent tus. (19) Le surge est le renforcement massif obtenu du prsident Obama par le gnral Petraeus en 2006. La condition de cet octroi de force supplmentaire tait bien temporelle avec la dfinition dune date de retrait fixe lavance.

31

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

parfaitement dans la rgle dmocratique qui subordonne le chef militaire au pouvoir politique. En Afghanistan, le mme procd est en cours dutilisation : les renforts engags en 2009 connaissent le terme de leur prsence, 2014. Il est noter cependant que cette dernire date marque le dbut du retrait, pas un dsengagement total. Le deuxime levier offert au dcideur dans le thtre agit sur les structures. La scission de ltat-major de la Fias dcide par le gnral McChrystal lillustre parfaitement. En partageant son tat-major en deux entits, il donnait aux forces de la Coalition la capacit de grer deux tempos diffrents : le rythme opratif, dvolu lIsaf Joint Command (IJC), et le rythme stratgique, conserv sous son autorit directe au sein du HQ Isaf (20). La dfinition du primtre de responsabilits de chaque tat-major, in and down pour lIJC et up and out pour le HQ Isaf (21), permet aujourdhui la Fias de matriser les diffrents chanciers. Cette rorganisation plaait de facto le Comisaf dans la position dun dcideur stratgique, mme de conduire laction dans le temps long sans tre gn par le traitement de lurgence oprative ou tactique. Car, sil est vrai au niveau tactique que, selon Von Moltke, le plan est la premire victime de la guerre , cette assertion ne doit pas se vrifier au niveau stratgique. Or, ce rle est normalement dvolu au dcideur politique. Nes de ce repositionnement, les frictions entre le pouvoir politique et le chef militaire sont sans doute une des raisons qui ont conduit au limogeage du gnral McChrystal. Consciente de ses dsquilibres internes, la Coalition tente donc de les stabiliser. Dans cette dmarche, le rle du dcideur prsent dans le thtre doprations, administrateur civil ou chef militaire, disposant de pouvoirs tendus, est crucial. Aussi est-il sans doute ncessaire de le rtudier laulne des circonstances afghanes et de la maturit dmocratique des forces dployes. Consciente de combattre un adversaire culturellement diffrent, la Coalition tente, depuis la rsurgence de linsurrection, dimposer son rythme
(20) Ltat major de la Fias sest restructur lt 2009 : il dlgua une partie de ses tches et de ses moyens lIJC, tat-major de niveau opratif aux ordres du gnral amricain Rodriguez, adjoint du gnral McChrystal, qui est install sur laroport international de Kaboul. (21) LIJC a pour mission de conduire les oprations sur le territoire afghan en diffusant les ordres aux tats-majors subordonns, les commandements rgionaux, soit le in and down . Le HQ Isaf a, quant lui, un primtre plus largi : dune part, il dpasse les frontires du pays pour traiter avec les autres acteurs rgionaux comme le Pakistan et dautre part, il est en troite relation avec les dcideurs politiques des Nations et des organisations internationales, soit le up and out . Bien entendu, cette rpartition trs schmatique connat quelques drogations dans son application.

32

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

avec des succs ingaux. Ainsi, elle cherche mettre fin la triple dsynchronisation quelle rencontre, celle des oprations, celle du combattant et celle interne la dmocratie. Parmi les solutions choisies, les succs, comme le surge irakien, et les checs, comme le repositionnement du gnral McChrystal, tmoignent de la difficult matriser le facteur temps dans llaboration et la conduite dune stratgie. Il semble que, paradoxalement, les Allis aient plus daisance retrouver leur souffle face leur adversaire qu apaiser les tensions propres aux dmocraties en guerre. Impliquant une action dans les champs politique et sociologique, sur la collectivit comme sur lindividu, la resynchronisation devient pourtant une urgence pour viter de faire du conflit afghan un chec majeur de la Coalition. Institutions militaires et socits civiles, acteurs du thtre et dcideurs nationaux nont dautre possibilit que de trouver le compromis dune vision commune. Cette dernire doit sappuyer sur quatre piliers :
l une identification commune des causes et des racines de linsurrection et leur volution dans le temps. Ce premier diagnostic commun, regardant le pass et le prsent avec la plus grande honntet intellectuelle, est ltape pralable indispensable la recherche de solutions communes ; l une connaissance partage des enjeux et des risques du conflit, court, moyen et long terme. Cette dmarche, oriente vers lavenir, ne doit bien sr pas tre fige mais au contraire agrger les volutions, internes comme externes, du conflit afin den saisir au mieux les consquences potentielles ; l une dfinition raliste des objectifs, cohrente avec leffort consenti en termes de cots et de dlais. Une fois encore tourn vers lavenir, ce processus vise permettre la Coalition de raliser son projet initial mais galement de saisir toute opportunit que le prsent offrirait (22) ; l une rvision objective de la rpartition des rles dans la conduite de la guerre. Sans doute le plus sensible de tous par les questions quil pose aux rgimes politiques, ce sujet appelle une remise en question, sans prjuger de son issue, des rgles de subordination dans des socits dont la maturit dmocratique est admise.

Cest bien cette condition que lunion des dmocraties surmontera ses propres contradictions. Lintrospection des rgimes politiques
(22) ce titre, lexemple irakien est frappant : au moment mme o les premiers renforts du surge arrivaient dans le thtre, le gnral Petraeus bnficiait du changement de posture des nationalistes sunnites, las des tueries terroriste islamistes et dcides les faire cesser. Cette double pression, insurge et amricaine, sur les rseaux de poseurs de bombes a permis une diminution drastique du nombre dattaques.

33

Afghanistan, la confrontation et les contradictions du temps stratgique occidental

concerns reste partielle et sinscrit bien dans le fondement mme de la dmocratie : la perptuelle volution de la collectivit face ladversit, dans le respect des liberts de chaque citoyen. Alors, le temps stratgique occidental sera mme daffronter la volont adverse, quelles que soient sa nature et sa force.

lments de bibliographie Gnral Andr Beaufre : Introduction la stratgie, Paris, Armand Colin, 1963. Olivier Hubac, Matthieu Anquez : Lenjeu afghan, la dfaite interdite, Bruxelles, Andr Versaille diteur, 2010. Ahmed Rashid : Le retour des talibans, Paris, ditions Delavilla, 2009. Harmut Rosa : Acclration, une critique sociale du temps, Paris, La Dcouverte, 2010. Michel Yakovleff : Tactique thorique, Paris, conomica, 2009.

34

Le temps dans la qute de puissance de la Chine


Stefan Ullrich
China needs the world, and the world needs China Susan L. Shirk, China Fragile Superpower (2008).

lus que juste abrit derrire la Grande Muraille de pierres et de mortier, le peuple chinois sest senti protg pendant des sicles par un autre mur. Ce ntait pas un simple rempart fortifi mais un mur de symboles et dides, de valeurs traditionnelles et de convictions, qui a t aussi prgnant dans les esprits des Chinois. Pendant des millnaires, ce rempart culturel a maintenu la stabilit de la socit chinoise, en la protgeant la fois de linfluence extrieure et de lrosion intrieure. Autant la Grande Muraille a reflt une mentalit ethno-centre de llite dirigeante de la Chine, autant le Grand Mur culturel tait une cape qui a protg les Chinois de linnovation et du changement. Les consquences de cet isolement sont devenues douloureusement videntes pendant le sicle dernier au cours duquel la Chine a t contrainte douvrir ses portes un monde extrieur en pleine bullition.

En effet, peu de pays sur terre ont subi une histoire aussi agite que la Chine des temps modernes. Dans la deuxime moiti du XXe sicle, le pays pouvait sembler condamn lextinction. Le systme imprial, rgime anachronique en place depuis des millnaires, disparat la suite dnormes rvoltes et donne naissance la Rpublique de Chine. Cette premire rpublique connat une priode de confusion et de conflits internes, une guerre civile entre communistes et nationalistes, enfin une dfaite dsastreuse contre le Japon. La prsence dtrangers prdateurs a souvent t dcrie comme lorigine des problmes. Or, la cause profonde de linstabilit est venue de lintrieur de la Chine elle-mme. Aprs 1945, 4 ans de guerre civile ont men la cration de la Rpublique populaire de Chine (RPC) et lre maoste, avec ses purges et ses rpressions, avec le Grand bond en avant et toutes ses consquences tragiques, une famine qui a tu plusieurs dizaines de millions de chinois et la Rvolution culturelle (1).
(1) Thierry Sanjuan et Pierre Trolliet : La Chine et le monde chinois : une Gopolitique des territoires ; Armand Colin, Paris, 2010 pages 82-92.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

Au dbut de ce XXIe sicle, peine 20 ans aprs la fin de la guerre froide et 60 ans aprs la cration de la RPC, la Chine se sent forte, sre delle-mme et prte enfin jouer le rle dacteur principal sur lchiquier gopolitique mondial, un rle imprial qui lui revient de droit comme lestime la majorit des Chinois (2). Dsormais, le peuple chinois est li par un pacte implicite : plus jamais la Rvolution culturelle, plus jamais le dsordre meurtrier, place la libration du sentiment qifu , le complexe de lhumiliation nationale issue du sicle de la honte (3). Jamais, dans son histoire moderne, la Chine navait acquis une telle puissance conomique, diplomatique et mme militaire. Consquence dun dcollage conomique exceptionnel, elle passe dfinitivement du statut de puissance rgionale et discrte celui de puissance globale. Ds lors, elle concentre toutes les attentions internationales, qui surveillent de prs toutes les dmarches chinoises et ses possibles rpercussions. Mais, dans ce contexte, limage de la Chine est trs contradictoire : les descriptions vont dune catgorisation du pays comme G2, deuxime superpuissance globale rivalisant directement avec les tats-Unis (4), une image de superpuissance fragile ou mme comme pays en voie de dveloppement. Or, la grande majorit des articles et tudes sur la politique et le comportement chinois noffrent que des projections sur quelques mois ou au mieux quelques annes. De ce fait, cest dans la pense du clbre Confucius (551 av. JC 479 av. JC), Raconte-moi le pass, et je reconnatrai lavenir (5), que cet article se propose de retracer lhistoire de lorientation temporelle qui marque la culture chinoise contemporaine. Sensuivra une tude de la diplomatie de Pkin pour finalement en tirer des hypothses dans le temps long sur les dveloppements de la pense stratgique de la Chine, acteur dterminant du monde de demain.
La modernit antimoderne: le dveloppement de la culture chinoise

La culture chinoise traditionnelle a commenc son rosion lente mais invitable ds le dbut du XXe sicle. La priode de chaos politique suivant la chute de la dynastie mandchoue (1912) a cr la plus grande confusion et lanc les intellectuels la recherche de lme chinoise. Les
(2) Cf. Der chinesische Traum in Der Spiegel, janvier 2011, pages 72-82. (3) Cf. Le sicle de la honte in Sanjuan et Trolliet, pp. 59-60. (4) La notion de informal G2, China-USA a t introduite par Zbigniew Brzezinski en 2009. (5) Traduction de lauteur partir de lallemand Erzhle mir die Vergangenheit, und ich werde die Zukunft erkennen , proverbe du philosophe chinois Confucius.

36

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

huit ans de guerre avec le Japon, de 1937 1945, ont sap gravement les racines structurelles de la socit chinoise et ont ouvert la voie la dfaite du Kuomintang puis ltablissement de la Rpublique populaire de Chine. Pendant lautocratie du prsident Mao Zedong, le peuple chinois, inspir par son concept idaliste de lutopie communiste et merveill par son chef charismatique, a particip un processus prolong et traumatique de transformation sociale radicale. Pour la premire fois dans lhistoire, la culture plurimillnaire chinoise a t force de subir des changements importants, dune dimension et dune rapidit sans prcdent. De l, un rythme dcennal, la Chine a d faire face des changements radicaux. En 1979, la nouvelle politique du peaceful rise de Deng Xiaoping est inaugure, tout juste trois ans aprs la fin officielle de la Rvolution culturelle. Lre de rforme et douverture commence alors. Deng Xiaoping stipule ouvertement sa nouvelle stratgie dune vision long terme : la lgitim du parti dpend de la prosprit, non de lidologie (6). Ds lors et jusqu nos jours, la priorit du rgime chinois reste le dveloppement conomique et technologique. Cette nouvelle stratgie des Quatre modernisations (7) porte vite ses fruits et, depuis, la Chine connat le taux de croissance le plus rapide du monde. La mise en uvre de cette politique de rformes profondes a donc enfin engendr le grand rattrapage tant souhait par la Chine. Cette nouvelle politique de modernisation seffectue toutefois dans le cadre dun contrle ferme du nouveau rgime, notamment avec des mesures draconiennes lencontre de tous les opposants et la politique de lenfant unique. Pourtant le dveloppement de la libert conomique aboutit davantage de libert dopinion et les critiques contre labsence de la Cinquime modernisation (8), contre lautoritarisme et les ingalits croissantes provoquent les grandes manifestations de 1989. Les vnements de la place de Tiananmen secouent violemment le pouvoir et engendrent une seconde phase de rformes et un retour marqu aux ides du Taisme. Ces rformes sont toujours loin de dclencher une dmocratisation rapide mais largissent considrablement le rayon daction de la socit civile et lancent
(6) Cf. ric J. Pomes : Dveloppement humain : lOMC et la Chine, entre mirage et miracle in Solidariteinternationale.com, 17 mars 2006. (7) La politique des Quatre modernisations vise reformer et dvelopper les domaines de lagriculture, de lindustrie, de la science et de la technologie ainsi que de la dfense nationale. (8) La Cinquime modernisation est utilise comme rfrence llment de la dmocratie qui manque aux Quatre modernisations . Laffichage sur le mur de la dmocratie Pkin, en dcembre 1978, du manifeste de la Cinquime modernisation sur le dveloppement de la dmocratie, par le dissident chinois Wei Jingsheng a entran larrestation de lauteur en mars 1979. Voir aussi Leys dans Essais sur la Chine (page 663) : Le principal obstacle la modernisation rside dans le fait que [] le point le plus vital et qui dtermine tout le reste na jamais t nonc : il sagit de la modernisation du systme politique .

37

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

une profonde maturation intellectuelle et sociale (9) dans le temps long. Or, inaugure par llite politique, cette recherche de lharmonie profonde, au sens des quilibres ying yang , ne va pas jusqu dlaisser lidologie athe du systme communiste chinois. Le pouvoir nest pas prt cder son monopole de lexpression idologique et la campagne de rpression contre le mouvement de masse Falung gong la fin des annes 90 lillustre bien. De nos jours louverture continue de la Chine lconomie mondiale et la transformation de lordre social, limage de ladaptation des mcanismes de lconomie de march aux phnomnes de la mondialisation, remplacent au premier rang des proccupations des Chinois le questionnement sur le but de la vie humaine. Pour conjuguer le dclin du dogmatisme communiste et le culte de la croissance conomique, le rgime cherche remplir le vide grandissant des valeurs culturelles par la redcouverte et la rcupration des vues confucianistes : Si le confucianisme est rhabilit aujourdhui, cest parce que la rvolution maoste a chou et que le pays se trouve face un vide idologique et moral. Mais le Parti communiste chinois est toujours au pouvoir ; aprs linstauration dune conomie de march, il doit asseoir sa lgitimit et son autorit sur de nouvelles bases et se tourne, pour cela, vers le confucianisme. Le Parti veut conserver le contrle et lexercer la faon chinoise (10). Au cur du confucianisme se trouve lharmonie de la personne avec elle-mme et son environnement, tout en attribuant une importance centrale la communaut. Le confucianisme et sa renaissance actuelle, sous la forme du noconfucianisme apparaissent comme un moyen de contrecarrer les effets pervers de la mondialisation et de son omniprsente acclration. Cette redcouverte est indirectement soutenue et encourage par le parti communiste. Officiellement la rhtorique du gouvernement se rfre toujours Marx et Mao, cependant on retrouve de plus en plus dexpressions officielles qui correspondent la hirarchie classique des valeurs confucianistes. Avec la prise de pouvoir de la quatrime gnration sous les prsidents Hu Jintao et Wen Jiabao, le nouveau programme gouvernemental peaceful development est lanc. Le leitmotiv de ce programme regroupe les notions du harmonious world , la vision longue dune Chine puissante dans un monde harmonieux , avec le dveloppement pacifique de la socit harmonieuse . Ce programme mettait clairement la priorit sur la mise en uvre des lments confucianistes supportant
(9) Cf. Benoit Vermander : La Chine ou le temps retrouv in CERAS projet, 02 janvier 2004. (10) Professeur David Ownby (directeur du Centre dtudes de lAsie de lEst de luniversit de Montral) : De Mao Confucius in Journal Forum, Universit de Montral, 23 fvrier 2009 (www.nouvelles.umontreal.ca).

38

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

ltat et, cependant, on y retrouve toujours loppression des courants religieux ou spirituels comme Falun gong , jugs comme perturbateurs et dangereux pour lintgrit de la socit chinoise. Avec ce retour aux valeurs fondamentales de la culture plurimillnaire de la Chine, le modle de socit bas sur le confucianisme est plus que jamais dactualit. Le consensus et lharmonie, linterprtation fondamentalement positive des hirarchies, la priorit des devoirs devant les droits de chacun, laccentuation de la communaut devant lindividu et lorientation long terme caractrisent la culture chinoise de tous les jours, passs et prsents. Une comprhension totalement diffrente de ltat et de la socit en rsulte. Cette orientation dans le temps long, lment culturel inn, appuye par la mise en valeur de la communaut au dtriment de lindividu et le principe du consensus harmonieux indiquent la faible probabilit de changements radicaux moyen ou long terme, que ce soit dans la vie de tout individu, dans le domaine conomique ou dans lorientation de la Nomenklatura du Parti communiste. David Lenard rsume : But in China, the ancient ways are still present. Chinese manuscripts from thousands of years ago are still readable to present-day scholars ; the emperors still consider keeping the empire together to be their highest duty ; the philosophy of Confucius a contemporary of Socrates is still the most important influence on daily behavior and conduct ; and a thousand art forms ranging from statuary to paper-cutting are practiced exactly as they were when a Nazarene carpenter was preaching in Palestine. That is why understanding the basic themes of Chinese culture, inherited for millennia, is the key to understanding Chinese behavior today, including in the business sphere, in spite of the overwhelming changes sweeping the country. . Depuis, cet ancrage sur le temps long a t reconnu trs ouvertement comme lment-cl de toutes ngations, notamment dans les discours conomiques, comme lvoque aussi Edward Tse dans son tude approfondie du succs de certaines firmes au cours de leur expansion en Chine : A final factor was patience. It is better to build slowly and to fit practices to Chinas conditions [] . Dans l antimoderne modernit (11) de la Chine actuelle, trois mots-cls suffisent pour rsumer le Zeitgeist et les traits les plus fondamentaux de la pense chinoise : li, mianxi et guanxi . La traduction du terme li dsigne la proprit ou la vertu, mianxi peut tre traduit par face, dans le sens de sauver la face , et finalement guanxi illustre une relation de profonde confiance entre deux tres. Une telle connexion ne
(11) Cf. article de George Blume sur les penses du professeur chinois de littrature Wang Hui.

39

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

permet pas lintrusion de tout tranger inapte faire part dun tel rseau. Cet esprit de formation de rseaux trs particuliers, toujours dans le but harmonieux de pouvoir en profiter long terme, se retrouve non seulement dans le domaine priv mais surtout dans les domaines conomique et politique : A special personal relationship in which long-term mutual benefit is more important than short-term individual gain (David M. Lenard). Le retour du confucianisme et le programme du harmonious world sont dsormais les deux piliers majeurs sur lesquels reposent toutes les activits du gouvernement chinois. Pkin a plus que jamais le dsir de prserver, voire de dfendre lquilibre harmonieux entre les besoins intrieurs du rgime et les demandes qui lui sont imposes par sa politique trangre et de scurit dans le contexte de la globalisation rapide dun monde hyper-connect du Web 2.0 . Pour la Chine, dernier pays au monde joindre le systme du Temps universel en 1948, cet quilibre est vital pour la survie du pays dans le temps long et cest dans cet esprit que la diplomatie chinoise avance prudemment, toujours dans le souci de sauvegarder la force motrice de sa monte en puissance, sa force conomique et commerciale. Subsquemment, quels sont les grands traits de la stratgie chinoise et comment se prsente, dans la qute de la puissance du pays, le facteur temps dans les interactions entre le rgime intrieur et extrieur ?
La notion du temps dans la stratgie de la Chine

Depuis des centaines dannes la politique intrieure prime sur la politique trangre et dans le futur, les dfis domestiques alourdis par les problmes sociaux et environnementaux vont continuer focaliser toute lattention du gouvernement chinois et de son parti communiste. Mais comme il a t montr auparavant, la monte en puissance vertigineuse de Pkin a eu des consquences directes sur le cours de la vie culturelle chinoise et ses habitudes domestiques, la puissance gouvernementale restant toujours attentive sauvegarder lquilibre fragile entre le gain en libert conomique et la prservation de son propre pouvoir. Or, le statut de puissance conomique hors-norme de la Chine a permis de lui accorder de plus en plus un rle de leader sur la scne gopolitique, dabord dans le voisinage proche, puis progressivement sur lchiquier global et ceci un rythme fortement acclr depuis que la RPC est officiellement devenue la deuxime puissance conomique mondiale : Chinas role in international affairs has been changed from being a bystander to an active rule-maker (Zhiqun Zhu). La Chine moderne des XXe et XXIe sicles a clairement reconnu le dveloppement conomique comme le moyen cl pour atteindre ses objectifs politiques long terme. Ainsi, le moteur de cette croissance de puis-

40

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

sance, tel un fil rouge fig dans le temps long depuis les premiers jours du lancement du programme peaceful rise et de ses Quatre modernisations en 1979, se rsume la sauvegarde de la prosprit du pays par le biais de la protection des intrts fondamentaux de la Chine. Bien que ce fil rouge reste clairement visible au cours des dernires dcennies, la poursuite et la mise en uvre de la stratgie chinoise a connu plusieurs volutions majeures. Depuis le profond trauma de Tiananmen , le souci majeur de tout gouvernement chinois a t dassurer la stabilit intrieure suprme du pays et tout au long des vingt dernires annes, la diplomatie chinoise a consquemment subi, selon Zhiqun Zhu, quatre changements radicaux : - from being passive to being active, - from bringing in (yin jin lai) to going out (zou chu qu), - from exercising hard power to expanding soft power, - emphasizing the doctrine of peaceful development (heping fazhan) as a new guiding principle in Chinas foreign policy . Pendant les annes 80 et 90, la Chine a suivi le dicton de Deng Xiaoping : keep a low profile and hide brightness afin de se concentrer sur le dveloppement domestique. Au dbut de ce XXIe sicle, Pkin tire son pouvoir de son conomie en croissance continue et entre dans une nouvelle phase de going out . Elle a appris projeter son image de soft power qui sait rassurer ses voisins proches et les pays plus loigns par la promotion du caractre pacifique de la culture chinoise. Dans lesprit de ce caractre, la Chine ne cesse de souligner que son dveloppement, contrairement celui des grandes puissances du pass, se fera en respectant la paix et le dveloppement mutuel. Une dmarche pratique de la monte en puissance du soft power chinois et de ses nouvelles approches top-down et bottom-up se retrouve dans limplantation de plus de 300 centres de culture chinoise confucianiste travers 90 pays dans le monde depuis 2004 ! Mais ct de ses efforts sur la scne culturelle, la Chine poursuit sa politique de grand mcne conomique en investissant lourdement dans de nombreux pays, notamment sur le continent africain mais aussi en Europe. Dans sa recherche de nouveaux traits bilatraux, Pkin conserve officiellement le souci de crer une situation gagnant-gagnant , cherchant soutenir le dveloppement du pays par des investissements plus ou moins directs, tout en largissant sa sphre dinfluence et poursuivant sa conqute de nouvelles sources pour satisfaire durablement les besoins nergtiques et alimentaires nationaux. La politique daccaparement de terre apparat en

41

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

effet comme un moyen de satisfaire les besoins dune population toujours croissante. Cette politique a depuis t copie par de nombreux pays. Le succs du modle chinois fait apparatre la Chine comme une vraie puissance mondiale par sa puissance conomique, sans toutefois dissimuler la fragilit de ce superpower . Les dfis domestiques restent prsents et saccentuent singulirement dans les rgions loignes du centre du pouvoir communiste et le contrle exerc par les dirigeants du systme gouvernemental est aussi ferme que jamais. Mais la Chine est consciente de leffet quengendrent ces problmes domestiques diffuss sur une scne mdiatique de plus en plus globale et sapprte rectifier sa mauvaise image en accentuant encore davantage son image de soft power . Par exemple, linvestissement considrable de la Chine dans les nergies renouvelables (deuxime investisseur mondial) lui permet la fois de se prparer rduire sa dpendance au charbon, de continuer rpondre la demande nergtique toujours croissante par ses propres moyens et dafficher une image de pays vert , conscient et responsable, qui veut dpasser son pass de pollueur sans scrupule. De plus, le succs de la monte vertigineuse de la Chine a engendr des ractions nerveuses sur la scne politique internationale, surtout dans la perception de Pkin comme futur rival de la sole superpower traditionnelle, les tats-Unis, sur le plan conomique mais aussi militaire. Loin de vouloir donner limage dun pays concurrent (12), la Chine a mis laccent sur le ct pacifique de sa politique extrieure. Celui-ci repose pour lessentiel sur deux approches : dune part, la Chine prne ses Cinq principes de la coexistence paisible et met en avant ses intentions pacifiques et, dautre part, elle vise riger sa propre rputation, celle dun tat agissant de faon responsable sur la scne internationale. Ces Cinq principes noncs il y a plus de 50 ans par Pkin, le respect mutuel de la souverainet et de lintgrit territoriale, la non-agression mutuelle, la noningrence mutuelle dans les affaires intrieures, lgalit et les avantages rciproques, la coexistence pacifique, sont aujourdhui encore proclams comme fondement de la politique chinoise. Dans lesprit de cette stratgie pacifique ancre dans le confucianisme et, avec une approche de plus en plus pragmatique des leaders chinois de la quatrime gnration, plus globe-trotteurs que jamais, la Chine contemporaine continue renforcer son engagement dans les structures de dialogue, ainsi que dans les organisations internationales, telles lOMC ou lONU, avec lenvoi de quelque 8 000 soldats chinois pour des missions de
(12) Comme le rsume Megan DeMarco : Buying the American debt is a lot faster and potentially less expensive than fighting the US with some future Chinese military which is not culturally in Chinas psyche or style anyway .

42

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

maintien de la paix, ce avec le but de forger un nouveau modle de relations internationales apte satisfaire ses besoins nationaux. Cette approche de politique trangre discrte par des actions purement politiques et conomiques avec une vision de profits nationaux long terme, reflte clairement le concept du peaceful development . Ce concept a, depuis peu, officiellement remplac celui du peaceful rise , jug trop alarmiste, et reprsente le fondement de la stratgie chinoise du XXIe sicle. Monsieur Li Junru, le vice-prsident de lcole centrale du parti et du Forum des rformateurs, organe thorique de lmergence pacifique, rsume la politique actuelle de la manire suivante : La Chine cherche dvelopper un environnement paisible, indispensable la poursuite de sa croissance et promouvoir la paix mondiale (13).
Trouvez lintrus: Confucius, panda gant et pirates somalien

Cet intrus nexiste pas ! Ces trois mots-cls sont utiliss par Zhiqun Zhu pour rsumer la nouvelle stratgie de la Chine du XXIe sicle. Or, loin dtre nouvelle, cette stratgie guide par les principes spirituels du confucianisme, qui offre des pandas gants comme signe de sa politique de voisinage pacifiste et qui envoie des navires de guerre pour participer la lutte contre la menace de pirates le long des ctes de la Somalie, sinscrit dans la poursuite dune longue tradition de la qute de pouvoir par la sauvegarde de ses intrts nationaux. Cette qute se fait prudemment dans le temps long et lhistoire plurimillnaire chinoise nous montre clairement que la Chine va continuer to contribute to the international community at its own pace (Zhiqun Zhu). Dans cette tradition, Xi Jinping, le successeur dsign de Hu Jintao et futur matre de la puissance chinoise, va sapprter finalement dtrner paisiblement les tats-Unis comme premire force conomique en 2030, ou peut-tre avant ? Le futur proche le montrera.

(13) Cf. Conseil des Affaires de ltat : White paper on Peacefull Development Road, Pkin, dcembre 2005, cit par Valrie Niquet, page 8.

43

Le temps dans la qute de puissance de la Chine

lments de bibliographie La Chine devant les tats-Unis en 2030 in Le Figaro, 24 mars 2011, page 19. B. Courmont : Obsession chinoise au Pentagone in Global Brief, 09 janvier 2011 (www.globalbrief.ca/barthelemy-courmont/2011/01/09/obsession-chinoise-au-pentagone/). Caroline Puel : Les trente ans qui ont chang la Chine (1980-2010) ; Buchet Chastel, Paris, 2011. M. Wines et E Wond : Chinas push to modernize military is bearing fruit in New York Times, 05 janvier 2011. Shaun Breslin : Handbook of Chinas International Relations ; Routledge, Londres, 2010 Jean-Pierre Cabestan : Chinas new diplomacy : old wine in new bottle ? in Shaun Breslin : Handbook of Chinas International Relations ; Routledge, Londres, 2010. Jean-Pierre Cabestan : La politique internationale de la Chine, Science-Po Les Presses, Paris, 2010. Bobo Lo : Chinas permanent reset : moving away from static policy in Russia in Global Affairs n 3, 2010, pp. 102-113. Thierry Sanjuan et Pierre Trolliet : La Chine et le monde chinois - Une Gopolitique des territoires, Armand Colin, Paris, 2010. Simon Shen, Jean-Marc F. Blanchard : Multidimensional Diplomacy Of Contemporary China ; Lexington Books, Plymouth UK, 2010. Edward Tse : The China Strategy : Harnessing the Power of the Worlds Fastest-Growing Economy ; Basic Books, New York, 2010. Zhiqun Zhu : Chinas new diplomacy, Ashgate, Burlington, 2010. The Group of Two that could change the world in Financial Times, 13 janvier 2009. George Blume : Mit Konfuzius in die Zukunft in Die Ziet, 12 juin 2009 (www.zeit.de/2009/25/PD-Wang-Hui). Megan DeMarco : Whats Chinas Long Term Global Strategy ? in The Times, 2009 (www.arturoafc54.wordpress.com/2009/01/30/whats-chinas-long-term-global-strategy/). Jonathan Fenby : Modern China: the fall and the rise of a great power, 1850 to the present ; Ecco, 2008. Valrie Niquet : Culture stratgique et politique de dfense en Chine, Publication IFRI, Paris, 2008, 16 pages. Susan L. Shirk : China Fragile Superpower ; Oxford University Press, New York, 2008. Quansheng Zhao et Guoli Liu : The challenges of a rising China in The journal of strategic studies, 2007. David M. Lenard : Through the Wall in Asia Times, juin 2006 (www.atimes.com). Taeb Hafsi : La Chine : un gant durable in Cahier de recherche n 21-02, Universit de Montral, septembre 2005. Benoit Vermander : La Chine ou le temps retrouv in CERAS projet, 02 janvier 2004. Simon Leys : Essais sur la Chine, Robert Laffont, Paris, 1999. Marcus Hernig : Groartiges Reich der Mitte: Zur Aktualitt chinesischer Mythen in APuZ, pages 29-34. Dossier de la presse Les Cinq Principes de la Coexistence pacifique, fondement pour la paix et la scurit dans le monde (www.dz.china-embassy.org/fra/zt/PoliEtran/t141720.htm).

44

Afrique : le temps retrouv ? Manifestations et influences de lhistoire longue africaine


Benjamin Chauvet Angelo Dan David Myard Xavier de Torquat de la Coulerie Simon Vanackre

insi sexprime Michel Leiris dans sa prface LAfrique fantme, crite loccasion de la rdition de cet ouvrage en 1950 : LAfrique que jai parcourue dans la priode dentre les deux guerres ntait dj plus lAfrique hroque des pionniers, ni mme celle do Joseph Conrad a tir son magnifique Heart of Darkness, mais elle tait galement bien diffrente du continent quon voit aujourdhui sortir dun long sommeil et [] travailler son mancipation [] . Ces lignes sont, pour lauteur, loccasion dune brve prsentation de son uvre et de son ambition, mais aussi dun regard lucide sur sa condition dobservateur du continent : pourquoi ce titre de lAfrique fantme ? Parce quil simposait pour dire une dception dOccidental mal dans sa peau qui avait follement espr que ce long voyage [] et lobservation scientifique, par le contact humain, feraient de lui un autre homme []. Dception qui, en quelque sorte, amenait lgocentriste que je navais pas cess dtre refuser, par le truchement dun titre, la plnitude dexistence cette Afrique [] . Nous touchons l lambigut des relations, multiformes, noues entre le monde occidental et lAfrique. Au-del des fantasmes et ides prconues nourris au sujet du continent africain, lhistoire, la gopolitique ou encore lconomie donnent forme ces relations. De nombreux dbats ont t initis ces dernires annes, en France et vus de France : lvaluation du rle , positif ou ngatif, de la colonisation, en est un exemple frappant. Nous voudrions au contraire, ici, partir de lAfrique elle-mme. Il est frappant de constater combien la doxa en
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

matire danalyse de ltat suscite par le continent est uniforme, notamment loccasion des crises qui sy droulent : les violences sont ethniques, et inhrentes un continent encore dans son tat de jeunesse , etc. Devant ce constat, nous avons choisi de nous interroger sur le dcalage entre ces perceptions de lAfrique et la ralit vcue sur le continent. Ces dcalages sont particulirement prgnants en matire de temps, et il nest gure besoin de rappeler les termes du Discours de Dakar du Prsident de la Rpublique franaise (prononc le 26 juillet 2007), qui a fait grand bruit. Cette interrogation sur le temps de lAfrique suppose de distinguer le temps court, celui de lactualit politique, dun temps long, qui sattache une histoire plus profonde du continent. Cest une tape ncessaire avant de sinterroger sur les relations quentretiennent temps long, temps court et stratgie : comment la reprsentation du temps influe-t-elle sur la dtermination des stratgies et comment les dterminants culturels des reprsentations du temps agissent-ils cet gard ? Cet article se propose de rpondre ces questionnements. Dabord, il sagira de dmontrer que contrairement des affirmations largement diffuses, lAfrique sinscrit bien dans un temps particulirement long. Puis nous verrons que les reprsentations occidentales de lAfrique ont longtemps perdur, aprs avoir t imposes au continent. Au lendemain des indpendances, les Africains se sont rappropris leur histoire, sans tabula rasa. Lintriorisation de ce legs historique ne va pas sans difficult.
Dune entre de lhomme africain dans lhistoire qui ne nous a pas attendus

Pour Friedrich Hegel, lAfrique aussi loin que remonte lhistoire, est reste ferme, sans lien avec le reste du monde ; cest le pays de lor, repli sur lui-mme, le pays de lenfance, qui, au-del du jour de lhistoire consciente, est envelopp dans la couleur noire de la nuit . Ce texte de 1830 (1) doit certes tre nuanc , mais tmoigne dune mconnaissance persistante de lhistoire africaine lpoque des sicles obscurs selon lexpression de Raymond Mauny : pour certains, Afrique prcoloniale de la lente prparation aux lumires occidentales ; pour dautres, Afrique traditionnelle dont la ralit chappe mesure quelle sinvente (2) Un point commun ces
(1) Comme la montr Pierre Franklin Tavars, pour Hegel le monde africain ne sera pas ternellement en dehors de lhistoire : cet immobilisme correspond au moment prsent de son devenir historique. On peut donc penser que lAfrique sera amene son tour jouer un rle, faire franchir une tape lhumanit dans cette marche graduelle par laquelle lEsprit universel connat et ralise sa vrit. (2) Cf. les travaux dric J. Hobsbawm et T. Ranger : The Invention of Tradition, Cambridge, Cambridge University Press, 1983.

46

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

conceptions : lAfrique y est hors du temps, ne connat ni continuit, ni adaptation, ni csure, mais le long coulement du mme. LOccident est le premier atteint par cette myopie, tant on y croit que la manire dont lindividu sy serait progressivement mancip de la tutelle des traditions et aurait atteint une capacit autonome concevoir, dans le prsent, la dfinition des normes et leur libre fondation par des volonts individuelles et rationnelles distingue les Occidentaux de tous les autres (3). LAfrique vivrait dans un pass immmorial et sur ses traditions. La ralit, tout autre, ne fait plus lobjet aujourdhui de larges contestations. Oui, lAfrique a une histoire ; oui, le temps historique ne sordonne pas toujours autour dun axe orient vers une fin, mais connat des balancements, des retours, des ruptures qui ne conduisent pas systmatiquement au chaos ou lirrationnel. Un autre rflexe tenace conduit dnier aux socits africaines toute capacit dvolution endogne : pour la pense diffusionniste, lAfrique sest civilise de lextrieur sous linfluence bienfaisante de la colonisation et la prsence europenne atteste partir du XVIe sicle. L encore, les preuves contraires abondent, puises dans lhistoire des civilisations matrielles les berceaux agricoles primaires (sorgho, riz) de Roland Portres et des techniques : sest dveloppe en Afrique une mtallurgie du fer au XVIe sicle avant JC, une poque o ce mtal tait inconnu en Europe occidentale (4). Doit-on ajouter que la cramique tait connue sur le continent deux mille ans avant son apparition au Proche-Orient (5), ou que lingnieuse criture mrotique, prcurseur des hiroglyphes, et dveloppe au IIe sicle avant JC demeure ce jour une nigme pour la communaut des scientifiques ?
Les formes politiques africaines nont pas attendu les influences extrieures pour arriver maturation

Ltude des formes politiques le montre : les premires formations tatiques du continent les tats de Koush (apparaissant dans les textes la fin du IIIe ou dbut du IIe millnaire avant JC) et Axum (cit par Ptolme au IIe sicle de lre chrtienne), dans lesquels on a trop longtemps vu le
(3) Achille Mbembe : De la postcolonie. Essai sur limagination politique dans lAfrique contemporaine, Paris, Karthala, 2000, p. 25. (4) Cf. les travaux de J.-P. Descoeudres, E. Huysecom, V. Serneels et J-L. Zimmermann (dir.), The origns of iron metallurgy. Proceedings of the first international colloquium on: The archaelogy of Africa and the Mediterranean basin in Mediterran Archaeology n 14, 2001. (5) Cf. les travaux de ric Huyescom et K. Sanogo : Innovations et dynamiques cratives dans la prhistoire africaine, in Adame Ba Konar (dir.) : Petit prcis de remise niveau sur lhistoire africaine lusage du prsident Sarkozy, Paris, La Dcouverte, 2008.

47

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

prolongement de systmes politiques mditerranens et orientaux [] nous apparaissent dsormais comme la premire expression indiscutable du gnie politique africain (6). Dabord situe Napata, la capitale de ltat de Koush fut dplace Mro au dbut du VIe sicle avant JC. L sorganisa une forme typiquement africaine et labore de royaume qui domina le cours du Nil moyen, entre le Ve sicle avant JC et le IVe sicle de notre re : rois lus et contrls selon les principes de la royaut sacre, administration efficace, armes redoutes, agriculture prospre. Sur les ctes rythrennes et au nord de lthiopie actuelle, ltat dAxum prcipita la chute de Koush au terme dune volution inscrite dans la trs longue dure jusqu figurer, pour les contemporains, parmi les quatre grands royaumes dans le monde, aux cts de Babylone et de la Perse, de lEmpire romain et du Royaume de Silis (7). son tour, Axum dclina, affaiblie par la longue crise de son alli, lEmpire byzantin, au VIIe sicle. Nous pourrions galement voquer les empires soudanais, se formant mesure que diminue le nombre dtats qui leur prexistaient : lEmpire du Ghana, qui stendait sur la Mauritanie et le Mali actuels, connat son apoge au X-XIe sicle. Sa gouvernance est complexe, faite pour partie de gestion centralise, pour partie de relations dallgeance. Il sefface sous les coups de butoir de Soundjata Keita, fondateur de lempire du Mali, articul lui aussi autour dune double domination directe et indirecte des territoires immenses qui le composent son apoge au XIVe sicle, et qui stendent de lAtlantique la valle de Gao. Ainsi, lAfrique na pas seulement vu natre des formes politiques volues et structures. Elle les a aussi vues crotre, parvenir leur apoge et disparatre, remplaces, dans leur multiplicit, leur simultanit et leur volatilit par dautres formes de pouvoir.
Loin de lisolement postul par les observateurs extrieurs, des socits en pleine interaction tant continentale quintercontinentale

Enfin, contre les prjugs qui continuent de marquer certaines conceptions occidentales de lAfrique, il faut souligner que lAfrique a entretenu avec son environnement extrieur des relations multiformes qui ne sauraient tre rduites aux dominations successives exerces par des
(6) Elikia MBokolo : Afrique noire, histoire et civilisations, Tome 1, Hatier/AUF, Paris, 1995, p. 59. (7) Daprs les Kephalaa du Perse Mani, rdiges vers 240. Cit par MBokolo, op. cit, p. 71. Le royaume de Silis correspondrait approximativement la Chine.

48

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

puissances trangres, certains historiens lui ayant mme appliqu le concept dconomie-monde. La mondialisation, loin dtre un phnomne new brand, existait en effet dj dans lantiquit. Rien dindit donc constater que lchange de longue distance, la fois interrgional et plus lointain encore, avec des partenaires trangers, a ainsi jou un rle majeur dans lmergence des structures politiques africaines, comme le royaume de Mro, dj nomm, qui symbolise cette ouverture des socits africaines prcoloniales. son apoge, ce royaume tait un important centre mtallurgique et commercial dont le rayonnement dpassait les limites du continent. Avec lgypte comme partenaire privilgi, le commerce de lor et du fer, qui transitait, travers Mro, par les seules voies terrestres reliant la Mditerrane lAfrique subsaharienne, a de fait nourri des changes entre plusieurs civilisations : gyptienne, romaine, mditerranenne et asiatique. Ces changes multiformes ont confr la civilisation mrotique une richesse et un caractre fortement mtiss qui en disent long sur les influences extrieures. De mme, le port des Abyssins, situ sur le territoire de lthiopie actuelle, a t durant les rgnes des successeurs de Ptolme III (247-221), lune des plus importantes voies commerciales de lgypte ancienne et un passage oblig pour le trafic entre lAfrique orientale, lInde et le monde antique. Le dclin de la domination gyptienne au profit de Carthage (IXe sicle avant JC) puis de Rome (IIIe sicle et IIe avant JC) va acclrer les changes avec lintrieur du continent. Les Carthaginois dveloppent ainsi des relations avec Gao, le Niger, le Sngal, le Ghana pour subvenir leurs besoins en pierres prcieuses et y exportent en retour des objets finis ainsi que le cuivre, favorisant lmergence dune mtallurgie du bronze en Afrique occidentale. Sous la domination romaine, ce commerce transsaharien va se maintenir autour de produits cibls comme livoire, les fauves et surtout lor et les esclaves puis se renouveler sous leffet de la pntration arabe en Afrique entre le VIIIe et le XIIe sicle. Par ces exemples, on peut, la suite dAnne Stamm, affirmer que bien avant larrive des premiers explorateurs europens en 1498, lAfrique ntait pas en marge des mouvements politiques, conomiques et religieux du monde. Loin dtre isol, ce continent, ajoute Catherine CoqueryVidrovitch, la diffrence de lAmrique prcolombienne [], a fait, chaque poque, partie de lhistoire du monde du moment [] . Par ailleurs, ces exemples renseignent sur les interactions lintrieur mme du continent, entre le Nord et la partie subsaharienne notamment, mais galement entre les socits subsahariennes comme en attestent les apparentements entre grandes familles linguistiques (langues bantu et langues

49

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

Khoisan, etc.), consquences des vastes mouvements migratoires qui ont eu lieu, entre le IIe millnaire avant JC et le VIe sicle de notre re, dans la rgion orientale du continent et travers le Sahara alors verdoyant. Enfin, force est de noter que les contacts extrieurs de lAfrique prcoloniale obissent aux cycles temporels des mondialisations successives provoques par lmergence, tour tour, de grands empires mondiaux comme lgypte, Carthage, Rome et lEmpire musulman. lintrieur du continent, laffirmation de grands royaumes comme Mro, lAbyssinie et Zanzibar a favoris le dveloppement de courants dchanges soutenus avec ces derniers. Il y a l un constat dvidence : le temps prcolonial africain ntait pas dconnect du temps mondial contemporain. Plus gnralement, le temps moyen de la colonisation europenne ne saurait tre caractristique de louverture des socits africaines sur le monde extrieur, qui constitue bel et bien un hritage du temps long de la priode prcoloniale. Contre les affirmations premptoires, il est donc possible daffirmer quil nest nul besoin pour lhomme africain dentrer dans lhistoire, puisquau mme titre que dautres civilisations sur dautres continents, les civilisations africaines ont t parties prenantes des volutions du monde. Lhistoricit des socits africaines est un fait tabli, qui ne saurait tre questionn. Pourtant, nous savons que les rapports entre lAfrique et le reste du monde (lEurope en particulier) ont t longtemps btis sur la ngation du caractre historique des socits africaines, perues comme territoires vierges. De fait, le colonisateur a construit son propre cadre thorique, partir de schmas de pense non africains, avant de limposer au continent quil entendait conqurir. Cela a conduit leffacement mental de plusieurs sicles dhistoire longue au profit dune histoire coloniale qui ne reprsente que quelques dizaines dannes lchelle de lhistoire dun continent.
Dune rcriture de lhistoire africaine par le colonisateur: la prvalence dune vision gocentrique

Loralit, largement dominante dans la plupart des socits africaines au moment de larrive des colonisateurs, quils soient europens ou arabes, a largement contribu dqualifier toute source africaine. Cette dqualification a atteint son paroxysme dans la seconde moiti du XIXe sicle, au dbut dune colonisation moderne ou pense comme telle, et structure loccasion de la confrence de Berlin de 1884-1885. Fortement marqus par le positivisme, les Europens svertuent alors lappliquer aux

50

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

territoires de leurs conqutes. Lexemple du linguiste allemand Whilelm Bleek est symbolique : par ses travaux au XIXe sicle, il fut le dcouvreur, sinon linventeur , dune culture bantu, dont on sait aujourdhui quelle est une catgorie relativement htrogne (le terme bantou tait communment utilis par les locuteurs regroups au sein dune mme culture pour dsigner ltre humain). Son uvre rvle le vernis scientifique des travaux dpoque sur lAfrique, qui saccompagne dune obsession du classement et de ltiquette. La difficult nous en verrons les consquences de long terme grce la question des ethnies est que cette mthode a cr parfois des catgories de population ex-nihilo (8), et a spar des groupes humains qui vivaient ensemble depuis des sicles. Le positivisme appliqu lAfrique a conduit des positions absurdes. Les socits africaines recourant lcrit ont, par exemple, t considres comme non-africaines : cela est vrai pour les socits dAfrique du Nord, mais galement de lAbyssinie. Le prjug relatif cette dernire sest appuy sur des pseudo-validations tant bio-raciales que religieuses, ces deux aspects se renforant mutuellement : lapparence physique des hommes des hauts plateaux dAbyssinie tait cense dmontrer que la maldiction de Cham ne les avait pas frapps au mme titre que les peuples ngrodes dAfrique centrale et de lOuest ; et lorsquhamites et bantous cohabitaient, il allait de soi que les premiers devaient tre les seigneurs des seconds. Dnonant cette vision duale de lAfrique, dont les effets dramatiques nont peut-tre pas fini dtre ressentis, Jean-Pierre Chrtien a eu loccasion de parler de vrais et de faux ngres. La relation quentretiennent lHistoire et lAfrique est donc pour le moins complexe. Dun ct, une vision riche de clichs et da priori racistes venue dEurope, mais galement du monde musulman (voir par exemple Jean-Lon lAfricain), qui a servi, jusqu trs tardivement, de justification luvre colonisatrice et qui pouvait faire dclarer Lon Blum en 1925 la chambre des dputs : Nous admettons le droit et mme le devoir des races suprieures dattirer elles celles qui ne sont pas parvenues au mme degr de culture . De lautre, une approche qui cherche refonder un rapport au monde, parfois plus empreinte didologie que de science, incarne par Cheikh Anta Diop et sa postrit, dont le mrite nest certainement pas lexactitude mais la revendication et lappropriation dun pass africain aussi riche et glorieux que celui des autres civilisations. Nest-ce pas rpondre un mythe par un autre ?
(8) Cf. les travaux de J.-P. Dozon : Les Bt : une cration coloniale in Jean-Loup Amselle et Elikia MBokolo (dir.) : Au cur de lethnie, Paris, La Dcouverte, 2005, pp 49-87.

