V - Comissão Do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças Volume 141

Volume
141
./
ASSEMBLIA NACIONAL CONSTlTWNTE
EMENDAS OFERECIDAS
v - omisso do Sistema Tributrio,

Oramento e Finanas
ll-a) Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas
ve) Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira

ll-c) Subcomisso do Sistema Financeiro
Centro Grfico do Senado Federal
Junho de 1987
002
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
CONSTlTU~HT6B
!~'ENDAS
--..;MYRIAM PORTELLA NAPHTALI ALVES NELSON JOBIM NEL'SON WEDEKIN NELTON FRIEDRICH NILSON GIBSON
-..-o_--3l4,31!
657 a 670 651 868 1006 a 1008 128, 129,213,215, 217,220 a 222,224 234 I
ADIIEMAR DE BARROS FILHO ADROALDO STRECK AFIF DOMINGOS AGASSIZ ALMEIDA AIRTON SANDOVAL ALEXANDRE FUZYNA ALFREDO CAMl'OS ALOYSIO TEIXEIRA ALUIZIO BEZERRA l/NA I~A RATTES ANTERO DE BARROS ANTONIO BRITTO -~ ANTONIOCARLOS MENDES THAME ANTONIO DE JESUS ANTONIO GASFAR ANTONIO MARIZ ANTONIO SALIM CURIATI ANTONIO UENO ARNALDO MARTINS ARNALDO FRIETO AULA LIRA AUGUSTO CARVALHO BENEDICTO MONTEIRO BENITO GAMA BOCAYUVA CUNHA BORGES DA SILVEIRA BRANDAo I~ONTEIRO CARLOS CHIARELLI CARLOS SANT'ANNA CARLs VIRG!L:OCeSAR MAIA CLAUDIO AVILA COSTA FERREIRA CUNHA BUENO DARCY DEITOS DARCY FOZZA EDISON LOBAo ERIC FEGORARO EVALDO GONALVES EXFEDITO MACHADO FABIO RAUNHEITTI FELIPE MENDES FERES NADER
239,240,370 511,512,569 a 576 627 a 632,689 a 691 296 485 a 487,505 a 510 185,186,188,190,192 a 211,322 a 327,336 a 339 037 477 134,135,144 a 146,155, 297 312,313 091 964 a 968,977 a 984,993 a 1000,1010,1011 280 a 282,478 717 160,161 822 a 824, 833 130,514 a 520 136,137 455,488,489,650 870 a 872,889 a 901,913 a 917,931 335,344 a 346 318 423,448,450 407,411,412,532,543,544, 546 009 011 826 283 a 287,352 a 355 186,788,189 274,217 a 279 121 a 121,157 349,350 014 168,771 a 184,193 226 a 228.230,232,233 604 a 606 243,266 a 268,919,920, 929 a 934 494,495 607,608 834 a 836 086 a 088 244, 245
247,249,251,253,255,257, 260,263,341,371 a 375, 379,380,382 a 386,416,
HeLIO COSTA HeLIO MAllHl\ES HJ'lLIO ROSAS HUMBERTO LUCENA lRAJA RODRIGUES
481 a 484 34'2,343,376,377 001,002,024 a 034, -117,118 036 561,601,640,652 a 656,673 a 688,697 a 704 038 a 042 347,348 480,794,795 090,358,582 a 584, 593 a 600,641 a 649 005 832 095 316,771 a 773 021 a 023,120,298, 299 568,585,l;86 288 a 290,381 225 138 a 140 181 078 a 083,115,116 955,956 060 a 062 167 a 169 183, 861 a 867 521 a 528,614 a 626 821 184 077;164,291 a 293 709 a 712,737 a 144, 753 a 760,769, 770
lRAM SARAIVA ISRAEL FINHEIRO IVO CERSOSIMO IVO MAINARDI IVO VANDERLINDE JALLES FONTOURA JARBAS FASSARINHO JESSe FREIRE JESUS TAJRA JoAo AGRIFINO JoAo ALVES JOAO CALMON JoAo CASTELO JoAo LOBO JoAo NATAL JoAo FAULO JOFRAN FREJAT JONAS FINHEIRO JORGE BAGE JORGE UEQUED JORGE VIANNA JOSe CAMARGO JOSe CARLOS VASCONCELOS JOSe COSTA
NILSO SGUAlU:ZI NION ALBERNAZ
012 a 016 368,369,394 a 399, 1115 a 1125,1131 1133 j
NYDER BARBOSA OLIvIO DUTRA
42",935,936 1009,1018 a 102,~, , 1034 a 1041,10~0 a 1052 223 165 408,409,422,5'47, a 551,634 a 639,1083 a 1089,1098 a 1109, 1111 a 1114
OSMAR LEITAO OSMIR LIMA OSMUNDO REBOUAS
OSWALDO ALMEIDA OSWALDO LIMA FILHO FINTO PAES LANDIM FAULO MACARINI PAULO MINCARONE
OTT01~
513 045 a 049,052 a OS4, 938 804,805 317 a 321,774 939 a 952,961 a 718 a 728. 801 a
8Q3_
9~3
671,,672,713 a 716,
FAULO PAIM FAULO RAMO~ FAULO ROBERTO CUNHJl FAULO ZARZUR PERCIVAL MUNIZ RAIMUNDO LIRA RALPH BIASI RITA CAMATA ROBERTO CAMPOS ROBERTO FREIRE RONAN TITO ROSA PRATA RUBEN FIGUEIRO SAMIR ACHOA Sl!RGIO SPADA Sl!RGIO WERNECK
1012 a
1017,10~6
1033, 1042 a Jf647 294,356,357 008, 044 092, 093 089 578 a 581 529 a 531
035 t 533,534,538,
JOSe DUTRA JOSe JOSe JOSe JOSe JOSe EGREJA FERNANDES FREIRE LOURENO LUIZ MAIA
075,076,235 a 238, 957 a 959, 1164 418 181,189 334 825 017,241,1135,1137, 1138,1154,1155,1160
5%0,542,553 796 a 800 762, 763 073 003,004 094,419,420
172 a 180,918'_
a 1162
JOSS MARIA EYMAEL Josl! MAURICIO Josl! RICHA JUTAHY MAGALBlI.ES
1048,1049,1053 a 1062 064 a 072 791,792,809 a 814 010, 131 a 133,129
158,1063 a 1065, 107 a 1073,1082 387 a 391,400,401, 403 a 406,545,552, 554' a 560,633,776, 785,787,790,815 a 820
417, 468 a 476,1134, 1147,1148,1163
a 736, 745 a 752,

761,923
FERNANDO BEZERRA COELHO FERNANDO GASFARIAN FERNANDO HENRIQUE CARDOSO FERNANDO SANTANA FIRMO DE CASTRO FLAVIO FALMIER DA VEIGA FLAVIO ROCHA FLORICENO FAlxAO FRANCISCO AMARAL FRANCISCO DIOGENES FRANCISCO DORNELLES FRANCISCO FINTO FRANCISCO ROLLEMBERG GABRIEL GUERREIRO GERALDO ALCKMIN GERALDO BULHOES GERALDO FLEMING GERSON FERES GUSTAVO DE FARIA
539,541 096 a 113,402,565,566 490 a 493, 496 a 504, 561 a 564 837, 838 841 a 851 902 a 905,100,5 602,603 806 a 808 301,410,926 a 928 162 1110 340
019,020,212,214,216,218,
LeLIO SOUZA LEOFOLDO PERES LIDICE DA MATA LOCIA BRAGA LOCIA ALcl\NTARA LUIZ ROBERTO PONTE
960,969 a 976,985
a 992,1001 a 1004
149,159 141 a 143,152 a 154 055 a 058 295,610 a 612 1066,1074 a 1081, 1090 a 1097,1126 a 1129,1159
SIGMARINGA SEIXAS SIMAo SESSIM SIQUEIRA CAMPOS SOLON BORGES DOS REIS STJ'lLIO DIAS ULDURICO PINTO VALTER PEREIRA VASCO ALVES VICENTE BOGO VICTOR FACCIONI VICTOR FONTANA VILSON SOUZA VIRGILIO GUlMARlIES VIRGILIO TAvORA VIVALDO BARBOSA WALDECK ORN1!LAS WALMOR DE LUCA WILSON CAMPOS
-~
,
609 256,258,259,261,262, 264,265,764 a 767 043,063 242 449,452 535 a 537,860 839,840,852 a 854 453,454 359 a 367,456 a 467 170,873 a 888,906
219 246,248,250,252,254,692 a 696,705 a 708 924,925 587 a 592 182 414,415,4_. a 447 018
LUIZ GUSHIKEN LYSlINEAS MACIEL MARCIO BRAGA MARIo MAIA MAURICIO COWA MAURICIO FRUET I~URIcIO NASSER MAURO BORGES MAX ROSENMANN MEIRA FILHO MESSIAS GOlS
855 a 859 1130 059,119 479,577,869 084,085,775 300 827 a 831 163 - 953,95-4-613 302 a 311,1136, 1139 a 1~46,1149 a -1153, 1156 a 1158 413
~
a 912,921,922
191 451 328 a 333 269 a 213,275,216 147,148,150,151,156. 166,351,392,393 114 006,007,171,229,231 ' 050,051
MiCHEL TEMER
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e flnanas
003'
ROSAS r . : ; - - - - - - - - - - ':.CIl&lllo/eo'us'.i.o/SUllc:OIU"O t:com 51ST IRIa OR F/IlIRtV'I:;S

H~LIO
~ ~
RuBEN
FIGuEIR
COIIISSO DO SISTEf.IA TRIBuTRIO, ORAMENTO E FWANAS Subcomisso de Tnbutos, PartiY,ll%',~,~"r.oDistr ibui o das Receita
D~se ao 4~ do art. 14 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas a seguinte red~ o:
UArt.
EMENDA MDDIFICATIVA
14.
...............................................................
14 O imposto de que trata o item 111 ser selet~vo em funo da essenc1alidade e no cumulativo abatendo-se em cada operao o montante cobrado nas an-' teriores pelo mesmo ou por outro Estado."
D-SE A LETRA C, DO TEM I, DO ARTIGO 19, A SEGuINTE REDil. i\O: C) - trs por cento para aplicao nas Regies NORTE,
~
JUS T I F I C A A O
A presente emenda reitera nosso ponto de vista,
o qual deve haver dJ.f.crenciao de alquotas na cobrana do
to sobre operaos relat~vas cJ.rculao de mercadorias,
pr-ops a t o me a.o'r e tornar o arnpos t.o menos regressivo,
OESTE e CENTRO OESTE, atravs de Instituies Oficiais de Fomento.

segundo
impo,2
com
JuSTIFICATIVA:
~'por
isso,
ma a s
Justo. Na Subco'l1hso a nossa emenda foi aceita em parte, ficando como facultativa a doao na seletividade proposta. No vemos razo para que essa norma, indiscutivelmente aQerfeioad~ ra do STN, deixe de constar c:omo propomos.
Como o
e o NOROESTE, o CENTRO OESTE
carece de recur
sos da Unio para o seu desenvolvimento econmico e social. No h por que exclu-lo dos benefcios da Unio Federal, como se l dd redao preconizada no Anteprojeto.
me
Constituinte HLIO ROSJl.S
~ ~
do art. 14 do anteproJeto da Subco
D-se
srgu1nte redao:
~o 8~
l"
mi5so d~lhutOSI participao e Dstr1buio das Peceitas, a

"A1.-t .. 14. .. ..
f:J
500004-1 . COMISSi\O 00 SISTEMA TRIBuTRIO, ORA1~ENTO E FINANAS J Subcomisso de Tributos, Partilf~Ro~!i.~,l?,,,lh.oistribui o das Receftas
- - - - - - - - - - 'lr:N&"ID/coamllio/.ncO.. I . I O - - - - - - - - - - _
'""=";""';"
I-I
ta dos cus
...........
8~
inc~dic
.
O ~mposto
de que trata o item V sobre pequenas g~ebas rurnis,.~os

Nos casos de
no teX
in
a
INCLuA-SE ONDE COuBER
mos definidos em lei cstdunl.
cidincia as ~lfquotaR sero fixaaas de forma teno de propriedades impTodutivi)s.lI
ARTIGO
- O Sistema Trlbutrlo Nacional se assenta em dois tribu
desestimul~r a forma~o e latif~ndios e a IDnnu-
tos: o imposto sobre a renda das atividades no assalariadas e a xa, que incidir sobre toda tradio comercial, sobre o preo servios prestados por pessoas fsicas ou jurdicas ou sobre o
JUSTIFICAO
A excessiva concentrao da propriedade
mas socipis que aflJ.gem nosso Pas. Sem perspectiva
to da atividade da admlnistrao pblica, concedida 00 diretamente ' fundlvid2 np

llQ
ria constitui inquestionavelmente forte causa dos agudos pr()bJ~
explorada, quando acionada pela pessoa fsica ou pela pessoa ca de direito ou privado. PARGRAFO NICO -
jurdl
ce
seu habitat natural, o homem do ca~po banas,
forado
procurar
A receita proveniente da arrecao do imposto so
vas formas de sobrevivncia na periferia dos grandes centros uL formando o que se onvencionou chamar de "grande e)::rci
bre a rendi e sobre a taxa, de que tratam o "caput" deste artigo, se r, no local de recolhimento, assim distribuda: a) Imposto sobre a Renda - cinquenta por cento Unio, trinta cento ao Estado e vinte por cento ao Municpio; b) Taxa - cinquenta por cento ao Municpio, trinta por cento ao Esta por
t.o de reserva ll
A demanda por servios pbJicos comO gua,
es-
goto, energia eltr5ca, sade, r~sulta por reduz~r a
qulidaoc
de vida dos h~bitantes J ali instalados, em face da rigidez da

oferta, que decorre (te insuficincia ele invcstiwEntos de s aa nat1!
reza.
o aDJetivo
da p~~n(~ procur?r,
de algu~a forma,
do e vinte por cento Unio.
atenuar esse quadro, Gue se nos afigura desolador.
E isso
se
processaria utilizando o Imposto ycrritorJal

timulador da fO:!:'Ilt'o de
Pural
como
des2
latJfnd~os bem como ca de propriedades T;lprodut~vas. A !'1edida, de um lado, facilitar o ace s so ter~a pelos que cela necessitam
.,luSTIFICAi\O: Volta tese por entende-l como aquela que melhoI atende
~nteresses
JnanutcllC O
tende
aos
rantir o seu sustcpto e de sua famlia; por outro, nnero cada vez maior de emprego~, na med~d em que seu proprietrio
para gatende gerar
nacionais a partir da pessoa do contribuinte. Todavia
O Sistema que proponho inovador em termos de Brasll.
forado a dar uma funo social sua pro~riedde.

Sala da Comisso, em
onstitui~te
experincia bem sucedida em outros pases de economias fortes, aI guns

dL~uEopa
de HtLlo
ROS~S
de 1987.
e em especial os Estados Unidos da
A~ric
do Norte.
Minha proposta corrige uma onda de insati$fao que assola
povo brasileito em razo dos tributos que so cobrados atualmente '
Im""l.
pelos Governos da Unio, dos Estados e dos Municpios.
004
v cOinlssio do SIstema TJtbutdo, Oremento e f1nInas
Temos um Sistema Tributrio confuso, draconiano e injusto, onde a desordem do Sistema favorece a sonegao e a inadimplncia.
outro~ado,
Por
desde ~ Constituio de 1967, enfraqueceu-se o
organi~
mo
~iscalizador,
aumentando-se, todavia, o nmero de impostos,
de
taxas e de contribuies, alm dos impostos indiretos decorrentes' dos emprestimos compulsrios; tudo avanando, insaciavelmente, salrios e nas rendas das pessoas fsicas e jurdicas. Ningum h que possa informar sobre o nmero exato de e de taxas que so cobrados no Brasil. H uma infinidade de tos, alguns j e de h muito desnecessrios. Outros desviados finalidades a
qu~
nos
impostos tribu das
apenas ir manter o que acontece atualmente. de modo que as coop~ rativas no precisarao repetir, periodicamente, seus esforos jun to a novos titulares da Pasta da Fazenda ou recorrerem ao Judici rio para demonstrar a intributabilidade tcnica de tais atos. A~ sim quanto ao imposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributaveis bastaria a cooperativa agropecudria aumentar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderili' incidir o imposto. Na de consumo, seria suficiente distribuir os bens por preo menor, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a im~ nidade no diminuira o montante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperativa, ao vender a produo do associado, pagara o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela coo~erativa. No incidindo o IC~ sobre os atos cooperativos, a situaao ficara como se acha atualmente, conforme disposto na Lei Complementar n 9 24, de 7 de janeiro de 1975.
foram criados. Outros, excessivos na voracidade'
tributadora da tecnocracia governa,reftal.-=E~p~i~o~r~d~e~~~~~~ tudo isto, __~ a concentrao da renda e da receitt km nome da Unio re.!!.eral, em de trimento do direito dos Estados e dos Municpios. Ocorre que, conforme se v no Relatrio e no Projeto que
or~
es
tou emendando, aquela concentrao foi conservada de forma inexplic vel, ainda em detrimento dos Estados e dos Municpios.
erto que o Projeto estabelece critrios de distribuio da ar
Ii't~
, _ , _ .-tUa.
....
i~,. 16~.
17
~.:=-: ,~
... r.t~ .Ibti~l

.
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recadao da Unio em favor de Estados e Municpios. Mas o que quer, de preferncia, a arrecadao originria, no supletiva. A proposta que fao tem o condo de distribuir de forma
se
CIIIltD) ID......
5abrv.1C1f!IA1$~ . ."
I.e . . C~. cIIa"
perfe.!. fi ao
ta, justa, eqUnime a renda nacioanl, restabelecendo a dignidade nanceira e econmica dos Estados e dos Municpios e permitindo
contribuinte plena transferncia no que tange certeza da aplicao

~e
_ Jlat-J.""r .~SGtf''''''''' llD I_AA Ar:tlgl~i~ ~ll1dIdIdi . ~ i li11Ioo ,.. . . ela a ..-Jet*J.'cIaJld. . ~"j.at{j.dt1._ ';1III*lte \Ia o DnlCi40 diste ~Dluto.
D IliQjltttl." 1nIL... dIlUi) ...
sua contribuio compulsria devida ao errio pblico. Elimino a incidncia de imposto sobre o salrio e o fao por
e~
tI'IIIuIOS...
..uno di d1a~lIIuIcIo JuiIta ~'dD$
uela'PdIo.
tender que salrio no renda. Estabeieo a cobrana do imposto ,s~ bre as rendas que no sejam salrios, por total incompatibilidade destes para com aquelas. raa incidir determinada taxa sobre tudo o que represente os e ganhos. Haver um
preo'~,
serv! cujo
l: CON:.TITUli
ITE WAl MOR
DE LUCA Oro e FW811<;a,,' Suoc, de Trib.Part.

Dl'>.
este, acrescido de uma taxa,
PCom s, do Sist. Trib.

o das Re.:eitas.
PLtru.n';/CC"'luio/::uacom:.:;o - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
R3:.
percentual a lei cuidar de fixar. A Unio, os Estados e os Munic~oy, na forma da Emenda, tero rendas qualificadas e percentuais justos. Assim de se substituir todo o projeto do Relator por esta Emenda, que tem alcance social e virtudes que favorecem o contribuinte, que passa a ser um ser peitado, a a Administrao, que se torna depositria de recursos fidveis, sem a possibilidade da sonegao e da inadiplncla parte dos contribuintes desonestos ou desavisados.
a ju~tificao.
ll~'
500007 6 . . .
I!J Emend" IIditiva ao Artigo
12 da 'UbCOlli'; ,.) de' Tributos, Part cdoao e Dislri.bui-
res
i~
Art. 12 ................................ . ...

1. lI lII . .. ..
por
LV
V
.
.. ..
19 22
..
.
C-
39
AUTOR--------------------------
CONSTITUINTE IVO VANDERLINDE
M:~ IXl SXflT!jMA TRTmTURro" OR'lENTO E FINANAS. SUBcnMISSno nE TRIBUTOS, PAR~;r'hl?lI.l;M.

1ElITO
'LlINO/COMII.loJIUKOMlllio - - - - - - - - - - - - - - - - - -
~ ~ ElTAS
VI _ Os Produtos minerais que ',erJ distribuidos entre ela, os estados e munic010';.
JUSTIFICATIVII
Artf~g vedado Unio. aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tributo~ sobre ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a coo~erativa ou entre cooperativ~s asso ciadas, na realizaao'de servios, operaes ou ativI d~des que constituam o seu objeto social.
O subsolO e as r iquezas minerais oertencem Unlo. Cabe a ela autor rar a allvidade mineral. O'Poder concedente no node ficar alhe m 10 imoosto que incide sobre o Dn:lulll da at vdacc oecorreate de um alo. que legalmente lhe comete. O min.'lll ext.rardo uma riqueza e' t;)Qtencialrncnte dirnirui e Lenda a 5-: esgot<Jr e,
en, t.'ons~\.'uncia)de~J'.a at v lda-fe extrativa, resul ta danos Irrcoarvers , m:>rlll nte
ambie,ll'l1s, ao lado do oroblcma social que comum vel'ifkar-se scmorc que :, o esgotamento da jazida.
asso Os atos praticados entre as cooperativas e seus ciados ou entre cooperativas associadas so denominados atos c~ operativos. A sua imunidade constando do texto constitucional,
v - Comisso doSistema Trlbulrfo, Oramento e finanas
005
(:J
l!J
PAULO ROBERTO CUNHA

'l.I.NA'IHO/CONIUoio/IUICONISSO
I
ORCA~IENIO
E FINANAS 5-A ] !,;4lilr.s:....QJ:ilJFRI1TI"dn na" """"TT'''' EMENDA Institui o'plano de Assistncia Famlia.
mlIsso DE SISIDlA TRIBUTRIO,

I!-l
SUBCOMISSAO DE TRTRumc:
alm dos desajustes financeiros -e sociais da decor r ent es ," t arrtn empresas quanto p~ra.seus empregads, Em face dessas observaes, entendemos oportuna o no texto da nova Carta de regras de carter preventivo,.como estamos sugerindo, para que se obtenha a maior eficcia possrvel prego dos recursos pblicos.
para as a inseE que do em -
Incl~am-se
no anteprojeto de texto constitucional os
se
~------------.UTOIl-------..,.--------,
tuintes dispositivos:
ATt. A Unio, os Estados e os Municpios destinaro, de suas respectivas receitas tributrias, recursos, nunca inferiores a 5\ (cinco por cento), destinados a atender, por um perodo de 20 (v~nte) anos, ao Plano de Assistncia Famlia Carente.
, Senador Constituinte JUTAHY MAGALH~ES
liI ,u:NIlIO/CO"lSsio/'UICOllllllio [=COMISSO DO SISTEMA TRIBUT~RIO, ORAMENIO F FINANAS

r:-rTItI'O/,mSTlP'tcaio
~ ~
-,
- Os recursos arrecadados conforme O disposto neste artigo, sero distribudos da forma seguinte: I - 40\ (quarenta por cento) para programas de alimen tao;
11 - 40\ (quarenta por cento) para programas de habita
o; e
111 - 20\ (vinte por cento) para programas de sade.
- Constituir crime de responsabilidade o no cua primento das disposies do pargrafo anterior, pela autoridade admi nistrativa responsvel pela administrao do Plano de Assistncia i Famlia Carente.
Altere-se para o seguinte texto a redao dos artigos 19 e 20 do Anteprojeto da SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA, com absoro dos artigos 28 e 30: Art. 19 O Congresso Nacional fiscalizar a administrao do patrimnio, a execuo oramentria, as finanas e a realiza~o dos planos da Unio, a gesto de suas autarquias, a administrao das empresas e outras entidades de que participe, a aplicao das subven es e das renncipS de receitas federais. Pargrafo nico. No exerccio da funo fiscalizadora, o Co~ gresso Nacional ser auxiliado pela Auditoria Geral da Repblica e pelo Tribunal de Contas da Unio, conforme regulado em lei. Art. 20 O Auditor Geral da Repblica ser nomeado, para cada tempo de dez anos, pelo Presidente do Senado Federal, depois de apro vado pelas duas Casas do COngresso Nacional, dentre bacharis em cincias contbeis de idoneidade tcnica e moral. JUSTIFI CAO: Torna-se necessrio modernizar a ao fiscalizadora da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, assegurando-lhe eficcia, tempestividade e autonomia. Isso exige separao entre as funes julgadora e auditorial, aquela inerente a um tribunal e esta especfica a um rgo contbil tambm subordinado ao Parlamento. Heterogneas e inacumulveis so essas funes. A primeira providnc~a constitucional consiste em instituir no Congresso Nacional, a Auditoria Geral da Repblica. ObViamente: servio dessa especialidade precisa operar com autonomia e ser dirigido por profissional idneo, diplomado na correspondente rea tcni co-cientfica. O provimento, os requisitos e as garantias dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio encontra-se regido sob art. 27. Tratando se de rgo julgador por definio, sua funo deveria ser concentr~ da na resoluo de contendas com administradores e responsveis po; valores e interesses da Unio. Entretanto, isso mat~ia regulvel por lei. At a data presente, o Congressd Nacional esteve privado de meios para prevenir, conhecer e reprimir as vultosas fraudes que assolaram o Pas; saber onde foram aplicados os recursos dos financiamentos externos e internos que geraram o fantstico endividamento fe deral; descobrir a falta de lisura nas concorrncias pblicas; defe; der os Estados e os Municpios contra artificiosas classificaes de impostos partilhveis; cuidr para que fosse cobrado integralmente o imposto territorial rural cujo produto pertence aos Municpios; acompanhar os preos e a qualidade de produtos importados custa do Tesouro Nacional; saber o nvel de cumprimento das leis tributrias; e outros fatos inerentes s finanas da Unio. O atingimento desses fins imanentes ao Congresso Nacional re quer reformulao jurdica e operacional. A funo auditorial ultrapassa o controle, a que o anteprojeto circunscreve a fiscalizao,d~ vendo atingir a avaliao de custos e benefcios, a anlise de desvirtuamentos funcionais, a indicao de aperfeioamentos administrativos, e outros procedimentos adequados. Mas tais detalhamentos reve Iam-se imprprios para uma Constituio Poltica.
JUS T I F I C A C A O
As famlias carentes abrangem pelo menos um ter~ da p~ pulao brasileira, somando cerca de cinqUenta milhes de pessoas. Cerca de 45% das populaes rurais e urbanas perceberam, em 1976, renda mensal equivalente a um salrio mnimo, enquanto o censo de 1980 demonstrou que 64,4\ da fora de trabalho ativa no Pas ganham de meio a dois salrios mnimos. Disso resulta a necessidade inadi! vel de O Estado promover os investimentos financeiros necessrios pa ra a soluo ou atenuao de um grave problema social.
.AUTO.-
BCAVUVA UNIiA
~ ~
Acrescente-se ~argrafo nico ao Art. 28 do Anteprojeto da Sutrcom s s n 'de r ament o e Fiscalizao Financeira : Pargrafo ~nico ~.erificada a existncia de itrequl~riddes ou abuso~ inClusive oe aes ou omis ses de que res~lte a interrupo de ob~as ou de seu p~ gemento, o Tribunal de Contas da Unio aplicar aos res ponsveis as -sarrnes pl:evistas e.m, rei. lUSTlFICAAO A,emenda ora proposta visa incluir no texto dos anteprojeto regra que garenta a' continuidade e econcmicidade dos investlmentu~ pblicos de moOo a evitr a paralisao de obras e os crnicos atrasos de pag~mentos, qu~ conduzem malversao dos fundos pblicos e a prt! cas con~enveis. Obras inacabadas constituem investimentos mais antieeeonr cos que se po~sa imaginar, em especial" numa econom a com inflall endmi~a como a nossa. Da mesma for~a. os atrasos de pagameQtos por parte do governo, relat'ivo s.obras e servios ontratados, neram, em IRuito, os co fres pblicos, .dada a Qbrigatoriedade' de correo dos valores devidos
006
V - Comisso do Sistema Trfbutrlo,Oramento e flnanas
I!J aUTOIlI r:CONSTITUINTE BORGES DA SILVEIRA

PLldIUO/COIlISlIO/IUICOIlI.,iO----------
~r==:""'::>c-::'::;=.:;::;'-=:t=r=:n=;;'<--:-='::"::::;;;:'="":;;":;;:'~=-~-:--n---'1D.,s
JI_I
500011-4
JUS T I F I C A T I V A
Inclua-se o seguinte artigo no Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, na Seo I- dos Pressupostos: seo I Dos Pressupostos
Art. - Os produtos exportados, que forem favorecidos por isenes, tero seus valores considerados no clculo de repasse do Fundo de Par ticipao dos Municpios. -
A puni1io est endereada pela redao to so~~ te s pessoas fsicas, escapando por conseguinte as pessoas jurdi~a~ via de regra as grandes responsveis,Devem ser punidas com a declaIa o de inidoneidade para impedi-las de provocarem ao poder p~blico e i a~ministra~o a reincidncia nos atos considerados perniciosos.
[jr--------------
AUTOII
DEPUTADO NILSO SGUAREZI
JUSTIFICATIVA Os Municpios que possuem indstrias voltadas exportao sentem uma dificuldade muito grande quando os produtos so isentados para obterem competitividade no exterior. No pretende esta emenda onerar os produtos ou as empresas mas fazer com que o Gov~rno Federal, o grande beneficiado pelas~xportaes, passe a considerar a sua fonte produtora, que o Municpio onde as indstrias se situam. Proposio, nesse sentido, foi aprovada unanimemen~e pela Cmara Municipal de Campo Largo, no-Estado do Paran. COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIa OR AMENTO E F,NAN ; V-b Subcomiss~o de Or amento e Fi~~;~,~~J~nance~i~r~a-L--------.---Acrescente-se alnea
f)
_,
ao artigo 10:
DEPUTADO NILSO SGUAREZI ( V-b : SUbcomisso d1.gf.llM~,l).~I1.JI"f.i.li".q~iza o Financeira COMISSIIO DO

r:T
AVTOII--------------)
TuTO'''UnlrIC,l,;io
EJ
EME!"IDA 500012-2
--,
"f - disposio da reserva de 1%.do oramento,res salvada aut.or Lzao concedida em lei especial que indicar prazo e forma de reposio no mesmo exerccio".
JUS T I F I C A T I V A A poupana deve ser procedimento normal no or~ mento p~blico. n semelhana da proviso na economia_privada, deve Poder P~blico dispor de reserva para fazer face a situaes emergen ciais, obviando lanar mo de recursos in~xistentes que sempre vo d; sembocar no endividamento, gerando dependncias e inadimplncias ~ baraosas para a administrao p~blica.
Insira-se no caput do art. 23, aps a expresso "mediante do Ministrio P~blico" :
provoca1io
Art. 27 .. . .. do S,enado ou da Cmara, .
&UTOIl--------------1
DEPUTADO NILSO SGUAREZI ,
JUS T I F I C A T I V A Procura-se criar uma fiscalizao permanente na adminis~ Ora o Congresso pelas suas Casas, a voz do povo nesta fiscaliza~. Nas disposies do art. 23 apenas o Ministrio pblico ou as auditorias dos Tril!! nais de Contas podem provocar una fiscalizao espec fica na administrao. ReWzse, pois, a iniciativa do parlamentar e da prpria comisso de Fiscalizao e Cc!! trole do Congresso, instituda pela lei 7.295, de 19/12/84. E fundamental que ~ to a Cmara como o Senado possam provocar o Tribunal de Contas para todos os eft;! tos que podem ocorrer com a sistemtica do artigo 23 do relatrio.
o pblica.
~COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORCAMENTO E FINANCAS

~
r:-r---------- 'UNlllo/eowluio/avteoll',.lo-----------,
, V-b : Subcomisso de Oramento e Fh~~fJ~~~re~q.~F~in~a~nc~e~i~r~a-)L---------------__, Acrescente-se ao 1 s do art 26, "in fine" " ..... , dando fiel cumpr.! mento s determinaes que receberem, por fora do art. 23". JUS T I F CAT I VA
EME!"IDA 5000157
As milhares de denncias de fraude,- irregularidades e ~ rupo que coti~ so endereadas ao Parlamento, aqui t~ morrido exat~ porque falta esta possibilidade tcnica de exercitar o brao externo do CongreSSll que o Tribunal de Contas da Unio ( e s!!ro os Tribunais de Contas nos Estados das Assenblias Legislativas ). Quantas obras poderiam ser sustadas at que ~ discuta sua prioridade, sem que o Congresso possa fazer alguma coisa e que,s vezl!S, se fazem mesmo descumprindo a lei. Deixar o Congresso fora disso e entregar apenas ao Minist! rio Pblico e s auditorias internas autocastrao do Poder Fiscalizador que dewe ser o mais amplo e efetivo possvel .
A legislao existente vem sendo burlada com fre qncia. O dispositivo se destina a corroborar a vedao, a fim de eventuais que fique explcita a compulsoriedade do cumprimento das sanes aplicadas .
.UTOIl--------------)
,.,,
I ~COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO ORCAMENTO E FTNANP.A~ ( V-b : Subcomisso de Oramento e ~Mli'j\!Mi'.\lil9..!F.... i!..!na"'n""""'e~iT"a'-.L-)--------_,
I!J
Inclua-se onde couber: "Art - E vedado qualquer tipo de JUSTIFICATIVA
anistiafi~.
'LIMIUO/cOIlISsio/sUICOIlIUio------------,
EMENDA 500016-5
r-
f9
~
.. Aur

PLIIIIIlID/CoW.uJo/IUICOIllIUIo------------.
(V_b:Subcomisso de Or amento e FiscaIM~Gi3.1\TF.~~ql;'E!ces;,i~r'l!aL...L-----------_. Acrescente-se ao art. 24 , item 11 "in fine" "Art. 24, II . se pessoa fsica, e declarao de inidoneidade, se pessoa jurdica".
Tem sido freqente, nos ~ltimos vinte anos, a decretaID de anistia fiscal. Justificaes as mais dversas pretendem enbasar o escape Im recolhimento fiscal. A lei tem como caracterstica fundamental a universali~ Todos os cidados, de conseguinte, devem recolher seus tributos no se constituiJdl em fundamento alegaes como infimidade de valor, tempo transcorrido ou at pre~_
v - Comisso do Sistema Trtbutrlo. Oramento e Ananas
007
o, Da igualdade de direitos decorre a igualdade de deveres, Ao cidado ClJI1IlI! submeter-se aos ditames da lei como ao Estado cumpre constrang-lo ao cunprimenlD caso pretenda evadir-se dele.
(-
m..---------------
'UTO"
Constituinte JOSe LUIZ MAIA
r : - r - - - - - - - - - - 'LINAIIIIO/CoWISsio/IUICOMI"io------------,
~ ~
3. O IllM , por definio, um imposto exclusivo, qual seja, incide uma s vez, nico. Com a transformao em ICM, o bem mineral poder ficar sujeito carga adicional de outros tributos ou taxas, a critrio da legislao estadual, o que poder inviabilizar certos em preendimentos, em funo d"o tratamento tarifrio desigual ou at lIIe~ mo de carga tributria adicional.
Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio de Receitas "Dispe sobre J.nstituio de impostos". Modifica a alnea "d" do item 11/ do art. 89 do antepr jeto apresentado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distr buio de Receitas. a) livros didticos JUS T I F I C A T I V A Se algum estimulo fiscal deva ser mantido para materJ.al impresso, que seja para o livro didtico. A falta de impostos,cuJades culpa primeira seria a de baratear a publicao, no se verifica na pra tica. O mercado o dono do preo, juntamente com a editora, o autor os "royalties", estes nunca polpados.
4. A atividade de mineral de alto risco e 1enta maturago. Normalmente decorrem oito a dez anos, desde o inicio das pesquisas at a definio de um jazimento mineral econmico. Desse modo o custo da tributao na atividade mineral deve ser possivel e constante, o que no aconteceria com a taxao via ICM, temporal e regional, fav~ recendo a manuteno da imunidade conferida pelo IUM (imposto nico), como tributo mais adequado atividade de explorao lII1neral.
5. O IUM tem aliquetas diferenciadas por grupos de substncias IIl1nerais, enquanto que o ICM tem aliquotas constantes por regio, v~ riando nas transaes interestaduais. Alm disso, para alguns Rrod~ tos minerais, o valor tributvel do ICM estabelecido por instrumento legal federal - - valor de pauta - - - , vlido para todo o territrio nacional, prazo determinado. O'imposto oriundo desses bens m1n~ rais corresponde a cerca de 60% do IUM recolhido, sendo o valor de pauta estabelecido como base em parmetros econmicos decorrentes da conjuntura os mercados nacional e internacional, e sempre procuran do assegurar ao Estado arrecadao compativel com os valores d~ transao do bem, sem inibir o desenvolvimento da indstria mineral nacional. 6. O recolhimento do IUM tem prazo nico em todo o Territ-. rio Nacional, enquanto no ICM tal prazo varivel para cada Estado. Mesmo que a aliquota do IC!!,como _proposto no Anteprojeto da Subcomisso, vem a ser definido pelo Senado, sua aplicao continuar a ser sistematizada pelos Estados, o que poder implicar ainda em c1:!!. sigualdade, no tratamento tributrio.
O estimulo a publicao de livros nada tem a ver com a no incidncia de impostos. A correlao no mantida e a desculpa in subsistente. Os JornaJ.s, com altos Indices de classJ.ficados e os peridicos de interesse cultural ou educacional cada vez mais nobilJ.zados pelo material com que feJ.to, no subsJ.stem, tampouco, a nenhum argumento de aumento de custos pela taxao. Portanto/ no vemos como nem para que deva ser tal excrecncia no texto consitucJ.onal. mantida
...,.,..----
...;0 PL.....Kl/COlllldo/."'cO.I
Io,----------......
COMISSAo
....
DO
SISTEMA TRIBll'l'A1u9' ORAMENTO E FINANAS
EMENDA 500018-1
TIIfO/,"'ITI'IC."io----------------,
7. O IUM recolhido tem aplicao destinada ao fomento da atividade da minerao, ao passo que os recursos oriupdos do 101 tm aplicao genrica. Isto implica, de forma indireta, em perda de beneficio para o setor, j carente de recursos consIderando que, entre outros, todas as empresas estaduais de minerao em atividade valem-se dos recursos oriundos da parcela estadual do IUM 170%I,dos quais so dependentes para sua prpria subsistncia Essas aS,razes que justificam a emenda aditiva ora
pr~
Trib]! Acrescente-se ao artigo 12, do Anteprojeto da Subcomisso de tos, Participao, Distribuio das Receitas, o item VI, supriJll1nd~ item se a expresso -minerais, da letra b, do pargrafo 59, do 111, do artigo 14, da Se o IV, desse mesmo Anteprojeto. -ITEM
VI _
posta.
A extra~. a circulao ou o consumo de minerais no PaIs enumerados em lei, imposto que incidir uma s vez sobre qualquer dessas operaes, assegurada a no incidncia s~ bre elas de outros tributos.
Do produto da arrecadao do tributo de que trata
.....------------::......---[!Jr------------SENADat ln'lSTITUINTE F"RI\M;ISCO RlllElllERG

C ... ......;;;.Wol:;...;:.ISSAO:.:....;,;....;;;IlO,;;....;;S;;:;I5;.;T.;;:EMA:..:..;....:.;11U=!llJt=ARI=O:.!. ..:0l:.:AIENT~=::.O..:E:.,;f'~I~NAf9S:=.:l!~
PUd...' ...WIoJ......I O I o - - - - - - - - - - -
11 500019-0 __
1
fi ONICO:
este item (sexto), 70% (setenta por cento) e 30% (trinta por cento) sero destinados, respectivamente ao Estado e ao municlpio, nos quais sejam produzidos os minerais. JUSTIFICATIVA
___'.
1':'1r---------------
TlITONUITI.IC&Jo-----
._-,
Acrescente-se so artigo 12 do Anteprojeto da Subcomisslo de Tributos,Pa=t. Distrib. das Receitas o seguinte )g. renumerandO-se o atual:
3'! - Lei cDq)lementar definir o i~sto de qu~ trata o item 11 e esta 'belecer distinlo entre renda, salrio, pensiles e proventos de sposentsdorIa para efeito de incidncia do tributo.
A atividade de minerao regida por lei federal, apl! cada igualitariamente em todo o Ter~itrio Nacional, sendo a expl~ rao lII1neral uma concesso da Unio. Assim sendo a carga tributria incidente sobre a atividade tambm dever ser de amplitude federal, como o imposto nico sobre minerais (IUM). 2. O imposto sobre operaes relativas a circulao de meE. cadorias (ICM) um imposto regulamentado por lei estadual, que, se ~or aplicado produo mineral com regras estaduais diferenciadas~ provocar desigualdades flagrantes no tratamento fiscal para prod]! tos iguais. Tais desigualdades se mostraro mais acentuadas. pois muitas vezes um mesmo corpo mineral se estende alm-da fr~nteira de um determinado Estado, situao na qual um mesmo bem mineral, prov~ Diente do mesmo jazimento, poder ter carga tributria diferente qua~
1.
do de sua explorao.
Para o inposto sobre produtos industrializados, o 2g do artigo 12 tra ou os princpios a que o tdbuto deve Satisfazer e em funllo de tal prol/idl!!! cia ficou ele definido j a nvel constituciooal. Com relao ao 1nJ]osto de renda. bem mais conplexo, nada se disps, de ~ do que a legislallo ordinria fica sem quaisquer restrille:; para estruturar es se inposto que to de perto atinge a maior parte dos contribuintes. CDq)ree~ mos que l1!lBborallo dos princpios que se fazem necessrios dificilmente p~ ria ser feita 8 nvel CllO}ltitucional, porm dispanos do inst:runento eficaz ~ 8 lei cmplementar a qual, bem melhor que o texto bsico, se presta para o disciplinamento detalhado das nomas e princpios que del/em orientar a feitu ra da leg1slslo ordinria relativa ao 1nposto de renda. -
008
V Comissodo SIstemaTrlbutrlo. Oramentoe FInanas
UR ponto fLn!amental que a lei conplementar haver de atacar ser a de fin1llo do conceito de zenda, lfe lIOdo a evitar, no futuro, o equIvoco de consl der&r-se o rendimento bruto do trabalho como idntido 80 rendimento do capital:E absolutllllente necessrio que a lei esclarea lJ,Ia1 a parcela das aposentado rias e pensfles que c:orstitue rerm tributvel;" IIla1s necessrio ainda essa providncia can relallo aos salrios e demais rendimentos do trabalho pois que a rl!llUll!rallo l!lll grande parte sil'l1fica R1era 1nden1zallo do desgaste pessoal do trabalhador e esse desgaste nlIo deve ser tributado. O tr1bu1to deve incidir sobre a zenda, isto - sobre o que ultrapassa os gastos que o trabalhador ex~ ta para continJar, vivo, saudvel, li:lpO, presente, alimentado, etc. O salrio tl!lll de ser diferenciado do aluguel, dos juros, dos gios. SUa tributallo h de fazer-se nlIo sobre o total 1Il8S, s1lll, em funllo de una parcela apenas, aquela que fica alm do necessrio li restaurallo das foras flsicas e pslquicas do tI.! balhador, seja qual fOr o nIvel da correspondente rentJnerallo. A determ1nallo do nIvel adequado nlIo pode ser feito na Constitu1llo, ms a lei conplementar pode dar orientalles precisas para a legislallo ordinria na flxallo da base de clculo do 1rrposto de renda em relallo aos salrios,aposentadorias e penslles. caso nlIo tracemos parAmetros de orientallo I?ara a lei ordinria, cont1nJaremos nus equlvocos em que hoje se encontra a tributallo do trabalho assalariado, inclusive aposentadorlas e' penslles, pois que esses rendimentos silo os mais fceis de tributar, sem perigo de sonegallo, e da! a pressllo foraz do Fisco s.!! bre os assalariados. Torna-se necessrio una protello para estes. E tal prot,! llo, dflcll de ser feita diretBlllente a nIvel constitucional, haver de ser fe.! ta por Eio de lei canplementar, na forma sugerida no pargrafo que ora p~ lIp5 para o artigo 12.
Representam, no primeiro caso, lJR benefIcio destinado a ~ rar a famUia que perdeu aquele que a sustentava can seu salrio ou seus pI'llYl!! tos de aposentado e no segundo, un benefcio que o Estado concede COlIn ajuda a deteIlll1nadas pessoas que t&l IIlritos reconhecidos e indiscutlve1s para recel!! rem o BqlarO do Poder PCOl1co.
cabe verificar que tanto os proventos de aposentadorias
ClIlD
penslles nlIo constituem rendimentos nea do trabalho nem do capital, as duas tes econllncas em que se assenta a tr1buta1lo do 1qx)sto de renda.
as fl!l
AttIos - aposentadorias e penses - caracterizBll-se como benef! cios-da Previdncia Social. e, em razllo dessa condillo, os proventos do lIPOSl!! tado e do pensionista, dest1nando-se IlIa1s a lIR'Parar do que a rl!lIUll!rBr ou retr.!
buir, devem ficar fora do clllpO de incidncia do inposto de renda, porque essa inudade tributria inteiramente conpat!vel com os princlpios da justia fi.! cal e. por conseqencia, can os da justia social.
Em face do exposto, esperamos que a nossa sugestllo seja aprova da. por constituir una justa reiv1ndicallo da sofrida classe dos aposentados e
pensionistas.
l!J------------.....------------""1
r:
Deputado
JESUS TAJRA
r:-r
PL..IO/"III.. lo/.-'COlaulo _ _~ - - - - - - . . . ,
r.t"
COMISSAD 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E, FINANAS

TlITO''"'''''ICAO
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I!f .........'.......10'
~ aJ.IISSllO 00 SISTEMA TRIBUTARIO.
)
)
I _I
500020-3
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas Inclua-se onde couber: Durante o prazo de vinte e cinco anos,prorr~ gveis por lei a contar do exerclcio financeiro seguinte ao da promulgao desta Constituio, ser concedido ao Estado do Piau a reduo de oitenta por cento sobre as allquo tas dos impostos federais cobrados nesse Estado, como forma de in centivo ao seu desenvolvimento econmico e soc~al. Art. Pargrafo nico - A lei estabelecer os cr.! trios de aplicao dos benefcios deste artigo. Sala das
1987
ay;A!oENTO E TINANC8S
r.t"-------------.....'...nrulo---------------,
D-se a seguinte redallo ao item III do artigo 12do Anteprojeto: SUbcan1ssllo de Tributos. "III - renda e proventos de ll'Jalquer natureza, salvo os proventos.de. sentadoria e as penslles pagos por instituilles governamentais
JUSTIFICAIlO
A norma constitucional ora proposta objetiva' excluir da tallo do 1Dp:lsto de renda os proventos de aposentadoria e do pensionista. Entendellns deva esta ser a mica excello li regra - por n6s bm sugerida - que veda li Ullo instituir tributo que 1qllique d1stlnllo ou ferncia em ralallo a qualquer categoria ou atividade profissional.
~
pr,!
Deputado
A aposentadoria lJR direito que atualmente alcana todas as C;! tegorias profissionais. Assim, todo aposentado, antes de assun1r essa condillo, esteve sujeito. por todo o perIodo de atividade, ao pagamento de vrias contrlbt!! lles, inclusive do 1qlosto de renda.
Tendo contribuldo durante todo o perlodo de trabalho 30, 20 ou lS anos, conforR1e a aUvidade profiss1onel - nlIo se nos afigura justo ex1glr do aposentado que cont1nJe a sofrer a tr1butallo do ~to de renda, quando se sabe que os proventos que percebe, alnl de noIlla1nlente inferiores li renulel8lIo
Justi ficalio
~ proposta em apreo no se constitui numa ~e_ di da discriminatria do Estado do PiauI, considerado o mais subde
'S,
2S,
recebida na atividade. representam basicanente lJR &qlarO IIBterial li sua sobrevivl!ncia e. lIU1tas vzes, tll1tlm. li de sua fBlll!lia.
ind1spens4vel
Nllo obstante seja ur.a excello a una regra de inegvel justia.

a medida proposta nlIo constitui. a rigor, un privilgio, porquanto beneficia
'.J!!
disuntlWllellte todos os trabalhadores que, pertencendo a esta ou acr.ela catf!lE ria profissional, venhln a se aposentar, conforme a legislallo que rege o reg! lIe jurld1co de sua atlvidaile.
As penslles constituem flnBnentalmente auxI110 financeiro dev.!
do aos dept!ndentes do segurado em decorrncia do seu falecimento. -Correspond!!ll normalJnente a. SOll: do valor da aposenudoria ou dos vencimentos ' se e~
COIIl
a ocorrncia de certos eventos relativos -li ,pessoa .do pensionista (oorte, - l;! .-rito. '8tingimentO de certa idade etc). H penslles' que silo conced1das pelo ~ der ~ a certas pessoas eIIl razllo de clrcunstAncias especiais justifiClKloras do.benef!c1o. Nessa h1p6tese. seu valor se baseia COIlUIlente no salrio 1lfn1m.
senvolvido Estado da Federall. E uma forma de reparar as injust~ as de que .tem sido vltima,.atravs de tratamento discriminat6rio, que se reflete no~ pr6ximos Indices com que o Estado contribui p~ ra o Tesouro Nacional.Prova isso de-sua reduzida capacidade de produo. contra o que vem lutando h' tanto tempo, para dar sua populao nlveis de vida e de trabalho compatveis com suas nece.! sidades. Embora sob outros aspectos, medidas protencionistas com igual alcance j 'foram dadas a outras regies, como o caso, por exemplo, da Zona franca de Manaus, justamente para dar a essa regio to rica em potencial, mas to pobre na sua realid~ de social e humana, condies de' se desenvolver e integrar-se na realida~e econmica e social do PaIs. A reduo, do pagamento de impostos, no percentual indicado, muito contribuir para incentivar, no Estado, as atividades econmicas ou empresariais, servindo de estmulo a que ~ pr6pria atividade individual se expanda e adquira um ritmo de desenvolvimento reclamado pela sua populao.
v- Comisso do Sistema TrfbutJto, Ol'llmento e flnanas
009
Deputado
JESUS TAJRA
_
t? COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,
- - - - - - - - - - f'LURIO/CCIrlISSio/sllllcoUIS41o-----
ORAMEN10 E FINANAS
-
= - - - - - - - - - - - - - - - - T u f o / " ' u s T l r l c . Clo -
~ ~
-
---,
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas Suprima-se opargrafo )2 do art. 12 do anteprojeto da Subcomi~so de Tributos. Justi ficao Cobrana de crdito tributrio matria processual, jamais constituional. Lei complementar ou ordinria pode tratar do assunto. Ademais, parece-nos absurdo pretender-se eriglr em instituio constitucional a Procuradoria Geral da F~ zenda, simples rgo do Ministrio da Fazenda. Seria superpor-se o acessrio ao principal. Sala das Sesses, maio de 1987
unidades da Federao, uma vez que a produo desses tens est fOE temente concentrada em uns poucos Estados, que drenariam receita tr! burria do resto o Pas, via alquota interestadual. Entretanto, a abertura de possib1lidade de estabelecimento de nao incidncia para operao interestadual com qualquer mercadoria, atravs de lei co~ plementar, constitui-se em indesejvel ameaa autonomia tributria dos estados, motivo pelo qual ora se prope a supresso da letra "h" do pargrafo 10 do artigo 14.
c=
W--------------AUTOII--------------CONSTITUINTE ~LIO ROSAS
r : - r - - - - - - - - - - 'U!NAIliIO/COl.llSsio/aulcololISsio------------, OMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r : - r - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO/.ruITI'ICAt;io------------------, D-se nova redao aos tens I e II do 29 do artigo 18 do antepr~ jeto da Subcomisso de Tribltos, PilE ticipao e Distribuio das Rece! tas. I - no mnimo trs quartos, na proporo do valor adi cionado nas operaes relativas c1rculao de mercadorias realiza
das em seus respectivos territrios; e
~ ~
Deputado~
[ij
II - no mx1mo um quarto, de acordo com o que a lei estadual. JUSTIFICACJ\.O
dispuser
:
".-
-:-
auToJt
Deputado
CO~ISSAO
JESUS TAJRA
.LU'uo/cOIlISSio/IUICOAlllIsl,.-----------
DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS

uXTo/.lu'llrlCof.io
",,
~ ~
-,
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas
A proposio de se estabelecer limites mnimo e mximo para a ponderao dos fatores de distribuio da quota-parte munic! paI do IeM, ao 1nvs da determinao rg1da das mesmas, conforme pr~ v o anteproJeto, obJetiva dar mais flexibilidade aos Estados na f! xao do critrio de distr1buio da parcela daquele imposto aos municpios, o que possibilitar a adequao do mesmo s peculiaridades de cada Estado.
D-se o item 11 art. 14 a seguinte redao:
11 _ transmisso "Causa Mortis" e doao de

bens e direitos, que a lei definir. Sala das Sesses, de maio de 1987
,.....
IUTIJI
(l
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r::-r
CONSTITUINTE
crMISSO 00
H~LIO
CESAR ROSAS
, , ,..
10
SIsrEMA
'1'RIBt7l'ARI0. QII\Ia.rID ,E FlIWQ\$

,U,O'''uaT.PlCacio
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-,
CONSTITUINTE
a:rIISSO 00
H~LIO
ROSAS
O!!'}\MEN'ID E FIN1\NAS
TtnO/olusTI'IC.Cio
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.L ....,.".....i.II."'..i.
SISlDIA TRIBm'JiRIo,
~ ~
-,
D-se nova redao ao 59 do art! 90 14 do anteprojeto da SubcoMisso de Tributos, Participao e Distribuio ! Receitas e acrescente-se ~ 69 ao me~ mo artigo, renurnerando-se os demais.
59 Em relao ao imposto de que trata O item III, resoluo do Senado Federal, aprovada por dois teros de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes interestaduais e de exportao.
69 - A alquota mnima a ser observada pe los Estados e pelo Distrito Federal nas operaes internas ser a mesma fixada para as operaes interestaduais, reputando-se operaes internas, tambm, as interestaduais realizadas para consumidor final.
J
1.
\0
Acrescente-se um tem ao 69 do artigo 14 do anteprojeda Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Rece! tas.
item: no incidir nas operaes interestaduais com co~ bustveis e lubrificantes, energia eltrica e servios de comunic~ o garantindo-se a manuteno ou restituio do crdito referente operao anterior no stado de origem.
O 5 T I F I C A 11. O
:lo SupriMa-se a letra "h" do item II do 109 do artigo ao mesmo anteprojeto.

JUS T I F I C A O
14
A no-incidncia de imposto nas operaes interestaduais com combustveis, lubrificantes, energia eltrica e servios de com~ nicao tem por objetivo evitar o desequilbrio tributrio entre as
Objetiva a presente emenda conceder autonomia plena aos Estados e ao Distrito Federal na fj~ao da carga tr! butria nas operaes internas, observado o limite ~nimo estabelecido neste mesmo pargrafo. A restrio autonoMia tributria est~ dual, imposta pela letra "b" deste pargrafo incompatvel com o modelo tributrio que se pretende implementar, segundo o qual os E~ tados"e o Distrito Federal tero liberdade para estabelecer alquotas para produtos at mais estratgios que energia eltrica ou combustveis, corno por e~emplo 08 alimentos bsicos.
010
V - Comisso do SIstema Tributrlo, Oramento e flnanas
Da mesma forma, a atual redao do Item 11 d! termina que o Senado Federal estabelecer as Al1quotas mInimas a serem observadas nas operaes internas, que no podero ser inferi~ res quelas fixadas para as operaes interestaduais". t fundamental que a alIquota mInima no seja inferior interestadual, o que evita a chamada "guerra fiscal". Entretanto, o Item como redigido abre a possibilidade de que a alquota mnima venha a ser fixada em nvel superior interestadual, o que no desejvel pois limitaria a autonomia tributria dos Estados.
[!J--------------auDEPUTADO HELIO ROSAS

r:'I---------------"caTG/4UIII'IC&l;iO----;
Ar.res~en.e-se ao artigo 22 do Anteprojeto da Subcomisso de Tr~ tos, 'Part1~ipa e Distribuio das Rer:eitas o seguinte "2, renunerando-se ,... 12 o atual par~grafo ni~o:
m-------------r-
AUTO.
Constituinte HtLIO ROSAS
~ /~l ~
.....,
" 2ll - Lei de iseno ou de benef~io fisl".al, salvo na hiptese de incentivo destinado a promover o equilbrio sr.io-e~onmir.o ~ tre as di ferentes regies do Pas, no poder vigorar por prazo
s~r1or
a quatro anos, permitida sua renovao."
.llSTIFICAAO
A proposta restaura disposio, de inegvel valia, que se contbt1a no Anteprojeto do senhor RelatoI' da Subcomisso de Tributos, Partir.ipao e Distri-
r:'I---------------TlITO'''''.T.,IC~O------------
ANTEPROJETO DA SUBCOMISslo DE TRIBUTOS, PARTICIPAlo E DISTRIBUIXO DAS RECEITAS EMENDA N2 Os dispositivos do ANTEPROJETO DA SUCOMIsslo DE TRIBUTOS, PARTICIPAlo E DISTRIBUIlo DAS RECEITAS abaixo enumerados passam a vigorar com as seguintes alteraes: ,"Art. 14 ~
e
buio das Re~eitas. Mas abre eXCeo ao incentivo destinado a promover o equilfaio sr.io-er.onmir.o entre as diferentes regies do Pas, pois, em tal hiptese, a fJao de prazo pode mostrar-se desaconselhvel.
l:
:!.J
AIlfG.
DEPUTADO HLIO ROSAS
J
"aJtTo/;wn.,le&Cio
cadorias, realizadas por produtores, industriais e come~ ciantes, bem como prestaes de servios de transporte e comunicaes, 'inclusive fornecimento de energia eltrica;"
111 - operaes relativas
circulao de mer-
f!Jf?nw@ do Frr;r.;;;,:l~fL ...aIC4rnr;;; I 61/7lC1"?J

I
EMENDA
500029-7
..........................................................
............ ........................................ ...
~
I 42 suprimam-se as palavras "ou servios". "Art. 15.
D-se a seguinte r~d:o ao item I do pargrafo nico do artigo 2ll do Anteprojeto da Subc:omisso de Tributos, Participao e Distribuio das Re _ ceitas:
III - servios de 9Ualquer natureza no comprg endidos na competncia tributaria da unio ou dos Estados, definidos em lei complementar." "Art. lS
"I - dispor sobre conflItos

.llSTIFICAAO
de competncia Tributria;"
.........................................................
I 12 - suprima-se integralmente." "Art. 19 ~
. . . . . . . . . . . OI OI OI OI OI .
111 - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto dos Estados, previsto no art. 14, 111."
~ slllrimida, por desnecessria, a parte final do dispositivo : "entre a lk1io, os Estados, o Distrito Federal e os Iblic!pios". J, na parte inicial do disposltlvo, exclui-se a "competnc:!a tributria", pois, sobre esta, cabe Cons.ltuio dispor.
Estados transferiro aos Municfpios vinte por cento, OR servados os critrios estabelecidos nos itens I e 11 do 2 2 do art. lS." JUSTIFlCAJlO A presente Emenda exclui da base de clculo do impostoprg visto no art. 14, inciso IIr, os servios de qualquer natureza, deA locando-os para a competncia tributria municipal e compensa essa transferncia de competncia pelQ aumento da quota-parte estadualCb ICM, de 75% para SO%. A incorporaQ dos servios na base do IeM ~r mais que duplicar o nmero de contribuintes do imposto estadual, o que, alm de acarretar um custo adicional de administrao tritr~tria superior ao acrscimo de receita, provocar queda de eficincia na mquina fiscalizadora, com perdas, tanto para os Estados como para os Municfpios. Destaque-se ainda que a grande maioria dos contribuintes do ISS, aps a incorporao dos servios na base de clculo do ICM, seria enquadrada na conceituao de micro-empresa e como tal isenta do imposto Por ltimo, deve-se considerar que os Municfpios, mormente os mdios e grandes, esto aparelhados para fiscalizar e arrecadar com eficincia esse tributo, e que essa estrutura seria perdida com a transferncia de competncia.
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22 -
no montante referido no item
11,
os
DEPUTADO HEL,O ROSAS
TEaTO'''U:IIlIftCAio------------------,
~ ~
Suprima-se o 12 do. artigo 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Partir.ipao e Distribuiod'as Re~eitas. JU5TIFICAAO A materia no de ndole constitucional. Assim, sem entrar no mrito da norma veiculada pelo dispositivo em apreo, no deve ela figurar na Co~ tituio.
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DEPUTADO HELIO ROSAS
Anoa
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EP.6i?1W9t?r d! /rtJlImi{2 f11'};t:(,l~

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I
EMENDA
500031-9
Ot;Pmt"1l>o I !J:41cazun
l'uTD/""nIPIt;A
lo - - - - - - - - - - - - - - - -1
_Suprima-se o 22 do;artigo 14.do Anteprojeto a S\bcomisso de. Tributos, ParticipaQ e Distribuiodas Re~eitas.
.lJSTIFICAIlO
Ho h razo para limitar a l".ompetnr.ia tributria dos EstadOs111 que diz respeito fixao das alquotas dos impostos mencionados nos itens I e IX
do art. 14.
V Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e flnanas
011
l!J..------------.....,-----------DEPUTADO HLIO ROSAS

n.ft/IUITIPCalo,-----
RITA CAMATA
r:-r--------PLIEN""IOlcow'sso/sUDCOM."io _
1:'Ir----------------
-j
~ ~
D-se a seguinte redao ao 42 dQ artigo 14 do Anteprojeto da Subcomisso-de" TrIbutos, Participao Drs~ribuio das Receitas:
4~- O imposto de que trata o item 111 ser no cumulativo, admitida sua seletlvidade, em funo da essencialidade das merr.aclorias ou servios, conpensando-se o que for devido em cada!! peraiio ,".em o montante cobrado, em relao s operaes anteri!! res, pelo mesmo ou por outro Estado. A iseno ou no-incidnc! a, salvo determinao em contrrio da legislao, no implicar crdito de imposto para compensao daquele devido nas operaes seguintes."
Art. E vetado Unio, aos Estados, ao Distrito federal e aos Municpio instituir tributos sobre ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a cooperativa ou entre associadas, na realizao de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social.
A redao do 4ll do art. 14, em sua parte final ("conpensandose com o que oo. deva ser efetivamente pago o ") poder ensejar interpretaes menos ecrretas, llIJito em voga antes da Emenda Passos Porto. Isto pOder ocorrer. esper:1almente, em casos de di ferimento, s que a cobrana do imposto se d em etapa posterior. Da a apresentao da presente emeryda, objetivando reproduzir na segunda parte do citado 4ll, o preceito hoje contido no item 11 do art. 23 da Constituio federal.
Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperativas associao so denominados atos cooperativos. A sua imunidade constando do texto constitucional apenas ir manter o que acontece atualmente de modo que as cooperativas no precisaro repetir, periodicamente seus esforos junto a novos titulares da Pasta da fazenda ou ocorrerem ao Judicirio para demonstrar a intributabilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao imposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis bastaria a cooperativa agropecuria aumentar o valor a ser pago ao prudutor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" incidir o imposto. Na de COSlJlllO, seria suficiente distribuir os bens por preo menor, suprimindo o retorno. (Quanto ao ICM, a imunidade no diminuir o montante a ser arrecadado pelo Estado pois a cooperativa, ao vender a produo do associado pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperativa. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar como se acha atualmente conforme dsposto na Lei Complementa; n 24, de 7 de janeiro de 1975.
tJ
...-
-:-:-=::- .u...- - - - - - - - - - - - - DEPUTADO HELIO ROSAS
,.,.,
AUTDIl-----------=----,
Senador Constituinte HUMBERTO LUCENA
,0.,-------:--- .LU'"10/cOIlllI.Jlo/..... co.1D

Sistema Tributrio, Oramentla e _
,.,.,r---------------- T..To,"u.TI'&C... ~lo---------------...,

D-se a seguinte red\lo ao item I do 6 ll do artigo 14 do Ante-projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas:
E M E N D A ao Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira VI-b A Comisso do Sist. Tribut., Oram. e Fiscalizo Financeira
~ ~
"I _ incidir, tantlm, sobre a entrada em estabelecimento de me!.

cadoria importada do exterior por seu titular, inclusive quando se tratar de bens destinados a consumo ou ativo fixo do import~ dor, bem como sobre servios prestados no exterior, quando dest! nados a estabelecimento situado no Pas;" .JJSTIfICAAb A.emenda proposta objetiva, pela excluso da expresso "comercial, industrial ou produtor", deixar claro que o imposto alcana as importaes re~ l1zadas por qualquer contribuinte do imposto (como, por exemplo, o prestador de servios) e no, apenas, as importaes feitas por comerciante, industrial ou produtor.
Acrescente-se ao art. 52 o seguinte pargrafo nico:
"Art. SI! I -
II-
................................................
destinada ao
Pargrafo nico - D Oramento da Uniu consignar oot~ o especifica para o atendimento de linha de crdito produtor rural para aplicao no desenvolvimento do setor agro~ecu! rio".
JUS T I F I C A
AO
DEPUTADO Ht:LIO ROSAS
o crdito bancrio permite viabilizar, pela mobilizao de recursos de terceiros, nveis de produo e comercializao
superiores kqueles passiveis de serem
o~tidos
com recursos prprios setores
1":"I
TCl:To'... usnFlc ..o
-,
dos agentes produtivos.
Alm disso, possibilitam a vrios
Suprima-se a letra "b" do item II do lO do ar t , 14 do Anteproj~ to da Subcomisso de Tributos Partir.ipao e Distribuio das Receitas. .JJSTIfICA"JIO No cabe 11 Constituio falar em "substituio tributria". Dema1 a substituio tributria pode ocorrer em relao a qualquer tributo. No se ju~ ~~lca, ass1l:l, que a matria seja tratada no art. 14, lO, item II do Anteprojeto.
da economia realizar vendas com pagamento diferenciado, assim, os consumidores de oens de sua
produ~o,
fin~nciand~
aspecto de maior
i~
portncia nos investimentos ae maturao no imediata e nas para empresas carentes de capital de giro prprio. O crdito rural, alm dos objetivQs comuns ao
vendas
crdito
pr~
alocado a outros setores da economia, apresenta caractersticas prias, notadamente nos chamados crdito de custeio e nos de cializao (AGf e EGf).
comer-
'Nos crditos de custeio, os l!lIllrstimos ven-
012
V Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e Ananas
cem logo aps realizada a colheita, sendo este tipo de crdito temporrio e descontnuo, alm de apresentar forte componente de quer pelas instabilidades climticas que afetam a produo
risc~ agrcol~
li]
AUTO.
Senador CQDst' tu; nte lRAM SARAIVA

-....,
~---------'LIfN.~/co"lnill/.u.cln"Jdo--
DO SISTElV> TRIBUTJl.RIO
quer pela grande flutuao das cotaes no mercado agrcola, que fluenciam o rendimento monetrio da produo colhida.
i~
d1 YM.bu.ftn fJfJAL.9;~.:'.1k9~
ORCAl'mNTAO E FINANCAS n.
~
Y-
o crdito de comercializao,
esta~elecido
de garantia de Preos Mnimos via EGf - EJrprstlmos do Governo federal e
na poltica AGf-
O Anteprojeto da Sub-V-a fica acrescido de mais um artigo, que ter o numerando-se os demais. "Art.23 - As distribuies do produto da arrecadao de impostos sero efetuadas exclusivamente em dinheiro:. JUSTIFICAKO
Aquisies do Governo federal, da maior importncia para garantir ao produtor rural a rentabilidade mnima necessria a sua permanncia na atividade agropecu! ria, evitando que as fortes oscilaes de preos, caracterstica do mercado agrl cola causem prejuzos capazes de comprometer a manuteno da atividade econmica j existente.
E ind1spensvel constar do texto constitucional que a
p~
Tambm os crditos de investimentos so essenciais ao estabeleci lento de uma poltira agrcola de estmulo produo agropecuria, admitindo a expanso de atividades julgadas necessrias pela sociedade, incentivando o progresso tecnolgico, reduzindo as diferenas regionais, favorecendo a permanncia
do homem do campo.
tilha dos impostos federais e estaduais seja feita sempre em dinheiro, a fim de no se frustarem as expectativas dos Estados e, principalme~ te, dos Municpios, em relao aos recursos que lhes pertencem. Tal medida complementa e aperfei90a os mecanismos de di~ tribuio das receitas da Unio para os Estados e Municpios e das r~ ceitas dos Estados para os Municpios. Em face da insuficincia de recursos financeiros que vem, h longos anos, tornando invivel a administrao dos Estados e ~uni cpios, imperioso que estes recebem em espcie, e no em tItlos ou outros papis, os recursos que de direito lhes cabem. Daa a sua importncia para os Estados e Municpios, esp~ ramos que a Emenda obtenha aprovao por parte dos nobres Constituintes.
Dentre os instrunentos de poltica agrcola, sem dvida, o crdi to dos mais importantes, razo pela qual
SUB
disponibilidade deve ser asseguro!
da em lei, garantindo aos produtores rurais os recursos necessrios ao pleno desenvolvimento de suas atividades, reconhecendo, de forma inequvoca, a importncia do setor primrio no progresso scio-econmico do Pais.
Comisso do Sistema
~rib.
Senador Constitu1nte lRAM SARAIVA
&UTO_--------------)
Oramento e Finanas
EJ
EMEI"IDA
500039-4
r;-r---------------TlJlTO/olUSfIPICa;io----------------i
r:'T
TcaTo/.IIITIPIC&;lD
~ ~
~
Suprimam-se o artigo 24 e o respectivo pargrafo nico do Anteprojeto da Subcomisso - V-a.
-,
JUSTIFICA1\O Acertadamente o Anteprojeto estabelece uma maior parti cipao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos respectivos FundQs constitudos de parcelas do imposto de renda e do IPI. Faz-se necessrio, entretanto, que este aumento da paE tic1pao dos Fundos se concretize 1nteiramente no primeiro ano de vignc1a do novo Sistema Tributrio, pois no se podem admitir delo~ gas na ap1icao integral, sem gradualismo, do disposto no artigo 19, item I, letras ~, ~, e ~ do Anteprojeto. Essa forma de aplicao gradual de normas que elevam a participao dos Estados e Municpios tem-lhes prejudicado mU1to, ~ tralizando parcialmente os efeitos da medida, sobretudo em razo do
processo inflacionrio.
!J
/D-se ao item In do artigo 12 do anteprojeto da SUbcan1sso de

but:cs, Participao e Distribuio das Receitas a seguinte redao:
Art. 12-
I-
nI n - renda e proventos de qualquer natureza, salvo ajuda de tos e dirias pagas pelos 1:gos da administrao direta e dI.l;eta;
~
:IV -
No justo que haja inc1dncia de jmposto sobre diO.as pagas peles rgos da administrao dixeta e mllreta, par tratar-se efet1v.mente de valeres destinados a fazer face a despesas neoessiias manuteno do seN1dor quan30 o
servio.
Os MunicIp10s esto lutando por uma reforma tributria de emergnc1a at que se promulgue a nova Carta Magna, no tendo se! tido que esta venha atender-lhes com aumentos que se ver1f1cam paul! tinamente, atravs de vrios anos.
No se trata de renda nizao para a oobertura de gastes.

me1rO
lleID
de provento. mas sim de uma fama de
A cm1sso da redao prcposta enseja dois problenas bsicos. O p=! a abertura para sua F'SsIvel taxao, o que uma i1x:oerenc1a; o segun3o; por criar a perspectiva da fraude, caso prevalea o enten<hmento de que a diria e a ajuda de CJSto no devem ser passlveis de inc1dncia de :imp:lSto: as aupresas partiaares teriam um callp) frtil para descarregar os vencjmentos de seus ex~ Uvos, em evidente situao de wrla fiscal.
Portanto, a supresso dos mencionados dispos1t1vos providncias que interessa a todos os Estados e Municpios, e a ela a Frente Municicpalista, como entidade representativa de milhares de
Municpios, d todod o seu ap010. Contamos, pois, com os ilustres Constituintes, para o acolh1mento desta Emenda que aperfe1oa o Anteprojeto, porquanto beneficia os Estados e Municpios.
v- Comisso do Sistema Tributrio. Oramentoe flnanas
e 013
Senador Constituinte Iram Saraiva

'LlUIllIO/coy"siO/IUICOIlISdo ..,
COMIssKo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FTNANCaS
~ ~
39 - O 1mposto sobre produtos industrializados no 1nc1n~r sobre veculos, mquinas e equ1pamentos rodov1rios adqu1ridos pelos Mun1cp10s, para uso prprio".
JUSTIFICA./O Acrescenta-se o seguinte item ao 69 do Artigo 14 do Anteprojeto da Sub-V-a: "Art. 14 - . ,', ... ,., , .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo ..
t por dema1s conhecida a situao de penr1a finance1ra

dos Municp10S brasile1ros. Alm de ser contemplados com poucos tributos, a grande ma10ria dos Mun1cp10s no dotada de estrutura econmica suf1ciente para lhes proporC10nar, atravs dos impostos de sua competncia, os recursos financeiros de que necess1tam para atender aos seus mlt1pIos encargos e funes. Desse modo, ind1spensvel que lhes conceda tratamento espec~al em matria tr1butria, dispensando-os do pagamento dos impo~ tos ind1retos federa1s e estadua~s que incidem nas compras de vec~ los, mquinas e equipamentos rodov1r10s, produtos estes que so gr~ vados pesadamente pelo IPI e pelo ICM e cuja aqu1sio imprescindi vel para que os Mun1cp10s possam executar obras e serV1os pblicos de inegvel importnc1a para o seu desenvolv1mento. Concedendo-lhes essa inseo, sob todos os aspectos j~
ta e necessr1a, os Mun1Cp10S tero expreSS1va econom1a de recursos
.................................................................... ...................................................................
69 - O ~mposto de que trata o item 111:
I -
...............................................
11 - III - No incid1r sobre veculos, mquinas e equi
pamentos rodovirios adquiridos pelos Municpios,para uso prprio," JUSTIFICAKo demais conhec1da a situao de penria f1nan ce1ra dos Mun1cpios brasileiros. Alm de ser contemplados com poucos tr1butos, a grande maioria dos Municpios no dotada de estrutura econm1ca sufic1ente para lhes proporcionar, atravs dos impostos de sua co~ petncia, os recursos financeiros de que necessitam para atender aos seus mltiplos encargos e funes. Desse modo, ind1spensvel que se lhes conceda tr! em matria tributr1a, d1spensando-os do pagamento dos 1mpostos indiretos federais e estaduais que inc1dem nas compras de veculos, mquinas e equipamentos rodovirios, produtos estes que so gravados pesadamente pelo IPI e pelo ICM e cuja aqu1sio im prescindvel para que os Mun1cpios possam executar obras e serv1os pblicos de inegvel importnc1a para o seu desenvolv1mento. Concedendo-lhe essa inseno, sob todos os aspectos
tame~to espec~al
~'por
urna vez que podero adquirir aqueles equipamentos por preos bem me nos elevados. Ao mesmo tempo, evitar-se- que transfiram para a Unlo e os Estados, atravs do pagamento do IPI e do IeM,.parcela pondervel dos seus J m1nguados recursos. Cabe fr1sar. finalmente, que a 1mun1dade ora proposta a favor dos Municp10s uma ant1ga e Justa re1v1ndicao da Frente Mun1c1pa11sta, entidade de mb1tO nac10nal que conhece profundamente as aspiraes e as necess1dades das admin1straes 10ca1s. Esperamos, portanto, seja acolh1da a presente emenda porquanto const1tu1 medida de grande relevncia para o desenvolvime~ to e o progresso econmico-soc1al dos Municp10s brasile1ros.
. . . - - - - - - -lRAM -0.'0.------) f:
Senador Constituinte SARAIVA
1"":"1,----------- 'uN"lo/c...IS.Io/IUICOIlISdo,-------------,
COMISSO DO SISTEMA TRIBDTARIO ORCA."IENlU E FINlINC'AS
I-I
500042-4
.justa e necessria, os Municpios tero expressiva economia de recu~
sos, uma vez que podero adquirir aqueles equ1pamentos por preos bem menos elevados. Ao mesmo tempo, evitar-se- que transfiram para a unio e os Estados, atravs do pagamento do IPI e do ICM, parcela pondervel dos seus j minguados recursos, Cabe frisar, finalmente, que a imunidade ora p r2 posta a favor dos Municpios uma antiga e justa reivindicao da Frente Municipalista, entidade de mPito nacional que conhece profu~ damente as aspiraes e as necessidades das admi~istraes 10ca1s. Esperamos, portanto, seja acolh1da a presente eme~ da, porquanto constitu1 medida de grande relevnc1a para o desenvol vimento e o progresso econm1co-social dos Municpios brasileiros.
T~aTO ':U'TI'I~;W
Sub-V-a: "Art. 19 - A unio distribuir:
I
a)
/(A -
D-se a seguinte redao ao artigo 19 do Anteorojeto da
- . . . . . . . . . . . . . . , ... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) c)
11 - Do produto da arrecadao de imoostos sobre o
e-e-r-r-
'LlNalUo/cO ..l u i o / s u a c o l l l s s i o - - - - - - - - - - - ,
Comisso do 51st. Tributr10, Oro e Finanas

~.TEXTO/olU5TI,.IC&O------------------,
Acrescente-se o da Sub-V-a:
nArt.
segui~tp.
ao artigo 12 do AnteprOJeto
12 - ........
I ..
peraes de crdito, cmbio, seguro, 'ou relativas a ttulos ou valo res mobilirios ( artigo l2,V ), cinquenta por cento, na forma s~~ te: a) quinze por cento aos Estados e ao Distrito Fe dera1 , b) trinta e cinco por cento aos MunicIpios, 111 - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se situar o estabelecimento, cinco por cento do res?ectivo imoosto ~~~ produtos industrializados ( artigo 12,19 ), ~aragrfo nico - Para efeito de clculo da dis tribuio ~rocessada na forma do item I deste artigo, excluir-se- a parcela de arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza, pertencente a Estados, Distrito Federal e Municpios aE tigo 17 e 18 , I )." JUSTIFICAO A presente Emenda visa incluir o im~osto sobre 2 peraes de crdito, cmbio, seguro ou relativas a tItulos ou va12 res mobilirios eutre aqueles cujo ~roduto de arrecadao distribuido pela Unio aos Estados, Distrit~ e aos ~uniciDios,
11 -
111- ........
IV
V -
..
..
19 29
....................................... .......................................
014
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e flnanas
Trata-se de tributo que, nos ltimos anos, vem constitui~ te importante ponto de receita da Unio. Ocupa atualmente o terceiro lugar na arrecadao tributria do Tesouro, com previso de receita no montante de 23 bilhes e 500 milhes de cruzados (oramento de
1987 )
Justificaco: Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou. eEl tre cooperativas associadas so denominados atos cooperativos. A sua imurudade constando do texto constitucional, apenas ir manter o Que acontece atualmente, ce modo que as cooperativas no preoisaro repetir, periodicamente, 7e,:,~ .esfo.!: os junto a novos titulares da Pasta da Fazenda ou recorrerem ao Jud~clan~ p~ ra demonstrar a intributabilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao lmpo~ to de renda, se os atos cooperativos fossem tr.butveis bastaria a cooperativa ~ gropecuria aumentar I o valor a ser pago ao produtor, ~vitan~o. o retor,:!o, :mb:e o qual "podClria" incidir o imposto. Na de consumo, serra suf'Ic.ente d st.r.ibu.r os bens por preo menor, suprimindo o retorno. Quanto ao rCM, a imunidade no diminuir o montante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperati va, ao veEl der a produo do associado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperat i va. No incidindo o rCM so~re os !!.tos cooperativos, a situao ficar como se acha atualmente, conforme dlSP05tO na Lei Complementar nQ 24, de 7 de janeiro de 197.5.
Sabendo-se que gravssima a situao financeira dos Esta dos e Municpios, deve-se buscar nos impostos federais geradores ~e maiores receitas os recursos financeiros indispensveis para reforar as finanas daquelas esferas de Governo. Assim, se o montante acima ind1cado fosse distribuido neste ano aos Estados e Municpios.. na forma ora proposta, aqueles rece~ riam 3 bilhes e 525 milhes de cruzados, e estes seriam contemplados com 8 bilhes e 225 milhes de cruzados, quantia que reDresentariam , sem dvida alguma, um bom reforo as combalidas finanas estaduais e municipais. Desse modo, no se ~ode deixar de incluir o referido imposto entre aqueles cuja arredao deve ser ~artilhada pelos Estados e Mun! cpios. Espero, portanto, contar com o apoio dos ilustres Constitu intes para o acolhi~ento da Emenda, portanto ela representa efetiv~ mente uma providncia que Dode, a curto prazo, aliviar-se sensivel: mente a precria situao dos Estados e ~unicDios.
O'~O T" ~[' 5 COM~ ,~~ffii:> ".g,t~A ~RlYd"~filb uRCAMENlu E FINANAS EMEI'tDA 500045-9
PI Ano
J 1n
'LlHA''1o/COMIUlo/IUICOlIllSio_
rir",
Va - stJOC(JoIISS!iO DE TRIBl1IOS, PARl'ICIPAJ\O E DISTRIBUI.,.,.., DllS
r::T-==-===-"&C~==--==~-= T U T O / , U I S l ' l r I C a ; i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Acrescente -Ie onde couber: ~, Art. - As Empresas produtoras de inseticidas bio16y~ cos serlo isentas de i~posto de~enda e de produtos industrializados' pelo prazo de dez anos.
JUS T I
A Ro
~ Constituinte
aUTOIt
SIQUEIRA CAMPOS
r:T----------------'Cll'o/.\lSl'rlc.;;,O-------
~ ~
~
A grande ameva ao meio ambiente no Terceiro Mundo es U no uso de inseticidas clorados e fosforados, que ameaam a saude' da populallo e sobretudo dos agricultores. O estimulo ~ produGo-de inseticidas biol6gicos repr!, senta a SOlUa0 real para este grav!ssimo problema.
Acrescente-se ao anteprojeto aprovado pela de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. o artigo 14. renumerando-se os subseqUentes: "Art. 14
Subcomisso seguinte
)1-1
J
500046-7
A Unio, mediante lei complementar e
atende~
TU:ta/.lUSl'l'.C",.io-----------------,
do a relevante interesse social ou econmico nacional, poder conceder isenes de impostos duais e municipais, ressarcindo os Estados. o estaDistrito em
Acrescente-se onde couber: Art. - A sonegallo do imposto de renda poder ser arbitrada pelos sinais exteriores de riqueza e constituir crime lna'! anllael.
JUS T I
A Ao
Federal e os Municpios pelo imposto no arrecadado virtude das isenes concedidas." JUS T I F I C A O
Casos h em que imprescindvel senes de impostos afetos aos

E~tados
Unio conceder
Esta
i-
e Municpios.
emenda
E publico e not6rio que, no Brasil, o numero de contribuintes do imposto de renda largamente inferior aas detentolea de grandes fortunas e~ a~as, moedasestrangeira, aplicallo no merc~ do financeiro e toda sorte de investimentos ocultos, inclusive na especulalo de gneros alimenticios. As grandes fortunas acumuladas em neg6cios il_cito~' e irregulares mantm-se ocultas do fisco. A emenda , portanto, indispensvel.
preve tal hiptese. estabelecendo o respectivo ressarcimento a tais unidades federadas.
COMISSO DO SISTEMA TRI~Y.1J.IIMQfjl.".",,~J.l
e:
P~PUTADO
Qll
OSWAI pn
TUA EILWO
r-
fu -sl.IbcGr~sso ce 'l'ril;utos
Partic:l.
..... --------_._---p:------------PAULO ROBERTO CUNHA

~.
. . .TO/'"IT",. .,i.--------------~-,
~-
~ ~
ACRESCENTE=SE ONDE COUBER: Art. - O Imposto Territorial Rural nDo incidir sobre glebas rurais de rea nllo excedente a cinquenta hectares, quando 8S' cUlt~lve, s6 ou com sua familia, o proprietrio que nlo possua outra im6vel, s~~do esta isenDo auto-aplicvel.
- - Ar~! vedado Unio, aos Estados, ao oistrit~ Federal e aos Mun~c:ipios, instituir tributos sobre ato cooperativo, assim ccnsderado aquele pratIcado e!l
Texto:
JUS T I F I C A
tre o associado e a cooperativa ou entre cooperativas assocl~da~, na r':llllZao de servios, operaes ou atividades que cOllstituam o seu objet vo soc.al .
A sugestlo procura repetir a iienUo constante no Art. 21, 6R da ConstituiUo vigente, assegurando sua aplicaUo imediata.
v Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e FInan.;as
e 015
tJ
aUTOR
DEPUTADO OSWALDO LUlA FILHO
Con.elLvada a lLe.dao do alLt:.
21, .sem es s e ItclLe.scL/Ilo
ao dlLt. 23, a mdte1l.La de.pe.nde.1I.ii de lLe.gulame.ntaii:o olLdLn1l..f.a. Q.ue.1I.1!.mo., ape.lllt., toILnlt1l. a plLe.cel.tulto flui.o-apl.lcve.l..
r ; ' T - - - - - - - - - - - - - - TIUTO/.luST.,ICAi;io-Acrescente-se onde couber:
--,
-Art. I - A lei dispor sobre o regime das sociedaoes c~ rativas, assegurando sua liberdade de constitui~o, atuafto e. todos os ramos da atividade eccnemica, livre administra~o, acesso aos incentivos fiscais e a formao do seu rglo de represe~tafto legal, que ter a fun~o delegada de arrecadar contribuio para o custeio' dos seus servios. 11 - E vedado A Unio, aos Estados, ao Distrito ~ede reI e aos Munic!pios irstit~ir tri~utos sobre o ato cooperativo, assim considerado equele ~~eticedo entre o associado e aeooperativa ou entre cr.cperat~ves associedas, na realizafto dos seus servios. 111 - ~ Poder P~licn prestar ap6mo As atividades das cooperativese eo 80s1no dftsCOoperativismo.
.. l:Jr------------Con.stl.tu.f.llte (~TLSON CAlll'OS - - - - - - - - - - - - U'Yolt
'--'C;.;:Oc::.II;.;:l-=S-=S"'~O_=:V.:;O....::S~I:::.S..:.T.=E~~~~_~.:.;~;.:.;.~~~'~s.:.;~~~;u:..;~~!..:'_ .. ~ !:.r. -.\:.-A;,~!-I!:.E-N;T~__ O -E~~f~IZ~~f-A~N ;A ~~s i~ .~

m - - - - - - - - - - - - - - T l [ l C T O /.. USTlflCAO----~
)~
Ac1l.e.scen~e-.se ao nlLt:. 34 do AnteplLojeto, em lLednd~ 6Lndl, dd :ubcolll.f.44o de. 01l.aMe.nto e fl4 cltl..f.zlto flnance.llLlt, o .se.gu.f.tl-te pa.1I.ag1l.a6o:
" 31] - A .f.tt6lLao ao.s lI] e 21] de.ste o.lLt:.f.go .im _
pOIL.ta. .eJr.lme de. lLe.spon4Itb.il..idade., .su4pe.nJo do Cd1l.g0 o .f.nlLatOIL o. palLt.f.1L da deniLncLo.".
JUS T I FII C A I O
JUS T 1 f 1 C A
o cooperativismo , sem dvida, a nica atividade ec nOmice capaz de evitar os males decorrentes do capitalismo, entre o quais sobrelevam a eyplo~aaodd~s pequenos e mdios agricultores pe los monop~~los e oligcp61ios, sem constituir uma ameaa ~s garantia inerentes ~ dignidade da pessoa humana. Da! a rezo bs1ca do ap"o estatal, que deve figura na ~onstituiftc, para evitar os erros como aqueles cometidos pelo c pitalismo selvagem endossado pelo regime autoritrio, que opri~tu o Pas d~rante 20 anos.
Louvvel o. aplLovo.o pelo Cong1l.e..s.so Nltclo'lltl, merU.. te l'<'t.ta. t1l.1pl.f.ce., do 1'ILe".I.f.de.lt.te e. V.f.lLetolLe.s do llaltco Ce.ntlLltl, COlt tolLme. p1l.e.vto no o.lLt. H do Altte.plLoje.~o. IId4 o a1l.t. 34, ap1l.e.l>e.ntd.do plI.o.ible-l.lX.o BCB, qlla'lto It celLta. opelLae.. .ilt/l.tCe..f.II./l. ou It e... plLe.st.imo. a elllplLet.a. e olLgan.i.mot., Itlm de. plLo.f.b.iIl.-l.ftc. d dquL4.idO ~e tZtulo. e. vltlolLe. LmobU.Lll.i.04 emltLdoJ> pe.lo Pode.1L l'iibt.ico, lIo u In.i'llt qultlque.1I. pe.ltltt.i. dlt de , .e. .i.ntJt..ing.idltl> t.a. plI.o.ib.i.u. mZIl.i.mo que. s e dev.e. plI.eve.lI., 110 C/l.SO do. .i.116Jt.lto, i o. Lnc.i.d,tc.ilt do CII.LnIe. de lI.e~poltl>ab.itd/lde., .U4pell.O, /l pall.t.i1L d/l de~ CLd, do callgo que. oCllpa. o .i.n6!,-/ltoll.,
~------------AVTOIl:---------------,
DEPUTADO OSIIALDO LIMA FILHO
EMENDA
5000491
TUTO/JUST'''ICAO---------------,
I" ClJolISSM OSWALDO LIM' "'HO DE SISTO'P

v-s
Acrescente-se onde conbef:
SUS-CO~ISS~O DE ORAMENTO E FISCAlIZA~O FINANCEIRA

TIt:ITOI.,luSflflCAio,
1RI~.~rtr.HPot."W~9.&,-,F,-,I===
--.
I_I
5000521
-,
Art. - Os proprietrios ficaro isents dos impostos federais, estaduais e municipais que incidam sobre a transferncia' da prop,~dade sujeita a desapropriao na forma deste artigo.
JUS T I F I C A " O
m--A1===Tt-e=re--urrd"e'-.:uutTer:--
Art .A Fazenda Nacional ser representada, judicial e~xt judicialmente, em matria financeira, tributria e'patrimonial, pela' Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, na forma da respectiva lei ar gAnica.
JUS T I r I c A A O
Parece justo isentar o proprietrio do nus do imposto como ocorre na Constituio vigente.
A proposiUo visa propiciar, no interesse nacional. o
0r-------~-----
..U T O R - - - - - - - - - - - - EMENDA
500050-5
ConAtltulnte WILSON CAMPOS
tJ
=
r---------
Pu:NAlo/cOlollnlo/sulcOlol'nio----------
COIlISSO VO SISTEMA TRIBUTRIO

T[uo/olUSTIFICIio----------------,
Ac1l.e.t.ce.nte.-J>l!. dO alLt.23 do Ante.plLoje.to, e.1~ lLe.dailo

Mnal, d Subcomlt..siio de. OlLamellt.o e. .fcallza{io fllldnce.llLa, o t.~ gulnt.e. lte.ll1:
111 - lLe.ce.belL at. plLet.t.ae..s de cont.a.s plLevl.st.a.s no

Mt.
estabelecimento pe instituies administrativas s61idas, que possibili tem a continuidade da prestao de relevantes servis publicos, in quando existam crises polticas; o fato de existirem burocracias est4veis tem permitido a pases como a Frana e Itlia manterem a eficcii de suas mq~inas administrativas, mesmo quando o Governo sofreealterallo. A solu~o 16gica, pois libera o Ministrio Pblico' fiscal da lei, por vezes tal funo entra em choque com a representa,' llo - ou patrocnio dos interesses - da Uniao, ~omo ocorre, por exea-' pIO, com as hip6teses em que existem interesses de menores ou ausentes em quest~o; o contedo da proposifto evita a possibilidade de a Fazenda Nacional ficar sem defesa - ou sem defesa eficaz -quando prevalecer em determinados caso$,a funllo do Ministrio Pblico sobre a do advoga do'. J
21.
] US T 1
f
1 CA O
m C
SWA' no I TMA
au'o ..
FI! Hn COMISSlIO DE SISTEMA TRI8~J~!..9l."~1~J?IS~.,F--INAN-..::-AS------
fDV-B SUB-COMISSlIO DE ORAMENTO E FISCALIZAJlO FINANCETRA

O alLt. 21 olLde.na que, "que.m quelL qlle s e] que utllf
~,.....
ze, alllLe.cade., gUdlLde., ge.lLe.nc.Le., ou, pOli. qua.lque1l. 601l.ma,adllllnLt.tlle. ' dlnltellLo.s piLbllco.s t.ob a lLet.po.l.sabllldade do E.ta.do r, p.,<;e.t..te. con
to. s , S niio dlz o. quem. OlLa, g"ene1l.Lcane.nt.e, eua
Celilo.
e do
6.i..6 cnllznilo
lno.!!.
TJr.lbunal de Conta. dn UllLilo.
Acrescente-se onde couber: Art. AO oramento da administrao direta e indireta, das autarquias e empresas pblicas da Unio ter aplicao regionalizada e indicar o percentual dos investimentos em cada Estado.
---_---_1'..
n o/..utT"ICAio,----------~-.---...
016
V ComJsso do SIstema Tdbutirlo, Oramento e flnanas
JUS T I F I C A
Ao
Sem a providncia prevista nesta emenda, presistir a crnica distribuio dos investimentos da Unio em favor de algus Estados, com excluso dos demais, Hgravando as disparidades regionais de renda, hoje a ameaar a unidade nacional.
E vamos alm, na tentativa d~ minimizarmos problema to grave e gritante, que violenta os princpios de justia social de uma sociedade que se diz democrtica - para garantir a eficcia do dispositi vo legal, preciso que o tornemos auto-aplicvel. Para tanto, estamo; propondo que o Executivo aplique anualmente no menos que 10% (dez por cento) de sua receita tributria em programas de desenvolvimento comunitrio, Que possam promover a criatura sua condio de pessoa humana com direito a uma existncia digna.
PJ CONSTITUINTE .LCIA
V-A-SUBCOMISSAo DE TRIBUTOS Substitua-se o Pargrafo 12 do Artigo 12 pelo seguinte: Decreto do Presidente da Repblica nas condies e nos limites e~ tabelecidos em lei posterior a esta Constituio, poder alterar' as alquotas dos impostos enumera~os nos itens 11, IV e V. JUS T I F I C A
BRAGA "UTO'
_
-:T"--------- .uNlUO/cOlu.uio/IUICOlfl.do--WffiISSl\O Do1 SISTEMA TRIBlfIOOIO,OOWfNIO E EINANAS
Inclua-se, onde couber: Art. - Um percentual de 50% do produto da arrecadao anual dos i! postos incidentes sobre operaes financeiras, de ~rdito. cAmbio e seguros ou relativos a ttulos e valores mobilirios ser depositado, pelo prazo de 20 anos, no Banca do ~ deste do Brasil S/A e no Banco da Amaznia S/A, na proporo de 70% e 30%, e ser por estes utilizados em financiamentos, a juros mdicos, s atividades agrcolas, pecurias, industriais, tursticas e de minerao. A lei dispar sobre as atividades que sero beneficirias e sobre as prazos e encargos das opera~es de financiamento.
AO
c~
O imposto de renda, que direto e pessoal

~o pode ficar subordinado) legislao arbitrria do Executivo
mo ocorre hoje. O Parlamento nasceu da mxima inglesa "Nenhuma Taxao sem Representao "
Pargrafo IJnico
"....,-------------1 ~Deputada LCIA BRAGA ~=:.::.::."-"-==-=:-=="--------------r:T--------'LIIUD/C'MII.lo/. . .COIU io
.1USTIFICAAO
l!l
5000556 omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas Subcomisso de Tributos, Part~~~~~f,~~~.Distribuiodas Receitas
--,
EMENDA
Inclua-se, onde couber: Art.
O Governo se obrigar a promover o desenvolvimento das populaes menos favorecidas, atravs de programas habitacionais em sistema de auto-construo, regularizao fundiria urbana, infra-estrutura fsica, desapropriao das reas ociosas e programas de sade e educao, respeitando as iniciativas dessas comunidades.
OISPOSIOES TRANSITRIAS
Art.
O Poder Executivo aplicar anualmente, pelo prazo de 15(qui~ ze) anos, no menos de 10% (dez por cento) do produto da arrecadao dos impostos na execuo de programas de desenvolvimento comunitrio junto s populaes de baixa renda.
JUSTIFICAAQ No se pode falar em direito vida sem enfatizar a existncia sub-humana de cerca de 40 milhes de brasileiros. Falta-lhes tudo: emprego (vivem ou sobrevivem de subempregos alimentao, escola, assistncia mdico-sanitria e social, moradia digna e adequada. Convm ressaltar ~ue, segundo dados do IBGE de 1984, 60% da populao brasileira tm renda familiar de at 2 salrios mnimos; 1/3 das famlias vivem em estado de misria, com rendimento inferior a um salrio mnimo,o que as condena a uma quase total marginlizao. Some-se a este fato o deficit habitacional de mais de 10 milhes de unIdades. Porisso, entendemos que no basta explicitar na Constituio que todos. tm direito vida. ~ preciso que dete=minemos a obrigatoriedade do Governo em promover existncia digna para milhes de brasileiros que tm vida su~ humana.
o Banco do Nordeste da Brasil e a SUDENE - Superi~ tendncia do Desenvolvimento do Nordeste so os dois rgos que suN0L portam a maior responsabilidade para com o desenvolvimento do deste. O mesmo se poderia afirmar com relao do Banco da Amaznia e ~IDAM para a Regio Norte. O Banco do Nordeste guarda um aspecto peculiar e. relao a sua atuao. Diferentemente da SUDENE, a Banca do Norde! te tem sido o principal instrumento de ao do Governa em relao agricultura e s pequenas e mdias empresas ur~anas. faixas e. que tem sido escassa a interveno da SUDENE atravs da sistema de incentivos financeiras. O Banco do Nordeste sofreu, como as demais institui ~es com atuao no Nordeste, progressivo esvaziamentc com a perda das seus recursos estveis. A queda do dispositivo da Constit~io de 1946, que assegurava parcela da receita tributria da Unio para aplicao atravs do Banco da Nordeste, trouxe ao Banco inmeras problemas, sendo o principal deles a carncia de recursos no exigveis a curto prazo para a realizao de financiamentos de mdia e longo prazos, adaptadas s necessidades de maturao dos investime~ tos em cursa na Regio. O artigo proposto prev a aplicao em depsito ~ remunerado, par um prazo de 20 anos, de 50% do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes Financeiras, junto ao Banco da Norde~ te e ao Banco da Amaznia, na proporo de 70% e 30% respectivamente. Esta destinao proporcionar a disponibilidade de aproximadamente Cz$8,2 bilhes por ano, a preos de 1986, para financiamento de pr2 jetos agrcolas, pecurias, industriais, tursticos e de minerao, sem prejuzo de outras fontes que o Banca venha a repassar de Fundas Nacionais. A aprovao deste artigo, que destina recursos estveis aos Bancos de Desenvolvimento regionais tornar o processo de desenvolvimento mais adequado pois a Banco, melhor conhecedor da re! lidade regional, destinar as recursos com mais propriedade, tornando- agente ativa da planejamento regional e abandonando o papel passivo de mero repassador de recursos cujas prioridades so estabelec! das fora da Regio. Par outro lado, o Banco dispor de recursos
v - Comisso do Sistema Tributrlo, Oramento e flnanaa
e 017
a custos inferiores aos vigentes no mercado financeiro para apl! cao no financiamento da atividade produtiva, no capital de giro e no desconto de ttulos.
,-------- ----- .""'.-----'----'=:.::.._----
L:-~.
Inclua-se, onde couber:
~CONSTITUINTE LCIA
------------AUTOI--
BRAGA W 'UNlUo/COMlssio/.u.coluasb C-COAISS DO SISTEMA. TRIBUTRIO OR AMENTO

Subcomisso do Sistema F:.nanCE;.hTc9-"uSTlrICAiO
~ ~
-..
Art. - A lei oramentria anual discriminar a despesa pb~ica por Estado, Territrio e Distrito Federal, devendo ser observaoos os critrios fixados neste artigo para aplicao em cada uni dade territorial.
IR -
Inclua-se, onde couber: Art. - A Unio manter incentivos fiscais e financeiros para o de senvolvimento das atividades produtivas das Regies Norte e Nordeste, alm do Estado do Esprito Santo e da rea do Estado de Minas Gerais includa no Polgono das Secas. Pargrafq Unico A aplicao dos recursos dever privilegiar os Estados menos desenvolvidos, devendo guardar proporcionalidade direta com o tamanho da pop~ lao e inversa com o nvel da renda por habitante.
A distribuio dos gastos ser feita mediante a aplicao ~e aplicao de coeficientes de proporcionalidade sobre a recei ta total do Tesouro Nacional, deduzidas as seguintes despesas: a) transferncIas para os Estados, Municpios, Territrios e Distrito Federal; b) gastos com a Segurana e Defesa Nacional; c)
gasto~
com os Poderes Legislativo e Judicirio;
d) gastos com a Divida Pblica Interna e Externa.

2R -
JUSTIFICAClio
Sendo as Regies Norte e Nordeste menos dotadas de capital social bsico e as suas economias dependentes do polo central estabelecido na Regio Sudeste do Pais, h que se proporcionar mecanismos de estmulos aos investimentos privados nas duas regies. Desde o inicio da dcada dos naos 60, o Governo Federal instituiu um mecanismo de incentivos aos projetos consi~erados prioritrios para o desenvolvimento regional, concedendo-lhes isen e~ tributrias e aporte de capital administrado pela SUDENE e pelo Banco do Nordeste do Brasil. O Sistema de incentivos fiscais para o desenvo! vimento regional demonstrou ter sido a interveno governamental ' ~e maior eficcia na promoo do crescimento econmico da Regio. os resultados no foram maiores por diversos fatores, sendo o principal deles o esvaziamento financeiro dos Fundos de Investimentos (FINOR e FINAM) por conta da concesso indiscriminada de incentivos e diversos setores, a exemplo do reflorestamento, do tursmo e da pes~a alm do setor exportador. A incluso de .um artigo na Constituio dispondo que o Governo Federal manter um sistema de incentivos fiscais para o desenvolvimento regional, morment~ das reas-problema do Po16gono ' das Secas e da Amaznia Legal, imprescindvel tendo em vista a necessidade de consolidar o atual nvel de desenvolvimento da ativ! dade produtiva e ampli-lo mediante a ampliao dos investimentos ' produtivos privados. Por outro lado, o artigo prev apenas os ince~ tivos fiscais e financeiros para o desenvolvimento regibnal, evita~ do que, de futuro, venha o Governo a dividir os recursos com a concesso de incentivos a setores conjuntutalmente em dificuldades. O pargrafo nico proposto tem a inteno de cristalizar proposta que j existe na legislao que rege o FINOR e o FINAM mas que ainda no foi devidamente implementada. Os recursos dos incentivos tm-se concentrado em palas nas Regies Norte e Nordeste, em que pese haver uma diretriz clara na legislao determina~ do a aplicao mais descentralizada para os Estados de menor desenvolvimento relativo. A aprovao da proposta de incluso deste artigo na Constituio garantir a continuidade do processo de desenvolvimento das Regies Norte e Nordeste, alm da recuoerao do Estado do Espirito Santo.
A determinao dos coeficientes de proporcionalidade ser realizada pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante crit! rios fixados por lei federal, levando em considerao os seguintes fatores: 8) fator diretamente proporcional ao tamanho da populao; b) fator inversamente proporcional renda por habitante.
Lei complementar estabelecer a forma de aplicao do dispo! to .~e~te artigo, fixando a sistemtica da sua implementao~ que no dever ultrapassar os prazos de 5 anos para as despesas de capital e de 10 anos para as espesas correntes.
3D -
JUS T I F I C A I O
A pobreza do Nordeste um problema secular que vem desafiando a sociedade brasileira. At a primeira metade deste sculo a viso que se tinha das causas do subdesenvolvimento nordestfno foi sempre a de que a seca era o principal, e talvez nico, fator impeditivo do crescimento regional. Dai, as iniciativas consignadas nas C tituies Federais de 1934 e de 1946, destinando percentuais da rece! ta tributria da unio para aplicao em fundos desLinados ao combate s secas do Nordeste. As duas constituies democrticas reconheciam pelo menos a necessidade do socorro s populaes flageladas e de realizao de obras de infra-estrutura que tornassem a Regio mais resistente aos efeitos das estiagens. As constitui~es dos periodos de excesso, outorg~ das em 1937 e em 1967, omitiram esse posicionamento da Nao brasile! ra, fazendo cair a garan~ia constitucional de um mnimo de recuros ~a ra aplicao no Nordeste. Durante a vigncia da Constituio de 1967, reafirmada praticamente na Emenda Constitucional nR I, de 17 de outubro de 1969 baixada pela Junta Governativa com base nos atos Institucionais nDs. 5 e 16, o Nordeste assistiu ao esvaziamento dos seus reursos e das ~uas instituies de desenvolvimento. O ltimo Plano Diretr elaborado pela SUlENEl1ue teria teria vigncia a partir de 1969, no foi implementado.Os incentivos fiscais com base no Imposto de Rendw, para aplica~o nas Regies No~ te e Nordeste foram estendidos a diversas outras atividades localiz~ das nas regies mais desenvolvidas do Pais. Assim, o Nordeste que contava, de inicio, com 100% dos incentivos teve a sua participao reduzida a menos de 20% desses recursos. A prpria SUDENE j no mais podia propor a realizao dos investimentos n;cessrios ao desenvolvimento regional, atravs de Planos Diretores, e nem mesmo pode ma~ ter as su~s equipes tcnicas, por falta de recursos oramentrios que lhes eram garahtidos pela Lei 3.692, de 15 de dezembro de 1959
018
No foi dife~ente os efeitos da poltica econmica da Unio sobre o Banco do No~deste do Brasil S/A. Aquela Institui30 dundada para a aplicao dos ~ecursos constitucionais garantidos ao Nordeste, dispunha de recursos estveis para fnanciar as atividades produtivas da Regio. Com a queda da vinculao de ~ecu~sos pa~a o Nordeste, o Banco se viu obrigado a se tornar mero repassador de re~ursos do BNDES, do Banco Central do Brasil e de outras institui~ de carter nacional, alm de operar no mercado financeiro para captar recursos de poupanas a curto prazo. Evidentemente, no h como negar o esforo que os di versos Governos realizaram na Regio. Mesmo c2m os recu~sos muito d! ~inuidos, o Nordeste cresceu a taxas relativamente elevadas, demonstrando a viabilidade da sua economia e a resposta aos investimentos pblicos aqui realizados. No entanto, todos os resultados alcanados foram insufiientes para diminuir as disparidades de renda oue o se_para dos Estados mais rlesenvolvidos do Pas. Enquanto o oesempenho da Regio foi notvel em termos ~conmicos. o inverso se poderia alegar em relao situao s~ cial do povo nordestino. O anylfabetismo, o baixo nvel de educao escolar, as altas taxas de mortalidade infantil em geral, a desnutrl o, o desemprego e o subeemprego, a pobreza absoluta no meio rural e nas periferias urbanas, tudo depe contra os resultados da ao g~ vernamental na Regio Nordeste. Desfilar os nmeros representativos de cada problema citado seria ocioso pois do conhecimento de todos os Constituintes. Como sntese da situao nordestina basta citar que mais de SO% da populao considerada em pobreza absoluta est localizada no Norde~ tte. Este indicador seria mais agudo ainda no fosse o intenso processo migratrio que faz transferir parte da pobreza absoluta da Regio para alimentar o processo produtivo da economia do Centro-Sul do Pas, onde se alista como boia-fria, biscateiro ou trabalhador no quali ficado. Este quadro no pode continuar indefinidamente. A voz das lideranas polticas da Regio ainda no conseguiu ressonncia suficiente para fazer valer no Congresso Nacional aquilo que a conscincia do povo brasileiro reclama: resgatar a dvida social da Nao para com o povo nordestino. E chegada a hora de marcar na nova Constituio uma posio de tratamento diferenciado para as regies mais pobres do Pas. Nesse sentido apresentada a proposta de artigo que regionaliza as despesas pblicas a cargo do Governo Federal, fazendo com que sejam melhor distribudas em todo o territrio nacional De certa forma, o princpio redistributivo das receitas pblicas j existe na atual Constituio e na legislao em vigor. O Fundo de Participao dos Estados, o Fundo de Participao dos Municpios e o Fundr- Especial proporcionam a transferncia de parte da ~rrecadao federal para as demais rbitas de Governo. Na legislao pertinente, e distribuio de quotas desses Fundos pr~ vista dentreo de critrios redistributivos e de proporcionalidade ao tamanho populacIonal da unidade territorial. A sugesto apresentada pretende a adoo de critrios de justia na distribuio dos gastos federais. O Governo Federal dever redireionar os gastos p,Q blicos para as unidades de meno~ desenvolvimento ~elativo.situao' esta que deve ser encarada como uma deciso de poltica econmica ' tendente promoo do desenvolvimento, estabilizao da situao social e ao equilbrio das ~ela~es econmicas inter-~egionais. A adoo de c~itrios para a dist~ibuio dos gastos pblicos semelhantes queles adotados pa~a o Fundo de Particio dos Estados deve~ elevar a despesa do Gove~no federal na Regio Na~ deste para um percentual aproximado de 40% do total da despesa. Em 1975 a Gove~no fede~al aplicava no Nordeste apenas 11,9% da sua de~ pesa, excludas aquelas realizadas atravs das empresas estatais atravs de suas prprias receitas. Uma vez instituida a proporcionalidade dos gastos segundo o critrio da populao e do inverso da renda percapita esses gastos devero atingir o percentual de 40%. Isto implica em um crescimento real do esforo do Governo Federal na Regio Nordeste da ordem de 236% em relao ao nvel atual de gastos. O ganho para a R~ gio ser de 29,1% da despesa da Administrao Direta e indireta e~ cetuando os gastos das estatais e daquelas despesas que, por sua natureza, se verificam na sede do Governo ou na lOcalizao apropriada
>
dos servios pblicos a exemplo da Segurana e Oefesa Na e os gastos do Poder Judicirio. ~ proposta de regionalizar o Oramento da Uni~o tem afinalidade de tornar claros os gastos autorizados pelo Congresso N~ cional para cada Regio, cada Estado, cada Ter~itrio. A proporcion~ lidade dos gastos diretamente em relao populao da unidade territorial visa a prestao de maior quantidade de servios pblicos ' s reas mais desassistidas, bem como a maior realizao de despesas de capital em regies mais populosas visando torn-las mais produtivas. O critrio do inverso da renda por habitante tanto visa maior ' investimento nas regies de menor desenvolvimento como procura alca~ ar maior equilbrio dentro das prprias regies pobres, onde se verificam disparidades intra-regionais. A aprovao da proposta ora apresentada, transforman do-a em norma constitucional', tornar objetiva e concreta a aspirao de tratamento diferencia~ e privilegi~do para o Nordeste.
p~estao cio~al
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CONSfITUINTE MARCIO BRAGA

'~J:HIlIO'CCIlII'.lo/.U.C'OlIIJ ..
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SUBCOMISSIIO DO SIS:rEMA TRIBUTARIO, lJllIENTO E FIHAN;AS

UxrO/..UI'lflCa;10
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-,
D-se a seguinte redao a alinea d, item 11 do art. 89 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Rendas:
"Art. 89 -
11
......
co~o
dI - livros, jornais e peridicoe, bem
o papel
desti~~
do
"
sua impresso."
A imunidade tributria que se pretende assequrar constitucionalmente objetiva no s estimularea ei~o de II vros, jornais e peridicos, propiciando assim o desenvulvimenta cultural, como principalmente garantir que a lib~de de expresso no seja tolhida pela tributao da atividade editorial, numa espcie de "censura fiscal". Isto porque, no raro, regimes autoritrios se valem da tributao como maneira de 6ubju~ar a imprensa; transformando-a em instrumento de seus propsitos_anti-democrticos. A imunidade que defendemos no alcana, nem dev~ ria, a comercializao de catlogos de qualquer espcie, agendas ou o papel que no seja destinado impresso de livros, jornais e peridicos. Tampouco, sendo uma ~ldade Obj~ tiva, alcana a renda das editoras. Entretanto, a Subcomisso de Tributos, no antepr2 jeto de autoria do eminente relator Fp.rnando Bezerra Coelho, estabeleceu uma restrio imunidade que poder colocar nas mos das autoridades fiscais um poderoso instrumento de censura pol!tica. Na alnea ~ do artigo supramencionado, o ilustre relator est~beleceu que apenas os peridicos com valor "cul_ tural" e "educacional" poderiam receber a proteo tributria. A definio do que seja cultural ou no ficaria por co~ ta de lei ordinria. O nobre relator, ao proferir seu parecer, afirmou que ao estabelecer a restrio deixaria de proteger as revi~ tas pornogrficas, que hoje se benefic1am da imunid~de. Entretanto, cabe destacar que a matria constitucional no deve procurar ater-se a temas que representam a ~ ceo de uma determinada atividade. As revistas ditas porno-
v Comisso do SIstema Trtbutdo, Oramento e finanas
019
grficas, aquelas que contm fotos e cenas de sexo explcit~ no representam mais do que 3% (trs por cento) do total das comercializadas. Tais publicaes devem ser combatidas atravs de meios prprios j consagrados na legislao penal. Prevalecendo a redao preconizada pelo relator ! nmeras revistas tradicionais da imprensa brasileira, como MA!~CIiETE, MEcANlCA POPULAR, QUATRO RODAS, e outras tantas,fi cariam ameaadas de no receber a proteo tributria. Tudo em razo de uma interpretao oficial do que seja cultural ou educacional, que muitas vezes poderiam ser orientadas no sentido do arbtrio, da censura poltica. Atinge-se uma revista como "Quatro Rodas', de inegveis servios prestados ao turismo e automobilismo nacional para refrear o n! mo crtico de uma empresa jornalstica que tambm ed1ta "VEJA", entre outras. Portanto, esperando que a vocao democrtica de meus pares prevalea, contamos com a provao da prese~ te emenda.
A representatividade do povo junto aos Poderes Legislativo e Executivo dever ser preservada mediante autonomia econ~ mico-financeira constitucionalmente garantida, porque, sendo difere~ te das demais unidades da Federao, diferenciado tratamento tribut! rio dever ser dado ao. Distr!to Federal. Nessa linha de raciocnio, creio, necessrio aumentar, percentualmente, sua participao nos Fundos de Participao, bem como no produto da arrecadao do imposto sobre op~ rees de crdito (IOF). Pelas razes expostas. implle-se ao Distrito Federal seja assegurado, a nvel constitucional, no s um aumento da partici pallo dos fundos previstos no art. 25, I e II da atual Carta Magna, mas tambm no produto da arrecadao do imposto indicado no art. 21, VI, da vigente Constituio, que decorre das operaes de crdto, cmbio e seguro ou relativas a ttulos ou valores mobilirios. Como sabido, o Distrito Federal uma unidade da Federao de natureza especial. Isto porque, se de um lado recebe quo tas partes dos recursos tributrios destinados aos Estados e MunicPi~ e ao qual, tambm, compete, cumulativamente, os impostos atribudos a essas unidades federadas, de outra parte assume encargos que, na ve~ dade, pertencem aos Estados, Municpios e pr6pria Unio. A providncia alvitrada, portanto, permitir ao Di~ trito Fe~eral relativa autonomia financeira e ensejar a possibilida de de concesso de sua autonomia poltica e administrativa. -
tJ Constituinte JOFRAN FREJAT

r:-I--------11 Comisso do
UTOll--------------j
~A
'l[N"lo/eo.. ls.do/sllICO.. ISsio----------~
5000602
Emendas aditiv~s Seco VI - Da repartio das r!:. ceitas tributrias do anteprojeto da Subcomisso de Trib~ tos, Participao e Distribuio de Receitas. Art. O Tribunal de Contas da Unio, ouvido o Co~ selho de Representantes dos Estados e do Distrito Federal, bem como o Conselho de Representantes dos Municpios efetuar o clculo das qu~ tas relativas aos respectivos Fundo de Participao, dispensando tr~ tamento diferenciado ao Distrito Federal em razo de suas peculiar! dades. Art Ao Distrito Federal ser distribuda parcela a ser definida em lei federal do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro uu relativas a ttulos ou valores mobilirios. JUS T I F I C A T I V A A Capital Federal desempenha papel singular no co~ texto federativo da Nao, no s em decorrncia de suas peculiari dades especficas, como por sediar rgos dos Trs Poderes e emba! xadas dos Pases com os quais o Brasil mantem relaes diplomticas. Abrigando os Tribunais Superiores do Poder Judiei! rio, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados - cupula do Poder L~ gislativo Federal -, os diversos Ministrios do Poder Executivo, o Distrito Federal se v obrigado a prestar servios como nenhuma ou tra unidade da Federao. Assim que os setores de habita~O e u~ canismo, sade, ensino e segurana so altamente requisitados e dispe~ diosos em funo dos rgos citados. Cidade administrativa por excelncia, plo de convergncia dos interesses e problemas da nao, Braslia, em virtude de seu traado, sofre limitaes geogrficas que no lhe permitem expa~ so e incremento de atividades econmicas geradoras de receita, como, por exemplo, a implantao de projetos industriais de mdio e grande porte. Estando, ainda, em fase de consolidao, seus gastos com assentamento sani tr io, energia eltrica e urbanizao so vultosos. As imensas reas verdes requerem conservao e manuteno pe~ manentes e dispendiosas. Considerando as peculiarid~des locais, entendo de grande importncia assegurar-se ao Distrito Federl autonomia econm! co-financeira garantidora da pretendida autonomia poltico-administr~ tiva.
e-
L!J
Aufa.
Constituinte JOFRAN FREJAT Comisso do Sistema Tributos, Oramento e .. ;:;,<;J;;h 7J::-j, tIr.~t.,a. .d L.1J:.'~La1>.
--.,
Emenda aditiva ao anteprojeto de Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de receitas. Art. O imposto de transmisso "causa mortis" recai sobre todos os bens da herana. JUS T I F I C A T I V A Atualmente, o imposto de transmisso causa mortis", arrecadado pela Unio, incide apenas sobre os bens imveis da herana. que poca da vigncia do Cdigo Civil, h 70 anos, a propriedade imvel era dominante, o que hoje n~o mais acontece. A herana pode constituir-se s de bens mveis, como .dinheiro, jias, aes, direitos, e atingir a volumes astronmicos, sem nenhum bem imvel. A Unio isenta, assim, do imposto de transmisso "causa mortis", fortunas incalculveis, penalizando o simples proprietrio de um imvel residencial.
tJ
AUTOilll--------------j
Constituinte JOFRAN FREJAT
r:-r--------- 'l.l:NAlIlDleo,W"'itQI.llacD.wJn.to-----------,
11 Comisso do
Oramento e Finanas
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500062-9
Emenda ao art. 32 e incisos do anteprojeto Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.
da
Art. - O poder Executivo manter sistema de controle Interno, copreendendo as funes de Adminsitrao Financei ra, Contabilidade e Auditoria. 19 _ As funes referidas neste artigo sero exercidas de modo a criar condies indispensveis para assegurar eficcia ao controle externO.
020
V Comlss do SIstema Tdbutmto. Oramento e FInanas
As atividades e a organizao do Controle Interno sero reguladas por lei ordinria. 32 _ A Lei poder atribuir ao Controle Interno a funo de rgo judicante de primeira instncia das contas dos responsveis pela arrecadao e aplicao de dinheiros pblicos e de bens e valores da Unio ou pelos quais esta responda, sem prejuzo da competncia atribuida ao Tribunal de Conta~ da Unio. Art. O Sistema de Controle Interno ter um Orgo Central Nominativo subordinado diretamento Presidncia da Reppblica, cujo dirigente, escolhido dentre brasileiros de idoneidade moral e de notrios conhecimentos contbeis, ter prerrogativas e remunerao de Ministro de Estado. Art. Em cada Ministrio ou Orgo equivalente hav~ r um rgo setorial do Sistema de Controle Interno, dirigido por servidor de notrios conhecimentos contbeis, nomeado pelo Presl dente da Repblica e indicado pelo dirigente do Orgo Central do Sistema de Controle Interno.
22 _
JUS T I F I C A
li
Com a medida proposta, pretendemos sanar uma das injustias que se cometeram com os municpios brasileiros, ~ois, sendo eles os principais produtores, no recebem os impostos base de sua produo, visto que, na maioria das vezes as empresas matm seus escritrios comerciais em outras localidades, logrando o municpio desta arrecadao. Sala das Sess~es em, de maio de 1987.
f: CONSTITUINTE JOSt MAURICIO

r:-r--------- . L[H""IO/cclluui.o/suacOlllnio----------~
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO
~ ~
Sistema
Acrescenta ao Anteprojeto da Subcomisso do Fianceiro o seguinte dispositivo:

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US T I F I C A T I VA
ART. t nula de pelno direito a alienao, sem autorizao do Congresso Nacional, de a~es de propriedade da unio, representativSs do capital de sociedade annima mista, que implique ' na desnacionalizao, ainda qu~ parcial, do capital da sociedade.
Onico.- Oe igual modo nenhum emprstimo, convnio ou assemelhado ser contrado ou firmado pelo Poder executivo e empresas Estatais sem prvia autorizao do Congresso Nacional.
independncia do Sistema de Controle Interno no servio pblico, com rel~ o aos rgos em que se processa a fiscalizao.
necessrio estabelecer mecanismos de
~ J ~ L.-JD~0~C~On~s!t1i!tBU~in,!.~t~eus~~~~l3,:!!,:~,~J,;/t:!.:.....!.~"',:~;!!l.~!1 .Q:.!!:'-"-i'-_-_-_-_-_~-_-_-_-_-_-_-_-_-_-------------'~I ~
f!l
comisso do Sistema TrJ.butrio
JUS T I F I C A
li
ar,, e FiJIRn"Fls
D-se ao Item UI, do Art. 18, do Anteprojeto aprovado pela Suboomiaso de ~ibutos, Partioipao e Distribuio des reoei-.
tas, a seguinte redao:

"111 - vinte e oito por oento do produto da arreoadao
do
imposto dos Estados sobre operaes relativas oxroulao de mercadoria e sobre prestaes de servios (art. 14, 111)".
A proposta que estamos apresentando, visa garantir s~ bretudo a lisura em toda e qualquer transao que envolva as empresas da desnacionalizao do capital da sociedade. A proibio de emprstimos, convenio ou qualquer outra forma assemelhada de contrato firmado pelo poder executivo e Empresas Estatais sem autorizao do Legislativo, est no que ente~ demos, na prerrogativa que os legtimos representantes do povo tm de legislar em matria que atinge toda sociedade, portanto, nece~ srio que o texto constitucional assegure e resguarde o intesse pblico. Sala das Sesses, em de maio de 1987.
Justifioao objetivo de nossa emenda ~ forta1eoer maia os Munio:1pios, em termos financeiros.
li] :
AutOR
CONSTITUINTE JOSE MAURICIO

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TRIBUTARIO ORAMENTO E FINANAS

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Tl.llTO/olUSTlfICltiO====;:....
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'UTOII-------------"LtJIIAr"f)/OIllI'S.i.of'UI'OIil.UO-------------,
CONSTITUINTE JOSE MAURICIO COMISSIIO DO .,J,L TRIBUTARIO ORAMENTO E FINANAS
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~ l~
Subpara
Acrescente, o seguinte artigo ao Anteprojeto da Subpara comisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita que possa constar no Anteprojeto da Comisso pertinente: ART.Fica estabelecida a obrigariedade aos bancos de pagarem o Imposto Sobre Servios aos Municpios onde detm suas ati vidBdes. JUS T I F I C A li O A medida proposta, visa garantir aos Municpios, a receita referentes aos impostos sobre servios, onde os bancos detm sua atIvidades. E inaceitvel que os Municpios no recebam os referi dos impostos, pois, na sua sede que os bancos arrecadam a sua fon te de renda, portant~ esperamos o acolhimento favorvel a esta proposio pelos nossos pares Constituintes. Sala das Sesses, em de maio de 1987.
Acrescente, o seguinte artigo ao Anteprojeto da comisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita que possa constar no Anteprojeto da Comisso pertinente: ART. Fica a Empresa obrigada a pagar os tributos crrentes de sua produo e comercializao no Municpio base sua produiio.
Onico.- A Unio e o Estado reinvertero metade
dede
dos
tributos arrecadados no Municipio gerador da receita.
v - ComIuio cio SistemaTrlbutrIo. Oramento e finanas
021
tJ CONSTITUINTE JOSE MAURICIO

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~ COMISSAO DO SISTEMA TRIB~TARIO ORAMENTO E FINANAS
'LEN"IO/COIilISSO/SUICOMIUO
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EMENDA
tJ.-------------0.'..---------__ CON5T ITUINTE .JOSE MI\URICIO
500067-0
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Acrescente ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, participao e distribuio das Receitas o segulnte artigo: renumerando os demais, para que venha constar no Anteprojeto da Comisso pertinente. So isentos do imposto sobre consumos especiais os produtos que a lei classificar como mnimo indispensvel satisfao das necessidades normais- das pessoas de restrita capacidade eco nmica. JUS T I F I C A A O A carga. tributria a cada dia ~em aumentado mais e quem fica penalizado com o excesso de imposto cobrado o consumidor. Seu salrio. hOJe no consegue comprar os gneros de primeira necessidade, pois, a elevao de preos nas indstrias que o governo tem d:terminado, leva os comerciantes a repassar para o consumidor, o imposto que cobrado dos seus produtos, isto , os que a lei classificar como minimo indispensvel a sobrevivncla das pessoas de poder aquiSltivo infimo. Esperamos, portanto, o acolhimento dos nos sos colegas Constituintes, para que na Carta Constitucional de 1987seja inserida esta nossa proposio, que apresentamos em forma d~ Emenda. Sala das Sesses, em de maio de 1987.
Acrescenta ao Anteprojeto da 5ubcomissmo do Sistema Financeiro o seguinte dispositivo:
JUS T I F I C A A O A medida aqui proposta, da mais absoluta justia, devendo figurar no capitulo das disposies constitucionais transitrias da Carta em elaborao caso venha a ser acolhida pelos nossos ilustres Parlamentares na Assemblia Nacional Constituinte. Em verdade, o Brasil tem apresentado um dos mais elevados ndices de interveno do Estado na vida econmica do cidada, seja atravs de !mpostos, taxas, emolumentos, seja por meio da instituio de emprstimos compulsrios, numa cobrana em cascata , recaindo sempre sobre o j exaurido boI 50 dos brasileiros. Dessa forma, de acordo com o texto sugerido de norma constitucional, os emprstimos compulsrios que no tenham sido re~ gatados, integralmente, na data de promulgao da Carta de 1987 ser~ devolvidos com juros e correo monetria por oc~sio da aposentadoria, da morte ou da incapacitao para o trabalho dos contribuintes. Trata-se, 5em dvida, de medida absolutamente necessria, j que o poder do Estado de fazer e desfazer, de por e dispor, nmo pode sobrepor-se ao interesse individual do cidado, que , no caso especifico do Brasil, v-se obrigado, presentemente, B dar entre quatro e cinco recolhimento do imposto de renda, o que nmo pode ser admissvel . Sala das Sesses, em de maio de 1987.
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AUTDIl--------------
CONSTITUINTE JOSE MAURICIO

