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PER: AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA. Sobre las dificultades de la consolidacin de la democracia en la Amrica andina. El Per de Fujimori.

MIGUEL NGEL GONZLEZ GONZLEZ

NDICE........................................................................................................... 3 INTRODUCCIN...................................................................................... CAPTULO I. LOS FACTORES ESTRUCTURALES. ...... 1. El Estado y la Nacin inconclusos. . 2. Los factores histricos. 3. Los factores geogrficos. . 4. Los factores tnicos y raciales. 5. Los factores culturales y polticos. . 6. Los factores socioeconmicos. 7. La interaccin de estos factores. 8. Problemas pasados o cuestiones pendientes?. 9 15 15 16 18 20 25 27 29 30

CAPTULO II. LOS ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO FUJIMORI. . 31 1. El fracaso del reformismo militar. . 31 2. La Asamblea Constituyente y la elaboracin de la Constitucin de 1979. 34 3. Un rgimen poltico de difcil definicin: presidencialista o semipresidencialista?. .................................................................................... 37 4. El desempeo de las instituciones y de los actores polticos durante los mandatos de Belande y de Garca 39 4.1. Las FFAA como actor poltico. . 39 4.2. La precariedad del sistema de partidos peruano. . . 41 4.3. Caudillismo, clientelismo y lderes populistas. ... 46 4.4. La izquierda dividida. Su fracaso. ... 48 4.5. La presidencia de Fernando Belande. .... 50 4.6. La presidencia de Alan Garca. . 52 4.7. La crisis de las instituciones democrticas. La democracia no consolidada ....... 57 5. La violencia poltica en Per. . 59 5.1. Los factores estructurales de la violencia. ... 59 5.2. Los movimientos subversivos: Sendero Luminoso y MRTA. . 61 5.3. Las estrategias antisubversivas. La doctrina militar y las rondas campesinas... 64 5.4. Las consecuencias de la violencia poltica. 67 6. El desborde popular. . 70 7. La crisis econmica. .. 72 8. Balance de una dcada. . 73

CAPTULO III. EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA CONCERTACIN A LA QUIEBRA DEMOCRTICA Y CONSTITUCIONAL. ................................................................................. 75 1. El trnsito de la informalidad social y econmica al informalismo poltico. ........................................................................................................ 75 2. El ingreso en la escena poltica de los independientes. .. . 77 3. Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos acerca del personaje. 78 4. Las elecciones de 1990. .. 80 4.1. Opciones polticas, encuestas y elecciones. . 80 4.2. Los aspectos polticos de una campaa larga. 83 4.3. Otros aspectos de la campaa: sociales, econmicos, culturales y tnico-raciales. 86 4.4. La victoria de Alberto Fujimori. Algunas conclusiones. ... 89 5. El inicio de un nuevo ciclo poltico. .. 91 5.1. La necesidad de una poltica de concertacin frente a la crisis global. 91 5.2. Los comienzos esperanzadores de la presidencia de Fujimori. El espejismo inicial. .. 93 5.3. De la concertacin al pragmatismo poltico. ... 94 6. La deriva autoritaria y antiinstitucional. . 95 6.1. La diatriba contra los partidos polticos y las instituciones del Estado. 96 6.2. Los precedentes inmediatos del golpe de Estado. ... 98 7. La ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado. . 102 7.1. La aproximacin de Fujimori a las FFAA. Los militares y el golpe. ....................................................................................................................... 102 7.2. El papel del SIN y de Montesinos en la trama golpista. .... 106 7.3. La actitud de los empresarios y de la opinin pblica ante el golpe de Estado. .. 108 7.4. La ejecucin del golpe. ... 110 7.5. La reaccin exterior: Estados Unidos y la OEA. .... 112 8. La legitimacin del rgimen en funcin de la eficacia y la efectividad. 114 CAPTULO IV. LA CONSTITUCIN DE UN RGIMEN AUTORITARIO. .. 119 1. Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori. ... 119 1.1. La instauracin de un rgimen de facto. ... 120 1.2. La definicin del rgimen de Fujimori: una labor compleja. . 121 1.2.1. La versin oficialista. Pragmatismo y democracia. ... 121 1.2.2. La democracia delegativa y otras propuestas afines. .... 123

1.2.3. Otras propuestas. Bonapartismo, cesarismo y autoritarismo plebiscitario. . 125 1.2.4. Las propuestas de ndole cronolgica. ..... 126 1.2.5. Nuestra propuesta. .... 127 2. El proceso de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder. . 128 2.1. El papel de las FFAA como actor poltico a comienzos de los 90. .. 129 2.2. Las relaciones cvico-militares durante el fujimorismo. . 130 2.2.1. Los procesos de faccionalizacin, cooptacin y desprofesionalizacin de las FFAA. . 131 2.2.2. La poltica de Fujimori en materia de salarios y adquisicin de armamento. .. 133 2.3. El creciente protagonismo del SIN. .. 136 2.4. La consolidacin del triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos y Hermoza. .. 138 2.5. El plan para capturar las instituciones del Estado y las organizaciones civiles. . 141 3. Los partidos y los movimientos polticos despus del golpe de Estado de abril de 1992. 142 4. El Congreso Constituyente Democrtico y la Constitucin de 1993. . 145 4.1. La convocatoria de elecciones al CCD. .... 145 4.2. El funcionamiento del CCD. Los ciudadanos y el Parlamento. 148 4.3. La Constitucin de 1993. ... 150 4.4. La campaa del referndum constitucional. Resultado y consecuencias. . 153 4.5. El CCD como legislador ordinario. El caso La Cantuta (y otros) y las Leyes de Amnista. .. 155 5. Los lmites internos del rgimen fujimorista. .. 158 5.1. El fracaso en las elecciones municipales y el papel de la opinin pblica . 158 5.2. La endeblez del modelo econmico implantado. ... 160 CAPTULO V. AUGE Y CRISIS DEL RGIMEN AUTORITARIO. .. 163 1. Las elecciones de 1995. 163 1.1. La precampaa y la campaa electorales. ... 163 1.2. Los resultados de las elecciones de 1995. . 166 2. El fujimorismo como estilo poltico. Un modelo original o repetido? 168 2.1. Los antecedentes peruanos del fujimorismo. .. 168 2.2. El neopopulismo a debate. 169 2.3. Neopopulismo, caudillismo, outsiders y medios de comunicacin: el caso Fujimori. .. 171 2.4. Definicin y caracterizacin del fujimorismo. 172

3. La debacle de los partidos polticos. La elecciones municipales de 1995. ...................................................................................................................... 175 4. El poder en la sombra. Una aproximacin a la biografa y personalidad de Montesinos. 180 4.1. Apuntes biogrficos. . 180 4.2. La personalidad y el estilo de un personaje oscuro y controvertido 182 4.3. El poder al servicio de un proyecto connotadamente mafioso. . 185 5. Las dimensiones de la corrupcin en el rgimen fujimorista. ........ 186 6. La puesta en marcha de un proyecto dirigido a la perpetuacin en el poder. 188 6.1. La captura de las instituciones del Estado. .. 189 6.2. El control y la sumisin de los medios de comunicacin de masas. 193 6.3. Los conflictos en el entorno presidencial. La consolidacin del poder de Montesinos. . 197 6.4. El papel de las mujeres durante el fujimorismo. ..... 198 6.5. Mafia y tecnologa. . 199 6.6. El camino hacia la reeleccin.La Ley deInterpretacin Autntica 201 7. Los primeros signos evidentes de crisis del rgimen autoritario. .. 206 7.1. Los delitos al descubierto. .... 206 7.2. El agotamiento del programa econmico del fujimorismo. . 211 7.3. Las crecientes limitaciones del proyecto poltico. Las elecciones municipales de 1998. .. 212 7.4. La ruptura de la coalicin dominante. 217 8. Las elecciones generales del 2000. .... 221 8.1. La campaa electoral y los candidatos. ...... 222 8.2. Las labores de observacin y de supervisin electorales. .. 229 8.3. Los resultados de las elecciones. . . 231 CAPTULO VI. OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA. . 237 1. De apariencias y mayoras engaosas. . 237 2. La movilizacin en la calle. Sus lmites. 241 3. Una mediacin impuesta por los actores externos. La Mesa de Negociacin de la OEA. . 242 4. El principio del fin del rgimen de Fujimori. La Operacin Siberia y el vdeo de Kouri. 244 5. La descomposicin del rgimen fujimorista. El fracaso de la salida golpista. 248 6. El colapso del rgimen autoritario. ... 249 7. La transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua. 255

8. Breves apuntes sobre el proceso electoral del 2001 y el panorama poltico postelectoral.. .. 259 CONCLUSIONES. . 267 FUENTES Y BIBLIOGRAFA. 271 Bibliografa general. ... 271 Relacin de revistas incluidas en la Bibliografa que antecede. . 299 Otras revistas de periodicidad semanal. ... 299 Prensa oficial peruana. ... 300 Prensa diaria peruana (seria). 300 Prensa diaria peruana (chicha). ..... 300 Prensa diaria espaola. 300 Principales direcciones electrnicas consultadas (pginas de internet). 300 - Instituciones y organismos oficiales. . 300 - Instituciones y organismos no estrictamente oficiales. .... 301 - Partidos, movimientos y organizaciones polticas. ... 301 - Prensa, editoriales y medios de comunicacin en general. .. 302

INTRODUCCIN. Per forma parte del grupo de pases latinoamericanos en los que la consolidacin democrtica se ha convertido en un objetivo que, aunque deseado, se torna esquivo y difcil. En este trabajo analizamos la crisis del incipiente rgimen democrtico peruano durante la dcada de los ochenta del pasado siglo XX y la instauracin de un rgimen predominantemente autoritario, aunque formalmente democrtico, a partir de abril de 1992. El ncleo y tema principal de esta obra es el perodo (julio de 1990-noviembre del 2000) en que Alberto Fujimori fue presidente de la Repblica de Per. El tema que analizamos sigue abierto. Casi a diario salen en Per a la luz pblica documentos e informaciones que, por una parte, nos ayudan a completar lo que ya conocemos acerca de este perodo, pero, por otra, tambin pueden suponer que tengamos que someter a un nuevo anlisis y revisin alguna de nuestras conclusiones. No obstante, creemos que, habindose difundido ya el contenido de la mayora de los vladivdeos ( 1 ), pocos asuntos importantes, por turbios o transcendentes, pueden quedar por conocer. Uno de los objetivos de este trabajo consiste en tratar de demostrar que el perodo fujimorista no supone un mero accidente o incidente en la historia peruana del siglo XX. Alberto Fujimori, hijo de padres japoneses -origen ciertamente extico para tratarse de un latino-, es con toda probabilidad un genuino producto peruano, bsicamente, utilizando una expresin que casi todo peruano conoce, un criollo ( 2 ). Superada la sorpresa inicial, tras su repentina aparicin en el proceso electoral del ao 1990 y su inesperado triunfo frente a una de las personalidades peruanas ms conocidas en el mbito internacional, como es el escritor Mario Vargas Llosa, en el momento presente estamos en condiciones de concluir que Fujimori -o cualquier otro candidato dotado de un perfil y un estilo polticos parecidos al suyo- era el candidato ms idneo para haber triunfado en las
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Conocemos como vladivdeos a las videocintas, y por extensin tambin a las cintas de audio, grabadas secretamente en la sede del Servicio de Inteligencia Nacional -SIN- por orden del jefe de facto del mismo, Vladimiro Montesinos. Estos materiales visuales y sonoros tienen un valor documental de extraordinaria importancia para el conocimiento de la magnitud de la corrupcin en Per durante el perodo que estudiamos, especialmente entre los aos 1998 y 2000. Aunque se sospechaba con suficiente fundamento de la existencia de estas cintas, el primer vdeo no se hizo pblico hasta el da 16 de septiembre del ao 2000; en el mismo apareca Montesinos sobornando a un congresista elegido, en las elecciones celebradas en abril de ese ao, representando a una lista opositora a Fujimori. 2 A los efectos de este trabajo, consideramos que, a pesar de las controversias surgidas acerca del pas natal de Alberto Fujimori, ste debi de nacer en territorio peruano al poco de arribar sus progenitores a Per. Una cuestin diferente es que, a su vez, fuera inscrito tambin en un registro japons; algo, por lo dems, habitual entre los inmigrantes de origen nipn.

elecciones celebradas ese ao. Ningn candidato mejor que l, ni siquiera Vargas Llosa, supo hacer una lectura ms acertada de la situacin peruana y explotarla con tanto acierto electoral; ah radica, precisamente, la causa principal de su triunfo. Tambin consideramos que la trayectoria de Alberto Fujimori como presidente de Per no era, en absoluto, impredecible. Su estilo y la mayor parte de sus actuaciones tenan como precedentes ms cercanos a los presidentes de la Repblica que le antecedieron en el cargo, Fernando Belande y, principalmente, Alan Garca; igualmente podemos rastrear algunas analogas en los regmenes autoritarios -con mayores connotaciones dictatoriales que el rgimen de Fujimori- de Legua y de Odra. En suma, en el perodo fujimorista hallamos ms signos de continuidad que de ruptura respecto a la actuacin de los dirigentes polticos peruanos que han gobernado durante el siglo XX. Del mismo modo, en el actual -hasta julio del 2006- presidente peruano, Alejandro Toledo, vemos reeditados muchos de los dficit y falencias que acreditaron anteriores presidentes, incluido Fujimori. nicamente el presidente transitorio Valentn Paniagua pareci apuntar, durante los ocho meses en el que ocup el cargo de presidente de la Repblica, hacia un estilo diferente y ms prometedor de cara a la normalizacin y la consolidacin de un rgimen democrtico en el pas. Del carcter sorpresivo de los acontecimientos acaecidos en este pas durante las ltimas dcadas dan cuenta diversos analistas, nacionales y forneos, que han estudiado el caso de Per. Como seala el peruano Degregori (2000: 19): Mi pas es una montaa rusa. Apenas uno se cree seguro en su vagoncito, una cada sbita lo lanza a velocidad de vrtigo en direcciones insospechadas. Por eso en mi pas el que pestaea pierde. En parecido sentido, algunos analistas extranjeros han aludido al carcter sobresaltado, enigmtico y extico de los procesos operados en Per durante las dcadas de los aos 80 y 90 del pasado siglo XX. Para S. Stern (1999a: 22), las sorpresas y la velocidad de la vida poltica peruana hacen difcil la elaboracin de un anlisis profundo de los hechos y obstaculizan la labor de establecer conexiones y patrones que sirvan para situar, de un modo adecuado, en su contexto los acontecimientos. Tambin ODonnell (1996: 9) se refiere a Per como a uno de los pases que funcionan de formas que la actual teora democrtica no nos ha preparado para entender correctamente. No obstante, consideramos que, aun teniendo en cuenta estas apreciaciones, ninguno de los sucesos ocurridos en Per tena en esencia un carcter impredecible, aunque tampoco fcilmente predecible. Todo lo acontecido ha sido, en suma, una de tantas posibilidades; factores estructurales y, en ltima instancia, unas circunstancias determinadas ligadas a unas decisiones individuales pueden ayudarnos a explicar el desarrollo de los hechos tal y como

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han tenido lugar. De estos tres elementos -factores estructurales, aspectos coyunturales y decisiones individuales-, slo el ltimo era relativamente impredecible, no siendo por necesidad el ms importante. El objetivo principal de este trabajo es estudiar el desempeo poltico y las caractersticas del rgimen poltico que encarn Alberto Fujimori. Un rgimen que, desde el golpe de abril de 1992, no dudamos en incluirlo dentro de los regmenes polticos no democrticos en una de sus variantes autoritarias; aspecto, ste, sobre el que profundizaremos ms adelante. En este contexto, analizaremos las causas y factores que, especialmente durante las ltimas dcadas, han obstaculizado -y obstaculizan- la persistencia y consolidacin de un rgimen democrtico en Per. Este trabajo consta de seis captulos. En el Captulo I analizamos los factores estructurales que condicionan, dificultndola, la consolidacin de un rgimen democrtico en Per. Factores, todos relevantes, de diversa ndole -histricos, geogrficos, tnicos, raciales, culturales, sociales, econmicos y polticos, que interactan entre s y se refuerzan mutuamente. En el Captulo II se tratan los antecedentes ms inmediatos del rgimen de Fujimori, tomando como punto de partida el fracaso de la experiencia reformista -tambin autoritaria- que los militares peruanos iniciaron en 1968. Igualmente, como argumentaremos, la crisis poltica, social y econmica que se gesta durante los mandatos presidenciales de Fernando Belande y Alan Garca conducir al desprestigio del rgimen poltico, as como de sus instituciones y actores, surgido al amparo de la Constitucin de 1979. En este contexto de crisis general y desafeccin popular es donde irrumpe exitosamente el outsider Fujimori, que, no obstante, no supone una ruptura, sino ms bien una derivacin continuista, respecto al estilo poltico de los presidentes principalmente Garca- que le antecedieron en el cargo. Como teln de fondo, nos referimos a una serie de factores relevantes que contribuyeron decisivamente en la marcha de los acontecimientos. Tres destacan principalmente: a) las migraciones masivas desde las reas rurales e indgenas hacia las urbanas y criollas, dando origen a un fenmeno de autntico desborde popular; b) la irrupcin, desde 1980, de movimientos subversivos; principalmente Sendero Luminoso -en adelante SL-, y, en un plano menor, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru -en adelante MRTA-; c) una crisis econmica sin precedentes, por su magnitud y efectos, en la historia peruana del siglo XX. El Captulo III se inicia con el anlisis del contexto poltico y socioeconmico

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ms inmediato a las elecciones del 1990. Este Captulo incluye, entre otras cuestiones, un breve apunte biogrfico sobre Alberto Fujimori, as como el desarrollo de la campaa electoral que precedi a las elecciones de abril y junio de 1990 y al sorprendente resultado de las mismas. Como consecuencia de ello, tuvieron lugar importantes transformaciones poltico-institucionales inmersas en una dinmica de deriva autoritaria que culminaron, en abril de 1992, con la quiebra del rgimen democrtico que haba iniciado su andadura en 1980. Iniciamos el Captulo IV con un repaso de las ms importantes valoraciones y definiciones que del rgimen de Fujimori han hecho diversos analistas peruanos y forneos. Como veremos, dista de existir respecto a esta cuestin un criterio unnimemente aceptado. Igualmente, en este Captulo IV analizaremos el papel desempeado por los distintos actores polticos, incluidos los externos, en la fase que sigue al golpe de Estado de abril de 1992. Fase que fue seguida, a raz de la eleccin de parlamentarios para un denominado Congreso Constituyente Democrtico -en adelante CCD-, del inicio de un proceso frustrado tendente a la implantacin de una nueva institucionalizacin; proceso que, ya desde sus orgenes, se manifestaba dudosamente democrtico. En el perodo que media entre el golpe de Estado de abril de 1992 y las elecciones celebradas en abril de 1995 cristaliz un proceso de personalizacin del poder en torno al triunvirato integrado por Alberto Fujimori, presidente de la Repblica, Vladimiro Montesinos, asesor presidencial y jefe de facto del Servicio de Inteligencia Nacional -en adelante SIN-, y el general Nicols Hermoza, jefe del Comando Conjunto de las FFAA; consolidndose, durante este tiempo, tanto la faccionalizacin de la institucin militar como el poder y la autonoma del SIN. Durante esta etapa el rgimen pretender, a falta de una legitimacin genuinamente democrtica, legitimarse mediante el recurso a la eficacia y la efectividad que el Presidente manifestaba frente a la hiperinflacin y SL. Se inicia el Captulo V con un anlisis detallado del proceso electoral de 1995, que pudo haber sentado las bases para el desarrollo de un programa tendente a la institucionalizacin democrtica del gobierno de Fujimori, pero que, sin embargo, sell la consolidacin de un rgimen abiertamente autoritario y crecientemente corrupto. Durante el perodo que se inici tras las elecciones de abril de 1995, y que se prolong hasta las elecciones del 2000, asistimos a la puesta en funcionamiento de un fraudulento y anticonstitucional proyecto de reeleccin presidencial, que adems se manifestar crecientemente autoritario y con unas claras connotaciones mafiosas.

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En el Captulo VI, y ltimo, de este trabajo haremos un anlisis de las causas que abocaron al rgimen fujimorista, primero, a su crisis y, luego, tras la sucesin de una serie de acontecimientos relativamente imprevisibles, a su colapso. Situamos el inicio de la fase final del fujimorismo en el triunfo electoral, dudoso e insuficiente, obtenido por las candidaturas -la presidencial, por la que postulaba el presidente de la Repblica para optar a una nueva reeleccin, y la parlamentaria- del movimiento poltico Per 2000 en las elecciones del ao 2000. Haremos, a continuacin, un seguimiento detallado del curso de los acontecimientos que precipitaron al rgimen a una abrupta cada y que desembocaron en el inicio de un singular proceso de transicin democrtica, iniciado antes de la renuncia -o cese?- del presidente Fujimori a su cargo; un proceso de transicin caracterizado por la importante participacin e influencia de diversos actores externos. Incluimos en este Captulo VI unas referencias a la campaa electoral que condujo a la celebracin de unas nuevas elecciones, no previstas en el ordenamiento institucional peruano, en el ao 2001; para concluir con una breve alusin a los principales acontecimientos acaecidos en Per durante el mandato de Alejandro Toledo, candidato triunfador en las elecciones del 2001. Ultimamos este trabajo con la exposicin de una serie de conclusiones.

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CAPTULO I. LOS FACTORES ESTRUCTURALES. La causa principal por la que consideramos pertinente la inclusin de este Captulo no obedece a una motivacin de naturaleza meramente historicista; si as fuera, unas pocas lneas bastaran para dar cuenta de la cuestin. Por el contrario, consideramos que, cuando el siglo XXI ha iniciado su andadura, una conjuncin de factores estructurales siguen gravitando sobre la efectiva materializacin en Per de un proyecto consumado de consolidacin no slo ya de un rgimen democrtico, sino tambin del mismo Estado y la Nacin peruanos. 1. El Estado y la Nacin inconclusos. A la vista de las reflexiones hechas por numerosos cientficos sociales peruanos parece que siguen manteniendo su vigencia las frases escritas por Maritegui (1991: 206) -cuya obra y figura forman parte del patrimonio patrio peruano salvando, incluso, las diferencias ideolgicas o de cualquier otro tipo-, hace tres cuartos de siglo, cuando aseveraba que la unidad peruana est por hacer, afectada por el problema profundo de la dualidad de raza, lengua y sentimiento. ( 3 ) Prueba de lo expuesto es la abundancia de citas y referencias que sobre tan controvertida cuestin forman parte de las reflexiones y trabajos de significados analistas peruanos desde mediados de la dcada de los 80 entindase del siglo XX- hasta la actualidad. Como seala Degregori (1988: 82): Qu somos?. Esta es la pregunta que recorre a las ciencias sociales, que se hacen los intelectuales en este pas. Problema de identidad especialmente entre los mestizos, es decir entre el producto del encuentro traumtico de estos 2 mundos. Este mismo interrogante, tan cargado de desasosiego y duda como de deseo de respuesta, apareca expuesto con igual nitidez, en ese tiempo, en las obras de otros peruanos como Tuesta (1985), Matos Mar (1988), Klaiber (1988), Rubio y Bernales (1988a), Iwasaki (1989), Gonzlez Manrique (1989), W. Delgado (1990), Vargas Haya (1991), Montoya (1992), Cotler (1994), Ossio (1994) y S. Lpez Jimnez (2002), entre otros; en todos lo casos se apunta a la fragmentacin tnica y cultural del pas como la causa ms importante del problema nacional. ( 4 ) Una visin parecida de Per, como pas lastrado por numerosas brechas de
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La primera edicin de sus celebrrimos 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana se public en el ao 1928; la consultada en este trabajo, publicada en 1991, haca la nmero 56. Desde su muerte, no han sido pocos los partidos y dirigentes polticos peruanos, especialmente desde las filas de la izquierda, que han enarbolado las banderas mariteguistas. 4 Matos Mar (1988: 27) presenta la cuestin con claridad: Legado andino y patria criolla: una nacin inconclusa.

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larga data, en crisis permanente y casi siempre al borde del caos, es la que hallamos tambin en las obras de Rospigliosi (1991), Balln (1992), Bernales (1993a y 1993b) y Franco (1995). Incluso, altas instituciones del Estado de Per, como el Senado de la Repblica (1989: 121), han aludido a la existencia de graves problemas internos que afectan negativamente a la consecucin de la unidad de la nacin peruana y a su conformacin como Estado. Asimismo, algunos analistas forneos, como Favre (1969), Alcntara (1989 y 1999), Rial (1990), Garretn (1992) y ODonnell (1997), han incidido en esta percepcin de Per como un pas desarticulado y agobiado por la falta de resolucin del problema inveteradamente vigente de la integracin nacional, que afectara, sobre todo, a los pueblos indgenas. De lo anteriormente expuesto concluimos que no suponen una excepcin los autores que fuera del pas y, sobre todo, peruanos cuestionan la existencia en Per de una identidad nacional compartida; en algunos casos se duda de la presencia de un proyecto nacional, llegando, incluso, a cuestionarse la misma existencia como tal de un Estado peruano. En este trabajo nos sumamos aunque sin adherirnos a derroteros pesimistas- a la corriente mayoritaria que argumenta que Per es un pas, aunque no representara el nico ejemplo en Amrica Latina, en el que se mantiene, de un modo persistente, un estado de fragmentacin y desvertebracin que atraviesa casi todas las esferas y mbitos que conforman su realidad pasada y presente. 2. Los factores histricos. A ningn observador, analista o estudioso, se le escapa la influencia que los factores histricos tienen sobre los procesos sociales y la conformacin de la entidad nacional y del Estado. Lejos de mantener una posicin determinista, que nos abocara a pensar en la inutilidad de cualquier proyecto de cambio y desarrollo, s consideramos, en clave posibilista, que, para bien o para mal, una parte del presente ya est escrita en el pasado; no obstante, en cualquiera de los casos, si los acontecimientos pretritos ya estn dados, s se puede modificar su percepcin e influencia sobre un presente mudable y un futuro que est por venir. De la importancia que tienen los factores de ndole histrica da cuenta ODonnell (1995: 223), cuando seala que, en la generacin de los distintos tipos de democracia, no son tan decisivos los factores relacionados con las caractersticas del proceso de transicin desde un rgimen autoritario como lo son los factores histricos de largo plazo que los recientes gobiernos democrticos heredan. En este sentido, ya Lipset (1981: 107) haba advertido que el carcter y el contenido de las principales fisuras que afectan a la estabilidad poltica de una

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sociedad vienen, en gran parte, determinados por los factores histricos que han afectado a la forma de resolucin de los principales problemas que dividen a la sociedad o a aquellos que han quedado pendientes de resolver; dar solucin, aade Lipset, a los conflictos a su debido tiempo contribuye a la estabilidad del sistema poltico, mientras que trasladarlos de un perodo histrico a otro conduce a que en el ambiente poltico primen la amargura y la frustracin sobre la tolerancia y la transaccin. ( 5 ) En otro nivel de anlisis, Hirschman (1986: 61) lamentaba que en Amrica Latina las posibilidades de la democracia para consolidarse estaban mermadas debido, principalmente, a lo poco prometedor de los antecedentes histricos. Un peruanista acreditado, como Scott Palmer (1990: 260), continuando esta tradicin de pensamiento acerca del negativo papel desempeado por la herencia cultural y poltica de raz ibrica en la instauracin y consolidacin de la democracia en Amrica Latina, seala a los casi 300 aos de dominio espaol como la causa principal en la conformacin de algunos de los rasgos ms caractersticos de la cultura poltica peruana, como, por ejemplo, la proclividad hacia formas institucionales y de gobierno autoritarias; as este legado heredado, de difcil superacin, estara siendo un importante impedimento para el desarrollo de la instituciones liberal-democrticas. En este mismo sentido, tambin para C. Arias (1994: 26), la cultura marcadamente autoritaria existente en Per hunde sus races, adems de en las concepciones polticas y sociales propias del Tawantinsuyu incaico, en la tradicin espaola. Partiendo de unos postulados de naturaleza distinta a los expuestos existe en Per una arraigada corriente -que nosotros relacionamos ms con el mito que con la historia entendida como una disciplina cientfica y rigurosa en sus mtodos e instrumentos de estudio y anlisis- que nos presenta una visin idealizada y novelada del pasado incaico. Segn Maritegui (1991: 13) -uno de los precursores de esta corriente indigenista-: Todos los testimonios histricos coinciden en la asercin de que el pueblo inkaico -laborioso, disciplinado, pantesta y sencillo- viva con bienestar material....Los conquistadores espaoles destruyeron, sin poder naturalmente reemplazarla, esta formidable maquinaria de produccin. Habiendo transcurrido ms de setenta y cinco aos desde la publicacin de la primera edicin de la obra a la que
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Discutible es la opinin de Lipset (1981) acerca del papel que ha jugado la herencia recibida de las metrpolis ibricas (Espaa y Portugal), en contraposicin al modelo seguido por las antiguas colonias inglesas, como causa que servira para explicar el difcil desarrollo y las dificultades de la democracia en Amrica Latina, y, en contrapartida, la mayor proclividad hacia regmenes y comportamientos autoritarios. Ms atemperada que la posicin de Lipset, pero no alejada de ella en lo sustancial, es la mantenida por Lambert (1973). En parecido sentido tambin han argumentado Wiarda (1992), Dealy (1992), Worcester (1992), Mansilla (1989, 1991 y 2002) o R. de la Pedraja (2001), autores, todos ellos, que relacionan las tendencias autoritarias existentes en los pases latinoamericanos con la tradicin centralista y antiliberal de raigambre espaola.

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aludimos, otros autores (W. Delgado, 1990; Burga, 1990) continan ahondando en tan controvertida como poco fructfera -de la forma errnea como se enfocacuestin, pretendiendo atribuir a la conquista espaola y al virreinato posterior el grado mayor de culpabilidad en los mltiples y variados problemas que tiene el Per contemporneo. Desde nuestro punto de vista, sin restar mritos a cualquier propuesta que sirva para alimentar el debate histrico y cientfico, consideramos que un anlisis ms objetivo y documentado del tema nos llevara a matizar en gran medida estos argumentos; pero no es ste el objeto, ni el propsito, del presente trabajo. Solamente sealar que enfrentar un pasado incaico -glorioso, virtuoso, prspero y participativo- con un desempeo espaol y republicano -depravado, destructivo, egosta y genocida-, adems de ser la expresin de un pensamiento simplista e intolerante, no contribuye a la construccin de un Per ms moderno, desarrollado y democrtico. ( 6 ) 3. Los factores geogrficos. Aunque frecuentemente se analizan los aspectos geogrficos en el mismo apartado que los histricos, consideramos que, sin dejar de tener en cuenta la imbricacin existente entre ambos, el anlisis de los factores geogrficos, especialmente de los que conforman el medio fsico, merece un estudio aparte. Sin entrar en mayores disquisiciones, el territorio es el primer aspecto -aunque en este trabajo, por una cuestin meramente procedimental, vaya precedido de los factores de ndole histrica- a considerar en el estudio de cualquier actividad humana, siendo el soporte material sobre el que se desarrolla la vida, la historia, la organizacin social y econmica, la cultura y los Estados. El paralelo ecuatorial marca el lmite septentrional de los 1.285.220 Km2 sobre los que se extiende el territorio peruano, ubicado enteramente en el hemisferio austral. Por su extensin territorial, Per ocupa, tras Brasil, Argentina y Mxico, el cuarto lugar en el conjunto de Amrica Latina. La poblacin censada, segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -en adelante INEI-, en el ao 2004, ascenda a 27.546.574 habitantes, que sitan a Per, atendiendo a este criterio demogrfico, en el quinto lugar entre los pases latinoamericanos, superado por los tres ya citados y por Colombia. La densidad demogrfica media para el conjunto del territorio peruano se situaba, en el ao 2004, en torno a los 215 habitantes por Km2; sin embargo, este promedio encubre el contraste que existe entre los 99 habitantes por Km2 que pueblan la costa y los exiguos 3
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Esta visin idealizada del pasado de Per se encuentra bastante extendida entre la poblacin. Segn los datos de la encuesta realizada, en marzo de 1989, por APOYO S.A. -vase Torres Guzmn (1989: 64-65)-, para el 61% de los peruanos, el Incanato era el perodo histrico ms admirado. Sin embargo, en esta misma encuesta, el perodo republicano tena una mayor desaprobacin -47%- que el colonial 43%-.

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habitantes por Km2 que habitan las regiones selvticas, pasando por los 23 habitantes por Km2 que se asientan en los territorios serranos andinos. ( 7 ) En el ao 2004, Lima Metropolitana tena 7.443.000 habitantes, mientras que la segunda ciudad ms importante del pas, Arequipa, no llegaba a los 800.000 habitantes; de las restantes urbes peruanas, nicamente Trujillo superaba los 500.000 habitantes, cifra a la que se aproximaba Chiclayo, cuarta ciudad de Per atendiendo a criterios demogrficos. Esta naturaleza macrocfala -existe otros ejemplos en Amrica Latina- que caracteriza a la municipalidad de Lima es una de las causas, ms que consecuencia, de los desequilibrios, adems de demogrficos, econmicos, sociales, culturales, administrativos y polticos que afectan al pas. Hace algo ms de veinte aos, Matos Mar (1983: 43-44) ya haca referencia a que, cualitativa y cuantitativamente, era muy notable la distancia social y cultural existente entre Lima y el resto del pas, provocando, al organizarse la sociedad nacional en funcin de una sola ciudad, la creacin de mltiples espacios desarticulados y microcosmos. Desde entonces, ni el frustrado proyecto de descentralizacin regional puesto en marcha, a finales de los 80 del pasado siglo XX, durante el mandato presidencial de Alan Garca, ni el ms reciente diseo regional que est iniciando su andadura en los albores del siglo XXI parecen haber contribuido a modificar esta situacin; la tradicin y los diversos y encontrados intereses -y no slo de Lima y de los limeos- se confabulan para poner trabas a la tan necesaria descentralizacin administrativa y poltica del pas. Otro de los dficit que arrastra Per, an relacionndose con la Geografa, tiene, sin embargo, mucho que ver con las funciones administrativas y las labores de gobierno y toma de decisiones. Nos referimos a las imprecisiones existentes en la demarcacin de los lmites administrativos de los departamentos, provincias y
Per ocupa el 092% de la superficie emergida del planeta, representando su poblacin, en el ao 2002, el 042% del total mundial; sin embargo, en ese ao 2002, el PIB peruano nicamente representaba el 017% del PIB mundial. Segn los datos del INEI, en el ao 2002, Per tena una tasa de natalidad del 237 por mil, y una tasa de mortalidad del 615 por mil. La mortalidad infantil era, en 1999, del 44 por mil -101 por mil, en 1980-; sin embargo, segn el Boletn de difusin de problemas sociales, n 4 -publicado, en julio de 1997, por Data Social-, en el ao 1996, la tasa de mortalidad infantil oscilaba entre el 26 por mil en el departamento de Lima y el 109 por mil en el departamento de Huancavelica -sierra-, pasado por el 48 por mil en el departamento de Loreto -selva- y el 78 por mil en el departamento de Cuzco -sierra-. La pirmide de poblacin peruana es relativamente joven, aunque manifiesta los signos que caracterizan a una situacin de evolucin hacia un estado de madurez demogrfica. En el ao 2002, segn los datos del INEI, el 337% de los peruanos -416%, en 1981- tena menos de 15 aos, el 49% -36%, en 1981- ms de 65 aos, y el 614% -548%, en 1981- se hallaban comprendidos entre los 15 y los 64 aos. En el ao 2005, segn datos del INEI, la esperanza de vida de los peruanos era de 705 aos; sin embargo, la esperanza de vida en las reas urbanas -726 aos- casi superaba en siete aos a la esperanza de vida -659 aos- en las reas rurales.
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distritos. ( 8 ) En este sentido, Lozada de Gamboa (2000: 12) seala: La demarcacin territorial en nuestro pas, desde la colonia y posteriormente la Repblica desde su independencia, ha sido siempre defectuosa, por lo cual la creacin de las circunscripciones polticas obedeci a necesidades del momento, y no a una respuesta elaborada con criterios tcnicos fundamentales. Segn esta analista peruana (Idem: 15-16), el 8333% de los departamentos se habran creado sin lmites definidos y slo un 125% con lmites referenciales; igualmente, para el 5918% de las provincias y el 5886% de los distritos las leyes que los crearon no especifican lmites, y nicamente para el 2722% de las provincias y el 2514% de los distritos lo hacen con carcter referencial o parcial. Como ha sucedido con la Historia, tambin se han cultivado en Per los mitos geogrficos. Gozando hoy de menos valedores que antao, an se mantiene entre muchos ciudadanos peruanos, incluyendo algunos intelectuales, la creencia, vagamente fundamentada, de que Per es un pas rico en recursos naturales; las viejas frases de Garca Caldern (1907: 2-3), escritas hace un siglo, referidas a un pas geogrficamente bien dotado, que, situado en la regin templada del planeta, posee todos los climas y las producciones, responden ms a un deseo que a una realidad cientficamente constatada. No se trata de que Per sea un pas pobre en recursos naturales -el pas cuenta con importantes yacimientos de numerosos minerales-, pero tampoco es especialmente rico, aunque es cierto que posee una gran variedad y diversidad paisajstica, biolgica y climtica; sin embargo, es un hecho comprobado que la posesin de una rica biodiversidad no supone siempre la existencia y disponibilidad de suficientes recursos naturales explotables y econmicamente rentables para uso agropecuario e industrial. En ltima instancia, como seala O. de Len (1995: 26-27), sobre la desarticulacin geogrfica de Per se asienta la divisin socio-cultural del pas, influyendo ambas sobre la organizacin productiva y la segmentacin de la poblacin, que, a su vez, inciden negativamente en el proceso de consolidacin del rgimen democrtico. 4. Los factores tnicos y raciales. Por razones obvias, relacionadas con causas tan variadas como la globalizacin ( 9 ) creciente y los movimientos migratorios masivos e intercontinentales, estn
En el ao 2000, Per estaba dividido administrativamente en 24 departamentos, 194 provincias y 1.821 distritos. 9 Consideramos, no obstante, que sera ms adecuado hablar de globalizaciones en plural. Existe una globalizacin de naturaleza econmica relacionada con el mbito mundial de los mercados financieros, de produccin y comercio de bienes y servicios y, en menor medida, de trabajadores, pero tambin hay que hacer referencia a fenmenos globalizadores de ndole cultural, poltica o medioambiental, por citar algunos ejemplos. De todos modos, es de sobra conocido que estas distintas globalizaciones estn
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actualmente en boga los estudios que versan sobre las sociedades multiculturales y el pluralismo nacional y cultural. Los choques y conflictos de ndole cultural, en ocasiones asociados tambin a diferencias tnicas y raciales, tienen unos antecedentes de larga data. Lo novedoso en nuestros tiempos es que las revoluciones tecnolgica y de los transportes han puesto en contacto, directo o meditico, a cientos de millones de personas que pertenecen a colectivos altamente diferenciados atendiendo a sus caractersticas culturales, sociales, tnico-raciales y econmicas. Resultado de este contacto son algunas consecuencias positivas, pero tambin otras no deseables por su naturaleza desestabilizadora y su capacidad para generar conflictos que pueden conducir a estallidos de odio y de violencia o a empeorar las condiciones de marginacin y desigualdad que afectan a los grupos sociales o culturales ms desfavorecidos. En el debate intelectual, de repercusiones planetarias, en torno a esta controvertida cuestin las posiciones y argumentos son diversos, incluso dispares. En algunos casos (Kymlicka, 2002), la defensa de la multiculturalidad, tanto en los mbitos interestatales como supraestatales, se convierte en el eje de la actuacin de los poderes pblicos, mientras que en otros (Sartori, 2001), el pluralismo poltico es el valor prioritario a preservar en una sociedad democrtica. Ms all de estas propuestas, es una realidad tan palmaria como inevitable que, incluso antes de la presencia europea, la sociedad que se asienta sobre el territorio peruano es un ejemplo claro de sociedad multitnica. ( 10 ) A pesar de este evidente carcter multitnico de Per, el Estado oficial -o sus dirigentes- frecuentemente han pretendido ignorar o eludir esta realidad, condenando a una virtual desaparicin a ms de la mitad de sus ciudadanos; y cuando as no se ha hecho, o haba impedimentos para hacerlo, entonces se ha acostumbrado al recurso de su manipulacin segn los intereses de turno. Para
imbricadas e interaccionan entre s. 10 La poblacin india es dominante en algunos departamentos de Per. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 1993 -cuando se est elaborando este trabajo an no se conocen los datos del Censo Nacional de Poblacin que se est realizando en el ao 2005, siendo, hasta ahora, el Censo de 1993 el ltimo de los hechos en Per-, en el departamento de Apurmac la poblacin de lengua nativa (eufemismo empleado para hacer referencia a los indios no castellanizados) representaba el 774% del total, en el de Puno el 765%, en el de Ayacucho el 713%, en el de Huancavelica el 673% y en el de Cusco el 649%; en el otro extremo, nicamente representaba el 04% en el departamento de Piura, el 05% en el de Tumbes, el 06% en el de La Libertad, el 13% en el de Cajamarca y el 3% en el de Lambayeque, siendo el 101% en el departamento de Lima. En el conjunto del territorio peruano el 195% de la poblacin nicamente hablaba en alguna lengua nativa (Gatti y Pareja, 1995: 39). La lengua nativa ms difundida es el quechua, seguida del aymara; adems, algunos miles de peruanos establecidos en los espacios ocupados por la ceja de selva y la selva amaznicas hablan unas cuatro decenas de lenguas diferenciadas. Tambin hay que tener en consideracin que varios millones de peruanos son bilinges; estos habitantes, aunque se expresan -por razones obvias aunque difcilmente reconocidas- preferentemente en espaol, pueden hablar con suficiente fluidez en alguna lengua nativa. Al iniciarse el siglo XXI, aplicando unos criterios estrictamente raciales, en torno al 80% de los peruanos son indios o mestizos.

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Eguiguren, Albn y Abad (1990b: 155-156), el Estado peruano se ha venido manifestando como la expresin de un modelo de dominacin elitista impuesto por un sector minoritario de la poblacin que ha hecho prevalecer sus intereses y valores, desconociendo la pluralidad etno-cultural y social que caracteriza al pas. Igualmente, otro analista peruano, F. Rospigliosi (1992: 362), alude a la existencia en Per de una minora blanca -aclara, el autor, que no se refiere slo al color de la piel, sino a un conjunto de caractersticas raciales, sociales y culturales- que sigue, a pesar de los cambios producidos en las ltimas dcadas, discriminando a una mayora india y chola. En este sentido, hay que recordar que en Per, hasta finales de la dcada de los 70 del pasado siglo XX, la existencia de una ciudadana de segunda -pasiva y de muy baja intensidadconstitua una realidad legal y constitucionalmente reconocida como tal, que llevaba a la privacin del elemental derecho al sufragio a todos los peruanos analfabetos, esto es, a aquellos que no saban expresarse en la lengua espaola. Nos hallbamos, entonces, ante un caso evidente de dominacin hegemnica de tipo poltico-cultural, segn el cual una minora impone sus propios principios y valores al conjunto de la sociedad y desprecia los que son consustanciales a una mayora marginada y discriminada. Al hilo de lo expuesto, entendemos que la sociedad peruana es esencialmente multitnica y multicultural y, en menor medida, pluralista. En esta situacin, habra que interrogarse acerca de que si un mayor pluralismo, deseable por otra parte, no ir acompaado en el futuro de un menor multiculturalismo; esto es, si la modernizacin econmica, poltica, social y tecnolgica no supondr, al mismo tiempo, la desaparicin, o cuando menos una patente disolucin, de los principales signos y vnculos de identidad cultural que caracterizan e identifican a numerosas comunidades, principalmente -atendiendo a criterios cuantitativosserranas o de origen serrano. Al respecto, Linz y Stepan (1996a: 43-46) argumentan que en una formacin multinacional y multicultural las posibilidades para que se llegue a una situacin de consolidacin democrtica se incrementan si se ponen en marcha una serie de polticas estatales que garanticen el acceso a un nivel de ciudadana igualitaria e inclusiva, pero si, adems, se pretende que la consolidacin democrtica sea exitosa, entonces los actores polticos que trabajen en esa direccin debern ser muy cuidadosos al afrontar el reto que supone la existencia de una mosaico de naciones, culturas e identidades diferentes en su territorio y sopesar los riesgos que se derivan de la puesta en marcha de polticas de nacionalizacin. Las citas que se refieren a la existencia en Per de una sociedad en la que abundan los tipos de comportamiento que caracterizan a los fenmenos de discriminacin racial -o dicho ms llanamente, racista- son frecuentes tanto en la calle como entre los cientficos sociales. Abundan las referencias directas y literales (Montoya, 1992: 32; Quijano, 1992: 263; Rospigliosi, 1992: 355;

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Vargas Llosa, 1993: 505-506; de Len, 1995: 101; Tamariz, 1995: 413; Manrique, 1996: 35; Clavero, 2001: 26) que indican a las claras que el racismo en Per, lejos de ser un asunto propio de tiempos pretritos, es una realidad vigente en nuestros das que dificulta avanzar en la consolidacin de la conciencia nacional y de la democracia como sistema poltico. Ello a pesar de que, en el inciso 19 del artculo 2 de la vigente Constitucin de 1993, se declare pomposamente que toda persona tiene derecho a que se respete su identidad tnica y cultural, encargndose el Estado del reconocimiento y la proteccin de la pluralidad tnica y cultural de la Nacin peruana. El racismo en Per es, no obstante, un fenmeno complejo que presenta muchas caras y tiene elementos contradictorios. Prueba de ello es que Maritegui, uno de los ms ardientes defensores del indigenismo andino de raz incaica y ltigo de conquistadores y de gobernantes republicanos de origen europeo, mostrara sin recato un evidente desprecio racista hacia las minoras china y negra que habitan en el pas. El chino, segn el fundador del Partido Socialista Peruano -luego, Partido Comunista-, parece haber inoculado en su descendencia, el fatalismo, la apata, las taras del Oriente decrpito. Respecto a la poblacin negra escribe: El aporte del negro, venido como esclavo, casi como mercadera, aparece ms nulo y negativo an. El negro trajo su sensualidad, su supersticin, su primitivismo. No estaba en condiciones de contribuir a la creacin de una cultura, sino ms bien de estorbarla con el crudo y viviente influjo de su barbarie (Maritegui, 1991: 141-342); alegando la superioridad cultural y racial de los pueblos indios, parece, incluso, hacer alarde de la exclusin amparada en la raza, pues cuando el negro -seala- se ha mezclado con el indio ha sido para bastardearlo comunicndole su domesticidad zalamera y su psicologa exteriorizante y mrbida (Idem: 334). Por otra parte, antecediendo a Maritegui, otro ilustre intelectual peruano ya haba dejado patente cual era el ideario criollo respecto a este tema al sealar que: el problema de las razas es de suma gravedad en la historia americana....es la llave del irremediable desorden que desgarra Amrica (Garca Caldern, 1979: 193). Que la cuestin del racismo en Per es compleja y polidrica contribuye tambin a explicarlo, como seala Montoya (1992: 24), la imagen negativa que de s mismos han tenido los indios y una gran parte de los mestizos, en los que anidan sentimientos contradictorios de vergenza, resentimiento, rabia y odio, que necesariamente han de tenerse en cuenta para comprender y explicar tanto la violencia poltica como la violencia en general existente en el pas. Como bien argumenta Manrique (1996: 36), cuando en Per se utilizan las palabras cholo e indio para insultar a alguien se hace a costa de mutilar una parte de la propia identidad y de negar la parte de cholo o de indio que se tiene. Paradjicamente -corroborando el grado de complejidad de la cuestin que tratamos- los grupos subversivos, principalmente SL, cuyos cuadros se han

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surtido mayoritariamente de provincianos mestizos de origen serrano, han parecido ignorar este perfil multitnico que caracteriza a Per, pues, a tenor de sus escritos y documentos han juzgado a la peruana como una sociedad tan homognea como la japonesa o las escandinavas: ni una sola lnea alude en ellos a problemas tnicos o raciales (Degregori, 1990b: 205). El conflicto tnico-racial en Per ha adquirido -como veremos en un captulo posterior- una innegable connotacin poltica a raz de las elecciones celebradas en 1990; como seala Gonzlez Cueva (1999: 131), a partir de esta fecha han irrumpido bruscamente en la escena poltica, entre voces de alarma, protesta o negacin, varios temas de difcil expresin en la vida pblica peruana, como son los que se refieren a las identidades tnicas y a la discriminacin racial. Desde entonces, aunque los discursos se han atemperado, las apelaciones a la raza y la etnia, unas veces utilizadas como argumento para reforzar la identidad propia y otras empleadas como armas arrojadizas y vengativas respecto a los rivales, no han cesado. ( 11 ) En octubre del ao 2000, el grupo IMASEN realiz un trabajo de campo -vase la revista Caretas, n 1640, de 12/10/2000- con el objetivo de estudiar los prejuicios racistas que perduraban en Per. De los resultados del mismo se deduce que los cholos son considerados -por este orden- como trabajadores, normales y buenos; los chinos, como trabajadores, intelectuales y buenos; y los blancos, como credos, trabajadores y flojos. Al respecto hay que sealar que tradicionalmente los grupos blancos dominantes en la sociedad peruana han asimilado a los indios y a los cholos con la condicin de flojos, y a los blancos con la de trabajadores y laboriosos; en consecuencia, algo est cambiando en Per, y este cambio est abanderado por la emergencia social, econmica y poltica de la mayora natural del pas, que es predominantemente india, chola y mestiza. Sin embargo, como seala B. Clavero (2001: 36), hablar en las
El ex presidente Fujimori, desde 1990 al 2000, encontr -explotndola con habilidad- en la cuestin tnico-racial un arma electoral y de propaganda poltica muy eficaz. Posteriormente, al presidente Alejandro Toledo le ha gustado autodefinirse como cholo terco, mientras que su esposa, blanca y europea, cargaba contra los blancos y pitucos limeos. Para muchos peruanos, Fujimori era el chino -identificacin, que referida al ex presidente puede tener un carcter positivo o negativo, segn quien y en que contexto la utilice-; Alejandro Toledo es el cholo -referencia, como la de chino, tambin cargada de significados e intencionalidades ambivalentes-; Francisco Tudela -ex vicepresidente de la Repblica con Fujimori- es el prototipo del blanco; y Alberto Andrade -exitoso ex alcalde de Lima- era tildado de criollo, que en Per lo mismo significa mestizo blanquinoso que es sinnimo de pcaro y tramposo. A raz del triunfo de Toledo en las elecciones presidenciales del ao 2001, han aparecido algunas propuestas oficiales -ms efectistas que efectivas- que pretenden reconducir el debate sobre la cuestin tnico-racial hacia mbitos ms constructivos y armoniosos. En este sentido, Toledo proclam, con grandilocuencia, la creacin de un Gobierno integrado por todas las sangres; igualmente, desde algunos crculos prximos a la primera dama del pas, Elaine Karp, se est pretendiendo difundir -ms como discurso poltico que como una propuesta con contenidos reales- la imagen de un Per intercultural.
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circunstancias actuales de Per de la existencia de un Estado pluricultural es todava ciencia-ficcin. El personal punto de vista de quien esto escribe, no validado cientficamente, pero, si se admite, avalado por el conocimiento directo de todos los pases latinoamericanos vinculados en el pasado a los Estados ibricos, es que la peruana, y ms concretamente la limea, es una de las sociedades ms racistas de toda Amrica Latina. Cierto es que en el Per actual, al igual que en otros muchos pases y sociedades, la discriminacin socioeconmica pesa ms que la puramente racista, pero a nadie se le escapa que los pobres y marginados peruanos son, en su mayora, indios y cholos. De esta situacin, no podemos, sin embargo, concluir que la relacin entre pobreza y pertenencia tnica sea unicausal; sin duda, se trata de una relacin de naturaleza ms compleja y multicausal. 5. Los factores culturales y polticos. An tratndose de aspectos analticamente diferenciados, agrupamos los factores culturales y polticos en un mismo apartado teniendo en cuenta su mutua imbricacin a travs de los conceptos de cultura cvica y cultura poltica. En este sentido, en repetidas ocasiones (Inglehart, 1988; Lechner, 1990; Almond y Verba, 1992; Lipset, 1992; Linz y Stepan, 1996a; Dahl, 1999) se ha sealado la importancia que tiene para la consolidacin de un rgimen poltico democrtico la existencia, entre los ciudadanos y lderes de un pas, de un conjunto de ideas, valores y prcticas democrticos arraigados en su cultura. No obstante, sin dejar de reconocer la importancia que los factores culturales tienen en los procesos de consolidacin democrtica, Schmitter y Karl (1995: 181) han argumentado que respecto a la denominada cultura cvica existen algunos malentendidos que frecuentemente se observan en la literatura reciente sobre la democracia; para estos autores, las propuestas de los cientficos sociales deberan fundamentarse sobre la prudencia, pues esperar que hbitos como la tolerancia, la moderacin, el respeto mutuo, la justicia, la voluntad de compromiso o la confianza en las autoridades pblicas estn profundamente asentados en una sociedad implicara un proceso muy lento de consolidacin de un rgimen y sentenciara al fracaso a muchas experiencias contemporneas ex hipothesi to failure. En parecido sentido, ODonnell (1997: 222) argumenta que, an cuando sera conveniente que la mayor parte de la poblacin de un pas asumiera los principios democrticos y practicara sus reglas, no acostumbra a ser ste el caso; por lo que, si se hubiera esperado en muchos pases a la existencia de una mayora democrtica para el advenimiento de la democracia poltica, sta no hubiera surgido en parte alguna del mundo. Huntington (1998: 50) cita a Per en la lista de pases en los que, a su juicio, ha

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prevalecido un modelo cclico, segn el cual el cambio de rgimen -de democrtico a autoritario o viceversa- tiene la misma funcin que la alternancia de partidos en un sistema democrtico estable; en estos pases, la alternancia entre democracia y autoritarismo es el sistema poltico. Anteriormente, el analista peruano L. Psara (1988: 19) haba escrito. Elegidos o impuestos, civiles o militares, los gobiernos en el Per han tendido a comportarse de un modo equivalente. Estamos, pues, ante una forma de entender el gobernar o, probablemente, ante un estilo de ejercer el poder que es tpico del pas. C. McClintock (1999a: 338) hace referencia a la existencia de un crculo vicioso en el funcionamiento del sistema poltico peruano; segn esta politloga estadounidense, la existencia de unas instituciones democrticas dbiles, inmersas, adems, en un contexto en el que la cultura poltica no democrtica es dominante en el pas, conduce al pobre desempeo de los gobiernos democrticos y a su fracaso, favoreciendo con ello que las fracturas histricas y las fallas en la cultura poltica no se superen. En las dos ltimas dcadas, han sido numerosos los autores, peruanos y extranjeros (Balln, 1986; Psara, 1988; Rubio, 1998b; Bourricaud, 1989; Monge, 1989; Franco, 1989 y 1995; Montoya, 1992; Grompone, 1991a y 1993; Cotler, 1993 y 1994; Eguiguren, 1993; de Althaus, 1993; Arias, 1994; Lpez Jimnez, M, 1994; de Len, 1995; Sanborn y Panfichi, 1997; Monzn, Roiz y Fernndez, 1997; McClintock, 1999a; Neira, 2001), que han hecho hincapi en la permanente presencia en Per de una cultura poltica de naturaleza tradicional, clientelista y autoritaria que obstaculiza la difusin de una cultura nacional ciudadana. En la cultura poltica peruana hallamos presentes muchas de las caractersticas que Mansilla (1989: 77-78; 1991: 31-33) atribuye a la cultura dominante en Amrica Latina, como el personalismo, el establecimiento de relaciones en trminos estrictos de amigo-enemigo, la estima de la apariencia sobre el contenido, la presencia de actitudes y comportamientos que abocan al intento de consecucin del xito inmediato, la hipocresa, el cinismo, la deslealtad y la ambicin desmedida, entre otras. El yosmo y la constante preocupacin por el ser ms que por el hacer son, segn los analistas peruanos Kuczynski y Ortiz de Zevallos (1990: doc. 6), una parte integrante de la idiosincrasia de los latinoamericanos en general y, en particular, de los peruanos. Consideramos igualmente que otro aspecto importante a tener en cuenta en la cultura peruana es el factor religioso. Como seala Klaiber (1988: 18), en Per hasta los portavoces de la reforma social y poltica -muchos de los cuales tendan a ser anticlericales y poco receptivos respecto a la religiosidad tradicional- acabaron por adoptar los smbolos religiosos estimados por las clases populares con el fin de granjearse su apoyo poltico. ( 12 )
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Klaiber (1988) se refiere con detalle a las manifestaciones de religiosidad puestas de manifiesto en

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Teniendo en cuenta estas consideraciones, desde nuestro punto de vista, concluimos que la notoria fragmentacin que observamos en la cultura poltica peruana est asociada a la enorme disgregacin cultural existente en el pas. En este sentido, estamos de acuerdo con Dahl (1989: 104) cuando seala que el pluralismo subcultural es una causa de la existencia de situaciones tirantes, siendo la poliarqua -democracia poltica- ms viable en los pases relativamente homogneos que en aquellos donde impera el pluralismo subcultural. 6. Los factores socioeconmicos. Per, al igual que sucede en otros pases latinoamericanos, soporta unas grandes disparidades y contrastes de ndole socioeconmica, lo cual juega en contra de la estabilidad y la consolidacin democrticas. Como seala F. Durand (1996: 103), en Per las diferencias entre clases sociales, principalmente en Lima, son muy fuertes; la clase alta apenas si constituye el 8% de la poblacin, la clase media supone unas tres veces ms que la alta, y la clase baja es tres veces mayor que la media. ( 13 ) En una revisin de su obra anterior -publicada originalmente en 1967-, Bourricaud (1989: 11), en lo que calificaba como un ejercicio de autocrtica, se preguntaba si, a pesar de haber sido sustituida, desaparecida y hasta quebraba la oligarqua a la que se refera a mediados de los aos 60, no se habran mantenido las tendencias oligrquicas en la nueva lite peruana. Que en Per la pobreza alcanza unos niveles elevados es un hecho sobradamente conocido. Segn los datos del INEI, en el ao 2000, el 395% de los hogares peruanos -incluyendo el 117% de hogares que se hallaban en una situacin de extrema pobreza- estaban por debajo del umbral de la pobreza, mientras que el
los discursos de los militares tras el golpe de Estado de 1968, con sus reiteradas apelaciones al humanismo revolucionario de raz cristiana, al explcito cristianismo del general Morales Bermdez, a las proclamas poltico-religiosas de Alan Garca y al fervor religioso de Alfonso Barrantes -que fue alcalde Lima en representacin de la coalicin Izquierda Unida-. Connotaciones religiosas -referencias bblicas, identificacin de la accin poltica con el sacerdociotambin encontramos en el discurso de Haya de la Torre, fundador del APRA; incluso en los documentos de SL abundan las metforas cargadas de significado religioso. Asimismo, el Prembulo de la vigente Constitucin de 1993 contiene una invocacin a Dios. En este contexto se entiende que todas las encuestas y sondeos de opinin realizados en Per durante los ltimos veinticinco aos siten invariablemente a la Iglesia catlica como la institucin del pas ms valorada. 13 Conocida es la teora de la pirmide social desarrollada, en 1984, por el candidato del APRA luego elegido presidente de la Repblica en 1985- Alan Garca. Segn la formulacin de Garca, que lleg a adquirir el carcter de teora oficial, el 2% ms rico de la poblacin peruana situado en la cspide de la pirmide se apropiaba del 28% de la renta nacional; le segua, de arriba a abajo, el 8% de la poblacin que se apropiaba del 24% de la renta y, a continuacin, el 15% que haca lo propio con el 25% de la renta. Finalmente, en la base, se ubicaba un 75% de pobres que slo se distribuan el 23% de la renta nacional. J. Nun (2002: 18) cita a Per entre los ejemplos de pases que se rigen por una ratio del tipo 60:30:10; segn la cual, el 20% ms rico de la poblacin se apropia del 60% de la riqueza nacional, el 40% del 30%, y el 40%, ms pobre, de nicamente el 10%.

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605% eran considerados como no pobres. Pero teniendo en cuenta que las tasas de natalidad, y en consecuencia el tamao de las unidades familiares, acostumbran a ser superiores en los estratos socioeconmicos ms deprimidos, el resultado final es que el porcentaje de habitantes considerados como pobres supera con holgura al porcentaje de hogares que tienen igual consideracin; de este modo, en el ao 2000, el 487% -el 427% en 1997- de los peruanos vivan bajo el umbral de la pobreza, incluyendo a un 15% de pobres extremos. ( 14 ) Sin embargo, los contrastes territoriales son muy importantes. Mientras que en las reas urbanas son pobres 37 de cada 100 habitantes, en las reas rurales lo son 70 de cada 100; si 4 de cada 100 peruanos urbanos son pobres extremos, en las reas rurales lo son 36 de cada 100. nicamente en cinco departamento Arequipa, Moquegua, Tacna, Callao y Lima-, de los veinticinco en que estaba dividido administrativamente Per al concluir el siglo XX, el nivel medio de vida de sus habitantes era considerado como aceptable. Si los contrastes territoriales son ostensiblemente notorios, no lo son menos las diferencias socioeconmicas observadas en el interior de un espacio determinado, como es el que conforma el territorio de Lima Metropolitana. En 1999, la renta familiar mensual del 34% de los limeos encuadrados en hogares que eran considerados del nivel A -alto- superaba en ms de veinte veces la renta familiar media del 114% de los limeos pertenecientes a los hogares del nivel E -bajo-bajo-. Una prueba del nivel de polarizacin y desigualdad existente en la sociedad peruana viene dada por el hecho de que en Lima, la ciudad del pas que cuenta con una estructura social y econmica ms moderna, compleja y desarrollada, menos del 15% de la poblacin se poda considerar, en 1999, como perteneciente a la clase media en sentido estricto. ( 15 )
En el ao 2000, se consideraba pobre en Lima a quien perciba unos ingresos inferiores a 263 soles unos 75 dlares- mensuales; en las regiones rurales serranas el umbral de la pobreza se situaba en 146 soles -unos 42 dlares- mensuales. En ese mismo ao 2000, se consideraba como pobres extremos en Lima a quienes perciban menos 125 soles -unos 36 dlares- mensuales, y en la sierra rural a quienes reciban una cantidad inferiores a 90 soles -unos 26 dlares- mensuales. 15 En el ao 1999, el ingreso familiar medio mensual en los hogares limeos del nivel A -alto-, que agrupaba al 34% de la poblacin de Lima, era de 3.319 dlares. En los hogares del nivel B -medio-, que inclua al 144% de los limeos, el ingreso familiar mensual medio era de 874 dlares. El 338 de los habitantes de Lima, que habitaban en los hogares del nivel C -medio bajo o bajo superior-, perciban unos ingresos familiares mensuales medios de 348 dlares. A 229 dlares mensuales llegaba el ingreso familiar medio del 37% de los limeos encuadrados en los hogares del nivel D -bajo-, y slo a 157 dlares mensuales en el caso de los limeos que pertenecan a los hogares del nivel E -bajo-bajo. En 1999, el 59% de las familias de Lima ingresaba menos de 300 dlares mensuales, pero generalmente disponan de un aparato de televisin y de un equipo de msica. (Para tener una mayor informacin acerca del tema en cuestin, vase el artculo Los nuevos pobres de Lima, publicado en la revista Caretas, n 1583, de 2/9/1999). En julio de 1999, el INEI procedi a corregir a la baja el valor de la produccin nacional al considerar que el dato del PIB correspondiente al ao 1994 estaba sobrevaluado en un 102%; en consecuencia, el PIB per cpita de los peruanos, calculado en 1999, qued reducido, segn el INEI, a 2.065 dlares anuales; cifra bastante alejada de los 2.642 dlares que, para ese mismo ao, asignaba la
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7. La interaccin de estos factores. Estos factores estructurales cobran una dimensin mayor si tenemos adems en cuenta los modos en que interactan y se refuerzan mutuamente, contribuyendo a alejar a Per de las siete condiciones bsicas que, segn Dahl (1989), intervienen significativamente en las oportunidades para que desarrolle de un modo adecuado el debate pblico y la poliarqua. ( 16 ) Los diversos factores estructurales se hallan en un permanente estado de interaccin en cualquier sociedad; pero en alguna, como la peruana, la complejidad resulta mayor al presentar clivages no existentes, o presentes en menor medida, en otras sociedades. Como bien observa F. Durand (1996: 103), las lneas de separacin de ndole socioeconmica se superponen en Per a una realidad tnico-cultural que varia al transitar de una clase social a otra. En la clase alta peruana predomina la presencia de los blancos de origen europeo; en la clase media son mayora los habitantes resultantes del mestizaje entre los blancos y otros grupos raciales, configurando el universo de los conocidos como blanquinosos o cholos blancos; y entre los integrantes de la clase baja son ampliamente mayoritarios los cholos -indgenas aculturados o mestizos con una fuerte influencia indgena-, los indios -indgenas escasamente aculturadosy los morenos -negros-. Las diferencias raciales tambin tienen una importante repercusin en el mbito poltico. Como seala F. Durand (1996: 106), mientras han dominado la escena poltica los partidos tradicionales ha sido ntida la relacin establecida entre la composicin tnico-cultural y social existente en Per y la direccin del voto en las contiendas electorales, habindose reducido este impacto en el perodo ms reciente que ha conocido el protagonismo de los candidatos independientes. McClintock (1989a: 363) atribuye a los clivages subculturales, superpuestos a los tnicos, regionales, de clase y religiosos, un importante papel tanto en las dificultades observadas para la consolidacin de la democracia en Per como en la aparicin de SL. En palabras de O. de Len (1995: 159), en Per, la complejidad de los mecanismos de diferenciacin social, formados por factores
CEPAL a Per y de los 2.460 dlares que le atribua el Banco Mundial. 16 Las siete condiciones de la poliarqua a las que Dahl (1989: 39) se refiere son las siguientes: las secuencias histricas, el grado de concentracin en el orden socioeconmico, el nivel de desarrollo socioeconmico, las desigualdades, la segmentacin subcultural, el control extranjero y las creencias de los activistas polticos. Condiciones a las que este politlogo se refiere nuevamente en una obra posterior (Dahl, 1992). Tambin Huntington (1998: 191) se refiere a los problemas contextuales -de naturaleza social, econmica, cultural e histrica- como causa fundamental de las dificultades para la consolidacin democrtica observadas en numerosos pases. Anteriormente Hirschman (1986: 61-62), en alusin al conjunto de Amrica Latina, ya se haba referido al poco sentido que tiene el intento de bsqueda de la causa primera de la inestabilidad poltica que afecta a los pases latinoamericanos, pues en su fuerza y duracin intervienen diversos factores, convergentes e interrelacionados.

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tnicos, culturales, econmicos y hasta geogrficos, a falta de un ntido perfil de clase, han hecho naufragar el paradigma occidental que va desde el conservadurismo hasta el comunismo. 8. Problemas pasados o cuestiones pendientes?. Cerramos este captulo haciendo una breve recapitulacin de los principales condicionantes y causas, bsicamente estructurales, que nos ayudan a tener una mejor comprensin del hecho de que muchos e importantes problemas observados con motivo de la transicin democrtica iniciada en 1978 hayan mantenido su vigencia y sean perfectamente reconocibles en el nuevo proceso de transicin hacia la democracia que comenz, tras el colapso el rgimen fujimorista, a finales del ao 2000. Se tratara de ese tipo de problemas y conflictos, histricamente heredados, que, siguiendo a Lipset (1981), entorpecen y dificultan el logro de la estabilidad democrtica. Adems, a los viejos problemas se suman los nuevos retos derivados del proceso de globalizacin mundial. A modo de sntesis de lo expuesto, sealamos: a) Persiste en Per un serio problema, histricamente transmitido, de debilidad en el reconocimiento compartido de la identidad nacional, sin cuya solucin se hace difcil la conclusin del largo proceso de construccin del Estado-Nacin. b) El peruano es un territorio geogrficamente desvertebrado, sin que el pas disponga de los recursos e infraestructuras necesarios para superar los retos que plantea el medio fsico. c) La peruana es una sociedad ms multicultural que pluralista, donde se practica la discriminacin tnico-racial con tintes claramente racistas. d) En la cultura poltica predominante en Per los cdigos de conducta modernos y genuinamente democrticos conviven con pautas culturales tradicionales de raigambre autoritaria. e) La sociedad peruana es altamente desigual e injusta y est influida por un modelo de desarrollo econmico desequilibrado, precario, incierto y proclive a las crisis econmicas recurrentes. Sobre estos factores tambin incidirn, en constante interaccin con ellos, otros conflictos, problemas y acontecimientos de ndole ms coyuntural.

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CAPTULO II. LOS ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO FUJIMORI. 1. El fracaso del reformismo militar. El 3 de octubre de 1968, un golpe militar pona fin a la presidencia constitucional de Fernando Belande, que haba accedido al cargo tras elecciones celebradas en 1963. Este golpe tena sus antecedentes ms inmediatos, en lo temporal y en sus propsitos reformistas, en el que haba tenido lugar en 1962; en ambos casos, especialmente en 1968, las FFAA peruanas parecan alejarse de su tradicional papel de gendarmes y guardianes de los intereses de la oligarqua. Desde la dcada de los 50 del pasado siglo XX, los militares peruanos haban ido modificando paulatinamente tanto su autoimagen como la percepcin que tenan de la realidad del pas, decantndose muchos de ellos haca una va reformista y modernizadora. El derrocamiento de Belande pona tambin de manifiesto tanto la debilidad del rgimen democrtico peruano como la soledad poltica del Presidente de la Repblica; las manifestaciones de oposicin a la inconstitucional intervencin militar fueron pocas e indecisas. ( 17 ) El proyecto reformista, va golpe militar, inicialmente no contaba con el respaldo de todos los altos mandos castrenses; los ejecutores del golpe formaban un grupo -una camarilla- integrado por generales y coroneles directamente vinculados al Comandante General del Ejrcito, general Velasco Alvarado. ( 18 ) Sin embargo, el denominado Gobierno Revolucionario de las
Algunos autores han interpretado esta accin militar como un acontecimiento excepcional. Unos han percibido en el mismo la presencia de un fenmeno indito que rompa con la tradicin caudillista y pro-oligrquica anterior para reivindicar unas banderas revolucionarias con metodologa populista (Quiroga, 1989: 27-28); otros se han referido al universal desconcierto que cre en la opinin pblica peruana y latinoamericana (Halperin, 1990: 620). No han faltado incluso en la literatura existente respecto a este tema parabienes sorprendentes por su origen; as Fraga Iribarne (1971: 385) reconoca en el Plan de Gobierno del GRFA la existencia de notables objetivos, al tiempo que expresaba su deseo de que los mismos se lograran en profundidad y en proyeccin de futuro. El analista peruano J. Cotler (1978) nos ofrece una visin lcida de los problemas y avatares a los que se enfrent Fernando Belande durante su mandato presidencial, as como de los acontecimientos que precedieron al golpe de Estado y a la secuencia del mismo. Un completo estudio del perodo militar en su versin oficialista lo encontramos en C. Franco, coor. (1983). Desde fuera de Per, Stepan (1978) nos presenta un riguroso anlisis, en perspectiva comparada, del perodo y de los hechos de referencia; tambin Pasquino (1974) nos ofrece unos apuntes de la evolucin -hasta el ao 1972- del rgimen militar. 18 El da anterior al golpe de Estado, con motivo de la toma de posesin del nuevo Consejo de Ministros presidido por Mgica Gallo, el general Velasco Alvarado salud con cortesa al nuevo premier y a los ministros; a las pocas horas, liquidaba al gobierno constitucional. En repetidas ocasiones se ha relacionado a los militares reformistas peruanos con el Centro de Altos Estudios Militares -CAEM- establecido en Lima. Al respecto Rouqui (1984: 357) pone de manifiesto que el papel del CAEM en el golpe de octubre de 1968 fue slo relativo, puesto que ninguno de sus
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FFAA -GRFA-, que se constituye tras la accin golpista, s contaba con el apoyo de stas como institucin; como seala Rodrguez Beruff (1983: 232233), si la accin militar llevada a cabo el 3 de octubre era claramente no institucional, el gobierno militar que se constituye posteriormente s tuvo carcter institucional. No obstante, pese a esta apariencia de unidad, las diferencias ideolgicas, corporativas y personales persistirn en el seno de las FFAA. Recibido entre la sorpresa y una actitud expectante, el rgimen militar peruano surgido en 1968 ha recibido variadas calificaciones. As, ha sido definido como experimento de concepcin neobismarckiana (Petras y Laporte, 1971: 145), especie de cuasi -o- protobonapartismo populista (Kaplan, 1984: 152153), el ms importante de los regmenes militares de orientacin nacionalpopulista (Touraine, 1989: 185), rgimen autoritario militar-populista (ODonnell y Schmitter, 1994b: 39), o caso de populismo militar- autoritario incorporativo (ODonnell, 1997: 261). Como observamos, los trminos populismo y autoritarismo son los ms citados, adems del obvio de militar. Igualmente interesantes para llegar a una mejor comprensin de los objetivos propuestos por los militares peruanos, especialmente en su primera etapa velasquista, son las propuestas realizadas por alguno de los idelogos civiles del rgimen. Desde esta ptica, el militarismo peruano ha sido concebido como un proyecto, superior al marxismo leninismo, dotado de un gran potencial revolucionario y de transformacin social, garantizado por la capacidad de los militares para acercarse a la clase trabajadora y ser capaces de expresar los intereses histricos de la misma (C. Delgado, 1975: 24). Para C. Franco (1975: 197), la opcin socialista representada en los militares peruanos supona una superacin tanto del capitalismo como del socialismo de Estado al fundamentarse en los principios de una democracia social de participacin plena, o, dicho en otros trminos, de un socialismo participatorio. Se impona tambin una lgica contraria a las organizaciones partidarias, desarrollada con detalle por C. Franco (1975), segn la cual la reintegracin de la poltica a la vida ciudadana implicaba sustraerla de la rbita de unos partidos que eran considerados como una consecuencia institucional de la concepcin tradicional de la poltica, que habra de ser sustituida por el protagonismo de las organizaciones sociales y laborales como legtimas representantes de los ciudadanos y trabajadores. Sin embargo, lo cierto es que, pese a sus loables propsitos y objetivos, el rgimen militar peruano en su desempeo estuvo, en todo momento, lejos de tan elevadas pretensiones. No consigui tampoco canalizar el apoyo popular;
inspiradores ideolgicos, los coroneles Rodrguez, Fernndez Maldonado, Gallegos y Hoyos Rubio, como tampoco el general Velasco, haban pasado por el CAEM, sino que provenan de los servicios de inteligencia militar.

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adems, con el paso del tiempo, se incrementaron tanto las disensiones, nunca desaparecidas, en el interior de las FFAA como la oposicin civil, representada no slo en los grupos sociales que no haban apoyado al rgimen sino tambin en una parte de los sectores populares y laborales sobre los que los militares pretendan afianzar sus bases de apoyo y de legitimidad. As para un militar como Barandiarn (1995: 16), el proyecto abanderado por el general Velasco representaba una alternativa agotada que tena capacidad para romper pero no para crear y cuyo esquema del no partido y modelo no capitalista, no comunista era como un buque sin brjula. De este modo, pese a la creacin, en 1972, de Sinamos (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social), el rgimen militar se mostr incapaz de superar la contradiccin evidente que exista entre su proyecto democratizante, reformista y participatorio, por una parte, y su concepcin autoritaria y de desconfianza respecto a la sociedad civil, por otra. Como seala Morlino (1991b: 140), los regmenes militares casi nunca han tenido xito en sus intentos de movilizacin desde arriba; la experiencia militar peruana sera un buen ejemplo de ello. El efecto combinado del creciente descontento popular, un desempeo situado por debajo de los objetivos y pretensiones iniciales, el inicio de un ciclo de larga crisis econmica y las crecientes disensiones en el seno de las FFAA, donde numerosos altos mandos eran opuestos a la deriva personalista del gobierno del general Velasco, propiciaron, en 1975, una revuelta palaciega que llev a la cspide militar, y por lo tanto del Gobierno, al general Morales Bermdez. Aunque, atendiendo a sus discursos iniciales, el nuevo gobierno se comprometa a mantener, profundizndolas, las reformas llevadas a cabo durante el velasquismo, pronto se hizo notorio que, paulatina pero ostensiblemente, se iniciaba una andadura que conduca a una va antirrevolucionaria. Desde su asuncin al poder, segn Rouqui (1994: 202), el gobierno encabezado por el general Morales representara por su duracin -casi cinco aos- un caso de levitacin poltica sin precedentes, ilustrando tambin las dificultades que acompaan a un caso de transferencia ordenada del poder cuando en el interior de las FFAA se carece del consenso necesario para tal fin. El curso de los acontecimientos no contribuira a mejorar la situacin inicial. A la no disimulada ambigedad de un rgimen que evidenciaba agotamiento se unan los efectos de una galopante crisis econmica que los militares eran incapaces de hacer frente. En retrospectiva, no podemos decir que el rgimen militar resultara exitoso; como acertadamente sealan Jaquette y Lowenthal (1986: 9), quizs la conclusin ms sorprendente acerca del experimento peruano es que los militares fracasaron en reformar al Per en muchas de las mismas formas y aproximadamente en el mismo grado que lo hicieron sus predecesores y sucesores civiles.

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En julio de 1977, algunos de los sindicatos fundados con anterioridad al rgimen militar y unos partidos polticos que desde 1968 haban vivido situaciones tan variadas que iban desde el ostracismo, caso del APRA y de Accin Popular, a la colaboracin ms o menos explcita con los militares, caso del Partido Comunista y del Partido Demcrata Cristiano, convocaron a la ciudadana para la realizacin de un paro nacional. El xito incuestionable de este llamamiento antigubernamental sorprendi tanto a los militares como a una oposicin que no esperaba un seguimiento tan masivo. A los pocos das, el general Morales daba a conocer al pas el Plan Tpac Amaru, que supona el punto de arranque para el retorno de los militares a los cuarteles y el inicio, tras la celebracin un ao despus, en julio de 1978, de unas elecciones para constituir una Asamblea Constituyente, de un proceso de transicin democrtica. Parafraseando a Rouqui (1994: 201), el desgaste que acompaa al ejercicio del poder resulta ms desmoralizador para los militares, como institucin, que para los partidos polticos, mxime cuando se acompaa de una situacin de crisis econmica y social; en estas circunstancias, sin embargo, los militares pueden optar por un repliegue ordenado y honorable. En palabras de Huntington (1996: 113), aplicables al caso peruano, los oficiales militares aprendieron que no existen soluciones fciles a los complejos problemas econmicos, sociales y polticos que afrontan sus respectivos pases, y que involucrarse por largo tiempo en poltica tiene desastrosos efectos en la coherencia, eficiencia y disciplina de la institucin militar. El proceso de transicin democrtica iba a ser largo, complejo y tortuoso, siendo inicialmente guiado por las FFAA mediante un pacto establecido entre los militares y una parte de la oposicin moderada, integrada, tras la autoexclusin de Accin Popular del ex presidente Belande, por el APRA (la Alianza Popular Revolucionaria Americana tambin es conocida en Per como Partido Aprista Peruano -PAP-) y el Partido Popular Cristiano -en adelante PPC- surgido de una escisin del Partido Demcrata Cristiano. En una situacin de este tipo, como argumenta Rouqui (1994: 193), las FFAA estaran en disposicin de exigir a los civiles algunas concesiones antes de proceder a su retiro del poder. Esta afirmacin de autonoma militar sera, en consecuencia, el frecuente legado de la militarizacin del poder y el precio a pagar por el retorno a los cuarteles. ( 19 ) 2. La Asamblea Constituyente y la elaboracin de la Constitucin de 1979. El protagonismo de las FFAA en el proceso de transicin a la democracia iniciado en Per en 1978 es innegable; no en vano fueron los militares los que
Stepan (1994: 126) cita al caso peruano como ejemplo del importante papel desempeado por los factores corporativos de ndole militar en el proceso de redemocratizacin al que nos referimos.
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abrieron el proceso democratizador y definieron los trminos y las condiciones del traspaso del poder a los civiles, siendo el Gobierno militar quien convoc elecciones para una Asamblea Constituyente. Durante dos aos, hasta la toma de posesin en julio de 1980 del presidente constitucional Fernando Belande, quien haba sido depuesto del poder por los militares doce aos antes, en Per se dio una compleja y conflictiva situacin de naturaleza bicfala; quienes real y nominalmente detentaban el poder, los militares, no estaban investidos de una soberana popular y democrtica que s ostentaba una Asamblea Constituyente privada, en la prctica, de poder real y que tena como funcin casi exclusiva la redaccin de la Constitucin. Desde el comienzo de sus labores, la Asamblea Constituyente, en la que el APRA y el PPC llegaron a un constructivo consenso, tuvo que hacer frente a varios problemas. Alguno de estos problemas se derivaban de su conflictiva relacin con el Gobierno militar, y otros se relacionaban con el papel obstruccionista desempeado por una izquierda parlamentaria dispersa y el abstencionismo antimilitar impuesto a su partido por ex presidente Belande. ( 20 ) Arrogndose el APRA el papel de representante de las aspiraciones de las clases populares y el PPC de los intereses de los grupos sociales ms favorecidos, se fue fraguando un acuerdo poltico que cristalizara en la redaccin de una Constitucin. El texto constitucional apostaba por la opcin de la democracia representativa como rgimen poltico, aderezada con algunos principios y objetivos del Estado social, que, no obstante, tenan, ms all de su enunciado, un difcil desarrollo prctico y efectivo en Per; de algn modo, los constituyentes, imbuidos de un optimismo exagerado, creyeron que la Constitucin por s sola poda dar una solucin a los principales problemas del pas, sin pensar que muchos de ellos poco tenan que ver con una simple cuestin de diseo constitucional. La Constitucin de 1979 es una Carta larga compuesta por 307 artculos, integrados en 8 ttulos y 35 captulos. Fruto del consenso, el texto constitucional no llenaba de satisfaccin ni al APRA, ni al PPC, ni a un Gobierno militar que mayormente se mostr respetuoso respecto a la labor de los constituyentes. No obstante, las FFAA, representadas en el Presidente de la Repblica, general Morales Bermdez, formularon una observacin parcial respecto a varios artculos y disposiciones recogidos en la Carta, devolviendo el texto a la Constituyente, que, haciendo caso omiso de la prescripcin
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Sobre un total de 100 miembros elegidos en la Asamblea Constituyente, el APRA, con 37 escaos, y el PPC, con 25, se garantizaban una holgada mayora. Los cuatro grupos en los que estaba dividida la izquierda parlamentaria contabilizaban, en conjunto, 28 escaos; completndose la representacin con 4 parlamentarios de un partido de base regional, 2 democristianos y 4 -dos por partido- que representaban a las decadentes opciones polticas vinculadas a los ex presidentes de la Repblica, Prado y Odra.

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presidencial, en julio de 1979, sancion y promulg la Constitucin. ( 21 ) El constitucionalista peruano D. Garca Belande (1992: 668-669) hace hincapi en algunos aspectos poco afortunados derivados del desarrollo prctico, a partir de julio de 1980, de la Constitucin de 1979; entre ellos hace referencia a la tendencia al continuismo, la debilidad de los controles parlamentarios frente al presidente de la Repblica, el divorcio existente entre el texto constitucional y la realidad peruana, la precariedad del Poder Judicial, la perpetuacin del caudillismo y la inexistencia de un autntico sistema de partidos. ( 22 ) La eleccin como presidente constitucional de Fernando Belande, que retornaba al cargo doce aos despus, era un hecho contrario a las advertencias y consejos de Huntington (1998: 175) acerca de que los grupos opositores que deseaban la democracia no deberan haber boicoteado las elecciones convocadas por los gobernantes autoritarios. Belande jug la arriesgada carta de hacer caso omiso a la convocatoria de las elecciones, hecha por los militares, para la Asamblea Constituyente, ganando finalmente la apuesta. Su decisin de no concurrir al proceso electoral abierto en 1978 le facilit, a la postre, acceder, dos aos despus, a la Presidencia de la Repblica, sin duda beneficiado por el voto de los electores ms antimilitaristas. La estrategia de mutuo acercamiento seguida por Haya de la Torre, lder indiscutido y carismtico del APRA, y el general Morales Bermdez, jefe del Gobierno militar, no surti los efectos apetecidos para los interesados tras la celebracin de las elecciones de 1980. ( 23 )

El da 28 de julio de 1980, tras su toma de posesin, el presidente constitucional, Fernando Belande, dado que la Constitucin ya estaba promulgada desde hacia un ao, orden su publicacin y plena vigencia. 22 El citado D. Garca Belande (1990: 49-50), sin dejar de reconocer algunos aspectos positivos incorporados al texto constitucional, seala la existencia en esta Constitucin de errores de redaccin, carencias de ndole tcnica, redundancias y lagunas. Sin embargo, para Quiroga (1989: 30) el perfil de la Carta de 1979 era francamente moderno y avanzado, mientras que Bernales (1989: 143) hace referencia a la ambigedad del texto constitucional, capaz de servir de base para ampliar las posibilidades de participacin popular, pero tambin de ser interpretado de un modo restrictivo. Respecto del rgimen poltico que la Constitucin de 1979 estableci, Linz (1997: 101 y 123) no duda en calificarla como pseudoparlamentaria, y los peruanos Rubio y Bernales (1988a: 374) como mixta o semipresidencial, aunque ms prxima al modelo presidencial. 23 Muchos militares preferan el triunfo de Haya de la Torre, rompiendo una larga tradicin caracterizada por las relaciones conflictivas entre el APRA y las FFAA, pues desconfiaban del supuesto antimilitarismo de Belande y consideraban que el APRA podra garantizar las reformas llevadas a cabo durante el perodo militar. Adems, rompiendo con los pronsticos previos, Haya de la Torre sintoniz bien con algunos militares, como el general Morales Bermdez (Chang-Rodrguez, 1985: 305). A pesar de ello, el Gobierno militar reconoci el triunfo de Belande, cumpliendo con su compromiso de retornar a los cuarteles.

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3. Un rgimen poltico de difcil definicin: presidencialista o semipresidencialista? Las dudas que planteaba la Constitucin de 1979 acerca de la definicin del modelo de rgimen poltico que propona se acrecentaron, a partir de julio de 1980, cuando la Carta entr en vigencia y el rgimen democrtico comenz su andadura. Desde los inicios de esta nueva etapa constitucional en la historia republicana de Per han sido numerosos los autores, peruanos y forneos, que han demostrado un gran inters respecto a la definicin y consideracin del rgimen poltico peruano, continuando con una larga tradicin que, en este sentido, ya exista con anterioridad en el pas. A partir de la toma en consideracin de los distintos argumentos aducidos en la controversia que enfrenta a los defensores y detractores del rgimen presidencialista, la politloga estadounidense C. McClintock (1994) argumenta que desafortunadamente en Per los perodos democrticos han sido demasiado cortos como para poder ilustrar de manera conveniente las preocupaciones manifestadas por Linz y Valenzuela acerca del modelo presidencialista ( 24 ); lo cual no es un obstculo para que esta analista reconozca que el principal problema del presidencialismo en Per ha consistido en la clara tendencia
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Conocidos son los argumentos de Linz (1993, 1996b, 1996c y 1997) acerca de los elementos negativos y desestabilizadores presentes en numerosas democracias presidencialistas. Entre otros efectos no deseados, Linz seala que en el modelo presidencialista la eleccin del presidente fomenta la existencia de un juego de suma cero que genera frustracin en los derrotados; tambin son fuente de conflictos la naturaleza unipersonal del cargo, el carcter plebiscitario de la eleccin, la tentacin del presidente a creer que su poder excede al que realmente tiene, el enfrentamiento con unos parlamentos cuyos congresistas tambin han sido elegidos mediante sufragio universal y directo, la tentacin a eliminar los impedimentos constitucionales y legales en el caso en que no est prevista la reeleccin inmediata para dos mandatos consecutivos y la rigidez que supone la duracin por un perodo fijo del mandato presidencial. En estas condiciones, para Linz, los militares pueden sentirse incitados a asumir una funcin moderadora y, alentados por una oposicin frustrada, considerar que se encuentran legitimados para actuar en defensa de la Constitucin. Estos argumentos son compartidos, en lo fundamental y especialmente en lo que se refiere a Amrica Latina, adems de por A. Valenzuela (1998), por analistas como Nohlen (1988), Hartlyn (1994), Przeworski, Alvarez, Cheibub y Limongi (1996), Przeworski (1997) y Dahl (1999a). Incluso autores que, en principio, defienden las ventajas del presidencialismo (Mainwaring, 1995 y Shugart y Mainwaring, 2002) sealan que este modelo puede no ser aconsejable en algunos casos. Las tesis principales de Linz tambin tienen sus detractores entre aquellos autores que, como Shugart y Carey (1992), Horowitz (1996), Morgensten y Domingo (2000), Chasquetti (2001), Lanzaro (2001), Shugart (2001) y Shugart y Mainwaring (2002), defienden, con mayor o menor intensidad, las ventajas del modelo presidencialista respecto al parlamentario. Terciando en esta controversia entre presidencialistas y parlamentarios, Sartori (1994b y 1997) argumenta que el parlamentarismo puede fracasar tanto y tan fcilmente como el presidencialismo, por lo que, en especial tratndose de los pases de Amrica Latina, el rgimen semipresidencialista puede ser una buena alternativa respecto al modelo presidencialista. En esta lnea, Sabsay (1992) ya haba argumentado a favor del semipresidencialismo como una opcin aceptable a tener en cuenta en algunos casos.

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manifestada por los presidentes Belande, Garca y Fujimori a actuar como mesas, interpretando los resultados electorales como mandatos y vindose a s mismos como superhombres. ( 25 ) M. Rubio (1990a: 135) coincide en este diagnstico al sealar que desde 1980 el poder presidencial creci de un modo tan desmesurado e inconstitucional que, en la prctica, Per se aproxim durante las presidencias de Belande y de Garca a un modelo de liderazgo caudillista, permitiendo que el Presidente de la Repblica haya hecho uso y abuso de prerrogativas de dictadura constitucional. Tambin F. Tuesta (1995: 89) hace alusin a la existencia en Per de un hipottico modelo hbrido que, sin embargo, ha conducido a una suerte de caudillismo presidencial. No lejos de estas propuestas, N. Lynch (1999: 59) considera que, ya desde 1930, el tipo de rgimen presidencial peruano ha venido expresndose como una forma de hiperpresidencialismo. An teniendo en cuenta lo expuesto, son numerosos los analistas (Bernales, 1984; D. Garca Belande, 1991; Vargas Haya, 1991; Krsticevic, 1991; Eguiguren, 1993; McClintock, 1994; Fernndez Segado, 1994; Valega, 1994; Tuesta, 1995; Linz, 1997) que han sealado la existencia en el rgimen poltico peruano de elementos propios del modelo parlamentario dentro de un diseo constitucional e institucional predominantemente presidencialista, configurando de este modo un rgimen hbrido y mixto. Sabsay (1991 y 1992) opta por caracterizar explcitamente al rgimen surgido de la Constitucin de 1979 como semipresidencialista, aunque, en la misma lnea de los autores citados anteriormente, reconoce que se trata de un caso de semipresidencialismo desdibujado, debido a que la dinmica institucional seguida por el pas ha derivado hacia una forma presidencialista. Al margen, sin embargo, del debate acadmico, la ciudadana peruana mayoritariamente cree -y desea mayoritariamente que siga siendo as- que el Presidente de la Repblica tiene bastante ms poder que el Parlamento. Invariablemente desde 1981, como lo ponen de manifiesto las encuestas anuales publicadas por la revista Debate -perteneciente al grupo editorial Apoyo S.A.-, los presidentes de la Repblica en ejercicio, incluso en sus momentos ms bajos de popularidad y mayor desprestigio, ha sido considerados, sin duda alguna, como los peruanos ms poderosos.

Para McClintock (1994), aunque las Constituciones peruanas de 1860, 1933 y 1979 hayan sido esencialmente presidencialistas tambin han tenido ms rasgos de naturaleza parlamentaria que la mayora de las constituciones latinoamericanas; sin embargo, para esta analista, el fuerte arraigo del presidencialismo en la cultura poltica peruana hace que el parlamentarismo sea una alternativa inviable en Per.