51

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

Bien videmment, les recherches rcentes ont quilibr ces deux points de vue et lhistorien ou le lecteur curieux dispose aujourdhui dune riche littrature pour aller aux sources du pass africain avec mthode et honntet. Mais il ne faut pas nier quune grande part de cette histoire sest crite dans lombre porte de la colonisation. Aussi, les dveloppements de lhistoriographie africaniste depuis les annes 60 nchappent pas aux a priori idologiques, renforant lide de Jean-Franois Bayart pour qui comprendre que les socits africaines sont comme les autres, penser leur banalit, saisir que leur spcificit est dordre strictement historique, voil ce quun sicle dafricanisme officiel na gure facilit, quelle que soit la masse considrable de connaissances quil a rassembles . Il faut reconnatre que le travail nest pas ais : la datation des pisodes narrs par la tradition orale est, par exemple, particulirement alatoire si lon ne peut lui adjoindre lappui dun document crit contemporain ou le recoupement dun vnement concomitant dat avec plus de prcision. Lhistoire africaine ncessite donc la mise en uvre de nouvelles approches interdisciplinaires des sources car elle mle, entre autres, traditions orales, mmoires collectives et individuelles, rcits de voyages, archologie, philologie, ethnographie, etc. En outre, les gouvernements africains sont majoritairement insoucieux de la conservation de leurs archives, poursuivant en cela sur les errements du colonisateur (9). Si le travail est rendu difficile de ce fait, lenjeu de lmergence dune histoire de lAfrique par les Africains a partie lie avec la naissance dune conscience historique moderne. Lhistorien congolais Isidore Ndaywel Ziem crit : Plus quun assemblage dhistoires rgionales et ethniques difficiles organiser dans une seule vision densemble, lhistoire est avant tout [] synthse des faits, saisie cohrente dun cheminement parce que destine devenir une projection cohrente et assume vers lavenir . Cette mergence dune histoire du continent et de ses parties par les Africains eux-mmes est dautant plus ncessaire que lhistoire de lAfrique par le colonisateur a abouti la structuration des travaux scientifiques autour de concepts contestables, tels que celui dethnie : dans Au cur de lethnie, Jean-Loup Amselle et Elikia MBokolo dconstruisent cette notion, dmontrant quelle a pu recouvrir une comprhension marque historiquement de lhistoire de lAfrique. Le terme mme dethnie est apparu dans la langue franaise en 1896, soit concomitamment la forte pousse coloniale de la fin du XIXe sicle. Cette dconstruction na t entreprise quau dbut des annes 1950-1960, et a accompagn lmergence dune criture africaine de
(9) Cf. les travaux de Pierre Salmon : Nouvelle introduction lhistoire de lAfrique, LHarmattan, Paris, 2007.

52

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

lhistoire du continent. Pour salutaire que soit cette avance, elle na toutefois pu contrer les effets dvastateurs induits par plus dun sicle dhistoire de lAfrique crite sans la participation des Africains eux-mmes. En effet, lcriture de lhistoire est performative : pour paraphraser Austin, dire, cest faire . Nous sommes bien ici au cur du sujet : un temps long ni au profit dun temps court dfini laune de standards et dintrts occidentaux ; une rappropriation de ces concepts par les lites au pouvoir, au lendemain des indpendances ; une prgnance toujours forte de ces catgories de pense aujourdhui. Comment la dfinition des stratgies politiques a-t-elle t influence, et continue-t-elle de ltre, par lhritage colonial ?
Dune rappropriation de lhistoire par les acteurs politiques africains: faits et mfaits de lintriorisation de lhistoire coloniale

Aprs les indpendances, les Africains ont tent de se rendre matres de leur destin. Au mme moment, le temps parfois trs court de la colonisation (76 ans au Cameroun), ajout au temps plurisculaire de la prsence europenne sur le continent, na eu de cesse de perdurer dans ses effets. Le moment de lindpendance a dabord constitu, pour certains, loccasion de se dprendre de la relation coloniale et de retrouver le fil dune histoire propre. Les luttes de libration nationale (10) ont alors t interprtes comme autant de moyens de transformer des spectateurs crass dinessentialit en acteurs saisis de faon quasi-grandiose par le faisceau de lhistoire ; elles transfigureraient lhomme ancien, pris dans les rets de la relation coloniale, en un homme nouveau (11), qui, au terme dune guerre populaire prolonge (selon lexpression de Jean Ziegler), sapproprierait un tat-nation construit, grce la lutte arme, sur des bases politico-sociales renouveles. Cette narration tlologique est sujette caution, tant la relation coloniale est complexe. La colonisation nentrane pas la disparition du monde ancien, que remplaceraient entirement les rapports de production, la vision des relations interpersonnelles et la cartographie socioculturelle des colonisateurs. Certes, la colonisation modle la subjectivit du colonis, en lui dsignant
(10) Si le Cameroun est le seul territoire sous domination franaise qui a recouru aux armes entre 1955 et 1958, lAfrique coloniale britannique a t touche au Kenya (1952-1960) et en Rhodsie du Sud (19651980). La dcolonisation de lAfrique portugaise sest conquise la force des armes, en Angola, en Guine/Cap-Vert et au Mozambique (1975). LAfrique du Sud a t marque par des dcennies de violence, jusqu la chute du rgime de lApartheid, en 1991, ainsi que la Namibie (1966-1990). (11) Cf. Frantz Fanon : Les damns de la terre, Paris, La Dcouverte, 2002, p. 40.

53

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

par un appareil de punition et de rtribution une place qui lui serait propre. Mais dun autre ct, cest lensemble de la population indigne qui la fois exerce et subit des relations de pouvoir, tisse des rseaux de dpendance rciproque avec le colon grce des usages publiques de la raison (12), qui sont autant de tentatives de constitution de soi comme un sujet autonome. Cette tentative clot dans lentre-deux-guerres dans les domaines culturels et religieux et dans le domaine politique aprs 1945. Son aboutissement dans les annes 60 est cependant confisqu par les dictateurs-prsidents au lendemain des indpendances. Parfois, le prtexte est puis aux sources de lhistoire africaine lue travers le colonisateur : comme la fleur qui ne verrait pas sa tige (13), les Africains ne connaissent pas leur histoire autrement ou feignent de ne pas la connatre au profit de leurs intrts. Cest ainsi que Omar Bongo au Gabon ou Flix Houphout-Boigny en Cte dIvoire se sont opposs, avec un apparent bon sens, linstauration du multipartisme dans leurs pays sous le prtexte du refus dune dmocratie ethnique . Mais limposition dune vision occidentale du temps lAfrique colonise sest galement matrialise dans des crises plus graves. Le cas le plus emblmatique de cette inscription par les acteurs africains eux-mmes dans le cadre temporel et stratgique hrit de la colonisation est certainement celui de lAfrique des Grands Lacs : les ethnies qui en constituent aujourdhui les cadres politiques sont le produit de lhistoire et de la colonisation belge. Sous son influence, les structures existantes, marques par des liens entre diffrents groupes exempts dantagonisme, ont t bouleverses. Les anthropologues tablissent en effet que ces groupes ne se distinguaient ni par la langue, ni par la culture, ni par les espaces gographiques occups. Enfin, leur histoire tait largement commune. Au mpris de cette communaut de destin, le colonisateur belge a impos un schma radicalement diffrent, no-fodal : de par leur ascendance hamite considre comme noble, les Tutsis ne pouvaient tre que des seigneurs, tandis que les Hutus taient vous devenir les serfs. De la mme manire, la Belgique a tent dimposer une diffusion du modle rwandais de domination politique tutsie lensemble de la rgion et notamment au Burundi (mandat unique sur le Rwanda-Urundi partir de 1919), au mpris des diffrences qui pouvaient exister entre les deux communauts : le rsultat, in fine, sera celui dune contagion et dune
(12) Cf. Achille Mbembe : La naissance du Maquis dans le sud-Cameroun, Karthala, Paris, 1996, p. 11. (13) Pour reprendre une expression venant de la pense antillaise in Jean Bernab, Patrick Chamoiseau et Raphal Confiant : loge de la crolit, Gallimard, Paris, 1993, p. 37.

54

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

alimentation rciproques des tensions et tentations ethniques. Pour atteindre son but, le colonisateur belge a ainsi multipli les politiques discriminatoires conduisant une surreprsentation dlibre des Tutsi au sein de lappareil de pouvoir (14). Cet hritage colonial a t rappropri par les acteurs locaux. Ds avant lindpendance (1962) du Rwanda et du Burundi, la rvolution sociale du premier (1959) laissa apparatre chez les acteurs un premier niveau de confusion entre enjeu ethnique et enjeu social : si lenjeu de fond tait bien la critique dun monopole du pouvoir par les Tutsis, effectivement promus par les Belges, la revendication dun rquilibrage politique tait clairement pose par ses instigateurs en termes raciaux. Au sujet de cette confusion, Jean-Pierre Chrtien a pu crire que le rle de la dimension ethnique dans les changements politiques et sociaux est le plus souvent mentionn au titre des vidences qui ne mritent pas de commentaires . Ds lors, le cercle vicieux de lethnisme naura de cesse de se renforcer, se nourrissant des difficults politiques nationales (notamment au Rwanda, avec un usage stratgique systmatique de la figure du bouc-missaire tutsi) et du contexte rgional (les relations troites entre le Rwanda et le Burundi agissant comme catalyseur des craintes et fantasmes de chaque ct de la frontire et dans chaque groupe). Mme larrive au pouvoir la suite dun coup dtat de Juvnal Habyarimana, en 1973, avec des intentions qui semblent de prime abord tendre lapaisement ethnique, ne rsistrent pas longtemps : Andr Guichaoua a montr que le Prsident rwandais et son premier cercle, lakazu, avaient utilis de manire stratgique la question ethnique, nhsitant pas encourager les extrmismes sous couvert douvertures politiques. Lusage de mdia de masse (le journal Kangura, mais surtout Radio Mille Collines) a permis un conditionnement des foules par les extrmistes politiques, suscitant de ce fait une atmosphre favorable au dploiement de la logique gnocidaire qui se concrtisera en avril 1994. Cette utilisation de lethnisme des fins de conservation ou de conqute du pouvoir a eu bien videmment des effets performatifs (16), contribuant crer en lnonant une ralit faonne de toute pice. Ren Lemarchand a pu souligner, relativement la dtrioration de la situation dans les annes 60 au Burundi, quen donnant une fausse dfinition de
(14) Jean-Pierre Chrtien : Hutu et Tutsi au Rwanda et au Burundi ; in Jean-Loup Amselle et Elikia MBokolo : Au cur de lethnie, op. cit., pp. 129-167, p. 145. En matire daccs aux postes de pouvoir, par exemple, on comptait au Rwanda, en 1959, 43 chefs sur 45, et 549 sous-chefs sur 559 dappartenance tutsie. (15) On notera que llite tutsi ne pas confondre avec lensemble de la minorit tutsi stait, sous la colonisation belge, ingnie se conformer au schma fodal du colonisateur. (16) Au Rwanda, le gouvernement a fait le choix de ne pas reconnatre les ethnies et de ne pas les institutionnaliser, alors que dans le Burundi voisin, les acteurs politiques ont construit leurs stratgies sur la reconnaissance de lexistence des identits hutu et tutsi selon Julien Nimubona.

55

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

la situation, ces politiciens [hutus, vainqueurs des lections de 1961] suscitrent de nouveaux comportements tant chez eux que chez les Tutsis qui rendirent vraies leurs imputations initialement fausses (17). Lactualit de la Cte dIvoire en fournit une autre illustration : Jean-Pierre Dozon a en effet dmontr que le groupe ethnique des Bts , dont est issu le Prsident Laurent Gbagbo, est un cas archtypique de cration coloniale , structur au travers des diffrentes phases de la priode (notamment la priode de pacification, le mot bt signifiant pardon ; paix ). Au regard de lvolution actuelle de la crise ivoirienne, de ses relents ethniques (18), et de la partition, qui en dcoule, du pays entre un nord musulman et un sud chrtien, sur fond de xnophobie, on ne peut que mesurer les effets pervers dune telle cration, et surtout constater quil sagit deffets au long cours. Ainsi, les stratgies politiques des acteurs et les reprsentations quils ont deux-mmes sont largement influences par le legs de ltat colonial. Mais ce legs nest pas autosuffisant : il a fait lobjet dune rappropriation par les parties intresses, qui lont souvent exacerb. Le temps long de lAfrique, quon se gardera bien didaliser mais dont on peut remarquer quil navait pas produit de massacres si grande chelle, a t occult volontairement tant par lidologie coloniale que par les stratgies politiques des acteurs locaux post-coloniaux, qui en sont venus intrioriser totalement les clivages instaurs par la priode coloniale. Il en a rsult une modification profonde des schmas de pense et des structurations politiques locales : si ladministration coloniale a fait le premier pas en simplifiant des relations politico-sociales beaucoup plus complexes, les lites au pouvoir lors de lindpendance se sont inscrites dans cette mme ligne, en la menant des fins parfois destructrices. Ainsi que le soulignent Jean-Pierre Chrtien et Grard Prunier, il faudrait distinguer entre ltant prcolonial et lexploitation du ressentiment ethnique des fins politiques dans lAfrique postcoloniale. Certes, une ethnicit, un certain substrat subsiste, fait dune langue, dun espace, de coutumes, de valeurs et dune conscience commune mais que le terme ethnie fige et simplifie abusivement, en particulier sous laction du colonisateur .
(17) Cit par Jean-Pierre Chrtien : Hutu et Tutsi au Rwanda et au Burundi , in Jean-Loup Amselle et Elikia MBokolo, Au cur de lethnie, op. cit., p. 160. (18) On ne saurait en effet nier que du XVIe au XIXe sicle, les Malinke (venus du Nord), les Kru (venus de lOuest) et les Akan (venus de lEst) gagnrent progressivement dans la rgion des territoires au dtriment des populations autochtones (Senoufo, Kulango, Dan et Guro). Les vnements des quinze dernires annes ont fait resurgir avec acuit ces tensions ethniques qui semblaient jusquici geles par la colonisation et lindpendance, notamment sous la tutelle dHouphout-Boigny.

56

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

Aussi, le conflit ivoirien constitue-t-il nen pas douter pour les jeunes Ivoiriens engags dans les milices patriotiques une lutte quotidienne pour leur propre autonomie individuelle (19), mais galement une tentative dlucidation des malheurs actuels de la socit ivoirienne, la recherche dun bouc missaire commode, en la personne de ltranger, mais aussi de lancienne puissance coloniale. Cette reprise efficace et adroite, plus ou moins lgitime, du discours anti-colonialiste fait dailleurs recette dans toute lAfrique. Elle saccompagne dune rsurgence dune forme dafricanisme radical que tentent dincarner, chacun dans leur style, Laurent Gbagbo, Robert Mugabe, ou encore Mouammar Kadhafi. Sil convient de ne pas sous-estimer dans cette posture la part de manuvre politique et de tentative dautolgitimation bon compte, cette dmarche est indniablement empreinte dune recherche dautonomie sapparentant une seconde guerre dindpendance qui voudrait faire diverger totalement lhistoire de lAfrique de celle des anciennes puissances coloniales pour rinventer une nouvelle criture africaine de soi (20) et, partant, un nouveau temps pour lAfrique. lissue de ces rflexions, il apparat que lAfrique est un objet historique et historiographique particulirement difficile aborder. Longtemps nie par des discours occidentaux empreints de nombreux biais raciaux, lhistoricit des socits africaines ne fait pas de doute. Elle nest toutefois pas la base dune renaissance de lhistoire africaine par les Africains : on aurait en effet pu penser quune fois les indpendances acquises, les Africains allaient se saisir de leur histoire authentique si tant est quil en existe une la dbarrassant des biais coloniaux pour en faire le socle dun dveloppement dcomplex. Mais rien na fondamentalement chang, malgr les vellits de nombreux intellectuels. Bien au contraire, des acteurs politiques africains (notamment les lites au pouvoir) se sont appropris les discours du colonisateur pour lgitimer leurs propres stratgies de puissance. La question des ethnies a ainsi reu des traitements diffrents, de lethnisme le plus total la confiscation par les dictateurs-prsidents de la dmocratie au prtexte dviter la dispersion ethnique. Toutefois, malgr les crises actuelles (Cte dIvoire) ou les lections marques par une tentation ethnique (les dernires lections prsidentielles en Guine en sont, entre autres, une illustration), il existe des motifs doptimisme : les lections prsidentielles de mars 2011 au Niger et, dans une relative mesure, au Bnin ont t exemplaires, prouvant
(19) Cf. Richard Bangas, Cte dIvoire, patriotisme, ethno-nationalisme in Christine Deslaurier et Dominique Juh-Beaulaton (dir.) : Afrique, terre dhistoire, Karthala, Paris, 2007. (20) Ibidem.

57

Afrique : le temps retrouv ? Les manifestations et les influences de lhistoire africaine

que la classe politique peut, si elle le veut, viter le pige de lethnisme. On notera galement que le courage et la responsabilit de la classe politique sont luvre ds lors quil sagit de permettre une socit de retrouver le sens du vivre ensemble, et les diffrents modles de commissions Vrit et Rconciliation sont cet gard emblmatiques (Afrique du Sud, Libria, Rwanda, etc.). Enfin, et il sagit certainement dun des points sur lesquels lappui de la communaut internationale peut tre utile, il semble que plus une socit civile est forte et structure, moins elle sera tente de sombrer dans les drives de lethnisme (21). Cette structuration des socits civiles passe par lavnement de champs politiques inclusifs, et par des stratgies de dveloppement globales : ducation, place des femmes, politiques culturelles, etc. Il sagit l dun dfi certainement difficile, mais qui vaut la peine dtre relev, tant par les Africains que par leurs partenaires internationaux.

lments de bibliographie Andr Gichaoua : Rwanda, de la guerre au gnocide (1990-1994), La Dcouverte, Paris, 2010. Claude Rilly ; Le royaume de Mro in Afriques, 21 avril 2010 (www./afriques.revues.org/379). Michel Leiris : LAfrique fantme, Paris, Gallimard, 2008. Julien Nimubona : Le processus de paix au Burundi (1998 2005) Performances et limites de lapproche instrumentale de lethnicit in Christine Deslaurier et Dominique Juh-Beaulaton (dir.) : Afrique, terre dhistoire, Karthala, Paris, 2007. Nicolas Sarkozy : Discours de Dakar, 26 juillet 2007 (disponible sur www.elysee.fr). Jean-Louis Amselle et Elikia MBokolo : Au cur de lethnie, Paris, La Dcouverte, 2005. Catherine Coquery-Vidrovitch : De la priodisation en histoire africaine. Peut-on lenvisager ? quoi sert-elle ? in Afrique et Histoire n 2, 2004. Isidore Daywel Ziem : Histoire gnrale du Congo. De lhritage ancien la Rpublique dmocratique, Paris - Bruxelles, CGRI/Duculot ditions 1998. Anne Stamm : Les civilisations africaines, Paris, PUF, 1993. Pierre Franklin Tavars : Hegel, critique de lAfrique (thse), Paris-I-Panthon-Sorbonne, 1990. Jean-Pierre Chrtien et Grard Prunier (dir.) : Les Ethnies ont une histoire, Karthala, Paris, 1989. Jean-Franois Bayart : Les socits africaines face ltat in Pouvoirs, Paris, 1983. Jean Ziegler : Contre lordre du monde. Les rebelles, Paris, Seuil, 1983. Jean-Pierre Chrtien : Vrais et faux ngres in Le Monde, 28 juin 1981. Raymond Mauny : Les sicles obscurs de lAfrique noire, Paris, Fayard, 1970. Friedrich Hegel : La Raison dans lhistoire. Introduction la philosophie de lHistoire, Paris, UGE, 1967. Roland Portres : Berceaux agricoles primaires sur le continent africain in The Journal of African History, 1962, pp. 195-210. Jean-Lon lAfricain : Description de lAfrique tierce partie du monde, traduit par A. Epaulard, Tome 1, Paris, 1956. Cheikh Anta Diop : Nations ngres et culture, Paris, Prsence africaine, 1954. Lon Blum : Dbat sur le budget des Colonies la Chambre des dputs , 9 juillet 1925, J.O., Dbats parlementaires, session Ordinaire (30 juin-12 juillet 1925).

(21) En forme de clin dil, on rappellera limpact de la chanson dAlpha Blondy qui proclamait multipartisme, cest pas tribalisme , mme si les volutions politiques en Cte dIvoire nont pas suivi la voie espre

58

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise


Benjamin Chauvet Angelo Dan David Myard Xavier de Torquat de la Coulerie Simon Vanackre

epuis les indpendances, le continent africain oscille dans sa diversit entre un temps exogne impos par lhistoire, le contexte international et la mondialisation, conduisant des dfis communs, et la volont de sinventer un temps continental partir dune intgration politique et conomique matrise. Lmiettement du continent (53 tats, 165 frontires) est en effet porteur dune dispersion des nergies face des dfis qui survivent au temps et qui demandent de plus en plus des solutions endognes collectivement assumes.

Si ces solutions se mettent progressivement en place, les dfis qui restent relever sont nombreux. Dans ce contexte, il est possible que ces solutions africaines ne puissent aboutir efficacement sans un accompagnement pertinent des acteurs du temps exogne que sont les grandes puissances, en vue dune meilleure synchronisation des temps local, sous-rgional et continental par les Africains. cet effet, la France sest engage dans une coopration de scurit et de dfense renouvele avec le continent, et destine rpondre aux besoins court, moyen et long termes de lAfrique concernant la paix et la scurit.
LAfrique la recherche dun temps continental

La seconde partie du XXe sicle semble avoir t marque, sur le continent africain, par des cadences communes, comme si les territoires qui
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

le constituent traversaient les mmes scansions. Un essai de priodisation pourrait tre le suivant : les indpendances tages sur vingt ans, depuis le Ghana de Nkrumah (1957) jusqu lAngola dAgostinho Neto (1975) (1), ont t suivies par une priode prolonge dautoritarisme politique ; on retiendra que la guerre froide a contribu imposer un temps exogne lAfrique, dans la mesure o les vnements politiques du continent taient alors influencs par les dterminants idologiques et stratgiques de la bipolarit, mme si ses acteurs politiques ont su en jouer avec dextrit (2) ; enfin, lveil dmocratique continental aprs la chute du mur de Berlin (1989) a t marqu par la fin de lApartheid en Afrique du Sud et la vague des confrences nationales inaugure par le Bnin en fvrier 1990 (3). Les tats africains se sont retrouvs, la fin de la guerre froide, la fois plus libres et plus esseuls. partir de 1990, lAfrique devient en effet increasingly irrelevant to the rest of the world (4), un dsintrt reflt notamment par la fatigue de laide (5) des annes 90. La dcennie de lveil dmocratique va concider avec lapparition de symptmes inquitants sur tout le continent : la prolifration des guerres civiles, tmoignant de la crise de lgitimit traverse par des rgimes peu reprsentatifs ; la perte plus gnrale du contrle du territoire et des populations, de limplantation de groupes terroristes (attentats en aot 1998 contre les ambassades amricaines au Kenya et en Tanzanie) limportance indite des transactions illgales (6) en passant par la fuite des cerveaux vers lOccident ; une extraversion sociale prononce, que rvle le rle des diasporas dans le tissu des solidarits individuelles et familiales lexemple des Comoriens de Mayotte ou de France (7) ou des Somalilandais du golfe Persique (8) ; mais aussi la naissance dingalits sociales transversales, entre une lite relie en continu la CNN Generation par une communaut de discours, de valeurs et de biens matriels au monde dvelopp, et le reste de la
(1) Sans oublier que le Zimbabwe (1980) ou la Namibie (1990) ne gagneront leur indpendance que quelques annes plus tard. (2) Ainsi, par exemple, lrythre est soutenue entre 1962 et 1976 par Cuba, comme plus tard le Ymen Sud et les Palestiniens. En 1974, le Ngus est renvers par le colonel Mengistu qui sallie lURSS. Lrythre choisit comme base arrire le Soudan, soutenu partir de 1981 par lgypte (donc indirectement par les tats-Unis) et lArabie saoudite, dans une guerre secrte contre la Libye allie de lURSS. Pourtant, en 1981, le Soudan ferme sa frontire avec lrythre, car lthiopie avait commenc armer les rebelles du Sud Soudan. (3) Voir larticle dAngelo Dan dans ce mme numro. (4) Cf. Letitia Lawson, Globalisation and the African State in Commonwealth and Comparative Politics, Vol. 41, n 3, novembre 2003, p. 47. (5) Les flux daide ont dclin de 58 Mds de dollars en 1992 48 Mds de dollars en 1998 (Source de lOCDE : Development Aid Committee 1999 Report, tableau 1). (6) Celles-ci slveraient annuellement 1 000 Mds de dollars, dont 40 % pour la drogue selon P. Lock. (7) Ils assurent lexternalisation des politiques sociales nationales de leur pays dorigine. (8) Aprs le dbut de la guerre civile en Somalie (1991), ces derniers envoient jusqu 80 M de dollars par an pour soutenir et fluidifier lconomie de comptoir de leur pays dorigine.

60

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

population renvoye lexigence de survie ; enfin, une extraversion conomique, tenant la fois de lAid dependency syndrom (9), de la concentrationdpendance des exportations sur quelques matires premires, mais aussi de la dynamique dterritorialisante de la mondialisation, en particulier en matire fiscale. Dans ces conditions, le risque est grand que le continent chappe nouveau lui-mme : comment se rendre matre de son temps et de son agenda avec une tutelle internationale si lourde et une dpendance par rapport lextrieur si prononce ? Le temps du monde (expression dAchille Mbembe) impose en effet des rfrences communes la plante entire, et soumet partiellement la dfinition des agendas nationaux ou rgionaux aux impratifs de lagenda international : ainsi des ngociations sur les dettes des pays en dveloppement menes dans les clubs de Londres ou de Paris. Autre exemple quasi archtypique de ces mutations, la formulation compter des annes 80 du consensus de Washington (10), conduit des politiques de dveloppement nolibrales, marques par des plans dajustement structurel (11) qui externalisent les dcisions conomiques et financires des gouvernements selon des priorits calques sur le Public Investment Program et la Public Expenditure Review de la Banque mondiale. Certaines institutions prennent ds lors une grande importance (Banque mondiale, FMI, PNUD, cabinets internationaux de conseil) et provoquent la diffusion systmatique de la bonne parole organisationnelle du moment , universellement valable travers la policy community (12) des dveloppeurs. Ce discours homogne capitalise sur lunification mdiatique des consciences occidentales, la perce de la protection des droits de lhomme et les progrs du droit dingrence (13). Il sorganise selon le triptyque libralisation-privatisation-bonne gouvernance. Il contribue, de par sa force de nivellement, limperfection de la prise en compte des ralits locales. ces grandes volutions deux rponses se dessinent.
(9) Entre 1990 et 1995, laide a couvert 50 % des recettes gouvernementales et 71 % des investissements publics en Afrique subsaharienne. Si le Plan Marshall son maximum na reprsent que 2,5 % du PIB franais et allemand, lAPD reprsentait en 1996 pour les pays dAfrique subsaharienne (Afrique du Sud et Nigeria exclus) 12,3 % de leur PIB selon Nicolas van de Walle. (10) Expression dont la paternit est attribue John Williamson en 1989. (11) Ces derniers visent restaurer les grands quilibres macroconomiques, lever le contrle des changes, libraliser les prix et privatiser les entreprises nationales pour diffrencier lappareil tatique du domaine dvolu la production et aux changes. (12) Cf. Ulf Engel et Gorm Rye Olsen : Africa and the North. Policy communities and diffrent types of state - theoretical challenges , in Ulf Engel et Gorm Rye Olsen, Africa and the North. Between Globalization and Marginalization, Londres et New York, Routledge, 2005, p. 167. (13) Repris par la Charte de lUnion africaine sous la forme dun droit dintervention (2000, article 4h).

61

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

La premire pointe du doigt lexacerbation de la politique du ventre , qui expliquerait pour partie les guerres civiles africaines des annes 90, l encore en synchronie : historiquement, comme le dcrit Jean-Franois Bayart, les acteurs dominants des socits subsahariennes ont inclin compenser leurs difficults autonomiser leur pouvoir () par le recours dlibr des stratgies dextraversion, mobilisant les ressources que procurait leur rapport ventuellement ingal lenvironnement extrieur . Celui-ci serait devenu une ressource majeure du processus de centralisation politique et daccumulation conomique , sans solution de continuit entre res coloniale et postcoloniale. La stabilit de la guerre dans certaines rgions (corne de lAfrique, Tchad, Angola, grands lacs) sexpliquerait par le rapport direct avec le pouvoir quelle permet : autorisant laccs de la jeunesse masculine aux ressources de lconomie moderne ; redfinissant les relations entre pasteurs et agriculteurs (Mali, Niger, Tchad) ; prsidant aux alternances politiques, au changement social dans les relations entre les sexes et les ges ; faisant recouvrir lAfrique, par la remise en cause affrente de ses frontires, une partie de sa souverainet rode par lhistoire. La seconde rponse, qui mrite maintenant une attention particulire en raison de son approche collective, tient la formalisation dorganisations lchelle du continent cense apporter une rponse commune aux dfis qui ne sont, pays aprs pays, ni tout fait les mmes, ni tout fait autres.
De lOrganisation de lunit africaine lUnion africaine

LOrganisation de lunit africaine (OUA) a ainsi t cre le 25 mai 1963 Addis-Abeba, en thiopie, au lendemain de la vague des indpendances de 1960, pour promouvoir lunit et la solidarit entre les tats du continent. Le dmarrage de ce temps continental sest effectu dans un contexte de rivalit opposant, sur la question du modle et de la vitesse dintgration adopter lchelle continentale, les fdralistes-immdiatistes du groupe de Casablanca (emmens par le leader panafricaniste ghanen Kwame NKrumah), dune part, et les souverainistes-gradualistes du groupe de Monrovia (incarn par lempereur thiopien Hal Slassi), dautre part. La logique souverainiste aura prvalu confrant lOUA un caractre intergouvernemental pendant toute la dure de son existence. De fait, la cration de lOUA est laboutissement dun long itinraire qui va de la gense des mouvements intellectuels panafricanistes au tout dbut du XXe sicle, avec comme figures de proue W.E.B. Dubois, Marcus Garvey, Cheik Anta Diop, Lopold Sdar Senghor et Kwame NKrumah,

62

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

aux premires tentatives dunification dtats africains indpendants, limage de lUnion Ghana-Guine (1958) et de la Fdration du Mali (union du Sngal et du Soudan franais, actuel Mali, en 1959), en passant par les grands congrs panafricains organiss entre 1919 et 1945 dans de grandes villes occidentales. La cration de lOUA rpond ainsi une certaine aspiration des peuples noirs lunit africaine mme si la vision minimaliste porte par cette organisation pouvait tre considre, cet gard, comme un chec. Greve de ce handicap congnital, lOUA nen a pas moins russi fdrer les nergies en faveur de la libration de lAfrique du joug colonial, notamment en soutenant les mouvements de lutte pour lindpendance dans les territoires encore sous domination coloniale lors de sa cration. Mais lorganisation est reste notoirement impuissante devant les nombreux conflits arms qui ont endeuill le continent pendant la priode de son existence, et dont les plus marquants sont : la guerre du Biafra (1967), la longue guerre civile angolaise (commence en 1961), les conflits librien et sierra-lonais des annes 90, les affrontements gnocidaires au Rwanda et au Burundi (1994), le conflit rgional des grands lacs ; pour ne citer que ceux-l. Le passage de lOUA lUnion africaine (UA) en juillet 2002 marque une nouvelle squence dans le temps continental. En se dotant dinstitutions inspires du modle europen (Commission, Parlement, Cour de justice, Conseil conomique et social, Conseil de paix et de scurit, Comit des reprsentants permanents), lUA affiche lacclration de lintgration politique et conomique du continent comme sa priorit, avec pour objectif la ralisation effective de lunit africaine ; lun des checs de lOUA. Mais la rsurgence, lors de sa cration, des antagonismes entre souverainistes-gradualistes et fdralistes-immdiatistes laisse entrouverte la question du modle et de la cintique de lintgration continentale, comme en tmoigne le rejet du projet des tats-Unis dAfrique promu par le guide libyen, Kadhafi. Le bilan de lemprise de lUA sur les problmes du continent, la veille du dixime anniversaire de lorganisation, est comparable celui de lOUA. Certes, des initiatives ambitieuses ont t lances, comme le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (Nepad), pendant conomique de lUA, ou le Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) destin promouvoir la bonne gouvernance politique et conomique sur le continent. Des efforts remarquables sont galement dploys pour rduire le nombre de conflits arms en privilgiant la diplomatie prventive, avec la cl des rsultats plus ou moins concluants (Kenya, Zimbabwe, Madagascar, Comores). Mais, lUA a conserv de lOUA les mmes faiblesses : labsence de politiques communautaires pour porter lintgration continentale, un budget trop faible pour soutenir de

63

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

grands projets, un excutif dual au sein duquel la confrence des chefs dtat et de gouvernement conserve une autorit quasi absolue sur la Commission limitant sensiblement les marges dinitiative de cette dernire ( linverse de son homologue europenne), la cacophonie des ambitions (opposition entre immdiatistes et gradualistes), une pratique des sommets aux relents folkloriques (14), et linefficacit des mcanismes de gestion de crises et de maintien de la paix ; pour ne citer que celles-l. Limpuissance de lorganisation continentale devant le pitinement du Nepad, la persistance de certaines crises (RDC, Cte dIvoire, Darfour, Somalie), la rsurgence des coups dtat militaires (Guine-Bissau, Mauritanie, Niger), lapparition de nouvelles menaces la scurit des tats et des populations (terrorisme islamique dans le Sahel, piraterie maritime dans le golfe de Guine et au large des ctes somaliennes, etc.), le retard du continent dans la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) exprime quelques-unes de ses limites. Le Nord du continent chappe dailleurs linfluence de lUA, comme le prouve son incapacit faire entendre sa voix dans la crise actuelle qui frappe cette rgion. Le modle dintgration emprunt de lUnion europenne est peut-tre en cause, faute dune adaptation aux enjeux du continent. Mais cest aussi, au-del des institutions, la responsabilit des acteurs de faire vivre ces structures par lesprit quils leur insufflent et par les initiatives quils peuvent prendre. Cest du moins le diptyque qui explique la dynamique de la construction europenne. Or, labsence de volont politique est patente et trouve une traduction trs concrte dans la faiblesse du budget de lUA. Lorganisation ne semble pas avoir les moyens de ses ambitions. Avec un budget annuel denviron 250 millions de dollars (soit 0,01 % du PIB du continent), ses ressources financires et ses capacits techniques et administratives sont trs limites. En comparaison, le budget annuel de lUE de 150 milliards deuros (soit prs de 1 % du PIB europen) finance notamment le renforcement de sa cohsion conomique et sociale . En particulier, lUnion vise rduire lcart entre les niveaux des diverses rgions et le retard des rgions les moins favorises (15). Un examen plus approfondi de lhistorique des dpenses des politiques communautaires de cohsion rvle leur importance croissante dans le budget europen, avec un rel succs dont tmoigne le rattrapage des nouveaux tats-membres les plus pauvres, au
(14) Le nouveau prsident guinen, Alpha Cond, a, lors dune confrence-dbat organise Sciences-Po Paris le 24 mars 2011, dnonc cette pratique en appelant une conduite plus responsable des chefs dtat et de gouvernement vis--vis des sommets de lUA. (15) Art. 174 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.

64

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

moins jusqu llargissement de 2004. Un tel objectif est aujourdhui hors de porte de lUA, du fait de la faible solidarit des tats (16) qui la composent. Par ailleurs, le dveloppement dchelles dintgration gographique diffrentes, matrialises notamment lchelon sous-rgional, peut tre peru comme une autre entrave au dveloppement de lUA. Certes, il est toujours possible de voir ces instruments comme le moyen de synchroniser les temps rgionaux en Afrique et, de fait, certains les considrent comme autant de piliers possibles en vue de lintgration continentale. Mais au rythme de leur prolifration, les institutions rgionales semblent surtout devenir des obstacles au projet panafricain. Le diagnostic de lactuel prsident de la Commission de lUA, Jean Ping, est sans appel : La route qui mne vers lintgration conomique est [] encore jalonne dembches et ressemble parfois, la marche de lcrevisse. Il y a par exemple la multiplication des organisations sousrgionales, la double ou triple appartenance des tats des Communauts conomiques rgionales (CER), labsence dharmonisation et de coordination macroconomique, le principe de la gomtrie variable avec certaines CER, comme lUnion du Maghreb arabe (UMA) qui na mme pas dmarr ses activits ou la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC) qui peine passer laction . Ainsi, en Afrique de lOuest, la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao) et lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) (17) se chevauchent. Idem en Afrique centrale avec la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (Cemac) et la CEEAC, et en Afrique australe avec la Southern African Development Community (SADC) et le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA). Larticulation entre lUA et ces organisations sous-rgionales pose problme dautant que la prsence crasante au sein de certaines organisations de gants , comme le Nigeria louest et la Rpublique sudafricaine lest et au sud, renforce la prminence du fait sous-rgional. Ces deux gants subsahariens, lun dmographique, lautre conomique, sont
(16) Lconomiste franco-bninois, Lionel Zinsou a dpeint cette ralit en ces termes : Grosso modo, la majorit des pays africains a une situation de balance des paiements positive, mais une grande partie de ces 500 milliards de rserve de change lesquels sont dailleurs sans doute sous-estims sont en Algrie (140 milliards), en Libye (probablement 150 milliards, mais sans doute beaucoup plus), au Nigeria et en Angola (). Sil existait quelque chose comme une solidarit entre les pays, lAfrique serait en situation de financer des efforts prcis, qui peuvent tre de lutter contre une rcession ou de financer des infrastructures () On pourrait concevoir que lAfrique saide elle-mme, quelle soit solidaire. En Europe, on ne se demande pas si les rserves sont la Bundesbank ou ailleurs () LAfrique na pas atteint ce niveau de conscience delle-mme ni de solidarit . (17) Regroupe les pays francophones membres de la Cedeao plus la Guine-Bissau.

65

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

potentiellement rivaux, notamment quant laccession dun tat africain au statut de membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies. Ds lors, on peut douter de leur capacit servir conjointement de moteur lintgration continentale, lexemple du couple franco-allemand. En dfinitive, on retrouve ici la contradiction initiale : vaut-il mieux procder une intgration profonde et immdiate (approche fdraliste-immdiatiste), ou privilgier une mthode des petits pas, proche du spill-over (approche souverainiste-gradualiste) qui a permis de lancer la construction europenne ? Il faut noter, pour alimenter cette dernire thse, les succs de certaines organisations rgionales qui pourraient inspirer lUA : la Cedeao, par exemple, sest dote, sous limpulsion du Nigeria, dune vritable architecture de paix et de scurit (conseil dobservation et dalerte prcoce, commission de dfense et de scurit, force dintervention Ecomog (18), centres dentranement). A contrario, le Conseil de paix et de scurit (CPS) de lUA, reste un organe faible, dont les recommandations cdent facilement le pas lorsquun grand tat du continent, ou une puissance trangre, prend la main. En dautres termes, les conditions pralables linstauration dune logique de subsidiarit entre lUA et les organisations sous-rgionales ne sont pas encore runies. lissue de ce premier temps de rflexion, il apparat que lexistence dun temps continental collectivement matris en Afrique pose toujours problme malgr de nombreux efforts en ce sens depuis la cration de lOUA. Certes, les vnements politiques du continent obissent une certaine priodisation historique, mais leur synchronie est plus proche dune simultanit surdtermine par un contexte international global. Ltude de la cration dinstitutions panafricaines, dont le rle pourrait tre de scander un rythme politique continental, nest pas encore concluante. Ce constat global de nature politique pos, il faut sintresser ses prolongements oprationnels pour ce qui est des acteurs du temps exogne que sont les anciennes puissances coloniales qui gardent des liens troits avec les pays africains. En prenant lexemple de la France, nous allons voir comment ce pays peut et doit-il, notamment en matire de coopration militaire, rpondre au mieux aux besoins de lAfrique ?
(18) Brigade de surveillance du cessez-le-feu de la Cedeao.

66

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

La France, lUnion europenne et lUnion africaine


La coopration militaire franco-africaine, outil privilgi dune appropriation de la temporalit africaine au service des deux parties

Organisations miroirs, lUnion europenne et lUnion africaine se sont engages dans un partenariat stratgique en 2007 stratgie commune UE-Afrique adopte lors du Sommet de Lisbonne afin de dvelopper, au-del de la relation traditionnelle daide au dveloppement, une approche commune des grands enjeux globaux. Parmi les principaux domaines retenus (changement climatique, infrastructures et nergie, scurit alimentaire, Objectifs du millnaire pour le dveloppement, paix et scurit), le volet paix et scurit , dinspiration franaise dans sa mise en uvre, connat une volution notable. La France joue en effet un rle dcisif de pont entre les deux organisations. Ldifice sappuie sur la rorientation de la politique de coopration franco-africaine commence en 1998, et tient compte des limites de lUnion europenne et des ralits du continent africain, notamment du lien crucial entre scurit et dveloppement, pour promouvoir une avance de la coopration prioritairement lchelon rgional. La France fait ainsi se rejoindre sa politique africaine, et lengagement de lUnion europenne vis--vis de ce continent, autour du concept appel Recamp (19).
La politique africaine de la France: vers des temps nouveaux?