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DO SISTEMA TRIBUTARIO
~ ~
Sistema
Acrescenta ao Anteprojeto da Subcomisso do Financeiro o seguinte dispositivo:
tJ
CONSTITUINTE JOSE MAURICIO TRIBUTARIO
ARt.Fica proibido, por dez anos, a remessa de lucros para o exterior e o repatriamento de capitais, bem como o pagament de reyaTties, ressalvados o~ casos de cooperao tcnica de real interesse para o desenvolvimento tecnolgico do Pais. JUS T I F IC A A O A ningum lcito ignorar a gravidade da crise brasi leira, nem os problemas decorrentes da dvida externa e da remessa de lucros feitos por multinacionais. As reservas cambiais brasileiras atingiraam nveis crticos, segundo confisso das autoridades brasileiras. Todos os b!asileiros, desde o setembro negro de 1982 vm sentindo no bolso as conseguncias da crise. Est na hora de se exigir uma contribuio do capital estrangeiro, que afinal, poder reinvestir seus lucros. Tal contribuio eviter que o Pas seja forado, em pouco tempo, a nacionalizar as empresas estrangeiras, para estancar a sangria de nossas divisas. Sala das Sesses, em de maio de 1987.
~~~~2:!:l!L~~it..:c...J~~w..t:......:...._ TI:.,O/"ulTl'IC"i.O-----------~---___,
Acrescenta ao Anteprojeto da Subcomisso do Financeiro o seguinte dispositivo:
Sistema
ART. Ficam suspensos, pelo prazo de 10 (dez) anos os pagamentos, a qualquer titulo, da divida externa, contrada sob a'dorma de emprstimos perante instituies privadas.
Onico.- E obrigatria a imediata realizao de Audi toria da dvida contrada, sob todos seus aspectos.
JUS T I F I C A A O A situao falimentar que se encontra o pas, com ds misria" e penQria do povo brasileiro, exige dos Consti tuintes uma tomada de deciso em relao ao pagamento da dvida externa. A moratria tcnica, decretada pelo governo no resol veu em nada a questo dos altos juros cobrados pelos credores internacionais, salientamos ainda, que merece por parte do Brasil uma posimo definida de auditoria da dvida externa contrada no regime autoritrio, para termos dados concretos do montante da dvida.
"bols~es
022
V- Comisso do Sistema Trlbut6rlo, Oramentoe FInanas
o Brasil no pode aceitar jamais, que os credores in ternacionais unilateralmente venham ditar, impor e especificar o quanto devemos, sem uma discusso real e franca, respeitando a nossa soberania. o exame cuidadoso e criterioso de toda a divida sem dvida, o que dar ao Pas, condicOes concretas para sabermos o que devemos e porque devemos, como e onde foi empregado o dinheiro. A constituinte, que tem o objetivo da reorganizao ' jurdica, poltica, econmica e social da nao, ter de tomar uma deciso corajosa, frente a este problema que agoniza o povo brasilel
rOr
A medida que propomos de justia, pois, aquele que possui bens que no cumpra a funo social adequada, deve pagar por isso, visto qu~ no aceitvel a taxao de um lmposto nos mesmos paares,~para quem ganha com a explorao, com aquele que tem uma renda ni~a e exclusiva para o sustento das suas necessidades mnimas. Contamos, portanto, com a aprovao desta nossa Emenda pelos nobres colegas Constituintes. Sala das SessOes, em de maio de 1987.
Sala das SessOes, em
de maio de 1987.
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CONSTITUINTE ROSA PRATA
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CONSTITUINTE
JOS~
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COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO,ORAMENTO E FINANAS SUBCOMISSAO DO SISTEMA TRIBUTRIn _ T. .TOU.TIPIC&;aO-TEXTO
EMENDA
--,
500073-4
Acrescente, o seguinte artigo ao Anteprojeto da comisso de Tpibutos, Participao e Distribuio da Receita que possa constar no Anteprojeto da Comisso pertinente: ART. Compete exclusivamente ao Poder Pblico pal legislar sobre toda e qualquer relao locatcia. JUS-TIF
~
Munici-
Art. ~ vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tributos sobre ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a cooperativa ou entre cooperativas associadas, na realizao de servios, operaes ou atividades que consti tuam o seu obj eto social. -
C A
/I
JUSTIFICATIVA Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperativas associadas so denominados atos cooperati vos. A sua imunidade, constando do texto constitucional ,apenas ir manter o que acontece atualmente, de modo que as cooperativas no precisaro repetir, periodicamente, seus esforos junto a novos ti tulares da Pasta da Fazenda ou recorrerem ao Judicirio para demo~s trar a intributabilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao i~ posto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis, bast~ ria a cooperativa agropecuria aumentar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sopre o qual "poderia" incidir o imposto. Na de consumo, seria suficiente distribuir os bens por preo menor, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a imunidade no dimi nuir o montante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperativa, ao vender a produo do associado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperativa. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar como se acha atualmente, conforme disposto na Lei Complementar n 9 24, de 07 de janeiro de 1.975.
notrio que ao municpio mais facilmente caber legislar sobre a espcie, tanto mais quando se sabe que a ele cabe es tabelecer e fazer cumprir a legislao urbana, e bem assim arrecadar impostos taxas e contribuies pertinenteS s relaes locatcl as. Fora disso justo afirma-se que estabelecida a hiptes~ aqui enfocada a fiscalizao das nebuditas relaes melhor se far merc das AssociaOes de Moradores e organismos de base da comunidade as quais melhor adestradas estaro para enfrentarem o susto da especulao imobiliria. Sala das Sesses, em de maio de 1967.
lil r:
CONSTITUINTE JOS~ MAURICIO
AUTOI
Acrescente, o seguinte artigo ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Recelta para que possa constar no Anteprojeto da Comisso pertinente: ART.A alquota do imposto sobre a propriedade predial e territorial ser progressiva, nos termos da Lei complementar, em funo do nmero de imveis do mesmo contribuinte, da extenso e localizao da rea no edificada e do tempo decorrldo sem utiliza~o socialmente adequada.
llnico. - O Impos.t o predial a- territorial urbano no. incidir sobre-imvel que constitua propriedade nica de pessoa de restrita capacidade econmica.
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CONSTITUINTE - COSTA FERREIRA

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= - - - - - - - - - ".~.i..IO/CO..II.lo/.U.COIllIUIo--COMISS/lO SISTEMA SUBCOMISS/lO DO S E FINANAS
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JUS T
F I CA
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D~-se ao artigo 32 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro a seguinte redao e em consequncia,seja suprimidos o pargrafo 22 do artigo 29 e o artigo 15 deste mesmo Anteprojeto.
A forma progressiva para o clculo do imposto sobre a propriedade predial e territorial que defendemns, est no que entendemos em uma das medidas para solucionar o dficit habitacional, em que se epcontra as cidades brasileiras, vlSto que, existe vrios imveis em mos de um s proprietrlo, que os utillza com fins outros, no atendendo a funo socialmente adequada. Por outro lado, propomos tambm que o imposto predial e-territorial urbano, no incidir sobre o imvel que constitua pro priedade nica, de pessoa de reduzido poder aquisitivo. -
Art. 39 - A autorizao para funcionamento ~ ~ cos e outras instituies financeiras com particl. pao acionria de pessoas fsicas ou jurdicas ' estrangeiras condicionada ao princpio da reciprocidade. Suprimidos: - 22 do artigo 22 e artigo 15.
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e flnanas
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JUSTIFICATIVA: A complexidade das relaes econmicas,finarceiras e negociais em geral de uma sociedade como a brasileira torna ina~ redvel sua integrao e interdependncia internacional. ~ fenmeno evidente com o qual as democracias mais ricas e estveis j aprenderam a conviver. Cabe estabelecer processos de controle, af~ rio e uso vantajoso para o Pas nessa interao; o que no se p~ de fazer fechar as portas a essas vantagens. Os fluxos internac! anais de riqueza ensejam troca, conhecimento e modernizao tecnolgica e gerencial, reduzem custos de produo e preos de consumo pelo uso inteligente das vantagens compativas de cada setor da ec~ nomia, geram empregos, permitem produo em escala int~rnacional ' (o que tambm gera empregos e reduz custos de produo e preos de consumidor), etc ... No se pode crer na postura ingnua de que num mundo de interdependncia estreita possa um pas adotar quais-' quer medidas uni-laterais sem resposta ou retaliao de seus " parceiros econmicos. Os agentes econmicos brasileiros no exte rior precisam captar recursos nos mercados em que atuam. Por fim, inegvel e po si s evidente, a neces sidade brasileira de trazer investimentos estrangeiros e ganha; mercado para suas exportaes. Norma como a que ora se prope' contm o realismo pragmtico indispensvel s negociaes inter nacionais, como tambm ensejar mercado externo e empregos par; a nossa economia.
se mantivesse em vigor no s os diplomas legais qe asseguram, atualmente, os incentivos fiscais e financeiros concedidos pela SUDAM e SUDENE mas, tambm, aqueles incentivos fiscais concedidos I pelo Decteto-Iei n2 288/67, que institui a Zona Franca de Manaus. V-se, pois, a necessidade da presente emenda, por demais justa para as regies de desenvolvimento do pas, a qual es pera contar com o apoio, de meus ilustres pares para sua aprovao.
- - - - - - - - - - - -......[JrConstituinte JOS~ DUTRA
AUTO
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tExTO/JUSTlfICAio
r : - r - - - - - - - - - I'LU"llIO/co... ' d o / I U . c O M I S S i o - - - - - - - - - - - , CDMIssno DO SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANAS
'
EJ
EMENDA 500076-9
-,
------Inclua-se, nas Disposi/les Transit6rias do Anteprojeto da Sttx:aRissllo de tos ,Participao e Distribuio das Receitas, o segrlnte artigo:
Tr~
EMENDA ADITIVA
"A ltIio aplicar arualmente, !lJrante 30 anos consecutivos,para desenvo! vlmento da AmazOnia, lqxlrUncia no inferior a cinco por cento do pl'Ol1Jto dEi 8!. recadao dos ,lqxlstos sobre renda e proventos de ~quer natureza e sobre p~ tos lnJstrializados.
P ~ \lolICO - lei cmplementar, 11 vista da populallo e do territ6rio, estabelecer os percentuais desses recursos, que cabero a cada unidade federada, brm como a forma de sua aplicao".
JUSTIFICATIVA A ning.Jm dado descorhecer que o desenvolvimento nacional resulta l:t!! prooctido ,em parte, ClJIII ~ i a das condenveis disparidades que existell, desde o nosso descobrimento, no processo de desenvolvblento das vrias regilles do
pas.
[J
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Constituinte
JOS~
DUTRA
EMENDA 5000751
T[:no/"usTlfU:&;" _
EMENDA SUBSTITUTIVA SubstItua-se a redao do inciso I do artigo 99 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, ~articipao e Distribuio das Receitas, pela seguinte: "Art.
99 - ~ vedado Unio:
Esse tratllTlento di ferenciado que o governo federal tem dispensado s I!:. gllles que integram o nosso pas, tem proporcionado que o Sul e o Leste experime!!. tem un desenvolvimento acentuado, como profLndos reflexos positivos na nossa ~ nania,~anto que regies como a Amaznia, com un potencial"extraordinrio de r! quezas, permanece 11 margem de un desenvolvimento vigoroso, por absoluta falta de recursos destinados a investimentos nos 5e9Jimentos mais lqxlrtantes de sua ~
mia.
No se pode negar que, durante o reg

DOr
autoritrio que dominou a nalIo
vin~e-.Ja~~~;JQ)~!lll..fi:lle.mlL..cIl:lllI:l1l~..v;I.a1!~OO;-~~Lde~7-~Lllilf7I:to.--de.--', Alencar Castelo Branco, acenou com uma luz no fundo do tnel, indicando um rumo n~
I - instituir tributo que no seja unifcrme em to do o territrio nacional ou que implique distino ou pref'ernca em relao a Estado, Distrito Fede ralou Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incetivos fiscais e financeiros em proveIto do desenvolvimento regional ou setorial". JUSTIFICATIVA Objetiva a presente emenda a aclarar a redao ar! ginal, com a adio da palavra "FINANCEIROS", fator imprescindvel para a efetIvao do "DESENVOLVIMENTO" regional ou setorial. A alterao se justifica, em primeiro lugar, por questo tcnico-jurdico, h que se falar em incetivos tributrios e financeiros, j que estes constituem instrumentos para o dese~ volvimento regional ou setorial; em segundo lugar, porque a expre~ so incentivo regional no cobre os incentivos para o desenvolvi menta setorial em determinadas regies, como ocorre, por exemplo, na rea da SUDAM, com os incentivos pertinentes ao FISET (turismo, pesca e desenvolvimento florestal); em terceiro lugar, porque a ex! gncia de lei complementar, assim como formulado no anteprojeto, to~ nariam insubsistentes os incentivos fiscais de que gozam os proj~ tos na rea da SUDAM, por exemplo, que foram concedidos por Decre tos-leis ou leis ordInrias. O denominado princpio da recepo constitucional, que se aplica s Leis vigentes antes da constituio, impediria que
vo para o desenvolvimento da Amaznia. A est a SUDAM - Superintendncia da Desenvolvimento da Amaznia, que no rendeu, at hoje, os ef~itos desejados, em razo da imensido da rea sob sua jurisdio e, paralelamente, em face de sua frgil estrutura de acoroanhamento dos projetos econmicos aprovados pelo seu Conselho de Administrao, fato que perm.! tiu a prtica de inmeros crimes contra a economia regional; no outro "front" n6s encontramos a SUFRAMA - Superintendncia da Zona Franca de Maoaus, que se ocupa terrveis mais do desenvolvimento da Amaznia Ocidental, que tem sido vtima de retaliaes praticadas contra ela pelo prprio Governo Federal,com que resultou chamuscada a filosofia bsica que norteou a sua criao atravs do Decreto-Lei n 288, de fevereiro de 1967, portanto h vinte anos atrs. Outros investimentos de menor portt'f~~tos na Amaznia pelo Governo Fe dera1 nos anos passados. Tudo isso, entretanto, urna gota d'gua no oceano dian te da imensido que envolve a AmaZnia, hoje C011 aproxmadamente 16 milhes de hi: bi tantes. com um vasto potencial, a saber: No campo mineral a riqueza amaznica no fere essa linha de grandeza. Possui um vasto manancial de MI~RIO DE FERRO na Serra dos Carajs, no Estado do Par, com aproximadamente 18 bilhes de toneladas , o que representa a maior con centrao mundial desse minrio com alto teor; desfruta de um pc:tencial de cerca de 4 bilhes de. toneladas de BAUXITA, situada nos municJ:pios de Paragominas e C~ rajs , signi fi~ando uma das trs maiores concentraes mUl'ldiais nesse setor; d.!:. tendora de cerca de 1 bilho de toneladas de MI~RIO DE COB'l[ no municpio de Car~ js, representando a maior jazida do pas; tem, de igual modo, a maior reserva de CASSITERITA do pais, situada no rio Pitinga, no Amazonas, e em Rondoia; detento ra da s~gunda maior reserva de MANGAN~S do pai}, com cerca de 100 milhes de tone ldas, situada na Serra do Navio no Amap e ~serra de Carajs no Estlldo do par~
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V - Comissodo Sistema Tlibutrfo, Oramento e flnanas
guarda, nas entranhas das suas terras, ainda, uma das maiores reservas deNlQUEL,com aproximadamante '120 milhMs de toneladas,situada no Araguaia-Xing, no Estad do P~ r e finalmente possui a maior reserva do IWJndo em NIillO, com cerca de 3 bilhes de toneladas, situada no municpio de silo GABRIEL OA CACHOEIRA, no Estado do Amaz~ nas, para no falar nas imensas reservas de MO, ZINCO, CH\J-180, COBAL1'0, MOlIBID~ NIO, TU'lGST~NIO, TAN"fALO, CAULIN, CALCARID E DIAMANTES, que se fazem mais sentir no Territ6rio de Roraima. Nllo fosse isso suficiente para retratar a importncia da Amaznia, na atual conjuntura econmico-financeira, para desenvolvimento do pas, vlido ai~ da assinalar a recente descoberta de PETROLEO no Amazonas, que, numa primeira est,!. mativa, j se chega a uma reserva de aproximadamente 20 milhMs de barris de 61eo , com uma vazo diz:ia de 950 barris e 22, mil metros cbicos de gs associado, alm de uma reserva de gs no associado, situada no Rio Juru, no Amazonas, com aprox,!. madamente 20 bilhes de metros cbicos. A ZONA FRANCA DE MANAUS, situada na capital amazonense, instituda pelo Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967, constitui-se, hoje, no mais poder~ so mecanismo de desenvolvimento colocado a servio do Amazonas e da Amaznia Ocide~ tal. Trata-se de um projeto federal inteiramente vitorioso, no s6 pelas suas r!:. percusses scio-econmicas a nvel de desenvolvimento regional e nacional, mas, s~ bretudo, pela sua importncia para a segurana nacional. A expz:essllo nmerica desse importante projeto retrata, com clareza meri diana, a sua importncia para o desenvolvimento brasileiro no norte: so 395 proj!:. tos industriais implantados e 62 em ir.. .plantallo, que proporcionam cerca de 70.000 empregos. O ndice de nacdonal Izao dos produtos industrializados na Zona Franca de Manaus chega a 75%, em mdia, j que, em alguns segmentos desse processo indus trial j atingimos ndices de ~cionalizallo mais altos, como acontece nos televis~ res, com 98%, nos rdios portteis, com 93% ~/nas motocicletas com 94%. O faturamento estimado da Zona Franca de Manaus para o corrente ano de " 1987 se situa na faixa de US$4.922.541.000,DO, nmero esse que absulutarnente sign flcativo para um projeto jovem que completa a sua segunda dcada de existncia e v,!. ve com seus pr6prios recursos, j que no recebe nenhuma importncia do governo fe ral para a sua manutenllo. No mais, importa sublinhar que, na composillo de um produto fabricado na Zona Franca de Manaus, em termos de custos de componentes I para cada dolar import~ do do pas so agregados mais trs dlares. No que pertine ao faturamento global da atividade industrial, implica dizer que, para cada dolar importado do exterior, so agregados, em valor, mais US$ 7 ,00. No setor comercial, a Zona franca de Manaus emprega cerca de 50. DOO pe~ soas e o setor de turismo conseguiu atrair cerca de 240.0Cl0 turistas, nacionais e estrangeiros, com resultados expressivos para a economia amazonense. Esta, em sntese, a nossa Amaznia. Apesar de toda essa riqueza des!:. nhada nesta modesta justificativa, somos um povo pobre, sofrido, humilhado e vtima das mais torpes iojustias. Tudo isso, entretanto, decorre de enorme disparidade que existe na di v,!.
so dos recursos pblicos, especialmente daqueles destinados a investimentos. Esses
~ imperioso portanto que, se estabelea na nova Consti tuo a garantia de se transferir para a Amaznia, anualmente, pelo prazo de 30 anos, importncia equivalente a 5% da receita do IR e IPI, justamente para que, com esses recursos, seja possvel a implementallo de metas capazes de viabilizar a explorao das no~ sas riquezas que dormem no nosso solo. E, alm disso, para permitir a real zao de obras absolutamente necessrias 11 consolidallo de nosso processo de desenvolv,!. mento. Esse investimento, respeitado o limite que caber a cada unidade federa:la da Amaznia legal, deve ser coordenado e orientado pela SUDAM, em absoluta sint~ nia com o programa de governo de cada Estado ou Territ6rio dessa req.o, Com esta proposta se pretende no 56 res1;abelecer o que se continha no ar tigo 199 da Constituillo de 1946, que visava a execuo do plano de valorizao eC~ nbmica da Amaznia, assegurando 3% ~a renda tributria nacional, mas ampli-lo para 5%, vez que a Amaznia, 40 anos depois, completamente diferente e carece, porta~ to, de maiores recursos para atingir o nvel de desenvolvimento reclamado pelos a~~
zndas,
Entendo, Senhores Constituintes, data venia, que no estamos reclamando n!:. nhum absurdo. Estamos sim, reclamando, em nome do futuro da regio e do pis, o m! nimo necessrio para que possamos, em tempo no muito distante, transformar o nosso sonho numa realidade palpvel. Confiando no esprito pblico e no patriotismo dos Senhores Constituinte que com certeza vm na Amaznia uma das grandes esperanas nacionais, espero que a presente- proposta receba a devida aprovao, para sua Insero no futuro texto cons tituci onal.
tJ
Deputado JOSE CARLOS VASCONCELLOS
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Emenda Aditiva ao Anteprojeto da Subcomisso do tema Financeiro. Art.
Si~
A aplicao dos financiamentos de investimentos concedidos pelas instituies f,!. nanceiras pblicas da unio, de mbito nacional, ser distribuda pelas macroregies geogrficas do Pas, obedecendo a crtrios definidos pela legislao o~ dinria que possibilitem a eliminao das desigualdades regionais. JUSTlFICA/lO
recursos, na sua maioria, so canalizados para as regies mais ricas do pais, em d!:. trimento da Amaznia e do Nordeste. Por essa razo as nossas riquezas estilo dormi~ do no nosso solo, sem explorao, portanto sem nenhuma finalidade econmica. E, por isso, continuam6s sempre de "pires na mllo" implorando e mendigando as migalhas que de sobram do oramento nacrona , Isso porque no possuimos fora poltica capaz pressionar o governo federal a nos olhar CO'll respeito que merecemos. Nllo di ficil demonstrar essa disparidade existente entre as regies mais ricas e a Amaznia. Basta tomarmos os nmeros d~ 1983 para vermos que, nesse ,mo,: o PIa "per capita" de So Paulo era o dobro do. P18 do pas, isto , US$4.100 e o Rio de Janeiro era 70% superior 11 mdia nacional, isto , US$3,100. Com certeza, nos ltimos anos, esse quadro se agravou posto que no nos foi permitido reduzir a diferena E:ntllo existente. So Paulo e Rio de Janeiro, juntos, encaram 70% do pr~ duto ndustrial do pais, 50% dos servios e 40% da populao urbana, num proce~ so de concentrao econmica que absolutamente prejudicial s regies mais pobres e absolutamente perigosa do ponto de vsta social. Nllo somos, de forma alguma, contrrios ao desenvolvimento dos Estados de
5110 Paulo e Rio de Janeiro ou de qualquer outro Estado da Federallo.
E sabido que os gastos governamentais consignados no Oramento Fiscal da Unio ocupam, hoje, posio secundria diante do total de gastos do setor pblico. A ningum dado desconhecer que o principal instrumento de poltica de dispncio pblico , atualmente, o oramento das autoridades monetrias, que contm os oramentos/ dos bancos oficiais e empresas estatais. Por outro lado, constitui o crdito bancrio instrumento indispensvel para o financiamento das atividades produt,!. vaso Sendo por demais tmida a ciais nas macro-regies menos desenvolvidas, poltica vigente, para que o crdito oficial tor do desenvolvimento que eliminar o fosso brasileiras. Finalmente, no momento em que os Constituintes f~ zem opcr para que O crdito tenha objetivo social e pelo fortalec,!. menta das instituies financeiras pblicas, reservando-lhes o direito de aplicar, por ao direta, os recursos geridos pela Admini~ trao Pblica, no justo deixar de estabelecer critrios como os propostos, que visam estabelecer o ser humano coma o beneficirio do desenvolvimento. atuao dos bancos ofi necessrio inverter a seja nstrumento induQue separam as regies
do;
O que ns pretendemos e queremos agora que a nova Constituillo nos assegure os direitos i~ dispensveis para que ns da Amaznia, tambm, possamos nos desenvolver. Mas qu!:. remos que o nosso desenvolvimento se efetive nl.Clla velocidade muito maor que a dos Estados ricos, justamente para que possamos, num tempo no muito distante,diminur essas enormes disparidades regionais e, com isso, possamos dar ao Brasil uma respo~ ta muita mais efetiva em termos de desenvolvimento nacional. E temos tudo para i~ so. S6 'nos est faltando os meios capazes de viabilizar essa nossa sagrada asplr~ l!o.
v - Comisso doSistema Tributrio, Oramento e finanas
e 025
~PUTADD
L!J
JDAO NATAL
'LlllalUo/COMISSio/IU'CO.llSl0
EMENDA 5000785
ve editals, contratos, nomeaes, contrataes de pessoa, aposentadoria~~ disponibllidades, reforma, transferncias para a reserva remunera da e penses, dever: JUSTIFICAAO. Em outra Emenda apresentada a essa Comisso, estamos propondo a institucionalizao de uma Auditoria-Geral do Congresso Nacional,donde a alterao no texto modificando para nele inser-la como rgo que pode provocar a ao do Tribunal de Contas.
C-CUMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANCAS

r--------------nITO/.lUSTI'IC"iO
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Fl nanceira, d-se ao artigo 24 a seguinte redao: Art. 24. Comprovada a ocorrncia de irregularidades, abusos OU ilcitos, o Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que estabelecer, dentre outras cominaes: I - perda do cargo pblico de qualquer condlo; 11 - inabilitao para o exelccio de funo, emprego ou car g~ pblico, inclusive de natureza eletiva, pelo prazo de cinco a quinze anosi
t6EPUTADO JOAO NATAL

..,.,'L(N" ...O/CO"'lS)io/.utcoau"io----------~
111 - indenizao otlrestituio aos cofres pblicos; IV - suspenso temporria do direito de licitar ou declarao de inidoneidade de licitantes; e V - multa proporcional gravidade da infrao s normas de processamento da despesa; VI - confisco de bens.
J~STIFICAAO
EMENDA 500081-5
OMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
~~
TIEXTO/JUSTlflcaio
T.;.~ta-se de reforar o poder de intimidao do Tribunal de Contas para que os administradores e prestadores de servios Unio pesem as consequncias de seus atos antesde pratic-los,com o que se lograr moralizar o Servio Pblico, na defesa dos interesses do Errio.
: 0 - - - - - - - - - - - - - au'fO.----tbEPUTADD JOAO NATAL
liT
'U: IO/CO"IUloJIUICOM,ulo
[OMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
~ ~
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscaliza.~o Financeira, d-se ao 39 do artigo 23.a seguinte redao: Art. 3 9 39. A representao judicial da Unio, independentemente do disposto no "caput" deste artigo,incumbe promover as medidas jUd~ciais ou extrajudiciais em defesa dos bens~ interesses e servios da Unio, bem como da legalidade dos atos administrativos praticados por seus agentes. JUSTIFICAAO Na forma como est redigida a disposio modificanda, poderia haver conflito com a atuao do Ministrio especfico junto ao Tribunal de Contas, alm de outra Subcomisso j haver excludo tais atribuies do Ministrio Pblico Federal, com a instituio da advocacia da Unio.
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Fi,1anceira, d-se aos artigos 30 e 31 a seguinte redao, passando o texto do ltimo a 39 do artigo 29: Art. 31. A lei regularar o processo de fiscalizao pelo Co~ gresso Nacional, atravs da Auditoria-Geral, dos atos do Poder Executi vo, inclusive os da administrao indireta, quanto aos aspectos de eficcia, de eficincia, d~ economicidade e de legitimidade. 19.A Audiloria-Geral acompanhar a'execuo do Oramento, segundo os Planos Anuais de Ao que as autoridades administrativas lhe encaminharo, trinta dias aps a apresentao,ao Congresso Nacional, dz proposta oramentria da Unio. 29. A Auditoria-Geral assessorar o Congresso Nacional no e xame da proposta oramentria, vista dos elementos constantes do Plano Anual de Ao, que especificar os objetivos de cada Programa de Trabalho, confrontando custos e benefcios, quantificando as metas a serem alcanadas e estabelecendo as estratgias que sero desenvolvidas para a sua consecuo. 39. No exerccio de suas atribuies, a Auditoria-Geral,de ofcio ou a requerimento de qualquer membro do Congresso Nacional.apr~ vado emPlenrio da Casa a que pertencer, promover as inspees necessrias avaliao do desempenho das autoridades administrativas na execuo do Oramento. 49. Em caso de aplicao de recursos em desacordo com as especificaes do Plano Anual de Ao ou de ineficcia das medidas ado --tadas, a Auditoria-Geral enviar relatrios Mesa do Congresso Nacional e reoresentar ao Tribunal de Contas e ao Ministro de Estado, ao qual estiver subordinada a autoridade responsvel. 59. Com base nos relatrios produzidos na forma do pargr~ fo anterior, o Congresso Nacional,cnsiderada a gravidad~ pa situao, poder sustar a aplicao dos crditos oramentrios e e~tra-orament~ rios, consignados ou distribudos unidade em que tiver pcorrido as irregularidades apontadas, at a manifestao do Tribunal de Contas,se no forem adotadas medidas saneadoras pelo Ministro de Estado. 69. A Auditoria-Geral dar parecer prvio sobre as contas que o Presidente da Repblica prestar anualmente, em que considerar as apuraes que tiver feito sobre a gesto dos administradores. 79. O sistema de controle interno enviar balancetes mensais e balanos anuais Auditoria-Geral, que os analisar e encaminh~ r as suas concluses s Comisses Tcnicas competentes das Casas do
(JDEPUTADO JOAO NATAL
~\. .: ;.: ;O.:.;M: I.: ;S: S: .A: O~D:.:O~S: I: S:.:T:.:E:.:M.: .A.:-:';:.:~.: ~:. :~: :'~:.cT:.:'~: :'~.: ~ 'O:./!. :. :Co: :'~:,: "M!~.E~~'N~ T-O~= E- ~F-=-I~N-~A-~-N~;A~S===-:.JJ ~
_TI.TO/.lUSTI'ICAio _
J~
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Flscalizao Financeira, d-se dO artigo 23 a seguinte redao: Art. 23. O Tribunal de Contas da Unio, de ofcio ou mediantp. provocao do Ministrio Pbllco, da Auditoria Geral do Congress Nacio nal e de seus servios auxiliares, se verificar a ilegalidade de qualquer ato susceptvel de gerar despesa ou variao patrimonial, inclusi-
Congresso Nacional. 89. Sob pena de responsabilidade, nenhum documento, dapo ou informao poder ser sonegado Auditoria-Geral, quando requisitado oupor ocasio das inspees previstas no 39 deste artigo. 99. A Auditoria-Geral contar com pessoal especializado na rea de atuao dos Ministrios, podendo,dentro dos limites de seu oramento, contratar empresas e consultores para auxili-la no exerccio de suas funes. Art. 31. O Auditor-Geral, com prerrogativas de Ministro de Estado, ser eleito pelo Congresso Nacional, juntamente com o Adjunto, seu substituto eventual, para mandato com a durao de cada legislatura.
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V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
19. A escolha poder recair em membro do Congresso Naclo-
nal, cujo afastamento no implicar perda do mandato parlamentar. 29. Por maiorla absoluta do Congresso Nacional, o AuditorGeral poder ser destitudo, a qualquer tempo, promovendo-se nova elel o para provimento do cargo. JUSTI F1CAA0 Em alentado estudo, que constituiu a Sugesto n9 1.578, reapresentada sob a forma de Emendas na Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financelra, propusemos a instituio de novos mecanlsmos de fiscalizao financeira, demonstrando, exausto, a caducidade do si~ tema vigente, que se mostrou inoperante na adequada vigilncia sobre a aplicao dos recursos pbllCOS. O Congresso Nacional, na recuperao de suas prerrogativas, no pode abrir mo de exercer severa fiscalizao sobre as aes do Executivo, atravs de rgo diretamente vinculado instituio, que e_ leger' o seu dirigent'e, podendo, ig~almente, destitu-lo, se decair de sua confiana. No o que ocorre com os membros do Tribunal de Contas, que so vitalcios e nomeados pelo Presidente da Repblica, podendo certamente no corresponder s expectativas do Congresso Nacional, sem consequncia alguma. Embora seja rgo auxiliar do Legislativo, as garantias dos Minlstros do Tribunal srio empecilho para levar a Corte a atuar no sentido dos legtimos interesses do Congresso Nacional, na verificao da execuo do Oramento. Interessa mais fiscallzao do Congresso os informes polticos, sobretudo quanto aos resultados alcanados pelas autoridades a~ ministrativas na aplicao dos recursos confiados sua gesto, e no tanto dados quanto legalidade ou regularidade da despesa, de que vem se ocupando o Tribunal de Contas, incapaz, pela natureza de sua organl zao, de apontar os maus gestores, no sentido de suas ayes equivocadas. O cumprimento de formalidades apenas para o processamento da despesa no depe do acerto do administrador e isso somente que o Trl bunal pode atestar. Tal proceder apenas coonesta a ineficincia admini~ trativa. A Constltuinte no pode deixar de estar muito atenta para essa questo, sob pena de perder excelente oportunidade para moralizar a aplicao dos dinheiros pblicos, recobrando para o congresso uma de suas mais importantes funes. Fazemos um apelo veemente ~ara que o assunto seja cuidadosamente examin3do. A despeito de tudo, mantivemos, em nossa proposta, o Tribunal de Contas, aumentando as suas responsabilidades e retirando de sua atuao apenas o que poderia conflitar com as finalidades da AuditoriaGeral. Encarecemos vista da Sugesto inicialmente mencionada, em cuja justificao passamos em revist~ todo o sistema de controle, com a indicao de suas fragilidades e dos remdios que poderiam vitaliz-lo. No ser, certamente, a sua forma alentada que desestimular a sua leitura, se o Pas puder lucrar alguma c~isa com isso.
ra a fiscalizao do Congresso Nacional e se os seus recursos so iden ti ficados no Oramento. Extingu-los medida que pode no consultar os interesses da agilizao administrativa E a discusso ficaria melhor para quando se examinasse a reformulao da Administrao Pblica. Alm disso, a norma do pa~grafo nico, na redao do anteprojeto de sabor transitrio, pelo que, em boa tcnica, no seria re comendvel a sua lnsero no lugar onde st. A lei pode tudo, se no contraria a Constituio, de modo a se poder considerar, a todo tempo, a extino de qualquer fundo,
r;T--------------OVT- - - - - - - - - - - - - - - - , P:DEPUTADD JOAO NATAL r . 1 r - - - - - - - - - - 'Llllllal'IQ/ca"lld,o/.uaCQlUa'40-----------, TEMA TRIBUTIlRIO

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1'IITO'... USTI'IC&;O------'-----------_
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No anteprojeto da Subcomisso de Or~amento e Fiscalizao Fi nanceira, d-se aos artigos 20 e 22,' renumerado para 21 e este para 22, a seguinte redao: Art, 20. O controle externo ser exercido com o auxlio: 1 - do Tribunal de Contas da unio,quanto aos aspectos de le galidade, regularidade e probidade da gesto dos administradores; 11 - da Auditoria-Geral, quanto consecuo dos objetivos progtamados e avaliao do desempenho dos administradores na sua per secuo. Art. 21. Ao Tribunal de contas compete: 1 - apreciar e julgar os atos dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, da administrao direta e in direta, inclusive fundaes e sociedades civis institudas ou mantida~ pelo poder pblico federal, especialmente: a) os casos de enriquecimento ilcito dos administradores p~ blicos; b)os prejuzos causados aos cofres pblicos por funcionrio ou decorrentes de contrato; c) a atuao dos administradores na execu~o do Oramento; d) a inadimplncia dos licitantes; e e) os atos concessivos de direitos e vantagen~ aos funcionrios pblicos. 11 - a realizao de inspees e auditorias fi~anceiras> oramentrias, operacionais e patrimoniais nos rgos e entidades dos Po deres Executivo, Leglslativo e Judicirio; 111 - a fiscalizao das entidades supranacionais de cujo ca oital o P9der pblico participe, de f~rma direta ou indireta; e IV - a fiscalizao da ap~icao de quaisquer recursos repa~ sados pela Unio a Estados e Municpios. JUSTIFICAAO Em outra Emenda apresentada a essa Comisso, estamos pormen~ rizando as funes da Auditoria-Geral,como instrumento de acompanhame~ to pelo Congresso Nacional das aes do Executivo, do ponto de vista poltico, que o que mais interessa sua misso fiscalizadora. Pedimos vnia para sugerir a leitura de seu contedo, que exigia, antes, compatibilizao do texto -introdut6rio da Seo de Fisca lizao Financeira. -
tJ DEPUTADO JOI\O NATAL

,.,.,_. T'1[.YOI.lUSTlfICAi.O------------------,
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Fi nanceira, d-se ao artigo 16 a seguinte redao: Art. 16. A receita e despsa dos fundos de qualquer natureza constaro do Oramento da Unio. Pargrafo ~nico. ~ vedada a criao de fundos, salvo mediante autorizao legislativa. JUSTIFlCAAO No importam quais sejam os vetores que a Administrao utilize para a realizao dos objetivos sociais, se sobre eles se assegu-
Constituinte
MA~tClO CORR~A
COMISslIo 00 SISTEMA TRIBUTARlO, ORAMENTO E FINANAS r ; ' 1 r - - - - - - - - - - - - - - - - Tl:ITO/olUITI'IUlo------------Emenda aditiva ao anteprojeto_.~SUbcomisso de calizao Financeira.
v- Comissodo Sistema Trfbutdo, Oramento e flnanas
e 027
Adite-se ao Art. 33, o seguinte 2Q , renumerando-se como 1Q atual pargra fo nico. "Art. 33 -
mulgao desta ou ajuizadas.
Constitu~o,
mesmo as inscritas na divida
ativa
JUSTIFICAAO Segundo afirmaes sucessivas do Exmo Sr. Ministro da Previdncia, a Previdncia Social, est em fase superav~tria. O mesmo no ocorre com as Inst~tuies Filatrpicas que vivem na atual conjuntura, verdadeiro estado de penr~a. Com o advento da correo monetria, os dbitos existentes, corrlgidos diuturnamente, cada vez ma~s se distanciam das possibilidades de resgate. Concedida a remisso da div~da, iniciar-se-ia im~ diatamente os novos recolhimentos em favor da Previdncia. Obse.!, ve-se que a remisso pretendida, refere-se unicamente aos dbitos da parte patronal, devendo os devedores recolherem a parte descontada dos empregados.
12
22 - A Unio, o Distrito Federal, os Estados, os Territrios e os Municpios, no primeiro semestre de cada ano; publicaro nos respectivos rgos de divulgao dos atos oficiais, os seus b~ lanos demonstrativos oramentrios, financeiros e patrimoniais, referentes ao exerccio imediatamente anteri.or. JUSTIFICA1l0
Com esta emenda, pretendemos criar dispositivo consti tucional que obrigue a publicidade e transparncia das contas dos gestores administra tivos no trato do dinheiro e da coisa pblica.
Consti tuinte MAURcIO
CORR~A
Comisso do Sistema Tributrio

r:T---------------TIIITO/.u.'.PlUCio-----.
r=T
TUTll/olUSTltlcAio
---,
Incluam-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relativa ao Sistema Tributrio, os seguintes dispositivos: "Art. ~ vedado Uni~o, aos Estados,ao DisTrito Federal e aos Territ6rios: I - instituir ou aumentar tributos sem que a lei o estabelea, ressalvados os casos revistos nesta ConsTitui~o; ) 11 -estabelecer limitaes ao trfego de pessos ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais; 111 -instituir imposto sobre: a) o patrimnio, a renda ou os servios uns dos outros; b) templos De qualquer culto; c) o patrimnio, a renda ou os servios dos partidos polIticos e de instituies filantrpicas, de edu ca~o, cultura ou assistncia social, reconhecidas como d~ utilidade pblica federal, imunes, tambm, quota patronal previdenciria; e d) o livro, o Jornal e os peridicos,assim cE. mo o papel destinatlo sua impress~o. Art. A lei oramentria da Unio, do Estado e do Municpio fixar a despesa de pessoal, que no poder ser superior a cinquenta e cinco por cento de sua arrecadallo." JUSTIF ICAIlO A prpria Previdncia Social, conclama na Exposio de Motivos n2 51, de 19 de out~bro de 1986, que se f~z acompanhada d~ mensagem n2 725/86, do Podet Executivo, que "fre q6entemente recebe justos apelos por anistia de dbitos e isen ~o de contribuies patronais por parte de instituies de amparo e assistncia a carentes, menores, idosos ou excepcionais, custeados com recursos das comunidades ou com subven~s de rgos pblicos. Em geral, essas instituies lutam com grandes dificuldades financeiras para garantir aos assistidos padres mnimos de proteo, e se vem na impossibilidade de pagar a parte patronal das contribuies prevdncirias, deixando acumular dbitos para com a Previdncia", e a atual Constitufoem seu artigo 19, estabelece que s~o imunes tributao aquelas que se dedicam educao e assistncia social. A presente emenda, visa definir, vez por todas, a quem alcana o espirIto da Lei Maior.
Emel'\da modificativa ao anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. D-se ao 3Q , do art. 12 , a seguinte redao: "Art. 12 .. ............................................................... ...............................................................
32 _ A alocao de recursos obedecer o critrio da proporei.!! nalidade direta populao e inversa renda "per capita", con se siderando, em tempo de paz, como absolutas, pela ordem, as guintes prioridades: educao, sade, habitao, sequrana e pe~
quisa".
JUSTIFICA1l0 A inexistncia de dsposft vo constitucional que estabelea as a prioridades do desenvolvimento nacional em tempo de paz tem propiciado adoo de polticas no condizentes com a realidade do Pais e as exigncias da Nao. Com a presente emenda, pretendemos inserir na futura Carta os p~ rmetros de uma poltica de desenvolvimento na qual o ser humano seja, de fato, considerado a razo maior da atividade do Estado..
Deputado FABIO RALNHEITTI

r.T--------PLU."'lc/coauslio'IUICOIlISSio---------_-,
~ ~
/?Jlu~fr;.-:J
Inclua-~e
nas Disposies
Gera~s
e Transitrias da
Consti tuio: "Art. _ t concedida s instituies filantrpicas, de utilidade pblica, a remisso de suas dividas, relativas contribuio da parte patronal, para com o Sistema Nacional da Previdncia e Assistncia Social, vencidas at a data da pro-
028
V- Comisso do SistemaTributrio. Oramento e flnanas
Ora, incumbe ao Estada, a dever de dar a educao em todos os,nveis'e grande o clamar pblico pelo suprimento desta lacul)a. Desta forma, n~o nas parece lcita onerar-se o e~ sina com tributaes absurdas, mormente as instituies fLlantrpicas de todas os gneros, que funcionam coma verdadeiros rgos auxilfares de comple~entao das necessidades do ensIno nacional.
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Deputado FaBIO RAUNHEITTI

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ComIsso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

TU'O'O/"ylTl'lC.C
lo
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional na parte relativa s Disposies Transitrias, o seguinte dispositivo: "Art. E concedida s Prefeituras Municipais, s institvies filantrpicas e s entidades de utilidade Pblica, registradas no Conselho Nacional de Servio Social remisso de suas dvidas para com o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social ( SIN PAS ), institudo pela Lei n~ 6.439, de 1; de setembro de 1977. Pargrafo ~nico - A remisso referida no "caput" deste artigo, alcanara os dbitos das contribuies previdencirias vencidos at a data de promulgao desta Constituio, inclusive os inscritos em dvida ativa, ajuizadas ou n~o. JUSTIFICAIlO pela Segundo notcias veiculadas insistentemente imprensa, mais de 2.000 das 4.000 Prefeituras brasileiras so dedata vedoras da Previdncia Social. Essa situao vem de longa e tal dvida atinge somas vultosssimas. O Instituto de Administrao Financeira da Previd~cia e Assistncia Socia1 (lAPAS), rgo cuja funo centralizar e coordenar toda a parte financeira, de arrecada~o e fiscalizao das contribuies previdencirias, extremame~te preocupado com a soluo do problema, j induziu o Governo a adotar inmeras medidas tendentes a superar o impasse. Dentre essas medidas, podemos destacar as seguintes, que concederam's Prefeituras Municipais a oportunidade de quitarem seus dbitos em parcelamento de at 150 meses: Lei n; 5.151, de 20 de outubr~ de 1966, Portaria n~ 3.311 , de 24 de setembro de 1971, .Partaria n~ 3.338, de 21 de novembro de 1973, Decreto-Lei n~ 1.699, de 16 de outubro de 1979, Decreto- Lei n~ 1.806, de 1Q de outubro de 1980 e Lei n Q 6.~44, de 14 de setembro de 1981. Alm dessas medidas de favorecimento, o Governo adotou uma outra que, "a priori", deveria provocar grande reao de parte das Prefeituras: ins~ituiu o Certificada de Regularidade, expeido pela Previdncia s Prefeituras e a estas indispensvel para obteno de financiamento, emprstimo elou ajuda financeira, recebimento de cota-parte ou alquota de imposto, ou de subveno de qualquer espcie de rgo pblico, estabelecimento oficial de crdito ou agente financeiro, autarquia, sociedade de economia mista e empresa pblica ou concessionria de servio pblico, bem como para assinatura de convnio, contrato ou outro instrumento com rgo ou entidade pblica. No obstante todas essas providncias, a situao das Prefeituras perante a Previdncia Social permaneceu, praticame~ te, inalterada, vez que, de acordo com informaes prestadas pela entidade, pouqussimas Prefeituras conseguiram saldar seus dbitos previdencirios. Muintos parlamentares que foram procurados pelos pr~ feitos e que com estes conversaram sobre a situao de inadimplncia
de seus municpios perante a Previdncia Social constaram, em primel ro lugar, que, ante a atual crise econmica que afeta o pas e a conhecida situao de desfavorecimento tributrio dos municpios,estes no possuem a menos condio para enfrentar o problema; em segundo lugar, observaram que no existe, dentre os chefes do Executivo municipal, qualquer determinao de saldar esses dbitos, vez que preferem aplicar os porcos recursos que possuem em obras consideradas pri~ ritrias pelas populaes de suas respectivas cidades. Assim, considerando que tal estado de inadimplncia ' no pode perpetuar-se indefinidamente, sob pena de uma composio futura tornar-se plenamente invivel, dado o aumento da dvida; que o Governo, at hoje, no patrocinou qualquer alterao no sistema tri butrio, de forma a carrear mafores recursos aos municpios - conclui mos pela necessidade de se conceder o perdo das referidas dvidas principalmente, porque as prefeituras somente se interessaro pela r~ gularizao de sua situaopara com' o lAPAS se no tiveram que pagar ~s dbitos antigos. Aproveitando o ensejo e OS mesmos argumentos expendidos em justificao da adoo do perdo s Prefeituras, sugerimos a sua extenso s instituies filantrpicas e s entidades de utilidade pbica que, como do conhecimento geral prestam inestimveis se~ vios sociedade brasileira, mxime populao carente e desassistl da pela prpria Previdncia Social.
f: DEPUTADO PERCI\AL MUNIZ

.. LI... IUO/~OIlll',.io/.u.COIlllI . .l o _ - - -
Ololr~ IXJ SIS'ID-'.A
TRIBlJI'AAIC,
CR~.AMENrO
E FINANAS.
SUBCOMI55AO
V-"a:-.
TUTO'.. USTlrlC&;,O--
~ ~
-,
Art ~ vedado Unio, aos Es tados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tributos sobre ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o,associado e a.cooEerativa o~ entre coop~rativas asso c~adas, na real~zaao de serv~os, operaoes ou ativI dades que constituam o seu objeto social. JUSTIFI CA1\O
c1ado.s.-o.U:_-entre-<:-oope_:r:~_~.as -associadas -so deiromirnrdos .anns _=-.!: ~ra'tJ.'vos~";stflFlml1ni'dacle-~nstilldo 'Iio "teXto . '-consti1:uciona1.~ ~-a
r~l~vas=nao prec~sarao
r-
Os at.osvpra.t .cadcs .entr e as
-cooperatiYa5-~ -seus
asso
repet1r, per~od1camente. seus esforcos -jun novos -titulaTes da Pasta da Fazenda.ou rrecor.rerem..ao ,Judil .rio para 'tiemonst.ar-a intributabilidade -t.cnce de -tai.s -.atos. As si1ll, 'qEanto ao impos1:p de -renda , se. os :atos cooperativos .fossem ibutaveis .: 'bastaria :a-"'Cooperativa -agropecuria .Jiumentar .,n. .3l.&J.or1:' ~-:r .pa-gQ: ao -produtor, -ev tando .o -reecrno .-<sobre o -qual "poderia" ~nc1du' o -amposto., Na .de--consumo.--seria-suf-i<:iente 'distribuir os b-:ns por~pre~o,meJ..l0!' suprimindo o retorno. Quanto ao ICH. a imu n1?ade nao d~m~J..lu~ra o montante a ser ~rrecadado pelo Estado~ po~s a cooperat~va. ao vender a produao do associado pagar o valor integra; do ~~po~to: ~n~lusive o correspondente'ao agregado pel~ cooEera~~va~ Nao ~nc~d~nao o ICM sobre os atos cooperativos, 2 s~tuaao f~cara como se acha atualreente, conforme disposto na Lei Complementar n 9 24, de 7 de janeiro de 1975.
~e',las ir~ mante~ o sue acon~ece -at~al~ent-e-.- de modo-que- as -coup~
IVO MAINARDI
mlIS3C DO SITE/olA TRIBurRIO, ORAM:NTO E FINA'iA5

r;-r
T[][TO',rUSTI."CA;,O -,
+
D-se ao art. 1 9 , 39 alnea "c", do Anteprojeto da Subcomisso de Or amento e Fiscalizao Financeira. "c" - Poderes Legislativo e Judicirio e M1mstrio Pbhco
v - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e f1nanas
e 029
JUSTIFICATIVA
CCONST1TUINTE PAULO ZARZUR
EMENDA
500092-1
o mesmo
fundamento que detenninou a excluso dos dispn-
da Os com o Poder Legrs Iat rvo e o Poder .Iudi.ct arro da regra geral de aloca .de recursos aph ca-se ao MImstno Pibn co , em ra-
=
tos,
Particlp~o
TLXTC'/JUSflru,A;.i.o----------------,
Inclua-se, no AnteprOJeto da Subcomisbo de Tr1bue Dlbtrlbulco das ReceItas o seguinte artIgo:
zo da essenci aji dade das funes que exerce Junto ao Poder JUd,cIaro
Art. - Ficam isentos de Impostos e taxan alfndcgdrlas as ilnportes de mat.cr i.a s e eqlupamentos que facIlitcm comprovadamente a atiVIdade
da
v~da dir~a,
escolar e
prof~ss~onal
do
de~c~
ente fsico. JUSTIFICATIVA

~--
tJ
.
aUTOIt--------------DEPUTADO ANTERO DE BARROS

rLcl.IlI(l/COIlISsio/su'"cOwl:'io--,
Esta emenda pretende atender aos deficientes fsicos

EMENDA 500091-2
que sofrem uma taxao elevada quando neCCss1tam importar
matcria~s
e aqu1parnenton pura as suas
~OMISSAO DO SISTEMA :RIBUTARIO ORAMENTO E FINANAS

~.)'::(s.J"""""'~~r~ ~~ ~~~"'TCt"'-l"
t medIda da ma10r valIdade socIal e que trar peque-
at1v~dadcs
dir1as.
r:-r---------:-------:-- T[ITO/oIUSTI .. I C , l i o - - - - - - - - - - - - -
na r-cduco de rcce1ta para o Estado ao passo que promover, e mua t.o , s ncccsbl.dadcs daqueles que j sofrem o in[ortnl.o de serem defici-
r \1\.1 r,\.\{.e,I'V)
entes.
reda~o:
Suprimir os
Artigo~ 29
e 3 9, O Artigo 2 9 passa ter a seguinte
Toda a sociedade deve estar un1da para aUXIliar aque les quc sofrem uma deficiencia sensorial. B a forma mais vlIda, pa-rece-me, e"atamente coneder essa pretendIda Imunidade tributr1a.
Art. - Os bancos de depsitos, empresas flnanca! ras e de seguros tero a participao maJoritria do seu capital cons titudo pela Unio, Estado ou Municpios;
I""
.:JUS:f.IFICAAO "" "I
o presente dispositivo constitucional de relevante importncia, sobretudo neste momento, quando presenciamos amplos se tores da socIedade combatendo o sistema financeiro. Presenciamos os produtores agrcolas e os pequenos e mdios empresrios denunciando, atravs de suas entidades represe~ tativas, os juros extorsivo cobrados pelos bancos, o que tem ocasiona do a elevao do preo de custo da produo industrial e agrcola, r~ fletindo decisivamente nos altos ndices de inflao. As consequncias desta poltica financeira adotada pelos banqueiros j tem dado mostras de sua ao destrutiva no sis tema produtIvo, quando verificamos o aumento em at 300% no nmero de conordatas pedidas por empresrios e agricultores. Tambm fazem coro contra os banqueiros, os tFabalha dores destes estabelecimentos. A pouco tempo presenciamos uma gr~ ve nacional dos bancrios, reivindicando melhores salrios e denun ciando as pdssimas condies de trabalho a que so submetidos. Cabe, neste momento, ressaltar que os bancos bras i leiros registram lucros superiores 800% ao ano, taxa que os eleva condio de estarem entre os de maior lucratividade em todo o mundo e E neste contexto de enormes lucros, por um lado, os de agiotagem para com o sistema produtivo e baIXOS salrios para bancrios, por outro, que se torna importante definir o papel do Es tado em relao a esta atiVIdade econmica. Entendemos que o sistema financeiro, sendo consti tudo por empresas que, para prestarem o servio bancrio, necessitam de conecsso do governo, devem-se pautar por um compromisso social,ou seja, ter a sociedade como fim, e no como meio para suferir lucros I astrnomicos. Para garantir que tenhamos um sistema financeiro servio do desenvolvimento de nossas produtivas, propomos que aUnio, Estado ou Municpio, tenham participao majoritria no captulo dos bancos de depsitos, empresas financeiras e de seguros.
~I...:.O:.I:.:.~S:.T:.J:..T:.U:..I:.N:..T:..E::_P_A_U.;;L::.;O:_:Z .; A_R_Z_U_R
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .\.t.M....
ll)/~ON1SSiO/S\)tlCO,.ISSiO-----------J
J
-
::~~
Q[mllSS.l\O
DO SlSl'j}\lI 'l.UDUTmO, OR'A'lENI'O E FTI'lJI."l\S
r.1~'---------------
TIEJTOIJUST.f'C...io--------------~-__""l
Inclua-se, no Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, partICIpao e DIstribuio das Receitas o segUInte art1go: Art. - Recebero incentivos fIscais, previstos em lei, as empresas que 1nvestirem na pesqu1sa, fabricao e adaptao de mater1als que facilitem,comprovadamente, ab at1vldades da vida diria, e&colar e profibslonal do deficiente sensorial. JUSTIFICATIVA Esta emenda pretende atender s necessidades dos deiclcntes fsicos. Se o Estado no oferecer um incentIVO, poucas sero a& empresas que se dedIcaro pesqu1sa, fabricao e adaptao de materiais que facilitem a vida dir1a, escolar e profissIonal do defICIente sensorial. Com esta medida, esperamos ter o prazer de verifIcar que numerosas empresas venham a se dedicar a esse ramo de m~rcado e!
com isso, facilitaro, e mU1to, a vida do def1C1entc sensor1al. Sera
o incent1vo uma forma de toda a soc1edade contribuir para minorar a e"tenso das dificuldades por que passam os def1Clentes.
- - - - - - - - - - - - lI.!J'10Jl-----
--,
tbEPUTADO SAMIR ACHA

.. t.t~&.lIllD/t.(jN\'~i.o/S\J't~~l'sio---
CtOtHSSflO DO SISTm\ TRIBUTRIO
ORAl~ENTO
___,
E FINANAS
1"0""1----------------- TtX'"O/JUSTlflCL;ic
No AnteprOJeto da Subcomisso de Tributos, Par t.rcrpao e Distribuio de-se a seguinte redao ao artg. 79 , tem I:
~ ~
das Recei~~s
'"'-Deputado Federal
P~lD-MT
" Arl. 72 Nenhum tributo ser cobrado de qualquer contribui~ te, seno aqueles provados pelos competentes Pod~ res Legislativos. Co~sidera-se uibuto para todos os efeitos da Ie; os impostos dretos, indiretos,/ taxas, contnbuies, adrantamentcs , emprstimos / compulsrios ou qualquer outra forma SImilar de p~ gemento que deve ser rerta pelo contr buinte ou errio pblico ".
I I
030
V- Comisso do SistemaTributrio, Oramento e finanas
lkun das maiores anomal t:J5 r~cais exrst entes no mundo rood~r
no
aquela que vrm sendo adotada no pais pelo
POj2 PbllCO I
principalmr-nte UnIo.l
-,
_ _-
--
.. tI'lO/~I.ST
'IC"~;,C
_ _-
-,
O contr ibunte brasr.lei ro surpr ee),jjdo todo hora por d~
f!J
Ad.1 te-se, onde couber, ao _>,nteprojeto da Subcar"-sso do
ereto Icrs , normas, resolues, atos ~ at telex
C'J.!
obrisrn a p(1garnent()~ de "urpcs-
gumte artlgo:
Art.
S~stelra
FlIlal'lCelIO O se-
form . . s . 1\ .:!.nt.Sl5cJ.pllna ci3 Un.:o no que dI7 rp':;f':;>ito ao iE! poslo de renda, quando 05 cioados n30 sah . . ;o, s.q.rer quanto e como vo pagar, mesmo / durnnte o C>,CIClCl0 f'i scal corrente, d\Jn2 da nossa rep.rl sa. nccessr.io Q'Je a Constituo protegendo o cidadlo coba tos"
esses abusos do
E~tdo.
(r.~
suas. m~n~
\'Drladn~,.
As lIlSt~tu~oos flI1ilIlCeiras, pbl1cas e pravadas , exercem funo socaal, e suas atividades devem subordlnar-se aos interesses da =let~vl.dade, segundo os pnncpios gera~s da ordem econnaca e socaaj, def'anados nesta Constituio. 19 - O exerccao dessas at.ivadades JX>r anstataues bancrias e fmancelIas, ccoperatavas de cr<hto, estabele<:iIrentos de cap~tahzao, do setor pr~vado, se r autorizado, sem nus, a todos quantos OCIlprovarem idcrlel.dade e capacadade tC naca , econmca e fananceaza , Essa autonzao megocl.vel e intransfervel. -
o quc preUnd"r.,os.
29 - OS bancos de deps~tos, de 1l1vestl1TeIlto, as COJl"ll'Ihias e corretores de seguro e demais lIlStl.tules fmanceiras no podero ter participao actooraa de pessoas fs~cas ou jur.dacas estzanearas,
'----------------'---
!J_. -- - - - - - - -
I'LtN .. 1ll10/cOlollSSO/SUOtONIUio - - - - -
---J
. EMENDA
--
39 - A abertura e func~ona..,..",to de ag.'lC1.8s de bancos ou lIlSt~ tlllOOS fl!lan cearas no n"lUcp~o flca =ndcionada aprovao prvia da autondade local ~ poder, atravs de le~ l1UJll~cl.pal, regularentar horrio, lugar e coodaes de fun c~onazngntD destes estabelec:mentos, de frrna =rp>tvel aos ll1teresses da carur dade local. -
500095-5
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
J
A presente proposao tem por obJetivo craar as COl'llhes para que ~ Ja exJ.g~do das anstn tUl.es f:mancelIas, pbl1cas e pr i vadas , o exerccio de suas atividades em funo dos interesses maacres da coletividade. Nesse contexto, do ll1teresse socw acabar ctIT\ o s~stelra cartorial de cartas patentes, que tem mped.ldo a expanso dos bancos de pequeno e rrdio portes e o surgiJrento de gru JX>s JrenOres, em bases reg~ona~s. POS5U1r carta patente passou a ser tiJro ne<E: cao, sobretudo para aqueles respcnsvel.s por negociatas, fralrles e descalabros f:manoelrOS que resul tararn em interveneS JX>r parte do llanoo Central. t ccmII\ ver enpresas flnanceiras sob interveno sarem de U1I3. posao altalrente devedo ra para outra confortavelmente credora, graas s expressavas quantl.as abt~daS na venda de cartas patentes que detlIlharn. ConlgUra-se, assam, a transfomaeo de una =ncesso do Estado - e que, por isso, dever1.8 ser l.l'le<Jocl.vel - em ~ t:rur.ento de transferenc~a, para a sociedade, de encargos de grupos lIlSOlventes. 1ldenais, no perodo i 964-<34, enquanto ~uia em 78% o minero de ~ cos brasa.learos , crescaa em i 40% o total de bancos estrangelIOs instalados 00 ,~pas. Por trs de tudo isso, ~at<:l1.8 calcada mm !1Dde1o de cresc:urento para Ul"a econrnua mternacl.Onal1l2da. A ll1exJ.sre!lC1.8 da le~ ordlnr1.8 sobre a presena e forma de atuao de bancos estrangelIos fez CCI1\ que as decises a res pe~to flcassem a cargo exclus~valrellte do Banco central, que tem ab.lsado ~ anteresses politl.cos ~ona1S. O que no .mped1u passassem tais bancos a partJ. capar , de m:xio crescente, do capital acionno dos bancos de 1l1vest:urento. eiS bancos es~angelrOs no m=rporarn nem cap~tal, nem tecnolog1.8 econam.a brasi lelIa. _~em chsso! enquanu; no Brasl1 os ban=s estrangeiros atuam na captac;:i de depos~tos do pUbhco, l fora, Os bancos brasl.leJIOS raramente d1SpSn dessa faculdade. Os JreSl1DS argurrentos funcionam para aS =rretoras de seguros. FmaJr.ente, O pargrafo 39 procura dar ao Munl.cp~oautonama para re gular O func~onanento e a abertura de ll1stl.l:\lles financeu-as loca~s. se os ba:i' cos reg~ona~s captam e mvestan recursos no Mmucpio, natural que as auton dades l~2:-s canaLizem seus ll1teresses e 8SpJIaes, atravs de nomas 11llIU.C"i' pa~s. -
, - - - - - - - - - - - - - fMEN'~'O'i'FyCAT1'VA-------------------- --Modificar a redao da alnea "c" do ltem I (um) do art. 19 do Anteprojeto da SUBCOMISSAO DE TRIBUTOS, PART. E DISTR. DE RECEITAS, com a adoo da segulnte: "Art. 19 .
I -
c) treze por cento para ap l icao nas Regies Norte, Nord~ te e Centro-Deste, atravs das respectivas Superintenden ci as Reglonai s de Desenvolvimento, cabendo 'lua tro por ce to pnmeira, sete por cento segunda e dois por cento iil t ina. JUSTIFICAIlO
A fixao de 2% sobre o "produto da arrecadao dos ,mpostos sobre a renda e produ-
...............................
tos ndus tr ia l t ze dos" para aplicao, EM CONJUNTO, no processo de de senvo l vunento e conmico do Norte e do Nordeste, merece lntegral repdlO, J que ex rbe , de modo os~ t ens rvo , lmperdovel dcsconhecrmento sobre as caracter-Is t icas econm cns e SOClalS daque1as reas, bem como do Centro-Oeste. Se a sociedade brasileira, por sua Hdima representao na Assenbtra Nacional Const, tuinte, no consagra r, na Carta Mxima, preceitos que pernn tam, medlante apo!: tamentos flnanCelros estvels e constantes, a acelerao do referido processo de de senvolvimento das regles Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ter-se- o alargamento ~ preocupante e at ameaador prpria segurana naclona1, do fosso econmlco e so cla1 que as separa das demals regies que compem o Pais. A prob1emtlca do Nordeste, como do Norte e do Centro-Oeste, no pode ser co!!. slderada, como vem infelizmente sendo, como Soluclon~el por simpl~s slstema legal de lncentlvos fiscals, ensejando, como ora ocorre, pratlcas condenavels com recursos pblicos. Prope-se, com esta Emenda, que da arrecadao do imposto sobre renda e proven tos de qualquer natureza, bem cOlno sobre produtos 1 ndustri '!llZados, sejam _des ti nados 13% s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, cabendo 4% a pnmelra, 7% a_segunda e 2% u1tlma. Tals recursos sero aplicados pelas respectivas superintendenclas R! glonais de Desenvo1vlmento, que so entldades reconhecidas, a nivel constttuclonal, no Anteprojeto da SUBCOMISsM DOS MUNICIPIOS E REGIllES.
~1. _a:MI=.=:s J!'D-= -O :.:. -:-S: .:I: .:STEMA:.: :.:_:.-:=: .:=,=- : .:: '~.:/'='=~ .:_i~: .RJ\MENID: ": ".:'... :,:=.:'=,~~E~-FINl\!:.:-~-.:-.:NAS~~~~~~~~~~~~~~:) /-!J
JI_I
500098-0 o
a de
Achte-se, onde couber, ao 1\nteprojeto da Sillx:C1l\1sso do Sl.staIra Fmanceiro segull1te argo:

Art.
OS bancos e outras lIlStltules fmancelIas estrangelIas, autorizados func~onar no Pas, no podero receber depsitos ou outra foma de captao recursos no rrercado.
nanceJIOi
V - defll1lI rre<hdas para garantlI a poupana popular.
Os bancos estrangelIOs tm partl.C~pado, de rrcdo crescente, do cap~tal dos banoos de 1l1vestllrento, hoJe vutuaJ.r.ente transfomados em bancos Elnbora chspondo de poucas agnc~as, os bancos estranoell'os esto en tre os maJores captadores de deps~tos v~sta e a prazo. No ent:.into. os bmex;s estrangelrOs no ll1oorporarn nem cap~ tal, nem tecnologia econonu.a brasllelIa. A reahdae que esses bancos ch5pem de urra re:le 1l1ternac~onal de cr<h to q.Je arreaa a capaCl.dade dos governos de qualquer pas de =ntrolar signl~catl.vallen te o desenvol v:u:-ento de S'Ja e<Xl!laTIlll naclOl'.al. ox-erc1.8~s.
acionar~o
O abjeb.vo princ~pal da emanda o de n-anter no 1\nteproJeto as atrib\lles J consagradas, de foma genrica, nas ltnas Consb.tuleS brasi lelIas. De;"" i 89i, na eIlUlTerao dos poderes da Uruo, vm essas natu-as ~ do contenpladas.
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
_ 031
EMENDA
5000998
E
?
"~L"J.liIlo/tc" u."..",.::.1I1'5i-O----------------,
a1-rrss!io
ro
SISTIW\ TRIl:lJl'AAIO,
0~;;:z,r1illTO
I: F'I'<."-'l.lIS
A lte-se, onde couoer , ao
Anteproj'~to/''~-'rs:1~CtiUsso do sasteru ?2:~~rr~---

m:>net.r~a ..
Ii'C1"lja
seguuJte art igo: Art. f; co-:etP..ncJ.a exc lusava do CO'1gresso xaconal . I - legislar sobre ll'at.rJ.a f inanceara , ca,,.hJ.al e
11 - estabelecer as condaes e llmites e autorazar' a e"fUsso d~ tlt.ulos da dv~da p:bllca federal, estadual e PTUnlClpal .. e
de
A errenda em apreo tem por objetivo devolver ao Banco Central as cara,,tersticas ctssacas de Im> banco central. A atuao do Banco Central deve res-tringu-se s funes clssicas dos organiSllDs do gnero. can isso poder o Ba!1 00 Central executar cem efw~ia a poltica lT'OJ'letria e dedicar-se CCIll naior acuidade flscalizao das at ivadades bancrias. Isso lhe daria condies de aernpanhar lll3.J.S de perto o universo de apro>UJtadamente 15 IlU.l estabelecll!e1ltos de crdlto e evrtar as fralDes ., e~los que nos lt:uros anos colocaram scb suspeita a credibidade de div~~a~~tradores da econania. e das .fmanc;as do Pais. ~tro obJetivo da errenda f 01 o de tornar o Bano:> Central um organiSllO mdependente, 1JJJ".me aos hUll'Ores do Pcrler ExecUtlvo e s presses de banquearos ,
lU - autoriz.ar e aprovar e:.prstirros, O'?-,?r3.<:5es, acordos e o\..J~-lIJ:,;F.s j.nt~r nas e e-xternas de qualq.r:r natureza, cont.ra Idas pela Urui.i:o, peles Ert~a.0::." p?1 D1Strl.to Fed'2.ral e pelos r'l'.l'1icpJ.CS e pelas entldades de sua d"!.l'l15trao, 01 reta e mdxreta , ou socacaes sob seu controle; IV - aCCl"T..-t'...'il1ar e f) sca Iazar a ati\'1.cade do CoVli)O C da AdrruJustra,;~o e,\ na tna de FOHca rronetrla, f.nancea.ra e ca.r."nal .. V - aprovar o Orar.ento Agrooado """,,1 do Slst.arra Sacional de PrcYid&,.=l.a se caal : VI - instltuu COTU.sso Especlal ~sta PeIT\.1...ne."1te do Sister:'e F:i:".a'1CellO. 19 - A ccrusso E5peCJ.al M1sta Per",a.'1Cllte do S~ste.""a F~]lM02lrO elo CO .....'JlCDNaclOnal, por anacaat.ava pr6prJ.a oa por solicitao de um teJ-O a~s CO'P~:'''''1 tes do 5erado e Crrara, "ad refere."111X1'l" do Congresso xacaonal , p:>:5.!?rh J.etert-w a sustao te."lpOrria ou defirutlva da_deli.beraas ou deca.ses do P:dt-r E;,.",,".ltl vo, refendas s poltlcas =:letnas, e cr:hto e cambJal. 50
EMENDA
~_r
..i"'c'c:;.,3!;,C.SU.tOIl ss;,o
---,
500101-3
Oru.sRo 29 - o CO:Jgresso ter trmta dias para re:ere.'1dar as deca.ses da M1.sta PerIra.~ente do S1Stera Fma."Y'-8UO I de acordo can o pargra:o enter aor , D2 corradc esse perIcdc t as deca.ses sero t.adas ccro aprovad3s.
39 - Ccmlsso E.."j,""Cw M1.sta Pen:a!'le.'1te do Siste.-a Fanancea.ro do Co:.grC'sso NaclOnal mCU!'1bir f i.sca'l i.zar' todos os rgos financeiros do E:>:=~tlVO ou a ele ligados.
Adlte-se, onde couber, ao AnteproJeto da su!xnJu.sso do SlStera Fmance:uo o ~ gul1lte ;'rtlgo: Art. f; vedado ao Banoo Central do Brasl1 financlilI' direta ou mdlretarrente o Tesouro Nacional, D~strito Federal, Estados, Terntnos e MunlCpios, bem e~etuar operaas de crdlto que no sejam dest madas prOlOo da l1qmdez ~ caraa ,
POr delegao de podares do congresso Nac~onal, o Prasaderrte da REp blica asS\.l!1U.U as mwiatwas de natureza eeo'lOOco--fllla"\cclIas. Substabeleceu"";" por sua vez, esses p:xleres delegados a terceiros. Esses ter'cearos , em sua fria lealsferante I se excederam, e f)..zerarn a inverso de valores em nossa estrutura l.,gal. Decretos-leis craarem .iJrpostos e enprst:uros COlpUlsnos, cobrados no d~ curso do prpr~o exerccio fmanceiro, quando a praxe, em todos os pases c~v.!; zados, a cobrana, depolS de aprovao leglslativa, no exercic~o flnancairo ~ gmnte. E>u.ste a preccupao de ev~ tar-se a desestab~hzao dos ora;;,;,ntos de. mst.lcos e do das enpresas, rtlo ~ t o da despesa illprev~sta, corro a resu.!. tante do lliP"sto novo e do e:'prst:uro ca;pul?rio. Varos raclO:'13l1dade, ao b:xn
senso.
A Nao ~gnora qual a nassa de m:e:Ja nac1O'lal cueuJ_ante. Fazc':'-se 1:OO..,s as caract.erstJ.cas de cla'-JdestlnlClade, no onst.ante o seu \?'le vado custo scx:ial, p:>rgue, ao func~onar caro L'Osto md.lreto, se to1""'13 I !"e.., ,lU V~da, u;n dos prep:mderantes fatores do fato .l.nflacjo!rio. O Co:-J9--e-sso l-~acl,:'lial-; - e I P:1rtanto, o p:>vo braSl.lelIO - precJ.s3 saber a quaPJtas a"):)a o ?aIs I e naa dever ser felto ~il. natrJ.a financeira se..-n seu acurado estudo e sua autor)..l~o
ea1\.~sCes COII
leg~slabva.
A !~ao brasileua est claMando FOr uma nova ordem eeo"ln1ca e sccaa , que deronst.re tiransparncae no relaclOnar.ento as diversas l!lSt.ltllles responsveas pela elalx>rao e execuo da FOltlca ecoOCnuca. Nessa di.reo aponta a nossa e<e....Ja. po~s no pode-os pelJlUtir q''''' ao ooTlClUllll'OS o texto constltuclOnal, restan oonches para o Bal'lCO Central do Brasl1 fmancel.!"a, dueta ou llldJ.retarne.'1te, os tesouros da Uruo, do Distrito Federal, dos Estados, dos TerrltrJ.os e nn.miCiP10S .. Os exeMplos dos Bancos Estadua~s fina.!'lcJ.aOdo os Tesouros Estadua~s so sufiClentes argtr.leJltos para a mcluso de nossa a-e'lda J'X) texto constitueional. Alm do ma1.S ela pelJlUtu ex~stir a to deseJada tr~rlclil no relaclOnarnento das mversas instituies que pracam a FOlca ecor&ca.
respo'1..~l1dades que
A e'Tenda em epgrafe tem o obJet1vo de devolver ao ConSTesso so suas.
l~CJ onal
..~UI...1I0ICC.,.u.i.o/.l.l.:=1l
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a:MI:SSIIo
....
00 SISTEW\ '1'RIBlJrAAIO, ORA'lENIO E FI!~"\S

T(.o/~us
.., r ' c A I ; ; , c - - - - - - - - - - - - - - - - . . . ,
~ ~
o
1l<hte-se, onde couber, ao Anteprojeto da sulxx:nu.sso do SlSterna Fmanceuo segtll1lte artlgo:
Art. 1\ execuo ort;a!laltr~ da Vruo, bern CO'D a enu.sso e oolocao de tw los da dvida pbl1ca, sero procedidas pelo Tesouro Nacional atravs do Banco do Bras S.A, caro seu agente fL'lanceiro, vedado a este a Utllizao desses re cursos, salvo quanto a ~ tens, de despesa prev~stos no OraJrel'lto FlScal e autoriz: dos pelo Tesouro para execuo por seu intenl:lio. -
EMENDA
ro-rrss!io ro SISTEWI 'l'IlIBlJrAAI0, ORAMENIU E FINIl"lAS
500100-5
O Terouro Naclonal, atravs da 5ecretar~a do Tescuro NaC10nal, se r o resp:>nsvel pela execuo ora:neJ'ltr~a da Unio. Os msp..,mos preVlst05 no Ora,nento Geral da Um.o para os qualS no h suflc~ente re,,"!1ta da arrecada o trlhutr~a devero ser f11la1lClados atravs da aJU.sso e colocao de ttu= los da dVlda pbl1ca (ONs) , que devero ter seS volunes g'.Janflcados no Orar.'le.'lto Geral da Um.o. A colocao no mercado, de tas tt.ulos, pelo Banco do 3ras11, agente bnancelIO do aoverrn, obJetlva a ut11lZao dos recursos obl1cos. Por outro lado, estas so re::lJ.das que permitem ao atual Ba.'1co Cen traI se tr;msfor.'"ilr n\Jn Banco Ce.'1tral clss~o:>, culda..,do essenclaL-e.'1te da polI Uca nmetrla e da perrna.'1e.'1te e eflclente flscalao das l!lShtUles fJ.na.'1=-
Adite-se, onde co<Jber, ao AnteproJeto da Subcanisso do SlSt:elra Financeuo segul1lte artigo:
rnax=
Art. Iv:> Banco Central do Bras, rgo autnaro do Poder Executivo, sem preJuzo de Olltras atrlhuias que lhe forem ccnetidas em lei:
~,
I - emi tu" IrOeda e ttulos de crditos de sua responsabihdade, para execuo da polbca nonetna, nas condies estabelec~das pelo Congresso Nacional .. n - executar a programao l101etrJ.a" nI - controlar as operaes de crrb1O; . IV - executar os serVlos do Jreio clrculante .. V - exercer a hscalizao das insbtuieS fl1la1lCelraS e aplicar as penal~ des previstas em lei .. VI - mspor nonras sobre a execuo das poHt.lcas nonetria, de cfedito, camblill e do Jrercado de capl t.a~s, observado o msp:>sto na letra I do arbgo 49; VII - estlJID1ar a crlao de cooperabvas de c~to.
19 - seu presldente e duetona sero mdlcados pelo Pres~dente da Repbl1 ca, sendo ncreados para na'ldato de quatro anos, ap5s ter suas mmcaes aprova das pelo Congresso Naclonal, que p:lder tarbm votar suas destUles ou apre ClilI' expediente do Presldente da Repblica nesse sentido. 29 - f; vedada a elelo para a presldnc~a e dlreton.a.s do Banco Central do Bras a quem bver exerc~do, nos ltilros quatro anos anter10res ~ndlcao, funo de dueo de qualquer entldade fmanceua pnvada.
39 - f; vedado a quem t~ver =upado a presidncla ou dlretorias do!la'lOO cen tral do Bras exercer cargo em rgo ou enhdade fmanceua pnvada, durante oS quatro anos seguuJtes ao seu desl1garrento daquele Banoo.
cell.s.
Alm msso, nossa e:-errla pernute dar l"aJ.or'~ansparncia no relaC10'1a.':lel1to das Instltt.llas financeiras e governa:nentals que real1zaI'l a FOlo ca e<X>OCnuca do Pas. . -
(J
~
DEPl.o'rAIXJ FERN."''llX) GlISPARIJIN

....tll .."'o/tc ...,sio/lu.e;.IISsio-_
EMEI'IDA
. 500103-0
F:Nll'il\S
_ _- - - - - - - . . ,
ro-rrss!io ro SISTEMA TRIBtJmJuO, ORAMEmIJ E
tl... O/~UST"':,,~ic_-
Adl te-se, onde couber, ao AnteproJeto da subo::rni.sso do SlSterna FJ.1la1lCeUO seguuJte artlgo: Art. Depender de autorizao leglslahva a concesso de aval ou garantJ.a cr,hto pelo Tesouro Naciooal, Banco Central, autarquias e Olltros rgos da
o
de
a~
032
m.strao descentrahzada sem auto'lOl1Ua f mancedz'a , em favor de entidades no =ntroladas pela Unio, pessoas jurId1cas de dxre i to pnvado em geral, I:stados, Municp~os e'l ent.adades das adntullstraies estaduai.s e nTL1Tlicl.pais ou sob seu con trole. pargrafo Il'l1co. A autonzao prevista neste artigo poder ser dada nas ~ es que a le1 deternunar.
ces o governo, sejam depositads nas i.,stltUJ.aS f ansncexraa da Uruo, de r.a'"lelIa a formar um volurre maior de re;:;iJISOS daspordvea.s para apacaes praor i tr as , que anduzam o desenvolvu-ento econruco e socaa.l , crJ.a."'rlo enpregos e
enpree.'ld.llrentos produtavos .
t una medida que, antes de tlm, pernute rrelhor e dos recursos plbl1cos em prol da socaedade,
Estes so os ob;etivos contidos em nossa emenda.
11"115
racaonal. utihzao
JUSTIFICA.!io
o estabelec:u:ento das condras e hnu.tes, pelo Congresso SilciOllal, para as mstitw.es pbhcas, de qualq.>er natureza, concedam aval ou garant1a, r.edJ.da da maior reevncaa para una nova ordem eo:mlu.ca e socJ.a1.
so raras vezes os recursos pbl.acos , da socredae , tm' sido ut~lizados pa. ra o ar.pr:ure:11;O de garant1as ou avaas , sem qualquer namfestacc de seus legUnos representantes. .
q.le Nossa erenda procura mtroduzu no texto consta tue10nal IreCan.l.SlrOS pernutam rrelhor =ntrolar os recursos pbhcos, para que no na1S sejam SOCJ.a11zados prejuIzos decorrentes de med1das taradas por adm1nJ.stradores de recursos pbhcos, sem q'Jalquer autorizao do poder legerante.
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Nossa enenda busca, antes de tudo, restaurar a CCIll"'tncia do Nac10nal para tratar de natria f:manceu-a.
Congresso
D-se ao art1go 11 do Antepro;eto da Subcanisso do S1Sterra F:manceuo a sequnte redao: CQ'I'ete JUSba federal julgar os crirres praucados na gesto de insbtw.es fl.nanceuas.
,.,-
1"'0'
A er.enda tem por obJetivo coibir-se a prtica de cr rres na gesto S1ste:ra F:manceiro. t inadmissIVl!l que escndalos, caro a dos gr<J!Xls Lume, roa-Brastel, Delfm etc, contmuem lllpunes.
do
rr-r
TU.TO/olIIST" c l i c - - - - - - - - - - - - - - - - ,
i!.J
Alh te-se, onde couber, ao AnteproJeto da SubcanJ.sso do S1Sterra Financeu-o
segmnte artigo:
Art.
A Un1o, atravs de suas mstitw.es financeiras, no se responsaba.Lrza r pelos depsitos ou aphcaes nas instituieS f:l.nanceuas privadas. . cnnSSllO 00 SISTE20lA TRIBUI1\RIO, ORAMENl'O E FINANAS
J
r.T
EMENDA 500107-2
Pargrafo nico. As mStituies fmanceiras pnvadas fornaro Fundo de ro de De~si tos Ba.lcnos, _cano _obJetivo de proteger a ecoocrnia pcpular, t1ndo depsrtos 00 aplicaoes ate determinado valor, que a Iea defmu. ~
garan
,.UTCl''''"'U "e"~'c:----------------,
i!.J Adite-se,
Art.
onde couber, ao AnteproJeto da Sulx:a1u.sso do
Sistema Fmanceiro
segmnte art1go:
Os depsatos ou poupanas captados pelas 1!'lStituies fmanceuas em na cro-regies IlEllOS desenvolVJ.das, no podero ser aphcados em nacro-reqaes naiS desenvolvidas.
Can esta e:renda daspe-se que a Unio no deve contmuar assumi:ldo a responsab111dade pelo ativo e passivo de instibno bancr1a ou fl.naIlCeua pn vada InSOlvente e, IlEllOS amda, pelos danos ou prejuzos q'.le aq.lelas causem terceuos. DeseJa-se, portanto, arpedar a corrupo, o desvio e a malversao dos recursos d1SPOS1O de bancQs e mst1tw.eS fmanceu-as. Os duetores dessas mstitw.es agem uresponsaVl!lr'ente, certos de q'.le no sofrero conseoncaas maiores por seus atos, poas ai est o Govenlo para assunuz a responsab{l1dade, perante terceuos, pela 1nCJCIlllE!tnC1a e n-f deles, Nossa Iuswr1a recente reg1stra ~os 1!lanir.ve1s caro Coroa-Brastel, Delfm, Sul Brasileuo, capem1 e tantos outros, em ~ o Governo arcou o::m O nus resultpnte de deSlla'ldO, da nalversao, da aprq>r1ao l.!'ldb1ta dos rea"t' sos d1SPOS1O das mstitw.es envolv1das em ta1S claJrorosos escndalos. A econam.a pcpular, no pargrafo 'ruco, f 01 proteg1da.
a
A presente er.enda tem por obJet1vo dar eondaes para o desenvolvirrento das reqaes ma.s pobres do Brasll. 5endo por derraas tIm1da a atuao dos bancos ofacaaas nas nacro-reqaes r.enos desenvolV1daS, necessrao mverter a polItica V1gente, para q.E o crdito ofacaal, seja instIurento 1-'ldutor do desenvol\'l.."re.'to que ell.ITU.Ilar o fosso q..Je separam as rel.Ces brasa.Ieazas ,
tell.!la No m:Y.lento em q.:e os Constitw.ntes fazE<lI opo para q.E o crd1 to obJetivo soc1al e pelo forta1ec:urento das mstitw.es fmanceuas pbl1cas, resen-a.'ldo-L'Jes o du-e1to de aphcar, por ao dueta, os rea<1I'SOS ger1dos pela Adnuru.strao Pbl1ca, no Justo de:ucar de estabelecer cr1tnos =tO os propostos, que VJ.sam a estabelecer o ser h\m3l1O caro o benecmio do desenvolviIre.,to.
".. l"IIII~/t:I.."io.u.::.. u i c - - - - - - - - - - - ,
cnnSSllO !Xl SISTJ:MA TRIBUl'JiRIo, ORAMENIO E FINA!'lAS

r.T_-::-::-_--,, -:-
EMENDA 5001056
DEPl'DlOO FEX'A."D:) GASPARIAN

!' .. un."/;..
ul0 IU_" l c - - - - - - - - - - -
EMENDA 500108-1
,.llTll!~.. ' , ' , ..
;ie----------------,
o
~---------------_=,.UTO'''l.lITrc''i.c_-_-------------,
MJ. te-se, onde couber, ao AnteproJeto da SubcaTu.sso do Sisterra Fina'lCeuo
seguinte art1go:
Art.
As d1spon1bihdades de calXa da Un1o e de todas as entidades sob seu CXl<l trole 00 a ela vmculadas, bem caro as dos fundos de penso de todos os seus serv1dores p;ibhcos e enpregados, sero depos1tadas em mstitw.es flr.anceuas' sob O CXXltrole da Un1o, a fllll de prover realX'SOS para aphcaes pnontnas.
DISPOSltSES TRA.~SI'IRIAS
Acl1te-se, onde couber, ao AnteproJeto da Sulx:x:ru.sso do segumte artigo:

Art.
S1Sterra Fmanceuo
pargrafo n1CO. As operaes de c:nbio das enpresas, autarquias e fundaes, perte:'lcentes ou controladas, dueta ou .ind.lretaJrente, pela Unio Federal, pelos Estados, Distr1to Federal, Terr1wnos Federais e MurucIpios sero fe1tas pelos re5"'.,eaU vos bancos estata1s.
Todas as ativ1dades de farento do Banco Central do Bras11 sero transfen das para o Banco do Brasil S.A. e Bancos Reg1Dna1S Federa1s, e todas as atn'lrl' des relacionadas can o S1Sterra FlIlanceuo da Hab1taO, para a calXa F.collrr.ici Federal num prazo I"xmo de 90 (noventa) d1as, COI'ltados da pranulgao desta Ccnshtw.o. Pargrafo nico - Fln igual perIodo, o Banco central do Brasll transferu pa ra o Tesouro Nac10nal todas as operaes e encargos que no se relac10nem can at1v1dades especif1cas de autondade IlOnetr1a.
as
JUSTIFICACAo
A U'uo d1spe de mstitu1es fl1l3!'lCelIas para a execuo da polItica econr.1ca do Governo. caro fornoa de ll'aXim1zar a ut1l1zao dos recursos p-;ibl1CXlS de f.mdalrental .lJlp)rtnc1a que tais recursos, gerajos e gendos, por orgaru.za-
o papel pnJlC1pal a ser exerc1do por un 3a:',co Central clss1co o de cw.dar da POlItica =netria e da f1scahzao das inStitU1es fmanceuas. tl.vldades de fTlento, de qualq.le.I' natureza, no d'?J'!n flcar sei:> a responsabilidade e coorde.'l3o do Ba.'lCO Central. For J.S5O, nossa sne.'Jda pro-
v - Comisso doSistema Tributrio, Oramento e Ananas
_ 033-
pe
sejam tars at.vadades tra.'1sferidas, n~m prazo ;-Xl.'"O de 90 (roventa) do.:s, L;stl t'.ll.;'":::es fl.1l:3..r.lCell"as a que se referem l:a.1S fundos , .._ Ta~ nossa 81"".'lda detemu."'" que todas as at.avrdaes que nao so prpnas de autondade IlOnetr~ sejam tr"'"lSfendas, no :nes-o prazo, para o Tesouro ~clOnal.
contados da pr::nulga;o da nova ConstltUlc;ao, para 3.5 respectlvas
. A e.-e.~ em ep.l';rafe tem por ObJc?tIVO perrut.rr a adaptao dos bancos aos d'SPOSltlVOS ,<.>e Ihes vedam o rec:eb:L-ento de depslt.os ou outra fora de captao de recursos no rercado.
Os bancos estra:-Jgell'os tem partacapaco , de nojo crescente, do ca~ntal acaonr.ic dos bancos de l..'1\'est~l2..-"to, hoje VlIt.J3~-e:ite tra9)sfo!'J""'ados em ban005 e.:t'lercl.3~S. E::n:ora dis:.:oT1do de FO..1C3S aqncl.as, os bancos estra=1~eU':)s es to entre os raacres captaores de dcp.SSl tos vi.sta e a prazo. No enta.'1to-;os bsncos estra""lgelIos no .a...'""'looIpJram ner'" capa ta.l , nen ta..~l0S"J.a econx-ua bres i Iea.ra. A real adade :r.le esses b3..'1D:lS d~:;p:e"T\ de l.4d rede l..'1tr":"'.acio:-a.l de crfuto q.Je areaa a capac idade dos govenos de q.:alq.>:r pais de contro:ar
SlqnlfJ.catl.\"a::'e.'1te o .3e.senvolvl.t-e.'1to de sua eco~~a nacaonal ,
E.'lENDA
,--.~IE"'
..IIC.t:::IlS,;,c,."'.::::::II";,C-----------
f:J
DIS?OSI~ES ~~~;~~;ie
5001099
J\dJ.te-se, onde oouber, ao AnfuproJeto da Subcanisso do Siste.o;a Fir.a."ICeiro o . segtllnte artlgo: Art. No prazo de um ano, oontado da data de pr<r1Ulgao desta ConstltuJ.o, o Poder Executlvo far reallzar arp'la e carcunstanc.ada audltoria das operaes fl nanoeiras, relativas a enprst1.'IOS e flnancianentos obtidos em mst.atuaes ~ tranoelras, real.azedas pela adnuru.stirao pbllca d1reta ou andxreta federal, estadual e mimcapal , bem caro por pessoas )uridlcaS de direlta pnvado senpre que praticadas com aval, fiana ou qualquer outra garantla fideJussria . 0ferec~ da pelos rgos refendos neste artnqo ..
19 - A audltona prevista ccr;preender o exarre de quaisquer contratos, p~ 00105, convnios e cartas de antenes relativos s Cl tadas operaes flIla.-=~ ras, lIldependenter.ente de seus tenros, dos atlvos f L'la.'1celIOS obJeto dos ~Si"DS e da natureza jurifu<:CH>ronll>~ca das partes contratantes, bem caro a ldentlll~ o e o accrpanha.-ento das apllcaes reallzadas oom os recursos obtldos. 29 - O processo de a.ld.J.tona f:L"la'lce~ dever ser s:u;gular e espec~f1oo, ~ vendo, em e2Ida caso, ser emitido, pela autondade responsavel, Laudo tacP.lOO a ser subret~do apreciao do Congresso ~c~onal, em sesso oon)<lI'l!;a, pre\::..a.~ te mstruido com o parecer conc.lusavo do Tn..rr<ll'lal de Contas da Uruao.
EMENDA
.~
500111-1
l\dlte-se, o'1de couber, ao AnteproJeto da seguwte artlgo:

Art.
Sl.lbcon'.lsso do
~ClO'lal.
S,stera
FL"lan.::eiro
Fica ext.anto o Conselho Mone':no
39 - 5enpre qUe aoolludas pelo Congresso ~c:o'lal eve.'1tualS ur~laJ;lda~ apontadas nos laudos ou no parecer catado no paragrafo anteraor , relatlvas a ~ pectos )urifuoos das cperaes f~lIas de que trata este artlgo, quer se ~ flram scoerama nacaonal , a q.>estes de direito internaclOnal, pblloo ou pr~ vado, 00 leglt:lnudade de prt~cas_ccr.erCla~S ou fl.!'.anceiras adotadas pel,:s L~ trur.entos dos atos acordados, podera o Congresso ~cional encaJlllIlhar a !'Bter~ a aprec~o do SupreJTO Tribunal Federal que sobre ela se pronunc1aI", decld.1Mo sobre a ocorrnc~ de atos ic~tos pratlcados por entidades sed1.adas no Pais so bre a responsabilizao dos respectivos age.'1tes e sobre as penalldades apll~ velS a cada espc~e, podeIrlo, inclus~ve, declarar a nulidade de atos pratlcados pelas partes. 49 - NO caso prev~sto no pargrafo anter~or .!::!? fwe o Poder Executl~ dever denunC1aI" a operao realizada parte sedlada no exterior, can ~stas a ~ o dos efe~tos externos dos refendos atos, bem cano ao seu eventual sanear.ento )uridico.
A fOlTla de ccrpos~o e de :lcr.eao de seus C1B'lbros tornou-o L'1CUO, no que daz respeaco fL'<aO de poltlcas, poi.s nada debbera, apenas se dedJ.ca a -hTologar decases tiradas, em gabwetes, por restr rto grupo de pessoas, no raro lIlfbenCladas por anteresses do setor pravado, Pelas distores q.Je apresenta, transfornou-se num ConseL'lo sem gual:ruer representatnvrade caro oran.sno de o:mtrole sccial, onde os daversos setores da socaedade ,,~ssem exercer wl.l.'lC:.a na defJ.nio e na e.xecuo das r.ed1das ado~.3as. ..
EMENDA
A noticia, de todos ex:fmecj>-d"de ultrapassar nosso enfuvidamento externo a astronfuica clfra de cento e dez b~1hes de dlares, o que torna de todo :>r.lpossivel no sorrente a llgw.dao de serreLllante db~ to mas taMbm o paga.oento dos respe..-tlvos juros, aL'lda que a longo prazo, wduz-nos a perqw.rir do teor, das oonfues e da prpr~ legltlll\ldade de alg-.ms arprstlllOs contratados~
500112-9
~
t voz oorrente a ClIeunstnCia de que a slllples perspectlva de serem reallzadas swfucncias em torno de alguns Contratos de finanClar.>entoS externos ter~ levado os respectlvos credores a abnr mo de seus criltos, para evitar f~ sem traZldos ao conhecirrento pbhco fatos que lhes serlalll aI tar.ente desabonadores. O certo que ~gum sabe quantos oontratos uregulares foram fJ.Il1'ados e quantas c~fras foram nanipuladas, de sorte que U1'a anpla audl tor~ fL'lance~ dessas OfE'X"aes, sem o que no ser possvel saber-se o que efetlvarnente o pas deve e a qc>em deve.
De outra parte revela-se igualr"ente necessrio venf1car e onde foram efetivar.ente gastos talS recursos, j que ser~ de se pres\lJnJ.r que ser.>:>lhante aparte !'Beio de recurs;:>s &veria ter resultado em un crescL-ento n.us acelerado do nosso produto e, cor..&!"o.:r'.k":..I~te, em um na.~or desenvolvJrentD nac~onal.
1\<l.1 te-se, onde oouber, ao A.'1teprojeto da Sulx:xxn~sso do S~stel1'a FlIla.,celro o segtllIlte artlgO: Art. As taxas de Juros reais, nelas wcluidas OOlnlSseS e quaisquer outras ratU neraes d1reta ou induetar.ente refendas concesso de crdlto, no poder ser ,"uper~ores a 12% ao a'lO. A cobrana acl11a desse llJ1\lte ser COnceltuada cr:L're de usura, pun~da, em tcrlas as n::rlalldades, nos tenros em que a lei dete~
lI\l..'1ar.
A :irrp:>rtncia de tal matria est a eluglI seja a :nesna contel1plada em fuSPOSltiVO especif~co, no texto constltucional, embora sob a forma de fuspos~ o transltr~. S<r.ente ass:un ser possivel assegurar a efetivao dos nelOS de e de aplicao dos recursos captados pelo Pais no extenor. fOlTlao
EMENDA
CCMIS~ DO SIS'i'EW\ TRI~O, 0R.'I.'I1:NrO E FIN.... ~
500110-2
_
- - - - - - - - - - - - - ..[ ....O',,:'OsT,"c ..C c - - - - - - - - - - - - -
J\dJ.t e-se, onde couber, ao Anteprojeto da Sul:x:anJ.sso do S~stema Financeiro o seguwte art~go: Art. Os bancos e outras inStltU1eS financeiras, autonzados a funcionar no Pais, de que tratam o 29 do artigo 29, e o artlgo 39, encerraro suas atlv~ dades no prazo lI'prorrcgvel de um ano, em que ficaro extwtas as respectlvas licenas, san nus para a Unio.
No de ....erros ter.er wcluir na ConstituJ.o tudo aquilo que for neoess no para pernutlI o desenvolvirrento brasllelrO. A pnon no deVeJTOS descartaI um assunto cem o rtulo de Matr1a '~O COnstl tucl.onal". 'Ib::1os os assuntos de in teresse, relevnc~ e, com carter pe.'T"anente, devem ser lncorporados na ConSt1 tlllO. Os Aspectos econoooo-f:L'lanoeiros so de tananha relevnc~ para a cole tiv~dade, que a Const~tuio deve dele se ocupar el1' profunfudade. Mui tos-argiliro que a J.IlCluso das taxas de Juros no :ratr~ conso t:uc~onal, sob alegao de que se trata de um ass<lI'lto conJuntural. Tal, porm~ no o caso. O Assunto tem wteresse perm3..,ente para a ooleti~dade. O fuspos~ tlvo sobre a cobrana de Juros rea~s ac:una de 12% tem a ver _CQn o problema da usura e, c:x:rro tal, no se ClIe'"unscreve ape.... .as na esfera da tica, rre.s Slm no campo ~~co, com profundas inpbcae5 para a soc::.edede. A cobrana de juros super~ores a 12%, descontada a inflao, lllpErle o crescirrento eo:>nrn.oo em qual_ quer poca. E no se trata de re.'lTunerao para o cap~tal que se possa negllgenC1aI". 12% rea~s ao ano so taxas aItiss:unas. Ura. ecoTlCJllla funClOnando com esses n,hoes, elI' qualquer poca, est dando IlOstras de fustores graves. No entanto, a fixao dos juros, nesse l:iJnite, senpre pernu.tlr s autondades fl.'1anceiras tararem as tredJ.das neoessr~s para corrigir as distor es econnicas que elevam os juros, dentro de um quadro admiru.strvel. MIlltos rebatero que a fl.l<ao dos Juros provoca a fuga do cap~tal pa_ ra outros rrercados ou sua aplicao em terras e :mveis. Emumprineiro zrarento isso poder ocorrer, mas a ecorunia reagir positi vanente. Can o crescirrento econnu.co, o capital retornar, em outras bases, n rnaJ.S para a especulao hnanoeira e s:un para investimento em atiVldades produtlvas, que o ob)ehvo princ~pel da sociedade.
034
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Anaflas
JUSTIFICAAO
EMENDA
500113-7
----------A:t.
.. l .. -e
' ... ,-
~.~.;
..: - -
segw..nte art1.go: A taxa de Juros real r'lra, data da pra:ulgao desta ConstlO.llo, se ra fLxa~ ~ 20% ao eno , dec::e5Cendo em dois pontos peroerrtuaas , a cada trueS=" tre, a! .a~canar O ll.tl\lte r-a.,..ro de 12~, hxado nesta CDnStltUlO, deat.ro de um per.iooo de um ano.
Adite-se, onde cocber , ao l-.'lteproJeto da Sul:xxxr"-sso do
S~ste'a
Fl.1la'1CelIO
Com as profundas alteraes introduzidas na temtica da fiscalizao a cargo do Congresso Nacional, impe-se disciplinar a transio, de modo a no haver qualquer hiato no funcionamento normal dos me canismos e servios de controle. As disposies quanto aos Procuradores do Tribunal de Contas tornam-se necessrias em face da unificao do Ministrio Pblico, que est sendo adotada pela Subcomisso que estudou o assunto, de modo a prevenir prejuzos que possam sofrer em razo da inovao proposta.
JUSTIFICA/iO A ",e.'l<1a vasa a pernutll a aaptao f xao da taxa real de Juros at 12% ao ano. das anst.i.tures f inanceazas
,.-
AUTOllt----------------;
tJDEPUTADO JOAO NATAL

r-r-t
EMENDA
500116-1
.\.I..ilIIUD/co...l~~.o/.uuO"IU.O-----------..,
COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARID

~.--
OR AMENTO
TtaTOJ.lUSTI.ICA,.oO------------------,
Iil...--------------
(-
aUTOII
Consti tuinte
I'I,LDJ::C'K
ORNELAS
EMENDA
500114-5
I ,
---,
~......._ - - - - - - - - - - - - - ' - - T C . T D ! J U S ' l ' l f I C a i o - - - - - - -
Emenda ao anteprojeto da Tributos, participao e das Receitas.
Subcom~sso D~str~buio
de
No anteprojeto da Subcomisso de Oramento.e Fiscalizao F! nanceira, d-se ao artigo 27 a segu~nte redao: Art. 27. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, dentre brasileiros, ma iores de trinta e cinco anos, alternadamente e nessa ordem: I _ um tero dentre Procuradores e Auditores, indicados em lista trplice pelo MinistriO Pblico e pelo Tribunal, respectivamente; 11 - um tero dentre cidados de reputao ilibada e notrio conhecimentos jurdicos, econmicos, financeiros ou de administrao pl blica, diplomados nessas cincias, escolhidos pelo Congresso Nacional; 111 _ um tero mediante concurso pblico de provas e ttulos. JUSTIFICAAO
~ preciso aclarar a sequncia do preenchimento das vagas para no tornar ineficaz o princpio em relao ans_Procuradores e Auditores, frustrando-se a sua e~pectativa de virem cedo a ser aproveitados, sob a conspirao da implementao do tempo para a aposentadoria, que os_levaria fatalmente a desistir da espera, Depois, na medida em que experientes membros vo deixando a Corte, mister supr-la com pessoas j versadas em suas prticas para a necessria continuidade do ritmo de suas atividades, que poderia ser rompido pelo tirocnio a ser desenvolvido pelos que, sem embargo da fo mao profissional, levariam algum tempo para familirizar-se com os prl cedimentos e a orientao ali seguidos.
Acrescer nOVO inciso ao Art, 189, com o seguinte teor: - cem por cento do produto da arrecadao do imposto sobre propriedade territorial rural (artigo 14, V); Supri~ir a referencia existente a este imposto no Inciso II do mesmo artigo. JUSTIFICATIVA Trata-se de manter para o municipio a rece~ta decorrente da arrecadao do imposto territorial rural. Dessa forma, os tr! butos incidentes sobre a propriedade predial e territorLl ter! a!'l o municipio como seu beneficirio. Busca-se assim asseqrar ao municipio acrescimo nas suas receitas, de !'Iodo a poder arcar com as novas competencias expre~ sas e exclusiv?s que a nova Carta est lhe atribuindo (vide ant~ projeto da Subcomisso de Municipios e Peqies). O ITR, por sua vez, j tradicionalmente do municipio, ma~ tendo-se nO entanto sua arrecadao por outro nvel de governo.
r-------------- ..
t:DEPUTADO JOAO NATAL
T - - - - - ; - - -
---,
o C
EMENDA
500115-3
---,
c ons c t ,inte
RC3AS
EMENDA
500117-0
r:-lr----------
,.Lt:N"A'O'OIllI~,io/.u.to.Jnio--
..,
,.,,--:;------:-7;;--;---::;---: ......."..IOfCOIllllIio'.Il.col0 - - . . . . , - , , - - - - - - - - - - - , CO!!!. do 5ist. :r:l.but, r i o , Cramento e ,'inanas
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO
OR AMENTD
TEUOI..u S T l f l c a i o - - - - - - -
Acrescente:o~STa~ltni:eprOJel::O e o pe a de Tributao, Participao e ~istribuio das Receitas o s~
No captulo das Disposies Transitrias, insiram-se as seguintes disposies, relativas a Oramento e Fiscalizao Financeira: Art ... Comisso de alto nvel, Integrada por especialistas indicados pelo Poderes Legislativo e Executivo, designados pelo Presidente da Repblica, sob a coordenao do Auditor-Geral, promover, no prazo de um ano da promulgao desta Constituio, todas as medidas n~ cessrIas implantao da nova sistemtica de controle financeiro e ora~entrio e da Auditoria-Geral, inclusive as de natureza legislativa que propor sejam encaminhadas apreciao do Congresso Nacional. l. At o cumprimento do disposto neste artigo, so mantidos os servi~os e procedimentos em vigor na data de promulgao desta Consti t u o , 2. Sem decesso, os Procuradores junto aos Tribunais de Co tas sero integrados carreira do respectivo Ministrio Pblico, asse gurando-se-lhes o exerccio de suas funes perante aquelas Cortes.
"As heranas e doaes patrimoniais em esp~cle u monet~ria~, com exclusividade das moradi~s pessoais, fiCam s~jelt<s uma tributao cuja competncia ser delegada aos lo1unic!pios".
;rUSTIFICAC1I.O
.As sociededes mais desenvolvidas social e econ..Q icamente, cemo a Inglaterra, por exe~lo, j.utilizam h muito tempo ma maior taxao sopre as heranas e doaes. No Brasil, fala-se em adotar mecanismo tributia se~elhante. Acreditando'ser a Constituinte uma feliz oportunidade ara a introduo desse princpio, o 11 Encontro Nac~onal Sobre o As ecto Social da Doutrina Esp!rita aprovou a presente sugesto, om a .Iterao de se delegar aos ~nicos a compet~ncia tributria sobre a heranca e doaes.
v . Comisso do SistemaTributrio, Oramento e flnanas
035
t:!~:'IO aOSAS
1":"Ir----------- .LI.... IO/CO.. ,tI O/.u.CO., io-----zo 3IS:'~:'~ ~~I3G'2!:tIO, o~.~~~:-::O '3 :?I:;'\~AS
r:"I
-,
EMENDA 500118-8
.,
TC."O/,juSTlrlcAio
Inclua-se~no
texto do anteprojeto e
~~stribuio
el~borado
Dela
S~b
comisso de .:;ttinte:-
Trib~tos, ~articipao
das Receitas, o see
"Art.-Qs runic!pios aplicaro, a cada ano, vinte
cinco por cento de sua renda trib~tria no ensino primlrio e na assi~

t~ncia ao r-enor carente, esta prestada atravs de insti~ies p3rtic~ares
especializadas".
J U S'T I
~
As condies de acesso mina ou de extrao do minrio podem determinar que duas minas, de mesma substncia mineral, situadas na mesma regio , tenham custos de extrao e transportes bem distintos, com o que a incidncia ~ portada por uma pode tornar antieconmica a explorao da' outra. Torna-se, pois, imperioso, que a nova Constituio crie, Tendo eo vista as peculiaridades dos diferentes bens minerais, tributo de caractersticas pr6prias, estabelecendo alquotas e valores tI:ibutveis diferenciados, que cempletem, a um s6 tempo, o tipo de minrio, a regio produtora, o destino do produto e o tipo de mercado (interno cu Externo), enfim, que seja consentneo dom a real capacidade contributiva de cada substncia mineral. Quanto ao 132 proposto, alquotas diferenciadas por bens minerais se justificam pelo fato de substncis minerias di versas terem valores total~en te diferentes, mil vezes ou mais, como, por exemplo, areia e ouro ou diamente.
I C
As "disposies consti~cionais vieentes no q~e_con cerne ~ aplicso, pelo ~~c!pio, de percentual da s~a renda tribu~~ri~, e cada ano, no ensi~o pri~!rio, no tS~ elc~ado
~2ra e~ co=~ensno,
Deputado
JESUS TAJRA
o ob~etivo
de recur -
co!i~do, ~or~~nnto a L~ioria ds =ur~ci~Qlidades co~to co~ verba e~
rL~N.i'uo/eoll.ssio/.u"o.,ssio-
---,
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
cesniva
a
esse setor, e ,
00= carnci~ 00=0,
11-1
500,120-0
-,
=----------------TlxTo/olunl'.c4;io---------
sos ;nr~ outrcs ~e~s de b=ande ralevancia socinl,

s~iEtnci3
~or exe~plo,
ao =enor'carente.
Tor tal
r~z3o. cprs~c~t~~os a~~r~n~nte ~roro3i~o
d~
vl
sando beneficiar a
e~tado
~is
trintc
~l!~es
da
~cnor~s
carentes exis
tentc~ no T~{s, sOJa For nb~~dono, ~aja ~or ~ertencere~ a ~~~1in~ an

de
!obre~a
Emenda ao Anteprojetc da Subcomisso de Tributos,Participao e Distribuio das Receitas
total. contudo,
al~~.~a
entidades privados,
q~e
coo Acrescente-se ao 4 do art. 21 a seguinte frase, aps a palavra n3cional: "e observando-se a sua ordem inversa"
Bbnesafo de sa~s diri~entes; prestam Bsa~~ncia ao oenor, l~t~nco co~
e~or~es ~ific~d~dcs finahc~iras.

Assi:, se os :u:'li.c!pios aplicarel:l !,nrh o ref3rid0!EE
centua1 de sua renda tributria em tais instituies, segura~ente

liza50 social.
o
Sala das Sesses, Dl junho de 1987
~nor c~xente sar Del~or assistido, evitando-sa, p.ssi~, a S~3 02rgi~
",P"t~RA
CONSTITUINTE MARCIO BRAGA EMENDA r . - r - - - - - - - - - - PLl"'luo/eolll.sdo/suleolll.s,,;o ---, 5001196 COMIssno DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTD E FINANAS SUBCOIHSSAO DE TRIBUTOS PA~,11..H;e,.'NJ E DISTRIBUIcAO DAS RECEITAS Incluir, no Art. 14, o intem VI e os pargrafos 112, 122 e 132 a saber: "Art.14 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: CESAR MAIA.
EMENDA
I i l r - - - - - - - - - - PLr.N"JlIO/eOlll."io/IUleOIl.ssio
VI - a extrao, a circulao, a distribuio, ou o consumo dos minerais sobre do Pais enumerados em lei, imposto que incidir uma s6 vez qualquer dessas operaes, exclui da a incidncia de cutro tributo sobre elas. 112 - A receita prcveniente do impostc de que trata o i tem VI ser rateada entre o Estado, Distrito Federal e Municpio onde se localiza a jazida, na proposio de 50% (cinquenta por cento) para o Estado ou Distrito Federal e 50% (cinqueta por cento) para o MunicIpio. 122 - As indstrias consundoras de minerais do pas podero abater o imposto a que se refere o intem VI do imposto sobre circulao de me,!. cadcrias. 132 - O Senado Federal, mediante resoluo tomada por iniciativa do Presidente da Repblica e aprovada pela maioria absoluta de seus membros estabelecer as alquotas e valores tributveis do imposto sobre minerais do pas."
~!!.~!.!.f..!.f~!.!..'!.~
C-
CO:~ISSAO
V. (sub-tributos.)
5001218
_
r;'T----------------TtKTOIo1usT."e4;io
Na Seo VI: da destinao das Receitas Tributrias. No artigo 21 excluir o pargrafo 4Q.
JUSTIFICAAO: A redao,exclusivamente,produziria injustias e imperfeies.Por exeffii:lo com os Estados prximos mdia j desestimulando o que pretende apoiar. Outra questo seria a aferio da populao que s ocorreria de lO em lO anos atravs do censo. Tais intervalos produziriam choques pouco controlveis. Finalmente o tributo ademais de sua funo redistributiva, tem basicamente a funo supridora de recursos para que o setor pblico eumpra ccm seus deveres constitucionais a qualquer nvel. Tais necessidades se concentram muitas vzes nas reas mais densamente povoadas algumas paradoxalmente mais desenvolvidas.
A variedade de condies de cada minrio e mina torna impossvel g~ neralizar, em termos nacicnais, ou mesmo regionais, a medida da capacidade contrl butiva da extrao mineral.
036
V - Comisso do SistemaTributrio, Oramento e Fmanas
CES~R
MAIA
EMENDA
500122-6
VI.lmposto sobre a transmisso de propriedade de veculos automotores. VII.Contribuies de melhoria,de custeio resultante do uso do solo urbano e para o controle ou eliminao de atividade poluente. JUSTIFICATIVA: A introduo do imposto ao valor agregado agrupando ICM. IPI e ISS medida da maior racionalidade que produzir uma ampliao mais que proporcional da receita pela eficincia maior que implica.R~cionaliza a fiacalizao e favorece a diferenciao de alquotas permitindo zerar a alquota de certos bens essenc5ais. A criao do imposto de transmisso de veculos usados imprescindvel para que esta operao seja tributada.r quase impossivel a cobrana do ICM a pois ~uase todas as operaes so transformadas em vendas entre pessoas. O pagamento na transmisso de propriedade elimina o custo de fiscalizao e produzir uma importante receita.Naturalmente que ste impost substitui o IVA(ICM). finalmente. as contrib~ies propostas permite a Estados e Municpios uma ?orreta rela~o entre o gasto pblico provocado e seu causador,alis como o princpio defendido no artigo 1 2 tem 111 12 deste relatrio.
~ ~~AQ-!.:...f.RINC!PiQ.~..~\I';. ART.P~. item 11 - letra d). Dar a seguinte redao:
d) Livro,jornal e peridicos,assim como os materiais e componentes destinados impresso,desde que neste uso. JUSTIFICATIVA:
o espirito de defesa da liberdade de informar e divulgar idias contido no item d),no est completo.na medida que seus materiais integrantes, se tributveis,permitiriam a ocorrncia de presses sbre a vontade das edies.
CESAR
M~IA
-,
EMENDA
500123-4
_
CES~R
MUA
r:-r
tJCOI~ISSAO V
N~
r----------
PU:NJ..-IO/CCllussio/IUICOIlI:ss.iO-----
...,-r--------NA SEAO
I'LE.NAIUO/ow.ssio/SUICOIUJSio----------,
(Sub- d s r r b.rt cs )
TEUG/.II..n.'lc:"O
Sub= de Tributos V: dos IMPOSTOS DOS MUNIC!PIOS.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ TI:J:To/olUSTlf.cAO---------------,
~ ~
o-
S~AO
III: dos IMPOSTOS da UNIAO.
Excluir o item IV-Produtos industrializados. Incluir neste artigo 12 os seguintes tens: IV. Imposto sobre a produo de bebidas. veculos automotores e derivados de fumo; VI. Imposto sobre o pat~imnio lquido das pessoas fsicas,do qual se abatero os impostos j cobrados sobre a propriedade. VII.lmposto sobre o ativo permanente lquido das pessoas jurdicas do qual se abatero os Jmpostos j cobrados sobre a propriedade. JUSTIFICATIVA: A proposta do relator, em nosso rntendimento. insuficiente pois alm de manter a participao atual dos impostos indiretos,(regressivos),ainda deixa de ampliar a base de ttibutao. Os impostos propostos sobre o patrimnio das pessoas fsicas e sobre o ativo permanente das pessoas jurdicas, so diretos,incidem sobre a riqueza e o capi~al e sero suficientes para cobrir e ampliar os recursoa dos FUNDOS DE PARTICIPAAO. Por qualquer ngulo que se 01he,dupla fiscalizao-possibilidade de diferenciar essencialidade-descentralizar-,no se justifica a manuteno do IPI.A participao deste imposto s bebidas,ao fumo e aos veculos ser crescente at quando da substituio do emprstimo compulsrio. Hoje j alcana 2/3 do IPI. A importncia destes impostos e sua colocao na Constituio na esfera da Unio,aloca convenientemente tribulos que posterior mente poderiam ser criados. Finalmente lembramos que a criao do imposto municipal de vendas,indireto,requer outros sobre o capital.
Incluir no artigo 15 os seguintes tensjexcluindo o tem II
riginal. II~.lmposto sobre a propriedade,uso ou consumo de imveis bens,e servios sunturios.assim como sobre a posse ou propriedade a animais domsticos. no atingidos da mesma forma por outros tributos. 111. Imposto sobre o comrcio a varejo de combustveis,creditado pela Unio n~ conta dos municipios,distribuindo segundo o critrio adotado para as transferencias estaduais aos municipios. IV. Contribuies de melhoria,c~steio resultante do uso do solo urbano,e para o controle ou eliminao de atividade poluente. 22: Lei estadual fixar a alIquota relativa ao tem rrr , JUSTIFICATIVA: O imposto sobre a exteririzao de riqueza amplamente difundido nos pases mais desenvolvidos como a Sucia e a Alemanha e procura corrigir diferenas que o IPTU no consegue atingir,como proprietrios de imveis semelhante que detm ren1a muito diferente. Substitui o imposto s09re vendas a varejo que seria na verdade um adi cional sobre o ICM(IVA).alm de gerar a regressividade que desejamos reduzir. Sua cobrana simples: um adicional sobre o IPTU,por exemplo,pela quantidade de bens possudos(tabela progressiva: 1 automvel x,5 automveis y - 1 televiso x,5 televises y ).O valor deciarado e a fiscalizao feita por mini amostrage~.que no caso de atestar a no declarao implicaria na multiplicao do IPTU seguInte O imposto sobre vendas a varejo de combustveis seria distribui~o pela Unio nas bases propostas sem ~us de fiscalizao. As contriJull.ces ao! iam a '\l5lli ~. di' no art.12 tem III 12do relatrio.
CESAR MAIA
V - (Sub= de Tributos) " r:-r--------------,-;i: -----. NA SEAJ IV: ~os IMP03T03 dos ESTADOS e DISTRITO FEDERAL.
[10; , .
~SSAa
PLtN.'UO/C.Ollllssio/suacoIlISllO----------J
)1-1
500124-2
CES~R
M~IA
~ ... -"C,-"O",I~,-,I...,S,"",S,-,A",O,,-V,---,-=--~("-S"'u'"'h==--"d~~---'-T.r.-=i"'h"'~'-'t"'o... s'-')'__

r='T
I'LCUAII,O/CO.. I S S i O / S U I C O N I S S i O - - - - - - - - - - ' J .J.
)1_1
500126-9
l.fO/~VS1',.'c
.. i c - _ - - - - -
. NA
scA~
VI da
OESTIN~AO
das RECEITAS TRIBUTARIAS
EXCLUIR do artigo 14 o item 111,e incluir os seguintes tens: III.lmposto sobre operaes relativas circulao de coisas mveis corpreas. exceto ttulos de crdito, realizadas por comerciantes.indstrias ou produtores e outras categorias que a lei complementar estabelecer, e sobre a prestao de servios. pelo No artigo 20, EXCLUIR OS ITENS 1,11 e 1II,e substitu-los seguinte pargrafo:
nico : O produto da arrecadao de qualquer imposto institudo pela Unio ou pelos Estados ser acrescentado ao total a ser distribudo pelos respectivos fundos a.conforme o caso. Estados e Mu-
v - Comisso do SIstema Tributrio, Oramento e Finanas
e 037
nicipios,mantidos os mesmos critrios.Os Municipios ficaro com o to tal do imposto que instituirem. JUSTIFICATIVA: A frmula proposta no relatrio ter aplicao extremamente complexa quanto aos prazo, e a conferncia de volumes,criando intersees inconvenientes. Melhor seria utilizar a estrutura existente agregando o prduto da arrecadao aos fundos,seja ao nvel da Unio como dos Estados. A excluso dos municpios ser fator de estmulo para que busquem alternativas de equa~onamento de suas receitas.Como o Municpio est muito mais exposto crtica de opinio pblica,maior tambm a dificuldade que ter em criar novos impostos.
CES!.\R M~IA r - - - - - - - - - - 'LII:NalUO/colll'li.o/IUletlllluo-----_---f=JCOMISSA:J V - (SIJb- de Or3m,:;nto)

.... -[1-: ...
EMENDA 50Q127-7
,'c.. ; 4.:---------------
SU~STITUIR
NO .ANTE-PROJETO A SEAO I POR:
r.
art.1.0 Poder Executivo mediante lei ,estabelecer o sistema de Planificao,atravs do PLANO,com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e social e cumprir as suas funes definidas constitucionalmente. -unico:inclui-se no sistema de Planificao a adminis trao indireta do setor pblico,inclusive as empresas sobre as quais tenha controle,as autarquias e fundaes,e o sistema monetrio. art.2.0 PLANO dever conter: 1.0 plano ESTRAT~GICO com as diretrizes gerais permanente 11.0 plano PLURIANUAL de INVESTIMENTOS,com os desdobramentos plurianuais das despesas de capital. 111.0 ORAMENTO,onde o gLverno define o desdobramento anual, fixando despesas e estimando receitas. art.3. O sistema de Planificao procurar harmonizar-se com os dos Estado; e Municipios e estimular a participao de rgos,associae e entidades da sociedade civil. art.4. O ORAMENTO enquanto parte integrante do PLANO,compreender dois perodos fiscais. 12iAt quatro meses antes de encerrado o exerccio fiscal, o Poder Executivo,enviar ao Congresso Nacional o projeto de lei oramentria contendo a verso final ajustada do oramento para o perodo seguinte e o oramento para o per~odo sub-sequente. 22.O oramento para o perodo sub-sequente ser analisado por comisso permanente do Congresso Nacional,a partir de sua apresentao,discutindo-o e negociando-o com o Poder Executivo os ajustes necessrios ao encaminhamento de sua verso fjnal. art.5.0 projeto de lei oramentria especificar a variao de ros prevista,podendo para isto separ-la por tens. nico. No caso da previso da variao de pros no orresponder realidade,o Poder Executivo poder encaminhar ao Congre so Nacional projeto de lei ajustando a previso,O qual ter encaninna ento urgente,devendo ser votado num prazo mximo de 30 dias,que venci o o tornar aprovad. art.6.0 projeto de lei oramentria contendo a verso final a;us tada do oramento para o perodo seguinte dever ser devolvido para sa o at 30 dias do vencimento do exerccio fiscal. nico: vencido ste prazo ficar o Poder Executivo utorizado a utilizar o oramento do perodo em c~rso,podendo se utili ar do que dispe o artigo 5. art.7. A comisso mista de que trata o 29 do artigo 4.,ser per manente cabendo a el~ alm da discusso junto ao Poder Executivo do ramento para o ano sub-sequente,o acompanhamento e o contrle da exeuo oramentria. 12.somente nesta com:sso podero ser oferecidas emendas,sendo o seu pronunciamento final,salvo se pelo menos um quinto dos embros da Cmara e do Senado requerer destaque em plenrio.
29.O Poder Executivo dever encaminhar a esta comisso elat6rios resumidos da execuo oramentria do perodo em curso at o final dos meses de abril,Julho e outubro. art.B.O oramento compreender a fixao de despesas e a estima tiva de receitas. I.A estimativa de receitas dever prever para ares pectiva autorizao,o endividamento mximo e as suas modalidades. 11.0 excesso de arrecadao produzir um correspondente decrscimo do endividamento,no servindo como base para aumento de despesa. III.A despesa fixada o limite do gasto,s podendo ser ampliada por lei ,sendo vedada a transposio de recursos de uma dotao oramentria para outra sem autorizao legal. art.9. O oramento compreender: I. As despesas ~orrentes e de capital. lI. O oramento da administrao indireta,entendido como o de todas as pessoas jurdicas sob o controle da Unio,que recebam dela ou no,recursos e subvenes. 111.0 oramento MONETARIO. IV.O oramento do GASTO TRIBUTARIO,enetendido como o co~ junto das isenes,dos incentivos e outras modalidades de benefcios fiscais . nico: O oramento Monetrio ser apreciado por comisso prpria e especfica. art.10.A abertura de crdito extraordinrio somente ocorrer para atender despesas imprevisveis e urgentes como as decorrente de guerra ou calamidade pblica,devendo para isto ser votado pelo Congresso Nacional em 10 dias,findo os quais ser considerado aprovado. art.11.A lei do oramento no poder conter ~ispositivo estranho ao que dispe esta seo. art.12.As despesas de capital cuja execuo ocorrer em mais de um perodo devero constar do oramento plurianual de investimentos, sendo porm anualmente aprovadas na lei do oramento. JUSTIfICATIVA: A presente emenda se apia na experincia de pases mais esenvolvidos,como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha,e em nossa pr5ria experincia de gestores de oramento no Estado do Rio de Janeiro. Cumpre devolver ao poder legislativo a efetiva capacidae d co - definir o oramento. Para tanto introduzimos a prtica consagrada do oramento negociado,que a um tempo evita a complexa possibilid de do legislativo definir autonomamente despesas,sobre receitas a~e nas possveis e permite que tais despesas sejam introduzidas harmcnic mente numa negociao forte aonde o poder legislativo tem sempre o poder de rechaar o conjunto do oramento. Tais fatos s6 so possveis,e esta a experincia internaonal,via ORAMENTO BI-ANUAL,da forma que o texto prope. Adicionalmente so introduzidos dispositivos que eliminam a possibilidade de confeco de um oramento artificial que tudo permite ao executivo. Agregam-se dispositivos que de forma orgnica' e permanente permite a correo dos valores vis a vis a inflao retirando a desculpa do executivo para Justificar flexibilidades Finalmente amarra-se ao oramento a autorizao de endividamento ajustando-a cm funo do excesso- de ar r'ecadao , A negociao e o acompanhamento,correm por conta de comi5se p rmanente local do debate e das emendas individuais .. A adoo deste mtodo,nos parece,resgataria a credibilidade do oramento e o poder de fato do legislativo para decidir,controlar e fiscalizar.
p:r..",.
--:~~===::-:-
CONSTITUINTE NILSON GIBSON
UTO.. - - - - - - - - - - - - - -
,.,.,--==-=-.,....,.---:c=:=:-:-=-:= COtHSSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO
PL(w..Jl.l0/eOIlI'slo/IUItCo ws s l o - - = - = - - - - - - - ,
E FINANAS
EMENDA 500128-5
T~XTO/"USTI,.IC"O---------------__,
lU do Art. 92 no Anteprojeto da Sub. de Tributos, Participao e Dist. de Receitas
Seja incluida a seguinte norma ; que ser o tem
038
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas
----Art. ~ vedado Unio, tributar os rendli~ntos de titulas da dvida pblica estadual e munIcipal e os ven cimentos e proventos dos servidores dos estados e Municpios JUSTIfICATIVA Desde a criao do Imposto de Renda, em 192) , o Pas passou um longo perlodo de controversias,Quanto lmunida de dos juros da Dvida Pblica Estadual e Municipal e exigncia desse lmposto sobre vencimentos de funcoinario~ estadu ais e municipais. No tocante aos referidos juroa, o entendime.!:l. to favoravel imunidade Que predominou por muitos anos , foi sendo combatido por eminentes constitucionalistas e tributaristas, c~ mo Pontes de Miranda, Aliomar Ballelro, '1emstocles Cavalcante' e Bendito Costa No Que se refer~ aos vencimentos dos funcionrios estaduais e municipais, a exigncia do Imposto de Renda foi estabelecido pel DL nQ 1.166/39 declarado inconstltucional nessa parte, pelo Supremo Tribunal federal. Seguiu-se outro Decreto Que deu causa anulaa do acrdo do STF . Com a promulgao da Carta Poltica de 1964,a~ bas as formas de tributao passaram a ser expressamnete perm! tidas ando-se fim/.if controvrsia . pio da independncia dos poderes e para o rompimento da suprem~ cia do Executivo que tem caracterizado a vida institucional br~ sileira nas ltimas dcadas. Estes os propsitos que nos movem a apresentar elevada considerao dos dignos Constituintes esta sugesto, na esperana de que, acolnida e incorporada ao texto da nova Carta Magna, concorrer para o fortalecimento do Poder Legislativo.
Senador Constituinte JUTAHY MAGALH~ES
e=COMISS~O
- - - - - - - - - - 'LUIIIIO/cOIilI"lio/5UICOIlII'io-------
DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
=---------------TUfO/JUIfI'lcaO-----------------,
~ ~
Eliminem-se os seguintes dispositivos do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira: 12, 22 e 32 do art. 1 2; pargrafo nico do art. 3 2; art. 42; art. 72. e seus 12 e 2 2 ; art. 10 e seus ; arts. 11 a 16; arts. 21 a 26, 26, 29. 31 e 32.
JUSTIfICA~O:
Os dispositivos acima mencionados contm regncias pr6CONSTITUINTE NILSON GIBSON

r : - T - - - - - - - - - - 'L[.wANlO/co ...s s i o / s u . C D ' f l u i o - - - - - - - - - -....... C~lISSAO DO SISTEt~ TRIBUTARIO ,ORAMENTO E FINANAS
EMENDA 500129-3
--,
prias de lei ordinria.
preciso zelar para que na futura Constitui
o no sejam includas disposies no fundamentais e que podero ser alteradas mais facilmente para ajustamentos no tempo.
TI:ITO'.. UsTI'lca"o
Seja incluida ~ seguinte norma no Capo lI! da SU[lCmlIS SRO DE ORAMENTO E FISCALIZARO FINANCEIRA : Art. Pelo menos 3% da receita tributarla naclonal sero detinados , durante vinte anos, para aplic~ o em obras De combate s~ca na reglo do nor deste do Pas'
=JUSTIFICATIVA
P:COMISS~O DO
-:r---------'l.ldIUO/COWIUO/.".COluu.io----------
SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
tU.TO'..
USTI,.~---------------__,
~ ~
Suprima-se o art. 33 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fi A seca calamidade antiga e Que at hoje preocupa a todos .. Cumpre Que haja um programa nacional arrojado para oferecer uma soluo definitlva. E medida de ampla sensibilid~ de social e Que redundar em evidentes beneficios para todo o Pais calizao Financeira.
JUSTIFlCA/lO: O dispositivo mencionado viola a autonomia dos Estad9s, ao obrig-los a seguirem as regras estabelecidas para a Unio no
desr~s
que concerne ao oramento e fiscalizao financeira. Alm de
tar a autonomia das Unidades da Federao, o mandamento tolhe a criatividade para solues mais produtivas.
l:J
DEPUTADO ANTONIO SALIM CURIATI

'LlUlllIO/coWI"io/.UICIUIlSsio-----------,
EMENDA 500130-7
Disposies Gerais Art. O Oramento da Unio conter, anualmente, uma .werba disposio do Poder Legislativo, de no mnimo 1,5% (um e meio por cento) do total das receitas do Tesou~o Nacional. JUSTIFICATIVA Nossa propost, ao intentar estabelecer um percentual mnimo do Oramento da Unio disposio do Poder Legisl~ tivo, por certo estar contribuindo para a manuteno do princl
[1 Senador
.,
Consti tuinte
UA.lO/cClUIUiO/.U.CO.vIJdo
.1--------- . .
-,
'-=..::;O'-'M=.:IS::.:S::.:.~.:.:O:...-..:::O.::cO_S=.;I~S~Tc.::E::;:M::..:A~TR:.:,;I~B~U~T..::A~R.=.I~O~O~R~A~Mc=.E~NT~O~E:....!:F.:I.!!N~AN!:!.'t.!A~S!..___....J
n:lTo'Jun.. lc..' i o -
lA.
500133..1
--,
uprlma-se o art. 69 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fi_s calizao Financeira.

JUSTIFICA~O:
A lei de oramento, tvel em iguais prazos
tradiciona~-v~
estabelecidoS-~~as demais leis: C?nvm que
v - Comisso doSistema Tributrio, Oramento e flnanas
039
assim continue, at por princpio de uniformizao. Por isso, despisciendo o disposit1vo que se pretende eliminar.
r-.----=-----=
PL[WUIO/CONIS!llo/IlUacOlllluio------------,
Comisso elo Sistema Trib.ltrio, Oranento e Finanas

T~ ..TO/... uSTIFICAio---------------_,
8Q - O IMPOSTO DE QUE TRTA O ITEM V 'OESTE ARTIGO COMPOR-SE- DE UMA PARCELA CALCULADA SOBRE O VALOR VENAL DA TERRA E OUTRA DETERMINADA EM FUNO INVERSA DE SUA UTILIZAO E , SEGU~ DO CRITRIOS QUE SERO ESTABELECIDAS EM LEI NACIONAL . O IMPOSTO NO INCIDIRA , SOB QUALQUER DAS DUAS MODALIDADES , SOBRE GLEBAS R~ RAIS DE AREA NO EXCEDENTE A UM MDULO RURAL DA REGIO, QUANDOAS CULTIVE, S OU COM SUA FAMiLIA , O PROPRIETARIO QUE NO TENH~ A POSSE NEM A PROPRIEDADE DE OUTRO IMvEL JUSTIFICAO
A imunidade atualmente vigente de vinte e cinco hect~ res foi baseada na presuno que esta seria a rea mnima na qual um agricultor poderia obter a produo para seu sustento e o de sua fam
1-1-a
Anteprojeto do Sistema Financeiro
- V-c
pargr~
Inclua-se no art. 49 do Anteprojeto o seguinte fo:
49 Os executivos da Un1o, dos Estados e Municpios, mensalmente, remetero ao Congresso Nacional informae~ detalhadas do endividamento pblico, sob pena de crime de responsabilidade.
Entretanto , esta rea mnima varia de reg1ao para ou tra de acordo com o tipo de cultura ou de aproveitamento e da tecnologia aplicada pelo agricultor e desta forma a rea de vinte e cinco hectares pode ser pequena para amaznia e grande demais para So Pau lo . Desta forma , em se fixando em um mdvlo rural da re gio , poderia compatibilizar as diferenas regionais ou municipais. Quanto a imunidade tributria de florestas nativas incompatvel com a parte inicial do mesmo pargrafo , quando fala em funo inversa de sua utilizao. Alm dsso.a lei ordinria hoje vigente,j
conte la . c; n H
f '
70
JUSTIFICACO Esta proposio decorrente da desastrosa poltica f~ nance1ra adotada pelos governos passados que redundou na astronmica dv1da pblica, sem uma part1cipao efet1va da sociedade, que est a inviabilizar, ou pelo menos dificultar, o desenvolvimento brasile! ro.
Por isso, entendemos que ma1S do que necessrio que
permaneot
e:
Constituinte ANTONIO UENO
a sociedade, atravi~ do Congresso Nacional, decida sobre o nvel, oportun1dade e convenincia da contrao de novos emprstimos.
a
.!.JEMENDA NQ
~ ~
f!J SENADOR
CONSTITUINTE ALUIZIO BEZERRA

--,
EMENDA
. . , - , - - - - - - - - - - 'Ll.... "IO/co.. ISSio/IlU.COIlISSio-
Comisso do Sistema Tributrio, Or amento e Finan as
500135-8
r;-r---------------TEaTO'oIuSTIFlCA;.O-----------------,
Art.12,Item IV do Anteprojeto do Senhor Relator da Su~ comisso de Tributos,Participao e Distribuio das Receitas. ) 2 Q - O IMPOSTO DE QUE TRATA O ITEM IV DESTE ARTIGO TERA ALiQUOTAS GRADUADAS EM FUNO DA ESSENCIALIDADE ri DOS PRODUTOS, INDICADOS PELO PODER EXECUTIVO, E NO SER A CUMULATIVO , ABATENDO=SE EM CADA OPERAO, O MONTANTE CORRESPONDENTE As ANTERIORES JUSTIFICAO Remeter a lei complementar a competncia para fixao de alquota do imposto sobre produtos industrializados ,quebra a flexibilidade hoje existente de o Presidente da Repblica alterar por decreto as alquotas . A fixao de alquota do imposto sobre produtos indu~ trializados um instrumento valiosssimo do Poder Executivo para dependendo do comportamento do mercado , desaquecer a demanda de bens de consumo
Anteprojeto do Sistema Financeiro Inclua-se no art. 49 do Anteprojeto o seguinte item
VII:
r - fixar, por proposta do Presidente da Repblica e mediante Decreto Legislativo, limites para o endividamento externo e int&rno da Administrao Pblica direta e indireta, decorre~te "de operaes de crdito, emisso ou aceite de ttulos ou concesso de garantias. JUSTIFICAO A presente sugesto tem por objetivo colocar sob a tutela do Congresso Nacional o nvel do endivida~ento pblico do E'as.
Pretende-se, portanto, estabelecer uma sistemtica racional de controle das operaes de crdito, emisso e aceite de ttulos, bem como a concesso de quaisquer garantias pblicas para o processo de endividamento.
SENAlXR JOO CASTELO
f=COMISS~O
....
PLIEN trG/COIlISsio/&u.COIl.',io-----------
DO SISTEMA TRIBUTARIO E FINANAS
~'
"U101l
tJ
Constituinte ANTONIO UENO ,..,.,r:---,-----,..-- 'LE:HAIUO/CONlssio/sUICONISSO' Comisso do Sistema Tributr10,Oramento e Finanas EMENOA NQ
r ; - r - - - - - - - - - - - - - - - TEnO'''USTlf"ICloio-----------------, No anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro,d-se, ao 2Q do artigo lQ, a seguinte redao: Art. lQ ... 2Q. E autorizada a participao de capital estrangeiro em bancos de depsitos, de envestimentos, companhias e corretoras de seguros e demais instituies financeiras nos termos que a lei determinar.
JUSTIFICA~D
EMENDA
_
500136-6
-,
=---------------TuTot.rUST.FICAc;io---
Incluir - Art.14 , item V do Anteprojeto do Senhor Relator da Subcomisso de Tributos,Participao e Oistribuio das Receitas
da O anteprojeto da Sub-Comisso do Sistema Financeiro Constituinte hbspedou, em seu & 2Q do artigo 1 2 , estranha norma que objetiva dificultar o comrcio exterior do pas, inviabilizar a con qulsta de mercados externos para os produtos e servios brasilei-
040
V Comlssi'ndo Slstl'rnaTributrio, Oramentoe Finanas
ros, desacelerar o desenvolvimento econmico nacional, fechar o Br~ sil para os contactos exteriores, em momento em que toda a economia mundial, socialista e capitalista, ingressa em relaes de cre~ ~ente interdependncia econmica. A participa co das instituies estrangeiras no ~ercado nacional nfima. Por outro lado, o desaparec~II'''".u .., ,)S bancos estrangeiros, sobre afastar a possibilidade de o Brasil se transformar em grande potncia internacional, bloquea~ia o prprio desenvolvimento, e~ nvel de investimentos governamentais, no Brasil .. Ora, a insero no anteprojeto da eliminao dos bancos estrangeiros no pas, certamente dificultar, se albergado pela futura Constituio, o acerto com nssos credores e investidores ext~~ nos, algo que se comporia melhor s~ tivssemos abertura e a substituio da ineficincia ideolgica pela eficincia econmica no texto constitucional.
tJ
~-----------.. 'U"fO,.-
CONSTITUINTE LDICE DA MATA

~
EMENDA
5001412
, , - . , - - - - - - - - - 'Lflil.. "IO/CO .. I'S.O/SU.CO.. l l S i o - - -
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINAN AS
EMENDA D-se ao inciso I do art. 19 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas a s~ guinte redao:
i do produto da arrecadao dos impostos sobre a re~ da e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados (artigos 12, 111 e IV), quarenta e quatro por cento, na forma seguinte: a) dezoito inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo da participao pos Estados e do Oistr! to Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por ce~ to, ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento para a aplicao nas Regies Norte, Nordeste e Centro Oeste ..
AUTOII--------------J
SENtIlXR JOO CASTELO
~
_
_,
EMENDA
5001391
' ........uo/colllluiollulcrull"lo-
COMISS~O
00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
I!J
No anteprojeto da subcomisso do Sistema Financeiro, supri. ma-se o artigo 32.

JUSTIFICA~O
JUSTIFICAI\O D-se Regio Centro Oeste, tambm pobre e subdesenvolvida tratamento equnime s demais regies Norte e Nordeste.
O Brasil atravessa grave crise de endividamento externo, c~ ja ~egociao exige temperamentos no seu relacionamento com a comunidade financeira internacional. Sem embargo de seu indiscutvel mrito, a proposio em comento poderia gerar dificuldades adicionais ao encaminhamento de sol~ o negociada para o reescalonamento da dvida externa. Alm disso, podem ser avaliados os obstculos que, l fora, sero erguidos aos interesses comerciais do pas, a comear pelas re~ tries a nossos estabelecimentos de crditos que, do mesmo modo, operam na captao de recursos. A Lei de remessa de lucros o lugar apropriado para tratar, da questo e alguma severidade com as instituies financeiras estran geiras deve aguardar melhor-oportunidade para ser adotata, para evi: tar retaliaes insuportveis na quadra de dificuldades econmicas que atravessamos. A~ rela~s internaciona~s, reguladas por instrumentos bi ou multilaterais no comportam decises isoladas dos membros dos diversos organismos que as ~onduzem, sob pe~a de rompimento que, sobre no consultar os superiores interesses d~ Nao, atrairia o seu isolamento da comunidade mundial pelas represlias que fatalmente seriam desfechadas, em prejuzo certamente do seu desenvolvimento.
I
. . , - - - - - - - - - - - - - - A\lTOIl-
EMENDA
5001421
EMENDA Inclua-se onde couber o seguinte artigo: Art. - O oramento global da Unio ser elaborado representantes em igual nmero do Presidente da Repblica, congresso Nacional e do Conselho de Ministros.
por do
JUSTIFICAAO A emenda proposta visa aumentar a participao do Poder Legislativo na elaborao do Oramento da Unio, dentro de um regime de co-responsabilidade entre os Poderes.
l?
. . . .- SENtIlXR
COMISS~O
.uTO.-------------JoPo CASTELO
,.L~ ....IO/COlllaso/.u.CC,.lIss.iO
~----------
00 SISTEMA TRIBUTARIO,
~_--
TUTO/""STI.IC A
~ ORAMENTO E FINANAS ~ do - - - - - - - - - - - - - - - --,

_,
'fJ
~---
"UTOIl
CONSTITUINTE LOICE DA MATA

'LIHilKO/C:OIiIIUio/aUICO'l'5S1o
EMENDA
II.!-I COMISSAD DO SISTEMA TRIBUTRIO
OR~AMENTO F FINANCAS
500143-9
I!.I
TlnO/olUSTI,.CAl0
No anteprojeto da subcomisso so sistema Finaceiro, suprima-se o artigo 152. JUSTIFICAAO A presena de capital estrangeiro nas entidades bancrias, financeiras e de seguro tem sio, na histria brasileira e universal, de relevante interesse e importncia; na medida em que propicia a internacionalizao da economia, o desenvolvimento dos pases, a ~ liminao de dependncias das naes em desenvolvimento perante aqu~ las mais desenvolvidas pela criao de mecanismos de freios e contr~ freios que levam a uma desejada interdependncia transnacional, sobre permitir a equalizao de tcnicas, processos e instrumentos dos mais modernos na viabilizao das relaes econmicas internas e exte nas
EMENDA Suprima-se a expresso "conturbao da ordem interna" do art. 12 do anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.
JUSTIFICAO A expresso que propomos supr~m~r de interpretao vaga genrica e imprecisa e, no nosso entendimento, no se Justifica como razo de abertura de crdito ~xtraordinrio.
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
e 041
tJ
tJ
StrrdJI' ConstI tui.ntp. ALUIZIO BEZERRA

"L~N"lllO/CO"I!!;'o/cu.ca"ls,o_.
EMENDA
_
500144-7
CO\lJSSAO DO SISTEMA TRIBU rMIO ,ORA"1ENTD E FIN~NAS
D-se ao artiga 27 do Anteprojeto, a seguinte redao: "Art. 27 - Os Ministros do Tribun31 de Contas da Unio sero nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, depois de aprovada a escolha pela Cmara dos Deputados e Senado Federal, dentre brasl leiros, maiores de trinta e cinco anos, de reco,hecida idoneIdade moral e notrios conhecimentos Jurdicos, econmicos, fina,ceiro; ou de admInistrao pblica, e tero as mesmas garantias, prerrog~ tivas, vencimentos e impedimentos dos Ministros do Tribunal fede ral de Recursos." JUSTIfICAllO
Art. O Congresso NaCIonal, nos seis meses seguintes promulgao desta Const1tuIo, realIzar a audItoria da dvIda externa brasIle1ra. Pargrafo nIco. No exercc10 desta atribUIo, o Con gresso Nacional poder determinar as dIlIgncias que julgar necessrIas, convocar ministros de Estado e qua1squer outras autorIdades f~
derais, estadua1S ou munlc~pa1s, OUV1r e inquirir serv1dores pbl1-
cos, realIzar audinc1as pblicas com partIcipao de c1dados ou r gos de representao da sociedade, e requ1sitar informaes e documentos de qualquer natureza. Art. Na defin1o dos pagamentos dos encargos associados dvida externa, a lei def1n~r um percentual de remessas
anuais ao exterior ~o superior a 10% (dez por cento) das exportaes bras11eiras.
JUSTIFICJ\~
o Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Poder Legis lativo. Sua competncia de controle e fiscalizao dos recursos o~ amentrios incide, ainja que n~ completamente, de modo particu lar sobre a ao do Poder Executivo.
Oessa form;"pa~a preservar sua autonomia e completa independncia, mais lgICO que seus membros, a par de nomeados pelo Pr~ sidente do Condresso Nacional, seja~ escolhidos, em SU3 totalida de, pela C~.ara dos Deputados e Senado federal. So requi.sitos essenciais es, a reconhecida idoneidade dicos, econmicos, financeiros como as tradicionais garantias para o exerccio das relevan.es fU~ moral e notrios conhecimentos juri ou de administrao pblica, assim e prerrogativas.
A deteriorao das condies de liquidez prevalecentes no SIstema finance1ro internacional, particularmente a partLr de 1982, determInou modifIcaes substancIais na natureza do relac1onamento externo da economia brasileira. De uma situao caracterstIca de importador de capital, a economia brasileira, noS ltimos anos, vem procedendo a uma
transferncia anual de recursOS
rea~s
ao exterior da ordem de 5% do
PIB, em md1a, configurando uma situao absolutamente Incompatvel com as necess1dades de investimentos da economIa e de ampliao dos
gastos sociais, vitais urgentes para se ateAuar os nveis de mis
ria absoluta prevalecentes na economia. Para tal situao contribu1, de forma decisiva, o montante e as condies atuais de pagamentos da dvida externa, em gra~ de parte contrada sob total revelia do Congresso Nacional, o que' por si s, define a necessidade de se proceder a uma auditagem desta dvida, objetivando demarcar a sua legitimidade e a sua legalidade. Nesse sentido, a presente proposta de norma constitucional reserva ao Congresso Nacional a atribuio de realizar a aud~ toria da dvida externa, com vistas a se decidir e definir acerca do que justo e legtimo para a sociedade brasileira pagar. Mais.a1nda, define um percentual mximo de 15% (quinze por cento) para as remessas anuais ao exterIor a ttulo de pagamentos dos encargos desta dVIda, de nodo a que se vincule e conforme e~ sas sadas de recursos com a capacidade de pagamentos da econom1a.
A forma ora proposta,de compor a Corte de Contas,tambm fortalece e valoriza o Poder Legislativo, ampliando suas prerrogativas e sua ao indireta no sentido de fiscalizar e co,trolar os recursos pblicos.
SALA OAS SESSOES DA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE, em
tJ
SENADOR ALUIZIO BEZERRA

PL[NAIIIIO/co"lTllio/IUICOMISllo --.
EMEl'IDA
5001455
~OMISSO SISTEMA TRIBUTRIO, OR~~NTO E FINANAS
~ ~ ac.aff1/Jn.tD.e I~~~~====~:.......
--.
Acrescente-se ao art. 79 o seguinte pargrafo 49: 4"9 - Somente ser reconhecida e paga divida pblica, interna ou externa, contrada por governos eleitos de acordo com a Constituio e as leis do
[iJ [)fPIII1l00 VIVO! !Xl t:::.crMISS .

' 1 \ 0 DO
BARBOSA
SISIrn~
""""'CO"''''o'm,o"",'o
TRIBUrARIO,
ORA.~IO
FIlil\\lAS
Pais.
r.T----------------frx'1~/.,usrJ,.c:..a------
~ ~
_,
Emend.3 ao parecer dJ relator da SubCo.llisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas

Em nenhuma hiptese ser reconhecida e paga dvida pblica, interna ou externa, contrada por governos de fato. O dispos1tivo sugerido 1nspira-se nas Constituies da Venezuela e do Peru, que (principalmente a primeira, desde sua promulgao em 1961) teD~Ge revelado eficaz instrumento de desestmulo aos golpes de estado. Visa-se, assi!f\, evitar os abusos do passado recente, que deixaram o Pas endividado sem solucionar os graves problemas sociais, agravando-os, pelo contrrio. Esperamos, portanto, o acolhimento da emenda em questo.
- -se ao 4Qdo artigo 21 a seguinte redao:

4Q - O fundo de Participao dos Estados e do Distrito federal ser
distribudo em partes rigorosamente iguais entre todas as unidades federadas e o Oistrito Federal.
JUSTIFICATIVA
tJ
senador ALU1zIO BEZERRA

,.lr"..tiIfalcl"f(ssialcu8ca... l ssia
~
EMENDA
r.r----------
500146-3
Nos termos do artigo 18, do Reg1mento da Assemblia Na ~ional Constitu1nt:, 1ncluam-se os ~egUintes dispositivos no Antepr~ Jeto VC da Comissao S1stema Tributario, Oramento e Finanas:
I - Destinar a distribuio do Fundo de Participao dJS Estados e do Distrito Fedaral exclusivamente s "unidaes federadas cuja renda "per capita" seja inferior Nacional", configura una inaceitvel-discriminao contra os Estados que direta e indiretamente, mais contribui para a formao da receita do fundo. 2 - A restrio, tal' CO,) redigida no Anteproje~o, implica nuna contradio em te~ mos, pois no oode ser usada a expresso "fundo de Participao dos Estados e Distrito federal", quando parte destes Estados, e o prprio Distrito Federal, dele e<cluda de forma absoluta.
042
3 - Ao se distribuir os recursos do Fundo em partes rigorosanente iguais, a propo~ o da demanda de recursos, em funo dos encargos, propiciar indiretam~ntc ade quada distoro que beneficiar os Estados de menor porte e de reduzida renda "per
--------_ ..... _JUSTIFIC-Ar.O
Parece-nos que merecem ser desobrigadas do dever Fiscal,

lativamente ao Imposto de Renda, as pessoas com setenta ou mais anos de
re
id~
canitav,
de, com referncia aos proventos auferidos na inatividade, pagos pelo Estado. Essas pessoas j sofreram tributao durante uma longa vida de trabalho, e f..! zern jus velhice tranquila aps seu afastamento da atividade profissional. Acrescente-se a isso o fato de que a pers~ectiva de
vida.
ser,
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_
- - - - - - - - IoIlTOIII-
DEE'!lTAlJO YJYAI 00
BmID'"'D~_'A"_
~
~
~edia, no Brasil, ser inferior aos setenta anos. A perda de receita
EMENDA
500148-0
_
portanto, irrelevante.
roussnn
[)I)
SISTEt-'A TRIBuTARm. ORCAlJENTO E FINANAS
J
nnanc,~iro
r--.----------------lt~:'D/JU"'lflt";,O---
ASSEMBLtIA
NACIONAL
CONSTITUINTE
Em"da ao parecer do relator da Su'JcOOli<;s) do Sistema - Acrescente-se pargrafo no artigo 2 do) Ante;rrojelo.
5 - As Inst tues fimnceiras, QHIQu:r que seja a SJa natureza, somente
p.1:lero atuar no 1iJito do Estado oode se localizar a sua sede. A - Smcnt~ podero atuar em todo o territrio da Repblica o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o Banco "Iacional de Crdito CQ. operativo. B - As instituies financeiras oeraro em condies esoecrais de crdito com as empresas de pequeno porte, na forma en Que a lei fixar.
~n~tituintc VIV~!.~,D~O~B~A~R~B~O~S~A~
t"-i:or~I~SAD
r:-;-----.----"L:"'.~.
__
_
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r . r - - - - - - - - - - - - - - - - - H.XlOI,1u!ill": .. : ; i e . - - -
------------------_#_------- --- .. _-~
DO srsrrus .TRI!lUTIIRIO,DRIlMEIJTD E FINIINAS
------1
~ ~
---,
EMENDA AO PARECER DO RELATOR DA SUBCOMISSO DE TRIBUTOS. PARTICIPAO E DISTRIBUICO DAS RECEITAS D-se ao inciso 111 do artigo 12 a seguinte redao:
111 -
- Acrescente-se artigo nas Disposies Tra.,sitrias:
renda, ganhos de capital e herana.
JUSTIFICATIVA Art. 14 - As instituies financeiras
atualmente estejan operando fora do Estado onde se situar a SU3 sede. tero o prazo da doze meses para promover a tra"lSferncia de suas operaes para se situarem exclusivarente no 1lo'Jito di) Estado de sua sede.
QJC
Os tributos tero de ser vistos e entendidos como instrumen to 8 promover justia social.
Como tal, herana.
preciso alcanar-se os ganhos de capital e
JUSTIFICATIVA Constitui-se em lJtI verdadeiro clamor naci()l)al a transformao do siste ma financeiro em nosso pas. So incalculveis os males que tem provocado em nossa econona.
Suorimiu:se a expresso "oroventos de qualquer natureza" que no adq,Jiriu qualquer contedo na doutrina nem na legislao.
Mas, um QlJesj:o que particularmente interessa ao desenvolvimento harmnico do Pas so os des'?quilbrios regionais que a ativijade bancria tem provocada, Tm servido C01lQ fonte de suco de economias e coonanas locais para os granjes cerrtros. O prprio conceito de federao fica abalado. Na verdade, corri .0 ideal federativo. Os demais pases, en geral, rest nqeo :J llbito das atividades financei ras, COlOO os Estados Unidos, que impem carter lIlJf1icipal atividade f'rnance .ra, Este o alcance da proposio: defesa da econo'llia regional e da federao,
fEonstituinte VIVALDO BARBOSA

,-
I.UTOJl---------------)
EMENDA
'Ll".. ' l l O / C O I l . , d D / s U I C D W I S S ! ) - - - - - - - - - - - -
t:comisso Do Sistema Tributrio Oramento e finanas

r:-r -
500151-0
~--_--_tla:10/,lUS'lrlc".i.o----_.-----------....,
EMENDA AO PARECER DO RELATOR DA SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Substitua-se os l~ e 2~ do artigo 23 pela seguinte redao:
_ O Congresso Nacional deliberar sobre a
solicit
,..-
""TClIt
PJ
'""
o de que cogita o item 111 deste artigo no prazo de 30 dias, findo o qual, sem pronunciamento do Poder Leg~51ativo, ser ocnsiderada insub-
SENADOR LEOPOLDO PERES

.... INAItIO/Co.lI,slo/lu.eo ..
EMENDA
luio-----------,
500149-8
---,
sistente a impugnao.
COMISSO DO SISTE~IA TRIBUTRIO, ORA}lENTO E FINANAS

r:'1
TUTO ' "lUST I' IC& i o
JUSTIFICATIVA O artigo 23, lI, prev a sustao do ato impugnado pelo ~i bunal de Contas, se desatendida'sua determinao de adoo de providn cias sanatrias d~ ilegalidade encontrada, sem ressalva quanto aos con tratos como ocorre no artigo 72 (EC 1/69, 5~, b)_ Como decorrncia ~:lterao, o 12 prev recurso se~ efeito suspensivo ao Congre~
so Nacional, cujo o silncio impo~taria na p;evalncia da medida (2~) No sistema em vigor - qu no prev, como dito, a sustao
INCLUA-SE NAS DISPOSIES TRANSITRIAS DO ANTEPROJETO FINAL DA SUBCOHISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS, O SEGUINTE ARTIGO:
11
Art. 27
so isentos de incidncia do Imposto de renda os proventos de

aposentadoria, reforma, ou penses pagos por instituies
oficiais ou previdncirias a pessoas que

de setenta anos. Par grafo nico.
A
atingirem a
idade
iseno de que trata este artigo desobriga do ato
de
declarar os respectvos vencimentos."
de contratos - O Tribunal de Contas pode pedir ao Congresso aquela me-
e 043
dida;
falta de deliberao do Poder Legislativo, a impugnao se
t~
r por insubsistente. A alterao consubstanciada no anteprojeto parece incqnveni ente e desaconse16vel. Os atos e contratos administrativos tm a seu favor presuno de le itimidade. Os contratos, particularmente, ao atingirem~~~ se de formalizao j percorreram longo caminho, a cujo termo final, e uma vez publicados, tornam-se perfeitos, acabados e plenamente eficazes. Seria nessa fase, quando j em plena e vlida execuo, que ocorreria sua sustao, muito provavelmente favorecida pela no apreciao da matria pelo Congresso Nacional no prazo previsto, face a congestionamento de seus trabalhos. notrio
titular. inclusive quando se tratar de bens destinad~s a consumo ou ativo fixo do estabelecimento; 11- incidir, tambm, sobre operaes que destinam ao E~ terior produtos industrializados. JUSTIFICAO A incidncia de imposto de circulao sobre bens export~ dos, alm de reforarem as receitas dos Estados. contempla com tr~ tamento equnime os consumidores. tanto nacionais como estrangel ros, sobre os quais recaem, realmente, o nus do tributo.
CONST1TUINTE LDICE DA MATA

- - - - - - - - - - PLU.....I O/co.. l'So/su.CO .. I S S O - - - - - - - - - - -
...,r---------- JlLlN"lO/cOWlsso'aulCoMIISlo---
I.....:COM~~IS::SA:=:-~O~OO~=SI=S~T~EMA::::::....:.TR:.::I~B::::U.:..:TR::::I:::O!... .:O:.:R'!:A.: . ME:: N:.:.T:;:O:--E:. . :.F.:I:.: NAN..: .2:.:AS=--
-,
__
11-1
500152.8
ttOMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO,ORAMENTO E FINANAS
~ ~
EMENDAS D-se ao art. 15 do anteprojeto 5A Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas passa a ter a seguinte redao: "Art. 15 - Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade p~edial e territorial urbana; 11 - vendas a varejo de mercadorias; 111 - sobre servios de qualquer natureza. 1Q - t reservado lei complementar fixar a alquota ~ xima do imposto de que trata o inciso 11. ~ 2Q - t vedado o repasse ao inquilino do imvel o repa~ se dJ nus do imposto previsto {la incisoI. JUSTIFICAAO imposto sobre servios representa significativa parcela da atual receita do Municpio. alm do que a iseno de tributao sobre a prestao de servios colocaria esta atividade em situao de privilgio fiscal frente s demais operaes econmicas. 2Q garante a tributao sobre o verdaeiro agente dev~ dor do tributo, evitando o repasse injusto do nus a outros cid~ dos.
EMENDA D-se ao art. 12 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos; Participao e Distribuio das Receitas a seguinte redao: Art. 12 - Compete a Unio instituir impostos sobre:
I
11 111
IV
V
- sobre a propriedade de bens de carter sunturio excludos os de valor artstico e cultural. defl nidos em lei;. VII - sobre lucros extraordinrios. definidos em lei. 1Q - Decreto do Governo. nas condies e nos limitesprevistos em lei. poder alterar as alquotas dos impostos enumerados nos tens I. lI, IV e V. os proventos de assalariados at o limite de 10 salrios mnimos men sais. JUSTIFICAAo incluimos a tributao sobre os bens sunturios e ressalt~ mos a penalizao sobre lucros extraordinrios. buscando a justia da progressividade tributria. onerando a concentrao de riquezas e a sua ostentao. No 1Q permutamos a expresso "Presidente da Repblica" por "Governo". mais adequada a qualquer situao. de sistema de G~ verno. Dentro do princpio da progressividade tributria isentamos do imposto sobre a renda os pequenos e mdios assalariados.
2Q 3Q - ficam isentos do imposto previsto no tem 111
VI
[i]
SENAIlOR AJJUZIO BEZERRA
, . , - , - - - - - - - - - - PLI:III... l O / c O I U l t l o / . I I . C O M l l l i o - - - - - - - - - - - ,
L...:'::':=~~
COMISso DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO
----=-----=-
E FINANAS -":,,,,
--,
JI_I
500155-2
"""----------------nuO/ollllTl'ICAio-----------------,

, . , - , - - - - - - - - - - PLU""IO/cOlolISSo/sUICOW.SSo----------_
e?COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
EMENDA 500153-6
, . , - , - - - - - - - - - - - - - - - - T I : J : T o / . l U 5 T 1 , . I C A O - _ - - - - - - - - - - - -_ _--,
Ao art. 49 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro acrescentem-se mais quatro pargrafos, nos termos seguintes: S49 - O Congresso Nacional ter acesso informao, em carater permanente, tendo em vista o desempenho de suas atril1uies e o processo de fiscalizao da Administrao Pbll.ca direta e indireta. 159 - O Congresso Nacional manter atualizada uma matriz de informaes de todos os dados scios-econmicos, .notadamente das contas pblicas. 169 - Os executivos da Unio, dos Estados, Municpios e da Administrao indireta colocaro dl.sposio do Congresso Nacional todas as suas informaes e' bancos de dados sob pena de crime de responsabilidade. 179 - A Lei dispor sobre as informaes que recebero tratame!!. to especial.
EMENDAS D-se ao 6Q do Art. 14 do anteprojeto 5A da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas passa a ter a seguinte redao: . 6Q imposto de que trata o item 111: I - Incidir sobre a entrada em estabelecimento comercial, industrial ou produtor, de mercadoria importada do E~teripr ~Lseu
Os sistemas polticos modernos tm-se caracterizado pela perda do monoplio parlamentar na iniciativa das leis e pela concorrncia, seno a liderana do Executivo neste setor. Por mais lamentvel que seja o fenmeno existente, tambm nas democracias mais tradi'cionais e desenvolvidas, de se observar que ele tem eontribui d.o.para_ erigir e., funco.-de contt'.oleJobre 8. 8tivid8de_~adminis~rativa e!D _tarefa."parlamentar primordial.
044
V Comisso do Sistema Tributrio.Oramento e Ananas
E, s.e. o Legislativo no quiser ser totalmente superado pela mass .idia neste domnio d fiscalizao, deve assumir esta prerrogativa com conhecimento de causa e volume de informaes, que lhe. indispensvel. Dizer que "quem tem a informao tem o poder" significa tambm que esta superioridade s se conserva pela possibilidade de livre acesso s fontes, pela faculdade de estoc:agem, reteno e manipulao dos dados, pela habilidade dos detentores da documentao. em. utiliz...la de maneira oportuna e eficiente, J se disse, que, para que.uma informao seja til aos parlamentares, deve ser diversificada em suas fontes, completa, aprofundada, exaustiva, matiz.ada, segcra , cnfive.l, rigoros&-. precisa e objetiva, ao mesmo tempo em que necessita ser rapidamente assimilvel para tornar-se politicamente vantajosa. Os politicos tm percebido que s a Informtica permite colocar disposio das assemblias uma massa considervel de dados. permitindo, alm disso. uma pesquisa ativa da informao. No mundo moderno no pode mais o Legislativo contentar-se com a mera informao concedida. espontnea ou requerida, do Executivo. Canais de passagem obrigatrios das informaes mais importantes, as autoridades governamentais tm sido avaras na sua difuso, colocando os parlamentares em situao de dependn cia por rotularem de "sigilosos" muitos documentos cuja posse lhes assegurada. A pretendida transparncia da Administrao requer uma mudana de comportamento e exige que se faa da publicidade a regra; e do sigilo, a exce Pretendemos que o Legislativo ptrio mantenha atualizada uma ma triz de informaes sobre a situao scio-econmica, notadamente das contas pbli caso Julgamos que os Executivos da Unio, dos Estados e Municpios, bem como as empresas estatais, pblicas e assemelhadas devem ser obrigadas a colocar dl.sposio do Congresso Nacional t:adas as informaces e bancos de dados que possurem. Compreendendo que o direi to informao condio prvia a qual quer controle, muitos sistemas polticas modemos exterminaram o principio do sigi 10 administrativo, que acobertara as autoridades governamentais no estrito e estril regime da separao dos poderes, diante da ao investigadora ou inquisitorial dos parlamentares, da imprensa e de outros cidados mais ativos e par-t i.cdpant.es , At recentemente, as regras de acesso direto. s: informaes eram extremamente re.! tritivas em muitos pases. mantendo-se ao Governo um poder discricionrio no tocan te com,unicao ou no de documentos relativamente aos quais a lei no impunha De nhuma obrigao de difuso. Estamos pleiteando apenas o que nos indispensvel para exercer ..com probidade e eficincia a fiscalizao dos atos da Administrao Direta. e Indi--reta e bem esempenhar s nossas ativiades. O que" reivindicamos, como intermedirios do povo com o Governo, j vem sendo concedido, em outros pases, no somente aos parlamentares, mas a qual quer individuo isoladamente, no gozo da cidadania.
tem se beneficiado de um direito que no deveria ser seu,mas to somente do setor pblico. O caso mais flagrante diz respeito a no cobrana do IPTU por restries
constitucionais beneficiando pessoas fsicas e jurdicas privadas. Esta lJIT'a correo que nos parece ilT'Prescindvel e que tem acarretado significativo prejuzo,por
,..-AUTO"
exenp lo
prefeitura do Rio de Janeiro.

_
tJ
..,.,
S"'RGIQ SPADA
'LU...lO/cOlfISslo/su.cO.1I1S10-----------,
EMENDA 500158-7
_
CO;IISS_::O to 5ISTF.lA TR!Bur~IO

1":"l
oz ..:.:=:.rro E FLiA:Ir;AS
TUTO/olUSTI'IeAio
E;lEiIDA
AO A.'lTEPROnrO
DA SUBCO:USS;:O DE TRIBUTOS, Pz\RTICIPA10 E D:STRIBUI10 D;"3

RECEITAS -
i~o
capitulo sobra o Siste::la Tributrio :Iacional , FRI.lCIPIOS GERAIS, inclua-se
Seo rservada aos
"Art. - ~ intributvel o ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a cooperatiVa ou entre cooperativas associadas , na realizao de servios, operaes ou atividades que constituam seu objeto social
li.
[Jconslatu1~te VIVIILDO
""'
.UloIl------------~
D"RI30SI1
~ ~
JUSTIFIC~O
Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperatiVas associadas sao
deno~~nados
atos coo-
T[&lOlolUSTI(I~A~i.O------------------
perativos. A sua imunidade fiscal constando do texto da Carta ira consagrar aquilo que j ocorre na prtica, por~ poup~~do essas organizaes e entidades a reiterar esforos junto aos novos titulares da pasta da Fazenda ou recorrer ao Judicirio para invocar a intributabilidade de tais atos.
EMENDII "O PIIRECER 00 RELATOR OA SUCOMISSO OE TRIBUTOS. PARTICIPIICO E OIS'l'IlIDUICiiO DIIS RECEITIIS Acrescente-se ao artigo 12: imposto de renda no incide sobre salrios. A lei poder definir salrios excessivos e sujeit-~os ao imposto de renda.
4~ - O
(:J
JUSTIFICATIVA
Os tributos tero de ser vrstos e entendidos como instrumen
~
SENADOR LEOPOLDO PERES

PLUIlIO/COIotISsio/su.COUllllio------------,
EMENDA 500159-5
COMISSO DO SISTENA TRIBUTRIO, ORAJ.lENTO E FINAN AS

.T
,.UTO'''U~'TI'leAi,o----------------_,
tos a promover justia social.

Como tal# o imposto ~e renda no deve alcanar salrios. Sf mente os ganhso e~essivos que devem sujeitar-se tributao# na maneira que a lei
fi~ar.
INCLUA-SE NAS DISPOSIES TRANSITRIAS DO ANTEPROJETO FINAL DA SUBComSSo DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS, o SEGUINTE ARTIGO :
11
Art. 26
Os incentivos e franquias concedidos
Zona Franca de Nanaus
no podero ser retirados ou, de qualquer forma, restringi dos, durante pelo menos vinte e cinco anos ,"
.-
AUfOJll---------------
l:
,.,.,
CESAR MAIA. COMISSAO V. (sub-Tributos. ) art. 82 _ tem II - acrescentar ao flnal da letra a) : a)patrirnnio,
~~-_------__: PLfHAlllo/colflnlo/su.COIIUsio-----------,
fE.TO/olUSTI'ICI;lo------------------,
~ ~
.
Modelo de desenvolvimento regional vitorioso, a Zona de Manaus sofre, no entanto, do crnico mal de instabilidade, gerada poder que se arrogou o governo federal de infligir-lhe sucessivas es atraves de Decretos-leis, Decretos, Instrues Normativas e !olinisteriais.
Cria~a
Franca pelo mutil!,
Portarias em os
g~
como rea de exceao, destinada a constituir-se se a
polo de desenvolvimento, mediante a atrao de investimentos gionais. a Zona Franca somente atingir plenamente seus objetivos. investidores tiverem a segurana de que as regras do jogo no sendo alteradas arbitrariamente. Da a iniciativa de oferecer-lhes
extra-r~
.................................................................... privados , e desde que no cedidos a terceiros.
continuaro
rantia da imunidade constitucional que esta proposta pretende concretizar.
JUSTIFICAAO:
A redao atual ,semelhante anterior, tem servido para abusos relacionados com o aluguel ou outra forma de cesso ,aonde o arrendatrio ou etc.
ASSEMBLEIA
NACIONAL
CONSTITUINTE
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
e 045
l!Jr-------------aulC1"
DEPUTADO ANTONIO GASPAR
ta populao e inversa renda "per capita",
EMENDA
500160-9
~SUBCOIUSSAO DO SISTEr:(\ FINAllCEIRO

r:T---------------_T[a.TO/Ju~TltIC ..io-
'L[N"'''I"/COI4IS$o/S''!lC~II.S;O
excluindo-se as despesas com: a) Segurana e Oefesa Naclonal; b) manuteno dos rgos federais e sediados no Distrito Federal; c) Poderes Legislativo e Judicirio; d).dvida pblica; el obras ou investimentos de alta rele vneia para a Regio e para o Pas, assim declarados e aprovados pelo Congresso Nacional anualmente. JUS T I F I C A T I V A Excelente o Anteprojeto dos Planos e Oramentos ~uando, no art. 19-2 2 , consagrou a prtica da descentralizao do processo de elaborao dos planos e oramentos. No mesmo sentido, a ampliao da participao, assim como as tentatl vas dp inovao tendentes a descaracterizar o Oramento Pblico como pea hermtica, de tr~;ito muito restrito e, sobretudo, eso trico. ExceleQte, outrossim, as tentativas' de "acoplar o oramento ao planejamento de longo, mdio e curlo prazos, permitindo, em princpio, que a dIstribuio dos recursos obedea a parmetros realista~ e inteiramente compatibilizados com as necessidades nacio~ais, a partir das prioridads regionais aferidas em todos os nveIS de governo." Viabiliza-se, de vez, a idia de Oramento Programa, no que tem ela de vlida, com a multi fria realidade nacional. Os critrios preceituados no 3 2 do art. 19, os das proporcionalidades direta populao e inversa renda, "per capita", atendem desejvel redistrIbuio de renda intra-regies. Mas, por se tratar de texto constitucional, tornar por demais estreito o espao decis6rio quanto ao planejamento da ao poltica do governo. Hum Pas continente como o Brasil, com ineg~ vel dinamismo, c~m palas do desenvolvimento assentados em potencl ais de riqueza ainda inexplorados e at desconhecidos, com exigncias de obra~ e investimentos que emergem do imprevisto, essencial que se assegure ao Poder Legislativo, ao Congresso Na cional, preceito constitucional que viabilize essas possveis exigncias.
Artigo 52
32 - Suprimir
Justifica~iv~
!\ps o cump.imento de seu perodo na direo do Ba.!! co Central e do Banc{) do Brasil que pressupe 4 anos sem tpr
partl~ipado
da direo de lnstituips
financeiras privadas, no achamos justa a proibi o de vez que a liberdade

d~
cidado e da insti _
tUio privada ficaro dessa forma sob intcrveno sem que se possa justificar para isso, o intcresse coletivo.
mr-------------AUTOfl [DEPUTADO ANTONIO GASPAR
r:-r---------
EMENDA
--,
PLu"iAIO/cc:... sso/SUOCOMISslc
SUBCOIHSSAO DO 5151[',11\ FINANCEIRO

......- - - - - - - - - - - - - - - - TE'TO'''UtTlrICA;io
500161-7
Artigo 42 I
II 1I1-
IV V
VI
12 -
22 - O congresso ter trinta dias para referenda~ as de
cises da Comisso Mista Permanente do 5Istema nanceiro, de aco=do com o pargrafo anterior.
Fi
Deorn~
rido este perodo, as decises sero tidas como re jeitadas. Justificativa A figura do decurso de prazo
p~
SENADOR MAURO BORGES
EMENDA
fiT
.LUIIlIO/COIU,.lo/'u.co-....iG
COMISSO to SISTEMA. TRIBtrrRIO, ORCi\MENTO E FINANAS

f)M.hr>:JrhlQ?(> j; dj,
500163-3
-,
todos abominada
~ TEXTO:
'/I~/;X~'1'h i'"d(~l~~?u;~,,-;<;.W.,;[:!<.....Jt7LIL ~/4:!!a~i:..! r:., ~.'z.;_ _~
--
e, tem servido a interesses nem sempr,e coinciden tes com os do povo brasileiro portanto, forma como propomos, fica o Congresso Nacional brigado di seus so da matria e nrnifcsL"l';.n pJ)liro. na
~
Pirt.. -f vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
f'
instituir tributos sobre ato cooperativo, assim considerando aquele praticado "E. tre o associado e a cooperativa ou entre cooperativas associadas, na realizao de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social.
JUSTIFICAO:
,-r---------- 'ltH;.,.lI~/co.. '~s;.o/'uacc"'l=.s;,O--sistema TributrIo, Oramento e Finanas
EMENDA
_
5001625
....:~:!;Q!:!li<2:.J.(u;U.-...f.~'f;~.Ci2'X12:~22~~:l,)t.' f,kmt.~,j,l?;fp'j '>'1o?'l</vv<J..,

Emenda aditiva. Inclua-se, no 32 do art. 12 do "DOS PLANOS E ORAMENTOS", a letra "e": Ttulo I
32 - li alocao de recursos dever o-
bedecer ao critrio da proporcionalidade dire
Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperativas associadas so denominados atos cooperativos. A sua inumidade cons~ .do do texto constitucional, apenas ir marrter- o que acontece atualmente, de m:xlo que as cooperativas no precisamo repetir, periodicamente, seus esforos junto' a novos titulares da Pasta da Fazenda ou recorrerem rao Judicirio para derrons1:rilr a intributabilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao imposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis bastaria a cooperativa agropecuria aun-entar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" incidir o imposto. Na'=cr'cnsUJID, seria suficiente distribuir os bens por preo menor-, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a imunidade no diminuir o nnntante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperativa, ao vender a produo do assoc~ ado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperativa. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar COIlD se acha atualmente, conforme disposto na Lei <OOmplementar n'? 24, de 7 de janeiro de 1975.
046
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Rnanas
~utado JOSE
COMISSO DO
CARLOS VASCONCELLOS
--,
, - , - - - - - - - - - - PLIlNuo/callllssio/suacOlllluio
SISTE,~A TRIBUT~RIO
OR AMENTO E FINAN AS
~,...---------------TElro/oluSTI'ICAio-
~ ~
O pais precisa desenvolver-se de forma mais harmnica, investindo os recursos gerados pelo esforo de toda a nao de forma mais equitativa. Necessria se faz que a nova Constituio estabelea mecanismos de reforma tributria que visem uma melhor distribuio regional dos recursos nacionais.
-,
Emenda Substitutiva ao Art. 32 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro. Art. 32 - Os bancos e outras instituies financeiras e~ trangeiras autorizadas a funcionar no pas, no podero efetuar/ remessa para o Exterior dos lucros decorrentes da aplicao de depsitos ou outra forma de captao no mercado interno. JUSTIFICAO: A proibio do funcionamento dos bancos estrangeiros no Brasil, que na prtica ocorre com o impedimento de caR tao de depsitos, poderia levar a retaliao de outros Pases/ contra os bancos brasileiros no Exterior. Por outro lado, a grande crtica ao funcionamento de bancos estrangeiros refere-se a transferncia de lucros s~ bre a aplicao de depsitos aqui captados. A proibio de~remessa de lucros, elimina a crtica substantiva e obriga os bancos estrangeiros a aplicarem os mesmos no Brasil, como se novo investimento externo fosse aqui efetuado.
tonsti~uinte
VIVALDO BARBOSA
~ ~
PARTICIPACO
~ EMENDA AO PARECER DO RELATOR DA SUBCOMISSO DE TRIBUTOS,
E DISTRIBUICO DAS RECEITAS Acrescente-se artigo aps o artigo 22: Art. 23 - A cobrana judicial do critrio tributrio se far
conjuntamente e pro rata, vedada qualquer preferncia entre os credo-
res.
JUSTIFICATrVA DiSpe o inciso I do artigo

9~,
da Constituio Federal
que
OSMIR LIMA
EMENDA
Unio, aos Estados, ao Distrito federal, aos Territrios e aos Munici pios, vedado:
"Criar distinces entre brasileiros ou preferncias em fa
vor d~ uma dessas pessoas de direito poltico interno contra
500165-0 ISSnoDDdsISTEMAtT~lBr~Ril' .. ~RCAMENIO E F.IN~NCASd o e Tr~bu os Part~c pao e D~str~5u~o sL-"

...., . . . - - - - - - - - - - - - - - - _ Tlno/olu".'lcaio,--,
a outra."
Emenda Substitutiva ao art. 19 letra nCR do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.e Art. 14 tem 111. RArt. 19 ................. , ....... C-51 por cento para aplicao nas Regies Norte e Nordeste, atravs de instituies oficiais de fome~ to. RArt. 14 ........................
111 - operaes relativas circulao de mercadorias,
Regra essa que configura salutar princpio de no favorecimento - na parte em que aqui interessa - entre entes jurdicos de direi to pblico interno. Alis, no direito constitucional ptrio, tem sido ums 17, I; CD/37- art. 32, Ran CF/l.946 - art. 31, I; CF/l.967 - art. con
9~,
tante o vigoramento desse princpio (CF/I.a91 - art: a g ; CF/l.934- art.
I).
Disposio de lei complementar - consagrada, inclusive pelo STF (v. Smula 563) - estabelece pre~rncia em favor ~aquelas pessoas .,n "n""""D ;, _. ..~ ',.~< ~
que incidiro sobre o consumo atravs da iseno de operaes interestaduais. Onico - O tributo ser cobrado no estado de origem e o produto da arrecadao destinado a uma Cmara de Compensao, que o ratear entre os estados consu.! dores de acordo com a destinao das mercadorias.
J U~ T I f
..
Execues Fiscais - Lei n 26.3BO/aol menciona expressamente o favorecimento dos crditos tributrios da Unio sobre os dos Estados e destes
sobre os dos Municpios.
Tal procedimento desborda do verdadeiro contedo da

tributrios.
regra
constitucional. No faz sentido a discriminao na cobrana de crdito
I C AT I VA
O princpio da no-preferncia deve ser mantido, porm
COm
t~
Ambas as sugestes que descentralizam recursos, so no sentido de que, dada a solidariedade nacional necessria, formadora da unidade nacional e a necessidade impc.i~sa de que estabeleamos mecanismos de compensao das desigualdades, mantenha se o sistema j existente, aperfeioando-o, e tirem-se as riquezas dos estados e municipios ricos, para d-los aos estados e municipios pobres. Assim, providos de mais rec~rsos desenvolvero a sa~ de, a educao, a industrializao, a agtlcultur~, etc de tal fo! ma que um dia, o mais cedo possivel ,)~s 'ta~bm sero geradores de recursos. E fato inegvel que nosso Pais apresenta contrastes regionais profundos. Enquanto algumas regies apresentam altos
!~
redao que a torne insuscetvel de dvida quanto
sua aplicao a
tos os crditos tributrios, sem indagar-se de sua origem.
tJ DEPUTADO JONAS
.--------------AUTOJt-PINHEIRO
171----------
'U:NAJtIO/cOllllssio/IUICIUllSSio---------_ _-,
ORDEM. Sistema Tributrio, Oramento e r'nan,as
dices de desenvolvimento econmico e social, outras regies perm! necem .margem desse desenvolvimento, com baixos nveis de produo, pouca ou nenhuma industrializao de suas matrias de suas populaes.
primas,p~
. l - - - - - - - - - - - - - - - - n:I.To/"uSTlrIC,f,o--;------, Onde couber: Do capitulo: Sub Comisso do Oramento e Fiscallzao Fi nanceira.
~ ~
quena renda per capita, e consequentemente, baixo padro de vida
( ) - Fica prorrog&do por OS anos, ~ partir de '9B~, a Lei Complementar 31 de 11110/77, que cria o Estado de Mato Gr?sso do Sul, I desmemtrado do Estad~ de Mato Grosso, corrioindo o apoio financeiro ' de Unio ao Estado remanescente a nvel ue f979.
e 047
JUSTIFICPTIVA A Lei Complementar n 31 de 11/10/77, que desmembra o Estado de Mato Grosso do Sul do Estado de Mato Grosso, previa fo~te porte de recurso sobretudo para o Estado re~anescente, j que a cri! o de H~to Grosso do Sul inviabiliza-o economicamente. No art:go 38 da ref~rida Lei, determinava "O Poder Executi~o Federal instituir a partir de 1979, programas especiais de de senvolvimento para os Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,com durao de 10 (dez) anos, propiciando apoio financeiro aos governos' dos dois Estados, inclusive quanto as despesas correntes. 1 - No exerccio financeiro de 1979 os refer!dos proara~as devero envolver reCJrsos da Unio no valor mnimo de CrS2.000.000.000,OO (dois bilhes de cruzeiros) dos quais pelo menos Cr51.400.000.000,OO (um bilho e quatrocentos milhes de cruzeiros) destlnados 60 Estado de Mato Grosso. 2 - Os recursos para os programas que trata este atigo devero constar dos projetos de Lei oramentria anual e plurianual da Unio~ Aconteceu que este recurso com O passar dos anos foram ne gociados muito aqum da necessidade e a cada ano diminuiam em base reais, sen20 vejamos: ANO VALOR 1979 1. 700.000 1980 3.250.000 1981 3.500.000 1982 5.300.000 1983 13.500.000 1984 20.000.000 1985 42.620.000 1986 75.988.000
1987/89 75.000.000
- consolidar o processo de interiorizao do leiro.
desenvoi~imento
brasi -
0..-------------
"lItOll
Deputado JONAS PINHEIRO

' l [ .. ~lIll0/co .. ISSic./5uDcOln::s;.o,
r.-1r----------
~---~
,-C:;:O:.:M:,;I:.:S:.:S:.:.:II.::.0_S::.:I:.:S;.:T..:E:.:.:M.::.A~T~R:.:.I:.:8:.:U..:.T:.::AR~I;;0:..!,--=O:.:.R~A-::M.:.:E:.::N:,;.T.::.O_E=-.:F..,;I:.::N:.:.:A;:.N:!:A:,;S=---_ _....I S!A.~ ..t TCX~JUSTI,.~'--.lf",~=====
1[-1
5001684
Art(.;.) ~ A UNio Federal, os Estados, Territrios e Distrito Federal e os Municpios, exceto as capitais e aqueles integrant~s das Regies' Metropolitanas, destinaro, anualmente, recursos financeiros suficiente e necessria, para aplicao especfica em Extenso Rural, atravs' dos Sistemas Governamentais de Assistncia Tecnica e Extenso Rural. JUSTIFICATIVA Objetivando fortalecer a Extenso Rural brasileira, primoE dial instrumento da poltica agrcola nacional, o Governo Federal, em 1975, criou a EM8RATER - Empresa 8rasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, rgo de coordenao nacional, vinculada ao Ministrio da Agricultura, a qual sucedeu e absorveu o acervo da Associao Brasl leira de Crdito e Assistencia Rural Concomitantemente, por decorrncia da mesma Lei, as Unidades da. Fejerao criaram empresas estaduais, que sucederam s ACAR estaduais e que se associaram EM8RATER, constl tuindo-se no principal instrumento de extenso rural de cada unidade ' federada. Este Sistema conta hoje com cerca de. 23.000 funcionrios , sendo 13.000 tcnicos, aproximadamente e est presente em mais de 3000 municpios brasileiros, em 25 Unidades da Federao, exceo de So' Paulo, que ainda no formalizou sua adeso, embora esteja mantendo as negociaes pertinentes. So 1,3 milhes de produtores rurais (em ~ua quase totalidade, pequenos e mdios), homens" mulheres e jovens, assistidos por e~ se Sistema, atravs de um traalho de natureza essencialmente educativo, que visa despertar, encorajar e ampliar as habilidades e organiza~ o dos agricltores e suas famlias, para melhorarem seus padres de qualidade de vida. As aes do Sistema EMBRATER abrangem uma grande faixa que compreende a difuso de tecnologia agropecuria para aumento da produo e produtividade agropecuria, a conservao dos recursos naturais, a capacitao da mo de obra rural, a organizao dos produt~ res, a orientao em comercializao agrcola~ entre outras, alm de orientaes na rea complementar da economi~!domstica, especialmente ~os aspectos relacionados com a sade e alime~tao da famlia e d comunidade rural. Todos os grandes programas e projetos governamentis ligados 'agropecuria tm, na Exten~o Rural, um dos prIncipais instrumentos da execuo. Dentre eles, podem-se destacar: a Reforma Agr! ria, a Conservao de Solos e as Microbacias, o estoque regulador de carne por engorda em' confinament~, a irrigao e drenagem, a racionalizao do uso de defensivos, a agricultura orgnica, entre outros. Com. a institucionalizao da Extenso Rural, atravs' da criao da EM8RATER e das EMATER estaduais, todavia, no se obteve a almejada estabilidade oramentria. Por ser um servio voltado prioritariamente para os pequenos produtores, "de cunho eminentemente' social, a Extenso Rural no gera renda prpria, necessitando, para' sua manuteno, de transferncias governamentais e de convnios. As dificuldades oramentrias dos poderes pblicos e das instituies convenentes tm levado a que os recu~sos alocados Extenso Ru~al sejam insuficientes para a ampliao ds servios, de' tal forma que apenas 26% dos e~tabelecimentos agrcolas brasileiros so assistidos pelo Sistema EM8RATER, que o maior dos sistemas oficiais de Extenso Rural no 8rasil. Tambm as incerLzas e deficincias oramentrias trazem em decorrncia, irregularidade no fluxo dos recursos financeiros' o que particularmente danoso num servio que atua regido pela sazonalidade da atividade agrcola.
ORHls (1) 4.720.000 5.965.000 3.760.000 2.944.000 3.436.000 1.740.000 1.116.000 724.000 360.000
(1) - ORTNs de ~aio dos respectivos anos, (2) - Recurso j alocado no plano plur:anual para cs prximos 03 anos. Como se nota, Mato Grosso foi extremamente penalizado ao' passar dos anos red~zindo os recursos e obrigando o Governo Estadual' tomar su~essivos e pesados emprstimos n rede bancr:a privada para' suprir o dfic!t p~lico cada vez maior, sobretudo relacionado fo lha de pagamento dos servidores pblicos. A mutilao de Mato Grosso previa contar co~ decisivo apoio da Unio at sua estabilizao econmica. Vrios fatores justificam que esta Le! seja prorrogada, como por exemplo: l-O decrscimo acentuado do aporte de recurso, conforme dedos acima 2 - Decadncia dos programas especiais at ento existentes com aloca o de recursos substanciais como POLOCENTRO E POLOAMAZONIA. 3 - A constante e incidncia ~ada vez maior de fluxo migratrio para Amaznia, que transformou Mato Grosso no portal da expanso de fron teira agrcola, como se nota pelo aumento de Municpios, que no ano de 1977 era de 38, passando para 83 em 1986, com natural exJgncia ' cada vez maior de investimento e manuteno dos servios bsicos populao crescente em progresso jamais vista e mais exigente. Vale ressaltar ainda que para criao do Estado de Rondnia, a correo do recurso alocado j foi corrigido quando estabeleceu o apoio do Governo da Unio em ORTN. Proponhc portanto para ternar Mato ~TOSSC v!vel e, sobretudo prepar-lo para a real finalidade, pela qual foi seccionado que a Lei Complementar n 31 seja prorrogada por mais 05 (cinco) anos a partir de 1989, com aporte de recurso da Unio conforme artJgo n 38 da referida Lei, a nvel de 1979: fazendo assim justia histrice quela Unidade da Federao, e ajud-la a ter infraestrutura necess ria para sustentar o fluyo migratrio, com aproveitamento do seu
enorme
po~encial
to necessrio causa da Nao Brasileira, confor-
me justificativa poca sobre o ponto de vista da orde~ poltica, _ geogrfica e ad~inistrativa: - atender as aspiraes polticas da populao sul matogrossense. - promover uma gesto administrativa mais racional do imenso espao geogrfico. diminuir as diferenas regionais de renda e infraestrutura scio _ econr'lice. - criar e multiplicar novas e rentveis oportunidades econmicas, _ principafmente para o setor privado.
' l
048
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
Dessa forma, justIfIca-se a presente proposta no
~entl
do de que a Constituio Federal disponha qu~ a Unio Federal, os Estados, Territrios e Distrito e os Municipio~, exceo das capit,is e dos integrantes das Regies Metropolitanas, destinaro, anualmen:e, recursos financeiros, necessrios e suficLentes, para aplicao em E~ tenso Rural, de forma assegurar a adequada manuteno e'operacion~ lizao do SErvio de Extenso e proporcionar sua gradativa ampliao aos nveis requeridos pelo setor agrcola nacional.
Assim, quanto ao imposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis, bastaria a cooperativa agropecuria aumentar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" lncidir o imposto. Na de consumo, seria suficiente distribuir os bens por preo m nor, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a inunidade no diminuir o montante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperativa, ao vender a produo do associado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperativa. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar como se acha atualmente , conforme o disposto na Lei Complementar ns 24. de 07 de janeir de 1975. Essas as razes oue n-is levam a apoiar e a reapresentar esta sugesto, que nos foi encminhada pPlc OCERGS e-peln:X:l.
, . - - - - - - - - - - - - - - .a.Vlf\k~.--------------J
(JDEPUTADO JONAS PiNHEIRO
,.------'l.C".c.IUO/C:""I"So/GlIDCO"I~:,i('l_~ _ _'
e9comisso de Sistema Tritutsrio, Oramento e
Fin~nS
-'
~,.---------------texTo/.t\l:T1r'.:..; i . o - - - - - - - -
~ ~
---,
CONSTIlUIr-ITE WALH:R DE LUCA
AUTO"---------------]
]
EMENDA
500171-4
PLI:II""10/coWIS,i.olsUlIICo.,,,sO
tJCCH. 00 51ST. TRIB. OR. E FINANAS I SUlC. DE T. PAAT. DAS REC.

",.,
TUTOfolUSTIrIC",io-------------------,
CAPITULO: Tributos e Distribuiao de Receitas Artigo 19 - A Unio distribuir:

~12 - Dos produtos de arrecadao ~os impcstes socre renda e proveltJs
Emenda Aditiva ao Artigo 18 da Subcomisso de tributos, Parto e Distribuio das Receitas.

Art. 1B 1.
de qualquer natureza e sobre produtos industrializados (artigo 12,II~ e IV) quarent e sete por cento, na fcrma segu~hts:
-
II - 45% (quarenta e cinco por cento) do Imposto Sobre Minerais (Art. 12,
tem VI) III IV JUS T I F I C A T I V A O minrio gerador do tributo extraido do solo pertencente ao Municpio que , ademais, a entidade infra-estadual a suportar todos os possveis danos resultantes dessa extrao: escavao permanente do solo, de modo a torn-lo imprestavel para para outras atividades produ tivas, poluio decorrente da minerao e beneflclament do minrio, etc ... ComJ/l1 que a produo mineral imponha administrao pblica mmc.pal, encargos inusitados e dispendfo!<iS$imos, no entanto, ao reverso de esta ser compensada por uma devoluo compativel do tributo correspondente, atualmente. o Estado que fica com setenta por cento do seu total, cedendo s municipalidades apenas vinte e cinco por cento. A proposta inclui-se dentro dos princpios de autonomia e valorizao do llYJnicIpio.
b -
c -
o-
quatro por cento para aplicao rlo Program Nacicnal da Peforna P.grria. JUSTIFICA TI VIL
importante que os ~ecursos pblicos seJ~m apli~ados pr~

preponderante no atendimento de setores prioritriOS. No obstante isto pode causar alguns transtornos na ~quao ~c oranento ~otal =a Un~Or a negociao de recurso anualmente pelo Ministrio e rgos ras
ponsveis pela inplanto da Refc=ma ~;=nrla, p=de p=ejlldicar sensi _

velmente o nornal andamento do
pro~rama.
Como o tema Reforma Arria una ne=essidade para a Ilao e sentimento da populao, sobretudo, quela que pretende pos~ulr seu pedao de terra para cultiv-la e torn-la produtiva, apoiado por um
forte programa de Poltic fgrcol , ccnsiderG crortunQ estacelecer
U'l'
percentual ~e 4% (quatro por cento) do Oramento da Unio, dedicado ao Programa ~aciona~ de Rcfor~a ~~rria.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ &vna
( lnlSTIlUIrrrE VICTOO FACCIIJU
PJL_..:C..:o:.:.n:.::s:..:t:..:i:..:t.:u:..:i.:..:n.:t.:.e_:..:R.:.OB::...:.ER_T_O.:..-_C_A_~_IP_O_S
EMENDA
500170-6
(
~
" ",< ,,01.,".... '''
e:
~}
_
,.-
-t-
'1.UllO/COWISsio/suacoaussto-----------]
COMISSO DO SIST. TRIBUTRIO, ORo E FINANAS (V-C)
=~
lD4ISSAO 00 SIS1l4A TRlBUTAAIO, OOAloENTO E FINAN;AS
,.-:,,.-
TUTO/oluSTI'leac;io-----------------,
nITO/ollUSTlflU;lo------------------,
Inclua-se, no anteprojeto aprovado pela SU3COMISSAO lE TRIBUTOS, PARl'ICIPAAO E DISTRIBUlAO DAS RECEITAS: "Art. E vedado uni: aos Estados, ao Disj:rito F.'lderal e aos Municpios Instituir tributos' sobre o ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado na realiz~ e a cooperativa ou entre cooperativas associadas, "p de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social."
Suprima-se o Art.
9 e respectivo par~9rafo do Antepro-
jeto da Subcom,sso do Sistema financeiro.
J.U.S.T.l ... C.A.LJ.V.A
A se instituir tal norma ocorrera certamente uma aeeo tuada transfer~nc,a de depsitos, por parte do p~bl
ICO,
d~
rede
a
banc~rla privada para os bancos oficiais c, como consequ;ncis,
-10 de suma importncia a insero do princpio da imunidade 'fis cal para os atos cooperativos na Carta Magna, tendo-se em vista que, em todo o mundo -;no incidem impostos sobre esses atos.
So considerados atos cooperativos aqueles atos praticados entre as cooperativas &seus associados ou entre coop~ativas a~sociadas. A sua imunidade fiscal, constando do texto constitucional, apenas ir manter o que atualmente j acontece, de medo que as cooperativas no precisaro repetir, periodicamente, seus esforos junto aos novos tit4lares dos diferentes rgos governamentais, especialmente do Ministrio da Fazenda, ou recorrerem ao JOdicirio para demonstrar a intributabilidade tcni ca de tais atos. -
reduo no atendimento de cr;dito ~ ind~stria e com;rcio, provo cando s~rio prejul%o a atividade econ~mica. Assim e que, conforme ~ do nosso conhecimento,
70%
dos
empr;stimos do Sistema Monet;r,o ao setor privado, s~o real izados por bancos comerciais privados. Por outro lado, isonomia, no h~ porque institUir tal por principio de
discrimina~o.
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
049
tJ Const t
=
=
r u r rrt e
ROBERTO CAMPOS
"L[N.."'o/colus'oJIUlcolflsslo---,.._ _
Banco Central, de ve:. que politica monetar-aa se def'ane como a poli tica que ut!
--::-
EMENDA
500173-1
TUTO/~usTI'le
11.za o Banco Central de manter sob controle a taxa de crescamentc da oferta de moeda, como instrumento para a'tdnga.r- os cbjetuvcs de polit1ca econmica global do GovernCl.
e?COMISSO DO SIST. TRIBUTRIO, ORo E fiNANAS (V-C)
..; o - - - - - - - - - - - - - - - - _ ,
o ajustamento
Suprima-se, no item VI do Art. 5 do AnteprOJeto da Subcomissao do Sistema Financeipo, a seguinte expressa0
da Laqurdez do s i s t ema (expanso ou contrao monetria)
as reais necessidades da economia se processa mediante a man~pulao, pelo Ba!! co Cent-ral, dos ans rrumcrrtos clss~cos de controle monetrIO, quais se jam: as
observado
o disposto na letra
I do Art. 4".
operaes no mercado aberto, a var1.ao na taxa das reservas compuls~rlas dos bancos comerciais, varia~es nas taxas de redescontos e o
JUS T I f I C A
controle direto do cr~dito. O

Portanto, cabe ao Banco Central, de acordo com a
situa~o
Uma vez que nao cabe ao Congrsso legislar sobre

cambial e monet~rja, dada as raz~es expostas na emenda aos
mat~rla
itens
da economia,
isto;, se existe um Uhiato U deflaclon;~io ou infla de
cion;rio entre o n;vel da demanda agregada e o nivel de renda
I e I I, do Art. 4, fica prejudicada a express;o supra mencionada.
pleno emprego, reduzir esta defici;ncla ou excesso da demanda global, variando o n;vel de I iquidez do sistema atrav~s dos diversos
instrumen~os de pol;tica aCima menCionados, de sua alada.
Constitu>nte ROBERTO CMIPOS
EMENDA
500174-9
ConstitUInte ROBERTO CAMPOS
,
conrssro DO SISTF:'14
TRIBUT~RIO.
=----------------TI:XTO/JUSTI'IC&ia-------
EMENDA
ORo
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .&.I.lloIO/CON.sslo/aU.cOM.S.O----
D-se a seguinte redao ao ancaso !II do artigo 42. do AnteprOJeto da

Subcomisso do S~stema Finance~ro.
t=
r-T
COMISSO DO SIST.
TRIB~TRIO,
E fINANA~ (V-C)
500176-5
TuTO/oIUn.~lc"lo-----------_--_-,
Art.
4.
I -
Suprima-se o Art. 32 do Anteprojeto da SubcomIsso do Sistema Financeiro.
!I111 - autorizar e aprovar emprstJ.mos J operaes J acordos e obrigaes internas e externas de qualquer natureza, contradas
p~
JUS T I f I C A T I V A
la Un>o, pelos Estados"pelo Distrito Federal e pelos flun>d

p10S.
A nao permissao de os bancos estrangeiros realizarem ope raoes passivas (captao de recursos), os obstacul izam, como reci proca, de conduzirem operaes ativas (concess~o de empr;stlmos)
A vingar tal dispositivo, o melhor ento; prescrever que os mes mos so Impedidos de funcionar nO Pa;s. A consequ;ncia tmediata se
Determinadas operaoes de crdito externas 'tais como: crdito de forne cederes, financiamentos de importaes, exportaes e outras, rea11zadas empresas nacionais como a Petrobrs, Vale do R1.O Doce, etc , , requerem por pronta
ria o fechamento ou parai Izao (pela aplicao do principio de re c i proc idade pe Ios Bancos Centra i s estrange i r-os ) do Banco do Bras i I,
Banespa e outros bancos brasileiros que captam recursos no rior. exte-
deliberao, no podendo f'acar ao aguardo de uma autorizao do Congresso, sob pena de anterr-omper todo o processo prcdut.avc ,
0-------------r= ConstitUInte ROBERTO CAMPOS

Constituinte ROBERTO
~
aUTO"
EMENDA
-,.. _
CA~IPOS
.LIN"IUo/c:o..l s s o / I U a c : O M . a s O - - - - - - - - - - -
t=
EMENDA
OB F UXANAS
'tuTO/oIUnt'lC4l;io
~---=-----.L'NaAlo/c:ollluo/auacoM.s.lo---
COMiSSO DO SIST. TRIBUTRIO, ORo E fiNANAS (V-C)
500177-3
-,
=----------------TlUO/.lUnl'tc:A,.io-
f=J
r-t
CO~fTSSrO no 51ST
TRTBIITRIO
Cv
5001757
-,
c)
SuprIma-se o 32 do Art. 22 do Antep~ojeto da Subcomisso

do Sistema Financeiro.
D-se a seguinte redao nos J.tens I e 11 do Art. 42 do AnteprOJeto da Subcomisso Financeira:
JUS T I f I C A T I V A O Banco Central do Brasl I e o unico orgao, dada a sua

estudos sobre a vlabl I idade econmica de abertura e
Art. 4 2
::
ex
I - Legislar sobre matria f1.nanceira.
periencla, tradi;o e estrutura t~cnica-admin,strativa de real izar funcionamento titulos de ag;nclas de bancos ou de institui~es financeiras privadas
11 - Estabelecer as condies, limites e autcraaar- a emisso e
no
da d{vida p~bhca federal, estadual e munacz.pa.L,
Pais, pois d,sp~e de elementos e dados estatsticos da produ~o agro-Industrial de cada regl~o, base da economia, popula~o, renda,
JUSTIFICATIVA O Congresso Nacional no dispe de recursos humanos habilitados em le

g1.s1ao cambial e, quarrto ao assunto de poli'tJ.ca mone'tr1.a, de alada do
poder aquisitivo e arrecadao t~ibut~rla, o que lhe
permite
UII
melhor julgamento da mat~rla. As atribui~es do Banco Central deta Ihamento no Texto Const ituc i ona I .
ja
esto defInIdas na Lei nr. 4595, de 31.12.64, no sendo pertinente
OSO
l: censta
r:-l
turnt.e
ROBERTO CAl'IPOS AS
TI::nO/JUSTlfICaio
EMENDA
tJ ConstitUInte
tJ COMiSSO
-,
~..--
ROBERTO
CAMPOS
cosrssro DO SIST. TRIBUTRIO. OR
500178-1
(v c)
I'LlI:IIIIIIO/co.. I S S ; , o / c u s C O I U S S O ' - - - - - - - - - - -
DO SIST. TRIBUTRIO, ORo E FINANAS (V-b)
TI:XTO/olUSTI'ICIo;,O-----------------,
~ ~
Suprima-se o 29 do Art. 29 do Anteprojeto da SubcomlSso do Sistema

FJ.nance1ro
6
Suprimam-se os par~9rafos 2 9 e 3 9 do inciso VI I do Art. 52 do Ante projeto da Subcomiss~o do Sistema F,nanceiro.
JUSTIFICATIVA
J U.S.T.I . I.C A T I.V.A
Em uma
econcnu a
de mercado, onde
predoeuna
Lavr-e
an.caat va,
nao se
Justifica Lmpedament o dessa natureza, ecrment;e quando a participao acionria
estrangeira nesse ramo de atavadade ~ infima e, por outro lado, de grande rel~ vncl.a o papel desempenhado por essas instl.tuies no processo de desenvolv1mente das relaes econmico-flnanCel.ras do Pais, com o exter-aor , A cooperao
A Lei nr. 4.595, de 31.12.64 - Lei da Reforma Banc;ria

estabelece em seu Art. 14 que a escolha para a Presid;ncia e Diretoria do Banco Central sera feita entre bras; leiros de i I ibeda re
puta;o e not~ria capacidade em assuntos econ~mico-financeiro5.
Ora, uma pessoa que tenha formao acad;mica e que tenha
dessas'l.nstitul.es ~ intbspensavel para agi11zar o comercio exterior, at.raa r

investimentos e prover financiamentos.
Mantido esse da.spos tdvo , estaria decretada a falncl.a ou fechamento

do Banco do Br-as LL, Banespa e outros bancos br-asa.Le .rcs que captam depsitos
em Nova Iorque e Londres J pois no mercado banc~rio prevalece o principl.o
passado por uma experj~ncia anterior ~ frente de um estabelecimen-
de
to de cr;dito, estar; mais apta em dar uma contribuio eficaz

sua gest~o, do que outra que tanto,
na
reciprocidade. Agravar-se-ia o isolamento do Brasil em face da ccmumdade fl.nan ceira muernacaona'l , com conseqUncl.as altamente r-eces savas ,
0;0
tenha viVido essa exper,;ncia.Po~
no procede o
Por outro
impedimento em questo. no constitUI falta de ~tica quem, apos
lado,
sua passagem em cargo de diretoria do Banco Central, assumir

equivalente ou outro, em entidade financeira privada.
tJ Constituinte ROBERTO CAl'IPOS

conrsso DO SISTDIA TRIBUTRIO.
~..--
EMENDA 500179-0
TUTO/olUSTlrlCa;,O'------------------,
SENADOR JOO LOBO
L!J 'Lc."",o/cOM'SS.io/sU8COIIIUio CCDMISSJl:O 00 SISTEMA TRIBurmO. 0RA1-ENI'0 E FINANAS /Subcomis-J sao do Sistema F1nanceiro.
~ ~
D-se a segUInte redao ao
19
do art. 34 do Anteprojeto da Subcomis
sao de Oramento e Fiscalizao Financeira.
Inclua-se, onde couber. no Captulo do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas. os seguintes dispositivos: "Art. ( ) As atividades desenvolvidas pelo Sistema Fillanceiro Nacional. exercidas por instituies pblicas e privadas. tero carter predominante social. Art. ( ) Lei Federal regular as atividades do Sistema Finan ceiro Nacional e assegurar o direcionamento de poupanas para o fomento da produo e circulao das riquezas. Pargrafo nico - So reservadas, para efeito do disposto no "caput" deste artigo, s instituies financeiras pblicas a de.! tinao, por ao direta, dos recursos geridos p~la Administra o Pblica.
Art. 34
19 - O Banco Central do Brasil somente poder operar com
oes financeiras, sendo-lhe vedado, ccntudo , a concesso de aval de
institui
qualquer
natureza, bem como realizar operaoes de divida pblica, sem a expressa autori
zao do Congresso NaCIonal. JUSTIFICATIVA

As operaoes de mercado aberto (cpen-market ) J constituem-se o princ,!
paI instrumento de politica monetaria de que dispe o Banco Central para

lar a liquidez do sistema.
re~
Ref'erudas operaes, consistem na compra e venda de ti tulos
pblicos
JUSTIFICATIVA
federais de curto praao , no mercado monetrio, com o objetivo de influenciar o volume das reservas banc.irias e , desse modo, controlar a disponibilidade de
crdito e a tendncia das taxas de juros, ou compensar as varl.aes na demanda por moeda por parte do pblico. A posio das reservas bancrias de importncia porque ela reflete o impacto das transaes no mercado e influencia a capacidade de os bancos expandir seus emprstimos e .crucial
O Brasil, Pas em desenvolvimento, no pode prescindir de qualquer agente econmico, seja pblico ou privado, conpetindo em benefcio da sociedade. As estatais viabilizam a aplicao dos recur e sua orientao para as regies que possa~ estimular as
fl.nanceiro
investimc~ s~~
tos. Assim, quando o Banco Central adquire titulas ele injeta recursos no
sis
tema e quando vende titulos de sua Carteira pr~pria, reduz a liquidez do merca do.
Portanto, ha: que se distinguir essas operaoes daquelas de divida blj.ca, que se destinam ao financiamento do Tesouro Nacional. p.!!
potencialidades regionais. A tradio e a cultura da sociedade brasileira no vm aprovando as solues intervencioni~tas do Estado na rea econmica, mesmo porque nem todas as estatais tm tido boa rentabilidade econmica-financeira.
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
e 051
Assim, temos de procurar direcionar as ativid~ des desenvolvidas pelo Sistema Financeiro Nacional para o campo social, atravs das instituies pblicas e privadas. A Lei Federal deve regular as atividades do Sistema Financeiro Nacional de forma a que o direcionamento das poupanas vise ao fomento da produo e circulao das riquezas, reservando-se, por outro lado, s instituies pblicas a dest! nao, por ao direta, dos recursos geridos pela Administrao Pblica. Esta, a nossa inteno
Dai a perseverana com que tenho lutado para dotar as rea~ mais atrasadas do pas, de verbas compativeis com suas ne cessidades, o que motivou emenda por mim apresentada ao anteprojeto proposto pelo ilustre relator da citada Subcomisso, e que agora r~ apresento Comisso do Sistem~ ~trio, Oramento e Finanas,na esperana de que os sucessivos debates que se tm desenvolvido sobre o tema levem conscientizao e, por conseguinte, aprovao, pelo respectivo plenrio, desse dispositivo config~ rado em bases realsticas e na problemtica das desigualdades r~ gionais de nosso Pas.
tJ DEPUTADO JORGE HAGE

tJ
GERALDO FLEMING EMENDA r.l------.:...--- 'U:N.. '"0/COal'S5io/cuac:olllssio ~ 500182-0 CDMISS~D DO SISTEMA TRIBUTARID DR MENTD E FINAN AS SUBCOMISS~O DE TRIBUTOS, PARTI~,.r.~.%~P,,,~,.DISTRIBUI~O DAS RECEITAS D-se nova redao ao Item I e respectiva alnea c, do art2 19, do Anteprojeto do Captulo sobre o Sistema Tributrio Nacional. Art2 19. A Unio distribuir: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrial! zados(artigo 12, 111 e IV), quarenta e seis por cento, na forma seguinte:
a) .
, - - - - - - - - - - - - - A U T O I t - - - - - - - - - - - -__
I-A
..
EMENDA
lif PLtNA"IO~IU.COlllll"lCl (sISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

r:-r---------------T~JlTO/"VSTlflC
500183-8
io---------------_,
Inc~ua-se
onde couber o seguinte Artigo: anualmente, durante o
Art.
- A Unio aplicar
prazo de 10 (dez) anos, nunca menos que 30% (trinta por cento) do seu volume total de investimentos, conta de quaisquer espcies de recur sos, no
desenvolvi~ento
da Regio Nordeste do Pas. JUSTIFICATIVA
E hoje pacfica a compreenso de que pensatrias como esta se impem para corrigir os desnveis
medidas com
reg~onais.
b ) .
c) cinco por cento para aplicao nas regies Norte e Nordeste. JUSTIFICAO As desigualdades regionais, no Brasil, vm-se acentuando sobremaneira nas ltimas dcadas, face manuteno de injustos critrios de distribuio de recursos, para a realizao de investimentos nos mais diversos setores da vida nacional. As Regies pobres por serem desprovidas de infra-e! trutura, embora ricas em potencialidades, tendero a permanecer empobrecidas, se no receberem substanciais reforos de verbas, que lhes possibilitem a consecuo de obras importantes e fundamentais ao seu desenvolvimento. Por isso, a Reforma Tributria, reclamada por am~ segmentos da opinio pblica nacional, precisa levar em considerao as condies que caracterizam~s desigualdades, garantindo, atr~ vs de mecanismos eficazes"prioridade s reas mais carentes. A obrigatoriedade de apl~cao de percentuais oramentrios mnimos em determinadas regies, como a Amaznia e o Nordeste, vem ao encontro da necessidade em se oQter um harmnico desenvolvimento interregional, inclus~ve como principio para o pr~ cesso de integrao nacional. Durante a fase inicial dos trabalhos constitu~ntes, apresentei proposta de que se garantisse alocao para a Amaznia, de no minimo cinco por cento do produto dos impostos federais,o que caracterizaria volume de recursos necessrio s exigncias prioritrias ao desenvolvimento regional. A Subcomisso de Tributos, Participao e Distribu! o de Receitas acolheu apenas parcialmente referida sugesto, ao garantir, no texto do anteprojeto que aprovou, a distribuio ao Norte e Nordeste, de dois por'cento da arrecadao dos impos~os sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, H, entretanto, verdadeiro consenso na Regio de que as solues para os reais problemas da Amaznia requerem somas muito superiores quelas que adveriam com o percentual fixado na Subcomisso.
O Nordeste tem cerca de 30% da populao nacional. No demais gir a aplicao, nessa rea, de 30% dos investimentos federais.
exi
f:
CONSTITUINTE JOS~ CAMARGO OM.

SISTE~~
r:-r---------- 'LEllf.aIO/COIl,ssio/aulcOIlI'.1D----------...,
TRIBUTRIO
OR~~ENTO
rINA~AS
D-se a sesuinte redao ao item .111 do artigo

27 do Anteprojeto da subcomisso de Oryamento e Fiscalizayo
Financeira
Art, 27 ... ,
Item 1
Item II temIII - Um tero dentre Tcn~cos de Controle Externo, do respectivo Tribunal, sesundo os' critrios de merecimento e de antiguidade,
JUSTIFICATIVA
! no Controle Externo, que repousa a eficincia dos levantamentos que iro ser exam1nados pelos senhores Mini~ tros e Conselheiros, Na exatido desses levantamentos est~ a base dos julgaMentos e portanco repousam nesse~ Tcnicos de Co~ trole Externo, toda a responsabilidade que a funyo transmite,
Se os Tecnicos dos Tribun~1~ tem tamanh~ responsabl lidade e desempenham com tanta firmsa s4as atribuiyes, porque no inclui-los no Colegiado dos Trfbunis,
052
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
tJ
. - - - - - - - - - - - - - - - - _ AUTOII
ALEXANDRE PASSOS PUZYNA

bu e r ao
EMENDA
500185-4
Comisso do Sist ma T
Or am
to
part1~ipao
r=1c-:,---,-..-----..,....----:--,,----=~
, Emenda ao anteprojeto da Subcom1ssao de Tributos, Distr1buio das Rece1tas. D--se ao caput do art1go 19 a segumte 1edaO:
TI:IrTO/... USfI'.:.e.;;o_----,-,.---------~---~
,.----=_-__-,-_-----,- T[XTCl/JUSTI"IC .. i o - - - - - - - - - - Emenda ao-anteprojeto da Subcomisso de Tr1butos, Part1.c1.pao e Distr1bu1.o das Receitas. Dar nova redao ao item III, do pargrafo nico, do art. 29, eliminando-se as atuais alneas:
" Art. 19 - A Unio, os Estados, o D1str1to Federal e os Municpios podero instituir os segumtes tributos:"
" 111 -
est~belecer
normas gerais em
~atria
de legislao
admin1strao tributr1as."
JUsrIFlCAAo:
A alterao proposta diz zespeato apenas ao texto, sem alterar o contedo do d>.spJsitivo. A ordem dazeta da disp:>s1o corrbina rrelhor com o comando nela inserida, deixando claro, desde logo, -que as pessoas jurd1.cas de direito piibhco lllel1Cionadas podero !",ercer as coapetnc:l.as trJbutrias ~ l i referidas.
JUS T I F I C A K O
f'l ~
aUTOII
'---------------.:_...:......_------=~--'
COmS1>o DO SISTEM..i~"iiii'~1;i~:'~-J-~-JE-N-'-T-0-E-F-.I-N-A-N--A-S--'
JA
500186-2
I
A redao do anteprojetoja props1to de elencar todas as matrias que devero ser versadas atravs de le1. complementar,om1.te alguns l.nst1.tutos que constam do atual Cdigo Tributr1.o N~ c1.onal, tais corno a excluso e a suspenso do crd1.to tr1.butrio. A expresso "normas gerais de legislao
tributr~ll, CO~
~Emcnda ao ar.teproJeto da Subc~~~s~~~'~e Tributos, Fartlcipac e eis

tribuio de Receitas D-se ao item 111, do art. 19, a seguinte redao, elim1.nando-sc o seu 49 e renumerando-se o atual 59:
templada no item, compreende, necessr1.amente, todas as mat rias, sem necess1.dade de serem in~1.cadas explic1.tamente. Essa tem sido a or1.entao predom1.nante na doutr1.na e na Jur1.sprudncia relat1.vas ao atual sistema tr1.butrio.
"111 - Contr1.bu1.es de melhoria, pela valor1.zao de :l.mveis decorrente ~e obras pblicas, tendo corno limite o total da desp~ sa realizada.
1I
[J
DEPUTADO
JOS~
FERNANDES
'lt"... 1Il10/CON'31'O/IUICOIUSS O
EMENDA
- -,
r-rr-r-
-,,..--
500189-7
JUS T I F I C A K O:
No nos parece necessrio menc~onar, no texto constitucional, o
Comisso do sistema Tributrio Dr amento e Finan as Subcomisso de Tributos Part,isJ';W,lf,~ljl,i.e Dist. das Receitas EMENDA SUPRESSIVA
sujeito passivo do tr1.buto, como feito pelo 49 do anteprojeto. De outra parte, a ind1.cao do requ1.sito "total da despesa realizada" pode ser feita, desde logo, no corpo do item que CU1da desta espc1.e tributria, no requerendo um pargrafo especficamente para esse fim.
Suprima-se, "in totum", o item IV, do 8 2 , do Art. 14 do Anteprojeto.
JUS T I f I C A A O Considero como imprprio aos interesses dos E~ carter tados e Municpios subordinar'a lei complementar, de nacional, portanto; de autoria do Congresso, a forma como aqu~ les entes pblicos concedero iseno dos tributos de sua competncia impositiva, razo pela qual, optamos pela sua supresso. E o que se prope.
de Tributos
PartTiR~.?"~,,ilp.i.e
Dist. das Receitas
EMENDA
SUPRESSIVA
Suprima-se o Artigo 82 do Anteprojeto "in totum". JUS T I F I C A A O Se os incentivos fiscais no forem legalmente mantidos, porque a lei foi revogada. logo, percebe-se a impropriedade de tcnico-jurdica do dispositivo projetado. Ademais, a disposio retiraria do empresrio o e~ tmulo a executar projetos de mdio e longo prazos, contando com incentivos fiscais, j que, em termos de planejamento empresarial, s poderiam eles contar com a dU4ao dos beneficios pelo perodo de uma legislatura. A menos que se tratem de indstrias oportunistas, de rpida e recuperao do investimento e percepo de ganhos, resultar difcil aos empresrios sair das proximidades dos grandes centros consumidores para estabelec~ rem-se na Amaznia.
~,..-
'LlN""IO/cON.SSo/'''.COlussIo------------,
Com1.s o do Sistema Tributrio
Or amento e Finan as
~_--_-_ _- - _ - _ -_ _ T l : . T o / " I l S T l f I C . l i l o - - - - - - - - - - - - - - - - . . . ,
TEmenda ao anteprojeto da Subcomisso de Tr1.butos, Partic1.pao e Dis tribuio das Rece1.tas. Inclu1.r 29 no art. 59, renumerando-se para 19 o atual pargrafo nico:
n 29 _ O emprst1mo compulsrio ser rest1.tuido em moeda corrente, respeitado o poder aquisitivo do seu valor, no prazo mximo de cinco anos, sendo facultado ao contribu1.nte
compens-lo, automaticamente, com crd1to tributriO da pessoa
E o que se prope.
jurdica de dire1.to pblico que o houver institudo".
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e flnanas
e 053
JUSTIFICAO: O emprstimo
compulsr~o
[!J
um
~nstrumento
~LEXANDRE
do
PASSOS PUZYNA
PLUu.'llO/~Olol\Ssi,co/su.etU"'*i.o-------_ _---,
EMENDA
5001935
Or amento e Finanas
valioso
"".-
de politica financeira, principalmente se f~car restr~to s h~ pteses de calamidade pb La.c a , como consta do anteproJeto ..Te~ do em vista a necessidade de restaurar a sua cred~b~l~dade perante o grande pbl~co, ~mportante ~stabelecer, desde logo, no texto const~tucional, condies de sua restitu~o, de sorte a no confundi-lo com os tributos, nos mnio pblico.
qua~s
~omisso
7
Sistema'Tr~butr~o,
Distr~buio
Emenda ao anteproJeto a subcg~I~~X~A~e Tr~butos, Part1c1paao e das Rece~tas. Elimine-se o 19 do art. 79, passando o atual 29 a pargrafo nico.
o obJetivo
pr~
cIpuo a incorporao definitiva do valor arrecadado ao
patr~
JUSTIFICAJ\O: As atribuies da de
invest~gaes
adm~nistrao
econm~cos
pblica em questes a
de atos e fatos
de interesse para
(?
Constituinte VICTOR FONTANA

,
EMENDA
5001919
fiscalizao e controle da arrecadao dos tr~butos matr~a atualmente d~sc~plinada pela legislao infraconstitucional. O texto no acrescenta nem d~m~nui as faculdades prev~stas na legi~ o em vigor. De outra parte, as garantias
~ndividua~s
~----- _ _- - _ ,Lr."ilUO/COlllssio/SUICONI3'io-
constam de
Si~
Comisso do Sistema Tributrio Oramento e Finanas

...,..,----------------
TrUO/.lu''fI~I~ ...;.O'----
- -_ _- - - - - -
capitulo prpr~o, sendo dispensvel repeti-las no capitulo do tema Tr~utr~o
TRIBUTO, PARTICIPAIlO E OISTRIBUIIlO DE RECEITAS Acrescenta-se ao art. 12 , o seguinte item VI e o 4, este a ~~: "IV - contribuio para eliminao ou controle de atividade poluente".
cassansa
[!J

- - - - - - - PI.1iNAlllllO/cON1UO/SU8CDIltI"O --'_
EMENDA
500194-3
Oramento e
tJCC:S:o
do
Sistem3
Trjbutrjo
Finanas
= . - - - - - - - - - - - - - - - - Tt:I:TO/JUSTIFICA,iO -, ~menda ao anteprojeto da Subcomisso de Tr~butos, Partic~pao e Ois

tribu~o
das
Rece~tas.
D-se a segumte redao alnea "b" do item I I do art.
" 4 - A contr.buo a que se rerere o item IV deste artigo no
89:
poder ter fator gerador, nem base de clculo, pr6prios dos tributos".
"h) templos de qualquer culto;"

JUSTIFICAIlO
JUSTIFICAJ\O:
D desenvolvimento industrial, com a explorao do :ubsolo e re atividades que provocam o desequilbrio ecolgico e comprometem o meio ambiffite, exige do Poder Pblico providncias para ehminar ou controlar as causas da poluio. Para isto os recursos so sempre escassos, sendo justo exigil-se, dos que provocam os donos, a contribuio para sua reparao. A Comisso ,irinos acolheu proposta do catarinense t.aerte Vieira ci ando a' ccnst r buro qL't' ora propomos..
A redao do anteprojeto alterou a constante do atual sistema tributrio, que, por sua vez, repete d~sposit~vo constante de outras Const~tuies, sem que tivesse ocorr~do, ~ t aqui, qualquer problema com a sua interpretao. Inclusive a jurisprudnc~a tem sido no sent~do de que a imun~dade no alusiva somente ao prdio, mas atividade relig~osa. A in _ cluso da expresso "inclusive bens " poder provocar ~nte.E pretao tanto restritiva, em relao ao texto vigente, na medida em que sugere que o benefIcio est voltado prec~puamente para os impostos incidentes sobre o patrimnio ~mobilirio, c2 mo extensiva, haja v~sta que poder-se- entender que imveis _ adjacentes tambm esteJam contemplados. Sugere-se, assim, pela permanncia da atual redao.
, . , . , , - - - - - - - - - - ,'-u,,"IO/COIlISSio/SU.CO"I',io
COMISS1IO DO SISTEMA TRIBt l1RIO, ORA~lEt,l'O E FINANAS

tribu~o
---,
"",r----'-'---::-:-::-:-:=:-;--;--::---:>':-;:::L: TUTO/olUSt!f'CAic -:;:-7.-;--,--r-::--:-;--,----=--=,.-,

~Emenda
ao
anteproj~~o da Subcomlsso de Trlbutos, de Receitas . Suprima-se o item V, do art. 79.
Particip~o
e Di!
t:
,-
EMENDA
_
[!J COMISSO
JUSTIFICAJ\O: A matria versada neste item deve ser
Constitu~o
discipl~nada
DO SlSTE~lA TRIBUTIRIO, ORM-IENTO F FINANAS
.t.lI:lfIIIIO/cONISSo/IUICOM'SllO--------
5001951
=------------:----:--::-:- TU:TO!JUSTIFlcao----------_ _:c--, , Emenda ,0 anteprcjeto da subcomr s so de T'r.bu t.os , Participao e Dis . tribuio de Receitas - i
D-se alInea "c" do item 11 do art. 89 a segui~ te redao: " c) patrimnio, renda ou servios dos part~dos ~ liticos, inclusive suas fundaes, das entidades s~ndica~s, e das
inst~tuies
atravs da legislao ordinrla, no sendo recomendvel que
entre neste nivel de detalhamento. Os dire~tos e as garantias ind~v~dua~s constam dos capitulos prprios da Con~ tituio e devero ser respeitados pela sendo dispensvel inserir lo do Sistema Tributrio.
leg~slao
processual ,
norm~ de dire~to processual no Capit~
de educao e de
assistnc~a soc~al,
sem
f~ns
lucra-
tivos; e "
054
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Flnanas
JUSTIFICAO:
~ prec~so sinalisar, desde logo, na Constitu~o,
to vem reduzindo sistemat~camente a sua incidncia a certos e determinados produtos, de tal sorte que sua receita conc2ntra-se
nas sadas de bebidas, veiculos automotores e derivados de fumo,
que a imunidade apl~cvel apenas s ~nst~tu~es referidas qua~ do no tenham fins lucrat~vos, reserv~ndo-se leg~slao complementar estabelecer os requ~s~tos ~ndispensve~s aferio e ~m plementao desta cond~o. A expresso util~zada no anteproJeto poder dar margem a interpretaes extens1vas, que venham a de5Yirtuar o obJetivo da imun~dade. Sugere-se, aSS1m, a condic~onal expre~ sa "sem fins lucrat~vos", de~xando para a legislao infraconstituc~onal
que respondem por mais de sessenta por cento do total arrecaeado Tendo em vis~a essa tendncia da tributao federal, os estudos desenvolv1dos pelo IPEA, na proposta de S~stema Tr~b~
r10 que apresentou aos Constitu1ntes, recomendaram que essa pr-
tica fosse sufragada, defin~t~vamente, no texto con~tituc10nal , reservando aos Estados e aos Municpios urna participao ma~s efetiva nos resultados da tributao, 1nserindo os demais produ tos no campo de incidncia do imposto estadual sobre
de mercador1as.
c~rculao
a definio dos demais requisitos.
, Com base nos referidos estudos, entendemos
conven~
e:
,..,-,,--
ente trazer novamente o assunto ~ d1scusso, por cons1derarmos
ALEXANDRE PASSOS PUZVNA

'lfnaJIIO/CONIS'O/suat:o"unio----------__,
EME!"IDA 500196-0
que a sua adoo atender a dois obJetivos: simplif~cao atual sistema tributr~o e fortalecimento da federao.
do
'="'
tribu~o
TtITO/JUSTIFICA,i,O----------------...,
~menda ao anteproJeto da Subcom~sso de Tr~butos, Partic~pao e Dis-
das
Rece~tas
Dar nova redao ao art. la: "Art. la - As leis concess~vas de ~ fiscais sero avaliados pelo
d~re1to
f:
~

N.INAIIlI~/CO .. ISSo/.u.CO..I S S O - - - - - - - - - - _ _ ,
COMlESO DO SIS1H\A TRIFUTRIC'. ORAJI1ENTO E FINANAS

senes e de outros
benefic~os
J!I Emenda
TlaTO/oIuSTII"CIO------------------,
~ ~
Poder Legislativo da pessoa Juridica de cedente, durante o pr~me~ro ano de cada
pblico con-
ao arteprojeto da Subc.cmisso de Tributos. Farticipao e r:is tribuio de Receitas Dar a seguinte redao ao item III, do art. 14: " III - operaes relatJ:vs c~rculao de merc~ dorias e prestaes de SerV1OS, inclusive fornecimento de e ne 7gia
eltr~ca
leg~slatura, f~cando
revogada a que, durante esse perodo, no for expressamente ratificada.

par~grafo
nico -
Lei complementar
tratamento
tr~
crd~to d~reto
consum~dor"
assegurara as microempresas,. nela

butr~o diferenc~ado."
def~nidas,
JUSTIFICAO: No h razo pla~svel para se explicitar, no tex to constitucional, os contribu~nt~ do ICM. Alm d1sso nem to dos os contr1buintes esto menc10nados, mas apenas os que pra-
JUSTIFICAO: A polit~ca fiscal deve ser d~nm~ca, adaptando-se s mudanas sociais, razo pela qual as 1senes
e outros beneficios f1sca1S no podem v1gorar permanentemente e precisam ser per10d1camente ava11adas, 1nclusive quanto aos
ticarem as operaes de circulao. Corno le~ complementar e~ t sendo reservada a competncia para def~n~r 6s contr~buintes de um modo geral, no h razo para dar tratamento imposto estadual.
d~ferente
ao
seus
obJet~vos.
Em virtude da necess1dade de se proceder es -
sa avaliao peridica, bem aSS1m com o escopo de fortalecer as institu1ces dcrnocrt1cas, dando-se rna10r transparncia s
decies do poder lativa.
pbl~co,
sugere-se que esta
rev~so
s e J a
Leg1~
Sugere-se, outross1m, qu~ no fornec1mento de crd~ to direto ao consumidor f~na~ incida o imposto estadual, elim~
nando-se, assim, discriminao hoja eX1stente, em face da legi~
inst~tuc~onalizada,
~nser~ndo-a
na competncia do Poder
lao complementar e do atual Sistema
Tr~butrio,
que detrimen-
ta os pequenos 10Ji~tas em beneficio das grandes redes de lojas que possuem financeiras prpr1as. Estas ltimas levam urna grande vantagem na competio, urna vez que, nas vendas a prestao, sendo o crdito fornec~do por urna empresa interdependente, sobre os encrgos
finance~ros
incide apenas o imposto federal sobre o-
[J
ALEXl>NDRE PASSOS P~ZYNA omisso do Sistema

Tr~butrio,
peraes f1nanceiras, cujas alquotas so inferiores s do 1mpo~
Oramento e
F~nan
as
Participao e 015-
tribuio das Rece~tas. ' Dar ao item IV e ao 29 do art. 12 a seguinte redao: " IV - bebidas,
tores e der1vados de fumo;
alcol~cas
Emenda ao anteproJeto da
Suc~~~s~~cd~ Tributos,
to estadual. J as pequenas lojas, que financ~am com cap~tal de giro prpr~o as vendas no cred~rio, so obrigadas a pagar o imposto estadual sobre o valor total do contrato, urna vez que a respectiva base de clculo o valor da operao, ou seja, o o cobrado do consum~dor. Visando cidncia do referido el1minar esta 'distoro, propem-se a
~mposto
pr~
~n
no
fornec~mento
de
crd~to d~reta
--
ou no, veiculos automo-
mente ao
consum~dor,
cabendo Lei Complementar,que regular
os
conflitos de competncia,disc{plinar a matr1a, de sorte a comp~ tibilizar esta cobrana com a do imposto federal de que trata o item V do art. 12.
29 - O 1mposto de que trata o item IV deste art190 ser selet1vo e inc1dir uma s vez."

,-..LIN.. IO/CC;.ussio/.uac~ ..l s s i o - - - - - - - - - - -
EME!"IDA 500199-4
JUSTIFICAO: O atual imposto sobre produtos

industr~alizados,
t!:om; sso do Ststerna-::TTlhatrio Oramento

~,--
P'
F]nanas
da
, Emenda ao anteprojeto de Tr~butos, partic~pao e ~~f~bUlijQ0 flas

Rece~tas
TIJ:TO/oIUSTIl'ICIio--------:::-,---:----=-----
competncia da Unio, j seletivo. A admin1strao desse
impo~
D-se a seguinte redao ao 29 do art. 14:
v - Comisso do Sistema Tributrio. Oramentoe Ananas
e 055
" 29 - As alquotas dos impostos de que tratam os itens I e II sero seletivas em funo do valor dos bens e d~re~ tos. U
" II - no 1ncidir sobre operaes que <3estinem ao Exterior produtos ~ndustr~alizados, def~n~dos em lei compl~ mentar, as~egurada aos Estados, aO Distr1to Federal e'aos Territrios compensao, por parte da Unio, das perdas relativas
a no incidnc1a.
1I
JUSTIFICA~O:
JUSTIFICAO:
t fundamental que o novo Sistema Tributrio assegure

a
just~a soc~al.
Nesse sentido, as alquotas dos
~mpostos ~nc~
dentes sobre as transmisses de bens, 1nter-V1VOS e causa-mort1s,
devem ser seletivas, variando em funo do valor tributvel, fa tor indispensvel a que se atinJa um nvel ~deal de progress~v~d~ de na tributao, taxando mais acentuadamente as grandes fortunas e isentando ou tributando modestamente os patrimn10s menores. Corno esses impostos no tem qualquer impl~cao com as transaes interestadua~s, no ex~ste nenhum motivo para que as respect~vas alquotas seJam fixadas pelo Senado Federal, sendo ideal que cada Estado, atendendo s respect~vas pecui~ar~da des, estabelea o gra de tributao.
Na aplicao da ~munidade que desfrutam as operaes que dest~nam ao exterior produtos industr~al~zados ~nme ras questes judic1ais foram suscitadas a respeito do conceito desses produtos, envolvendo as admin~straes tr1butr~as em disputas ~nterm~nve~s. Supletivamente o Poder Jud~ci~rio vem adotando os conceitos da legislao do IPI. Para superar ta~s problemas, a Constituio deve estabel,""er, desde logo, que o conceito seja expl~citado por lei complementar. Outra inovao cons~ste na obrigatoriedade da Unio inden~zar os Estados exportadores pela perda de receita em decorrnc~a da ~n1nc~dncia. Trata-se de urna antiga aspir~ o desses Estados, que no podem ser detr~mentados pela poli t~ca federal voltada para o comrcio exterior.
l:
ALEXIINDRE PASSOS PUZYNA
EMENDA
500200-1
D-se ao 59 do art. 14 a
segu~nte
redao:
,
r-r-r ....... ==r;;-......,;:--=====;:-;;--;;r;;---TlXTO/JUST.'ICAO------------------,
~ ~~5gg~i~g~n~PT~lS~0~~Partic~pao e D~stribuio das Receitas

D-se ao 79 do art. 14 a seguinte redao:
" 79 - A base de clculo do 1mposto de que tra& o item III compreender o montante do ~mposto referido no item IV do art. ~2, exceto quanto a operao se realize entre contr!
59 - As alquotas internas e de exportao do
imposto de.que trata o ~tem III, deste art~go, sero f~xadas pelo Senado Federal, med~ante resoluco da ~n~c1ativa de rgo coleg~ado dos Estados, do Distr~to Federal e dos Terr~tr~os e sero uniformes em todo o territr~o nacional. Nas operaes interestaduais, ressalvadas as realizadas para consumidor fi _ nal, as alquotas sero apl~cadas pela metade, cabendo ao Est~ do de destino a cobrana da diferena."
buintes e confJ..gure hiptese de incJ..dncia de ambos os trJ.butos."
JUSTIFICAJ\O: A alterao objetLva ev~tar . ~ue ocorra evaso de dos Estados. Atualmente vm ocorrendo vendas diretas a consum~dor, em outros Estados, efetuadas por estabelec~mentos industriais, com a final~dade de diminuir o imposto estadual em detr~mento do comrcio local e desvirtuando completamente as prticas comerc~ais. L~m~tando-se a excluso do imposto federal s operaes entre contribuintes esta ~rtica ser coibida.
rece~ta
JUSTIFICAC~O:
A proposio visa atribu~r desde logo aos Estados, ao D~strito Federal e aos Territr~os a 1niciativa da resoluo do Senado destinada a f~xar as alquotas do imposto. A del~be _ rao em rgo colegiado e a uniformizao das alquotas em todo o territr~o nacional aprove1ta a exper1n~a do CONFAZ, relativamente a admin~strao dos benefcios fiscais do IeM, a qual sem dvida nenhuma tem contr1bu~do para um ~perfeioamento constante do ~mposto, e11minando, de outra parte, as denomina _ das guerras f~sca~s. Corno consta do anteprojeto, a liberdade para cada Unidade Federativa estabelecer suas prprias alquotas poder en sejar novas guerras fisca~s entre as mesmas.
A redu;o ~etade da alquota nas operaes intere~
tadua~s enseJar ao Estado de dest~no urna part~cipao efet~va no produto f~nal da ~ncidnc1a do imposto, contr1buindo para urna melhor distribuio reg~onal da receita.
AUlOIl'---------------]
EJ
EMENDA
~so
- - - - - - - 'L[HItIO/eOllluio/suaco..l s s O - - - - - - - - - - - - ,
500203.6
do Sistema Tr1butr10, Oramento e Finanas
r.T-E=m-=e-=n-'d:a:-:a"o=-a=-n=t-=e-=p::r::o:CJ"e=-t;:-o=--:;d-::a-;s;::ub[~~ri:~s~l~go-;d'--e--:T=-r-i""b:-u"'t-o-s-,----:p::-a-r-t:-:-i-c-~-p-a-""'=-o--e-"" D~stribu~o das Receitas

[J
ALEXANDRE PASSOS PUZYNA do

S~stema Tr~butrio,
99 - O imposto sobre rendas e proventos de qualquer natureza (art. 12,III), exceto quando abatvel do que v~er a ser devido, ser sempre acresc1do de um adiclonal de 10% (dez por cento), arrecadado d~retamente pelo Estado ou pelo Distrito Federal onde o imposto se tornar devido, nos termos def~n~dos em Lei Complementar".
JUSTIFICA~O:
Oramento e
F~nan
as
r,7;'--;:E;::m~e~n-d-;-a-~a-:o-=a-:n-:t-e-p-r-o-J-e-;t-o-d:-a-s=--:ub~g:n'{~~~C~ld'~e~T;;r-::;i;:b-:u-;t:-:o~s=-, -P;::-:-a-r-;t-~-c~~;-' p-a-::-:o-e--1

Distribu~o
das Rece1tas
D-se a seguinte redao ao 1tem II do 69 do art. 14:
atribu~do
A proposta amplia o adicional do imposto de renda aos Estados de cinco para dez por cento. Dadas as d~ ficuldades finance~ras das referidas Unidades Federativas, os
056
V Comisso do Sistema Trlbutlto. Oramento e flnanas
cinco por cento prev1stos no anteprojeto no so suf1cientes para atenua~las, sendo indispensvel urna med1da mais enrgica, que restaure a capacidade de investimento e possibi11te O sanea mento finance1ro definitivo. o texto apresentado 1ncorpora dispos1es constantes do anteprojeto apresentado pelo IPEA, prevendo a ininc1d~ eia do adic10nal quando o imposto for compensvel (1nc1dncia na fonte corno antec1pao do devido na declarao, por exemplo) , remetendo a lei complementar a questo da participao dos Estados.
f:
ALEY.ANDRE PASSOS 1?UZYNA
AU".
-,
r . " ] - - - - - - - - - - 'Lr."...liIl~/ce .. ls,lo/'U.CIUflSdo Coml.sso do Sl.stcma Trl.burl.o, Oramento e Finanas

Distr1bu1o das Recel.tas.
EMENDA
500206-1
~ Emenda ao anteproJeto da sub~~~{~~~~ide Tr1butos, Part1c~pao e

D-se ao art. 17 a segul.nte redao:
["J
,..,.,r----------------
j e Finanas ~1.1. ;l":l mIU.iss.ssaJ:"L..<du"wS>.1.iSSJ:t.ee:JImlilaL..:.Tl:jrI:.Jl.'hQIlllJ:t.a"r:.JJL<"4-..Jouz:r.:aa:JImUp,,OlJtl:J":Le....===;a."--_...J.

TEXTO/.IUUIF
'LlI: ....I I I I O / C O W I S S O / S I I . C l l M I U O - - - - - - - - - - -
11_1
500204-4
-,
" Art. 17 - Pertence aos Estados e ao D1strito tederal o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre rendas e proventos de qualquer na~ureza (art. 12, III), 1ncidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer tItUlo, por eles, suas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economl.a mista e fundaes." JUSTIFICACAo: A proposio acrescenta ao referl.do art. 17 as em presas pblicas, sociedades de economia ml.sta e fundaes, que so entidades mantidas pelos Estados e pelo Distrito Federal. Ao tributar os rendl.mentos dos agentes destas entidades a Unio, i~ dl.retamente, est tributando o patrimonl.o dos prprios Estados e do Dl.strito Federal. Assim sendo,' pelo mesmo prl.ncpio de que no pode ocorrer trl.butao recIproca, o critrio deve ser estendido a todas as manifestaes dos poderes pbll.cOS estadua1s.
c.. i o - - - - - - - - - -_ _-::-
, Emenda ao anteproJeto da Subcom1sso de Tributos, Part1c1pao e Distr1buio das Rece1tas. D-se nova redao ao item I do la e suprima-se a allnea "h" do mesmo pargrafo do art. 14: " I - regular a inic1ativa da resoluo de que trata o 59;" JUSTIFICAC1\O: No se compreend~ no novo Sistema Tributrio com o qual se procura restabelecer o regime federativo que a Un1o, con tinue com a faculdade de conceder 1senes ou no incidnc1as de impostos estaduais, COWD previsto na allnea cUJa supresso est sendo sugerida. A item I do la est sendo compatibilizado com outra emenda que prope que as alIquotas dos impostos sobre transmisso de bens imveis e direitos reais sobre imve1s e sobre a transmisso causa-mortis e doaes seJam f1xadas pelos Estados sem qualquer interferncia da Unio. Nestas cond1ces, a resoluo do Senado fixando ali quotas fica limitad.1 ao imposto sobre c1rcula9o de mercadorias e prestaes de servios, pelas implicaes deste imposto nas rel! ,es comerciais entre os Estados.
f:

PLtNAIlIO/COWISSO/sUICONIISio-----------,
,....,,.-
omisso do Sl.stema Tributrl.o, Oramento e Finanas
"""-::::-"-=-----;--=r-7"-~-;::-; T1!:.To/ ..uSTIFICAlo_--::--,------...,,-,--;---;:----, ~ Emenda ao anteproJeto da Subcoml.sso de Trl.butos, Participao e
~ ~
Distribuio das Receitas D-se ao atual 29 do art. 18 a redao abaixo, suprimindo-se o atual 19: "pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos MunicIpios a que se refere o item 111 sero credita das conforme os seguintes crl.trios: I - trs quartos na proporo do valor adicionado nas operaes relativas cl.rculao de mercadorias e prestaes de seFvios em seus respectivos terrl.trios; e II - um quarto de acordo com o que dispuser le1 estaduaL" JUSTIFICC1\O:
PJ

PLrNAIlIO/c:o"'lsso!'UICOIUlSio-----------,
EMENDA
5002052
Com1sso do Sistema Tributrio
~-=_---,,-...,,-,,-======-:;;::-__ ~ Emenda ao ante~rQjeto da
_ - das Receitas iSubcom1ssao de Tr1outos, Participaao e" D1str1bul.ao Dar alInea "a", do item lI, do la, do art.l~9, a seguinte redao: " a - indicar os contribuintes"
TlllTO/oIUSTI'lCAio------------------,
o 19 do anteprojeto visa resguardar situaes especIficas de determinados MunicIp10s. Entendemos que o instrume~ to adequado para corrigir distores especIficas poder ser Vl.abilizado na lei estadual que dever regular a dl.strl.buio de um quarto das parcelas percententes aos Munl.cIpl.os. Alm disso, a aplicao da disposio tem implica es intransponlve1s, pois terl.am que ser adotados dol.S critrios de transferncl.a do produto da arrecadao do mesmo imposto.
f:
JUSTIFICACAO: Emenda que compatibl.liza o texto com outra apresentado ao item III, do referido art. la, segundo a qual os contribuintes do imposto estadual sobre circulao de mercadorias e
prestaes de serV1os no devem ser elencados na Constituio ,
,.-
AUTOIII---------------
ALEXlINDRI: PUZYNA
PLEIlNO/CON.'sloIIUICOIUSIO----------------,
,....,
Comisso do Sistema Trl.butrl.o, Oramento e F1nanas
,..,.,---:-----------:-r----:--::-c:- T I : I [ T O / , 1 U S T l f l C A G - - - - - - - - - - - - - - - - - , , Emenda ao anteprojeto da Subcomisso de Tr1butos, Partl.cipao e Dl.S tribu1o das Receitas D-se ao item I do art. 19 a segul.nte redao:
lO I _ do produto da arrecadao dos l.mpostos de que trata o art. 12, quarenta e trs por cento, na forma seguinte:"
~ ~
devendo esta matria ser reservada legl.slao complementar.
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
e 057
JUSTIFICAO: A
descentra1~zao
t?
poltica e adwinistrativa passa,
ALlJ?:ANDRE PASSOS PUZYNA '"'

'L[H""to/cOIlISSo/sUICO ... s : l l i o - - - - - - - - - - - ,
necessr~amente,
pela descentra1~zao finance~ra. t ~nd~spens ve1, ass~m, que todos os impostos federa~s seJam part~lhados com os Estados e Mun~cip~os e no somente'os impostos previstos nos itens 111 e IV do art. 12 do anteprojeto.
~CC:I:rSS(l DO SrSTEttoA TRIBl1ARIO; ORAMENTO I: FINANAS =T'nTo/..usTnlc ... ;.o ~Err(nda ao anteprojeto da Sutcomisso de TI bu to s , Participao e Dis trIbuIo de Receitas
EMENDA 500211-7
D-se ao
car~!
do art. Z4 a seguinte
red~o:
"Art. 24 Constituio ertrara em
(I
S1s1. ma Tributario de que
r a, ta esta
v~gor
ncventa dias a contar da sua pro -
~so
.
?
"~["'''lIo,'c:lrlluio
IJlot:._U.i:;
do Slstena Tr!butrl0,
Or~rr~nto
-1
e Flnanas _
EMENDA 5002095
_
mu1ga?o, vigorando, at~ o final desse prazo, o Si~t~ma Tributario ora substitudo."
5~~~~~b~~~gt~~~O~~~~1~~S~uDcon1ssao de Trlbutos, Partlclpao e D-se alnea "c" do item I do art. 19 a sequinte redao:
" c) dois oor cento destinano a atencer ca sos de calamidade ob1icas e a orornoo do eou1ibrio scio
econmlco entre o Estados, conforme disou~er a lei complementar; "
-- - - - - - - - - . _ . - - - r.e/JI.!....,. ;.i:'
';USTI FI CAO: As lncu1dades f Lnaric e i r as dos Estados e dos ~ll'nj cpios de tal ordem que no podem Esperar pelo pra:c de cento e cinquenta die~ previ~to no an:~projeto. Desde a eleio de Ta~cr~. dc N~ves foi prometida uma reforma tlibut~lia emergencIal, a qual
t
odav a no se ccnc r e t zou , A pr opo s . o visa a ab r ev ar c referi

do prazo, estabe1ecende um perrodo mais curto para incio da vi JUSTIFICA.!(O:

Embora todos concordem que hoje o denorrlna
do fundo especial deve ser l.ntearalrr.ente destl.nado ac s Est~ dos das reqies Norte e ~ordeste, no se colocar esse crit!
gnc:a do novo Sistema Tributrio, urra vez qu~ no h mais tempo nem oportunidade PaI. aprovao de i.ma r e Eorrr a de emer gnc ! h.
rio como norna
per~anente
no texto constltuc1onal, D015
objetivo maior desta
Const~tuinte
oromover o
equ1br~0
scio-econmico dos Estados. A colocaco desta nor~a com car
ter oermanente um reconhec~Mento mo1cito de que esse obj~ tivo jamais ser alcanado.
Prooomos,assi~, ~ue
Senador Constituinte FRANCISCO ROLLEMBERG

, . . , . - . . - - - - - - - - - - .lt:HAIlIO/CO.. IS'o/su.COIIl!13O-
a matria seia requlada
omisso ~o Sistema Tributrio
Dl' amento e F~na
EMENDA 500212-5
~
em fei como1ementar, a qual ooder ser a~terada, sem que seja necessrio mexer no texto da Constituio, quando o eguI1Ibrio for atinaido. Atravs da lei como1ementar podero,ainda,
ser contemo
(} e as mudan
~----------------TUTO/olU5TI,.CAO--------
Inclua-se no texto da Comisso V-a,onde couber, o seguinte

disposi~ivo:
as sociais exijam no futuro.
e:
~
ALEXANDRE PASSOS PUZVNA
AUTOR
Art. Nenhum tributo ser institudo ou a~ mentado sem que o estabelea norma legal previamente votada e aprovada pelo Poder Legislativo; nenhum ser exigido antes de decorr~ dos pelo menos cento e vinte dias contados da publicao da norma legal que houver institudo ou aumentado.
EMENDA
. . , . , - - - - - _ - - - - PLtNU,IO/COlll',io/sUICOIl.SSo ----,
'COMISSKO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
5002109
JUSTIFICAO A primeira parte da Emenda reafirma o clssico e indiscutvel princpio da legalidade dos tributos, que est intimamente vinculado aO prprio nascimento e desenv~lvimento do regime democrtico.
""'I - dispor sobre os prazos e a forma das participaes prev~stas no art. 19, bem assim sobre Os respect~vos critr~os de rateio, tendo em vista promover o equ~lbr~o s cio econm~co entre Estados e entre Municpios;"
Trata-se de princpio que foi includo em todas as nossas Constituies, e que constitui a fonte de onde surgiram os demais princpios da tributao, como o da universalidade dos tributos, o da anterioridade, o da capacidade contributiva e o da progressividade. A redao da Emenda pode parecer um trusmo ao estabelecer que a norma legal deve ser previamente votada e apr~ vada pelo Poder Legislativo. Est assim redigida a fim de se evitar que tributos sejam criados ou majorados por decreto-lei, cuja apreciao, pelo Poder Legislativo, feita "a posteriori" e sem a possibilidade de ser emendado. Alm disso, sendo rejeitado o decr~ to-lei, tal deciso no implica a nulidade dos atos praticados durante sua vigncia. A redao sugerida para a Emenda visa, porta~ to,. proteger o princpio da legalidade em sua purez~ e integridade, de modo que "a norma legal, independentemente de sua natureza e da
JUSTIFICAJi,O: No se justifica que a Constituio dlscr~m~ne Estados e Municpios. Como a lei complementar estabelecer os cr~ trios de rateio dos fundos,"tendo em vista promover o equi1i brio scio-econm~co entre Estados e Municip~os" os objet~vos previstos no 49 podero ser atingidos atravs desse veiculo 1~ gis1ativo, sem que a discriminao conste expressamente do texto constitucional.
058
V Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e Finanas
autoridade a quem cabe a inic~at~va de prop-la, seJa sempre votada e aprovada pelo Poder Legislativo, com observnc~a dos proced~men tos norma~s para a elaborao das le~s. da
anter~or~dade
Para que determinada lei entrasse em vigor em pr~me~ro de janeiro, seria necessr~o que estivesse votada pelo Poder Legislativo pelo m! nos at trinta e um de agosto do ano anterior, para que fosse reser vado um ms s providncias de envio de aut6grafo ao Poder Execut~vo~ anlise do texto votado, promulgao e publicao. Em resumo, a inovao no nos parece recomendvel, sendo pr! fervel o princpio da anterioridade, razo por que apresentamos a presente Emenda para restabelec-lo.
A segunda parte da Emenda contm e no o da anualidade.
princp~o
Adota-se o pr~ncpio da anterior~dade porque atualmente o ma~s condizente com a necessidade de se ut~lizar, no momento oportuno e com certa flex~bil~dade, medidas e prov~dnc~as adequadas para corrigir distores e redirecionar instrumentos da poltica econmica. Prope-se o princpio da anter~or~dade, consubstaciando-o na fixao do prazo mnimo de 120 (cento e vinte) dias, que ser contado a partir da publicao da norma legal, e aps o qual esta ter eficcia. Desse modo, ~mpede-se que a norma legal surpreend~ os contribui~tes, desestabilizando os seus negcios e, por consequncia, provocando distrb~os nas atividades econm~cas. o
29 do artigo 153 da Constituio
SENADOR CONSTITUINTE FRANCISCO
ROLLE~IDERG
ssso
..,.
IX)
SlsrEMA TRIBurARIO,
.L ...../'"/"""...
OR'~"IOS
FIN1\NAS
TtICTOI.1USTlf"lC&l;io
~ ~
---,
Incluam-se no texto da Comissov-,onde cou berem, os seguintes

dispos~t~vos:
vigente
acolheu o pr~ncpio da anterioridade, preceituando que " . nenhum tributo ser cobrado, em cada exercc~o, sem que a lei que o houver inst~tudo ou aumentado esteja em v~gor antes do incio do exerccio finance1ro ...
II
Art. - Os recursos d~s instituies fipblicas sero aplicados em investimentos que visem reduzir as desigualdades sociais e regionais, estiMulando o crescimento da riqueza e da renda, bem como sua justa distribu~o.
nance~ras
Mesmo obedecendo ao princpio assim estabelecido, numerosos decretos-leis foram editados nos ltimos d~as do ms de dezembro, entrando em vigor no dia 19 de janeiro do ano seguinte, ocorrendo intervalos de poucos dias entre a publicao da norma legal e o incio de sua vigncia. Fixando-se 120 (cento e vinte) dias, como consta da Emenda, dispe-se de um prazo razovel que atende s necessidades e convenincias da Administrao, sem prejudicar os int~ resses dos contribuintes.
- Sero estabelecidas, med~ante lei, normas que estimulem e orientem a aplicao dos recursos das instituies financeiras privadas, de fo~a a compatibiliz-la com uS objetivos indicados neste arti~o.
Art. - As instituies f~nanceiras, con troladas pela Unio ou a ela vinculadas, aplicaro no Nordeste. durante vinte anos, pelo menos trinta por cento do total de seus recursos para financiamentos.
O disposto neste artigo aplicarda promulgao desta Constituio.
se- a
part~r
f: Consh tuinte NILSON GIBSON

D-se ao artigo 7, inciso I, do Anteprojeto da de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, abaixo, suprimindo-se o artigo 10.
EMENDA
JUSTIFICAO
tJr--C-O-~-II-S-S--O-D-O-S-I-S-T;~~"~~~~~i;A~~O~':"~-R--A-M-E-N-T-O-E-F-I-N-A-N--A-S-] 500213]
..,.----------------Tl:nO/"'uSTI'ICAio-------------------,
Subcomisso a redao
t sabido que as instituies financeiras g~ vernamentais tm um papel de grande relevnc~a pa~a o desenvolvimen to econmico-social do Pas.
A sua disposio so colocados, atravs das diferentes formas de interMediao financeira, volumosos recursos cuja aplicao deve estar direcionada para os objetivos maiores do desenvolvimento do Pas. Tendo as instituies financeiras pblicas uma participao to marcante e intensa no processo de captao de poupanaS e no gerenciamento e aplicao dos recursos advindos dessa captao, afigura-se-nos imperioso fazer constar da nova Constituio Brasileira dispositivos que determinem os objetivos econmicos para os quais devem estar voltado os financiaMentos concedidos pelas mencionadas entidades. Tendo em vista a natureza, a origem e o volume de recursos que aplicam como agentes econmicos do Governo, evidente que as instituies financeiras pblicas exercem ou devem exercer importante funo social no sistema econmico brasileiro conseqentemente, no processo de seu desenvolvimento.
"Art. 7 - ............................................
I - instituir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea, ou cobr-lo em cada exercc~o, sem que a lei que o houver institudo ou aumentado esteja em vigor antes do incio do exercc~o financeir~ excetuados os impostos previstos no art~go 12, I, 11, IV e V, no artigo 13 e as contribui5es sociais de que trata o artigo 6". .JUSTIFICATIVA A Emenda proposta visa a estabelecer o princpio da anterioridade da Lei para a cobrana dos tributos em cada exerccio financeiro, ou da anualidade. tradicionalmente prevista em nosso sistema tributrio. Tal como redigido o anteprojeto, todos os tributos podero ser cobrados ou aumentados np pr6prio curso do exerccio financeiro. De certa forma, o princpio da anterioridade substitudo pela regra do artigo 72, inciso 111. letra c, no sentido de que os tributos no podero ser cobrados antes de decorridos noventa dias da publicao da lei. A supresso do princpio da anterioridade no recomendvel, pois causar a total desorganizao oramentr~a dos entes pblicos. Se todos os tributos puaerem ser aumentados ou criados, no curso do pr6prio exerccio, as despes~s previstas no oramento anual no refrearo a volpia dos administraaures de aplicarem os valores estabelecidos no primeiro semestre do ano, -propondo aumentos tributrios para o semestre subsequente. Por outro lado, a ~gra do artigo 7. inciso 111, letra c, poder ocasionar ~rtas. o~iculdades aos 6rgQs pblicos, no s6 na preparao do oramento, mas tambm na sua execuo. Como sabido, a Lei que regula a obrigao tributria a vigente no momento da ocorrncia do fato gerador. As s am, mesmo que promulgada no exe~ ccio anterior a lei no poderia entrar em vigor no excerccio subsequente, se s6 comear a viger ap6s a ocorrncia do fato gerador.
o exerccio dessa funo social indissol~ vel da necessidade de as referidas instituies aplicarem os seus recursos visando precipuamente reduo das desigualdades sociais e regionais, ao crescimento da riqueza e da renda, bem como sua justa e equnime d~stribuio.
Para que esses objetivos sejam alcanados com maior eficincia, no menor prazo possvel, indispensvel con-
e 059
jugar as aes das ent1dades financeiras privadas com as finance1ras pblicas.
entidades
JUSTIFICAO A regionalizao dos oramentos decorrencia natural da incorporao do enfoque espacial atividade de planejamento. Planejar e orar constituem, a rigor, etapas de um mesmo processo, e so examinadas separadamente apenas por razes metodolgicas. Tambm aqui, a tradio da admin1strao pblica brasileira tem sido a de desvincular, no tempo e no espao, esses dois in~ trumentos da ao planificadora "lato sensu" - o Plano e o Oramentofazendo com que, na prtica, os verdadeiros planejadores acabem sendo os que elaboram rotineiramente as propostas oramentrias. O dispositivo proposto pretende assegurar, ao mesmo te~ po, a distribuio das despesas de custeio e 1nvestimento do Estado pelo seu territrio, com base em critr10s macroecon~icos e sociais,. e a sua estrita vinculao a um Plano previamente aprovado pelo Congresso Nacional. S assim teremos a garantia de que as regies mais pobres no acabaro preteridas pelas estruturas executivas do Poder CentraL
Por isso, a Emenda prope que a lei estabelecer as normas necessrias a essa conjugao de esforos, de forma a conciliar, dentro de um amplo balizamento, a liberdade de iniciativa das entidad~s financeiras privadas com a sua atuao em con sonncia com os princpios e os objetivos da ordem econmica. Sendo a Regio Nordeste a mais atingida pelos problemas crnicos do subdesenvolvimento econmco e sempre a mais carente de recursos financeiro, torna-se necessrio e conveniente estabelecer, a nvel constitucional, norma que assegure a ela um fluxo contnuo e duradouro de tais recursos. Assim que, atr~ vs da presente Emenda, se prope que, durante vinte anos, as insti tuies financeiras vinuladas ao Governo Federal aplicao no Nordeste trinta por cento, no mnimo,d total dos financiamentos por elas realizados.
1iIr--------------&UTCI"--------------Constituinte NILSON GIBSON
EMENDA
mr--------------AUTOIl: (- Constituinte NILSON GIBSON
_ _ _ _.
'LIU.AIl.l0/coWISSlo/.VICOIlIUio
...,
[!J
mUSSAO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAH:NTO E FINANAS
500215-0
r..----------------TI:XTO/olUSTlfICAio--------
r..----------------TI:XTO/.luSTI,.ICAlo-------------------,
~ ~
--,
D-se ao artigo lO, do anteprojeto da Subcomisso de Tribu-' tos, Participao e Distribuio de Receitas, a seguinte redao: "Art. 10 - No incidiro impostos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto o previsto no artigo 15, I, relati vamente s microempresas, nos termos estabelecidos em lei complementar", JUSTIFICATIVA Esta Emenda relaciona-se com as Emendas que estamos propondo para alterao do artigo 14, inciso 111 e artigo 15, inciso 11. Alis, na redao do anteprojeto, as microempresas, ~o mbito Es~adual e Municipal, no teriam praticamente benefcio algum, pois se o 11'1postO sobre vendas a varejo elidir o ICM, no gozariam de iseno de qualquer imposto. Tendo em vista que o principal problema das microempresas, na rea tributria, a tributao das operaes por elas efetuadas, o disposittivo tal como re.digido, em relao s microempresas comerciais, apenas concederia iseno dos impostos Federais. Alm disso, a norma do artigo 10 do anteprojeto carece de tcnica jurdica. A microempresa uma categoria especial de empresa e destarte s6 pode ser definida e regulamentada pela Unio, a qual compete legislar sobre Direito Comercial. Assim, nem Estado e nem Municpios podem definir a microempresa; o que podem fazer legislar sobre matria tributria a ela relativa, tal como definida em lei federal. A fim de corrigir esse defeito de tcnica legislativa, e evi tar um sem nmero de legislaes definindo de forma diversa a micro~ empresa, a Emenda ora apresentada prope a iseno dos impostos Federais, Estaduais e Municipais, nos termos a serem estabelecidos em Lei Complementar.
D-se ao artigo 15, do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio de Receitas, a seguinte redao: "Art. 15 - Compete aos Municpios instituir imposto sobre: I - Propriedade predial e territorial; 11 - Servios de qualquer natureza, nos termos estabelecidos em lei complementar". JUSTIFICATIVA Pela Emenda Constitucional n 16/65, o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza foi atribuido competncia tributria do Municpio. Nesse largo espao de tempo, as Municipalidades se aparelharam para cobrana desse imposto, instituindo cadastros e programas de computao.
o artigo 15, inciso lI, pretende subs t I tuir esse imposto pelo de vendas a varejo de mercadorias. A troca do tributo no nos parece vantajosa para os Municpios, pois, alm de gastos com sua implatao e arrecadao, o tributo de difcil controle. Afora isso, o imposto sobre vendas a varejo, tal como prev1sto, traz vrios inconvenientes.
O primeiro a quebra do princpio da no cJmu:dtivld3ue na ltima etapa do processo de circulao de mercador ias. Os varejistas recebero os produtos onerados com o imposto de circulao de mercado rias (ICM) e sobre o valor glo~al ir incidir o imposto municipaT sobre vendas a varejo, sem aproveitamento do crdito do ICM. Isso contribuir para um sensvel aumento dos preos ao consumidor, onerando toda a coletividade. Do ponto de vista econmico, o imposto poder ensejar a verticalizao das empresas, pois industrias podero passar a vender di retamente aos consumidores, desfalcando com esse procedimento a arre cadao estadual do ICM. Ademais, ressalte-se que, em face do disposto no artigo 14, inciso 111, e artigo 15, j~iso 11, os comerciantes varejistas podero ficar sujeitos a dois impostos: um relativo circulao de mer cadorias e outro referente s vendas de mercadorias, pois no se pre v nenhuma norma dispondo que o segundo tributo exclua o primeironas operaes realizadas. Sobreleva notar, tambm, que o comerciante varejista no realiza apenas operaes de vendas a varejo, podendo efetuar operaes de troca de mercadorias, transferncias, devolues etc. Nesta hip6tese, mesmo que o imposto sobre vendas a varejo eliminasse o ICM, ficaria o contr1bu1nte sujeito a duas tr1butaes, com todas as abri gaes acess6rias delas decorrentes. Sabido como que o comrcio varejista composto, na sua maioria, de micro e pequenas empresas, fcil concluir que no teria estrutura administratIva para suportar a incidncia simultnea do ICM e do imposto sobre vendas a vare jo. Praticamente, seria uma punio para mais de um milho e qui~ nhentas mil empresas, que ter1am suas despesas operacionais, no mni mo, duplicadas. Por estas razes, que a Emenda pretende restabelecer a situao vigente, suprimindo o imposto de vendas a varejo e atribuindo o imposto sobre servios competncia Municipal. Alm disso, atravs de outra emenda estamos propondo a alterao do artigo 16, inciso 111, para confer1r ao Municpios em vez de v~nte e C1nco por cento, trinta por cento do produto da arrecadao do ICM (ar t , 14, lII).
Senador Constituinte FRANCISCO ROLLEMBERG
EMENDA
= r - - - - - - - - - - .Lu"'uo/cOlllssio/sUICOMISsio-----------,
comisso do Sistema Tributrio, Orarrento e Finan
r::"'l
TtITO/~USTI,.C ..
500216-8
io----------------_,
Ao Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. Inclua-se, onde couber, o segu1nte arti~o: "Art. Os oramentos fiscal e monetrio, bem como os oramentos de investimento das empresas estatais e das empresas mistas sob controle da Un1o, adotaro o critrio da regionalizao, co~ vertendo-se em instrumentos reais do planejamento, com ele articulados e sincronizados, visando maior efetividade das suas.aes".
060
V: Comissodo Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
SENADOR CONSTITUINTE FRANCISCO ROLLEMBERG

' - 1 r - - - - - - - - - 'l.tHAIlIO/cDIotISSio/su.COWIS!l10-----------, COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORCAMENTO E FINANCAS
r - > - - - - - - - - - - - - - - - n:no/"uSTI'ICA,.io,----------------,
~ ~
A absoro de mo-de-obra, a utilizao de mat! ria-prima local e a ampliao das exportaes devem fixar a prioridade na concesso dos incentivos.
,/ Inclua-se, onde couber, o seguinte artigo no Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receita:
Definindo-se tratamento prioritrio e concedendo-se lncentivos fiscais e financeiros por parte da Unio, proporei onaremos condies favorveis aos empreendimentos privados que jarem se instalar naquelas regies brasileiras.
des~
Artigo - A Unio conceder Incentivos fiscaIs a munIcIpIoS nos quais existam grandes reas de preservao ambie~ tal, de tOmbamento histrico ou de grandes obras pblicas, especIalmente barragens e usinas de energia eltrica. Pargrafo Onico - Lei Ordinria definir os incentivos previstos neste artigo.
JUSTIFICATIVA
l: Const1 tu1nte NILSON GIBSON

tJaJ.lISSO DO SISIDIA
rn~~~~: ..;;;-E-F-l-NAM;AS--------J ~
, I . d
D-se ao inciso VI do art. 59 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro, a seguinte redao: "Art. 59 vi~~~t~b~i~~~;~~;~~~~~b;~~~~~~~~d~~p~iiti~~~~~~~
B considervel o nmero de problemas com que se deparam os municpIos detentores de grandes reas de preservao , inundados ou alocadas a grandes obras pblicas, particularmente p~ la no utilizao para atividades econmicas.
tria , de crdito e cambial, observado o disposto no inciso art. 49".
JUSTIFICATIVA
As perdas econmicas dos mun1cpios levam as a~
toridades locais e a comunidade a no se engajar na defesa do patri mnio pblico, ficando este apenas aos cuidados das reparties federais.
Retirou-se do dispositivo as normas relativas ao mercado de capitais que, a nosso ver, devem ser de competncia exlcusiva da Co misso de Valores Mobilirios, 6rgo cri~o em lei ordinria respo~ svel pela normatizao e fiscalizao do mercado de capitais.
Se as verbas fossem canalizadas para os municpios, como incentlvos fiscais, os resultados seriam mente melhores. signiflcativa-
Iil~------------
AUTOII
Constituinte
~ILSON
GIBSON
PU"AIIIO/ccuuuio/IUICO.,ISlio,-----------
tJ aJ.lISSO DO SISTEMA rnlBUTRIO, OOAloENTO E FINAM;AS .
~ ~
tJ
SENADOR CONSTITUINTE FRANCISCO ROLLEMBERG

PLuluo/colotlulo/sU.coMISlio_
D-se ao inciso 111, do artigo 18, do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, a seguinte redao:
EMENDA
5002192
_
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORCAl-IENTO E FINANCAS
1':'1---------------
T(XrO/oIuSTI'ICAio,
111 - trinta por cento do produto da arrecadao do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias, sobre servios e fornecimento de energia eltrica (art. 14, lII). realizados em seus territ6rios".
,'JUSTIFICATIVA
....................................................................................
"Art. 18 - ..... ; ...................
Inclua-se, onde couber, o seguinte artigo no Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas: Artigo - A Unio conceder incentivos fiscais e financeIros a empreendImentos considerados prioritrIos para o desenvolvimento econmico e social das regIes Norte e Nordeste , por prazo de vinte anos. Pargrafo Onico - Lei Ordinria disciplinar a concesso dos incentivos previstos n;ste artigo, considerando pri~ ritrIos empreendimentos que ampliem oferta de emprego naquelasr~ gles, absorvendo matria-prima regional e Incrementando exportaes.
Esta emenda relaciona-se com as Emendas apresentadas para aI terao do artigo 14, 111, e artigo 15, 11. A elevao da participao dos Municpios na arrecadao do imposto de que se trata, decorre das modificaes sugeridas por aqu~ las Emendas.
[:J
w
C
Const1 tuinte NILSON GIBSON

PL.Il:".'UO/CO.,ISsO/IUICOIUSSiO-----------
) . J
COMISsilD DO SISTEMA TRIBUTRIO, OOAIINT E FINMAs
=~
1':'1---------------
TIE:rTO/.lUSTI'IC.;io-----------------,
JUSTIFICATI\'A
D-se ao i~ciso 111, do artigo 14, do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, a seguinte redao: "Art. 14 , '; .
O desenvolvimento do Nordeste e do Norte necessita dos incentivos da Unio, pelo prazo de 20 (vinte) anos, em ati vidades consideradas prioritrias.
111 - operaes relativas circulao de mercadorias,realizadas por produtores, industriais e comerciantes, bem como servios ligados industrializao e comercializao de mercadorias, e fornecimento de energia eltrica".
v . Comisso doSistema Tributrio, Oramento e Finanas
e 061
JUSTIFICATIVA Esta emenda tem relao com a Emenda do artigo 15 inciso 11 em qu: propomos a eliminao do imposto sobre vendas a v~rejo de me~ cador1as de competncia tributria dos Municpios atribuindo-~hes em substituio, o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza. . ' Para evitar as chamadas operaes mistas, a Emenda atribui ao Estado a competncia para tributar servios relacionados com a indus trializao e comercializao de mercadorias. C?mo compensao, estamos propondo, atravs da Emenda do artigo le, :nciso 111, que a participao do Municpio no produto de arrecadaao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias, inclusive servios (art. 14, 111), seja elevada de vinte e cinco por cento para trinta por cento.
mr------------- AUTOII r:-r--------- 'LlIllIIIO/coWIStio/.UICOWI.sio,.".,.
JoAn CALMON
COMISS~O 00 SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E (1NANAS '---=:.:::.:::=.=.:....:..=---=::::...:..:~...:.=.=..:.=::!...-:=.:.:.:.::..:.:..:.:....::....::~~=-....J

.Tu:TOIJUnl'lcA;io
-,
11_1
5002257
~
Inclua-se no anteprojeto da Subcomisso de Tributos guinte artigo, onde couber: Art. - Compete Unio instituir imposto sobre:
(
se-
... )
Inciso - Heranas e doaes de qualquer natureza a) o imposto a que se refere o inciso anterior ser progres sivo, incidindo em proporo tanto maior quanto menor for a parcela da herana ou doao destinada a finalidades sociais ou culturais; b) a lei fixar limites mnimos para a incidncia do referi do imposto, de modo a preservar os bens necessrios existncia con digna do cidado e de sua famlia. JUS.TIFICATIVA Reconhece-se ao Estado moderno a funo de corrigir injusti as e promover o bem estar dos cidados, atravs da distribuio da renda. Uma das principais vias para se atingir essa finalidade o sistema tributrio. Alis, a maior parte das naes modernas emprega, a h dcadas, sistemas tributrios progressivos, ou seja, tendentes promover melhor distribuio de renda. O Brasil tem evoludo de um perodo de predominncia de impostos diretos, em geral considerados progressivos. no entanto, h instrumentos tributrios de que ainda no se lanou mo, no Brasil, com essa finalidade de atenuar as desigualdades de renda. Inmeros estudos comprovam que u Brasil um dos pases que maior coeficiente de concentrao de renda apresentam, em_todo o mundo ocidental. Essa gritante desigualdade pode ser observada por qualquer pessoa que se desloque do centro de uma rea metropolitana para sua periferia. No h necessidade de nos estendermos a respeito dessa constatao, to fcil pode ela ser feita. por esse motivo que propomos inscrever-se na Constituio a figura do imposto sobre heranas e doaes. Constitui essa forma de tributo um mecanismo de correo de injustias e de progresso social Ma~s do que isso, vem sendo aplicado com xito em inmeros pases, e~ tre eles os que se consideram modelo de paz social. A propsito, justamente a distribuio de renda em benef cio da sociedade que se deseja, ao propor o estabelecimento do novo tributo na Constituio. Por esse motivo que sugere seja ele inversamente proporcional s dotaes ne carter social e assistencial fel tas por ocasio da doao ou da sucesso. O imposto sobre heranas e doaes j chegou a ser proposto por diversas vezes na Histria brasileira. Isso ocorreu at mesmo em pleno perodo de governo militar, tendo sido sugerido pelo Ministro da Fazenda Karlos Rischbieter e, inclusive, includo no programa de metas divulgado no incio do gove~no Figueiredo. Foi depois torpede~ do. Mas o tema permanece, assim como a justia da proposta. Acreditamos que sua aprovao representar um grande passo para atenuar as distores econmicas que se constatam na sociedade brasileira e para garantir a todos uS cidados deste Pas um futuro melhor.
W,--------------4UTOIll c= Constituinte OSUAR

L~I~~O
EMENDA 5002231
Tl.TOI.lUSTlfll:alo _
r;y-----------sos:
Ao artigo 15, do Anteprojeto da
~ubco~1sso
de
Tributo~, r~rticj
pao e Zistri bUJ.~Eo das itt:cei tas J illC~:la.:--n'3 oc ss.:,ai.."':.I. c; :'ncl _
p1ementar;
11111 - servios de qualquer natuz-e sa no COI:ll~regnd.iclos n ( cU:"::~Q tncJ.ll tr~but=ria da t"nio ou .100 ;:9tt"~doeJ definidos era le~ c~-n _
IV - propr1edade de veculos automotores, ve~da a cQbr~r.~u Jc im postos ou taxas inc1uentes sobre a ut111za~lo de vec41b~;
trn..~cm:L~oo. a qualc:uer. ttulo, d.e benu ir..V.~i5 por .tl":1iur-::~~.:. e ao eaeao fJ.aica e de direJ.tos reais sobre i!:lvcis J exceto o.; J.e barant:z.e., bem como sobre a coaso de dJ..re2tos C. sua nCiI)~d!...;:iO.
V -
J2ar:;;rafo .l1.1.co. Sem :prejuzc o disposto nct;te nrtiuo I C!:U,til~.J.a asset;uro.da a participao dos ir.unicpi~s na diotrJ. CUJ ':tI,) I e CiL\vt:-:.S como o o."
de fundos constitudos pela urrec~d!);:;o de out ro,a t.ribu.to.:, l.'.:Js~': ~roduto total de imp~nto3 Q eles de~erido9 nesta CnstltuJ.
-
JU:3TIFIC:'y;'O
.
transmisso de bens imveis J por igual, tem sua J.n;;ti tui~!.o CJ.\ntJ. da aos Estados, que ainda fica com 5D~ da arrecddu~2C. C .:!:tc:'~~o: ~.. et~t ,sem as modificaes augo rd dae , no atendo .lS eXJ.[,EJ':'CJ..1S- Jo::; .Il.1unJ.Cl.pJ.os e pouco con t.ru buf par!.! o i"orttieci1!l~nto Je su., ~utO:lO mia.
m:.tade do :p1odu.to arrec"dudo I detere ~s mun1c1palidado;) .. ~ Ob~1':;<: ,oes de rontrole e 11ccnciamento dos v~culo~i o im~03to 30Ura
O nV,A, institu:!do pelos ~stados, que dele ~:e~m
t"t
f?
Constituinte NILSON GIBSON

"LlNAlIlO/c:oWIUo/SUICOWIS3C)-_
COMISSO 00 SISTEMA TRIBUTRIO, ffiA/'ENTO E FINJW;AS
r;-r---------------n:no/olunl'lcAO-----------------.
~ ~
do Siste-
Suprimir o art. 32 do Anteprojeto da Subcomisso ma Financeiro. JUSTIFICATIVA
Ao proibir aos bancos estrangeiros a captao de recursos no mercado, o dispositivo rev~la incompreensvel averso e discriminao ao capital estrangeIro. A presena dessas instituies financeiras, ao contrrio, deve ser considerada ccmo elemento capaz de promover maior competitividade ao sistema bancrio nacional, hoje altamente oligcpolizado. Ademais, um pas que depende de fluxo financeiro associado a movimentos de capital de risco e emprstimo, a operaes de fina~ ciamento de importao e exportao,no pode prescindir dessas in~ tituies. o paIs correria o risco, alm do mais, de sofrer represlias, em vista de contar hoje com agncias bancrias em vrios pases.
tJ
:0-------------.'11011---------------.
DEPUTADO DARCY DEI TOS
.LtNAIlIIO/c:o.ussiu/su.c:O"'lssio-----------,
r:-r---------r:-r
V-
EMENDA
DR~~ENTO
CDMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARID,
E FINANAS
500226-5
~
TlXTO/"UST"IC";O
e. - Subcomisso
de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
D-se ao Art. 19, Hem I, a seguinte redao: Art. 19 - A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados (artigo 12, lI! e IV), ci~ quenta e dois por cento, na forma seguinte:
062
V Comisso do SIstema Trlbutrlo, Oramento e Ananc;as
a) vinte por cento, ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) trinta por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; e c) dois por cento para aplicao nas Regies Norte e Nordeste, atravs de instituies oficiais de fomento; Suprima-se o item
DA
C~~ISS/lO
ESPECIAL MISTA PERMANENTE DE CONTROLE FINANCEIRO
do pargrafo 12 do Art. 24
.1ISTIFICAAD A presente emenda visa uma melhor distribuio dos recursos em poder da Unio, e os percentuais propostos de distribuir 20% aos Estados, 30% aos
MuniciplOS e 2% Regio Norte e Nordeste nada mais do que fazer essa descen centrao, a to esperada justia tributria, para que onde exatamente esto as maiores necessidades da populao se possa atender mais rapidamente os seus re clamos, e essa Comisso no pode perder esta oportunidade histrica de fazer a correo do que foi proposto pelo anteprojeto. Sala das Comisses, em 12 de junho de 1987.
DARCY OEITOS
:
~
0 - - - - - - - - - - ~ . . ItJllA"IO/cONlssio/.u.COlllssio v Ca~ISS~O DO SISTE~~ TRIBUTARIO, OR~ENTO E FINANAS

V-A - SUBCOMISS/lO - EMENDA
ADITIV;~~;""'
~ ~
Art. 52 _ Fica instituda, no mbito do Congresso Nacional, uma Comisso Mi~ ta Especial Permanente de Controle Financeiro, composta de deputados " senadores na qual estejam proporcionalmente representados todos os partidos politics e constituda, na forma e com as atribuies e funcionamento, nos termos em que vier a estabelecer o Regimento Interno, includas mais as seguintes: I _ Fiscalizar todos os rgos financeiros federais, estaduais ou municipais, ou a eles vinculados, sem prejuzo de igual ccsrpetncia estabelecida nesta Con~ ti tuo para outras en tidades e em normas dos Estados e to',unicipios para suas respectivas jurisdies; II - Promover, ad referendum do Congresso Nacional, a sustao temporria ou definitiva de atos administrativos dos 6rgos submetidos fiscalizao, relacio nados com as poli ticas cambial, crediticia e monetria. em desacordo cem a Lei Oeamentria ou com o Plano de Governo aprovado pelo Congresso Nacional; In _ Determinar auditorias, inquritos e investigaes para apurar irregul~ ridades, favorecimentos ilcitos e outras formas de leso ao interesse palico que cheguem ao conhecimento de integrantes do Congresso Nacional e determinar ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico a apurao de responsabilidades civis e penais. Pargrafo (lnico - As deliberaes da Comissa msta Especial Permanente de controte Financeiro sero publicadas no Oirio do Congresso Nacional e torna- se _ o definitivas se no houver manifestao das duas Casas do Parlamento, em se~

~
__
_~
~._.
senta dias determinam a cassao ou suspenso.

.1ISTIFICAJIO
Disposies Transitrias Ao texto do Art. 24 acrescente-se o seguinte: I - ..... caso no se uI time em tempo til o censo demogrfico por amostragem que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) proroover trinta dias aps a promulgao desta Constituio. Proclamados os resultados do censo. a participao dos Estados e Municpios prosseguir segundo os dados populacionais obtidos.
.1I5TIFICAJIO
A fiscalizao dos atos do Poder Executivo pelo Congresso Nacional consta j do art. 45 da atual Constituio e s recentemente foi regulamentado e Ins tituda uma incua e inoperante Comisso. Suprimindo-se o Conselho Monetrio Nacional, rgo responsvel pelos 1lltTI~ rosos escndalos e pelo endividamento monstruoso e imoral a que foi conduzida a Unio, necessrio configurar mais explicitamente o controle do bom funcioname,!! to dos rgos financeiros pelo Congresso Nacional o que certamente desencorajar a prtica de peculatos e malversaes dos dinheiros pblicos praticados na rea financeira. A representao de todos os partidos polticos assegurar a transparncia das administraes. Somente poder opor-se a esta iniciativa quem estiver empenhado em perpetuar os biombos armados para que a imoralidade administrativa prossiga. A presente emenda pretende aperfeioar a instituio que o Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro houve por bem introduzir no texto consti tuciE. naI.
A presente emenda aperfeioa o entendimento contido no inciso I do art.

24 das Disposies Transitrias. Busca reduzir a desigualdade e anjust..a decorrentes da prorrogao pura e simples para 1988 dos critrios de participa -
'o dos Estados e Municpios na tributao recolhida pela Unio. Em verdade no h motivo vlido para dilatar para 1988, os critrios de 1987 de participao, uma vez que o IBGE pode, pelos mtodos utilizados habit.!:'. almente, retificar o censo populacional dos Estados e Mllntdpios no prprio ano de 1988, fazendo a nova contagem da populao. Esta providncia absolutamente necessria, diante do fato de que as migraes internas, sempre presentes, avolumam-se em perodos de crise econmica e de calamidades climticas. Alteram substancialmente a distribuio demogrfica no territrio nacional, como, alis, est ocorrendo. Essas migraes importam em pesadas sobrecargas no oramento dos municpios hospedeiros e sem con trapartida de receita; os aumentos populacionais constltuem-se de mul.tides de flagelados ou de egressos de regies sem t rabalha , NeceSSltam de alimento, de assistncia mdico-hospltalar, habitao e escolas. sem nada poder oferecer em compensao. Socorrer desde logo, tanto quanto possvel, os munic!pios atingidos por esse grave problema social de alojamento deve ser primordial preocupao da Assemblia Nacional Constituinte num ensejo como este. A incluso desta emenda ato de genuna Justia Social. Sala das sessos, em 12 de junho de 1987.
Sala das Sesses, em 12 de junho de 1987.
cu
<o-<
Deputaio Walmor de Luca

~L~N... ' ,,,o/cOIlU3io/su.c'n..".io
..,----------
_ suscor '---V COllS.,Xv DO SISILllA TlUb. --=-__
---=_--:.._:.::.:.-~___===:.._J
ll S151.M.A HhUCElRO
11-1
500229..0
-,
TtKTO' ...USTI'I:&1;io
Acrescente-se ao Art. 6 o sebUinte parGrafo! parsrafo nico - A proib~9o deste art~so Se estende
rede baneria
e~ territrio nac~on?l para ativ~ades lucratlvas de e~presas q~e 1azea
remessas de lucros para o
exter~or.
JUSTIPICA%O
tJ
A e~ende visa a reduzir a descapitalizR7to da eco~omia nacionaJtvit~ma
DARCY DEITOS
EMENDA
500228-1
de tantas sangr~as no passado. Const1tu1 verdade1ro cr1me, a rede bancria coletar as econO=1as de um
povo,o~je
morrem de fome ;OC.COO crianqas por ano,
para 'o~ar capitel do giro a empresas que remetero os lucros de suas ativi-,
1":"1----------------
TfXTO/olUSTI'ICAio----
dades para o exter1or. Esse neocolon1l~s~c responsvel pelos terrlve1s dramaa

e~
qae jaz mergulhado todo o Terceiro Mundo necessita desaparecer.

QUando tercinuJ a Se~~nda Guerra ~~Jdial, o Jap~o emergia como uma na-
Destinada a aperfeioar a configurao da Comisso Especial Mista Permanen te prevista no art. 42 do Anteprojeto. SUprima-se o inciso VI do art. 42 e seus pargrafos, substituindo-se pelo texto de um artigo que ser o 52, relWnerando-se os seguintes.
o totalmente destr~ia. O PentgoLo peCeria transfo~~_lo ~~~a colnia, a11ando-se s ~Jatro fa~~11as olibrq~icas ~ estabelece~ os ~todos trad1ciona15 de repress~o. Prefer~u desfazer os conslQmer~dos, procaver a reforma
agr;ria. fortalecer os sinJicatos operrios e e9t~~~lar uca econo=ie nacicl1s.
ta,dotar.do
O pa~s
de uma cor.stituio de~ocrtica. HOJe, 90 ~ da pop~la~:o
v. Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
e 063
inte&ra a classe m~d~a. Q~e: d~ te5te=~.o insuspe~to

da Sony, A)no flon.ta., em seu recente best seller -
o D1retor pres~dente
Japan.
~.=E.
NO Bras11. o modelo
eco~mico tred~c10nal
que se pretende perpe:uar
reduz~u e clssse cdia a 10 ~, oS b~ls;e= de ~sr~a se ~;ll~r~Jt
u=
e=~
pen.. na Asse"':lbl-:..;:. r:s.c:.or::n Co::s~:.t ...:.n~e e:r. .:les~=-J:'~ as a ns t r t ...i,:~~ e ec c

a slder~rb1a nacional, a petrobrs.o mar.oplio esta~a_ da compra de leo,o
conceito de e:presa nacional e outra~ v~tebras da esplr-ha dorcal e arro~bar

todas as portes a
nac~one11dade.
Nesta emenda p::ocura_se deter o arro~.to doS._"ba"p ..... cQ\Ls ......
08 parhdnos do entreg-.lisJ:lo total arl;UcentaIl1 coe e. possi ba La dade

de represlias das naes que sofrerem restr~~es.~mpedndo os b~~cos brasi_
- decises existem em sentida contrria. Em verdade, a competncia para uma repart,!. o administrati va de segundo escalo limitar juras apenas para, dentro dos I,!. mites de uma lei que no fora revogada, estabelecer as variaes segunda a natur.!:. za das contratas, em funo da interesse pblica a que as instituies financei _ ras devem estar submetidas. No houve nenhuma disposio revogatria da Lei de Usura, nem direta, nem indireta, nem implcita, nem explcita. Poder-se-ia at admitir que as juras no incluem co-reo monetria, dada que, em 1933, data da Lei de Usura, no havia inflao. Nunca, entretanto, chegar a esse absurdo a que se chegou na Brasil e concluir que, aqui, ao contrria da mundo inteira, a agiot.!!. gem no crime. Essa concluso apenas poderia vir, como veia, na auge da represso e da vigncia de um poder econmica internacional que avassalava todas as tituies, mesma as que sempre foram as mais respe.tve.s,
i~
leiros de operar no exterior.

O ~~X1CO.O peru,a Frana, e outros pAes que fizere~ restr1es~per_ manecem livres, p01E numa guerra econm~ca com o Terce1ro ~undo onde Se en-
O teta de seis par cento apenas persistiu para as pobres que depositam suas minguadas economias nas cadernetas de poupana. Para as banqueiros, as juros no sofrem limitao alguma e j chegam a ~O e 40% ao ano, mais a correo monet.! ria. Tal orgia leva as pequenas e mdias empresas falncia e ao desespera, torna as mercadorias demasiado caras, sem capacidade de competio na mercado internacional, provoca a recesso, pois as pobres perdem a poder aquisitiva uma vez que, ~endo de comprar a prazo, par exemplo, um geladeira , devem pagar a preo de duas ou trs, uma para a industrial ~ as demais em juras para as bancas; as. indu~ triais reduzem a produo, pais mais vantajosa aplicar a capital de gira na ag,!. otagem da que arriscar na produo de bens. Se a Assemblia Nacional Constituinte no quiser e[lxergar esta realidade, a povo a estigmatizar pela traio que estar cometendo. Sala das Sesses, em 12 de junho de 1987.
contram aS matrias primas e o mercado consu~~or.o s1ste~ cap~tal~sta correria o r1Sco de ser subst~tu1do pelo mundo sOC1a~sta,como ocorreu na Ch~na,
no Vietnam,na fr~ca,em CUba e na 14icargua.
O rad~ca11smo de ~reita que est destruindo as inst1tuies

esq..terda e comprova a veracidade da tese que AFO!jSO ARIl\OS sustentava e:. trl2.r!;o de 1960.ec disc-J..rso no Senado Federals
naCiO_
naa s na Asse::Jbl~ia r:ec~onal Con~t::t t-..ll.nte, em verjac.e. fortalece a extrema
"0 mal do conservadoris!:lo reaci onr:l o
e no compreender J.sto. No co:npreer..er que,

remos.es~abelecen~o d~taduras
O'oJ.
es tar fora do tempo a cea.tareI:los e prO::love_
remOS a evoluo da decocrac1a para se..lS novos ru=os.~J.. a estr~~la_

de di:el.ta para
suster.ta~os pr~v~lg~os
ir.compatlve~s co= a nova ordew do ~~~do.
,~t~ asora ner~~ ~os povos lat~r.o_~ericar.c5 _ &e~:~~ _ escapcu 80 colapso cons t i t'.Jc:tonal r..o
p9.::"~o
de novo. de:.ocrac;;..a."
As d~tad~ras de d~rel:a t~ s~do fatais ao SlS~e~ cap~!~l;;..st~.
t? coerr
nac~or.ais recoln1as na ree banctrial~ ape~s uma pedr~ a ma1S nos al;;..cerCC!i
lU1NTE WALIoUl DE llCA
de wna democracia
CIaJ.S JU!ita
e ca:.s e.::-:-.el par&. o Br~s~l.
r=-.
TU:TO/,l\iST.rlcA;,o
-,
Sala das Sesses ,30 c e eaa.e de 1987
Emenda Substitutiva ao Artigo 1()Q e pargrafo da Anteprojeto da Subcomisso do Sistema financeira. Art. '1()Q - Reserva-se, CQ'Tl ex-:lusividade as instituies f'nance ras "bli=a,; a dest nao , cor ao direta, dos recursos geradas e geJ"idus oe1a
f:J
...,,
Adminis~ra~o
Pblica.
DEPUTADO DARCY DEITDS

I'Ltlll""10IcoWISS;.:o/su.COWISS;.:O ,
V COM1SS/10 DO
r=-.-
SISTE~IA
TR18UTMro - SUBCO\1ISSAO DO S1ST8-1/1 FINANC.
EMENDA 500230-3
.7JSTInCATIVA
orivil~io odiosa deixar nas mos de ~nst ituies firlanceiras privadas,
TEaTOIJunl'lIa.io-------------------,
recursos provenientes de impo' ~os, tr bcto s , taxas, contr bues sociais, Acrescente-se ao Art. 1: Art. 12 - Compete a Unio: VI - punir a usura em todas as suas modalidades, proibidas juras reais acima de doze par cento (12%) ao ano. 3JSTIFICAAO A emenda reproduz a pensamento das constitucionalistas de 1934, 1937 e 1946 que determinaram, em todas as cartas' respectivas, a punio da usura. S as Constituies de 1967 e 1969 suprimiram a imposio de puru.r a usura. I: preceito da Cdigo Civil (no revogada) que a tax legal de juras seis par cento ao ano e admite, nas juras compensatrias, a dobra dessa taxa. Desde a Decreta n 22.626, de 07 de abril de 1933 (Lei da Usura) crime contra a economia popular exigir juras acima de doze por cento ao ano e o decreta apresenta este prembulo "Considerando que todas as legislaes modernas (modernas em 1933) adotam normas severas para reprimir os excessos praticados pela usura; considerando que do interesse superior da economia da Pas no tenha o capi tal remunerao exagerada impedindo o desenvolvimento das classes produtoras?. Este Decreto n 22.626 passou a ser considerado letra morta e o Brasil tornou-se um dos poucas pases na mundo em que a agiotagem no punida. Para chegar a esse paraso, as banqueiros costumam mvocar alguns acrdos do Supremo Tribunal Federal, de ministras j aposentados, secundo os quais tendo a Lei de Mercado de Capitais, de n 4595 de 31-12-64, em seu art. 4, i!! ciso 92, atribuda competncia ao Conselho Monetrio Nacional para limitar juras n sistema financeira, da se deveria deduzir que a Lei da Usura de 1933 e~ t~rf~ ""'"Mn~rh E' .~n"~~Rn.E' rR'.n,,~"~ r<tn no 51" torno n"n'ffnn nnl. nu."". quando sabemos que a govenu necess ta je'stes recursos, no a:>e'13S para orover suas necess oadei admin st rat vas , coma tambm Para promover uma
oltica financeira que atenda' ao social e comoat.s a-usura
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DEPUTADO OARCY OE ITOS
r.T----------------T~.TO/"UST"'C
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V-C SUBCOM1SS/10 00 SISTEMA fINANCEIRO Suprima-se a Art. 16, substituindo - a pela texto seguinte: - O Conselho Monetria Nacional a rgo formulador da poltica nacio nal da moeda e da crdito, na mbito do Poder Execut vo: 12 - Na composio da Conselho Monetria Nacional,. as cargas sero preenchidas par nomeao da Presidente da Repblica. mediante listas de nomes de cinco ou mais cidados de reputao ilibada e notria c.!!. pacidade em assuntas econmica-financeiras, sem participao em empresas dependentes de negcios vinculadas ao Sistema financeira Nacional, listas elaboradas, em eleio, a primeira pela Comisso de ~ liTania e FirlrJ;as cI:l Crera e Sfra::b fect!ral'; a segunda pela federao Nacional da Indstria; a terceira pela federao Nacional da Agricult.!!. ra, a' quarta pela federao de Sindicatos das Bancrias, de modo a que essas quatro entidades estejam igualmente representadas com voz
1064
V COllSso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
e voto, cabendo ao Presidente da Repblica nomear um quinto dos tegrantes entre cidados de sua livre escolha.
inli:
Acrescente-se ao titulo disposices transitrias o seguinte artoo Art. 17 _"Os bancos de depsitos e demais empresas financeiras e de seguros, controladas por capital privado nacional, permanecero em funcionamento, com seu quadro atual de empregados e diretores executivos e tero o prazo improrrogvel de um ano para a transferncia do capital estrangeiro r1! las existente a brasileiros. Pargrafo lJnico - Os bancos de capital privado, coletores de depsi tos, cujos estabelecimentos passam aos bancos da lXlio, dos Estados e dos ~ nic!pios, onde estiverem as respectivas sedes sociais, tero anuladas, sem nus, as atuais cartas patentes. Os imveis e suas instalaes, rcomoraoos ao patrimnio dos bancos estatais, sero indenizados, pelo seu justo valor , com paganento na forma estabefecida em lei especal ,"
2!! - Os presidentes e diretores do Banco Central da Repblica, do Banco do Brasil e Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e So cial sero nomeados segundo o mesmo processo do pargra fo anterior.
3!! - As reunies do Conselho Monetrio Nacional e das diretorias dos bancos mencionados no pargrafo anterior realizar-se-o mediante convocao em edital publicado no Dirio Oficial, com indicao dos assuntos e com divulgao das atas do ocorrido, cabendo a qual quer cidado, atingido pelos atos administrativos, representar contra seus efeitos, por escrito, Comisso de Economia e Finanas da e SErEdJ que apreciar a petio na primeira reunio seguinte e levara: se for o caso, ao conhecimento da Presidncia da Repblica, para ulteriores medidas.
I - As razes desta proposio decorrem das que meti varam Comisso de Estudos Constitucionais Afonso Arinos a apresentar o art. 327
.JJSTIFICAAO I - H um concenso nacional de que o Conselho Monetrio Nacional no deva mais ser o pequeno parlamento oculto, com poderes ilimitados ao ponto de autorizar despesas, vrias vezes superiores ao valor da receita do Oramento da Unio. Tambm o Banco do Brasil, o Banco Central e o Banco Nacional do Desenvolvimento no podem mais continuar na condio de feudos que o Ministro da Fazenda doa a seu amigos para, livremente e sem divulgao dos atos, praticarem negcios frequentemente ruinosos e que constituram escncalos como os da Corretora Laureano, da C.Q. roa Brastel, da liquidao de vrios bancos, inmeras outras empresas financeiras e essa monstruosa dvida externa que oprime a nao;
. II - No texto consti tucional no cabe introduzir uma lei orgnica do sist.!:. ma financeiro, mas possvel e indeclinvel fixar alguns parmetros para assegurar a democratizao do Sistema Financeiro Nacional, de modo a diversificar a co.!!! posio das diretorias e possibilitar a participao de entidades pblicas e prilIadas na aonnatrao do mesmo.
seu pargr~ fo nico do anteprojeto, com a diferena de que, aqui, se ampliam estatiza o plena os bancos de depsitos.
11 - As~s razes pelas quais foram excludos os estrangeiros,~ pre, aplicar aos brasileiros, pois o poder econmico e a ao negativa da usura ~stram-se perniciosos ao desenvolvimento industrial e comercial do pas, em aro.bas as situaes.
UI - A econom1a pClPV~ar de lIIl Pais pobre cano o Brasil tem sofrido lesubstanciais, inclusive pelo encarecimento dOs produtos, aos quais so adieionados juros exorbitantes, dificultando a competio no mercado exte~no.
~s
IV - No h mais como manter em funcionamento bancos que no se su~ tem s leis de usura e cobram juros aI temente lesivos economia nacional e em
~e se manifestaram improfcuas todas as tentativas de restringir os juros a li mites de 6% ao ano estabelecidos no Cdigo Civil ou ao dobro da taxa legal, que.!! do indenizatrios de servios e de contratos desCUlllridos. Seu imenso poder p0litico decorrente elo cartel ~e estabeleceram exige a supresso que, alis, se encontra autorizada na prpria Constituio em vigor em seu art. 163:
III - " igalmente imperativo tornar transparentes os atos administrativos , de modo que a comunidade possa acorrpanhar a vida desses institutos da maior impo!. tncia para a economia nacional. S h empreguisrno ~ corrupo no servio pblico, quando a sociedade a que o servio se destina no participa da aonnsf trac, Os trs objetivos supra mencionados constituem o texto desta proposio absolutamente necessria a uma Constituio mais democrtica e mais justa.
~-So
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facultados a interveno no donnio econmico e o monoplio determinada indstria ou atividade, mediante lei federal, -quando indispensvel por motivo de segurana nacional. n
IV - O projeto do eminente relator ocupa-se do Banco Central do Brasil e recomenda vrias medidas moralizadoras, porm, olvidou inteiramente o Conse lho Monetrio Nacional; rgo que comanda o Banco Central. Sem a reformulao da estrutura do Conselho ''.onctrio, de modo a transform-lo num instrumento de poltica financeira transparente e infensa aos escndalos que o tornaram um dos mais perniciosos centros de corrupo e de sangria dos recursos pblicos, esta Asse'llblia Constituinte ter participado de omisso impatritica 'e mesmo crimin.Q. sa, em relao s tarefas que agora lhe esto cometidas. As providncias propostas nesta emenda so fundamentalmente necessras para que a lei ordinria seja eficaz e institua uma nova e sadia poltica financeira nacional sem eiva de inconstitucionaildade.
v- A usura chegou a tais nveis que os produtos inckllltriais, para s.!:. -Tem atlquiridos pelo pblico, a prazo de lIIl ano, ficam adicionados de outro tanto ~ at mais vezes ao seu valor real. Essa situao no apenas torna inacessveis populao que percebe em sua grande maioria, menos' de trs salrios mnimos como tambm torna excessivamente caros os manufaturados e elimina a competitividade no comrcio exterior. A competitividade s adquirida pela reduo artificial do valor da moeda nacional corrente, o que implica no encarecimento das importaes e ~osio de lIIl nvel de vida ainda mais baixo a todo o povo.
VI - Problema semelhante enfrentaram os Estados lXl1dos quando o poder dos bancos privaelos ameaava o desenvolVimento da indstria nacional e a busca de espao no mercado internacional. Como se v no ensaio de Anthony 5a!!! -pson, "Os Credores do foUldo", Ed. Record, Rio, 1981, o Presidente JoIv1 Quincy -Adams, em 1819, senteciava:
Sala das Sesses, em 1 de junho de 1987.
. -"Os bancos causaram mais danos religio, mo ral, tranqullidade, prosperidade e mesmo riqueza da Nao do que praticaram, ou algLlll dia podero praticar, o bem." A histria revela que na raiz das revolues mais irrportantes tiveram as ativid'ides usurias, abusivas e intolerveis dos bancos.
E!!
l!J
=---------------T...T O / " u ! I T I ' . C . i o - - - - - - Acrescente-se ao Art. 2

O
~ . CGlISSAD SISTEMA TRIBUTARIa, OR. E FINAN. - V-C SLI3CQofISSllO SIST .j tJ FINAM:. . ~

DEPUTAOO DARCY DEITOS
\.c....lo/co..ISSioo'.u.eosio
~
Conscientes desta realidade, os constituintes de 1934 e 1937 pretenderam,;a:BSciOnalizao dos bancos de depsitos. A Frana, Mxico e o Peru j estatizarnm essas atividades e una tendncia do IIlJndo capitalista moderno x:estringir a presena dos banqueiros que se rutrem da especualo parasitria entre a produo indJstrial e o conslJTlO,e,! peculap que no Brasil, se tomou na mais rendosa do IIlJndo, para bancos nacionais e internacionais.
seguinte pargra fo 2Q renunerando-se os demais:
22 - O exerc!cio de atividade de banco de depsitos privativo de pessoas jurdicas dI' direito pblico.
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e F'manas
e 065
VII - Os lJanqueiros, assustados, desencadearam vasta carranha de -.lllllrensa, pretendendo, como fazem os latifundirios em relao reforma agrria sustentar que se trata de iniciativa comunista e que, atrs dos bancos, chegaria 8 vez da indstria, do comrcio e demais atividades do sistema capitalista. Argunentam com o empreguismo, a burocracia e a corrupo das estatais existen.tes, contra a medida que precisamente para salvar a econania capitalista, economia em derrocada resultante da intermediao parasitria dos bancos montados sobre a agiotagem mais escandalosa de toda a Histria e arrliando a conce!l trao para nIveis explosivos.
-O ~nente Relator no percebeu que a classe operria de baixa re.!:!. da, os funcionrios, a pequena e a mdia indstria, massacrados pela agiotagem,os exportadores pelo preo de custo cada vez mais aI to de nossos produtos, pela agi~ ~agem embutida em seu custo, toda a Nao est de olhos fixos nesta Assemblia N! -elona1 Constituinte, esperando uma providncia de socorro .
.o "estatismo" que gera ~reguismo, burocracia e corrupo pr0d.!:!. to de ditaduras que se servem do Estado, para enriquecer seus comparsas e montar sua .mquina de represso, como ocorreu nestes l tirres vinte anos.
VIII - A presente proposio di fere da estatizao realizada na Frana e em Portugal, onde a aOO1inistrao permaneceu concentrada e restrita aos politicos vinculados ao partido, sem quadros experientes no setor financeiro. Nesta proposio inexiste esses erros. ~qui, foram tomadas precaues para apenas mudar os proprietrios, sem tocar na rede bancria que prosseguir sem soluo de continuidade e com todos os seus tcnicos. Houve apenas a inverso de filosofia que, em vez. de servir para enriquecer, sem limites, meia dzia de famlias, ser paTa 1:ransformar o Estado runs entidade preocupada em maior justia social. A mesma inteno que tiveram o General Mark Clark e o Pentgono, quando ocupa Tam o Japo, dissolveram os conglanerados das quatro famlias do tipo MITSU, SIolITlMJ e MITstllISHI, cada uma can pelo menos trezentas companhias sob seu -controle, como descreve AI<IO KRITA, da Sl)IIY, em sua autobiografia"MADE IN
.JAPAN"
XIII - Disse ele que: " A tradio e-a cultura da sociedade brasileira contra-indicar solues que levem plena interveno do Estado na rea econmica, mesmo porque as economias socialistas, centralmente planificadas, j est!lo percorrendo caminho inverso." ~ se v, a argumentao no honra o passado do ilustre editor do jornal e de tantos livros que buscaram exatamente quebrar essa tradio que tornaram a socie-dade brasileira uma das mais gritantemente injustas do mundo e que mata pela fo tne 300.000 crianas por ano, encontrando-se por isto, reivindicativa, desesperada e explosiva e que, se nos mantivermos nesta atitude egoista e cega, poderemos,ser tragados pelo inprevisvel. "Faarrcs a revoluo, antes que o povo a faa" - re -eOOlendava o velho Presidente Antnio Carlos, de Minas Gerais, j em 1930.
~acem
"'IV - Como invocar, para esse imobilismo suicida o exemplo de um -suposto caminho de volta das economias socialistas ao capitalismo'/ A estatizao de bancos nada tem de medida socialista. vimos o presidente John Quincy Adams, em 1819, um ferrenho defensor da livre empresa, queixar-se do efeito negativo da usura bancria ao sistema capitalista e precisamente para sanear o sistema capitalista e precisamente para sanear o sistema e evitar que o Brasil enverede para runos socialistas, sem estar preparado para esse passo, que a estatizao dos bancos se irre. Quer~s evitar a guerra civil, se multides principiarem a assaltar os supermercados como j praticam a todos ns nas ruas e em nossas mora ~ias e at mancomunadas com a polcia .
~ _ O eminente relator repetiu o senhor Roberto Carros que, volta e meia, anuncia golpes capitalistas na economia chinesa e sovitica, por terem
~rtico
Trata-se, pois, de sugesto do mais alto cunho capitalista e para revita1.1zar a economia nacional gravemente enferma.
A democratizao proposta para a estrutura do Conselho Monetrio Naci~
realizado "joint-ventures" com elT()resas multinacionais. Essas medidas so prti-cas leninistas j em voga na dcada de 20 e 30, a chamada t-IY, a que s um pas
'flal, com o objetivo de por termo corrupo e ineficincia, assegurar o mesmo - clima nos bancos.
ZlIII
~tlepoimentos prestados na Subcanisso do Sistema Financeiro apresenta a literatura e o elenco de razes para esta providncia indispensvel ao me1hor desenvolvimento do parque industrial brasileiro e arrliao do mercado interno e externo de seus produtos.
soberano e forte pode recorrer para acelerar o progresso nacional. Se o relator lesse as normas que presidem a feitura dessas joint ventures veria que o 8rasil .poderia instalar indstrias multinacionais sem riscos para sua soberania, desde que elas se submetessem s restries exigidas pelos russos e chineses e que so as mesmas exigidas pelo Japo para a entrada de muItinacionais em territrio ni pnico.
XVI - Aldo Morita, em seu livro MAOC IN JAPAN, relata o convite recebeu dos chineses e russos para fabricar produtos SONY e recusou. Recusou porque temeu amanh ser ameaado pelos "sonys" russos e chineses, inundando o mercado. No Brasil do senhor Roberto C8IIlJOS rulCa as multinacionais sofreriam este risco. Aqui seria serore o que , onde as fbricas brasileiras de rdio e televiso jamais existiriam e a fome, que hoje mata mil crianas por dia, matar amanh liJas a trs mil, se o povo no lanar pelos- ares estruturas que se prtende perpetuar nesta Constituinte .
~e
IX - A estatizao no acarreta nus a Fazenda Pblica, no s porque se trata de atividade exercida sob o regime de concesso do Estado e que, portanto, no gera direitos permanentes, como tambm porque no h direitos adquiridos contra o Estado e que possam limitar sua soberania em instituir-se. A Constituio de 1934 incorporou o suqsolo ao patrimnio da Unio e jamais houve ~ pretendesse inpugnar esse direito de faz-lo e invocar "direitos adquiridos" s jazidas nele existentes.
.x - A proposio preocupou-se em proceder a estatizao sem traumas, resguardando o funcionamento de todo o sistema bancrio nacional, em sua atividade socialmente til, e dos empregados e sem leses excusveis aos banqueiros que sero indenizados pelo custo das instalaes , embora desnecessariamente luxuosas. ~o h que iridenizar a usura, pois esta sempre foi crime contra a economia popu lar.
XI - O eminente reatorda Subcomisso do Sistema Financeiro, Deputado Fernando Gasparian, provado defensor do interesse pblico nacional, com imensos sacrifIcios pessoais iIIllostos pelo regime autoritrio, conhecidos de toda a tlao, no teve, certamente, tempo para meditar mais profundamente sobre a irroL 'tncia desta providncia a ser tomada pela Assemblia Nacional Constituinte nesta oportunidade histrica, nica, que se abriu, na defesa dos interesses do povo brasileiro.
XII - -Mais ainda: todos estamos assistindo o drama das pequenas e mdias
Certos de que a Assemblia Nacional Constituinte tornar esta providncia de salvao da pequena e mdia indstria e do socorro aos assalariados , vItimas da usura, providncia que deixar esta Constituinte ao nvel dos brasilel ros que insUtuiram a siderurgia, o IOOnoplio estatal do petrleo e todas as base para a grande Nao que pretendemos construir, COlOO fizeram os japoneses em seu territrio em circunstncias extremamente adversas. Sala das Sesses, em 1Q de junho de 1987.
Constitu1nte
NILSON GIBSON
r . T - - - - - - - - - ~l.IIU,.. IO'COlllstio/IU.CO., io ._ ____, comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

=---------------ttllTO/.lUSTI'rCAC;io--
-enpresas, vtimas da agiotagem do sistema bancrio estimulado pelo Ministrio da Fazenda, em nveis jamais atingidos. Os que percebem menos de cinco salrios, a grande maioria dos trabalhadores, obrigados a comprar bens de consL.<T1O a prazo, p~ gam o valor efetivo ao fabricante e mais o dobro e at mais nos bancos em troca de nada. "No h solus alternativas seno suprimir o banqueiro privado.
~ ~
,
Ao Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fisca11zao Fin~ ceira, d-se letra b), do Pargrafo nico, do Art. 16, a seguinte xedao sArt. 16 - ..
066
\ v Comis~o do SistemaTributrio. Oramento e finanas
Par~rafo
nico - ......
a) -
de social. E exatamente isso que se est pretendendo com dispositivo. Por isso no posso com ele'concordar.
esse
b) - Sero automaticamente extintos, se no fo rem ratificados pelo Poder Legislativo,no prazo de d01s anos, salvo os criados por atos dos Poderes Legislativo ou Executi vo. JUSTIFICATIVA A flexib1lidade atu~lmente existente para a Administrao PUbI! ca, decorrente da eX1stncia de fundos contbe1s e adrn1n1strat1vos, de importnci~ 1nd1scutlvel para que seJam at1ngidos Ob)et1vos de real interesse ~a Admin1strao. Existe atua~mente um grande nmero de fundos, cr1ados por atos dos Poderes Leg~slat1vo ou Executivo, cuja utilizao pelos rgos competentes ao 4ongo dos anos, observadas normas de admin1strao financeira e de 'controle, prestao e tornada de contas e a f as ca L, zao especlfic do Tribunal de Contas da Unio, tem se mostrado de grande valia pata a Administrao PUblica. Considerando que a obrigatoriedade de subm1sso ao Poder Legislativo, para ra~ificao, de todos os Fundos atualmente existentes representar urn considervel sobrecarga para os membros do Congre~ so, a exceo sugerida para os Fundos criados por atos dos Poderes Legislativo ou xecutivo apresenta-se corno medida prtica e objet! va. A imposio contida na letra a) do pargrafo em questo far com que mandatoriarnente a aplicao dos recursos vinculados aos respectivos Fundos tenha prvia aprovao do Leg1slat1vo. Corno o controle
da sua uti11zab ser exerc1do pelo Congresso Nacional, atravs da
A mim me parece que esse nO. o caminho para se co~ bater o capital estrangeiro que se estabelece no pas. O que deve mos fazer, para efetivar esse combate, promover uma ampla reforma bancria que, com normas claras e especficas, se discipline a forma de atuao dessas instituies financeiras estrangeiras no bojo da economia nacional.
r-------------AUyQlIl--------------
tJconstituite JOSr
CDMISS~O
DUT~A
r.----------
PLI:"I'lr./COIllSdo/su.COIIIIIISSO
-,
DO SISTEMA TRIBUTARID, ORAMENTO E FINANAS
r.T---------------TUTO/~sTI'lca;io---------------___,
~ ~
DO
SIST~
EfoENDA MODIFICATIVA Modifique-se a redao do 19 do artigo 59 MA FINANCEIRO, pela seguinte: Art. 52 19 - O Presidente e Diretores do Banco Central se
do
anteprojeto da
SUBCOMISS~O
f1scalizao finance1ra e oramentr1a de que trata o artigo 19 deste Anteprojeto, a rat1ficao pelo Poder Leg1slat1vo, dos Fundos exi~ tentes, cUJa criao or1unda de ato dos Poderes Legislat1vo ou Ex~
cutivq, torna-se desnecessr1a.
ro nomeados pelo Presidente da Repblica,depois de aprovados as seus nomes pelo Congresso Nacional que poder, tambm, decidir sobre as suas destituies, diretamente ou por provocao do Chefe do Poder Ex~ cutjvo". JUSTIFICATIVA Data venia, a presente emenda visa oferecer melhor redao ae d~spositjvo sob enfoque, de um lado, e, de outro,extirpar dele a expresso "SENDO NOMEADOS PARA MANDATO DE QUATRO ANOS", por ferir o princpio da conf5ana que deve ser respeitada no servio pQ blico. No vejo porque os Diretores e o Pres~dente do Ban co Central do Brasi! devem ser nomeados para um mandato de quatro ~ ncs. Entendo que eles devem desempenhar as suas respectivas funes at o momento em que estjverem correspcndendo confiana do Presl dente da Repblica ou at quando estiverem prestando servios positl vos nao. r por isso que, no hojo de d!spns5tivC' consti.tucional supramencionado, est prevista a indicao dos nomes para aprov~ o pelo Congresso Nacional e a faculdade de este destitui-los "djr~ tamente ou por provocao do Chefe do Poder ExeClJtivo".Signi.fica i,! so dizer que o Congresso Nacional, todas as vezes que verificar que o Presidente e Diretores do banco Central estiverem desserv\ndo economia brasileira e ao seu povo, pode dest5tu-los, fato que moti var o Presidente da Repblica a indicar novos nomes ~ara aprovao pelo Parlamento nacional.
Constituinte JOSr OUTRA
{:J
r----------
COMISS~O
~L.[N
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DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO
E FINANAS
~ ~
r::T-----
TCJ:TO/J~TI'!C.io------------------.
EfoEI{)A SlJ'RESSIVA Suprima-se, no anteprojeto da Subcomisso do art. 3Q. JUSTIFICATIVA No posso compreender como "os bancos e outras insti tuies financeiras, autorizadas a funcionar no pas" possam estar proibidos de "receber depsitos ou outra forma de captao de recur sos do mercado" financeiro nacional. Um d1spositivD constitucional desse porte significa institui um golpe de ~orte que se vai praticar contra todas essas sobrevi es financeiras estrangeiras, j que nenhuma delas pode ver sem captar recursos no mercado financeiro nacional. Conhecendo a situao nacional, que carece de fortes recursos para promover o desenvolvimento da economia do pas, no posso concordar com esse dispositivo, j que ele, no mesmo passo ~m que decreta a morte dessas instituies, decreta tambm o desespero e aflio para quantos brasileiros empreendem as suas atividades, ganhando o p9 de cada dia para mantena de sua famlias. Insistir nisso significa contribuir para que se fa a presente, na nossa economia, a recesso to temida por toda a na o, j que a recesso consequncia da falta de crescimento naci~ nal, por falta de investimento, que gera desemprego e intranquilid~ Sistema Financeiro, o
[!]-------------&UTOIl
c=
Constituinte JOSr DUTRA

,.l.lNAIl/O/t:O"JlSSO/SU't:OMISS.lO-----------
COMISSAO
~O
SISTEMA TRIBUTARIO,DRAMENTO E FINANAS EMENDA MODIFICATIVA
~ ~
r::T---------------TtXTO/olUSTlfIC.&O----------------,
Modifique-se a redao do art.11 do anteprojeto da SUBCOM!SSAO DO SIS TEMA FINANCEIRO, pela seguinte: "Art. 11 - r da competncia da justia federal o jul gamento dos crimes praticados na gesto financeira~ cional".
v- Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Afianas
e 067
JUSTIFICATIVA A competncia da Justia Federal deve ser para JULG~ MENTO dos crimes praticados no gerenciamento da questo financeira n~ cional.O dispositivo de que se trata, na sua redao original, no f~ caliza o problema por esse ngulo. Por isso a emenda que apresento,aro intuito de imprimir melhor clareza ao dispositivo e, ao mesmo tempo , por uma questo de tcnica legislativa.
Constituinte ADHEMAR DE BARRr)S FILHO r : - r - - - - - - - - - - 'l.E"""10/coUlssio/IUICOIlI. .,iO COMISSO no SISTEMA TRIBUT~RIO ORr.AMENTO E FINANCAS
=----------------TEITO/.luSTlFICAO--------
~ ~
-.,
EMF.NDA Ao Anteorojeto da Subcomisso de Or~amento e Fiscaliza~o Financei ra. O art. 20 nassa a ter a seauinte redaco: "Art. Unio comnreender:
'O - n
controle externo do Tribunal de Contas
da
(Mantidos~incisos I a IV)
.,...AUTOA _
(l Constituinte
JOSt DUTRA
EMENDA
500238-9
-,
JUSTIFICACO
r:-l~--------'ll:tl..nID/co"'lst.io/sUDCC.. I~=.i:J-----------__,
COMISSAO LO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

r=1------------TUTO ' '' USTI' IC.& O
EMENDA MODIFICATIVA Modifique-se a redao do 3 2 do artigo 12 do a~teprojeto da SAO DE ORAMENTO E FISCALIZAAO FINANCEIRA, para a seguinte:
SUBCOMI~
A emenda visa aoenas simDlificar o texto Dois, no Caoltulo da Oraanizaco do Estado ~ estabelecida a vinculaco do Tribu nal de Contas ao Poder Leqislativo evitando-se interor~taes e; rneas.
"Art. 12 - 32 - A alocao de recursos dever obedecer ao cri trio da proporcionalidade direta populao, ex tenso territorial e inversa renda "per capita". _ Suprima-se todas as alneas dste pargrafo JUSTIFICATIVA No me parece, data venia, justa a distribuio dos recursos pblicos decorrentes da receita tributria nacional pelo cri trio da proporcionalidade direta populao e inversa renda " per capita". A meu sentir, por uma questo de justia, especia! mente para os Estados e municpios da Amaznia e do Nordeste, deve se obedecer, tambm, o critrio da extenso territorial. Isso porque, qualquer obra que se realize nos Esta dos do Sul ou do Leste e mesmo do Ce~tro-Oeste resulta sempre muito mais barata que a realizada em qualquer Estado da Amaznia ou do Nor deste. O fator distncia, que caracteriza essas duas regies,me par~ ce que deve ser considerado nesse particular,sob pena de continuar mos apenando duramente essas duas regies do pas que sentem uma s de de se desenvolver e de contribuir decisivamente no processo de de senvolvimcnLo nacional.
W r - - - - - - - - - - - - - - .. : Constituinte JOS~ LUIZ MAIA
UTOJl-------~-------
r : - r - - - - - - - - - - 'LUA'"O/co.. ISllo/5U.COIlIJll,iO~~ , COMIssKo DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
~ ~
r=1----------------TUTO/olUSTI'IC"io--------------~--,
SUBCOMIssKo DO SISTEMA FINANCEIRO
Altera a redao do art. 79 do anteprojeto da misso do Sistema Financeiro.
Subco-
"Art. - A execuo oramentria da Unio, bem como a emisso e colocao de titulas da divida pbl~ca, sero procedidas pelo Tesouro Nacional atravs do Banco do Brasil S.A., como seu agente financeiro, vedada a este a utilizao desses recursos, salvo quanto a itens de despesas previstas no Oramento da Unio." JUS T I F I C A T I V A Na Seo de Oramento consagrou-se a expresso Oramento da Unio, como gnero. As denominaces class~ficatr~as da esp-
t=
,.,.,
cie foram deixadas lei complementar.
Constituinte ADHEMAR DB BARROS FILHO

'LI:UlloIO/CoWISSio/CUICOlussio ,
EMENDA
E FINANr.AS
500239-7
COMISSO DO SISTEMA
TRIBUT~RIO,
OR~AMENTn
r = 1 - - - - - - - - - - - - - - - - Tl:llTOJ.lUSTI'ICA:O------------------,
Quanto a parte eliminada do pargrafo, foi em razo de ser desnecessrio em funco de que o Oramento s pode ser executa~ do quando autor~zado.
EME'IDA Ao Antenroieto da Subcomisso

't"a:
~e Or~amento e.~iscalizao
Financei-
O art. 29
oa~~a
a ter a seguinte redao:
"Art. 29 - O Tiibunal de Contas da Unio, com sede no Distrito Federal e quadro nrnrio de oessoal, tem ;urisdico em to
do o naIs, ser aomoosto de q (nove) Ministros e ter autonomia
[J
r:-r
Constituinte SLON BORGES DOS REIS

'LENUIO/cOIlISslo/SUllCOIlIUio ,
administrativa e financeira." ,TllSTIFICAC"r) A emenda busca fixar o nmero de Ministros, consolidando a situaco atual, qarantindo, ao mesmo temno, a necessria auto nomia ~inanceira e administrativa.
V- COMISSO DO SISTEMA
TlI:llTO/.luUI'ICAO
~ ~
---,
Acrescente-se ao Anteprojeto aprovado pela
SU~COMISSO
DE
TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS o seguinte: "Art. Do rendimento das pessoas fsicas sujeito incidncia do Imposto de Renda sero integralme~ te descontadas as despesas com educao."
068
JUS T I F I C A D Deputado FELIPE MENDES Presentemente, como se sabe, todas as despesas re.!!. lizadas pelos contribuintes com mdicos e dentistas so descontadas de seus rendimentos para fins de incidncia do Imposto de Renda no o sendo, integralmente, os gastos com educao, o que , visivelmente inadimissvel, indefensv~l por todos os ttulos. Da esta Emenda que objetiva evitar a incidncia, ainda que parcial, da tributao em causa sobre gastos com educao.
~,-
P.uulllo/eoulssio/sU8COIilISsio------------,
Comisso do Sistema Tributrio Orcamento e Fina as - V-a =,TUTO/olusTI'leAt;io-----------------, Modifique-se a redao do Art. 19 do Relatrio da Subcomisso V-a, do a ser a seguinte:
passa~
J ~ ~
Art. 19 - do produto da arrecadao dos ilTpostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados (Art. 12, III e IV), ci~ quanta por cento na forma seguinte: a) vinte e dois por cento ao Fundo de Participao dos Estados e e do Distrito Federal; b) vinte e 'trs por cento ao Fundo de participao dos fot.nicpios; c) dois por cento para os Estados das Regies Norte e Notdeste. Jus ti ficao Esta emenda amplia a distribuio dos recursos para os Estados e Munic pios, sobre o que h amplo consenso, e particularmente em relao alnea "C", deixa a critrio de lei ordinria a forma de aplicao pelos Estados do Norte e Nordeste, a qual poder ser, inclusive, atravs de bancos oficiais.
CSenador Constituinte EDISON LOBO

AUTO" r "I.II:NAIUO/COWIS,;.o/sUBCO .. l s s i o _
til
[Jearn.sso
do
Sistema Tribltn.o, Oranento e Finanas
r:r----------------l'UTO/olUSTl"CA;io------
~ ~
-,
Acrescente-se o seguinte 1tem ao art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, suprimindo-se o correspondente disposit! vo no art. 12 do Anteprojeto:
.... . .... ... .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. ..... .... ....... .. ...... .. .. ........ .... .............. .. ...... .... ........ ....
VI - exportao, para o estrangeiro, de produtos nacionais ou nacionalizados";
"Art. 14
....................................................................
MANOEL GABRIEL SIQUEIRA GUERREtRD JUSTIFICAO A centralizao do imposto sobre exportao na unio ten de a prejudicar os Estados e Municpios em que as mercadorias so produzidas, podendo inclusive causar srios danos economia regional e s finanas estaduais e municipais. Por isso, a federao autntica, que so os EUA, ainda preserva aos Estados a deciso de sujeitar ou no ao imposto de exportao os seus produtos. A coletividade que produz resolve se deve cobrar o imposto sobre exportao face aos preos do mercado interna cional ou se convm renunC1ar receita tributria. Essa diretriz p~ litica prevaleceu no Brasil tambm, at a vigncia da Constituio de 1946, sem causar problemas ou prejuzos. A Emenda n9 18, de 1965, transfer1u Unio o imposto so bre exportao, apropr1ando-se do produto do caf, cacau e outras
mercadorias ou favorecendo, mediante isenes, consumidores do es,PLlNAIllO/tONISSlo/llUICOWlssio--------_ _- - ,
f:J V, CGtISSI10 00 SlSTEM/\ lRIBUT!l'UOi .IJRA'eITD:E FINANAS

Vr: .. ::;U::CmESc;;.O D:l
::~T::!~r. r:;l:,;!C:::~O
r:r---------~------ T E X T O / . J U 5 T l f l c a i o - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
~ ~
seguinte
Acrescentar ao Artigo 2 um novo pargrafo com a redao :

5 - As instituies financeiras sob controle da
Unio tero acesso e prioridade a todas as modalidades de mercado institudas para execuo da poltica mone tria.
Justi ficativa Hoje, o Banco do Brasil, e particularmente o BASA e o BNB, no dispe de acesso a todos os instrumentos operacionais
do mercado financeiro, como agentes financeiro$ privados, o que
trangeiro, ainda quando o~ preos internacionais comportavarna cobrana do imposto de exportao. No h que confundir competncia legislativa para regular comrc10 exter10r com a competnc1a tributria sobre exportao.
os deixam em situao desfavo~vel na dlsputa com esses que, .!!. tuanda de forma conglomerada, oferecem mais oportunidades de ne g6cios e/ou servios. No caso do BASA, tal dispositivo constitucional elimin~. ria a restrio que lhe foi imposta pela Lei 5122/66 que o in~ tituiu sucessoriamente ao Banco de Crdito da Amaznia e que, malgrado esforos polticos para suprimir aquela restrio, tem limitado sua ao captadora de recursos em favor da regio.
(:J
Deputado FELIPE MENDES 1"":"1,---------- ,.LItNAIl.IO/COlllSdo/I:U8eONI3Sio--Comisso do Sistema Tributno Or amento e Fina
~ ~
Modi fique-se a redao do 52 do Art. 14 para: Constituinte FERES NADER "Em relao ao ilTposto de que trata o item lII, resoluo do Senado Fe deral, aprovada por maioria simples de seus merrbros, estabelecer:"
E FINANAS
'="c---------------- TUTO/.luSTlfICAt;io-~-----------_ _....,

Justi ficao: A modificao se refere apenas ao quorum no Senado, uma vez que a maio ria de dois teros geralmente aplicada a matrias referentes a emendas Cons ti tucionais o D-se ao artigo 18, 2 2 , do AnteprOJeto Final da SUD:omisso Voa - Dos Tributos, a seguinte redao:
~ ~
,, 22 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, as parcelas de receitas pertencentes aos Municpios, a que se refere o ltem 111, sero creditadas na proporo do valor adicio nado nas operaes relativas circulao de mercadorias em seus respectivos territrios."
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Afianas
e 069
JUSTIFICAO
o Anteprojeto determina que s trs quartos do imposto sobre circulao de mercadorias (IeM), dos vinte e cinco por cento atribudos aos Municpios, sejam rateados segundo o valor acrescido no territ6rio de cada um. O montante restante seria distribudo segundo O que fosse estabelecido em lei estadual. Preside o ICM o princpio de que ele um tributo sobre operaes mercantis incidente sobre o valor adicional. Da decorre que, salvo as excees expressamente previstas na Constitui~ a cada Estado ou Municpio deve pertencer o valor do imposto sobre o valor agregado mercadoria no respectivo territrio. A existncia atualmente de Fundo para distribuio do ICM teve por objetivo quantificar esse valor agregado, ~ndependente mente de ter sido, ou no, O tributo efetivamente cobrado no Munici~ pio, em razo de isenes ou deferimentos concedidos pelo Estado. Por tudo isso, no parece conveniente reservar uma par te do ICM dos Municpios para ser distribuda de acordo com convenin cias polticas, ainda que legalmente estabelecidas pelo Estado. Isso representaria uma interfetnc~a dos Estados em receita que prpria do Municpio, no obstante decorrer de imposto que, por razes diversas, se acha incluido na competncia estadual. Ainda que nem sempre a competncia impositiva e a destinao de receitas andem juntas, isso no pode implicar qualquer restrio a autonomia municipal, diretamen te dependente que do aspecto financeiro.~ Essas as razes por que se justifica apresentar a da ora proposta.
Eme~
No se pode impedir, por intermdio de norma constitucional, que o Governo permita a abertura de agncias de instituies financeiras estrangeiras no Pas, quando essa concesso visa ao nosso desenvolvimento ou ao interesse de uma integrao regional. A esse propsito, cabe recordar a integrao latinoamericana, especialmente o esforo brasileiro nesse sentido desenvolvido junto Argentina e ao Uruguai.
] MANOEL GABRIEL SIQUEIRA GUERREIRO ~.~~==-=---=-==~=:.:.:::-_---~ _O] ~
tJ
r - - - - - - - - - - PL(HARII)/C;OlollSSi.o/sUBCOIolIS:;io V. ca~ISSI\O [)(FSISTEJ~ TRIBUTMIO; OBA.'~O E FINANAS

V,.. - =:UECOM:-SSr.iO DO
S:-:i~Mrl F::i!!.~E~:~O
___ o
= - - - - - - - - - - - - - - - T~llTo/"uslrFle.io--'---------
~
.
Acrescentar ao Artigo 11 a seguinte expresso .... , sendo considerados imprescritveis e veis.

inafian~
Justi ficati va O desvio de recursos pblicos, inclusive creditcios e de incentivos, sem qualquer punio, tem sido uma constante em vir tude de processos protelatrios inibidores de qualquer medida sa neadora.
tJ
=
MANOEL GABRIEL SIQUCIRA GUERREIRO

~--------_ 'Lt.M"''''lg(C.OUls~l.o/ ...\wc.OW.ISSi.O
tJv~
COHI55nO.OtSI5TENA
Ve: _ ~UJCOMZ~S!'.D
TJUBUTMIO,_ORr~IENTO
E FINANAS
Tr:XTO/.lUSTIFICA,i,O----------------,
~ ~
De :::;,:::)1."'
F:E::i'!C~_F:O
Pretende incluir Artigo nos termos que segue : - A direo das instituies financeiras estatais privati va dos funcionrios da administrao pblica direta e indireta.
_
Constituinte FERES NADER

COMi$S,~O V - DO SISTEMA TRIBUTARIO, SlIbcoml;"'l!J V a - Dos Tributos etc.
,\.t'ta....I O/COI.lISslcvsIJ.. CQIUssio
===--=-===-=---_ ORAMENTD E FINANAS
EMENDA
5002516
=--
T U T O / o l U S T I ' I C A i o - - - - - - - - - - - - -_ _- ,
Justi ricati va So bastante fartos os exemplos de dirigentes de bancos oficiais, originrio do setor privado, que agiram com parcialid~ de de modo a favorecer os interesses do grupo a que pertenciam, em detrimento do rgo oficial. Isso tem sido mais flagrante qua~ do o dirigente originrio de bancos privados, sendo bastante re centes os exemplos em relao a? Banco Central do Brasil, BA5A e BNB e outros bancos oficiais que, apesar das constantes splicas, no conseguem acesso a instrumentos de mercado financeiro ampl~ mente acessveis rede privada.
D-se ao 4 do artigo 21 do Anteprojeto Final da comisso V.a - Dos Tributos, a seguinte redao:
Su~
" 4 O Fundo de participao dos Estados e do Distri to Federal ser distribudo preferenc~almente s unidades fe~ deradas cuja renda per capita seja inferior nacional."
JUS T I F I C A O
Entre as funes dos Fundos de Participao avulta, sem dvida, a de buscar reduz~r as desigualdades s6cio-econmicas existentes entre as diferentes regies do Brasil (artigo 20, 3, I, do Anteprojeto). Portanto, entre 05 critrios de distribuio das par celas dos Fundos aos Estados e ao Distrito Federal, deve colocar-se";" com destaque, a renda ~capita oe cada unidade, de modo que os Esta dos menos desenvolv~dos possam receber, na proporcionalidade ~nversa";" quinho maior relativamente quele atribuvel aos Estados mais desenvolvidos. Contudo, distribuir exclusivamente o Fundo de Participao apenas entre as unidades federadas de renda per cap~ta inferior mdia nac~onal consiste num exagero injustificado. A nossa Emenda tem por objetivo justamente substituir o advrbio "exclusivamente" pe lo advrbio "preferencialmente", o que confere lOaior eqidade pro~ posta.
tJ
~------------'UTOR--------------
EMENDA
500249-4
-,
t-T-==="""'-_-=-DO=-:S=-=I"'S=TElj.A'i-R'{8T'~O{U;'R~MENTO E FINANAS _ Sistema Fmana r
uno/olusTlfleA,i,o
I - D-se ao artigo 3 do Anteprojeto Final da comisso do Sistema Financeiro (V.c) a seguinte redao.
Sub-
"Art. Ficam vedadas novas autorizaes para abertu ra, no Pas, de agncias de instituies finance~ras dom~cil~~ das no exterior, ressalvados os casos de reciproc~dade de ~n teresie do Governo brasileiro." 11 - Suprima-se o artigo 15.
rr MANOEL
rer
GABRIEL SIQUEIRA
d~;RREIRO
EMENDA
500252-4
~==::-:'El[TO/"lJStlfle"';.o=----------------,
JUS T I F I C A O
"!r" _ ~U~COii::~~;nO
DO
S::~T'::~ t.
F::;:r.:tc:::-::10
Acrescentar Pargrafo Unico ao Art. 10. Pargrafo

Un~co
A Emenda proposta veda a concesso de novas autorizaes para abertura, no Pas, de agncias de instituies finance~ras estrangeiras, ressalvando os casos de rec~procidad~ de interesse do Governo.
: Os bancos federais de desenvolvimento regional nas suas reas de jurisdio,movimentaro pri~ ritariamcnte os recursos da Unio.
070
V - Comlssodo Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
Justi fica ti va Constituinte FERES NADER Apesar da misso que lhes foi confiada de promoo do desenvolvimento de reas menos desenvolvidas, os bancos federais de desenvolvimento regional tm se defrontado com crnica carn cia de recursos para consecuo de seus objetivos. A desconcentrao da. movimentao de recursos da Unio poder, sem dvida, se constituir em um importante reforo de disponibilidade financeira para as atividades de fomento nessas regies. Por putro lado, a concentrao em um nico agente finan ceiro, como acontece hoje, se constitui em mais uma forma de transferncia de poupana lquida da regio para o centro econ mico do pas, sem qualquer benefcio, mesmo residual para regio.
EMENDA
500255-9
Suprima-se o artigo 25 do Anteprojeto Final da Subcomisso V.a - Dos Tributos, que prev a criao, no Congresso Nado nal, de Comisso Mista destinada a avaliar os efeitos da Emenda Cons=titucional n 18, de 1965, e de suas posteriores alteraes.
~
US T I F I C A O
No h justificativa tcnica nem poltica, cabveis, a uma norma como essa do artigo 25 do Anteprojeto, mxime para ser colo cada no bojo da onstituio. A Emenda n 18 de 1965, com tudo o que ela significou de avano em nosso Sistema Tributrio, hoje pertence Histria de nosso Direito e, se no soubermos nos libertar, com grandeza, de nosso passado, no poderemos construir, com dignidade, o n~sso futuro.
0 , - - - - - - - - - - - - - - AUTOR Constituinte FERES NADER
C-
E FINANAS
~ ~
tJ
,..,..,,,..,..,
SHlO SESSIM
pu,IUluo/coJi.ni.o/5U8COJuss1o-----------,
EMENDA
500256-7
CO~IISSO
DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORC:A~IENTO E FINAKAS
D-se ao artigo 24 do Anteprojeto Final da Subcomisso V.a - Dos Tributos, a segu~nte redao: "Art. 24. D Sistema Tributrio de que trata esta Con~ tituio entrar em vigor a partir de 1 de janeiro de 1989, vigendo, at 31 de dezembro de 1988, o Sistema Tributrio ora substitudo."
~
TUTO/~U5TI'IC"io------_---------__,
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita, d-se ao 49 do Art. 19 a seguinte redao:
n 49 - A con~ribuio de melhoria ser exigida dos proprietrios, tendo por limite total o custo da obra pblica, ~ purado em oramento, na forma estabelecida em lei com.,lementar."
US T I F I C A O
o Anteproj~to Final prev a entrada em vigor do novo Sistema Tributrio dentro de 150 dias a contar da promulgao da Nova Constituio.
Esse prazo de 150 dias muito exguo. As mudanas do Novo Sistema requerem a preparao de uma nova legislao nacional, estadual e municipal, bem como a adaptao do universo dos contribuintes nova situao jurdica, o que, em alguns casos -- p.ex., o imposto sobre o patrimnio ou a renda -- impe a anterioridade da lei ao prprio ano-base onde se registraram os elementos de fato utilizados para a quantificao do tributo. A entrada em vigor do novo Sistema Tributrio deve, ocorrer a 1 de janeiro de 1989, sem prejuzo da imediata das normas aplicveis aos Fundos de Part~cipao, em confor midade com a gradao fixada no prprio Anteprojeto.
p~r!an~o, v~genc~a
JUSTIFICATIVA
A expresso "despesa realizada", que, alis, consta da'
constituio vigente, no feliz, Dorquanto pode ser entendia ' come pernitindc a cobrana da contribuio de melhorip to some~ te aps o dispndio, ou a relizao, !,elo pode.r tributante, da respectiva despesa. A contribuio de melhoria - valioso instrumento finaneei~o para a viabilizao de obras pblicas - deve Pg der ser instituda antes do inIcio da obra, em face do seu proje to, e arrecadada consoante o cronograma de
desem~olsos prev~sto.
!-'.1NO':L GABRIEL SIQUEIRA GUERREIRO

- - - - - PLf"l.. AIO/'OlolIS"i.o/sUIlCOUlssio_
EMENDA
500254-1
v . aJ:nSS/lO
[~_ ~ v:
00 :5ISTEW\ TRIlJUTARID, Ol1/J'NTO E FIN-'lNf\S

,..,..,
--=~
EMENDA
ORAMENTO E FINANAS
5002575
__---,-
Pretende incluir Artigo nos termos que segue : - As instituies financeiras, pblicas ou privadas, no podero, em nenhuma hiptese, transferir poupana de regies menos desenvolvidas, para regies mais desenvolvidas.
DO SISTEMA
'L.EH""o/co"'.S!~O/3UIllCOWISSio._::::=::_:::_:=_::_:_=_:;_--_,
TR~BUTARIO,
r - - r - - - - - - - - - - - - - - - - TCllTo/~uSTlrlC.;.O------_ _-
_ _- - - - _ .
Suprima-se o 2 do artigo 19, do Anteprojeto Final da Subcomisso V.a - Dos Trioutos, que prev a redistribu~o pelos Estados, aos Municpios, da quarta parte do montante que os primeiros receberem como part~cipao direta nos cinco por cento do IPI pagos pelos estaoelecimentos contriouintes neles situados. Como modificao correlata, o 19 do artigo 19 a figurar como pargrafo nico do mesmo artigo. passe
Justi ficati va Atualmente as agncias bancrias, especialmente da re de privada, se constituem em verdadeiras bombas de suco de recursos de regies perifricas, como a Amaznia, para aplic~ o em reas de maior concentrao de renda com finalidades es peculativa~, agravando as dificuldades decorrentes do baixo n vel de poupana end6gena das regies menos desenvolvidas e am pliando as desigualdades regionais.
JUS T I F I C A O No Anteprojeto Final cuidou-se de fortalecer substancialmente a fatia das receitas tributrias dos Municpios, quer pelo aumento efetivo das transferncias provenientes da Unio e dos Estados, quer pela atribuio de um imposte n~vo -- de vendas a vareJa de mercadorias --, de boa potencialidade financeira, especialmente no r~ ferente aos Municpios maiores e mais desenvolvidos.
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
e 071
Outra preocupao do Anteprojeto foi os Estados menos desenvolvidos do Pas, mormente aqueles localizados no Norte/Nor deste do Brasil. Alm de os Estados terem sido abonados com a generosa ampliao da base do ICM (que passa a alcanar minerais, lubrificantes, combustiveis, lubrificantes e as prestaes de servios), com o imposto de heranas e doaes e com o imposto soare a propriedade ter ritorial, o mecanismo das participaes procurou dar clara preferncia aos Estados do Norte e do Nordeste (p.ex., o Fundo Especial do art. 19, I, c) e aos Estados de renda Qer capita inferior mdia nac~onal (que recebero, com exclusividade, -as parcelas do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal). Para atender as unidades federativas das regies mais desenvolvidas -- e sempre mediante transferncias da Unio -- imaginou-se a atribuio, ao Estado e ao Distrito Federal onde se situar o estabelecimento contribuinte, de cinco por cento do respectivo impos to sobre produtos industrializados. Ora dess~ montante, o 2Q dis: pe que a quarta parte seja, ainda, repassada aos Municp~os onde esti verem localizados os estabelecimentos. Na verdade, esse 2 esvazia o nico mecanismo previs to no Anteprojeto para atender, de forma direta e especifica, as difi~ culdades financeiras dos Estados mais desenvolvidos e, justamente, em favor dos Municipios, que j tiveram um aumento reconhecidamente expressivo de receitas tribut~ias. Essas as razes que nos levam a propor a supresso do citado 2, renumerando-se o 1 do mesmo dispositivo como pargrafo nico.
tJ
Consti tuinte FERES NADER
COMIssAo
V - 00 SISTEM'TR'IBUT~IO~R~MENTO E fINANAS bcom so V.a - Dos rributos etc ...
EMENDA 500260-5
D-se ao 1 do artigo 12, do Anteprojeto Subcomisso V.a - Dos Tributos, a seguinte redao:
final
da
,, 1 ~ facultado ao Poder Executivo, nas condies e nos limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos itens I, lI, IV e V."
JUS T I
I C A O
O Anteprojeto excluiu o imposto sobre produtos industrializados (IPI) da possibilidade de ter alteradas suas alquotas, pelo Poder Executivo, nos termos estabelecidos em lei, como ocorre na vigente Constituio. A excluso parece inadequada, pois o referido tributo utilizado como instrumento de poltica fiscal, quando se pretende fazer restries ao consumo, no sentido de desaquecer o mercado. Ora, o Anteprojeto, numa feliz idia, afasta a possibi lidade de utilizao do emprstimo compulsrio para absoro do poder aquisitivo, que se prestou a abusos e distores, conforme demonstrou a prtica. Mas, nesse momento, privar o Estado tambm de um sucedneo rpido e eficiente, cuja concreta utilizao depenpe de expressa autorizao do prprio legislativo, implica desconhecer as exigncias e necessidades da cambiante conjuntura econmica, sobre a qual impe rioso, s vezes, agir de forma rpida e eficiente. Que se eliminem mecanismos capazes de provocar distores totalmente conveniente; inaceitvel, entretanto, privar o Executivo dos mecanismos de ao con trolveis pelo Legislativo. Por outro lado, vincular a elevao das alquotas a De ereto do Presidente da Repblica conferir demasiada rigidez a meca~ nismos que devem ser flexveis em razo da prpria natureza da matria. Significa, tambm, esvaziar rgos que vm funcionando adequadamente h muitas dcadas, coma a Comisso de Poltica Aduaneira, qual cabia variar alquotas mesmo em pocas caracterizadas por uma le galidade mais estrita. Essas, as razes da Emenda que apresentamos.
tJ
SI~.O SESSIM
PLENAJlIO/cOIolISS;.o/sUICOlil.SSO_,
~,.....--
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
~ ~
1":"I----------------TII:XTOIJUSTIFICAl;O-----------------
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio da Receita, Inclua-se onde couber: "Art. -se-a
os credores".
conjun~amente
- A cobrana judicial de crdito tributr~o far e ~ rata, vedada qUqlq~er preferncia entre
JUSTIFICATIVA No se justifica a atual preferncia da Unio na cobran a do crdito tributrio, em detrimento dos Estados e dos Municipios. Apesar do principio constitucional que veda a essas I Qssdas de direito pblico estabelecer preferncia em favor urna contra oy tra, a prtica legislativa, sancionada pela jurisprudnc~a dos " Tribunais Federais, no que diz respeito ao c~dito tr~bu~r~o, tem desmentido o salutar ~rincIpio da paridade. Daentende~os ser conveniente fixar na constituio a regra da igualdade nes~e~ aspecto particular do direito tributrio.
SIMO SESSIM
~
Pl.UAIIIO/CONISSO/SUIlCOIlIUO-----------,
EMENDA
TRIBUTARIO, ORCA}ffiNTO E
TIEI.TO/JUSTI'ICAlfO
COMISSO DO
r=1
SIST~~~
F~ANAS
5002613
,
I
I
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e DistrIbuio da Receita , Supriroe-se o JUSTIFICl'.TIVA O dispositivo mera repetio, co~ outras palavras, do que se contm no art. 69 do Cdigo Tribut~ric ~acional. No h ' necessidade de constitucionalizar norna de le~ com~leMentar, se' inexiste dvida em sua aolicao.
l~t.
16
I: sUlo SESSIM
r . - r - - - - - - - - - - PLC"AiIIIO/co...,SSi.o/s~.CO .. ISSi.O----~------_, COMISSO DO SISTEI1h TRIBUTARIO, OR\~mNTO E FINANAS
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ TUTO/JUSTlrlcAo
EMENDA 5002591
1
tJ
~
sumo SESSIM
..LUI.UIO/cONlssio/suacolussio------------,
EMENDA
O~AlmNTO
COMISSO DO
SISTE!~ TRIB~TARIO,
E FINANCAS
500262-1
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita, Suprima-se o 19 do Art. 79:
r = - t - - - - - - - - - - - - - - - - TI:I.TO/"U5TI ... C . o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Partioipao

~
JUSTIFICAT:I:VA Inexiste dvida na doutrina ou na Jurisprudncia sobre' o Doder de livre investiqao do fisco, respeitad~s o~ direitos t fundamentais. A matria de legislao infraconstitucional.
Distribuio das Receitas, inclua-se ao final do Art. 179' n , por eles,e suas autarquias, empresas pblicas, so ciedades de economia mista e-fundaes~ J:USTIFICATIVA
De acordo com o Art. 17, pertence aos Estados e ao Distrito Federal o imposto de renda que incide, na fonte, sobre os rendimentos pagos por essas entidades e suas autarquias.
072
V Comisso do SistemaTributrio, Oramento e F1nanas
Por uma questo de coerencia, razovel estender o pr~ ceito aos rendimentos pagos tamb~ "or ras emoresas pblicas, s2 ciedade de economia ~ista e fundaes, reforando-se, com essa ' providncia, as finanas estaduais e a do Distrito Federal. ~ justo esse critrio de repartio de vendas, que vincula ao Estado-membro a receita tributaria que este contribuiu ' para gerar.
justo esse critrio de repartio ce rendas, que vin-
cula ao municip10 a receita tributria que este contribuiu para' gerar.
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SIIlO SESSIM
PUNAIlIO/C014.SS!)/suaCO.... lssO ,
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORCA!{gNTO E FINANrAS
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TUTOIJUSTI'Ie.&io-----------------,
EMENDA
5002630
No anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita.

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TUTOlolUSTltICaio
I - D-s ao item IV do art. 12 a seguinte redao: D-se ao artigo 82, item 11, letra~, do Anteprojeto Final da Subcomisso V.a - Dos Tributos, a seguine redao: "Art. 82 ~ vedado Unio, aos Estados, Federal e aos Municpios: ao Distrito
n
IV - bebidas, alcolicas ou no, veiculos automotores
fumo e seus derivados;" II - Suprima-se o 29 do art. 12.

111 -
11 - instituir imposto sobre:

d) livros, jornais e peridicos, assim como destinado a sua impresso." o papel
" 7~ A base de Clculo do imposto de que trata o item III deste artigo incluir o montente do imposto a que se refere o item IV do art. 12".
JUSTIFICATIVA
A substituio do atual imposto sobre produtos industr! alizados por um imposto federal de consumo, incidente sobre bebidas, veiculos automotores, fumo e seus derivados. permitiria aos' Estados amp11ar sUa tributao sobre vendas, sem provocar nus adicional para os consumidores.
JUS T I F I C A
o Anteprojeto, ao tratar da imunidade dos livros, jornais e peridicos, restringe, quanto a estes ltimos, a limitao constitucional do poder de tributar aos peridicos que sejam de interesse cultural ou educacional.
A Constituio de 1946 assegurava imunidade apenas ao papel destinado impresso de jornai~ peridicos e livros, A Emenda 2 n 18'a essa Co~stituio manteve a redao. A Constituio de 1967, entretanto, estendeu a imunidade ao papel destinado a jornal, livros e peridicos, tambm para o prprio jornal, livros e peridicos. Agora, pretende o Anteprojeto criar restries quanto aos peridicos. No momento em que a sociedade brasileira entra num cli ma de abertura democrtica, para a qual de fundamental importnci a liberdade de imprensa, parece inadequado e perigoso fazer qualquer restrio imunidade existente, ainda que em nome do interesse educacional ou cultural. E isso porque implicitamente introduz, para o conhecimento da imunidade impositiva ligada imprensa, a figura do cen sor, que haveria de definir quando o peridico seria de interesse p ra a educao e a cultura. Essas, as razes que justificam a Emenda ora proposta, restabelecendo, em toda sua inteireza, a redao da Constituio em vigor.
Para a Unio, a perda de receita no seria muito considervel, porque a maior parte da arrecadao tributria do IPI provm exatamente dos produtos acima especificados. Alm disso, I a Unio poderia com~ensar-se com uma elevao do imposto de renda acentuando a progressividade do sistema tributrio. Note-se a vantagem adicional de reduzir o custo de ad-' mistrao do imposto federal de consumo, sem aumentar o custo do imposto estadual sobre mercadorias, pois aquele poder~ ser cobr~ do ccm incidncia nica e no mais pelo sistema e dbitos e cr ditos.
t importante que o imposto federal de que se c'ogita s ja incluido.na base de calculo do estadual, o que possibilitar' aos Estados arrecadar sua parte com aliquotas nominai~ reduzidas.
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COMIS&O DO
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-----------I Sistema Tr:ihltrio, Oramento e FinanaS

TUTO/.llUSlI'ICAio
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No anteprojeto da
Subco~isso
de Tributos, Participao
e Distribuio das Receitas, inclua-se ~o final do Art. 189, I: por eles e suas autarquias, empresas pblicas, ciedades de economf a mista e fundaes". JUSTIFICATIVA De acordo com o art. lB, I, certence aos municiaios o ' imoosto de renda que incide, na fonte, sobre os rendi~cntos 9a-' gos
~er ~les
Sbstitua-se a redao das seguintes disposies do art. 14 do Anteprojeto da Subcom1sso de Tributos, ficando prejudiciados os 49, 59, 79 ela, 1tem 11, alineas ~, ! e ~. "Art. 14
oo
SQ
III - consumo de mercadorias e servios;
....................................................................
49 O imposto sobre consumo de mercadorias e servios incid1r na venda ao consumidor, equiparando-se a este a pessoa juri dica que ut11izar a mercadoria para seu uso ou transformao e incluindo-se na base de clculo o montante do imposto sobre produtos industr1a11zados e do imposto sobre importao".
e suas
autarquia~.
Por uma questo de coerncia, razovel estender o pr~ ceito aos rendimentos pagos too'~m per mas empresas pblicas, s~
ciedades de economia mista e fundaes, reforando-se, com essa' providncia, as finanas municipais.
JUSTIFICAO Incompatvel com autonom1a estadual qualquer imposto sobre valor agregado, pois nele a Unidade da Federao est impossi-
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fmanas
073
bilitada de verificar a autentic~dade de crditos de tributo atr~bu d~s a contr~buinte de outra Unidade da Federao. O exemplo 'receu total repaio.
ma~s
respondentes itens I, 11 e V do art. lq, seus 12, 22, 32 e 82, gem como o 12 do art. 15 e a parte correspond~nte do art. 18. "Art. 15 . 111 IV V VII propriedade territorial rural; transmisso da propriedade imooiliriaj lucro imobilirio; construo de imveis.
valioso a citar so os EUA, onde o IVA me
O imposto sobre consumo de administrao e operacionalidade simples, para as empresas e o fisco. Alm dtsso, tem o mrito de atender ao princpio da capacidade tributria, Beixando o produto financeiro no Estado em que se verificar o consumo da mercador~a ou do servio. Quanto aos Estados mais industrial~zados,so beneficiados com IPI e todos os benefcios que a industrializao promove. H necessidade de coragem para realmente inovar tambm em matria de tributos, principalmente para restaurao de procedimentos que ~nformam o Sistema Federat~vo. Com vistas recuperao federat~va e justia aos Est~ dos consumidores, esta emenda substitui o imposto sobre c~rculao de mercadorias e servios pelo imposto sobre consumo de mercadorias e serv~os, harmonizando tambm as regncias correspondentes. Cabe ainda lembrar que ao ser institudo o ICM alegavam seus tericos que ele induzia verticalizao das empresas para ev! tar suas incidnc~as em cascata. Todavia, os fatos supervenientes d~ monstraram que a vertical~zao das empresas cresceu aps a ~nstitu! 'o do rCM, o que evidencia, ao menos, que para ela a tributao no teve importncia. Alm disso, O desenvolvimento econmico tende a d! minu~r os intermedirios comerciais.
12 - Os impostos sobre propriedade pr~dial e territorial, transmisso de propriedade imobili ria, lucro imobilirio, locao e arrendamento a constr~o imobili!ia, competem ao Municpio em que estiverem localizados os bens.
22 - O imposto sobre propr~edade territo rial rural no incidir sobre pequenas glebas rura.s nos termos definidos em lei estadual
JUSTIFICAllo A presente emenda transfere aos Municpios todos os impostos incidentes sobre imveis, porque a eles cabe organizar u cadastro correspondente e eles possuem maiores condies para acomp~ nhar os valores de mercado para fins de tributao. O imposto territorial rural pertenceu aos Estados at 1961, passou vos Municpios durante 1962 a 1964 e foi a~sorvidu pela Unio a partir de 1965, sob o compromisso constitucional de transferir aos Municpios o produto correspondente. Se os Estados p~ diam no ter tirado do ITR toda sua potencialidade, o Governo Fed~ r?l fez a pior administrao possvel, deixando de cobrar, nos 18 anos, de 1966 a 1983, mais de 78% rio valor debitado contra propriet! rios de terras. (DCN, Seo 11, 6)6/85, pgs. 1656 a 1666). Quanto maior a descentralizao, menor a influncia dos proprietrios. Da estar sendo proposta a reverso do tributo s Municipalidades .
tJ Senador Constituinte
EDISON LOBI\O
i o - - - - - - - -__~
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EMENDA 5002672
Oramento e Finanas
r:-r---------------n:ll:TO/olUSTI'ICAiO------------------,
D-se o seguinte texto ao item abaixo do art. 19 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "Art. 19 .
...............
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza, soore produtos industrializadoo, so~e ~p~rtao de produtos estrangeiros, sobre exportao, para o Exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados e soure operaes de crdito, cmbio, seguro ou relativas a ttulos ou valores m~bili! rios, quarenta e trs pur cento, na forma seguinte:" JUSTIFICA/lO : Esta e~enda acrescenta na partilha federal os.impostos sobre importao, exportao, crdito, cmbio, seguro, ttulos ou v~ lores mooilirios. De fato, o fundamento que justifica a repartio do produto dos impostos de renda e sobre produtos industrializados o mesmo para os demais impostos aditados, cum a caracterstica signific tiva de estes serem todos de natureza indireta, trasladados para os preos das mercadorias e dos servios, suportados pelos consumidores espalhados por todo o territrio nacional. Na verdade, a partilha geral mais importante do que a elevao do percentual para 43%. H que ter em mente que a Assemblia Nacional Constit~ inte tem a elevada misso de restaurar o Sistema Federativo. Isso r~ quer que os Municpios e os Estados cuidem dos interesses das popul~ es, para o que precisam dos recursos financeiros.
o imposto sobre transmisso de propriedade imooili! ria, seja nas operaes entre vivos, seja por motivo de sucesso ou legao, tambm ser mais produtivo em mos dos Municpios, pois as Fazendas Estaduais no possuem organizao para acompanhar o preo de mercado.
O lucro sobre vendas de im6veis atualmente quase inexistente, sobre pessoas fsicas, pois a Secretaria da Receita Fe dera 1 tambm costuma aceitar simplesmente os valores atrioudos nas escrituras, alm do que suas verificaes se tornam intempestivas, anos aps a ocorrncia das transferncias. As Prefeituras certamen.e daro maior produo a esse tributo. O imposto sobre locao e arrendamento incidir s~ bre imveis e mveis, inclusive os chamados "leasings". As operaes sobre gens mveis esto includos na lista de servios atualmente s~ jeitos ao ISS, entretanto com infringncia ao art. 110 do Cdigo Tri ~utrio Nacional,'o qual impede que a legislao tributria desfig~ re os institutos e conceitos do Direito Privado. Locao contrat~ de uso de bem no fungvel, mediante preo estabelecido, no podendo ser confundido com prestao de servios. Semelhantemente, a construo civil est impropri~ mente includa na incidncia do imposto sobre servios. Trata-se de atividade de montagem industrial, tanto que classificada na inds tria de construo. Sendo atribuda ao Estado, no anteprojeto, e aqui ao Municpio, a competncia do imposto sobre transmisso imouiliria) deve ser deixada na deciso das respectivas comunidades as isenes a serem conferida~ no interesse das mesmas. Por isso, no repetida aqui a imunidade introduzida pela Constituio de 1967, para a in corporao de imveis ao capital de empresas ou sua desincorporao. De resto, esse privilgio tem promovido fictcias superavaliaes
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AU1"OR
Senador Constituinte EDISON LOBA O

PLl!:NAIlIO/co .. lssio/sUIc:O.. IUio----------~
COMIssAo DO SISTEtl,A TRIBLJTtiRIO, ORAII,ENTO E
FINAt~AS
EMENDA 500268-1
r : - r - - - - - - - - - - - - - - - TEXTOIJUSTIf".CilO----'----------------,
15
Acrescentem-se os seguintes dispositivos no artigu do Anteprojeto da Subcomisso de Trioutos, suprimindo os cor
074
de imveis, entregues como integralizao de capital e a de lucros obtidos com vendas ulteriores.
sonegao
f?
SENADOR VIRGILIO TAVORA

~
" " - - - - - - - - - - PI..Itn.i"o/eO"lIS3;io/s.. i1COIlI5!'i~-------
EMENDA
Semelhantemente, contraria o princpio da autonomia conferir ao Senado competncia para estabelecer alquota mxima ~~ ra o imposto sobre transm~sso de im6veis e para o imposto soore ven das a varejo, este j atribudo aos Municpios no anteprojeto. Dei xe-se a critrio dos respectivos poderes legislativos decidir ares peito, na conformid~de de suas necessidades, aspiraes e peculiarl dades. Se queremos uma Federao, aceitemos as regras corresponde~ teso
CONISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO " ORAMENTO, FI;IANAS

r.1r-:;----r---"""~-::-""'_;---=---,,-
500271-1
Acrescente-se a Seao I do anteprojeto da Subcomlssao de Tributos Participao e Distribuio das Receitas: "Art - Nenhum tributo poder ser cobrado sen prvia autorizao or
arnentfia." -
TUTO!olU'TlFICAio--:----::-:------.,_;---,,-=---:::-,---,
Art
constar, por espcie tributria, os valores ~as perdas fiscais de correntes da concesso de isenes e outros benef~ios
Dos oramentos federais, estaduais e municipais devero
Pargrafo nico - Atravs dos fundos'de com?cnsao federal e esta d~ais prprios, as perdas fiscais que afetare~ as transferncias se
rao ressarcidas aos estados, muncpios pela Unio, as que afetarem
as transferncias estaduais, aos municplos, pelos Estados", JUS T I F I C A C O Deve-se restaurar o princpio da anualidade tributria, pa SENADOR VIRGILIO TVOPJ\"
ra se evitar os abusos do Fisco que lamentavelmente vm aumentando
EMENDA
""-------=----- PLE."i,.'DIC:>.,"3.iO/.sUIjO"";,o----.,..,------,.,c:-::-:-=1 cosrssxo DO SISTI:tlA TRIBUTARIO ,ORAMENTO L ::UTANAS
500269-9
a cada ano e
ainda~
para proporcionar-se ao contribuinte um mnimo
de segurana fiscal e, a possibilidade de previso de suas responsa bilidades tributrias para o exerccio seguinte. Em seu festejado livro " Manual da Cincia das Finanas" , o saudoso Alberto Deoda
to escreveu:
ti
~----------------Tu:tol"UJTI'ICA ..O:.. ------------------,
cobrar tributo sem sua incluso no or-cemerrto no
apenas violar disposito constitucional, mas, postulados do exerc cio democrtico".
Acrescente-se ao artigo 15 do anteprojeto ~a Subcomisso dos Tri butos, Participao e Distribuio de Rece~tas: propriedade territorial ru~al; aquisio de bens imveis ou de direitos a eles
lucros nas transaes imob~lirias;
" 111 -
relativos;
IV V -
VI - servios de qualquer natureza, no compreendidos na competncia tributria da Unio e dos Lstados;

As alquotas dos impostos a que se referem os itens I e 111 sero progressivas, segundo critrios estabeleci dos em lei complementar estaual".
Por outro lado, parcela significativa da disparidade vertical, deve-se, em dvidas, aos fatores fiscais de todos os tiposisenes, redues de alquotas e de base de clculo, incentivos, subsdios e outras renuncias tributrias. Tais favores, acarretam aos sujeitos ativos, detentores das competncias tributrias substanciais perdas de receitas. Essas perdas, designadas pela doutrina desde Stamley Surrey como "gastos tributrlos" ou "despesas tribu trias" devidamente classificadas, n.o includas em oramento de paises desenvolvidos, em obedincias ao princpio d~ universalidade No Brasil haveria um extenso rol dessas perdas, tanto nos impostos impostos estaduais, notadamente tituio discipline c assunto.
federais cuja arrecadao serve de base s transfe~ncias, como nos
no ICM.
preciso que a nova con
JUS T I F I C A O O fortalecimento da Federao no pode prescindir de uma redistribuio de competncia adequada, devendo-se retirar da Unio, em favor dos Estados e Municpios ,algumas bases de incidncia. Em nome da lgica e do bo~ senso deve-se alocar os impostos sobre imveis ao ambito municip~l,_tendo em vis~a a
sua enorme potencialidade, subexplorados
q~~
~r-------------c= SENADOR VIRGILIO TAVORA
AUTOl'l
,..,..,c---------- PLE'U.,uo/col,lls'i,)/sl,l)c')'t13Sio
COMISSO DO SISTEr~ TRIBUTRIO;ORM1ENTO E F~NANAS
EMENDA
500272-9
--.
sao em nosso
pa~s
r ; r - - - - - - - - - - - - - - - - T I U : T O / J U l l T '...cl,.lo
onde.representam apenas 2,6% das receitas tributrias, contra 14% nos pases industrializados. Deve manter-se na esfera munici pala imposto sobre servios, ~ue j comea a dar bons frutos.
D-se a seguinte redao ao artigo 49 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas:
tJ
SNADR VIRGILIO
TAV~
---,
EMENDA
" " - - - - - - - - - - PLENUIOICOIolI'sio/SUSCOllll'SsiQ
, COMISSO DO SISTE~~ TRIBUTRIO, ORftl:SNTO E FINANAS
5002702
-,
Art - Os Estados e os Municpios podero ins tituir outros impostos, desde que no tenha fatos geradores prprios aos previstos nesta Constituio. Pargrafo un~co - O imposto estadual excluir im _
r . r - - - - - - - - - - - - - - - - TEJ:'ro/Ju)TI1lCA:iO--D-se a seguinte redao ao ite~ 111, do Art 12 do Anteproje to da Subcomisso-de Tributos, Participao e Distribuio de R~ ceitas:
-posto idntico ao instituIdo pelo 11unicpio"
JUS T I F I C A
o
rendas e proventos de qualquer natureza, tributando exclusivamente na fonte os rendimentos do trabalho assa lapiado e isentando os aposentados, ~ativos e pensionistas pagos pelos cofres pblicos. "
" 111 -
anteprojeto exclui os Municpios da competncia
residual contradizendo a tendncia descentralizadora que se verifica em todos os debates sobre o assunto.
JUS T I F I C A O
tJ
e
SENADOR VIRGILIO TAVORA

-,
EMENDA
500273-7
" " - - - - - - - - - - PLl:n\1l10/ccw.ssio/sUICOI.lIS;lO
COMISSO DO SISTE~~ TRIBUTRIO,ORAMENTO, FINANAS budas

rl~
As medidas dessa proposio, se nao estives~em en contedo de justia social e redistribuio de renda na-
cional) ainda se~iam uma racionalizao do processo de receitas
gastos, eliminando-se, destarte, as distores existentes, j que a classe mdia brasileira enfrenta u,-a das maiores cargas tributrias do mundo.
r . r - - - - - - - - - - - - - - - - tEXToIJIJSTIFICA;lo-----. D-se a seguinte redao ao 6 39 do Artigo 19 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribui~o das Recei _ tas: n li 39 sa realizada".
As taxas ter.o como limite total a despe
e 075
J li S T I
f:J Senador
,------------'""00----VIRGILIO TAvORA
_
~
Pela redaao proposta desaparece a regra do G 39 na redao atual, que reproduz regra inibidora da cobrana de taxa pelos tres nveis de governo, tendo em vista a infeliz in terpretao que lhe tem dado o Supremo Tribunal Federal, Por /
exemplo, o custeio, pelos municpios, da construo e conser-
r ; ; - - - - - - - - - .I.IE:HAII10/co"ISfio/sU'8CClIll&Sio COMIssno DO SISTEMA TRIBUTARIO OR AMENTO E FINAN AS
EMENDA 500275-3
D-s aos 1, 2 e 39 do art. 22 do Anteprojeto "Do Sistema Financeiro" a seguinte redao:

"ArL 2l! -
vao de estradas vicinais, tem sido impossvel, porque as re as dos imveis no pode servir de clculo de sua partilha. Ora no pela base de clculo que se diferenciam os tributos, mas pelo fato gerador, como est no artigo 49 do Cdigo Tribut:io Nacio~al. No se pode continuar repetindo mecanicamente o 29 do Artigo 18 da Constituio atual. E, para reforar as garantias dos contribuintes e evitar abusos do F~sco, a regra da limitao da cobrana de taxa deve limitar-se ao custeio total do servio. a exemplo do que proposto para a contribuio de melhoria.
................................................
1l! - O exerccio dessas atividades por instituies ban-
crias e financeiras, cooperativas de crdito, estabelecimentos de c~ pitalizao do setor privado ser autorizado mediante outorga de carta-patente, a ser regulamentada em lei complementar.
29 - A carta-patente inegocivel e intransfervel,
no
podendo o seu valor ser incorporado ao ativo da entidade que a deti _ ver.
39 - No caso de Jiquidao judicial ou extra-judicial das
entidades elencadas no 19 deste artigo, a carta-patente reverter Deputado CARLOS VlflG!LIO ao Banco Central".
EMENDA 500274-5
JUS T I F I C A n O D-se ao art. 49 do Anteprojeto "Do Sistema Financeiro" seguinte redao: "Art. 42
~
A redao ora proposta restabelece o sistema de
carta-pate~
te, fixando, porm, a nvel constitucional os pressupostos de sua ouCompete ao Congresso Nacional, com a sano
legi~lar
do
torga e cassao desta.

~ ofe;~ce
P=esidente da Repblica,
sobre:
I - matria financeira, monetria e cambial; 11 - estabelecer as condies e limites e autorizar a
Entendemos ser este sistema o que maior garantia e estabil! ao mercado financeiro. Suprima-se o art. 3l! do Anteprojeto "Do Sistema Financeiro"
e-
misso de moedas e da ttulos da divida pblica .federal , estadual e municipal; 111 - aprovar o Oramento Agregrado Anual do Sistema Nacional de Previdncia Social".
JUSTIFICAno
,o
JUS T I F I C A n O
artigo objeto de supresso pela presente Emenda estabelet~
ce discriminao atentatria ao princpio de isonomia, constante em
das as Constituies brasileiras e que, inevitavelmente, tambm consta

E
1nconbebvel a hiptese de o Ccngresso Nacional legis~xecu
o na futura Carta Magna. Destarte, a sua manuteno no texto do Anteprojeto configuar. a nosso ver, um atrito entre normas constitucionais.
lar sobre matria financeira e correlata sem a participao do tivo, assim como inconcebvel o Executivo legislar sobre a matria sem a colaborao do Congresso Nacional. A primeira hiptese foi aventada pelo artigo 49 do
mesma
Antepr~
jeto, que ora se altera, ao prever que o Congresso Nacional legislar com exclusividade sobre as ma~rias elencadas (o que quer dizer mediante decreto legislativo, sem participao do Executivo, pois essa espcie normativa prescinde a sano). Assim, tendo-se em mente a co-participao dos organismos
legisl~
t:J
Deputado CARLOS VIRGLIO

--,
r.-r---------.LEN.IoilIO/CO&lLUioJsuleolollS31lo-
coatssno 00 SISTEJ.l1I mIBUTMIO. ORI1.'IENTO E FINANAS
EMENDA 500277-0
r . T - - - - - - - - - - - - - - - TEl(TO/<lUnlflC4io------------------, Inclua-se na Seco VI - Da Repartio das Receitas
Tributrias do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "Art. - Dos recursos oramentrios anuais atribudos aos rgos da administrao direta e indireta da Unio, que atuam
estatais no exerccio do poder - que uno e indivisvel - a
o sobre matria financeira e oramentria deva ser elaborada Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica.
pelo
Com esse intento reformulamos o artigo 49 do Anteprojeto,

suprim~ndo
ne rea social a ser definida em lei, 30% (trinta por cento) sero obrigatoriamente aplicados no Nordeste, devendo os demais rgos ~ plicar, na regio, 15% (quinze por cento) dos recursos que lhe forem destinados". JUS T I F I C A A O
~
os seus itens 111, IV e VI por desoiciendos.
ponto incontroverso que as receitas tributrias do
Nordeste so irrisrias, se comparadas s do Sul-Sudeste do Pas,
076
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
mesmo computando-se as transferncias determinadas pela Constituio. A questo se apresenta ainda mais grave quando.se estabelecem confrontos relativamente aplicao de recursos. Estudo das despesas globais regionalizadas (IBRE/FGV, consolidao CEDEB! IBASE, 1982) revela que as depesas sociais no Nordeste eram de
ap~
para o Nordeste de Cr$ 34,49, enquanto que para o Centro-Oeste fo ram de Cr$ 54,92, para o Sul de Cr$ 59,14 e para o Sudeste de 66,55. Por a se v que o, oramento federal no tem sido exatamente prdigo com as populaes do Norte e do Nordeste do Brasil, o que reforado por outros dados: os investimentos da Unio
naqu~
Cr$
nas 13,44% do total do Brasil, contra 60,49% das correspondentes no Sudeste e 13,23% no Sul. E, computados os nmeros referentes ao
fnment.n....e-"--n.mi~vernamental.
las regies tm sido muito inferiores aos das demais, no chegando, respectivamente, 3% e 12% enquanto que no Sudeste, por exemplo, beiram os 70%. Isso em nmeros absolutos. Proporcionalmente s respectivas populaes, cada cruzeiro aplicado naS duas primeiras corresponde a quase dois investidos na ltima. H
nece~sidade
das em;Jresas estatais e administrao, a
diferena ainda maior - 11,60% contra 66,41% e 9,77%, respectivamente Segunda regio mais populosa do Pas, ocupando rea a
superior a um milho e meio de quilmetros quadrados, mereceria,
de direcionar para as duas primeiras

equ~
nosso ver, ~aior'ateno do Governo FedereI. Vimos acompanhando, alis, desde longo tempdo, a preocupao do Governo Federal em relao ao descompasso do crescimento regional comparativamente ao resto do Brasil. Essa preocupao, todavia, parece-nos apenas ret6rica, de vez que as medidas at aqui adotadas tm sido insuficientes ou
regies maior soma de recursos oramentrios, com vistas a uma
llizao Que possibilite a ambas diminuir o fosso que as separa do resto do Pas. Embora no disponhamos de dados atualizados, ocorre que apenas pequenssima parcela dos investimentos setoriais se tm dirigido para o Norte e o Nordeste, justamente s regies menos
d~
conduzidas de forma a no surtirem os efeitos desejados. A atuao da SUOENE - Superintendncia do Oesenvolvimento do Nordeste, _ emb~ ra tenha proporcionado irrecusvis frutos, tem esbarrado na diminui o acentuada dos recursos a ela destinados. Todos reconhecem que uma das causas fundamntais do cr nico subdesenvolvimento nordestino e da disparidade s6cio-econmica
existen~e
senvolvidas, constituindo-se assim em mais um foco de desequilbrio A presente sugesto visa a proporcionar a ambas as
r~
gies mais uma fonte de recursos, sem que isso represente desfalque significativo para as demais.
Va~ta
regio territorial, o Norte,
s~
gunda regio mais populosa, o Nordeste, merecem ambas, a nosso ver, maior ateno do governo federal. Vimos acompanhando, desde longo tew~o, a preocupao das administraes quanto ao descompasso do seu crescimento em relao, principalmente, ao Centro-Sul. Essa preocupao, todavia, parece-nos apenas retrica, vez que as medidas at
entre essa regio geoeconmica e as demais est, essencial
mente, ne parcimnia dos recursos aplicados na rea. Todos reconhe _ cem ainda que primordial a valorizao econmica da regio, atra _ vs do fortalecimento e ampliao de suas atividades produtivas. Tambm reconhecemos um e outro fato - e julgamos a presente sugesto adequa-se perfeitamente a ambos. que
aqui adotadas tm sido insuficientes ou conduzidas de forma a no surtirem os efeitos desejados. A atuao da SUDAM e da SUOENE,
r
emb~
a tenham produzido irrecusveis frutos, tem esbarrado na diminuio
acentuada dos recursos a elas destinados. O escopo da presente co
L!J [- Deputado CARLOS VIRGLIO
rigir parcialmente essa deficincia.

AUTOIt
PJ.
~
COMISSllO
EMENDA
J
"L~NA~o/cONI:no/sUIIC:IliIiSSio
00 SIslEJ.!A lRIBUTARJO, ORA/oEl'fTO E FINANAS
500278-8
= - - - - - - _ - - - - - -__ TE"r~/..usn',cAio-_:_-__,:_:=_-::_-__;_;_;,._,,__,.__:;_::o Inclua-se na Seo VII - Oisposies Transitrias, do
enteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Oistribuio das Receitas: "Art. - Ficam extintos os Fundos de Investimentos Setoriais (FISET) - Pesca, Turismo e Reflorestamento, bem como o Programa de Integrao Nacional (PIN).
1 -
f:
Deputado CARLOS VIRG!LIO

~_...,
EME1"IDA
500279-6
, . . , . . , - - - - - - - - - P... II:".t.;uo/ccloll .. siol$uac;nu'..l:l
C!J.IISSO DO' SISTEMA lRlBUTARIO, ORAloENTO E FINANAS
, . . , . . , - - - - - - - - - - - - - - TnTO/~unl'\CAio---~-----------......,
Inclua-se na Seo VI - Da Repartio das Receitas Tributrias do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, o e Distribuio das Receitas. Art. A - Atravs de fundo especial regulado lei federal, a Unio destinar, anualmente, 3% (trs por por cento)
Particip~
Os recursos dos Fundos ora extintos sero desde
tinados ao Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) e ao Fundo Investimentos do Nordeste (FINOR), escolha do investidor.
2 - Os projetos setoriais nas regies Norte e Nor-
de sua .rrecadao econmica e social s pnpulaes do Nordeste.

111 _ A elaborao e a execuo dos projetos e
pr~
deste sero
atendido~,
respectivamente pelo FINAM e pelo FINOR.
gramas referidos neste artigo competiro s respectivas adminisJUS T I F I C A n O

Centro~Oeste
traes estaduais, sob o acompanhamento e a fiscalizao dos rgos federais a cujas reas de atuao estejam vinculados, sem do Pas tm si
As regies Sul, Sudeste e
prejuzo dos controles financeiros do Tribunal de Contas da Unio e dos Tribunais de Contas dos Estados.
211 _ Os Estados compreendidos na rea das secas
do melhor aquinhoadas com recursos federais do que as regies Norte e Nordeste. Recente levantamento demonstrou que em 1983 os recursos fiscais disponveis, per capita, para o Norte foram de Cr$ 42,45
e
devero aplicar 3% (trs por cento) de sua receita tributria a-
v . Comisso do Sistema Tribubrio,Oramento e Fmanas
e 077
nua 1 na construo de audes, pelo regime de cooperao, e notros servios necessrios assistncia de suas populaes. JUS T I F I C A n O
plomas.legais, tendo-se em conta, ainda, os diversos rgos fede rais especficos, de atuao regional e setorial. So necessrias, todavia, medidas enrgicas e redi cais para vencer esse persistente desafio nacional. Impede, pois, repor, a nvel constitucional, a determinao de enfrent-lo de ma ne1ra eficaz. sugere-se a criao de um fundo especial regulado por lei federal, constitudo de recursos tributrios federais e es
taduai~,
problema fundamental do Nrodeste sem dvida o
clima, responsvel pelas calamidades que se abatem sobre a regio quase que anualmente, ora em virtude das secas, ora em decorrncia das grandes enchentes, ambos os fenmenos causadores de verdadeiras catstrofes s populaes nordestinas. A causa das causas, todavia, so as secas que assolam secularmente a regio. Para combat-las e minorar-lhes os efeitos, vrias e numerosas tm sido as providncias tomadas pelos governos, todas, porm, insuficientes ante a repetio inexorvel do fenmeno. Assim que, em 1934 e 1946, os constituintes consideraram
pr~blema
gerido, porm, pelas administraes dos Estados, cem base

Es~ados,
em programas tambm elaborados pelos
com o escopo de ga -
rantir-se a efetividade de sua destinao especfica. Essa garan tia reforada pelo acompanhamento e fiscalizao dos rgos federais e setoriais atuantes nas reas atingidas, e, ainda, pelo controle do Tribunal de Contas da Unio e dos Tribunais de Contas dos Estados interessados, prevenindo-se assim, qualquer desvio. Desnecessrio lembrar que os problemas do Nordeste no se cingem s irregularidades climticas.
~
questo nacional, quando o insculpiram nas
Cartas poltl
cas que elaboraram. Vale a pena transcrever o que a respeito disps a Constituio de 1934:
"Art. 177 - A defesa contra os efeitos das secas nos Estados do Norte obedecer a um plano sistemtico e ser permanente, ficando a cargo da Unio, que despender, com as obras e os
imprescindvel,
co~ esp~
tudo, a atuao governamental contnua, em torno de programas
cficos que ponham fim s suas terrveis conseqOncias, independe~ temente de medidas outras que garantam ao Nordeste um desenvolvime~ to em igualdade de condies com o sul do Pas. Encarecemos, pois, aos senhores constituintes, a in sero das normas sugeridas na futura Constituio, na certeza de
servios de assistncia, quantia nunca inferior a quatro por ento da sua receita tributria sem aplicao especial.
12 - Dessa
perce~tagem; trs quartas partes se -
ro gastas em obTas normais do plano estabelecido, e o restante se r depositado em caixa especial, a fim de serem socorridas, nos ter mos do art. 72 n2 lI, as populaes atingidas pela calamidade.
22 - O Poder Executivo mandar ao Poder Legislativo
que, dentre as providncias de eqalizao administrativa e finan _ ceira horizontal a serem adotadas, a prevista a mais necessria e a mais urgente.
no primeiro semestre de cada ano, a relao pormenorizada dos traba lhos terminados, e em andamento, das quantias despendidas com material e pessoal no exerccio anterior, e das necessrias para a conti nuao das obras.
32 - Os Estados e Municpios compreendidos na rea
er
________ ---
.\l ..-JI!
. ~ . _ - - - - - - _ - -
O]
EMENDA
OPj1utado AntonIO Carlos r-1cndcs ,harne
assolada pelas secas empregaro quatro por cento da sua receita trl butria, sem aplicao especial, na assistncia econmica populao respectiva.
42 _ Decorridos dez anos, ser por lei ordinria re
~ rr()~!;s1'\nLjTl---S'!S'TEfl1:l'i\ttffUi'! ~Tri ~t~?{li~1rf;:~T-t"-Fr~fi\~';~C;- SubCC'r.',l.S5.O de 'rrl.but.os,Partl.cl.pa.:...o e cll.st.r'c.,v.\l.)
500280-0
:]
viAta a percentagem acima estipulada". Tambm mister trazer colao os termos tuio qe 1946, sobre o assunto: "Art. 198 - Na execuo do plano de defesa contra os efeitos da denominada s~ca do Nordeste, a Unio despender, anual mente, com as boras e os servios de assistncia econmica e social, quantia-nunca inferior a trs por cento da sua renda tributria.
12 - Um tero dessa quantia ser depositado em cai~a
~,,"'"''
redao:
'fCl'~O/"USTlflC,e,O
artigo l da suoconisso de Tnbutos, (Va) a seguinte
Consti-
4 - lIs contr ibuces de melhoria sero eXIgIdas dos propr etr.ios , tenoo 1J0r l1mite total a despesa real rzaoa e por Lmi te IndIVIdual" acrscimo de valor que resultar paro:_ cada Imvel oenefrcrado.
JUSTIFICATIVA Como se v, acrescentamos ao prpr.io texto o que di z respeato ao l1mHe Individual do tnbuto , sem o que o mesmo flcana desfiguradC' e em aetrimento do contr bumte POIS, se o "limlle total" crrerto e garantla do Pcder Pblico pelas despesas ou gastos tctal rzacos com a obra de [Tlelhoria, o "l1mlte IndiVIdual" const i tu , em contrapar t rca, direIto e garantia do contr buinte beoefrcaado, que ressarce ao err.ro o que este dispenoeu. O dire_ito do contr ibuinte , oevrcan.ente expresso pelo limlte in.:lJvIdul no pode ser omit rdo, esquecroo ou postergado, Tanto aSSIm que o eminente S~' sdor NELSON CARI-:E:lRO J apresentara SUGESTAO neste sent rdo, em 22 de abril passado, e que certamente no teve tempo de ser acolhi da no texto em foco, Com toda razo diz.ia S. Exa , ao rustor.iar a questo, que" a Emenda Constitucional n 23/83 regredlU na matria, ao substituir ( ... ) e suprimir novamente o limIte IndIvidual "(gnfamos) Realmente, o tributo de que tratamos, de acordo com a sua natureza jur dica, sempre foi acolhido e justrf'Icano, seja pela doutrina seja pela legislaao, no caso as tonst tuices do Brasil, que o abrigaram, contendo os dois necessrios e impostergvels limites: o l1mite total, que tem por referncia o custo da obra
,
xa especial, destinada ao socorro das populaes atingidas pela
cal~
midade, podendo essa reserva, ou parte dela, ser aplicada a juro

tores e indllstriais estabelecidoS na rea abrangida pela seca
m~
dica, consoante as determinaes -legais, em emprstimos a agricul 22 _ Os Estados compreendidos na rea da seca deve-
ro aplicar trs por cento de sua renda tributria na construo de audes pelo r~gime de cooperao, e noutros servios'necessrios
assistncia das suas populaes".
No haja embpra a Carta atual reeditado normas seme lhantes, a verdade que o problema tem sido objeto de inmeros di-
078
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Flnanas
pblica QU as despesas que a mesma acarretou ao poder pblico, e, o limitp indIvidual, que dIZ respei-to valorizao acrescada ao inxvel benef rc raon V-se, POlS, pela sImples colocao ou espec i f'rcao dos deus Lmu t es , o quanto necessno e imprescIndvel que, posto o pr ir-e ro , no seja onu t do O segunda, sob pe
riginalmente Inscr i ta no d spos rt vo
Especifica-se qUE limitao const i uc onal
ao poder de tnbutar, apenas no tocante ao rnoosto incidente sobre a propraeosoe, 10gIcal1ente por que a mtocab roace ou a preservao do atr ibuto que se pretende
proteger interfere com a propriedade e a livre disposio dela. Por outro lado, se houver explorao racional e adequado manejo ecolgico, o terntrio oroteico pode permitir utilizao rentvel, por exemplo, medIante a sua destinao tur st i ca, e esta atividade econnuca poder ser tributada, desvinculada da relao com a .propnedade sobre a base fsica.
na de se cometer lamentvel onusso no texto const i tucronef , que est smos redIgI.!! do Basta consultarem-se as const rtuces de 1934 (art 12q); de 1946 (art. 30 - I ); Emenda nQ 18/65 (art 19), Instituio do Sr stena Tr out r io , de 1967, art. 19-III e 3 Q, porm, corrigida pela Emen:Ja n9 1/9, art. 18, II, que
consi gnaram sempre os doi s 1 Inu tes
Finalmente, cumpre salientar que o conceito de limIte IndIvidual est expresso no ArtIgo 13, InCISO I do anteprojeto da sobcomssao OI-C) dos MunicpIOS e RegleS.
~tituinte CARLOS
:HIARELLI E FINANAS
f: COMo: SSlIo
EMEI'IDA
500283-4
DO
SISTEM~L<~~'~/~~~~~~~':'~~'AMENTO
ParU.~,~Pu~.~~.~i,e
Subcomisso de Tributos,
DistribUIo das Receitas das
D-se a seguinte redao alnea "c" do item 111 do art. 72 do Ante projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribulo Receitas:
-------------H:XTo/JU~1.fl~A;,O~.
"c) sem que a lei que os tenha instituido ou aumentado esteja em vigor antes do exercicio financeiro e estejam previstos na lei de oramento anual;" JUSTIFICAO: Uma das mais valiosas conquistas democrticas consiste na vi-
D-se ao artigo 15 a seguinte redao' Art. 15 - Os MumcpIos tero part Icrpaco , def iruda em Lei , em todos os Impostos federa i s e estadoais , abolidas quai squer vinculaces ou prioridades para ut i l rzec, pelos I/..mc pros , das suas parcelas, as quais ser-Thes-os cred.ctadas no momento da arrecadao de cada Imposto. JUSTIFICATIVA Impe-se, ao lado de uma nova div so de encargos, uma nova discriminao de rendas que venha fortalecer o papel do I~unlcpio no processo 00 ceseovo.lvimento nacrcnal . Descentralizaco quer dizer acima de tudo, at r rbuco de marores
gnc1a da lei trbutria antes do incio do exercicio fiscal e na pr~ viso oramentria do tributo, destinando o produto.
A estipulao de prazo anterior de 90 dias permitiria, absurdamente, que todos os trIbutos, excetuado o imposto de renda, pudessem ser majorados a cada ms, de janeiro a setembro, sacrificando os cidados, impedindo o planejamento empresarial e determinando remendos suceSSIVOS no oramento da Unio, dos Estados ou dos Municpios. Nem as Constituies de 1967 e 1969 avanaram tanto sobre as .garantis do contrIbuinte brasileiro quanto pretende a alinea que es ta emenda deseja alterar. Aconselhvel repor a regra Que figurava na ConstItulo 1946. de
recursos e maIores encargos s entIdades descentrallzildoras, sem ISSO, tudo mars pura retrica. O atual Fundo de ParticIpao d05 ~lumcplOs deve ser an,~Jli<:do con a cota-parte dos demais tributos j partlhados com os ~lunicpios e dos Impostos fe' derais que ainda no so partilhados, mas que devero s-lo, conforme a proposta. Esta certamente a me lhor forma de se fortalecer as finanas nurucrpars e reduzir a enorme concent raco, nas mos da uruo " Por outro lado, a par t c.paco dos Municpios em t r ibutos f'eder ars e estaooars a maneara mars errcrente, do ponto de vista di: poltica fiscal, de as".!: gurar aos governos merucrpais receita compatvel COl1 suas responsab.i Hdades . Njo se trata de benesse ou concesso do governo feneral ou estadual, como so as transferncias negociadas, mas sim de um dire ito impreSCIndvel para dar contedo suostent ivo autonomia mumcipal e descent ral rzaco po It ica do pas. Alm dISSO, alta presuno ou mesmo arroqncra das esferas superiores pretender conhecer, me lhor do que os prpr ios governos locais, quai s SdO seus problemas e suas pr ior Idades .Estas s devem ser estabelecidas de cima quando se tratar de pnl It itias federais ou es t aduai s cuja Implementao os ~lumcpios sejam convocados, ut Ll i zandc-se , para tanto, recursos esoecrais e mtodos especf rrcos de ao
III CUIA
I j~'UJIJI\ LJ( 11:l'lJ51US 1\~~;J1~ CLf\~511 JCI\IH1S lJf\ UIJJiiO
(ArrecJ~~Jo
r~pcie
menos OevoluOes) - I\NlJ lJE I~Ul Cr$,l.ODO,OD

I
Imposlo sobre Renda e Proventos de qualquer Natureza lmposlo sobre Produtos Industrializados Imposlo sobre OperaOes de Crdilo, Cmbio, Seguro e relativas a Titulas ou Valores MobilIrIOS Imposto sobre Importao
4.044.178.406 2.299.752.961
785.416.484 490.038..165 271.112.756 212 625.220
Deputado Antonio Carlos Mendes Thame
r.1---::=.,.".==-=-=--=C== CO'UflSli:O DO SIflTF:'l/\ de =

SUbco~lssao
EMENDA
5002826
).
Imposto llnico sobre energia Eltrica Imposto sobre Exportao Imposto On1co sobre t ubr ; r1cantes e Combustiveis LiqUldos e Gasosos:
TRlf\UT,\~IO,()q"'lr'ITO F: F'nlAN('}l.S Trituho~ Parto e Dlst.Rpceitas ( V a
"L[N ..",otc:oW1ssis,/SllICOlilISSO..,...,==-=--=--:
Tl"XTO/.,lUSTlrlCA.;io------------------,
D-se ao artigo 47 a seguinte redao:

A esse t
t ul o
171 892.993 192.355.1;91 88.811.951
Artigo 47 - Fica vedado Unio, aos Estados, ao ist r i to Federal e aos ~ni cpios instituir imposto sobre a propriedade quando nesta houver ocorrncra de floresta primitiva ou em recuperao, de monumentos notveis e de StIOS de importn-
Adicional no explICItado Imposto Onico sobre Minerais

Impo~to
cia cientfIca, arqueolfgica, espeleolgica e cultural, aSS1m declarados pelo Poder Pblico. JUSTIFICATIVA A emenda visa dar melhor tcnica jurdica d spos ro rnscr. ta no artigo 47 do anteprojeto, Concordando Interrement e com o seu contedo, a recaco proposta cr i a hiptese de imunidade tnbutria, que drversa da figura da Iseno t r ibut r r a 0-
sobre ServJos de Transportes RodOVIrios In lelmunlclpais e Cargas

InLeresla~u~ls
de Pessoas
e 82.277.364
Imposlo sobre ProprIedade Terrilorial Rural Ralano da

Unl~O
580
Balano do !ncra
------
14.518.090
14.518.610
v - Comissodo Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
e 079
Impostos ExtraordinrIos
(I~o
-----_._-------- --
expI ic i lado o objeto da t r i bu l a
o , ap.!:.
.is
-----Imposto (Taxa) para Drganizao e Regulamentao do Mercado da Borracha Imposto (Contribuio Adicional sobre Tarifas) de Passagens lI~reas Domsticas Imposto (Contribuio Adicional sobre 1arifas) de Transporte Areo Domstico Imposto (Contribuio) sobre Apostas de Competies Iipi cas (uma das Impns e s da chamada CQ ta de Previd~ncia ~as cuja receita no foi nela escriturada) Impostos Outros no especificados (OuLras ConLri
fspGcie
s ar de a Cons t i tuio federal, art. 22,
16.214:602" 6.002.489 5.906.723
prever impostos extraordInrios na cia ou no caso de guerra externa) SOt1A DDS HIPDSTDS DECLARADDS
imin~n-
261.977 8.481./,D9./145
Fontes: Balano Financeiro da Unio Boletim da Secretaria de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda (quanto ao ITR) - Volume XXVIII Pesqui sador: Ilarry Conrado SchUI er
f< 11.nl r u
III L:11 111 IllJUIUII U[ 1I11'USIUS IJJ~llIllIlUUS
1.046.311
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111.'
f.
______ ~~!~~~_~~2~~~!~~~2
2: Classificados em ContribuiDes Sociais Imposto de Renda, Imposto so~re Produtos Industrl al1zados e Imposto sobre Circulao de l~ercadQ rIas (ContrIbuio) para Investimento Social FINSDCIAL, para aplicao pelo BNOES Imposto para Cducao (Conlr~buio do Sal 'rloEducao) Imposlos para CusteIO IIdminislraLivo da Previd~n Cla Social (ContribuIo da Cota de PrevldnCla, a qU31, segundo a lei impositiva, d~v2ria corresponder a 3,6% dJ ImpJsto de ImportoJ, lO. sobre a renda bruta d3 Loteria.Es~o[liva Federal, 14~ sobre o valor da venda dos bilhetes da Loteria Federal, 6% sobre o preo ex.:tefinaria da gasolIna tipo A e 3% sobre o movimento das apostas hpicas) Imposto Sindical (Cota-Parte de Contribuio Sindical) Imposto (Contribuio) para Desenvolvimento do E~ sino Profissional Martimo Imposto (Contribuio) para o Ensino Aerovirio Imposto (Contribuio) para o Fundo de Sade ImposlG (Contribui~o) Industrial Rural Imposto (Contribuio) sobre Propriedade Rural (paralelo ao ITR-Imposto Territorial) Imposto (Contribui~o) pala o Programa de Ensi no de 1 Grau - FNDE Impostos Dutros para Fins Sociais (Outras ContribulBes Sociais) 3. Classificados em Taxas Imposto sobre Propriedade de Veiculos AutomotQ res (Taxa Rodoviria Dnica) Imposto (Taxa) de Melhoramento de Portos Imposto (Taxa) de Fiscalizao de Telecomunica Bes 4. Classificados em Transferancias Correntes da UniJo (para o prprIo-Tesouro Nacional!) Imposto oe Renda de Pessoas Juridicas, destina do pela Administrao aos seguintes programas: 49.834.003 PIN = 60%
UII UNIiio - IIIW U[ 19lJJ
(sob v.ir os ttulos, mencionados ne s t e del"onslra~ivo enlre parnte-ses, n50 computados outros omitidos no Balano da Uni~o, como os de~ tinados ao PIS, ao PASEP, s autarquias de fiscalizao profissional", aos sindicatos etc.) Cr$l.DDD,DO
1. 051. 644 .371
670.200.537 225.379.202
----- -_.
Imposto o) \ cial e de
-~._._--
._-------------------- - - -
1. Classificudos em Contribuies Econmicas
de Renda de Pessoas Jurdicas (ContrIbuidestacado ao Programa de Integrao Soe ao Programa de Redistribuio de Terras Estmulo AgroindstrIa do Norte e do
"ordesLe (o Banco Central incluiu na receita, acertadamente, a transfer~ncla do pr6prio Tesouro Nacional, adiante mencionada, informando o montante de ~$ 357.414 milhBes): 157.928.843 ao PIN 105.028.001 ao PROH.RRA Imposto (Cotas de ~ontribuio) sobre Exportao (de caf e cacau) Imposto (Sobretarifas) de Telecomunicaes Imposto sobre Produtos Industrializados (Contribuio sobre Consumo) de Acar, inclusive ad! clonal no especificado Imposto sobre Produtos IndustrialIzados (Contribuio sobre Consumo) de Alcool Imposto sobre Combustveis e LubrIficantes, cobr~ do nos preos tabelados, sob os seguintes tt~ los (classificado pelo Banco Central COl,O AdicIonaI sobre Petrleo e DerIvados, no montante de [r$ 107.176 rni Lhe s ) ; Cota-parte da Margem de Revenda de 32.515.171 Combustveis Cola-Parte do Valor do Petrleo Bruto de Produo Nacional 29.848.631 Cota-Parte do Preo Realizado de Combustiveis Automotivos Derivados do Petrleo 27.181.772 Cota-Parte do Preo Realizado de Combustveis e Lubrificantes de Aviao 15.813.019 Cota-Parte do Preo Realizado de CombJstiveis Automotivos 5.992.543 DIferena do Preo da Gasolina Automotiva e do Alcool 4 Imposto sobre Produtos Industriallzados (Selo EspeCIal de ConLrole), aproprIado ao Programa de Oesenvolvimento e Aperfeioamento das Ativldades de fiscal~zao da SRF Imposto sobre Importa~o (Contribui~o) de Lojas francas, Entrepostos Adualleiros e Depsitos Alfandegados, apropriado ao mesmoprograma do Selo de Controle
132.851.674 15.959.117 4.027.034 3.217.780 1.779
262.956.844 531.655.371 234.813.016
148.DD2.664
8,1, 13.828
14 18 5.569 321. 272.606 242.102.695 75.491.092 3.678.821
83.056.672
111.351.140
I'RO 1[RRA = 40:10
n.222.669 -----
83.056.672 14.920.083
17.867.702
8,,0.075
5. Classificados em Receitas CorrenLes Diversas Imposto (Cota-Parte) sobre Renda de Loterias Fede ralS 'provavelmente corresponoente s lncid~~. cias sobre a renda bruta da Loteria Esportiva e a venda dos bllheles da Loteria Federal, da denomInada Cota de PreVIdnCIa, onde, lodavia, a receIta ndo fi includa)
14.920.083
080
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
_ r_ :;! )_c _ ~ c j_e ___
__
c 1 UOO UO .--T-"_'__2_ _
617.284
RECElTA LQUIDA DE CUNIHlt3UIiiO De MELlIORIA 011 UNIO - IIHD DE 19B3 ContribUIo de MelhorIa 313 Fonte: Balano Financeiro da Unio de 19B3 Pesquisador: lIarry Conrado ScllOler
6. Cla:;sificados em Receita de Servios Imposto (Tarifa) de Utilizao de FarIS 7. SOMA DOS 1IIrOS\OS DISfAIl/\DOS (1+2+3+4+5+6)
877.284 2.820.612.826
fonte: Balano finance-iro e~~B~ de 1983 Boletim Mensal do Banco ~o Brasil- Volume 22 - n2s. 1-2 Pesquisador: Iiarry Conrado SchOler
COI~lpOlle~~:.~
IlI.CUIA IllllJUIi\llllI LI UIVII UII Ullliiu - IIIW D[ l~llo5 - - - - - - ----_ Cr$ 1.nUo,1ia 8.481.409.445_ 2.82D.612.B26 11. ~U2. 022 .271
Imposlos assJm classificados (Quadro n 1) IlIIp,oslos Disfarados (Quadro n 2) /OJIIl UUS lHl'OSIUS
IlLCI.1I/\ I I lJUllJ/\
[:;I'''C i
U[
I/\X/\S
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UIH iiu - /\NU
IJf:
1?Uo5 Cr$ r , UUO 23 .. 419.529 181.370 4.592.127 6.31B.945 2.3BO.673 347.596 165.572 1.57.329 73.Do5D 51.647 40.666 530 3.181.563 1.lB3.92B 244.0B4 4.946 45.462 339 722 ;;>.130.763 B37.D54 51D.697 235 45. B[19. 507
Penses Militares c Civil Cus las Judiciais (exceto do Dislrlto federal) Taxa de Classificao de Produlos Vegetais Taxa de Inspeo Sanilria da Indstria de ProduLos de Origem Am;nal Taxa de Inspe-o Fiscalizao de Produo e ComerCI~ lizao de Sementes e Mudas Taxa de Inspeo e Fiscalizao de Produo e Comercia lizao de Fertilizantes e Corretivos Ind. e Biof. Taxa de Inspeo e Fiscalizao de Bebidas Taxa de Inspeo e FiscaJizao de Produtos destinados Alimentao Animal Taxa de Fiscalizao de Produtos de Uso Veterinrio Ta~a de Fiscalizxao de Produtos Fitossanitrios Taxa de fiscaJIzao d Produtos Controlados pelo MinIstrio do Exrcito Taxas de Migrao Emolumentos Consulares ~molumentos da Consolidao das LeIS do Trabalho Taxa para Certido de Quitao da CLT Emol ume n t os sobre Inscrio e Averbao de Cdula de Crdilo Induslrial Emolumentos sobre Inscrio e,Averbao de Cdula de Croito de [xportado Emolumentos de Minerao Taxa de explorao de Loterias Taxa I\i 1I tar Taxa de DistrIbuio de PrmIOS (p/presena fiscal?) Taxa de Registro e licenCIamento de Instalaes de Bene iClamento de Algodo Plano Text.
tont cp
Taxas (Quadro n 3) 45.849.507 !=-.?_ntrlbuio de I~elhoria (Q_u_a_d_r_o_n__3_)__________ 313 IDIIIL DA RECElTA T1UBUTA,UII CONlll13IllZADA 11.347.872.091
RECONCIlllliio COM O I3lllllNO rJN'l'lCElllO DII UNIiio DE 1983 Receila Tributria ssim Declarada Mais:'Imposto lerritorial Rural cobrado 14.518.090 atravs do INCRA 1.348.B41.B06 Contribuies JQn5micas 1. 051. 644.371 Contribuies Sociais TransfernCIas Correnles (para o PIN e o PROTERRA) B3. 056.672 Receitas Correntes Diversas de 14.920.083 LoterIas Federais Receita de Servios da Tarifa B77.2B4 de Utilizao de Faris Menos:lmpostos dos Territrios 2.493.022 IC~" 2.511.143 8.121 1181 Taxas do Distrito Federal Custas Justla 117.890 Emolumentos JustIa 28.489 Taxa JudIciria 16.645 Taxa Junta Comercial 3.253 166.310 [molum. Junta Comerc. 33 TOTAL DA R[CEITA TIlJI3UJi\nIA CONTAOIlIZIIDII B.B36.691.236
2.513.85B.30B
2.677.453 11.347.872.091
013S.: No computados os tribulos omitidos no Balano da Unio e do Incra, como os impostos destinados ao PIS, ao PASEP, ~s autarquias de fiscalizao profissional, aos sindicatos etc. Pesquisador: lIarry Conrado SchOler
SUMA DAS TIIXAS
_ 081
Quadro n Q 5 RECEITA DE IMPOSTOS Dn UNIO, DOS ESrnDOS (mais Distrito Federl e Territrios) E DOS MUNICPIOS APS AS TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONnIS - nNO DE 1983 - EM Cr$ 1.000,00 I-lUNICPIOS UNI i\ () ESTADOS H 1ST 6 R I C O
T OT AL
627.282.826 17.510.262.411 5.580.957.3 11.302.022.271 1. ARRECAOAO LQU!OA (exclui devolues) '4 2. TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONAIS DA UNIO AOS ~STA DOS E MUNICPIOS (apenas sobre a receita escritu889.340.410 903.859.080 (1.793.199.490) rada nas respectivas contas): 465.080.517 465.080.516 (930.161.033) Imposto de Renda = 23% x Q$4.044.178.4D6 264.411.590 264.471.591 (528.943.181 ) Imp. s/Prod. Ind. = 23% x ~$2.299.752.961 81.351.827 81.351.827 (162.703.654) Imp. s/Energia Eltr. = 60% x ~$271.172.756 38.471.098 38.471.098 (76.942.196) Imp. s/Lubrif. e Comb. = 40% x $192.355.491 39.965.378 39.965.378 [79.930.756) Imp. s/Minerais = 90% x ~$88.811.951 14.518.670 (14.518.670) Imp. Territorial Rural = 100% aos Municoios 3. TRANSFERENCIAS CONSTITUCIONAIS 005 ESTADOS AOS MU NICPIOS (incluindo o Distrito Federal e os Terrl trios na arrecadao e na partilha, como se tambm d~str~buissem s respectivas cidades, e consi (1.154.877.442) 1.154.877.442 derando s a receita escriturada nos t:ulos) ( 1.090.400.810) 1.090.400.810 Imp. s/Circo Mercadorias = 20% x $5.452.004.050 64.476.632 (64.476.632) ~mp. s/Transm. Imveis = 50% x ~S128.953.264 (265.537.032) 2.058.736.522 4. TOTAL DAS TRANSFERENCIAS (2+3) (1.793.199.490) 5.315.420.282 2.686.019.348 17.510.262.411 5. TOTAL DA RECEITA'~IVA DE IMPOSTOS (1+4) 9.508.822.781 15,34 30,36 6. PARTICIPAO NA RECEITA EFETIVA DEIMPOSTDS - % 54,30 Fontes: Balano Financeiro da Unio de 1983 (receita fedpral) Secre~uria de Economia e Finanas do MF - Volume XXVIII (receita dos ~stados e Municpios) Constituio Federal de 1969 e Emendas ns. 5/75, 17/80, 23/83 e 27/8~ Cd~go Tributrio Nacional - Lei nO 5. 172, de 25/~0/66, e alteraes. rcsquisador: Harry Conrado SchOler 100,00
Quadro nl! 6 TRnNSFERENCIAS SONEGnDnS AOS ESTADOS (inclusive Oistrito Federal e Territrios) E nos MUNICPIOS, PELO GOVERNO FEOe RnL, NO ANO DE 1983 - EM Cr$ 1.000,00 ou Cz$ 1,00 IMPOSTO DISFARADO/DESTINATARIOS ESTADOS MUNICpIOS TOTnL IMPOSTO OE RENDA E IMPOSTO SOBRE PRDOUTOS INDUSTRIALIZAODS arrecadado sob a denomlnao de Contribuio para Investimento Soclal: 23% x Cr$ 670.200.537 IMPOSTO DE RENDA QE PEsson~ JURDICAS destInado diretamente ao PIN e ao PROTERRA sob os ttulos de Con'TlbUIeS Econ~icas($262.956.844) e Transferncias da Unio ($83.056.672): 23% x Cr$ 346.013.516 IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS arrecadado sob o ttulo de Contribuio sobre Consumo de Acar: 23% x Cr$148.002.664 IMPOSTO SOBRE LUBRIfICANTES E COMSUSTIvEIS LiQUIDOS OU GASOSOS arrecada do sob as denominaes de Cotas-Partes de Preos: 40% x Cr$ 111.351.140 IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS arrecadado sob o tLulo de Selo Especial de Controle: 23% x Cr$ 17.867.702 IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS arrecadado sob a denomina~o de ContribUIo sobre Consumo de Alcool: ;:3~ x SB.413.828 IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL lanado mas no cobrado,peE tencente aos ~Iunicpios: 80, 36~; >. ('r~.73.827 .0,_1'--4 TOTnL n PREOS DE 1983 Variao da OTN
77.073.062
77 .073.062
154.146.1;:/.
39.791.554 17.020.306
39.791.554 17.020.306
79.583.lOe 34.040.61;-
22.270.228 2.054.786 967.590
22.270.228 2.054.786 967.590
44.540.456 4.109.577 1.935. , E:'
59.312.62: 59.312.623 --=-.:....:..:....:..::...:..::..::.=--_-=.:.:.:..::....:..::..:..::..:..:.. 159.177.526 17,045.649 210.490.149 17,015.649 377.667.(,75

17,065.6t~
= Dez/86
: Dez/83
= DI11?,I?
(pr-rata) : $7,DI
TDTnL A PREOS DE 1906 (Total de 19f,3 x VarIao da OTN) 2.713.784.236 3.724.306.389 6.437.590.67.5 OSS.: A irregular~dade guantIflC?Qa- neste Quadro Lamb~ foi prat.cada em anos t Fontes: Balano FInanceIro da UnIao de 1783 e DCN, Seao lI, de 6/6/~5, pags. ~g5~75g~(7TR)~osteriores a 1~=:. Pesquisador: Ilarry Conrado SchOler
082
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e flnanas
1HI'US IO suuut I'llUl'lll LLJ/lLJ[ trIl111 ILJHl /lL I1UI1/1L Niiu CUlJll/lUO I'[L O Wl:I1A
(G~
ConstitUInte Co\RLOS CHIARHLI: COMISslIo DO
vemo Federal) C, LJLSS/I rUI1HA, SLJNLG/lLJU /lUS 1,'ur~Jcl'l.oS - 1%6 A 19!1J I\UO 1966 1967 1968 1969 1970 1911 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 )983 TOTAL LI\UI\OO Cr$l.UOO,OO 42.266 92.909 124.867 166.292 229.234 220.426 90.815 220.133 255.932 641.269 438.317 558.993 752.269 1. 791. 854 15.034.115 42.500.846 50.438.620 73~827 .014
187,~26.171
--%
CIl(OITO Niio tomll\OO
--Cr$4':iJuo~b
V1\1l11\i\0 DA UTN 5.266,197 4.273,605 3.418,884 2.884,838 2.411,990 1.966,266 1.705,295 1.511,193 1.133,574 912,625 665,016 511,209 375,236 254,934 169,082 86,456 43,717 17,038
Cz$ 1,00 P/OEZ. 86 87.029.203 235.454.267 301. 608.939 344.634.785 418.000.047 292.555.900 75.110.187 98./135.114 150.948.0523 362.262.396 142.916.477 95.901.811 87.675.674 146.908.3Z9 1.993.435.013 3.033.628.513 1.657.958.410 1.010.568.417
cruon o IIIUAUZAOO
SIST;~~ .. ;~~'~~;I~~'~:si~RAMENTO
E FINANAS)
EMENDA 500285-1
~~='blUc.9ITI..Lill----.\'--Tnbut~,I;hV;.;Hlil>di.P.
e D1Stnbulco das Re ce'a tas'
39,10 59,30 70,65 71,8'4 75,60 67,50 48,50 29,59 52,03 61,90 49,03 33,56 31,06 32, 1.~ 78,42 82,56 75.19 80,34
78,LO
16.526 55.095 88.219 119.464 173.301 148.788 44.045 65.137 133.161 396.946 214.907 187.598 233.655 576.260 11 .789. 153 35.088.698 37.924.798 59.312.623
Suprima-se o 2 Q do art. 7Q do Anteprojeto da Subcomisso de Trlbutos, Participao e Oistribuio das Receitas. JUSTIFICAO: O dispositlvO que esta emenda prope suprimir encerra um retrocesso histrico nas conquistas derrocrticas contra a improvisao tributria, pois tra! lnovao prprla de regimes tvtalltrios, ao permitir a cobrana, a partir da data da publ_cao da lei e no prprio exercicio em curso, de aumentos nos impostos de importao, exportao, produtos industrializados e sobre crdito, cmbio, seguro e valores mobilirios, ou mesmo a instituio de incidncias refere~ tes a esses impostos. Nem as Constltuies de 1967 e 1969 permltiam tal arbtrio sobre os contribuintes. Possivelmente o redator teve em mente lnterferncia na conjuntura, quando na verdade a disposio oflcializaria a lmprovisao tanto no planejamento empresarial quando na oramentao pblica, perturbando as atividades produtivas semelhana da experincia pr~ sente e de 1986. O faccioslSmO centralista tambm se exterioriza, ao conferir o arbtrIO apenas para a Unio, deixando fora os impostos estaduais e municlpals.
Fonte: Scnndor BcncdiLo FerreIra ~ IUCIlA) Oiscurso publicado no Olrlo do Congresso NaCIonal, Seo lI, de 6/6/85, pginas 1656 a 1666 tJconstituinte CARLOS CHIARELLI PesQuisndor: Ilarry Conrado Schler
tJ
Constituinte CARLOS CHIARELLI COMISSIIO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, OR AMENTO E FINAN AS Sub c omi s s o de Tr i bu tos Pa r;M.l1j,~.Il~.~P. ~e"-JD~I:;'s:!..!:.t:;r.:.i!<b~u~i.l'",o,--,,~~!..!1..!~~~-----, Inclua-se, onde couber, os seguintes dispositivos ao Anteprojeto da Subcomisso de Tribunos, Participao e Distribuio de Recel tas: Art. A Unio indenizar os Estados-membros pelo montante de impost~s :staduais no arrecadados por fora de ex~ neraes na exportao de industrializados, na proporo do superavit gerado na balana comercial internacional, em relao a cada Estado. Art. Caber ao Senado Federal a fixao anual, em valores corrigidos, do montante a ser repassado aos Estadosmembros, garantindo-se aos municipios uma co-participao de 20% (vinte por cento), conforme ficar definido em lei. JUS T I F I C A li O Os Estados-membros como o Rio Grande do Sul - que responsvel por 12 por cento das exportaes brasileIras _ tem sido duramente penalizado Quando na venda ao exterior de produtos manufaturados, no plano das finanas pblicas, em razo da imunl dade de ICM naquelas operaes. Preconiza-se que os Estados-membros que colaboram para o superavit no comrcio internacional sejam indenizados pelos impostos deixados de arrecadar, por fora do engajamento no es foro de exportao, razo de sua participao no excedente c~ Suprima-se o ]Q do art. 12 do Anteprojeto da Subcomisso de TrIbu tos. JUSTIfICAO: NJ matrIa constitucional definir qual autoridade repr~ senta a Uni3 na cob~a~a de seu~ crdltos tributri3s. Imagine-se se semelha,te dISposio referente s autarquias, aos Estados e MuniciploS, bem como atri)uies de outras autorldades nJ constitucionais, forem transpostos para a Carta Federal.
t:constituinte CARLOS CHIARELLI
~SSAG DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
- -_ _ PL("".IO/cOIlIS,lo/sU8COllllsslo
EMENDA 500287-7
Subcomlsso de Tributos, par\t~~~~~~p'"e Oistrlbuio das Receitas Acrescentem-se os spguintes itens ao art. 1Q do Anteprojeto da Subco misso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas: "Art 1 , .
0.0.0.0 , 0.0
IV - contribuies especlais previstas no art, 6 Q; e V - emprstimos compulsrIOS a que se refere o art. 5Q." JUSTIfICAO: Slitio o ensinamento doutrinrio, acolhido pelo Cdigo Tributrlo Nacional, de que TRIBUTO ~ TODA PRESTAO PECUNIRIA EXIGIOA PELO ESTADO E QUE NO SEJA SANO OE AlO ILCITO. Prudentemente, o Cdlgo Tributrlo ainda estabelece que a natureza jurdica do tributo definida por seu fato gerador e que irrelevante a denominao formal ou o destino ao produto da arrecadao. A fim dE proteger os cidados e prevenir controvrsias admlnlstrativas ou judiciais, torna-se importante incluir expressaMente no lenco dos tributos outras imposies pecunirias cobrvels pela Unio, pelos Estados ou pelos Municipios, como S?O as facultadas nos arts. 5Q e 62 do anteprojeto.
mercial internacional. O Senado Federal, a Quem compete constitucionalmente a representao dos Estados no Congresso Nacional, caberia fixar os montantes corrigidos a serem repassados aos Estados, garanti~ do-se aos Municipios a partilha de 20 por cento do que VIer a ser transferido, de conf.~~midade com o que dispuser a lei especifl ca.
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
-,
e 083
Vale sallentar os ensinamentos do constltuclonalista norteame ricano EOWARO CORWIN e do tributarista brasilelro GERALDO ATALIBA de que os emprstimos compulsrios so imposto por sua natureza, independente do retorno em espcie ou em servio. No que concerne s contribuies, a Unio vem cobrando a esse titulo vrlos impostos camuflados, alguns inconstitucionalmente par~ lelos a impostos federals ou estaduais, merecendo destaque: contribuies para o PIN e o PRoTERRA (parte do imposto de renda de empre sas; cotas-partes do preo de combustveis e lubrificantes (imposto adicional ao nico): contribuio do selo especial de controle (adicional ao IPI): contribuio de Lojas Francas, Entrepostos Aduaneiros e depsitos Alfandegados (adicional ao imposto de importao): contribuies sobre consumo de acar e lcool (IPI disfarado): con tribuio social (incidncias paralelas aos impostos sobre renda,pr~ dutos industrializados-e operaes com mercadorias): contribuies sobre exportao do caf e do cacau (imposto de exportao); contribuio sobre telecomunicaes (imposto especfico): contrlbuio para organizao e regulamentao do mercado da borracha (imposto ou taxa): contribuio sobre passagens e transportes areos (imposto ou taxa vinculada): contribuio sobre frete da marinha mercante (impos to vinculado): contribuio do salrio-educao (imposto vinculado)~ e a antiga cota de previdncia, que encerra um imposto adicional s importaes, um imposto paralelo gasolina tipo A, um imposto sobre loteria esportiva, outro imposto sobre loteria federal e mais um imposto sobre apostas hpicas. Torna-se imprescindvel, pois, impedir abusos semelhantes medIante especificao de contribuies admissveis e que no se confundam Com impostos, taxas nem contribuies de melhoria. So coerci tivas e no doaes de particulares, motivo pelo qual tais contribui es precisam atender s condies estabelecidas para os tributos, ter seu produto contabilizado na receita tributria e entrar no clculo da carga tributria.
As contribuies no so doaes do povo ou das empresas, mas autnticos tributos, motivo pelo qual devem estar referidos como tal.
Art.
_ Os investimentos realizveis em mais
de
um exerccio sero includos no oramento plurianual na forma do que dispuser a lei complementar. Pargrafo nico - O oramento plurianual ser ela borado sob a forma de oramento-programa e conter OS programas setoriais, seus sub_programas e projetos, com a estimativa dos custos, especificar a~ provises anuais para a sua execuo e determinar os objetivos a serem atingidos Art. - Fica o Poder Executivo obrigado a prestar informaes semestrais ao Poder Legislativo a'respeito da execuo do oramento anual e plurianual, a fim de habilit-lo a avaliar o desempenho da administrao e propor aS correes n; cessrias. Art. - A lei dispor sobre o exerccio fina~cei-
ro, a elaborao, a o~ganizao, o contedo e a forma dos oramentos pbliCOS. 19 - so vedadas: aI a transposlao, sem prevl.a autorizao legal, de recursos de uma dotao oramentria para outra; bl a concesso de cr~ditos ilimitados; c) a abertura de crdito especial ou suplementar. sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recurSoS correspondentes; e d) a realizao, por qualquer dos poderes, de despesas que excedam os crditos oramentrfos ou adicionais. 29 _ A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como aS decorrentes de guerra, insurreio interna ou calamidade pblica.
39 _ Os crditos especiais e extraordinrios
no
podero ter vigncia alm do exerc1cio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caSO em que, reabertos nos limites de seus saldos, podero viger ato trmino do exercicio fina~cei ro subseqente. Art. - A proposta de oramento anual compreende-
Deputado Constituinte JOO ALVES

,.-, 'Lllll'll.lo/co .. I " i o / a u a c o w . s , i o - - - - - - - - - - - ,
do Sistema Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira

TlJltO/olUS'TI'ICaio
~ ~
r, obrigatrl.a e separademente, as despesas e receitas relati~as a todos os poderes, rgos e fundos da administrao direta e das entidades da adml.nistrao indireta, inclusive Fundaes.
~nstl.tudas ou mantidas pelo poder pbll.co. 19 _ Na elaborao da proposta oramentria, o P~
--,
, S-vbee"... (':-!f09 rJe. !JI/o?-'" ti' e-f 02. r-&e4 /. 'Z .. e.4 y, m ~_ e .. '4-1- EMENDA
AO ANTEPROJETO DOS PLANOS E ORAMENTOS, DA rISCALIlAO rINANCEIRA, ORAMENTARIA E PATRIMONIAL Nos termos do artigo 18 e 2 2 do artigo 23, do Regimento da Assemblia NacionaJ Constituinte, suprimam-se e/ou substituam~se os seguintes dispositivos: 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 15 e 16, com seus pargrafos e alneas, pelo seguinte: Art.
13,
der E~ecutivo incluir fundos, programas e projetos aprovados em lei.

29 _ Nenhum investimento, cuja execuo ultrapas-
se um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia in cluso no oramento plurianual OU sem prvia lei que o autorize e fixe o montante das dotaes que anualmente constaro do or~ mento, durante o prazo de sua execuo.
39 - Ressalvadas as disposies desta Constituio e de leis complementares, vedada a vinculao do produto da arrecadao de qualquer tributo a determinado rgo, fundo ou
- O oramellt:o anual compreender a fl."ao

propost~
da despesa e a previso da receita. Pargrafo nl.co - Na elaborao da
ora as
~do
despesa. Art . . ~ O oramento plurianual consignar dotaes para a execuo dos planos de valorizao das regies menos desen~ol~idas
mentria, o Poder Executivo, em anexos especficos, far

estrutura, do setor produtivo e dos investimentos sociais
previses relativas ao custeio as atividades-meio, da infra Estado, dl.scriminadamente, e relacionar o conjunto das isenes, dos incentivos e das demais modalidades de benefcios fiE cal.s. Art. - A lei do oramento no conter dl.SpOSl.ti No por que vo estranho previso da receita e fixao da despesa. se incluem na prol.bio: I _ a autorizao para operaes de crdl.to anteclpao da receita; II _ as disposies sobre a aplicao do saldo houver.
do Pais.
JUS T I r I c A
AO
Com o objetivo de oferecer uma contribuio para cor riglr incongrunCIas e impropriedades que se apresentam no proj~ to, na parte relativa aos Planos e Oramento, que apresento es ta emenda. Como j~salientei quando da apreciao do anteprojeto na Subcomisso que tivemos a honra de presidir no se pode
084
aprovar uma proposio que, integrando o captulo do PODER LEGIS LATIVO inicia com a determinao de que o Poder Executivo estabelecer planos condicionados aprovao do Congresso Nacional. O contedo dessa redao, alm de deixar a reboque o Poder Legislativo, poder levar interveno do Estado no domnio econmico e social, ao privilegiar o Poder Executivo. O Poder Execu~ivo ao "estabelecer planos de longo, mdio e curto prazos, aos quais se subordinaro os planos e oramentos do setor pblco" poder induzir a idia de que est condicio~ando toda a atividade privada, dificultando a ao particular da empresa ou do indivduo, contradizendo, pelo menos em tese, o princpio da livre iniciativa, pois evidencia uma Economia Planificada. Em face de tal redao surgem algumas dvidas: o Congresso Nacional apenas aprovar os planos e oramentos do setor pblico que se subordinam aos planos de longo, mdio e curto prazos, estabelecidos pelo Poder Executivo? Ou aprovar os prprios planos de longo, mdIO e curto prazos? No processo de aprovao de todos esses planos, ou de qualquer deles, se fosse o caso, o Congresso Na cional poderia alter-los? Nada esclarec~ o anteprojeto. Em ltima anlise, o primeiro artigo da proposio, alm de apresentar distores em relao aos ideais democrticos do povo brasileiro e do Congresso Nacional, mostra outras inconsistncias tcnicas. Exemplo disso a sugesto contlda no Pargrafo 22 do Artigo 12: de serem "levadas em conta" (que redao esdrxula p.!! ra uma Constituio!), na elaborao de planos e oramentos, obrig.!! toriamente; as macro-regies geogrficas. Se assim for, como fi~a ro os setores econmicos que necessitam de atendimento prioritrio? E como sero consideradas as diferenas regionais, estaduais, municipais ou de micro-regies integrantes das macro-regies? O Pargrafo 3 de lnexeqivel aplicao prtica, pois estabelece critrio obrigatrio para a alocao de todos os recurso~, destacando os casos a serem ressalvados. Tais critrios so im propriedade que um texto constitucional no pode permitir, pois ao se basearem na "proporcionali'dade direta populao e inversa renda per capta, no esclarecem se isto se far em relao s macro-regies ou s regies, aos estados, aos municpios, ou ainda, s micro-regies. O texto proposto no Pargrafo 3 peca, ainda, por restringir a apenas quatro casos, as impossibilidades de se adotar aquele crituo. Essa crtica fundamenta-se na constatao de alguns sim pIes exemplos: os planos para os setores rodovirlo ou ferrovirio, ou ainda para a manuteno e construo de aeroportos e p~rtos que exigem normalmente grande soma de recursos, no estariam condicionados s prioridades nacionais, mas a coeficientes de alocao regionais, estaduais ou municipais que obrigariam uma distribuio i~ racional de recursos a regies, estados ou municpios que dele no necessitassem, impedindo o prprio desenvolvimento harmnico do Pas. Inmeras outras situaes servem para exemplificar a'i~ viabilidade de tal critrio na Constituio. Assim, um programa de armazenagem de safra agrcola.pu pecuria no estaria condicionado a criar silos nas reas produtoras ou consumidoras. De acordo com tais critrios, estaria obrigando a cons~ruir silos em regies no produtoras ou no consumidoras. Ou um programa de desenvolvimento de pecuria obrigaria a que se aplicassem recursos em recursos sem vocao econmIca para tal atividade~ ou um programa de desenvolvimento de ensino superior exigiria a instalao de universidades em regies sem demanda ou com demanda j atendida; um plano de reforma agrria levaria aplicao de recursos em regies no prioritrias, ficando se~ recursos_Du~ras regies; ou ainda, um projeto de erradi cao de habitaes deficientes nas CIdades deixaria sem recursos os centros urbanos mais problemticos e com excesso alguns mais favoreCIdos. Poderamos passar horas aqui relatando exemplos de situ aes, em todos os setores e atividades, que mereceriam tambm ser ressalvados no texto constitucional.
E tudo isso sem considerar as implicaes tcnicas, ec~ nmicas, sociaIS e polticas, da transferncia obrigatria de renda entre regies. Sem atentar para as necessidades reais de cada uma, poder-se-ia ter, em mdio ou longo prazo, dIstores piores que as atualmente observadas. Deve-se, ainda, lembrar que investimentos carssimos que sobrecarregam toda a sociedade (setor de transportes ou de gerao de energia, por exemplo), depois de executados, precisam ser mantidos, o que no seria possvel com p aplicao de meros coeficientes regionais, estaduais, munICIpais, etc. a todo o processo de alocao de recursos pblicos.
distribuio dos recursos do atual
Mesmo que estivesse pensando no critrio que se aplica F~ndo de rarticipao dos Estados e MunIcpios nunca poderia ser ele aplicado indiscriminadame~ te, como prev o anteprojeto, na distribuio de todos recursos oramentrios da Uni~. Ademais nada disso caberia num texto constitucional. O Artigo 22 do anteprojeto apresenta tambm inconsi5t~ cias tcnicas ao estabelecer que "os oramentos anuais do setor pblICO compreende~o estimativas de receita e despesa. A possibilidade de se estimar a despesa, contrariando toda a experincia e tradio nacional e internacional, traz embuti da a possibilidade de o Executivo realizar despesas fora da estrita determinao legislativa e do que for divulgado de forma transpare~ te sociedade. Na verdade, a simples sugesto de estimar despesa gera
a numer as di ficuldades para o controle, o acompanhamento e a . fisca-
lizao do oramento, exercido tanto pelo Congresso Nacional, quanto pelos rgos tcnicos do chamado controle externo (Tribunal de Contas da Unio, como auxiliar do Congresso) e do prprio controle interno. O mesmo Artigo 2, com seu pargrafo nico, contradiz, ainda, uma das aspiraes bsicas do Poder Legislativo e um dos princpios clssicos da teoria cientfica pertinente matria: o princpio da unicidade. Quando se pretende um oramento nico para o se tor pblico, o anteprojeto apresenta proposta para, pelo menos, dois oramentos distintos, a exemplo do que temos hoje em dia. Um, o oramento da Unio, outro, O das empresas estatais.
o Pargrafo nico do Art. 3 apresenta inconsistncia tcnica que o torna impraticvel. No se pode fazer com que um demOAstrativo integre transaes financeiras e transferncias que se constituem em categorias econmicas de despesa, isto , classific.!! o oramentria no pode integrar um quadro, ou tabela, ou conju~ to de informaes que demonstrem alguma coisa.
O artigo 4 encerra impropriedade de redao ao estab~ lecer que o oramento de operaes e transaes financeiras ser apreciado, pelo Congresso Nacional, para informaes. Ora, apreciar, no entendimento legislativo, signfica examinar com vistas a uma concluso (aprovao, alterao ou rejeio) e no se pode aprovar ou rejeitar informaes. Essas se prestam a um processo de conheci mento apenas. Da leitura do artigo 5 fica uma interrogao: dado incluir operaes de crdito ... " aonde? Em que? " ve-
O artigo 9 traz a parte do Oramento dispositivo que estaria mais apropriado se inserido na seo relativa ao sistema tributrio. Cabe ainda alertar que a redao dada alina coaduna tcnica legislativa. Por fim, o disposto no Artigo 13 representa outra.norma absolutamente incua e parece ter sido redigido de forma a dar aparente importncia ao Congresso. Este artigo no estabelece a periodicidade com que o Poder Executivo encaminhar ao Congresso, para acompanhamento, relatrios da execuo fsico-financeir~ dos planos e oramentos. Se o Executivo encaminhar tais relatr' no ltimo dia de vigncia ~os planos ou do oramento ter cu -ido, "d" do
1 do Artigo 10 possibilita Interpretaes diversas, o que no se
v . Comisso doSistema Tributrio, Oramento e F1nanas
e 085
formalmente o dispositivo constitucional, sem permitir, na ~ tic~ nenhuma ao do Congresso. Nem reclamar o Legislativo vai poder!
da Unio, escolhidos entre orasileiros maiores de trinta e cin-' co anos, de reputao ilibada e notrios conhecimentos jurdicoa econmicos, financeiros ou de administrao pblica, sendo dois deles Auditores do Tribunal que preenc~am os requisitos e tenham mais de 5 (c~nco) anos no exerccio do cargo.
Assemblia Nacional Constituinte
,_ '.~, d, "
Pargrafo nico - Os Ministros tero as mesmas
gara~
tias, prerrogativas, remunerao e impedimentos dos Ministros do Tribunal Federal de Recursos. Art. _ As normas previstas nesta Seo aplicam-se, no que couber, fiscalizao e organizao dos Tribunais Contas dos Estados, qos_Conselhos de Contas dos Municpios, de dos
Tribunais de Contas dos Municpios e do Distrito Federal. Art. - O processo e julgament~.das co~tas tero carter contenciOSO, e as decises eficcia de sentena, constituindo-se em ttulo executivo. Pargrafo nico - Da decis~o caber recurso, com 60 se
tJ Deputado Constituinte JOO ALVES

~
'LII:IlIU,IO/COWISJ
EMENDA
5002893
efeito suspensivo, para o Congresso Nacional.
Se decorridos
oJ/SUICOlllssio------------,
(sessenta) dias do recebimento do recurso, o Congresso no
do sistema Tributrio, Oramento e f'iscalizao Financeira
,.,...---c--------------
, ~(/JeoIUI~ P" Qn-~IU&-'f;;
Tu:TO/JU!ITI'lC..
io----------------~
pronunciar, prevalecer a deciso do Tribunal. Art. - O Tribunal de Contas da Unio, de ofcio ou mediante provocao do Ministrio Pblico ou das auditorias financeiras, oramentrias e operacionais, se verificar a ilegalidade de qualquer despe;;'.~.. inclusive as referentes a pessoal e as decorrentes de editais: contratos, aposentadorias, disponibl lidades, reformas, trnsferncias para a reserva remunerada e da
"F.-b0'9/t:A f3.?;;
r;-'I/I~
("M
EMENDA
AO ANTEPROJETO O~S PLANOS E ORAMENTOS, DA FISCALIZAO FINANCEIRA, ORAMENTARIA E PATRIMONIAL Nos termos ~o .~rtigo 18 e 29 do artigo 23, do Regimento da Assemblia Nacional Constituinte, suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: artigos 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,28,29,30,31,32,33,34 e 35 com seus pargrafos e alneas, pelo seguinte:
Art. - A fiscalizao financeira e oramentria interno do Poder Execu-
penses, dever: I _ assinar prazo razovel para que o rgo
administrao pblica adot as providencias necessrias ao exato cumprimento da lei; 11 - sustar, se no atendido, a exeuo do ato impu~ nado. pargrafo nico - A parte que se considerar prejudicada poder interpor recurso, sem efeito suspensivo, para o Congresso Nacional, obedecido o disposto no pargrafo nico do artigo anterior. Art. - Apurada a existencia de irregularidades ou abusos na gesto financeiro-oramentria, o Tribunal de Contas aplicar aos responsveis as sanes fixadas em lei. Art. - A fim de assegurar maior eficcia do c~n: trole externo e a regularidade da rea11zao da receita e da de~ pesa, o Poder Execut1vo, no mbito federal, estadual, municipal e Distrito Federal, manter controle interno, visando a: I proteger os respectivos ativos patrimoniais; 11 acompanhar a execuo de programas de trabalho e dos oramentos; 111 _ avaliar os resultados alcanados pelos administradores, inclus1ve quanto execuo dos contratOS. Art. As normas de fiscalizao estabelecidas nesta Seo aplicam-se s autarquias e s entidades s quais e~as destinem recursos. Art. _ As empresas pblicas e sociedades de econ~ as
da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelos sistemas de controle tivo, institudos por lei.
19 - O controle externo do Congresso Nacional ser
exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio e compreender a apreciao das contas do Governo Federal, o funes de aud1toria
dese~penho
das
financeira e oramentria, bem como o jul -
gamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. 29 - A lei disppr sobre a organizao do Tribunal, podendo
divid~~o
em cmaras e criar delegaes ou rgos destina
dos a auxili-lo no exerccio das suas funes e na o dos seus trabalhos.
descentraliz~
39 _ O controle compreender o desempenho das funes
de auditoriafinanceira, oramentria e operacional e o julgamento das contas pUblicas, dos responsveis pela arrecadao da receita e dos ordendores de despesa, bem como dos administradores administrao indire~~ ~ fundaes. 49 - A ~?ditoria financeira e oramentria e demais responsveis por bens e valores pblicos, inclusive os da ser
mia mista, cujo capital ~rtena, no todo o~ em parte, ao Governo ou qualquer entidade de sua administrao indireta, bem como fundaes e sociedades civis institudas ou mantidas pelo Poder Pb11co, ficam submetidas cutivos.
exercida sobre as contas das unidades administrativas dos tres Poderes da Unio, que para esse fim, devero remeter demonstrativos contbeis ao ~ribunal de Contas da Unio, a quem caber realizar as inspees necessrias. 59 ~ O julgamento dos
ato~.e
fiscalizao do Tribunal de
Contas
Ex~
da Unio, sem prejuzo do controle exercido pelos respectivos das contas dos admiArt.
nistradores e demais responsveis ser baseado em exames jurdi cos,contbeis e econmicos, certificados de auditoria e pronunciamentos das autoridades administrativas, sem prejuzo inspees determinadas pelo Tribunal de Contas da Unio. Art. - O Tribunal de Contas da Unio dar pare cer prvio, em sessenta dias, sobre a~ contas que o Chefe do Go verno prestar anualmente aO Congresso Nacional. Art. - O Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nomear os Ministros do Tribunal de Contas das
'i: - O Banco Central do Brasil, organismo aut-
nomo, de carter tcnico, com patrimnio prprio, ter sua composio, organizao, func~onamento e atribuies, determinados por Lei
C~mplementar.
19 - O Ban~~.~entral s poder efetuar operaes
cOm instituies financeiras pblicas ou privadas. tos emitidos pelo

Esta~o,
De maneira a
alguma poder ~utorgar' elas sua garantia, nem adquirir docume~ seus organismos ou empresas, sem expressa autorizao do Congresso Nacional.
086
29 ~Nenhum emprstimo ou gasto pblico poder ser financiado com crdito d1reto ou indireto do Banco Central.
69 - Aplicam-se aos projetos de lei mencionados , no que no contrariem o disposto nesta Seo, as demais normas relativas elaborao legislativa. 79 - O chefe do Governo poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor a modificao dos projetos de lei relacionados neste artigo, ~quanto no estiver concluda a votao da parte cuja alterao ' proposta. Art. - O Chefe do Governo ter o prazo de 5 (ci~ co) dias do recebimento dos autgrafos, para sancionar ou vetar, total ou parcialmente, o projeto de lei oramentria. 19 - O veto e suas razes sero comunicados em 48
JUS T I F I C A T I V A Em relao Seo que trata da Fiscalizao Financeira, Oramen~ri~ e Pat~~monial da Unio entendo que necessita, entre outros aspectos. de correo nas partes em que prescreve a fiscalizao, o controle e a tomada de contas de forma separada, pela Cmara dos Oeputados e pelo Senado Federal. Estas atribuies devem ser das duas Casas conjuntamente, passahdo pelo exame da Comisso Mista, que apreciar os planos e as matrias oramen trias. Defendo, pois, a participao do Congresso Nacional no pr~ cesso decisrio relativo alocao de recursos pblicos e na fisc~ lizao da ao governamental. Assemblia Nacional Constituinte
(quarenta e oitolhoras ao Congresso Nacional, que ter 10 (dez) dias para sobre ele sepronunciar. 29 - Mantido o veto, os recursos correspondentes sero utilizados em crditos adicionais, aprovados pelo Congre~ so Nacional. Art. - O numerrio correspondente s dotaes de~ tinadas Cmara dos Deputados, ao Senad'Federal e aos Tribu nais Federais ser entregue em duodcimos. Art. - A lei dispor sobre as condies para emis so de titulos da divida pblica, compreendendo a natureza, o montante, a rentabilidade, as formas e prazos de resgate. Art. Nenhum gasto ser realizado ou obrigao assumida pelo Estado, seus organismos, inclusive entidade da qual participe direta ou indiretamente, sem prvia autorizao do Congresso Nacional. Art. - Depende de autorizao do Congresso Nacio~ nal a emisso de moeda em geral e a criao de Fundos Contbeis e administrativos.
. - - - - - - - - - - - - - ,,, -------------~Deputado Constituinte JOAo ALVES

r:"1,.---------- 'LINUIO/COlllSSio/.V.collllluio------......, omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira
..
EMENDA 500290-7
JUS T I F I C A
AO
redao redao
AO ANTEPROJETO DOS PLANOS E ORAMENTOS, DA FISCALIZAAO FINANCEIRA, ORAMENTARIA E PATR~MONIAL Nos termos do artigo 18 e 29 do artigo 23, do Regimento da Assemblia Nac~o~~l Constituinte, suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 6, 7. 8, 14, 17 e 18, com seus pargrafos e alneas, pelo seguinte: Art. O projeto de lei oramentria anual ser enviado pelo Chefe ~o Governo ao Congresso Nacional, para vota ao conjunta das duas Casas, at quatro meses antes do inicio do exercicio financeiro seguinte: _~e, at trinta dias antes do en cerramento do exercicio financeiro, o Poder Legislativo no o de volver para sano, ser promulgado corno lei. 19 - Organizar-se- Comisso Especial Mista de Senadores e Deputados, para examinar os projetos de lei relativos aos oramentos anuais e plurianuais e sobre eles emitir parecer. 29 - A Comisso Especial Mista te~ mandato igual aos das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, e lhe competir tambm apreciar todas as matrias relacionadas com
oramentos, crditos adiciona1s, fiscalizao financeira, tomada
Com a emenda que ora apresento, procura-se dar do anteprojeto, na parte relativa Seo do oramento, uma mais coerente. corrigir impropriedades e sanar omisses.
Uma redao dbia, que poder, Se aprovada, sugerir vrias interpretaes, encontrada no item I do artigo 6. "O Poder Execut~ vo encaminhar ao Congress~ Nacional, ~ a Mensagem de abertura dos trabalhos legislativos, "o's indicadores econmicos e sociais ... "; encaminhar com significa que sero apresentados ~ referida Mensagem, que nada tem a ver, e nem deve ter, com a sistemtica oramentria, ou significa encaminhar juntamente com ela, portanto, em outra Mensagem na mesma data? O item 11 do mesmo artigo compreende um grave lapso que contraria frontalmente um dos princpios basilares da doutrina: as leis devem ser promulgadas por algum; n~~ode nunca considerar uma lei como promulgada. Alis, a simples consulta aos dicionrios mostra que promulgar o ato fundamental no processo legislativo; o ato que torna pblic~ uma lei. A partir da redao oferecida pelo
anteprojeto poderamos vir a ter uma Lei Oramentria sem que ela fosse publicada, sem que ela fosse, portanto, divulgada sociedade!
insti tuda O art. 7 do anteprojeto estabelece que ser uma Comisso Mista permanente a ser disciplinada pelo Regimento Coconsti tuciomum. Ora, causa estranheza a citao, num dispositivo nal, de um instrumento de regulamentao interna que obviamente, j tem atribuies para isto. Em relao ao item "dto do 1 do artigo 7 9 , importante destacar que, Se aprovado, caracterizar uma contradio com tudo o que se tem buscado neste nosso Parlamento, e um retrocesso nas aspiraes democrticas do povo brasileiro. Representa uma significativa limitao s prerrogativas do Congresso vez que uma das mais releva~ tes se relaciona exatamente ao poder de legislar livremente, 1StO , deliberar sobre todas as matrias. Por outro lado, as restres re]ptivas adequao de emendas a planos no significam a aprovao obrigatria de algum dispositivo oramentrio, como estabelece o item que esta-
de contas, alm do estabelecido nos artigos 12 e 13, e 19 do. artigo 24 desta Constituio. 39 - Somente na Comisso Especial Mista podero ser oferecidas emendas aos projetos de lei oramentrias. No sero aceitas emendas incompativeis com os planos gerais e setoriais de Governo e sem indicao ds res pectivas fontes de custeio.
59 - O pronunciamento da Comisso sobre as e~enas
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ser conclusivo e final, salvo se um tero dos membros do Senado Federal e mais um tero dos membros da Cmara dos Deputados re _ quererem a votao em plenrio de emenda aprovada ou rejeitada na Comisso.
v - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas
e 087
mos comentando, desde _,ue esses planos tenham sido aprovados Legislativo.
pelo
Outro dispositivo com o qual no podemos concordar, por contradizer o princpio da independncia entre os Poderes, o estabelecido no artigo 17 do anteprojeto que pretendemos alterar. Alm de prender ao texto constitucional um "Caixa nico do Tesouro Nacional" ele contraria o prprio entendimento dos Presidentes das Casas do Congresso Nacional, Senador Jos Fragelli e Oeputado Ulisses Gu! mares, expressos por ocasio da operacionalizao deste "Caixa niCO", em ofcio s autoridades fazendrias quando mostraram'" os in convenientes do Parlamento se submeter quele mecanismo. O artigo 18, com redao que variadas e levar ao entendimento que a acompanhamento dos oramentos pdblicos pode trazer grandes transtornos ao transparncia que deve ser dada ao pode permitir ~nterpretaes "elaborao, a execuo e o ser feita em termos reais" legislativa, ao controle e . pdblica.
fluenciados pelos valores de moedas estrangeiras, com comportamento independente da ao polt!ca interna, Quanto os gastos com pessoal, com sadde ou com subsdios agricultura etc .. No me reportando mais aos aspectos de controle e a eXEmplo que ilustram os vcios trazidos pela proposta, devo ainda ressaltaI que a indexao auto~tica e generalizada tem 4m i.!!! portante componente de inflao inercial e de inflao psicolgica,que a inviabilizam em si~uaes econmicas normais. A indexao da economia s deve ser indicada em sit~ aes extremas, particulares e conjunturais, quando a inflao fica incontrolvel, com'ndices crescentes a cada momento. Situaes como esta perduram, tanto no caso brasileiro como no de v rIos outros pases (Israel, Bolvia, Argentina etc ... ) por perodos limitados. No h nenhuma corrente cientfica a defender a indexao permanente, ao longo do tempo e para todos os setores, num texto constitucional.
Tais afirmaes se tornam ainda mais assustadoras ao estabelecer a base real para a estimativa desta despesa, isto , a indexao do oramento a um instrumente qualquer (OTNS, por exemplo). Todos os meses, ou dias, ou bimestres, trimestres, semestres, no sei, e o anteprojeto no indica, as rubricas oram!~ trias seriam atualizadas por um ndice estabelecido pelo Poder' Executivo (e quantas so as notcias sobre manipulao de ndices neste Pas, ou sobre alterao de seus critiros casuisticamente!) sem a participao do Legislativo. Imaginem uma situao em que os saldos de cada rubri ca oramentria, medida que o tempo passasse, fossem tendo seus valores atualizados. Eu pergunto: isso se faria pela "nota de e.!!! penho" ou pela efetiva realizao da despesa, que podem ter suas datas separadas por meses? Qualquer das duas hipteses pode fazer com que o objetivo pretendido na proposta se revele incuo pois bastaria que a inflao entre as duas datas fosse muito alta para que uma delas se tornasse defasada financeiramente no tempo. Isso com o argumento de sombrear e obscurecer o conhecimento da ao pdblica j exercida: se os valores forem atualizados a cada ms, por exemplo, teremos atualizaes em cima de atualizaes. Estaria assim dificultado o conhecimento claro do Que j houvesse sido realizado; perderamos a percepo da ao pbt ca , autorizada pelo Congresso, que j tivesse sido exercida.
ASSEMBLEI~
NACIONAL CONSTITUINTE
,. '~~~""
li]
C- Deputado
AUTOilt
JOS CARLOS VASCONCELLOS

'l.l "IO/cOUlssio/.u.cOIllIUio---
~---------
EMENDA 5002915
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO
OR AMENTO E FINANCAS
=---------------TUTO/olUsTI'lcaio----
D-se a seguinte redao do Art. 19 do projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, I-C: "Art. 19
I -
Ante-~
;
I',
............................
Dessa forma, a execuo oramentria tornar-se-ia a! go Que s pes~as com formao altamente especializada poderiam entender e, portanto, acompanhar, cont~olar ou fiscalizar, tira~ do toda a transparncia.da ao governamental; do que j foi executado e do Que falt~ executar, do que j foi gasto e do que ainda se pode gastar, de acordo com o autorizado pelo Congresso. A par das dificuldades de controle que me preocupei em descrever, outras inconsistnci~s tcnicas se verificam no A~ tigo 22 do ante~ ojeto. Ele estabelece a indexao de forma a atualizar os valore~ oramentrios conforme a inflao, sem consi derar que receita e despesa tpm comportamentos diferentes. A cur va da receita completamente diferente da curva da despesa e estas nem sempre acompanham a curva inflacionria. A receita, em sua maior parte, arrecadada com base nos preos de cada poca. Os impostos, taxas e tarifas que incidem sobre a renda sobre os produtos ou atividades produtivas tm sempre seu volume acrescido em funo dos preos ou dos rendimentos de cada momento, sendo condicionados, portanto, ao inflacionria de forma permanente e independente de indexao. Por outro lado, a despesa tem componentes diversos, os quais so influenciados, de forma diferenciada, pela alta geral de preos numa economia. Assim, no se pode admitir a utilizao de um mesmo instrumento para indexar tanto os setores dependentes de financiamento externo, os quais so fortemente in-
c) - Dois por cento para aplicao em Planos de Desenvolvimento das Regies Norte e .Nordeste, aprovados pelo congresso. JUSTIFICATIVA:
~ aplicao de um percentual da receita Tributria nas Regies Norte e Nordeste visa a promover o desenvo! vimento scio-econmico eqUIlibrado do Pas, um dos objetivos do sIstema tributrio, conforme dispe o Art. 12 do Anteprojeto. ~ aplicao dos recursos para correo das desigualdades regionais ser muito mais eficiente e transparente, se vinculado aos planos regionais e submetido aprovao/ do Congresso Nacional.
t: Deputado
JOS CARLOS VASCONCELLOS
EMENDA 500292-3
r.1---------------TUTO/JunlfICA;,O----------------,
Inclua-se, onde couber, no Anteprojeto da Subco misso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, o seguinte Artigo.
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V- Comlsso do SistemaTributrio, Oramento e flnanas
Art. A pessoa jurdica, mediante indicao em sua declarao de rendimentos, deduzir 50% (cinqenta por cento) do imposto de renda devido, de parcelas do imposto de renda recolhi-I das fora do exerccio financeiro correspondente e de multas devidas por atraso de recolhimento do imposto, destinado: I - 25% (vinte cinco por cento) ao fundo de Investimento do Nordeste (~INOR) ou ao f~ndo de Investimento da Amaznia (FINAM), para serem aplicados em projetos considerados de i~ teresse para o desenvolvimento econmico e social das Regies Norte e Nordeste pelas respectivas Superintendncias. 11 - 25% (vinte e cinco por cento) ao fundo de Investimentos do Trabalhador do Nordeste (FINOR-Trabalhador) e ao Fundo de Investimentos do Trabalhador da Amaznia (FINAM-Trabalhador), na razo de 3/4 e 1/4, respectivamente, destinados forma-/ o do patrimnio individual dos empregados dessas regies, e a s~ rem aplicados em unidades de pequeno e mdio porte, consideradas / de interesse para o desenvolvimento econmico e social das Regies Norte e Nordeste. Pargrafo nico. A lei regulamentar a sistem tica de aplicao das dedues de que trata' este Artigo. JUSTIFICAIlO: Ao esvaziamento poltico-institucIonal da SUDENE, e em decorrncia disso, seguiu-se o processo de debI1Itamento/ econmico-financeIro da Regio Nordeste. Inicialmente, extingUIu-I se a participao da regIo na receIta da Unio, nos termos da ConstitUIo de 1946 e da lei que instItUIU a SUDENE. Oepois, as sucessivas alteraes no mecanismo de incentIvos fiscais, com a re 34/ duo dos percentuais que lhe cabIam nos recursos do sistema 18. Com o PIN e o PROTERRA, aqueles percentuais reduziram-se metade. PosterIormente, com a implantao do FINOR, em 1974, instItuiu-se o Fundo de Investimento, que representou nova sangrIa dos recursos de Incentivo fiscal do Nordeste, tudo acontecendo em detrimento dos interesses da RegIo. Entendemos, por ISSO, que a revitalizao da SU DENE deve ser devIdamente acompanhada da indIspensvel restaurao financeira. nesse sentido, estamos propondo ~ma nova sIstemtica I dos incentivos fiscais, relacIonados com o imposto de renda das pessoas jurdicas. As pessoas jurdicas, contribuintes do impostol sobre a renda, podem beneficiar-se dos incentIvos fiscais, convertendo parte do imposto devido em um investimento no Nordeste ou na AmaznIa. Para tanto, indicar-se- em sua declarao de rendimen-I tos a deduo de 50% (cinquenta por cento) do imposto de renda de parcelas do imposto de renda recolhidas fora do exerccio finance! ro correspondente e de multas devidas por atraso de recolhimento,/ destinando: I - 25~ 'VInte e cinco por cento) ao Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR) ou da Amaznia (FINAM), para serem aplicados em projetos considerados de interesse para o desen-I volvImento regional. 2 - 25% (VInte e cinco por cento) ao Fundo de Investimentos do Trabalhador do Nordeste (FINaR-Trabalhador) e ao Fundo de Investimentos do Trabalhador da Amaznia (FINAM-Trabalhador), na razo de 3/4 e 1/4 respectivamente. Em primeiro lugar, cabe assinalar que a proposta amplia, SIgnificatIvamente, a base de clculo do incentivo fiscal, ao consIderar, alm do imposto de renda devido, propriamente/ dito, as parcelas recolhidas fora do exerccio finance,ro corres-/ pondente e as multas e correo monetria devidas por atraso oe recolhimento. Observe-se, aInda, o carter compulsrIO do des taque para investimento, a ser efetivado pela pessoa jurdIca, com base no imposto de renda devIdo. O nosso projeto torna obrIgatrIO o destaque de 50% (cinquenta por cento) do imposto, o que, de cer ta forma, restaura a sistemtica orIginal de incentivos fiscais, I quando a Regio Nordeste e a Amaznia se beneficiavam de todo o VO lume de recursos provenientes das dedues para investimento.
A destinao de 25% (vinte e cinco por cento) I do imposto de renda devido para o FINOR ou FINAM obedecer siste mtica de aplicao a ser definida em lei. Em substituio ao PIN e PRDTERRA, estamos mantendo a destinao'compulsria de 25% (vinte e cinco por cento)do total do imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas, para as Regies Norte e Nordeste, a fim de constituirem o FINOR-Trabalha-I dor e o FINAM-Trabalhador, objetivando a formao do patrimnio i~ dividual dos empregados dessas regies. Os recursos do fundo se destinaro a apoiar financeiramente as unidades produtivas de pequeno e mdio portes, consideradas de interesse para o desenvolvimento econmico e social da respectiva regio. Entendemos que esse conju~to de medidas contempla tanto o fortalecimento do sistema produtivo nordestino, objetl vando, sobretudo, torn-lo mais eficiente, como tambm, em termosl mais-abrangentes, ~ reduo da pobreza, do desemprego e da desigualdade entre pessoas e regies.
l:J =
DEPUTADO JOSI: CARLOS VASCONCELLOS

__________
'L~.AlllO/co ..1SS.i.G/.u.COIIlSSio--------
t:COMIssno 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

UJlTCI'oIUSTlflc&t;io
~ ~
Subcomi~
--,
Inclua-se, ond~ couber, no Anteprojeto da so de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, o te Artigo.
seguin-
Art. Durante um perodo de 30 anos, 3% do Oramento Federal formar um fundo rotativo gerido pelo Banco do Nordeste do Brasil, para que ~st~ banco promova o desenvolvimento regional, realizando emprstimos a longo prazo, com juros que cubram estritamente a depreciao anual da moeda e os custos da operao. JUSTIFICATIVA O Brasil um milagre de unidade cultural, religiosa,de . lingustica e de costumes. Ns, os representantes do povo brasileiro,! I temos a obrigao de preservarmos essa unidade e de cor~~girmos os erros existentes, a fim de legarmos, aos nossos filhos, um pas mais' justo e melhor do que o atual. Os maiores bices a essa unidade .so as disparidades r~ gionais que dividem este pas em duas metades bem distintas: uma pobre e outra com caractersticas de pas desenvolvido. Todos os ndices econmico-sociais comprovam essa asser tiva. Entre outros podemos citar o da renda interna "per capita" que estabelece para o Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul os valores de Cz$ 20.955,21; Cz$ 19.752,12; Cz$15.660,59; e Cz$ 13.935,49 respectivamente. Enquanto que para o Piaui, Maranho, Paraba e Cear esses valores caem para Cz$ 2.482,60; Cz$ 2.891,48; Cz$ 3.231,16; e Cz$ 3.989,63 respectivamente. Isto significa que nos quatro estados mais pobres a renda inter na "per capita" somente 18% da renda dos quatro mais ricos. I: importantssimo, portanto, que se crie um que venham estimular as inverses na economia do Nordeste a mais pobre do pas.-Fundo regio
Acresce que a Constituio de 1946 estabelecia, pelo art. 198, l, que 3% do oramento seria aplicado ao combate a seca. Baseado nesse dispositivo a Lei 1.004, de 24-12-49, estabele~/ ceu que 0,8% fosse aplicado no BNB, o qual passou a ter, com esses recursos, uma expressiva atuao no desenvolvimento regional. Infelizmente a Constitulo autoritria de 1967 extingUIU esse dispositivo, freando bruscamente o desenvolvimento nordestino e transformando o Banco do Nordeste de banco de desenvolvi-/ mento, em simples banco comercial. Para corrigir essa injusta situao propomos que,
durante o prazo de 30 anos, seja recolhido ao BNB 3% do Oramento da
V Comisso do SistemaTributrio. Orc;amento e F'manc;as
e 089
Repblica, perodo durante o qual dever ser capitalizado o Fundo su gerido.
Assim. tanto no meio rural como no essa compensao tributria ou fiscal
urbano. permite a
mesma transferncia. atravs da criao de um fundo

raUTOllt --,
(l PAULO RAMOS
..,, PLENUIO/oll.sslo/sUICO"lssIo-----------,
COMISsiIo DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS

~
v-c
r."l---------------- T l n o / o l u S T I ' l c a c ; i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
SEJA DADA AO ARTIGO
3Q
l~
fiscal resultante de percentagem sobre os
tributos
para aplicao nesta transferncia da propriedade privada para a propriedade comum de interesse socialo
A SEGUINTE REDA/lD:
Esses mecanismos de compensao urban~ico -fiscal

d~ve~
ser utilizados no sentido de
uma
ARTIGO 32 - DENTRO DE CENTO E OITENTA DIAS: CONTADOS A PARTIR DA PROMULGAO DESTA CONSTITUIO, SER ESTATIZADO O SISTEMA BANCRIO JUSTIFICAO NO SE PODE CONTINUAR COM UM SISTEMA BANCRIO CONTROLADO POR MUITAS MOS. A INDiSCIPLINA FREQUENTE E AS ALTSSIMAS TAXAS DE JUROS SOMENTE SERAo CoRRIGIOAS, ' DESDE QUE O ESTADO ASSUMA A RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA BANCRIO. ADOTADA A SUGESTO ACIMA, DEVEM SER FEITAS AS MODIFICAES DECORRENTES NO CONJUNTO DO ANTEPROJETO.
transformao social.
l:
~
SENADOR ALUzIO BEZERRA

"L.t:.. ,"IICl/CClIUSslCl/.u.eolluuiD------------,
EMENDA
500297-4
-,
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO. ORAMENTO E FINANAS
r."l
ANTEPROJETO DE ORCAMENTO E
TUTO/olUSTI'ICA;.O
FISCALIZAO FINANCEIRA
- V-b
Acrescente-se ao art. 39 do
do o
Anteprojeto o seguinte 19, passa!!.
paragrfo nico a 29:
EMENDA
Art. 39
5002958
TlllTo/JU51'IFIC...i o - - - - - - - - - - - - -
19 -
O oramento da Unio destinar nao menos de 5i. (c~nco
por cento ) da receita prevista, para o financiamento de progr!, mas de desenvolvimento econjian cos , sccaa i s , culturais, tcnico cientifico e na preservao do meio ambiente da Regio Amaznica
com1~so
Acrescente-se pargrafo ao art. 12 do anteproJeto da Sub

de Tr1butos, part1c1pao e Distr1bu1o das RCcc1tas:
42. A tabela de clculo da reteno na fonte do
~rnpost
29.
sobre a renda e proventos de qualquer natureza dcvl.do por pessoa fisl. ca ~cr atua11zada mensalmente por ndice igual ao da l.nflao.
JUSTIFICACO
A presente incluso d pargrafo no dispositivo em tela tem por objetivo assegurar recursos oramentrios que, efetivamente, venham a minorar as
A inflao no apenas corr6i a capacidade de poupalla, 1 vQ:::>lirncnto e consumo dos assalar1ados, como tambm, e prl.ncl.palmente,
carncias da Reg ijio Amaznica, at ento esquecida pelos governantes. A importncia dessa vast:ssima parcela do te_rritrio nacional, cu ja populao sempre debateu com problemas relacionados com a falta de estrutura m
n ma , em todos os setores, justifica o preceito que se pretende incluir no novo
torna-se lnstrumento de aumento da trlbutao na fonte, na medida
que, corr1gido o valor noml.nl dos salrios, sobem estes para fa1xa d~ maior incl.dncia. A con5equncia uma dl.minuio ainda maior do v lar real dos salTlos. Por 1550 mesmo, Just~fica-se a sugesto que ar se encaminha ao exame da ComJ'5so .
texto constitucional.
. -------.-
---------------.UfCllt _
[J
I I
Deputado
JESUS TAJRA
EMENDA
fJ
AGASSIZ ALMEIDA
EMENDA 500296-6
r-rr-r--r-r
"LII:NAIIIIO/cO..ISSio/IU.CO..l s s i o - - - - - - - - - - - - ,

,.,., TIXTOlolUSTlf'leA;.o
500298-2
--,
Art.
Os bens do patrimnio natural e cultural imunidade tributria e. para esses bens. a tabelecer mecanismos de compensao fiscal. JUSTIFICATIVA
gozam de Lei es-
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro
urbanstico-
Da nova Lei Fundamental deve constar o direito
imunidade ou iseno tributria para os bens
do
patrimnio natural e cultural.de modo pleno e absoluto, condicionado apenas s reais medidas de teo e melhoria tomadas pelos proprietrios. nome do bem comum. Prestar-se- a compensao urbanstica. meio urbano. a propiciar a passagem do bem
preservao do domnio comum do povo.
" As ~isponibilidades de Caixa da Unio e de todas as entidades sob seu controle ou a ela vinculadas, bem como as dos fundos de penso de todos os seus servidores pbli _ cos e empregados, sero depositadas em Instituies Financeiras sob o controle da Unio ou dos Estados da Federao, a fim de prover r~cursos para aplicaes prioritrias". Sala das Sesses, Dl de junho de 1987
proem
no afetado justificao ser feita

o~almente.
090
V Comisso do SIstemaTdbut6Jfo. Oramentoe finanas
m...-------------auTOIl Deputado JESUS TAJRA [= - - - - - - - - - ' L U....IO/cOIlISdo/IU.CO..... l i o - - - - = - - - - - - - - - - - - - - TUTO/olUST.I'lcaio---
--,
i:.;o:...!,c...:0:.:r.:!~a:.::m~e:..:n~t~o~e~F.=i:..:n"'a.:.:n.x"'a""s...J '-_C_o_m_i_s_s__o_d_o_S...;i...;s...;t:..:e...;m:..:a:..-Tc..:rc..:i:.;b:.;u:..:t:.;:.;rc..:
11-1
500299-1
--,
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro
Determinados setores, por suas caracterlsticas e importncia para a economia nacional, bem como determinados tipo~ de produtos, devem ser contemplados com benefIcios fiscais e, ate' mesmo, segundo sua importncia, por imunidade tr1butria. l A indstria farmacutica nacional deve ser contemplada com imunidade devido sua importncia dentro do cont~to econmico brasileirO e para im~edir que as multinacionais do seto: continuem impondo suas condioes de precos e oferta de produtos a comunidade. t medida que se impe em favor de todo o povo ~ra sileiro e da prpria dignidade do Governo.
O-se ao artigo 13 a seguinte redao: "Todas as atividades de fomento do Banco Central do Brasil e todas as atividades relacionadas com o Siste ma Financeiro da Habitao sero transferidas para Instituies Financeiras Oficiais, num prazo mximo de 90 (noventa) dias, co~ tados da promulgao desta Constituio". Sala das Sesses, 01 de junho de 1987
...-
.UTO.
DEPUTADO MESSIAS GOlS
r:T_.co:~ssJl.O-.J)OL...S~IoHA ..I/)&iHl/)l1Ic1iQ.,.A
SUBCOMISSAO pE ORAMENTO E FISCALIZAAO FINANCEIRA
r':T-------------=--
UXTO/,lUITlPlCACiO----------------,
O'P"t'd~"
Suprima-se do art. 19 do anteprojeto apres~ntado pela Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financira a sua part~ final "instituidos por lei" JUSTIFICATIVA:
Justificativa ser feita
ora~mente.
MALfUCIO FRUET
. . . - - - - . : . . - - - - - 'LINIlIO/COIU,do/.UICOIIINio
Institudo o Sistema de ontrole Interno pelo pr6prio dispositivo constitucional, os diferentes' Poderes o imp~ntaro por ato prprio, o que no exclui a possibilidade de proposta legislutiva a respeito.
.....- - - - - - - - - - - - - - - f l I T O /..ulTl ..l C . i o , - - - - - - - -
---,
Acrescente-se a letra "dO ao inciso III, do art. 72 , do anteprojeto da SUbcomisso de Tributos, Participao e Distri buio da Receitas, na forma que se segue:
...-----------(!l DEPUTADO MESSIAS GOlS
.....------------TUTO'oIUITIPIC.lo----------------,
U.Jdl,u.tl\1loW~
SUBCOMISSnO DE ORAMENTO E FISCALIZAnO FINANCEIRA letra d - O patrimnio, a renda ou os serv! os dos partidos polticos e de instituies de educao, cultura ou pesqu! sas cientficas de assistncia social e das entidades fechadas de previd~ cia privada, observados os requisitos estabelecidos em lei complementar.
r':T--------------
Subst1tua-se,no art. 20, parte r1nal do anteprojeto apresentado pela Subcom1ssfto de Oramento e F1scallzafto Financeira a exprei sfto e compreendet n por ao qual compete JUSTIFICATIVA:
JUS T I F I C A A O
O carter assistencial indissocivel dos servios e das complementaes de benefcios previdencirios, que constituem as finalidades bsicas das entidades fechadas da previdncia privada, / torna-as titulares reais de imunidade tributria conrerfdas s Instituies de Assistncia Social. A explicitao deste
pr~ceito
constitucio -
nal preservar os seus patrimnios da incidncia tributria.
f=CONSTITUINTE FRANCISCO AMARAL.

, CCMISS!\O 00
,.-------------
.....------------T.nOI"u"n'ICt.;lo----------------,
E imperioso derinir-se as competncias do Tribunal, porque o controle externo, que cabe ao Congresso Nacional exe~cer, compreende poderes de r1sca11zafto amplos e abrangentes, podendo estender-se 1 avaliafto de todo e qualquer aspecto dos atos adm1nistrativos. No que tis atos envolvam receita ou despesa - e sempre e somente com relafto a essa raceta - o controle externo ser exerccio com o auxlio do Tribunal de Contas, ao qual se atribuem as responsabilidades enu~ radas nos itens deste mesmo artigo. Note-se, por um'lado, que a redafto anterior reduz, e restringe o controle ext~rno do congresso ~ac10 nal, de forma estrita e limitativa, exclusivamente a essas responsab! lidades. Por outro lado~ o objetivo deste artigo - alm de explic1tar e natureza do vnculo de colaborafto entre o Tribunal e Congresso Nacional ~ consiste em fixar as competncias do Tribunal. Da! .a razfto da alterafto proposta.
r:-r--------- 'LIl...lUO/cOIl.,do/.utlColMuio------------,
S~ TRIBurARIo, ORAMENIO E FINANAS
Acrescente-se, no Anteprojeto da Subcomisso ~e Tr! butos, Participao e Distrib~io das Receitas, a seguinte a11nea ~ ao item II do art. 89: el remdios e matria-prima, !mpor~ada por industria farmacutica nacional, desde que nao haJa similar no PaIs. JUSTIFICATIVA
Art. 89 11-
f=

l..1.ll.kDoII.Tl'.UJ"",ll
SUBCOMISSnO DE OR AMENTO E FISCALIZA

li)
no
FINANCEIRA
Inclua-se, no art. 20, i~em 11 do anteprojeto da Subcomi&sfto de Oramento e Fiscalizafto Financeira o substantivo d i n h e i r o s ANTES DA 'EXPRESSA0 bens e valores pblicos
v - Comisso do Sistema Tdbutdo. Oramento e finanas
091
JUSTlFICATIVA: A Incluslo da expresso "dinheiros guardar conformidade com a redalo, do Art. 21. constante do Texte aprovado pela subcomisslo de Oramento e FIscalIzaDo FInanceIra.
Ilegalidade de contratos tem como destInatrIa a administrao; nlo h parte Interessada a consIderar, posto que o procedImento,no caso, nRo contencioso, nlo se oferecendo, assim, oportunidade de ~so. Interesses eventualmente contrarIados terlo seu foro pr6prIo junto ao Poder JudicIrIo. A justificatIva explIca a Incluslo das expres~es: "exceto em relaRo aocontrato" na emenda ao Item 11 do art. 23.
f:J

CAJ/k.ss";"
()o
SUBCOMISSRO DE ORAMENTO E FISCALIZARO FINANCEIRA
J'S~~e....?!f:{!.f:.7.:~,~~,"t?f.C"'MGf/1'V FltI:/"'llIc,,~
o.,..
l:
[
5OO~9
EIlIfI"IDA'
---.
r.r----'---------- T a a T O ' o l U I T I . t C A C i o , - - - - - - - - - - -
f:DEPUTADO MESSIAS GOlS
De-sa ao Item V , do art. 20 do anteprojeto da subcomIsslo de Oramento e FIscalIzaDo FInanceIra a s~guInte redalo: Art. 20 Y - A FIscalIzalo da aplIcalo de quaIsquer recursos repaspela UnIlo aos Estados, D~strIto Federal, TerrIt6rIos e MunIc-
tJSUBCOMISS~O
Cl)M,ssii=> b-D S/.si7V""~
DE
ORA;~~~~~ ..~..;0;~;~~';;A1l0 F~tIAtICEIRA
Tt<'6<.im;t(',ro
O~,v?IJ
~-------------_TUTO/olUITI'IC ..
Oio--------------__,
.~dos
pios. JUSTIFICATIVA: O DIstrito Federal e os TerrIt6rIos, Igualmente, recebem recursos repassados pela UnIlo.
Transforme-se o 28 do Art. 2' do anteprojeto da suxxmdsslo de Oramento e FIscalIzalo FInanceIra em !-!! suprImindo-se os termos sebre o recdrso prevIsto no pargrafo anteriorV. JUSTIFICATIVA A nova redalo cOlllpat1bllIza-se com o teor do 18 do Art.2', tambm emendado.

c.QMISS!'i-., Do
, SUBCOMISS~O DE ORAMENTO E FISCALIZARO FINANCEIRA
~'s~~.1...Vci"f.~m1."~.io~1.A-JUE>N;U
OUTO'
F,,vIlM~(?J
1 ['
~7
Ell1EI'IDA
.".,. TlXTO'oIUtTl'teAio..
r:.----:------------ Tllto'''uITI'lCai.o------
<--------------__,
__,
Ao Item 11 do art. do anteprojeto da SubcomIssDo de Oramento e FIscalizalo Financeira, Inclua-se ao final a expresslo exceto em relalo a contrato." JUSTIFICATIVA: Vide emenda ao 18 deste artigo.
2'
D-se nova redalo ao item I do art. 27 do anteprojeto da SubcomIsslo de Oramento e FlscalIzalo FInanceira a seguInte redalo: 'Art. 27 I - DoIs teros dentre cidadlos de reputalo IlIbada e not2 rios conhecimentos jurdicos. econmicos.fInanceiros ou de admInIstralo pblIca escolhIdos pelo Congresso Nac! onal.
11 -
111-
Suprima-se.
JUSTIFICATIVA:
tbEPUTADO MESSIAS GOlS OUTO' , , COMUJ~ t>-o S,,5,7;/I-111- Ttf; l d v / } 1 P o c),eCI:J~',vTV 6" Pu";'" PLUAlllo/cOMln.o/.Ulc!O_.sdo, -.::-,-,--",,--,-,-,="-',-=-...::::....:-.:....::, UBCOMISS~Q DE ORAMENTO E FISCALIZA~O FINANCEIRA
[
EMEnDA 500307 5
r.r-------------- TuTo/"unl'lcaio-Transforma-se o 18 do Art. 2' do anteprojeto de Oramento e Fiscalizalo FInanceira em item 111 te redalo: Art. 2':
111-
Nlo h na hIst6rIa da composIo dos TrIbunaIs a fIgura de preenchImento da vagas mediante concurso pblico. Seria uma inovao sem tradio, de implementao muito dispendIosa, estabelecendo-se um concurso nacIonal para aproveitamento de uma nica vaga, sem que houvesse a particIpalo da comunidade poltIca na escolha e seleo dos nomes.
510
da Subcomi~ com a segui.!!.

(). 'fI,h0C/TO
Fr,(/;?
nal, solicitan~o a aplicalo da medida prevista no item anterior. JUSTIFICATIVA
. No caso de contrato, representar ao Congresso Nacio

-
O FINANCEIRA
.".,.
l[
EMEl'IDA
500310-5
Or~
TUTO/olU!lTI'ICaio--------------__,
SuprIma-se o Art. 28 do anteprojeto da SubcomIssRo de to e FIscalizalo financeira. JUSTIFICAtzVA
Esta propost) amplia aS oportunidades de apreciao. por pa~ te do Congresso Nacion~l, da'fiscalizalo dos contratos. Ao contrrIo, o texto que se pretende alterar restrInge a atualo do Poder L~ gIsletIvo, por Isso que a faz dependente de eventual recurso. AdemaIs , de se observar que a decisDo do Tribunal de Conta~ relativamente a
Parece nlo haver convenIencia em se deixar ao legislador ordInrIo a fIxalo do exer~!cIo do controle extbrno a cargo do Tribunal. Realmente essa foI a InspIraRo hist6rica que con~uziu a cons-
da Corte de Contas na Lei Maior de 1891. Como se r~ corda, o Tribunal foi criado anteriormente ~ Primeira Constituio Republicana. A agilizao das prticas de controle externo encontraria ~ bice de difcil superao, na hip6tese de estarem os respectivos pr~ cedimento amarrados a um texto de lei de complexa alterao. Tendo em vista a velocidade das transformaes impostas ~s atividades do Estado, a ao do Tribunal no auxlio ao controle externo do Congresso Nacional atenderia' mais a sua eficcia se as normas relativas ao ex!!!. ccio de sua competncIa rosse~ instrumentadas pelo pr6prio Trib~.
titu~onalizao
[-DEPUTADA FEDERAL ANNA ~ARIA RATTES L!J 'LrNAlIIIO/COuISJio/aulcolll.SJiO--[-COMISSO DO SISTE~A TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
=--------------TUTO'"'USTI'IC.c;io-----
li]
AUTO.
11-1
:
500313-0
. J
.-...,
A SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS. INCLUA-SE NO INCISO lI, ARTIGO a9 , SEO iI, DO ANTEPROJETO FINAL
DESTA SUBCOMISSO A SEGUINTE LETRA, RENUMERANDO AS QUE LHE " ART. aR - ( ) 11- Instituir impostos sobre: SEGUEM:
t'bEPUTADO MESSIAS GOlS

r:T==~==-':::"":'--=.!
AUTO'
COMrs: 'S ~
trb.s ( s rc:~<~
PLl:NI'IiIO/cOIIIISS
r,'/l r/Y. rll!!1 o CI}iui!cnli~,AO

UITO/olU"..'ICAt;io
'l'2ct?"t(~ It/li> tE Fr
c) o ato cooperativo, assim considerado aqu~ le praticado entre o associado e a coope rativa, ou entre cooperativas associadas, na realizao de operaes que~constituam o objetivo da sociedade." JUSTIFICATIVA
-,
ElllErlDA 500311.3
'SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA
Acrescente-se ao lR, do Art. 27 do Subprojeto apresentado pela Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira a expresso v o 1 u n t a r i a m e n t e" ap6s as palavras: "vantagens do ca~ go". JUSTIFICATICA Como pessoas fsicas os Senhores Ministros so passveis de acindentes de sade, totalmente imprevisveis. Querer impedI-los de usufruirem a aposentadoria com todas a5 vantagens quando infelizmen te acometidos por problemas de sade seria uma grave injustia.
r:-r-----'---;------....:-- ..U T O l l l - - - - - - - -
DEPUTADA FEDERAL ANNA MARIA RATTES
=---~----------T~.TO'''UITI .. I C A c ; i o - - - - - - - - - - - -_ _____,
~ ~
A SUBCOMISSO
Os atos cooper~tivos, pela sua natureza, no desencadeiam a ocorrncia do denominado fato jurIdico tributrio, tendo em vista que as sociedades cooperativas so instrumentais, viabilizando a comercJalizao global das atividades de seus s6cios. Constituindo-se a,enas no veculo de comercializao dos I scios, no auferem as cooperativas qualquer resultado pela 'sua atividade direta, uma vez que eventuais sobras ou perdas revertem aos prprios s6cios, na proporo dos neg6cios com elas realizados. Trata-se de uma sociedade de naturez tpica, as cooper~ tivas exigem regime de tratamento tributrio pr6prio, para que a omisso que hoje existe n as deixem vulnerveis s investiduras do fisco. As equvocas interpretaes por parte de rgos publicos, gerando distores e equiparaes errneas das cooperativas com outros tipos societrios, se tornam,descabidas, pois a se exigir o pagam~~ to dos tributos das cooperativas, estaria caracterizada a bitribut~ o , pela exigncia de pagamento de dois tributos', em funo de ap~ nas um fato jurdico tributrio. A nos~a proposta visa inscrever a no incidncia tributria dos atos cooperativos, a nvel de imunidade constituci~l, estQbel~ cendo-se segurana para as cooperativas; bem como afastando os equi vocos que se registram em inmeras e longas demandas, cujo desfecho te~ onerado o Poder Pblico.
DE TRIBUTOS, PARTICIPAAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS. INCLUA-SE ONDE COUB~R NA SEAO VII, DAS DISPOSIOES TRANSITRIAS, DO ANTEPROJETO FINAL DESTA SUBCDMIssAD o SEGUINTE ARTIGO: " ART.
I
A carga tributria que pesa sobre o contribuinte' no pode ser aumentada, anualmente inclusive pela instituio de novos tributos, exceto no caso de guerra, em percentual superior a 20% (vinte por cento ) da carga tributria global incidente no exercIcio fiscal imediatamente anterior. A lei ordinria disciplinar a harmonia do aumento da carga tri~utria entre a Unio, os Estados e os Munidpios." JUSTIFICATIVA
1":T
'UTO/.. USTI'ICAt;o---------~----_.
O Estado Moderno transforma-se, dia a dia, em um Leviat, a esmagar o cidado comum. Amplia seu raio de ao,descuida dos seus deficits e, no desespe~o de receita, reajusta em todos os finais de ano a carga tributria que vai exigir no ano subsequente. ~, pois, necessrio que a Constituio ponha um limite nes te poder de onerar os contribuintes. O limite de 20% foi tirado da Constituio de Estado de Mi nas Gerais, vigente sob a gide da Constituio de 1946.
D-se ao art. 1~ do anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro a redao seguinte: Art. 10 __ As disp~nilidades de caixa da Unio d~ todas as entidades sob seu controle ou a ela vinculadas, bem como as dos fundos de penso de todos oS seus servidores pblicos e empregados, sero. dep~ sitados em instituies financeiras sob o controle da Unio, ou dos Estados da Federao, ~ fi~ de prover recursos para aplicaes pri~ ritarias. JUS T I F I C
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As instituies fi~anceiras so~ controle dos Estados no podem ser excluIdas desse benefcio. As instituies financeiras sob controle estadual merecem apoio e In centivo para que se mantenham atuantes no processo de desenvolvim~~ todo Estado.
v - ComIssio cioSIstema TrIbut:mIo, Oramento e f1nIInu
093
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r- CONSTITUINTE
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MYRIAM PORTELLA
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CtOMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORCAMENTO E FINANCAS
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b) dezoito por cento, ao Fundo de Participao dos Municiplos; e c) dois por cento para aplicao nas Regies Norte e Nordeste,atraves de instituies oficiais de fomento. Pargrafo, Gnico. Para efeito de clculo da entrega processada na for ma do item I, exctuir-sa- a parcela da arrecadao do imposto de renda e pro-=ventos pertencentes a Estados, Distrito Federal e Municipios(artigo 17. 18, I). JUSTIFICATIVA A redao do art. 19, item 11, consagra uma discriminao antifedera-, tiva, posto que benef c ta desigualmente os Estados da Federao, Em realidade, os Estados desenvolvidos tero um reforo muito mais si.!!, nificativo que os em vias de desenvolvimento. . Ademais, esse mecanismo de distrlbuio atenta contra o esprito redistributivo da renda nacional, Que sempre norteou o sistema: a participao no produto da arrecadao do IPI. Por outro lado, embora ele acarrete recursos adicionais para todos os Estados, tem efeitos distorsivos, pois beneficia os mais ricos. Ademais, e assistemtico. A compe tnc ia dos Estados foi bastante amp1 iada, o que lhes permi tir grslldes incrementoS' de arrecadao. Essa receita consistir seguramente em um ganho extra que, de outro lado, reduzir a capacidade operacional da Unio. Ademais, a Unio ficaria impossibilitada de procurar compensaras suas perdas de recursos atravs da elevao da carga tr-ibutr-ta do IPI, em face da carga elevada que o setor de tributao sobre vendas apresenta, eis que haver o IPI a nive1 da Unio, o IC~lPS a llive1 dos Estados e Distrito Federal, e o imposto de Vendas a Varejo, nos municpios. Isso seguramente aumentar a regressividade dos tributos e impedir a intensificao 'das atividades da Unio em favor dos Estados atrasados.
D-se ao art. 13 do anteprojeto da Subcomisso Sistema Financeira a seguinte redao: Art.13 -- Todas as atividades de fomento do Banco Central do Brasil e todas as atividades relacionadas com o sistema financeiro da habitao sero transferidos para instituies financeiras oficiais, num prazo mximo de 90(noventa) dias, contados da promulgao desta Con~ tltuinte.
Os Estados atuam de forma muito significativa na soluo do problema da casa prpria, Os recursos necessrios a programas dessa natureza so vultosos. Parisso mesmo, as instituies financeiras estaduais devem ser aquinhoadas com recursos destinados a tal fim, sob pena de verem baldados seus esfotos, com graves prejuizos para as populaes necessit~ das de ~asa prpria
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GOMISSO DO
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500316-4
SUBCOMISSAO DE TRIBUTOS. PARTY~f~X~~~"oE DISTRIBUIAO DA RECEITA Art.12. Compete Unio instituir imposto sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o Exteri or, de produtos naci onai s ou naci onali zados; III - renda e provenLos de qualquer natureza; l.v - produto.s i ndustri ali zados; e V - operaes de credito, cmbio e seguros, ou relativas a ttulos ou valores .cbiliirios. 10 Decreto do Presidente da Repblica, nas condies e nos limites estabelecidos em lei, poder alterar as alquotas dos impostos enumerados nos itens I, II
Por outro lado, a elevao, aos nveis propostos, dos percentuais de participao dos Estados, do Distrlto Federal e dos Municpios nos Fundosde Par ticipao do Imposto de Renda e do IPI vai enfraquecer f inance n-amente a Unio: tornando-a dbil e impotente para desenvolver a sua ao integrada (estradas.uo municaes, abastec mentc de conbustfvers , eletricidade) e provedora de suporte para os Estados e Municpios menos desenvolvidos, como os situados no Norte, Nordeste e Centro-Oeste. _ _Um bom equilibrio do federal ismo fiscal no pode prescindir de fornecer a Uniao os meios para o provmento de suas atrlbuies e responsabi1 idades de ser o elemento aglutinador e nivelador da Federao amparando os entes mais fracos. Da, a proposta de reduo dos percentuais destinados aos Estados e Distrito Federal, e Municlpios, para 15% e 18%. respectivamente. que so limites que no atrofiam a capacidade operativa da Unio
e Y.
20 O imposto sobre produtos industrializados ser se1eti,!o, em funo da essenci;alidade dos produtos, e no cumulativo; compe~sando-SI! o q'ue for devido em ca-
JOS~
MAURICIO PAES LANDIM
COMISSAO DO SISTtMA'''oifft'ftlmm.''rO': ORAMENTO E F INANAj
EMEI"IDA 500318-1
da operaio com o que jahouver sido ou deva ser efetivamente pago, em relao s operaes anteri ores. 30 A Secretaria da Receita Fedel'al efetuar a cobrana do credito tributrio federal: a) judicialmente, por intenuedio de sua Procuradoria Fiscal; b) extrajudicialmente, p!'r intermedio de seus rgos de arrecadao. .JUSTIFICATIVA. A emenda visa,a conferir maior agilidade cobrana do credito tributrio federal. Para esse fim, prope-se a criao de um rgo especial izado, a Procuradoria Fiscal, que tera a incumbncia de promover a cobrana, na via judicial, dos cl'editos tributrios federais. A cobrana extrajudicial desses creditos continuar a cargo dos rgos de arrecadao da Secretaria da Receita Federal.
SUBCOMISSAO DE TRIBU Os, P'ilIJli't'f'fllt' Art. A Unio dtstr-tbutraos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municipios: I - sessenta por cento do produto da arrecadao do imposto sobre lubrificantes e combustveis liquidos ou gasosos, mencionadQ no item VII do art~go 12, bem como dos adicionais e dbmais gravames federais incidentes sobre os referldos produ.tos; II - sessenta por cento do produto da arrecadao do imposto sobre energia eltr-ca, mencionado no item IX do artigo 12; e' III - noventa por cento do produto da arrecadao do imposto sobre minerais do Pas, mencionado no item VIII do artigo 12.
19 A distribuio ser feita' nos termos de lei federal, que poder dispor sobre a forma e os fins de aplicao dos recursos distribudos, conforme os seguintes criterios:
a) nos casos dos itens I e lI, proporcional superf'cie, populao, produo e consumo, adicionando-se, quando couber, no tocante ao item 11, quota compensatria de rea inundada pelos reservatrios;
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JOS~ MAUR!CIO PAES LANDIM
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b) no caso dO' i tem 111, proporci ona1 produo. 29 As indstrias consumidoras de minerais do Pas pedero aba~er do' imposto a que se refere o item VIII do artigo 12 do imposto sobre a_clrcu1aao de mercadorias e do imposto sobre produtos industrializados, na prcporcao de noventa por cento e dez por cento, respectjvamente.
. 39 Aos Estados e ao Distrito Federal sero atribudos dois teros transferncia prevista no item I; aos Municpios, um tero.
EMENDA
'UIURIO/COMIIIIo/.UICO
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO,' ORAMENTO E FINANAS

......
. 5003172
SUBCOMISSO DE ~RIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DA RECEITA

Art. 19. A Unio entregar:
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da
JUSTIFICATIVA Tendo em vista a modificao introduzida no artigo 12 do Anteprojeto, restabelecendo a competncia da Unio para instituir impostos Gnicos sobre combustveis e lubrificantes; minerais do Pas, e energia e1trica. e pr._'so introduzir no ant~ projeto um dispositivo estabelecendo as regras de dtstr-butco , para os Estados, Dl~ trito Federal!! Municpios, do produto dos referidos impostos.
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza el sobre produtos lndustria1izados (artigo 12, III e IV), tri!). ta e cinco por' cento, na forma seguinte: a) quinze por cento, ao Fundo de Participao dos Estados e do Distri to Federal; -
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094
V Comisso do SIstema Trlbutmto, Oramento e ~
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JOS~ MAURICIO PAES LANDIM
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COMISSO DO SISTEM~RfBUT~I;'~-AM-E-N-T-O-E-F-I-N-A-N--A-S--'
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500319-9
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11 - exportao, para o E.xterior, de produtos nacionais ou nacionaltZ!, III - renda e proventos de qualquer 'natureza; IV - produtos industrializados;
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SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO Art. 18. Pertentem aos flunicipios:
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--__, DA RECEITA
V -' operaes de credito, cmbio e seguro, ou relitivas a tltulo~ ou valores mobilirios. VI - riqueza; VII - lubrificantes e combustiveis. liquidos ou gasosos; VIII - energia e1etrica; IX - minerais do Pais.
19 O Poder Executivo, nas condies e nos lillites estabelecidos l!III lei, poder alterar as aliquotas e bases de clculo dos iJ:lpostos enumerados nos itens I. n, IV e V.
I - o produto da arrecadao do Imposto da Unio sobre renda e prove" tos de qualquer natureza (artigo 12, H I}, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer titulo, por eles ou suas autarquias; , II - cinq6enta por cento do produto da arrecadao dos impostos dos Es tados sobre transmisso "inter vivos" (artigo 14, I), sobre transmisso "caus mortis" e doao de bens e direltoS (artito 14, 11), sobre propriedade de veicu los automotores licenciados em seus territrios (artigo 14, IV) e sobre proprle dade territorial rural (artigo 12, V); e 111 - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto dos Estados sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios (artigo 14, 111). nas prestaes de servios, pertencendo ao Municipio, onde ocorre o respectivo fato gerador, cinqsnta por cento do valor pago.
29 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior., as parcelas de receitas pertencentes aos l4unicipios a que se refere o item 111 sero creditadas confonne os seguintes crite~ios:
19 O disposto no item lI! no se aplica ao imposto incidente
_ 29 O imposto sobre produtos industrializados ser seletivO, em fun cao da-essencialidade dos pradutos, e no cumulativo, cOlllpensando'-se o que for devidO e~ c~da opera~ com o que j houver sido ou deva ser efetivamente pago, em relacao as eperscees anteriores. 39 Os impostos enumerados nos itens VIl e VIII incidiro uma s vez sobre a produo, illlPortaco, circulao: distribuio ou conSUIIQ de lubrifican t~s ~ combustlveis, liquidos ou gasosos e de energia eltrica, excluida a inci:' dencla de qualquer outro tributo.
49 O imposto enumerado no item IX incid-irli um s vez sobre a extrao, a circulao, a distribuio ou o consU1llO dos .inerais do Pais relacionados em lei, observaao o disposto -no final do 39.
I - trs quartos, na proporo -do valor adicionado nas operaes re1a tivas a circulao de mercadorias em seus respectivos terrltrios. e 11 - um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual. JUSTIFICATIVA A emenda proposta para o 19 objetiva concil iar a redao desse discom a da emenda sugerida par!! o art. 12, na qual se restitui Unio a competencia para instituir o imposto unico sobre minerais do Pais.
positi~o
59 Na cobrana de crdito tributrio, a Unio ser represllltada ju dicial e extrajudicialmente pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. -
JUSTIFICATIVA A tributao sobre a rtqueza corresponde ao prindpio da d~ artigo 19.

per~naliza
cc doS' impostos, consagrada no 19
Com efeito, no atual sistema' tributrio tem-se uma tributao sobre a renda (de contedo dinmic01 e sobrj! o patrimnio (de contedo esttico).
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JOS~ MAURICIO PAES LANDIM

ORAMENTO E FINANAS
. . " . , - - - - - - - - - '''. . ./COllIIlO/IUI"IIUPO------------,
CO~ISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO
IA
500320-2
Todavia, a riqueza, como el emento por Illlc;elncia de capacidade contri butiva resta intocada. A presente emenda objetiva corrigir esta distoro e perwitir UJIa altera"~ da .distribuio pripria, da renda, mediante essa incidncia. que se faz necessaria para atenuar as disparidades de renda no Pais. ' A pemanncia do poder de instituir impostos sobre minerais, energia eltrica e combustveis e lubrificantes na competencia da Uniose justifica por ser este o ente tributante llIais adequado para institu-los. Com efeito,so pro dutos intimamente relacionados ao interesse nacional, por se constitui rem insu': mos estratgicos, uti1 izados basicamente em todas as atividades produtivas nacionais. Por isso mesmo requerem um colltro1e rigoroso sobre sua produio, distribuio e consumo, somente possvel de ser exercido pela Uniio.
c1 fundamental sobre o comercio exterior, cujo controle com certeza deve per-
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Art. 15.
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SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPACO E DISTRIBUIO DA RECEITA Compete aos l4unicipios instituir impostos sobre:
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I - propriedade predial e territorial urbana; e 11 - vendas a varejo de mercadorias. Pargrafo nico. p1ementar: a) fixar as suas a1iquotas mximas; b) poder exc1uir de sua incidncia as nercadcr-as cujo preo mximo de venda a varejo sej,a marcado pelo fabricante. JUSTIFICATIVA Remete-se lei complementar, por oferecer maior flexibilidade, a fixao das aliquotas mximas do imposto, e a faculdade de excluir da incidncia mercadorias cujo preo de venda a varejo seja fixido para prtica em !odo o ter ritrio nacional. A fixao de preos a nive1 nacional obedece a razoes de cor; tro1e da comercializao realizada por detenninados setores, el'l que a for"la de preos tem caracter'ist.tce s especiais (fumo e combustiveis, oor exemplo). ten do em vista seus reflexos sobre os indlces de inflaco. A politica ant i infla':" cionria no deve estar privada desse lmportante instrumento, o que aconteceria, nesses' casos, se diferentes aliquotas do imposto municipal vressen a tnf Iuenc ara estrutura de pracos , comprometendo o objetivo maior, que e o controle da inflao.
Quanto ao imposto de que trata o item lI, '" lei co!!!.
Osminerais, assil:l como os combustiveis e lubrificantes tiI ,importin-
tencer ao Govemo Central.
Do ponto de vista operacional, so impostos boje facilmente administrveis; sua transferncia para a canpetncia dos Estallbs, tributados pelo ICM. por certq ensejaria administrao mais complexa e onerosa sem assegurar expressiva arrecadao, dada a natureza no-cumulativa do illlposto. Finalmente, cumpre ressaltar que eaDora na competncia da Unio, gran de parte da arrecadao desses i~ostos hoje d1stribuida a Estados e ''''mlelp~os -, O.q!!e se poderia fazer, seria aumentar um pouco mais o percentual aessa dl strlbul eao. Quanto ao poder de alterar alquotas, a redil,o original apresenta Ulla certa inf!exibi1 idade, ao dispor que ele seri realizado por Decreto do Presiden te da Republica. , Trata-se de matria j disciplinada na atual Constituio, todavia, com malor nlVe1 de exeqOibilidade, eis que a competncia atribuda ao Poder Executivo.
f~ atr~v~s de a11quotas e bases de c1cul.o, sanando omisso existente na reda:'
_ Por ou!ro lado, preve-se na emenda que a alterao 'do tributo seja fei
cac onglna1.
w.-----------.....,------------ MAURICIO PAES LANDIM

JOS~
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COMISSO DO SISTEMA TRIBUTll.RIO, ORAMENTO E FINANAS
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SUBCOIUSSO DE TRIBUTOS, PAR1'i''ilfKcOXg' E DISTRIBUIAO DA Art. 40 A Unio poder insti~uir, alm dos enumerados no artiqo l2;du tros impostos, desde que no tenham fato gerador ou base de clculo de impostos discriminados nesta Constituio.'
r::"l----.,---------- T I , n . l 4 w U I P I U 4 1 o - - - - - - - - - - - - - - - - ,
SUBcomsslto DE TRIBUTOS, PART;ICIPAlo E DISTRIBUIO DA RECEITA Art. 12. Compete Unio instituir imposto sobre: I - importao de produtos estrangeiros;
v CornIuio cio SIstema TrIJutmto. Oramento e fJnIInu
095
5 lo Imposto institudo com base neste artigo no poder ter natureza cumulativa e depender de lei que obtenha. para ser tida como aprovada. os votos tavorveis da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. JUSTIFICATIVA A competncia residual privativa para a instituio de novos impostos :ev~lou-se notve~ conquista no sentido de prevenir conflitos de competenc1a que ~ sistema anterior propiciava. t enganoso entender-se que a competncia residual concorrente fortalece os estados e o federalismo. A criatividade tributria limi tada. ~s c~nflitos e litgios que a competncia residual concorrente propic1a.sao de tal ordem que possi~ilitar a sua reinstituio sigii!iCa perm1tir q~e os contribuintes fiquem sujeitos a duas imposies denticas (da Uniao e dos Estados. por exemplo). com prejuzo para a at!vid~de econ~!ca. Neste caso. ~oder decorrer grande lapso de tempo ate que o Judic1ario declare. em ultima instncia. a plena coincidnci~ dos dois impostos. que dar lugar prevalncia do imposto inst1tU1do pela Unio.
r.T-.:.....--:---::---~-----n",.''''''."'~ =====-::-=__:::==::_-~
SUBCVMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DA RECEITA
Art. 69 As contribuies sociais, as de interveno no dominio econ mico e as de interesse de categorias profissionais sio da competncia priva ti v da Unio e, instituldas com base nas disposies do capitulo pertinente "esta Constituio, observaro os principios establ\lecidos no item I do artigo 39, no caput do artigo lD e no seu 20. JUSTIFICATIVA Objetiva a presente emenda introduzir a competncia privativa da Unio para instituir contribuies sociais, de interveno no domlnio econmico e de interesse de categorias profissionais. Como decorrencia dessa definio de competncia da Unio ter-se-i a garantia de que no existiro pluralidades de pessoas de direito pblfco dela se utilizando, para criar figuras illlpositivas prprias, nas citadas reas,
t necessrio levar em considerao a comodidade dos contribuintes ao disciplinar a matria.
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As vantagens dessa proposta so as seguintes:
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500323-7
r.r-..:...---.."...--------'....,-"....... -----~~-------__t SOBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DA RECEITA

tes casos: Art. 50 Poderio ser instituidos emprstimos compul ~rios nos seguin-
r - guerra
externa ou sua i.inncia;
1 - c!!nsagra-se a competncia no ente pUblico mai5 adequado para exer ce-la: 2 deixa claro que a competncia e exclusiva. eliminando o exerciclo do poder impositivo comum. ou concorrente: 3' racional iza 'esse dificil callpo da parafiscal idade; 4 - possibilita a formulao, nesses setores, de politicas e seus des dobramentos execut'rios a nlvel nacional. eliminando-se distor-= es decorrentes de exerccios de po~er paralelo; 5 at~de natureza dessas contribuies que devem repousar na competencia da pessoa de direito pblico. com irea de ao mais abran gente; 6 - finalmente, a atual emenda eluclda ponto omisso do atual anteprojeto - o da definio do ente. competente para institul'.las, o que, caso rersistisse, provocaria conseqUncias danosas aos doml'nios socia , profissional e ecolllllco.
II - ctlnjuntura que exija absoro teaporria de poder aquisitivo; III calamidade publica.
'10 Os l!lIlIlrestilllOs compulsrios I!relristos nos itens I e 11 sllllltllte. podero ler instituldos pela Unio. caliendo a Unio e aos E~tados os previstos no item 111.
mr------------"uYOw------------[DEPUTADO ALEXANDRE PUZYNA
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blicaao da lei que os instituir, a qual devera ser aprovada pela maioria. absolu ta dos mentlros do Congresso.Nacional ou da Assenill.ia legislativa. -
20 Os emprestimos compulsrios po~ero ser exigidos a partir da pu-
COMISSXO DO SISTEMA TRIBUTARIO , ORAMENTO E FINANAs

TlaTO/.u.'lflCAClo
30 Os emprstimos compulsrios somente podero tomar por base fatos ou situaes compreendidos na respectiva c~etncia tributria.
SOBCOMISSeft DE TRIBUTOS, PARTICIPAXO E DISTRIBUIO DA RECEITA At-t. 70 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao c~ntribuinte, li vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; .JUSTIFICATIVA !lisa-se com esta emenda suprh: lacuna existente no anteprojeto. na medida em que no foi prevista hiptese ~e empres!imo compulsrio ~a~a .as situaes em que haja necessidade de absorao temporaria do poder aqu,lslt1Vo e guerra extemll ou su' iminncia4 O discip11i1mento contido no antepro;teto i' elCliiivel. no que ~o~cerne aos Estados. eis que lhes possibilita a utilfzacao do emprestilllO compulsorlo, certaJDente para atender a calamidades publicas. circunscritas ao iilbito do seu territrio. Todavia. cerceia a poHtica econ&wica. principalmente.nos casos ~e Inflao eh!vada (hiperinfliio). j que no se previu a ut'll1zaao do emprestimo cOIllpul$rio para combate-la. :' ~, Esse poderoso instrumento de ao econlnica, em conjuntura. inflacioniria. deve ter necessria limitaio para proteo dos contribuintes e condiciona.ento do poder do Fisco. que a sua aprovao por "quorum" qualificado. condiio essa que lhe ASsegura elevada representatividade e legiti.ldade. Ademais. sem duvida o e:lIprestilllO compulsrio O lIIio adeq!!ado para atender a essas situaes - calamidade pblica. necessidade de absorao do poder aquisitivo e guerra externa ou sua iminncia' - UIII vez que sanada a situao que o determinou. obriga i restituio do seu montante aos contribuintes. Essa providncia toma mais &IIIeIIO o nus estabelec,ido para os contri. buintes. dado que a sua restituio nio ocorreria se fosse empregado algUl'l tipo .ele tributo para atender i mesr.lll finalidade. [ntende-se, ainda, desaconselhivel a atribuio -de competncia aos 1tJnicl'pios para a instituio de emorestimos compulsrios. pela possibilidade de. ocorrncia sillllltinea de imposies da espieie. agravando o. nus dos cogtribui.!! teso Ademais. Slir difl'l:l1. nos casos de calamidade pblica, a verificao de capacidade contributiva, nO'lIIInic.l'pio afetado, para suportar a imposio do emprstimo. 11 - conceder tratamento tributrio desigual a fatos econlnicos equiv! lentes, tnclusfve em razo da categoria profissional a que p~rte!!a? C2n~ribui.!!. te ou da funo por ele exercida, independentemente da denommaao Jurldlca das . rendas, titulos e direitos; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do inicio da vigncia da lei que os houver i/lstitudo ou aumentado; b) sobre o patrimnio ou renda, se a ll!i.que os instituiu ou major~u no houver sido publ tcada antes de iniciado o periodo de formaao do respectivo fato gerador; c) no alcanados pelo disposto na letra anterior, antes de'.decorri-. dos n/lventa dias da publi cao da respectiva 1ei; IV - imprimir a tributo efeito de confisco; e V - estabel ecer, na ordenao dos processos fiscais. disposio 1imitativa do direito de defesa do contribuinte. '
10 O disposto neste artigo' no inibe a administrao t~ibutria ~e identificar, respeitados os direitos individuais e nos tennos da lel, o patrlmnio. as rendas e as atividades econmicas do l:olTtribulnte, eSp!!c:ialmente Pilra tornar efetivo o principio contido no 29 do artigo 10.
20 O'disposto no item II deste artigo no se aplica cobrana do impos to de renda na fonte 30 O prazo estabelecido na letra "c" do item III no e obrigatrio para os impostos de que tratam o 29 deste artigo. o artigo 12. itens I. 11. IV e V,:e o artigo 13. que podem ser exigidos a partir da publicao da respectiva lei. -, ,
JUSTIFICATIVA A redao do art. 70, 111. "b". pos~ibilita vrias interpretaes. 11 emenda visa conferir maior preciso ao princlpio di anterioridade da lei tributria, de 1R0do a que no haja duvidas sobre os tributos por ela abrangidos.
"096 V ComIisio do
TIbII6do, Oramento e F1nIInas
A modificao proposta para o item IV pretende evitar que alguns tributos, por exemplo, a ontribuio de melhoria, sejam utfl izados de forma confi scatria. Quanto ao item V. o objetivo. da emenda ' dar-lhe mais iIIlplitude, de f,prma a inviabil izar qualquer regra infraconstitucional le~iva ao direito de de ";" fesa do contribuinte. _ Ainda, com relao ao principi da anteriorid~de da lei tributria, ha um ponto em que se prope alterao significativa. E o acrscimo de um par g!a!o segundo, onde se excepciona o imposto de renda na fonte do referido prin:"
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DEPUTADO VIRGILIO GUIMARAES COMISSAO DE SISTEMAS TRIBUTARIOS, ORAMENTOS - E

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(EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSAO DE TRIBUTOS, PARTICIPAAO E DISTRIBUIAO DAS RECEITAS) Art. 12 - acrescentar: "VI - propriedade territorial rural" (excluindo-se o item V do art. 14) 411 - A receita do im~osto sobre a propriedade territorial rural ser inteiramente revertida para o desenvqlYimento rural e a'reforma agrria.
crpro.
o Que anima essa proposio e evitar a inflexibilidade das tabelas de fonte, que, numa epoca de elevada inflao, devem ser alteradas para acompanhar a elevao nominal dos rendimentos.
O dispositivo, na sua redao original, no permite reajuste, o que consagraria uma incidncia .sobre I1l!ros ganhos inflacionrios e ilusrios.
".-----------.....------------DEPUTADO ALEXANDREPUZYNA
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COMIsslo DO SISTEMA TRIBUTARIO"ORAMENTO E FINANAS
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I
SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PART.!CIPAO E DISTRIBUIO PA RECEITA Suprima-se. o 90 do artigo 14.
(EMENDA AO ANTEPROJETO DA S~OMISSAO DE TRIBUTOS, PARTICIPAAO E DISTRIBUIAO DAS RECEITAS). JUSTIFICATIVA Prol!e-se a supresso do adiciona' de ate 51, ao illlposto de re!!da,pois sua instituiao beneficiaria apenas os Estados mais ricos, basicamen1ie Sao Paulo e Rio de Janeiro, onde se concentra mais de oitenta por cento (80S) da arrecada. io desse tributo, confonr.e dados do ~O quadrimestre de 19~7. Obviamente, os Estados IIl!nos desenvolvidos no teriam condies para instituir esse adicional, seja po~ falta de matria tributvel, seja pela inconvenincia de elevar ainda ma is li carga tributria incidente sobre as empresu instaladas em seu territrio, as quais j se encontram desfavorecldas, relativa~ JDente s sediadas em So Paulo e Rio de Janei ro, quanto dimenso do mercado 10 cal e s economias externas. Art. 12: Acrescentar "VII - Patrimnio liquido
411 _ o imposto sobre o patrimnio liquido incidir sobre
todos os ben~ patrimoniais declarados, exceto os bens imveis, os veiculos automotores e os objetos de uso pessoal, considerando-se renncia propriedade dp bem a sua nO deelarao para fins do imposto, sendo 0$ mesmos bens confiscados p~lo EstaQo sem qualquer indenizao"
....., ---------_......_19 ----------DEPUTADO ALEXANDRE PUZYNA

....
r='I------:----- ....u.-t......., _ _, - - - - - - - - - - - ,
COMISS)\.O 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r: DEPUTADO VIRGILIO GUIMARAES

[!]
"UfO.
..._--' -:::-__~:__----""",......,...Jo,----------------, SUBCOM~SSO DE TRIBUTO~, PARTICIPAO E DISTRIBUICO DA RECEITA

Art. 10. A lei' complementar dispor sobre a iseno de impostos- federais e estaduais s microempresas definidas IGI lei, pal'& esse fiCl, pela Unio e pelos EstadC!s, respectivamente. JUSTIFICATIVA Trata-se de matria que deve ser disciplinada por li COIIIplementar. A concessode imunidade s lIIic:roempresas ensejaria uma rlgidez de tratamento tributrio indesejvel. . Parece-nos, portanto, mais conveniente reservar lei c:omplementar a funo de estabelecer a isenio de impostos federais e estaduais , " para as microempresas. (EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCO~ISSAO DE TRIBUTOS, DISTRIBUIAO DAS RECEITAS) Art. 1211 acr-escentar:
PARTICIPA~p
" 411 - As aliquotas do imposto de que trata o ite. 111 slo

progressivas em funlo da faixa de renda do contribuinte, incluindo-se na renda tributvel todo e qualquer ganho de capital, inclusive a valorizao pa~riaonial real.
PU
DEPUTADO VIRGILIO GUIMQRAES COMISSRO DO SISTEMA TRAIBUTARIOS
" SII - O imposto de renda no incidir
~ob~e o contribuinte que viva, por si ou com sua familia, comprovadamente de seu salrio, at o limite da lei".
r:-r---------------
TUfO'.. U I T I P . u l o , - - - - - - - - - - - - - - - - ,
(EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSAO DE TRIBUTOS, PARTICIPAAO e distribuiAO DA RECEITA) Art. 811

II
~-----------
"UTO.----------
DEPUTADO VIRGILIO
e) Os produtos de primeira necessidade, definidos em lei, bem como sobre a habitao popular, face ao.tamanho do lote e da rea construida, quando se tratar do nico bem de propriedade do contribuinte, que nele residl~, s6 ou com. sua familia.
=--------------f..'O'"'UITI'ICACII----(EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCJMISSAO DE TRIBUTOS, PARTICIPAAO E DISTRIBUIAO DAS RECEITAS) Art. 14
.....,
v CoINuio cioSIItema Trbutmto, Oramento e FIMnas
097
~1
;! 88 - Passa a ter a seguinte redao:
ist.r, do Congre.so Nacional. AI" disso, nlo precisa ir longa

~ara
" 88 _ o imposto sobre a propriedade territorial rural no

incidir, em qualquer hip6tese, sobre glebas rurais da rea nAo excedente ao m6dulo rural da regilo, qua~ do o proprietrio.que as cultive, s6 ou com sua famlia, no ~iver & posse ou a h propriedade de outro im6vel rural".
se consteter que o controle do TCU aostrou-se aulto ..is eflclfreqentes insp'! e cont'bels. senlo recebidas
ln~DCD,
ent., na aedida .. que s.us .gentes se .entinh gDes. f.zendo.

t.~"
nlo .penas os flnancll
os lev.ntentos f!sicos dapIlc.Des d. tais r.cursos.

Hoje, o panore , outro: cercados de benesses
rubr~ca.
DEPUTADO
COMISS~O
~-------'--_ .L .,a-.o/co do/.UICOIUllio
VIRGILI~ GUIMA~A;S
----------.1
5
DE SISTEMAS TRIBUTARIOS, OR AMENTOS E FINAN
dos Srs. Prefeitos e de fa.llieres destes. os eaiss'rlos dos dos Conselhos de Contas ..1 elaborados
~b SU.
cha.~
Insignificantes
"balancetes",
orient.;lo e celc.dos t'cnlces, atf .uspeit.s,
de .ngodo e ludibrio eos inexperlent.s Vereadores, que os eprov l~ genu_nte. D.s.as consid.reD nasce-.e : e convicglo de que Eaende ..rece o acolhiaento. Assl.. a proponho. .sta
....
nno''''''''.IC.o'---------------,
(EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSRO DE E DISTRIBUIRO DAS RECEITAS)
TRIBU~,
PARTICIPARO
(1r-------:-------Art. e8 , item lI, letra Excluir a expressA0

~:
&UfOa
= "~e
Interesse cultural ou educacional"
'--
, . , . , . - - - - - - - - .L.I",I;1lI10/co_.II.io/.USCOIU"io-----
V -
---:.---:. ---:.----J Com! sslio do SJstema TrJbutrJo, Oramento e nnanas
-.
11
=1
500335-1
V-B - SubcomJsslio de
qram~to
e FJscalJzalio FJnanceJra
r--_-=---''-'-=-=....:O''':';'---- .....-----------flllANCAS
r:T
Acrescente-se ao tem I dJ Anteprojeto aprovado, I - Cos Planos e Oramentos: Art. A fJm de proporcJunar ~ ~x.culio dos programas empreendimento pblJcos que exJjam recurs~s tcnjcos fJnancejros extraordjnrJos, a leJ adotar regjme de tratalio entre o Estado e empresas prJvadas. .J U S T I F I C A T I V A A complexJdaje tcnJca ~ o volume de recursos exJgJdos p,r certos projetos ofJcJaJs j nlio comportam submet-los Cumpre ao regJme tradJonal de contratos de empreJtaja. crJar condJes, delJmjtadas atravs da ConstJtulo, p! ra proporcJonar a realJzao de novas tarefas dJ Estado. e e
co~
T ..TO/.\IITI'lCaclo-------------,.-.....,
Inclua-Ie no 11 - DA nscALIzallo FINANCEIRA. ORMEIlTAAIII
E PATRIMONIAL. Art. 23. . .is
UII
ne
COlI
a seguinte E ..neIa:
~
.Os recursoI provenienies do rundo de ParUc1p.olo dol:.~$., tedol. 'do Di.tlito rederel e dOI Territ6riol e do rundo Cio doi Munic!pios.
~.
PerticiPA
que trete o Art. 25. I.rlo lupervi.ionados PA

d~Unilo.
10 Tribunal d. Contas
e queerlo prest.das. pelas Adei-
nlltreoaes correlpond.nte.. ai contai reletivel 's aplicaOaes delses r.curaos. n. for.a do que se disposer .. l.i". JUSTlFICATlYA A p~pposiOlo busc. prl.eiro lugar. corrigir dlstorolo c.usada p.lo autorlt.ris.o vigor.nte no pass.do. qu.ndo o entlo lentlsllao senhor Presidente d. RepOblic.. vi. do Decreto-lei 1.105.
"',.>00 ......... '0'';;
Exc~
!!-_._IIjMtlcO.I ~.~.!. . .Io-;<:==="'""::-:== COMISSAO DO SIST=a TRIBUTIUUO , ORAMENTO E PINANCA1
I =- I
500336-9 .
n.
5OBCOMIssAo DE TRIBUTOS, PARTICIPACAO E DISTRIBUIClo DA RECEITA
....,.,...,.,.""
d'
1a de outubro de
"eo.
tr.nsferia p.r. os E.t.do. o contr~ (Art. ,a e par'ens~
1. ou fiscaliz.olo da aplicao~o de.se. r.cur.os
Art. 14. Compete aos Estados e ao Distrito. Federal instituir impostos sobre: . I - transmisso "inter vvcs", a qualquer titulo, por ato oneroso, de bens i.veis. por natureza e acesso ftsica, e de direitos reais sobre imveis, excato os de ga.rantia, bem como cesso de.direitos a sua aquisio; II - transmisso "causa mortis" e doao,de quaisquer bensoudireitos; III - operaes relativas circulao de mercadorias, realizadas produtores, industriais e comerciantes! bem como prestaes,de servios; IV - propriedade de veicu10~ automotores; e V- propriedade territorial rural.
19 O imposto de que trata o item I n incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa juridica em rea1izaco de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrentes de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa juridica, salvo se, nesses casos, a atividade preeonderante do adquirente for o comrcio desses bens ou direitos , locao de imoveis ou arrendamento mercantil.
gr.fo). EIS. eedid 'obre quebrar u.a tradiglo df longos ano da a funglo de control pelo seno. no eeu E.tado. nlo t .. tido 'punho de coibir OI dndo. que a .aiorl dos Sr Prefeitos , felto CCllI o dl'Jh.iro pObl1co. 2. Via d. r.gra. o. prepo.tos.dos 6ralos flscallzadore.
Jou uaa des.nfr.ada corrupglo. pois o. 6rglo a qu foi atrlbu!o t"

~
por
saa.= e r,sidir. ai~da que t.aporarient nos pr6prlos Munic!plos, rac.bendo favores e .ordoaia.
dia Prefeitur.s
fiscelizad.s~ o
que
J' leria aotivo suficiente p.ra IUsp.l"O e lap.diaento. E. no(en'.~

to. isso te. sido prax . . . todo. os Munlc!pios. 3.
i- .
A segunda razlo decorre do fato d' s. tratardt;tenda fedecabendo o contraI. de sua aplic.lo ao Legisletivo raderjl. na
.
29 As aliquotas dos impostos de que tratam os itens I e II no excedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado Federal.
-.i.
, eglo do Tribunal de Conta. da Untlo. COa0 6rglo euxlller que nas-
39 incidindo sobre imveis, os impostos de que tratam os itens I e 11 coapetem ao Estado da situao do beln, ainda que, no caso de' transmisso"cau sa 1Il0rtis",.a sucesso seja aberta no Exterior. Incidindo sob're bens mveis,tT'
098
V- Comfssio cio...... ~
OI.,......
FIMn~
tulos e creditos. o iClposto previsto no item II clMlpete ao Estado onde se pro:" cessar o inventrio ou arrolamento. ou tiver domicilio o doador.
49 O imposto de que trata o item III ser no cunulativo. admitida sua seletividade. em funo da essencialidade das mercadorias ou servios. compensando-se o que for devido em cada operao com o que j houver sido ou deva ser efetivamente pago. ao meSIl1ll ou a outro Estado. em relao s operaes ant! riores.
Pargraf iinico. pleniiltar:'
Quanto ao fmPosto de qu~'~rata o ftelll.U ... a lef cc!! . .
a) ffxar as suas allquota~
NieJllllls.
b) poder excluh' de sua' fnfdinfll as IlIl!rclldoMs cujo preCG I!I. via.. da a varejo seja fixado para .todo o ~rritrio nacional.' ... . JUSTIFICATIVA Remete-se i lei cOIllDTl!lIIentar, por oferecer llIIior flexibilfdade, a ff-. xao das aliqutas mximas do imposto. e a faculdade de eXc!lIfr da '1ocidinci. IIIl!rclldorias cujo preo de venda a varejo seja fixado para pntica 8111 ~o o te.!: rftrio nacional. A fixao de preos a nivel nacfonal obed~ a razoes de c~ trole da comerciaHzao realizada por detel'1'lil1ados setores,... que.a fOl1llllcao de preos tem carcterTsticas especiais (fumo e comb!!.stTveis, ~r exemplo), te! do em vista seus reflexos sobre os indices de inflaao. A pohtica .antffnflacionria no deve estar pr+vad! desse fmportante instrumento, o que ~con~ce~ia, nesses casos. se diferentes ahquotas do imposto IlIlnicipal viessema lnfluenclar a esb'tura .de preos. cOllpromet:endo e' objetivo lIlIiordJ!l! i O:j:QlItrole da in-. flao. . '
59 Em relao ao imposto de que trata o item III. resoluo do Senado Federal. aprovada por dois teros de seus IlIef11bros, estabelecer:
o;
- as allquotas aplicveis s operaes interestaduais e de expo"rta-
11 - as aliquotas minimas a serem observadas pelos Estados e o Distrito Federal nas ~peraes internas e nas prestaes de servios. que no podero ser inferiores aquelas fixadas para as operaes interestaduais. reputando-se operaoes internas tambem as interestaduais realizadas para consumidor final.
69 O imposto de que trata o item IH:
I - incidiro tambm, sobre a entrada em estabelocimento comercial.in dust~ial ou produtor. de mercadoria importada do exterior por seu titular. in':" cluslVe quando se tratar de bens destinados a consumo ou ativo fixo do estabele cimento; e . 11 - no incidir sobre operaoes que destlnem ao Exterior produtos in dustrializados. bem como sobre servios destinados ao exterior. _ 79 A base de clculo do imposto de que trata o item IH compreende
l!J.--------------,-----------DEPUTADO ALEXANDRE PUZYNA

;.,,
'.
,0
ra o montante do imposto sobre produtos industrializados (artigo 12. IV). exce:" to quando a operao configure hiptese de incidncia de amos os tributos. .
. 89 O imposto de que trata o item V no incidir sobre pelluenas gle' bas rurars, nos temos definidos em lei estadual. -
COKISSXO 00 SISTEMA TRIBUTARIO , ORA.~TO E 'fINANAS
....IlIe'u... Io'IUS~.aI---------__,
~-------------:'----
SUBCOIUSSO DE TRIIfil'f6S, PARTiCIPAO E DISTRIBUIXO DA RECEITA
.....,..........'----------------,
99 ,Os Estados e o Distrito Federal podero instituir. ate o limite de cinco pqr cento do valor do imposto arrecadado pela Unio. um adicional ao illlposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza (artigo 12. III).
10.
Art. 20. O produto da arrecadao de fmposto fnstituldo ~m base no artigo 49 seri repartido entre a Unio., os Estados e Distrito Federal. e ~t.lnit! pfos, cabendo um tero a cada IID. .lUSTlFrcATIVA A presente emenda pretende estabelecer clareza nos ~r~ntuais de df! trfbuio da receita tributiria resultante ,do exerclcio da cOlllPetencia . de a Unio instituir novo imposto.
UM
Cabe 1ei compl ementar:
~ regular a iniciativa das resolues de que tratam os 29 e 59;
11 - quanto ao imposto de qUe trata o item III: cionadas; a) indicar outras categorias de contribuintes alm daquelas nele b) regular o sistema de sbstituio tributria; c) discipl inar o regime de compensao do imposto; d) fixar o local das operaes relativas circulao de C1l!rcadorias e das prestaes de servios; e) excluir da incidncia do imposto. nas exportaes parjl o Exterior, outros produtos alem dos mencionados no iteni H do 69:
1IeII-
Em verdade, todas as vezes em !lue a Unio criar itoposto novo 'ter-se- aistribllio igualitria entre a Uniao. Estados e Distrito Federal, e I'lnicipios, de sorte que os entes ~iQnal. regional e local tenham o Rlesmo nTvel de distribuio.
fi prever hipteses de manuteno de credit!o relativamente a exportaes para o Exterior de servios. de produtos industrializa~os. e de outr'os p~ dutos excluidos da incidncia. na fonna da alinea .!;
g) dispor sobre a forma como. mediante deliberao da Unio. d!!s Esl:! dos e do Distrito Federal. isenes. incentivos e beneficios fiscais serao concedidos e revogados; h) estabelecer a no-incidencia nas operaes interestaduais. detel'lli nando a manuteno ou restituio do crdito referente i operao anterior, no Estado de origem. JUSTIFICATIVA A alterao proposta busca compatibilizar a redaco do ftelll UI e dos pargrafos 59 e 69 com a nova redao sugerida para o artigo 12, que inclui na competncia da Unio os chamados impostos unicos. Por outro lado, julga-se necessrio tornar mis lIAIpla lativa aos servios, alterando-se a redao do item U do 69.
~ i~midade
DEPUTADO ALEXANDRE PUZYNA

. , . . . - - - - - - - - - n..lllOlCa......
, .V.II----) '.Y'Ua......;....,
I= I
___ -
!IOOSJt,3
COMISSXo- 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
""'--------------.....'..."'..001.---------------, SUBCOMISSl\O DE TRIBUTOS, PARTICIPACXO E DISTRIBUICXO DA RECEITA

Art. 21~ As destinaes- previstas nesta..Constitui.o, independentemente de sua forma. serio:
1 - Calculadas sobre a receita dos Jmpostos. deduzidos os _incentivos fiscais e quaisquer outros benefTcios fiscais, benl como as restftuioes; ,
11 - Automaticamente colocadas dispos.io das pessoas jrTdic,as destinatrias.
19 Salvo disposio!," contrrjo desta Con~tituio. vedada ! vinulao de receita a qualquer orgio. fundo ou .d.espesa. ainda que por fnte"'!. dio de adicionl de imposto devido. , '
re-
li 29 Cabe li cOlllplementar: I - Estabelecer os tennos ea qe sero rateados os recursos dos fun: dos de qe trata o item I do artigo ts, tendo em vista promover o equilTbrio 5~ cte-ecenetee entre Estados e entre I'lnic~pios; Il - Regul ar a criao do CanseI ho de Representanto'!s dos Estll(\os e do Distrito federal. ao qual caber acompanhar o clculo das quotas do Fundo de Par ticipao dos Estados e do Distrito Federal;
Quanto ao adicional ao imposto sobre a renda e proventos de ~ qualquer natureza. entende-se que eTe deve incidir sobre o mon~nte efetivlIRente arrecadado, sendo injusto faz-lo recafr sobre o fmposto devido e no pago.
l?,.....------=----------DEPUTADO ALEXANDRE PUZYNA r:-r--------....-,......"".-.....----------, COMISSXO '00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
.... ....".. naft/#lll'nftC..ICI. ::...._ _...,.
IH - Regular a criao do Conselho de Representantes dos ~niipios,ao qual caberi acompanhar o clculo das ,quotas no Fundo de Participacao .dlls I'lntc! pios.
39 O Tribunal deCantas da Unio, ouvido o Conselho de Representantes dos Estados e do Distrito Federal. bem como o Conselh()de Representantes dos I'lnicTpios efetua r o cilculo das quotas relativas lOS respectivos Fundos de Par tic1'pao
SUBCOKISSXO DE TRIBUTOS, PARTICIPAXO E DISTRIBUIO DA RECEITA
Art. 15. Compete aos Munfc;pfos instituir fllpostos sobre: I - propriedade predfal e terrftorlal urbana; e
JUSTlF,lCATIVA Pretende-se CQII esta l!lIIenda fnstituir .ior seguran~.nos de distribuio da receita tributria na Constftuio. .
lIIC. . f....
n - vendas a vareJo de .rcadoriu.
-'.
Com efeito, prev-se, como base para o clculo das destinaes. a arre cadao nquida do tributo, vale dizer, deduzindo-se os incentivos fiscais i quaisquer outros beneficios fiscais, bem COlllO as restituies.
5 18). Ao Congresso deve caber, portanto, a escolha dos aembros

do seu 6rglo auxili.r. t inteira.ente descabida e at imoral a livre e ntI.a escolha do Presidente da Repblica, dos Integrantes do Tribunal de Co~tas da Unilo que exa.!nam as cont.s do prprIo Presidente. Esta aberralo ocorre, tambm, nos Estados e Munic! pios, onde Govern.dores e Prefeitos escolhea e noaeia. aqueles que iria apreciar suas prprias contas. Os pr-requisitos exigIdos para a no.ealo do Ministro do Tribunal de Contas slo inteira.ente subjetivos e sujeitos, apenas, a julgamento de um hoaea, a quem o escolhido~ gar6 suas contas. Procura-se, co. esta proposta, aapliar oforum do julgamento e da decislo, para um coletivo, do qual o Tribunal de Contas 6rglo auxili.r. pode., at, os constituintes querendo, aapliar as atribuiDes deste Tribunal, .as ele nlo p~ der6 de~xar de ser, sempre, ua 6rglo auxiliar ou de colaboralo do Congresso Nacional, que. cabe, afinal, o julgamento das contas do Presidente da RepblIc
sistl!l1ltica de adoo de uma b'ase da clculo bruta evidencia uma preocupao apenas fiminceira de participar, mediante rateio num determinado "quantull" inflado, que no corresponde li realidade da arrecadao efetiva.
Por outro lado, a tese da base bruta reflete uma despreocupao com a final icfade extra-fisal, posto que ignora os incentivos e isenes j utilizados COlll finalidades de promover o desenvolvimento econmico, a melhoria da distribuio da renda, o eJl\lillbrio da conjuntura, a superao de desequil brios regionais e setoriais, etc. . . . As renuncias que eles encerram servem, pois, ao atingimento de deterlIinados fins, e dificilmente seriam mantidos, se for mantido o critrio da receita bruta, que permite o artificial ismo de se computar, para o clculo das par ticipaes, aquilo que meramente virtual. Por outro lado, a presente definio propicia se considere Clll1O objeto ~o cilculo das destinaes a quantia efetivamente arrecadada, que corresponde a disponibilidade real de.recursos, Dai, a preocupao de se abaterem as restituies, que no correspondem ao conceito de receita tributiria, eis que se restitui o que foi pago indevidamente, e portanto. nio ilode consistir tributo. nem compor valor para apurao de participaes.
l..._-JDl!lEi.!P:!:U!!T1!A2DO!L!F:,tRlfAI!!N!!iCJ.IS:!C\lOUP:!I.!!N..uTO!!....------------'.
....-------,1
T'UO'oI".TI' te
I .!:~~~~~~~~.~"':.:.: .::"':::"~,.~ ... ~.~d::l.,!::._:::::.:: ..::-:..::-..:-..:-:::-:;-:.::;-!:-=-;..-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-=I (!JDfsslIo DO sISTEMA 1RIIlITARIO, ~ E FINAtf;AS .
_500340-7
Constituinte FERES
NA~~;-------------------------J
'I -....;..
Eftft....
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,.".
ac1o - - - - - - - - - - - - - - ..,
SuprI.a-se o IncIso II e d-se ~ova redalo ao I~ .clso 1 do art. 27 do Anteprojeto da Subco.lsslo de Ora.ento e FIscalIzalo FInnceIr.:
......-15 -' r:T---------------TllTO,.ulYlPlu;io---------------,

'--=Sl/.b!!.c!i.o!!!m!!!.i~sil..l!.!li!!.ll....!d,uoL..!O!.Jr!:.li..!!I!!.lUnlJ,.J;W'-L.J,.;i=..L...u.IlI.I=l:J,;l:iI...
r:-r....,.--~--=--.,.----=";--:- 'L .......o/co...tll 'IUI:oln.. lo - - - . , . - - - . " . - - - - . . . . . . . .
Comisslio do Sistema T1'ibut~rio.Oramento
............. ..
Art. 27 ;
o Art. 27 do Anteprojeto aprovado pela Subcomi,! so de Oramento e Fiscalizao Financeira passa a ter a seguinte r~ dao, mantidos os SS 19 e 29
Art. 27 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados pelo Presidente da Repblica~ dentre brasile! ros, .aiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguintes condies: I Dois teros' dentre cidados de reputao ilibada e notrios conhecimentos jurdicos, econmicos, financeiros ou de administrao pblica, escolhidos pelo Congresso Nacional;
I _ doIs teros dentre cIdadlos de reputalo
li!
h.da e notrIos conhecI.entos JurdIcos, econD.Icos, financeiros ou de .~inistralo pblica, eleItos pelo Congresso Nacional. JUSTIFICATIVA Apresenta.os a JustifIcativa abaixo na sugestlo constItucional apresentada no Plen6rIo da constituinte de que os MInIstros do TrIbunal de Contas deverIa. ser escolhIdos pelo Congresso Nacional. E~ora o Jlus~re rel.tor da Subco.isslo de Or. ento e FiscalIzalo FInanceIr., tenha .colhIdo nossa sugestlo quanto' ao .~rIto, qu.nto a for de preenchi.ento dos cargos de MInIstro do Tribunal de Cont.s, optaaos por outra .etodologi., objeto da presente E.end O~ .e~ros do TrIbn.l de Cont.s pela ConstituIlq ea vIgor, no seu art. 72 I '8, slo no.e.dos, exclusIv.aent~ .p~l~ PrJts~~~nte d.-RepblIc8. Co.o 6rglo ~~xIIIar do Congresso Nacion.l e fisc.lizador das contas do PresIdente d. RepblIc.; est.s no.eaDes deve. ser feIt.s pelo Congresso Nacional. A pr~ posta do ilustre relator ~ deaocr6tIc. quando per.Ite -que u. tero dos seus .eabros sej eleItos entre Auditores e MeDbros do MInlst~rlo Pblico junto ao Trlbunal-. Os dois teros rest.n t.s, parI., deve. ser eleit~s pelo Congresso N.cIon.l e no.e.: dos pelo'seu PresIdente. JustIfIcativa sugestlo de P~oposta Constltucion.l. Outra proposta nossa, que trata de acesso a .agl! tr.tur.~ tenta rest.urar a linha de coerncIa ConstItucional. Por est., procur.~se corrigir u.a an08ali Pela .tual ConstituIlo e pela fIlosofI. que InspIrou a crIalo do Tribunal de Contas da UnIlo, este f U8 6rolo auxiliar do Congresso NacionaL -O controle externo do Congresso NacIonal exercido coa o ~ do Tribunal de Conta~ da Unllo e -co~r~ende~ a aprecI8~lo.~.s cont.s do Presidente da Repblic (Art. 10
11
Um tero dentre Auditores e membros do Mi nistrio Pblico junto ao Tribunal, por e! te indicados, segundo os critrios, em a~ bos os casos, de merecimento e de antiguid~ de
JUSTIFICAI\O
A presente emenda visa, por um lado, manter a tr~ dio quanto competncia do Presidente da Repblica para nomear os Ministros do Tribunal de Contas da Dni~o Por outro, suprimir a ;dserva 4e .._ tero .elas v!. gas para os aprovados em concurso pblico de provas e ttulos.
S que, tanto os Auditores, que so os substitu tos dos Ministros Titulares, quanto os membros efetivos do Mipistri~ Pblico junto quele Tribunal, segundo a legislao vingente que neste ponto deve ser mantida somente podem ser nomeados para os respectivos cargos depois de aprovados em concurso pblico de provas e dtulos.
A supresso do inciso 111 do dispositivo em ca~ sa (art. 27 conforme aqui proposto, tem o mrito de elevar para dois teros o nmero das vagas de Ministro do TCU que sero providas mediante escolha do Congresso Nacional, segundo o mesmo critrio pr~ conizado pela Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.
~PUTADO
~
CONSTITUINTE HELIO
DO
MANH~ES
'1.II.llOICNI.,1011UKMlMlo
(DolISSI\O
SITEMA TRlIll1TARIO,
~NTO
E flNAN;AS
m--------------'UTO/...'...._--------------...,
DI !lI.tlcomlsslo ae
Inlu~se na 5ell0 xn, " Das disposilles transit6rils," do Anteprojeto TriDuto, Partlcipall0 e oistribuilo das Receitas, com a se!J,Jinte
Art. lR 2R OS planos e oramentos deverlo ser elaborados levando em cO'lta a necessJdade do desenvolvJmento r~ glonal ~ setorJal harmonJoso, observadas as sJngularJdades cblturajs e a partJcJpalo dos dIversos segmentos e organjsmos poltjcos, profJssJonaJs e socJaJs e dos v! rJos nveJs de governo.
1 \
I
redallo:
"Art. 5er concedida lJ1llI reckJlIo de 50' (cinlJJenta por cento) do IPI ( IqJOsto saure produtos industrial1zadbs) a Estados e IUcipios na aquisillo de llCJ.Iiparen!os rOllOv16rios e de -l.za pDl1ca."
JUS T I F I C A T I V A A contrJb~Jo socJal tem 'g~al relev'lcja nos organJsmos profJssJonaJs, assJm'como a s'ng~larJdade culLural
.1ISTlFlCATlVA
tJr--.....:.----=--~----
Os Estados e os IUclpios, na 119ioria das vezes, vivem a oraos com srias dificuldades para 'adquirir equipamentos rodovirios (lII)toniveladoras, tratores, carnlrhlles, etc.) e para melhor organizar os -seus servios de l1~za 1l11ca. E ooriga11o do r.overno federal criar \111 estir.ulo para atender aquela situa~, o Cf.Je ser possivel com ,a redJ110 de 50' ( clrqJel'lta por cento) do IPI 8 ser pago nas operaes de coopra daqueles equipamentos. I JltJitas vezes cogitada, 8 Illedida se ill'pe neste IID1EIlto de nudanas COKl f.tor de apoio a Estados e lIU1icipios.
ATJ.LA LIRA
...------------l'IlITo/ol\llTl,.caio
e:eOMISS~O DO SISTEMA TRISUTARIO. ORAMENTO E FINANAS

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r:r--------- ,LlulUO/co_"do/.".co."Io----------
J!.l
; V-b - Subcomisso de Acrescente-se
Oramen~o
--.
e Fiscalizao Financeira
pargrafo 4 ao art. lR do Anteprojeto aprovado:
r:r-----------------------. ... DEPUTADO CONSTITUINTE HELIO MANHAES

.L....../COINdli/lUKNJ. . . --,
...- --------;------- .....,...'''. _------------__...,

Inclua-se na Selo XII, "Das disposiDes transitrias", do:Agteprejeto da Subcomisslo de Tributos, Participalo e oistr! buill0 d8s Receitas. com 8 seguinte redalo: "Art. - Do produto da arrecadalo do Imposto sobre Mine rlis (I.U.M) caber 101 (dez por cento) ~ Unilo, 201 (vinte, po; cento) 80S Estados, Distrito Federal e Territ6rios e 7D1 (setenta Por cento) ao Municpio cujo territrio houver sido extrado o mineral produtor da receita". JUSTIFICATIVA A atual Constituilo j dispDe de 101 (dez por cento ) do Produto da arrecadalo sobre minerais serlo da Unilo e que os restantes 901 (noventa por cento) serlp destinados aos Estados, Distrito Federal, Territrios e MunicpIos. D texto constitucional vem regulamentado pelo Decreto 1038 de 21 de Outubro de 1969, no seu artigo 13, no qual a dis _ tribuilo da receita sobre os minerais privilegia muito mais o Estado, Distrito Federal e os Territrios, colocando o Municpio produtor numa posilo extremamente injusta e discriminatria. O certo que os Municpios produtores de ~~netals e aqui podemos citar como exemplo Cachoeiro de Itapemiri., Sul do Estado do Esprito Santo, $Iaior produtor de _rlore do Pas) 510 diretamente responsveis pelos problemas de infra-estrutura e tantos outros que decorrem desta atividade econ6mica. Se no Municpio extrado o mineral nada mais justo do que destinar-lhe mai~ parcela na distribuilo deste tributo, co~ rigindo-se uma injustia ~~~ vem perdurando ao longo dos 8nos.
~
COMISSAo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E
FIN~NAS
42 - A lei instituir o sistema de reviso e controle dos planos, de modo ~ue assegure a coordenao dos investimentos pr~ vistos. evite duplicidade de ao e proporcione a mxima produtiv! dade dos recursos pblicos.
JUS T I F I C A T I V A execulo O dispositivo visa a impedir distorDes e abusos na dos planos, assim como incoerncia no procedimento dos administr,! dores. A atualizalo, adotada como norma nos sistemas de planejamen to, permitir, apoiada em procedimento de controle, ~ue os investi mentos mantenham coerncia com a finalidade que os inspire. Sua execuo coordenada busca que os recursos pblicos, obtenham o .! xim de produtividade e ao do poder pblico no seja dispersa e sofra duplicidade.
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ATlLA LIRA
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V-b -
Subc~missll0
de Oramento e Fiscalizao Financeira
Acrescenta-se pargrafo 4R ao art. 1R do Anteprojeto aprovado. Pargrafo 4R - Na elaborall0 dos planos sero sempre previstos e especificados os recursos financeiros, discriminados no oramento Anuo e no oramento plurianual. JUS T I F I C A T I V A sem A execulo de planos, detalhados em programas e obras, a devida cobertura oramentria, tanto em oramentos vigentes no exerccio financeiro como em ramentos plurianuais, te~ gerado, ao longo da hist6ria, a descontinuidade de obras e programas pblicos Esta "prtica", alm dos normais Onus que acarreta (custos de paraI! zalo, de atrazo, perda de ritmo, etc), lnvlabiliza ,a obtenlo de vantagens que o processo de planejamento e programalo tem condiDes de obter.
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AULA LIRA
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lstema TrJbutrJo Or ame.'lto e Fina as

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V.B _ subcomlsslo da Oramento e FJscalJzalo FJnunceJra ta nova redlo ao 2R do Art. lR
Na realidade o que se persegue ~ue a alo estatal sofra ~. planejaMento e controle capaz ~-e~r a mxima produtividade dos recursos pblicos.
V Comisso do SIstema Trlbutrfo, Oramento e finana,
I.
101
l: DEPUTADO ISRAEL PINHEIRO r';:~0

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COMISS~O DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

1'CItOtol";'''ICt.i.O -,
'U:IIA:Jllo/CCoUI:Sirt/IU;tCOUI"io-
r:-r-------------- Tu TD' oIun l' lca;l o-
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Suprima-se no Anteprojeto Constitucional da SubcomissBo de Tributos ParticipaBo ~ DistribuiBo das Receitas, o

arUgo 17.
II-M e letre c do lt_ 11. * Art . . . . . . ';'hProJ.to da Subcoa1 ..lo rr'lbuto., ParUclP'Clo 1I1.trJIIuSClo da. li!, celta MlU1M. ndaVIo.
JUS T I F I C A T I Y A Tendo-se em vista a incongruncia entre o artigo 17 e o artigo 18 inciso I relativo ao produto da recadabo do Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, ioidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles e suas autarquias, deve-se optar, pelo seu alto significativo social econmico, a destinaBo desta arrecadaBo aos Munic~pios.
c) ..trblft1o. nftda ou 46 poUt1~. 1Mlftl" , .,1 ~ ftdu . . predlllncl. prbllCla, . . .u. . . .1... IIlcel., da. Inatltulceaa di edUca;1o . . Ia-
M"i'"
..,tI..
tlnel. Mell.l, ~lnt_ta relacl0nad0a coa oa obJ.Uyoa lnaUtullonala ... lhe fl. . . . natu-
reulo
JUSTlF1CASj!!O
A ...... prnlcllncl. oflehl. ,nstllCla ...10 I_U-
.~ DEPUTADO ISRAEL PINHEIRO ;;~HO ~~~~~=,,..,-
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~J COMISS~O DO SISTEMA TRIBUTAAIO? ORAMENTO E FINANAS

TIt.'o'''u:nIrICAcO
rulllr.JO/cc.wl:dc"'.".coululo----------,
II I.
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500348-2
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tuto llacl-.l di PnYldlncl. Soela! 1.-5, IIPreaenta-.. ..n a lMuf1clenh .-rt_1' .. _ ..I ....... Walc:a. dafIU!. I por 1 _ teacIo ,re.tado ""lg08, _ par. '
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Sb.U...... 1M ..za1t11' Mfttar vida. tarlo~to leI di epoaentadorl. ou
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Suprimir no Anteprojeto Constitucion~l da SubcomissBo de Tributos participaBo'e oistribuiDo das Receitas o item C do inciso I do art~go 19. JUS T I F I C A T I Y A Tendo em vista a importncia para o Pas o desenvolvimento s6cio-econOmico das regiOes Norte e Nordeste, o valor de 2% a ser distribuido do produto da arrecadaBo dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos indistrializ~ dos poder ser insuficiente. Recursos oramentrios dentro de um programa regional mais adequado de que fixar percentuais aleat6rios. A experincia passada tem nos mostrado de qu o melhor caminho programa bsico com verbas oramentrias.
Da! a.. pr.ocupavlo _ penlUr ,...... eM .... 1I1apoaltl... Mlhor .t
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[!J IEPUTAOO VIVAUXl llAlllDSA
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lnllSSAO
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TRIBUTARm, lJlAIoENTO E F'IN.I\N;AS
.......
=--------------TUTO/"lus'''lca;i.o---
Eirend3 ao parecer do relator Ih SlJ)cmsso do Sistema Financeiro.
- Acrescente-se
6l!
80 artigo 22:
(P. - Os finarciamentos favoreeiJs ou q'.Jai5q.Jer outros benefcios finance!
L-_--------------.-J
ros ~idos a pessoas jurdicas pelas instituies oficiais de crdito, tero o valor do favorecimento convmid, em aiies lJle sero transferilbs aos eopregados da pessoa jurdica beneficiada, na forma lJle a lei determinar.
tJ
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Constituinte CLAuDx''VILA
.L~II ...\O/COK",.o/cu.CO... IUlo---------__.
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO FINANAS
r:-r
TUTO/oIU.'''IC'Ci.o
~ ~
JUSTIFICATIVA Os favores financeiros ccocedoos a eroresas em di ficuldades so parcelas do Tesouro que devem ser usadas como instrunento de promoo social.' No se recusa o benefcio ar;lresa. O que se pretende, ao se propor a converso do valor do favorecimento em aes para os enpr.:gados, dar clrilo social s inverses financeiras das instituies de crdito oficiais.
__.
Acrescentar ao Art. do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, o seguinte pargrafo:
22 ,
,e _ A Unio, Os Estados, o Distrito Federal e Municpios aplicaro at 5D% do oramento anual em despesas com pessoal;
JUSTlFICAAO
Constituinte CARLOS CHIARELLI
r.r--------Assistimos hoje um comprometimento oramentrio altssimo, apenas em despesas com pessoal, chega-se a'isso pela falta de dispositivo constitucional capaz de coibir tais estados de coisa. Sem dvida, trata-se de medida austera, contudo estamos criando condies para o alcanamento do equilbrio das despesas pblicas.
I' COMISS~O DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS _ , Subcom1sso de Tributos Par~~}~~~~.e Distribui o das Recitas D-se a redao abaixo ao seguinte dispositivo do Anteprojeto da Sub comisso de Tributos, Participao e Distriouio das Receitas: "Art. 62 A Unio poder instit~ir contrib4ies para a previdncia e assistncia social e contribuies no interesse de categorias profissionais e os Estados e Municpios podero criar contribuies para a previdncia e assistncia de seus funcionrios."
,Lr:jIfluo/cOIllIUio/.lIIICOIIlI.lo
, S
5003
52-1
102
V Coqlissido SistemaTrlbutrlo. Oramento e Ananas
Justi ficao: A fim de coibir abusos impositivos, torna-se necessrio estabe1ecer com 'preciso quais contribuies podem ser cobradas pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios, e que no se enquadre nos impostos, nas taxas ou nas contribuies de melhoria, Nesse sentido, esta emenda substitui "contr'iouies s ciais" por ~~ontribuilie-s para a previdncia e assistncia sucial", de abrangncia conhecida. A ttulo de contribuies sociais, o Gove no Federal instituiu autnticos impostos camuflados, contabilizando o produto, artificiosamente, fora da prpria receiea trioutria"me recendo referncia as seguintes: contribuio social (Finsocial),qu consubstancia tributaes paralelas ao imposto de renda, ao imposto sobre produtps industrializados e imposto sobre circulao de merca dorias; contribuio sindical '(cota-parte canalizada ao Ministrio do Trabalho); contribuio para o desenvolvimento do ensino martimo; cuntribuio para o desenvolvimento do ensino aerovi~io; contr bu~~o do salrio-educao; ~~ntribuies da cota de previdncia,de ci~1da cobertura da responsabilIdade da Unio no custeio administ=ttivo da Previdncia Social, tributo formado por 3,6% do imposto L lmportao, 10% da renda bruta da Loteria Espor.iva, 14% da vend dos bilhetes da Loteria Federal, 6% sobre o preo "ex-refinaria" da gasolina tipo A e 3% sobre o movimento das apostas hpicas. Suprimidas esto sendo nesta emendd as "contriouiOes de interveno no .domnio econmico", pois todas so autnticos impostos,enquanto que a maioria dos impostos tambm so de interveno na economi~. Soo to nebuloso ttulo, tamum vem cometendo abusos o Governo Federal, instituindo e cobrando impostos camuflado~ sob as denuminaes seguintes, abusos agravados pela contabilizao fora da receita trioutria: contribuies para o PIN e o PROTERRA (partes do imposto de renda de pessoas jurdicas destacado para aqueles programas federais); contribuies sobre exportao de caf e caca~j contribuiues de sobretarifas de telecomunicaes; contribuies soare consumo de acar e lcool; contribuies de margens de revenda ou do preo realizado de lubrificantes e combustveis (adicional ao imposto nico)j contribuio do selo especil de controle (adicional ao IPI); contribuio de Lojas Francas, Entrep~stos Aduaneiros e Depsitos Alfandegados (adicional ao imposto de importao); contribui o para ;rganizao e regulamentao do mercado da borracha (imposto ou taxa vinculada); contribuio adicional sobre passagens etran~ portes areos; contribuio sobre apostas hpicas (imposto de 3% sobre o valor das apostas,_para a Previdncia Social). Observa-se que no pode a Constituio deixar fora dos tributos as contribuies especiais, nem usar expresses vagas que tornaro incua a discriminao de impostos e as limitaes ao poder de tributar. Por outro lado, no p~de a Constituio ignorar a prtica tradicional e a necessidade de os Estados e Municpios insti, tuirem contriouies de seguridad~ social sobre seus funcionrios, com vistas ao pagamento de suas aposentadorias e das penses de seus dependentes. Por isso, foi explicitada essa competncia. Mas no pode a Comisso de. Trioutos simplesmente aceitar, mediante reportamento, contribuies que outras Cnmisses possam imaginar. Dai ter sido eliminada a remisso. Por outro lado, na qualidade de trioutos - pois no _ so doaes de ~articulares ao Estado mas oorigaes pecunirIas -as cOQtribuies especiais no esto condicionadas apenas ao art. 79, itens 1 e 111, letras "a h e "c", do Anteprojeto, mas tambm s demais disposies aplicveis, como o art. 19, 5, e o art. 2.
blica e'do Tribunal de Contas da Unio, sem prejuizo dos servios i~ ternos dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. Pargrafo nico. A leI regular o processo de fiscalizao e fixar as atribuies, organizao e funcionamento dos rgos fiscalizadores. Art. 20 A Auditori~ Geral da Repblica, subordInada ao Congresso Nacional, ser dirigida por bacharel em cincias contbeis n~ meado, para perodo de dez anos, pelo Presidente do Senado Federal, aps concordncia de ambas as Casas." JUSTIFlCAllo A fiscalizao pelo Congresso Nacional precisa ser moderniza da e dinamizada, semelhana das Democracias mais eficazes. Nesse sentido, h que segregar as funes inerentes s Comi~ ses do Senado Federal e daCmara dos Deputados, as funes auditoriais e as funes de julgamento, as quais se completam mas no devem ser superpostas. O Tribunal de Contas da Unio deve ocupar-se da funo prpria a qualquer tribunal. As auditagens compreendem especialidade das Cincias Contbeis e, para serem eficazes, devem ser realizadas por rgo autnomo. Por isso, esta emenda introduz no Congresso Nacional a Auditoria Geral da Repblica. Em razo da inexistncia da Auditoria Geral da Repblica ju~ to ao Congresso Nacional,este no ficou sabendo: a destinao dos d! nheiros referentes vultosa dvida externa e interna; as numerosas fraudes e corrupes s conhecidas por jornais e livros, inclusive a recente irregularidade com a concorrncia da Ferrovia Anpolis-Maranhoj as repetidas sonegaes de partilhas tributrias aos Estados e Municpios, mediante artifiosa classificao de impostos em diferente~ ttulos;o vultoso prejuzo causado aos Municoios mediante a no cobrana da maior parte do imposto territorial rural pelo Incra; os sobrepreos de importaes; a deteriorao de mercadorias importadas a no cobrana de crditos tributrios; e outras irregularidades. Por outro lado, a fiscalizao pelo Parlamento Nacional tem que atingir quaisquer interesses da Unio, aqui implcitos os relacionados s autarquias federais e a empresas em que tenha capital com qualqu~r proporo e no s com maibria. Essa fiscalizao no pode ficar restrita ao controle, como repete o Anteprojeto, alis em desacordo com a abrangncia das auditoriais externas ou independentes, e h que iniciar pela legalidade, omitida no art. 30 da proposta da Subcomisso. A fim de prevenir falhas dessa espcie, torna-se desaconselhvel que a Constituio mencione espcies de fiscalizao,pr~ cedimentos, mtodos, atribuies, organizao e funcionamento, que configuram detalhamentos tcnicos mutveis no tempo e que melhor so regveis em lei ordinria. Igualmente so regncias prprias de lei comum as que o Ant~ projeto apresenta sob Arts. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29. 31 e 32, motivo pelo Qual soa supresso est sendo proposta em emenda especfica.
~-------------&UTO.-------------.....,
Constituinte CARLOS CHIARELLI

17'---------
'~IlIllA"IO/'O...IJI:fiG/SUJCO.vfUiQ
COMISsllo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS Subcomisso de Or amento e FJ.;iSTi\oUJ.U.M!....!:F...Ii.rnlSaUn"ci.le,..iur .... a '-
~ ~
_ e
Suprima-se o Art. 33 do Anteprojeto da Subcomisso de' Oramento Fiscalizao Financeira.
tJ Constituinte CARLOS CHIARELLI l:COMISsllo DO SI STEM;";;';/~~;A;;~:'~:AMENTO
E FINANAS Subcomisso de Oramento e FiT~,~~/H,~.~&p.0:.....cF __I=.n_a=.n __c:..::..e=.i=.r_a , D-se a seguinte redao aos Artigos 19 e 20 do Anteprojeto misso de Oramento e Fiscalizao Financeira, prejudicados gos 28 e 3D, mas preservado o Artigo 27: "Art. 19 O Congresso Nacional fiscalizar quaisquer ses da Unio, atravs de suas Comisses, da Auditoria Geral
-, da Subc~ os Artinteresda Rep-
JUSTI FI CAM: .A Assemblia NaClonal Constituinte est investida da elevada misso de restaurar a Federao Brasileira. Portanto, deve devol ver aos Estados sua autonomia. Nesse sentido, preciso deixar que cada Assemblia Legislativa decida a melhor alternativa para a fi~ calizao que lhe compete. O sistema adotado pela Unio revelou numerosas falhas, mais a impropriedade de atribuir a um tribunal fu~ o contbil de auditoria externa, alm do julgamento.
---DeIxemos s autoridades estaduais escolher a forma que preferirem, propiciando inclusive criatividade para solues talvez me lhores.
-Y; ComIsso do Sistema Tributrio. Oramnto e finanas
103
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARl
TI::lTOlolU'T.'lc.&;io----------------,
tJ Constituinte
CARLOS
CHIA;~'~-Ll-- -- - - - - - - - ~
I_I
500355-5
AnteprOjeto da Subcrmsso de Tributos, Partic:pao e

~
str b.ro
de Receitas.
Art.
"Lr:N.a"lOlcow.ss&o/IVlltCIUn&O - -
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS ..., Suprimam-se os seguintes artigos do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28,29, 31 'e 32; mais do art. 12, pargrafo ru co do ar r .3, art. 4,art. 72 e seus 1 e 2, e arts. 10 a 18. JUSTIFICAllo: Os disposItivos mencionados tratam de matria regvel por lei ordlnria. Quanto maIS detalhes, maior a probabilidade de erros, omisses e impropriedades. O anteprojeto chega ao exagero de meni~ nar editais, o que, data venia, chega a ser ridculo em texto constitucional. Igualmente transposi~o de verbas e outros termos tcnicos inconvenientes em texto constitucional.
Subcomisso de Oramento e FiT~F'~/t,\~'~t-~~D0,---,-F...:i:..:n...:a:..:n...:c:..:e::.;I:..:r:..:a=-
~ vedado Unio, aos Estados, ao Oistrito F~ dera I e aos Municpios instituir tributos sobre ato cooperativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a cooperativa ou entre cooperativas associadas, na realizao ' de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social.
JUS T I F I C A R O Os atos praticados entre as cooperativas e seus ass~ ciados ou entre cooperativas associadas so denominados atos coooer~ tivos. A sua imunidade constando do texto constitucional, apenas ir manter o que acontece atualmente, de modo que as cooperativas no precisaro repetir, periodicamente, seus esforos junto a novos tit~ lares da Pasta da Fazenda que recorrerem ao Judicirio para demons-trar a intributIbilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao im posto de renda, se os at~s cooperativos fossem tributveis bn5tnrin a cooperativa agropecuria aumentar o valor a sr pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" incidir o imposto. Na de consumo, seria suficiente distribuir os bens por preo menor, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a imunidade no diminuir o montante a ser arrecado pelo Estado pois a cooperativa, ao vender a produ do associado, pagar o valor integral do imposto, iRclusive O corre~ pondente ao agregado pela cooperativa. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar como se acha atualmente, conforme disposto na Lei Complementar ne 24, de 7 de janeiro de 1975.
r-------------- &UTO.'------(J,AULO RAMOS
f!'1 ~COMISsIIO DO
J!J
I'L.UIlIl'Io/co"ISllo/'UICOII.II.i.O
SISTEMA TRIBUTRIO. ORAMENTO E FINANAS
V-A
~ ~
SEJA DADA AO ARTIGO 19 A SEGUINTE REOAIlO:
ARTIGO 19 - A LJ.lllIo ENTREGAR: I - DO PROOUTO DA ARRECADAJlo 005 ltof'OSTOS SOBRE RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATIJlI ZA E SOBRE PROOUTOS lNOUSTRIAL'rzADOS (ARTIGO 12: rn E IV), SESSENTA E TRS POR CENTO NA FORMA SEG!.lINTE: A) VINTE E NOVE POO CENTO. AO FlNlO DE PARTICIPAIlO<:"DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL' B) VINTE E NOVE POR CENTO AO FUNDO D PARTICIPAIlo OOS H.NICPIOS E C) CINCO POO CENTO PARA APLICAIlO NAS REGIllES NORTE E NOROESTE, ATRAVS DE INSTITUI llEs OFICIAIS D FOMENTO. JUSTIFICAllo A DESCENTRALIZAJlO DO PODER VIA DESCENTRALIZAIlO ADMINISTRATIVA UM DOS ltof'ERATIVOS DA DEKlCRACIA. OS ESTADOS E toU-lICPIOS TM EXPERltoENTI\110 O MAIS Otof'l..ETO ABI\NOOI'lJ, EXlGUlDO DE GOVE~ NAO<J<ES E PREFEITOS CCK'OSTAMENTOS INCOWATVEIS C~ A DIGNIDADE DO CARGO. ALIAs. NO IDENTO, O PODER CENTRAL TEM AGIDO COMO VERDADEIRO CHANTAGISTA, LEVAr:ro ALGU'6 GOVERNAlXF.ES A TENTAR SUlMETER AS BANCADAS DOS SEUS ESTADOS. Nilo PRESERVANDO. SI QUER, OS DEVERES DE CONSCINCIA. OS CCM'R~ISSOS C~ O POVO E aJol O PAS.
tJ DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO

, - - - - - - - - -_ _ ,L.Il"""10/cO"I"io/sUICOIl15Sio-------
t:V- COM. do SIST.

T
TRIBUT~RIO, ORAMENT~RIO
e FINANAS
m---------------T'[J:To/~u'T'rIC",.io-----------
~ ~
___,
Referente Relatrio Subcomisso V-A: DE-SE NOVA REDAAo AO "CAPUT" DO ARTIGO 1Q: "Art. 12 - A unio, os Estados, o Distrito Federal e dero instituir os seguintes tributos:" JUSTIFICATIVA Adequao da redao do Anteprojeto .
os-
Municpios PE.
("l PAULO RA/o()S
.--------------&UTO.---------
~ ~
l!Jr------------Pen
&UTOII--------
Const !tlll nte VICENTE ROGO

.L.lNIlIO/CO"15.io/.UUOIlI'S,iO-_
l!.I
SEJA Slf'RIMIOO O INCISO U 00 pARAGRAFO 6e, 00 ARTIGO 14.
f!Jr----------
COM do 51ST TRIBUTARIO .ORCAM=NTO E FINANCAS r ; y - - - - - - - - - - - - - - - TlUO/..USTI'IC",.io-Referente ao Relatrio da Subcomisso V-A:

D~-SE
v-
---,
Nilo COBRAR Itof'OSTOS SOBRE AS (J'ERAOEs LIZADOS UM PROTECIONISMO DESCABIDO.
QlE
DESTINEM AO EXTERI~ PROOJTOS INDUSTRIA-
NOVA REDAAO AO ART.IO, INCLUINDO-SE UM PARAGqAFO UNICO:
"Art. 10 - As isenes e os b~nefcios fiscais, de quaisq~er esp ele sero avaliados pelo Poder Leglslativo durante o primeiro a de cada legislatura, considerando-se revogaja a lel se, nesse pe riodo, n~ forem legalm~nte mantidos." npargrafo nico - Lei Co~plementar assegurar s microempresas, nela definidas, tratam~:)to tributrio di ferenciado."
104
V - Comisso do Sistema Trlbutrlo, Oramento e'FJnanlls--
JUSTIFICATIVA A nova redao sugerida para o art.lO con~ titui-se avano excepcional, na medida qUI~ retira dos ince~tivos fiscais o seu aspecto de vitaliciedade. Atualmente, em concede~ do-se um incentivo, o contrib~inte apropria-se do mesmo como at! vo seu, e sua reviso torna-se difcil, eis que politicamente o ato de tributar significa sempre desgaste. E por isso so mant! dos mesmo aqueles que so, socialm~nte injustos, economicamente incuos ou j Cumpriram sua tarefa. A prop~sio institui um nes sesrio vnculo d~ responsabilidade entre os poderes legislati vo e execu:ivo e cria condies de reavaliao peridica de todos os benefcios, no mais dependento tal a~reciao da ecloso de crises econmicas/financeiras. Os benefcios hoje atribudos as microe! presas j supera a estimativa inicial de 5% da receita. Os pri~ cpios constituici~nais de,em ser 05 mais gerais e duradouros p~~ sveis A imunidade prevista na redao do anteprojeto tem o carter pe~ soaI e a graduao j prevista no 29 do art. 1 2 ; por outro l~ do, taxas e contribuies n~ s~ mensionadas no An:eprojeto. E~ tendemos que a incluso do pargrafo nico garantir s microe! presas tratamento especial, cabendo lei complementar, esta sim adequada a fzer o d~talhamento indispensvel, definir quais os benefcios atribudos e os parmetros de enqu3dram~nto.
tJDEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO
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fi
'LU'&1l10/COII, io/sUICOIil "O
V- COM. do SIST. TRIBUTARIO, ORAMENTO e FINANAS

......
r : : T - - - - - - - - - - - - - - - Tr:nO/"u'TI"le.~io------Referente Relatrio Subcomisso V-A
ELIMINE-SE O 12 DO ART. 72, PASSANDO SEU 22 A PARAGRAFO ONICO. JUSTIFICATIVA As atribuies da administrao tributria so matria a ser disciplinada em lei complementar. O dispositivo no amplia nem limita tais atribuies, e traz meno desnecessria a respeito dos direitos individuais, que, obviamente" nllo podero ser aviltados pela administrao tributria e so matria de outro captulo do texto constitu cional. -
l!J.-------------auTOlll [- Dep. Constituinte VICENTE BOGO

,.,, 'LUlUIO/cow1ulo/.UlCO ..I U i o - - - - - - - - - - - ,
V - COM. DO SIST. TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
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r . r - - - - " - - - - - - - - - .UT. . - DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO
'L~ ...lUO/co"'lnill/
TUTO/.rustl'IC.. i o - - - - - - - - - - - - - - - . . . . . ,
I!J
Referente ao Relatrio da Subcomisso V-A: D2-SE NOVA REDAO AO ARTIGO 69: "Art. 69 contribuies sociais, as de interveno no domlnio econmico e as de interesse de categorias profissionais 1nstituIdas com base nas disposies dos CapItulos pertinentes desta Co~stituio, observaro as garantias estab~ 1ecidas no Art. 79, item I e 111, letras "a" a "c", e no sero cumulativas."
As
.,.cOIll'.sio-
V- COM. do 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTO e FINANAS

r.l-----~---------TUTO/
..U.TI'IC...; i o - -
~ ~
.......
Relat6rio Subcomisso V-A SUPRIMA-SE O INCISO V 00 ARTIGO 72. JUSTIFICATIVA

A' matria de que trata o dispositivo refere-se administra _ 30 tributria, e sua disciplinao dever ser objeto de lei complemen tar. A Constituio reservam-se instrumentos mais gerais e abrangente~ e. conseqentemente, duradouros.
JUSTIFICATIVA
~ DEPUTADO CONSTITUINTE VIENTE BOGO
W
~v-
,LUUlo/eOllluol'UICOIIU,.O
COM. do 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTO e FINANAS
,.,.---------------TurO/olUSTII'ICAio
~ ~
---,
A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuais contribuies institui' aas podero trazer de volta o indesejvel efeito 'em cascata', significando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei que instituir a contribuio a obrigao de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana 'em uma nica fase do processo produtivo, por exemplo.
Referente Relat6rio Subcomisso V-A

D~-SE
NOVA REDAM A ALfNEA "b" DO INCISO UI 00 ART. 72: R b) sobre patrimnio ou renda, se a lei correspondente no tiver sido publicada 90 dias antes do incio do perodo em que se registrarem os elementos de fato, nela indicados, para determinao e quantificao da respecitiva base de clculo;" JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto possui a mesma inadequao da legi~ lao ora em vigor, que permite a majorao ou intituio de tributos mediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigorar j a partir ao primeiro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, no permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo nus.
f:
Dep. Constituinte VICENTE BOGO

'LlIl"'''o/CO.. lllo/.l1.I;O.I.do
~
.....,-------
COM. DO 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTO E F!NANAS
=--
TUto/.ru.T1nc,,~io--------------......
~ ~
Referente ao Relatrio da Subcomisso V-A:

INCLUA-SE UM SEGUNDO PARAGRAFO NO ARTIGO 59, PASSANDO O PARAGRAFO ONICO A 19
"
29 - A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuado em di-
nheiro, cujo montande corresponder ao seu poder aquisitivo real, em prazo no superior a cinco anos, contados da data de sua instituio, permitida, mediante opo do contribuinte, automtica compensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para com a pessoa de direito pbl! co que o instituir."
v - Comisso doSistema Tributrio, 9J'amento ~ ~
~_
)05.
JUSTIFICATIVA A falta de parmetros para devoluo pode transformar o emprstimo compulsrio em verdadeiro imposto, seja por efeito da inflao, seja por prazos exageradamente longos. Por outro lado, existindo a certeza da devoluo do valor arrecadado devidamente corrigido, reduzir-se- a natural repulsa do contribuinte a esse tipo de interveno.
e=
DEPUTADO NION ALBERNAZ
INCLUA-SE ONDE COUBER: ART. Lei complementar definir percentual das receitas correntes para o Setor Min~ ral, como incentivo ao fomento, prospeco, pesquisa e tecnologia mineral.
f9DEPUTADO CONSTITUINTE VIC~TE BOGO

~------_---':_-=-----
'V-COM. do 51ST. TRiB~~~i~:i~~';~~~-T-A-R-I-o-e-F-I-N-A-N--A-S--~

~""":-'-.-J
r;'T.,---,--------------TI:.TtlIJus'n.lCJlo---
'I-I
500366-1
--,
JUSTIfICATIVA
Referente Relatrio Subcomisso V-A:

D~-SE NOVA REDAAo AO INCISO 111 DO ART. 22, ELIMINANDO-SE SUAS ALINE-
AS: "111_ Estabelecer normas gerais em matria de legislao e administrao tributria." JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto contm imprecises e lacunas, t~is como: formas de excluso e/ou extino do crdito tributrio, administrao do tributo, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, to~os os aspectos relacionados nas alneas "a" e "b".
o fomento, a prospeco, a pesquisa e a tecnologia miraI constituem o componente imprescindvel afirmao e desenvolvimento da atividade minerria, que, por suas peculiar! dades, reclama especial tratamento. Impe-se, portanto, fixar no plano constitucional dire trizes que assegurem os recursos indispensveis ao pleno de sellpenho nosetor. E, pois, diante da crescente necessidade do provimento de bens minerais, no sentido de garantir a soberania nacional sobre os recursos minerais do pas, que formulamos e encami nhamos a presente emenda.
.--
1"1'011
P: Constltu~nte L -..".
AnHEMAR n~ aAR~ns ~ILHO
'LUUIO/COluuio/.U.colftulo----------.,
I_I
500370-9
...,
OMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIn, 0R~AMENTO E FINANr.A~

r:-r
TUTD/""'TI'lcA;la
DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO
1'":"1---------=
'LI.UIO/COIll.uio/IUICOlllllSio-----------,
, V- COM. do 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTARIO Referente Relatrio Subcomisso V-A:

D~-SE
~ ~
D-se ao "canutO do art. 35 do Antenrojeto da Subcomisso de O~ 9amento e Fiscaliza9o ~inanceira, a sequinte redao, mantendo-se a redao do nargrafo nico: "Art. 35 - O nresidente da Re~blica, mediante lista trlnlice i escolha do Congresso Nacional, indicar o Presidente e os membros da diretoria do Banco Central, que sero nomeados nara mandato com pr~ zo de 7 (sete) anos, e que lei comnlementar fixar a organizao e esnecificar suas atribuies." JUSTIFICAr.O
TI:I:TO/JUSTltlcaio----------------,
NOVA REOAAO AO INCISO 111 DO ART. 12 , ELIMINANDO-SE O SEU 42:
nIII _ Contribuies de melhoria, pela valorizao de imveis decorren te de obras pblicas, tendo por limite o total da despesa realizada."JUSTIFICATIVA dispensvel a citao da exigncia e do proprietrio. Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desnecessrio o 42 do mes mo artigo, o qual elimina-se e remunera-se o seguinte.
~
A emenda visa 'a estabelecer que os mandatos da niretoria do Banco Central tero durao sunerior ao mandato do nresidente da Renblica, dando, assim, a exeMnlo do que hoje oco~ re em outros nalses, COMO oor exemolo os F.stados Unidos, real auton2 mia execuo da polItica nelo Banco Central, sem influncias de n~ tureza polItica.
r . r - - - - - - - - - - - - - 1"'0111--------------, tJ DEPUUDO NION ALBERNAZ ~

PLI:NAIl'O/C,r.oWISSio/IUICOWIUio----------.,
51ST. TRIBUTARIO,OR . E FINANAS- 5UBCOMIS-
~
r ; ' T - - - - - - - - - .....U Allllo/co.II.1o/.U.c:a. I . .
COMI5S~0
Io-----------, 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

TIITO'oI\1I"'Ic:&;io -,
EMENDA Dar a seguinte redao ao 2Q do art. 24. 2Q - a partir da promulgao desta Constituio, a unio, os Estados, o distrito Federal e os Municpios devero elaborar as leis necessrias execuo do Sistema Tributario Nacional.
Ao ANTJPROJETO da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Finance! ra. O art. 27 passa a ter a seguinte redaDo: "Art.27 - Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente do Congresso Na
da
Uni~g
106
v Comlssio do Sistema Trtb~, Oramento e Ananas
cional, dentre cidados maiores de 35 anos,de reputao ilibada e notrios conhecimentos jurdicos,ecpnmicos, financeiros ou de administrao pblica, obedecidas as seguintes condi5es:
pblic~,
e rl!J
t ! J ; - - - - - - - - - - - - - aUTOI Deputado fERES NADER

'LUUIO/cOIII.llo/IUKOINIlIo
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS
I - Um tero, indicado pelo Presi~ente da Re com aprovao do Congresso Nacional;
r:T--------------- T I U O / . I I I T I ' I C A ; i o - - - - - - - - - - - - - - - . . . ,
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e fiscalizao finan ceira. O art.2l passa a ter a seguinte redao: "Art.2l - Qualquer pessoa fsica ou jurdica que utl lize, arrecade, guarde, gerencie ou, por Qualquer forma, administre dinheiros, bens e valores pblicos que estejam sob a responsabil.idade do Estado, disso prestar contas." JUSTIfICATIVA A Emenda pretende apenas, aperfeioar o texto, pois a redao original no est muito clara.
~ ~
11 - Um tero dentre Auditores,substitutos le gais de Ministros, ou membros do Ministrio Pblico ju~ to ao quadro doTribunal de Contas por este indicado, . em lista trplice; 111 - Um tero escolhido pelo Congresso Nacio nal, dentre partamentares ou ex-parlamentares.
JUSTIFICATIVA texto da Subcomisso prev o provimento de um tero dos cargos de Ministros do Tribunal de Contas da Unio, porco~r so. Ora, o concurso pblico, que afere principalmente C! pacidade intelectual, forma consagrada de provimento, para incio de carreiras: de funcionrio pblico ou da Magistratura. ~insustentvel a realizao de concurso pblico para: Mi nistro do Supremo Tribunal federal, do Tribunal federal de R! curso~ ou para o cargo de Oesembargador dos Tribunais de Justl a ou mesmo Tribunais de Alada. Por outro lado, a indicao de Embaixadores igualme~ te prescinde de concurso, sem embargo de concurso inicial para ingresso nacarreira. Ora, um rgo de jurisdio especial, como o 'Tri~al de Contas da Unio, encarregado do controle externo dos trs p~ deres da Repblica, tem caractersticas anlogas dos exemplos citados. A redao aqui proposta, mantnl a deciso de 3 blocos de 1/3, confiados escolha: do Congresso Nacional, da Presid~ cia da Repblica e do Tribunal de Contas da Unio, em condi5es que esta emenda especifica, de acordo com a tradio de nosso di reito constitucional.
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Deputado
fERES NADER
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'LI lO/cOlullio/au.acOIl'u1o---------_
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TUTO'..U I T I ' I C . i o - - - - - - - - - - - - - - ' - - . . . . ,
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e fiscalizalo finan ceira. O art.19 passa a ter a seguinte redao: "Art.l9 - A fiscalizao financeira, oramen trie . operacional e patrimonial da Unio, ser exer cida pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno de cada poder instituido por lei~
JUSTIfICATIVA
Deputado
&UTO"--------------)
fERES NAbER
EJ
~A
A participao do Tripunal de Contas na fiscalizao flnanceira e oramentria preponderante e to importante que d sustentao exercida pelo Congresso. H, pois,que constar ao lado do Poder Legislativo, no exerccio desta funo.
'-- COMISSAO
r:"lc---------- ' .....i.MCl/CO..I..lo/.lolIcu...}o----------.,
..:...---J DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS
-=--=-
5003725
~---------------TlnO/"UIT"lcaio-----------------,
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e fiscalizao finan ceira.
Deputado
fERES NADER
lo----------
e?
- - - - - - - - - - " L....uo/cOIlI.lo/IUUOIl...
tem IV do art. 32 passa a ter a seguinte redao:
1 " : " 1 - - - - - - - - - - - - - - - n n o / o I u t r l ' , u i o , - - - - - - - - - - - - - - -.......
~ ~
"IV - exercer o controle das opera5es de cr~aito, realizadas no Pais e no exterior, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres' da ~ nio."
JUSTIFICATIVA A emenda ,preconiza acrescentar ao inciso a expresso "realizadas no pas e no exterior", com o fim de definir melhor a amplitude da competncia ali prevista.
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e fiscalizao finan ceira: O inciso V do artigo 20 passa a ter a seguinte red! o: "V - A fiscalizao da aplicao de Quai~ Quer recursos repassados mediante convnio pela Unio a Estados ou Municpios." JUSTIfiCATIVA A Emenda visa a ateander ao principio da descentrali zao que proporciona maior eficincia na execuo da fiscaliz! o, em todo o territrio nacional.
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
107
r . 1 , - - - - - - - - - - - - - ."1'0.'DEPUTADO CONSTITUINTE HELIO MANHAES

r.l--------"LI_UIIO/tOIlU. .lo/luaCO_lulo - - - - -
_
----,
CDMISSAo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS
1;'1,--------------- TlIlO'..u.Tlrlcaclo
Inclua-se no ArtQ 22 do anteprojeto da Sistema financeiro, um pargrafo com a seguinte
reda~o:
~ ~
~--_,
Subcomiss~o
do
"Pargrafo - Nos financiamentos para a aquisi~o de equi pamentos rodovirios e de limpeza pblica, os Estados e Municlpl os sero beneficiados com a redu~o de 50 (cinquenta por cento)~ em relao taxa de juros vigente no mercado financeiro". JUSTIfICATIVA Prefel turas Municipais continuem pagando taxas de juros vigentes no mercado financeiro no mesmo nvel das operaes que rotineiramen te s~o realizadas com pessoas fsicas e as empresas. faz-se necessria 'uma medida de apoio no sentido de facilitar os Prefeitos e os Governadores na busca de meios para me lhor cumprir os seus programas de tra~alho.
~ inadmissvel que os Governos dos Estados e as
DEPUTADO CONSTITUINTE HELIO MANHAES

r . l - - - - - - - - - - PL.I ...ItCl/COllull1o/.lACO&lu.lo COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO
_,
r;"I---------------TUTO'..U I T I P l C a . ; i o - - - - - - - - - - - - - - -......
~ ~
do
No se pode negar que o Estado perdeu o controle que deveria exercer, ~ tritamente, sobre o sistema financeiro. Sua maior in~ ti tuo no sistema, o Banco do Brasil, teve sua participao substancialmente reduzida, com o que perdeu, de pronto, o poder de moderador da taxa de juros, entre outros poderes exercidos em nome do poder pblico e no interesse da sociedade. A rede bancria privada transformou-se, j agora, num Estado dentro do E~ tado, gozando de uma espcie de extraterritorialidade que lhe permite viver e agir fora do alcance de qualquer ao governamental. As cartas-patentes para instalao de agncias transformaram-se num n~ g6cio altamente rentvel e realizado nas barbas do poder concedente, no caso, o Banco Central. Depois de obtidas, os bancos privados fecham e abrem agncias oi! de bem lhes aprouver, inteiramente despreocupados com o interesse pblico, com a necessidade de assistncia creditcia para regiaes carentes e, por isso mesmo de rentabilidade pequena ou de maior risco. Com o enfraquecimento do Banco do Brasil e o estado semi-falimentar em que se encontram os bancos estaduais - no muito melhor a dos outros bancos federais (BASA, BNB, 8/10:), o Governo perdeu o poder de influir no sistema, de cordJz-Io segundo os interesses da Nao, de ontrol-Io para sustar sua ao de rapinagem e agiotagem Cabe ao Governo, assim que prO!llJlgada a nova Constitui~o - ,e urgentemente retomar as rdeas do sistema, coloc-lo nos trilhos dos interesses populares e da Nao, formular poltica de seletividade de crdito e de capitalizao das regies mais carentes (Nordeste e Amaznia) onde, ~t agora, a rede bai! cria privada atua exatamente ao contrrio, frustrando. de todo, a atuao dos bancos oficiais que para essas regiaes procuram levar capitais e difundir una poltica de crdito que visa mais o social que o lucro fcil e farto.
Inclua-se no ArtQ 22 do anteprojeto da Subcomiss~o Sistema financeiro, dois pargrafos com a seguinte reda~o:
"Pargrafo - Nas operaaes de crdito por antecipao de receita para Estados e Municpios, o sistema financeiro reduzir a taxa de juros vigente no mercado em 50~ (cinquenta por c~ to)!'. "Pargrafo - Para contrair o emprstimo por antecipa~o de receita o Governador ou o Prefeito d~er previamente' justifl car 8 finalidade social ou o interesse pblico relevante' para que se destina a operao". JUSTIfICATIVA Se o Governo federal manifesta sempre preocupao com medidas de estmulo s atividades produtivas do Pas, seja do setor agrcola, industrial ou das micros, pequenas e mdias em _ presas, adotando linhas especiais de financiamento junto ao sistema finaAceiro pblico e privado, impossvel continuar os Estados e Municpios pagando taxas vigentes no meroado sem nenhum favorecillento. Afinal, o interesse pblico e social est presente nos emprstimos pOr antecipao de receita, que tem por garantia os a fundos pblicos, e se destinam invariavelmente para atender situa~es emergenciais de dificuldade financeira no cumprimento de co.pro.lssos inadiveis. Eis a razo primordial porque preciso apoiar uma medi da em favor dos Governadores e Prefeitos neste tipo de opera~o de crdito.
",.,.
Constituinte fERES NADER
tllTo/~\ln.,ICAD-----------------,
I - D~-se ao 29 do artigo 2Q do Anteprojeto final da Subcomisso do Sistema Financeiro (V.c) a seguinte r~dao:
" 29 ficam vedadas novas autorizaes para a participao de residentes ou domiciliados no exterior no capital de instituiaes financeiras domiciliadas no Pas, bem como para o aumento das participaes acionrias j existentes nessas instituies."
11 - Suprima-se o artigo 15.
JUS T I F 1 C A
AO
A Emenda proposta tem dois objetivos. Em primeiro lugar, busca aperfeioar a redao do AnteprOjeto pela substituio das expresses "bancos de depsito, de investimento, as companhias e corretoras de seguro e demais instituies financeiras" por "instituies financeiras domiciliadas no Pas", bem como as expresses "pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras" por "residentes ou domiciliados no exterior". Uma alterao visa a simplificao; a outra abrange, inclusive, brasileiros residentes e domiciliados no exterior, alm de usar expresses utilizadas nos acordos internacionais. O segundo objetivo da Emenda proposta o de impedir a concesso de novas autorizaes, vedando, inclusive, o aumento das j existentes.
partlcipa~os
r.T------------- auTu'----------------,
AlXlUSTO CARVALHO I Fernando Sant I Anna I Roberto Freire Comisso do Sistema Tributrio
.... TIITO'.U.TI'IC.C
A determinao contida no Anteprojeto da Subcomisso, no sentido de que, no prazo de um ano, as instituies financeiras a~ torizadas a funcionar no Pas deve encerrar suas atividades, no favorece o Brasil.
~ ~
Hoje h instituiaes financeiras brasileiras funcionan do no exterior e h pessos fsicas e jurdic~s domiciliadas no Bras~ sil, participando de instituiaes financeiras com sede no exteror as quais certamente sero obrigadas, tambm, a encerrar suas atividades. A Emenda proposta impede que sejam concedidas novas a~ torizaaes para estrangeiros participarem de instituies financeiras com sede no Brasil, sem, contudo, prejUdicar os interesses do Pas, na medida que, em homenagem reciprocidade, ficdm as instituies brasileiras, pblicas e privadas, com a possibilidade de continuarem a exercer essas atividades alm de nossas fronteiras.
io
-,
Inclua-se no Art.lQ do Anteprojeto Constitucional da Subcomisso do sistema Financeiro, a seguinte olinea VI:
-VI - realizar as atividades atribudas COIID servio pl1>l1co essenclal.lIll
sisteDll financeIro, 8lJ. defWdo
108
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
~
CDMISSAD
I
=---------------ltllTo/~utllPlt.lli.o---------------...,
Inclua-se no Anteprojeto oa nanceiro os seguintes dispositivos:
Subcomiss~o
do Sistema fi
o caput do artigo, pela matria nele contida dispen svel. O .2 2 contm disposio capaz de criar problemas e~ termos de reciproc1dade relativamente s agncias brasileiras no exterior alm de implicar restri~es a investimentos no Pas na medida em qu~ bancos estrange~ros de investimentos passam a ter ~eu funcionament~ no Brasil,proib~do. O JQ tambm de ser eliminado, dada a inter_ dependncia entre as agncias das instituies financeiras a exi9ir ~~~~8~~ funcionamento eficie~te do sistema, harmonizao a'nvel na~
Resta, por fim, aprimorar a redao contida no 12, atribuindo lei dispor sobre autorizao de institui~es financeiras e de seguro, previdncia e capitalizao, e facultando a concesso de autorizao a qualquer pessoa jurdica idnea, mediante comprovao de capacidade econmica compatvel com o empreendimento. Essas, as razes da Emenda ora proposta.
"Art. A lei determinar condi~es para participao do capital estrangeiro nas institu~~es financeiras, tendo em vista, especialmente: I - os interesses nacionais;
11 - os acordos internacionais; e 111 - critrios de reciprocidade.
DISPDSIOES TRANSITRIAS
r~fere
L ! j - - - - - - - - - - - - - A..,'O. Deputado .FERES NADER
c=
Art. At que sejam fixadas as condi~es a que se o artigo 'anterior ficam vedadas novas autoriza~es para: instituiles
r . r - - - - - - - - - '~lIll.IlIO/CD.. I..iol.u.eDIII.do--COMISS~O
...,
I - a abertura, no Pas, de agncias de financeiras domiciliadas no exterior; e
00 SISTEBA"IRIBUTARIO, OR AMENTO E FINAN AS Subcomisso de Orcamento e rhi,c;i\6.~,j!:il~~,"'o'--'-F-"-i'-'n"-a'_'n"'_E.e"_iL2.
~ ~ ___,
11 - a participao de residentes ou domiciliados no Exterior no capital de instituies f i nance r as , bem como o aumento de participaes acionrias j existentes nessas instituies."
EMENOA SUBSTITUTIVA DO
Disp~e
pela
se~uinte:
~NICO
DO ARTIGO 92
de altera~es da legislao tributria"
JUS T 1 F 1 C A A O A participao do capital estrangeiro no setor financeiro do Pas necessita de um tratamento especfico a ser estabelecido em lei. N~o se pode admitir, relativamente ao setor financeiro, a dos investimentos adoo do regime comum aplicvel generalidade externos. Com efeito, os bancos estrangeiros quando vm ao Brasil -pela prpria natureza dessa atividade eC0n9mica -- no aportam capital, nem tecnologia. Ademais, enquanto entre ns os bancos estrangei ros podem captar depsitos do pblico, l fora os bancos brasileiros raramente tm essa permisso, como escreveu o ilustre relator da Subcomisso. A inexistncia de lei nessa matria abriu um espao de poder regulamentar exageradamente amplo ao Banco Central do Brasil. Alm do mais, o Banco Central no goza entre ns de autonomia frente ao Governo, o que implica alto risco de utilizao poltica, casustica e ocasional, dessa competncia praticamente sem limita~es. A Emenda que apresentamos reserva a matria lei e j adianta critrios constitucionais a serem por ela obedecidos: (a) os interesses nacionais; {b) acordos internacionais; e (c) a reciprocioade no Pas de origem. Completa a nossa propost uma importantssima dispositransitria que veda, at o advento da legislao ordinria, a outorga de autor~zaes no setor, tanto para a abertura de agncias novas no Pas, como para a participao -- ou mesmo simples aumento de participao j existentes -- de residentes ou domiciliados no Exterior no capital de institui~es financeiras nacionais.
~o
Substituio da redao do referido pargrafo
"Pargrafo nico - Qualquer alterao da legislao tributria ter a prvia autoriza~o do Congresso Nacional que determinar o incio de sua vigncia." JUSnnCAAO . A presente redao simplifica o texto sem prejudicar o ObJetivo concorrendo para o princpio da sntese constitucio nal. Por outro lado possibilita altera~es necessrias ao sis tema tribu!:io, mas sempre sob o Controle do Congresso NacionaT. Dada a dinamlca dos acontecimentos econmicos, sociais e polti cos, no parece aconselhvel eliminar a possibilidade de alterar o sistema tributrio, em determinado momento que a conjuntura o exija, subordinando-se ao poder Poltico do Congresso Nacional.
C:COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS _ Subcomisso de Oramento e Fi~f.~U"~,~~~P._F_1::..n_a::..n-c::..e=i::..r::..a---------___, EMENDA SUBSTITUTIVA DA LETRA (d) DJ ARTIGO 102 Oispe sobre a proibio de realizar despesa durante a execuo sem autorizao legislativa: Substitua-se a referida letra pelo seguinte:
"(d) realizao de despesas ou assuno de sem autorizao legislativa".
obriga~es
.T-------~-
Deputado
FERES NADER
nr. . .lO/cOIllIUi.ll/IUIC OIa
i.o----------J
EJ
=~
Constituinte
JD~O
ALVES
m - - - - - - - - - - - - - - - TIUO'olUITltleai.o-
~ ~
--,
D-se ao arti~o 2Q e seus pargrafos, do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema financeiro (v.a), a seguinte redao: . "Art. 22 A lei dispor sobre a autorizao para o fun C10namento das lnstitui~es finan~eiras, bem como dos estabe~ cimentos de seg~ro, previdncia e capitalizao. Pargrafo nico. A autorizao a que se refere este artigo poder ser concedida a qualquer pessoa jurdica idnea, mediante comprovao de capacidade econmica compatvel com o empreendimento." JUS T 1 F 1 C A A O O artigo 22 do Anteprojeto contm, no seu caput, uma afirmao de principio, sem carter cogente, ao estabelecer que as ins tituies financeiras, pblicas e privadas, exercem funo social e
JUSTIFICATIVA O artigo 42 no seu Item I dispe que o oramento de opera~es de transaes financeiras das Empresas Estatais ser encaminhado ao Congresso Nacional para informao, no sendo a provado por lei, eximindo-o em consequencia da proibio de que trata a referida letra, no tendo pois sentido a exceo ali constante.
l!Jr-------------
r-
AII'O'
Deputado FERES NADER
segundo os princIpios gerais da ordem econmica e social da pr~ria Constituio. O 12 extingue as cartas patentes e, o 2 2 , a participao acionria de estrangeiros em bancos de depsito, de investimento,e companhias e corretoras de segur~ e demais instituies finan ceiras; e o 32 atribui aos municpios a competncia para aprovar abertura e~funcionamento de agncias de bancos ou institui~es financeiras, cabendo-lhes regulamentar inclusive quest~es relativas a hor rio e localizao. -
suas atividades devem subordinar-se aos interesses da
coletividade,
Subcomisso de Orcamento e
~~~~~~~~-~p-LE~I~n~a~n~c~e~I~I~aL_
__
EMENDA SUBSTITUTIVA DO CAPUT DO ARTIGO 102 Dispe sobre crditos adicionais
V ComIuio'cIo 8Iste1lll TtIIut'do. ~~ e ~
109
guinte:
Substitua-se a redao do Caput do Artigo lOQ pela
s~
JUS T I F I C.A
'"As categorias de programao no constante ou insufi cientemente dotadas na lei Oramentria poder~o .er includas ou acrescidas respectivamente, mediante autorizao de crdi tos adicionais." JUSTIfICATIVA Esta redao fica mais adequada aos propsitos vi sados pelo referido dispositivo, evitando equivocas de inter~ pretao.
O artigo 4Q do Anteprojeto inclui, como competnciaexclusiva do Congresso Nacional, legislar sobre matria financeira; estabelecer condies e limites e autorizar a emisso de moeda e de titulos da dvida pblica federal, estadual' e municipal; autorizar e aprovar emprstimos, operaes, acordos e obrigaes internas e exter nas de qualquer natureza, contradas pela Unio, pelos Estados, pel Distrito federal e pelos Municpios e pelas entidades de sua administrao, direta e indireta; ou sociedade sob seu controle; acompanhar e fiscalizar a atividade do Governo e da Administrao, em matria de poltica monetria, financeira e cambial; aprovar o oramento agregado anual do sistema nacional da previdncia social; e instituir comis so do sistema financeiro. Desde logo, impe-se salientar que o Congresso Nacional, na sua competncia exclusiva, no legisla; simplesmente, pode expedir decretos, os chamados decretos legislativos. Trata-se, em geral, de verdadeira atividade administrativa do Congresso e no de atividade especificamente legislativa. As leis do Congresso Nacional, por definio, dependem da sano do Presidente da Repblica ou, em caso de veto, da promulgao do pr6prio Congresso depois de re jeitado o veto. artigo 4Q do O elenco de atribuies relacionadas no Anteprojeto, como competncia exclusiva do Congresso Nacional, em sua grande maioria, diz respeito a matrias prprias de lei, jamais de de creto legislativo ou ativi~ administrativa. Por isso, na Emenda ora proposta, procede-se a uma depurao dessas matrias, de sorte que a competncia exclusiva do Congresso Nacional fica reduzida ao acompanhamento e fiscalizao de ati 7 vidade do governo em matria de poltica monetria, financeira e cam bial. A autorizao ou aprovao de emprstimos, operaes, acordos e obrigaes internas e externas de qualquer natureza, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios jamais poderia caber ao Congresso Nacional. Nesses casos, a tradio jurdica brasileira recomenda que essa atribuio seja conferida ao Senado federal, instituio mais adequada para se desincumbir dessa funo, por representar a federao. Em relao s operaes financeiras da prpria Unio, deve caber lei do Congresso Nacional dispor sobre a matria. Constitui impropriedade a incluso, na competncia exclusiva do Congresso Nacional, da atribuio para instituir ComissRo Especial Mista Permanente do Sistema financeiro. A criao de comisses especializadas. no trato das questes afetas Cmara dos Deputados, ao Senado federal ou ao Congresso Nacional matria a ser regulada nos Regimentos de cada uma das Casas ou no Regimento Comum, conforme o caso. Por sinal, tal o tratamento dado a essa Comisso nos pargrafos do artigo 4Q, tantas so as suas atribuies administrativa~ que mais lgico seria reservar essas funes ao Governo e no assumir o Parlamento a tarefa. A este cabe fiscalizar a poltica gover namenta~ com o auxlio do Tribunal de Contas. Quanto s demais matrias no comentadas, devem elas constar do dispositivo que atribui ao Congresso Nacional eoitar leis. Essas, as razes da Emenda ora proposta.
Deputado
F~RES
NADER
-'_
c=
r---------
'LUllIlO/cOMIUlo/lultOIllII.lo
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS Subcomisso de Orcamento e Fj,~T~jlJ.j,t.~l!.~.::o-=-f.::i.;.;n.::a.;.;n.::c.::.e.::.i.::.r.::.a----EMENDA SUBSTITUTIVA A LETRA (b) DO lQ do ARTIGO 10Q Dispe sobre transposio durante a execuo. Substitua-se a redao atual pela seguinte:
~ ~ ___,
" b) Transposio de recursos, sem prvia autorizao legal, de uma categoria de programao para outra;" JUSTIFICATIVA Esta redao classifica melhor o objetivo do to no projeto evitando equvoco ne interpretao.
dispo~
Deputado
F~RES
NADER
_
=---------'LU...IO/cou".i.o/IUICOlllllllo-
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS Subcomisso ele Or amento e q:i.l1\,t.l.U~.'-'0'--'-f-'i"-n"'2"-n!-'c"'e"'i"'r-"a'-----EMENDA SUBSTITUTIVA DO CAPUT DO ARTIGO 3Q
U
~ ~ _,
Dispe da abrangncia do Oramento da Unio:
Substitua-se o caput do Artigo 3Q pelo,seguinte: "Art. 3Q O oramento da Unio compreender todas as re ceitas e despesas relativas aos seus Poderes e entidades pblT cas regidas pelo direito pblico ou privado que no se enqu~ drem como empresas estatais." JUSTIFICATIVA Caracteriza melhor a abrangncia institucional do Oramento da Unio, no deixando dvidas de interpretao,tal como ocorre com a redao do projeto inicial.
Constituinte SERGIO WERNECK
COMISS~O V - 00 SISTE~~RBTMl~"RtENTO E fINAAAS
Suprima-se o artigo 1Q do Anteprojeto do Sistema financeiro.
da Subcomissllo
JUS T I F I C A
c:
Wr-------------aUTOIl
'
Constituinte
S~RGIO
WERNECK
De acordo com a Resoluo nQ 2, de 1987, que dispe so bre o Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte, com vis tas a elaborar a Constituio, dividiram-se os Constituintes em 8 C misses Constitucionais especializadas - as chamadas comisses tem~ ticas -rs quais ficou afeto o disciplinamento das questes relacionados com os respectivos temas.
o artigo 111 em causa relaciona as competncias da Unio, matria para a qual competente a Comisso de organizao do Estado, Subcomisso da Unio, Distrito federal e Territ6rios.
D-se ao artigo 4Q e seus pargrafos, do sistema Financeiro (V.c), a seguinte redao: da Subcomisso Assim, por ferir o Regimento Interno em seus artigos 13 e 15, impe-se a supresso dQ artigo 111 do Anteprojet~ em exame.
rJ
"Art. 4Q Compete exclusivamente ao Congresso Nacional acompanhar e fiscalizar a atividade do Governo em matria monetria, financeira e cambial."
110
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
Constituine SERGIO WERNECK
~ ~
do anteprojeto da
Subcomiss~o
Nos demais casos, da mesma forma, seria uma impro~rie dade, por penalIzar a busca de efIcIncIa na alocao dos recursos, pelo pressuposto da desonestidade par parte das administradores. Seria muita mais o casa de resgatar os princpIos de auditoria e contro le das entidades pblicas e punIr os desonestas, do que a incluso na Constituio de dispositivos restritIvas. Alm dIsso, para as sociedades de economia mista que no recebem recursos do Tesouro NacIonal, estar-se-ia punIndo aquelas que apresentam rentabilIdade e efIcIncia na execuo dos mIsteres para os quais foram Institudas. No casa, bastarIa deixar a crItrio dos admInIstradores da CompanhIa, que seriam fiscalIzadas pelos prprIos rgos de controle interna (auditoria e conselho fiscal) e pelos acIonIstas prIvados, que, em ltima anlise, poderIam ser prejudIcadas em funo da excessIvo controle da UnIo. Quanto aos Fundos de Penso, entidades de direito privado constitudas tambm com recursos dos prprios empregados, estru turadas com base em clculos atuariais e que tm na aplicao de suas reservas a fonte de receita que viabilIzar o cumprimento de suas obrigaes, a medida teria earter arbItrria, e feriria direitos dos cidados, na melhor estilo das governos autocrticos.
J no que se refere obrIgatoriedade de operaes de, cmbio de empresas e entidades vinculadas ao setor estatal serem realIzadas somente por bancos estatais, alm de implIcitamente exigir que todos os Territrios Federais e Municpios tenham seus prprios bancos -- proposIo descabida por sua prpria natureza - . tambm uma medida por demais pequena para a Lei MaIor.
Suprima-se p artigo do Sistema Financeira . .
9~
JUS T I F I C A
A matria versada na artigo em questo est contida nas disposies do artigo ,~, incisos 111 e V, do anteprojeto da Subcomiss~o do Sistema ~inanceiro.
Alis, o tratamento al estabelecida a correta, pasto qu~ atribui, Unio, competncia para "legislar sabre o sistema monetario e financeiro, suas instituies e operaes" e para "definir medidas para garantir a poupana popular" .. Assim, nada justifica o disciplinamento da questo por norma constitucional.
Esses as motIvos que informam a presente pressiva que submetemos considerao desta Comisso. Constituinte SERGIO WERNECK
Emenda su-
~ ~
da
Subcomiss~o
lconst
Suprima-se o artigo do Sistema Financeiro.
a~
j t 11 ; "te
yTvAT,nj)~Blfl\u:RUB1!.OL:S>J.l\'-
''''0"
do anteprojeto
r : - T - - - - - - - - - - - - - - - 11:7TO/JuSTlrlc;A;,o--------JUS T I F I C A
~
1~ '=:] ~
__'
--,
EMENDA AO PARECER DO RELATOR DA SUBCOMISSO D~ TRIBUTOS E PARTICIPACO E DISTRIBUICO DAS RECEITAS