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4. El desempeo de las instituciones y de los actores polticos durante los mandatos de Belande y de Garca. Cuando, en julio de 1980, Fernando Belande tom posesin de su cargo como presidente constitucional de Per los antecedentes no eran precisamente halageos. Entre los aos 1931 y 1979, nicamente un presidente constitucional, Manuel Prado Ugarteche, logr, en 1945, concluir su mandato y ceder, de acuerdo con el ordenamiento constitucional establecido, el cargo a su sucesor, Jos Bustamente y Rivero; el mismo Belande, en 1968, haba sido desalojado el palacio presidencial mediante una accin golpista. La sombra del golpe no desaparecera en Per desde 1980. 4.1. Las FFAA como actor poltico. Como argumenta Rouqui (1994: 193-194), la desmilitarizacin del gobierno no significa necesariamente que se desmilitarice el poder en una situacin en la que los militares se han afianzado como actores cuasi legtimos en el juego poltico, como tampoco el retorno de los civiles al poder conduce automticamente a la civilianizacin del mismo ni siquiera en el caso de que hayan tenido lugar elecciones libres y representativas. En el caso de Per, como en el de otros Estados que han experimentado durante las ltimas dcadas procesos de transicin hacia la democracia desde distintas formas de regmenes autoritarios precedentes, el temor fundamentado a la interrupcin democrtica mediante un nuevo golpe militar ha sido una constante. ( 26 ) Las FFAA peruanas retuvieron en sus manos, an despus de la toma de posesin de Belande cmo presidente constitucional, una alta cuota de poder y un grado de autonoma institucional incompatibles con la consolidacin de un rgimen democrtico. En Per, como seala Mauceri (1989: 16), desligar a los militares de su participacin directa en los asuntos polticos se convirti en un objetivo de difcil logro para el poder civil; los militares no interferiran en las actuaciones de los civiles mientras stos no entraran en los asuntos que las FFAA consideraran como propios. En el fondo de la cuestin, como argumenta A. Acosta (2002), se encontrara la dbil identificacin de los militares
Durante la dcada de los aos 80 tuvieron lugar en Per varios procesos electorales de ndole diversa -elecciones generales, municipales y regionales- bajo el denominador comn del respeto a las reglas propias del juego democrtico. A pesar de ello, como seala Rubio (1989: 224-225), el fantasma del golpe era algo que en Per formaba parte de la realidad cotidiana y que usaban todos contra todos; de los 2.969 das que mediaron entre el 9 de agosto de 1980 y el 25 de septiembre de 1988, en 291 das la prensa escrita peruana se refiri a la posibilidad de un golpe de Estado. Lo ms preocupante es que algunos civiles contribuan a fomentar este miedo, e incluso laboraban en esta direccin; como sealan Degregori y Rivera (1993b: 8), tras la retrica antigolpista continu as vigente el paradigma oligrquico en el cual los polticos fluctuaban entre el rechazo a los cachacos y el tocar las puertas de los cuarteles.
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peruanos, que han buscado cobijo en el supuesto apoliticismo castrense y en el aislamiento de sus actividades, con los principios de la democracia; un apoliticismo que los uniformados no entienden les tenga que alejar de una eventual participacin activa, ms o menos directa, en la vida poltica del pas cuando juzguen que el inters nacional o el de las FFAA est en juego. ( 27 ) En juego estaba, y sigue estando actualmente, la adecuada definicin del papel no deliberante de las FFAA; como seala Rubio (1990b: 173), en Per el poder civil entiende la no deliberancia de las FFAA como un total alejamiento de stas respecto a los asuntos pblicos, mientras que los militares han desarrollado sobre la cuestin la nocin del profesionalismo participatorio. ( 28 ) An reconociendo el inters de propuestas, como la del profesionalismo
Segn las encuestas anuales publicadas por la revista Debate, an constatando que desde 1981 los peruanos consideraban al Presidente de la Repblica como la persona ms poderosa, durante el perodo que va de 1981 a 1984 los ciudadanos consultados crean que las FFAA, por delante de la Presidencia de la Repblica, era la institucin que detentaba mayor poder en Per. No sera hasta el ao 1985, despus de acceder Alan Garca al cargo presidencial, cuando los peruanos comenzaron a percibir como ms poderosa a la Presidencia de la Repblica, relegando a las FFAA al segundo lugar. 28 El general Mercado Jarrn (1985) -persona muy influyente durante la fase de gobierno militar y cuyo prestigio no decay iniciado el proceso de transicin a la democracia- argumenta que la Doctrina de Seguridad Nacional que surgi en Per finalizada la Segunda Guerra Mundial, concebida y elaborada por los militares peruanos, no guarda relacin con la doctrina militar norteamericana. Para este militar, en la doctrina peruana, al contrario de lo que sucede en Estados Unidos, la consecucin del Bienestar es la finalidad primordial del Estado y la Seguridad la finalidad consecuente. En este contexto, para Mercado (1985: 299-300), el profesionalismo participatorio supone el aprovechamiento del vigoroso movimiento de profesionalizacin de la Fuerza Armada....para participar, mediante consulta institucionalizada -no arbitraje- en la toma de decisiones, responsabilidad de los gobiernos, en mbitos especficos de inters nacional estrechamente vinculados a la Seguridad Nacional; as entendido, el profesionalismo participatorio no pretendera ser un instrumento para conseguir la militarizacin de la sociedad, sino que servira para tender un puente, constitucionalmente establecido, en la relaciones cvico-militares. Otro ejemplo del estado de ambigedad, en los aos que siguieron a la recuperacin del rgimen democrtico, que presida las relaciones entre los civiles y los militares y que ilustra el papel relevante que las FFAA deseaban tener en la naciente democracia lo representa la figura del general Cisneros Vizquerra, prestigioso militar y ministro en el gobierno militar, ministro de Guerra durante la presidencia de Belande y, ya en situacin de retiro, candidato al Congreso, en 1995, en las lista de la Unin por el Per que patrocinaba el ex secretario general de la ONU y entonces candidato presidencial Prez de Cullar. En una entrevista, el general Cisneros (1983), que expona a las claras un conjunto de ideas muy extendidas entre sus compaeros de armas, reclamaba para las FFAA un papel activo en la conduccin del conflicto que enfrentaba al Estado con el grupo subversivo Sendero Luminoso, al tiempo que manifestaba abiertamente su desconfianza en los partidos polticos respecto a su capacidad para gobernar. De la vocacin poltica de las FFAA peruanas es una buena muestra el elevado nmero de militares retirados que desde 1980 han concurrido como candidatos en las distintas elecciones celebradas en Per. Se da adems la circunstancia de que han cubierto prcticamente todo el espectro poltico, desde Izquierda Unida a los movimientos polticos que dieron un soporte electoral a Fujimori. Salvo contadas excepciones, sus candidaturas se han saldado sin xito; especialmente sonado fue el fracaso del ex presidente del gobierno militar, general Morales Bermdez, que concurra como candidato presidencial en las elecciones convocadas en 1985.
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participatorio, surgidas desde el mbito castrense, consideramos, en la lnea de lo expuesto por Stepan (1988), que, tratndose de un ordenamiento institucional y constitucionalmente democrtico, si las FFAA, como institucin, se oponen al modelo de profesionalismo democrtico, entonces las posibilidades de que se repita el ciclo de intervencin militar y posterior abandono del poder se vern muy incrementadas; y si el poder civil en un rgimen democrtico declina en sus funciones, sern los militares quienes lideren el proceso de reprofesionalizacin de las FFAA. Y es que en Per, habiendo transcurrido ms de un cuarto de siglo desde el voluntario retorno de los militares a los cuarteles, la frontera que separa lo civil de lo militar sigue siendo considerablemente confusa y permeable. A que as sea ha contribuido tanto la tradicin militarista existente en el pas como la falta de claridad del Constituyente a la hora de delimitar las funciones de las FFAA en el rgimen democrtico, sin pasar por alto la importante influencia que en el devenir de las relaciones cvico-militares ha tenido, desde 1980, la presencia continuada de activos grupos subversivos, que con su accionar han propiciado que las FFAA mantengan una relevancia ms all de lo deseable en una democracia. 4.2. La precariedad del sistema de partidos peruano. Teniendo en cuenta el desenlace final, es una evidencia que las organizaciones partidarias y sus lderes caudillistas, aunque no solamente ellos, fracasaron ante el doble reto que supona la consolidacin democrtica, por una parte, y hacer frente con efectividad a los graves problemas que acuciaban a la sociedad peruana, por otra. En su descargo tambin habra que tener en consideracin que, no obstante la importancia que la Constitucin de 1979 otorgaba a los partidos polticos, en Per existe una corriente antipartidaria de larga data que igualmente contribuye a dificultar la conformacin de un sistema partidario consolidado que tan necesario es para la estabilidad democrtica. En este sentido, no ha sido nicamente desde el lado de las FFAA de donde han surgido las actitudes recelosas respecto de los partidos polticos, tambin en esta direccin se han movido numerosos intelectuales y lderes polticos peruanos. La lgica del no partido defendida por los idelogos civiles del velasquismo ha perdurado, habiendo encontrado una sabia nueva, ideolgicamente neutra, en la exitosa irrupcin poltica durante los aos 90 del pasado siglo XX de los polticos independientes, con Alberto Fujimori como figura ms representativa. Lo ms preocupante sera el hecho de que esta hostilidad manifiesta hacia los partidos polticos ha calado profundamente entre unos electores peruanos que, sin embargo, se manifiestan mayoritariamente favorables respecto al rgimen democrtico; pero entendemos que resulta

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bastante problemtica la labor de consolidar la democracia sin una previa articulacin del rgimen democrtico con un sistema de partidos definido y estable. Otro aspecto relevante a tener en consideracin es el que se refiere a las mutuas implicaciones que se producen entre el rgimen presidencialista dominante y el sistema de partidos. En varias ocasiones se ha argumentado entre los defensores del rgimen parlamentario, e incluso desde las filas de los que patrocinan las ventajas del rgimen presidencialista (Nohlen, 1993; Sartori, 1994b; Hartlyn, 1994; Duverger, 1994; Mainwaring, 1995; Lasagna, 2000; Shugart, 2001; Mainwaring y Shugart, 2002), que el presidencialismo y el multipartidismo fragmentado forman una pareja problemtica para promover el adecuado mantenimiento de una situacin de estabilidad democrtica, contribuyendo adems a incrementar el carcter personalista del rgimen presidencial. En este trabajo consideramos que el sistema de partidos que se erigi en Per entre 1980 y 1990 era sumamente precario y dbil. La celebracin durante ese perodo de tres elecciones presidenciales, que otorgaron el triunfo a tres alternativas polticas diferenciadas, no constituye un argumento suficiente para fundamentar ni la existencia de un sistema de partidos dotado de una solidez suficiente ni la presencia de una oposicin poltica seria y responsable. En esta direccin, Mainwaring y Shugart (2002: 288) sealan que, en 1990, Per representaba un caso poco comn de pas dotado de un sistema de partidos rudimentario; anteriormente, Mainwaring y Scully (1997: 91) ya haban incluido a Per en el grupo de pases latinoamericanos cuyo sistema de partidos era considerado como incipiente. Otros analistas (Fernndez Fontenoy, 1987; McClintock, 1994; Hartlyn, 1994; Cotler, 1994; Paniagua, 1996; Pease, 1999; Lynch, 1999) tambin hacen referencia a esta naturaleza frgil, precaria y fragmentada que caracterizara al sistema partidario peruano durante la dcada de los 80. ( 29 ) De este modo, considerando que, en el mejor de los casos, durante la dcada de los 80 existi en Per un sistema de partidos dbil, ste puede incluirse, atendiendo a la tipologa establecida por Sartori (1994a), dentro de la categora del multipartidismo polarizado, caracterizado por la existencia de un relativamente elevado nmero de partidos distantes ideolgicamente entre s. ( 30 )
N. Lynch (1999: 49-50) seala que en Per se hace difcil pensar que exista o haya existido un sistema de partidos como tal, a lo sumo habran existido un protosistema o un intento de construccin de un sistema de partidos. Existen, no obstante, algunas propuestas en las que se sostiene (Rouqui, 1994; Alcntara, 2001a; Alcntara y Freidenberg, 2001b) que en Per durante la fase postransicional de inicios de los 80 s existi un sistema de partidos fuerte y consolidado; incluso algn analista (Roncangliolo, 1988) vaticinaba que el pas evolucionaba hacia un sistema bipartidista con el APRA y la coalicin Izquierda Unida como fuerzas polticas destinadas a alternarse en el poder. 30 Para Sartori (1994a) el punto crtico que evidenciara la existencia de un sistema multipartidista se
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A esta fragilidad del sistema partidario habra contribuido tambin la sucesin en el poder de los dos partidos polticos ms importantes, APRA y AP, sin que ninguno, ms all del entusiasmo inicialmente levantado, hubieran podido dar una solucin a los problemas ms acuciantes del pas. Entre 1980 y 1990 el electorado peruano asisti expectante pero crecientemente desesperanzado al desfile de presidentes de la Repblica, parlamentarios y alcaldes que, representando a las ms importantes opciones polticas del pas -APRA, AP, IU y PPC-, fracasaron, en mayor o menor medida, en su gestin, decepcionando as a quienes -la mayora de los peruanos- en algn momento haban confiando desmedidamente en ellos. El trnsito de la ilusin y la esperanza a la frustracin y el resentimiento fue tan rpido como vertiginoso. De este modo, llamados los partidos polticos a ser uno de los actores principales en el modelo de democracia representativa por el que optaba la Constitucin de 1979, resulta un hecho poco cuestionable que no cumplieron adecuadamente con el papel que la Constituyente les otorg y la sociedad les demandaba. ( 31 ) Aun cuando la mayora de los analistas que han tratado el tema consideran que, entre finales de los aos 80 y comienzos de los 90, los partidos polticos peruanos fracasaron en el cumplimiento de sus funciones esenciales, la
encuentra en la presencia de entre cinco y seis partidos importantes, provistos de utilidad de coalicin o de capacidad de intimidacin. Para otros autores, como Von Beyme (1986), la distincin entre un sistema pluralista polarizado y otro moderado resulta en la prctica difcil de establecer. En el caso peruano, si bien es cierto que durante la mayor parte de la dcada de los 80 cuatro organizaciones polticas, APRA, AP, IU y PPC, prcticamente monopolizaron la representacin poltica, no hay que olvidar que IU era una alianza electoral integrada por varios partidos polticos y que, desde finales de la dcada, tomaron un creciente protagonismo distintos movimientos polticos de naturaleza no partidaria, como el Movimiento Obras que sirvi de plataforma electoral al independiente Ricardo Belmont para ser elegido, en 1989, alcalde de Lima; ello sin contar con la presencia de actores polticos antisistema, como era el caso de SL y el MRTA. Fernndez Fontenoy (1987: 425-426) se refiere al sistema de partidos peruano de la dcada de los 80 como un ejemplo de polarizacin y pronosticaba que, dadas las peligrosas tendencias centrfugas intra y extra partidarias existentes, el pas se abocaba hacia una salida a la chilena. Aos ms tarde, Tuesta (1995: 126-128) tambin consideraba al sistema de partidos peruano como un caso de pluralismo extremo y polarizado, acercndose tambin a esta propuesta las hechas por Tanaka (1998: 54) y por Garca Montero y Freidenberg (2001b: 410). Sin embargo, para Ramos Jimnez (2001: 308) el sistema de partidos de Per representaba un caso de pluralismo fragmentado y slo a partir de 1990 podra hablarse de polarizacin, mientras que para Chasquetti (2001: 332) Per se habra caracterizado por tener un sistema bipartidista entre 1980 y 1990, para transitar bruscamente en 1990 hacia el multipartidismo extremo. 31 En el artculo 68 de la Carta de 1979 se lee: Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana. Consecuentemente con lo expuesto, en el artculo 69 se declaraba: Corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos postular candidatos en cualquier eleccin popular. En los artculos 70 y 71 se regulaba el acceso gratuito de los partidos polticos a los medios de comunicacin social propiedad del Estado.

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unanimidad desaparece, aunque exista una cierta complementariedad entre los distintos puntos de vista, al tiempo de estudiar las causas, establecer plazos y atribuir responsabilidades. Existe una corriente expositiva (C. Franco, 1989; Ames, 1990; Pango, 1990; Grompone, 1991a; Psara, 1993; Rojas, 1994; Cotler, 1994; Bernales, 1995a; Grompone y Mega, 1995b; Lynch, 1995; Cameron, 1997; Mainwaring y Scully, 1997; Tuesta, 1999a), bastante crtica con los partidos polticos, que carga sobre stos la mayor responsabilidad en la existencia en Per de un rgimen democrtico precario, inestable y no consolidado. Desde este punto de vista, se considera que los partidos polticos, con sus dirigentes a la cabeza, contribuyeron, por accin u omisin, a su propio desprestigio ante el electorado y tambin al de las instituciones y procedimientos de la incipiente democracia; para una parte de la ciudadana peruana, los partidos polticos no slo fracasaban en la resolucin de los problemas del pas, sino que adems, tanto desde el gobierno como desde la oposicin, sus conductas iban encaminadas casi exclusivamente a la preservacin de sus propios intereses partidarios. Estos argumentos se matizan ligeramente en la exposicin de Lynch (1999) acerca de la tragedia sin grandeza de los partidos polticos peruanos, que habran operado dentro de una dinmica en la cual tambin hay que tener en consideracin determinados aspectos coyunturales, insertos en un proceso histrico y estructural ms amplio que lleg a desembocar en una fractura histrica especfica. Para Mayorga (1995), en retrospectiva, los dos partidos ms importantes, APRA y AP, y particularmente sus respectivos lderes, Garca y Belande, fueron de modo simultneo aceleradores y vctimas de una crisis cuya alternativa no se imaginaban. Lo cierto era que, al finalizar la dcada de los 80, la sociedad y los partidos polticos parecan caminar en Per en direcciones opuestas, incrementndose el distanciamiento entre las partes. Otra lnea argumentativa, en parte diferente a las ya sealadas, es la que desarrolla el politlogo peruano M. Tanaka (1998), que en su exposicin considera que los partidos polticos peruanos lograron cumplir, prcticamente hasta el final de la dcada de los 80, con criterios mnimos de representatividad las funciones que tenan encomendadas en la Constitucin de 1979. Para Tanaka, el panorama comenzara a modificarse, de manera que resultara fatal para los partidos, en el contexto de los procesos electorales de 1989 y 1990, momento en el que se asistira a una coyuntura crtica marcada por el agotamiento del patrn Estado-cntrico y la importancia creciente en la arena poltica de la opinin pblica. De este modo, entre 1989 y 1992, los partidos polticos, que hasta entonces haban tenido un desempeo aceptable, habran sido engaados por una serie de espejismos en la lgica de la representacin poltica; en un momento en el que se tornaba dominante la arena meditica y de la opinin pblica, los partidos perdieron el hilo de los acontecimientos,

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favoreciendo que un electorado, tradicionalmente voltil, se desplazara hacia las opciones independientes. ( 32 ) Sin duda, a una situacin deseable caracterizada por la mejor definicin y consolidacin de los partidos polticos y del sistema de partidos poda haber contribuido la existencia de una tan necesaria, como incomprensiblemente desdeada, ley que regulara el status, el funcionamiento y las actividades de los partidos polticos peruanos. Entre los aos 1983 y 1985 hubo en este sentido varias propuestas parlamentarias a iniciativas del APRA, AP y PPC; ninguna sali adelante, probablemente, como seala Vargas Haya (1991: 59), porque a los dirigentes partidarios no les interesaba un control legal que pusiera en peligro su posicin de casi absoluta preponderancia en el interior de sus respectivos partidos. De igual manera, tambin se frustraron, en la dcada de los 80, los intentos que existieron en el APRA e IU tendentes a su democratizacin interna. ( 33 ) Desde nuestro punto de vista, concluimos que, a lo largo de la dcada de los 80, los partidos polticos peruanos no manifestaron problemas importantes de ndole representativa, pero se mostraron ineficaces y fracasaron en la solucin de los dos problemas ms preocupantes a los que se enfrentaba el pas: la crisis econmica y la actividad de los grupos subversivos. La deslegitimacin de los partidos polticos y de sus dirigentes a los ojos del electorado acabara afectando fatalmente a las instituciones fundamentales, como el Parlamento, del rgimen democrtico; de este modo, muchos ciudadanos decepcionados y frustrados, liberados mayoritariamente de una vinculacin partidaria que nunca
En las elecciones presidenciales celebradas en 1980 y 1985 los votos partidarios superaron el 96% del total de los votos vlidos; incluso en la primera vuelta de las elecciones del ao 1990, casi el 70% del electorado peruano vot por una opcin partidaria o parcialmente integrada -caso del Fredemopor algunos de los partidos polticos ms importantes del pas. Dramticamente en las elecciones para el Congreso Constituyente Democrtico, celebradas en 1992, el voto partidario apenas si represent el 15% de la votacin vlida. 33 En noviembre de 1991, el Senado peruano redact un proyecto de Ley General de Partidos Polticos, que finalmente result frustrado; en aquel texto se contemplaban, entre otras cuestiones, la democratizacin interna de los partidos y la financiacin de los mismos. En 1996, un grupo integrado por parlamentarios opositores al rgimen de Fujimori present en el Congreso un Proyecto de Ley General de Partidos Polticos, y el tambin congresista H. Forsyth un Proyecto de Ley de Financiacin de Campaas Electorales; ambas propuestas fueron rechazadas por la mayora oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora. Igualmente el proyecto tendente a regular, mediante una Ley Orgnica de Elecciones, las cuestiones referidas a la financiacin de los partidos y dems organizaciones polticas durante las campaas electorales se sald sin xito; ms tarde, un llamado Cdigo Electoral, aprobado en 1997, tampoco tuvo en la prctica mayor fortuna. Durante el postfujimorismo, en abril del 2001, un parlamentario perteneciente al movimiento poltico Somos Per present una iniciativa de Ley de Partidos Polticos, que ni siquiera lleg a tramitarse. En noviembre del 2002, fue presentado al Congreso un Proyecto de Ley de Partidos Polticos que se convirti, el 31 de octubre del 2003, en la Ley 28094 de Partidos Polticos; no obstante, la aprobacin de esta ley no ha supuesto, transcurridos ms de dos aos desde su entrada en vigor, cambio significativo alguno respecto a la situacin anterior.
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haba sido fuerte, desplazaron sus expectativas y su voto hacia las organizaciones polticas y los candidatos apartidarios. Para entonces, el logro de la estabilidad econmica y la derrota de los grupos subversivos se haban convertido para muchos peruanos en objetivos superiores al mantenimiento de unos partidos polticos y de unas instituciones que juzgaban como ineficaces. 4.3. Caudillismo, clientelismo y lderes populistas. En octubre de 1968, cuando las FFAA ponan un abrupto final a la presidencia constitucional de Fernando Belande, se pona de manifiesto la fragilidad de las instituciones democrticas peruanas, pero tambin el insuficiente calado de las mismas -en realidad un crculo vicioso- entre una ciudadana que histricamente haba estado obnubilada por caudillismos populistas, algunos carismticos, que lideraban unos partidos polticos dbiles y sometidos a los designios indiscutidos de sus personalistas lderes. Doce aos despus, en 1980, dos -APRA y AP- de los tres partidos que prcticamente haban monopolizado el escenario poltico durante la mayor parte de la dcada de los 60 recuperaban su anterior hegemona en las preferencias de los ciudadanos tras el intervalo obligado impuesto por el perodo de gobierno militar; nicamente el odrismo, desaparecido su lder-fundador, haba perdido su espacio de representacin poltica y virtualmente desapareca de la escena electoral peruana. ( 34 ) Junto a los partidos polticos APRA y AP, tambin recuperaban el anterior protagonismo sus respectivos lderes y caudillos fundadores, Haya de la Torre y Belande. Sin embargo, el papel de unos y otros, partidos y lderes polticos, planteaba, ya de inicio, interrogantes acerca de su capacidad para conducir la naciente democracia hacia su consolidacin. De estos dos partidos, nicamente el APRA tena una estructura ms o menos institucionalizada, pero tampoco se libraba de la secular naturaleza clientelar y autoritaria que ha caracterizado a las organizaciones polticas peruanas. Las referencias al desempeo elitista y clientelar de los partidos polticos peruanos durante la dcada de los 80, as como al talante personalista y caudillista de sus liderazgos han sido numerosas entre los analistas (Balln, 1986; Psara, 1988; Stein y Monge, 1988; Malloy, 1992; Cotler, 1992 y 1994; Bernales, 1993b y 1995a; Rojas, 1994; Mayorga, 1995; de Len, 1995; Lynch, 1995 y 1999; Sanborn y Panfichi, 1997; Tuesta, 1999a; Dargent, 2000) que han estudiado este perodo. Tambin con frecuencia (Touraine, 1989; Bernales 1993a y 1995a; Cameron,
El partido Unin Nacional Odrista -UNO-, fundado por el ex dictador Manuel Odra, haba concurrido con cierto xito a los procesos electorales celebrados en la primera mitad de los aos 60, integrado con el APRA una alianza parlamentaria antinatura contra el presidente Belande (19631968), cuyo partido Accin Popular -AP- estaba en minora en el Congreso. En las elecciones para la Asamblea Constituyente, celebradas en 1978, la UNO slo consigui dos escaos.
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1994; Mainwaring y Scully, 1997; Lynch, 1999; Crabtree, 2000) se ha sealado al populismo como uno de los factores que histricamente han obstaculizado los procesos tendentes a la institucionalizacin de los partidos polticos peruanos, hasta convertirse en la causa principal, a la vez que consecuencia, de su debilidad institucional y organizativa. No han faltado tampoco las referencias (Rojas, 1994) a la naturaleza carismtica, personal e intransferible que ha acostumbrado a caracterizar en Per a los liderazgos caudillistas. Las organizaciones polticas, tanto partidos como movimientos diversos, creadas en Per durante todo el siglo XX fueron fundadas por unos lderes ms o menos carismticos, de Snchez Cerro y Haya de la Torre a Fujimori pasando por Odra y Belande, que tuvieron grandes dificultades para transferir el apoyo popular que en algn momento recibieron a otros miembros de sus organizaciones polticas. A que as fuera contribuy en gran medida el estilo poltico personalista que caracterizaba a sus lderes, impulsados por un deseo, ms o menos manifiesto, contrario a compartir el poder; de este modo, dificultaban cualquier proceso tendente a la institucionalizacin de las organizaciones que ellos haban creado y ponan en peligro su propia permanencia ms all de la extincin, frecuentemente por fallecimiento, de la vida poltica del caudillo. A tal efecto nicamente podemos considerar al APRA como una excepcin parcial respecto a lo expuesto, pues al caudillo Haya de la Torre le sucedi, tras un convulso intervalo, el caudillo Garca. Aplicados al contexto de la realidad poltica peruana, consideramos pertinentes los argumentos de Panebianco (1990) acerca de la naturaleza carismtica que define al estilo de liderazgo predominante en los partidos polticos que se comportan como criaturas o vehculos de afirmacin de sus lderes, poniendo de manifiesto una actitud de resistencia a la institucionalizacin de las organizaciones por ellos creadas. En el caso peruano as ha sido constatado por DOrnellas (1988) y Rojas (1988), as como por Cotler (1992), para quien tanto el APRA como AP son dos partidos polticos cuyos jefes, Haya de la Torre y Belande respectivamente, imbuidos por un espritu patrimonial, impugnaron el orden dominante apelando a concepciones y comportamiento de ndole movimientista. Otra de las caractersticas que consideramos contribuye a definir, hasta nuestros das, a las organizaciones polticas peruanas es su naturaleza endogmica. Desde las elecciones a la Asamblea Constituyente, celebradas en 1978, a las elecciones generales del 2001 observamos la constante y notoria presencia de una docena de apellidos, vinculados entre s por lazos familiares mltiples, que recorren todo el espectro poltico. Hermanos, hijos, primos, sobrinos y cuados han militado, y militan, en partidos y movimientos polticos de las ms diversas ideologas, garantizando con ello la presencia de algn miembro de la familia

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en la prctica totalidad de las opciones polticas. Ello unido a la extrema movilidad que caracteriza a los polticos peruanos, nos permite considerar la posibilidad de que en Per existe una oligarqua poltica, aunque eso s con unas caractersticas que le diferencian y distinguen de la vieja oligarqua de la primera mitad del siglo XX; a diferencia de los oligarcas tradicionales, siempre prestos a la preservacin de unos intereses fundamentalmente econmicos, los miembros de la nueva oligarqua, menos poderosos y peor organizados, parecen moverse en funcin de unos intereses ms coyunturales, personales y oportunistas. ( 35 ) 4.4. La izquierda dividida. Su fracaso. La trayectoria poltica de la izquierda peruana representa en Amrica Latina uno de los ejemplos que mejor escenifica las posibilidades reales que, en un momento dado, un proyecto, que patrocinaba grandes cambios polticos y socioeconmicos, tuvo para llevar adelante algunas de las transformaciones que necesitaba una sociedad altamente desigualitaria y excluyente y un sistema poltico de naturaleza elitista, y que finalmente fracas con estruendo. De la poderosa izquierda peruana, capaz de movilizar a travs de las organizaciones polticas, sindicales y barriales que le eran fieles a una gran parte de los sectores populares a finales de la dcada de los 70 y comienzos de la de los 80 cuando conquist, en 1983, la alcalda de Lima y representaba una seria opcin para ganar la Presidencia de la Repblica-, hoy no queda ms que algunos testimonios de frustracin y de ruina, siendo escasas sus posibilidades reales de recuperacin. ( 36 ) En su fracaso poltico y social, las organizaciones de la izquierda peruana y sus dirigentes podrn encontrar escasas disculpas y atenuantes ms all de su propio entorno; un cmulo de vicios y errores estn en la base de su presente estado de postracin y mnima presencia en la vida del pas. Durante los ltimos treinta aos, la historia de la izquierda peruana es la crnica de un amplio movimiento dividido e invertebrado y de unos dirigentes polticos que, poniendo de manifiesto un talante personalista, autoritario, dogmtico e intolerante, en casi nada se distanciaron, salvo contadas excepciones, del estilo que haba caracterizado a los lderes tradicionales que representaban a las opciones polticas que las fuerzas de izquierda denostaban y pretendan sustituir en la conduccin de la poltica del pas. No obstante,
Sin nimo de exhaustividad, constamos la sobrerrepresentacin, en los dos ltimos decenios del siglo XX y comienzos del siglo XXI de la vida poltica peruana, de determinados apellidos, algunos de raigambre anterior a la dcada de los 80, como Alva, Villanueva, Belande, Bustamente, Cisneros, Townsend, Dez-Canseco, Retegui, Terry, Vargas y Haya, entre otros. 36 En el diario limeo La Repblica -vase el suplemento Dominical de 25/2/2001-, Hugo Blanco, histrico dirigente trotskista peruano declaraba: La izquierda ya pas a la historia.
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tambin hay que tener en consideracin que esta historia ms reciente se enmarca en el contexto de una larga tradicin de divisin y fragmentacin predominante en la izquierda peruana desde sus inicios; desde la fundacin, en 1928, por Maritegui del Partido Socialista del Per, denominado, desde 1930, Partido Comunista Peruano, se cuentan por decenas las organizaciones polticas que en este pas se han reclamado representantes genuinos de las banderas izquierdistas y revolucionarias. Resultado de las sucesivas escisiones, ocurridas sobre todo durante las dcadas de los 60 y 70 del pasado siglo XX, el ncleo originario dio paso a una larga relacin de siglas. Esta atomizacin no pudo ser superada por los proyectos que han pretendido la unificacin, total o parcial, de la izquierda peruana; acrnimos como UDP, UNIR, UI, IU, ASI o MDI son, entre otros, captulos de un legado de incapacidad para poner en marcha proyectos de unidad previamente acordados y estables. ( 37 ) Es muy amplia la literatura existente en Per que versa sobre el fracaso de la izquierda en el pas. La mayora de los autores peruanos, varios de ellos con militancia o simpata izquierdistas, que han tratado el tema coinciden en el diagnstico sealado. Repetidamente se ha venido haciendo referencia, entre otros aspectos que caracterizaran a la izquierda peruana: a la ausencia, ms all de las palabras y las vanas propuestas, de democracia interna en el interior de sus organizaciones (Bernales, 1987 y 1990); a la ambigedad puesta de manifiesto respecto a la aceptacin del rgimen democrtico y de sus reglas y procedimientos, as como a la ausencia, hasta 1988, de pronunciamientos tajantes y claros rechazando la va armada como instrumento para la consecucin de objetivos polticos (Bernales, 1987; Psara, 1988 y 1989; Grompone, 1991a; Adrianzn, 1992; Tapia, 1993; O. Gonzles, 1994; Hinojosa, 1999); a su naturaleza antisistmica (Fernndez Fontenoy, 1995); al carcter
Constituida en 1981, tras el fracaso de la fragmentada izquierda peruana en las elecciones de 1980, el xito electoral de la alianza Izquierda Unida -IU- en las elecciones municipales de 1983, que llevaron a Alfonso Barrantes a ocupar la alcalda de Lima, no impidi que, ya desde ese ao 1983, se enfrentaran en el interior de la alianza dos tendencias de difcil conciliacin. Por una parte, estaba una tendencia radical, poco afecta a las instituciones y a los procedimientos de la democracia representativa, mayoritaria entre los dirigentes polticos izquierdistas, y, por otra, una tendencia de ndole prctica, liderada por Barrantes y ms dispuesta a aceptar las reglas del juego democrtico, que tena un menor peso en la organizacin de IU aunque un mayor respaldo electoral. En enero de 1989 se certific, durante la celebracin de su Congreso, la divisin de IU. Como teln de fondo de esta disgregacin se hallaban una serie de inacabables e improductivos debates programticos e ideolgicos, encubiertos en intensas discusiones acerca de los procedimientos a seguir para la eleccin de cargos. Estaba tambin IU atrapada, en un caso tpico de competencia bilateral, entre un sector radicalizado, aunque minoritario, de su electorado proclive a simpatizar con SL o el MRTA y otro sector moderado que vea con buenos ojos un hipottico acuerdo con el APRA. Con motivo de las elecciones municipales de 1989 se consum la fractura definitiva de la izquierda peruana al concurrir a los comicios dos listas de izquierda, una la de IU y otra auspiciada por Barrantes; finalmente, en octubre de ese mismo ao 1989, se inscriban dos candidaturas de izquierda para concurrir a las elecciones generales de 1990.
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exclusivamente electoralista de la alianza de partidos integrados en IU (Ames, 1988); al estilo caudillista y talante dogmtico, sectario y autoritario de los lderes izquierdistas, incapacitados as para llevar a cabo una adecuada direccin poltica (Ames, 1988; Stein y Monge, 1988; Grompone, 1991a; Cotler, 1994; Portocarrero, 1998; Lynch, 1999); y, a las tensiones existentes entre los partidos polticos y las organizaciones de los sectores sociales y laborales a los que aspiraban a representar (Nieto, 1986; Rospigliosi, 1998; Grompone, 1991a). Como seala Nieto (1990: 383), la llamada nueva izquierda, surgida en los aos 60 e integrada posteriormente en IU, habra nacido ya queriendo ser la vieja izquierda. 4.5. La presidencia de Fernando Belande. En julio de 1980, volva a ocupar el silln presidencial quien, en octubre de 1968, haba sido abruptamente desalojado del mismo por los militares. Como presidente electo, Belande realiz una oferta al APRA y al PPC para integrarse en un gobierno de concertacin nacional. El PPC -Partido Popular Cristiano-, como en 1963 haba hecho el Partido Demcrata Cristiano, respondi afirmativamente al llamamiento, no as el APRA que anunci que pasara a realizar una poltica de oposicin leal. ( 38 ) El presidente Belande, que hered del gobierno militar una crisis econmica que se arrastraba desde mediados de la dcada de los 70, era un nacionalista convencido que, finalmente, termin cediendo a la presin de los organismos financieros internacionales y a la de un sector de su partido, encabezado por el premier Ulloa, adoptando las directrices del ideario econmico liberal, que tampoco result ser una solucin para frenar la cada del crecimiento econmico y del empleo y el alza de la inflacin. En retrospectiva, la gestin del presidente Belande no fue tan desacertada como se crea a comienzos de 1985, cuando, en las vsperas de unas nuevas elecciones generales, el ndice de aprobacin a su gestin se haba hundido bajo valores inferiores al 20%. La crisis econmica era anterior a su mandato, y Belande nada tuvo que ver con el hecho de que, en mayo de 1980, coincidiendo con la jornada en que tenan lugar las elecciones, Sendero
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En las elecciones de 1980, Belande obtuvo el 452% de los votos vlidos, porcentaje que sobradamente superaba el listn del 36% marcado, con carcter excepcional para estas primeras elecciones, por una disposicin transitoria de la Constitucin de 1979. En el Senado, sobre un total de 60 escaos, el partido belaundista, Accin Popular, consigui 26 senadores, que sumados a los 6 del PPC, su socio de coalicin, le garantizaban al Presidente una mayora absoluta. Con 18 senadores, el APRA se converta en el segundo partido ms votado; cinco agrupaciones polticas de izquierda sumaban, en conjunto, 9 senadores, y un frente regionalista obtena 1. En la Cmara de Diputados, sobre un total de 180 parlamentarios, AP obtena, con 98 escaos, una holgada mayora, mientras que el APRA, segunda fuerza poltica, consigui 58; el PPC sumaba 10, cinco agrupaciones de izquierda otros 12, y un frente regionalista 2.

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Luminoso decidiera iniciar su actividad armada; mayor responsabilidad s tendra el Presidente en las poco acertadas decisiones que se tomaron, a partir de esa fecha, para hacer frente a los grupos subversivos. Tampoco contribuy a beneficiar tanto su desempeo al frente de la Nacin como su funcin de lder partidario el conflicto abierto en el interior de Accin Popular, consecuencia del enfrentamiento entre dos tendencias: los ullostas, partidarios del premier Ulloa, proclives a los acuerdos con los organismos financieros internacionales, y los alvistas, partidarios del secretario general de AP, Alva Orlandini, defensores de una actuacin poltica de ntido carcter nacionalista. En este conflicto, Belande cumpli con su rol de caudillo paternalista, actuando como juez y rbitro indiscutido entre las partes y evitando con ello una mayor fractura en su partido. En torno a Belande y a su obra poltico-literaria se forj el belaundismo, que, como seala Bourricaud (1989: 257), no pretenda ser una filosofa, ni siquiera una doctrina, sino ms bien un estilo eclctico con fines electoralistas. Cuando el fundador de AP propona la conquista del Per por los peruanos, el fundador del APRA, Haya de la Torre, treinta aos antes, ya predicaba peruanizar al Per. ( 39 ) McClintock (1994: 312) caracteriza a Belande cmo un presidente pasivo, en contraposicin a un activista Garca y a un decididamente agresivo Fujimori; no lejos de esta apreciacin, Bernales (1989: 155) compara el estilo de gobierno de Belande , reposado, prudente y conservador, con el estilo impulsivo y coyunturalista del presidente Garca. Criticado con aspereza por algunos analistas (Balln, 1986; Ceresole, 1987; Stein y Monge, 1988), sin embargo, s existe un acuerdo bastante generalizado acerca de la consideracin de Belande cmo un poltico honrado y de arraigadas convicciones democrticas; con el paso del tiempo, Belande goz, hasta fallecimiento ocurrido en el 2002, de un reconocimiento entre sus compatriotas que no haba tenido siendo presidente de la Repblica. ( 40 )

El propio Belande (1990: 13-14) tampoco ha contribuido a aportar ms luz sobre la cuestin. Sus referencias a AP, como un movimiento que no busca su inspiracin en el catlogo de las ideologas sino en las fuerzas telricas, confunden ms que aclaran; lo mismo que cuando proclama que por ser de Accin Popular es frecuente que se les tilde de populistas, cuando, en realidad, nosotros somos acciopopulistas, lo que nos aleja de la demagogia paternalista. 40 M. Vargas Llosa (1993) nos presenta -disperso en varias pginas- un excelente retrato del lder y fundador de AP. Para el escritor peruano, Belande, bajo unas finsimas maneras y una tendencia iluminada hacia los gestos, esconda la vanidad de un caudillo acostumbrado a hacer y deshacer en su partido sin que nadie osara contradecirle; lo cual no impeda que en su persona se reconocieran dos raras, por escasas, cualidades en los polticos peruanos: sus ideales democrticos y su honradez absoluta.

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4. 6. La presidencia de Alan Garca. En la campaa de las elecciones de 1985, a diferencia de la campaa de 1980, se habl poco democracia y mucho ms de crisis econmica. Con todo, a pesar de la creciente insatisfaccin que sentan muchos peruanos respecto a las elevadas expectativas con que recibieron en 1980 la democracia, el proceso electoral de 1985 puede calificarse, desde la convocatoria de las elecciones a la proclamacin de los candidatos, Presidente y parlamentarios, ganadores, como casi ejemplar; el mrito es an mayor si tenemos en cuenta la grave situacin de crisis econmica y social existente, con el aadido del clima de violencia poltica que asolaba el pas y que contribua a revivir el fantasma, siempre real, de la intervencin militar. La culminacin de este proceso supondra, por primera vez en cuarenta aos, la realizacin de un traspaso constitucional de poderes entre un presidente de la Repblica, democrticamente elegido, y otro entrante, investido tambin de igual legitimidad democrtica. ( 41 ) La eleccin de Alan Garca como presidente de la Repblica, beneficiado por una campaa electoral moderada y de talante conciliador dirigida a todos los peruanos, suscit grandes esperanzas y fundadas expectativas. Los primeros meses de su mandato, signados por una aparente bonanza econmica y un elevado grado de entusiasmo popular, parecan fomentar el prestigio de la
La ejemplaridad de las elecciones de 1985 tiene un lunar en la ley dada durante la presidencia de Belande para interpretar autnticamente el artculo 203 de la Constitucin de 1979. Un rizo tan semntico como interesado de la concepcin de votos vlidamente emitidos, considerando como tales los votos en blanco y los nulos, priv al candidato del APRA, Alan Garca, de conseguir la mayora absoluta en la primera vuelta, forzando la convocatoria, segn lo dispuesto en la Constitucin, de una segunda vuelta. Sin embargo, la polmica renuncia del segundo candidato ms votado, el lder de IU, Alfonso Barrantes, a concurrir a la segunda y definitiva vuelta, llev al Jurado Nacional de Elecciones, no sin controversia, a proclamar a Garca presidente electo sin necesidad de concurrir a una nueva eleccin. En el Senado elegido en 1985, el APRA consigui, con 32 escaos, la mayora absoluta, siendo IU, con 15 senadores, la segunda fuerza poltica ms votada; la alianza electoral Convergencia Democrtica -CODE-, integrada por el conservador PPC y el Movimiento de Bases Hayistas resultado de una escisin del APRA-, obtuvo 7 escaos. AP de Belande, el anterior partido gobernante, tan slo consegua 5 escaos, completando la representacin senatorial un nico candidato del frente regionalista Frenatraca que, en estas elecciones, concurra con la denominacin de Izquierda Nacionalista. En la Cmara de Diputados, el APRA tambin obtena, con 107 escaos, una holgada mayora; IU lograba 48, CODE llegaba a los 12, AP slo consegua 11, e Izquierda Nacionalista, con 2, completaba el nmero de 180 diputados. Las elecciones de 1985, como se certificara en las consultas electorales posteriores, pusieron de manifiesto la exagerada volatilidad electoral, especialmente entre los sectores populares, existente en Per. Como seala Tuesta (1989: 51), en las elecciones constituyentes de 1978, en diez de los once distritos limeos considerados como ms pobres triunfaron los partidos representantes de la izquierda peruana; dos aos despus, en las elecciones de 1980, Accin Popular triunfaba en los once distritos. En las elecciones municipales de 1983 la coalicin IU sala vencedora en los once; pero, slo dos aos despus, en las elecciones de 1985, el APRA dominara los resultados electorales en todos estos distritos.
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democracia y de sus instituciones a los ojos de las clases populares peruanas, contribuyendo, como sealan Stein y Monge (1988: 218), a un acercamiento entre el Estado y la sociedad civil. La euforia era tal que, segn Grompone (1991a: 143), no resultaba sencillo explicar, a finales de la dcada de los 80, la desilusin de la ciudadana peruana cuando, en 1985, los peruanos se mostraban como el pueblo ms optimista de Amrica Latina. En este proceso que, en escasos aos, llev a Per de lo ms a lo menos, del entusiasmo desbordado a la frustracin casi total, tiene mucho que ver la personalidad, el estilo y el desempeo de Alan Garca, uno de los polticos ms controvertidos en los ltimos cien aos de la historia de Per. Heredero poltico de Haya de la Torre, Garca ha encarnado, como su antecesor, un estilo de liderazgo carismtico y personalista, de cuyos aciertos y errores ha vivido, en gran medida, el APRA durante casi un cuarto de siglo. ( 42 ) Sin entrar en el debate sobre el populismo, s nos hacemos eco de que, an en mayor medida que Belande, Garca representa para varios analistas (Balln, 1986; Pease, 1987; Stein y Monge, 1988;Psara, 1988; Touraine, 1989; Sanborn, 1989;Monge, 1989;Rospigliosi, 1989; Cameron, 1994; A. Maritegui, 1994; Sanborn y Panfichi, 1997; Degregori, 2000) un caso particular y epigonal de gobernante populista en unos tiempos que no se prestaban para ello. En este sentido, para Whitehead (1989: 111), Garca, al igual que antes Velasco y Belande, habra cometido el error de prometer en exceso y, en consecuencia, invitar a la decepcin y la desilusin subsiguientes. ( 43 ) Un estilo tan personalista dependa, para mantener una aprobacin mayoritaria por parte de la poblacin, de la capacidad del Gobierno para responder eficazmente a las expectativas de la ciudadana y dar solucin a sus problemas. De no ser as, los ndices de aprobacin descendern dramticamente, tal como le sucedi a Garca, pues, como seala Crabtree (1992: 214), la popularidad es un activo muy voltil.
Alan Garca estaba destinado, aos antes de llegar a la Presidencia de la Repblica, a ser el sucesor del carismtico fundador del APRA, Haya de la Torre. Su fulgurante carrera poltica se inici, a finales de la dcada de los 70, durante el perodo de transicin a la democracia, siendo elegido miembro de la Asamblea Constituyente. Fallecido Haya de la Torre, tras un convulso intervalo sucesorio, Garca fue elegido secretario general del partido. M. Barrig (1987: 22-24) nos presenta una grfica descripcin del personal y peculiar ensayo de interpretacin de la realidad peruana llevado a cabo por Garca durante los primeros aos de su mandato presidencial. A partir de una reconstruccin muy particular y efectista de la iconografa patria, Garca, en sus multitudinarias comparecencias pblicas, se presentaba ataviado con todos aquellos atuendos y accesorios que reclamaban el fervor popular; as, lo mismo luca el sable del hroe patrio Bolognesi que se echaba al cinto la pistola de Tpac Amaru o se colgaba ponchos andinos y hasta el mismo hbito morado del Seor de los Milagros. Whitehead (1988: 310) caracteriza como raras y excntricas la trayectoria y personalidad polticas de Garca, atribuyndole una gran responsabilidad en lo que estaba sucediendo en Per. 43 Pomposamente, Alan Garca (1987: 114) osaba escribir que el APRA por l liderado, como proyecto cientfico, superaba los rezagos metafsicos hegelianos en el pensamiento de Marx.
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En Per, ms all de lo sorpresivo de algunos acontecimientos, las tendencias de naturaleza continuista son ms poderosas que los episodios que suponen una ruptura importante con el pasado. En este contexto, Garca y Fujimori, aunque separados por su origen, formacin intelectual, ideologa y carcter, estn tambin vinculados por lazos de continuidad. Al margen de que, an siendo presidente de la Repblica, Garca contribuyera en 1990 al xito electoral de Fujimori, entre ambos personajes, ms all de las importantes diferencias que les separan, existen igualmente analogas. Garca antes que Fujimori, y ste como aquel, impuso un estilo personalista, autoritario y clientelar que contribuy a debilitar las organizaciones de la sociedad civil. Tambin ambos haran uso hasta el abuso, rozando o entrando en la inconstitucionalidad, de las facultades y funciones que en materia legislativa les otorgaba la Constitucin de 1979. Tanto Garca como Fujimori -ste incluso con anterioridad al golpe de Estado de abril de 1992- trataron de obviar en lo posible los mecanismos institucionales de accountability, considerando como suficiente la legitimidad directa y personal que crean les atribua las elecciones, ratificadas peridicamente por las encuestas y los sondeos de opinin que medan su nivel de popularidad y aprobacin. Estas analogas han sido puestas de relieve por diversos autores (Cotler, 1994; Sanborn y Panfichi, 1997; Lynch, 1999; Reyna, 2000a; Crabtree, 2000). Alan Garca tambin antecedi a Fujimori en la puesta en prctica de procedimientos tendentes a la cooptacin por parte del Ejecutivo de los altos mandos militares. Como seala E. Obando (1995: 377), Garca inici la costumbre de cooptar a algunos mandos militares con la finalidad de controlarles y tratar de impedir un golpe de Estado. ( 44 ) Asimismo, las intromisiones en la independencia del Poder Judicial seran tambin una prctica frecuente durante la administracin aprista; hasta el punto (Ugaz, 1999: 130) de que son mltiples los testimonios de la poca que dan cuenta de la influencia del partido entonces gobernante, a travs de la denominada clula judicial aprista, sobre varios casos de actuaciones de los jueces. Del mismo modo, Garca, antes que Fujimori, ya haba puesto en marcha una campaa de incesante crtica a la Administracin del Estado, a la que consideraba burocrtica e ineficiente. Contribua, as, a socavar la precaria estima y legitimidad de los funcionarios pblicos ante la poblacin, sin ayudar mediante la aplicacin de medidas de mejora del servicio pblico a aliviar una
Aade Obando (Idem: 377) que, desde entonces, las propuestas para la promocin de unos militares e invitacin de pase al retiro de otros han sido utilizadas como premio o castigo, segn los casos, procediendo mediante criterios de lealtad poltica y no de profesionalismo militar. Este sistema acabara siendo perverso, pues, si bien a corto plazo le puede servir al Ejecutivo para lograr algunos objetivos, termina por ser contraproducente; no slo genera malestar y resentimiento en el interior de las FFAA y rompe con la cadena jerrquica de mando y subordinacin, sino que tampoco evita la posibilidad del golpe, desplazndola hacia los militares no cooptados o perjudicados por esta poltica.
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situacin ya deficiente; contrariamente, sigui patrocinando y fomentando desde el poder los hbitos tradicionales de ndole patrimonial y nepotista. A pesar de estas coincidencias entre Garca y Fujimori, consideramos que, en lo fundamental, el lder aprista actu respetando las reglas bsicas del juego democrtico, que, ms tarde, el segundo alterara de modo arbitrario. El caos que caracteriz la ltima fase de la presidencia de Garca contrastaba con unos inicios de mandato bastante esperanzadores. Las grandes expectativas que el joven presidente haba levantado entre los sectores populares peruanos parecan cumplirse durante su primer ao de gobierno, cuando la produccin, el empleo, el consumo y los salarios reales crecan, y la inflacin se moderaba. En esta ola de euforia generalizada, los ndices de aprobacin a la gestin presidencial superaban -algo poco frecuente en un rgimen democrtico- el 80%, con cotas situadas por encima del 90%. Corran los venturosos tiempos de los Rimanacuy -reuniones informales con las comunidades campesinas e indgenas en un ambiente festivo- y de los balconazos -mtines masivos e improvisados que el Presidente daba desde un balcn del Palacio de Gobierno-; prcticas polticas informales que ponan claramente de manifiesto la intencin de Garca de establecer unos vnculos directos y personales con la poblacin al margen de las instituciones de la democracia representativa, e incluso de su propio partido. Con la pretensin de granjearse el apoyo de los sectores populares ms desfavorecidos, se crearon varios programas de ayuda social, como el PAIT Programa de Apoyo al Ingreso Temporal- y el PAD -Programa de Accin Directa-; pero, al mismo tiempo, se ordenaba reprimir con dureza las huelgas de los trabajadores organizados sindicalmente, como los maestros, los mdicos y los obreros textiles, daando con ello a unos ya maltrechos, debido principalmente a la crisis econmica, sindicatos y otras organizaciones populares formalizadas. Como seala Pease (1987: 143-144), estas medidas de raigambre demaggica y clientelar contribuyeron a enfrentar en el interior de los sectores populares a los ms pobres con los ms organizados. En poco ms de ao, el optimismo comenz a ceder; desde comienzos de 1987, la situacin poltica, econmica y social de Per ya no abandonara una pendiente de creciente deterioro. La credibilidad de Garca ya haba sufrido un duro golpe debido al impacto nacional e internacional que en la opinin pblica tuvo la muerte violenta, ocurrida en junio de 1986, de unos 400 presos senderistas en los penales limeos, justo en el momento en que el perodo de efmera bonanza econmica pareca llegar a su final. ( 45 )
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Un ao despus de estos sucesos, el 28 de julio de 1987, Garca, en un intento de relanzar su alicada imagen, sorprendi a los peruanos al anunciar, durante el discurso de conmemoracin de las fiestas patrias, la inmediata promulgacin de una Ley Nacionalizacin del Sistema Financiero. El pas qued conmocionado y prcticamente fracturado en dos bloques enfrentados, creando una situacin, peligrosamente polarizada, que opona a los que apoyaban entusiastamente al Presidente y a los que le

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En 1988, Garca, agobiado por la crisis econmica, el desmesurado dficit fiscal y las presiones de los organismos financieros internacionales, daba un giro radical a su poltica al decretar un paquete de medidas de ajuste econmico, precedente inmediato del fujishock de agosto de 1990, granjendose la animadversin de la mayora de los peruanos, incluidos los sectores populares. Al mismo tiempo, la situacin poltica del pas se deterioraba de da en da entre constantes rumores de golpe de Estado, incluso de autogolpe presidencial, e incesantes peticiones de adelanto de elecciones, no faltando la opinin de quienes crean que Sendero Luminoso poda tomar el poder en el pas. ( 46 ) Tan pattico final, sin embargo, no debera llevarnos a ignorar que durante la presidencia de Garca tambin tuvieron lugar hechos de otro signo. Se dieron evidentes pasos en el proceso tendente a la incorporacin social y poltica de sectores populares hasta entonces marginados, aunque el proceso adoleciera de clientelismo y fragmentacin. Igualmente se realizaron algunas reformas, como la regionalizacin del Estado y la fusin, en 1987, de los tres ministerios militares -Guerra, Marina y Aeronutica- en un nico Ministerio de Defensa; medidas destinadas, en principio, a contribuir a un desempeo ms armonioso de la Administracin del Estado. En ltima instancia, como argumenta Rojas (1994: 59-60), achacar el grave desastre sufrido por el pas en el pasado reciente a un nico grupo poltico y a un solo dirigente sera, adems de un acto de injusticia, incurrir en una percepcin errada y peligrosa, que podra contribuir a que otros partidos y grupos polticos distintos al APRA se considerasen a salvo de sus respectivas responsabilidades en el desacertado manejo gubernamental. Sin embargo, las circunstancias atenuantes no son suficientes para evitar que la mayora de los analistas peruanos que han estudiado con detalle el perodo de la presidencia de Garca sean muy crticos con l. Una parte importante de los reproches y acusaciones (Whitehead, 1988; Monge, 1989; Rospigliosi, 1989; Grompone, 1991b y 1999; Gonzlez Manrique, 1993; Wiener, 1996; Tanaka, 1998; Degregori, 2000; Reyna, 2000a) apuntan hacia la responsabilidad directa y personal del Presidente en la debacle sufrida por su gobierno y en el debilitamiento de las instituciones y de los actores del rgimen democrtico.
denostaban en igual medida e intensidad. En este contexto, la multitudinaria manifestacin, celebrada el 21 de agosto de 1987, contra la Ley de Nacionalizacin supuso, al mismo tiempo que la emergencia de Vargas Llosa como lder poltico, la recuperacin de los partidos, AP y PPC, que haban gobernando entre 1980 y 1985. 46 En este contexto de crisis poltica, econmica y social, algunos autores (Psara, 1988; Rospigliosi, 1991) vaticinaban que Per podra adentrarse en una senda de libanizacin. Manifestaciones igualmente muy pesimistas, que aludan a la existencia de una situacin lmite al borde del caos, son frecuentes en otros analistas (Lama, 1988; Cotler, 1990; Montoya, 1992; Sanborn y Panfichi, 1997; Reyna, 2000a) que fueron testigos de tales hechos en unos tiempos tan delicados.

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No han faltado tampoco las citas referidas (Balln, 1986; Flores, 1987; Stein y Monge, 1988; Psara, 1988; McClintock, 1989b) al proceso de creciente militarizacin del poder y de la sociedad -desde 1986 para unos, o desde 1988 para otros- en una dinmica en la que parecan convergir la administracin civil y las FFAA. Garca dejaba una pesada herencia a sus posibles sucesores y una agenda repleta de problemas pendientes que requeran de unas soluciones urgentes, y Per haba perdido otra oportunidad para avanzar en el proyecto de consecucin de una sociedad y un Estado democrticos e integradores. 4.7. La crisis de las instituciones democrticas. La democracia no consolidada. An cuando, como ya hemos expuesto en este trabajo, la Constitucin de 1979 -como la anterior de 1933- no defina un tipo de rgimen estrictamente presidencialista, otorgando al Consejo de Ministros una serie de funciones no contempladas en la mayora de las constituciones latinoamericanas y al Congreso importantes instrumentos de control del Ejecutivo, en la prctica, ya desde los primeros compases de la presidencia de Belande, se puso de manifiesto que el rgimen peruano se decantaba con claridad por la opcin presidencialista. El Congreso peruano, en el que tanto Belande cmo Garca se beneficiaron de la existencia de mayoras absolutas gubernamentales, se mostr desde el inicio muy complaciente con el Ejecutivo y dispuesto a cederle con excesiva facilidad -docilidad?- parte de sus funciones, hasta hacer dejacin voluntaria de las mismas. Algunos analistas peruanos (Bernales, 1989; Eguiguren, 1987 y 1990a; Vargas Haya, 1991) han hecho una referencia expresa al uso abusivo que los presidentes peruanos hicieron, al amparo de lo dispuesto en la Constitucin de 1979, de las figuras constitucionales que contemplaban la posibilidad de la delegacin legislativa y la potestad del Gobierno para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. En este sentido, Shugart y Mainwaring (2002: 59), atendiendo a la amplia capacidad legislativa que tiene constitucionalmente reconocida el Presidente de la Repblica en Per, incluyen a la peruana -tanto durante el tiempo de vigencia de la Constitucin de 1979 como de la Constitucin de 1993- dentro de las presidencias de tipo proactivo, decretista y con veto dbil. Esta situacin caracterizada por la escasa relevancia del Parlamento contribuy en notable medida a que la ciudadana comenzara a percibir como dbil a la institucin que encarnaba al Legislativo, y como intiles y corruptos a los parlamentarios. Al inicio de la dcada de los 90, el Parlamento era una institucin muy desprestigiada entre los peruanos, siendo nicamente superado

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en tan negativa valoracin por otro de los pilares fundamentales del ordenamiento constitucional y democrtico: el Poder Judicial. ( 47 ) Otro sntoma de inestabilidad vena dado por los constantes cambios operados en la composicin del gabinete ministerial, sin que los nuevos ministros mejorasen su desempeo respecto a sus antecesores en el cargo. Para los presidentes de la Repblica, sta era una salida fcil en tiempos de crisis; como no se poda cambiar de presidente, se cambiaba de ministros. ( 48 ) Per representaba durante la dcada de los aos 80 y comienzos de la dcada de los 90 un caso tpico de democracia controvertida. Como seala McClintock (1989a: 335-337), el rgimen peruano era desde 1980, atendiendo a criterios estrictamente minimalistas, democrtico; pero, aada, los problemas sociales, polticos y econmicos del pas, as como sus clivages subculturales, eran tan serios que, incluso para los estndares latinoamericanos, la democracia peruana no poda ser considerada como estable, peligrando su propia supervivencia. ( 49 ) Tambin Hartlyn (1994: 24) albergaba dudas acerca de la naturaleza democrtica del rgimen peruano de los aos 80, considerando que tena que estar incluido dentro del grupo de las denominadas democracias competitivas parcialmente no liberales. Se trataba, en suma, de una democracia no consolidada, en la que se ha puesto de manifiesto (Touraine, 1989; Eguiguren 1990a; Malloy, 1992; Paramio, 1992; Bernales, 1993a y 1993b; Rojas, 1994; Monzn, Roiz y Fernndez, 1997; Mauceri, 1997; Sanborn y Panfichi, 1997; Tanaka, 1999; Lynch, 1999; Degregori, 2000) la existencia de unas instituciones frgiles que no favorecieron el ejercicio adecuado de la representacin poltica, contribuyendo a acentuar una situacin de divorcio entre el sistema poltico y la expresin de las actitudes y las expectativas de la poblacin. De este modo, consideramos, empleando los trminos de J.S. Valenzuela (1992:
Segn los datos de la encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en marzo de 1989 -vase Torres Guzmn (1989: 58)-, la Iglesia catlica, con un 81% de aprobacin, era la institucin en la que ms confiaban los ciudadanos capitalinos. Las FFAA, con un 42% de aprobacin, y la Polica, con un 32%, tambin superaban al escaso 23% de ciudadanos que aprobaban la gestin del presidente de la Repblica y al reducido 20% que confiaban en el Parlamento y en el Poder Judicial. A los partidos polticos slo les aprobaban el 17% de los encuestados. Un ao despus, en otra encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en mayo de 1990 -vase Bernales (1990: 239-241), el 52% de los encuestados calificaba como mala o muy mala la gestin del Parlamento durante el perodo 1985-1990, el 38% como regular, y nicamente el 5% como buena. En esta misma encuesta, el 55% calificaba como mala o muy mala la labor del Poder Judicial, el 31% como regular, y el 4% como buena. 48 Durante la presidencia de Belande -vase Cotler (1994: 185)- se produjeron 67 cambios ministeriales, luego superados por los 77 de la presidencia de Garca; dinmica que no se modificara con Fujimori, pues, entre los meses de agosto de 1990 y octubre de 1994, 62 ministros fueron removidos de su cargo. 49 McClintock (1994: 284) define al rgimen poltico peruano, entre 1980 y abril de 1992, como formalmente democrtico.
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93), que, al finalizar la dcada de los 80, al rgimen poltico peruano difcilmente se le podra aplicar la nocin limitada de consolidacin democrtica, dado que en muchos actores relevantes no prevaleca una expectativa favorable al mantenimiento indefinido de la democracia, ni el Estado se habra librado de las denominadas instituciones perversas que an confiaban en los procedimientos no electorales para formar el gobierno. En palabras de Mauceri (1997: 36), referidas al caso concreto de Per, el proceso de transicin a la democracia en este pas dio paso a unas estructuras institucionales dbiles e insuficientes para posibilitar la consolidacin democrtica; debido a ello, lo sorprendente no sera el hecho de que sus estructuras democrticas fueran barridas tras doce aos de vigencia, sino que duraran tanto tiempo en una situacin cotidiana caracterizada por la violacin de los derechos humanos, la corrupcin, el clientelismo y el abuso de poder. De un modo igualmente expresivo, el peruano Eguiguren (1990a: 16) dice que hablar de diez aos de democracia constitucional en Per para caracterizar el perodo 1980-1990 equivaldra a caricaturizar el concepto democracia y a falsear la realidad del pas, siendo ms exacto hablar de avances limitados en una situacin de democracia insuficiente. 5. La violencia poltica en Per. Aunque no es la pretensin ni el objeto de este apartado hacer un anlisis exhaustivo de la violencia poltica en Per, s creemos necesario realizar un desarrollo mnimo de esta cuestin, pues sin su referencia y consideracin no podramos estudiar de un modo adecuado los aspectos que s son el objeto principal de este trabajo; y ello es as debido al hecho incuestionable de que la violencia poltica, en todas sus vertientes y manifestaciones, ha sido uno de los mayores problemas a los que ha tenido que hacer frente el Estado y la sociedad en Per durante ms de veinte aos, estando, a da de hoy, an pendientes de resolucin muchas de sus consecuencias, que van desde las de ndole jurdica a las polticas pasando por las demogrficas, sociales y econmicas. De este modo, analizaremos, aunque sea brevemente, los principales aspectos de tan importante y controvertida cuestin. 5.1. Los factores estructurales de la violencia. Desde comienzos de los aos 80 han abundado en Per los trabajos que tienen como objetivo la indagacin en las causas que estn en el origen tanto de la ola de violencia, en general, que invade el pas, como, en particular, de su expresin ms llamativa y cruel desde 1980: la violencia poltica. Las causas de la violencia en Per, como en otros Estados de la regin, hunden sus races

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histricas en una serie de factores frecuentemente interrelacionados entre s; la violencia es un fenmeno global que tiene mltiples caras, modos y espacios de expresin. En un conocido informe sobre las causas de la violencia, una Comisin especial, creada al efecto, del Senado de la Repblica del Per (1989) llegaba a la conclusin de que, entre los distintos tipos de violencia estructural constatados en el pas, la violencia poltica era uno de ellos. A su vez, se divida la violencia poltica en tres subtipos: a) la violencia que provena de las instituciones del Estado; b) la violencia que practicaban los partidos polticos mediante la aplicacin de mecanismos e instrumentos que producan conductas autoritarias, intolerantes, intimidatorias y coactivas; c) la violencia poltica que practicaban los grupos subversivos alzados en armas. En repetidas ocasiones (Degregori, 1986 y 1993a; McClintock, 1989a; Senado de la Repblica del Per, 1989; Morales Bermdez, 1990; Mac Gregor, Rubio y Vega, 1990; Hidalgo, 1992; Montoya, 1992; Manrique, 1994; Cotler, 1994), se ha hecho referencia a la importancia que en el origen y persistencia en el tiempo de la violencia poltica en Per tienen determinados factores estructurales, como el conflicto intertnico, las diferencias culturales, las grandes desigualdades sociales y la situacin de pobreza en la que vive una gran parte de la poblacin. No obstante, tambin hay que sealar que al respecto no existe unanimidad en el grado de importancia relativa que se atribuye a cada uno de los factores estructurales; as mientras para McClintock las condiciones de extrema pobreza en que vivan las comunidades campesinas en algunas provincias peruanas son una causa suficiente para explicar el xito inicial de SL en las mismas, para Degregori e Hidalgo, que no desconocen la importancia de esta circunstancia, es, sin embargo, prioritario considerar la importancia de la voluntad poltica puesta de manifiesto por este grupo subversivo para llevar adelante su proyecto. ( 50 ) En este contexto definido por la existencia de varios factores estructurales, los grupos subversivos habran hecho su aparicin aprovechando la existencia de una coyuntura determinada por una crisis econmica que agravaba los problemas anteriores, tal como argumentan el Senado de la Repblica del Per (1989) y Rospigliosi (1991); lnea argumentativa que en considerable medida
En una de sus obras ms recientes, N. Manrique (2002) ha sealado que, iniciado el siglo XXI, mantienen su vigencia muchos de los factores y causas objetivas que propiciaron la dimensin alcanzada por la violencia poltica en la dcada de los 80 del pasado siglo XX; sin embargo cree que ser difcil el resurgimiento de la misma al faltar algunas condiciones tan importantes como la existencia de un lder que represente el papel que Abimael Guzmn desempe en su momento. Segn una encuesta, realizada, en junio de 1991, por APOYO S.A. -cuyos datos recoge y analiza C. Balbi (1991)-, el 17% de los encuestados -porcentaje que suba hasta el 23% en los sectores ms pobres de la poblacin peruana- consideraba justificable la presencia en el pas de grupos subversivos, y el 7% -11% entre los ms pobres- deca tener una opinin favorable respecto a SL.
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tambin comparten los autores del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin presentado a finales de agosto del 2003. Dicho lo cual tampoco hay que olvidar que, contradiciendo lo expuesto por Huntington (1998: 177), estos grupos subversivos no se alzaron frente a un rgimen autoritario, sino frente a uno democrtico, siendo especialmente llamativo el hecho de que SL llevara a cabo su primera accin armada coincidiendo con las elecciones generales -democrticas- en mayo de 1980. 5.2. Los movimientos subversivos: Sendero Luminoso y MRTA. Con carcter previo, la primera consideracin al respecto se relaciona con cuestiones de ndole semntica y de trminos. Si en este trabajo nos decantamos por el empleo de la palabra subversivos para referirnos a SL y al MRTA, lo hacemos sin desconocer la connotacin militarista que le puede acompaar; de hecho, para referirse al mismo fenmeno se han empleado tambin otros trminos, como grupos insurgentes, partidos antisistema, movimientos revolucionarios, o grupos alzados en armas. En consecuencia, el uso del trmino subversivo se debe principalmente a que es el que, en los ltimos aos, ha tenido una mayor difusin entre los analistas peruanos que han tratado el tema de la violencia poltica en su pas; adems tambin creemos que es el que resulta ms apropiado para abordar esta compleja cuestin, sin que, por ello, dejemos de considerar que estamos ante unas organizaciones que hicieron del terror una prctica cotidiana. Por ello, no tenemos inconveniente en sealar que se trata, en especial SL, de grupos subversivos que hicieron del terrorismo una tctica habitual, como tambin lo fue, al menos en algunos momentos, de la respuesta contrasubversiva librada desde los aparatos del Estado peruano. ( 51 ) SL se manifest, desde el inicio, como una organizacin altamente ideologeizada y dogmtica, recurriendo, an en mayor medida que los partidos polticos que denostaba, a las maneras autoritarias y a un patrn de relaciones internas estrictamente jerrquico. Adems, a pesar de la procedencia mayormente andina de sus militantes y siendo los indgenas andinos los llamados en primer lugar a servirle como base de apoyo, SL mostrara, como seala Degregori (1986), una actitud de rechazo hacia las organizaciones tradicionales de raigambre comunitaria y popular. Varios analistas (Degregori, 1986, 1990a y 1996b; Stein y Monge, 1988; Montoya, 1992; Hidalgo, 1992; Tapia, 1997) han puesto de manifiesto que ambos aspectos, el carcter
Entre los autores extranjeros que han analizado el caso peruano, el uso del trmino insurgencia ha tenido un mayor predicamento. En alguna ocasin, Mauceri (1989: 26), se ha tratado de establecer las diferencias existentes entre los trminos insurgencia y terrorismo, entendiendo que el terrorismo es un mtodo de violencia poltica mientras que la insurgencia es una situacin de conflicto armado.
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autoritario y personalista del liderazgo, por una parte, y el desconocimiento de las organizaciones populares tradicionales, por otra, acabaran siendo dos de los ms importantes factores de debilidad en la organizacin que frreamente diriga Abimael Guzmn, lder supremo e indiscutido de SL. Objeto de debate entre los analistas que han estudiado la ideologa senderista son igualmente otras cuestiones; entre ellas, destacan dos: la supuesta naturaleza andina, indigenista y mesinica de SL, y la relacin existente entre este grupo subversivo y los movimientos guerrilleros peruanos de los aos 60 y el resto de las guerrillas latinoamericanas. Algunos autores (Degregori, 1990a y 1996b; Montoya, 1992) no consideran que estos aspectos sean relevantes en SL, otros (Ceresole, 1987; Ossio, 1990), por el contrario, responden afirmativamente a ambas cuestiones. Tampoco faltan quienes (Gorriti, 1990; Favre, 1994; Tapia, 1997; Hinojosa, 1999) hacen hincapi en la naturaleza singular y fundamentalista del senderismo, o en el nfasis que esta organizacin subversiva pona sobre la violencia (Degregori, 1990b; Portocarrero, 1998). En cualquier caso, resulta difcil entender el fenmeno senderista sin tomar en previa consideracin la estrambtica personalidad del fundador y lder supremo de SL, Abimael Guzmn, Presidente Gonzalo. En varias ocasiones (Fras, 1993; Degregori, 1994; Tapia, 1997; Portocarrero, 1998) se ha hecho referencia al talante dogmtico y comportamiento sectario de Guzmn, a su querencia hacia el endiosamiento y la autoidealizacin y a su constatado empeo por ser reconocido como un intelectual renovador. Sin embargo, en la realidad, tras el personaje mitificado por los suyos, haba una persona vulgar, aficionada a los gustos burgueses y que tenda a deprimirse en ausencia de su compaera sentimental, cuando se supona por parte de sus cegados seguidores que el superhombre estaba por encima de cualquier miseria o sentimiento humanos. En las conclusiones del Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin -CVR- se hace recaer sobre SL, y especialmente sobre Abimael Guzmn, la mayor responsabilidad en los trgicos sucesos que la violencia poltica acarre a Per desde mayo de 1980; a este siniestro personaje se le atribuye el papel de inductor inmediato y fundamental en el desencadenamiento de la violencia poltica en Per y se le considera el principal perpetrador de crmenes y violaciones de los derechos humanos en su fantico intento por llevar a cabo un proyecto fundamentalista desplegado con inusitada violencia y crueldad. Algo que, sin embargo, hay que reconocer al lder senderista es su capacidad para escribir una enorme cantidad de panfletos sobre los que imaginaba sustentar una obra filosfica, poltica y revolucionaria de pretendida magnitud histrica y alcance planetario. ( 52 )
Entre los numerosos documentos difundidos por SL se encuentra el titulado La entrevista del siglo. El presidente Gonzalo rompe el silencio, una supuesta entrevista que dos periodistas senderistas
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El modelo estratgico diseado por SL, como seala Hidalgo (1992), mantena notables concomitancias con los principios antisubversivos de la doctrina militar peruana; en ambos casos, junto al mbito de actuacin estrictamente militar, se contemplaba la importancia de los mbitos poltico, econmico y psicosocial. En lo militar, la estrategia senderista para tomar el poder comprenda 3 fases: Fase I, de defensa estratgica; Fase II, de equilibrio estratgico; y Fase III, de ofensiva estratgica. Fases que, en trminos del debate interno, Guzmn manej arbitrariamente, segn convena a sus intereses personales, en aras a conservar su poder omnmodo en la organizacin subversiva o a ofrecer ficticiamente una ms fiel acomodacin de la realidad respecto al manual originario. ( 53 ) Cuando haban transcurrido cuatro aos de la irrupcin de SL en la lucha armada, en mayo de 1984, dio comienzo a su actividad, tambin armada, el denominado Movimiento Revolucionario Tpac Amaru -MRTA-, integrado por activistas radicalizados procedentes de alguno de los partidos de la izquierda peruana, como el MIR-Militante, el PSR-Marxista-Leninista y la Unidad Democrtica Popular -UDP-. De inspiracin filocastrista, el MRTA, que se vinculaba a los movimientos guerrilleros peruanos de la dcada de los 60 y a otras guerrillas latinoamericanas contemporneas, mostr desde el inici una capacidad de actuacin y organizativa inferior a la de SL, haciendo del departamento interior de San Martn, junto a Lima, el escenario principal de sus acciones subversivas. En 1988, comenz actuar, responsabilizndose de varios atentados, un
realizaron a Guzmn y que fue publicada, en julio de 1988, en El Diario, rgano de prensa de SL. En este largo documento, el dirigente subversivo define la ideologa de su organizacin como marxismoleninismo-maosmo-pensamiento Gonzalo, siendo el pensamiento Gonzalo el resultado de la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolucin peruana. (El documento completo, en castellano e ingls, se puede consultar en la pgina electrnica http://ursula.blyte.org/peru-pcp/, de la que se responsabiliza el denominado Partido Comunista de Per; concretamente, esta entrevista est colgada en la pgina http://www.ursula.blyte.org/peru-pcp-docs-sp/entrevis.htm). Oscar Ramrez Durand Feliciano, mximo dirigente senderista tras la captura, en septiembre de 1992, de Guzmn, se refiere -vase Caretas, n 1767, de 10/4/2003- al fundador de SL calificndole como un psicpata, estalinista trasnochado, farsante y parsito que conform en el grupo subversivo una cpula militarizada encargada de imponer una dictadura totalitaria al interior de la organizacin. 53 Segn C. Tapia (1993: 158-159), entre los aos 1989 y 1990, fase de mayor auge operativo de SL, esta organizacin subversiva controlaba de un modo efectivo aproximadamente el 2-3% del territorio peruano, donde habitaba el 1% de la poblacin del pas. Igualmente habra conseguido generar una situacin de vaco de poder en un 8-10% del territorio habitado por el 5% de los peruanos. En esas fechas, los comandos operativos de SL estaran integrados por un nmero de guerrilleros que oscilara entre los 8.000 y los 10.000; de ellos, unos 5.000 integraran el denominado Ejrcito Popular Guerrillero -EGP-, aunque nicamente unos 1.500 constituiran la fuerza principal. De estos datos deducimos que, en contra de lo que muchos peruanos y algunos analistas (Murillo y Ruiz, 1992) crean, SL nunca estuvo en disposicin real de derrotar al Estado peruano y tomar el poder, aunque s de crearle graves problemas.

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denominado Comando Rodrigo Franco. Esta oscura organizacin, a diferencia de SL y el MRTA, no naca con una vocacin subversiva, sino que estaba vinculada con los mbitos gubernamentales; presuntamente relacionado con Agustn Mantilla, ministro de Interior durante la presidencia aprista de Alan Garca, este grupo armado podra ser incluido dentro del universo formado por las fuerzas paramilitares. En 1990, coincidiendo con la campaa electoral de ese ao, se activ un nuevo grupo violento bajo la denominacin de Frente Patritico de Liberacin; de supuesta filiacin comunista, su existencia fue efmera. A finales de la dcada de los 80, SL, como tambin el MRTA, ya participaba activamente, y no slo como fuente de recursos econmicos para financiar sus actividades subversivas, en el lucrativo negocio del narcotrfico, principalmente en la regin del Alto Huallaga; los senderistas, tras violentas disputas armadas con los emerretistas, se haran con el control de las principales reas de produccin cocalera. Las relaciones entre los grupos subversivos y los narcotraficantes, como seala R. Gonzlez (1994: 295), eran mutuamente beneficiosas y equilibradas; aunque frecuentemente los grupos subversivos ostentaban una posicin de dominio, en otras ocasiones eran las organizaciones del narcotrfico las que negociaban en posicin de superioridad su colaboracin con SL o el MRTA, segn sus intereses, frente al enemigo comn que era la Polica. Finalmente, SL acabara imponindose tanto al MRTA como a los narcos. 5.3. Las estrategias antisubversivas. La doctrina militar y las rondas campesinas. A pesar de que el Estado peruano haba pasado ya por la experiencia de tener que hacer frente a una actividad guerrillera en los aos 60, al iniciarse la dcada de los 80, ni las instituciones civiles del incipiente rgimen democrtico, ni los partidos polticos y sus dirigentes, ni siquiera las FFAA y la Polica, estaban en las debidas condiciones para afrontar el reto que supona la irrupcin en la lucha armada de SL. En los primeros aos de actividad subversiva tanto el poder civil como las FFAA subestimaron la capacidad de accin y de perturbacin de SL; este error contribuy a favorecer la mayor difusin y fortaleza del senderismo. Llama la atencin, sin embargo, que, aunque desde el Gobierno se considerase a esta organizacin subversiva como un grupo delincuencial, en la prctica, los comandos poltico-militares establecidos en las zonas declaradas en estado de emergencia actuaban contra los grupos senderistas como si se tratara de un conflicto de carcter militar. As las cosas, en enero de 1983, cuando se cumplan casi tres aos desde el inicio del conflicto armado, el general

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Cisneros Vizquerra (1983: 48), que ocupaba el cargo de ministro de Guerra, declaraba que los senderistas no tenan posibilidad alguna de xito en Per. En este contexto de conflicto armado, las FFAA peruanas, que haban perdido una parte relevante de su protagonismo institucional durante el proceso de redemocratizacin del pas, tenan otra vez la posibilidad de detentar, especialmente en los territorios declarados en estado de emergencia, un poder efectivo. A ello contribua tambin la incapacidad mostrada por los gobernantes civiles para disear, primero, y liderar, despus, un proyecto efectivo para combatir a SL y al MRTA. De este modo, las FFAA eran para una parte importante de la opinin pblica peruana la nica institucin capaz de mantener el orden y la integridad nacional. ( 54 ) Tampoco beneficiaba al combate exitoso a los grupos subversivos el ambiente de incomunicacin que presida las relaciones entre las FFAA y unos representantes del poder civil que recelaban, despus de doce aos de gobierno militar, de las mismas; en esta situacin, como seala Rospigliosi (1991: 62), los militares percibieron que la sociedad, los polticos y el Gobierno les haban abandonado en la lucha armada contra la subversin. Lo cierto es que los gobiernos constitucionales de Belande y de Garca no supieron liderar civilmente el combate a SL y al MRTA. En alguna ocasin (Rubio, 1989; Morales Bermdez, 1990; Barandiarn, 1995), ha sido motivo de censura la estrategia operativa, bsicamente militar, implementada por los gobiernos civiles para combatir a SL, cuando desde las FFAA se consideraba que el xito de la lucha antisubversiva debera basarse en una actuacin global que reconociera la existencia de cuatro frentes interrelacionados: el poltico, el econmico, el psicosocial y el estrictamente militar. Como seala Rodrguez Beruff (1983: 200), desde los aos 60, exista en el seno de las FFAA una corriente mayoritaria que no dudada de la necesidad de llevar a cabo una serie de reformas sociales y econmicas como medio para prevenir el resurgimiento de los movimientos subversivos y, en su caso, combatirlos con mayor eficacia. En esta direccin, el que fuera presidente de la Repblica durante la segunda fase del gobierno militar, general Morales Bermdez (1990: 177-178), estableca las bases operativas para llevar a cabo un Plan Antisubversivo Integral, que contemplaba, adems de los mbitos citados -poltico, econmico, psicosocial y militar-, otros, como el educativo y el de las reformas estructurales del Estado. Pero lo cierto era, como seala Barandiarn (1995: 243), que ni siquiera el frente militar era tratado de un modo adecuado, ya que los militares no estaban debidamente entrenados y equipados para hacer frente
Al amparo del artculo 231 de la Constitucin de 1979, el Ejecutivo que presida Belande decidi, en diciembre de 1982, la implicacin directa de las FFAA en la lucha antisubversiva. De este modo, a finales de 1990, el 37% del territorio peruano, sobre el que habitaba el 51% de la poblacin del pas, estaba declarado zona de emergencia y como tal sometido a un control militar directo.
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al tipo de conflicto armado interno que planteaba SL. ( 55 ) Los errores, acompaados de abusos flagrantes, puestos de manifiesto por SL en las relaciones con las comunidades campesinas e indgenas provocaron, desde los primeros momentos, reacciones de oposicin -primero espordicas, y luego generalizadas y organizadas- entre unos pobladores a los que el senderismo pretenda librar de su estado de marginacin. Con anterioridad a la intervencin de las FFAA en el conflicto, numerosas comunidades indgenas ya haban comenzado a organizarse autnomamente para hacer frente a los excesos de SL. Como seala Degregori (1996a: 25-26), al florecimiento y desarrollo de las rondas campesinas, convertidas ms tarde en Comits de Autodefensa Civil -CDCs- contribuyeron dos procesos de signo contrapuesto; as, mientras SL incrementaba paulatinamente su presin sobre el campesinado, simultneamente las FFAA peruanas modificaban su estrategia inicial al sustituir la aplicacin contra los campesinos de mtodos de represin indiscriminada por una represin ms selectiva unida a la promocin de unas relaciones de corte paternalista y asistencial. ( 56 ) Este cambio de rumbo en la estrategia antisubversiva de las FFAA peruanas sera tambin acompaado por la ampliacin y mejora de los servicios de inteligencia militar. Las rondas campesinas, como tambin las urbanas, que desde marzo de 1988 haban conseguido una plena consideracin legal, vieron reconocido, en octubre de 1992, tras la publicacin del Reglamento de los Comits de Autodefensa, su importante papel en la derrota de SL; as lo reconocen varios analistas (Hidalgo, 1992, Degregori, 1996a; Fumerton, 2001; Basombrio, 2001). Esta funcin de las comunidades campesinas e indgenas peruanas en la estrategia antisubversiva es uno de los aspectos, y no el nico, ms significativos que permiten establecer ntidas diferencias entre el caso peruano y la mayora de los conflictos armados que han enfrentado en varios pases de Amrica Latina a sus respectivos gobiernos con diferentes grupos subversivos. Sin embargo, tal como seala certeramente Basombrio (2001: 91), paradjicamente esta circunstancia, que ha sido favorable para la emergencia y
Durante la presidencia de Belande se llevaron a cabo dos proyectos fallidos, uno de naturaleza casi exclusivamente militar y otro que persegua una accin estratgica ms global, para hacer frente a SL en el departamento de Ayacucho. En primer lugar, el general Noel fracas al interpretar el conflicto armado como un caso tpico de guerra interna contra el comunismo; pero tampoco acompa el xito a su sustituto, el general Huamn, que entenda que las acciones militares deberan ir acompaadas de inversiones econmicas y de medidas que favorecieran el desarrollo social en el deprimido departamento ayacuchano, uno de los ms pobres y atrasados del pas. 56 Segn los datos proporcionados por el general Cano -recogidos por Degregori (1996a: 24)-, en marzo de 1994, existan en los departamentos de Ayacucho y Huancavelica 1.655 rondas campesinas que agrupaban a unos 66.200 ronderos; estimndose para el conjunto del pas la existencia de 5.786 rondas y 400.360 ronderos. Las rondas finalmente seran disueltas por el gobierno de Fujimori a comienzos del ao 2000.
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dignificacin de estas comunidades, ha dificultado las investigaciones y los procesos judiciales relacionados con los casos de violaciones de los derechos humanos cuya autora recae sobre las autoridades civiles y militares. Muchos pobladores de las comunidades campesinas, que sufrieron la violencia de las FFAA y de la Polica peruanas y que acabaron integrndose en los CDCs, habran establecido una jerarquizacin de derechos al anteponer la estabilidad y la necesidad de la pacificacin a la reclamacin de responsabilidades al Estado. Esta percepcin, que podra valer la impunidad para los responsables de violaciones de los derechos humanos, ha ido modificndose tras la publicacin del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; el hecho de que sobre SL recaiga la autora en la mayor parte de los casos de violacin flagrante de los derechos humanos desde 1980 no puede eximir a los agentes, civiles y militares, del Estado peruano de asumir sus responsabilidades en la cuota que les corresponde por la comisin de actos moral y legalmente injustificables. 5.4. Las consecuencias de la violencia poltica. Ms de veinte aos de conflicto armado han dejado tras de s grandes repercusiones polticas, econmicas, sociales y culturales, pero, sobre todo, graves consecuencias en lo que se refiere al nmero de vctimas humanas y a los mltiples casos habidos de violacin de los derechos humanos ms fundamentales. Aunque existen algunos estudios (Ambos, 1989; McClintock, 1998) que analizan, en perspectiva comparada, la violencia poltica en Per y en otros pases de Amrica Latina -e incluso de Europa-, consideramos, como ya hemos expuesto ms arriba, que el caso peruano desde 1980, an manteniendo ciertas analogas con otras experiencias forneas, tiene unas caractersticas especficas que le diferencian, en notable medida, de otros casos considerados, incluyendo las guerrillas peruanas de la dcada de los 60. Esta especificidad del caso peruano es particularmente notoria al tiempo de analizar las consecuencias de la violencia poltica y de atribuir responsabilidades. Para empezar el fenmeno senderista no es equiparable a otras organizaciones subversivas existentes en Amrica Latina, aunque probablemente el devenir de algunos grupos, como las FARC en Colombia, nos obligue a reconsiderar esta valoracin; igualmente, el contexto interno peruano en 1980 difera bastante del que se ha dado en otros pases latinoamericanos que han vivido experiencias de conflictos armados internos. La prctica totalidad de las guerrillas latinoamericanas que se han mantenido activas durante las cuatro ltimas dcadas del siglo XX se enfrentaron Colombia vuelve a ser una excepcin- a regmenes autoritarios o a gobiernos que haban violado la institucionalidad constitucional; sin embargo, en Per,

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hasta abril de 1992, los grupos subversivos desarrollaron su actividad armada contra gobiernos legtimos, democrticamente elegidos. Es esta naturaleza democrtica de los gobiernos en Per desde 1980, justamente cuando inicia su actividad armada SL, otro de los elementos diferenciadores del caso peruano respecto a otros en Amrica Latina. Sin embargo, este carcter democrtico y constitucional de las elecciones, entre 1980 y 1990, de Belande, Garca y Fujimori como presidentes de la Repblica, nos conduce a una situacin paradjica: la mayor parte de los casos de vctimas mortales y de violaciones de los derechos humanos cuya autora se imputa a los agentes y autoridades que representaban al Estado peruano se produjeron en perodos de gobiernos democrticos y de vigencia del amparo constitucional. Esta circunstancia nos plantea serios problemas al tiempo de investigar los hechos y atribuir responsabilidades polticas y morales, pero tambin penales. En este sentido, en una conclusin que en este trabajo consideramos como polticamente sesgada y parcial, el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin -CVR- atribuye al gobierno de Fujimori responsabilidades penales, pero nicamente polticas a los gobiernos de Belande y de Garca. Desde nuestro punto de vista, la CVR no fundamenta con ecuanimidad y rigor los argumentos que le llevan a no reconocer una responsabilidad penal, que s da por probada en el gobierno de Fujimori, en los gobiernos de los dos presidentes de la Repblica que le antecedieron en el cargo; resulta muy difcil de creer que tanto Belande cmo Garca no tengan, por accin u omisin, responsabilidad alguna en el hecho de que durante sus respectivos mandatos varios millares de peruanos fueron asesinados u objeto de violacin de sus derechos humanos fundamentales por parte de las FFAA y de la Polica. Una de las novedades que ha aportado el Informe de la CVR, presentado como hemos sealado a finales de agosto del 2003, es la considerable elevacin del nmero de vctimas mortales como consecuencia de la violencia poltica. La cifra de 69.280 peruanos asesinados, entre los aos 1980 y 2000, como consecuencia directa del conflicto armado interno supera, con creces, las cifras hasta entonces manejadas que hacan referencia a un nmero de vctimas algo superior a las 26.000. No obstante, el hecho de que la propia CVR considere como documentados slo 24.692 casos del total de 69.280 es un aspecto que nos lleva a que consideremos como provisional un dato obtenido, recurriendo a una proyeccin matemtica, mediante la aplicacin del mtodo de estimacin de sistemas mltiples. ( 57 )
Atendiendo a las fuentes consultadas hasta el momento de la presentacin del citado Informe, los datos sobre el nmero de vctimas mortales difieren en notable medida de la cifra que estima la CVR. Para el perodo comprendido entre los aos 1980 y 1994, ambos incluidos, segn el Instituto de Defensa Legal, el nmero de las vctimas mortales debidas a la violencia poltica -vase de Len (1995: 137-138)- ascendera a 25.182. De esta cifra, un 453% correspondera a presuntos subversivos,
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El Informe de la CVR imputa a SL, al que adems seala como responsable del desencadenamiento del conflicto armado interno, la autora del 54% de las vctimas mortales debidas a la violencia poltica entre los aos 1980 y 2000. En este mismo documento, a las FFAA y a la Polica se les atribuye la responsabilidad sobre aproximadamente el 30% de los casos, a las rondas campesinas y Comits de Autodefensa Civil -CADs- el 4% y al MRTA una cantidad que oscilara entre el 15% y el 18%; no habindose hallado una base probatoria suficiente para atribuir la autora del 102% restante. ( 58 ) Este panorama -que ya se conoca en lneas generales antes de la presentacin del Informe de la CVR- corrobora lo ya expuesto acerca del carcter diferenciado de la violencia poltica en Per respecto a otros casos en Amrica Latina. En Per, a diferencia de otros pases de la regin, los grupos subversivos, especialmente SL, practicaron unos niveles de violencia y de terror que superaron a los ejercidos por los aparatos del Estado peruano y sus agentes; en nombre de la denominada justicia popular o vctimas de actos de represalia varios miles de peruanos, principalmente campesinos pobres e
un 443% a civiles y el 104% restante a miembros de las FFAA y de la Polica. Si tenemos en cuenta que para el perodo 1995-1998, segn los datos facilitados por el Ministerio de Interior y elaborados por el INEI, otras 852 personas fallecieron por igual causa, sumadas ambas cantidades nos dara la cifra de 26.034 vctimas mortales entre los aos 1980 y 1998; cifra algo inferior a los 27.882 casos que, a finales de 1997, llevaba contabilizados desde 1980 la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per. 58 Otras consecuencias de la violencia poltica se derivan de la existencia de un nmero bastante importante de personas desaparecidas. Segn la Defensora del Pueblo del Per -que en 1996 se hizo cargo de las funciones que hasta entonces ejerca sobre la materia el Ministerio Pblico-, entre los aos 1983 y 1996, se tramitaron 5.525 expedientes de personas presuntamente desaparecidas. Depurados estos datos, en noviembre del 2001, la Defensora del Pueblo daba a conocer un informe en el que se haca referencia a 4.022 casos de desapariciones entre los aos 1983 y 1999. De estos 4.022 casos, el 95% correspondan a los departamentos serranos de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac. En estos cuatro departamentos, a los que se suman los de Hunuco y San Martn, se registraron tambin el 85% -40% en el departamento de Ayacucho- de todas las vctimas mortales civiles contabilizadas en el pas entre los aos 1980 y 2000. A diferencia de lo que sucede con los casos de vctimas mortales, la Defensora del Pueblo del Per atribuye a los agentes del Estado la autora de la mayor parte de los casos de personas desaparecidas. De los 4.022 casos de desapariciones constatados, el 306% tuvieron lugar durante la presidencia de Belande, el 418% durante la presidencia de Garca, el 146% durante la fase de presidencia constitucional -hasta abril de 1992- de Fujimori, y el 102% entre abril de 1992 y diciembre de 1999; no existiendo datos fehacientes para datar en un perodo determinado al 21% de los casos. Esto es, casi 9 de cada 10 casos de personas desaparecidas tuvieron lugar durante los doce aos de vigencia de la Constitucin de 1979. Otra consecuencia de la violencia poltica es la existencia de 530.075 peruanos -la mayora pobladores de los ya citados departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac- que, segn los datos aportados por la Mesa Nacional sobre Desplazados en el Per, se vieron obligados, entre los aos 1980 y 1997, a abandonar sus lugares de origen y residencia por causas directamente atribuibles a la violencia poltica. Para hacer frente a esta situacin y promover el retorno de los desplazados a su lugar de origen, en 1993 se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Repoblacin -PAR-, dependiente del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano -PROMUDEH-.

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indgenas, fueron cruelmente masacrados por las huestes senderistas. Ms de veinte aos de violencia poltica tambin han provocado consecuencias, stas sin el tinte trgico de las muertes y violaciones de los derechos humanos, en otros mbitos de la vida del pas. Como seala Degregori (1996a: 16), tras varios aos de violencia continuada en el departamento de Ayacucho -el que ha sufrido con mayor intensidad las consecuencias del conflicto- han cambiado algunos smbolos tradicionales. Si antes del ao 1980 el centro simblico en muchos pueblos ayacuchanos estaba representado por una placita con su iglesia catlica, despus del conflicto interno ese lugar referencial pas a ocuparlo el campo de ftbol, que haca, al mismo tiempo, las funciones de plaza de armas donde formaban diariamente los ronderos; el conflicto armado tambin llev a muchos pueblos controlados por las FFAA una escuela, un asta con la bandera nacional y, en muchas ocasiones, un templo de la iglesia evanglica. Igualmente, el combate a SL trajo consigo que en muchos pueblos ubicados en lugares remotos e ignotos de Per se construyeran escuelas, centros de salud y caminos practicables y llegara por primera vez el alumbrado elctrico y las conducciones de agua potable. Tambin miles de peruanos, indgenas marginados y olvidados, an a costa del sufrimiento vivido y de la prdida violenta de muchos familiares y vecinos, han tenido, enfrentndose a SL, un reconocimiento nacional que tantas veces se les haba negado, aunque ello no haya supuesto el final de una discriminacin secular. Pero el conflicto armado dej tambin multimillonarias prdidas en materia econmica y de infraestructuras y contribuy al mayor deterioro de un rgimen democrtico de por s frgil; igualmente acrecent el despoblamiento de vastas regiones ya poco pobladas anteriormente y, simultneamente, acentu la macrocefalia limea. Llegado el tiempo de la paz, el pas necesita, como seala C. Basombrio (1999: 219), un abierto rechazo a los poderosos hombres de la guerra, ya que de ello depender, en gran medida, el tipo de nacin que Per ser durante el nuevo milenio. 6. El desborde popular. Antes de que una pavorosa crisis hundiera la economa peruana y antecediendo a los tiempos de generalizacin de la violencia poltica, una de las cuestiones en boga era la referida al desborde popular, entendido como un vasto y masivo movimiento migratorio que tena lugar desde las reas rurales a las urbanas, principalmente hacia Lima. A los desplazamientos demogrficos acompa tambin un trasiego cultural de consecuencias revolucionarias en casi todos los rdenes de la vida peruana tradicional. Como seala Halperin (1990: 720), Per pas por un proceso necesariamente contradictorio y doloroso de unificacin social y cultural, en el que el xodo rural y el crecimiento urbano provocaron la

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ntima confrontacin entre la nacin india de la sierra y la nacin criolla, mestiza y africana heredera de la colonizacin espaola en la costa. Con todo, el fenmeno no era novedoso en Per; desde los tiempos de la dictadura de Odra, en la primera mitad de la dcada de los 50 del siglo XX, varios millares -ms tarde, algunos millones- de peruanos iniciaron un descenso desde los valles y altiplanos rurales andinos hacia las ciudades costeras o prximas al Pacfico. Estas migraciones se incrementaran, entre finales de los 50 y comienzos de los 60, coincidiendo con el perodo de moderado crecimiento econmico y esfuerzo de promocin industrial y modernizacin que tuvo lugar durante la presidencia constitucional de Prado Ugarteche. La llegada de los militares del poder, pese a la puesta en marcha de un ambicioso proyecto de reforma agraria, no supuso un freno al xodo rural, que, desde la segunda mitad de los aos 70, amenazaba con desbordar las precarias estructuras polticas y socioeconmicas del pas. Desde comienzos de los 80, los efectos de la crisis econmica y de la violencia poltica han contribuido a dar un mayor mpetu al fenmeno migratorio. El Per de ambiente rural de la primera mitad del siglo XX se ha convertido, medio siglo ms tarde, en un espacio y una sociedad predominantemente urbanos; en el ao 2002, segn los datos del INEI, el 722% de los peruanos viva en ciudades. En poco ms de medio siglo, Lima ha pasado de los 645.000 habitantes con que contaba en 1940 a los casi 7.500.000 que la habitaban al iniciarse el siglo XXI. Matos Mar (1988: 13) nos presenta, a comienzos de los 80, la imagen de un desborde incontrolado de los sectores populares que, irrumpiendo a travs de las barreras impuestas por el Estado y la economa nacional en crisis, pareca por momentos precipitar los signos de la bancarrota econmica y el caos. En la exposicin de Matos Mar (1988) se da cuenta de una movilizacin espontnea de los sectores populares que, cuestionando las estructuras vigentes hasta ese momento, estara alterando las reglas del juego establecidas en la sociedad tradicional de Per y modificando su rostro. Adems de cuestionar la autonoma del Estado, los protagonistas de este desborde se encargaron de crear unas organizaciones que lo consolidara; a las instituciones de un Estado maniatado e impotente no les habra quedado otra alternativa que tolerar este desborde, an cuando ello menoscabara su autoridad. Las dbiles instituciones estatales, que se haban mostrado incapaces de atender adecuadamente a los problemas que afectaban a los emigrantes, tampoco tenan capacidad para imponerles su orden; en este estado de cosas, los pobladores recin llegados a las ciudades acometieron por su cuenta la resolucin, al margen de las instituciones y organizaciones pblicas, de sus necesidades de vivienda, infraestructuras bsicas, trabajo e, incluso, orden pblico. Otro analista peruano, H. De Soto (1987), aborda la misma cuestin desde una

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perspectiva ideolgica y metodolgica diferente a la de Matos Mar. Partiendo, De Soto, de unos planteamientos acordes con el neoliberalismo en boga no concede una debida atencin al estudio del contexto histrico y sociolgico en el que se inserta el proceso del desborde popular y su correlato: la informalidad; s nos presenta, sin embargo, un anlisis muy prolijo en datos y detalles. La importancia del tema y del debate surgido en torno a l traspas los mbitos de Per, siendo Whitehead (1989) uno de los intelectuales que ha terciado en esta controversia, reconociendo unos mayores mritos cientficos en el trabajo de Matos Mar. ( 59 ) Los temas del desborde popular y la informalidad han sido tratados en sus distintas vertientes por otros analistas (C. Franco, 1987; Stein y Monge, 1988; Chvez, 1990; Balbi, 1997; Villarn, 1998), habindose centrado el debate principalmente en torno a las cuestiones de la conformacin de una nueva identidad nacional y cultural predominantemente chola y del crecimiento de la informalidad como un modelo de desarrollo especfico aunque no necesariamente enfrentado, ni alternativo, a los mercados laborales y circuitos comerciales formales; no faltando tampoco (Scott Palmer, 1994; Ruiz Contardo, 1996) los estudios que han hecho hincapi en el papel del mundo de la informalidad como mecanismo para reducir el potencial revolucionario en las sociedades, como la peruana, pobres y desiguales o para facilitar la gobernabilidad. Todo ello sin dejar de lado las implicaciones polticas y electorales de estos fenmenos, aspecto que analizaremos en el Captulo siguiente. 7. La crisis econmica. La profundidad de la crisis econmica, que a finales de la dcada de los 80 amenazaba con la quiebra completa del sistema productivo peruano, se haba larvado durante ms de tres lustros. Per no representaba una excepcin en el contexto de la dcada perdida en Amrica Latina, pero en pocos pases de la regin la crisis haba alcanzado tal envergadura hasta ese momento. Las crisis econmicas tampoco suponan una novedad para un pas en el que muchos de
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Whitehead (1989: 101) se percata adems de uno de los males endmicos que caracteriza a los mbitos culturales e intelectuales de Per: el dogmatismo dominante. Para Whitehead el hecho de Matos Mar y De Soto partan de unas posiciones ideolgicas diferentes es menos relevante que los aspectos que comparten; por ello, lo que le llama la atencin es que siendo la obra de De Soto posterior a la de Matos Mar -El desborde popular y crisis del Estado se public, por primera vez, en 1984- no haya referencia alguna en ella al trabajo que le preceda. Este hecho le lleva a Whitehead a sealar que, aunque sea normal en una comunidad de intelectuales democrticos la existencia de diferencias entre autores, slo en un ambiente altamente ideologeizado y politizado se desprecia la participacin en una empresa intelectual colectiva para presentarse como innovadores y descalificar, de paso, a los potenciales crticos considerando que sirven a algn proyecto poltico real. En este trabajo manifestamos al respecto nuestro acuerdo con Whitehead.