Souhaitant rompre avec sa politique historique de substitution en Afrique, la France a commenc dvelopper, depuis le discours fondateur de La Baule en 1990, une vision continentale prsente selon trois principes dans le dernier Livre blanc : la fidlit au travers de relations bilatrales rnoves, lappropriation promue au moyen de lArchitecture de paix et de scurit africaine (APSA) et de la Force africaine en attente et leuropanisation de la politique africaine, ou la recherche dune approche multilatrale. Longtemps taxe de pratiquer lingrence no-colonialiste, rattrape par le poids de sa dette financire, la France sattache de fait sortir depuis quinze ans dune posture difficilement tenable tant sur le plan intrieur quinternational. Il sagit de rompre avec une politique africaine de plus en
(19) Le concept Recamp (Renforcement des capacits africaines de maintien de la paix) a t cr en 1997 puis rvis en 2004 pour intgrer la cration de lUA et la formalisation de larchitecture africaine de paix et de scurit. Il fait actuellement lobjet de travaux pour intgrer les effets du partenariat stratgique UE-UA, formalis lui-mme dans un concept complmentaire appel EuroRecamp.

67

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

plus remise en cause, aussi bien par une partie des Franais que par une grande part des lites africaines, et un hritage devenu trop lourd porter. Lintervention rwandaise et la crise ivoirienne illustrent les traumatismes les plus rcents gnrs par cette relation privilgie btie dans le temps long entre la France et lAfrique. Pour sortir de ce face--face, la France veille inscrire ses interventions africaines dans un cadre multilatral et lgitime onusien. Elle reconduit par ailleurs ses relations bilatrales privilgies sous langle du partenariat et de la transparence. Lattitude de la force Licorne agissant en appui de lOnuci, dune part, et la rengociation daccords de dfense dpartis de leurs clauses secrtes, dautre part, en tmoignent.
Quels changements ?

La France dveloppe ainsi une vision continentale qui se veut ambitieuse, rquilibre et propre. Si ses capacits sont comptes, la France conserve la volont dapprhender ce continent dans son ensemble. En effet, ses interactions nombreuses permettent difficilement de retenir le seul dcoupage gographique comme cl de lecture. Si son action apparat historiquement plus prononce en Afrique occidentale et quatoriale, la France sattache depuis 1998 la dvelopper aussi hors du champ de ses pays partenaires traditionnels, en direction de pays non francophones comme le Nigeria, le Ghana, lthiopie ou encore le Kenya (20). La rorientation de la coopration militaire notamment se manifeste lEst, autour de Djibouti, zone stratgique contrlant Bab el-Mandeb, et au Sud, autour de Madagascar, o lavenir de la francophonie dans une SADC (Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe) anglophone constitue un enjeu. Dans les pays du champ en particulier, lappropriation vise le renforcement de lautonomie dtats indpendants politiquement, mais en dfinitive souvent rests dpendants de soutiens franais, situation peu propice laffirmation de cette vritable mancipation. Si la transition la franaise apparat moins abrupte que celle ralise au lendemain des indpendances par le Royaume-Uni, cette dernire a conduit de facto une autonomie plus rapide et mieux assume. Le Kenya a ainsi relev plus rapidement les dfis dune autonomie accorde demble lheure de lindpendance.
Limites europennes

Si parce quelle a fait le choix de lEurope, guide par le souci dune approche multilatrale des questions de scurit collective et par son attachement lide d Europe puissance , la France appuie le dveloppement
(20) Cette tendance tait dj prsente depuis de nombreuses annes via les sommets Afrique-France ouverts la fin des annes 70 aux pays anglophones, lusophones, hispanophones et arabophones.

68

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

dune politique europenne de paix et de scurit en Afrique en partenariat avec lUnion africaine, elle en mesure aussi les limites actuelles inhrentes la situation de deux organisations toujours en construction. En effet, en labsence de vision politique et diplomatique commune suffisante pour rpondre aux urgences africaines, leuropanisation de cette politique reste cantonne au volet prventif et financier de laction, avec les investissements du Fonds europen de dveloppement (FED). Lapproche fonctionnaliste de lUnion europenne cadre mal avec laction durgence. De fait, cette organisation continue se construire en marchant au travers de ralisations de circonstances linstar de lopration conduite par la force europenne EUFor Tchad/Rpublique centrafricaine dont lun des objectifs majeurs tait de dvelopper une capacit europenne de conduite dune opration militaire. Ainsi, le tempo du consensus dcisionnel 27 et une gnration souvent laborieuse et dsquilibre de forces ad hoc saccommodent mal de limpratif de ractivit que requirent les crises africaines. Lexemple de la dissonance des voix europennes dans la crise libyenne constitue la dernire illustration en date de deux tempos qui ne parviennent pas entrer en rsonance. En consquence la France maintient une vision propre du continent et participe leffort entrepris par lUE auprs de lUA. En dfinitive, tour tour contest puis appel de ses vux, le besoin de France en Afrique perdure. La rengociation des accords de dfense, bien quinacheve, laisse entrevoir un allgement et une dispersion des moyens franais prpositionns restants, sans pour autant saccompagner de dpart dfinitif daucun pays, commencer par le Sngal.
Risques

En outre, deux risques majeurs guettent cette volont franaise de rupture dans la fidlit, lappropriation et leuropanisation . Il sagit de lmergence dune inadquation temporelle entre elle et ses partenaires africains et de la banalisation de la relation, donc de lefficacit de la politique commune, par dune perte de connaissance rciproque. Le risque dinadquation temporelle est consubstantiel au rythme politique franais qui sest acclr avec la mise en place du quinquennat mais aussi avec la mondialisation. Exacerbe par un contexte financier contraint, lexigence de rsultats tangibles immdiats sadapte en effet mal aux complexits du sujet. Cette difficult est mal perue en France, et accentue par une rduction forte du nombre des hritiers civils et militaires du Petit soldat de lempire (pour reprendre Guy Georgy) et de leurs moyens financiers. Alors que la Mission militaire de coopration comptait 925 hommes en 1990, leffectif se limite en 2011 moins de 240 cooprants militaires sur

69

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

le continent. Le nombre de ces capteurs des ralits africaines, lorigine capables de faire valoir le temps de lAfrique dans le temps politique national, a donc t divis par quatre en vingt ans et le budget de coopration par deux (21). Ces donnes tmoignent de la transformation profonde du fer de lance historique de la politique africaine de la France, dun lien humain, port par une communaut rduite et de ce fait moins coute. Limplantation rcente sur le territoire africain de nouveaux acteurs chinois, amricains, allemands, indiens venus en nombre pour ne citer que ceux-l achve de renforcer le risque de marginalisation de la prsence franaise sur le continent. En dfinitive, parvenir concilier les ralits africaines et franaises suppose dentretenir une connaissance et une comprhension mutuelles, mais aussi de raliser un investissement continu auprs des lites civiles (22) et militaires (23) installes au cur des structures tatiques existantes.
Les orientations de la coopration franco-africaine en matire de scurit et de dfense au XXIe sicle

La coopration franco-africaine de scurit et de dfense reprsente un exemple emblmatique doutil privilgier parce quelle rpond aux besoins de la temporalit africaine en matire durgence, de scurit et de promotion du dveloppement des tats bnficiaires. Revtant un double visage, oprationnel et structurel, la coopration militaire a opr une mutation profonde en dix annes et montre une capacit dentranement rgionale en Afrique et continentale en Europe.
Une coopration oprationnelle et structurelle cible sur trois priorits africaines

La France maintient une coopration oprationnelle rorganise autour des quatre brigades rgionales subsahariennes (24) de la Force africaine en attente (FAA). La mission de coopration conduite par les forces franaises prpositionnes en Afrique consiste appuyer la monte en
(21) Le budget de coopration pour lAfrique subsaharienne slve 70 millions deuros en 2011. (22) Paralllement la coopration militaire dont il est question ici, les initiatives de coopration civile sont nombreuses. LENA accueille de nombreux lves africains en temps que stagiaires de ses cycles internationaux court et long, et met son exprience au service des pays souhaitant se doter dcoles de formation des fonctionnaires. Ces coles existent, en Afrique, tant dans la sphre francophone que dans des pays aux liens historiques moins troits avec la France. Le gouvernement thiopien a ainsi dcid de poursuivre son projet de cration dune institution de formation de hauts fonctionnaires avec lappui de la France et un financement du Pnud. (23) 18 chefs dtat sur 53 dirigeants africains sont issus des forces armes, dont une de leurs premires tches devrait tre de favoriser lmergence dlites civiles dans leurs pays. (24) Cedeao, CEEAC, Igad, SADC.

70

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

puissance de la FAA grce au dispositif Recamp. Ce dernier a pour ambition daccompagner la monte en puissance des capacits africaines de prvention et de gestion des crises. La formation, lentranement et le soutien oprationnel en constituent les trois piliers. Ainsi, sur les 33 000 soldats africains engags dans des oprations de soutien la paix sur le continent en 2010, 6 000 ont bnfici dune formation dans le cadre de la coopration oprationnelle avec la France. Il faut par ailleurs noter que la souscription de lUnion europenne au concept Recamp sest formalise loccasion du Comit politique et de scurit (CoPS) du 27 juillet 2007. Le cycle Recamp est devenu un instrument europen pour lappui la certification oprationnelle par lUA de sa Force africaine en attente . La France a t dsigne comme nation cadre pour mettre en uvre le premier cycle EuroRecamp, destin la formation des dcideurs africains de niveau stratgique. Elle manifeste ainsi sa capacit dentranement sur les deux continents. Enfin, la coopration militaire inscrit son action dans le cadre dune approche globale conduite par le ministre des Affaires trangres et europennes avec les tats-partenaires en Afrique pour rsoudre les deux problmatiques intimement lies de la scurit et du dveloppement. Le plan Sahel, plan interministriel de lutte contre le terrorisme coordonn par le Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale, mis en place en particulier au nord du Mali mais qui concerne aussi la Mauritanie et le Niger, vise ainsi renforcer la prsence de ltat et la fourniture de services publics notamment dans les secteurs de lducation et de la sant. Il sagit bien de renforcer la lgitimit de ltat en permettant ce dernier de remplir ses missions rgaliennes et de fournir des services de base aux populations. Ce plan sappuie notamment sur le projet Justice et solidarit en rgion sahlo-saharienne (Jussec) qui vise favoriser le traitement judiciaire des affaires constates dans la rgion, sur le projet Gouvernance locale et cohsion sociale Nouakchott ou encore le Projet de renforcement de la gouvernance dmocratique au Mali . Conjointement, la coopration structurelle, outil de prvention et de sortie de crise, investit le temps long autour de la formation, du conseil de haut niveau, de lexpertise technique ou encore de lquipement par laide directe. Dans son format resserr dj voqu prcdemment, elle constitue un outil efficace de renforcement de lintgration rgionale. Pour preuve, la cration de 16 coles nationales vocation rgionale (ENVR) dveloppant chacune une spcialit (infanterie, administration, dminage, sant, aronautique, logistique), permet daccueillir des cadres de diffrentes armes africaines et de dvelopper un rfrentiel, une culture militaire commune,

71

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

donc une comprhension mutuelle. Ces coles dmultiplient, pour les militaires africains, les capacits daccs des formations conduites par la France. Elles compensent par ailleurs une volution prvisible la baisse des capacits daccueil des organismes de formations mtropolitains (25). Ces derniers ont nanmoins encore accueilli 470 stagiaires africains en France en 2010, le continent reprsentant notamment 20 % des stagiaires internationaux admis suivre la scolarit de lcole de guerre Paris. Par ailleurs, la langue franaise se situe au cur de ce rfrentiel commun et fait de ces formations en dveloppement un outil de rayonnement et dinfluence long terme. Les 2 000 stagiaires forms en 2010, louverture du Collge suprieur interarmes de dfense, quivalent de lcole de guerre, au Cameroun ou encore le succs de lcole du Maintien de la Paix Bamako pour laquelle les candidatures et les financements internationaux sont nombreux, illustrent la pertinence de cette coopration comme outil de rayonnement et dintgration rgionale. Le dveloppement dchelons durgence africains autonomes et capables dinitier la rponse des risques naturels rcurrents que sont, dcrites succinctement, les inondations dans lOuest africain, les famines au Centre et lEst ou encore les cyclones de lAfrique australe ou dans locan Indien, reprsente une des pistes de progrs. linstar de lcole de formation de la protection civile cre Madagascar, la coopration dans le domaine capacitaire est cible moins sur la fourniture de moyens que sur le conseil en organisation et la formation technique de cette capacit durgence. Mais linnovation originale de la coopration en Afrique dans le traitement conjoint des questions de scurit et de dveloppement reste la mise en place du Service national daction au dveloppement (SNAD) dans plusieurs pays. Ce concept vise endiguer le risque dexplosion sociale en utilisant la structure militaire comme sas social. Quil sagisse darmes aux effectifs plthoriques et inoccupes au sortir de crises, ou bien dune jeunesse nombreuse, exigeante et accdant difficilement une formation, il existe un vrai risque dexplosion de la socit dans le contexte actuel de difficults conomiques et dexode rural. Ce concept envisage lutilisation de lappareil militaire pour oprer une phase de transition, de dmobilisation et dinsertion, ou bien pour faire participer tous les acteurs de ltat au dveloppement du pays. Vritable sas dinsertion, le SNAD, labor sur le modle du service militaire adapt des Dom-Com franais, vise concilier formation militaire et formation professionnelle, puis raliser des chantiers dapplication sous la forme de travaux au profit des armes, de
(25) La rduction du format des armes saccompagne dune rduction du nombre dofficiers stagiaires franais forms et en consquence du nombre de places de stages offertes aux officiers trangers.

72

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

chantiers de dveloppement ou de stages en entreprise, avant denvisager une insertion professionnelle civile. Devant le succs de lexprience ralise Madagascar, la Guine dAlpha Cond semble dcide mettre en uvre ce concept en liaison avec la coopration franaise. LAfrique, depuis la colonisation, a vcu sur des macro-rythmes communs quinfluaient des acteurs extrieurs ; la dcolonisation a ouvert un espace de libert surdtermin successivement par la guerre froide et la mondialisation. Les rponses africaines prennent des formes diverses et contradictoires, de ltat failli nourri par la guerre, une intgration continentale en construction. Il semble toutefois que toutes les leons nont pas encore t tires du pass pour progresser rsolument vers des outils, des institutions et une vision mme de se dresser gale proportion face aux dfis de grande ampleur qui attendent le continent. Cest pourquoi lexemple franais de la coopration en matire de scurit et de dfense est clairant : inscrite dans lurgence, elle permet aussi de concourir au projet dune paix durable et de runir le temps court des crises au temps long du dveloppement. Adresse dabord aux Africains, elle est gage dune bonne appropriation des outils, adapts aux besoins et ralits de lAfrique. Mais la coopration de scurit et de dfense est aussi un outil innovant de politique trangre au service de la France, qui cultive le lien intime existant entre elle et ses partenaires africains. Avec ses moyens capacitaires rduits (26), elle est toutefois structurellement limite. Alors que seule une action europenne pourrait confrer une efficacit durable cette dmarche, les atermoiements de la diplomatie europenne, ajouts aux lacunes des organisations rgionales africaines en matire de scurit et de dfense risquent de retarder lmergence dune politique de coopration optimise lchelle du continent africain.

(26) 85 millions deuros sont consacrs la coopration structurelle sur le continent africain et 90 millions deuros la coopration oprationnelle.

73

Synchroniser dfis et rponses en Afrique : de lUnion africaine la coopration militaire franaise

lments de bibliographie Josselin de Rohan : La politique africaine de la France, rapport dinformation du Snat n 324 (2010-2011), dpos le 28 fvrier 2011. Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, Odile Jacob, 2008. Lionel Zinsou : Moins de pauvret, plus de pauvres in Le dbat n 163, 2011. Jean Ping : Russir le rveil de lAfrique in Gopolitique africaine n 37, juillet-septembre 2010. Charles Zorgbibe : Union africaine et intgrations rgionales in Gopolitique Africaine n 37, juillet-septembre 2010. Fulbert Sassou Atisso : De lunit africaine de NKrumah lUnion africaine de Kadhafi, Paris, LHarmattan, 2008. Thierry Vircoulon : Ltat internationalis : Nouvelle figure de la mondialisation en Afrique in tudes, janvier 2007. Jean-Franois Bayart : Ltat en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayart, 2006. John Williamson : A Short History of the Washington Consensus , confrence From the Washington Consensus towards a new Global Governance , Barcelone, 2004. Alice Sindzingre : tats et institutions daide en Afrique subsaharienne : lments dconomie politique in Yann Lebeau, Boubascar Niane, Anne Piriou, Monique de Saint Martin (dir.), tat et acteurs mergents en Afrique, Karthala-Ifra, Paris-Ibadan, 2003, p. 272-289. Dominique Darbon : Uniformisation et globalit : les nouvelles ambiguts des administrations africaines , cit par Jean du Bois de Gaudusson et Jean-Franois Mdard, LAfrique et la mondialisation in Afrique contemporaine, 2001. Roland Marchal, Le Somaliland : entre construction et reconstruction de ltat cit par Jean du Bois de Gaudusson et Jean-Franois Mdard, LAfrique et la mondialisation in Afrique contemporaine, 2001. Nicolas van de Walle : Les bailleurs et ltat en Afrique cit dans Jean du Bois de Gaudusson et Jean-Franois Mdard, LAfrique et la mondialisation in Afrique contemporaine, 2001. A. Halachmi : Value for Money, Best Value and Measuring government Performance in International Review of Administrative Sciences, Vol. 6, n 3, septembre 2000. Achille Mbembe : De la postcolonie. Essai sur limagination politique dans lAfrique contemporaine, Paris, Karthala, 2000. Robert Lenskin et Howard White : Aid Dependance: Issues and Indicators, Stockholm ; Almqvist & Wiksell International, 1999. Jean-Franois Bayart : La guerre en Afrique : dprissement ou formation de ltat ? in Esprit n 247, novembre 1998. P. Lock. : The Withering Military in Sub-saharan Africa: New Roles for the Private Security Industry ? in Afrika Spektrum, Vol. 33, n 2, 1998. Guy Georgy : Le petit soldat de lEmpire, Paris, Flammarion, 1992.

74

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques


Audrey Hrisson
Time in the Life of a Muslim, I have been prompted to write by what l have observed in the attitude of the Muslim forebears in the early centuries of Islam and those were the Golden centuries -an attitude which displays a rigorous frugality over their Time which surpasses the tight fistedness of their successors over money and property; a passionate parsimony over Time, whose harvest was usefui knowledge, excellent deeds, blessed jihad, manifest conquests and a civilization which is lofty and deeply-rooted . Youssouf al-Qaradawi (2000)

e rapport au temps constitue une approche permettant de comprendre une partie des problmes qui secouent aujourdhui le monde arabo-musulman. Le problme de la lgitimit de ltat, les crises politiques, conomiques et sociales, le dficit dmocratique et la violence, le sous-dveloppement technologique ne sont pas seulement dus au fait que ce monde prouve des difficults samarrer la modernit. Ils proviennent galement des difficults quont les individus se positionner dans le temps, ainsi que le rapport quils entretiennent avec le pass et lavenir. En effet, ils adoptent des rfrences historiques faisant merger des modles sociaux, repres temporels et historiques essentiels une vie collective, qui ne sont pas partags. Cette confusion temporelle provoque des conflits entre diffrents mouvements sociaux et idologiques qui luttent pour instaurer leur projet de socit. Le discours islamiste est rvlateur de ces luttes pour la structuration du temps.

Les luttes symboliques et politiques qui structurent le discours islamiste puisent leurs sources dans la rupture des socits arabes avec leur histoire et limposition dun autre temps, celui de la modernit. Ce temps de la modernit sest constitu dans une maturation des rapports entre religion, pouvoir et socit dans la socit europenne. Il a t impos au monde arabo-musulman par le colonialisme qui a, de ce fait, dstructur un ordre du temps bas sur le respect de la tradition et qui a rompu la continuit historique des socits arabes.
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

La conception du temps, dans ses aspects philosophique, culturel et sociologique, reprsente un enjeu fort pour les lites de la socit arabomusulmane. Elle se traduit dans le clivage qui existe entre le discours islamiste et le discours moderniste vis--vis du rapport au temps que la socit doit avoir. Les mouvements islamistes sopposent ainsi aux classes dirigeantes en place, et aujourdhui en grande difficult dans une grande partie du monde arabo-musulman, et dveloppent une stratgie daccs au pouvoir politique base sur la rappropriation du temps. Le temps a, en gnral, t plus tudi dans son aspect philosophique et culturel que dans ses aspects structurels et pratiques, cest--dire celui des temps sociaux. Il a donc t peu abord comme lment de comprhension de la crise de la culture islamique, dans sa rencontre avec la modernit et surtout avec le colonialisme qui a rorganis le quotidien des socits arabes. Bourdieu a t un des rares raliser une tude systmatique et empirique consacre la question du temps et des temps sociaux, par dun ensemble de recherches statistiques et ethnographiques ralises en Algrie autour des annes 60.
Aspect philosophique et culturel du temps dans la culture arabo-musulmane

Ltude du rapport au temps est essentielle si lon veut tenter de comprendre la situation du monde arabe. Il oriente le mode dorganisation sociale, quil soit religieux, traditionnel, moderne ou lac. Dans le monde arabo-musulman, le pass et lavenir se situent en fonction du prsent. Le temps pass est dit temps mort car il ne doit pas intervenir dans lactivit normale ; le temps prsent se compte chaque minute ; le futur est une prospective quil faut prendre en compte au moment o on vit le prsent. Dans lislam, en effet, les reprsentations du temps se dcomposent ainsi : le prsent dans son instantanit domine un pass qui nest plus et un futur qui nest pas encore. Lislam comme din oua dounya (religion et tat) ne fait pas de sparation entre le sacr et le profane. Le temps sacral et le temps profane simbriquent et se chevauchent. Le contrle du prsent, dans sa structuration symbolique, fait par consquent lobjet de luttes politiques, plus particulirement chez les islamistes dobdience salafiste. Ceux-ci voudraient imposer leur conception du temps la socit arabo-musulmane dans son ensemble, cest--dire une organisation du temps spcifique base sur une glorification de certaines rfrences religieuses et traditionnelles, celles des premiers musulmans. Ils

76

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

ont notamment pour objectif final de retrouver le rythme politique, conomique, social et culturel dun Islam considr comme authentique. Les discours de propagande des islamistes reposent sur ce rapport avec le temps. Ils ont pour but de manipuler les masses arabes dans leur fibre religieuse afin de les gagner la cause du combat men contre les courants idologiques lacs des rgimes politiques arabes.
Les temps sociaux dans la socit arabo-musulmane

Le rapport au temps peut tre abord selon trois niveaux danalyse diffrents : le premier niveau est le temps historique et fait rfrence aux grands rfrents historiques ; le deuxime niveau est attach la notion de calendrier (1) et peut tre qualifi de macro ; le troisime niveau est celui des temps sociaux, fait rfrence lorganisation du quotidien et peut tre qualifi de micro. Cest lcole durkheimienne qui a ouvert la voie ltude des temps sociaux. mile Durkheim fut le premier se pencher sur ltude du temps dun point de vue sociologique. Ses thses dveloppes dans Les formes lmentaires de la vie religieuse ont t reprises par Henri Hubert et Marcel Mauss dans Mlanges dhistoire des religions. La rflexion de cette cole part des notions du sacr et des rythmes dans les socits traditionnelles dans lesquelles le temps a une dimension essentiellement sociale. Les temps sociaux sont autant de segments de temps pendant lesquels une socit ralise une activit ou une pratique sociale particulire. Les temps sociaux structurent et rythment le temps macro, celui du calendrier, en fonction dimpratifs dordre pratique, mais aussi selon des considrations dordre symbolique lies une certaine culture. Lorganisation du temps varie alors selon quune socit est traditionnelle ou moderne. Dans les socits traditionnelles, il ny existe pas de hirarchie rigide ni de distinction claire des temps sociaux ; la religion et le sacr rythment les activits sociales. Au contraire, dans les socits modernes, les temps sociaux sont trs hirarchiss et le temps est fortement structurant ; cest notamment autour du temps du travail que les autres temps sociaux sont amnags. Ces diffrents rapports au temps, et notamment aux temps sociaux, permettent dexpliquer les clivages entre le discours islamiste et les autres discours plus modernisateurs et lacs du monde arabo-musulman.
(1) Le calendrier a une fonction pratique et une autre symbolique ; la vie collective est ordonne et les rythmes sociaux sont dtermins partir de celui-ci.

77

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

En effet, ils proposent deux modes diffrents dorganisation du temps, cest--dire deux ordres sociaux, deux rapports au pass, deux mesures du temps et deux structurations des activits sociales.
La structuration du temps dans les socits traditionnelles

Pour les socits traditionnelles, le pass est la rfrence de lorganisation sociale et doit modeler les comportements du prsent. Faisant preuve de fatalisme, elles considrent que le prsent est une suite discontinue dvnements et de ruptures inhrentes la nature des choses, quil nexiste pas de coupure nette entre le pass et le futur, et que ce dernier ne doit tre quune rptition du pass. Lhistoire est alors une ternelle ritration du pass quil faut revivre dans le respect de la tradition. Pour ces socits, les temps pour le travail, la famille et les loisirs ne sont pas spars, et la religion pntre les diverses temporalits sociales. Le temps est enfin plus qualitatif que quantitatif.
La structuration du temps dans les socits contemporaines

Pour les socits contemporaines, le temps a acquis de la valeur, ce que lon retrouve dans les expressions usuelles : le temps cest de largent, le temps est prcieux, le temps perdu ne se rattrape pas, etc. . Il est quantitatif et rythm dans une organisation rigide des activits. La notion mme de stratgie dans ces socits se rfre au fait que le temps peut tre planifi, que lon peut en matriser la dure et le droulement. Lavenir est alors vu comme une source despoir ; il modle le prsent par le dveloppement de projets. Cette dernire conception du temps touche davantage llite arabe connecte aux Occidentaux par les changes politiques et conomiques, ainsi que les divers courants nationalistes, quils soient libraux ou socialistes. Cette pense moderniste arabe est clate et htroclite, ce qui nest pas le cas de la pense conservatrice construite autour dune certaine vision de la religion islamique et autour du respect de la tradition. Le discours islamiste soppose au discours moderniste des classes dirigeantes en place dans une grande partie du monde arabo-musulman. Le but des islamistes est de crer une socit loppos de la socit moderne que veut crer cette classe dirigeante. Dans cette socit moderne, la religion est relgue au domaine du priv alors quelle devrait tre un agent structurant lordre social. Pour parvenir leurs fins, les islamistes doivent, dune part, lutter pour sapproprier le pouvoir politique et, dautre part,

78

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

prendre le contrle du quotidien des musulmans, quotidien structur par les divers types de temps sociaux. Lobjectif de cette prise de contrle du prsent est de donner un aspect sacr aux temps sociaux et de les rythmer dans la pratique religieuse.
Une lutte pour la rappropriation du pouvoir politique par llite traditionnelle religieuse

Le colonialisme a impos un modle dtat moderne, ce qui a dtruit la continuit historique des socits arabo-musulmanes. La chute du Califat, par l-mme prcipite, a de plus rompu le lien symbolique avec le Prophte. La rupture dans lordre du temps a t apporte par lintroduction du calendrier grgorien et la rorganisation de la vie administrative sur le mode europen, ce qui a galement rompu le lien symbolique qui unissait les membres de la communaut arabo-musulmane un mme temps social. Dornavant, les socits arabo-musulmanes vivent dans deux temporalits diffrentes, une traditionnelle et une autre moderne, la premire pour la vie religieuse, la deuxime pour la vie politique et administrative. Dans cette dification de ltat arabe moderne, les lites traditionnelles religieuses ont t cartes. Dans la religion musulmane, les rythmes issus des rituels prislamiques lis aux impratifs environnementaux dans lesquels voluait la socit arabe tribale dalors, sont la base de son ordre social. Llite religieuse a donc traditionnellement une place importante dans lorganisation des rapports sociaux. Cet ordre a t bouscul avec la rencontre de lOccident et de sa modernit. En raction cette modernisation force, llite traditionnelle va symboliquement orienter son discours dans le but de se rapproprier le temps moderne et le traduire partir dune rfrence culturelle traditionnelle. Lobjectif est videmment de garantir un retour la position sociale que cette lite religieuse dtenait avant larrive des Europens.
Une lutte pour la prise de contrle du quotidien des musulmans en imposant un modle de vie rivalisant avec celui de lOccident

Dans les socits arabo-musulmanes, deux ordres sociaux, bass sur deux structurations diffrentes du temps, sopposent. Le premier, ordre religieux, est orient vers le spiritualisme ; le deuxime, ordre dsacralis, est orient vers le matrialisme, les proccupations terrestres et lorganisation sociale.

79

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

Les islamistes ont une interprtation mythique du pass do ils retirent les modles imiter. Cette histoire originelle mythifie est la rfrence religieuse dterminant un ordre du temps que le pouvoir politique doit imposer. Dans le discours islamiste, labsence de foi en Dieu dans lOumma, la communaut musulmane, explique les priodes de dcadence, consquence de chtiments clestes, tandis que la prsence de foi en Dieu explique les priodes de gloire, consquence de dons de Dieu. Lhistoire de la communaut est alors conditionne par le comportement des croyants et non par laction sur son environnement. Lintgration des temps sociaux dans un cadre divin permettra la socit arabo-musulmane de rivaliser et de dpasser le modle occidental qui a t adopt par ltat arabe moderne. Autant dans le discours moderniste, le travail est la base du progrs et de lordre social, autant dans le discours islamiste, la pratique de la foi musulmane est la force motrice qui doit mener vers le progrs et lordre social. Les islamistes regardent vers le pass pour structurer leur prsent ; la reproduction du pass, de la priode de lpanouissement de la socit musulmane, est le seul moyen, pour eux, qui fera sortir la socit arabomusulmane des crises politiques, conomiques, sociales et morales qui la secouent ; cest aussi un moyen qui lui permettra de rivaliser avec lEurope et lOccident en termes de progrs et de civilisation. Cependant, aussi longtemps que les repres temporels dterminant lordre social et rythmant la vie collective ne seront pas partags, il sera difficile de monter un projet social commun dans le monde arabomusulman. En effet, tant que les acteurs sociaux lutteront autour des deux structurations du temps, lune religieuse, lautre moderne/instrumentale, il ne sera pas possible denrayer les conflits sociaux et de parvenir une certaine stabilit politique. Si on lit les vnements actuels qui branlent le monde arabomusulman par le prisme des luttes symboliques et politiques que se livrent les lites sociales autour de la structuration du temps, il est possible dy voir le dbut dun basculement en faveur des mouvements islamistes. Contrairement ce quune vision trop occidentale des faits nous apporte, le peuple musulman ne lutterait pas pour plus de dmocratie et de vie occidentalise, mais pour un modle de vie plus en accord avec sa culture et son histoire, qui romprait avec le modle import par le colonialisme et entretenu par les lites dirigeantes contestes. Dans cette recherche dharmonie et de sens, les islamistes se positionnent depuis longtemps avec

80

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

un discours cohrent et correspondant aux aspirations du peuple. La maturation lente de ce discours auprs des populations a peut-tre trouv son tat final et a permis cette propagation de protestations et de contestations des rgimes arabes en place. Nul doute que les islamistes sauront exploiter ce mouvement quils ont patiemment suscit et attendu.

Sayyid Qutb et Youssouf al-Qaradawi, deux auteurs islamistes Sayyid Qutb, n en 1906 en gypte, a vcu dans les milieux occidentaliss avant dtre envoy aux tatsUnis par le ministre de lducation de son pays en 1948. Pendant ce sjour, il connat une transformation radicale et, son retour en 1951, il milite au sein des Frres musulmans. En 1954, aprs une tentative dassassinat contre Nasser dont il peroit le rgime comme un apostat, il est tortur et envoy en prison o il restera pratiquement jusqu la fin de sa vie : il est excut en 1966. Pour cet homme, les rgimes arabes comme lOccident sont des rpliques dun tat prislamique quil faut combattre par le djihad. Il est le pre de lislam radical et on retrouve constamment sa prsence dans le discours des mouvements djihadistes contemporains. Ayma al-Zawahiri, idoloque dAl-Qada et bras droit dOussama Ben Laden, est un ancien membre du Djihad islamique gyptien et se rclame notamment des ides de Qutb. Youssouf al-Qaradawi, n en gypte en 1926, est diplm en thologie de lUniversit al-Azhar (Le Caire). Durant les annes de rpression des Frres musulmans, il est emprisonn plusieurs reprises. En 1962, il part au Qatar afin de prsider lInstitut secondaire des tudes religieuses : il devient le doyen de lUniversit du Qatar. Cet homme exerce une influence croissante sur lopinion publique arabe ; il est quotidiennement prsent dans les mdias arabes, notamment sur la chane qatarie al-Jazeera, trs coute dans le monde arabe. Chez ces deux auteurs, la socit arabo-musulmane a quitt la voie de Dieu, ce qui explique le retard quelle a sur lOccident. Ils en dduisent donc quil faut changer les murs et revenir lordre islamique. Ils entrent alors dans une lutte symbolique et politique autour de la structuration du temps : leur stratgie est de ramener lordre religieux dans lespace public arabo-musulman afin de reprendre le contrle de la symbolique du temps. Dans leur discours, lordre religieux est lunique fondement de lordre social ; le temps ne peut donc tre apprhend que dans sa dimension religieuse. Dans les discours de plusieurs mouvances islamistes modres, cette stratgie de restructuration des temps sociaux sur une base religieuse slabore par un effort dducation. Toutefois, chez les mouvements djihadistes, lislamisation des temps sociaux se conoit par la force, par limposition de la pratique religieuse. Chez Sayyid Qutb, dont les ides sont reprises par les mouvements djihadistes, le rle du pouvoir est de faire rgner lunit temporelle de lislam et dimposer les rythmes dfinis par la force de ltat. Le djihad est alors un mouvement de restructuration des temps sociaux sur deux niveaux. Tout dabord, la prdication et la persuasion permettent de rformer les ides et les croyances jahilis * qui se sont incrustes dans la pense musulmane. Et enfin, laction physique et le combat, permettent dabolir lautorit jahilis base sur un ordre sans Dieu. Selon Youssouf al-Qaradawi, le rite musulman, expression de la foi, a pour finalit non pas le Salut de lconomie, mais celui de lHomme. Or, le rythme moderne, ax essentiellement sur le travail, empche la pratique de cette foi ; le temps de travail est alors un symbole quil faut se rapproprier et quil fait rintgrer dans le grand rythme de lislam. Dans The Lawful and the Prohibited in Islam, il encadre la pratique du travail : la vie du musulman doit tre un quilibre parfait entre-temps du travail, temps de loisir et un temps religieux, tout en intgrant que le temps du travail et celui des loisirs doivent sorganiser et se rythmer de faon permettre la pratique du rituel. Il propose dans son livre Time in the Life of a Muslim une rappropriation du temps par les islamistes. Chez cet auteur, les temps sociaux ne doivent pas seulement se rythmer par la pratique du culte, ils doivent sinscrire dans une logique religieuse sappuyant sur les Hadiths et les versets coraniques. Il sacralise ainsi les aspects pratiques du temps de lexistence humaine. * La jhilya (arabe : ignorance, paganisme) dsigne, dans le Coran, la priode prislamique caractrise par la prsence La Mecque dun panthon didoles. Jahilis en est ladjectif.

81

La structuration du temps dans le discours islamiste, un enjeu de luttes symboliques et politiques

lments de bibliographie Hartmut Rosa : Acclration. Une critique sociale du temps, Paris, La Dcouverte, 2010. Youssouf al-Qaradawi : Time in the Life of a Muslim, Londres, Ta-ha Publishers LTD, 2000. Sayyid Qutb : Social Justice in Islam, New York, Islamic Publications International, 2000. Sayyid Qutb : Milestones, s.l. : The Mother Mosque Foundation, (s.a). Youssouf al-Qaradawi : The Lawful and the Prohibited in Islam, Le Caire, EI-Falah, 1997. Pierre Bourdieu : Algrie 60. Structures conomiques et structures temporelles, Paris, Minuit, 1977. Sayyid Qutb : Islam the Religion of the Future, New Delhi, Markazi Maktaba Islami, 1974. Pierre Bourdieu : La socit traditionnelle. Attitude lgard du temps et conduite conomique in Sociologie du travail n 5, 1963. Pierre Bourdieu : Travail et travailleurs en Algrie, Paris, Mouton, 1963. mile Durkheim : Les formes lmentaires de la vie religieuse, Paris, Puf, 1960. Henri Hubert, Marcel Mauss : Mlanges dhistoire des religions, Paris, Flix Arcand, 1929.

82

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie


Katell Guiziou
That eternally harassing, tantalizing future. Mystery! We will all eventually arrive there willing or unwilling, with all our soul and body. And too often it proves to be a great despot () Whether the future is a kind or a cruel god is, of course, its own affair : humanity too often claps with just one hand . Pramudya Ananta Tur, This Earth of Mankind (Bumi Manusia), 1980.

ette citation du grand auteur indonsien Pramudya Ananta Tur (1925-2006) rvle un trait de la culture javanaise traditionnelle ou javanisme : lhomme na que peu de pouvoir sur lharmonie du monde. Humanity often claps with one hand (1). Les reprsentations occidentales sur lIndonsie, et de manire plus gnrale sur lAsie du Sud-Est (2), ne retiennent souvent que ce versant simplifi dune culture asiatique qui favoriserait la lenteur, le fatalisme, voire la nonchalance. Il est pourtant ais de constater la diversit des cultures de lAsie du Sud-Est. Cette diversit reflte et engendre des histoires et des systmes politiques et sociaux qui sont extrmement complexes et lobjet de multiples influences. De plus, ces systmes, ces visions du monde, ou plus particulirement du temps, ont t contests et renouvels dans un mouvement continuel de changements et dadaptations travers les sicles. La vision du temps la javanaise dcrite ici par Pramudya nest donc pas incompatible, et ne dcrit pas entirement, une socit qui sest rvolte de nombreuses reprises, en 1945 ou en 1998 par exemple, et qui a choisi de prendre son destin en main. Nous nous sommes interrogs dans cet article sur lexistence dune vision du temps qui serait spcifique lAsie du Sud-Est lharmonie javanaise dcrite ci-dessus pouvant en tre un exemple afin de comprendre sa possible influence sur les stratgies politiques, conomiques et internationales des dirigeants asiatiques.
(1) Les hommes napplaudissent que dune seule main . (2) LAsie du Sud-Est est gnralement comprise comme englobant les pays de lAssociation des nations du Sud-Est asiatique (Asean selon lacronyme anglais), cest--dire Brunei, Birmanie, Cambodge, Indonsie, Laos, Malaisie, Philippines, Singapour, Thalande et Vietnam.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

Cette rflexion nous a convaincus que sil nexistait pas une vision du temps typique de lAsie du Sud-Est, il existait bien une reprsentation commune certaines lites occidentales et orientales de ce que serait la culture asiatique. Ces reprsentations se fondent surtout sur des dterminants culturels ou des discours politiques qui sont peu convaincants et oprants face des explications politiques (jeux de pouvoirs, ressources en place) ou socitales (niveaux de dcision). Nous verrons ainsi que les Occidentaux, et les Asiatiques euxmmes, ont souvent mis en avant des valeurs diffrencies, et par l mme des visions du temps et des stratgies opposes. Cependant, si les diffrences culturelles existent, ce sont surtout des facteurs historiques et structurels qui ont faonn les diffrences de gestion du temps et de vision stratgique qui peuvent exister. Les analyses essentialistes et statiques de lapproche asiatique du temps nous paraissent donc errones. Enfin, nous nous pencherons plus prcisment sur le cas de lIndonsie afin de mieux saisir la complexit et lvolution des visions stratgiques dans un cadre national dfini.
De lOrientalisme au dbat sur les valeurs asiatiques : quelle vision du temps en Asie du Sud-Est, pour quelle vision stratgique ?
La dichotomie Orient et Occident

Lessor des empires conqurants colonialistes combin celui des sciences modernes partir du XVIIIe sicle, a contribu forger un discours essentialiste sur les territoires non europens. LAsie, ou lOrient comme on dnommait les pays allant de lAsie centrale au Japon, a fait lobjet de nombreuses tudes ou recherches destines prouver la stricte dichotomie entre Orient et Occident (3). Cette vision essentialiste de lOrient, caractrise par Edward Sad sous le terme d Orientalisme a longtemps t entretenue par certains dirigeants occidentaux, notamment dans le but de favoriser la colonisation et son objectif civilisationnel. Sad montre galement comment ces reprsentations ont t intgres dans les discours des pays orientaux sur eux-mmes. De plus, de nombreux historiens ou conomistes comme Adam Smith, Karl Marx ou Friedrich Hegel ont contribu forger cette dichotomie, ainsi, pour
(3) Cf. Stephanie Lawson : Europe and the Asia-Pacific: Culture, Identity and Representations of Region, Richmond, Curzon-Routledge, 2002.

84

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

Wang Hui, dans lesprit des Europens, [lAsie] ntait pas seulement un espace gographique, mais aussi une civilisation, avec une forme politique oppose ltat-nation europen, une forme sociale oppose au capitalisme europen, et une phase transitoire entre un stade a-historique et un stade historique . Si les diffrences entre les cultures europennes et asiatiques ne peuvent tre nies, elles ont facilement t utilises pour expliquer le retard de dveloppement des pays dAsie du Sud-Est et linstallation de rgimes autoritaires, aprs la dcolonisation. Dans les annes 80 et 90, cette dichotomie a de nouveau t mise en avant, cette fois pour encenser le modle asiatique : celui dune forte croissance conomique, sappuyant sur un tat puissant et centralisateur. Caractris de miracle par un rapport de la Banque mondiale en 1993 (4), le dynamisme de lAsie du Sud-Est avait cependant galement fait lobjet dtudes montrant les fragilits inhrentes de ses systmes politiques et conomiques, malgr les nombreux changements conomiques, politiques et culturels intervenus aprs la fin des colonisations. Ce modle a fourni, l encore, un cadre de rfrence aux dirigeants asiatiques eux-mmes. Ainsi, dans les annes 80 et 90, en Malaisie et Singapour a merg le concept de valeurs asiatiques . Ce concept prsentait une vision du monde alternative, dcrivant une socit o le collectif prne sur lindividualisme et o lconomie capitaliste se conjugue avec un tat autoritaire, affirmant une vision troite des droits de lhomme. Ces discours mettaient en valeur des versions oppressives de la culture et de la tradition et visaient essentiellement, pour les lites politiques, lgitimer un pouvoir autoritaire qui tait de plus en plus contest en interne, notamment suite aux changements conomiques (5).
La crise financire de 1997 et lchec du paradigme des valeurs asiatiques

Ds la fin des annes 50, des chercheurs, associs au courant du tiers-mondisme, ont montr que le sous-dveloppement relevait de causes multiples et non-spcifiques un pays, une culture ou une civilisation. Georges Balandier, parmi dautres, rejetait ainsi les explications culturelles du dveloppement et montrait que la notion mme de progrs lide dun temps positif et horizontal, dont le but est laccumulation de richesses
(4) Pour la Banque mondiale, lAsie de lEst comprend lAsie du Sud-Est. (5) Cf. Mark T. Berger : The New Asian Renaissance and its Discontents: National Narratives, Pan-Asian Visions and the Changing Post-Cold War Order in International Politics, 2003.

85

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

tait une notion occidentale ; en Afrique, le progrs se matrialisant pour certaines cultures plutt par laccumulation des hommes. Empiriquement, les trajectoires des pays appartenant au groupe des pays du Tiers-Monde dans les annes 50 se sont tellement diffrencies, y compris en Asie du Sud-Est, quil parat effectivement difficile de dduire quil existe des socits culturellement inaptes ou opposes au progrs ou au changement. Les facteurs de dveloppement ont des causes multiples et surtout historiques, politiques et sociales. La crise financire de 1997 qui a branl les pays dAsie du Sud-Est et plus particulirement lIndonsie, a en fait rvl quil nexistait pas de modle dtermin par certaines valeurs typiquement asiatiques celles-ci pouvant, tour tour, incarner la volont de progrs conomique et limmobilisme politique. Les dirigeants politiques asiatiques ont bien tent de relancer ce dbat sur les valeurs asiatiques laune de la crise, mais cette tentative sest rvle tre un chec tel point que ces valeurs, ou en loccurrence le confucianisme, ont pu tre considrs comme des facteurs de cette crise (6). Cette crise a galement dvoil que le dveloppement conomique de lAsie et ses difficults politiques questionnait la manire dont lAsie du Sud-Est stait insre dans la mondialisation. Pendant des annes, lAsie du Sud-Est tait cite comme le territoire dune mondialisation russie. Les dirigeants lavaient adopt avec pragmatisme, transmettant aux socits quils dirigeaient une vision utopiste. Ainsi, selon Sophie Boisseau du Rocher : Livresse de la modernisation a entretenu, voire lgitim, un modle de dveloppement sociopolitique autoritaire . Malheureusement, le rveil fut brutal et labsence de relle vision de dveloppement long terme a montr la ncessit dune refondation politique de ltat en Asie du Sud-Est. Ce qui est plus frappant, cest en fait le manque de projection sur le long terme des dirigeants asiatiques de lpoque. Comme lavait montr lconomiste Paul Krugman, dans un article intitul le mythe du miracle asiatique (7) en 1994, la forte croissance de ces pays reposait sur une accumulation importante du travail et du capital plutt que sur une amlioration de la productivit. De plus, ltat intervenait largement dans lconomie, notamment dans le soutien de certaines entreprises, faussant la concurrence et sapant la comptitivit. Enfin, ces pays navaient pas pass de cap
(6) Cf. Christopher Lingle : Asian century about to lose out to the global millennium in Asia Times, 22 avril 1997. Le format de cet article ne permet pas une analyse approfondie de lutilisation dun modle confucen en Asie. De plus, les valeurs confucennes sont prsentes en Asie du Sud-Est, surtout chez les Chinois issus de la diaspora ( Singapour, en Malaisie et dans une moindre mesure en Indonsie) et dans les tats influencs par la Chine (Vietnam principalement). Une grande partie de lAsie du Sud-Est est plutt influence par une culture indo-bouddhiste et islamique. (7) In Phillip Wonhyuk Lim : The Asian Values Debate Revisited: Positive and Normative Dimensions in Korea Journal, t 2000.