Acrescente-se inciso ao artigo 15 do Anteprojeto: 111 - Imposto nico para pequena atividade empresarial.
A autorizao prevista no artigo em questo j est ex pressa no artigo 2, 111, do anteprojeto aprovado pela Subcomiss~o do Sistema Financeiro. . Com efeito, ao determinar a competncia "exclusiva" do Congresso ~acional para autorizar e aprovar a assuno de obrigaes internas ~ externas de qualquer natureza por parte da Unio, Estados, Oistrito Federal, Municpios e entidades de sua administra~o direta e indireta ou sociedades sob seu controle, fica evidente que 8 concesso de aval ou garantia de crdito por parte do Tesouro Nacional -- juridicamente r~presentado pela Unio --, Banco Central e demais autarquias federais) subordina-se autorizao do Congresso Nacional. Quanto aos "rgos da administrao descentralIzada sem autonomia fInanceira", por carecerem de personalidade jurdica, so lncapa~es de assumir obrigaes do tipo dos referidos no artigo eg em exame, em seu prprio nome.
3JSTlFICATlVA A at vidade emoresarial de oeqeno oorte dever merecer tratamento esoecial.O irroosto nico simoli ficar sobremaneIra as suas atividades. Sendo de comoet,!! cia municioal fascilitar sua fiscalizao e cobrana. O imoosto nico,oor outro lado,atende a antiga reivindicao doutrtinria d sioolificao das tributas.
~ DEPUTADO VIVALOJ BARBOSA

