La historia de la pobreza en Chile por cedoc invi El Instituto de Chile publica en sus Anales una profunda investigacin acadmica

sobre el tema, ad portas del Bicentenario. Un estudio que abarca desde el siglo XVI al siglo XX, y un cuadro de mltiples rostros: desde la poltica a la religin, una herida que no se cierra. por Juan Antonio Muoz H. Fue concluido el primero de los tres volmenes de los Anales del Instituto de Chile dedicados al tema de la pobreza. Catorce monografas, distribuidas en tres secciones, cuya caracterstica comn es el rasgo introductorio y general de este asunto en el pas, segn explica Jos Luis Cea, presidente de la Academia Chilena de Ciencias Sociales, Polticas y Morales. La idea de la comisin editora es dedicar los Anales al examen de los principales problemas de la sociedad chilena, pensando en la necesidad de resolverlos en la perspectiva del Bicentenario de la Independencia nacional. Fuimos as, uno tras otro, recorriendo el pretrito de nuestra trayectoria republicana, constatando el esfuerzo, pblico y privado, que desde temprano se advirti por resolver un dilema tan grave y apremiante. Pero comprobamos tambin que la pobreza existe y, en sus variados aspectos o manifestaciones, probablemente se ha agudizado, dice Cea. La comisin editora coincidi en que la pobreza es, al menos, susceptible de ser concebida con el rasgo de voluntaria, es decir, de una decisin personal de asumirla como perfeccionamiento tico, religioso y de solidaridad con el sufrimiento de los indigentes y menesterosos y, adems, con el carcter de pobreza socioeconmica, o sea, impuesta e incontrolable por la carencia de los medios indispensables para vivir y convivir dignamente en cuanto ser humano. De esta ltima faceta es parte la pobreza sociocultural, cuyas expresiones ms notorias son la discriminacin en jvenes, mujeres y personas de la tercera edad, la marginalidad de los migrantes, el olvido de los enfermos incurables o el desamparo de miles de familias que coexisten en clima de inseguridad por flagelos como la droga, la violencia y la impunidad. Se decidi entonces invitar a quienes se consider como los especialistas(*) ms prestigiados de Chile, quienes, en las 559 pginas de este tomo, develan los rasgos que ha tenido la pobreza y su desarrollo en la vida de Chile, esperando que el conocimiento exhaustivo de sus mltiples factores y caractersticas permita acceder a alternativas de solucin. Propugnamos mantener la fe en la libertad y en la igualdad, pero apuntamos, directa y enfticamente, a la vigencia del principio de solidaridad, tan olvidado y sin el cual la democracia contempornea nunca llegar a ser cabal, escribe Cea. El Mercurio ofrece aqu un viaje por algunos de los conceptos vertidos por los especialistas al revisar la expansin de la pobreza desde siglo XVI hasta nuestros das. Un cuadro de mltiples

rostros, que documenta cmo la sociedad se ha ocupado y preocupado del problema. Desde la poltica al arte, traspasados por una herida que no se cierra. En el Chile Indiano Pobres, rsticos, hurfanos, viudas, enfermos y ancianos se contaban entre las personas particularmente favorecidas por la corona en razn de sus carencias, particularmente a la hora de combatir judicialmente con otros que se encontraban en mejor situacin econmica y de influencias. El concepto de miserable fue frecuentemente extendido o acotado por los autores, en cuanto a las personas que abarcaba, toda vez que, como se ha visto, no exista una definicin precisa al respecto. Por ejemplo, en lo tocante a viudas, algunos autores consideraron tales a las que, aunque no hubiesen estado casadas, tuviesen una edad superior a los cincuenta aos. En general, eran considerados miserables los ya mencionados, aunque, en definitiva, la determinacin de la calidad de la persona miserable qued entregada al criterio del juez, segn nos lo recuerda Juan de Solrzano y Pereira. Pero, sin duda, una de las materias en que ms fuerza se hizo a su conceptualizacin fue la de haber incluido en ella a los indios del comn. Casa de Recogidas A consecuencia de una solicitud de la Real Audiencia, de 1704, el monarca autoriz, el 10 de septiembre de 1707, la fbrica, esto es, la edificacin, de