86

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

technologique , le systme dducation ne remplissant pas ses promesses et aboutissant une main-duvre peu qualifie et les investissements trangers nayant pas pour consquences les transferts technologiques ncessaires une croissance durable. Ce systme, que certains avaient qualifi de bonne gouvernance , tait, sur le long terme, un frein la croissance. Il sagit l, pour Sophie Boisseau du Rocher, dun paradoxe de lAsie du Sud-Est associant une ouverture aux flux mondiaux dbride avec un contrle politique serr potentiellement explosif, qui ne favorise pas les politiques de long terme et dinnovation. On peut difficilement dire quelles sont les spcificits des pays de lAsie du Sud-Est, tant elles ont t strotypes et manipules par les occidentaux, puis par les Asiatiques eux-mmes. Si lon se restreint la question de la vision du temps, il parat compliqu dans une perspective globale de reprer un discours structur sur une spcificit temporelle de lAsie : le progrs, le dveloppement ont t encenss pour lgitimer des gouvernements autoritaires et servir de ciment national, la pense stratgique ne semble pas avoir t carte en soi, mais elle na pas trouv sa place dans des socits en rattrapage permanent. En prenant lexemple de lIndonsie, nous verrons que cette thse se vrifie : avec lavnement de la dmocratie, les rfrences une spcificit asiatique qui empcherait le progrs ou se focaliserait uniquement sur le temps long ont t, du moins sur la scne internationale, inexistantes.
Lexemple de lIndonsie ou la complexit des stratgies penses par les dirigeants indonsiens

Il est intressant de prendre lexemple concret de lIndonsie pour plusieurs raisons. Tout dabord, cest un pays qui est effectivement entr dans la mondialisation, et qui en 1997, a t le pays le plus branl, politiquement et conomiquement par la crise. Par ailleurs, la culture politique de lArchipel a toujours t emprunte de fortes rfrences culturelles, notamment javanaises, et dun mysticisme important. Enfin, cest aussi le pays qui sest le plus dmocratis depuis la crise, qui est en quelque sorte sorti du paradoxe de lAsie du Sud-Est et qui tente depuis, de se penser en leader dune mondialisation alternative , aux cts des autres grands pays mergents.
Les visions des deux premiers prsidents indonsiens, Sukarno et Suharto

La vision stratgique na jamais t absente de la scne politique indonsienne. Si on analyse les mandatures des deux premiers prsidents

87

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

indonsiens, Sukarno (de 1945 1965) et Suharto (de 1965 1998), on note que, sous des vernis idologiques ou culturels, leurs stratgies politiques, conomiques et internationales rpondent surtout des motifs de scurisation du pouvoir en interne et de rayonnement de lIndonsie. Il sagit l dobjectifs politiques et non pas de choix inspirs par des valeurs culturelles ou des visions du temps vraiment diffrentes. Sukarno, le pre de lindpendance indonsienne , a mis en place une dmocratie librale qui a driv en dmocratie guide . Il a cr une idologie favorisant le rassemblement des diffrents peuples de lIndonsie, le Pancasila, comprenant cinq principes : la croyance en un dieu unique, une humanit juste et civilise, lunit de lIndonsie, une dmocratie guide par la sagesse travers la dlibration et la reprsentation, la justice sociale pour tout le peuple indonsien. Sukarno a mis en place, au plan international, une stratgie tout dabord tourne vers le mouvement des non-aligns, dont il est un des membres fondateurs et dont la confrence quil prsidait Bandung en 1956 constituait les prmices, qui sest ensuite nettement dirige vers le bloc communiste. Sa politique internationale est ainsi devenue largement antiamricaine et antioccidentale : en 1965, lIndonsie demande son retrait de lOrganisation des Nations unies. Sukarno ne sintressait pas lconomie et na bti de grandes infrastructures le Parlement, les grandes avenues de Jakarta que dans un but de prestige personnel. Malgr un vernis idologique communiste, son pouvoir est avant tout rest personnel et largement influenc par le court terme. Suharto, au pouvoir de 1965 1997, tait surnomm Bapak Pembangunan, le pre du dveloppement . Sous son Ordre nouveau (8), il a bti un pouvoir centralis, domin par larme. Contrairement Sukarno, il sest rapproch des institutions internationales (lIndonsie a rintgr lONU fin 1965) et des tats-Unis. En termes conomiques, il alterne entre libralisme et nationalisme. Il met en place, dans un premier temps, avec une quipe de technocrates libraux surnomme la mafia de Berkeley , une politique librale dindustrialisation par lexportation (export substitution) et dattraction de laide et des investissements extrieurs. Cependant, au cours des annes 70, la frange nationaliste du pouvoir reprend les rnes et de grands monopoles dtat voient le jour, comme celui de la Pertamina (Socit publique du ptrole et du gaz). Un nouveau courant libral nat dans les annes 80 et opre une refonte du systme bancaire en procdant notamment des privatisations. Si Suharto a davantage
(8) LOrdre nouveau ou Orde Baru est un terme utilis par Suharto au dbut de son rgne afin de marquer la rupture avec lOrdre ancien ou Orde Lama de Sukarno. Ce terme dnomme aujourdhui lpoque pendant laquelle Suharto tait au pouvoir (1965-1998).

88

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

mis en place des politiques de long terme (ducation, politiques sociales) avec un effet dmontr sur la pauvret comme lexplique Grard Hervouet, certains analystes ont galement montr sa gestion conomique de court terme. Par exemple, avant la crise financire, lIndonsie possdait la dette la plus importante dAsie et celle-ci tait majoritairement finance par laide internationale (9). Ce savant mlange de libralisme et de nationalisme scroule en 1997, lors de la crise, et le Fonds montaire international impose lIndonsie un accord strict de restructuration des systmes bancaires, de rduction de la dette extrieure, de dmantlement des monopoles et de fin des subventions dtat (10). Suharto, qui avait bas son rgime sur Le dveloppement oui ! La politique non ! voyait l scrouler sa premire ressource lgitimante, victime des valeurs paternalistes et patrimoniales appliques ce dveloppement. LIndonsie de Suharto (mais aussi dans une grande mesure celle de Sukarno) rentre bien dans la dfinition que donne Max Weber de ltat patrimonial. Ainsi, un mode dautorit personnel prvaut et, globalement, ce type dtat ne diffrencie pas le domaine priv du domaine officiel. Cette non-diffrentiation est mme une caractristique de lOrdre nouveau car elle est inscrite dans la Constitution de 1945 (thorie de ltat organique). Pour Benedict Anderson, ce systme entrane aussi une corruption grande chelle qui se caractrise par la distribution des surplus de certains secteurs cls de lconomie aux fonctionnaires prfrs, quils soient civils ou militaires . Il ajoute que la corruption devient alors un lment essentiel de la stabilit bureaucratique . Ce statu quo est dautant plus important que le rseau des rtributions est large. Or, la corruption en Indonsie se situe cette poque tous les niveaux de ladministration, et mme si elle prend diffrentes formes, celles-ci sont toujours associes la croyance en un tat fodal qui rend lgitime ces ponctions sur les ressources de ltat et qui rend difficile sa critique sous peine de retrait de ce systme alternatif de redistribution . Sous un vernis javanisant Suharto multipliait les rfrences mystiques et derrire une promesse de progrs conomique, linertie du systme politique et la faillite de stratgies conomiques de long terme taient en fait largement favorises par la corruption et un tat patrimonial que par des dterminants culturels.
(9) Cf. Michael Vatikiotis : Indonesian politics under Suharto - Order, Development and Pressure for Change, Londres, Routledge, 1993, p. 46-47. (10) Dans Philippe Richer : Indonsie, un lourd hritage , p. 98, in Philippe Richer (dir.) : Crises en Asie du Sud-Est, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1999.

89

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie


Quel arbitrage entre vision de court terme et de long terme chez les dirigeants indonsiens depuis 1998 ?

Ni Sukarno ou Suharto ne semblaient avoir une vision spcifique ou culturelle du temps conditionnant leurs stratgies politiques, conomiques ou internationales. La crise de 1997 a cependant rvl la fois une gestion court-termiste de lconomie et un systme de type patrimonial, relevant daffinits clientlistes. Ce type de systme, que certains auteurs qualifient de javanais, mais que lon pourrait galement expliquer par des stratgies politiques, a contribu une mauvaise gestion de la crise, malgr la cration ds 1998 dinstances ad hoc. Ainsi, pour Franois Raillon : La pratique dcisionnelle, dans la crise, est plus que jamais reste non institutionnelle et lie un rseau de pouvoir qui dpasse ou contourne les instances officielles . En 1998, aprs 32 ans de rgne, le prsident Suharto a dmissionn. Une dizaine dannes aprs, de nombreux analystes saccordent pour dire que lIndonsie est sur la voie dune consolidation dmocratique, notamment aprs la rlection de Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) sa tte en 2009. Il est intressant aujourdhui de constater que lIndonsie est un tournant de sa posture internationale. Si lon examine ce que peut tre la vision stratgique de lIndonsie, il semble toujours peu pertinent de lexpliquer par une reprsentation du temps particulire, bien quen termes daction politique, elle soit encore dans une phase de consolidation dmocratique. Tout dabord, lIndonsie cherche se forger un rle de premier plan sur la scne mondiale. Aprs plusieurs annes de repli, tant donn la crise conomique, la transition dmocratique et les nombreuses catastrophes naturelles subies, SBY a relanc lambition internationale de lIndonsie. Pour cela, il se fonde sur le rle mondial naturel dvolu lIndonsie du fait de sa taille, de sa position gostratgique et de son histoire. De fait, depuis quelques annes lIndonsie semble merger sur la scne internationale. Le pays est le seul dAsie du Sud-Est tre membre du G20 (depuis 2008) et entend y avoir un rle actif. Le Prsident souhaite simpliquer sur les questions conomiques et environnementales, il a notamment dclar que lIndonsie diminuerait ses missions de gaz effet de serre de 26 % en 2020 (11). Par ailleurs, lIndonsie est devenue le moteur de lintgration rgionale, en prsidant lAsean en 2003 et en 2011. Le pays a galement obtenu de lONU un mandat pour effectuer, en tant
(11) Cf. Bruce Vaughn : Indonesia: Domestic Politics, Strategic Dynamics, and U.S. Interest, Washington, Congressional Research Service, 31 janvier 2011, p. 29.

90

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

que prsident de lAsean, un rle de bons offices pour rgler le conflit entre la Thalande et le Cambodge sur le temple du Preah Vihear, ce qui a t considr comme un pas important dans ce rle de leader mondial. Cependant, la stratgie internationale de lIndonsie nest pas tributaire dune vision du temps qui serait asiatique ou spcifique, mais surtout dun manque de moyens (ressources humaines, structures gouvernementales appropries) (12). En novembre 2010, le prsident amricain Barack Obama, qui a pass une partie de son enfance en Indonsie, a effectu une visite officielle qui a constitu un moment fort pour le pays (13). Un Accord de partenariat (Comprehensive Partnership Agreement) a t sign entre les deux pays couvrant des domaines comme le commerce, les investissements, la coopration militaire ou les technologies. Lors de son entretien bilatral avec le prsident Obama, SBY a souhait aborder avec lui des sujets globaux comme le changement climatique, le G20 ou la situation au Proche-Orient, tmoignant dune vision stratgique de long terme sur les questions internationales. Pourtant, et bien quune vision stratgique, en termes conomiques ou sur la scne internationale soit en train dmerger, elle manque encore de clart selon certains commentateurs. Surtout, ltat de droit doit tre renforc, car les scandales lis la corruption et le npotisme sont encore nombreux. La place de lislam politique dans cette stratgie, pour linstant finalement peu prgnante, restera dterminer dans les annes qui viennent. Un autre exemple, celui de la gestion des catastrophes naturelles dmontre les progrs raliss et le chemin qui reste parcourir. En 2004, la gestion du tsunami par SBY a t salue : le pays a trs vite ouvert la province dAceh (pourtant une zone de scurit sensible) laide internationale et un systme de gestion des catastrophes a t cr par voie lgislative en 2007. Cette volont doit maintenant se traduire par une mise en uvre relle et efficace, et surtout ce systme doit favoriser la dissmination dune culture du risque qui ncessite de combiner gestion de lurgence, capacit danticipation et prvention, ce qui semble encore loin dtre le cas. Que ce soit dans le temps court ou le temps long, lIndonsie est aujourdhui confronte aux mmes problmes que les pays occidentaux ; et nous pensons que sa gestion de ces temps, sa stratgie, ne se diffrencie pas
(12) Cf. Paige Johnson Tan : Navigating a Turbulent Ocean : Indonesias Worldview and Foreign Policy in Asian Perspective, Vol. 31, n 3, 2007. (13) Voir Bruce Vaughn, op. cit. pour un compte rendu de la visite, vue sous langle de ladministration amricaine.

91

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

tant en raison de structurants culturels ou idologiques que pour des raisons politiques, de ressources et dune exprience moindre dans ces domaines. Le javanisme, ou fascisme javanais, maintient le pays dans lesclavage. Le javanisme, cest dtre loyal et obissant envers vos patrons. Sous le javanisme, lIndonsie nest pas rgie par la loi, la justice ou la vrit . Voil ce que disait lcrivain Pramudya de cette culture syncrtique, utilise par Sukarno et surtout Suharto pour crer un tat patrimonial. Aujourdhui, si certains auteurs montrent quil existe encore une influence du javanisme sur la manire de gouverner, elle est considre comme un facteur de consolidation de la dmocratie, notamment dans sa volont de conciliation ; autre versant de lharmonie, que ce soit au plan international ou national. Cela dmontre bien que cest lusage qui est fait des rfrents culturels et non pas ceux-ci intrinsquement qui dtermine leur influence sur la pratique des dirigeants politiques. Les visions du temps en Asie du Sud-Est sont multiples, tout comme elles le sont en Europe. Ces visions du temps, et les stratgies qui en dcoulent, sont surtout diffrentes entre le monde urbain, celui des dirigeants, du monde des affaires et le monde rural, qui vit un autre rythme. Les contraintes des dirigeants de lAsie du Sud-Est, du moins ceux dont les pays sont entrs dans la mondialisation, ne diffrent pas de celles des autres dirigeants du monde : ils doivent conjuguer temps court et temps long, prendre des dcisions qui impliquent leur pays sur le long terme, avoir une vision, tout en grant le quotidien. Plus encore, pour les pays mergents, dont lIndonsie fait maintenant partie, leur vision stratgique est loccasion dinfluencer le systme mondial et de repenser le capitalisme, la croissance, bref de saisir lopportunit dune recomposition de la scne internationale pour avancer leur vision de la mondialisation (14). Ces changements externes pourront peuttre alors permettre de rsoudre les paradoxes internes de lAsie du SudEst, afin de raliser la prdiction de certains conomistes de faire de lIndonsie en 2050, la quatrime puissance mondiale.

(14) Sur ce point, et la difficult pour les pays mergents dinfluencer lagenda international, voir mergents et gouvernance in Les carnets du CAP (Centre danalyse et de prospective du ministre des Affaires trangres), n 13, automne/hiver 2010.

92

Vision du temps et stratgie en Asie du Sud-Est et en Indonsie

lments de bibliographie Lina A. Alexandra : Indonesias mediating role in Asean in The Jakarta Post, 24 fvrier 2011. William Buiter : Global Economics View : Global Growth Generators: Moving beyond Emerging Markets and BRIC, Rapport de la banque Citigroup, 21 fvrier 2011. Franois Raillon : volutions rcentes et influence du javanisme sur la socit indonsienne in Iris.fr, 21 avril 2010. Sophie Boisseau du Rocher : LAsie du Sud-Est prise au pige, Paris, Perrin, 2009. Hera Diani : Indonesia Still Struggling with Disaster Management in Inter Press Service, 6 dcembre 2009. Sudjadnan Parnohadiningrat : Indonesia and the G20 in The Jakarta Post, 3 avril 2009. Franois Raillon : Les lections en Indonsie : lenracinement de la dmocratie ? in Sophie Boisseau du Rocher (dir.) : Asie, Crise conomique, incertitudes politiques, Paris, La documentation franaise, 2009. Pramudya : Interview recueillie par Andreas Harsono in The Jakarta Post, 7 mai 2006. Brian Bremner, Assif Shameen : Indonesias Crisis Manager in Bloomberg Business Week, 11 juillet 2005. Wang Hui : Les Asiatiques rinventent lAsie in Le Monde Diplomatique, fvrier 2005. Romain Bertrand : Indonsie, la dmocratie invisible. Violence, magie et politique Java, Paris, Karthala, 2002. Grard Hervouet : Asie du Sud-Est : fractures conomiques et recomposition politique in Revue Internationale de Politique Compare, vol. 8, n 3, 2001. Franois Raillon : Ltat indonsien face la crise : de la banqueroute la rforme in Revue franaise dadministration publique n 98, avril-juin 2001. Franois Godement : La renaissance de lAsie, Paris, Odile Jacob, 1993 ou The New Asian Renaissance. From colonialism to the Post-Cold War, Londres et New York, Routledge, 1997. Banque mondiale : The East Asian Miracle : Economic Growth and Public Policy, Oxford, Oxford University Press, 1993. Benedict Anderson : Language and Power, Exploring Political Cultures in Indonesia, New York, Cornell University Press, 1990. Pramudya Ananta Tur : This Earth of Mankind (Bumi Manusia), 1980 ; traduit de langlais : Le monde des hommes, Paris, ditions Payot et Rivages, 2001. Edward Sad : LOrientalisme. LOrient cr par lOccident, Paris, ditions du Seuil, 1980. Georges Balandier : Le contexte socio-culturel et le cot social du progrs in Alfred Sauvy (dir.) : Le Tiers-Monde . Sous-dveloppement et dveloppement, Paris, Puf, 1961.

93

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique


Frderic Prvost-Allard

es perceptions diffrentes du temps, en Chine, Inde et Europe vont-elles de pair avec un basculement annonc de puissance de lOccident vers lAsie ? La diplomatie europenne perd-t-elle linitiative ? En Inde lorsque lon vous dit bientt , cela veut dire : adieu ; demain : plus tard ; toute lheure : peut-tre demain Qui na pas entendu parler de la fameuse heure indienne ? La perception du temps chinoise reste, elle aussi, nigmatique pour un Europen. Ces distorsions du temps entre Europens et Chinois ou Indiens, sources de tant de plaisanteries entre ces mondes sont nanmoins vitales apprhender lorsquil sagit de nouer des relations conomiques, diplomatiques ou militaires. Bien imprudent serait lOccidental sengageant sur ces domaines sans prendre la mesure de ces phnomnes. Lenjeu est de dpasser les clichs, tirs dun pass encore rcent dun Occident triomphant et omnipotent, pour saisir les vritables rapports au temps. En effet, de ces approches dcoulent des principes stratgiques de premier ordre : vitesse, capacit dacclration, danticipation et de surprise.

Quelles sont les perceptions traditionnelles du temps en Chine, en Inde et en Europe ? La vision dune perception circulaire du temps par les Chinois figure parmi les lieux communs de lanalyse occidentale, nanmoins des approches plus nuances dcoulent dtudes telles que celle ralise par Achim Mittag en 1998. Ainsi, la Chine a adopt tardivement (fin XIXe) un calendrier linaire chrtien en abandonnant le comptage dynastique ; mais
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

linverse, ds le XVIIe sicle, les astronomes chinois apprhendaient lunivers en termes de milliards dannes, ce qui tait loin dtre le cas en Europe. En tout tat de cause, lhritage des conceptions traditionnelles du temps demeure et ne peut tre ignor. La comparaison de la graphie chinoise au cours des ges en est une preuve. La conception ancienne de temps surveiller et de moment opportun favorable laction ce titre lastrologue occupe une place privilgie dans la Chine traditionnelle se retrouve dans un idogramme chinois moderne rapprocher dassociations didogrammes anciens qui rappelle cette notion tout en lui offrant un ancrage au centre (par exemple , le milieu, la centralit confucenne) principe de sagesse et cl de survie dans un monde troubl . Ce rapport au temps induit sa perception comme enjeu, dans la mesure o [il] prsente le temps comme devant tre surveill, guett, pour tre enfin utilis . En Occident, vous avez la montre, en Inde nous avons le temps : cet aphorisme dun entrepreneur indien illustre bien lide que lOccidental se fait de la perception du temps en Inde. Ainsi dans limaginaire collectif, y compris celui des indiens euxmmes, ces derniers vivent dans le moment prsent , un rendez vous nest jamais annul, il est dcal dans le temps, quitte le dcaler linfini Dans cet ordre dide, lanthropologue amricain, Edward T. Hall, considre quil existe deux approches distinctes du temps, le temps monochronique tant oppos au temps polychronique . Selon lapproche monochronique traditionnellement considre comme occidentale, le temps est rationalis, toute perte de temps est proscrire tandis que pour lapproche polychronique [en Inde, par exemple], le temps est considr comme flexible et mallable . La civilisation indienne, plurimillnaire prsente une capacit dabsorption et dassimilation exceptionnelle : Grecs, Afghans, TurcoMoghols, Britanniques se sont succd dans le sous-continent sans entamer son identit profonde. Alternant phases dinertie et phases daction, les Indiens ont dmontr, au cours du temps, une foi profonde en lavenir comme lillustre laction du mahatma Gandhi... Du fait de leur rapport au temps si particulier, les indiens sont capables dacclrations surprenantes. La dcolonisation britannique ou la libralisation conomique de la fin des annes 90 sont particulirement illustratives de cet aspect. Si des nuances relles se font jour parmi ces diffrentes approches du temps, il convient dviter de tomber dans la caricature.

96

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

Ainsi le temps cest de largent ! figure en bonne place parmi les poncifs occidentaux mais il est frappant de constater lactivit commerciale permanente toute heure de la nuit en Inde ! L o lOccidental va chercher, du fait de ses contraintes socio-conomiques, une rentabilit et une productivit maximale et donc une optimisation du temps, lAsiatique peut mettre en uvre une action de masse, sans limite apparente de temps. Nanmoins il convient de se mfier de raccourcis fournissant lOccident loccasion de se rassurer bon compte. Au final, ces rapports au temps antagonistes se retrouvent dans les deux aires gographiques. Qui pourrait soutenir que le cadre informatique de Bangalore nest pas soumis une rationalisation stressante du temps ? Alors quen France, par exemple, la culture du continuum social est un frein aux volutions socitales et la comptitivit conomique. En termes de rflexion stratgique, quoi de plus actuel et certainement de visionnaire dans lapproche des conflictualits, prsentes et venir, que La guerre sans limite des colonels Qiao Liang et Wang Xianghui ? Et en parallle, en matire de stratgie et de son rapport au temps, leurs rfrences au moment opportun , dans le droit fil des canons ancestraux, occupent une place centrale au sein de leur ouvrage. Penser que linitiative, face au facteur temps est lapanage de lOccident apparat comme une erreur grossire et dangereuse. Il convient de ne pas confondre vitesse, libert daction, capacit danticipation et davance sur son temps qui sont de vrais enjeux stratgique et la manire dapprhender le paramtre physique temps qui nest que la variable de dcompte de ces fonctions stratgiques fondamentales. Le rapport au temps est avant tout une question de contextes. Des situations diffrentes induisent nanmoins pour tous, Chinois, Indiens ou Europens, la ncessit dapprhender le temps selon deux chelles distinctes mais complmentaires : celles du temps long et du temps court. tous simpose la dichotomie bien connue des marins : quel danger ou quelle bonne fortune immdiate induit une correction de cap temporaire ? Quel cap moyen dois-je suivre pour parvenir au port ? La prise en compte du facteur de rversibilit des actions conduites sur ces deux chelles de temps vient complter le dispositif de prise en compte du temps dun point de vue stratgique, afin dtre mme dimprimer sa marque au temps , de saisir ou provoquer le moment opportun. Or, le dbut du XXIe sicle laisse apparatre une rupture temporelle majeure, la matrise de ces deux chelles de temps semble en passe dchapper lEurope au profit de la Chine et de lInde.

97

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

Un dcollage conomique sans prcdent est intervenu en Chine et en Inde. Il parat avoir t planifi en Chine, sous linfluence de Deng Xiao Ping, aprs la disparition opportune de Mao, et stre fait jour de manire beaucoup plus soudaine et conjoncturelle en Inde sous limpulsion du ministre de lconomie de lpoque Mahoman Singh. Sest alors offerte, avec des tempos et des approches diffrentes pour chacun de ces deux gants, loccasion de reprendre la main sur un temps qui paraissait indfiniment infod lOccident depuis la chute des empires moghol et mandchou. Dsormais, les schmas paraissent sinverser et le temps semble fig dans un court terme paralysant pour lOccident tandis que la Chine et lInde inaugurent un rapport au temps dilat avec des perspectives 20 ou 30 ans. Laction europenne dans le domaine des affaires trangres apparat encore comme une politique de circonstances et ses fils directeurs demeurent peu lisibles sur le long terme. Dun point de vue politico-militaire mergent quelques grands principes tels que lvacuation de ressortissants, ou lnonc de la ncessit de dfense de grands principes dmocratiques selon la dclaration de Petersberg repris par de la PESC. Mais au-del, les intrts particuliers et immdiats des tats-membres de lUE demeurent la constante quelques exceptions notables : comme des oprations militaires (Artmis, Atalante) dont la conduite et la ralisation sont luvre exclusive de lUE. Dans les faits, lUE donne limpression de chercher encore sa voie, tiraille entre pleine participation, conomie budgtaire et lignes politiques discordantes. Les lignes divergentes actuelles en Lybie entre le groupe France/Grande-Bretagne dune part, et Allemagne dautre part, en constituent lillustration emblmatique. En supplment dun dficit capacitaire europen notable, apparat en provenance des tats-Unis un poids de plus en plus fort donn lmotionnel immdiat. Cette tendance se traduit par le concept guerre zro mort qui peut constituer une source de faiblesse importante face des adversaires tatiques ou non tats tatiques sinscrivant dans des logiques de temps long. Ces derniers en ignorant la notion de guerre zro mort sattachent glorifier le mort en martyr ou en patriote (comme cela a t le cas lors de la guerre Iran-Irak ou encore dans lAfghanistan contemporain, en tat de guerre permanente depuis plus de 30 ans). De-l, se fait jour un risque majeur dcoulant dun relatif manque de comptitivit conomique conjugue avec une forte carence de reprsentativit politico-militaire de lEurope. Ce risque peut conduire un recentrage

98

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

des tats-Unis vers la faade Asie-Pacifique comme lillustre les liens troits nous entre lInde ou les tats-Unis ou encore les G2 tats-Unis/Chine des annes 2009 et 2010. Il est frappant de considrer que le risque dcrit qui peut apparatre mineur tant quil demeure conjoncturel et donc rversible parce quinscrit dans le temps court devient majeur lorsquil sinscrit dans la dure. En contrepartie, en Chine et en Inde, de nouvelles ambitions se font jours, elles sont la preuve dune nouvelle confiance dans le rapport au temps, des projets stalant sur des horizons 20 ou 30 ans allant de pair avec un temps immdiat matris ou en passe de ltre. La perte dinfluence de lOccident au profit de la Chine et de lInde existe bel et bien. Ainsi la Chine a atteint le deuxime rang mondial en matire de PIB, tandis que lconomie des tats-Unis est largement soutenue par lpargne Chinoise (2 000 milliards de dollars investis par la Chine en bons du trsor amricain). Entre 1980 et 2006 le PIB mondial a t multipli par quatre, celui de la Chine et de lInde par trois et celui de lEurope seulement par deux. En Inde comme en Chine, les difficults lies la crise conomique majeure de 2008-2009 ont t rapidement vacues, ce qui nest pas forcment le cas en Europe. Dans le domaine conomique, dautres preuves de cette matrise du temps par la Chine ou lInde existent. Ces deux nations pratiquent louverture conomique mais leur rythme propre, lpoque des traits ingaux ou de la colonisation restant prsente lesprit. Cette mmoire du temps induit une partie des rapports conomiques avec lOccident. Par exemple, en Inde les secteurs jugs vitaux de la possession des terres agricoles ou du commerce de dtail (notamment la grande distribution) demeurent implacablement ferms aux investisseurs trangers, les Indiens nacceptent pas en ces domaines que leur soit impos un tempo tranger ; preuve de leur volont de matrise du temps immdiat. Dans des domaines plus militaires, les Marines dtat comme celles de la France ou de la Grande-Bretagne sont en position dtre dpasses, au moins rejointes, par celles de la Chine et de lInde (par exemple en nombre de frgates modernes ou de sous-marins). Ainsi aprs 30 ans defforts continus dans le dveloppement des sous-marins nuclaires dattaque (SNA), la classe Chang (2006) na probablement que peu envier ses quivalents occidentaux, il en sera certainement de mme pour les sous-marins nuclaires lanceurs dengins (SNLE) de classe Jin en cours de dveloppement.

99

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

Dun point de vue gopolitique, la thorie du collier de perles (recherche par la Chine de points dappuis maritimes en ocan Indien vers ses sources dapprovisionnement nergtiques), nouveau grand jeu maritime et naval entre la Chine et lInde, laisse en marge aussi bien les tats-Unis que lEurope. Cette situation illustre des ambitions gopolitiques de la Chine ou de lInde qui sinscrivent dans le temps long. Plus encore, la Chine annonce sa volont dinvestir sur le long terme des espaces encore vierges ou faiblement occups : domaine spatial, cyberntique, information (Cf. Qiao Liang et Wang Xiangsui : La guerre sans limite). La volont de lInde et de la Chine doccuper les premires places de la haute technologie aussi bien dans les domaines militaires que civils pour la Chine la frontire entre les deux domaines est dailleurs tnue apparat dans des champs aussi varis que les constructions navales militaires, le domaine spatial, les biotechnologies Pour y parvenir leurs approches sont quelque peu diffrentes. La Chine peut tre plus sre delle-mme et en tout cas objet de plus de mfiance que lInde semble privilgier lautosuffisance. La Chine forme dsormais davantage dingnieurs que lEurope. LInde, pour sa part, est adepte des transferts de technologie. La possibilit de transfert de technologie est dailleurs une des premires questions poses par des acteurs privs ou tatiques indiens auprs dinvestisseurs potentiels occidentaux. Face une tendance la crispation de la part dune Europe ttanise par la crainte dtre dpasse, une politique trangre utilisant pleinement le registre des transferts technologiques constitue une voie digne dintrt, pour peu quelle soit emprunte avec un minimum de discernement. Cela afin dtre capable de conserver les longueurs davance issue dun secteur recherche et dveloppement qui doit avoir les moyens de rester rsolument innovant, afin de demeurer attractif pour les 20 ou 30 prochaines annes. y bien regarder, la monte en puissance de la Chine et de lInde est en ralit une occasion unique pour la France et lEurope de rattraper le recul rencontr depuis le premier choc ptrolier et les prmices de la mondialisation. En effet, sous peine de disparatre totalement dun point de vue politique mais aussi dans le domaine des valeurs socitales, lEurope se doit de faire son unit politique. Ce processus ne peut tre cependant instantan. Il convient donc de trouver le moyen de durer dans le temps afin de pouvoir linstaurer et den tirer les bnfices attendus. Des exemples historiques probants viennent lappui de cette affirmation.

100

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

Venise, en son temps, grce son rle de trait dunion entre lOccident et lOrient, et la puissance de son commerce a jou un rle sans rapport avec sa puissance relle entre le XIIIe et le dbut du XVIe. Les exemples dessor de thalassocratie (alliant commerce maritime et puissance navale) sont plthores, de Rhodes lpoque hellnistique lAngleterre triomphante des XVIIIe et XIXe sicles. Ces thalassocraties ont, a minima, offert lindpendance et au mieux la puissance, voire lomnipuissance aux tats qui ont pu les appliquer. Cette mise en perspective historique peut constituer une source dinspiration. Ainsi, une politique de transferts technologiques matriss offre des gages notables dinfluence et des avantages commerciaux importants. Du fait des enjeux venir, la France et lEurope se doivent dtre aux avant-postes dans des champs de comptences tels que les domaines nergtiques, informatiques, spatiaux, des transports et du naval militaire (ce dernier point du fait de ses interactions fortes avec les domaines nergtiques et le commerce en gnral). De manire rester crdible, dans ces domaines vitaux, et tre en mesure de conjuguer le temps au futur, il convient de planifier, une hausse sans prcdent des crdits de R&D (recherche et dveloppement incluant la formation des ingnieurs et des chercheurs) :
l Dans le domaine naval par exemple, les sous-marins dattaque de dernire gnration de type Scorpne et les frgates multi-missions de type Fremm avec leurs fortes intgrations interarmes et leur capacit de frappe contre la terre offrent lOccident le mme prestige que les canonnires de la deuxime partie du XIXe sicle. Ce capital prestige doit tre optimis la fois en termes de vitrine technologique et en tant que facteur dissuasif.

l Dvelopper cette politique alliant transferts technologiques et puissance navale offre une possibilit danticipation indispensable pour conserver la matrise du temps. Elle permet galement dtablir un rapport de type enseignant disciple par lintermdiaire des transferts technologiques ; limportance du respect envers le savoir reste un fait avr en Inde. Ainsi, il est probable que lavantage confr par cette situation offre suffisamment de temps, les fameux 20 ou 30 ans annoncs comme lintronisation des Bric aux premiers rangs mondiaux, pour parvenir raliser lunit politique europenne complte

101

Chine, Inde, Occident : rapport au temps et impact stratgique

Finalement, il apparat que le temps doit tre dmythifi. Simple unit de mesure, il convient de le considrer comme paramtre de dcompte de vitesse ou dacclration au sens physique et mathmatique. Il doit tre utilis pour offrir une libert de manuvre politique en jouant simultanment sur toute la palette des possibilits offertes la fois par les chelles de temps court et de temps long. Seule cette dmarche est apte inspirer confiance aussi bien lintrieur qu lextrieur de lOccident. Pour ce dernier, afin dtre en mesure de conjuguer le temps au futur, il est vital de disposer dune avance technologique et oprationnelle suffisantes afin de diffuser les connaissances du moment tout en conservant une allonge assez importante pour conserver le leadership et donc de demeurer incontournable.

102

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation


Xavier de Torquat de la Coulerie

lors que le monde et en particulier les pays mergents rarment (1), lEurope dsarme. La France, prise dans ltau de la crise financire et de la dette, sapprte, passer un nouveau coup de rabot sur sa dfense, aprs ceux dcids dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) en 2007 et du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale en 2008. Le format et les quipements des armes, dj taills au plus juste pour rpondre aux ambitions nationales, doivent prsent consentir une conomie de 3,6 milliards deuros (2), hors ressources exceptionnelles, dici 2013. Cet effort supplmentaire nest-il quune tape avant la suivante de mme nature ? Faut-il maintenir le modle capacitaire ou ds prsent envisager dautres couples modle darme ambitions ? Entre une mission Dfense qui vit nouveau lheure de choix majeurs et des armes qui doivent tre en mesure daffronter les surprises stratgiques de demain, la problmatique temporelle merge de faon persistante. Comment russir conjuguer la dfense tous les temps, quelle que soit loption capacitaire retenue ? Face la tyrannie du temps court et la crise financire, les armes dveloppent une posture dadaptation de leur modle de forces. Dans la perspective de lhiver budgtaire qui sannonce, les choix ou le partage capacitaires avec des partenaires privilgis reprsentent les alternatives possibles. En consquence, llaboration dune chronostratgie capacitaire, synchronisant les contributions nationales et internationales, simpose pour garantir lautonomie de dcision et la profondeur stratgique de la nation. La matrise du temps stratgique devient le dernier rempart de la nation.
(1) Augmentation des dpenses darmement des tats de 6 % en 2009. (2) conomie raliser sur des crdits budgtaires de la mission dfense dont le montant a t fix 95,33 Mds deuros (hors pensions et hors recettes exceptionnelles) pour la priode 2011-2013 par la LPM.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

La Dfense vit la tyrannie du temps court

Lacclration du tempo politique, la surprise stratgique financire remettant en cause lquilibre capacitaire long terme, ainsi que les ralits oprationnelles du moment crent une tyrannie du temps court laquelle la Dfense doit sadapter. Depuis le dbut du sicle, lacclration du tempo politique renforce les impratifs de ractivit et dadaptabilit de loutil de dfense. Lance par le phnomne de globalisation, cette acclration est accompagne nationalement par la mise en place du quinquennat et sincarne dans une socit de limmdiatet qui gnre lexigence de rsultats rapides. Ces caractristiques, attendues dune arme professionnelle, se manifestent par la multiplication et la simultanit des engagements, mais aussi dans limpatience manifeste de lopinion publique lgard des lentes oprations de stabilisation (3). Le corollaire dubiquit doit ainsi permettre de rpondre lmergence et la persistance de menaces fulgurantes linstar des cyberattaques et du terrorisme. Suscitant la surprise et leffroi des dmocraties occidentales, contournant leurs dfenses et soulignant leur vulnrabilit, elles largissent le panel des menaces conventionnelles qui ne peuvent pour autant tre cartes. Cette double exigence dun spectre capacitaire largi et dune efficacit oprationnelle instantane cre, dans un contexte financier trs dfavorable, une tyrannie du temps court. En effet, lurgence de la rponse apporter cette crise financire vient dstabiliser le tempo capacitaire des armes, bti dans la dure limage du Livre blanc et de sa vision stratgique 12 ans. La Dfense dispose de trois leviers, ressources humaines, quipements et activitsentranement pour tenter de rpondre une contrainte financire passagre. Les deux premiers leviers de cette capacit oprationnelle se caractrisent par une forte empreinte temporelle. Le recrutement, la formation et la fidlisation de la ressource humaine constituent un objectif majeur inscrit dans la dure. En matire dquipement, les programmes darmement toujours plus coteux, complexes et longs mettre en place, voient leur dure de vie, du lancement du programme jusquau retrait du service actif, sallonger au-del du demi-sicle (4). Cest donc la capacit oprationnelle de demain qui est remise en cause par les arbitrages daujourdhui.
(3) Sous la pression des opinions publiques, la notion de end date ou chance de dsengagement, se substitue progressivement au end state (tat final recherch conditionnant le dsengagement) dans les oprations. (4) Dure de vie estime des programmes majeurs : char Leclerc 50 ans ; porte-avions Charles-de-Gaulle 60 ans ; avion Rafale 75 ans.

104

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

Enfin, les engagements oprationnels actuels faonnent eux aussi lvolution du format et des capacits. LAfghanistan concentre naturellement toutes les attentions et prioritairement les ressources disponibles. Les exigences qui mergent de ce thtre, protection du combattant, capacit autonome dacquisition du renseignement, influent sur ltablissement des priorits en quipement aujourdhui, mais aussi sur la vision des capacits ncessaires demain. Lemploi limit en oprations de matriels hrits de la priode de guerre conventionnelle cre la tentation den rduire fortement le parc pour lavenir. Le besoin et le cot du soutien oprationnel conduisent ainsi des choix, prcipits par le contexte financier. Pour autant, certaines nations continuent faire un usage intensif de ces matriels comme en tmoigne lemploi des chars par les Israliens en zone urbaine ou les Amricains en Irak et en Afghanistan.
Temporalit propre, posture dadaptation et limites

Cette tyrannie du temps court met en relief la temporalit propre de loutil militaire, la posture dadaptation adopte et les limites imposes par la prservation dune profondeur stratgique. Dans toutes ses composantes, llaboration de la capacit oprationnelle repose sur la prservation dun continuum temporel avec une forte empreinte du temps long. La profondeur stratgique, morale et capacitaire, slabore dans la dure. La force des armes provient en effet pour une part de lexprience acquise et consolide. Sur le plan humain, la fidlisation, forme de capitalisation de linvestissement de formation consenti, conditionne aussi la solidit morale et la capacit de rsilience de ldifice. Par ailleurs, limpratif de jeunesse des combattants et la structure pyramidale de linstitution suppose que le flux de recrutement soit continu. Dans le domaine des quipements, cette temporalit propre transparat dans loutil de cadrage et de projection ad hoc retenu pour garantir la cohrence densemble de la mission Dfense : plan prospectif 30 ans, Livre blanc, loi de programmation militaire (LPM), projets de loi de finances annuels. Il marque le ncessaire continuum prserver entre les exigences daujourdhui et celles de demain : la conjugaison de loutil tous les temps. Pour rpondre aux exigences temporelles des ralits financires et oprationnelles, la Dfense cre des mcanismes dadaptation ractifs. Ils visent matriser les cots et dvelopper la polyvalence des quipements. Ltablissement dune procdure durgence oprationnelle depuis septembre 2004 permet de rpondre sur court pravis aux besoins du thtre afghan en particulier. Lachat sur tagre en quelques semaines dquipements

105

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

de protection, tels que les brouilleurs anti-IED (5) illustre cette ralit. Le souci de la juste suffisance technologique, linstar du Vhicule blind multirles (6), le dveloppement dquipements dots de technologies duales ou encore multi-missions comme le Rafale, constituent les adaptations qui intgrent le contexte financier et la priorit donne aux programmes rpondant des besoins civils et militaires. Dans le domaine des ressources humaines, la masse salariale essentiellement contractuelle autorise un pilotage des effectifs en fonction des orientations politiques retenues. La cration dun ple de reconversion (au sein du ministre de la Dfense) illustre les efforts entrepris pour assouplir ladhrence gnre en gestion par le statut de fonctionnaire des cadres suprieurs de la Dfense, dits dactive . Il sagit dadapter continuellement la ressource au besoin. Au-del de ces mcanismes, des solutions transitoires sont aussi mises en uvre linstar de la prparation oprationnelle diffrencie dans lArme de terre. Cette dernire consiste garantir prioritairement le temps et les moyens de lentranement (7) aux units dsignes au tour projection extrieure. Pour ceux qui nen bnficient pas, rappelle le Cemat, les moyens sont plus chichement compts . Les units non dployes ne disposent en effet que du reliquat capacitaire pour conduire leur entranement au quotidien. Si cette solution permet de conserver des aptitudes, elle engendre une perte de ractivit dans lhypothse dun engagement majeur. Ce type de mesure rpond aux impratifs oprationnels du moment mais constitue un pis-aller qui na pas vocation durer sauf engendrer un dsquilibre profond de ldifice militaire. Plus gnralement la recherche de gains financiers brve chance dans la mission Dfense comporte un double inconvnient. Rsum schmatiquement dans le tableau ci-dessous, le rapport au temps des trois leviers financiers, et en particulier leur dlai de rentabilit, montre qu court terme (planification budgtaire triennale) les gisements dconomie demeurent limits. De plus, les consquences sont potentiellement plus coteuses long terme, si lon considre les secteurs pnaliss, que le gain ralis brve chance : aujourdhui peut compromettre demain.
(5) IED pour Improvised explosive device : Engin explosif improvis (EEI). (6) Le VBMR prvoit dans ses spcifications un cot unitaire plafonn et une adaptation dans le temps de nouvelles technologies sur un socle durable. (7) La Politique demploi et de gestion des parcs de matriels majeurs (PEGP) est associe une prparation oprationnelle diffrencie.

106

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

quipements Gains financiers (efficacit unitaire) Dlais ++ -Base industrielle et technologique de Dfense/Emploi

Ressources humaines + +

Activits-Entranement ++

Secteurs pnaliss

Emploi

Niveau oprationnel

Le gain financier unitaire moyen dun poste ou dune unit supprim reste faible compar au gain financier que gnre un programme darmement revu la baisse.

Devant ces marges de manuvres limites, les conclusions du rapport Marini prsentes au Snat en novembre dernier sur le Projet de loi de finances (PLF) 2011 mettent en valeur la ncessit dun choix politique majeur concernant loutil de dfense. Elles font ressortir que les diffrents scnarios [de la mission Dfense ] conduisent des ressources cumules manquantes en 2009-2020 comprises entre 3 % et 10 % des sommes prvues par le Livre blanc. Ainsi, en 2020, le format de lArme franaise serait infrieur de 10 % 25 % ce que prvoit le Livre blanc . En labsence dun retour rapide une croissance conomique forte, seul un effort supplmentaire de la nation permettrait de maintenir le cap initial. La perspective dune rupture financire durable milite donc pour ltude de modles darme alternatifs.
Trois options et leur corollaire temporel

Pour prolonger une rflexion du Centre des hautes tudes militaires (Chem) portant sur ces modles alternatifs, les options et leur corollaire temporel mritent dtre analyss. Les choix (8) ou le partage (9) capacitaires quelles supposent font de la matrise du temps le nouveau fondement de lautonomie de dcision. Ces modles comportent un socle commun et des capacits supplmentaires agrger, de manire indpendante ou combine, en fonction des choix politiques et financiers retenus.
(8) Le choix capacitaire implique le renoncement une capacit (capacit : ensemble cohrent compos dhommes et dquipements organiss, soutenus et entrans, employs selon une doctrine en vue dune finalit oprationnelle principale). (9) Le partage capacitaire peut revtir deux formes communment appeles au sein de lUE et de lOtan le pooling et le sharing . Le pooling consiste en une mise en commun de capacits proches pour crer un pool capacitaire puissant. Le sharing se dfinit par une rpartition des rles en fonction des domaines dexcellence. Il entrane une spcialisation des nations.