,A.TO.
ConstituInte SERGIO WERNECK
,-------------AUlO.--
I!J
r:"/
~ ~
Subcomiss~o
Co-!ISSJ\O 00 SISTEMA TRlBUTI\RIO OR r . r - - - - - - - - - - - - - - - TllfTO/"USTlrll:l,io --. Emenda ao oarecer do relator da SubcomIsso de Oramento e Fiscalizao FInanceira. -DE-se ao inciso 11 do artigo 23, a seguinte redao:
11 - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, exceto em relao
~.
TIJlTOUUIlTI'ICa;10------------------,
suprima-se o artigo 10 do Anteprojeto da do Sistema Financeiro. JUS T I F I C A Versa o dispositivo ponibilIdades de caIxa da UnIo e coma s de restituies privadas: e funcionrios pblicos, mantidos
~
a contrato.
- Acrescente-se novo Inc.so ao art. 23: 111 - Solicitar ao Congresso Nacional, em caso de contrato, que determine a me dida previst~ no Item anterIor ou outras necessrias ao resguardo dos -~ objetivos legais. - Substitua-se os pargrafos 12 e 2Q do artigo 23 pelo seguinte:
nico - O Congresso Nacional deliberar sobre a solicitao de que cogita
sobre o destino a ser dado s dIsde entIdades sob seu controle, bem os fundos de penso dos servIdores com recursos privadas.
No caso dos recursos pblicas, o disposItIvo contrarIa frontalmente o previsto na artigo 72 , que veda a utIlIzao desses recursos, pelo Banco do Brasil, "salvo quanto a Itens de despesa pre vistos no Oramento Fiscal e autorizados pelo Tesouro". O diseositI vo cuja supresso ~ropomos, por sua vez, detereJna a aplica~o de tais recursos em reas prioritrIas, ou seja: pressupe a realIzao de operaes de interesse governamental no includas no oramento flscall
o item 111 deste artigo DO prazo de 30 dias, fIndo o qual, sem pronunciamento do Poder Legislati vo, ser consIderada insubsistente a im _ ougnao.
v . Comissodo Sistema Tributrio, Oramentoe Finanas
111
JUST1FICATIVA
o artigo 23,II, prev a sustao do ato ill'(lugnado pelo Tribunal de Contas. se desaterdida sua determinao de adoo de orovfdnctas sanatrias de ilegalidade encontrada. sem ressalva quanto aos contratos, como ocorre no art. 72(EC 1169 52. ~) . Como decorr~ia dessa alterao, o 12 prev recurso sem efeit suspensivo ao Congresso Nacional. cujo o silncio ill'(lortaria na prevalncia da medida (2 11) No sistema em vigor - que no prev, como di to, a sustao de contratos - o Tribunal de Contas pode pedir ao Congresso aquela medida; falta de deliberao' do Poder Legislativo a impugnao se ter por insubsistente. A alterao consubstanciada no anteprojeto parece inconveniente e desaconselh! velo Os atos e contratos administrativos tm a seu favor presuno de legitimidade. Os contratos, particularmente, ao atingirem a fase de formalizao j percorreram ' longo c.-nimo, a cujo termo final, e uma vez pu':llicados, tornam-se perfeitos, acab.! dos e plenamente eficazes. Seria nessa fase, Quando j em plena e vlida execuo, que ocorreria sua sustao. muito provalmente favorecida pela no a~reciao. da matria pelo Congresso Nacional no prazo previsto, face o notrio congestionament9 de seus trabalhos.
b) Templos de qualquer culto, inclusive os bens imveis que !hes sejam complementares e necessrios desde que no explorados por qualquer atividade econmica.
tJ
DEPUTADO NION ALBERNAZ

'LI.... JUCl/co... ssio/.u.COMIUio
rr===COMISS~O DE
=--l'hI~~O
51ST. TRIBUTARI0,ORC. E FINANAS- SUBCO:
DE IR lB~B..L....E ToR~S.UlJ El.I,U o,.ilJllOU-lO.!!E'--llRJ:.E.lSNJ.lOtiA5.:>..-
~ ~
_
EMENDA D ao 211 do art. 12 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, : Particioao e Distribuio de Rendas, a seguinte redao.
22'- Por princpio, os impostos tero carter pessoal e sero
I
I,.
graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte.

I
[!J-------------au'o..
DEPUTADO
N~
ALBERNAZ
DEPUTADO NION ALBERNAZ COMISSAO DO 51ST. TRIBUTARIO DR D= IRIRJITOS PARI E DTSHHlilUU>I\U,iOE.....RE.ND.AS-
EMENDA Ao art. 111, Item lI, dar a seguinte redao: 11 - Taxas, pelo exerccio regular do poder de polcia ou pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos espe~!ficos e de sua competncia, prestado ao contribuinte ou posto sua disposilo.
EMENDA No Art, e2, inciso li, alnea c do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de rendas, d a seguinte redao. c) Patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos inclusive suas fundaes,das entidades sindicais, e das institui es de educao quando os seus servios forem gratuitos e de assistncia social, diretamente relacionados com os objetivos' institucionais que definem sua natureza, regulamentados por lei complementar.
DEPUTADO NION ALBERNAZ r . - r - - - - - - - - - - 'LIIlII.IO/COMIo/.".COIlII.Io -, COMISS~O DE SIST. TRIBUTARIO,OR. E FINANAS- SUBCO~ MISS~O DE TRIBUTOS PART. ~ .. 9.;~IT~1~lI.I"-'[l;'-',~.;.,;0:....;:0c::Ec....;.,;R'-'N::.EO::.A.;.,;S"____
~--__.,
DEPUTADO NIDN ALBERNAZ EMENDA

~rescente-se
,"LUI&IoIOlCoIIIIS.io/lu.eOMIJllio---------_
onde couber.
UTOS PART
E EMENDA
~ ~
Art. 00 produto da arrecadao dos impostos de Circulao de Mercadorias e dos Servios de qualquer natureza, o Est! do distribuir 5% para o Fundo Municipal objetivando corrigir desigualdades entre os Municpios.
Dar nova redao do inciso li, do art. 92 da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Rendas. 11 - Tributar a renda das obrigaes da dvida pblica estadual uU municipal, bem como a remunerao e os proventos dos agentes pblicos dos estados, do Distrito Federal e dos Mu- I nicpios, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes .
.....
.UTO.
m c:: DFpllIADD
.-.
NIDN ALBERNAZ
.L ..j"""CQ.I.llo/..... cO.II.Io-----~----_,
,.,.,. auTOIl _
:OMISS~O
DE 51ST. TRIBUTARIO,OR. E FINANAS- SUBCO MISSAO DF TRIBUTOS PART. ~.a~~J~tJW~I~A~O~O~E~R~E~N~O~AS~----------__, EMENDA
1:"1
TuTOI"unIPlCalo,---------------...,
No Art. 811, inciso lI, alnea b do anteprojeto da Subcomisso de <Tributos, Partlc1pallo e Distribuiall de Rendas, d a sl9l i nt e redalo.
Suprima-se o art. 11 do Anteprojeto da da Assemblia Nacional Constituinte.
Comissllo V.c.,
112
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
JUS T I F I C A ~
l!!!.!.!.f.!.f.~f~Q
Esse artigo est assim redigido: "Art. 11. Os crimes praticados na gesto sero de competncia da justia federal". financeira
A criminalidade econmico-financeira abrange uma grande gama de delitos, desde o estelionato, a falsidade material e ide~ lgica, nas suas modalidades comuns, at os tipi ficados na lei de ec~ nomia popular, como a gerncia fraudulenta de instituio de crdito, alm de algumas outras infraes previstas em leis esparsas. Na sua forma geral, porm, os chamados "crimes ceiros" no passam de variedade do delito de estelionato. finan-
Portanto, dizer "crimes financeiros" usar uma expre.. so vaga, sem contedo definido no direito penal. Alm de se tratar de uma figura imprecisa, parece inapropriado atribuir todos esses crimes competncia da justia federal. O anteprojeto do ilustre Relator, alis, no justifica essa disposio. A competncia da justia federal objeto de outro captulo da Constituio, e ali Que deve ser disciplinada a matria. Saber se determinados crimes contra a ordem econmica devem ser julgados pela justia estadual ou pela federal matria Que escapa competncia desta Subcomisso.
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TUTO/olUSTI.. ICAio
EMENDA 500401-2
-,
~o
Suprima-se o artigo 12 do Anteprojeto Sistema Financeiro.
da
Subcomisso
JUS T I F I C A
~m Que se pese boa inteno do dispositivo, ele care ce de elementos que, na prtica permitam a verificao de seu cumprI
mento.
Galbraith, !li seu clssico ensaio sobre a grandE' crise de 1929 ('Ihe <>:eat Crash - 1929 - Pelican Book, pg. 194 e segts), listou a m estrutura bancaria anericana naquele memento entre as cinco grandes causas do fenaneno que abalou o mundo. Refere o Prof. Galbraith - vale a pena chamar a ateno sobre o pon to - que a loucura dos juros descontrolados e dos grandes lucros auferidos peios banqueiros e possibilitados pelas necessidades dos credores expranidos pela recesso seguiu-se a prpna perda de segurana dos negcios, que levou dramti ca rutura do sistema e ao.colapso da atividade fJ.nanceira norte-amerlcana, cuj econania, = se sabe, so vela a se recuperar e a se expandir novamente cerca de dez anos depois, exatarnente s vsperas da 2~ Grande Guerra. Na crise econmica que nosso paIs vive hoje, nada h de mais drarn tico que a desarticulao do sistema financeiro pela prtica desassizada dos j ros extorsivos. A rede bancria no est apenas premun1ndo-se contra a inflao~ Ela, ao mesno tarp:> que a inflao vai quebrando O valor da moeda, procura aufe rir reendimento superior quele que seria justo e retributivo do capital. O parque produtor do paIs no suporta mais que tal procedimento se estenda no tempo. ~ preciso lllnitar os Juros reais do setor bancrio. Toda a c0munidade est a e'<lgir O controle pelo Estado do custo financeiro. Exige,tamOOm, que a atividade bancria seja considerada (pois assim no capitaliSll'O ll'Odemo) caro funo social que interessa a toda a canunidade e ao desenvolvimento do paIs. 'l'an-se arguido que o texto constitucional no prprio para dizer sobre a lllnitao da taxa de Juro real. Que a matria deveria ser deixada legislao ordinria. Pura tolice. A Constituio un texto -que visa o terrp:l de hoje e o tel'l'O do ananh. O que se deve levar !li conta, no memento de sua elaborao., ns> e to sanente una viso prospectiva, isto , o que deve vir a ser. Mas, ta!Tbn, il Ullo deve se feito ho'e e . Ell.l1ll.na.r a usura; r frelO ao uso abusivo das disponibilidades do dinheiro c:an lucros extraordin ias; ~\bilitar a circulaco da riqueza para gerar riqueza !li benefIcio de toda a c:anunidade regra da mais alta hierarquia e da Maior urgncia. A via idnea para mandamento c:an tal proprsito , meSll'O,o texto constitucional. H que se ter presente que quando, por duas vezes, se intentou entre ns e se fez concretamente a l:lmitao dos juros legais, acna dos quais se chegava ao CilJ11?O penal pelo cr:lme de usura (Decreto n9 22.626, de 7 de abril de 1933 e Decreto-Lei nQ 182, de 5 de janeiro de 1938), o pas vivia cl.ma de excepcionalidade. Estvamos no Governo Provisno e no Estado Novo. Aos que se detem de rrodo inocente ou por malcia no insustentvel ~to formal, de que a matri~ da fixao do lllnite legal dos juros reais nao e de ndole constitucional, e ban larbrar que a Constituio Norte-J\lrer1ca na, que agora vai canpletar o seu duplo sentenrio, previu o porte de anra C'al direito furmrental do cidado amencano (Bi11 of Rights, artigo lI). Jefferson e BenJamin Franklin sufragaram a disposio porque ela, ao narento em que foi esculpida, representava una realidade correspondente s lutas pela independncia e a marcha para O oeste bravio. Que surja, pois, na nova Const1tuico brasileira, una norrra, caro a que ora se prope, capaz de frear a especulao que sufoca a econania, ter cr:lme a prtica da usura e garantir s pessoas fIsicas e jurdicas a segurana de suas operaes de =dito, de ll'Odo a que no se interranpa o processo de deserwolv:lmento nacaonal., Que a regra proposta, una vez adotada, sirva, de ll'Odo definitivo, agora e para os terrp:ls futuros, a nomalizar o funcionamento de nosso slstena financeiro e a tornar o mercado de crdito bancrio sintonizado c:an sua funo social de apoio econania do pais.
Inicialmente, fala-se em macro-regio sem definir a abrangncia do termo. O Que uma macro-reglo? Um conjunto de municpios? Um Estado? Uma regio scio-econmica? No se deve eSQue cer que,mesmo dentro de um Estado, existem contrastes relevantes de desenvolvimento econmico. Constituinte SERGIO WERNECK _ Por outro lado, para que os recursos sejam aplicad~s, nao basta apena~ o poupador, ou seja, tambm necessrio que eX1Sta um tomador dlSpoStO a aplicar esses recursos na "macro-regio". Se este tomador no aparecer, o resultado ser a obrigao de se man ter recursos ociosos. prejudicando o desenvolvimento global do Pas~ Na realidade, est-se diante de situao inconveniente Que inclusive motiva dispositivo vedatrio em outra seo da Cons tituio, que a vinculao de recursos. Nenhuma vinculao, por mais procedente que seja em de terminado momento, se justificar perenemente. A matria, portanto: no deve ter tratamento constitucional, uma vez Que a Constituio feita para durar. slva. Estes os
motivo~que
1":"1--------------- T U T O / o l U I T I ' , c & l 0 - - - - - - - - - - - - - - - _

Suprima-se o artigo 15 do anteprojeto do Sistema Financeiro. da Subcomisso
informam a presente emenda supre..
das liceras das instituies finanseiras estrangelras autorlzadas a funcionar,no PaIs no prazo improrrogavel de um ano.
JUS T I F I C A ~ O O artigo 15, cuja supresso propomos! prev a ~xtino
auTOR--------------j
DEP[Jl'AIJ()
FERNI\N)()
GASPARIAN
EJ
EMENDA
A participao de capital estrangeIro em setores da economia Questo a ser decidida levando-se em conta os interesses do Pas, Que variam conforme o estgio dO'seu desenvolvimento. No ~ portanto, matria a ser definida na Constituio.
Esses os mtivos que informam a presente emenda supress!
va.
500402-1
cocssso
00
SISTEl-lA TRIBurARIo
TlXTo/.lUSTI'ICAO----------------,
1':"1---------------
!"
Jldite-se, onde couber, ao Anteprojeto da Subcanisso do Sistana Financeiro o seguinte artig<;>o Art. As taxas de juxos reais, nelas inclu.das cem.sses e quaisquer outras rE!lJl!! neraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a 12% ao ano. A cobrana acilra desse lllnite ser conceJ.tuada caro cr:lme de usura, punida, !li todas as ll'Cdalidades, nos teDros em que a lei de~ nar.
COMISSao V _ 00 SIST~rWf'(J't'~r{ttJ':o~'I\Mi;:moTrm:1Il'Ji~-1 miss V.c - Do srstena Flnanceuo
O,o"lt,'o',
ssncro " " ' "
11
-I
500404-7
~---------------TUTO/"USTI'ICA;io-----------------,
Suprima-se o artigo 16 do anteprojeto da do Sistema Financeiro.
Subcomisso
v , Comisso do ~I TrIbut4rfo, Orame~~~
n3
I , JUS T I F I C A
~ O
c:
fi
aUTOIl
CONSTITUINTE BENITO GAMA
A extino ou n~o do Conselho Monetrio'Nacional somen te teria sentido no mbito de uma profunda reforma do Sistema Finan7 ceiro Nacional, dando-se uma nova redao s Leis da Reforma .Bancria (Lei ns 4.595, de 31.12.64), do Mercado de Capitais (Lei nQ 4.895, de 5.11.65), e legislao complementar. Por outro lado, suprimir o Conselho medida incua, que no impede o Poder Executivo de criar outro rgo' com outro nome e as mesmas atribuies.
r:T---------------TUTO'olUsTI'lcaio----
--,
Inclua-se, no Anteprojeto da Subcomisso do Financeiro (V.cl, o seguinte artigo: "Art; tar:
Sistema
Compete privativamente ao Senado Federal:

complemc~
I - estabelecer, na forma prevista em lei
m--------------auTOIl
r:T-----------:-------Tu'o/"'unl'~ ... io---------------__,
~ I~
Estados, do
Di~trito
a) limites para o montante da dvida mobiliria Federal e dos Municpios;
dos
Suprima-se o artigo 13 do anteprojeto da do Sistema Financeiro.
Subcomisso
bl limites e condies para as operaes de crdito ex. terno, bem assim para as de crdito interno dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas e sociedades sob controle acionrio direto ou indireto dessas unid~ des, ouvido o Poder Executivo Federal; 11 - aprovar a escolha do Presidente e Diretores do Banco Central do Brasil, e deliberar sobre a sua exonerao. na forma prevista no artigo ~9, pargrafo 49." JUSTIFICACAo
JUS T I F I C A
O artigo 13 do Anteprojeto elaborado pelo nobre Relator preconiza a tran~ferncia, para o Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, das atividades de fomento bem como das relacionadas com o sistema financeiro da habitao, hoje exercidas pelo Banco Central do Brasil. A retirada, do rol das atribuies do Banco Central, das atividades no diretamente vinculadas s funes de autoridade monetria foi preconizada por quase todos os economistas ouvidos por esta Subcomisso, como medida que se impunha. A atrrbuio destas atividades a outro rgo do sistema financeiro, no entanto, matria administrativa que no merece, a nosso ver, tratamento constitucional. Nesse.sentido, propomos que, por intermdio de lei, seja vedado ao Banco Central o exerccio de atividades Que no lhe so prprias, deixando Administrao decidir sobre os rgos Que sero encarregados de exerc-las.
MOS
'3
o Anteprojeto da Subcomisso no lembrou de utilizar a enorme potencialidade do Senado Federal - o rgo-chave da rcpr~ sentao das unidades componentes da Federao - como controlador do endividamento pblico de Estados, Distr~to Federal e Municpios.
~om
Com esta Emenda pretendemos cobrir essa lacuna. Assi~ o item I, caberia ao Senado estabelecer os limites para o endivl
Essas as razes da emenda supressiva que ora considerao desta Subcomisso.
submete-
damento dos Estados, do Distrito Federal e dos Municlpios, via emi~ so de tltulos pblicos. As outras formas de endividamente internode~ sas entidades pblicas, bem como as suas operaes de crdito extern~ inclusive das resp,ectivas autarquias, empresas pblicas e das socie dades por elas controladas, direta ou indiretamente, tambm cairiam sob o controle do Senado, que teria poderes para fixar limites e condies nessa matria. O Banco Central passaria a atuar aqui, junto ao Senado, como uma espcie de rgo auxiliar deste.
Propomos ainda que o Senado aprove a escolha'do Presl dente e dos Diretores do Banco Central do Brasil e delibere tambm sobre a exonerao dessas autoridades.

I
o exerccio dessa competncia constitucional e a pr~ viso de instrumentos, via lei complementar, que tornem efetivo o c~ primento das determinaes do Senado Federal, representar um grande passo ordenao financeira definitiva do setor pblico do PaIs.
E~sa~
as razes da Emenda ora proposta.
Suprima-se o artigo 14, e seus pargrafos, do anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro.
JUS T I F I C A
O
dis-
Ressalte-se, inicialmente, a importncia do tema ciplinado no artigo em Questo.
[-
mr------------- a
a-
Parece-nos, no entanto, inadequado determinar Que o Poder Executivo, responsvel por grande parte das contrataes cuja legalidade se pretende apurar, realize a auditoria prevista no texto em foco. Parece-nos, ademais, inadmissvel que o Congresso Nacional - que, como exposto, abdicou de sua competncia constitucional de fiscalizar o Executivo atravs do Tribunal de Contas da Unio ~ no caput do artigo - ao acolher as irregularidades apuradas e no deva, submeter a matria ao Poder Judicirio. Por esses motivos, e por entendermos ser, a competncia do Congresso nessa matria, indelegvel, tal como expressa no artigo 4Q inciso IV do anteprojeto em causa, propomos a presente eme,!! da supressiva.
r : - r - - - - - - - - - .LIlIIAlUotcOIl.Slio/su.COM.lSio----'-------, COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO. OR AMENTO E FINAN S

,."., TuTO/"us T1'lc ..lo
....,
I - O artigo 49 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro, da Assemblia Nacional Constituinte, passa a ter a seguinte redao: "Art. 49 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano
do Presidente da Repblica. dispor sebre todas as matrias
de competncia da Unio, especialmente:
I - matria financeira, cambial e monetria; 11 - limites para a emisso de moeda, e para a vida mobiliria federal; d!
114
v- Comlss do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
III - limites globais e condies para: a) as operaes de crdito externo e as crdito interno da Un~ol b) as operaes de crdito externo e das autarquias federa~s, bem assim para as vas concesso de garantias; de
relat~
interno -
~npende notar, nesse particular, que a redao ora propo~ ta visa a atender as reivindicaes dessas Unidades Federadas, no que tange a obteno de ma10r grau de autonom1a f~nance~ra e ad~ nistrativa, verdadeiro dogMa do Governo da Nova Repblica e um dos princp~os informadores dos trabalhos da Assembl1a Nacional Constituinte.
l a concesso de garantia do Tesouro Nac~o nal em operaes de cridto externo dos Estados, do Qistrito F~de:al, dos Municpios, das Autarqu~as e empresas pb.L.ca s federa~s, estaduais e Munic~pa1s I e das soc~edades sob controle acionr~o, d~reto ou1 indireto, daqueles entes, e bem assim nos casos de relevante interesse social ou econm1co nac~onal a outras pessoas jurd~cas de direito privado;
d) a concesso de garantia do Tesouro Nac~o em operaes de crdito interno das autarqu1as e empresas pblicas federa1s e das soc1edades sob controle acionr~o, direto ou indireto, da Un~50.
n~l
I I
Nesse sentido, em relao dvida mobil~r~a dos Estados, Distrito Federal e Municp~os, o Senado Federal se c~rcunscrever a ' estabelecer apenas os limites, deixando prpr~a Unidade o estabelec~mento, dentro das regras de mercado, do prazo de resgate das t~ xas de juros e demais condies apl~cveis. Evoluo mais sig~~f~cativa apresentar-se na parte conceE nente s operaes de crdito externo e ~nterno por eles realizados, que prescindiriam do exame a cada caso pelo Senado Federal que, si~ plesmente, ficaria em norma geral, os limites de captao de cada ente federativo bem ass~m as condies gerais de contratao, ouvido o Poder Execut~vo Federal, para conciliao do endividamento gl~ bal do Estado Federal. Destarte, o exame concreto de cada opcrao e o controle da apl~cao dos recursos da oriundos ficar1am a caE go do prprio Legislativo e aos Tribunais ou Conselhos de Contas, respect1vamentc. De outra parte, no que tange a aprovaao da escolha do Pre sidente do Banco Central do Brasil, tambm buscou-se preservar a co~ petncia inerente a essa Casa do Congresso, semelhana do que aco~ tece no caso dos Ministros do Supremi Tr~bunal Federal e do Tribunal de Contas da Un~o e dos Chefes de ~sses d~plomt~cas de carter permanente. Finanlmente, considerando que a matria tratada no arrigo do Anteprojeto da Subcom~sso encontra-se suficientemente disci plinada no corpo da emenda ao artig 39 ora submetida considerao de Vossas Excelncias sugiro a sua supresso.
99
Pargrafo nico. t vedada -Unio, s sociedades sob seu acionrio direto ou indireto, s autarquias, empresas pbl~ cas federais e s fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pbli co Federal, realizar, sem prvia autorizao do Congresso Nacional, qualquer tipo de operao cujo rendimento seja inferior ao custo da divida pblica mobiliria federal."
con~role
II - Inclua-se no AnteproJeto da Subcomisso do Sistema Financeiro, da Assemblia Nacional Constituinte, o seguinte artigo:
Art.
- Compete ao Senado Federal:
I - estabelecer, por proposta do Pres~dente da Repblica, limites para a dvida mob1lir~a dos Estados,do Ois trito Federal e dos Mun~cp~os; II - estabelecer limites e condies para as operaes de crdito externo, bem ass~m para as de crdito ~n terno, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municp~os; e respectivas autarquias, empresas pbl~cas e sociedades sob controle acionrio direto ou ind~reto dessas unidades, ouvido O Poder Executivo Federal;
III - aprovar a escolha do Presidente do Banco Central do Brasil, que ter mandato por prazo ~gual, mas no co~n cidente ao do Presidente da Repblic, dentre bras~le~ros natos de ilibada reputao e notvel saber em assuntos eco nmico-financeiros, bem assim deliberar sobre a sua desti tuio, por proposta do Presidente da Repblica." -
liJ
JUS T-I F I C A O
aUTOll:
[-CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS
O endividamento do setor pblico deve ser encarado como n~ cessrio ao custeio de programas de interesse pblico autorizados p~ lo Congreaso Nacional. Assim, parece-nos mais impostante que se submeta a debate pblico o exame da convenincia e oportunidade de re~ lizao dos grandes projetos.
De todo o modo, sugerimos a ampliao dos controles do
Co~
,..,..,
Tl:UO/olUITI,.ICAio
---,
Suprima-s~ o artigo 49 e seus pargrafos, do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro, da Assemblia Naiconal Constitu~n te.
JUSTIFICAJi.O gresso s~bre o endividamento pblico, permitindo-lhe criar condicionamentos efetivao das operaes de crdito da Unio e de suas A~ tarquias, bem como da de concesso de garantias. A incluso do pargrafo nico consubstancia o atendimento 4e reclame generalizado da Sociedade, de membros desta Assemblia N~ cioRal Constituinte e do prprio Poder Executivo, no sentido de su~ meter discusso e deliberao do Congresso Nacional, caso a caso, qualquer operao que implique em subsdio, isto , cujo rendimento seja inferior ao custo de captao da dvida pblica mobiliria fed~ ralo Fiel a esprito do anteprojeto elaborado pela Subcomisso, respeitando, porm, o sistema bicameral sob o qual exercido o Poder Legislativo, desdobradas foram as matrias contidas anteriormente num s bloco, como de competncia do Congresso Nacional Assim, as matrias dependentes do exame das duas Casas do Legislativo permaneceram na competncia do Congresso Nacional, ao passo que aquelas de interesse das Unidades Federativas foram transferidas para o Senado Federal.
o artigo 49 do Anteprojeto em exame atribui, ao Congresso N~ clonal, poderes para determinar a sustao de decises do Poder Exec~ tivonas reas das polticas monetrias, creditcias e cambial e pr~ pe, para tanto, a criao da Comisso Mista Permanente, cujas atri buies so detalhadas nos pargrafos 19, 29 e 39.
Ressalte-se desde logo a impropr~edade de se tratar, no tex to constitucional, matria atinente ao disciplinarnento da forma corno se"organizar o Congresso Nacional, para cumprir sua misso constitucional. A criao de comisses especializadas no trato das questes afetas crnara dos Deputados, ao Senado Federal ou ao Congresso N~ cional matria a ser regulada nos Regimentos de cada uma das Casas ou no Regimento Comum, conforme o caso. A Constituio que estamos a redigir e que se pretende duradoura, no pode descer a tais detalhes. seja
Deve a constiuio, no entender da maioria dos especialistas, traar as regras gerais e as normas que informaro a ao do Congre! so, do Presidente, do Governo, da Administrao dos Tribunais .e 40s JuIzes, na conduo dos negcios pblicos.
v. Comisso do SIstema Tributrio, Oramento e FInanas
115
Isto posto, e examinando o artigo em foco quanto ao mrito, entendemos que a tarefa de traar polticas bem como as atividades de fiscalizao, seja em regimes presidencialistas, seJa em regimes parlamentaristas, incumbem ao Governo, no mbito do Poder Executivo. Aos.representantes do povo, divididos em partidos, incombed~ finir a composio majoritr~a que dever conduzir a poltica do governo.
11
e) refeies preparadas por restaurantes,bares e estabelecimentos similares,que ofertem sem remunerao instalaes s~ nitirias e igua
i populao"
pacfica, mormente no Parlamentarismo, deverem Agentes do Governo e da Administrao prestar contas de seus atos Congresso.
e questo
os ao
As
imunidades constitucionais,que exteriorizam
~eda
ao absoluta ao poder de tributar,
tm especial significad~visto _
que seu acolhimento pelo texto maior revela a importncia daqueles servios e atividades colocadas fora do campo normal de imposio outorgada aos entes com tal competncia.
A conduo poltica do Estado na poca atual no pode, a nos so ver, ficar paralisada espera de dec~so do Congresso. No Estado Social contemporneo, a mairia parlamentar faz o Governo, acompanrurr sua' atuao e, caso retire sua sustentao, debrruta-o, e o substituk por outro. Esta Subcomisso, no perodo que antecedeu a apresentao do Anteprojeto em exame, ouviu representantes dos mais diversos segmen tos da sociedade e - se houve uma questo que obteve unanimidade' -foi a da absoluta necessidade de serem traadas regras claras e est~ veis para o sistema fin~nceiro nacional. A 'adoo de medida proposta, a nosso ver, implicaria em se institucionalizar a paralisia ,no C~verno e a insegurana no setor pr! vado. Assim, submetemos considerao desta Comisso a presente
necessid~de
crescente do casal trabalhar fora,al!
mentando-se por decorrncia, longe de casa,e que caracteriza o fornecimento de refeies preparadas,como ponto de equilbrio daqu~ las pessoas que passam o dia inteiro distantes. Suas energias so restauradas em refeies, o mais das vezes,consumidas longe de casa e perto,seno dentro do local de trabalho. Nos Grandes centros,portanto,tal realidade transfoE ma os eatabelcimentos 'que fornecem refeies,em estabelecimentos easenciais para a sobrevivncia da comunidade, tanto maiores,em tamanho e quantidade,quanto mais desenvolvido o centro urbano. Acresce-se que, em tais centros,os estabeleciment9s que fornecem r~ feies mantm suas instalaes disposio da populao,mesmo que a maioria de seus usurios,no seja constituda de nas
client~s e
ape-
emenda supressiva. Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel clebre proposio de Montesquieu e hodiernamente consagrada em todos os pai ses democrticos, presume a tripartio de suas funes em executiva, legislativa e Judic~ria. No Brasil, desde a Constituio do Imprio, de 25 de maro de 1824, a independncia e harmonia dos Poderes princp~o consagrado. No tocante aos seus pargrafos, cria-se, corno dito, pelos p~ deres que so atribudos Comisso Mista Permanente do Sistema Fina~ ceiro - ,sustao temporria ou definitiva e fiscalizao dos atos e s~ste e dos rqos f~nanceiros do Poder Execut~vo ou a ele leqados e mtica que, a um s tempo, ~nvade rea especfica do: a) Poder Executivo - porque os atos inerentes s polticas monetria',de crd~to e cambial so, em verdade, decises relativas gesto da oisa pbl~ca, cujos excessos ou ilegalidades podem s~r es coimados mediante ao ppular ou mandados de segurana, por exemplo. , A avaliao poltica desses atos e os seus limites ho de ser feitos por ocasio do desenvolvimento do processo legislativo concernente lei que os autorizar, e no no momento de sua execuo; Judicirio - a quem ontologicamente atribudo o controle d~ legalidade, porque tal controle seria. intrnseco ao ato da Comisso que determinasse a sustao do ato ou deliberao d Exe cutivo. Por outro lado, ainda que se admitisse sofismtica a adoo dessa premissa, presente estaria, a todo instante, o conflito com o Poder Judicirio, vez que nessa h~ptese,o ato da Comisso estaria s~ jeito, como dito, ao controle da legalidade; cl Poder Legislativo - posto que estaria reduzindo as atribuies do prprio Tribunal de Contas da Unio, que o rgo do Co~ gresso Nacional encarregado do controle externo das despesas realizadas pelo Executivo (rgos e entidades), podendo, inclusive, determinar a sustao do ~to que reputar ilegal.
b)~Poder
os utilize em funo de suas necessidade~ naturais
. Fornecem,
tambm, sem qualqueF remunerao,gua potvel para as pessoas que

distantes de casa,no tm outra alternativa,nem recursos,seno aqu~ la de se servir de tais estabelecimentos. O servio prestado ,pois, de indiscutvel util~
dade pblica,na linha daquelas atividades ou pessoas beneficiadas pelas imunidades no atual texto constitucional. Assim
que a iseno
assegurada para muitos de~
tes estabelecimentos, conforme acordos j formalizados com Secretarias de Escado e entidades para fiscais,cujo reconhecimentg,pelos entes tributantes,por si s,demonstra a i=portncia da atividade b~
neficiada.
Urge,portanto,a extenso da imunidade constitucional a tais estabelecimentos,no concernente ao fornecimento de refei es,em face da relevante importncia que tais atividades e estabe-~ lecimentos ofertam. Acresce-se o fato que a arrecadao atual
permanente~.
de
ICM tem-se revelado de pouca significao para os Estados,sobre gerar problemas judiciais
teM em todo o Par. na rede hoteleira sequer chega a 0.5 SEM MAIOR SI~ NIFICAO, pois.
Demais,de se notar que o total arrecauado de Troca-se esse montante inexpressivo por mrcante contrapartida de atendimento social,no havendo como' se questio Dar que a
popula~
utiliza realmente os estabelecimentos comerci-
ais,restaurantes, especialmente para uso dos sanitrios,sempre ma~ tidos no melhor estado,e, atendimento de gua.
l:
.--BE.NITO CAMA
..TOA---------------
~~_ _~------ ..L~Iil"fUO/CO ..I:ssio/.U.COlllllssio----------__,
COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS

,.".,~--_-_----------TUTO/olU'TI'le"io,-----------------,
...-------------- --------------~ DEPUTADO FRANCISCO AMARAL 1':1.---------COMISSO DO SISTEMA TRIBUTKRIO,oaAMENTO E FINANAS

1':"1 ...,....
.....
.L II110/Colllll!lia/l"'lcoIlllIUo-----------,
TnTo'..uSl'l'IC.lo----------------~
~ ~
Emenda,apresentada ao a~teprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distr~bu~o das Receitas. D-se ao 99, do art. 14, do anteprojeto a seguinte redao:
" 99 - O imposto de item III, do art. 12, ser sempre por cento, ainda que haja iseno do ou ao Distrito Federal onde se
Acrescente-se,no Anteprojeto da Subcomisso de Tributos,Participa-
o e Distribuio das Receitas,a seguinte alnea ~

11 :
ao art.89,item
Art.89 _
rendas e proventos de que trata o acrescido de um adic~onal de cinco deste imposto, pertencente ao Esta realize o respectivo fato gerador."
116
v . Comisso do SIstema Trfbutlfo, Oramento e flnanas .
JUSTIFICAJtO. o objetivo do adicional do imposto de renda atr1buvel aos Estados e ao Distrito Federal , sem sombra de dvida, propi ciar-lhes receita ~ompatvel com o nvel das atribuies que lhes compete no mbito da Federao. Se esse o objetivo, o ad1cional devido aos Estados no pode ser prejudicado com eventuais isenes concedidas pela Unio. Com a redao proposta no se retira da Un! o a competncia para fazer poltica fiscal com o citado imposto , apenas se desvincula desta poltica o imposto adicional devido aos Estados.
l: '--------_
,"'
r--------------- aUlC'.
CONS'l'I'lUINTF::
Gr';RS(JN
P=
~~lISSiio D~~Tt:MA TRIBIITRIO.
rll "iAlo/c;lIlssio/suacoulul0 - - - - - - - - - - - -
ORA}U-:NTO E FINANAS
llEncl.luSTI.I:&io---
~ ~
..,
Suprimir da letra "f", do inciso 11, do 10" do art9 14, do ~ latrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, participao e Di,tr,!. buio das Receitas a expresso: "de servios eU.
JUSTIFICAO
o ICM,
conforme constitucionalmente previsto, destina-se a
tri
butar as operaes de sadas, relativas
circulao de mercadorias,
realiz~
das por produtores, industriais e comerciantes (CF., art9 23, 11).
eJ
BENITO GAMA
,
rnr---------- I"1.. ...ItlO/CO.. ' O/.U-OflltssD

omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
"---"'===-':~=':::="":==:.=!..~=~'=""'::':~~--...J
'I-I
500412.8
Portanto, nao se presta o
aludido
tributo tributao de ~
peraoe~ relativas
prestao de servios, que j possui seu tributo prprio,
que
ISS.
Emenda ao anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e D1stribuio das Receitas. D-se alnea d do item II do art. 89 a seguinte redao: dI o livro, o jornal, os peridicos, assim como o papel destinado sua impresso." JUSTIFICAKo: A alterao proposta visa a restabelecer a redao constante da atual Constituio. O estabelecimento de condies imunidade em causa poder ensejar o surgimento de uma censura indeseJvel livre manifestao do pensamento. Na verdade essa imunidade visa, aC1ma de tudo, preservar a liberdade de imprensa e de manifestao. Qualquer condio, ainda que a ttulo de preservar legtimos interesses da sociedade, poder ser nocivo aos objetivos colimados. Assim sendo, parece-me que deve ser _ mantido o.dispositivo como ele est na atual e nas constituies anteriores, sem que jamais tivesse provocado qualquer problema.
---- . Ul0.---------------J
~~TSSiio
ryO
SISTE~~
I'Lln.irl0/c;o... SSlo/SU.'C...' d O - - - - - - - - - - - -
TRIBUTRIO.
ORCA~mNTO
F. FINANAS
_ _ _ _ _ _ _ _ TUTO/.lunl'IC&;O--------
~ J ~
Su~rim.-se o.inciso I, do I lO, do art9 14, do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributo~, Participao e Distribuio das Re
ceitas.
.:lV S 7 I F I C A
Conforme j se justificou em emendas propostas alterao do disposto nos II 29 e 59, do art9 14, do citado Relatrio Final do Anteprojeto em apreo, no se deve, por se tratar de instrumento legal imprprio quele
fim, utilizar das resolues do Senado Federal para estabelecer alquotas nimas e mximas de iD~ostoS. especialmente para os casos do ICM e do sobre transmisso de bens imveis. Essa tarefa deve ficar afeta lei complementar. principalmente face ao seu modo de aprovao (CF., artl? 50).
~
imposto
'LlN"'o/co.. I"io/.u.COllllllio-----~-----
COM. SIST. TRIBUT., ORAMENTO E FINANAS

,..,.., TIXTO/"u.l'lPICaio
~ ~
0.-------------- .. r: Deputado FERES NADER

UTO"----
~----
r."1r---------- 'LI"..IUD/CD.. ISsio/.lIICD....sio

CDMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
--,
Acrescente-se pargrafo ao art. 12 do anteproJeto da Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio das Receitas: 40. A tabela de clculo da reteno.na fonte do imposte sobre a renda e proventos de qualquer natureza dev1do por pessoa fsica ser atualizada mensalmente por ndice igual ao da inflao.
I':'l---------------- TUTO/.lU.IT"tc.;.o-_ _
~---_--
~ ~
_.
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Finan ceira.
o art.
30 passa a ter a seguinte redao:
A inflao no apen~s corr1 a capa~idade d~ p~upana, ,i vestimento e consumo dos assalar1ados! como_tambem, e pr1nc1pa~mente, t -se instrumento de aumento da tr1butaao na fonte, na med1da . e ~~nacorrig~do o valor nominal_do~ s~lrios! ~ob7m_est7s para, fa1xa q '. . 'dncia A consequenc1a e uma d1m1nu1ao a1nda ma10r do v de . . , f' lorma10r real 1nC1 dos salrios. por 1~so_mesmo, JUSt1 1ca-se a s ugesta-o que or se encaminha ao exame da Corn1ssao.
"Art. 30 - A Lei regular o processo de fi,! fiscalizao pela Cmara dos Oeputados e pelo Senado Federal, dos atos do poder executivo, inclusive da administrao indireta, quanto aos aspectos polticos da eficcia, da eficincia, da economicidade e da le gi Umidade. " JUSTIFICAT1'VA
Acompetncia de realizar a fiscalizao operacional

atribuda ao Tribunal de Contas
(v.art.l~),
Que inclui o
exa
v - Comisso do SIstemaTributrio, Oramentoe FInanas
117
r-------------- &UTOII----me da eficcia, da eficincia e da economicidade. rm, situa-se no plano exclusivamente tcnico. No que tange ao aspecto poltico, essa deve competir ao Congresso. Tal
exame,p~
l:OEP.UTAlDSAMIR AOA
fiscalizao
compet~
=---------------,..,.,"'u""IC&;10---
~ ~ ---,
A emenda objetiva discernir as respectivas cias.
Suprima-se o 32 , do artigo 22, do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro. JUSTIFICAAO
mr--------------
aUTOIl
Deputado
FERES NADER
f?
r----------- ,.......luo/COlllllllo/.".'Ollll..1o----------CDMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARID,
r=T
TlITO/~Ull'l'ICaio---------------_,
~ ORAMENTO E FINANAS I ~
Ao ANTEPROJETO da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Finan ceira: O art.22 passa a ter a seguinte redao: "Art.22 - O Tribunal de Contas da Unio da r parecer prvio, em 90 dias, sobre as contas que o chefe do Poder Executivo prestar ao Congrasso Nacio nal." JUSTIFICATIVA
o 32 supra mencionado condiciona a abertura e funei onamento de agncias bancrias no municpio ~ aprovao prvia da autoridade local. . OCorre que se os bancos, para a!lrir e funcionar, dependem de autorizao federal, no tem nexo que pata abrir agncias em cada r-tmicpio fiquem na dependncia de aprovao especial da autoridade local. Os bancos, como quaisquer outros estabelecimentos ~ merciais, devem apenas ficar condicionado, para sua abertura, s leis municipais de zoneamento. Quando muito, admissvel atribuir ~ l:tJT4)etncia municipal a fixao do horrio de funcionamento ao pblico, observada a legislao do trabalho, norma essa a'ser estabelecida em outro captulo da Constituio.
r--------------&UTOIl-------------f?~TAOO SAMIR AOA r---------tJCOMISSIIO 00 SISTEMA TRIBUTRIO. ORAMENTO E FINANAS
.LI-.i.llO/CO.. l J l l o / I U I C O ' l I U . O - - - - - - - - - - - - ,
o exame das Contas do Pod/!r Executivo, por sua compl~ xidade, volume e importnci requer um perodo razovel para qJe o rgo Tcnico possa pronunciar-se com absoluta segurana.
TUfo'oIuSTlrlcallo..:_- - - - - - - - - - - - - - - ,
~ ~
Suprima-se o 22 do artigo 22 , do Anteprojeto da Subcanisso do Sistema Financeiro.
~putado JOS
'-----------DUT- - - - - - - - - - - - - EGREJA
JUSTIFICAAo
=---------------_TIlTO/"u3ITI"Caio
~ ~
---,
Acrescente-se ao Artigo 3 2 , incJso 111, do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Dis~ribuio das Receitas, as se-o guintes alnea~:
~).
os produtos naturais de origem animal ou vegetal destinadas Lei;

~ aliment~o
bsica, estipuladas
na
o 2!! supra referido probe a participao estrangeira no capital de bancos de companhias e corretoras de seguros. Entendemos que a matria deve ser atribuda lei ordinria, na conformidade do preceito. aprovado pera Subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado, Regime da PrOPriedad~ do Subsolo e da Atividade Ec~ mica, da Comisso da Ordem Econmica, no sentido que " os investimentos de capital estrangeiro sero admitidos no interesse nacional e disciplinados na forma da lei". Essa norma r~lamenta bem o assunto, ressalvando ~ interesse nacional; e deve ser de aplicao geral, inclusive para as instituies I financeiras e de seguro.
f-)
o artesanato, a arte e os seus produtos conforme definio em Lei;
QU
obras,
g-)
o ato cooperativo.
JUSTIFICATIVA
~ clara a intenso de se contemplar a populao de ba! xo poder aquisitivo com alimentao mais acessvel ou mais condizen te com os seus ganhos. Por outro lado, tais so as dificuldades dos artesos e artistas em con~eguir seu lugar ao sol, mesmo tendo aptides esp~ciais e raras, que torna-~e obrigao do Estado incentiv-los com este tratamento diferenciado. Entretanto, cumpre evitar abusos, especificando o ben~ f leio em lei ordinria. Quanto a iseno ao ato cooperativo, trata-se de exte~ de-la h esferas estadual e muni~ipal, como forma de incentivo a(cont.) tividade moderna desta associatividade, to necessria, princjpalmente pa;~ pequenps produtores .
r-------------
D T - - - - - - - - - - - - - -
..,_ _- - - - - - - - - - - - - T U ' f o / " U S T l r l c A C i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
EMENDA ADITIVA
Art. 3g - E vedado Federal e .aos Municpios:

1,- .-..
Unli!lo, aos Estados, ao Distrito
II - ... III - Instituir impostos sobre:

. a)
b)
c) d)
e) frias, abonos assiduidade, licenas prmios ou outras vantagens a que tem dIreito o trabalhadc.r, quando convestidas em espcie.
- 118
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
,)J5TIFICATIVA A tributao sobre frias, abonos assiduidadeS-, l1ce.!}

as prmios ou outras vantagens, quando convertidas em espe cie, ocnstitui um
ato de injustia para com o trabalhador e representa lJTI descabido incentivo ociosidade, j que, gozando as frias e ou a licena prmio a que tem direito, o trabalhador permanece em sua casa, sem trabalhar, no sendo punido com uma considervel mordida do faminto Leo.- Essa a Restranha" forma encontrada para incentivar o trabalhador. Milhares de trabalhadores brasileiros tm na converso em espcie dos beneficios acima referidos o nico meio de formar recursos para aquisio da casa prpria - ou outro bem de grande necessidade Pela casa prpria ele fa:! o sacrifcio supremo de abdicar de seu direito sagrado de gozar f.! rias, licena prmio etc. Ao final de sua longa jornada de trabalho e de sacrifcios, geralmente por ocasio de sua aposentadoria, ele procura converter todos os benefcios que no gozou em moeda corrente para, em forma de peclio, dar entrada / em sua sonhada casa pr6pria. Ai aparece a figura sinistra do Leo que abocanha ap.~ ximadamente 50% daquilo a que o trabalhador tinha direito. Pelo seu elevado alcance e pela justia que encerra, / apelamos a todos os ilustres constituintes para que dm o seu indispensvel apoio / para que esta proposta obtenha a aprovao necessria.
f 6 9 - e vedado Unio, aos Est/ldos e Municpios concederem. a ttulo de incentivo a atividade empresari/lis, vantagem fis~B1 que direta ou indiretamente importe em /llienao Ou perda do tributo. ou em reduo do pod~r de tributar."
JUSTIFICAAc - A obrigao tributria . por SUB natureza, universal,

I
ninguem devendo escapar a ela. Esse carter r1gorosemente observedc

am relao aos impostos indiretos, embora se tolerem certas excees
em ateno capacidade contributiva, bem como,em nome do interesse de sociedade. que os impostos diretos sejam diferenciados em re1o
ao contribuinte lv.g.#
progres~lvos
ou regressivos]. Em nasso
pe~,
porm. a pretexto ~e din/lmizar as atividades empresariais e aumentar o nvel de ~prego, h muito se introduziu o vezo de trensferir reCUrSos do errio para a empresa privada. atravs de imaginosos ~egi
mas de
"Dpas"~ "isenes est1mulativ8s~. -incentive f1scai".
etc.
Tanta no mbito das regies que se pretendiam benefi~iadas. qu~nto no OOf setores estimulados. o qUf se'te~ provocad~ u~ formid~vel impul s~ can~entr~oor da riqueza gerada pelo contribuinte annimo. Parte D, (continuao) precivel dos recursos pblicos e redrecionada dos cofres do Tesour para. a fortuna particular. provocando inclusive o agravemento daquilo esmo que ~e pretendie. no discurso, evitar: o crescimento a bllillO rit mo do nvel de emprego, em completa desproporo com. o eumento da popu1ao. fa~e BaIta re1eo capital/operrio que da decorre. e tempo. portento, de pensar em solues que. sendo mais justas sob o ponto de vista fiscal. sijam tambm mais racionais para atende~ ao est!m~IQ de certas atividades empresariais. quer na osfera das regie~. quer na dos setores. e atreveS de sistema estat/ll de financiam~ntD com fundos regionais especiais e fundos setoriais - todoS administrads pelo Estado - que convm ir ao encontro das empresas. e. no.por meio de isenes. as quais distorcem os custos. diminuem a competitivid/lde sadia dos empreendimentos econmicos e at a inventividade do sistema. Alm do que, /lS isenes tendem no.oriamente pe~ petuidade,
NYDER BARBOSA
Deputado Constituinte'
Osm~ndo
,.,.,,.....--
Rebouas
AUf
--J~
pu:N.llIlo/cQIIISslo/IU.CO.... ll.io------------,
COMIssAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS

r-r--Ttno/.nISTI..lca;io
-,
A proposta torna clara a regra de o Governo no conceder

DA NOVA REDAAo AO 30 DO ART. 12 DO TEXTO ORIGINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMISS!O DE TRIBUTOS, PARTICIPACAo E DISTRIBUICAo DAS RECEITA
favores com, d i n h e i r o que no seu, mas de sociedade civil. de
de
massa
contribuintes.
3. - Na cobrana da Divida Ativa decorrente de crdito tributrio, a Unio ser representada judicial e extrajudicialmente pela Procu radoria-Geral da Fazenda Nacional.
JUSTIFICATIVA -
'[!
--'C,.O""NSTITUINTE:
GE1,""~S"'0"'N"-'P"'E"'R~E"'S"-
...J
A representao da Procuradoria-Geral da Fazenda Na cional deve iniciar-se a partir do momento em que o crdito tribut~ rio inscFito em Dvida Ativa. At sua inscrio, cabe aos Orgos Fiscalizadores competentes sua constituio, acompanhamento, cobra~ a administrativa e encaminhamento para inscrio da Divida Ativa da Unio.
0. COHISSJ\O 00 SISTEMA TRIBUTARia,
PLUo'''",o/tL' Issio/sutCOloll:JSio
ORAI-.NTO E FINANAS.
r:lc---------------- T u T o / . r u n l t . u i o - - - - - - - - - - -
----~
J~
-,
D-se a seguinte redao ao Art.q~ do R~latrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos e Part.lcipao eOlstrlbulo das Receitas, suprlr.incio-se os seus pargrafos 1~ e 2~.
"Art.~~
- Os trl butos componentes do sistema. tributrio nael ona 1

as
so exclusivamente os que constam desta Constituio, com
competncias e limitaes nela previstas".
1!1 l:.
. - - - - - - - - - - - - - - A.T
---------------J
EMENDA
500423-3
JUS T I F I C A
Cll'lSTITUINTE BENEDICTO IO'lTEIRO

.. ll.,UlO/cOIlISs60/~u.CO.,3S1o-----------,
.",......
do Sistema Tr<.butiirio, Oramento e finc.n/ls
....
TCUO'.. U.1' 1 t:1 .o- - - - - - - - - - - - - - - - , ca

EMENDA ADITIVA Aditar ao /lrt . 1 9 do projeto aprovao pela Subcomisso
No f91 boa a experincia havida na Constituio de 19~6 (art~ 21), que autorizava Unio e aos Estad s decretarem outros tributos, alm daqueles que lhes
eram expressamente atrlburdos naquela Carta. Era a chamada competncia concorren-
te.
~orque poca houve muitos casos de Invaso de competncia, com a reforma tributria de 1965 (Emenda Constitucional n~ 18), .eHabelecendo-se que os imp01.
de Tr1butos# Partic1pBo e DistribUio das Receit8~ um pargrafo 6 9,
tos componentes do sistema tributrio nacional, eram exclusivamente aqueles
ci
com a segUinte redao: "Art. 1 9

..
tados na referida Constituio.
....................................
.. -
Entretanto, com o ?dv~nto da Constituio de 1967, esta introduziu ~ faeul dade de poder a Unio inStituir outros Impostos no previstos na Constituio
v ComIso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
Diante disso, a aludida entidade tributante tem-se valido daquele preceito, para legitimar uma sanha arrecadadora e estatlzante, que multo tem preocupado as empr~sa~ privadas e 05 contribuintes em geral. Tambm por essa via, o prprIo judicirIo tem legitimado contribuies novas, criadas pelo Poder Pblico.
Assim. de toda convenincia que se restaure a regra contida na Em~nda Constitucional n~ 18/65, s~gundo a qual era taxativa a competncia da ~lio, dos Estados e dos Hunicrpios.
.JUSTIFICAO
-.-
AUTOIll
CONSTITUINTE:
GERSON PERES
fi
~'COMISS~O
"Lul"'O/'OI:ISS.iG/s~'tOI no
00
SISTEMA lRIBUTARIO, ORAMeNTO E FINANAS.
iJr-----------------
~ ~
fUTO/..u s l l r l c A ; i o , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Substitua-se o disposto ao 2~ do Art.7~ do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso deTributos, P'artlcipao e Distribuio das Receitaf,pela seguinte redao:
"2~ -
~ a prpra Constituio Federal (art.54) que det<!rmina ser a Resoluo a lllstrumento pelo qual o Congresso Nacional delega poder legislativo ao Presi dente da Repblica. Por outro lado. '~m direito constitucional. resoluo a delibcrao'que uma das cmaras do poder Legislativa, ou o prprio Congresso Nacional. toma. f~ ra do processo da lei e sem ser lei" (Pontes de Miranda. in Coment. a Const. ~ deral , tomo III). A par disso, consoante os ensinamentos de Jos Afonso da Silva, in Princpios do Processo de Formao das Leis em Direito Constitucional. a Jresoluo se destina a regulamentar matria de interesse interno (poltiCa e administrati vo) de ambas as caSaS em conjunto, ou de cada um delas em particular. Dessa forma em que pese a atual Constituio da Repblica estabelecer. em sede de matria tributaria; o uso de resoluo do Senado Federal, no de se recomendar a continuao dessa prtica no novo texto constitucional. at mesmo por acatruncnto ao princpio da reserva legal que sempre deve nortear as relaes jurdico--tributrias.
Nenhum tributo e nenhuma contribuio ou pr stao
pecunrr-ia -compulsria. sero exigidos ou aumentado5.se~
que a lei o estabelea. nem cobrados e~cada exerccio, sem
que a lei os haja institufdo ou a~mentado esteja em vl gor antes do inTcio do exercrcio financeiro. tudo sem pr~ Jurzo da previa autorizao oramentria, ressalvados o Imposto sobre Produtos IndustrialIzados. o imposto lanado por motivo de guerra, bem como os demais casos expressamente previstos nesta ConstItuio".
J .U S T
F
~r----------'----
AUTO"
CONSTITUINTE:
GERSON PBRES
r::'I~---------------1.uTO/"U$TI'lI::&Cio----_---
~ ~
...,
C A
l{
D-se nova l~da~do ao 4' do art.14 do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao c Distribuio de Receits:
" 4' - O imposto de que trata o i tem I II ser no cumula
Segundo Allomar Baleeiro, in Direito Tributrio Brasileiro, historicamente, os regimes democrticos se caracterizam p~lo fato de que s por lei OS tributos podem ser institurdos, sobretudo face ao prlncrplo de que os me~. mos devem ser consentidos pelos representantes eleitos do povo. E que na votao parlamentar dos tributos, h a aprovao das decises polticas do Governo, ou seja, quais os servios p~llcos a serem criados ou mantidos, bem ~omo quais as classes sociais que suportaro a carga tribut ria Indispensvel. "Assim, ccncebando as despesas pela autorizao oralOOntrla. os membros do Congresso aceitam o programa de governo propo~to pelo Executivo, e. COnsequcntcmente. concordam nos tributos".
tivo do qual se abater, nos termos do disposto lei complementar, o montante cobrado nas oper!, es anteriores pelo mesma ou por outro Estado".
l:Il\
JUSTIFICAO
Por outro lado, ultimamente, 05 pr lricfp los da anualidade e da anterioridade da lei tributria sc~re o fato gerador, consagrados na vig~nte Constituio da Repblica, tm sIdo frequentemente vulnerados. pela criao de contribuies e
emprstmos compulsrios, bem como pela elcva~ da carga tributria s vsperas
Prope-se a nova redao supra. com o objetivo de salval:\la;-dar o princpio da uniformidade das alquotas, em matria do 10M. Se mantida a redao original dada pelo Anteprojeto matria. prejudic! do ficaria esse basilar p'rincpio aceito pela reforma tributria de 1965.
do inrcio de cada exercrcio_f~nancelro. quando j ocorridos no passado todos os fatos econmicos sobre os quais vai Inc;ld~r a obriga~o fiscal. Por Isso, lmpese assegurar efetivamente essas garantias constitucionais, ampliando o alcance da vigente no(ma constitucional reguladora do tema (art~ 153, 29) a qualquer
contribuio ou prestao pecuniria compulsria. e restabelecendo a exigncia
da prvia autorizao oramentria, que vccns tava do texto orIgInal da Constitui-
~--------..-)
]
o de 1967, para a criao ou aumento de quaisquer tributos. A propsito, vale aqui ressaltar que esse e o mesmo entendimento manifest~ do pelo Professor Hugo de Brito Machado, da Universidade Federal do Cear, consoante proposta aprovada no 2~ Congresso Brasileiro de Direito Tributrio, re centemente realizado em so Paulo.
]
,-,,~----------_.----,.u.'O/.llJStIfIC:'li.Q----
-.
D5-se ao 3' do art: 1 9 do Relatrio Final do l\nteprojcto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, a seguinte redao:
" 3' - Para a cobrana dastaxas no se poder adotar
-----------.
base de clp.[lo ou fato gerador idnticos aos
rr='-
que tenh~m servida para incidncia de in~ostos,

.::C.:.O:.;.N.:..:STITUINT,..:E:.::-.::G=ER"'SON PERES
'L!Iil:'1l10'';('lIss:otsloIa'o''ls3.i:O
f?v - COM
rs5110 00
SI5TE~li.~1!.ih..QB.A!1ENTO
- TU1"/Ju!:tlnn..io
L.El!i!.\~.AS
J~ _ ~
remserenesmesmas calculadaS em funo do capital das empresas".

JUSTIFICAAO
Suprima-se na r -dao do art. 29 do Relatrio Final do Jlntcprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. a expresso: . I,' resoluo do Senado Federal".
--l
Frequentes. tm sido os abusos cometidos por Estados e ~funicpios. pretendendo a cobrana de d~sfaradas taxas com fato gerador idntico ao de impostos, embora repelida essa atitude pelas tribunais do Pas.
120
v CornIssio do Slstema,TdbutJlo, Oramento e Flnanas
. Por "isso, objetivando a cliso.. no cerne, dessa to ilegtima prtica, que se sugere na redao supra, a insero dos ternos "base de clculo" e "fato gerador....
.JUSTIFICAO
&UTOlll---------------J
CONSTI'fUIN'fE: GERSON PERES
]
la
EMEI'IDA
ICM. conforme constitucionalmente previsto, destina-se a
tri
butar as operaes de sadas, relativas
circulao de mercadorias.
realiza
das por produtores; industriais e comerciantes (CF., art9 23, 11).

Portanto, ,no se prasta o
opcra~~ relativas
aludido
tributo tributao
de
("lv,
""'r-
cmnssio DO SISTI::~!A TRIBUTRIO, OF.A}lENTO E nNANAS

TEXTO/.lUSflflU;i.O---------
'LlI,.~~Il)/cOIUsslo/su.CO.,I'!O -
prestao de servios. que j
ROS~ui seu tributo pryrio,
5004292
que o ISS.
Acrescente-se os incisos VI e VII ao artigo 20, do Rela'rio Fi nal do Anteprojeto da Suhcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, com as
seguintes redaes:
lD
~
CONS l'lTUINTE:
GERSON
P~;RES
'LUluo/col"lIsslo:suscoIIlssio
...J
~\IISS)\()
00 SlSfDIA TRIBUTRIO, 0Il"\U:;"'1U E FINANAS. =-:-
------
' T l n o / J u s f l r t c . ; l o - - - - - - - - - - - - - - - - -.....
a
'
EMEI'IDA
500431-4
"Art'? 20 VI - exercer o controle permanente da gesto
..
fina}!
ceira de todos os entes pblicos
empresas
l-se a seguinte redao, o art. 39 do )Jilatrio Final do Anteprojeto da Sub comisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, acrescentando un pargrafo e re munerando o pargrafo nico. para pargrafo segundo: "Art. 39'-'0 oramento pblico anual, compreender obrigatoriamente as receitas e despesas governamentais. inclusi ve da administrao indireta, empresa~ sob o controle d~ Estado c Previdncia Social, devendo explicitar custeio, investimento e transaes financciras e transferncias.
1 9 - O oramento pblic ser dividido em cinco itens.
sob o controle do Estado;
VII - o julgamento de acusaes,de qualquer cidado,

. por ato~ de m admini~trao de quaisquer
se~
vidores do Estado, da administrao direta ou indireta e das empresas sob o controle do Esla que devero. globalmente. apresentar cquilbrio:
.JUSTIFICAO
Impe-se a incluso entre os poderes ~o Tribunal de Contas,do CO~
trole permanente da gdsto-financeira de todos os entes pblicos e empresas
I-
- oramento fiscal;
Ir -
oramento
monet~rio;
111 - oramento da previdncia social; IV - oramento da administrao indireta;
sob o controle do Estado,
COtr.)
meio de coibir os abusos frequentes, tais como, o
as despesas superfluas, empreguismo e a inadimplncia, e que vem merecendo
repdio de todos os segme~tos da sociedade brasileira. . A incluso do' inciso VII tem por escopo facilitar a fiscalizao da ineficincia administrativa do Poder Pblico, pela populao, que em geral quem mais sofre os efeitos dessa ineficincia, gerando, na maioria das vezes, prejuzos de grande monta ao Errio.
A reda& proposta segue os princpios que nortearam a
v -
oramento das empresas sob o controle do Estado.
29 - As isenes tributrias. subsdios e incentivos
Subcomi~
fiscais ou financeiros. que impliquem renncia R receita ou acrscimo a despesa, integraro as "I'ans~cs f'innnceIrns c transferncias". JUSTIFICAO
so d~ Oramento ~ Fiscalizao Financeira ao amp~iar o raio de competncia do
Tribunal de Contas da Unio, a fim de tornar efetiva a transparncia da exeeu o dos planps e oramentos, conforme consta do Relatrio Final do Exm9 Rela
tor, Constituinte Jos Lu~z Maia. Embora t enhamos ampliado as funes do Tribunal de Contas suas tribuies continuam, m:1nifestamentc de carter tccnico. tas, fatos ou atos, no julga os tesponsnveis. Embora Em suma, julga, sem
.!.
julgando co~
todavi~.
rgos
administrar justia. funo reservada. entre ns, exclusivamente, aos
do Poder Judicirio.
A emenda proposta visa no s lD1ficar. bem co~ dar transparncia ao or!!. mento pblico, facilitando,: s,ua fiscalizao pela opinio pblica e o seu efetivo controle pelo Congresso Nacional. coibindo-se os abusos frequentes do p~ der Pblico na gesto do Errio. A Constituio Espanhola, dispe no seu artigo 108, tem 5 que o "oramento unitr~o e especifica as despesas segundo a respectiva classificao orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos". No mesmo sentido o ar t rgo 110 da Lei Flmdamental da Repblica Federal da Alem:mha dispe que "todas as rece i IS e despesas da Federao devem constar do oramento". A emenda sc'justifica tendo em vista ser a unificao oramentria indispe~ svel para que a exigncia de equilbrio seja eficaz. Se algum tem for colocado forado alcance piibJico. como proposto no aludido pargrafo. haver pcnnanente tend~cia para o descontrole das contas governamentais, gerando uma srie de conscqunc ias conhecidas. Ressalte-se, pois, a Importjinci a da un f.caao dos oramentos. que far com que todas as despesas do setor pblico recebam um t ratnmcnto glohal, facilitando, desta manc .ra, a' atuao dos mccan i snos de controle das despesas pblicas. Impe-se, desta forma, llm'1 poltica ormncntiria austera de fcil controle e fiscalizao.
ufoa---------------J
'Lltr.i'U'/:.C' .. IS:.O/SU~Cc:".SSO
COMISSO DO SISTE}!A
TRIBUT~~O; OR,A'~~TO E FINAN,A~s~
----------~
v - Comisso do SistemaTributlirlo,Oramento e flnanas
121
D:;-se a seguinte redao ao art. 39 do hHlatrio Final do Anteprojeto da Sul!. comisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. acrescentando um pargrafo e re lI)uneranc!o o pargrafo nico. para pargrafo segundo: "Art., 39'-'0 oramento pblico anual, compreender obrigatoriamente as receitas e despesas governamentais, inclusive da administrao indireta, empresas sob o controle do Estado e Previd~ncia Social, devendo explicitar custeio, investimento e transaes financeiras e transfer~ncias.
JUSTI FI CAA0
5 1 9 - O oramento pblico ser dividido em cinco itens,

que devero, globalmente, apresentar equilbrio:
I - oramento fiscal;
11 - oramento monetrio; 111 - orammlto da

previd~ncia
social;
IV - oramento da administrao indireta;
v- -
oramento das empresas sob o controle do Estado.
5 2' - As isenes tributrias, subsdios e incentivos

fiscais ou financeiros, que i~'liquem renncia receita ou acrscimo :I despesa, integraro :lS ansacs financeiras e trans rercnci as".
A emenda proposta encontra-se consoante o disposto no art.29 e no caput do prprio art:9 9 do Anteprojeto. A conjugao da norma contida no art. 2 9 , de que, 'Us oramentos anuais elo setor pblico proporcionaro os elementos para verificar sua integrao cem .os planos" com o caput do art.9 9, que dispe que "a Lei Oramcntri,,: no conter dispositivo estranho previso da receita e despesas:', justifica a supresso das ressalvas contidas nos incisos I e lI, do citado art.9 9 Acresce. ainaa, O fato que o Estado tem como objetivo no exerccio de sua atividad~ financeira; a realizao de seus fins, devendo procurar ajustar a receita programao de uma pol.tka financeira. ou seja, deva a despesa proce der a esta, j que o Estado compete cuidar primeiro de conhecer as necessdades pblicas ditadas pelos reclamos da comunidade social. A autorizao para opcraqes de crdito por llntecipao da receita c, abc~ tura de crdito suplementar, figuras espridas a Lei Ormncntria, foge ao co~ trole plblico. difi.cultando a atuao dosmecanisll1Q$ de controle das despesas pQ blicas. Justifica-se, desta fomia, a nova redao proposta p"lra o art.9 9 do Antepro. jeto. tendo em vista que a ;edaiio que lhe foi dada coli~e com o texto do Relat~ rio do EXIlI9 Relator do Anteprojeto que sustenta a necessidade de tornar efetiva a transparncia da exccuo dos planos e oramentos atravs da fOl1l\ulao de una poltica oramentaria em que as estimativas de receitas e despesas estiverem cal cadas em bases reais.
r:=
auTOIl----------------J CONS'l.I~UIN.rE: GERSON PERES

ORANf:NTO E'FINANAS
~.~omS~~~ISTENATRIBUTRIO,
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 'l.tUl.RI:J/to&lIS!lO/sue.:Oll'SSO---------
EMENDA 5004322
tJ v.
CO~ISSO DO SISTE~~ TRIBUTRIO, O~,\MENTO E FINANAS

.. T t l T O l . r L I S l ' I F l c ; " i . O - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
--_.--------
TUTOhuSTI'IC.aiO------ - - - - - - - - - - - - - - ,
Suprimir o
29 do art9 89 do Relatrio Final do Anteprojeto da
D-se ao arty 30, do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomis
Subcomisso de Oramento e Fiscalizao. Financeira.
sao de Oramento e Fiscalizao Financeira, a seguinte redao:
.JUSTIFICAO
"ArtC? lQ. - A lei rellular o processo de fiscalizao p=. lo Tribunal de Contas, pela Cmara dos Deputados e p=.
10 Senado, dos atos do Poder Executivo, inclusive os
A utilizao de recursos correspondentes a proposta
re~eitada CO~
parcialmente ou a veto mantido, atravcs da abertura de credito adicional,
da administrao
ind~reta
e empresas controladas pelo
traria o disposto no ~t9 29 do Anteprojeto que prev que os oramentos do

CORl
s=.
Estado, quanto ao aspecto operacional, de eficcia, de eficincia. de economicidade e de legitimidade?
tor pblico proporcionem elementos no qual se possa ~erificar a sua vinculao os planos Assim, a abertura de credito adicional, colocaria os recursos consequen
dcsp~
.JUSTIFICAO
Acrescemos com a presente emenda ao artQ 30, a fisc~~izao lo Tribunal de Contas e inc~uimos as emprasas controladas pelo ~stado entre
p~
fora do alcance publico,' ocasionando, como boje acontece, permanente tendncia para o descontrole das contas governamentais. gerando uma srie de sas publ icas
eias co~hecidas e dificultando a atuao dos mecnismos de controle das
quelns que estaro sujeitas ao processo de fiscalizao que a lei ir regular.
acrescimo do Tribunal de Contas ~tre aqueles que iro
fisca
Desta forma,justifica-se a supressao do
referid~
29 do
llrt9
lizar a adminsitrao pblica direta ou indireta, alem das empresas todos os entes publ{cos e empresas controladas.
contro\~
89, no Anteprojeto, tendo em vista a necessidade do o~amcnto ser u~itrio, o
das, v.sa o seu fortalecimento no eontrole permanente da gesto financeira de
que lhe daria maior transparncia, facilitando a sua fiscalizao pela opinio pblica e um efetivo controle pelo Congresso Nacional.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ AUTOll "Ul01t-_
.,
J
ri tJ..l",O/c(,l,Ilss1o/sUllCOUI!,i')
c:o.\Il~SliO 00 SISfJ~\l\ ;nlJ-LJfRto, OR'A\D.NIO E FlNA.'1'.AS

uxTo/"'uSllfICAio
I I
EMENDA
5004331
_
pc
'--
C=(>NSTITUIN'J'E:
GERSON PERESL-
-l
,
I~
.&.u);lo/,,I,IISSio/sUICONI,sio
PJ
,..,.,
V - mm~1\Q..ffi.s.15l1ll~ ...'l1UJlJlflli.cL.o.R~~nili.1DJLEI~~---l
, TUTO/"'USTltICAio
I~
.,
D-se !lo art.9 9 do 1C1atrio Final do Anteprojeto da Suocomisso de Oramento e P sca l i zao Financeira a seg.ulllte redao: Art.99 - A Lei Oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e despesa.
nS-se ao art. 6', do Relatrio Final do AllteprojC'to da Subco'1sso ce Or!!. mento e Fiscalizao Financeua, a seguinte redao: "Art.6 9 - O Poder Executivo encaminhara ao CongrC'sso Nacional.
122
V ComIsso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
com amensagem de abertura dos trabalhos Icg.st at vos , os indicadores econmicos e sociais e outros parwe tros para elaborao da proposta oramentria a Proposta de Distribuio de Recursos, devendo o Con gresso manifestar-se de forma conclusiva no prazo de sessenta dias. at trs meses antes do incio do exerClClO finance~ ro, c projeto de Lei Oramentria, ajustado dclib!:. rao prevla do P,der Legislativo, o qud del'er a pl~v-lo e devolv-lo ao Poder Executivo para san o, no prazo de sessenta dias. ..
~ ~
. 'ruTo/JUSTlf'ICACio,---------------------,
~-se ao art.1 9., do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos. Participao e Distribuio das Receitas. a redao seguinte: ~rt.19 - Os tributos, componentes do Sistema Tributario Nacional a serem institudos pela Unio, Estados. Dis tlito Federal e M..micpios. segundo as respectivas comp.!:, tncias discriminadas neste Captulo, s exclusivamente os seguintes:
II -
JUSTIFICAO A aprovaiio da lei Oramentria por decurso do prazo uma figura espria. surgida na c.~rta Constitucion31 de 1967, que deve ser repudiada e def m t .vamente afastada da nova Constituio. por agredir o Congresso l\acional na 100di da que restringe os seus poderes. servindo o 'decurso de pra~o para ;unipul:!. es do Poder Ixccut ivo , como j ocorreu em outras pocas, ps-67 , fa:endo pa~ sal' propost as oramcntr ns que contrariam os interesses da maioria dos cid~ dos brasileiros. A aprovao da Lei Oramentria por decurso do prazo colide com a nossa tradio 1emocrtica e com um novo Brasil, que haver de surgir aps a promul gao da Clrta Constitucional. que ora se elabora.
I - impostos. obedecida a discriminao de competncias
e a destinao de receitas estabelecida neste Captulo;

11- taxas. em razo do E,:xerdcio do poder de polcia ou
pela utilizao. efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis. prestados ao con tribuinte ou postos a sua disposio; ItI - contribuies de melhoria. pela valorizao de imveis, decorrentes de obras pblicas; IV - contribuies paritrias. dos empregados e dos empregadores ~1ra o cI~teio da Previdncia Social; contribuies no interesse de categorias econmicas ou profissionais;, VI - lmprstimo compulsrio. para o caso de calamidade pblica". JUSTIFICAO
A boa tcnica legislativa indica que o primeiro artigo do Sistema Tributrio Nacional deva discriminar. desde logo, todos' os tributos que o compem,evitando, assim, que se dispersem pelos demais captulos ou artigos outras prestaes compulsrias. o que dificultaria a caracterizao dos tributos. bem como a prpria interpretao da Constituio. De outra parte. a natureza tributria das contribuies parafiscais e dos emprstunos compulsrios vem sendo colocada em dvida pelos doutrinadores e p!:. los tribunais. O fato de no ser ponto pacfico a natureza tributria de tais prestaes compulsrias. exigidas por lei, vem causando problemas tanto ao Est~ do qU3l1to a05 contribuintes. que ficam merc da sanha arrecadadora da adJllini~ trao pblica. Toma-se, pois', indispensvel a incluso na constituio de dispositivos que n~'deixem dviuas quanto natureza tributria das contribuies parafiscais e dos emprst nos compulsrios, a fim de se evitar interpretaes discrepantes e excessos do fisco. A caracterizao dessas contribuies como tributos traz como consequn cia a obrigatoriedade de observao dos prindpios constitucionais a elas re lativos, quando da sua instituio e cobrana, poss ib l tnndo, assim. um maior controle das atividades estatais no s pelos contribuintes conu tambm p~ los triblUlais.
v -
CONSTITUINTE:
GERSON
PERE~S~
~ ~
"".
TEUO/,lUSTIIICAio-------------
ao art.4 9 do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Orame!! to e Fiscallzao Financeira. a seguinte re~~o:
~-se
Art.4 9 - O Oramento das J:mpresas Estatais compreender ;!ldas as receitas e despesas de cada uma das empre~as. individualmente, onde o setor pblico. direta ou indiretamente. mantenha a maioria do capital explici tando a produo, os investimentos, as transaes fin312 ceiras e transferncias, e as despesas de pessoal, e ser apreciado pelo Congresso Nacional da seguinte for ma: I - o oramento de operaes e transaes financeiras, para informaes;
11-
o oramento de investimentos e pessoal. para aprovao. JUSTIFICAO
A presente emenda visa dar w.aior transparncia ao oramento das Dnprcsas Estatais. facilitando o seu controle pelo Congresso Nacional, assegurando um efetivo controle da eficincia operacional e administrativa dessas empresas verdadeiros focos de empreguismo. As informaes qur-rto a prouuiio. os investimentos. transaes financeiras e t.ransfcrr las, alm das despesas de pessoal. que se pretende com a emendo' proposta. sr a dada transparncia atravs dos seus oramentos. so hoje ..anti das a sete l .ives, favorecendo privilgios o~iosos, que sangram o Errio Pblico. Justificando-se. desta forma. a nova redao sugerida para o artigo 49 do
/} _=:J
~
EMENDA
500438-1
'l[J:,AIloIO/cOIJISsio/sUICOIIlSS')------------
- COl11ssII0 00 SISTEMA TRIBUrARIO. ORNlENTO E
Anteprojeto
.0
"
r
se
fINANr~A~S
TlITO/JUSTlnc... i.o
-1
D-se a seguinte red',o -ao Inciso I do art. 14 e, "10 consequncia, supr l ms rseus Inciso 11 e 3~ do ~elatrio final do Anteprojet~ da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
05
V Comisso do Sistema Trlbutrlo, Oramento e Ananas
123
"1 -
tmposto sobre a transmisso, a qualquer ttulo. de
bens Imveis por natureza ou acesso ffsica e de direitos reais sobre os mesmos, exceto os de garantia, bem como a cesso de direitos sua aquisl~o, comp~ te ao Estado onde est situado o imvel, 'ainda que
a transmisso resulte de sucesso aberta no estran-
gei rOl a sua ai fquota no exceder o 1Iml te estabel~ cido em lei complementar, obedecido o mximo de 5%". JUS T I F I C A
~ O
c - instituir tributo, exig-Io ou aument-lo. sem determinao prvia legal. e cobr-lo em cada exercI cio, sem que a lei que o houver institudo ou au mentado esteja em vigor. antes do incio do exercI cio financeiro e previsto na lei oramentria, re~ salvados qlmnto anterioridade tributria e a pr~ viso oramentria, os impostos alfandegrios, s~ bre produtos industri~lizados, e de guerra e o e~ prstimo compulsrio". JUSTIFICAO
Alguns pafses de economia socializada tm utilizado o Imposto de transmisso causa mortis como instrumento de confisco propriedade privada. atravs da Imposl~o de alfquotas e~ageradas. A fim de
orndcn~mento
s~
prevenir a possibilidade da
Introdu~o
de tal prtica em nosso
A proposta visa trazer para o captulo prprio do sistema tributrio nor-
jurdico, o que, diga-se de passagem, j ocorreu entre ns antes da
ma que na Constituio atual encontra-se deslocada para o captulo sobre G:ir3!!.

tias Individuais. Outrossim. a redafio do anteprojeto estabcecc que apenas dete"l'rninadcs tr!. butos dcvam atender ao princpio da anterioridade ~ributrin. quando dc\'crl e~ tender tal obrigatoriedade a todos os tributos. Independentemente de sua nntureza. Faz-se ainda referncia, na emenda previso oramentria, nst.Itin que caiu eli! desuso no Brasil. mas que Inantiim sua necessidade como n0111l3 prev. ntiva e de segurana dos contribuintes. No merito. a sarula arrecadatria da Unio, Estados e ~Unicpios vem tra zendo ~onsequncias nefqstas ao desenvolvimento social da Nao, alm de so brecarregar os contribuintes com~stos Cffilfiscatrios Urge, portanto, que se insira no texto Constitucional norma que d osegurana e tranquidade aos cidados, quanto s IIn.ldanas na olegislao tributria.
reforma tributria. levada a efei to em 1965. deve a Constltui~o da Repblica 1 imitar essa imposio tributria, que no deve ser superior a 5%.
ccmpleeentar
De outra parte, deve-se transferir da fi xao dcste
Resolu~o
do Senado Federal para a lei
--=
t:=__~:==~=~:::::..__ _ _____' ~
AUTOA- - - - - - - - - - - - - - - }
CONSTITUINTE:
GERSON PERBS
_ _ _ _ _ _ _~ .LL .... AI,;)/CO .. IUlo/su.CO .. I'sio
- co.\I:SSj\O
IX)
SlST:MIt, TRtI!Ul'RIO. OR,."'U;Nro li FINANAS.

TlITO/JUSTlfICAio
..,.,c-
l~
..,
J)3-se ao 2 9 do Artigo-1 9 do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos. Participao e' Distribuio das Receitas, a seguinte redao:
29 - Os tributos tero carter pessoal, sempre que isso
_ for possvel. e sero graduados conforme a capacidade econmica do contribuinte. segundo critrios fixados em lei complementar, assegurando-se a cap~ cidade de investimento. bem como o estmulo ao pr~ gresso profissional".
JUSTIFICAO,
L. tJ
v. CO~~AO ~:.'~~~IBUT~RI00!~A~lcNTO E FINANAS
--- ---'---
~Jm,'iXI'rrrrNTF:o GERSON~B.Ilr;il:5L'L.Cd"IO'tO ...lssio/su.c:~ ..1"10
AU10II
~_')
r:'1----------------- TUTO/"uU1fl:....i . o - - - - - - - - - - - - - D-se a seguinte redao ao art9 5g e seu pargrafo nico, do
' 8
EMENDA
500441-1
...
R!,
muits sulos, pensadores e moralistas, luz do direi to ou da religio. clamam unssonamente por impostos justos. sem que se acordem nos caracteres de tais tributos. Oontemporaneamente, tende a tornar-se geral a crena de que a j~tia triblrtria dcve repousar na personalidade e na graduao dos tributos, segundo a capacidade econmica do contribuinte" (Aliomar Baleeiro, in Li mitaes ConstitucionalS ao Poder de Tributar). Por outro lado, o art 9 31 da Constituio Espanhola dispe que todos con tribuiro para o sustento dos gastos pblicos de acordo com a sua capacidade econmica. mcdiante um sistema tributrio justo, inspirado nos princpios de igualdade e progressividade que. em nenhl~ caso, ter o fito confiscatrio. .Atualmente, o constante aumento de tributos vem se constituindo numa sria ameaa empresa privada, reduzimlo a sua capacidade de investimento. o que f~ vorccc a cstat zao da economia. Assim, faz-se convcncntc introduzir na Constitui.'io os seguintes princ , "Desde
latrio Final do .\nteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e

buio das Receitas:
Distr!.
"Art9 59 - Somente a Unio, em cf'so de calamidade pblica,

poder instituir emprestimo compulsrio, admitida a
tuir. a qual dever ser aprovada pela maioria
dos memf,ros do Congresso Nacional.
sua
exigibilidade'a partir da publicao da lei que o insti

absoluta
PARGRAFO ONICO - O produto da arrecadao do emprstimo

compulsrio ser transferido para o Estado da Unio em
que ocorrer a calamidade, dispondo a lei sobre a

da utilizao de tais recuescs , bem c.omo sobre a
fOI1lla
pr0t'0!.
cionalidade de cada ente pblico, em relao s respeeti

vas responsabilidades no atendimento das necessidades".
JUSTIFICAO Face excepcionalid~de d~ eit~da imposio tributaria, a

comp~
- - - - - - - - - - - - AUfOllt-----
t!Y: -_r~\l s ~O l~ SIS]~;~ ~;~ ; ~;:~ :'u; ;~ :;: ~ro EF-TX-'t,:-~-. -r- - : I: : : ~
GlmSON PERES
~~NSTITUJNTE:
tncia pnra a sua instituio deve ficar restrita Unio, sob pena de se
sacri
n1(~i
m~ natur~za, ~rrecad~dos em favor dos Estados e do Distrito Federal.

At porque. nao estando a citada cobrana sujeita
ficar ainda mais os' contribuintes Com a instituiio de outros emprcstimos da
!:r----------------- ll.YO!JUSTlru:.;,o--
observncia abusos
..,
n;:-se lctra "c" do inciso In do artigo 7~ do Relatrio Final do j\n.eproj~ to da SUbCOm1[,iio de Tributos. Participao. Distnbuio das Receitas. a seguinte redao:
IIArt,-7~
do princpio da anualidade tX'ibutria, esse fato -pod~r dar ensejo a que estaduais sejam cometidos)
Finalmente, o emprstimo calamidade tem sido utilizado para fins

outros. que no o determinante da sua instituio.
IH -
,/)
124
v-Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
_____ - - - - 'UlClIl-----
~ __
~
CONSTITUINTE: GBRSON --====-.-=~,~___.__--J

PER~S
, __
"ltI:,uo/'olJ'''IJ/~II.toIlUsI0
~ COMlssAo DOS SlsrEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS.
r:'1---------'-------- T U T G / " U S T l r l C a ; i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
D-se a seguinte redao ao 2~ do Art.14 do Relatrlo Final do Anteproj.!!. to da Subcomisso de Trlbutos',Participao e Distribuio das Receitas.
" 2~ - A a~fquota do Imposto ~e que trata o f tem I no ex'.!!.
EJ'
EMENDA 5004420
plemcntar fixar as alquotas mximas para cada uma dessas operaes e para as de e)."po.!:
tao. "
JUSTIFICAO
der os limites estabelecidos em lei complementar".
JUS T
Por ser matrIa. submetida beleclda em lei complementar.
F I CA
AO
reserva legal (CNT, art. 97, IV), sugere-se
que, ao Invs de resoluo do Senado Federal, seja a referida alfquota est~
/)
ri
A Emenda passos Porto (Emenda Constitucionaln 9 23/83), contrariando a jurisprudncia ento dominant~ do Supremo Tribl~al Federal, permitiu que se estabelecessem alquotas diversas para operaes interestaduais, dependendo do dcstinatdrio da mercadoria (consumidor final ou no), o que s serve P! ra exacerbar a sanha arrccadatria. rcssa forma. sugere-se a supresso dessa distiniio. Im disso. porqt~ face ao nosso atual regime poltico, nao maIs se justifica tmnanha ingerncia do Poder Execut vo f-cderal nessa matria, prope-se, tambm. a transferncia da competncia pap fixar as a.lquotas mxi nos do IDI, das Resolues do (Y ado para a 1ei cosplcnentar ,
t:=------------'UTOll
CONSTITUINTE:
GERSO~-,N,-"P-=E,",-R",E",S,--
--,
s.
"'ll~4,.'DI'I,jIUjoJSU.C;O.,J'5 ..0
-----------
m~lIss1\O DO SISTE.\l" mIBlJr~IO: ORCNIF"'ro E FI:'W!"NC>!::AS!i>-_ _--'

,
TUTO/"luS'I'II:aio------------
EJ
A 500443-8 D
--,
l:_ L-~
,
CONSTITUINTE:
-------
~-
_ _--==.:.:.=..::..:..OUl ''''tH1otc;OIoUSS,{O/SUICOl.lstiO-----------j
..J
---''---'--'- CDIIISS)\Q DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ lfI(TO/"ulTlflc:a;O
. . . . . ...=========J ---I
GERSON PERES
11 I
500445-4
-,
Suprimi r do inciso I1 t de;> Art.14 do Rel!atrio Final do Anteprojeto da Subc~ misso de Tributos, Participao e Distribuio das Recei tas a expresso "bem mo prestaes de servios, inclusive fornecimento de energia eltrica".
JUS T I F I C A
c~
D-se ao art".g9 do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso

de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas umpargrafo nico com
seguinte redao:
'A O
"Pargrafo Onico - A iseno ou qualquer outro incentivo fiscal' somente ser concedido mediante lei, II qual especificar o uot vo da concesso, bem coro o prazo de durao do benefcio, alm de determnar as condies e requisitos a,' .serem . observados ou cUllpridos pelo respectj, vo beneficirio".
A fim de se evitar o retorno das chamadas operaes mistas, cuja experin-
cia anterior no foi aprovada no nosso ordenamento JurdiCO, no Se deve tributar com
ICM a atividade de prestao de servios.
A prestao de servios deve ser tributada pelo ISS.
JUSTIFICAAO
..Lui"lO/cOlollss1o/su.t.o....." i o - _
Necessrio se faz atualmente que a Constituio da Repblica estabelea um limite para a conce~so desses benefcios.
r : T - - - - - - - - - - - - - - - T U 1 0 ' o I U S T l ' I C ..
'.!O-----_.
-,
S bem verdade que no se desconhece o mecanismo tributiirio extr.!

fiscal de que se deve valer o poder tributante., pala corrigir eventuais situaes de desequilbrio existentes no nosso sistelTl3 tributrio. I:ntreta nto , esse reconhecimento no pode permitir que se continue a admitir a prtica de abusos, conforme vem ocorrendo no meSmo modelo de desenvolvimento econmico, atravs de concesses de incentivos fiscai clusivo de beneficiar apenas a/~btenninadas classes.
9 do artigo 1 9 do Relatrio Final do Antoprojcto D-se ao 4da Subcomisso de Tributos, Participao e Dis tribuio das Receitas. a seguinte redao;
" 4 9 - As contribuies de rrclho' ia sero dos proprietrios de imveis beneficiados I,or obras puhlicas, tendo por ll'lte global a despesa rca l i zada e por individual o boueffco que advier para cada n6vel".
e~igidas
n isenes e outros privilgios, com o fito exGERSON PERES
JUSTIFICAO
A contribuio de melhoria um dos tributos mais justos. pois cobrado daqueles que se beneficiam de obras pi"lblicas, realizadas para o bem co mum. Tal forma de tributao largruncnte util~zada em pases mais avanados,c mo os da Europa e nos Estados Unidos da Amrica. No entanto, no Brasil um tributo de pouquss ima ou ner.huma utilizao, tendo em vista a sujeio do Estado a controle dos prprios ccntrabuintes , Esse controle seria exercido atravs da exgnc.a de um limite ndvdual, correspondente ao benefcio prprio de cada imvel.
CONSTITUINTE:
~_--------------TIE.TO'''US'I'I'
. Cio---------------___,
D3-se a seguinte redao -ao 59 do art.14, do Relatrio Fillal do Antcproj~ to da Subcomisso de Tributos, Participaiio e Distribuio das Receitas e, em conscqunc.a, supr ma-se os incisos I e II do mesmo pargrafo e respectivas l~
tr.lS "a" e "b",
" 59 - A alquota do imposto incidente sobre opera-
exatamente esse "limite individual" que traz a justia fiscal para a cobrana de nx:lhoria, pois impede tributao idntiCiI para bcnefIcaos distintos. Assim, a fim de evitar abusos e injustias por parte do fisco da contribuio de rrclhoria, retornando ao sistema que vigia antcr.onrcntc a f.rncnda Constitucional 9 n 23/83.
que ~e pretende incluir um limite indivldual na cobrana
es relativa, ser
unifOTrr~
circ~lao de mercador 1 as '

co~
para todas as mercadorias nas
operBes internas e interestaduais; lei
v- Comisso do Sistema TrIlutrto, Oramento e flnanas
125
".,---------------aUTOll.---
CONSTITUINTE:
GERSON PERES
_
J
~
. - - - - - - - - - 'lfNAfO/cOUIS,iolsU8COUI"io
(mISSO to SISTEMA TRIBlJI'RIO, ORI\J'IENTO E FINANAS

,..",,........----------------
T[ITO/JUSTlf~ .. l j i o - - - - _ -_ _-
~ ~
~
~Deputado ST~LIO
DIAS
'LU&IIllOICOIU3l3l101IU8CO''lssio------,
~,.----------
Or amento
~ ~
D-se a seguinte redao letra ''b'', do inciso IH, do pargrafo nico do art. 29 , do Relatrio Final do Anteprojeto da Subcomisso de Tribut05,Particip! o e Drstrfbuo das Receitas:
-
" Aditiva" Art. 52
a.
b) obrigao, cr6dito, prescrio e decadncia, em matria tributria.

JUSTIFICAO
412 - As normas do Banco Central , inclusive as
de
funcionamento interno , sero aprovadas em Lei Os institutos supra (obrigaes, crdito, prescrio e decadncia) so t~ bm aplicveis a outros ramos do Direito, que no o tributrio. Assim, por questo de tcnica legislativa deve-se qualific-los, confonne proposto na emenda acima. pr6prla. Justificativa As formas como se exercero a competncia do Banco, nem sempre so auto aplicveis e muitas delas que dizem
r~spei
..UTO.---------------)
CONSTITUINTE BENeDICTO MONTEIRO
..LI .. IUO/co..."sio/IlU.CO.. IUio
IE]
I
~A
5~9
to ao funcionamento interno podem conflitar ou extrapolar mesmo impedirem o exercicio da competncia
ou
Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas

~,.-
nnO/ol"'Sflncar;;,O------------------
CONSTITUINTE BWEDICTO
~,.---~------
~lDHTEIRO
_
EMENDA MODIFICATIVA Acrescentar ao art. 12 no projeto da Subcomisso de Tri butos um item VI e um' 4 9 com a redao seguinte: "Art. 12 VI - a propriedade territorial rural
J 49
I'LI'''...lD/cOIlIUo/IUICOW.SSO
cor~ISSAo DO SISTE~I~ mIBlJTRIO m illoENTO E FINilNClS
l!J
EMENir's'PRES~i::v.,.A-------------------.
~ ~
..
O imposto sobre a propriedade territor1al
rural
ser progressivo em relao superficie do imvel e r~
gressivo em relao sua utilizao e produtividaoe

po incidindo sobre glebas rura~s de rea at trs mdu 105. quando as cultive, s ou com sua famlia.
pr1et~io Que
proim-
no tenha domn1o ou posse de outro
vel."
JUSTIFICAAO - A proposta. embora no identica. se inspira no

projeto da Comisso
trr~torial Prov~~r~a
ante(Const.
r~
de Estudos
Const1tuc~onais.
O rnDosto
rural j esteve longo tempo em mos dos fstados

~s autoridades
dp 1946). sem apresentar nenhuma utilidade para maior justia nas

laes de propriedade em nosso serto. toriamente mais acessve~s s presses dos ~randes proprietr)o~
locais s~ node
imvFis
dcr~~
rurais~
do que o Governo federal. o que

Q
d1fi~ulta
a boa
apl~
cao do imposto. Hoje, mesmo os economistas considprados reconhccrm ITR como um instrumEnto
l~git1mo
"con~crva
do Estado
pure o
indu21r a d1namiza~o da economia no interior do pa!~, promov('ndo
(continuao)
aumento da oferta de alimpntos e matrias-primas, ao mesmo tempo em
Suprimir o item li, bem como o 29, por correlao com aquele, do art. 19 do Ante projeto da SUBCOMISS/IO DE TRIBUTOS, PART. E DISTR. DE RECEITAS. JUSTI FI CA/lO No momento em que a sociedade brasileira se conscientin de que o equilibri do processo de desenvolvi~ento eccnmtco-socral da Nao somente poder SeI" atingi do, em nivel e prazo ~dequados, se ocorrer a correo das dispar1dades interre910 nafs pra prevalecentes, os preceitos cuja supresso aqui proposta exibem, de modo flagrante, a tese oposta, ou seja, a concentrao eccnntcc-rmancetre em reg1es de elevado estgio de progresso. Em verdade, aquelas duas normas constituem-se inegvel estimulo tributrio, indiretamente concedido. E, o que pior, assegurado pela Constitu1ao. O fato ae-ser nacional, ou seja, 1mprivilegiando, de forma ostensiva, qualquer Estado, Reg1o ou Municip1o, apenas mascara, embora canhestramente, seu objetivo, que , obviamen te, o favorec1mento de Estados e ~unic;pios de grande express~ fabril, atravs da particlpao na arrecadao do IPI gerado pelos estabelecimentos 1ndustriais (ou a estes equiparados per ler ) neles situados. Basta para evtdenc iar tais propsitos uma simples pergunta: onde, no Bra sil, mars expressiva a arrecadao do IPI? A resposta mostrar a destinao flagrante das normas contidas no Anteproj! to ora comentado, isto , aos grandes centros industriais do Pais, localizados, sigmflcatlVamente, nas regioes Sul e Sudeste. .: Pelos preceltos que esta Emenda prope suprimir, 5~ do IPI pago pel~s fabri cas de veiculos da VOLKSWAGEN, FORO e GENERAL MOTORS voltarao ao Estado de Sao Paulo cabendo, desse total" 25% aos rlunicip1os onde es t iverem situados tais estabelecimentos fabns. D mesmo ocorrer com as mdstr-as de bebibas alcolicas e de cigarros, as quais, com as de veiculos, compem o segmento mais substancioso da arrecadao do IPI. Trata-se, portanto, de censurveis normas dir~gi~ e, principalmente, imorais se considerada a nccess tdade de serem logo reduz] os os desnvef s que separam STstados e Municplos do Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste dos demais do Pais. De ser sal1entado que somente aps essa ina~eitvel part1lha ao~ ~s~ados.rl cos que sero constituidos ~s Fund?s.de Participaao d?s E~ta~o~ e ~lunlc1p1oS (lnclusive, paradoxalmente, os Ja benef i ciados com aquela d s tr-ibu'io}, bem como das Regies, de que tratam o item I do art. 19 dQ Anteprojeto a~ui enfocado. E, portanto, de ser felta a supressao , como proposto por esta Emenda, dos dois dtspos trvos cont idos no Anteprojeto da SUBCOmSS!IO DE TRIBUTOS, PART. E DISR. DE RECEITAS.
que contribui para a justia social.