una casa para recoger a las mujeres de mal vivir. Slo comenz a funcionar la Casa de Recogidas de Santiago en enero de 1734, disponindose para su sustento dos mil pesos que se sacaran del ramo de balanza. Qued ubicada aledaa al cerro Santa Luca, en un sitio cedido por el cabildo de Santiago, en el lugar que hoy ocupa la Plaza Vicua Mackenna, lo que haca que frecuentemente huyeran las asiladas o recibieran la visita de algn pretendiente a travs del referido promontorio. Huachos Diversos factores contribuyeron a la proliferacin de nios vagos en las ciudades y villorrios de Chile. Por una parte, la Guerra de Arauco dej muchos hurfanos de padres al haber stos fallecido en la lucha con los indgenas. Por otra parte, tras el Desastre de Curalaba de fines del siglo XVI, qued un nmero no despreciable de hurfanos que fueron rescatados desde las tierras cadas en manos mapuches. A lo anterior, hay que agregar el mestizaje, que produjo nmeros importantes de hijos de uniones ilegtimas y ocasionales entre espaoles e indias. Los frutos de estas uniones no pertenecan propiamente ni al grupo indgena ni al espaol, siendo mirados con desconfianza por ambos sectores, lo que daba pie para su vagabundaje. Estos mestizos de segundo orden, como alguna vez se los denomin, daban origen, a su vez, a nuevos hijos huachos que quedaban diseminados por las extensiones del reino, sin familia a la que adherirse establemente. Casa de Hurfanos

El tan necesitado asilo de hurfanos recibi, en 1758, el empuje tesonero de Juan Nicols de Aguirre, marqus de Montepo, quien don al efecto la manzana comprendida entre las calles de las Agustinas, de la Moneda Vieja (Hurfanos), de las Cenizas (San Martn) y del Baratillo (Tucapel Jimnez, ex Manuel Rodrguez). El objeto de la institucin era el albergue de pobres, expsitos y mujeres arrepentidas, no obstante ser su denominacin la de Casa de Hurfanos. Montepos El sistema de montepos se inici para favorecer a las viudas, hurfanos y madres viudas de los oficiales militares. Establecido con altibajos desde 1728, se consolid mediante real declaracin de 17 de junio de 1773. Los pobres no son ciudadanos En 1852, en una carta escrita desde la Crcel Pblica de Santiago por Santiago rcos a Francisco Bilbao, se expresaba cmo las diferencias entre ricos y pobres haban marcado y marcaran la trayectoria chilena en lo que quedaba del siglo: Lo que mantiene al pas es la triste condicin en lo que vemos, es la condicin del pueblo, la pobreza y la degradacin de las nueve dcimas partes de nuestra poblacin Basta salir a la calle para ver dos castas divididas por barreras difciles de sobrepasar. Todo lo demuestra as: las vestimentas, los saludos, las miradas. El pas est dividido entre ricos y pobres. En Chile, ser pobre no es un accidente, es una condicin. Los pobres no son ciudadanos. Los pobres no tienen partidos. Ellos no son pipiolos o pelucones, ellos son simplemente pobres Sin embargo, la clase pobre en Chile, degradada por la miseria, mantenida en la ignorancia y el respeto, manipulada por los sacerdotes, los ricos, es mucho ms inteligente de lo que se quiere suponer. El voto Despus del proceso emancipador, los lderes republicanos se dieron cuenta que al momento de otorgar el derecho a voto los pobres eran numricamente ms que los miembros de los grupos acomodados y que podan votar en funcin de sus intereses, lo que perjudicaba las reglas de propiedad que terminaban por marginarlos del bienestar. Bajo esta ptica, estaba claro que slo podan votar aquellos que tenan propiedad y riqueza. Eso explica el denominado voto censitario, plasmado en la Constitucin de 1833, que divida formalmente a los hombres en dos categoras: los propiamente ciudadanos, que eran quienes tenan derechos polticos y civiles, y el resto de los habitantes, la gran mayora, que slo tenan derechos civiles. El rancho y las ciudades Avanzado el siglo XVIII, slo unas pocas localidades podan ser catalogadas como tales, como era el caso de Santiago, Concepcin y Valparaso () De hecho, el que la pobreza fuese percibida cmo un fenmeno generalizado tena su asidero no slo en la realidad cotidiana de las reas rurales, sino en la imagen de precariedad que proyectaban las ciudades.