107

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

Le socle de dfense recouvre les missions fondamentales : la protection de la nation (population, territoire, institutions), la prservation des acquis de puissance (accords de dfense) et le maintien dune base industrielle et technologique de dfense nationale. Ce socle peut tre dfini comme durable parce quil reprsente un seuil minimum dans linconscient collectif de la socit. Linvestissement financier son profit bnficie donc dune lgitimit prenne. Trois options politiques et capacitaires sont susceptibles dtoffer ce socle : larme de protection capable de remonter en puissance, lintgration supranationale ou encore la coopration bilatrale renforce. La premire option privilgie le continuum scurit-dfense, proccupation immdiate de lopinion publique. Cest loption dune arme de protection, recentre sur le territoire national et dont les ambitions extrieures se rduisent lvacuation de ressortissants et au respect des accords de dfense. La consquence principale du choix de cette option, au-del du dclassement international quil signifie, rside dans limportant dlai de remonte en puissance quil ncessite en cas de rsurgence dune crise majeure. Le temps de r-acquisition des capacits et des savoirfaire abandonns se mesure en annes. Cette option de repli, implique de sen remettre au parapluie militaire de lOtan en cas de surprise stratgique, de subordonner le temps stratgique national celui de lAlliance. Le dveloppement dune contribution capacitaire cible, haute visibilit, au sein de lAlliance atlantique constitue une deuxime alternative, dite dintgration supranationale. En nouveau copropritaire de lOtan, la France peut envisager de tirer tous les bnfices de son retour dans la structure. La rationalisation de la cohrence capacitaire est dans ce cas labore partir de celle de lAlliance. Elle implique une confiance mutuelle renforce entre les nations et lacceptation dune spcialisation capacitaire issue dun sharing . Restant aussi soumis au consensus des vingt-huit tats-membres, ce choix revient adopter le temps stratgique de lorganisation tout en ayant lambition de peser fortement sur la dcision collective. Enfin, la coopration renforce avec un partenaire europen majeur permet denvisager un partage capacitaire dans les domaines de la formation, de lentranement et de larmement. Cest lambition du trait francobritannique sign le 2 novembre 2010. Cette coopration vise terme entraner lEurope de la Dfense. Elle porte la marque de la codcision, laquelle sadapte aisment aux domaines formation et entranement conduits dans la dure mais pose, dans le primtre de lemploi capacitaire, la question de la divergence dapprciation en cas de crise. Les dbats sur lengagement dans la guerre dIrak ont illustr par le pass cette possibilit.

108

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

Ce type dengagement bilatral suppose donc un engagement politique fort et durable, garantissant la disponibilit et la mise disposition des moyens requis, sur court pravis, en situation de crise. Les profils des deux pays suggrent cependant le recours des partages capacitaires distincts. Le Royaume-Uni poursuit, avec la France, la politique de sharing dbute avec les tats-Unis dans le domaine nuclaire. Le pooling des capacits conventionnelles, qui permet une rduction quantitative des capacits nationales sans impliquer de renoncement, semble devoir constituer la ligne rouge dune puissance militaire complte comme la France. Outre une rvision la baisse des ambitions nationales, ces trois modles sont porteurs dune perte dautonomie dans la dcision et dans laction si le temps de la mise disposition des capacits nest pas matris.
Affirmer une chronostratgie de dfense

Deux objectifs se dgagent pour garantir la profondeur stratgique de la nation : dcliner la spcificit temporelle de la dfense en une chronostratgie et garantir son appropriation, donc son soutien, par la socit et ses reprsentants politiques. Cette chronostratgie de la dfense oriente fondamentalement le modle de cohrence capacitaire retenir. Parmi les trois options proposes, il sagit de promouvoir une combinaison de partages capacitaires synchroniss permettant de conserver une matrise du temps de la dcision et de la raction aussi complte que possible. Au-del de cette synchronisation nationale et internationale, la chronostratgie vise garantir la profondeur stratgique de la nation, la capacit de rsilience de sa dfense : parvenir encaisser la surprise stratgique, garantir un renforcement court terme et une adaptation complte au besoin plus longue chance. Lurgence doit pouvoir tre pare nationalement. Si le partage capacitaire semble adapt des engagements expditionnaires limits, la rponse lurgence nationale ncessitant de jeter toutes ses forces dans la crise demeure une responsabilit du pays qui ne peut sen remettre aux dcisions de ces partenaires. Le renforcement constitue ltape critique dune remonte en puissance. Elle est conditionne par lentretien en amont dun noyau capacitaire nuclaire , potentiellement dmultiplicateur de puissance. linstar de larme allemande dans lentre-deux-guerres, la composition de ce noyau mrite dinclure un appareil de formation dexcellence, des cadres gardiens

109

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

et pionniers des savoir-faire, des capacits de commandement permettant dengerber un nombre important dunits, une rserve oprationnelle valorise, ainsi quune veille technologique soutenue, notamment dans les secteurs dont lexpertise aurait t confie dautres nations ou abandonne. Par ailleurs, le renforcement de lactivit, donc du soutien oprationnel des quipements, ne peut tre assur court terme que par une contractualisation en amont avec les industriels de dfense. Lenjeu dune remonte en puissance capacitaire garantie, cest aussi de prvenir une monte aux extrmes (pour reprendre Clausewitz) par dfaut. Ainsi, la chronostratgie , pilier de la profondeur capacitaire, doit viter la nation dtre accule prmaturment lemploi de larme nuclaire pour cause de vide capacitaire prolong. La chronostratgie des moyens saffirme en dfinitive comme un nouveau pilier de la cohrence capacitaire et de la capacit contrer la rsurgence dune menace majeure. Cette affirmation comporte nanmoins deux risques essentiels : le renoncement au maintien dun spectre capacitaire complet et le dsengagement de la socit lgard de questions de dfense. En abandonnant le seuil emblmatique dun outil de dfense complet, la tentation dvoluer rapidement vers le prochain seuil capacitaire, sous couvert de chronostratgie , risque dtre forte. Elle constitue, ce titre, une menace pour la crdibilit de loutil de dfense. Le danger du dsengagement de la socit rside, quant lui, dans un traitement de questions de dfense plus intgr supranationalement, donc moins incarn. Cette chronostratgie requiert en consquence une pdagogie renforce vis--vis de la socit et de ses reprsentants. Il sagit dexploiter le temps court de la socit qui conditionne le temps long de la dfense. Ainsi pour rpondre aux critres financiers du moment, un avertissement doubl dune incitation mritent dtre mis en avant. Le premier consiste raffirmer que lindpendance nationale a un cot qui ne peut se rsumer celui de la dissuasion ou dun investissement supranational. Lide corollaire que linvestissement de dfense est rentable pour la nation doit aussi tre mise en lumire. En effet, le maintien dans la dure de leffort consenti par la nation pour sa dfense, mme au sein densembles plus vastes, conditionne le rang et lavenir de cette nation dans un environnement international toujours marqu par la ralit de la guerre (10) et des menaces. Cette incitation un effort de dfense soutenu ncessite conjointement le dveloppement et la
(10) La raffirmation de la ralit de la guerre est aussi incarne par lvolution de dnomination du Collge interarmes de dfense (CID). La dcision de lui rendre son appellation traditionnelle dcole de guerre illustre sa permanence et sa ncessaire rappropriation par la socit.

110

La matrise du temps, dernier rempart de la Nation

valorisation de laction dans le thtre national. Cest une forme de rentabilit immdiate qui doit tre perceptible par la socit. Le temps de la socit et celui de sa dfense connaissent des interactions profondes. Le temps court de la socit dtermine le temps long de la dfense ; en retour la temporalit de cette dfense conditionne la paix du temps prsent. Les armes ont ainsi adopt une posture dadaptation pour relever les dfis du temps court. Pourtant leur capacit de transformation semble infrieure la vitesse dappauvrissement de ltat, que la crise acclre. Le choix dun format capacitaire prenne, maintenu ou redfini, vise confrer la stabilit fondamentale ncessaire ldifice et ne pas crer une situation de dsquilibre quune prochaine surprise stratgique transformerait en chute. Loption dune mise en commun capacitaire supranationale et le ncessaire maintien dune profondeur stratgique font merger un nouveau fondement de lautonomie de dcision et de raction : la chronostratgie nationale. Cette stratgie conditionne lefficacit dune dtention capacitaire complte, hritire de la stratgie gntique (11) du gnral Beaufre, toujours plus contrainte, mais aussi la capacit du modle retenu surmonter la prochaine surprise stratgique. La matrise du temps stratgique devient en consquence le dernier rempart souverain de la nation.

lments de bibliographie Audition du chef dtat-major de lArme de terre par la Commission de la dfense nationale et des forces armes sur le Projet de loi de finances 2011, 20 octobre 2010. Chem : Rupture financire : la fin dun outil militaire complet in Cahiers de lEMS, avril 2010. Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale, Odile Jacob, 2008. Gnral Beaufre : Introduction la stratgie, Hachette, 1998.

(11) Le gnral Beaufre dfinit la stratgie gntique comme la stratgie de temps de paix qui consiste raliser des armements nouveaux surclassant ceux des adversaires ventuels .

111

quel temps temps dcident les socits dmocratiques ?

RDN
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Le temps, acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?


Charles-Antoine Thomas
Le temps ? Il faut le fusiller, il est contre le peuple ! Lon Trotski (1917)

es rvolutions dans le monde arabe et lextraordinaire aspiration de ces peuples la dmocratie nous interpellent quant notre propre rapport celle-ci. En effet, une vision communment admise dune diffrence de temporalit entre le monde occidental et les pays du Sud-Est profondment remise en question par la rue arabe tant par la rapidit de sa mobilisation globale que par la modernit de ses revendications. Les exigences populaires sinvitent brutalement dans le dbat bousculant les ides reues dune ncessaire et progressive maturation politique pour arriver lissue dun processus lent lidal de la dmocratie parlementaire occidentale. Ces vnements replacent donc, selon nous, le concept de temps au cur du dbat dmocratique et affirme la ncessit de rflchir leurs interactions.

Flux continu selon Newton ou simple conscience rationnelle de son tat propre comme laffirme Hegel, le temps demeure une notion complexe qui se rapporte la scabilit de lespace-temps. Face aux nombreuses dfinitions du concept, nous nous en remettrons Saint Augustin et sa dustentio animi (distanciation de lme). Celle-ci nous donne une grille de lecture simple et pertinente savoir Le prsent du pass cest la mmoire, le prsent du futur cest lattente, le prsent du prsent cest la perception . Penser le temps en dmocratie cest dj conduire une analyse de celle-ci. Dfi en soi, nous nous limiterons dans le cadre prsent lobserver sous son aspect communment admis. Il sagirait, de ce fait, dun systme politique pluraliste bas sur le suffrage universel direct et se voulant comme le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple. Le dbat contemporain affirme lacclration du temps en se basant sur lacclration quasi infinie de la transmission des donnes
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

(lments matriels ou immatriels) dans lespace. De ce fait, on redfinit de manire continue la notion mme dunit de temps selon le principe dj dfini par Pythagore. La conclusion proclame se rsume ds lors une dmocratie numrique nolibrale o chaque acteur politico-conomique (consommateur) adhre lidologie smithienne dune main invisible rnove. Nanmoins, confront aux crises financires mondiales et lingale accession ce monde en mouvement , lanalyse marxiste sur les temps diffrencis et leurs consquences sur lidal dmocratique redevient pertinent. La problmatique ne de cette confrontation se rsume lternel questionnement de la matrise de la volont qui scoule savoir le temps tel que dfini par Nietzsche. Constitue-t-il un facteur acclrateur dans la mcanique des peuples vers la dmocratie ou un acteur de dilution des acquis de celle-ci comme laffirme Roberto Michels ? Le temps est-il donc acteur de dmocratie ou fossoyeur de linstant dmocratique, ce dernier tant cette rencontre historique du peuple avec son destin ? Nous utiliserons, pour des raisons de mthodologie, la distinction entre temps long, entendu comme la profondeur de lhistoire et le temps court, faisant rfrence lhyper contemporanit. Si le premier peut apparatre comme lhorizon imprescriptible dun idal dmocratique, il se heurte nanmoins aux ralits de la dnaturation des aspirations des peuples. Ds lors, la tkn nous apporterait-elle pas la solution en permettant rapidement, voir instantanment, aux opinions publiques de contrecarrer la captation de lidal dmocratique par la classe dominante. Cette vision optimiste confine nanmoins la navet et ferait le lit une dictature dmocratique tendant lillusion ou au simple populisme.
Le temps long de lhistoire, marche vers la dmocratie triomphante ou victoire dune nouvelle superstructure?
Lhistoire occidentale pourrait voir le temps comme facteur structurant de la construction dmocratique Le dveloppement inluctable dans le temps de lidal dmocratique

Ltude de lhistoire depuis lpoque moderne semble montrer le dveloppement inluctable de lide dmocratique en Occident puis, par capillarit, dans le monde entier. Dynamique engage par la limitation de labsolutisme du monarque avec la Magna Carta de 1215, lHabeas Corpus

116

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

de 1679 et la Bill of Rights de 1689, de simple dfense dintrts de caste elle a rencontr avec des penseurs comme Pic de la Mirandole la dignit humaine. Suite la dfinition mme de Montesquieu, le systme dmocratique a, ds son veil la conscience politique moderne , subie de nombreuses critiques. Base sur la vertu et sur la conscience dun intrt gnral transcendant les aspirations prives, la dmocratie trouvait son essence dans un contrat social (Rousseau) balayant les coutumes des peuples et leur nature profonde. Cette dernire tait considre jusqualors par Hobbes et ses lves comme la condition conduisant naturellement un rgime autoritaire. Lidal dmocratique moderne est plus quune volution lente. Cest une succession de ruptures temporelles dans un temps long, compris entre la Rforme et la Rvolution franaise. Mis en acte politique par la constitution de 1793, sa faillite dans le sang de la Terreur sembla cependant donner un temps raison Burke et Benjamin Constant. Nanmoins, lextraordinaire apptit des nations et des peuples smanciper et dpasser lhorizon apparemment insurmontable de la reprsentation censitaire a bouscul toute la vie politique de ce sicle bourgeois que fut le XIXe. De la rforme des bourgs pourris (1832) en Grande-Bretagne, la rvolution de 1848 en France et aux luttes des socialistes rvolutionnaires en Russie, le mouvement vers le suffrage universel direct, ce leap in the dark (saut dans linconnu) selon Disraeli a conduit lavnement du systme dmocratique pluraliste. La rvolution industrielle et lexploitation capitaliste, ainsi que lanalyse critique de mouvements comme celui de la Commune de 1871, a conduit Marx concevoir cette dynamique comme devant aboutir la dictature du Proltariat, phase ultime de la conqute dmocratique. Lopposition dmocratie pluraliste et dmocratie populaire va cristalliser la fracture systmique du XXe sicle et par la dcolonisation conduire le fait dmocratique comme ltalon du dveloppement et de la maturit politique des peuples. En moins de deux sicles, un systme rput inapplicable voire dangereux sest vu, par les transformations profondes des socits, consacr comme le modle de rfrence au plan mondial selon la Charte des Nations unies. Ce fait dmocratique est tel aujourdhui que son imposition ou sa survie est devenu un des rares buts de guerre avous de la communaut internationale. Le temps de lhistoire contemporaine, au demeurant le plus court du dcoupage historique classique, semble confirmer sa vertu mancipatrice des peuples.

117

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?


De lhorizon insurmontable de Fukuyama lavnement des dmocraties innes et spontanes: Darwinisme contre crationnisme politique

Avec la fin du grand affrontement idologique des deux voies dmocratiques (populaire et pluraliste) marque par lcroulement du monde sovitique, daucuns ont pu y voir le triomphe dun modle politico-libral. Celui-ci bas sur un systme conomique capitalo-rgul et une dmocratie reprsentative pluraliste devait donc naturellement prtendre luniversalit. Ainsi, le temps politique tait enfin arriv son terme, avec lidal mathmatique de la fusion de lespace (le monde) et du temps (finalit). Cette prtention lunicit idologique repose essentiellement sur une vision hglienne dveloppe dans la thse de Francis Fukuyama. Reprenant la position dfendue par Hegel puis Kojve, il considre laune de la situation gopolitique du moment que lon est enfin arriv une fin de lhistoire . Celle-ci est contenue dans lacceptation consensuelle dun modle conomique et politique performant de dveloppement de ltre humain. Cet horizon insurmontable de lidal dmocratique sembla pertinent en 1992 soutenu par ce vaste mouvement de la globalisation que la rvolution numrique annonce ne fit que renforcer. Or, comme le dit cependant Hegel dans sa propre analyse de lhistoire, la pense appartient lordre du temps, la pense est du temps, ce qui a pour consquence que toute pense, cest--dire chacune des ralisations de lEsprit, vient en son temps : elle correspond un moment du temps qui peut tre dtermin rationnellement, selon sa ncessit propre . Nanmoins, cette normalisation de lexpression du fait politique est devenue un acquis irrfragable que nul, sous peine de disqualification politique, ne peut contester. Mlant avec le temps les principes imprescriptibles des droits de lhomme aux modes de gestions pragmatiques de la chose publique, lidal dmocratique se veut le dnominateur commun du rapport la gouvernance des hommes. Ne pas ladmettre, ou bien le nier, conduit au ban des nations. Il faudra attendre le 11 septembre 2001 pour quune autre transcendance se rinvite dans le dbat, trop vite rduite dailleurs au nihilisme du terrorisme et du fondamentalisme. La contestation dmocratique arabe des derniers mois faisant cho aux rvolutions de couleur (rvolution orange en Ukraine), tend conforter la vision de Fukuyama par-dessus les turpitudes dun affrontement systmique Nord-Sud. Mettant de ct lanalyse de Kissinger voulant quau Proche-Orient on ait le choix entre une dmocratie islamiste et une dictature laque, les mouvements populaires revendiquent de lIran la Tunisie

118

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

laccs au modle dmocratique pluraliste. Sommes-nous alors dans un schma qui nest plus volutionniste selon le processus classique du darwinisme politique mais plutt du domaine de linn. Le systme dmocratique serait donc consubstantiel ltre humain et intgr selon le concept de la connaissance par rminiscence cher lexprience socratique de la maeutique avec le petit esclave de Menon. La question se pose alors de linfluence du temps dans cette notion mergente des dmocraties spontanes. Relevant plus de lanalyse superficielle ethno centre, la dynamique dmocratique si elle repose sur laspiration profonde de lhomme la libert, nest cependant que la traduction dune volution plus ou moins lente des rapports politiques et sociaux. Ce mouvement complexe tend, un moment donn, conduire par la friction ncessaire et parfois suffisante, au triomphe de lidal dmocratique. La notion de spontanit nest que lexpression de linculture et de la normalisation de la pense globale se restreignant lchelle microscopique de notre tre prsent. Ce crationnisme politique nie donc la maturation ncessaire la mise en place des facteurs crant linstant dmocratique. Le temps produit linstant qui permet de construire le nouveau temps. Nous quittons de ce fait la vision linaire pour rejoindre la perception cyclique du temps.
Le temps, facteur essentiel de la captation de la conqute dmocratique au profit dune nouvelle superstructure ? Le temps daprs ou le voleur de dmocratie

Si le temps est un facteur conduisant, semble-t-il, inluctablement au triomphe de lidal dmocratique, il nous faut prsent observer le temps daprs cette victoire. La conqute dmocratique, quelle soit fille dune rvolution brutale ou dune volution matrise, a pour consquence de redfinir de manire plus ou moins profonde les rapports au pouvoir des groupes ou classes constituant le corps social. Le temps daprs dont le commencement est particulirement complexe dterminer, sera celui de la captation de la dmocratie par une fraction de la socit pour revenir la pente naturelle de lorganisation humaine. Celle-ci devant conduire inluctablement un systme oligarchique (aristocratie, ploutocratie, partitocratie).

119

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

Lhistoriographie marxiste nous donne une cl de comprhension de ce processus de transfert de puissance. Comme le dit Marx Est-il besoin dune grande perspicacit pour comprendre que les ides, les conceptions et les notions des hommes, en un mot leur conscience, change avec tout changement survenu dans leurs conditions de vie, leurs relations sociales, leur existence sociale ? Que dmontre lhistoire des ides, si ce nest que la production intellectuelle se transforme avec la production matrielle ? Les ides dominantes dune poque nont jamais t que les ides de la classe dominante . Lidal dmocratique aurait donc t vol par la classe bourgeoise utilisant lexpression dmocratique du proltariat, via le suffrage universel, pour conforter sa domination en substituant habilement aux rves de libert celui du bien-tre matriel. Cette vision, partage par des penseurs aussi opposs que Sorel et Maurras au sein du cercle Proudhon, revient en force avec lalter-mondialisme et les crises financires et alimentaires. Manipulation capitaliste hier, globalisation de la pense aujourdhui, les peuples se verraient donc privs de la dmocratie relle, le temps daprs leur accs celle-ci. Les journes de juin 1848 ou le regain de la contestation tunisienne ces derniers mois traduisent la permanence de cette captation et de la rsistance populaire. Mais au-del de ce temps postrieur, la captation nexiste-t-elle pas en germe au sein mmes de groupes politiques luttant pour la dmocratie ? Roberto Michels analyse le fonctionnement des partis rvolutionnaires et dmocratiques au tournant du XXe sicle. Il en dgage une loi dairain voulant que ces entits dveloppent une tendance oligarchique. Plus elles se dveloppent avec comme corollaire un poids grandissant dans lexercice des responsabilits politiques et sociales, plus elles tendent une gestion oligarchique et anti-dmocratique. Ds lors, la classe dirigeante du parti devenant en cas de victoire lectorale ou arme celle du pays, il y a donc naturellement une captation du pouvoir du peuple au profit dun petit groupe dindividus. Trotski a peru trs tt le danger inhrent lorganisation du parti bolchvique pens par Lnine. Pour lui, le parti se substituera aux classes laborieuses et agira in fine par procuration (1) en leurs noms sans gard pour ce quelles souhaitent rellement. Ltat final verra donc lorganisation du parti se substituer au parti lui-mme dans sa totalit et finalement le dictateur (Lnine) remplacera le comit central. Cette thorie du
(1) Mais cette tche complexe ne peut tre accomplie en plaant au-dessus du proltariat une poigne dindividus soigneusement slectionns [...] ou une personne investie du pouvoir de liquider et de dformer .

120

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

substitutisme se ralisera dans les faits ds 1920 et dans la presque totalit des normalisations des processus de conqute dmocratique ns des luttes de libration.
La dmocratie lpreuve du tempset de son usure

La dmocratie, construction idalement pure comme laffirmait Lamartine au soir de la Rvolution de 1848, se heurte plus ou moins rapidement aux ralits sociales et politiques de son temps. Il est intressant que cette dialectique de lpreuve du temps se trouve dj contenu dans la ligne des partis dmocratiques avant la conqute mme du pouvoir. Quel usage du temps un parti dfendant les masses peut-il en faire face un tat capitaliste manipulant les masses par un droit de vote virtuel ? Le Congrs de Gotha en 1875 a vu le Parti social-dmocrate (SPD) allemand choisir la tendance rformatrice de Lassalle contre la pense rvolutionnaire. Cette voie nomme possibilisme en France, a vu les partis initialement rvolutionnaires se soumettre aux lois de la dmocratie bourgeoise . Malgr lassassinat de Jean Jaurs, la totalit des partis socialistes se ralliera dailleurs par la suite relativement vite au principe de la guerre fossoyant lidal du pacifisme international bas sur la solidarit des travailleurs. Les partis ou mouvements dmocratiques accdant aux responsabilits sont demble confront limpossible matrise de temporalits diffrentes. Entre celle des aspirations des peuples la libre expression, la justice sociale voire au droit au bonheur et les temps de la ralit conomique et politique, le foss tend se creuser. Dune superposition idale dans les premiers mois suivants la victoire dmocratique, on tend un cartement radical et rdhibitoire. En effet, source de difficults suprieures nes de la ncessaire mutation sociale, cette sparation des lignes des temps conduit, soit un retour en force des forces conservatrices (chute du Front populaire en France, extermination des spartakistes par les Frei Korps en 1919), soit une poursuite plus extrme et violente de la dynamique dmocratique (Comit de salut public en 1793, Rvolution bolchvik en 1917 contre le menchvik Krensky, renouveau de la mobilisation en gypte et en Tunisie en 2011). La gestion de ces impratifs temporels diffrencis constitue la contrainte de lusure du temps. Propre tous les rgimes comme le dmontre Montesquieu, il prend cependant une acuit suprieure dans le rgime dmocratique car il dveloppe un double paradoxe.

121

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

Tout dabord, le dialogue permanent via le fait lectoral cyclique entre le peuple et ses dirigeants rend instable dans le temps la continuit de la politique et tend paradoxalement acclrer lusure du systme. Celui-ci sinscrit ds lors dans la survie court-termiste, voire dans la conduite conjoncturelle et populiste des affaires alors mme que les hommes politiques perdurent par les changements donnant une image dimmobilisme. Cette rosion interne la pratique gouvernementale tlescope ensuite les aspirations croissantes plus de dmocratie des citoyens face au sentiment de dficit dmocratique inhrent aux systmes reprsentatifs. Depuis 20 ans, un vaste mouvement de rappropriation de la dmocratie par les citoyens sest dvelopp dans nos pays occidentaux voulant donner plus de poids la notion anglo-saxonne de socit civile . LUnion europenne en accroissant les prrogatives du Parlement sinscrit dans cette dynamique. La France, depuis les lois sur la dcentralisation de 1982, les rformes sur lintercommunalit de 1999 et 2010 ou la rvision constitutionnelle de 2008, aspire mettre la dmocratie au cur de la vie des franais suite la faillite des lites. La cristallisation des dbats sur le scrutin proportionnel ou sur le rfrendum dinitiative populaire est rvlatrice de cette soif de dmocratie plus juste, voire directe, pour faire pice lusure de cette technostructure. Lrosion dmocratique voire sa dnaturation conscutive lusure du temps semble aujourdhui pouvoir tre dpasse grce la rvolution technologique et au rle fondamental des rseaux numriques. Incarnant le temps court par excellence, linstantanit dmocratique de la mobilisation des consciences et des opinions publiques mondiales tendrait alors vers une hyper-dmocratie (2).
Le temps court postmoderne, de lillusion la ngation dmocratique
Le temps court, temps propice la conscience dmocratique La technologie du temps court et lavnement dune conscience globale

Le temps court doit tre compris non pas comme un instant mais plutt comme un cycle excessivement limit dans le temps. Celui-ci commence avec lmergence dune problmatique qui est la rencontre entre un fait (rumeur, vnement, information), quil soit thr
(2) Cf. Jacques Attali : Une brve histoire de lavenir, 2006, Fayard, 423 pages.

122

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

(venant de la blogosphre) ou li une action institutionnelle, et une masse suffisante dindividus sexprimant sur le net. Durant ce cycle, on assiste au gonflement dune bulle cyber-mdiatique avec des passerelles entre rel et virtuel li la fongibilisation de la fonction journalistique dans le cyberespace. La rapidit des changes informatiques et des rseaux sociaux Twitter et Facebook font que cette bulle, en un temps trs court, explose pour aboutir, soit du nant, soit une action relle qui donne lieu un nouveau cycle court. Lextraordinaire connexion des habitants de la plante sur la toile (directement ou via des Internet-caf) donne cet outil une importance majeure dans lexpression dmocratique. Il permet, en outre, aux individus de saisir directement les opinions mondiales en transformant chaque internaute en journaliste et en acteur de son propre destin. Le-citoyen est libre car il ne dpend plus dune structure pour sexprimer et pour crer lintrt, voire prparer les conditions de succs de sa lutte comme on a pu le voir en Tunisie dernirement ou pour les mouvements altermondialistes Gnes en 2002. Lexpression dmocratique devient donc la somme des volonts individuelles qui se font cho sur le web. Arriv une masse ou une intensit critique, cet cho contraint, via la reprise par les mdias classiques et les organisations agissant dans la vie publique, les pouvoirs publics une action. Lexemple des oprations en Libye illustre ce processus. Les ractions vives de pays comme la Chine Populaire afin de matriser cet outil traduit lacuit de ce phnomne. On est donc dans lavnement dune conscience globale parfois complexifie par lapport des rseaux sociaux du tiers monde souvent mconnus mais trs puissants. Ce rapport direct entre lopinion publique mondiale et les vnements transforme en profondeur le rapport au politique. La dmocratie numrique pourrait apporter les conditions technologiques dun mouvement vers une dmocratie directe. Nicolas Vanbremeersch (animateur du blog politique Versac.net) dveloppe cette ide dans son ouvrage De la dmocratie numrique : Le temps de la dmocratie reprsentative et de la dlgation aveugle et passive du pouvoir travers des instruments limits et peu impliquant (adhsion binaire, rponse aux sollicitations du politique) semble sur le dclin, face aux nouveaux pouvoirs dont disposent les internautes. Ces derniers commencent fabriquer, souvent sans y avoir pralablement pens, une autre relation au politique .

123

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?


Le temps de la dmocratie directe

La dmocratie numrique suppose, comme nous lavons expliqu prcdemment, un espace public numrique. Celui-ci est la consquence de lorganisation de linformation sur le web. Selon Nicolas Vanbremeersch celle-ci est la concrtisation de la rencontre de trois logiques co-existantes sur la toile auxquels rpondent les lieux qui composent ce territoire . Lauteur les appelle les trois web savoir web documentaire, web de linformation et web social . Cest dans cette rencontre de logiques diffrentes et de cette pluralit dacteurs (institutions, individus, entreprises, professionnels du web) que nat lespace public numrique. Celui-ci est la traduction dune confrontation entre une logique sociale et une logique de linformation en sachant que la premire structure in fine lespace concern. Cet espace public numrique permet donc terme lmergence dune dmocratie directe. Dbarrasse des scories de la reprsentation et du clientlisme induit, elle entend revenir la source dune dmocratie dessence hellnistique avec la proclamation de cette agora numrise. Les dfenseurs de la dmocratie numrique comme Mehdi Benchoufi, prsident du Club Jade (3), considrent quelle est dj applicable en ltat. Ils militent pour un parlement virtuel et au recours permanent au rfrendum. La rapidit du dialogue politique et le cot quasi nul, except les ncessaires protections des systmes dinformation, inscrit le citoyen dans le temps moderne de la dcision que le monde globalis actuel impose. La reprsentation lue, historiquement lie au temps indispensable pour se dplacer, est donc aujourdhui caduque. En effet, le temps ncessaire au dplacement des ides et des aspirations que portaient autrefois le reprsentant du peuple est aujourdhui infinitsimal. En outre, le concept de la reprsentation de lintrt de la Nation et non dune circonscription est relativiser par le quasi mandat impratif de la structure du parti portant le candidat et de lexigence de rlection. La dmocratie numrique permettra enfin toutes les sensibilits de sexprimer et ce, tout moment, sans tre contraint par des calendriers lectoraux ni des modes de scrutin excluant les minorits.
(3) Le Club Jade est think tank promouvant le-dmocratie (www.club-jade.fr).

124

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

Le temps : agitation permanente et ngation dmocratique


Lagitation moderne et la neutralisation de la pense par linsuffisance de temps et la saturation dinformations

Cette suractivit politico-mdiatique donne raison la mise en garde que Marc Aurle opposait dj aux dbats populistes des snateurs avec son clbre : arrte cette agitation de marionnette ! . En effet, le bombardement constant dinformations diverses dans un contexte de forte concurrence commerciale sur le net entrane naturellement une saturation de la capacit humaine comprendre. Ds lors, pour que le systme ne se grippe pas, la course au sensationnel, au pathos et la rflexion fast food sur fond dadhsion globalement consentie au modle libral ne fait que sacclrer. Cette dmocratie numrique implique une temporalit unique reposant exclusivement sur le prsent compris comme lhyperinstantanit. La pense et la dcision doivent se plier lchelle numrique de la transmission de donnes immatrielles. Face cet idal post-moderne de la dmocratie numrique croyant que lintrt gnral mondial est la somme des motions et soucis particuliers dont le baromtre est le buzz sur Twitter ou Facebook, plusieurs coles de pense ragissent. Paradoxalement, l o on pouvait attendre le courant no-ractionnaire, cest bien au contraire les intellectuels de gauche, pourtant idologiquement issu du positivisme scientifique, qui se mobilisent. Tout dabord, on note avec la crise financire de 2008, une redcouverte de la pense marxiste et de son analyse particulirement pertinente des diffrences de temporalit et du rapport au progrs. Marx dfend, en effet, lide que le prsent nest pas homogne, transparent lui-mme, quil est tiss de temporalits et de rapports ingaux, autant de donnes qui contredisent la normalisation globalisante de la dmocratie numrique. Fort de ce constat il en conceptualise les consquences en partant dun postulat : ne pas prendre le concept de progrs sous la forme abstraite habituelle . Cest--dire la forme qui dduit un progrs sens unique du simple coulement homogne dun temps uniforme. Ds lors, dans le jeu subtil des contretemps et des rapports ingaux, ce qui intervient comme progrs sous un certain angle, selon une dure dtermine, peut cacher une rgression selon un autre rgime temporel . Ds lors que le temps est pluriel, le progrs ne saurait plus tre ni singulier ni vident.

125

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

La captation de la ralit dmocratique par les oprateurs de puissance (partis, lobbys, acteurs conomiques de la cyber-sphre, mdias, fournisseurs daccs...) rside dans la matrise des carts ns des contretemps o lon peut asservir les masses tout en leur donnant lillusion du progrs et de la libert. En outre, dun simple point de vue technique, la porosit des systmes, leur vulnrabilit ne permet pas de garantir la ralit dune expression populaire ni de sa prennit. ce titre, le doigt encr du citoyen congolais du Kasa lors des lections en RDC est plus rel et lgitime quune opinion virtuelle mise par un citoyen du monde sur un ordinateur 5 000 dollars ne on ne sait o et pour des motivations douteuses. Ds lors, vouloir prtendre btir un systme dmocratique sur le temps court, sur cette illusion que le progrs technologique va permettre une mergence immdiate de la conscience des peuples et se traduire en actes politiques est dmocratiquement dangereux. Elle ouvre, en effet, directement sur la manipulation. Celle-ci, simple dans la pratique, consiste faire jouer lmotion sur la raison et grer lactualit fugace du moment en attendant sa date de premption gnralement trs courte car lmotivit est par essence volatile. La seconde critique porte sur lusage pratique du temps par les gouvernants. Pour ce courant de pense, dfendu par des philosophes comme Jacques Bouveresse, lacclration du temps politique et conomique est non seulement accepte par la classe dirigeante mais souhaite car elle permet de confisquer le dbat et de le retirer du champ dcisionnel des masses. ce titre, la dmocratie numrique, en privilgiant le temps hyper court, consolide cette tendance en donnant un paravent de lgitimit cette captation. Le constat initial porte sur la pression du temps et lhyper-activit conscutive au mode de vie de nos socits contemporaines. Cette absence de temps dplor par la majorit des citoyens, est fortement encourage par le systme dominant actuel pour J. Bouveresse. Le pouvoir en place sait que la participation du plus grand nombre au processus dmocratique requiert la disponibilit des citoyens pour prendre du recul face aux problmes, pour comprendre, pour analyser les situations [...] Quand il sagit de dcisions contraires lintrt gnral, les dominants savent bien quil leur sera plus facile de les faire adopter la sauvette , aprs un rapide simulacre de concertation, un dbat superficiel avec des individus dj crass par leur charge de travail et par la hantise de linscurit sociale. [] Car un dbat rellement dmocratique demande du temps. Dans son organisation mme, afin que chacun puisse sexprimer. De plus, les questions traiter sont souvent difficiles, les dcisions prendre peuvent avoir des consquences

126

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

multiples, parfois mme inattendues. Tout cela demande une rflexion approfondie, des moratoires, parfois sur plusieurs annes, pour mesurer limpact, par exemple, dune dcouverte scientifique. Sauf dans des cas tout fait particuliers, tels quune grande catastrophe ou une grave pidmie, urgence et dmocratie relle sont incompatibles. [] Lapprofondissement dmocratique implique ncessairement une socit ayant des rythmes plus lents (ce qui ne signifie nullement immobilisme), des citoyens qui disposent du temps ncessaire, et dun minimum de scurit matrielle pour pouvoir se consacrer efficacement la chose publique .
Le paravent de la dmocratie numrique: le raccourcissement du temps ou lavnement dun populisme global et de la dictature dmocratique

Cette dmocratie numrique ou plus exactement cette blogocratie constitue en fait lanti systme dmocratique et ce pour trois raisons majeures. Tout dabord lingalit relle daccs ces outils et ces rseaux. Ceux-ci supposent, outre des moyens financiers (ordinateur et abonnement Internet, cl 3G), la possession dun capital intellectuel et une solide conscience politique pour viter les effets de spamisation de lespace public numrique. Lindividu sera gav de spams politiques linvitant prendre position ou se prononcer, voire acheter des informations ou financer tel ou tel ONG ou partis. Transfrer lespace public traditionnel dans la cyber-sphre se traduira par une sorte de marchandisation du processus politique finalisant en quelque sorte lidal libral. Ensuite, la dmocratie numrique porte en elle le risque de la dictature de la dmocratie. En effet, une grande confusion existe aujourdhui entre dmocratie et majorit. La diffrence entre le totalitarisme n de la volont du plus grand nombre et la dmocratie est intimement lie la capacit garantie des minorits de sexprimer et de peser dans le dbat politique. Ds lors, changer les lois au motif quun trs grand nombre dinternautecitoyen (dont la nature est impossible vrifier) sest mobiliser en un temps trs court contre la norme existante constitue une dviance dmagogique terme mortifre. Promouvoir cette vision tend remplacer les reprsentants du peuple par une dmocratie directe lectronique. Cest la fin du modle de dbat dmocratique, subtil quilibre entre reprsentation, expression et responsabilit. On est trs loin de la technologie de la libert dont parlait Condorcet propos de limprimerie. On doit alors poser la question de la responsabilit de la dcision et du temps ncessaire construire celle-ci avec les garanties dune vritable libert dexpression. Cette

127

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

dmocratie numrique ne rpond pas ces exigences et nest en ralit quune blogocratie . Enfin, la dmocratie numrique en privilgiant le mme outil pour lensemble de la vie conomique, sociale et politique de lindividu entrane une confusion de ces trois sphres. Il ny a plus cette rification symbolique de lacte politique par le vote ou la manifestation dans la rue. Recentr sur son ego, dont fait partie lmotion politique cre et utilise par les mdias sur un vnement donn, le citoyen tombe alors inexorablement dans lindividualisme. Ce dernier faisant de la masse dopinions nes de la blogosphre uniquement une somme dintrts particuliers. En cultivant lindividualisme, la dmocratie numrique risque, comme laffirmait dj Tocqueville, dhomogniser sans apparenter et de faire de ltat in fine le rgulateur en lieu et place du corps politique reprsentatif. En effet, le propre de lhomme moderne numrique est la solitude. Le penseur qubcois Jacques Dufresne constate que : Le pouvoir en vient se concentrer en proportion de la solitude des hommes ; moins ils sont lis, plus ltat tend ncessairement son influence sur la socit tout entire. cela sajoute le fait que lindividu, dsormais priv des repres de la tradition, sen remet [...] lopinion publique, se cherchant une identit parmi les images quelle vhicule. En consquence, le dveloppement de lindividualisme pourrait bien conduire quelle que ce soit par ailleurs lopinion des individus quant lorigine de leur existence une uniformisation graduelle de lensemble du corps social . La dmocratie et le temps entretiennent des rapports complexes. Loin dtre un simple acteur de dveloppement dmocratique, le temps constitue plutt un facteur dont la matrise conditionne non seulement lmergence de la dmocratie mais galement sa prennit. Ce systme politique apparat comme une construction fragile, structurellement imparfaite o lhomme est un nouveau-n esseul et hors de sa coquille dans le monde cruel comme le disait Maurras. Nanmoins, il simpose comme le mode de rgulation politique le plus librement consenti par les peuples pour garantir un dveloppement harmonieux. La dmocratie est ainsi, selon nous, plus un instant quun temps. Ce dernier, profondeur historique ou mouvement cyclique de lhyper-contemporanit, est toujours perturbateur pour le temps daprs .

128

Le temps acteur ou fossoyeur de lidal dmocratique ?

Cet instant dmocratique est une rencontre fugace, parfois spontane (rvolution de Jasmin en Tunisie en 2011, la Commune en 1871) et impromptue, parfois ne de linstrumentalisation (les Trois Glorieuses de 1830, Rvolution roumaine de 1989), entre les aspirations profondes dun peuple et son avenir possible. Cest ce titre que le mot de Disraeli ( Leap in the dark ), lors de lextension au quasi suffrage universel du mode de scrutin en Grande-Bretagne, est particulirement pertinent. La dmocratie devient un vritable systme de dveloppement des peuples ds lors quelle est en mesure de garantir une succession continue dinstants dmocratiques en limitant au plus bas le niveau de violence relle induit voire en y substituant la violence symbolique. Le temps dmocratique est limage de la pierre lance dans leau. Concentr dans linstant dmocratique lendroit de limpact, il tend se diluer tels les cercles dans londe qui, peu peu, se distendent pour finir par sestomper. Le temps dmocratique doit tre une succession de jets de pierre pour revivifier cette rencontre presque mystique entre la Nation et son destin. dfaut, il ne risque de durer, limage de la clbre chanson des Communards, que Le temps des cerises !

lments de bibliographie Nicolas Vanbremeersch : De la dmocratie numrique, Seuil/Presses de Science-Po, 2009, 100 pages. Jacques Bouveresse : De la socit ouverte la socit concrte in Revue Agone n 26/27D, p 54. 2002. Charles Maurras : Mes ides politiques, 1937, rdition Lge dhomme, prface du Pr Gaxotte, 2002. Francis Fukuyama : La fin de lhistoire et du dernier homme, 1992. G.W.F Hegel : La Raison dans lhistoire. Introduction la philosophie de lhistoire (Die Vernunft in der Geschichte, 1822-1830), trad. UGE, 1965, 311 pages. Lon Trotski : Cours nouveau, Librairie du travail, 1924, 128 pages. Lon Trotski : Discours au soviet de Petrograd, septembre 1917. Roberto Michels : Les partis politiques, essai sur les tendances oligarchiques des partis, traduction de Janklvitch, 1914. Karl Marx, Friedrich Engels : Manifeste du Parti communiste, 1847. Benjamin Constant : Principes de politique applicables tous les gouvernements reprsentatifs, 1815. Edmund Burke : Reflections on the Revolution in France, 1790. Montesquieu : De lEsprit des Lois, 1748. Saint Augustin dHippone : Le Temps et lhistoire dans la Cit de Dieu, 410. Platon : Dialogue Le Menon.

129

Prendre des risques en dcidant pour demain


Sandrine Crouzet Rmi Jhanno Julia Laplane

lves lcole nationale dadministration (ENA), lcole de guerre (EdG) et lcole des Hautes tudes commerciales (HEC), nous sommes forms assumer de hautes responsabilits et prendre les dcisions politiques, militaires et conomiques de demain. Mais quest-ce que dcider ? Cest en cherchant le dnominateur commun de nos prises de dcision spcifiques et complmentaires que nous avons fait le constat suivant : nous sommes tous les trois prpars prendre des risques collectifs, voire nationaux dans nos domaines dactivit. Nous avons donc souhait confronter trois visions de la prise de risque en partant dune dfinition commune : prendre un risque, cest sexposer un dommage plus ou moins connu dans lespoir den retirer un avantage. Notre exercice consiste partager nos interprtations de chacun des termes de cette formulation.