Note-se que a proposta. tal como a da Comisso Provi Sria. isenta o pequeno proprietrio do pagamento do imposto, elevando
I
______________ &UlOIt---------------
(JVIJ...SON SOUZA
~
- - - - - - - 'LIHa_lo/co"ISsio/SUIU:OIllIUio
l:::':::':;:'::::':0:':: """0""""" '..
para tres-mdulos rura1S o alcance da iseno. A justia desta medi o: d est na produtividade mdia elevada que se observa nas proorieda- I des rurais de pequeno tamanho. cumprindo estimul-las. Lembremos que j
DO SISTE;'1A TRIBUTRIO, ORAI.IENTO E FINANAS

..,-, TUTO/olus"'lcal;.io------------------,
m." , ..
",io
"~
_ o artigo 16 do anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro deve ter a segulnte redao: Art. 16 O sistema Financeiro Nacional compe-se do Conselho Mon~ trio Nacional, Banco Central da Repblica, Banco do Brasil, Ba~
'136 V ComIuio do SIstema Tltbut6Jto. Oramento e flnanas
co Nacional do Desenvplvi~ento Economico e Social e demias ins tltuiOes financeiras federais, estaduais e municipais organiz~ dls nl forma da lei. Plregrafo - Na organizao do Sistema Financeiro Nacional obedecer-se-~~ os seguintes requisitos: a) os membros os diretores do Banco Central da Repblica, do Banco do Brasil e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ6~ico do Conselho M~netrio Nacional ser~o nomeados pelo Preside~ te da Repblica, dentreo de lista com trs ou mais cidad~os de reputa~o ~ilibada. portadores de conhecimentos na rea tribut! ria e finaneira, lista ~laborada pelas Comisses de Finanas da Cmara e do Senado em reuni~o conjunta. b) os mandatos n~o exeder~o o prazo de dois anos, perm! tida a recondu~o. c) as resolues do conselho Monetario Nacional que envolvem interesse patrimoniais da generalidade dos cidad~os, devem ser tomadas com a participa~o e voto de membros das Comisses de rinanas do Congresso Nacional designados para esse feito e quando que podem exigir o refendo do plenrio das Comisses, conveniente a seus juIzo. d) as permisses de financimantos que tiverem prioridade raz~o de interesse econmico ou social relevante devem ser co~unicadas,com o texto dos respectivos pareceres, s secretarias dls Comisses de Finanas, vinte dias antes de executada a per.1ss~o.
Justificativa A emenda aditiva visa aperfeioar o texto j que no art!! l

do
anteprojeto compete a lklio Legislar sobre sistema monetrio e financeiro e
em seguida no item I , do art!! 4 d como competncia exclusiva do Congresso

Nacional legislar sobre matria do mesmo fim. Creio que cabe a
Uni~o,
dentro
do espIrito do assunto em questo , legislar regulamentando. Regularmentando
o que ? o dia-a-dia das questes financeiIas monetrias e cambiais. O sistema sim que maior do que as matrias deve ser exclusiva do Congresso.
- ~onstituinte
VASCO ALVES .....
r:1c'--------- "LUAlllO/cOlillll1o/sua'Oluno-----------, 1 tO~lISSO TRIB. ORA.\IENTO E FINANAS

~..4---------------
i .
(
TUTOI"'USTI,.C...
; lo----------------,
~ ~
D-se a seguinte redao ao item 11 do artigo 12, do an ~eprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos. Participao e Di~
{tribuio das Receitas: "III - renda e proventos de qualquer natureza vedado pri vilgios e excees;" JUS T I F I C A O Os privilgios hoje concedidos em matria de justia fi~ cal a alguns brasileiros. ~nde se incluem os militares e, lamentaIvelment~. ~t
a) nas concesses de financiamentos por instituies fi~
em que o tornado se tornar insolvente, os que partic! peram da permiss~o tero sua responsabilidade examinada, pessoa! _ente, no inquerito que for promovido no juIzo da insolvncia, e so impres~ritncias os prazos para a verifica~o da co-respons~ bilidade, em caso de dolo ou culpa e reembolso das perdas. f) independemente das prestaes de contras nos respect! vos Tribunais, as administraes das entidades financeiras est~o obrigadas a enviar ~ Comisses de Fisclaiza~o Oramentaria os relatorios de operaes. f) aplicam-se s instituies financeiras estaduais e mu nicipais as normas deste artigo, no ambito das assembllas Legi~ letivas Estaduais e das Cmaras de Vereadores. g) Constitui cr!me punivel com priso at quatro anos e perda do cargo ou funo conceder financimentos ou emprstimos 8 pessoas fisica ou Juridicas para favorecimetno, por motivos PE. lItico-partidarios ou sem garantias adequadas de retorno. JUSTIFICAO O anteprojeto suprime o Conselho Monetrio Nacional. Apesar da di~ funo e do esservio desse rgo, a extino no a melhor soluo, e ailn, a sua democratizao e submisso ao Congresso Nacional, que melhor espelha e reflete o pluralismo e a diversidade que marcam a SOC1! dade.
nlnce~ras
mesmo os parlamentares, so discriminaes
odiosas
g~
contra a popUlao. que no desfruta de qualquer regalia. mesmo nhando salrios infinitamente inferiores.
l!J
= =
Constituinte VASCO COMISSO

SISTE~.
ALVES
ORCk~NTO
I
E FINANAS
TlITO/olUS'lrIC";io
'LINIlIO/CO&Ullio/sl..colilruio-----------,
TRIBUTARIO,
~ ~
-,
Acrescente-se ao artigo 19 do anteproJeto aprovado pela Subcomisso de Oramento e Fiscal~zao Financeira o segui!! te 39, renumerando-se os subseqUentes: " 39 Nenhum investimento ser feito seno em estrita observncia do bem estar pblico."
JUS T I F I C A C O
vestiment~ pblicos
Esta emenda justifica-se por si mesma, pois OS invisam o bem estar pblico, inclusive, com a
~A
populao participanno
elaborao oramentr1a, sabendo,
ant~ arr~
tu
_~~~..:!.!..==_=~~:!.._
Deputado
r='I,.......--------- "lt.llII&.uo/CIl"ISSo/IUICOMllllo------------,
'-.::COni:::::::~s:.:s:::~:::.o...:d:::o~S::i~s:.:t:::em:::a::....:T~r.:.ibu::::.:t::::r::io::......!,~or::c;!::a:::me::::.:nt::o:....:e~F~i::.n:::a::.:n:!:a:::s::...-~':'T----=_-'
ST~LIO
DIAS
au"II--------------j
__J
cipadamente, onde sero aplicados os recursos gerados pela cadao tributria.
EMENDA
500452.. 7
DEPUTADO ARNALDO MARTINS
TIXTO'''UITI'IC.. i o - - - - - ' L . : -.....- - - - - - - - - - ,
" Aditiva"
,..,.., -<TUTO/oIUSTI'ICAio----------------,
Artl! I!! Emenda aditiva ao Anteprojeto da Subcomisso de Oramento Fiscalizao Financeira. Art. e
IrI - Legislar, regulamentando , sobre matria financeira ,cambial monetria , suas instituies e operaes. , Artl! 4!! ~ da competnci'l exclusiva do Congresso Nacional.
- No oramento anual devero constar, para os Poderes e 6rg~m abaixo, percentuais nunca inferiores a: I 11. 111 IV Poder Legislativo: ............. Poder Judicirio: ......... Tribunal de Contas: ..... Ministrio Pblico: .....
~
~
~
I - Legislar sobre o Sistema financeiro , cambial e monetrio.
v - Comisso do SIstemaTIIMrtdo. Oramentoe ~
JUSTIFICAIlO
Se desejamos independnci dos Poderes, temos tambm U~ lht:s dar autonomia financeira. E tambm o caso do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico que tm tambm de fiscalizar o Poder Executivo. Quanto aos percentuais, a "'~omisso, melhor preparada para tal, inclusive devendo possuir dados referentes aos oramentos anuais dos ltimos 5 anos, poder fixar.
A nova redao visa compensar os Estados que efetivamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos positivos na b~ lana comercial do pas mas que com isto tm sofrido per~a~ na arrecadao do tributo r~lativo s operaes com o Exterior.Como gran~e __ parte das importaes sofre a incidncia do imposto, as Unidades da federao deficitrias obtm compensao imediata. No entanto, apresentar supervit sifnifica no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Unio nos termos propostos pela nova redao, considerando que os benefcios resultantes da entrada de d! visas se espraiam sobre toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
f:J
r:T
Dep. Constituinte VICENTE BOGO

'LUUIO/c:Ow.Jdo/.UICOIl.ssio----------
V - COM. DO SIST. TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

.....unO/.lUnlfIU,io
~ ~
--.
Referente ao Relatrio da SubcomIsso V-A:

D~-SE
~DEPUTADO =
=
CONSTITUINTE
'LUUIO/cOII"!lio/luaCOIIISs1o
VIC:~;~
BOGO
.-,1
1- ~ I
--,
V-COM. do SIST. TRIBUTARIO
ORAMENTARIO e FINANAS
TUTO/,lulTl'ICaio,
NOVA REDAKo AO INCISO V, DO ARTIGO 12 E ACRESCENTE-SE O 11 ao ARTIGO H: v - operaes de' crdito, cmbio e seguro, ou relativas a titulos ou valores, exceto quando relativas a saldas de mercadorias a consumidores finais."
Referante Relatrio Subcomisso V-A:

D~-SE
NOVA
REDA~O
AO 5g 00 ART. 14:
O 11 _ A base de clculo do imposto de que trata o item 111 compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acr~ cimos financeiros." JUSTIFICATIVA
" 52 _ As alquotas internas e de exportao do imposto de que trata o item 111 deste artigo sero~ixadas pelo Senado Federal, mediante proposta apresentada por rgo colegiado dos Estados, Distrito'Federal e Territrios e sero uniformes em todo o Territrio Nacional. Nas operaes intere~taduais entre c;ntribuintes do imposto a alquota se r aplicada pOr metade, cabendo ao Estado de destino a cobrana da diferena."
JUSTIFICATIVA A redao sugerida visa reforar o conceito de federalismo fiscal, atribuindo aos Estados, ao DF e aos Territrios a iniciati~a de propor as alquotas aplicveis ao imposto, e tambm consagra a redistribuio regional regional do produto da arrecadao via biparticipao da- iquct~ interestadual. Com isso, o imposto pa~a a benef! ciar os Estados deficitrios em sua balana interestadual, sabidamente os mais carentes. O imposto, comparat!va~ente o modelo em vigor, passar a ser "mais para o destino", invertendo a s~tuao atual, que privilegia a origem. Este critrio garantir uma justa dist~ibui~o ~~ gional da tributao entre Estado produtor e consumidores, haja vista que tanto um extremo quanto o outro so prejudiciais: se a tributao fosse concentrad~ na origem, prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no destino, desconhecer a realidade que os Estados produtores tambm necessitam de recursos para colocar disposio do Sistema produtivo a infraestrutura indispensvel. O equilbrio proposto, com vantangem para o destino, atende aos. objetivos buscados -de ma,!! ter a estrutura de produo e, paralelamente, promover redistribuio regional.
o imposto sobre mercadorias e servios, em princIpio, deve incidir

&Obre o valor total pago pelo adquirente. A venda a consumidores fi nSis, atravs de credirios, cartes de crdito e financeiras, tm ensejado um permanente desvio da base de tributao dos Estados p~ ra a unio, tendo em vista o diferencial de allquotas. Alis, tal situao t~m propiciado uma srie de discusses judi ciais. A medida proposta visa definir o exat~ alcance de um e de outro imposto. Por outro lado, a 'proposio viria corrigir uma flagrante injustia hoje existente, pois as grandes empresas, dada a sua expresso econmico-financeira, tm condies de instituir empresas de crdi to e financiamento subsisdirias, retirando da incidncia do imposto estadual parte do preo da venda, ao passo que o pequeno ~mpres~ rio no dispe de tal mecanismo, sofrendo, portanto, a tributao integral do imposto sobre mercadorias.
"
/
/
DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO

~v- COM. do 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTARIO e FINANAS
7
.LUU10/cOWISSi.O'SU.cow."io------------,
TrXTO'"lUSTlfICAiO,---------------1
~ ~
.
Referente Relatrio Subcomiss ';;-11.-: _. _ _

D~-SE
~Dee. Constituinte VICENTE BaGO

E
(B
AUTO"
NOVA
REDA~O
AO INCISO II DO 6g DO ART. 14:
"11_ No incidir sobre operaes que destinem ao Exterior produtos industrializados, definidos em lei complementar, assegurando aos E~ tados, ao DF e aos Territrios superavitrios ao comrcio exterior, uma compensao, por parte da UnIo, relativa s perdas decorrente~ da no incidncia.
JUST~FICAnVA
DE-SE NOVA R~DAAO AO ~ 2~ DO ART.!4l " 22 - As al Iquo t as das impostos de que trtam S it!:lns I e Ir s! ro seletivas em funo do valor dos bens e direitos e no excede r~q os limites estabelecidJs em resoluo do Senado Federal." JUSrIFICATIVA'
Ipicialmente cabe ressaltar que O conceito' de produto indus trlallzado extremamente amplo; cumpre deixar a cargo de Lei Compl! mentar sua definio.
E funjamental que o novo Sistema Tributrio Nacion31 assegure a bu! ca da justia social. Nesse sentido inse-re o critrio de alquotas
128
v ComIuiG do 8IIIIeIM Tributrio, Oramento e finanas
seletivas objetivando n~ on~rar p~sadamente, mas ap~nas diferenciar as tran~a~es ou transmisses realizajas por p~ssoas de pouco; re~ursos ~qJelas que os possuem em abundncia.
JUS T I F I C A T I V A A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que consumidores adquiram mercadorias diretamente dos respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabelecida, fica r a possibilidade, hoje existente e causadora de expressivos da: nos s finanas estaduais e municipais, de no tributao de parcela do preo da mercadoria que normalmente integraria a base de clculo na etapa seguinte.
0.------------- '.''';-,- - - - - - - - - - - - - -
Dep. Constituinte VICENTE BaGO

'LUAIlIO/CO.. , , ' i o / s U I C O I l . I S i o - - - - - - - - - - - .
,.,..,.-
COM. DO 51ST. TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANAS

~ TrUO'~UST.,IC .. o - - - - - - - - - - - - - - - _ _ ,
~ Referente ao Relatrio da Subcomisso V-A:
D!-SE NOVA REDAO AO 59 DO ARTIGO 14:

n 59 _
f:
fi
DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGo

PLl.'Juo/eOlllssio/suSCOIIISdo
Em re1ago ao imposto de que trata o item 111: _ reso1ugo do Senado Federa1,~aprovada por dois teros de seus membros, estabelecera: a) a'a1iquota bsica: bl a a1iquota reduzida aplicvel s operages internas com mercadorias de consumo especial, definidas, re2ionalmente, pelos Estados, e que no ser inferior a metade da a1iquota bsica: c) a a1iquota reduzida aplicvel prestao de servios especiais definidos pelos Estados: d) a alIquota aplicvel s operaes rea~izadas com 1~ brificantes, cOmbustIveis, energia e1etrica e minerais: e) a a1Iquota aplicvel s operaes de exportao: 11 - as a1iquotas, nas operaes interestaduais, sero ap1! cadas repartidas por metade entre o Estado de or1gem e o de destino."
~
r:
V- COM. do SIST. TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS Referente Relatrio Subcomisso V-A:
TUTO'''USTl,.CAio-----------
~ ~
~
Elimine-se a allnea "h" do inciso 11 do 10 do Art.14 JUSTIFICATIVA A redao do Anteprojeto pode permitir a no incidncia do imposto nas operaes interestaduais, ou seja, permitiria a adoo do principio do destino. Tal tese j foi refutada, por todos os Estados, conforme pronunciamentos realizados junto Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
JUSTIFICATIVA A participao do Estado consumidor deve ocorrer em todas as oper~ es interestaduais e no apenas naquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteproj~ to, todos os Estados menos desenvolvidos sofrem s~gnificativas pe~ das, pois, nas vendas efetuadas por grandes empresas diretamente a consumidor somente o Estado de origem beneficiado. Igualmente, nas oepraes entre contribuintes, mas com mercadorias no destin~ das revenda ou quando a revenda no tributada, e r tambm, nas compras governamentais - inclusive Municipios - realizadas fora de Estado, ocorre o mesmo proc~sso de tributao exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, a persistir a redao do Anteprojeto, estaria estabelecida injusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados, ou seja, contrariando o principio da igualdade, eX?li~itado no art. 11 do Anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas allquotas, conforme prev o Anteprojeto,' tornaria o imposto ainda mais complexo, dificultando a ~ida do pequeno e mdio contribuinte. tbep.constituinte VICENTE BoGO AMENTO E FINA:-l
r=-r....J~f....-.i:.~/}::.ldl!~~-'!.LI.....:.... __ TuTo/..unlnc..io---------------~
D-SE NOVA
REo~Ao
AO INCISO IV DO ART. 12 E SEU PARAGqAFO 29:

autom~toras
"IV - bebid~s, alcolicas ou no, velculos e seus derivados.~
fumo
" 2R _ O imposto de
qu~ trata o inciso IV deste artigJ ser se letivo e incidir um s6 vez."
JUSTIFICAT IVA O imposto sobre produtos indu;trializados, ~ra em vigJr,fOi cri ado para atingir p~ucas'produtos de forma seletiva. Entretanto, quando de s~a in~tituio efetiva, alargou-se demasiadamente sua a~rangn=ia, o qJ~ d~terminou que o me;mo gravasse milhares de pequena. e mdlas unidades industriais, utilizadoras intensivas de m~-de-obra, espalhadas no p3s e que p~oduziam bens de con sumo popJlar. A partir de 1979 houve uma reverso nessa tendn cia, com um retorno ta filosofia inicial. Assim sendo, foran re duzidas a zero a alquota de 400 posies, abrangendo mais de 4.000 produtos, fabricajos por a~r~lmadamente 12.000 em~resas de mdio e ~~q~~~ PJrte. isso, a arrecajao do IPI pass~u a concentrar-se nas bebi das, fumo e veiculos, que hoje re~resentam aproximadanente 70% do seu total. Se for mantida a redao do Anteprojeto, ficar facultadJ a Un! o n~vam~nte am~liar o campro d~ incidncia do im~osto, conco! rendo diretam~nte com o imposto estadu31 sobre a circulao de mercadorias. presente e Coere~te com os ~rin=pios do federalismJ fiscal, a mend~ visa: 1) Man~er um razovel volume de recursos com a unio, mediante a manuteno de um imposto seletivo incidente sobre os principais prodJtos industrializado; e que possu~m 8
~om
tJ
".-
AUfOR-------------Dep. Constituinte VICENTE BaGO

.... INAlltO/CO .. ISliO/su.co...s s i o - - - - - - - - - - - - ,
V - COM. DO 51ST. TRIBUTARIa, ORN1ENTO E

R~1erente
FINAN~~
1'UTO/olUS'I".'io----------------,
ao Relatrio da Subcomisso V-A:
D!-SE NOVA REDAO AO 79, do ARTIGO 14:
79 _ A base de clculo do imposto de que trata o item 111 compr~ ender o montante do imposto definido no item IV do art. 12 exceto quando a operao se realize entre contribuintes e configure hiptese de incidncia de ambos os tributos."
v - Comisso do SistemaTributrio. Oramento e flnanas
_ 129
maior capacid3je contributiva. Por outro lado, o imp~sto ficar re~trito a um peqJeno nmero n~ero de constribuintes, o que f~ cilitar a sua administrao. Como a jistncia entre administra~ e contribuinte n~ deve ser grande, evita-se,assi~, que a ~ nio tenha a obrigao de fiscalizar pequenas unid3des indu5triais espalhada; n~ interior do Brasil.
2) Transfere-se aos Estados e, por via de pa~ tilha, aos Municpios, importante fatia da capa:id3de contributl va nacional a qual dever ser captaja, pelo imp~sto sobre a ci~ culao de mercadorias, atravs de alquotas seletivas, conferi~ do desejveis aspectos de elasticidade principal fonte de r~ ceita prpria das unid3des Federadas.
Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios in convenientes de ordem prtica, que' dificultariam muito a apurao do valor a ser atribudo a cada Municpio.
, DEPUTA0O CONSTITUINTE VICNTE BOGO

o 'L[""'UO/coIl15Sio/sl,I8cO ... 55io_--:,-,
V- COM. do SIST. TRIBUTARIO,
ORAMENTARIO e FINANAS
, Referente Relatrio Subcomiss~'~~A" ..' i . - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

D~-SE
~ ~
NOVA REDAllo AO INCISO 11 DO ART. 19:
RII - Ao estado ou ao Distrito Federal, onde se situar o estabelecimen to contribuinte, vinte por cento do imposto de que trata o item IV do art. 12." f?DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO
tJv- COM.
do 51ST.
TRI'BTARi'i:"R~~~NTO
e FINANAS
=----~---------TUTO/~uSTI'ICl,c;io---------
~ ~
a
JUSTIFICATIVA Como o 49 do art. 21 do Anteprojeto exlcui da distribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federais cuja "renda per capita" seja superior nacional, impe-se que o percentual de participao previsto no inciso ora emendado seja elevada, a fim de haja uma compensao adequada s. perdas decorrentes da referida excluso.
---,
, Referente Relatrio Subcomisso V-A: Elimine-se o inciso 11 do Art. 15 e seu pargrafo nico, passando constar a seguinte redao:
"Art. 15 - Compete/aos Municpios instituir imposto sobre propriedade predial e territorial urbana". JUSTIFICATIVA o objetivo da criao do imposto sobre vendas a varejo de mercadorias visaria compensar os Municpios pela perda da tributao sobre servios, ora atribuda aos Estados. Entretanto, h que se con siderar que o percentual de partilha sobre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este serem ampliados de forma significatl va. Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dos 4.000 Mu nicpios brasileiros, ap6s decorridos 20 ano;, no conseguiram viabl lizar a cobrana do ISS ora extinto. A proposta do Anteprojeto repetir a realidade anterior e,se aceita, ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cidades conseguiro instituir ~ cobrar o imposto. Alm do mais haver superposio de tributao por parte de Estados e Municpios sobre os mesmos sujeitos passivos e dificuldade de obriga~es burocrticas tributrias exigidas do mesmo universo de contribuintes.
tJ Dep. co-is t t tut nt e VICENTE BJGO tI .. -lV!.:-:.!:C~O.!:!.M~.,d"-!oL..;;S!.!I.i2S.!.T_T!.!R:!.!I,,,B!,l,U!..!.T!!I\~'l!eIO,L,.....!,O~RcI<.!:!A!:!.ME"'NC!-T~OLJ:E~F!.!INc!-~""N""-",,,=

TlaTO/olUSTlPICloliio
- - - - - - - .LU...... IO/CO.. I S S ; . o / s u U O I U . S ; . O - - - - - - - - - - - ,
...J
11-1
500467-5
-,
DE-SE NJVA
RED~AO
A~
42 DJ ART.21:
" 42 - O fundo de Participao dos Estados e Distrito Federal s,!!.

r distribudo prep~njerantemente s unidajes "ren,ja per capita" seja inferior a nac t ona l ;"
~USTInCATIVA:
fejer~tivas
CUj3
m
l!J
AUTO"
r:DEPUTADO CONSTITUINTE VICENTE BOGO
A Unio constituda de 23 Estados. Re3tringir a participao no FPE a apenas as unidades federadas com renda per capita inferior nacional, na prtica, s~gunj~ dados da FG~, rep:esenta u~a di~ criminao odiosa contra apena; quatro Estados - SP,RJ,SC e RS -e Distrito Federal. Concordamos que os Fundos sgja~ necessrios in~ trumentos de equalizao, p~rm issc co~seguir-se- atravs de percentuais diferenciados de partilha, e no mediante injustific~ das discriminaes no compessadas ajeqJada~3nte.
C-v-
PLL,.AJlIO/eoUlulo/su.COUISSO
COM. do 51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTRIO e FINANAS
EMENDA 5004659
r=T---------------TUfO/olus"rICA;;o---------------__,
Referente Relat6rio Subcomisso V-A

,...-
DEPUTADO FERES NADER

"L.IUIlIO/GOIIISdo/.UICO_I
.t.o---------_
ELIMINE-SE O 12 do Art. 18 E D~-SE NOVA REDA/lO QUE, RENUMERADO, PASSA A PARAGRAFO NICO:
CABEA DO SEU 22
TIJlfo/olUSTI'ICIoio
~ ~
-,
"Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o item 111 sero creditadas conforme os seguintes critrios:" JUSTIFICA TIVA
EMENDA AO CAPtTULO DO
SISTE~~
TRIBUTARIa
De-se ao item IV do art. 79 a seguinte redaol "IV impr~mir
tr~buto
efeito de confisco;"
o 19 do art. 18 do Anteprojeto visa resguardar situaes e~ pecficas de determinados Municpios. Entendemos que o instrumento ade quado para corrigir tais situaes o critrio de distribuio do ICM aos Municpios, estabelecido no 22 do art. 18 do Anteprojeto.
JUSTIFICATIVA No e s o ~mposto que nao deve ser confiscatrio, mas toda e qualquer exao fiscal. t conhecida, na prt~ca,a te~
130
dncia que as entidades tributantes mostraram, no passado,no sentido de fazer prol1ferarem ~ as ma1S var1adas. Ento, preC1SO que tambm as taxas e as contribu1es obedeam ao mesmo salutar pr1ncpio.
JUSTIFICATIVA O dispositivo rompe trad1o secular de nosso direito e inviabiliza a cobranca da Dv1da Ativa, estimulando os contribu1ntes faltosos.O que hoje se chama de "pr1v1lgios da Fazenda Pblica" so meros expedientes prticos destinados a superar d1ficuldades burocrticas e a natural lent1do da mquina estatal, no sentido de cobrar seus crd1tos. A submisso do Estado ao controle jud1cial, na cobrana de seus crditos, tem-se mostrado garantia suficiente aos indivduos, ~ontra excessos e medidas de arbtr10 f1scal. Na verdade, o que se denom1na "priv1Igios" so antes simples "prerrogat1vas", Just1f1cadas por juristas do porte do Prof. Seabra Fagundes ( M. Flaks "Comentr10s Lei de Execuo F1scal", pg. A faculdade que tem a Fazenda, por exemplo, de autocons t1tuir seu ttulo de crdito (a cert1do da inscrio docrd1to em Dvida Ativa), qualificado por presuno "juris tantum" de ligu1dez e certeza, um desses "privilgios", que remonta, entre ns, ao regime as Ordenaes, e no possvel elimin-lo, sob pena de inv1abilizar por completo a cobrana dos crditos da Fazenda, em benefcio dos maus pagadores.
CEPUTAllO FERES
NADER
r : T - - - - - - - - - - .LUAlIlIO/co"llIio/.UoICO.,'.O-----------
r
T
~ ~
-,
r--
- n n'O ' ''ulTlP'lca; i O - -
2 yUd
EMENDA AO CAP!TULO DO SISTEMA TRIBUTARIa No art. 59, onde se l: "aplicando-se-lhes o disposto" em diante, leia-se: "observado o disposto no artigo 79, itens 11, III,alneas "ali e "b", e IV."
JUSTIFICATIVA H, provavelmente, uma incorreo dat1logrfica no f1nal do "caput" do artigo 59, que determ1na que os emprst1mos com pulsrios devero observar certas regras atinentes aos tr1butos, previstas no art1go 79. No parece correta a remisso ao item I, porquanto a reserva da lei j est feita no caput do prprio artigo 59, que exige lei aprovada pela maioria absoluta do rgo legislativo competente. Falta remisso ao inciso 111, que alis deveria ater-se s alneas "a" e "b" (excIuando-jse da reml.sso allnea "c? , pode-se dispensar a referente ao 29, que no est comodame~ te colocada). Finalmente, deveria ser fe1ta rem1sso, tambm, ao inc1so IV, como proposto.
CEPUTAllO FERES
NACER
r : " f - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO/.lUSTI'ICAio-------
EMENDA AO CAP!TULO DO SISTEMA TRIBUTARIa No art. 19, inciso 11 - suprimir a expresso "atos de".
JUSTIFICATIVA
~
Diz-se exercc10 do poder de polc1a, e no exerclcio de do poder de polC1:'"
CEPUTAOO
FERES
NADER
.LIJlAIllO/COMlllio/IUICOIlIllUio------------,
r.-r----------
tDMI~~ -\lA
r : " f - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO/olUITIPIc:A;io----------------,
~ ~
rAUTOR _
EMENDA AO CAP!TULO DO SISTEMA TRIBUTARIa No art. 79, 1nciso 111, letras ~ e E, e 29, substitU1r as expresses "tiver sido publicada" e "publicao" por "estiver em v1qor" e "vigncia", respectivamente.
tJ tJ
CEPUTADO
_ _ _~
FERES
NACER
'I.UARIO/cOllluio/autcOllllluio-----------
t = " " f - - - - - - - - - - - - - - - - Tt.TO/.luSTII'ICACio----------------,

E~NDA AO CAPTULO DO SISTEMA TRIBUTRIO
~ ~
D-se ao 4" do art. 21 a seguinte redao: JUSTIFICATIVA O tr1buto s pode ser exigido estando a lei que o cr1a ou aument~ EM VIGOR e no apenas pub11cada. Adema1s, com a adequao do texto melhor tcnica, evitar-se-o perplexid! des prticas.
,, 4" O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal ser distribuldo na forma do disposto em lei complementar.
1I
JUS.;rIFICATIVA A redao do anteproJeto levar1a a privar certos Estados de qualquer part1c1pao na red1stribuio do produto da arrecadao dos tr1butos que compem o Fundo.
tJ
r:"f
CEPUTAllO FERES
NADER
'l.IIIA'Uo/cOM...l o / . U I C O . I U l o - - - - - - ' - - - - - - - - ,
r.-r----------
TlaTo/..U.T"lt.io
~----------l
I~
mais preC1SO no esquecer que mesmo os Estados ditos ricos abrigam bolses de pobreza, que seus recursos prprios nao sao suf1cientes para eliminar. Pelo antevrojeto, justamente os Estados que ma1S contribuem para o Fundo com a produo e a renda de seus habitantes ficariam excluldos da partilha.
EMENDA ~O CAP!TULO DO SISTEMA TRIBUTARIa
Suprima-se o item V do art. 79.
j IL.--_~-
v : Comisso do Sistema Trlbut~. Oramento e FInanas 131
CERJrlro FEIB t-m:R
tJ
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .... I IIID/collllluio/luaCOIlINio-----------
[ ] , - - - - - - - - - - - - - - aUTO.
EMENDA
r-
DEPUTADO
fERES
NADER
500474-8
=-----------"-----TUTO/olU"I'k&r;io----
,.t..lC/~\ln"lut;..o----------------_,
~ ~
.,
EMENDA AO CAP!TULO DO SISTEMA TRIBUTARIO D-se ao 49 do art. 14 a seguinte redao:
EMENDA AO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSXO DE ORAMENTO E FISCALIZAXO FINANCEIRA
Acrescentem-se os seguintes artigos: "49 - O imposto de que trata o ~nciso 111 ser no cumulativo, admitida a sua seletividade em funo da essencialidade das mercadorias ou servios, compensando-se o imposto efetiv~ mente devido em cada operao, com o que for devido pelo destinatrio da mercadoria ou do servio na mesma operao, cluda a compensao quando se tratar de operao isenta
no tributada."
"Art. de pessoal."
Aos Estados e Municpios vedado aplicar mais despesas
de quarenta por cento da sua receita oramentria em
exou Disposio Transitria "Art. - No prazo de dois anos da promulgao desta, os no art. (antecedente)."
JUSTIFICATIVA A redao atual do 49 implica que o imposto pago nas operaes anteriores ~senta seJa deduz~do do imposto devido nas operaes subseqfiente~ a esta. Acontece ~e, para alcanar esse resultado, preciso reconhecer o credito em favor do adquirente de mercadorias em operaes ~sentas, restabelecendo-se assim a situao anterior Emenda Copstitucional n9 23. A redao ora sugerida restringe a deduo do imposto na operao imed~atamente anterior, desconsiderando o que tenha s~do pago antes desta, o que no s afasta o crdito nas operaes isentas ou no tributadas, como se ajusta melhor ao pr~ncpio da seletiv~dade do tributo, prev~sto no anteproJeto.
Estados e Municpios adaptaro suas despesas de pessoal ao lim~te prev~sto
JUSTIFICAO Pretende-se evitar que a maior parte da rece~ta orament! ria pos Estados e Municpios seJa absorvida com despesas pessoal. No raro, hoje ..""ue mais de 90\ cos tenham esse
dest~no.
de
dos recursos pbli
Como d~spos~o transitria, prope-se o prazo de dois anos para que os Estados e Municpios adaptem suas despesas de pessoal ao limite acima proposto, de 40\ da receita oramentria
....
!:EM ADO fERES NADER
."'0.
,.",,EMENDA
~
,..'o/olU..." .lf,loio----------------,
ANTEPROJETO DA SUBCOMISsKo DE ORAMENTO
E FISCALIZAKO FINANCEIRA
,--------------auTO't---------f!Joeputado
ALOYSIO TEIXEIRA
,~I
_
_
Acrescentar artigo com a seguinte redao: "Nenhuma obra

pbl~ca
tJ
-- - - - - - - - - -
lllo/'OIlIlol.YlCO.IiD-------
de valor superior a 3\ da receita que a suportar, e a de-
= - - - - - - - - - - - - - - - - l ' U T o t J U I TI'rcAQ----_-,-
~ ~
.,
tributria da Unio Federal ser executada sem a indica o prvia da fonte

res a seus custos. fI
f~nance~ra
EMENDA AO CAPITULO DO SISTEMA TRIBUTARIO D-se ao 49 do art. 21 a seguinte redao: " 49 - O Fundo de
Partic~pao
monstrao formal de que os seus benefic10s so super1~
dos Estados e do Distr!

e~
F~
JUSTIFICAKO
to Federal ser distribudo em partes iquais tre todas as unidades federadas e o Distrito
deral. u
l.
A .emend a Lnsp i r a-ise no "Flood Act" de 1936, nos EUA,que JUSTIFICATIVA
insp1rou toda uma cultura e sof1sticada tecnologia, destinada a anal~sar a pr~or~zao de ~nvest~mentos e o custo/benefcio de obras pblicas nos Estados Un~dos. 2. Atualmente essa tecnologia, e vasta literatura a respei
part~culares,
to, existe no Pas, e aplicaa ord..nar a ament.e em 1nvestJ.-
1. Dest~nar a d1stribu~o do Fundo de Partic~pao dos Estados e do Distrito Federal exclusivamente s "unidades federadas cuJa renda ~ capita seJa ~nfer~or nacionar'conf~gura uma inace1tvel QIScr~m~nao contra os Estados que, direta ou indiretamente, ma~s contr~buem para a formao da receita do Fundo. 2. A restr~o, tal como redig~da no AnteprOJeto, impl~ca uma contrad~o em termos, pois no pode ser usada a expresso "Fun do de l'artic~pao dos Estados e do Distr~to Fede-ral" quand alguns Estados, e o prprio Distrito Federal, dele s~ excludos de forma absoluta. 3. Ao se d~striburem os recursos do Fundo em partes rigorosamente iguais, a proporo da demanda de recursos, em funo dos encargos, prop~c1ar adequada d~stribu~o que beneficiar os Estados de menor porte e de reduzida renda'~ capita.
mentos e obras
no havendo razo para
que
Adm~nistrao Pblica ignore tais critrios.
3.
Embora o
princp~o
exista e seja aplicado no Bras11 eltr~ca
proJetos do BNDES e do setor de energia

constituc~onal
- de todo
oportuno e conveniente seJa elevado categoria de princpio a

f~m
de que seJa aplicado rigorosamente pelos
admin~stradores pblicos.
4.
A matria tem toda a atualidade,
inclus~ve
preservando ora
os governantes de polmicas conceituais e estreis, como
ocorre.
132
v ComIssio do SIstema TIIIJutmIo. Oramento e FInanas
r,r-------------.VfOlt--Oeputado Antonio Carlos Mendes Thame
----.
~ ~
tJ
f:J
MIIRIO MAIA
'LlNAMO/OIlIISio/.u.cOIlIlSill _
V - COMISSlIO
DO SIST. TRIBUTIIRI0, ORAMENTO E FINANAS
D-se ao Artigo 7 2, inciso III, item C a seguinte redao: Artigo 72 - Sem preju'zo de outras garantias asseguradas ao contribuin te, vedado 11 Unio, aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios:
r.:-r---------------TUTO'..U I T I P ' . c a ; i o - - - - - - - - - - - - - - - - , NO CAPITULO: DOS PLANOS E ORAMENTOS, DA FISCALIZAllO FINANCEI. RA, ORAMENTlIRIA E PATRIMONIAL
I - DOS PLANOS E ORAMENTOS Mod-ifique-se a redao do art. 19, 39, item.! para: "a) Def-e,sa Nacjonal" DA FISCALIZAllO FINANCEIRA, ORAMENTIIRIA E PATRIMONIAL Inclua-se o seguinte artigo: "Art. - Os'Munic{pios -com populao superior a 200.000 (duzentSiiiil} habitantes, -os Estados, os Terr-i tri os e o Distrito Federal instituiro os respectivos Tribunais de Conta,s.
11
~ ~
III - c;obrar trIbutos
c) no alcanados pelo disposto na letra anterior, em cada exerccio, sem que a lei que os houver institudo ou aumentado esteja em vigor antes do exerccio financeiro. JUSTIFICATIVA
T~ata-se do fundamental princpio da anualidade, contido nas demais constituies anteriores. Tal princpio, no acertado dizer do Professor VIves Jos de Miranda Guimares, complementar ao principio de legalidade dos tributos: 11 O princpio, assim, um complemento do da legalldade dos tributos". (Os Princpios e Normas Constitucionais Tributrios, Ed. LTr, So Paulo,1976). Sendo, o pois, princpio complementar ao da legalidade, que o mximo dos principios no Direito Tributrio, no h como dele se afastar a ConstituIo ora elaborada ,nem IlIUO menos o suprimir, pela desfigurao e mlnimlzao a que o suomete.Certame!! te a presente Constituio no h de fugIr 11 norma maIor do Eslduu de direito p!. 10 qual nIngum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em vIrtude da leI, prIncpio este donde di~a~c:..~~g~idade tributria e seu complementar da anuidade tributria. E de se ver, neste sentido RUY BARBOSA NOGUEIRA, PrIncpIos Gerais em matria tributria, pg. 101, de seu Curso de Direito TrIbutrio ,4a. edIo, 1976. Acima de todos, porm, pela amplitude com que versa a matria, ALIDMAR BALEEIRO, Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar, Forense, 5a. ed.r, 1980, pgs. 11 a 90. A diz o mestre que "os fundadores da Nao adotaram o principio da anualidade, no art. 171 da Carta Monrquica " (pg.13) i "Na ConstituIo de 1946, o principio da anualidade logrou formulao clara, positIva e extensiva a Estados e Muni:pios ll ( pg. 15) ; " .. para ImpedIr que no melo do ano se crie um imposto e se mande cobrar imediatamente" (pg. 16); 11 No Mxico, vigora a regra da anualidade, tal como na Frana, Blgica e Brasll" ( pg.86) i "Os princpios da legalidade e da anualidade, j vimos, como llmitaes constitucionaIs ao poder de tributar da Unio,dos Estados, do DF e, dos Municpios, promanam das bases essenciais do regime democrtico adotado pela Constituio e, ao mesmo tempo, asseguram garantias e direitos individuals,porque o art. 153, 32 ;' 'se insere nesse rol das franquIas cvicas". (pg.89)
19 - O .prazo para ;nstalao dos' Tribunais de -Contas de que trata este artigo, onde no tenham sido ainda institu{dos, ser de 18 (dezoito) meses: a) a 'partir da data da promulgao desta Constituio, nos , :Munic{pios que, nessa data, satisfaam condio estabelecida neste artigo; nos Estados e nos Territrios.
b) a contar da data de divulgao do Censo em que o Munic{pio atingir~a populao referida neste artigo.
29 - A Unio destinar recursos espec{ficos para apoiar a inst~lao, no prazo estabelecido no pargrafo anterior, dos Tribunais de Contas criados a p~rtir da .p r omul a o de s t.a Constituio.
c
JUSTIFICAl\O Em um regime democrtico, ao poder de imposio tributria deve corresponder a obrigao de prestar contas da aplicao dos recursos arrecadados. Para tanto, sugere-se que em cada Munic{pio com populao superlor a 200.000 (duzentos mil) habitantes, em cada Estado, em cada Territrio e no Dlstrito Federal esse controle seja exercido pelo respectivo Tribunal de Contas. Com efeito, pela Constituio vigente apenas "os Munic{pios com populao superior a 2.000.000 de habitantes e renda tributria aClma de qUlnhentos milhes de cruzeiros novos podero instituir se~s prprios Tribunais de Contas. O do Rio de Janeiro e o de So Paulo so o~ finicos-exemplos de Tribunais de Contas Municipais existentes no P{s. o o Nbs demais Munic{pios as. Cmaras Municipais exercem o controle externo com o aux{llo do Tribunal deContas do Estado ou do-Conselho de Contas dos Munic{pios. -o E oportuno ressaltar que, de acordo com o Anurio Estat{stico do IBGE (19B51, conslderando a poplao resldente estimada~ o nGmero de municlpios com populaio superior ~ 200.000 (duzentos mil) habitaotes em 01.07.85 situava-se em torno de 70 (setenta). Por outro lado, os Tribunais de Contas Estaduais e os Conselhos de Contas dos Munlc{pios, sem as atribuies lnereotes fiscallzao e controle dos munic{ploS em que sero lnstltu{dos T~ibunai~ ~eoContas, ter~o eossibilidade de operar com mais eficinCla e eflcacla com relaao as contas dos Estados e dos demais Munic{pios.
, Ressaltamos as palavras do eminente mestre tributar ista e grande democrata que foi ALIOMAR BALEEIRO, ao dizer, como transcrevemos acima, que os dois princpios, o da legalidade e seu complementar, da anualidade; 11 PRO'o1ANAM DAS BASES ESSENCIAIS 00 REGIf'E DOOCRATICO"!
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ IoUTOIl ---,
f:CONSTITUINTE
IVO
CERSOSIMO
..IO/COM.,sloJ.UDCO ..I S S O - - - - - - - - - - _ ,
E agora, ns, Constituintes de 1987, fugiremos a essa bandeira do

REGIME OEMoeRATICO, que pregamos nas ruas e praas do Brasil, ao concitar o Povo para que nos elegesse a fim de escrevermos a CONSTlTUIAO DEMOCRl\nC/\ que temos O dever de dar 11 Nao ~ Mais, est no texto acima, de BALEEIRO, que os dois grandes princpIos - da legalidade e da anualidade - 11 AO ME~ TEI4'O, ASSEGlRlAM GJ\FlANTIAS E DIREITOS INDIVIDUAIS
li,
...,-r--------- ~Ll.llA v- COMISSO f}() SISTEMA TRIBUTRIO

r:-r
OR A.\{EIlTO E FlNAN'AS
TuTotoluITlnu;io
~ ~
-,
SUPRUf1R /lO aJt.t.i.go 74 do an-tepJr.ojeZo da. Subcom.iA4o de Tsubios , Pa/t.tL-
c.(.pclo e V-<AWbu.<.o da.~ ReCWal>, .1.teg JLCtlmente:
btcMo 1, 11 e V
sem dvida afastando
~urpresas
desagradiveis, sorr.a-
19, 29
39
teiras e repentinas contra os contrIbuintes, em favor de um Estado-Moloch, todo poderoso, vido de cobrar e arrecadar repentinamente, Ou quanto antes, em noventa dias, passando por cima do prIncpio fundamentalmente democrtico, secularmente vigente. Seria possvel que no nos reunssemos em ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE, se fosse para frustrar, fraudar e ir mesmo contra o Povo que nos elegeu. No podemos piorar a Constituio que nos foi outorgada por trs militares ao tempo do regime autori trio !
AVITAR NO aJl.Ugo .t.5 do me/lc.(.o/lado an-tep1to;eZo:
"M:t. 15 - CompeZe ao~ Mwc1~o~ .i.1lh.ti.:tu.<Jr. .impoMoo~ ~ oblte:

1 - pitO pledade pltedtl. e teJVLU.o 'ttl. UIlba/la; 11 - .t1taYlm.LMo "'('Il.tlVl visos", a Qua.t.QUlVl .tZ.tio, pon: a.to o/llVlO~O. de
b~ll .imVeM I po na.tuMoza e aceo 6Z.i.ca, e de rUAeito~ Jtea.W so
blte .vII veM exce.to o~ de ga/'Lt,,,ua. bem ComO cu.s o de rUAei.tooS a .sua aQu.i..s.i.o; 111 - ".tJw.'lJii.iAoSo "c.aU.6a nJOJl.6" e. doao de q!!ttl.~QlLP.Jt bellh~ou d.i.ltto~;
IV - pJtopdedade teJtlli..tOJl.l.e JtuJLCtl.; V - velldal> a vaJtejo de meJr.c.adoIM.
V Comisso do SistemaTributrio, Oramento e flnanas
133
lq - o .iJnpo.&to de. que. .tIta.to. o Uem I no incidl/. .&oblLl/. o. .tIt4Mm.iio de ben.& ou ~eUo.& .inc.OItpolUlcio.& ao patlWl1n.i.o de. Pe6.&Oo. jwr1d.ic.a
tributos por tempo e critrio determinados lei complementar". JUSTIFICAIlO
em
em Itl/.aU.zao de. CJJ.p.ita.(., nem 40blLe. a tJutn.&m.i.44o dI/. be.n.& ou d.ilLe.i to4 de.c.oMente6 dI/. 6tL4o, .inc.oltpOlUldO, c..i.4io ou ex.ttio de pu-.100. jwr1d.ic.a, .&alvo .&1/., ne64U c.o.404, o. o.ti.v.i.dade. pIlepon delLante. cio adqu.i.lLe.nte. 6011. o c.omJLcio dU4U ben.& ou dJ.Jl.e.Ug4. toc.ao de. .iJIIve..i.4 ou a/tILl?Jldanrll.n.to me.JLc.antU. 2q - a4 alpiquo.ta4 d04 .npo4t04 de. que. .tIt4.tron 04 Uen.& I e. Il no exc.ede.Jt.o 04 tim.i..te6 u.tabcl.ec.i.d04 em lte4otuo do Senado Fe.d~Jto.t.
(IHELIO COSTA
=---------
'uN..." ro/coIfISllO/sUICOIlI"lo
-,
DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

m---------------TI'UO'JUSTI'ICAlfiO
~ ~
-,
Todo pas industrializado dispe de recursos ' que favorecem o empresrio na abertura de novas frentes de prod~ o e emprego. O mais comum o chamado "tax shelter", existente nos Estados Unidos e na Europa onde para cada unidade da moeda ' investida em um setor bsico da economia o empresrio ter ~bat! mento de dois a seis u~idades no ~mposto de renda devido, duran~ te os anos de execuo da obra at ent~ar a empresa em produtivl dade.
Inclua-se no AnteprOjeto da Subcomisso de Orame~ to e Fiscalizao, no Captulo dos Planos e Oramentos o seguinte dispositivo: , ' "Art... A Unio e as empresas estatais tero um oramento' equilibrado, n~o podendo as despesas serem superiQ res s receitas".
JUSTIFICAA~
l:?HI:LIO COSTA
~ ... _C_O_M_I_S_S_A_O_D_O __ S_I_S_T_E_M_A_'L_~_~_~_~_~_~_I_'~_~_~_'u::..t_~_'~_'~::.~A=M=E=N==T_O. _-E==F=I=N=A=N==A=S==~..JJ

r:-rTUTO/oluln'lcaio
ll=1
500484-5
--,
Nenhum argumento deve prevalecer sobre a lgica de que nenhuma sociedade constituda poder sobreviver gastando mais do que arrecada. Feito isto,. a Unio e as estatais teriam que con ter os seus gastos, estabelecendo uma lista de prioridades que c~ mearia no social e terminaria nos investimentos que podem aguardar um futuro certamente mais promissor.
Inclua-se no Anteprojeto da Subcomisso do Sist~ ma Financeiro, o Feguinte dispositivo: "Art... As empresas, de qualquer natureza, que investirem, no interior dos Estados e Territ6rios, na promoo das artes de modo geral, terp um abati mento, no seu imposto de renda, de 100% (cem por cento) do investimento feito". JUSTFICAAO As artes precisam de apoio direto da iniciativa I privada para poderem proporcionar lazer as comunidades do inter 1.oro Este incentivo fiscal, tiraria da responsabilidade da Unio e dos Estados, esta obrigao social.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ AUT - - - - - - - - - - - - - -
l:\iELIO COSTA
~---------.1.~N.uI1)/COlol\SS .. O'''\l.e.O'''I&d,l)
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS

.-.. TUfOJolUU1' ICACi o
~ ~
--,
Inclua-se no Anteprojeto da Subcomisso do Sistema de Oramento e Fiscalizao Financeira o seguinte dispositivo: "Art... As empresas de qualquer natureza, exceto as que e ponham em risco a vida humana, o meio ambiente os padres morais da sociedade podero ter incent! vos fiscais para todo investimento feito em pesqui sas cientficas, especialmente aquelas sendo efetuadas por nstituies de reconhecido mrito nacional". JUSTIFICAAO O que se prope uma espcie de Lei sarney para a Pesquisa Cientfica que precisa, urgentemente, de amparo e prot~ o do empresariado para poder colocar o pas em nvel de igualdade com outras naes em processo de desenvolvimento.
AIJTOa--------------J
DEPUTADO AIRTON SANDOVAL

~
EJ
~A
~sso do Sistem Tributrio, Oramento e finanas

r=T-
'Lt.ICIlIO/CO"'stio/SUICOIiI.'slo
500485-3
~ _ _ ,
nITO/"u".,.CAl;io
o inciso 1100 Artigo 19, do ant~ projeto tia Subcomisso de Tributo~, Participao e Distribu! o de Receitas, passa ter a seguinte redao:.
Art. 19 '" 11 - A~ Estado ou aa Dis~rito Fed~ ral, onde se situar o estabelecimento, dez por cento do resp~ ctivo imposto sobre produtos industrializados (art. 12, IV).
I
JUS T I f I C A (lHELIO COSTA
r------------r-
AUTO - -
'Lt"IO/cOlllssio/.Ule.OIf.uio
e?COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
ruTO/<lUSTlrICAio
--,
Inclua-se no Anteprojeto da Subcomisso de Tr! butos, Participao e Distribuio das Receitas, o seguinte dispos1 tivo: "Art .. As indstrias de base e ponta que se estabelecerem no interior tero direito 8 iseno de
A participao dos Estados e d Oi~ tritoTederal na arrecadao do IPI, justifica-se para compe~ sa~ parte das perdas Que tm em razo das exportaes de man~ faturados. o Estado de So Paulo, pot exemplO. perdeu.em 1985, 6.181,5 milhes de cruzados, pelas expo,!: taes de manufaturados, 10% do IPI representar a compens!!. o de apenas cerca de 24% das perdas. a Por estas razes. Justifica-se aprovao da presente emenda.
134
V Comisso do SIstema Tributrio, Oramento e Ananas
D~PUTnDO
AIRTON SANDOVAL
- - - - - 'LlN"",o/cOIIISSio/SUICOIIISSio do Sistema Tributrio Or amento e Finan as r . r - - - - - ' - - - - - - - - - - TUTO/olUSTI'ICAC;io-----
r-- - - fJ _ Comisso
~ ~
---,
O-se ao 42 do artigo 12 do ant~ projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribui o de Receitas, a seguinte redao: taxas de conservao de estradas e caminhos, cobradas pelos Munic pios. as demais taxas no podero ter base de clculo. prpr! as de impostos. JUS T I F I C A O
E de significativa importncia a conservao das Estradas Vicinais Municipais, exigindo gra~ des esforos dos Municpios, nesta prestao de servios. Os recursos so poucos, assim no se tem tido grande xito no atendimento das necessidades da populao. Para remunerao do servio fica difcil buscar-se os recursos. A instituio de uma taxa impossvel, atualmente, porque no se consegue uma base de clculo. que no coincida com o imposto territorial rural, que foi mantido pelo anteprojeto. Assim propomos a presente excesso no dispositivo proposto pelo relator, para que os Municpios possam lanar a taxa de conservao de estradas e remunerar seus servios.
22 - Excetuando-se as
lo do ICM qualquer acrscimo financeiro, seja a venda financiada por instituio de crpito ou com recursos prprios do comerciante Destaque-se ainda que esta iniquidade tem dado margem a evaso fis cal,na medida em que possibilita o contribuinte proprietrio de instituio financeira, transferir parte do valor da operao,su jeita ao rCM, para o custo do financiamento. sujeito ao IOF, cuja alquota menor.
000
~ DEPUTADO ARNALDO MARTINS
~I~
.LIJIIIllO/cow.sdo/.UIc:OIlIS'io----------
-----'
=---------------T~I.TO/"USTI'IC&io---------------_,
~ ~
Emenda Aditiva ao Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. ART .. - A Unio dever prever, em seu oramento anual,para programas de desenvolvimentos regionais, 5% para a Regio Amaznica e 10% para a Regio Nordeste. "JUSTIFICAO H necessidade de se acabar com a grande diferena existente entre as regies Sul - Sudeste e Norte - Nordeste. Todo o. nosso pas tem que se desenvolver, de forma que. haja uma ho~ogeneidade entre todas as regies do Brasil.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ AUTOlll
tJ
=
DEPUTADO AIRTON SANDOVAL COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO OR

A~ENTO
r.-r--------- 'LINJMO/cow.Ss.\O/.UIc:OllllSio-----------,
E
TIlITO/olIu"IrICAio
~I
~
,
o DEPUTADO ARNALDO MARTINS L',
-----~........:-~-
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' ......
.L_ .. _._ ..._'_ _._"._._.,_'"_._ .. _._, .. _'_.====================-..J1
11_1
500489-6
_,
r.'!---------------TIITO/JUSTIPlCAC;O---
de Tributos, Participao
Emendas aoAnteprojeto da Subcomisso Distribuio das Receitas. D-se nova redao ao inciso V do Art.
Emenda substitutiva ao Anteprojeto da Subcomisso de Tribu tos, Participao e Distribuio das Rendas. Art. 19 - A Unio distribuir: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produ tos industrializados (artigo 12. 111 e IV). cinque~ ta por centp, na forma seg~inte: a) vinte por cento, ao Fundo de Participao dos Es tados e do Distrito Federal;
b) - vinte e cinco por cento, ao Fundo de
Particip~
12. Art. 12 V - operaes de crdito, cmbio e seguros. ou relativas a ttulo e valores mobilirios, exceto quando relativas sada de mercadorias ou prestao de servios a consumidores finais. Acrescente-se um pargrafo ao Art. 14. Art. 14
o dos Municpios; c) dois e trs por cento, para aplicao nas Regies Norte e Nordeste, respectivamente.
" A base de clculo de que trata o tem 111 compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financeiros."
JUS T I F I C A ' O A incidncia do IOF sobre
c~dito dir~
JUSTIFICAAO O imposto de renda tem como sua principal finalidade, a sua destinao social. E atravs dele que se procura "tirar um pouco de quem tem, para dar para quem no tem". As regies Sudeste e Sul participam com 65,5% e 18,7%, res pectivamente do PIe, perfazendo as duas regies 84,2% do Produto Interno Bruto do Pas. Continuao. A renda per capita na regio norte, de 675,55 dlares e na regio nordeste, 606,38, enquanto que, nas regies sudeste e sul so de 2055,23 e 2379,17 dlares, respectivamente.
to ao consum~dor coloca as.grandes lojas, proprietrias de instituies de cr"dito e .financiamento em posio de vantagem relativamente aos pequenos comerciantes que, nas vendas a prestao sujeitam-se ao ICM sobre o acrscimo financeiro, cuja alquota superior do IOF. A presente Emenda objetiva sanar essa injustia na medida em que, nas vendas a prszo, coloca na ~., base de clcu-
v - Comillso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
135
Devemos ainda levar em considerao, da existncia das verbas referentes aos Fundos de Participao do Estado e dos Municpios, convindo lembrar. que, os Estados de So Paulo e Minas Gerais possuem' 572 e 722 municpios, respectivamente, retornando para aqueles Esta _ dos, atravs do FPM, somente computando as referidas U.F.)um bom percentual DO arrecadado nos impostos de renda e sobre produtos industri~ lizados.
es financeiras ser concedida pela autoridade competente. uma vez satisfeitas as condies estipuladas na lei. O texto do Anteprojeto sugere que a autorizao ser concedida de forma aut~ mtica. Ora. em qualquer pas do mundo, h uma autoridade monetria, cujo papel central reg~lar a oferta de moeda e crdito na economia. Tal autoridade nio pode ficar sujeita a uma norma constitucional que a obrigue autorizar indiscriminadamente instituies finaoceilas e banc~rias. inderendent~mente de crit6riOS econmicos, lcgl0nnl~t Ilucionais. etc. Face ao exposto,
~roromos
a emenda substitutianteoroj~
FERNANDO HENRIOUE CARnOSO

. . , . - - - - - - - - - Pu:H.i~IO/co,.ISSio/su.;:ONIS5io-.,____---------,
va acima, que, certamente. contribui par aperfeioar o to.

EMENDA
500490-0
___,
r:-r---------------TUTO/,luSTlfICAAO-------
lilr-------------AUTOR
(-
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

_
Nos termos do art. 18 do Reg i.men to Interno da Assemblia Nacional Constituinte, supriman-se os 1", Z. e 3", ao art. S., substitu indo-os pelo seguinte:
tJ
I
T
r----------'LIENUIO/ecuussio/sUICOIil.sdo
v- COMISSO
to SISTEW\ TRIBUIJ\RIO, OR~IEl'ml E FINA.'-:AS
1 i l r - - - - - - - - - - - - - - - n XTO ' J U S , . I 1 I C A ; i o - - - - - - - - - - - - - - - -
~ ~
"Pargrafo Onico - O Danco central ser estruturado na forma da lei, que ~ispor sobre os impedimentos do seu Presi dente, Diretores e funcionrios graduados, inclusive quanto a prazos de inpedimento de exerccio prvio e posterior, de ativi dade em instituies financeiras privadas",
Nos termos do arfo 18 do Regimento Interno da Assemblia ~acional Constituinte, suprima-se o art. 7" do Anteprojeto da Sub~omisso do Sistema Financeiro. substituindo-o pelo seguinte: "Art. - A execuao financeira da Unio ser reali-. zada exclusivamente pelo Tesouro Nacional, atravs de bancos oficiais, na forma da lei, como seu age~te financeiro, vedado a es tes a utilizao destes recursos, salvo quanto a itens de despe sas previstos no oramento fiscal e autorizados pelo Tesouro Naci onal. Pargrafo Onico - A emisso. colocao e resgate de ti tulos da dvida pblica sero realizados atravs de bancos oficiais.
'JUSTIFI CAl\O Os pargrafos 1., Z. e 3" do art, S. do referido An teprojeto estabe!ecem o mecanismo de nomeao, destituio e im pedimentos da di:etoria do banco central. Como a lei federal dispor sobre o funcionamento de instituies financeiras, sobre a organizao do sistema financeira nacional, conforme prescreve o art. 1 do Anteproj~to, e~ tedemos que' os mecanismos ~stipulados nos pargrafos acima cit~ dos devem ser remetidos para a legislao ordinria. H vrias
que s t o s que' p rcc i s m ia.l"
Sf'T
JUSTIFI CAM
do Ft n r da s
('TIl
Iei
nc l us i vc o impe-
A emenda que propomos tem como objetivo separar a

e xc cucjio c f i nnncc i r a da Uuio. quo sel' r cn Li zada cxc Ius vaneu t e
dimento de licena de funcionrio gtududdo do banco ccntrdl pura prestar servios a instituies financeiras privadas. mesmo que "a licena seja sem venci~entos. Por isso. propomos a supresso dos referidos pargrafos e a substitulo pelo parglafo nico acima.
pelo Tesouro N.\C10nal, a t i avs do banco do b r as .L, por UIIl la:J0' e a administrao da dvida phlica, que ser feita pelo Tt'souro.
11
FERNA~IJO
''
~ ~ u.TI'U:"i.o----------------,
HENRIQUE CARDOSO
l:J
..,.
FI:R~ANDO
HENRIQUE CArJ1OS0
PLlHAflIO/COMlssio/suseONISlO -,
r . r - - - - - - - - - ,Lf-.IlIOlcONISsio/:;u!lCOlllnio-----------,
EMENDA
500491-8
r::-r
V-CO~IISS:\O
IXl SISTl:M\ li(IWC\RIO, OR""Il:NTO E I'INI.XAS

T~XTOI ..
V - Comisso do Sistema Tributno. Oramento e Finunas
r : - r - - - - - - - - - - - - - - - T~J1TO'JUST",u~.io---------------___,
Nos termos do Art. 18. do Regimento Interno da ao AsseJ1lblia Nacional Constituinte, d-se a seguinte redao Art. Z. 1. do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financei ro: "Art. Z. 1. O exe r c Ic.i o dessas atividades por instituies bancarias e financeiras, cooperativas de crdito, estabeleclme~ tos dE' capitalizao. ser autorizado na forma da lei, sem nus , a todos quantos comprovarem idoneidade e canacidade tcnica.ec~ nmica e financeira. Essa autorizao inegocivel e intransf~ rvcl." JUSTIFICAO A emenda substitutiva que oronomos leva em con sideraio o fato de que a autorizao para abertura de institui
Nos termos de art. 18 do Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte, d-se ao 1. do art. S. do Anteprojeto da Subc~ misso do Sistema Financeiro a seguinte redao:
", 1 - O Presidente e IH retores do banco central sero indicados pelo Presidente da Revblica, sendo nomeados aps i nd,lcaoes i ter .5 suas In aprovadas pelo Senado Federal, que aoreciar tambm as -suas destituies. 'por proposta do Presidente da Repblica."
JUSTIFICAO O Senado Federal, composto por trs representantes d~ cada Esta~o da Federao. cumpre, alm da clssica funo re Vlsora. funoes privativas. Assim, d~ tradio do parlamento brasileiro, atribuir ao Senado as funu-,s relativas ao Estado
. 136 V- Comisso do Sistema Trlbutlirlo, Oramentoe FInanas
Nacional. S por isso que compete privativamente ao Senado desde a Carta de 1946, julgar o Presidente' da Repblica nos cri~es d responsabilidade, processar e julgar Ministros do Supremo nal~ autorizar emprstimos e acordos externos, etc.~ As au t or dndes monet5ri as de um pa s te f pccfica de . m n unno C~ prc s c I'V:1 r li cs t ab i I idade do va Lor d.i moeda nuc i 011:1 1. --
Tribu~
l:
r.r
FERNANDO HENRIQUE
CARDOS~TO'
.LUAIlIG/cONI"O/SUICON.sdo---------_
V - SUBCO,\lISSi'l.O DO SISTEl-L\ TRIDUIRIO, ORAMENTO E FINA.'1AS

TUTO/olUnl',cAio
EMENDA 500496-9
---.
Essa funo, por excelncia , uma questo de Estado. Assim, propomos que a emenda substitu!iva seja devidamente considerada pelos ilustres membros desta Comisso.
Substitua-se, no art. 26 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao, Financeira a expresso:
"na forma que a lei estabelecer"
(lr-------------.AUTOIt
ERICO PEGORARO
......,=~~~~
eOMISSJ\O DO SISTEMA"'Ti~'T'il'-===--=E--=F-=I,..,N-=AN,..,-A-S----. Subcomisso V-a 10, ORAMENTO -=---.J
11_1
500494-2
por: "na forma prevista no respectivo regimento interno".
JUSTIFICATIVA A fiscalizao pelo Poder Legislativo no pode ficar sujeita sano do Executivo.
"11 _ No incidir sobre operaes que destinem ao Exterior produtos industrializados, definidos em lei complemen tar ,' assegurando aos Estados, ao DF e aos Territrio; superavitrios ao comercio exterior, uma compensao por parte da Unio, relativa ~s perdas decorrentes da no incidncia." JUS T I F I C A T I V A Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializado extremamente amplo; cumpre deixar a cargo de Lei Complemntar sua definio. A nova redao visa compensar os Estados que efetivamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos positivos na balana comercial do pais mas que com isto tem sofrido pe~ , das na arrecadao do tributo relativos ~s operaes com o Ext~ rior. Como grande parte das importaes sofre a incidncia do imposto, as Unidades da Federao deficitrias obtem compensao im! diata. No entanto, apresentar superavit significa no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Unio nos termos propostos pela nova redao, considerando que os benefcios resultantes da entrada de divisas se espraiam sobre toda a econo'mia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
(I
FERNANDO HENRIQUE
CARDOS~TO'------------
r . r - - - - - - - - - PLUAlIllo/coulno/suICOlill3Slo-----
'--_V_--:..COl_~II=.:S:..:S.:..:lIO:....:.DO:....:.S.::IS::TE.::~::.l-\:....T::.R::I::.:BUI~JRl~O~, ~O~R;!:\Io~IE~'NT~O..:E~F~I~Ni~\!~~'AS~_ _J
---.
11_1
500497-7
Suprima-se o item 11 do art. 99 do Anteprojeto da Subcomisso de 0E amento e Fiscalizao Financeira.
'JUSTIFICATIVA
~ . A autorizao genrica, no oramento, para abertura de credIto suplementar um dos instrumentos pelo qua I se anulou " _ a partIcIpaao do Legislativo no processo oramentrio,
rsSAO 00 SlSTEM~TIi~~~AMENTO E FINANAS

Subcomisso V-a ..
~
Tcno/"UST"Ic:";lo----------------'
I!J O~-SE NOVI\ REDAO DO
(I
FERNANDO
HE~RIQUE
CARDOSO
_
411 'DO ART. 21:
r;-r---------
PLI:N.t.IlIIO/co ... ',io/suacOIlIl3Sio----
" 411 _ O Fundo de Participao dos Estados e Distrito Fed!

ral ser distribudo preponderantemente ~s unidades feder~ tivas cuja "renda per capita" seja inferior a nacional." JUS T I r I C A T I V A A Unio constituda de 23 Estados. Restringir a participa no rPE a apenas as unidades federadas com renda per capita inferior ~ nacional, na prtica, segundo dados da rGV, representa uma discriminao odiosa contra apenas quatro E~ tados _ SP, RJ, se e RS - e Distrito Federal. Concordamos que porm os Fundos sejam necessrios instrumentos de equalizao, isso conseguir-se- atravs de percentuais diferenciados de pa~ tilha, e no mediante injustificadas discriminaes no compen~ sadas adequadamente.
V - CDMISSO DO SITE,\l\
TRIBUli~IO,
OR.'u'i:I'oTO E FINANAS
r , r - - - - - - - - - - - - - - TEIYo/olUSfl,.ICIoo------
~ -=---_ ___.
Substitua-se no Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Finanas no it em I do ar t. 6 9 a expr essao. - ., " - ocorrendo, consi., o que nao dera-se aprovado".
1
por: .,. "aplicando-se o disposto no pargrafo projeto da SubcomIsso do Poder Legislativo)," JUSTIFICATIVA
59
do art. 27 (Ant!
.0 art. 27, 59 do Anteprojeto da Subcomisso do Poder LegIsla~lvo resolve a questo do prazo fatal pelo bloqueIO Ordem do Dia, forma mais democrtica de a questo. da
~quacionar
tJ
r.-r--------------- TUTQ'..
USTlfIC .. ;O---------~-----__,
~ ~
FERNANOO HENRIQUE CAROOSO

~
--=-
.LUIIIIO/cOIolI',lo/au.COIllIUio,-
comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
Inclua-se no art. I" do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Par ticipao e Distribuio de Receitas o seguinte:
Nos termos do Art. 18, do Regimento Interao da Assem~lia Nacional Constituinte, proponho a supressio do 39 ao Art. 29 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro.
Art. 19 6 9 - O sistema tributrio ser bhrigatoriamente progressivo. JUSTIFICATIVA
..
JUSTIFICAO Compete Unio legislar sobre o sistema financeiro, camo bem define o texto fto anteprojeto. Nesse sentido, a autorizao municipal complementar, sugerida no citado pargrafo, matria de lei ordinria que ser votada no Congresso Nacional. Ademais, entendemos que a autoridade local deve ter competncia para fixar horrio de funcio~amento de bancos, mas o local deve ser determinado pelas condies econmicas locais. De qualquer forma, entendemos que o assunto pertence lei ordinria, j incorporada no art.l9 do citado anteprojeto, e por isso, propomos a supresso do 39. do Art. 29.
O dispositivo que se pretende incluir es~encial p~ ra que se possa exigir o cumprimento do disposto no 2 9 do art.l" do Anteprojeto.
(!J
r:-r--------------- T U T 0 1 " u l l T l r I C a i o - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Suprima-se ~) art. 7 9 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, e seus . JUSTIFICATIVA A tramitao legislativa do projeto de lei oramentria matria do regimento e no da Constituio.
~ :~
tJ FERNANDO HENRIQUE CARDOSO tJ V - COMISS.l:O SISTh\L\ TRIBUTJlRIO, ORAMENTO

JX)
auTOIt-------
, . . - - - - - - - - - - - .LI:".'O/cllIl1Uio/auacolllluio,--
FINANAS
-,
, . " , . - - - - - - - - - - - - - - - TIITO'.. u'TI'ICaio
D-se a seguinte redao ao art. 1 9 do anteprojeto da Subcomisso -de Oramento e Fiscalizao Financeira: Art. 1 9 - A despesa pblica obedecer ao oramento anual, 'tIue se subordinar aos planos estabelecidos em lei para curto, mdio e longo prazos. JUSTIFICATIVA
-.Fernando Henrique Cardoso

..,.,..--
AUTOR-------------'LU.. LIlI0/COW'Slio/sUBCO..
"'io-----------,
e
Finan~as
omisso do Sistema Tributria,
Orca~ento
Trat~-se de enunciar de forma mais clara o princpio de que, o oramento q~e autoriza a despesa, e que este se subo~ dina planos aprovados em lei.
Nos ternos do Art. 18, do Regimento nterno da Assemblia Nacional Constituinte, su~iima-se.o inciso ~, do Art. 49 do AnteprO}t da SUbcomisso do Sistema Financeiro. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
JUSTIFICAO
o inciso ,~ do referido Artigo do Antepr~ eto institui um? comisso Especial ~~sta Permanente do Sistema Fina~ fos 19 , 20 ~odepeiro no Congresso Nacional. Os naragra . e 39 conferem ~es especiais a esta comisso. . Entendemos ~ue a norma constituC10nal, se~'ndo a aual o Poder Legislativo organizar-se- em Comisses PermaneE ~_.. f unoes, nanuele cao!~es ~ara o desemgenho de suas se ra assecurada -_
~ulo.
,.",.
TUTOIlI1tT.',C.O
....,
D-se a seguinte redao ao item 11 do art. 6~ do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira: Art. 6 9
-
..'"
'"
,.
Por.outro lado, as atribuies 'de cada Comissao Permanente no ongresso so definidas pelo Regimento Interno de cada Casa, e no caso ~e Comisso Mista, no Regimento Comum. _ A natria, portanto, e de natureza regimen-o do inciso referido. ~al. Assim, propomos a su~ressa
II ~ at cinco meses antes do exerccio financeiro , o projeto de Lei Oramentria ajustado deliberao prvia do p~ der Legislativo. Se este no o devolver para ~ sano antes do ! ncio do exerccio iinanceiro, o Poder Executivo poder executar como norma provisria a sua proposta, at a promulgao da_ Lei
ife~lI1eios.
JUSTIFICATIVA A emenda aqui proposta altera o prazo de aprecia~o da proposta oramentri de ~odo a tornar exequvel.sua apreciaainda, a elimipao do decurso ~o pelo Legislativo, incluindo, de prazo.
(=l.
. - - - - - - - - - - - - - a u T O l l ' - - - -_ _--;-
pEpUTADD AIRIPN SANPOVAI

Pr..UAIlIO/cow.ssio/'UIlCOIlIUio
rur---------
r:-r-------------- TUTO/"UIlI"cAla'-'-O Art. 12 do Anteprojeto da Subcomis- . so do Sistema Financeiro, passa a ter aseguinte redao: Art. 12 - Os dep6sitos ou capitados pelas Instituies financeiras em macro nelas, preferencialmente, aplicados. poupanas
ser~o
COMISSA-O DO SISTEMA TRIRIITARm, nRAMENTO E fINANAS

---,
regio~s,
DEPUTADO AIRTON SANDOVAL
JUS T I F I C A li O
_ - - - - - - - - - - - - - - TUTot"usTI'lcaio-- - - - - - - - - - - - - - - ,
Suprima-se o inciso II do pargrafo S2 do artigo 14, do anteprojeto da Subcomiss~o de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, substituindo-o pelo seguinte pargrafo 62 renumerando-se os demais. Art. 14 62 - A alquota mnima a ser obser vada pelos Estados.e o Distrito Federal nas operaes inte~ nas. set idntica quela fixada para as operaes interest~ duais, reputando-se operaes internas tambm as interest~ duais realizadas para consumidor final.
A inten~o macro
regio~s ond~
e garantir
que os recursos as
de dep6sitos ou poupanas, possam atender, preferencialmente, foram capitados.
l!lr------------auTOIl [DEpllIADO AIRTON SANDOVAl
L!J
,LI.wwo/c:ou.lllo/.UlColI.llio
[- CPMISsllo DP SISTEMA IRIBIITRID ORAMENID

, . " . - - - - - - - - - - - - - - T l l l T O / o K l S T I ' I C.. Ci o -
E fINANAS
-
1
....,
O prop6sito da presente emenda evitar que a alquota mnina seja fixada em nvel superior a interestadual, o que limitaria a autonomia dos Estados na elaborao da politic tributria, impedindo:se de promover reduo de carga tributria para produtos de interesse social, cpmo os gneros de primeira necessidade. A reda~o proposta no inciso II do S2, que pretendemos suprimir; estabelece que a alquota minima n~o poder ser inferior a fixada para as operaes interestaduais, mas per~te que possa ser maior, restringindose a autonomia dos Estados na elaborao de suas polticas tributrias. o que entendo, no devemos admitir.
D-se ao inciso a seguinte redao: Art.

20
do Art.
20
do An-
teprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao financeira,
Inciso V - A pios, exceto os estabelecidos nesta
Fiscaliza~o
da
aplic~'
o dos recursos repassados pela Unio aos Estados e

Constitui~o.
Munici-
JUS T I.F I C A .1I O
o
a
fiscaliza~o
dispositivo mencionado
determina de
por parte do Congresso Nacional e
Tribunal
Contas da Unio, da aplicao dos recursos transferidos a Esta-
fD EPUTADO AIRTON SANDOVAL L--_~~~~=::.-_ _J r,-,.--------.LINAlllO/cOlllSslo/.uacOIlIUio,-------------,
........----------- ""'.------------COMlsslIo DO SISTEIiA TRIBUTRIO DR AMENTO E FINAN AS
r-- J
500506-0
--
dos e Municipios. Isto, obrigaria Municipios e Esta-
dos que j prestaram contas as Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, a mais uma prestao de contas ao TCU, inclusive de parcelas que por imperativo constitucional,
~ertencem
--:;-1
,."._ _- - - - - - - : - - - - - - T U T O / o l U S T l P U : . i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
aos
Exclua-se o pargrafo 32 e respectl vas alneas do ,Art. 12 do Anteprojeto da Subcomisso de Or~ mento e Fiscalizao Financeira.
L'--------r:::::....-----,f-.7T--------------J
'UIllAIKO/'o~ussio/sU.CO ..I.,io
como, os Fundos de Participao.
JUS T I F I C A li O
Cr amento
Finan as
---,
c
I
r=-r--------------TUTO/oIVUI'IC&i;O---
disposit1vo altamente
discrimi Inclua-se no Art.62 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participa~ e Distribuio de Receitas, o seguinte pargrafo nico: Art. 611 ~'!:
Oniio - Pelo menos dois teros dos recursos provenientes da arrec~dao das contribuies
nat6rio, alm disso regulamentao dessa natureza poder ser estabelecida na legislao complementar, portanto, cvel sua incluso no texto Constitucional.
injustlr~'
v CC......loa .. SIstema Trfbu~, Oram~nto e FInanas
139
mencionadas neste artigo, sero obrigatoriamente nas Unidades da Federao onde foram arrecadados.
aplicados
f!J.-------------ADROALDO STRECK
r:-r~
auTO_
.....--l:C~O~M:=.I~S~S~O~D~O~S~I"'S:=.T.=,.EMA!::!!.-T:..!R~I!o..!B~U~Tc!:~R:.:I~O...O~R!!lt!A!!!M:!.!E:.!:N~T~O!....!;Ec...!:.F.!,.IN!lA~N!lI<JA~kL-.J
~--------- ,1.1..AlO/COMI"lo/.VlCOlllll"io----------.-....
11_1
..
500511.6
TnTo/..u l T . , I C ' l o - - - - - - - - - - - - - - - _ .
j'u
5T
I F I e A Ao
D-se a seguinte redao ao artigo Sl,II,d, do anteprojeto da subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: Art. 8 1
No correto que as contribuies sociais, arrecadadas para finalidades especficas, sejam ut! l1zadas fora das regii;les onde foram atrecadadas. Limita-se em 1/3, a possibilidade de utilizao dos recurso~ fora da regio onde foram arrec~ dldas.
ved~dq ~ ~nio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Munic1pios:
11 - Instituir Imposto sobre:
d) - O Livro, jornal e peridico~ inclusive insumos papei destinados a sua imprA~so.
CIlmisso do Sistema Tributrio
TII:XTO'oIUSTI'It:"iO----------------)
~ ~
JUSTIFICATIVA O principio consagrado desde a Constituio de '1946, objetiva assegurar a liberdade de imprensa. eV1tando interferncia do Governo (que transitrio) sobre o contedo dos meios iIrpressos de comunicao. No tem, como pode parecer, qualquer objetivo de proteo s empresas jornalsticas, que no gozam da proteo tr1butria. estando, elas e seus proprietrios, sujeitos ao pagamento de Imposto sobre o resultado do empreendimento, quando ocorre, ou da renda. Da mesma forma, por ser imunidade de impostos, assegur.n o pagamento de todos os tributos que no incidam sobre a coisa livro. jornal e peridico, como as contribuies sociais e tudo mais que esteja incluido na chamada parafiscalidade. Convm lembrar a origem remota da imun1dade de impostos sobre o livro" jornal e peridico. Dta do sculo XVIII, na Europa quando o homem ingressava, depois do renascimento cultural, na era na era da revolu~O industrial. Usava-se, at ento, especialmente em paises sob a 1nfluncia da Inquisio, a tributao para impedir a cirulao de livros e jornais, alguns paises tributando as pginas (razo dos livros tamanho gigante e o formato do chamado jornal standart),' ou pelo nmero de folhas,o que, junto ao nih11 obstat do Santo Ofcl, frontispicio do livro, indicava, por Ter~l, o quanto de imposto deveria ser recolhido Coroa para que o livro tivesse o direito de circular. NA AFRICA DO SUL, QUE VIVE, AINDA, SOB O JUGO DO PENS~ MENT MEDIEVO, OS JORNAIS PAGAM IMPOSTOS E ESTAMPAM, 'NA PRIMEIRA PGINA, O QUANTO RECOLHERAM PARA OS SENHORES DA DISCRIMINAO RAC! AL. No modelo que o Brasil deseja seguir. L, com o trib~ to que a Suprema Corte Americana classific'J. de "perverso" por ter como fato gerador a~ idias, objetiva-se mqnter longe da informao a grande massa dos negros, humilhados e perseguidos nativos que so a maioria naquele pais. No Brasil Colnia, alm do tributo exigia-se. o ;egistro de tipografia, por razes bivias - o controle do Estado sobre o contedo dos livros e jornais. No foi diferente a sorte nos pri~ meiros tempos da 'Repblica, ou, durante a ditadura instaurada depois do fracasso da reyoluo,de 1930, quando o DIP, senhor de to~ das as vontades, usava o subsidio sobre o papel, uma forma sutil de controle, para estabelecer o poder de vida e de morte sobre os jornais - sem cota de importao, ningum sobreviveria em termos jorna11sticos. Em 1946, por iniciativa de Jorge Amado, o grande escritor e, ento, Constituinte pelo PCB, foi introduzido na Constituio o pri~c1pio da imunidade tributria para o livro, os jornais e peridicos, o que, nem mesmo o regime duro que seguiu-se ao mov! mento de 1964~_consegu~~ destruir. Estranhamente, na subcomisso de Tributos, o texto origi'\ nrio de 1946 ,foi ~lterado pela incluso da expresso "de interes= se cultural e educacional" depois de assegurada a imunidade a 11a imunidade_a"livr:os, jornais, 'bem como, peridicos". o que reesta belecenas.maos de senhores eventuais do Poder, o direito do exercI cio de censura sobre ~ livro, o jorn~l e o per1dico, todos sujeitos a uma cla~sificaao, tenham ou nao interesse educacional ou cultural. Esta ~lar~ que, para aqueles que tero o poder de tributar, o interesse der'medido pelo contedo. Imagina-se que algum na l~itura de um livro de Jorge Amado, diante da maravilhosa narra tiva d~.coisas e casos brasileiros, em linguagem do povo, tenh (como ja oc?rreu), a sensao de que est diante de um livro antieducativo ou a-cultural. Os preconceitos so, em qualquer tempo, a origem das censuras.
A letra "c", do inciso I, do artigo 19 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, passa a ter a seguinte redao:
Art. 19
I ..
aplicao c - Dois por cento para em programas de desenvolvimento mi~ro-regionais. Acrescente-se ~ inciso IV, no par! grafo 22 do Art. 21. Art. 21 .
22
IV - Estabelecer critrios de apl! cao, a cada ano, para os recursos previstos no inciso I, l~ tra "C", do Art. 21.
JUS T I F I C A
AO
o propsito da presente Emenda, dar maior abrangncia a rea atendida, com os recursos do di~ posto ~ letra c, 'inciso I do Artigo 19, que prev apenas a aplicao nas Regies Norte e Nordeste.
Nas demais regies existem bolses de pobreza, em muitos casos; to acentuados ou mais, que nas Regies Norte e Nordeste. No justo que apenas as regies se beneficiem com os recursos. citadas
No inciso IV, que acrescentamos no 22 do Art. 21, estabelece-se que, anualmente, se fixaro os critrios para utilizao dos recursos. Isto permite que a cada ano elejam as prioridades para a boa aplicao dos recursos.
.140 ~ V ~ do SIstema TJIJutmto. Oramen~o e finanas
Nota-se.que a imunidade no atinge a pessoa do jornalista ou do proprietario de editora. Houve poca, felizmente ultrapas sada, na qual, pelas razes que somente os homens do DI? podem ex= plicar, jornalistas e proprietrios de jor"ais tinham iseno do Imposto de Renda, que constituia um escndalo, e foi revogado com a reforma tributria dos anos sessenta. A presente emenda pretende apenas assegurar a imunidade de impostos que in~idam sobre a coisa livro, jornal e peridicos, incluindo os insumos e o papel de 1mpresso, porque, na forma agre gada, correspondem ao aumento do chamado preo de capa, tornando materiar editorial de acesso permitido apenas a uma elite e distru indo-se o prprio espirito da atual Constit4inte que, na comiss; prprio espirito da atul Constituinte que, na Comisso prpr1a,es t assegurando o direito de informar e ser informado. E no se argumente que alimentos bsicos no contam com imunidade, porque para qu sejam produzidos tm inclusive recursos subsidiados, e devem, no momento de chegar mesa dos mais pobres merecer no apenas a proibio de impostos. mas a contribuio do Estado na reduo de seu preo. A presente emnda deseja que o alimento do espirito nao esteja cpndicionado ao.humor de quem detenha o poder. Sala da Comisso, em 12 d~ junho de 1937.
&UTO_-----------------"
tbeputacto ANTONIO SALIM CURIATI
,..,..,---.,. 'LlN.. " ' O / C O W I S S i o / . U I C O I l I U i o - - - - - - - - - - - ,
~A

r:-r
~~14-1
TIXTO/"USTI'IC.~io---------------__,
Elimi~m-se os seguintes dispositivos do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira: 12, 22 e 3 do art. 12; pargrafo nico do art. 3 2; art. 4j art. 7 e seus 1 e 2;art. 8 e seus i art. ,10 e seus j arts. 11 a 18j arts. 21 a 26, 28, 29, 31, 32 e 33.
JUSTIFICAllo: Os dispositivos mencionados tratam de assuntos prprios de lei ordinria, salvo o art. 33, que fere a autonomia dos Estados, aos quais deve ser reconhecido o direito de criar o sistema que co~ si dera rem mais produtivo para a fiscalizao de competncia das re~ pectivas Assemblias Legislativas, enquanto que o art. 82, inconve_ nientemente, fixa prazos diferentes para a sano e o veto da de oramento. lei
f:
Constituinte ADROALDO STRECK

'LlNa"lo/coIIlIIO/SUICOIl.'JO------------,
r:T---------
liJ
D-se ao art. 25 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira a seguinte redao: "Art. 25 - As decises do Tribunal de Contas d,. Unio de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de coisa julgada e constituir-se-o em ttulo executivo."
r:
IUTOII-------------DEPUTADO ANTONIO SALIM CURIATI

..L[.. IUQ/cO.,lsslo/su.CO.. I.Jlo------~--_

.... TIITO/olUSTlrtCAio
~ ~
---,
D-se a seguinte redao ao 42 do art. 12 do Antepr~ jeto da Subcomisso de Tributos: " 42. As contribuies de melhoria tero por limite total o custo da obra e por limite individual o acrscimo de vaior do imvel beneficiado". JUSTIFICAAO
Ao dar efiocia de coisa ~lgada vara as decises do Trib~ nal de Contas da Unio de que resulte imput~o de dbito ou multa , 8 emenda consagra o poder judicante da Corte e permite sua efetiva execuo.
f:
CONSTITUINTE OSWALDO ALMEIDA
rOMISSAO DO SISTEMLTRI~UTKR?CR~~M~E~N~T~O~E~F~I~N~A~N~~A~S=---, SUBCOMISSO DO SISTEMA FINANCEIRO
EMENDA 500513-2
r:-r---------------TIUTOJ"USTI'ICA;io----------------,
EMENDA MODIFICATIVA Art. 59, item VII, do anteproJeto da Subcomisso do S1stema finan ceiro. Art. 59
Conforme enfatisou o tributarista GERALDO ATALIBA na exposio feita perante a Comisso, a contribuio de melhoria tem por fundamento exclusivo a valorizao de imvel causada por obra p~ blica. Por isso mesmo, o valor que o ente tributante pode cobrar de cada proprietrio est, necessariamente, limitado valorizao produzida em seu imvel, conforme alis, sempre dispuseram as Constitui es Brasileiras e estabelece o Cdigo Tributrio Ncional. Da ser necessrio repor esse limite individual. Por outro lado, o limite total precisa ser definido p~ lo custo da obra, que tem conceito contbil p~ecis~ e legitima a tri butao. A despesa realizada no coincide com aquele, normalmente, principalmente porque pode haver parcelas a pagar. Imp~ocede alegao de que a maioria dos Prefeitos seriam prepotentes, incapazes ou inidneos e que, por isso, iriam usar custos oramentrios, o que,de resto, rexela ignorncia sobre custo contbil.
.------------fl_ CONSTITUINTE ANTONIO SALIM CURIATI

aUTOII
VII - Estimular a criao e o desenvolvimento das cooperativas crdito, atribuindo-lhes os direitos dos bancos comerciais.
de
,uNIIllO/c:OMlulo/auacO.IIlO--
r:T--------------- TU TO
' oI USTIFICAl o -
~ ~
da
__,
JUSTIFICATIVA
~al acrsc~
~o.
D-se a seguinte redao ao art. 13 do Anteprojeto Subcomisso de,Tributos:
necessrio para propiciar as cooperativas de crdi"Art . 13 A Unio, na i~inncia ou no caso de guerra externa, pode instituir. temporariamente impostos extraordinrios compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos' den
participar de compensaes. desenvolver filiais. beneficiar-se/
do redesconto e captar poupanas etc.etc.
,<
tro de cinco anos aps cessadas as causas da o.
decreta-
Pargrafo nico. Estes impstos.podero vigncia no prprio exerccio de sua decretao."
ter
1 ' : ' 1 - - - - - - - - - - - - - - - - T E l T o / . r U I T l f I C A i o - - - - - - - - - - - - - -_ _- - .
JUS T 1 F 1 C A O A redao proposta restabelece o prazo de cinco anos , estatudo na Carta de 1946, para a supresso dos impostos de gue~ ra. ~ gradatividade, mencionada no Anteprojeto, pode compreender at cem anos ou mais, para ser exagerado. Todavia, o nico imposto em que se jus~ifica a cobrana no prprio ano de sua decretao, o que est ~endo explicb tado sob pargrafo nico.
Suprima-se o art. 5" do Anteprojeto da de Tributos. JUSTIFICAXO
Subcomisso
Os emprstimos compulsrios foram introduz~dos Constituio de 1967, ~as no se conciliam com um sistema butrio que respeite os institutos de direito privado.
pela tri-
Embora seja diploma hierrquico inferior' Constitui o, o Cdigo Tributrio Nacional ~stabelece, c~m' lucidez. que a legislao tributria no pode desfigurar os institutos ~ con ceitos de direito privado (art. 110). Ora, o mtuo tem por requisito inafastvel o consenso ou a voluntria contratao entre o mutuante e o muturio. Por isso, opina o norte~americano EDWARD CORWIN comentarista oficial da Constituio dos Estados Unidos da'Amrica - que o emprstimo compulsrio um imposto disfarado que merece repulsa.
--,
=
CONSTITUINTE
AUTOll
-,
ANTONIO SALIM CURIATI
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 'LUAllIO/cOlollssio/.ulcolluasio-----------..,
l:J
1':'1 TEXTO/olu'T1FlcaCio
Acrescente-se o seguinte item ao art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de' Tributos, ~uprimindo-se o correspondente'di positivo no art. 12 do Anteprojeto:
"Art. 14 ,.....
Do lado brasileiro, merece destaque o ensinamento no mesmo sentido do constitucionalista e tributarista GERALDO ATALIBA, renovando-o em sua palestra perante os membros da Suh comisso. Aditou inclu~ive ser irrelevante se h devoluo ou no em dinheiro, ~orque se no for em moeda ser em servio py blico, pois para tanto se destina o .imposto. "esmo em caso'de calamidade, deve a boa admini~trao ter previsto recufsos razoveis para a eventualidade, ou reco~ rer a outras formas de financiamento, inclusive o corte de projetos adiveis. Com a extenso da competncia aos Estados e Municpi~s, o cidado brasileiro corre~ ~ risco de vir a pagar emprstimo compulsrio em casos de enchente. seca, geada, vends val~, epidemias e outros fenmenos da-natureza.
VI - exportao, para o estrangeiro, de produtos nacionais ou nacionalizados;"
........................................................
JUS T 1 F 1 C A
A centra~izao do imposto sobre exportao no Poder Central normalmente preJudica os Estados e Municpios em que as mercadorias so produzidas, podendo inclusive causar srios danos eCOnomia regional e s finanas e~taduais e municipais. Por isso. a federao autntica. que so os EUA, ainda preserva para o~ Estados a deciso se devem ser sujeitos tributao as exportaes de seus produtos. A coletividade que produz resolve se pode cobrar o imposto so~re exportao face aos preos do mercado internacional ou se convm renunciar receita tributria. Ess~ diretriz poltica prevaleceu'no Brasil tambm at a vigncia da Constituio de 1946, sem causar problemas ou
1':1-------------~
. u,O,,--------
.....,
)
Constituinte ANTONIO SALIM CURIATI
l!Jr----------
.Ll'lflllO/COM.31'1iO/IUIOOIfI',lO-
r:T-'-----------------
TUTO/olUITI'ICAio---
--,
Substitua-se a redao das seguintes disposies do art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, ficando prejudicados os 4", 52, 72 e 10, item 11, alneas~, ~ e h. "Art. 14 ~
111.- consumo de mercadorias e servios:
prej,!1zos. O autoritarismo centralizador embutido na reforma tributria da Emenda n" 18 ds 1965. que transferiu unio o im posto sobre exportao, apropriando-se do produto do caf, cacau e outras mercadorias ou favorecendo, mediante isenes, consumidores do estrangeiro. ainda quando os preos internacionais comportavam a cobrana do imposto de exportao. No h que confundir competncia legislativa para gular o comrcio exterior com a competncia tributria sobre portao. reex-
42 O imposto sobre consumo de mercadg rias e servios incidir na venda ao consumidor, equiparando-se a este a pessoa j~rdica'que utilizar a me~ cadoria para seu uso ou transf~rmao e inc~uindo-sena base de clculo o ~ontante do imposto sobre produtos~ dustrializados e do imposto sobre importao."
JUSTIFICAltO
Inconciiivel com autonomia estadual qualquer imposto sobre valor agregado, como o ICM, pois nele a Unidad~ da Fed~
142
Coriiisso- doSistema Tributrio. Oramento e flnanas
rao est impossibilitada de verificar a autenticidade de crdi tos de parcelas do tributo atribudas a outra Unidade da Federao. E a administrao se torna muito complexa, reclamando uma coordenabo nacional antifederativa, como o caso d Confaz e das interferncias do Poder Central previstas no prprio Antepr2 jeto. o exemplo mais produtivo a citar so os EUA, ~nde o IVA merec~~ total rep~Qio. Ao contrrio, o imposto sobre consumo de administrao e operacionalidade simples, para as empresas e o fisco, tanto que, na Constit~io, basta a previso do tributo e o 4~'a cima. Alm disso, tem o:mrito de atender ao princpio da capac! dade tributria, deixando o produto financeiro no Estado em que se verificar o consumo da mercadoria ou do servio. Quanto aos Estados mais inaustrializadds so beneficiados com maior fatia do IPI e todos os benefcios que a industrializao promove. Critica-se o sistema centralizador institudo pelas au toritrias Constituies de 1967 e 1969. Por isso, surpreenden te que a Subcomisso repita em seu anteprojeto o antifede~ativo ICM e preserve a intromis~o do Governo Federal na administrao do tributo estadual, .sequer corrigindo a imprpria referncia incidncia sobre movimento fsico, segundo o substantivo que invoca para objeto da tributao. H necessidade de coragem para realmente inovar tambm em matria e tributos, princlpalmente para restaurao de procedimentos que informam o Sistema Federativo. _ Com vistas recuperao federativa e justia fiscal, esta emenda substitui o imposto sobre circulao de mercadorias e servios pelo imposto sobre consumo de mercadorias e servios, harmonizando tambm as regncias correspondentes. Cabe ainda lembrar que ao ser institudo o ICM alegavam os tericos da Fundao Getlio Vargas que ele induzia ve~ ticalizao das empresas para evitar suas incidncias em cascata. Todavia, os fatos supervenientes demonstrara~ que a verticalizo das empresas cresceu aps a instituiq do ICM, o que eviden cia, ao menos, que para ela a tributao no teve importncia. ~ lm disso, o desenvolvimento econmico tende a diminuir os inte~ medirios comerciais.
O argumento de atender a necessidades conjunturais e~ cobre,
na
verdade, tendncias autocrticas para atropelar o princs6 para o Governo Federal
pio democrtico da no tributao sem representao, Tante que

pr~vistas
,.,...
&lIT ..
--;
OEPUTADO JffiGE UEQUED

Pl.CIUo"IO/COlntslo/au.c:O..1 1 I I 1 O - - - - - - - - - - - ,
d?/"?/$"sh
r::-r
,t:Jv!f
TUTO/.&lJ.STlrlCa;io----------------,
~ ~
INCLUA-SE UM SEGLtJDO PARAGRAFO NO ART. 52, PASSANDO O PARAGRAFO CNICO
A 12:
" 22 - AIDEVCLUAO DO EMPRISTI~ COMPULSORIO SERA EfETUADIl EM DIl\HEI-
RO, CUJO ~NTANTE CORRESPONDERA AO SEIJ PODER AQUISITIVO REAL, EM PRAZO NAO SUPI RIOR A CINCO ANOS, CONTADOS DA DATA DE SUA INSTITUlnO, PERMITIDA, QUER MEDIANTE OPAO DO CONTRIBUINTE, AUTOMIITICA C()oII'ENSAAO DO VALOR A SER DEVOLVIDO CClo1 QUA!:.
ossrro
SEU PARA COM A PESSOA DE DIREITO P\lBLICO QUE INSTITUIR." JUSTIFICATIVA
A FAlTA DE PARAMETROS PARA OEVOlullO PODE TRANSFORMAR
o EMPRISTI~
COM-
N..SORIO EM VERDADEIRO IWOSTO, SEJA l'OR EfEITO DA INFLAAO, SEJA POR PRAZOS EXAGERADAMENTE LONGOS. POO OOTRO LADO, EXISTINDO A CESTEZA DA DEVCLuAO DO VAUR I , ARRECADADO DEVIDAMENTE CCRRIGIOO, REDUZIR-SE-A A NATURAL REPULSA DO CONTRIBUINTE A ESSE TIPO DE INTERVENAO.
w--------------&lITGO
DEPUTADO JORGE U:QUED
r.T---------------TUTO/OWSTI'IC;io....,.-------
~ -+
Il-SE NOVA REDAAO AO ART. 62: "ART. 62 - AS CONTRIBUIDES SOCIAIS, AS DE INTERVENIlD NO DOM!NIO ECONOMICO E AS DE INTERESSE DE CATEGlJUAS PROFISSIONAIS, INSTlTU!OAS COM BASE NAS DISPOSIOES DOS CAP!TULOS PERTINESTES DESTA CONSTITUIIlO, OBSERVARAO AS GARANTIAS ESTABELECIDAS NO ART. 72, INTENS I E HJ..ATIVAS. " JUSTIFICATIVA A EXEtfl..O DO TUAL fINSOCIAL. EVENTUAIS CONTRIBUIOES INSTITU!DAS PODI RAO !RAZER DE vo, TA O It-IJESEJAVEL EfEITO " EM CASCATA ", SIGNIfICAIDJ VERDADE.!. RO RETROCESSO EM
T~OS
m,
LETRA "a" A "c", E NAO SERAO CU
0t:r------------(1-COMISS~O 00
r.r----
auT O ..- - - - - : - - - - - - - - - -
DEPUTADO ANTONIO SALIM CURIATI
'I.UlUO/coulssO/aulcOIil.SJ&o-----------
SISTEMA TRIBUTARIO!ORAME~TO E fINANAS

T~UO'''UST''IC.;i.O-----__,---------__,
DE TICNICA DE TRlBUTAAD. COM O AC!lESClMO PROPOSTO, PR.2.
POSTO, ATRIBUI-SE A LEI QUE INSTITUIR A CONTRIBUIAO A oaRlGAAO DE EVITAR TAL Suprima-se o 12 do art. 12 e se transforme o 22 EFEITO, A QUAL PODE SER 'ATENDIDA MEDIANTE O ESTABELECIMENTO DA COBRANA EM l.W\ l).IICA FASE DO PROCESSO PRODUTIVO, POR EXfM'L0.
em pargrafo nico, tudo do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos: JUSTIFICAAO
o Poder
Executivo no deve instituir nem aumentar tr!

f!J~------------&UTOII
buto, mesmo dentro de condies e limites estabelecidos em lei. Faculdade dessa e~pcie foi inserida no regime ditatorial, sendo rano cbautorltatismo. Mesmo em Pais com incomparavelmente maiores interesses em jogo e vulto dos problemas, como nos EUA, o Presidente' da Repblica no tem faculdade dessa ordem. A maleabilidade de alquotas pelo Executivo estimul&' a improvisao, o arbtrio e a prpria corrupo. As propostas e de inerente ao Parlamento. Se, eventualmente, for urgente a modificao de alquotas, tem o Presidente da Repblica a faculdade de solicitar a vg tao nesse regime.
d~
r . T - - - - - - - - - - - - - - - nlf'ot.lUSTI',ca;io-'---
--,
Il-SE NOVA REDAAO AO ART.
o,
INCLUINDO-SE UM PARAGRAFO l)IjICO.
cises so feitas em gabinetes fechados, ao contrrio da publicida"ART. 10 - AS ISENDES E OS eENEF~CIOS FISCAIS, DE QUAISQlJER ES PECIE SERIIO AVALIADOS PELO PCXEl LEGISLATIVbo OUlANTE O PRIMEIRO ANO FOREM LEGALMENTE MANTIDOS."
DE
CADA LEGISLATURA, CONSIDERANlJO-SE REVOGADA A LEI SE, NESSE PER!CXXJ, NAO
V Comisso doSistema Tributrio, Oramento e finanas
143-
P PARlIGRAFO llNICO - LEI COWLEMENTAR ASSEGlRARJI IIS MICROEM"RESAS, NELE DEFINIDAS, TRATAMENTO TRlBUTARIO DIFERENCIADO."
ALIM DO AMAIS HAVERA SUPERPOSIAO DE TRIBUTAAO POR PARTE DE ESTADOS E MUNICIpIOS SOBRE ds MESMOS SUJEITOS PASSIVOS E DIFICULDADE DE OBRlGAOES BUROCRI\TICAS TRIBUTARIAS EXIGIDAS 00 MESMO UNIVERSO DE CONTRIBUINTES.
JUSTIFICATIVA A NOVA REDAAO SGERIOA PARA O ART. 10 CONTlTU!-SE AVANo EXCE_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ AUTOIl _
PCIONAL, NA MEDIDA QUE RETIRA DOS INCENTIVOS FISCAIS O SEU ASPEC'rO DE VITALICIEDADE. ATUALMENTE, EM CONCEDENDO-SE UM INCENTIVO, O CONTRIBUINTE APROPRIA-SE 00 MESMO COM) ATIVO SElJ, E SUA REVIsso TORNA-SE DIF!CIL, sso MANTIDOS MESMO AQUELES QUE sno, SOCIALMENTE INJUSTOS, EIS QUE POLITICJ\MENT; O ATO OE TRIBUTAR SIGNIFICA SEMPRE DESGASTE, E POR ISSO ECONOMICAMENTE
(:J
r=r
DEPUTADO JORGE UEQUED
n:nO/.lUnlrlcAlo
~ ~
COMPREE~
--,
lNOCUOs OU JI\ ClM'RIRAM SUA TAREFA. A PROPOSIl10 INSTITUI UM NECESS!lRIO VINCULO DE RESPONSABILIDADE ENTRE OS POOERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO E CRIA CONOIOES DE REAVALIAl10 PERIOOICA DE TODOS OS BENEF!CIOS, NIlO DEPENDENDO TAL APRECIAAO DA ECLOl10 DA CRISES ECONOMICO/FlNANCEIRAS. OS BENEF!CIOS HOJE ATRIBUIOOS AS MICROEMPRESAS JI\ SUPERA A ESTI~ TIVA INICIAL , DE 5% DA RECEITA. OS PRINC!PIOS CONSTITUCIONAIS DEvEM SER OS MAIS GERAIS E MADOUROS POSS!VEIS. A I~IDADE PREVISTA NA REDAl10 DO A~ TEPROJETO TEM o CARATER PESSOAL E A GRADUAl10 JI\ PREVISTA NO 22 DO ART. 12 ; POR OUTRO LADO. TAXAS E CONTRIBUIOES NIlO sno MENCIONADAS NO ANTEPROJETO. ENTENDEMOS QUE A INCLUSI10 DO PARAGRAFO llNICO GARANTIRA IIs MICROEMPRESAS TRATAMENTO ESPEs;.AL, CABEtIXl 1\ LEI COMPLEMENTAR, ESTA SIM ADEQUADA A FAZER O Df TALHAMENTO INDISPENSAVEL, DEFINIR QUAIS OS BENEF!CIOS ATRIBU!DOS E OS PARAME TROSOE El\I;lUAORAMENTO.
I -
OI::-SE NOVA REOAAO AO 72 DO ART. 14:
MAIS
" 72 - A BASE DE CALCULO 00 IMPOSTO DE QUE TRATA O ITEM III
DERI\ O MONTANTE 00 IMPOSTO DEFINIDO NO ITEM IV 00 ART. 12, EXCETO QUANDO A OP~ RAAO SE REALIZE ENTRE CONTRIBUINTES E CONFIGURE HIPOTESE DE INCIDENCIA DE AMBOS OS TRIBUTOS." JUSTIFICATIVA A MEDIDA VISA EVITAR QUE OCORRA EVASAO DE RECEITA DOS ESTADOS, NA MED! DA EM QUE CONSUMIDORES ADQUIRAM MERCADORIAS DIRETAMENTE DOS RESPECTIVOS. SE A RESSALVA NIlO FOR ESTABELECIDA, FICARI\ A POSSIBILIDADE, HOJE EXISTENTE E CAUSADORA DE EXPRESSIVOS DANOS IIS FINANAS ESTADUAIS E MUNICIPIS, DE NIlO CULO NA ETAPA SEGUINTE. TRIBUTAAO DE PARCELA DO PREO DA MERCADORIA QUE NORMALtJJ::NTE INTEGRARIA A BASE DE
c;A.!:.
mr-----------auTOI
DEPUTAOO JORGE UEQUED
r;r-------------TllTO/olUS'lPtcACio,-'-'-
-,
'5V/3- tfJ/,?I;5h t/,,'r 77'<'1J6~S. r:-r------------- T u T o t o l u n l ' l c a ; i o - - - - - - - - - - - - - - - ,

Ol-SE NOVA REDAAO AO INCISO- II 00 62 00 ART. 14: "lI - NIlO INCIDIRA SOBRE OPERAOES QUE DESTINEM AO EXTERIllt PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS, DEFINIDOS EM LEI COMPLEMENTAR, ASSEGURANDO AOS ESTADOS, AO DF E AOS TERRITORIOS SUPERAVITARIOS AO COMt:RCIO EXTERIOR, UMA COIf'ENSAl10, POR PARTE DA UNII10, RELATIVA As PERDAS DECORRENTES DA NAO IRCIDENCIA. JUSTIFICATIVA INICIALMENTE CABE RESSALTAR QUE O CONCEITO DE PRODUTO INDUSTRIALIZAOO
~
f!l
..--
puNlU.O/COliltstiO/.u.cClllusslo-----
~ ~
1. ELIMINE-SE A ALINEA "h" 00 INCISO II 00 1000 ART. 14. JUSTIFICATIVA A REOAl10 DO ANTEPROJETO PODE PERMITIR A NIlO INCIDENCIA DO IMPOS1O NAS OPERAOES INTERESTADUAIS, OU SEJA, PERMITIRIA A ADOl10 00 PRINC!PIO 00 DESTINO. TAL TESE JI\ FOI REFUTADA, POR TODOS OS ESTADOS, CONFORME PRONUNC! AMENTOS REALIZADOS JUNTO li SUBCOMISSI10 DE TRIBUTOS, PARTICIPAl10 E DISTRlBUIl10 DAS RECEITAS.
EXTREMAMENTE AMPLO; CUMPRE DEIXAR A CARGO DE LEI COMPLEMENTAR SUA DEFINIAU A
A NOVA REDAAO VISA COMPENSAR OS ESTADOS QUE EFETIVAMENTE CONTRIBUEM PARA
(J
r-----------AU"O--------DEPUTADO JORGE UEQUED
_
EMENDA
OBTENl10 DOS INDISPENSAVEIS SALDOS POSITIVOS NA BALANA COMERCIAL DO PAIs MAS QUE COM ISTO TEM SOFRIDO PERDAS NA ARRECADAAO DO TRIBUTO RELATP10 'IIS OPERAOES COM O EXTERIOR COMO GRANDE PARTE DAS IMPORTAOES SOFRE A INCIDENCIA IMPOSTO, AS UNIDADES DA FEDERAl10 DEFICITARIAS
OBT~M
00
COMPENSAAO IMEDIATA. NO ISSO, REOA-
500525-6
r:-r------------- TUTOIo1uST.flca o - - ELIMINE-SE O INCISO II 00 ART. 15 E SEU PARAGRAFO llNICO, PASSANDO A 'CONSTAR A SEGUINTE REDAI10: " ART. 15 - COMPETE AOS MUNIC!PIOS INSTITUIR IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA." JUSTIFICATIVA O OBJETIVO DA CRIAI10 00 IMPOSTO SOBRE VENDAS A VAREJO DE MERCADOR! AS VISARIA COMPENSAR OS MUNIC!PIOS PELA PERDA DA TRIBUTAl10 SOBRE SERVIOS, ORA ATRIBU!OA AOS ESTADOS. ENTRETANTO, HA QUE SE CONSIDERAR QUE O PERCENTUAL DE PARTILHA SOBRE O ICM SEM ELEVADO, ALIM DE OS RECURSOS GERADOS POR E2TE SEREM AMPLIADOS DE FORMA SIGNIFICATIVA. POR OUTRO LADO, SABE-SE QUE A ABSOLUTA MAIORIA DOS 4.000 t-lJNICIPIOS BRASILEIROS, APOs DECORRIDOS 20 ANOS, NAO CONSEGUIRAM VIABILIZAR A COBRANA 00 ISS ORA EXTINTO. A PROPOSTA 00 ANTEPROJETO REPETIRA A REALIDADE ANTERIOR E, SE ACEITA, 5ERA CONCENTRADORA DE RECURSOS, POIS APENAS AS CAPITAIS E GRA!i DES CIDADES CONSEGUIMO INSTIRUIR E COBRAR O IMPOSTO.
ENTANTO, APRESENTAR SUPERAVIT SIGNIFICA NilO ALCANA-LA. IMPOE-SE, POR POR QUESTAO DE JUSTIA, A AAO DA UNIAO NOS TERMOS PROPOSTOS PELA NOVA
--,
AO, CONSIDERANDO QUE OS-BENEFICIOS RESULTANTES DA ENTRADA DE DIVISAS SE ESPRAIAM SOBRE TODA A ECONOMIA NACIONAL E QUE ESTA NAS M/10S DA UNIAO A POL!TICA CAMBIAL.
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r = r - - - - - - - - - - - - - n : l T o /..unl'lc... ;i~-----
~ ~
...,
OI::-SE NOVA REDAl10 AO "CAPUT" 00 ARTIGO 12: "ART. 12 - A UNIAO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS MUNICIPIOS POOEAAO INSTITUIR OS SEGUINTES TRIBUTOS:" JUSTIFICATIVA ADEQUAl10 DA REDAAO DO ANTEPROJETO.
144 e
v ComIsso do Slstem"T~ Oramento e FInIna
m.-------------- AUTOIII'---------------
C
I!J
C9nstituinte RALPH BIASI
ru ""'''''''''''''''''''''''I' C ccmssAo IlO SISTEMA T1UBt1l'&u:O, ORl\.'lFNIQ E FINA.'IlCllS

SlIBCCAtISSO 00 SISTElolt\ FINAN:EtRO
TUTol.luSTlflCaio------------------,
~ L~J
do e
m..--------------
&U'fOIll
Constituinte
RALPH BIASI
suprimam-se os termos "de investimento" do 2! art. 2! do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro acres~ente-se o seguinte dispositivo ao mencionado art. 2!:
A participao do capital
es-
D-se a sguinte redao ao artigo que define as funes e condies de funcionamento das instituies financeiras:
trangeiro nos ba~cos de investimento no ultrapassar 50\ (cinqenta por cento) do capital total desses ba~
cos e 30\ (trinta por cento) das aes com direito voto. JUS.'t:tFi:CAXO
"Art. Lei Complementar pefinir as funes e as condies de funcionamento das instituies financeiras, p~licas e privadas, nacionais e estrangeiras que operem no Pas. JUSTIFICAXO _ Julgamos que uma lei especial pode, muito melhor que um texto constitucional, detalhar as funes que a sistema :financeiro nacional deve desempenhar. Com mais razo ainda pode a lei estipular as condies de funcionamento de nstituies financeiras estrangeiras no Pais. definindo as suas responsabilidades e obriqaces sociais. Nessa lei seriam decididas todas as questes cas ou que exijam tratamento detalhado, necessrio para as atividades do setor financeiro. polmregular
A emenda objetiva manter a participao do capital e

trange~ro
nos bancos de investimento nacionais,
s~m
romper
uma
tradio de duas dcadas, mas limitando essa participao a um percentual que garanta a predominncia do capital nacional,prin cipalmente daquele com direito a voto. Com o dispositivo proposto abre-se caminho, tambm,p~ ra um tratamento diferenciado do capital estrangeiro nos bancos de dep~ito. Em,outras palavras, outros dispositivos con titucionais, ou de lei ordinria, poderiam restringir ou abrir a participao do capital estrangeiro nos bancos comerciais sem interferncia do tratamento especial que se pretende sej~ d~s pensado aos bancos de investimento.
Sala da Comisso, 29 de maio de 1987. Imjm
Deputado RALPH BIASI

o CClllSSO 00
0"."-------'-')
1':".---------- "L1ENIIIIO'COYISBo/su.CO"ISSO'---~--------'
SISTE:.!A TIUBt1l'&u:o, ORc;l\.'lamJ E FnWIClIS J '--:SUBCO:=="MI=ssJiJJ==-=DQ:::--:S=I=STE'=::1A:-:rn=. =W=.I=CE=.=rOO==...:... .. -'-T.-'-'U-,-T1-,.-,-,i-.--------.
I_I
500530.2
o
DEPUTADO BENITO GAMA
J!.I
D-se ao artigo que estabelece a competncia da Unio para emitir moeda e para legislar sobre o sistema financeiro a sg guinte redao: Art. Compete Unio emitir moeda e legislar sobre o
Dke ao artigo li do anttP~oJdo da SobcOI'ssfo do Slstna Financeiro a segulntl r~dac~:. 'Art 18 Os irglos I entidadES da ad.lnistmlo f<4enl, estadual e IUnieipal. sOl!nt~ ,odirlo rulizar aper c5es de c.blo. direta ou Indlretannte. atraves di IOstltulc50s financlI~s OfIClIIS. Just\fie>clo I",nlo ao dl.,osto n6 'caput' ~o ...tlgo 18ntend.... ~uo a .at.rla ost...l> .Ih... disciplinada no artigo 70. e fonoh ..s e.nda nesse sontldo. .li co. rolaclo a sou pargrafO InlCo, sub.dOlos i conSldonilo du\a '10.15510 a presonh OIon~1 "_ substitutiva co. Vistas ost\...utr quo U oPlnc5esde eilb.o n~ltudas por .rglos ~ entldadlS da adolnlslnc.. Indireta federal, Istadual oulunlclpal, far-'e~o via iostitulclles financeiras ~fle.als.
sistema financeiro, incluindo-se o sistema monetrjo,
mercado de capitais, cmbio, capitalizao e seguros." JUSTI!!'ICAO o bjetivo desta emenda visa basicamente ~primorar a'red~ o do art. l! do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso do Sistema Financeiro.
w,.-------------.",.0. t DEPUTADA RITA CAMATA

,....,~
PL.tlIfAIIlIQ/COIIISlio/IUIICOMISlio
-,
COHISSIlO DD SISTEMA TRlBUTARIO. ORCAIIENTO E FlNANCAS

SU1lCDNIS~O
A redao. do mencionado artigo apresenta, em nOSBO julg~ mento trs falhas que podem ser evitadas sem prejudicar a eesncia do Anteprojeto: l! O artigo l! excessivamente prolixo, com caput e cin co iteps, quando poderia resumir-se a duas ou trs linhas; 2! t vago e repetitivo no que diz respeito aos itens IV o e V, que tratam da proteo poupana, considerando-se que pargraf~ nic~ do art. 9! define com maior clareza as medidas necessrias proteo da poupana popular. 32 pouco inovador,no que diz respeito tcnica legislativa, uma vez que praticamente repete ( itens I e 11) dispositi vos de constituies que datam do Imprio e da Repblica Velha.
DO SISTEI1A FINANCEI .!B~O
,.&rol'USTOf..
"i.,-------
--.
Suprl..-se o artigo 80. e seu pargrafO doanteprojeto da SucoIIs5l0 doSlste.. Fimcmo. .Nstlflcaclo Oartigo eo. do anteprojot. r. ~u.sUo !labutoa iutorincl. lEgislatIva a eoncesslo dogarantI' do ~~!5~,~~c~~':~ir~~a~a~~g ~.~:~a~og~r:fe:rgl. da adllDl5traclo f.deral indireta as e19mas prlYldas, Estados, Relatlvant. a conc"slo do garanlia doT"ouro a elprrslS privadas, cDnsldora.os indisPEnsvel Insulr, notello constitucional. vEd>~. explCIta.
~~~~~~~~~oS~g:r~~s'r.:~~:1:1.~:u~~:n~~ ~g~g~:~s~r~:~~~:aroe~~~~f~n~r: ~~:nm~gte~.r~:p~:l~~J 55CO doSlstm
luanto a conc!5sfo daaesaa garantia
as dElliis pessoas Jurdicas de direj~o phlica
Inbrno r
V ~ CodIIIo do 811tem11 TrIMJt6do. Oramento e ~ , ' 145
r.'Ir-------..,..------- a u T O I I - - - - - - - - DEPUTADA RITA CAMATA

1:"Ir------~---
-,
.\.~.l.alo/co ..lss.o/.u.co'".sio--------L---__.
COllIS5~O
DO SISTEMA TP.IBIITARIO, OjlCAlIEHTO E FlHANCAS DO SISTEMA FINANCEIRO
dos cmpregadores, de recolhImento sobre os ganhos de capl t.a!, do dotal)cs e spee f t Ieas e obrIgatrIas do oramento da Unl:1o, em complemento, e de ImpOsto sobre produtos e atlvJdades noc! vos r. sade, que ser rcp::trtJdo .igualmente entre a Seguridade SoeJnl e o SlstemD UnJfJcttdo de Sadc~ A
SUllCOHISS~O
Di-&e ao artigo 11 do anteprojeto da Subco.lsslo do Slstela Financeiro a SegUinte reda,lo:
5 20 - A Seguridade SocIal seri! benerzclilrla pref~ reneIal nos planos de sorteIo explorados pelo Poder PblIco, ou dados ell ecnce sso,
"Art. ll. Aos Juizes federais co.pete protfssar e julgar, OI la. nstncla. os cris praticados poradlinlstrador d. instltut,fo finanCEIra e por autoridade pblica federal. no '.blto do Slsteoa F,nancelro llal:lonal. OI detrlunto de hl ou de Intensse de pessoa fSica ou de pessoa Jurdica." JJSTIFJCAClID
JUSTIFICAllD Para consol1dallo do Estado de Direito dem.cdUca, neess4rias tlIudanaS profundas nas drea~ eco.~ellalcas e socisl. cepazes de abo11r o "'lfIodelo econ6mlco" que o ~egl"'e !Dll! tar JlIlplanluu e que foi responsdvel pelo agravamento paulttl.lno das prec4rlas condl~es de vida de todos os brasIleIros, prlnclpal'll mente dos trabalhadores. Assim, nc ser4 seeeeee com lIledidss adllllnlstratlvas que se resolveril tal solu~o, preciso que se rerorlOuls a pr6prJa pol1tlca prevIdencIo1rla, concebendo-a corno um dIreito do povo~ dIrello t indIspensvel, entretanto, que da sua partIcipem os trabalhadores que, Inelhor que nIngum, corno obJetivo do sJstelOa dr previdncia, saberlo ImprlrnIr-lhe a orlentalo desejada.
510
,.,IIIUS.
11 Ill9fStloylsl IPri.orar o dlsposjt!Y9 proPosto, definindo no obito do Poder Jud,cioiri flftlcularotnle na Jusl;,a Federal. onde tera inicio o processo d~ julga.ento dos c"'es co.etldos no I",ado fllMeelro. Acoaplenenh,So. por seu turno; busto concrllar o proprlO dlsposll,yoco> a rdira do anteprojeto d. _OIlsslo. de enfatizar a co.petfncia da Unllo par. legislar sobre for.a,lo. captado e seguran,a das
E FINANAS
EMENTA CARANTE o MONOPDLIO ESTATAL DA SECURIOAOE SOCIAL, DEnNE AS AAEAS DE ATUAAO. CARANTE QUE QUAL-I QUER PRESTAno DE SERVIOS SO PODEM SER CRIADA COM A CORRESPONDENTE FONTE DE CUSTEIO TOTAL' E DEnNE FORMA DE DIREIlO DA SECURIOADE SOl;IIIL.
SISTEMA TR
f!J
s c.r-V\l~
Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional, na parte relafJ:v. 4 Sadde, Seguridade e do Heio Ambiente, os aeguIntes dIsposHholl:
"Aet'A Seguddadt! SocIal , lIonop6110 do Poder P.\l bUco.
a (;)g: ~~~ T' &I

<
<;)2i
UNIIID DECRETA DIVIDA ZERO- DOS ESTADOS DO NORDESTE E INST1ILA 1IUOnORIA.
Incua-se no anteproJctd' de texto constitucional, na i\;irte da" OISPOSIOES FIN1IIS E TRANSITORIAS, seguInte dIs@s1tlvo :
par4grero nJco- t proibido a empresas nacionais ou estrange1ras explorarem, co~ ou se .. Uns lucratIvos, caixas" I de aposentadoria ou .egul"O aoclal, o qualquer 41'e8 destfr,.lda
Segurl1lado SocIal.
Art E .-ssegurada, na rorlla estabelecIda em leI segurIdade socIal, medJante pJanos de seguro soc1al, com 8 ; contrlbuJ:lo da Unl:o e, conrorme os casos, das empresas e I dos segurados:
I _plre cobertura dos gastos de doena. de invalIdez e de lIorte. inclusive os C8S0S de acJdentes de trabalho,! de velhJce, de telllpo de servJ~o e de ajuda l I'Ianuten:lo dos! Ifep~ndentes; JI plra a protelo ... aternJdad~ e gestante, _
segurando-lhe descanso. antes e depois do parto, co- rellUner,! ,lo Igual ao seu sal'rfo e sell preJubo do e.. prego; 111- para os servios mt!dlcos, compreendendo eis de natureza curativa, preventiva e de reabl1Jtalo;
IY .-pal'a os servios sociais, des- da pessoa. di rem!lia;.
segtlndo~as
-Arf A UniDo Incorporar' ImedIatamente ao seu I passIvo todo o Ilonti!,nte da d.[vida consolIdada dos Estados do Nordeste. S 1& _ Ap6s absorver as dvidas do~ Estados do Nordeste do Brasil, Comiss:lo de Auditoria composta por ;,cprcsentantes do Congresso Nacional, do conselho de E~t8do, do Cons.!:. -lho do MJnIstros, do MInistrio PublIco, da Ordem dos Advogados do BrasIl e do Conselho Federal de Auditores, sob a presi= dncla do prImeiro, submeter~ a rigorosa 8uditagem os gastos I pblIcos dos Estados nordestinos nos ltimos vinte anos de ditadura ml11 tar. S 2& - Ao constataI' irregularidades, ilegalIdades I ou fraudes no eurae da audItorIa. o 61'910 do HInIstrlb PblIco instaurar, no prazo do cinco dias, o devido processo 1e ": 1Jal para colheit.a das pl'ovas lncl1spensvcls proposl t.ura da .llo de responsabl11dada contril o Dutor ou autoi: ces 11!~! tos apura1;!t;s, sob a ganmtla constitucional da mais ampla de ~ tese. " hlpdtese de 01'15530 do Hlnlst6rJa PblIco, qualquer' dos .e.bros da comls.slti de Audi torla ter 1C91 t!mldlidc subsldJ'rla para os rIns pr.W'lstos neste par~gr8ro.
JUSTlrICAliO
...
necessld,!
y _ lIerl a cobertura do seguro-desellprego, extens! "a a todos os trabalhadores.

Art .... A lei complementar assegurar4 aposent!,dorIa aos tl'abllhadores. Inclusive ls donas-da-casa e ls caCll:ponesas que deverlo cantrJbulr para 8 seguridade saeJal, levando til ! conta o sexo e a respectiva pzol1ssl0.
Art .....Nenhum8 prestalo de bener1elos ou de ser..,lo. coapreendldos na seguridade social poder4 ser criada, lIlaJorada ou estendida. sem a coeeespondente fonte de custaIo tE.
t.l.
, Art .... A dIzelo de segurIdade socIal su, exercIda poe &leglos coleglalllls e pariUrIos, .0nstItulcfos poe r'\Prese!! __ ~.nte. do C'!verno e dos tr.balhadore~, segurada. presen;1 --- - ':~ .l'epl'ct,entDnte dos e.prega9or
i,.~- ;,:;'~teIo da Segurld.dlr 5OI:1al ser' ri_ladO

...
~c UI ~_o co~sUtuld-ci.7 eontrJIlu1clo lIaa tr. . .I.....
Durante os anos sOlllbYlos da dltadurl allltar, sob o guante da vlolencll e do arb1t.rl.d',. a: inpcJa e lncrIa adlfJlnlst.ratlvi1~ ull\ldas corrup30 e venolJdde \lOS usurpadoros do' Poder e seus 'ullcos e s4trap'as! dJ18Pl~aralll o er4rl0 pblll1:D e hlpclec'1Ita. aos banqueiros InternacJonals as riquezas e o_ru~uro da nossa P4trla. Os Estados nordestlt\os -('ora. os que ...a ls sofrera.... tr.nsrerQados ell ctllP6rlos fornecedores de ..atrias-prllnas e IIlo_de_obra farta e barata. O latltni0, .11a<lO ao c.op.ltel financeIro Jnternacional, agigantOU-58 lOals e .als, -grilando- ea sua voracidade pantagrullca 05 1116ve1.s dos pe~ucn~s e lIt!dlos produtores ruraIs. Na dcada dos 1a, 8 na,:iJo assi.. stlu estarrecIda a ua novo -ensllhaaenlo", qUlndD os recut50S do Pr6-Torra e "elllpr6st1Qos ta",ados no exterIor a Juras e Ipreads escorchantes, frequentemente deixadOS ao a1vedrl0 0n, r azenilrlos dos agJotes lnternciona15 acolltados pelo ra.tge do Fundo HonetirIo Internacional crMI), roratla des..,iados crl.1nosente dos seus verdadeiros nns para servIr aaS lnte resses escusos, quaodo nSo ilJ:eltos. dot raJ6s" apaniguados -de L'anclen z:1!91Iae~ O povo alnda ela",_, ll1Qpate nte,. por Justia para os crImInosos -"hltll' ~oJl.1S- Ciue perlD.neceo l~ punes, Quando nlo prelllados COll lndenJzaBes vultosas, elllto,!. qvJda. da bolsa popua A I'lOPunIdade contellpor~nea tae...u-' . . . CP freq\itncla. esUllulo ,dUnqilncl
V ComJsso do SIstema Tributrio. Oramentoe flnanas
Ela conseqncia das poltlcils discricionrias e pe!. "ersas dos governo5 autoritrios e da a c nefasta do 1atlrtindl0 alIado ao capItal f'1nancelro internacional ell' suma tica da terra CDIIlO ~fl'l de cap Lt a l , quando 010 !Dcro garante cadastral, para especula.Jo fInanceira, a cancentralo rund! 'r la eaa r eebcu...s e ao ponto de tangenciar a unidade absoluta d lndlce de Clnl, provocando, elfl conseqncia. o recrudesci ~ento do xudo rural em propores JaGiJls vIstas. Calcula-se que cerca de )0 cnl1hOes de rvr!colas foram obrigados a emigrar para as pari ferias dos centros urbanos ou ditos urbanos 'na5 ltImas dUllls dl!ca~~s. Tarobc:.1I ai rolo Nordeste que 11 susuportou a maior sangria, pretextando-se, mais urna vez, D flagelo da seca. Segundo dados ofIciaIs da F'undailo Cetlio Vargas (anexo), o Nordeste recebeu apenas 24. ,,, do que o S.Jdeste, 2).7X do aplIcado no Centro Oeste, 11~ dos valores areeeecs no Rio de janeiro e 3,5% do aplicado em Bras!lia, em despeSQs sociais, de rOlTlento ecene tco , despesas reI tas nas e'npr!, 5as" es ta tar e e despesas adlO1nistrativaso As despesas sociaIs "per capl ta" no Nordcstc, que dever lJll ser as maiores do Br,! 511, por ser a regio Rlais acbr e , (eram as menores efetuadas no pais. Corno no poderia deixar de ser, estas' desigualdades no alocillo dos recursos da Unli10 geram disparidades aberrantes que se. traduzem ea indicadores sociaIs somente co,!!!
B
~
DEPUTADA RITAA~~TA
PL.1II.,1l0/C;O"ISSio/su.co.lnio,~-_:_--------.,
COKISSnO DO SISTEHA TRIBUTARlO. ORCAI',[NTO E FlHMlCAS
SUBCOHI~~_O_OO_S_IST_EH_A_Fl_"~E~R~
''''.''U''''~A'A.--------
D-sr ao utlgo 11 doan!rproJe!o da S<Jbco.,ssfo do Slstna FInanceiro a seguInte redaSol

Hl[jDnal"
;~,~ isl~ida~D~eJ~~~nt~~~~~a ~~n~~~~~~: ~r:~~S~~t: I ~~~~iI~~b~ic~l;t~~~~~~t~~.i~~ i ~~I:~Ss~~f~~~i~~~a~~~, re

ti
drlri.EntD dE: br. ou de rnteresse de pEssoa fSica DU dE pessoa Jurdica."
JJSTlFICACIIo Asug.stSo oisa apri.,nr o dispositivo proposto, d.flnlndo no blto do Pod.r JIIdicirlo, partlcularaent. na Just.a F.deral, onde t.ra Inc.o o processo d. Julgo.ento dos m s co.,t.dos no ."eado
FDupan,as.
financeiro. A CDDplE'1enh,S-o, por ~E:U turno, busciI concfJlilr o prPria diSpOSIt,VO COI a ,di.a do anttProJE'to da SUbCODI5S!O, de rnfatlur iI cQ:lpehntla da UnlS.o para h:glsl\r 50brr forlldo, uph"So e S!guran,a das
parveh queles das

s.1a..
reg1~es
ee s pobres da Arriea ou da A
~c---------SUIlCOHISS~O
DEPUTADO FERNANABEZERRA COELHO

'LUAIllCl/.ou.ssio/IU.c;o_l.aio
J
.,
[3-- ,
COHISSIlO DO SISTEHA TRIBUTAAIO, ORCAliENTO E FlNANCAS 00 SISTEHA FltIANCEIRO
=.6, .
PedImos vn.l a e perrni s s c ao Autor para .wntar li presente JUSTIFICAAO o excelente e sucinto trabalho do OEPQ
~ , _ ,",,,, ,,"~'". ~o
00' O' 0 _ , " . . .,.~""
oe-se ao artigo 14 seus pargrafos do ont.proJeto cio SubcolissSo do SistEla flnanc.lro a s.guinte r.da~: Art. 14. No pruo d. u. ano, contado da dah da pro.u1gaSo des\a ConstltulSo, o Tribunal d. Cenhs di ~ISo realizar iludltOrla das cprra,6'es financeiras, rrhtlvas a El!prestr.os r flnanclauntos obtidos ri IqstitolOB.s, qo, t.nha. ,.pllCado responsabllldad~ d. paganto EI loeda .strang.,ra ,.11 adl,"islra~~o publica. inclusive autarquIas, r.prrsas pbJ rcas ti: soclrd~de5 dr econosfa sta. Pargrafo nico. Nav.ndo Irr.gularldad.s, o Trlbonal de Contas da u~,lo .ncallnhar o prot'..so ~o Hlnisl.rlo Pblico F.dEr.1 que propor ao S<lprElo Tribuinal Fed.ral, no prato d. sessenta dias, a aSo cabvel. cal pedIdo, IRclosl.... de declar"So d. nolidad. dos corr.spond.n!es atos prlt lcados.
CONSTITUINTE ULDURICO PINTO

~
JUSTIFICAC~O
PLtNAJUo/cONISso/su.COUlssio-------------,
:itTgod:n~~nf:i~~~a~ed:ill~~~5~~~~~~~: :~rr:~u~:di~I;~~~h aos aSPEctos Essenciais. a Iiltrli dI! que trata uh

abaixo,
C.r.1a o SIstema Uni ficado
D.Mru da p.rsp.di.... qo. v s.ndo I.,rl.lda nos trab.lhos da Ass.lbl.la Nacional Cunslltointe. ou
Entretanto, ti rEconheci.Ento rElmncia do hlla que busca consagrar o PrinciPIo da .onlidade adllnlstratlvi, sugEre-se novo texto. que corrige I.PErfEI~Bes doanteproJeto. drslcnndo para o Tribunal dI Conhs da Unlfo a cOllPdncla Piora realizar as auditOrias. tendo el Vista o alto graude ESPEciallza~~o da egrgia Corte d. Contas. Outrossll, vlSindo .. lar cel.rldad. ao processo d. apuralo das responsabllldad.s dos g.st9res da coisa ~bllca. fixou-se nor.as processuais. eSPEcficas, cujo IniCIO, ti respeito Independncia doHlnlshrlo Pblico F.d...I, dar-se- .. afo prpria que, ,ns!ruda pelo r.sultado da ludltofll, s.r' proposta la Supro Tribunal Federal, que a JUI9i1'. no pruo de sessenta dias,
de Sade e derIne os seus re _
cursos e a forma Ije dlre:Io.

Inclua-se no anteprojeto de texto constitucional / relativa Sade. Seguridade e Melo ADlblentc. os ~e gulnles dispositivos:
.'a parte
-Art Compete ao Poder Pblico crIar um Sistema n rIcado de Sade, gratuito, univet'sal, rederado eqDitatI vo, dcscentral1~ado e de gesto demOCrtica.' U .I
DEPUTADA RITA
CN~TA
PLI...lUO/COUISS;.CJ.U.COIlISlio,--------,
~~---------
12 - A IniCiativa privada poder participar de I

fOrtaB complementar rede orIeiaI. sob a forlna de perDiss'o dos servios de sade.
COHISSnO 00 SISTE~A TRIBUTARIO, ORCA1IENTO E FlNANCAS SUBCOrllS5nO 00 SISTEIIA

m:~ICEIRO
r'.
. S 20 - A dlr('~o do Sistema Uni rIcado de Sade seexercIda nor org.nl.,"". COlegiados e parHros, rormaoos
D"'se a~ lrtigu.16 do anl.proJ.lo da Sobccoissfu do Sisteoa Flnanc.lroa s.gointe rrjal~: Art.16. l., Ccoplenhr aprovar Cdigo Financolro ">tlonal, dls,ondo ",pocl.li.,t. scbr.' - flna.n.as pblicas; ::
por representantes do Coverno p dos trabalhadores, asscgur<2":;!z da a presena de representante dos .empregadores. Art O custeIo do Sist~ma Unlricado;: de Sade I dec:orrer da destina:Jo de un nInirno do 1)~ .{ treze por cento , do orc1l1cnto da lIni:Jo dos Esl..... dos Tcrril6r l _o' o :.~us, do DistrIto rederal, provcnJe'" ..OS (! do HU.rlClpJOs, alGI'1 da DloCOl:JO da rece1t<:J a .te d<:J cebranOl de um i"Rpo~to ~obre produtos e aLlvifi cfcs nocivas !adc, que !er Igualmente rcp:utido entre o SIstema Unificado de Sa~de e a SegurJdade Social.
;lUSTIfICACAG
e~o~J~:~a.~~r~:c: ~~~if~) l~i~~~aD~r;~~:j~~
e:t
::foa:~3~~uJ~gf li:~r~siS pblicas. funda.5!s
scclrdades
UI - cc.crsslo d. gorantlas p.la u"lo e dal' tiJ,des pblicas;
IV - .i,ss1o ...sgat. ~e ttulo. de dVida p~llCa;

V - fl5callzafo fln.cceirl.
JJstiflcalSo AellOlnaSo pcra o sl.ple. do Cons.1ho Han.trlo NaCIonal ba~lant. tenhdora, lace i ladlY/da abrang<ncla dada s fond.s dESte conselho, l.gitloo repr.se~lante do perlodo arbitrriO,
SOs2nte terli SEntida no a::bltD de un profunda refor!'Ji do Slteta FmancelrooNacumal alterando-st IS lrls no.
Durante os anos da dI tadura !'7lposta pelo golpe :~ill ter de 1" de abril de 191$4, sob o il"lprl0 da vlo1(!:ncia e doJ arbl.trio, da lncrla admi.nistrativa c da corruoao desenfreada. o setor de sade foI um' dos mais atingidos, nao s6 devido ~ alocalo insuficiente de recursos para atender s nec:essid3des da popula~a:o, mas, tanbm, devido 1:1 falta do formaiJo de I recursos humanos. bem como ausncia de uam justa rCllluneta:lio e aperfeioamento dos profissionais do setor e sua correta /
Ent,,!anlo, le"2s qUe s.r cuidadosos n.st. ass'lnto. t\ tlnSo oa nSo doCo..e1ho,.Monetrlo Naciooa1
4595, d, 31.12.64, no. 472B. d. 14.07.65 e no. 4B29. d. 65.11.65 al. da l,gls1alf. coopl.,..lar.
adEqu~da!:~nte
Por .sla razio. a proposla c.nt,da n.sta ....da, r.mvavdo-s. a ..lido do Cons.lho Hootlirio Nacional, 'ara a oporlunldad. di .dllo d. clflgo f,nanc.lro nacional qoando, .nUo, 50.5 fUn~lIes t.rlo SIdo redIstn bui das. .
d1str bu1lo.
Alm desses problen3s, observ81'los a dornlna:lo cada I vez maIor da rea de sade pelo setor privado, dOll:lnado por I forte mercantilismo, tornando~a medicina um privilgio de poucos o fortuna dos Assim, buscando subsIdias para a recupera:o do !Octor d~ sade, p:,cpOl:'OS a cr iaao de Ul'l Sistema Uni flc~::jo J de Sade, gratuito, universal, cqOltat!vo, descentralizado e de gest:lo democrtica. ou seja, um sl~tet:la que garanta coneretame~ te a sade como direi to de todos e assegure o acesso 8 ela In distintamente a Lodos os brasileiros.
1 " " : 1 C - - - - - - - - - - : - PLt ......"'IOJCO.. ISsiO/.U.COYISlio--
1":""lc--"""""""'....CIlll~=m..=J!lIloll."--
TlE.1'O'''UITI..ICAo
--:'-_~------_.
D;se ao artigo 90. da antE!'raj.ta a MmlssfD dD Slsh~ ~;n ..Ctlro I ",u'al. nndo'
"lIrt. 90. - AUnifo n1u
5.
respunsabl11zanl ~~~os d.pisltos
Cl1I
apllea6es ou 10.t1tul~SK financ.ln
V Comisso do Sistema Tributrfo, Oramento e finanas
147
Pu~grafo nico. As Instllu'c~es frnance"as, na for~a da lei, croor~o fundo COlO obJellvo de proleger a !cenOlli popuhr, garantindo depositas ou ap)lcaHes ate detenllnado valor/'
. A inclusfo daaduinistnCo das reservas cillbials ob'Jetva, apenas, consagrilr o slstElla J utilizado no Pa~sl onde o ~anco CEntral d!tl esse llonopllO, o que, de restq, indispensvel pi!ra ti Polltlca de ~~1:f:~~:Il:~:~o:i~:6~~i~~. COlO exterior, desenvolvendo-a COI coerencta E uRICldadr e conCiliando-a CCI os Por putro lado, visando prevenIr quesUes futuras decornntes da Identificac~o Especifica qUE o lncIsq p contea, deu-se no InCISo III, redil':Co lalS ilbrangente, .para Inserir na cOIlPetncia da Unl~o o :~:~~:~:o da flScallZago da. operac6es de naluren flnance.ra. genero do qual as hipteSES elencadas constllue.
as In tlt AI ~ovafredacSo estende.. condlc~ de nSo 9ara~tidos pela UnlSo aos depsitos ou apllcac6es de lodas s u uES mancerras, e nllo apenas das lnstltul6es finanCEiras PrlvadiS.
~~J~II~"~i~'~~ng"~~~:~f~a controlador, e n~o el mgo da atlv.dade desenvolvIda, a qual o prprio anteproJelo

E. 4ecorrEncla, hllbrl a adaphtlo do pargrafo nico Yisto que a nosso v aI' t d . gel:~r~n:~ ~~~s~~t valor a poupana popular ser garantida, lils'dever dl5~IPllnar o :~&prJoI!;u~d~ d;v:~; ~::r~5
qUi
I~to porque, ,a prevalecer a red~cgo oroginal, criar-se-lai condlc6es deSIguais de cOlpetl ~o o c~n~rilrla o PrinCIPIO da ISOnOl:lIa, EIS ,ue estar-se-Ia concedendo PrivilgiOS ri f'und'D dr s~, 'UI
.ercanlil ~o~f~~r~;,;~z:r;~;s:"::p~~:st6es hoje levantadas pan o cantrole dilS operac6es de arrendmnto Estes 05 lot 100. que nos levai a apresentar a presenteelenda substlIut lva.
COI'SS'O. Eshs as raz6esque infor,," a presenteelenda substitutIva. que sub..t..os deJibencS. desto
,.."TO .. --,
lJ
DEPUTADA RITA CAMATA
, . . " , - - - - - - - - - - PLIIr".,tl/tCO .. IWllo/IUICIUlllal1o ,

,,PLfNd'o/co'unO/suuOtlIUio------------,
....
.~
COHIS5~0
DO SISTEHA TRIBUTARIO, ORCAMENTO E FlNAHCAS .."."",,,,,..,,.
,-_..:C.:;OH:;:.IS:..:S",no:.. o:..:o-,S:.::.IS:..:T::EHA::.::.. :.T::.:RI::.:BU:..:T::.:ftR:.::.IOc;,-,O::.:RC:;..A::.:HEH::.:T::.:O-'E:.. F::.:IHAN=C::.:AS'-SU1ICoHls_sao DO SISTEHA FIHAHC~JR9 ""."mor,..,'.
..J
II :"'-1
500542-6
SUBCOHlssAo DO SISTEHA FIJlltNCEI.:::RO'-
~
--,
red~~i~i ao art Igol3 e ao seu pugrafo nico, do anteprojeto di SubCOIISsio doSlsleli Financeiro a seguInte
-,
"Art.13. Todas as opera8es de founto do Banco Central do Brasil serSo tranferodas para o Banco do Brasil S.A. e dOIasi rnstltul8ea. Ilnanceiras ofiCIa is, no prazo l~IIO de 98 (novental dIas, contados da daia da proluhacSo de.la Conslllulc~o. Pargrafo nlcol E. Ig'JaI perodo, o Banco Central doBrasil transferir. pira o Te.ouro HilClonal as atividades que i este 510 ifetaf'" .Alstificacfo
Indispensvel que o Banco Central do BraSIl se veja livre das opera c6es de fOlento. 'ira que possa deselpenhar as suasfun,6!s SEI contrad i,6es Internas.
1- D-se ao artIgo 50. e seus parig"los do anteprojeto di SUbCOIISSSO do Slslelil Financeiro a seguinte redilSol "Art. 50. - Coljoele pro...Uvalenle iO Banco C.ntral doBrasil ..,tlr loedi, observidos 05 critrios e 1111105
!shbe1rcIdos
el
lei.
par. lo. - Alei d,spor. sobrei organlnc~o. funclonalenlo e delills atribul,/lts do Banco Central do Brasil, bel COlO sobre 05 IIPrdlllentDs apllCilVEI5 a que. houver exercldlJ cargo Ri sua diretoria.
par. 20... VEdado ilD Banco Central do Brasil conceder, direta ou Indfrehnente, rlp.ristiloS ao Tesouro Nacional E a qualquer r9~D ou entidade qu!' nlo seJiI Instlturdo 'InanCElra. 05 ElPrstiaD5 concedidos a inslitulcS.. flnance"as f.cu~o adslrltos" e~ecucSo das polllCiS loneliro. e cub'il.
lerndo, COlO obJet IVO de regular a oferta de laeda QlJ a
EI bOi hora, POIS, a Inclus'o do artigo 13 no inleprojeto di Subcoliss~o doSiste.. Fonancelro.

~penas
se lez alguns reparos, cal vistas a ternar lais efetivo o dispositivo q'JiJ,IS seJal: ....
par. 30. -
Banco Cenlral do Bra.. 1 poder. cOlprar e vendor ttulos de .. Issio do Tesouro Haclonal, no de Juros.
tiQ
par. 40. - O preSidente f' 05 diretorES do hRCO Central do Brasil tuSo landi\to de quatro anos, 5ErSo IndIcados PElo Presldtnte da RrprlllCi e noatados apls .proY3~~o do Senado Federal. Sua t:conera"go poder ser pedida pelo PreSIdente di Repblica, e sOJente ser ef'etlVidi aps a aprovado do Senado Federal.'"
- AIzUaero dosdestlnalroos da. openc6es de fOlento, substituindo-se i expresslo "Sancs R,gionals federais- ~o~1i~~~i~~oo~~ct;~~h~e~;~:~~:~ transfernCIa, pira a Caixa EconliCil Federal, dr atividades ;~~~~n~~~f~.fo (~~~;~:a d~~n~~::~~sd~o M~~~l:;~oF'~i~~~,:: ~~s~b ~~:c~~, ~t ,vldades n~o tnnfer Idis sSo .ripriilS do
Quanto la pargrilfo QnICO, preferiu-se dar foraa direta, invs de deter. mar J. transfernCia para o J~g~;~i~:'~~~:I:r~:~..llv.dades,do Banco Conlral "que nSo se rehclonu COI iS illv,dides especf.cas de
11 - S<u>rlia-se o artIgo 60. ~o iIlhprojelo .. caUSi

.AJSTIFlCACllO ----
Estas iS raz60s que Infonu a presente elendi substitutlVil.
;IPrll;r no texta constitucional ilS noh:s caractrristia,s do rgfo centnl do =~s~~:ao:~:::~:~:' l'I::n~a:.Banco Central do BraSil, deixando para a leglsla,lo ordinria os debills ilspectos A dehniaaclo, I\D trxto constitucional, das atribul,8es do Banco Central i, no .inllo lel8rria tendo el vlsh que a ConstltaJd'o qUE eshlo5" a redigir deveri ser durildoura. '
o obJrtJva 41 nr~1 i
~if:":~r;~~:,~t~~ JiC'O de org'o dlSt,nlo do Sanco Cenlral para e'ercer i flscal/zacro dosiste .. flnanceoro,
Basta pensar, a p'ropslto do previsto no Inciso U do anhproJeto, que h estudos dehlhados
PJ
~~~llt~~~~!f~~~~..::"f:.~OIIVOS pro~olDS que o. IIPEdllentos ipl.cavels Ooretorii do bneo Cenlral do

Banco Central, doBraSil, E reSP!ctlVi nlrrtOrlil, SEI fixar, no Entanto, o nlero liRIIO de parlaaenhres que ser90 nece5sarlOS para propor a dUlsslo das .Enclonadas autorldades.
. ,A per.anecer a reda"lo propo~ta, o acolhi.ento desh nCQI!qdilcS'o ulplicaria e. elendar a
~ ~
Subcomisso
=----------------TUTO'"'USTlrlCAio-----------------,
tal [I>D rrdlgJdD, dISPOS-Sl', apEnas, que o CongrESSO Haclonill poder votar as destJtu.,lJ'cEs doPrESIdente do '
A tnnda ora proposta obJetiva ainda pnenchu lacuna EXistente no projeto da SUbCOIISs!O. COIl deito
Des\arh, a prEvalEcer o hxto da subcollss~o, salvo discipllnaunto futuro no Regiunto do Congresso, ate IESIO UI un ICO parlallentar podErta propor o iltO lenClonado, cilusando srta lOshb Illdadt no lereado 119ancelro,.pela qUEbra da autorldade dodirigEnte lilxlIO do rg~o fiscalizador, e, pnnclPalJEnte, ferindo na ~~;~~;o:;:e~~':~b~o:~~~~~~'i que se pretende ....gurar iO Banco Central do Bras.l, COI tohl ilSSlstmllzacfo
C t I
Suprima-se o artigo 32 do Anteprojeto da do Sistema Financeiro.

JUS T I F I C A
t~~sr:ue~~&s~aber ao Senado fEderal, uu a quU, no slshn blcneral, est tradlclonalJente afeto o eXile de
Adarl.. o~ o artigo 60., doanleproJelo .pro.ado pela SUbCOIISSrO do Sisl..a Financeiro a fil de
.. .. eva'lISO In eseJive1 05 ur05.
Entende.os, por outro hdo. que
aproVlcfo di Indlca:o ou da e>:onerac~o da dlrE:taria do Banco
O artigo 3 do Anteprojeto em questo trata de questo da maior relevncia, qual seja.a da participao do capital estrangeiro nas instituies ligadas ao sistema financeiro e mais, especificamente, da atuao dos bancos de depsito estrangeiros, j autorl zados a funcionar no Pas. A matria est hoje, disciplinada no artigo 51 da Lei 4.131/62, que, em seu art. 51, limita a participao estrangeira. em instituies financeira~, dispondo que "aos bancos estrangeiros cujas matrizes tenham sede em praas em que a legislao imponha restries ao funcionamento de bancos brasileiros, fica vedado adquirir mais de 30X das aes, com direito a voto, de bancos nacionais". Em termos regulamentares, atualmente vedada a participao estrangeira em bancos comerciais e limitada, at 50% do capital total e at 1/3 do capital votante, a participao estrangeira nos bancos de investimento, financeiras, corretoras, distribuidoras, sociedades de arrendamento mercantil e de crdito imobilirio. Por outro lado, j uma realidade a participao de instituies financeiras brasileiras nos mercados internacionais, principalmente o Banco do Brasil. A proibio de participao estrangeira em instituies financeiras no Brasil, alterando a norma hoje vigente, levar alguns pases a adotar medidas de retaliao: com possvel fechamento de agncias de bancos brasileiros no exterior. Em muito casos, a abertura de agncias do Banco do Brasil rlb~ exterior foi autorizada no contexto de negociaes bilaterais, Governo a Governo, que conduziram o Governo brasileiro, em reciprocidade, a autorizar a abertura de igual nmero de agncias de bancos' desses pases no territrio nacional. Alis, comum a idia de que esta medida no acarretaria retaliaes, porquanto as agncias brasileiras no exterior capL tem, preponderantemente, no mercado interbancrio, e no diretamente junto ao pblico. Ora, trata-se de grave erro. A captao no mercado in terbancrio tambm feita sob a forma de depsitos, e essa forma de atuar caracterstica de cada mercado externo, sendo muitas veze~
AO
c:~n:~st:~ sacr:~~l~ :u:f;rr:n~ ~:~~ael eP~d,te~~oulanoelllercaSo sedcund~ 10 , dadqUJlrlr ttulas do Tesuro Nacional
Por estas raz6es, elabora.os a prEsente el!nda, que sublletuDs considerado d6ta cOli!iS~.
DEPUTADO BENITO
COHISSnO DO SISTEMA
Gk~
~-iiSU;;;BC:;;;OH;;:ISSii~OiDOiiiS"IS:nTE:;.MA~F~I;;;NA:;;;HC~EI;;;RO;;-------..:~ ------
TRIBUTA~~~~~;~~~~;;;~~'~;~;~;~ - - - - - - - - - - - - ,
.J
I
50054_~
D-se ao art. 10. do.nleprojeto da Subco.,sdo do Slsle.. Finillceiro a segu.nteredacSo l Art. {o. - COlpele Unl'o: I - .. Itlr loeda;
II - adlinistrar as reservas callbiais do pais;
capltali~~~g~ ~';~~~~o~ f.scaUzacSo das operac6es de naturen financeira, bel a.sil as de cr.dito, c.bio.
,ftJSTlFlCACllo =--
Apresente EIIepdi vlsi aprilonr redacSo do art Igo lo. do AnteProjEto 'Juslindo-a. tlc I lqlshtlva Incorporada a tradlcSo const,luclonil brasileln. desde Consl lu,,'o de ISP1. a ca
148 '. V Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e f1nan~as
mais vantajoso a.uar desta forma (por ser menos onerosa) do que captar dep6sitos populares. Assim, por entendermos mais conveniente submeter a questo a debate '. amplo, debate es_e impossvel ~e se realizar no contexto de uma Assemblia encarregada de redigir a Constitui~o do Pais - naturalmente voltada para os principios mais gerais e no par detalhes -, . mas que se realizar, a toda evidncia, na elaborao da lei que regulamentar o sistema financeiro nacional, submetemos elevada considerao desta Comisso a presente Emenda supressiva.
Ali,! i caiu. a Idila de que esh dIda nlo acarretaria r~tal iac6es-porquanto lS ag;nClas bra.i1,lras no ekterlor cap ai, preponderanteliiente, no lereado interbancilIo, e n~o dlfEtiltlente Junto ao publico. Ora, trata-s. d. grave erre, Ac"'t..,lo no reado InlErbancroo hab. fEilo sob a for.. de deplSltos, e esta foraa de atuar catacterstlca de cada 12rcado externo, sendo IlJHas vezts UIS vanhJOSD atuar desl~ :ff:~a:~~rp~~~0;~~0~e~:::r~~al.:~smo~am\n~~~~J:f:r:~~~;a~~stOlld'c6.s para a particlpa~So do capihl .sthngelro, tendo .. v,sta 05 .nt.re sses nmonalS, o, acardos InternaClona rs e crolrios de reCIprOCidade. _
DEPUTADO OSMUNDO REDOUAS
COHIS5M DO SI5TEHA
,auTOII _

'uN'uo/cOIlISsio/SUl'OIlI"io--,
r.'l----------
COMISSAO DO SISTEI1A TRISUTARIO, ORCAMENTO E FINANCAS

SU8COMISS~0 00 SISTEMA flll"~cEIRO
~ ~
r:"T-==c:::.-----__ - -
'--;5;;;UB;;;:C;;;Ojj;;;J5;;:5A;;0~O;;:D-;5;;;JS~TE;;:MA:;-;f1:::H:::hH::CE:-:J::RO:-'--=..:.....:=--------------f[atO/""ul'.cIO-
TRIBUTARI~ ...;;~~;~~~i~/;;~~~~;;io-----------...
.J
Jj
'50054.7-7
_I'
_
_
1- D"'se ao pargrafo 20. do art,go 20. do anl.proJeto da SOJbco.isslo do 51St... finance.,o a sesumte redac~.:
r~~1/~;I; :rmo~el~~~~n:~.~~r::c~::.~~~r.:nf:~t1C1m(o do caplhl estrangmo nas Instilulc"'s de que
Ih"_o~r~i~~~~ ~~t~~~~~~~~~~~~e.
U- 5uprl.a-.e o art,go 30. do .es.o anieproJeto. UI - Do-s.ao art ,go 15 do anl.proJ.to a .egu,nt. red..'o' "Arl.15At que se~.. f ..adas as condlr6esa que se ref er r o pargrafo 20. do arl. 20.. fica ved.da a <OIIc...lo ~p~f:fse:~~~~~;~;o:~ para flJnclonaunto ou abertura de agnCias dE Instltul,Bes flnanctlras COI partlclpa~ ee
I - os nteresses nncnais;
~:;~fnr: ~~l~~~o~o. e seus pargrafos, e ao arl,go 30. do anteprojeto da Subco.isdo d. Slste.. financoir. a
"Arl2 As instllul~6es .rinancelras deye. sabord .. ar-se aas inl eresses da c.letlvidad e e a. des.nv.lvi.,to do pa's, segundo os pr,nClplOS estabelecidos nesh Canstllu"fo. Arl. 3a. - Alei dispar sob .. a aulo,lza,fo para o funciooa..nlo das 'nslotui~6es financeiras b0 dos estabelecl.entes de SEguro, PftvldenCli e Cilp Ital Iza.io. ' par. lo. - Aauloroza,lo a q'Jf se refe.. esle artigo ser ,n.goClvel e inlransfervel paderi ser concodida :.:~:~~~~~~~~;aa Jurldlca Iden.a, .edlant. cooprova,lo de capaCldad. ECon.,ca co.palml co. o
odispositivo d. ant.proJet. lei o grande .'roto d. trazer" dlscussl. a..unlo relrvant

" Enlret.nto, a sl.ples prolblclo da partICIPado da capihl rstrang.l.. nas In.tltui c5es flnance.,a5, n.o atEnde aos cOIPle):os aspectos do a s s u n t o . ' . Serlil 1115 conveniente subaehr a UI debate IilS aI,lo, pelo prprIo Congresso, COI vlstn .Iaborac!o d. I.. ordln"a. Ha 1'9ISh(0 v,g.nt., apenas o art , 51 da l.1 ~131/62 11.,h a partlCIP,Sa Estrangeira EI rnstrtlJlclh:s flnantelras, dispondo qlJe "aos bancos Estrangeiros cuias latrlzes lenha. sede fi
---
~5tiflcac(0
r~~t/~sl; :rWo~::~~~n:~v~~rtc~;.~~~r.:nr:~liCiPOllo
I - 05 InteressES nac i enaI 5; 11 - 05 acordos inhrnaclonals;
do caPital eslrangeiro nas instlluicl!es de que
111.- cr IItr ios de recIproCl dade.

rir, 30. - lei .uniclpal poder, supletlvao.nl~, re9uh- .enlar borrlo, local e cond/r6 es d....talaclo ee forla cOlpat Ivel COlOS IntErEsses da cOlun IdadE local. li .ftJSTIFICACllO
f(SICi dE55E:5 EstabEleclBentos,
~~a~;~ ;:sq~~8~s~e~~l~~~~,;:p~n~~t~~s~~ Ig~~~o:on~~~~~~~:!:n}~ ~;r~~~C~;g~=::~~~~~::~t~:,::~r:o/~~~~~~raliais partlclPa,fo estr~ngeln et bancos COlrrClalS e 111ltilda a ati 59% do caPital total r at 1/3 do cilPlhol vohnte a partiCiPado EstrangEira nos bMcos de Investl.Ento, financeiras, corrdcras, distribUidoras, SOCIEdades de arrendannto lercantll, e de cn:dlto IIOblll'rlo
MelaiS, J' ula realidade a PullclPacSo dt IRStltlJid~5 financeIras brasllriras nos lercados InterniloClonillS, PrlnclPallente o Banco do lIrasll. A prolbl'~O de PlrtlcIPa,~o EstrilRgelra a InstltIJlr;~S BraSil, alterando i nor.a hOJE VigEntE', le~rci. alg11ns pases a adotar I!dld'i\s de rEtall~'~o, COI posslye) frchatrnto de alJinCl~s de bancos braSileirOS no e'\trrlar. E. IIJltoS casos. a abertura de i'9rnCl..s 4D Banco do BraSil no e):tE'r1or fOI i!lJtofl:ada no conter.to de nrCloClatSrs bllatrrals, Governo a Governo, q1lr CondUZlrill o gOI/Erno braSileiro, ti reclProcldadr, a illJtOflZU a abertura de Igual nUlero dE agenCIas dr h_cos desses pases no trrfltrlO naCional.
flna~celras no
liSo Anas, r COIUI a Idia de qUe esh Itdlda nlo acarrehrlil retalia8rs porqui\nta l i I.ncias brlsl1eirils no eKterlOr captall, prtPonderanturnte, no lerudo lRterbancaflo, e n~o dlrEtalEntr "IJnto aQ pibllCo.
O il.rtigo 20. do ant.EProjE'~o ora E!IIendado det.erllna.qu!' a conc2ssfo dE' autorlza~lo pi!ra o funriona!l!nto de In5tltul~ftes flnane}ris E' autentica e IRtransfErlvEl; dJscIPIJna a abertlJra t funCJOnaGEnto de- ,nst,tlJ"&S 'Inancelras nos lIunlCIPles; e veda a partJ.cIPa~fQ dE' caPlta estrangEirO EI e;presu do setor financeiro.
recursos n~ ~~~:~D31~le~~.sua vez, probe, aos bancos
delals Instltul,8'Es Flnancrins estrangeiras, captar
Nos terlos el ~ue rEdigido o par. 10. do Irt. 20. qualquer pEssoa peder opor a9 Banco Central OlJ i autoridadea quetl.co~pEtlr o er.an dessa pretensfo o DIREIl d~ abrir ulla Instltuldo bancana, financeira ou f~~~~~'~~.,gfl~~:d:t~I~:~~:::~.para tania que cOlprov!, no MOMENTO DA COIlCE5SJ10, ,dOlltldad capacldad. Dessa forlil, trahndo-sE' d! dirEito subJetivo qlJe' dEflui da prpria Constltul5o nlo podEri o prprio Congr~s~D NaCional, !!I atendU:iEnto aos relilllos da sOCl{dade, ou n flJnS'o de fatores econ~.lcos, obstar o rxerCIClo desse direito indiVidual, atraves de leglsli:lo ordlnirla. A .. I. sendo, .1 que Pese oI.vados propSItos que InSPirara. a incluslo d.... drspoSl!lvo no texlo cons\ltuclonal, a preval~..r a reda,lo nelE con! Ida, o P,;PrJo Lr91SIat IVO .star. renunCIando ;i sua func~o ~~~tit~l,~:~E:I~~:r~~Z:~~Pflo Itel III do art. 10. da proposta, de legislar sobre o slstua financeiro, suas
.~ Ora, trata-se dE grave rro. A Cdph~'o no ~cildo Intrrbancirlo ta,bil i trlto sob a torla dI! diPlsitos, (' Esta for'i\ de atuar e uracterst Ica dE cada .rrudo externo, sendo IUltas V!ZES .115 vanhJ051 atuar dEsta forta (por ser lenos onerosa) do que caphr dEPD51toS popuhrn.
Co.l.slo.
Eshs
15
raz8'es que mforlaa i pnsente ElEndl substltut IVi qU! sub.dc.os i considerac!o desta
lostltui~5~ ~~~~~~~~~~:: a reda,lo,propo.h coloca na condICionaI a aulorlzac~o de funClona.enlo d.

A.... resP.lto ollito talb. se t .. discutido ultl ....nte sobr. a conv.n,oncia de .anter ou nl0 o atual '5Ist a de carh. pal.nl.s para o fuociona.ento das 'nstilui~ff.s financeiras. Essa d.scussBo ESt relaCionada COI outro tua, a concef'ltrat~o do sistema bancr la. Os silitEea5 hncrlos fe todo o mundo CC!I a possvel excE:o dos Estados Unidos, apresEnhl ~dICES elEvados de concentra~o. O BraSil n~o exce~~o a essa regra. EI grande p~rte, a tendnCia a concEntrao ocorrEU no Pais na dicada df 1978,. cooo resllltado d. u. obJetiVO '~J'IiClto da polibca do GOVErno, alravi, de v"os tiPOS d. Incent Ivos as fuso.s e ,nco'PoracHes das ,"st ltu,~a.s f ..ancE"a
DEPUTADO
OS~IUNDO a;;B-O-U--A-S-----------j
"LIII... --,
III/I.OI1ll5So/.".CO Il I SS 'O CCHIS5~0 00 SISTEHA TRI8UTAAIO, ORCAHENTO E flHAHCAS

SUBCOMlS~O
I_I
L
500548-5
DD SISTEHA flHAUCEIRO
E.enda Oo-se ao art.go 40. do AnleproJet. da Subco.l5Slo do SlSt..a financeiro a s.gu,nt. reda,~o'
-Art. "o. - Co.pete ~xcJuslVuEntf ao COngr.1I!5so HiclonaJ ilcOQpanhar e f'sca1nr
Adllnlstra,~o
pante)a a UI aumento na escala das Elpresas Ind~trlals e tourtlals.
se9uran~ da poupana
Os objetiVOs do Goyerno, ao prO~OYEr a concentrafo bancria, foral o aUlento ~a efiCinCia, a popular e a neceSSidade de U!II iUllento na E'SCila das opera~ges bantaqas de grandeportE,
el laterla dE' polltlca lonetarla, finanCEira e calblal.
li.
atiVidade do Governo r da
, ~., nos ano. 78, a politlca do Governo fo, no s.~tido da.concenlrac!o. no.p.rodo d. 19~5 a 1970, que 5e SEgUiU as leiS do aercado de caPitaiS e da reforma bancaria, fOI de dIYE'rslflca~clo. Recorde-se qUE, coa0 consequencia dessas dUiS leiS, houve no Pas u:n, prollfera~~o de Instltu,,:6es financeIras de todo tipo e hBan~o, alguns de dUVidosa IdOlleldade. SlJrglral,.as511!! ri grande nJ!lErO, bancQs de Investl~EnttlS, E"prtSas de crEd ItO E fI9ancia~e:nto, SOCiedadES r fundos de InvestIIlent9, SOCIEdades d~ credlto"lllob IJlarl9, assoclaties de poupana alEI de E.presas cotretoras e distribUidoras dE tltlJij)S. Ahistorie Econlllta do Pais registra al9u.as hl:nClas .scandalosas, que s. s.gu"a. ecu~~o d.ssa paIillCa de luH 1P11C0I10 da. ,nstllu"lJEs financeiras.
Ora, I elllInalo pura e silP}es das carhs patentes, Sei UI .r1trrio seguro de se1eSo dos EstabelEcimEntos de crrdlto, pode condUZir ao aparEcllento de InstJtlJlc~eS Inldinras, COCl grave fiSCO para. a ..guranca dos depsilos, das d... ,s opera~6es bancrias " .obretudo, da "onoo,a popular.
~~!c~il;n~:~e ao CongrESSO NacJDnal lrglslar sobrr todas as ntirlas d! cOlpetnclil da Unira,
IJ - n;r .iS senis
J - ntrlil. (Inancelril, caatlal E 10nEtina, Instltuldes financeiras direito 'Jninc~lror
d:
suas open,!es;
III - caph~lo e segurana d. poupanca popular;
IV - 1,.lh, para e.,sdo de ...da para o .onhnt. da dvida .b'liroa f.d.rall V - li.ltes t condi,e'es para as DPEra8E's de cridlto exhrno e Interna da Ullllo e d~ suas autarquias;
f~t;r~~~it.s. cOhdl~6es para a coocesdo d. garant,a do Te.ouro NaCional .. openc6<. d. crrdlto externo.
Art. 60. - Co.pele prlvatlval.nl. ao Senado frderaJ: I[ - estabelecer, nil torla prf!vIsh t i l.ei cOIPluenhr, lIllhs para o lonhntr da dIVidi10bll1irll dos _ shdos, do Dlstnto fedEraJ E dos Hunlc'PloS; 11 - estabelecer llllieS e condltlfes para as DPera,8es de crdito externo, bel aSSl1 para as de crdito Interna dos Eshdos, do Dlst'fI,to FederaJ, dos HunICIPIDS, e respeGtlvas autarqula's, e.presas pblicas e sotledades sob controle atlonaflO dardo 011 Indireto dessas unidades, DCJvldo o Poder Executivo Federal; UI - aprovar il Escolha do PreSidentE e Dlntore~ do Banco Central do Brasil, r deliberar sobre a 5Ui exonerado, n1 fona prevista no artlgD 90., parl!1rafo 40.-
Por outro lado. r saudve} a coOPeticlo no sist... financEIro. Cala .I...nto propul,or da efiCinCia d' seus serv,cos da r.duclo da taxa d. Juros. shbel.ci.entos d. crdito, EU. r.g fechado, Enlre UI reg,.. de pl.na liber~ade, na abertura do corporatIvo, que o das cartas patentEsr convEnlent~ delinE'ir ullIodelo de organlzafo do SIStUi, que ao le5QO teQPo ofE:re~a segurana e eflciencla. lias ISSO e UIa tarefa que rEqUEr allpla dlscusdo e que deve, a rlOsso VEr, SEr rUEtlda le9lsh,fo ordinria. Por i..o, a ...nda prposh r no sent,d. de que a I.i fed.ral 41spor ~obre a autorlzac!o.,ara o funcionamento dos bancos de depOSito e dos dE~illS EstabelecllIEntos de crdito, cublo e IntEnedli!~~O financeira,. bel COIIO dos estabelecllllentos de seguro, preVidncia E caPltallZi1~So. ,Has a autDrlZac~O concedida, para qlJE nao tenha valor de lIerc~do - o aSPEcto Julgado perniCIOSO na atual slstEliltlca - deVE ser Intr..sf.. ve} e ..e90< ,v.l. Quanto ao parigraf9 20.., do artigo 20. e il:O artigo 30., rntendelos nis conveniente sublu:ter a ouest5:o a dEbate lalS il:3plo, pelo proprto Congresso, COtl VistaS elabora~o de lei or~lRria. Ua leglshb vigente!, apenas o art. 51 da LEI 4131162 llluta a partlcIPa,f{o EStrangeira t i Instltul6es financeira?, dispondo qUE' aos bancos Estrangeiros ClJJas Batr!'::es tenha. SEde em pracas el que a leglsJa~~o IIIPonha restrr~ees ao fUnCIOn!:el1to de bancos braslleuos r fica vedadO,adqlJlrlf lals de 306% das adEs. COI:l direito a voto, dE bancos nilclonals'.cEI terDOS regu1'ilDenhres\ atuahenh e vedada a partiCIpado Estrangeira EJ bancos cO!lerclals r llDltildil a ate .,ex do capital tohl e ate 1/3 do capital votante a pa.rtlclpa~fo estrangEira nos bancos de,lnvestlmEnt9r finanCEiras, corretoras, distribUidoras, SOCIEdades de arrenduento aercantll, e de credito IlIoblllarlo. Melais, j r ulla realidade a partiCIPado de Instituldes finanCEiras braSileiras nos mercados Internacionais, PrlncipalclentE o Banco do BraSil. Aprolblcfo dE partlClpac~o estrangEira t i InstttulC~S financeiras no BraSil, alterando a norDa hOJe VigEnte, levar alguns pases a adotar E1Edldas dE retaliado, cal possvel fechalllEnto de agnCias de bancos braSileiros no extEJ'lor. ElJ ItJltos casos, a abertura de agencias do Banco do BraSil no .xtErlor foi aulorlzada no contexto d. n.goClac6e, bllat.rals, Goyerno a Govfrno, que condUZira. Ogoverno braSIleirO, reClproc,dade, a aulol'lzar a abertura d. Igllal n...ro d. agenCias d. bancos d...e. pases no hrrotl'lo nacional.
~~
O Incho VI e os pargrafcs do Art~90 ~o. atnbqu, ao COng~ESSO fhclonil, poderes para drh,.lnar a 5u' o de de~lslf(5 do Poder EXE'cutlvo nas arris das POlltIC~S looetatlas, crrdltClas e cub,;J t propte. ,ar~ tin th' o, a crla".o da CO.lsdo Klsh Perlanente, cUJas ~t,.buloes 'i~o ddalhadis nos par~graf05 10., 20. e 30.
. I IrsstaUde-sfe desde logo a IIPropri.edade de se tratar, no texto constitUCional, latirlil atlRentE ao di SCIP Inillen o a oraa COlO !Se crgln..:an o Congresso Haclonal, para CUlprlr sua Ilsdo CDClStltUClond.
f d
I Acriaclo d. cooiss6.s ~sP'qallZadas no tnto das qu.st6e. af.hs " C'..ra dos o.puhdos, ao Senado c:.~~~ C~f~~~g~~~~~ NaCional r ..h"a a .er regulada no. R.gl ntos de cada u.a das Casaou na RoII.~.to
V Comisso do S~ema TrIbutmio. Oramento e ~!JS
149
AConstltuldo qur estilos
redigir r que se pretende SEJa duradoura, nlo pode descer i taiS detalhES'.
Deve i ConstituIdo, no entEnder da niOrli dos especialistas, tra,ar 35 rEgras gerais E as noru'i que (n(orurlo t a~lI do Co.ngresso. do Presidente, do Governo. da Adllnlstracio dos tribunaIs e dos JllZI!S. na canduela dos negCIos pbliCos. Isto posto, e emllinando o artigo el fo~o quanto ao IrltO. entende.os que a hreh de tn,)r polticas. bel cala as atividades de flscallZil~o. SEJa t i nglae'i prESidenCialistas. SEJi ri regllfs Plfliluntarasta. incullbu ao Governo, ~Q i.blto do Poder E~EcutIVO.
dos para o objetivo de reduzir as desigualdades regionais. Preserit:cm:mte. O BNB arca can todo o nus dessa atividade. Em se trtando de ao de cunho tipicaIrellte .assistencial, nada mais justo do que transferir para a U-
nio
OS
respectivos custos.
Aos represenhnhs do pa.o, d,.,dldos .. partidos, ..cu.be derinir , co.paslelo nJarlt'rn que de.er' conduz" ,poltICa do go.erno.
qUEstlo Pid'ICiI, .orlEnte no parhnnhrislo, deverei 05 Agentes do Governo e da Ad'lnlstrat~o ,nshr contas de SEUS atos ao Congresso.
A[l1ndu!o polibca do tshdl1 na tPOC11.tu101 nlo ~oder 1. nosso ~Ur fll:1.r P1nl1uda i eS'Ptr1. dt decIdo do Congresso. No Eshdo SOCial contesporneo, a nlOrlll pllr\uEntar fiz o Go~trno, aco.panha sua aluat:Jo r, caso retrre SUi sustenh10, derruba-ar e o substltul por outro. 'Esh SUbCOIISdo, no perodo qUE' antecedeu i aprE's!nh~Ci do AnteprOJeto ea eXale, OUVIU represenhnhs dos nlS diversos segmentos da socn~13ade e - se houve UIiI que,Uo que obteve unanl.ldade - foi a da absoluh. neceSSidade de seru tra,adils regras claras e estavels pira o slstua flninCE'IrO naclonai.
mr-------------- l= 'DEPUTADO OSMUNDO REBOUAS

UTtIA
COMISSO DO
=_-''-
SISTE~~
TRIBUTRIO.
OR~mNTO
E FINANAS
-,
A adoSo de ndida proposta. i nosso ver, IIP11[ilrla n se Institucionalizar inSegUrln,a no sem} prlYil.dll.
Adel1.ls, a estrutura funCional de UI
go~ernor
iIi
PilrJllSla no Governo r a
TI:XTO/.luiITl'.C.io
~:S~~ti:~:,el todos os pases delocratICOS presule a tflPutlio de SUiS fun6es EI exe[utlVa. leglslat I Vi.. e
fiel i clebrE'
proposl'~o
de "ontE'squu~u e hodlunillenh
Suprima-se o art~ 13 do Anteprojeto da Subcomisso do Financeiro. da Assemblia Nacional Constitu~nte JUSTIFICAO
S~stena
PDd!rrs
i PrincPIO consagrado.
No BraSil. drsde i Constltul'SO do Iapflo. de 25 de IlIro de 1824.
1.
Independencli e haraonli dos
No tocante aos seus pargrafos, Cria-ser COBO dltOr pelos poderes qUE' do atrlbodos i COIISltio Hlsta 'er.anente do Slste:u FinanceirO - susticio tupor"a ou definitiva e f'lscaIIZi'~o dos Jtos r dos org~os financeiras do Poder ExEcutiVO OU i ele ligados" slste.tlca que. 1 UI si trapo, Invade are) especifica doz verdade, d:~ I~~~:rr~~:~~~~O- g:~~;~2d~sc~~~: aSo no .annio 'dt
SU'i e)ttt\l~o;
CI~I~~t~e;~~lf~~u~~ ~~J:~a~~~sd~~e~~~~~~~~~toP~~ :;~~:~~~
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o
Muito se tem discutido ultimamente sobre a convenincia de manter ou no o atual sistema de carta patentes para o funcionamento das instituies financeiras. Essa discusso est relacionada com outro tema. a concen trao do sistema bancrio. Os. sistemas bancr~os de todo o mundo. com a possivel exceo dos Estados Unidos, apresentam indices eleva-, dos de concentrao. O Brasil no exceo a essa regra. Em grand;~ parte. a tendncia concentrao bancria ocorreu no Pais na dcada de 1910, como resultado de um objetivo explicito da poltica do Gov~no. atravs de vrios tipos de incentivos s fuses e ~ncorpora es das instituies financeiras. Os objetivos do Governo. ao promover a concentrao bancria, foram o aumento da eficincia. a segurana da poupana popular e a necessidade de um aumento na escala das operaes bancrias de grande porte. paralela a um aumento na escala das empresas ~ndustri ais e comerciais. Se, nos anos 10. a poltica do Governo foi no sent~do da concentrao. no perodo de 1965 a 1910. que se seguiu s le~s do mercado de capitais e da reforma bancria. foi de diversificaco. Re corda-se que. como conseq~cia dessas duas leis. houve no Pais uma prol~ferao de instituies financeiras de todo t~po e tamanho. alguma de duvidosa ~doneidade. Surgiram. assim. em grande nmero. ba~ cos de ~nvestimento, empresas de crd~to e f~nanciamento. sociedade e fundos de ~nvestimentos. sociedade de crd~to ~mob~l~rio. associ~ es de poupana. alm de empresas corretoras e distribu~doras de tI tulos. A histria econm~ca do Pais registra algumas falnc~as esca~ dalosas. que se seguiram execuo dessa polt~ca de muitipl~cao das instituies f~nanceiras. Ora, a el~minao pura e simples das cartas patentes. sem um critrio seguro de seleo dos estabelecimentos de crdito. pode conduzir ao aparecimento de instituies ~nidneas, com grave risco para a segurana dos depsitos. das demais operaes bancr~as e. bretudo. da economia popular.
controle da legalIdade:
:~~rIl:d~~1a~n~~d:~eJ~~I~~2;~~~s~e~0~~:I~~~~: ~ l:~~~::. d:S:ta'~~lt~:~s:,~s:~~:r~:t:~~:1 t~, t~~~o I~;:~~t~~
b) Poder .iudlclirlo - a qlJU ontolo9lcalente atribudo o control! da leulld.de, porque tal controle urla U intrnseco ao ato da COIISS:iO qlJ(' dderl'nilslie 1 sIJsh,~o do 1tO ou dellben~n do E)(ecut IVO. Por
Uni'a, ~ ... ~ ~~~~K~~~s~~~:~~s;op~~~~om~~~:;::g~~~u~~n~~nr~oW ~~~~;~~sd~~ :~::~:~5T;:~~;~~d~~~~~~.. d, ExecutiVO Crglos e entld.des). podendo. mclusrve, deteTllnu 1 sustado do ato que repuhr Ilegal.
OendivldJunta do seter pblICO deve ser encarado COlO necessirlo ao ClJ~telO de prograllas de Inttres5e ,~b1ito autorllldos Pt\o CongrEsso HitlOn1.1. ~S5\', ,1.re:Ct-n05 '1.\5 I,pl1rhnte ~ue se SUDl!h iO 'ebate pblico o exale d1 convrnlencla r oportunidade de real IZi,:O dos grandes proJetos.
De todo lodo, 5ugerrlos i Japllado dOI controles do Congresso sobre o endlvlda,ento pbliCO, ~~:I~~n~~;~~:s~~I~~ ~~:~t:~~~lent05 a efd Iva o dn open,l1rs de credlt(l da Unlb e de suas AutirqulJs, bel
Fiel 10 esprito do anteproJeto elaborJdopela SUbCOlissSo, respeitando, POrel r o slsten blcucnl lob o qUJl E'~erCldo o Poder legiSlatIVO, desdobradas forall as utrras contidas anterloraente nUI 50 bloco, [010 de cOllpetenCIJ do Congresso HfCUlnal. ASSID, as D'llte~rrils dependentE's do eXaRe das duas Casils do LegislatiVO peraanecefilll na cO:lPE'tencu, do Congresso NJclonal. 10 P'llSSO que aquelas de Interesse das Unidades Frdent IVJS fora. tnnsfer Idas PJr1 o SEnado Federal.
IIPende nohr r t\Esse Plrt1C\1hr_~ ~ur 10 nd1.do 11(J proposh '11S'iI 'ilh:ndu 15 nlnYlndu:.a~s d!s~iS Unidades Federadas, no que tange a obtenao de .alor grau de autonollla financeira e idllnlstriltlVJ r UI dos ,rlnciPlas ..far.adores dos t"b,lh05 d, Assubl,. NaClon.1 Const,tulnte"
Nesse sentido,.E'1 rE'lado dVida IOblllifla dos'.Est.dos, DI5\r1to Federal e HunlcPlos, o Senado Federal se ClrClJnscrevera a eshbelecer apenas 05 lllltes, deo:ando a propfn LJnld:J.de o estabelecllento dentro das regras de.. ercado do prazo de resgate, dils h~OJs de Juros e das duaiS condlOes aplicveiS. Evolufo lalS Significativa .presEnh-se nl parte COnCE:rnEntr s operilt'Ses de crdito externo e interM por eles reJllndos. q1le preSCIndiria. do eUIE' J tida caso pelo Senado Federal que, slllpleslIEnte, fl~a"a t!iI norll grral, 05 11.lteS de captuio de cada ente federatiVo bel! aSsl1 as cMdlt'~es gerais de contrah,'ao, OUVido D Poder El:E'cutlvo Federal, pan concllla~Q do endlVlda.Ento global do Setor Publico. Destarter o er.i1il concrrto de cada operado E O controle da ilPllca~o dos recursos dai Oriundos fleilrlal a cargo dos prOprl05 lC!USli1tlVGS ! dos lr\bur\als (lU CQnsel~os de Cootu r respett\vuenle. De outno parte, no..qut hn9E' i .proya,lo da escolha do PreSidEnte do Banco Central do 8r",sl1. h.b. hSCOU-Sf prEserVilr a cO:3pdenc la Inerente a essa Casa do Congresso, ;a selelnan,a do que acontece no caso (IO~ Klnjstros do Suprno Tribunal Federal e do Trlbun~1 de Cantis dJ Unllo e dos Chefes de Ilss~e5 dlPlontlcas de tlratEr pen.anente.
DEPurADO os.'IUlIDO RE1JOUAS
Sulx:omi.sso de Tributos, PartiCl.p;&~~.l~T~~~Ifib\Uode Receitas

Inserir no texto constitucional.. onde couber. a seguinte disposio:
Art.
- As instituies de crW.to oficials. legaJlrente destmadas pranoo do desenvolvimento regional podero utilizar o m:>1ltente dos valores devidos ao IR, d:>servada a seguinte finalidade: " I - 80% (oitenta por cento) para converso em aes do seu capital sooi.al. realizada. pelo menos. bianua1lrente "IX _ 20 (vinte por cento). a titulo de fundo perdido. para e~ tudos e pesquisas vinculados aos seus d:>jetivos J.nStit~ cionais." JUSTIFICACliO
Por outro lado, saudvel a competio no sistema financeiro. corno elemento propulsor da efic~ncia de seus servios e da reduo da taxa de juros. Entre um regime de plena liberdade. na abertura dos estab~ lecimentos de crdito. e um regime fehado. corporativo, que o das cartas patentes. conven~ente delinear um modelo de organizao do sisteme, que ao mesmo tempo ofereca segurana e eficincia. Mas isso uma tarefa que requer ampla discusso e que deve, a nosso ver, ser remetida legislao ordinria. Em conseqncia deve ser suprimido o art. 13. que contm disposio transitria sobre o assunto
ai amento de recursos prprios dos BancoSI bl aportw}idade de captao peridica de poupana regional; cl as enpresas privadas gozam da faculdade de deduzirem 50 (cinquenta ~r cento) do IR para reinvestimento (Art. 23 da Lei 5.508/681; di ningum desconhece que o EllE. rgo do BNB, tem dado ura inestimvel =n trJlluio para O equacialaJrent da problemtica regional. t preciso dotar esse rgo de mais recursos para dinamizar e anpliar sua ao, no canp:l daS-pe8JlJi8U ~ da c::ar.iter cl8d:lf1co e teenoligicc, sempre volta-
. 150 V ComIssio do SIstema TrIbutmto. Oramento e F1nan~
(!J------------.....-----.. . . - -----Deputado: OSMUNDO REBOUAS

li]
.ud"IO/caMIIlIo/I",c:OfItlllo
[-COMISSliO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
m-------------- Tl a1 , ""l l l' ec&l;l o-
~ ~
_ -=_
--,
Suprima-se o artito 12 e seu pargrafo nico do to do Relator da Subcomisso do Sistema Financeiro.
Anteproj~
o artigo 12 do Anteprojeto elaborado pelo nobre Relator preconiza a transferncia, para o Banco do Brasil S.A. e Caixa Eco nmiqa Federal, <~s atividade~ de fomento bem como das r~laci~nada; 'com o sistema financeiro da habitao, hoje exercidas pelo aanco Central do Brasil.
A retirada, do rol das atribuies do Banco Central, das atividades no diretamente vinc~ladas s funes 'de autoridade mone ;tiria foi preconizada por quase todos os economistas ouvidos por e~ ta Subcomisso, como medida que se impunha. A atJ:ibuio destas atividades a outJ:O rgo do sistema. financeiJ:o, no entanto, matria administrativa que nio merece, a nosso ver, tratamento constitucional. A propsito consideramos que a retirada das atividades de fomento da competncia do Banco Central estaria melhor disciplinada .se contemplada no artigo 69 do Anteprojeto do ilustre Relator. Essas as razes da emenda supressiva que ora submetemos considerao desta Subcomisso.
A Illln~lo ,r..alh viII lorftlr c1lro o ~UI ,rOl'II o Irlllo 70. dt Inll1lroJl1o 11 nUI I I1MIl l"lclflcar o ~UI diva IIr ftlh CCO 11 dlllllllllbllldldll dt nln do '~Ir ,ubllco "dlral t dll tlt'rallllall a 11<1 c..Irolt. "OIIalal, ,arllllh, IIPllhlnda-nalnal IIIIt.'1 flnlnCtlrol t,ll IlIdlrnal, ~UI o IInco do lralll I.A., nlb~uldlldldl dt IllIItt do Tllou,. HIClllllllllJI rn,an'lvll Plh IMKUI o flnlncllra da arllllnlo fldlrll. ca In aiO IIBCO tetral d. 11'1111 I fun~lo dt depolltarlo di I~II rllIrVII.
-----------.....------------Constituinte SERGIO WERNECK

r . T - - - - - - - - - - - - - - l I 1 1 0 ' ' ' U l T l r I 1 l & q l . o - - - - - - - - - - - -_ _--,
Suprima-se o artigo 7D do Anteprojeto da do Sistema rinanceiro.
Subcomhsllo
m,-------------auToll------------Constituinte
~RGIO
WERNECK
[!'J S"bcom' COMISS~O V- DO SIsTEwtffirBUTNtf6~meltt3ENTO sso V C - DO Sistema finance!ro

r.:-r nno/olun.'l':Alo
E FINANAS
'a'
. EMENDA
5005523
---,
JUS T I F I C A ~ O Certamente, uma das reas onde o Governo da Nova Rep6blica tem atingido grande sucesso, reconhecido por este Congresso, pela Sociedade e pela Imprensa, na organizallo de sua administrallo financeira.
Passos relevantes tm sido dados, em curtlsslmo prazo de tempo. Silo exemplos claros o processo de unificallo orament6ria, a criao da Secretaria do Tesouro Nacional e , mais recenteme~ te, a instituio do Caixa ~nico do Governo rederal, implemenlado em
05.01.87.
Inclua-se, no Anteprojeto da Subcomisso do Sistema F1 nanceiro (V.a), o seguinte artigo: "Art. Lei Complementar aprovar Cdigo financeIro Nacional, dispondo especialmente sobre:
, 'I 11 - dIvida pblica externa e interna, inclusive ~as autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades ~e ecn~ mia mista, e demais entidades controladas pelo poder publico; 111 -
De ecordo com a sistemtica do caixa nico, permanece , a cargo do Banco do Brasil S.A. a execuo financeira do Tesouro Nacional. Alis, eliminou,se inclusive a possibilidade de outros agen tes oficiais deterem essa competncia. Assim o Banco do Brasi! , S.A. quem recebe os recursos federais arrecadados e efetua os pagamentos ordenados pelas unidades gestoras do governo rederal. Resta discutir o que deve ser feito com ~ saldo de recursos do Tesouro, ~o final de cada dia. A proposta do eminente Relator estabelece que o Banco do Brasil S.A. nllo pode utilizar esses recursos a nlo ser nas finalidades pravistas no Oramento Para etendimento deste preceito, o Banco do Brasil pode manter os recursos entesourados em Casa-forte ou transferi-los ao Banco Central do Brasil. A primeira das alternativos simplesmente impossivel de ser realizeda, porque as disponibilidades do Tosouro silo, por vozes, superiores totalidade do papel moeda emitido (em )0.04.87, is so, ocorreu, tendo sido atingida a proposio de 104~), Alm diss07 nllo permitiria que esses recursos, enquanto no necessrios, fossem utilizados na redulo temporria da dIvida pblica, reduzindo as das pesas do Tesouro com este item, o que-redundaria em beneflcios pari toda a Socieda~e. Assim, resta a segunda alternativa, qua nllo tem nenhuma das distor~es apresentadas na allnea a que' utilizada no momento. Alis, em todos os sistemas bem organizados dij finanas pblicas cabe ao Banco Central a funo de depositrio das reservas do T! souro. Pelo exposto, o artigo aR , no mlnimo, incuo, nlo deve ser tratado na Lei Maior e, se mal interpretado, poderia representar um retrocesso na administrallo financeira do Tesouro Nacional. //
normas . .
'
gerais relativamente a finanas pblicas;
concesso de garantias peias entidades pblicas;
IV -.emisso e resgate de tltulos da dIvida pblica;
V - fiscalizao financeira."
JUS T I
f
I C A AO
Com a reforma de 1965, o Brasil conseguiu superar o caos do empirismo imperanta em matria de imposto e taxas, em 9ue vivlamos, por meio da montagem de um sistema tributrio nacional, co~ sistente e moderno. Hoje o PaIs se encontra frente necessidade, oo menos imperiosa e inadivel, de estruturar um sistema eficiente de finanas pblicas, vlido em nlvel nacional, dotado de racionali-, dade e sujeito a um controle que assegure a fiscalizao da sociedade sobre os gastos e a boa administrao dos recursos pblicos. De nada adianta possuirmos um bom sistema tributrio, se o setor das finanas pblicas, de~conjuntado e descontrolado, torna-se uma fonte permanente de desper~Icio, corrupo e irracionalidade. A pedra de toque da nova ordenao financeira seria uma Lei Complementar de carter nacional, versando sobre as normas gerais de finanas p~licas, vlidas ~ara a Unio, os Estados, o Distrito federal e os Municlpios. Essa Lei Complementar disciplinaria o endividamento pblico, externo e interno, das pessoas de direito pblico dotadas de competncia poltica, bem como de suas autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e demais entidades controladas pelo poder pblico; a concesso de direi to pblico; a emisso'e o resgate de tltulos' da dIvida pblica e os princlpios que viabilizem a fiscalizao financeira. Por meio dessa Emenda, fica criada a base constitucional indispensvel definitiva ordenao racional das finanas pblicas no Brasil.
m-
yUYO/olUlflPluJo
--,
Suprima-se o artigo SD do Anteprojeto do Sistema Financeiro.

JUS T I F I C A
da
Subcomissllo
A'o
das
'Trata, o artigo em questllo, de maneira detalhada, etrlbuiees do Banco Central do Brasil.
v Comisso do SistemaTrlbut6do, Oramen~ e_ ~ _ ~ _I~I
, Serve, a prop6sito, a preciosa lilo de Rui Barbosa: "As constituiees nlo tem o carter analltico das codificaes legis lativas. Slo como sa sabe, largas slnteses, sumas de princIpios ge= rais onde, por via de regra, s6 se encontra o substractum de cada instituilo em suas notas dominantes, a estrutura de cada uma, reduzida, as mais das vezas, a uma caracterlstica, a um indicao, a um trao. Ao legislador cumpre, ordinariamenta revestir-lhes a ossatura delinear, impor-lhe o organismo adequado, e lhe dar capacidade real de alo." texto que
~e
Elencar as atribuiees do Banco Central do pretende duradouro , no mlnimo temerrio.
Brasil num
Basta lembr~r, relativamente competncia prevista no item V do artigo em causa, a existncia de detalhado estudo, realiza do por uma Comisslo encarregada pelo Presidente da Repblica de elQ~ borar projeto sobre a responsabilidade civil e criminal dos administradores de entidades ligadas ao sistema financeiro, que conclui pela necessidade de se retirar, do Banco Central do Brasil, a atividade de fiscalizar o sistema financeiro.
po~e,
sitivos que fixam a competncia da Unio, do seu P~der Legislativo com ou sem a sano do Presidente da Repblica -- e especificamente do Senado Federal. A propsito, fundamental salientar que o Congresso Nacional s6 edita leis com a sano-do Presidente da Repblica; como competncia exclusiva, o Congresso somente baixa decretos, os chamados decretos l?tfslatlvos._ . ' Ne~se contexto,.o dispositivo ora proposto atribui'ao Congresso Nacional editar leis, da forma mais ampla possivel, sobre as diversas matrias da rea financeira. Alm de se referir regula lo do crdito, cmbio, capitalizao, seguro, instituies financei~ ras e suas operaes, mencionadas de forma imprecisa no Anteprojeto, nomeiam-se na competncia do Congresso Nacional, exemplificativamente, matrias de fundamental importncia quanto inte~ferncia direta do conduta Poder Legislativo, porque, em geral, implicam restries dos cidadlos e atuao dos entes pblicos. Essas, as razes de justificam a Emenda ora proposta.
Na verdade, toda a matria disciplinada no sem prejulzo, ser tratada em lei ordinria.
A supresslo do pargrafo 20 jU$tifica-se porque a expe rlncla internacional demonstra que cargos da superior administra~ de bancos centrais slo exercidos por tcnicos com profundo conhecimento econmico-financeiro. Grande parte das vezes esses profissionais slo originrios do sistema financeiro privado. H pases, inclusive, que estimulam as trocas de experincias entre funcionrios do sistema financeiro privado e tcnicos do Banco Central. Isto oco r re, mediante convnios, atravs de ~stgios numa e noutra institui~ lo, com o objetivo ~e preparar os funcionrios para o exerccio de cargos de direlo. Nlo teria sentido, portanto, incluir-se no texto constitucional a vedalo da ocupalo de cargos de administrao superior do Banco Central a profissinais competentes, de reputao ili bada, profundos conhecedores do mercado financeiro nacional e inter~ nacional, s6 porque se encortram exercendo funlo de direo em instituilo financbira privada. At porque as autoridades da Administralo Federal devem prestar contas de sua gesto periodicamente ao Congresso Nacional. Alm do mais, caso este item seja includo no texto constitucional, ficar enormemente limitado o universo para ocupalo de cargos da superior administrao do Banco Central.
artigo 50
w.--------------au'tOlll: . c: Constituinte SERGIO WERNECK
D-se ao artigo 19 do Anteprojeto Sistema Financeiro-(V.c), a seguinte redao: "Art. 12

I -
da
Subcomissp' do
Compete Unio:
emitir moedai administrar as contas externas do PaIs; cmbio, capi-
11 III -
fiscalizar as operaes de crdito, talizao e seguro."

~
J a supresslo do pargrafo justifica-se por vrias razees. Entende-se que estaria havendo uma interferncia descabida no direito do cidadlo de exercer sua profisso, sob a presuno da desonestidade. Nos ,paises onde existe esta norma, ela burlada por diversos artificios, como os contratos de assessoramento durante o per lodo de carncia. Em outros paises, os diretores continuam sendo remunerados at o final do periodo de carncia. Por outro l~do, deve-se ressaltar a impropriedade de se atribuir, ao Banco Central do Brasil, organismo que se pretende seja independente do Poder Executivo, a natureza de "orgo autnoao", posto que estes, na realidade, so orgos que, na escada das autonomias, esto e~ ltimo lugar e nem mesmo tm personalidade juri dica propria. Co~o orgo autnomo o Banco Central no poderia emi~ tir titulos de crdito de sua responsabilidade, co~o pretende o item 1 do artigo em foco.
'0
US T I F I CA
AO
A anlise do sistema constitucional brasileiro, inclusive da sua tradio hist6rica, evidencia que h competncias atribudas Unio, outras ao seu poder Legislativo -- com exclusividad~ ou com a sano do Presidente da Repblica -- e outras, afinal, ao seu Senado Federal. Na verdade, trata-se de uma ~onstruo harmnica, que se vem desenvolvendo,Constituio aps Constituio. Ter presente isso na elaborao do dispositivo sobre competncia da Unio em ma tria financeira fundamental boa lgica jurdico-constitucional.O artigo 12 do Anteprojeto coloca como competncia da Unio "legislar sobre sistema monetrio e financeiro, suas instituies e operaes", ao mesmo tempo em que, no artigo 49, outorga, cem exclusividade, ao Congresso Nacional, isto , sem a sano do Presidente da Repblica, a competncia para legislar no mais sobre sistema, porm "sobre matria financeira, cambial e monetria", sile~ d sobre instituioes-e-operaes. A contradio maior ao se verificar que o Congresso Nacional, sem a sano do PresLdente da Repbli ca nlo legisla, mas simplesmente decreta. Da, os decretos legislatT vos. Por outro lado! so colocados na competncia da Unio o estimulo formao de poupana e.a definio de ~~dida~ para gara~ tir a poupana popular, ambas matr1as.que s~ dev~m 1nser1~! por sua natureza, especificamente na competnc1a leg~slat1va da Un1ao. P~r essa razlo tais matrias devem ser transfer1das para a . competnc1a do congres~o Nacional, na sua funo de legislar. Em outras palavras, s por lei se pode definir medidas par~ garantir ~ poupana popular. A par disso, caberia introduzir na competncia da Unio, a aadministrao das contas externas do pas a, no tr~tada de forma especfica nas Constituies passadas, nem no ~nteproJeto, mas GU~' pela sua relevncia e diante da importncia irreversivelmente assum1da pelo Brasil no contexto internacional, deve ser contemplada expre~ samente na Carta Maior'l Essas, a~ razes que justificam a Emenda ora proposta.
m--------------"'t1"'-~,------------
_____.
Inclua-se no Anteprojeto da Subcomisso do Sisteaa'Financeiro (V.c) o seguinte,artigo: "Art. Cabe ao Congresso Nacional; com a sanlo do Presidente da Replblica, dispor sobre todas as matdas de co,!! petncia da Unilo, ~specialmente:
1 - crdito, ca~io, capitalizao, seguro, Ges financeiras e suas operaaes;
11 - normas gerais de direito financeiro;
111 - captao e segurana de poupana popular;
institoi-
//
IV - aoeda, seus limites de emisso, e montante da dIvi da mobili6ria federal. V - limites e condiaes para as operaaes de crdito externo e interno da Unio, de suas autarquias e demais enti~ dades controladas pelo poder pblico federal, na forma previs ta em lei complementar. VI - li.ite~e condiGes para a concesslo de garantia da Unilo e. operaaes de crdito externo e interno."
,)USTIFIC"I~
i , '"
r;r----------..:----_,------Suprima-se o artigo 29 e seus pargrafos do to da Subcomisso do Sisteaa Financeiro. ,) U S T I F 1 C A
---.
Anteproje~
KO
~.to
Ca.o j6 acentuei anterior.ente, impee-se assegurar, no eonstitucional, um tratamento har.6nico e 16Qico entre os dispo
O disposto no caput do artigo e. causa versa matria objeto da Co.isso encarregada de disciplinar a Ordem Econmica. e.
152 a. V Comissodo Sistema Tributrio. Oramento e finanas
por contrariar. os suprimido.

J~
artigos 13 e 15 do Regimentos Interno,
deve
ser

r.-r.,...,.---,-".,.,..---:=---
o seu par~grafo 12 trata das chamadas "cartas paten conven~ncia de tes". Muito se tem discutido ultimamente sobre a manter ou no o atual sistema de cartas patentes para'o func~onamen. to das instituies financeiras. Essa discusso est relacionada com outro tema, a concentrao do ,sistema bancr~o. Os sistemas bancrios de todo o mundo, com a possvel exceo dos Estados Un~dos, apresentam ndices elevados de concentrao. O Brasil no exceo a ~ssa regra. Em grande parte, a tendncia concentrao ocorreu no Pas na dcada de 1970, como resultado de um objetivo explcito da poltica do Governo, atravs de vrios tipos de incentivos s fuses e incorporaes das instituies financeiras. Os objetivos do Governo, ao promover a concentrao bancria, foram o aumento da ef~cinc~a, a segurana da poup.na popular e a necessidade de um aumento na escala das operaes bancrias de grande porte, paralela a um aumento na escala das empresas in dustriais e comerciais. ' -
;;:=~==;-;=--~...,~
---''--,
I~
r ; T - - - - - - - - - - - - - - - TuTo'..u n l ' I C A i o - - - - - - -
Suprima-se o,artigo 4 e seus pargrafos, do to da Comisso V.c, da Assemblia Nacional Constituinte. JUS T I F I C A O
Anteproj~
O artigo 4 do Anteprojeto em exame atribui, ao Congresso Nacional, poderes para determinar a sustao de decises do Poder Executivo nas reas das polticas monetrias, creditcias e cambial e prope, para tanto, a criao da Comisso Mista Permanente, cujas atribuies so detalhadas nos pargrafos 12, 2 e 32. Ressalte-se desde logo a impropriedade de se tratar, no texto constitucional, matria atinente ao disciplinamento da forma como se organizar o Congresso Nacional, para cumprir sua misso cons ti tucional. A questes afetas grosso Nacional das Casas ou no criao de comisses especializadas no trato das Cmara dos Deputados, ao Senado Federal ou ao Con matria a ser regulada nos Regimentos de cada uma Regimento Comum, conforme o caso. preten-
se, nos anos 70, a poltica do Governo foi no sentido da concentra-
o, no perodo de 1965 a 1970, qe se seguiu s leis no mercado de capitais e da reforma bancria, foi de diversificao. Recorde-se que, como conseqnc~a dessas duas leis, houve no Pas uma proliferao de instituies financeiras de todo tipo e tamanho, algumas de duvidosa idoneidade. Surgiram, assim, em grande nmero, bancos de investimentos, empresas de crdito e financiamento, sociedades e fun dos de investimento, sociedades de crdito ~mobilirio, associaes de poupana, alm de empresas corretoras e distribuidoras de ttulo~ A histria econmica do Pas registra algumas falncias escandalosas, que se seguiram execuo dessa poltica de multiplicao das instituies financeiras. A eliminao pura e simples das cartas patentes, contu do, sem um critrio seguro de seleo dos estabelecimentos de crdl to, ~de conduzir ao aparecimento de instituies inidneas, com gra ve risco para a segurana dos depsitos, das demais operaes banc~ rias e, sobretudo, na economia popular. Por outro lado, suadvel a competio no sistema financeiro, como ele~ento propulsor da eficincia de seus servios e da reduo da taxa de juros. Entre um regime de plena liberdade, como preconiza o pargrafo 1 do a.tigo em causa, na abertura dos estabelecimentos de crdito, e um reg~me fechado, corporativo, que a das cartas patentes, conveniente delinear um modelo de organizao do sistema, que ao mesmo tempo oferea seguran~ e eficincia. Mas isso uma tarefa que requer amp~a discusso e que deve, a nosso ver, ser remet~da legislao ordinria. Quanto ao 2 entendemos mais conveniente submeter a um debate mais amplo, pelo prprio Congresso, com vistas elaborao de le~ ordinar~a. Na legislao vigente, apenas o art.51, da Lei 4131/62 limita a participao estrangeira em instituies financeiras, dispondo que "aos bancos estrangeiros cujas matrizes tenham sede em praas em que a legislao imponha restries ao funcioname~ to de bancos brasileiros, fica vedado adquirir mais de 30% das aes, com direito a voto, de' bancos nacionais". Em termos regulamentares, ' atualmente vedada a participao estrangeira em bancos comerciais ~ limitada a at 50% do capital total e at 1/3 do capital votante' a participao estrangeira nos bancos de investimento, financeiros, corretoras, distribuidoras, sociedades de de crdito imobilirio. arrendamento mercantil, e
A Constituio que estamos a redigir e que se de seja duradoura no pode descer a tais detalhes.
Deve a Constituio, no entender da maioria dos especialistas, traar as regras gerais e as normas que informaro a a~o do Congresso, do Presidente, do Governo, da Administrao, dos Tribunais e dos Juzes, na conduo dos negcios pblicos.
N~ seu caput, o artigo em foco elenca as matrias que seriam da "competnciaei<Clusiva do Congresso Nacional", vale dizer, sobre os quais o Congresso se pronunciaria no exerccio de suas funes administrativas, atravs de Resolues ou Decretos-legislativos.
Isto posto, e examinado o artigo em foco quanto ao mrito, entendemos que a tarefa de traar polticas. bem como as atividades de fiscalizao, seja em regimes presidencialistas, seja em r~ gimes parlamentaristas, incumbem ao Governo, no mbito do Poder Executivo. Aos representantes do povo, divididos em partidos, incumbe definir a composio majoritria que dever conduzir ~ poltica do Governo.
~ questo pacfica, mormente no Parlamentarismo, deverem os Agentes do Governo e da Administrao prestar contas de seus atos ao ongresso.
A conduo poltica do Estado na poca atual no pode, a nosso ver, ficar paralisad~ espera de, deciso do Congresso. No Estado Social contemporneo, a maioria parlamentar faz o Governo, ,acompanha sua atuao ei caso retire sua sustentao, derr4ba-o e o substitui por outro. A Subcomisso, no perodo que antecedeu a apresent~ o do Anteprojeto: ouviu representantes dos mais dive~s~s segmentos da sociedade e - se houve uma questo que obteve unan~m~ dades - foi a da absoluta necessidade de serem traadas regras claras e estveis para o sistema financeiro nacional. A adoo de medida proposta, a nosso ver,implicaria em se institucionalizar a paralisia no Governo e a inseg~rana no setor privado. Ademais, a estrutura funcional de um governo, fiel clebre proposio de Motesquieu e hodiernamente consagrada em todos os pases democrticos, presume a tripartio de suas funes em ex~ cutiva, legislativa e judiciria. No Brasil, desde a Constituio do Imprio, de 25 de maro de 1824, a independncia e harmonia dos Poderes princpio consagrado. No tocante aos seus pargrafos, cria o artigo, como dl to, pelos poderes que so at:ibudos ~ ~omisso ~ista Permanente, do Sistema Financeiro - sustaao temporar~a ou def~nitlv e fiscal~za lizao dos atos e dos oroos flnanceiro~ 00 Poder Executlvo ou a ele l~gados - s~~temat~ca que, a um so tempo, invade area espec~f~ca do: a) Poder Executivo - porque os atos inerentes s polticas monetria de crdito e cambial so, em verdade, decises relativas gestb da coisa pblica, cujos excessos ou ilegalidades podem ser escoimados mediante.a~o popu~ar ou mandados de ~e~urana, por'exemplo. A avaliao pol~t~ca desses atos e os seus l~m~tes ho de ser feitos por ocasio do desenvolvimento do processD leg~slati~o concernente lei que os autorizar, e no no momento de sua execuao; b) Poder Judicirio - a quem ontologicamente atribudo o controle da legalidade, porque tal controle seria intrnseco ao ato da Comisso que determinasse a sustao do ato o~ deliberao do Executivo. Por qutro lado, ainda que se admitisse sofismar a adoo dessa prem~ss, presente estaria, ~ todo instante, o ~onflito com o Poder Judicirio, vez que nessa hipotese, o ato da Com~sso e~ taria sujeito, como dito, ao controle da legalidade;
Ademais, j uma realidade a participao de institui es financeiras brasileiras nos mercados internaciona~s, principal~ mente o Banco 00 Brasil. A p~oibio de participao estrangeira em instituies financeiras no Brasil, alterando a norma hoje v~gen~ te, levar alguns pases a adotar medidas de retaliao, com possvel fechamento de agncias de bancos brasileiros no exterior. Em muitos casos, a abertura de agncias do Banco de Brasil no exterior foi autorizada no contexto de negocJaes bilaterais, Governo a Governo, que conduziram o governo brasileiro, em reciprocidade, a au torizar a abertura de igual nmero de agncias de bancos desses pa~ ses no territrio nacional. O disposto no par~grafo 3 do artigo em exame, por vez! condiciona a abertura e funcionamento de instituies finan ce~ras a aprovao prvia da autoridade municipal, que poder tambm regulamentar horrio, local e condies de funcionamento das mesmas,
su~
O dispositivo, alm de contrariar o pargrafo 1 do mesmo artigo, cuja supresso tambm propomos, choca-se com a competncia prev~sta no artigo 1, 111, do Anteprojeto em estudo. As razes que nos levam a' submeter sua supresso ele vada considerao desta Comisso, contudo, so de ordem prtica. Com efeito, as, instituies financeiras brasileiras conseguiram implantar um sistema moderno e rpido de comunicao que a permanecer o dispositivo, no poderia operar. H que se pensar que o sistema de compensao dos bancos brasileiros dos mais rpidos do mundo e depende, para existir, de certa uniformidade no horrio de funcionamen to das instituies. siva. Estes os motivos que informam a presente emenda
supre~
V Comisso do Sistema Tributrio.Oramento e finanas

-
--
--
- -- -
153
c) Poder Legislativo - posto que estaria reduzindo as atribuies do prprio, Tribunal de Contas da Unio, que o rgo do Congresso Naqional encarregado do controle externo das despesas realizadas pelo Executivo (rgos e entidades), podendo, inclusive, determinar a sustao do ato que reputar ilegal. A propsito, julgamos oportuno lembrar a lio de Montesquieu,que j no sculo XVII afirmava: "onde o mesmo r~o fizer lei e aplicar a lei, a haver tirania". ---. presente Essas os motivos que nos levam a propor a emenda supressiva elevada considerao desta Comisso.
l!Jr-------------auTOII
FERNANbo HENRIQUE CARDOSO
""'---------------Tlnol"USfl'IeAiO,----
-.
D-se a seguinte redao ao 39 do art. 1 9 do Anteprojeto da Sub coaisso de Oramento e Fis~alizao Financei~a: Art. 1 9
-
......
1":'1
Constituinte SERGIO WERNECK ....::..:=:..::..:== . .::.::.....::..:==:..-.::.=:..:.:::::::.:..--------..J bcomi ~~o V.c - Do Sistema Flnanceno
AUTOll--------------j
EMENDA.
1 COMISSAO V _ DO SISTEMANTRBTrf:'oR~NTO E FINANAS
500560-4
S 3 9 - A alocao de recursos oramentr~os dever privilegiar as reas de maior concentrao de _!egmentos sociais de baixa renda
- - - - - - - - - - TU1'O!.rUITI'lca;o---'--------------.,
Suprima-se o artigo 69 do Anteprojeto do Sistema Financeiro.
da
Subcomisso
JUSTIFICATIVA O princpio proposto no artigo emendado injusto por agravar as condies de misria dos bolses existentes nas gran des cidades. A redao proposta mantm o objetivo d~ dispositivo dando-lh porm, redao mais condizente com realidade.
JUS T I F I C A A O O artigo em causa veda ao Banco Central do Brasil financiar, de qualquer forma, o Tesouro Nacional, o DIstrito Federal, os Estados, Territrios e Municpios. 'Ressalte-se que os Territrios, no sistema vigente, no fazem parte da Federao, sendo mera extenso do Governo Federal, de que dependem financeiramente. Alm do mais, vedao, com a amplitude da proposta no artigo 69, no leva em conta a realidade nacional ao propor um banco central absolutamerlte independente do Poder Executivo, nos moldes do Federal Reserve americano. Todos ns queremos um rgo que exera funes de auto ridade monetria tpica mas, para isso, necessrio que a economi brasileira seja to resistente aos choques monetaristas quanto a eco nomia americana. Ademais, entendemos essencial que ao Banco Central seja dado adquirir ttulos do Tesouro Nacional, atuando no mercado secundrio, com vistas a evitar, nas ocasies em que'o Tesouro Nacional fosse ao mercado captar recursos, uma elevao indesejvel da taxa de Juros. Por estas razes apresentamos considerao dos ilustres constituintes a presente emenda supressiva. r:
/
/
(Jr------------"
AUTOII

..L...lIl0'COIIlUio/.u.COIll.31do-----
......_Cani="'s:..;s:..;..:o_Y..:--=Do:.:...",S1",'s:..;t:.:ema=:...T~n:;;;:;'b:.:u:.:t:::::.r=io::.,!.:Or==ame:=:n::t:::o:....::.e...;F:..:inan::::::~as~----J
r;'T--------------- T U T O / o l V l ' f " I C a . ; i O - - - - - - - - - -
11-1
50563-9
-,
D-~e a seguinte redao ao caput do art. 23 do Anteprojeto da Subcomisso V.b - Oramento e ~iscalizao Financeira:
Art. 23 - O Tribunal de Contas da Unio, de ofcio ou mediante provocao de qualquer das Casas do Congresso Nacional. do Ministrio Pblico ou dever:
(!Jr------------- ._.
JUSTIFICAJl.O
mr------'----- PLlWlOlco..".ID/.upco.uIo C y'- (XMSS1\O IX) SISTEMA mBlJrAAlO, ORAMEtrnl E FINANAS

r.r
TDfOlolUftIPlclIlo
EMENDA
500561-2
I
-,
A titularidade de ambas as Casas do Congresso Nacional para provocar a ao do Tribunal de Contas congruente com a condio des te Tribunal de rg~ auxiliar do Poder Legislativo. -
Inclua-se o seguinte parigrafo, no art. 3' do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e ~iscal~zao Financeira:
(l
Art. 3' - .......... ,....................
FERNANOO HENRIQUE CARDOSO

to~lsst11l
1":'1---------- 'L..-'COllllt.lo/.u.co......io----------.....
DO S1S1EllA TRIBUTAllI0. OlCIillEllIO E FlHARCAS SIIIC0Jl1SSl10 DO SISTEKA nNAmlO
29 - Devero constar. ainda, do oramento os dispndios e receitas, ainda que transitris. de qualquer conta mantida pela administrao dir~ta e indireta para financiame~ to de atividades de responsabilidade do setor pblico.
~ ~
&Indo lli-5e ao vllgo 4D. doAIllrproJrto da SUbcDllssSo doSlslno Flnncrlro o srsalntr ndldo: -trl. 40. -IaCotprlr ~tluslYU!'\lr OD CDllgrmo IlaclDllal aCDIPanhr 'r fiscalizar a otivllladr doGDvrrnD t do Ad.lnlslns !I ..trrio dr ,alotltllUnrtrio,. finucrlro r culllll. . '
~K~i.;,,~r
aD Congrnso Ilacllllollrgislar sDbn toelas as ..Urlos dr cDl,rtincia dolJnlSD.

fln~crins
JUSTIFICATIVA
I - ..trla financrln, cublol r oanrlrio. instltal,!es JI grrais dodlrrllD financoln:
A proposta original no exige a aprovao do Poder Legislativo para as operaes - e consequentemente os dfi cits - das chamadas conta movimento, como a de suprimento do Tesouro, a conta petrleo, trigo. etc.
JlI - caPhsSD r S!!lann~o do pllQ,an~o PllPular: IV - li.iln paraulsslo do_do r parao IOlItanlr da divida lObiliria frdrral: V- li.itos r candl,os paraos 1Il'0ra~os do crdlla exlrrnD r inlernD da Uni{D t dosuasautarquias:
~I;,.~~~iles r cDndiees parao concessl. dos.... nt.. dD TesourD Haclonal
OI
_5
r suas Dprradln:
operodo' doudilD externo t
trl. 60. - CoIpete prlvatlva..n!eo. SenadD Fedrral: I[ I

5
~ estalt rlDrerr 'I na fDna 'Trvish .. I.oi cOlpl!l!lllar, li.ihs parao IOlllanlr .. divida lObiliria d.s a,os, dD '5 l ri DFederal r dDs Mun,c" res;
154
V Comls~ cioSIstemaTributrio. ~~e!'to e finanas
11 - rstall':Ker UaillS rCllldl~8es , .... as "lfai~ Ir tiielilo ~.raot "a.lSsia ,ar. as d. p'.dito InlerAO ios Eslados. I. Distrilo federal. los ItunlrlPlos r05PKllvas 1I....qUla ..,r.... ,1lhlln soc:irdades sob roalrolr aclOllrio dlrd. Da indirllo d05sasIIlldadt ouvido o 'oder ExKutlvofederah
111- 1K0vo,r a .",olha lo 'rlSidtotr
IlCORerajIo.
Dlr.tor~
do BIIICOJi""I..1 do lrasll. r dtllberar soIlr. a
SIII
do de1leguro de Depsitos llaJlcrios. can o objetivo de proteger a ecax:m1a ~ lar, garant:1ndo depsitos 00 aplicaes at deteim1nado valor. que a lei definiClan isso. fica ext1nto o ICF, o que provocar a b!Wca dos custos finance1ms e dos juros.
m..
Inciso VI o. fos do ArU,o 40. atrlk... 10 CongrlSso 1Ia,lonal. poli . ....... drteraln ... a lUtado 1It d.tls8!. do 'od.. Ex.nUvo ou rns las ,olitlq. Ill!l.trlu. urdltirla rublal ,r..lIt. hnto. a al"fo da Coal.s& "i.h 'eraanrnl rQjas atrlkl~ S;O d.talhad \lOS , ...iJrafo. lo 20 ;lO. I05sa1lr-s. dd. logo a I.,~.prlrdad. d. ' trat~. 00 text. ronstitu,loo~l. utiria .tio..t III.d,Uo...nto da f.ru ro~o .. or,an,zar Congr...o NatIon,l. , .... cu..rar SUl . . .ss. rCII.t Iturion.l. uia~lo dr rcai ssS.. fSJ'KiaUzadas 00 trato das qu05I8tsaf.h. i tiaa.. dos DtPat,dos. ao Stnlilo Ftdenl lllI ali Coagrr.soNKional utria a ... usulada aos 1",la..I dr nda o., das I:lIsa. ou 00 I.,ionlo a.... conforar ou I tllllltll.ldJl ,....I.... a rtdlll~ q1lt SI ,rtlew.l. SlJa duradoura. 110 poIr IItK.. a lals drlal .
IM~Coastll.I~O. ao toltllder la ulorla dos tSPKlaU.la tra~ u r",ras 1trI1as IlDrm laf""""o a do CooJ....so. do 'r..ldtolr. do 6ovtrno. da ...lol.I..~1o d.. Trlbonal. t dos .I'IIZIS. Ia ClIldldo los RI r las ,.Ii.os.
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GASPARIAN
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r---------- 'L.d.~/COIfI b'.~O.I..Io,

CDlISS!!D DO SISW:II\ 'l'llIB!J'$UO, QBCAMFmp E FINIlIlr-AA
D-se a a1Inea "d" do artigo 89 do Anteprojeto da SUbcan1sso de Tributos. Partici pao e Distr:lbuio das Receitas a seguinte redao: -
dI livros e jornais, assm CXJlD o P'lPll1 e dsnais instmls destinados a sua Jnpresso. extensivo a perlod1oos"de Jnteresse cultural. e educac1alal..
....
A redao do Anteprojeto da SUbcan1sso de Tributos. Participao e Distribuio das Receitas no muito clara. Este o IlDtivo da emenda SIilsUtutiva
que aqui ~sentalros.
, .. c
Isto ,osto txIIIllaodoo artllo .. fcl:. 'III.nto 10 oirilO toltllllnos 'lU a larlfa Ir I..w r.1lt1m as .llvldad.. dr fiStlUza~lo. Slja .. r",l... "IS,d..elal l.Ias. SlJa " RI I... 'arl....hrls a.
lD
6ovtroo. DO /lilo lo 'od.. ExK'Uvo.
los tf1lr..toIL'I.. do ,OVO. IIlvididos .. parUdos. Iltllllb. d.flnlr a rlll9.. l~o uJorltirla qur dl!Yt 'cCllduzir a ",lllln lo IOWI'.O.
i _110 ,aelfl... acrltlllr 00 ,ulllinlaristo, dtvtr os " ..hr c.ta. dr a!lls aios ao CoasrlSso.
As.. I.. do 6ovtrno r h AlI.iol.lraela
I candu~1o ,01ltin do Eslad. oa boca .Inl 010 ,odr. a oossover. ficar , ...llzad. 1 tSPtra dr oIrcido do tansr...o. No Eshdo Social ronl.,orao.o. a IIlorla ,arl...nlar faz o Gov.rno. ac....nhl .ua alado " Ci5D r.lirr SOl .. strnh~lo, derrabl-o. r o sub.lil'i ,or oulro.
ouvia rrprrsrnhnl los IRI. IIiVl!l'sos Rlhlos da serledad. r - R hquvr m qIi . .llo q,. clIl.vr ..anllidad. - foi a da Ib..lal. 1K... lhIIr I ...... Ir~du r",,,, ti r.lavrl. , ... o Slalroa flnaocriro utlon.l.
!!XI,
rbEPUTADO IRAJA RODRIGUES
Esta ~coal.sfo 0 ,erlodo qa. anlrrrdru a a,rrsrnli"o do /lnl!,r.j.lo r.

ver. IIPlluri. ro
51
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PUCOMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO
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ORrAMENTO E
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FINANrAsJ~~
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.dodo de ardida ,r.po.h, a 00 IRSII1lnIlI ao srlor privado.