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sus habitantes las consideraban como el estado natural de la economa nacional; sin embargo, desde 1987 la situacin estaba fuera de control y el fantasma del colapso total se cerna sobre Per. Se trataba adems de un elemento aadido a un proceso de crisis integral que sumaba a los problemas econmicos, los polticos y sociales, teniendo como teln de fondo el peligro que para la integridad soberana y territorial del pas supona la subversin y el narcotrfico. Probablemente la forma ms ilustrativa para valorar las dimensiones de la crisis sea atendiendo a la evolucin de las variables econmicas ms relevantes, para lo que contamos con los datos facilitados por el Banco Central de la Reserva del Per -BCRP-, el INEI y la CEPAL. La inflacin tendi al alza durante el mandato presidencial de Belande, pasando del 608% anual, en 1980, al 1583%, en 1985. Los precios evolucionaron favorablemente durante el primer ao de la presidencia de Garca, descendiendo la inflacin, en el ao 1986, hasta el 629%; este curso de moderacin no resultara ser ms que un espejismo, pues en 1988 los precios crecieron un 1.7223%, alcanzando un ndice del 7.6496% en 1990 nicamente superado en Amrica Latina por el 13.500% registrado en Nicaragua ese mismo ao-. Entre los meses de julio de 1985 y julio de 1990, que coinciden con el mandato presidencial de Garca, la inflacin acumulada en Per, segn los datos del BCRP, se elev al 2.178.658%. En estos cinco aos, el costo de la cesta diaria para una familia de seis miembros pas de 293 a 411.591 intis, moneda nacional peruana que experiment una devaluacin frente al dlar del 1.218.844%. Las remuneraciones reales de los peruanos, segn la CEPAL, sobre un ndice 100 en agosto de 1985, haban cado, en julio de 1990, a un ndice 47. En los aos 1988, 1989 y 1990, los ms crticos, el PIB peruano registr unos valores negativos del 83%, 117% y 54%, respectivamente; sobre un ndice 100 para el ao 1998, el PIB per cpita tena en 1975 y 1981 unos valores respectivos de 1129 y 1142, pero slo llegaba al 783 en 1992. Estos datos son suficientemente ilustrativos para disponer de una clara visin del lamentable estado de la economa peruana a finales de los aos 80. La deficiente gestin que el gobierno de Garca hizo de la crisis econmica contribuy al mayor desprestigio de los partidos polticos y de sus dirigentes, condicionando en gran medida, como veremos, los resultados de las elecciones celebradas en 1990. 8. Balance de una dcada. En 1980 la mayora de los peruanos, despus de doce aos de gobierno militar, recibieron con entusiasmo y esperanza al rgimen democrtico; diez aos

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despus, el ambiente estaba dominado por una generalizada desconfianza, e incluso hostilidad, hacia las instituciones y organizaciones ms relevantes de la democracia representativa. En una situacin de alta inestabilidad, con graves problemas de gobernabilidad y de representacin polticas, el escenario poltico era tan confuso que se poda prestar a mltiples salidas. Cuando los ms pesimistas aventuraban una salida a la chilena, finalmente tuvo lugar una salida a la boliviana, pues fue en Bolivia, antes que en Per, donde los polticos independientes cobraron protagonismo. En 1990, Alberto Fujimori se convertira en el ejemplo ms exitoso de los outsiders polticos. En 1990, Per no slo haba fracasado al afrontar los problemas estructurales que suponan un serio desafo para su frgil democracia, sino que tambin tena que hacer frente a otros novedosos. A modo de balance, sealamos algunos de los problemas que gravitaban sobre Per al iniciarse la dcada de los 90 y que contribuan a oscurecer su futuro: 1. Se mantena vigente, a grandes rasgos, una cultura poltica predominantemente autoritaria, patrimonialista y clientelar. 2. Las instituciones democrticas eran dbiles y estaban desprestigiadas. 3. La administracin estatal, altamente centralizada, se mostraba corrupta e ineficiente. 4. El precario sistema de partidos se desmoronaba. 5. El floreciente movimiento sindical de los aos 70 se hallaba en un estado de descomposicin. 6. Las dbiles estructuras sociales presentaban signos de anomia. 7. Las FFAA conservaban un nivel de autonoma difcilmente compatible con el ordenamiento institucional democrtico. 8. Sendero Luminoso, a pesar de sus errores y limitaciones, supona, aunque no amenazara su supervivencia, una seria amenaza para la estabilidad del Estado. 9. Los derechos humanos eran sistemticamente violados por los grupos subversivos, principalmente SL, y por los agentes que representaban al Estado. 10. La presencia de las mafias, vinculadas a las redes internacionales del narcotrfico y con ramificaciones en el interior del pas que involucraban desde a los grupos subversivos a las FFAA y la Polica, supona otra amenaza para la estabilidad e integridad del pas. 11. Per sufra la ms pavorosa crisis econmica del siglo XX.

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CAPTULO III. EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA CONCERTACIN A LA QUIEBRA DEMOCRTICA Y CONSTITUCIONAL. 1. El trnsito de la informalidad social y econmica al informalismo poltico. Como hemos expuesto en el Captulo anterior, entre los factores que ms han contribuido a modificar la imagen de Per en las tres ltimas dcadas se encuentran los fenmenos del desborde popular y la economa informal. Sin embargo, hasta las elecciones de 1990 la mayora india y chola, que conforma en lo fundamental los sectores populares del pas, se haba expresado, poltica y electoralmente, subordinadamente a travs de los partidos polticos tradicionales. Las elecciones celebradas en 1990 marcarn el trnsito de la poltica formal a la informalidad poltica; o dicho de otro modo, de una concepcin de la poltica basada en el predominio de los partidos polticos a otra marcada por el xito fulgurante de los independientes, llegados unos, como outsiders, desde fuera de los partidos polticos tradicionales y otros desde una militancia partidaria anterior a la que dan la espalda coincidiendo con la deriva antipartidaria puesta de manifiesto por una parte significativa del electorado. ( 60 ) En este trabajo obviaremos en lo posible el empleo de los trminos antipoltica y antipolticos tantas veces utilizados, en Per y en otros pases, para caracterizar a una forma especfica de entender las labores de gobierno y de representacin, lo que equivale a decir la poltica, que rompa los moldes y esquemas de la poltica tradicional. De este modo, consideramos que el motor de las decisiones y de las actuaciones de los llamados antipolticos no es otro que la conquista del poder y la conservacin del mismo. El ejercicio de la poltica incluye numerosas variantes y versiones; una de ellas han consistido en la negacin de los partidos polticos como cauce de representacin e integracin de la sociedad civil en el Estado y en las funciones de gobierno, al tiempo que se reivindica un tipo de conocimiento y de actividad de carcter presuntamente tcnico y cientfico no contaminado por la poltica. Como seala Lechner (1999: 64), en el proceso de informalizacin de la poltica, la poltica realmente existente desborda las relaciones formalizadas del sistema poltico, acortando la distancia entre la poltica y la sociedad, pero provocando al mismo tiempo un vaciamiento de las instituciones. Adems de contar con antecedentes sociales y econmicos, el informalismo poltico se enraza en una tendencia de alta volatilidad electoral que se
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A. Rojas (1994: 57) sita en el verano de 1987 el inicio del proceso que paulatinamente llev a un sector de la poblacin, que anteriormente se consideraba representada en los partidos polticos, a la bsqueda de nuevos canales y mecanismos de representacin poltica.

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retrotrae, iniciado el proceso de transicin a la democracia, a las elecciones constituyentes de 1978. Con todo, en el electorado peruano ya se haba observado, incluso con anterioridad al golpe militar del ao 1968, un elevado grado de autonoma y un sentido del voto, salvo excepciones parciales que se relacionaban con la militancia aprista, eminentemente prctico. Esta es una de las caras que ha caracterizado al clientelismo poltico en Per; los electores se ofrecen al mejor postor, a quien ms ofrece. ( 61 ) La otra cara nos conduce, principalmente en las provincias, a la sempiterna existencia de los caciques; como seala Vargas Llosa (1993: 163-164), en la cultura partidaria peruana ha reinado la figura inmortal del cacique, acompaado por una pequea corte o squito de parientes y amigos a los que presenta como dirigentes de los trabajadores y de los sectores populares, que en algn momento de su carrera poltica ha sido aprista, populista o comunista. La mayor volatilidad electoral se ha observado entre los sectores populares, y, en su interior, especialmente en el mundo de la informalidad econmica; como constata Cameron (1994: 52-53), el sector informal peruano ha puesto de manifiesto una gran ambigedad en trminos de ubicacin clasista, haciendo poco predecible su comportamiento poltico. Tambin Pareja y Gatti (1993: 106) haban observado como en los distritos limeos pobres la informalidad poltica y la crisis de representacin de los partidos polticos eran ms notorias que en los distritos habitados por los sectores sociales ms acomodados. Anteriormente, Rospigliosi (1988) ya haba constatado que los jvenes obreros limeos se manifestaban, a diferencia de sus padres, desengaados de los partidos polticos de la izquierda. En cualquiera de los casos, se producira finalmente, como seala Adrinzn (1992), la existencia de una masa de electores flotantes, ligados principalmente a la informalidad econmica, no identificados polticamente con las opciones partidarias y que conformaran una especie de aluvin electoral. ( 62 ) A fomentar la informalidad poltica contribuy decisivamente el fracaso de los partidos polticos en la gestin de los problemas, la crisis econmica y la violencia poltica principalmente, que tena el pas, provocando que una mayora de los ciudadanos les tachara de ineficaces y corruptos. Como seala Grompone (1991a: 46), al finalizar la dcada de los 80, en Per se haba
Respecto a las mayoras electorales peruanas, Vargas Llosa (1987: XXV) dice que en el campo poltico han venido actuando con un criterio pragmtico infalible, volviendo siempre la espalda al dolo cado y volcndose oportunamente con la estrella ascendente, fuera sta Odra, Prado, Belande, Barrantes o Garca. 62 Scott Palmer (1999: 280-281) define la poltica informal como el conjunto de actividades conscientes de grupos de ciudadanos y sus lderes para resolver problemas que los afectan y que se encuentran fuera del mbito de los partidos, sindicatos o asociaciones de inters comn. Para L. Bustamente (1995: 354) la informalidad es un proceso de desinstitucionalizacin merced al cual se produce la prdida de vigencia de las instituciones en el desenvolvimiento de la actividad poltica.
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generalizado una actitud de desilusin y desinters por los proyectos colectivos y, por el contrario, de valoracin negativa de la poltica, considerando su participacin en la misma como algo ineficaz y ftil. Sin embargo, al mismo tiempo, como constatan Sanborn y Panfichi (1997: 46-47), muchos peruanos participan en mltiples organizaciones sociales, que, ms all de su papel como redes de supervivencia, son tambin espacios de formulacin y reformulacin de sus percepciones de la poltica y de los polticos; de este modo, los partidos, mtines y sindicatos habran cedido su lugar a otros espacios de expresin, como el barrio, el mercado, la plaza pblica o los clubes sociales, que ejercen funciones parecidas. 2. El ingreso en la escena poltica de los independientes. La figura del poltico independiente es conocida en Per, como en muchos pases, desde los tiempos del establecimiento de las elecciones como mecanismo de representacin poltica, antecediendo a la implantacin de los partidos. En la mayora de los procesos electorales celebrados en Per desde comienzos del siglo XX los independientes acostumbraron a participar en los mismos, mediante su inclusin como candidatos en las listas de los partidos, representando a distintas opciones partidarias; incluso hubo independientes que presentaron, generalmente con poco xito, candidaturas en elecciones generales al margen de los partidos polticos. En este trabajo consideramos que el desembarque masivo, y exitoso, de los polticos independientes que se produce en Per a partir de las elecciones municipales del ao 1989 es un fenmeno estrechamente asociado al proceso de informalizacin poltica al que hemos aludido. En los comicios celebrados en 1989, ensayo anticipado de las elecciones generales del ao siguiente, el resultado ms llamativo fue la eleccin como alcalde de Lima del independiente Alejandro Belmont, que para la ocasin haba creado un movimiento poltico denominado, no por casualidad, Obras. Belmont, un popular personaje del mundo de la televisin, promocionando eslganes electorales del tipo obras y no palabras o los polticos prometen, yo hago, derrot no slo a los candidatos de un APRA desgastado por la crisis econmica y por la nefasta gestin presidencial de Garca y de una izquierda dividida, sino tambin al candidato de la alianza poltica Fredemo, cuyo lder, Vargas Llosa, era en ese momento el indiscutible favorito para alzarse con el triunfo en las elecciones presidenciales previstas para 1990. A la vista de los resultados, los partidos polticos no quisieron entrar en el anlisis de las causas de esta derrota electoral en la capital del pas; obviando cualquier ejercicio de autocrtica, a lo sumo argumentaron que las elecciones municipales, a diferencia de las presidenciales y parlamentarias, tenan un

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alcance localista y escasamente poltico. En la lnea de lo argumentado en el apartado anterior, consideramos, como hacen Adrianzn (1994: 51) y Rubio (1990a: 120), que el xito electoral obtenido en Per, entre finales de los aos 80 y comienzos de los 90, por los candidatos independientes no responde a un proceso de generalizada despolitizacin de los electores ni de desconfianza respecto a la validez de los cauces electorales como mecanismo de representacin y participacin polticas, sino ms bien a una actitud de rechazo a los partidos polticos y a sus dirigentes. ( 63 ) La ciudadana, como seala Bernales (1995a: 177), reconocera en los independientes una forma que, rindiendo tributo al individualismo ganador y al antipartidismo poltico, representaba a una etapa superior y ms virtuosa de hacer poltica. Sin embargo, a diferencia de lo expuesto por Bernales (Idem: 177), el xito de los independientes no ha constituido un fenmeno pasajero vinculado a los procesos de transicin poltica; en Per, por el contrario, los movimientos ad hoc creados en torno a un lder independiente, a pesar de sus carencias ideolgicas y programticas -o tal vez debido a ello-, han superado la etapa de transicin democrtica para convertirse en una forma habitual y normalizada de hacer poltica, donde los programas de gobierno pasan a un plano secundario y cuando existen siguen el guin oportunista que dictan las encuestas y los sondeos de opinin. ( 64 ) 3. Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos acerca del personaje. A comienzos de 1990, Alberto Fujimori era un personaje desconocido para la mayora de los peruanos; sin embargo, en junio de ese mismo ao, la mayora de los votantes le eligi como tercer presidente de la Repblica desde el
R. Amiel (1990: 24-25), partiendo de los resultados de un proyecto de investigacin realizado a finales de los 80, transcribe las respuestas ms relevantes y frecuentes de los peruanos cuando se les preguntaba acerca de la opinin que tenan de los polticos. Para muchos ciudadanos consultados, ser poltico en Per se relacionaba, entre otras percepciones, con creerse el ms, ms, ser maoso y criollazo, o utilizar el cargo en provecho propio o de sus parientes; siendo los parlamentarios los polticos ms denostados. F. Rospigliosi (1992: 348) hace referencia a que, teniendo en cuenta los resultados de una encuesta realizada en Lima, en julio de 1990, por la agencia APOYO S.A., el 85% de los ciudadanos opinaban que el grado de corrupcin existente entre los polticos era mucho o bastante. 64 A. Adrianzn (1994: 53-54) cita los siguientes factores para explicar la proliferacin, desde 1990, de candidatos y listas electorales independientes: 1) las facilidades concedidas por unas leyes electorales poco restrictivas; 2) el ejemplo estimulante que supuso el fenmeno Fujimori; 3) la crisis de los partidos polticos; 4) la prevaleca de un discurso que considera que el mejor vecino es el mejor alcalde; 5) la violencia poltica. Mainwaring y Shugart (2002: 287) consideran que en los pases con sistemas de partidos dbiles los candidatos deben una gran parte de la eleccin a su propio esfuerzo; en consecuencia, no se sienten en deuda con los partidos, lo que favorece tanto el individualismo en la campaa electoral como la deslealtad de los candidatos exitosos.
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restablecimiento de la democracia en 1980. Un nisei -hijo de padres nacidos en Japn-, perteneciente a una minora tnico-racial y cultural que apenas representa el 03% de la poblacin peruana, se converta en el jefe del Ejecutivo en un pas de tradicin presidencialista y significadamente racista. En contra de una opinin muy generaliza en Per que considera que Fujimori antes de su eleccin como presidente era un personaje absolutamente desconocido, hay que afirmar que en realidad no era as. El fundador de Cambio 90, movimiento poltico con el que se presentar a las elecciones, haba ejercido, entre 1984 y 1989, el cargo de rector de la Universidad Agraria de La Molina, habiendo presidido la Asamblea Nacional de Rectores en el perodo comprendido entre los aos 1987 y 1989. Adems, durante la etapa de administracin del APRA, partido gobernante entre 1985 y 1990, Fujimori recibi varios encargos para la elaboracin de informes en materia agraria; tampoco los medios de comunicacin le eran extraos, pues durante una temporada haba ejercido de moderador en un programa del canal pblico de televisin. No era, por lo tanto, un personaje popular, pero s era conocido en alguno de los elitistas crculos sociales y polticos de Lima, principalmente en los vinculados al APRA e IU. Lo que s sorprendera a sus allegados, incluso a las personas que inicialmente estuvieron cerca de Fujimori en los albores de su carrera poltica, que crean que iba a presentarse a la eleccin parlamentaria, fue su decisin de pujar por el mayor trofeo, la Presidencia de la Repblica. ( 65 ) L. Jochamowitz (1994), autor de una de las primeras y ms detallada biografa sobre Fujimori, nos traza el semblante de un personaje pragmtico, hermtico, decidido y autoritario, no exento de dotes de buen comunicador, aunque deficiente orador. S. Bowen (2000), autora de otra obra en la que el ex presidente es el mximo protagonista, considera que los mitos creados en torno a la figura de Fujimori, referidos a su misteriosa inescrutabilidad, a su valenta y determinacin, y a su capacidad para prever los resultados son ms un producto de los comentaristas que de la realidad. Para nosotros, Fujimori, sin desprenderse de su herencia oriental, supo entender la enrevesada idiosincrasia de los peruanos y adaptarse bien al pas al que llegaron sus padres, hasta el punto de interpretar la realidad peruana y la situacin concreta de finales de los aos 80 y comienzos de los 90 mejor que la
Santiago Fujimori, hermano y colaborador muy cercano e influyente en los primeros aos de quien saldra elegido presidente, ha declarado -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- que saba que su hermano tena, en 1989, aspiraciones polticas, pero que no se imaginaba que pretendiera ser presidente de Per. F. Loayza (2001: 239), temprano y fugaz asesor de Fujimori durante el perodo que medi entre la proclamacin de los resultados electorales de la primera vuelta y la toma de posesin en el cargo del elegido presidente de la Repblica, afirma que ste, a los pocos das de celebrarse la primera vuelta, le haba manifestado que no tena programa de gobierno ya que, en el mejor de los casos, aspiraba a ser elegido senador.
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mayora de los polticos con los que compiti electoralmente. 4. Las elecciones de 1990. Las elecciones generales celebradas en 1990 marcan un punto de inflexin en el rgimen democrtico iniciado en Per en 1980. Por una parte, el candidato vencedor en la eleccin presidencial no representaba a las opciones que haban dominado la vida poltica durante los aos 80 y, por otra, careca de un pasado y experiencia partidarios; el triunfo de Fujimori va a suponer un claro fenmeno de ruptura, que ser mayor a raz del golpe de Estado de abril de 1992. 4.1. Opciones polticas, encuestas y elecciones. A mediados del ao 1989 se lanzaba una campaa electoral que haba estado precedida de una larga precampaa, iniciada en la segunda mitad de 1987 tras la constitucin de una amplia plataforma de oposicin al presidente Garca. Casi sin querer, Vargas Llosa se haba convertido, despus de la gran capacidad de convocatoria que haba puesto de manifiesto tras la celebracin, en agosto de 1987, de una masiva manifestacin contra el proyecto de Garca para estatizar la banca privada, en la esperanza electoral de la derecha peruana. El escritor arequipeo dio vida a un movimiento poltico, el Movimiento Libertad, de ideologa liberal y democrtica en lo poltico y pensamiento neoliberal en lo econmico. Ms tarde, al sumarse al proyecto los partidos Accin Popular y PPC, se constituira la alianza electoral llamada Frente Democrtico -Fredemo, que aspiraba al triunfo poniendo en funcionamiento la frmula victoriosa de la liberal democracia, que A. Crdova (1991: 27) sintetiza en tres trminos: modernizacin, privatizacin y democracia. Vargas Llosa se converta, de este modo, en candidato al puesto que el mismo interesado (1993: 46), bromeando, calificaba como el oficio ms peligroso del mundo; adems de candidato, pasaba a ser el principal activo en los mbitos nacional e internacional del Fredemo. Algunos analistas (Grompone, 1987; Lauer, 1988; Abad y Garcs, 1993) han sealado como, a finales de los 80, se asiste a un esfuerzo de los sectores conservadores peruanos, constituidos en una nueva derecha, para aproximarse, con fines polticos y electorales, a los sectores populares e informales. ( 66 )
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Vargas Llosa (1993) concibi originalmente hacer de Libertad un movimiento amplio y flexible, que agrupase a los independientes opuestos a la estatizacin de la banca, pero tambin a los pequeos comerciantes y a los empresarios informales. Sin embargo, para disgusto del escritor, en Libertad se ira manifestando la existencia de una cultura partidaria, funcionando, de hecho, como un partido poltico, pues la mayora de los afiliados as lo entenda. Constituido el Fredemo, nunca funcion de una manera coherente y coordinada, debido a que los

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El APRA concurra a estas elecciones debilitado por el desgaste sufrido durante los cinco aos en que haba ostentado el poder, pero, sobre todo, lastrado por el pobre desempeo mostrado por el Gobierno para hacer frente a la crisis econmica y a los grupos subversivos. Adems, la existencia de mltiples indicios de corrupcin, las fundadas sospechas que apuntaban a que el APRA haba patrocinado a fuerzas paramilitares y el hecho de que el candidato presidencial, Alva Castro, mantuviera unas malas relaciones personales con el todava presidente de la Repblica, contribuan a restar opciones de xito a las candidaturas gubernamentales; as las cosas, el mayor activo del APRA consista en que contaba con la organizacin partidaria ms slida y el electorado ms fiel y menos voltil del pas. As se explicara que la derrota aprista en las elecciones de 1990 no supusiera la misma debacle que las elecciones de 1985 para AP, partido gobernante entre 1980 y 1985. La izquierda dividida se mostrara incapaz no slo de atraer las expectativas del mundo de la informalidad econmica, sino tambin de los sectores populares y trabajadores organizados en los tradicionalmente haba tenido su soporte electoral. Como observa Wiener (1996: 80), cuando los dirigentes de la izquierda peruana llamaron a votar por Fujimori en la segunda vuelta electoral, sus antiguos votantes ya haban dirigido espontneamente su apoyo hacia el candidato de Cambio 90, siendo innecesaria cualquier advertencia partidaria en ese sentido. Desde la perspectiva de Cameron (1994 y 1997), mientras el candidato de Izquierda Socialista, Alfonso Barrantes, tena previsto pasar a la segunda vuelta y jugar, entonces, el papel que a la postre desempe Fujimori, IU, en la que se mantuvieron tras la escisin el grueso de los partidos de izquierda, segua ms interesada en construir un frente popular revolucionario que en recoger el voto del sector informal y vencer en las elecciones. De entre las opciones polticas minoritarias, que en las encuestas y sondeos de opinin aparecan agrupadas bajo el epgrafe de otros, una, Cambio 90, comenzara a diferenciarse, tmidamente primero y con gran mpetu despus. Con escasos medios, Fujimori se empleaba en una campaa directa e informal, acompaado de unos candidatos desconocidos y sin apenas experiencia poltica; sin embargo, un eslogan tan sencillo como efectivo, resumido en las palabras honradez, tecnologa y trabajo, supli la ausencia de un programa y de una ideologa definidos, calando en el electorado. En pocos das, entre finales de febrero y comienzos de marzo de 1990, el candidato de Cambio 90 pas de estar incrustado en el conglomerado annimo de los otros a repuntar, con nombre propio, en la mayora de las encuestas y sondeos de opinin. Al
dirigentes de AP y del PPC parecan ms dispuestos a la rivalidad que a la colaboracin leal. Este ambiente enrarecido provoc que, en junio de 1989, Vargas Llosa anunciara su renuncia, aunque luego rectificara, a ser candidato presidencial, haciendo buenos los argumentos de Panebianco (1990: 85) cuando seala que la amenaza de dimisin por parte de lderes de prestigio es una tpica modalidad travs de la cual aquella incertidumbre se explota como recurso de poder.

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iniciarse el mes de marzo, cuando faltaba apenas un mes para la celebracin de la primera vuelta electoral, Fujimori contaba con aproximadamente un 3% de la intencin de voto; al finalizar dicho mes, casi el 20% de los encuestados contestaba estar dispuestos a darle su apoyo. En los das previos a las elecciones sus expectativas de voto no cesaban de crecer. Para M. Tanaka (1998: 11-12), Fujimori irrumpi oportunamente en el momento en que se estaba produciendo el trnsito de una lgica electoralmovimientista, que haba dominado hasta entonces y en la que estaban atrapados los partidos polticos, a otra electoral-meditica. Desde entonces la poltica meditica desplazara en Per a un lugar secundario a los medios habituales utilizados por los partidos polticos para la captacin de votos, que consistan principalmente en el control de las organizaciones laborales y populares y en la apelacin directa y personal al electorado mediante la celebracin de mtines masivos. En su sustitucin, el recurso a los medios de comunicacin de masas, particularmente la televisin, y a las encuestas y sondeos de opinin pasaron a ocupar el lugar central en la propaganda poltica. El uso de los canales mediticos no supona, sin embargo, en 1990 una completa novedad en la escena poltica y electoral peruana. En las elecciones municipales de 1989 la televisin ya haba mostrado su potencial como recurso electoral de primer orden; asimismo, el presidente Garca, antecediendo en ello a Fujimori, haba puesto de manifiesto una adiccin, hasta entonces desconocida, a los datos de las encuestas y sondeos de opinin. Lo realmente innovador era que esos instrumentos se convirtieron en los principales, y casi exclusivos, medios de propaganda poltica tanto en los perodos electorales como en los interelectorales. La larga campaa que habra de culminar en las elecciones generales de 1990 gir, desde su inicio, al comps de las encuestas que medan las posibilidades electorales de los probables candidatos, incluso antes de oficializar sus candidaturas. El personalismo, conocido ya en las campaas anteriores, se torn desmedido y avasallador en esta ocasin. La identificacin partidista y la imagen de partido quedaron completamente opacadas por la identificacin con unos candidatos apartidarios o que representaban a partidos y alianzas partidarias debilitados y cuya capacidad de representacin poltica estaba mermada; la video-poltica haba hecho su ingreso en Per. ( 67 )
Son suficientemente conocidos los argumentos de Sartori (2000) contra la sondeo-dependencia y la video-poltica. La sondeo-dependencia nos hacer caer en la trampa y en el engao de considerar a los sondeos como un instrumento de demo-poder, cuando en realidad son la expresin del poder de los medios de comunicacin sobre el pueblo. La video-poltica tiene, por su parte, efectos de amplio alcance, siendo uno de los ms ostensibles su papel en la personalizacin de las elecciones, ocupando las personas (que a veces no hablan) el lugar de los discursos; las elecciones se convierten, de este modo, en una suerte de espectculo donde ste, el espectculo, es lo esencial y la informacin lo residual.
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Finalmente, a pesar del dispendio en medios tcnicos y recursos humanos, la fiabilidad y credibilidad de las encuestas y sondeos de opinin quedaron en completo entredicho una vez conocidos los resultados de las elecciones. En las vsperas del da 8 de abril, fecha de celebracin de la primera vuelta electoral, las empresas encuestadoras otorgaban al candidato del Fredemo una intencin de voto situada por encima del 40%, e incluso algunas le acercaban a la posibilidad de conseguir la mayora absoluta; sin embargo, contabilizados los votos, Vargas Llosa no alcazaba el 33% de la votacin emitida a las candidaturas. Dos meses despus, las mismas empresas volvan a errar con estrpito; a menos de una semana de la celebracin, el da 10 de junio, de la segunda y definitiva vuelta, la mayora de las encuestas pronosticaban un ajustado triunfo del candidato del Fredemo, siendo finalmente Fujimori quien obtena un triunfo abrumador. 4.2. Los aspectos polticos de una campaa larga. Hasta agosto de 1987 pareca que el futuro electoral inmediato abocaba a una pugna de naturaleza bipartidista entre el APRA, partido gobernante, e IU como alternativa de gobierno. Sin embargo, varios procesos interrelacionados iban a contribuir a que dos aos despus el panorama poltico se modificara sustancialmente. Entre estos procesos destacamentos los siguientes: a) La recuperacin poltica de los partidos de la derecha, AP y PPC, como consecuencia sobre todo de la reaccin que en muchos sectores de la poblacin peruana provoc la decisin del presidente Garca de estatizar el sistema bancario y financiero. b) El creciente descrdito de Garca disminua considerablemente las posibilidades electorales del APRA. c) Los partidos integrados en IU no conseguan llegar a un consenso programtico en un momento en el que, adems, las tensiones entre sus dirigentes iban en aumento; la escisin producida en la izquierda, justo antes de las elecciones municipales de 1989, privaba a sus candidatos de cualquier posibilidad de xito en las elecciones presidenciales del ao siguiente. d) La irrupcin exitosa en la escena poltica de los candidatos independientes y apartidarios supona para los partidos una sorpresa ante la que no acertaron a reaccionar, ya que no estaban preparados para ello. e) La crisis, ya analizada, del dbil sistema de partidos surgido durante el perodo de transicin a la democracia. f) Como teln de fondo de estos procesos polticos estaban una violencia poltica y una crisis econmica que parecan no tener fin ni lmite. Como consecuencia de estos procesos, a partir del ao 1987, el electorado comenz a virar hacia la derecha liberal que representaba el Fredemo para, finalmente, apoyar a la opcin centrista que personificaba Fujimori. Como seala Degregori (1990a: 11), la esperada polarizacin derecha-izquierda, que

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apareca en el libreto de SL y que habra de culminar en un golpe militar, no se produjo. Por el contrario, en medio de una grave crisis poltica y econmica, el grueso del electorado se movi hacia el centro poltico como espacio de acuerdo y moderacin. ( 68 ) En nuestra valoracin de los hechos, consideramos que a finales de la dcada de los 80 la contienda electoral estaba altamente politizada en el mbito de los partidos, pero no ocurra lo mismo entre la mayor parte del electorado peruano. Al iniciarse la dcada de los 90, la poblacin peruana, especialmente la que integraba los sectores sociales ms pobres y desfavorecidos, se senta agobiada y desesperanzada ante el estado de creciente deterioro que atravesaba el pas, desconfiando de la capacidad de los partidos para provocar un giro positivo en tan delicada situacin. En 1990, los tres problemas que ms afectaban a los peruanos, la inflacin, el terrorismo y el desempleo, requeran de medidas urgentes fruto de un amplio consenso poltico y social que, en esos momentos, impedan las crispadas relaciones existentes entre los partidos. Tampoco benefici a los partidos y a las alianzas partidarias, principalmente al Fredemo, la puesta en marcha de una campaa econmicamente costosa, que contribuy a extender una sensacin de derroche en unos tiempos en que los efectos de la crisis econmica golpeaban con dureza a una gran parte de la poblacin de Per. La austeridad obligada de la campaa de Fujimori le acabara rindiendo unos magnficos resultados, siendo, de largo, la ms rentable en trminos de coste-beneficio. ( 69 )
M. Cameron (1994: 104-108) analiza los resultados de una encuesta realizada, en noviembre de 1991, en Lima por APOYO S.A. En una escala de 1 -posicionamiento en la extrema izquierda- a 10 en la extrema derecha-, los peruanos se autosituaban en el 58 -centro derecha-. (Habra, sin embargo, que relativizar estos resultados, pues, como el mismo autor reconoce, el 53% de los encuestados manifestaba no conocer adecuadamente el significado poltico de los trminos izquierda y derecha). No obstante, esta tendencia centroderechista dominante en el electorado peruano durante la ultima dcada del siglo XX parece confirmarse si tenemos en cuenta los resultados de otra encuesta posterior recogidos por Monzn, Roiz y Fernndez (1997: 119); de acuerdo a la misma, el 11% de los peruanos se auto- posicionaba en la extrema izquierda, el 123% en la izquierda moderada, el 74% en el centro izquierda, el 261% en el centro, el 143% en el centro derecha, el 195% en la derecha moderada, y el 13% en la extrema derecha; agrupndose en la categora de ns/nc el 179%. 69 Segn los datos analizados por F. Tuesta (1994: 26), los gastos, especialmente cuantiosos en lo que se refiere a la promocin de sus candidatos al Congreso, de la campaa electoral del Fredemo supusieron el 617% del total del gasto publicitario, sumando los desembolsos realizados por todas las fuerzas polticas contendientes; a larga distancia, al APRA le correspondera el 144% del gasto y a Izquierda Socialista el 75%. Segn esta fuente, los gastos de Cambio 90 nicamente supusieron el 11% del total; en consecuencia, cada voto obtenido por el Fredemo cost cincuenta veces ms que un voto favorable a la lista de Fujimori. Ante la ausencia de una legislacin especfica en materia de ingresos y gastos electorales, gast ms quien mayor acceso tuvo a las fuentes de financiacin, nunca declaradas, privadas. En este contexto, de nada servira que, en 1990, el Congreso creara una Comisin Especial para investigar los gastos electorales ya que los partidos y las organizaciones polticas que haban concurridos a las elecciones presentaron una relacin de cuentas absolutamente irreal.
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El candidato de Cambio 90 tambin se vio beneficiado en su carrera presidencial por la existencia de una legislacin electoral muy abierta y permisiva que, en ausencia de una barrera electoral para ingresar en el Parlamento, permita adems a los candidatos presidenciales postular, al mismo tiempo, a un escao en el Senado o en la Cmara de Diputados. Esta circunstancia favoreca la multiplicacin del nmero de candidaturas y permita que algunos candidatos, como Fujimori, con escasas posibilidades iniciales para llegar al Congreso utilizaran su simultnea candidatura a la Presidencia de la Repblica como mero medio de propaganda para conseguir la eleccin parlamentaria. Tampoco dejamos fuera de nuestra consideracin el papel desempeado en la pugna electoral, especialmente en el interior del Fredemo, por la posibilidad de uso del voto preferencial; como seala Vargas Llosa (1993: 410), la campaa por el voto preferencial entre los candidatos fredemistas fue creciendo de manera tan avasalladora y anrquica que finalmente causaba risa y repugnancia. Otra cuestin controvertida de esta campaa electoral tiene que ver con el papel que se atribuye, ms o menos directamente, al presidente Garca durante sus ltimos meses de gobierno en las labores de entorpecimiento, ms all de la leal competencia poltica y partidaria, al candidato del Fredemo en beneficio de Fujimori. Desde el inicio de la campaa se vislumbraba con cierta nitidez que las posibilidades de triunfo del APRA eran escasas; el hecho de que el candidato aprista, Alva Castro, adems de estar distanciado de Garca, tuviera para al electorado un bajo perfil mermaba an ms las expectativas de su candidatura. Siendo adems un hecho suficientemente conocido la mutua animadversin existente entre Garca y Vargas Llosa, no carece de sentido que el todava Presidente tratara de favorecer a otros candidatos en detrimento del lder fredemista; Alfonso Barrantes, candidato de Izquierda Socialista, podra fcilmente gozar del beneplcito de Garca, pero su candidatura se desinfl sin remedio en los primeros compases de la campaa. As las cosas, algunos autores (Crabtree, 1992: 178-179; Tanaka, 1998: 190; Loayza, 2001: 22) consideran que el triunfo de Fujimori debe mucho al apoyo explcito prestado por Garca, que habra apelado al recurso del Servicio de Inteligencia Nacional -SIN- para estos menesteres. Otro aspecto de la campaa objeto de debate (Schmidt, 1997: 208-209; Tanaka, 1998: 193) se relaciona con la presunta existencia en la primera vuelta electoral de numerosos votantes sofisticados y estratgicos, que, teniendo como primera opcin a un candidato del APRA o de la izquierda, finalmente habran votado a Fujimori al considerar que si ste pasaba a la disputa de la segunda vuelta tendra mayores posibilidades de derrotar a Vargas Llosa. Hiptesis que no descartamos, pero consideramos que hay matizar su importancia real teniendo en cuenta que en las elecciones parlamentarias, celebradas de manera

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simultnea a la primera vuelta de la eleccin presidencial, la lista del APRA y las dos listas de la izquierda consiguieron unos resultados que slo superaban entre uno y tres puntos porcentuales al resultado obtenido por sus respectivos candidatos presidenciales. Por lo dems, durante la campaa electoral se asisti a un agrio enfrentamiento entre Vargas Llosa y los candidatos presidenciales del APRA y de las opciones de la izquierda. El candidato fredemista defendi, con tanta honestidad como intransigencia, las medidas de un programa econmico necesario para el pas pero que precisaba para llevarse a cabo de un amplio consenso poltico y social; de este modo, el Fredemo se lo jugaba casi todo a la carta de conseguir una mayora absoluta en la primera vuelta electoral, pues de lo contrario en la segunda, como as ocurri, el resto de las fuerzas polticas se aliaran contra l. 4.3. Otros aspectos de la campaa: sociales, econmicos, culturales y tnico-raciales. El tema de las posibilidades y alternativas que poda haber para gestionar la situacin de grave crisis econmica, monetaria y fiscal que atravesaba el pas se convirti en uno de los ms polmicos y conflictivos de la campaa electoral. La heterodoxa y fluctuante poltica econmica de predominante cariz populista implementada por el gobierno del presidente Garca dejaba un escaso margen de maniobra a su sucesor en el cargo. Una situacin econmica caracterizada por una espiral hiperinflacionista descontrolada, una elevada deuda externa, un sistema monetario y cambiario irreal y un dficit pblico alto no admita otra poltica que no fuera la del ajuste; en esos momentos, casi lo nico que se poda discutir tena que ver con las dimensiones del mismo y con las medidas adicionales que habra que adoptar para reducir sus costes sociales. Al respecto, el candidato del Fredemo evidenci una gran sinceridad a sabiendas de que las medidas de ajuste econmico que defenda eran tan necesarias como impopulares; sin embargo, como Vargas Llosa (1993: 85) reconoce, l mismo tuvo una parte de la responsabilidad en su fracaso electoral al haber centrado la campaa en la defensa de un programa de gobierno, descuidando otros aspectos de la contienda y denotando intransigencia en algunas propuestas, como las referidas a la reforma del mercado laboral y de la Administracin del Estado. Uno de los sectores del electorado cuyo voto ms arduamente se disputaron los candidatos, conscientes de su peso electoral, fue el que integraba el mundo de la informalidad econmica, cuyas dimensiones haban crecido de un modo desmesurado como consecuencia del desborde popular y de la crisis econmica. Las principales opciones partidarias -Fredemo, APRA y las dos listas de izquierda- incluan en sus programas la plena y legal incorporacin de

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los informales a la vida del pas; pero fue Fujimori quien, en la prctica, avanz ms en este camino al incluir en la lista parlamentaria de Cambio 90 a varios empresarios informales y designar como candidato a ocupar la primera Vicepresidencia de la Repblica al presidente de la Federacin de la Pequea Industria y la Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios del Per, Mximo San Romn, que, siendo adems cholo, haba sido menospreciado por los dirigentes de los partidos polticos. Despus de conocerse los resultados finales de las elecciones, el tema del voto del sector informal pas a convertirse en una cuestin de gran inters, como lo demuestra el hecho de que varios analistas (Chvez, 1990; Tovar y Zapata, 1990; Bueno, 1992; Gonzlez Manrique, 1993; Cameron, 1994; Durand, 1996) se han empeado en el estudio del papel que tuvo el voto de los informales en el triunfo de Fujimori. E. Chvez (1990: 37) haca una pionera aproximacin a la cuestin al tratar de cuantificar la importancia del fenmeno; segn sus conclusiones, el 56% de los trabajadores empleados en el sector informal habran votado por Alberto Fujimori, mientras que el 16%, 10%, 8% y 7% lo habran hecho, respectivamente, por los candidatos del Fredemo, APRA, IU e Izquierda Socialista. ( 70 ) En retrospectiva, quiz quien de un modo ms sencillo, pero certero, haya dado cuenta del asunto sea el propio Vargas Llosa (1993: 364) al aducir que los informales votaron en contra de m (ms que a favor de mi adversario). Si el fundador del Movimiento Libertad hubiera conservado su inicial perfil independiente, sin comprometerse tan seriamente con los partidos AP y PPC, sus posibilidades de xito habran sido mayores; Vargas Llosa err, mal asesorado, en el anlisis del estado de la sociedad peruana y en la decisin de conceder a estos partidos un lugar destacado en su campaa y en sus listas electorales. De este modo, tal vez haya que estar de acuerdo con C. Perelli (1995b: 200) cuando seala que Vargas Llosa con su temprana retrica antipartidaria pudo, antes que Fujimori, haberse convertido en un nuevo
Tambin M. Cameron (1994: 122) analiza las correlaciones existentes entre los sectores sociales y laborales a los que pertenecan los electores y la direccin del voto en las elecciones de abril del ao 1990. De sus observaciones se desprende que los votantes de Cambio 90 y de los partidos integrados en IU e Izquierda Socialista mantenan una estrecha correlacin positiva con los sectores obrero e informal, siendo negativa respecto a los white collar y los empresarios; los votantes del APRA tendran una moderada correlacin positiva con los obreros e informales, moderadamente negativa con los white collar y marcadamente negativa con los empresarios; y, finalmente, los votantes del Fredemo estaran negativamente correlacionados con los obreros e informales y positivamente con los white collar y los empresarios. F. Durand (1996: 118) confirma en lneas generales los resultados de Cameron. As, en la primera vuelta electoral, Fujimori habra recibido el 15% de los votos de los electores de clase alta y el 32% entre los electores de clase media, pero el 44% de los votos de los electores de clase baja. En la segunda vuelta, enfrentado directamente a Vargas Llosa, al candidato de Cambio 90 le habran votado el 27% de los electores de clase alta, el 47% de los de clase media y el 66% de los de clase baja.
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caudillo; pero, aade Perelli, en realidad nunca quiso serlo y, sintindose incmodo en su papel de mandar, estaba condenado al fracaso. Otra de las caractersticas que definen a esta campaa electoral es que, habindose iniciado bajo el signo de la polarizacin poltica, devino, segn avanzaba y especialmente tras la irrupcin del fenmeno Fujimori, hacia una creciente polarizacin de naturaleza tnico-racial. Como reconoce, a su pesar, Vargas Llosa (1993: 504-506), en Per se puso a calentar la calderas de los odios, resentimientos y prejuicios, en la que, por cuestiones tnico-raciales, sociales y econmicas, el blanco desprecia al indio, el indio al negro y al blanco, y el negro al blanco y al indio, para finalmente conducir a todos en conjunto a despreciar al que se cree debajo y a envidiar al que se considera que est arriba. Esta importancia de los factores tnico-raciales, reforzando a los de ndole social y econmica, que se hizo particularmente evidente cuando lleg el momento en que la eleccin qued reducida a un enfrentamiento directo entre Vargas Llosa y Fujimori, ha sido constatada por varios autores (Rubio, 1990a; Grompone, 1991b; Rospigliosi, 1992; Tamariz, 1995). A enrarecer en mayor medida el ambiente electoral contribuy tambin, de forma inesperada, el factor religioso. Debido al hecho de que en las listas de Cambio 90 se inclua a algn dirigente de las pujantes organizaciones evanglicas peruanas, la campaa fue tomando los tintes de una especie de extraa, incluso tratndose de Per, cruzada religiosa que enfrentaba a los supuestos catlicos del Fredemo contra los tambin supuestos protestantes de Cambio 90; cuando, paradjicamente, durante la campaa electoral Fujimori alardeaba de su catolicismo y Vargas Llosa no esconda su convencido agnosticismo. ( 71 ) De esta suerte, los factores polticos interactuaron no slo con los factores econmicos y sociales, sino tambin con un complejo entramado de conflictos tnico-raciales, culturales y religiosos, que se reforzaban y potenciaban mutuamente. Todos ellos salieron a relucir en el debate televisado que, en las
A. Vargas Llosa (1991), hijo y miembro del equipo de asesores del candidato del Fredemo, relata algunos avatares de la campaa en las vsperas de la celebracin de la segunda vuelta electoral. En un momento dado, Vargas Llosa (padre) se desplaz a la casa de Fujimori para comunicarle su intencin de renunciar a la segunda vuelta y cederle a ste la Presidencia a cambio de que asumiera, en lo fundamental, el programa del Fredemo; das ms tarde, el candidato de Cambio 90 devolvi la visita al escritor para comunicarle, bien asesorado, de que la renuncia poda ser inconstitucional. Pero el acontecimiento ms rocambolesco result ser el clandestino encuentro que tuvo lugar entre el candidato del Fredemo y el arzobispo de Lima, ocasin en la que el prelado le suplicara a Vargas Llosa que de ninguna manera renunciara a participar en la segunda vuelta. Al respecto, el amago de renuncia protagonizado por Vargas Llosa tena en Per un precedente muy cercano en las elecciones del ao 1985, cuando el Jurado Nacional de Elecciones acept la renuncia de Alfonso Barrantes; sin embargo, en aquella ocasin slo una dudosa interpretacin referida a la validez de los votos nulos y blancos haba evitado el triunfo por mayora absoluta en la primera vuelta de Alan Garca, mientras que en sta era precisamente Vargas Llosa el candidato que haba recibido ms votos en la primera vuelta.
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vsperas de la celebracin de la segunda vuelta, enfrent, cara a cara, a los dos candidatos. En contra de las previsiones iniciales, Fujimori demostr en esta confrontacin ser un candidato capaz y experimentado; la victoria a los puntos de Vargas Llosa result tan pequea que no sirvi para revertir el signo, ahora favorable al candidato de Cambio 90, que ya haba tomado la contienda electoral. En un contexto de esta naturaleza, algunos dficit iniciales en la candidatura de Fujimori, como la ausencia de un programa de gobierno y de una ideologa definida, se tornaron en ventajas electorales. Movindose hbilmente, con premeditada ambigedad, en un escenario confuso y contradictorio, Fujimori no se decant acerca de la necesidad o inconveniencia del ajuste econmico, aunque durante la campaa pareci ser ms favorable a lo segundo que a lo primero. Con su asuncin a la Presidencia de la Repblica, en julio de 1990, se pondra fin a este juego, demostrando que lo que vale en la campaa electoral no tiene que servir necesariamente para gobernar; a la postre, como analizaremos, Fujimori tom prestado del Fredemo su programa econmico y de las FFAA y del SIN el programa antisubversivo. 4.4. La victoria de Fujimori. Algunas conclusiones. La eleccin de Alberto Fujimori, en la segunda vuelta electoral, como presidente de Per en realidad slo supona una sorpresa para las empresas encargadas de la elaboracin de las encuestas y sondeos de opinin y para algunos sectores minoritarios del pas; la autntica sorpresa se haba producido meses antes, cuando un hasta entonces ignorado candidato inici una tan meterica ascensin en las intenciones de voto del electorado que le llev a ser el segundo candidato ms votado en la primera vuelta y a ganarse, con ello, el derecho a participar en la segunda y definitiva vuelta. Cuando la posibilidad de que Fujimori fuera elegido presidente se convirti en una realidad, una parte de la ciudadana, como seala D. Tamariz (1995: 413), se sinti tan desconcertada que provoc que algunas damas encopetadas y algn que otro seorn prorrumpieran, entonces, en gritos histricos pidiendo golpe. El tsunami (Salcedo, 1990) haba barrido Per ante el asombro de quienes, como el ex presidente Belande, les costaba creer que el nuevo presidente no fuera descendiente de incas y espaoles. Fujimori haba conseguido, bien es cierto que beneficiado por diversas circunstancias que iban ms all de sus mritos, que muchos peruanos se sintieran seducidos por quien ante ellos se anunciaba como un presidente como t, acertado eslogan elegido para la campaa electoral en su segunda vuelta. ( 72 )
En la primera vuelta electoral, celebrada el 8 de abril de 1990, Vargas Llosa (Fredemo) fue el candidato ms votado, obteniendo el 3257% de los votos emitidos a las distintas candidaturas. A
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Esta era la primera vez que, estando vigente la Constitucin de 1979, se haca necesario recurrir a una segunda vuelta para elegir en Per al presidente de la Repblica. Llegados a este punto, varios analistas -algunos anteriormente a las elecciones de 1990- (Rubio y Bernales, 1988a; Eguiguren, 1990a; Sabsay, 1991; Tuesta, 1995; Paniagua, 1996) coinciden, en lneas generales, con los argumentos utilizados por Linz (1997) para desaprobar la figura constitucional del ballotage, especialmente en el caso peruano. Todos ellos coinciden en su alusin a la naturaleza antidemocrtica y ficticia del ballotage al propiciar, como sucedi en Per, que finalmente resultase ganador quien perdi en la primera vuelta y, adems, tampoco haba ganado la eleccin parlamentaria, provocando que el elegido como presidente crea que tenga un poder personal que supera a su respaldo popular y parlamentario real. ( 73 ) Tambin se ha argumentado (Tuesta, 1995) que, a diferencia de la versin francesa, en Per el ballotage nicamente se contempla para la eleccin presidencial y no para la parlamentaria, cuando, adems, el lapso -ms de dos meses en las elecciones de 1990- existente entre la primera y la segunda vueltas es tan largo que se pierde la idea de un proceso electoral nico para, en la prctica, desdoblarse en dos, cada uno con sus respectivas y diferenciadas dinmicas. Ms all de estas cuestiones acadmicas, aunque de indudable influencia en la realidad poltica, Vargas Llosa, como seala Cameron (1994: 121), habra perdido las elecciones porque ignor al votante medio y subestim la compleja red de intercambios electorales que tejen en Per las divisiones sociales. Para J. Carrin (1997: 282-284), en el xito de Fujimori se conjugaron factores tan variados como el vaco electoral dejado por la izquierda al presentarse dividida, la psima campaa electoral del Fredemo y la mezcla de independencia poltica y antecedentes tecnolgicos que una parte del electorado valoraba en Fujimori. F. Rospigliosi (1992: 345) atribuye el resultado final a la combinacin de tres hechos: a) el desprestigio de los partidos polticos; b) la polarizacin tnica y social, que llev a la identificacin de Vargas Llosa como el candidato de los
continuacin, por orden de votacin, le seguan: Fujimori (Cambio 90) con el 2909%, Alva Castro (APRA) con el 2249%, Pease Garca (IU) con el 820%, y Barrantes (Izquierda Socialista) con el 474%. Otros cuatro candidatos recibieron, en conjunto, el 289% de los votos. En la segunda vuelta, celebrada el 10 de junio, Fujimori consigui el 6237% de los votos y Vargas Llosa el 3763%. Comparando los votos recibidos por ambos candidatos en la primera y segunda vueltas, Fujimori increment su caudal electoral en un 23237% y Vargas Llosa nicamente en un 2519%. Fuente: ONPE. Elaboracin propia. La composicin del Senado elegido en 1990 era la siguiente: Fredemo, 20 escaos; APRA, 16; Cambio 90, 14; IU, 6; Izquierda Socialista, 3; y Frenatraca, 1. Total: 60 senadores. En la Cmara de Diputados el reparto fue: Fredemo, 62 escaos; APRA, 53; Cambio 90, 32; IU, 16; Izquierda Socialista, 4; Frenatraca, 3; otras organizaciones polticas, 10. Total: 180. Fuente: JNE. 73 Linz (1997: 69) hace una alusin expresa a las elecciones peruanas de 1990 como ejemplo de un caso extremo de la validez de estos argumentos, a los que aade (Idem: 56-58) la referencia a otras consecuencias disfuncionales del ballotage, como que el elegido sea una persona que provenga de fuera del sistema de partidos y se crea que representa a una mayora verdadera y plebiscitaria.

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ricos y los blancos y de Fujimori como el de los pobres y mestizos; c) la polarizacin poltica, que propici el apoyo masivo a Fujimori por parte del APRA y de la izquierda en la segunda vuelta. Crabtree (2000: 56-58), por su parte, prefiere centrar la atencin en el fracaso del modelo estatista de desarrollo y en la crisis de confianza del electorado respecto de la lite poltica anterior. Con todo, cualquiera que sean las explicaciones aducidas para explicar el triunfo de Fujimori, la que no nos sirve es la dada por J. Rial (1995: 72), para quien, tras el fallido liderazgo de Vargas Llosa, sobrevino la aparicin de otro movimiento de excluidos y analfabetos polticos liderados por Alberto Fujimori, que, precisamente, utilizando los sentimientos antidemocrticos de la poblacin pudo imponerse como presidente plebiscitario; sin duda, la realidad era ms compleja de lo que Rial presupone. En ltima instancia consideramos que, para el caso de las elecciones peruanas de 1990, seran vlidas las consideraciones de Sartori (1988: 147) acerca de que el electorado puede votar a favor (sobre bases positivas y con esperanzas) o votar en contra (sobre bases negativas o de castigo), y puede tambin no expresar con su voto su primera preferencia, sino la que menos le disgusta. Finalmente, como seala Grompone (1991b: 61), no seran los informales, los evanglicos, la falta de centro poltico, el descrdito de los partidos, los clivajes tnicos y las diferencias sociales las causas que explican, una a una, el triunfo de Fujimori, sino el efecto conjunto de todas ellas en una situacin de vaco poltico provocado por la insatisfaccin que suscitaban las otras opciones contendientes. ( 74 ) 5. El inicio de un nuevo ciclo poltico. El triunfo de Alberto Fujimori en las elecciones peruanas de 1990 pona fin al ciclo poltico que se haba iniciado con el proceso de redemocratizacin puesto en marcha a finales de la dcada de los 70; hasta ese momento, como hemos visto, los partidos polticos dominaron la escena poltica y electoral en Per. El nuevo presidente, sin embargo, representaba una alternativa claramente apartidaria, e incluso antipartidaria; en el nuevo ciclo poltico en que ingresaba Per los partidos iban a entrar en un prolongado perodo de crisis del que, a mediados de la primera dcada del siglo XXI, an no han salido. 5.1. La necesidad de una poltica de concertacin frente a la crisis global. Como hemos expuesto en el captulo anterior, la situacin de grave crisis
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Huntington (1998: 238) cita explcitamente a Fujimori como un ejemplo notable de cmo en un ambiente de desilusin frente al desempeo de la democracia se puede producir una respuesta antisistema.

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econmica y poltica que atravesaba Per al iniciarse la dcada de los 90 supona un peligro no slo para la gobernabilidad del pas, sino tambin para la garanta de su misma integridad. En la relacin de ocho problemas contextuales preocupantes -insurrecciones importantes, conflictos tnicos o sociales, extrema pobreza, desigualdades socioeconmicas importantes, inflacin crnica, deuda externa importante, terrorismo sin insurreccin y excesiva participacin del Estado en la economa- que Huntington (1998: 228-229) seala que han afrontado el conjunto de las democracias inmersas en la tercera ola durante los aos 70 y 80, Per apareca incluido en el muy reducido grupo de pases que se enfrentaba a cuatro o ms de estos problemas; concretamente, segn Huntington, a cinco: insurrecciones importantes, inflacin crnica, deuda externa importante, excesiva participacin del Estado en la economa e importantes desigualdades socioeconmicas. En palabras de Cotler (1994: 200): Al iniciarse el tercer perodo constitucional -que, segn criterios convencionales, constituye un indicio de consolidacin democrtica-, la precaria autoridad estatal se encontraba cuestionada, los partidos polticos haban perdido representatividad, la sociedad estaba amenazada por el terrorismo y la inflacin se haba desbocado. En una palabra, la gobernabilidad del pas estaba en juego. En esta situacin, el electorado peruano haba puesto de manifiesto, eligiendo a Fujimori como opcin centrista y no dando la mayora absoluta en el Parlamento a una sola fuerza poltica, su deseo de que en el pas se pusiera en marcha un proyecto de concertacin y consenso para hacer frente a la crisis econmica y a la violencia poltica. En los das previos a la celebracin de la segunda vuelta electoral, Vargas Llosa pareci percatarse de las aspiraciones reales de la poblacin; el amago de desistimiento para concurrir a la definitiva cita electoral pona al descubierto tanto una falta de confianza respecto a sus posibilidades de ser el ganador como un convencimiento de que Fujimori podra ser, mejor que l, la persona que llevara adelante un proyecto de acuerdo nacional. El nuevo presidente prcticamente no dispona de otra va constitucional y democrtica que no fuera la concertacin con las fuerzas polticas representadas en el Parlamento para ser el hombre que liderase el proceso de recuperacin del pas. Hurfano de un programa poltico definido, de un partido poltico organizado, de una mayora suficiente en el Congreso y de un equipo solvente de asesores y colaboradores, Fujimori necesitaba, sin remedio, suplir estas carencias recurriendo a ideas, programas, asesores y apoyo poltico y parlamentario prestados. Estas eran, en principio, unas circunstancias propicias para que las dirigencias polticas, principalmente las partidarias, pudieran recuperar ante la ciudadana una parte de la confianza y del prestigio perdidos y, sobre todo, representaba una gran ocasin para que el Parlamento

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asumiera con decisin sus funciones constitucionales y jugase el papel que le corresponda en el proceso de consolidacin democrtica. 5.2. Los comienzos esperanzadores de la presidencia de Fujimori. El espejismo inicial. Si a las carencias de que adoleca Fujimori unimos el estado de grave crisis en que estaba sumido el pas, la conclusin resulta obvia: en julio de 1990, el recin elegido presidente se hallaba en una situacin de gran debilidad poltica. Si bien es cierto que a su favor jugaban una indiscutible victoria -aunque parcialmente engaosa- electoral, una opinin pblica complaciente y una autonoma poltica sin precedentes desde 1980, no resultaba menos notorio que necesitaba apoyos polticos y asesoramiento de ndole tcnica, como tampoco lo era el peligro potencial que supona cualquier pretensin de apurar al mximo la independencia poltica de la que, desde el inicio, haca alarde Fujimori, creyndose investido de un poder superior al que realmente le otorgaba la eleccin presidencial. En este contexto, Fujimori puso de manifiesto inicialmente una dosis de moderacin y cautela que auguraban unos tiempos favorables para el logro del acuerdo nacional que el pas necesitaba. En sus primeras manifestaciones, tras proclamarse los resultados oficiales de la segunda vuelta electoral, el presidente electo se manifestaba favorable a la formacin de un gobierno multipartidario de unidad nacional, que contando con el apoyo de las FFAA, los empresarios, los sindicatos y la Iglesia catlica, hiciera posible la consecucin de un amplio pacto social por el desarrollo. Para corroborar estas manifestaciones, el da 28 de julio de 1990, con motivo de la toma de posesin de su cargo como presidente de la Repblica, Fujimori en su mensaje a la Nacin haca alusin a la importancia de las causas profundas, que incluan la situacin de marginacin cultural y tnica de una parte de la poblacin, en el estado de violencia estructural existente en el pas, abogando por abrir una va de dilogo con los grupos subversivos y comprometindose en la promocin del respeto de los derechos humanos; tambin haca suyo el compromiso de ligar la tica a la poltica, anunciando la inmediata creacin de un Comit contra la Corrupcin y la promulgacin de una Ley de Participacin Popular, al tiempo que propona la derogacin de la polmica Ley de Expropiacin de la Banca Privada. Sin embargo, en este discurso ya haca una temprana manifestacin de inmoderacin al referirse, aunque argumentos no le faltaran para ello, al Palacio de Justicia como Palacio de la Injusticia. ( 75 )
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Fujimori se aprovechaba en este sentido de un estado de nimo muy extendido en el pas y fundamentado en la realidad existente. J. De Belande (1991) hace una descripcin de la lamentable situacin, humana y material, en que se hallaba la justicia peruana a comienzos de la dcada de los 90.

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Haciendo buenos los pronsticos iniciales, Fuimori convoc para formar su primer Gobierno a connotados militantes o simpatizantes de Accin Popular, Izquierda Socialista e IU. Algunos de los llamados aceptaron, a ttulo personal y sin que ello supusiera la existencia de un acuerdo de alcance interpartidario, el llamamiento presidencial; como presidente del primer Consejo de Ministros de la era Fujimori fue nombrado Hurtado Miller, dirigente de Accin Popular y pariente del ex presidente Belande. ( 76 ) Al recin nombrado premier le correspondera, en agosto de 1990, en una de sus primeras acciones de gobierno anunciar al pas la aplicacin de las tan necesarias como impopulares medidas de ajuste econmico, que Fujimori haba premeditadamente ocultado durante la campaa electoral; el llamado fujishock contena un paquete de medidas que, incluso, superaba a las previstas en el programa del Fredemo. A partir de agosto de 1990, el gobierno peruano pas a implementar uno de los planes de ajuste econmico ms duros y ortodoxos de los aprobados hasta ese momento en Amrica Latina. Lo ms sorprendente fue que la mayora de los peruanos reaccionaron al anuncio con resignacin, cuando supona un caso de palmario, adems de temprano, de incumplimiento de las promesas electorales. Esta reaccin -o mejor dicho, la ausencia de la misma- se explicara, en parte, si tenemos en consideracin la estela de frustracin popular que haba dejado el gobierno del APRA; como seala J. Iguiz (2000: 21-22), el colapso de la administracin de Garca acarre entre los peruanos un desmantelamiento del sentimiento de afirmacin nacional, al tiempo que se generalizaba la creencia de que era necesaria la llegada del capital extranjero para fomentar la inversin y estabilizar la economa nacional. 5.3. De la concertacin al pragmatismo poltico. A finales de agosto de 1990, Fujimori, en un mensaje a la Nacin, justificaba las medidas adoptadas en materia econmica aduciendo que el pas se hallaba al borde de la ingobernabilidad. En el Congreso, como era lgico esperar, los parlamentarios del Fredemo apoyaron el programa de ajuste, mientras que los ministros prximos a IU manifestaban tmidamente su disgusto. Lo cierto era que la puesta en marcha de un programa econmico de claro corte
La insuficiencia crnica de recursos materiales provocaba que, en ocasiones, algunos jueces se enteraran a travs de los noticieros radiados de la existencia de nuevas normas, habiendo casos de jueces que sentenciaban a encausados con severas penas aplicando leyes ya derogadas. Otros graves problemas eran los casos de corrupcin que afectaban a muchos jueces y la falta de independencia del Poder Judicial respecto del Ejecutivo. 76 Antes de tomar posesin de su cargo, Fujimori haba sido ya presentado ante los directivos de los organismos financieros internacionales por Hernando De Soto, que haba sido colaborador de Vargas Llosa en el Movimiento Libertad.

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neoliberal significaba el principio del fin de la corta etapa de concertacin poltica. El fujishock supona una primera manifestacin del estilo pragmtico que, en el futuro, caracterizara al gobierno de Fujimori. Aunque en un primer momento las medidas de ajuste econmico no parecieron mermar la popularidad del Presidente, al finalizar el ao 1990, los ndices de aprobacin a su gestin comenzaron a declinar. En un intento por mejorar su imagen y revertir el signo de los acontecimientos, Fujimori prescinda, en febrero de 1991, de los servicios del premier Hurtado Miller, que pagaba con su cese la creciente oposicin popular a las consecuencias sociales y laborales de las medidas econmicas adoptadas; el Presidente, poniendo de manifiesto sus reflejos polticos, consegua, de este modo, capear la primera crisis importante a la que tena que hacer frente. Pese a ello, Fujimori estaba decidido a continuar por el camino ya iniciado, nombrado para ocupar el cargo de Presidente del Consejo de Ministros a Carlos Boloa, uno de los cerebros del programa neoliberal que se estaba implementando. Con estas decisiones se granjeaba adems el apoyo explcito de los empresarios del sector formal de la economa, ratificado tras el ingreso en su gabinete del presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales -CONFIEP-, Jorge Camet. Habiendo transcurrido ocho meses desde su toma de posesin del cargo, el gabinete de concertacin inicialmente auspiciado por Fujimori haba pasado a mejor vida. En ese escaso tiempo ya se haba puesto tambin de manifiesto que el Presidente no tena intenciones reales de conceder al Consejo de Ministros un peso poltico especfico y dotarle de cierta autonoma en su funcionamiento. Pronto, como seala Bowen (2000: 38-39), en torno a Fujimori comenz a tejerse una red de asesores, escalonados en tres niveles, que paulatinamente iban suplantando a los ministros en el ejercicio de sus funciones. En el crculo externo de asesores se ubicaran los conocidos como molineros, un grupo que integraba a algunos compaeros del ahora presidente cuando ste ejerca como profesor en la Universidad Agraria de La Molina. En un nivel intermedio se situara, al menos durante los primeros meses y antes de convertirse en el lugarteniente de Fujimori, Vladimiro Montesinos; y, finalmente, en el crculo interno ingresaran algunos familiares del Presidente, como sus hermanos Pedro y Rosa, el esposo de sta, Vctor Aritomi, y especialmente Santiago Fujimori, el Hermansimo, persona de gran relevancia poltica durante los primeros aos de fujimorismo. 6. La deriva autoritaria y antiinstitucional. En retrospectiva, podemos argumentar que Fujimori fue quemando rpidamente, en sus primeros meses de mandato, sucesivas etapas de gobierno.

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Apenas transcurrido un mes de la toma de posesin del cargo, la poltica de concertacin ya era sustituida por otra ms pragmtica, y medio ao despus, el pragmatismo haba mutado en una actitud de manifiesta y creciente hostilidad hacia las instituciones y organizaciones ms relevantes de la democracia representativa. En un breve lapso, el discurso que ensalzaba la independencia poltica como valor superior de los nuevos tiempos ceda ante un discurso antipartidario y crecientemente autoritario. En este proceso de deriva autoritaria, consideramos que Fujimori, empeorando una actitud ya puesta de manifiesto por Belande y Garca, se benefici de la naturaleza ambigua del rgimen creado por la Constitucin de 1979, explotando a su favor las ventajas atribuibles, respectivamente, a los regmenes presidencialista y parlamentario, pero obviando al mismo tiempo los mecanismos y procedimientos de accountability que les son inherentes. De este modo, el efecto combinado del incremento del poder presidencial y de la elusin de los controles institucionales allanaba el camino para el ejercicio autoritario del poder. 6.1. La diatriba contra los partidos polticos y las instituciones del Estado. Antes de concluir el ao 1990, Fujimori ya mostraba un preocupante talante autoritario y un estilo bastante lenguaraz; el blanco de sus discursos inmoderados ya no era slo el Poder Judicial, sino tambin un Congreso paquidrmico en el que se sentaban, en palabras del Presidente, unos congresistas holgazanes. ( 77 ) Al cumplirse los cien primeros das de mandato, Fujimori ya daba evidentes muestras de hostilidad hacia el Parlamento; que tuviera lugar el primer encontronazo serio entre ambas instituciones del Estado era nicamente cuestin de tiempo. De poco tiempo, pues, con motivo del trmite de aprobacin de los Presupuestos para el ao 1991, el Presidente, en una accin de dudosa constitucionalidad, procedi a la supresin de los artculos con los que no estaba de acuerdo, promulgando una mutilada Ley del Presupuesto General de la Repblica para el ao 1991; en esta situacin, el Congreso reaccion declarando, en enero de 1991, nulo el acto presidencial. No sera sta la ltima ocasin, antes del golpe de abril de 1992, en que el Presidente burlaba la Constitucin vigente, pero tampoco era la primera. La Carta de 1979 daba al jefe del Ejecutivo facultades para conceder indultos y conmutar penas, pero no para otorgar amnistas, como la que se decret en
Nuevamente, el Presidente manipulaba demaggicamente un estado de nimo bastante extendido entre la poblacin, e incluso en algunos crculos acadmicos. A. Bustamante (1990: 29) -quien con el correr del tiempo acabara siendo el penltimo presidente del Consejo de Ministros y ltimo ministro de Justicia del fujimorismo- se refera al Congreso peruano como una institucin anticuada, burocrtica y paquidrmica, que no cumpla con sus funciones bsicas de legislar y fiscalizar.
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septiembre de 1990, que supuso la puesta en libertad de varios inculpados pendientes de sentencia judicial; a los jueces y parlamentarios que se manifestaron desaprobando este abuso presidencial, Fujimori respondi llamndoles chacales y canallas. El talante autoritario y militarista del Presidente tendra tambin otra temprana manifestacin en la forma de abordar los procedimientos a seguir para proceder a las declaraciones de los estados de emergencia. Durante los mandatos de Belande y de Garca, los decretos supremos publicados a tal fin eran refrendados por el Ministerio de Interior; al acceder Fujimori a la Presidencia de la Repblica esta funcin pas a ser asumida por el Ministerio de Defensa, en conjuncin, desde julio de 1991, con el Comando Conjunto de las FFAA. Una de las primeras vctimas de las actuaciones de Fujimori fue el ex presidente Alan Garca. Si con motivo de la acusacin constitucional seguida contra Garca por su presunta responsabilidad en la muerte, en agosto de 1986, de presos senderistas en los penales de Lima, Fujimori se haba mantenido en una actitud expectante, no ocurrira lo mismo cuando, al poco tiempo, el lder aprista era nuevamente acusado, en esta ocasin por la presunta comisin de delitos de corrupcin. Fujimori vio entonces servida una oportunidad para desembarazarse de un rival poltico incmodo. Las acciones contra Garca ponan fin a la tmida colaboracin parlamentaria, iniciada en julio de 1990, entre la bancada de Cambio 90 y la del APRA. Como seala Cameron (1997: 58), la estrategia de Fujimori pasaba por enfrentarse a los dos enemigos de la sociedad, Alan Garca y Abimael Guzmn; al primero le haca culpable del problema de la inflacin y al segundo del terrorismo. Ms all de su declarada independencia poltica, Fujimori haba manifestado tempranamente una notoria animadversin hacia los partidos polticos. Tras el espejismo inicial que supuso la fugaz etapa de la concertacin, pronto las organizaciones partidarias se convirtieron en objeto de las soflamas presidenciales. Con el paso del tiempo, el trmino partidocracia acab por convertirse para Fujimori en un feliz descubrimiento intelectual, cuando ya llevaba una larga andadura en su campaa de denigracin de los partidos polticos. ( 78 ) En este ambiente de confrontacin abierta con el Parlamento y los partidos, Fujimori manejaba hbilmente, apelando a instrumentos populistas y
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Ch. Kennedy (1997: 100-104) atribuye los argumentos esgrimidos por Fujimori acerca de la partidocracia y la dictadura de los partidos al conocimiento interesado que tena, a travs de sus asesores polticos, de la exposicin hecha por M. Coppedge (1994) respecto de la situacin venezolana. De todos modos, no hay que olvidar que anteriormente a 1990 ya exista en Per una importante corriente crtica respecto a los partidos polticos; en este sentido, P. Planas (1997: 178) responsabiliza a Hernando De Soto de difundir, desde finales de los 80, una opinin contraria a los partidos en aras de la defensa de una pretendida democracia ms avanzada, fundamentada en las audiencias pblicas.

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demaggicos, la pobre consideracin que de ellos tenan una gran parte de los peruanos; el Presidente, como sealan Bernales (1995a: 165) y Balbi (1997: 19), utiliz la situacin de divorcio que exista entre el pas oficial y el pas real como un argumento para su proyecto autoritario. Para Grompone (1993: 1314), a comienzos de los 90, se daba en Per la existencia de una situacin favorable para que encontraran audiencia los hombres providenciales y los mensajes simplistas y contundentes, que, ante la persistente demanda de orden, parecan proyectar la idea perseguida de la unidad nacional. ( 79 ) En esta coyuntura crtica muchos ciudadanos antepondran la necesidad de paz, orden y estabilidad a la conservacin del rgimen democrtico; as se entendera que muchos ciudadanos atribuyeran al Parlamento y a los partidos un comportamiento obstruccionista con relacin a la labor del Presidente en la defensa de un proyecto de unidad nacional. 6.2. Los precedentes inmediatos del golpe de Estado. En su ataque permanente al Congreso, Fujimori aduca ante la ciudadana que los partidos y los parlamentarios opositores estaban llevando a cabo una estrategia premeditada y organizada para paralizar la accin del Ejecutivo; sin embargo, pese a las alegaciones presidenciales, los hechos ponen de manifiesto que no era as. La realidad demuestra, por el contrario, que nunca en la historia constitucional de Per durante el siglo XX -basta con recordar lo sucedido, entre los aos 1963 y 1968, durante el primer mandato presidencial de Belande- un presidente de la Repblica sin mayora parlamentaria haba encontrado un Parlamento tan colaborador como el surgido de las elecciones de abril de 1990; sin mayores problemas, el Congreso haba convalidado durante el primer ao de gobierno de Fujimori la mayor parte de las medidas del Gobierno en materia econmica y lucha antisubversiva. El Congreso peruano nuevamente pondra de manifiesto su disposicin a colaborar con el Presidente, a pesar de la creciente hostilidad mostrada por ste hacia el Legislativo, al aprobar, en junio de 1991, la ley 25327, que acordaba delegar en el Ejecutivo durante un plazo de 120 das funciones legislativas en tres materias concretas: inversin, empleo y pacificacin; aunque, en lgica
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En este sentido, Linz (1997: 65-66) se refiere a la aparicin de candidatos hostiles a los partidos y a los polticos que, surgiendo repentinamente, pueden capitalizar la frustracin de los votantes y canalizar su esperanza en un salvador, aprovechando la ventaja que les concede el bajo nivel de confianza que tienen los ciudadanos en los partidos polticos y en sus dirigentes. Igualmente, Dahl (1999: 177-178) advierte acerca del hecho de que en los perodos de crisis severa y prolongada aumentan las probabilidades de que la democracia sea derribada por unos lderes autoritarios que prometen acabar con las crisis mediante la aplicacin de vigorosos mtodos dictatoriales. La Comisin Andina de Juristas (2001: 27) hace referencia a que en la regin andina outsiders polticos con discursos autoritarios invaden el escenario para alimentar la impaciencia de una ciudadana desprovista de cultura democrtica.

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constitucional, los parlamentarios ser reservaban la facultad de revisar los decretos emitidos en aplicacin de este acto de delegacin legislativa. Haciendo uso de la figura constitucional de la delegacin legislativa, en noviembre de 1991, el Gobierno peruano emiti 120 decretos, 35 de ellos referidos a la lucha antisubversiva. Estaba claro que el Congreso no dispondra del tiempo necesario para proceder a la revisin cabal de tal cantidad de normas en los treinta das que el reglamento vigente le conceda para ello, teniendo en cuenta que, transcurrido ese plazo, las medidas dictadas por el Gobierno entraban automticamente en vigor. El previsible colapso producido en la labor parlamentaria reforzara, de paso, ante la opinin pblica los argumentos de Fujimori acerca de la ineficiencia y la falta de eficacia del Congreso para afrontar debidamente los problemas del pas. La situacin generada no obedeca a las misteriosas leyes del azar, sino que se integraba en una estrategia general previamente diseada y puesta en funcionamiento desde el Ejecutivo. Poco importaba que el Congreso siguiera manifestando una actitud ms propicia para el acuerdo que para el enfrentamiento, como lo prueba el hecho de que ms de las tres cuartas partes de los decretos emitidos por el Ejecutivo en noviembre de 1991 fueran finalmente convalidados por el Legislativo. Ante tal avalancha de decretos, concluida la legislatura ordinaria a mediados de diciembre de 1991, y dado que la siguiente legislatura no se iniciaba hasta abril del ao siguiente, el Congreso acord reunirse en legislatura extraordinaria durante los ltimos das de enero y primeros de febrero del ao 1992, manteniendo en este tiempo un contacto continuo con el presidente del Consejo de Ministros, Alfonso de los Heros; de este modo, el premier pudo haber sido utilizado, probablemente sin su conocimiento, por el Gobierno para entretener a los parlamentarios opositores una vez que la decisin de dar un golpe de Estado ya haba sido tomada. ( 80 ) En esta controvertida cuestin, la mayor parte de los analistas (Planas, 1992; Bernales, 1993a; Conaghan y Malloy, 1994; Cotler, 1994; McClintock, 1994,
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A mediados de enero de 1992, tuvo lugar en el Palacio de Gobierno una reunin de carcter informal a la que asistieron, adems de Fujimori, el premier de los Heros, varios ministros y algunos dirigentes del Fredemo y de Cambio 90. En este encuentro se habran tratado algunas de las cuestiones que enfrentaban al Ejecutivo con el Parlamento, como las referidas a los decretos sobre pacificacin y la Ley de Presupuestos; la falta de acuerdo entre las partes habra impedido desbloquear la situacin de conflicto institucional entre poderes. Das antes de producirse esta reunin, en diciembre de 1991, un senador, el acciopopulista Rafael Belande, haba declarado que el Congreso estaba facultado para destituir al Presidente de la Repblica mediante un proceso de declaracin de incapacidad moral para ejercer el cargo. En este sentido, Rafael Merino Bartet, asesor del SIN durante tres dcadas, ha declarado -vase el artculo La hoguera del Brujo, publicado en Caretas, n 1693, de 25/10/2001que la fecha del golpe se adelant al 5 de abril de 1992 ante la posibilidad, segn las informaciones de que dispona el SIN, de que el Congreso le tomara la delantera a Fujimori e iniciara el proceso para declarar su incapacidad moral.

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1997 y 1999a; Garca Belande, 1996; Cameron, 1997) han argumentado que el Parlamento peruano no paralizaba ni entorpeca, en el ejercicio de sus funciones constitucionales de revisin y control de los actos gubernamentales, la accin del Ejecutivo; antes al contrario, fue el Presidente de la Repblica quien se encarg, primero, de forzar una situacin de enfrentamiento institucional y, luego, de romper el ordenamiento constitucional, siguiendo un plan previamente concebido. Las circunstancias en las que se produjo el golpe de 1992 eran diferentes a las existentes en las anteriores interrupciones del rgimen democrtico habidas en Per; de este modo, la accin golpista no puede justificarse en la existencia de unos conflictos polticos, econmicos o sociales que no tuvieran una va de solucin mediante el recurso a procedimientos estrictamente democrticos. ( 81 ) P. Planas (1992: 289-293) desarrolla una de las lneas expositivas que consideramos ms slidas contra los pretextos esgrimidos por Fujimori para justificar el golpe de Estado. Este analista resume su argumentacin en cinco puntos: 1) El Presidente, incluso antes de abril de 1992, no haba sido un gobernante que respetara la Constitucin y la legislacin vigente. 2) La ruptura del orden constitucional no era el ltimo recurso al que se vera obligado a echar mano para la solucin de los problemas del pas. 3) El Parlamento no bloque las posibilidades de dilogo y de concertacin con el Ejecutivo. 4) El Parlamento tampoco llev a cabo un tipo de oposicin intransigente. 5) Existieron posibilidades reales para conseguir un acuerdo institucional entre ambos poderes del Estado. Ms matizada es la exposicin que de esta cuestin hacen Pareja y Gatti (1993: 13), cuando sealan que el desenlace del 5 de abril era previsible en un contexto de progresivo debilitamiento del liderazgo presidencial y de ausencia de respaldo por parte de algunas instituciones, como el Congreso. En una lnea de argumentacin parecida a sta, Ch. Kenney (1997) considera que si en las elecciones de abril de 1990 Fujimori hubiera obtenido una mayora parlamentaria suficiente el golpe no habra tenido lugar; el Presidente podra haber gobernado en desmedro del Parlamento sin necesidad de clausurarlo. Para Kennedy (1997: 87), a falta del soporte de una coalicin estable en el Congreso, para Fujimori slo haba dos opciones vlidas. Una de ellas, le obligaba a ganarse el apoyo de sucesivas mayoras transitorias, evitando la formacin de una mayora opositora estable y gobernando hasta donde le fuera posible al margen del Congreso; opcin que, segn Kenney, no podra durar mucho tiempo, pues siempre quedaba la posibilidad, desastrosa para el
Para McClintock (1997: 56), el golpe de Estado de abril de 1992 fue posible debido a la coexistencia de, por una parte, una oportunidad producida por la creciente deslegitimacin de las instituciones democrticas durante el perodo 1980-1992, y, por otra, del deseo de un presidente, con una personalidad autoritaria, de aprovechar esa oportunidad.
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Presidente, de que consolidara una mayora parlamentaria opositora. La segunda de las opciones consistira, llanamente, en gobernar sin tener en cuenta al Congreso, recurriendo, en ultima instancia, a su clausura mediante un acto de naturaleza anticonstitucional. ( 82 ) M. Cameron (1997: 49), sin subestimar la importancia del potencial perverso de los resultados de las elecciones de 1990, no llega a avalar un tipo de conclusiones tan excluyentes como las expuestas por Kenney, ya que la molestia que para Fujimori supona el Congreso no abocaba necesariamente al recurso al golpe de Estado. ( 83 ) Lo cierto era que, aunque Cambio 90 nicamente contaba con el 18% de los escaos en la Cmara de Diputados y el 23% en el Senado, el Presidente haba conseguido que en ambas cmaras se aprobaran sus medidas ms importantes en materia econmica. Sin embargo, ambos poderes, Ejecutivo y Legislativo, se fueron alejando paulatinamente en materia de lucha antisubversiva, siendo ste un motivo importante de colisin entre ellos; as lo certifica el hecho de que el Congreso objetara varios de los decretos que el Gobierno emiti, en noviembre de 1991, sobre pacificacin nacional. Frente a una opinin mayoritaria entre los analistas que atribuye, con algunas matizaciones como hemos expuesto, a Fujimori el mayor grado de responsabilidad en el estado de enfrentamiento institucional entre el Legislativo y el Ejecutivo, algunos -la mayora estrechamente vinculados al rgimen fujimorista- imputan los hechos al Congreso. Torres y Torres Lara (1995a: 2324) considera que la Ley 25397, de Control de los Actos del Presidente de la Repblica, aprobada por el Parlamento a comienzos de 1992, recortaba inconstitucionalmente las funciones presidenciales al supeditar, entre otras actuaciones, la ampliacin de los actos de declaracin de la situacin de estado de emergencia a la aprobacin del Congreso; en este sentido, concluye Torres, la decisin de Fujimori de clausurar el Congreso representa un caso legtimo de contragolpe para desarticular el golpe dado por el Legislativo contra el Gobierno. ( 84 )
Exista tambin la posibilidad, de acuerdo a lo dispuesto en el art 227 de la Constitucin de 1979, de que el Presidente de la Repblica procediera a la disolucin de la Cmara de Diputados si sta haba censurado o negado la confianza a tres gabinetes; no bastaba, por lo tanto, con la censura a uno o varios ministros, sino que la censura tena estar dirigida a todo el Gabinete. El Senado, segn el art 230 del texto constitucional, no poda ser disuelto. 83 Las perspectivas, sin embargo, no eran halageas si tenemos en cuenta lo sucedido en esos tiempos en el caso de otros presidentes suramericanos. El ecuatoriano Mahuad y el brasileo Collor, que gobernaron sin tener el apoyo de una mayora parlamentaria, no concluyeron sus respectivos mandatos presidenciales; Fujimori lo consigui a costa de subvertir el orden constitucional. 84 Carlos Torres y Torres Lara, profesor de Derecho Constitucional, ocup durante la dcada de los 90 varios puestos de responsabilidad; sucesivamente, fue, parlamentario, ponente constitucional, Presidente del Congreso y Presidente el Congreso de Ministros. En abril del 2001 -vase el diario Expreso de 18/4/2001-, Alfonso de los Heros, presidente del Consejo de Ministro cuando se produjo el golpe de Estado el 5 abril de 1992, declaraba que haba sido la promulgacin de la citada Ley 25397 la causa principal que motiv la decisin del Gobierno de
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7. La ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado. Al iniciarse la dcada de los 90, el constitucionalista peruano D. Garca Belande (1990: 46) se refera a la Constitucin promulgada en el ao 1933 como la de ms larga vigencia en la historia constitucional de Per, aadiendo que esperamos que sea superada en el futuro por el vigente texto de 1979. Sin embargo, dos aos despus de esta declaracin de deseos, un presidente constitucional, Alberto Fujimori, en connivencia las FFAA, pona fin a doce aos de rgimen constitucional, conservando la Carta de 1933 el rcord que ostentaba. El golpe no slo contaba con el apoyo de los militares y de los servicios de inteligencia, sino tambin con el de la mayor parte del empresariado nacional y con la aprobacin mayoritaria de la poblacin peruana; el rgimen democrtico peruano, que no haba calado hondamente en la ciudadana, no haba conseguido sobrevivir a una situacin de conflictos y problemas acumulados ni a las actitudes y decisiones antidemocrticas de sus gobernantes. ( 85 ) 7.1. La aproximacin de Fujimori a las FFAA. Los militares y el golpe. La ruptura constitucional producida el 5 de abril de 1992 no podra explicarse sin tener en cuenta el papel fundamental que en su gestacin y ejecucin tuvieron las FFAA. Aunque en la primera versin oficial de los hechos se pretendi restar importancia a la implicacin directa de los militares en el golpe, en retrospectiva, sabemos que las FFAA no se limitaron a dar un apoyo pasivo al presidente Fujimori, sino que tambin colaboraron activamente con l en su preparacin y, llegado el momento, le secundaron con convencimiento. Cuestin diferente es, como analizaremos ms tarde, que no todos los militares estuvieran a favor de involucrarse en la quiebra del ordenamiento constitucional y que algunos, que inicialmente se implicaron en el golpe, acabaran distancindose del rgimen autoritario de Fujimori. Dicho esto, consideramos que las FFAA actuaron, como institucin, de acuerdo con un plan preexistente, que experiment sucesivas actualizaciones para su adaptacin a unas situaciones altamente verstiles, asumido por la mayora de los altos mandos militares. ( 86 )
suspender el ordenamiento constitucional. 85 Con carcter previo, sealamos, que sin entrar en el debate que existe en torno a que si la ruptura del orden constitucional supone un caso de autogolpe o de golpe de Estado, en este trabajo utilizaremos indistintamente ambos trminos. No consideramos con ello que la cuestin sea banal y carezca de sentido, sino que creemos que la controversia existente al respecto no ha aportado conclusiones significativas respecto al hecho sustancial: la ruptura del ordenamiento constitucional y la quiebra del rgimen democrtico. 86 Las FFAA tambin habran puesto a disposicin de Fujimori las instalaciones militares; de hecho, la

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Como ya hemos expuesto, los militares peruanos detentaron, desde 1980, un poder real superior al que se les supona en un rgimen constitucional y democrtico. El hecho de que su retirada a los cuarteles tuviera un carcter voluntario, lo que les permiti dirigir los primeros pasos de la transicin democrtica, unido a su creciente protagonismo en la lucha antisubversiva, haca de las FFAA un actor poltico fundamental. De acuerdo con Rospigliosi (1996: 5), consideramos que el golpe de abril de 1992 cont con la participacin activa de unas FFAA muy interesadas en llevar a cabo su propia estrategia antisubversiva y motivadas por la percepcin que tienen de s mismas como organizadoras de la sociedad y baluarte de la Nacin. En este sentido, habra que tener en cuenta que muchos militares estaban insatisfechos con la conduccin de la lucha antisubversiva llevada a cabo por los presidentes Belande y Garca, demandando para las FFAA un protagonismo mayor. Como argumentan Degregori y Rivera (1993b: 7-8), durante la dcada de los 80 se increment la distancia existente entre las moderadas prerrogativas que la Constitucin de 1979 otorgaba a las FFAA y sus crecientes responsabilidades como consecuencia del enfrentamiento a SL, hasta el punto de que la brecha abierta entre unas y otras, responsabilidades y prerrogativas, tendi a volverse incompatible con la persistencia del rgimen democrtico. El hecho de que las FFAA accedieran a que fuera un civil, en este caso el presidente Fujimori, el que de un modo oficial diera el golpe y se convirtiera en su cara visible les proporcionaba ms ventajas que inconvenientes; con ello, obtenan la garanta de que se iba a implementar su estrategia antisubversiva y a asegurar su rol dominante en la misma, evitando, de paso, los problemas, internos y externos, que les podra causar la asuncin directa del poder. Desde finales de los 80, los militares peruanos estaran dispuestos a otorgar su apoyo a un presidente civil que se comprometiera a satisfacer sus demandas y a hacer efectivos sus deseos en materia de dotacin de recursos y lucha antisubversiva. En este sentido, Zagorski (2001: 125) sita a Per, junto con Guatemala, entre los pases latinoamericanos en los que resulta habitual que los altos mandos de las FFAA se muestren reacios a hacer patente su protagonismo en un golpe y abanderar un gobierno abiertamente militar, pero que, sin embargo, s manifiestan claramente su inters por el mantenimiento del orden y la gobernabilidad en sus respectivos pases. En el otro lado de la balanza, Fujimori, en julio de 1990, se hallaba, a pesar de la nitidez de su triunfo electoral, en una situacin bastante precaria y necesitado de aliados y apoyos. Tras poner un temprano final a su inicial poltica de concertacin con otros partidos polticos, el Presidente centr los esfuerzos en ganarse para su causa a la opinin pblica, sin descuidar en su improvisada
sede del Cuartel General del Ejrcito -conocida popularmente como El Pentagonito- fue el lugar donde los golpistas ultimaron su plan y tomaron las decisiones finales.