Sexposer un dommage
Sandrine Crouzet

Risque zro, socit du risque, assurance multirisques... Le risque est bien omniprsent dans la vie quotidienne des citoyens. Quune catastrophe arrive, lactualit japonaise en est une malheureuse illustration, et voil quil faudrait prendre une dcision immdiate et locale sur un risque mondialement partag mais qui sest ralis en un point de la plante. Comment le politique peut-il dcider et se dcider face au risque ? Doit-il prvenir le risque ou le prendre ? Quel moyen de dcision doit-il prfrer pour protger les citoyens et les faire adhrer sa prise de dcision ? Le risque sous-entend un dommage. Celui-ci peut tre d un vnement naturel. Mais, dans un article rcent du Monde, Ulrich Beck rappelle quaujourdhui le risque est toujours dorigine humaine. Mme si
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Prendre des risques en dcidant pour demain

une catastrophe naturelle se produit, ses consquences sur les hommes sont lies lorganisation de la socit, aux choix damnagement de lespace, dapprovisionnement alimentaire ou nergtique. Or ces choix sont ceux du dcideur politique, que lon dsigne sous ce terme un ensemble de citoyens, un reprsentant lu ou un dictateur. Prenons lexemple des permis de construire. Le choix dimplantation dune habitation dpend la fois du citoyen qui fait sa demande et de lexcutif local qui lui octroie ou non son permis. Pourtant, la dcision daccorder le permis ne garantit rien contre les risques. Cest l quintervient un nouveau type de rglementation : les plans de prvention des risques (technologiques, dinondation...). En 1982 taient apparus les Plans dexposition au risque, pour inciter les citoyens prvenir les menaces concernant leurs biens. Ces PER, tablis par ltat, dterminaient des zones et des techniques de prvention. En 1995, les PER ont t remplacs par les plans de prvention des risques naturels prvisibles . Au zonage sest ajout un rglement concernant les contraintes durbanisme (normes de construction, zones inconstructibles...). Enfin, en 2005, le lgislateur a impos les plans de prvention des risques technologiques , aprs la catastrophe AZF (21 septembre 2001). L encore, les plans tablis sous lautorit du prfet prvoient un zonage autour des sites risque , avec des mesures dexpropriation ou de dlaissement et des travaux de prvention effectuer sur lhabitat. Les rglementations prenant en compte les dommages qui pourraient se produire dans un avenir incertain se multiplient par consquent depuis une vingtaine dannes (1). Mais, la plupart du temps, le lgislateur ou lexcutif prend surtout en compte le dommage immdiat qui adviendrait si une dcision prvue pour le long terme modifiait radicalement le mode de vie des citoyens aujourdhui. Ces considrations conduisent la plupart du temps dcider de ne pas agir. Autant la prvention des risques est devenue chose courante pour le dcideur public, autant lanticipation de phnomnes inluctables (puisement des nergies non renouvelables, disparition despces) par des choix radicaux semble un objectif inaccessible. La dcision de long terme parat en effet difficilement conciliable avec les proccupations court-termistes lies aux cycles lectoraux, voire au souci rpandu de coller lmotion suscite dans lopinion publique par un vnement. Mais est-ce vraiment tonnant, dans une dmocratie qui reprsente les intrts de chaque citoyen, que les intrts du groupe soient aussi court-termistes que ceux des individus ?
(1) Ce qui fait dire J.-R. Brunetire : Ltat postmoderne est fond plus sur la protection contre les risques que sur le service rendu .

132

Prendre des risques en dcidant pour demain

Dominique Bourg et Kerry Whiteside ont propos de modifier le schma institutionnel afin de pouvoir prendre des dcisions de long terme en dmocratie. Deux institutions garantiraient cette prise en compte du futur : une Acadmie des savants, assemble dexperts permettant dorienter les dcisions partir de connaissances scientifiques, et une chambre haute charge de reprsenter le long terme, cest--dire les acteurs absents. Cette dernire ide nest pas neuve, au XIXe sicle dj elle avait t propose par Saint-Simon avec sa Chambre dinvention, ou par Albert Fouille demandant pour la IIIe Rpublique une reprsentation de lavenir. Jean Gadrey et Bernard Perret reprennent les objections dj formules par Pierre Rosanvallon contre ce type dassemble, qui naurait en ralit aucun fondement reprsentatif. Par ailleurs, une Acadmie des savants risque dapparatre aux yeux des citoyens comme une assemble dexperts dont la lgitimit politique serait mal fonde. Cest pourquoi D. Bourg et K. Whiteside prcisent par ailleurs la ncessit dune dmocratie davantage participative, dans laquelle les citoyens seraient informs sur les choix engageant le long terme, et donc les risques encourus pour demain, si rien ne change, et pour aujourdhui, si tout change.
Rmi Jhanno

Le dommage le plus spcifique pour le militaire est la mort. Le sacrifice ultime est inscrit dans son statut car le mtier des armes ncessite dassumer la prise de risque qui peut conduire perdre, mais galement retirer la vie. Ce dommage a trop souvent t occult dans notre socit contemporaine, en particulier sous la pression de lopinion. Pourtant, la mort est une notion inhrente au combat et le risque zro est tranger lordre militaire : la guerre zro mort est un mythe. En outre, au cours de la premire guerre du Golfe est ne aux tats-Unis lide, hrite du traumatisme de la guerre du Vietnam, quune frappe militaire pouvait tre chirurgicale . Ce concept interdisait alors tout ala et passait sous silence les facteurs du brouillard de la guerre (Clausewitz) qui entravent la dcision militaire. Ainsi, le chef militaire doit tre prpar assumer son propre sacrifice, mais surtout ordonner la prise de risque pouvant conduire la mort de ses subordonns. Toutefois, il semble difficile de connatre sa raction face la mort, mme si pour certains cela semble tre une vidence. Assumer par la rflexion, voire simplement par la signature dun contrat dembauche, le sacrifice suprme sans jamais y avoir t confront semble bien illusoire. En outre, pour Clausewitz, laguerrissement est une chose quaucun

133

Prendre des risques en dcidant pour demain

commandant ne peut confrer ses troupes, car les manuvres du temps de paix nen tiennent lieu que dans une faible mesure . Pourtant, une des qualits du dcideur militaire est bien de parvenir prparer le combat ds le temps de paix. Cette prparation suit tout dabord un processus organique qui sapparente au management (entranement, disponibilit du matriel). Ensuite, le combat devient ralisable lorsque le chef parvient coordonner les aptitudes individuelles au combat. Elle permet lofficier de faire excuter des actes pouvant conduire la mort. Pour atteindre cet objectif, la discipline militaire nest pas suffisante ; Charles Ardant du Picq crivait : La discipline a pour but de faire violence cette horreur [la mort] par une horreur plus grande, celle des chtiments ou de la honte. Mais toujours il arrive un instant o lhorreur naturelle prend le dessus sur la discipline, et le combattant senfuit . Dautres lments doivent tre introduits pour dcider au combat. Le premier est la confiance absolue et rciproque entre le chef et ses subordonns. Elle permet dassumer dans la fulgurance de laction le risque pouvant conduire au sacrifice suprme, [] cette confiance intime, ferme, consciente, qui ne soublie pas au moment de laction et seule fait de vrais combattants . Au combat, le temps de la dcision ne laisse plus de place la ngociation, au participatif. Il faut agir, ordonner et excuter rapidement dans un environnent hostile et dstabilisant. Avec la relation de confiance, laction du militaire doit galement tre anime par la solidarit. Ce lien qui permet, par la connaissance rciproque et le sens du devoir, de contrer les dfaillances de chacun. Tous ces facteurs de succs ne sont pas le fait du hasard et ne simprovisent pas. Ils ncessitent dtre recherchs par le dcideur militaire. Un autre dommage auquel sexpose le chef militaire est la dfaite stratgique. En qualit de stratge, il intervient au niveau le plus lev de la guerre, celui o, dune part, se dcide la guerre et, dautre part, se conduisent et se prparent les oprations militaires. Il doit rflchir et dcider le combat et ne se contente pas de lexcuter. En outre, la stratgie est devenue aujourdhui plus complexe. De la guerre entre tats, nous sommes passs la guerre totale o le combat ne se limite plus aux militaires, mais stend aux civils. Ainsi, le stratge nest plus celui qui commande larme, mais il coordonne des forces de natures diffrentes et fondamentales (conomique, sociale et technique). Il inscrit par consquent sa dcision dans la construction de loutil de dfense, la stratgie des moyens, lemploi de la force, la stratgie oprationnelle, et la justification de lemploi de la force, stratgie dclaratoire.

134

Prendre des risques en dcidant pour demain

Dans ce contexte, la dcision du militaire, mme tactique, sexpose une prise de risques dont les consquences peuvent toucher les niveaux suprieurs de dcision. La notion de caporal stratgique a t dveloppe par le gnral Charles Krulak et trouve une de ses illustrations dans lexemple dAbou Ghrab en Irak o laction dun caporal a fragilis la dcision politique de lengagement des tats-Unis. Dans un monde mdiatis, une erreur de jugement militaire au plus bas niveau de lchelle dcisionnelle peut avoir des consquences immdiates aux niveaux politique et national.
Julia Laplane

la jonction du dveloppement conomique, de la cohsion sociale et de la protection environnementale, le dveloppement durable sinscrit dans une vision long terme du progrs conomique et vise attnuer le dommage que peut causer une industrialisation incontrle. Ce dommage est multiforme : exhaustion des ressources fossiles, dforestation, atteintes la biodiversit, rchauffement climatique. Le dcideur conomique est donc confront limpact ngatif de son activit sur lenvironnement et la socit. Cependant, une autre approche du dveloppement durable met en exergue le prjudice que peuvent subir les populations en cas de non dveloppement conomique. Sylvie Brunel rappelle limportance de placer ltre humain au cur du dveloppement : Pour que le dveloppement soit durable, encore faut-il quil y ait dveloppement . Larticle 1er du sommet de la Terre en 1992 redonne une dimension anthropocentrique au dveloppement durable : Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature . La notion de production est donc prsente dans les objectifs du dveloppement durable. Le dcideur conomique est ainsi confront au dommage que peut causer son activit sur lenvironnement mais galement au dommage que peut causer sa non-activit sur la socit humaine. Enfin, le dommage peut-tre caus au niveau de lentreprise. Changer la stratgie dun groupe, redfinir la notion de bnfice implique un certain cot, or le dcideur conomique a une obligation de rsultats. En fonction du choix du dcideur conomique, le dommage peut donc tre caus sur lenvironnement, sur le dveloppement conomique ou sur la prosprit de lentreprise. La gestion de ce risque ou de ce dommage pose la question de la responsabilit. Traditionnellement, la responsabilit de lentreprise a t limite au retour aux actionnaires. Milton Friedman crivait en 1970 : La responsabilit sociale de lentreprise est daccrotre ses profits . Lentreprise

135

Prendre des risques en dcidant pour demain

est nanmoins progressivement confronte de nouvelles responsabilits sociale, environnementale et socitale. Celles-ci ont pu tre imposes par la lgislation. Ce fut le cas en France avec la loi sur les Nouvelles rgulations conomiques du 15 mai 2001, fonde sur le besoin de transparence de linformation et qui instaure lobligation dintgrer aux rapports publics de lentreprise des donnes sur les consquences environnementales et sociales de leurs activits (2). De plus, lorganisation de marchs carbone sur la base de la taxe pigouvienne du pollueur/payeur, comme par exemple le march de permis europen ou European Union Emissions Trading Scheme (EUETS), force les entreprises faire face leur pollution. Finalement, plus que lentreprise seule, toute la socit est expose au risque dun drglement climatique ou de la fermeture dusines. Nous nous dirigeons vers une forme accrue de responsabilisation des entreprises qui se manifeste dans le dveloppement des services RSE (Responsabilit sociale/socitale des entreprises) au sein des entreprises et une plus grande prise en compte des parties prenantes.
Des dommages plus ou moins connus
Sandrine Crouzet

La leve de boucliers lors de la proposition de taxe carbone le montre : penser long terme nest pas le raisonnement le plus habituel pour les citoyens du XXIe sicle. Se priver aujourdhui pour ne pas voir ses choix rduits demain ne va pas de soi dans un monde o les trajectoires sont individuelles et non plus familiales, o lacclration du temps semble avoir eu pour corollaire le rtrcissement temporal des ambitions. Nombreuses sont les socits du pass (on ne dira pas toutes pour ne pas commettre derreur historique) o le patrimoine navait du sens que sur plusieurs gnrations, o lambition tait de conduire ses enfants un palier suprieur, dans un processus progressif qui sinscrivait dans le temps long de trois quatre gnrations. Lonomastique mme sinscrivait dans cette perspective, puisquon accompagnait son prnom de ceux de son pre et de son grand-pre, parfois mme de larrire-grand-pre sil stait particulirement illustr. Or, dans une stratgie familiale, lanticipation est ncessaire sur le temps long. Elle ne lest plus lorsque les stratgies deviennent individuelles. Les enjeux auxquels chacun est confront aujourdhui sont ncessairement de
(2) La loi NRE (art. 116), vient dtre complte sur ce point par la loi Grenelle 2 (art 225-105).

136

Prendre des risques en dcidant pour demain

court terme : inscurit du travail, inscurit du cadre familial, tout est construire chaque jour. Comment trouver le temps de penser un avenir commun ? Cest pourtant une aspiration qui se dveloppe par le biais de la dmocratie participative. La Commission nationale du Dbat public, instaure en 1997, nest que la partie merge de liceberg participatif. Jurys citoyens, demande dinformations, dbats autour de projets locaux damnagement du territoire, autant de modes dexpression qui tmoignent dune volont des habitants de sapproprier leur espace, contre les experts ou les dcideurs publics qui voudraient leur imposer des projets. Or, lenjeu de la dmocratie participative est double. Elle permet aux citoyens de se rapproprier la prise de dcision publique, un moment o le vote ne semble plus tre peru comme un attribut de la citoyennet. Mais le dbat participatif a surtout vocation informer les citoyens, voire les former. Les jurys citoyens constituent, ce titre, la forme la plus aboutie de cette nouvelle citoyennet : y participer peut tre obligatoire, ce qui restaure lquilibre entre droits et devoirs politiques des citoyens ; avant la prise de dcision, un vritable dialogue sinstaure avec des experts, ainsi quavec les autres participants au jury. Ainsi, ces jurys permettent la fois une sensibilisation, voire une vritable formation, sur un sujet prcis, et la construction dun change entre des individus qui ne se connaissent pas. Un vritable espace politique se cre alors, qui permet aux citoyens de sapproprier une prise de dcision concernant un risque tabli, dcrit, prvu par les experts. Nanmoins, une inconnue subsiste : la description du risque, du long terme, reste une projection, une anticipation ralise partir de donnes actuelles par des chercheurs ou des ingnieurs. Or, ceux-ci sont influencs par les conditions dans lesquelles ils peuvent faire leurs recherches (3). Le risque reste par consquent imagin (bien que non imaginaire), malgr tout larsenal de raison et de science dont on aura bard les dbats, parce que lon ignore un vnement ou une invention qui, dans un an, cinq ans ou cinquante ans, changera totalement la donne. La prvention du risque est ce prix. Une dcision participative sur le risque et sur le long terme nen reprsente pas moins une possibilit de revitaliser nos dmocraties reprsentatives essouffles, de donner un sens et une incarnation au vivre ensemble , de tendre vers lidal dune cit dont les membres seraient
(3) Sur ce point, les critiques mises par J. Gadrey sur lAssemble des savants sont particulirement pertinentes : lconomiste rappelle que la science est une construction historique, sociale et politique .

137

Prendre des risques en dcidant pour demain

assez instruits pour ne penser quau bien commun, pour eux et pour leurs descendants.
Rmi Jhanno

Tous les militaires ne sont pas confronts la mme ralit de leur sacrifice. Ainsi, la prise de risque sur le thtre afghan se vit diffremment en fonction de la zone daction du militaire. La notion de mort est davantage ressentie au quotidien par le jeune caporal de la Task Force La Fayette (4) dans les montagnes afghanes que par le quartier-matre assurant la veille bord de sa frgate en ocan Indien (5). Pourtant, le chef militaire doit sassurer que ces deux soldats assument en toute conscience la prise de risque inhrente leur mtier hors normes et quil peut la leur ordonner. Par ailleurs, la bonne comprhension par les citoyens des risques pris par les militaires est indispensable. Avec la fin de la guerre froide et la mondialisation, les menaces ne sont plus seulement localises, tatiques, elles sont devenues multiformes, invisibles, abstraites et, ce qui ajoute lincomprhension, le plus souvent loignes de notre territoire national. Les exemples de la guerre en Afghanistan ou plus rcemment de lintervention en Libye, illustrent parfaitement cette volution. Dune part, notre arme y inscrit son action dans un cadre international qui la place apparemment hors de son rle exclusivement national. Dautre part, elle y intervient non seulement dans une situation de guerre, mais aussi comme garant dun processus de paix plus complexe. Pourtant, si la dcision politique dengager nos forces nest pas assume par le citoyen, il devient alors difficile, voire impossible, pour le militaire de trouver un sens son action. Lexemple relativement rcent de lembuscade dUzbeen en 2008 illustre cette ncessit. La mort de dix soldats franais a permis une prise de conscience par le citoyen de lengagement national dans une action de combat. Un dbat smantique sest alors ouvert sur le conflit afghan : doiton ou non parler de guerre ? Pourtant, pour le militaire, lessentiel est ailleurs. La dcision de lengager dans un thtre de combat, quel quil soit, est synonyme dune prise de risque assume par lui et par la Nation. Cette bonne comprhension de lengagement de la force arme est dautant plus importante que depuis la rforme constitutionnelle de 2009, le Parlement
(4) La Task Force La Fayette constitue lune des sept brigades de combat (Brigade Combat Team) du commandement rgional Est. Elle a pour zone dopration le district de Surobi et la province de Kapisa lEst et au Nord-Est de Kaboul. (5) La France participe la composante aromaritime de lopration Enduring Freedom (Task Force 150) qui a pour mission de contrler lespace aro-maritime du Nord de locan Indien, dempcher le transit de terroristes de la zone Afghanistan vers la pninsule arabique ou la corne dAfrique, et de lutter contre les trafics illicites (armes, drogues).

138

Prendre des risques en dcidant pour demain

et, par consquent, les citoyens sont directement impliqus dans lengagement ou le maintien de nos forces lextrieur du territoire national.
Julia Laplane

La nature mondiale du dommage implique une dresponsabilisation des individus au quotidien. En effet, la source du dommage peut-tre trs loigne de sa consquence et les pays les plus pollueurs ne sont pas ceux qui subissent en premier limpact des atteintes lenvironnement. Si la prise de conscience collective se construit avec des initiatives telles que le Grenelle de lenvironnement en France ou des films comme Une Vrit qui drange dAl Gore ou Home de Yann Arthus-Bertrand, la ralit du rchauffement climatique nest pas subie en premier par les populations des pays les plus pollueurs. Certains aspects touchent cependant directement lensemble des populations et les entreprises. La fluctuation des cours nergtiques a un impact immdiat sur le quotidien des individus et des entreprises. Cette imprvisibilit a un cot et lincertitude dans un domaine tel que lnergie, dont les socits modernes sont dpendantes, explique les nombreuses initiatives et le soutien public aux nergies renouvelables. De plus, lmergence dune conscience citoyenne environnementale, manifeste par exemple par le succs des Verts aux europennes de 2009 (6), renforce lexigence de communication des entreprises. Finalement, redfinir la stratgie dun groupe pour laligner sur les objectifs du dveloppement durable reprsente un pari sur lavenir, dont les contours ne sont pas encore dfinis.
Lespoir den retirer un avantage
Sandrine Crouzet

Lavantage de demain nest pas celui daujourdhui. Le vrai risque, cest celui de prendre la mauvaise dcision, de parier sur la mauvaise temporalit : aujourdhui plutt que demain. Or, une telle dcision signifie en ralit que chaque citoyen se prfre ses descendants, ou quil est tellement pris dans une temporalit courte quil nest plus capable danticiper sur les consquences de ses actes.
(6) Score historique de 16,28 % pour les Verts.

139

Prendre des risques en dcidant pour demain

Si certains risques ne concernent que des pertes matrielles, les plus graves renvoient ce que lhomme moderne a le plus de mal percevoir : la finitude des ressources ou de sa propre existence. Peut-tre est-ce parce que les progrs de la mdecine augmentent lesprance de vie, parce que les progrs techniques ont accru la vitesse des communications et des dplacements, parce que le dveloppement conomique a permis une lvation du niveau de vie (dans les pays occidentaux notamment), que les individus perdent progressivement de vue tout ce qui menace ces acquis. La dcision concernant les risques, lorsquelle ne consiste pas fermer les yeux sur lexistence du risque, permet de reconqurir la conscience de la finitude, de soi et du monde. Dcider par rapport au risque serait un moyen la fois dacqurir une formation tout au long de la vie lors des dbats publics, et damliorer lexercice de la citoyennet, par lexistence mme de ces dbats. Nul besoin alors dune assemble des savants ou dune chambre des acteurs absents (gnrations futures ou espces en voie de disparition) : une conscience plus claire, remettant chacun sa juste place dans le cours des gnrations et dans la biosphre, permettrait aux citoyens de faire des choix de long terme. Il ne sagit pas daccepter des sacrifices , mais dagir en toute connaissance de cause, dans toutes ses dcisions, en assumant tous ses choix.
Rmi Jhanno

Le stratge doit atteindre des buts militaires, mais ils ne sont pas une fin ultime. Il doit raisonner dans le long terme et accepter le risque dune dfaite tactique pour rechercher un avantage et la victoire stratgique. Le marchal finlandais Carl G.E. Mannerheim (1867-1951) lavait parfaitement compris durant la Seconde Guerre mondiale. Conscient des capacits militaires de la Finlande, il a su prserver ses hommes au niveau tactique en ne les exposant pas inutilement pour finalement obtenir une victoire stratgique en prservant son pays dune invasion sovitique. Par ailleurs, les hommes du rang, les sous-officiers et les officiers assument leur sacrifice suprme parce quils croient en la dfense des liberts de leurs concitoyens. Cest grce cette certitude quils parviennent accepter lventualit du sacrifice de leur vie.
Julia Laplane

Les entreprises sont les premires concernes par les impratifs de dveloppement durable mais plus quun dommage auquel elles sont

140

Prendre des risques en dcidant pour demain

exposes, le dveloppement durable peut tre un puissant levier de transformation du modle conomique des entreprises. Comme en tmoigne lmergence de nouveaux modles tel que laccord entre Danone et la Grameen Bank fond sur le dveloppement du microcrdit au Bengladesh, la gestion du risque li aux ingalits peut faire lobjet de vritables opportunits de dveloppement. De plus en plus de grands groupes sont linitiative de projets visant la base de la pyramide (principe Bop : Bottom of the Pyramid), dvelopp par C.K. Prahalad. Lexemple de General Electrics avec ses procds dinnovation inverse est galement difiant. Dans un projet tel que le V-scan (petit scanner portable de la taille dun tlphone), le produit est labor pour rpondre aux besoins des pays mergents et ce nest que dans un second temps quil est dploy dans les pays dits dvelopps. Dans son rapport pour la libration de la croissance franaise, en janvier 2008, Jacques Attali sattarde sur les opportunits du dveloppement durable : la rsolution des problmes cologiques nexige pas la rduction de la croissance mais, tout au contraire, demande une croissance forte, dun genre nouveau, pour rorienter la production vers les secteurs non polluants . Plus quun dommage potentiel, le pari du dveloppement durable serait donc un levier de dveloppement et de progrs. Malgr des divergences dans la dfinition du risque auxquels sont confronts les dcideurs politiques, militaires et conomiques, la gestion de ce risque implique des responsabilits et des qualits communes. Il sagit tout dabord dune responsabilit en tant quinstances de dcision dans des socits allergiques au risque. La prise de dcision mme est un risque. La dfinition que nous avons choisie insiste sur lincertitude du rsultat : le dcideur sexpose un risque dans lespoir den retirer un avantage. Il prend donc la responsabilit de sengager dans une voie sans en connatre lissue et devra par la suite rpondre de ce choix, choix qui peut dterminer le bien-tre dune communaut, la vie dun homme ou lavenir de la plante. La responsabilit du dcideur implique galement un devoir dexplication : communication sur les risques auxquels sont confrontes les socits long terme, sur la ralit du combat arm ou sur limpact ngatif dune activit conomique mal contrle. La gestion du risque ne doit pas tre limite la gestion de crise mais faire lobjet dune prparation en amont, afin de fdrer les communauts autour dun projet commun et les prparer lventualit du dommage.

141

Prendre des risques en dcidant pour demain

Finalement, la gestion du risque rside galement dans lacceptation de celui-ci et du fait que la matrise de lavenir chappe, en partie, la volont des dcideurs et de ceux quils reprsentent.

lments de bibliographie Ulrich Beck : Cest le mythe du progrs et de la scurit qui est en train de seffondrer in Le Monde, 26 mars 2011. Dominique Bourg, Kerry Whiteside : Vers une dmocratie cologique, Paris, Seuil, 2010. Michel Badr, Dominique Bourg, Jean-Ren Brunetire, Jean Gadrey, Alain Grandjean, Bernard Perret et Bruno Villalba : Les droits de lavenir. Comment prendre des dcisions de long terme ? (enqute auprs de) in Esprit, mars-avril 2011. Pierre Rosanvallon : Sortir de la myopie des dmocraties in Le Monde, 8 dcembre 2009. Carl von Clausewitz, De la guerre, Paris, Perrin, 2006. Charles Ardant du Picq : tude sur le combat combat antique et combat moderne, Paris, conomica, 2004. Sylvie Brunel : Le dveloppement durable, Paris, Puf, 2004. Coimbatore Krishnarao Prahalad : The Fortune at the Bottom of the Pyramid: Eradicating Poverty Through Profits, Wharton School Publishing, 2004. Gnral Charles Chandler Krulak : The strategic caporal: leadership in the three block war in Marines Corps Magazine, janvier 1999.

142

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?
Nicolas Meunier

ors de son adresse de rentre devant lInstitut des hautes tudes de dfense nationale (IHEDN) le 8 octobre 2010, le Premier ministre, Franois Fillon, scartant de son discours, reconnaissait avoir t surpris, lors dune visite rcente dans un hpital parisien, par les propos de soldats franais engags en Afghanistan, blesss et rcemment rapatris en France. Ces derniers, pour certains devenus grands invalides de guerre, naspiraient qu une chose : rejoindre leurs camarades au front et poursuivre la mission et le combat le cas chant. lheure o une enqute judiciaire pour homicides involontaires a t ouverte par le juge dinstruction du Tribunal aux armes de Paris (TAP), Frdric Digne, sur la mort au combat de dix militaires franais, lors de lembuscade dUzbine en aot 2008, ltonnement du Premier ministre est tout fait rvlateur de ce que semble penser une bonne partie de lopinion franaise : que fait larme franaise l-bas et pourquoi cet engagement est-il si peu compris ? ct du dbat trs actuel sur le statut du soldat franais engag en Afghanistan et la place des hros (ou victimes ?), il est ncessaire de se demander pourquoi le mtier militaire et lengagement oprationnel semblent dsormais presque aux marges de la cit. Il apparat ainsi lgitime de sinterroger sur les ressorts internes profonds de la nation qui permettent de faire prendre conscience lensemble de ses citoyens ce que signifie lengagement de leurs enfants dans un conflit lointain et trs tranger aux proccupations de leur quotidien. Dit autrement, il peut sembler utile de se demander si la dmocratie, cartele entre instantanit et exigences du temps long est capable de donner du sens laction collective dans le long terme. Il convient ds lors de rflchir sur la place de la guerre, de linstitution militaire dans une dmocratie et du rle de cette dernire dans lcriture dun rcit collectif et national.
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?

Le soldat franais en Afghanistan, un tranger proche ? Disparition de la guerre dans le rcit dmocratique

Au cours du XXe sicle, des dizaines de millions de combattants ont t tus ou blesss dans les combats. Les victimes civiles, encore plus nombreuses, ont pay le prix fort de lavnement de la guerre totale clausewitzienne. Les familles ont t marques par la perte dun tre proche et par la destruction de leur environnement ; la quasi-totalit des contemporains ont vcu la guerre comme lvnement majeur de leur vie. Parfois leur espace intime avait t pris pour cible : maisons saccages, souvenirs matriels dtruits, paysages familiers rendus mconnaissables. Souvent leur corps meurtri ou affaibli trahissait la violence de lpreuve quils venaient de traverser. Au sortir de la guerre, chacun dut reconstruire le quotidien, vivre avec les squelles laisses par les combats et labsence des disparus. Il fallut faire son deuil du temps exceptionnel de la guerre, de son rythme acclr, et consentir une forme de normalisation. Cette dernire fut structure par la volont politique des europens de bannir la guerre en se lanant dans laventure de lUnion europenne. La plus grande russite de ce projet est davoir fait disparatre toute forme de conflictualit intertatique du sol europen depuis 65 ans. Le citoyen franais et europen a progressivement perdu ce lien charnel avec la guerre, violence sacralise porte lextrieur de la communaut comme Saint Augustin la dfinie. Comment demander alors nos concitoyens de comprendre la mort de leurs fils quand la Nation, le foyer nest pas directement menac ? ce constat sajoute la disparition du rcit familial. La participation des conflits de masse sest toujours accompagne de formes de narrations bauches par ceux qui lont vcu. lissue des deux conflits mondiaux et des guerres coloniales, des formes concurrentes de narration du conflit sont bauches par ceux qui lont vcu. Les anciens combattants se plaignaient souvent de lincomprhension que leur tmoignaient les populations de larrire, arguant, dans le mme temps, de lincommunicabilit de leur exprience de guerre. Ceux qui ont eu dautres expriences durant le conflit celle de loccupation, de la captivit, de la dportation, de la clandestinit, de la pnurie bnficient quant eux dune reconnaissance publique gnralement moindre que celle des vtrans. Les enfants ont contribu porter la mmoire des conflits ; lexprience de guerre sest transmise par les rcits familiaux et la conscription. Mais cette chane sest interrompue, plus forte raison quand certaines guerres (lAlgrie par exemple), ont t vcues dans les mmoires comme un traumatisme national dont on ne parle pas.

144

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?

Dmocratie et fonctions rgaliennes de ltat: la difficile gestion du temps long


La myopie dmocratique

Les difficults expliquer le sens de lengagement militaire viennent du mal quont les dmocraties intgrer le long terme dans leur fonctionnement. Condorcet parlait dj de dmocratie immdiate en voquant lapptence de ce systme pour le prsent. Au-del des frictions de la politique sondagire et des impratifs fixs par les calendriers lectoraux, lhomme politique semble davantage proccup par le trs court terme (le caprice de linstant de Renan). Il laisse la gestion du temps long aux serviteurs de ltat, garants de la continuit, parmi lesquels les militaires prennent leur place. Cette dualit des temporalits existe depuis la Rvolution franaise puisque, comme le souligne Simon Nora, labb Sieys avait dj song mettre en place des prtres du long terme , cest--dire des gardiens du temps long en dmocratie. Or aujourdhui le corps de fonctionnaires, les gardiens, semble stre effac devant des hommes politiques en proie la dictature de linstantanit. Ils sont en effet bien incapables de construire un rcit dans le temps long et ont davantage recours au storytelling (1).
La perte didentit de linstitution militaire: une consquence de lacclration sociale du temps

Larme, souvent perue et dcrite comme une institution conservatrice, souffre dun dficit dimage dans une socit o tout ce qui sapparente lexercice dune forme de violence (lgitime ou non) drange. Le philosophe allemand Harmut Rosa apporte un clairage trs intressant sur les phnomnes de perception induits par lacclration sociale du temps. La question porte sur le rle que jouent les institutions de ltat dans le changement qui affecte les structures temporelles de la socit. Larme est-elle encore moteur du progrs ? Tout au long du XXe sicle, et surtout partir de 1989, lavnement de la modernit tardive a t accompagn dune volution radicale puisque linstabilit (ou le changement) est devenue une norme intra-gnrationnelle. Cette acclration sociale a des consquences sur les institutions rgaliennes car larme est par essence une institution de la modernit classique au mme titre que ltat-Nation. Larme et les
(1) Le Storytelling est une technique de communication utilise en politique. Selon Christian Salmon, lapplication des recettes du marketing la vie publique conduirait une machine fabriquer des histoires et formater les esprits . Les spin doctors, spcialistes du dtournement de lattention des lecteurs par des histoires sans cesse renouveles conduiraient un appauvrissement de la dmocratie.

145

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?

hommes qui remplissent ses rangs apparaissent comme progressivement en dcalage par rapport la masse des citoyens et incarnent un frein lacclration sociale. Ce phnomne de dracinement est accentu quand lengagement oprationnel est conduit sur les contreforts de lIndu Kush des milliers de kilomtres et sur une longue priode (2001- 2011).
La dmocratie doit crer un rcit et redonner sa signification la ritualit publique:
Quelle place pour le rcit national? Faut-il recrer un nouveau soldat chauvin?

Parmi les grands mythes nationaux qui appartiennent au temps long, celui du soldat laboureur adoss la figure de Nicolas Chauvin est intressant en ce quil structure la conscience nationale franaise durant une grande partie du XIXe sicle. Sil est vrai quil a donn corps au chauvinisme nationalisme belliqueux et agressif ce mythe trouve son origine dans la personne de Nicolas Chauvin, n Rochefort, soldat de la Grande Arme, paysan nostalgique de la vie de caserne, la fois imbcile et hroque mais qui a la particularit de navoir jamais exist. Le rcit de son existence (ou de sa non-existence) a t narr et transmis par les chansonniers, vaudevillistes et propagandistes du XIXe sicle et a donn du sens aux engagements militaires classiques depuis la conqute de lAlgrie (2) jusqu la triste affaire du Rainbow Warrior (3) en 1985. Ce mythe, qui relve de linconscient, a perdur et a permis ltat de donner du sens collectif en lintgrant dans le catchisme rpublicain.
Vers une privatisation de la ritualit publique?

Une mort au combat nest pas naturelle ; elle fait la spcificit du mtier des armes. Elle ne prend son sens que dans un grand rcit. Dans lAntiquit, les morts au combat taient des hros (4). Aujourdhui, il y a des difficults crer ce rcit et produire ainsi du sens collectif. Ce dernier est le fruit de la mobilisation de nombreuses ressources parmi lesquelles on
(2) Le gnral Bugeaud, chef militaire et thoricien de la colonisation agricole, passe pour tre la rincarnation du soldat Chauvin. (3) Le gnral Imbot avait pris la tte de la Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) en 1985 aprs laffaire du Rainbow Warrior, succdant lamiral Lacoste et avait fait la une du quotidien Le Monde qui titrait lpoque : Gnral Imbot : le soldat laboureur . (4) Cf. Jean-Dominique Merchet : On dpossde les jeunes soldats tombs de leur mort , entretien avec Danile Hervieu-Lger (directrice de lcole des hautes tudes en sciences sociales, EHESS) in Secret dfense.fr, 12 septembre 2008.

146

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?

trouve la ritualit, cest--dire un ensemble de gestes publics qui permettent de partager ce sens et daffirmer la continuit dun destin commun de tous les citoyens. Lorsque cette ritualit est insuffisante, quand la dmocratie peine donner du sens, un phnomne de compensation sopre et la logique motionnelle prend le dessus. Sans aller jusqu soutenir la thorie de Noam Chomsky pour lequel faire appel lmotionnel plutt qu la rflexion est une technique de manipulation des foules, le ressort motionnel ne suffit pas produire du sens partag et donc du lien social. Cest ce quune partie de lopinion a pu reprocher au chef de ltat en mettant en cause la grandiloquence de la crmonie dadieux aux soldats dUzbine dans la cour dhonneur des Invalides. Face la mort de soldats franais engags en Afghanistan, de nombreuses initiatives prives ont vu le jour pour mobiliser et sensibiliser les foules. Les exemples du ruban jaune, yellow ribbon (5) en anglais, et des marches de soutien (6) aux soldats engags en oprations extrieures sont emblmatiques de la privatisation de la ritualit publique. Cest une compensation aux insuffisances, aux peines de la dmocratie expliquer pourquoi ses fils meurent. Les dmocraties occidentales ont des difficults inscrire le fonctionnement de leurs institutions dans le temps long et crer un rcit collectif qui permet, pour la dfense notamment, de donner du sens laction militaire. Les ressorts internes sont difficiles identifier et les recettes du pass trouvent vite leurs limites face la socit de linformation et lavnement de lhyper-monde (7). Sil est ainsi vrai que les conditions de lmergence du mythe Chauvin ne sont pas transposables au XXIe sicle, il est intressant de noter quil est rapparu chaque pousse du ruralisme national. lheure o les populismes occidentaux ont le vent en poupe sous les projecteurs des mdias, il semble quil y ait urgence redonner nos soldats et leur engagement toute la place qui leur revient, sans attendre quune crise nationale majeure ne soit le prtexte mettre larme sur le
(5) Le premier ruban avoir t considr comme objet signifiant dans lhistoire tait le ruban jaune (yellow ribbon), qui tait mentionn dans une chanson de route, chante par larme des tats-Unis. En 1917, George A. Norton fut le compositeur dune chanson dont le titre tait Round Her Neck She Wears a Yeller Ribbon ( Autour de son cou, elle porte un ruban jaune ). En se basant sur cette chanson, Penney Laingen, la femme dun otage en Iran, fut la premire utiliser le ruban comme symbole de sensibilisation. Elle attachait des rubans jaunes autour darbres, afin dillustrer son dsir de voir son mari revenir. Ses amis et les membres de sa famille lont suivie par loyaut. Comme tous les Amricains pouvaient voir ce message, le ruban devint un moyen dexpression . Il est devenu lemblme des associations amricaines et canadiennes de soutien aux soldats (Support our troops) engags en Afghanistan et en Irak. (6) Le 15 octobre 2010, une marche silencieuse organise par le comit de soutien aux familles militaires de France fut organise entre Denfert Rochereau et le Champ de Mars. (7) En 1990, lexpression hypermonde est employe par Pierre Berger pour dsigner, pour la premire fois, lespace immatriel cr par la convergence des technologies de linformation.

147

La dmocratie est-elle capable de donner du sens lengagement militaire dans le temps long ?

devant de la scne, comme le furent les soldats de lAn II prts dfendre la Patrie en danger. Dautres voies doivent tre trouves par nos dcideurs, sans avoir recours aux marchands de peur qui, par le pass, ont fait le lit dun bellicisme dangereux, notamment dans les situations de crise. Puisquil sagit de lidentit de la Nation, il peut tre utile dobserver en dehors de lHexagone comment dautres pays faonnent leur propre identit. Dans cet ordre dide, lAustralie a vcu rcemment un temps fort dans lcriture de son rcit national. La nation australienne sest faite lors de son engagement aux cts de la Triple Entente durant la Premire Guerre mondiale. Le sang vers par ses fils a contribu forger un idal, un destin commun. Trs rcemment, les restes de soldats australiens, tombs lors de la bataille de Fromelles (8) en juillet 1916, ont t exhums. Ces 205 soldats identifis grce leur ADN ont reu une spulture et les honneurs nationaux en juillet 2010. Il est tonnant de voir comment lensemble de la nation australienne sest retrouve autour de cet vnement dont on a peu parl. Pourtant la crmonie militaire, prside par les plus hautes autorits civiles, fut retransmise en mondovision dans lensemble des pays du Commonwealth et suivie par des millions de personnes. Alors que le dbat sur lengagement australien en Afghanistan est houleux, lensemble de la socit civile, la mdia-sphre et ltat sont parvenus mobiliser leurs ressources pour crire ensemble une page nouvelle de leur histoire. Cet exemple qui lve le sens de lengagement national au-del des partis pris idologiques doit nous inspirer et innerver laction politique.

lments de bibliographie Jean-Dominique Merchet : Afghanistan : la justice va enquter sur lembuscade dUzbine in Secret dfense.fr, 26 mars 2011. Dossier Que sont les hros devenus ? in Inflexions n 16, mars 2011. Noam Chomsky : Dix techniques de manipulation des masses in Pressenza Boston, septembre 2010. Harmut Rosa : Acclration, une critique sociale du temps, Paris, La dcouverte, 2010. Troop finally laid to rest at Fromelles in ABC News, 20 juillet 2010. Pierre Rosanvallon : La myopie dmocratique in Commentaires n 131 automne 2010. Bruno Cabanes, Guillaume Piketty : Retour lintime, Paris, Tallandier, 2009. Grard de Puymge : Chauvin, le soldat-laboureur. Contribution ltude des nationalismes, Paris, Bibliothque des Histoires, NRF Gallimard, 1993. Marcel Gauchet : Servir ltat. Entretien avec Simon Nora in Le dbat n 40, mai-septembre 1986.

(8) Fromelles les 19 et 20 juillet 1916, en lespace dune journe, la Ve division australienne subit 5 533 pertes dont 400 hommes faits prisonniers. Les Anglais perdirent 1 547 hommes et les Allemands 1 500. Ce fut la premire opration de grande envergure de la Force impriale australienne (1er AIF) sur le front occidental.

148

La gouvernance de crise : des russites sans lendemain ?

RDN
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

qui profite la crise ?


Philippe Guyonnet-Duprat Guillaume Lanier Stphane Tabarie

Sil peut tre vrai que la fortune est larbitre de la moiti de nos actions, elle nous laisse cependant gouverner lautre moiti, ou peu prs []. La fortune dmontre sa puissance l o la valeur nest pas prpare pour lui rsister, et tourne ses assauts l o elle sait que nont pas t monts les remparts pour la contenir . Machiavel, Le Prince.

a fortune dtournera ses assauts de qui sait sen prmunir et sourira dautant plus qui sait en tirer parti. Le caractre protiforme de la crise la rend difficile apprhender : une approche ngative en ferait un facteur de dstabilisation de lorganisation existante, la crise est le point de rupture, presque mdical voire chirurgical auquel se rfre la krisis. Elle se conjugue alors limmdiat dans le diptyque lurgence plus la dstabilisation (1). Pourtant, une approche positive de la crise peut galement tre mise en avant, ainsi que le retranscrit lidogramme chinois qui associe les notions de danger (wei) et chance (ji). Le point de retournement est alors un point de dpart, une opportunit qui ouvre le champ des possibles, instigue le changement et permet de transformer lexistant.

Ces transformations peuvent potentiellement bnficier au plus grand nombre comme des intrts particuliers bien dfinis suivant la faon dont la fortune mais surtout lhabilit des dirigeants se sera exerce. La crise est pour qui sy prpare une extraordinaire opportunit, elle constitue un momentum politique pour le dcideur qui laura devance, un catalyseur dnergies au service de changements dcisifs et dides nouvelles mettre en place. Plus encore, le dirigeant pourrait ventuellement tirer profit de la crise, en la provoquant ou en entretenant un climat de dfiance. Nanmoins, les reconstructions a posteriori par des rcits sducteurs mais inexacts paraissent in fine limites face des crises dont les dterminants restent mconnus.
(1) Cf. Patrick Lagadec : La Gestion des crises : outils de rflexion lusage des dcideurs, Delmas&Cie, 1992.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

qui profite la crise ?

Cueille la crise
Seule une crise relle ou suppose peut produire des changements. Lorsquelle se produit, les mesures prendre dpendent des ides en vigueur dans le contexte. Telle est, me semble-t-il, notre vritable fonction : trouver des solutions de rechange aux politiques existantes et les entretenir jusqu ce que le politiquement impossible devienne le politiquement invitable . Milton Friedman

Si la notion de crise contient immanquablement lide dune menace pour une organisation et par consquent la ncessit pour celle-ci dagir face la mise en pril de ses objectifs prioritaires, deux autres caractristiques de la crise, renvoient directement la question du temps : la surprise (la soudainet dun vnement souvent brutal et imprvu) et lurgence (des temps de raction ncessairement courts pour y rpondre) sont deux dfis matriser pour le dcideur. Formidable momentum pour le dirigeant qui en tire profit, la crise peut aussi tre instrumentalise. En toute hypothse, quelle que soit lissue finale de la dmarche de rupture alors entreprise, la crise aura constitu lespace temporel permettant la prise de risque.
Le momentum de la crise, catalyseur de changements

La crise oblige lautorit confronter son systme au risque encouru, confirmer ou infirmer la validit de ses outils et sinterroger sur les nouvelles conditions de fonctionnement. Dans une analyse du systme de sant franais, Didier Tabuteau cite en exemple la canicule de lt 2003, o la crise sanitaire cause par une surmortalit importante devient une crise politique conduisant une prise en compte des enjeux lis au vieillissement de la population et la prise en charge de la dpendance. Dautres crises ne font que rvler des dysfonctionnements plus anciens : laffaire de la clinique du sport (1997) a ainsi mis en lumire les enjeux lis aux infections nosocomiales tandis que les accidents lis la radiothrapie survenus pinal (2007) et Toulouse (2006 et 2007) ont pu mettre en vidence linsuffisance des mesures de radioprotection. Ds lors, la crise ne constitue-t-elle pas une conjoncture favorable, un momentum, pour initier une dynamique nouvelle et mettre en uvre des rformes qui, dans des circonstances habituelles, se heurteraient des rsistances et des blocages ? La crise peut ainsi devenir le vecteur favorable dune stratgie de changement dans les organisations publiques. Claude Rochet, Olivier Keramidas et Lugdivine Bout dcrivent comment, du fait de la disparition de lexcdent dexploitation provenant du domaine de ltat, la tempte de 1999 a conduit lOffice national des forts (ONF) acclrer son

152

qui profite la crise ?

processus de rforme, en sappuyant sur un personnel mobilis de faon accrue et conscient des cots de gestion. De mme, la suppression des crdits accords par ltat de Caroline du Nord la ville de Charlotte en 1991 et 1992 a dclench une grave crise budgtaire qui a conduit la municipalit initier une transformation radicale de son organisation avec ladhsion de son personnel puisque mise en uvre sans supprimer demplois. Ltymologie du mot crise ( jugement , dcision ) met en lumire le rle primordial des dcideurs, tant juges que parties, face la crise et ses consquences pour ventuellement en tirer profit. Ceux-ci doivent y faire face par une action et des rponses cohrentes. Ancr dans une poque marque par la menace permanente des crises de tous ordres, Machiavel tire de cette situation de prcarit fondamentale un impratif politique majeur, celui de la scurit et de la stabilit du pouvoir, que le Prince doit sattacher maintenir tout prix. Il doit ds lors composer avec les circonstances et les grer habilement, faire preuve de virtu (courage, persvrance, fortitude) pour sadapter au mieux aux alas de la fortuna, qui constitue la part dimprvisible, la ncessit extrieure laquelle il doit tre mme de rpondre dans lurgence. cet gard, il convient peut-tre de relativiser cette notion durgence, inhrente la crise, et de la relativiser : pour le dcideur, grer la crise ne se rduit pas rpondre dans le temps court mais peut galement consister saisir le momentum pour initier des changements de plus long terme. La crise impose dagir vite mais offre aussi une fentre dopportunit, loccasion dun rebond, dun nouveau dpart o le rle du dcideur se trouve renforc. Cette exigence nouvelle sobserve en particulier dans les socits dmocratiques, o le temps de la dlibration et du dbat, le principe de la prise de dcision collective se trouvent confronts une forme de paralysie, dincapacit ragir et faire face la ncessit des temps de raction courts. Dans ces conditions, la prexistence dides et de pratique nouvelles, labores par les intellectuels, les hommes politiques ou les administrateurs, est un facteur cl de succs du changement.
Instrumentaliser la crise

Les situations de crise peuvent se transformer en levier stratgique pour rsoudre des blocages et faire voluer des systmes dans des contextes de forte rsistance au changement. Si la crise peut ainsi crer les circonstances favorables pour une mobilisation de tous autour dun projet de rforme prexistant, il est possible de sinterroger sur son instrumentalisation par certains acteurs, qui chercherait faire converger les consquences de la crise et des desseins politiques autonomes.