ClI'51S,ah
loslitu'illllalizar a ,a,.lI.i. o. Goveroo r a
.lIIIlrlrla.
.....1 a rslr91ura fuociOlla! dr UI sov.roo. fi.1 i dl.brr ,roposi~lo d. KCIII... uiru hodl.rn...nl! I!t lodo. as P"'" droorrlieos ,rkuH a l .. parti~lo dr Slas fuo~S1 mtultva. legi.lallva
D-se nova
5R -
reda~o
ao 5R do art. 14:
'clItr... :i:~i:c:.~:.:.~stltui~1od. IIPErlo. d. 25 d. nr~o d. 1824 Ind.,..ndio'i h.....nl. d.

lo tllClllI ,argraf.s. crl.-. Coa0 dito ,rIos ,oder quo si. alrlbuldo. i Co,I.~1o ftlsh ........Ir .. SlsI fioillCriro - "'Iaf'. IlI'orrll "9 d.flnlllva r fI,nllmlo do. atll'l r do. ,r,1o'"a_rires io 'oder ExKtltivo DO a rir ipdos - .Islmtin 'lUe. a u SI I.., iavad. aro tsPKlflU do'
m
I
11 Podrr Extcollw - ,orlar os ai.. I~.r.nl.. s ",lIl1n. aon.lrla lIt crielilo rubial .10. l i _li.... *'tl.e-K r.htivas i snUo I. col.. ,llu. 'Ujas MrsSOS cu ilegalidades ,od.. srr ISroindos iMI. Ido ~alar l1li "!!tdO. dr s!s..an~'l por ....p o. A .vallad. pollUn d.~srs alo o..... 11.1115 o 1It f.itas por OCI.I do ,1lStovolviam o d. ,rocrsso Irsl.htivo ronr.rot. a 1.1 'lUr os .utorlzar, a la to dr sua UKa J
" 'oder Judicirio - a qu~. OIlolll9lcII ..lr I alrlbaldo o rCIIlral. da Irgalldadr. ,orqUl hl rlllllral. Nrla I!t lalrl.Stco ao alo da CoolaS;o qUf dderaooui' a susta~lo l!ll alo ou drlibera,lo do Execuliv Por DUlro ladoIndaqUI .. ,itis aof'stallu I a4.~lo dsa ,r.. I... 'trstolr IStarla, a lodo ioslanl., o rllllflllo rOI 6 P.d.r Judielari VEZ quo o.... hi,ote , o alo da Co.,s.lo ..I... a suj.,lo, COlO dll., ao rDOlrol. da 1...lIdad.; ~
:::.:t1:'1L-:'~I.O rol 1f.':f.r.":'=J:,:af.3~~a::t::af:e,:r:I:..:r.:c0':a:I:e:.rr::'~f::1fl::;1~'16

r
c1 '~er~.lativo
,Dolo q ISlarla rrduzlndo
as Ilrlhle8K do ,.Iprlo Trlbloal dr Coah .da
IIIdlvldlHftlodo stlor ,ibllco drvr ... totuado c- ItclSsirlo .. co.lrlo dr ,rcsre I. 1.1...." Nllco nlorlzado, ,.Ip Coalr so Ilac:lllIlal. AsOI' Pl!:KI'1ID' RI. laporhnl. qu SI suartl ao IItblr "lIrl I rxur da cooVtlllincla r ..crlwi.dad. dr rol aelo 110......IS ,rol.los.
Ir todo tOdo. SIlJtl'I I uplltllo lOS r..lrollS II CllftsrlS~o sobro o Illdlvldurnlo ,bllco ....lllnllD'-lbr !1lar condleloo nl a rr.tiva~lo das..rracllrs dr uidilo la ~ilo r dr SIIS llahrq,lu. ' " c_ h c..rlSslo dr larantl .
c... da rcaptliaria do CoaSr05so N.rional. As.I as ulirla. drp!lKlrol.. do m .. d.. do Ca.a. do Lrtl.htlvo ' ..u ..rer.. u cDlprltocla do Coasr...o ".dOlal... ,asso q.. aqorlu d. lot...... Ia. Unldad Federativas fono IrL"frc idAS ,ar. o lrnado fedrral.
Em relao ao imposto de que trata o item 111: 1- resoluo do Senado Federal. aprovada por dois teros de seus membros. estabelecer: a) a alquota bsica; b) a alquota reduzida aplicvel s operaes internas com mercadorias de consumo especial. definidas. regionalmente. pelos Estados e que no ser inferior 'metade da alquota bsica; ) a alquota reduzida aplicvel prestao de servios especiais definidos pelos Estados. d) a alquota aplicvel s operaes realizadas co~ lubrificantes. combustveis. energia eltrica e minerais; e) a alquota aplicvel s operaes de exportao; 11- as alquotas. nas operaes interestaduais. sero aplicadas ~epartidas por:metad,entre s Estados_de origem.e.de destino.
... o q4II1 _cldo o 'od.. Lrglslalivo. dtsdobraclas fono as RI ..las raolidas anlerianrnlr lua
Flrl ....,irlto do anlrproJtlo .laIoorad. ,.Ia Sab'. .I.sf9.r....llllldo.
,ori o sl.11I1
SI
~ltlltrll ~Ioc
:i~1n~1=d::.q~:.Ir.~afh:~I~~A~~:"r~I:'.:~~:.:f ~~rr~~of:~ilICriri,radalolstr.tlva. 111 dos
loptnd. oolar. R"" ,arliCUlart quo a r.d.~lo ora .......h vlsaahoder as rriovl.diu~. d.....
IIrssr ...Udo" .. rrlado i divida oobillria do; E.hdo DI.trito fEd ...1 """lelt IO'. o S...do Frdrral .. rlrtwl5trrvera a ..hbrl.C!r .pen Irll105. d.'lCIud. a ,."rl. lhlidadr o r.hll. eci...l. denlro las r.gn. dr arrrado d. ,razo d....salr. das tiXIS d. juros. Ia. d i. rlllldldlr. a,licvri
Evolue'. "i. signlflntlva .......Ia.... oa ,ulr coorero..l. io .. era~8t. dr uielilo Inlrro. por ri.. rnllzado quopr..riodlrlll do rlCUta ud. uso p.lo Srn.dofedrral que. si ..I.....I fhcarll Rona seral.-... li.ll.. dr nph~1o dr cada rnl. f.d.rativo brl ...1. as rClldl~8s seral. dr rDIIlrah~. DUvido o'odrr ExtCoUvo frder.l. para rOllrlll.~I. do .ndlvid....to !Iobal d. Srlor 'aUito. Dlslarlr. o ..... cClltr.lo lIt CidaOl'era;lo o rOlllrolr da "lIn;1o dos mursos dai orlund .. fitariu LrtI~latlVDS dos TriblXlais cu Conselhos d. Coah rrs,.divurnlr.
m.mo
a carso dos ,ri,.IDS
JUSTIFICATIVA A participao do Estado conSUllidor deve ocorrer em todas as opera1les interestaduais e nlio .apenas naquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteprojeto, todos os Estados menos desenvolvidas sofrem si9'1ificativas perdas, pOis,'nas vendas efetua': das por grandes empresas diretamente a cOIlSlJ.!lidor somente o Estado de origem benefloiado. I!JJalmente. nas opera1les entre contribuintes. mas com mercadorias nlIo destinadas revenda ou quando a revenda nlIo tributada. e, tantJm, nas compras governamentais- inclusive ....unicIpios - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo processo de tributao exclusiva pelo Estado proqutor das mercadori~ seoue
Assim. a persistir a reda~o do Anteprojeto. estaria estabel~cida Jnjusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos f de outros Estados. ou seja, contrariando o princpio da igualdade. expllcitado no art. 11 do Anteprojeto. i De outra parte. o livre estabelecimento de diversas alquotas. co~ forme prev o Anteprojeto. tornaria o imposto ainda mais complexo. ~i~ ficultando a vida do pequeno e mdio contribuinte.
taralcr ' .......Ir.
~~;: t~~aT~~~~tn~~.~~r:n~~ M:~:a~~~t.~s~~~ll:~rr~hg~~od~"iI~~~~~pT'...?tru~'.
Ir .1.. ,art
OI
qa. tangr
1 .pravaes. d. rsr:olh. do
'r..ld..t. I. 'InCO erAlral do Ira.lI. hIIli.
(!I-------------""".--------------
tJ,
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ t ro,.utTI'acaclo
:--:--,
D-se ao -artlso 12, ItEm V do Anteprojeto -da srtranfssijo de T.r1butos. Pa.rt:1cipac;i9 e Dist:ribuio de Pece1tas a segu1nt:e redao: V - q>eraes de cnblo e sequro.
(lJOIIO AGRIPINO
.....
~------------.u,"--------------
EMENDA
.LI.'Ul/CW...Io/awc:lJlII..I.o
---,
~!!!!~!~!2.!Q
O Inposto sobre Operaes F1JIance1ras (ICF) destinado a ccbr1r os pl'eju!zoe (rad:los)do s1staua f1Jwlce1ro. N:l entanto. o pugrafo nico do artigo 99 do llnte!?rojeto aprovado pela SUbo::c:in1sEo S1st:aIa Finance1ro cria un Fun
SISTEMA TRIBUTARIO. ORAMENTO E FINANAS

..... TlUO/.IlITlPCCac io
500568-0
-,
eo
Anteprojeto da Sl.tx:omisso de Tributos. Participafio e Distribui50 de Receitas: D-se nove ~eda;o aos incisos I e 11 do lP do art. 24. assiM:
v . Comisso do Sistema Tributdo, Oramentoe FInanas
Art. 24
mr------------- ou...- - - - - - - - - - - - -
S 1" ....
I - os critrios de participalo previstos na legisl~ lo atual serlo mantidos em 1988, aplicando-se, neS$e exerccio, re! pectivamente, os percentuais de dezesseis por cento e dezenove por cento, sobre o produto da arrecadalo a que se refere o art. 19,1 eII; 11 - os percentuais indicados no item anterior, a pa~ tIr de 1~89, inclusIve, serlo elevados ~ razlo de um ponto perce~ tua1 , por exerccio financeiro, at que sejam atingidos os perce~ tuais estabelecidos nos itens I e 11 do artigo 19. JUSTIFICATIVA A E~enda decorrncia de outra apresentada pelo mes mo autor, propondo alteralo do artigo 19, que disp~e sobre a mesma matria.
Comisslo do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

. . , . , . - - - - - - - - - - - - - - , U ' O / o l U I T I P l C & C1o -
-,
D-se ao "caput" do art. 32 do Anteprojeto da Subcoaisslo de Oramento e Fiscalizalo Financeira a seguinte re~alo: "A,t. ~~ - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judi~ cirIo'mant~rgo, de forma integrada, ~isteaa de controle Interno coa a finalidade de:-
------------."----~---------
Constituinte ADROALDD STRECK

'LIllIO/COIllIUlo/IUlCO
.....
lllo----------,
CoaIsslo do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
Conforme inferimos do item I do ~t. 20 do Anteprojeto, c~ ber ao Chefe do Poder Executivo aprsentar as contas nacional (taa~ b~ conhecidas como "Balano Geral") ao Cong~esso ~acional, o qual; ap6s a devida aprecia~lo do Tribunal de Contas, efetuar o julgaae~ to final na nobre co~dilo de representante do Povo. No est expresso, mas parece-nos 6bvio que essas contas abrangerlo no s6 os 6rglos do Poder Executivo, mas taab~ os dos P~ deres Legislativo e Judicirio, assia como as entidades que coapDe a Administrao Indireta (Autarquias, Funda~es, Eapresas Pblica e Sociedades de Economia Mista). Euma questo de coerncia. O'Antepr~ jeto, corretamente, nlo dividiu o Oraaento a nvel de Poder, mas sim, manteve-o como,uma pea ~nica que representa o programa de trabalho de toda a Admi~stralo Pblica. Salvo melhor juzo, as contas nacionais nlo podea ser tratadas de foraa diferente. O levanta~ento das contas nacionais, cujo nvel de responsabilidade o mesmo em relalo ao da elaboralo da propdsta oraaen trIa, exige que todos os registros e controles apresentea a aes.. '! delIdade e'sejam unlfr.es quanto. natureza das inforaaDes coligi~ das. Como O Balano o reflexo do que ocorreu durante o exerccio. essas fIdelidade,~ un\f.~rmidade tm que ser mantidas e preservadas durante todo o ano. Nunca devemos esquecer, ala disso, que a fin~lidade do Interno permitir que se obtenham informaes oportunas e confiveis, a qualquer momento, enIo soaente por ocasilo~do Balano. Isto necessrio at mesmo para que o Congresso Nacional exera diuturnamente sua,alo fiscalizadora. Or~, a nvel global, essas informaes s6 sero confiveis se puderem ~er coli~idas. registra-' das, conferidas, enfim, tratadas da aesma forma ao longo do exerccio.
Control~
O pargrafo ~nico do art. 26 do Anteprojeto da SubcomIsslo sede Oraaento e FIscalIzaDo FInanceIra passa a ser 2a, com a guInte redallo:
"~/2a ~ Q TrIbunal comunIcar ao congresso Nacional, para os fIns previstos em leI, suas decIses sobre ilegalidade de despesas e irregularidade de contas."
Apenas d-se ao pargrafo que consta do Anteprojeto, como pargrafo nico, nova numeralo, uma vez que exIstindo pargrafo la o atual deve ser pargrafo 2R.
Constituinte ADROALDO S T R E C K '

.....- - - - - - - - - 'L. '
. . .-------------]
' NJo----------,
EMENDA
\"..;~:.::.::.::::.....::.::.~.:.==.-..;;.=..:.:..::..::..:..:....:..~_:..::..:..~_.=.....:'----'
Coaisslo do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
500570-1
0 Art. 26 do Anteprojeto da Subcomisslo de calIzalo ~Inanceira p$sa a ter a seguinte redalo:
Ora~ento
e Fls-
-Art. 26 - Qualquer membro das Casas do Congresso Na'I cional podet~ ouvida a respectiva Comisslo, na forma que a lei estabelecer, 'solicitar ao Tribunal de Contas da umlo, a real1zalo de auditoria especfica."
Ressaltamos, por fim, que caber legislamo complementar disciplinar como deve"r ser efetuada a integrallo "entre os sisteaas de controle interno, buscando, sem~~e, o fortalecimento da haraonia' entre os trs Poderes, preservando, obviaaente, as pec~liaridades de. cada um
. . , . . . - - - - - - - - - .ud~o/cOMls.lo/.lIICO., . . io
~_-,
A emenda stabelece que qualquer L.embro do Congresso Nacional poder solicitar ao Tribunal de Contas da Unio a realizao~ de auditoria especfica, mas estabeleceu a prvia audincia da respectiva Comisso. E a forma de sistematizar o pedido, quer dando dele conhecIaento aos parlamentares, que tenham ligao direta com a matria, quer para evitar a balburdia e impossibilidade material de atender' a centenas de inspees e elas forem requeridas individualmente.
omissl3 do Sistema Tribut4rio, Ora~ento e Finanas Suprima-se o 9R do art. ,. do Anteprojeto da Subcoais~lo de Tributos! Participalo e Distribuilo das Receitas. reenuaerandose o seguinte.
O brasileiro uma lados-. Ser exagero permitir Ir, at o IIaiie de cinco ~or ua adicional ao imposto sobre
"ilha cercada de impostos por todos os aos Estados e.Qistrito Federal instit~ cento do valor do imposto devido .ummo, a renda e pro~~ntos de qualquer natur~
:e
V ComIuo do SIsIema TIiM!t*Io, ~ e F1nlInu
1) . ...- - - - - - - - - - - AUTOO
r:
Constituinte ADROALOO STRECK

,LldNo/COlllltJo/luKo ulo
1:1--------------
----------_........:._-=-~=-.:....;...::.;.;.:==-
eco.issDo do Siste.a Tributrio, OraMento e Finanas
---r---------,
......
11-1
500.573-6
--,
Tlno/4uITI'lca;lo---------
Altere-se o inciso -I- do art. 7a do Anteprojeto da Subco.i~ alo de Tributos, Participalo e Distribuilo das Receitas, o qual de wer4 tar a seguinte redalo: -Art. 711 -'
D detalhe do acrsci.o de adainistrativQs'~ fi~cais, visa melhor a questo, evitando-se interpreta~es que n~o est! jaM de acordo com o esprito do legislador,que em lti.a anlise~. diretamente ressaltar a figura do contribuinte massacrado durante o perodo discricionrio que o Pas viveu.
esclar~cer
l!lr------------ ."",.
........................................................................................... :
I exigir ou aumentar tributo sem lei que o esta belea mediante prvia autorizalo oramentria;-
C.
Constituinte ADROALDO STRECK Co.isslo do Sistema Financeiro,

Ora~ento
r:"I,.--------- PLUl:IlIIO/GOMII'lo/.UlCOlltulo----------,
e Finanas
Altere-se o inciso "lI" do art. 14 d3 Anteprojeto da ~ .isslo de Tributos, Participao e Distribuilo das Receitas, que ... sa a ter a seguinte redalo: A exigncia da prvia autorizalo oramentria foi substi. tuida pela de vignci~ da lei anterior ao exercicio da cobrana: pas.a~s a ter os decretos-leis editados no dia 31 de dezembro para vi~ gorar no dia la de janeiro; passamos.a ter obrigaDes a cumprir se~ aequer dispor do formulrio necessrio para o seu cumpriMento. Deixo~' de haver vinculao entre a despesa e a receita: as despesas passa. a ser-!eitas sem a prvia fonte de receita, tornandQ-se corriqueiro in~ tituir e cobrar imp~stos por decr~to-Iei no pr6prio exerccio financeiro, obrigando os cidados a recorrer ao Poder Judicirio (IOF, e. 1'80, FINSOCIAL, em 1982, os emprstimos cOMpuls6rios de 1979, 1982 e os atual e assim ~or diante). Acontece que os artigos 60 e 6' da Constituio, que' contl as regras relativas ao Ora.ento, se torna. in6cuas na prtica, na .e ~ld8 em que passaMOS a contar com oramentos paralelos: o Oraaento da Unl10 nlo expressa a totalidade dos gastos tu Coverno. e como consequncia do dficit p6blico; _ O Oramento .on~trio contempla recursos COM a f~nalidade ~ cobrir despesas, nlo1autorizadas n~ Ora~ento da Unilo; _ o Tesouro nto te. como controlar a captalo de recursos I atravis do lana~ento de ttulos (Dvida'Pblica Interna), porque o Agente ~inanceiro , na prtica, o Banco Central; e _ o Tesouro, Nacional se endivida no exterior se. autoriza-' lo do Congresso, ao inteiro arbitrl0 das autoridades monetrias. auDesse modo,.o governo realiza gastos' e despesas nlo torizadas, cobrindo-as atravs de endividalllellto interno e externo,selll qualquer controle. Acho fundamental, por isso, que se restabelea, na Const! tuilo, a condio da prvia autorizalo oramentria coma indispens! vel ~ instituio ou aumento dos impostos. -Art. 14 - .
I
_'0 ,I
trans~isso
11 -
"causa .ortis";
Parece qu~ incidindo imposto sobre doaDes de quaisquer bens ou direitos, corre-se o risco da lei assumir abrangncia exagerada. Exe~plo: como fica a situa~o do pai que ajuda o filho,ca. dinheiro vivo, a instalar neg6cio pr6prio? Esse tipo de auxlio,de pai para filho, tambN ficaria sujeito a tributalo? Esta a dvida que me leva a pedir a supresslq da parte final do incisso 11 do r1!ferido art. 14.
C
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W------------ auTOII

...0.1..., '.010'.......
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dc: 0....::. Si::;s::;t:..:e;.;;D,;,:a:....;.T.::.r.::.ib::..u::..t::..:..:r;..i_o...:/...;;.O.:.r,:.a.:.m.:;.e:..:n_t_o_e_F_in_a_n..::.,a_s_-, ,-,;.;OII=i:,:s:,:s:,:I:,:0c...::

T..TO''' 'I.ICaqlo,
Acrescente-se ao art. aa do Anteprojeto da Subco~isslo ~ Tributos. Participalo e Distribuilo das Receitas o seguinte inciso lI, reenu-erando-se atual:
"s
'
500576-1_
l!MEl'fJM
-,
Art. 811
I -
, .' :
, ,
11 - instituir tributos sobre o ato cooperativo. assim considerado aquele praticado entre o associado e a c0operativa, ou entre cooperativas associadas, na realiza.~' de operanes que constituam o objeto da sociedade;
1:I
T..' O / . t U ' T I ' l c a ; l o , - - - - - - - - - - - - - - - ,
Altere-se o inciso -v- do art. 7a do Anteprojeto da Subco.lsslo de ~ributos, Participao e Distribuilo das Receitas, o qual passa a ter a seguinte redalo:
...........................................................
v _ estabelecer,-na ordenao dos processos fi~ cais, ad~inistrativos ou judiciais, privilgio para a Fazenda Pblica ea detrimento do contribuinte."
"Art. 7R - .
Ds atos cooperativos, pela sua natureza, nlo desencadeiam p ocorrncia do denominado fato jurdico tributrio, tendo em vista que as sociedades cooperativas' slo instrumentais, viabilizando a coaerci~ lizalo global das atividades de seus s6cios. Constituindo-se apenas no veculo de comercializalo dos s6cios, no aufere. as cooperativas Qualquer resultado pela sua ativ! dade direta, um3 vez que eventuais sobras ou perdas reverte. aos pr6P~ios s6cios, na proporo dos negcios com elas realizados Tratando-se de uma sociedade de natureza tpica, as cooper! tivas exige. regime de trata.ento tributrio pr6prio, para qua a ~I! 510 que h~je existe rilo as deixe. vulnerveis s investidas do Fisco. As equIvocas lnte~retaaes por parte de rglos pblicos, gerendo di! t8cclls equipara;Des errDneas das CODperatlvas c~ outrl tl~s soelet'I'I....e tornam descabIdas, pois. se exigir o paa-nto . . tr!
V Comluo do SistemaTributrio, Ora~ento e ~
157
butos das cooperativas, estaria caracterizada a bitributaDo, pela ex! gncia de p,gamento de dois tributos, em funDo de apenas u~ fato Jurfdico tributrio. A nossa proposta visa inscrever a nDo inc~dencia tributria dos atos co~perativos. a nvel de imunidade cons~ltucional. estabelecendo-se segurana para as cooperativas, bem coa0 afastando os quvo~ cos que se r~glstra. e.-fnaeras e longas demandas, cujo desfecho te. onerado o Poder Pblico.
Em terceiro lugar, o Senado da Repblica representa o equil~rio da Federao, tendo trs Senadores por cada Estado. Assim, cada uni dade da Federao tem o mesmo peso na deliberao sobre a matria, na C~mara Alta. Estas as razes da presente emenda.
Senador RAIMUNDO LYRA

~.----------- "L.I .. "IIoIU/C;OWI',oIIU.COIlIJI.
--,
l!J
--JI.~1 ........,_Ilol__----] 500,577.', . , CI....:massIo~~~~1X)=s~m~ma=~'l'RIBtI~~nbI=~~,~~==:..:E:..;!'llW9S==r::' =-_

SENADOR MARIo JUUA
~
...
COHIS* DO SISTEMA TRlBUTARIO, ORCAHEHTO E FINANCAS
SUBCOHlssfto DO SISTEHA FlNANeEI.;;.RO'-
" .. o'''ITl''..'io,-
~ ~
~
1- Do-s' ao ,.,.igrafa 20. do .,.tigo 20. da anhprajda da Subc..ifa do Si.hla Flnaneri,a a ,",uinte ,rd.,b: p.,.. 20. - AIrl dde,.lnui candl~Srs pua a fa'tlclpa~fo do uplhl ,strangeiro nas io.t Ihi~l!e. de qur tnta e.t .,.tiga. tenda .. vish, especial.rn el
I - as IntEreS5t5 nacionais; 11 - 05 acqrdo5 Internacionalsl
"IA..NO CAPITox;o:
TtlllIlOfl, lIarUc!lpll~iD t! Distdbuio das Recei;,as tas, ,substituir o Item C pelo seguinte:.
111- criteria. dr reclprocid.de.
11- Suprloa..... a .,.tigo 30. do Irslo anteprojeto. 111- 0<-..
'0 utigo 15 do "'.0 anteprojdo a .,uinh reda,'"

~stjf~u,fo
Cl "'IIete por cento para apl1co Da llgio tturteJ, Dl dois por cento para aplicao na Regio Norde~ te. JUSTIFICAXO
O desenvolvimento da infta-estrut~a-das DovaS fronteiras agrIcolas, agrgadas ao processo produtivol li pre~ servao ~o meio-ambientel a pesquisa cientIfico-tenolg~ca, assa como, e, principalmente a Educao so inegavelmente JIli oridades par,a um paIs como o nossb: perifr:Lc,.dependente e c~~onizado histricamente. O desenvolvimento econmico e~oci al do Br~sil est intimamente associada priorizao-das-re.as _ncionadas, e entendemos que la melhor, forma e garant~os o futuro desenvol'l!:imenvo do. Br-asil inserir no texto consti1;~ cional percentuais que garantam os recursos necessarios nossa 11bllrtao do jugo do subdsenvolvimento e da dominao por , economias mais desenvolvidas.
Art.15 Atl! que .eia. fixadas a. conditSes a que se r.fEre o Pirigrafo 20. do .,t. 20.. fiu ved.daa conce1o ~:'~mse:~~::;;~l~o~j para funcioo...n o ou abertu'a de aginms de instltui~Ses flnancei... co: 'utlC,p.~1o de
o dis,oSlt,vo
do anteprojeto te. o grande l'ritO de traz.. i discussfo assunto relevante.
ofo .tEode~~~e~:~v ~ ..~:~~~~o~~~b~~~~nt:.'utiCiPidodo upihl estnogeiro nas in.lItui~1les fin.ncrlm,

SerI~ lais conyenlente subiet!r ~ UIdebltE lal5 ~.plo, pelo prprioCongresso, COI vistas r1abo,.~fo de lei ordinafla' Na legisla~fo v,gente, .,snas o ut. 51 da Lei 4131162 III.ta a .utlcipa~fo Estrangeira !li institUI' es financeiras, dispondo que iOS bancos Estrangeiros cujas I~trizrs tmhJl sedeel pn,as el que a'h!llsla, a IIPDnh~ restrls;8es ~a funcionlll!nta de bincos braSileiros, fica vedada ~dqulnr 111. de 3eZ d~s a,ftes, Cal direito a yoto, de bancs nacion~ls". E. briOS re!lulul!nhres, atu~l.l!nte i vEdada i p"'IICIP.~fo est,.nge,ra e. bancos cOle"iais e IIl,hda a at. 51% do upihl total, .ti 113 do capihl vohntl a particlpa,fo EstrangEira nos bancos de Iny~ti.Ento, financeiras, corretoras, dlstrlbuicfDr~sr sociE'clades de urrndal.nto ."can!ll. e de crdito Ilobil,rio.
,oss,vel fEChal.nto de agencias de bancos b,.sileiros noext.,ior. E: .oitos usos a abertura de ag.nClas do ~:~~:z1:a:r:s~~y::n:):~:~~f{ef:ta~D~:~:~~rd~~~e:t:ur:ry:rDC~iI~~~t~~a~:rr~~l b ~~~: S:;~~~rq~: bancos dEsses pases no tErritrio natlDoal.
Ade:ais. Ji Ula realidade a part ICIP.~fo dr institui~1les financroras bras,lei,.s aos le"ados inhrnacionais, ,rlnclpal..nh o Banco do B,.sil. A proibi~lo d. parti'lPi~fo est,.ngeira .. iostitui~r.,s fina~cel,.s 00 Brasil, alterando a nona hoj, vlg.nte, levari alguns '"S" a adotar I.d,d.s de rehliaifo,
t"
:e
bnsi1eir~s
pblico.
Alii" I! COIUI a idia de que 2sh ledida nlo ac.,.retaria "hJIi~Ses pg,quanto as agncias no Exterior captai, prEponderantuente, no Irrcada interbancario, e DiadlretuEnte janto ao
Ora. tnh-se de grave ~rro. A caeta~fo no .... cado inte,billci"o h"b," feito sob a for.. de drps1tos, e ESta forl1 de atuar caracterlst lea de cada lercado exbrno, sendo luitas VEZes lais vanhjoso atuar desta fona (por ser .rnos onerosal do que c.,t.,. depislto. pOPul.....
Co.lssfo. Eshs as razS.. que ,nfor... a p,e.ente e.rndasubstllul lua que subl.hlos i consid'n~" drsh
-----I!l Senador Raimundo Lira {:

_. PLu,b:101COM.lllo/IUICOM.lllo------------,
tJ
do Sistema Tributrio, Oramento e Finangas

_
~----;------------Tl:nO'''u.TI'IC&;io--------___.,:_------...,
Senador RAIMUNDO LYRA r : - . - - - - - - - - - - .1..It.MI/eolllulo/.UIICD.. lllsio omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
EMENDA
500580-9
_
r;-r----------------TUTO/JUSTlrICACio
Nos termos do Art. 18, do Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte, d-se ao 19 do Art. 59 do Anteprojeto da Subcomissio do Sistema Financeiro, a s~guinte redao: Art. 59 "19 O Presidente e Diretores do Banco Central do Brasil sero indicados ~elo Presidente da ~e?brica, sendo nomeados a~B terem suas indicaes aprovadas pelo Senado Federal, nue tambm aoreciar as destituies propostas pelo Presidente da Reoblica." JUSTIFICAO O 19 do Art. 59 do Anteprojeto acima ref~ rido, estabelece ~ue a Diretoria do Banco Central ser indicada ?elo residente da Repblica e apreciada pelo Congresso Nacional. Estabel~ tambm ~ue aquela Diretoria ter mandato de 4 anos. Entendemos nue, em primeiro lugar, a matria deveria figurar entre aquelas de competncia privativa do Senado ederal. Tradicionalmente, desde 1946, cabe ao Senado, por voto secr~ to, deliberar sobre a escolha de Magistrados, dos Ministros do Tribnal de Contas, de Chefes de Misso Diplomtica e carter permanente, te. Em segundo lugar, no faz sentido a fixao de mandato oara os cupantes de cargos na Diretoria do Banco Central. A autoridade monetria ser autnoma para o desempenho de suas funes clssicas, ver! lcadas em qualauer paIs moderno: Esse fato, porm, no ~ode ser jeto de fixao de mandato.O importaRte ~ue, se o Senado Federal uvido ~~ a nomeao, deve ser tamba ouvido ~ a..titu1io.
Ao Ant~projeto dos Planos e Or~ mentos, da Fiscalizao Finance! ra, Oramentria, Operacional e Patrimonial.
Suprimam-se os artigos 34 e 35.
JUSTIFICAO A matria tratada nos menc~ artigos concernente ao Sistema Financeiro, onde j se encontra, alis, exaustivamente disc~plinada.
m--~
7
AUTO.
Senador RAIMUNDO LYRA

~
r.t---------- 'Lld.lo'eo..ltdo'.ulleo..lltlo
'Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
~ ~
Or~
r---------------7mO''"''::'':teprojeto dos Planos e
mentos, da Fiscalizao Finance! ra, Oramentria, Operacional e Patrimonial.
'51 V - Comlssodo SIstemaTributrio, Oramentoe finanas
Suprima-se o 39 do art. 23. .;rUSTIFICAO
II _ as allquotas, nas operaaes interestaduais, serfto aplic~ das repartidas por metade entre os Estados de origem e de destino"; JUS T I F I C A T I V A
o Ministrio pblico Federal instituio tradicionalmente -~inculada ao Poder Judicirio, embora se integre na estrutura do Poder Executivo.
Um tal assunto ~empre tratado na parte referente ao Poder Judicirio, e no Anteprojeto da Subcomisso que estudou a matria, est ele disciplinado exaustivamente e de mane! ra ade.quada.
A atuao do Ministrio perante este ou aquele Tribunal sempre definida em lei de natureza ~njraconstitu cionl.
A participaDo do Estado consumi~or deve ocorrer em todas as operaaes interestaduais e nDo apenas "na~uelas realizadas entre contribuintes. De fato. de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteprojeto, todos os Estados menos desenvolvidos sofrem significativas perdas, pois, nas vendas efetuadas por grandes empresas diretamente a consumidor somente o Estado de origem beneficiado ~gualmente, nas opera~es entre contribuintes, mas com mercado dor ias nDo destinadas revenda ou quando a revenda nDo tribu tada. e. tambm, nas contas governamentais - inclusive Municlpios - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo processo de tributaDo exclusiva- pelo Estado produtor de mercadorias., Assim, a presistir a redaDo do anteprojeto. estaria estabel~ cida injusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados, ou seja, contrariando o principio da igualdade, explicitado no artigo 11 do Anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas aliquo tas. conforme prev o Anteprojeto, tornaria o lmposto ainda mais complexo, dificultando a ~ida do pequeno e mdio' contribuinte.
Por todas essas razes o pargrafo referido deve ser suprimiqo.
acima
[!Jr-------------.....
Deputado IVO MAINARDI
'L ..j.ro/COItt.do/'~'In"Io-,
OMISS~a
DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINAN AS
~ ~
...,...
----------- .....------------,~.dlMO'cQ ..II.1o/.vacO.I..l o - - - - - - - - - - ,
COMISSRO DO SISTEMA TRIBUTARIO, OR AMENTO E FINAN AS
D-se nova redafto ao 2g do artigo 14

2g As aliquotas dos impostos de que tratam os itens I e 11 serfto seletivas em funDo do valor dos bens e direitos e nDo exced~ rfto os limites estabelecidos em resoluDo do Senado Federal.
~'u S T I F I C A T I V A
A falta de parmetros para devolufto pode tr~nsformar o em prstimo compulsrio em verdadeiro imposto, seja por efeito da i~; flaDo. seja por prazos exageradamente longos. Por outro lado existindo a certeza da devolufto do valor a~recadado. devidamente corrigido, reduzir-se- a natural repulsa do contribuinte a esse tipo de intervenfto.
.1tJSTIFICATIVA
.....------------ ....., ------------Deputado IVO MAINARDI

_ - - - - - - - - - .LulUO/cOIa ..../ ....co....
E fundamental que o novo sistema Tributrio Nacional assegure a busca da justia social. Nesse sentido insere-se" o critrio de aliquotas seletivas objetivando nfto onerar pesadamente,~as apenas diferenciar as transaaes ou transmissaes reali~adas por pessoas' de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia .
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
Io----------,
fJ JO/lO AGRIPINO
~
~
r------:,.----------
IlUTOIl'
' ...IMO/COIllIl.Io'.~co . ... Io,
___,
D-se nova redafto ao 5R do artigo 14 :

5R - Em relafto ao imposto de que trata o item 111 : I - resolufto do Senado Federal, aprovada por.dois t~ros dos
COMISSRO DO SISTEMA TRIBUTAR 10
TIXTO'..
OR AMENTD E FINAN AS UITI'tc..,lo,---------
~
-,
seus membros, estabelecer a) a alquota bsica: b) a alquqta reduzida aplicvel s opera~es internas com aercadorias de consumo especial, definidas, regional_ente. pelos Estados. e ~ue nft ser inferior metade da "allquota bsica; c) a allquota reduzida aplicvel prestafto de servios es pecisis definidos pelos Estados; d) a alquota aplicvel s opera~es realizadas com lubrifi cantes. combustveis, energia eltrica e m~nerais ; e) a alquota aplic6vel operaDes de exportaftoj
Acrescente-se ao art. 20 do Anteprojeto dos PLANOS E' ORAMENTOS, DA FISCALIZARO FINANCEIRA, ORAMENTARIA e PATROMINIAL:
I . 11.
'5
III. IV.. v VI - a requisiDo de informaaes e a reali~aDo de a~ ditor!as contbeis nas empresas e entidades privadas que estejam e~ volvidas em transa~es com rgDosda administraDo pblica, direta ou indireta, autarquias. e.presas de economia .ista, fundeDe. e entl~ des mantidas pelo poder pblico.
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e FInanas
159
JUSTIFICATIVA A fiscalizaDo levada a efeito pelos Tribunais de Con tas tem encontrado srio bice na impossibilidade legal de proceder auditoria contbil nas empresas privadas que negociam com o Governo Existem inmeros casos em que a apuraDo de irregularidades evide~ tes resultaram inconclusas devido ausncia do permissivo que perm! tisse a investigaDo no Ambito dessas empresas.
,----
.VTOO
f"lJOIlO AGRIPINO
-r--------- p l . l d _ , C M I . ' l o / . U M N J u l o - - - - - - - - - 500586-8 F:COMISSl\O 00 SISTEMA TRIBUT~RIO. ORAMENTO E fINANAS ....--------:----:--::---:--::-u.t.'.. "'t.rlC...lo---------------.
No Anteprojeto da SubcomissDo de Tributos, ParticipaDo e DistribuiDo de Receitas:
EMENDA
o poder de decisDo dos gastos nos Estados e Municpios requer maior soma de recursos nas mftos dos seus administradores. A~ sim, a Emenda eleva os percentuais de distribuiDo para os Estados e Municpios de quarenta e um para quarenta e cinco pr cento. Quanto ao inciso 11 do mesmo artigo, torna-se desnece~ srio,.uma vez que. os Estados ~assam a ter uma base ampliada na tr! butao do ICM, incluindo o Imposto sobre Servios de Qualquer Nat~ reza, sobre Combustveis e Lubrificantes, sobre Energia Eltrica, s~ bre Transportes, sobre Servios de Transporte Rodovirio Intermunic! paI e Interestadual e sobre Minerais. A exclus60 desse percentual de cinco por cento ~o IPI d maior equidade s receitas postas disposio dos demais nveis de governo .
D-se ao Art. 19 e seguinte redaDo. excluindo-se do Art. 20 a ref! rncia feita aos impostos,institudos pele uniDo: "Art. 19 - Do ~roduto da arrecadafto dos impostos ref~ ridos no art. 12, incisos I a V, e das contribuiDes de intervenDo no domnio econmico, 55X (cinquenta e cinco por cento) constituirDo receita da UniDo e 45X (quarenta e cinco por cento) receita dos Est~ dos, do Di~trito federal e dos Municpios, que ser distribuida: I - 21% (vinte e um por cento) ao fundo de Perticip~ Do dos Estados e do Distrito federal; 11 - 24% (vinte e quatro por cento) ao fundo de Part! cipao dos Municpios. 19 - Sero adicionados aos fundos, razo de 30X (trinta por cento) para cada um, 60X (sessenta por cento) da receita dos impostos que a Unio instituir no uso da competncia residual pr! vista no art. 4 9 2P - A distribuiDo dos recursos dos fundos entre os participantes ser regulada em lei complementar~ considerar,no c~ so do fundo de ParticipaDo dos Estados e do Distrito federal, coef! cientes representativos da rea territorial para 5X dos recursos e i~ verso da receita per capita do imposto referido no inciso 111 do art. 14, para o restante, e, no caso do fundo de ParticipaDo dos Munic! pios, coeficientes representativos da populao, permitido, em am bas as hipteses, o estabelecimento de reserva de parte dos recursos para distribuio com as regi~es menos desenvolvidas. . 39 _ A lei complementar regular ainda a forma e o prazo de pagamento dos fundos, que nDo ~der ultrapassar o ms se guinte aoda arrecadalo, sendo-lhe vedado estabelecer qualquer restr! Uo, vinculaDo ou condiDo ao emprego dos recursos recebidos. 4 P - Para efeito de clculo dos recursos dos fundos, exclu1r-se- a parcela da arrecadaDo do imposto de renda e proventos pertencentes a Estados, Distrito federal e Municpios (art. 17,18, I).
~l......:co::::.:n::.:s:..:t::l:.:t::u::l::.:n::t.::e_G=E::;RAL==D:;.:O:...::B..:U_L_"..:E:....S:_
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'LU.llt/Ct*lIdD/IUM:O.I. .l o -
EMENDA
(!J
C OMISSAll 00 SIST. TRlBUTAAIO, ORAIENTO EfINANI;AS . SUBCOMISSIIO OE TRIBUTOS, -f'ARTWotf,!l..\}~AC~. DISTRIBUIIlO DE RECElTS - - .
,--__- - - - - - )
500587.6
Acrescente-se ao artigo 16 do pargrafo nico: Pargrafo nico.
ante~~ojeto,
eeguinte
Na execuo do plano de defesa contra os efeitos da seca do N9rdeste, a unio despender, anualmente, com as obras e os servi os de assistncia econmica e social, quantia nunca i~ ferior a trs por cento do seu Oramento."
JUSTIFICAO
O problema da Regio Nordestina continua a ser encarado de forma superficial, inclusive no contexto da estratgia para o desenvolvimento do paIs, com uma prioridade relativamente baixa. Como conseqncia, existe uma desproporo entre o volume de recu~ sos canalizados Regio e o que seria necessrio para reverter o processo histrico de deteriorao da sua posio no contexto da economia brasileira.
Assim, fundamental que, para o Nordeste se d~stinem, efetivamente, por intermdio da ao governamental, quantia nunca inferior a trs por cento, do oramento da Unio, a ser utilizada no plano de defesa contra os efeitos da seca na Regio, com as obras e servios de carter econmico-social. Estas as razes motivadoras da apresent~o da bossa emenda com vistas a atingir o objetivo geral da melhoria d~s condi es de vida da populao do Nordeste, ao desenvolvimento Bocial e ao crescimento uto-sustentvel, a taxas suficientes reduo das disparidades de renda entre aquela Regio e o reso do PaIs.
JUSTIFICAIlO A permanncia da base de clculo para a composio do dos M~ fundo de Participao dos Estados e do fundo de Participao nlc!pios, restrita aos dois principais tributos federais, IPI e IR, mantm o quadro atual de burla no clculo de distribuio das rece! tas. O deslocamento de tributao do Imposto de Renda para o Imposto sobre Opera~es financeiras dos rendimentos da~ opera~es bancrias e da importao de petrleo, fez com Que os Estados e Mun! cpios tivessem, e ainda tem, uma perda considervel na participaDo dos fundos de distribuiDo. Ainda no satisfeita, d Unio cria novos impostos, c~ mo o fINSOCIAL e o Salrio Educao, refora o seu caixa, e as demais esferas de governo no participam de sua receita. Este um aspecto desta Emenda. Incluir todos os trib~ tos arrecadados pela Unio na base de clculo para a composio dos fundos de distribuio de receita. Quanto elevao dos percentuais dessas transfer~ cias na composio dos Fundos, constitui ~damento do princpio de descentralizaDo do Poder Poltico e Administrativo da UniDo para os Estados e Municpios, traduzindo os anseios da sociedade brasileira de ter mais prximo de si a decisllo sobre o que deve ser gasto, pera quem e com que finalidade.
tJ
CONSTITUINTE GERALDO
BULHo~;~--------
------]
~-----_--- ,t.c...i.lo/('~ .. ".lc/'\I.co"ISJ~--------- -
I--I
500588-4
TRIBUT~RIO, ORMENTO E FINANAS
Jf~~a..I.Dl$TRI8UI"O.IA...ti.c(J!~--1
D nova redallo ao 5R do art 14:

5R. Em relallo ao imposto de que trata o item
I
3 R,
resolullo'do Senado Federal, estabelecer: Retirar a impressll aprovada por 2/3 (dois teros) de seus membros.
160 V Comissodo Sistema Tributrio, Oramentoe finanas
l!l r-
Constituinte GERALDO BULHDES

EMENDA
...IUttlO/COMI Io/IUICOMI'.Io-
aUTO.
l:J Constitinte GERALDO 8U.HOES

_
.u...
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO. ORAMENTO E FINANAS
500589-2
, . . - - - - - - - - - , ....to/co..I,.. o/.lMco....b-,.---; e?COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
......""' .......~ 81STllllUICID DAS IICllTAS
Acrescenta
item
32
ao
pargrafo
62 do Art. 14
- Altera pargrafo IR do artigo 24.
pargrafo 12 111 - Incidir. tambm,

sobr~
O disposto neste artigo no se aplica
ao Fundo cuja
as
operaDes de saida esse
de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de participao dos Municipios, vigncia ser a partir de 12 de janeiro de'1988.
de mercadoria reallzada entre estabelecimentos perLencentes ao mesmo titular, ainda que situados em um mesmo local. sendo, para lecimenbos. fim, considerado como contribuinte autOnomo, cada um desses estabe-
......----------- .....------------l!J peputado IVO MAINARDI

BuuioES
....,
.L Il.fO'CO.".Jo/.~CO.1UIo---------......,
Constituinte GERALDO
I5TEMA TRIBUTAR10 OR AMENTO E FINAN AS

~--------------TIITO''"'.T.,IC
li SUICOIIlSSllO DE "'1lY.!!!.~I..t,",!'~!r.f COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
c=
. ; lo---------------,
r:T--------------n.TO/..ulTl'IC..l 1 o - - ' - - - - - - - - .
D-se nova redao ao artigo 62: " Artigo 6R _ As contribuiDes sociais, as de interveno no dominio econOmico e as de interesse de categorias profissionais , instituidas com base nas disposiDes dos Capitulos pertinenetes ' desta Constituio, observaro as garantias estabeecidas no art. 7R~ itens I e 111, letras "a" a "c~, enio serlo cumulativas" JUSTIFICATIVA
"Criao de um Fundo de Compensao dos Estados, pela perda do ICM nas exportal!os."
Acrescenta seguinte redao:
artigo, renumerando-se os demais, como
A Unio ressarcir os Estados pela perda de
arrecad~
o do Imposto de que trata o item III do Art. 14, em decorrncia aplicao da no incidncia prevista no item 11 do pargrafo 6D na alinea "E" do item II do pargrafo 10 do mesmo artigo.
lI'
A exemplo do atual Finsocial, eventuais contribuiDes instituidas podero trazer de volta o indesejvel efeito em casca ta",. significando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se ~ lei que instituir a contribuio a dbrigao de evitar tal efeito, a qual pode ,ser atendida mediante o estabelecimento da cobranya em uma ~nica fase do processo produtivo, por exemplo.
Deputado IVO MAINARDI L:'--=C-=0"'"'N:::S-=T-=I"::T:"':U:::I:"':N"::T"::E-G-=E-=R-=A::CL C""": D::C0:-':B:::ULH6ES

3
Oa...I!MUC COMISSAO DO SISTEMA ThIBUTARIO O AMENTO E FINANAS

= - - - - - - - - - - - - - - n . T o '..ulTlrcalo-----
EMENDA
..
5005914
-,
r:T_:--~
naTO'.VI'I''"ClD--------------....,
Pargrafo 12 do artigo 18.
Elimine-se o 12 do artigo 18 e d-se nova redao ~ cabea do seu 22 que, renumerado, passa a pargrafo ~nico : " Pargrafo ~nico - As parcelas de receitas pertencentes aos municpios a que se refere o item 111 sero creditadas conforme I os seguintes critrios:." JUSTIFICATIVA
Elimina do percentual de 50% para efeito de parti cipao dos Municipios, do produto da arrecadao do ICM relativo
8
minerais e a prestao de servios.
o 12 do artigo 18 do Anteprojeto visa resguardar situaes especificas de determinados Municipios. Entendemos que o instru menta adequado par corrigir tais sit~a~es o critrio de dis tribuio do ICM aos Municpios, estabelecido no " 3D do art. 18 do Anteprojeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios lncovenientes de ordem prtica, que dificu~tariam muito a apuraI~
Bo do valor a ser atribudo a cada Municpio.
V Comisso do Sistema Tributrio, ramento e flnanc;as
161
U _ r------------ D
- - - - - - - - - - - - _
_
U TDO mr------------ D EMENDA 5005957
C-
- - - - - - - - - - - -
.&,uluo/cOMII.lo/IUICOIlIUIo-
r--------"""--,.
'L....lllO/COllllllo/.UlCOIlI . .
e:COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

r . T - , - - - - - - - - - - - - - ....TO/.UST
f9COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,
lo---------ORAMENTO ~ FINANAS
o
EMENDA 500598-1
-,
1O.0---------------,
'U'O/.UITIPlCac1
D-se nova redaDo ao inciso 11 do artigo 19 11 - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se situar o es tabelecimento contribuinte, vinte por cento do imposto de que tr~ ta o item IV do artigo 12 "
Elimine-se o IR do artigo 7 R, passando seu 2R a pargrafo linico.
J.U 5 T I f I C A T I V A
Como o 4R do artigo 21 do Anteprojeto exclui da distribuiDo do fundo de ParticipaDo dos Estados e do Distrito Federal as ~nidades federadas cuja "renda per capita" seja superior nacional, imp~e-se que o percentual de p~rticipaDo previsto no inciso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensa~o adequada s perdas decorrentes da referida exclusDo.
As atribui~es da administraDo tributria so matria a ser disciplinada em lei complementar. O dispositivo no amplia nem limita tais atribui~es, e traz meno desnecessria a respeito dos direitos individuais, que, obviamente, nDo podero ser aviltados pela administrao tributria e so matria de outro captulo do texto Constitucional.
t
l!)r-------------D.,.O---------------, pepllthdo IVO MAINARDI
w;------------aUTOIt------------Deputado IVO MAINARDI

_ _ _ _ _ _ _ _ _ .UlllIO/cOllllllo/.UICOIlI
~COMISSAO 00
r.T_-,-
lo----------
SISTEMA TRIBUTAR 10, ORAMENTO E EINANAS

TC'lITO/olU"lPIC.a.;io
~ ~
-,
;----
.l.ullo/c:ollllllo/'llICOIlINlo--:----------,
f9COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMNTO E FINANAS
r.T--------------'u,O/oluITIPICAClo----------------,
~ ~
Dd-se nova redaDo ao
Caput
do artigo IR :
art. IR - A UniDo, os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios poderDo isntltuir os seguintes tributos " :
D-se nova redaDo allnea "b" do inciso 111 do artigo 7R :

b) sobre o patrimOnio ou renda, se a lei correspondente nDo tiver sido publicada 90 dias antes do inIcio do perlodo em que se registrarem os elementos de fato, nela indicados, para determina Do e qualificaDo da respectiva base de clculo"
JUS T I f I C A C A O
AdequaDo da redaDo do Anteprojeto.
JUSTIfICATIVA
A redaDo do anteprojeto possui a mesma inadequaDo da legi~ lalo em vigor, que permite a majoralo ou instituiDo de tributos , .ediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigo rar j a partir do primeiro .dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, nDo permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo Onus.
r:T
TUTOI.lUSTIrICaio
-,
m------------
O . ,. .- - - - - - - - - - - - -

_ _ _ _ _ _ _ _ _ .Ulll01COllllI o / . " ' C O I l . I . I o - - - - - - - - - -
l!J COHISS80 Do SISTEMA

"""
EMENDA 5005973
-,
D-se oova' redao ao inciso 111 do art. 1 2 , eliminando-se o seu 42 "111 Contribuies de melhoria, pela valorizao de im6 veis decorrentes de obras pblicas, tendo por limite o tatal da despesa realizada J
TRIBIIT4RID, ORAMENTO E FINANAS

TIUO'''UITI'lCalD
JUS T I F I C A A O
Suprima-se o inciso V do artigo 7R. E dispensvel a citao da exigncia e do proprietrio. Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desn~cessrio o 42 do mesmo artigo, o qual elimina-se e renumera-se o seguinte."
JUS T I f I C A T I V A
A matria de que trata o dispositivo refere-se administr~ Do tributria, e sua disciplinaDo dever ser objeto de lei co~ plementar. A ConstituiDo reservam-se instrumentos mais gerais e abrangentes e, conseqentemente, duradouros.
lei V ComfHio doIlIttllHl ~Ifo, Oramento e Plnlnu
F COM1SS}lO DO SlST.
SuprlmA-I@ a S ~I do Irt. 12, ~lnclulndo-IQ ond@ eoub@r o diaposItIva abl*o trn.crltal Art, s N cobrAn di Dlvida 'AtlvA, , r@pr@l@ntllo Judiel.l di Un!io, dOI ~Itldol, dO Diitr!to f@d@rll @doa Mun!clpios, a@rt f@it, p@ll' Procurdorl' rll@ndarIl r@lp@ctIvII, I@ndo ai atos Idminiltratl vai Int@r!or@i, prltldOI no dQ~lctllo fl,cll do d@v@dor~ JYSnnCAllVA V@rlficI-I@ I prQOCUpA~lo do plr4;rlfa ~~ do Irt. '2 do Ant@proJ@ta, 01 @Itb@l@c@r ca~p@t.ncl conltituciQnll Ip@n~1 Pracrldariia@rl di rll@nd Nlc!onll, nlo @It@nd@ndo-a@ , normA constitucionAl S. d@~!1 P@IIOI' JurtdlcII d@ dlr@ita p~blico. Acr@ic@, Aindl, A inconv@ni~nciA do termo l\@*trlJudicillm@nt@l\, ou I@JA, v!nculr llo Ad~lniltrAtlvI @lp@clflcA O t@*to constltuclonll: l!tul~la ~u@ d@v@ I@r d!lclpllndl por l@i ou M@SMO d@cr@to. Com I r@d~~ propaitl, Icr@sc@ntA-i@ la t@~to constitucionll, dllcipllnlm@nta mplo, @nvalv@ndo tOdll Ii P@SIOIS Jurdicls d@ dlr@lto p~bllca @I f!*Ila da d~bIta na damlcIllo flscIl da d@v@dar, plrl que, ft qUlqufr maM@nto, i@J palltv@l I llquidlla da cr~dita tribytario.
~eirA
W:' ? lU"'" ) l:....S0NSTl'tlhNTIl lIUV10 R O C H A . .....~~~_....;.__ .\.I..'ia"" .."'alb/."''''''''I._

TRlB.. ORAHENTO- E FINANAS
EMEI'mA
J.. !JOO603.1
I
Ui-s@ AO pArarAfo nico do art. 33 da redao final

do Anteprojelo dA Subcom1ssio de A seguinte rldAio: "PAfignfo anico - I.ei Complementar
dhci~linarii OrAmen~o
e Ficalilaio FinaE
as
condies de CriAio das TribunAis e Conselhos de ContAs MunicIpais, obedecidos os seguintes parmetros:
1 _ 1\Rose crilrio TribunAis de Contas
~m ~~nicpios
de pOpUllllO listAdos;
11
i~ferior
II SOO.OOO (quinhentos mil)
hllbilll1\tes. sAlvo em se trAtando de cApitais dos
- s s~l'io c~illdos Conselhos de Contas em
Munic!
pios de
lUis
de 100:000 (cell\ 1I\il) hAbitAntes."
JUSTIF1CACAO
As
P~ts
despes~&'pUblicas
c~
lQM crescido
violenta~~nte
no muni CrUl!
p~
@o di,pndla
iu1\cla1\alis~o ll~~anll, e~ ~uitos
etplos. 1I\11s de pIol de /t.cr@IC@1\l@-S@ lO S Subca.lssia d@

Or~Ia@nla @
l~
oilent~ pa~
cento da SUll
hllbilant~s
IrrecadA~aO.
Hi 1I\unic!
da
~@ftOS d~ trint~ .~I
1I\i1
paRA1\do
~uinl~ ~il
da ut. 3. ~
/t.1\l@~l'ojllla
di
das par p@ssall.
u~ v@r~adar.
tanto quanto a UM ?rgia

d~l ~U
u~ S~cretirio
FisCIllilio FlftlnC@irll
~alll
f~ilUl'I. A eril~io
de
.~is
Ica~~lar&
_ais
~~sp~sas d~
o~o~r1\eia l~1\lO
Pl'~t'titUt'll
.ais
erili~ivel
quanlo se sabe que IS

viail~~
", sllW ~@ a @.l)~fH.a tai r~ll~~1\t@ talta. )iDS, \u @vHu i\Ul i1\ialvllbUiI\Id@."
conln de UM dls cil

~
d~
de
habitantes pade. ser 'tlabol'!,
vl1\culliD di r@1\dl lrlbulril, tal lslldas ou .~nic!
exaMiftlldas par
\ta si.pl~s
c01\tadllr, llinda co. A
ti.. llrl
N~1\icipll.
Advirlll-SO, plll' da Consliluitio.

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II "d.~ia
~l'
outro lado.
qu~ ~
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pari~lfOs CQ1\slilUcio1\llis is l~is'orai1\i~as fodet'llis"no
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)~'bU~a Il:!r~
Ila uHIIl qu@ "1\@1\hlm @llI~~fH~ IlU fil\.M:it.da e.alll e.~llilll da ,~. NIl fi1\i\ulu,
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).\hv1' tfibUta @vid@1\la.@1\l@ s@ rd@n I ~I3la @1\~a
UM. /t.ui., " tll1\I:.Il tl1\tr~l 1\ia tlldl:!l' @llI)f@flU I 1\01\h~l 1\@1-
Sll rtsiu au ;!Ul'tdiCll. t'\';rlll qu@ 1\la vi Clll\~nn e.alll os ll.\!l lEllS )rlvlldlls~ ... 1\la lllE~ilb@l qUI l;!'" i",p@dldll do fi1\"'l\e.hl' Ili'tai - d@sll@ Il.\l@ bt.;!ll IUUlhf suficio1\l@l - ~das litt.d's @
~1\ie.f)ili, illlI\!l't@
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fl.:t\;, t. ~ ~ lMdllo iMlS Es\;~, ~
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Icu@idas "lll tmUa, COllI
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vil@1\t\:! ftfluti-
Disu1t:o r~
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Il@ IUll\\lillS lU ~dllreil l llll.\lilirel' d@ tttulas o vl1ll'@% l_li! hllol'

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iflSUMI' ulbA1tQ$ ~ .to ~U\l(!I. ~ sl. COMt~ ~l!J ~U~ 'IlIIue ti ~ . o ~ RU~ t!JIl Mue ~ U ~ ~ ~ . ~ nal.l~ dJe! ~ vl~,,~ t!JIl .Uvl~ Cl'Nt ~UtlJl1ft ti ~ ~to ~
elu.
'&ous 'l'lll1\hft'% @Oft!!Jftu,&.
~ll!1t.!l9!)
lM\m ~UW4 ~wdM
OIS atos
~U~ ~"lm. ~ U ~ lt ~ ~ ~
~~ at\l$ ~U~, _
iSlrJIll
ou i~~,
V Comlulo cio llatema Tltbut6rto. Orlmtnto , PInInu lU'
de constando do tllKtO' consti tuclonlll, apllnllS lr6 AlIntllr o qUll IIContllcll IItullmllll til, de modo que as coopllrativlIs nlo prllclSl1rRo rllpllUr, pllrlodlclmllnta, allua li! foros junto I novos titulllrlls dI pista da F'azllndo ou rllcorrarilm ao Judlc16rl0 para demonstrar a lntrlbutablUdlldll t6cnlclI dll tlI15 atos. Asslm, qUinto llO 1m. posto dI! rl!nda, SI! os etos cooperativos fossem trlbuttlvlIll, bestlrla I CaOpllrltiva agropllcullrla aumentar o \alor a sar pago ao produtor, llVUllf\do o rlltorno , sobre o qual "poderla" lncldlr o Imposto. NII dll consumo, Illrla lufIcI11ntll cUs. trlbulr os b~s por preo menor, sUr"rlmlndo o ntorna. Quantolao ICM, a Imunld! ode nGo dlmlnulr' o montante a ser arrecadlldo plllo Estado, polI a cooparativl, ao vender a predula do assoclado, pagarll o valor Intllgral do lmposto, Inclualve o correspondente ao a\ll'IlIlOdo pela cooperativa. Nlo lnclulndo o ICM sabra os atos coeperativos, a situllllo f'1cu' ceme Sll acha atualmanto, conforma d1aposto na Lel Complementar na 2~, de 7 de janelro de 1ll75.
.um'ICAC!!OI
InlcI111mllntll Ci!b~ rllllllUlr QUI c CCrlCl!1tC dI! pro/Mo . dI! prcduto lndulltr1ll1hlldo ti llKtrl!ft\ilmllntl! lllfllllcl cumprI! dl!lItlll' 11 clIrgc dI! Llll Cc~ll!ft\l!ntlll' IUI dllfInIlc. Ancvll rlldlllo viii! cClI\Illlnllll' CI Elltlldc qUll 'l!fl!Uvlllftllntll contl'lbullIlI pllrll I cbtl!n~o dOI IndlfipllnldYl!lll Illlldo pllIUl VCI nl bllln~1I comlll'cll1l de Plll mu QUll ,CllllI lfito tem 10: fildCl pllrdllll nll Ilrrllclldll~lc dc tributc rl!lllUvc bl Cjll!rllu ;lIllll com c Elltl!rlcr Come grllna!! pllrtl! du 'lll'4lcl'tlll'1!1I Illu fil! IncIdncII1 do IIf11l0IltC, u UnIdildlll dll rl!dlll'lIlll dlll'1u cUbllll obtm cllIl'4l11nllllo ImlldIl1tll. No I!ntll~to, Illlrl!lImtlll' llupl!rdvU algnlflcll nllc IIlCllndulll. IIl'4ll'l!clll!,\por lfillO, por _ . qUIl~tllo da JUIlUll, I 1l~lo d, UnIl10 nOI tl!rmoll Pl'Cpolltoll Pll la novll rlldllllo, conllldllrllnoo qUI! CI bllnl!l'fcIcI l'I!llultllntllll di l!.!.! tradl dI dIvlfillll lI! ollpraIl1m IODl'1l todl I l!cClf\llftlI, nllc111nlll ; qUA oAtd nlla mllcll di UnItc I pllllUCIl ellmlll1l1.
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DARCV POZZA
1. DE.SE NOVA REOA'lO AO I 5a DO ART. 111:
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CONSTITUINTE EVALOO aONAbVES

.~u'."'II.,,"lIllu"'.'1I11
"5 ,a As al!quetas lntllrnas 11 de eKpertiRe de lmpelte da que

trata o !tm UI deste artige auRe fbadal pele Senade F'ldllral, llllldllr11be l ll prepesta aprllsentada per orglo collglldo des Eatldos, OlltrIto F'ederal e Tenlttlrlos e lerRo unlrermus Im todo o Tlnl ttlrl0 Naclonal. . Nas opera!!el lnterlstadulls entn contrlbulnt;. do lmpesta a Il!queta aer6 apUcldll por metido, cabondo ao Estldo de desUno I cebranl da dlfarena. 11
.1ISTlF'ICAUVA
[:COMISSAO 00 SISTEMA TRIOUTARIO,ORCAMENTO E F.INANCAS
A redlRo sugerldl vIsl raforar fi conceite de fadllrnl1fimo fls. cal, Itrlbulndo aes Estados, ae .x li ao~ tlrrlttlrlos a Inlclativa da prepor as al!quotas a~lic6vll1s ao lmposto I I tambllm conugra I ndlstrlbulllo reglonll do produto da arrecldl~lo vla bl. partIRo da al!quota lntarlstadull. Com 1110, o lmposto PUI I benef1cllr os Estldos deflcl tlIrlos em lua balana lntorntodua1, sabldamente os ml1s carentes. O 1mpDsto, oomparativamente 110 modelo em v1gor, pusarll 8 aer "ma15 plra o desUno", lnvertll!), do a a1tullo atual, que pr1vll11gll a orlgem. Este crIUrl0 gll. rantIrd uma justa dtstr1bullo reglonal da tr1buto.D antn [It! do.produtor e censumldorea, haja vlata que tanto um eKtrllme quanto o outro alo prajud1c1a15: le I trlbutllo fOlle conce!), trada na or1gem, prejudlcar1a oa Eatadoa conlum1dorD6. Sa conce!), trada no delUno, deaoonhecer6 I realidade de que oa Eltodol pro!! dutores tarrbdm naoesI1tam da ,recursoa para colocar dllpol1lo do a11tema produtivo a ~nfrDeatruturll ,d1.pana6val, O aqull!br10 proposto, com vantlgam plra o dastIno, ltunde 101 objetivol tlUlclldol da manter a Istruturl di produlo I , pualelamente, promover rIldll. tr1bulRo reg10nll.
011 Pardgrllfo~ 1& u 21 dc ArtIgo 21 plllam I tllr I 1I110YIntl lol
flld@c
O
I 11 Anullmllntll, a UnIRo, Ofi Efitlldol, li Dlltrito I?!!dllflll,
Turrlt6rio I lia MunIc!pIofi, Ilpllclll'ftll dOi f@CYfO I alllll dA~tlnldlllll a) vlntll pcr cllntll pll'll I mlln~tllnall l! d'fillnvoldm@nto do @nlAo @I@ ClYlt~
UI b) vlntll pllr !!llntll Pllfll I mllnYt~nall
@ d!!lIlnVclv1mllnto dll pfllgfllmllll d@ @~. dI I Pf@vId~nlll@ ~oeI1l11 c) d!!z por ollntc Pllfll a mllnutllnlo II d~ lI@nvolvlmllntll d!! Pfogf@mll dll Rll!!dYu ellc dOfi Mlnorlll Cll~!!nt@ @O@rIel. Intu r hIClOI
DOI valllfllll du tldc~ CII tflbuto IlrZlc@dlldoll' p!!ll Uniu" lo, elnqlnt. por CInto !!flo d!!tlnldRfi I ~tftdO, T@l'flt6rlll1 I MYnIclpl11ll, ClIDllndo tflnt~ por CInto 1l0 MunICllpl1111 o vlntl! plr Clllnill 1011 Efitlldlfi II Tllrflt~flo
.'lUIlUr1CA'1C1
""-1
2. DESE NOVA REOAAO AO INCISO 11 DO 5 /19 DO ART, 14:
"lI - Nlo lnc1c11r11 /lobre cpllralllll que dlllUnllm ao Ellttl:1or produtoa lnduatrllll1zlldoa, def'1n1c1oa am lal complemllntllr, a8llegurando Iloa Eatedo., ao Or. 11 aDI Ttlrrittlrl01 luparav1tf rlos ao ocmdrcl0 IIxtllr10r, uma compl11l5llo, pDr pnrtll di UnlRO, relativa Iul perdal dllCDrrantal da nlo incidnc1a."
Tlml quu dl~el!ntrlllzf I Admlnltrlllo p~. 011ca, dlndo autonom11 1011 Efitldol, IC TIl'rIt6rlo @ ~unI!!!pIo orllll111fO. Nlo fia eone@ol mll1fi qYD a UnIDo filJIl dfoltro .ypr~o d@ tudo, n@ta Pllll. ~ flqy!el11 de IlYtOfitllflme QUI t@rd ' qyg IIAf abolido, 10m a Nevl ClnlltltYl;lIe, Ellp!!rll o aprev@itllmlnto dI! ti PfCPDtl Ccnt1eclonal, pcr Plftl dI tedll 011 ~lnRof@ Cllnfit! tyintu.
",
"
164
V - Comisso do SIstema Tributrio. Oramento e Fmanas
CONSTITUINTE EVALDO GONALVES

- - - - - - - - - - I'LiP;IIIU.o/l:OM1'do/IUICOlllllio---------_ _
t:COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS'

r : - r - - - - - - - - - - - - - - - - TlllTO ' o I U S T I ' I C " i o - - - - - - - - - - - - - - ._ _---,
D nova redao alinea "c", do Item I, do artigo 19 do Anteproje to do Relator da Subcomisso de Sistema 1SJ "0# f._~~ A alnea "CIO do item I do Artigo 19 passa a ter a seguinte redao: C) 511i' (-cinco por cento) de sua- renda tributria, p.!!. ra aplicao em programas de construo de pequenos e mdios audes, e de irrigao dos mananciais j existentes, mediante Plano de Aplicao aprese~ tado pelos Estados e Municpios inseridos na Regio Nordeste do Pas. JUSTIFICAAO Est provado que o problema maior do Nordeste ainda a construo de audes. Agora, no mais os grandes audes. Es tes j esto quase todos construdos, embora' no, de to~o, aprove,!. tados com programas de irrigao. O de que precisamos um programa efetivo de irrigao para os mananciais j construdos e da cQnstruo de pequenos e mdios audes, visando regularizao dos rios que, h sculos engordam as guas dos mares. At hoje no tivemos, no Nordeste, uma poltica de Recursos Hdricos. Tudo tem sido feito aleatoriamente, como se no fssemos filhos de uma mesma ptria. A SoiuO que propomos: vinculao de recursos para resolver, em definitivo, o problema do rdeste.
ta somatria de todos os recursos nacionais, patrimnio este que na realidade pertence"'de- direito, coletividade q"e d Povo Brasile.! ro, t luz desses enfoques que se entende porque a Unio Federal mereceu, das Constituies de 1946, 1967 e 1969, a ga rantia de receber defesa Judicial qualificada, em tratamento difere~ cJ.ado com relao s demais pessoas juridicas de d1re1to pblico i~ terno: unicamente o MinistrJ.o PUblico Federal, dotado das garantias constitucionais, estar apto a proporcion~r unio a defesa que
mais convm aos 1nteresses da Nao.
Deputado Lcio Alcntara COM. SIST. TRIBUT., ORAM. E FINANAS

r:-r----------------TIITO/.luSTI'lU;io-----,
Suprimir o inciso V do artigo 20 do anteproJeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.
A ordem federativa uma relao desconcentrada e compartilhada de poder, de decJ.~o ao nvel mais prximo de cada loca lidade, cada qual mais hab1litada a responder por suas peculiarid des. Dessarte, deve competir aos tribunais de contas dos estados,ou aos conselhos de contas municipais,afiscalizao dos gastos pblicos, Conferir tal responsabilidade Unio signJ.fica inverter o processo federal que se quer estadu~1;7~no.
tJ
Deputado Lcio Alcntara

"LUAIlIO/COlfIUio/sUICO.IUO _
pr -,s
.-..
J GMFi
lU rJ Gil,
f!J COM.
.-..
Tt.TO/.,lUST~'tC"io-----------
,-
S1ST. TRIBUT., ORAM. E FINANAS

TUTO'oIUSTI'ICA"O
r : - r - - - - - - - - - - .LlNAIIlIO/co""ssio/sUICO.. "'.O----DO SISTEMA TRIBUT~RIO Emenda modificativa do 39, do art. 12, da 'o do Crd1to Tributrio, do Anteprojeto Subcomisso 5-A Altere-se, no art. 12, a redao do 39, adotando-se a seguinte: Art. 12 39 - A Unio
S~
~ ~
-,
Acrescentem-se pargrafos ao art. 25 do anteprojeto da Subcomisso de Oramento e F1?calizao Financeira da Art. 25 ..
..
s~r_representada jud1cial~~nte
pelo M1n1str10 P
b11co Federal. JUS T'I F I C A T I V A A colocao or1g1nal do texto que se pretende emendar , sem dvida alguma, imprpr1a. Em primeiro lugar porque a arrecadao de impostos, atravs da pr~situra de execues fiscais, apenas uma das funes de a Unio Federal ver os 1nteresses da Na o serem defend1dos em juizo. Por outro lad~, a Procuradoria da Fa zenda Nacional nada mais representa dentro do organograma da adm1n1~ trao federal, que a assessoria Jurid1ca do Ministrio da Fazenda, seo meramente administrativa, incumbida de realizar a 1nscrio da dIvida atJ.va. ~ra, a defesa do patrimnJ.o coletivo, orientada pelo prJ.ncIpio da legalidade - e tendo em vista principalmente o co~ trole dos atos administrativos e a responsabilidade civil, penal e administrativa dos agentes estatais - constitui mister que extrapola em muito O mbito dos critrios de mera administrao. A relevncia dos bens, interesses e servios que ela envolve, outrossim, 'exige que seja atribuda, na defesa federal, nica instituio apta, no~ mativa e filosoficamente, a esse indelegvel ofcio - ou seja, o Ml nistrio pblico Federal. Outro motivo que impe idntica soluo ser e~ contrado no pensamento de que a Unio Federal constitui algo mais do que apenas outra pessoa jurdica de direito pblico, dentre tantas : sua abstrata personalidade jurldica na verdade tem origem na concr~
S 10. O processo observar os pr1ncpios do contradJ.t~ rio, da ampla defesa ~ do devido processo legal. S 20. pa decJ.sotdo Tribunal de Contas da Unio caber recurso suspensivo para (o atual Tribunal Federal de Recursos ou seu sucedneo na Nova Carta).
Dentre as conquistas marcantes da histria da democracia e do const1tucionalismo est o direito de defesa do indivduo em face de qualquer ao do Estado. A toda restrio de direito, a cada nus ao patrimnio, h de sempre anteceder uma forma de defesa, sem o que no h que se falar em democracia.
f:
,-
AUToll---------------
Deputado Lcio Alcntara
' - l - - - - - - - - - - 'LIlO/co .. l.,io/.U.COIfI.,io---------~_, COM. DO SIST. TRLBUT., ORAMENTO E FINANAS

.-.. TUTO/.lUSTI'ICAio
~
,
De-se ao art. 27 do anteproJeto da Subcomisso de Or~ mento e Fiscalizao Financeira a seguinte redao: Art. 27. O Conselho Federal de Contas, cOm sede no Dis trito Federal e jurisdio em todo o Pas, compe-se de nove mem bros, escolhidos dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos de idade, de ilibada reputao e notrios corlhecimentos jurdicos, econmicos, financeiros ou de administrao pblica, no~ados por um perodo de seiaaQos, ved~da a reconduo, renovada a composi o, por um tero, a cada dnis anos, sendo: 1- tres Conselheiros da escolha do Presidente da Repblica,
V Comisso do SistemaTributrio, Oramento e flnanas
165
11- trs Conselheiros eleitos pelo Congresso Nacional. 111- trs Conselheiros da escolha do Presidente do Supr~ mo Tribunal , Federal, ouvido o Plenrio do Tribunal.
Pargrafo nico. Os Conselheiros tero, no exerciciode
DEI"UTADO JORGE lEQUED
seu cargo, as mesmas garantias, vencimentos e impeqimentos dos Jui zes dos Tribunais Supreiores.
~-------------T. .T O / . a u I T I ' I C a i D - - - - - - - -
DE-SE NOVA REOAAO AO INCISO III 00 ART. 2ll. ELIMlNAKlO-SE SUAS AL!NEAS: "III - ESTABELECER NORMAS GERAIS EM MATERIA DE LEGISLAAO E ADMINISTRAAO TRIBUTARIA."
A fiscalizao e publicizao das contas pblicas, essencial res pub~ica democrt1ca, exige rgo atuante e dec1s~vo, com dedica pol1tica e tcnica ind1sputveis, exercida por c1dados que, por n? ~~rem_vi~alcios, re:eb 7ro, ao.de1~arem o cargo, julgamento da op1n1ao pbl1ca. A relevanc1a const1tuc10nal do Conselho no convive com o carter de premio polt1co com que f 01 de~ curada sua natureza intrnsec~.
JUSTIFICATIVA A REOAIlO 00 ANTEPROJETO CONTEM IMPREClSOES E LACUNAS, TAIS COMO: F~ DE EXCLUSIIO E/OU EXTINIlO DO CREDITO TRlBUTARIO, ADMINISTRAIlO DO TRIBUTO, ETC. A REDAIlO PROPOSTA SuPRE, EM CARATER AMPLO E GERAL, TODQS OS ASPECTOS RE I,.ACIONAOOS NAS AL!NEAS "a" E "b". -
OEPUTADO JORGE UEQOEO

SENADO~ ~EIRA
FILHO E FINANCAS
= - - - - - - - - - - - - - - T l X T D / " " IS T l r l t : A G l o - - - - - - - - - - - - - - -
COMISSO DO
SIST~A TRIBUTKRIO,ORCA~NTO
DE-SE NOVA REDAIlO AD -42 TEXTO
00 ART.
21:
, " 42 - O FUNDO DE PARTICIPAIlO OOS ESTAooS E DISTRITO FEDERAL SERA
DISTRIBU!DO PREPONDERANTEIoENTE I\s UNIDADES FEDERATIVAS CUJA "RENDA PER CAPITA" SEJA INFERIOR A NACIONAL."
Acrescente-se atinea 39 do antepro;eto da ~ubcomisso V-C "a"
ao inciso 111 do art.
JUSTIFICATIVA A UNIIID E CONSTITU!DA DE 23 ESTADOS. RESTRINGIR A PARTICIPAIlO NO FPE NA DS
III
A APENAS AS UNIDADES FEDERADAS COM RENDA PER CAPlTA INFERIOR A NACIONAL,

Con-
a)
Dever. anualmente. ser encaminhado ao
PRATICA, SEGU.NOO DADOS DA FGV, REPRESENTA l.W\ DISCRIMINAIlO ADIOSA CONTRA APENAS QUATRO ESTADOS - SP, RJ, SC E RS - E DI~TRITO FEDERAL. CONCORDAIoDS QUE FUNDOS SEJAM NECESsARIOS INSTRUMENTO~DE EQUALIZAIlO, POREM ISSO CONSEGUIR-SE-A ATRAvES DE PERCENTUAIS DIFERENCIAooS DE PARTILHA, E NIlO MEDIANTE INJUSTIFICADAS OISCRIMINAOES NilO COMPESSADAS ADEQUADAMENTE.
gresso Nacional,relatrio minucioso da apliao dos recursos eX~ ternos de que trata o presente inciso.
A incluso de tal dispositivo visa dotar a

dade.
sociede
'UTO'
DEPUTAoo JORGE UEQUED
atravs de seus representantes no ConRresso Nacional, sua destinao e sua correta aplicao para que
mecanismos capazes de controlar efetivame~e a captao de sos externos Nao possa saber o quanto deve e'porque deve.
recura
~--=-------_. 'LUllIIO/cO.. ISdo/.u.t:O.IUlo----------...~
~--------------TIIlTO/.au.n"ICAGio-'-------------.:.......,
~ ~
DE-SE NOVQ REDAIlO AO 52 DEl ART. 14:
~-------------TUTD/oIUITI'ICaio,-----
~ ~
--.
O ITEM III DESTE ARTIGO SERIIO FIXADAS PELO SENADO FEDERAL, IoEDIANTE
" 52 - AS AL!QlXJTAS INTERNAS E DE EXPORTAAO DO IMPOSTO DE QUE TRATA PROPOSTA APRESENTADA POR ORGIIO COLEGIADO DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E TERRITORIOS ~
TRE CONTRIBUINTES eEIMPOSTO A AL!QUOTA SERA APLICAOA POR METADE, CABENDO AO
SERIIO UNIFORMES EM roto O TERRITORIO NACIONAL. NAS OPERAOES INTERESTADUAIS Ei:! ESTADO DE DESTINO A CDBRANA DA DIFERENA. JUSTIFICATIVA
DE':-SE NOVA REDAAO AO Il'.CISO-III 00 ART. 12 , ELIMINANXl-SE O SEU 42: "III - CONTRIBUIDES DE IoELf{JRIA, PELA VALORIZAIlO DE IM::lVEIS DECORREi:! TE DE OBRAS Pt:l8LICAS, TENDO Pffi LIMITE O TOTAL DA DESPESA REALIZADA." JUSTIFICATIVA E DISPENSAVEL A CITAAO DA EXlGENCIA E DO PROPRIETARIO. COM O SIMPLES ACRESCIHJ DA PARTE FINAL, TORNA-SE DESNECESsARIO O 42 DO MESMO ARTIGO, QUAL ELIMINA-SE E RENUMERA-SE O SEGUINTE. O A REDAIlO SUGERIDA VISA REFORAR O COl'.CEITO DE FEDEAlISMO FISCAL, ATRI BUINDo AOS ESTAooS, AO DF E AOS TERRITORIOS' A IN!CIATIVA DE PROPOR APLICAVEIS AD IMPOSTO, E
TA~M
AL,!Q\XlTAS PRODUTO
CONSAGRA A REDISTRIBUIIlO REGIONAL 00
DA ARRECADAIlO VIA B!PARTIIlO DA AL!QUOTA INTERESTADUAL. CCJ.1 ISSO, O IMPOSTO PA~ SA A BENEFICIAR OS ESTADOS DEFICITARIOS EM SUA BALANA INTERESTADUAL, SABIOA/oEi:! TE OS MAIS CARENTES. O IMPOSTO, COWARATIVMNTE AO MODELO EM VIGOR, PASSARA A SER "MAIS PARA O DESTIN", !NVERTENDO A SITUAAO ATUAL, QUE PRIVILEGIA A ORIGEM ESTE CRITERIO GARANTIRA lJo1A JUSTA DISTRIBUIAO REGIONAL DA TRIBUTAIlO ENTRE ESTADO PRODUTOR E CONSUMIDORES, HAJA VISTA QUE TANTO lJo1 EXTREMO QUANTO O OUTRO sso PREJUDICIAIS: SE A TRIBUTAIlO FOSSE CONCENTRADA NA ORIGEM, PREJUDICARIA OS EST~ OOS CONSlJollDORES. SE CONCENTRADA NO DESTINO, DESCONHECERA A REALIDADEDE QUE ESTADOS PRODUTORES TAt43EM NECESSITAM DE RECUlSOS PARA COLOCAR A DISPOSIIlO
55
00
166
V Comisso do SistemaTributlfo. Oramento e finanas
SISTEMA PRODUTIVO A INfRAESTRUTURA INDISPENSAVEL. O EQUIUBRID PROPOSTO, COM VAN TAGEM PAU\ O DESTINO, ATENDE AOS OBJETIVOS BUSCADOS DE MANTER A ESTRUTlIlA DE PRb DUno E , PARALELAMENTE, PROMOVER REDISTRlBUlnO REGIONAL .
~
,-&. . .
~
D-se nova redao ao 52 do Artigo
14~
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l:
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0---------------;
T..TO/~l'''lc'cio--------------_..,..
~ ~
511 - Em relao ao imposto de que trata o item IIl:
DE-SE f'DVA REDAnD AD , 2 II DO ART. 14:
" 22 - AS AL!QUOTAS DOS lWOSTOS DE QUE TRATAM OS ITENS I E rr SERno

SELETIVAS EM FlJNnO DO VALOR DOS BENS E DIREITOS E NnO EXCEDEMO OS LIMITES E.?, TABELEClDOS EM RESOLunO DO SENADO FEDERAL." JUSTIFICATIVA E FlNlAMENTAL QUE O f'DVO SISTEMA TRIBUT/lRID NACIONAL ASSEGUlE A BUSCA DA JUSTIA SOCIAL. NESSE SENTIDO INSERE-SE O CRITERID DE ALllilUOTAS SELETIVAS OBJETIVAf'DO Nno Ot-ERAR PESADllM::NTE, MAS APENAS DIFERENCIAR AS TRANSAOES DU TRAN5MISSDES RiQLIZADAS POR PESSOAS DE POUCOS RECURSOS DAQUELAS QUE OS POSSUEM EM ABLNlAN::IA.
I - resoluo do Senado Federal, aprovada por dois teros de seus membros, estabele cer: A) a alquota bsica; B) a alquota redCizida aplicvel s operaes internas com mercadorias de consu mo especial, definidas. regionalmente, pelos Estados, e que no ser inferior ' me-: tade da alquota bsica; C) a alquota reduzida aplicvel prestao de servios especiais definidos p! los Estados; O) a alq.Jot aplicvel s operaes realizadas com lubrificantes, combustveis energia eltrica e minerais; E) a alquota aplicvel s operaes de exportao; II - as alquotas, nas operaes interestaduais. sero aplicadas repartidas por met de entre os Estados de origem e de destino.
JUSTIFICATIVA
.,,-,
TlXTo/.u&.lIPIC'io,----------------r
~-SE f'DVA REDAnD AO ItCISO_IV DO ART. 12 E SEU pAR/IGRAFO 211
li
IV - BEBIDAS, ALCOOLICAS OU NnO, VE!CU.OS AUTOKITORES E FUJD E SEUS
DERIVADOS"
" 22 - O I""OSTO DE QUE TRATA O INCIS~V DESTE ARTIGO SER/I SELETIVO E INCIDIRA LW\ 50 VEZ."
A participao do Es talo consum'idor deve ocorrer em todas as operaces interestadu ais e no apenas nquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteprojeto, todos os Est. dos menos desenvolvidos sofrem significativas perdas, pois, nas vendas efetuadas pc grandes empresas diretamente a consumidor somente o Estado de origem beneficiado'. Igualmente, nas operaes entre contribuintes, mas com mercadorias no destdnadas revenda ou quando a revenda no tributada, e, tambm. nas compras governamentais inclusive tJunicipios - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo processo de tribut o exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, a persistir a redao do Anteprojeto, estaria estabelecida injusta e inexpli cvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados, ou seja. ~ contrariando o princpio da igualdade, explicitado no Artigo 11 do Anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas alquotas, conforme prev o Anteprojeto, tornaria o}~osto ainda mais complexo, dificultando a vida do pequeno e mdio contribuinte.
I
JUSTIFICATIVA O I""OSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS, ORA EM VIGOR, FOI CRIADO 'p~ RA ATINGIR POUCOS PRODUTORES DE FORMA SELETIVA. ENTRETANTO, QUAf'DO DE SUA INST,! rurao EFETIVA, ALARGOU-SE DEMASIADAMENTE SUA ABRAr-.GENCIq. O QUE DETERMINOU QUE O MESMO GRAVASSE MILHARES DE PEQUENAS E MEDIAS UNIDADES INDUSTRIAIS, UTILIZANDORAS IN1EN~VAS DE MAO-DE-DBRA, ESPALHADAS NO PAIS E QUE PRODUZIAM BENS DE CO!! SUMO !,OPLlAR. A PARTIR DE 1979 HOlNE UMA REVERsno NESSA lE~EtCIA, COM UM RETOR NO /I'FILOSOFIA INICIAL. ASSIM SENDO, FORAM REDUZIDAS A ZERO A ALIQUOTA DE 400POSIOES, ABRANGENDO MAIS DE 4. ()()() PRODUTORES? FABRICADOS POR 12.000 EM"RESAS DE MEDIO E PEQUENO PORTE. APROXIMADAMENTE
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,'"UlUO/COIU!SJO/5U.COIUlSio-------_--,....."
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P7
~ ~
Elimine-se o 111 do Artigo 18 e d-se nova redao cabea do seu 211 que, renumerado, passa a pargrafo nico: Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos ~icpios a que se ref! re o item III sero creditadas conforme os seguintes critrios:
JUSTIFICATIVA O 12 do Artrgo 18 do .Anteprojeto visa resguardar situaes especficas'
COM ISSO, A ARRECADAno DO IPI PASSOU A CONCENTRAR-SE NAS BEBIDAS, FUMO E VEICULOS, l;IJE HOJE REPRESENTAM APROXlMADMNTE 70% DO SEU TOTAL. SE FOR MANTIDA A REDAI1D DO ANTEPROJETO, FIcAR/I FACU.TADO A UNlnO t-.OVA MENTE COM O lWOSTO ESTADUAL SOBRE A CIRCULAno DE MERCADORIAS. COERENTE COM OS PRItCrPIDS DO FEDERALISMO FISCAL, A PRESENTE EMENOA VISAl
1) MANTER UM RAzoAvEL VOLUoE DE RECURSOS COM A UNInO, MEDIANTE A MANU-
TENno oi:: UM I""OSTO SELETIVO INCIDENTE SOBRE OS PRltCIPAIS PRODUTOS INDUSTRIA_ LIZADOS E QUE POSSUEM A MAIOR CAPACIDADE CONTRIBUTIVA. POR OUTRO LADO, O IMPOS_ TO FIcARA RESTRITO A UM PEQUENO NOMERO DE CONTRIBUINTES, O QUE FACILITARA A SUA ADMINISTRAI10. COKI A DISTAN::IA ENTRE AOMINISTRAno E CONTRIBUINTE NnO DEVE SER GRANDE, EVITA-SE, ASSIM, QUE A UNIAO TENHA A OBRlGAAO DE FISCALIZAR PEQUENAS UNIDADES INDUSTRIAIS ESPALHADAS f'D INTERIOR DO BRASIL; 2) TRANSFERE-SE AOS ESTADOS E, POR VIA DE PARTILHA, AOS MUNIC!PIDS, IMPORTANTE FATIA DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA NACIONAL', A QUAL DEVERA SER CAPTADA, PELO IMPOSTO SOBRE:' A t:IRCLlAAO DE MERCADORIAS, ATRAVES DE ALIQUOTAS SELETIVAS, CONFERINDO DESEJ/lVEIS ASPECTOS DE ELASTICIDADE A PRINCIPAL FONTE DE RECEITA PRO PRIA DAS UNIDADES FEDERADAS.
de determinados Municpios. Entendemos que o instrumento adequado para corrigir t~ situaes o critrio do ICM aos Municpios, estabelecido no 2 ~o Artigo 18 do' Anteprojeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios inconvenientes de ordem prtica. que dificultariam muito a apurao do valor a ser atribudo a cada Municpio.
C_v"- c, ...... ror ..,...~ r;-r-------------/..0.. _ / '-'"

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I :::'::/::d.'.~ '~.--------~""""C7')
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~"'P(~v~.v-
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500622-8
-;
D-se nova redao ao inciso II do Artiqo 19: II - Ao Esatdo ou ao Distrito Federal, onde se situar o estabelecimento contribuinte. vinte por cento do imposto de que trata o item IV do Artigo 12.
v. C~so do Sistema Trlbutrlo, Oramento e _~_
'.'
Itr
JUSTIFICATIVl\ Como o 42 do Artigo 21 do Anteprojeto exclui da distribuio do Fundo ' de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federadas cuja "rend per caplta" seja superior nacional, impem-se que o percentual de participao previsto no Inceo ora emendado seja elevada, a fim de que haja compensao adequa da s perdas decorrentes da referida excluso. '
" V - OPERAoES DE CRf:DITO, CArEIO E SEGlJlO, OU RELATIVAS A TITULOS ( ART. 14, 11 l."
()IJ
VALORES, EXCETO QUANDO RELATIVOS A SAlDAS DE ~CARDORIAS A CO~IDORES FINAIS
11 - A BASE DE cALCULO 00 IIf>OSTO DE QUE TRATA O ITEM rn CCM'RE~r-a: M. p MONTANTE PA~(}PEt.D ADQUIRENTE, INCLUINDO ACRESCIHJS FINANCEIROS ( LE, Vl,"
JUSTIFICATIVA O IIf>OSTO SOBRE "ERCADORIAS E SERVIOS, EM PRINCIPIO, DEVE INCIDIR S0BRE O VALOR TOTAL PAGO PELO A!XlUlRENTE. A ~A A CONSIJoIlOORES FINAIS, ATRAvtS'
c-------------.
.-.
DE CREDIARIDS, CARTOES DE CREDITO E FINANCEIRAS, TEM ENSEJADO UM PERMANETE ~

UTC . -
VIO DA BASE DE TRIBUTAl10 DOS ESTADOS PARA A !J'.lI110, TE/'110 EM VISTA O DIFEREt-.e1 AL DE ALIQlXJTAS. ALIAs, TAL SITUAl10 TEH PROPICIADO UMA SI::RIE DE DISCUSSOES A "EDIDA PROPOSTA VISA DEFINIR O' EXATO ALC/V'lCE DE UM E DE OUTRO IIf>OSTO POR OUTRO LADO, A PROPOSII10 VIRIA CORRIGIR UMA FLAGRANTE INJUSTIA 1IlJE EXISTENTE, PDIS AS GRANDES EMPRESAS, DADA SUA EXPRESSI10 ECONOMICA-FINANCEIRIl,
l
JUDICIASIS.,
TUTO/.w".'ICAio
---,
D-se nova' redao alnea ;'B" do inciso UI do Art!go 72: Bl sobre patrimnio ou renda, se a lei correspondente no tiver sido publicada 90 ' dias antes do incio do perodo em que se registrarem os elementos de fato, nela ir dicados, para determinao e quantificao da respectiva base de clculo; JUSTIFICATiVA A redao do anteprojeto possui a mesma inadequao da legislao ora em vigor, qUE permite a majorao ou instituio de tributos mediante lei publicada no dia 31 de' dezembro de um ano para vigorar j a partir do primeiro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, no permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo nus,
TEM CONDIOES DE INSTITUIR EMPRESS DE CRI::DITO E
FlNANCI~NTO
SUBSIDIARIAS,
TIRANDO DA INCIDENCIA DO IIf>OSTO ESTADUAL PARTE 00 PREo DE VENJA, AO PASSO Ql.E O PEQUEM) EMPREsARIO NAD DISPOE DE TAL MECANI5HJ, SOfRENDO, PORTANTO. A TRlBT! l10 INTEGRAL 00 IIf>OSTO SOBRE MERCADORIAS.
Deputado Constituinte AFIF DOMINGOS

,,-PLI[NA.1I0/Cll.. ISSO/I UI COIl IU i O -
fOMISS/lO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS - V-a

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AUTOR----------
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PL.U.ID/eOIlUI:lio/IUICOM l l S i o - - - - - - - - 7 " " " 1 T l
TUTO/.a&l'l'lPlCalo,----------------,
~ ~
Acrescente-se Seo VI o seguinte artigo 23, numerando-se os demais: Art, 23 - ~ assegurada aos Estados relativamente Unl~o aos MunicpioS em re1eo aos Estados e Un~o, o direito de cobrar a parcela a que tiverem direito, por fora de qualquer formas de participao estabelecidas neste Captulo, quando
Suprima-se o inciso V do Artigo 72. JUSTIFICATIVA A matria de que trata o dispositivo refere-se administrao tributria, e sua di ciplinao dever ser objeto de lei complementar. A Constituio reservam-se instrumentos mais gerais e abr-angentes e, consequentemente, duradouros.
arrecadao inferior devida, decorrente de omisso da ent:dade co~ petente no seu dever de instituir, lanar ou arrecadar o tributa.
JUS T I F I C A
AO
da Um
So inmeros os exemplos de om~sses ou de man~pulaes Unio, para transferir menos recursos para Estados e Municpios. das mais recentes a IUlC: em vez de atualiz-la, a Unio em seu lugar o IOF sobre petrleo ou, ento,
cobrav~
lanava variaman que Sis
as mais
das espcies de gravames sobre os combustiveis e lubrificantes, pode citar o do ITR, que o INCRA no consegue dinamizar, pos a receita vai para os Municpios e no para a UniO. Entendemos, ass~m, que o fato poder vir repetir-se no
tendo sempre muito baixa a arrecadao de IULC. Outro exemplo que se
r=-r--------- 'LUIlIO/cOlfl.Ssio/."'lcolunio---------r-:m
i!.J
Elimine-se o 12 do Artigo 7 2, passando seu 22 a pargrafo nico. JUSTIFICATIVA As atribuies da administrao tributria so matria a ser disciplinada em lei ' complementar. O dispositivo no amplia nem limita tais atribuies, e traz meno' desnecessria a ~espeito dos direitos individuais, que, obviamente, no podero se! aviltados pela anini;o tributria e so matria de oyt;ra captulo do texto ' Constitucional.
tema Tributrio concebido pelo Anteprojeto. Da a nossa idia de fS r talecer a posio dos Estados e Municpios, munindo-os de in~~rume; to capaz de neutralizar eventuais manipulaes ou omisse: seu interesse. contr;
,..--
AUTOlt
tJDeputado Cnns t t u i n t e AFIF DOW,'NGOS
--C
..
~_.
DEPUTAOO JORGE UEQUED
.u,c,
'LUIIllO/CQIIIISdo/aUICO.ISdo
]
_
J
EMENDA
500626-1
_
rr---------'UTO/'UIT"".,.
D-se, ao 1 do artigo 12 do Anteprojeto, a seguinte redao:
tJ
r::T
7V;t8-(!?/7?"$~
p4 r~(A'!>v/OS.
TUTO/oluSTlflcar;lo
IJ.]
-....--J
I
~
1l!. Decreto do Presidente da Repb'l'ica, nas condies
ll-SE NOVA REDAl10 AO INCISO' V DO ART. 12 E ACRESCENTE-SE
11 AO ART
nos limites estabelec~pos em lei, poder alterar as alquotas dos im postos enumerados nos itens I, lI, IV e V.
14:
tU
v . Comisso do SistemaTributrio, Oramento e f1nana~
JUS T I
I CA
o r----------- rL.IIl"/COll'~do/.UKO.'ado----e?COMISSAQ DO SISTEMA TRIBUTARIO - V-c

_
o Anteprojeto no permit~u que o Poder Executivo pudesse ma nipular as alquotas de IPI, mesmo dentro dos limites da lei, par~ enfrentar as dificuldades de conjunturas adversas. Ora, nossa histria recente mostra que o IPI um instrumen to necessrio na luta contra a recesso. Atravs da reduo de suas alquotas os produtos se tornam mais baratos e passa~ a ser procur~ dos com maior intensidade, elevando a demanda. Pode, tambm, produzir o efeito contrrio, quando suas alquotas so majoradas, mas ain da neste caso funcionaria como instrumento de alta valia para influenciar a conjuntura. Se o Presidente da Repblica atuasse independente~ente de qualquer freio, estaramos de acordo com o Anteprojeto, Mas j que e~ te limitou o poder do Presidente, estipulando Que ele deve obedecer as condies e as restri~s constantes de lei, entendemos que tambm o IPI pode ser manejado pelo Poder Executivo e no s6 o lI, IE e IOf.
Suprima-se o art. 15.
J U'S T I f I C A ~ O
A S~P!~sso do art. 15, justifica-se em funo da el! minao dos dispositivos constantes do 2 2, do art. 22 e do art. 15.
li]
AUTO"
[- Deputado Constituinte AfIf OOMINGOS
t: COMISS~O D:J SISTEMA TRIBUTI\RIO, ORAMENTO E fINANAS - V-a

~------------- A V f O ' l - - ---,
~-------_ _ PLtN""IO/CoUIUio/SUICO.. l l l S O - - - - -
D-se ao inciso 11 do 52 do art. 14, a seguinte
re
Oeputado Constituinte AFIF DOMINGOS

~-~'--------1'1.(N.I"O'I:O .. lssl0/1l\lllCClIIIS'io
_.
COMISS~O
DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS - V-a
~ ~
dao:
"11 - as alquotas mnimas e mximas a serem observadas . pelos Estados e o Oistrito federal nas operaes inte~ nas ~.~~S prestaes de servios, no compreendidos na letra "b" do item anterior, no podendo as alquotas mnimas ser inferiores quelas fixadas para as oper~ es interestaduais, reputando-se opera~es internas tambm as interestaduais realizadas com consumidor r1na1 11
D-se aa art. 6, a seguinte redao: "Art. 6 - As contribuies sociais, as de interesse de cate gorias profissionai~ ~ quaisquer outras, institudas com base nas disposies dos Captulos pert~nentes desta Constituio so tributos e obedecem s garantias estabel"ecidas neste Captulo".
JUS T I
f
JUS T I f I C A A O D sistema atual, em que o Senado fixa alquotas mximas, tem sido satisfat6rio. Dar-se uma margem aos Estados, dentro da qua possam optar pelas alquotas Que julgarem apropriadas, parece razovel, sem que se torne ilimitada esta possibilida~e, evitando-se uma possvel exacerbao tributria e protegendo-se o consumidor.
I C A AO
A discusso sobre a natureza jurdica das contribuies so ciais j est superada na doutrina e na experincia legislativa de todos os pases civi~izados. Tambm a doutrina brasileira entende se rem tributos, pelo que est ultrapassada a viso de parafiscalidade .pr6prla do perodo que antecedeu 2~ Guerr~ Mundial.
Constituinte SERGIO WERNECK Deputado Constituinte AFIf DOMINGOS

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 'LfNAlIllo/Olollnio/'UICON.S,io----------.,
COMISsAo DO SISTEMA TRIBUTARiD - V-a
TEXro/olUSTIPlCAt;O--_--------------,
D-se ao artigo 52 e seus pargrafos, do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema financeiro, a seguinte redao: Acrescente-se uma "alnea" ao inciso 11, do art. com a segJinte redao: "Art. 5 A competncia da Unillo para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central do Brasil, observados os critrios e limites estabelecidos em lei.
1 A lei dispor sobre a organizao, funcionamento e demais atribuies do Banco Central do Brasil.
~ 2e ~ vedado ao Banco Central do Brasil conceder, di reta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Ndcional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Os emprstimos concedidos a.i~stituies.financeiras ficarllo adstritos execuo da liquldez bancrla.
I -
.tI a):.
d)
e) gneros de pr~~ira necessidade,conforme em lei. '
definidos
der ttulos de emisso do Tesouro Nacional, no mercado, com o objetivo de reg~l~! a oferta de moeda ou a taxa de juros.
49 O presidente e os dirgtores do Banco Central do Brasil tero mandato de quatro anos, sero indicados pelo Pr! sidente da Repblica e nomeados aps aprovao d~ ?~n~do fed~ ral. Sua exonerao pelo Presidente da Repblica seia-~f~tl vada aps a aprovao do Senado federal."
32
O Banco Central do Brasil poder comprar
e ven-
A proposio ros que constituem a cesta nosso Pas, com o objetivo a uma alimentao saujvel
JUS T I f I C A ~ O <, em tela visa a reduo do cu:~o dos gn! bsica das populaes mais carent;~ do de permitir a todos os brasileiros ace~:~ e condizente com as .suas necessidades n~ tricionais, a fim de que se possa, em pouco tempo, extirpar a fome q~e assola uma boa parcela de nossa gente.
JUS T I F I C A C ~O
_.
A nova reda~o proposta ao artigo 5a do Anteprojeto da' Subcomi~~O do Sistema Financeiro objetiva aprimorar o dIspositivo e suprimir se~JS 22 e 3 2, por consider-los injustificveis.
v . Comisso doSistema Trlbutrfo.!..Oramento e FInanas
169
Na redao proposta, parte-se da premissa de que no convm disc.iminar as atribuies do Banco Central na Const~tuio. A no ser a competncia de emitir moeda, que se quer exclusiva do Ba~ co Central, todas as demais atribuies devem ser reservadas lei o~ dinria. Com isso, evita-se a rigidez da estrutura do Banco e se pe~ mite seu constante aprimoramento, haja v~sta a competncia para f~s calizar as instituies f~nanceiras e aplicar as penalida~es previstas em lei. Sem dvida essas atribuies no dizem respeito especificamente -tividade mnetria. Embora o Banco possa continuar a exerc-las, no momento em que se pensar em aprimorar o sistema financeiro, essas competncias podero, perfeitamente, ser atribudas a o~ tra entidade, de forma mais apropriada. Os 22 e }9 da Emenda proposta vedam ao Banco Central a possibilidade de conceder emprstimos ao Tesouro Nacional ou a qualquer rgo ou entidade que no seja ~nsti.uio financeira. Permite, entretanto, que o Banco compre e venda ttulos da Unio, no mer cado, com o objetivo de regula~ a oferta de moeda ou a taxa de juros~ No Anteprojeto, essa matria regulada pelo artigo 6 9 , que, porm, na amplitude 'do texto, chega ao extremo de impedir o Banco Central de regular o meio circulante, funo que primordial para instltuio dessa na.ureza. Afinal, o 49 faz depender do Presidente da Repblica e do Senado Federal a nomeao e exonerao dos Diretores do Banco Central, seguindo or~entao semelhante a adotada pelo Anteprojeto. Essas, a razo da Emenda ora proposta.
cos de investimentos, empresas de crdito e financ~amento, soc~eda des e fundos de invest~mento, sociedades de crdito imob~1~r10, a~ so?iaes de poupana, alm de empresas corretoras e distribuidoras de ttulos. A histria econmica do Pas reg~stra algu~as falncias escandalosas, que se segu~ram execuo dessa polt~ca de multiplicao das institu~es financeiras. Ora, a eliminao pura e simples das cartas patentes, sem um cr~trio seguro de seleo dos estabelecimentos de crdito, pode conduzir ao aparecimento de inst~tuies inidneas, com grave risco
para a segurana dos de sitos, das dema1s o era es banc5rias c
~
bretudo, da economia popular. Por outro lado, i saudvel a competio no sistema f~nan ceiro, como elemento propulsor da efic~nc~a de seus serv~os e da reduo da taxa de juros. Entre um regime de plena liberdade, na abertura dos estabelecimentos de cr~dto, e um regime fechado, corporat~vo, que o das cartas patentes, conveniente del~near um modelo de organ~za o do sistema, que ao mesmo tempo oferea segurana e ef~cincia Mas isso uma tarefa que requer ampla discusso e que deve, a no~ so ver, ser remetida legislao ord~nria. Por isso, a emenda proppsta no sentido de que a le~ f~ deral d~spor sobre a autorizao para o func~onamento dos bancos de depsito e dos demais estabelecimentos de crdito, cmbio e intermediao financeira, bem corno dos estabelec~mentos de seguro,pr~ v~dncia e cap~talizao. Mas a autorizao concedida, para que no tenha valor de mercado - o aspecto julgado pern~cioso na atual si~ temtica - deve ser intransfervel. Em conseqncia deve ~er supr~mido o art. 13, que disposio transitria sobre o assunto. contm
DEPUTADO COMIssKo DO
~~
OSMUND,~ ::~~,~::"",."".
..
SISTE~IA
--,J
I ::: .1
TRIBUTARIO, OR J\lolENTO E FINAN AS

TUTO/.lUSTI'ICa;,o-----------------,
I - D-se ao artigo 29 do Anteprojeto da Sulx:o!1'isso do Sist~ ma Financeiro, da Assemblia Nacional Constituinte a seguinte redao:
"Art. 29 A lei federal dispor sobre a autorizao para o funcionamento das ~nstituies bancr~as e finance~ras, bem como dos estabelecimentos de seguro, previdncia e cap~taliza o.
19 A autorizao pa:a a constitu~o das empresas a que se refere este artigo podera ser concedida a qualquer pessoa idnea, med~ante comprovao de capacidade econmica compatvel
com o empreend1mento, resguardados, quanto s empresas estran -
geiras, os interesses nacionais e observados procidade.
cr~tr~os
de reci-
29 A autorizao para o func~onamento das autorizaes a que se refere este artigo ser ~ntransfervel."
II -
Suprima-se seu artigo 13.

JUS T I F I C A O
O pargrafo 29 do artigo 29 do Anteprojeto elaborado pelo ilustre Relator da Subcomisso do Sistema Financeiro estabelece em 12% anuais o teto mx~mo da ta~x~a~d~e=_dj~u~r~o~s~r~e~a~i~s~. ~ No h dvidas que o nvel de juros cobrados atualmente por empresas do s~ste~a finance~ro no Brasil elevado. A remunerao do cap1tal financeiro a nve1s que exced~, por vezes, 50% a.a., abs~ lutamente incompreensvel e, evidentemente, interfere no cresc~mento saudvel do setor produtivo da economi, imposs~bil~tando a prograrn~ o de inv~stimento de mdio e longo prazos.
Muito se tem discutido ultimamente sobre a convenincia de manter ou no o atual sistema de partas patentes para o funcionamento das instituies financeiras. Essa discusso est relacionada com outro terna, a concen trao do sistema bancrio. Os sistemas bancrios de todo o mundo, com a possvel exceo dos Estdos Unidos, apresentam ndices elevados de concentrao. O Brasil no exceo a essa regra. Em grande parte, a tendncia concentrao ocorreu no PaIs na dcada de 1970, como resultado de um objetivo explcito da poltica do Governo,
Esta Subcomisso ouviu no perodo que antecedeu a elaborao e apresentao do anteprojeto em discusso, economistas das mais distintas correntes de pensamento, alm de elementos representativos dos mais d~ferentes setores da sociedade, direta ou indiretamente i~ teressados na questo da disciplina constitucional do sistema f~nan ceiro. Todos foram unnimes em expressar sua preocupao quanto ao~ juros atualmente praticados e em conden-los, por nocivos ao desen volv~mento saudvel do sistema. Pronunciaram-se todos no sentido de ser imprescindvel atacar, na sua or~gem, os males que afligem a ec~ nomia brasileira.
Expressiva maioria dos
v~
atr~
de vrios tipos de incentivos s fuses e incorporaes das ins-
aqui ouvidos,
no entanto,
entende
tituies financeiras. Os objetivos do Governo, ao promover a concentrao bancria, foram aumento da eficinc~a, a segurana da poupana popular e a necessidade de um aumento na escala das operaes bancr~as de grande porte, paralela a um aumento na escala das empresas indus~ triais e comerciais.
que a questo no poderia ser resolvida por tabelamento nal. Com efeito, os entrevistados identificam, no
const~tucio
descontrole
oramentrio e na atuao do Governo, ,as origens de nossos custos f~ nanceiros.
Se, nos anos 70, a poltica do Governo foi no sentido da concentrao, no perodo de 1965 a 1970, que se segU1U s leis do, mercado de capita~s e da reforma bancria, foi de diversif~cao. R~ corde-se que, como conseqnc~a dessas duas leis, houve no Pas uma proljferaJo de instituies financeiras de todo tipo e tamanho, al gumas de.dufidosa idoneidade. Surgi!am, assim, em grande nmero, ba~
A propsito, os economistas Andr Rezende e Carlos Geraldo Langoni, ilustres representantes de duas escolas econmicas por v~ zes antagnicas, em palestra proferida perante esta Subcom1sso a 23. 04.87, identificam na ~ndisciplina oramentria e na falta de clareza das normas relativas estrutura e competncia das autor1dades m2 netrias, ~s causas bsicas da inflao, que se reflete diretamente nos nveis ae juros. Dizem eles, contudo, que seria ilusr~o achar
170
V ComIsso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
que o problema poderia ser
resolv~do
no texto const1tucional ou messistema
."Art. 19
Compete unio:
mo atravs de lei ord1nria, posto que mera d~storo do finance1ro, comum em ambiente ~nflacionr1o.
~o
A - emitir moeda;
pronunc10u-se o
Pro~
mesmo sentido e na mesma
ocas~o,
B -
f1scal~zar
as operaes de crdito, cmb10 capital1-
fesror Orcio Munhoz que, alm das causas apontadas pelos d01s pr~ meiros conferencistas, 1dentif1ca na concentrao de nosSO sistema financeiro, uma das causas dos altos custos do mercado. A questo
oramentr~a,
zao e seguros;
C - garant1r a formao, a captao e a segurana poupanas;
das
o disciplinamento do Banco Central e o estabelecimento de

r~ i~
o -
legislar sobre:
e da sua atuao como autoridade so so questes a mos a
monetr~a
gras que simplifiquem o ingresso de instituies no mercado, tudo

~edigi~Ue)pretendemos
-<"
s~contempladas
por esta Constitu1G que
est~
a) dire1to f1nanceiro, incluindo o s1stema f1nance1ro
n~
cional e suas institu1es; bl sistema monetr1o e o seu padro; ttulo e dos metais. garant1a
que seJa duradoura.
~~A forma como aqui as tratarmos significar o seneamento de

noss econorn1a e o retorno da 1nflao a nveis ace1tve15 para a 50
cjedade, ou a permanncia dos problemas que hoje nos af11gem. JUS T I F I C A No nos parece, contudo, Justamente por estarmos redig1ndo um texto que, esperamos, guiar o Estado Bras~leiro por mu~tos anos, que devamos fixar normas para atender a probleMas conJunturais. Com ef~to, se, como pretendemos, as cond~es de end~vid~ mento do Executivo forem traadas pelo Congresso, as
or~gens
O
19
A presente Emenda
v~sa
aprimorar a redao do art1go
do Anteprojeto da Subcom1sso do S1stema F~nanceiro, ajustando-o tcnica de enumerao de poderes, vigente desde a Const1tu1o 1891. Quando d1zem as Constituies Brasile1ras "Compete
de
do
pr~
U-
cesso inflacionrio que V1vemos sero atacadas e o 51stema f1nancei-
nio", J vai dito, em razo~do sistema de rcparti~o de cOMpetnc1as, salvo dispos1o expressa da Le1 Na1or, que COMpete exclus1vamcnte ou
ro nacionai poder, afinal, de forma efic~ente, cumpr~r o seu
papel
de intermediar recursos para
~nvest~mentos
de longo prazo. supressiva
unicamente Unio.
portanto dispensvel ai o emprego do
advrb10
"um camence" .
Essas as razes que informam a presente Emenda que submetemos de11berao desta pubcom1sso. Quanto ao 39 entendemos ma1S conven1ente submeter a
um
No mais, mant1vemos exatamente as atribu1es no Art. , do Anteprojeto. No que tange competnc1a para legislar sobre "padro
19
rn~
debate mais amplo, pelo prprio Congresso, com vistas elaborao de lei ordinria. Na legislao V1gente, apenas o art. 51 da Le1 4131/
netrio" e "S1 sterna Fl.nancel.ro Nacio~al", adv~rta-se que so rnatr1as
J enumeradas, de forma genr1ca, nas lt1mas Const1tuies Brasile1raSa "Padro M9netrio" matr1a pert.1nenta a 51stcrna rnonetr1o."Sl.~
62 limita a participao estrangeira em institu1es financeiraS,di!

pondo que "aos bancos estrangeiros cujas matr1zes tenham sede em pr~ as em que a leg1slao 1mponha restr~es ~ func10namento de bancos brasile1ros, fica vedado adquirir mais de 30% das aes, com d~
re1to a voto, de bancos nacionais". Em termos regulamentares, atual-
tema F1nanceiro Nacional" , por sua vez, um captulo do direito

to aos gneros nos quais se l.ncluem como parte 1ntegrantes.
fi-
nanceiro. Nossa emenda faz com que esses assuntos sejam rceT1dos ju,!!
mente vedada a partic1pao estrangeira em bancos comerc1ai~ .e
I!
mitada a at SO% do cap1tal total 'e at 1/3 do cap1tal votante a pa.E ticpao estrange1ra nos bancos de invest1mento, financeiras, cort~
toras, distr1buidoras, soc1edades de arrendamento mercant11, e de
!iJ~------------l,utOlt
Dr:PU'l'ADO OSNUNDO REBOUAS

_
~~--------- PLt"N"'''o/C'Ol,lISS.io/sulcONlsslo-
crdito imobi11r1o. Ademais,.j uma realidade a participao de 1nst1tuies

financeiras n~s mercados internacionais, principalmente o Danco Brasil.oA proobio de part1cipao estrange1ra em institu1es do
OMISSO 00 SISTr:MA TRIBUTRIO, ORAMENTO r: FINANAS
~ ~
-,
~r---------------- T E X T O / . l u S t I F C A i o , - - - - - - - - - - - -
Suprimam-se os artigos 79 e la do AnteprOJeto da
~ubco
f1
m1sso do S1stcma F1nance1ro, da Assembl1a Nacional Constitu1ntc.
nanceiras no Brasil, alterando a norma hoje v1tante, levar
algu~s
JUS T I F I C A
pases a adotar medidas de reta11ao, com possvel fechamento de agncias de ~ancos brasileiros no exterior Em mU1tos casos, abertura
a
- O
Rep~
de agncias do Banco do Bras1l no exter~or f 01 autorizado no conte~ to de negociaes b1laterais, Governo a Governo, que conduziram o g~ verno bras1leiro, em reciproc1dade, a autorizar a abertura de igual nmero de agncias de bancos desses pases no terr1trio nacional.
Por essas mesmas razes, supr1miu-se o 49, cons1derando-
Certamente, uma das reas onde o Governo da Nova pela Sociedade e pela Imprensa, na organ1zao de sua o f1nanceira.
blica tem ating1do grande sucesso, rcconhec1do por este Congresso ,

adMin1str~
Passos relevantes tm sido dados, em curtss1mO
prazo
se, a1nda, que as medidas reta11atr1as poderiam acarretar perda deps1toc de bancos bras1le1ros no exter1or, ext1nguindo-se
te fonte de f1nanciamento para o nosso comrcio extc~ior.
de
de tempo. so exemplos claros o processo de un1ficao oramentria, a criao da Secretar1a do Tesouro Nac~onal e, ma~s recentemente, a instita~o do Ca~xa n1co do Governo Federal, implementado em 05. 01. 87.
De acordo com a siste~t1ca do caixa nico, permanece
N~
1mporta~
f: f?
r------------DEPurAlXJ OSMUNDO
AUTOIl---------------
PErouAS
PLt"If""IOI'C'OAl'SSi.Ol'SIJIIC'OIll'i . O - - - - - - - - - - - - ,
,-
cx:r-lIsslo
IX)
SISID1I\ TRIBurlUO, OIANEN"IO E FlN!\NIIS
~ ~
F~
a cargo do Banco do Brasil S.A. a execuo
f1nance~ra
do Tesouro
c1onal. Alis, e11minou-se inclusive a possibil~dadc de outros age~ tes ofl.cial.s deterem essa competncia a Assim o Banco do Brasil
pag~
..,.,,-
tt"llTD!JIJSflfICAO'-----------------,
S.A. quem recebe os recursos federa1s arrecadados e eetua os mentos ordenados pplas un1dades gestoras do governo federal. Resta discutir o que deve ser feito cow o saldo de
o
te redao:
Artigo 19 do AnteprOJeto da Subcomisso do S1stema
nanceiro, da Assembl1a Nac10nal Const1tuinte, passa a ter a
segui,!!
re-
v. ComIsso do SistemaTributrio. Oramento e flnanas
171
cursos do Tesouro, ao final de cada dia. A proposta do
e~~nente Rel~
A criminalidade econl'lico-f~nanceira abrange uma
grande
tor estabelece que o Banco do Bras~l S.A. no pode util~zar esses re

cursos a no ser nas f1na11dades prev1stas no Oramento.
gama de delitos, desde o estelionato, a falsidade material e ideolgica, nas suas modal~dades comuns, at os tipificados na lei de ec~ , nomia popular, como a gerncia fraudulenta de instituio de cridto,
Para
atend~mento
deste
prece~to,
o Banco do Brasil
pode
alm de algunas outras infraes previstas em leis esparsas.

Na forma geral, porm, os chaMados "c rimes financeiros
n
agir de duas formas: a) manter os recursos entesourados em Casa-Forte; b) transferi-los ao Banc9 Central do Brasil.
A primeira das alternat1vas simplesmente 1rrpossvel de
no passam de variedade do del~to bsico de estelionato.

Portanto, dizer "crimes financeiros" usar uma expres-
so vaga, sem contedo definido no direito penal. ser

real~zada,
porque as
disponib~lidades
do Tesouro so, por vezes,

~
Alm de se tratar de uma figura imprecisa, parece inapr~ priado atribuir todos esses crimes competncia da justia federal. O anteproJeto do ilustre Relator, alis, no justifrca essa co. A competnc~a da justia fedQral objeto de outro ber se determ~nados crimes contr~ a ordem econmica devem ser cap!
jUlg~
d~spos!
super~ores
totalidade do papel l'loeda emitido (Em 30.04.87, isso,

s~do at~ngido
correu, tendo
propos~o
de 104%). Alm oisso,
no
desp~
permitir1a que esses recursos, enquanto no necessrios, fossem uti-
lizados na reduo tel'lporria da divida pbl~ca, reduzindo as cios para toda a

soc~edade.
sas do Tesouro com este 1tem, o que, em final, redundar1a em benef-
tulo da Constituio, e al~ que deve ser disciplinada a matria.S~ dos pela justia estadual ou pela federal matr~a que escapa co~
Assim, resta a alternativa "b", que no tem nenhuma distores apresentadas na alnea lia". Alis, em todos os
das
petncia desta Subcomisso.
51stemas
bem organizados de f~nanas pblicas cabe ao Banco Central a

de depos2trio das reservas do Tesouro.
funo
tJ
poderia representar
Nac~onal.
DEPUTADO
Pelo exposto, o artigo 89 , no m~n~mo, incuo, no deve ser tratado na

Le~ ~Iaior
r:-r---------r.1
OS~IUNDO
REBOUCAS
'LENA'IlO/cOll"do/IUICOIlIUlo-------------,
e, se mal
~nterpretado,
OMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS

TuTO/olUnIPlCAClo
500638-4
...,
EMENDA
um retrocesso na
admin~strao f~nanceira
do Tesouro
Quanto ao art~go 10, no caberia apl~cao para a Unio, pelo J exposto.

Nos demais casos, da Mesma forroa, ser1a uma 1mpropr1eda-
D-se ao art. 69 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro, a seguinte redao: "Art. 69 t vedado ao Banco Central do Brasil praticar operaes de crdito e de fomento, e negoci~r com ttulos da_o! vida Pbl~ca, salvo as que sejam indispensaveis a suas funoes de autoridade monetria.
de por penalizar a busca da
eficinc~a
na alocao dos recursos, de

aud~tor~a
p~
lo pressuposto da desonestidade por parte dos administradores. muito maJS o caso de resgatar os
pr~ncip~os
Ser~a
controle na
das entidades pblicas, e punir os desonestos, do aue a Constituio de dispositivos restritivos.
~ncluso
JUS T I F I C A O
O Anteprojeto apresentado pelo senhor Relator da SubcoCeni~
Alm disso, para as sociedades de econol'lia m~s~a que no

recebem recursos do Tesouro Nacional, se estar1a pun1ndo aquelas que
misso, veda, em seu artigo 12, operaes de fomento ao Banco tral. Entendemos que para uma melhor redao seria conveniente cluir a referida proibio no art. 69 do aitado Anteprojeto.
apresentam rentab~l~dade e eficincia na execuo dos m~steres

os qua1s foram 1nstitudas; no caso, bastar1a deixar a cr1trio
para
dos
administradores da Companh~a, que ser~am f~scalizadas pelos prprios rgos de controle

~nterno
(auditoria e conselho
f~scal)
e pelos
a-
cion1stas pr1vados, que, em ltima an11se, poderiam ser prejud~ca -
dos em funo do excessivo controle da Un~o. Quanto aos Fundos de Penso, entidades de direito privado
const~tuidas
f:J
DEPUTADO
OS~IUNDO
REBOUAS
'L~NA'"o/COllISSo/cUICO"llSio
tambm com recursos dos prprios empregados,
~strut~
I~ ~
_,
radas com base em clculos atuar~ais e que tm na aplicao de
suas
cnrrSSO 00 SISTEll1l. 'I'RIBUrRI0, ORllMENTO E Fn'!l\N.l\S

r.r----------------TIUTO/olUSTltlCAio--------
reservas a fonte de rece~ta que viabilizar o cumpr~~ento de suas obrigaes, a med~da teri~ carter arb~trr~o, ao arrep~o das regras
existentes, no melhor estilo dos governos autoritrios.
I - D-se ao artigo 59 do Anteprojeto da Subcomisso SisteMa Financeiro, da AsseQblia Nac~onal Constitu~nte, a redao:
do
seguinte
DEPUTADO OSMUNDO REBOUAS

rr-t
l~
PU:NARIO/COWlssio/SUDCOlllssio-----------,
DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORCAMENTO E FIllANCAS

..,.., TU.TO/~USTl'ICAio_--_--_---------_,
"Art~go 59 - COMoete ao Banco Central do Brasil a execuo da Politic Monetr~a e da polit~ca Camb~al, a a~ ministrao do me~o circulante, a fiscal~zao e o co~ trole do SisteMa Finance~ro Nacional, o registro e o con trole dos cap~tais estrangeiros e a admin~straco das re servas oficia15 em d1visas, ouro e en outros bns, have= res ou d~reitos COl'l liquidez internacional .
Suprima-se o art. 11 do AnteproJeto da suecceusso do Sist~ ma

Finance~ro,
Pargrafo nico O balano do Banco Central do Brasil abranger todas as rece~tas e despesas decorrentes de sua atuao e o seu resultado ter o sequinte tra~al'lento: I - Se devedor, ser transferido corno despesa do pr~ prio rgo para o exerccio seguinte; 11 - Se credor, transferido ao Tesouro Nac~onal COMO receita oraMentria, deduzido de parcela incorporada ao Patrimnio do rgo na forma definida el'l lei. 11 - Acrescente o artigo seguinte:
da
Assembl~a Nac~onal Constitu~nte.
JUS T I F I C A O
Este artigo est assim
redig~do:
"Art. 11. Os crimes finance~ros de compet.nca.a justia federal".
da
"Art. - Compete ao Senado Federal aorovar a escolha do Presidente do Banco Central do Brasil, que ter Manda
172 V. Comisso do SistemaTripu!rlo, Oramento e Flnanas
to por prazo 19ual, mas no coinc1dente ao do Pres1dente da Repblica, dentre bras1le1ros natos de 1libada rcout~ o e notvel saber ~n assuntos econM~co-finance1ros,bem assim del1berar sobre sua dest1tu1o, ~or proposta do Presidente da Repblica".
J a supresso do pargrafo 39 Justifica-se por v~ias razes. Entende-se que estria havendo uma interferncia descabida no dire1~0 do c1dado, eleMentos qualif1cados, de exercer sua prof1sso, sob a presuno da desonestidade. Nos pases onde existe esta norma, ela bualada por diversos artifcios, COMO os contratos de assessoramento durante o perodo de carncia. Em outros pases, os direitos
0-----==--=------auTOIt DEP. IRAJA ANDARA KODf(t(;Ur.~

,----------'Lt:NIlIO/CO"'ISsIo/SUDCDllltsc)--_
I:COMISSAo De.. SISTEfoIA TRIBlITAilIO,ORAM""NJO E EIN'NoS D-se nova redao ao 5 do art. 14,
I~ '<:'Ec';'
-':""~s
I~
continuam sendo remunerados at o final do perodo da carncia. A incluso do novo oargrafo 29 obJetiva disc1plinar s! tuao de indefinio hoje existente, e que veM prejudicando a adequada separao entre a polt1ca fiscal, de um lado, e a Monetria/
cambial, de outro. A def1n1o bs1ca necessria : que t1DQS de de~
" 5 - As aliquotas internas e de exportao do imposto de que trata o item 111 deste artigo sero fixadas pelo Senado Federal, mediante proposta apresentada por orgo colegiado dos Estados,Distrita I Federal e Territrios e sero uniformes em todo o Territrio Nacional. ' Nas operaes interestaduais entre contribuintes do imposto a aliquota ser aplicada por metade,cabendo ao Estado de destino a cobrana da diferena.
Justificativa A xedao sugerida visa reforar o conceito de federali,mo fiscal,atribuindo aos Estados,ao DF e aos Territrios a'iniciativa de propor as aliquotas aplicveis ao imposto, e tambm consagra a redistribuio nacional do produto da arrecadao via bipartio da aliquota interestadual. Com isso, o imposto passa a beneficiar os Estadl deficitrio, em sua balana interestadual,sabidamente os mais carentes O imposto,comparativamente ao modelo em vigor,passar a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual,que privilegia a origem.Este Critrio garantir una justa distrib~io regional da tributao entre Estado produtor e consumidore"haja vista que tanto um extremo quanto o outro so prejudiciais:se a tributao fosse concentrad~ na orige~. prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no destino,desconh cer a realidade de que os Estados'produtores tamb~ necessitan de recursos para colocar disposio do sistema prodJtivo a infrae,trutu ra indispensvel. O equilibrio proposto,com vantagem p3ra o destino, atende aos objetivos buscados de manter a estrutura de produo,e paralelamente,oronover redistribu\o region~l. JUS T I F I C A O No que tange aprovao da escolha do Presidente do Ban co Central do Brasil, buscou-se preservar a cOMpetnc1a 1nerente ao Senado Federal, a semelhana do que acontece no caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal a do Tribunal de Contas da Unio e dos Chefes de misses d1plornticas de carter perManente. A supresso do p~rgrafo 29 justif1ca-se porque a experincia 1nternacional demonstra que cargos da superior admin1strao de bancos centra1S so exercidos por tcnicos com profundo conheci mento econmico-financeiro. Grande parte das vezes esses prof1ssionais so originrios do s1steMa financ~iro pr1vado. H pases, incl~
sive, que estimula~ as trocas de exper1ncias entre func10nrios do
pesas ou rece~tas do Banco Central so de conta do Tesouro? AtualMe~ te, algumas despesas, tais como os juros de deps~tos de eMprstiMoS
externos, so includos no OraMento da Un1o, eMbora esses recursos no tenham includas no Oramento da Unio, embora esses recursos no tenham ingressado como receita oraMentria do Tesouro, permane-
cendo ester11izados no Banco Central. ~ justo, pois, que o Tesouro pague encarqos por recursos dos quais no se benefic10u? A proposta que, portanto, fodas as des~esas e receitas do Banco Central deco~ rentes de sua atuao sejam ~ncludas no seu 9rprio balano. Para que no f1que tolhida a ao do
que no
ter~a
r~o,
na busca de resultado
cre~or
nenhuna
expre~so
ou funo econmica, estabelece-se,

ut~lizao
adicionalmente, que o seu resultado, se devedor, ser absorvido nos

exerccios seguintes, e se credor, ser para manuteno
de patrimnio em valor adequado, e o excesso transfer1do para o T~ souro (o que se justif2.ca como zertunez-ao pelo IIe10 ca.rcu tant,e em! tido, que dv1da da Un1o perante a Sociedade.)
PJ

.lU"IO/COlillssio/'u.COIlIUio-------,
eu COMISS~O
,--
00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r--r----------------TllTo/JUSTI',Caio-----------------,
~ ~
D-se nova redao ao inciso 111 do artigo 2 2, eliminando-se suas alineas " III - estabelecer normas gerais em matria de legislao e administrao tributria "
JUS T I F I C A A O
A redao do Anteprojeto contm imprecises e lacunas, tais. como : formas de ~xcluso e/ou extino do crdito tributrio, adminiStrao do tributo, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, todos ' os aspectos relacionados nas alineas "a" e "b".
sistema financeiro pr1vado e tcn1cos do Banco Central. Isto ocorre, mediante convnios, atravs de estgios nU~a e noutra 1nstitu1o,~ o objetivo de preparar os funcionr10s para o exercc10 ~e cargos de
direo. No teria sentido, portanto, incluir-se no texto constitu o=
'LIII&"'O/CO.. lSSio/IU.CO....
slo-------------,
clonal a vedao da ocupao de cargos de adM1nistrao superior do Banco Central a profissionais cOMpetentes, de reputao ilibada, pr~ fundos conhecedores do mercado f1nanceiro nacional e internacional , S porque encontram-se exercendo funo de direo em inst1tu1o f! nanceira pr1vada. At porque indicado pelo Presidente da Renblica, caber ao Senado Federal a homologao ou no do nOMe do profissio na1, e este ficar obrigado a prestar contas de sua gesto per10dic~ mente ao Congresso Nacional. AlM do ~ais, caso este item seja includo no texto constituc1onal, f1car enorMeMente
11~itado
DO SISTEMA TRIBUTARIO
r:-r
TUTO'JUSTl'ICaio----------------..,
D-se nova redao ao 42 do art. 21 :

" 42 _ O Fundo de Participao dos Estados e Distrito Federal ser distribuido preponderantemente s unidades federativas cuja "renda per capita" seja inferior nacional "
o un1veE
so para ocupao de cargos da superior adMin1strao do Banco

tral. Seria recomendvel, no entanto, f1xar-se em le1 ord1nria
Cenum
JUS T I F I C A T I V A A Unio constituda de 23 Estados. Restringir a participao no FPE a apenas as unidades federadas com renda pr capita in
nmero mn1mo de cargos de direo do Banco Centra~ a sere~ ocupados exclusivamente por funcionr10s da prpria inst1tuio.
V." Comisso doSistema Tributrio. Oramento e finanas
173 .
ferior nacional, na prtica, segundo dados da FGV, representa 1 uma discriminao odiosa contra apenas quatro Estados - SP, RJ SC e RS _ e Distrito Federal. Concordamos que os Fundos sejam necessrios instrumentos de equalizao, porm isso conseguir-se- atravs de percentuais diferenciados de partilha, e Q mediante' injustificadas discriminaes no compensadas adequadamente.
r--~----------."'
..- - - - - - - - - - - - - -
l!J IVO MAINARDI
r . r - - - - - - - - - I'Lnulo/colfISSiolsUICOMIUo-----------, .COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINAAS
"Elimine-se a alnea "A" do inciso 11 do Art. 14"
tJ
,--
...0.-------------Deputado IVO MAINARDI
r : - r - - - - - - - - - 'LINUIO/COIfISS,;,o/sUICOlfIUio-----------, COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO OR AMENTO E FINAN AS
~ ~
JUSTIFICATIVA A redao do Anteprojeto pode permitir a no inci dncia do imposto nas operaes interestaduais, ou seja, permiti ria a adoo do princpio do destino. Tal tese j fo~ refutada,por todos os Estados, confor~e pronunciamento realizados junto Su~ comisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas
D-se nova redao ao inciso 11 do 69 do art. 14 :

n 11 - No incidir sobre operaes que destinem ao exterior produtos industrializados, definidos em lei compl~mentar, assegura~ do aos Estados, ao Distrito Federal e aos territrios superavitrios ao comrcio exterior, uma compensao, por parte da Unio, relativa s perdas decorrentes da no incidncial'
l: IVO MAINARDI
.LINAIIIO/coIfIS'io/'UICOU.s,io-----------,
COMIssAo DO SISTEMA
TRIBUT~RIO.ORAMENTO
E FINANAS
~ ~
JUS T I F I C A T I V A Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializado extremamente amplo; cumpre deixar a cargo da Lei Com-plementar sua definio. A nova redao visa compensar os Estados que efetivamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos pos1tivos n balana comercial do pas que com isto tm sofrido perdas na arrec~ dao do tributo relativo s operaes com o Exterior como grande ' parte das importaes sofre a incidncia do imposto, as Unidades da Federao deficitrias obtm compensao imediata. No entanto, apr~ sentar supervit significa no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Unio nos termos propostos pela nova redao, considerando que os benefcios resultantes da entrada de divisas se espraiam sobre toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
l!-I V/A
~nico,
" Elimene-se o inciso 11 do Art. 15 e seu Pargrafo passando a constar a seguinte redao". JUSTIFICATIVA
f:
e?
l!-I
IVO MAINARDI
r - - - - - - - - - - I'LIN&IIIO/cOIfISSio,uIllCOIlIUio---------COMISSAO DO SISTEMA TRIBUT~RIO,OBAMENTO E FINANAS
~ ~
O objetivo da criao do imposto sobre venda a var~ jo de mercadorias visaria compensar os Municpios pela perda da tributao sobre servios, ora atribuda aos Estados. Entretanto, h que se considerar que o percentual de partilha sobre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este serem ampliados de forma significativa. Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dos 4.000 Municpios brasileiros, aps decorridos 20 anos, no cons~ guiram viabilizar a cobrana do ISS ora instinto. A proposta do A~ teprojeto repetir a realidade anterior e, se aceita, ser conce~ tradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cidades co~ seguiro instituir e cobrar o imposto. Alm do mais haver superposio de tributao por parte de Estados e Municpios sobre os mesmos sujeitos passivos e dificuldade de obrigaes burocrticas tributrias exigidas do mes mo universo de contribuintes.
V/A
D-se nova
n
reda~
ao 79 do Art. lQ:
,--
79 _ A base de clculp do imposto de que trata
p: COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,
'LI!:NAIIIO/coUI'sio/SUICOIfISsio----------
ORAMENTO E FINANAS
~ ~
o item 111 compreender o montante do imposto defin1do no item IV do Art. 12, exceto quando a operao se realize entre contribuintes e configure hiptese de incidncia de ambos os tributos".
D-se Nova Redao ao 59 do Art. 14 : " 59 - As alquotas internas e de exportao do imposto de que trata o item 111 deste artigo sero fixadas pelo Sena~o Federal, m~ diante pr ops t a apresentada por rgo colegiado dos Estados, Distri to Federal e Territrios e sero uniformes em ,odo o Territrio Nacional. Nas operaes interestaduais entre contribuintes do imposto a alquota ser aplicada por metade, cabendo ao Estado de destino a cobrana da diferena. JUS T I F I C A T I V A A redao sugerida visa reforar o conceito de federalismo fi~ cal, atribuindo aos Estados, ao DF e aos Territrios a iniciativa' de propor as alquotas aplicveis ao imposto, e tambm consagra a redistribuio regional do produto da arrecadao via bipartio da alquota interestadual. Com isso, o imposto passa a beneficiar os Estados deficitrios e sua balana interestadual, sabidamente os m~ is carentes. O imposto, comparativamente ao modelo em vigor, passa-
JUSTIFICATIVA
A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que con~umidores adquiram mercadorias di retamente dos respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabelecida, ficar a possibilidade, hoje existente e causadora de e~ pressivos danos s finanas estaduais e municipais, de no tribut~ o de parcelas do preo da mercadoria que normalmente integraria a base de clculo na etapa seguinte.
'174
V,- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
r a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual, que privilegia a origem. Este critrio garantir uma justa distribuio regional da tributao entre Estado produtor e consumidores, haja' visto que tanto um extremo quanto o outro so prejudiciais: se a tributao fosse concentrada na origem, prejudicaria os Estados co~ sumidores. Se concentrada no destino, desconhecer a realidade de que os Estados produtores tambm necessitam de recursos para colo car disposio do sistema produtivo a infraestrutura indispensvel. O equilbrio proposto, com vantagem para o destino, atende os objetivos buscados de manter a estrutura de produo e, paralela mente, promover redistribuio regional.
tJ
..,-,
IVO
~1AINARDI
"LU "o/cOllllsslo/su.cowlssio-------------,
comisso do Sistema Trlbutrlo Oramento e Finanas
~ ~
pargr~
"o-se nova redao ao Art. la, incluindo-se um fo Cnico".
" Art. 10 - As isenes e os benefciOS fiscals, de quaisquer espeCle sero aval lados pelo Poder Leglslatlvo durante o primeiro ano de cada leglslatura, considerando-se revogada a lel se nesse perodo, no forem legalmente mantidos." Pargrafo nlco - Lei Complementar assegurar s micr2 empresas, nela definidas, tratamento tributrio diferenciado.
JUSTIFICATIVA
tJ

_
~---------- .. Ll.... IUO/COluf'io/IU.COIlIUio
tJCOMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
D-se nova redao ao inciso do artigo 12 e seu pragrafo 2Q : " IV - bebida, alcolicas ou no, veculos automotores e fumo e seus. derivados " n 2Q _ O imposto de que trata o inciso IV deste artigo ser ' seletivo e incidir uma s vez ". JUS T I F I C A T I V A
o imposto sobre produtos industrializados, ora em vigor, foi criado par~ atingir poucos produtos de forma seletiva. Entretanto, quando de sua instituio efetiva, alar~ou-se demasiadamente sua abrangncia, o que determinou que o mesmo gravasse milhares de pequenas e mftdias unidades industriais, utilizadoras intensivas de mo-de-obra, espalhadas no pas e que prod~,iam bens de consumo p~ pular. A partir de 1979 houve uma reverso nessa tendncia, com rs torno filosofia inicial. Assim sendo, foram reduzidas a zero a alquota de 400 posies, abrangendo mais de 4.000 produtos,,~abrl cados por aproximadamente 12.000 empresas de pequeno e mdio porte. Com isso, a arrecadao do IPI passou a concentrar-se nas be~ bidas, fumo e veculos, que hoje representam aproximadamente 70% do seu total. Se for mantida a redao do Anteprojeto, ficar facultado Unio novamente ampliar o campo de incidncia do imposto, conCOr rendo diretamente com o imposto estadual sobre a circulao de mer cadoris.
Coerente com os princpios do federalismo fiscal, a presente emenda visa : 1) Manter um razovel volume de recursos com a Unio, media~ te a manuteno de um imposto seletivo incidente sobre os principais produtos industrializados e que possuem a maior capacidade ' contributiva. Por outro lado, o imposto ficar restrito a um pe queno nmero de contribuintes, o que facilitar a sua administrao. Como a distncia entre administrao e contribulnte no deve ser grande, evita-se, assim, que a Unio tenha a obrigao de fi~ calizar pequenas unidades industriais espalhadas no. interior do Brasil. 2) Trnsfere-se aos Estados e, por via de partilha, aos Munl 'cpios, importante fatia de capacidade contributiva nacional, a qual dever ser captada, pelo imposto sobre a circulao de merc~ darias, atravs de alquotas seletivas, confe~indo desejveis aspectos de elasticidade principal fonte de ,receita prpria das unidades federadas.
A nova redao sugerida para o Art 10 constitul-se ava~ o excepcional, ma medida que retlra dos lncentlvos flscals e seu aspecto de vitalidade. Atualmente, em concedendo-se um incentivo, o contribuinte apropria-se do mesmo como ativo seu, e sua reviso ' torna-se difcil, eis que politicamente o ato de tributar significa sempre desgaste. E por isso so mantidos mesmo aqueles que so, s~ cialmente injustos, econmlcamente incuos ou j cumpriram sua ta refa. A proposio institui um necessrio vnculo de responsabilid~ de entre os poderes legislativo e executivo e cria condies de re~ valiao peridica de todos os benefcios, no mais dependendo tal apreciao da ecloso de crises econmico/financeiras. Os beneficirios hoje atribudos as microempresas j s~ pera a estimativa inicial de 5% da receita. Os princpios constitu cionais devem ser os mais gerais e duradouros possveis. A imunid~ de prevista na redao do anteprojeto tem o carter pessoal e a gr~ duao j prevista no 2Q do art. 1 2 ; por outro lado, taxas e con tribuies no so mencionadas no Anteprojeto. Entendemos que a in cluso do pargrafo nico garantir s microempresas tratamento es pecial, cabendo lei complementar, esta sim adequada a fazer o d~ talhamento indispensvel, definir quais os benefcios atribudos e os parmetros enquadramento.
DEPUTADO
ARNAIDO
}lIIRJ.'INS
----,
r----------
"LI[lu.alo/cowlssio/sVI:0 1u t s l o
l!J
..,-,----------------
T~ITOlolUSTIFIC .. ;,O _ _- - - -
~ ~
~
___,
Elrendas adl tlVas ao }lntcoroJeto e O~str1bulo das Rece~tas.
da
SubcollUsso de Tr1butos,
Part~cloao
Art. 1Q I a)
bl .................
c)
II -
...............................................
(
& 19 &
pargrafo ruco 00 AnteproJetol .
29 - A unio sorrente d~str1bU1r o prevasco na letra b do

t
ancaso I do presente art1go, aos nunicipl.OS que ca.provarerr. terem
sado craados ater:rlendo aos zequa.satos pr-eatabalecados nesta constitU1o e na Lcgls1ao Federal p<>-rt:inente. "OiSPOSleS GeralS e Transltrias"
Art. - No se aphca o prevaszo no
&
29 do artigo 19, aos municp~os

quotas
'que, Ilesrro tendo sado criados irregulanrente, data da pranulgao'
desta ConstitU1o J estlverem recebendo as zespectavas latlvas ao fundo de Partlcipao dos Muru.cIPlOS.
re-
v. Comisso do Ssterna Tributrio, Oramento e finanas
175'
JUSTIFICAAO Segundo dados colhidos, dos 4 176 municplos existentes no Pas, 1.628 foram criad~s irregularmente, no estando de ac~rdo com a Constituio em vigor e com a legislao federal pertlnente. Como O processo para a criao de munlcpios fica no mbito ' estadual, a Unio no interfere nesse processo. Entretanto a criao de um municplo de forma lrregular, um assunto que envolve a Unio, porquanto que, al~ das despesas desne _ cessrias advindas do fato (construes de prdlos para os rgos ins titucionais, aumento de funcionrios, Cmara de Vereadoras, etc), h um prejuzo para os demais municpios do Pas, porquanto que os irregulares passam a tamb~ receber quota do Fundo de Participao d~s M~ nicpios e, consequentemente, dimlnuindo as quotas dos antigos munic pios. Alm da justia, n~o sendo dado direito a esses municpios no FPM, tambim uma forma de se coibir os abusos existentes.
JUS T I F I C A O O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio.Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os consumos de massa a nvel mun~cipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a tendncia nacional se volta para a municipalizao dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodp, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo d~saparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a presentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas alteraes, a~ sugestes anteriormente feitas ~ Subcomisso: A emenda ora apresentada faz 'parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
1- REFORMA TRIBUTARIA 1.1 - Introduo
~ E indiscutivelmente imperiosa a Slst~ma Trlbutrro Nacronal, com base numa
f:
Constituinte NELSON JOBIM

'l.lICAIUo/COIoUSsio/suaCOlill$sio------------,
~~
~ ~
COMISSO 00 SISTEMA
TRIBUT~RIO
OR AMENTO
TEXTO Art. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tributos sobre ato cooperativo assim considerado aquele praticado entre o associado e a co~ perativa ou entre cooperativas associadas, na realizao de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social. JUSTIFICA/IQ Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperatlvas associadas so denominados atos cooperativos. A sua imunidade constando do texto constitucional, apenas ir manter o que acontece atualmente, de modo que as cooperativas no pr ec s a'r o repetir, periodicamente, seus esforos junto a novos titulares da Pasta da Fazenda ou recorrerem ao Judicirio para demonstrar a intributabilida: de tcnica de tais atos. Assim, quanto ao jmposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis, bastaria a cooperativa agropecuria' aumentar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" incldir o imposto. Na de consumo, seria suficiente distribuir os bens por preo menor, suprindo o retorno. Quanto ao ICM, a imunidade no diminuir o montante a ser arrecadado pelo Estado, pois a cooperativa, ao vender a produo do associado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado pela cooperati va. No incidindo o ICM sobre os atos cooperativos, a situao ficar' como se acha atualmente, conforme disposto na Lei Complementar nQ 24, de 7 de janeiro de 1975.
necessidade de promover-se u.na Reforma do anhse e avaha.o da atual estrutura. A acentuada centra"za3'o dos recursos oriundos oa receita trrbutaria, peta CniSa.. determinando a concentrao do poder a nvel federal, aliada multlpllcldde de figuras tributiirias InstitUl'das pelo Poder Pblico, que bneram de maneira Injus:a e regressiva a pepulac brasileira, fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente sua societiade_ A exacerbao do processo concentracionista. promovendo a permanente e progre:'sjYa concentraco de recursos em mos de pequenas minorias privilegiadas da populao, concentrao de recursos no Executivo Federal e a conseqente ecnee-uraeo de poder no Govern!) Central. fizeram desta Naio um fantoche de Federao.. com profundos reflexos econmicos e sociais. repercutindo em toda a populao brasllerra, Quando se identifica que na distriouio do Produto Tributrio Nacional entra os trs nCveis de governo. 60,2% ficam com o Governo Federal, 32.6~~ com os GO'/ernos Estaduais e apenas 7.2% para os Governos Municlpais... quando se sabe. que de 130 rr.!lnes de brasileiros. 61 ,53~~ passam fome, vivendo num pa{s que considerado a e. (oitva) economia ..10 mundo, se percebe quo acentuadas so as distores existentes na distribuio dos recursos. A adequao do Pas 1\ convivncia democri\tica pressupe a modificaEo imediata do Sistema Tribudno. concomitantemente com a redistribuio de responsabilidades a cada ntvel de Governo. pela redefiOlo de funes e rendas, aliada redistrlb~io, da fique:u para a populao. S essencial que a Reforma Tributria seja abrangente, profunda e estrutural e que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto TriDutrio Naional entre a Unio Estados e os Municl pios. 6reciso que ela tenha por enfoque a atual realidade scle-ecenrnlca, caracterizada pelas desigualdades regionaiS e sociais, resultantes do modelo eoncentracienista implantado no Pas. . . No se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivos vigentes.. mas uma reforma efetiva. com largo alcance econrnicn-suelal, partilhndo os recursos pblicos com o eQuillbrio de responsabilidades. e que tenha. como principio filos6flco bsico, uma redistribuio mais equilatIV20 da Renda Nacional. como forma d~ valorizao do HOMEM, patrimnio maior de qualquer nao civilizada.
ps
1.2 - Polltic:a Tributllria Nacional Atual

A ReformaTributiria.iniciada em 1965 pela Emend~ Constitucional nQ 18 e aper~ feioada pel edio da Lei n9 5.172, de 25 de outubro de 1966. mais tarde denominada Cdigo Trlbutno NJcional. implantada no Pais a partir de 1!l67, classifICOU os fatos tribut veis a nivel de imposto. em quatro vertentes distintas: Ccrnrcro Exterior Umposto de Importao e de ExportaSo); Patrimnio e RendOJ (Imposto Territorial Rural e Predial e Territorial Urbano. de Transmisso de Bens Imves e de Rendas e Proventos de Oualquer Natureza); Produco e Circulao (Imposto sobre Produtos lndusu-iatizados, sobre Oper~es relativas C,rculo de MercadOrias. sobre Operaes de Credito. Cmbio e Seguro. sobre Srvios de Transporte c Ccmenlcaes.. c sobre Servins de Qualquer Natureza); Especiais (Imposto sobre Combustveis c Lubrificantes, sobre Energia Eltrica e sobre Minerais do Pais). Alem disso. foram eonsaradas como espcies tributrias secundrias. do ponto de vista de sua partiCipao reauva no bolo tnbutno, as taxas e a contrlbu;;So de melhori,]. Enquanto para estas duas especies fOI admitida a competncia concorrente. relativamente aos impostos se procedeu a uma rgida dlscriminJ.5odas competncias tributrias atribuidas a cada esfera de governo. Assim .. aps alguns ajustes. no que tange I cornpetnela, :. Unio atribuiu-se a quase totalidade dos impostos. ficando adstritos competncia dos Estados tosomente o Imposto sobre ClrculoJo de MercadOrias e o Imposto de Trznsmisso de Bens Irnovers, e competncia dos Municpios apenas o Imposto Predial e Territorial Urbano e o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza.
Alli1s.. vale obsetvar que o eeeeeuc de competncia trlbutrla a trtularldade constitucional outorgada a determinada esfera de governo. relatwamente-acs atos de crlaEo .. regulamentao e gesto de um tributo. - no se confunde com o da tltulandade sobre a correspondente receita trlb.Jtarla ASSim. sempre que um tributo d Origem a uma receita 8 ser partilhada por varres ruvers de governo. no haver uma tra-rsfernera e sim urna partilha do imposto entre os vncs titulares da respectiva receita. Boa parte dos impostos de ecrnpetncra federal paruthada entre as trs esferas de governo. O Imposto Territorial Rural de competencla da Unio, nse e um Imposto partilhado. destlnardo-s SUOl receita Intag~lmente 20S MUnlclplOS E o prinCipal tributo 08 eempetneta "esto:dual. o leM.. &I partilhado entre Estado e MunlclploS. razio de 4/5 a 115. respectivamente. Essa partilha do holo trlbutarlO como um todo deveria estnbar-se - e nisso todos esto concordes - em prennssas que levem em conta o fato meccrveec de que um sistema tributcino nio se destina to somente 11 fornecer recursos financeiros para que as trs esferas de governo tmancrem SUB despesa pblica Paralelamente a esse oOletlvo de_carter flsc:'l. outros dois eXlsi:em. no menos Importantes: o obJetiVO de equilibrar a distribUio rtaere-
(i]~------------AUTOR
DEP. Ii'lAJ 1I'~DA[lA RODRiGUES

_
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ PI.[NA"10/eowlssio/suacONlssO--
~ ~
)
TRIBUTARID, ORAMENTO E FINANAS

r=i!!!l2.L1L':~~!<:!!:.L_~"-..:.J..!!=l..!:l.,=.J'-JT,-!O~.52... Ta-:)J~;r;rcf;.o
:
cr:I!4T~JYB,2CC.E: TA
I S.T
ZlA~
Inclua-se onde couber, suur Im.ndo -ae os dispositivos incompatveis: Art. - O Sistema Tributrio Nacional, compor-se- dos seguintes impostos: 1- Imposto sobre a renda; 11- Imposto seletivo sobre o uso e ou consumo de bens e servios; 111- Imposto progressivo sobre a propriedade; Iv- Imposto sobre importao e exportao.
.176
v. Comisso do SIstemaTributrio. Oramentoe Ananc;as
nal da r.nda - de car.ter st)cl.1 - e o de onentar I atividade econmica nacional _ de ear4ter econ6mlco. Se. em relaio ao primeiro deles, a Unio, os Estados e os MUnlClplOS em. penhamose no mesmo desiderato hllnda que com resultados eXUem.mt!nte deSiguais). retatIVamente aos outros ebjenvos no h como esquivar-se da constatao de que estes implSem In.~oYYeIS limitaes i liberdade tribut". dos Estados e. aanda mais, dos MunicpIos. Dai d'fl.culdz~e de um. virtual cbordenao Integrada das trs esferas de governo, voltada aos objetlYos vetes, se~ Que ocorra um Ipequenamento. quando "io um aerdaderrc esmaga. meetc, das ~omp~tenclas tnbutanas dos n(vels de governo regionais e rcea,s, em favor daq~ell!l que dlspe da base geogrfica par. - pelo menos tecneamente - poder reahzar os tras ObJetivos Citados. Desse modo. os postulados da autonomia fed~ratlva ficam piuclal:;:c~r:. cqmprometldos. por dlflcelS de coexistir em sua plenitude. mantidos os obJetiVOs O clamor generaltZildo que tem percorrIdo o Pais. na ltima dcada. com fulcro nos Governos Estadulls e. p~lnC1palment e, nos MuniCipaiS. ilnte a netna e progressiva escassez de n eurses drspcmvels por esses entes pblicos para fazer face AJ Suas crescentes demandas. em termos de despes<l pblica. deIXa claro que medidas revIS'IIS de amplo ai. cance nSo pbderio tardar. sob pena de Inviablilzar-se o pr6prlo Sistema tederauvc, Na reaUdade. em que pese a edl:o ~e vrias normas recentes. de hierarqUias diversas. dentre as 'qu.fs ~bressal a Emenda Constitucional nQ 23/83. pouco caminhamos no Sentido da etenuaao da escassez dos recursos Allils. a bem da verdade. Se essa escassez e mUito aguda relatf~!mente As !manas dos Municiplos e dos Estados. ela nlo dehea de existir em relao Unlao. Na re~hdade. os .recentes slJpervits do oramento fiscal no devem indUZir nos a erro, l~ que a Insuficll~ncla de recursos fedenis mascarada em um Ora nento onde s6 se lanam as .daspeS3s quo! pedem ser coberus pela receita tributria da Unl.i'o. As cutras despe~s sSo Irwanavelrnente atendidas via o~ilmento monet.frlo e flnan!:'lilldas atraves ce operaoes no mercado financeiro ou d. emlsllo monetria. !: Interessante, a propSito. :=,~I:~t~:~~v~~~ d: ,t~~~~fer.nclas do oramento fiscal pua o mcneranc, constantes cos Contudo. a vantagem .da Unio~ relativa'!... nte l1s outras esferas de governo. extremamente expressiva se conSiderarmos que ela "ao tem limitaes de compet,lncla com refertnCla li posslblhdad:: de aumento dos Seus rnbutes, e que o Poder Executivo Federat pode hvremente criar novas di!Spesas e emitir moeda e t{tulos pblicos que as flnanerern lnd.p!:ndentem~ntlt de previa autorln'o legislatIVa. A ehminao dessa faeuldece e a uOlfl: ~o do orr1!1ento. de molde a nele vJrem a se refletir todas as despesas Iederers, Siria uma des medidas flnDnCelras que dev.t1a acompanhar qualquer projato de reforma tributaria par. confemlhe plena e f l t 2 c l a . . A redulo da capaC1dade tributria p"pria dos Estados e espeetetmente dos MunIclplos tem. por outro lado. como efeito secundno multiplicador. a oneracfo de encargos ~lOlncelros adicionaiS: ~ssumldos e.m rezio do endr v rdamentc, e a vlncul~clo previa de consideri.vel fatia da reeeua prcpna, aanda a reallzar.se. a toda sorte de cperaees de cre:~:e~~:p~I::::g:v:l~teno dos recursos matenars que possam fazer frente ou despesas de
A regressivldade do sistema - assim en~endlda a circunsUncfa de a razio trlbutol rendimento decrescer no senncc ascendente da escala de rendimentos _ nEo se restrmeru I tributao l.!tadual ou municipal. me! afetou p'Jr Igual a tnbutacc federal. e nc apenas nos Jmpost~s ,"dIretos como nos diretos. seee-se dizer oue a progresslvloade hOJe somente existe em relao ttlbutacJo dos rendlmontos otlundos do traOillho e da umas pOUCS ou. tras formas de rendimentos do capital. dentre as qUIIS sobressaem os rendimentos retatIvos aluguels. ou a arrendamento Imoblll.t1o. No conjunto. porem. o resultado fineI agregado denote uma ~norme retlresslVldade da carga tnbutl1r1a agregada ao sistema O fato e que. pela micu;:a canalizao de incentivos por longo penado de tempo para os setores tidos como SignificatiVOs para o processo de crescunanto eeener-rec, aezoouse por.tornar a prpria trlbutacfo direta predominantemente regressiva. reduzindo se 2S pcssibllfda~es de o Estado promover polticas de cunho SOCial c;ue benehlem as classes trenos flvoreclda:. na medida em Que expressiva pereela do excedente tributlrlo J;I estz'Ja corr:pro. metida com os setores econmicos contemplados pela polltlca adotada paio modelo VICl:m.
to.
Ningum tem dvidas qU:lnto ~ baixa cap~etdadc arrecadJdoriJ das regle~ pobres d Pars. que se caracterizam per" pre~,:niJ de uma eeencrma !OvlsIvel.cUJos atos nelo se Iden tlficJm faCilmente. n':o se or3:nrzam e. evidentemente, n50 Se ccntabrzam dentro de um quadro de evas30 fl~cll pnticado em larga esceta, De resto. essa grlV'e 4uest3'0 d~s dtslgual dades re!Jlonais vmcula se a uma outra Ques~o tnbutarr3 de nlo menor IrnpcrtJncuJ. Gual KjiJ 11 1l<J deslSualdade do tratamento dado Dela Poder Publico a cld.ld.i'o que vive em de!er minadl parte do tetrltrio nac:onal. cotejado com &aQuele dado a outro. que vive em outriJ parte d.eslo Pais continente. do Qual e eXigida Igual p~rtiClpacdo tribut.afla. c.3etcns o<:lnbus. Eis Dl dmiJ injustia fi:cal praticada em IJrg3 e!;cJIJ. Se conSiderarmos que aquI. por exemplo. disp6a ele de servios pblicos ou de utilidade publica em propores duas. trl:s ou mais ve aes maIores dO que se eStlYesse em outros pontos do Pa is. embor,) Viesse a re.::olher aos co fres pblicos, ;)proxlmad!mentp. o mcsmo quantum tnbuttlo. TrJta-se de tema .a ser ofere ddo A reflcxf'o. sempre que se fale em reforma trlbu"noL Retornando um pouco I:s consider3i,5os sobre a rcgressividad't.do sIstem3 aponta rlamos. relJtivamente aos impostos dircts e. mais pred5.1mente. ao Imposto de R~nd3. o fIlo de. por exemplo. os rendimentos oriundos da propried"de aClonn3 se sltu!rem em ni veis de inCld!ncla percentual que. nJt;!bela proQressivc1 de rendil. 2presen'1m. compJr.:dcs rendimentos aufendos do tr~biJlho. nveiS de olic;uot.as apllc~vels a assalatlados d.:! cl"s~ mdia inferior. Assim. por exemplo~ diVidendos de !es ao pori.:lI:'or Situam se. comparara vamente. em alquot:!s de 15 ou '6~. Fotmas de alta conccntr.:;50 de t1qu:!:za s50 t(lbuta. das. em pessou flslcas. mediante aliquotas e)(trcmOlmente baJe:!sse compiJrld;]s COmas que tributam o assalan.ado. Isso OCOrtl~ 19uilmente em relac:J'o pro:medade,..!ural. em rn~o dos Incentivos que. como deduo cedu!OIr. podem reduzlt a p.arcela dus:: rendol. na composl lo da renda tributlivel. metade da renda efetlv<lmtnte euda nos est l:Jeleclmentos a;ri colzs. Temos ainda os g3nhos de caoltal obtidos em operaces dt comprol li! venda de papeis no mercado fananceifo. nSo tributzdos ou esczssamente tnbuta:!os OIS~O .udo resulta que 'Rnde parte do vasto universo de sanhos de capital decorrentes de ojJ!r";,;!s meramente especulativzs retose da efetiva conceituado do qu~ Se entenda por rer.!:3 pesso&J disponvel. AsSim. embora em tese o Imposto de RendiJ de peSl:oa fislce !el! o de carac:eristicas progressivas mais evidentes, seus aspec:os complememares dIStorcem sua funo lOicial. podendo tornars, extremamente regressIVO. QU2nto aos impostos indiretos a situao n:'o diferente. eis que felJl'o. orroz e farint<a. alimentos essenciaiS para a gt2nde m2Ss3 tnbalhzdora do Pas receb~m a inCJdncia de 17~~ via leMo enquanto a'/Ies panlculares nada P29zm. As refel~ servldS~m hoteis 1urCsticos eSi:l'o is~ntas dl! leM mas se servides em restaurantes d~ baixa cateori3. nlo escapam 20S 17%. C2d~rnos escolares pagam ICM, mas o mesmo nSo ocorre com os formul rios continuas para computadores. . Asdm as mercadonas consumidas pelas camedas de renda mais baixa 510 pesadamente onerzdas, enquznto os investimentos sofrem pequena inC':dncia Em decorrnCia dessa SltUZ;:O. um tra!J&I:'adlJr qU~ ganha salrlomnimo contnbul com 36% de seus !:anhos na forma de tnoutos e contr'oul;C'es para 25 despesas do Pais. enquento 2S pess02s de renda mais alta nlo chegam a con:'.lbulr com 1~. Ao mesmo tempo a h~r2r.Cil 50 vem onerea '!m 4% apfliOassobre os ImveiS !tudo o mais Isento). enC1uanto os mllr,5es de de!cmprt';!dos continuam a pegar impostos embutidos nos preos de tudo o que compram. sem ter nenh..l mil capacidade de conttlbul!o. importzntlt penser'se enU'o em um aumento da tribuU80 orsunda de impostos dtrctos. Vale lembrar que nlio obstante a ampllafo da bJs~ de IOcle:ncla dos ttlbutos e o leu aumento nominal. promovidos pela reforma de .1E51. ela resultou ~m uma efetiva redu lo do mont~n\e da Inclncla desses gravames sobre o conjunto da socled3de. t:.videntemenLe. essa aflrma50 se choca com l) declarao -amlude ouvld.. - c com um Indlsf~r~vel consenso social a respeito - de c;ue a carga tnbutrla do orasllclro r: mUito ,,!ta ConhJdo. Ip3rente contradl5'o faCilmente e)(Pllc;ivet se reconhecermos o fato de que. IndIViduai mente, os Onus tnbutnos d'o Ines:avelmente pesados para alguns s~mentos SOCI;)IS (espe dai mente os de bai)(o rendal, enqU:1nto. coletivamente. !~O plZQuenClS. conSiderando o gr~u de Inlqldade Que perslst~ na dlstnbulfo dessa carga trsbut!tlD. e mesmo Ifrlsorios. em Iguns segmentos SOCiaiS espec(flcos. Na reahdildo. o propalDdo fortaleCimento da receita pblica que a reforma ttlbutZlria tetla proplclLdo dcveu-sc em boa pane brusca alteraEo ocorrida nos critriOS de flnancl3montO do setor pblico br~sslelro. com a redu&o dos montantes relativos ao empre;o de recursos fiscaiS e. em contrapartld3. a expamSo daqueles relativos ao empreQo de recursos do natureza n_o fiscal. no sentido estnto do termo. como por c)(emplo as conttlbuics ~OClalS. e a crescente utilizao da d ivid3 'publlca e da poltica tarifria como mecllnlsmOS de finanCiamento dos gastos publicas. Houve. portanto. dos anos sessent.:! pJra diante. um grldulf decr6scimo da carga tributria bnJto - Isto . da relac.io entre Imponos dltelos e IndIretos e o Produto Interno Bruto - e. princlpJlmente. da ar'1a tflbut~tla Irquldil - n:J qU31e .biJtldo tudo CJ que o Po der Pblico tr:Jnsfere de yolta para. sociedada - e nem me~mo os reocntes mcremcntos de
1.3 - 'Rerormul:l,fo diJ PolftiCJTnbutri;:;
1.3.1 - Condder;les
Bem poucos dos que hoj!! mllitiJm no conse~tion,)dG cnr1'1pod:ls fln3nas pbUc.ls nllc!onais alOdl dUVidam dOI nccessld.:lde de uma rcform.J ttlbut.ltl:J; qu~ re"blllle pohucil.' SOCIal e flnancelt.:!ment~ a Federa~o brJSI1~lra. O fortaleclmcnlo fcdcratlvo se conStltulfJ certame_nte em f.ator de fr.anco In~ntl'/o.\ expan~io de atIVidades produtl" as e. portanto. ger;iJo dl:et~ e lOdlret3 d~ empregos. nIo sornent: no ::eu aspect:, qUlnllt3tlVO. mas tamb_m qualitatiVO. con' reflexo dlteto na rcnda media pessooll das r'i!spl!ctlv3S comunidades. Acredltamos mesmo que o fortal~clmento d~s unldzdes mUniCiPais se cons:ltua em Coltor de aprimoramento e de consolidao do regim~ democr:ltlco. tAJmbem :I nvel est3dual e fede.
rol.
Colcada nessa filosofia. exgn.cia do princrpio da v3rori~3t;So do hom~m. do prin. cplO da Igualdade de direitos. do prinCipiO do desenvolVimento equilibrado em todo tem. trio nacional, a reformulJo do Sistema' Trlbutario 3:Ir.glr os obl~tlvoS e"l:pr~ssos no compromisso do Pilrtldo PU3 a N~io brasileira. de proceder d~scon~ntr~cJo do poder. descentrall;:,z: .:I ~dmlnlnr.;:o e promovcr uma dlstrlbulc50 mais oc;unlmc 0.1 rend3 nacI:'nal. contrlbumdo. por ceno. pua o controle do proc~uo inflacionano. As medidas propC5i:as refletem esu preocup~.io quando eS"..:lbelecem par.a 3 Refama Tribut~t1a as seguintes premi!sas basicas: - consolid2.o dos tributos .aCIOS. eliminando OI atual multiplicidade: - conccpSo de um sistemiJ voltado aos espectos econmicos e sociJis que POIsiblhte a receita necessatla sem onerar os m~nos ~qulnhoados' - cqu.anl.rnidade na dlsttlbulC:50 da receita arre:-czdac.!a. Qlie ser lutom3tlzada, de forma a nio sofrer interfernCias prejudiciaiS ao sistema. Tratase. portanto. de uma proposta corajoS3. revolucionaria. soci.almente ambi. CIOsa e adequ2d~ ao de~;lderilto de um.a convivnCia democra'lca tio almeJ~~3. ellmln2.ndo aqueles aspectos que cila:3Ctenzc", a i1tual selvii)etla do modelo capitalista br2silelto.
1.3.2 - Medidas Propostas

- Mlmtido o atual sIstema tarifrio de controle de fluxos de entr2.da e 53ida de mero cildori3s no P~s. isto , os chamados Impo!ito sobre a ImpCrtClio e Imposto sobre :l E)(. por~alo. iJ propo!'':" se orienta no sentido da e"l:tlnc:.iodos dc-r.als Impos':os fed"r2Is. est,]. du.als e munlclp.J,S. m3ntld3 a cJ:;lacld3de de cobr3na de t3X.:!S e con'tl~ulcio C':! r;;<!I1";on.a pelos trcs nlveis de governo. e"l:tlO;;~lOdo se t3m!::enl es dem"IS contrlouices IncIU,.,co a de preVidnCia SOCial na pOlrt! que se refere .20 empre.:odor. m3ntendo se o ~esconto do empregado para fIOSde aposent:!:dotla. Ter{amos o S~sulnte elenco de impOStos NACIONAIS (isto . nero haveria Impos. tos federais. eStadu3ls e munl;l:ais): Imposto sobra a R~ndOl - COM incidlncia prrmicial sebre os (lanhos de caoit31 explorando ptlncipalmtnte os bolses hoje largamente bene'lcI.1dos p~l poltica de es:": mui J AespeculllcJo fln3nceira Imposto socre 8 Propriedade - Enc;lob:mdo os Impostos sobre a IransMlss.!'o de Proptledade. ~red,al e Territotlal Urb3no e Tcrntotl31 Rural. ::lcentuando se a Incio~nCla 50 bra as heran:s e InclulOdo selhe os viRlores mcblh2t10S Imposto SeletiVO s~~re o Uso e/ou Cons~mo de Bens e Servic:cs - Englob~.,do todos os im~ostos indiretos eXistentes. a :aber. Imoosto ~obre 3 C,r;l.ol.3o::10 de Mercadorias. Im~os!o sobre Produtos Industrlahz:!dos. l:-,pGs:o soore Comoustlvels. LubtlflC::2n. teso Energl3 Elllttlca c MineraiS. Imposto Sobre S-ervICOS C2 qUl:!.IQ.,Ier Natureza. IMPOSto 50brc Transportes e C;omunicaces e Imposto so~re O;;er!ces oe Cudlto. Ci-OIO. Se. guros e Valores ~10billdtlos. bem co no o FINSOCIAL e zs Com:"rbulces ?revlcenCI~r1.:!S. rel"llvllS iO empregc:dor. e:n cham2das obngao::es SOCiaiS. exceto o Funco d~ Gar,entl2. por Tcmp~ de SeI'"o e o d!'sconto prevldencl2:tlO relatiVO 010 emprega0 r que 1era mantido pa~ fIOSde ajJosentadorJa. Imposto Sobre a Rend3 novo Imposlo sobre a Renda Seria calcadO)sobre o realidade atual mas tomJnrjo ~r bJse a VetlfiC2SOda:; b..~es de ccrlculo rcduzidr:s. no incldenclls. teref IdlOS:ISClIS hOle vigentes e. pflnc1palmenllZ. a clrcu.,s~incl" de que em Igua1dlde de condies rec!:b!:m rnUlto mllior IncldenCJa 05 glnhos provenientes do lr.1:T3lhodo que os procedentes di:" .a?llc;Cco ee capiti'll. AI9umas correes de curso rcalizadzs atra..u do Decreto Lei nO 2.CGS. nlo ioram stolflcientes par.a .adeqca lo s eXISenclos de uma ;:Jolmca trlbu ctia miJis I~sca. Anlm. :)s gonhos de capltllll s";!rl~", mais tnbulados .as t3belas serram sempre progreSSivas. u1trJ pasudos em mUllo os limite:; d~s t:lbelas atuais. c os desconlDs n3 fonte SLnam ac~ntuiJd05 para 1'15 pessoiJs jurdiCas. eliminandose ~s dem.als distores e dlscrimlOa<ies antl.SOClalS.
e.
leee"lJ parecem h.:!ver sido sullcienles pJr;) inverter essa!quadro. NJ realid3de. :Iumentou se ~ numefo de tnbutos 0\3S redUZIUse o ",'v~1 globJl d.c IOCldl3nci.l trlbut3riJ. Temos hOle um slslem3 tflbut.1r1o .com _redu:ld:l posSlbllid3d~ de :lfet.:!r :I VIda eConurT'jICJ I: Inc.JpJZ de promover a rcdlstrllJuIC.30 de rend.3 peh031 no Pa!"s. Scm duvid3. muito inflUIU nesse resul. t3do a ml9nitud~ do nosso slstemiJ tubutArio. ... A noss;) atu~l C.3r{13 tubut.iri.l bruta gira en' torno d" 21.9~. E: UmiJ fo1l:icio1 frequentemente rcpetld.l .a de que ela serra umiJ das mais i1ltis do mundo. ,.'\0 contr3no. 2in. da est~ bem aqut!m da reg,str?dJ er:' muitos pals,es industrlalludos. alcm de n30 pocJt:rmos abstrair o fato da sermos hOJe a Oitava economl,] do munda. Tais como.lrac!s. contudo.
v. Comisso do Sistema Tributrio, Oramentoe Flnanas
177,
Imposto Sobre i) Propried:Jdo O im!)o$~o sobre :I propriedade seria i)dministr~do tendo por b3'SC um CADAS TnO NI\CIONJ\L DE PROPRieDADe. montado com a utll&lilC.O de um scevsco de precessemente etcrrruco de dados, ahrnentado a po1rur de rcp~rtics da FAZENDA N/,CIQ NAl loc~Ir:.ul.Js em cada mun ClplO brasrteuo, com d<Jdas (ornCr'ldos por {('Idos os urt:;;i'os pblicos c nnvedos que atuem na are.' .da propraednde indl"'lliu~l. taIS como ,clrtofloS, bancos, prefeitu,,,.. c repaences estecruats, 1bSONldos os elementos ccnsterue s Jos atu.u.s cad.utros mumcrpms, estaduais c federaiS. O retendo eceasrec scne accss tvet a todos os OI' veis de admlnl'url;;o pbhca c tarnbem, eventuarmente .J setores pnvadcs, As aliquotas sencru cJlfcrcncl~das e prcqresswes, utlllo::~ndo se delol!O o Cstado para buscar o uso scclal d.J propnedade. Imnedlr a c5i)cculado Imo~ullul.l e promover o dcscrwctvjm~nto h.Jrmn'co das reas urbanas e rurars O unccste tCfl.J por base .J manutenc da propri!:dde de bens moveis c lmcvers de valores signlfrcatlvos e os ccrescrmos pammornars, Imposto Seletivo Sobre Uso' e/ou Consumo de Bens e Servios
QEP IR~.II\ A~'DIIRA h()nRIf;I'rS

",-,,----------.I.IN""10/~OllISsio/su'COMISSio,
....,
SISTntll
TRl8IJTARIO,ORIlI~ENTO
E FItJANAS
D-se nova redao ao
4~
do art. 21:
o imposto setetivo basear-se-ta na necessidade de reduz,r a t'"egressllliefadt! do siso tema atual, em que as (al":o1s de renda mess bareas, que se SltUDn1 acenes a 01 v=1 de ecns.r-ac, recebem um incrivel pese de anCldnclas eumutanvas ee todos os rmcostcs e ccrunbcnes, faz endc, como J~ se tem demonstrado, que o satanc mlnlmo se,,) c-rerecc em 3G'~ (i.rlnl; e seis por cento) sobre o seu vetor sensonc, redUZIndo se <!: Incldn':la ::I medida que a renda individuai, eatarial ou no. aumenta de valor, o que rC;Jres~n;:.l um c erdenerro crime , A sel~u\lldade teria como etemernc fun:tal'l~ni.31 a O1,)Ior O~ menor necasstdade para a vida que o bem oy S~rvIO viesse a ter, vanaccc a ailC;uou par.J Cln1.J ov p!ra b~IXO em deccerocra de (,)1sltua;50 ASSim. os s~"eros oesrecs p.Jra ~hl'leniaC'50. medrcemcntcs essenciais e "outros bens e servrccs Indls;Jens2ovels -tener-t ahquota "zero 011 acenruedemente baixas, submdc a incid"cl1 O! medida que os bens ou serviecs ecnndereccs fossem desnecessrlcs, luxuosos, cseemercncs, sU;l~rnuOS ou noclvos.ll SOJud~. A mcrdncra dar-se la preferentemente uma s6 vee, tomando se por base a carga ~ributria hOle mcrcente sobre cae,) 11mdos -vcmentcs da ctrcutecc da mercadonc ou ares tl:?"o do servio, somada carga t"lbutJr1a Inl':.11. D'!ls:a forMJ 200 mves d~ termos sobre um produto fndusuillZildo QUillqu,er as ,"dd~ncj.!s Infe' tus CQ IPI msts leM. o!=rl!SCIOaS p;:l.:s incidcncias nae de-mili:o oaercces, tar-se-ra uma prevls[o d.l er':jiJ;:0::11 a nvel de ecnsumc e ela incidiria na forma d~ urna etrqucta meter no msterue da pro::h.c~o do bem ou da prestao do servrco Em cuelcver hrccrese. quencc o bem nlo se9uIsse o curso norM ..1em d,reo ao consvrnc, atreves da cc-oe-c.aneaeso, eliminOUSe-Ia 3 t"bui.3c'o em eascata, permltindo se o desconto de credito relanvc a operaes antencres [a rnburadas,
Distribuio dos Recursos Fiscais
A distribuio do .'ioduto da errecedaco dos impo!.tos entre os trs nrvets de
" 4~ - O Fundo de Participao dos Estajos e Distrito Federal ser distribudo preponderantemente s unidades federetivas cuja" renda Per capita" seja inferior a nacional".
Justificativa A Unio constituda de 23 Estados.Restringir a participao no FPE a apenas as unidades federadas l:omrend'3 per capita inferior nacional, na prtica, segundo dados da fGV,rcpresenta uma discriminao odiosa contra aoenas quatro estad'Js-SP,RJ,SC e RS- e Distrito federal.Concorda~os que os Fundos seja~ necessrios instrumentos de equalizao,oorm isso conseguir-se atravs de percentuais diferenci: ados de partilha,e no mediante injustificadas discriminaes no compensads: adequadd~entc.
governo, J Que os IMPOSTlJS senem NACIONAIS e a receua se-ta comum, dar se la tomando se por base lnlcretmente uma no .. 'a dlsttlbUlCo de ccmeetncres e respon~bllld~des". Identificando se as Que cabenam a UOI~O, aos Eu2odos e ac s ~,~UnlCIPIOS reetrzer, dentro do crit~rio expos:o em ou((O momento. de prevalncia do n1vel local sobre o reglo,,~l ou nacional, para a realizao das aUJldades do governo. FeltJ essa relllla!l2co de cnc3rgos m'!nsurar-seiam os valores das funes, tenoo por b;ne os ora'Tientos muniCipaIS. est2od.J:!ls e lederal. d~vu:~:lm~n'e consohd~dos e ch::;ar se ia finalmenie conSi.ata;do de que a UnlJo necesslta"a dc, por eTe'W1:>lo. 35'. (trinta c cinco por centol das rCCQltd~ naCionaiS de Imponos. os Fs.tados. hlpo:etlcamente, de 3Ch. hrinta por cento) e os MunicpIOS. no casoeyemphflcado flCarl2:mC:OfY\ 35C Ctn n ta e Cinco por cento). S:!ram estes recur:;os.. j no ato do recolhimento 'dos ImpO:;tOS, diretamente pelo Dgente arrecadador, cliJSSlt,ccdos em tr.?s grijndes fundos' Fedct'"aZ, Estadual e Multlc,pal. ESle autOn1:Jtlsmo. andependente do comando de quem qucr que seja. g.lranuna a Ind.:-pendnclCl de poderes, responder-do o agente arrecadador pelo no cumprimento dc.ne dls, positivo. Da Po1rti!nados Fundos O Fundo Federal. como 6bvio. n5'o necessita ser partllhaoo, !;endo pOlt.Jnto Imcdl.Jtamente destln~do 010 Tcsouro Nlclonll. Para os Fundos.E~tadu;l1 e MUnlClp1f, 'as p:Jrtllh.J:; riM-se iam a p,:)rtlf dOl JplicaSo ::Jutomhca de ndIces precs(i)lJelecllJos., parl cada Est::ldo e para cad.J Munlclplo. olJtldo~ pc 1;\ pondcra~o de dQls (atores' nmero de h.J!>ilOlntes,com o peso proposto de O.S (oito d cimos) parJ o c"lculo e e"(tcns.:io terrltorlo1l. com O peso de 0.2 (dOISdccimos). [ycntu.Jlmentc poder se la pensar n;\ integriJo de f.1tor1lgaC!o produ5'o local. mas COnto demcnto templJrJrio dI! '!lo Ide a n.'to haver uma queda mUito brusc;a na arr~d,J
[ i J , - - - - - - - - - - - - - - - AUTO"
r-: l!J c: COMISSAO
DEP. IRAJA ANDARA RODRIGUES
DO SISTEMn TRI8UTARIO,ORAM~NTO E FINA~;AS
puMilllo/colllssio/lulCO"U4Sio
D-se nova redao ao inciso 111 do art. suas alneas:

" 111 - estabelecer e administra~o tributria."
n~rmas
2~,eliminando-se
gerais em matria da
:le~islao
o50 de Estados e mUOIclplo:l;m31S d~senvolVldlJs, Cada MUnldplo e c.:Id,J Estado teri.,) porcanto uma pnrtic:ip.J50 percentual, obtida atraves de um Ind,=e revisto anu<Jlmenu:. P:U;l m~lhor se 3deqv~r as flutuaes pO;:lult!cion.Jls sobre os Impostos Naclon.us Arrec.Jdo1dol, devendo const:ar, n:l propraa GUIOJ de Recolhi. mento doamposto, os percentuais destinados ~ Umo, aos Estados e aos t\lumcipios.
Justi ficativ.!!...A redao do anteprojeto contm imprecises e lacunas, tais como: formas de excluso e/ou extino do crdito tributrio,administrao do ~riubuto,etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral,todos os aspectos relacionados nas alneas "a" e "b".
Admlnistra50 do Sistema Todo o sistema seri:a administrado por um CONSELHO NACIONAL, onde teriam representtes pa"tarias os trs nrveis de governo, CUlol secreta ri.., executiva zdministr.Jrla a massa trabut.m.. e os processos d~ lancamen(o, fl'lcallzao e .J"rec2odao~ com a utillzCJo de rep3rtle.: regionaiS e 10~.!ls em todo o terntr...t1o n2ocionoll As receitas o::~rndas dlUlimente nos a;entes arrec~d~dores locais serIam ("entra Ilzadas a nvel reQlonill que, por SU3vez, fiJrlam as comunn:;aaies p.Jrol o r;Eo central n!Clonato dentro de um3 periodicidade Que poderia ser dec:endlal. atrav4s de ccmput2Cor. aplicado o SIstema dos Indlces de dls.nbuio dos Es.ados no mont2onte do Funco Traoud rio Estadual e dos Municpios no mOntante do Fundo TrlbutC!no MuniCIPal. Os resul::oos assim obtidos seriam comunic2.dos como credito a favor dos Estildos ecos MUnlClplOS, nas respectivas a;nclas bancinas credencIadas. A esse sistema integrJdo senam mcorpori!dos os funcionoirios hoje utillz:!dos pelas ~reas de ~rrecada~o e flscaliz2o;5'o nos trs nveis de 50verno.
1.3.3 - Efeitos Esperados

A simplificao do sistema uJbuti!'rio n<2clonal desoneraria a atividede-mew govemamental, propiCiando um aum::nto subs;:snclill na renda tnbut20na liqUida (im.,osi.o me nos atividades di! lanamento, fiscalizao e co~rana). . ' Reduo de custoS oa area da atividade pnvada pela !:implificaEo de 'SUb admrnistra~s e controles. O aperfeIoamento da mAquina falend~ria nacional valorizandose-lhe suas atribuies e proporcionando lhes todos os meios necessrios a c:umprlr sua mlSSCiO em toda plenitude. A impl.mta"o de um sistema de fiscalizao indireta pelo uso de cOmpl!ta;2o do dados mediante leitura, tlea ou magntica, de caracteres constantes dos documentos flscais. ' O redirecionamento da carga trlbut.iria proporcionaria uma redistribulfo da riqueza nacionalde uma forma sOC1almente mais justa, com a redu,io dos eneargo~ tnoulirios nas camadas da populaio menos ~Qu..nhoadas. ,.AUlO .. _
[J
",-,,-.I.INIlIO/coNlssi.o/sulcOulssia'------------,
COMIssno DO SISTEMA
TRI8UTA~IO,ORA~ENTO
E FINANAS
D-se nova redao ao inciso 111 do art. 1,eliminando-se o seu

4~:
1.4 - Conr:::Juso
A sistemiltica proposta b2seiase na circonstncia de que os impostos so cobrados para o atendimento CllS neceSSidades coletlva~ pbhc2:; da populao e o cuno CI! tal atendi menta vana proporcionalmente ~o n(jmero de pes.soas que moram no Estad,:> ou no MuniCi'pio No entlinto, tendo em Vista que quanto menor a densldiide po",ulzcional, maior o custo do atendimento as suas neceSSidades, pe!;s dl:;t~nClas que tepar~r:l os indl yfduos valorll'ase tambem a varliJvel cy.tensJo terrltOrlal. Desta forma, acatJarseliJ com a atual slstematlca que baseia a di~tnbujEo dos recursos fiscaIS tendo em vista mUito maIs o valor prodUZido, qUI! nada tem a ver com o atendimento de necessldades a .. opulao, do que essas mesma:;. Tui.Jmos o encerramento do ciclo de ml!,na das cham.:ldai "Cidades dormltorlos~' Cm Que.Js pessoas QU~ nell's moram realizam sua:i atiVidades prcdutlJas em munlClplOS proxlmos que vo gJnhar os retornos decorrentes do seu esforo produtiVO. enquanlo as cldt!dcs onde reSIdem e a CUIa 2odmlnis. tra~o cabe d3r atendimento ~s !:U.JS necessldl'des coletlvo:s pubhc2S ficam ia mingua dos re cusos que vo abund.lr na Cidade industrlahz~da. NdO podemos dClxar dc mencionar OI ex,scn.:i'OI de casos especil1is que devcm re ceber tratamento diferenCIado deVido s SUOlS CiuactenstlCi:S totalmente excepCionaiS. Os exemplos que m.us. c3r~cterl.1:2m o fato S30 as Cidades b",lnerlas e estf.nclas hldromlOerais cujas populaes f1utuanles c sazonai~ $30 mUllO el~v~do:s cm rel150 ia popula.io perma nente. As nece5sId2odes decorrentes dessa excepcionalidade devem.;Jortanto,ser devidamenlc IInalisadas e tratadas. \ I I I .\VI ~ 1 DEPul~OO IRAJ/\ RODRIGUES.
"111_ Contribuies de melhoria, pela valorizao de imveis decorrente de obras pblicas,tendo por limite o total da despesa realizada."
Justi ficativa
~ dispensvel a citao da exigncia e do proprietrio Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desnecessrio o 4~ do mesmo artigo, o qual elimina-se e re~unera-se o seguinte.
v'" '-"""
178 V Comisso do SistemaTrlbutrlo, Orame~ e flnanas
lUTOIl
nEp IRA.J MIDARA RODRIGlIES

..'U:NIlIO/c:ON.'sio/Sule:O"lnO-------------,
(lCOMISSAO DO SISTEM;\ TRIBUTARIO OR AtlENTO E FINAN A
CONSTITUINTE NAPHTALI ALVES

----
PL.NA.IO/co",.ssiD~.U.CDIIIJlS.iO------
---------li =1
_
_
D-se nova redao ao "Caput" do art. 1 2/ Art. 1 2 - A Unio,os Estados, o Distrro Federal e-os Municios podero instituir os seguintes tributos Justificao
SISTEMA TRIBUTARIO, OnCAMENTO

r.T.-.:Sl.!6ClllilI);iS.I!.O....IlJ[LSISl:al1L..EllillN'I;;,E;r.agJ,,'c,,;O
E FItlANCI\S
D-se ao inciso VI do art. 4" do Anteprojeto V-c a seguinte redao:

"VI - instituir comisso Especial Mista
Adequao da redao do Anteprojeto.
Permanente do Sistema Finance1ro e de Fiscalizao

amentria".
Or-
CONSTITUINTE
NAPHT~I
ALVES
(J..---------- "LCHIoIIIO/cOllusio/Sl,lICOIIISSO
C-
, corussllo DO SISTEMA KllCJIllC
TR~r~".~~omtTnl-L ~.EZ--t.:'AW~>-
~ ~
~
JUS T I F I C A c Esta emenda obJetiva expandir o alcance orginalmente ora-
ideado para a atuao da Comisso Mista Permanente do Sistema F1-
l!..I SUBCONISS}iO DO SSTEIl:l FINANCEIRO

D-se ao inciso IV do art. 4" do AnteprOJeto V-c a seguinte redao: "IV - acompanhar e fiscalizar a atividade do Governo ~ da Administrao Direta e Indireta em matria de pol.i:tica monetria, financeira e cambial tl
nanceiro, atribuindo-lhe tambm a funo de fiscalizao

r.'.entria.
NAPHTALI ALVES
CCOMISSIID DE SISTEM~ TRIBUTARID,ORCAM::NTD E FINANAS

JUS T I F I C A O 9-se ao art. 19 do Julgamos de bom aviso explicitar o alcance da competnci~ do Poder Legislativo tambm sobre a administrao indireta f~
deral quanto a questes monetr1as, financeiras e cambiais, por
~~teprojeto
L!J
I'LItNAIlIO/COllluio/suaco"'selo
aprovaco
pela
a
Subcom1sso de Tr1butos, partic1paco c ustr1DU1o Gas p.eceitas
seguinte redao:
entender que modernamente o aparelho estatal configura-se suas ramificaes descentralizadas.
por
"Art. 19 Do prouto c:a azrecadac do I-nrosto sobre a Rem'!a c ?roventos de Q.lalc~:1ltureza e do IIlposto sobre Produtos Inlstnal1zados, a U m.o dJ.stnbuJI 50\ (c:mqt.lenta FO"". cento) na forii
seguinte:
[!J.
,---------11 :: I
.
I - 25% (vinte e cnco cor cento) ao Fundo Part1cJ.pao cos EstaC:os, d Distr~to Fe~eral
dos
Terr~tr~os;
de
e
IX - 25% (vinte e cinco FOr cento) ao Fundo P,!rtic1pao dos ~l.m1cpios. JUSTIFlCl'.J.:O
de
PLCNAIll0/cOMIUO/SUICOMlssio
40MISSAO 410 SISTEMA TRIBllNTARIO, OReAMENTOE FINANAS
) P:;-7~iU1J
AnteC2aJ.S,
f.!J' SUBCUMISSRO DO SIStEMA FINAN~flit'll"""'------------------'

Suprimam-se os pargrafos 2! e 32 do art. 52 do
Presentemente, dois prop5S1tos :os licmos representantes

do povo encontrarn-se em plena efervecncia, na 1>.s.seIi'iJlia saclooal Constl.tumte,pc
proJeto V-c.
lo que de positivo ou de frustrante deles possa aCvlI 9"ra as nossas classes sO conforme a colocao que "..aer a ser feita na nova constituio: a refoma do sistema fundJ.n.o, propcaarzo o a\li!lCnto da pro.::ut1V1dac':e no canpo e a fixao
do h = nas regies de terras a'.lr1cultveJ.s, e a refoma tributna, de oue C:ccor ra a reab111tao financeira ~ Estados e '.::um.cip10s. '-
JUSTIFICAO Entendemos injustificvel a restrio contida nos pargrafos 2" e 3~ do art. 5", por constituir embarao saudvel interao da administrao pblica com a comuni~ade financeira nacional.
~ relao ao segundo objetivo ccnst1tu1 a presente sucs to um :mportante sul:>sidJ.o, pois altera Cf! l8~ e 22,5% para 25%, respectivamente, a part1C~pao dos Estaeos, do D~stnto Pederal, dos Territr10s e c.os }l.1ruCiD10S 00 produto da arrecadao do Imposto de e do IPI atravs dos chaMados E\m dos e Partwipao.
~ ~
sg do Anteprojeto V-c
a
c:
..-
'lENAIllO/eONlssio'SUICOIlISsO------------,
c=
COMISSAO DO SISTEMA IBIBUNT.RIO, OR.ENIO E EINOOS

NCE:ilROIP'ICAO------------------,
D-se ao pargrafo 19 do art. seguinte redao:
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento.e F1nan.as
179
It I!! seu p:residente e diretoria
sero
nomeados
indicados pelo Presidente da Repblica, sendo
CONSTITUINTE NAPHTALI
~S
para mandato de quatro anos de modo que a diretoria se-
" ja renovada em um tero (1/3) de seus membros, apos ter

suas indicaes aprovadas pelo Congresso Nac10nal, diente do Presidente da Repblica nesse sentJ.do". que poder tambm votar suas destituies ou apreciar expe-
tJ - G9MI~S~9 OS SISTEMA TRIBUTARI8,

~
uu ........." . " .........
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ PLlNAIlIO/cOlllJssio/llUICOalISSio-----------
ORAMENTO ! rlNANAS et'llill""""----------------'--,
~ ~
do Na-
D-se ao art. 62 do AnteprOJeto V-c a seguJ.nte redao: "Art. 62

~ vedado ao Banco Central
Brasil financiar direta ou indiretamente o Tesouro JUS T I.F I C A
cional, Distrito Federal, Estados, Territrios e Munici pios, bem como efetuar operaes de crdito."
renovao parcJ.al da composio da diretoria do Banco Central, em um

tero (1/3) de seus membros, por prazo de mandato de quatro anos. A medida pretende conferir estabilidade ao alto poderiam causar desarranJos administrativos ou mesmo a coman(4) JUSTIFICAO A vedao ao Banco Central da prtica de operaes
o obJetivo da presente emenda estabelecer a.
do do rgo, evitando-se bruscas mudanas em sua cpula, as quais paralisia temporria do processo decisrio, com graves preJuzos para a eCQ
alheias a suas funes deve ser completa e abrangente. Sua competncia deve ser restrita a de banco central tpico, atribuindo-se a outros rgos da administrao publica as funes de pessoas Jurdicas de direito pblico ou a projetos financiar prioritrios
nomia nacional.
para a economia nacional executados por entidades privadas.
I ti!
tJ
~---------
PLUAIIIO/coWISllio/luacOlllssio-----------
COMISSRO DO SISTEMA TRIBUTARID, DRAENTO E FINANAS Z
-- -----
..,.;.,.ROTlf"ICA,.io------------------,
~ ~
I!.J
CIJMISSIlO DO :'15 IERA TRIBUUTA7~!,?/~u.~!.W,~~, :N.:.T:.:O=--E=--:.:F.:I:::N::A::N~t:A~S~ SUBCDMISSlIO DO SISTEMA FINANCEIRO

Suprima-se o art. 16 do AnteprOJeto V-c.
___,
Suprimam-se os arts. 10 e 12 do AnteprOJeto V-c.
JUS T I F I C A O A matria obJeto dos arts. 10 e 12 deste no constitui, a nosso ver, tema de disciplinamento mulgao da novel Carta Constitucional. anteproJeto constituciopro-
JUSTIFICAO A presente emenda, ao suprJ.mJ.r o art. 16, visa var a existncJ.a do Conselho Monetrio Nacional, por preser-
nal, mas sim de legislao ordJ.nrl.a,' a ser debatido aps a
entendermos
que as atribuies previstas para a Comisso Mista Permanente so claramente distintas das d6 citado Conselho, o qual deve atuar c~ mo rgo auxiliar do Poder
(I
l"?
f!..I
r----------
~ ~ CONIssllo DO SISTEMA TRIBUNTARIO" OR~AM=ENc:.:T:..:O'--=E...cF-=I:::N:::AN:..:.""'A5=-------__,

PLlHAAIO/coWISsio/suaCOalISsio-----------
r 7 ' - - - - - - - - - - PLlHAlll0/cOlllISsio/suaCOall!lsio------------,
COMISSRO DO SISTEMA TRIBUNTARIO, ORAIIBNll E FII4ANAS SUBCOMISSRO DO SISTEMA FINANlfMS'",,"oo,. --,
AnteproJe-
SUBCOMISSRO DO SISTEMA FINllNC'ERO" .,..
.!J
Suprima-se o pargrafo 3 2 do art. 14 do AnteprOJeto V-c. JUSTIFICA1\.O tos praticados na gesto financeira so passveis de tJ.vo que ora intentamos suprimir. O art. 11 deste mesmo antep~oJeto j dispe que os deli apreciao disposito V-C. JUSTIFICA1\.O Os enunciados dos incisos IV e V do art. 19 do Anteprojeto que se pretende alterar so, a nosso ver, estranhos Suprimam-se os incisos IV e V do art. 1 2 do
da JustJ.a federal, tornando J.nteiramente dispensvel o
temt~
ca constitucJ.onal, devendo ser inseridos na regulamenao ordin-
tJ'

_ _ _ _ _ _ _ _ _ PL.EHAIlIO/coIotISSiO'SUICOalISsio-----------
toMISSftO DO SISTEMA TRIBU.IRIO, ORAN~NO E FINANAS r:7""""'6::U-;;B:c.C:c.0:c.M=I:;:S:;:S:;:Il:;:0:-::D:-;0:---;S:::I:::S=T:;:E=~I-;;A--;:F::;I:;N;;A;;NcTiROTltICA,.AO------"----------------,
~ ~
ria.
~ _j,C~O~N"'SC!:T~I.:!oT~U~I.!!N..T.!"_E_N.!!A!!.P~H~T""AL~I~AL~VE=S~
uu
--.JJ
E FINANAS
Suprima-se o pargrafo 4 2 do art. 14 do AnteprOJeto V-c.
~~aMISSftO 06 SISTEMA TftIBUNTARIO, OR~ENTO

;;u"".o::..."
r ....." ..
PLlHAlll0/C0lo1lssio/SUaCOall!l!liO-----------
500668-6
etlR'l1"'''''------...::..----------,
JUS T I F I C A
O
parece-nos constituceira.
Suprima-se
o art. 2g e pargrafos do AnteprOJeto V-c.
o
cional.
dispositivo que ora intentamos suprimir ao texto
JUSTIFICAO Os assuntos obJeto do art. 2~ devem ser quando da formulao da lei ordinria pertinente relacionados
inteiramente incuo e portanto inconvenJ.ente
temtica finan
180
v . Comisso do SIstemaTributrio, OJ'5amnto e finanas

, - - - - - : , - - - - - 'L~N.."IO/co .. ISliQ/.U.COIlIS"'O
Por outro lado, a
propos~o
viria corrigir uma flagrante

e~
injustia hoje existente, p015 as grandes empresas, dada sua presso econmico-f1nance1ra, tm cond1es de instituir sas de crd.l.to e f i ne nc i eme nt.o subs.l.dJ.r1as, retirando da
emprg a.nca>
nn ro ...ro1"~ .......llloalfJl!'tROTI'IC..c;,i,o--
-,
dncla do imposto
e~tanual
parte do preo de venda, ao passo que
o pequeno ~mpresrio no dispe de tal mecanismo, sofrendo, ,po~
tanto, a tributao integral do imposto sobre mercadorlas. Suprima-se o art.

3~
do Anteprojeto V-c. Sala das Reunies, em

l~
de Junho de 1987.
JUSTIFICAO matria pertinente ao art. 3~ no constitui questo de interesse constitucional, mas to-somente de legislao ordi
A
~t. IIL/icu:Z i.J.2)
Deputado PAULO MINCAR~
nrJ.a.
,-
AUTOIll
-,
(!J
tJ
~
........,..."..
11.......01.
CO$lISSAO 00 :'ISIEIilA IRIBU1ARIO. ORCA/4ENO E FINIlAS . TUTO/Al.TI'ICA,.io---.::........:--'------------, SUBCOMISSAO DO SISTEMA FINABEEIRO

D-se ao inciso 11 do art. 42 do Anteprojeto V-c a seguinte redao:
"11 - estabelecer as condies e limites e autorizar ~:emisso de moeda e de titiulos da divida pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal",
~ ~
, . , , - - - - - - - - - - PLI[NAIlIC/coUlssio/cu.CO ..I U i o - - - - - - - -
tJCOMISSAO DE SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
TCJ(TO'"'USl"l',Cll.io-----------
~ ~
_
~-SE
NOVA REOAAo AO INqSO IV DO ART.
12
E SEU PARAGRAFO
"IV - bebidas, alcolicas ou no, velculos automotores e fumo e seus derivados."