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estrategia a las FFAA. La sintona entre Fujimori y las FFAA no se hizo esperar; como seala S. Bowen (2000: 48), Fujimori pronto se sinti cmodo con los militares y con los hbitos y mtodos castrenses, habiendo declarado en una ocasin, ante varios periodistas, que crea que tena cualidades para manejar -mandar- y espritu militar. En este punto, tambin habra que tener en cuenta, como lo hace Grompone (1993: 14-15), que sera la desconfianza que el Presidente tena respecto de las instituciones representativas de la sociedad civil lo que le llev a su rpido acercamiento a los militares. El hecho cierto es que Fujimori, antes de tomar posesin del cargo de Presidente de la Repblica, siendo ya presidente electo, traslad su lugar de residencia desde el hotel en que haba establecido su cuartel general durante la campaa electoral a la sede del Crculo Militar, debido, al parecer, a que se le haba hecho creer que el MRTA preparaba un atentado contra l. En sntesis, se habran dado una serie de circunstancias que propiciaron, desde el principio, el acercamiento entre Fujimori y los militares, debido sobre todo a que sus necesidades e intereses eran bastante complementarios. Sin embargo, el Presidente dej claro que en esta relacin de carcter cvico-militar l no iba a ser un mero comparsa, mostrando pronto su intencin, como antes tambin haba hecho Garca, de intervenir activamente en los nombramientos militares; as, una de sus primeras decisiones como presidente fue cesar en sus cargos a los comandantes generales de la Marina y de la Fuerza Area, de los que se sospechaba eran, respectivamente, personas allegadas a Vargas Llosa y al ex presidente Garca. En esta lnea intervencionista, ms personalista que institucional, se inscribe la promulgacin, en diciembre de 1991, de una ley que permita a la Presidencia de la Repblica nombrar a los altos mandos militares sin atender a criterios objetivos de antigedad o mritos. Dando un paso ms respecto a la poltica de cooptacin del jefe de la argolla -camarilla militar- dominante en las respectivas armas puesta en prctica por Garca, Fujimori procedi, mediante la aplicacin de la ley recin promulgada, al nombramiento del general Hermoza Ros como jefe del Comando Conjunto de las FFAA; el general Hermoza se convertira, hasta su defenestracin en agosto de 1998, en un personaje clave del rgimen fujimorista, encargndose, como analizaremos ms adelante, de establecer un control de ndole facinerosa, en connivencia con Fujimori y Montesinos, sobre las FFAA como institucin. ( 87 )
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El general Salinas Sed, que en noviembre de 1992 encabez un fallido intento de golpe contra Fujimori, ha declarado -vase la entrevista titulada Me tiraron a matar, publicada en Caretas, n 1491, de 13/11/1997- que habra sido la faccin militar vinculada al general Hermoza Ros la que se haba implicado de un modo directo y apoyado incondicionalmente el golpe de abril de 1992. En este sentido, F. Rospigliosi (1996: 36-37) seala que, antes del 5 de abril de 1992, se haban producido en el interior de las FFAA una serie de intrigas y de alianzas que enfrentaban no slo a los militares institucionalistas opuestos al golpe con los partidarios de la ruptura del orden constitucional, sino

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Una de las primeras consecuencias de la fluida relacin establecida entre Fujimori y las FFAA fue la mayor impronta militar que se dio a la lucha antisubversiva, incrementndose las funciones de las FFAA y de los servicios de inteligencia; igualmente se potenci la labor de los cuerpos y organismos ms capacitados, como la Direccin General contra el Terrorismo -DINCOTEy los Grupos Especializados de Inteligencia -GEIN-, para combatir eficazmente a SL y al MRTA. En esta nueva estrategia antisubversiva tampoco se descuidaron los aspectos relacionados con el trato dispensado a las comunidades campesinas afectadas por la violencia poltica y a los Comits de Autodefensa Civil; la puesta en funcionamiento de unas prcticas de represin selectiva y de apoyo material y moral a las comunidades enfrentadas a SL favoreci el acercamiento a los indios y campesinos. Igualmente la promulgacin de la Ley de Arrepentimiento, que contemplaba la reduccin de penas y la concesin de indultos y amnistas, contribuy a fomentar las delaciones entre los subversivos. Como seala Barandiarn (1995), Fujimori, a diferencia de los presidentes que le antecedieron en el cargo, Belande y Garca, puso en marcha una estrategia integral -militar, poltica, social y econmica- contra la subversin acorde con los planteamientos e intereses de unas FFAA crecientemente decepcionadas con los gobernantes civiles. ( 88 ) En retrospectiva, sabemos que el golpe de Estado haba sido planificado con suficiente antelacin y contaba con un plan previamente establecido; la nica cuestin que habra quedado pendiente de definicin era la referida al momento concreto para ejecutarlo. Si bien es cierto que los insistentes rumores, casi diarios desde finales de 1987, de golpe de Estado que caracterizaron la etapa final de la presidencia de Garca no llegaron, ms all de la existencia de algunas maniobras desestabilizadoras, a concretarse en intentos significativos de subversin del orden constitucional, no podemos por ello concluir que no existieran planes en esa direccin. Como seala Rospigliosi (1996: 28-33), exista un plan golpista, elaborado entre los aos 1988 y 1989, dirigido inicialmente para deponer de su cargo al presidente Garca. Este plan, cuya ejecucin estara prevista en octubre de 1989, tena como objetivos
tambin a los militares golpistas entre s. Segn esta versin, los militares golpistas estaban divididos en dos grupos -facciones-; por una parte, estara la faccin integrada por los militares politizados afines a Fujimori y Montesinos, y, por otra, la faccin que inclua a los altos mandos, como los generales Robles, Salinas y Arciniega, que, aunque inicialmente eran partidarios del golpe, terminaron alejndose de Fujimori y del general Hermoza. 88 Algunos analistas muy crticos con Fujimori (Degregori, 1993a: 39; Tapia, 1997: 61) reconocen que ste implement, por primera vez en Per, una estrategia antisubversiva coherente, colocndola en un lugar central de su agenda de gobierno y asumiendo los riesgos que esa decisin conllevaba; lamentan, sin embargo, el sesgo excesivamente militarista de la misma. Al gobierno de Garca hay que reconocerle, sin embargo, que haba dado algunos pasos en la direccin de implementar una estrategia integral de este tipo, aunque le falt la coordinacin y la voluntad poltica necesarias para conducirla eficazmente.

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fundamentales garantizar la gobernabilidad del pas, preservar la unidad territorial del Estado peruano, impulsar el desarrollo nacional e incrementar los niveles de bienestar entre la poblacin. Finalmente la ejecucin del golpe se habra paralizado debido a la conjuncin de diversos factores: la confianza puesta por los presuntos golpistas en un triunfo de Vargas Llosa en las elecciones de 1990, el conocimiento que el presidente Garca tena de la existencia de la trama golpista y la oposicin del gobierno de Estados Unidos, manifestada a travs de su embajada en Lima, a cualquier intento de subvertir el orden constitucional en Per. M. Cameron (1997) desarrolla, con argumentos parecidos a los esgrimidos por Rospigliosi, la hiptesis, bastante extendida en Per, que supone la existencia de un denominado Plan Verde, elaborado por las FFAA y que ya estara listo para su aplicacin en octubre de 1989, siendo an presidente Garca. ( 89 ) Suspendida temporalmente la ejecucin del plan golpista, Cameron coincide con Rospigliosi al sealar que la prdida del potencial electoral de Vargas Llosa habra contribuido a actualizar el proyecto y adaptarlo al nuevo escenario poltico; a tal fin, entre el mes de abril de 1990 y la fecha de inicio, el 28 de julio de ese ao, del mandato presidencial de Fujimori, tuvieron una lugar una serie de complicadas negociaciones tendentes a hacer del presidente electo el jefe de un gobierno cvico-militar. En este sentido, los contactos entre los altos mandos de las FFAA y Fujimori se habran intensificado antes de concluir el ao 1990. 7.2. El papel del SIN y de Montesinos en la trama golpista. En la preparacin y ejecucin del golpe, los servicios de inteligencia como tales desempearon una funciones menos relevantes que las FFAA; en abril de 1992, ni el SIN tena las dimensiones e influencia que cobrara despus, ni su ya jefe de facto, Montesinos, era an el poderossimo personaje que lleg a ser. No obstante, no desdeamos el papel del SIN en estos acontecimientos, como tampoco la participacin de Montesinos en los ltimos compases del desarrollo de la trama golpista y en la ejecucin del golpe. Los servicios de inteligencia haban mantenido, desde comienzos de la dcada de los 50 del pasado siglo XX, un importante peso en el seno de la institucin
Rospigliosi (1996 y 2000) seala que, tras la derrota electoral de Vargas Llosa, vio la luz una denominada Hoja de Coordinacin Final, incluida en un documento ms amplio, titulado El Plan del Golpe, elaborado por las FFAA, segn la cual estaba previsto ejecutar el golpe de Estado el 27 de julio de 1990, un da antes de que Fujimori tomara posesin del cargo de presidente de la Repblica. F. Igartua (2000: 10-11) ha declarado que, en julio de 1993, siendo director de la revista Oiga, llegaron a sus manos unos documentos relacionados con un denominado Plan Verde; el hecho de que el jefe militar que se los remiti -Igartua identifica al general Vctor Obando Salas- suscribiera la misiva bajo el seudnimo de el pajarillo verde habra dado nombre a este plan golpista.
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militar; de hecho, tanto el general Velasco Alvarado como algunos altos mandos militares que le secundaron, en octubre de 1968, en el golpe contra el presidente Belnde haba desarrollado parte de su carrera sirviendo en las labores de inteligencia militar. En el perodo de la transicin democrtica, y especialmente durante el segundo mandato presidencial de Belande, los servicios de inteligencia sufrieron una importante merma, que afectaba tanto a sus recursos humanos y materiales como a su grado de influencia en los mbitos poltico y militar, coincidiendo con el momento en que ms necesaria era su presencia activa para combatir a los grupos subversivos. Durante la presidencia de Garca, los servicios de inteligencia, principalmente el SIN, cobraron, dentro de sus an reducidas dimensiones, una mayor importancia. Sin embargo, en contra de lo deseable, el SIN, a cuyo frente se haba colocado al general Edwin Daz, se desempeaba ms en las labores de espionaje entre militares y a los polticos opuestos al presidente Garca que en las acciones dirigidas a hacer frente a los grupos subversivos; sera precisamente en el ejercicio de estas funciones polticas cuando el SIN fue utilizado para establecer una serie de contactos informales e indirectos entre el todava presidente Garca y el entonces candidato presidencial Fujimori. Este rol secundario de los servicios de inteligencia a finales de la dcada de los 80 y comienzos de los 90 sera la causa principal de que no intervinieran directamente durante la fase inicial de preparacin del golpe de Estado. ( 90 ) Sin embargo, llegado Fujimori a la Presidencia de la Repblica y una vez que Montesinos, desde su informal puesto de asesor, comenzara a ejercer labores de direccin, el SIN pas a incrementar su influencia hasta el punto de que ya intervendra significativamente, segn sealan algunos analistas (Tamariz, 1995; Rospigliosi, 1996 y 2000; Cameron, 1997), en la ltima fase de preparacin del golpe y en su ejecucin. Vladimiro Montesinos, cuya trayectoria y personalidad analizaremos detalladamente en un apartado especfico del Captulo V de este trabajo, haba establecido durante el perodo de gestin del general Daz al frente del SIN una serie de contactos informales y ambiguos con algunos jefes de este organismo; de este modo, la atpica vinculacin de este ex capitn del Ejrcito peruano con los servicios de inteligencia se haba producido en un momento anterior al inicio de su relacin con Fujimori. F. Loayza (2001: 60-61) afirma -lo que nos parece verosmil- que fue l quien, en una fecha comprendida entre la celebracin de la primera y la segunda vueltas de las elecciones de 1990, se encarg de poner en contacto personal a Montesinos, que tambin ejerca como abogado, con el entonces candidato Fujimori para tratar de un asunto judicial
Augusto Antonioli que, antes de ocupar diversas carteras ministeriales en el gobierno de Fujimori, haba sido colaborador en el SIN del general Daz, ha declarado -vase el diario El Comercio, del 14/5/2001- que el SIN, a finales de los 80, apenas si era una comisara de barrio.
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que penda sobre el mismo como consecuencia de la comisin de presuntas irregularidades contables en la gestin de un negocio familiar. Sea como fuere, lo cierto es que en poco tiempo Montesinos se gan la confianza de Fujimori pasando a ejercer, incluso antes de iniciarse el mandato presidencial de ste, funciones de asesora en materia de seguridad. El mayor ascendiente de Montesinos, convertido ya en jefe de facto del SIN, en el entorno presidencial le permitira, a partir del ao 1991, actuar como nexo en las relaciones establecidas entre Fujimori y los militares, con el general Hermoza a la cabeza, que integraban la faccin dominante en el interior de las FFAA. Desde esta posicin, Montesinos pas a desempear un papel importante en la trama golpista, contribuyendo a modificar, como seala Rospigliosi (1996: 36-37), el futuro desarrollo de los acontecimientos respecto al diseo original del plan golpista. En retrospectiva, consideramos que en un contexto como el que hemos descrito, en que se ha producido una recomposicin en la coalicin dominante como consecuencia del efecto conjugado de varios hechos -mayor protagonismo del SIN y de Montesinos, divisin y conflicto entre las facciones existentes en el interior de las FFAA y cooptacin personal y personalizada por el poder civil de la faccin militar dominante-, se incrementaron las dificultades para que las FFAA, como institucin, pudieran servir, tras el golpe de Estado, como sostn principal de un presidente civil. Aparente y oficialmente, las FFAA continuaran actuando como institucin, pero en la prctica, en una situacin de creciente divisin y conflicto por causas de ndole profesional, poltica y personal, eran el SIN, Fujimori y el general Hermoza quienes tenan el control sobre las mismas. 7.3. La actitud de los empresarios y de la opinin pblica ante el golpe de Estado. Los empresarios nacionales y la opinin pblica interior tambin jugaron su papel en el golpe de Estado de abril de 1992; de este modo, habran contribuido mediante su apoyo, ms o menos convincente, a incrementar las expectativas de Fujimori y de sus socios militares respecto a la ejecucin exitosa del plan golpista. En agosto de 1990, una parte significativa del empresariado peruano, que mayoritariamente haban votado por Vargas Llosa, ya se haba aproximado a un Presidente que, tras decretarse el fujishock, les haba ganado para su causa e, incorporado, poco despus, a su Gabinete; de este modo, los empresarios ampliaban el apoyo a Fujimori, ms all de lo econmico, comprometindose con su accin de gobierno en general. No supona una novedad en Per este talante oportunista del mundo de la empresa privada; anteriormente, los

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empresarios haban apoyado a Belande, pactado, llegado el momento, con Garca, y, siendo aliados estratgicos de Vargas Llosa, ya se haban puesto en contacto con Fujimori cuando an no se haba celebrado la segunda vuelta de las elecciones de 1990. En alguna ocasin (F. Durand: 1988: 74) incluso se ha puesto en entredicho que, durante la dcada de los 80, los empresarios peruanos tuvieran un compromiso leal y coherente con el rgimen democrtico. Por otra parte, en la calle las encuestas y los sondeos de opinin pblica registraban la existencia de una corriente mayoritaria de aprobacin a la gestin del presidente Fujimori que pareca no corresponderse con la situacin de creciente deterioro que experimentaban las condiciones socioeconmicas de los sectores populares. Entre los meses de septiembre y diciembre de 1990, superado el impacto ms inmediato provocado por la aplicacin de las duras medidas de ajuste econmico aprobadas en agosto, los ndices de popularidad de Fujimori se mantenan en torno al 55%; este elevado nivel de aprobacin declin, a partir de enero de 1991, cayendo por debajo del 40%, pero, en septiembre de ese ao, el Presidente recuperaba nuevamente la aprobacin de la mayora de los ciudadanos. Algunos analistas consideran que los gobernantes conceden una gran importancia a la evolucin de los ndices de aprobacin y desaprobacin reflejados en las encuestas y sondeos a la hora de elegir el momento adecuado para tomar las decisiones ms importantes; as, para Tanaka (1998: 219), si Fujimori hubiera intentado el autogolpe durante el ao 1991, cuando su popularidad estaba en cada, habra fracasado. Lo cierto es que en los ltimos meses de 1991 los ndices de aprobacin a la gestin presidencial entraron en una fase de continuada recuperacin, superando, a finales de marzo de 1992, ampliamente la barrera del 50%. Tras los sucesos del 5 de abril, los polticos peruanos en general, y los parlamentarios en particular, pudieron comprobar el grado de desprestigio que tenan ante una opinin pblica que haca odos sordos a sus llamamientos en favor del respeto a la legalidad vigente y a la Constitucin, sufriendo incluso el vituperio de algunos ciudadanos que, desprecindoles, les insultaban y arrojaban monedas a su paso por las calles limeas. Enfrentados, en una dualidad maniquea, a elegir entre la democracia, por una parte, y el orden poltico y la estabilidad econmica, por otra, la mayora de los peruanos optaron por lo segundo; en apenas una semana, la transcurrida entre los das inmediatamente anteriores y posteriores al golpe del 5 de abril, los ndices de aprobacin a la gestin de Fujimori crecieron, desde unos valores algo superiores al 50%, a ms del 80%. ( 91 )
El 6 de abril de 1992, al da siguiente de producido el autogolpe, segn una encuesta realizada por la empresa Peruana de Opinin Pblica -POP-, el 73% de los ciudadanos mostraban su aprobacin a la decisin adoptada por Fujimori. El da 12 de abril, habiendo transcurrido una semana desde el golpe,
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No obstante, no sera correcto inferir, a partir de este estado de mayoritaria aprobacin popular a la quiebra constitucional, la conclusin de que los peruanos desearan ser gobernados autoritariamente. Como constatan Monzn, Roiz y Fernndez (1997: 121), dado que la mayora de los peruanos manifiestan tener unas actitudes prodemocrticas, en lgica consecuencia, opinan que el golpe -o autogolpe- de abril de 1992 es dudosamente democrtico, pero muchos lo justifican en razn de los conflictos que, a su entender, provocaban algunas instituciones del rgimen democrtico, esperando de Fujimori una accin de gobierno fuerte que condujera a un estado de paz y de estabilidad poltica y econmica. En este trabajo no compartimos, en lneas generales, los argumentos de McClintock (1997: 54) que consideran que los resultados de las encuestas ponen de manifiesto la preferencia de los peruanos por el tipo de democracia delegativa definido por ODonnell; ms bien creemos que esta ambigua actitud de los peruanos hacia la democracia se relaciona no con la democracia en s, sino con la falta de eficacia de las instituciones democrticas y de sus representantes para afrontar los problemas y resolver los conflictos que afectan a la sociedad y atender a las demandas de una ciudadana en la que an no ha calado con hondura la cultura democrtica. ( 92 ) En definitiva, Fujimori supo jugar mejor que los partidos polticos y sus dirigentes la partida de la opinin pblica. El Presidente apel, segn un plan deliberado y previamente establecido, directamente a la ciudadana, exacerbando un estado de nimo ya existente, para privar de legitimidad a las instituciones fundamentales, como el Poder Judicial y el Parlamento, del Estado de Derecho y democrtico. 7.4. La ejecucin del golpe. En la noche del 5 de abril de 1992, el presidente Fujimori anunciaba al pas la disolucin del Congreso y la intervencin del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal de Garantas Constitucionales, del Ministerio Pblico y de la Contralora de la Repblica; al mismo tiempo, comunicaba que se procedera a la inmediata creacin de un Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional que gobernara mediante la publicacin de decretos de ley. Horas antes, Fujimori, acompaado por el general Hermoza, jefe del Comando Conjunto de las FFAA, y por el asesor presidencial
la encuesta de APOYO S.A. daba al Presidente un apoyo popular del 82% en Lima y del 88% en Arequipa, la segunda ciudad ms populosa del pas; incluso en la ciudad de Trujillo, feudo del APRA, el 66% de los encuestados aprobaba la ruptura del orden constitucional. 92 En palabras de C. Balbi (1992: 50), toda la informacin emprica apunta a sostener que la masiva adhesin popular al golpe de Fujimori, con el alto contenido autoritario que porta, resultara paradjicamente- de la expectativa de reconstruir -o construir- una institucionalidad democrtica que funcione

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Montesinos, se haba reunido en el edificio del Cuartel General del Ejrcito con los jefes de las cinco regiones militares; en esta reunin, el Presidente habra comunicado a los altos mandos militares que, teniendo en cuenta una serie de informaciones y documentos de que dispona -mapas, fotografas, vdeos, diagramas- haba llegado el momento de tomar medidas extraordinarias para evitar que SL se hiciera con el poder. Posteriormente, se habra informado de estos hechos a un Consejo de Ministros que haba sido mantenido al margen de las decisiones tomadas. La misma noche del 5 de abril, el Comando Conjunto de las FFAA, mediante la emisin de un comunicado oficial, daba a conocer que las FFAA, de forma unnime, respaldaban al Presidente de la Repblica. ( 93 ) En su discurso a la Nacin, Fujimori apelaba a los sentimientos ciudadanos, argumentando que durante veinte meses se haba propuesto infructuosamente la creacin de un rgimen de democracia real que garantizara el derecho efectivo a la participacin y llenara el cascarn vaco de la democracia formal. El Presidente aduca que el golpe de Estado era un medio para poner fin a la corrupcin y al terrorismo y no supona, por lo tanto, una ruptura democrtica. Al mismo tiempo anunciaba la creacin de sendas comisiones encargadas de reorganizar el Poder Judicial y de elaborar un proyecto de reforma constitucional que se sometera a plebiscito nacional. ( 94 ) El proclamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional se fijaba la consecucin, entre otros, de los siguientes objetivos: la pacificacin del pas, la
A comienzos de abril del 2002, Montesinos declar ante la Subcomisin Ramos del Congreso peruano que, el 5 de abril de 1992, l slo cumpla rdenes, imputando los hechos a los tres comandantes generales de las respectivas armas -general Hermoza, almirante Arnaiz y general de las FAP Velarde- y a los jefes de las regiones militares, que habran actuado coordinadamente con Fujimori. Estas declaraciones entran de lleno en contradiccin con las realizadas por el general Robles, jefe entonces de la III Regin Militar, la ms importante de Per, quien asegura que supo dos das antes del 5 de abril que se iba a dar un golpe de Estado. Concuerda esta versin del general Robles con la dada por Rafael Merino Bartet, influyente agente del SIN y persona cercana a Montesinos, quien, en octubre del 2001, declar ante la Comisin Townsend del Congreso de Per que la fecha del golpe haba sido adelantado respecto a la inicialmente prevista -junio o julio de 1992por decisin personal de Fujimori, que inform de esta eventualidad a las FFAA con dos das de antelacin; Merino tambin declaraba que l mismo, acompaado de Montesinos y de otras personas, se encarg de preparar y redactar, en ocho o nueve das de febril trabajo, las disposiciones legales y normativas del nuevo gobierno, reclamando para s la autora del Manifiesto a la Nacin dado a conocer por Fujimori en la noche del 5 de abril de 1992. En la versin de S. Bowen (2000: 112-114), el da 2 de abril de 1992 Fujimori y Montesinos se habran reunido con algunos altos mandos militares de las tres armas para ultimar los detalles del golpe. 94 El da 28 de julio de 1992, en su Mensaje a la Nacin, Fujimori fustigaba a los demcratas corruptos, justificando el golpe en aras de la consecucin de una gran reforma democrtica y modernizacin del pas; un ao despus, el 28 de julio de 1993, se reiteraba en su manido discurso, sealando que, antes del 5 de abril de 1992, el pas segua caminando aceleradamente hacia el abismo de la anarqua y el caos.
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reforma del Poder Judicial, la modernizacin de la Administracin Pblica, el combate al narcotrfico y la corrupcin, la reforma y liberalizacin de los mercados, el fomento de la educacin, la mejora del nivel de vida de los peruanos y la reforma de la Constitucin hasta entonces vigente; en este sentido, el 7 de abril, dos das despus del golpe, el Gobierno promulgaba una denominada Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Durante unos das la situacin institucional en Per fue bastante confusa; hasta tres personas, simultneamente, se consideraban a s mismos legtimos presidentes de Per y depositarios de la soberana popular: Alberto Fujimori, Mximo San Romn, hasta el golpe primer vicepresidente de la Repblica, y Carlos Garca, segundo vicepresidente -que supla interinamente en el cargo a San Romn, ya que ste la noche del 5 de abril se hallaba de viaje en el extranjero-. Pero para las FFAA, el empresariado peruano y la mayor parte de los ciudadanos no haba duda alguna al respecto: Fujimori era el nico presidente; la quiebra del orden constitucional se haba consumado. Sin embargo, creemos que el camino hacia la ruptura democrtica no era irreversible y que, hasta el ltimo momento, existieron probabilidades razonables para llegar a un acuerdo poltico entre el Presidente y la oposicin; habra sido, en ltima instancia, la decisin de Fujimori la que anul cualquier posibilidad en ese sentido. 7.5. La reaccin exterior: Estados Unidos y la OEA. El hecho de que el Gobierno de Estados Unidos sea el ms influyente actor externo en la poltica de Per supone una evidencia bastante extendida entre la mayora de los peruanos. Invariablemente, desde el ao 1982 -como lo ponen de manifiesto las encuestas sobre la percepcin del poder publicadas anualmente por la revista peruana Debate-, los presidentes de Estados Unidos y sus embajadores en Lima han sido considerados como las personas extranjeras cuyas decisiones tenan una mayor repercusin sobre los asuntos internos peruanos. Sin embargo, como ya sealaba hace aos el intelectual peruano C. Delgado (1972: 136-137), los estadounidenses del norte nos conocen poco porque nos miran desde una perspectiva que nos es fundamentalmente extraa, que muy poco tiene que ver con nuestra historia y con nuestra realidad. ( 95 )
Por otra parte, tambin habra que tener en cuenta que el compromiso de Estados Unidos, sobre todo tratndose de los pases de Amrica Latina, con la democracia ha sido ambiguo y oportunista, apoyando cuando le convena a gobiernos autoritarios y abandonando a su suerte a otros gobiernos salidos de unas elecciones democrticas. Esto no significa que los gobernantes de Estados Unidos no estn interesados en la difusin de los ideales democrticos, pero, salvo contadas excepciones, sitan en un lugar prioritario la preservacin en el exterior de sus propios intereses. Como seala Whitehead
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Los encargados de la elaboracin del Plan Verde no se habran olvidado de considerar el papel que hipotticamente podran desempear los actores externos, principalmente el Gobierno de Estados Unidos, despus del golpe de Estado. Teniendo en cuenta que la Administracin Bush se haba mostrado, a finales de los 80, poco proclive a aprobar el derrocamiento de Garca por una va anticonstitucional, era de esperar, en principio, que con Clinton en el gobierno no mejorasen las expectativas para quienes desearan llevar a efecto en Per una aventura golpista que gozase del beneplcito de Estados Unidos. Fujimori y sus asesores y socios deban de ser conscientes de que la subversin del orden constitucional y el establecimiento de un gobierno de facto acarreaba el riesgo de tener que enfrentarse a la reaccin adversa de la Administracin Clinton y de otros gobiernos representados en el seno de OEA, que por razones diversas, no necesariamente relacionadas con la existencia de sinceras convicciones democrticas, secundaran a Estados Unidos. En sus conjeturas, los golpistas crean que la presumible reaccin externa podra ser neutralizada a partir del mayoritario apoyo al golpe por parte de la opinin pblica interna y del compromiso del gobierno peruano para profundizar en unas reformas econmicas, de evidente signo neoliberal, del gusto tanto de las organizaciones empresariales peruanas como de los organismos financieros y econmicos internacionales. A la vista de los acontecimientos subsiguientes no parece, sin embargo, que en un principio el Gobierno peruano midiera de un modo adecuado el posible alcance de una reaccin externa que, finalmente, oblig a Fujimori a modificar el programa expuesto en la noche del 5 de abril de 1992. En este aspecto, la posicin del gobierno de Clinton frente al golpe de Estado estuvo clara desde el primer momento; por razones no suficientemente aclaradas relacionadas con un clculo errneo respecto a la actitud de Gobierno estadounidense, o tal vez debido a una simple casualidad, Fujimori hizo coincidir el anuncio de la ruptura del orden constitucional con la llegada a Lima de B. Aronson, Secretario adjunto para Amrica Latina en la Administracin Clinton, que
(1994: 21), la retrica democratizadora de los gobiernos estadounidenses ha enmascarado con frecuencia el apoyo a prcticas menos atractivas, por lo que no sorprende que las abstractas declaraciones oficiales a favor de la democracia guarden una escasa relacin con los comportamientos observables cuando estn en juego intereses concretos. En este mismo sentido, Markoff (199: 139140) se refiere al ambiguo papel desempeado por los sucesivos gobiernos de Estados Unidos que les lleva a apoyar a gobiernos abiertamente autoritarios al mismo tiempo que se empean en reclamar el honor de ser el rector de la contienda global por la democracia; de este modo, con tantos intereses en juego, las polticas estadounidenses en esta materia varan de una administracin a la siguiente y de una agencia gubernamental a otra. Con relacin al caso concreto de Per, McClintock (1999a y 1999b) seala que la cuestin de la democratizacin no parece haber llegado al pice de la agenda del Gobierno de Estados Unidos, como lo pone de manifiesto su excesiva complacencia con Fujimori cuando ya eran sobradamente conocidas las tendencias autoritarias de su gobierno.

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inmediatamente abandon la capital peruana sin entrevistarse con l. Posteriormente, en la reunin de la OEA, celebrada en mayo de ese ao en Bahamas, el presidente peruano no logr la aprobacin del Gobierno estadounidense a su plan decretista; aunque, como seala McClintock (1997: 70), no qued claro que si Fujimori no hubiera cedido en la reunin de Bahamas, Estados Unidos hubiese saboteado el programa de reinsercin propuesto por el Gobierno de Per. ( 96 ) Finalmente, el presidente peruano opt, para evitar unas sanciones que haran peligrar el objetivo de legitimacin interna mediante el recurso a la eficacia y eficiencia en materia econmica, por la pragmtica decisin de ceder a la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente que dotase a Per de una nueva Constitucin. Fujimori era consciente de que la supervivencia de su rgimen poltico dependa en gran medida de los flujos monetarios procedentes de los organismos financieros que, como el FMI, el Banco Mundial y el BID, se hallaban bajo el control virtual de Estados Unidos. En mayo de 1992, hizo ms la presin externa que la oposicin interna para evitar que en Per se consolidase la instauracin de un gobierno de facto. El hecho de que, por primera vez en la historia de la democracia peruana, los partidos polticos se unieran, casi sin excepcin, en la defensa del rgimen democrtico -tambin de sus propios intereses- y lograsen convocar a varios miles de ciudadanos en una manifestacin contra el golpe de Estado no tena la misma trascendencia que la oposicin de Estados Unidos al programa expuesto por Fujimori en la noche del 5 de abril. Con el apoyo de las FFAA, del empresariado nacional y de la opinin pblica, el presidente peruano, de momento, tena suficientemente cubierto el frente interno. 8. La legitimacin del rgimen en funcin de la eficacia y la efectividad. La relacin de la democracia con la legitimidad, la eficacia y el desempeo efectivo es compleja y, en algunas ocasiones, paradjica. Como argumenta Diamond (1996: 90): Si la democracia no funciona, la gente puede preferir no ser gobernada por su propio consentimiento....En esto reside la paradoja: la democracia requiere consentimiento. El consentimiento requiere legitimidad. La legitimidad requiere desempeo efectivo. ( 97 )
El brasileo Joao Baena Soares, que, en mayo de 1992, ocupaba el cargo de secretario general de la OEA, ha declarado -vase el diario La Repblica, de 26/9/2002- que, en aquellos momentos, el organismo que el presida recurri a los procedimientos y aplic las medidas que los estatutos de la OEA tenan establecidos. 97 Lipset (1992: 130) define la legitimidad como la capacidad de un sistema poltico para generar y mantener la conviccin de que las instituciones polticas existentes son las ms convenientes o apropiadas para la sociedad, y la eficacia como la actuacin concreta de un sistema poltico; en que medida cumple las funciones bsicas de gobierno, tal y como las definen las expectativas de la
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A partir del 5 de abril de 1992, Fujimori aceler la ejecucin, iniciada en agosto de 1990, de las medidas encaminadas a la profundizacin de las reformas econmicas y al enfrentamiento a los grupos subversivos. En materia antisubversiva, la consonancia que ya se daba con los intereses de las FFAA se transform, desde el golpe de Estado, en la existencia de una sintona completa entre el Gobierno de Fujimori y los militares. Los resultados obtenidos contribuiran a legitimar estas decisiones a los ojos de la ciudadana. En septiembre de 1992, un comando integrado por miembros de la DINCOTE y del GEIN, no adscritos directamente al organigrama del SIN, capturaron, con el apoyo de agentes de la CIA, al lder senderista Abimael Guzmn. Este xito indiscutible y de gran transcendencia fue capitalizado, casi en exclusiva, por Fujimori con el consentimiento de unas FFAA interesadas en satisfacer la vanidad del Presidente, siempre y cuando ste mantuviera su compromiso con la estrategia antisubversiva que satisfaca a los militares. ( 98 ) Existe entre los analistas (Rospigliosi, 1995; Durand, 1996; Wiener, 1996; Tanaka, 1998 y 2002; Ary Dillon, 1999; Lynch, 1999; McClintock, 1999c; Cotler, 2000; Dargent, 2000) una prctica unanimidad respecto al convencimiento de que la mayora de los ciudadanos peruanos justificaban y aprobaban el desempeo autoritario de Fujimori en funcin de la eficacia y la efectividad puestas de manifiesto frente a la hiperinflacin y los grupos subversivos. No se tratara, sin embargo, de la concesin de un cheque en blanco que la poblacin daba al Presidente, ni de la existencia de un patrn cultural generalizado de ndole autoritaria; cuestin diferente es que, en esos momentos de aguda crisis, muchos ciudadanos creyeran necesaria la actuacin de un gobernante decidido que se mostrase eficaz y eficiente donde los partidos polticos y sus dirigentes haban fracasado. Como seala Tanaka (1998: 216), la
mayora de los miembros de una sociedad y las de los grupos ms poderosos que hay dentro de ella, que podran constituir una amenaza para el sistema. Morlino (1985: 219) entiende por eficacia decisoria la capacidad que tiene un rgimen, o mejor, que tienen las estructuras del mismo para tomar y ejecutar las decisiones necesarias para superar los retos planteados al rgimen o las otras medidas destinadas a alcanzar los diversos fines queridos por los gobernantes, el primero de los cuales es, de ordinario, el mantenimiento del propio rgimen. De forma algo diferente, Linz (1993: 46) se refiere a la eficacia como la capacidad de un rgimen para encontrar soluciones a problemas bsicos con los que se enfrenta todo el sistema poltico (y los que cobran importancia en un momento histrico), que son percibidas ms como satisfactorias que como insatisfactorias por los ciudadanos conscientes. De acuerdo con Morlino (1985: 227), hay que diferenciar, aunque ambas cubran aspectos complementarios del rendimiento (perfomance) de un rgimen poltico, la eficacia de la efectividad, definindose la segunda en funcin de los resultados producidos cuando se ejecutan las decisiones; as, un rgimen es efectivo cuando, como consecuencia de la ejecucin de sus decisiones, obtiene los resultados apetecidos. La eficacia, pues, atiende a las decisiones tomadas y no a sus resultados, aspecto, ste ltimo, que se relaciona con la efectividad. 98 Para tener un mejor conocimiento de los detalles de la captura, el 12 de septiembre de 1992, de Guzmn, vase Caretas, n 1228, de 17/9/1992. Tambin resulta interesante el artculo de F. Relea, que, con el ttulo de La captura del siglo, fue publicado en El Pas Semanal el 17/6/2001.

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causa de que Fujimori se convirtiera en un outsider exitoso, a diferencia de otros outsiders latinoamericanos contemporneos que fracasaron, estriba en que supo capear el temporal y salir airoso de una coyuntura crtica. ( 99 ) Fujimori se convirti para muchos peruanos en el paladn del orden, la eficacia y la honradez. Adems, a la eficacia y eficiencia demostradas por el Presidente frente a la crisis econmica y la violencia poltica, se aada el hecho de que las expectativas de cambio y de prosperidad que albergaban, a comienzos de los 80, los sectores populares se haban rebajado drsticamente, disminuyendo, en igual grado, sus exigencias respecto al desempeo de los nuevos gobernantes; la evolucin de los ndices que medan la popularidad de Fujimori y la mayoritaria aprobacin a su gestin as parecan demostrarlo. Segn las encuestas realizadas en Lima por APOYO S.A. -vase Psara (1993: 38), Cotler (1994: 295) y Lynch (1999: 247)-, entre los meses de julio de 1990 y abril de 1995, nicamente durante los ocho primeros meses de 1991 los ndices de aprobacin a la gestin presidencial bajaron del 40%; superada esa fase crtica, los ndices siempre se mantuvieron por encima del 60%, con cotas superiores al 80% a raz de los sucesos de abril de 1992. Sin embargo, no parece que se de en el tiempo una relacin directa y unilineal entre la evolucin de los resultados efectivos de la gestin econmica del Gobierno de Fujimori y la seguida por los ndices de aprobacin a su desempeo. La explicacin a esta cuestin se complica si tenemos en cuenta que la evolucin positiva de las variables macroeconmicas no fue acompaada de una mejora en el nivel de vida de los sectores populares, ni de una disminucin apreciable del elevado grado de desigualdad econmica existente entre los distintos grupos sociales. En este sentido, varios analistas (Psara, 1993; Stokes, 1997; Carrin, 1999; Ary Dillon, 1999; Crabtree, 2000; Iguiz, 2000) han puesto de manifiesto esta naturaleza intemporal de la popularidad de Fujimori, que se mantena en altos niveles en unos tiempos en que se deterioraban las condiciones materiales de la mayora de los peruanos y se implementaban unas polticas econmicas de marcado sesgo antipopular. Contradiciendo notablemente las pautas habituales, en el caso de Fujimori, la relacin establecida entre el desempeo econmico efectivo y la aprobacin a la gestin presidencial no parece ser de causa-.efecto, o, si lo es en alguna
En 1991, la inflacin retrocedi en Per, respecto al 7.6496% registrado en 1990, hasta el 1392%. Durante los aos siguientes, la tendencia hacia la estabilizacin econmica se confirmara; en 1992, la inflacin cay al 657%, continuado su descenso en los aos siguientes: 154% en 1994, y 65% en 1997. El PIB, que entre los aos 1988 y 1990 haba acumulado una cada del 275%, creci un 28% en el ao 1991; aunque en el ao 1992 cedi al -04%, al ao siguiente ya creca al 48%, para alcanzar, en 1994, un crecimiento rcord del 128%. Del mismo modo, tambin se estabilizara el tipo de cambio de la divisa peruana en los mercados internacionales. Si en 1990, el inti haba experimentado una devaluacin del 10.3161% frente al dlar estadounidense, en 1991, el nuevo sol perda un 934%; en 1993, la devaluacin era del 325% , y, en 1994, la moneda peruana, incluso, se revaluaba un 14% frente al dlar.
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medida, sera indirecta y no directa. En cualquier caso, parece que la mayora de la poblacin s aprobaba, al margen de la ausencia a corto plazo de beneficios sociales, la poltica econmica de Fujimori, con la esperanza, que el Presidente avivaba constantemente, de que la mejora efectiva de los niveles de vida estaba prxima. No sera hasta finales de la dcada de los 90, cuando la opinin pblica peruana comience a hacer patente su decepcin ante las promesas incumplidas y a poner de manifiesto su desconfianza respecto a la capacidad del Gobierno de Fujimori para mejorar su situacin. En resumen, Fujimori pretendi, con xito inicial, fundamentar su legitimidad ante la opinin pblica a partir de la eficacia mostrada frente a la subversin y la inflacin; sin embargo, en lo econmico, el desempeo efectivo estuvo por debajo de la eficacia. Los altos ndices de aprobacin de que goz estaban ms influidos por las expectativas generadas que por una realidad cotidiana en la que no se apreciaban mejoras significativas. En este sentido, F. Durand (1996: 116-117) hace referencia a la existencia de un tipo de gobernabilidad carismtica que, en un contexto en el que prevalecen los objetivos de mantenimiento del orden sobre los principios democrticos, tiene las siguientes caractersticas: 1) una cuidadosa planificacin de las decisiones; 2) una actuacin sorpresiva y resuelta, luego de un clculo fro de los posibles riesgos que se puedan derivar de la misma; 3) un estilo oratorio parco y directo; 4) la exigencia de lealtad absoluta a los subordinados y colaboradores y la desconfianza como hbitos de comportamiento; 5) el mantenimiento de alianzas y de ministros hasta su agotamiento poltico o ruptura de las reglas del juego establecidas; 6) la observacin atenta de los vaivenes de la opinin pblica; 7) la discrecin y el secretismo seguidos en los procesos de elaboracin y toma de decisiones; 8) el establecimiento de una ntida lnea de divisin entre lo considerado como estrictamente poltico y lo tcnico. ( 100 ) El estilo poltico impuesto por Fujimori implicaba tambin riesgos evidentes. Como argumentan Panfichi y Sanborn (1995: 67), en el caso de este tipo de liderazgos pueden fcilmente incrementarse las posibilidades de que, siguiendo una secuencia de carcter circular, el xito del lder vaya acompaado de unas mayores exigencias autoritarias por parte de ste, pero tambin de un incremento de las expectativas populares respecto a su desempeo efectivo; de este modo, con el paso del tiempo, el crculo virtuoso se convierte en un crculo vicioso que termina devorando al propio lder. Lo que sucedi, como veremos, fue que los beneficios de la naturaleza intemporal de la popularidad
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C. Conaghan (1997b: 191) hace referencia a que, antes que Fujimori, los dirigentes de los partidos polticos peruanos ya haban optado por el recurso a los contactos informales con los economistas independientes en detrimento de la institucionalizacin de un conocimiento econmico especializado dentro de sus propios partidos; como consecuencia, disminuy la capacidad de reaccin y actuacin de los partidos para generar y desarrollar propuestas capaces de hacer frente a la crisis econmica.

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de Fujimori, finalmente, acabaron por diluirse ante la ausencia de una eficiencia econmica que estuviera a la altura de las expectativas generadas por la poblacin; como seala Maravall (1995: 19), una razn adicional de que la marcha de la economa afecte seriamente a las dictaduras se debe a que stas, al reclamar una legitimidad basada ms en el rendimiento que en la ideologa, se vuelven ms vulnerables a las crisis econmicas.

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CAPTULO IV. AUTORITARIO.

LA

CONSTITUCIN

DE

UN

RGIMEN

1. Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori. El rgimen poltico que se instaur en Per, a partir del 5 de abril de 1992, naci de la ruptura del ordenamiento constitucional mediante procedimientos anticonstitucionales. El golpe de Estado liquidaba un rgimen de democracia incierta, frgil e incipiente, pero, a fin de cuentas, democrtico. Con estas cartas de presentacin, el rgimen resultante de una ruptura constitucional y de la clausura de las instituciones propias de la democracia representativa no poda ser otra cosa que un rgimen no democrtico, un rgimen autoritario, aunque no consideramos que pueda ser definido, en su conjunto, como un caso tpico de rgimen dictatorial. ( 101 ) Sin embargo, tambin hay que tener en consideracin que, incluso antes de ceder en Bahamas a la presin internacional, Fujimori nunca pretendi privar a su rgimen de algn tipo de legitimacin democrtica; en este contexto se enmarca tanto su mensaje de renovacin democrtica como su inicial compromiso a convocar un plebiscito para aprobar una reforma constitucional que, finalmente, por el curso de los acontecimientos, no tuvo lugar. Esto, unido al hecho de que a comienzos de los 90 el ideario democrtico estuviera, a pesar de la existencia de rezagos autoritarios, bastante extendido en Per, explica que en el perodo comprendido entre noviembre de 1992 y noviembre del 2000
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En este trabajo no consideramos que la caracterizacin del rgimen de Fujimori como una dictadura sea la ms conveniente, ya que a la ambigedad de este concepto se unen los riesgos que implicara su uso para dar cuenta del caso peruano; no obstante, conocemos que en diversas ocasiones (McClintock, 1994; Vargas Llosa, 1996; Przeworski et al., 1998; Ary Dillon, 1999; Crabtree, 2000; Rospigliosi, 2000; Garca Montero y Freidenberg, 2001b; Dammert, 2001) se ha hecho alusin a la naturaleza dictatorial del gobierno de Fujimori. Aunque tomamos en su debida consideracin estas apreciaciones, creemos, en la lnea de lo expuesto por Neira (2001: 136), que llamar dictador a Fujimori es, a la vez, un acierto y un error; en realidad, podra serlo, pero no puede confundirse -pues no era as- su gobierno con una situacin en la fuera habitual la presencia de tanques en las calles, se cerrarn los locales de los partidos polticos y tuvieran lugar asesinatos masivos. Por ello, tambin admitiramos las consideraciones de S. Lpez Jimnez (2001: 66), cuando caracteriza al gobierno de Fujimori como una dictadura con matices. Asimismo consideramos exageradas las afirmaciones hechas por Vargas Llosa -vase la seccin Piedra de toque del diario El Pas del 8/12/2002- en alusin a unos tiempos siniestros en que la dictadura asesinaba, torturaba, haca desaparecer a opositores y robaba como no se haba robado nunca en la historia del Per; en la misma lnea, se encuentra su colaboracin, tambin en la seccin Piedra de toque, de El Pas del 19/1/2003. Otro acreditado intelectual peruano, Alfredo Barnechea, caracterizaba -vase El Pas del 10/6/2001- la fase terminal del rgimen de Fujimori como una mezcla de Noriega, Ceaucescu y algn rgimen africano. En cualquiera de los casos, como exponemos en este trabajo, el rgimen de Fujimori no hizo del recurso al terror, a las torturas indiscriminadas, a los asesinatos masivos y a la persecucin y encarcelamiento de los opositores una prctica habitual, sino ms bien excepcional.

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el rgimen de Fujimori formalmente mantuviera vigentes las instituciones ms relevantes de la democracia representativa, pero desvirtuando el papel y las funciones que les caracterizan en un rgimen genuinamente democrtico. 1.1. La instauracin de un rgimen de facto. El rgimen poltico que Fujimori anunciaba a la Nacin la noche del 5 de abril de 1992 responda, por su origen y en su concepcin y planteamiento, a las caractersticas que identifican a un gobierno de facto. El naciente rgimen haba dejado sin efecto la Constitucin previamente vigente, clausurado el Parlamento y situado a todas las instituciones del Estado de Derecho bajo la tutela y control directos del Ejecutivo, proponiendo a cambio un tipo de gobierno decretista. Sin embargo, esta fase, ms connotadamente dictatorial, tendra una corta duracin, poniendo de manifiesto la naturaleza provisional que a menudo caracteriza a este tipo de gobiernos. En el mes de mayo, apenas transcurrido un mes desde el golpe de Estado, el proyecto inicial haca aguas tras ceder el Gobierno de Fujimori, en la reunin de la OEA de Bahamas, a la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente. Celebradas, en noviembre de ese ao 1992, estas elecciones, sin que el Gobierno objetara a las candidaturas presentadas, y constituido el nuevo Parlamento, consideramos que se pona final a la fase dictatorial propiamente dicha. Por ello, como ya hemos expuesto, la caracterizacin del fujimorismo, en su conjunto, como una forma de dictadura slo podra mantenerse si aplicamos este trmino en su sentido ms vago y extenso hasta equipararlo en la prctica, como hace Przeworski (1986: 2), con cualquier tipo de rgimen autoritario. J. Hartlyn (1994: 24) -que cita como fuente a L. Diamond-, en una escala que va desde la consideracin de los regmenes democrtico liberales (nivel superior de las democracia existentes en Amrica Latina) a los Estados de hegemona cerrada (grado ms elevado en la situaciones de ausencia de democracia), cita al rgimen peruano surgido en abril de 1992 como el nico ejemplo de rgimen autoritario en Amrica Latina; slo los regmenes de Cuba y Hait, caracterizados como Estados hegemnicos cerrados, merecan en esta clasificacin una consideracin ms negativa. Aunque civil, el rgimen que se instaura en abril de 1992, tena un soporte fundamental en las FFAA; por ello, no dudamos en caracterizarlo como una forma de gobierno cvico-militar. No se tratara, como analizaremos ms adelante, de un rgimen de fachada civil, sino ms bien de un rgimen cvicomilitar prximo a la definicin que establece Morlino (1991b: 147) respecto al tipo de regmenes que se fundamentan en una alianza entre militares, ms o menos profesionalizados, y civiles, ya sean burcratas, polticos profesionales, tecncratas, representantes de la burguesa industrial y financiera. En este

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punto, mantenemos un alto grado de acuerdo con los argumentos de S. Stokes (1996: 64-65), que se refiere a la existencia de un gobierno cvico- militar, que, presionado por la OEA y por varios gobiernos extranjeros, llevara a cabo entre el mes de abril de 1992 y el de noviembre de 1993, cuando se aprueba la nueva Constitucin, un proceso de reconstitucionalizacin limitada. ( 102 ) 1.2. La definicin del rgimen de Fujimori: una labor compleja. Desde el ao 1992, numerosos acadmicos y analistas peruanos y extranjeros han tratado de caracterizar al rgimen de Fujimori; un empeo que no resulta sencillo. Las dificultades para proceder a una adecuada definicin del fujimorismo responden, desde nuestro punto de vista, a cuatro causas. La primera vendra dada por el hecho de que algunos analistas, mayormente los extranjeros, se han aproximado al estudio del caso peruano partiendo de unas concepciones excesivamente generalistas, sin tener en debida consideracin el contexto particular en que se desarrollan los acontecimientos. La segunda causa se relaciona con el estado de confusin que suscit la existencia de un tipo de rgimen poltico que celebraba peridicamente elecciones y no proscriba, ni persegua abiertamente, a las organizaciones polticas opositoras, pero que desvirtuaba a las instituciones que son propias de un rgimen democrtico. En tercer lugar, la presencia de unos altos ndices de aprobacin popular a la gestin del Fujimori, refrendados en las elecciones de 1995, puede conducirnos a interpretaciones errneas si se analizan fuera de contexto. La cuarta causa derivara del hecho de que el rgimen que se instaur en abril de 1992 no permaneci inmutable a lo largo de sus ms de ocho aos de vigencia, sino que experiment cambios, incluidos los de ndole institucional, bastante importantes. De estas dificultades para caracterizar al fujimorismo da cuenta E. Torres-Rivas (1996: 46), cuando, refirindose al gobierno de Fujimori, seala que un autoritarismo con apoyo popular, efectivo en relacin a los problemas populares, resulta una novedad en el interior de las rgidas clasificaciones de nuestra ciencia poltica. 1.2.1. La versin oficialista. Pragmatismo y democracia. Las consideraciones anteriores no afectaban en gran medida a la imagen que
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En los foros internacionales, Fujimori empleaba con frecuencia un doble discurso. En los encuentros con los representantes de los gobiernos occidentales democrticos o de los organismos financieros internacionales, el presidente peruano se ajustaba al guin que se le impona y le convena. Por el contrario, cuando el auditorio se prestaba para la propaganda, Fujimori cambiaba el discurso; as, en octubre de 1993, con motivo de su alocucin ante la Asamblea General de la ONU, justificaba el golpe de abril de 1992, argumentando que en Per nicamente exista una aparente democracia que no solucionaba los problemas del pas.

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Fujimori tena de s mismo y de su gobierno; en numerosas ocasiones, el presidente peruano se ha autodefinido como una persona simplemente, pragmtica. ( 103 ) Durante el fujimorismo, el pragmatismo, junto con el economicismo y la tecnocracia, se elevara a los altares de la doctrina oficialista; a que as fuera contribuan tambin la debilidad del sistema de partidos y de las organizaciones encargadas de representar a la sociedad civil. ( 104 ) En estas circunstancias, D. Garca Belande (2000: 121) considera al rgimen de Fujimori como una democracia pragmtica; tan pragmtica, aade, que no haca previsiones sobre su propio futuro. No se trataba, sin embargo, de una manera de gobernar circunscrita nicamente a Per; como sealan Malloy (1992) y Gamarra y Valverde (1998), desde la dcada de los 80, se asisti en la regin andina a la emergencia de unos regmenes hbridos que combinaban elementos propios de las democracias, como las elecciones, con procedimientos tecnocrticos y autoritarios aplicados a la toma y ejecucin de decisiones. A pesar de ello, consideramos al peruano como un caso laboratorio para el estudio de los procesos polticos y sociales operados en otros pases de la regin y que tienen bastantes analogas con lo acontecido en Per durante la dcada de los 90. Durante esos aos el discurso pragmtico y tecnocrtico acabara por ser tan permeable en la vida poltica peruana que llegara, en la prctica, a excluir a cualquier otro tipo de discurso poltico; Alberto Andrade, lder del movimiento Somos Per, opositor al rgimen de Fujimori y exitoso alcalde Lima en esos tiempos, tambin apelaba a la necesaria superioridad de los expertos y los tcnicos sobre los polticos. Como hemos expuesto, el pragmatismo autoritario y tecnocrtico de Fujimori no descuidaba en su parafernalia el recurso a los argumentos supuestamente democrticos, fundamentados en la existencia de un rgimen de democracia real -basada en unos procedimientos de naturaleza participativa y plebiscitaria- en sustitucin del rgimen de democracia formal anterior. En todo caso, como argumenta Conaghan (1997a: 304-305), el inters de Fujimori en el debate sobre la definicin de su rgimen no responda a la existencia de unas inquietudes acadmicas, sino que era asumido como una condicin clave para hacer frente al posible aislamiento diplomtico y a las amenazas de sanciones econmicas por parte de la comunidad internacional como
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En el Mensaje a la Nacin del 28 de julio de 1993, Fujimori justificaba su forma de gobernar porque exista la necesidad de actuar de un modo pragmtico. An cuando el ex presidente peruano siempre ha reivindicado la originalidad de su rgimen, en varias ocasiones, ha mostrado su admiracin por el rgimen poltico y el modelo econmico y social implantado en Singapur. 104 G. Juregui (2000: 167) define la tecnocracia en los trminos siguientes: Una teora o un mtodo de gobierno consistente en aplicar soluciones tcnicas a los problemas polticos. En la tecnocracia los tcnicos o expertos y sus conocimientos tcnicos se convierten en el ncleo dominante de la organizacin del poder poltico tanto en el mbito de la poltica econmica como en la actividad del gobierno en general.

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consecuencia del golpe. Este aspecto era muy importante en un contexto, el de los aos 90 del pasado siglo XX, en el que, como seala V. Montecinos (1997: 14), la democracia era considerada, adems de una fuente de estabilidad para el crecimiento econmico y el desarrollo, como un requisito para atraer la inversin y el crdito. En varias entrevistas, Fujimori ha expuesto, a grandes rasgos, las directrices de un programa poltico, que resumimos en las siguientes proposiciones: 1) El establecimiento de un tipo de democracia que no necesitaba del concurso de los partidos polticos, considerados, incluso, indeseables. 2) Cambio 90 y Nueva Mayora, los movimientos bajo cuyas siglas -C90-NM- concurra en los procesos electorales, no tenan una estructura partidaria, ni era su intencin dotarles de ella. 3) La generalizacin de un modelo de gobierno tecnocrtico, equiparando a sus ministros con los gerentes de una empresa. 4) El convencimiento de que su estilo de gobierno era original y no copiado de otro rgimen o pas. 5) La consideracin de su estilo de liderazgo como decidido, aunque no autoritario; si tomaba una decisin, como la del 5 de abril de 1992, la ejecutaba sin importarle los comentarios que pudiera provocar. 6) El convencimiento de que uno de los mritos de su gobierno era haber establecido en Per un rgimen de orden, paz y disciplina, lo que no significaba que fuese autoritario. 7) La negacin de que su gobierno practicara la persecucin poltica, afirmando que respetaba y defenda la libertades de prensa y de expresin. 8) La incorporacin a su discurso de ribetes anticolonialistas y antiespaoles, evocndole la palabra Espaa ideas coloniales y de injusticia social. ( 105 ) 1.2.2. La democracia delegativa y otras propuestas afines. En diversas ocasiones (Weffort, 1993; ODonnell, 1995; McClintock, 1997; Garca Montero, 2001a; Garca Montero y Freidenberg, 2001b), se ha citado al rgimen de Fujimori como uno de los casos ms representativos del tipo de democracia delegativa definido por ODonnell. Este politlogo argentino (1995: 223) argumenta que algunas democracias recin instaladas, entre las que incluye la peruana, son democracias en el sentido de que responden a la definicin polirquica de Dahl, pero no son ni parecen dirigidas a ser democracias representativas, presentan un conjunto de caractersticas que me tientan a llamarlas democracias delegativas. En la propuesta de ODonnell (Idem: 228-229), este tipo de democracias
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Para la elaboracin de estas proposiciones hemos tomado como puntos de referencia el contenido de tres entrevistas publicadas en el diario El Pas. La primera, concedida a Juan Jess Aznrez, apareci el 16/6/1995; la segunda, realizada por Manuel Neri e incluida en el suplemento El Pas World Media -aunque originalmente fue publicada en el diario Folha de Sao Paulo-, el 1/2/1996; y la tercera, concedida a Miguel ngel Bastenier, el 14/4/1996.

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delegativas se caracterizan por la existencia de una creencia generalizada que lleva a quien gana la eleccin presidencial a considerar que tiene la misin, hasta el final de su mandato, de cuidar del conjunto de la nacin; para tal fin, el presidente se coloca fuera del sistema partidario y busca sustentar su base de apoyo en un movimiento situado por encima de los partidos y de los grupos de inters organizados. Sin embargo, para que un rgimen de este tipo perdure se necesita la complicidad, durante un perodo relativamente largo, de la mayor parte de la ciudadana que, confiada en la superioridad moral e intelectual del presidente, estara dispuesta a hacer una dejacin parcial de derechos si de ello se deriva una mejora en sus niveles de vida y bienestar. En este sentido, Weffort (1993: 173-174) considera a las democracias delegativas como un tipo distinto de los regmenes populistas, definindolas como una especie particular de democracia representativa, en la cual hay una preponderancia de comportamientos y relaciones delegativas en el interior de un patrn institucional definido por el sistema representativo; aadiendo que a este tipo de democracia, de la que el Per de Fujimori es un buen ejemplo, le identifican la preeminencia de formas de liderazgo personal, las elecciones plebiscitarias y el voto clientelstico, situados por encima de las relaciones de ndole parlamentaria y partidaria. ( 106 ) En nuestra argumentacin, en retrospectiva, consideramos que el rgimen de Fujimori nicamente hasta finales del ao 1995 responda en alguna medida, ni clara ni enteramente, a esta definicin de democracia delegativa. Por lo tanto, no consideramos que, incluso antes del ao 1996, se diera en Per una situacin como la caracterizada por Weffort (1993: 174-175), segn la cual, la mayora de los electores no le reclaman al presidente delegativo definiciones programticas, ni tan siquiera las vagas e indefinidas que caracterizan a los programas populistas. Desde nuestro punto de vista, ya a comienzos de 1996, tanto el rgimen peruano como, sobre todo, la opinin pblica del pas se habran alejado crecientemente de una consideracin de este tipo. Como analizaremos en el Captulo V, al poco tiempo de que Fujimori consiguiera un inapelable triunfo en las elecciones celebradas en 1995, cuando las condiciones parecan ms propicias para la perdurabilidad de un tipo de democracia delegativa, desde los dos lados de la ecuacin, el Presidente y la ciudadana, se pondran de manifiesto una serie de actitudes que laboraban en sentido opuesto a la consolidacin de este tipo de democracia. Por una parte, el rgimen comenzaba a desempearse de un modo ms autoritario y, como consecuencia del crecimiento exponencial de la corrupcin, menos interesado y capaz en dar solucin a los problemas del pas; y, por otra, la ciudadana, que
Estos argumentos los encontramos igualmente desarrollados en: Weffort, Francisco (1992). New democracies, which democracies?. Working Papers of the Latin American Program 198. Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars.
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nunca haba entregado un cheque en blanco al Presidente, comenzara a dar muestras de desaprobacin al autoritarismo de Fujimori, cuando, en contrapartida, no mejoraban sus condiciones socioeconmicas, pero s se incrementaban los niveles de corrupcin y arbitrariedad. Si bien consideramos, como hemos expuesto, que hasta finales del ao 1995 el rgimen poltico peruano presentaba algunas caractersticas de las democracias delegativas, no creemos -por las razones ya referidas en un captulo anterior de este trabajo-, contrariamente a lo sealado por Mayorga (1995: 68-70), que Fujimori represente el primer caso exitoso en Amrica Latina de la antipoltica. ( 107 ) La existencia de un rgimen tecnocrtico y autoritario, que haca bandera del pragmatismo y del discurso antipartidario, no supone que los gobernantes no hicieran ni quisieran hacer poltica; adems, los ex presidentes Belande y Garca, antes que Fujimori, ya haban arrinconado al Parlamento y haban actuado de un modo personalista en detrimento de las funciones de sus propios partidos. Fujimori llevara ms lejos unas tendencias ya existentes. 1.2.3. Otras propuestas. Bonapartismo, cesarismo y autoritarismo plebiscitario. Varios analistas (Perelli y Zovatto, 1995a; Rial, 1995; D. Garca Belande, 1996; Cameron, 1997; Lanzaro, 2001) han hallado en el rgimen de Fujimori la presencia de elementos de raigambre bonapartista, incluyendo al caso peruano en la categora de los regmenes postbonapartistas, diferenciados de las dictaduras, civiles o militares, ms recientes. No lejos de esta consideracin, tambin se ha sealado (Cotler, 1994; Rial y Zovatto, 1998), al rgimen fujimorista como un caso de presidencialismo autoritario y plebiscitario, o se ha credo ver en l (Mayorga, 1995; Bernales, 1995b) un tipo de legitimacin cesarista. Ms llanamente, Neira (2001: 158) seala que, con el paso del tiempo, el fujimorismo dej de ser un simple gobiernos de derechas para transformarse, por su base plebiscitaria y asistencialista, en un autoritarismo maoso, sinuoso, desconcertante e indito. ( 108 ) En el afn por hallar analogas entre el gobierno de Fujimori y otros regmenes polticos, se han establecido algunas comparaciones que consideramos genricas en exceso y escasamente fundamentadas. Desde esta perspectiva comparativa, se ha pretendido probar la existencia de relaciones entre el caso peruano y el rgimen ruso de Boris Yeltsin (Cameron, 1994), el venezolano de Caldera (Romero, 1995), o las democracias iliberales de la Autoridad
En algunas publicaciones posteriores (Degregori, 2000; Garca Montero, 2001a) tambin se utiliza el trmino antipoltica -que no compartimos- para caracterizar al rgimen fujimorista. 108 En el esfuerzo para caracterizar y definir al rgimen de Fujimori existen propuestas como la de M. Dammert (2001: 13), que se refiere al mismo como un tipo de rgimen imagocrtico que expresa un nuevo tipo de totalitarismo, inserto en los cauces de la globalizacin.
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Palestina, Sierra Leona, Eslovaquia, Filipinas y Pakistn (Zakaria, 1998). 1.2.4. Las propuestas de ndole cronolgica. En este apartado hacemos un repaso de otro tipo de propuestas que, partiendo de unos criterios de ndole cronolgica y evolutiva, presentan, junto con algunos inconvenientes, ventajas importantes. Por una parte, en lo positivo, dan cuenta de la evolucin del rgimen de Fujimori desde su origen hasta su colapso, permitiendo analizar ms detalladamente el proceso seguido; pero, por otra, se echa en falta una mayor uniformidad respecto a los criterios establecidos para dividir el fujimorismo en fases diferenciadas, as como una adecuada caracterizacin de las mismas. En esta direccin, una de las clasificaciones ms sencillas es la propuesta por Degregori (2000: 25), que divide el gobierno de Fujimori en tres perodos: a) un fujimorismo temprano o protofujimorismo, entre julio de 1990 y abril de 1992; b) un fujimorismo clsico o victorioso, entre abril de 1992 y agosto de 1996; c) un fujimorismo tardo, epigonal o en descomposicin, que se inicia tras la promulgacin, en agosto de 1996, de la ley de Interpretacin Autntica, y concluye, en noviembre del 2000, con el colapso del rgimen. M. Tanaka (2001: 81) distingue, atendiendo a criterios de legitimidad, cinco etapas en el fujimorismo: 1) La etapa de luna de miel, que abarcara la segunda mitad del ao 1990. 2) La etapa de la crisis postajuste, que llegara hasta el tercer trimestre de 1991. 3) La etapa de consolidacin y hegemona, que se prolongara desde finales de 1991 hasta mediados de 1996, y que, a su vez, estara dividida en dos fases: una primera, hasta mediados de 1993, de legitimidad fundamentalmente poltica, y otra segunda, de legitimidad mayormente econmica. 4) La etapa de crisis, que ira de la segunda mitad de 1996 hasta los primeros meses de 1999. 5) La etapa de campaa electoral y derrumbe del rgimen, que caracterizara al tiempo comprendido entre comienzos de 1999 y noviembre del ao 2000. Una de las aportaciones ms interesantes de este tipo es la de S. Lpez Jimnez (2001); sin embargo, su empeo por dotar a la propuesta de una mayor concrecin semntica y un exhaustivo desarrollo cronolgico tropieza con algunas dificultades. As, el hecho de que considere al tiempo comprendido desde la asuncin del cargo presidencial, en julio de 1990, hasta noviembre de 1991 como un perodo de democracia delegativa -segn la definicin de ODonnell- no creemos que est justificado; ms cercano a la realidad, como proponemos, resultara hablar, desde julio de 1990 hasta abril de 1992, de un proyecto fallido -en gran medida, por la desfavorable predisposicin de Fujimori- de consolidacin de unos procedimientos e instituciones propios de la democracia representativa, que cumplieron aceptablemente, aunque no sin

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problemas, con sus funciones de fiscalizacin y control de los actos del Ejecutivo. Hay que tener en cuenta adems que la democracia delegativa casa mal con una etapa, los nueve primeros meses del ao 1991, en la que los ndices de aprobacin a la gestin presidencial cayeron por debajo del 40%, los peores en los ms diez aos de gobierno de Fujimori si exceptuamos algunos breves episodios, a finales de los 90 y comienzos del ao 2000, de la fase final del fujimorismo. Del mismo modo, considerar, como hace S. Lpez Jimnez, como una democradura a los meses que median entre noviembre de 1991 y abril de 1992 no da, desde nuestro punto de vista, cuenta satisfactoria de una realidad efectiva marcada por un estado de conflicto abierto entre los poderes Legislativo y Ejecutivo que pudo haberse resuelto por los cauces constitucionales sin quebrar, necesariamente, el orden constitucional. La referencia a sucesivas fases de dictablanda y de democradura de carcter plebiscitario plantea problemas similares a los ya expuestos; as por ejemplo, considerar como una democradura plebiscitaria al perodo que sigue a las elecciones de 1995 no est justificado si tenemos en cuenta que, exceptuando el referndum constitucional de octubre de 1993, Fujimori no convoc consulta popular alguna que se ajuste a esta denominacin, torpeando, como veremos ms adelante, cualquier iniciativa en ese sentido. 1.2.5. Nuestra propuesta. Desde nuestro punto de vista, Fujimori fracas en su proyecto, finalmente frustrado, de consolidar un rgimen construido sobre la nueva institucionalidad surgida a partir de la convocatoria, en noviembre de 1992, de elecciones a un denominado Congreso Constituyente Democrtico y de la promulgacin, un ao despus, de la Constitucin de 1993. Consideramos que si bien en el perodo comprendido entre comienzos de 1994 y finales de 1995 existieron posibilidades reales de dotar a Per de un rgimen constitucional y democrtico, stas se desvanecieron, como expondremos ms adelante, desde 1996, cuando el pas se desliz por una peligrosa pendiente que llevaba a la degeneracin paulatina de un rgimen autoritario que se torn crecientemente corrupto, pseudopopular y mafioso. En esta direccin, nuestra propuesta enlaza con la preocupacin que le provoca a McClintock (1999b: 66-67) el hecho de que ni los acadmicos ni los observadores electorales hayan establecido los lmites precisos que permitan distinguir entre una democracia con adjetivos y un rgimen autoritario; as, seala McClintock, lo que para Diamond es una forma de pseudodemocracia, para Linz sera un caso de rgimen autoritario. Se refiere adems esta politloga (Idem: 68-69) a las dificultades que han tenido los acadmicos establecidos en Estados Unidos para clasificar, desde 1993, al gobierno de

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Fujimori; aunque, aade, desde 1995, ningn analista continu considerndolo autoritario, optando por alguna variante del concepto de populismo, cuando los analistas residentes en Per tendan a considerarlo como autoritario. Centrados en este punto del debate, hacemos nuestros los argumentos de McClintock (1999b: 92) acerca de que los analistas deberan reevaluar la tendencia dominante que juzga a un rgimen que permite la participacin electoral de la oposicin como una democracia con adjetivos y considere revivir la etiqueta de autoritario para caracterizar a aquellos regmenes donde las elecciones no son libres o justas, o el terreno electoral no est suficientemente nivelado. En este punto, coincidimos plenamente con McClintock al considerar que el calificativo ms apropiado para definir al rgimen de Fujimori, a partir del ao 1995, es el de autoritario, desestimando las consideraciones que hacen referencia a una democracia delegativa, una pseudodemocracia o una democracia con cualquier otro tipo de adjetivo. ( 109 ) Despus de esta exposicin, no consideramos que el tema referido a la caracterizacin del rgimen de Fujimori pueda darse por concluido sin antes entrar en la consideracin de la controversia surgida en torno al supuesto carcter neopopulista del fujimorismo. No obstante, atendiendo a la profundidad e intensidad del debate suscitado en torno a esta cuestin y a razones de ndole analtica, posponemos su consideracin a un apartado especfico del Captulo V de este trabajo, en el que procederemos tambin a hacer una sntesis de lo ya expuesto y a realizar una propuesta de caracterizacin del fujimorismo como rgimen y estilo polticos. 2. El proceso de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder. Una de las consecuencias ms negativas que tuvo el golpe de Estado para la consolidacin democrtica deriva de la disolucin e intervencin de las instituciones que caracterizan a la democracia representativa; unas instituciones que, an debilitadas y desprestigiadas, mantenan vigente la posibilidad de la pervivencia del rgimen democrtico y su posible consolidacin. Esta desinstitucionalizacin estuvo acompaado de un proceso convergente de
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Partimos de la definicin que hace Linz (Pastor y Ninou, 1994: 121) de los regmenes autoritarios como sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsables; sin una ideologa elaborada y directora (pero con mentalidades peculiares); carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa (excepto en algunos puntos de su desarrollo), y en los que un lder (o, si acaso un grupo reducido) ejerce el poder dentro de los lmites formalmente mal definidos, pero en realidad totalmente predecibles. Desde una perspectiva prxima a la de McClintock, para Crabtree (2000: 65), el rgimen de Fujimori enmascara un tipo de dictadura personal -respecto a esta cuestin, ya hemos expuesto nuestro punto de vista- de la que no dan debida cuenta las referencias al neopopulismo, movimientismo, democradura, bonapartismo, democracia delegativa o democracia plebiscitaria, que se han empleado para caracterizar a este rgimen poltico.

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personalizacin del poder, exacerbando una tendencia ya existente en Per. El proyecto que sigui a la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente no sirvi, pese a la retrica oficial, para sentar las bases de una nueva institucionalidad democrtica. 2.1. El papel de las FFAA como actor poltico a comienzos de los 90. El proceso conducente al retorno ordenado de los militares a los cuarteles, iniciado en 1978, no conllev, como ya hemos expuesto, que las FFAA dejaran de desempear un papel poltico y deliberante de gran calado a finales de los 70 y durante la dcada de los 80; los militares tutelaron los primeros pasos en el proceso de transicin a la democracia y, ms tarde, la incapacidad del poder civil para hacer frente a los grupos subversivos les permitira conservar un papel poltico relevante, especialmente en las zonas declaradas en estado de emergencia. Por otra parte, desde mediados de los aos 70, se observan una serie de cambios significativos en la orientacin del pensamiento militar. Si en 1968 exista en el interior de las FFAA un importante consenso en torno al desarrollo de un proyecto modernizador, nacionalista, estatalista y promotor de los cambios sociales y econmicos, a finales de los 80 era dominante la tendencia, ya apuntada en el relevo efectuado en el gobierno militar en 1975, hacia una orientacin de ndole transnacional y neoliberal. En este contexto, la destitucin y el nombramiento de los altos cargos militares por los gobernantes civiles no significa necesariamente que exista un control efectivo del poder civil sobre el militar; en algunas ocasiones, estas decisiones son ms efectistas que efectivas. La destitucin, en julio de 1990, de los comandantes generales de la Marina y de la Fuerza Area hay que valorarla en su justa medida, por lo que nos parece exagerada la categrica afirmacin de Huntington (1998: 218) acerca de que Fujimori decapit a la armada y la fuerza area. A comienzos de los aos 90, las FFAA peruanas eran un importante actor poltico; de este modo, a cualquier gobernante civil, mxime en una situacin de crisis econmica aguda y violencia poltica, le resultaba muy complicado prescindir del apoyo militar. La novedad en la dcada de los 90 derivaba de la mayor complejidad, con ribetes contradictorios, que haban adquirido las relaciones cvico-militares como consecuencia del acercamiento de Fujimori a las FFAA, convertidas ahora en su principal sostn. Llegados a este punto no existe, sin embargo, entre los analistas un acuerdo respecto al papel y al poder real que tenan los militares peruanos desde julio de 1990. En algunas ocasiones (R. Snchez, 1998; H. Pease, 1999; Vargas Llosa, 2001) se ha visto en las FFAA peruanas, convertidas en pilar

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fundamental del rgimen fujimorista y rbitro supremo de la vida poltica nacional, a la autntica encarnacin del poder durante la dcada de los 90. Esta percepcin de que en el Per de Fujimori el poder lo detentaban los militares tambin estaba extendida entre la poblacin; segn los datos de una encuesta hecha, en junio de 1997, por APOYO S.A., recogidos por Rospigliosi (2000: 166), el 53% de los encuestados crean que en el pas mandaban los militares frente a un 38% que opinaban que mandaba Fujimori. Frente a estas propuestas que implican la existencia en Per de un gobierno militar soterrado y de fachada civil, existen otras que reducen el grado de poder real detentado por los militares durante el fujimorismo. Para Mauceri (1999), al convertirse en socio de Fujimori en las labores de gobierno, las FFAA vieron alterada de forma dramtica su posicin y disminuidas sus prerrogativas institucionales; de este modo, la crucial participacin de los militares en la ruptura constitucional de abril de 1992 habra contribuido, de un modo decisivo, a comprometer la autonoma de las FFAA, ligando su futuro al xito o fracaso del rgimen de Fujimori. Igualmente, en el planteamiento que Mauceri hace de la cuestin, la intervencin militar durante el fujimorismo estuvo subordinada a las iniciativas del Presidente y de sus asesores civiles. La propuesta que se defiende en este trabajo coincide, en lneas generales, con la exposicin hecha por Mauceri. Para nosotros, si bien Fujimori necesit inicialmente el apoyo militar para encubrir una situacin condicionada por sus carencias programticas, la escasa consistencia de Cambio 90 y el insuficiente respaldo parlamentario, no pasara demasiado tiempo para que consiguiera desequilibrar a su favor la balanza del poder. La cooptacin, en un plano subordinado, de la faccin dominante en el interior de las FFAA y el soporte que le daba el SIN permitira a Fujimori, en un complejo y complicado juego de poderes e intereses personales, someter en alto a grado a las FFAA, hasta configurar un rgimen de predominio civil, aunque crecientemente personalizado y corrupto. El Per de Fujimori es un ejemplo de que una situacin de dominio del poder civil sobre el militar no se traduce necesariamente en una mayor garanta para el mantenimiento de una institucionalidad de carcter democrtico. 2.2. Las relaciones cvico-militares durante el fujimorismo. Las cuestiones referidas a las relaciones establecidas entre el poder civil y las FFAA en Per durante los aos 90 han sido largamente debatidas; con frecuencia, en el centro del debate ha estado el papel que los militares desempearon durante este perodo y su grado de poder y autonoma respecto a los gobernantes civiles.

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2.2.1. Los procesos de faccionalizacin, cooptacin y desprofesionalizacin de las FFAA. Antes que Fujimori, el presidente Garca ya haba conseguido tener un control relativo sobre los militares recurriendo a la cooptacin, aunque sin menoscabar en lo fundamental la autonoma militar, de las argollas ms poderosas al interior de las FFAA; yendo ms lejos, Fujimori desde 1991, con la ayuda de Montesinos y del general Hermoza, lograr hacer efectiva la cooptacin subordinada de la faccin dominante. ( 110 ) Modificando las normas establecidas por Garca, Fujimori incrementara su control, de carcter personalista, sobre los militares. Mediante la aprobacin, en noviembre de 1991, de la Ley de Situacin Militar, el Gobierno elimin, al mismo tiempo, el procedimiento de promocin basado en los criterios de antigedad y mrito y el informal de las argollas; al amparo de la nueva ley, el Ejecutivo poda nombrar como comandantes generales de las respectivas armas a cualquier alto mando prescindiendo de ambos procedimientos. Adems, en adelante, los comandantes generales ya no estaban obligados a dejar sus cargos al llegar a la edad de retiro, establecida al cumplir los 35 aos de servicio activo; de este modo, Fujimori se evitaba el engorroso trmite de tener que cooptar, prcticamente cada ao, al jefe de una determinada argolla. El hombre que eligi el presidente Fujimori para cumplir con estos designios fue el general Hermoza Ros -graduado, en su da, con honores en la Escuela Militar estadounidense de Fort Bennig-, convertido en el jefe de la faccin dominante al interior de las FFAA. Para asegurar su posicin de dominio, al poco de ser nombrado Comandante General del Ejrcito, Hermoza influy decisivamente para que el Presidente resolviera pasar al retiro a varios militares, como el general Salinas Sed, que podran optar, con mrito suficiente, a ocupar el cargo que ostentaba el propio Hermoza. En diciembre de 1992, al amparo del Decreto Legislativo 752, Fujimori confirm al general Hermoza, que haba llegado a la edad de retiro, en los cargos de Comandante General de Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA. En esta situacin, pronto, el militar de Fujimori pondra en funcionamiento su propia red de cooptacin dentro de las instituciones castrenses, conformando, como analizaremos, una parcela de poder propio y autnomo.
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Desde los aos 50, estaba muy extendido en las tres armas de las FFAA peruanas, principalmente en el Ejrcito, el sistema de las argollas. Cada argolla estaba integrada por un grupo de militares de rango distinto liderados por un alto jefe militar de prestigio, que frecuentemente haba venido ejerciendo una importante funcin de liderazgo entre sus compaeros de armas desde los tiempos en que eran cadetes en las escuelas militares. Sin embargo, no consideramos que las argollas fueran facciones en sentido estricto, pues, en ningn caso, suponan un riesgo para unidad fundamental imperante en las FFAA ni implicaban la existencia de rivalidades personales descontroladas, aunque s contribuan a la mayor la politizacin de los militares.

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La complejidad de la relacin establecida, con el SIN como intermediario, entre Fujimori y las FFAA, actuando supuestamente como institucin, se incrementaba si tenemos en cuenta que, a su vez, estaba mediatizada, hasta el ao 1998, por el papel personal que representaba Hermoza. Segn E. Obando (1999: 392-393), la relacin establecida entre el gobierno de Fujimori y los militares se cimentaba sobre cuatro puntos bsicos: 1) La implementacin por el Ejecutivo de una poltica antisubversiva que gozaba de la total aprobacin de las instituciones castrenses. 2) La permanencia en el alto mando militar de una cpula que, inicialmente cooptada, puso de manifiesto, desde 1993, que dispona de cierto grado de autonoma respecto de los gobernantes civiles. 3) El compromiso asumido por el gobierno de Fujimori de no investigar los casos de violacin de los derechos humanos en los que hubieran incurrido los militares como consecuencia de la guerra antisubversiva. 4) La poltica, tambin seguida por el Ejecutivo, para hacer la vista gorda ante los crecientes casos de corrupcin que existan en el interior de las FFAA. En varias ocasiones (Rospigliosi, 1996; Mauceri, 1999; Stern, 1999b; Obando, 2000 y 2001), se ha sealado que la intervencin militar en la actividad poltica y la sumisin de las FFAA al SIN y a Fujimori han contribuido a la creciente faccionalizacin, politizacin y desprofesionalizacin de las FFAA como una institucin de carcter nacional. En opinin de Obando (2000: 360-361), Fujimori contribuy no slo a la mayor politizacin de las FFAA, sino que tambin utilizara el conocimiento que tena de los casos de corrupcin en que estaban implicados numerosos altos mandos militares para chantajearlos. La corrupcin y la politizacin del alto mando militar son, para Obando, las causas de la aparicin, entre la oficialidad subalterna, de facciones opositoras a los militares cooptados por el poder civil; facciones que como COMACA acrnimo de coroneles, mayores y capitanes- y Len Dormido, se rebelaran tanto contra el poder civil como contra los jefes militares cooptados. En la exposicin que F. Rospigliosi (2000: 87-88) hace de los acontecimientos, en 1992, los militares peruanos estaban segregados en torno a cuatro lneas de divisin: a) los golpistas institucionalistas; b) los golpistas politizados; c) los no golpistas institucionalistas; d) los no golpistas politizados. Sin embargo, segn este analista, estas lneas de divisin no eran firmes y se entrecruzaban con frecuencia; as, por ejemplo, varios altos mandos, como los generales Robles, Arciniega y Valdivia, incluidos hasta abril de 1992 entre los golpistas institucionalistas, dejaran posteriormente de apoyar al Gobierno. En ese mismo ao 1992, segn Obando (1999: 389), los militares peruanos estaran divididos en tres facciones: a) los leales a Fujimori, que haban sido cooptados por el poder civil; b) los institucionalistas anti-Fujimori; c) los institucionalistas leales al Presidente que, como los citados Robles, Valdivia y Arciniega, romperan con el Gobierno poco despus del golpe de Estado de

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abril de 1992. ( 111 ) El sistema de cooptacin montado por Fujimori con el apoyo del SIN y la anuencia de Hermoza, adems de potenciar el proceso de faccionalizacin de las FFAA, no disminuy, al menos a corto plazo, la posibilidad de que se produjera un golpe militar. As se puso de manifiesto, en noviembre de 1992, cuando fue abortado un intento de golpe contra Fujimori que encabezaba el general Salinas Sed. ( 112 ) Los promotores del golpe tenan previsto nombrar a Mximo San Romn, que haba sido, hasta el 5 de abril de 1992, primer vicepresidente de la Repblica, como Presidente; la deficiente preparacin y coordinacin de la conspiracin -unido a los soplos que oportunamente recibi Montesinos por parte del general Saucedo- forz a su cancelacin anticipada ante su probable fracaso. A raz de estos sucesos, fueron encarcelados varios jefes y oficiales de las FFAA, como el general Salinas; durante los meses siguientes, tambin fueron procesados otros prestigiosos militares, algunos ya retirados, como los generales Cisneros, Robles y Arciniega. ( 113 ) 2.2.2. La poltica de Fujimori en materia de salarios y adquisicin de armamento. El tipo de relaciones que vinculaban al gobierno de Fujimori con las FFAA, adems de fomentar la faccionalizacin y la politizacin de los militares, tambin tena limitaciones de ndole econmica y financiera. Como seala
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Tanto en la exposicin que hace Rospigliosi como en la de Obando no nos queda clara la consideracin como institucionalistas de algunos altos mandos militares que inicialmente apoyaron un golpe de Estado, actuacin que supona una ruptura de los ordenamientos institucional y constitucional. 112 Vargas Llosa (1993: 432) se refiere al general Salinas en trminos elogiosos, pues, a diferencia de la mayora de los militares, tena convicciones democrticas, era culto y se mostraba muy preocupado por la situacin de tradicional incomunicacin entre la sociedad civil y la esfera militar en Per. 113 No obstante, Fujimori acostumbraba a dar un trato mayormente respetuoso a los militares, incluso a los que le eran opuestos; lo normal era que no se ensaara con los militares disidentes. En este sentido, ningn militar procesado y condenado por el intento de golpe de noviembre de 1992 lleg a cumplir ms de tres aos en prisin. Posteriormente, cuando, con ocasin de la celebracin de las elecciones de 1995, algunos militares opuestos al rgimen, como los generales Ledesma y Mauricio, fueron detenidos y acusados del delito de ultraje a la Nacin, las penas efectivas de prisin que cumplieron -poco ms de un mes- no guardaban correspondencia con la gravedad de los presuntos delitos que se les imputaba. A pesar de ello, estas penas, aunque cortas, cumplan sobradamente con el objetivo de amedrentar a los militares crticos y forzar su subordinacin a la camarilla dirigente. En este contexto, el ms rocambolesco de los episodios tuvo lugar entre finales de noviembre y comienzos de diciembre de 1996. En aquella ocasin, el general Robles fue detenido y encarcelado en la prisin militar del Real Felipe de Lima por orden directa y personal del Comandante General del Ejrcito, general Hermoza; as las cosas, Fujimori reaccion, haciendo que la mayoritaria bancada oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora convalidara en el Parlamento un proyecto de ley que, con carcter de urgencia, amnistiaba al general Robles.

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McClintock (1998: 134), aunque Fujimori simpatizaba en alto grado con los militares, su capacidad para responder a todos sus deseos y peticiones era limitada; los compromisos que haba adquirido el Gobierno de Per con los organismos financieros internacionales para controlar el dficit presupuestario restringan, entre otras partidas, el presupuesto militar, especialmente en el apartado relacionado con el pago de los salarios. As, en 1991, el salario mensual de un general de divisin del Ejrcito peruano, que era de unos 350 dlares, estaba muy lejos de los 1.272 dlares mensuales que, como media, perciban sus colegas latinoamericanos. Esta precaria situacin econmica de los militares no mejorara con el paso de los aos, contribuyendo, de este modo, a su mayor desprofesionalizacin. As, en 1997, la remuneracin lquida de un teniente general de la Polica Nacional del Per era de 1.540 soles mensuales -unos 570 dlares al cambio de ese aoy la de un capitn de 829 soles -307 dlares-. Posteriormente se conocera que, con cargo al presupuesto del SIN, los altos mandos militares afines al rgimen fujimorista perciban unas cantidades tarifadas que oscilaban entre los 3.000 dlares mensuales que perciban algunos generales de brigada y los 15.000 dlares que cada mes se entregaba a los comandantes generales de las tres armas, pasando por los 6.000 dlares que reciban los generales de divisin. ( 114 ) Con la excepcin de los altos mandos ms implicados con el rgimen fujimorista, la tnica general durante la dcada de los 90 estuvo marcada por los bajos sueldos que perciban la mayor parte de los militares y policas peruanos; siendo sta una de las causas del incremento de la corrupcin en el seno de las FFAA. Sin embargo, el gobierno de Fujimori s hara lo posible para mantener satisfechos a los uniformados en otros mbitos igualmente sensibles; as, de manera implcita a partir de julio de 1990, pero inequvocamente desde abril de 1992, el Gobierno adoptara las medidas antisubversivas que las FFAA patrocinaban. Tambin, en la medida que los presupuestos del Estado lo permitan, se dotara a las FFAA de los juguetes que, en palabras de Huntington (1998: 227), hacen felices a los militares. En este sentido, una parte considerable de los millonarios ingresos que el Estado peruano obtuvo durante la dcada de los 90 procedentes de la privatizacin y
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Para hacer frente al descontento militar en materia salarial, el Gobierno aprob, en mayo de 1999, una serie de medidas con el fin de incrementar en especie las retribuciones de los militares; as, a un general o a un almirante se les conceda, mensualmente, un cupo de 400 galones -casi 1.600 litros- de gasolina. Como era poco probable que, como consecuencia de sus actividades profesionales o directamente relacionadas con su vida privada, consumieran tal cantidad de combustible, en la prctica los altos mandos militares, como el resto de los jefes y oficiales de menor rango, se convirtieron en una suerte de expendedores minoristas de carburantes, vendiendo los excedentes a particulares. De los fondos del SIN, sobre los que no exista control institucional, salan tambin las cantidades extras abonadas a los congresistas oficialistas y trnsfugas, jueces y fiscales corruptos, periodistas y propietarios de diarios y canales de televisin adictos al rgimen, ministros, alcaldes y una larga lista de servidores pblicos.

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venta de numerosas empresas pblicas fue destinada a la adquisicin de armamento. Muchas de esas partidas se gastaron en la compra de armas durante el breve conflicto blico que, a comienzos de 1995, enfrent a Per con Ecuador, y, posteriormente, en la adquisicin, a la Federacin Rusa y a Bielorrusia, de varias aeronaves militares Mig-29 y Sukhoi 25 y tanques T-72. Segn el Informe de la Comisin de investigacin del Congreso peruano presidida por el congresista Morales Mansilla-, dado a conocer a finales de julio del 2001, durante la presidencia de Fujimori los gastos en la adquisicin de equipos de combate militar -la mayora aprobados mediante el recurso a decretos supremos de los que no se daba cuenta al Congreso- ascendieron a 1.922.591.000 dlares, de los que 1.025.910.000 -l 534% del total- procedan de los ingresos derivados de la privatizacin de empresas pblicas. No obstante la cuanta de estos gastos, la poltica del gobierno de Fujimori en materia de adquisicin de armas y dotacin de equipos militares fue altamente selectiva y discriminatoria. Sin duda, la Marina se llev, en este aspecto, la peor parte. En 1970, la Armada peruana contaba con 19 buques de primera lnea, incluyendo dos cruceros y dos destructores. En 1983, la dotacin naval haba ascendido a 34 navos, contando con dos cruceros, diez destructores y doce submarinos; pero en el 2002, nicamente se contabilizaba la existencia de 18 naves. De los casi 1.026 millones de dlares procedentes de las privatizaciones, la Marina slo recibi 115 millones frente a los 802 millones que se destinaron a dotar a la Fuerza Area. Lo ms preocupante era, sin embargo, que estos gastos no parecan estar respaldados por una poltica militar coherente, diseada de acuerdo a las posibilidades econmicas y los requerimientos estratgicos del pas, ni se justificaban debidamente, ms all del conflicto mantenido con Ecuador, en la existencia de unas claras necesidades objetivas. Por el contrario, una parte importante del equipamiento militar que se adquiri, principalmente las aeronaves de procedencia rusa y bielorrusa, estaba obsoleto o se hallaba, en mayor medida, en deficiente estado de conservacin y sin mantenimiento; a cambio, sirvieron de tapadera para el cobro de millonarias comisiones ilcitas de las que se beneficiaron, principalmente, Montesinos y su red mafiosa. ( 115 )
Las compras de aviones a Rusia y Bielorrusia por parte del Gobierno peruano son posteriores al conflicto blico con Ecuador de 1995, ya que la mayor parte de los aparatos areos se adquirieron, de segunda mano, a partir del ao 1998. En marzo del 2001, cuando, ante los miembros de la Comisin Waisman del Congreso peruano, las FAP trataron de demostrar que los aviones Mig-29 eran operativos, uno de los aparatos seleccionados para la ocasin se precipit violentamente contra el suelo. Por estas aeronaves defectuosas se desembolsaron adems unas cantidades exorbitantes; as, para la adquisicin a Bielorrusia de una treintena de Mig-29 y Sukhoi-25 usados, el Gobierno peruano pag 7624 millones de dlares, cuando el valor real de mercado de esos aparatos era de 4886 millones. En octubre del 2002, el presidente Toledo firm un acuerdo de cooperacin tecnolgica y militar con la Federacin Rusa para poner en debido funcionamiento los aviones de combate de fabricacin rusa
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Como analizaremos ms detalladamente en un Captulo posterior de este trabajo, el cobro de estas comisiones, se convirti, junto con el dinero procedente del narcotrfico, el trfico ilegal de armas, el vaciamiento de los fondos de pensiones y otras prcticas delictivas, en una de las fuentes de ingresos ms importante de la trama corrupta y mafiosa que se teji en torno a Montesinos y a sus socios civiles y militares. 2.3. El creciente protagonismo del SIN. El SIN desempe un papel clave, sobre todo a partir de abril de 1992, en los procesos de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder y de faccionalizacin y desprofesionalizacin de las FFAA. No obstante, la ascendencia del SIN dentro del organigrama gubernamental, de la mano del asesor presidencial y jefe de facto de los servicios de inteligencia, Vladimiro Montesinos, era anterior al golpe de Estado de 1992; desde el ao 1990, Montesinos ya ejerca funciones de enlace entre un sector de las FFAA y el Presidente. Segn Obando (2000: 363-364), desde su asuncin del cargo presidencial, Fujimori ya habra tenido conocimiento, a travs de Montesinos y del SIN, de los mtodos de cooptacin militar seguidos por el presidente Garca y de la estrategia antisubversiva diseada en el Plan Verde. Con todo, ser a partir del ao 1992, cuando el SIN, que actuaba de forma autnoma tanto respecto del Consejo de Ministros y el Congreso como de las FFAA, se convierta en el organismo encargado de las labores de coordinacin entre las distintas entidades y personas que integraban el engranaje del fujimorismo. Montesinos desde el SIN terminara, como veremos ms adelante, dirigiendo una red de poder y corrupcin en la que estaban implicados el Presidente de la Repblica, las FFAA, el Congreso, el Poder Judicial, los organismos e instituciones oficiales -la estrategia seguida por el SIN comenz a cimentarse a partir del control ejercido sobre la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)y los empresarios privados, principalmente los ligados a los medios de comunicacin. Actuando al margen de las reglas constitucionales e institucionales, el poder informal del SIN no cesara en su crecimiento hasta convertirse en el intermediario, aceptado por todos, entre los grupos y personas que integraban la coalicin dominante. Haciendo uso de mtodos y prcticas genuinamente mafiosos, que incluan el soborno, la amenaza, el chantaje, la extorsin, la injuria, el espionaje, la agresin fsica y, excepcionalmente, el asesinato, desde el SIN se controlaba, sobre todo en la segunda mitad de los aos 90, el aparato del Estado y muchas de las organizaciones que representaban a la sociedad civil. Como seala
con que cuenta la Fuerza Area de Per, que incluye, adems de los aviones tipo Mig y Sukhoi, algunos helicpteros tipo TI y varios aviones Antonov.

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Obando (1993: 84), aunque al principio las actuaciones del SIN resultaron beneficiosas en trminos de la lucha antisubversiva, pronto sus antenas pasaron a apuntar contra los militares y la sociedad civil. Situado, de manera tan informal como efectiva, a la cabeza de este dispositivo, Montesinos sera el encargado de manejar directamente las partidas dinerarias incluidas en el denominado Rgimen de Ejecucin Especial que suponan, entre los aos 1990 y 2000, las tres cuartas partes del presupuesto general del SIN. Finalmente, se creara un autntico criptogobierno, cimentado en lazos de lealtad personal, que acab devorando al propio Gobierno y al Estado; un poder informal, ilegtimo y mafioso, controlaba y someta al poder formal. ( 116 ) Este esquema que supona la existencia de dos gabinetes paralelos, que nunca se reunan conjuntamente, ya estaba incluido, segn F. Rospigliosi (2000: 99), en el diseo inicial del Plan Verde -Rospigliosi prefiere hablar de Plan del Golpe-, habiendo sido adoptado con entusiasmo tanto por Fujimori como por Montesinos, dada su querencia hacia los asuntos secretos y clandestinos. A partir del ao 1993, segn Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001-, era frecuente que su hermano, el Presidente, despachara en la sede del SIN. Este poder oscuro y secreto, encarnado en el SIN y en su jefe de facto,
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En varias ocasiones (Abad y Garcs, 1993; Bowen, 2000; Rospigliosi, 2000; Abad, 2001), se ha hecho referencia a la existencia, desde los primeros momentos del fujimorismo, de un Ejecutivo bicfalo. En el argot logstico del SIN, Fujimori era el agente 000 y Montesinos el agente 001. Sometido a la influencia, tan temprana como intensa, de Montesinos -una especie de Rasputn de nuestros das-, Fujimori fue alejando paulatinamente de su entorno a sus primeros y ms ntimos colaboradores, allanando, de este modo, el camino a los planes de su asesor. El jefe de facto del SIN se las apa muy bien para que, una tras otra, fueran cayendo en desgracia diversas personas cercanas al Presidente; sucesivamente, seran vctimas de las malas artes de Montesinos, entre otros, Francisco Loayza -temprano y efmero asesor de Fujimori-, Santiago Fujimori -hermano del Presidente e influyente consejero-, Susana Higuchi -primera dama, como consorte presidencial, del Estado-, Jaime Yoshiyama -considerado, a mediados de los 90, como el delfn de Fujimori-, Hermoza Ros - el general victorioso y jefe de las FFAA- y Absaln Vsquez -organizador del movimiento Vamos Vecino-. En este sentido, el mismo Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- reconoce que, en 1994, Montesinos maniobr decisivamente para que su hermano dejara de confiar en l. En agosto de 1990, se inici el contencioso, uno de los ms largos y sorprendentes de los aos 90 en Per, que enfrent a Montesinos con el director del semanario Caretas. Recin comenzada la presidencia de Fujimori, en un artculo -vase Caretas, n 1122, de 20/8/1990- el, entonces, prcticamente desconocido ex capitn del Ejrcito peruano era comparado con Rasputn. Casi un ao despus, en junio de 1991, Montesinos, ya poderoso jefe de facto del SIN, se querell contra E. Zileri, director de Caretas, acusndole de difamacin. Montesinos gan el pleito en todas las instancias judiciales; en este sentido, la Corte Suprema argumentaba que el uso del trmino Rasputn para referirse a Montesinos era claramente difamatorio, pues el querellante haba fehacientemente acreditado que ejerca la profesin de abogado y no detentaba, como afirmaba Zileri, cargo pblico alguno. Sin embargo, en abril de 1999 -con motivo de la primera entrevista formalizada que el asesor presidencial conceda a un medio de comunicacin-, a Montesinos se le escap declarar que llevaba nueve aos, viviendo las 24 horas del da en las instalaciones del SIN, como lo saba el Presidente, dedicado exclusivamente a cumplir las obligaciones propias de la funcin; sin pretenderlo, daba la razn a Zileri, que, al poco, inici un pleito contra Montesinos.