153

qui profite la crise ?

Lexistence de ce projet pralable fait perdre son effet de surprise la crise : elle nest plus imprvisible mais attendue, sinon en partie provoque, car elle permet de lgitimer des mesures durgence. Les catastrophes facilitatrices deviennent alors une divine surprise qui reste en revanche totale pour ceux qui elle simpose : Naomi Klein, dans La stratgie du choc, affirme ainsi quune crise peut parfaitement tre instrumentalise des fins de transformation du systme rapide et rendue ainsi potentiellement moins conflictuelle. Le changement politique ou conomique serait ainsi semblable une blitzkrieg, sur le modle de la doctrine militaire amricaine de la domination rapide Shock and Awe , qui vise, par une dmonstration de force spectaculaire, sidrer ladversaire et annihiler sa volont de combattre. Selon Naomi Klein, les rformes de libralisation conomique inspires par lcole de Chicago (la thrapie de choc ), mises en place au Chili partir de 1973 puis dans de nombreux autres pays, procdent de cette logique. Les crises seraient ainsi les zones franches de la dmocratie , des moments de vacance au cours desquels le consensus dmocratique serait affaibli et o lefficacit exigerait la prise de dcision par un petit nombre. Pour pousser au bout cette logique, la crise, instrumentalise au service dun projet politique, peut ds lors tre parfaitement exogne et nentretenir aucun rapport avec les problmes auxquels ledit projet est cens apporter des solutions. Dans un courrier adress lconomiste Friedrich von Hayek au mois de fvrier 1982, Margaret Thatcher regrettait ainsi que les mesures conomiques radicales quelle souhaitait mettre en uvre au Royaume-Uni se heurtassent une absence de consensus social dans le pays. Cest la crise des Malouines qui lui fournira, deux mois plus tard, tant le momentum que la lgitimit politique ncessaire.
Provoquer, interprter et qualifier pour manipuler
Agitez le peuple avant de vous en servir . Talleyrand

George Orwell, dans 1984, prsente un monde divis en trois grands blocs (Oceania, Eurasia et Estasia) en tat de guerre permanente et dalliances rversibles. La manipulation des masses sous lgide de Big Brother prospre grce cet tat de crise permanente o le climat dinquitude diffus et de vulnrabilit entretenue constitue loutil principal de la manipulation des masses. De la mme manire que le capitalisme consumriste suscite des dsirs inassouvis, les crises ne peuvent-elles pas galement constituer un utile levier de manipulation des populations, si ce nest dans leur survenance, du moins dans la gestion de leurs consquences, afin

154

qui profite la crise ?

dimpulser des mesures impopulaires, une fois affaiblies les dfenses immunitaires dun large dbat dmocratique (2) ? Dans cette perspective, il est permis de se demander si la crise comme moment ou point de basculement ne laisse place la crise comme tat permanent ou climat , afin de contrecarrer des oppositions qui se rvleraient insurmontables dans une situation conventionnelle.
De la crise un climat de crise

Lemploi du mot mme de crise apparat de plus en plus diffus, dsignant des chocs de nature et de dure diverses. Ainsi, aprs avoir t cantonne au domaine mdical, la crise devient au plan conomique un leitmotiv depuis la fin des Trente Glorieuses. Depuis cette priode, la crise conomique peut aussi bien dsigner les phases de rcession rgulires, en particulier celle des trois dernires annes, dont limportance dpasse les prcdentes. Entendu comme ltat de crise suprme, provoquant une modification trs substantielle de ltat de la socit, ltat de guerre constitue un moment propice toutes les formes de manipulations, au premier rang desquelles la qualification mme de lvnement. Ainsi le conflit opposant le gouvernement franais aux indpendantistes du Front de libration national algrien a-t-il tour tour t qualifi d vnements par le pouvoir excutif sous la IVe Rpublique puis de menace grave et immdiate pour le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels lorsque le gnral de Gaulle dcida de faire usage de larticle 16 de la Constitution du 4 octobre 1958. La qualification de crise emporte en effet de nombreuses consquences : lgitimit accrue des pouvoirs publics, perus comme garants de la protection et de la scurit collectives, justification des atteintes potentielles aux liberts publiques et rduction du dbat dmocratique au nom de l union sacre face des prils extrieurs et une imprieuse ncessit de raction. Ces quelques lments montrent tout lintrt qui peut exister pour un gouvernement dans certains cas de provoquer et dentretenir une crise ou dinfluer sur sa gestion par sa communication. Le pouvoir essentiel des institutions dirigeantes rside au moins autant dans une matrise de lespace et des hommes que du temps, quil
(2) limage de l union sacre gnralement constate au sein dune communaut dune nation en cas de pril extrieur, les crises peuvent en effet constituer des moments o lopinion fait bloc autour des pouvoirs publics, o les fractures de la socit sestompent devant la ncessit de la cohsion sociale.

155

qui profite la crise ?

sagisse de leur capacit acclrer les vnements, tirer parti de la fortune ou bien, au contraire, de freiner ou de dissimuler londe de choc cre par la crise dans notre socit postmoderne. De la capacit des pouvoirs constitus domestiquer l hyper-sphre (3) mdiatique contemporaine, propice toutes les manipulations par lmotion que ses images suscitent, dpend le succs de la rponse la crise et linfluence de sa perception.
Provoquer la crise: analyse objective des rapports de force et thorie du complot

Du bon usage de la crise son organisation, la limite est parfois tnue. En effet, face un pril jug imminent, la raison dtat peut-elle impliquer de provoquer une crise, au motif que la fin justifierait les moyens ? Des exemples historiques tendent le dmontrer. Le 2 aot 1939, lAllemagne envahit la Pologne suite ce quelle prsente comme une attaque par des soldats polonais de lmetteur du poste frontire de Gliwice. Ces derniers appelaient la minorit polonaise de Silsie prendre les armes pour renverser le chancelier allemand Adolf Hitler. Il est aujourdhui tabli que lopration qui marque le dbut de la Seconde Guerre mondiale est en ralit monte par Himmler : les soldats polonais taient en fait des dtenus de droit commun allemands dguiss. Lopration Northwoods imagine par le commandement militaire amricain en 1962 planifiait des attentats sur des cibles aux tats-Unis afin den imputer la responsabilit au rgime cubain. Elle fut finalement refuse par le prsident Kennedy. Un dernier exemple de crise provoque pourra tre trouv dans lincident du golfe du Tonkin en 1964 (4). Parce que politiquement isols, les tats-Unis ne souhaitaient pas sengager dans une solution ngocie au conflit qui mergeait alors chez les Vietnamiens. Prenant prtexte dune attaque de deux destroyers amricains par la Marine nord-vietnamienne, le prsident Lyndon Johnson obtient du Congrs une rsolution qui permettra lengagement des troupes quatre jours plus tard. Lopration se rvlera avoir t monte de toute pice.
(3) Que Rgis Debray dfinit dans la revue Medium comme lentrelacs des rseaux de communication numrique qui quadrille notre quotidien. (4) Cf. Noam Chomsky et Edward Herman : Manufacturing Consent : The political economy of the Mass Media, Pantheon Books, 1988.

156

qui profite la crise ?

Communiquer sur la crise: la manipulation par linterprtation

Si certaines situations sont explicitement provoques telle la crise de la chaise vide (5), la plupart des crises sont exognes et la communication est alors un lment cl de leur matrise, voire de leur instrumentalisation. La gestion du temps dcrite par Hartmut Rosa apparat alors comme une contrainte (possibilit dtre submerg ou dlgitim par la survenance dune crise de faon plus rapide) autant que comme une opportunit (capacit dinteraction et dinfluence dmultiplie). Dans cette perspective, la possibilit d tirer londe de choc post-crise ou de lui donner une orientation prcise peut constituer une tentation du gouvernant. Il est en effet attendu de ltat quil rponde tous les aspects de la crise, de laspect scuritaire laspect sanitaire. Le climat de crise post-11 septembre aux tats-Unis sest ainsi caractris par une bulle scuritaire , certes due la gravit et au caractre indit des attentats, mais galement entretenue par une partie de la classe politique et mdiatique amricaine (6). Mettant en lumire les failles des dispositifs de renseignement et de dfense existants, le 11 septembre a galement justifi la mise en place de mesures de restriction des liberts individuelles, notamment contenues dans le Patriot Act. Un tel programme lgislatif naurait incontestablement pu tre accept par une socit amricaine profondment attache au respect de ses droits. Elle a pu ltre grce au soutien actif de mdias de masses, la chane Fox News allant jusqu fournir quotidiennement un baromtre du risque dattentat sur le modle de celui de la qualit atmosphrique. Cette politique restrictive na, dailleurs, pas empch en 2004 la rlection du Prsident qui avait mis en place ces mesures. La manipulation mdiatique ouverte, destine accompagner le traitement dune crise, est plus rarement tablie. Les conflits irakiens de 1990 (7) et 2003 (8) ont pourtant donn lieu une certaine thtralisation , renforant leur caractre de crise immdiate, laquelle une rponse militaire devait tre apporte. linverse, le gnocide rwandais a t peu
(5) Lorsque le gnral de Gaulle dcida, entre le 30 juin 1965 et le 30 janvier 1966, date du compromis de Luxembourg, de ne plus faire siger les reprsentants franais au Conseil de la CEE afin dobtenir la reconnaissance du principe dunanimit sur les questions dintrt vital propres chaque nation de la communaut. (6) Cf. le film-documentaire de Robert Greenwald, Outfoxed: Rupert Murdochs War on Journalism , consacr la chaine Fox News. (7) On peut citer notamment laffaire des couveuses au Kowet , lorsquune jeune femme tmoigna devant le Congrs amricain du fait que les belligrants irakiens dbranchaient les couveuses des hpitaux au Kowet ; cette jeune femme sest rvle tre la fille de lambassadeur du Kowet Washington et ses allgations vise ouvertement manipulatrices. (8) Lorsqua t invoque la menace imminente, ncessitant une guerre prventive , que constituait la dtention suppose par le rgime irakien darmes de destructions massives.

157

qui profite la crise ?

relay mdiatiquement et na pas suscit lintrt de la communaut internationale, certains conflits paraissent donc politiquement plus acceptables que dautres. Pour obtenir ladhsion, ou du moins, labsence dopposition de lopinion publique dans les trois cas voqus, les pays impliqus ont us de techniques dinfluence des masses (9), apparues au grand jour quelques mois peine aprs le dbut des oprations militaires. Dans le cas vietnamien voqu plus haut, la version du gouvernement amricain na pas t remise en cause par les grands journaux amricains alors mme que le New York Times avait rapport quelques jours plus tt des actions de sabotage amricaines au Nord. Les dngations du gouvernement de Hano ny sont pas voques tandis que le vote par le Congrs dune rsolution fonde le soutien de lopinion publique amricaine. Face aux tenants de thories de la conspiration, il devient donc ncessaire de ne pas systmatiquement prsenter les crises comme des opportunits. En effet, avancer les vertus des crises (comme catharsis du systme financier par exemple ou comme moteur de la construction europenne), peut instiller lide dans lopinion que ces vnements, aux consquences concrtes parfois dramatiques pour le plus grand nombre, sont davantage attendus et souhaits que subis et surmonts.
Comprendre la crise
Si vous dites un mensonge suffisamment grand et continuez le rpter, les gens finiront par le croire . Joseph Goebbels

La crise a t prsente comme un moment opportun, saisi ou provoqu, favorable lclosion et la mise en place concrte dides nouvelles. Certains faits historiques relvent de la claire volont dun homme ou dun groupe dindividus. Nanmoins, la reconstruction a posteriori dvnements, en particulier dans un contexte de crise, semble atteindre ses limites : dune part, parce que la connaissance est partielle et quune explication simple est plus apte convaincre et dautre part, parce quen cas de crise, en particulier dans la dure, le mono-dterminisme doit tre cart compte tenu de la diversit des acteurs connus et cachs. La crise nest pas toujours manipulable car elle suit sa logique propre ; son volution apparat alors incontrlable. A posteriori la crise fait lobjet dinterprtations varies insistant sur la prsence de signes avant coureurs qui sont mis en lien avec une ou des explications acceptes. Une histoire se construit. Le rcit est un vecteur
(9) Thorises ds 1928 par Edward Bernays dans son ouvrage Propaganda.

158

qui profite la crise ?

efficace dinformation qui permet tant de faire comprendre que de retenir linformation. Cest ce que Nassim Taleb appelle le narrative fallacy , sorte derreur de narration ou dans le rcit, qui introduit un mode causal et une dimension chronologique modifiant la perception des vnements. Les faits qui simbriquent sont mis en valeur dans le rcit et dautres sont exclus (10). Lhistoire devient alors plus explicable quelle ne lest en ralit. Cette histoire est dautant mieux accepte si elle permet de donner un sens ou du sens des vnements qui a priori nen nont pas. Plus lexplication est plausible, convaincante, mme si elle est errone, et plus elle pourra susciter ladhsion. Cette ide qui peut tre fausse dure tant quelle na pas t remplace par une croyance plus forte amene par une ide plus claire (11). Tocqueville dcrit ce mouvement grgaire dans les dangers de la dmocratie : [] cest de plus en plus lopinion qui gouverne le monde . En consquence, les interprtations a posteriori de manipulation ou de provocation de la crise, rves ou avres, doivent tre recadres dans un contexte. De questions complexes, il est possible didentifier un ou plusieurs facteurs mais une explication ou une cause prdomine souvent dans lanalyse. Lexplication la plus prgnante sera la cause, le parce que , alors quil peut y avoir plusieurs causes, un spectre dexplications possibles. Un bref exemple historique pourrait tre la campagne dgypte, justifie publiquement par le Directoire afin dentraver la puissance commerciale britannique en portant secours au sultan Mysore Tipoo-Sahib. Elle est suggre politiquement par Talleyrand afin dloigner un Bonaparte encombrant aurol du prestige de la campagne dItalie. Dun point de vue stratgique et personnel, elle permet au futur Premier consul dattendre laffaiblissement du Directoire qui tombera comme un fruit mr et contre lequel un coup dtat serait encore prmatur. Le mono-dterminisme (12) ne semble pas une explication satisfaisante dans lanalyse des profits tirs dune crise. Une approche mettant en valeur laction jointe de plusieurs groupes dacteurs, hirarchisant leur importance, est probablement mieux mme de reflter une vision sinon incomplte et certes moins satisfaisante, du moins plus proche de la ralit.

(10) Un vice fondamental affecte une approche qui nglige systmatiquement (...) le caractre ncessairement imparfait de la connaissance humaine et le besoin subsquent dun processus par lequel linformation est sans arrt communique et acquise ; Friedrich von Hayek : The Use of Knowledge in Society in Individualism and Economic Order, 1948. (11) Victor Brochart : De lerreur, Thse de doctorat, 1878. (12) Cf. Aymeric Chauprade : Gopolitique, constantes et changements dans lhistoire, Ellipses, 2007.

159

qui profite la crise ?

lments de bibliographie Hartmut Rosa : Lacclration, une critique sociale du temps, La Dcouverte, 2010. Didier Tabuteau : Les crises de la sant crises et rformes in Les Tribunes de la sant n 27, 2010. Jean Tulard : Comment terminer une rvolution, le coup dtat de Brumaire in Gopolitique n 105, 2009. Naomi Klein : La stratgie du choc, la monte dun capitalisme du dsastre, Actes Sud, 2008. Nassim Nicholas Taleb : The Black Swan, The Impact of the Highly Improbable, Random House, 2007. Michel Clouscard : No-fascisme et idologie du dsir, Delga, 2008 (1re dition en 1973). Claude Rochet, Olivier Keramidas et Lugdivine Bout : La crise comme stratgie de changement dans les organisations publiques in Revue Internationale des sciences administratives, Vol. 1, 2008. Romo Dallaire : Jai serr la main du Diable : la faillite de lhumanit au Rwanda, Libre Expression, 2003. Philip Knightley : The Disinformation campaign in The Guardian, 4 octobre 2001. Michel Clouscard : Le Capitalisme de la sduction Critique de la social-dmocratie, ditions sociales, 1981. Charles F. Hermann : Some consequences of crises which limit the viability of organizations in Administrative Science Quarterly, Vol. 8, n 1, 1963. George Orwell : 1984 (1re dition), 1948. Alexis de Tocqueville : De la dmocratie en Amrique, 1840.

160

Des sillons tracs par le glaive


Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre (1)
Franois Devoucoux du Buysson Thomas Lavielle

our le gnral de Gaulle, La France fut faite coups dpe [] ; pour Michel Winock, elle avance au prix de pousses de fivre hexagonale ; de lavis de tous, la France sest forge dans la crise. De la guerre de Cent ans lavnement de la Ve Rpublique, en passant par la Fronde, la crise finale de lAncien rgime et la Commune, son histoire longue est une succession de soubresauts et de ruptures. La crise apparat ainsi dans lhistoire de France comme un point dcisif o le politique saffirme dans lurgence et lincertitude et cre les conditions dun nouvel lan. Parmi les multiples crises jalonnant le roman national, deux dates sont exemplaires du vertige semparant de la Nation qui se dlite et dun redressement inespr porteur davenir : 1793, lanne terrible de la Rvolution franaise, o la Ire Rpublique sent se drober sous ses pieds un pays dchir par des luttes fratricides, et 1940, lorsque la France surprend mme ses ennemis par la rapidit de sa faillite militaire et politique.

Dans des circonstances diffrentes et avec des leviers daction propres, la Convention tout comme la France libre se sont illustres par leur capacit saisir la gravit du moment pour rpondre lurgence, en poursuivant des objectifs vitaux, mais aussi projeter leur action dans une perspective longue alors mme que leur esprance de vie et leurs chances de succs taient minces. Des constructions institutionnelles originales ont pu, dans les deux cas, porter cette action.
(1) Cette dnomination couvrira ici les termes France libre et France combattante , cette dernire appellation tant utilise partir du 29 juillet 1942 jusqu la cration du Comit franais de la libration nationale le 3 juin 1943, afin de marquer lunit entre les rsistances intrieures et extrieures.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

1793, 1940: des prils militaires et politiques

Rarement dans son histoire la France aura connu une situation aussi critique quen 1793. Lennemi menace toutes les frontires : au Nord, Anglais et Hollandais conjuguent leurs forces pour assiger Dunkerque tandis que les Prussiens menacent Valenciennes ; lEst, les Autrichiens font marche vers Strasbourg et appuient les troupes sardes sur le front alpin ; au Sud, enfin, les Espagnols ont franchi les Pyrnes et la Marine britannique mne des offensives sur les principaux ports de la Mditerrane. La situation nest gure meilleure lintrieur des frontires. Depuis la chute des Girondins en mai-juin 1793, linsurrection fdraliste est perceptible dans prs dun dpartement sur deux et soustrait des zones comme le Lyonnais, la Normandie, le Bordelais et la Provence lautorit de la Convention qui est par ailleurs dfie par la rvolte vendenne et les vellits dindpendance de la Corse. cette pression militaire sajoutent une situation financire extrmement prcaire et une agitation sociale de plus en plus difficile contenir dans les faubourgs de la capitale. En proie linvasion trangre et la guerre civile, la France est donc proprement parler au bord du gouffre ce qui fait dire Franois Furet et Denis Richet que la Rpublique nest plus quun vaste camp retranch . 1793 marque ainsi la fois le temps de la dtresse et la prise de conscience par les hommes de la Convention que le temps joue dsormais contre la Rvolution comme le rappelle Albert Soboul. La terrible chronologie militaire et politique du printemps 1940 est, elle aussi, bien connue : lancement de loffensive allemande le 10 mai, perce de Sedan le 14 mai, vacuation de la poche de Dunkerque partir du 26 mai, dpart du gouvernement pour Tours le 10 juin, entre des Allemands dans Paris le 14 juin, nomination de Philippe Ptain la Prsidence du Conseil le 16 juin, puis finalement, annonce par le marchal Ptain de la demande darmistice le 17 juin : Cest le cur serr que je vous dis aujourdhui quil faut cesser le combat . Dans ce contexte, le dpart vers Londres du gnral de Gaulle, soussecrtaire dtat la guerre depuis le 5 juin, au matin du 17 juin, le plonge dans une solitude morale et matrielle bien relle : Quant moi, qui prtendais gravir une pareille pente, je ntais rien, au dpart. mes cts, pas lombre dune force, ni dune organisation. En France, aucun rpondant et aucune notorit. ltranger, ni crdit, ni justification . Cest toujours seul quil prononce lappel du 18 juin, parole rdemptrice pour Sudhir Hazareesingh, qui donnera son plein sens lentreprise ultrieure de la

162

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

France libre et fonde tout le mythe gaullien et la lgitimit ultrieure du gnral : Le lendemain, 18 heures, je lus au micro le texte que lon connat. mesure que senvolaient les mots irrvocables, je sentais en moimme se terminer une vie, celle que javais mene dans le cadre dune France solide et dune indivisible arme. quarante-neuf ans, jentrais dans laventure, comme un homme que le destin jetait hors de toutes les sries .
Des institutions dabord conues pour rpondre lurgence

On ne gouverne pas en temps dexception selon les mthodes normales explique Barre, un dput du centre que les circonstances conduisent saffirmer la fois comme un thoricien et une cheville ouvrire du gouvernement rvolutionnaire. Afin dempcher que le territoire national soit livr linvasion trangre et au chaos, pour assurer sa survie et celle de la Rpublique, la Convention est contrainte ds le printemps 1793 de prendre dans lurgence des mesures nergiques et dapplication immdiate dans le cadre dun rgime dexception extrmement centralis et incarn par le comit de salut public, cr le 6 avril 1793. Munis des pleins pouvoirs, les reprsentants en mission dpchs par le comit auprs des armes ou des dpartements incarnent sur les fronts les plus critiques une Rpublique farouche et prte tous les sacrifices pour assurer sa survie. La reprise en main du commandement militaire et la rorganisation de leffort de guerre accomplis en lan II par la Convention, travers la leve en masse, la promotion dofficiers sortis du rang et lamalgame entre volontaires et vtrans parmi les hommes de la troupe, permet de rsister aux troupes dinvasion et denclencher un formidable retournement de situation dont la victoire de Fleurus, le 26 juin 1794, constitue le point dorgue. Au-del du volontarisme politique affich par la Convention, les mesures de rponse la crise reposent sur un minutieux travail dorganisation, fait de correspondances avec les gnraux et les reprsentants en mission, afin dassurer lapprovisionnement des troupes et de mettre sur pied une industrie de guerre partir des ateliers darmes et de munitions constitus la hte dans les dpartements. De leur ct, en 1940, les premires institutions de la France libre sont galement largement centralises entre les mains du gnral de Gaulle. Cette concentration sexplique dabord, on la vu, par la solitude du militaire mais aussi par la ncessit dune efficacit de la chane de dcision, tandis que la 1re brigade de lgion franaise est cre ds le 1er juillet 1940.

163

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

Jean-Louis Crmieux-Brilhac indique que les structures de la France libre initiale, presque uniquement militaires, sont celles dun tat-major dot de ses quatre bureaux traditionnels, quoi sajoutent un conseiller juridique et diplomatique [], un responsable financier et un porte-parole . Plus avant, sa conscience politique de leffondrement des formes ordinaires du pouvoir et de la souverainet franaise le conduit, ds son discours du 19 juin adress aux premiers volontaires franais, prendre conscience de la ncessit dincarner, en quelque sorte, la Nation toute entire : Moi, gnral de Gaulle, soldat et chef franais, jai conscience de parler au nom de la France . Enfin, la concentration du pouvoir au sein de la premire France libre est renforce par la reconnaissance, le 28 juin, par le gouvernement britannique, du gnral de Gaulle comme chef de tous les Franais libres o quils soient, qui se rallient [lui] pour dfendre la cause allie . peine plus dun mois aprs lappel, laccord du 7 aot 1940 entre le gouvernement britannique et le gnral, outre ses stipulations relatives la constitution dune force franaise compose de volontaires , prcise que ce dernier aura le droit de crer un organisme civil comportant les services administratifs ncessaires lorganisation de sa force (article III, 3) (2).
Des institutions connaissant un largissement progressif

La formalisation du gouvernement rvolutionnaire, quillustre la cration puis la rationalisation du comit de salut public, qui passe de vingt-quatre douze membres entre mars et juillet 1793, apporte de la cohrence un rgime dassemble conu pour tre transitoire. La Convention devait initialement donner une constitution rpublicaine la France et le risque tait grand de voir cette assemble de lgistes cder au bavardage alors que les circonstances exigeaient une action rsolue. Le choix de la Convention de dlguer lexercice du pouvoir excutif une institution resserre le comit de salut public comptant initialement neuf membres qui se substitue aux ministres ne remet cependant pas en cause les instances spcialises ayant pour mission de prparer les grands projets lgislatifs dinspiration rvolutionnaire. Une vingtaine de ces comits de dputs experts continue de se runir de faon rgulire au palais des Tuileries en sappuyant sur une administration qui sest progressivement
(2) Extraits des textes constitutifs de la France libre France combattante , disponibles sur le site de la digithque de matriaux juridiques et politiques de luniversit de Perpignan (www.mjp.univ-perp.fr/france/co1940fl.htm).

164

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

toffe : comit de lgislation, comit des finances, comit dinstruction publique, comit de la marine et des colonies, etc. Ces instances collectives de rflexion ont pour mission ddifier sur des bases institutionnelles solides la Ire Rpublique laquelle le comit de salut public sefforce de donner une esprance de vie. En 1940, la concentration initiale des pouvoirs civils et militaires succde galement Londres la constitution dorganes plus collectifs, voire plus reprsentatifs. Ds le Manifeste relatif la direction de leffort franais dans la guerre, du 27 octobre 1940, dit Manifeste de Brazzaville, le gnral de Gaulle esquisse le caractre transitoire et extraordinaire des institutions mises en place : Jexercerai mes pouvoirs au nom de la France et uniquement pour la dfendre et je prends lengagement solennel de rendre compte de mes actes aux reprsentants du peuple franais ds quil lui aura t possible den dsigner librement . Il en tire immdiatement des conclusions et cre un Conseil de dfense de lEmpire, compos dhommes qui exercent dj leur autorit sur des terres franaises ou qui symbolisent les plus hautes valeurs intellectuelles et morales de la Nation, reprsentent le pays et lempire qui se battent pour leur existence (3). La mention Le Conseil de dfense de lEmpire entendu dans la dclaration organique du 16 novembre 1940 compltant le manifeste de Brazzaville tmoigne, outre dun souci non dmenti du formalisme juridique de la part de la France libre (4), de la volont du gnral de Gaulle denrichir sa lgitimit en la fondant sur un organe davantage reprsentatif. De faon concomitante, ladministration de la France libre se dveloppe. Ainsi, un dcret du 29 janvier 1941 cre un secrtariat permanent du Conseil de dfense de lEmpire aux missions administratives largies. Ren Cassin est plac sa tte. Quatre directions civiles sont cres : Affaires administratives et financires, Affaires extrieures et conomiques, Territoires non librs, Information. Enfin, une confrence administrative se runit les mardis et vendredis. Cet exercice de structuration des institutions se poursuit avec lordonnance n 16 du 24 septembre 1941 portant organisation nouvelle des pouvoirs publics de la France libre et crant le comit national franais. Le comit national, plac sous la prsidence du gnral de Gaulle, est compos de commissaires nomms par dcret. Larticle 3 constitue un prolongement
(3) Sont membres de ce Conseil : gnral Catroux, vice-amiral Muselier, gnral de Larminat, gouverneur bou, gouverneur Sautot, mdecin-gnral Sic, Pr. Cassin, rvrend-pre dArgenlieu, colonel Leclerc (Ordonnance n 2 portant nomination des membres du Conseil de Dfense de lEmpire du 27 octobre 1940). (4) Laboutissement de ce formalisme tant lordonnance du 9 aot 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental.

165

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

de lordonnance n 5 du 12 novembre 1940, qui ne distinguait pas clairement pouvoir excutif et lgislatif : Les dispositions de nature lgislative feront lobjet dordonnances dlibres en Comit national, signes et promulgues par le Chef des Franais libres, prsident du Comit national, contresignes et certifies conformes par lun ou plusieurs des commissaires nationaux. Ces ordonnances seront obligatoirement, et ds que possible, soumises la ratification de la reprsentation nationale . De leur ct, les dispositions de nature rglementaire feront lobjet de dcrets rendus par le Chef des Franais libres, prsident du Comit national, sur la proposition ou le rapport de lun ou de plusieurs des commissaires nationaux et contresigns par ce ou ces commissaires nationaux . Si la confusion des pouvoirs demeure, la constitution dun embryon de pouvoir lgislatif est notable : le texte distingue dsormais deux modes de prise de dcision distincts. Lordonnance se rfre par ailleurs au Chef des Franais libres, prsident du Comit national , marquant ainsi le ddoublement et le renforcement de la lgitimit du gnral. Au total, mi-fvrier 1941, les services civils de la France libre emploient 96 personnes, dont 35 femmes.
Des ralisations de long terme issues de rgimes de crise: la conception dun systme ducatif moderne et la refondation de la Rpublique

Sil vise avant tout faire face lurgence, le travail des conventionnels a souvent produit des effets qui se sont fait sentir sur plusieurs dcennies. Quel meilleur exemple dune politique publique de long terme que lducation ? Luvre lgislative de la Convention en matire dinstruction publique est jalonne de rformes denvergure et dinstitutions nouvelles dont certaines perdurent encore de nos jours. Ainsi, ds les premires sances de lassemble, malgr lurgence et la menace pesant sur la jeune Rpublique, un comit dinstruction publique est constitu en son sein. Runissant des dputs spcialistes des questions dducation, ce comit se runit deux fois par semaine dans une ambiance studieuse qui nest pas altre par les luttes de pouvoir qui dchirent la Convention entre le printemps 1793 et lt 1794 (5) (opposition entre Girondins et Montagnards,
(5) Cf. Procs-verbaux du Comit dinstruction publique de la Convention nationale (1792-1795), Imprimerie nationale, Paris, 1894.

166

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

anantissement des factions dantonistes et hbertistes un an plus tard, chute de Robespierre). Alors que la Convention sapprte se transformer en tribunal de lhistoire pour juger Louis XVI, elle procde au premier dbat relatif linstruction primaire loccasion de sa sance du 12 dcembre 1792. Sur la base dun rapport du comit dinstruction publique, lassemble adopte un texte dfinissant le rle des instituteurs , un terme forg pour dsigner la nouvelle mission incombant lducation : former des hommes . Ces prmices ont abouti un an plus tard la loi du 29 frimaire an II par laquelle la Convention cre lenseignement primaire en posant les principes dune instruction libre, laque, gratuite et obligatoire. Alors que les franges les plus conservatrices de la Convention sinquitent des effets dune telle mesure sur des finances publiques sinistres, Danton invite ses collgues voir plus loin : Quand vous semez dans le vaste champ de la Rpublique, vous ne devez pas compter le prix de cette semence . Robespierre met en avant la mme ide pour justifier la cration dun enseignement secondaire dmocratisant lexprience des collges de lAncien rgime : Les collges ont t des ppinires de Rpublicains ; ils ont form lesprit de la Nation et lont rendue digne de la libert (6). La loi du 7 ventse an III institue un enseignement secondaire dispens dans des coles centrales. Enfin, des institutions spcialises sont cres pour rpondre aux besoins de la Nation, comme lcole Polytechnique, ne de la loi du 12 ventse an II instituant une cole centrale des travaux publics, lcole Normale, qui trouve son origine dans une loi du 9 brumaire an III, ou encore lcole des langues orientales vivantes (loi du 10 germinal an III). Loin dtre relgue du fait de lurgence de la situation militaire et politique, luvre rformatrice de la Convention a donc t au contraire acclre par un contexte rendant les conventionnels plus sensibles la menace que constitue la permanence dun vide ducatif. Il sagissait ainsi de propager linstruction publique sur le territoire entier de la Rpublique par des moyens rvolutionnaires semblables ceux qui ont t employs pour les armes, les poudres et le salptre (loi du 29 floral an II). Qualifiant le projet politique que sous-tend luvre de la Convention dans le domaine de lducation, Franois Furet parle dune
(6) Cf. G.R. Cheslay [pseudonyme de Georges Radet] : La Convention nationale, son uvre, Charavay frres diteurs, Paris, 1886.

167

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

Rpublique des professeurs qui ne trouvera son accomplissement quun sicle plus tard avec Jules Ferry. De son ct, la France libre labore galement des rflexions de plus long terme et dpasse donc vite le simple organe militaire rpondant lurgence de la crise. Ce mouvement accompagne le desserrement progressif des institutions mises en place en 1940 voqu plus haut. Pour mener bien ce travail de fond et de long terme, des institutions, des administrations ou des structures spcifiques sont progressivement mises en place. Lapparition dorganes consultatifs est dj prvue par lordonnance du 24 septembre 1941 prcite. Larticle 9 dispose ainsi quil sera pourvu ultrieurement, par ordonnance, la constitution dune Assemble consultative, destine fournir au Comit national une expression, aussi large que possible, de lopinion nationale . Mais la volont dapprofondir la rflexion de fond et de sinscrire dans le temps long est surtout confirme par la cration de quatre commissions pour ltude des problmes daprs-guerre (dcret du 2 dcembre 1941) : une commission conomique, financire et sociale ; une commission de politique extrieure gnrale ; une commission de dfense nationale et de la scurit internationale et une commission juridique et intellectuelle. Au sein de cette dernire, une section de rforme de ltat prside par Ren Cassin dbat de lorganisation judiciaire et administrative venir et rdige un projet de Dclaration des droits de lhomme et du citoyen achev le 3 mai 1943. Le principe de raffirmation des droits et liberts de lhomme et du citoyen consacrs par la Dclaration des droits de 1789 et [d]es principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique est ainsi dj prsent dans les dbats de la France libre. Un Comit gnral dtudes, Conseil dtat clandestin , prsid par Jean Moulin partir de 1942, a de son ct pour objet dtudier les rformes juridiques et administratives qui devront tre mises en uvre la libration. Alexandre Parodi, Michel Debr participeront, entre autres, aux travaux du Comit depuis la France occupe. Les projets constitutionnels du CGE promeuvent dj la mise en place dun parlementarisme rationalis, projet qui naboutira finalement quavec la mise en place de la Constitution du 4 octobre 1958. Ce mouvement de rflexion de fond est parachev avec la recherche dunification des rsistances intrieure et extrieure. Ainsi, linstruction du 21 fvrier 1943 remise Jean Moulin et visant crer dans les plus brefs dlais possibles, un Conseil de la rsistance unique pour lensemble du territoire mtropolitain prvoit que le Conseil de la rsistance forme

168

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

lembryon dune reprsentation nationale rduite, conseil politique du gnral de Gaulle son arrive en France. ce moment, le Conseil de la rsistance sera grossi dlments reprsentatifs supplmentaires (point 7). La suite est mieux connue : le Conseil national de la rsistance (CNR) se rassemble pour la premire fois le 27 mai 1943 sous la prsidence de Jean Moulin, cest--dire avant la cration du Comit franais de libration nationale le 3 juin 1943. Le programme du CNR, adopt quant lui le 15 mars 1944, annonce lessentiel des grandes rformes de limmdiat aprs-guerre : scurit sociale, nationalisations, gnralisation du systme de retraite, dmocratisation de laccs la haute fonction publique, etc.
Vieille France

La Convention comme la France libre ont donc laiss la France un legs important, alors mme que tout les prdisposait ne sintresser qu la gestion de lurgence, de la crise militaire et de leur propre survie, et non lancer des rflexions ou des rformes de long terme. Ces deux rgimes ont russi, chacun dans leur genre et avec leurs moyens, faire progresser des ides nouvelles. Parce que la crise est galement un karos, un moment daction opportun pour la mise en uvre de rformes de fond, la gestion de crise ne saurait donc videmment pas se rsumer une simple gestion de lurgence. Dans les deux exemples dvelopps ici, la sortie de lemprise de limmdiat a t rendue possible par des constructions institutionnelles originales. En 1793 comme en 1940, le caractre innovant des nouvelles institutions dcoule du constat dchec n de la crise militaire ou politique. De fait, dans les deux cas, les institutions de crise mises en place sont conues comme extrmement centralises, gage defficacit et dimmdiatet de la rponse tactique. Toutefois, la Convention comme la France libre prouvent presque immdiatement la ncessit de se projeter dans lavenir en ouvrant une refondation qui dpasse largement le contexte immdiat de crise. Les institutions voluent alors progressivement en intgrant la rflexion et la dlibration collectives avec lappui dorganes complmentaires. Cette bonne articulation du pouvoir dcisionnel et de la capacit de rflexion offre un double gain en qualit du travail lgislatif et en lgitimit du pouvoir. Plus profondment, la projection dans lavenir de ces rgimes peut galement tre assimile un pari sur leur prennit, un rite inconscient les ancrant dans le temps long de lhistoire nationale.

169

Grer lurgence et sinscrire dans le long terme : les exemples de la Convention et de la France libre

Et, au final, cette vieille France, accable dHistoire, meurtrie de guerres et de rvolutions, allant et venant sans relche de la grandeur au dclin, mais redresse, de sicle en sicle, par le gnie du renouveau , pour reprendre de Gaulle, a su, loccasion de ces deux pisodes historiques, tracer au glaive de profonds et fertiles sillons.

lments de bibliographie Pierre-Yves Beaurepaire et Silvia Marzagalli : Atlas historique de la Rvolution franaise, ditions Autrement, Paris, 2010. Jean-Louis Crmieux-Brilhac : La France libre et ltat rpublicain , in Marc-Olivier Baruch, Vincent Duclert : Serviteurs de ltat, une histoire politique de ladministration, 1875-1945, La Dcouverte, Paris, 2000. Sudhir Hazareesingh : Le mythe gaullien, Gallimard, Paris, 2010. Michel Winock : La fivre hexagonale, les grandes crises politiques de 1871 1968, Points, Paris, 2009. Charles de Gaulle : Mmoires de guerre, Gallimard, Paris, 2000. Jean-ric Callon : Les projets constitutionnels de la Rsistance, La Documentation franaise, Paris, 1998 Andr Kaspi : La Deuxime Guerre mondiale. Chronologie commente, Perrin, Paris, 1990. Albert Soboul : Dictionnaire historique de la Rvolution franaise, PUF, Paris, 1989. Diane de Bellescize : Les neuf sages de la Rsistance, le Comit gnral dtudes dans la clandestinit, Plon, Paris, 1979. Franois Furet et Denis Richet : La Rvolution franaise, Hachette, Paris, 1965. Charles de Gaulle, La France et son arme, Plon, Paris, 1944.

170

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique
Youssef Lakhiry

n cette priode de sortie de crise, nous pouvons nous demander dans quelles mesures les rponses apportes en temps de rcession peuvent pnaliser le systme long terme. Se pose ainsi la question du retour la normale, dun passage du pilotage court terme au pilotage long terme ? Nous aborderons ce sujet dun point de vue conomique sous le prisme de la dernire crise en essayant de comprendre comment, aprs avoir sauv le systme, les tats vont-ils grs les dfis affrant au long terme ?

long terme nous sommes tous morts : il sagit de la rponse de John Maynard Keynes la loi de Jean-Baptiste Say (1), selon lequel loffre cre sa propre demande. Cette vision illustre une approche long terme de lconomie sappuyant sur loptimisme de lconomie classique. Toute intervention de ltat crerait ainsi une distorsion dans une conomie, mene par une main invisible (2) daprs Adam Smith, qui se dirige de toute faon vers le plein emploi de ses ressources. Les thories conomiques se confrontent souvent la dualit long terme court terme, sachant que les solutions du premier crent parfois les problmes du second ou inversement.
Comment a t gr le temps courtpendant la crise de 2008

La crise financire et conomique de 2008-2009 est une illustration parfaite du passage dune vision court terme une vision long terme. Durant
(1) La loi des dbouchs : la cration dun bien trouverait toujours un dbouch, dans la mesure o le bien est de qualit. (2) La somme des intrts particuliers cre lintrt gnral.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique

la crise que nous avons traverse, tous les conomistes, politiques et acteurs du monde financier se sont rclams du keynsianisme, remettant ainsi en cause lorthodoxie qui prvalait, depuis les annes 70, selon laquelle les marchs sautorgulaient. La vision librale dveloppe par Friedman (3) et institue par Reagan et Thatcher faisait de ltat un problme et non une solution. De son ct, dans son livre Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et de la monnaie Keynes prconise lintervention de ltat pour sortir de la crise. Selon sa thorie, ltat se substitue aux acteurs privs afin de relancer linvestissement et lactivit conomique grce une cration montaire et dimportants investissements dans diffrents domaines de lconomie. Pendant la dernire crise, face ce qui tait au dbut une crise de liquidit, les tats, via leurs banques centrales, ont baiss les taux de refinancement pour atteindre parfois des taux nuls (4), facilit laccs la monnaie grce au quantitative easing (5) et dans certains cas, nationalis les entreprises les plus affectes par la crise, General Motors ou AIG par exemple. Ces actions concertes des banques centrales et des tats ont permis aux conomies de limiter et dabsorber les chocs que cette crise aurait pu engendrer. Pendant la crise de 1929, les tats ne sont pas intervenus pour limiter la crise et ont prn un protectionnisme qui fut destructeur ce moment. En 2008, ils ont trs rapidement ragi afin de contenir la crise et de limiter son impact, vitant ainsi le scnario du pire en cas de non intervention et de resserrement montaire, comme ce fut le cas en 1929. Dautre part, de nouveaux acteurs comme les agences de notation (Standard & Poors, Fitch et Moodys), qui ont vu le jour dans les annes 1970, ont indirectement pouss les tats injecter une dose massive de liquidit afin de maintenir le systme financier en vie. Une dgradation des notes entranerait de fait un enchrissement du cot du crdit, limitant ainsi encore plus lactivit conomique. Le rle des agences de notation est aujourdhui de plus en plus dcri. Certains jugent leurs interventions comme des lments amplificateurs de la crise que traversent aujourdhui les tats.
(3) conomiste amricain ardant dfenseur du libralisme. Il influena fortement Alan Greenspan, prsident de la Fed (Federal Reserve System) pendant 20 ans. (4) 0,25 % aux tats-Unis, 1 % en zone euro. (5) Cest le fait pour la Banque centrale daccrotre de manire consquente loffre de monnaie de manire stimuler lconomie. Les banques centrales rachtent des actifs risqus, illiquides en utilisant massivement la planche billet.