La inglesa Mara Graham indicaba que, en un rancho de una familia pobre del puerto, dorman once habitantes, incluso dos mellizos de corta edad, sin padre ni nombre, vivienda en la que por lo dems no exista cocina, as que los alimentos deban prepararse a la intemperie. La nica posesin atesorada eran dos bales de cuero. Mujeres: inmorales y frgiles La supuesta maldad de esas mujeres adquiri rangos intolerables por la forma de vida que llevaban en espacios populares como chinganas y pulperas, donde la libertad cobraba una dimensin atractiva no slo para los clientes, sino tambin para sus dueas. Era tal la situacin de libertad, o libertinaje dentro del concepto de gobernadores, alcaldes y corregidores, lo que provocaba la embriaguez con la que hacen gravsimas ofensas a Dios Nuestro Seor toda la noche, a causa de su fragilidad y ninguna vergenza por ser stas de baja esfera y regularmente bebedoras. Por ende, las mujeres que trabajaban en las ciudades en el comercio de alimentos y alcohol a baja escala, las conocidas pulperas, terminaban siendo asociadas con desrdenes, escndalos, inmoralidades, crmenes, relaciones ilcitas, pecados y sexo desenfrenado. Razones para no casarse Una muestra recogida por una investigacin basada en la revisin de fondos del archivo del Arzobispado de Santiago para mediados del siglo XIX, relativa a las solicitudes de dispensa, grados de consanguinidad y afinidad, permita apreciar que gran parte de las motivaciones para no contraer matrimonio respondan a criterios econmicos (pobreza de la novia, de ambos contrayentes, orfandad de la novia, pobreza de los padres de los contrayentes), sociales (prdida del honor de la novia, peligro de incontinencia) y escasamente afectivos (mutuo amor). Infanticidios En escenarios marcados por las carencias materiales y el hacinamiento (en muchas viviendas aparte de la familia nuclear solan vivir los hijos casados, parientes y hasta allegados), el nacimiento de hijos no previstos constitua un desorden dentro de las escasas finanzas del grupo familiar. Tal situacin hizo posible que el infanticidio se generalizara, pues si bien los menores podan en algn momento contribuir al hogar, el aumento de su nmero creaba ms problemas que soluciones, en particular para mujeres pobres y solteras. Dado que eran las mujeres quienes terminaban llevando las riendas de la manutencin de la casa, ya fuese por la ausencia estacional del marido, por su abandono de responsabilidades (debido al alcohol o el juego) o simplemente por su alejamiento definitivo del hogar, no fue extrao que las necesidades ms apremiantes de alimentacin y vestuario estuviesen en ms de una ocasin antepuestas al cuidado de todos los hijos. 1875-1920: cambio notable y xodo campo-ciudad En 1875, la poblacin de Chile ascenda a un total de dos millones 76 mil personas. La poblacin urbana, de 423 mil 432 personas -considerando, en general, nicamente a los pueblos de ms de mil habitantes- representaba slo el 20,39% del total. Chile era, pues, un pas predominantemente

rural. En 1920, en cambio, el panorama ofrece un cambio notable: de su poblacin de tres millones 785 mil, un milln 366 mil personas vivan en centros urbanos, considerando slo a los superiores a mil habitantes. En otras palabras, ya el 36% de la poblacin era urbana. ()La explicacin de este crecimiento reside en el hecho de que enormes masas de poblacin rural, que antes estaban distribuidas en el interior de los predios agrcolas o que vivan en los pequeos villorrios de la zona central o del Norte Chico, emigraron a ciudades intermedias, o directamente, a las grandes urbes. Los suburbios segn Vicua Mackenna Son a este respecto muy esclarecedores los conocidos juicios que Benjamn Vicua Mackenna, como Intendente de Santiago, estamp acerca de los suburbios de la capital. Al calificar a esas barriadas como aduar africano, subray la existencia de dos ciudades: una, civilizada, donde habitaban las personas respetables, bien vestidas y cultas, y otra, brbara, donde se hacinaban los pobres en medio de la suciedad, de la falta de los servicios ms esenciales, de la inseguridad y de los vicios. Los pobres y las prcticas