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Montesinos, se convirti, en palabras de S. Abad (2001: 54), en el aparato poltico del gobierno, personalizado en la figura de un asesor presidencial que era su verdadero conductor. Al finalizar la dcada de los 90, el SIN llegara a contar, de modo directo e indirecto, con unos diez mil agentes; lejos quedaban los tiempos, a finales de los 80, en que era poco ms que una comisara de barrio. 2.4. La consolidacin del triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos y Hermoza. El proceso tendente a la desinstitucionalizacin y personalizacin del poder, iniciado en 1991, tomara cuerpo, a partir de abril de 1992, en tres personajes: Fujimori, como cabeza visible y mximo representante institucional del Estado; el general Hermoza, como facttum en el seno de las FFAA; y, Montesinos, que, desde el SIN, detentar en la sombra la mayor cuota de poder, aunque delegado, efectivo. El triunvirato de esta forma constituido retuvo, en un ejemplo sobresaliente de reparto de funciones y papeles, el poder, prcticamente a ttulo personal, durante siete aos. En palabras de S. Bowen (2000: 55), durante los aos 90, funcionara en Per una de las ms siniestras, duraderas y efectivas mquinas de poder emergidas en Amrica Latina en los aos recientes, integrada por el Presidente de la Repblica y por dos agentes de poder no elegidos. Tal como seala Planas (1997: 194), si durante los mandatos presidenciales de Belande y de Garca se haba conducido al pas a una situacin de peligrosa identificacin entre el Estado y el partido del Presidente gobernante, con Fujimori se llegara ms lejos, al hacer el Presidente, en connivencia con el SIN y la cpula de las FFAA, del Estado su propio partido poltico. En retrospectiva, sorprende que tan egocntricos y megalmanos personajes, maestros en el arte de la persuasin y del engao, consiguieran mantenerse aparentemente unidos durante un largo perodo, teniendo en cuenta que sus relaciones personales, aunque mutuamente ventajosas, eran difciles y complejas. Este tro, ms celoso que amistoso, durara hasta agosto de 1998, cuando el general Hermoza, el socio menos poderoso, fue repudiado por sus compaeros. Como veremos en el Captulo siguiente de este trabajo, este jefe militar, que detentaba una parcela de poder propia y autnoma, acab perdiendo la partida en este complejo juego de amistades, intereses y traiciones, despus de haber rehusado la propuesta de Fujimori para proceder a su relevo en los cargos de Comandante General del Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA a cambio de asumir la cartera de Defensa. La defenestracin de Hermoza, traumtica para el afectado, anticipara, en dos aos, el destino de los dos socios, Fujimori y Montesinos, sobrevivientes.

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Desde nuestro punto de vista, durante siete aos, la presencia del general Hermoza al frente de las FFAA haba dado lugar a la creacin de una falsa imagen de autonoma militar. En nuestra propuesta, como hemos visto, no seran las FFAA, como institucin, las que detentaran un grado importante de autonoma prctica, sino que tal prerrogativa slo estara al alcance de Hermoza y de su camarilla militar. De acuerdo con Obando (1999), consideramos que los militares no gobernaron durante el fujimorismo, ni usurparon el poder del presidente civil, sino que fueron ellos los que estuvieron sujetos a un doble proceso de sumisin; por una parte, estaban sometidos directamente al general Hermoza, que actuaba como caudillo al interior de las FFAA, y, por otra, de un modo ms indirecto pero no menos efectivo, a Fujimori y Montesinos. En un ejemplo de cuasi perfecta simbiosis, el Presidente se servira del jefe de las FFAA para apuntalar su poder tras el golpe de abril de 1992, y, a su vez, Hermoza hara lo propio con Fujimori para acceder a la jefatura de las FFAA y mantenerse en su cargo ms all de lo legalmente establecido hasta la fecha. De este modo, la fortaleza personal de Hermoza, significaba, al mismo tiempo, la mayor debilidad de las FFAA como institucin. En nuestra propuesta, Fujimori no estableci una relacin institucional propiamente dicha conducente a la subordinacin de las FFAA, como institucin, al poder civil, sino una relacin de ndole personalista con un caudillo militar que lideraba, al interior de las FFAA, una faccin crecientemente desprofesionalizada y corrupta. F. Rospigliosi (2000: 38) considera que en este triunvirato Montesinos era el socio ms fuerte; pero, Fujimori era una pieza indispensable al representar la cara civil y democrtica del rgimen, e insustituible porque le aportaba legitimidad. Para Bowen (2000: 55), el jefe de facto del SIN era el ms inteligente y el ms maligno. En cualquier caso, no consideramos, como tampoco lo hace Rospigliosi (Idem: 43), que Fujimori fuera un ttere de Montesinos, aunque ste le manipulara frecuentemente, sino que la relacin que mediaba entre ambos era la que caracteriza a los socios y cmplices. Ambos personajes se necesitaban mutuamente; Fujimori aportaba legitimidad y Montesinos se encargaba del trabajo sucio. No obstante, quien detentaba el poder en la sombra osara ir ms lejos de lo inicialmente pactado; trabajando en beneficio propio, Montesinos tejera, como analizaremos en el Captulo V de este trabajo, su particular red de poder y corrupcin. ( 117 )
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A finales del ao 2001, el ya citado agente del SIN, Rafael Merino Bartet, entreg a los miembros de la Comisin Townsend del Congreso peruano diez disquetes que contenan una amplia informacin referida al control ejercido por Montesinos sobre el Poder Judicial; ocasin que Merino aprovech para declarar que, en su opinin, hasta el ao 1992, el jefe de facto del SIN tena una posicin claramente subordinada al Presidente, pero que, desde el golpe de abril de 1992, ambos tomaban las decisiones finales. Para el declarante, desde 1998, Montesinos, independizado de la tutela de Fujimori,

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Existen, por otra parte, indicios que nos permiten sugerir que, al menos desde 1997, Fujimori era consciente de que cargaba con el lastre de Montesinos; el problema era que, entonces, el poder real del informal asesor presidencial era tan grande que al Presidente le resultaba muy difcil y gravoso librarse de l. Montesinos, como ha declarado Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001-, le ofreca al Presidente seguridad, informacin y algunos resultados; a cambio, le presionaba para que prolongara su permanencia en el poder, con el argumento de que si no lo haca as sufrira las represalias de quienes le sucedieran en el gobierno. Desde el ao 1996, el rgimen de Fujimori consumira una parte importante de sus recursos morales y legitimadores en el arduo empeo -intil finalmente- de limpiar la imagen del jefe de facto del SIN, que ya era considerado por la mayora de la opinin pblica peruana como el inductor de algunos horrendos crmenes. Las lites peruanas eran claramente conscientes de este proceso de personalizacin del poder en torno al triunvirato formado por Fujimori, Hermoza y Montesinos. En las encuestas anuales que publica la revista Debate -que recoge las opiniones de conocidos e influyentes ciudadanos en los distintos mbitos de la vida peruana-, invariablemente, desde 1990, Fujimori era considerado como la persona ms poderosa del pas; sin embargo, en 1990, un prcticamente desconocido Montesinos no apareca incluido en el top de los 30 peruanos considerados ms poderosos. En la encuesta del ao 1991, Montesinos ya ocupaba el puesto 12, ascendiendo, al ao siguiente, al cuarto lugar, por detrs del Presidente, de Carlos Boloa, que era el presidente del Consejo de Ministros, y del lder senderista Abimael Guzmn -el general Hermoza ocupaba, en 1992, el quinto puesto-; a partir del ao 1993, Montesinos se afianzara en el segundo lugar del ranking del poder en Per y Hermoza en el tercero. Cado Hermoza, Fujimori y su asesor conservaran los dos primeros lugares hasta el ao 2000. Los ciudadanos de a pie tenan al respecto una opinin algo diferente a la manifestada por las lites peruanas, percibiendo a Montesinos, durante la segunda mitad de dcada de los 90, como el personaje ms poderoso del pas. Una encuesta del grupo APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-, realizada a comienzos de junio de 1997 en Lima, indicaba que para el 46% de los encuestados Montesinos era el peruano ms poderoso, mientras que un 37% crean que era el presidente Fujimori -un 8% opinaba que el general Hermoza-. ( 118 )
tomara decisiones de gobierno por cuenta propia. 118 En otra encuesta de APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-, realizada, tambin en Lima, un mes despus -julio de 1997-, el 53% de los encuestados responda que en Per mandaban los militares y slo el 38% crean que el Presidente; opiniones que no se corresponden bien con la respuesta dada a la pregunta que antecede.

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2.5. El plan para capturar las instituciones del Estado organizaciones civiles.

y las

Controladas las FFAA, clausurado el Congreso e intervenidas las principales instituciones del Estado desde abril de 1992, el gobierno de Fujimori puso en marcha un proceso de ficcin democrtica tras la eleccin de representantes, en noviembre de 1992, a un proclamado Congreso Constituyente Democrtico, en el que la mayora oficialista se plegara servilmente a los deseos del Gobierno. En esta estrategia oprobiosa tambin se contemplaba la captura de las organizaciones que representaban a la sociedad civil. Teniendo como antecedente cercano al presidente Garca, Fujimori, al poco de acceder al cargo, ya haba prestado atencin a las organizaciones y organismos que podan resultar propicios para el desarrollo de una poltica asistencialista de corte electoral. En agosto de 1990, al mismo tiempo que se pona en marcha un duro plan de ajuste econmico, el Gobierno anunciaba la creacin del Programa de Emergencia Social -PES-, destinado a atender las necesidades ms apremiantes de los sectores sociales desfavorecidos, especialmente vulnerables a las medidas econmicas aprobadas. En el momento de la creacin del PES, varias organizaciones civiles, que tenan una larga experiencia en el desarrollo de programas de ayuda social, consiguieron hacer valer su acreditada eficacia a la hora de constituirse este organismo asistencial; no obstante, al poco tiempo, la situacin se modificara cuando el Gobierno implic directamente a los militares en las labores de reparto de alimentos. Este proceso conducente a la politizacin de los programas de ayuda social supuso, finalmente, la marginacin de las organizaciones civiles en el proceso de toma de decisiones; de este modo, el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social -FONCODES-, que sustituy al PES en estas funciones asistenciales, sera, desde su creacin, un organismo que, sometido al control directo del Gobierno, resultara muy til como instrumento de propaganda poltica. A FONCODES se sumaron otras iniciativas, como el Programa de Ayuda Alimentaria -PRONAA-, que nacan con la funcin de encauzar el apoyo popular hacia el Gobierno. Con el pretexto de que existan unas necesidades sociales -un hecho evidente- que demandaban medidas urgentes, el rgimen de Fujimori desarroll un vasto plan asistencial de alta rentabilidad electoral. Este sistema clientelar y altamente centralizado se completara al destinarse a la ayuda social importantes cantidades de dinero derivadas de los presupuestos del Ministerio de la Presidencia y del Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano -PROMUDEH-. Desde el Ministerio de la Presidencia, creado en 1992, a travs principalmente de los Consejos Transitorios de Administracin Regional -CTARs-, se canalizara una gran parte de las ayudas

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econmicas y de las inversiones pblicas en infraestructuras; de este modo, la presencia de maquinaria diversa, fcilmente visible por su pintura naranja -el color que identificaba al movimiento Cambio 90-, perteneciente al ubicuo Ministerio de la Presidencia, se hara habitual en casi todo el territorio peruano. ( 119 ) A partir de 1992, como analizaremos ms ampliamente en el Captulo V, el rgimen fujimorista inici una estrategia, incluida dentro de un plan general de amplio alcance, para hacerse con el control de los medios de comunicacin de masas. Paulatinamente, como sealan Macassi y Ampuero (2001: 23), fueron desplazados de los medios los analistas ms crticos, excluyndose de la agenda meditica algunos temas de gran importancia e inters para la vida democrtica, sustituidos por programas que informaban sobre asuntos ldicos, dramas y calamidades; en este contexto, aparecieron, en 1993, los primeros diarios chicha, conocidos, con eufemismo, como prensa de menos de un sol. Este denodado empeo por controlar y someter a las instituciones del Estado y a las organizaciones ms importantes de la sociedad civil se enmascaraba bajo un discurso oficialista que reivindicaba el papel de la democracia participativa, al tiempo que proclamaba que Per no sera ya ms el pas de las oportunidades perdidas, sino un pas viable, un pas posible. 3. Los partidos y movimientos polticos despus del golpe de Estado de abril de 1992. A raz de lo acontecido el 5 de abril de 1992, los partidos polticos aunaron esfuerzos para enfrentarse al Presidente golpista y a sus socios; pero esta reaccin de solidaridad partidaria llegaba demasiado tarde, en un momento en que su misma vigencia como organizaciones polticas estaba muy cuestionada y su capacidad de representacin haba cado en picado. Adems, la unidad result tan endeble como efmera; con motivo de la convocatoria de elecciones para el Congreso Constituyente Democrtico -CCD-, mientras la mayora de los partidos decidieron no acudir a la cita electoral, otros, como el PPC, optaron por la participacin, poniendo punto y final a la fugaz fase de coordinacin interpartidaria para hacer frente al rgimen surgido de un golpe de Estado. Como hemos sealado en el Captulo II, el sistema de partidos surgido en Per
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En abril de 1992, mediante la promulgacin de una Ley de Administracin Regional Transitoria, se procedi a la disolucin de las Asambleas y de los Consejos Regionales elegidos en los aos 1989 y 1990, crendose en su sustitucin los CTARs, dependientes de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de la Presidencia. Por va legal se procedi tambin a la drstica reduccin de las partidas presupuestarias dependientes de las autoridades municipales en beneficio del Ministerio de la Presidencia; con ello se pretenda limitar la capacidad de accin de los alcaldes que, como el de Lima, no pertenecan a Cambio 90 y que eran considerados potenciales opositores al Gobierno.

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durante la dcada de los 80 era muy precario, comprometindose an ms su futuro a partir de las elecciones de 1990 y en mayor medida despus del golpe de abril de 1992. Desde comienzos de la dcada de los 90, los partidos polticos iban a la deriva, incapaces de hacer frente al acoso a que les someta el rgimen de Fujimori, a su escasa credibilidad ante el electorado y a la prdida de capacidad de representacin. De este modo, consideramos que, una vez que haba quebrado el dbil sistema partidario de los aos 80, durante el fujimorismo no existi un sistema de partidos propiamente dicho; no obstante, en alguna ocasin (Tuesta, 1999a: 38), se ha sealado que, a partir de abril de 1992, se estableci en Per un multipartidismo inestable, con el fujimorista Cambio 90-Nueva Mayora como partido hegemnico. La prdida de credibilidad de los partidos polticos peruanos ira en aumento segn avanzaba la dcada de los 90. En septiembre de 1993, segn los resultados del Tercer Barmetro Iberoamericano -vase Cotler (1994: 168169)-, nicamente el 13% de los peruanos estaba satisfecho con el funcionamiento de los partidos. ( 120 ) En noviembre de 1992, cuando tienen lugar las elecciones al CCD, ningn partido o movimiento, ni siquiera los surgidos a finales de la dcada de 80 con vocacin de independencia poltica, se libraba de la desaprobacin ciudadana. Los partidos con peores resultados en el veredicto popular eran los de la izquierda. Como seala A. Rojas (1994: 61-62), el Partido Comunista Peruano era desaprobado por el 76% de los encuestados y slo gozaba de la aprobacin -que no del voto- del 9%; las dems organizaciones izquierdistas, como UNIR o el PUM, tambin superaban el 70% de desaprobacin. El resto de los partidos tampoco salan mucho mejor parados; Accin Popular era desaprobado por el 65% de los encuestados -aprobado por el 21%- y el APRA por el 75% -el 12% le aprobaban-. Entre las organizaciones polticas de ms reciente creacin, el Movimiento Libertad tena un ndice de desaprobacin del 58% -un 24% de aprobacin-, el Frente Moralizador Independiente -FIM- del 60% -un 25% de aprobacin- y el Movimiento Obras del 57% -un 25% de aprobacin-. El oficialista Cambio 90-Nueva Mayora, con un 46% de aprobacin ciudadana, era la organizacin poltica mejor valorada. El desprestigio de los partidos polticos estaba tan generalizado que ni siquiera los representantes de la soberana popular -vase A. Martnez (1997)- los valoraban en su debida medida; as lo pona de manifiesto el hecho de que poco ms del 40% de los parlamentarios peruanos manifestarn estar muy de acuerdo con la afirmacin de que sin partidos polticos no hay democracia.
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Esta tendencia a la baja queda registrada tambin en otras fuentes. Segn los resultados de las encuestas realizadas por la empresa APOYO S.A. -vase Pease (1999: 124)-, en 1990, el 21% de los peruanos manifestaba que confiaba en los partidos polticos; dos ms tarde, en 1992, el porcentaje haba cado al 13%, y en 1993, al 11%.

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De este modo, la amplia difusin de una cultura poltica antipartidaria no supona en Per una circunstancia meramente coyuntural y pasajera. A pesar de ello, no dejara de crecer la oferta poltica; a mediados de los 90, casi una veintena de opciones diferenciadas se disputaban el voto de los electores peruanos. A grandes rasgos, podamos, en las vsperas de las elecciones al CCD en noviembre de 1992, agrupar a las opciones polticas peruanas de la siguiente manera. En primer lugar, estaran los partidos y organizaciones polticas, como AP, APRA, PPC e IU, que haban dominado la escena electoral peruana durante la dcada de los 80; a ellos aadimos algunos partidos minoritarios de dilatada tradicin, como el regionalista Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos Frenatraca-, o el izquierdista Partido Unificado Mariteguista -PUM-. Un segundo grupo estara conformado por una serie de organizaciones polticas menores, surgidas durante la dcada de los 80, que contaban entre sus fundadores con antiguos, y en ocasiones experimentados, dirigentes partidarios. En este apartado incluimos, como opciones ms representativas, a Solidaridad y Democracia -SODE-, a la Coordinadora Democrtica -CODE- y al Frente Moralizador Independiente -FIM-, organizaciones, todas ellas, de carcter centrista y con una inicial vocacin reformadora. Un tercer grupo lo integraran las organizaciones polticas independientes que nacieron, a finales de los 80, con la declarada intencin de renovar el panorama poltico. La importante reaccin ciudadana contra la Ley de Estatizacin de la Banca est en el origen de la fundacin, en 1987, del Movimiento Libertad, que, surgido bajo las seas de identidad del reformismo liberal impregnado por Vargas Llosa, pronto pretendi canalizar algo ms que el mero sentimiento antialanista; como ya hemos visto, este movimiento renovador acabara, finalmente, confundido en el seno de una alianza conservadora en la que se integraron los partidos polticos tradicionales AP y PPC. En este grupo, tambin incluimos al Movimiento Independiente Obras, que servira de plataforma electoral a Alejandro Belmont, exitoso caso de outsider poltico que antecede a Fujimori, para su eleccin, en 1989, como alcalde Lima. En un cuarto grupo, englobamos a los movimientos polticos independientes surgidos a comienzos de la dcada de los 90. El ejemplo ms significativo es el fujimorista Cambio 90, integrado, desde las elecciones al CCD, en la alianza electoral Cambio 90-Nueva Mayora -C90-NM-. Cambio 90, el movimiento que Fujimori se invent como improvisada plataforma electoral era a comienzos de los 90, como hemos visto, la organizacin poltica peruana que contaba con el mayor ndice de aprobacin popular. ( 121 ) Tambin, a comienzos
En alguna ocasin (Ramos Jimnez, 1995: 172-173 y 2001: 144; E. del Campo y M. L. Ramos, 1997: 34), Cambio 90, y por extensin C90-NM, ha sido calificado como partido poltico electoral.
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de los 90, Rafael Rey, un ex dirigente del Movimiento Libertad, fund el Movimiento Renovacin. ( 122 ) Finalmente, para completar esta visin general del panorama poltico, que no electoral, peruano a comienzos de la dcada de los 90 habra que hacer referencia a algunas organizaciones polticas ultraizquierdistas, como Patria Roja, y a los movimientos subversivos SL y MRTA. En resumen, en la primera mitad de los 90 exista en Per una amplia oferta poltica, pero el frgil sistema de partidos de los aos 80 haba quedado prcticamente reducido a la nada. 4. El Congreso Constituyente Democrtico y la Constitucin de 1993. Tanto la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente como la promulgacin, en 1993, de una nueva Constitucin forman parte de un proceso, en gran medida forzado por los acontecimientos, para dotar al rgimen surgido del golpe de Estado de una fachada democrtica y respetable. 4.1. La Convocatoria de elecciones al CCD. Habiendo transcurrido poco ms de un mes desde el golpe del 5 de abril de 1992, Fujimori se vio impelido bajo los efectos de la presin internacional a modificar el programa que, inicialmente, haba presentado a los peruanos. En la cumbre de la OEA, celebrada en Bahamas, el presidente peruano anunciaba que se comprometa a la convocatoria, en el plazo ms breve posible, de unas elecciones para un Congreso Constituyente; en adelante, ofrecera al mundo una apariencia democrtica para hacerse respetable a los ojos de sus poderosos patrocinadores internacionales. Como los acontecimientos posteriores demostrarn de un modo continuado, Fujimori, poniendo en prctica su comprobado pragmatismo, optaba por la decisin ms fcil y menos conflictiva; ante la comunidad internacional adquira un compromiso meramente formal, a sabiendas de que el funcionamiento de las instituciones peruanas no se desviara sustancialmente del proyecto original de claro corte autoritario. El Gobierno de Estados Unidos, a travs de la OEA, cumpla con su
En nuestra opinin, como ampliaremos ms adelante, Cambio 90, al igual que C90-NM, nunca fue un partido poltico; en realidad, en torno a Fujimori, se aglutinaron una serie de dirigentes locales y regionales que, aunque simpatizantes del Presidente, formalmente no estaban adheridos a C90-NM, organizacin a la que su fundador no pretendi, ni quiso, dotar de una estructura institucional y partidaria. 122 Rafael Rey, cuyo Movimiento Renovacin se integr posteriormente en la alianza poltica Unidad Nacional, opinaba -vase A. Rojas (1994: 106-108)- que la democracia no necesitaba de la existencia de los partidos polticos, ni siquiera de programas, sino nicamente de personas medianamente inteligentes y honestas.

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interesado compromiso en pro de la democracia en Amrica Latina, y Fujimori lavaba, momentneamente, la imagen de su rgimen. Las elecciones al CCD, previstas para octubre de 1992, se realizaron finalmente en noviembre de ese ao. Esta situacin indita, no contemplada en la Constitucin de 1979, provoc la postergacin de las elecciones municipales que tenan celebrarse, de acuerdo al calendario establecido con anterioridad a los acontecimientos de abril, en ese mismo mes de noviembre de 1992. Tras varias discusiones que enfrentaron al Gobierno con la oposicin antifujimorista, los comicios municipales fueron retrasados a los ltimos das de enero de 1993. Tambin el decreto ley que convocaba las elecciones al CCD experimentara varias modificaciones; al final, se optaba por la existencia de un Congreso unicameral integrado por 80 diputados elegidos en un distrito nico nacional, siendo opcional para el elector la utilizacin del doble voto preferencial. Para justificar este exiguo nmero de congresistas, el Gobierno aduca razones de eficacia y de ahorro econmico; no obstante, creemos que las causas reales que explican que el Constituyente elegido en 1992 fuera incluso ms reducido que de 1978, compuesto por 100 congresistas, responden a criterios prcticos relacionados con una mayor centralizacin del proceso electoral que facilitaba el control gubernamental tanto de las elecciones como sobre el Congreso resultante de ellas. ( 123 ) Antes de la celebracin de las elecciones al CCD, en agosto de 1992, varias organizaciones polticas opositoras suscribieron un pronunciamiento en el que acusaban al Gobierno de Fujimori de fomentar una poltica opaca e intolerante. Se trataba, sin embargo, de una denuncia meramente formal y poco efectiva, ya que los firmantes no presentaban una alternativa ntida, ni hacan el ms mnimo ejercicio de autocrtica; la posicin de los partidos quedara an ms debilitada cuando alguno de ellos, rompiendo la unidad estratgica favorable al boicot electoral, decidi presentarse a las elecciones. La ausencia de una voluntad decidida y de un compromiso claro para unificar propsitos y objetivos por parte de la oposicin y la multiplicacin de listas independientes contribuyeron a configurar un escenario electoral muy favorable al Gobierno. Frente al caos y descrdito partidarios, Fujimori albergaba fundadas esperanzas para, sin recurrir excesivamente a la represin, reinar en una sociedad temerosa de caer en el abismo y que deseaba con ansia la estabilidad poltica y econmica. Con motivo de estas elecciones, Fujimori pretendi dar un finiquito formal a Cambio 90, creando a tal fin, de manera improvisada, otra organizacin poltica, Nueva Mayora. Sin embargo, esta operacin plante, de inicio,
El decreto de convocatoria de elecciones estableca tambin que el CCD no tendra facultades para modificar los decretos del Gobierno dictados con posterioridad al golpe del 5 de abril de 1992.
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algunos problemas. Por una parte, la mayora del electorado fiel al Presidente le asociaba todava con Cambio 90; por otra, surgieron una serie de obstculos legales y administrativos debido a que Nueva Mayora no estaba inscrita, en el momento de la presentacin de la candidatura oficialista, en el registro de organizaciones y partidos polticos del Jurado Nacional de Elecciones -JNE-. Para salvar esta situacin, en otro alarde de pragmatismo, el fujimorismo cre una alianza nominal que se denomin Cambio 90-Nueva Mayora -C90-NM-. No obstante, tras las nuevas siglas s se escondan algunas diferencias que existan entre los seguidores de Fujimori; a grandes rasgos, Cambio 90 reuna a los socios iniciales agrupados en torno a la candidatura electoral de 1990, mientras que en Nueva Mayora se cobijaban principalmente las personas que empezaron a colaborar con el Presidente a partir de julio de 1990. El considerado delfn poltico de Fujimori, Jaime Yoshiyama, encabezaba la candidatura oficialista de C90-NM. La campaa, como tal, estuvo marcada por la brevedad, la baja intensidad poltica y el escaso entusiasmo popular. El frustrado intento de golpe militar, patrocinado por el general Salinas Sed, desarticulado a nueve das de las elecciones, no alterara en mayor medida el desarrollo de la actividad de los candidatos en el tramo final de la campaa. A las elecciones, celebradas el 22 de noviembre de 1992, concurrieron una decena de listas. Entre los partidos polticos tradicionales, nicamente postularon candidatos el PPC, el regionalista Frenatraca y un sector de la izquierda aglutinado en torno al denominado Movimiento Democrtico de Izquierda -MDI-, que presentaba como cabeza de lista a Henry Pease, ex dirigente y ex candidato presidencial de IU. Completaban el cartel electoral, las candidaturas presentadas por las organizaciones polticas SODE, CODE, FIM, Movimiento Renovacin, Frente Popular Agrcola del Per -FREPAP- (un movimiento de ndole mesinica), Movimiento Independiente Agrario -MIA(que exhiba como reclamo electoral las posaderas de una vedette que encabeza su lista) y la oficialista C90-NM. No participaron en estas elecciones las organizaciones AP, APRA, PUM, IU y Movimiento Libertad. La decisin tomada por la mayora de los partidos polticos tradicionales de no concurrir a las elecciones al CCD, aunque arriesgada, no era una opcin irracional; en ella se mezclaban la existencia, en algunos casos, de autnticas convicciones democrticas contrarias a legitimar a un rgimen surgido de un golpe de Estado con otros argumentos fundamentados en el justificado temor a sufrir un duro traspis electoral. En cualquier caso, como seala B. Revesz (1996: 88-89), la abstencin, principista o tctica, era un arma de doble filo, ya que los partidos ausentes no lograron con su actitud contrarrestar el desprestigio que sufran, ni consiguieron organizar una slida base electoral de cara a las elecciones de 1995. Finalmente, la alianza fujimorista C90-NM obtena el 492% de los votos

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vlidos, seguida, a larga distancia, por el conservador PPC, con el 97%; traducidos los votos en parlamentarios, C90-NM consegua 44 de los 80 escaos en disputa, lo que le otorgaba la mayora absoluta en el CCD. ( 124 ) La victoria electoral del oficialismo, aunque suficiente, estaba por debajo de las previsiones gubernamentales; no en vano, en octubre de 1992, Fujimori gozaba de un ndice de popularidad cercano al 70%. De este modo, en un momento temprano, comenz a evidenciarse una de las ms importantes limitaciones del rgimen fujimorista: el carcter personal del carisma del Presidente y su respaldo popular eran difciles de endosar a otros candidatos y slo parcialmente transferibles a las organizaciones polticas que patrocinaba; desde el comienzo, se adivinaba que la viabilidad futura del fujimorismo sin Fujimori sera difcil. 4.2. El funcionamiento del CCD. Los ciudadanos y el Parlamento. Al finalizar el ao 1992, celebradas las elecciones al CCD y constituido ste, se abra una etapa, que se prolongara hasta las elecciones generales de abril de 1995, durante la cual el fujimorismo intentara sentar las bases de un nuevo orden institucional. En diciembre de ese ao, iniciara su doble funcin, como Constituyente y legislador ordinario, el Congreso recin elegido. Posteriormente, al no procederse a su disolucin tras la promulgacin, en noviembre de 1993, de la Constitucin, seguira cumpliendo, hasta julio de 1995, las funciones de legislador ordinario. Desde los primeros momentos, el funcionamiento del CCD, a pesar de su pomposa denominacin, fue abiertamente irregular. Los representantes del oficialismo, amparndose en la existencia de una mayora absoluta, dcil y servil, manipulaban a su arbitrio los reglamentos y alteraban repetidamente los procedimientos legales. Con exagerada frecuencia, no se respetaban los horarios de las sesiones; asimismo, los rdenes del da sufran importantes alteraciones para propiciar, en la mayora de los casos, la introduccin de algn punto novedoso. Con el paso del tiempo, se convirti en una conducta habitual en el funcionamiento del Congreso que, iniciadas las sesiones parlamentarias, los proyectos de ley sometidos a debate fueran sorpresivamente cambiados por otros textos que no se parecan a los anteriores y que eran desconocidos para los parlamentarios de la oposicin; igualmente, entraba dentro de la normalidad que las sesiones, cuando as convena a la mayora oficialista, se alargaran hasta horas intempestivas, procedindose incluso a la votacin de
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El resto de los escaos se distribuan del siguiente modo: PPC, 8; FIM, 7; Movimiento Renovacin, 6; MDI, 4; CODE, 4; Frenatraca, 3; FREPAP, 2; SODE, 1; y, MIA, 1. En estas elecciones, la abstencin ascendi al 297%, la ms elevada de las registradas en unas elecciones generales desde 1978; a ello hay que sumar la existencia de un 197% de votos nulos y de un porcentaje de votos emitidos en blanco cercano al 4%. Fuente: ONPE. Elaboracin propia.

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algunos proyectos de ley que no estaban incluidos en el orden del da. Mediante estos procedimientos, como veremos ms adelante, se aprobaron leyes tan importantes como la que, en junio de 1995, amnistiaba a los militares y civiles implicados en casos de violacin de los derechos humanos como consecuencia, directa o indirectamente, de la lucha antisubversiva. En consecuencia, el CCD, como el resto de los Parlamentos sometidos, hasta noviembre del 2000, al frreo control del rgimen fujimorista, fue una institucin ttere al servicio del proyecto autoritario de Fujimori y de sus socios civiles y militares; de este modo, las funciones de fiscalizacin y de control propias del Parlamento, ya disminuidas durante los mandatos presidenciales de Belande y de Garca, quedaron, en la prctica, reducidas a la nada. En una situacin as caracterizada resultaban, sin embargo, paradjicas las opiniones que al respecto tena la poblacin peruana. Segn los datos de las encuestas realizadas por APOYO S.A. -vase Pease (1999: 15)-, el ndice de aprobacin popular a la labor del Parlamento haba pasado del 54%, en 1987, al 20% en 1989, cayendo hasta el 19% en las vsperas del golpe de Estado de abril de 1992. Lo que sorprende es que el CCD mereca, en el ao 1993, la aprobacin del 47% de los ciudadanos, porcentaje que ascendi al 50% en 1995. Si bien estos ndices de aprobacin descendieron al 44% y 34%, respectivamente, en los aos 1996 y 1997, seguan mantenindose en unos niveles superiores a los registrados a finales de los aos 80 y comienzos de los 90. Esto es, cuando el Parlamento haba claudicado en sus funciones de fiscalizacin y de control y cuando evidenciaba un mayor grado de docilidad respecto al Ejecutivo, la ciudadana le conceda unos mayores ndices de aprobacin; poniendo de manifiesto que para muchos peruanos la eficacia del Parlamento se incrementa cuando en su seno no se producen grandes debates y no se obstaculiza la labor del Gobierno. En el fondo de la cuestin se halla el escaso calado que la institucin parlamentaria tiene en Per si se compara con la importancia que se concede al Presidente de la Repblica. ( 125 ) De este modo, a partir de la observacin de las relaciones establecidas entre la labor del Legislativo y la opinin pblica, llegamos a las siguientes conclusiones: 1) Cuando el Congreso, a comienzos de 1992, antes de producirse el golpe de
Segn los datos del Latinobarmetro de 1997 -vase Alcntara y Snchez (2001c: 56)-, el 67% de los peruanos consideraban que el Presidente era indispensable para el pas, mientras que slo el 30% opinaba lo mismo respecto del Parlamento. Los datos analizados por Bernales et al. (2001b: 31), para el perodo comprendido entre los aos 1993 y 2001, confirman las tendencias expuestas. Segn esta fuente, los ndices de aprobacin ciudadana a la labor del Congreso crecieron entre los aos 1992 y 1995 hasta alcanzar el 56%; a partir de 1996, los ndices iran declinando, bajando del 30% desde el ao 1997. Sin embargo, en el ocaso del fujimorismo -octubre del 2000- un 24% de los peruanos daban su aprobacin a un Congreso convulso y corrupto.
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Estado, mejor cumpla con las funciones de fiscalizacin y control del Ejecutivo que le son propias, paradjicamente, los ndices de aprobacin popular a su labor eran muy bajos. Al contrario, los mayores niveles de aprobacin a la labor de los parlamentarios se dieron entre los aos 1993 y 1995, coincidiendo con una etapa en la que el CCD estaba completamente subordinado al Gobierno y la mayora oficialista haba hecho dejacin de sus funciones bsicas. 2) Desde el ao 1996, los ndices de aprobacin al Congreso comenzaron a declinar justo a partir del momento en que se produca una ralentizacin en el crecimiento econmico y la ciudadana dejaba de confiar en la posibilidad de que mejorase su estado de pobreza y precariedad laboral. 3) En consecuencia, consideramos que la opinin que muchos peruanos tienen del Congreso poco tiene que ver con el desarrollo de las funciones propiamente parlamentarias y s con otras que le son mayormente ajenas, como son la evolucin de la situacin econmica y el desempeo manifestado por el Ejecutivo; en Per, con demasiada frecuencia, se aprueba o desaprueba la labor del Congreso, como institucin, en funcin de unos parmetros que le son extraos y que guardan poca relacin con la actividad parlamentaria. Como ponen de manifiesto las encuestas realizadas desde la segunda mitad de la dcada de los 80, incluyendo, por lo tanto, tambin el mandato de Garca, el Parlamento goz de unos niveles de aprobacin ciudadana superiores al 50% mientras los presidentes mantuvieron unos ndices de aprobacin a su gestin situados por encima del 70%; en esta secuencia, cuando la popularidad presidencial comenz a declinar tambin cayeron, sin que se dieran mayores demritos que lo justificasen, los ndices de aprobacin a la labor del Congreso. Ello es as porque la percepcin que muchos peruanos tienen del Legislativo habitualmente se encuentra condicionada por la valoracin que conceden a la cabeza del Ejecutivo. 4) En lgica consecuencia con lo expuesto, consideramos que la opinin, pasajera e inconsistente, que los peruanos tienen del Congreso se relaciona ms con los avatares del momento que con la existencia de unas convicciones democrticas slidamente arraigadas. 4.3. La Constitucin de 1993. La Constitucin, promulgada el 29 de diciembre de 1993, que iba a sustituir a la Carta de 1979 debera, si tenemos en cuenta la versin oficial, abrir un proceso de profundizacin democrtica que superara al rgimen de democracia formal existente hasta abril de 1992. Para Fujimori y sus asesores civiles se trataba adems de una oportunidad para dotar a Per de una ley suprema que, segn Torres y Torres (2000: 22) -Presidente de la Comisin de Constitucin

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del CCD-, reflejara los profundos cambios, sobre todo econmicos, acaecidos en el pas y en el mundo. Tan ambicioso proyecto ha merecido la valoracin negativa de la mayor parte de los constitucionalistas que han analizado esta Constitucin. Al margen de los desacuerdos de carcter ideolgico se achacan a este texto constitucional numerosas deficiencias de ndole tcnica, hasta el punto de que algunos analistas (Garca Belande, 1996: 29; Bernales, 1995b: 98) consideran que el fujimorismo no tena la menor idea de lo que era una Constitucin, resultado de lo cual es la elaboracin de un texto confuso, dispar y desordenado. La Constitucin de 1993 tampoco aportaba los nuevos aires que el rgimen fujimorista pretenda infundir al Estado y a la sociedad de Per, consolidando la vigencia de un rgimen preponderantemente presidencialista con algunas concesiones al parlamentarismo. En varias ocasiones (Fernndez Segado, 1994; Bernales, 1995b; D. Garca Belande, 1996; Rubio, 1999), se ha sealado que la duodcima Constitucin en la historia de Per repite, incluso de modo mimtico, una gran parte de los enunciados de la Constitucin de 1979, que fue utilizada como planilla para la redaccin de la nueva; en palabras de Fernndez Segado (1994: 14), en rigor no estamos ante una nueva Constitucin, sino ms bien ante una reforma de la precedente que persigue acomodarla a la peculiar filosofa socioeconmica y poltica de la mayora dominante en el Congreso Constituyente Democrtico. ( 126 ) Como es lgico suponer, la versin oficialista difiere sustancialmente de los comentarios ms crticos. Para el citado Torres y Torres (1995a, 1995b y 2000), la nueva Constitucin, en contra de la opinin ms difundida, no otorga ms poderes al Presidente de la Repblica, sino que incrementa las funciones del Parlamento, reforzndolas mediante el aporte de solidez y eficiencia que garantiza su naturaleza unicameral. Desde esta perspectiva, tampoco se trata de una Constitucin que favorezca el centralismo, sino que, superando a la de 1979, fomenta la organizacin cooperativa del pas, amplia los derechos ciudadanos y mejora el rgimen econmico del Estado. ( 127 ) Entre las innovaciones ms interesantes, adems de su brevedad, que introduce la Constitucin de 1993, sealamos las siguientes: 1) Permite, poniendo fin a una larga tradicin constitucional existente en Per, la reeleccin presidencial inmediata. Esta innovacin, en nuestra opinin, no
Atendiendo a sus fundamentos ideolgicos, algunos analistas de procedencia izquierdista (Pease, 1995; Bernales, 1995b) consideran que la Constitucin de 1993 es autocrtica y antipopular. 127 La Constitucin de 1993, que nicamente tiene 206 artculos frente a los 307 de la Constitucin de 1979, consta de: a) un Prembulo; b) 6 ttulos; c) 26 captulos; d) 16 disposiciones transitorias y finales; e) un anexo declarativo sobre la Antrtida. En el pomposo Prembulo se declara lo siguiente: El Congreso Constituyente, invocando a Dios todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin.
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supone, en principio, un aspecto que debamos valorar negativamente; en Per ya era posible, aunque no de forma inmediata, la reeleccin de los ex presidentes, y este sistema funciona satisfactoriamente en algunos pases. Para algunos defensores (Shugart, 2001; Shugart y Mainwaring, 2002) de la reeleccin presidencial inmediata, su negacin vicia una de las ventajas fundamentales del rgimen presidencialista: la mayor responsabilidad del Ejecutivo respecto de los votantes a travs de su eleccin directa, lo que supone una mayor garanta, respecto al parlamentarismo, para los procedimientos de accountability electoral. 2) Potencia la capacidad legislativa del Ejecutivo para dictar, mediante decretos supremos, medidas extraordinarias. 3) Amplia las funciones del Consejo de Ministros. 4) Modifica el rgimen econmico del Estado contemplado en la Constitucin de 1979, debilitando ostensiblemente las funciones estatales en la regulacin de las relaciones econmicas y sociales y amparando, en mayor medida, los procesos de liberalizacin econmica y de privatizacin de las empresas pblicas. 5) Minimiza y confunde el papel de los partidos polticos en la configuracin y constitucin del rgimen poltico y en su rol democrtico, no diferencindolos de los movimientos y alianzas electorales. 6) Constitucionaliza la existencia de un Congreso unicameral de reducidas dimensiones -120 parlamentarios-, elegido en distrito electoral nico, fomentando con ello el centralismo. 7) Fomenta, al menos nominalmente, la independencia y profesionalizacin del Poder Judicial. 8) Fortalece, tambin nominalmente, los procedimientos participativos y de democracia directa, va referndum. 9) Hace un reconocimiento expreso de Per como un Estado de naturaleza pluritnica y pluricultural que hay que conservar y proteger. 10) Constitucionaliza la figura del Defensor del Pueblo como institucin del Estado encargada del desempeo de algunas funciones que, hasta 1989, ejerca el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Nacin, y que, desde 1989, desempeaba la Fiscala Especial encargada de los asuntos de Defensora del Pueblo y Derecho Humanos. ( 128 )
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No obstante, la puesta en marcha de la Defensora del Pueblo resultara muy azarosa y repleta de obstculos, ya que el oficialismo no deseaba crear un superpoder que tuviera capacidad para hacer frente al rgimen que le haba dado vida constitucional; finalmente, en agosto de 1995, era aprobada la Ley 26520 de la Defensora del Pueblo. Para disponer de un mayor conocimiento de esta institucin vase: COMISIN ANDINA DE JURISTAS (1996). Defensora del Pueblo. Anlisis comparado. Lima: C.A.J. Tambin. EGUIGUREN PRAELI, Francisco (1995): El Defensor del Pueblo en el Per. En La Defensora del Pueblo: retos y posibilidades. Lima: C.A.J. 47-60.

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En resumen, podemos concluir que la Constitucin de 1993 contiene algunas innovaciones que sobre el papel podan aportar resultados positivos y otras que no tanto. Lo realmente negativo, como analizaremos en los captulos siguientes, no est en la Constitucin en s misma, sino en la interpretacin arbitraria que el fujimorismo hizo de ella, hasta adulterarla, como medio para llevar a cabo un proyecto autoritario y de perpetuacin en el poder. 4.4. La campaa consecuencias. del referndum constitucional. Resultado y

Aprobado el texto constitucional en el Pleno del CCD, el Gobierno fij el ltimo da de octubre de 1993 como fecha para la celebracin del referndum constitucional. En un momento en el que los ndices de aprobacin a la gestin de Fujimori rondaban el 70%, el oficialismo estaba convencido de que podra superar este trmite, al que haba conferido un marcado cariz plebiscitario, con una holgada suficiencia; argumentos no faltaban, ya que, a dos semanas de la consulta popular, varias empresas encuestadoras concedan al S una proyeccin de voto que superaba ampliamente el 60%. En este contexto, la campaa gubernamental, sustentada en un amplio despliegue meditico, se centr en asociar el S con la aprobacin general a la gestin de Fujimori y relacionar el NO con el apoyo a los grupos subversivos. A tal efecto, con la clara pretensin de volcar el voto popular haca el S, el Presidente presentaba, a bombo y platillo, en septiembre de 1993, unas imgenes en las que apareca Abimael Guzmn reconociendo su derrota y solicitando al Gobierno el inicio de conversaciones de paz. Detrs de este operativo de naturaleza psicosocial -mecanismo de propaganda ampliamente utilizado por el rgimen fujimorista- se escondan unos hechos oscuros que, en el futuro, daran lugar a mltiples especulaciones. ( 129 )
Se ha hablado del estado depresivo de lder senderista que, agobiando por problemas de incontinencia sexual, habra pactado con el Gobierno que, a cambio de aparecer en los medios de comunicacin, se le permitiera compartir espacios con su compaera sentimental, Elena Iparraguirre, presa tambin en la Base Naval del Callao. A travs de las declaraciones de Rafael Merino Bartet, el ya mencionado ex agente del SIN, tenemos conocimiento -vase el artculo titulado La captura del siglo, publicado en el n 1290, de 17/6/2001, de El Pas Semanal- de algunos detalles curiosos de las conversaciones mantenidas por Guzmn con Montesinos y el propio Merino. En estos encuentros, Merino asumira el papel de el doctor viejo, Montesinos el de el doctor joven y el lder senderista el de el doctor Guzmn. En realidad, Montesinos ya se haba entrevistado con Guzmn apenas transcurridas tres semanas desde su captura en septiembre de 1992. Los vdeos, cuya grabacin orden el propio Montesinos, demuestran que ambos personajes mantuvieron en el penal de la isla de San Lorenzo -primera prisin de Guzmn- un primer encuentro marcado por la cordialidad; en adelante, entre ambos se desarrollara una ambigua relacin de naturaleza narcisista y mutua admiracin. Estos encuentros se mantuvieron durante varios aos; buena prueba de lo incierto que es el futuro es que, tras su captura en el ao 2001, Montesinos acabara recluido en el Penal de la Base del Callao, compartiendo espacios con los presos senderistas.
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Esta actuacin meditica no surti los resultados esperados por el Gobierno, sino que ms bien, a corto plazo, le perjudic; el hecho de que coincidiera en el tiempo con una violenta campaa de atentados, llevados a cabo por comandos senderistas que se negaron a seguir las consignas del otrora lder supremo e indiscutible de SL, provoc tanto desconcierto en los crculos oficialistas como en el propio Guzmn. Fujimori adems se arriesgaba a perder el crdito que haba ganado, un ao antes, con la captura de Guzmn y que tan buenos resultados le haba dado en la valoracin ciudadana respecto a su gestin. Para los dirigentes senderistas en libertad, entre los que se encontraba Oscar Ramrez Durand, alias Feliciano, lder de la faccin denominada Sendero Rojo, los acuerdos de paz establecidos entre Guzmn y el rgimen fujimorista carecan de validez; llegando a declarar que las cartas y conversaciones formaban parte de una operacin psicolgica, que inclua la manipulacin de los vdeos, puesta en marcha por los gobiernos de Per y de Estados Unidos para actuar contra el PCP y su Guerra Popular. ( 130 ) No conocemos, con certeza, el impacto real que, ante la inminente celebracin del referndum constitucional, tuvo en la opinin pblica el efecto combinado producido, de un lado, por el operativo montado en torno a los acuerdos de paz y, de otro, por los atentados terroristas, pero parece que no result favorable para el Gobierno. Celebrada la consulta popular, el 31 de octubre de 1993, el S nicamente obtena el 523% de la votacin vlida, aventajando en menos de 350.000 votos al NO. Si adems tenemos en cuenta que la abstencin fue del 296% y que los votos en blanco y nulos suponan el 9% de los votos emitidos, el resultado final representaba un fracaso para el rgimen de Fujimori; finalmente, slo el 335% del electorado peruano haba respondido afirmativamente al referndum plebiscitario convocado por el Gobierno. El alto porcentaje de votos negativos, el 477% de la votacin vlida, aparentemente reforzaba la posicin de los partidos polticos que haban realizado una tmida campaa por el NO. No obstante, consideramos que los hechos apuntaban en otra direccin; desde nuestro punto de vista, el NO era
En junio de 1993, y ms tarde en abril de 1994, el SIN intent infructuosamente llegar a un acuerdo, similar al establecido con Guzmn, con los lderes del MRTA, tambin presos, Vctor Polar y Peter Crdenas. 130 Todava en el ao 2002 -vase la edicin del Diario Internacional, rgano de prensa de SL en el exterior, de 17/5/2002-, se mantena que Abimael Guzmn haba sido asesinado en 1992, y que, por lo tanto, segn un plan elaborado por Montesinos y la CIA, quien apareca en los vdeos no era el lder de SL sino un doble. En agosto del 2002, Guzmn present ante el Tribunal Constitucional de Per un recurso de habeas corpus. Poco despus la senderista Maritza Garrido -inquilina de la casa en la que fue capturado Guzmn en 1992- y Elena Iparraguirre consiguieron del TC, previa anulacin de los juicios militares que las condenaba a cadena perpetua, la apertura de nuevos procesos judiciales por el fuero civil. Despus de la anulacin de los decretos antiterroristas dictados tras el golpe de abril de 1992 y de la Ley Antiterrorista 25659, se han reabierto los casos de todos los presos de SL y del MRTA para que sean juzgados por tribunales civiles; en el ao 2005, se inici el juicio contra Abimael Guzmn.

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ms un voto antigubernamental que un acto de afirmacin y apoyo partidarios. Tempranamente se pona de manifiesto que el proyecto autoritario auspiciado por Fujimori y sus asesores civiles y militares tena sus lmites y que una parte de la ciudadana no estaba dispuesta a entregar un cheque en blanco al Gobierno. Superada la sorpresa inicial producida por el resultado del referndum constitucional, se especul con la posibilidad de que el Presidente convocara a la oposicin para iniciar una serie de negociaciones formales. Finalmente, no sucedi as; en su lugar, Fujimori hizo un llamamiento general a la sociedad para abrir un dilogo nacional centrado en torno a los siguientes temas: la unidad frente a los grupos subversivos, la lucha contra la pobreza y la corrupcin, las medidas para fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos, la promocin de la inversin nacional y extranjera y la reforma del sistema educativo. 4.5. El CCD como legislador ordinario. El caso La Cantuta (y otros) y las Leyes de Amnista. En sus treinta y dos meses de funcionamiento, de diciembre de 1992 a julio de 1995, el CCD dio sobradas muestras de sumisin al Ejecutivo. En este contexto, la aprobacin, en junio de 1993, de una ley que habilitaba al Gobierno para legislar mediante decreto en un amplsimo catlogo de materias super con creces lo sucedido en ocasiones anteriores. Las actuaciones que denotaban el grado de aquiescencia y docilidad del CCD ante el Ejecutivo fueron numerosas, aprobando leyes ad hoc cuando era requerido para ello. Una de estas leyes, la Ley 26288, conocida como Ley Coln, fue aprobada, a comienzos de 1994, con el nico objetivo de mantener, ms all del lmite legalmente establecido, en su cargo al frente de la Fiscala de la Nacin a Blanca Nlida Coln, que pasara a jugar en el Ministerio Pblico un papel parecido al que el general Hermoza desarrollaba en las FFAA. ( 131 )
Las desavenencias conyugales, anteriores a su eleccin como Presidente, de Fujimori estuvieron en la base de otra de estas leyes ad doc. En las vsperas del 5 de abril de 1992, Susana Higuchi, esposa de Fujimori, present una denuncia contra algunos familiares de su marido, presuntamente implicados en un caso de corrupcin. El conflicto marital cobrara despus una dimensin poltica cuando Higuchi dio a conocer su intencin de concurrir como candidata a las elecciones de 1995. En esta situacin, el Ejecutivo consigui que el CCD aprobara, en julio de 1994, una nueva Ley Electoral -conocida como Ley Susana- que vedaba explcitamente a los familiares del Presidente de la Repblica la posibilidad de presentar candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y al Congreso. En aplicacin de esta ley, el Jurado Nacional de Elecciones -JNE- vet, en agosto de 1994, la candidatura de la todava esposa de Fujimori al frente de un fantasmal Movimiento Armona Siglo XXI. Esta misma Ley Electoral 26337 impeda a los candidatos presidenciales concurrir de manera simultnea al Congreso, cerrndoles la va que precisamente utiliz Fujimori para lanzarse a la arena poltica en 1990. El CCD se encargara tambin de maquillar a gusto de Ejecutivo algunas leyes, que en principio
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Entre tantas actuaciones innobles, sera en el tratamiento dado a los casos Barrios Altos y La Cantuta, y a sus secuelas, donde el CCD pondra de manifiesto un grado de servilismo tal que haca imposible reconocer en el Legislativo evidencia alguna que denotara un funcionamiento compatible con cualquier ordenamiento democrtico; de este modo, la mayora oficialista se convertira en socio institucional necesario para convalidar actos que violaban flagrantemente los derechos humanos. En julio de 1992, fueron secuestrados y asesinados un profesor y varios alumnos de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, ms conocida como La Cantuta. Se aada este caso a la matanza perpetrada, en noviembre de 1991, en una casa de Lima, ubicada en el distrito de Barrios Altos, donde masacraron a quince civiles que celebraban una pollada (pequea fiesta de carcter familiar). ( 132 ) A comienzos de abril de 1993, el congresista Henry Pease, representante de la alianza de izquierdas MDI, implicaba a los militares en los sucesos de La Cantuta; Pease haba tenido conocimiento de los hechos a travs de una filtracin que tena su origen en COMACA, una faccin militar antihermozista. A los pocos das el general Hermoza acuda al Congreso, fuertemente escoltado, para negar cualquier tipo de vinculacin militar en estos hechos. Por primera vez, sala a la luz la existencia de grupos organizados encargados de realizar el trabajo sucio del rgimen fujimorista. Tras estos crmenes se esconda una entonces desconocida organizacin llamada Colina. Ms tarde, se conocera que Colina dependa administrativamente de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito -DINTE- y operativamente del SIN y del Servicio de Inteligencia del Ejrcito -SIE-. Constituido inicialmente, en 1989, como grupo Escorpio tena como objetivo asesinar al lder senderista Abimael Guzmn; posteriormente, ya como grupo Colina, ampli su mbito de actuacin a los sectores de la poblacin que presuntamente mantenan algn tipo de relacin con SL. Al poco de la denuncia hecha por Pease, en mayo de 1993, el general Robles, desde su refugio en la embajada estadounidense en Lima, atribua a agentes militares, pertenecientes a Colina, la autora de los crmenes de La Cantuta, implicando en los hechos al general Hermoza y a Montesinos. ( 133 ) Pese a ello,
deberan fomentar las labores de fiscalizacin y control, hasta hacerlas completamente intiles. 132 Inicialmente, como tambin haba sucedido en el caso del asesinato del dirigente sindical Pedro Huilca, se imputaron estas muertes a SL. No obstante, en diciembre de 1992, antes de que se destapara el caso La Cantuta, el ex vicepresidente de la Repblica, Mximo San Romn, responsabilizaba a los servicios de inteligencia peruanos de estos hechos. 133 En mayo del 2001, ante la Subcomisin Estrada del Congreso peruano, el general Robles seal al general Hermoza como autor intelectual, en connivencia con Montesinos y Fujimori, de los crmenes de Barrios Altos y La Cantuta. Actualmente, tras la exhumacin de los cadveres y la existencia de numerosas pruebas acusatorias, est fuera de duda que Colina actuaba con cobertura oficial; no obstante, no existe pruebas fehacientes que vinculen directamente a Fujimori con Colina, a

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a finales de junio de 1993, la mayora oficialista de C90-NM aprobaba en el Congreso un dictamen negando la existencia de cualquier tipo de responsabilidad de las FFAA en los hechos denunciados. Segn la versin oficial, el profesor y los estudiantes desaparecidos -an no se haban hallado sus cadveres- podran haberse autosecuestrado; argumento que se desvaneci enseguida al aparecer, a los pocos das, en una fosa comn restos humanos -sus cuerpos haban sido descuartizados y enterrados en varios lugares- que pertenecan a los universitarios. Al abrirse un proceso judicial por el fuero comn, paradjicamente, las FFAA, que seguan negando su implicacin en estos asesinatos, entablaron una cuestin de competencia judicial para que pasara al fuero privativo militar; no obstante, el caso seguira su curso en los tribunales civiles. Cuando el asunto amenazaba, tras las investigaciones ordenadas por los jueces y fiscales civiles que lo tramitaban, con involucrar directamente a la cpula de las FFAA, la mayora oficialista en el CCD, con nocturnidad y alevosa, aprob la llamada ley Cantuta, que trasladaba en exclusividad las actuaciones al fuero militar, sin ni siquiera esperar a que la Sala de lo Penal de la Corte Suprema decidiera sobre el conflicto de competencias judiciales que se haba entablado. Al poco, un tribunal militar juzgaba a varios oficiales y suboficiales del Ejrcito que haban sido imputados por el secuestro y asesinato del profesor y los alumnos de La Cantuta; en un proceso rpido, fueron declarados culpables y condenados a cumplir una pena de prisin de 20 aos, que no llegara a hacerse efectiva. El 14 de junio de 1995, a las 3 horas y 10 minutos de la madrugada, el CCD aprobaba la Ley 26479 de Amnista, que entre otros efectos, supona la inmediata puesta en libertad de los militares condenados por el caso La Cantuta. ( 134 ) Haciendo caso omiso a las protestas de la oposicin parlamentaria y a la mayoritaria desaprobacin ciudadana, acto seguido, el CCD aprobaba la complementaria Ley 26492, que obligaba a los jueces a aplicar en todos los casos la Ley de Amnista; de este modo, se paralizaba tambin la celebracin del juicio por el caso Barrios Altos que, en esos momentos, se estaba llevando a cabo en el fuero civil. Habran de transcurrir varios aos para que, colapsado el rgimen fujimorista,
pesar de que el ex presidente haya sido acusado constitucionalmente por estos hechos. 134 Paradjicamente, esta ley fue propuesta, con una manifiesta intencin encubridora, por la bancada -grupo parlamentario- oficialista de C90-NM para amnistiar a los militares, entre los que se encontraba el general Salinas Sed, implicados en el frustrado intento de golpe militar antifujimorista de noviembre de 1992 y al general Mauricio, que haba sido acusado del delito de ultraje a la Nacin. Sin embargo, bajo tan espurio pretexto, se conceda una completa amnista a los militares, policas y civiles juzgados y condenados, desde el ao 1980, por casos de violacin de los derechos humanos directa o indirectamente derivados del combate a la subversin. Para disponer de una informacin detallada del proceso judicial seguido en el caso La Cantuta, vase: CUBAS VILLANUEVA, Vctor (1998). La Cantuta. Crnica de la investigacin fiscal. Lima: Palestra Editores.

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fueran derogadas tan ignominiosas leyes y se pudieran ejecutar las condenas impuestas a los autores de estos crmenes. A finales de marzo del 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos -CIDH- declaraba, y as se lo haca saber al gobierno de transicin que presida Valentn Paniagua, la nulidad de las leyes de amnista 26479 y 26492; a los pocos das, la Corte Suprema de Justicia de Per dispona, en aplicacin del fallo de la CIDH, privar de efectos jurdicos a las citadas leyes y reabrir el caso Barrios Altos. Poco despus, en octubre del 2001, la Corte Suprema de Justicia Militar proceda a declarar la nulidad de la amnista concedida en 1995 a los militares condenados por el caso La Cantuta, declarando la validez de las penas de prisin impuestas. 5. Los lmites internos del rgimen fujimorista. Anteriormente, ya hemos sealado que el rgimen de Fujimori no responde al conjunto de las caractersticas que se le supone a una democracia de tipo delegativo; ni siquiera en los momentos en que el Presidente gozaba de la aprobacin de ms del 70% de los peruanos, se puede considerar que stos hubieran depositado una confianza incondicional en l. Por otra parte, ya desde los primeros momentos, a pesar de la eficacia demostrada frente a la subversin y la hiperinflacin, el rgimen autoritario, surgido en abril de 1992, evidenci los lmites que afectaban tanto a su proyecto poltico como al programa econmico que le acompaaba. 5.1. El fracaso en las elecciones municipales y el papel de la opinin pblica. Las elecciones al CCD y, en mayor medida, el resultado del referndum constitucional podran de manifiesto que el carisma y el apoyo popular que tena Fujimori no tena una correspondencia directa en las consultas electorales cuando el candidato no era directamente l mismo; en ambos casos, los porcentajes de votos favorables, primero a la lista de C90-NM al CCD, y luego al S, se situaron bastante por debajo de los ndices de aprobacin a la gestin del Presidente en esos momentos. Por lo dems, no supona una novedad en Per que los lderes personalistas tuvieran grandes dificultades para endosar sus activos polticos a otras personas; de este modo, las elecciones municipales, celebradas en enero de 1993, confirmaran la validez de esta tradicin. A finales de 1992, a la vista de las pobres expectativas de voto que las encuestas concedan al candidato oficialista -un hasta entonces popular alcalde del distrito limeo de Chorrillos- a la alcalda de Lima, Fujimori decidi retirar su candidatura para evitar un ms que probable traspis electoral. En estas elecciones municipales, el oficialismo nicamente lograba el triunfo en una

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localidad importante, Tacna. En Lima fue reelegido en el cargo el independiente Alejandro Belmont, que se impuso a otro candidato independiente, Luis Cceres, que haba sido alcalde de Arequipa; entre Belmont y Cceres sumaron casi las tres cuartas partes de los votos vlidos emitidos en la capital del Estado. En el mbito nacional, los partidos polticos tradicionales obtuvieron, en una situacin que les era muy adversa, unos resultados honrosos, principalmente Accin Popular y el APRA, que conseguan, respectivamente, el 123% y el 117% de los votos vlidos; si a estos resultados aadimos el 53% conseguido por los candidatos del PPC y el 4% de IU, llegamos a la conclusin que en los municipios de provincias los partidos polticos tenan un ltimo baluarte. El fracaso del oficialismo en las elecciones municipales de 1993, unido a la emergencia poltica del reelegido alcalde de Lima, contribuira a reforzar el carcter autoritario y centralista del rgimen fujimorista. A pesar de que un precavido Belmont se haba encargado de proclamar con reiteracin que el movimiento Obras que lideraba era un proyecto independiente y apoltico centrado exclusivamente en Lima, Fujimori no estaba dispuesto a conceder la ms pequea ventaja a cualquiera que considerase como hipottico rival poltico; despus la derrota electoral, el Gobierno reaccion recortando a la mitad los ingresos autnomos del municipio capitalino. Privado de recursos econmicos, Belmont se vio incapacitado para cumplir con sus promesas electorales de dotar a Lima de ms y mejores infraestructuras; adems, en unos pocos meses, las calles de la capital se cubrieron de basura y de suciedad y los empleados municipales, que tenan dificultades para cobrar sus bajos sueldos, convocaron sucesivas huelgas. En poco tiempo, el exitoso alcalde limeo, que deba parte de su popularidad a las obras ejecutadas durante su primer mandato, se convirti en centro de la ira ciudadana, provocada, en parte, por las malas artes empleadas por el Gobierno contra l. El rgimen de Fujimori pona de manifiesto que no estaba dispuesto a compartir el poder con otros grupos polticos; pero, al mismo tiempo, demostraba que tena ms capacidad para echar abajo cualquier proyecto alternativo que para articular institucionalmente el suyo. La opinin pblica jugara un papel ambivalente durante el fujimorismo. Por una parte, contribuy a dotar al rgimen del grado de legitimidad que le conferan los altos ndices de aprobacin que mantuvo Fujimori hasta el ao 1997; pero, por otra, tambin constituy, en momentos puntuales, un freno al autoritarismo y a la arbitrariedad. Uno de estos momentos tuvo lugar, en junio de 1995, al aprobar el CCD las leyes de amnista. Cuando el Presidente gozaba de unos ndices de popularidad que, segn varias encuestas, frisaban el 75%, ms del 80% de los peruanos -el 87% en la encuesta de APOYO S.A.manifestaron su desacuerdo con la Ley de Amnista 26479; en el transcurso de

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una semana, tras aprobarse la controvertida ley, el ndice de aprobacin a la gestin de Fujimori cay casi diez puntos. De este modo, la ciudadana pondra de manifiesto que el apoyo concedido al Presidente estaba, por una parte, condicionado a la obtencin de resultados, y, por otra, que no aceptaba determinados excesos, poniendo un tope al autoritarismo. 5.2. La endeblez del modelo econmico implantado. El importante crecimiento registrado por el PIB peruano, un 28% acumulado durante el trienio 1993-1995, era, en notable medida, engaoso; estos aos de supuesta bonanza econmica no sirvieron para rebajar los niveles de pobreza ni para aliviar la situacin de precariedad laboral que afectaba a la mayor parte de la poblacin activa. En este sentido, como seala Diamond (1996: 93), los cambios rpidos entre las polticas radicales populistas y redistributivas y las polticas de austeridad radicales y neoliberales estn destinados a provocar miseria econmica y amenazar la economa, como lo revelan los casos de Argentina, Brasil y Per. Las lites peruanas estaban satisfechas con lo logrado por el Gobierno en materia de estabilizacin econmica y lucha antisubversiva, pero tambin les preocupaba la ausencia de medidas eficaces que fomentaran la creacin de empleo. Por su parte, la depauperada y disminuida clase media, que, desde los aos 70, sufra un deterioro creciente en su nivel de vida, no vea que el programa econmico neoliberal aliviara sus problemas. nicamente, los sectores marginales de la poblacin peruana, a quienes iban dirigidas con carcter preferente las actuaciones de corte asistencialista, apoyaban sin fisuras al rgimen de Fujimori. ( 135 ) En este sentido, como sealan Sanborn y Panfichi (1997: 52), la estrategia desarrollada por Fujimori implicaba importantes riesgos para el rgimen autoritario al poner en marcha un proceso circular en el que el mayor xito del lder conllevaba unas mayores exigencias autoritarias, pero, al mismo tiempo, elevaba las expectativas de la poblacin respecto al mismo. A mediados de los aos 90, el estado econmico de Per presentaba claros y sombras; como sealaba un informe de la entidad bancaria Banesto (1995), invertir en Per poda ser un buen negocio, siempre que se estuviera dispuesto a asumir unos riesgos considerables. En este informe se haca referencia a la
Para M. Tanaka (2000a: 428), entre los aos 1992 y 1995, el Estado peruano recuper parcialmente su capacidad redistributiva a partir de la configuracin de un nuevo tipo de relacin, que define como neoclientelismo, entre las administraciones pblicas y los sectores populares. El neoclientelismo se diferenciara del clientelismo tradicional por desenvolverse en un contexto ciudadano ms consciente y polticamente mejor formado; en consecuencia, una parte de la ciudadana, dado su estado de necesidad, aceptara los recursos asistenciales del Gobierno, estableciendo con l una relacin signada ms por el mero intercambio de utilidades que por la lealtad poltica.
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existencia de algunas variables netamente positivas, entre las que se incluan el potencial minero del pas, el crecimiento econmico y la mayor liquidez para afrontar la deuda externa; pero tambin se adverta acerca de la pobreza crnica y generalizada, las elevadas tasas de analfabetismo y desempleo, la existencia de una economa excesivamente dependiente del sector primario y de las actividades de subsistencia y sumergidas, el alto nivel de endeudamiento con relacin a la capacidad para generar divisas, las incertidumbres existentes acerca de la capacidad del rgimen de Fujimori para controlar a los militares y hacer frente a la corrupcin, la posibilidad latente de que un exceso de autoritarismo acabara soliviantando a la poblacin, el terrorismo remanente y el narcotrfico, el conflicto fronterizo con Ecuador y el elevado dficit comercial y corriente. En suma, un balance caracterizado por el predominio de las sombras sobre los claros comprometa seriamente el futuro del pas y tambin el de Fujimori.

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CAPTULO V. AUGE Y CRISIS DEL RGIMEN AUTORITARIO. 1. Las elecciones de 1995. Las elecciones presidenciales convocadas en abril de 1995 representaban la primera ocasin, desde 1990, en que Fujimori se enfrentaba, de forma directa y personal, al veredicto popular. En las consultas electorales precedentes elecciones al CCD, referndum constitucional y elecciones municipales-, la intervencin del Presidente, aunque importante, no haba requerido la defensa activa de su propia candidatura. De este modo, las elecciones de 1995 cobraron, incluso antes de su convocatoria oficial, un significado carcter de legitimacin principalmente interna, aunque tambin externa, para Fujimori y para el rgimen que representaba; asimismo, para la oposicin partidaria supona la ocasin para poner de manifiesto su capacidad de representacin. En estas elecciones generales tambin se elega a los 120 miembros del Congreso unicameral que sustituira al CCD; sin embargo, como vena siendo habitual, una vez ms, la eleccin parlamentaria quedara relegada y opacada por la eleccin presidencial. 1.1. La precampaa y la campaa electorales. La campaa electoral de 1995 se haba iniciado en realidad a finales del ao 1993. Despus del apurado triunfo del oficialismo en el referndum constitucional, el Gobierno, principalmente a travs del Ministerio de la Presidencia, inici una vasta campaa de corte asistencialista, que segua las pautas de sobra conocidas, por tradicionales, en Per. A tal fin, guiadas por un perspicaz sentido del pragmatismo poltico, una gran parte de las inversiones destinadas a la construccin de equipamientos sociales e infraestructuras se deriv hacia los departamentos y provincias donde los resultados del referndum haba sido menos favorables para el Gobierno. En las elecciones de 1995, la oposicin antifujimorista no consigui formar un frente comn, articulndose parte de ella alrededor de una alternativa que encabezaba el diplomtico Javier Prez de Cullar; el ex secretario general de la ONU aceptaba tomar el timn del recin creado movimiento poltico Unin por el Per -UPP-, un improvisado punto de encuentro de personas de la ms variada procedencia y condicin ideolgica. ( 136 ) Sin embargo, la mayora de
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En la lista parlamentaria de UPP figuraban, entre otros candidatos, connotados militantes y simpatizantes de izquierda -Daniel Estrada, Harold Forsyth, Nicols Lynch, Alberto Adrinzen y Henry Pease-, militares retirados -Luis Cisneros (que haba sido ministro durante el perodo de gobierno militar y, ms tarde, con Belande), Alfonso Panizo y Jos Pastor-, antiguos candidatos de Accin Popular -Alfonso Grados-, juristas de prestigio -Diego Garca-Sayn-, o ex apristas -Anel Towwnsend-; tambin haba ex dirigentes del Movimiento Libertad, lderes del sindicato

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los partidos polticos tradicionales y de los movimientos polticos creados desde finales de los aos 80 no renunciaron a la presentacin de sus propios candidatos presidenciales. En este contexto, la dispersa oposicin nicamente se puso de acuerdo para suscribir, en noviembre de 1994, el llamado Pacto de San Marcos; en realidad, un documento ms formal que efectivo que, teniendo como finalidad declarada definir las reglas de un cdigo de buena conducta electoral, fue ignorado por la alianza oficialista C90-NM. Aunque era una persona respetada por los peruanos, Prez de Cullar pondra de manifiesto, desde el principio, sus dificultades para establecer una relacin fluida y cercana con la ciudadana; en este campo, Fujimori tena completamente ganada la contienda. ( 137 ) El programa econmico que presentaba UPP, aunque incida en las cuestiones sociales y laborales -se propona la creacin de dos millones de puestos trabajo en cinco aos-, dos aspectos en los que haba fracasado la gestin de Fujimori, no se diferenciaba sustancialmente del que ya estaba aplicando el Gobierno. Por otra parte, aunque era loable su insistencia en la necesidad de recuperar la institucionalidad democrtica, para la mayora de electorado sta era, en esos momentos, una preocupacin secundaria. En el transcurso de la campaa electoral surgi un tercer candidato, Alejandro Toledo, que inicialmente apuntaba alto; este economista, formado en Estados Unidos, una sus fuerzas a las del ex dirigente aprista Jos Barba para conformar la alianza electoral CODE-Pas Posible. Apelando a la choledaz y a la eficiencia, la candidatura de Toledo transit, en escaso tiempo, desde la esperanza por convertirse en el Fujimori de las elecciones de 1995 al desfondamiento. Al respecto, C. Conaghan (1997b: 202), seala que, en 1995, Toledo ya pensaba ms en utilizar el movimiento Pas Posible, fundado por l, como medio de propaganda poltica de cara a las siguientes elecciones del ao 2000. Cuando ya estaba iniciada la campaa, en enero de 1995, en los crculos polticos y periodsticos peruanos se rumore que el ex presidente Garca, exiliado en Colombia, haba llegado a un acuerdo secreto con Fujimori para regresar al pas en un ao en que se conmemoraba el Centenario del nacimiento de Haya de la Torre, fundador del APRA; finalmente, Garca no acudi a los actos y todo se qued en un rumor. Nada de eso sirvi, sin embargo, para que
filocomunista CGTP, e, incluso, anteriores candidatos del fujimorista Cambio 90. En algunos casos, como seala I. Hinojosa (1999: 74), candidatos ahora compaeros de Prez de Cullar, quince aos atrs haban estado ms cerca de Abimael Guzmn que de l. 137 Segn los resultados de una encuesta realizada, en septiembre de 1994, por APOYO S.A. -vase G. Schmidt (1999: 103)-, los ciudadanos consultados crean que Fujimori era ms trabajador, decidido y honesto que Prez de Cullar; adems consideraban que se preocupaba ms por los pobres y conoca mejor los problemas del pas. En el candidato de UPP valoraban la experiencia, el prestigio internacional y los valores democrticos.

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este histrico partido, inmerso entonces en un proceso de reflexin y de profundizacin en la democracia interna, remontase el vuelo, a pesar de presentar a una candidata a la Presidencia de la Repblica, Mercedes Cabanillas, surgida de un proceso de eleccin interna. Segn avanzaba la campaa electoral, todas las encuestas apuntaban a que la victoria se la jugaran nicamente los candidatos presidenciales de C90-NM y UPP; el resto de los candidatos tenan unas expectativas de voto inferiores al 5%. A pesar de ello, finalmente, fueron catorce las organizaciones polticas que concurrieron a la eleccin presidencial y veinte las que presentaron listas al Congreso unicameral. ( 138 ) El candidato-presidente Fujimori confiri a la campaa un marcado carcter personalista, poniendo de manifiesto que su organizacin poltica le sobraba, e incluso le supona una molestia. La inauguracin de obras pblicas y el uso del cargo con fines electorales no merecieron las amonestaciones que prevea la laxa legislacin que haba aprobado la mayora oficialista en el CCD; del mismo modo, tampoco fueron atendidas las denuncias hechas por la oposicin relacionadas con la participacin de militares y policas en los actos electorales de C90-NM, el reparto de vveres durante la campaa y el acoso a que fueron sometidos algunos candidatos opositores. ( 139 ) La intensidad poltica no fue una de las caractersticas de una campaa que, excepto en momentos puntuales, se movi dentro de unos cauces mayormente respetuosos entre los candidatos. A este clima de moderacin contribuy tambin el hecho de que en plena campaa electoral estallara, en enero de 1995, un breve conflicto blico que enfrent, a causa de un litigio fronterizo antiguo, a Per con Ecuador. Este acontecimiento, que supuso la suspensin de las actividades electorales durante tres semanas, provoc una oleada de patriotismo en la que estuvieron inmersos todos los candidatos. Decretado el alto el fuego, la contienda poltica interna, aunque retorn a la normalidad, perdi parte de su inters y el cronograma electoral, a pesar de que algunos candidatos solicitaron el aplazamiento de las elecciones, no fue alterado; si algn candidato sala reforzado de esta obligada tregua electoral, ste era, sin duda, Fujimori, que entraba en el ltimo tramo de la campaa como claro favorito y ms que probable ganador por mayora absoluta en la primera vuelta. Ms all de las fronteras nacionales, las elecciones peruanas eran seguidas con
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A los candidaturas presidenciales citadas, se unan, entre otras, las que presentaban AP, IU y el Movimiento Obras. Sin embargo, el histrico PPC, consciente de sus menguadsimas posibilidades de xito, retir a su candidata, Lourdes Flores, para que pudiera participar en la eleccin parlamentaria, pues, como ya hemos sealado, la nueva ley electoral impeda simultanear ambas candidaturas. 139 La ex cnyuge de Fujimori, Susana Higuchi, finalmente encontr acomodo en la lista parlamentaria del Frente Moralizador Independiente -FIM-. Para vigilarla se dise en la Direccin de Operaciones del SIN un operativo, denominado Plan de Operaciones de Campaa, que tena como objetivo espiar a Madelin, alias dado por los servicios de inteligencia a Higuchi.

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atencin por una parte de la comunidad internacional, principalmente por los gobiernos de Estados Unidos y de otros Estados latinoamericanos. Para la ocasin, la OEA, de acuerdo con el Gobierno peruano, envi a Lima una Misin de Observacin Electoral -MOE-. 1.2. Los resultados de las elecciones de 1995. En las elecciones celebradas el da 9 de abril de 1995, Fujimori era el indiscutible vencedor al obtener el 643% de la votacin vlida; el candidatopresidente superaba todas las expectativas y aventajaba en ms de tres millones de votos a Prez de Cullar, que, con un 255% de los votos vlidos, era el segundo candidato ms votado. No era la primera ocasin, como hemos visto, en la que en Per erraban las encuestas; si bien se contaba con posibilidad de que Fujimori resultara ganador por mayora absoluta en la primera vuelta, nadie apostaba por un resultaba tan abrumador. El Presidente, sin duda, se haba beneficiado de la existencia de un importante voto oculto; circunstancia que se corrobora si tenemos en cuenta que en los das previos al 9 de abril, una cuarta parte de los ciudadanos encuestados se negaban a declarar cuales eran sus preferencias polticas y a determinar su intencin de voto. ( 140 ) En la eleccin parlamentaria se pona nuevamente de manifiesto que existan dificultades para transferir el apoyo personal que tena Fujimori a las organizaciones polticas y candidatos que patrocinaba; esta evidencia no slo no pareca preocuparle al Presidente, sino que incluso vera en ella un argumento para reforzar su papel protagonista y hacer valer su poder al interior de C90-NM y del rgimen que encabezaba. El 511% de la votacin vlida obtenida por la lista parlamentaria oficialista, no obstante otorgarle una mayora parlamentaria suficiente -67 de los 120 escaos en disputa-, se situaba a ms de trece puntos porcentajes de la votacin conseguida por el candidato presidencial de C90-NM; de este modo, entre el nmero de votos recibidos por Fujimori y los que consegua la lista parlamentaria de C90-NM exista una diferencia que casi llegaba a los dos millones y medio. ( 141 )
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Del resto de los candidatos presidenciales, ninguno superaba el listn del 5% de la votacin vlida. La candidata del APRA, Mercedes Cabanillas, obtena el 41% de los votos; Alejandro Toledo, de CODE-Pas Posible, el 33%; Ricardo Belmont, del Movimiento Obras, el 24%; Ral Diez, de AP, el 17%. Los dems candidatos ni siquiera llegaban al 1%; Agustn Haya de la Torre, que representaba a IU, slo obtuvo el 06% de los votos vlidos. En estas elecciones presidenciales de 1995, la abstencin ascendi al 265%, contabilizndose tambin un 179% de votos nulos o emitidos en blanco. Fuente: ONPE. Elaboracin propia. 141 Respecto a esta cuestin hay que tener en consideracin que, a pesar de que ambas elecciones, la presidencial y la parlamentaria, se reflejen en la misma boleta -papeleta- electoral, la Oficina Nacional de Procesos Electorales -ONPE- contabiliz casi 842.000 votos ms en la eleccin presidencial que en la parlamentaria. Las causas que explican esta circunstancia son variadas, entre ellas se encontraran la incompetencia tcnica de parte del personal de la ONPE y de numerosos miembros de las mesas

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El holgado triunfo conseguido por Fujimori no admita dudas en cuanto a la validez del resultado electoral se refiere. La implicacin, en el departamento de Hunuco, de representantes de distintas organizaciones polticas -C90-NM y el PPC, entre ellas- en actuaciones que suponan la manipulacin fraudulenta de material electoral creemos que no tuvo una repercusin significativa sobre la votacin, afectando mayormente a los votos preferenciales; as lo debi considerar el Jurado Nacional de Elecciones -JNE- al desestimar, el da antes de las elecciones, el recurso que presentaron nueve candidatos opositores solicitando la suspensin del proceso electoral. Ningn observador electoral, nacional o extranjero, puso objeciones al resultado final. Antes de conocerse los primeros avances oficiales sobre el recuento de votos, la Asociacin Civil Transparencia, organizacin privada que goza de un gran prestigio y de garantizada independencia respecto al fujimorismo, dio a conocer los resultados de un conteo rpido -votos escrutados sobre una muestra electoralque apenas si diferan de los resultados oficiales finalmente proclamados por el JNE. Dos semanas despus de las elecciones, a finales de abril de 1994, las encuestas otorgaban a reelegido presidente unos ndices de popularidad superiores al 75%, los ms elevados desde abril de 1992. De este modo, Fujimori lograba simultneamente el doble objetivo de refrendar su legitimidad interna y conseguir el reconocimiento externo; al acto oficial de toma de posesin del cargo de Presidente de la Repblica asistieron, entre otras autoridades extranjeras, los presidentes de Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, Bolivia, Colombia, Paraguay, Venezuela y Panam. Como seala Degregori (2000: 52), por primera vez en la historia republicana de Per, un candidato abola, en la prctica, todas las brechas, de clase, etnia, regin, gnero y generacin, que estaban abiertas en el pas, triunfando en todos los mbitos. Segn constata F. Durand (1996: 113), en Lima, Fujimori obtuvo el 591% de los votos de la clase alta, tambin el 591% de los de la clase media y el 654% de los de la clase baja; mientras que Prez de Cullar consegua, respectivamente, el 29%, 355% y 187% de los votos. Estamos, pues, ante un
electorales y el bajo nivel de cultura electoral que tienen muchos electores peruanos ; pero, sobre todo, creemos que los mayores problemas se derivan de la gran complejidad de la boleta electoral peruana, que incluye a todos los candidatos presidenciales y listas parlamentarias, con el aadido de admitir para estas ltimas el doble voto preferencial con carcter opcional. El resultado es que, o bien, muchos votos parlamentarios son escrutados deficientemente, o bien, son anulados involuntariamente por los votantes. Dos meses antes de la celebracin de las elecciones de 1995, la agencia APOYO S.A. -vase Caretas, n 1352, de 2/3/1995-, realiz una encuesta de mbito nacional con el objetivo de conocer el grado de informacin electoral que tenan los ciudadanos peruanos; los resultados de esta encuesta ponan de manifiesto que el 55% de los consultados deca no saber que es el voto preferencial y un 44% anulara, sin quererlo, su voto al creer, errneamente, que con la opcin del doble voto preferencial podan votar a dos candidatos de listas diferentes. El Congreso elegido en abril de 1995 qued configurado del modo siguiente: C90-NM, 67 escaos; UPP, 17; APRA, 8; FIM, 6; CODE-Pas Posible, 5; AP, 4; PPC, 3; Movimiento Renovacin, 3; Movimiento Obras, 2; IU, 2; FREPAP, 1; Frenatraca, 1; MIA, 1. Total: 120. Fuente: ONPE.

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caso tpico de eleccin de carcter aluvional, en la que los comportamientos electorales tienden a homogeneizarse y se diluyen, a diferencia de lo ocurrido en las elecciones de 1990, las diferencias en trminos de clase y de ideologa. La estrategia del rgimen fujimorista, puesta en marcha desde finales de 1993, dirigida a privilegiar las inversiones en infraestructuras y los gastos sociales en las regiones donde ms adversos haban sido los resultados en el referndum constitucional, tambin result exitosa. As, por ejemplo, en el departamento de Puno el S, en octubre de 1993, nicamente represent el 203% de la votacin vlida, pero, ao y medio ms tarde, en abril de 1995, Fujimori obtena el 638% de los votos vlidos; y, en el departamento de Huancavelica, se pas un 431% favorable al S, en 1993, al 725% de votos recibidos por la candidatura presidencial de C90-NM. En ambos departamentos, muy afectados por la violencia poltica, tambin jugaba a favor del Presidente, considerado como mximo artfice de los logros conseguidos, la eficacia mostrada por la poltica antisubversiva. Sin embargo, si bien los resultados electorales eran incontestables, la campaa electoral no haba sido equitativa y los candidatos compitieron en condiciones de desigualdad. Durante los meses que precedieron a las elecciones de abril de 1995, el candidato-presidente se aprovech de la existencia de una legislacin electoral poco precisa, interpretada adems con evidente benevolencia a su favor. Como seala ODonnell (1996: 8), las elecciones peruanas de 1995 no fueron inmaculadas, haciendo del rgimen de Fujimori un caso dudoso en lo que se refiere al cumplimiento de los requisitos que, segn Dahl, definen a una poliarqua. 2. El fujimorismo como estilo poltico. Un modelo original o repetido?. En el apartado inicial del Captulo IV, referido a la caracterizacin del rgimen de Fujimori, dejamos pendientes dos cuestiones que abordaremos ahora. La primera se relaciona con el debate suscitado respecto a la validez y capacidad explicativa del trmino neopopulismo para referirnos a determinados regmenes y estilos polticos contemporneos; la segunda consiste en la definicin del fujimorismo como rgimen y estilo polticos. 2.1. Los antecedentes peruanos del fujimorismo. En este trabajo ya hemos sealado que, lejos de suponer un acontecimiento inexplicable, el fenmeno que representa el fujimorismo hunde sus races en la historia y la cultura polticas de Per. El estilo poltico de Fujimori no se aleja, como hemos visto, de las pautas personalistas y antiinstitucionales marcadas por Alan Garca, su antecesor en el cargo; como seala Adrianzn (1992: 67),

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durante los aos 80 se fueron generando en Per las bases materiales que habran de servir de soporte a un nuevo caudillismo poltico. Retrocediendo algo ms en el tiempo, el fujimorismo de alguna manera est emparentado con el discurso antipartidario de Velasco Alvarado, apodado tambin el Chino, y de los idelogos del gobierno militar. No obstante, creemos que el antecedente ms fiel de Fujimori es el ex presidente Augusto Legua; de hecho, sus respectivas carreras polticas tienen numerosos aspectos en comn, aunque tambin notables diferencias. Ambos accedieron a un primer mandato presidencial siguiendo los procedimientos que marcaban las Constituciones vigentes; ambos subvirtieron el orden constitucional para, mediante la promulgacin de una Constitucin ad hoc, ser reelegidos en el cargo con carcter inmediato; y ambos vulneraron su propia Constitucin en un vano intento de perpetuarse en el poder. La duracin total de sus mandatos les asemeja an ms. ( 142 ) 2.2. El neopopulismo a debate. Desde la segunda mitad de la dcada de los 80, la presencia en algunos pases de Amrica Latina de gobernantes que han recurrido a una retrica que mantiene concomitancias con el discurso y el estilo populistas ha llevado a que ciertos analistas consideren que se ha producido la eclosin de un tipo de liderazgo poltico neopopulista, iniciando, de este modo, un debate que, de paso, ha reabierto la vieja controversia referida al populismo. En esta situacin, como seala Viguera (1993: 49), el primer problema que se plantea es que si durante dcadas los acadmicos no han llegado a ponerse de acuerdo acerca de lo que entienden por populismo, difcilmente se puede llegar ms lejos en la definicin y conceptualizacin del neopopulismo. Debemos a S. Zermeo (1989) una de las aproximaciones pioneras al estudio de este tipo de liderazgos de raigambre populista. Cuando an no se haba difundido el trmino neopopulismo, Zermeo (1989: 132) se haca eco de la presencia en Amrica Latina de un estilo de hacer poltica que tena antecedentes, ya que el fin del Estado populista no significa necesariamente el final de la relacin populista con el Estado. Sin embargo, aade Zermeo
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En el ao 1908, Legua fue elegido presidente constitucional de la denominada Repblica Civilista del Per, cumpliendo, hasta 1912, con los cuatro aos de mandato establecidos por la Constitucin promulgada en 1860. En 1919, el ex presidente concurra nuevamente como candidato a unas elecciones presidenciales; sin embargo, antes de concluir el proceso electoral, apoyado en una importante movilizacin popular, el candidato Legua dio un golpe de Estado y se hizo con el poder. Agotado su mandato en 1924, se hizo reelegir, previa modificacin de la Constitucin. En 1929, burlando el ordenamiento constitucional que haba creado a su medida, inicio un nuevo y anticonstitucional perodo presidencial; un ao despus, en 1930, fue desalojado del poder por la fuerza. Al final, haba cumplido casi once aos, el llamado Oncenio, de gobierno ininterrumpido.

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(Idem: 137-138), mejor que hablar para definir a estos gobernantes de populismo es hacerlo de la existencia de una forma de relacin, supuestamente directa, entre un lder y las masas en un contexto caracterizado por una situacin de estancamiento econmico y ausencia de movilizacin global que favorece las actitudes de entrega fascinada al lder. En este sentido, Novaro (1996: 92) considera que los lderes neopopulistas han emergido justo en el momento en que se ha producido la disolucin o fragmentacin del pueblo como sujeto poltico y cuando se hace evidente la irreversible desaparicin de las condiciones estructurales que fueron esenciales en los momentos de auge del populismo en Amrica Latina. Posteriormente, algunos analistas (Roberts, 1995; Weyland, 1999) han definido como neopopulista a un tipo de liderazgo y estilo polticos que, perpetuando la tradicin de los anteriores lderes populistas, ha sustituido el discurso nacionalista y estatalista por otro neoliberal y privatizador. Roberts (1995: 83) considera que, a partir del anlisis del rgimen de Fujimori, es posible sugerir que se ha producido la emergencia de nuevas formas de populismo que son complementarias en determinados contextos con las polticas econmicas que proponen reformas neoliberales, poniendo de manifiesto que el populismo es capaz de adaptarse a la era neoliberal. Esta situacin novedosa, producida por la combinacin de populismo poltico y liberalismo econmico, como seala Weyland (1999: 379-380), supone un serio desafo para las teoras que existen sobre el populismo e invita a que se estudie el impacto que tiene, con sus riesgos y oportunidades, sobre la democracia y los mercados. La caracterizacin de este tipo de liderazgo como neopopulista tambin tiene sus detractores. J. Lizarte (1991: 596) considera que los movimientos surgidos en varios pases de Amrica Latina, principalmente andinos, durante la fase de declive de los partidos polticos, aunque recuerden en algunos aspectos al viejo populismo, no deberan ser definidos, al presentar unos rasgos peculiares y diferentes, como populistas o neopopulistas, proponiendo, a tal fin, denominarlos movimientos polticos informales. Estos movimientos, retomando una cuestin que ya hemos tratado en este trabajo, operaran en un contexto de informalizacin de la poltica, dando vida a un proceso que se desarrolla contra la poltica tradicional y, a veces, al margen de la institucionalidad democrtica. En cualquiera de los casos, como seala Weffort (1993: 174-175), el debate est servido y la referencia al neopopulismo para caracterizar a regmenes como el de Fujimori es una cuestin abierta.

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2.3. Neopopulismo, caudillismo, outsiders y medios de comunicacin: el caso Fujimori. En varias ocasiones (A. Maritegui; 1994; Panfichi y Sanborn, 1995; Mayorga, 1995; Sanborn y Panfichi, 1997; Quijano, 1998; Crabtree, 2000; Tanaka, 2001; Lanzaro, 2001), se ha sealado que el estilo neopopulista de Fujimori, sin abandonar la parafernalia paternalista y demaggica que caracteriza a los populismos, ha sustituido la retrica antiimperialista y antioligrquica por un discurso en el que se habla de eficiencia, disminucin del papel del Estado, privatizaciones y avances tecnolgicos. Avanzando en esta lnea argumentativa, Roberts (1995) considera que el caso peruano ha puesto de manifiesto que la implementacin de un proyecto neoliberal en trminos macroeconmicos puede ser compatible no slo con un liderazgo poltico de tipo populista, sino tambin con la aplicacin de medidas econmicas populistas en el mbito microeconmico; aunque, aade, esta amalgama no est exenta de contradicciones y no resulta fcil que sea efectiva a largo plazo. En este caso, lo que sorprende segn Weyland (1999) es el hecho de que Fujimori, que fue elegido presidente apelando a tcticas de corte populista, haya sido capaz de realizar profundas reformas econmicas de diseo liberal sin perder por ello el apoyo popular. En otros casos, lo que ha llamado la atencin de los analistas es la capacidad demostrada por Fujimori para salir airoso de situaciones complicadas en las que otros polticos latinoamericanos contemporneos fracasaron; en este sentido, para lvarez, Rial y Zovatto (1998), el ex presidente peruano es el mejor ejemplo de outsider exitoso, neoliberal en lo econmico y neoautoritario en lo poltico. En este lnea, C. Perelli (1995b) considera a Fujimori como el ejemplo ms puro y exitoso del tipo de liderazgo que identifica a los nuevos caudillos, que, aunque a veces recurran a los procedimientos de tipo plebiscitario, no se ajustan a las pautas tradicionales que caracterizan al estilo populista. ( 143 ) En la opinin de Perelli (1995b: 169), Fujimori es tambin un ejemplo del tipo de nuevos caudillos que consiguieron establecer una suerte de cadena que lleva a la campaa permanente en la que medios de comunicacin y estudios de
C. Perelli (1995b: 185-188) considera que las principales diferencias que distinguen a los nuevos caudillos de los lderes populistas tradicionales son: 1) Los nuevos lderes no slo no combaten al empresariado, sino que se alan con l. 2) No disponen de recursos para montar una amplia red clientelstica. 3) No pretenden salir de la democracia como marco justificatorio de su rgimen. 4) Su base de actuacin es fundamentalmente meditica y, salvo excepciones, no requieren de una amplia movilizacin de las masas, dirigindose a las personas individualmente y no a las clases sociales. 5) No se presentan como un semidis por arriba de la masa, sino como un hombre corriente. 6) Actan sin partidos polticos o sin movimientos polticos fuertes. 7) No proponen un modelo social alternativo, ofreciendo como nica alternativa consistente su propia persona.
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opinin juegan un rol central. No obstante, como seala Landi (1995: 296297), hay que sacarse de la cabeza la idea de que los outsiders son productos exclusivos de la accin de los medios de comunicacin; algunos lo son, pero otros, como Fujimori, no lo son, aunque llegado cierto momento adquieran una gran familiaridad con la televisin. Lo cierto es que Fujimori consigui sacar provecho de las inmensas posibilidades que ofrecen los medios de comunicacin de masas para la difusin de mensajes sencillos y eficaces; el recurso a estos medios, principalmente a la televisin, le permiti al ex presidente peruano no depender como sostn de su popularidad de las grandes movilizaciones masivas de poblacin y de los mtines, diferencindose, as, de otros lderes contemporneos, genuinamente populistas, como el presidente venezolano Hugo Chvez; como seala P. Oliart (1999: 407), Fujimori pareca pedir al pueblo que le dejara trabajar en la confianza de que gozaba de su aprobacin. ( 144 ) El rgimen fujimorista tambin apel con frecuencia a las encuestas y los sondeos de opinin como mecanismo de expresin de la voluntad popular y fuente de demopoder, siguiendo una tendencia ya anticipada por el presidente Garca. El abuso de estos procedimientos como argumento de legitimidad, le llev al analista peruano P. Planas (1992: 295) a sealar que en Per se haba alumbrado como forma de gobierno la encuestocracia, que consista en vulnerar la Constitucin, disolver el Parlamento, clausurar el Poder Judicial y gobernar atendiendo a la voluntad popular expresada por medio de las encuestas. 2.4. Definicin y caracterizacin del fujimorismo. Consideramos que un punto de partida adecuado para definir el rgimen y el estilo polticos de Fujimori consiste en acudir a las opiniones que sobre estas cuestiones tiene el protagonista. A tal fin, completando lo expuesto en el Captulo IV acerca de la caracterizacin del rgimen fujimorista, hacemos una breve sntesis de la entrevista que Fujimori (1997: 189-200) concedi a Diego Achard y Manuel Flores. En un tono que los entrevistadores califican de firme y convencido, el presidente peruano aduca que el pas, antes de abril de 1992, estaba en una situacin de ingobernabilidad; en este estado lmite, haba que echar por la borda los obsoletos e inoperantes conceptos de la democracia entre comillas, ya que las opciones se reducan a elegir entre la salvacin de la nacin o el dominio terrorista. Sin hacer una referencia expresa a su persona, el
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Como veremos ms adelante, el rgimen fujimorista consigui tener un nivel muy alto de control sobre los canales de televisin, no slo pblicos, sino tambin privados, de Per. Cuando era entrevistado, Fujimori, en persona, elega el entrevistador, el canal de televisin, el programa, el horario, el cuestionario y la duracin de la entrevista; nada escapaba a su control.