"2 Q - O imposto de que trata o inciso IV deste ser seletivo e incidir uma s vez."
artigo
JUSTIFICATIVA O imposto sobre produtos industrializados, ora em vigoI; foi criado para atingir poucos produtos de forma seletiva. Entretantq quando de sua instituio efetiva, alargou-se demasiadamente sua abrangncia, o que determinou que o mesmo gravasse milhares de peque-o nas e mdias unidades industriais, utilizadoras intensivas de' mo-deobra, espalhadas no pais e que produziam bens de consumo popular. A partir de 1979 houve uma reverso nessa tendncia, com um retorno filosofia inicial: Assim sendo, foram reduzidas a zero a alquota de 400 posies, abrangendo mais de 4.000 produtos, fabricados por aproximadamente 12.000 empresas de mdio e pequeno porte. Com isso, a arrecadao do IPI passou a concentrar-se nas bebidas, fumo e veculos, que hoje representam aproximadamente 70% do seu total. Se for mantida a redao do Anteprojeto, ficar facultado Unio novamente ampliar o campo de incidncia do imposto, concorrendo diretameQte com O imposto estadual sobre a circulao de mer cadorias. Coerente com os princpios do federalismo fiscal, a presente emenda visa: 1) -Manter um razovel volume de recursos com a Unio, m~ diante a manuteno de um imposto seletivo incidente sobre os principais produtos indu~trializados e que possuem a maior capacidade contributiva. Por outro lado, o imposto ficar restrito a um pequeno n-' mero de contribuintes, o que facilitar a sua administrao. Como a distncia entre administrao e contribuinte no deve ser grande, evi ta-se, assim, que a Unio tenha a obrigao de fiscalizar pequenas unidades industriais espalhadas no interior do Brasil.
2}
JUS T I F I C A
AO
A presente emenda obJetiva incluir o Distri~o Feeral sob mesma competncia do Poder Legislativo, no que concerne a emisso de ttulos de sua divida pblica.
~ DEPUTADO
L!J
PAULO MINCARON);;
'LI.... "IO/CO .. UI.b/.u.co....
r-
Jo,---------------.
COtlISSXO DE SISTEMA TRIBUTRIO ORCAMENTO E FINANCAS SUBCOMISS~O DE TRIBUTOS
"la
=~~
tt.Y, mercarlorias
co~
Df:-SE NOVA REDAO AO INCISO V DO ART. 12 E ACRESCE1:TE-SE O 11 AO ART. 14:

IlV - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relat1vas a
los ou valores, exceto quando relativas a sadas de
a consumidores fln1nS (art. 14, 11)."

11 - A base de clculo do lmposto de que trata o ltem 111
preender o montante pago pelo adqu~rente, 1nclu~ndo financeiros (le, V).11
acrsc~mos
JUSTIFICATIVA
imposto sobre
mercador~as
e servios, em
pr~ncp~o
deve
incldir sobre o valor total pago pelo adquirente. A
vend~
con
s\1midores finais, atravs de cred~r.l.os, cartes de crd~t.o e fi nanceiras, tm enseJado um permanente desvio da base de alquotas.
tribut~
o dos Estados para a Unio, tendo em vista o diferenclal Alis, tal sltuao tem proplclado u~a srle de ses Judiciais. A medida proposta visa definlr o exato de um e de outro imposto.
de
discu..
-Transfere~se aos Estados e, por via de partilha, aos Municpios, importante fatia da capacidade contributiva nacional, a qual dever ser captada, pelo imposto sobre a circulao de mercadorias, atravs de alquotas seletivas, conferindo desejveis aspectos de elasticidade principal fonte de receita prpria das unidades Federadas.
alcance
Sala de Reunio da comisso, Em 01 de junho de 1987
V Comisso do Sistema Tnbutrfo, Oramento e Fmanas
181 .
DEP (RA.I ANDARA ROn;:W,IIES
r.r----------
'1.1N.. IUQ/OI.lISs1o/SU.CO.. I S s O - - - - -
COMISS/lO DO SISTEMA
TRIBUTARIO,ORAM~NTO
FINq~AS
EMENDA
5006732
D-se nOia redao a~ inciso V do art.12 e acrescente-se o 11 ao art.14: "V- operaes de crdito,cmbio e seguro,ou relativas a ttulos ou v lores,exceto quando relativas a sadas de mercadorias a consumidores 'nais (art. 14, 11)". 11- A base de clculo do imposto de que trata o i iam III comnr eende., r o montante pago pelo adqJirente,incluind~ acrscimos financeiros(leV
A nova redao visa compensar os Estados que efetiv3mente. para a obteno dos indispen~,eis saldos positivos na bala~ a comercial do pas mas que com isto tm sofrido perda~ na arrecadao do tributo relativo s operaes com O Exterior.Como gTande parte das importaes sofre a incidncia do imposto,as Unidades da Federao deficitrias obtem compensao imediata.No entanto,apresentar supervit significa alcan-Ia.lmpe-se,por isso,por questo de justia,a ao da Unio nos termos prepostos pela nova redao,con~iderando que o~ benefcios resultantes da entrada de d~visas se espraiam sobre toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
contrib~em
DEP. IRAJA AI~UARf\ RODRIGUES

,.,.,..PLU."ItICl/cou.ssiO/GUIJCou.SSo-----------,
o imposto sobre mercadorias e servios,em princpio,deve

incidir sobre o valor total pago pelo ajquirente.A venda a con~umido res finais,atravs de credirios,c8rtes de crdito e financeiras,tn: ensejado um permanente desvio da base de tributao dos Estados para a Unio,tendo em vista o diferencial d~s alquotas. Alis,tal situa tem propiciado uma srie de discusses judiciais.A medida proposta visa dafinir o exato alcance de u~ e de outro iMpostO. Por out~ lado, a proPos1ao viria corr1g1r uma flagrante injustia hoje existente,pois as granjes empresas,dada sua expresso econmico-financeira, tm condies de instituir empresa~ de crdito e fihanciam~nto subsidirias, retirando da incidncia do imposto estad'Jal parte do preo de venda,ao passo que o pequeno empresrio no dispe dE tal mecanismo,sofrendo,portanto,a tributao integral do imposto sobre mercadorias.
COMIssno 03 SISTEMA TRIBUTARID OR AMENTO E
~ ~ "_.\"
Elimine-s;l o inciso II dJ a:t. 13 e seu pa:drafo ni~o,pas~a'do a constar a S;lgu'.nte redao: Art. 15- Comp.~te aos Muni~pio'; ins':ituir Lnoostu sbre oronced,lde predhl e territorial urba,a. Just lficativ'3 O objet vo d,1 cr.ao do Imoosto sob:e venda, a varejo di? mercadcria~ visaria compensar os Munic'1ios pela pecda d,1 tributao sobre servoa.ora a':ribud.1 aos E'itadlls.Entretanto,h que se cons-erar que o percentual de p.3rtilha sobre o ICM ser elevadc .al.m de os recurso s geradll'; cor este serem a:npli~dtlS de forma significativa. Por out ro lado, saoe-se que a absoluta m.lio:ia d'JS 4.000 Municpio'; brasileiros,aps d'!':orridJs 20 a"o'"no conse,.uira:n viabilizar a c1lb:a,a do ISS ora extin:o.A proaosta di) Anteprojeto reoet r a realiddj,~ anter rr e .se ace.ta,
ser concentraoora de recursoa.oots apeaas as Capitdis e g7a.ld'~3 cda es COlls~;luirl) instituir e cobra:- o hposb).Al,~ do m,li; haver suoeroos.o de tributao oor parti
PEP. IRA,I ANDARA RODRIGUES
.
i~po;to dl~
j
de E'itado; e
es
Mun~coi~s sobre os mesmos suje tos pass vos e dlf.Lculd.l:l3 de ob:igaburocrt tcas tributria'; exigtd.ls do mesmo universo di! cont r.burites ,
DE-SE NOV1\ REDAIlO AO 72 DO AR T. 14:

7 - A base
compreendt~r d,~
DEr IRA.I ANDARA RODRIGUES
clculo di)
que trata o item Ir!
r=-..----------
'LUIlIO/ONIUO/SUIOMIUO-----------,
o montante do i,,,posto definicfl) no
ten IV do art. 12t e ~cetl) Qua.,do

ELIMINE-S~
E FIN\NAS
'?f.~C
~ ~ s: i
T..... '\
a operao S;l realize entre contribuintes e c,'nfiglJre hiptese d.! incid.lci~ de ambos 05 t r birtos"
A AL!to.'':A "H" 00 INCISO II DO 10 DO A.'H. 14 Justificatl V3
Justificativa A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados,n.'3 mP-dida em que consumidores adquira~ mercadorias diretamente das respectivo~ fabricantes.Se a ressalva no For estabalecda, ficar a poSsibilidade, hoje existente e causadora de expressivos danos s fin.'3nas estaduais e municipais,de no tributao de parcela do preo da mercadoria que normalmente integraria a base de ' clculo na etapa seguinte.
A redao d" Anteprojeto pode p'~r,"i til' a no incidn~ia do i:nposto nas operaes Interestaduats , ou seja, permitiria a adoo do princpio oo destinc, Tal tese j foi rerutzda, Pll: todos o'; Estadlls, conforme p:onunciam.1,tos realizado~ junto Subcoml sso de Tribut'Js,Pdrticipao e Dis':ri'lu:.l d,IS R'~~eitas
l!l..-------------- a U T O I t - - - - - - - - - - - - - - -
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DI:.P.
II~AJA
ANUAHA RODRIGUt:S
FINA~AS
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'LUAIUO/cou",io/sUBCOIlIUO-----------
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E
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DEP. IRAJ ANDARA RODRIGUES
C-COMISSIIO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORCAMENTO E FINANAS
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D-se nova redao ao inciso 11 do 6 do art. 14:

" 11- No incidir sobre operaes que destine~ ao exterio produtos industrializados, definidos em lei complementar,assegurando aos Estados, ao DF e aos Territrios supervitrius ao comrcio exterio uma compensao,por parte da Unio,relativa s.perdas decorrentes da no incidncia. Ju~t.i fica!:.iva Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializado e~tremamente amplo;cumpre deixar a cargo de Lei Complementar sua definio.
D-se nova redao al art. 10,incluindo-se un p.lrgrafo nico: "Art. 10- As isenes e os benefcios fi~cais,d3 quaisquer espcie sero avaliados pelo Pojei' Legislativo du:-a,te o primeiro ano d'~ cada legislatura, comi :leran,:lo-s~ r~vogad.l a lei sa.nesse p'3odl),nJ forem legalme.,te md,tidos."
"pargrafo nco- Lei connl.enerrtar sseglJrdr s n.croenoresas.neja
dl~Fi,id,ls, tratanemo
tributrio diferenciado."
~l!.~ificati~
A nova redao sug3rid.3 para o art. 10 const tut-se ava-o ezceoctonal na medda q'Je retira d'JS ince:ltivos fiscais o seu asoscto de vitlicied.lde.Atualmente,em concedendo-se Ul:J ince.,tivo. o contribuinte anronrIa-se do mesmo como ativo
182
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
seu,e sua reviso torna-s': difc,eis que ool t cemente o ato de tributar signiflca l
serore dl~3grls':.e.E cor 1';50 so mant dos mesmo Q.riles que s),s:;ctalffio~.,te i:'ljustQS,
to
f"JDEPUTADO IRAJ
eeonomtcanente i'CtJOS ou j clJ'llo:ira.ll SJ'3 tarefa.A orooosto i1StitlJi um nece ssrio v,1culo de re;pon:;,b~lld,lj,~ entre os poderes le~i~lativo e exscut Ivo e ceia condles de reaval ao pe:-i"dicn de todos os bl"!ne~,:io'j, n : mais dependendo tal
RODR~,~.~~O~".",iO""'''.'''iO------------.1
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COMIssAo 00 SISTEMA TRIBUTRIO
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aorectao da eclos i d.~ cr se s econn.co-f'Inanca ras , Os bensf'Ictcs hoj.~ a'ir.ibudos s mtcroeroresas j supera a e;timat lva
Inclua-se um segundo pargrfo no art. 5;, passando o pargrafo nico a 12; 22 - A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuada em dinheiro, cujo montante corresponder ao seu poder aquisitivo real,em prazo no superior a cinco anos, contados da data de sua instituio, permitida, mediante opo do contribuinte. automtica compensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para cqm a pessoa de direito pblico que o instituir.
inicial
di!
5% da recetta.s o:incpi")s con st t tuctcnats devem ser o-r mais gl~raiC) e
duradouros po;s,eis.A ilUnid.ld,! orev sta na redao do antec-ojeto tem o carterpessoat e a gradua.J j preJi;':a no 2 do att , 1;Qo)r outro Iado , tax3; e contr bues no so me:1cionao'ja.3 no Anteoroje~o.Entenl1eiT1.1s Qde a i1C1.U5o do D.)-)rafo
ntco gilra.,tir ; mccoe.mresas t catament
eS:h::ct;;lltca~,d) lei ct)m~ll~,ne,ltarte'3ta si.m a'leqtJ,d.l a faz~r o dl~talh,;lTlomtl) indls:Jel1svel,d.!flnlr qtJal~ os beaef'Ic.os atribucil)s e ~'3 narnet eos dt~ enqoadcame.rtn,
JUSTIFICATIVA
DEPUTADO IRAJA ANDARA RODRIGUES
fiT I'LEHA'UO/cOluslio/auac:olll.uiO------------,l ~ COMISS~O DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS <:I""",,TS!;n DE TRIBlJIOS PARl'ICI!'~,J..~J,;!('irl-:l!.L!DJlUF.llFrR~g':mIS=
IEJDA
5006791
--,
timo seja teza se-
A falta de parmetros para devoluo pode transformar o emprscompulsrio em verdadeiro imposto, seja por efeito da inflao, por prazos exageradamente longos. Por outro lado, existindo a cer da devoluo do valor arrecadado devidament~_orrigido, reduzirnatural repulsa do contribuinte a esse tipo de interveno.
D-se nova redao ao anc.so N do art. 12 e seu pargrafo 29:

"N - bebidas, alcol1cas ou no, veIculos aul:Cl1Dtores e
funD
e l:DEPUTADO IRAJ
seus derlvados:
29 - O .iJlp;lsto de gue tzata o anc.so N deste artigo ser sel~ tive e incidJ..r una s vez".
JUSTIFICATIVA
O produto sobre produtos llldustrializados, ora em ngor, foi cr! ado para at.l.ngu- poucos produtos de forma seletiva. Entretanto, quando de sua instituio efetiva, alargou-se demasiadamente sua abrangnclil, o gue deternunau que o lfeSIID gravasse n.lliares de pequenas e ndias unidades industrlais, u~ lizadoras intensivas de nOO-de-obra, espalhadas na pais e que produziam bens de consuno popular. A partir de 1979 houve una reverso nessa tendncia, com um retorno fllosofia Imoaal., Assim sendo, foram reduzidas a zero a alquota de 400 POS1E!s, abrangendo nais de 4.000 produtos, fabricados por aproxmadairente 12.000 enpresas de ndio e pequeno porte. Cem isso, a arrecadao do IPI passou a concentrar-se nas bebidas, fuJro e veculos, que hoje representam aproxiJradamente 70% do seu total. se for mantida a redao do 1\nteprojeto, ficar facultado a Unio navarrente anpliar O canpo de incldncia do .iJlp;lsto, concorrrendo diretarrente com o .iJrp:lsto estadual sobre a circulao de mercadorias. . Coerente com os =incipios do federalismo f1scal, a presente errenda visa: 1) Manter um razovel volurre de recursos com a Unio, nediante a manuteno de um :inJxlsto seletJ.vo incldente sobre os =incipais produtos indus trlill1zados e que possuemnaior capacidade contributiva. Por outro lado, o jnp:ls to f1car restrito a um ~na niirrero de contribuultes, O QUe facllitar suaadministrao. Collo a d.stncaa entre administrao e contril::ui.nte no deve ser grande, ev:Lta-se assim, que a Unio tenha a obrlgao de fiscalizar pequenas uru dades industriais espelhadas no interi= do Brasil. 2) Transfere-se aos Estados e, por na de partilha, aos MunicPlOS, :inJxlrtante fatia da capacadada contr1but.iva racional, a qual dever ser captada, pelo iJrposto sobre a c:Lrculao de rrercadorias, atravs de alquotas se letivas, conferindo desesjveis aspeetos de elasticidade princlpal fonte de re ceita propna das urudades federadas. -
ROOR:~~~"~.O.,,
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O-se nova redao ao inciso 11
d~
art. 19:
11 - Ao Estado ou ao Oistrito Federal, onde se situar o estabelecimento contribuinte, ,inte por cento do imposto de que trata o tem IV do art. 12.
JUSTIFICATIVA Como o 4 do art. 21 do Anteprojeto, exclui da distribu}o do Fundo de Participao dos Estados e do Oistrito Federal, as unidades federadas cuja" renda per capita" seJa superior ~ nacion~l, impe-se que o percentual de participao previsto no inciso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso.
t= DEPUTADO
~
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IRAJ RODRIGUES
I..tJ-=C~O::.:MI:.:S~S:::A:..::O:-.::D::::O:-:::S.:.IS::.T:.:E:.:M.::A:.....:T.::R~I:::B:::UT.:..:_:.:R.::I:.:O:.2,~O.:..:R~::.:AM::.:E:::N-.:..T:..:O:.....:E:-.:.-F-=-I::.:NA:..::N:..::!..:A.:.::S:...,..~_
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50068:J.O
DEP. IRAJA ANDARA RODRIGUES

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I'LIlNloIIIO/cow.sdo/.luUOlllI5SO-----------,
~nT'7~us;.':cai.o'-_ '__ '__-.::-.:'~-_-._.
--,
SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
Elimine-se o 1 do art. 18 e d-se no"a redal!o a cabea do seu 29 que, renumerado, passa ~ pargrafo nico: Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o item 111, sero crpditados conforme os seguintes critrios: JUSTIFICATIVA O 12 do ~rt. 18 do Anteprojeto, visa resguardar situaes especficas de determinados' Municpios. Entendemos que o instrumento adequado para corrigir tais situaes, o critrio de distribuio do ICM aos Municpios, estabelecidos no 2 2 do art.18 do Anteprojeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado~' apresenta srios inconvenientes de ordem prtica, que dificultariam muito a apurao do valor a ser atrjbudo a cada Municpio.
D-se nova redao ao 22 do art. 14: n 2 _ As alquotas dos impostos de que tratam os itens I e II sero seletivas em funo do valor dos bens e direitos e no excedero os limites estabelecid~s em resoluo do Sena10 Federal." Justi ficativa E funda",ental que o novo Sistema Tributrio Nacional assegure a busca da justia social.Nesse sentido insere-se o critrio de alquotas seletivas objetivando no onerar pesada~ente,mas apenas diferenciar as transaes ou transmis~es realizada~ por pessoas de poucos re~ursos daquelas que os possuem em abundncia.
v . Comisso do SistemaTributrio. Oramento e FInan~~
183
CEPUTADD IRAJA RODRIGUES

~--------PLiUlAllIlo/eolillsso/aU8COIIIISsio-- - - - - - - - - -
tJDEPUTADO IRAJA RODFIGUES E FINANAS
fZOMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARID, ORAMENTO E FINANAS

. . , , - - - - - - - - - - - - - - - - T~.To/"USTIFlC1IO----------------__,
D-se nova redao ao art. 6: Art. 62 - As contribuies SOC1a1S, as de interveno no domnio econmico e as de interesse de categorias profissionais, institudas com base nas disposies dos Captulos pertinentes ~esta Constituio, observaro as garantias estabelecidas no art. 7, tens I e III,letras I'all e IIC" e. no sero cumulativas. JUSTIFICATIVA A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuais contribuies institudas podero trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata", significand verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei que instituir a contribuio a obrigao de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida mediante 6 estabelecimento da cobrana em uma nica fase do processo produtivo, por exemplo.
Suprima-se o
~nciso
V do artigo 7
JUSTIFICATIVA A mat~ria de que trata o dispositivo refere-se administrao tributria, e sua disciplinao dever ser objeto de lei complementar. A Constituio reservam-se instrumentos mais gerais e abrangentes, e, conseqentemente, duradouros.
f!'J
~ DEPUTAD~ I~AJA RODRIGUES
AUTO.
Inc.luar-, no Art. 14, o item VI e os pargrafos 112 , 12 e 13 a saber: tJDEPUTADO IRAJA RODRIGUES
~_ _- - - - - - -
PLI... iIIllO/co.ussio/suacOM'uio-----------
DO SISTEMA TRIBUTARID. CRCAMENTO E FINANCAS
~ ~ z.cc 'TA
, 'Art. 14 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal J.nstituir impostos sobre:

1- ........
VI - a extrao, a cn-cuiaco, a dJ.stribu1o, ou o consumo dos minerB1S do pais enumerados em Lei., amposto que J.ncidir uma s vez sobre qualquer dessas operaes, excluda a incidncia de outro trubuto sobre elas. 11 - A recerta provem ente do imposto de que trata o item VI ser rateada entre o Estado, DistrJ.to Federal e Municpio onde se locali za a jaz1da, na proposio de 75~ (setenta e cinco por cento) ra o Estado ou Distrito Federal e 25~ (vinte e cinco por cento) ra o Municpio. 12 - As indstrJ.as consUllll.doras de minerais do pas podero abater ~ imposto a que se refere o a.tem VI do imposto sobre circulao de mercadorias. 13 - O Senado Federal, mediante resoluo tomada por iniciativa do Pre sJ.dente da Repblica e aprovada pela maJ.oria absoluta de seus me; bros estabelecer Is alquotas e valores tributveis do impost-;;
D-se nova redao alnea "b" do inciso 111 do art. 7 "b" - Sobre patrimnio ou rend" se a lei correspondente no tive sido publicada 90 dias antes do incio do perodo em que se registrare os elementos de fato, nela indicados, para determinao e quantifica da respectiva base de clculo. JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto possui a mesma inadequao da legislao ora em vigor, que permite a majorao ou instituio de tributos mediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigorar j a partir do prime1ro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, n permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo nus.
pa:
'
sobre minerais do pas. ti
JUSTIFICAUVA: A variedade de condies de cada minrJ.o e mina torna impossvel generalizar, em termos naci.ona.s, ou mesmo regionais, a medida da eapacadade contr-abutava da extrao mineral. As oondaes de acesso mina ou de extrao do minrio podem determinar que duas minas, de mesma substncJ.a mweral, situadas na mesm regio, tenham custos de ex trao e transporte bem distwtos, com o que a incidncia suportada por uma pod; tornar antieconmica a explorao da outra. . Torna-se, pois, imperioso, que a nova ConstJ.tuio crie, tendo em vista as pecuhariddes dos diferentes bens mmera.s, tributo de caractersticas prprias, estabelecendo alquotas e valores tributveis diferenciados, que contemplem, a um s tempo, o tapo do lIll.nrio, a regio produtora, o destino do produto e O tipo de mercado (interno ou externo), enf1m, que seja consentneo com a real capacidade contributiva de cada substncia mineral. . Quanto ao 13 2 proposto, alquotas diferenciadas por bens minerais se justifJ.cam pelo fato de substncias m.nerai.s diversas terem valores totalmente diferentes, mi.L vezes ou mis, como, por exemplo, areia e ouro ou diamante,
tJDEPUTADO IRAJA RODRIGUES COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

, (.. .'..
"-fu:T;~JUST1~C ..~O~.,--'~'-"-'----=----'--------,
~rt.
Elimine-se o 1 do
7 2 , passando seu
22
pargrafo nico:
JUSTIFICATIVA As atribuies da administrao tributria so matria a ser disci plinada em lei complementar. O dispositivo no amplia nem limita tais atribuies, e traz meno desnecessria a respeito dos direitos indivi duais, que, obviamente no podero ser aviltados pela administrao tributria e so matria de outro captulo do texto Constitucional.
Deputado Constituinte AFIF DOMINGOS
r : - r - - - - - - - - - - - - - - - - Tl.TO/olUSTI'IU;i.O----------------, Suprima-se o art. 3.
JUS T I F I C A A O A presena de capital estrangeiro nas entidades banc! rias, financeiras e de seguro tem sido, na histria brasiieira e'unli
,IM .~_.. Y- ComIssio do SIstema Tributrio. Oramento e Ananas
versal, de relevante interesse e importncia, na medida em que propi. cia a internacionalizao da economia, o desenvolvimento dos pases, a eliminao de dependncia das naes em desenvolvimento perante aquelas mais desenvolvidas pela criao de mecanismos de freios e contra-freios que levam a uma desejada interdependncia transnacio nal, sobre p~rmitir a equalizao de tcnicas, processos'e instrume; tos dos mai~ modernos na viabilizao das relaes econmicas inteL nas e externas, especialmente o instituto da reciprocidade.
A matria tem um profundo sentido constitucional de defesa do consumidor (contribuinte) e avalizada pelo uso em pases desenvolvidos, onde a conscincia do custo-benefcio dos impostos pagos ~elo contribuinte extremamente agudizada.
DEPUTADO GABRIEL GUERREIRO COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANAS
I'LUAJIIO/CCW.SSio/luacOlMe'lo-------------,1
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500692-9
de
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- "" =T~~
,lii.
- ,. ,., m:Y"r'l'T'lI"
Constituinte AFIF DOMINGOS
~ ~
EMENDA SUBSTITUTIVA Substituir

~
Caput do artigo 21, do ante projeto apro-
vado pela Subcom~sso de ~ributos, Participao e Distribuio Receitas, que passa a ter a seguinte redao:
Suprima-se o 2 do art. 2.
"O clculo das participaes prev~stas nesta seo r efetuado sobre a receita bruta de imposto." JUSTIFICATIVA Os Estados e Ilunicipios devem se
benef~ciar
JUS T I F I C A
ft
A presena de capital estrangeiro nas entidades bancrias, financeiras e de seguro tem sido, na histria brasileira e un! versal, de relevante interesse e importncia, na medida em que prop! cia a internacionalizao da economia, o desenvolvimento dos pases, a eliminao de dependncia das naes em desenvolvimento perante aquelas mais desenvolvidas pela criao de mecanismos de freios e con tra-freios que levam a uma desejada interdependncia transnacional, sobre permitir a equalizao de tcnicas, processos e instrumentos dos mais modernos na viabilizao das relaes econmicas ~nternas e externas, especialmente o instituto da reciprocidade.
da arrecapela de
dao integral dos impostos que integra~ o FPE e FPM, razo qual nada deve ser aba tive 1 a receita bruta do IR e IPI, o que outra forma,
dar~a
margem a
d~minuio
da receita a ser transferida
para os'destinatrios dos fundos.
DEPUTADO GABRIEL GUERREIRO COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANCAS

- I
PLIlN""IO/COMISSiO/SUICOIUJllo-----------,1
l"
500693-07
com a
DE ""'=."..,~
P1\R1'ICICACi'D,J:i.
- , ""
"""""l'T'lI"
Deputado'Constituinte AFIF DOMINGOS

~
~COMISSIIO DO SISTEMA TRlSUTARIO, DRAMENTO E FINANAS - V-a
'LUlUo/to.. 13111o/IUICOMINio
~ ~
E11ENDA ATITIVA Incluir o Art. 26, ao Anteprojeto aprovado pela Subcom~sso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas,
seguinte redao: nA Un~o e os Estados somente podero conceder iseno,
_ - - - - - - - - - - - - - - - - Tl:UO/.lU8TIP'IU;io----------------..,
Nos termos do 22, do artigo 14, do regimento da Assemblia Nacional Constituinte, inclua-se, onde couber, o seguinte dispositivo: Art. - No rtulo dos produtos industrializ~dos dever constar? obrigatoriamente, alm do preo final, o valor dos impostos que soure eles incidiram.
JUS T I F' I C A
remisso e anistia de impostos de sua competncia, de cujo
produto do
da arrecadao participe outra esfera de governo, para atender poli ticas de desenvolvimento regional, salvo autorizao expressa blias Legislativas, em se tratando de impostos estaduais. JUSTIFICATIVA Congresso Nacional para os casos de impostos federais, e das Assem-
11 O
A concesso de ~seno re~isso ou anist~a de ~mpostos que fazem parte do
S~stema
Sobre todo produto industrializado, a partir da fonte prod~ tora ate chegar ao consumidor, incidem as m~is diversas formas e paL celas de impostos, cuja totalidade onera sobremodo o seu preo final. Ao industrial, aos intermedirios e ao comerciante intere~ sa que o consumidor seja esclarecido sobre esses aspectos do processo produo-comercializao, de modo a que se dissipem temores e des confianas sobre a lisura das operaes que o envolvem. alertado, O que o consumidor ignora e sobre isso no que uma gama variada de tributos, com incidncias sucessivas e por vezes simultneas, oneram o produto que o comerciante lhe oferece. A sugesto, que ora oferecemos, objetiva tornar o sistema tributrio nacional transparente, de tal modo que a aplicao da nOL ma ora sugerida se transforme em i~portante instrumento de educao do consumidor no seguinte sentido: 1) o consumidor, ao comprar o produto, sabe, de imediato, quanto est pagando de tributos; 2) o consumidor toma conscincia de que o poder no d nada ~~ graa: tudo que oferecido tem um r.usto e este custo pago, de um modo ou de outro, pelo cida do contribuinte.
de Transferncia, implica em consequente por
reduo da receita a disposio dos governos estaduais e/ou municipais. Tais dispositivos, quando praticados sem nenhum controle parte do Poder
Leg~slativo,
trazem inmeras dificuldades a execuo
oramentria daquelas esferas de governo, face ao carter circuns tancial e imprevisivel com que se reveste a concesso das mesmas.
EMENDA SUBSTITUTIVA Substituir o pargrafo 9, do artigo 14, do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Part~cipao e Distribu~o
de Receitas, por outro com a segu~nte redao: "O imposto sobre a renda e proventos de qualquer
nat~
reza devido pela pessoa jurid~ca, ser acrescido de um adicional de
v- Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e FInanas
185
5%, devendo ser arrecadado pela Un~o e transferido ao Estado onde estiver localizado o estabelecimento, noS termos da lei complemen tar. JUS T I F I C A T I V A Entende-se que o disposit~vo contido no pargrafo or~ ginal, deve ser restringido apenas as pessoas jurdicas, desonerando as pessoas fsicas do ad~cional a ser criado. Grande, nmero de estabelecimentos que possuem escrit~ rio central eM um Estado, mas que executam suas atividades descen tralizadamente em outros Estad9s, tem corno regra efet~var'o pagame~ to do.Imposto de 'Renda no local onde est contralizada a matr~z,pr~ ]udicando com isso, a arrecadao nos Estados onde se gera e se cn substancia na prtica, a atividade fim do estabelec~mento.
Todas as unidades federadas devem ter acesso ao Fundo, desde que consideradas a Receita Tributria, de forma ~nversa, e a rea territorial, de forma direta, mantendo-se, desta forma, o car~ ter redistr~but~vo do Fundo, em prol dos Estados menos favorveci dos em termos de receita prpr~a
f:J
,-----------,------&UTOlt
DEP. IRAJ ArmARA RODRIGUES
. . , - - - - - - - - - - PL.lNAlllO/co.ussio/sUICOIIIIS10
t:cOMisSAo 00 SISTEMA TRIBUTARIO,
ORA~ENTO
E FINANAS
~ ~
Inclua-se onde couber, suprimindu-se os dispositivos incompatveis: Art. - No sero concedidos isenes ou beflefcios fiscais de qualquer natu~eza, realizando-se o incentivo a setores ou atividades na forma de dotaes oramentrias de despesa. JUS T I F I C A A O O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a.regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os consumoz de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a tendncia nacional se volta para a municipalizao dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas al~eraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz 'parte de um conjunto,que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
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pr COMISSO
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~---------I'l.UAIIlIO/callluio/IUICOIIlI.io
DO SIS~EMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANAS J
I -I
500695-3
SUECXrossiD DE TRIBl1IDS PARrICIP~/Jij,RJ~~CD~Dc!!:E'-.!RECE~""lTAS=
--,
EMENDA SUPRESSIVA Suprimir o pargrado 4 do artigo 18, do anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Part~cipao e Distribuiaode Receitas, que estabelece percentuais diferenciados de repasse aos municpios, do Imposto sobre Circulao de Minerais, no caso da pr! ;eira operao e nas prestaes de servios. JUSTIFICATIVA A existncia de ma~s de UMa regra para transferir aos municpios, a receita decorrente da arrecad~o do Imposto sobre Operaes relativas a circulao de mercadorias e prestao de serv!' os, antioperacional, posto que inviabiliza procedimentos pa1ron! zados para a cobrana, registro de arrecadao e clculo das ~r~ns ferncias s municipalidades.
JUS T I
I"C A A p
f:J
~
DEPUTADO GABlnEL GUERREIRO

~
,LI:JrlARlo/coM.ulo/luICOMlNio-------------,
E FINANAS
~ ~
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REFORMA TRIBUTARIA
1.1 - Introduo E rndiscutivermente Jm~eriosa a necessidade de promover-se uma Reforma do Slste"!8 Tributrio Nacional. Com b ise numa anlise e avaliaco da atual estrutura. A acentuada centra"za3'o dos recursos oriundos na receita tributria. pela CniSo. determinando a concentrao do poder a nvel federal. aliada multipliCidade de figuras tributrias msntufdas pelo Poder Pblico. que bneram de maneira injusta e regressiva a populao brasileira. fizeram COm Que esta Federao deteriorasse substancialmente sua socledade. A exacerbao do processo concentracionista. promovendo a permanente e progressiva coocentraco de recursos em mos de pequenas minorias privHegiadas da ooputao. concentrao de recursos no Fxeeutivo Federal e a consequente concentrao de poder no Governo Central, fizeram desta Nao um fantoche de Federao. com profundos reflexos ecunmicos e sociais. repercutindo em toda a populao brasileira. Quando se identifica que na dlstriDulo do Produto Tributrio Nacional entre os trs nfvels de governo, 60,2~~ ficam com o Governo Federal. 32.6% com os Governos Estaduais e apenas 7,2% para 05 Governos MunicipaiS ... quando se sabe. que De 130 rr.Hnes de brasileitos, 61.53% passam fome, vivendo num pa"s que considerado a e. (oitva) economia do mundo, se percebe quo acentuadas so as distores existentes na distribuio dos recursos A adequao do Pafs convivncia demccrnca pressupe a medlficao imediata do Sistema Trlbutrro, concomitantemente com a redistribuio de responsabilidades a eada n(ver de Governo. pela redefinlo de funes e rendas. aliada redlstrlbuio, da riqueza para a populao. E: essencial que a Reforma Tributria seja abrangente. profunda e estrutural e que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto Tributrio Nacional entre a Unio ~s Estados e os Munictpios. ~ ~reciso que ela tenha por enfoque a atual realidade scic-eeonmlca, caracterizada pela~ desigualdades regionaiSe sociais. resultantes do modelo concentracionista irnplantodo no Pats, No se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivos vigentes. mas uma reforma efetiva. com largo alcance econrnleo-soelal, partilhando os recursos pblicos com o equillbr.io de responsabilidades. e que tenha, como princpIO filosfico bsico, uma redistribuio mais equitanva da Renda Nacional. como forma de valorizao do HOMEM, patrimnlD maior de qualquer nao Civilizada.
EMENDA SUBSTITUTIVA Substituir o pargrafo 4 do artigo 21, do anteprojeto aprovado pela Subcom~sso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, por outro com a seguinte redao. "O Fundo de Participao dos Estados e Distrito Fede ral ser distribudo s unidades federadas tendo como base de cl culo coeficientes que considerem, de forma inversa a receita tr~ butria per capita, e de forma direta e superficie t~rr~torial de
cada unidade ll
JUS T I F I C A T I V A A prtica tem demonstrado que se torna inviavel a ado o da renda per capita como varivel a ser utilizada na frmula de rateio do FPE, dada as reconhecidas d~ficuldades existentes pa ra o levantamento e atualizao anual da mesma. Por esta razo,pr~ pe-se que seja a var~avel receita tributria, que alm de mais f~ cilmente identificavel aguarda estreita relao com a capacidade de gerao de renda pelos Estados,
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v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fmanas
1.2 _ Polftica Tributria Nacional Atual A Reforma Tribul;lria,iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional n9 18 e .per~ fei oada pef edIo da lei n9 5.172, de 25 .de out~bro de 19G6, ~ .is tarde deno~in.d~ Co~igO Tflbutjno Nacional, rrnptantada no Pais a partir de 1967. classlfl~ou os f.Jt05 tribut"eis a nivel de imposto, em quatro vertentes disl;ntas:. Comcr~tO Exterior (Imposto de I~~ orrao e de Exportao); Parrimmo e Renda (Imposto Territorial Aural e Predial e Terei-
~Orjal Urbano. de Transmisso de Bens Im6veis e de Rendas e Proventos de Qualquer Na~u.
reza); Produo e Circulao (Imposto sabre Prod_utos Indu5trlalllJ.dos,. sobre Operaes relativas ClrcullJo de Mercadnnas, sobre Operaes de Credito, CambiO e Seguro. so~~e SCrvios de Transporte c Comunicaes, c sobre S~rvICOS de Oua.IQ~cr Naturcza); EspeCiaIS U sto sobre Ccrnbustfvets c Lubrificantes, sobre Energia Eltrica e sobre Mlncrals do Pa~~~ Alm disso. foram conS<1gradas como espc1es tributarias sc:cunda~las. do pon~o de d sua partlclpaJ'o relativa no bolo tributa no. as taxas e a contr!bulcao de melborta. "151a e Enquanto para estas duas especles foi admitida a competenCl3 c?n~orrc~te. ~cla tivamente eos rmpostos se procedeu a uma rgld~ dlscrlm,"~o das ccmpetencres trrbutar!as atribudas a cada esfera de governo. Assim. 2pOS alguns ajustes. no que t.ange c~m~ctcn eia Unio atribUiu-se a quase totalidade dos rmpcstos, ficando adstritos a competencta d~s Es;ados tdO somente o Imposto s~bre Clrcu'aJ~ ~c MercadOrias e o Imposto de Trznsr:'ls: so de Bens Imovers, e a competcnCH) dos Mumclplos apenas o Imposto Predial e Terrtto lIal Urbano e o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza.
Ah.s. vale obsetyar que o conceito de competincia tributo1na a titulandilde constitucional outorgada a determinada esfera de governo. relatIVamente .aos atos de cnaAo. regulamenta!o e gest.o de um tnbutc - no se confunde com o da titularidade sobre a corre:lpo"dente receita trlboJtilna' Assim. sempre que um tributo dj orlg~m a uma receita a ser partilhada por varias nveiS de governo. nSo haver. uma tra"1s!ernclll e sim um:J par tilha do Impono entre os varlOI tllUlares da respectIva receIta. 80a parte dos Imponos de competncla tederal e partIlhada entre as trs esferas de governo. O Imposto Temtorlal Rural de corrpetencla da UnIo. n.o um Imposto pzrtllhado. destinando se sua receIta Integr~lmente eos MunlclploS E o prinCipal trlbuto oe competencla estzdual. o leM, panilhado ent'e Estado e MUOlCIPIOS.' razo de 4/5 e 1/5. reS~t1Vamente. Essa partilha do holo trlbutarlo coma um toda de'/enl estrlbsr-se - e nisso todos esto conco"d( s - em prenllssas qU~ levem em canil o fatO Inequlvoca de que um sistema tributrio no\"o se destina tio somente a fornecer recursos financeiras para que aS'trs esfe ras de governa finanCiem sua despesa publica Paralelzmente a esse oojetlvo de carater 'Isclll, outros dais eXI$'iem. no menos l'flpottantes o obJetivo de eqUilibrar a dIstribUIo nacIOnal da renda - de carter sl")ci..1 - c o de Oflentar a Itnlldzae econmlca naCional - de cs r~ter econbmlco_ Se, em reliclo ilO ptlmelro deles. a Unilo, o: Estados e os ,..1unlclp,oS empenham-se na mesma deSiderato (ainda que com resultadas extremamente deSiguais). rela tlvamente 20S outros obJetl ....os no\"o ha como esqUlvar-s9 da cO:lSta.aco de que estps impem inamovveiS limitaes liberdade trlbutrlo!: dos Esu.dos e, 'IInda mais dos Munrclplos Da a dificuldade ce uma vlnual cooroena:io Int!gnda das tres esie'as de gove~no volti!c~a Z05 objet..,os VIStos, sem Que o:orra um i:>equenam!nto, quando nSo um verdad!lro esmagamento, das com;>etnclas trlbutarlilS dos nlvelS d! governa re!jlonilis e locaIS. em f",vor da quele que dis~ 5e da base geograflca para - pela menos teoflcamente - poder real,zar os trs obJetiVOs citadas Desse modo, os postuladas da autonomia feduatlva ficam parcial mrnte comprometldos~ par dlUceis de coeXistir em sua plenitude. malmdos os obJetivos vistos. O clamor g!nera"zado ~ue tem percorrido o Pals. na ltima decada. com fulcro nos Governos Estadu~s e. prinCipalmente. nos MUnlc.lpalS an.te iI oot60a e progress.iva es~ cassez de recursos dls;>onlvels por esses entes pbhcos para fazer face s suas cres~nteS dem,;ndillS, em termas de despe$.i) publica. deixa clara que me:dldas revIsrlas de amplo alcance n.5"o podero tardar. sob pena de Inviablhzar.05e o pr;>rio Sistema tederatlvo Na rea~ lidade. em que pese a edl:o de vanas normas recentes, de hierarqUIas diversas. dentre as quais sobresscll a Emenda Constitucional nQ 23/83. pouco amlnhamos no sentido da atenuao da escassez das recul"5OS_ AlJils. a bem da verdade. se essa escassez e multo aguda relativamente As finanas dos Munitrpios e dos EsUdos. eJa no detllta dr rXlstlr em relao .. Unio. Na reahdade. os recentes supervits do oramento hst:~l no del/err. indUZir nos a elTo. j que a insuficncla de recursos federaiS m3scarada em um orZ'Tlen.o onde so se lanam as desiJesas qUi! pcde'Tl ser cobertas pela receita tribut~rla dI! Unro As outr3S despesas 530 invarlavelmente atendldlS vIa oramento mone~rio e flnl!incladas atra'/es de operaes no mercado financeiro OU da emlss.fo monetna .E interessante, a prODoSlto, .ssinalilr a prevlsio de transfernCias da oramento fiscal para o rrooneti1no. conSi:antes cos oramentos de 1984 e 1985. Contudo. a vantagem da UnIra, relativamente s outras esferas de governo, extremamente eliC.preSSlVa se conSiderarmos que ela no tem limitaes de com~et~ncia com refer!ncla posslbJlJdad:: de aurrento dos seus tributos, e Que o Poder Executiva Frd.rOll pode livremente Criar novas despeS3s e emltlr moeda e tit~los _pblicos. que as flnancle~. indep~ndentemente de pr~vla autotlulo leglSlatlVa_ A ehmlnl80 dessa faculdz:Je e a unllcao da or.mento, de molde a nele virem a se refletir todas as despesas federaiS, seria uma das medidas flnllOCelras que deveria acompanhar qualquer projeto de reforma tributa na. para conferlrlhe plenll efu:acla _ A reduio da capaCidade tnbutna p"pria das Estadas e especizlmente das Munictpios tem por outrO lado, como efeIto secundno multi;:rhcad'or, a onerado de encargos flnancelr~s adlclonzls. assumIdos em n.zao da endn.ldamento. e li vlnculeczo previa de conslder ... el fatia da receite propna. ainda a reahzar-s!!. a t~ sane de opereces de cre dito com vistas i obteno das rec:ul"5osmatenals que possam fezer frente 2.s dESjJe~s de cardter tmpostergvel. A regresslVldade da sistema - assim eni:endida a circunstncia de a razo tr~butol rendimento decrescer na sentIda ascendente da escala de rendimentos - nio s~ reS1r1n~IU I tributa~o LStadUill 01.: municipal, m2S afetou p:)r Igual a trlhutacio f(lderal. e nEo a:>:mes nos Jmpo:;tc.s Irdltetos como nas diretas Pode-se dizer oue a pro:!resslvldilde hoje sorr~nte eXiste em relil~o ~ tributado d'3s rend.lm~ntos Oriundos do tra!latho e de umu POUc:S outr.as formas de rendim~ntos da cepital, dentre as quaiS sobressaem os rend,mentos relativos a .Juguis. ou a arrendamento Imo!:lIh.dno. Na conJuntO, porem. o resultado final agregado denota uma enOrma re!Jresslvldade da carga trlbutima agregada ao slstemll. O fato que. pela m.cia canallzaco de Inccntlvos por longo penodo de tempo para os setores tidas como slgmflcau\os para o procc1.S0 de crescimento econMlco. ac.zoouse por tornar a proptla ttlbutao dlfeta predomlnirntem!!nte regr!!sslva. rcduz,"do-se l i POSo sibilldades de o Estado promover polltlcas de ~nho SOCial c;ue benefiCiem as classes rreno:; favorecida:;, na medida em Que expressIva p2rcela do excedente ttlbutllrlo ,a est2'/a cOrrpro metida com os setores economlcos contemplildo:; pela poltIca adolada pelo mod'elo vlg~n' 1e. ,. --Ningum tem dvidas quanto l baIxa capcidade arrecada,: .Jra dils regies pobres do Pa(s. que se cilractQrizam pela presena de uma economia invlslveJ. cUlos atas no Se Ide:n~ tifieam faCilmente. niio se organizam e. eVld'ntemente, no se contDbrlfzi!m dentro de um qUldro de evaslo fiscal pr.llClcado em larga escala. De testo, essa grave 4uesto das d~sfgflal dlldes regIonais vincula se a uma outra questo tflbutcifla de nio menor ImporLincla, qual Aja a da deSIgualdade do tratamento dado pela Poder Publico a cldadd'o C1ue vive em deter minada plrte do terntOrlO naciQnal. cotejada com aquele dado a outro. que vive em outra parte deste Pais continente. da qual e eXigida Igual pet1IClpa.do tributaria. caeterlS Parlbus Eis a( umil InJUStlil fl!;cal praticada em larga e.!;cala,se conSiderarmos que aquI. por exemplo, dispe ele de servIos pblicos ou de utilidade publica em propores duas, trl:s ou mais vezes miliores da que se estivesse em outros pontos do Pa"s, ernllCra viesse a recolher aos cofres pblicas. ilproxlmildzmentp. o mesmo qu_ntum tflbu"'IO. Trata-se de tema a ser ofereddo i reflex~o. :..:mpre que 50 fale em reformo trlbut~fla Reromando um pouco e5 conSideraes sobre a regresslVidadJ:,..do sistema... a ponta r(amos. relativamente aos impostos dill:ts e. maIs precisamente. ao Imposto de Renda, o fato de. por exemplo. as rendimentos onundos da proprledJde aCIonria se situarem em ni vcis de InCldnClJ percentual que. n3 t3bela prOQresslYa de rendJ. aprep.!ntam, comparados a rendimentos aufendos da trabalho. nlvelS de alquotas apllcclvels a assalatu:ado ..da classe mdia inferior. ASSim, par exemplo, diVidendos de aes ao ponador SItuam se, comparativamente. em ah"quous de 15 ou 166(, Fo!mas do alta concentrao de riqueza 550 tr.butadas, em pessoas ftslcas. medliliinte alquotas extremllmente baucas se comparadils com as que tributam o assalaModo_ Isso ocorre igulmente em relaio :to pro;medade."rural. em raz~o des Incentivos que, como deduio cedul3r. podem redUZir a parcela dessa renda, na composio da renda triQutvel, metade da rend3 efetlVamellte !jer~oa nos eStabeleCImentos ar;r(colas. T~mos 2anda os g.llnhos de capital obtidos em operaces de compra e venda de pi!jJis no mercado financeira. nio tnbutados ou esc~ssamente trtbu.ados DISSO tudo resulta que {lrande pane da vasta unIVerso di! g.mhos de capital decorrent~sde operaas meramente especulatwas refoge da efetIVa c;onczltuac;.o do que'se entenda par rend3 pessoel dls;>onvel AsSim. embora em tese o Imposto de Renda de pess02 fSica seja o de caracterstiCas prcgreiS\VaS mais evidentes. seus aspectos complementares distorcem sua funo micial. podendo tornaNe extremamente regressivo. QUinto aos Impostos Indiretos a s(tua5'o nJo , d,ftrentl, 11s Que feljro, Irroz e farinha. alimentol essenciaiS pal'll grande miSsa trabalhldora do Pais recebem a inc:.idincla
de 17% vra leMo enquanto a'/Ies panlculillres nada pagzm. lu reterees servrdas em hotiS turstICOS eno Isentas de ICM mas se servidas em resteurilntes de baixa categoria, nl'o escapam 20S 17%. Cidernos escolares piJgam leM. trnIS o mesmo n:o ocone c:om os formuJjrios contmuos para computadores. Assim IS mercadotlas consumidas pejas camades de renda mais baixl do pesadamente oneradas. enquanto os Investimentos sofrem pequena inc.dncla_ Em de-:orrncla desn S\tU24'0.um trab2.I.,ador que ganha satado-mmmo con'ribul cem 35~ de seus gllnhos na forma de rnbutcs e ecntr-burees para as despesas do Pais. enquanto as pessoas de renda mais alta nEo ehea-n a contdculr Com 1~ Ao mesmo tempo a h~renil se vem onerzda em 4% apenas sabre os unevers 'tudo o mais isento). enquanto os rTlllres de desemprf;;;ados contlnuam a pagar Impostas embutIdas nQ: preos de tudo a que compram. sem ter nenhuma capacldad~ de ccntnburc, ~ importanle pensar-se ent!'o em um aumenCo da tribute;o oriunda de imposcos dir,etos Vale lembrar que no obS12nte a ampllilfo da base de incidnCia das ttlbutos t o seu aumento nomln21. promOVidOSpela reforma de 1e57. ela resuttcu em uma .fetiv~ reduJo do montante da inc.di.,cla desses gravames sobre o ecruvntc da SOCiedade EVldent~ mente. essa aflrmao\"ose choca com a declara.o - amide ouvldot - e com um indlsfarclvel consenso SOCIal a respeuc - de que I carga tributria do braSileiro e murtc alta Contudo. aparente contrldl50 facilmente expllc'vel se reeermeeermcs o fzto de que, indiVidualmente. as ous tnbutllitlos so Inegavelmente pesados para alguns se-gmentos sociais (especialmente os de balxiI renda). encvantc, cetenvamente, so pequencs, conSIderando o gr2u de iniqidade Que persiste nl dlunbulS'o dessa ca~i' tnbut'raa. e mesmo irrisrias. em .!guns seomenlos 50elcUS especlflcos. Na realIdade. o propalada fortaleCImento da recena pbhca Que a reforma trlbutilria teria proPlch.CO deveu-se em boa pane a brusca altera~o ocorrida nos eruertes de financiamento do setor pbliCO braSileiro. com. a reduA'o das montantes reJatlvoS ao emprego de recursos fiscaiS e. em contr2p2.rtida, a e7pansSo daqueles relatlvos ao emprego de recursos de natun=za no fiscal. na untado estrito do termo. como por exemplo 2.S ccrunbuics SOCiaiS. e a ereseerne utlhz~'o da dvida pblica e di poltica tarifria como mecaOlsmos de Imaneramentc dos gastas publlcos. Houve. pcrtantc, das anos sessenta pcra dlanti. um graduill decrscimo da carga trlbut.ria bruta - IStO , da relace entre impo~10s drretcs e indiretos e o Produto Inle~no Bruto - e. ptlnclPillmente, da eama trlbutlSnn HqUldn - nn qual zb<Jtido tudo o que e Peder Publico transfete de voha p;Jra a sociedade - tt nem mesmo OJ rca=nteJ metmr:mos de receita parecem h3Vtr lido suficientes par..inverter esse quadro. N;t realidade, :)umentou se o numero de tributos m3S reduziu se o nivelglob;J1 de IncldencI3 tribut;;nil. Temos hoj~ um sistema tnbut.1rlo com reduzldil gosslblhdJde de afetar a Vida econmIca e mcap3Z de promover a redlstrlbulc:5o de rend:J gess031 no Pais Sem dVida, muito InfJulu nesse resul. lado a magnitude do nossa Sistema tnbutA.rlo A "assa atual carna tnbudnl bruta gira em tomo de 21,.9% .E uma fatj,eia freqentemente repetIdo a de que ela seria uma dn maIS altas da mundo Ao contrrio. zin. da est bem .quem da registrada em mUitos palses industrlallzados, .alem de nao podermos abstrair o fato de Sermos hOJe a oitava economl8 do mundo TaiS comparaces contudo, Na chegam ... ser slgnrlcativas, pois tanto. capaCIdade contributiva do cldJdJo quanto demanda de bens e de servlcos pblicas. relatn.amente ao PIS, crl!scem junlamente com a renda per caDlla. J a nossa carga trlbutaraa IIquldJ gira em torno de 12,7~. rel;!tlvamente ao P18. o que denunCIa nlvelS extremamente bal'Cos, se comparadas com os do resto do mundo Em ultima anlise. estamos convenCidos d~ que o nvellde21 da carga trlbutnil sera sempre uma quest3"o de escolha soclill A reforma tnbJtona inlcizda e", 1965 propunha Se a pro;>iciar a centrelizaio do poder de arreczdaco. na preSSuposto de que til medIda permitiria reduz" os Cl.o$'l:OS administrativos da cobra:1ca de novas tributos c, paralelzm!l!nte, repassar :.Imll parcela signIfIcativa dess~s recursos es demaiS esferas do Poder Pblico. dI! molde a asse;urzrlhu os meios nec:essrios boa gestSo J"terna Os fatos. porm. evoluram dIversamente. ;>OIS alm de cortes posUrlores sofridos nas ditas transfernCias. outros mecanIsmos de re:2;5es t:n:re as v'rias unidades de governos passaram a ser utilizadas, tornando multr1a;euoo o C'U"3ter da dependncia dos Governas Esteduals e Muna~lpais em relaco aO GO\'e"no F~der.l. A partir da decada de setenta, paralelamente ao ch2,.,ado SIStemlj re;ular de trens"'ernc'.2s. expandiu-se de forma pr03ressiva um Outra Sistema. n2'o convencional, com regro!s InS'~'/~IS de com;>oMamanto, que zdotou 2S mais diversificadas form2.s, abrangendo Programes fs,:e. ciais, Plos de Oesi!n\'olvlmento. Convlnlos e uma grande varled~d2 de Fundos. t~do ISSO Iltrele:do a um permanente e desgastlnt2 processo de ne;ccla;Eo que. na pr.l!;tica. limitou enormemente a poder de decls3'o propnil lobre os investimentos: publlcos mais rclevantt::s a serem execurados B nlve' regional ou local Assim. Estadas e Municl'jJloS perderam gradativamente sua posic:~o anterior quanto apro?riac~o das recursos zrrecadldos da sociedade pera o desempen"o de SUZl fun. es Essa perda. pelas raz!!s Vls.as, fOI em proporces bem maiores do que, posslvelment!!, houvere SIdo r.ogltedo pelo le;lslador tnbutlllflo Como cons!::Quencla. enqcan.o em 1967 li PlnlclPa3'o da UnlJo na total da receita tnbutlrla er. da arde,., de 46~ em 1523 eue percentual SitUOU se em 502r. o que demonstra de modo insoflsm~vel c;~e. dur2n'e o funcionamento do il:tual SIstema, a UnIo aorO;>rlOU-se de 14.2% da bolo trIbutaria. em 00110 detrimento dos Estados e das ~'unlclpios_ Na realidade, a perda de p:ertlclpe;'o relativa dos Estadas e das Munklplos, nes!e petlcdo. fOI conSideravelmente m2ior da que l! su;etJ:Ja pelo percentual visto, mesmo levando se em canta Ipenas as receitas fiscaiS. se atenUrl'T'lOS para a perda sofrida na capaCidade flnancelfa desses entes, no que toca IS poss.b,lldades da ImplementaO de suas polticas trlbuteitlas pr;>".s. extremamente restringIdas pelo siste~
ma.
N. realidade. o aumento de sbordlnar;'o UniSo operou-se por meia de um conjunto de medIdas bem mais i1mplo do' Que as j apontadas. A prprla ampliao da.s hipteSQs de incldincla de determlnlldos t"butos e sua aglutlnaJ"o em espcies com cf:rac1er(sticls de maior g-:nerahdade. em hlpotetlca obSl!rvnClil a principias de neutrahaade tribuUtla. ensejarDm condl6es de, relatIvamente I esses tnbutos, virem a ser 'concedldas Isenes e Incentivos das mais variadas espccles de modo a assegur.ar vantagens slgm'I(:~ciYiJs aos setores tidas cama prlofltllrloS plr~ iI estratcgia eCOnITlICa de cresCimento acelerado. condUZida pelo Governo Federal. Nesse quadro, desneceSSriO dizer se da consequente impOSSibilidade de Governos Estaduais e MuniCipais definirem eficazmente POIl'tICbS pr;rias de desenvolvimento econmico. jf que quase nenhum espao lhes restou para proceder "! variaes na perfil dos Impostos estilduillS e muniCipais Note-se que o sIstema desses Impostas. pretensilmente neutro na s~a formul~5o ...nceitual. terminou par tornar-se expreSSlVlmente seletIVa, na med da em que ess.l supos. ta neutralidade fOI progressivamente distorCida por toda SOrte de incentivas e beneficios f"ueais. Alm da transfernCIa de impostos para D U"1IDO, e da amplJaSo do seu nmlu'o e de suas inCidnCIas. vale Citar. especitlcilmente, algum.ls dils medld!s que, no slstt:!ma Ddota. do, concorreram para acelerar 1 deterlor<lcfo da capacld,)de trlbut.irlil das e,sferas menores do Poder Pblica: 1 fi - restringIu-se a Unlio a prerrogativa de ctlar novas ttlbulos; 2a - destmaram-se aos Es~dos e MUntClplOS lmpostos de desempenho ngldo. contrintando com alguns Impostos federaIS, de manifesta elastICidade e 9~ralmente mais rentveiS; 3i1 - perderam Estadas e Municpios a prerrogativa de livremente fncar as aliquotDs de seus impostos (exceJo feita ao IPTU. relatIVamente aos MunlclploS. multo em~oril o Poder Judicirio haJa. n~ pr2tica. limitado os nlvelS de atuallzil.5o de sua bilse de calculo): 4' - dei. xou-se quaSe que mtegr~lmente nas m50s da Unwo o poder de de::tdlt sabre isen15es e incentivas de impostos estilduals e municIpais.
1.3 - Rdonnula;To da Pol(tica Trlbudri<l

1.3.1 - Consideral5es Bem poucos dos que hoje militam no congestionado car'l1po du finanas pblic01s nacionais lu,da dUVidam da necessld~de de um. reforma trlbuUn. que reabilite poltica. soClar e flnancelt!mente a FederaJo braSIleira. O fonaleclmento f,derulvo se constltuir~ c:enamente em fator de francO incentivo exp;ns.!o de atlvldade~ produtrJas e, portanto. I gerao direta e indireta de empre;os. nio somen'e no seu aspecto quantitativo. mas Umb!!m Qualitativo. com reflexo dateto na renda media pessolll das r~spectlvas comunldadri Acreditamos mesmo que o fonaleClmento des unidades munlcl=,als se constitua em fator de aprimoramento e de consolldaSo do regIme democriltlco. tambm a nvel estadual e fede rat Calcada nessa fitas afia. exig!ncla do principio da valoriza'o da homem, do princrpio da Igualdade de dueltos. do pnnciplo do des!:.n..,o""m~nto eqUIlibrado em toda terntrio n.cional. a reformulalo da Sistema Trlbutario atingir os obJetivas expressos no 'COmpromisso do ParTIdo piua a Naio brlSl/elu de proceder desconc:entra2o do poder. desczntrahzar a admlnlstrzco e promover uma ,j,strlb.JliQ maiS eQuinlme da renda nacional, contnbulndo, t:lor certo. pzra o controle do ~ ..OC!!SSO Inflacionarlo. As medidas propoS\as refletem es.a preocupao quancfo estabelecem para aRe foma Tributafla as s~guintes premitsas basieas. - consohda'o das tnbutos afins, eliminando a atual multlplicldade: - concepo de um Ststema 'o'ol~ado aos aspectos ec:onmicos e SOCI2~S que poso siblllte receita neceSSana sem onerar os menos aqumhoados; - equlnl,rnidlde na dIstribUio oa receita arrecadada. qtJe seri automatizada, de forma I nlo sofrer interfernCIas prejudiCiais aO sistema.
v- Comisso do SIstema Trfbutrfo, Oramento e ~an.s~!! __
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Trata.se. portanto. de uma proposta corajosa. reveluclentla, socialmente ,mbl dosa e adequada ao desiderato de uma convivncia democrtica tio almejada, eliminando .queles aspectos que caracterizem a atual selv2geri~ ~o modelo capitalista braslllmo.
Mantido o atual sistema tariftlrio de controle da fluxos de entrada e sada de mercadorbs no Pals. Isto .. 05 chamados Imposto sobre a Impona2'o e In1poslo sobre a Ex-, ponao a proposta se enenea no sentido da exuncc dos demaiS Impostos feder'lIs. estaduais e ~UnICIPJIS mantida a capaCidade de ecbranea de taxas e ecnmburcc ee melhorul pelos trs tu v e.s de go\'er"o. e'ttansulndo se tamaem as dem.u! contrlbulc5es", inclUindo a de previdnCia soelal na parte Que se refere.lo empregador. mantendo se o desconto do empregado para finS de apcsentadcna TerEamos o seguinte elenco de impostoS NACIONAIS listo , n50'hayerla Impos, tos federais estadu.us e mUnlcl:J"ls1: .;"posto sobre a Renda - Com IOcidencia primacial sobre os ganh~s. de caoita~. explorando prinCipalmente os belses hOJe largamente benefiCiados pela pohtlca de esnmulo i especutaco financeira. Imposto sobre a Propriedade - Enplobando os Impostos sobre a Trlnsm!ssSo de Propnedade. Predial e Terruonal Urbano e Terntonal Rural. acentuando se a mcrdncra sobre as herans e incl:Jlndo se-lhe os valores mOblllnos_ Imposto SoletlYo sebre o 1)10 e/ou Consumo de Bens e S.ervicos_- Englob~"'I~o todos os ImpostoS Indltetos existentes, a saber. Imposto sobre a Cltculacao de Merczdorias Imposto sobre Produtos Industnzl12:ados. t-npcstc sobre Combustlvels. Lubrlflcan' tei. Energia Elernea e MineraiS. Imposto Sobre Servsecs de ~ualqu_er Naturez~. Impos:o sbn: Transportes e Comunlcac~s e Imposto so~re Op~raoes de Cr!d,to. CemblO. S~ guros e Valores Mobilulnos. bem como o F INSOCIAL e as Contnbuloes PreVldencl3n,!S. eelatwas ao empregador. e 2S chamadas obrlQ2ces sociais. exceto o Func!o de Garantle por Tempo de Servio e o eesecnte prevldencllno relativo ao empregado. que s~ra mantido para fins de aposentadolla.
Impo~to Sobre
:~~,:c:~~~d;:~e:.:s~:~c~~~;c:r~~~~:~d~S~redlto li favor dos Estados e

1.33 - Efeitos Esperados
As receitas cearndas dlallamente nos ag~mtes arr,eCadi!dore; locais seriam eeeeraIludas a n(vel regloni!1 qu~. po~ sua vez. fariam as comunlcles para o WS'o cen:ral naerenal: dentro de uma perledrcldade que poderia ser decendrat, atl'3vei- de cor.put2aor aplicado o Sistema dos (ndl:es de dIstribUio dos Estzdos no montante do Fundo Tnbut: rio Estad~al e dos MunlclploS no montante do Fundo Tributarlo MuniCipal. Os resuradcs c!os MUnlcplos.nu
A esse s~stema Integr,:do seria~ incorporados os funcionrIos hoje utilizados pelas 'reas de alTecadaao e fiscahzaao nos tres nveis de governo.
nos atiVidades de_lanamento. flscallza3'o e cobrana). _ mtnistra~se~:a~r:~scustos na rea da atiVIdade privada pela .simplificao de sua; ada
verna'!1~ntal. ?roplclando um aumento subsunClal na renda tributria liqUida (IMPOstO me.
A slmphflcalo do sistema uibutlrio nacional desoneraria a atividade.meic.r go-
_ O aperfeioamento da mtquina fazendria naCional valorizando-se-Ihe sues atel:r:~~~~:. proporclor.ando lhes todos os meios necessirios a cumprir sua missio em toda
A implantlJio de um sistema de fiscalizao indireta pelo uso de computzlo ~~~~os mediante leitura. tica ou magntica. de caracteres conSUlntes dos documentos
O redirecionamento da carga trlbutii1ria proporcionaria Uma redistrlbui;Eo da ri. queza nlclonalde uma f~rma SOClalm!nte mais Justa. com a reduo dos encargos trlbutzrios nas camadlls da popula~o menos 8q~lnhoadas. _
1~4
- Concluso
a Renda
tO."iJn!io por base 8 vellflcafo dOIS bases de calculo rcduzldas. nio Incldnclas. ben_cflclOS !lsccUS hOle vigenles e. pnnclpalmenl~. a clrcunstionCla de que em Igualdade de condloe.s rec!lbem ~UltO maior inCidnCIa os ganhos prcvementes do tra!:1alho do que os "rocedentes de. apllc~ccO ce capital. Algumas correes de CUflO realizadas atr aves do eerere- Lei nO 2 caso n;o fordm Wflcil'ntcs par ....dequa lo .\s eXlgncliJs de um~ politlca ttlbulana miUS lustl. AsSim. os ganhos de capllal S~f1iJnl mais trlbUlldo~. as tilbelas setlam sempre pro!Ju~sslyas. ultriJ passados em mUito os limites das tabelas atu.us. e os descontos na fonte SCrliJmac'!nt.uados parll aS pessoas JUIIdICas.ehmlOlndo se as demaIS dlstores e dlscnmlnaes antt-sOCliJIS.
o neve Imposto sobre a Renda seria calcad~ sobre a realidade atual. mas
Imposto Sobre 8 Propriedade Imposto sobre 8 propriedade seria administrado tendo por base um CADASTRO NACIONAL DE PROPRIEDADE. montado com a utlhzaSo de um servlco de processamento eletrnico de dados. alimentado a partir de reparties da FAZENDA NACIO NAL. localizadas em cada mun ClplO brasileiro. com dados forneCidos por todos os rgos pOblicos e prlvadps Que atuam na area da propriedade mdivldual. tais como cartollos. bancos. prefeituras e repanles estaduaiS. absorvidos os elementos constantes &os atuais cadastros muniCIpaiS. estaduais e federaiS O refendo cadastro seria acesslvel a todos os m veis de admlOlstrao pblica e tambem. eventualmente. a s~tores privados lU atiquotas seriam diferenciadas e progressivas. utilizando se delas o Estado para buscar o uso SOCIal da propriedade. Impedll a especulao Imoblllafla e promover o desenvolvimento harmniCO das reus urbanas e ruraiS O Impo~to teria por base a miJnuteno da propriediJde de bens moveIs e Imveis de valores SignificatiVos e os 1~rsclmos pattlmonlals. Imposlo Seletjv Sobre Uso elou Consumo de Bens e Servios
A sistem"tica proposta bsela-se na elreunstnela de que os impostos s~o cobrados para o atendimento das neceSSIdades coletivas pblicas da populao e o custo de tal atendi. mento wria proporcionalmente ao nmero de pessoas que moram no Estado ou no .Municpio. No entan.to. tendo em ViSta que quanto menor a denSidade pOjlulacional. melor o custe do atendimento s suas neeessrcaces, pelas dlstiinclas que separam os ndl. vfduos valonu se tambem a vanave! extensio terrucnat, Desta forma. acabarse la com a atual sl:temtica que baseia a distribuifo dos realls~s fiscais tendo em vista multo mais o valor prodUZido. que nada tem a ver com o atendimento de neceSSIdades da popular;.lo. do que essas mesmas Ter(amos o encerramento do ereto de rmsna das chamadas "Cidades dormltonos~' em que &lS pessoas que nelas mor.am realizam suas atlYldades produtivas em mUntCI'pIOS prximos que vo ganhar os retornos decorrentes do seu esforo produtiVO. enqu3nto as Cidades onde reSIdem e i:I cuja admini'" tr2Jo cabe dar atendimento lIs suas necessld.t!dcs coletiVas pblicas ficam i mingua dos recusos que vo abundar na Cidade IOdu5ttlahuda. Nio podemos dc:ixar de men~lonar a exlstencia de casos especiais Que devem re. ceber tratamento dIferenCiado devida as suas caracteris'tlcis totalmente excepCionais. Os ex~mplos que_ maiS caracterizam o fato !,o .s Cidades pa:nerias e est6ncias hidrominerars cUjas populaoes flutuantes e sazonaiS sao muno elevjldzs em relao j populao perma. nente. As. neceSSidades decorrentes dessa excepcionalidade devem.;Jonanto.ser devidamente anahsadas e tratadas. \ I
DEPlJT1Dri -IRAJA RODRICUES.
,I \tlt_/l~
I
DEI'. IRAJA MDARA RoDRl'lJE'<:'s----------'LIIIUIO/cOIlISSlo/lulclnusdo-------,
COMISsAo DO SI!TEMA TRIBUTARIO; ORAME~TD E FINANAS
~.
o Imposto seletivo basear-se-ia na necessldude de reduzir a regressivid3de do siso tema atual. em que as faixas de renda mais bcmcas. que se situam apenas a nlVel de cons:Jmo. recebem um Incrivel peso de IOCldnOiJs cumulativas de todos 05 Inpostos e contrlbules. fazendo. como J se tem demonstrado. que o s01laflomOlmo sela onerado em 3G~ (tllnta e seis por cent01 sobre o seu valor irtlsno. reduzmdo se a Ihcidencla medida que a rend3 individual. salanal ou no. aumenta de valor. o que representa um verdaoelro cnme A seletiVidade tena como elemento fundament31 a maIor ou menor neceSSidade par~ a vida que o bem ou servio viesse a ter. vanaado a allc;uota para cima ou para baixo em decorrel')cla de tal sltuaSo ASSim. os ~eneros bSICOS para altm~ntao, medlcaml:ntos essenciaiS e -outros bens'e servios indispensveiS 1:enam altquota "zero ou acentuadamente baixas. subindo a incidnCia a medida Que os bens ou servios conSiderados fossem des necessrios. luxuosos. OStentatotlOs. sup.1rfluos ou nocIvos' sZ!ude. A incidnCIa dar se la preferentem!lnte uma s vez. tomando se por base a carga ~ributria hOJe inCidente sobre cada um dos momentos da clfculaeio da merc2dona ou pres taeio do servio. somada car!!a tributria inICIaI. D~st forma. 20 lO\-es de termos sobre um prod:Jto industrializado qualQuer as incidnCias IniCiaiS do IPI mais leM. ~erescldas pelas incidnCIas nas demais operes. far-se'la uma previso da carga tot21 iI njvel de consumo e ela Incidlfla na forma de uma aliquota maior no Instante da producio do bem ou da pres tao do servio Em Qualquer hlpotese. quando o bem nio seg-Jlsse o CUrso norn01I em direo ao consumo. ::traves da comerclalizaco. ehmlnar-se-Ia a tributa co em eascata. permitindo-se o desconto de credito relatl'Jo a operaes anteriores J trib:Jtadas.
_ Ofstrjbui~o dos Recursos Fiscais A distnbuio do produto da arrecadacfo dos impostos entre os tres nveiS de governo. J" que os IMPOSTOS seliam NACIONAIS e a receita sella comum. dar se ia tomandose por base iniCialmente uma nova dlstnbul;o de competen:::las e responsabilidades. Identificando se as Que clJbellam UnIo. 20S Estados e aos Munlciplos realizar. denlro do critrio exposto em outro momento. de prevalncla do D{vel loeal sobre o regional ou na cional. para a realizao das atlYldades do governo .. feita essa reavaliao de encargos. mensurar-se-J8rn os valores das funes. tendo por base os oramentos muniCipaiS. estaduaIS e federal, deYldament~ consolidados e chegar se-ia finalm~nte a constata;io de Que a Unl3'o necessltana d(!. poroexemplo. 35"~ (trinta e cinco por cento) das reCeitas nacionais de Imposlos. os Estados.. hl;:lotet,camente. de 30% hrinta por cento) e os MUOlCIPIOS. no casoexemohflcado rlCaflam cOm 3S~'trlnta e CinCO por cento'. Seriam estes recursos. j no ato do recolhimento dos Impostos. dlfetamente pelo agente arr~c8dador. classificados em trs grandes fundos- Federal. EstDdual e I\.'iunlclpal Este automatismo. Independente do comando de quem quer Que sela. giJrantlrla a Indi!pc:!n. dencia de poderes. resp,onderdo o agente arrecadador pelo no cumpllmenlo desse dispositivo. Da Partilha dos fundos Fundo Federal. como ~ bVIO. no necessita ser partilhado. sendo port01nto Imediatamente destinado 010 Tesouro Nlclonal. Para os Fundos.EstaduiJl e Munlclp31. 'as panllhiJs dar se Iam a piJnlr d.. iJphc&l5'o lIutomtica de Indlces pre~Slbclecl(Jo~.para cld&l Estldo e para cadiJ MunlclplO. obtidos pe 'a ponderao de dois fatores' nmero de habitantes. com o peso proposto de 0.8 (oito dl!cimos) para o calculo e e'Ctenso temtofl;)l. com O peso de 0.2 Idols decimos), Eventualmente poder-se ia pensar na Integrlo de fator IlgiJdo .;\ produo local. mas como elemento tempnr.ino de molde a n!o haver uma queda muito brusca na arrecld3 ao de EstiJdos c mUnicpIOS mais d!lsenvolvldos Cada MUOlcplO e cada Estado teria portanto uma partlcipalo percentual, obtida atravs de um Indlce reVisto anualmente. para melhor se adequar as flutuaes populaclon:Jls sobre os Impostos NaCionaiS Arrccadados. devendo co"!!ar. na prpria Guu" de Recolhlmentodoamposto.os percentuais destinados, Unio. aos Estados e aos l\luniclploS. Administraa-o do Sistema Todo o sistema seria adminIstrado por um CONSELHO NACIONAL. onde teriam representaes paritrias os trs nivels de governo. CUIa secretana executiva adminlstrana a massa tllbutrla e os procrssos de lanamento. fiscalizao e arrecadao. com a utlhzao de repartle.:: regionais e locaiS em todo o terll\C ...lo naCional.
Inclua-se unde couber, suprimindo-se os dispositivos incompatveis:
,
Art. - O Imposto sobre a importao e a exportao' incidir sobre o valor das mercadorias transacionadas com outros paises e se destinar a ordenar o comrcio externo.
JUS T I F I C A A O O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente.sobre os consumos de massa a nivel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma-fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municipios. Por outro lado, enquanto a tendncia nacional se volta para a municipalizao'dos servios, a retirada dos recursos do IS~QN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam sURortados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas a~teraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz'parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcni~a ora apresentamos em anexo.
188
v - Comissodo SIstema Trlbutrlo. Oramentoe finanas
JUS T 1 F 1.'C A
, _ REFORMA TRIBUTARIA
1.' - Introduo
11
1)
A regressividade do sistema - assim emendicJ.a a circunsdnc:ia de a razSo tributo tendimonto decrescer no sentido ascendente da escala de rendimentos - nEo se rennn21u a tributa:o LStadual ou municipal. mas afetou p.,r Igu.1 a trlbutilcfo federal.e nE:J a:J:!!n.s ntls Impostos mdlretO$ como nos diretos. Pode-se dlZlr oue 11 progrosslvidade hOJe scrr-ente existI! em rela&o a trlbutalo dos rendimentos Oriundos do tr,balho e de umas POUClS ou.
E indiscutivelmente imperiosa a necessidade de promover-se uma Heforma do Sistema Tributrio Nacional, com base numa anlise e avahaco da atual estrutuja. A acentuada centralizaEo dos recursos oriundos da recj:)ita tnbuteria, pela L:nr.3o, detelmtnando~a concentrao do poder a nvel federal, aliada muttlphcrdade de figur!:s tributrias Institul'das pelo Poder Pblico, que bneram de maneira iruusta e regressiva a popl1lao brasileira, fizeram com que esta Federao deteriorasse substancratrnente sua sociedade. A exacerbao do processo concentracionista, promevendc a permanente e progres!Tva concentrao de recursos m mos de pequenas mnonas privilegiad3s da populao" concentrao de recursos no Executivo Federal e a conseqente concentrao de poder no Goverm, Central, fizeram desta Nao um fantoche de Federaco, com profundos reflexos ecunmicos e sociais. repercutindo em toda a populao brasileira. Ouando se Identifica que na distribuio do Produto Tributrio Nacional entra os trs nfvcis de" governo, 60,2~~ ficam C'Dm o Governo 'Federal, 32,6~~ com os Governos Estaduais e apenas 7,2% para os Governos Municipais... quando se sabe, que oc 130 rrulnes de brasileiros, 61,53% passam fome, vivendo num pais Que connderado a e. (oltva) economia do mundo" se perceDe quo acentuadas so as distores existentes na distribuio dos recursos, A adequaco do Pas convivncia democrtica pressupe a modificao imediata do Sistema Tributrio. coneomltentemente com a redl5tr:buio de responsabilidades a cada n{val de Governo, pela redeflnlo de funes e rendas" aliada redistribUio! da riqueza para a populao. l: essenCIal que a Reforma Tributria seja abrangente, profunda e estrutural e que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto Trioutrio NaCional entre 8 Unio Estados e os Munic"pios. E 6reciso que ela tenha por enfoque a atual realidade s6cio-econOmica, caracterizada pela~ desigualdades regionaiS e sociais, resultantes do modelo ccncentraclcrusta implantado no Pa i s, No se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivos visentes.. mas uma reforma efetiva, com largo alcance econmico-social, partilhando os recursos pblicos com o eQuilJbrio de responsabihdades, e que tenha.. como princ"pio filosfico biisico uma redistribUio mais equitativa da Renda Nacional, como forma de valorizao do HMEM" patrimnio maior de qualquer nao civilizada_
tras formas de rendimentos do eepuat, dentre 25 quais sobressaem os rendimentos relativos a luguls. ou a errendementc Imo~IJumD. No conjunto, porem, o rl!sultzdo final 119fe. gado denota uma enorme r~!lrl!ssl\,idade da carga tributria agregada ao slstemn O fato que, pela mr.cla canalluc.d'o d meennvcs por longo penodo de tempo P'1'iJ os setores udes como signlflcatl,'os para o processo de creseimanto eecer-nee, ecaaeuse por'tornar a prpria trtbuta50 direta predomlnilntemente regrt=sSlva reduzindo se 2Spossibilidades de o Estado prcmcver pohuc.s de cunho SOCial que benefiCiem as danes rr-encs favoreclda~, na medida em QLe expressiva pereete do exeeceme tnbutflO ja esreva ecrr nrcmotld~ com os setores eecnrmccs contemplados pela pollu"a adolada ceio meeete VI!ij~nte_ , Nlngu'm tem dvidas quanto' baixa capcidade arrecadadora das regies pobres do Pa(s, que se caracterizam poli pres!na de uma economia 1nVISlVel, cujos atos n.i'c se identificlm facilmente. no se oranlzam e. evidentemente, no se ':onubihzam dentro de um quadro de evaso fIscal praticado em larga escale, Oe resto. essa grave 4uestio eas do!slgualdedes regionais vincula-se' uma outra Quen.io tributarlil de no menor impotncII. Qual seja. da deSigualdade cio tratamento dado pelo Poder Pbllco a cldadoio que vive em determInada pane do terrunc "ac~nal, cotejado com aquele dado a outro, que vive em outra plrte deste Pais continente. do qUII e eXigida Igual partiCIpao tribut tia, COIelcrnPiltlbus. Eis a( umiJ injustrD fl:cal praticada em larga e:cala. se conSiderarmos que equr, por exemplo, displSe ele de servios pblicos ou de utilidade publica em propores dues, trs ou maIS vezes miuorcs do que S~ esuvesse em outros pontos do Pais, embora viesse 11 recolhar lOS cofres pblicos, 1proxrmiJdamentl! o ~esmo quantum tribuUtlo. Trata-se de tema a ser oferecido I rettexre, sempre que se fale em referma ttlbutrr,a. Retornando um po-,co as consideraes sobre I rllgressrvidadc..do slSlcmaLeapontar(amos. relatfvarnente aos impostos direts e. mais precisamente. 110Imposto de Renda, o fato de. por exemplo, os rendimentos oriu ..dos da proptled3de .ICIOn'rI8 se snuarem em nveis de Inerdenera percentual qUI. nu ubcla prooresslva ee renda, Ipresentam. compor.1dos rendimentos auferidos do trabalho. n'\le1S de elquotas aphcveu a assalatl~osda classe mfdia lntener, ASSim, por exemplo, dIVidendos do aes ao porudor sItuam se. comp.nlItivamente, em aUquous de 15 ou 16~. Formas di! alta ecncentraec de tlqueza ISo tributadas, em pessoas f(slcas, medl.nte allquotas extremamente baixas se comparadiJs com IS que tributam o IssalariiJdo. Isso ocorre Iguilmente em relao. pro;:lriedade;.urllll, em raz~o dos Incentivos que. como deduio eeeuter, podem redUZir a parcela dessa renda. na composilo d. renda trlbutoival, 2:metade da renda efenvarnente gereca nos estabelecimentos Igr(colas. Temos ainda os g~nhos de capital obudos em operaces de compra fi: venda de papeis no mercado financeiro, no ttabut!dos ou escassamente ttlbundos, Oisso tudo resulta que grande parte do VistO uruversc de giJnhos de cepltal eecerremes d!l operzes meramente especulativls retose da efetiva c:onceltuao do que'se entenda por rend3 pessoal dls"oniver Assim, embora em tese o Imposto de Renda de pessoa fSica sere o de caractersticas progressivas mais evidentes, seus aspectos complementares drstcrcem sua funo inicial, podendo tor"'ar-se extremamente regresSlvo. Quanto lOS impostos indiretos a SltU3SO nro , dlfrrente, eis que feljfo, erroz e farinha, alimentos essenciais para a grande meua tnbalhadora do Pas recebem a InCJdncla de 11% via ICM. enquanto avies particulares nada pagam. As refei~es servldn em hotelS tursticos esto Isentas de ICM mas se servidas 11m restaurzntes de bllxa cate;oria, nf':::a esc'plm aos 17%. Cadernos e5colares pagam ICM, mas o mesmo "&0 ocorre com os formullrios contnuos para computadores. Assim as mereadotlas consumIdas pelas camadas de rend~ mais baixa so pesadlmente oneradas. enquanto os investimentos sofrem pequena Im:ldncia. Em decorrencra dessa shuaJo, um trlbal,1ac!or qu~ ganha saltlo-minimo conttlbui com 36~ de stUS Ganhos na forma de tributos e contr,bulaes para as despeSls do Pais. enquanto zs pessoas de renda mais alta "lo che;am a cont,lbuir com 1~ Ao mesmo tempo a h~r2na so vem onenda em 4% apenas sobre os ImveIS ttudo o maiS ~ isento). enquanto os tnllres de desempreados continuam a pagar Impostos embutidos nos preo. de tudo o que compram, sem ter' nenhu ma capK:idade de contrrbul!o importante penszrse entio em um aumento da tributao oriunda de impostos diretos, Vale lembrar que "lo obst~nte a ampllalo da bise de Incldfncra dos tributos 11 o seu aumento nominal, promovIdos pela reforma de 1967, ela resultou ~m uma efetiva redu lo do montante da lnCld"cla desses gl'3vames sobre o conJunto da SOCiedade. E:vldentemente, essa afirmafo se choca com a declarao - amide ouvldet- e com um inchsfiorvel consenso social e respeito - de que a carga tribut na do bmsl\elro mUito alta. Contudo, aparente contradl5'o facilmente expllc~vel se reconnecermos o fato de que, mdlvidualmente, os 6nus tribut~t1os so Inegavelmente pesados para alguns segment~s sociais (especialmente os de baixa renda), enQuanto, coletIVamente, sSo pequenos. conSiderando o gr~u de inlqld:de que perslsle na dlStnbul5'o dessa carga trlbut:nD. e mesmo Irrlsorios, em .tguns segmentos SOCiaiS especlflcos_ Ne realidade. o propelado fortaleclmenlo da receita pblica que a reforma tnbutoina teria proplclLdo deveu-se em boa pene li brusca altera~o ocorrida nos ctllenos de fll"lanclamento do setor pbliCO b"as1fmo. com a reduo dos montantes relatIVOS 20 empr~o de recursos fiscaiS e, em contr2~artlda. a expansSodlqueles relativos ao emprego de recul"Sos de natureza nil:' fiscal. no scntldo e!tnto do lermo, como por exemplo 25 conlflbulaes socius. e a crescente utillza:i'o da di....idtl pbhca e da polhlca tarifria como mecanismos dr flnanCliIlmento dos !lastos pblicos ,Houve, pon3nto, dos anos sessenta pariJ diante. um gradu<:ll decrSCimo da carga ttlbut~t1a bruta - Isto , da rela.. 'io entre Impostos diretos e Indltelos e o Produto Interno Bruto - e. prinCipalmente, dt'! carl]I uibultlil Ilqul~J - niJ qU31 ab<ltldo tudo o que o Poder Pblico transfer~ de VOIl,I pilra a soclediJde - e nem mesmo os recentes Incrementos de
ps
1.2 - PoUtic:a Tributria Nacional Atual A Reforma Tributria,iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional n9 1S e aper~ feioada peta edIo da Lei n9 5.172, de 25 de outubro de 1966, mais tarde denominada Cdigo Trlbut5r1o N;!clonal, implantJda no Pais a pilrtir dc 1967, classificou os f01tos tributveis a OIvel de imposto, em quatro vertentes distintas; Comcrclo Exterior (Imposto de Importao e de Exportao), Patrimnio e Renda (Imposto Territorial Rural e Predla! e Terri torial Urbano, de Transmisso de Sens Im6veis e de Rendas e Proventos de Qualq~er Natu reza); Produ;;o e Circulao (Imposto sobre Produtos Industrializados, sobre Operaes relativas Circulao de Mercatlorias, .obre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, sobre srvios de Transporte c Comunicaes, e sobre Scrvicos de Qualquer NJturezaJ; Especiais (Imposto sobre Combust"velS e Lubrificantes, sobre Energia eltrica e sobre Minerais do PaisJ. Alm diSSO. foram con5e1gradas como espCies tributrias secundrias, do ponto de vista de sua panlclpado relativa no bolo tnbutflo, a5 taXiJS ~ a fonttlbul~o de melhonJ.. Enquanto para eslas duas espCies foi admItida a competnCia concorrente, rela tivamente 205 impostos se procedeu a uma f1glda dlscrlmin~o das competencUI5 ttlbutc!t1as lIItribudas a cada esfera de 90verno. Assim, aps alguns alustes, no que tange competnda, i\ Unio atribUiu-se a quase totalidade dos impostos. fIcando adstr&tos competncia dos Estados tosomente o Imposto sobre Circul~cJo".pe MercadOrias e o Imposto de Trc!nsmisdo de Bens Imovels, e a competcncia dos MUnlClpl05 apen;)s o Imposto Predial e Territorial Urbano e o Imposto sobrc Servios de Qualquer Natureza.
AII.s, vale obseevar que o conceito de competencia ttlbutoftlB a tltularidde a deftrmlnadl esfera de governo. relativamente.aos atos de criao. regLJlamenta.io ,. gestoio de um tributo - nSo se confunde com o da titularidade sobro" correspondente receita trlbJt'rll_ ASSIm, sempre que um ttlbuto d otlg~m a uma receita ft ser partilhada por varios nlvais de governo. no haver~ uma tra.,sfernCla e sim um,) partilha do Imposto entre os vrios titulares da rcspectlv:!l receita. Boa pilrte dos Im'Ostos de =om~elncla fcd2ral e partilhada entre IS tres esferas de governo O Imposto Te.mtorial Rural, de com,etencla da Unio, nco li um imposto p2rtllhldo, destinando s~ sua'orec:ma Intearalmente 20S Municlplos E o prinCipal tributo ce compEtencla estadual, c leM, pllrtilnado e.,tre Esti!do e MLlnlcl'plOS, razSo de 4/5 2 1/5, r8speC:lvamentc. Essa partilha do holo ttlbutarlO como pm todo deveria esttlb:!t-se - e nisso todos estio concordes - em premissas qu~ levem em conta o fato inequlvoco de que um slst~ma tribut't1o nJo se destina t~o-somente 2l fornecer recursos financeiros p2ra que .5 tris esf2con~tltucional outorgada
nal da renda - de caroiter sl')cial - e o de Orientar a atlYld2de econmica naCional - de carter cc:onmlco. Se, em relaco ao pnmelro deles,.a UnIo, os Estados e os 1'11UOlClPIOS sm. pennamse no mesmo d2sld~rato (ainda Que com resultados extremamente desI2UiIS). Tela. lTYamcnte aos outros obJetiVOs nlo hl como e~uI1l2r-s~ da constatiJlo ~e que I!stes Imp~m Inamovlvels limitaes liberdade tribut~rI" dOI Est2dos e, ainda maIs d.os MunlclploS Dai dlflculdzd~ de uma virtual ~ooroenaio Integrada du trs esfe"'rs de goveno, vol:.:!c!a aos objetfyos ViStoS. s~m que o::orra um .~equenamento. quanc:!o no um verdi!delro ~'''iilga. mento, das competentlilS trlbulatlas dos nlvelS de govcrno r2gI0n.!!.lS e locaiS, em fa~or di!quele que dlspee da base geogrfu:1 para - pelo menos teoriCamente _ poder realizou os trs obJetiVOs Citados Desse modo, os postulados oa autonorlla fedtatlva f1C8-n p!rcial~ente comprometidos, por difceiS de coeXistir em sua plenitude, mantIdos os obJetivos '>;/I$tos. O clamor generalizado que tem percorrado o Pals. na ltima dcada. com fulcro nos GO'o(emos Estadu':Js e, p~inclpalmente. nos MuniCipaiS, i1nte I nOtria e progressiva escassez de r~cur.;os dlsponlvelS por esses entes pubhcos par. fazer face s suas crese~ntes demandas, em termos de despesa pblica. deixa claro que medidas reVlsotl.s de amplo 011can~ no poderIo terdar_ sob pena de Invlabillzar~e o pr"tlo Sistema federativo Na rea. lidade, em que pese a edlC:o de Virias normas rec:entes, de hierarquias diversas ~entre as quais sobressai a Emenda ConstitUCional n9 23/83, pouco caminhemos no ;ent,do da alenuao da escassez dos recur.;os. AII's, a bem da verdedc. se essa escassez muiro aguda refativamente s finanas dos Muntc{pios e dos Estados. ela nlo deixa de eXIStir cm relaA"o i Unio. Na realld.Jde, os recentes super'''iu do oramento fIScal no devem rnduzlr nos a erro. joi que a insufioncla de recu~os federaiS l! mascarada eO'" um ora-nen;o once so se lanam as des"eSo:!s que pedem ser cobertas pel .. receita ttlbut~rla da Unio. As outr3S despesas sSo Invatlavelmente atendidas via oramento monet,sno e finanCIadas a:ra... es .1e operaes no mercado f,"ancelro ou da emlssp moneurla. E: interassante, a proposrto assinaliJr a prevls1'o de transfer':ncias do oramento fiscal para o monetArlo, cons;antes co; oramentos de 1984 e 1985 Contudo, a_vantagem da Unll'o, relativarrente s outras esferas de governo. ti extremamente expresSIva se conSiderarmos que ela nSo tem limitaes de com:Jet.!ncla com referncia li pOSSIbilidade de aumento dos Seus tnoutos, e que o Poder Executivo Fedual pode Ilvrement. crmr nOVi!$ despesas e emitir moeda e titulos pblicos que ~s fin2ncl~m. lnde~ndentem9nte d~ pr.!YI8 autorizao legislatIVa. A ellmmao dessa T!culdaoe e a unl:" para conferirlhe plena eficCia. ' A reduo d3 capacidade ttlbutllrla p:,pria dos Estados e .speci2lmente dos Municpios tem. por outro 11c:!0. como efeito secundrio multiplicador, 8 onerac.fo de encargos fInanceiros ildiclonels, ilssuml~Os em rufo do endl\ldamento. e ... vlnculZ!eZo previa de consider.vel fatia dI recei .. prprll, aindl a reallzarse, a todl sorte d operaces d~ credito, cqm vistas li obten~o dos recursos milltenalS que pf)ssam fazer frente s dupeSlI d. c:ar,dter im~ostergitvel.
:~t~oes 9::r~:I:~~:n~c~e"C: ~:nd::~~~:~~~~~~ ~a~~~~~:~~: :~~~~:r~Jre~v~S~~I~~~~~~ ~'::~:
rea:ita parccem h3Jer SIdo suficientes para inverter esse quadro. N~ realidade. :lumcntou-sc o nmzro de tributos m3S redUZIUse o nivelglobiJl de incidncitl ttabutrliJ. Temos hOJe um sistemll tnbutotlo com reduzldiJ posslbllldJde de afetar a VIda econmlca e in:apa::: de promover a redlsttlbuicJo de renda pes:ilo031 no Pais. Sem dUVida. mUito inflUIU nesse resul. tado I magnltudt? do nosso \l!.tema trlbut~t1o. Ao nossa Dtual car~13 ttlbUt3t1<1 bruta ~Ira em tomo de 21,9%. ~ uma fal;icia freqenlemente rcp~tldl a du que ela serra uma d2S mais alias do mundo. Ao contrano, il!lnda est~ bem aqut:m da registrada em mUitos p!llses indusnlahZldos, 21~m d~ n30 podermos Ibstrair O fi/lto de sermos hllJC a O1t311j1 economia do mundo T~is comp<Jrilc~s, contudo, nlo ch!gam a ser iI9n1f1CGltIJaS, pOIS tanto iI capacidade contributIVa do cldadio qu~nto 'a dem~nda de b<!ns e de servlros publicos, relat .... amente ao Pie, crescem lunUm~nle com a renda "e:r caplta Ja a nona carga tnbutatli! liqUida gira em torno de 12.7 D; , rel~tlv<Jm!nte ao PIB~ o que denunCia nivels extremamente bill'COS, se comparados com os do resto do mundo Em ltima anlise, estamos convencidos d~ que o nivel ideal da cargl ttlbut.ltlil sera s~mpre Umi'lquesto de escolha SOCial A reformil tribut<ltla jnfcl~da em 1965 propunha-se a propiciar li cef'traltzJlo do peder de arrecadacio. no pressuposto de que til medida permltlr1a r~duZlr os cl.s:os edmlnistratlvos da cobrancl de novos tributos c. plrll!lament~, r(!plss.ar uma parcela slgnl fl!;ativa desses recursos zS d~malS esfer.s de Poder Publtco, d~ molde 3 ass~;urcJr.lhes os meios necesstlos b02 g~st:ao Inlerna. 05 fatos, porem, evolulram dlv~rsarn[?nte,;)OISzl.!rn de cortes postetaores sofrido, n2.Sdltils transferncl2s, outros mcca"lsmos d~ re'2;c5 er,:re .s Vri2S unidades de governos p2SSarlm I ser utilizados, tornando mulllfa:eaoo e cu~;:cr da dep~ndincla dos Governos Estaduills e Munlclp2is em relaco ao GO\'C'no FcC:!~rCir A partir d. decada de setenra, pi!tillelam~nte ao chz..,ado Slstemo rCSiular de trns'"erenclas, Bxpandlu se de forml pro;resslva um outro sistema. no conv~nclof'al, com regr!:s ,"sti'lels de comi)ortamento. que ~dorou es mais dlv~rsiflcades form2s, abran~~n::fo Pro;ramas Es':ecials. Polos dE' Oes:nvolvlm:nto. Conv,nlos e uma grande v2tledade d~ Fundos, t.Jdo isso atrelzdo 11 um permanente e desgastante processo de ne3ccla:;10 que. na prllca, hmltou enormerrente o poder de de::lsio proprra sobre os Investimenos publicos miillS relevanu:s li serem executados a nivel regional ou local.
Assim, Estados e MunlclploS perderam gradativarrente sua posilo lint~rior quanto aproptaac,:fo dos reCJrsos arrecadados da SOCIedade pare o desempenho ce sues fun!5es, Essa perda, pt:las razu Vls;as, fOI em propores bem millores do qLe, posSlvltl"r.ent~, houvera Sido I:o;ltildo pelo leSlslildor ttlbut~rio Como com~quncla, enQ~lnto rm 1 E57 panlCipajo da Unto no total da receuiI tribuU!tla ~ra da ordem dE 46~~. ~m 1933 ~:l:se perce"ltual sItuou-se em 60,2~~ o Que d~mons1ta de r:lodo insoflsmvel que. durilinte o funcionamento do atuol sIstema. a Unio apropllou-se d~ 14,2% do bolo trlbutztlo. em 00'/10 detrimento dos Estados e dos f\.1unlciplcs. Na reehdade. a perda d!l partICli)Z'O rlilatlJa dos Estados e dos t...1uni::lpI0:i, nes~e penodo, fOI conslderav21mente melor do que e suserldl pelo percentull visto. mesmo levando se em conta apenes as receitas fiscais, se 21entarmos para iI perda sofrida na capaCidade fmancelra dess!!s entes, no qL'e toca as posslblldad~s de ImprementaJo de SuaS poli11cai ttabut'nas pr"rlas, extremamente restringIdas pelo Siste-
:~~=;i:::~T:Dn~~;r~~ ~~~d~:v~:'~ :~:p~~~~f:~~~~~:sp~~e~:~~sr~~~~~~S't~~~I~t~::'aa
ma.
NI realidade, o aumento de subordinao 1 Unio operou se por meio de um conjunto de medidas bem rnais amplo do' Que as j apontadas A prprra ampliaio das hiptesos de inCldncia de dtlermlnados tributos e sua aglutmac;,!o em espCIes com caraetertsticas de maior generalidade, em hlpolctlca observncin ZI prlnclpios de neutralidade tribuUr.II, ense,aram condies de. relativamente 8 esses ttlbutos. vltem e ser concedIdas lsen6es e incentivos das mais /arJadilS espeCles, de modo I assegurar Vantagens significativas lOS setores tidos como prloritirios pita. ,utrategla econlnlce de crescimento acelerDdo,
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramentoe flnanas
189
fi~is.
conduzida pelo Governo Federal Nesse quadro, desneeessanc dizer se di) conseqente! Impossibilidade de Governos EstaduaiS e MuniCipaiS definirem eficazmente POllllCilIS pro. ;ri.s de desenvolvimento econmico. jiti que quase nenhum espao lhes restou para proceder ~ variaes no perfil dos Impostos cstadu.us e muniCipaiS. Note-se que o sistema desses Impostos, prctensamente neutro na 5U" fcrmula50 . "'''ceitual. terminou por tornar-se expressivamente seteuve, na medida que eU3 suposta neutralidade foi progressIVamente distorcida por todl sorte de incentivos e bendi CIOS
em
prod:Jto fndustrlahudo qualquer as meldncras mrclars do IPI mais leM. a::rescldas pelas Inddenclas nas demais ccer..ees, Iar-se la uma previso da carga tota~ a nvel de consumo e ela incidiria na forma de uma alquota maior no anstante da produao do bem ou da prestao do servio Etn qualquer hlpotese. Quando o bem nio seguisse o curso norl'"'101l em dI' reo ao consumo. atreves da comercializao. ehrmnar-se-ra a trlbutaco em cascata. ?erml' tindo-se o desconto de crdito retatlve a operaes anteriores J4 ttlb~tlJdas Distribuio dos Recuuos Fiscais A distrlbuiJo do produto da arrecadaco dos Impostos entre os trs nveis de governo. j que os IMPOSTOS seriam NACIONAI~ e a receita ~~na comum. der-se la to. mando-se por base Inlcratmeme uma nova dlsttlbuleao de ecrnaetcneras e responsabilidades. identificando se as que caberiam a Unio. aos Estados e aos MunlclPloS realizar. dentro do ctltrio exposto em outro momento de prevatnera do nvel local sobre o regional ou na. clonal. para a reahzao das euvrcaces do governo _ _ Feita essa reavahaco de encargos menserar-se-rarn os valores das funoes. tendo por base os oramentos muniCipaiS, estaduitls e federal devidamente consolidados e che~ar. se la finalmente constitta;Eo de Que a Unllo necessitaria de. por exemplo. 35:. (ttlnta c cinco por centol das receitas naCionaiS de Impostos. os Estados.. hipoteticamente. de ~Chc. hrinta por cento) e os Munlcl'plOS, no casoexempliflcldo 'Icatlzm co ..... 3S~r.ctrlnti) e CinCO por ccntolserlam estes recursos. i' no ato do recolhimento dos Impostos. pClo agente arreeaerador, c1asslflczdos em tres grilndcs fundos- Federal. Estildual e MunICipal. Este automatismo. independente do comando de quem quer qU! seja. garantiria a Indi!pen. dncia de poderes. responder-do o .gente arrecadador pe lo nao cumpnmentc desse dls, positivo. Da Partilha dos Fundos Fundo Federal. como bvio. no necessita ser partilhado. sendo pon:mto Imediatamente desnnede 010 Tcsouro N::tclonal. Po1ra os Fundos Estaduo1l e Munlclp31. 'as panilh::ts dar se iam a p::trtir da 3plic::to autom4tica de ndices preest.lbelecI[Jo::. para c::td::t EstacJo e para cad::t MUOlCIPI~. obtidos pc-
Alem da uansferncla de impostos para a Unio, e da amplla3'o do seu nmuo e de suas Incldenclas. vare citar. especifICo1ml:nte. algum3s d3S medld~s que. no Sistema adotado. concorreram par~ acelerar J detefloraco da co1pacldo1detflbutrul das esferas menores do Poder Pblico: li' - restrlnglu,se Unio a prerrogativa de criar novos tnbutcs, 2a - destinara~se aos Est3dos e Munic{plos impostos de desempenho rgIdo. contro1stando com -.Iguns impostos federaiS. de manifesta elastiCidade e geralmente mais rentvers, 311 - perderam Estados e MunlclploS a prerrogativa de livremente fixar as alquoto1s de seus Impostos lexceio feita ao IPTU. relativamente aos MunlclploS. muito crrmor.3 o Poder Jud" d'rio haj na pr4tlca. 'Imitado os mvels de atualu:Ollio de sua bese de calculol; 4it - delxouse qUase que intcgralmente nas m50s da UnidO o poder de deCidir sobre isenes e incentivos de impostos estaduaiS e muniCipais.
1.3 - Reformul.:I'O da POlrtlca Trlbudriil

1.3.1 - Conii"".. li
Bem poucos dos que hoje militam no congestionado clmpo das finanas pClbUC3S Ncionlis .inda duvIdam da neceUldzde de uma reforma ttlbuUrla que reabilite poltica. soclll e financeiramente a Federaio braSileira. O fonalecimento federatiVo se constltuir.1i cerumente em f.tor de franco Ineennve ~ expansJ'o de atiVidades produtivilS e. pcrtantc, I gerao dlteta e indireta de empreos. no somente no se"" 'specto quantitltlVO. mas tamb!!m qualitativo. com reflexo direto na renda media pessoal das r~spectlvas comunidades. AcredItamos mesmo que o fortaleCImento das unidades munlCljJalS se constitua em fator de primoramento e de conSOlidao do regime aemccrnee, tambem 11 nvel estadual e fede.
d'retament~
r.I.
la po~de;aSo de dOIS fatores: nmero de habitantes. com o peso proposto de 0.8 (01C0 d. cimos) para o Co1lculo e e'(tens.'io teerucnat, com o peso de 0.2 Idols dCimos)
Eventualmente pcder-se-Ia pensar na tntegrao de fator ligado ~ produSo local. mils como elemento temporoirlo de molde a n30 haver uma queda muuc brusca na arrecadaaSo de Estados e mumerpscs maiS desenvoh,'ldos Cada Munldplo e eada Estado teria portanto uma participJ,so percentual. obtica .travs de um Ind,ce revisto anuatrnente, para melhor se adequar s flutuaes populacionJls sobre os Impostos NaCionaIS Arrecad3dos. uevendo constar. na propna GUia de Recolhimentodo:lmposto,os percentuais destinados:t UnIo. aos Estados e aos MunlclploS Administra50 do Sistema Todo o sistema seria idminfstrado por um CONSELHO NACIONAL. onde teriam representaes parltrlas os trs nlvelS de governo. CUIa secretaria ex\cutlva administraria a massa trlbutarla e os J.lro~ssos de lanamento. fiscalizao e arrecada.fo. com a utlhzao de repartIes regionaIS e locaiS em todo o terrl1.nQ nzclonal. As receitas O::Jtrldas diariamente nos agentes arrecadadores locaIS seriam centralizadas 11 nt"vel regional Que, por sua vez. f2:t1am as comunicaes para o or;&'o central nacIonal. dentro de uma periodiCIdade que podena ser decendlal. atraves de cornput~aor .plicado o Sistema dos ndices de dls:t1buico dos ESt2dos no montante do Fundo Tricutrio Estadual e dos MUOlCplos no mont~nte do Fundo Tributtlo Municiril. Os resul:.,dos assim obtidos setlam comunlczdos como crdito a favor dos Estados e dos Munlclpios. nas respectivas agnClas bancrias credenCiadas A esse sistema Integrado senam Incorporados os funcionrIos hoje utilizados pelas .reas de arrecadao e fiscalizao nos trs nveis de governo.
Calcada nessa filosofia. uig!ncia do princl'pio da valorizaio do homem. do prin. clpto di Igualdade de direItos, do principIO do desenvolvlm~nto eqUIlibrado em todo temt6rio nacional. a reformulalo do Sistema Ttlb~tarlo a:lnglr os obJetiVOs expressos no compromisso do PanlQo pera I N~;io bnsllelri'. de proceder a desconc:enUaco do poder. descentralizar admlnlstrz~o e promover uma . : Isttlb""lco maiS eQuoinlme da renda eaerenal. contrlbumdo. por certo. pua o controle do proces.so Inflacionano. As medidas propOS'tas refletem es:a preocupao quando estabelecem para. Re. fama Tributaria as s~guintes preml!:sas bilS'lcas. ...-onsol,dl:o cos trlbutos aflOs, ehmmando a i!tual multipliCidade; - concepo de um sistema vol:ado lOs espcctos econmicos e sociais que possibilite a recel:a necessana sem onerar os menos l:Qumhoados; - equam,rnldade na distribUio oa receita arrecadada. que seroi automatIzada. de fonna li nSo sofrer lnterferincias preJudiclaLS .0 sistema. Tratase. portanto. de unJa proposta corajosa. revolucionria. socialmllnte .mbf. dosa e .dequada ao desiderato de uma convivncia democr411ca teto almejada. eliminando queles aspectos que caracterizam. atual selv~ilerla do modelo capitalista braSileiro.

M.ntido o atual sistema tarifrio de controle de fluxos de entrada e sal'da de mero c'dori3S no Pats. Isto i, os chamados Imposto sobre Importa~o e Imposto sobre a Ex. ponafo. a proposta se orienta no sentIdo da extlncio dos demais Impostos fed~rals. esu. duais e mUnIClp.3IS. mantida a catJacld3de de cobr3na de taxas e contrlhulc.io d'! melhotla pelos trs n"\'tls de governo. e"'ttln;ulndo se lamhem as demaiS conttlbuies",lnclUlndo a de previdenCla SOCial na parte que se refere ao empregador. mantendo se o desco~tD do empregado para finS de apose:.,t~dona_ Teriamo$ o segutnn~ elenco de impostos NACIONAIS listo . nofo haveria imtJos. tos federais, estaduais e munlcl~als): ... Impsto sobre a Renda -- Com incidnciJl primaciaf sobre os ganhos di! caol':31. explorando prinCipalmente os bolses hoje I.rgamente beneflclilldos pela poltica de estio mula t especulaco fin3nceira Imposto sobre a Proptledade - Englobando os Impostos sobre a Tr::tnsrrllSso de

A simphficaSo do sistema tributrio nacional desoneraria a atividade.meit.l g~ vernamental.proplclandoum aumento substanCial na renda trlbut4ria Ilquida (imposto menos atIVidades de lanamento. fiscalizao e cobrana). _ Reduo de custos na rea da atiVidade Privada pela sfmplificaio de SUb administraes e controles O aperfeioamento da mqUina fazendria nacional valorizi!ndo se-lhe sues atri. bules e proporCIonando lhes todos os meios necessarios a cumprir sua miss.'o em toda plenrtude. A ImplantaEo de um sistema de flscalizaio indireta pelo uso de computzEo de dados mediante leitura. tIca ou magntica. de caracteres constantes dos documentos fiscais ' O redirecionamento da carga tribut'na proporcionaria uma redistrll:1luEo da riqueza nacIonal de uma forma socialmente mais justa. com a reduo dos encargos trlbut2r1os nas camadas da popula~o menos aquinhoadas. -
se a inCidnCIa 50' Imposto $eletlv" s::abre o Uso e/ou Consumo de Bens e SerVlcos _ Englob:!.,do todos os impostos indlfetos eXistentes. a saber. Imoosto sobre a Clrculacio de MerC2dorias. Imposto sobre PrOdutos l.,dustn21Izados. Imposto sobre Combustl'vels. LubrlfIC2:hteso Energia Eletrlca e MineraiS. Imposto Sobre Servlcos de qualquer Naturen Impos:~ lobre Transportes e Comunicaes e Imposto s_o~re Op~races de Credito. CambiO. Se~ SJuros e Valores Mobllltlos, bem como o FINSOCIAL e as Contnbulces P revldencl3t13s. relDtivas ao empregador. e as chamzdz.s obtlgaces sociais. exceto o Funco de Garantia por Tempo de Servio e o desconto prevldenclii!no relatiVO ao empregado. que sera mantido para fins de aposentadoria.
:~~~i~~~~~Lr:~~a~I~I~~~r~~~r~~'o~r~:~o~e~ ~~~'I~~;:~~s~ur~centuando
1.4 - Concluso
A sistemtica proposta bseia-se na circun$lSncia de que os impostos slo cobrados para o atendimento das neceSSidades coletivas pClbhcas da populao e o custo de tal atendi. mento varia proporcionalmente ao nmero de pessoas que moram no Estado ou no Municpio. No entanto. tendo em vista que quanto men_or. a denSIdade popuI2cu~na!. maior o cUStO do atendImento as suas neceSSidades. pelas distanCias que separam os Indlv(duos Vo1lorlza so tambem a varl4vel extensio territorial. Desta forma. acabar-se-Ia com a atual si::tematica que baseia a distrlbulio dos recursos fiscaIS tendo em vista muito mais o valor prodUZido. que nada tem a ver com o 8tendlmento de necessidades da populao. do que essas mesmas. Teri2:mos o encerr3mento do ciclo de ml5etla das chamDdas "Cidades dormltotlos~'em que DSpessoOlSQue nelas morarlll reilllzam suas atiVidades produtivas em mUnlClplOS prximos Que vo g3nhar os retornos decorrentes do seu esforo produtiVO. enquanto as Cidades onde residbm e OI cuja admlnls. traSo cabe dar atendimento ~s suas neceSSidades coletlvzs pClbhcas ficam i mngua dos re. cusos que vo abundar na Cidade Industrlalizzda. _ No podemos deixar de mencionar a eXlstencla de casos espeCiaIs que devem r~ ceber tratamento diferenCiado deVido s suas caracteristlc:s lotalmente cxt:epcion~is_ Os exemplos que mais caractcrll2.m o fato so as Cidades bol:nerias e estncias hldrommerals cuja:> populzes flutuantes e sazonaiS so muno elevpdzs em relao populao perma. nente. As neceSSIdades decorrentes dessa excepcionalidade devem.~pnanto,serdevidamente analisadas c tratadas. , " I
Imposto Sobre I Renda Renda seria catc,d., sobre a realidade atual. mas tO"Tl3ndo por base a verificao do1S base'i de clculo redUZIdas. nEo InCld:!nclas. benefiCIOS ~Iscals hOle vigentes e. pranclp"!lmenle. a circunstincla de C'Iuc em Igualdlide de condies recebem mUIto maior InClClcncla os ganhos provenientes do tr:tbalho do que O!; orocedentes de aphc.:c~o ce capital Algumas correCes de curso re<tlizad2:s atril\s do Decreto LCI nO 2 caso n&o forolm '''''',citntes paro1 udequil lo ~s eXIDenclas de um3 politlca trlbutaml m:us JUsta AsSim. os 'ganhos de capital s'l!rilm mais ttlbutados. as tabelas srrlam sempre progressivas. ultra passados em multo os limites das tabelas atu3ls. e os descontos na fonle seriam aC'!ntuados para as peSSoa::Jurl'clcas. ehmlnJndo se as demous dlstores e dl::crmunacs antl'SOCIUS.
o novo Imposto ~obre a
.Imposto Sobre a Propriedade O Imposto sobre a propnedade seria administrJdo tendo por base um CADAS TRO NACIONAL DE PROPRIEDADE. montado com a utlhu:,5'o de um servlco de proces sarnento eletrnico de dados. alimentado a pan" d~ repartloes da FAZENDA N.e.C~O. NAL localizadas em cada mun.clplO brasileiro. com dados forneCidos por todos os orgilOS Clbli~os e ptlvados que atuam f\a arll da propriedade indiViduai, tais como I cartrios. :ancos prefeitura:: e reparties esti!duals. absorvldc:~ os elementos constantes ~os atuou.s cadastr~s municipais, estaduaIS e federaiS O refetldo cadastro sefla ac:esslvel todos os OI' wl. de admmlstra~o pblica e tambem, eventualment~.a setores privados As alfquotas seriam diferenciadas e progressl~ilS. utlll~ando se delas o Esta~o para . . . .r O uso social da propriedade. Impedir a eSj')eculaao Imohlllfla e promover o de ..';.nvol . . . ."to h.rmnico das roas urbanas e rurais O impo:o!o tefla por ~a~e a manutenao da ..,apriedDde de bens moveis e imoveis de valores SignificatIVOS e os i1CreSClmospattlmOnlals_ Imposto Seletivo Sobre Uso e/ou Consumo de Bens e ServI!;os O imposto sefetivo basear-se'a na neceSSIdade de redUZIr a regresslvicfade do siso
ternJI atual. em que as faixas de renda mais baixas. Que se situem apenas a nlvel do cons.J~o.
DEPU1!}OO IRAJ/\ RDORIGUES.
\~(~
DEP. IRAJA ANDARA ROORIGUE::'
~ ~ 2-..:
recebem um incrivel peso de InCldnclDS cumul3tlvas de todos os Impostos e contflbuloes. fazendo. como J se tem demonstrado. que o SJlrlomr:'lmo ~ela o.."erado em 36':. (trlnu e leiS por cento) sobre o seu valor Itrlsorlo, reduzlOdo se a ,"cldenCla I m~c:hda que a rend3 individuai. salarial ou nio. aumenta de valor. o que representa um verdadeiro crime _ A seletiVidade tefla como elemento fundament31 a maior ou menor necessld~de para 8 vida que o bem ou servio viesse a ter. vaflaado a ahQuota para c~mil ou para blxo em decorrel)cia de tal sltua~So. Assim. os ineros bSICOS para ahmentaao. medicamentos essenciais e "outros bens e servlcos Indlspensavels "tetlam ah"quota "zero' ou acentuadamen. te baixas. subindo a incidncia a medida que os bens ou servios considerados fossem desnecessflos.luxuosos. ostentat6r1os. suprfluos ou nocIvos t saude. A InCidnCIa darse-ia ~referentemenle uma s6 vez. tomando s~ por base a carga ~ibut'ria hOJe inCidente sobre cada um dos mom~ntos da clfcutzfo da mercadoria ou pares b1Jo do servio. somada ia carga tnbutana InIciai. Desta forma, ao Invs de ternlOS sobre um
Inclua-se onde couber, suprimindo-se os dispositivos incompatveis: Art. - Para a operacionalizao do Sistema Tributrio Nacional, sero utilizados funcionrios da Unio, Estados e Municpios, devidament requisitados, cujos vencimentos sero"complementados com a participao s~bre o produto de multas e comiss~es de cobrana, obtidos atravs do exerccio de suas atividades.
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JUS T I F I C A A o
o Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um i~posto indireto incidente sobre os consumos de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exign:ia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a tendncia nacional se volta para a municipalizao'dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com' algumas pequenas al~eraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
JUS T I F
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A P
1- REFORMA TRIBUTRIA 1.1 - Introduo

~ indiscutivelmente imperiosa a necessidade de promover.se uma Reforma do Sistema Tributrio Nacional. com base numa anlise e ~valiao da atual estrutura. A acentuada centrar:za3'o dos recursos oriundos da receita tributria, pela L:nio. determinando a concentrao do poder a nvel federal, aliada multiplicidgde de figuras tributrias Institudas pelo Poder Pblico. que bneram de maneira injusta e regressiva a populao brasileira. fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente sua 50 ciedade. A exacerbao do processo concentracionista, promovendo a permanente e pro
Essa partilha do ~ 010 trlOUUrlO como um todo devena estrlbsr-SIt - e nis o todos est50 concordes - em pren'lssas qu~ levem em conu o filto anequivoco de que um sistema tributriO nSo se destina te-semente a fornecer recursos financeiros para que as t.s este.-as de governo financiem sua despesa pblica Paralelamente a esse eejeuve de car6t ..r f.seal, outros dOIS eXls.em, no menos Importantes: o ebreuvc de eq'Jlllbrar a distnbul;) naclo, "ai di renda - de carter sr)!:'al - o de orientar a atl"ldade econmicl naCional - de eerter econmico. 5 ... em reliJo 10 primeiro deles. a Unio, os Estados e os MunlclploS ernpenham-se no mesmo desld~rilto (ainda que com resultados extremam~nte deslgua1.:ii'. r~la. tNamente aos outros objetiVOsnSo h como eSQulvarse da eonstltaio de que estes impem inzmovivels limitaes i IIbl'rdade trlbut~rl~ dos Estlds e. ainda mais. dos MUnlcipios. Da" a dlflculdl:de de uml Virtual ceerceoeee Imegrzda das tres ederas de goveno, vol:ilda lOS objetivos vistos, sem que o:orra um a:leQuenamento. quando nSo um verdadeirO esmaga. mento, das com;l~tnclls tubutaniS dos nlvelS de go"erno regionais e locais. em favor da. que!e que dlsp6e da base geogr'flCl para - pelo menos teoricamente - poder reahtar OI trl:s obJetiVOs Citados Desse modo. os postulados da autonomia fedl:ratlva ficam p.rcial. mente comprometidos, por dlhcels de coexistir em IUI plenfwde. mantidos os objetivol vistos. o clamor generalludo que tem percorrido o Pais, na ~1tfma dicada, com fulcro nos Governos Enadu'\ls e. prmerpetmente, nos Municipais. ante a nutrla e progressiva escassez de reeurses dls;lonlvus por esses entes pbhcos plra fazer Ieee Is suas creStentes demandas. em termol de eeseese pblica, deixa claro que m~dldas revlsrias de. amplo ai cance nlo podero tardar. sob pena de InVlablllzar~e o pr6prlo Sistema rederattvo Na realidade. em que pese a edlto de vrias normas recentes. de hierarqrlouBS dlversls. dentre as quais sobressai a Emenda Constitucional nQ 23/83, pouco amlnhamos no sentido da .tenuao da escassez dos (('cursos. Ali_s bem da verdade. se es'sa eseassee , muito aguda relativamente As finanas dos Munidpios li dos Estados. ela nSo deIxa de existir em relao Unio. Na reahdade, os recentes super'vits do oramento fls!:al nro devem Induzirnos a erro, j;i que a Insufiocncla de r.ecursos federaiS l! mascar~dll em um oramellto onde 56 se ~n8m as despes:ss que pedem ser coberuspela r~celta tnbutiJtla da Unio. As Outr3S de~esas sSo invarlavelrrente atendidas via oramento monetilrio e financiadas atraves ,;fe opel'i!es no mercado financeiro ou da emlsslo monetria .: Interessante. a propSito, aninahlf a prevls.!o de transfi:'inClas do oramento fIScal para o moneS~f1o. conr..anU:s ees or.amentos de 1984 e 1985. Contudo, vantaoem da Unilo. relltivarr.ente Js outru esferas de gowrno extremamente expressiva se :onslderarmos qu~ ela nlo tem hmiur;:&es de competencia com nferincia li posslbihdade de aumento dos seus tributos, e que o Poder Executvo Feder.1 pode livremente criar novas despesas e emitir moeda e tl'tulos pblicos que 2S financiem. 1ndep~ndentemsntede prevra autoflzzlo leglslatlViI A eliminao dessa faculdaoe e a una:. ~o do orrmento. de molde a nele virem a se refletir todas as despesas feder~is. seria uma das medidas flnanceltils que devefla acompanhar qualquer projeto de reforma tfl!lutaria, pari: confenrlhe plena eeae-e A reduo d. capaCidade tribut'ria ~:,6pria dos Estados e especialmente dos MunJcpios tem. por outro facto. como efeito secund'rio multiplicador, a onerado de encargos financeiros adICIOnl:ls. assumidos em rzzio do endividamento. e vlnculedo privl. de conslderjnl fatia d. reeelta prpria. linda. reallzarse,. toda sone de operaces d. cri dito, com vistas obtenlo dos recursos materIais que possam fazer frente is despe!!s de car4ter Impostergvel. A regressivldade do sisteml - assim en::endlda a circuns1Jncia de a rufo JrJbutol rendimento decrescer no sentido ascendente da escala de rendimentos - nEo se renrin21u I tributli'o utadual ou munl~lpel, mzs .f!:tou p'Jr Igual. trlbut2eio federal, e nlo ap~nlS nos impostos indiretos como nos diretos Pode se dizer que pr~resslvldlde hOJeSo",ente existe em relad'o 6 trlbutac.5o dos rendlmantos Oriundos do tra!lalho e de umas pouus evtras formas de rendlm~ntos do capital, dentre as quais sobressaem os rendlm.ntos rela. tivus a lugueis, ou a arrend~mento Imo~i"';"o. No conjunto. porm. o resultado final agre. gado denota umer eno~ regressividade dercarg5 trrbur.1f'S a~re9ada .0 sistema. O fa.to i que. pela mliCla canlllza:.lo de IncentiVOS por longo perodo de tempo par'll os setores tidos como Significativos para o processo de crescimento econ6nlco. acaoou se por tornar apropria tflbull,fO dlrela predominantemente regresslviI. reduzindose u pos slbilidadcs de o Estado promover pohtlcas de cunho social c;ue benefiCiem :lSclasses menos favoreCida:.. na medida em Que expressiva p~rcela do excedente ttibudrio j estavl COtrpro metida com os setores economlcos concemplado:; pela pollllca atJotapa pelo mo'delo vlg~n
te.
Ninguem tem dvi~as quanto t bllxa c8pcidade .rroc~ ladora das re;i5es Dobres d.o Pa(s. que se carilct:rlzem pela pres.na de uma economia invlsiwl, cujos atos niio se iden. tlOcam faCilmente. n:oo se or5'anrzam e. eVIdentemente, nio se conto1blllzam dentro de um quadro de evas5'o. fiscal pratleado em larga escala. Oe resto. essa 9ro1ve ~uestlo das di!S1gulr. dades reg'onllls VIncula se I uma outra questSo tributaria de nio "enor ImporrJncla. qual sela a da de:.lgualdade ~o tratll.mento dado pelo Poder Pblico. Cldldd'o que vive em deter. mlnad3 parte ~o terrltorlo nllc"Onal, cotejado com aQuele dado a o Jtro, que vive em outra p~r1e deste P~lIs.~Ontlnente, do qual e eXigida Igual pZrtlClpao tfl~ uIrla, caetefls PDrlbus. E!s uma inJUSU~D fl:ca.1praticada em larga e:cala, SI!conSiderarmos Que aquI. por exemplo, dlspoe .ele de SCrvlOS pubhcos ou de utilidade pubhca em propores duas. tr's ou mais ve. zes 'niuores do que se estivesse em outros pontos do Pas. embora viesse a recolher aos co.
gressiva concentrao de recursos em mos de pequenas minorias privilegiadas da p"pulao, concentra co de recursos no Executivo Federal e a conseqente concentrao de poder
no Govern!l Central, fizeram desta Na20 um fantoche de Federao, com profundos

reflexos ecunmicos e soci2:is, repercutindo em toda a populao brasileira. Ouando se identifica que na distribuio de Produto Tributrio Nacio'lal entre os trs n(veis de govcrno, 60,2~~ ficam com o Governo Federal, 32,6~~ edm os Go'/ernos Estaduais e apenas 7,2% pera os Governos MuniCipaiS.. quando se sabe, que oe 130 rr.Hnes de brasileiros, 61,53% passam fome, vivendo num pas que conSiderado a e.a (oitiva) economia do mundo, se percebe quo acentuadas so as distores existentes na distribui o dos recursos. A adequaco do Pas convivncia democrtica pressupe a modificao imediata do Sistema Tributrio, concomitentemente com a redistribuico de responsabilidades a ce da "(vel de Governo, pela redefmio de funes e rendas, aliada redistribulol da riQue
a.!
~~o~r~~I~~io~~~~~~eO:~~:c;~I~ e~~~~r~u:~:i~:t~~::~taflo.Tratt-se de tema a sq ofue
za para a populao. S essencial que a Reforma Tributria seja abrangente, profunda e estrutural e
que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto Trioutrio Nacional entre a Unio ps Estados e os Munictpios. E ~r~ciso que ela tenha por enfoque a atual realidade s6cio~conmica,caracteriz.ada pelas desigualdades regionais e SOCiais, resultantes do modelo concentracionista implan-
tado no PaCs.
No se esto sugerindo apenas algumas modificat:es nos dispositivos vigentes, mas uma reforma efetiva, com largo alcance econmico-social, partilhando os recursos pblicos com o equillbrio de responsabilidades, e Que tenha, como principio fllos6flco bsico, uma redistribuio mais equitatlva da Renda Nacional, como forma de valorizao do HOMEM, patrimnio maior de qualquer nao Civilizada.
1.2 - PoUtica Tributria Nacional Atual A ReformaTributria,iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional n9 18 c aper~ feioada pel edio da Lei n9 5 11.2, de 25 de outubro de 1966, mois tarde denominada C6digo Tnbutjrio Nilcional. implant&lda no Pa"s a partir de 1967, c1assificQu os ftos tributveis a mvel de impOSto. em quatro vertenteS" distintas: Comctcio Exterior (Imposto de Importao e de Exportao): Patrimnio e Renda (Imposto TerritOrial Rural e Predial e Terri torial Urbano, de Tran:moss50 de Bens ImveIS e de Rendas e Proventos de Oualquer Natu reza); Produo c Circulao (Imposto sobre Produtos Industrializados, sobre Operaes relativas CrrculiJco de MC!rcadories, sobrc Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro. sobre
Servios de Transporte c Comunicaes. c sobre Servicos de Qualquer Natureza); Especiais (Imposto sobre Combusttvels e lubrificantes, sobre Energia Eltrica e sobre Minerais do
Retornando um PCIUCO as consideriles sobre a rogressividCld(t.dosistema aponta. r(amos. relativamente aos imponos direts e. mais precisamente, i1tl Imposto de Renda. o fa!o de,.por ~xemplo. os rendimentos oriundos da propriedade aClonlliria se sltui!rem.em ni. YeIS de IncldenCla p~rcentua' que. n:l ubela proQressva de rendll. apreHnt3m, comp:lmdos rendlmen~os aufendos do trabalho. OIvelS :je aliQuotas aphcaveis a assalanados da classe mdla Infenor. ~sslm, por exemplo, diVidendos de ,26es ao portador sltuam.se. comp8rati. vamc:nte, em ahquous de 15 ou 16'" Fo!mas de alta eonc::entriJ50 de riqueza sEo tributad~s. em pessoas f(slcas, medlilnte aliqu.otas extremamente bancas se comparildas com '$ que trlbut~m o assalaflodo. Isso CiCOrre Igualmente em relz,fo' propraedldeAural. em raz~o dos IncentiVos que . como de.du~o cedu!ar, podem reduz" a parcela des:a renda, na composi~o da rendi tributvel, 8 mc.tade da renda efetlvDmente gerzda nos estabelecimentos a!lr(. colas. Temos ainda os g~nho$ de capital obtidos em operaces de comora e venda de Plpiis no merado financeiro, nSo trlbutzdos ou esczssamente trlbtzdos. OlHe tudo resulta que grande ?arte do vasto unIVerso de g:lnhos de capital decorrent~s de operzi5es meramente es. peculatl~as reloge da efetiva onceitult;'o do quese entenda por rend3 pessoal dls;lontvel. AsSIm, embora !m tese o Imposto d~ Renda de pessoa fl'slca Slt'J2: o de cacactertstc:as progressivas mais eVIdentes. seus aspectos complementares dlStorcem sua funio inicta' podendo tornarse extremamente regr..sslVo. ' Quanto aos Impostos indiretos a situ350 nSo i dlferent~, eis que feiJfo. arroz e farinha, alimentos essenciaiS para a grande massa trzbalh.edol1l do Pais ;ecebem a in~dncia de 17% vla leM, enquanto a'JIZies particulares nada pegam. As refeies srtNldas em hotis tur(stlcos est3'o isentas de leM mas se servides em restaurantes de Daixa categoria nro e~apam ~os 17% Cadernos II!'scolares pagam ICM, mls o mesmo 0:0 ocorre com os for~ul~ fiOScontanuos para cc-npuudores Assim IS mercadOrias .consumidas pelas camadas de renda mais baixa sio peslda. mente oneradas, enquanto COS investimentos sofrem pequena inCidncia. Em de-::orr~ncla dessa situa:o. um trabalmtdor qu. ganha salrlominlmo contribui com 3.6%de seus ganhos na 'orma de t"butos e contrlbult1es para as despens do Pais. enquanto as pessoas de renda mais alta nlo Che;8m a cont.lbuir com 1~. Ao mesmo tempo a h~r2na s vem onerada em 4% apenas sobre os imovels !tudo o maiS i isento), enquanto os milr6es de desempreadQs contlnua~ a pagar impostos embutidos nos preos de tudo o que compram. sem ter nenhu. mil capacadade de contrlbul1o. importante pensnrse ent!o em um aumento da tributalo oriundl de impcstos diretos. Vale lembrar que nl,., obstante a ampllilio d. base de tncldf-tt:1I dos trlbuto& e o seu aumento nominal.pro'!'ovldos pela reforma de 1 e67 .ela resultou em uma efetiva redu. io do montante da InClde"l::liI desses gravames sobre o Conjunto da socredade. f!videntemente, essa aflrmaro se choca com a declara,to - amide ouvid .. - e com um Indisfar.vel consenso social a respeito - de que B carga trlbutarla do braSileiro mUltD alta Contudo aparente contra~l5'o e faCilmente exphc.vel se reconneeermos o 'ato de que, in&,vldua': ~ente, os Onus trl.butlrloS 510 Inesavelmente pesados para alguns segmentos sociaiS (I!;pe. cla.lmeme os de baixa renda.~ enqu:lnto, coletIVamente. sSo peQuenCls.considerando o grau de iniqidade que persiste na dlStllbUlSO dessa carga trlbutt1f1a. e mesmo Irri,rios. em .Iguns searnentos sociais esp~cflcos. Na realidade, O propalado fort.leclmento da recalta pblic. que a reforma tnbutitl3 tetla proplcl..do deveu-se em boa parte brusca alte:ra;'o ocorrida nos Ctlterlos de financiamento do setor pblico braSileiro, Com a redubo dos montantes relatavos ao emprE9D de recursos hSCilSe, em contr~partida, a expo1n~o dilqueles relativos ao empr!90 de ~ecursos de naturen nio fiscal, no sentido estrito do lermo. como por exemplo !S ccntnbullicos sccials, e a cre5cente utllizalio da divida pblica e d~ poltica tarif4ria como mecanIsmos de finanCiamento dos !:Iastos pbliCOS. Houve. port:lnto, dos anos sessenta pllriJ dfante, 11msvadual decrscimo da carga t(lbut~ria bruta :- isto ~ da relar.'o e~tre impostos djretoJ e "ndltetos c o Produto Interno Bruto - e. prJncIPalmcnlc. dD ~ar!3a lrlbut~,.a llquldo1 - na qU31 aOo1lido tudo o que o Po. der Pbllto transfere .de valll! p3ra, sociedade - p nem mesmo os reamlcllrlcremcmros de rece!ta parecem h:sver sido suficientes plra inverter esse ... '~drc N:I realidade. :Jumentou se 0. numero .de tnbutos m3S re~~2:lu.se o ~lvel910blll de inCide" ... tributria. Temos hoje um sIStema tflbuloirlo co,:" _redUZida POSSlbllld3de de afetar a Vida L...... .:,,,,Ica e incapaz de promover a redlstnbulo)o de rend.l pesso.ll no P.IS. Sem dvida, muita. ".,h. ;o-ue resul. tado. maanltudt do nosso sis'ema tflbut~r1o.
Paisl. Alm diSSO, foram consagradas como espcies tributnas secunda"as, do ponto de visra de sua partICIpao relauva no bolo tnbutno, as taxas e a conwbUliio de meJhorj~.
Enquanto para estas duas espcies foi admitida a competcncia concorrente. rela 'ivamente aos impostos se procedeu a uma f1gida diSCriminao das competnCias tributrlas atribudas a cada esfera de governo. ASSim. apos alguns ajustes, no que tange 8 competn eia, li Unio atrlbuluse a quase totalidade dos impostos. ficando adstritos competcncia dos Estados to somC'nte o Imposto sobre ClrculaJo de MercadOrias e o Imposto de Tromsmis so de Bens Imovels, e a competcncia dos Municipios apcnilS o Imposto Predial e Tcrrito rial Urbano c o Irr:posto sobre Servios de Qualquer Natureza. Alis, vale observar que o conceito de competencia tributria a titularldde constitucional outorgadl li determinada esfera de governo. relatIVamente aos atos de crialo, regulamentao e gest30 de um tributo - nSo se confunde com o da titularidade sobre a corr~spondente receita traboJtjraa. ASSIm. sempre que um tributo d3 oragem _ um~ receita ser plrtllhada por vriOS n(veis de governo. no haver uma tra'1sfcrnel3 e sim um3 par tilha do imposto entre os varlos titulares da respectiva receita. Boa pa.rte dos Impostos de competncla federal t! partilhada entre 8S trs esferas de gowrno. O Imposto Tt mtOrlal Rural, de competncia da Unio, nSo um imposto partilhado. destinando-se SU.I receita integralmente Ias Munielplos E o principal tributo de competencll estldull, o leM. i panilhido entre Estado e MlJnlciplos. Ai razoto de 4/5 e 115, respectivamente
v. Comisso do Sistema Tributrio, Oramentoe finanas
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A nOlsa atual cJlrna tribu1.3ria brUfa gira em tomo ;te ~,,9,.... E urtta fafofel.. freqenu:",ente repetida a de Que ela Seria IoIma das rn.15altas do mundo Ao eerarne, zo. dl1 estif brtf\ ~Q.ut!m da reg\stnd\l em mUitos p31$eS InCSustrlal\utlos, alem de nao -pode.rmos
abstrotir o fato de sermos hOJe B oitava economIa do mundo. 'a;s comparaces. col'\t'-'do.
n50 cheeam OI ser slgnlflcar",.s, POIS tanto a capaci::bde eonrnOJt:lva do cld3dj'o Quanto" demanda de bens e de servrecs pblicos. reliUIV<1mente ao prQ. eeeseem luotamente com a renda per catllta. J.1 ti nona carga tr;butarJa J'Qulda gira em torno de 12#1~~. rel3UVartlente ao PJ8 ..o ~Lle denunc\:i:to n've:t1 c}(tremamcnte baiXos. se comparados cem os do resto ao ",'Joo. Em ltima anlise. ett3.mos convencldo: de que o OIvelldeal da carga tnbutn) Sera sempre uma questSo de escolha sodal. A reforma tributria iniclzda em 1965 propunha se a 'Pro)l:iar a ce"tri~Jjzao do poder d~ lmeCJda-:o. no pressuposta d~ que tal medIda p~rm\tlmJ redu:" os CLstes administratIVOs da cobrana de "OVOS tnbutos e. paralelamente. repassar uma ?artt:1a 51gnl. ',ativa desses recursos as de..,.,as esferas do Poder Pblico. d~ molde a an:urarlhe~ os meios necessrios boa gesto Interna. Os falOs. porim. rllolllic.Jm dlvCl'srsmeme.: ':301S alm de cortes pOSterIor!" sofridos nas dItas transfernci. OUtrOS mpcansmo$ ee re:~;es eruee aI virias uJ')idad~s de govel'Oos p:SSilralll a $er utilizados. tornando multifacet.?oo o c!r;ftcr dlo ptndncli dos GoVerf'DS Esuduals e MunicipaIS em relar-'io ao Go\e"no Federal. A pank da ddcida de setenta, paralelamente ao chzP'tado SIStetr., regular de trc.nr.-ernc\!$, expandiu-se de forma pro;renlYa um Outro sistema, nSo convencionar. com r~qras InS\2Ne.\s de comportamento, Que .adotou ,2S mais d,v~nlheadii!:s formas, abrangendo Programas Es,~ etats. P610S de- Des=""olvlme-nto, Convnos e urna granaf: vaned'ade de Fundos, ":.Ido tsse .\,t-\l.tSt) um prrmanente e dtsga\t1Jnle pro~ssQ de ne;Jocla;lo' que. na pr:tics. Jlml'tou enOfmemetUe o 1)oder de decb50 pr6;:ma sobre os investimentos pt71blJeos mQ'$ relevantt:s li "rem exeCiJtados a nvel regional ou local.
e~p'tat. Algumas corre6cs CC Cur,"o re... h zadas atrOJ\':s,do Decreto-Lei .nCJ 2. C6S. nSo.'oroJm ~(lell'nteS paro Jdequa lo ~s 1"xiallc:ias de um", p,?huea tflbulihlCl maIs lusta. Assnn. :)s ganhos de capl\JIl S~tl)n' maiS tnbut2:do'S.. a~ tdbeln sen~rT'I Icmpre f'UO~tCn\val. \)1lrl~ passal:tos em mUIto 05 limites das tJbelas atualS~ e cs dcsconros na (,?nce_~rtilm ac.;.nt",aaos para aspcsst/C1:; IUridjC~s. efltmnllndo se as demCllsdurorcs e dlscnmll"lacoes anti-SOCiaiS.
'mposto Sobre. Propriedade

O Imposto sobre 11 I'ropr\edade s-ed.- Idmlnistrado tendo por base um CADAS~ TAO NACIONAL DE PROPAlOAOE. montado eeee a Ul1Iiu,:5'o de um st:l'VICO de procf:'Jsameete e1etrnf:o de diJdos, ~hmenti'co a partir de repi;tt~Oe\ da rA2'ENDA NAC)O~ NAL localizadas em clIds mzmietplo braSIleiro, com dados fornecidos: por todos os 6f9 i o" bh~os t prillados que atuam na "ru da proprtedade "'dlllldual. tais como lan6 tV1 $:. ~ncos. pl'eftmvre~ e replnles estadu~is, a'bsorvldos OS elementos (:onstomtu (:fos atuill~ cadastros munfcipals. estaduas e federal!. O refendo cadasuo seria_acess(vel a todos p~ nI" veis de administrao pblica e tilmbcm. rvenwalmente. a se\ores prIvados As ai rQuotas s:emarn cMcrenCf~aas e progressIvas. utilizandO Se delas o Estado 1)1Ir.. buscar O uso SOCIal da ptopru:dacJe. uTlPe.c.ir a eSi'ecut~io mobdlall,iJ e promover Q d~envQ(' vimento tutrmnlco das .ra"Ds urbanas e ruraiS O Irnpcnto te"" por ba:e a miJn"!ten~~ da propriedilde de bans ml4'[!t1 e ",vets de ",,,Iores siBofiutrvos e os 1crsclmos piltflmonriUS.
lcaposto Sefetivo SObre Uso &lou Consumo de
Assim. Estados e Mu"icipjo's perderam gradatvam~nte sua POSld'O anteroor quanto i apro~ri2:cio dos recursos arrecadados da sociedade: pua O deselT'lP~nho de SU1.\ tun. fes. Essa perda. pelas razes VJs:as. fo~ em proporces bem maIores do Q~e. posslvelrnel1te. houvera Sido t:ogluldo pelo 'egls'~dor tTlbutrlo Como cor.s~Qinc::la. enqL!ahto em 1.95i' .. 'PlIT'\lcipa.ioiJ Unllo no total da rec:elta tnbutrla era da orUem de 461~. em 1933 esse percentual SltUOIJ-S~ em 60.2,~ Q Que d~mD"Stra de ,"odo lMSOflSmvel q .... e. durante o fu" eionamenro do atual "'tema. a Unliia "crO~:JTIOU-Se d~ l4.2~ do bolo trIbutriO. em O'I\O detrimento dos EstadOS e dos MunicpIOS Na realldade_ a perda de parnclpz&o relativa das EstadoS e dos r,,1urlle:lplos.neS!e perfodo. fOI conslderavelmenre mi!lor do que a sU!i~otla pt::10 pelcer'ltual Visto, mesmo levando se em conta apenas as reCettas fiscaiS. se atentarmos p.. ra a perda sofllda na capaCIdade 'Inancelra dess~s entes, no Ql.'e toca as ;:lo'liSlbilldad!!s de Implementao de suas polni2ll1 lClbut.rlas pr~('as. elf-\rtmamente restrmgldas peto slste-
l.em e Servl~J
in.po$l:o s~letlvo base.rs,-;" na n4!!'Cf'S5idada de red~zir regressivid.i)deo do sistema atual, em Que 'IS h,llti!5 de renda fr~tS ba"ta~, que se ~'tuClfn a~enM a flvet de 'C~n"Io. ft.c:ebern um incrwel peso de IncldenC:lw c:umul3tlvas d~ todos OS,mpostose contribuies fazendo como Ja se t.em de:monstJ1ldo. qve o Uloi1ClO-JT)jmmo sela onerado em 3G~~ (ttlno e seis po/cento) sobre o seu valor u'C'\sono_red.Jzindo se a incldnC:la a medida que a renda in dividval. salarfal ou nio, jumenta de valor. o que re~ ...eser\t' um verdadeiro crime. . A seletiVidade tena como IIlemento fur.damennl a maIO., ou tn~n'Dr ne-ce-s.JldatSe para a vida Qoe o bem ou servio YleSSe a ter. vanaCldo a ahQuota para cima ou para bai'IC.o eM deecrrr;da de tal sW,JaSo. ASSim. os sl'leros b"slcos para ahmel1tao. medIcamentos essenciaiS e "outros bens e servios rttils:ser.sve1$ ... i mam a"q",ota 'lero ou acentuldatnente bai,uf subindo a incidnCIa medida qUe OSbens ou sel'V'COS conliderados tossem desnee;essirl~s. lu)(uosoS.. ostentatflOs, supirfluos ou ".OCIVOS 0\sade~ A ifldr'icla daNe lill prrfrrentemt!nle uma s6 vrz, tomando se por bale a carga !ributoida hOl8 ",cldef\te sobre cada um dos mom~ntOs dillclreuloe.io da me(Cadof~ ou ~res taio do servio. somada car~i trlbutn& Inicil\ O!:sta forma. ao r~ves de termoS sobrC!um produto industriall.tado ~uarq,. . . er as If\cidl!nclu tnIC)~lS dt> IPI maIs leMo ~=feScldils pelas Incidncias naS demais operi'es. 1ar-.se\~ uma ~revijo si'" e;.r1}3 to'tal li nwe\ ~he: cl)nsumo e ela incidiria na forma de um_ alQf)ota maior no Injtante a produc:~O do bem ou da pref-. taJo co servio Em Qualquer hlp6tl!.se. quandO o bem nio stgulSSe o curso norMoll em reo ao consmo. atraves da c:omef"Clalino Umln.r ~e li ~ trIbutao em casc,ta, pe:rrnl~ dndo-se O desconto de erd'fo relatCvo a opelliS "Menores J;f.trJt)Jtadils.
Na realidade. o aumento de sbornlnlce i Unlio operou.se por meio de: um conjunto de medidas bem. mais ~mplj) d que- as j apontadas_ A prPria ampllaio das da rncldncla de determinadOS tributas e SUa i9\utmao em eSi1ecJC~s com Caric terfst1cas de maior generalIdade, em h,potet{c:a obsl:rv;\ncl; a ptmc-iplos de neutrahc!ilde tributaria. tme,aram contJles de. re(atlvarnente a ess-es rn!Julos. vtrem e ser conccCltlas isenes. c im:cnUV()5das ",.hS v41ttadasespCIes, de modo a a1scgunliC vantagens. slgnitu:atl'llS .05 setores t,dos corno prtOflt2rios para 11 tsrratCIl,a eCOnr(.lca de craSCJnu~nto HelcfJc:lo t:ondtJztda pelo Governo feder.,!. Nesse Quadro. csncecssTlo d,zerse da con$equct\l~ )mpossibdidada de GovernoS EstaduaIS c MunICipais dchnltcm eficazmente portcls prorrias de desenvolvimento econn'j1co~;$que quase nenhum espao ~hes rC!tOu para pfoc-cder ~ variaes no perhl dos impostos eStadUllS e m\lOltlpals Note.se qtJe o Sistema des.ses .mpostos. pnHel1SJmente neutro na sua tormula5'o "'"Ceitua'. termu10Ll tl0r totnar-w e"pre.sslv;J'mentc selet.lvo. na medIda em .que CU3 ,"",posta neutralIdade foi progressIVamente distorCida. ~or toda s:orle de incentivos e beneficios fiscais. Al~m ~~ 'transfernCIa do impouos para a Unl;},o.tJ da ampl'iaIo do S'l:U nmerO e de su.s Incidcnelas. vale cItar. especiflelmel'lte, llJgum,:,sdolSrnedid.:!s que. no .$ISt~ma ~doca~ do. concorreram para acelerar 41 dCteClOrilQOda capo1cldDdetributtl! das esferas menores do Poder Pbhco: l' - restClnglu se Unio a pre.rrogaUva de eraar novos tnbutos; 2j1 - de~ljnaram-se aOS EstJdos e Mun;clploS Impostos de desempenho rlgido. ContrOlstando com .alguns (mtlos\o~ ieder;J1s. de mal"l1fc'5ta C!faS\lcidade e geralmente mais rcnt,n,oe:I$_ 3\' - perderam Estados e MunicpIOS a prerrogativa de hvrcmemte fu'ar as al{quoCiI$ de seus. 'm~ postO$ {1E:)l:ceo feuI aO IPTU. relativamente aos Mu""lplos. muito ~tn!::JQr.1 o Poder Jud,hJp6r~se-s
d'!-
Distributo dos RecurJOs Fhcais A distribuiSo do prodLlto da a"ecadacio dos.Jmpo\to'S entre os tres niveis de governo. ia q,ue os tMPOSTOS seriam NACIONAlS e .. recelUo !~na Comum, 'd~1~e;;,'a \0" ma.Mdo 'Se por base inicialmente uma nova dlSttlbulyoto de CQmpetcn:lzs e re!iPOnSlblhdades~ identiflcando-,e as: que cab'!:nam , Ul1lio. aos t:stido' e 30S Munieiplos realizar, dentro do crjterio expostO em outro momento. de ~fe\l8Inc)3 do mvel focal sobre o regional ou na, ciona' para a rearllil'o das zhvldades do govrftlo~ Fe'ta es'S8 reBvallaSo de el'lc.1tgos. men~rarsetaf'(\ os ""tores das funes. 'l"''''do por b;ne os oramentos mUniCIpaIS.eSCadIUS e fectert1ll. devldament~ cO'1s""dadO! e c?e9ar Sll-ia firtalm~n,e cons1i1ta;;o de que a unlaj) nf',cC'ssnarlade. Dor exem=,'o. 35 hrlnta e cinco por cemo) das feC(!:ltas. naCtOnillSde Impostol. os Estados.. hi;Joteticamente. de 30%Itrin!a por centO) e os MunIcpiOS, "O casoexemplif,cado fU2riim t:oI'9l35~hrlntil e cinco por centolS"riiJm esteS I'Ocursos J~ no ato do recofhimento dos Impostos. dretameltte pelo ager'lte arr-e~"c1ad.or, class)flc"d~' em tris grOlndC's tundos:: FederaJ. Estadual c M~nicipal. Este automatismo. mdependente da. comando de qoem Quer qlJ~ sCI'. garantltla i\I Ind~pen dncia de poderes. responderdo o agente arrecadadOr pelo naO comptlmento deS1e dlsposidvo. Da. Partilhi' dos Fundos
~:~~~eh:~~s:~~:~~~:gr~~~~~:~;sn;;~~ ~: ~~~~:~"a~:/'~:~:~fd:as:l:eU~~~~::e;-edi~:
t:enUvos.de
ImpQ.~tQ'1
esUdUi.\!i.e munilpai.$.
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Bem poucos do, ~ue hoie miUtam no congel'tionado campo das flnan(:l$ public.:u Nclonals ,inda dUVIdam da ntceuldzde de urna reforma 1flbudria Que re:blhte policlca, ~~l to 'manCelr2.mente a feoerao brasileira. t' 'ortalcdm~l'no i'eder,1t,vo se constituir ClCltJmente: ~m fator de franco mcentl"lo A e:lC.patlsSo de atiVidades Dl'odutl~as e. ponanto_ , gerao dlteta t: \nd\reta de empresas. no $(.,ment~ no seu aspectO Q.uant'tat.\vo, m3S gmb~m qualitatIVO. com ref!exo direto na renda nJdls pl!:ssoal das r'lspeCtlvCls eomvnJdades Acreditamos mesmo Que o (ortalecu'nento dzs un dldes muruclpas Se constltv., em fator de .primor..menro e de consolidao do regime demoG'r.1tteo, tambm a nvel estadu.I e fede.Ca(I,da "'essa iilosofia, eKigncia do P'l'1 neCniC) da valorlza~o do homem. ~o pnn crpTo da igualdade de direito:. do pnncipio do d(S~nvolyim~nto equUlbrado em todj) teUt t6rio naClona'. a retorrnulao da SIs.tema TnbutatlO atIngIra os obJetIVOS elC'pressos no compromls$o do P'rtfdo pera a Nz;io br.s'Jel...... de Qfoced~f' a deseonc:entrat;.io do poder. desce"trallZ'ar a ~dmlnistr~io e promover unt~ ~ :;trIbJiQ mais eQu';",me da renda nacioC\2l.'C<t<\tC'\hutna. 'Por Certo. pz.ra o controle do p'ocessO mllaclcnno As medIdas proposta: retlettm esta preocupll~lo Quando ~mbelec:em p ..r~ aRe foma 1"ribulaTliJ IIS s.eguimes Qrem\!Sa'$ b~ca~ - cOnJo"d~o dos tnoutos ~rlns. eliminando a atJ,J~1 mLJltipllcidad~; -<oncepo ele Vtn siSterfla voltadO aos :spectos eCOf"l6mICO! e SOCiaiS Que pos,ibitl'~ ia reCefi.a 1\ete~ana sem onerer os menos aqulnl1oados. -. equani,!tlidade ,,01 olSCtlbuH;CO C1a re~"lta arrecadAda. que ser autQm~t.ilada..de forena a nlo sofrer m<e'fferncnls prelodlcloUS fiO ststema~ Trflta-se, portanto, de ",ma proposta corajoS3. re\'olucionria:~ socialmente lmbiciola e adequada ao desIderatO de uma cQnvfVnC:la demOCra.tlca tlo a1mel.?d,i!;. eliminando aqueles aspeCtos que catcteozBm a atual selvageria do1nodeJo L<Pltalista braslle\t'o. 1..3.2 - MedIdas Propost.1$ Mantido o alUa1 sistema tarjf~rl0 d~ controre d~ f(Ull:OS de en1rada e said., de merc;dorias no Pars~ Isto ~, os chamados Imposto sobre a Importai'o e Imposto sobre a E'JI:pg.na"io. ~ proposta se orienta no sentido d~ exunao dos demaiS impostos fclrals. e1t3" duais e munlcfpillS. mantida a capacld3de de cobroJna de taxas e contflbulc.i'O de melhOria pelos ues nlvelS de 90 ... e ",o, e"""t)osumdo se tam~ern aS demaiS comrtbulces" ,nch,hndo i de previdncia social na parte Que s,!!! refere.~o empregador, mantendo se o desco:"lto do empregado plra fins de 2pOs.!nt2:dOTlB ,. eriamos o segulnc~ elenc:o de Impostos NACJONACS (isto . n:ro hlVttia impostes f~dcrais. eSt.,du3lS e munlcl;Jalsl. Irn'o'to sC)bre " Renda - Com incidencla prmac:ial 'Sobre OS gllnhos di! c.aoita(. expror6ndo pnncipalmente os bolses hOJe largamente benefiCiados pela poheu:a de esta muro especulac30 financeJta. lm,Poslo .sobre a ProprIedade - Enl]lobanQo os Impostos sabre a "rilnsmlss"o dI!' Proprit::dade. Predial e i ertltorl,r Urbano e TetrJtoTlitl Rural, acentlJando se a ~nddncia sobre .t tleratt~s e 1t\c.h.)\rodo~1!: lhe os valores mobcharlos. Imposto Setetlvo $obre o Uso e/oI,) Cemsumo de Bens e Scrvir:os - Englob~.,do todos 0$ impoStos ;ndlretos e)(ISfenfes. a saber. Im1)()S\o sobre a CITCUliiCio de MerCadorilS. hl'lposto sourc produtos l:tdusfflahzados~ ':'flpcsto sobre Combustlvels. LubtlfI c.-en.tes, Energia Eletrica e MineraiS. Impo$:O Sobre Servlcos de QtJat~ueC' Natureza. Impos:6 ~re. Transportes e ComunlC:ac~s e (mpos.tO so~re Operaes de CrdltCo. CambiO. Se: guros e Valores MoblrllirtQs.lJ.ern como o F INSOCIA.L e as ContnbulI;::es Prell1dertClanu. ,eliltlVas ao empregador~ e as c:ham~de:s o~"~ecaes sociJIs. exceto o Fun<:o do; Garantli! por "empo de Servio e o d~sconro preVldenClino relauvo .0 empregado, que ser4 mantIdo para flO5 de aposcrnadofl.l.
Imposto S:)bre li Rel'lda
r.l~
fundo Fedt:ral. como d bvio, nio necessita ser partilhado. sendo por13nto lmed'jitam-enu: destinado.1o Tesouro NllCioNot. Pa,a as Fundos ESlJduOtI e MdnlClpJI, as partilh:Js dar-se iat1'l a pJrtir dOI JJ'llicoiU;So .lutomucol de ,ndlces p,e~~\i1b'C'CcltlO~,plra ciJd;, Estado e para c:ad'.1 Municpio, btidos pe, la J)ondet~So de dois fatores: nmero de habhanrel, com o pesO ~ro.posto de 0,8 CoitodI .. dmos) p.r. o clculo e e:<ttns.'io terrjto".'. com o pc:so de 0.2 (daiS de cimas). Eventu-,lmente poder~se-fa pensar na inte"r~So de ficar lilJl)do " ~radut;to local, miJ$ como ~rtmento u~mporjrlO de rnolde iJ n30 haver uma C\ueda muito brusca n'" ~rrecada ~'Qde Esti1do$e munteiplot. maIs dcsenlo'olvldos. Cadil Municl'plo e ca(..:t Estado tena, portanto Irmil p3rtic.ip.)10 percentual. obtic!i1 .travfs de-um: inDla!' relo'lnOi'nl..almentc. para melhor se adequar ~s tlutuaes pQpulil=ion~JJ sobre os )mpostol NaG'lonalS l.rrecadoJdos_ devendo con$[ar~ ha prpmt Gui" de R!'coJhi. mtntodo~mp05tO.OSpercentUalS denlnadas oi UlUlo, a:os eStacfos e 1.0$ Munh:p\Qs.. 'dmJnistr.;So do Sistema
Todo o ,sistema sefiil .adminfstrado por um CONSELfiO NAC10NAL, onde tt:riam t'epresenues paritrias (>s t~s nivtis de gO\lerno~ ,"uia secret~ria e~e,:u\)"'i1o a:5mmutr.uia .a massa tributna e os ~rous!';)s de 'anilmenco, {iscaliz.~iQ e arrecadao. co:n .. u-dlixa .. o de reparties regionais: e locaIS em todo CJUrn1rlo o.-eelonaJ, As receitas o::.;,rridas diariamente J"Ias agentes ... t 1ec,dadores rocas seri,m cem,.... 1itadas I m'veJ tegional Que. pc' sua vez. fatIOU," ascomunicaes Pit~ o 6rsfo cet\triJl n3CIO n,'. dentro de ",ma. 'Pel'\odlcidade que poderia s!r de:ee.nd\a\. a\ra,,~ de comput3aor. aplic:act'o o sistema cos ndices de dJs:nbuido dos Estados no mOntilnte do Fundo TftP!J.. dQ Es.tadua1 e das 'i\unlcipios (10 rnont.tnte do Fundo Tnbutl!rio Ml.lniep,1. 0' re.wlte.dCl" .ssfm obtIdos seriam c:omu"k:'d~corno crdito I favor dos fnados ~ cos MunlclploS. nas respectivas "2gnS:las banenas credenciadas. A eue sistema inte9f'ado senam incorpDradoS' os funcionrios hoje utillz_dos pelas 'tl:3S de ~rrec:ad,o e fisc.huo nos trs nilleis df! govemo.
1.3.3 - Efeitos Esperados A sjmphncziio do slst-ma tributario nacional desoneraria. ativldt!de-meiu 900Wfnamenta'. propiCIando um Bumento sub:stanc:ial na renda tributria llqu\da (im~osto meno: l1tividadc$ de lanamento. flsc:ahza'.o e:<:o:'r,:lal. Reduo de custos ",a ~tea da .tividade pnvada peJa .simpJficao de SUb admfnstrar;es e controles O IIperfeoemento da mjquin.a fauf'ldiria llacional vafotlundQ-selhc SU.lS IIfr;. bulliies _ proporclonand~-Ihcs todos os meios nec.enarios ~umprir sua,missSo em :oda plenitude. A implanttllo de um sistema de fiseafizitio indireta peJo uso de campute2'o de dados mediante leltur~, tica ou ma9n~tica. de caractere.s constantes dos doc:umentos
fisc:ais.
o redirec1onlmento da carga tributrIa proporcioNiri~ \lma redistribu:fo da ri .. quera nacion~Jde uma forma s.ocialmente mels jusU. com a reduio do'S.et\QJgt>s 1fi~11l2rios MS c:amadils da popo1a~o menos aq1Jinho3das.
'64 - Col'u:luso
A ~iS\em\;:ea proposta baseia-se na c:jrcunst~ncia de Que:os impostos sio cobrados pant o atend'lmento du nceeu,d2dcs: coletivi$ pbln:as da populao e o custo cf!!'ta' atendi. mento Viltia proporcionalmente aO nmeC'o de pes.so~s Que moram no Estado ou no Munictplo No ef\l:tnto. tendo em vista Que q:uanto men.or.. a: dens.h!i!o'd~ nOj)uhcl,?Ml, maJor o custo do atendimento is suas neceSSIdades, petas distanCias que separam os tndl v(duoS. valoriza st tambc::m a v~njvel extenso terrltortal~ Desta forma, acabar"'$e.ia com ... atuai $I:tem~tlca que base'a a d.stnbtllo dOs rccul'SOS fiscaiS tendo em v,sta mu,to mais o ..ator pratSu2ldo. Que n~da t~m a ver com o :., odimento dt t'leccssidades d) popul:td"o. do que: essas mesmas Tenam~' o tl:f'I~'tr.111'1e"\o d: c:ido ae miSl!fla das ehamJdas cidades dommoflos: em que OS pessoilS Q,uenel>!$- moram "ealctam suas annlldades produtivas em trtumcipfos pC'Jl:iroos qu~ vSo 93nhar oJ tc,tornOt
Imposto sobre a Rl!nda seria calcad:) sobre I realidade atu.al. n1as tornando I>Orbase a verihcac:.to dD~ bases de dlCulo r~d&Jzldas. nora tnclcJinelJIs. bcneflclo' ~ISC"1S hOJe \f'igentes e. pnncIPl1mcntt. a ClfCUl'l5r.incla dr: flue em Igualdade de condies rec~oern f'lOttO m.,JIQr {(\cld.rtc\\ as 9ant1Qs prOvenIentes do U'3~lho do Clue os ".roc.!l-dcnt~s dt a~h~;::c.o cc.
o "ovo
192
!! ~ Co~s!~ do ~Istema TributJfo, Orame~~~ e J:!na~as
decorrentes do seu esforo prodLJtlvo~ enqu)nto as cidades and!! residem e :J cuja admmfs.r2lo cabe dar atendimento s suas necessid!des colctives pblicas fiam Ai mingua dos reCUSOS que vo abundar rra CIdade IndustrlahzXfa. , Nio podemos deixar de mencionar a existncia de casos especiais que devem receber 'rlltamcnto diferenciado devido s suas cilr.cteristl~s totalmente excepcionais Os exemplos que m.ns caracterizam o lato so 8S cidades ba:nctlllS e eui'inan hldromincn.ls cuju populaes flutuantes e sazonais so muito elev~d2S em relO1io i populao perma neete, As nec!ssllJades decorrentes dessa excepcionalidade dcvcm".,onanto.scr devidamente
.nallsadas e \rat2das.
DEPU1pDO IRAJA RODRIGUES.
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preciso que ela tenha por enfoque a atual realidade s6cio-econ6mica, ceracterlzada petas desigualdades regionais e SOCiais, resultantes do modelo ccneentraelcrusta rrnplantado no P.rs. . . N!o se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivoS' vigentes, mas uma reforma efetiva, com largo alcance econmicc-social, partilhando os recursos pblicos com o equilrbrio de responsabilidades, e que tenha. como principio filosfico bsico, uma rcdisttlbuio mais equitativa da Renda Nacional. como forma de valorizao do HOMEM, patrimnro maror de qualquer nao Civilizada.
1.2 - Pof(tica Tributria Nacio",,1 Atual

A ReformaTributria,iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional n 18 e aper~ felo.da pel edi50 da Lei n9 5.172, de 25 de outubro de 1966. mals tarde denominada C6cli90 Tributjrio Nacional, Implantada no Pais a partir de 1967, classifiCOU os (atos tributveis nvel di! imposto, em quatro vertentes distintas: Comercio Exterior (Imposto de lrnporta3'o e de Exportuo); Patrimnio e Renda (Imposto Territorial Rural c Predial c Territorial Urbano. de Transmtss30 de Bens Im6vcIs e de Rcndas e Provcntos de Qualquer Natureza); Produ.J'o c Circulao (Imposto sobre Produtos Industrlaliz:ados, sobre Opcr.:Jes relativas ClrculllSO de Mercadorias. sobre Operaces de Credito. Coimblo e Scguro. sobre servios de Transporta c Comunlcacs, e sobre Servrces de Qualquer NLlturezaJ; EspeCiais (Imposto sobre CombustvCIS e Lubrificantes, sobre Energia Eltrica e sobra MineraiS do Pats!. Alm diSSO, foram conSC)grad.as como especies tnbutnas secundarias, do ponto de vista de sua partiCipao relativa no bolo tributa rio, as taxas e a contribuio de melhoria. Enquanto pura estas C!ULlS especies foi admitida a competncia concorrente. relativamente 20S impostos se procedeu a urna rgida dlscrimin~.5o das competneias tnbutnas atribuldas a ead.. esfera da !)overno. Ass,"). aps alguns ajustes, no Que tange eernoetnela, :t Unio ambulu-sc a quase totalidade dos impostos. ficando ldstritos eompetncla dos Estados tosomente o Imposto sobre CircuJ~Jo da Merco1dotlas e o Imposto de Transmts130 de Bens lmoveis, e a compctcncll dos Municpios apenas o Imposto Predio11 e Territorl.l Urbano e o Imposto sobre Servios de Ou.lquer Natureza.
AII's, vale obsecvar Que o conceito de compctncfa tributilria a titufaridnde consthucional outorgada a determinada esfera de governo. relat",amente.aos atos de criao,; ngulamentao e gesto do um tributo - nlo se confunde com o da titularidade sobre a eorrespondente receita trlboJtria, ASSim. sempre que um tributo da origem. uma receita a ler partilhada por vilnos nveiS de governo. no haver uma tra.,sfe~rcia e sim vma partilha do imposto entre os vrios titulares da respeeuva reeene. Boa parte dos impostos de compet~ncia federal partllhzda entre as trs esferas de governo. O Imposto Territorial Rural, d. competino. da Unal0, nSo ci um imposto partilhado. destlnando,slII sua receita 'ntegrJfmente ecs MunlclpTos. e o princfpal trlbuto ce eempetncra estilldual, o ICM. panilhado entre Estado e MuniclploS,.t rno de 4/5 e 1/5, respeenvamente, I Essa partilha do hcre tributa rio como um todo devena esrrtbar-se - e nisso todos esto concordes - em prenllssas QU~ levem em conta o fato inequvoco de que um sistema tribut'rio nlo se destina tIo semente a fornecer recunos financeiros para que as trs esf.ras de governo finanCiem sua despesa pblica. p,aralel2mente a esse eejenve de carater fiscal, outros dois exrstem, no menos Importantes: o objetivo de Equilibrar a dismbulSo naeio 'nal d. renda - de carter seetei - e o de onentar a atiVidade eecnrmca nacJonal - de ear4ter econ6mico. Se, em relaco ao pnmerrc deles. a Unio, os Estados 11 os Municpios empenham-se no msmo deSiderato Iamda que com resultados extremamente deslguaiJ). retatlvamente aos outros obj=tivos nlo ha como esculvar-se da constatafo de Que estes impem rnamovl'vels limitaes liberdade trabut~ru. dos ESt2dos e, 2lnCa m.ls. dos Municl'pIOS_Da" a dificuldade de uma Virtual cooraen3o integrada das trs cJieras de governo. voltada aos objetivos vlstcs, sem que ocorra um aaequenamentc, quando no um verdzdelro esmilgamenta, dn competnCias tnbutarres dos nrvess do governo re;ionais e locais. em favor da. quele que dispe da base geogrfica para - pelo menos teoricamente - poder reallzar.os tris objetiVOs Citados. Desse modo. os postulados dil autonomia feduatlva ficam parcialmente comprometidos. por dfficels de coexistir em sua plenitude, mentidos os objetivos vistos. O clamor gener.lizado que tem percorrido o Pa.-s. na ltTma ereece, com fulcro nos Gowmos Estadu"s e, princlpalmentB. nos MuniCipaiSntl a notria e progressiviI escassez de recursos dlspon"veis por esses entes pblicos para fazer face s suaJ crescentes demandas, em termos de despe5l pblica. dccea claro que nwdldas revlsorras de amplo al"ncc nio podero tardar. sob pera de IMviablirdr.ose o pr.,rio Sistema redercnivo Na realidade, em qUI pese .. edl;o de vrias normas recentes, dI! hierarqUias diversas, dentre as qUlis sobressai a Emenda Constltuclonal nQ 23/83. pouco caminhamos no sentido da atenuao da escassez dos rltt:ursos. Alls, a bem da verdade. se essa eSCilS2Z multo aguda relativamente b finanas dos Munidpfos e dos Estados. ela oro deixa de existir em rela~o , Unffo. Na realid~d~. os reeenti!S super,ivlts do oramento fiscal n~o dlrYirm Induzir nos a erro. jit que a insuficll:ncia de recunos federais' mascal'3da em um 'or~'Tlento onda s 1& lanam as despeS3s qu~ pcde:n ser cobertas pela receita trlbut.;itla da Un'o. As outr'3S despesas S30 invariavelmente .tendidas Via Orl;atnento monetrio e flnanclaJas atril~es 4e operaes no mercado financeiro ou da emtss'o monedrla. interessante. a propoSlto. aJSlnafilr a prevls.fo de tr,ansfernclas do oramento fiscal para o monetriO. constantes cos or.amentos de 1994 e 1985. Contudo, a vantagem d~ Unio. retltivamente s outras esferas de governo. extremlmlnte expressiva se 'ConSiderarmos que ela no tem Iimltaces de competlncta com referenda i posslbllidada de aumento dos seus tnbutos. e que o Poder Executivo Federal pode livremente criar nevils despesas e emitir moeda e t'-tuloJ pblicos que as fananclo!m. lndep.ndanlemente de pr.!vlI autorl:tao legislatIVa, A eliminao d~S:3 {aculdao" e a unlilcaJo do ort'mento. dI molde li nele virem a so} refletir todas as dcspuas federzls. seria uma des medidas flniJncelnls Que deveria acompanhar qualquer proJato de reionna trl!)utarla, para conferirlhe plena eflcaciil. A reduJo d3 capacidade tributria ~:'pria dos Estados e especialmente dos Munlc.-ptos tem. por butro lado. come efeito seeund"rao multi.,hcador oneraco de en cargoJ financlllros i1die:tonais. ass~mldos em rilzio do endIVidamento a vincull!cio previa de consid.r~"el fatia d3 receiu propria. ainda a realizar-se. a toda sorte de operitces ce cre dito, com vistas i obteno dos recursos materiaiS que possam fazer frente u desjJe~s de ar~ter Imposter\:avel. . ' A n:grcssividade do sistema - assim entendida a drcunstncia de a ruSo tributol nndimento decrescer no sentido ascandente da escala de rendimentos - nEo s~ restrln~nu I tributaSo utadual ou muniCiPal. mas af~_ou p?r igual a trleutacio federal. e nlo .:Io~;;as nos Impostos indiretos como nos diretos Pode,se dizt r que 8 progreSSIVidade hOle sorrente ulste em rela4'o i tributa.io dos rendimentos oriundos do tra~alho c de umas poucas ou t,aJ formal de rendim~ntos do c2pltal. dentre i1S qUi!llS sobressaem os rendimentos relativos luguIHs, ou 11 urendzmento Imo!)lllrlo. No conjunto. porem. o resultado fln2' 6!ilre gado denotil uma enor~ r~!JresslvldiJdeda carga tributaria a;re;ada ao sisteml. O fato que, pela macia canohz~o da IOccntlvos por longo petlado de tempo para os setores tidos como slgnrficiJti\os paro o proc:.e:sso de cresClmanto econnlco, aezoou se por'tornar a propna trlbutaf'o direta predomInantemente regressiva, reduzindo-se 2S pOJ sibllidades de q Estado promovet polticas de cunho social c;uc benefiCiem as classes n:enos f.voReida:, no" medida t::n que e'(preun,. p~rceJiI do cxcedente trlbutarao la esra". con;pro metida com os setores econmlcos contempliJdos pela polltlca adorada C)elo modelo vlg~n-
f:
OEP.IRAJA MJDARA RODRIGUES
Inclua-se onde couber, suprimindo-se os dispositivos incompaUveis: Art. - O Imposto sobre a propriedade, ser lanad~ anualmente sobre a propriedade a qualquer ttulo das pessoas fsicas e jurdicas. 1 2 - O lanamento far-se-, levando em considerao os bns e respectivos valores estimativos, inscritos em registro nacional da pro priedade individual. 2 9 - A tributao da propriedade dar-se- pela aplicao de alquotas progressiva~, em funo do valor da propriedade individual e pel estabelecimento de dedues correspondentes utilizao social da pro priedade.
JUS T I
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O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do S!stema Tributrio Nacimnal, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os consum~s de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma fiscalizao muito mais espesializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por. outro lado, enquanto a t:ndncia nacional se volta para a municipalizao' dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargD6 que teoricamente seriam suportados pelos n vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas alteraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada fazp~rte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
JUS T I
e A Ao
. lt 1~lscutl~ermente Imperiosa a necessidade de promover.. e uma Reforma do /iilstellJaTrlbutlno Nacronal, com base numa anlise e avaliaco da atual estrutura A acentuada cent~r:za3o dos rec~rsos oriundos da receita tributaria. ~ela t:niSo. determl!'ando ~ c~,"centraao do po~e~ a n.vel federal. aliada multiplicid'de de (,guras tributn~s rnst!tu!das pelo Poder Publico", que bneram de maneira in,usta e regressiva a populaao braSileira", fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente 5 S ~ cledade. ua o A exacerbao do processo concentracionista. promovendo a permanente e prog~e$5Iva concen,-ra"o de. recursos em m~os de pequenas minorias privilegiadas da papulapo, concentraao de recursos no ExecutIvo Federal c a conseqente concentracio dD poder. no Governo Central, fiz.. ~am desta .Nao um fantoche de Federaco. com pra""fundos reflexos econmfcos e.SOCIaiS, repercutindo em toda a populao brasileIra. .. Cuando se Identifica q:,e na distribuio do Produto Tributrio Nacional entre os tres n(V;ls de governo. 60,2~~ ficam com o Governo Federal, 32,6% com os Governos Estadua.s ~ apen2S 7 ~% para os Govern~s Municipais, quando se saoe-, qU9 de 130 milnes de braslleoros. 61.53.. passam fom,:. VIVendo num pais que considerado a e. (oitva) e~nomfa do mundo, se percebe quao acentuadas so as distores existentes na distribuipo dos recursos. . . A 2~equa~o do Pais ~ convivncla democrtica pressupe ~ modificao Imediata do Sistema TributriO, concoml~a!,,~mente c_em a redistribuico de "esponsabihdades a ca~ da n(ver de Gove~no, pe,la redeflOlaO de funes e rendas. aUada redistribUio. da rique. lU para a populaao. E essencial que a Reforma Tributlria $eja abrangente. profunda e estrutura' e que.conterru>Ie uma nova forma de partilha ou distribulio do Produto Tributrio Nac'onal entre a Unio,ps Estados e os Municlpios. I
te.
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Ningum tem d~vidas Clu3I1to .t baIxa eapcidilde arrecad~dora das re;jges pobres do Par"~ qUI! se caracteriZilm pcla pres~na de uma economia invisvel. cUJOS atos n~o,se identlficllm facilmente. nio se oranlZilm e, evidentemente. nio se contabilizam dentro de um quadro dr! evaslo fiscal praticado em larga escala. De resto. essa grave ~ue5'to dzs d~si~ual d.del regionais vincula,se a uma outra questo tributria de no menor ImportJncia. qual leI'. da des1gu.ldade do 'tratamento dildo pelo Poder ~b"co a cldadoio que vive em determinada pane do temtrlo nacTora'. coteiado com aquele dildo a outro. que vive em outra pane deste Pa'-' continente, do Qual eXigida IguaJ p:rtlclpal'o tributar.a. c.:Jcteris plrlbuJ_ Eis.r uma injustia fl:cal praticada em larga e:cala. sa conSiderarmos que aqui. por exemplo, displ.ie ele de servios pblicos ou de utllid~d. pubJic, em propores dua:o:.trls ou mlls vezes ,""iores do que :c estivesse em outros pontos do Pa.-s. embora vless!: a recolher aos co fres pblicos. iJproxlmadzmcnle o mcsm quantum trlbutarlo. Trilta-se de tema li ser olere cido i rrdlcx.!o. sempre que se fale em reforma trlbut'rlil. Retornando um pouco as conJideraes sobre a rcgresslvidacl:..do slstema~aC)onta ,ramOJ, relativamente aos impostol dirt!ts e. mais preeisamente. ao Imposto de Renda, o fato de, por exemplo, os I endlmentos oriundos da proPtledade aClonrlil se situarem em n'-veis de Incidncl. percentual que. nl ubela prooresslva do rendD. 2presantam, comp.m~dos a rendimentos auferados do trab."lho. nlvelS de al"quotas aplu:a\'els a analarlodos da class.e m.dia inferior. Assim. por exemplo. dividendos de aes 410 portador Situam sc. compariltl-
~:~e~ep::o:~'-~~s~C:::, ~e~7a~~e~7~~:~~~~r~~:~~~n~~~~~~~: c:~~~~~z:s~on:r~~~~a;

tributam o 2SJ,llanlldo. Isso
oeorr~
'guilmcnte em reJafo
pro;)fIedad~,ruri!l.
em
riZ~o
dos
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e flnanas
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'nC2ntlvos que. como deduo eedutar, podem reduzir a parcela dessa renda na composlJo d. renda trlbutvet, metade da renda etenvamente serace nos estabele~lmentos a;r(colas. Temo~ alnda os 9:1nhos de caplul obtidos em oQeraces de compra e ve-rda de pepers no mercado fmanC-:lfo. nlo tr'lbUli!dos ou escassamente tnbutadcs Ouso tudo resulta Que Sl'3nde pane do vasto universo de giJnhos de capital decorrentes de oeeraees mere-nente especulatlvas refo;e da ereuve c;oncelluaco do Que se entenda por rendJ pessoal dlsOJonr. vel. Assim. embora em tese o Imposto de Renda de eessee flSlca sere o de eeraeteersnees progressivas mais evidentes. seus aspectos complementares distorcem Sua funo iniCiai. podendo tereee-se extremamente regressIVo. Quanto aos impostos indiretos a situ350 nlo 11 diferente. ers qve feIJ('o, arroz e farlnha, alimentos essenciais para a grande massa ttbalhadora do Pais recebem B mcrdnela de 17% vla ICM. encaUBnto a'JlZies partl~ulares nada p2gam. As refelcOes servIdas em hotels tursticos est~o is!ntas de leM mas se servrdes em restaurantea de baixa categoria no esclpam aos 17~. Cadernos escolares pagam reM, mas o mesmo n:'o ocorre com os for,';,uM. dos contnuos para computadores .. Assim as mercadotlas consumidas pelas camadas de renda mais baixa so pesada. mente oneradas. enquanto os mvesumentes sofrem pequena Incrdnela, Em decorrnCia dessa sltua:o. um trabal"'1ad"r que ganha saltlo minlmo conttlbul com 36~i de sous sanhos NI forma de ttlbutos e contrlbulOes para as desplI!:Sas do Pas.t:nqu2nto as pessoas de fenda maIs alta nlo che;eTl a ecnt. Ibulf com 1~'. Ao mesmo tempo a herenea s vem onerada em
comprorRisso do PartIdo pera a Nao brasllelta. de preceder _ desconcentraee do poder. descentralizar a admlOlstraio e promover uma dlstri!::lulcio mais eQu~nlme da rtnda neelcnal" conttlbuindo, por certo, pua o controle do prceessc inflacionaria As medidas propostas refletem esta preocupao quando estabelecem para B Befama Tributna as seguintes premusas bences _ consohdaSo dos tributos aflOs. eliminando a atual multiplicfdade; _ concepo de um Sistema voltado aos aspectos eeencuecs e sociaiS que pos.ibillte a receita necessana sem onerar os menos a~U1nhOldos: _ equanl,!T'11d.de na dlsttLbulCiio da receita arrecadada. que ser automatizada. de fonna a nlo sofrer Interferenclas prejudiCiais ao srstema Tratl-se. portanto, de uma proposta corajosa. revolucionria, socialmente ambidosa e Idequada ao desiderato de uma ccnvlvncra demccranca to atrnerada, eliminando .queres aspectos que ceraetenzam a Itual selv2getla ~o modelo capitalista braSileiro.
1.3..2 - Medidas Propostas

MantIdo o atual sIstema tarifrio de controle de fluxos de entrada e sada de mercadori3S no Pas. isto tO' os chamados Imposto sobre a Importaj'o e JnlpoStO sobre a Exportao, a proposta se enenta no senndc da extlOc30 dos demaiS Impostos tederars. estaduais e mUOlClpillS. man\,d;) a C3P3CJd:uSe de cobr3nCB de ta"'(3S e contnbulc!o ee melhotla pelos trs nlv eis de governo. e"ttlngulndo-se tambm as demaiS ecnmbulces...lncIUl""ldo a de previdnCia SOCial na parte que se refere .ao empregador. mantendo se o desconto do empregado p3ra frns de aposent~dotla. Tec:iamos o seguinte elenco de impostos NACIONAIS (isto , nJ'o haveria impostos federaIs, estaduilis e mUOlcl~3Isl: Imposto sobre a Renda - Cem Incidncia prlmacial sobre os ganhos de c.aopiul. explorando prinCipalmente os bolses hoje largamente beneclades pela poll'tlca de est"mula ~ espeeutacc financeira Imposto sobre a Propriedade - EnglobandO os Impostos sobre a Tri)nsmissEo de ProprIedade.. Predial e Terrltotlal Urbano e Terntenal Rural. acentuando-se a incldencia sobre as heranis e InclUindo se lhe os valores moblhatlos. Imposto Selei IVO scbre o Uso e/ou Consumo de Bens e Sorvios - Englob~"\do todos os impstos indcretos eXiStenteS, a saber. ImOOstO sobre a ClrculacJo de r,,1ercado riu. Imposto sobre Produtos Industrializados. lmpcsto sobre Combustlvels. L.ubtlflcan'es. Energia Eltrica e MineraIS, Imposto Sobre Servlcos de qualQuer Natureza. Imposto sobre Transportes e Comunicac~s e Imposto s.obre Operaces de Credito. C~","!::IIO. Se guros e Valores Moblflatlos. bem como o FINSQCIAL e as Conttloules PrevldenCI3ri.1S. relAtivas ao empregador, e as cham2das obngaces SOCiaiS, exceto O Funco de Garantl~ por Tempo de Servio e o d~sconto prevldenclno relativo ao empregado, que sera mantido p.ra finl de .posentadorra. Imposto Sobre a Renda
calcad~ sobre a realidade atual. mas rO'1'li)nr1o por base a vtrrrica.fo das bases de calcu!o reduzldi)s. no lncldencias. benefiCIOS fIscaiS hOle vIgentes 'C. prlnc1poiJlmente. a carcunstnCla de que em Igualdade da condlces rc~~~m r:UltO maior incldcncla os Danhos proveOlen~eS do tr,)7,Jlho do que os procedonles de ap/lc::c... o ce capital. Algumas correces de curso reahzadzs atra\,es do Decreto-Lei n9 2.055. "So foram I ... ficl!ntes para adequa lo ~s rXIgenclal de umi) poltica trlbulanOl mais justa ASSim. os ganhos de capllal s-:rlQnl mais tributados, as tabelas seflam sempre progtessll/as. ultra passados em mUito os limites das ~abelJS atu"ls. e os descontos na 'onle setlllm ac<entuilOol para as pessoa~ Jure-dicas. ellmlnandose as demaiS dlSlores e dlSCtlmlna~es anti,soclilIS.
~n;~~~: ~~~~a~sI:P~:~~s !~~:U~d~:'~:S i~~~~~. :;~~~: qO~e~~~a;:I~ ~:~~:;r~~~~~

INI
capacidade de contrlbuu;!o.
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~ importante Pensar-se entfo em m aumento da ttlbutaa'o Otlunda de Impostos diretos. Vale lembrar"qlJe nSo obstante a arnpllacEo da base de mcldenCIl dos ttl!::lutoS e o .IU aumento nominal. promovidos pela reforma de H~67. ela resultou ~m uma efetIVa redl.{Jo do montante da inc,dncla desses gravJm~ sobre o conlun ..o da sociedade. El.lldentemente. essa aflrmalo se choca eem a declaraco - amlude ouvldel - e com um IndlsfaraJ v el consenso social. respeito - de que a cargit trlbutatla do brDSllelro mUito i1lta ContlJdo a lparente contrldlSo facilmente e.pllc:... el se reconnecermos ( fato de que. IndiViduai: mente, os "nus ttlbutdtlos so Incsa\lelmente pesados para alguns segmentos SOCiaiS teseecillmente os de baixa renda). enClUiln~o. coletivamente, so pecuencs, conSiderando o grau. de iniqidade Que persiste na dlSCtlbUlco dessa cara trlbut:rliJ. e mesmo Irma rios, em alguns segmentos SOCiaiS especI ees, Na realidade, o propalado fotloiJleclmento da receita pbhcII que a reforma ttlbutilfla tetla proplcl ..CO dcveu-se em boa parte brusca al~erac;o ocorrida nos ctlterios de finanCiamento do setor pbliCO brilSllelro, com a redu.;o dos montantes reliltsvos ao emprl'90 de recursos fiscaiS e, em contr2partlda. a e)lpan~o di)queles rel.tivos ao emprego de recursos de natureza n~o fiscal, nO seOlldo CSttlto do U:rmo. camo pOr' exemplo as conttlbui6C': SOclll~;e a crescente utlhzi!C60 da dVld3 pblica e da pol'tica urU~ria como mecanismos de finanCIamento dos DiStos pbllcos. Houve, pon:Jnto. dos i1nos sessentl 'Pilra diante, um gradual decrdscimo da carga tllbut~ria bruta - Isto d. da rclaco.ioentre Impostos diretos e induetos e o Produto Interno Bruto - e, prJncipillmenle. lia carr13 trlbut.1f1il Hqulda - nlqU31d obiltldo ludo o que o Po. der Pbhco transfe,..so VOItI pilra a sociedade - e nem mesmo os recentes rncrementOs cJg nceit~ p..,~cem h,3ver sido suficientes para Inverter esse quadro. N~ realidade. 3umentou Se o nmero de tnbl.ltos m3S reduziu.se o nivel glob31 de Incidcnci;J tribut3rlj) Temos hoje um abrema tributdrio com reduzidil possibilrd3de de ilfetar a Vida eCOntnlC3 e ineapolz do promover a rcdlsttlbulc30 de rendol pes'S031 no Pa(s. Sem dvlcU. ml.lito InflUIU nesse resul 'lado. magnitud~ do nosso sinema ttlbutiltlo. A nosu alua' carna trabuutla br,uta gira em tomo de 21.9%. ~ uma (al.seia fRq~tl'mente repetida a de Que ela seria urna das mais altas do mundo. Ao contrriO. 21nda est~ bem aquem da registrada em multas pa"ses industtlahzados. alem de n30 podermos abst".rr o faro de sermos hOle a oitava economia do mundo TaiS comparo1~s. contudo. NO chegam a ser' sIgnificativas. pois tanto a capacid3de cOr1tributiva do Cld3dj'0 quanto demanda de bens e de servios publlcos. relatlVamente ao PIS. crescem juntamente com a renda per caoita. J a nossa carga trrbutna lqu.d3 gira em tomo de 12.7. reliltlVamente ao PIS" o Cluedenuncia nivels extremamente bal:"Cos. se comparados com os do resto do mundo. Em ltima an3hse. est3rnos convenCidos di! que o OIvel ideal da carga ttlbutarla s~r sempre uma Cluest1'ode escolha socli)1. A reforma tnbuti5na iOlclzda em 1965 propunha-se a pru:Jiciar a centralizao do poder de arreczdao, no preS5uposto d~ que tal medida permitiria re:iUllr os C:L.stos Idrnlnistrativoi da cobrana de novos ttlbutos e. paralelamente. repassar uma parCo!lasigOl' ficativa desses recut$os as demaiS esferas do Poder Pblico, de molde a ass~surar-Iho!s os meios necessnos b boa gest:io mterna. Os fal.os. porem. el/olu!ram diversamente. :)01$ 21m de cones postaflores sofridos nas ditas transfernCias, outros mecanismos de r~'i.;5es entra Ii vrias unidades de governos pzssaram a ser utilizados. tornando multlfacetaoo o car3ter da depondencia dos Governos Est2duals e Municipals em relaco ao Gcve"no F!deral A pantr da del2da de setenta. paralelamente ao cha~ado sistema regular de tr~ns~erencl!s. expandiuse de forma pre3lr~sslVa um outro slst!rna, no convencional. eOm regras cnsta'/eis d~ ~om~ortamtnto. que zdotou as mais dllletslflcadu formas, ~b~endo Programas Es,:e. dais, P610s dp DesenvolVimento.. Convnios e uma grande vatledacte dl! Fundos. t!Jdo ISSO .trelldo um permoJnenla e desgastan~e processo de negoclaEo que. na prtica. limitou enorrnemente o poder de declsio :Jroprca sobre os investlmenl.Os pbliCOS mais r.levJntt:s a serem executados a n"vel regional ou local.
o novo Imposto sobre a Renda seria
Imposto Sobre a Propriedade
O Imposto sobre a proprIedade seria administrado tendo por. base um CADAS

TRO NACIONAL DE PROPRIEDADE. montado com a utlllza5'o de um servlco de proces larnento eletrnlco de dados. alamentado a partlt de reparties da FAZENOA NACIO NAL, localizadas em CId, mUnicpIO brasileiro, com dados forneCidos por todos os orgias pblicos e prl.... dos que aluam na area da propriedade indiViduai, uis como cantlos, bancos, prefeitura:; e reparties estaduaiS, absorvidos os elementos constantes boos atUalS cadastros municipais. esUlduals e feder.ls. O referido cadastro setla acessvel a tooos os nia vels de admlOistrao pblica e tambem, eventualmente, a setores privados. lU alCquotas seriam diferenCiadas e prOliresslvas, utilizando se delas o Est~do para bcncar o uso social da proptledade. Impedir. especulao lmoblliarla e promover o dcsenvol \f1mento hnrmbnlco das ;ire:ls urbanas e rUfil\S O impo~to tcrla por base a mnnuteno da proprledilde de bens mi'!Vcise imovels de valores SignificatiVOs e os iJcr~sclmos pattlmonials.
'mposto Seletivo Sobre Uso efou Consumo de Bens e Servios
Estados e Munic"plos perderam gradadvamente sua podclo anterior qUinto i apro~rialo dos recut$os z:rreczdados da sociedade para o desempenho ~e suzs fun8es. Essa perda. pelas razes vls..as. fOI em proporces bem maiores do Que. posslvelmef'lte. houvera sido I:oaitado pelo lelilslzdor trlbutcltlo. Como cons!Quncla. enQuanto em 1957 p.nicipao da UnI'o no total da receita tributtlil ~ra da ordem de ';6~~. em 1 eaJ esse percentual situou-se em 60.2y. o qua demonstra d~ modo insoflsmllvel que. durante o f ...n. clon.mento do 8tuill sistema. a UnIo .oroprlouse de 14.2~ do bolo trlbutatlo. em 60'110 dttdmento dos Estados a dos Municpios. Na ruhdade. a perda de pBrtIC1PZC~O relativa dos Estados e dos r.. 1 unie"Plos. nesse per{odo. foi i:onslder8v~lmente mluor do que a suSetlda pelo percentual .isto, mesmo levando $e em eonta 2penas IS receitas fiscaiS. se atent2rmos par perdll softlda na capacld,de flnancerra dess~s entes. no qL'O toca s POSSibilidades de Implementao de suas politlcli trlbuto1rias pr;Jrla5. extremamente restringidas pelo Slste. ml.. ....NI real1dade. o aumento de sbordina5'o Unll'o opgrou se por melo de um conlu!'to de medidas bem mais amplo do' que as Ja apontadas_ A prpria ampliao das hipteses de Incidncia de determmados ttlbutos e sua aglutmao em especics cbm catilcterrsticas de maior g'meralldade, em hipottica obscrvnclil .. prlnClplOs de neutrallc!ac:!e trJbuUria. ensejartlm condies de. relauvamente a esses UI!)UtOS. virem. ser concedIdas Isenes e incentivOS das mais vafladas especleS. de modo a asscgurarYant<lgtns signlflcoltl'li)S aos selores tidos como prcoritrios para li estrategla econn\lca de cresCimento aceler;:do. conduzida pelo Governo Federal. Nesse cllJadro. desnecessrco dizersg di) conseQcn~(! impoSSIbilidade de Governos ESEo1duais e MuniCipaiS definirem eficazmente politlcls pro. ;rfa. de desenvolvlrnento econmlco. j~ Que quase nenhum espao lhes restou para proCtlder , variaes no perflt dos Impostos estldu:us e muniCIpaiS Notese que o SISlema desses Impostos. pretensilmente nc:utro na SUil formul:lSo a"'"ceitual. terminou por tornarse expressivamente selctlv(), na mccltda em que e~'S3 suposta neutral.dade foi progresslvament~ d.storcad.l por toda sorte de incentivos e benefiCIOS fl...I Afim da transferncla de Impostos para a Una.Jo. e da ImphaSo do seu nmero e de I\IIS Inddl!ncias, valg Citar, especif.cill'hente. algum3s di)S mccfcdolS qUt. no slst~ma i)doti)do. concorreram patOl acelerilr jj deterlorAeo d.1 cilpacldi)de ttlbUrtil dilS esferils nlenores do Poder Pblico: 1iI - resumglu-sc 1 Unl';O prerrog.uva de criar novos UlbUIOS; 2~ - drstJnar"~se aos Est:ldos e Munlclpios imoostos de desempenho rgido. contrilstando com 'alguns impostos federais. dg manifesta elasticidade e geralmente mais rentolvelS; 3" - perderam Esti)dos. e MunicpIOS a prerrogallva de I"...remente! fixar OIS ahQuot"s de seus imo postOS rexceao-felta ao IPTU. re'.atlvllmcnte aos Munlc"p,os, mUito cm!)or3 C> Poder Judl dIria h.jl, na pr4tlca. hmirado os nc'vels de atUillJZil:SO de SUilbilse de clcula);. 4a _ dei.. xouse quase que Integralmente nl5 mSos d~ Unwo o poder de decadcr sobre IsenQl6el1t incentlvos de impostos en~du:lis e munrciplis.
Assim.
O imposto leletivo basear.se(1I na necessidade de reduzir' a regressi ... idolde do siso tema .tual. em qUe!as faixas de renda miJlSbDIXAS. que se SitUAma;Jeni)s a nlvel d~ conS!Jmo 'ec:ebem um Inc,,'vel peso de Incidenciils cUmU/3tlllas de todos os Impostos e conttlbules, fazendo, como j se tem demonstrado. que o Sllatl~ml'nlmo sela onzrado em 3G~ (trinta e seis por cento) sobre o s~u valor Ittlsrlo. redUZindo-se B inCidnCia a medida que a rend3 in divldual, salarial ou nio umenta de v.lor. o que rep)resenta um verdadeiro crime. A safetlvld.de tetla como elemento fUfldament31 a maior ou menor necessidade plra a vIda que o bem ou servio viesse a ter. vatlaado a allquou para cimil ou pari) bilXO em decorrl'}Cia de tal situa;So_ Assim. os lieneros bSICOS para ahmemafo. medicamentos enenciais e "oulros bens e servios cndl'p)ensavels <{etlam allquota "zero ou acentuadamen te baixas. subindo a incidnCia medida Que os bens ou servl;os considerados fossem des necessirios. luxuosos. ostentatorlOS. superfluos ou nocIvos a saude. A incdencla dar-se-ia preferentemente uma s vez. tomando-se por base a carga tribulo1ria hOle Incidente sobre cada um dos momentOS d.1 cltculaio da merC2'dorla ou p)res UJ'o do servio. somada carga trlbutrla IniCiai. O~sta forma. ao rnves d~ termos sobre !Jm produto industrializado Qualquer as inCidnCias inlcia.ls do IPI mais leM. a:rescldas pelas Incidncias nas demaiS operiOes. far-se-ra uma prevrso da crga total a nivel de consumo e ti. Incidhul na forma de uma .alquota mS10r no instanl.e da produio do bem ou da preso 1i1o do servio. Em qualquer hip6tese. quando o bem nEo seguisse o curso norni)1 em di re:lo ao consumo. atraveS da comerclalizao. eliminarse.a a tributa.io em cascata, ;aermi. 'Indo-se Q desconto de CrdllO relatl'lo a operaes antenores j tribuUldas.
Distribul:io dos Recursos Fiscais A dlstribuilo do produto da arrecacfacio dos imposto~ entre os tris n(veis de governo, JI que oS IMPOSTOS seriam NACtONAIS e a receita- sena comum. dar-se-ia tomandose por base IniCl2lmente uma nova distribUio de competenelilS e responsabilidades. Identlflc.ndo se as que caberlam a Unrio, aos Estados c aos MuniCloioS' realizar.. dentro do crlttrio exposto em outro rnomento. de prevalenda do na"vel local sobre o regional ou nl. donal, para a reatLZalo das atIvidades do gOl.lerno. Feita essa reawhlo de encargos. mensurarse-iam os varares das funes, tendo por base os orarnentos muniCipaiS. estaduaiS e federal. devldament~ consohdados e che~ar seala finalm~nte , constatil:;::o dc que a UniIo necesSI~atla de. por ex~mplo. 35:~ hrinta- a. cinco por cento' das receitas naCionaiS de Impostos. QS Estildos. hipoteticamente. de 30% (trlnu por centoJ e os Munic"pios, no casoexemphflci)c!o flcarlilm com 3S':iohrlnta e cinco porcentol.. Seriam estes recursos.. joi no aIO do recolhimento dos impostos. diretamenle pelo agente arrecadador, classlllc2dos em lris gri)ndes fundos: Federal, Estildual e Municipal. Este automatismo, independente do comando de Quc:m quer que seja, gilrantiria a ind~pen dincia da poderes, 'Csponder:do o .gente arrecadador pelo. nSo cumprimento desse dis positivo. Da Partilha dos Fundos
1.3 - lIefo""ulal'o d. PoIICl.. T.. budria
1.3.1 - Conslder.5n
Bem poucos dos que hoje mllltam no congestIonado ca~po finM1i1S p6blical Melona's linda duvidam di necessidade de uma reforma 1f1bul:hia que rnbtlte poUtica, sodat e financeiramente a Federaio brasireira. O fortalecimento f~det3tl"o se constitulr~ anamente em fitar de franco inc.entr/o l expans.fo de atividades produtivas e. pona:nto.. II!I;SO dlreU e indiretl de. empreg.os, nlo soment!! no Seu aspecto quantItativo, mas amb!!m qualitativo. com reflexo dltecO na renda medIa pessoal das ~spectivn comunidades. AcredlUlmos mesmo que o fonalecimlnta da:~ unidzdes municipall Se constlrua em falor de aprimoramento e de ensolidayio do regime demOc~tlcO. lambem a nvel estadual e fede
era"
nl.
Cllcada nesNl fllosofixlgincla do princrpio da valorizafo do homem. do prJn
dplo da Itulldade de dlI'WltoS. do principl0 do desenvO .... l mento eqUilibrado em tado terrl.. 16rfo nacional. I reformul.Jo do Sistema Trsbutario Itlngcrii o. objetivos expressoS no
Fundo Federal. corno d 6bvio. n1'o necessita ser partilhodo, sendo portanto Imcdlnamcntc destinado ilOTesoUfo Nilclonal. Par ... os Fundos, Est3dual li!:' Municlp;)l. '011 partdhil~dilrse iam a plnir dOI ilplicil5'O .utomJtlca de lndlces preestilbelccldos. pi)ra cildl EStoldo e plral ud.l Municpio, obtidos pc-la ponderaao de dots fatores: n6mero de habitantes. com o peso proposto de O,S (otto dI! dmo,' para O calculo e extensio territorial, com o peso de 0.2 (dois dcimos). Eventualmente poder-sela pensar nl IntegraSo de fator Ugodo ~.produSo local. mas como elemento tcmpor.. h io de nlorde a noto haver uma qued:s mUito brusca na arrecadl1;10de Estados gsnunicpios maIS desenvoh/ldos. Clda MunicpIO e c;d:l Estado terta porunto uma panicip;1ro percentull. cbtidl .travil de um (ndlte revisto anualmente. p<lra melhor SI!'a dequar js flutuaes popuraclo~il
194
sobre os Impostos Nacionais Arrecadados..devendo constar. na prpria GUla ae Recolhi
mente do:lmposto,os percentuais destinados c\ Unl.to. aos Estados e aos MunlclploS. AdmlnisrraSo do SiStema Todo o sistema serIa administrado por um CONSELHO NACIONAL, onde teriam representaes panranas os uis ruvers de governo. CUia secretaria executiva admlnlstr3na
massa r lbutaflOJ e os processos de lanamento. fiscalizao e ar ecada.Io. com a utilizalo de repanli5es reglonars e teears em todo o terruenc nacional. AJ receitas O:Jrrlcas dranamerue nos agentes arrecadadores locaiS seriam eentraraadas I nvel regional que, por sua vez.1anam as eamumceces para o rlo central naerena' dentro de uma periodicidade que poderia ser decendlal. atreves de ecmeureeee pricado o Sistema dos ndices de dlstnbUlco dos Est~dos no montante do Fundo Tricuti rIo Estadual e dos MUnlclpios no montante do Fundo Tributarao MuniCIPal Os resvtredes .ssTm obtldos sene-n ccmurneadcs como credito a favor dos Estados e dos MUnlCIPIOS, nas respectrvas -zdinaas bantlas credenciadas A eSSlt Sistema integrado serram Incorporados os funcionrios hoje utTUzados pelas 'reas de urecadao e flscalizol:o nos tris nveiS de governo.
Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas alteraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz 'parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
JUS T I F I"C A
1- REFORMA TRIBUTRIA 1.1 -Introduo
lt~O