de segregacin residencial () Desde 1870 en adelante es claramente perceptible la segregacin residencial, producto de la construccin de barrios de calidad homognea para los sectores pudientes de Santiago y Valparaso. Conventillos Pero la valorizacin del suelo urbano le dio impulso al negocio de arrendamiento de habitaciones populares, lo cual desplaz al rancho por los cuartos redondos y los conventillos. En rigor, el concepto de conventillo era ms amplio, como lo entenda el reglamento de 1899 sobre la materia. Para ste, el conventillo era la propiedad destinada a arrendamiento por piezas o por secciones a la gente proletaria, y que en varias piezas o cuerpos de edificios arrendados a distintas personas tengan patio o zagun en comn. Era comn la conversin de casas viejas en conventillos con el simple expediente de arrendar sus piezas a diversas familias, () en el negocio de los conventillos tuvieron injerencia desde instituciones eclesisticas hasta conocidos polticos y hombres de negocios. La Iglesia Catlica y los pobres En los decenios finales del siglo XIX, precisamente cuando estaba surgiendo la Cuestin Social, la Iglesia Catlica se enfrent con el gobierno en las llamadas luchas teolgicas. () Entre 1890 y 1920, y con el marco conceptual de la encclica Rerum Novarum, del Papa Len XIII, emergieron con fuerza conceptos como justicia social y se acept la existencia de obligaciones sociales del Estado y la legitimidad de las asociaciones obreras. Juana Ross y las casas dignas

En 1898 se inaugur, por iniciativa de Juana Ross de Edwards, un edificio de tres pisos en el cerro Cordillera, debidamente acondicionado, con 54 departamentos de dos y tres piezas, dotados de baos interiores, que se entreg, por mdicas rentas de arrendamiento, a los obreros. La Caja de Crdito Hipotecario, durante la presidencia de Luis Barros Borgoo, haba edificado en el sector formado por las calles Franklin, Placer, Huemul y la prolongacin de Lord Cochrane un conjunto de casas econmicas e higinicas, cuya primera seccin se inaugur oficialmente en agosto de 1913. Se consultaba para la Poblacin Huemul el servicio de alcantarillado, el abastecimiento de agua potable y la luz elctrica, y cada casa tena un excusado de patente y un bao de lluvia, y en la cocina un fogn con campana de fierro, lavaplatos con llave de agua, desgrasador y desage. Crisis econmica La conjuncin de los quiebres polticos, econmicos y sociales marcaron una profunda huella en la vida chilena. Estas nuevas polticas se vieron favorecidas y acrecentadas con las crisis econmicas de 1931 y 1932, que arruinaron la prosperidad basada en la explotacin y exportacin del salitre, lo que trajo aparejado un empobrecimiento del pas desconocido hasta entonces. Poblaciones callampas En el problema de las viviendas, el Estado opt desde 1925 por defender a los arrendatarios de los propietarios, con el resultado de desincentivar la inversin inmobiliaria residencial privada. Esta nueva situacin gener, a partir de los aos treinta, un tremendo problema por falta de habitaciones populares. Este fenmeno posibilit la proliferacin de infinidad de poblaciones callampas que, como lo indica su nombre, surgan de la noche a la maana como respuesta popular espontnea. Aumento de la poblacin Entre 1920 y 1952, la poblacin creci en 59%. Si se compara los censos de 1920 y 1960, el crecimiento alcanz el 98%, es decir, una duplicacin en cuarenta aos. Este aumento de la poblacin se vincula con la esperanza de vida al nacer, que se haba elevado notoriamente hacia el ao 1960, llegando a 54,4 aos para los hombres y 59,9 aos para las mujeres. Tambin la mortalidad infantil haba disminuido de 26,6% de los nacidos vivos en 1920 a 12,5% en 1954. Revolucin cristiana Resalta, al promediar el siglo, la actividad publicitaria de los sacerdotes jesuitas a travs de la Revista Mensaje (fundada por el Padre Alberto Hurtado, creador tambin del Hogar de Cristo, en 1944). Si bien su postura tena una larga tradicin en el seno de la Iglesia Catlica, fue el triunfo de la Revolucin Cubana (1959) y su posterior adhesin a la doctrina marxista lo que gatill su llamado a llevar a cabo la revolucin cristiana. Fue, por lo tanto, una postura reactiva en cuanto ideologa revolucionaria, que fue lo novedoso, ya que la inquietud por la accin social era de