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Presidente aseveraba que el sistema surgido en abril de 1992 necesitaba de un smbolo que le representara y fuese el motor y conductor que garantizara su continuidad; este sistema estara representado en la figura del Presidente de la Repblica, que simboliza al poder en Per y que no precisa de intermediarios para entrar en contacto directo y permanente con la poblacin. Finalmente, Fujimori contestaba, de un modo ambiguo, que yo tengo el poder, pero no hago ejercicio del poder; es el ejercicio de la funcin de Presidente de la Repblica. ( 145 ) Sin embargo, ms all de la retrica, no conocemos un desarrollo elaborado de lo que el ex presidente peruano entiende por democracia autntica; en este sentido, habla, con vaguedad, de contacto directo con el pueblo, cauces de participacin y convocatoria de plebiscitos como seas de identidad de la democracia real. En su pgina web (http://www.fujiimorialberto.com), colgada en la red desde agosto del 2001, Fujimori, en un mensaje a los peruanos, deplora que a su salida del pas retornara al mismo como nueva tendencia democrtica lo que no es otra cosa que la vieja tendencia que los peruanos rechazaron a finales de los 80. El rgimen y el estilo polticos de Fujimori tuvieron en el personalismo, ya anticipado por Belande y, sobre todo, por Garca, un recurso que, en algunos momentos, le fue bastante eficaz. Un personalismo que tena unos cauces de expresin a nivel macro y tambin a nivel micro; Fujimori, como antes el presidente Garca, acostumbraba a asistir a los actos de entrega de alimentos y bienes a la poblacin ms necesitada, estableciendo una relacin directa y personal con amplios sectores de la poblacin y con las autoridades municipales de las pequeas localidades y comunidades indgenas. De este modo, como seala P. Oliart (1999: 400), el Presidente contribuy a satisfacer simblicamente la necesidad de reconocimiento e inclusin de los grupos sociales y tnicos anteriormente marginados, pero a cambio de mantener la tradicional relacin clientelar que acostumbra a establecerse en Per entre los ciudadanos y quien ostenta el poder. ( 146 ) Con gran habilidad, Fujimori logr, satisfactoriamente para sus intereses,
En otra entrevista, publicada en el diario El Comercio el 21/6/1993 -vase Sanborn y Panfichi (1997: 41)-, Fujimori afirmaba con rotundidad: El poder soy yo. Pero es un poder que me fue dado por el pueblo. Yo lo represento. 146 Durante aos, Fujimori, varios das a la semana, viajaba hasta los lugares ms remotos de Per, repartiendo vveres, otorgando ttulos de propiedad, inaugurando escuelas, centros mdicos, puentes y caminos; en todas las visitas, improvisaba cortos discursos. S. Bowen (2000: 187-188), nos describe, de un modo muy grfico, como se desarrollaban estos viajes. Llegado Fujimori a un poblado aislado, preguntaba a la gente: Qu presidente ha estado aqu antes?. Ninguno, era la respuesta normal. Si los lugareos hacan mencin a Belande o, raramente, a Garca, entonces deca: Cunto tiempo se qued?. Un par de horas, le respondan. No se qued de un da para otro?, continuaba. No!, aclaraban. A lo que, finalmente, contestaba: Entonces, me voy a quedar y voy a dormir aqu en este pueblo.
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enmascarar un programa macroeconmico antipopular bajo el ropaje de un estilo cercano, sencillo y antielitista que cal hondamente entre unos sectores populares que le llegaron a considerar como a uno de los suyos. Lo sorprendente es como consigui mantener este tinglado, sin excesivos problemas, durante tantos aos. Con el paso del tiempo, incluso despus de producirse el colapso del rgimen autoritario, el vago y difuso discurso fujimorista lleg a convertirse en Per en el centro del debate poltico, social y acadmico, hasta el punto de que el fujimorismo pas a ser una especie de referente que lo explicaba todo y nada al mismo tiempo en un perodo muy confuso. Actitudes como la sumisin, el servilismo, la corrupcin, el personalismo y la apata pasaron a ser algunos componentes que identificaban en Per al cosmos fujimorista. Como sealan Grompone y Mega (1995b: 42-43), Fujimori ocupaba no slo el espacio poltico, tambin el semntico, siendo el vrtice que ordenaba todas las posiciones: el fujimorismo, el antifujimorismo, el fujimorismo sin Fujimori y hasta las posibilidades postfujimoristas de recuperacin democrtica. Lo cierto era que el Presidente derrochaba energa a raudales; no slo visitaba lugares de Per que hasta entonces nunca haban visto aparecer a una autoridad capitalina, sino que, adems, le quedaba tiempo para batir todos las marcas en lo que a viajes al exterior se refiere. Su hiperactividad pareca no tener lmites. Durante su primer mandato presidencial, entre julio de 1990 y julio de 1995, Fujimori realiz 57 viajes oficiales al extranjero; en agosto de 1998, ya llevaba contabilizados, desde julio de 1990, 105 viajes, cifra que ascendera hasta 123 en noviembre del 2000, cuando abandon el cargo. En total, en algo ms de diez aos de mandato, permaneci fuera de Per 516 das y visit 46 pases. ( 147 ) Llegados a este punto, consideramos que podemos cerrar este apartado, as como el inicial del Captulo IV, haciendo una propuesta para definir y caracterizar al rgimen poltico de Fujimori. De este modo, an teniendo en cuenta la naturaleza ambigua y difusa del fenmeno que estudiamos, podemos definir el fujimorismo como: un rgimen poltico autoritario, predominantemente civil, tecnocrtico -que no apoltico-, ms meditico que movilizador, desinstitucionalizador y apartidario, centralista, personalista y pseudopopulista, que sustentndose en una faccin -cooptada y subordinada- de las FFAA y en los servicios de inteligencia, se benefici del apoyo de los empresarios nacionales, las multinacionales extranjeras, los organismos
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A ttulo comparativo, Belande nicamente hizo un viaje al exterior durante su primer mandato (1963-1968) y 6, todos ellos dentro del continente americano, durante el segundo (1980-1985), mientras que Garca, entre 1985 y 1990, viaj oficialmente al extranjero en 13 ocasiones. En conjunto, los siete presidentes -Bustamante, Odra, Prado, Belande, Velasco, Morales y Garca- que antecedieron en el cargo a Fujimori contabilizaron 22 viajes oficiales al extranjero en los 45 aos que van de 1945 a 1990.

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financieros internacional y, en aparente paradoja, tambin de los sectores populares ms empobrecidos para, finalmente, degenerar en abierta y creciente corrupcin. Como estilo poltico, el fujimorismo mantiene grandes analogas con el impuesto por los gobernantes peruanos que le antecedieron en el cargo, manifestndose como personalista, carismtico, clientelar y sondeodependiente. ( 148 ) Estas caractersticas, algunas de difcil armona e incluso contradictorias, comprometan seriamente el futuro del fujimorismo, no garantizando, a medio y largo plazo, su estabilidad y pervivencia; sin embargo, el rgimen consigui mantenerse sin grandes fisuras hasta los meses previos a su colapso. As definido el rgimen de Fujimori, completamos su caracterizacin haciendo referencia a los siguientes aspectos: 1. El mantenimiento de una fachada democrtica, que inclua la celebracin peridica de elecciones, una virtual divisin de poderes, el pluralismo poltico y unos relativamente bajos niveles de represin y de violacin flagrante de los derechos humanos. 2. Una naturaleza tecnocrtica y neoliberal. 3. Un talante antipartidario y de desprecio a las instituciones propias de la democracia representativa. 4. La subordinacin de los poderes y las instituciones del Estado al Ejecutivo, ignorando los procedimientos y mecanismos de accountability. 5. Una legitimacin debida a la eficacia y la eficiencia puestas de manifiesto durante los primeros aos de gobierno. 6. Una tendencia creciente hacia formas de gobierno corruptas y degeneradas. 7. La existencia de un plan para perpetuarse en el poder. 3. La debacle de los partidos polticos. Las elecciones municipales de 1995. Los resultados de las elecciones generales celebradas en 1995 reflejaban, a las claras, la incapacidad de los partidos polticos tradicionales para remontar el vuelo; ridiculizados en la eleccin presidencial, tampoco los resultados obtenidos en la eleccin parlamentaria dejaban mucho margen para la esperanza. Se pona adems de manifiesto que la estrategia abstencionista seguida por la mayora de los partidos con motivo de las elecciones al CCD no les haba reportado beneficio electoral alguno. Esta visin pesimista respecto al futuro de los partidos polticos era compartida durante la segunda mitad de los aos 90 por varios analistas (Grompone, 1995a y 1999; Planas, 1995; R. Snchez, 1998; CEDEAL, 1998; Tanaka, 1998;
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En nuestra definicin y caracterizacin del fujimorismo, quedan explcitamente fuera algunos trminos, como populismo, antipoliticismo, o mesianismo, que, en algn momento, se han asociado con el gobierno de Fujimori.

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McClintock, 1999a) que se ocuparon, despus de las elecciones de 1995, del tema. En todos los casos, se haca referencia a la progresiva desaparicin de los partidos en la escena poltica peruana como consecuencia del efecto combinado producido por varios factores: la modificacin de las prioridades e inquietudes en el electorado, el abandono de las antiguas adhesiones partidarias, el impacto de los medios de comunicacin sobre los contenidos de los discursos y la naturaleza de la poltica, la incapacidad de los dirigentes partidarios para hacer frente a una situacin de crisis poltica e institucional, la campaa de acoso y mofa de que fueron objeto, desde 1990, por parte del gobierno de Fujimori y la minimizacin de su papel en la Constitucin de 1993. ( 149 ) Para contribuir al empeoramiento de la situacin de los partidos polticos, en mayo de 1995, al poco tiempo de conocerse los resultados de las elecciones, la mayora oficialista en el CCD aprob la Ley 26452, cuya entrada en vigor supona la inmediata cancelacin de las inscripciones en el Registro de Partidos y Agrupaciones Polticas del JNE de todas las organizaciones polticas que no hubieran superado el listn del 5% de la votacin vlida en la eleccin presidencial celebrada ese mismo ao; en la prctica, esta disposicin supona la desaparicin, momentnea al menos, de todos los partidos y movimientos polticos, con la sola excepcin de C90-NM y UPP. Con gran esfuerzo y en un contexto que les era poco propicio, las organizaciones polticas se vieron obligadas, en cumplimiento de la nueva ley, a formalizar su reinscripcin en el JNE tras conseguir el aval de, al menos, el 4% del Censo Electoral, lo que equivala unas 500.000 firmas. ( 150 ) La catstrofe de los partidos polticos no sirvi para subsanar las deficiencias que afectaban a las organizaciones polticas tradicionales, sino que ms bien sucedi lo contrario. El espacio poltico dejado por el APRA, AP, el PPC e IU lo ocuparon unos movimientos polticos, como C90-NM, que reflejaban, exagerados, los mismos vicios -el personalismo, el caudillismo y la ausencia de democracia interna, entre otros- que haban afectado a estos partidos desde 1980, pero que, a cambio, carecan de algunas de sus virtudes, como la presencia de una estructura organizada de mbito nacional y la existencia de unos programas definidos que fueran ms all de lo meramente coyuntural. A primera vista, los resultados de las elecciones generales de 1995 y la aplicacin de una ley que temporalmente alejaba del juego poltico a la mayora de las organizaciones opositoras dejaban al oficialismo el camino libre de
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Si la debacle afectaba a todos los partidos que dominaron la escena poltica y electoral de Per durante la dcada de los 80, en el caso de la izquierda peruana, representada en IU, la magnitud de la catstrofe tena una mayor entidad; as, en la eleccin presidencial de 1995, Fujimori haba obtenido una cantidad de votos que superaba en 111 veces a los conseguidos por el candidato de IU. 150 De hecho, slo Accin Popular, el partido del ex presidente Belande, consigui en un tiempo rcord reunir el nmero de firmas que exiga la Ley 26452, pudiendo as concurrir a las elecciones municipales de noviembre de ese ao 1995.

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obstculos. Sin embargo, la realidad era diferente; pese a las apariencias, como ya hemos expuesto en este trabajo, ni la ciudadana estaba sumida en la completa anomia ni haba entregado un cheque en blanco al Presidente. Tendran que transcurrir slo siete meses desde las elecciones de abril de 1995 para que se pusiera nuevamente de manifiesto, como en las elecciones municipales de enero de 1993 y en el referndum constitucional de octubre de ese mismo ao, que el proyecto autoritario de Fujimori tena tambin unos lmites claros en el escenario electoral. En este contexto, las elecciones municipales de noviembre de 1995, supusieron, como las municipales de 1993, un sonoro fracaso para el rgimen fujimorista. La promulgacin del decreto ley antiBelmont 776, que reduca drsticamente la autonoma fiscal del municipio de Lima, supuso la ruina poltica del alcalde Alejandro Belmont, pero no evitara la derrota electoral del candidato oficialista en la capital del Estado. La decisin tomada por la direccin poltica de UPP de no presentar candidatos a las elecciones municipales era, en principio, un acontecimiento que favoreca al oficialismo, pero tambin a Accin Popular, nico partido que haba conseguido, en ese momento, su reinscripcin en el JNE. No obstante, Fujimori decidi jugarse estas elecciones solamente a dos cartas, ya que como tales nicamente presentaba candidatos oficiales a las alcaldas de Lima y Callao. Como candidato a la alcalda de Lima, en representacin de la lista de C90NM, el elegido era Jaime Yoshiyama, ex presidente del CCD y considerado el delfn poltico del Presidente. Frente al poder del aparato estatal, slo un candidato pareca tener capacidad para proyectar alguna sombra sobre Yoshiyama; ste era Alberto Andrade, que encabezaba la lista del movimiento independiente Somos Lima. Andrade no era un desconocido, como lo demostraba el hecho de que en las elecciones municipales de 1993, representando entonces al PPC, haba sido elegido alcalde del distrito de Miraflores, el ms selecto de la capital, con ms del 90% de los votos vlidos; posteriormente, con su oportuno distanciamiento del partido cristiano se haba labrado una imagen, al ms puro estilo fujimorista, de candidato independiente, tcnico y no poltico. Somos Lima era un movimiento poltico personalista y de alcance provincial que se presentaba como una alternativa independiente, modesta y conciliadora; no obstante, pronto se granje tanto el apoyo informal de una parte de la oposicin como la animadversin del oficialismo. El candidato fujimorista en Lima fue investido con todo el apoyo -eslogan principal de la campaa de Yoshiyama- de su padrino poltico, traducido en una incesante actividad electoral que inclua visitas, repartos de vveres y donaciones diversas en los distritos y barridas ms pobres de la ciudad. A pesar de este derroche, el resultado electoral fue adverso para el rgimen; enfrentados

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en un claro cuerpo a cuerpo, Andrade consegua el 521% de los votos vlidos frente al 479% de Yoshiyama. Adems, en Callao, otro candidato independiente, tambin antiguo militante del PPC, derrotaba al candidato de C90-NM. Siete meses despus de su aplastante triunfo en las elecciones generales, el oficialismo cosechaba una derrota electoral tan contundente como inesperada. Pero, otra vez, como sucedi despus de las elecciones municipales de 1993, el rgimen, en lugar de tender vas al dilogo, reaccionaba con un desplante autoritario; nada ms conocerse los resultados de Lima, Fujimori colocaba a Yoshiyama a la cabeza del omnipresente Ministerio de la Presidencia, que incrementaba an ms sus funciones y recursos econmicos. El Presidente pona en marcha contra Andrade la misma estrategia que tan buenos resultados le haba dado para agotar el crdito poltico de Belmont. En el mbito nacional, los grandes triunfadores de las elecciones municipales de 1995 en la mayora de los municipios y provincias de Per eran los candidatos independientes, que consiguieron el 557% de los votos vlidos, llegando al 763% si sumamos los votos logrados en Lima por el candidato del movimiento Somos Lima. La alianza oficialista C90-NM apenas si obtena el 19% de la votacin vlida y Accin Popular, que no se enfrentaba a una oposicin partidaria, slo llegaba hasta el 511%. ( 151 )
Para tener una mejor percepcin de las dimensiones de la debacle sufrida por los partidos polticos peruanos basta hacer un repaso de los resultados correspondientes a las elecciones municipales, anteriores a las de 1995, celebradas durante las dcadas de los 80 y los 90 del pasado siglo XX, partiendo de los datos del JNE y la ONPE -elaboracin propia-. De los 148 alcaldes provinciales elegidos en Per durante el perodo 1981-1983, 104 -el 703% del total- representaban a Accin Popular, entonces partido gobernante; unidos a los 22 alcaldes del APRA, a los 14 de IU y a 6 ms elegidos en otras listas partidarias, daban como resultado que el 987% de los bastones de mando en las capitales provinciales estaban en las manos de dirigentes partidarios. Para el perodo 1984-1986, de un total de 155 alcaldes provinciales, 78 -el 503%- eran del APRA; si a ellos les aadimos los 36 de AP, los 31 de IU y los 6 elegidos en listas de otros partidos, como el PPC y el Frenatraca, tenemos que el 974% representaban a los partidos polticos tradicionales. Durante el perodo 1987-1989, de 174 alcaldes provinciales, nada menos que 161 -el 925%pertenecan al APRA, partido del presidente Alan Garca; diez alcaldes eran de IU y dos ms representaban a otros partidos polticos; en total, el 994% de los alcaldes provinciales peruanos tenan una filiacin partidaria. Durante el perodo 1990-1992, los partidos tradicionales mantuvieron el control poltico en las capitales provinciales. De 161 alcaldes elegidos -en algunas provincias SL consigui boicotear las elecciones municipales celebradas a finales de 1989-, 70 -el 435%representaban, como fuerza poltica ms votada, al Fredemo; unidos a los 47 de IU, los 27 del APRA y otros 7 que pertenecan a distintos partidos, el resultado supona que el 938% de los alcaldes provinciales lo eran en representacin de organizaciones partidarias. Sin embargo, como hemos visto, el silln municipal de Lima haba sido ganado por el independiente Ricardo Belmont. En las elecciones celebradas en enero de 1993, el panorama poltico y electoral en el mbito municipal experimentar una sustancial transformacin, aunque sin suponer an una debacle partidaria. De los 183 alcaldes provinciales -respecto al perodo anterior su nmero se haba incrementado como consecuencia de la creacin de nuevas provincias y de la prdida de capacidad de SL para interrumpir los procesos electorales- elegidos para el perodo 1993-1995, 71 -el 388%- encabezaban listas independientes de carcter estrictamente provincial y, en menor medida, respaldadas por movimientos
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Como se refleja con claridad en la nota a pie de pgina inmediatamente anterior a este prrafo, el fracaso de los partidos polticos peruanos en las elecciones generales de abril de 1995 era la antesala de la catstrofe sin paliativos que para ellos supusieron las elecciones municipales celebradas en noviembre de ese ao. Hasta entonces, en el mbito municipal los partidos polticos, a pesar de su creciente crisis de legitimidad y representacin, haban logrado mantener unos altos niveles de aceptacin popular y electoral. No obstante, a esta afirmacin hay que hacerle una reserva; muchos alcaldes partidarios eran, en realidad, caciques locales o provinciales, altamente verstiles y oportunistas, que no duraron en romper con los partidos y fundar sus propios movimientos o, simplemente, cobijarse al amparo del fujimorismo. Frecuentemente los caciques mantenan una relacin de naturaleza simbitica y clientelar con los partidos; los primeros ponan los votos y los segundos la organizacin y cobertura polticas. En este ambiente desideologizado, resultaba fcil mudar de camiseta poltica y perpetuarse al frente de los ayuntamientos. No obstante, aunque resulte a primera vista paradjico, los partidos polticos tendran en Fujimori a un involuntario valedor. Segn se reafirmaba, desde finales de 1995, el proyecto autoritario del fujimorismo, mayor iba a ser la resistencia ciudadana al mismo; en consecuencia, aunque los peruanos mayoritariamente seguan dando la espalda a los partidos y confiando en los independientes, no por ello queran que desaparecieran completamente de la escena poltica. Segn los datos de las encuestas realizadas por APOYO S.A. vase Pease (1999: 124)-, el nivel de confianza en los partidos pas del 14%, en 1994, al 22% en el ao 1997; y si tenemos en consideracin los resultados de una encuesta realizada, en febrero de 1997, por Datum Internacional (Idem: 125), el 78% de los consultados crea que los partidos eran importantes para la democracia, aunque el 39% consideraba que deberan desaparecer aquellos fundados antes de 1990. As las cosas, la ciudadana peruana, sin decidirse a avalar un proyecto de naturaleza autoritaria, pero sin confiar tampoco en los partidos, se lo pone difcil a la Ciencia Poltica. En palabras del analista peruano R. Grompone (1999: 256): En el plano de la buena teora y en las aspiraciones del mejor desenlace posible debe suponerse que la democracia para afirmarse requiere de la existencia de partidos polticos. En el caso peruano, sin embargo, se me ocurre que este supuesto tiene mucho ms de pretensin normativa que de signo de descripcin de perspectivas futuras.

polticos de mbito nacional como C90-NM y el FIM. Pero, 42 alcaldes eran de AP, 26 del APRA, otros 26 de IU, 9 del Frenatraca, 6 del PPC y 3 ms de distintos partidos; en total, sumaban 112 sillones provinciales, lo que supona que el 612% de los alcaldes de capital estaban asociados a los partidos polticos.

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4. El poder en la sombra. Una aproximacin a la biografa y personalidad de Montesinos. No podramos tener una visin suficientemente certera del fujimorismo si prescindiramos del papel que durante varios aos desempe Vladimiro Montesinos Torres, el informal asesor presidencial y jefe de facto del SIN. Como ya hemos expuesto en el Captulo IV de este trabajo, a partir del golpe de Estado de abril de 1992, se consolid en el seno de la coalicin dominante un esquema de poder altamente centralizado que, en la prctica, estaba personificado en el triunvirato que formaban Fujimori, el general Hermoza y Montesinos. Con el paso del tiempo, sobre todo desde el ao 1996, Vladimiro Montesinos se convertira en una pieza fundamental en el engranaje del rgimen; probablemente no hay en la historia republicana de Per otro personaje que, sin deber su funcin de gobierno a una eleccin o a la ocupacin de un cargo de naturaleza institucional, haya acaparado tanto poder. ( 152 ) 4.1. Apuntes biogrficos. No hace mucho tiempo, la periodista S. Bowen (2000: 56) consideraba como un hecho sorprendente lo poco que se saba de Montesinos si se tena en cuenta el extraordinario poder que acaparaba. ( 153 ) Actualmente, sin embargo, estamos en disposicin de conocer detalles suficientes y esclarecedores de la biografa y de la compleja personalidad de este camalenico personaje; la difusin, a partir de septiembre del 2000, de los primeros vladivdeos y cintas de audio ha puesto en manos de los investigadores, y del pblico interesado en general, un material muy valioso para tener un mejor conocimiento de quien manej en la sombra los hilos del poder en Per. Formado en la Escuela Militar de Chorrillos, no fue un cadete brillante; perteneciente a la promocin de 1966, ocup un discreto puesto 39 de entre 71 oficiales egresados. No obstante, pronto demostrara que tena grandes habilidades para medrar cerca de los poderosos. A mediados de la dcada de los 70, en pleno perodo de gobierno militar en Per, ya se haba situado en el crculo del influyente general Mercado Jarrn, sin, por ello, dejar de relacionarse con otros militares, como los generales Gallegos, ministro de
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Consideramos a Esparza Zaartu como el antecedente ms cercano a lo que represent Montesinos. Este oscuro personaje, desde su informal puesto de director de gobierno en tiempos de la dictadura odrista (1948-1956), era el encargado de tomar las decisiones ms importantes en materia de seguridad, imponindoselas al ministro de turno; en una ocasin, entr en el despacho del general Noriega, entonces ministro de Interior, para despedirle del cargo. 153 Transcurridos tres aos, la propia Bowen ya estaba en condiciones de dedicar un libro completo al anlisis de la figura de Montesinos. Vase: BOWEN, Sally y Holligan, Jane (2003). El espa imperfecto. La siniestra trama de Vladimiro Montesinos. Lima: Ediciones Peisa.

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Agricultura, y Fernndez Maldonado, ministro de Guerra. Fue en esta situacin, cuando, en 1976, el entonces joven y ambicioso capitn del ejrcito peruano se convirti en el protagonista de un rocambolesco suceso que le llev, al regreso de un extrao viaje realizado a Estados Unidos, a ser arrestado, juzgado, condenado y encarcelado por la comisin de delitos de desobediencia y falsedad; aunque sala absuelto del cargo de traicin a la patria, no pudo, en 1977, evitar su expulsin de las FFAA. ( 154 ) Dos aos despus de ocurrido este affaire, Montesinos ya se hallaba en libertad; sin embargo, una nueva acusacin le llevara, en 1983, a fugarse a Ecuador; desde aquellos aos, se haba colocado en las instalaciones y establecimientos militares peruanos una fotografa suya advirtiendo que tena prohibido el acceso a cualquier recinto castrense. Mientras tanto, el ex capitn se haba convertido en abogado, actuando, entre los aos 1978 y 1986, en la defensa de narcotraficantes colombianos y de militares y policas peruanos juzgados por casos de drogas. Segn E. Dammert (2001: 208), a comienzos de la dcada de los 80, Montesinos ya haba organizado una red, integrada por policas, fiscales y jueces corruptos, para actuar a favor de sus clientes implicados en casos de narcotrfico; en esos aos, ya estara familiarizado con el uso de tcticas y procedimientos mafiosos que, mediante el recurso al soborno de policas, secretarios de juzgados, jueces y fiscales y a las amenazas y chantajes, tenan por finalidad la desaparicin de documentos y expedientes que relacionaban a sus clientes con la comisin de delitos y la consiguiente absolucin de los presuntos delincuentes. Desde esta situacin de marginalidad, Montesinos lograra, a finales de los 80, establecer contactos con Hugo Denegri, Fiscal de la Nacin, y con el general
En una entrevista, publicada bajo el ttulo De urnas y golpes -vase Caretas, n 1574, de 1/7/1999-, el general Morales Bermdez rememora que, siendo Presidente del Gobierno Militar, tuvo conocimiento de que, en 1976, el capitn Montesinos haba sido separado del Ejrcito por la comisin de varios delitos; uno de los cargos por el que fue condenado tena que ver con la falsificacin de una resolucin suprema, supuestamente firmada por el propio general Morales y por el general Arbul Galliani, comandante general del Ejrcito, que conceda a Montesinos un permiso para realizar un viaje oficial a Estados Unidos. Posteriormente, el diario limeo La Repblica publicaba, el 6/7/2001, el contenido de unos documentos recientemente desclasificados por el Gobierno de Estados Unidos; estos documentos confirmaban que Montesinos mantena, desde el ao 1976, relaciones con la CIA, con la Agencia de Seguridad Nacional -NSA- y con algunos militares del Pentgono. De este modo, haba recibido una invitacin de la Secretara de Estado para viajar a Estados Unidos entre los das 5 y 21 de septiembre de 1976. Esta invitacin habra sido tramitada a travs del embajador estadounidense en Lima; ya en Washington, Montesinos tendra como anfitrin a Luigi Einaudi, que, aos despus, ocupara el cargo de subsecretario general de la OEA. Sin embargo, el hecho cierto era que Montesinos no tena un permiso oficial del Gobierno peruano para viajar a Estadios Unidos; lo que explica que falsificara, a tal fin, un documento. En adelante, el megalmano Montesinos se referira a este oscuro asunto buscando un paralelismo entre su caso y el de un oficial japons que, durante el conflicto blico que enfrent, en 1905, a Rusia con Japn se haba convertido en mrtir para evitar que quedara al descubierto una secreta y patritica operacin.
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Edwin Daz, jefe del SIN; entonces, ya habra abandonado los casos de defensa de narcotraficantes para dedicarse a asesorar a algunos altos mandos militares que, como el general Valdivia, estaban inmersos en procesos judiciales relacionados con casos de violacin de los derechos humanos como consecuencia de la guerra antisubversiva. Su gran oportunidad le llegara, no obstante, durante las elecciones de 1990 al entrar en contacto, como ya hemos sealado, con el candidato Fujimori, agobiado por algunos pequeos pleitos que tena en los tribunales de justicia. En unas pocas semanas, el ex capitn se gan la confianza del recin elegido presidente. Cuando Fujimori asumi, el 28 de julio de 1990, el cargo, Montesinos ya haba afianzado su posicin en el entorno presidencial, ejerciendo labores de asesor legal personal del Presidente; poco despus, antes de finalizar el ao 1990, ya era el enlace oficioso entre las FFAA y Fujimori, que, en 1992, reconoca pblicamente que Vladimiro Montesinos trabajaba, bajo sus rdenes, ad honorem y por patriotismo al servicio del pas. 4.2. La personalidad y el estilo de un personaje oscuro y controvertido. Algunas facetas de la biografa de Vladimiro Montesinos ya nos ponen sobre la pista para saber que nos hallamos ante un personaje amoral, sin escrpulos, megalmano y oportunista. ( 155 ) F. Loayza (2001: 45) -persona que le conoca desde comienzos de la dcada de los 70 y que fue el encargado de ponerle, en 1990, en contacto con Fujimori- traza del ex jefe de facto del SIN un sombro retrato. De l destaca la habilidad para la traicin -como pudo comprobar en persona el propio Loayza-, la avidez por el dinero y el poder, una carencia absoluta del sentido de la amistad y un entusiasmo ilimitado para tejer intrigas y trampas. ( 156 ) Sin embargo, en aquellos tiempos, Montesinos aparentaba
Anecdtico en este sentido resulta que, en 1992, Montesinos, tras la captura de Guzmn, patrocinase la modificacin, para su endurecimiento, del rgimen carcelario. Cuando nueve aos despus -caprichos del destino-, sea el propio Montesinos el que ingrese, como reo, en el penal de la Base Naval del Callao, diseado bajo su direccin, y se le aplique el reglamento vigente, el ex jefe de facto del SIN lo juzgara contrario a los derechos humanos, declarndose en huelga de hambre y amenazando con llevar su caso ante la CIDH, cuya jurisdiccin haba desconocido durante varios aos. 156 F. Loayza (2001: 83) relata que, en junio de 1990, la noche del triunfo electoral de Fujimori frente a Vargas Llosa, enterado Montesinos de que el candidato vencedor haba invitado a algunos asesores a cenar en un chifa -restaurante chino peruano-, le hizo llegar el aviso de que el cocinero le iba a envenenar; Fujimori se trag la patraa y no prob bocado durante la celebracin. Como seala F. Rospigliosi (2000: 15), el modelo de operar de Montesinos era sencillo y diablico; fabricaba unas historias que luego contaba a Fujimori, quien se las crea todas, especialmente si tenan una naturaleza conspirativa. F. Igartua (2000: 14-15) cuenta que, siendo director de la revista Oiga, en 1989, Montesinos le visit en varias ocasiones para que le pusiera en contacto con el entonces candidato presidencial Vargas Llosa; segn Igartua, le pretenda vender que exista en el SIN un complot para asesinar al candidato
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haber asumido el proyecto revolucionario de las FFAA con total pasin, hasta el punto de declararse antioligrquico, antiaprista visceral y cercano a las tesis prosoviticas del PC. ( 157 ) Todas estas consideraciones acerca de la personalidad y de los modos de hacer revelados por Montesinos quedaron corroboradas tras la difusin de varios centenares de vdeos y cintas de audio que l mismo orden grabar. Hechas las grabaciones sin el conocimiento de la mayor parte de los cazados en estas valiosas pruebas documentales y testificales, el ex jefe de facto del SIN tena en este arsenal audiovisual el mejor instrumento para chantajear a los personajes relacionados con la red de corrupcin que l diriga. Posteriormente, el destino y un cambio de suerte, han convertido estos documentos en unas pruebas irrefutables del enorme calado, con caras y nombres propios, que tena la corrupcin en el rgimen fujimorista. Las cintas de vdeo y audio nos muestran a un personaje plenamente consciente de su extraordinario poder, desenvuelto en el ejercicio de las funciones presidenciales, presuntuoso, megalmano y con un punto de vulgaridad. En los extractos de los vdeos numerados como 880 y 881, grabados a finales de abril de 1999 y publicados por el diario La Repblica el 12/2/2001, Montesinos se autodefine como un hombre hecho para trabajar en la sombra, pues, si eso no le gustase, sera ministro; al mismo tiempo, seala que su trabajo, al que define como acadmico e intelectual, le lleva ocupando las 24 horas del da desde hace ocho aos, siendo su problema que no sala a la calle, ni iba al cinema o a los restaurantes. Lo cierto era que las apariciones pblicas de Montesinos fueron muy escasas. Hasta octubre de 1996, el reputado como segundo hombre ms poderoso de Per no haba hecho aparicin pblica y oficial alguna; entonces la ocasin lo mereca. En agosto de 1996, un conocido narcotraficante peruano le haba asociado con las redes internacionales implicadas en el trfico de cocana; en consecuencia, resultaba lgico que quisiera lavar su maltrecha imagen. Para ello aprovech la visita que, dos meses despus, realiz a Lima el zar antidrogas del Gobierno de Estados Unidos, general MacCaffrey; una fotografa, dndose la mano con el enviado del presidente Clinton, contribuy, muy a pesar de MacCaffrey, a sacar temporalmente del atolladero al hbil asesor de Fujimori. En abril de 1997, Montesinos sali de nuevo a la palestra para reivindicar su papel como cerebro de la Operacin Chavn de Huntar, que puso fin a la toma de la residencia del embajador japons en
del Fredemo. Tambin el ex presidente Garca ha declarado -vase el diario limeo Expreso, de 11/2/2001- que, en 1988, le visit un amigo para comunicarle que estaba en marcha un inminente intento del golpe de Estado, aconsejndole que acudiera al caf Atlantic donde el doctor Montesinos le dara ms informacin acerca de esta cuestin; Garca asegura que no acudi a la cita. 157 El padre de Montesinos, ferviente admirador de la revolucin rusa, le registr con el nombre de Vladimiro Ilich (Montesinos Torres).

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Lima por parte de un comando del MRTA. Su tercera aparicin pblica, si exceptuamos unas breves e improvisadas declaraciones realizadas, en septiembre de 1998, con motivo de una visita a la sede de la DINCOTE, tuvo lugar en abril de 1999, cuando oportunamente apareci al lado de Fujimori en un programa emitido por el canal Amrica Televisin; en esta ocasin, se despej definitivamente lo que ya era un secreto a voces desde haca aos: Montesinos llevaba nueve aos trabajando en el SIN. La cuarta aparicin oficial de Montesinos tendra un impacto meditico bien diferente; en agosto del 2000, su comparecencia ante los medios de comunicacin, junto al Presidente y los miembros de la cpula militar, para explicar la actuacin del Gobierno en la llamada Operacin Siberia, marc, como veremos, el principio del fin para el rgimen fujimorista. El material audiovisual incautado pone tambin de manifiesto las dotes de Montesinos para la adulacin y para el manejo interesado de las relaciones personales; de este modo, adaptaba su estilo, lenguaje y modales a la idiosincrasia de sus distintos interlocutores. A las personas, excepcin hecha de Fujimori, que formaban parte de su entorno ms prximo y a aquellas que, sin pertenecer a l, consideraba ms maleables, Montesinos acostumbraba a hermanearlas y compadrearlas. ( 158 ) Como seala H. Neira (2001: 62-63), en Per el hermaneo es el estadio superior del tuteo, un signo mximo de igualdad, confianza e intimidad. Pero, Neira aade: Hermanear es tontear, engaar, cojudear, un impulso que transciende la necesidad de sociabilidad, un esfuerzo de cortesana que anula desde el inicio toda la conflictividad....Conseguida la aproximacin por el tuteo (hasta ah normal), la fusin con el hermaneo (exageracin que tiene su trastienda), viene la necesidad de aplicacin, todo es preparativos. El fin es la agresin. Las fintas de la cortesana acaban en la pualada trapera. Conversar, en este caso, casi equivale a conspirar. Cuando los interlocutores de Montesinos no eran parte de su crculo habitual de relaciones, lo mismo poda poner de manifiesto una actitud de interesado respeto que de desconfianza; en ambos casos, pretenda finalmente engaar y someter. ( 159 )
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Son frecuentes en el discurso montesinista las expresiones populares del tipo: no, hermano!, oye, hermano!, tu mujer te va a entender, hermano, no va a haber recibo, ni cojudeces, hermano!. As, lo mismo hermanaba a poderosos compadres, como Vctor Joy, varias veces ministro y presidente del Congreso y del Consejo de Ministros, o el general Bergamino, ministro de Defensa, que a magistrados corruptos, como Montes de Oca y Serpa, a los que menospreciaba. 159 Por ejemplo, a Agustn Mantilla, otrora poderoso ministro de Interior con Alan Garca, Montesinos le trataba como amigo o don Agustn, pero, a sus espaldas, se refera a l como el maricn Mantilla. Y es que el jefe de facto del SIN haca alusiones muy despectivas respecto de terceros ausentes a los que odiaba o despreciaba; as, citando nicamente algunos ejemplos, del general MacCaffrey deca que era un cojudo, del ex presidente Belande que un loco y del Fiscal de la Nacin, Aljovn, que un ttere (no faltndole en este ltimo caso razn).

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4.3. El poder al servicio de un proyecto connotadamente mafioso. Montesinos habra fracasado en su empeo si muchas personas no hubieran estado disponibles y dispuestas para colaborar con l. En ltima instancia, como seala Neira (2001: 68), el corruptor necesita que el corrompido extraiga la corruptibilidad de sus propias reservas de amoralidad; en este sentido, Montesinos, que es un demoledor social, no convence a nadie, a lo ms explica, aclara. El jefe de facto del SIN era un jugador de ventaja, que conoca las debilidades, las ambiciones y los problemas personales, econmicos, familiares y profesionales de los potenciales corruptos; de este modo, dependiendo de la situacin y del personaje, les ofreca dinero, cargos y favores judiciales. Desde su privilegiada posicin al lado del Presidente, en torno a Montesinos se teji, como analizaremos ms adelante, una compleja y extensa red de corrupcin galopante y tintes mafiosos que inclua a militares, policas, ministros, congresistas, prohombres del fujimorismo, jueces, fiscales, magistrados, empresarios y propietarios de medios de comunicacin. Dentro de esta red, algunos personajes, como el general Hermoza o el influyente empresario y poltico fujimorista Vctor Joy, tambin pusieron de manifiesto su capacidad para montar su propia trama. En este contexto, consideramos que resulta muy difcil de asumir que Fujimori desconociera lo que diariamente ocurra a su alrededor; por el contrario, creemos que, mayormente por omisin, amparaba las actuaciones de sus corruptos subordinados y colaboradores. A cambio de lealtad y de la prestacin de algunos servicios valiosos, el Presidente haca la vista gorda y pareca ignorar los actos y negocios ilcitos que enriquecan a las personas que le rodeaban y compartan con l el poder. Cuando, segn argumentamos en este trabajo, desde finales de 1998, Fujimori comience percatarse de que el proyecto poltico y econmico que haba abanderado presentaba signos de agotamiento, tambin se dar cuenta de que no puede dar marcha atrs; ese momento ser aprovechado por el mayordomo para apear al amo y tomar las riendas del poder. De este modo, apoyado por sus antiguos compaeros de la Escuela Militar de Chorrillos, aupados a los altos cargos de la cpula castrense, Montesinos convencer a su socio presidencial de que era imprescindible la reeleccin en las elecciones del ao 2000; sin duda, lo era para el jefe de facto del SIN, pero creemos que Fujimori tena un margen de actuacin que le habra permitido rehusar su participacin en este proyecto anticonstitucional. ( 160 )
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Montesinos no slo detentara una parcela, independizada de Fujimori, de poder personal y autnomo, sino que tambin tena su propia guardia pretoriana. A tal fin, el denominado Escuadrn Jpiter estaba integrado por unos 200 militares y policas, los conocidos como ositos, que conformaban un cuerpo paraestatal de lite. Del Escuadrn Jpiter dependan -vase Caretas, n 1744, de 24/10/2002- otros grupos menores, como Cobra y Omega, especializados en labores especficas de custodia y vigilancia.

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5. Las dimensiones de la corrupcin durante el rgimen fujimorista. La corrupcin es uno de los fenmenos que ms lacera y debilita a la democracia; si siempre es una causa que provoca la prdida de confianza de los ciudadanos en sus gobernantes, en los pases pobres con regmenes democrticos frgiles, como Per, puede arruinar cualquier posibilidad de consolidacin democrtica. Sin embargo, y as se reconoce en un informe de la Comisin Andina de Juristas (2002: 53), la corrupcin no es un fenmeno nuevo en Per, ni en el resto de las repblicas latinoamericanas; como tal, habra encontrado un buen caldo de cultivo en la ausencia de un marco institucional estable y en la existencia de un Estado terico y desorganizado. ( 161 ) En este sentido, en varias ocasiones (Cavarozzi, 1993; Grompone, 1994; Comisin Andina de Juristas, 1999 y 2000; Dargent, 2001) se ha sealado que, aun siendo la corrupcin un mal endmico en Per, durante el rgimen fujimorista se desbord de tal manera que el pas se convirti en una caso extremo de cleptocracia. Si en la dcada de los 80, Per estaba sumido en una peligrosa espiral de hiperinflacin y violencia poltica, durante la dcada de los 90, sobre todo en su segunda mitad, la corrupcin se convirti en el estado natural del pas, afectando, casi por completo, al Poder Judicial, al Congreso, al resto de las instituciones y administraciones del Estado -con la nica excepcin de la Defensora del Pueblo- y a las FFAA, como tambin, en una medida no desdeable, al mbito empresarial, principalmente a los propietarios de los canales de televisin. En el apartado segundo del Captulo IV ya hemos hecho referencia a la implicacin de los altos mandos de las FFAA, en connivencia con Montesinos y su red de corrupcin, en el cobro de comisiones por la compra de armamento y equipos militares; mediante estos procedimientos ilcitos, el general Hermoza y su camarilla se embolsaran unas jugosas cantidades de dinero. ( 162 ) Respecto
El ex jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas, ha declarado -vase el diario Expreso, de 1/12/2000que Montesinos contaba, para su servicio personal, con una dotacin compuesta por 300 efectivos, encargados de garantizar su seguridad por encargo de la alta direccin. El jefe de facto del SIN tena, adems de sus dependencias en la sede del SIN, un lujoso bnker de 2.000 metros cuadrados ubicado en una prestigiosa urbanizacin balnearia a las afueras de Lima. 161 Segn los resultados de una encuesta realizada, en julio de 1990 -por lo tanto, antes de iniciar Fujimori su primer mandato-, por APOYO S.A. -vase Rospigliosi (1992: 347)-, el 97% de los encuestados crea que en Per exista un alarmante nivel de corrupcin. 162 La adquisicin, en 1998, de treinta aviones militares a Bielorrusia supuso para la mafia cvicomilitar el cobro, en concepto de coimas y comisiones, de 274 millones de dlares. En marzo del 2001, Vctor Alberto Venero, uno de los testaferros de Montesinos, declar ante la Comisin Waisman del Congreso peruano que haba abonado al ex jefe de facto del SIN una cantidad de 36 millones de dlares en concepto de comisiones por la adquisicin de material militar, adems de haberle entregado varios automviles de lujo. Por otra parte, a finales de octubre del 2001, la Subcomisin Estrada del Congreso peruano informaba que Montesinos haba recibido, entre los aos 1992 y 2000, de las FFAA y de los ministerios de Interior y de Defensa 258 millones de soles peruanos -unos 105 millones de

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a esta cuestin, E. Obando (2001: 301-302), sin eximir de culpa a los militares peruanos, considera que si existe corrupcin en las FFAA es porque al mismo tiempo existe una sociedad corrupta de la que los ejrcitos son un espejo; de este modo, la presin social no acta a favor del cumplimiento de las normas, sino para que sean burladas. En este contexto, a la difusin de la corrupcin entre los militares habran contribuido tambin una serie de causas especficas, entre las que se incluyen: el sistema de control mafioso implantado por el poder civil en el interior de las FFAA, el mal ejemplo dado por los altos mandos militares al ser los primeros en corromperse, los bajos sueldos percibidos por los oficiales y los deficientes criterios seguidos en la seleccin de los cadetes que no toman en consideracin los aspectos ticos y morales. Otro importante factor de corrupcin, que ya se arrastraba desde los aos 70, devino del incremento de las actividades relacionadas con el mundo del narcotrfico, especialmente en las zonas de produccin cocalera y entre los militares y policas destinados en ellas; desde comienzos de los aos 80, la creciente presencia militar y policial en el Alto Huallaga, principal regin en la produccin de coca, para hacer frente a SL y al MRTA no hara ms que agravar el problema. Sin embargo, ser durante la dcada de los 90 cuando las redes del narcotrfico penetren con mayor intensidad en el aparato estatal; en todo caso, el fenmeno no era nuevo, habindose producido ya sonoros escndalos, como precisan Gorriti (1988) y Barandiarn (1995), durante los gobiernos de Morales Bermdez, Belande y Garca. ( 163 ) La degeneracin corrupta y autoritaria del rgimen de Fujimori tambin se vio facilitada por la situacin de endeblez crnica que embargaba a las instituciones democrticas, agravada, como hemos expuesto, entre finales de los aos 80 y comienzos de los 90 del pasado siglo XX. Segn avanzaba la dcada de los 90, la democracia retroceda, e incluso el Estado de Derecho estaba quebrando debido a los abusos cometidos por el Ejecutivo, la ausencia de control parlamentario, la corrupcin del sistema judicial y la
dlares al tipo de cambio medio durante ese perodo-. Otra fuente de lucro ilcito para Montesinos y sus socios militares provena de los fondos de pensiones y de ayuda social para militares y policas; as, por ejemplo, entre los aos 1991 y 1999, la Caja de Pensiones Militar Policial vio reducidos sus activos de 12414 millones de dlares a tan slo 571 millones. 163 En abril de 1996, el presidente Clinton, con motivo de la presentacin de un nuevo plan contra el narcotrfico, sealaba a Per como el mayor productor mundial de hoja de coca, estimando su produccin en 163.000 toneladas mtricas en el ao 1994, que ascenderan a 183.000 en 1995. No conocemos con precisin el impacto real del plan estadounidense sobre la situacin peruana, aunque parece ser que s ha dado resultados positivos; si tenemos en cuenta los datos publicados en un informe de la Comisin Andina de Juristas (2002: 238), la superficie destinada a la produccin de hoja de coca pas de 68.800 hectreas en 1997 a 34.200 en el ao 2000. Por otra parte, si consideramos los datos presentados por el Ministerio de Interior de Per, el avance en la lucha contra el narcotrfico ha sido muy importante durante dcada de los 90; as, de los 5.725 kgs de droga decomisados en 1990 se habra pasado a los 29.128, 170.113 y 172.922 kgs, respectivamente, en los aos 1995, 1996 y 1997.

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desprofesionalizacin y politizacin de las FFAA. El deterioro institucional y el aumento de la arbitrariedad fue alimentando, a partir de 1996, la formacin de una conciencia crtica ciudadana en constante crecimiento. Como pone de manifiesto McClintock (1999b: 94), que toma como referencia los resultados de varios sondeos de opinin pblica, si en 1990, el 32% de los peruanos consideraba que las elecciones que hasta entonces se haban celebrado en Per eran fraudulentas, ocho aos ms tarde, en 1998, este porcentaje haba ascendido hasta el 64%; asimismo, si en 1990, el 59% opinaba que el rgimen poltico era poco o nada democrtico, en 1998, as lo crea el 80%. El incremento de la corrupcin y del autoritarismo tampoco pasara desapercibido para Estados Unidos y la Unin Europea; as, en 1999, sendas resoluciones del Senado -Resolucin 209- y de la Cmara de Representantes -Resolucin 59- de Estados Unidos, que se unan a las declaraciones de la Secretaria de Estado, M. Albright, y de la Comisin Europea, aperciban al Gobierno peruano por su proclividad a la violacin de los derechos humanos. Sin embargo, en el mbito internacional en su conjunto estas percepciones no eran tan claras. As, por ejemplo, en el informe de Transparency International que evaluaba el ndice de Percepcin de la Corrupcin durante el ao 1998 vase El Pas del 14/2/1999- en 64 pases -de ms a menos corrupto-, Per ocupaba un discreto puesto 30, con un ndice de corrupcin de 45, superado, en Amrica Latina, por Paraguay, Honduras, Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Argentina, Mxico, El Salvador, Brasil y Uruguay. Igualmente, si tenemos en cuenta la evaluacin del ao 2001 -vase El Pas del 28/6/2001-, los cambios son poco significativos; as, en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2001 -en esta ocasin la valoracin era de menos a ms corrupto-, de un total de 91 pases analizados, Per, con un ndice del 41, estaba situado en el puesto 44. Segn este informe, la corrupcin era mayor en pases latinoamericanos, como Brasil, Colombia, Mxico, Panam, El Salvador, Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala, Venezuela, Honduras, Nicaragua y Bolivia; pases europeos, como Chequia, Bulgaria, Eslovaquia, Letonia y Rumania tambin eran considerados como ms corruptos que Per, que empataba con Polonia. 6. La puesta en marcha de un proyecto tendente a la perpetuacin en el poder. Como hemos expuesto en este trabajo, el incontestable triunfo obtenido por Fujimori en las elecciones generales de abril de 1995 no dio paso a un proceso de profundizacin democrtica, sino que, al contrario, seal el inicio de un perodo ms autoritario y corrupto. De este modo, consideramos que, despus

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de los dos comicios celebrados en 1995 -elecciones generales y elecciones municipales-, Fujimori y sus asesores civiles y militares, con Montesinos a la cabeza, comenzaron a sentar las bases de un proyecto tendente a la perpetuacin en el poder que iba ms all de los lmites marcados por la Constitucin de 1993, que el rgimen se haba dado a s mismo. A tal fin, se traz una estrategia de carcter global, que implicaba el completo control y el sometimiento de las instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin de masas; este plan, que fue tomando unos perfiles ntidos a partir de 1995, conceda al SIN y a su jefe de facto un rol protagonista en el proceso de demolicin del rgimen democrtico. ( 164 ) 6.1. La captura de las instituciones del Estado. El proceso que llev a la sumisin de las instituciones del Estado al Gobierno se haba iniciado en abril de 1992; en este sentido, el primer estadio se haba cubierto cuando la mayora oficialista del CCD hizo una dejacin completa de sus funciones de control y fiscalizacin, plegndose al arbitrio del Ejecutivo. Culminando este proceso, en 1999, Fujimori, Montesinos y sus compinches, mediante tcticas corruptas y mafiosas, ejercan un control casi absoluto sobre el Congreso, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales; adems, tenan cooptadas y sometidas a las corrompidas cpulas de las FFAA y de la Polica. En esta situacin, slo el Defensor del Pueblo, a duras penas, se resista a una maquinaria de poder omnmodo y arbitrario. En el Congreso elegido en 1995, como anteriormente haba sucedido con el CCD, la mayora absoluta conseguida por el oficialismo le garantizaba al Ejecutivo el control sobre la institucin que encarnaba al Poder Legislativo. Nada ms constituirse, a finales de julio de ese ao, el nuevo Congreso, el fujimorismo, quebrando una tradicin larga que permita a la oposicin presidir aproximadamente la tercera parte de las comisiones parlamentarias, copaba la Mesa y la presidencia de todas las comisiones permanentes. Desde ese momento y hasta que se produzca el colapso del rgimen autoritario, la mayora oficialista en el Congreso no slo aprobara todas aquellas leyes que, incluso vulnerando la Constitucin, beneficiaban con descaro al Gobierno, sino
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En julio de 1995, Fujimori, al iniciar su segundo mandato consecutivo, nombr a Dante Crdova como presidente del Consejo de Ministros; sin embargo, de poco servira el talante dialogante y moderado de Crdova, cuando sus funciones fueron ostensiblemente recortadas por el Presidente, siendo, finalmente, cesado en su cargo en abril de 1996. Con el cese de Crdova y el nombramiento en su sustitucin de Alberto Pandolfi, personaje secundario aupado al cargo a la sombra de Montesinos, el rgimen fujimorista pona de manifiesto lo poco creble que era el anuncio de apertura poltica hecho por Fujimori el 28 de julio de ese ao 1995.

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que asimismo se encargara de torpedear cualquier iniciativa de la oposicin tendente a investigar los crecientes abusos gubernamentales. De este modo, el Congreso peruano se convirti en el primer guardin del proyecto corrupto y autoritario; as por ejemplo, la defensa desvergonzada que algunos relevantes congresistas fujimoristas hicieron del jefe de facto del SIN era tan ardorosa que Montesinos acababa convertido en una especie de padre y salvador de la Nacin ante la aquiescencia de la mayora silente que conformaba la bancada provinciana de C90-NM, liderada por Absaln Vsquez, un antiguo dirigente aprista. Durante aos, los esbirros del rgimen, serviles con el poder y prepotentes con la minora opositora, se encargaron de convertir a Fujimori y Montesinos en smbolos vivos de la Nacin peruana y personificacin del Estado; cualquier crtica hecha a sus personas era considera como un ataque directo a los sacros intereses nacionales. ( 165 ) El proceso de aniquilamiento de las funciones de control y fiscalizacin propias del Parlamento fue acompaado por la puesta de manifiesto de una actitud negligente que permita que el Gobierno dictara una cantidad desmesurada ms de mil entre abril de 1992 y septiembre del 2000-, sin trmite parlamentario, de decretos de urgencia y supremos. Estos decretos, la mayora relacionados con la cuestin de la pacificacin nacional y con la adquisicin de armas y equipos militares, llevaban aparejados la dotacin de importantes partidas financieras, convirtindose, en la prctica, en una fuente de corrupcin. ( 166 ) Sometido el Congreso, el fujimorismo extendi sus tentculos hacia un desprestigiado Poder Judicial. En noviembre de 1995, con el pretexto de reformar la Ley Orgnica del Poder Judicial, se cre la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial -CEPJ-, cuyo alumbramiento fue calificado por la oposicin como un golpe de Estado al Poder Judicial. Hasta el ao 1996, Santiago Fujimori se encarg de las labores de coordinacin en las relaciones establecidas entre el Ejecutivo y el Poder Judicial; tras su forzado alejamiento del poder, Montesinos asumi las funciones de control de los jueces, actuando a travs de personas interpuestas. En este contexto, Blanca Nlida Coln se erigi en el brazo ejecutor de los designios del fujimorismo en el Ministerio Pblico; mediante la promulgacin de sucesivas leyes, de dudosa constitucionalidad, Coln se mantuvo de facto al frente de la Fiscala de la
Gonzlez Arica (2001) nos ofrece una visin detallada del contenido kafkiano de las hilarantes intervenciones de los ms significados representantes del fujimorismo en el Congreso. Bajo la batuta de Vctor Joy, el hombre de Montesinos en las relaciones con el Congreso, personajes como Daniel Espichn, Martha Chvez, Enrique Chirinos, Luis Chang o Csar Larrabure, entre otros, orquestaron una campaa de propaganda poltica que elevaba a Fujimori y Montesinos a la categora de baluartes de la democracia y garantes de la libertad de prensa en Per. 166 Siguiendo este procedimiento, entre los aos 1995 y 2000, se aprobaron, sin control parlamentario alguno, gastos por valor de ms de 1.300 millones de dlares procedentes de la privatizacin de las empresas pblicas.
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Nacin durante ocho aos, prestando grandes servicios a sus valedores. ( 167 ) Cuando, a comienzos de 1997, la situacin legal de Coln era a todas luces insostenible, se nombr como sustituto a un Fiscal ttere; previamente a este nombramiento, en junio de 1996, se haba creado la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico -CEMP-, presidida, como no poda ser de otro modo, por Coln. La CEMP se encargara, en adelante, entre otras funciones, del nombramiento de los fiscales y del control del presupuesto judicial, asumiendo competencias que, hasta ese momento, haban correspondido a la Fiscala de la Nacin; asimismo se le asignaron a la CEMP otras funciones que pertenecan al mbito jurisdiccional del Consejo Nacional de la Magistratura -CNM-, institucin que, precisamente, haba estimado como inconstitucional la ley que creaba la CEMP. Como consecuencia de estos hechos, varios magistrados del CNM, institucin clave para garantizar la eficacia y la independencia de los jueces, renunciaron a sus cargos en seal de protesta y desacuerdo respecto a las medidas que sometan al control poltico del Gobierno a esta alta institucin; posteriormente, mediante la promulgacin, en 1998, de la Ley 26933, se proceda a un nuevo recorte de las funciones del CNM. A finales de 1998, por decreto, se prorrog el perodo de vigencia de la CEMP y de la CEPJ con el pretexto de concluir la reforma del sistema judicial. Un ao despus, en enero del 2000, Coln, sin renunciar a la presidencia de la CEMP, era nombrada nuevamente Fiscal de la Nacin; en las vsperas de las elecciones generales del 2000, el crculo se haba cerrado. ( 168 ) El estado del Poder Judicial era an ms lamentable si tenemos en cuenta que, desde comienzos de la dcada de los 90, no haba dejado de crecer el nmero de magistrados que ejercan el cargo, en rgimen de suplencia o provisionalidad, sin ser titulares del mismo; situacin que contribua a incrementar el grado de dependencia de los jueces y magistrados respecto del Gobierno. Un paso ms en este proceso se dio, en diciembre de 1997, al aprobar el Congreso una ley que homologaba en funciones y derechos a los magistrados provisionales, nombrados por el Gobierno y adictos al rgimen, con los magistrados titulares; de este modo, se permita tambin que los magistrados provisionales pudieran elegir a una parte de los miembros que integraban el Jurado Nacional de Elecciones, institucin clave del sistema electoral. Al concluir el ao 1997, 17 de los 33 vocales supremos que
En enero de 1994, se promulg la Ley Coln 26288, que permita a la Fiscal de la Nacin conservar su cargo una vez que se haba superado el perodo legalmente establecido; en julio de 1995, se public la segunda Ley Coln 26502, que prorrog indefinidamente su irregular situacin en el Ministerio Pblico. 168 Desde el ao 1994, una veintena de vocales supremos, vocales superiores y jueces eran sobornados por el SIN, que les entregaba, a cada uno, 5.000 dlares mensuales. El magistrado Rodrguez Medrano era el representante de Montesinos en la mafia judicial, actuando como intermediaria la empresaria Matilde Pinchi Pinchi, una de los testaferros del jefe de facto del SIN.
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componan la Corte Suprema de Justicia eran provisionales; adems, algunos de los 16 titulares no ocultaban su proclividad hacia el rgimen fujimorista. Dos aos despus, en 1999, segn los datos de la Oficina de Administracin de las Cortes Superiores de Justicia, nicamente el 20% de los magistrados del Poder Judicial eran titulares, frente a un 65% de suplentes y un 15% que se hallaban en situacin provisional. ( 169 ) Una de las novedades institucionales ms interesantes introducidas en la Constitucin de 1993 consisti en el reconocimiento -artculo 201- del Tribunal Constitucional -TC- como rgano, autnomo e independiente, encargado del control de la Constitucin. Asimismo, el artculo 177 del texto constitucional proceda a la divisin del Sistema Electoral en tres instituciones que, aunque coordinadas, eran autnomas: el Jurado Nacional de Elecciones JNE-, la Oficina Nacional de Procesos Electorales -ONPE- y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil -RENIEC-. Bsicamente, a la ONPE se le encargaba la organizacin de las elecciones, referndum y consultas populares; al JNE se le atribuan competencias en la fiscalizacin de la legalidad de estros procesos, encargndose adems de la administracin de justicia en materia electoral y de la proclamacin de los resultados electorales y de los candidatos elegidos; finalmente, el RENIEC, en coordinacin con la ONPE, preparaba y actualizaba el Censo electoral y emita los documentos de identidad. Estas instituciones, principalmente el TC, el JNE y la ONPE, estaran llamadas a desempear, al servicio del fujimorismo, un papel relevante en el proceso de desarrollo y ejecucin del proyecto reeleccionista. De ellas, la ONPE fue la primera institucin en plegarse al Gobierno; sometido a ttulo personal su jefe, Portillo Campbell, a los designios del rgimen, la ONPE se convirti, desde 1996, en la punta de lanza para llevar adelante el anticonstitucional proyecto de reeleccin de Fujimori. Ms complicado result tomar el control de los rganos que funcionaban de manera colegiada; siendo impar el nmero de miembros que los integraban, cinco el JNE y siete el TC, el Gobierno tena que ganarse para su causa a la mayora absoluta, tres y cuatro, respectivamente; habiendo de tener en cuenta adems que algunas decisiones precisaban de una mayora cualificada. La labor no era sencilla y llevaba su tiempo, pues no todos los altos funcionarios estaban comprometidos con el rgimen autoritario y algunos, incluso, tenan convicciones democrticas. El hecho de que los vocales de la Corte Suprema de Justicia, institucin controlada por el fujimorismo, pudieran acceder a la composicin del JNE facilit, en notable medida, el paulatino control del rgano ms importante del
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Todava a finales de agosto del 2001, casi un ao despus de producirse el colapso del fujimorismo, nicamente 313 -el 20%- de los 1.565 magistrados y 176 -el 138%- de los 1.276 fiscales que ejercan en Per eran titulares de sus cargos.

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Sistema Electoral. Sin embargo, el TC ofreci una mayor resistencia, lo que forz al Congreso a aprobar, en 1998, la Ley 26954 que modificaba el procedimiento de las votaciones en esta alta institucin. ( 170 ) 6.2. El control y la sumisin de los medios de comunicacin de masas. Al mismo tiempo que el fujimorismo se embarcaba con decisin en el anticonstitucional proyecto de reeleccin del Presidente y se incrementaban los niveles de corrupcin, se revel la existencia de un plan dirigido a someter a los medios de comunicacin de masas al control gubernamental. En la estrategia puesta en marcha a tal fin, los canales privados de televisin se convirtieron en el principal objetivo, sin descuidar, por ello, a la prensa y la radio; subyugadas las instituciones del Estado, el control de los medios de comunicacin reforzaba el dominio del rgimen sobre la sociedad civil. El terreno estaba abonado desde 1992, cuando varios canales de televisin eliminaron en sus emisiones los programas que tena un contenido crtico respecto a la gestin del Gobierno; el Canal 2 de televisin incluso haba tomado abierto partido por el rgimen cvico-militar implantado el 5 de abril de 1992. ( 171 ) Desde el SIN se dise un detallado plan para, sin escatimar en medios y procedimientos, hacerse con el control efectivo de los canales privados de televisin. Para ello, se comenz favoreciendo, a travs de varias agencias de publicidad pertenecientes a ciudadanos argentinos, a los canales adictos al rgimen con la concesin de la emisin, muy bien pagada e imprescindible para su supervivencia econmica, de la propaganda -ms poltica que estrictamente informativa- de las instituciones y organismos del Estado, principalmente del Ministerio de la Presidencia. En un segundo momento, se hizo llegar -muchas veces a travs del SIN- a estos canales, en rgimen de exclusiva, las ms importantes primicias informativas de alcance nacional. Posteriormente, se pas a la condonacin de las deudas tributarias que pesaban sobre la mayor parte de las empresas propietarias de canales de televisin, y, si
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De los siete magistrados que formaban parte del TC, tres -Revoredo, Rey Terry y Aguirre Rocavotaron en contra de la aplicabilidad al presidente Fujimori de la Ley de Interpretacin Autntica. Se trataba de magistrados independientes, no necesariamente simpatizantes de la oposicin antifujimorista, que consideraban tcnica y formalmente inconstitucional una nueva reeleccin del Presidente. Envueltos en una campaa de acoso, en mayo de 1997, fueron acusados de haberse excedido en el ejercicio de sus funciones al considerar contrario a la Constitucin el proyecto reeleccionista. 171 Paradjicamente, a partir de 1996, el Canal 2, del que era accionista mayoritario el judo, nacionalizado peruano, Baruch Ivcher, se convirti en el vehculo para la difusin de los escndalos que salpicaban al rgimen autoritario. Ivcher fue finalmente privado de la nacionalidad peruana, lo que conllevaba la prdida de sus empresas.

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era preciso, se hacan entregas en metlico a sus principales accionistas. ( 172 ) Cuando los procedimientos blandos no surtan los efectos apetecidos por el rgimen, entonces se recurra a las medidas intimidatorios; as, por ejemplo, en 1996, coincidiendo con una campaa de amenazas de SL dirigida a los medios de comunicacin, el Gobierno procedi a retirar de las sedes de las empresas audiovisuales y de prensa ms crticas con la gestin gubernamental a los militares y policas que les daban proteccin. Yendo ms lejos, se amenazaba a los empresarios que deban dinero a la SUNAT con exigirles el pago inmediato de sus deudas tributarias, lo que probablemente les acarreara la quiebra; con los ms obstinados se proceda directamente a la incriminacin va judicial o a la ejecucin de las amenazas. Mediante el recurso a estos efectivos procedimientos, al finalizar la dcada de los 90, de un modo ms o menos encubierto, desde el SIN se controlaban, adems de la televisin pblica, los cinco canales privados -canales 2, 4, 5, 10 y 13- ms importantes de Per, que sumaban una cuota de audiencia del 85%; fuera del control gubernamental quedaba un minoritario canal por cable vinculado empresarialmente al diario independiente El Comercio. Como ponen de manifiesto varios vladivdeos, a finales de 1999, ao preelectoral, Montesinos, actuando en nombre del Gobierno, se senta muy satisfecho con los resultados obtenidos; el plan para controlar la televisin privada haba tenido un xito espectacular. En este sentido, Per es buen ejemplo de como la existencia de varios de canales de televisin, pblicos y privados, no garantiza necesariamente la vigencia del pluralismo poltico, pudiendo los gobiernos servirse de ellos para acabar con la democracia. ( 173 ) Si el control de los canales privados de televisin se convirti en un objetivo prioritario para el desarrollo del proyecto autoritario y de perpetuacin en el poder, no por ello se descuidara en el plan elaborado para este fin a la prensa.
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F. Igartua (2000: 18) hace mencin a uno de los procedimientos habituales empleados por el Gobierno para hacerse con el control de los medios de comunicacin privados, principalmente canales de televisin, que tenan problemas fiscales. Nombrado un representante del Ejecutivo -al principio sola ser Santiago Fujimori y, ms tarde, algn testaferro de Montesinos-, ste se encargaba de que los empresarios que deban dinero a la SUNAT le firmaran un pagar a nombre del Gobierno; a cambio, los propietarios de los medios de comunicacin reciban un cheque en concepto de pago por la difusin de alguna campaa publicitaria gubernamental. Posteriormente, el cheque, no por casualidad del mismo importe que la deuda contrada, era remitido a la SUNAT, devolviendo el pagar a los empresarios. Todo un ejemplo de ingeniera financiera. 173 A la historia ms reciente de la corrupcin y del sometimiento a un rgimen autoritario han pasado algunos ilustres y reconocidos apellidos -Croussillant, Schtz, Calmell del Solar, Winter o Delgado Parker- pertenecientes a propietarios de medios de comunicacin. Colapsado el rgimen de Fujimori, la difusin de algunos vdeos hundi la reputacin de los hasta entonces considerados como probos empresarios; as, por ejemplo, una atnita sociedad peruana contemplaba como Genaro Delgado Parker, pionero de la televisin en Per, se cuadraba ante Montesinos y le deca: Estoy a sus rdenes para lo que usted mande. Como seala H. Neira (2001: 71), a los vdeos les debemos la ms clara y contundente demostracin de que no tenemos clase dirigente ni asomo de la misma.

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Conociendo el rgimen autoritario que los propietarios, gerentes y periodistas de los diarios y semanarios independientes eran, salvo algunas excepciones -el diario Expreso es la ms significativa-, menos proclives a plegarse a los designios oficialistas, desde el SIN se procedi a la promocin de la llamada prensa chicha. J. Gargurevich (2000: 252) caracteriza a un diario chicha como un diario tabloide, de bajo precio, informacin sensacionalista y una primera pgina colorida y con fotografas de vedettes. Su precio, que rondaba, a finales de los aos 90, los 50 cntimos de sol, era casi cuatro veces inferior al tena cualquier diario serio, 180 soles por trmino medio. Como sealan Macassi y Ampuero (2001: 24), durante la segunda mitad de los 90, con la economa en un proceso de enfriamiento y el descontento popular en ascenso, el Gobierno apel a nuevos medios para hacer frente a una situacin menos ventajosa que la existente en julio de 1995. En este contexto, desde las instancias gubernamentales se favoreci la difusin de un tipo de prensa que, como fenmeno, haba surgido anteriormente; as, a los diarios ya existentes, se aadieron otros ms sensacionalistas y descaradamente profujimoristas, como La Chuchi, El Chato, El To, Ms y Men. Para Degregori (2000: 136), estos diarios tenan como destinatarios principales a aquellos ciudadanos que, tras creer en el sueo de la movilidad social ascendente, se despertaron golpeados por una realidad que les devolva a su anterior situacin de exclusin. La inmensa mayora de quienes un da creyeron que el individualismo neoliberal les permitira, desde su inicial condicin de informales y pobres, convertirse en prsperos empresarios haban fracasado en el empeo. Desde el mes de julio de 1998, coincidiendo con el inicio de la campaa para las elecciones municipales que se celebraron a finales de ese ao, la prensa chicha increment su presencia en la vida diaria de los peruanos al mismo tiempo que aumentaba la intensidad de la guerra sucia librada por el oficialismo contra los polticos y candidatos opositores ms conocidos. ( 174 ) En 1999, ya existan numerosos indicios que apuntaban hacia el SIN como principal instigador y patrocinador de los operativos que, empleando a este tipo de prensa, tenan por finalidad acabar con las posibilidades polticas de los candidatos alternativos al fujimorismo. Estas sospechas se confirmaron plenamente despus de conocerse los contenidos de varios vdeos y cintas de audio, que demuestran fehacientemente que en el SIN se redactaban los titulares de varios diarios chicha que dependan para su sostn econmico de la trama mafiosa que encabezaba el jefe de facto de los servicios secretos;
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El alcalde de Lima, Alberto Andrade, se convirti en el blanco preferido para la prensa chicha, siendo objeto de una zafia campaa de descalificaciones; referencias del tipo de Gordo Andrade, Gordo Kutrero y Turistn se podan leer todos los das en la portada y en las pginas interiores de este tipo de publicaciones.

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diariamente, la red que coordinaba Montesinos desembolsaba 15.000 dlares por la publicacin en las portadas de la prensa chicha de las noticias elaboradas en el SIN. ( 175 ) En el contexto del papel desempeado por los medios de comunicacin, principalmente los canales privados de televisin, en la ejecucin del proyecto autoritario y de perpetuacin en el poder hay que situar la funcin que tenan los llamados operativos psicosociales, que coordinados desde el SIN, tenan como cmplices necesarios a muchos periodistas y comunicadores sociales, tan ambiciosos como inescrupulosos. Las FFAA, o ms frecuentemente el SIN, a travs de su Direccin Nacional de Operaciones Sociolgicas, se encargaban de la filmacin de las operaciones llevadas a cabo contra grupos de delincuentes comunes, narcotraficantes y subversivos para, posteriormente, entregar este material, en rgimen de exclusiva, a los periodistas y canales de televisin adictos al rgimen. De este modo, como sealan Bowen (2000: 347), gracias al SIN, varios periodistas mediocres podan aparecer como estrellas del periodismo de investigacin; una de ellas, la presentadora Laura Bozzo, desde su talk-show en el progubernamental, aunque privado, Canal 4 de televisin, pas a convertirse en la comunicadora preferida del SIN para la difusin de las versin oficial de los acontecimientos nacionales de mayor alcance meditico. ( 176 ) A pesar de que el Gobierno se esforzaba en proclamar que en Per el respeto a la libertad de prensa era absoluto, la realidad estaba en franca contradiccin con las declaraciones oficiales. En mayo del 2000, en un informe, presentado en Nueva York, del Comit de Proteccin de Periodistas, el Gobierno de Fujimori figuraba en la lista negra, encabezada por Fidel Castro, integrada por los considerados los diez principales enemigos de la libertad de prensa en el mundo.

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Haba tambin un grupo de reporteras inquebrantablemente leales a Fujimori y asiduas acompaantes en sus viajes; las chicas -as era como las llamaba el Presidente- eran, segn Bowen (2000: 348), conocidas como las geishas debido a sus serviles reportajes y al hecho de que, aunque formalmente trabajaban para los canales nacionales, disponan de su propia oficina en el Palacio de Gobierno. 176 A la Bozzo, acusada en julio del ao 2002 de haber recibido 3 millones de dlares por su colaboracin con el SIN, se le concedi el privilegio de informar al pas de la captura, en julio de 1999, de Ramrez Durand Feliciano, lder de la faccin senderista Sendero Rojo; tras la emisin de esta primicia informativa, Bozzo pidi a su entrega audiencia, mayormente gente de muy bajo nivel cultural, un fuerte aplauso para Montesinos, como cerebro de esa exitosa operacin. Sartori (2000: 103) hace referencia a que la vdeo-poltica est a sus anchas en los llamados talk-shows; lo que sucede en Per es un ejemplo de ello. En la mayora de los canales de televisin, Fujimori y Montesinos eran objeto de halagos constantes, siendo presentados ante los televidentes como ejemplo de servidores pblicos honestos, trabajadores y altruistas.

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6.3. Los conflictos en el entorno presidencial. La consolidacin del poder de Montesinos. Uno de los aspectos ms interesantes al interior de la coalicin gobernante tiene que ver con los conflictos de poder, teidos de rivalidades personales, que enfrentaron a varios miembros del entorno del Presidente. Por debajo del triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos y Hermoza se desarrollaba, en un segundo nivel, el trabajo de otros personajes, a menudo no directamente relacionados entre s; la mayora de estos secundarios de lujo, como Santiago Fujimori, Jaime Yoshiyama o Absaln Vsquez, en un momento u otro se enfrentaron con Montesinos, siendo derrotados. En este sentido, el Presidente, como en su da lo haban hecho Belande y Garca en sus partidos, jugara el papel de testigo, rbitro y juez en estas contiendas; sin embargo, a diferencia de los lderes de AP y del APRA, que ejercieron en sus organizaciones polticas un poder personal que podemos calificar como neutral, Fujimori cre un alter ego, que acabara suplantndole. En la carrera por el poder, Montesinos logr desembarazarse sucesivamente de todas las personas que podan interferir en su relacin con el Presidente, para, finalmente, aspirar a ocupar de hecho el lugar de ste. En los comunicados oficiales, estas luchas por el poder que enfrentaban, entre bambalinas, a distintos dirigentes civiles del fujimorismo, aparecan disimulas bajo el ropaje de ceses y dimisiones, que respondan a la puesta en marcha de campaas de moralizacin poltica y lucha contra la corrupcin. De este modo, se persegua la consecucin simultnea de dos objetivos; por una parte, se ocultaban a la opinin pblica la existencia de estos enfrentamientos, y, por otra, se intentaba relanzar la imagen del Presidente, lastrada, desde finales de 1995, por el cambio de signo de la tendencia econmica, que haba entrado en una fase de ralentizacin en su crecimiento. Al iniciarse el ao 1996, el ministro de Economa, Jorge Camet, haba anunciado que durante el mismo se prevea un crecimiento del PIB cifrado en el 65%; sin embargo, doce meses despus, se comprob que el incremento efectivo apenas si representaba el 2%. Estos conflictos, de algn modo menores desde el punto de vista de la estabilidad del rgimen, contribuyeron, sobre todo desde el ao 1996, a enmascarar una lucha por el poder de mayor entidad que, como analizaremos en un apartado posterior de este Captulo, enfrentaba al Presidente con el jefe de las FFAA, con Montesinos como testigo interesado. El cese, en agosto de 1998, del general Hermoza pondr en manos del jefe de facto del SIN el control efectivo de las FFAA, facilitado por el acceso a la cpula militar de sus antiguos compaeros de la Promocin de 1996. En el ao 1999, cinco de las seis regiones militares en que se divide actualmente el territorio peruano estaban bajo el mando de generales afines a Montesinos, que antes se haba

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encargado de neutralizar a las promociones militares inmediatamente anteriores y posteriores a la suya. Para llevar al punto deseado este proyecto, Montesinos se haba aliado con el nuevo hombre fuerte dentro de las FFAA, el general Villanueva Ruesta, nombrado, en 1998, jefe del Comando Conjunto de las FFAA; en adelante, ambos, Montesinos y Villanueva, se encargaran personalmente de la seleccin de los coroneles que iban a ser promovidos al generalato. ( 177 ) 6.4. El papel de las mujeres durante el fujimorismo. El papel relevante, aunque siempre en un plano de subordinacin personal respecto al Presidente y al jefe de facto del SIN, que tuvieron varias mujeres en el rgimen de Fujimori es uno de los aspectos menos tratados en los trabajos publicados sobre este perodo. Al margen de juicios de valor, el hecho cierto es que nunca, hasta la dcada de los 90 del pasado siglo XX, tantas mujeres haban ocupado tantos cargos de alta responsabilidad; hasta entonces, algunas haban accedido al Congreso, una a la alcalda de Lima y tres -todas durante la presidencia de Garca- al Consejo de Ministros. Escaso bagaje. ( 178 ) De ocho mujeres -10% del total- que haba en el CCD elegido en 1992, se pas
En mayo del 2001, se difundieron los vdeos numerados como 1299 y 1300, grabados en diciembre de 1998. En ellos aparecen Montesinos y el general Villanueva Ruesta reunidos con los coroneles seleccionados para ser nombrados generales. En este encuentro, Montesinos, a cambio de lealtad y obediencia para acompaarle en el proceso de consecucin de los objetivos nacionales, va proponiendo personalmente -nominndoles como hermanos y compadres- a los futuros generales, destinados a ocupar un puesto especfico en el organigrama de las FFAA; as , por ejemplo, al coronel Fernndez Baca le comunica que en breve se convertir en el jefe de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito -DINTE-, a lo que citado coronel responde: bien, doctor, general....muchas gracias. En 1996, la promocin de Montesinos haba batido un rcord histrico al conseguir que 19 de sus miembros accedieran al generalato. La denominada marea roja -en alusin al papel preponderante de los artilleros, cuerpo al que haba pertenecido el ex capitn Montesinos- estaba en marcha; tres aos despus, en 1999, lograra otra marca impresionante, cuando 14 de los 19 generales de brigada fueron ascendidos a generales de divisin. De este modo, nada menos que el 20% -la media habitual se situaba en torno al 4%- de los 71 oficiales salidos de la Escuela Militar de Chorrillos en 1966 escalaban a lo alto de la cpula militar, superando el 14% de generales divisionarios con que contaba la Promocin del general Hermoza, egresada en 1965; sin embargo, slo un miembro de la Promocin de 1967, el general Tafur, llegara a general de divisin. 178 En el Congreso elegido en el ao 1963 haba dos mujeres, otras dos en la Asamblea Constituyente de 1978, y doce, trece y quince, respectivamente, en los Congresos bicamerales elegidos en 1980, 1985 y 1990. Durante el bienio 1963-1964, Anita Fernandini fue alcaldesa de Lima. C. Degregori (2000: 189), uno de los escasos analistas que han prestado atencin a esta cuestin, hace referencia al hecho de que sorprendentemente esta incorporacin de la mujer a la actividad poltica se ha producido de la mano de dos proyectos, los representados por el fujimorismo y el senderismo, que, aunque de naturaleza bien distinta, estn emparentados por su talante autoritario; por el contrario, los grupos polticos que han propuesto un discurso democrtico no han sido capaces de traducirlo en una mayor igualdad de gnero. En este contexto, Degregori cree que la explicacin hay que buscarla en la mayor facilidad que en Per tienen los proyectos patriarcales y autoritarios, como los citados, para incorporar subordinadamente a la mujer a la vida poltica.
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a trece -108%- y veintitrs -192%-, respectivamente, en los Congresos elegidos en 1995 y en el 2000; en los tres casos, la mayor parte de las congresistas pertenecan a la bancada fujimorista. Adems, por primera vez en la historia de Per, las mujeres -dos, Martha Chvez y Martha Hildebrandtaccedieron a la Presidencia del Congreso; asimismo, otras nueve, alguna en varias ocasiones, formaron parte de los Consejos de Ministros de la era Fujimori. A esta lista se suma la ya citada Blanca Nlida Coln, que, primero como Fiscal de la Nacin y, ms tarde, como presidenta de la CEMP, ha sido la mujer que ms poder y durante ms tiempo ha detentado en Per. Despus de la elecciones del 2000, cuatro mujeres elegidas en la lista oficialista de la alianza Per 2000 coparon la Mesa del Congreso; de este modo, en el discurso que marcaba el inicio de su tercer mandato presidencial consecutivo, Fujimori, el 28 de julio del 2000, se encargaba de enfatizar este logro histrico que representaba un homenaje y un reconocimiento al creciente y positivo protagonismo de la mujer peruana. El rgimen fujimorista tambin introdujo varias modificaciones en la legislacin electoral para incrementar la participacin y la presencia femenina en los cargos de naturaleza electiva. En este sentido, la Ley Orgnica de Elecciones 26859, publicada en octubre de 1997, obligaba a todas las organizaciones polticas que concurrieran en cualquier proceso electoral, nacional o municipal, a la inclusin en sus candidaturas de un porcentaje no inferior al 25% de candidatos masculinos/femeninos; este imperativo legal se aplic por primera vez con motivo de las elecciones municipales de 1998. En consecuencia, aunque tengamos en cuenta, como lo hacen Blondet (1997) y Degregori (2000), que este proceso dirigido a incrementar la participacin femenina en la actividad poltica tuvo un carcter subordinado, selectivo, segmentado y electoralista, no por ello hay que dejar de conceder el debido valor a este hecho; el fujimorismo, en este aspecto, fue mucho ms lejos que el resto de los partidos polticos que anteriormente haban gobernado en Per. Por ello, consideramos que, sin desconocer las limitaciones que condicionaron la incorporacin femenina a un proyecto poltico de claros tintes autoritarios, Fujimori contribuy en notable medida a superar la tradicional exclusin de la mujer peruana en la poltica y a normalizar su presencia en el Per postfujimorista y democrtico. 6.5. Mafia y tecnologa. Como ya hemos expuesto, en la cspide que detentaba el poder en el rgimen fujimorista se haba conformado una camarilla de naturaleza mafiosa, siendo el SIN, con su jefe de facto, Montesinos, a la cabeza, el centro del entramado mafioso. Durante varios aos, por la sede del SIN, en la que incluso se reuni

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en alguna ocasin el Consejo de Ministros, desfilaron congresistas, ministros, jueces, magistrados, periodistas, empresarios, militares y connotados dirigentes opositores. ( 179 ) Sin embargo, como seala Grompone (2000: 109-110), en el caso peruano, a diferencia de lo ocurrido en otros autoritarismos latinoamericanos, no se exista una articulacin consistente, como bloque de poder, entre el Gobierno, las FFAA y los empresarios nacionales e internacionales; en consecuencia, los vnculos informales que se establecan entre las distintas partes, en ausencia de unos acuerdos estables, se iban redefiniendo en cada momento, obligando a mirar siempre a los costados. ( 180 ) A partir de 1992, el SIN se haba convertido en un organismo sobredimensionado, precisamente en unos momentos en que su principal funcin, la lucha antisubversiva, comenzaba a perder relevancia como consecuencia de la captura de Abimael Guzmn y del descenso, a partir de 1993, de las acciones terroristas de SL y del MRTA. A falta de otros cometidos, el SIN se haba convertido en el principal instrumento y aparato poltico del rgimen fujimorista, encargndose de la ejecucin de los trabajos sucios, que suponan el recurso a los sobornos, amenazas, extorsiones y chantajes a civiles y militares, adictos al rgimen y opositores; asimismo, en el SIN se proponan leyes y se redactaban sentencias judiciales y resoluciones de la ONPE, el JNE y el TC. De este modo, Montesinos pudo tener un elevado nivel de control tanto sobre las principales instituciones del Estado -Congreso, Consejo de Ministros, Poder Judicial, TC, JNE, ONPE, FFAA y Polica-, como sobre las organizaciones empresariales y los medios de comunicacin. Del SIN tambin dependan, directa o indirectamente, los grupos paraestatales, como Colina, encargados de ejecutar los actos ms repugnantes.
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Los vdeos han contribuido a dejar en evidencia la catadura moral de algunos dirigentes de los partidos de la oposicin antifujimorista. En la lista de los felones hay que incluir a personajes polticos tan conocidos como Luis Bedoya -hijo del fundador del PPC-, Agustn Mantilla -poderoso ministro de Interior durante la presidencia de Garca- o Ernesto Gamarra -dirigente del FIM y ltigo de corruptos-, que recibieron de la mafia montesinista dinero y favores. F. Loayza (2001: 176-188) nos ofrece una detallada relacin de los principales socios de Montesinos en una red mafiosa que abarcaba a las instituciones del Estados y a varias organizaciones de la sociedad civil. El semanario Caretas -vase n 1661, de 15/3/2001- public los resultados de un trabajo de investigacin realizado por la empresa IMASEN sobre el impacto que la difusin del contenido de los vladivdeos haba tenido en la poblacin peruana; al respecto, los principales sentimientos de los entrevistados fueron por este orden: clera, repudio, decepcin, indignacin, vergenza y tristeza. 180 Despus del colapso del rgimen autoritario, sobre todo a raz de la promulgacin por el Gobierno del presidente Paniagua de la Ley de Colaboracin Eficaz, los antiguos socios, incluidos Fujimori y Montesinos, se han enzarzado en una larga campaa de acusaciones mutuas, que, bajo el imperativo del slvese quien pueda, ha roto con la ley del silencio. De este modo, los recursos de exculpacin, amparados en la obediencia debida, slo parecen dejar a Fujimori, Montesinos y Hermoza sin coartada.

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En este trabajo consideramos que Montesinos, a ttulo personal, haba usurpado muchas de las funciones cuyo ejercicio corresponda a las instituciones y poderes del Estado; de este modo, su creciente poder se manifestaba como autnomo e independiente, incluso respecto al Presidente, que, en ltima instancia, legitimaba las actuaciones de un socio desmedidamente ambicioso. Era Montesinos, y no Fujimori, quien en la prctica haba sometido a sus particulares intereses a las personas que representaban a las instituciones y poderes del Estado. Culminando este proceso, a comienzos del ao 2000, la red mafiosa tejida por el jefe de facto del SIN haba invadido los mbitos judicial, poltico-institucional, militar, financiero, empresarial y meditico peruanos, manteniendo adems fluidas conexiones con las mafias internacionales dedicadas al narcotrfico y al comercio ilegal de armas; Montesinos era el capo de la organizacin que ms poder detentaba en Per. Al lado del jefe de facto del SIN, aunque en un plano menor, el jefe de las FFAA, general Hermoza, era el otro rostro visible de la informal organizacin que haba tomado las riendas del Estado. El edificio del Cuartel General del Ejrcito, conocido como El Pentagonito, se convirti en una especie de subsede del SIN, a la que tambin acudan los compinches civiles de Fujimori y Montesinos. Ambos edificios estaban dotados de los ms modernos sistemas y dispositivos de seguridad, que incluan la presencia de numerosas cmaras ocultas dispuestas para grabar todos las entradas, salidas, encuentros y reuniones que tenan lugar en sus instalaciones. Mafia y tecnologa se daban la mano; la tecnomafia asociaba al recurso a los procedimientos y tcticas genuinamente mafiosos, como los sobornos, amenazas, extorsiones, chantajes y las agresiones fsicas, entre otros, el acceso a tecnologas sofisticadas, que incluan el uso de innovadores equipos para realizar interceptaciones telefnicas. ( 181 ) Varios vladivdeos nos muestran a Montesinos y a sus esbirros civiles y militares tramando complot contra la oposicin antifujimorista, organizando trabajos sucios, estudiando estrategias para sobornar a dirigentes opositores, propietarios de canales de televisin y de publicaciones peridicas, jueces y magistrados, o repasando la lista de los militares seleccionados para ser ascendidos de rango. 6.6. El camino hacia la reeleccin. La Ley de Interpretacin Autntica. Una de las innovaciones ms importantes introducidas por la Constitucin de 1993 permita que el Presidente de la Repblica pudiera presentar su
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Los tres magistrados del TC que se opusieron al inconstitucional proyecto de reeleccin presidencial sufrieron acoso personal y hostigamiento a sus familiares, hasta el punto de que la magistrado Revoredo se vio obligada a abandonar el pas y a solicitar asilo poltico en Costa Rica. En algunos casos, como veremos, los procedimientos eran incluso ms siniestros, incluyendo las torturas y, en situaciones extremas, el asesinato.

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candidatura de cara a su reeleccin con carcter inmediato, pudiendo as enlazar dos mandatos seguidos; sin embargo, esta Constitucin, que el rgimen se haba dado a s mismo, no contemplaba la posibilidad de que el Presidente pudiera aspirar a ser elegido consecutivamente tres veces. A pesar de ello, los que haban dado un golpe de Estado en abril de 1992 pensaron que ste no poda ser un obstculo insalvable cuando el objetivo principal era su perpetuacin en el poder. En este contexto, el problema principal radicaba en el hecho de que Fujimori no tena un recambio que pudiera garantizar una sucesin ordenada al frente del Gobierno de la Nacin; de este modo, se pona claramente de manifiesto en Per la dificultad que, segn Linz (1990: 13), tienen los regmenes autoritarios para asumir el reto de la renovacin del liderazgo y, en particular, el de la sucesin, mxime cuando se trata -como era el caso- de regmenes altamente personalizados. En este trabajo consideramos que, a rengln seguido de conocerse los resultados de las elecciones generales de 1995, se puso en marcha el largo e intrincado proceso que habra de conducir a una nueva reeleccin de Fujimori en el ao 2000. Aquilatando algo ms, creemos que la maquinaria reeleccionista ya se haba comenzado a engrasar, en 1993, con motivo de los debates que tuvieron lugar en el CCD durante el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin. Segn consta en el Diario de Debates del CCD, el 4 de agosto de 1993, Gloria Helfer, congresista del MDI, solicit a los ponentes constitucionales que le aclarasen que se entenda concretamente, tal y como figuraba en el proyecto constitucional, por reeleccin presidencial inmediata. En nombre del oficialismo, le contest Carlos Torres, Presidente de la Comisin Constitucional, con estas palabras: Quiere que sea ms directo, le dir: si el Presidente Fujimori se presentara a un proceso electoral, podr ser presidente slo una vez ms, porque el actual perodo computara como tal. Creo que ms claro no puedo ser. Esto es, el padre de la Constitucin de 1993, dejaba meridianamente aclarado que Fujimori poda presentarse a la reeleccin en el ao 1995, pero de ninguna manera con esta Constitucin en el ao 2000, si previamente haba sido reelegido en las elecciones anteriores. La controversia en torno a esta cuestin pareca cerrada; sin embargo, un sector del oficialismo pensaba una cosa diferente. Habiendo transcurrido medio ao desde la reeleccin de Fujimori, en enero de 1996, Vctor Joy Way, congresista de C90-NM, pona sobre el tapete, siguiendo un plan previamente establecido, el tema sobre la conveniencia de que el Presidente se presentara como candidato en las elecciones del ao 2000; en una escenificacin magnficamente orquestada, una parte de la bancada oficialista le indic a Joy que su pregunta era inoportuna. Preguntado al respecto Fujimori, se mostr elusivo; el camino hacia la reeleccin ya se haba iniciado. Para que se diera una posibilidad constitucional, aunque de dudoso talante

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democrtico, de reeleccin en el ao 2000, era preciso modificar con carcter previo la vigente Constitucin de 1993 atendiendo al procedimiento establecido para las reformas constitucionales en el artculo 206 de la misma. A tal fin, toda reforma constitucional debe ser aprobada en el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum; en su defecto, puede omitirse el trmite referido al referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios equivalente a 81 votos- del nmero legal de congresistas. En el ao 1996, la bancada de C90-NM contaba, como resultado de las elecciones celebradas en abril del ao anterior, con la mayora absoluta que le otorgaban sus 67 escaos; sin embargo, esta mayora estaba alejada, aunque se sumaran los votos de cuatro congresistas trnsfugas -que daban al fujimorismo 71 votos reales-, de los 81 requeridos para evitar, como deseaba el Gobierno, el trmite del referndum. As se explica que, en la noche del 20 de agosto de 1996, la mayora oficialista en el Congreso aprobara la Ley 26657, que interpretaba autnticamente lo dispuesto en el artculo 112 de la Constitucin de 1993, que dice textualmente: El mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. En la torcida e inconstitucional interpretacin autntica que los congresistas fujimoristas hacan del artculo 112, lo establecido en ste nicamente era aplicable a los presidentes elegidos con posterioridad al ao 1993; en lgica consecuencia, de acuerdo con este planteamiento, a los efectos de una reeleccin inmediata, el mandato iniciado por Fujimori en 1995 era el primero, pudiendo, por lo tanto, si as lo decida, presentarse para su reeleccin en el ao 2000. Segn la versin oficialista, el mandato presidencial iniciado en el ao 1990 no contabilizaba como primero una vez que haba entrado en vigor la nueva Constitucin; de este modo, sin necesidad de reformar la Carta de 1993, el Congreso alumbraba una ley palmariamente anticonstitucional que permita a Fujimori presentarse a una segunda reeleccin inmediata hasta completar tres mandatos consecutivos. Casi tres aos y medio, hasta finales de 1999, se pas el Presidente deshojando la margarita y jugando al gato y al ratn siempre que se le preguntaba acerca de su opinin sobre el tema y sus reales intenciones de cara al futuro. ( 182 )
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En la seccin Mar de fondo de la revista Caretas -vase n 1438, de 31/9/1996- apareca un extracto de una carta, enviada el da anterior, por el presidente Fujimori a Enrique Zileri, director de este semanario. En esta misiva, el Presidente, al tiempo que felicitaba al equipo de Caretas por haber celebrado su 46 aniversario informando al pas, saludaba a Zileri en su condicin de vecino de la misma e histrica plaza hasta el ao 2000....ao en que probablemente tenga que cambiar de barrio. En ocasiones posteriores, Fujimori se limitara a contestar que el vencedor en las elecciones del ao

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Como acertadamente seala H. Wieland (1996: 204), a raz de la aprobacin de la ley de Interpretacin Autntica del artculo 112 de la Constitucin de 1993, surgi una situacin indita a la hora de definir la situacin constitucional y jurdica de Fujimori en el perodo comprendido entre el da 31 de diciembre de 1993, fecha en la que entr en vigor la nueva Constitucin, y el da 28 de julio de 1995, fecha en la que se inici otro mandato presidencial. En estas circunstancias, o bien continuaban en vigor las disposiciones de la Constitucin de 1979, segn las cuales Fujimori no poda ser reelegido en 1995, o bien, en ese plazo, el Presidente no estaba amparado por una u otra Constitucin. Ambas hiptesis, concluye Wieland, son absurdas. Adems, el Congreso no tena facultades para interpretar autnticamente la Constitucin, pues eso slo lo poda hacer el CCD antes de su disolucin o, posteriormente, el TC. En septiembre de 1996, a los pocos das de haberse aprobado la Ley 26657, un grupo de ciudadanos, constituidos en un denominado Foro Democrtico, presentaron ante la ONPE una peticin para que les fuera entregado el material necesario para la recogida de firmas con vistas a la solicitud de una convocatoria de referndum para derogar esta ley; la ONPE respondi negndoles la entrega del material electoral, pero una resolucin del JNE revocaba la decisin de la ONPE y ordenaba hacer efectiva la solicitud del Foro Democrtico. En respuesta a esta iniciativa ciudadana, en octubre de ese ao 1996, el Congreso aprobaba la Ley Marcenaro 26670, que complementaba a la Ley 26292 aprobada algunos meses antes; dos leyes de controvertida constitucionalidad que obstaculizaban en alto grado, especialmente la Ley 26670, cualquier iniciativa popular que tuviera como objetivo la convocatoria de un referndum. ( 183 ) De un modo inmediato, la ONPE comunicaba a los representantes del Foro Democrtico que su peticin tena que ajustarse a lo establecido en la recin aprobada ley; en esta situacin, nuevamente el JNE desautorizaba a la ONPE y declaraba la no aplicabilidad de la Ley 26670 a la iniciativa del Foro Democrtico, pues sta era anterior a la entrada en vigor de dicha ley, no admitiendo la posibilidad de que surtiera efectos con carcter retroactivo. En el decurso de estos acontecimientos intervino el TC con motivo de la interposicin por el Colegio de Abogados de Lima -CAL- de una accin de
2000 no partira de cero. 183 La Ley 26670 fue aprobada a propuesta de Ricardo Marcenaro, congresista de la alianza oficialista C90-NM. Esta ley que, condicionaba la convocatoria de un referndum a la previa aprobacin de una iniciativa legislativa avalada por las dos quintas partes -equivalentes a 48 votos- de los miembros del Congreso, vulneraba lo dispuesto en una ley orgnica vigente en esos momentos; segn el artculo 38 de la Ley Orgnica de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos 26300, que desarrollaba el artculo 2, inciso 17, de la Constitucin de 1993, el referndum era un derecho que se haca efectivo si as lo peda un nmero de ciudadanos no inferior al 10% del electorado nacional.