172

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique

Les rpercutions de la gestionde crise de 2008

Ces interventions et la crise ont eu un impact lourd sur les comptes des tats. La dette des pays europens atteint aujourdhui 84 % du Produit intrieur brut (PIB). La baisse de recettes fiscales due la rcession, couple toutes les mesures mises en place pour la limiter, ont aggrav la situation financire des pays de lUE, les loignant un peu plus des standards de Maastricht (60 % du PIB). Aprs avoir t presss dintervenir pour grer la crise, les gouvernements sont aujourdhui presss par les marchs financiers et les agences de notation dadopter des plans daustrit (dit plans de rigueur) afin damliorer le solde de leurs comptes et rduire les dficits. Alors mme que la situation conomique est encore fragile (croissance molle en Europe), que le chmage augmente toujours, ces plans de rigueur budgtaire risquent de brider encore plus la reprise conomique dans le court terme. Ainsi, aprs avoir fragilis le systme financier mondial, la crise touche aujourdhui les tats. Cette situation pose plusieurs questions. Comment les tats, hier considrs comme sauveurs et aujourdhui comme maillons faibles, peuvent-ils grer le retour la normale et viter nouveau une crise dune telle ampleur ? Quelles sont les marges de manuvre des tats aujourdhui fragiliss ?
Le retour la normale et ses dfis

Plusieurs aspects mritent dtre analyss. Premirement, la thorie keynsienne : rapidement instaure au dbut de la crise, elle risque de trouver ses limites dans les prochains mois. En effet, bien quelle soit salvatrice en priode de crise, Friedrich Hayek (6) a dmontr que ces politiques de relance, fondes sur lutilisation de fonds publics, produisent sur le long terme inflation, stagnation conomique et chmage telle que la stagflation des annes 70. Le dfi pour les diffrents gouvernements sera de trouver le moyen de limiter leur endettement tout en relanant lactivit. Durant la dernire crise, les plans adopts ntaient pas vraiment ce que lon pourrait qualifier de relance , il sagissait plutt de plans de soutien lconomie. Deuximement, la rgulation : les Banques centrales ont vu leurs rles et leurs prrogatives voluer aprs la grande dpression. Plusieurs organismes de contrle et institutions financires comme le Haut conseil
(6) Philosophe et conomiste de lcole autrichienne, promoteur du libralisme.

173

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique

du commissariat aux comptes (H3C) en France, la US Securities and Exchange Commission (SEC) et la Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB) aux tats-Unis, le Fonds montaire international (FMI) ou encore la Banque mondiale, ont vu le jour aprs des crises profondes. Il semble urgent aujourdhui de crer un nouveau cadre de rgulation ou dlargir les prrogatives dinstitutions telles que le FMI afin quelles puissent avoir un rle accru dans la rgulation montaire, par exemple. Toutefois, comme nous pouvons le remarquer, chaque retour la normale est accompagn de rformes, de crations de nouvelles normes, et de nouvelles institutions de rgulations. Ces mesures ne nous empchent pourtant pas de faire face de multiples crises (1982, 1987, 1989, 1991, 1997, 2000 et 2008). Il semble ainsi vident que les rgulateurs ont toujours un temps de retard par rapport lvolution du march. Chaque nouvelle rgulation vient ainsi colmater une brche cre par lexplosion dune bulle ou la mise jour dune fraude. Les diffrentes versions des normes du comit de Ble illustrent parfaitement cette tendance. Ble I, Ble II et aujourdhui Ble III ont successivement intgr le risque de contrepartie, le risque oprationnel aprs les affaires Enron ou Worldcom et le risque de liquidit aprs la crise de 2008 (7). Ainsi, cette dynamique sinscrit plus dans la ractivit que dans lanticipation. Il est important de comprendre que le retour au quotidien est la fois une fonction du temps court et de la gestion de crise durant ce temps court. Une bonne gestion de la crise en temps court garantit un meilleur retour la normale. Pour cela, cette gestion doit intgrer un plan stratgique permettant de faire face la crise lorsquelle se produit et den anticiper les impacts pour le retour la normale. Cela semble moins vident anticiper en matire conomique. Le dveloppement doutils de communication, lacclration, la croissance des flux et linterdpendance des conomies rendent extrmement difficile toute rgulation qui ne briderait pas lconomie.
Le court terme long terme

Aujourdhui, les tats, surendetts, adoptent des plans de rigueur. Cela limite donc les marges de manuvres pour relancer lconomie. Un assainissement des comptes publics semble inexorable, afin de maintenir la
(7) Cf. Bank for International Settlements : About the Basel Committee (www.bis.org/bcbs/).

174

Grer le retour au quotidien aprs une prvalence du temps court en priode de crise conomique

stabilit conomique. Les cas les plus extrmes tant ceux de lIrlande, la Grce ou encore lIslande. Dun autre ct, les banques centrales adoptent toujours une politique de quantitave easing et maintiennent leurs taux extrmement bas. Cette politique montaire est logiquement cense produire de linflation court terme (8). Or, il se trouve que les banques se refinancent auprs des banques centrales pour rinvestir ces liquidits dans des bonds dtats sans redistribuer en crdit les sommes empruntes. Cela illustre donc la sclrose du systme actuellement. Nous pouvons ainsi, sans prendre trop de risques, penser que ces facilits montaires vont bientt sarrter et que les taux de refinancement ne peuvent connatre quune seule volution, celle de la hausse. Lembellie conomique semble tre trs fragile. Dans ce contexte, quels peuvent tre les leviers de croissance pour contourner ces obstacles ? Aprs avoir jou sur loffre, doit-on aujourdhui sattaquer la demande comme le laisserait penser la courbe de Philips (9) ?

lments de bibliographie Eberhardt Unger : Dettes des tats europens : la Commission europenne a des lunettes roses in MoneyWeek.fr, 13 dcembre 2010. Guillaume Duval : Les dessous de la crise irlandaise in Alternatives-economiques.fr, 19 novembre 2010. Budget et contraintes europennes in Vie publique.fr, 3 aot 2010. Keynes : Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et de la monnaie (traduction de Jean de Largentaye), Paris, Payot, 1942. Adam Smith : Richesse des Nations, 1776.

(8) Pierre-Nol Giraud : Initiation lconomie : la monnaie et la politique montaire , 31 janvier 2005 (www.cerna.ensmp.fr/Documents/Enseignement/CoursInitiationEco/10-MonnaiePolMonetaire.pdf ). (9) La courbe met en relation linflation (reprsente par une hausse de salaires) et le chmage. Plus linflation est forte, moins le chmage est important.

175

Peut-on influencer le temps ?


Pauline Chadenet Jean-Philippe Scherer
Le temps nous gare, le temps nous treint, le temps nous est gare, le temps nous est train . Jacques Prvert, Fatras (1977).

otre socit sest transforme en une course permanente. Le temps nous manque pour nos familles, nos amis, notre travail ou encore pour nous-mmes, tandis que nos vies dfilent trop rapidement. Les progrs actuels amplifient encore ce phnomne et lhomme a de plus en plus de mal suivre le rythme impos. Tous les Occidentaux ont une montre, mais ils nont jamais le temps dit avec humour un proverbe afghan. Nous savons en ralit peu de choses sur le temps. Nous avons appris le mesurer et lorganiser, mais il nous est impossible de le ralentir. Quel rle le temps joue-t-il vritablement dans nos socits et pouvons-nous linfluencer ? Le temps est un trange compagnon, car il provoque certaines de nos difficults, mais il peut aussi nous aider les surmonter. Nous avons certainement encore beaucoup apprendre de cette tonnante dimension, qui pourrait finalement tre une solution plus quun problme. Pour une fois, arrtons-nous quelques instants pour observer le temps et pour tenter de comprendre quelle est la place de lhomme dans cet infini.

Comment matriser le temps?

Le temps occupe une place importante dans nos vies, il accompagne notre volution et structure nos journes. Nous parvenons le mesurer, mais la science ne nous permet pas dexpliquer compltement cette grandeur singulire. Le principe de la relativit, prsent par Albert Einstein en 1950, a remis en question la mesure universelle du temps en reliant les diffrentes dimensions au sein dun mme espace-temps. Le paradoxe de Langevin, qui fait vieillir des vitesses diffrentes deux jumeaux dont le premier voyage dans lespace la vitesse de la lumire, nous montre que le rfrentiel de temps nest pas le mme pour tous les individus, mais aussi que nos montres ne sont pas ncessairement une
Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

Peut-on influencer le temps ?

mesure exacte du temps. Notre connaissance de lespace-temps est pour linstant trs limite, et lhomme parat donc encore loin de pouvoir lacclrer ou le ralentir. Pourtant, lhomme a de bonnes raisons de vouloir influencer le cours du temps. Le temps qui passe peut reprsenter une menace pour lhomme, car les vnements futurs sont en mesure de dtruire ce que nous avons construit. Comme lcrit Jules Lagneau : Ltendue est la marque de ma puissance. Le temps est la marque de mon impuissance . Lavenir renferme une part dincertitude, et lorsque tout va bien, nous serions heureux de pouvoir figer le prsent. Malheureusement personne ne sait arrter le temps, et nous sommes condamns suivre son mouvement. Pour un dirigeant, linnovation permanente est par exemple un des facteurs dcisifs qui permet de maintenir la comptitivit dune entreprise dans le temps. Ne pas chercher inventer, ni trouver des solutions diffrentes de ses concurrents dans le prsent, peut condamner une socit la faillite dans le futur. Le march de la tlphonie mobile a ainsi connu depuis quelques annes de profonds bouleversements technologiques et culturels. Les leaders historiques du secteur qui nont pas su faire voluer rapidement leurs produits, ont vu fondre leurs parts de march au profit de rivaux plus audacieux. Notre matrise du temps repose en partie sur notre propre capacit dadaptation aux changements. Cependant, cette adaptation nest pas toujours simple et la difficult atteint son apoge lors de situations durgence. Cest le cas notamment des responsables politiques et militaires confronts des catastrophes naturelles. Le tremblement de terre et le tsunami rcents dans lEst du Japon illustrent bien ces contraintes extrmes. Ds le pravis dalerte et aprs la fin des secousses, les autorits nippones ont t confrontes des choix difficiles qui ont engag leur pays court et long terme. Il faut non seulement venir en aide la population, mais aussi prvenir une catastrophe nuclaire majeure. Les problmatiques sont aussi intenses que les enjeux sont levs : faut-il accepter laide internationale ? Doit-on engager la vie de certains ressortissants pour retrouver le contrle de la centrale de Fukushima ? Faut-il informer la population du danger maximum, au risque de provoquer un mouvement de panique ? Comment les futures gnrations jugeront-elles ces dcisions ? Concilier lurgence et lavenir, le temps court et le temps long, est une difficult laquelle les dirigeants sont rgulirement confronts.

178

Peut-on influencer le temps ?

Chaque jour nous prenons aussi des dcisions, quelles relvent du domaine priv ou de la vie professionnelle, et la matrise du temps est ces instants un facteur dterminant de notre libert de penser et dagir. Nous devons par exemple rgulirement arbitrer entre le travail et la famille, et le manque de temps nous contraint parfois une cruelle slection. La frustration peut tre dautant plus forte que les socits modernes sont des ocans dopportunits offrant accs dinnombrables activits. Par ailleurs, nous ne pouvons pas toujours revenir sur nos dcisions, ce qui leur donne un caractre dfinitif. Choisir, cest renoncer nous prvient Andr Gide. Cette ide nest cependant pas toujours vrifie, car aprs avoir prcipit nos choix le temps nous donne parfois lopportunit de les modifier. Ce paradoxe donne au temps une dimension contradictoire. Par exemple, loubli est la fois une faiblesse et une force du temps car il efface nos connaissances aussi bien que nos fautes. En acceptant de nous tromper et de corriger nos erreurs, nous inscrivons nos dcisions dans la dure et nous pouvons de cette faon chapper la pression du temps. Afin damliorer encore notre matrise du temps, nous pouvons galement intgrer dans nos dcisions non seulement le prsent, mais aussi le pass et le futur. LHistoire occupe justement une place essentielle dans nos processus de rflexion et daction, car elle reprsente une prcieuse source denseignements. Lapprentissage du pass exige nanmoins un effort considrable de mmoire et de transmission, car le temps efface lentement mais srement nos souvenirs. Par exemple, lexprience de la Premire et de la Deuxime Guerre mondiale ayant oppos lAllemagne et la France deux reprises, a encourag les dirigeants politiques crer lUnion europenne (UE). La cration de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) en 1951 liait dj les deux pays dans leur approvisionnement nergtique et industriel afin de croiser leurs intrts. Progressivement, cette alliance sest largie, si bien que lUE est dsormais compose de vingt-sept nations. Beaucoup de ces pays considrent aujourdhui lunion comme un outil de dveloppement conomique, mais nous ne devons pas oublier quelle a contribu efficacement prvenir de nouveaux conflits militaires en Europe depuis plus dun demi-sicle. LHistoire est un tout, et cest le temps qui dfinit le lien troit entre le prsent, le pass et le futur. Au moment mme o vous lisez ces lignes, les premiers mots appartiennent dj au pass, tandis que les derniers font partie de votre avenir. Tout comme cette lecture, la plupart de nos actions se prolongent dans le temps et leur droulement appartient la fois au pass,

179

Peut-on influencer le temps ?

au prsent et lavenir. Agir revient donc, dune certaine manire, traverser le temps. Le juge Bridoye, personnage imagin il y a cinq sicles par Franois Rabelais dans Gargantua, explique ses amis interloqus quil rend la justice en utilisant les ds. Ses compagnons linterrogent alors sur lintrt dtudier le droit, de promulguer tant de lois et dinstruire tant de procs. Il rpond que les critures et autres procdures ne sont rien devant la force du temps et quil convient simplement de laisser traner patiemment les affaires pour obtenir un bon jugement. Le temps mrit toutes choses ; par le temps toutes choses viennent en vidence ; le temps est pre de la vrit nous dit Rabelais avec une sage rsignation. Cette observation est nanmoins raliste, elle rappelle que nos actions prennent leur sens dfinitif dans lavenir, parfois longtemps aprs leur achvement. Notre matrise du temps dpend aussi de notre capacit intgrer le futur dans nos dcisions. Porter un regard clair sur le pass et sur lavenir ne nous exonre malheureusement pas de la pression du prsent. Le manque de temps nous prcipite souvent dans laction immdiate, au risque de faire des erreurs et de devoir tout refaire. Comme lcrivain Paul Morand le rsume, Que de temps perdu gagner du temps ! . Nous pouvons citer lexemple de lautomobiliste press, qui va prendre des risques considrables au volant de son vhicule en mettant en danger sa vie et celle dautrui dans le seul but de gagner quelques minutes. Il est probablement conscient de cette dmesure, mais le manque de temps amplifie les enjeux et altre nos capacits darbitrage. Labsence de temps peut dailleurs nous mener des actes encore plus irrationnels. Le mme conducteur, sil renverse un piton, pourra commettre un dlit de fuite ou un refus dobtemprer quil reconnatra pourtant immdiatement comme une raction stupide. Mme sil dcide de sarrter, il nest pas non plus certain quil portera aussitt assistance au piton accident, car un homme compltement dpass ne sait plus comment agir. viter ou refuser de courir aprs le temps perdu est certainement la clef dune prise de dcision quilibre, sans paralysie ni prcipitation. Napolon Bonaparte avait lui-mme coutume de dire qu la guerre, le temps perdu ne se rattrape jamais. Pour viter dtre dpass, nous utilisons rgulirement la mesure du temps dans lorganisation de nos socits. Dans le domaine juridique, la notion de prescription illustre par exemple le rle essentiel jou par le temps. Elle reprsente le laps de temps durant lequel une personne, qui estime quelle doit avoir recours la justice, peut encore agir pour faire respecter ses

180

Peut-on influencer le temps ?

droits. Une fois ce temps coul, le droit estime que la personne na pas eu la volont dagir et elle doit, ds lors, renoncer son recours. Il nest pas ncessaire de comprendre le temps pour lutiliser efficacement, et notre capacit mesurer la dure des vnements est elle-mme une forme de matrise du temps. Nous ne pouvons pas vritablement dominer le temps, mais nous essayons de nous adapter en permanence son rythme et sa vitesse. Pour russir cette dlicate synchronisation, nous avons cependant besoin dune perception claire et prcise du temps.
Notre perception de lacclration du temps

Les progrs technologiques sont, dans une large mesure, responsables de la vitesse excessive de nos socits. Ils nous offrent un accs direct toujours plus dinformations, diffuses de manire presque instantane grce Internet. La pression numrique est aujourdhui telle, quil est de moins en moins permis dignorer un vnement. Nous sommes peut-tre devenus les esclaves et les premires victimes de ce progrs. Linformation plthorique qui nous parvient pourrait dissimuler en ralit une communication mal adapte et parfois trs superficielle. Si vous avez un peu de patience, vous dcouvrirez que lon peut utiliser les immenses ressources du Web pour perdre son temps avec une efficacit que vous naviez jamais os imaginer explique ironiquement le journaliste Dave Barry. Les journaux gratuits remplacent progressivement la presse institutionnelle, tandis que les rseaux sociaux et les messages lectroniques favorisent beaucoup les changes-minute entre individus. La rapidit parat en quelque sorte prendre le pas sur le contenu et les espaces de rflexion se font rares, comme si nous souhaitions instantanment savoir o et qui, sans dsormais chercher comprendre pourquoi, ni comment. Nous communiquons aujourdhui en quantit, mais il convient de sinterroger sur la qualit de ces changes. Notre information est en effet devenue trs motionnelle et ractive. Elle a parfois tendance se focaliser sur les affaires sensationnelles, au dtriment de la prvention et de la pdagogie, avec pour consquence dentretenir une certaine forme de pessimisme dans la socit. Nous pourrions certainement encourager davantage la rflexion et communiquer principalement sur les solutions, afin de promouvoir une vision plus optimiste du temps. Les militaires ont gnralement une conscience aigu de la valeur des informations et ils mobilisent une grande partie de leurs moyens pour

181

Peut-on influencer le temps ?

obtenir, analyser et transmettre un renseignement objectif et rcent, considr comme la vision permanente du commandement. Cette nergie dpense nest jamais une perte, car une information judicieuse permet de rduire la part de chance et dincertitude dans la stratgie, et elle peut faire basculer lissue dun combat. Linformation a une influence considrable sur le temps militaire, tel point quelle impose aux armes la fois le rythme de bataille et la stratgie long terme. Il arrive malheureusement que linformation soit mal partage et donc mal exploite, car elle est considre par ceux qui la dtiennent comme un instrument de pouvoir. Une communication efficace est la rencontre de deux dterminations, celle de dirigeants qui comprennent lintrt de partager linformation, et celle dindividus qui sont conscients que la performance collective passe par une meilleure comprhension individuelle des enjeux. En effet, le temps nest pas seulement un enjeu pour lensemble de la socit, il a galement une dimension personnelle. Notre existence est borne par la naissance et la mort et ces limites temporelles permettent chacun de donner un sens la vie. La dure fixe nos objectifs, elle donne galement une cohrence nos dcisions et nos actions. Nous avons tous une perception du temps, qui peut voluer radicalement selon les circonstances. Ce dernier sera par exemple peru comme une menace par un condamn mort ou comme un espoir par un joueur de loterie. Il est nanmoins amusant de constater que la reprsentation du temps dans les civilisations est souvent ngative. Dans la tradition paenne, le temps est gnralement associ un vieillard ail, tenant dune main une faux et de lautre un sablier, une reprsentation plutt sinistre compare celles plus rayonnantes des dieux de lOlympe. Pour nos socits, le temps rapide vient en effet prcipiter le dclin ou la mort, et cette menace explique en partie pourquoi notre rapport au temps est si compliqu. Cette crainte du temps qui passe pourrait aussi expliquer notre difficult prendre du recul dans les situations difficiles. Nous sommes trs souvent emports par la vitesse des vnements, au point de nous prcipiter dans laction sans prendre un temps de rflexion, car agir nous rassure probablement plus que de penser. Le principe de linflation est une illustration de ce phnomne : plus les prix augmentent, plus nous haussons les salaires, ce qui a pour effet de faire nouveau monter les prix. Cette course au pouvoir dachat est sans fin et si linflation est une consquence de la raret des biens, nous pourrions somme toute nous interroger sur nos modes de consommation et nos vritables besoins.

182

Peut-on influencer le temps ?

Dans cette course aprs le temps, la manire dont nous contemplons les vnements influence galement beaucoup notre perception. Lorsque nous observons le paysage depuis la fentre dun train lanc pleine vitesse, si nous portons notre regard trop prs de la voie, notre vision centrale voit le paysage dfiler rapidement tandis que notre vue priphrique peroit peine le lointain. Cette sensation est la fois captivante et inconfortable et il suffit pour sen rendre compte de lever les yeux au loin. Le panorama apparat alors calme et immobile tandis que notre vision priphrique saisit la vitesse. Cette perception inverse est plus apaise, car elle concentre lacuit visuelle sur un plan fixe et correspond probablement mieux au fonctionnement de nos yeux et de notre esprit. De la mme manire, nous focaliser sur le prsent peut altrer notre vision. En dplaant notre regard vers lavenir, nous pouvons peuttre retrouver une perception plus harmonieuse du temps.
Quelle place pour lhumanit dans le temps infini ?

Pour trouver son quilibre dans le temps, lhomme doit choisir une perspective solide sur laquelle il pourra construire son propre dveloppement et celui de la socit, limage dun individu qui cherche un lieu afin de btir une maison pour lui et sa famille. Le futur est justement un point relativement stable sur lchelle infinie du temps, qui possde galement une proprit singulire : le futur est un prsent en devenir et grce lui, le temps nous offre une chance de prparer notre prsent. Par la notion davenir, lhumanit peut donc trouver la fois une place dans le temps et un modle vertueux de dveloppement. Cette vision idaliste du monde se heurte nanmoins plusieurs difficults pratiques. Prparer le futur exige tout dabord davoir confiance, et de faire preuve de patience, car il est indispensable de laisser le temps nos actions de se raliser. Les effets de nos actions ne sont gnralement pas immdiats, et pour atteindre nos objectifs il faut laisser le temps au temps , selon la clbre formule de Franois Mitterrand. Qui se souvient par exemple de Newton, la premire tablette tactile de la socit Apple, sortie en 1993 et retire du march en 1998 ? Cet appareil, considr comme un revers pour la marque, a pourtant prpar le succs actuel de lIphone et de lIpad. La firme de Cupertino est dailleurs bien connue pour ses capacits dinnovation et elle a su dmontrer

183

Peut-on influencer le temps ?

plusieurs reprises que, si certaines inventions peuvent tre en avance sur leur temps, la persvrance est capable de transformer un chec en russite. En parallle, le clbre adage amricain Time is money nous incite nous dpcher sans cesse. Mais cette recommandation, attribue Benjamin Franklin (crivain, physicien et diplomate amricain, 17061790), a peut-tre t mal interprte. Elle pourrait justement nous dire que seul le temps long est crateur de richesse, et que cest la patience qui construit les succs. Honor de Balzac crivait sur le sujet Tout pouvoir humain est un compos de patience et de temps. Les gens puissants veulent et veillent . La vitesse nest donc pas le seul moteur de la russite, et elle peut nous mener la prcipitation. Notre socit manque probablement de confiance, et beaucoup de nos projets chouent simplement par manque de patience. Nous pourrions peut-tre faire mieux, tout simplement en faisant moins et surtout moins vite. Pour sinscrire dans le temps, il est ncessaire dapprendre persvrer, mais aussi anticiper. Nos fonctionnements sont aujourdhui trs rapides et les dcisions prendre sont bien souvent la fois difficiles et urgentes. Ce sont des conditions extrmes que connaissent bien les pilotes de chasse, qui doivent dcider avec clrit et dont la vie peut basculer tout instant, suite un mauvais choix. Avec lacclration du temps, nous sommes devenus malgr nous des pilotes, sans y tre ncessairement prpars. Une des rgles dor que lon apprend aux aviateurs pour survivre dans les situations difficiles est justement danticiper en permanence, afin de limiter les mauvaises surprises tout en amliorant constamment leur jugement : trouver la meilleure route en fonction des alas mtorologiques, prparer une raction face une menace qui pourrait survenir. Lanticipation ncessite un effort constant et consquent, mais elle reprsente un moyen trs efficace de rsister lacclration du temps. Cette prparation de lavenir ne doit pas cependant tre confondue avec la course au progrs dans laquelle nos socits sont actuellement engages. Car amliorer notre niveau de vie aujourdhui ne revient pas du tout prserver et amliorer notre monde demain, bien au contraire. Il suffit pour sen convaincre dobserver les effets ngatifs de nos automobiles sur latmosphre. Abandonner nos vhicules parat nanmoins difficile et un retour lge de pierre nest pour autant ni possible, ni souhaitable. Le vritable enjeu pour lhomme est certainement de savoir conjuguer lenvironnement et le progrs dans la dure.

184

Peut-on influencer le temps ?

Pour trouver notre place dans le temps infini, nous avons besoin de parvenir un juste quilibre entre le prsent et lavenir. Cet arbitrage nest pas innocent, et que nous le voulions ou non, il sera expos au jugement des gnrations futures. Nous pouvons cependant prparer demain sans ngliger le prsent grce une rpartition quilibre des moyens dans le temps. Cest le cas du lien troit qui existe aujourdhui entre la recherche et lenseignement suprieur en France ; grce au partenariat actuel, non seulement les universits bnficient de connaissances jour, mais les centres de recherche profitent la fois des savoirs acadmiques des professeurs et du travail des lves. Cet exemple montre quil ne sagit pas de sacrifier notre confort mais au contraire de le prenniser, aussi bien pour nous que pour nos enfants. Un des principaux dfis de lhumanit pour le XXIe sicle sera notamment dviter de nouveaux conflits internationaux. Au-del des tensions culturelles voques par Samuel Huntington en 1993, nous devons bien admettre quil existe dans le monde dimportants carts dchelle de temps. Les diffrentes socits ont en effet volu au cours des sicles des vitesses diffrentes. Un trader New York et un paysan afghan nont pas la mme relation au temps. Leurs regards croiss sur le pass, le prsent et lavenir ne sont probablement pas identiques. Ces distorsions temporelles viennent sajouter aux nombreux conflits dintrt existants et elles entretiennent autant de sources potentielles daffrontement. Pourtant, nos perceptions respectives sont autant de richesses et une meilleure comprhension rciproque pourrait justement nous permettre de progresser. Quelles que soient les diffrences et la manire dont elles sopposeront, le destin de tous les peuples est de toutes les faons li dans le temps et dans lespace. Lavenir nest certainement pas notre seul point de convergence, mais il reprsente un espoir tangible pour tous. Nous pouvons donc utiliser cet atout pour rassembler les diverses civilisations dans une seule et mme perspective.
Faire du temps notre alli

En dfinitive, le temps nest ni notre ennemi, ni notre ami. Il joue cependant un rle fondamental dans notre vie, en fixant nos dcisions et en donnant du sens nos actions. Le rythme acclr de nos socits a malheureusement brouill notre perception du temps et nous avons parfois du mal nous adapter aux changements rapides ou agir sans prcipitation. Lhumanit semble aujourdhui finalement un peu dpasse par sa propre vitesse.

185

Peut-on influencer le temps ?

Grce une communication efficace et responsable, nous pouvons retrouver notre confiance dans le temps et relativiser le prsent au profit de lavenir. Nous ne pourrons probablement jamais matriser parfaitement le temps, mais force de patience et danticipation, nous pouvons faire de lui un puissant alli pour lhumanit. Gageons que lhomme trouvera dans une approche positive du temps une forme suprieure de sagesse et surtout la force de construire une socit plus sereine et plus durable.

lments de bibliographie Dave Barry in Cyberspace (chroniques), 1996. Samuel Huntington : The Clash of Civilizations in US foreign affairs, 1993. Paul Morand : Venises, Souvenirs indits, Gallimard, 1971. Albert Einstein : La thorie de la relativit restreinte et gnrale (dition franaise), Gauthier-Villars, 1956. Jules Lagneau : Clbres leons et fragments, Puf, 1950. Honor de Balzac : Eugnie Grandet, histoire de province, 1833. Franois Rabelais : Gargantua et Pantagruel, 1534.

186

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin


Angelo Dan
Nous venons depuis hier de gagner un sicle, celui qui vient. () Nous avons vaincu la fatalit . Albert Tvodjr (1)

e Bnin est en Afrique titulaire dune exprience dmocratique qui lui vaut dtre considr comme le laboratoire de la dmocratie sur le continent. Mais sa rputation tait tout autre au lendemain des indpendances o, dans une Afrique domine par des rgimes autoritaires, ce pays, en proie une instabilit politique chronique lie la frquence de coups dtat militaires, a incarn lenfant malade (2). Lintrusion permanente de larme dans la vie politique empchait de fait la mise en place dun rgime dmocratique stable : avec la recherche de compromis prcaires entre civils et militaires et les bruits de bottes, le temps utile pour laction politique est phmre pnalisant les performances socioconomiques du pays. Malgr ce contexte, le Dahomey (3) a constamment chapp la guerre civile et en tait mme parvenu retrouver une certaine stabilit dans les annes 70-80 la suite dun nime coup dtat militaire. Les annes 80 verront seffondrer progressivement le rgime rvolutionnaire lorigine de cette stabilit sous leffet de la crise conomique ayant touch la plupart des pays africains au cours de cette priode. Cest de cette situation chaotique qumergera la dmocratie bninoise au dbut des annes 90. Comment le Bnin a-t-il pu passer, dans lespace de deux annes peine, dune situation dtat failli au statut de prfigurateur de la dmocratie en Afrique ?

Cet article dcrit, par lexemple de la dmocratisation du Bnin, le processus de gestion dune crise politique travers une procdure
(1) Rapporteur gnral de la confrence nationale bninoise des forces vives (fvrier 1990) et actuel mdiateur de la Rpublique au Bnin. (2) Entre 1963 et 1972, le Bnin a connu une srie de sept coups dtat militaires. (3) Nom du Bnin jusquau 1er dcembre 1975.

Les Cahiers de la Revue Dfense Nationale

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

institutionnelle originale, la confrence nationale des forces vives, dont la russite a fait cole sur le continent africain quant la manire de dcider en priode de crise politique ou dorganiser une priode de transition en amont de changements structurels dcrts partir dimpratifs de temps court.
Une crise socio-politique majeure

Pour Michel Dobry, le processus de crise politique est caractris par une dsectorisation conjoncturelle de lespace social marque par une forte mobilit des enjeux dans un contexte de mobilisations multisectorielles (thorie des conjonctures fluides). La crise sociopolitique qua connue le Bnin dans les annes 80 obit cette dfinition selon Richard Bangas. Pour sen convaincre, rappelons brivement les faits. Le 26 octobre 1972, le commandant Mathieu Krkou renverse, par un coup dtat, le conseil prsidentiel, triumvirat qui dirigeait le Dahomey depuis 1970 (4). Le nouveau rgime militaire instaure le parti unique et adopte une nouvelle constitution base sur une idologie rvolutionnaire et marxiste-lniniste. Pendant prs dune dcennie, le pays va retrouver, sous la direction du jeune commandant devenu entretemps lieutenant puis gnral, une certaine stabilit politique et bnficier dune croissance conomique soutenue porte par lessor des exportations de matires premires, comme ctait le cas dans la plupart des pays africains au lendemain des indpendances. La situation ctire du pays et la proximit du grand march nigrian sont en outre propices au dveloppement dune conomie de transit et de la rexportation. Ce modle conomique rentier na pas rsist la baisse des prix des exportations africaines entre 1979 et 1982. Sous le poids de lendettement et la merci de la libralisation conomique marche force prescrite par les institutions de Bretton Woods par des programmes dajustement structurel, le gouvernement rvolutionnaire est incapable de compenser la chute de la croissance conomique par des politiques publiques efficaces (5). La mauvaise gouvernance et la corruption du rgime ont de fait acclr la banqueroute de ltat : la faillite gnralise des entreprises publiques et du secteur bancaire, laccumulation des arrirs de salaires dans la fonction publique, la pauprisation grandissante, le chmage de masse pour ne citer que ces ralits et la rpression des liberts individuelles ont fini par
(4) Qualifi de monstre trois ttes , ce conseil prsidentiel prvoit une direction du pays tour de rle pendant deux ans par chacun de ses trois membres. Le coup dtat du 26 octobre 1972 mit un terme cette exprience aprs le mandat du prsident Maga. (5) Cf. Jean-Michel Severino et Olivier Ray : Le temps de lAfrique, Paris, Odile Jacob, 2010.

188

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

entamer la lgitimit du gouvernement rvolutionnaire aux yeux des populations et dclencher, au milieu des annes 80, des mobilisations multisectorielles . Ces mobilisations, lances par les tudiants, vont samplifier rapidement et stendre, partir de 1989 anne du bicentenaire de la Rvolution franaise dont le souvenir na pas manqu de planer sur les manifestations (6) lensemble des couches socioprofessionnelles du pays (7). Dsormais, la dynamique des mobilisations multisectorielles est manifeste : lengagement des tudiants, des enseignants et de lglise catholique, viennent sajouter les grves du personnel hospitalier [], des ouvriers, la mobilisation des avocats, la grve des taxis, [] , souligne Richard Bangas ce sujet. Aux revendications sociales se greffent des revendications politiques appelant la fin du parti unique et au dpart du rgime. Le mcontentement gagne galement les forces armes demeures jusque-l fidles au rgime tandis que des forces centriptes favorables la mise en place de rformes mergent lintrieur mme du parti unique, le Parti de la rvolution populaire du Bnin (PRPB). Face un isolement grandissant, le prsident Mathieu Krkou cde la pression populaire et annonce, le 7 dcembre 1989, la fin du marxisme-lninisme et lorganisation, dbut 1990, dune confrence nationale regroupant les reprsentants authentiques de toutes les forces vives de la nation, quelles que soient leurs sensibilits politiques, afin quils apportent leur contribution lavnement dun renouveau dmocratique et au dveloppement dune saine ambiance politique nouvelle dans le pays.
La confrence nationale des forces vives, mode demploi

Lide dune confrence nationale des forces vives ddie la gestion dune crise politique a t une premire sur le continent africain. Loriginalit de la procdure rside dans son caractre institutionnel et dlibratif qui la rapproche, sous rserve du contexte et de la finalit, des confrences de consensus (ou confrences de citoyens) inities au Danemark en 1987 (8). Cette confrence se voulait tre, selon son rapporteur gnral, des
(6) Cf. Robert Dossou, Lexprience de la confrence nationale bninoise in Bilan des Confrences nationales et autres processus de transition dmocratique - Actes de la confrence rgionale africaine prparatoire de la IVe Confrence internationale sur les dmocraties nouvelles ou rtablies, Cotonou, 4-6 dcembre 2000 (www.democratie.francophonie.org/IMG/pdf/1592.pdf ). (7) Cette propagation de la contestation dune catgorie sociale une autre constitue la manifestation concrte de la dsectorisation de lespace social au sens de la thorie de M. Dobry. (8) Voir notamment : Dominique Bourg, Daniel Boy : Les confrences de citoyens, mode demploi, Paris, Charles Lopold Mayer, 2005.

189

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

tats gnraux de la Nation bninoise (9). Pour mieux saisir les spcificits du processus, rappelons-en les principales tapes. Au lendemain de lannonce de la tenue de la confrence nationale, un comit prparatoire national, institu par dcret en date du 18 dcembre 1989, est mis en place et charg de dfinir les modalits pratiques de lorganisation de la confrence, den arrter le programme et den laborer les documents de base . Ce comit est compos de huit membres, tous issus du gouvernement, dont quatre universitaires. Cest lui quil est revenu de piloter le processus de dsignation des dlgus devant prendre part la confrence, lequel processus na pas manqu de susciter des tensions (10). Quinze catgories censes reprsenter toutes les structures sociales du pays sont retenues : personnalits et sages (y compris les anciens prsidents de la Rpublique), cultes et assimils, cadres de ladministration publique, syndicats, le PRPB et ses organisations de masse, associations rgionales de dveloppement, ONG, ordres professionnels et associations professionnelles, mouvements et sensibilits politiques autres que le PRPB, tudiants, paysans, oprateurs conomiques et organisations demployeurs, organisations de jeunes et de femmes lexception de celles affilies au PRPB, forces armes, et Bninois de lextrieur. Au sein de chaque catgorie, les diffrentes structures ou sensibilits dsignent chacune deux dlgus. Le comit prparatoire a privilgi dans cet exercice une reprsentativit matrielle beaucoup plus que formelle comme lindique Robert Dossou. titre dexemple, sagissant de la dsignation des dlgus des mouvements et sensibilits politiques autres que le parti au pouvoir , le comit a retenu, dans un contexte marqu par le monolithisme, lensemble des mouvements signataires de manifestes ou de tracts pendant la priode rvolutionnaire et ce, partir de documents fournis par les services de police. La Confrence sest ouverte Cotonou, capitale conomique du Bnin, le 19 fvrier 1990 en prsence de 493 dlgus (11). La conduite des dbats est confie un prsidium de 13 membres, dont plusieurs sont issus du comit prparatoire, sous la prsidence dune personnalit morale, lArchevque de Cotonou. Trois commissions thmatiques sont mises en place pour traiter respectivement des questions constitutionnelles ;
(9) Le rapport gnral de la confrence peut tre consult en ligne (www.gouv.bj/spip.php?article276). (10) Le comit a notamment, la suite de manifestations des opposants, revu la baisse le nombre de dlgus accord au parti au pouvoir en lalignant sur les quotas des autres partis politiques invits. (11) Ce nombre est port 520 aprs rglement des cas mis en instance par le comit prparatoire et le travail de la commission de vrification des mandats (in Robert Dossou : op. cit.).

190

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

conomiques et sociales ; culturelles, ducatives, sportives, scientifiques et environnementales. Le rglement intrieur de la confrence prvoit le vote la majorit relative comme mode dadoption des dcisions. La question majeure aborde ds le dbut des travaux concerne le caractre souverain de la confrence nationale, cest--dire sa vocation dlibrative et le caractre excutoire de ses dcisions. Cette question centrale a induit de fortes tensions entre partisans du rgime rvolutionnaire, dune part, et les opposants et dlgus de la socit civile, dautre part ; les premiers considrant, devant lappel des seconds au dpart du rgime en place, quune telle dcision allait loigner la confrence de sa vocation consultative rappele par le chef de ltat louverture des travaux (12). Aprs plusieurs jours de dbats ardus et de tergiversations, la souverainet de la confrence nationale est proclame par les dlgus le 25 fvrier 1990, par 370 voix pour et 17 contre. Cette dcision capitale cre, de fait, un pouvoir constituant en substituant aux institutions officielles une instance ad hoc dote des pleins pouvoirs et au sein de laquelle les dlgus favorables au rgime en place sont minoritaires. partir de cet instant, la dialectique du changement est devenue imparable comme en tmoignent les principales dcisions de la confrence nationale :
l La constitution marxiste-lniniste de 1977 ainsi que tous les organes qui en sont issus (assemble nationale rvolutionnaire, conseil excutif national tenant lieu de gouvernement) sont dissous ; la rdaction dune nouvelle constitution soumettre au rfrendum est confie une commission de juristes compose principalement des membres de la commission constitutionnelle de la confrence. Le rapport gnral prcise que cette constitution consacrera un rgime entirement dmocratique . l Un gouvernement de transition est mis en place : le prsident Mathieu Krkou est maintenu dans ses fonctions de chef de ltat, mais il perd lessentiel de ses pouvoirs, y compris la Dfense nationale, au profit dun Premier ministre dsign, une large majorit, parmi les dlgus la confrence nationale. l Un organe lgislatif de transition est galement cr, le Haut conseil de la Rpublique (HCR), compos des 13 membres du presidium de la confrence, des anciens prsidents de la Rpublique, des prsidents des trois commissions de la confrence, de six dlgus de provinces et de

(12) Le prsident Krkou avait particulirement insist sur ce fait en ces termes : Ne nous demandez pas de dmissionner [] .

191

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

25 membres lus parmi les dlgus de la confrence. Les attributions de ce Haut conseil en font la tour de contrle de la priode transitoire. Elles consistent : - contrler le suivi des dcisions de la confrence nationale ; - exercer la fonction lgislative, notamment en matire budgtaire ; - contrler lexcutif ; - tudier les amendements qui seraient reus aprs la popularisation de lavant-projet de constitution ; - superviser les lections lgislatives et prsidentielles, ainsi que le rglement du contentieux lectoral ; - approuver lavant-projet de constitution ; - assurer laccs quitable des partis politiques aux mdias officiels et veiller au respect de la dontologie de linformation ; - dsigner en son sein, en cas de vacance de pouvoir, un membre pour assurer lintrim du prsident de la Rpublique et du Premier ministre ; - assurer la dfense et la promotion des droits de lhomme tels quils sont proclams et garantis dans la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Prcisons que la confrence a confi, lunanimit, la prsidence du HCR au prsident du presidium de la Confrence, larchevque de Cotonou (13). Cest sur la base de ces mesures exceptionnelles que seront organises les premires lections prsidentielles dmocratiques au Bnin en mars 1991, aprs adoption par rfrendum dune nouvelle constitution le 11 dcembre 1990. Ces lections sont remportes par le Premier ministre du gouvernement de transition, Nicphore Soglo, oppos lors du second tour au prsident sortant, Mathieu Krkou. Un parlement lu au suffrage universel la suite dlections lgislatives remplace le HCR en mars 1993. Cest ainsi que le Bnin inaugure son renouveau dmocratique en fondant, au dbut des annes 90, un rgime prsidentiel, alternances rgulires (14), reposant sur le multipartisme intgral.
(13) Prsident du Haut conseil de la Rpublique de 1990 1993, Mgr Isidore de Souza, alors archevque de Cotonou, est dcd en 1999. (14) En 20 ans de dmocratie (1991-2011), le Bnin a connu trois alternances la tte de ltat, respectivement en 1991, 1996 et 2006.

192

La sortie de crise par laction collective : lexemple de la dmocratisation du Bnin

Au regard du dnouement qui a t celui de la crise sociopolitique traverse par le Bnin dans les annes 80, on peut dduire que cette crise a t transforme, grce la mobilisation collective, en une opportunit pour le changement. En dix jours (la confrence a pris fin le 28 fvrier 1990), la gouvernance de cette crise par un mcanisme institutionnel novateur (15), produit dun consensus national, a favoris une solution institutionnelle dont les effets semblent sinscrire dans la dure, faisant cho de la rflexion de Michel Rocard qui dclarait en 1989 qu Il ny a pas de remde des situations de crise conomique et sociale qui ne procde dabord dune volont politique, passant notamment par un approfondissement de la dmocratie et du respect des droits de lhomme... (16). Notons enfin que la confrence nationale bninoise a prcd le discours de la Baule, prononc par Franois Mitterrand, en juin 1990, loccasion du 16e Sommet France-Afrique, dans lequel il invitait les dirigeants africains suivre la direction du vent de libert qui a souffl lEst en acclrant la dmocratisation du continent.

lments de bibliographie Michel Dobry : Sociologie des crises politiques, 3e dition, Paris, Presses de Sciences-Po, 2009. Magalie Besse : La confrence nationale souveraine, un pouvoir constituant original, septembre 2008 (www.droitconstitutionnel.org/congresParis/comC3/BesseTXT.pdf ). Richard Bangas : La dmocratie pas de camlon . Transition et imaginaires politiques au Bnin, Paris, Karthala, 2003. Richard. Bangas, Action collective et transition politique en Afrique. La confrence nationale du Bnin in Culture et Conflits n 17, printemps 1995 (www.conflits.revues.org/index320html).

(15) la suite du Bnin, lexprience de la confrence nationale sera reprise, dans le cadre de processus de transition politique, par plusieurs autres pays africains (Gabon, Congo, Niger, Togo, Mali, ex-Zare et Tchad) avec des fortunes diverses. (16) Citation reprise dans le rapport gnral de la confrence nationale des forces vives.

193

La Revue Dfense Nationale est dite par le Comit dtudes de dfense nationale (association loi de 1901) Adresse gographique : cole militaire, 1 place Joffre, Paris VII Adresse postale : BP 8607, 75325 Paris cedex 07 Fax : 01 44 42 31 89 - www.defnat.com - redac@defnat.com Directeur de la publication : Bernard Norlain - Tl. : 01 44 42 31 92 Secrtaire gnral : Jacques Mourgeon - Tl. : 01 44 42 43 72 Rdacteur en chef : Jean Dufourcq - Tl. : 01 44 42 31 90 Rdacteur en chef de ldition anglaise : Mike Storey - Tl. : 01 44 42 31 90 Rdacteur en chef de ldition russe : Olivier Vdrine - Tl. : 01 44 42 31 90 Assistante de direction : Marie-Hlne Mounet - Tl. : 01 44 42 31 92 Secrtaires de rdaction : Pascal Lecardonnel, Marie-Hlne Mounet, Jrme Doll Abonnements : liane Lecardonnel - Tl. : 01 44 42 38 23 Administration du site Internet : Paul Laporte - Tl. : 01 44 42 31 91 Conseiller de rdaction : Olivier Kempf DL 75509 - 2e trimestre 2011 - ISSN : 2105-7508 - CP n 1014 G 85493 du 9 septembre 2010 Imprime par Bialec, Nancy, 95 boulevard dAustrasie, BP 10423, 54001 Nancy cedex

Le temps de la dcision
Conjuguer lurgence, la gestion du quotidien et lanticipation lheure de la complexit

Les lves de lcole de guerre, de lcole nationale daministration et de lcole des Hautes tudes commerciales ont souhait apprhender le temps de la dcision travers des exemples concrets. Les situations auxquelles ils seront confronts articulent le temps court de la raction dans lurgence, le temps long de la stratgie et le temps cyclique du fonctionnement des institutions dmocratiques et conomiques. Cet ouvrage apporte un premier lment de rflexion leur colloque commun.

Nos partenaires

Lance en 1939 par le Comit dtudes de dfense nationale, la Revue Dfense Nationale assure depuis lors la diffusion dides nouvelles sur les grandes questions nationales et internationales quelle aborde sous langle de la scurit et de la dfense. Son indpendance ditoriale lui permet de participer activement au renouvellement du dbat stratgique franais et sa promotion en Europe et dans le monde . www.defnat.com