antigua data. Ella se bas, principalmente, en una concepcin ideolgica que se traduce claramente en el empleo recurrente de la expresin el hombre o el pobre, trminos abstractos y reiterados sin excepcin a los largo de las publicaciones reseadas. () La mirada de los jesuitas est marcada por un carcter entre risueo y alegre, que se solaza en los planteamientos efectuados, transmitindonos la idea de que ya est todo dispuesto y que, lo nico que falta, es realizar su revolucin para que, al instante, los pobres superen su condicin de tales y se liberen de las ataduras estructurales que los mantienen sujetos al dominio oprobioso de los ricos. Reforma agraria Es importante recordar que antes de 1970 se implement una reforma agraria. A partir de 1973, se asigna en propiedad la tierra expropiada y entregan ttulos de dominio. Posteriormente, se llevaron a cabo programas de asistencia tcnica a sectores rurales. Gobierno militar La estrategia del gobierno militar en relacin al tema de la pobreza tuvo dos fundamentos principales: la subsidiariedad y la focalizacin. Por una parte, se abrieron las posibilidades para el ejercicio de la responsabilidad individual, y por otra, se aplicaron los recursos financieros a los sectores efectivamente pobres. De esta forma, se posibilit el enriquecimiento del capital humano haciendo posible el acceso a niveles de ingresos superiores. Asimismo, mayores niveles de ahorro e inversin abrieron los espacios para mayores niveles de empleo, lo cual gener oferta y remuneraciones ms altas que tambin colaboraron a reducir los niveles de pobreza. Mapa de Extrema Pobreza () Se elabora el primer Mapa de la Extrema Pobreza (elaborado por la Pontificia Universidad Catlica en 1975, basado en el censo de 1970). Este mostr que en 1970 un 21% de la poblacin (cerca de 1,9 millones de personas) viva en condiciones de extrema miseria. El 43% de los nios en esa condicin no asista a la escuela; la mayora de los jefes de hogar en extrema pobreza no tenan empleo formal; el 50% era menor de 16 aos; la extrema pobreza se concentraba, principalmente, en el sector urbano (68%); a principios del 70 haba una elevada tasa de mortalidad infantil; el nivel promedio de escolaridad era de slo 4,5 aos; la situacin de las viviendas era precaria y la cobertura de agua potable slo alcanzaba el 34%. Si se compara la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos en los principales pases latinoamericanos en 1970, se aprecia que Chile presentaba una de las mayores tasas de mortalidad infantil, con casi 80 por cada mil nacidos vivos, mientras que en Argentina, Costa Rica, Uruguay, Venezuela, Cuba, esta tasa estaba entre 40 y 60 por cada mil nacidos vivos. Las AFP

El inicio en 1981 de las AFP y su posterior desarrollo ha hecho posible, adems de elevar la tasa de ahorro, la realizacin de innumerables proyectos que han permitido alcanzar tasas de crecimiento ms elevadas y con ello colaborar en la reduccin de la pobreza. Evolucin y caracterizacin De acuerdo con la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen) realizada en 2006, la pobreza disminuy entre 1990 y 2006 de 38,6% a 13,7%, correspondiendo a la indigencia una disminucin de 13% a 3,2% y a la poblacin pobre no indigente de 25,6% a 10,5%. En relacin con la distribucin de la pobreza entre zona rural y urbana, la evidencia histrica nos confirmaba que la pobreza rural era mayor que la urbana y que la brecha podra ser creciente. Esto fue vlido hasta 1996, sin embargo, la ltima encuesta Casen nos indica que la reduccin de la indigencia y pobreza fue mayor en las zonas rurales que urbanas. La jefatura femenina del hogar es un indicador importante de pobreza, su evolucin es notable, especialmente la registrada en 2006 que, en el caso de indigencia, llega al 44,4%, siendo que en 1995 era de 25,1% y en 1990 de 22,4%. Esto est demostrando que la pobreza ms resistente y difcil de superar es aquella que se da cuando el hogar es de responsabilidad exclusivamente femenina.