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inconstitucionalidad contra la ley de Interpretacin Autntica; en respuesta a esta solicitud, a mediados de enero de 1997, tres magistrados del alto tribunal encargado de dirimir estas cuestiones, que osaron plantar cara al rgimen autoritario, declaraban no aplicable al presidente Fujimori la Ley 26657, validando parcialmente el recurso del CAL. El fallo del TC supona que el Presidente no poda presentarse a una nueva reeleccin en el ao 2000. ( 184 ) Tambin el Defensor del Pueblo manifestaba que slo estara de acuerdo con la reeleccin de Fujimori si antes se levantaban los impedimentos que pesaban sobre ella apelando a los procedimientos del referndum o de la reforma constitucional. En este estado de cosas, en julio de 1998, el Foro Democrtico, de acuerdo a lo establecido en la L.O. 26300, present ante la ONPE 1.441.535 firmas, que superaban el mnimo exigido del 10% del censo electoral, solicitando la convocatoria de un referndum para la derogacin la Ley de Autntica Interpretacin; inmediatamente, la ONPE, en respuesta a un recurso presentado por el oficialismo, resolva que se aplicase a esta iniciativa lo dispuesto en la Ley 26670. Al poco, en agosto de ese ao 1998, el JNE, en abierta contradiccin con el criterio que haba observado dos aos atrs, confirmaba la resolucin de la ONPE, declarando la aplicabilidad de la controvertida ley a la solicitud de referndum patrocinada por el Foro Democrtico. Finalmente, en la votacin celebrada al efecto en ese mismo mes de agosto, la oposicin antifujimorista slo consigui sumar 45 de los 48 votos necesarios para que prosperase la iniciativa legislativa, trmite previo obligado segn la Ley 26670, que permitiera seguir adelante al proceso de convocatoria del referndum. La va para someter a la consulta popular si Fujimori poda, o no, presentarse a una nueva reeleccin era cerrada mediante el recurso a unos procedimientos anticonstitucionales y antidemocrticos que se amparaban en el uso de prcticas corruptas; de este modo, se pona de manifiesto que la democracia real que deca defender el fujimorismo era menos participativa que la democracia formal que denostaba. ( 185 )
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No obstante, en esta ocasin, el TC no pudo declarar la inconstitucionalidad de la Ley 26657, ya que para ello era preciso contar con la aprobacin de una mayora cualificada compuesta por seis de los siete miembros de este rgano. 185 En las cintas de audio, numeradas como 1195 y 1196, grabadas el 14 de agosto de 1998, se escucha a Montesinos, a Vctor Joy Way, presidente del Consejo de Ministros, y a Luis Serpa, presidente del JNE, como tramaban el soborno de cuatro congresistas independientes para que no votaran a favor de la iniciativa de referndum promovida por el Foro Democrtico; asimismo, en este encuentro Montesinos y Joy Way le garantizaban a Serpa la impunidad total respecto a todas las actuaciones que llevara a cabo para impedir la convocatoria del referndum. Igualmente, en los vdeos numerados como 1317, 1318 y 1319 estn grabadas las reuniones mantenidas, entre los meses de junio y noviembre de 1998, por Montesinos con los miembros del JNE y del TC, Muoz Arce, Hernndez Canelo y Garca Marcelo, para amaar las resoluciones que posteriormente habra de dictar la ONPE y el JNE con el fin de evitar que prosperase la iniciativa del Foro Democrtico.

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7. Los primeros signos evidentes de crisis del rgimen fujimorista. El xito en las elecciones celebradas en abril de 1995 contribuy a desbordar el optimismo en la filas fujimoristas. En aquellas circunstancias favorables, con la economa en crecimiento y la violencia poltica en claro retroceso, el rgimen auguraba un futuro libre de obstculos importantes para llevar a cabo su proyecto autoritario sin un lmite temporal definido. Sin embargo, en estos planteamientos no pareca tenerse en cuenta que la ciudadana no estaba dispuesta a respaldar un proceso que se mostraba cada vez ms arbitrario y corrupto y que el crecimiento econmico anterior iba a entrar en una fase de recesin. A finales de 1995, el panorama poltico y econmico del pas vir de direccin; como seala F. Tuesta (1999b: 505), el ao 1996 marc el principio de la declinacin de Fujimori al perder el pacto con la opinin pblica, basado en la legitimidad por resultados. En este contexto, se pona de manifiesto que el incremento del autoritarismo y el descenso de la eficacia comenzaban a restar legitimidad al rgimen y a poner en riesgo su misma pervivencia. Los magros resultados econmicos registrados en el segundo semestre de 1995 y los crecientes problemas de empleo, autntico taln de Aquiles en el desempeo gubernamental, estaban contribuyendo a erosionar los fundamentos de un apoyo ciudadano que, hasta mediados de 1995, le haba reportado a Fujimori buenos rditos; adems, las crecientes evidencias de corrupcin galopante conduciran a la quiebra de la confianza que una gran parte de la poblacin haba depositado en el rgimen fujimorista. ( 186 ) 7.1. Los delitos al descubierto. Los ciudadanos peruanos podan sobrellevar, como lo haban puesto de manifiesto a raz del golpe de Estado de abril de 1992 y, nuevamente, con motivo de las elecciones generales de 1995, unos niveles aceptables de autoritarismo siempre que fueran acompaados, en parecida medida, de un desempeo gubernamental efectivo; ms difcil resultaba que la ciudadana tolerase que el ejercicio del poder se manifestara cada vez ms abusivo y corrupto. En agosto de 1996, el fujimorismo tuvo que enfrentarse al mayor escndalo con consecuencias polticas desde que, en 1993, se haba destapado el caso La Cantuta. Durante la celebracin de una vista judicial, el narcotraficante peruano Demetrio Chvez, conocido como Vaticano, ya condenado previamente, en
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El desempeo autoritario del poder tambin pareca conllevar costes personales para quien lo ejerca. En abril de 1997, transcurridos cinco aos desde el golpe de Estado de 1992, en la revista Caretas -vase n 1459, de 3/4/1997- se publicaba que, durante ese tiempo, el Presidente haba perdido, entre otras cosas, su hogar, la esposa, el sentimiento fraternal de su hermano Santiago, kilos, sentido del humor y simpata.

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1994, a la pena de cadena perpetua, declar que, en el perodo comprendido entre los meses de julio de 1991 y agosto de 1992, haba entregado 50.000 dlares mensuales a Montesinos como pago por la utilizacin para el trfico de cocana de una pista area que perteneca al Ejrcito peruano; en agosto de 1992, los pagos se habran suspendido, segn Vaticano, cuando el jefe de facto del SIN le haba exigido una cantidad de 100.000 dlares al mes. De un modo inmediato, a raz de estos hechos, el oficialismo, incluido el Presidente y la cpula militar, reaccion cerrando filas en la defensa de Montesinos; en el Congreso, la mayora de C90-NM impidi la creacin de una comisin de investigacin y evit que fueran interpelados el Presidente del Consejo de Ministros y los ministros de Interior y de Defensa. A los pocos das, un desmejorado Demetrio Chvez se retractaba de sus declaraciones, permitiendo que el caso de cerrara en falso. ( 187 ) Meses ms tarde, en abril de 1997, el Canal 2-Frecuencia Latina de televisin dio a conocer unos hechos bastante escabrosos. Segn estas informaciones, una agente del Servicio de Inteligencia Militar -SIE-, Mariella Barretto -ex compaera sentimental del mayor Martn Rivas, jefe del grupo Colina-, haba sido, a finales de marzo de ese mismo ao, asesinada y descuartizada por sus compaeros de trabajo; asimismo, otra agente del SIE, Leonor La Rosa, apareca en la pantalla televisiva mostrando las terribles secuelas fsicas que presuntamente le haban ocasionado las torturas que sufri en la sede del Cuartel General del Ejrcito. Se daba la circunstancia de que a ambas agentes
Con motivo de la denuncia realizada, en noviembre de 1995, ante un juez peruano por otro narcotraficante peruano, implicando a varios jefes y oficiales de las FFAA destinados en las zonas cocaleras en el cobro de diversas cantidades de dinero, en diciembre de ese mismo ao, el Gobierno anunci la retirada de los militares de la lucha contra el narcotrfico, confiando esta misin a la Polica. En las vistas judiciales celebradas entre los meses de noviembre del 2000 y enero del 2001, Vaticano no slo se reafirm en sus acusaciones contra Montesinos, sino que tambin implic al general Hermoza como encargado de cobrar los cupos asignados al jefe de facto del SIN en concepto de pago por utilizar la pista militar de Campanilla. A estas denuncias, se unieron, en marzo del 2001, las del narcotraficante Lucio Tijero, que calificaba a Montesinos como narcotraficante consumado y contumaz; en abril del 2002, ante la Comisin Townsend del Congreso peruano, Tijero confirmaba su declaracin. Igualmente, en noviembre del 2001, el narcotraficante y confidente de la DEA, Oscar Bentez, declaraba que l mismo en persona haba negociado con Montesinos el pago de cupos, con un valor de 80.000 a 200.000 dlares, por cada avioneta que se dedicaba al trfico de cocana en la regin del Alto Huallaga. Asimismo, en noviembre del 2000, la revista colombiana Cambio -vase la resea de El Pas, de 12/11/2000- publicaba unas declaraciones de Roberto Escobar, Osito, hermano de Pablo Escobar, segn las cuales Montesinos habra mantenido, entre los aos 1986 y 1991 o 1992, con el cartel de Medelln una relacin comercial; igualmente, segn Osito, Pablo Escobar haba donado, a finales de 1989 -el denunciante se equivocaba en la fecha, pues tendra, si efectivamente fue as, que ser ms tarde-, a travs de Montesinos un milln de dlares para financiar la campaa electoral de Fujimori. (En este sentido, hay que dejar constancia de que Montesinos no entr en contacto con Fujimori hasta finales de abril de 1990).
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los servicios de inteligencia les imputaban haber filtrado a la prensa independiente la existencia de los planes, conocidos como Bermuda, El Pino, Emilio y Narval, dirigidos a intimidar a los periodistas opositores. Como era lgico suponer, los voceros civiles y militares del fujimorismo negaron cualquier tipo de implicacin de las FFAA o del Gobierno en estos hechos y la existencia misma de los citados planes, aludiendo, incluso, a la posibilidad de que la agente La Rosa se haba autolesionado. Sin embargo, en marzo de 1998, otra ex agente del SIE, refugiada en Miami, Luisa Zanatta, confirmaba la existencia de varios operativos dirigidos a acosar a distintos periodistas y polticos opositores, ratificando, al mismo tiempo, que el grupo Colina era el autor de los asesinatos de La Cantuta y de Barrios Altos. Cuando el rgimen fujimorista no se haba recuperado del revuelo provocado por estos acontecimientos, a los pocos das, el mismo Canal 2 informaba que una investigacin periodstica haba desvelado que, segn los datos de que dispona la SUNAT, Montesinos haba declarado, en el ejercicio fiscal correspondiente al ao 1995, unos ingresos de 1.600.000 nuevos soles -unos 600.000 dlares al cambio de ese ao-; sin embargo, dos aos atrs, en el ejercicio del ao 1993, nicamente haca constar unos ingresos por valor de 24.430 nuevos soles. Esto es, en veinticuatro meses las ganancias del jefe de facto del SIN se haban multiplicado por 66; quedaba as en entredicho la versin de Fujimori, segn la cual Montesinos no perciba ms de 1.500 soles al mes por su dedicacin plena al servicio de la Nacin en su cargo de asesor presidencial ad honorem. Nuevamente, el rgimen cerraba filas en torno a Montesinos, negndose el premier Pandolfi a responder a las preguntas de la oposicin. ( 188 ) No obstante, este caso, como los precedentes, tambin se cerraba en falso. En diciembre de 1999, el diario Liberacin publicaba que
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Pandolfi, sin embargo, s declaraba que Fujimori perciba, como Presidente de la Repblica y profesor cesante, 2.200 soles al mes -unos 815 dlares-, cantidad, a todas luces, inverosmil si tenemos en cuenta que, en esos momentos, el sueldo oficial de un ministro era de 15.381 soles mensuales -unos 5.700 dlares-. A los pocos das, Pandolfi se vio obligado a admitir que Montesinos tena unos ingresos de 70.000 soles -unos 26.000 dlares- procedentes de sus cachuelos o trabajos que ejerca al margen de su cargo como asesor ad honorem; tambin aada que el Presidente gozaba de una asignacin adicional razonable para cubrir los gastos inherentes a su funcin. En septiembre del ao 2001, se dio a conocer que, oficialmente, Fujimori, en el perodo comprendido entre julio de 1990 y noviembre del 2000, haba tenido unos ingresos de 148.871 soles -unos 67.000 dlares al tipo de cambio medio para esos aos-; cantidad del todo irreal si consideramos que slo los gastos de educacin de sus cuatro hijos superaron, durante esos diez aos, el milln de dlares. Unos das ms tarde, a finales de ese mismo mes de septiembre del 2001, la Comisin Townsend del Congreso peruano daba a conocer que el ya ex presidente tena en el SIN una caja, identificada con la clave el maletn del caballero, destinada a hacer frente a sus gastos personales; de esa caja se habran extrado, entre los aos 1996 y 2000, unos 38 millones de dlares, con un flujo mensual aproximado de 80.000 dlares, motivando que el Congreso pusiera en marcha un proceso de acusacin constitucional contra Fujimori por la presunta comisin de sendos delitos de malversacin de fondos pblicos y enriquecimiento ilcito.

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Montesinos tena, en el Banco Wiese-Sudameris, varias cuentas con un saldo total que superaba los dos millones de dlares. Con inmediatez, Fujimori sala al quite, sealando que su asesor perciba importantes cantidades de dinero procedentes del ejercicio de su profesin como abogado; justificacin, por otra parte, manifiestamente incompatible con la versin oficial de que el interesado trabajaba las 24 horas del da al servicio de la Nacin. La resolucin del caso se dej en manos del ttere Fiscal de la Nacin, Miguel Aljovn, que, en enero del 2000, justo el da en que abandonaba el cargo, archivaba todas las diligencias, exonerando de cualquier cargo a Montesinos. A esta serie de acontecimientos, que contribuan al descrdito del rgimen fujimorista a los ojos de un nmero de peruanos cada vez mayor, se sum, a comienzos de agosto de 1997, la revelacin, tambin desde el Canal 2, de que los servicios de inteligencia estaban implicados en varios casos de interceptaciones telefnicas que tenan como objetivo espiar a varios polticos, Prez de Cullar entre ellos, y periodistas opositores. Aunque los indicios apuntaban claramente hacia la veracidad de la denuncia, Blanca N. Coln, Presidenta de la CEMP, impidi su debida investigacin; tambin, la mayora oficialista en el Congreso por boca de su portavoz, Martha Chvez, se apresuraba a declarar que todo era resultado de una invencin de la oposicin, que tena como nico fin desprestigiar al pas y a las instituciones. A finales de mayo de 1999, un dictamen en mayora de la Comisin de Defensa del Congreso peruano exculpaba a las FFAA y al Gobierno de cualquier implicacin en los casos de interceptacin ilegal de comunicaciones telefnicas. ( 189 ) El Canal 2-Frecuencia Latina se estaba convirtiendo en un verdadero quebradero de cabeza para el Gobierno, mxime cuando la opinin pblica cada vez conceda mayor crdito a sus informaciones. As, por primera vez desde que, en 1990, Fujimori accediera al cargo, a comienzos de junio de 1997, varios centenares de jvenes y estudiantes se manifestaron contra el autoritarismo y la corrupcin por las principales calles de Lima; en esos das, casi dos de cada tres peruanos no aprobaba la gestin del Presidente. En esta situacin, el Gobierno decidi que haba que librarse del dscolo accionista
A mediados de julio del 2001, se conoci que, a pesar de la existencia de varios informes negativos de la Secretara de Estado, la CIA, durante la dcada de los 90, haba entregado a Montesinos una cantidad cercana a los 10 millones de dlares para la adquisicin de diverso equipamiento destinado a lucha contra el narcotrfico; sin embargo, una parte de ese dinero se desvi a la adquisicin de equipos de vigilancia que fueron utilizados para espiar a la oposicin. Colapsado el rgimen fujimorista, en julio del 2001, se confirm la existencia del llamado Plan Emilio, que coordinado por el comandante general de las FAP, general Bello, estaba dirigido a interceptar las comunicaciones telefnicas de polticos y periodistas de la oposicin antifujimorista. Poco despus, en octubre de ese ao 2001, el ex jefe nominal del SIN, vicealmirante Rozas, declaraba que haba recibido rdenes de Fujimori para chuponear - pinchar o interceptar los telfonos- a varios dirigentes opositores.
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mayoritario del Canal 2, Baruch Ivcher, un judo naturalizado en Per; mediante una resolucin gubernativa se le despoj de la nacionalidad peruana, perdiendo con ello, en aplicacin de la legislacin vigente sobre canales de televisin, la propiedad del Canal 2, que era entregado a los hermanos Winter, accionistas minoritarios y adictos al rgimen fujimorista. En un acto que supona una clara manifestacin de prepotencia, el general Hermoza, acompaado de la cpula militar y fuertemente escoltado, acuda al Congreso para exponer las razones que haban llevado al Gobierno a desnaturalizar a Ivcher. ( 190 ) La situacin del Presidente se complic ms cuando, en julio de 1997, retorn al primer plano de la escena informativa la polmica, iniciada en 1993, surgida en torno al pas de nacimiento de Fujimori. El fondo de la cuestin no era balad, pues tanto la Constitucin de 1979 -artculo 202-, como la Constitucin de 1993 -artculo 110- establecen, como un requisito inexcusable, que para ser elegido Presidente de la Repblica hay que ser peruano de nacimiento. Segn un rumor, no exento de algunos fundamentos, se habra alterado fraudulentamente el acta de bautismo de Alberto Fujimori para borrar que haba nacido en Japn y no en Per, como se pretenda acreditar; la huida del interesado, en noviembre del 2000, al pas nipn y la confirmacin oficial de que tena nacionalidad japonesa contribuyen a dar algn crdito a una informacin, que, en su da, pareca una quimera. El balance final del ao 1997 fue, sin duda, el ms negativo desde que Fujimori accedi al cargo en julio de 1990. Sin embargo, durante los primeros meses del ao, el Gobierno haba sabido sacar provecho de un suceso inesperado. La toma con rehenes, a finales de 1996, de la residencia del embajador de Japn en Lima por un comando del MRTA -grupo subversivo al que se consideraba prcticamente extinguido- conmocion a todo el pas y tuvo un importante impacto internacional. El desenlace exitoso, en abril de 1997, de un secuestro que haba durado 126 das contribuy a relanzar a corto plazo la alicada popularidad del Presidente y de su Gobierno; de este modo, la solucin militar dada a la crisis reforzaba la imagen de eficacia y fortaleza frente a la subversin que Fujimori se haba esforzado en mantener desde 1990. A raz de la denominada Operacin Chavn de Huntar, nombre dado al operativo que puso fin a la toma de los rehenes y que acab con la muerte de todos los miembros del comando emerretista, el ndice de aprobacin a la gestin del Presidente, en apenas cuatro das, segn una encuesta de APOYO S.A., pasaba del 38% al 67%; sin embargo, tres meses despus, este porcentaje haba
Este caso tuvo una importante repercusin internacional, hasta el punto de que, con motivo de la celebracin en Lima, en junio de 1997, de la XXVII Asamblea General de la OEA, Fujimori verta varias acusaciones contra Ivcher. Privado de la nacionalidad peruana y desposedo de su participacin en el Canal 2, el empresario llevara su caso ante la CIDH, que fall a su favor; sin embrago, tendra que esperar a la cada del rgimen autoritario para poder hacer efectivos sus derechos.
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descendido, en gran parte debido al rechazo que provocaban los hechos anteriormente analizados, veinticinco puntos porcentuales. El pragmatismo presidencial se haba extendido a la poblacin y la opinin pblica se manifestaba altamente voltil; de aqu hasta el final del rgimen, determinados y muy especficos acontecimientos marcaran, al alza o a la baja, la popularidad presidencial. ( 191 ) 7.2. El agotamiento del programa econmico del fujimorismo. Con motivo de la campaa de las elecciones generales de 1995, Fujimori, consciente de que el crdito logrado durante los aos anteriores con ocasin de su desempeo exitoso frente a la hiperinflacin y la subversin estaba en vas de agotamiento, se comprometi, como eje fundamental de su programa electoral, a reducir los altos niveles de pobreza y de precariedad laboral. Para hacer efectivas estas promesas, de cuyo cumplimiento dependa en notable medida el grado de legitimidad del rgimen, era imprescindible que las tasas de crecimiento de la economa peruana se mantuvieran durante varios ejercicios por encima de 4-5% anuales; sin embargo, justamente a finales de 1995, la senda del crecimiento econmico seguida en los aos anteriores se torca, cerrndose el ao 1996 con un incremento en el PIB del 25%, cuatro puntos por debajo de las previsiones gubernamentales. El perodo de recuperacin que se atisb en 1997, ao en que el PIB creci un 67%, se trunc en los ejercicios siguientes, ya que, en 1998, el PIB cedi hasta el -07%, y, en 1999, slo creca un 09%; slo la evolucin algo ms favorable de otras variables macroeconmicas salvaba en menor medida la gestin econmica del Gobierno. ( 192 ) El modelo econmico, de claro corte neoliberal, implantado a partir de agosto de 1990, si bien haba frenado la inflacin y la cada de la divisa peruana, no haba mostrado mayor efectividad que el modelo estatista-populista al que sustitua para mantener un crecimiento sostenido y duradero y generar empleo adecuado. Tampoco contribua a mejorar la imagen de la gestin de Fujimori el hecho de que de los 9.200 millones de dlares, que, entre los aos 1991 y 2000, haba ingresado el Estado peruano procedentes de la privatizacin de empresas
La crisis de los rehenes le permiti al rgimen de Fujimori difundir el mensaje, en contra de una extendida opinin internacional que hablaba de rebeldes y guerrilleros, de que se trataba de una accin llevada a cabo por un grupo terrorista; en este sentido, el Gobierno de Estados Unidos manifest su apoyo a la decisin del Gobierno peruano de poner fin a la situacin mediante el uso de la fuerza. 192 Durante ese perodo la inflacin sigui un curso ms favorable; as, del 154%, registrado en 1994, se pas al 65%, en 1997, y al 37%, en el 2000. Asimismo, la devaluacin del nuevo sol se mantuvo en unos niveles moderados con relacin a otros pases de la regin, registrndose un retroceso del 94%, 107%, 51%, 154% y 112%, respectivamente, durante los aos 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999.
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estatales, apenas quedarn en las arcas pblicas 540 millones a finales del 2000, sin que pudiera justificarse debidamente en que se haba gastado el resto. La marcha renqueante de la economa nacional y el mantenimiento de los altos niveles de precariedad en el empleo y de pobreza suponan un incumplimiento de las promesas electorales que pronto iba a pasar factura al Presidente, como lo pone de manifiesto el hecho de que, desde los primeros meses de 1996, comenzaran a declinar los ndices de aprobacin a la gestin del Gobierno; de este modo, si, a comienzos de 1996, el 60% de los peruanos mostraban su apoyo a Fujimori, al finalizar el ao ganaban en nmero los que haban dejado de confiar en l. En esta delicada situacin, el Gobierno estableci algunas modificaciones en el plan de ajuste que haba convenido con los organismos financieros internacionales, anunciando, en julio de 1997, un paquete de medidas econmicas de ndole asistencialista y populista, cuya implementacin permiti a corto plazo una leve recuperacin de la popularidad presidencial. Este ligero giro dado a la poltica econmica, unido a los rditos de la estrategia de hacerse el muertito que el Presidente puso en prctica, surti aparentemente buenos resultados, permitiendo al rgimen autoritario capear en 1997 la crisis ms importante que haba atravesado desde el ao 1991. No obstante, las desastrosas consecuencias que, desde finales de 1997, tuvo sobre la pesca, los cultivos y las infraestructuras el fenmeno de El Nio contribuyeron a quebrar las expectativas de mejora econmica. Segn avanzaba el tiempo, se hacan cada vez ms evidentes los principales problemas estructurales del modelo econmico implantado por Fujimori: algunos desequilibrios macroeconmicos, mantenimiento de una elevada deuda externa, despilfarro de los ingresos procedentes de la privatizacin de las empresas pblicas y persistencia de la precariedad laboral y de los altos niveles de pobreza. Una de las consecuencias de este continuado deterioro en las condiciones de vida fue el incremento del nmero de emigrantes hacia el exterior, agravando una situacin de sangra demogrfica que se haba iniciado, a finales de los 80, durante la presidencia de Garca; se calcula que, entre los aos 1995 y 2000, salieron de Per por motivos econmicos ms de un milln de personas. Consciente de este mal momento, Fujimori, en su discurso a la Nacin del 28 de julio de 1998 -da de la fiesta nacional-, abandonaba las proclamas triunfalistas, no haca grandes promesas y en un tono cauto se refera a la economa como a una vaca a la que no se poda exprimir demasiado. 7.3. Las crecientes limitaciones del proyecto poltico. Las elecciones municipales de 1998. En distintos apartados de este trabajo nos hemos referido a que los peruanos no

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haban concedido, ni siquiera en los mejores momentos del fujimorismo, un cheque en blanco al Presidente. De este modo, a partir de 1996, cuando el crecimiento econmico muestre sntomas de flaqueza y los casos de corrupcin sean ms flagrantes, una parte, cada vez ms numerosa, de la ciudadana va a poner de manifiesto su disconformidad con el sistema autoritario de gobierno, aspecto que, hasta entonces, haba estado supeditado a las necesidades econmicas y de seguridad. Sin embargo, en una situacin de crisis institucional, de ausencia de un liderazgo opositor claro y definido y de mxima debilidad de los partidos polticos, no resultaba sencillo para la ciudadana canalizar de un modo efectivo su creciente desaprobacin al rgimen. En un momento bastante crtico para el Gobierno, con el crecimiento econmico en nmeros negativos y los ndices de aprobacin a la gestin presidencial en constante descenso, Fujimori dio un golpe de efecto, que sorprendi a propios y extraos, al cesar al frente del Consejo de Ministros al leal Pandolfi y nombrar en su sustitucin a Valle-Riestra, dirigente aprista y connotado defensor de los derechos humanos. Pecando de ingenuidad o de soberbia, quien en 1978 haba sido elegido constituyente aceptaba el cargo con las supuestas intenciones de derogar las leyes inconstitucionales que hacan posible una nueva reeleccin de Fujimori, garantizar la independencia del Poder Judicial, poner freno al proceso de militarizacin de la justicia y avanzar en materia de respeto a los derechos humanos. Como era lgico suponer, este descabellado proyecto supuestamente aperturista estaba de antemano condenado al fracaso; a los dos meses de su nombramiento, Valle-Riestra, desprestigiado a los ojos de la oposicin y ninguneado por los socios de Fujimori, presentaba la dimisin. En el libreto oficial tampoco se contaba con los caprichos de la naturaleza; el fenmeno de El Nio, que se inici a finales de 1997 y se prolong durante los primeros meses de 1998, azot al pas con una capacidad destructiva no conocida desde el ao 1983. Ante este panorama, el Presidente, hbil y pragmtico, pretendi convertir la desgracia en rdito poltico; as, durante los primeros compases del desastre, Fujimori, acompaado de los reporteros ms fieles, se dedic a viajar por las zonas afectadas, calzando botas y tomando una pala para retirar el lodo que anegaba campos, infraestructuras y poblados. En un solo mes, al iniciarse el ao 1998, el ndice de aprobacin a la gestin del Presidente subi diez puntos porcentuales. No obstante, el empeo en ligar la popularidad a las circunstancias climticas era tan arriesgado como incierto; a comienzos de febrero de ese ao 1998, cuando la capacidad de destruccin de El Nio adquiera unas dimensiones catastrficas, se pona de manifiesto que la campaa preventiva propagada por el Gobierno haca, escandalosamente, aguas. Desbordado por los acontecimientos, Fujimori asista impotente a la

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cada de su circunstancial subida de popularidad, hasta el punto de que, a finales de 1998, varias encuestas le daban perdedor, ante Andrade y Castaeda Lossio, en la segunda vuelta de unas hipotticas elecciones que se celebraran en un momento en que dos de cada tres peruanos desaprobaban la gestin presidencial. Como seala S.Bowen (2000: 361), a finales de 1998, Fujimori estaba atrapado en su propia trampa; sin contar con un partido de base organizado, las posibilidades de que la coalicin dominante se mantuviera en el poder sin su liderazgo eran reducidas. En este contexto, la celebracin, en octubre de ese ao 1998, de elecciones municipales se converta en un importante test de cara a las elecciones generales del ao 2000. Con el antecedente de las derrotas sufridas por el fujimorismo en los aos 1993 y 1995, el Presidente, reacio a formalizar una organizacin poltica de estructura partidaria y con temor a implicarse personalmente con un candidato a la alcalda de Lima que, como en las ocasiones precedentes, fuera derrotado, decidi no presentar como tal una candidatura oficialista en la capital del Estado; no obstante, s daba el visto bueno a la aparicin en la escena electoral del movimiento poltico Vamos Vecino, que, aunque se reclamara independiente del Gobierno, se beneficiaba del soporte del rgimen autoritario, sin cuyos recursos no hubiera podido en un tiempo rcord disponer de una estructura organizada que llegaba a todas las provincias de Per. Como tal, Vamos Vecino -VV- haba sido creado, en 1997, por Absaln Vsquez, ejemplo prototpico de antiguo dirigente partidario que, al servicio del proyecto autoritario, intent dotar al rgimen fujimorista de una organizacin poltica permanente y de mbito nacional. El movimiento vamosvecinista se vertebr, a imagen del rgimen del que emanaba y siguiendo una larga tradicin existente en Per, en torno a un modelo de organizacin centralista, dando tambin cobijo a militantes izquierdistas y ex apristas y a lderes sindicales ambiciosos y oportunistas que no queran perder el tren del poder. ( 193 ) En cualquier caso, quedaba claro que, cuando en 1998 pareca mostrar una mayor disposicin para articular alrededor de l una organizacin poltica estable, Fujimori ya no gozaba del mayoritario respaldo popular, ni de la masiva lealtad, como haba sucedido en las elecciones generales de 1995, de los caciques locales y regionales; como seala Grompone (1999: 286-287), el Presidente, abusando de la astucia, se olvid de la inteligencia, sin darse cuenta de que las percepciones de la poblacin empezaban a correr ms deprisa que
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Durante un tiempo se especul con la posibilidad de que, al interior del oficialismo, C90-NM representaba a la opcin poltica de los ricos y de los empresarios y Vamos Vecino a la de los pobres y los campesinos. Esta versin tena algn fundamento; as, alrededor de Vamos Vecino pasaron a aglutinarse la mayora de los congresistas que conformaban la llamada bancada provinciana del fujimorismo, as como numerosos ediles independientes de las pequeas localidades dispersas por todo el territorio peruano.

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sus iniciativas. Finalmente, VV presentaba, como candidato a la alcalda de Lima, a Hurtado Miller, antiguo colaborador de Belande, y, ms tarde, en 1990, nombrado por Fujimori presidente de su primer Gabinete. Aunque durante la campaa electoral el candidato vamosvecinista proclamaba su autonoma respecto del Gobierno, el apoyo oficial a su candidatura era tan discreto como real. ( 194 ) Frente al candidato oficioso del rgimen fujimorista, se presentaba a la reeleccin el alcalde Alberto Andrade que, con ocasin de estas elecciones municipales, haba transformado, en septiembre de 1997, su localista movimiento Somos Lima en una organizacin de mbito nacional denominada Somos Per. No obstante su carcter opositor, los hbitos y el estilo polticos difundidos al interior de Somos Per no se alejaban significativamente de los que caracterizaban al oficialismo; en este sentido, el movimiento patrocinado por Andrade comparta con las organizaciones fujimoristas, entre otras caractersticas, el personalismo, la estructura y funcionamiento escasamente democrticos, el pragmatismo, el expreso reconocimiento de la independencia poltica como valor superior y la inclusin en sus respectivas candidaturas de numerosos ex dirigentes partidarios de variada ideologa y que tenan en el oportunismo poltico un comn denominador. Celebradas, el da 11 de octubre, las elecciones, Andrade, con el 587% de los votos vlidos, derrotaba con claridad a Hurtado Miller, que slo consegua el 327%. Aunque derrotado en Lima, Vamos Vecino ganara las elecciones en ms de la tercera parte de los distritos nacionales, consiguiendo tambin el 397% de las alcaldas provinciales; sin embargo, atendiendo al nmero de votos, Somos Per, con el 284%, superaba, como organizacin poltica ms votada en el mbito nacional, a VV, que obtena el 252%. Como en las elecciones municipales de 1995, en muchos distritos y provincias de Per triunfaron las variopintas organizaciones polticas localistas, que sumaron, en total, la tercera parte de los votos vlidos. Los sntomas de agotamiento del proyecto poltico fujimorista no sirvieron, sin embargo, para que los partidos polticos tradicionales mejorasen sustancialmente sus resultados anteriores, logrando nicamente hacerse con 14 -72%- alcaldas provinciales; en el conjunto del pas, el APRA consegua el 64% de los votos y AP, el 5%, mientras que la UPP apenas si llegaba al 13%. ( 195 )
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Despus del colapso del fujimorismo, se demostrara, como lo prueba el contenido del vdeo numerado como 1184, que Hurtado Miller haba recibido, el 11 de agosto de 1998, 261.000 dlares de manos de Montesinos en concepto de contribucin para la campaa electoral a la alcalda de Lima. 195 De las 194 alcaldas provinciales en disputa, las listas independientes de carcter local y provincial obtuvieron 82 -423% del total-; le seguan, por este orden, el movimiento oficialista Vamos Vecino con 77 alcaldas -397%- y el movimiento Somos Per con 21 -108%-. Completaban el reparto, 6 alcaldes provinciales que representaban al APRA, 5 a AP, 2 a UPP y 1 al Frenatraca. Fuente (al igual que el resto de los datos de este apartado): JNE y ONPE. Elaboracin propia.

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Como haba sucedido a raz de las anteriores elecciones municipales de 1993 y 1995, el oficialismo reaccionaba de mala manera ante la derrota. Esta vez, sin embargo, las vctimas propiciatorias las servira el propio rgimen; a comienzos de 1999, en el marco de una supuesta campaa de lucha contra la corrupcin, Fujimori forzaba la destitucin de varios ministros, entre ellos los que haban denunciado la existencia de una red integrada por altos funcionarios corruptos. En la montaa rusa en que se haba convertido el panorama poltico peruano, en julio de 1999, el Presidente recupera a los ojos de la poblacin una parte de la credibilidad perdida; paradjicamente, a ello contribua en notable medida el hecho de que la CIDH, cuya jurisdiccin no reconoca el Gobierno peruano, resolviera, en un tema altamente sensible para la poblacin como era la violencia poltica, admitir a trmite los recursos presentados por varios miembros del MRTA que cumplan condenas en los penales peruanos. De este modo, en un momento en el que la actividad de SL haba descendido notablemente, el rgimen fujimorista no slo contribua a mantener viva la amenaza terrorista, sino que tambin iniciaba una campaa, con un gran despliegue publicitario, para hacer frente a la delincuencia comn. La estrategia seguida por el Gobierno pareca darle buenos resultados; de este modo, a finales de 1999, segn se acercaba la fecha de las elecciones generales, aumentaban las posibilidades de que, an sin obtener la mayora absoluta en la primera vuelta, Fujimori fuera reelegido en la segunda votacin. Las encuestas seguan poniendo de manifiesto que el Presidente an contaba con una fiel cantera electoral entre los peruanos ms pobres, que conformaban el sector socioeconmico ms numeroso en Per; en este contexto, en palabras de Tanaka (2001: 93-94), la recuperacin mostrada por Fujimori durante el ao 1999 era el resultado de que la combinacin de la debilidad de la oposicin y los mritos del gobierno hicieron tener xito y resultar crebles un conjunto de maniobras autoritarias y sucias por parte del rgimen. En este estado de cosas, en octubre de 1999, Fujimori nombraba a Alberto Bustamante Belande, antiguo simpatizante del velasquista Partido Socialista Revolucionario, presidente del ltimo Gabinete del mandato presidencial iniciado en julio de 1995.

En julio de 1999, se celebraron unas elecciones municipales complementarias en los distritos donde no se celebraron o fueron impugnadas las de octubre de 1998, triunfando las candidaturas independientes localistas. La repeticin de las elecciones en el distrito limeo de Miraflores gener unas expectativas que sobrepasaron el marco estrictamente distrital; en plena precampaa presidencial, frente al hermano del alcalde de Lima, el oficialismo, que no presentaba candidato, apoy a Luis Bedoya, ex congresista del PPC, que para la ocasin encabezaba la lista del movimiento independiente Lucho por Miraflores, que result ganador. Varios vdeos, grabados en junio y julio de 1998 y difundidos a comienzos del 2001, dejan constancia que Bedoya haba recibido de la red montesinista al menos 25.000 dlares.

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7.4. La ruptura de la coalicin dominante. La corrupcin, el conocimiento pblico de los trabajos sucios, el agotamiento del programa econmico implementado, el descenso de la popularidad del Presidente y el fracaso en la eleccin municipal de Lima, an dando forma a una combinacin altamente peligrosa para la estabilidad y la pervivencia del rgimen fujimorista, no parecan ser suficientes para provocar, al menos a corto plazo, una crisis de tal magnitud que pudiera provocar su cada. Sin embargo, en 1998 estallaron en el interior de la coalicin dominante dos conflictos de gran calado y de consecuencias poco previsibles, aunque nada halageas, para el rgimen autoritario. De este modo, por una parte, se rompa con estruendo el triunvirato que integraban Fujimori, Montesinos y Hermoza al producirse la defenestracin poltica del general victorioso, y, por otra, se disolva, con menos ruido, el compromiso que una al fujimorismo con una parte del empresariado nacional. El triunvirato que desde 1992 formaban Fujimori, Montesinos y el general Hermoza daba la justa imagen de un rgimen autoritario altamente centralizado y personalista. En algunos apartados anteriores de este trabajo ya hemos hecho referencia a la naturaleza mutuamente ventajosa, aunque no exenta de tensiones, de las relaciones establecidas entre estos tres personajes; en este sentido, Hermoza, an gozando de un alto grado de autonoma, haba sido, casi desde el principio, el socio menos fuerte y el ms fcilmente sustituible. En 1997, comenzaron a hacerse pblicas las desavenencias existentes entre el Presidente y el jefe del Comando Conjunto de las FFAA; segn la versin ms difundida, Fujimori estaba buscando un sustituto a Hermoza. El suceso imprevisto que supuso la toma de la residencia del embajador de Japn por un comando del MRTA puso de manifiesto, entre otras cosas, que el reparto de papeles no estaba claramente delimitado. A raz de la Operacin Chavn de Huntar, el Presidente, el jefe de facto del SIN y el jefe de las FFAA rivalizaron en deseos por asumir un mayor protagonismo personal; mientras Montesinos, fiel a su estilo, obraba sigilosamente, Fujimori y Hermoza se disputaran, con menos discrecin, mritos e imagen. ( 196 ) El general Hermoza, consciente de que su autonoma corra riesgos, inici un complicado juego que le llevaba al enfrentamiento con el Presidente. Cuando, en junio de 1997, con motivo del conflicto surgido en torno a Baruch Ivcher, el jefe de las FFAA acudi al Congreso, resultaba bastante evidente que semejante despliegue militar era innecesario para dirigirse a unos parlamentarios
En octubre de 1997, Hermoza present un libro en el que ofreca su particular versin de la Operacin Chavn de Huntar, sealando al jefe de facto del SIN como el encargado de la direccin del operativo y atribuyndose a s mismo, en detrimento del papel desempeado por el Presidente, el mrito de la ejecucin.
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mayoritariamente dciles; ms plausible nos parece pensar que el mensaje del general no iba dirigido a la dbil oposicin antifujimorista, sino al propio Fujimori, que aparentemente no se daba por aludido. Lanzado el pulso definitivo, de nuevo Hermoza tomaba iniciativa. En diciembre de 1997, convocaba a los altos mandos de las FFAA a una ceremonia militar con el propsito de que le manifestaran personalmente su lealtad; este acto supona una clara afrenta, personal e institucional, para el Presidente en su funcin, constitucionalmente reconocida, de jefe supremo de las FFAA. Llegados a estos extremos, Montesinos, que formalmente mantena unas cordiales relaciones con Hermoza, tomara interesado partido por Fujimori; solo era cuestin de tiempo, la suerte del general victorioso estaba echada. En agosto de 1998, Fujimori, en complicidad con el jefe de facto del SIN y con la anuencia de estados Unidos, le tendi a Hermoza la celada final en un acto ceremonioso celebrado en el Palacio de Gobierno. ( 197 ) Segn el comunicado oficial, al jefe de las FFAA se le relevaba en sus cargos porque era necesario avanzar, en contra de la opinin de Hermoza, en las negociaciones de paz con Ecuador. El hecho de que simultneamente el presidente ecuatoriano cesara tambin a su homlogo en las FFAA de Ecuador contribuye, a primera vista, a dar consistencia a una versin que creemos serva muy bien para ocultar los verdaderos motivos de la cada de Hermoza. ( 198 ) El cese del jefe de las FFAA no supona que el poder civil, institucionalmente constituido, se impusiera como tal al poder militar. En un rgimen personalista, como ste, el triunfador aparente era Fujimori, pero los resultados de esta operacin a quien realmente favorecan era a Montesinos, que, tras la salida de la escena militar y poltica de Hermoza, conseguira ubicar a sus antiguos compaeros de la Promocin de 1966 al frente de las FFAA peruanas. De este modo, a partir de 1998, quedaba establecida una nueva correlacin de fuerzas al interior de las FFAA; con los militares hermozistas en repliegue y los fujimoristas en minora, la balanza del poder se inclinaba claramente hacia los ascendentes militares montesinistas. En lneas generales, a mediados del ao
En los vdeos, grabados el 20 de agosto de 1998 y numerados como 1168 y 1169, ha quedado plasmado con detalle este episodio. Hermoza, en contra de su costumbre habitual, acudi al Palacio del Gobierno sin compaa; all le esperaba el Presidente acompaado por los altos mandos de las FFAA. Al sorprendido general, Fujimori le comunic que era cesado en sus cargos de Comandante General del Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA; a rengln seguido, el ministro de Defensa, general Saucedo, amigo de Hermoza, pona en conocimiento del interesado que los jefes militares -los mismos que le haban manifestado su adhesin incondicional ocho meses antes- apoyaban la decisin que haba tomado el Presidente. Fin del captulo. 198 Con la mediacin de Estados Unidos, los gobiernos de Per y de Ecuador firmaron, el 28 de octubre de 1998, un acuerdo de paz, que contaba con la desaprobacin de numerosos altos mandos militares, ministros y congresistas peruanos; asimismo, la mayora de la poblacin de Per se opona a cerrar un acuerdo con Ecuador que supusiera, como as sucedi, la cesin de una pequea porcin de territorio al pas vecino.
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2000, la Marina y la Polica parecan alinearse con Fujimori, el Ejrcito se decantaba con nitidez hacia Montesinos y en la Fuerza Area la situacin estaba equilibrada. Marginados en estas componendas quedaban los militares que mantenan una posicin crtica frente al rgimen fujimorista y que asistan con pesar al proceso de corrupcin, politizacin y desprofesionalizacin operado en el seno de las FFAA. La desaparicin de Hermoza y el ascenso a la cpula militar de los generales montesinistas tambin contribuyeron a que las fluidas y cordiales relaciones mantenidas hasta entonces por Fujimori y su asesor se tensaran; desde finales de 1998, era notorio que se estaba produciendo un creciente distanciamiento entre ambos. El Presidente tena sobrados motivos para desconfiar de un socio cada vez ms incmodo; no slo sufra la prdida de legitimidad que provocaba la denuncia pblica de los delitos en los que estaba implicado Montesinos, sino que tambin le inquietaba el elevado grado de autonoma que tena el jefe de facto del SIN. Motivos que el propio Montesinos se encargaba de alimentar cuando, ms all de su papel de leal asesor, decidi jugar en otra partida; el poder en la sombra empezaba a salir a la luz. De este modo, en las vsperas de las elecciones del 2000, Montesinos y los militares que le eran adictos trabajaban con dos escenarios posibles; en uno, se contemplaba la posibilidad de la continuidad de Fujimori en la Presidencia de la Repblica a cambio de su sometimiento al jefe de facto del SIN y a su camarilla militar, y, en el otro, decididamente montesinista, se habra previsto la sustitucin de Fujimori por un presidente civil ttere. Aunque el rgimen fujimorista estaba altamente personalizado, no por ello poda prescindir de otros apoyos. Atendiendo a criterios de legitimidad, las elecciones representaban un trmite de imprescindible observancia, incluso tratndose, como era el caso, de un rgimen autoritario; cuestin diferente era que los procesos electorales fueran, que no lo eran, lo suficientemente libres y competitivos como para ser considerados democrticos. Adems del respaldo popular, va elecciones, el rgimen necesitaba para su pervivencia del apoyo de las FFAA y de las organizaciones empresariales nacionales, sin, por ello, descuidar el flanco externo. Como ya hemos analizado, el sometimiento de las FFAA a un proceso de control personalista, basado en la cooptacin, la corrupcin y la desprofesionalizacin de la cpula militar, poco tena que ver con los vnculos, menos estables, que unan a los empresarios con el rgimen fujimorista, fundamentados bsicamente en que el Gobierno implementara la poltica econmica que convena a las patronales. Adems, a partir del estancamiento econmico producido desde 1995, la situacin se haba tornado ms compleja; el trato ms favorable que el Gobierno daba a determinadas empresas no beneficiaba a otras y la extensin de la corrupcin amenazaba con quebrar el

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pacto coyuntural establecido entre ambas partes, rgimen y empresariado nacional. Como seala Cotler (2000: 15-16), una vez que el fujimorismo asumi unas caractersticas marcadamente mafiosas, determinadas acciones del Gobierno comenzaron a revertir en contra de los intereses de sus aliados estratgicos, tanto internos como externos, poniendo en peligro la permanencia de la coalicin progubernamental e incrementando las posibilidades de descomposicin del rgimen. En este contexto, el giro populista que, desde finales de 1997, Fujimori haba impreso a la poltica econmica contribuy a desestabilizar en mayor medida las relaciones del Gobierno con una parte del empresariado nacional y provoc que se incrementaran las discrepancias existentes en el seno de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales -CONFIEP-, organizacin que agrupaba a las empresas ms importantes e influyentes del pas; en lneas generales, las medidas tomadas, a partir de julio de 1997, por el Gobierno beneficiaban a las empresas que producan para el mercado nacional y perjudicaban a las que dirigan sus actividades haca la exportacin. ( 199 ) Se pona, as, de manifiesto que el apoyo dado por el empresariado nacional al rgimen fujimorista era tan instrumental como voltil e interesado; como seala F. Durand (1999: 195), aunque los lazos que unan a los empresarios peruanos con el Gobierno de Fujimori eran ms fuertes y slidos que los establecidos con los gobiernos anteriores distaban de ser maduros y tenan un carcter bastante fragmentario. ( 200 ) Como ya hemos sealado en este trabajo, Fujimori cont con el respaldo de los organismos financieros internacionales, ms interesados en la aplicacin en Per de un programa ortodoxamente neoliberal que en la preservacin de la democracia. ( 201 ) Tambin el Gobierno de Estados Unidos pareca estar ms preocupado por las cuestiones referidas a la lucha contra el narcotrfico y la estabilidad en la regin que por el autoritarismo del rgimen fujimorista. Sin embargo, a partir de 1999, se produciran algunos cambios al poner de manifiesto la Administracin Clinton una actitud ms crtica respecto a algunos
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En abril del 2001, el cisma empresarial en el seno de la CONFIEP era inevitable tras anunciar el abandono de esta organizacin la Sociedad Nacional de Industrias, la Asociacin Nacional de Exportadores y la Cmara de Comercio de Lima. 200 El panorama empresarial peruano haba experimentado grandes cambios desde comienzos de la dcada de los 90. De este modo, del grupo de empresarios, conocidos como los doce apstoles, que a mediados de los 80 negociaron una fallida alianza con el presidente Garca, nicamente cuatro se mantenan en el primer plano de la actividad econmica al finalizar el siglo XX. En el ranking empresarial peruano, a las empresas familiares, como Lanatta-Piaggio, Picasso, Brescia o Nicolini, les haban sucedido multinacionales, como Telefnica, Repsol, Sudameris o BBV; la excepcin la representa el grupo nacional Romero, que, desde hace ms de veinte aos, es lder empresarial en Per. 201 En noviembre del 2002, el Presidente del Banco Mundial, Moiss Wolfenson, reconoca que este organismo financiero se haba equivocado al avalar a Fujimori, aunque se justificaba diciendo que desconoca la naturaleza corrupta del rgimen peruano.

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excesos autoritarios del fujimorismo, en especial en materia de derechos humanos; resultando de ello son las, ya citadas, resoluciones del Senado y de la Cmara de Representantes de Estados Unidos condenando los casos de violacin de los derechos humanos y de corrupcin en Per. A comienzos de 1999, C. Youngers (1999: 17-19), directora del Programa para la Regin Andina de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, haca una sntesis clara de la posicin ambigua del Gobierno de Clinton respecto al rgimen de Fujimori; si bien en Estados Unidos causaba cierta irritacin la poltica del presidente peruano en algunas cuestiones, como las referidas a la nueva reeleccin presidencial, la violacin de los derechos humanos y el excesivo grado de control de Ejecutivo sobre el Poder Judicial y el Parlamento, no se consideraba conveniente manifestarse de un modo abierto y ms contundente acerca de las mismas. En Washington, sealaba Youngers, an se valoraba la importancia del papel desempeado por Fujimori en la firma del acuerdo paz entre Per y Ecuador y en la colaboracin del gobierno peruano en las actuaciones contra el narcotrfico y a favor de la liberalizacin econmica, cuestiones que el gobierno estadounidense consideraba prioritarias. Coexistiran, de este modo, en la Administracin Clinton dos puntos de vista divergentes, que oscilaban entre la posicin mantenida por quienes daban prioridad a los temas referidos a los derechos humanos y la democracia y la de que aquellos que estaban ms interesados en la implementacin de determinadas medidas econmicas y antinarcticas; en cualquier caso, los indicios apuntaban a que Estados Unidos no pareca dispuesto a ser tan complaciente con Fujimori como lo haba sido con anterioridad a 1999. Este cambio de actitud del gobierno estadounidense sera el preludio de su decisin de intervenir ms activamente en las elecciones del ao 2000 y, sobre todo, en el posterior proceso de transicin del rgimen autoritario a la democracia. 8. Las elecciones generales del 2000. Las elecciones convocadas para el mes de abril del ao 2000, seguidas de una segunda vuelta a finales de mayo, as como la precampaa previa, han sido las ms controvertidas de las celebradas en Per desde 1980. Con suficiente anterioridad a su convocatoria estas elecciones se encontraban ya lastradas por la polmica y la sospecha; aos antes de su celebracin, la promulgacin, en agosto de 1996, de la Ley 26657 de Interpretacin Autntica y los acontecimientos posteriores dirigidos a impedir a toda costa la celebracin del referndum promovido por el Foro Democrtico contra esta ley viciaban la forma y el fondo democrticos de estas elecciones. Como adems el rgimen fujimorista no poda perder estas elecciones, si no quera verse expuesto a la indeseada posibilidad de que sus sucesores en el poder tomaran medidas contra

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sus dirigentes, la consecuencia lgica era que estas elecciones difcilmente podan ser limpias y competitivas. De este modo, durante la precampaa y la campaa electorales, ante lo incierto del resultado, el fujimorismo sacara a relucir sin recato su lado ms autoritario y corrupto. 8.1. La campaa electoral y los candidatos. Aunque frecuentemente se ha dicho que el rgimen de Fujimori se hallaba en un estado de permanente contienda electoral, lo cierto es que la legislacin peruana no fijaba el tiempo de duracin de la campaa electoral como tal; a tal efecto, slo se especificaba que la convocatoria oficial de las elecciones se hara con una anticipacin no inferior a los ocho meses respecto a su fecha de celebracin. Sea como sea, se trataba de una campaa electoral larga, que se prestaba a mltiples alternativas y a variaciones radicales en las expectativas de voto de las distintas candidaturas. Poniendo fin a una situacin de suspense que se haba iniciado en 1995 y que se prolong hasta finales de 1999, Fujimori, cinco das antes de iniciarse el ao 2000, anunciaba oficialmente que se presentaba a una nueva reeleccin. Para entonces, el Presidente apareca en casi todos los medios de comunicacin como el virtual ganador en las elecciones que se iban a celebrar a los pocos meses; las encuestas no le otorgaban una mayora absoluta en la primera vuelta, pero s le sealaban como triunfador en la segunda y definitiva frente a cualquier candidato opositor que la disputara. Sin embargo, algunos meses antes no eran stas las expectativas; a la recuperacin de la imagen de Fujimori haba contribuido en no desdeable medida la debilidad mostrada por una oposicin antifujimorista tan dividida que ni siquiera haba logrado conformar una alternativa capaz de movilizar a un electorado escptico y desconfiado. Esas mismas encuestas tambin reflejaban que cualquier candidato que representara al rgimen autoritario, con la nica excepcin del propio Fujimori, incluido el popular Yoshiyama, sera derrotado por un candidato opositor que lograra aglutinar con mediana solvencia al voto antifujimorista; quedaba, as, claro, aunque ya era un hecho sobradamente conocido, que el Presidente era la nica carta fiable que tena el rgimen para asegurar su continuidad por la va electoral. El escenario era, no obstante, muy diferente al del ao 1995. En el 2000, Fujimori no poda alardear de logros y avances; a pesar de que existan indicios de recuperacin econmica, el Gobierno haba fracasado estrepitosamente en la reduccin de los altos niveles de pobreza y precariedad laboral. Ello no supona un impedimento para que el Presidente se ofreciera como la mejor alternativa para el siglo siguiente; a tal fin, el rgimen autoritario haba improvisado la alianza electoral Per 2000, integrada por los movimientos polticos C-90-NM

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y VV, a los que se sumaba un fantasmal Frente Nacional Independiente Per 2000. A ltima hora, tras el escndalo poltico que supuso que se destapara la masiva falsificacin de firmas para la inscripcin en el registro del JNE de este Frente Nacional Independiente Per 2000, al que inicialmente se pretendi inscribir como Movimiento Independiente Per Pas con Futuro, el oficialismo hizo desaparecer de su lista parlamentaria, que qued reducida a 118 nombres, a dos candidatos implicados directamente en este turbio y escandaloso asunto. ( 202 ) En esos tiempos, Andrade, alcalde Lima y tambin candidato a la Presidencia de la Repblica, haba puesto de moda, mediante sus alusiones al rgimen autoritario, el trmino fujimontesinismo, que explicaba bastante bien la naturaleza que tena la correlacin de fuerzas en el Gobierno. Contra la candidatura de Fujimori se interpusieron varios recursos de nulidad y solicitudes de tacha, que fueron resueltos sin demora por el JNE de forma favorable al Presidente; sin embargo, en desacuerdo con el inconstitucional proyecto reeleccionista, Carlos Ferrero, importante lder parlamentario de C90NM, renunciaba al oficialismo para transitar a las filas del candidato opositor Alejandro Toledo. Respecto a las elecciones de 1995, en la campaa electoral del 2000 supona una novedad interesante el hecho de que, principalmente entre los meses de marzo y mayo, a caballo entre la primera vuelta y la segunda, Fujimori, por primera vez en su carrera poltica, echara mano, consciente del carcter incierto y ajustado de la eleccin, de un programa dirigido a la movilizacin masiva de sus partidarios; si cinco aos antes, se haba limitado a recorrer poblados y localidades inaugurando obras pblicas, en esta ocasin, en un escenario poltico y electoral muy diferente, se zambulla en una estrategia electoral que, en un principio, no era de su agrado. Como antes haba hecho Belande y, sobre todo Garca, el candidato de Per 2000, rivalizando en esta ocasin con el cholo Toledo, se metera de lleno en una campaa de claro sabor popular. Ataviado con chullos y ponchos, bailando lo mismo al son de un ritmo andino que de una tecnocumbia -el machacn ritmo de El Chino- y apelando
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En la lista que presentaba el oficialismo al Congreso, integrada mayoritariamente por militantes de C90-NM y VV, junto a personajes bastante conocidos, como Francisco Tudela, Absaln Vsquez, Vctor Joy, Gilberto Siura, Daniel Espichn, Csar Larrabure, Ricardo Marcenaro, Enrique Chirinos o Carlos Torres, se hallaban varias mujeres, algunas significadamente fujimoristas, como Martha Hildebrand, Mara Martnez del Solar, Marianella Monsalve, Beatriz Alva, Luz Salgado, Marta Moyano, Carmen Lozada o Mara Jess Espinosa, que tenan un prestigio profesional labrado fuera de la poltica; ms sorprendente era, sin embargo, la presencia en la lista de Per 2000 del acreditado historiador Pablo Macera. A finales de febrero del 2000, el diario El Comercio publicaba que, desde agosto de 1999, algo ms de 400 personas haban participado en una operacin ilegal dirigida a fabricar los documentos que dieran validez a 1.200.000 firmas falsificadas que, supuestamente, correspondan a otros tantos simpatizantes de un desconocido Frente Nacional Independiente Per 2000. Ante la denuncia presentada por varios partidos y organizaciones polticas de la oposicin, el JNE se inhibi del caso, trasladndolo a la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln, que decidi no tomar cartas en el asunto.

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a los mitos ancestrales, Fujimori trat de borrar su imagen de oriental fro y sobrio para competir en el mismo terreno que el candidato opositor de Per Posible; sin embargo, el Fujimori dicharachero que se presentaba a los mtines se mostraba ms vulgar que ingenioso en un predio que no era el suyo. Sorprendentemente, esta campaa, desarrollada a contrapelo, le dio buenos resultados. A las elecciones presidenciales de abril del 2000, finalmente concurran nueve candidatos, cinco menos que en 1995; asimismo, las diez listas que el JNE admita para la eleccin parlamentaria representaban la mitad de las presentadas cinco aos atrs. En esta disminucin del nmero de candidaturas tena mucho que ver una legislacin electoral que exiga para proceder a la inscripcin legal de las organizaciones y partidos polticos el aval de, al menos, el 4% del Censo Electoral. Iniciada la campaa electoral, en noviembre de 1999, varios representantes de la oposicin antifujimorista suscribieron un denominado Acuerdo de Gobernabilidad, documento ms efectista que efectivo al no suponer la asuncin, ms all de la mera declaracin de intenciones, de compromiso alguno por parte de los signatarios; este pronunciamiento dirigido a la opinin pblica del Per y del mundo, que tachaba de anticonstitucional a la candidatura de Fujimori y propona el retorno a la democracia, no sirvi para que se conformara una candidatura negociada que pudiera enfrentarse con garanta de xito al oficialismo. En este ambiente de divisin, ocho candidatos crean contar con posibilidades de derrotar a Fujimori. El candidato presidencial del FREPAP era nuevamente el visionario Ezequiel Ataucusi, fundador de este movimiento de ndole mesinica, que, sin embargo, presentaba, encabezando su lista parlamentaria, a Hctor J. Caro, un ex jefe de la DINCOTE, que, en 1995, haba sido incluido en la candidatura de C90-NM. El huancavelicano Federico Salas concurra al frente del recin creado movimiento Avancemos, que contaba con la interesada colaboracin de Rafael Rey, poltico independiente de larga trayectoria, y de Jos Barba, socio electoral de Alejandro Toledo en 1995. Alberto Andrade aspiraba a la Presidencia de la Repblica al frente del movimiento Somos Per, que, bajo el lema de producir, exportar, educar y descentralizar, acoga a varios polticos y militares retirados que se haban desenganchado de la UPP y que ahora apostaban por el alcalde Lima. ( 203 ) Una UPP, en horas bajas,
En la lista de Somos Per, como en 1995 haba sucedido con la UPP, se daban cita una gama muy variada de candidatos; entre ellos, Javier Silva -ex ministro de Belande-, Anel Townsend -ex aprista y ex candidata de la UPP-, Gustavo Mohme -histrico dirigente izquierdista y director del diario La Repblica-, Beatriz Merino -ex fredemista (ms tarde, Presidenta del Consejo de Ministros con Alejandro Toledo, y, actualmente, Defensora del Pueblo)-, Jorge Mufarech -ex fujiimorista-, Walter Ledesma y Daniel Mora -militares retirados-, Tito Chacano -ex dirigente del PPC-, Harold Forsyth ex congresista de la UPP-, y Carlos Bruce, presidente de la Asociacin de Exportadores. Al ao
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presentaba, como candidato presidencial, a Mximo San Romn, quien, en 1990, haba sido elegido con Fujimori primer vicepresidente de la Repblica. El Partido de Solidaridad Nacional -PSN- lanzaba la candidatura de su lderfundador, Luis Castaeda, siendo una de las pocas organizaciones polticas de reciente creacin -fue fundado en 1998- que se reconoca expresamente como partido y no como movimiento poltico. Entre los partidos polticos tradicionales, nicamente dos, los ms consolidados, el APRA y AP, presentaban candidatura a la Presidencia de la Repblica. El APRA, que haba visto frustrada su pretensin inicial de contar con el ex presidente Alan Garca, daba una oportunidad a Abel Salinas, un dirigente secundario, situando a sus caras ms conocidas, Mercedes Cabanillas, Luis Alva Castro y Agustn Mantilla, en los primeros puestos de su lista parlamentaria. Por su parte, AP recurra, como lo haba hecho en las elecciones de 1995, a un candidato procedente del entorno familiar de su lder y fundador Fernando Belande; en este caso, el designado era Vctor Garca Belande. Completaba la oferta electoral a la Presidencia de la Repblica, el candidato de Per Posible -PP-, Alejandro Toledo. Este movimiento poltico, constituido como partido en el 2002, se proclamaba como la nueva alternativa seria en la poltica para el ao 2000 nacido con una voluntad pro pas y sin propsito antinadie, que, sin adherirse a ningn dogma poltico, ideolgico o econmico, propugnaba la configuracin de una identidad nacional y cultural mestiza donde su junten todas las sangres. ( 204 ) A la postre, el azar y la fortuna, ms que los mritos propios, terminaron por favorecer a un candidato que se benefici del desgaste y del acoso que sufrieron otras candidaturas, como las de Andrade y Castaeda, mejor dotadas y que partan, de inicio, con mayores posibilidades. Estos nueve candidatos no compitieron en igualdad de oportunidades; la campaa electoral del 2000 no fue justa, ni limpia, ni competitiva. Desde el principio, la alianza oficialista Per 2000 no slo utiliz los recursos materiales y humanos del Estado con fines polticos y propagandsticos, sino que tambin emple el control que ejerca sobre la mayor parte de los canales privados de televisin y la prensa chicha para acosar a los candidatos antifujimoristas y ofrecer una informacin claramente favorable al Gobierno. De comienzo a fin,
siguiente, en las elecciones del 2001, casi todos mudaran hacia la lista patrocinada por Alejandro Toledo. As de listos son la mayora de los polticos peruanos. 204 En la prctica, PP apenas si se diferencia del resto de las organizaciones polticas surgidas en Per desde finales de los aos 80 del pasado siglo XX; como ellas, se ha vertebrado en torno a un lder ms o menos carismtico, que se rode de parientes y amigos. En los estatutos fundacionales de PP se otorga a su fundador -artculo 20-, Alejandro Toledo, el cargo de presidente vitalicio, que nicamente pierde -artculo 21- por renuncia o fallecimiento. En este sentido, en alguna ocasin (Mesa, 2000; Cotler, 2000) se ha equiparado la irrupcin de Toledo con el fenmeno, basado en el rechazo a los partidos polticos y en la emergencia de los sectores populares postergados, que, diez aos antes, haba catapultado a Fujimori; punto de vista que tambin compartimos en este trabajo.

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el proceso electoral dist mucho de aproximarse a la imagen a prueba de balas que intentaba propagar Jos Portillo, jefe de la ONPE. En realidad, la campaa de las elecciones del 2000 supona la conclusin de un proyecto reeleccionista de naturaleza autoritaria e inconstitucional iniciado en el ao 1995. De este modo, Fujimori, Montesinos, los altos mandos de las FFAA y todas aquellas personas que haban sido sus cmplices en los casos de corrupcin y en la comisin de delitos no slo defendan su posicin de poder y/o sus intereses econmicos, sino que tambin eran conscientes de que una derrota electoral dejaba en las manos de sus adversarios la decisin de enjuiciarles. En un contexto as definido, el fraude electoral estaba decidido y diseado de antemano, ya que el rgimen fujimorista no poda correr el riesgo de enfrentarse a unas elecciones justas, limpias y competitivas. En palabras de Bernales (2000: 63), para justificar la candidatura de Fujimori, se estaba dando forma a algo equivalente a un golpe de Estado en cmara lenta, un fraude en interminable estado de latencia. En este mismo sentido, para V. Paniagua (2000: 21-22), Per no asisti en el 2000 a un proceso electoral, sino a un proceso de fraude electoral y de adulteracin del sufragio que se llev a cabo antes, durante y despus de los actos electorales propiamente dichos. En el reparto de papeles realizado al efecto, a la prensa chicha, con la experiencia que le aportaba la campaa de las elecciones municipales de 1998, se le encargaron las operaciones dirigidas a descalificar y difamar a los candidatos opositores; a tenor de los resultados, su labor result bastante efectiva. En los primeros compases de la campaa electoral la guerra sucia se centr preferentemente en Alberto Andrade, considerado como el rival ms peligroso; en realidad, a mediados de 1999, no hara ms que arreciar una andanada de descalificaciones que ya se haba iniciado en 1998 con motivo de las elecciones a la alcalda de Lima. Antes de que concluyera el ao 1999, la candidatura de Andrade ya haba sido tumbada. Su relevo lo tom Luis Castaeda Lossio, convertido en el blanco de una feroz operacin difamatoria librada principalmente desde la prensa chicha, y objeto, al ms puro estilo de los gngster, de las maniobras de intimidacin y acoso a que fueron sometidos l y varios miembros de su familia por parte de algunos esbirros del autoritarismo y policas. De nada sirvi que tanto Andrade como Castaeda pusieran los hechos en conocimiento de la Fiscala de la Nacin, solicitando el amparo del Ministerio Pblico; contrariamente a lo pedido por la oposicin, la vocera oficialista Martha Chvez declaraba con desvergenza que era el candidato del PSN el que acosaba a la Polica, mientras que Rmulo Muoz, miembro del JNE, tildaba de llorones a los personeros -representantes- de Somos Per y del PSN que denunciaban estos actos. Lo cierto fue que, a comienzos del ao 2000, las posibilidades electorales de Castaeda, como las de Andrade, tambin se haban difuminado. En ese preciso

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momento, irrumpi con fuerza la candidatura de Alejandro Toledo, que pronto ocup el espacio poltico dejado libre por los lderes de Somos Per y del PSN. Este repunte tardo del candidato de PP tampoco le librara, en el tramo final de la campaa previo a la primera vuelta, del furibundo ataque de la prensa chicha; sin embargo, la candidatura de Toledo no slo resisti la embestida del fujimorismo, sino que, casi sin quererlo, comenz a aglutinar a una parte del voto antifujimorista. Si la prensa chicha fue utilizada principalmente como medio para la demolicin de las candidaturas opositoras, los canales pblicos y privados de televisin se convirtieron en el mejor vehculo para la propaganda electoral de Fujimori y de la alianza Per 2000, que gozaron durante toda la campaa electoral de un cuasi monopolio en el acceso a estos medios de comunicacin. En este sentido, los Boletines Datos Electorales-Elecciones 2000, difundidos por la Asociacin Civil Transparencia, nos ofrecen una valiosa informacin que pone claramente de manifiesto el carcter desigual e injusto de la contienda electoral. A finales de 1999, durante los primeros meses de la campaa, el candidato-presidente ocup entre el 78% y el 81% del tiempo dedicado a los distintos candidatos en los canales privados de televisin abierta y por cable, seguido, con una cuota del 7% al 11%, por Alberto Andrade; entrados en el mes de febrero del 2000, el ndice de cobertura correspondiente a Fujimori descendi ligeramente hasta el 68% como promedio, situndose en segundo lugar, Alejandro Toledo, con una cuota que oscilaba entre el 9% y el 14%. En lo referente al Canal 7-Televisin Nacional del Per, de propiedad estatal, el Presidente acapar prcticamente el 100% de la informacin electoral. Al control ejercido por el oficialismo sobre la mayora de los canales de televisin, la prensa chicha y el diario limeo Expreso, se una la utilizacin masiva al servicio del proyecto dirigido a la perpetuacin en el poder de los recursos humanos y materiales del Estado. De este modo, no era un secreto que detrs de las numerosas pintas, en las que antes de iniciarse la campaa electoral como tal se lea Per, pas con futuro, exista una operacin encubierta, sufragada con dinero pblico, de apoyo a la candidatura de Fujimori; asimismo, era sobradamente conocido que las pintas que llevaban inscrito el nombre de Per 2000 eran obra de funcionarios, civiles y militares, y de personas contratadas al servicio del Gobierno. Tambin, por espacio de varios meses, se llevaron a cabo en los medios de comunicacin distintas campaas publicitarias, financiadas por el Ministerio de la Presidencia, bajo el rtulo, ya referido, de Per, pas con futuro. A todo esto se sumaba el hecho de Fujimori hiciera uso durante la campaa electoral de un avin Antonov, por cuyo alquiler se abonaban a las FAP 3.500 dlares a la hora, procedentes de unas fuentes financiacin que Per 2000 no declaraba. En la estrategia dirigida a dejar a la oposicin el menor resquicio posible para

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acceder a los medios de comunicacin, el rgimen autoritario, confundido con el Estado, convirti al diario oficial El Peruano en su propio rgano prensa. Si tenemos en cuenta la informacin, de acreditada solvencia y garanta, publicada por la Asociacin Civil Transparencia -vase el Boletn Datos ElectoralesElecciones 2000 n 17, de 4/1/2000-, la cobertura oficial dada a los distintos candidatos fue inequvocamente parcial e injusta. Cuando, a finales de septiembre de 1999, lanzaba su candidatura Alejandro Toledo, el que era -y sigue siendo hasta nuestros das- rgano de prensa del Estado no hizo referencia alguna al hecho; posteriormente, a mediados de noviembre, con motivo de la presentacin de su candidatura, El Peruano dedic, en las pginas interiores, unas breves lneas a Alberto Andrade, silenciando, a los pocos das, la aparicin pblica en la escena electoral de Luis Castaeda. Sin embargo, a finales de diciembre, cuando Fujimori anunci que se presentaba como candidato a la reeleccin, el diario oficial concedi a la cobertura de esta noticia la portada y nueve notas informativas. ( 205 ) En las labores de proselitismo poltico a favor de Fujimori tambin intervinieron directamente las FFAA, sobrepasando de largo las funciones que la Constitucin y la L. O. de Elecciones les otorgan en materia electoral, incluyendo, entre otras, el mantenimiento del orden pblico, la proteccin de los ciudadanos para que ejerzan libremente sus derechos electorales y la recogida en todas las mesas de un acta de sufragio para proceder a la realizacin de un cmputo paralelo al hecho por los organismos electorales. ( 206 ) Sin embargo, en este caso, los militares fueron ms lejos, tomando claro partido por el candidato-presidente; de este modo, las FFAA, que ya haban apoyado a Fujimori en el golpe de Estado de abril de 1992, se implicaban sin remedio en el inconstitucional proceso de reeleccin del candidato de Per 2000, uniendo su suerte y su destino a los del Presidente. Como ya haba sucedido, aunque en menor medida, en 1995, durante la campaa electoral del 2000, los uniformados se encargaron tanto del reparto de vveres y otros bienes entre la poblacin ms necesitada con motivo de la celebracin de los actos electorales patrocinados por el Gobierno como de la distribucin de
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Estas maniobras de manipulacin informativa conculcaban palmariamente el artculo 61 de la Constitucin de 1993 que dispone que las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares; asimismo, se vulneraban el artculo 192 de la L. O. de Elecciones 26859 y el artculo 26 de la Ley General de Comunicaciones, que obligan al Estado a facilitar y vigilar el libre ejercicio de la competencia, especialmente en lo que se refiere al acceso a la prensa, radio, televisin y dems medios de expresin y comunicacin social. 206 El origen de la prctica de entregar una copia de las actas de sufragio a los militares data de las elecciones celebradas en 1963; paradjicamente, fue la relacin de mutua desconfianza que exista entre los partidos polticos respecto al recuento de los votos lo que llev a sus dirigentes a conferir a las FFAA la funcin de garantes de los procesos electorales.

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propaganda electoral a nombre de Fujimori. ( 207 ) Con la clara pretensin de cubrir todos los frentes que podan contribuir a la suma de votos y a restrselos a la oposicin antifujimorista, en marzo del 2000, a pocos das de la celebracin de las elecciones, el Gobierno dict un aluvin de decretos supremos y de urgencia, de claro corte electoralista, en materias de sanidad, salarios, educacin y fiscalidad. A pesar de todos los esfuerzos realizados por el rgimen en una campaa marcadamente desigual y sucia, en las vsperas de las elecciones se daba casi por asegurado que el resultado iba a ser bastante ajustado, hasta el punto que tomaban aire los augurios que vaticinan para Per una solucin parecida a la dada en la Repblica Dominicana tras la fraudulenta reeleccin, en 1994, de Joaqun Balaguer. 8.2. Las labores de observacin y de supervisin electorales. La presencia, aceptada a regaadientes por el Gobierno peruano, de distintas organizaciones encargadas de la observacin y supervisin del proceso electoral no pudo impedir, como hemos expuesto, que la campaa fuese, de principio a fin, palmariamente antidemocrtica, pero s jugo un papel muy importante a la hora de poner en evidencia ante la opinin pblica nacional e internacional que el proceso no cumpla con los estndares exigidos a unas elecciones libres y democrticas. Asimismo, los observadores contribuyeron de un modo decisivo a que, celebrada la primera vuelta, se frustrara el intento de fraude electoral promovido por el rgimen autoritario. En este sentido, la todava frgil democracia peruana tiene una deuda de gratitud con el trabajo, riguroso e imparcial, llevado a cabo principalmente por la Asociacin Civil Transparencia, una organizacin privada nacional, y por las Misiones de Observacin Electoral -MOE- de la OEA y del Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales -NDI- y el Centro Carter, sin dejar en el olvido las labores de supervisin electoral desarrolladas por la Defensora del Pueblo de Per. ( 208 )
Despus de la cada del rgimen autoritario, la difusin de varios vdeos ha demostrado fehacientemente la colaboracin ilegal de las FFAA con la candidatura oficialista durante las elecciones del 2000. As, a mediados de noviembre de ese ao 2000, se difundi el contenido de un vdeo grabado en la sede del SIN despus de conocerse los resultados de la segunda vuelta; en las imgenes aparece Montesinos agradeciendo a los altos mandos militares su destacada labor durante el proceso electoral como pilar fundamental en la defensa de la gobernabilidad del pas, la institucionalidad y la supervivencia de la democracia. Un ao ms tarde, en octubre del 2001, el general Saucedo, ex ministro de Interior y ex jefe del Comando Conjunto de las FFAA, declaraba ante la Fiscala de la Nacin que Fujimori le haba ordenado desviar hacia el SIN 60 millones de dlares del presupuesto militar, supuestamente destinados a la financiacin de la campaa electoral. 208 La Asociacin Civil Transparencia se cre, en julio de 1994, como, segn se establece en sus estatutos fundacionales, una asociacin sin nimo de lucro, fundada por un grupo de ciudadanos sin
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El Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan, cumpli, en un desempeo eficaz y ecunime, con las funciones de supervisin electoral que implcitamente le conceda la Constitucin de 1993 y, de modo explcito, la L. O. de la Defensora del Pueblo. As, en el ejercicio de sus obligaciones, esta institucin inici las acciones legales oportunas contra la inscripcin fraudulenta en el registro del JNE del Frente Nacional Independiente Per 2000, motivando que, desde las filas oficialistas, arreciaran las crticas y las descalificaciones dirigidas hacia Santistevan; en este estado de cosas, la mayora fujimorista en el Congreso intent, como haba hecho en 1998 con tres magistrados del TC, destituir al Defensor del Pueblo mediante un procedimiento de acusacin constitucional, que finalmente no prosper. La participacin de algunos actores internacionales en la poltica interior de Per, que haba sido importante en los momentos que siguieron al golpe de Estado de abril de 1992, se intensific con motivo de las elecciones del 2000, hasta poder considerarse como un caso de intervencin e injerencia en los asuntos internos peruanos en un perodo posterior que ira desde junio del 2000 hasta la celebracin de las elecciones del 2001. En este sentido, consideramos que, de no haber tenido lugar en unas circunstancias excepcionales de crisis poltica y de no haber existido actores internos favorables a la actuacin de organizaciones extranjeras en Per, la intervencin de determinados actores exteriores podra suponer un caso claro de violacin de la soberana nacional peruana; como reconoce el jurista y dirigente poltico antifujimorista GarcaSayn (2001: 75), ya en las elecciones del 2000, el papel desempeado por la OEA y Estados Unidos tuvo unas caractersticas que le diferenciaban sustancialmente del desarrollado por las tradicionales misiones electorales en Amrica Latina. Siguiendo un protocolo previamente establecido, la OEA enviaba, invitada por el Gobierno peruano, a Lima una misin de observacin electoral. De este modo, entre los meses de marzo y junio del 2000, la MOE de la OEA, encabezada por diplomtico guatemalteco Eduardo Stein, llev a cabo una eficaz labor de asesoramiento tcnico y observacin electoral, que no gust ni
matrcula partidaria. Adems de sus labores de observacin electoral, iniciadas en 1995, se ocupa de otras actividades, como el fomento de la educacin cvica y electoral de los ciudadanos peruanos y la elaboracin de distintas publicaciones; as, con motivo de las elecciones del 2000, Transparencia emiti decenas de documentos electorales de alto valor, prosiguiendo posteriormente con sus trabajos hasta el da de hoy. No sera justo olvidar el papel de observacin electoral desempeado por la prensa independiente de Per, destacando en esta labor el semanario Caretas y los diarios El Comercio y La Repblica. Asimismo, la Iglesia catlica como institucin, a travs de la Conferencia Episcopal Peruana, emiti para disgusto del progubernamental arzobispo de Lima, J. L. Cipriani-, a finales de marzo del 2000, un comunicado titulado Exigencias ticas en el Proceso Electoral, reclamando que se respetaran los derechos de los electores y que las instituciones del Estado obraran con absoluta imparcialidad en el proceso electoral.

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al Gobierno ni a la oposicin; desde las filas antifujimoristas se le suponan simpatas con el rgimen de Fujimori y desde el oficialismo se consideraba que se trataba de una injerencia ilegtima en los asuntos internos peruanos, un caso de neocolonialismo, en palabras de arzobispo de Lima. ( 209 ) 8.3. Los resultados de las elecciones. En este trabajo consideramos que, abortado, por la accin conjunta de la presin nacional e internacional, el burdo intento de fraude electoral que pretendi otorgar a Fujimori la mayora absoluta de los votos vlidos en la primera vuelta, los resultados finalmente reconocidos reflejaban en lo sustancial lo que realmente haba sucedido: Fujimori fue el candidato ms votado, aunque sin mayora absoluta, en la primera vuelta, y venci con claridad a Alejandro Toledo en la segunda y definitiva. Lo ms importante, sin embargo, como ya hemos expuesto, es que el fraude electoral ya haba tenido lugar antes de producirse la votacin, el escrutinio y la proclamacin de los resultados; el fraude se fue fraguando desde 1996 y culmin en una campaa electoral desigual, sucia y escasamente competitiva, muy alejada de los parmetros y criterios considerados como democrticos. El da 9 de abril del 2000, al cerrarse los colegios electorales, muchas de las encuestas realizadas a boca de urna daban a Alejandro Toledo, candidato de Per Posible, como vencedor, concedindole una ventaja sobre Fujimori que oscilaba entre el 25% y el 6%. Estos datos, sin embargo, no eran confirmados por los avances, a partir del recuento real de votos, ofrecidos por la ONPE, que otorgaban una significativa ventaja al candidato de Per 2000. Igualmente, los resultados de los conteos rpidos -resultados extrados sobre una muestra de votos ya escrutados- realizados por los observadores independientes tambin apuntaban hacia una victoria, sin mayora absoluta, de Fujimori; as, segn el primer conteo rpido realizado por Transparencia, el candidato-presidente haba obtenido el 4873% de los votos, porcentaje que ascenda al 4894% en un segundo conteo que tena en cuenta una muestra de votos superior. A pesar de ello, Toledo, precipitadamente, se apresuraba a asegurar que haba conseguido el 56% de los votos; posibilidad que Eduardo Stein, jefe de la MOE de la OEA, no consideraba congruente con los datos de que dispona, dado que los indicadores ms fiables indicaban que Fujimori era el claro vencedor, aunque necesitara de una segunda vuelta para revalidar su triunfo. Es en este momento, cuando se perfilaba con claridad que el candidato de Per 2000 iba quedarse a apenas unas dcimas de lograr la mayora absoluta, lo que le obligaba a disputar una segunda vuelta, con los riesgos e incertidumbres que
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Referencia hecha por monseor Cipriani en una homila pronunciada, en presencia del presidente Fujimori, el 29 de julio del 2000.

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este hecho acarreaba, cuando el oficialismo decidi llevar a cabo un verosmil pucherazo electoral. El da 11 de abril, con el 8877% de votos escrutados, los resultados provisionales difundidos por la ONPE situaban a Fujimori, con el 4996% de los votos vlidos, a las puertas de la ansiada mayora absoluta. La sospecha suficientemente fundamentada de que, centsima a centsima, el Presidente iba a superar el 50% de la votacin vlida provoc la reaccin de varios actores nacionales e internacionales, evitando, con su presin, la consumacin del engao; a las pocas horas, el porcentaje de votos favorables a Fujimori haba frenando su ascenso, cayendo al 4979%. Menos trascendente, pero igualmente preocupante, fue el hecho de que las deficiencias tcnicas del programa informtico de la ONPE y la escasa capacitacin de parte de su personal provocaran constantes vaivenes en el cmputo de los votos, que afectaron mayormente a su nmero y no al porcentaje de la votacin recibida por cada candidato; consecuencia de ello fue que tuvieron que transcurrir varios meses para que se conocieran los resultados definitivos tanto de la primera vuelta de la eleccin presidencial como de la eleccin parlamentaria. ( 210 ) Proclamados oficialmente los resultados de la eleccin presidencial en su primera vuelta, el candidato de Per 2000, con el 4987% de la votacin vlida, superaba en ms de un milln de votos al candidato de Per Posible, que obtena el 4024% de los votos. Quedaba claro que, en los ltimos momentos de la campaa, el electorado se haba agrupado en torno a slo dos opciones, capitalizando Toledo la mayor parte del voto antifujimorista; el tercer candidato, Alberto Andrade, apenas si obtena el 3% de los votos. Fujimori triunfaba en 16 departamentos, incluido el de Lima, y Toledo en 9. Por lo dems, ya no resultaba una novedad el descalabro electoral de los partidos tradicionales; el candidato del APRA obtena el 138% de los votos y el de AP un ridculo 042%. En la eleccin parlamentaria, los resultados abran un escenario poltico muy confuso, siendo especialmente destacable que el fujimorismo perda la mayora absoluta que haba tenido desde las elecciones al CCD. La alianza oficialista Per 2000 obtena el 4216% de los votos, que se traducan en 52 congresistas, a nueve de la mayora absoluta, en el nuevo Congreso; la segunda lista ms votada era la de Per Posible que, con el 2324%, consegua 29 escaos. A diferencia de la eleccin presidencial, el voto en la eleccin parlamentaria estaba menos concentrado, permitiendo el acceso
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En los das previos a las elecciones, la MOE de la OEA daba a conocer un informe que pona de manifiesto que de las 21 recomendaciones de ndole tcnica y logstica que haba hecho a la ONPE, este organismo electoral slo haba implementado adecuadamente 13. Como veremos ms adelante, las deficiencias que se haban detectado en el sistema informtico de la ONPE fue uno de los motivos que llevaron a los observadores internacionales a mostrar su desacuerdo respecto a la fecha de celebracin de la segunda vuelta.

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al Congreso a una decena de organizaciones polticas. ( 211 ) Cuando ya era oficial que Fujimori y Toledo tenan que disputar una segunda vuelta, la MOE de la OEA dio a conocer un informe en el que instaba al Gobierno y a los organismos electorales peruanos a que adoptaran las medidas necesarias para subsanar los problemas detectados en la primera vuelta. Poco despus, los observadores electorales de la OEA emitieron un nuevo informe centrado en cuatro puntos crticos: a) el acceso equitativo de los candidatos a los medios de comunicacin; b) los aspectos jurdico-logsticos que regulaban el proceso electoral; c) la capacitacin electoral de los agentes de la ONPE y de la ciudadana; d) el funcionamiento del sistema informtico implementado por la ONPE para el procesamiento de los datos. Casi al mismo tiempo, la Defensora del Pueblo requera del JNE el cumplimiento, con vistas a celebracin de la segunda vuelta convocada para el da 28 de mayo, de cinco condiciones bsicas para otorgar credibilidad a las elecciones; a los aspectos ya sealados por la OEA, el Defensor del Pueblo aada la necesidad de que las autoridades y los funcionarios pblicos observaran un comportamiento rigurosamente neutral e imparcial y el establecimiento de un cdigo de conducta que evitara la guerra sucia entre los candidatos. Sin embargo, segn se aproximaba la fecha fijada para la segunda vuelta, la MOE de la OEA haca patente una creciente preocupacin, ya que, dado que la ONPE segua sin subsanar las deficiencias del sistema informtico, no se poda garantizar la transparencia del proceso electoral. En esta situacin, la Asociacin Civil Transparencia, la misin electoral del IND-Centro Carter y la Defensora del Pueblo se unieron a la OEA para solicitar al JNE el aplazamiento de la segunda vuelta hasta que no se dieran las debidas condiciones para garantizar la limpieza de las elecciones; haciendo caso omiso a esta solicitud formal, el JNE resolvi, el da 25 de mayo, con carcter definitivo, no modificar la fecha fijada. Ese mismo da, la MOE de la OEA emita otro informe, declarando que cesaba en el mantenimiento de sus labores de observacin electoral sobre el terreno, reduciendo su misin a la elaboracin de un informe final para su remisin al Secretario General de este organismo; para los observadores de la OEA persistan los importantes problemas detectados durante la primera vuelta, por lo que no se poda garantizar la transparencia del proceso electoral. En este delicado momento, el Gobierno de Estados Unidos adverta al peruano que poda llevar a efecto el contenido de la Resolucin 43, aprobada por el Congreso estadounidense, que contemplaba la aplicacin de sanciones en los mbitos poltico, econmico y militar. En este estado de cosas, Eduardo Stein
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El resto de los votos y escaos se repartan del siguiente modo: FIM, 756% de los votos y 9 escaos; Somos Per, 720% y 8; APRA, 551% y 6; Partido Solidaridad Nacional, 403% y 5; Avancemos, 309% y 3; UPP, 256% y 3; AP, 247% y 3; FREPAP, 218% y 2. Fuente: ONPE.

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elevaba un informe preliminar al Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, precisando que de acuerdo a los estndares internacionales, el proceso electoral peruano estaba lejos de ser considerado como libre y justo. En nuestra consideracin, la posicin de la OEA y del resto de los observadores independientes, siendo intachable, le sirvi muy bien a Toledo como pretexto para no concurrir a la segunda vuelta, legitimando una decisin que ya haba tomado con antelacin. De este modo, la presin ejercida sobre el rgimen de Fujimori por algunos actores internacionales permiti encubrir la falta de consistencia y las lagunas que mostraba el frgil liderazgo del candidato de Per Posible; como seala W. Weck (2000: 196), la decisin de Toledo de no participar en la segunda vuelta despert mayores adhesiones en el extranjero que en Per. Alejandro Toledo estaba dispuesto a aceptar los informes de los observadores electorales siempre que le beneficiaran; en el fondo, el oportunismo pesaba ms que las autnticas convicciones democrticas. En este sentido, los asesores y negociadores de Per Posible daban la sensacin de estar ms interesados en retrasar, e incluso impedir, la celebracin de la segunda vuelta que en colaborar para que sta tuviera lugar con las debidas garantas democrticas. ( 212 ) As las cosas, segn Tanaka (2000b: 11-12), a Toledo, sin equipo y desbordado por los acontecimientos, se le demandaba tomar grandes decisiones y elegir entre dos opciones incompatibles; una, le supona atemperar su actitud para captar el voto centrista de una parte del electorado fujimorista no comprometido con el proyecto autoritario, la otra, que fue la finalmente adopt, le llevaba a endurecer su discurso y a movilizar a sus seguidores en la calle. Las manifestaciones de que el liderazgo de Toledo no tena solidez eran bastante evidentes; as, por ejemplo, cuando, el da 25 de mayo, a tres das de la celebracin de la segunda vuelta, haca un llamamiento a las organizaciones polticas, con la excepcin lgica de Per 2000, para que no ocuparan sus
Ignorando, o pretendiendo ignorar, lo dispuesto en la L. O. de Elecciones 26859, desde PP se solicitaba el aplazamiento de las elecciones en base a unos argumentos formalmente indefendibles. La peticin de que no convocara la segunda vuelta hasta que no se hubieran proclamado oficialmente los resultados de la eleccin parlamentaria no tena sentido ni fundamento legal, ya que el artculo 6 de la citada Ley de Elecciones especifica con claridad que la eleccin presidencial y la parlamentaria, aunque simultneas, son dos procesos electorales distintos. Asimismo, el artculo 18 de esta ley establece que la segunda vuelta se efectuar dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que obtuvieron la votacin ms alta; en consecuencia, dado que el JNE haba proclamado oficialmente el da 29 de abril los resultados de la eleccin presidencial en su primera vuelta, el plazo para la celebracin de la segunda conclua, por imperativo legal, el da 28 de mayo. Diez das antes, el 18 de mayo, Toledo anunciaba su abstencin a participar en las elecciones del da 28 de mayo, dejando claro que no se retiraba del proceso electoral, sencillamente no participaba. Esta argumentacin, que consideramos torpe, del candidato de Per Posible, le sirvi a Fujimori -vase la entrevista concedida, el da 26 de mayo del 2000, al periodista A. Rojo, publicada en el diario El Mundo el 28/5/2000- para declarar que su oponente pretenda dar un golpe de Estado electoral, ratificando unas declaraciones que anteriormente haba hecho a Le Monde.
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escaos en el Congreso, algunos de los parlamentarios provisionalmente electos -el JNE an no haba proclamado los resultados oficiales de la eleccin parlamentaria- en representacin de PP ya estaban negociando su pase al oficialismo. La sensacin de estar ante un candidato improvisado tambin se trasladaba a electorado; a mediados de mayo, prcticamente todas las encuestas -slo la de DATUM reflejaba una situacin de empate tcnico- le daban a Fujimori como vencedor en la segunda vuelta, concedindole una ventaja que oscilaba entre los 2 y los 13 puntos porcentuales. ( 213 ) Los resultados de la segunda vuelta, celebrada finalmente el 28 de mayo, suponan la confirmacin de la tendencia que anticipaban las encuestas. Sobre un total de 11.800.310 votos emitidos, Fujimori obtena 6.041.685 votos, que representaban el 512% del total y el 7433% de la votacin vlida; de este modo, el candidato de Per 2000 superaba a la suma conjunta de los votos recibidos por la candidatura de Toledo -2.086.225-, los votos nulos -3.531.627y en blanco -140.733-, que suponan, en total, el 488% de los votos emitidos. La abstencin, que era del 1899%, se situaba ligeramente por encima de la que hubo en la primera vuelta -1717%-. De este modo, teniendo en cuenta los resultados electorales, Fujimori era el claro vencedor en las elecciones del 2000; en sentido estricto, no se haba producido un fraude electoral, ya que los ciudadanos haban dado ms votos al Presidente que a cualquier otro candidato. Sin embargo, tal y como hemos expuesto, el fraude, que s existi, ya haba tenido lugar antes de las votaciones de abril y mayo del 2000. El fraude comenz fraguarse con la Ley que interpretaba autnticamente la Constitucin y se consolid con leyes que creaban la CEPJ y la CEMP, que mantuvieron con carcter vitalicio en su cargo a la Fiscal de la Nacin, que adulteraron el derecho constitucional al referndum, que modificaron el sistema de votacin en el TC y en el JNE y que equipararon a los jueces y magistrados provisionales y suplentes con los titulares; asimismo, se fundament tambin en el sometimiento a un rgimen autoritario y corrupto de las instituciones y poderes del Estado y de una gran parte de los medios de comunicacin de masas mediante el recurso a procedimientos mafiosos, y, finalmente, lleg a su culminacin durante el desarrollo de una campaa electoral injusta, desigual y sucia. Teniendo en cuenta estos aspectos, consideramos que hay que conceder una relevancia
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Resultaba adems bastante significativo el hecho de que Fujimori, a pesar de su descrdito, superara a Toledo en los ndices de aprobacin popular. Segn los datos de una encuesta realizada, a finales de abril del 200, por APOYO S.A., el candidato de Per 2000 ganaba con holgura en intencin de voto al candidato de Per Posible en Lima, en las reas rurales y en los sectores urbanos populares; asimismo, el 49% de los encuestados manifestaba que crea en las palabras de Fujimori -un 42% deca que no crea- frente a un 35% que tena esta opinin de Toledo -el 49% no crea en l-. Tambin la encuesta de DATUM, realizada a comienzos de mayo, pona de manifiesto que Fujimori, con un 50%, superaba en aprobacin a Toledo, que se quedaba en el 40%.

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menor a los resultados de las elecciones como tales, pues stos, aunque reales, democrticamente ya estaban invalidados con carcter previo a su materializacin. A pesar de todo, a finales de mayo del 2000, ante Fujimori pareca abrirse un nuevo horizonte, ms despejado que el de meses antes. El mismo da 28 de mayo, el reelecto Presidente anunciaba que Per ingresaba en una nueva etapa; no obstante, estos augurios no se cumpliran y las sorpresas no tardaron en llegar.

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CAPTULO VI. OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA. 1. De apariencias y mayoras engaosas. El da 29 de mayo del 2000, Fujimori, ostensiblemente revitalizado, anunciaba a la Nacin que se comprometa a fortalecer las instituciones democrticas y a corregir los errores pasados para avanzar hacia una etapa superior y de ms autntica democratizacin; a los pocos das, el 3 de junio, era proclamado oficialmente por el JNE como vencedor en las elecciones celebradas el 28 de mayo. Con inmediatez, en un acto de naturaleza institucional, que violaba el artculo 116 de la Constitucin de 1993, el da 8 de junio del 2000, cinco das antes de que el JNE hiciera entrega al candidato de Per 2000 de sus credenciales como Presidente electo y adelantndose en cincuenta das al juramento y asuncin del cargo ante el Congreso, los integrantes de la cpula militar hacan pblico reconocimiento de Fujimori como jefe supremo de las FFAA. Con estas manifestaciones, el rgimen fujimorista sobrestimaba sus fuerzas y pareca obviar que sobre su xito electoral pesaban las sombras de la duda y la insuficiencia. Aparentemente, casi nada haba cambiado, ratificndose la permanencia del rgimen cvico-militar de preponderancia civil surgido del golpe de Estado de abril de 1992; pero, las apariencias resultaban en alto grado engaosas, ya que, en junio del 2000, quien realmente detentaba el poder en Per era la camarilla, integrada por civiles y militares, corrupta y mafiosa que rodeaba a Montesinos. El da 15 de abril del 2001, con Fujimori huido en Japn y su ex asesor en paradero desconocido, se hizo pblica la existencia de una denominada Acta Especial de la Sesin n 5, que en realidad era un acta de sujecin -pacto de honor en la versin de los interesados-, suscrita el 13 de marzo de 1999, que someta a la cpula militar a Montesinos y pretenda mantener, sin lmite de tiempo, la impunidad que garantizaba la vigencia de las leyes de Amnista promulgadas en junio de 1995. ( 214 ) Adems, el rgimen fujimorista no tena ya la solidez interna que haba mostrado en abril de 1992 o en las elecciones generales de 1995. Al distanciamiento que se haba producido entre el Presidente y su asesor, se unan el incremento de las lneas de divisin existentes en el seno de las FFAA y la
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Una clara manifestacin del grado de control que Montesinos ejerca desde 1999 sobre las FFAA tuvo lugar en julio de ese mismo ao. A raz de unas declaraciones del general Morales Bermdez vase Caretas, n 1574, de 1/7/1999-, rememorando algunos sucesos pretritos relacionados con la etapa militar de Montesinos, en un acto sin precedentes en la historia de Per, la Comandancia General del Ejrcito emiti un comunicado oficial condenando las declaraciones de quien haba sido presidente de la Repblica entre los aos 1975 y 1980 y respaldando a un personaje, el jefe de facto del SIN, que no ocupaba cargo oficial alguno.

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fractura abierta en la patronal CONFIEP; asimismo, si tanto Cambio 90 como Nueva Mayora eran dos organizaciones completamente subordinadas a Fujimori, el movimiento Vamos Vecino gozaba de un nivel de autonoma que no era de su agrado. Por otra parte, el Presidente tambin haba perdido su papel de rbitro indiscutido en los conflictos de poder que se producan en el seno del oficialismo. As, desde finales de 1999, no era un secreto que Francisco Tudela, candidato a la primera vicepresidencia de la Repblica en la plancha presidencial de Per 2000 y considerado un reformista o blando dentro del rgimen autoritario, mantena claras discrepancias con Montesinos, que se haba convertido en el jefe de los duros; en esta situacin, el tercer hombre, Absaln Vsquez, cabeza visible de Vamos Vecino y lder de la bancada provinciana en el Congreso, aunque pareca aproximarse ms a Montesinos que a Tudela, tambin tena sus propios intereses y aspiraciones. El flanco externo representaba tambin otra fuente de preocupacin para el rgimen autoritario, que no poda disimular su creciente aislamiento internacional; Fujimori no slo estaba en el punto de mira de Estados Unidos y de la OEA, sino que tambin era observado con cierta indiferencia, e incluso malestar, por varios mandatarios latinoamericanos. Si las elecciones de 1995 haban representado la apoteosis de Fujimori, como se puso de manifiesto con motivo del amplio reconocimiento internacional que recibi el da que iniciaba su segundo mandato, a la ceremonia del 28 de julio del 2000 nicamente acudan los presidentes de Ecuador, Gustavo Noboa, y de Bolivia, Hugo Bnzer. En esta delicada situacin, que contrastaba con el optimismo que emanaban las declaraciones oficiales, Fujimori dio otro golpe de efecto nombrando a un oponente electoral, Federico Salas, lder del movimiento Avancemos, como presidente del Consejo de Ministros; poco importaba que, dos meses atrs, Salas hubiera hecho pblico su compromiso para apoyar a Toledo en la segunda vuelta, reprochando a Fujimori su poca tica y sus bajezas. Sin embargo, como ya haba ocurrido con Valle-Riestra, Salas demostr ser un juguete en manos del rgimen autoritario, siendo su paso por el Gobierno tan efmero como pattico. ( 215 ) Entre unos acontecimientos y otros, el fujimorismo tambin tena que afrontar, por primera vez desde abril de 1992, las incertidumbres que acarreaba el hecho de haber perdido la mayora absoluta en el Congreso. Como sea que esta eventualidad estaba prevista, como una posibilidad no deseable, en el proyecto reeleccionista, ya se haba decidido de antemano el remedio a aplicar; frente a
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Despus de la cada del fujimorismo, el propio Salas reconoci que fue Montesinos, y no Fujimori, quien contact con l para ofrecerle el cargo; segn la versin del fugaz premier, solicit a Montesinos un sueldo de 25.000 dlares mensuales, respondindole el jefe de facto del SIN que 25.000, no, que mejor 30.000. Dos meses ms tarde, un amedrentado Salas huy despavorido cuando tuvo que enfrentarse al jefe de la mafia. Torpe y, a la vez, ambicioso!

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la dificultad que entraaba tener que depender de mayoras parlamentarias circunstanciales, resultaba ms fcil, conociendo la catadura moral de varios dirigentes opositores, comprar la voluntad de algunos congresistas electos en listas diferentes a la de Per 2000. De la ejecucin, menos compleja y ms sencilla de lo que podra parecer, de este plan se encarg Montesinos, en colaboracin con Vctor Joy, su socio preferencial en el Congreso, que tena experiencia en estas lides, ya que, en 1998, haba sobornado -mediante el pago de 6.000 dlares por cabeza, segn corroboran los vdeos numerados como 1185 y 1186- a varios congresistas independientes para que no votaran a favor de la iniciativa de referndum promovida por el Foro Democrtico contra la reeleccin de Fujimori. Esta operacin supuso un gran xito para el fujimorismo; semanas antes de que se constituyera el nuevo Congreso, varios parlamentarios electos, pertenecientes a distintas listas no oficialistas, comenzaron a desfilar hacia la bancada de Per 2000. Uno de los primeros trnsfugas, Luis Alberto Kouri, congresista de PP, se convertira, poco despus, tras la difusin de las imgenes en las que apareca consumando su acto de felona, en el coprotagonista del terremoto poltico que seal el punto de partida del colapso del rgimen autoritario. De este modo, dos congresistas -en realidad, dos caciques del Frenatraca que haban hallado cobijo en otra candidatura- elegidos en la lista parlamentaria del FREPAP, tres del Partido de Solidaridad Nacional, cuatro, incluido Kouri, de Per Posible y uno, respectivamente, de Somos Per, APRA y Avancemos -doce, en total- mudaron de camiseta poltica, mientras que otros seis, la mayora de PP y del PSN, se declaraban independientes. La magnitud de esta monumental burla a la voluntad popular era an mayor si tenemos en cuenta, como se demostrar a partir de septiembre de ese ao 2000, que otros congresistas que tambin aceptaron sobornos tuvieron la desfachatez de fingirse leales a sus grupos polticos; el caso ms llamativo al respecto fue el de Ernesto Gamarra, n 2 del FIM, que, para mayor mugre, haba jurado en el Congreso bajo la frmula por Dios, por la Patria y contra la dictadura de Fujimori y Montesinos. El modus operandi, que ya haba sido utilizado anteriormente para comprar los servicios de jueces, magistrados y propietarios de los canales de televisin, seguido en la puesta en escena de esta siniestra trama consista bsicamente en la entrega a los congresistas trnsfugas de determinadas cantidades de dinero y/o cargos pblicos y favores judiciales; a cambio, los felones firmaban tres documentos, mediante los que, respectivamente, solicitaban a Fujimori su admisin en el grupo parlamentario de Per 2000, se comprometan a someterse a travs de la suscripcin de un denominado compromiso de honor -vase un ejemplo en McMillan y Zoido (2004: 79)- a la tutela del SIN y firmaban un recibo que acreditaba la cantidad de dinero que se les entregaba.

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De este modo, el Congreso que se constitua a finales de julio del 2000 distaba bastante de asemejarse al que debera haberse conformado si se hubieran respetado los resultados de la eleccin parlamentaria del mes de abril. La bancada oficialista de Per 2000 pasaba de tener 52 escaos a disfrutar, con 64, de una fraudulenta mayora absoluta; al mismo tiempo, desaparecan del Congreso las representaciones parlamentarias del PSN y del FREPAP, Per Posible perda a siete congresistas electos, y slo AP y la UPP conservaban completo su grupo parlamentario. Apoyndose en esta ilegtima mayora, el fujimorismo y los trnsfugas se repartieron la presidencia de las 27 comisiones parlamentarias ordinarias, excluyendo completamente, como ya haba sucedido en 1995, a la oposicin. ( 216 ) Este tipo de comportamientos antidemocrticos no supona una novedad en el rgimen poltico peruano surgido en el ao 1980. En Per, antes de las elecciones del 2000, ya exista una larga tradicin de movilidad poltica, relacionada, por una parte, con la ausencia de unos partidos fuertes que se haban constituido en torno a caudillos carismticos y personalistas, y, por otra, con la existencia de una cultura poltica muy extendida que rechazaba el compromiso al considerarlo un obstculo para la obtencin de mayores ventajas personales. ( 217 ) A partir de 1990, con la crisis y posterior colapso del frgil sistema de partidos y el auge de los independientes, el hecho de cambiar de camiseta poltica, eleccin tras eleccin, se ha convertido en el deporte nacional. En este juego de profesionales, cancha de apetitos de poder y de enriquecimiento ilcito, en el que se ha convertido la escena poltica peruana,
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El da 21 de julio del 2001, el Congreso peruano dio a conocer el contenido de un documento que probaba que la red montesinista haba puesto en marcha, en junio del 2000, un operativo llamado Reclutamiento Parlamentario para sobornar a varios congresistas electos representando a listas no oficialistas. Segn esta fuente, las cantidades abonadas a los trnsfugas oscilaron entre los 100.000 dlares que recibi el congresista electo Elas valos, del Movimiento Avancemos, y los 7.000 entregados al congresista Len Luna, de PP, pasando por los 50.000 dlares que percibi la congresista Ruby Rodrguez, del APRA; a los congresistas Cceres Velsquez y Cceres Prez, elegidos en la lista del FREPAP, adems de hacerles entrega de un pago en metlico, se le design para ocupar distintos cargos en las comisiones parlamentarias, mientras que los congresistas Polack y Farah, del PSN, y Canales, del PP, conseguan cargos pblicos y favores judiciales. Asimismo, sala a luz que tambin se haban entregado distintas cantidades dinero, de hasta 150.000 dlares, a las personas que actuaron como intermediarios o enlaces entre el SIN y los congresistas trnsfugas. 217 Existen en la historia reciente de Per algunos casos paradigmticos de trnsfugas. Enrique Chirinos Soto ha sido, sucesivamente, constituyente, en 1978, por el APRA; senador independiente, en 1985, por la alianza Convergencia Democrtica; congresista, en 1990, por el Fredemo; congresista, en 1995, por C90-NM; para, finalmente, tontear, en 1998, con el opusdesta Rafael Rey, lder del Movimiento Renovacin. Otro caso muy llamativo es el de Miguel ngel Mufarech, que ha sido tambin constituyente, en 1978, por el PPC; senador, en 1985, por IU; candidato, en las elecciones municipales de 1998, por Vamos Vecino; para, finalmente, auparse, en el ao 2002, a la presidencia del gobierno regional de Lima en representacin del APRA. Asimismo, su hermano Jorge Mufarech, en tan slo dos aos, de 1999 al 2001, pas de ser ministro con Fujimori a congresista con Alejandro Toledo, habiendo militado, a mitad de camino, en el movimiento Somos Per de Alberto Andrade.

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nada cuentan las ideas, ni los programas, ni los compromisos polticos; nicamente sirve subirse oportunamente al carro de la que se considera que es la opcin con mayores posibilidades de xito, y si sta deja de serlo, pues uno se apea y se monta en otro medio de transporte. Sin embargo, despus de las elecciones de abril del 2000, se sobrepas en este campo todo lo conocido, ya que nunca se haba llegado a tales niveles de iniquidad. En este bochornoso contexto, que escandalizaba a la opinin pblica e incrementaba el descrdito de los polticos, el oficialismo anunciaba la creacin de una Comisin Presidencial para el Fortalecimiento de las Instituciones Democrticas. Igualmente, para mayor escarnio, en junio del 2000, el Gobierno peruano suscriba, en el marco de la XII Cumbre de la Comunidad Andina de Naciones, un denominado Compromiso de la Comunidad Andina con la Democracia, y, algunos das ms tarde, los representantes peruanos firmaban, durante la celebracin de la Conferencia Internacional Hacia una comunidad de Democracia, la Declaracin de Varsovia. 2. La movilizacin en la calle. Sus lmites. El 29 de mayo, al da siguiente de haberse celebrado la segunda vuelta, Alejando Toledo convocaba, para el 26 de julio, la denominada Marcha de los Cuatro Suyos, que tendra como colofn, dos das despus, una gran manifestacin en Lima; el lder de PP declaraba que el objetivo de estas actuaciones era impedir el inicio del tercer mandato de Fujimori. El llamamiento fue secundado por varios miles de peruanos y por destacados dirigentes polticos antifujimoristas, entre los que se encontraba el ex presidente Belande, unidos en el deseo de lavar la bandera nacional manchada por la corrupcin y el autoritarismo. El xito de esta convocatoria contra Fujimori fue relativo, pues, a pesar de tratarse de la ms importante manifestacin de protesta habida en Per desde la que tuvo lugar, en 1987, contra la Ley de Estatizacin de la Banca, no se produjeron las concentraciones masivas que Toledo prevea. Adems, el hecho de que las calles limeas se convirtieran en el escenario de una autntica batalla campal, que dejaba sobre el terreno algunas vctimas mortales y varias decenas de heridos, empaaba la iniciativa; Gobierno y oposicin intercambiaran, en los das siguientes, mutuas acusaciones acerca de la responsabilidad en estos violentos sucesos. ( 218 ) Para el rgimen fujimorista, estas manifestaciones, an concedindolas cierta importancia, no suponan un acontecimiento trascendental, capaz de hacerle cambiar de un modo significativo su rumbo. En el Gobierno se pensaba,
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Para M. Tanaka (2000b y 2001), las movilizaciones populares lideradas por Toledo fracasaron antes y en torno a la fecha del 28 de julio del 2000, no siendo ms que el resultado de una combinacin de ingenuidad y de nostalgia movimientista.

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razones no le faltaban, que los partidos seguan en horas bajas, los movimientos polticos presentaban numerosas carencias y el liderazgo de Toledo no era consistente; por ello, Fujimori esgrima ante el Gobierno estadounidense y la OEA que en Per no exista alternativa ms confiable que la l mismo representaba. Lo cierto era que el Presidente segua ganando a sus rivales en la arena de la opinin pblica. En este trabajo consideramos, en la lnea de lo expuesto por Tanaka (2002: 104), que, antes de los imprevistos sucesos que se iniciaron a mediados de septiembre de ese ao 2000, el rgimen fujimorista tena capacidad suficiente para superar la crisis interna originada a finales de julio. 3. Una mediacin impuesta por los actores externos. La Mesa de Negociacin de la OEA. La presin ejercida sobre el Gobierno de Per por la oposicin antifujimorista no era tan importante y, sobre todo, tan efectiva como la que empez a poner de manifiesto Estados Unidos actuando por intermediacin de la OEA, organismo que se convertir en el vehculo que legitime la intervencin estadounidense en los asuntos internos peruanos. ( 219 ) Tras recibir el Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, el informe que sobre el desarrollo del proceso electoral peruano haba elaborado Eduardo Stein, jefe de la MOE enviada a Lima, se tom la decisin de intervenir en Per. A comienzos de junio de ese ao 2000, el tema se trataba en Washington, en el marco del Consejo Permanente de la OEA, acordndose trasladar a la reunin de la Asamblea General Anual de la OEA, a celebrarse en la ciudad canadiense de Windsor, la aprobacin de un plan para Per. En Canad, los representantes del Gobierno peruano evitaron, con el apoyo de Mxico y de Venezuela, que se aplicara a su pas, segn propona Peter Romero, responsable para Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado de la Administracin Clinton, el contenido de la Resolucin 1080 de la OEA, vigente desde 1991; a cambio, para evitar una serie de sanciones polticas y econmicas, el Gobierno peruano aceptaba el envo a Lima de una misin de la OEA con el objetivo de buscar una solucin a la crisis poltica que se haba producido como consecuencia de las ltimas elecciones. Bajo el eufemismo de atender a una invitacin oficial realizada por el Gobierno de Per, a los
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En el Captulo V ya hemos expuesto como, a partir de 1999, la Administracin Clinton haba dado un giro a su poltica respecto al rgimen de Fujimori, comprometindose ms decididamente con la defensa de la democracia. Un paso en esta direccin era la Resolucin 209 aprobada, en noviembre de 1999, por el Senado estadounidense, que supona una seria advertencia al Gobierno peruano; en este sentido, el nuevo embajador de Estados Unidos en Lima, John Hamilton -vase la entrevista que concedi a Caretas, publicada en el n 1729, de 11/7/2002- llegaba a Per con instrucciones de su Gobierno para fortalecer el proceso democrtico peruano.

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emisarios de este organismo se les encargaba que colaboraran en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en este pas y exploraran, junto con los representantes gubernamentales y de otros sectores de la comunidad poltica nacional, las posibilidades para reformar el sistema electoral, promover la independencia efectiva del Poder Judicial y del TC y garantizar la libertad de prensa. A tal fin, se aprobaba la constitucin de una Mesa de Negociacin, integrada por el Gobierno y la oposicin peruanos, en la que la OEA llevara a cabo funciones de mediacin entre las partes. En este contexto, consideramos que fue la presin internacional, ms que la movilizacin interna, la que forz al presidente peruano a aceptar esta frmula de compromiso. Desde este momento, los acontecimientos se sucedieron con celeridad; antes de que Fujimori iniciara un nuevo mandato, llegaba a Lima una misin especial de la OEA, encabezada por Lloyd Axworthy, canciller canadiense, y Csar Gaviria, con el propsito manifiesto de sentar a los representantes del Gobierno y de la oposicin en una mesa de negociacin. En la agenda de la OEA estaban anotadas las 29 propuestas de la Resolucin 1753 aprobada en la cumbre de Windsor; aunque, en principio, no se prevea la celebracin de nuevas elecciones, se conceda a las partes un plazo de dieciocho meses para acordar una reforma constitucional que, posteriormente, sera ratificada mediante referndum. Para no perder la iniciativa en un proceso que ya estaba en marcha, Fujimori intent, vanamente, abrir otra va de contactos con una parte de la oposicin interna al margen de la intermediacin de la OEA; esta reaccin del rgimen autoritario llegaba tarde, ya que a la visita de alto nivel de Axworthy y Gaviria le sigui, a los pocos das, el nombramiento del dominicano Eduardo Latorre como secretario de una misin permanente de la OEA en Lima con el encargo de impulsar el proceso de transicin democrtica en Per. El plan de la OEA para Per iba ms all de la reforma constitucional, estableciendo un completo calendario de medidas que habran de implementarse de un modo escalonado. Con carcter inmediato, estaban previstas la disolucin de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la restitucin en sus cargos de los tres magistrados del TC que haban sido destituidos, la reforma del SIN, la restauracin de las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, la vuelta de Per a la jurisdiccin de la CIDH, la devolucin a sus legtimos propietarios de los canales de televisin expropiados y la accesibilidad de los distintos actores polticos a los medios de comunicacin. A medio plazo, se prevea la resolucin del problema de la provisionalidad de jueces y fiscales, el combate a la corrupcin y la reforma de las FFAA y de la justicia militar; para, finalmente, en un tercer momento, llevar a cabo las medidas necesarias para fortalecer las funciones de control y fiscalizacin del Congreso y garantizar el proceso de transicin hacia un

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rgimen democrtico. Con este completo programa, las reuniones de la Mesa de Negociacin de la OEA se iniciaron en el mes de agosto de ese ao 2000. El trabajo no iba a resultar sencillo, ya que desde el Gobierno peruano se hacan todos los esfuerzos posibles para limitar el alcance y la fluidez de las reformas, en especial en lo tocante al SIN; esta cuestin era especialmente importante, dado que tanto la OEA como M. Albright haba exigido la inmediata salida de Vladimiro Montesinos del aparato del Estado. De este modo, el rgimen fujimorista, en un momento en el que ya haba entrado en su fase terminal, no slo se resista a modificar su rumbo, sino que, incluso, pretendi, sin xito, condicionar los acuerdos en la Mesa de Negociacin a la extensin del mbito de aplicacin de las leyes de amnista 26479 y 26492 a todos los delitos, incluidos los de narcotrfico, posteriores a junio de 1995. Se vivieron, as, intensas jornadas aparentemente fructferas con otras en las que el dilogo se entrampaba. ( 220 ) 4. El principio del fin del rgimen de Fujimori. La Operacin Siberia y el vdeo de Kouri. Es poco probable que, aun siendo conscientes de la gravedad del asunto, Fujimori, Montesinos y los altos mandos militares presentes, a finales de agosto del 2000, en la conferencia de prensa convocada para dar cuenta de la llamada Operacin Siberia pensaran que, despus de esa mojiganga, el rgimen autoritario se precipitaba hacia su final. En ese momento, superada la situacin crtica que supusieron los sucesos de finales de julio, el Gobierno peruano an confiaba en llevar el control, pese a la supervisin de la OEA, del proceso de negociacin con la oposicin. A los pocos das, la difusin, el 14 de septiembre, de unas imgenes en las que apareca Montesinos sobornando a Luis Alberto Kouri, congresista de Per Posible, abra definitivamente las puertas del averno al rgimen fujimorista. Unas turbias maniobras en el interior del grupo dominante, resultado de las disputas y rivalidades existentes en su seno, llevaron a las manos de un dirigente opositor tan explosivo material. De este modo, eran, finalmente, los excesos y errores cometidos por Fujimori y sus socios, ms que los mritos de la oposicin, los que condujeron a su colapso al rgimen autoritario. El 21 de agosto del 2000, el Presidente y el jefe de facto del SIN, con los
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La presencia de la Misin especial de la OEA en Lima se prolong hasta finales de febrero del 2001, tomando su relevo la MOE que llegaba a Per para supervisar el proceso electoral de ese ao. Antes de concluir su labor, Eduardo Latorre envi un informe de 600 pginas a Csar Gaviria y al canciller canadiense John Manley, sucesor en el cargo de Lloyd Axworthy; en este informe, el diplomtico dominicano daba cuenta de que se haban cumplido algo ms de la mitad de las 29 propuestas contenidas en la agenda-calendario elaborada en junio del ao anterior.

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miembros de la cpula militar como testigos, daban a conocer a la opinin pblica una interpretacin quimrica, por inverosmil e incongruente, de los resultados de una denominada Operacin Siberia, que haba permitido al Gobierno, a las FFAA y a los servicios de inteligencia de Per desarticular a una banda de traficantes de armas que comerciaban con la guerrilla -para nosotros unos delincuentes que practican el terrorismo- colombiana de las FARC. Fujimori era, en esta ocasin, expuesto por su socio Montesinos al ridculo y, lo que era peor para l, al descrdito. Este tinglado oficial, montado para enmascarar la implicacin de la red mafiosa montesinista en este asunto, pronto quedaba al descubierto cuando el embajador de Jordania, pas del que procedan las armas, en Chile declaraba, confirmando las sospechas existentes, que la operacin de compraventa de este material era el resultado de un acuerdo entre los Gobiernos jordano y peruano; asimismo, desde Bogot, tambin se desautorizaba la versin oficial peruana. A los pocos das, se pona al descubierto que dos generales de las FFAA de Per, pertenecientes al entorno de Montesinos, haban mediado en la venta de las armas a las FARC. Desde nuestro punto de vista, es creble que Fujimori no tuviera, como declarara ms tarde, conocimiento de la envergadura de esta operacin, acudiendo a la conferencia de prensa engaado -chantajeado?- por Montesinos. ( 221 ) A los pocos das, comenzaron a circular otras versiones. Segn una de ellas, habran sido agentes de la CIA los que advirtieron al SIN de la venta de varios miles de fusiles AK-47, procedentes de Jordania, a las FARC; una versin que confirma el jefe nominal del SIN en esos momentos, contralmirante Rozas, que ha declarado que fue el jefe de la CIA en Lima, R. Gorelick, quien le hizo entrega de las copias de los contratos que probaban la existencia de esa operacin de compraventa de armas. En esta relacin de hechos, los hermanos Aybar Cancho, dos traficantes peruanos relacionados con Montesinos, habran representado, de manera aparentemente legal, a las FFAA peruanas ante las autoridades jordanas. El desvelamiento de estos sucesos habra provocado que Montesinos se sintiese traicionado por su amigo de la CIA que, al hacer entrega de estos documentos al contralmirante Rozas, estaba poniendo en marcha un plan para echarle del SIN. ( 222 )
En septiembre del 2002, Fujimori envi desde Japn la respuesta a una carta rogatoria que le haba sido remitida por el Gobierno de Toledo con la finalidad de que aclarase algunos detalles relacionados con la Operacin Siberia. Al respecto, el ex presidente peruano contestaba que haba sido informado por Montesinos de la existencia de este operativo, del que desconoca su contenido, el da anterior a la conferencia de prensa. Asimismo, los ex ministros de Defensa, general Bergamino, y de Interior, general Chacn, as como el ex jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas, tambin han declarado que, hasta el da 21 de agosto del 2000, no tenan noticia de que se hubiera producido esta venta ilegal de armas. 222 A comienzos de noviembre del 2000, el traficante de armas Sorkis Soghanalian declar al diario Los ngeles Times -vase El Pas, de 3/11/2000- que, en enero de 1999, haba acordado con Montesinos la venta de 50.000 fusiles -10.000 segn otras fuentes- AK-47 a las FARC, efectundose
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Este asunto acentuaba en mayor medida el creciente distanciamiento entre los Gobiernos de Per y Estados Unidos en unos momentos en los que, precisamente, el segundo estaba empeado en sacar adelante un Plan Colombia que en Lima era visto con un no disimulado recelo, que, por otra parte, tenan algn fundamento. ( 223 ) Adems, el fiasco que supuso la representacin del 21 de agosto contribuy, de un modo casi definitivo, a sellar la ruptura entre el Presidente y su asesor. A comienzos de septiembre de ese ao 2000, un Montesinos en la cuerda floja inici un viaje a Mosc, invitado supuestamente por el Servicio Federal de Seguridad de Rusia; momento que habran aprovechado los enemigos internos del jefe de facto del SIN, en contacto con la CIA, para sustraer el vdeo de Kouri. Como seala al respecto Grompone (2000: 101): Una camarilla tiene que ser discreta y conocer el lmite de sus fuerzas. Montesinos involucrado en sus mltiples vnculos con el poder perdi reflejos. Fue finalmente desplazado por crculos internacionales ms poderosos de lo que l estaba en condiciones de advertir. ( 224 )
el pago de la operacin a travs de la embajada de Per en Madrid. Ms tarde, en noviembre del 2002, las investigaciones llevadas a cabo demostraron que las FARC pagaron el importe de las armas en especie, en concreto, con aproximadamente veinte toneladas de cocana; se ponan as de manifiesto las conexiones de la red montesinista con las mafias internacionales dedicadas al narcotrfico y a la venta ilegal de armas. Menos creble nos parece la versin de los hechos aparecida, a mediados de mayo del 2001, en el diario bogotano El Espectador y que en Per hizo pblica un diario limeo -vase Expreso, de 14/5/2001-. Segn la misma, Estados Unidos habra dado el visto bueno al envo de armas a las FARC como un medio para justificar la intervencin de unidades militares estadounidenses en suelo colombiano; en este contexto, Montesinos, actuando como intermediario en la operacin, habra sido el encargado de hacer el trabajo sucio a la CIA. Un desarrollo ms detallado de esta especie de versin peruana del caso Irn-Contra lo encontramos en M. Dammert Ego (2001: 341-343). No faltan, sin embargo, algunos argumentos que podran conceder cierto crdito a esta interpretacin de los hechos; as, por ejemplo, el ex embajador de Estados Unidos en Lima, John Hamilton, reconoci -vase La Repblica, de 24/10/2001- que Montesinos, a travs de su embajada, mantena todava en el ao 2000 contactos con la CIA. 223 En abril del 2002, John Hamilton, embajador, como hemos citado anteriormente, de Estados Unidos en Lima, remiti al ministro de Relaciones Exteriores de Per, D. Garca-Sayn, la propuesta de su Gobierno contenida en un denominado Plan Nuevos Horizontes, que prevea el despliegue, entre el 1 de mayo y el 1 de septiembre de ese ao 2002, de un contingente militar estadounidense en el territorio peruano; el Gobierno del presidente Toledo rechaz esta proposicin, a pesar de que el embajador Hamilton insista en aclarar que no se trataba de poner en marcha un Plan Colombia para Per. 224 Existe una versin ms prosaica -vase Caretas, n 1769, de 24/4/2003- acerca de la sustraccin del vdeo en la sede del SIN, que considera que fue una mujer, Matilde Pinchi Pinchi, despechada con Montesinos por un asunto de celos, la responsable de que llegara a las manos de la oposicin antifujimorista este vdeo; para ello, como intermediarios, habra contado con la colaboracin de varios suboficiales del Ejrcito, que por su actitud patritica cobraron 100.000 dlares. La existencia de los vladivdeos era ya conocida desde mayo de ese ao 2000, cuando el periodista Fabin Salazar tuvo acceso a alguno de ellos, motivo por el cual fue salvajemente agredido por unos desconocidos; puestos los hechos en conocimiento del Ministerio Pblico, la denuncia no slo fue archivada, sino que el mismo Salazar fue acusado de falsedad por haberse autolesionado, abrindosele de oficio un proceso judicial. Un hecho tan increble, como del todo cierto.

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El rgimen de Fujimori, aunque daado en su lnea de flotacin, tal vez habra podido sobrevivir a las consecuencias de la Operacin Siberia, pasando al retiro a Montesinos y a los militares que le apoyaban, pero no poda procesar, sin colapsarse, la bomba que conmocion al pas entero -una verdadera explosin nuclear en la poltica peruana, en opinin de Caretas (n 1637, de 21/9/2000)- el 14 de septiembre del 2000. Ese da, que ya forma parte de la historia peruana en los albores del siglo XXI, el lder del FIM, Fernando Olivera, presentaba a los medios de comunicacin el ms trascendente de los vladivdeos; en las imgenes, de monumental impacto meditico, el jefe de facto del SIN apareca haciendo entrega de 15.000 dlares, supuestamente destinados a comprarse un camioncito, al congresista electo de PP, Luis Alberto Kouri, como pago por su pase a la bancada fujimorista. Conocida la noticia en el Congreso, en un improvisado acto de exorcismo, los parlamentarios de la oposicin, a los que se sumaron algunos estupefactos oficialistas, comenzaron a entonar el himno nacional; haca cuatro das que Montesinos, tras una semana de ausencia, haba regresado de su viaje a Rusia. ( 225 ) Con inmediatez, el caso pas a manos del Ministerio Pblico, hacindose, por decisin personal de la Fiscal de la Nacin, cargo del mismo una fiscal provisional del entorno montesinista. El da 26 de septiembre, doce das despus de la difusin del vdeo, con Montesinos fugado en Panam, el Ministerio Pblico exculpaba al jefe de facto del SIN de la comisin de un presunto delito de corrupcin de funcionarios; en su fallo, la Fiscala de la Nacin alegaba que el citado Kouri, al no haber tomado an posesin del cargo en el momento en que sucedieron los hechos, no poda ser catalogado de funcionario pblico. Pero, ni esa resolucin, ni las maniobras dilatorias de la mayora oficialista en el Congreso, podan ya evitar los efectos devastadores que sobre el rgimen autoritario tena esta palmaria evidencia de corrupcin. El 16 de septiembre, el Presidente anunciaba al pas la convocatoria de unas elecciones anticipadas, en las que l no concurrira como candidato, y la desactivacin del SIN. Hecho pblico este anuncio, un portavoz del Departamento de Estado estadounidense mostraba la satisfaccin de su Gobierno por una decisin que supona un paso valiente en el camino hacia la democratizacin del rgimen peruano. Al poco, M. Albright calificaba de sabia medida la convocatoria de nuevas elecciones; tal y como declar posteriormente, en junio del 2001, la ya ex Secretaria de Estado de Clinton y entonces jefa de la misin de observacin electoral del IND-Carter Center, Fujimori entendi lo que alto y claro le dijo durante la celebracin en la ONU
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No era cierto que Montesinos viviera, segn su propias palabras, las 24 horas del da en la sede del SIN. Adems de pasar bastante tiempo en su lujoso bnker situado en una afamada playa, haba salido, entre los aos 1994 y 2000, unas veinte veces del pas, teniendo como destinos, adems de Rusia, Estados Unidos -en siete ocasiones-, Chile y Panam.

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de la Cumbre del Milenio. ( 226 ) 5. La descomposicin del golpista. rgimen fujimorista. El fracaso de la salida

Con el anuncio de la convocatoria de elecciones anticipadas, que finalmente no se hara efectivo hasta el 9 de noviembre, el pas ingresaba en una fase ambigua y llena de incertidumbres. Por una parte, la oposicin antifujimorista, a pesar de las declaraciones de sus principales dirigentes, no pareca estar preparada para tomar las riendas del pas, y, por otra, no estaba claro que Montesinos y sus socios hicieran caso al Presidente y abandonaran sin resistencia sus cargos. En este contexto, consideramos que, a partir del 16 de septiembre, se abra un nterin en que la cpula de las FFAA, sobre todo en el Ejrcito, recuperaban, entre bambalinas, un protagonismo que no haban tenido desde el golpe de Estado de abril de 1992; durante unos das, recuperada la autonoma perdida y liberados, en notable medida, de la subordinacin al poder civil, los altos mandos militares, particularmente los que integraban la faccin ms afecta a Montesinos, se convirtieron en los rbitros de la situacin poltica. As se explicara que, el da 19 de septiembre, Fujimori elogiara el trabajo desarrollado por su todava asesor en una alocucin pronunciada en la sede del Cuartel General del Ejrcito y no, como sera normal, en el Palacio de Gobierno; al da siguiente, 20 de noviembre, mediante la emisin de un comunicado oficial, las FFAA respaldaban la convocatoria de elecciones anticipadas. Asimismo, la presin de las FFAA impidi hacer efectiva la anunciada desactivacin del SIN. ( 227 ) Fue en los das que siguieron al 16 de septiembre cuando Montesinos habra pretendido promover la destitucin de Fujimori, algo que, al parecer, ya haba intentado, sin xito, a finales de marzo, en las vsperas de la celebracin de las elecciones generales de abril. ( 228 ) Segn este plan, un civil sera el Presidente
Para los representantes del Gobierno peruano, Fujimori daba una leccin de honor y nobleza, mientras que Csar Gaviria, Secretario General de la OEA, calificaba de patritica esta decisin de abandonar el poder. 227 Del grado de autonoma que las FFAA dispusieron durante unos das es una buena muestra el hecho de que, detenidos, el da 24 de septiembre, por orden del Presidente, los coroneles Huamn y Zamudio, lugartenientes de Montesinos, fueran inmediatamente puestos en libertad con motivo de la enrgica protesta del general Villanueva Ruesta, jefe del Comando Conjunto de las FFAA. 228 A finales de marzo del 2000, Montesinos habra propuesto a Carlos Boloa, ex presidente del Consejo de Ministros, encabezar un Gobierno resultante de un golpe de Estado auspiciado por el SIN y las FFAA. En este sentido, a comienzos de octubre del 2001, un militar le hizo llegar al congresista Daniel Estrada, presidente de la Comisin del Congreso encargada de la investigacin de la red de corrupcin montesinista, un documento que contena dos decretos, finalmente no publicados, redactados el 31 de marzo del 2000; en uno de ellos, los entonces jefes de las FFAA y de la PNP, generales Villanueva, Bello, Dianderas y almirante Ibrcena, acordaban la destitucin de Fujimori y el nombramiento de Carlos Boloa como Presidente de la Repblica y del Gobierno Cvico-Militar Provisional, siendo el segundo decreto un Manifiesto a la Nacin que precisaba los motivos que haban
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de un Gobierno, respaldado por las FFAA y el SIN, ms abiertamente militar que al anterior; hecho pblico este complot por una congresista de la oposicin, se desvaneci una intentona golpista, cuya existencia fue confirmada, en enero del 2001, por el general montesinista Villanueva Ruesta. Esta era una salida desesperada de un personaje que haba perdido el sentido y el lugar y que estaba, por anticipado, condenada al fracaso. No slo la mayora de los peruanos no estaban dispuestos a apoyar en esos momentos un golpe de Estado, sino que Estados Unidos y la OEA de ningn modo lo hubieran permitido; adems, una aventura tan alocada como sta slo hubiera tenido el respaldo de la cpula militar, siendo muy dudoso que la secundaran los jefes subordinados y la oficialidad. En este ambiente de descomposicin, a finales de septiembre, varios congresistas de Per 2000 hacan pblica su decisin de abandonar la bancada oficialista, que perda de este modo su ilegtima mayora. Tambin en los ltimos das de septiembre, se acordaba en la Mesa de Negociacin de la OEA la conclusin del mandato presidencial de Fujimori el da 28 de julio del 2001; a los pocos das, el Congreso, por una abrumadora mayora de 102 votos a favor y uno en contra, aprobaba poner en marcha el procedimiento para la reforma del polmico artculo 112 de la Constitucin, que contemplaba la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, y daba el visto bueno a la convocatoria de elecciones anticipadas. En esta ininterrumpida sucesin de acontecimientos, el 12 de octubre, el fujimorismo consegua, in extremis, evitar la destitucin de Martha Hildebrandt, presidenta del Congreso; pero, casi al tiempo, presentaba su dimisin con carcter irrevocable el vicepresidente primero de la Repblica, Francisco Tudela, que representaba ante la opinin pblica la cara ms decente del oficialismo. El rgimen autoritario se hunda sin remedio. 6. El colapso del rgimen autoritario. Durante el mes de octubre del 2000, el estado de descomposicin que presentaba el rgimen fujimorista era de tal calibre que se haca difcil pensar que pudiera sobrevivir hasta el 28 de julio del ao siguiente; en este contexto, el colapso era la posibilidad ms evidente. ( 229 ) Los acontecimientos que signaron el hundimiento del rgimen de Fujimori subrayaron los tintes de novela negra en que se haba convertido la poltica peruana desde 1995; como seala el analista peruano R. Grompone (2000: 78), el tramo final que recorri el gobierno de Alberto Fujimori....es una historia apasionante para quien no padece sus
llevado a la deposicin del Presidente. A los pocos das, los generales Villanueva y Dianderas y el coronel Huamn Azcurra reconocan la existencia de este complot golpista. 229 Igualmente no tendramos inconveniente alguno en emplear el trmino hundimiento, segn lo define Morlino (1991a: 117), para referirnos a una situacin en la que los mecanismos fundamentales del rgimen saltan y se instaura otro rgimen distinto.

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consecuencias. En esta fase terminal del fujimorismo, la descomposicin y el colapso se dan la mano. Quien mejor representa la naturaleza alucinante de estos momentos finales es Vladimiro Montesinos; quien fuera el facttum del rgimen autoritario se fugaba, con nocturnidad y alevosa, el da 23 de septiembre, a Panam, comunicando al Presidente su renuncia al cargo. A su llegada a este pas centroamericano, el ex jefe de facto del SIN solicitaba a la presidenta Mireya Moscoso asilo poltico, argumentando que era vctima de una persecucin eminentemente poltica, que ha puesto en grave riesgo mi integridad fsica y me ha obligado a salir del Per. ( 230 ) Dos das despus, el 25 de septiembre, el Gobierno peruano aceptaba la renuncia de Montesinos como asesor presidencial, al tiempo que elogiaba su labor y se le agradecan los servicios prestados mediante la entrega de 15 millones de dlares. Segn se conocera posteriormente -en mayo del 2001-, a raz de unas declaraciones del ex ministro de Defensa, general Bergamino, el da 19 de septiembre, Fujimori firm un decreto de urgencia por el que se autorizaba al Ministerio de Defensa a desembolsar 69.597.810 soles supuestamente destinados a gastos de seguridad; convertidos los soles en 15 millones de dlares, le fueron entregados a Montesinos antes de su precipitada salida hacia Panam. En esta situacin, el Secretario General de la OEA inici, con el visto bueno de Estados Unidos, una serie de gestiones ante el Gobierno panameo para dar una salida a una situacin preocupante, pues, segn Gaviria, el presidente peruano le haba comunicado que tema que se produjese un golpe militar. A la fuga de Montesinos a Panam, le sigui, un mes despus, su inesperado retorno a Per; de este modo, pretendiendo jugar sus ltimas cartas, empuj a Fujimori al abismo. La primera consecuencia de este suceso fue la ya aludida dimisin de Tudela. No por casualidad, el ex asesor presidencial regresaba al pas el mismo da, 23 de octubre, en que el Gobierno tena previsto presentar en la Mesa de Negociacin de la OEA un proyecto que ampliaba -perfeccionaba, segn la versin gubernamental- la vigencia de las leyes de amnista aprobadas en 1995; de no haberse frustrado esta iniciativa, Montesinos hubiera sido uno de sus lgicos beneficiarios. Cuando el da 25 de octubre, en unas declaraciones realizadas a la emisora Radioprogramas del Per, Montesinos aseguraba que su regreso haba sido pactado con el Presidente, no haca otra cosa que colocar la soga en el cuello de Fujimori; un da antes, el 24 de octubre, Gaviria anunciaba que pona fin a cualquier gestin relacionada con la peticin de asilo poltico para el ex asesor. Como si hubiera perdido la chaveta, Fujimori reaccionaba dirigiendo en persona, entre los das 25 y 27 de octubre, una operacin de bsqueda y captura de su ex socio llevada a cabo por agentes de la
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En Panam, Montesinos, adems de cuentas bancarias, tena un permiso de residencia que, en 1999, le haba concedido el presidente Prez Balladares.

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Direccin Nacional de Operaciones Especiales de la PNP; curiosamente, en este alocado operativo, que no tena cobertura judicial y que inclua el registro de algunos edificios castrenses, se pas por alto la visita al Fuerte Hoyos, sede la II Regin Militar, que estaba al mando del general Cubas, cuado de Montesinos. Para culminar el disparate, Fujimori, valindose de la colaboracin de un falso fiscal, orden el allanamiento del domicilio conyugal de Montesinos, requisando numerosos documentos para su traslado al Palacio de Gobierno. El broche final lo pona Montesinos, el 19 de octubre, saliendo del pas hacia un entonces desconocido destino, que acab siendo, no por casualidad, la Venezuela de Chvez. A los pocos das, el prfugo declaraba a la revista mexicana poca vase la referencia hecha al respecto por el diario El Mundo, de 15/11/2000- que Fujimori no le buscaba para hacer justicia sino para la guillotina, pues no poda separarse convenientemente de nuestra historia en comn. ( 231 ) Para entonces, la suerte ya estaba echada y el tiempo corra a favor de la oposicin antifujimorista. En el Congreso, Absaln Vsquez, cabeza del movimiento Vamos Vecino, rompa, despus de un sonado enfrentamiento, con Vctor Joy, que lideraba al grupo de C90-NM. Asimismo, tratando de evitar un cese que se prevea inminente, Blanca Nlida Coln, sempiterna Fiscal de la Nacin y pilar fundamental para el sometimiento al rgimen autoritario del Ministerio Pblico, renunciaba a su cargo; sin embargo, el renacido Consejo Nacional de la Magistratura no aceptaba su renuncia, cesndole a los pocos das, al igual que al jefe de la ONPE, Jos Portillo, otra pieza clave en el inconstitucional entramado que permiti la reeleccin de Fujimori.
En mayo del 2001, el Gobierno de transicin de Per, presidido por Valentn Paniagua, ofreci 5 millones de dlares a quien facilitara la captura de Montesinos. En una extraa operacin, el ex jefe de facto del SIN fue capturado, el 24 de junio de ese ao 2001, en Venezuela. El desarrollo de los acontecimientos puso de manifiesto que Montesinos era un protegido de la Direccin de Seguridad e Inteligencia Policial de Venezuela -la DISIP-, quedando desautorizada la versin oficial dada por el presidente Hugo Chvez. En realidad, cuando varios agentes venezolanos pertenecientes a la Direccin de Inteligencia Militar -DIM- capturaron a Montesinos, no hicieron ms que adelantarse a la inminente accin que estaba a punto de culminar, con apoyo del FBI, un comando peruano integrado por unidades de lite de las FFAA y de los servicios de inteligencia y dirigido personalmente por el ministro de Interior peruano, general Ketn Vidal, cerebro de la operacin Jaque Mate. Estos sucesos dieron lugar a un spero conflicto diplomtico entre los gobiernos de Per y Venezuela, con el cruce de versiones contrapuestas, en el que Estados Unidos dio credibilidad a la versin peruana. Las relaciones de Montesinos con los militares chavistas se iniciaron en noviembre de 1992, cuando varios aviadores venezolanos, al mando del general Visconti, se alzaron en armas contra el presidente constitucional Carlos A. Prez en apoyo del coronel Chvez, encarcelado, tras haber protagonizado, en febrero de ese ao 1992, otra asonada militar. A raz de estos hechos, los aviadores golpistas fueron acogidos, como asilados polticos, por el rgimen de Fujimori. Durante casi dos aos, una cincuentena de militares venezolanos fueron huspedes del Gobierno peruano, que dict varios decretos supremos para hacer frente a los gastos derivados de su estancia en Per. (Segn inform el diario Expreso, el 28/4/2001, y confirmaba el diario La Repblica, el 9/7/2001, entre los meses de diciembre de 1992 y junio de 1994, se destinaron unos 707.000 soles -ms de medio milln de dlares al cambio de esos aos- a cubrir los gastos de los militares venezolanos).
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En estos das trepidantes, contribua a aadir ms confusin la sublevacin, el da 29 de octubre, protagonizada por el comandante Ollanta Humala, un oscuro oficial del Ejrcito, que deca actuar en defensa de la institucionalidad. ( 232 ) Este suceso tena lugar justo un da despus de que, sorpresivamente, Fujimori modificara la composicin de la cpula militar, cesando, junto a los comandantes generales del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area, al general Cubas, cuado de Montesinos, y al jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas; la plana mayor del montesinismo era prcticamente descabalgada. El da 2 de noviembre, cay sobre Per otra bomba informativa al hacerse pblico que, en Suiza, Montesinos tena abiertas tres cuentas bancarias por un valor de 48 millones de dlares; Fujimori reaccionaba diciendo que desconoca estos hechos. ( 233 ) Durante los das siguientes, saldran a la luz ms cuentas millonarias a nombre del ex jefe de facto del SIN en entidades bancarias de Gran Caimn, Panam y Nueva York. Asimismo, se conoca que la red mafiosa contaba con su propio banco, denominado Pacific Industrial Bank, en la clandestinidad; lo cual no supona un inconveniente para que igualmente operase con una entidad peruana, el Banco Wiese, y con el grupo espaol BBVA, que habra abonado una comisin ilcita, por valor de 12 millones de dlares, para hacerse con el control del peruano Banco Continental. De este modo, a finales del 2001, las cantidades ingresadas en distintas cuentas bancarias, de las que eran titulares Montesinos o alguno de sus testaferros, ascendan a ms de 260 millones de dlares. En este estado de cosas, con el pas conmocionado, el da 13 de noviembre, Fujimori emprenda un viaje oficial con destino a Brunei, donde se iban a reunir los mandatarios de los pases integrantes del Foro Econmico Asia-Pacfico APEC-; en su agenda, antes de retornar a Per, tambin estaba previsto acudir a la X Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebraba en Panam los das 17 y 18 de ese mes de noviembre. El mismo da en que el Presidente parta hacia el Lejano Oriente -un viaje sin retorno, vaticinaban algunos congresistas-, el fujimorismo sufra otra dolorosa derrota al prosperar una mocin de censura, tras un intento fallido anterior, contra Martha Hildebrandt, presidenta del Congreso; los 64 congresistas que votaron a favor de su destitucin, frente a los 51 que se opusieron a ella, dejaban en evidencia que
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Posteriormente, Ollanta Humala fue nombrado agregado militar en Francia y en Corea del Sur, para dedicarse, despus, a la poltica. A da de hoy, comienzos del ao 2006, al frente del llamado Partido Nacionalista, de corte populista y neorrevolucionaria, las encuestas le dan una intencin de voto que supera el 25% en la eleccin presidencial, dndose por seguro que estar representado en el Congreso que se elija en las elecciones generales que se celebarn en abril del 2006. A tal fin, el partido de Humala ha llegado a un acuerdo poltico de conveniencia con la UPP. 233 En su edicin del 2/11/2000, el diario El Pas publicaba en su editorial lo siguiente: El Per de Alberto Fujimori se va convirtiendo por momentos en una mezcla de pera bufa y santabrbara en espera de mecha.

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el oficialismo haba iniciado la desbandada. Desde el exterior, intilmente, Fujimori intentaba poner algo de orden entre sus partidarios. El 16 de noviembre, para hacer frente al rumor que propagaba que Fujimori haba huido, los portavoces del Gobierno peruano aseguraban que el Presidente tena previsto regresar al pas el da 19 de ese mismo mes, desmintiendo categricamente que hubiera solicitado asilo poltico en Malasia. Ese da 16 de noviembre fue prdigo en acontecimientos, siendo el ms importante que el opositor Valentn Paniagua acceda, derrotando al candidato fujimorista, a la Presidencia del Congreso; asimismo, se aprobaba la creacin de una comisin parlamentaria, presidida por el tambin opositor David Waisman, con el encargo de investigar el entramado de la red de corrupcin dirigida por Montesinos. Al da siguiente, eran repuestos en sus cargos los tres magistrados del TC destituidos en 1998, decisin que provoc que los representantes de un Gobierno agonizante abandonasen la Mesa de Negociacin de la OEA. El pas por momentos se suma en el caos. El 17 de noviembre, ya se saba que Fujimori estaba en Japn y que no acudira a la Cumbre de Panam, a pesar de lo cual, el todava Presidente declaraba, al da siguiente, a la agencia AFP que no tena intencin de solicitar asilo poltico y que, en breve, regresara a Per. Extraoficialmente, se informaba que Fujimori haba ido a Tokyo a gestionar la concesin de un prstamo destinado a equilibrar el Presupuesto para el ao 2001, mientras otras fuentes aseguraban que se encontraba afectado por un proceso gripal; dudas, contradicciones y rumores que no tardaron en disiparse. Desde la capital de Japn, el da 19 de noviembre, Fujimori enviaba a Valentn Paniagua, como Presidente del Congreso, un comunicado oficial anunciando que renunciaba al cargo de Presidente de la Repblica; decisin que tambin pona en conocimiento, por va telefnica, del Presidente del Consejo de Ministros. Fujimori -que se acoga a lo dispuesto en el artculo 113, inciso 3, aceptacin de su renuncia por el Congreso, de la Constitucin de 1993- declaraba que, desde 1990, haba actuado al margen de los clculos polticos y, mucho menos, preocupado por la popularidad, sino nicamente pensando en los sagrados y permanentes intereses de la Repblica. Dos das ms tarde, el 21 de noviembre, la nueva mayora, ahora antifujimorista, en el Congreso decida no admitir la renuncia presentada por el Presidente, para, a rengln seguido, en aplicacin del inciso 2 del citado artculo 113, proclamar la situacin de vacancia de la Presidencia de la Repblica teniendo en cuenta el estado de incapacidad moral de quien ocupaba el cargo. Ese mismo da 21, un funcionario japons haca pblico que el ya ex presidente de Per estaba inscrito en una prefectura de Japn y que, por lo tanto, era ciudadano de este pas; al respecto Fujimori declaraba que se senta peruano, pero que hara uso de su nacionalidad japonesa como escudo. ( 234 )
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Meses despus, el Congreso peruano formulaba una acusacin constitucional contra Fujimori por la

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En este puntual momento, especialmente trascendente, tuvo lugar otra intervencin de Estados Unidos en los asuntos internos peruanos que, en trminos del Derecho Internacional, no resultaba muy apropiada. Consideramos que no fue una casualidad el hecho de que, el da 20 de noviembre, en el momento lgido de la crisis, llegara a Lima una delegacin estadounidense, encabezada por Peter Romero, Secretario de Estado adjunto para Amrica Latina, y Arturo Valenzuela, asesor especial del presidente Clinton para Asuntos Latinoamericanos. En este contexto, casi todos los indicios apuntan hacia la direccin de que los representantes de Estados Unidos transmitieron con claridad a los partidarios polticos de Fujimori que su Gobierno quera un cambio poltico en Per dirigido por la oposicin antifujimorista. As, creemos, se lo haran saber al Presidente interino -lo fue durante un da- Ricardo Mrquez, que, horas antes, haba anunciado que se comprometa a liderar el proceso de transicin a la democracia; sin embargo, cuando Romero y Valenzuela an se hallaban en territorio peruano, presentaba, pensando en el Per, su dimisin irrevocable. Como consecuencia de estos hechos, habiendo renunciado los dos vicepresidentes de la Repblica, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115 de la Constitucin, accedi a la Presidencia de la Repblica el Presidente del Congreso; el dirigente de AP, el partido fundado por Belande y que slo haba conseguido tres escaos en las elecciones generales de abril, Valentn Paniagua se converta, un poco al azar, en palabras del interesado, en el cuarto presidente de Per desde 1980. Al poco, el 1 diciembre de ese ao 2000, los dirigentes fujimoristas anunciaban la disolucin de la alianza Per 2000. ( 235 ) El pas pasaba otra pgina de su historia. Atrs quedaban los 10 aos y 116 das que haban durado los sucesivos mandatos de Fujimori; slo Legua le superaba en tiempo de permanencia en el cargo en la historia republicana de Per. En este sentido, como seala R. Wiener (1996: 33): Mal que bien, la historia peruana habr de sealar al rgimen presidido por Alberto Fujimori como uno de los momentos culminantes en el proceso de formacin del Estado nacional en el presente siglo. No obstante, en este trabajo preferimos quedarnos con las siguientes palabras de C. McClintock (1997: 74): As pues, cuando Fujimori abandone la arena poltica peruana, las instituciones polticas, particularmente los partidos, estarn muy debilitados. Podramos entonces ser testigos de otra repeticin del ciclo vicioso de la poltica peruana: instituciones democrticas dbiles >fracasos del gobierno democrtico >potencial para gobierno autoritario
comisin de un presunto delito de abandono de cargo; al poco, el ex presidente tambin sera acusado de los delitos de violacin de los derechos humanos, lavado de dinero, enriquecimiento ilcito y corrupcin de funcionarios. 235 Al finalizar el ao 2000, transcurrido un mes y medio de la huda de Fujimori, la composicin del Congreso peruano era la siguiente: Per Posible, 21 escaos; Vamos Vecino, 19; C90-NM, 16; FIM, 7; Fuerza Per, 7; AP-UPP, 6; Somos Per, 6; Independientes, 8; no agrupados o no definidos, 30.

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legtimo >instituciones democrticas dbiles. Llegados a este punto, consideramos que Fernando Belande fue, en su ejercicio como Presidente, todo lo demcrata que se puede ser en Per, sin dejar de lado el recurso a las prcticas caudillistas, personalistas y asistenciales; Alan Garca fue un fiel representante del populismo en democracia con ribetes autoritarios; y, finalmente, Alberto Fujimori se encargara de superar los defectos de sus antecesores en el cargo para dar a su gobierno unas claras y no disimuladas connotaciones autoritarias. De este modo, las conclusiones a las que llegamos son inquietantes. As, por ejemplo, en el tema referido al respeto de los derechos humanos, particularmente el derecho a la vida -para nosotros el ms importante en el desempeo de cualquier gobierno-, no podemos, y ello supone un hecho desgraciado, hacer distinciones entre los gobiernos democrticos y los gobiernos autoritarios que tuvo Per entre los aos 1980 y 2000; y si se nos apura, dramticamente, habra que reconocer algo tan polticamente incorrecto como que los casos de vctimas mortales entre la poblacin civil, como consecuencia de las actuaciones de los funcionarios del Estado, fueron, en nmero, bastante superiores durante los mandatos de Belande y de Garca. 7. La transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua. El proceso de transicin democrtica en Per, como otros tantos sucesos acontecidos en este pas, presenta numerosas desviaciones, anomalas en su caso, respecto a lo que se ensea en los manuales de Ciencia Poltica acerca de las transiciones a la democracia desde un rgimen autoritario anterior. A da de hoy, despus de haberse celebrado unas elecciones anticipadas en el 2001 y en las vsperas de la celebracin de las elecciones generales del 2006, aunque se avanz en el proyecto de reforma constitucional, ni se ha restaurado la Constitucin de 1979 derogada por Fujimori, ni el Parlamento democrtico ha elaborado una nueva Constitucin que sustituya a la Carta que, en 1993, el rgimen autoritario se dio a s mismo. En este sentido, la decisin de mayor relevancia, ms simblica que efectiva, tomada al respecto fue la promulgacin, el 15 de diciembre del 2001, de la Ley 27600, que, en su artculo 1, suprima la firma de Fujimori de la Constitucin de 1993; ley que, por lo dems, mantena la vigencia de la misma, abriendo, en su artculo 3, la posibilidad para poner en marcha un proceso de reforma constitucional. As las cosas, se nos hace muy difcil pensar que el rgimen peruano camina hacia la consolidacin democrtica. ( 236 )
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En septiembre del 2002, se inici en el Congreso peruano el debate constitucional, aprobndose el que debera ser el primer artculo de la nueva Constitucin que dice: La persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Los trabajos se reiniciaron, en el ao 2003, con la discusin de los artculos correspondientes al Ttulo I -De los Derechos y Deberes Fundamentales-; pero, a da de hoy, comienzos del ao 2006, estn paralizados.

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Otra desviacin parcial en el caso peruano deviene del hecho de que el proceso de transicin fue iniciado, antes de entrar el rgimen autoritario en su fase de descomposicin y colapso, por el propio Fujimori, aunque impelido a ello por la existencia de un proceso en el que se combinaban, como factores ms significativos, la merma de legitimidad, la crisis en el interior de la coalicin dominante, el incremento de la oposicin interna y la presin de algunos actores internacionales relevantes; interesando destacar, precisamente por su importancia respecto a otros procesos de transicin a la democracia, el ltimo de ellos. Inicialmente, la transicin, a partir de la formacin de la Mesa de Negociacin de la OEA, tuvo un carcter gradual y controlado, siguiendo las pautas de uno de los modelos contemplado en la Ciencia Poltica: una fase liberalizacin, previa a la democratizacin, iniciada por el gobierno autoritario. Tras el colapso del fujimorismo, el proceso se decant claramente hacia la ruptura; para, finalmente, si nos atenemos a su desenlace y a las caractersticas del rgimen a que dio lugar, tomar unos derroteros en los que se daban la mano la ruptura con la continuidad. Si la ambigedad es una de las caractersticas presente en muchas transiciones, no debera haber sido as en un caso, como el peruano, en que el rgimen autoritario se colaps. En este sentido, es causa de extraeza, cuando era de sobra conocida la naturaleza corrupta y autoritaria del rgimen fujimorista y se haban fugado del pas el Presidente y su facttum, la forma como se recompuso, a comienzos de diciembre del 2000, la Mesa Directiva del Congreso; de este modo, mediante una oscura transaccin poltica, pasaron a compartir las labores de conduccin de las sesiones plenarias, Carlos Ferrero, ex congresista fujimorista hasta finales de 1999, Absaln Vsquez, lder Vamos Vecino, y Manuel Masas, que aceptaba el cargo de vicepresidente tercero en contra de la decisin tomada por la junta directiva de Somos Per, movimiento al que estaba adscrito. La ausencia de un comportamiento leal en las filas parlamentarias supuestamente antifujimoristas se pondra varias veces de manifiesto durante los meses siguientes. A finales de noviembre de ese ao 2000, los representantes de las organizaciones polticas en la Mesa de Negociacin de la OEA acordaron que, a partir de las siguientes elecciones generales, se sustituira en la eleccin parlamentaria el distrito electoral nico por un sistema fundamentado en la existencia de distritos electorales mltiples. A partir de este acuerdo, la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso redact, para su posterior votacin en el Pleno, dos dictmenes, que nicamente diferan en el nmero de congresistas que le habran de corresponder al departamento de Lima, proponiendo la sustitucin del distrito electoral nico por un sistema que contemplaba la conversin de los departamentos en distritos electorales; contaba, adems, esta propuesta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, de un

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reconstituido JNE y de la opinin pblica. Sin embargo, en una palmaria manifestacin de anarqua parlamentaria, ambos dictmenes eran rechazados, en votacin secreta, por una amplia mayora. La oleada de protestas que sigui a esta discutida votacin fue de tal calibre que, repetida la votacin, tres semanas despus, los mismos congresistas, obligados a votar a mano alzada, aprobaron por una holgada mayora -69 votos a favor, 20 abstenciones y slo 9 votos (54 en la votacin anterior) en contra- la propuesta de la Comisin de Constitucin. En esta situacin, a pesar de la existencia de mltiples conflictos de intereses, Paniagua logr reunir en su Gobierno a una serie de polticos, intelectuales y militares de reconocido prestigio, encabezados por Prez de Cullar, que aceptaba presidir el Consejo de Ministros. El primer Gobierno que se constituy en la era postfujimorista se esforzara, de acuerdo con lo establecido en su programa, en incluir a las FFAA en el proceso de transicin, normalizar y regularizar los fundamentos del Estado de Derecho, reintegrar al pas en la comunidad democrtica internacional y garantizar un proceso electoral justo, libre y limpio. Teniendo por delante tan importantes retos, el Presidente y los miembros de su Gobierno intentaron, acertadamente, mantenerse en la medida de lo posible al margen del espectacular fenmeno meditico que supona la difusin del contenido de centenares de vladivdeos, que iban incrementando, da a da, su potencial para la sorpresa y el escndalo y mantenan en estado de plena ocupacin al Congreso y a los jueces. As, a finales de mayo del 2001, Jos Ugaz, nombrado procurador ad hoc en las labores de investigacin de la red corrupta dirigida por Montesinos, daba a conocer que, despus de seis meses de trabajo, estaban abiertos 137 procedimientos penales y encausadas 532 personas; un ao despus, en mayo del 2002, ya eran 249 los procedimientos y 1.007 las personas pendientes de juicio por estos motivos. La cuestin referida a las FFAA representaba unos de los problemas ms difciles para el Gobierno de transicin, requiriendo la adopcin de una actitud firme pero no prepotente. En este sentido, el Gobierno daba muestras de coraje al anular un decreto postrero de Fujimori que ascenda a generales de brigada y de divisin a varios mandos militares seriamente comprometidos con el rgimen autoritario y, al mismo tiempo, cesar a la cpula militar que el ya ex presidente haba nombrado poco antes. Asimismo, el Gobierno proceda a la rehabilitacin e incorporacin, si an estaban en edad, al servicio activo de los militares purgados por el rgimen fujimorista. No obstante, en todo momento, Paniagua hizo gala de una actitud prudente, intentando ganarse la confianza de las FFAA como institucin en un tiempo en que su desprestigio, dado el comportamiento connivente de la cpula militar con el autoritarismo y la corrupcin, era grande y la desprofesionalizacin alcanzaba unos niveles muy preocupantes; lo cual no impeda que existieran militares profesionales y honestos que, pronto, se comprometieron con el Gobierno en un esfuerzo por rehabilitar a las FFAA.

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En este contexto, el papel, bastante disminuido, que habran de jugar los militares en este proceso de transicin poco tena que ver con su protagonismo durante la transicin democrtica iniciada en 1977; como seala F. Rospigliosi (2001: 39), el perodo abierto tras el derrumbamiento del rgimen de Fujimori supone un gran oportunidad para transformar las tradicionales relaciones que ha habido en Per entre los civiles y los militares, pero tambin podra suceder, como ocurri en las anteriores transiciones, que slo se lleven a cabo cambios superficiales. ( 237 ) Tampoco era un problema menor el tema relacionado con los casos de violacin de los derechos humanos en los que, desde 1980, estaban implicados numerosos militares y policas. Respecto a esta cuestin, tambin el Gobierno puso de manifiesto una actitud valiente; a tal fin, en mayo del 2001, se anunciaba la creacin, mediante Resolucin Suprema, de una Comisin de la Verdad con el encargo de investigar los casos de violacin de los derechos humanos ocurridos entre mayo de 1980 y noviembre del 2000. En este delicado momento, algunos altos mandos militares, como el general Ledesma, ministro de Defensa, apoyaban sin reparos la decisin tomada por el Gobierno, comprometindose, en nombre de las FFAA, a cooperar lealmente en los trabajos de investigacin que tuvieran lugar por este motivo. ( 238 )
Desde los primeros das de enero del 2001, las FFAA peruanas pasaron por alguno de los trances ms deshonrosos de su historia, ya que el contenido de algunos vdeos pona claramente al descubierto la implicacin directa de numerosos altos mandos militares en actos de corrupcin; durante los meses siguientes, varios miembros de la cpula militar fujimorista, como los generales Hermoza y Salazar, ingresaran en prisin por su implicacin en delitos de corrupcin y narcotrfico. En abril de ese ao 2001, con las elecciones anticipadas a las puertas, se difundi un vdeo, al que ya nos hemos referido en este trabajo, que contena las imgenes de la ceremonia militar que, en marzo de 1999, sell el sometimiento de las FFAA al rgimen autoritario. Entre los militares que firmaron el acta de sujecin se hallaban los miembros de la cpula militar nombrada por el presidente Paniagua, incluido el general Tafur, Comandante General del Ejrcito. Ratificados temporalmente en sus cargos, Tafur y sus compaeros suscribieron, el 16 de abril del 2001, un comunicado oficial en el que expresaban su condena al acta suscrita el 13 de marzo de 1999, considerando rrito y no vinculante un pacto firmado por sorpresa y en ausencia de debate; asimismo, en un acto sin precedentes en la historia peruana, los altos mandos militares pedan disculpas a los ciudadanos peruanos por haber consentido el sometimiento de las FFAA a un rgimen corrupto. A pesar de este reconocimiento de los errores cometidos, en una decisin controvertida, la cpula militar era cesada; sin embrago, como no poda ser de otra manera, a no ser que se eligieran a capitanes o sargentos, sus sustitutos, excepto el general Medina -que en marzo de 1999 no estaba en Per- tambin haban suscrito el acta de sujecin. 238 A comienzos de junio del 2000, el Gobierno formalizaba la creacin de la Comisin de la Verdad, concedindola un plazo de dieciocho meses, prorrogables por otros cinco, para cumplir con los siguientes objetivos: 1) analizar las condiciones polticas, sociales y culturales que contribuyeron a la expansin de la violencia poltica en Per; 2) esclarecer los casos de crmenes y violaciones de los derechos humanos cometidos por los funcionarios del Estado y por los grupos subversivos; 3) elaborar propuestas para compensar a las familias de las vctimas; 4) recomendar la puesta en marcha de reformas institucionales, legales y educativas dirigidas a la eliminacin de las causas que promueven la violencia, 5) establecer los mecanismos de seguimiento para el efectivo cumplimiento de las recomendaciones que se hagan al respecto.
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Entre tanto, el Gobierno tambin tena tiempo para, entre otras actuaciones, promulgar una Ley Anticorrupcin, adherirse a la Declaracin de Chapultepec en defensa de la libertad de prensa y de expresin, crear un Consejo Transitorio del Poder Judicial encargado de abordar la transicin en este mbito, reconstituir el Consejo Nacional de la Magistratura y renovar la composicin de la Corte Suprema de Justicia. Adems, tena que hacer frente a la existencia de grupos activos de SL en los valles del Ene y del Huallaga, sin desatender sus labores en la preparacin de un proceso electoral tcnicamente irreprochable y dotado de todas las garantas democrticas. Celebradas las elecciones, y elegido, en la segunda vuelta, Alejandro Toledo como nuevo presidente de Per, antes de proceder al traspaso de poderes, el presidente del Consejo de Ministros, Prez de Cullar, presentaba en el Congreso una amplia memoria con el balance de la gestin desarrollada durante los ocho meses de gobierno de transicin. El 28 de julio del 2001, al concluir su mandato, la labor desempeada por Paniagua era elogiada dentro y fuera de Per, concedindole los sondeos de opinin un ndice de aprobacin prximo al 70%; incluso, desde Japn, reciba los elogios de Fujimori, que reconoca su acierto en el manejo de la situacin del pas, procurando buscar continuidad y estabilidad. En perspectiva comparada, con la limitacin que supone que su mandato slo durara ocho meses, consideramos que, en el perodo comprendido entre los aos 1980 y 2006, Valentn Paniagua ha sido el presidente que mejor ha interpretado en Per lo que es el ejercicio del cargo de Presidente de la Repblica en un ordenamiento constitucional y democrtico. 8. Breves apuntes sobre el proceso electoral del 2001 y el panorama poltico postelectoral. Las elecciones presidenciales y parlamentarias del ao 2001 no estaban previstas en el ordenamiento constitucional peruano; sin embargo, la suma de un conjunto de circunstancias excepcionales, como las analizadas, hicieron que los peruanos tuvieran que elegir, por segundo ao consecutivo, a un nuevo Presidente y otro Congreso. Inevitablemente, las elecciones del 2001 estuvieron condicionadas por los sucesos acaecidos en el pasado ms reciente y marcadas por la difusin, de manera simultnea a la campaa electoral, de los vladivdeos. A comienzos de marzo, cuando restaba un mes para que los ciudadanos acudieran a las mesas electorales, la Corte Superior de Justicia de Lima dio va libre a la difusin de 1.640 vdeos y cintas de audio que haban sido grabados, entre los aos 1998 y 2000, por expreso encargo de Vladimiro Montesinos; se unan estos documentos audiovisuales a otros que haban ido saliendo a la luz desde aquel fatdico 14 de septiembre del 2000. Durante varios meses, los peruanos vieron pasar ante sus

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ojos, primero atnitos y, luego, indignados, a decenas de compatriotas corruptos, la mayora considerados hasta entonces probos ciudadanos. La magnitud de la red delincuencial no dejaba de causar asombro, da a da, opacando los discursos de los candidatos; para muchos peruanos, absortos ante esta sucesin de escndalos, la campaa electoral pas prcticamente desapercibida. En febrero del 2001, Eduardo Stein, que repeta como jefe de la MOE de la OEA, mostraba su preocupacin por lo poco que los candidatos y los electores hablaban del futuro, ya que sus discursos y conversaciones estaban impregnados de referencias constantes al contenido y a los personajes de los vladivdeos. Junto a los vdeos, el otro gran factor que condicion el desarrollo del proceso electoral fue el denominado efecto Alan. El ex presidente, tras un tortuoso proceso, regresaba, a finales de enero del 2001, de su exilio en Colombia casi nueve aos despus de haber abandonado Per; el hecho de que abanderara, como candidato presencial, la campaa del APRA daba a su retorno una trascendencia mayor. Meses antes, pocos peruanos se imaginaban que el declarado por el fujimorismo reo contumaz estuviera de vuelta en el pas y prcticamente ninguno hubiera dado crdito a la posibilidad, hecha realidad, de que el poltico que ms rechazo provocaba en Per, desde Odra, estuviera cerca de haberse convertido, nuevamente, en Presidente de la Repblica. Si el desastre poltico y econmico que supuso para Per la segunda mitad del mandato de Garca abri la llave del xito al outsider Fujimori, la huida de ste y el colapso del rgimen autoritario allan el reingreso en la vida poltica del desacreditado lder del APRA; favor por favor. Lo cierto fue que la entrada del ex presidente en la campaa modific en gran medida las estrategias electorales previamente concebidas por el resto de los candidatos. ( 239 ) No era la primera vez que en Per resucitaba un cadver poltico y, probablemente, no sea la ltima. Antes que Garca tambin tuvo su oportunidad, en las elecciones celebradas en 1962, el odiado dictador que durante ocho aos, de 1948 a 1956, ennegreci la vida peruana, y, a da de hoy, a escasos meses de las elecciones del 2006, no representara una sorpresa que un Fujimori, hipotticamente libre de los impedimentos constitucionales y penales que pesan
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Para hacer posible el retorno de Garca a Per se derog, a comienzos de diciembre del 2000, la Ley Antiimpunidad 27163 y un juez tuvo que declarar inaplicable al ex presidente la Ley Anticontumacia 26641; dos leyes ad hoc promulgadas por el rgimen fujimorista para evitar el retorno de Garca a Per, o permitir su procesamiento si lo haca. Poco despus, en enero del 2001, en vsperas de su llegada al pas, la Corte Suprema de Justicia levant la orden, nacional e internacional, de captura que pesaba sobre Garca desde septiembre de 1995, declarando tambin prescritos los delitos que se le imputaban y ratificando la inaplicabilidad a su caso de la Ley 26641, tal como haba solicitado, en octubre del 2000, la CIDH al Gobierno de Fujimori. Un mes despus de su retorno a Per, en febrero del 2001, a cincuenta das de las elecciones, los analistas polticos le ponan al candidato presidencial del APRA un techo electoral del 15% de los votos vlidos, debido a que el fuerte sentimiento antialanista que perviva en el pas le generaba el mayor ndice de rechazo entre los polticos en activo.

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sobre l, llegara, por cuarta vez, al Palacio de Gobierno. El candidato presidencial del APRA tena que competir con otras siete opciones. Una de ellas, Unidad Nacional, era el resultado de la fusin de los intereses electorales del PPC y de la Unin de Centro Democrtico, resultado, a su vez, de la alianza establecida entre el movimiento Renovacin de Rafael Rey y el CODE de Jos Barba; su candidata, Lourdes Flores, a ltima hora, tambin reciba el apoyo de Luis Castaeda, lder del PSN, que decida retirarse de la lucha por la Presidencia de la Repblica. Per Posible repeta, como no poda ser de otro modo, con Alejandro Toledo, y el FIM presentaba a su lder, Fernando Olivera; asimismo, un ex colaborador de Fujimori, Carlos Boloa, encabezaba la propuesta populista que traa bajo el brazo Solucin Popular. Completaban la lista, Renacimiento Andino, Todos por la Victoria y Proyecto Pas, tres candidaturas meramente testimoniales. Por el camino se haban quedado, entre otros, adems del citado Luis Castaeda, Jorge Santistevan, que dimiti como Defensor del Pueblo para encabezar una candidatura, la de Causa Democrtica, que no consigui despegar electoralmente, y Hernando De Soto, al que le faltaron avales suficientes para inscribirse en el registro del JNE. Asimismo, a la eleccin parlamentaria concurran, adems de las ocho opciones que presentaban un candidato a la Presidencia de la Repblica, AP, UPP, Somos Per, FREPAP y C90-NM; en total, trece listas. ( 240 ) Desde el primer momento, como certificaron los observadores nacionales y extranjeros, la campaa electoral del 2001 se distingui sustancialmente de la del ao anterior, cumpliendo con el compromiso del Gobierno de transicin de garantizar la celebracin de unas elecciones escrupulosamente democrticas; en este sentido, tambin las FFAA dieron ejemplo de imparcialidad. ( 241 ) Sin embargo, los candidatos no estuvieron a la altura de las circunstancias, denotando una actitud frvola no exenta de manifestaciones chabacanas; dejando, frecuentemente, a un lado los programas electorales, se enzarzaron en una campaa vulgar y agresiva, en la que sobraron muchas descalificaciones personales y falt una mayor transparencia respecto a sus fuentes de financiacin y gastos electorales. Alejandro Toledo parta como el candidato con mayores posibilidades de suceder a Valentn Paniagua, liderando todas las encuestas sobre intencin de
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En las elecciones parlamentarias del 2001 participaban, para su reeleccin, 72 de los 120 congresistas que formaban parte del ltimo Congreso de la era Fujimori; de ellos, 41 -el 569%haban cambiado, respecto a las elecciones del 2000, de organizacin poltica, y slo 31 -el 431%- se mantenan leales, un ao despus, a su partido o movimientos polticos. 241 Con motivo de estas elecciones, las FFAA renunciaron, como muestra de neutralidad, al desempeo de alguna de las funciones que tenan reconocidas legalmente. De este modo, el da 8 de abril del 2001, finalizado el horario para depositar los votos, los militares se limitaron a recibir, de manos de los agentes civiles de la ONPE, las copias de las actas electorales; despachadas a la sede del Comando Conjunto de las FFAA en Lima, en contra de lo acostumbrado, en la sede militar no se procedi a la realizacin del habitual cmputo paralelo al efectuado por los organismos electorales.

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voto; su discurso, de corte centrista y marcada tendencia populista, fue, sin embargo, decepcionante en lo que se refiere a la presentacin de un programa coherente y creble. La candidata de Unidad Nacional, Lourdes Flores, ocup durante casi toda la campaa el segundo lugar en las preferencias de los electores, presumindose una disputada segunda vuelta entre ella y el candidato de Per Posible. Desinflada la candidatura de Fernando Olivera y sin despegar, en momento alguno, la de Carlos Boloa, Alan Garca se situaba en un expectante tercer lugar. Celebradas, el da 8 de abril, las elecciones, Toledo cumpla con los pronsticos que le daban como ganador, sin mayora absoluta, en la primera vuelta; en efecto, el 3651% de la votacin vlida, aunque estaba lejos de la mayora absoluta a la que aspiraba el candidato de Per Posible, le aseguraba un lugar en la segunda vuelta. La sorpresa vena de la mano de Alan Garca que, al obtener el 2578%, de los votos vlidos, apeaba de la carrera presidencial a Lourdes Flores, que se quedaba en tercer lugar con un 2430%. Otro resultado importante era que estas elecciones certificaban, al menos en esos momentos, el desplome del fujimorismo;Carlos Boloa slo obtena el 169% de los votos en la eleccin presidencial y las listas parlamentarias de Solucin Popular y C90-NM conseguan, respectivamente, uno y tres escaos. Per Posible, con 45 escaos, ganaba la eleccin parlamentaria, pero quedaba lejos de la mayora absoluta. ( 242 ) Casi un mes y medio despus, el 19 de mayo, los candidatos Toledo y Garca, en un debate televisado, aparcaban sus respectivos programas y se liaban en una vergonzosa disputa repleta de improperios, dando razones a quienes pedan para la segunda vuelta votar en blanco o viciar el voto. Como seala L. Psara (2001: 92): Usualmente, los electores peruanos hemos sentido que votbamos no por el mejor candidato sino por el que poda no ser el peor; en estas condiciones, aade, el voto ms que una opcin, es una apuesta. En la segunda vuelta, celebrada el 12 de junio, Alejandro Toledo consegua el 5308% de los vlidos y Alan Garca el 4692%; finalmente, los votos nulos y blancos sumaban el 1381% de los emitidos. El Presidente electo haba recibido la confianza de una parte importante de los sectores populares, pero tambin el mayoritario respaldo de unos empresarios que guardaban un mal recuerdo de Garca; de este modo, Toledo se tena que enfrentar a la difcil papeleta de satisfacer al mismo tiempo a tan dispares clientelas, que exigan la satisfaccin inmediata de sus respectivas demandas. Fujimori haba logrado mantener este precario equilibrio durante ocho aos, pero para Toledo las cosas no iban a ser tan sencillas. Fiel a los apoyos recibidos, el nuevo Presidente formaba un heterogneo primer Gobierno en el que se integraban algunos economistas
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El nuevo Congreso quedaba configurado del siguiente modo: Per Posible, 45 escaos; APRA, 28; Unidad Nacional, 17; FIM, 11; UPP, 6; Somos Per, 4; AP, 3; C90-NM, 3; Renacimiento Andino, 1; Todos por la Victoria, 1; Solucin Popular, 1. Fuente: JNE.

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ortodoxos, como P.P. Kuzcisnki y R. Daino, relacionados con el ex presidente Belande y vinculados con los organismos monetarios internacionales, y tambin economistas antineoliberales y polticos de pasado ultraizquierdista. Iniciado su mandato, Toledo, que tena un ndice de aprobacin prximo al 60%, pronto se vera enredado en una maraa de propuestas incompatibles y promesas desbordadas. Durante los primeros meses de mandato, Toledo demostr, segn se supona, que como Presidente era menos consistente que como candidato, poniendo de manifiesto el carcter precario y efmero de su circunstancial liderazgo. Al finalizar el ao 2001, slo uno de cada tres peruanos aprobaba su gestin, y en julio del 2002, al cumplir el primer ao en el ejercicio del cargo, su ndice de popularidad haba cado por debajo del 20%; de este modo, se converta en el presidente que con mayor celeridad haba agotado su crdito poltico durante los ltimos decenios de la historia de Per. A partir del 2002, su situacin, con algunas fases muy breves de tenue recuperacin, no hara otra cosa que empeorar. Una de las primeras decisiones de gobierno que Toledo tom, nada ms acceder al cargo, fue atribuirse un sueldo mensual de 18.000 dlares -252.000 anuales con las pagas extras-, que superaba con creces los emolumentos percibidos por sus colegas latinoamericanos, e incluso por sus homlogos de los pases desarrollados, y que representaba el salario medio de noventa trabajadores peruanos; asimismo, tampoco fue una actuacin prudente que varios parientes y allegados del Presidente ocuparan distintos cargos pblicos para los que no estaban preparados y que utilizaron como medio de enriquecimiento ilcito. Como adems no poda cumplir con lo que haba prometido durante la campaa electoral, antes de que concluyera el ao 2001 ya tuvo que enfrentarse a las huelgas convocadas por distintos colectivos laborales y a numerosas protestas populares; poco despus, entre los meses de mayo y julio del 2002, los sindicatos convocaron dos paros nacionales y en Arequipa estall una violenta manifestacin antigubernamental. Entrados en el 2003, una oleada masiva de huelgas, desemboc, en mayo de ese ao, en la declaracin del estado de emergencia en todo el territorio nacional; se trataba de una medida que nunca, desde 1980, se haba tomado en Per para hacer frente a los problemas derivados de las demandas salariales y laborales planteadas por los trabajadores de varios sectores econmicos. En las relaciones con las FFAA, Toledo evidenci, a diferencia de Paniagua, una actitud imprudente y torpe, desaprovechando una inmejorable oportunidad para sentar las bases de una nueva relacin entre el poder civil y los militares en Per acorde con la existencia de un rgimen democrtico. La situacin del Poder Judicial tampoco ha mejorado sustancialmente, causando entre los peruanos tanta o ms desconfianza que la que exista aos atrs, y la percepcin ciudadana

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de que en Per hay mucha corrupcin no ha menguado. Igualmente, el hecho de que durante casi cinco aos el Defensor del Pueblo, Walter Albn, haya ocupado, hasta su reciente sustitucin por Beatriz Merino, el cargo interinamente pone en tela de juicio la capacidad del rgimen para dotarse de unas instituciones slidas y eficientes. As se explica que, a partir del ao 2003, los ndices de aprobacin a la gestin de Toledo raramente hayan subido por encima del 10% (a ttulo comparativo, entre los aos 2002 y 2005, la aprobacin a la gestin global del ex presidente Fujimori durante el perodo 1990-2000 ha acostumbrado a superar el 30% y la intencin de voto el 20%), lo que provoc que durante varios meses se especulara muy seriamente con la posibilidad de que no concluyera su mandato por incapacidad moral, declarada por el Congreso, para el ejercicio del cargo; en algunos casos, incluso, se lleg a hablar de la posibilidad, nunca acreditada, de un golpe militar. Slo la solvencia demostrada por algunos presidentes del Consejo de Ministros, como los citados Daino y Kuzcinski y unos pocos ministros, y, sobre todo, la catstrofe que para la frgil democracia peruana, y de manera especial para sus organizaciones y dirigentes polticos, supona el cese de la persona que haba hecho frente, en las elecciones del 2000, a Fujimori, han permitido que Alejandro Toledo pueda concluir su mandato de cinco aos. ( 243 ) Al concluir el ao 2005, lo nico que parece que va bien en Per son las variables macroeconmicas; no obstante, la solidez de la divisa peruana, el control de la inflacin -con ndices del -01%, 15%, 25%, 35% y 2% (previsto), respectivamente, para los aos 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005-, y el importante crecimiento del PIB -con un incremento medio superior al 45% en el cuatrienio 2002-2005- no han servido para reducir los ndices de pobreza del pas y generar empleo. En una situacin como sta, caracterizada por la crisis crnica de las instituciones, la debilidad de las organizaciones polticas, el desprestigio de los polticos y de los sectores dirigentes, la corrupcin y el mantenimiento de unos niveles muy elevados de pobreza y de precariedad laboral, no resulta extrao que la democracia no se consolide y que muchos peruanos manifiesten, de forma no disimulada, una cierta nostalgia por el rgimen de Fujimori sin necesidad de entrar en detalles de si era autoritario o ms o menos corrupto. Puestos a conceder alguna oportunidad a la esperanza, habra que echar mano de las siguientes frases escritas, hace ms de medio siglo, por el historiador J. Basadre (1992: 152): El Per, con todos estos males y sus amenazas coincidentes, ha
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Conocedor de estos dficit de la democracia peruana y sabiendo de su tirn electoral, Fujimori, que tiene abiertos ms de veinte procesos judiciales en Per, ha decidido jugar fuerte. Poniendo en marcha una estrategia arriesgada, cuando se estaba iniciando la campaa de las elecciones del 2006, el 6 de noviembre del 2005, aterriz en la capital de Chile. No sabemos como terminar esta aventura, pero el nuevo movimiento fujimorista S Cumple pretende presentar al ex presidente como candidato.

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sobrevivido como si su mensaje an estuviera por decir, como si su destino an no estuviese liquidado. De este modo, consideramos, con carcter previo al apartado de Conclusiones, que la bsqueda de una salida adecuada para Per pasara por la formacin de una gran alianza partidaria nacional, implicada en las labores gubernamentales y parlamentarias, cuyos dirigentes se comprometieran lealmente a la refundacin del rgimen poltico peruano sobre las siguientes bases: 1) La adopcin, partiendo de la existencia de un consenso amplio y de un marco terico y valorativo compartido, de un compromiso decidido y sin ambigedades por la democracia poltica. 2) El refuerzo de las instituciones del Estado y el incremento de su eficiencia como medios para favorecer su legitimidad y prestigio ante la ciudadana. 3) El establecimiento de mecanismos y canales eficaces de relacin entre el Estado y la sociedad civil. 4) La consolidacin de un sistema de partidos plural, competitivo y no excesivamente polarizado. 5) La ruptura definitiva con un estilo poltico dominante basado en actitudes autoritarias, caudillistas, personalistas, clientelistas y populistas. 6) La persecucin poltica, legal y judicial, sin ambajes, de los casos de corrupcin. 7) La concesin a las FFAA de un papel digno y relevante, aunque subordinado al poder civil institucionalizado, evitando tanto la politizacin de los militares como su cooptacin por parte de determinadas gobernantes y lites civiles. 8) El reconocimiento efectivo de la pluralidad regional, cultural y tnica del territorio y la Nacin peruanos. 9) La clara definicin de un proyecto nacional dirigido, en un contexto de crisis y globalizacin de la economa mundial, al aprovechamiento racional de los recursos y oportunidades existentes en el marco de un reparto menos desigual y ms solidario de la riqueza, que reduzca de forma significativa los niveles de pobreza existentes. Tal vez sea pedir demasiado, pero menos es insuficiente.

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CONCLUSIONES Aun teniendo en cuenta el carcter provisional de algunas conclusiones, consideramos al peruano, no por excepcional, como un caso prototpico en el que se han desarrollado muchos de los procesos, tendencias, dificultades y problemas que, en mayor o menor medida, obstaculizan la consolidacin de la democracia en Amrica Latina. El Estado peruano es un ejemplo bastante significativo de cmo los factores estructurales de diversa ndole -geogrficos, histricos, tnico-raciales, polticoinstitucionales, socioeconmicos y culturales- pueden llegar a constituir una amalgama de problemas heredados no resueltos que dificultan en alto grado la consolidacin de un rgimen democrtico. Yendo un poco ms lejos, diramos que son un obstculo importante para la estabilidad poltica y para la pervivencia de cualquier rgimen, incluidos los regmenes autoritarios. Sobre una estructura inconsistente trat de asentarse, a partir de 1980, un rgimen democrtico que no pudo consolidarse. De la mano de unos gobernantes caudillistas y populistas y de unas partidos polticos dbiles que conformaban un frgil y excesivamente polarizado sistema partidario, los gobiernos democrticos tuvieron un pobre desempeo en la solucin de los principales problemas a los que se enfrentaba el pas, principalmente la violencia poltica y la crisis econmica. El fracaso de los partidos polticos y de sus dirigentes produjo en la poblacin un sentimiento de rechazo que se extendi a las principales instituciones de la democracia representativa, especialmente al Parlamento; de este modo, se allanaba el camino al informalismo poltico y a los lderes independientes y antipartidarios. En este contexto, el triunfo electoral de Fujimori ser una consecuencia de la deslegitimacin y la prdida de la capacidad de representacin de quienes haban gobernado en Per entre 1980 y 1990; los buenos resultados obtenidos por el nuevo presidente frente a la hiperinflacin y los grupos subversivos afianzaron su posicin e hicieron de l un ejemplo de outsider exitoso. Si los mandatos presidenciales de Belande y de Garca, de manera especial el del ltimo, hubieran presentado un balance menos negativo, la democracia representativa, tal vez, pudo haber contado con mayores posibilidades para consolidarse y, probablemente, Fujimori, o alguien parecido a l, no hubiera llegado a la Presidencia de la Repblica; lejos de ser as, Garca anticip las tendencias antiinstitucionales que Fujimori desarrollara con amplitud posteriormente. A pesar de todo, la ruptura, en abril de 1992, del ordenamiento constitucional y democrtico se pudo evitar; la situacin del pas era grave, pero haba ms alternativas que la del golpe de Estado. Haba problemas que exigan una

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solucin urgente, los opositores al Gobierno cometieron algunos errores, pero fue el Presidente, apoyado por las FFAA, quien decidi, finalmente, quebrar la democracia cuando su deber era defenderla. El xito inicial del fujimorismo, ms all de los espurios argumentos en pro de la democracia plena y autntica, supuso la derrota de la democracia. El rgimen que encarn Fujimori, desde abril de 1992, era un rgimen no democrtico, autoritario, aunque no una dictadura al uso. A pesar de ello, los peruanos, teniendo en cuenta los resultados obtenidos frente a Sendero Luminoso y la hiperinflacin, legitimaron este rgimen en las elecciones generales celebradas en 1995, optando temporalmente por sacrificar la democracia en aras de la estabilidad y el orden. No se trataba, sin embargo, de un caso tpico de democracia delegativa; el voto que muchos electores dieron a Fujimori en 1995 no era un cheque en blanco, sino un voto pragmtico y condicionado a la consecucin de resultados. Si en nuestra propuesta, el rgimen fujimorista no es considerado como un caso de democracia delegativa, aunque tenga alguna de sus caractersticas, del mismo modo, tampoco entra en la categora de los regmenes populistas, aunque tambin asuma algunos de sus rasgos. Segn hemos expuesto, el fujimorismo, a veces considerado un ejemplo de neopopulismo, combin polticas claramente neoliberales, de marcado cariz antipopular, en el mbito macroeconmico, con polticas asistencialistas, de corte clientelar y populista, en el mbito microeconmico. El rgimen autoritario surgido en abril de 1992 se caracteriz por su tendencia a la desinstitucionalizacin, centralizacin y personalizacin del poder, encarnando en el triunvirato que constituan Fujimori, Montesinos y el general Hermoza. En este contexto, despus de las elecciones generales de 1995, el fujimorismo, en lugar de optar por el fortalecimiento de las instituciones democrticas, prefiri poner en marcha un proyecto dirigido a su perpetuacin en el poder; en este proceso, se incrementaron las dosis de autoritarismo y arbitrariedad y una camarilla corrupta y mafiosa, centrada en torno a Montesinos, se adue del pas. Sin embargo, el proyecto tena sus lmites. Por una parte, la ciudadana no estaba dispuesta a aceptar unos niveles excesivos de autoritarismo y menos, an, a tolerar los crmenes, las violaciones de los derechos humanos y los delitos de corrupcin; por otra, el modelo econmico implantando pona de manifiesto su insuficiencia para crear empleo adecuado y reducir los altos ndices de pobreza. De este modo, el rgimen autoritario, a falta de resultados, fue perdiendo apoyos entre la poblacin. Asimismo, a partir de 1998, la coalicin dominante comenz

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a desintegrarse; a la cada de Hermoza, se unan las divergencias existentes en el seno del empresario nacional y las manifestaciones de desaprobacin al rgimen fujimorista que llegaban desde Estados Unidos. En su huida hacia adelante, el rgimen autoritario y corrupto no renunci a una nueva reeleccin de Fujimori, que contravena la Constitucin que el fujimorismo se haba dado a s mismo, sin que su interpretacin autntica pudiera poner remedio a este desafuero. Para no correr riesgos, el rgimen incurri en un monumental fraude electoral de naturaleza continuada que, iniciado a finales de 1995, culmin en una campaa electoral desigual, injusta y sucia. El engao ya se haba producido antes de la celebracin de las elecciones en abril -la primera vuelta presidencial y la eleccin parlamentaria- y mayo -la segunda vuelta de la eleccin presidencial- del 2000. Fujimori triunf en esas elecciones, siendo el candidato ms votado en la segunda vuelta; pero, desde el punto de vista de la democracia, estos resultados estaban invalidados con carcter previo a las votaciones. La combinacin de un conjunto de factores, como la insuficiencia del triunfo del fujimorismo en las elecciones del 2000, la vertebracin de la oposicin antifujimorista en torno al circunstancial liderazgo de Alejandro Toledo y la presin ejercida por algunos actores externos, principalmente Estados Unidos y la OEA, dieron lugar al inicio, entre los meses de junio y septiembre del 2000, de un proceso de transicin poltica. Fueron, sin embargo, la crisis de la coalicin dominante y los devastadores efectos provocados por el desenlace de la Operacin Siberia y del caso Kouri -dos torpedos en la lnea de flotacin de la averiada nave fujimorista- los que llevaron al rgimen autoritario a su colapso. El colapso del rgimen autoritario, el inicio de un proceso de transicin democrtica y la celebracin de unas elecciones generales libres, justas y competitivas en el ao 2001, que llevaron al lder antifujimorista Alejandro Toledo a la Presidencia de la Repblica, no han servido, sin embargo, para consolidar un rgimen democrtico. La inconsistencia del liderazgo de Toledo, su propia incapacidad como gobernante, las actitudes desleales de los dirigentes polticos, el manteniendo de la corrupcin, la fragilidad de las instituciones del Estado, la debilidad de las organizaciones polticas, la continuidad en el tiempo de enraizados estilos y hbitos polticos contrarios a la democracia y el hecho de que no cedan los altos niveles de pobreza y de precariedad laboral son algunos de los factores que han impedido, en las vsperas de la celebracin de las elecciones generales del 2006, que la democracia se afiance en Per. Habiendo transcurrido diecisis aos desde la irrupcin poltica de Fujimori, los ciudadanos peruanos mantienen la misma desconfianza que en 1990 respecto a

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sus gobernantes y las posibilidades para que la democracia se consolide no se han incrementado. El fantasma de Fujimori sigue presente en la vida poltica peruana; ahora, adems, est fsicamente ms cerca. De este modo, el presidente que, en julio del 2006, releve a Toledo tendr que afrontar el reto que supone variar en sentido positivo este estado de cosas; de no ser as, Per podra reingresar en el crculo vicioso que conduce a alternar unos regmenes democrticos, dbiles e ineficientes, con otros autoritarios, igualmente inestables e ineficientes.

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