A ,lmplifh:ao do srstema tributirio nacionar desoneraria a .tlvidade-me,CI go-
vl!rnamental,proplclandoum aumento substancIal na renda tributaria I"quldz (Imposto rne. nos atividades de lanamento. flscallza~o e cobrani!l. Reduo de custos na rea da atiVidade pnvada pela simplificao de SUb ad mInistraes e controles O .perfeioamento da mAquina fazend~ria nacional valorizandoselhe sues i!uibuti5es e proporclonandolhes todos os meios neeessancs a cumprir sua miSso em toda plenitude. A fmplanta!'o de um sistema de fiscalizao indireta pelo uso de compun:i'o de dados mediante leitura, tica ou magntica, de caracteres constantes dos docurrentos rJSCliis, O reditecTonZlmento da car~a tribut~rl proporcionaria uma redfstribulEo da riqueza nacfonalde uma forma SOCialmente mais Justa. com a reduo dosencargos enectees nascamadas da populao menos aqUinhoadas. .
Slste"!a Tribut~rio Nacional. com base numa an~lise e avaliao da atual estrutura. A acentuada eentral-zao dos recursos oriundos da receita tributria, pela L:ni.io. determinando a concentrao do poder a nvel federal, aliada multiplicidade de flsuras
tributrias InstitUl'das pelo Poder Pblico, que bneram de maneira inJusta e regressiva a populao brasileira, fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente sua so-
Indiscutivelmente Imperiosa 8 necessidade de promover-se uma Reforma do
cledade.
A exacerbao do processo concentracionista, promovendo a permanente e pro. gressiva concentraco de recursos em mos do! pequenas minorias privilegiadas da populao. concentrao de recursos no ExecutiVO Federal e a consequente ccneentracc de poder no Govern<> Central, fizeram desta Nao um fantoche de Feder_co. com profundos reflexos ecunmic:os e secrals, repercutindo em toda a populao brasileira. Quando se identifica que na distribUio da Produto Tributrio Nacional entre os
trs n(veis de governo, 60.2~; ficam com o Governo Federal. 32,6~~ com os GO'lernos Estaduais e apenas 7,2% pera 05 Governos MuniCipais", quando se saae, que oe 130 rr.Bnes de brasileiros, 61.53% passam fome, Vivendo num pais que considerado a 8.l (errava)
1.4 - Concfusa A sistem.itica proposta bseta-se na cin:unstincla de que os impostos so cobrados para o atendimento das neeesndades coletivas pblica:>da populao e o custo de lal atendimento varia proporcionalmente ao nmero de pessoas que moram no Estado ou no Munic{plo. No entanto, tendo em vista que quanto menor a denSIdade pOj)uh!cIC?na~. mlTor o custO do atendimento as suas neceSSidades, pelas distinClilS que separam tiS md,vtduos valOriza se tambem a vanavel eJ:tensdo territorial. . _ . Desta forma, acabar se la com a atual sl:tematica que besera a dlstnbulEo dos recunos fiscais tendo em vista mUito miUS o valor prodUZido, que n~t1a tem a ver com o tendlmento de neceSSidades da popula.3'o. do que essa.. mesmas. Terulmos o eeeerraroeete do ereto de misria das cham~das "cldades dormltD"Os~' em que DS cesseas que netas mOr'am realizam suas atiVidades produtivas em mUOlclplOS prximos que vo g:lnhar os reto~n?s decorrentes do seu esforo produtiVO. enquante as cldzdes onde reSIdem e D cuJa ndmlnls, traS'o cabe dar atendimento CJS suas neceSSidades coletivas pbhcas ficam i mingua dos recusos que vu abundar na Cidade Iftdustrlalu:~da, Nlo podemos dcucar de mencionar a eXlstenCI:Ide casos especiais que dcv~m receber tratamenfo diferenCiado deVida as SU:lS caract~rlStlCU totalm~n_te excepCionaiS. Os exemplos que mais caracterizam o fato !,50 aS ~ldades,bd:ne"'ls e -:.stirnclashldr~mlncrDls cuIas POpul2es flutuantes e sazonais sao multo elevBd~s em rel1t;aO popula.-o permanente. As necessltJ.des decorrentes dessa excepCionalidade dcvem.;Jorunto.ser devidamente .nallsadas e tratad,JS. \ IJ
economia ,jo mundo. se perceoe quo acentuadas so as distores existentes na distribuio dos recursos. A adequac"o do Pas.! convivncia democrtica pressupe a modificac'o imediata do Sistema Tributrio, concomnentemente com a redistribuio de responsabilidades a eada n(vel de Governo, pela redeflnlo de funes e rendas, aliada redistribuio. da rique-
za para a populao. E essencial que a Reforma Tributria seja abrangente, profunda e estrutural e
que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto Tricutario Nacional entre a Uni~ps Estados e os Municpios. ~ preciso Que ela tenha por enfoque a atual realidade sclo-eeenmlca, c2racteri... zada pela~ desigualdades regionais e sociais, resultantes do modelo concentraeicmsta irnptan-
DEPU1~DO IRAJA RODRIGUES.
I~r~
tado no Pais.
No se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivos vigentes, mas uma reforma efetiva, com largo alcance eccnrncc-socal, partilhando os recursos p.. blicos com o equllrbrio de responsabilidades, e que tenha, como principio filosfico bsi. co, uma redistribuio mais equitatrva da Renda Nacional, Como forma de valorizao do HOMEM, patrimniO maior de qualquer nao Civilizada.
[J
,-
AUTDIl'--------------DEP. IRAJ ANDARA RODRIGUES
1.2 - PolCtica Tributilria Nacion-,' Atual
EMENDA 500701-1
A RerormaTributlria.iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional n9 18 e aperfeioada pef3 edio da Lei n9 5.172, de 25 de outubro de 1966. mois torde denominoda
C6digo Tributjno N.1Clona'. implantlda no PaIs a partir de 1967, classifiCOU os fatos tribut. veis a mvel d~ imposto, em Quatro vertentes distintas: Comrcio Extertor (Imposto de Im.. portao e de Exporta50); Patrtmnlo e Rendi! (Imposto Territorial Rural e Predial e Terri. torial Urb':Jno. de Tro1nsmlss30 de Bens ImveiS e de RendJs e Proventos de Qualquer Natu. reza); Produ,jo e Circulac;o (Imposto sobre Produtos IndustriaJiz.,dos. sobre Oper.Jc;es relativas Clrculac;So de Mercadorla.s. sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, sobre servios de Transporte e ComunrcJe~. e sobre Servlcos de Qualquer Natureza); Especiais (Imposto sobre Combustl'V~IS e Lubrificantes. sobre EnergIa Elettlca e sobre MineraiS do Pals). Alm diSSO, roram conSo)gradas como espcies tributrias secundrias, do pontd de vIsta de sua P1JrtlClpado relativa no bolo tributrio, DStaxas ~ a contrlbUlc;50 de melhodiJ. Enquanto para estls duas especles foi admitida iJ compctcncla concorrente, rela.. tivamente zos impostos se procedeu a umJ rigida dlscrimml.i'o das competncias tributrias atribudas a cildo1 esferl de governo. Assim, iJpS alguns ajustes, no que tange compctn.. ela, Uni50 nrlbuiuse a QUi1se totalidade dos impostos, ficando adstritos competncio1 dos Estados co somente o ImpoSlo sobre Clrculi1Jo de Mercldonas e o ImpoSlo de Tr!nsmis.. dia de Bens ImveiS, e a compctnCliJ dos MunIcpios apenas o Imposto Prdllf e Territo.. rlal Urb;:mo e o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza. AII's, vale obser;vdr que o conceito de compctencla tributltri. a titularidiJde constitucional outorgada a dl2tcrminada esfera d. governo. relativamente .aos atos de crla.fo. n:gulamenta!o e ges'Clo de um tributo - no se confunde com O da tltuh&ridade sobre a correspondente receita trlb.,tirll. AsSln1. sompre que um tributo dj origem a ,uma receita e ser partilhada por vaflOSn""els de governo. nlo haverit uma tra.,sfc!ncla e sim um~ par 1;11ha do Imposto entre os VJlflOS titulares da respectiva rece'ta. Boa parte dos impostos de competencl. fedenl partalh2da en:re as tris esferas de governo. O Imposto Temtorial Rural, de competnda d3 Umio. n~a e um imposto panilhado. estlnando-sll! sua receita Integralmente aos MuniclploS. E o prinCIpal tflbuto oe competnCia enzdual, aleM, partilhado entre Estido e MunlclploS. i razla de 415 e 115, respectlvamente. Essa partilha do halo tflbutario como um todo deve"a estrlb3r-se - e nisso todos estio concordes - em prenllssas qU!r levem em conta o fato inequ"voco de que um sIstema tributrio nio se destina to-somente a fornecer recu~os flnlnceiros par.. que as tris esfe .. RS de governo finanCiem $Ui! despesa pbhca Paralelamente a esse objetNo de czratrr fiscal. outros dois exis:em, nlo menos l'Tlportantes: o objetivo de equilibrar a dlSttlbulSo nacla. nal da renda - de carter st1cial - e o de Orientar a atiVidade ecnomica naCional - de ca.. r.tter econmico. Sf., em relao lO primeirO deles. a Unifo, os Estados e os Munidplos em penham-se no mesmo deSiderato (amda que com resul~ados extremamente deSIguais). rela .. tivl~nte aos outrOS obJetiVOsnro hil cemo esq~.lIvar-se da constatao de que estes Imp.em Jnamov"veis hmltl.eS i liberdade t-ibuttlrl" dos Estados e, alftda m61S.dos Munldplos. Da" dlficuldad~ de uma virtual cooroenao Integrada das trs esferas de ;ove'no. vol.ada 80S objetivos VistoS, sem que ocorra um I:)equenamento. quando no um verdzdelto eSmol:g3. mento, das competenclas trlbuttlas dos nlvelS de governo reElonais e locaiS. em favor dil. quele que dLSpee da base gcogrflca para - pelo menos teoriCamente - poder realizar of tres obJetiVOs Citados. Cesse modo. os postulados da autonomll fed~ratlva ficam parCIal. mente comprometidos, por dl({cels de coeXistir em sua plenitude. mantidas os objetivas vistos. O clamor generaUzado que tem percorrido o Pa"s, na ldma dcilda, com fulcro no. Governos Estadu~1S e. prinCipalmente, nos MunicipaiS. ante I not6ria e progrcsslva escassez de recursos dlsp0nlveis por esses entes pbhcos para fazer faa ~s suas cres;rntes demandas, em termos de des;:>esa pblica, dcuxa claro qua medidas rCVlsorlas de amplo ai. "nc:. nlo podero tardar. sob pena de invlabllizar-se o prpriO sistema federativo Na rea. lidade, em que pane a edl:o de vrras normas recentes. ~e hierarquias diversas. dentre IS quais sobressai a Emenda ConstitUCional nQ 23/83. pouco camrnhamos no sentido da etenuao da esCilssez dos recursos. Alis, a bem da verdadc, se essa e~cps$@z e multo '!iluda relativamante As finanas dos Munic:"pios e dos ESfiildos, ela no deixa de existir em relao , Unio. Na realid3d~. os reccnfes supertlvits do oramento fiscal nSo devem Indu:" nos a erro, li que a insuficii!:ncia de recursos federais li! mascarada em um ora'TI!nto onde s se. lanam as dlspeS3S qUi! pedem ser cobertas pela receita tribut~rra da Umo As outr'3S despesas sio Invariavelrrente .tendidas Via oramento monettlrio e flnanel.das a:raves .:se interessanu:. ~ propOSlto. operai5es no mercado financeiro ou da emJss.fo moneurlil.
Inclua-se onde couber, suprimindo-se os dispositivos incompatveis: Art. - O Imposto seletivo sobre o uso e ou consumo de bens e servios, incidir na prestao do servio ou na industrializao do bem, um s6 vez, de COnformidade com tabela de incidncias, aprovada pelo Poder Legislativo Federal. 1 g - O Imposto incidir seletivamente na proporo inversa da necessidade para a vida do bem ou servio tributado. 2Q - Quando um bem for submetido a mais de um processo de industrializao, permitir-se- a deduo do valor correspondente ao impost pago na operao ou operaes anteriores. 3 Q - No sero sujeitos tributao, os bens consumidos "in na tura 11 no territ6rio nacional.
JUS T I F I C A
nO
O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os consumos de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitribu~ao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a t~ndncia nacional se volta para a municipalizao dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos novos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano.
v. Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
195
assinafiJr a prevls..io de transferencllS do oramento fiscal para o monetrio. constantes ccs or.amentos de 1994 e 1985. Contudo. a vantagem da Unio. retatrvarr-ente is outras esferas de governo. fi _xtremamente expresswa se considerarmos que ela no tem hmltaces de ecmeetencra com referncia posslblhdada de aumento dos seus tributos. e que o Poder ExecutiVO Fed~ral pode livremente errar nOV2S deSpes.15 e emitir moeda e tltulos pbllcos.que 2.S finanCiem. Jndependentemente de previa autonzzo legIslativa. Ao eliminao dessa taeutcade e a unificao do ereementc, de molde a nele virem a S2 refletar todas as despesas federaiS. seria uma eras medidas tmaneerras que ceve ria acompanhar qualquer projeto de reforma UlbUtlrlO1. pari! conferir.lhe plena e1lc2cla_ A reduo da capacidade tributria ~:"pria dos Estados e eseeeletmente dos Munic{pios tem. por outro lado. como efeito secund,irio multlpllcador. a onerac!'o de encargos flnaneelrcs amcscners, 2$surn!dos em razo do endIVidamento. e a vmeutaec previa de cons/der~... er fatia da receue prpria. ainda a realizar-se. a toda sorte de eeereces ee crdito. com vistas a obteno dos reeurscs metenars que possam fazer fn!nte as despesas de car~ter impostergayel. A regresslvldade do sIstema - assim en:endlda a elreunsrnela de a razo trlbutol rendimanto decrescer no sentido ascendente da escala de rendrmentcs - nEo S! restnneru tl"lbutafo t.stildual ou muniCipal. mzs ate teu p?r .gual a ttloutac50 federal. e nEo ao~nas nos Impo:otos indiretos como nos diretos, Pode-se dizer Que a progresslYldade bcte scrt-ente existe em rela.io a tributa co dos rendi montas oriundos do uati)lho e de umas ecucas ou. tru formas de rendim~ruos do capital, dentre 25 qU31S sobresSo1em os rendlm~nt05 relativos a .Iuguls. ou a arrendamento Imoblh.trIO. No ecmuntc, porem, o resultado flnd'gre. gado denota umiJ enceme r~!JresslvldiJde da cargalrlbutarla ajregada ao SIStemiJ O fato que. peta mserca canahzac:.so de Incentivos por longo perlodo de tempo para os setores tidos COmoslgnlfIC3t/\OS para o proccsso de crescimento eecncr-ueo, aeeeeuse por tornar a prcpna trlbutao dlteta predominantemente regro:!Sslva, redUZindO S~ as eessibllldades de o Escado promovcr pollucas de cunho SOCial ece benehc.em as etasses e-encs favorecida:. na medida em Que ex:pre~~lva parcela do excedente trlbut2rlo Ja estava cOrr.pro. metida com os setcres econot\'Mcos c:ontemplldos pela polltlca adotada pelo' mo~(!IO vlg~n. te. Desse modo. em que pese a expan~.io ~erlhc~da na econcmlole s res!JIUdas folVOr"yels da bDlana com(!rclal. as dlst4ncla:o SOCiaiS. reglon31s e setOriaiS s tu:eram am;>hiJr-se ccs. NIngum tem dVidas quanto i baixa ca"cldade arrecadadora dOIS regies pobres do Pars. que se caractetlzam pela pres~na de uma economia invls"vel. 1:\110S atos n';o se Iden.. tific:am faCilmente. no se organizam e. eVidentemente. nSo se contabilizam dentro de um quadro de evaso fIScal pr.. m cado em larga escala. De resto. essa grave ~uesto das deSigual" dades regIonais vincula se .. uma outra QueS"'..!'o trlbutei"a de no menor Importoincla. Qual teja _ da deSigualdade do tratamento dado p~Io Poder Pblil:o a I:Idadlio que vwe em deter minada parte do terrltrlo nacional. coteJiJdo com aquele dado a outro. Que YIVe em outra parta deste Pal's contlnento. do qual e l!txlglda Igual partlCIPad'o ttlbutarla. CoDeterrs PiJtlbus. Eis ar umalnjuni.. fl!:cal praticada em larga e!:cala. se conSiderarmos que aquI. por exemplo. dispe ele de servios publicas ou de utilidade publica em proporcs duas. trs ou mais ve. zes mliorcs do que se estivesse em outros pontos do Pl(S.embora v\eSSe OI rtcolhcr aos cofres pblicos... proxlmadamcnt~ o mesmo quantum tributlflO. Trata-se de tema a ser o fere cido lo rcflcx~o. ~~mprc que sa fale em reformD tflbl't'tla. Retomando um pouco as conSIderaes sobre a ragresslvidadE:,.do sisterna... a ponta" r(amos. relativamente aos impostos du"'cts e. mais precisamente. ao Imposto de Renda. o de. por exemplo. os rendimentos Orlundos da proPtled~de aCionaria se SltU:Jremem ni. vets de incidnCia percentual que. n,;J t3bela proQresslva de renda. apresen:1m, comCiJt'1dos rendimentos 4IIuferldos do trabalho. ",YCIS de alquotas apflcayeis a assalatl3dos da cla:ose m!dia In:enor. ASSim, por" exemplo. dividendos de zes 20 portador Situam-se, compariltlvaman(e. em ah"quoUS'"de 15 ou 16'"1.. formas de alta concentrl.io de nQueza s.1o tributa. das. em pessoas fSicas. mediante a1iquotas extremoJmente bau(ils se comparadiJs com as Que tributam o assalfnado. Isso ocorre Igulmente em rela.fo A propriedad!!;.urzl. em raz~o dos IncentiVos QUilo' como dedudo cedu!3r. podem redUZir a parcela dess3 renda. na composi o da renda tflbut~vel. a metade da renda efetlvam~nte ger~da nos estahelecimentos agrr~ col.s. Tem:)s ainda os ganhos de capital obtidos em operaces de compra e v~nda de pi!pels no mercado financeiro. no tributados ou esczssamente trlbu:ados Disso tudo resulta Que grande parte do vasto unIVerso de glnhos de capital decorrent~sde op!raes meramente espeeulativas refoge da efetiva c:onceituac.io do Que se ent!!nda por renda p~ssoal dls;::aoni vel. Assim. embora em tese o Imposto de Renda de pe~oa USlca seja o do carlctefl'sti~ progretisivas maiS evidentes. seus aspectos complementares distorcem sua funo IniCiai. podendo torna,-se extremamente regressivo, Quanto aos impostos Indrretos a situ:iEo n~o , diferente. ejs Que feljfo. arroz e _fari"ha. alimentos essenCiaiS para a grande m2Sia trzbalh2dora do Pais recebem a in~dncia de 17% via ICM. enquanto a'/le:s particulares nadil pagam. As refeles servidas em hotels turCst:fcos esto isentzs de ICM mas se sel'V'ldas em restaurantes de bau(a czteqotla.. nSo escapam 20S 11%. Cadernos escolares pagam leM. mas o mesmo no ocorre com oS 10rmul rios contnuos par! computadores. Assim as mercadorias consumidas pelas camadas de renda mafs baixa slo pesada mente oneradas. enquanto os investimentos sofrem pequena Incldncra. Em decorrncla dessa sTtua:,o. um trabal"ad"r qU~ ganha salrlo'mlnlmo'contribui com 36% de sous 5znhos na forma de trIbutos e contr,bulCles par411 as despesas do Pas. enquanto as pesso~ de renda filai, alta nlo che;am a cont.abuir com 1~.~ Ao mesmo temPo a h~zi1a s6 yem onerada em 4% apenas sobre os ImovelS ~tudo o mais cf Isento). enquanto os. 'n1lrc5es de desempresados continuam a pagar impostos embutidos nos preos de tudo o que compram. sem ter nenhu ma c.apacidadz de contrl~ul::o. E importante pensarse entllo em um aumento da trlbutaZo oriunda de impostos diretos, Vale lembrar Que no obstante a amplia'o da basa de incidnCia dos tributos e o seu aumento nominal. promOVidos pela reforma de 1 e61. "a resultou em uma efetiva redu ~o do montante da inCidnCia desses gravamH sobre o conjunto da SOCiedade I:.Yldent~ mente. essa afltmafo se hoClcom a declarao - amlude ouyid.. - e COmum Indlsfar,;1yel consenso social a respeito - de que a carga rrlbut;;lna do brasileiro muito alta. Contudo. ap.rente contradIo facilment~ exghc~vel se reconhecermos o fato de que. IndlYldual. mente. os "'nus ttlbutilrios s'o Inegavelmente cesados para alguns segmentos sOCiais (especiatmente os de baixa renda). enQuoJnto. coletlvamctn:e. so p~uenas. conSiderando o gr2u de imquldade que persiste na dlstnbuu;io dcss~ carq3 tnbut:rla. e mesmo Irrl!rlos. em .Iguns segmentos SOCiaiS espeCifiCaS Na reahdade. o propalado fortaleCimento da receita pOblica que a reforma trlbutna tena proplCu.do deveu-se em boa parte brusca altera:o ocorrida nos ctltenos de finanCiamento do setor pblico braSileiro. COm a redu50 dos montantes relatiVOSao emprego de recursos ',scals e. em conrra;:aartlda" 411 explns50 diJqueles relativot ao emprego de recu,,;os de natureza n:io fiscal. no sentido estrito do termo, como por exemplo as conttlbulc5cs SOCiais. e a crescente uullz2So da dVida Pblica e da poltica tarlf~ria como mecaOlsmos de flnancilmen(o dos gastos pblicos. Houve. port.::anto. dos anos sessent3 piJra diante. um gradual decrl!scimo da carga tributoiria bruto - Isto 6. da relat'.'io entre Impostos drews e indltetoS e o Produto Interno Bruto - e. princlpllmente, da car!J3 u,but~rlo Hquld.J -n3 qU31 i: zbllldo tudo o Que o Po. der Pblico translere de volta plra a SOCiedade - e nem mesmo os rec:cntes incrementos de nceiia parecem haver sido suficientes para inverter esse QUiJdro. NoJ realidade, :!umentouse o nmero de ttlbutos m3S redUZIUso o n"velglab)l de IncldncloJ ttlbutdna. Tcmos hoje um sistem.. tributrao com reduzld3 posslbllld.::ade da afetar a Vida economlc3 e incapaz de promover a redlstrrbulc30 de rend.3 pesll:031 no Pais Sem dUvld.3. mUito 'nUulu nesse resul tado a magnitudt do n05S0 sistema ttlbutno. A nossa atual earq3 tribut3t1a brota gira em tomo de 21,9~. l:: uma fal:fcia fteql1entcmente repetida a de Que ela seria uma das mais altas do mundo. Ao contrrio. zln da estol bem aqul!m da registrada em muitos parses industtlall2ados. alem de nao podermos abstrair o fato di: sermos hOje a Oitava economia do mundo TaiS comparaes, contudo. ,.so chegam a ser significativas. POIS tanto a capaCidade conttlbutlva do cld.:td.i"o quanto demanda de bens e de servios pblicos. relatl\.amente ao PIS. cr~scem juntamente com a renda per c:aclta. J a nossa carga ttlbutaria liqUIda gira em torno de 12.7:', rel~tlV'ament~ ao PI9. o que denuncia navels extremamente bal',(os. se comparados com os do resto do mundo. Em ltima analise. estamos convenCidos de que o n"velldeal da carga ttlbutrla ser sempre uma questo de escolha social. A reforma tributii5rl3 inlciada.em 1965 propunha Se a pr;::aiciara centralizao do poder de arrecada co. no pressuposto de Que tal medida permitiria reduZIf os ClostOS .dmlnfstrativos da cobranc:a de novos tributos e. paralelamente, repassar ~ma ;::aarcela sllam ficativ. desses recursos as demaIS esferas do Poder Pblico. de molde a ass~~ur2r-lh~s os meioS necessriOS boa gesto Interna Os 1atos. porem. evolu(ram diversamente, :)015 clem de eortes posteriores sofndos nas dItas rransfernclas. outrOS meca"llsmos de ra:2;es en:ra s vrias unidades de governos passuam a ser utilizados. tornando mtJltlfacet~co O cad~er da dependnCia dos Governos EstaduaiS e Munlcipzls em relac1'o ao Governo F~der':l. A partir da dcada de setenta. paralelamente ao chamado slSteml! re5ular de transferenclas, _ expandluse de forma pro~res5lva um outro Sistema, nio convenCionai. Com regras Insta'/elS de comportamanto. que adotou as mais dIVerslflcacas formas, abrangendo Progril"ll8S Es-:eclais.. Plos dp Desanvolvlm~nto. Convn'os e uma grand~ variedade de Fundos, t!Jdo ISSO .velado a um permanente e des;astante proc~sso de ne;:;ccla;lo que. na pretlca. limitou 'enormemente o poder de deCiso prOj::masobre os InYestlmentos publiCaS mais relevantt:s a lerem executados a n"vel regional ou local.
participao da Umo no total da receita tributaria "!~a da ordem de ':6~~. em 1933 esse percentual suucu-se em 60,2% o Que d!:monstra de modo InsOflsmv~ que. c!crante o fl.n elenamente do atual sistema. a Unlfo acrcpncu-se ee 14.2~ do bolo'trlbut2tI~. em 00'0110 detrimento dos Estados e dos ~1umclplos. Na rl!ehdade, a perda de partlclpa;:o retanva dos Estados e dos MUOl=ipios, nesse perodo, fOI consideravelmente maior do Que a suserlda pelo percentual eeee, mesmo levando se em conta apenas as receitas flsc.us. se 2tentarmos par. a perda sofrida na capaCidade financeira desses entes, no QL'e toca as pOSSibilidades de Implementao de suas polltlcai tributArias prO;)rlas. extremamente restringidas pelo ssste-
ma.
Na realidade, o aumento de subordinao", Unio eseeec-se por melo de um conjunto de medidas bem mais amplo d que as j zpontadas. A prOptla amphaio das hip6teses de Incldncla de determinados tnbutes e sua aglutlOao em eseee.es com earaeterrsticas de maior g'!nerahdade. em hipottica obscrvncla a prinCipiaS de neutralidade tributria. enseraram condies de. relativamente a eSSeS mbutes, Ylrem a ser concedidas Isenes e incentivos das mais vanedes esneeres, de modo a assegurar vantagens slgnlflcati",as .OS setores tidos como pncruencs para a estrate~'1 eccnrrnea de crescimento acelerado. condUZida pelo Governo federal NeSSe! quadro. eresnceessane dlzerse diJ eeeseeoeeue ImpOSSibilidade de Governos Es(adualS e Munu:lpals dcflnltcm eficazmente pohtlCbS erc;:rias de desenvolVImento eeenmrco, i~ Que quase nenhum espao lhes restou para proceder , variaes no perfil dos Impostos cS(1du<lIS e municipaiS. Note-se que o sls(ema desses ImpostoS. pretenS3mente neutro na Sua formulaC:5o ""~eitual. terminou por tornar-se expresslY)mente seteuve, na medida em Que essa supos U nctJtrallctade foi progressivamente diStOrCida por toda sorte de meenuves e bendl'cios fiscais. Alm da transferencia de impostos para OI Unl5o. e da amplla50 do seu nmero e de suas Incidcneias. vale Citar. esPeciflciJmente. algum.:as diJs'medld~s qaJe, no Slst~ma "dOlado. concorreram pariJ acelerar a dc(erloriJ.1o da co1pacldiJde lrlbutJ"a das esferas menores do Podo:r Pubhco. H - restrlnglU'se Unio a prerrogativa de cr.ar novos tributos; 2~ - destinaram-se aos Est)dos e MunlclPlos Impostos de desemcenho rigldo. contNstando com .. 19uns Impostos federais. de mlmfesta elastiCidade e go.:ralmen~e mllS rentveiS. 3i' _ perderam CStados e MunicpIOS a prcrt0!Jatlya de Ilvremcnte fixar iJSaliQuotas de seus im. POStos lexceio feita ao IPTU. relatlvamcnte aos Munic,plos. multo emborOJ o Podcr Jud;. cljrio hlla. na pr~tlcl. limitado os nlyelS de atuahzl50 de sua b':lSede calculo); 4" - de, xou sa quase que Integralmente nas mSos da UnlJo o poder de decldlt sobre isenes e in. ccntivos de .mpoStos enadulls e muniCIpais.
1.3 - Reformuta:lo da Pol(tica TTibutAria
1.3.1 _ ConslderaeJ
Bem poucos dos que hoje m11itam no congestionado campo das finanas pubncas nadonals ainda dUVidam da necessldzde de uma reforma trlbuUria que reabilite pollda. soda I e flOancelramente a federao brasllerra O fortaleCimento faderatlvo se constitufr~ c:enamente em btor d~ franco In~ntl'''O "' expanso de atiVidades produtivas e. portanto. I; gerao direta e Indireta de emprejos. nio somen~ no 'Seu aspecto quantitatiVO. mas tambtm qu.lltatl\lo. com reflexo direto na renda media pessoa' das r-:sp~c:tivas comUnidades. Acreditamos ml!tsmo que o fortaleCImento das untdzdes municipais se constitua em rator de .primoramento e de consolidao do regime democrtico. tambem a n"vel estadual e federal. Calcada nessa filosofia. exiginda do pritlc{pio da valorizao do homem. do prln. cfpl0 da Igualdade de direItos. do principio do des~nvolvlmento eqUIlibrado em todo terri~ 1rl0 "aCionaI. a reformula!o do Sistema Tributaria atln;lt os obJeuvos expressos no compromisso do PartIdo para a Nzo brasileira. de procer1~r desconcentraco do poder. descentralizar a admlOlstraSo e promover uma UIStrlbUIq mais eQuinime da rendl nacional .. contribUindo, por C~rtO~ para o controle do proC'!!ssoinflaclonario. As medidas pro;::aostas refletem esta preocupaJo quando estabelecem para. Re. foma Tribuuria as seguintes preml!sas basrcas: . - consolidzo dos tributos aflOs. ehmlnando a atual multrplic:fdade; - concepo de um sistema voltado aos aS;::aectos econmlcos e sociais que pol siblhtl!t a receita nec~ss"a sem onerar os menos aqUinhoados; - equani[T1id.de na dlstrlbuio da receiH' arrecadada. que serl automatizada. de fonna a nSo sofrer interfernCias prejudiciais ao SIstema. Trata-se. portanto. de uma proposta corajosa~ re\'olueion<i1ria. soclalmente ambldosa e adequada ao desldel'iuo de uma convlvencla democr~tlca tlo almejzda. eliminando 'Clueles aspeCtos que Clnetenzam a atu,1 selvzgena do modelo capitahsta br2Silerro.
'.to

Mantido o atual sistema tarIUrlo de controle de fluxos de entrada e sarda de mer cadortas no Pais~ isto .. os chamados ,,"posto sobre a Impona3'o e Imposto sobre a Exportaio. a proposta se orienta no sentido dOI extlOco dos demais impostos federaIS. est.:J duais e munictpOJls. mantida a ciJpacldiJde de cobrana de taxas e COnUIQUlj'O ~I! melhona paios tris n{vels de go\erno. e""ttlnguindo-se tambm as demaiS contrlbull;:5es...(nclulI~do a de previdncra SOCial na parte que se refere.ao empre;ador. mantendo se o desconto do empregado para fins de aposent~dotla. Teramos o seguinte elenco de impo,."tos NACiONAIS listo I. nZOo haveria impos. tos federaIs, estaduais e muncl;::aals): Imposto sobrl! a Renda - Com incldineia primaeial sobre os ganhos di! capiT3l. explorando prinCipalmente os bols6es hoje largamente benefiCiados pela pol"tlca de estmulo I especulao financeira. Imposto sobre a Propnedade - Englobando os Impostos sobre a TransmissEo de Propriedade. Predial e Temtorlal Urbano e Terntonal Rural. acentuandose a inCidnCia so bre as heranzs B inclulndo-se-Ihe os valores moblhrlos. Imposto SeletiVO sobre o Uso e/ou COltsumo de Bens e Servios - Englob:!.,do todos os impostos indiretos eXistentes. a saber. Imoosto sobr.c a Clrculac.io de Mercadorlas. Imposto sobre ProdutOS I'ldustrlalrudos. '''''pcsto sobre Combustlveis. Lubriflcan. tes.. Energia Eltrica e Mmerals, Imposto Sobre Servicos de qualquer Natureza. lmpos:o sobre Transportes e Comunlca~s e Imposto sp~re Op~raes de Crdito, Ci!"Tlblo. Se guros e Valores Moblllanos. bem comO o FINSOCIAL e as ContribUies PrevidenClanu. r.elativas ao empregador. e as chamadas 0~ng3ces SOCiais.exceto o Fundo de Garantia por TempO de Servio e o desconto prevldenci.1rlo relatiVO ao empregado. Que sera mantido para fins de aposentadotla. Imposto Sobre a Renda uria calcad' sobre a re.lidade atual. mDStoonando por base a verificafo das baSes de calculo redUZidas. no ancldncias, benefiCIOS !,sclIShaja vigentes e~ princlpalm(!nt!t. a e\teUnSl.in,;a de Que ~m guald2.de de eondll;cs recc!;)eR\ mUito maior inCidnCia os ganhos provenienteS do triJbalho do Que os procedentes dE:a:-hc=c.o cc capttll. Algumas correes de curso realizadas atr ....es do Decreto Lei n9 2 CG5, n~o foram SJflciElltcs para adeQu'lo As eXlgnclas de umiJ poltica trlbutiJn) maiS JUUiJ Asslm.:)s ganhos de capital S~tlaOl mais t(lbutados. OIS tabelas setlam sempre progress.vas. ultrl' passados em mUIto os hrTllu:s d;)s tabelas atUOls. e o:; desconto,; na fonte 'Seu;)m ac'!!ntuados para as pessoa:; Jut1dlcas. eJimlnando-se as demaiS dlstorcts-e dlscrlmlnaes ant,-sOCliJlS. Imposto Sabre _ Propriedade O Imposto sobre a propriedade seria administrado tendo ~or base um CADAS. TRD NACIONAL DE PROPRIEDADE. montado com a utlhur;50 de um servico de proces samento eletrnl'o de dados. alimentado a partir de reQartu;6es da FAZENDA NACIO NAL,. localizadas em cada mun,ClplO brasileirO. com dados forneCidos por todos OS rgos pObllcos e privados que atuam na area da propfledade Individuai. tais como cartrios. bancos. prefelturCl:t a reparties estaduaiS. absorvidos os elementos constantes &os atuais cadastros muniCipaiS, estaduaiS e federaiS. O refetldo cadastro seria acessl'vel a todos os nl vels de administrao pblica e tambem. eVentualmente~a setores privauos. N aliquotas sCflam ulferencladas e progressivas. utrli::ando se delas o Estado para buscar o uso social da propriedade. Impedir a eSjleculao Imobiliatla e promover o de!:envol vimento harmnico das arcaS urbanas e rurais O Impono tetla por base a manuteno da propriedade de bens moveis e imoyels de valores SignificatiVos c os 1'Crescimos patrlmoniab. Impeslo Seletivo Sobre Uso elou Consumo de 8ens e ServIos O imposto seletivo basear.se-", na necessidade de reduzir a regressivido1de do ~is. tema atual. em Que as faixas de renda mais baIxas. que se SltuDm apenas .. n{vel de cons:Jmo.
o novo Imposto sobre a Renda
Assim. Estados 8 Munic(plos perderam gradatlyamente sua poslo ant~rior quanto i apro;Jrialo dos r"ecursosarrecadados da socledad~ para o desempenho ce suzs funes. Essa perda, p~lai razes Vls;;as. fOI em propores bem mi!'lores do Que. pOSSIVelmente, houvera sido ,=ogltado pelo leglslC!dor trlbutario Como cons!:Quncla. enQl.!8ntO em 1957
196 V Comisso do Sistema Tributrlo. O~amento e flnanas
receDem um InCrlvel peso ee InCldnCllS cumul:st.vas d~ todos os Impostos e contnb":les. fazendo. como jil se tem demonstrado. que o S:JlarIQminlmo seJA oneradd eOl 36~ (tr,nta e seis por cento) sobre o seu valor IrtlSorlO~ reduzindo se a Incidncia a mad.da que a rend3 Individuat. salarial ou n50. aumenta de valor. o que representa um verdadeiro crime A seletlYidadft tt~r1a como elemento fundament31 a maior ou menor nec!!ssid3de para a vlda que o bem ou servio vleue a ter. vaneede a al"quota para CIma ou para baiXO em deeorril)clI de tal sltua~!o. ASSim os ~incros bUlcos para ahm:ntacoio. medll:amentos essencIais e "outros bens e servios lndlS;Jensvels 1:l!Irlam allquota "aerc ou acentuadamen 18 baIxas. subindo a IncidnCla ~ medida Que os bens ou servios considerados fossem desnecessrios. luxuosos. cstentetnes, supo1lrf!uosou nocIvos saude. A IncIdncia dar-se-ia preterentereente uma se vez. tomando-se por base a clrgl tributiSria hoje lnerdente sobre cada um dos mcmentcs da clrculz;io da rnerceccna ou p)rl!ls' UJ'o do servio. somada a carga trlbut6rla iniciaI. O~sti forma. ao mves oe t~rmo\ sobre um produto industrializado Qualquer as incldinclils inlclills do IPI mais leM. a:res;lnas s:'clas Incidncias nas demaiS 0rier"6es. far-n'la uma prevlsio da carga total a nvel de consumo e eTi;ncldirla na forma de uma ali quota malqr no Instante da produ cio do bem ou da preso taJo do servio. Em qualquer hIptese, quando o bem nlo seguisse o curso norMol em di relo ao consumo. 3traves da comerclalizac'o; ehmlnar sela a trlbut3clo em cascata. ~erm.l tlndo-Ie o desconto de crdito relatl'lo a ope~es antenoreS jlii tributadas. Distribuio dos Reeu~s Fiscal! lavemo. Ji que os IMPOSTOS Seriam NACIONAIS e a receita sena cdmum. dar-se ia temando se por base Inlclzlmente uma nova dlstrlbultj:So de com'etcn::las e responsabilidades. identificando se as que eeberiam Unio. 20S Estzdos e aos MUOICiDIOS realizar. dentro do Clitl!riO expostp em outro mcmente, de prevalncla do n(vel local sobre o regional ou naeion,l. par feallzao das atIVidades do governo. feita essa reavahaio de encargos, mensur~rseiatTI os valores das funes, tendo por base os oramentos muniCipaiS, estaduaIS e federal, d!vidament!' consolidados e che~ar ...Ia finalmente i constata;J;o de que a Unllo neeessuena da. por exernetc, 35~ (trinta e dnco por cento) das reeeuas naCionaiS de Impostos. os Estados. hi'ot~tlcamento,de 30% Ctrlntill por cento) e os MUnlCIPIOS. no caso exemplificado flcarlzm com 35%Ctrlntil e CinCO por cento). S!rJam estes reevrses, ,. no .to do recolhimento dos impostos. dlretamcnte pelo agente .rrec.dador~ classlflc2dos em tris grandcs fundos: Federal. Estadual e Municipal. Este ,utomat,smo, Independente do comando de quem quer que seja. g:mmtlfla a Ind~pen. dl!ncia de poderes. respondel"'do o agente arrecadador pelo nio cumpnmento desse dts positivo.
D~
A distribuio do produto da arrecadacSo dos impostos entre os tris n(veis de
1- 34% cabero ao Governo Federa~; 11- 33% ~o Fundo dos Estados; 111- 33% ao Fundo dos Municpios . 12 - A participao dos Estados e Municpios sobre os respectivos Fundos, dar-se- pela aplicao de ndice obtido atravs dos seguintes parmetros: 1- O,6(seis dcimos por cento).correspondentes relao percentual entre a pOPtllao do Estado ou"Municpio e a populao Nacional; 11- 0,3%(tres dcimos por cento) correspondentes relao percentual entre o Produto Interno Bruto gerado no Estado e o Produto Intern Bruto Nacional; 111- O,l%(um dcimo por cento) correspondente relao percentual entre a extenso territorial do Estado ou Municpio e a extenso territorial do Pas. 22 - Os ndices sero revistos a cada.dos anos, em funo das variaes constatadas ou projetadas pelo 6rgo pr6prio. 32 - O crdito das impor~ncias que couberem a cada uma das pessoa de direito pblico interno, ser efetuado semanalmente sob responsabili dade de Estabelecimento de Crdito Federal, vedadas quaisquer dedues e no prazo mximo de 10 (dez) dias.
JUS T I F I C A
P,rtilha dos Fundos
Fundo Feder.al. como l! bvio. n5'o necessita sar partilhado. sendo port.1nto Imedtaumcnte destlnildo :aoTc:,ouro N.1clonal. Para os Fundos En.1du.11 e MunlclpoJl. .1S partilhoJs dar-se iam a partir da aphca60 autom~tlca do lndlces pre"estlbelcc1do!,;. para Co1d1 Estado e para cad;) Munlclpio. obtidos pe-
AO
la ponderaco de dois::':fatotet: nmero de habitantes. com o peso proposto de 0,8 (alto d&f dmoJl para o cafculo e exteNSo te".itotial. com O peso de 0.2 (dOISdcimos).
Ewntualmenne poder-sela penSilr na Integrao de fator ligado r produSo 10c.3l. mal como elemento t~por.ino de molde a n.to haver uma queda muito brusca na arrecada-vlode Estados e munl:lplOS mais dasenvolvldos. Cada Municli:llo e c3d3 Estado una portanto uma particip3lo plrcentual. obtida atraws de um (ndu:e r'r.:V1sto anullinente. para melhor SI! adequar ~s flutuaces populacion~ls sobre os Impestos N.J.:::10nalS Arrecad3dos. devendo eenstar, na prpria GUia de Recolhi. mentodOo~mposto,osp.elrcentuais destinados a Uni,Jo. aos Estados e aos MunicpIOS. Acfministra.;So do Sistema
Todo o sistC"ma seria administrado porum CONSELHO NACIONAL. onde teriam representaes parlur.\3s os tras nveis de gOllerno. cUJa secretaria exeeutwa adminlst'raria massa tributjria e a ... r ocessos de lanamento. fiscalizao e arrecadaSo. com a utilizaSo de replrtiC5es regi:mals e locais em tOdo o terrn.no nacIonal. As reeeuaa ce:,:,rr(d.as dIarIamente nos agentes arrecadadores locais seriam eeraraIIzadas a n"vel regionoaJ que. por sua vez. fariam as eemcmeaees para o rsfo central naeredentro de uma' periodICidade que poderia Slr decendJal. atrav~s de computaaor~ .pRado o sinema das Indlcls de distrlbulfo dos Estados no montante do Fundo Trloutirio ESUldual e dos McmICiplOS no montante da Fundo Ttlbutlrio MUOlclpal. Os resuludos .ss1m obtidos semI,", comunrcados como credito a favor dos Estldos e dos MUnlClplos. nas respectivls ~;lnclas b3nc.arias c:redenciadas. A esse sinecma ntegr.ldo seriam mcorpClrados os fUnl:ionrios hoje utilizados petas 'reas de arrecadao e>fiscalizzio nos trs nveis de gavemo.
nar.
1.3.3 -
Efeitos Esper.Cos
A IIlmplifia:!l:S'o do sistema tribut'rlo nacional desoneraria a ativJdade-meiCl 90vernamental.proplcIBC1:Joum lum:nto subsr.anclal na renda tributaria lquida (Imposto me. nos atividades da lan3mento. fisczllu.io e cobrana). ReduSo ~ custos {UI da atIVidade pnvadl. pela slmplificaia de SUb aefmrnistni5es.e contrcuh:s. o. aperfelQament da maquina fazendjria nacional valorizandosel"e suas atribut;lies e prcporcloMando-lhes todos os meios necessarios cumprir sua miSso em toda plenitude. A Impllntoalo de um ~istema de fisqhzaio indiretl pelo uso de compuuEo d. dadas mediante ~itura. tica ou m.a;nl!tica. de caracteres constantes dos documentos fJsclls. ~. O redtredanamenlo da carga tributlilria proporcIonilria uma redistribuj~o da ri_ queza ".cron.lde Um1l form. sociatmente maIS jusu. com. reduo dos encargos triDUtii!:riOS nas CIITIldas.dl popullaio menos aQUinhoadas. -
.n:.
O Ant~projeto apresenta?o aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente 60bre os consumos de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pe}o processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela 7xigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a t~ndncia nacional se volta para a municipalizao"dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas alteraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz-parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.
, _ REFORMA TRIBUTRIA
1.4 - Conclbsfo
" sisternJai::.a proposta bsia-se na clrcunstJnc:ia de que os Impostos sio cobrados para o Itendimento -das necessidzdes coletlvaJ pblicas d~ populaSo e o custo de tal a..endl mente varia proporcionalmente ao nmero de pessoas que .moram no Estaco ou no Municpio. No en~nto, tendo em vista que quartto menor a densidado populaCIonal. maior o custO do at:!:ndlmento 411 suas necessidades. pelas distnclilS que separam os indivtduos valorizase tilL'TIbm a varlavel ex:tensoio territOrial. Desta forCl'1i1. acabarse., com a atual sl~temiltlca qua basei. a dlstrlbuiio dos ncunos fiscaiS tendi''' em vista muito mais o valor produ:z.icQ. que nada tem a ver com o atendimento de neceSSIdades da populao, do que essas mesmas. Ten'zmos o encerr3mento do dclo de ml$CrI .das cham.1dn cid.ades dormltorlos': em que as pessoas que nelas moram realizam suas ativi~ildes produtivas em municPIOS prximos que vo ganhZlr os retornos decorrlntes do seUl esforo produtiva. enquanto as Cidades onde resldcm e a CUJa admlOis tr.Jo cab'e dar atl!:':\dimento .is suas neceSSidades coletivzs publicas ficam .i mngua dos re cusos qUIl via atlunldar na cidade Industnilhz~da. Nfo pOQ~mos deixar de mencionar a existnCia de casos esp~cla(s que devem re abllr traramento diferenciado devIda s suas cilracteristlcn totalmtnte oxcepcionais Os exemplos que ma:1: c:aracterium o fato $lo as CIdades b,,:ncrlas e estoincias hldromlnerais cuIas populzes nutuantcs e S.lzon'ls so mUito elev~d2;s em rel1So Ji popula.fo Derma nente. As ncc~sslc.L.1des decorrentes dessa excepaonalldade devem.t'ortanto,ser deVidamente .nall$ldas e tratad:llL " f" I
.1.' -
Introduo
DEPUI~oo IRAJA RODRIGUES"

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JEP. IRAJA AimARA RO'RIGUES
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Inclua-se onde couber, suprimindo-se os disposi ti vos incompatveis: Art. - O produto da arrecadao dos impostos ser rateado da seguinte forma:
l: indiscutlvelment. Imperiosa a necessidade de promover-se uma Reforma do Sistema Tributc1rio Nacional. com base numa anHse e avallac'o da atual estrutura. . A acentuada centralizaio dos recursos oriundos da receita tribut~r1a. pera L:nio. determinando a concentraco do poder a nvel federal, ahada multiplicidade de figuras tributrias Institudas pelo Poder Pblico. que bneram de maneira injusta e regressiva a populao brasileira, fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente sua sociedade. A exacerbao do processo concentracionista. promovendo a permanente e progressiva concentraco de recursos em mos de pequenas minorias privilegiadas da populao. concentrao de recursos no Executivo Federal e a conseqente cO~C2ntrac2o de. poder no Governo Central. flzer'2m desta Nao um fantoche de Federacao. com prOfundos reflexos ecunomicos e sociaiS. repercutindo em toda a populao brasileira. Ouando se identifica que na distribuio dd Produto Tributrio Nacional entr~ 05 trs ntveis de governo. 60,2% ficam com o Governo Federal. 32.6% com os Go'/ernos Estaduais e apen2s 7,2% para os Governos Municipais", quando se saoe. que oe 130 rr.:Jnes de brasileiros~ 61,53% passarn iome. Vivendo num pais que consid!rado a e. (oitav2) economia do mundo. se percl!oe quo acentuadas so as distores existentes na distribuio dos recursos. A adequaco do Paes convivncia democrtica pressupe a modificao imediata do Sistema Tributrio. conco'"Tlit2:ntemente com a redistribuico de responsabjhdades a cada n(vel de Governo, pela redefinlo de funes e rendas. aliada redistrlbul50, da riqueza para a populao. lO essencial que a Reforma Tributria seja abrangente. profunda e estrutural e que contemple uma nova forma de partilha ou distribuio do Produto Trioutrio Nacional entre a Unio Estados e os Municpios. .. E ~reciso que ela tenha por enfoque a atual realidade scio-econmica. carateri 2ada pela~ desigualdades regionais e sociais, resultantes do !fl0delo concentraclonista implantado no Pa s. _ _ No se esto sugelindo apenas argumas modificaes n05 di5positivos vigentes. mas uma reforma efetiva. com largo alcance econmicosocial. partilhando os recur!:os pbficos com o equillbrlo de r~sponsabilidadcs. e que tenha. Como principio fllos.flco_ bisiCO uma redistribuio mais ~qultativa da Renda Nacional. como- forma de valonzaao do HMEM. patrimniO maior di! qualquer nao Civilizada.
ps
v . Comissodo Sistema Tributrio. Oramentoe finanas 197
1.2- PoICII""Trbulria Nacional Atual

A Reforma Tributra,iniciada em 1965 pela Emenda Constitucional nQ 180 aperfei~oada 'Oct edi50 da Lei nO 5.172, de 25 de outubro de 1966, ~Di$ tarde dl.m0m.n1d~ C6digo Tribut~rio NacIonal. Implantada no Pais a partir do 1967, CI.55.r,."OU os raloS tbulaveis a m'vel de jmposto. em quatro verterttea distintas: CQmcrc\o ~xtenor limpasto de '~. rt3SO e de E)(port~50); Patumnao e RendlJ Ilmposto TetfJcOflaJ Rural e Predial e Terrt~;la) Urbano. de Tra(1sm'ss.o de Bens trncvers e de R~nd~s e P,?vcntos de OualQuer N,)~u reza); I"roduJo e Cctcu'J'a (imposto sobre PrOd_utos Ind1JsITlahz~.dos. sobre OPCT.:JOCS relativas C,rcuJ".1o de Mcrcadorl~S. sobre Operaoes de Credao. Co1mbco e Seguro, sobre srvios de Tro1nsponc c Comur\IC<les. c sobre S~I"\IICOS de Qua.IQU'c r N"turcza);,EsPcClals
(Imposto sobre Combustivcls c Lubnhcantes, sobre Energra E/c[flca e sobre Mlncr.lIs do P~"s). Alm disso~ (oram conSo)gradas como espcies tributrias 5ecunda~lrs:, do ponto de vIsta de sua part1c1paJo rela'Uva no bolo mbutanc, as taxas ~ a conr:r!buu:iJO de melhoria .. EnqUiJnto para estas dtJ.:Js cspecu~s fOI 1dmlud~ a :ompetcne\a c?l"lcorrcntc. ~c1a clvamente Z,QS imp05{os 'Se procedeu a uma rigJda drscflmrn,]:.Jo das competenCI.1s trlbut3f1:1S .tribu,das a cada estera de governo. Assim. iJPOS alguns iJlustes. no ~ue ~ange a cc:m~ctcn cia Uni50 iJlnbulU se a QUiJSC lot3hd3de dos Jmpostos. ficando adstntos a ecrncetencra dos Estados Ida somente o ImpOSto sobre ClfCIJJ;,,;.Jo de Mercadonas e o lmposto de Trensmts" do de Bens lrnovers, e a compclncl,) dos MunicpIOS apCn1$ O Impo:to P((!d.al e Terrrtorial Urbano c o Imposto >obro ServIos de Oualquer Natureza.
Anis. vale cbset"ar qlJe o conec.ito de com~etencia tribuUiria.... a ,.hularid~de cottsdtuc:Jonat outorgada a determ,n~da esteril de Doverno, relativamente .aos atos de c:rla3'o, reguhtmenta:o e gUto do um tnbuto - nio se confunde com o da tlculatldade SQbt~ a corte$pondertte recelt. tnb.Jtrla. ASSim. semp~t Q.ue um tributo di ~rl9tm a uma reulta
pOr vartOS nj"els de /iovcrno. nao hallerj uma tra""sf~rentla e Sim um,;, par tllh. do Im.posto entre oS ... .arles tltuCares da ,,~s~ectl.... a re~lta. Boa parte dos Imaonos de com;setincia federal e p,rtllhz1i3 en;:re as tr~s esferas de governo O Imposto Te,,,torlal Rutal, de competnc:;a da Un,io. nSo ~ um Imposto partilhado. ~estlna~do's sua receita Integralmente .lOS Municlples. E o prJOclpaJ trrbulQ alt eompete.rtc,a es\~dual. o lCo\1.. partirhado entre Estido e MunicpIOS, i rato de 4/5 e 1/5, respecti....amen t e Essa partilha do holo tnblJtiflo como um IDdo deveria e3fnb3r-s~ - e nIsso todos .SIIo concordes _ em premissa$ C1'u~ 'evem em Conta o fato lntqulvoc.:J de qU! um !Iste.rna ,tibud,lo n1D Jrr d~.rdn.t cei:J somente a fornecer reclIrsos financeiros p.ara Que as 1res es!eR' de governo finanCIem suJdespeA pbhc:a Paral~ta~entea esse ooiet~... o de car:er fiscal. outroS dois eJitls;:em. nio menos Imponantes: o obJetIVO ,de. eQulhb~ar i; dlstr,bulao naclo' "ai da r~nda - cle car~ter snciBt - t o de o(lenfar iII atlv~ld:d~ economlca nacional.- de ca"te.. et:onmico. Se. em relao ao ):mme,To deles. a Unlio, C Estados e o: MunlclPloS empenham.se no mesmo desiderato (ainda Que com resullaaos ex:tremam~nte deslguOl\sl. ~ela' INlrrn!nte atioutros obletlvos no hli como esquivar-se da cal1stata.io de Q~e ene~ ImpQe~ wmov'-velsTml[ifc;l!$ ;t liberdade tnbutrt<1 dos Esuccs 'to ainda mall. dOl .:,1lJnlC:lploS. Dal dlflculdzde de uma !(1t"Cual coora.enao 1nt~Srada das trs esiern de gOIlIlna, volt2r:!a aos: objetivos "istos, 'S!!:m Ql''t o:orr., um a::lequenlllmento. Quando no. um verdzdelto esmaga mento, ds com;:l!!:tenclllls triblJurlas Q:7S nl~IS de gOlJetno regionais e locaiS. em fallor da quele que dispe da bue geogrAflca para - pelo menos teoricamente ,-.poder rUhta,. os Id:s objetivos citados. Oess~ modo. os postulados da autono!'n1a fedzrat~\la fIcam par~lat. mente comprometidos. por dlHceis de cQe~lst1r em sua plemtude, mantidos os obJetIVOS
ser paflJJhada
'vbtQJ. O clamor generalizado que tem percorrido o Pais. na Lltima dcada, com fulcro nOs Governos E.stldu~s e, princlp.lmente. nos MuniCipaIS, ante a not6na e progressiva es e:-sse% de recursos dlsponlveis por eues entes pbh(;os para. fuer fnce as suas creJc~Mes dem.ndois. em termos de despesa pblica, ~Cl~. claro Que m!dldiS revIso tias d~ amplo aI.. anC:e n.tO poderio tiudar. 'Sob pena de m",ab,l,zar"'Se o pr~rto tlstema lederatlvo. Na rea 'idade. em que pese a edl::o de vrias nOrmilS recentes, t::e hierarquIas dlvenas, deC;tre a~ quais sobresSi11 a Emendl Constitucional nQ 23/83. pouco cam~nhamos no sentido da .tenuaSo da escasS4fZ dos recul'1Qs. AlIs. ~ bem da verdade, se essa escilssel mUito iguda relativamente s finanas dos Munidpios e dos Estados, eJa "ia deixa de existir em relao Uni,io. Na realidade. os recentes supervltt da or-amento fiscal no devem IOduzlr-no$ CII eITO" Ij que a insufiCincia de ret:ul"$oS federal' oi mascarada em um 0,.,3,":.nto onde so te 'atlam as dl!lspe3.3s qtJ'IJ "cdem ser cob~rus pela receIta tnbUt1T1B d;J Un:ao. As OutrilS despesas sio invarlavelm~nte atendIdas via oramento .!7'0netgrlo e finanCiadas arriW!S .:te openes no mercado financeiro ou da err1rSSfo monetria.. e intl!resRrtte~ a prOPoslto, .,sfnalJr a prvlsIo de transferi"C::'u do oramento {"C4( pznJ. o monettno. eons-.,anle$ cos oramentos de 1984 e 19B5~ Contudo a ...a ntagem da Unio, relatN~IIIr.tmte h our,.s esferas de governo eJftremamente exp;esslva se c:onSlderafTr'los qlJe ela no tem IJmltaces ae com~etncia com refetncia poulbutdado! de aumeno.o dos seus ttlbutos, e q'S'o Podel' Execut'vo Fedil:ra[ pode livremente Cl'Iar nOV2S despeS3s e emitir lTloeda e titulos publlcos Que 3S 'lnancl!m. tndep~nd!ntem~nte de pffNla aut'aTl.tc:lo legIslativa A. e:hmmao de$~ Tileuld<;::I~ e a ul1Irr CIIo do or~m'!nto. de molde a nele yltem a ;a refletlr 'todas i1S despesas federaiS, s.eniJ uma das. med\des fmnneelfaS que devetl'll acomp~hilr qualquer projeto de reforma tnbutana. para conferir-lhe plena e1u::clif. . A reduo d3 capaCidade ttlblltria ~rpf'la dos Estados e e1.0ecl2.(menle dos Munic{pios tem. por outro fado, como eferto sec:undtrio mult)phcador. a onera~o de en urgos fll"lancelfos .d,clon2Is, assumIdos em ruio do endwldam~ntO.. e iJ vmclJ'<l:zo previa de conslder4.<tet fatia di rec~:Iu pro;lirie. lIinda a reafJzar .se. a toda sorte de OPcr2cO!S de cre dlto~ com ,,\S18S obt,no dos recunos materiaiS que possam fazer frente s despes.:s de Clriter im~~~~r~~~~~;dadedo slstem, _ esslm en:end1.da a clf"cunstnda d~ ~ rad'o tnbut?' ,endimento d9'crescer nO sen.tldo ascendente da esealiJ de rendImentos - nc::o s~ ~e$1"nglu 11rJbutaio utf:l:duil ou muniC:IPal. m~s aetou p,r igual a trlbUf.2cio 'cclera!, e n~o ao~nas nos. Impo~tQs ir.dlretos como nos dIretos, Pede,sl:! dizer Que li pro~ressll/'loade hOle SQl't'ente exiue em rel ...o tTJbUfarJ'o dos ren'lml:!OlOSorIUndos dO trabalho .e. de umzs pouces 0\1: 1r... formls de rendlm~ntoS do c:;)ltal, denrre ~ qu.us sabres$acm 0$ reodlm~ntcs reJa 't,vos lloJ'tUls. ou a arrend~mento Imo~uh ..rlo No cOnlunto. ptHcm. o result<Jdo fln21 agregado denota uma enorme r':l)tuSlllldadc da ci),ga tllbtmma ai}regadi ao Slst!!'mn . O fato que. pela miloclt;a(;anallzae.o de mceMlvos por lon90 pcrfoda de tempo os setores tidos como slgl"llfll:a1.l\ os para o proccuo de cre!Clmento eC:Qnonlco. a~':)oU' se por tom.,r a prorma tl"lbutar;o dIreta oredomlnant':m.ente tegr!sslva, reduZindo se ZSDOS' libllfdad~s de o Enado promover pohtlcas de cunho SO&la\ c;ue bcne',cH:m as c:t~sses rreno~ favorecida:. na rncdlda E:mQoe exprt!'S'Slva p~rtela do oXl:cdcnte ltlbutnO Ja e,Jf.2 ....a camarO motida om os s~tQres econbmlco: cQnfempI.1do: pcla pclitll:iiIIaclocada pelo modelo "lrJ~ll te. D~~sc modo. em que pe:.(' _ expans,.io venf,CJua nOl t!conOl'1'1lo1t: O~(c.s'"Ilt~d()S fo)'Il'1)r'vcls d. biJfan.a comllrclOII. ll~ dl~t~nclas WetalS, teglQn.UI e Set.OrlalS ~6 (Iuram ampll~r-sc tJe$'
\Ufstieos estIo isentas de leM mas se sel'1!ldu em restevrentes de baixiJ atr<;otl.a. n3'o escapam a05 17% Cldernos escolares DJgam leM. mas.o mesmo ofo OCorre com os formuJ~ riof contnuos para computadOres As.simas mercado riU c.onsumldas pelas e~madar de renda mas baixa sio pesada' mente onerad.', enq\l<lll'lto os mvestlmentos sofrem peouena U'lc:denellll. em dil!.CQrrel1C1a dessa sl\lJalo. um trab:I:,zclJr qU~ ganha salarlominlmo contribui com J6~ de s~us sanhos NlI formOl de ttlbUfOS e coner awaes para as cespesas do Pais. enquz.t"Jto a~ penoas de renda mais o1ltl nlo chegam a cont.JbUlr com t~ Ao mesmo tempO a h~r2ne:a s6 vem onerzdJ em 411% .penas sabre os 'm6vels 'tudo o maiS i Isento). enquanto os rtlllf"es de descmpl'~ado{ eot\tl(1ua.m a pa-;ar ImpostoS embutl~os es pl'eoJ de tlolo o que compram. sem ter ne.n.hU ma CoIpiIc:,aadede 'Contrlbul~O. importante ceesee-se entto em um aumento da trlbutac.:o otlunda de Impostos diretos:. Vale lemb~ilr que nfo obsnnte a iJm;>1Jaco da bas: de Inc4nCIlJ dos trlbutot. e o seu alJmen~o 1'\cml'lal. premcv.ecs pela reforma de 1=57. ela resultou ~m uma efetiva rerlu~ ~o o montante da Incldencia desses gravamf1 sobre D (;onJun~o dOi SOCiedade. EVldememente, e$$iI ~flTmfJc&o se ettcea com a declal'at;.o - aft1lude ouvldot - e CO'1"l um lndlsfarilllel con$enso SOC::IOlI a respeita - de que a cilorga trtbut"'nZl do brasuerre i: mUito DIta Contudo. ap<l(ente: contra~Il;'So e facltmente e)(pheAvel se reconnec:crmOs o fato de Que. lt'ldlvidu.1l mtnte. os 6nus tPlbutrlQS so ule!iaveJmence pesldos parOl.a19uns .5e'9meMos SOCliU$ teseed,Imcnte os de biUlI(a renda), enqu~nto.. coletlVamerne. so p,:-:\uen,o::. eOf'lSlderando o 9r,:lU de Iniq,d2de que persrste na d,SlrtlJuI.ro dessa carga lflbut"la. e mesmo IrrlSarlOS. em ,fgunf fcqmentOf SOCiaIS esceecnccs Na realidade, o p,opaladO fortah:clmento da receita pblica que a reforma ttlbutcSrl'" tena prOPICI ..do deveu-se em boa parte oi brusca altera.to oconlda nos Cf)umos de finanCiamento do setor pbhco brasllelTo. com a reduo dos mOntantes relauvcs BO rmprego de recursoS fiscaiS e. em cQntrl,.artlda~.. eJlP;)n~o diJqurl~s relativos iO empreqo de recurso': de nacu(C-ti n'o (lsc"l. no s~nbdo c::nflto do '('(mo. como por exemplo as con'rtbUI~~ t.O~Ial", e a erescenfe utilizao dOi divida pblica e da poJitica urlf4na eomo rnt.canlsmO\ de flnanclamentD dos gasta: pubClcos Jiouve. Dortilnlo, dos anos s.e:s:s:entiJ [)Iora dal'lte. um gradlJ~1 decrl!sdfJ'1O da carga tribuUria bnJtiJ - tUO . di rcla.'o E:nttt Iml'oSlos dftetos e Indiretos c o Ptoduco Interno Bruto _ e, puntip",llTleotc. dn U'l'JiII lrlbut3ri.l Jlquld.l -- n.1 aU3' :ab~tlctO tudo o que o 90' der 'bho tr~nsf~rt: tio veha parOla secledade:: - e nem me~mo os recentes Incrementos de "oeitl p",u:cern h3ver sidQ slJfl<::ientu pilr inverter eJSe Quadro, NiI re:.licfade .:lumcntouse o numero de tnbu\os millSredullu se Q nvel gJobiJ1de ttlclucnciiJ t.rbut:ld" Tt.mQs hOJeum $;.stem", uibvt;5:tlo com reduzid~ posslbilld,;,de de .,feUlr ,; Vida t:conmic:~ e incapu de promo\'er a rt'd'SCfdJtllC:So de rend,;, pes$o,;,l no Pas. Sem dVldol~ mUito InflUIU nesse resul bdo a miJgnltud~ do nouo Sl$le.ma tnbu'ti\no A nossa atIJ31 C:3rtJa ttlbut3tla bruta gira em torno de ".9". E UMa f~l;5cia fre:~tntemente repetida n de que ela feria um diS maIs altiS do mundo. Ao contrrio. ~In da est bem aqut:m da te;lstrada .m muiro$ pa"ses (ndustflahudos. i1lem de nao podermo$ abnralr o fito de sermos hOle 8 oitava eCOnomIa do mundo TaiS com~arac:es. contt.d'o. cheglm a ser significativas. POI$ tanto il eapacld.1de contributi"'a do Ci03dj'0 quanto demand.a de bens e de SI:r.lleOS p"'bllcos. relat.vam~nt,f' <10 PIS. cr~seent juntamente co"' a renda pcr caCltil. JiS a nossa c:arga tl"lbutarta liquld3 gira em torna de t2.1~, n~l:!hvalTlente ao P18" o que denlJncia n;.,elS' rxtremam~rne bai'(Qs, se c:om~and()s com os do resto do ~undo. Em ultima anlise. est3mos conveneldos de que o mvel Id~al da cargs trlbutariiJ ser sempre Utnil q:uesto de escolha soel~1 A reforma lnbut~na. lnicl2'da em 1955 propunha se a C'rCl~ietar a centrzHz,30 do podeI" d~ auecadaco. no gressupono d~ que tal medida percn\tll"lil reduzir os etos:o{ admln}str,tlll()s da c:obran~n de novos trlblJtos c. pa ..al'dtmente, rep2ssu !"tma ~arcela si';"I' ficariva desses recursOS as d~mal$ uf-eriLS do Pode, P'bllco. do! molde a asse;u".,,lh~s os: meios neeessJrios . boa ge\tio mterna. Os iateu. porl!m. t'vohur.am diversamente. ::Ieus ~tem dlt c.ones SlOs.teriores sofridos nas dltzs transfernClis. outros mecanitmo~ e~ ri!:li;es e"":'re as 'ririas unidades de governos pzssaram a ser utlltudos. tornan.do multl!"'~~fZOO o ear;Her da dependnCia dos GOlJetnos ESfadlJals e Munl':p~\s em n:laclo 20 Go\'e-no Feder.l. A partir da dcada de Set!nfa. paralelamente ao eh2:MilQO SIstema regular de (r2nJfer:ncI~s. expandiU se de forma ptO;teSS\IIa um outro slnema. n~o convencl::mal. com r!gr~s Iflst4'J'~is de comSOrtamento. qu~ adotou 2S mais dJVersific::ad2s form:s. 2bral'\~endo Prograrn!:~ Es~e ela;s. Polos de Oes~nvolvlm~l'u:Q. Conv,inios e urna grat1d~ v.rled~de de Fundos. t!.ldo isso atrelado i ~m permanente e desgastante proc~ss.o de m:jccla:.EQ que. na pr.2trca .. hmitou enormemente o poder dI! de.clso ?rQj)rla. sobre os InVes:,mentos PlJoI.cos mais rele.vantu lerem ex:ecurados a nJ\lcl regional ou IOCil.
mo
qu~nto
.....
As:slm. Est.dos e Murucii)ios perd!:'ram grad3tlvamente sua pOlic:Eo ant~r'or i apropri.lco d'O$recurscs arrecZ!dados da socledace o ctesempen",o Cc su~s fuo. 6es. Essa perda.. p~la~ titZi?S VI$toiS. fOI em :::ropcres bem maiores: do ql..t: posslvehTlen;:~. houven sido r.o9ltado pelo 'es'stzdor trlbutario. Como cor.~'!q\..nCla, enql!an;:o em 1951 a J)1"icipao da Unio no toral da receita t.nbulitll !!ra da ordem de 46s;, ~m ,ga3 ~!.se pereentuaf situou's~ em 60 2~ o Que dernonstl'il de modo lnSOflsma',/el Que, durante o lu .... c:ionatnento do atunl Sistema, '" Unio aoroprlOU'S~ de. 14.24 do bolo tnbutaflo. em OO'O detrimento dos Estados e dos: MunicpIOS. N~ tealldade. a perda de p~rtlClpae~o reJ.2:....a dos esrados e doS ;..1unl~lpios, nen~ petlodo. fOt"CortSldcra"'!lmente millor do Que a su;etld" pelo percentual vlno. mesmo levando se em conta tf)Enz.s .u r~eelfas fiscais, SI! atent2C"'t'to'S para a perda sofTlda na capolCfdt'de financeira desses entes. no qL'e toca s ;:Io$Slbhdad~s d~ Implerncntac;io de SU20l J)ohtttal tribut~rias pr;:)l'las. eXtremime",te restringidas pelo Sl5te
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do Plr,. que se cil:racteril:am pela pres!na de uma economta in"is{vef. CUJOS atos ni'o se Iden1Jficam facilmente. niio se oranlum e, e"lde.ntemente. niio se contabilizam dentro d~ um 'Cluadro de evasio flseal prat\c:edo em larga escala. De resto, e.s.s.1 IJflve o.tuen5'o das d~slqual' dedu reg\onais vl"tula-se ia uma outra QUestSo tnbutarla de Mio menol' Import!nC:1a. C1val lej_ a da tlesigualdade do trafamel'l:tO dado pelo Poder PbHcQ a CldilldJo que vive em deter.. mlnlda pane do terntorlO naciona'. cOlerado com aquele dado flI outro, QUo vIve em outra parte deste Pas contlne"te. do qual eXigida igual ):)2rtlJ:lPiJ;0 tnbut;)na. caeteri: "~TJbuS'. Els.f um" InluSlla fl:cal pratlQ,da em larga e~eala, S4 conSiderarmos que aquI, por exemplo. dispe: ele de st!(II\OS p,\Jbhcos ou de utilidado publica em propOres duas, tr{s ou mllls \I~. J.as rn)iort'S do que sa estivesse em outros pontos do P.ts, embora viesse l recolher faOS cOfres publicos. aproJ(lm~damcnt~ o mesmo qua.ntum \nbu1no. Trata-se da tema 8 ser ofere ddo I reflex50. somprco ~ue se (f:(e e.m re1orm'n trlbut&na. Retomando um POUCo ~s considera.es sobre _ rcgresslvjdad~d'o slmMa... a ponta,(.mos. rel~\tvarnente aOs jmDostos dlrets e. mais precisamente. a,a Imposto de Renda. O fato de. por ell:emplo. oS rendlmrnros oc(undos da prOOnedlJde a.c10nArla se $IIUi:lremem nt.. nis de inCidnCia percentuOII que. nn t3bela progresSllla de rendil. apresentam. complr=C:OJ rendimentos auferldos do trabalho, ni\lcls de alquotas aj1tlcivels a aS$.o1latlldosda c:la':;.se media interior. AUlm. par exemplo. dlllldendos de ~es ao porrac1ar Situam s~, compal'mva~n'l!l'. tom alfquous de 15 ou 16~, Fo~mas da alta conentr.:tEo de nQueza s.io trlbufa das. em pessoa.! '1$ICaS,medlilnte a1QUOtalextr~mnm!!nteba"C~5 ~e cornparad:Js com as Que tribut.m O 2SsalatJa(Jo~ Jsso ocorre igu;i!mente em relalio PTO;Jriecade...ruroll, em raz~o do~ Incentivos que:. como deduo cedu!1r, podsm rodUl" a parcela di?:>s~ renda, na composi~o cfa tenda ttlbuli\vel, li: metade da renda l!fetlVamente ger~aa noi. estabeleCImentos agr( co1i11. Temos alOda os g:mhos de capItal obtlaos em operac:esd~ carr;:)ra e venda de papeis no mercado finaneetro. no tnbut~dot ou esctSSOImente ttlbutado'$ DISSO tudo resulta Que .rande parte do vasto unl'.'~rso de S'nnhos de COlO ,cal decorrentes d~ operzc;:6e: merilm::nte: especutatil!u retoe da efetiva c;:oncertuaco do que Je fm[~nd'a por rend.l pessoal ths)on(" Assim em~ora em tese: o Imposto de Renda de peS:03 fisrca Seja o de caracttristlC2S "rogressiv;s mais evidentes. seus aspectOs. complem~ntares dl':norerm sua funo iniCIai podendo tornarse extremameOle regr'!ssivo. QOIl'\to 80S impostos indrre:os iI situ:JSo "'O l! diferente.. eis Que (el)to. arroz. e "'rlnh~* ,lamentos essentlals pira grande mUS5atrzb.athz.c:!or"do P~;s recebem a inQcncia ---de 17;~ yl~ leM. enquinto a'lles pa't'ticutarllS nad" p~glom. As refete-ues servidas em hOle,s
Hfngufm tem dvidas qlJa"to t
baix~ capaddade arrecadadora das regies pobres
Na reahdade. o aume."to de subordinado ~Unio operousI! pot meio cf~ um conjunto de medidas btm mais ampto do que as j apontadas. A prpflil a"n;)ha1fo das hip6teses de inCIdnCIa cle defermmadcs tributos e sua aglutmlio em e$;:>~cle. com carz~. tcr(stlcas de maior 9~neralidado .. em hlpoedl(Ca Ob$CN;)f"IClil a prmcl'(':Iios c.Ie neutralidade tribllt.fria. enselar"m c:ondu;es de: rc.tatIV,1mente a esses ttlttutos. virem a ser conc:edJdas Isenes e incentivos das mais va;.f1adasespC:les. de modo a asscgurar vant"gens slgn,ficatl'Ji:ls .os setorcs tidos como pnonflos par" a cstriltegla econ/n,ca de crc.semento ac~l~r~do. condu%ida pelo Governo Federal. Nesse Quadro. dcst\c<:essatlo dlzer,se a comequente Impossibiltdadc de Governos EstilduillS e MuniCipais dehnlft:m cf,cazrn1me POUtIC.,$. pro ;rias de desenvolVimento econmco. i que Quase nenhum espao fhes restou para proa:det "l: vOIriapu no perhl dos ImpostoS" cst.1dU~IS e munleipl)is. Notese que o sistema dezse~ mtooStO:. pretcnS.lmel'\te neutro oa su<) formu':!r;5o' """Ceitual, termIMOU por tornarse expre3Sl\"4Jment~ seletivo. na medida em que ess;J.Supos la neulr."ld,de foi pr09rE:5S,va~rtte d\Slorcid,) por toda sone de incentivos e bcncUcios fiscais. Alem da tran~1E:rncia de impostos para a Uni5o. e da amp.h~50 do $CU numero e de suas Incld6nC1Cl's. ",ale cHar. eSDecl'lcamente. a.flJum~ ds medldo:!s Que, no Slst~ma ndo'adD. cct1correram pari) acelcr.,r 4Jdc(etlor.1eSo da CilpaltSade ltlOUUl'Ia das cs(~ra$ menorcs do Poder Pblico: 1 tt - reS'tringtu-se a tsnlil'o a prerrogatIVa de Criar novos tnbutos: 2i1 - destl"ara~se 20S E$.t:l.do$. te M.\,InICtplOS ImOoscos de desempenho rtgldo. (:ontr"stznd'o CDm -a1auttS impostos federaiS. da manl,eSJa cI.ut,cld.1C e 9~r~lmc.nte maIS rCl'lliJ\'CIS; 3j) - pcrdctlm EstadOS e MunlC,;.pIOs a prerrogativa dc lIVremente {txar \sahqucttlls de seus Im POS\OS (exceo lima ao cPTU. relativamente ao$. MunlCt'plOs, mUito emboro) o Poder Judl c;"r,o hiJa.. na "raIIC,]. "mlrado os nlvelJ de atui)huSo d~ sua b~se dc Cilfculol: 4 a - dei .. JCouse q,uase que intc!lrJJment~ nas m50s da Unl;;O o poder de decid,r lobre iten(ic.s e te\. centlvos de impostos eSUdUiSl, e munlClpilis.
1.3 - Reformu1a:fo da Potrtica Tdbu'tlri1

1..3 ..1 - Consideraes Bem poucos dos Que hoje mJlltam no congestIonado campo das ft'lana.s pblicas "aciona1s amda dUVidam da neceSSIdade de um;, reforma tr{butnOl. Qtle re~blhte POhtl~, socl" e financeirzmente a Feder:o bras.l~lrir O (ort~lc<:lmento f~deratlvO se constltuirA ee(t#mente em {atol' de tranco in~I'\t.l'lo 1 expanso de atj"idades produtivas e, portanto, I ger,;o (f,rete. e indireta de empreGos, no somente no seu aspecto quantitatiVO, Mas: ''''l1\b~m QUiI'natlVO. com reflexo dlrefo na fenda medIa pessoal das T~.sp~etIVa$ comunidades. Acreditamos mesmo que o forcalecuTlento das unidades MUOletP31S se conStitua em fattJr de .primoramento e de consolldalo do regime democrtICO, t.ambem a nvel estadual e 'ede
ral. ~teada nessa {,Iosoria. exigncia do princrpio da valorlzil2'o do horn!:m. do prl~. c(pfo da Igualdade de direItos, do prmcfPlo do desen~oIVlrnent~ eQUIlibrado etn todo tem tArla nacional. a reformulaco do Sistema Ttlblltatlo atlngt~" 0$ obJetiVO$. t:;ltp1'essos no compromisso do PartIdo para a Nafo brastletri' de procetSet a desconc:entracio do pod~r. descentr,b,Zar a dmmlstr:.So e prOMover uma dlSlflbulio m.u.s eQuOlme: aa renda nacio1',1_cantnbuindo, por terto. D2ra c controle do prOC!S50 InflacionitrJo. As medidas proponas refletem eSta preocupao quando estabelecem para IRe foma TributA"a as segulnto, premi.tScJ{b4s:teas: _ consohd~i'o dos t"bulos afins. eliminando iJ atual multipliCidade; _ concepo de um sistemil voltado aos 2speCtos econmicos e sociais que poslibillte a ret:~it.a necesJfla sem onerar os menos: 2tlulnhoados: _ equini!'lidade na dlstnbuio da recelf~ arrecadada, que ser automatizada. de forme li nSo sofrer Interfernc.las prejud\cla\S iaO SI'$tema.
".1.
cio"
Trala-se. portfntO, de uma proposta cor.sjosa, revolucioneiria. sQClalmenle .mbf. t adequeda .0 deSideratO de uma cot\vvnela democrtica tto alme:lzd.l. eliminandO aqueles aspectos que arilclenzam OI .rual selllaSll!ria do modelo g';))'t6hna brastla)r~..
198
1.3.2 - Medidas Propostas Mantido o atual sistema tarifoirio de controle de fluxos de entrada c sada de mcrcadortn no Pais. isto .. os chamados te-peste sobre a Importac;50 e In1posto sobre a E.xpartIo a propolta se orlf!~nfa no senudo d.1 extlnc30 dos demaiS ImpostoS fecc!f3lS estaduais e ';'unlcip.:us. mantida a c:;pacldadc de cobrana ee taJUS c contrabUIC!o di meth ..o na pelos trs n"els de go\'erno. extln;ulndo se lambem as demaiS contrab..JlC'oes...Incu':ln...o a de previdencla social na parte Que se refere.ao empregador. mantendo se o desconto do
A esse s~stema integrzdo seriam Incorporados os funcionlrl01 hoje utilizados p.las reas d e arrecadaio e flscahz2:fo nos tres n1vels de g01lerno.
vernam~tal,proPlclandoum
empre9ad~;~:~I~: ~QS::~I~t~'::~~:~~~ de imp~stoS NACIONAIS (isto . noro haveria Impostos federai:;.,~~~~~3;~=r~~n~~~~:):... Com ,"cid~ncia pnmaclal sobre os ganhos de caClt3~,
mjnrstra/S~se~~~fn~r:~scustos
A simphfiealo do sistema tribut.irlo nacional desoneraria a ltiv1dllde-meICl oaumente substanoal na renda trlbutina 11 ulda" li . nos atlllldades da lanamento, ilsc2I1za:~0 e cobranal q rnpost:J me na eeea da atIVIdade pnvada pela simplificao dI!
sua~
ad-
explorando pnncipalmente os bolses hoje largamente beneflcllIdos pela pctrnea de estrmulo A esp:~~~~:ao :~~~~c:'~~~pnedade _ E091obando os Impostos sobre a Tt4Jnsm!ssSO de Propriedade, Predial e Territorial Urbano e Territorial Rural. acentuando se a Incrcnera SOe bre.s heran~as e Incl.undo se-lhe os valores mob,hitrlO S Imposto Seletl... o sobre o Uso elou Consumo de Bens e Servicos_ - En~lob:!""do todos os ImpostOS Indiretos eXlst~ntes. a saber, ImoostO sobre a Cltculaczo de 1.1ercado ,ias Imposto sobre Produtos l1dustn~lIZ1dos, I."pcsto sobre Comoustlve's. Lubnhc2n tes Energia Eltrica e Mlner.lls, Imposto Sobre Servrces de qualquer Naturezil. ImposoO lobre Tnnsportes e Comunlcaces e Imposto sobre Opereees de Cr:dlto. C~..,blo. SI' guros e Valores Moblllanos. bem eee-e o FINSOCIAL e as Contlbulcoes ?rey,CencI3n.u, relDtlVas.o empreg4Jdor. I!: IIS cham2das obngilcesSoclals, exceto o runco de Garantle ;Jcr Tempo de Servio e o deseeruc prellldenClltlo retauvc ao empregado, que sera mantido para fins de a~os(!ntadona. Imposto Sobre a Renda O noVO Imposto sobre a Renda seria cal~ad' sobre a realidade atual, mas toonando pOr bue .. lIerificacSo das bases de calculo redUZidas, nbo Incldnclas, benefiCIOS :ISCil:IS hOle vigentes e, pranclp4JIrncnc. a clrcuns:nclll de que em Iguilldade de condies rece~em '::'UltO m.ior !lnCldcncl:l os ganhos proventlmtes do tr4J7.Jlho do que os precedentes ce a:Jhc::cc:o ce upJr.a1 AJgumas correes de curso rullzadas atra\cs do OccreroLel nc 2 Ct5. "&0 roram -..flcl"ntcs par4J adeQua.lo bs eJugcnclas de uma polltlca tnb.natla maIs ,una ASSlm,:)S ganhos de capital S~(Ianl mais tnbuudos. 4JS tabelas SCrlam semprl! progr~SSlvas, ultr4J passados em mUito os limItes d4JS tabelols atU:lls. e os descontos na fonte scoam ac~ntuadoS p.ra as pess03S jurdIcas. ellmln4Jndo se as demaIS dlSlores e dlsctlmlOoc;es antl-SOCI4JIS
O aperfeioamento da mquina fazendolria nacional valorizando-se-Ihe SU2.S errl:~~~~~. proporcIonando lhes todos os metes m:c:zssanos ,a cumprir sua miSso em 'toda
~:C:l~~oS meerrante
A Implantao de _um sistema de flscalizaio indireta pelo uso de Com ut& o leitura. otlca ou de caracteres constantes dos
magn6tlc~.
doc:rren~s
O reditecloramento da carga trIbutiri~ proporcionaria u~a redistnbuifo da ri. queza nacronalde uma forma SOCIalmente mais justa. com a reduo dos encargos I ltlOutzr os nas camadas da populilr;io menos aqu:nhoadas. 1.4 - Concruso A slstemnea proposta bseia-se na C:lrcunst1ncla de qUI!os impostos sfo cobrado para O atendimento das neces:ad2des coletillils pblicas da popula.Jo e-e custo dC! tal atend.~ menta .va.n~ proporCionalmente ao nmero de pessoas que moram no Est4Jeo ou no MUnlCIPIO. No entanto, tendo em vista que quanto menor a denSidade pOilulaclonal. maior o evsee do atendImento ,n suas neeesueaees, pelas dIstnCias que separam os indi. Y(duos valoflza-se tambem a vanavel eytens.io territOrial. Desta formil, acabai se la com a atual sl:tematlciI que baseia a drstribur~.ro dos recurs~s fiscaiS tcndo em lI.sta multo m'!,'s O valor prodUZido. QUI! nada tem a ver com o aten~'mento de neceSSidades da populaao. do Que essas mesmas. Teramos o encerr3mento do Cicio de mlse~li!l d4JS char1l;1dl:1l "euraees dormltonos~' em Que 4JS pessoas. Que netas moram reahzam suas atiVIdades produtlv.~ e.m munlClplOS prOliumos que vo ganhar os retornos decorrentes do seu esforo produtl\lO. enquanto as Cidades onde resIdem e D cuJa admanis
~:~sOq~'eb:i:a;b~~~~:';;:~:~l~se ~~~Su~:~~:I~~I:::.es coletivo:s pbhcas ficam' mIngua dos reNlo podemos deuC1r de mencIonar li existencia de casos espc:ciais que dellem re ceber tro1tamcnto dlferencla.do dellldo is SU4JS caracteflstlcu totalmente exceDcionills Os ex!mplos que. mais caracU:rlum o fato sJo U Cidades ba1ndrlas e estc\nClas hldromlOerals CUjas pOpulo1oes flutuantes I' sa:onalS s.Jo mUito ell?lI~d~s em relno j popula~':;o perma~ nente. As nee~ssldadeJ decorrentes deS'SaexctpclOnl.lldade delll!m"~ortanto ser deVidamente an.hSlJdll e traudas. ,
,Imposto Sobre a Propriedade
O Imposto sobre a proprTedilde seriil administrado tendo ~or base um CADAS TRO NACIONAL DE PROPRIEDADE, montado com a utilizao de um S~rvICO de procesSilmento eletronlco de dados, ilhmentado a partir de rep.rtl~l5es da FAZENDA NACIO NAL localizadas em cada mun'clplO braSileiro, com dados forneCidos por lodos os 6rgos p6bl~os e privados que atuam na arca da propriedade I"dlllldual, taIS como ,cartrios, bancos, prefeltura~ e repartlaes estaduaiS. absorvidos os eleme~tOs constantes (tos alual.s cadastros muniCipaiS, c:sladuals e federaIS O referIdo cadastro seria acesslval a todos os nl vels de ildmmistrao pbhca e tambem, eventualmente. a setores pflvados lU alequotas seriam diferenCiadas e progresslllas, utlh::ando se delas o Estado para buscar o uso soda I da propriedade. Impedir a eSj.leculao imoblllztla e promoller o desenllol "imento harmnicO das are4JS urbanas e rurais O Impo:tO teria por base a monuten~o da proprled4Jde de bens m1)lIeis e imbllels do valores Significativos e os a.:resclmos patrimoniais.
Imposto Selctillo Sobre Uso eJou Consumo de Bens e ServioS O imposto seletivo blSear-se.(a na necessidade de reduzir a regressillid.ldl! do siso tema atual, em que as faixas de renda mlls b4Jlxas. Que se Sltuom apenas a nlvel de cons.Jmo, recebem um incravel peso de IncldenClils cumulo1tlllas d~ todos os Impostos e contrlbules. fazendo. como j se tem demonstrado. Que o s;l.lno-manlmo seJ3 onerado em 3G~:' (trl"t3 e seis por cento) sobre o seu valor IrrJsono, redUZindo se a IOcldncl3 a medida que a rend3 lO' dividual. salarial ou noTo. aumenta de valor. o QUO re~resenta um verdadeirO come A selet!lIldade teraa como elemento fund.3ment31 a maior ou menor necessid~de para a vida que o bem ou servl~o viesse ~ ter. varlaaoo a alu;uota para Cima ou para tilXO em de~orrt}cla de tal sltuaSo. ASSim. os ;encros bislcos para allrnentacSa. medlcam!nto:s enenclais e "'outros bens e servlCOSIOdls;JenS.!llleis -ten~m allC;uoul "zero ou acentuadamente baixas subindo a inCidnCia a medida Que os b~ns ou servl;oS conSiderados fossem desnecessari~s. luxuosos. oSientatrlos, sup.!rfluos ou nocIvoS li sauoe A Incldencla dar-se'la preferentemente uma s vez:, tomando SI!por base a carga tributaria hoje inCidente sobre cada um dos momentos da cm:uI2;rO da mercadorll ou i'res.ujo do servio. somada carga tributria InICiaI. Desta form., 20 In\es oe termos s:)bre um produto Industrializado qualquer 25 IncldenClas IniCiaiS do IPI mais ICM. a:rescldas pelas IncJdencias nas demaiS oper..~es, far-se la uma prellisio da car;a total a nl'vel de consumo e ela incidlrlll na forma de uma allquota maIor no Instante da produco do bem ou 03 prestaA'o do servio Em Qualquer h,potese. QUilndo o bem nlo seguisse o curso norM4J1 em di' reo ao consumo, 3traves da comercalzao,.ehmlOar-se.la a tnbutaco em cascata. p~rmi tEndo-se o desconto de crdito r.latl'Jo a operaes antenores J tributadas. Distribuio dos Recursos Fiscais A distribuico do produto da arrecadaco dos Impostos entre os trs nveis de govemo. JJ qua os IMPOSTOS seriam NACIONAIS e a receita serla comum. dar-se ia tomando-se por base lOicielmente uma nova dlStrlbul:io de comcetn::liu e responsabilidades, identiflcando.se as Que cab~rlam a Uru.fo, 20S Estados e aos MunlclploS realizar. dentro do crit~rio ex~osto em outro momento, de prellalencla do nvel local sobre O regional ou nacional. para a reahzafo das atl\lldades do governo. Feita essa reallaha~o de encargos, mensurar-se Iam os valores das funes, tendo por base os or~amentos municipaiS. estaduaiS e federal. dellldamente consolidados e ci,.!!~ar. se-Ia finalmente Ai constata;lio de Que a UnIo neccsslt4Jrla de. por e"Ceonplo.35.:. (ttlnta e cinco por cento' das receItas ~aclonalS de Impostos, os Estados.. t'll;lOtetlt:amente. de 30% (trinta por cento! e os MunicpIOS. no c:asoeyempliflc4Jdo rlcanam cOm 3S~.(trInt4J e cinco por cento). Seriam estes recursos. j.i no ato do recolhimento dos impostos, diretamente pelo agente arrecadador. classificados em trs gr~ndes fundas: Federal. Est"dual e MUllIclpal. Este automatismo. Independente do comando de quem Quer que seja. g4Jrtntlna a rnd,!pcn d~ncia de poderes, respcnder.do o agellte arrecadador pelo nio cum~)(Imento des:;e dis
~,fI,~
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I/ /
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DEP. IRAJ A~!oARA RODRIGUES
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incompatvei~:
Inclua-se onde COUbeI, suprimindo-se os dispositivos
Art. - O Imposto sobre a renda, incidir progressivamente sobre os ganhos das pessoas fSicas e jurdicas nacionais ou estrangeiras. pargrafo nico - No sero considerados renda, para os efeitos do artigo, os rendimentos de trabalho assalariado no superiores a trint vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas.
JUS T I F I C A
AO
positIVO,
Da P4Jrtllha dos Fundos Fundo Feder4J1. como li! bvio, n5'o necessita ser partilh4Jdo. sendo portlnto Imediatamente destinado 410 Tesouro N;]c:ional. PiJra os Fundos Estadull e Munlclp:ll. 4JS panllh:ls dar-se iam S plrtir da Dl"llico1Eo automtica de (ndlces preest4Jbelecldo~.Dar3 c4Jd4J ES(4Jdoe para cad.l Munlclpio. obtidOS pe la pondera5'o de doIs filtores: nmero de habitantes, com o peso proposto de 0,8 (oico d~ cimos) para o C.llculo e extens.io temtorlal, com O peso de: 0,2 (dois decimal). Eventualmente poderse-la pcn!ilr na integ1'3o de fator Iigtldo 4 produo loc31. mas como elemento tcmpor.rlo de molde a n.1o haller uma queda mUito brusca na arrecadaaJode Estados e munlclploS mais desenvolVidos. Cada MunicpIO e c3d3 Estado teria portanto uma particip3lo percentual. obtid\ atravs de um ndIce revisto anu]lmente. para melhor se adl!quar s flutuaes populacionJ.ls ,obre os Impostos NaCIonaiS Arrecad3dos. devendo constar. na propria GUia de Recolhi. mento doamposto,Os percentuais destinados UniJo. aos Estados e aos MuniclPloS. Admlnistt'35o do
Slst~ma
O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os consumos de massa a nvel municipal. A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal p~la exigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a t~ndncia nacional se volta para a municipalizao dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a ufilizao dos recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas altraes, as sugestes anteriormente feitas Subcomisso. A emenda ora apresentada faz'parte de um conjunto que visa oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apres~ntamos ~m anexo.
JUS T I F
I.~
A~O
Todo o sistema seria administrado por um CO~SELHO NACIONAL. onde teriam representaes paritrias os UeS n1veis de governo. CUia stcretarla executiva admlnlstr3r1a mass.! t,.butarta e os processos de lancamento. fiscalizao e arr cada,h'o. com a utiliza So de repartl~~s regIonaIs e lo::als em todo o t~rtll6r1o naCional. As rec~ltas o::~rtldas di2tulmente nos agentes arrecadadores locaiS seriam centralizadas a nvel regional que. por sua vez. firlam as comunicaes para o rg!o central nacIonal, dentro de uma periodiCidade que poderia ser decendlll, atralles de Ccr.lput2Cor. aplicado o sIstema dos ndices de dlStrlbulccio dos Estados no montante do Fundo Trlcu!~ ,io E$tadual e dos MUhlcipios no montante do Fundo Tributilrio Muncl~al. Os resul:ldos assim obtidos sersam comUnicados como credito a 1allor dos Estados ecos Municlplos. nu respectivas "zgfinclesbancnas credenCiadas.
1- REFORMA TRIBUTRIJI.
1.1 - Introduo
I: Indiscutivelmente Imperiosa a necessidade de promover-se uma Reforma do Sistema Tributrio Nacional. com base numa anlise e avaliaco da atual estrutura. . A acentuada cent~alizao dos recursos oriundos da receita tnbutuja. pela l:nio, dt;terml?ando ~ c?ncentraao do po?er a nvel federal, aliada multiplicidade de f,guras tributrias rnstltUldas pelo Poder PubhctJ. que bneram de maneira Injusta e regressiva a
v - Comissodo Sistema Tributrio. Oramentoe finanas
199
populao brasileira, fizeram com que esta Federao deteriorasse substancialmente sua sociedade. A exacerbao do processo concentracionista, promovendo a permanente e progressiva concentrao de recursos em mos de pequenas mrnones privilegiadas da poculao. concentra2'o de recursos no Executivo Federal e a conseqente cojtcentraec de poder no Governo Central, fizeram desta Naco um fantoche de Federado, com profundos" reflexos ecunmicos e soelars, repercutindo em toda a populao brasrlerra. Ouando se Identifica que na dlstrlOUlo do Produto Tributaria Naclcnalentre os trs nveis de governo, 60,2% ficam com o Governo Federal. 32,6~.. com os Governos Estaduais e apenas 7,2% para os Governos MunicipaiS.. quando se sabe. que oe 130 rr.:Ines de brasileiros, 61.53% passam fome, Vivendo num pais que considerado a ea (mtava) economia do mundo, se perceoe quo acentuadas 52'0 as distores e>l;istentes na clsrrroulo dos recursos. A adequao do Pas convivncia democr1tica pressupe a modlflcaeo imediata do Sistema Tributrio, concomitantemente 'Com a redistnbuico de responsanllidades a cada nrvel de Governo, pela redeflOlo de funes e rendas, aliada redlStrlbuiol da riqueza para a populao. I: essencial que a Reforma Tributria ~eJa abrangente, profunda e estrutural e que contemple uma nova forma de partilha ou dis!ribUlo do Produto Trioutn.. Nacronal entre a Unio Estados e os MunicpIOS. 1: ~reciso que ela tenha por enfoque a atual realidade s6cio-econmica, caracteri~ada pela~ desigualdades regionaIs e sociais, resultantes do modelo concentracionista irnplantado no P a i s . . No se esto sugerindo apenas algumas modificaes nos dispositivos vigentes. mas uma reforma efetiva, com largo alcance econmic:o-social, partrlhando os recursos pblicos com o eqUIlibra0 de responsabilidades, e Que tenha. como principio filosfico bstco. uma redistribUio mais equitatwa da Renda Nacional. como forma de valorizao do HOMEM, patrimniO maior de qualquer nao civilizada.
ps
1.2 - Polftlea Tributrla Nacional Atual

A Reforma Tributria. in iciada em 1965 pela Emenda Constitucional n9 18 c Dper~ feloada pel edio da Lei n9 5.172, de 25 de outubro de 1966, mais tarde dencrmncda C6digo Trsbutrlo Nacional, Implantada no Pais a partir de 197. classificou os fatos triburveis a ntvel d~ imposto. em qUiltro vertentes distintas: Comtcio Exterior (Imposto de Importao e de Exportao); PatrimniO e Renda (Imposto TerritOrial Rural e Predial e Territorial Urbano. de Tr&lnsmlss50 de Bens Imvels e de Rendas e Proventos de Qualquer' N.Jtu" reza)- Produ,jo c CirculOlo (Imposto sobre Produtos Industriahz;,dos. so!}re Opcr~es relati~Js li Crrcul.J5'o de MercadOrias. sobre Operaes de Credito, Cmbio e Seguro, sobre servios de TrJnsportc e ComunlcJes. c sobre S~rvICOS de Qualquer N.1turcza); Especiais c"lmposto sobre Combustveis c Lubflflcantcs. sobre Energia e'etrlca e sobre Mmerals do Pais). Alm diSSO. foram cons;)gradas como espcies tflbutOlrias sccundoirlJs, do ponto de vista de sua partlClpa.Jo rclatlva no bolo tflbutarro. as taxas ~ a contrrbui50 de melhori.3. Enquanto pJra estou dUJ5 cspccics foi admitida a compclcncla concorrente, rela tivamente aos impostos se procedeu a uma rgida dlSCrlmlnilJo das compctcnclas tributrias atribuI'das a cada edcra de oovcrno. Assim, :lPOS alguns aJustes, no que tange competencia Uni50 Jtrlbulu,sc a qUilSC totalidade dos impostos. ficando adstntos compctnci3 dos Estados tdo-somente o Imposto sobre CirculaJo de McrcJdonas e o Imposto de .rmsmis 550 de Bens ImveiS, c a compctcnclI tIos MunicpiOS apcn.1S o Imposto PredIal e Territo rlal Urbano c o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza. Allits, vale obsecvar qu"e o conceito de competncia tributilria a tltularid<Jde
constitucional outorgada ti determinada esfera de governo, relativamente .aos atos de cria.fo. regulamenta.!o e gest~o de um tnbuto - no se confunde com o da tltula"dade sobre a correspondente receita tnb.nna. ASSim. semp"re qu~ um tributo dJ ong~m a uma receita ser partilhada por vnos n{"eis de ;overno. no haveril uma tra'1sfer.nCla e sim umor par tUha do Imposto entre os VUlOS titulares da respecth/a receita. Boi:! parte dos Impostos de com;Jetncia federal partllh2da en.re as trs esferas de sovemo. O Imposto Temtorial Rural. de competncia da Unio. n~o um Imposto partilhado. destinando-se sua receita IntegraImente aos MUnlClPIOS E o principal tributo oe competnCia estadual. o ICM, partilhado entre Esndo e MunlclploS,:' razo de 4/5 e 1/5. respectivamente. Essa partilha do holo t"butano como um todo deveria estrfb3r-se - e nisso todos estJo concordes - em prenllssas qu~ levem em conta o'fato Inequivoco de que um Sistema tribudflo nlo se destlOa to somente a fornecer recursos flnanceltos para que as trs esfe ,.S de governo finanCiem sua despesa pbllca. Paralelamente a esse OOJetrvo de carater fiscal. outros dois eXls;em, no menos Importantes. o obJ~tlvo de eq'.JIllbrar a dlstflbul50 naClo, nal da renda - de car~ter st)oal - e o de onentar a atividade econmica naCional - de carilter econmico Se. em relao ao prlmelto deles. a Unio. o Estados e os Munlclpios empenhamse no mesmo desrd~rato (alOda que com resultados extremam~nte deSiguaIs). rela. tivam~nte aos outros obJetiVOs no h como esqulVars~ da co.,sta;a'o de que estes impem InamovveiS limitaes a liberdade tflbutelrl.. dos Estados e, ainda mOiIS. dos Muniet"plos. Dai dificuldade de uma virtual cooraenao Integrada das trs esferas de gove"no. voltada aos objetivos vistos. sem que o;orra um ajJ~quenamento. quando no um verd2delfo esmaga. mento. das com.,~t~nclas tributaflas dos nivels de governo reglon!ls e lOcaiS, em favor daquele que disp~ da base geogrfica para - pelo menos teom:amente - poder realizar os trs obJetiVOs Citados. Desse modo, os postulados da autonomia fedaratlva ficam parcial. mente comprometidos, por dlficels de coexistir em sua plenitude, mantidos os obJedvos vistos. O damor generalizado que tem percorrido o Pais, na ltima dcada, com fulcro nos Governos Est!du'IS e. prinCipalmente. nos MuniCipaiS. ante a notria e progressiva escauez de recursos dlsponlvels por esses entes publll:os para fazer face s suas crescentes demandas. em termos de despeSiJ publica. dOlxa claro que medidas reVISOflas da amplo alance no podero tardar. sob pena de Invlablllzar-5e o prpriO Sistema rederatlvo. Na rea. lidadeo. em que pese a edl:o de vrias normas recentes, de hierarquias diversas, dentre as quais sobressai a Emenda ConstitUCional n9 23/83. pouco caminhamos no sentido da atenuao da escassez dos recursos Ahs. a bem da verdado. se essa escassez e mUito agud3 relativamente s finanas dos Municipios e dos Estados, ela no deixa de eXistir em r~lao , Unio. Na reahdad~. os recentes super~vits do oramBRto fiscal no devam Induzrr nos a erro, j que a insuTlclcncia de recursos federais mascarada em um Or3"T1ento onde so se lanam as des;Je~s qUi! pcdi:m ser cobertas pela receml tflbut!rla da Unio. As outras despesas sSo invaflavelmente atendidas Via oramento monetno e finanCiadas atraves ,je operaes no mercado f1nancelto ou da emluo mDn~tfla. E in\ere~nte. a propOSlto. .ssinaf<Jr a pre'viso de trande.encias do oramento fiscal p!ra o monet~rlo, constantes cos oramentos de 1984 e 1965. Contudo. a \'antagem da Unio, relatfvarrente is outl'3S esferas de governo, extremamente expressiva se conSiderarmos que ela no tem Iimltaces de competncia com nferincia posslbllldadi! de aumento dos seus tflbutos, e que o Poder Executivo Federal pode livremente crtar novas despesas e emitir moeda e tl";ulos pbllcos que 2S flnancli:m. Indep~ndentemente de prll!vla autoflzaA"o legislativa A eliminao d~s:;a raculd.ao~ e a unlfl c.aio do orl'm~nto. de molde a nele virem a Si!refletir todas as des~esas feder~lS. S2na uma dilS medidas fln<Jncetras que deveria acompanhar qualquer projeto de rerorma tributaria. para confeflr-Ihe plena ehc!cia, A reduo d3 c.apacldade t"butria p-pria do!: Estados e espeCl!lm!nte dos Munlcl'pios tem. por outro lado, como efeito secundno multiplicador, a oneracio de encargos financalfos adiCionais. assumidos em razo do C/ld....l damento. e a vlnculaco previa de considero1.I(:1 f.nta d3 receita propfla, ainda a realizar-se, a toda SO"~ de operaces d~ cre dito, com vistas obteno dos recul'$OS materiaiS que possam fner frente as despeS!s de car4tet Impostergvel. A regrcsslvldade do sistema - aSSim en;endida a circunstncia de I razo tributol rendimento decrescer no sentido ascendente da escala de rendimentos - n2'o s~ re.stnn~lu I tributao t.St<!dual ou muniCipal, m2S afetou p." Igual a trlbutacio federal. enio ap:!nas nos impo~tos Indiretos como nos daretos. Pode-se dizer oue a progreSSIVidade hOle SOlT'2nte existe em relad'o tnbutaco dos rendimentos oflundos do trabalho e de umas POUC2S outras form<Js de l'endlmentos do C2pital. dentre as qUjJlS sobreSSoJem os rendimentos rela tivos a .Iuguls. ou a arrend!mento imoolltdrlO No conJunto. porm. o result~do final o!gre gado denota uma enorm! r~!Jres.slvld"de da carga tnbut<Jrla agregada ao slstem;!. O fato que. pela miiCll;a canallzacdO de InccntlVOS por longo penodo de tempo para os ~etores tidos como slgnlflcatl\os para o processo de cre~Clmento econOf"llCo. aC200Use por tornar a prorma lnbuta'o dlteta predOmlOlJnlernCnze regressIVa. reduzindo se z:spossibilidades de o ESI.:ado promover polticas de cunho SOCial c;ue baneUclem as c1ass!:srrenos f.vorecida:::. n3 medida em Que u:pre:Slva p2fcela do excedente tnlJuti!no ,a esta'la compro metida com os seto/es economrcoS contemplado~ pela pollt.ca adotada pelo modelo vIg.!n te. Deue modo. em que pe::c a exp<Jnso \l'enf.cada na economltc os res!Jlto:dCots fllvor~vels dI bal~~.~.c..~~:~a'!:.I::~I:t!~:m5sociais. regionais G setonais. s 'Izerllm amplliJr"Sa eles-
Ningum tem dvidas quanto;) baixa capcidade arrecadadora dOIS regies pobres do Pais. que se caraetenzam pela pres~na de uma eecncmle, Invlsfvel, cujos atos n';o se Identificam facilmente, n~o se orS"Olzam e. evreentemente, no se contabillpm dentro de um quadro de evaso fiscal prortlcado m larga escala De resto, essa grave 4en5'0 dOIS d~sI9ual. dades regionais vincula se a uma outra questo tnbuurta de n50 menor Imporuncia. c;uar teja. da deSigualdade do tratamento dado pelo Poder Pblico a cldadd'o que vive em deter"mInada parte do terrttrio nacocnat, cotejado com aquele dado a outro. quo vive em outra pane deste Pal"s-contlOentct. do qual e eXigida igual participao tnbutna, CJcterisPiJrlbus. Eis ar uma injustl<J fl!;cal praticada em larga escala, se conSiderarmos que aqui. por exemato, dispe ele de servios pbllcos ou de utilidade publica em proporces duas, trs ou mais vezes maiores do que se estivesse em outros pontos do Pais. embora vlesso a recolher aos co. fres pblicos. aproxlmadament"! o mesmo quantum tributoiflo. Trata-se de tema a ser oferecido i reflex.!o. s..:mpre que se fale em reforma tnbu~~ria. Retornando um pouco zs conSideraes sobre a rogresslvidadlt-do sistemor aponta. riamos. relativamente aos impostos di~ts e. mais precisamente. ao Impo~to de R~nda. o fato de. por exemplo, os rendimentos onundos da propned:lde aClonlria se snuarem em ni. vels de Incld..!ncla pereentuet que. niJ. t3bela prooresslva de rend<J. apresentam, comp<Jraos rendimentos auferidos do trabalho, nlvelS de alquotas apltcavels a aSSllarl:ldosda classe mEdia Infenor. !\ssim. por exemplo. diVidendos de c:es ao portador srtuam-se, comporativamente. em ahquot3s de 15 ou lS,", Fo!mas de alt<Jconcentr<JCoio de rlqueZiJ soio trlburadas. em pessoas f1SICilS. mediante <Jliquotas extremamente bancas se comparad<Js com as que tribuur;n o assatanace. Isso ocorre igualmente em relao proprtedade...!ur!l. em ra:~o ccs IncentIVos que. como deduio eedu'ar, podem reduz" a parcela dessa re-tca, na eerecesrl'o da renda trlbutvet, metade da renda efetwarnente ;erzda nos estaeeteelmentes a;r(coras. Temes ainda os g~nhos de capital obtidos em cae-eees di: compra e venda de papis no mercede financeiro. nio tributados ou escassamente tnbutedcs. Disso tudo resulta que srrande pane do vasto uruversc de g<Jnhosde capital cecerrerues de oP'!!rac:es meramente especulativzs refose da efetiva cenceuuacc do que se ent~nda por rend3 pessoal dlspon{. ver. Assim. em~ora em tese o Imposto de Rendo de pessoa fSica seja o de eeraeterrsnces ptogresslves mais evidentes. seus aspectos complementares dutcreem sua funo mlcial, podendo temer-se extremamente regressIVo. Quanto aos impostos indlfetos a sltuaSo nlo f diferente. eis que felJl'o. <Jrroz e farinha, alimentos essenerals para a grande m<JSia trabalhadora do Pais recebem a incidncia de 1 7~ via leM. enquanto a'/Ies particulares nada pagam. As refelCes servidas em- hoteis turlstlcos e~.ro Isentas de leM mas se servidas em restaurantes da baixa c~teoria. nlo escapam aos 17%. Cc:dernos escolares pagam leM, mas o mesmo nJ'o ocorre com os formul~ rios continuos para computadores. Assim as mercadOrias consumidas pelas camadas de renda mais baixa so pesadamente oneradas, enquanto os ,"vestlmentos sofrem pequena Inc:dncla Em decorrnCia dessa sltu.~o. um traball1adt,)r que ganha salflo-min,mo contribUI com 3S;; de seus canhos na forma de tributos e contr'bulOes para as despesas do Pais. enqu~nto as pessoas de renda mais altl nlo chegam a cont.lbulf com 1~. Ao mesmo tempo a h~ran:a s vem onerzda em 4% apenas sobre os imveiS 'tudo o mais f isentoJ. enquanto os tnllraes de de~empre;ados continuam a pagar Impostos embutidos nOS preos de tudo o que compram, sem ter nenhuma capacidad! de contrlbul1o. Importante pensarse entlo em um aumento da tribuu,1'o oriunda de ImpostoS dtretos. Vale lembrar que no obstante a ampllac:o da base de inCidncia dos t"butos e o seu aumento nominal. promOVidos pela reforma de 1E67. ela resultou ~m uma e!euva redu fo do montante da inCidnCia desses gravames sobre o conjunto da SOCiedade_ Evidentemente. essa aflfTna.fo se cnoca com a declarao - amide ouvld.. - e com. um Indls!arr;4vel consenso SOCial a respeito - de que a carga trlbutafla do brlsllelro muito alta. Contudo. a aparente contradl50 e facilmente expllc~vel se reconnecermos o fato de que. individuai mente, os 6nus trlbutiilrios sio Inegavelmente pesados para alguns segmentos SClalS (espedalmente os de baixa renda), enqu3mo, coletivamente. so pequen"s. conSiderando o ;r~u de iniqidade que persiste na dlslrlbulc:o dessa carg~ tnbutirla. It mesmo "morlOS. em alguns segmentos SOCIaiS especlflcos. Na realidade, o propalado fortaleCimento da receita pbhca que a reforma tnbut.fla terra proplcll.do deveu-se em boa parte iI brusca alle:r<Jcto ocorrida nos cfltl~nos de finanCiamento do setor publico braslhmo. com a reduSo dos montantes rel;)tlvos ao empre;o de recursos fiscaiS e. em contr~~anlda. a eXP:Jn~o d<Jqueles relatIVOSao empr!'90 de recursos de natureza nro flsc4l1. no sentido enflto do termo. como por exemplo as conlflbulcs sociaiS. e a crescenteJJtlllZ2C~O da dfvld<Jpblica e da poltica brlfoi,,;! como mecanismos de fln;)ncliJmento dos Dastos pbllcos. Houve, port3nto. dos anos scssent<J p3ra diante. um gradu:Jr decn!scimo da c<Jrga tributilria bruta - Isto l!. da relaC'.10 entre Impostos dlrctos e Indiretos e o Pl'cduto Interno Sruto - e. pnnclPorlmente. dOI Caril;) Iflbultlrl:l ICqu.dol - na qU31 <Jbatldo tudo o que oPa der Pblico transfere de volta p<Jra li soclcdade - e nem mesmo os recentes Incrementos de
recert parecem h3ver Sido suficientes para Inverter esse quadro. N:I re<Jlidade .:3umentou.se o nmero de tributos m<Js reduziu se o nvel glob ..1de IOcldncior trlbut3rior. Temos hoje um sistema tributriO com redu%ld.l POSSlbllld:Jde de ilfetiJr a vida economlcor It m=apn de promover a redlstrllJulc50 de rend.:a peslio31 no Pais. Sem dUVld3. muito inflUIU nesse resul. tado a magnitude do nosso sistema tribut no. A nossa atual carga tflbutj"a bruta gira em tomo de 21.9%. ~ uma fal,;feia freqentemente repetld3 a de que ela serra uma das mais .altas do mundo. Ao contrano, .lInda est"' bem aqul!m da registrada em mUl)Os pal"ses Industnaltzados. alem de n30 podermos abstrair o fato do sermos hOle a oitava economia do mundo. TaiS comp3r.ces. contudo. nSo chegam a ser significativas. pois tanto a capaCidade contributiva do cidJdSo quanto demanda de bens e de sefVlCOS publlcos. relam:amente ao PIB, crescem Juntamente com a renda per capita. J a nossa carga trlbutilria liquldJ gira em torno de 12.7i,. rel3tlvament. ao PI9, o que denuncia OI'vels extremamente baiXOS.se comparados com os do resto do mundo. Em ltima anlise. est3mos convenCIdos di! que o nl"velideal da carga mbutarr<J ser sempre uma questlo de escolha SOCial A reforma tribJtiJna iniciada em 1965 propunha-se a propiciar a centralizado do poder de arrecadao. no preuuposto de que tal medida permitiria redu!.1f os cr..S':OS administratiVos da cobranca de novos tributos e. paraleI2m~nte. repasS3r uma ;Jarcela SISOl ficatlva desses recursos ~s demaiS esferas do Poder Pblico, de mo Ice a ass~;urar-Ihll!s os meIos necesdrios boa gest'o mt~rna. Os fatos. porm, evolulfam dlv~rsamente. OOIS alm de cones postenores sofridos nas ditas transfernCias, outrOS mecanismos de r~:l;5o:s en:ra as vArias unidades de governos passaram a ser utilizados. tornando mUltlfaceRoo o czrJ.cr da dependnCia dos Governos EstaduaiS e MUOl~::tpals em relaco ao Gove"no F!deral. A panir da dcada de setenta. paralelamente ao chamado Sistema regular de tr~"s;erncl~s. expandiu-5e de forma pro;resslva um outro sistema. nEo convanClonal. com regres 1Os;!'/eis de componaml1:nto. que dotou as mais diversificadas formas. abrn;endo Progra"Tlas Es-::eciais, Plos dt Oes~nvolvlm~nto. Conven'os e uma grande varledaoe da Fundos. t!Jdo ISSO at!elado a um permanente e de~astante processo oe ne;ccla;Eo que, na pr~tlca. limitou encrmemente o poder d~ deCiso pro;Jrta sobre os Investimentos pblicos mais relevantt:S a lerem executados a nlvel regional ou local. Assim. Estados It Munict"pios perderam gradnivamente sua posico ant~rior qUinto apro~ri!co dos recursos !rrec~dados da sociedade para o desem~enho de suzs fun. es. Essa. perda, pelas raz~s VIS;!S. fOI em proporces bem maiores do qce, posslvelme"t~. houvera Sido r:ogit!do pelo le;lslador trlbutno Como consequncla. enquaMo em 1957 I panicipaco da Unio no total da receita trlbutzna ~ra da orden de 46~~, em 12a3 e~se percentual situou-se em SO.2~; o que d~monstra de modo insohsm'l!!:1 que. durante o ft.:n. don.mento do atui:ll sistema. a Unio aaro;Jnou-s~ ce 14.2~ do bolo tflbutZflO. em 00'/10 detrimento dos Estados e dos foolunlelpios Na realidade. a perda de pllrtICIj)o!C&O relativa dOI Estados e dos Munl~lploS. ness:~ peflodo. foi conslderav~lmente maior do que a sueflo. pelo percentual visto, mesmo levando se em conta apenas as receitas fIscaiS, se atenurmos para a perda sofrtda na capaCIdade ftnancetra desses entes, no qL'e toca as jJOSslblhdad~s de Implemen.tao de suas pohtlca~ trlbutoinas propnas. extremamente restringidas pelo Siste-
ma.
N. realidade. o aumento de s~ordinao i Unio operou-se por mero de um conjunto de medidas bem mais amplo do que as J apontadas_ A prprlil amphao eas hipteses de inCidnCia c!e determinados tributos e sua aglutlnac:o em espCIes com cara~' ter(sticas de m:l:lor g,:nerahdade. em hlpototlca ob~efV~nCla a pnnc.plos de neutralidade tributilrla, ensejar<Jm eondices de, relatlvamenl~ a esses tributos. virem a ser concedidas Isenes a incentivos das mais variada::: especles. de modo a assegurar vantagens sI9nlrlcatl'''~s lOS setores tidos como prrorltrlos para a Cstrategla econmica de cresomento aceler!do. condullda pelo Governo Federal. Nesse quadro, desnecessaflo dizer se do conseqcntct ImpOSSibilidade de Governos Esto1duals e MuniCipais deftnirem eficazmente polltlcas pro. ;ri.s de descnvolvlmenlo econmlco, l que quase nenhum espao lhes restou para proceder , variaes no perfil dos Imponos estJdulJlse mUOlclpais. Note se que o sistema desses Impostos. pretens.:amente neutro na SU:l: formul33'o -ce1tual, terminou por tornarse expreSSIViJmente seletiVO. na mC!dlda em que eSS3 supos. 1a neutralidade fOI progressivamente dlstOrCld3 por toda sorte de Incentivos e bendl'cios
fiscais.
AMm da'transferncl3 de impostos para a Unio. e da amphaSo do sc!unmero e de suas IncidnCias. vale Citar. especlflcilmente. algumols d:ls medld~s que. no SISl.:ma ~dota. do. concorreram paror ae:elcrar a deterlorolc.io da clpaCldorde trtbutjnor das esfer<Js menores do Podt:r Pbltco 1a - rC!stnnglU'se a UnIo OI prerrogativa de cnar novos Inbutos 2" - destinaram-se aos EStoldos e MUOlCIPIOS Impostos de desempenho flgldo. conVolstiJ~do com 'alguns Impostos federaiS, de manifesta elastlcldlde e g~ralmente mais rentavels; 3" - perderam Est<Jdos e MunlclploS a pre,rogatlva de hvremente f.x<JrOIS ahquatiJs de seU1lm. postos (exceio feita ao IPTU. rel<Jtlvamente aos Munlca"plos. multo emboror o Poder Ju~i.
200
V Comisso ~o srstem~ Tributrio. Oramento e finanas
d',io haJa. na eranea, lmilado os ",'"eis de i1tu~hziJ'o de lua base de alr;ulo). 4' - deixou'sI! quase que Intct!jr.lmcntc nas m30s da Unwo o poder do decidir sobre isenes e .n centivos de Impostos estaduaiS e municlp.ais.
cinco por cento) das reeeuas naClonllS de Impostos. os
estados~
tuacteucamente, de 30%.
.'rInu por cento) e os Municpios, no casoexemphfiado
flcanam CCtn 3S~~(trinta e CinCO
1.3-l'Iefonnull'So di PolI'i"" Tribudrla 1.3.1 - Con.lclera.l5e.

Bem poucos dos que hoie militam no congestIonado can'po das finanl;alS pblicoJl MdoNlis aTnda dUVidam da necusrdede de um. reforma trlbuUirla que reabilite pol~lca. sodal _ financeiramente a Federaio braSileira. O fonall!cimento federatiVo se constltulfil ClIlImmen~e em fator de fr'anco 'nc:entl'lo 1 expans.!o de .~Ivldades produtlVlS e. portanto. gerao direta e Indireta de em~regos. nlo semente no seu aspecto quantitativo. m.as tlmb~m qualitativo. com reflexo direto na rend.a mdia pessoal das r~sp~C~IVilS comunidades. Acrechumos mesmo que o fOr'..alecltnento das unldadu municipaiS se constitua em fator de prlmoramento e de consolidao do regime democr~tlco. tambem nivel estadual e fedeCllcada nessa mosofia. exlgSnci'a do principio da v.lIIorlzat;i'o do homem. do prin c(plo da Igualdade de direitos. do principio do desenvolvimento eqUIlibrado em todo tem16"0 nacional. a reformulaio da Sistema Trlbutario a~lOglr os obJetiVOs expressos no compromiS!o do Partido para a Nlo brasllelfl'. de proceder' desconcentrao do poder. descentralizar a .dminlstrzo _ promover uma IJlstrib1JlfQ mais eQunrme da renda nacioMI, contribuindo. por eerte, pzra o controle do ereeesse Inflacionarlo. .. AI mP"didas propoS':as refle<em esta prl!ocup~io quando esubelecem para a Hefoma TributAria as s~guintes premusas biilslcas: _ c:onsohdz~o dos tributos aflOs. ehmlnando a atua! multiplicrdad:; - conc:ep;So de um sistema vol:ado aos aspectos econmicos e SOCiaisque pos libilite li receita nec~urra sem onerar os menos tquinhoados: - equani!f\tdlde na dlstrrbuicSo da receita arrecadada. Que ser automatizada. de lorm. a nio sofrer IOterferincias preJudiciais ao sistema. Trata-se. pertante, de uma proposta eerajesa, revetuelenela, seeiatmente ambl dosa e adequada ao desiderato de lima convlvll!nCla democr:lca tio almejeda, eliminando aqueles aspectos qUI! caractenz.am a atual selvageria do rnoeelo capitaliSta brasileirO. 1.:t.2 - Medidas Propostas Milnddo o atual sistema tariUrio de controre de fluxos de entrada e sada de mer cadorbs no Pars. isto Il! .. os chamados Impc~o sobre a Importaio e Imposto sobre a Ex .poruJo. a propos:a se ooenta no sentido dOI extinSo dos demais impos..os fed,mlls. es''] duais e municipaiS. mantida a capacidolde de c:obro1na de 13'US I! contflbulcJ"O d~ melhOria pelos tres nl'vels de go\.erno. e'(tlnulndo se lambem iaS d~mals contrlbulL:~es", inclUindo a de previdinaa social na parte que se refere .010 empregador. mantendose o desco:lto do empregado par. fIOSde apose.,udorla. Ter(amos o seguinte elenco de impostos NACIONAIS (Isto . "50 haveria Impos tol federais. estadu:lls e mUnICI;)a.s): , Impollo sobre. Renda - Com incidencia primacial sobre os ganhos da caoit31. explorando princ:ipalmtnte os bolsi5es hoje I.rgamente beneficiados gela polltlca de estI~ lI1ulo t especulado fin3ncell'3. 'mposto sobre Q Propfled.de - Englobando 05 Impostos sobre a Trllnsnrssfo oe Pmpriedade. Predial e Territoflal Urbano e Territorial Rural. acentuandose a inCidnCia so bra IS heranois e Incl1Jindose-lhe os valores moblhi:t1os. Imposto SeletiVO sobre o Uso e/ou Consumo de Bens e Setvicos - Englob:!"do todos os impollos indiretos eXistentes saber. Imoosto sobre a Clrculaco de M~rc2do rias. Imposto sobre Produtos l:1duSlflahzados. Impesto sobre Combustlvels. LubrJ(lci:n ta. Energl. Eltrica e MineraiS. Impos:o Sobre Se",tos de QualQuer Natureza. Jmpos;o Transportes e Comunicac;:es e Imposto so~re Operaes de Cr~dlto. Cilmblo, Segurol e Valores Moblll~nos. bem como o FINSOCIAL e as Contrrbuices Prevldenc.3r13s. refDtivas ao empre;ador. e as chamzdas obrlgaces SOCIaiS. exceto o FlJn~o de:: Garantlz .,or Tempo de Servio e o d!.SConto prevldencl.1no relativo ao empregado. que SIIra mantido ,.,. fiAI de aposentadoria.
por cento). Sl!rlam estes recursos, j' no eto do recolhimento dos mDonos. dl,etamantllt pelo .gente .rrecadador. classlflczdos ctm tres grandes fundos: Feder.ll. EscaduClI c MunlC;:lpal. Este automatismo, Independente do com.:Jndo de Quem quer que sera, g<Jrantlria a ind.::pen
dncia de poderes. responderdo o agente arrecadador peld NO cumprimento desse diSpositIVO.

OA Partilha dos Fundos
Fundo Federal. como d bvle, no necessit:l ser par1dhado. sendo pon.,nto Imedlaumente destlnado03o Tesouro NaCional. Para os Fundos. ESfoldua' e Munlclp.:d. 'as pan,th:Js darse i8m li p:Jrtr d3 olpljc,]~o autom4tlca de ,'ndeces precst.,belecldo~. ptlrll COId.J Estlldo e para a(Ja Munlclplo. obtidos pela pondera50 de dois fatores: nmero de habitant~. com o peso proposto de 0,8 (ofto d~ dmos) para o calculo e e'(tens.i'o terrltortal. com o peso de 0.2 (dOISdeclmas) Eventualmente pcder-se-ra pensar na integrao ce fator ligiJdo 4\ produ5o local. mas como elemento temporJrto de molde a n.to haver uma queda mUito brusca na arrecadJaJode Estados e muruerptcs mais desenvolVidos. Cada MunicpIO e Cild3 Estado teria ponanto uma particip:lJ'o percentual. obtida Itravfs de um (ndlcl revisto anualmente. para melhor se adequar ~s flutuaes populilCio~l$ sobre os Impostos NaCionaiS Arrecadados. devendo ecnstar, na propna Guia de Recolhi. mentodo~mposto.os percentuais destlnados,a UOIlo. aos Estados e aos MUOlClpIOS. Ad'ministra6o do Sistema Todo o $istema s:rla administrMIo por um CONSELHO NACIONAL. onde teri3tn representacs paritrias os trs niveis de governo. CUIa secretaria exeecrwa administraria a mISsa trlbutrra e os processos de lanamento. f1scallz.ao e arrecadal'o. com a utiliza l'o de repartli5e: regionaiS e locaiS em todo o tern\vrio nacional. As recelus o:Jrndas dl2rramenie nos agentes arrecadadores Iecars seriam eentrallzadas a nvel regional que. por sua vez. fenam as ecmumeaes para o orEo cemra! naelcnar. dentro de uma perrodlcidilde Que podzrla ser dec::endlll. atravs de cemputaecr, aplicado o sistema dos ndices de dlstrlbulcIo dos Estados no montent. do Fundo Trlcu do Estadual.e dos Municpios no montante do Fundo Tributi!rro Municipal. Os res!JI:~dos assim o~tldos seriam comunl::ados como credito a favor dos Estados ecos Muneciplos. nas respectivas egnclls bancari:ls credenetadas. A este sistema Integrado slmam mcorpor.Jdos os funcionorios hoje utilizados pelas 'reas de arrecadao e flscahuIo nos us nveis de soverno. 1.3.3 - Efeitos Esperados A sJmplificao co sistema trlbutitrio nacionaT desoneraria a atividademeiCl go v.emlmental, proC:llclandoum aumento subs;anclal na renda tributarIa liquida (imposto me nos atividades d. lanamento. flscahui'o e cobrana). Reduo de C::UStOS na rea d atiVidade pnvada pela slmplificaJ'o de SUb admIntstra6es e controles. but5':. e ~r:~~~~~;:~~~~esd~o~:i~i~~~~~~n~:~~s~;I~:~a~~~:~::a~nudBO~~~~~ s~~s :~~~ plenitude. A Imphmtac:i'o de um slstema de fiscalizao indireta pelo uso de computz!o di d.dos mediante leitura. otlca ou m~n'tlca. fe caracteres constantes dos documentar
nr.
flscIT
O redirecionamento da carva tributoirla proporcionaria uma redistrlbufEo da ri qUl!Zanaelona'de uma forma SOCIalmente mais Justa. com a reduo dos encargos tfloutzrios nas canurdas da po?ulalo menos aquinhoadas. -
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1.4 - Concluso
A sistemhiea proposta baseia-se nl cIrcunstncia de que os impostos sfo cobrados pita o atendimento das neceSSidades coletivas pblicas da populaco e o custo de tal atendi mento varia proporcionalmente ao nmero de pessoas que moram no Estado ou no Munlct"p,o. No entanto. tendo em vist21 quo quanto menor a denSidade po::aula:clonal. m.Tor o custO do atendimento as suas nec:essldades, plElasdistanoas que separem os mdivtduos ....atorizase tambem a vanavel ell"tensdo terrltoflal. Desta forma. acabarsela com a atual sl:tem~tica que baseia a distrrbulSo dos recursos fiscaiS tendo em \,Ista mUito mais o valor prodUZido. que nada tem li ver com o atendimento de neceSSidades da populao. do que essas me:mBS. Teriamos o en~rro1mento do ciclo de mlserliJ das chamadas "Cldades dormltorros~' em Que DS peSsoas que nelas moram nlllzam suas atiVidades produtiVas em munllPloS pr6xlmos que ....So g:anhar os retornos decorrentes do seu esforo produtiVO. enquanto as Cidades onde reSidam e :I cuja admmistr.-er1o cabe dar atendimento lIs suas neceSSidades coletlves pblicas ficam m{ngua dos re cusos que v:io abundar n3 Cidade mdustrlahr:da. N~o podemos deixar de mencIonar a exist~ncia de casos especiais que dcvem re ceber tratamcnto diferenciado deVida ~s su~ caractersticas totalmente eXcepCionaiS. Os exemplos que mais cari:ctt:rlzzm o fato S30 as cidades b.. :nc~rrtls e est~noas hldrommerais CUJIS populaes flutu3nJCS e Solzon.IS s30 muito elev~dz:s em rel1o a populao perma nente. As nec~ssldades decorrentes dessa excepCionalidade dcvem.,)ortanto.sc:r devidamente analisadas e uatadas. \
Imposto Sobre I Renda por b~se I verl'icoz:lo das bases de c~lculo redUZidas. n&o Incld~nchls. b(:neflclos fiscaiS hOJe vlgentos e. prrncJpalment~. a clfcunSt~ncl.J de tlue em Iguolld.ide de condies rcce~cm multo mliet lncldenCla os ganhos provenientes do Irolb'3lho do tlue os procedentes der lIpllc.:CO ce apitai. Algumas correes de cuno reo1lizadn acra ...~s do Decreto Le, nO 2 CGS. n';o foro.lm a;,ficU'ntcs piSr3 .JdeQu lo '\s oXlgcne..s de um: politlc:J trlbutrlil mais luno1. Asslln. os pnhol de capital SJr,am m.als trlbuUldos. as tabelal seriam sempre pr09r~sslvas, ultro1 p.ssados em mUito os limites das tab~11S .tuo1is. e os desconlo' na fonce SCflOlm ac'!ntUo.laOI para aS pessoa: IUfldiclS. ehmlnDnc.rosr:as dcmllls dlstorGes e dlscrtmlnaiies anUSOClaIS.
o novo Imposto sobre li Renda seria calcad, sobre a realidade atual. mes toonanfio
Imposto Sbre a Propriedade
TRO NACIONAL
O rmpdsto sobre I prOPrledade seria administrado tendo :Jor base um CADAS PROPRIEDADE. montado com a utlhzao de um servico de proc::es amento eletrnico de dads. alimentado a parttr de reparties da FAZENDA ~ACIO NAL.-locaUzadas em clda mun:dpio braslleiro. cOl'!' dados. fo!necidos p~r todos os rgJos pOblicos e privados que atuam na ir.a da propriedade IndiVIduai. tllS como ,cannos. bancos. prefeitura:': e repartl~es estaduaiS. Ibs0C"ldol os elem~ntos constantes i:tos atual.s eW.stros municipais. eS(iJduai, e lederals. O refe"do c..dasuo seria .ces.s/ver a todos os OI wll de administrao pblica e tambem, eventualmente. a setores grNados. As aUquotas sflam diferenciadas e progressivilS. utilizando se delas o Estado para busclr O uso social da gropricdade. impedir. especulao imoblhana e promover O dcsenvol "&mento harm6n1co das llreas urbanas e rurais. O Impo:to tCrl, por base 3 manuteno da proprIedade de bens mbvcis e imovels do:valores sign!fleativos e os D.:rscimos patrrmonlals.
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DEP. lRAJA ArmARA RORIGUES
Imposto Seletivo Sobre Uso' elou Consumo de Bens e Serviol basearse.fa na nec::essldade de reduzir a regressividade do siso tema atual. em que as (alxas de renda mais balxilS. que SflSituam epenas a OIvel do con~mo. ncebem um incrlvel peso d~ IOcid.!nclas CUmUl.ltlva5de ,;odos os Impostos e contflblJl6es. 'Rando. como i' se tem demonstrado. Que o s:llarlo mnimo seJa on.zrado IInl 3G~ (tflnta e Ais por cento) lobre o seu valor irrlsorlo. reduzindose 8 inCidnCia a medida Que a renda 10 dfvidual..$llarialou nio. aumenta de valor. o quo representa um verc~delfO crrme. A seletiVidade tefla como elemento fundament31 a maior ou menor necessid3de plt vida que o bem ou servio viesse a ter. v.maodo a ahquou pua etma ou para baixo em decorrl)C::la de tal situa50. ASSim. os ~ncros baslcos para ahmentllcA'o. medicamentos essenciais e "outros bens e servlcos Indls?ensaveis -teriam alquota "~ero ou acentuadamen ta baixas. subindo a IOcldncia a medlc:fa Que os bens ou servl=os conSiderados fossem des neceSrias. luxuosos. ostentatrtos, suprfllJos ou nocivos a saude. A incidincla darS8la preferentemen~e uma so vez. tomando se por base a carga uibut'rTa hoje InCidente sobre cada um dos momentos da clr::ulao da mercadOfla ou .,res talo do servio. somada carga tnbut'fla IniCiaI. Oestoli forma, 20 uwes de termos sobre um produto industrializado Qualquer as ,"C::ld~ncias inlcl.als do IPI mais ICM. a::re:cldas pelas Incidncias nas demais operiOes, f,iiItse'. uma preViso da carga total a nivel de con5umo ela Incidiria na forma de uma alquota mala; no instante da produc::io do bem cu da pres tl~O do servio. Em qualQuer hipotese. Quando o bem nlo seguisse o <:uno norMDI em di relo .0 consumo. 3tr4Vs da comerclahza'o. eliminarse la a tnbutae.io em cascata, permi tlndo-se o desconto de crlldlto relatl'Jo a opel'il~es anterrores J tflb1Jtadas. Distribut:i'o dos Recursos Fiscais A dfnribulJo do produto da arrecadado dos impostos entre os tres n(veis de governo. J~ que os IMPOSTOS limam NACIONAIS e a receita s:na comum. dar sr ia to mando.se por besa inicl21mente uma nova distribUio de comoetn;:11S e respon~blhdades. kfllntificando sa as que cabeflam a Unido. aos Estados e aos MunlclDlos realizar. dentro do ethtrJa exposto em outro momento. de prevalnCia do nivel local sobre o regional ou na clonal. pita a realizao das 2tlvidades do governo. Feita essa reavaltafo de encargos. mensurarse iam os valores das funes. tendo par bise OI oramentos munlopiUS, estaduaiS e edera!. deVidamente consolidados e chegarse.la fi~I.m~nte S constata;.o de que ~ Uni'o neassltafla da. por ex~mplo. 35~ (lrInta c
Inclua-se onde couber, suprimindo-se os dispositivos incollPatveis: Art. - O Sistema Tributrio Nacional ser administrado pelo Conselho Tributrio Nacional, composto por cinco representantes ddo Governo Federal, cinco representantes dos Governos Estad~ais e cinco representantes dos Governos Municipais, sob a presidncia do Ministro da Fazenda. lQ - Os representantes do Governo Federal sero.por ele indicados e os demais sero eleitos anualmente pelos Estados e Municpios. 2 - ~ Secretaria Executiva do Conselho Tributrio Nacional,caber a tarefa de operacionalizao do Sistema.
o Imposto seletI....o
JUS T I F I C A
O Anteprojeto apresentado aumenta sobremaneira a regressividade do Sistema Tributrio Nacional, ao criar mais um imposto indireto incidente sobre os cons~mos de massa a nvel municipal.
v- Comsso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
201
A par da flagrante bitributao ensejada pelo processo, teremos a necessidade da reformulao da mquina tributria municipal pela exigncia de uma fiscalizao muito mais especializada e por certo incidncia de guerras fiscais entre os municpios. Por outro lado, enquanto a t~ndncia nacional se volta par a municipalizao dos servios, a retirada dos recursos do ISSQN e do ITR no so compensados pelos aportes feitos e a utilizao rios recur sos do Finsocial funciona como um verdadeiro engodo, j que induz transferncia de encargos que teoricamente seriam suportados pelos no vos recursos, mas estes logo desaparecero razo de 20% ao ano. Essas circunstncias nos levam a apresentar novamente, agora na forma de emenda e com algumas pequenas al~eraes, as sugestes anter~ormente feitas Subcomisso. A emenda orh apresentada faz -parte de um conjunto que vi~a oferecer uma alternativa ao Sistema Tributrio existente e ao Sistema Tributrio proposto, cuja justificativa tcnica ora apresentamos em anexo.

~ indi~tivclmcnte imperiosa a necessidade de promover-se uma Reform6J do Sistema Tribut~rio Nacional. com base numa anlise e avaliaco da ~tual estr~Jt.ura. .._ . A acentuada centralizao dos recursos oriundos ~a receita tr~b~t_na. peTa L:nIJCI. determinando a concentrao do poder a nivel federal, ahad~ ?,ul.tJPhcldade de (I~uras tributrias Institudas pelo Poder Pblico, que bneram de maneira InJust~ e regressiva a popula~o brasileira, fizeram com que esta Federao dete(lorasse sldbstanClalmente sua sociedade. . d A exacerbao do processo concentraclonrsta, pr~moven o. 3. pe~manente e progressiva concentrao de recursos em m~os de pequem~s mm~r12S pnvll~glildas _da popula.. o, concentrao de recursos no E.... ~cutlv~ Fede~1 e a consequcnte :o~centn~:ao da ~oder no Govern'O Central. fizeram desta Nazo um Tantoche d':. Fede:ac::ao, com profundos reflexos ecunmicos e sociais, repercutindo em toda a popula20_b~i!SII~'ra. . Quando se identifica que na distrioul~o do Produto I nbutano NaCional entra os trs nveis de governo, SO,2~~ ficam com Governo Federal, 32.6~" com os GO'J.er~os Estaduais e apenas 7,2% pera os Governos MuniCipais.. q~~odo ~e SilO~, que ce 130 rr.. l.noes de brasileiros, 61 ,53':.~ pssam fom2, vivendo num_ pais ~ue e _consl~erado a e.a !ol:a'V~l economia do mundo, se percece quo acentuadas ~o as dlstoroes eXistentes na dIStribuI" o dos recursos. d'f' _. d A adequaco do Pas convivencia democ:rtica'pr~s~poea mo I Ica.~o Ime lata do Sistema Tributrio, concomitantemente com a redlstnbulcao ~e responsaoll~dades~ ca da n(vel de Governo, pela redefimo de funes e rendas, aliada a redlstnbuleo , da riqueza para a populao. C", essencial que a Reforma Tributria seja abr.mgente, profun~a e. estrutural e que contemple uma nOva forma d.e .p~rtilha ou distribuio do Produto Trlcutarlo NeclonaJ entre a Unio ps Estados e os MUnlClpIOS. _. _. _ E: ~reclso que ela tenha por enfoque a atual realidade S~CIO-econo~lca,C2racten zada pela.s desigualdades regionaiS e sociais" resultantes do ~odelo concentraclonlst~~cnplan. tado no Pa i.. . d.. .' No se estO sugerindo apenas algumas modlfiCi!oes no.s ISpOSltlvoS vlgente~, mas uma reforma efetiva, com largo alcance ecOnmlcosoclat partl~ha~do o~ re,:ur~os ~q bli~os com o equillbrio 'lje resp~n~bilidadcs, e que t:nha, como prmClplO hlcs0.f lco_baslCO" uma rcdtstribuio ,,?ais equstatlva da ~enda. ~aclonal" como forma de valorlzaao do HOMEM, patrimnio maior de qualquer naao CIvIlizada.
1.2- polm"" Tributria Nacio",,1 Atual

AR1!formaTribut6ria,iniciada em 1965 pela Emend~ Constitucional n9 18 e aper~ feioada per;, edi50 da Lei n9 5.172, de 25 de out,:bro de 1966,. mais tarde denon:inad;, Cdigo Tflbutoirio N.Jclonal. implantada no Pais a p;trtrr de 196~, clan1f1cou os fJls tnbut.a"eis a navel d~ imposto. em quatro vertentes dlstint:Js: Comer~lo ~xterlor (Imposto de I~ortaSo e de ExportJ50); Patrirnnlo e Ren~J (Imposto TerntorlJl Rural e Predial e Tern:orial Urb:Jno. de Transmisso de Bens Imvels c de Rendl1Se Pr!'v.cntos de Qualquer N,]~u reza]; rrodu~o c CircullJ'o Imposto sobre Prod_utos Ind~strlahzJ.dos. sobre Opcr.:loes relativas Clrcull'o de McrCDdorl2S. sobre Opcr.:locs de Credito. C.:lmblo e Seguro. so~~e s s d'" Trlnl;::Jor1c e Comunic&le~, e sobre S~rvic:os de OualQuer Nlturcza); ESpeCliJlS ;obre Combustivcls c Lubrlhczntcs. sobre Energia Eletrica e sobre MineraiS do P~i~~sA~m disso, foram conSo:)gradas como espCies tributrias se,:unda!l~s. do pon~o d: O de melhorl:J. vista de sua partlcipaJo relativa no bolo tributa~lo. JS t~xas ~ a contr!bu!CD Enquanto para estas du,)s espcCles fOI ~dnll~ld~ a ~Omp[!lCnC'a c~ncoTrcntc, ~e13 t.vamente :OS impostoS se procedeu a um,) rigld;J dlscrlmln.:J.Jo do1S competcnClas trrbutar!as A~ribUld.1' ir cada esfera de govcrn. Assim" aps alguns .:lJustes. no que ~ange ti c~mr:ctcn cia Unio otribuiuse a qU.:l~C totalldOJde dos impostos. ficando ~d!;tr&tos a compctcncl.:J d~s Est dos t50.somente o Imposto sobre C"CUI1JO de Mcrc1dOrl.:lS c o Imposto ~e Tr~nsr~\ls doade Bens Imovcls, c ti competcncia dos MUOIcplOS CJpcn.:Js o Imposto Predl.:ll e Tt:rnto.Inl llrhmn e o Imposto subre 5crvio$ de OU.:JlqucrNCJturezl.
o~t ..'os vetes, sem que oeorra um aaequenamentc, quando nSo um verd~delfO esmag<l mento. d.ss com~etnclo1s tributarias cos nI'Jels de governo regionais e tcears, em f,zvor d,J quele que dispe da base geogrzflca para - pelo menos teorlcemente - poder rulu:ar os tres objetIVOS CItados. Desse modo, os postulados 001 autonomia federenve ficam eerclatmente comprometidos, por dlhc:.!IS de coexistir em sua plenitude. mentldos os objctivos vistos. O clamor generalizado que tem percorrido o Pa(s. na ltIma dcada. com fulcro nos Governos Estadu"ls e. prinCipalmente. nos MuniCipaiS. ante a noterla e progressiva escassez de recursos dlsponvcls por esses entes pblicos para fazer Iaee es suas crescentes demandas, em termos de despe$;] pblica, deIxa era-e que medidas rcv serras de amplo 2:1cance no podero tardar. sob pena de Inviablhzar-se o pr6Prlo Sistema tederatlvo, Na realidade, em que pese a edi:o de vnas normas recentes, de hierarQuias diversas. dentre as quais sobressai a Emenda Constitucional 09 23/83. pouco eamlnnemcs no sentldc da atenuao da escassez dos recursos Allils. a bem da verdade. se essa escassez e muuc .gud<l relativamente s finanas dos Municpios e dos Estado$. ela no deixa de eXI5tir ern relao , Unio. N<I realidade, os recentes supervlrs do oramento fiscal no devem indu::lr nos a erro, j quo a insufloncla de recurses Iederars mascarada em um crea-nento caee so se IJnam as despesas QU~ pedem ser cobertas pela receita rnbvtcna da Unto. As OU:r.lS d.e:.oeS3s s50 Invanevetrr-ente ateno.das via crbamentc mcnerane e fmanciadas atreves .:s~ oper.!es no mercado financeiro ou da emiSso mcnetne, E Interessante, a prcpcsrtc, assinali:lr a previsIo de transereneras do oramento fisc:al pzra o monetriO. eensranees cos oramentos de 1994 e 1965.--- _ _ Contudo. a \'c!ntagem cc -Unlio, relativarrente s outras esferas de ~overno. extremamente exaresnva se ecnsiderarmcs que ela no tem Iimlt3CeSde eemaetnela com referencfa posslbllidao~ de aumen:o dos seus tributos, e que o Poder ExecutIVo Fec~ral pode livremente criar nevas des~eszs e emitir moed<l e titulos pbhccs que as tlOancii!m. fndep~nd!nCemente C~ pr;!!vlaautoru:ao 1291slatl\'a A eliminao dessa feeuldace e a Unl;l caJo do orl'menCO. de molde a nele virem a se refletir todas as despesas feder2is, s!rla uma das medidas fln<lncelfils Que cevena acompanhar qualquer projcto de reforma trl~ut<lrja. para conferlrlhe plena eeacra, _ A reduiio da c~pacidade trlbutria ~:-pna dos Estados e eseeetatreeere dos Municpios tem. por outro lado.-como efeito secund:1rio multl~hcador. a oneracio de encargos flnancerros adICionaiS, assul''lldos cm rzzo do endIVidamento. e a vrneuleec prvra de consider.1.i'=1 fana da receue p("ria. ainda a reahaar-se, a toda serre de cperaces ee credito. com vistas obteno dus reeurscs mnerlalS Que possam fuer frente is deS;le5.!Sde c:.ar~ter impostergvel. A regressl v ldilde do alstema - assim en::endida a circunstnclol de a razio tributol rendimento d~crescer no sentido ascendente da el:cala de rendimentos - n2'o se restringiu 6 trlbutilSO Uto:dUo1l cc municipal. mas ateteu p':lr Igual a tnoutQco feceral. c nio aeanas nos Jmpo~tOJs Indiretos como nos diretos. Pcce-se dizer cue /I progresslvldQde hOle see-ente eXiste cm relitd'o a t"buti1c'o dos renelmentos cnundcs do tra~1lho e de um<ls pouccs cutr.s formls de rendlm~n:oS do cQ;)ltal. dentre i!5 qU<lIS ecbressaem os rendlrn~ntos retativos ...Iuguis, ou a urend2mento imo~lh';rlo. No conjunto. pc-em. o resuttade fjn2llrgre gado denota uma encrme (clJresslvldo:de d<l c~rga tnbu1.<lnl a'Jreg<lda 010 slstem<l. O 'ato que. pela m.cla canahuc.:io de incentivos por lon~o perlodo de tempo para os setores tidos como slgnlhcltl\'OS para o proccsso de crc!sclmento econMICO. acz:louse por torn<lr 01 prop"<I tributao direta predomlnantemcnte regr!:sslva. redUZindo se lS DOSslblhdadcs de o Est<ldo premover poltuc.as de omho seclal c;ue bcneriClelll OIS classes trenos favorecldl':, na medida ~iTl Que eJepre!.':lva pzrcel.il do eJecedentc tnlJut:rio la esti:'JIcerrpro metida com os setores cconmlcos corUempl.Jdo,: pela peh uca 1dot.Jd3 pelo mo~elo vIg~nte." -Ningum tem dvid.1s quanto ~ baixa capiJdd<ldc 1rreC'l:ld.ldora C;,S r.:gles pobres do Paft, que se C<lr"ctenz~m pcl" presena dll!' um<l economia InVISlv~I, CUIOS zto,; n::o se iden. tificam faCilmente. nlo se or~n1zam e. c'Jldcncement,e, n50 Se' cont.:1blhzo!01 c!:ntro de Uni quadro de evit!:o fl~ci11 pr<lclc2do em Ic:rga escillCl De resto. esSoJ grave 4uer..Jo C.1S dC!slgull. dades regionais Vincula se iI uma Dutra Questio tnbutan;z de no trenor IM'cr~ncla. GU<1( sela a d<l d!lsl!jualdade do trat2mento di:do oelo Poder Publico <I cldad.io que vive cm deter. mlnadl part~ do terrnno nac onal. cotel3do com aquele dado a outro. que vive em outrl parte deste PCliscontlncnce. do QUi:1 e eXl9ld~ IgU&l1 pzrtl:ip<l,do CnbuCariCl c;:~te"s paflbus Eis umJ injustlJ 11::ca.1 pr.1tlC2d3 em '&lrga e::c<ll<l. se conSIderarmos Que <lqUI,por exemplo: cfispoe ele de servios publlcos ou de utilidade publlc<l em propor~s dL!;::::, trls ou m~ls vezes maiores do que se estll.esse em outros pontos do Pas. embora viesse a rccolher aos cof~e"$ pblicos, JproJelm&ld"mentp. o mesmo qU<lntUnl tnbut.1no. Trata~e dC! tema a ser ofere. cldo i reflcx.!o, sempre quc se fale em re!orm<l trlbut,.<I. Retornando um pouco 2Sconslqeraes sobre a regrenlvldad~do sls:em3~a;:onta rfamos. relativamente aos Impostos difl!tos e. mais precisamente, ao Impo::.o Cc Rend3. o fato de. por exemplo. os rendimentos o"undo~ da propried.Jde aClon.!na se !.Itu~rem em n{vers de lnc:idncl<l pcrcentu.11 que, n<l tabela prO\ireSSlva de rend<l. aptescn:;::m, COiT'p:J~cos ~ rcnd~men~os auferidos do trabalhO, ",'.leis de DIlGuotas apllcihels a aSS3:i!rl,lCOS do1 c1<1s$e media Inferior. ASSim. por exemplo, dIVidendos de i:l;es ao portado!" Sltu~m se. comi'~!"atl Yamente. em aJlquoi:3s de 15 ou 16"'. FO!r:1<1s de ..It<l conccntr<lSo de rlqU:!:Z3 sSo trlbutl. d~s, em pess02s 'ISIC3S. mediante alquotas extrem<lm~nte ballc,zs SI:compar<ld<ls com as que tributam o 2ssalanldo. Isso ocorre Igualmente em rel2o pro~rleca~e..!uri!r. er.'l.raz~o des Incentivos Gue. como dedu;o cedu!ar, podcm redUZI( a p~rceb d~SS3 ;cnd~. nJ com~osf 'o da renda tributvel. mctade da renda efetivamente serzoa nos eit<lbe:e:u.. entos zr(colas. Temos ainda os g.:nhos de ceoltal obtidos em operacces d~ COr-"ora e vO!rda de p~pis no mercado 'lnanc:.elro. nio trlbUt2dos ou esc;::ssamente trlbuto!cos DISSO tuco rl!sufta Que grande parte do vasto unn:erso de g<lnhos de capital decorrentes tfe op~r2ces mcra1~nte especulativas rc.oe da efetiva ~onc:elluac:io do que'se entenda por renC.l p~s~o~l dis~onr ver. Assim, embora em tese o Imposto ce Renda de peSS03 fislci! !eJ2 o cc cimic:e:-stic2S progressIvas mais evidentes, seus aspectos compll!!ment<lres distorcem SU3 funo inicial; podendo tornarse extremamente regr-esslvo, ~uanto aos imo?stos induetos a SltU~5'O nora li! diferente. eis que felj.ro. :Jrroz c .farlnha. alimentos eSSenCI<lIS para a f2nde m2Si3 trabalhadorl do P31Sreceb!!m a incjdencia de 17~~ via leM, enquanto a'Jles pal"tlcul2res nada pagam As re(eies servld~s em hotiS tur(sticos esto isentes de ICM mas se servic:zs em restaurantes de baixa c2t~oria nlo esczpam 205 17~. C2:dernos escolares pagam ICM. mas o mesmo nfo ocorre cem os :or';'ulo1. rtos continuos para computadores. Ass1m IS mercadorias consumidas pells cam2das dE" renda m21S baixO]so pesadamente on~radas. enquanto as im'esttmentos sofrem pequena InocnCia. Em decorrncia dessa SitU2SO. um trab21'101clJrC1ue znha salno-mlnlmo contribui com J6S; dc seus canhos nl forma de tributos e contr'ouit5es para as despesas d~ Pais, enQU2'1to as pessoa~ de renda mais alta nlo chegam a con;::,lbuir com 1~. Ao mesmo tempo a her!r;a so vem on,(aca em 4% Ip~nas soore os ImovelS 'tudo o mais isento), enGUanto 05 milres de dCi~mpr~3dos ::~pu~:d~j:~~r;:fr~~~r:1a~:"butleoS nos pre;os de tudo o que compram, sem ter nenhu
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AIioSs, vale obsetvlr que o conceito de competcncia tribut;iril a titu!arid<lde constituc:ionll outorgada 01 determlO~d3 ~sfer<l de go\'erno, rel<ltiv<lmento..1c*atos dI! crlaEo, trguli1menl3So e gest.1o de um tributo - no Se confunde com o dJ tlcul<ltld<lde so~rc! <I correspondente receita tflb..atri3 ASSim, sempre qua um tributo dJ p"gem 01 uml r.:eclt<l a ser partilhada por "iS"os n{vels de c;overno. no ha\'er;i um<l lr,)"sretnCI3 e sim uma p<lrtilha d Imposto entre OS,,;irios titulares da respectiva retelt<l. 80<1 p:lrte dos impostos de com~clcnc:ia feder<ll e panilh2d3 en:r~ as tres esferas de governo O fl1pono Tem to,.<l1 Rural de competncll ck Unio. nSo um imposto partllhldo. desun<lndose SUl reccltl integr~lmenle zos MuniclploS. E o principal tflbuto oe competencla cst;::dUll, o ICM. d partilhado entre Estado e MUnlCI'pios, r.n.o de 4/5 c 1/5. respectlvamentll!' .Essa partilha do holo tributilrlo como um todd d,wefl3 ~st'lb.J.rse - e nisso todos estio concordes - em prenllss.:Js qu!: levem em conta o fato inequivoco de que um sistema tributrio no se destln<l t.iosom~nte a fornecer recursos fmlncelros para que as tres esfll ras de gO'ierno finanCiem sua despesa pbhca. Par3lelQmente a esse oOletl'.'o de c2rter fIScal. outros dois eXls:cm. no menos Importantes: o obJetiVO de equilibrar a dlstnbuio na CIO' nal da renda - de car.1ter s"c:i31 - e o de otlentar a ati\'ldade econmica naCional - de ca riSter econmico. Se. em relaco ao primeiro deles, a Unl.io, c- Esti!dos o os Munlclpios em penham.se no mssmo desid~r3to (zlnda que com resultaoos c'<tremam!!n'e deslguim;). rela tfvam!:nte aos outros obletrvos n.io h como eSQul\l~rs!: da consta;ao de ql.e I!!SEes impem Inamovjvel' limitaes liberdade tributrlCl dos Est,zdos e, ainda mlS. COSMunlclploS. Dai a dificvld2de dI!! uma vlnual cooroenaco intl!!grad3 das Ires esieras de goveno. vol:ada 10S'
imponante pensu-se entio em um aumento da tribut2:'0 oriunda de i~~ostos diretos.. Vale lembrlr qUtn:io obst,znte a zmpliao da bis~ de ln::id~n=la dos tributos e o seu aumenco nominal. promOVidos pela refOm'lD de 1eS7. el3 resultou em urna efeclva redui'o do montante da incid~nci3 desses gravame-s sobre o conjun;o C<I SOCiedade. l:videntemente. essa 1flrmOlao sO! choca com a declara,So - 1mlude OUVldd - e co-n um ir:!1lsf~rilvel consenso !.Dcla' ;00 respelto - de que a c",rga tributaria do br<lsllclro mUito .;rJt<l. Contudo, a aparente contradl50 li f2c:i~mente expllc~vel se rec'Jnnecermos o fato de que. indiViduaI. mente, os tlnus tnbutilnos 5010 Inegavelmente pesados parti alguns sl'g"ilentos SOCiaiS (espe. cialmente os de b<llxa renda). enquQnto. coletlv2mente. s:io peQuenas. COOSlderardo o grQU de iniqldzde que perSiste na dlStflbul;'o dessa carga trlbutjrl<l. e mesmo Irri!rios. em alguns se9mentos SOCiaiS especlflcoS. Na realidade. o propalQdo fortaleCimento d<l receita pblica que a reforma tributoSria teria proplCI..do deveu~e em bO<l pane ti bruscl aUer!,Eo ocorrido nos cntrlo~ de flO<lnCI<lmento do setor pblico brlsllelro. Com 01 redu.[o dos montlntes rell:lYos ao emprc-;o de recur~es fiscaIS e. em contro:partld3. 01 exp,Jn~o dlc;ueles r.el~tivos ao emprego de recursos de natureZil n;o fl~cal. no serltldo estrito do termo. como por exemplo zs contrlbuil"5 seclals. e a crescente utlllza';o dOI dlvidOl pbh4:a e da poltica urifria como mecanismos de flnanCllmento dos gascos pbliCOS. Houve. por1~nto. dos anos ses:sent~ par<l diante. um gradual decrdsclmo d<l clrga trlbut~ria bruta - isto 6. d<l reloll;'4io entre Impo~tos diretos e Ind,rctos e o Produto InCerno Bruto - e. pnncip<llmente. da cart)3 trlbuto1t1<1 Hquid.1 - n3 qU31c! !b.1tldo tudo o Que o Po. der Pblico tr:lnsfere de voha p<lra ai sociedade - e nem mesmo os recrntes Incremcntos de tea:1ta p<lrccem haver' sIdo suficientes p<lrl invt!rter e~se qU<ldro. N~ rei11id.Jdl:.~ume"tou.se o nmero de tnbutos m.;rs reduzluse o nlvel glob<l! de IOcldcnc:i.J ((IUut.Jrl.;r. Temos hOle um slstcma tributoino com reduzld<l POSSibilidade de 1fetar a Vld3 cconomle:,;t e in':.1p<lZ de promo\'er 01 rcdlunlJulc50 de rendJ pessoal no Pas Sem dUVIda. mUICO inflUIU ne5S~ resul. tado a m<lgnjtud~ do nosso 5isccm~ tribut,ino. A nO$5<1 atu<ll cJrq<l trilJutjrla brut<l giril em torno de 21.9%. E: lJm<l f.1lac:i:a fteql:ntcrnencc repetida <I de (lue ela se"<I um<ldas maiS altas do mundo. Ao contr:irio. aln. da cst'" bem aqu~m da reglscrad<l em mUitos pases mdustn<ll .. :~dos. 11l!m de n30 podermo;; abstrair o '<lto de sermos hoje a olt<lva cconomi<l do mundo T<lis comp<lrlces. contudo. no chegam a ser S1gnlhC<ltl1/as. poh. tDnto 01 capacldJdl: contributiva do cldad.io qU.1nto 'a demanda de bens e de servlcos pblicos. rel<ltl\.anlente ao PIS. cri!sccnl juntament~ com a renda per CDolt? J.i a noss<Icarga trlbutria hQuid.J.gira em tomo dc 12.7~, rel;!:tlvament!! ao PIB, o que denunci<l ",'leiS cxtrem:Jnlt:nte bal'(os. se comparldcs com os do reno do mundo. Em ltIma anoillse. estOlmos convenCidos de que o ",vel ;d~i!1 da carga tributarliJ scr s~mpre
202
V - Comisso do Sistema Tributrio, ~ramento e Finanas
uma qucst50 de escolha socl:J1 A reforma tributilna inicl~do] em 1965 propunha se li pro.. JlC:br li centrahZ2io do pod':' _ de arrcc2dolcdO.. no pressuposto de Que til) medIda permJtJfla redvzsr os ct"s:os .dmlnl$lra:lvos da cobrana de neves tnbutcs c. peralelernente, rep2SSU ~mJ p)arcel,J sioni. ficativa desses recursos es d~mais esferas do Poder Publico. Do! rnctce " Z!sec:uru.lho!s~ os meios neeessncs a bC2 gesrlo mterna. Os tatcs, porem, evchnrem dl... ersamen~e. :::lOISalem de cor:es po.steriores sofridot nas ditas tra.nderenc:i~s. oUUas mecanismos de r!!:z,;a~s en~re as vrias Unidades de eevernes p2SS3tZm c1 ser utilIzados. tormll)do mulr,tacefo?oo o cerssar da ~ep~ndncla dos Governos EUiduiJlS e MUnlelp21S em retacc ao Go ..e-no F~c~r,}1 A partir t!a dec2da de serenra, peratetamente ao Ch2l"1lOO Slsteml) re;ul.r de tr:ins~ercncl~s. expandlu-se de forma pro;rnslva um OUtro sistem.1, nEo eenvencrenat. com re9r~s Inst'/eis d.e .com?Onaminto. que zdotou 25 mal~ dlvarslflc.1C!u Icrmes, zbrangi!ndo Prc;rC!mC!s Es:e. CIIUS. PaIos de Desenvotvrmento, Convenlos e uma grande varH,,~~da de Fundos, t~do ISSO .trelzdo a um permanente e deS;ast3nte ereeesse oe ne;ccl.I;i"o cue, na p".itica. limitou enormemente o poder de deeee ~r6;:ana sobre os Investimentos publiCaS mais retev .. nu:s a serem executados a n"vtl regional o .... local.
q~anto .f apro~rj2clo dos reeurscs erreeadadcs da soeied2:e pera o cesempenno de suu fun-
Imposto Sobre a Propried3de Imposto sobre a propried3de s~ria IIdministr:ldo lendo por b:ue um CADAS TRO NACIONAL PROPRIEDADE. mentadc c:om a utlllZo1CSO de um servlce de proces somente ejeunreo d~ dll~os. Jhm~ntDdo a Pol((1f de reparties da FAZENDA N/,C10 NAL 10c:ah:Ddas cm cad" mun-ciplo bf3sitearo. com d.1dos fornccldo~ por todos os 6tlJ5'os pbt{cos It prlv3dos que atu;,m nl ard dd propnetl,r1e &ndi'lo'ldu~I, t.1IS como eerrnes, b.3ncoJ. prereitur.,~ c reparties est~duilIS~ absorvidos os elamentos eeesterues Ires alUdlS cadastros munIcipais. eU3du~is e federaiS. O retendo cad3Stro sema acesSlvCl'1 todos os m' vels de adminis((i)iio pblicl e tambe_m. eventualmente,.3 setores p';v.3dos. As aUquotas scnam diferenCIadas c pro;rcsslvus. utlhU"ldo se de lu o Estado par3 buseer o uso SOCiald3 propnedade. impedir .. eSj.lec:ula~o Imoblh.lfl.1 c promov!:r o desenvol vimenfo h.umnlcO d:lS reas utb.1nas e rur.ls_ O Itn;lo~to tena por nase a monuten5'o d3 propriedade de bens mveis e ,mveis de valores slgnlflcJtlvos e os acrseunos p:JtrlmOnl3Is.
oe
Assim. EsU:dos e Municl'pios perderam gradatIVamente SUa posio ante-ter
eces, Essa perda, peloU razes vls.as. fOI em proporc&es bem maiores do coe. posslvel",ente. houve~a. Sido ':oglt2:do pelo legIslador trlbutino Como ecnsequencre, enauantc em 1e57 participao da Unio no total da receita tnbutana era da orceM de 4G~. em 1523 esse p;rcentual situou-Se em 60,2r. o coe d~monstr. de modo lnsOflSmt v e! que, dunm.e o un. CtOC1~mento do 2ty~t ISlstema. a Unio, ~;)rO;)nOu-s~ e: 14,2,;~ do bolo ttlb~l.1I:tlo. er-r 00'/10 detrimento dos Estiloos e dos 1\1unrclplos. Na rnlid.ede, a perda de o~rt'cljJzcro relativa dos Estados e dos i...~unl=lploS. neS!e penado, fOI con:Sldera\'elment~ milor do que z sU;~f1da pelo percentual "IstO. mesmo levundo se em conta apeniU as rec:eltas flsc:aIS, se uenu~rmos para a perda !offlda na capaCidade flnanc:elfa desses en:eS, no qL~ toca as pos:Sl!Jihdad~s de Imprementaao de suas pohtlcaJi trabutrl3S pro;ma$. Extremamente restrlOgld.u pelo Slste.
., NiI realidade, o aU~nto de su~ordlnaio li Unio operou se por meio de um conlunto de medld,s bem mais amplo do que as Ja apontadas. A prPrrl .rrphaio das
Imposto Seletivo Sobre e/ou Consumo de Bens c Servios
U~
trlbu~jna. ensela~::am condlCSes de, relatIVamente a es:;eS ttlbutos. vm:m a ser concedidas
Icrlstlcas de maior g~nerahdade. em hlpotetlc:a obsarv..nC:ll " prlnCIPlO$ de neutralidade
hipt~ses de InC::ld*nC:la de determinados tributos e sua a~lut,na:o em esnci~s com C~f.='
Isenoes e incentivos das mais variadas c:speCles, de modo a assegurar vantagens slgl'll(lc:atl'las aoS setores tidos como prlOtlU:tlOS p,ri) a cstrateg'la econ.nrc:a de cresCimento ac:~lerldo conduzida pelo Governo Federal NeSse quadro~ desnec:essano dlzer.sc da I:onsequenl; Imposstbllld~de de: Governos E~t:ldu3is e MunlC:lpals dehnlreon cflc:azmente POI{tlC:ilS pr. ;ras. dlt_dcsenvolvimento econmico. jS que QUcl~e nenhum e~pl';o lhes reSlOUpclra prQccder "I; v..t1aoes no perfi dos ImpOstos CStlUtllS e munlcipcllS. Note se que o Sistema desses impostos. preten!3mente neutro na sua formulaSo - ,.u'\eeltual. terminO.... por tornarse expressivamente seletIVO. na medIda em que CUJ supos~ t~ "!utr3hdade fOI progressivamente dl5(orClCb por tod" Sorte de mcen'4lvos c benefl'c:ios fiscaiS. Alm da tronder~"cla de impostos para a UniSo. e dJ amphaSo do seu nmero e de suas Inc:idnclas. vale cita,. especlfll:3mente. algum:ls das medld~s que. no slsto!ma ..dotado. COn.C:OfCC!:ram p;ua acelerar i) dctenOf3C,'io d3 c::a1)aC:ld3ce tnbut:.t1O) dills esfrrills menores do Po~~, Pbllco. 1it - restringiu se a Unl.io ::a prerr~atl"" de criar novos tributos: 23 - destlnaram-se DOS Est:3dos e Munlc{ploS impostos ~a dltsempenho ngldo. contro1stcndo com alguns ImpOStos federaiS. de manifesta claulcldiJde e 9!!ralmente maiS rcntavclS- 3it - perderam ESlldos c MunlclPios a prc!lrogallv3 de lavrem ente fucllr :15a"'qUOlaS de sevs ',m. postos iexceSo feita ao IPTU. relatl.'amence aos MunlclPlo:-. mUito embora o Poder Judlci.rio hillJaO' na pratica. limitado o::;nvcIs de atuahZ3~0 de SUi)b,1Se de calculo': 4a _ del. xou.~e quas.e que lnte~ralme'ue nas mSos. dil Unwo o poder de deCidir sobre Isenes e incentiVOs de Impostos estldu:lls e mUOlClpalS_
o imposto seletivo basear.seI', na necessid.::tde de reduzir J regressivid..,de do siso tem3 atuaf. em Que as fuh,as de renda mais baixas, que se sltUGm apenJs,] mvet de cons~mo. recebem um Incrivel peso de InC:ldnos eumctauvas ce todos os Impostos e contnt)\,ll:cs. fazenc;fo. como [a se tem demonstrado. que o s:3I,5(1o mlOlmo sei:. on~r.ldo enl 36-. (trlnl3 t seis por cento) sobre o s~u valor IrrlSOrlO. teduzlndo se i2IncldnC:la rrtedlde Que a rend.:l In dividlJal. salarl31 ou n50, Dumentil de valor. o que re;)reslnta um verdzoelro crIme. , A seletividade teria como elemento fund3rntnt31 a maior O.J menor ncc:~ssld3de para a vida que o bem ou servio viesse a :er~ vznaaco li al"c;uota pllra cIma ou para b.;;ixo em dec:orrl')cla c!t tal situl;50 ASSim. OSsineros b.l!SIC:OS p3ra l:Ihm~nta.i'o. medlc:anHH1fOS essenciaiS e "outros bens e servlcos IOdls;lensAvels ~lfnam aJaquota 'lero ou acentu;damen te baixas. subindo. Inc:idinC:la medida Que os bens ou ser/icos considerados fossem du neccssr~os. luxuosos, ost!!ntatOflo5. su;)~rfluos ou nocIvos a saude. A incidenclil dar-se-Ia ?referentemente uMI 56 vazo tomando Se'" por base a carill ~rlbut~na hOle inCidente sobre cad3 11m ~os momentOS da C:lrO:lJleo:So da mercadona o~ ;::Ires tacSo do s~rvio. somida a carga tn!:::lutjria mlc:lal. O~s'a forma, ~o In'lo'es de termos sobre um produto industrialIzado Qualqu!!r as mCldncias inIciaiS do IPI m!llS ICM. a:rescloes pcln Incidnc:ias nas demaIS operOitS, 13rse-la uma prevlsio da carga to~.!1 a nlvel de consumo e .Ia fn~idlria na forma de uma alrquota maio, no anst~ntt da prodl.:c.lo do bem ou d3 preso ralo do servio. Em Qualquer hipotese. Quanoo o b!m n!o seguisse o curso norMal em di reio ao consumo. :Jtri5 .... ~s d31 torn!!rciahzaco. ehmlnar-se'UI a t"~ut3eIo em ca!.caUo. ptrmi.. lindo se o desc:onto de crdIto relltl'.lo a operaes anteriores j tub.:,nadas.
Oistribui;:o dos Recursos Fiscais
1.3 - Reformula5o da PolrciC3 Tr,bu~ria
A distribuilo do produto da arrecadac50 dos impostos entre os tr!s nveis de governo: jJ que os 11':1?OSTOS scrai!m NACIONAIS e a receita sera,] comum. dzr se ia to mJndo,se por bISa inicialmente uma no':a dl:anbUI:io de compel~n=I.!s e responsabilidades. idcntiflcando se as que caoertam a U",.io~ 205 Esti.:dos c aos MunlCIDloS realizar. dr:ntfo do critrio exposto em Outro momento. de prev,lenclO1 do nlvef local sobre o regional ou na cion:ll. para a reahu.io da~ atlvldJces do overno. Feita ess3 reavah.fo d~ ancargQs, mensurar se iam Of valores das fun5es, t~ndo por b;lISe os orCam!!ntos munlcl~als, tstadu<:!ls e feder.. I. devidament! consolidados e che~r' se'la fin'lmen:e Cf cons:at.a;:io de QUC a Unl30 nec:essltari.. dt!O' Dor e)'e"T1plo. 3S~ (trinca e cinco por cento) das rceCllilS n31;IonalS d. ImpO~loS, os f';tados.. hijJot<!tlcarrcnte. de 30% Itrinta por cento) c os Munlcfplos. no caso exem!)liflcado hCiJri~m co,., 3S~~hflnt.1 e c:inc:o por cento). Seriam estes racur:os. j6 no ato do recolhimento dos Impostos. diretilmenle pelo agente arrecaditdor, classificados em tris gr.1ndes fundos: Federal, Estilldual e MUI\Clpill. Este automatismo. Independente do comando de Quem quer quc seJa~ garantlfia a Indl!pen dnc:ia d~ poderes. responderdo o agente arrecadador pelo nSo cumprimento desse dls positivo.
Da PartirhD dos Fundos Fundo Federal. corno bvio. n50 neccssit3 ser partilhado. sendo portanto Imedi3tamente destin.::do ao Tc,;ouro t.Ja~lonal. PorJ os Fundos.Estadual e Munlclpal,',)s pJrtilh.:Js dar-se Iam a p01rtirda apliC:3SO outom.itca da (ndlc:es prceuabele'lo:-. par~ ca3 Cstado e p<JraC3da Munlclpio. obtidos pe la pondera50 da dois f,lIores: nmero de h:lbit3ntes. com o peso proposto de O.S (Oito d~. dmosl pJrol o Collc:ulo e eXlens.io terra tonal. com o pe~o de 0.2 (dois dcclmosJ.
E~ent!Jolmente podt:rse ia pensar na Integr:l;i'o de (ator Iig:ldo .\ 'pt'odu5o local. elemenco t('mporJflO de molde J n.fo haver um" queda muit" bruscfI na er(C\:'01d;J:Jode Est3dose munlC:lploS m31S desenvolVidos. Coada M,;,nidplo e c3dJ Est2d'0 teri,) portillnto uma particip35'0 percentu31. obtida atrlilvs de um Indlce revisto anualmente. p.Jr3 melhor se odeqVM is f1utUi!es poplJlac:ion:3ls Sobre os Impostos N"lCIOnals Arr.ecadJdO$. devendo const3r. na proprla Guio de Rec:olhimen[odo~lmposto.ospercencuaisdesc.n"ldos d Unalo. aoS: Estados e 105 MunIcpios.
CUIS COTO
1..3..1 - Consideraes
Sem poucos dos que hoje milit3m no consestronado c3mpO d;Js fin;)n3s publicou nacionais ainda duvld!m dOI necessld~dc de um;) reforrn3 tributaria que rezblhte poltIca. SOCIal e flnanccirzmente a Feder.JSo braslleiril. O fortaleCImento fo:deratl"'o se constituir.i cert.:Jm!!!nte em fator de fr3nco Incentl'JO . expansSo de CJtlvidad~s produtlV3s c~ ponanto~ gera.So direta e indireta de empre:;os. n.io somente no seu 3spectO QIJ3nt1tatlvo. mi2S tambm Qualitativo. com reflexo dlteto na renda medi.J pesso.::1 das r'!sp~ctlv3S comunidades. Acredlt3mos m~smo que O fonalecimenco d~s unldedes n'luOlc:ipais se c::ons.itua em f3tor de aprimoramento e de consohd\:io do regIme democr3tlco. Umbcm a ",vel estadual e fede ral .. Calcada nessa filosofia. exigncia do ptlnC:Ipio da valori:ac.!o do hom-am. do prin. CIpio da Igualdade de direitos, do princpio do des~nvolvlmento eQUilibrado em todo tem. 1rJo nac:ional, a reformulolo do SIstem3 Tnbu:i)rio a~lngira os obJetiVOs expressos no eompromisso do P.1rtido ,para a Na!o braslle.,a. ~e proceder desconQ:ntrzc3o do poco!(. descentrahz~r a admlnn.r;:o e promover uma dlSttlbulc:fo m.l:!is ec;unlme da renda naCI;:' nal, contribuindo. por certo. pe.ra o cont:'ole do proe~sso Itlfla":lonrio. As medidJs propostas refletem es:. preocup.;:.io Guendo estabelecem pura aRe fori1a Tributria as s!:gulntes Prem!:sas ba$icas: ' - consolLda'o dos trIb~tos 3finS, eliminando ii atual multiplicidad~; - coneep5o de um sistem3 voltado aos .espcc!OS econmlC:os e socIais que possibilite 3 rec:elta necesszna SEm onerilr os m~noS aqUinhOados; - equanimidade na dlstnbulC:'o da receita <:rrecadada. Ql.oe ,er' automatizada. de forma a n.to sofrer interfernCias prejudiCiais ao Sistema.
Tratase, ponanto, de uma proposta corajosa. re\.'oluoonria. socialmente ambldosa e adequada ao desiderato de uma convivnCl3 democ:rAtlc:a tio almeJzrla. elimln2:ndo aqueles aspectos qUe car:acter1zam OI atual selvzgena do modelo c:apitaltsta bnlsilelro.

Mantido o atual sistema tarif;Stio de controfe de fluxos de entr2da e salda de marcadori3S no Pais. Isto ~.. os chamados Imposto sobr~ a ImpOrta!o e Imposto sobre a Ex portao. a proO'oS:3 se anenta ('o sentido da extlOQo dos dern2.ls Impostos fedarals. esta du"is e munlC:ap3IS.mantld3 a c~?acldad~ de c:cbr3nc:;a de taxas c conulbuic:lo d~ melhoria pelos trs ntvets da governo. e'C,mg:Jlndo-se z:amcm as demaIS contrIbuies ...inCluindo a de previdnCia SOCial na parti! Que Se refere ..10 empregador. man,endo-st o descomo do empregado para fins de aposent.::doria. Teramos o se;uinte eleneo do impostos NACIONAIS (isto d~ n.To haveria impos tos federais. estJdu31Se muni.:l;laisJ: Impolto Jobre a Renda - Com incldincia primacial.sobre os !?anhos de Qpit'.3I. explorando prinClP31mente os bolses noje largamente benefi~lacfos pela politica de estmulo li especulao fln3nccira. Im;Josto sobre a Propriedade - Englobanc::io os Impostos sobre a Tr.Jnsmiss.lo de Propriedade. PrediiJl C Temtorlal Utb3no e Temtorlal Aural. acentuando se a InCidncia so bre as heran<s e incluindo se-lhe os valotes mobdi2rSos. Imposto Selei IVO sobre o Uso e/ou Consumo de Bens e Servios - Englob:mdo todos os impostos ,"dlfetos eXistentes. a saber. Imposto sobre a Circulaeio d~ Mercadorias. Imposto sobre Produtos Indu5tfllhzados. Imposto sobre Combustlvels. Lubrificantes. Energia Eltnca e MineraiS. Imposto Sobre Servicos d~ QualQuar Natureza. Impos.o sobre Transpones e Comunlc,)ces e Jmposto so~re O;:lo~racSes de CriOJt6. Cinbio. Se guros e Valores Mobihilnos. bem COMO o FINSOCIAL c as Con:"Ibulces ?revldenc:l:m3S. rel6ltiviS ao empre;Ddor. e as cham2:o"as obrlqaces SOCiaIS. exceto o Funco de Garantie por Tempo de Servi ",0 e o desconto prevldenC:lltio relatiVO ao empreg~do, que ser,.l mantido par. fins de aposentadoria. Imposto Sobre 11 Renda sobre a realidade atual. mas toonando por b~se a veriflca50 das bases de clculo redUZIdas. nCo incld~ncla~. beneficios flsCalt hOJe vigentes o. pflnClpo.)mente, a C:lrcuns ncliI de Que em isuald.de de condies rec~bl:'m mUito moior inCidncia os ganhos provenIentes do tra!:nlho do que os ",roc.edcnces df: a~hc;:c:;o ce capItal. Algum ..s corrCI;es de curso te3hzlId2S OItrl\.'~S do DrcretoLcl nO 2.C65~ n;o foram s...flcientcs para JdeQua lo 45 exignCias dc uma politlc:a trsbuttla mais Justa. AUlm, os ga.lhos de caplta' H(lam m31S ttrbutados:. as ta:be'~! se(lam sempre progressivas. ultra piJ"'lIdo~ e!m muito os hm1lU das tabelaS atu31s. e o: desconto, na (onte Strs;)m ac'!:ntu3dos p.,a as pessoas Jur ..dlcDs. climlni2ndosc.s demaiS distores e dl;Cflmlni2es antlSOClilIS.
AdmlnistraSo do Sistem3 Todo o sistema sen3 lomrni~trado por um CONSELHO NACIONAL. ando tlui3m representaes pant~rl;:;S os trs nlveis de governo. CUia secrelnrtl oxecutlva Idmlnistr3t13 a massa tnbutafla Ir os proc:~ssos de l;lOcamento. flo:~allzD.io e I:,recad.lo. com a ut;iliza.Jo de reparlle!: reSion31s e locais em todo o tern\~rlo nlc:ional. As receit3s o:;)rndas dl.mament~ nos agentes arrec3dldores locaiS seriam centr~. lixadas a nvel regional que. por sua vez. fllnam as c:omunlc2es potra o r;So cl!ntral "JCIOnat. dentro de um3 periodlcidad2 Que poderia ser declI!ndla) trav~S de com;:utldO'. aplicado o sistema dos lndlces de dis.rtbuico dos Estados no montznte d Funo TriQu. rio Estadual e dos MUnicpiOS no monto1!nte do Fundo Tributino Municipal. Os reSUlt3dos assim o~tidos seriam cornunaczdoS como c:redlto a favor dos Estados e cos Municpios nas respectivas as;enclas bancArias credanC:ladas. .. A este' Sistema Inte~rado seriam incorporados os func:ionrios hofe ut1Uzados pelas 'reas de arrecadalo e flscahzao nOs trh nveis de governo.
2Umgnto substilnclal na renda tributria lqUida (imposto me. nos atividades de hmamento. flscaltzzlo e cobrana). Reduo de conos na arai da ztlV;dade pnvada pela sfmplfica.5'o de SUib admtnistraes e controles O aperfeioamento da m,iQuina fazendria nDeional vllorizando:slt.lhe suzs atribuies e proporclonando,lhes todas os MeiOS necessarlos a cumptlr sua rnisdl:o em z:oda plenitude. A Imp'mta';o de um sistema de fiscafiui;o indiretl pelo uso de comput2.io de dados medulOte leitura. tica ou magntica, de CDracteres constantes dos documentos fiscais. O redirecionamento da carga tribut.ria proporcionaria uma redistribuiio cfa riqueza nacionaldt: uma forma SOCialmente tnBISjusUl com a reduo dos encargos ttlbute.rlos nas camadas da populao menos aquinhoadas.
vernamental.~ropiC:lilndoum
1.3.3 - Efeitos Espe.rados A stmplificaio do listema tributrio nacional desonereria :a atividademeitl go-
1.4 - Concluso
A sistemtica propoua b2Seia-se na circlJnsUncia de que o~ irt1postos sIo cobrados para o atendimento das nec:essidades coletivas pbliC:2:s da populao e O CUSto de tal "atendi. mento varia proporCionalmente ao n&jmero de pessoas qUe: moram no Estado .eu no Munic{plo. No tlntDnto. tendo em vista que quanto menor a denSidade pOj)ulaclonal. maior o cusla do atendimento u suas neccss.d02de$. palas dist~nclas que separam os indi v(duo$ vato"za-se tambem a Vurave'extenso terr;toflo1'J. Dasta rorma. ac.,barsela com a atua) sl:tematic:a Que bosea a distribuiEo dos recursos fiscaiS tcndo etn vIsta mUito mllS o valor oroduzldo. que nada tem. ver COrri o atendimento de nec.essidadc!~ da populal;:io. do qU~ C:SSa\ mesmas. Ter(2mos o en=rramento do ciclo de ml~f1a das chami)da. "cid3dts dormltorlos~'em Que OIS pess03s que nel3s moram re.Uzolrr'l su~ ariv,d<1des prOdur;1/1U em mUnlC,pIOS prx,moJ quO' vo !j;)nhar os relomos decorrentes do seu esforo prod.... tlvO. enquanto us c.dldes or.de reslde:m e <J cUJa Zldmllli5tra;Io t'abe dat atendimento s SU;)! necessld3dcs coletivas pubJI'u flclilm i mingua dos reCUJos que v30 abund3r na c,dJdo Industru:ahz:dJl. N,so podemos dClxar cc mencIonar a existncll de casos esp~ciais que devem receber rraramentO d,ferencl"do deVIda oissu,): caracterrsuc:zs tot"Jm:-nre cxcecC:Jon"is. Os exemplos que maIS C:llraCtefl.tem o Cato s50 as Cld:tdcs b..'nerias e est6nc:ias hidrominerals cujas popul~ccs f1utuantc$ e s.:u:onals sio mUito e'~v~d.:s em reLl'~o i popula.Io p,:rma ncnte. As nec~ssidoldes decorrenteS dessa exc:ePCIonalldade dc-.Iem.;Jorunto.ser devido:mente .n.Ilisadas e traudiJs.
o novo Imposto sobr!!. Renda uria calc:ad'l
v- Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e F1nan~s
203
DEPUTADO GABRIEL GUERREIRO r : - r - - - - - - - - - - 'lt:-..1l10/CO.ISSiCl/.u.COllrnlo------~ ~ COMISSO DO SISTEMA TRIBVTRIO, ORAMENTO E FINANAS ~ SlJI3CCMISslID DE TRI"'TTV'I" PARl'ICIP~,j;j.R;mmm!!d.UI!,I.,.-,!!!IAo,L!,!DE!<....!!RECE_"':rms~EMENDA SUPRESSIVA
EMENDA 500705-4
_,
tJ
DEPUTADO GABRIEL GUERREIRO
r : - r - - - - - - - - - - I'LI:"..1l10/CO.,lUio/.u.COMIUio ---, COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r.1----------------Tu:TO/~uSTIFIC&io----------------=---
~ ~
EMENDA SUPRESSIVA Suprimir o inciso 11 e o pargrafo 2 do artigo 19, do anteproJeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distr1buio de Receitas, que objetiva destinar aos Estados 5% da receita do IPI neles arrecadados, com repasse de 25% aos Municpios JUS T I F I C A T I V A O estabelecido nesses dispositivos, pena11za aos Estados localizados principalmente na regio Norte e Nordeste, benefi c1ando os Estados industrializados, mesmo que a este no seja permi tido o ingresso no sistema de transfernc1as do FRE, uam vez que o; 5% do IPI neles arrecadado, certamente ser superior a cota que ter1am direito ao partilhar do FRE
Supr1m1r o inc1so 11, do pargrafo 59, do art1go 14 do anteproJeto aprovado pela Subcom1sso de Triburos, Participao e Distribu1o de Rece1tas, que atribui ao Senado Federal a competncia para estabelecer aliquotas ap11cveis ao Imposto Estadual sobre Operaes Relativas a C1rculao de Lubr1ficntes, Combu9tiveis, Energia Eltrica e Minerais. JUS T I F I C A T I V A O Estabelecimento dessa competnc1a ao Senado Federal se constitui numa forma de interveno sobre os governos estaduais, que reivindicam, atravs da Reforma Tributr1a, o retorno a sua a~ tonomia para de11berar sobre matr1a de natureza tributria.
tJ
tJ DEPUTADO JOSE COSTA

EMENDA 500706-2
1":"1r---------- ,~cu..\O/eO ..lsslo/.\I.eo..I U i o - - - - - - - - - - - . . , ~O SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E fINANAS COMISSAO
DEPUTADO GABRIEL GuERREIRO 1":"1---------- PllUlallllo/co.lIssio/.u.CO..I S d o - - ~ COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r.:'1,---------------- TuTo/~unl'lC&lo----------------__,
Acrescente-se ao art. 52 do Anteprojeto-da Subcomisso de Tributos, o seguinte pargrafo, remunerando para 12 a pargrafo nica:
~ ~
EMENDA SUPRESSIVA Supr1mir o inciso 11 do pargrafo 6 do artigo 14, do anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas, que veda a incidncia do Imposto sobre Circulao de Produtos Industr1alizados destinados ao exterior. JUSTIFICATIVA Este dispositivo, alm de consubstanciar na prtica , uma interveno da unio sobre a autonomia dos Estados, faz com que, ao contribuir para o estimula s exportaes, sejam os mesmos extremamente preJudicados em sua rece1ta prpria. Tal fato se torna a1nda ma1S crid1co, no caso de Estados que pouco contribuem para o nus das 1mportaes, e que no so compensados pelo duplo benefic10 prestado ao equilibrio das contas externas da Unio.
" 22 Os emprstimos compulsrios sero devolvidos em na prazo mxima de cinco.anos, monetariamente corrigidos, adm1tida, par opo do contribuinte, a compensao com qualquer dbito seu para com a pessoa tributante.
di~heiro
JUSTIFICAAO: Embora o ideal fosse suprimir o emprstimo compuls6rio entre as prestaes impositivas do Estada - porque conflita com o acordo implcito ao mtua e e estimula a impreviso administrativa a ser mantido torna-se neces;rio preservar a integridad- do crdito do muturio mediante reposio ao valor atualizado, estipular um tempo mxima para a restituio e admitir que ~ muturio'possa com pensar seu crdito com dbito que tenha a qualquer tItulo. Insistiu nisso a tributarista e professor GERALDO ATALIBA, em palestra feita perante a Comisso e reiterando semelhantes exigncias contidas no Anteprojeto da Comisso Arinos. Tal posio j retrata contemporizao brasileira, pois a constitucionalista norteamericano EDWARD COR~ WIN simplesmente condena os emprstimos compulsrios par serem impostos disfarados.
DEPUTADO GABRIEL GUERREIRO

I'LlIUIlIO/COlllSSiO/IlU.COlll
iO-------------,l
lA
5007071
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~-:C=O=M.:::I::S::S:::=O_D::.O::.....:S=I::S:.:TEMA=:.:..=_T=R=IB=UT=AR=I:.:O~,__=OR=AMBN==.:..:T:.:O--=E;...::.F=IN::.:AN~!::A.::S=-.J
SlJI3CCMISslIo DE TRIBUlUS PARl'ICIPJl,/\Q,k~!!oUI~"lin!,U,D'f!E....!RECEI~~~'mS~
~ DEPUTADO JDS~
COSTA
EMENDA SUBSTITUTIVA Substituir o 1nC1SO I do artigo 19 do anteprojeto apr~ vado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Rece1tas, que passa a ter a segu1nte redao: "I - Do produto da arrecadao dos 1mpostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza, sobre produtos industrializados, e sobre operaes de crdito, 'cmb10 e seguro o~ relativo a titulo ou valores mob11ir10s (art. 12, 111, IV e V), quarenta por
cento, na forma seguJ.nte:
1I
1":"1,---------- ,LUA.lo/cOMls.io/.U.CD.lulo-----------., COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIa, DRAMENTO E fINANAAS
r=l
~
r:'T-----------'-'---- T u T o / o l u n s r l c . a c i o - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
D~-se a seguinte red~~o ao art. 13 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributas: "Art. 13 A Unio, na iminncia ou no'caso de guerra externa, pode instituir, temporariamente, impostas extraordinrias compreendidas ou no em sua competncia tributria, as quais sero suprimidos dentro de cinco anos aps cessadas as causas da decretao. pargr.efo nica. Estes impostas podero ter vigncia na prpria exerccio de sua decretao."
JUS T I F I C A T I V A Entende-se que os Estados e Municip10s devem se benef! c1ar, de algum- forma, da receita que atualmente apenas em priv11gio da Unio, em decorrncia da
"c~randa
JUSTlFICAAO: A redao proposta restabelece o prazo de cinco anos, estitudo na Carta de 1946, para a supresso das impostos de guerra. A gradatividade, mencionada no Anteprojeto, pode compreender at cem anos ou mais, parece ser exagerada.
fJ.nanceJ.:ra
ll
que nos lti -
mos anos tem se tornado marcante na economia brasileira. prope-se
assim, que o imposto arrecadado com base nas operaes financeiras, passe a fazer parte integrante do FRE e FRM.
204
'v Comlssio do $lstemaTrfbutrlo. Oramento e finanas

J
11...
Admite-se a cobrana desse imposto no prprio ano de sua decretao, em razo da imprevisibilidade do prprio fato, como ~nica exceo ~o princpio da anterioridade do exerccio.
= - - - - - - - - - - - -__
~ D~PUTADU JOS~ COSTA = - - - - - - - - - .u ...,.lo/cou"do/IUICOIl15I1o
OMISsAo DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
r
COSTA t! PEPUTADO r--------t! COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO,

JOS~
r - - - - - - - - -::-- - -
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'LU.u,IO/CCIlIlUi.a/IU.cO"IU.iO
ORAMENTO E FINANAS
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- - - - - - - - -=-- - -
AUTO.
-.
----,
= - - - - - - - - - - - - - - TrJTOIo1u.Tlnca o-
I~ I~
-,-_ _----,
crescentem-se os spguintes itens ao art. 1Q do Anteprojeto da Subc~ misso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas: "Art. 19 ............................. , . ........... : . IV - contribuies especiais previstas no art, 6 Q ; e V - emprstimos compulsrios a que se refere o art. 5Q." JUSTIFICAllo: Slido o ensinamento doutrinrio, acolhido pelo Cdigo Tributrio Nacional, de que TRIBUTO E TOOA PRESTAllo PECUNIRI~ EXIGIDA PELO ESTADO E QUE NO SEJA SANllo DE ATO ILCITO. Prudentemente, a Cdigo Tributrio ainda estabelece que a natureza jurdica do tribu~ to definida por seu fato gerador e que irrelevante a denominao formal ou o destino do produto da arrecadao, A fim de proteger os cidados e prevenir controvrsias administratiyas ou judiciais, torna-se importante incluir expressamente no elenco dos tributos outras imposies pecunirias cobrveis pela Unio, pelos Estados ou pelos Municpios, como so as facultadas nos arts. 5g e 6g do anteprojeto. Vale salientar os ensinamentos do constitucionalista norteam~ rica no EOWARD CORWIN e do tributarista brasileiro GERALOO,ATALIBA de que os emprstimos compulsrios so imposto por sua natureza, independente do retorno em'espcie ou em servio. No que concerne s contribuies, a Unio vem cobrando a esse titulo vrios impostos camuflados, alguns inconstitucionalmente par~ lelos a impostos federais ou estaduais, mere~endo destaque: contribuies para o PIN e o PRO TERRA (parte do imposto de renda de empresas; cotas-partes do preo de combustveis e lubrificantes (imposto adicional ao nico); contribuio do selo especial de controle (adicional ao IPI); contribuio de Lojas Francas, Entrepostos Aduaneiros e depsitos Alfand!gados (adicional ao imposto de importao); contribuies sobre consumo de acar e lcool (IPI disfarado); co~ tribuio social (incidncias paralelas aos impostos sobre renda,pr~ dutos industrializados e operaes com mercadorias); contribuies ." "~ sobre e~portao do caf e d~ cacau (imposto de exportao); contribuio sobre telecomunicaes (imposto especfico); contribuio para organizao e regulamentao do mercado da borracha (imposto ou taxa); contribuio sobre passagens e transportes areos (imposto ou taxa vinculada); contribuio sobr~ frete da marinha mercante (impo~ to vinculado); contribuio do salrio-educao (imposto vinculado); e a antiga cota de previdncia, que encerr~ um imposto adicional s importaes, um imposto paralelo gasolina tipo A, um imposto sobre loteria esportiva, outro imposto sobre loteria federal e mais um imposto sobre apostas hpicas. Torna-se imprescindvel, pois, impedir abusos semelhantes med~ante especificao de contribuies admissveis e que no se confundam com impostos, taxas nem contribuies de melhoria. So coerc! tivas e no doaes de particulares, motivo pelo qual tais contribu! es precisam atender s condies estabelecidas para os tributos, ter seu produto contabilizado na receita tributria e entrar no clculo da carga tributria. As contribuies no so doaes do povo ou das empresas, mas autnticos tributos, motivo pelo qual devem estar referidos como tal.
D-se a redao abaixo ao seguinte dispositivo do Anteprojeto da Sub comisso de Tributos, ?articipao e Distriouio das Receitas: "Art. 62 A Unio poder instituir contribuies para a previdncia e assistncia social e contribUies no interesse de categorias profissionais e os Estados e Municpios podero criar contri~uies para a previdncia e assistncia de seus funcionrios." Justrficao: A fim de coibir abusos impositivos, torna-se necessrio estabelecer com prec}so quais contribuies podem ser cobradas pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios, e que no se enquadrem nos impostos, nas taxas ou nas contribuies de melhoria. Nesse sentido, 'esta em.:nda substitui "contriouies so ciais" por "contribuiGes para a previdncia e assistncia social", de abrangncia conhecida. A ttulo de contribuies sociais, o Gover no Federal instituiu autnticos impostos camuflados, contabilizando o produto, artificiosamente, fora da prpria receiea trioutria, merecendo referncia as seguintes: contribuio social (Finsocial),qu consubstancia tributaes paralelas ao impostu de renda, ao imposto sobre produtos industrializa~os e imposto sobre circulao de merca dorias; contribuio sindical (cota-part~ canalizada ao Ministrio do Trablho); contribuio para o desenvolvimento do ensino martimo; contribuio para o desenvolvimento do ensino aerovi~io; contr bui~o do salrio-educao; contribuies da cota de previdncia,~e ,~in~da cobertura da responsabilldade da Unio no custeio administr[~ivo da Previdncia Social, tributo formado por 3,6% do imposto tiL lmportao, 10% da renda bruta da Loteria Esportiva, '~% da ,~end dos bilhetes da Loteria Federal, 6% sobre o preo "ex-reflnaria da gasolina tipo A e 3% sobre o movimento das apostas hpicas. Suprimidas esto sendo nesta emendd as "contriouies de interveno no domnio econmico", pois todas so autnticos impostos,enquanto que a maioria do~ impostos tambm so de in~erveno na economia. 500 to nebuloso ttulo, tamom vem cometendo abusos o as Governo Federal, in~t~tuindo e cobrando impostos camuflado~ sob denuminaes seguintes, abusos agravados pela contabilizao fora da receita trioutria: contribuies para o PIN e o PROTERRA (partes do imposto de renda de pessoas jurdicas destacado para aqueles pro~ra mas federais); contribuies sobre exportao de caf e cacau; contribUies de sobretarifas de telecomunicaes; contribuies soare consumo de acar e lcool; contribuies de margens de revenda ou do preo realizado de lubrificantes e combustveis (adicional ao imposto nico); contribuio do selo especil de controle (adicional ao IPI)' contribuio de Lojas Francas, Entrepostos Aduaneiros e DePsitos'Alfandeg~dOS (adicional ao imposto de importao); con~ribU! o para organizao e regulamentao do mercado da borracha (lmposto ou taxa vinculada); contribuio adicional sobre passagens etran~ portes areos; contribuio sobre apostas hpicas (imposto de 3% sobre o valor das apostas, para a Previdncia Social). O~serva-se que no pode a Constituio deixar fora dos tributos as contribuies especiais, nem usar expresses vagas que tornaro incua a discriminao de impostos e as limitaes ao poder de tributar. Por outro lado, no pode a Constituio ignorar a prtica tradicional e a necessidade de os Estados e Municpios instituirem contriouies de seguridade social sobre seus funclona!ios, com vistas ao pagamento de suas aposentadorias e das pensues de seus dependentes. Por isso, foi explicitada essa competncia. Mas no pode a Comisso de: iTrioutossimplesmente aceitar, mediante reportamento, contribuies que outras CDmisses possam imaginar. Da ter sido eliminada a remisso. Por outro lado, na qualidade de trioutos - pois no so doaes de parLiculares ao Estado mas oorigaes pecunirlas -as contribuies especiais no esto condicionadas apenas ao art, 7 2, itens I e 111, letras "a" e "c", do Anteprojeto, mas tambm s demais disposies aplicveis, como o art. 19 , 5 g , e o art~-=2_2~'
j
205
l":J
fi
PEPUTAPO PAl!I,O MINCARONE

'LI:IIAIIlIO/cOMIUiD/IUICOIIINio
CCOMISS!O DE SISTEMA TRIBUTRIO ORAMENTO E FINANAS SUBCOM!SS!O DE TRIBUTOS

2. Dt-SE NOVA REDAO DO INCISO 11 DO 6" DO ART. 14:
EMENDA 500713-5
"lI - No incidir sobre operaes que destinem ao Exter10r produtos industrializados, defin1dos em le1 complementar,
tanto um extremo quanto o outro sao prejud:tciais: se a tr:tbutao fo~ se concentrada na origem, prejudicaria os Estados consurn:tdores. Se concentrado no,destino, desconhecer a realidade de que os Estados produtores tambm necessitam de recursos para colocar dispos:to do sistema produtivo a :tnfraestrutura :tndispensvel. O equ:tlbrio p r2 posto, ~om vantagem para o destino, atende aos objetivos buscados de manter a estrutura de produo e, paralelamente, promoverred:tstr:tbu! o reg:tonal. Sala de Reunio da Comisso Em Dl de junho de 1987
assegurando aos ,Estados, ao DF e aos Terr2trios
supera vida
tr10S ao comrcio exterior, uma compensao, por parte Unio, relat1vq s perdas decorrentes da no incidncia.
JUSTIFICATIVA IlIic:talmente cabe ressaltar que o conceito de produto indu.

'trializado
[J
da
"''''TOII
DEPUTADO PAULO MINCARDNE

'lUAJal0/coUISl1o/."'ICO..IUl0
I
1
TUTO/ol"'STI'.C... ; io
extremamente amplo; cumpre de1xar a cargo
tJ COMIssll~
~
DE SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
EMENDA 500715-1
Le:t Complementar Sua defin:to.

A nova redao V1sa compensar os Estados que
efetJ.vamente
nF.
o~-SE
NOVA REDAllo AO 2g DO ART. 14:
contribuem p~a a obteno dos ind:tspensve:ts saldos pos:tti

vos na balana comercial do pas mas que com
15tO
tm sofr~ operaes a
do perdas na arrecadao do tr:tbuto relativo s

com
Q
" 2Q - As alquotas dos impostos de que tratam os itens I e II sero seletivas em funo do valor dos bens e direitos E no excedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado Federal."
Exterior.
Como grande parte das ~mportaes sofre
incidncia do :tmposto, as Un:tdades da Federao

r1as obtm compensao 1mediata.
deficit~
JUSTIFICATIVA
fundamental que o novo Sistema Tributrio Nacional assegure a busca da justia social. Nesse sentido insere-se o critrio de alquotas seletivas objetivando no onerar pesadamente, mas !! penas diferenciar as transaes ou transmisses ~ealizadas por pessoas de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia.
No entanto, apresentar sy
pervit sign:tf1ca no alcan-la.
Impe-se, por :tsso,
por
o pequeno empresrio no d1spe de tal mecanismo, sofrendo, po~ tanto, a tributao 1ntegral do ~mposto sobre mercadorias.
Sala das Reunies, em I" de Junho de 1987.
A'-. til/lltLlUiL'Z' ~utado PAULO-~INCAh~

f:
DEPUTADO PAULO MINCARONE COMISSXO DE SISTEMA TRIBUTARIO OR AMENTO E FINAN SUBCOMI~Ko DE TRIBUTOS " are ""'''"..,,. S
-,
,-
Sala de Reunio da Comisso Em Dl de junho de 1987
DEPUTADO PAULO MINCARONE

,lu.... lIo/co ...'.iD/.u.co .....i o - - - - - - - - - - -
tJCOMIss1l0 DE SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS SUBCOMIssKo DE TRIBUTOS
~ ~
Dt-SE NOVA REDAKo AO 59 DO ART. 14:
INCLUA-SE UM SEGUNDO PARAGRAFO NO ART. 5, PASSANDO O PARAGRAFo UNICo_A 1:

" 2Q - A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuada em dinheiro, cujo montante corresponder ao seu poder aquisl tivo real, em prazo no superior a cinco anos, contados da data de sua instituio, p~mitida, mediante opo do contribuinte, automtl ca compensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para com a pessoa de direito pdblico que o instituir."
" 59 - As alneas internas e de exportao do imposto de

que trata o tem 111 deste artigo sero fixadas pelo Sen~ do Federal, med:tante proposta apresentada por rgo colegiado dos Estados, Distrito Federal e Terr:ttrios e sero uniformes em todo o Territr:to Nacional. Nas operaes i~ terestaduais entre contribuintes do imposto a alquota s~ r apl:tcada.por metade, cabendo ao Estado de destino a c2 brana da diferena. JUSTIFICATIVA A redao sugerida visa reforar o conceito de federal:tsmo fiscal, atribu:tndo aos Estados, ao DF e aos Territrios a :tniciat1va de propor as alquotas aplicveis ao :tmposto, e tambm consagra a r~ d:tstr:tbuio nac:tonal do produto da arrecadao.v:ta bipartio da alquota interestadual. Com isso, o imposto p~ssa a beneficiar os Estados def:tcitrios em sua balana :tnterestadual, sabidamente os mais carentes. O imposto, comparat1vamente ao modelo em vigor, passar a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual, que privilegia a origem. Este critrio garantir uma justa distribuio regional da trib~tao entr~ Estado produtor e consumidor, haja vista que
JUSTIFICATIVA A falta de parmetros para devoluo pode transformar o emprstimo compulsrio em verdadeiro imposto, seja por efeito da inflao, seja por prazos exageradamente longos. Por outro lado, existindo a certeza da devoluo do valor arrecadado devidamente corrigido, reduzir-se- a natural repulsa do contribuinte a esse tipo de interveno. 5ala de Reunio da Comisso Em Dl de junho de 1987
206
Const1tuinte ANTONIO DE JESUS
JUSTIFICATIVA
EMENDA
o~l
ANTEPROJETO DA SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DAS RECEITAS EMENDA N"
5007178
DISTRIBUIO
A Unio constituda de 23 Estados. Restringir a participao no FPE a apens as unidades federadas com renda per capita inferior nacional, na prtica, segundo dados da FGV, representa uma d~scriminao odiosa cont~a apenas quatro Estados - SP, RJ, SC e RS - e Distrito Federal. Concordamos que os Fundos seJam necessr~os instrumentos de equalizao, porm isso conseguir-se- atravs percentuais diferenc~ados de partilha, e no med~ante injustificadas d~scrim1naes no compensadas adequadamente. Sala de Reunio da COm1sso Em 01 de Junho de 1987
Os dispositivos do AnteproJeto da SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS abaixo enumeradas passam a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 14.
........................................................
III- operaes relativas
~ ci~culao
MINCARONE
auTO.---------------J
~A
rrr__-=-=====::-D~Ept~t.~Vc1'5?s~lo/IUICOIllIISiD
5OO72o-a
de
mercado-
TRIBUTIIRIO. ' ORAMENTO E rINAN1\S
rias, realizadas por produtores, industriais e comercian
tes, bem como prestaes de servios, exclusive fornecimento de energia el~trica;"
........................................................
II
5~
D~-SE
NOVA REDAAO AO INCISO II nQ ART. 19:
........................................................
........................................................
b) s operaes realizadas com lubrificantes, combustveis e minerais;t1
"11 - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se situar o estabelecimento contribuinte, vinte por cento do imposto de que trata o item IV do art. 12."
JUSTIFICATIVA Como o ~ 42 do art. 21 do Anteprojeto exclui da distribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federadas cuja "renda per capita" seja superior nacional, impe-se que O percentual de participao previsto no inciso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso. Sala de Reunio da Comisso, Em 01 de junho de 1987
JUSTIFICAO No caso da energia eltrica fato gerador o consumo.

o imposto sobre energia eltrica onera sobremaneira
os
consumidores, especialmente os de baixa renda, uma vez que represen-
ta um percentual em toroo de 40% do valor consumido.

Urge human1zar a tributao em nosso Pas, que no prec~ sa deixar de ser realista, mas apenas um pouco mais humana~ moderada
e Justa.

..,
COMISSO DE SISTEMA TRIBUTARIO ORAMENTO E FINANAS SUBCOMISSO DE TRIBUTOS
PLllll"'lIO/COIlISSiO/IU.COIllIISo-----------~
PJ
.lr----------- ' L l l l U ' l I O / : O l l l . U i . o / I U I C O l l l l l . o - - - - - - - - - - - , COMISsAO DE SISTEMA TRIBUTIIRID, ORAMENTO E FINANAS
~ ~
TIl.TO/olUSTlrIC..; o - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Dg-SE NOVA REDAO AO INCISO III DO ART. 29, ELIMINANDO-SE SUAS AL!NEAS: "III - estabelecer nOrlllas gerais em matria de leg~sla o e administrao tributr~a." JUSTIFICATIVA A redao do anteprQjeto contm imprecises e lacunas, ta~s como: fOrlllas de excluso e/ou ext~no do crdito tributrio, ~dmin~strao de tributo, etc. A redao supre, em carter amplo e geral, todos os aspectos relacionados nas alneas "ali e "b".
ELIMINE-SE O l DO ART. 18 E D~-SE NOVA REDAAD A CABEA DO SEU 22 QUE, REMUNERADO, PASSA A PARAGRAFO NICO:
"Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o item 111 sero creditadas conforme os seguintes tr1"trios." JUSTIFICATIVA O l do art. 18 do Anteprojeto visa resguardar situaes especficas de determinados Municpios. Entendemos que O ins trumento adequado para corrigir tais situaes o critrio de distribuio do ICM aos Municpios, estabelecido no 22 do art. 18 do Anteprojeto . Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios inconvenientes de ordem prtica,a que dificultariam muito a 'apurao do valor a ser atribudo a cada Municpio. Sala de Reunio da Comisso Em Dl de junho 'de 1987
..,.-
AUTOA
DEPUTADO PAULO MINCARONE r . T - - - - - - - - - - PLIlIl'lIO/CDlIlsslo/IUICOlllllllo-------------, COMISSO DE SISTEMA TRIBUTARIO OR AMENTO E FINAN AS SUBCOMISSO DE TRIBUTOS
EMENDA 500719-4
Dg-SE NOVA REDAO AO 49 DO ART. 21: Distrito " 49 - O Fundo de Participao dos Estados e Federal ser distribudo preponderantemente s unidades federati vas cuja "renda per capita" seja inferior a nacional."
e 207'
,..--------------AUTO.--
e=DEPUTADO PAULO M1NCARONE
l!J PLIII.IlIO/COU,"lo/aUICOlllado C:COMISSRO DE SISTEMA TRIBUTARIO DRCAMENTQ E FINANAS
1'":"1---------- 'LI..... IO/cOIlIS.o/.u.COIlU..i o - - - - - - - - - - - - , OR AMENTO E F1NAN AS ......~C~O~M~I..:.:S~~.::I\~O"'D:o:E;.. ",S::.:I-'S=-T~E=Mo::A=T,;:R:=l,;:B,:::U.:..T:.:.AR~I O~..,:::::.x.:.::.:..=c:.:..:.~:::.....:c...:.:.::.:.:.:.x.:.:=.-...J

SUBCOMISsKo DE TRIBUTOS
JI_I
500725-9
2. SUPRIMA-SE O INCISO V DO ARTIGO 7:

1. ELlMINE-8E A ALfNEA "h" DO INCISO 11 DO 10 DO ART. 14. JUSTIFICATIVA
JUSTIFICATIVA A matT5a de que trata o dispositivo refere-se adminis trao trilJutria, e sua disciplinao dever ser ot:J.1eto d; lei comolempntar. A onstituinte reservam-se instrumentos ma~ gerais e abrangentes' e, conseqtlentemente, dur adour os ,
A redao .DI! ..Anteprojeto pode permitir e no incidncia do imposto nas operaes interestaduais, ou seja, permitiria a adoo do princIpio do destino. Tal tese j foi rafutada, por todos os Estados, conforme pronunciamentos realizados junto Subcomisso de Tributos, Participao a Distribuio das Receites. 2. ELlMINE-8E O INCISO 11 DO ART. 15 E SEU PARAGRAFO ONICO, PASSANDO CONSTAR A SEGUINTE REDAAo: "Art. 15 - Compete aos Munic(pios instituir imposto sobre propriedade predial e territorial urbana,"
Sala de Reunles, em l
de
,junho de 1987.
'-fl."L.
D~PUTADO
Deputarln PAULO MINCARDNE

:-r--------------auTOIl---------------
L.0 tu (;{I...(t lc ~ 4:..
JUSTIFICATIVA
o objetivo da criao
do imposto sobre vendas a varejo de mercadorias visaria
compensar os Munic{pios pela perda da tributao sobre servros, ora atribuda aos Es tados. Entretanto, h;l que se cons.erar que o percentual de partilha sobre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este serem ampliados de forma SIgnificativa.
PAULO MINCARDNE
_
~I
Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dos 4.000 Munic{pios brasileiros, aps decorridos 20 anos, no conseguiram viabilizar a cobrana do ISS ora extinto.
, - - - - - - - -_ _ PuwAlllo/eOlllub/IUICOIlUulo-----
f!J
COMISSRO DE S!STEMA TRIBUTARID. ORCAMENTD E FINANAS

SUBCOMIssAo DE TRIBUTOS
A proposta do Anteprojeto repetir a realidade anterior e, se acerta, ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cidades conseguiro instituir e cobrar o imposto. Alm do mais haver superposio de tributao por parte de Estedos e Muni c{pios sobre os mesmos sujeitos passivos e difIculdade de obrigaes burocrticas tributrias exigidas do mesmo universo de contribuintes. Sala das Reunies, em 01 de junho de
1. DE-SE NOVA REDARO A AL!NEA "h" DO
INCt~O
111 DO ART. 72:
"b) sohre patrimnio ou renda, se a lei correspondente nilo tiver sido puhlicada 90 dias antes do incio do perodo em que se r~ gistra\em os elementos de ~ato, nela tndtcados, para determina o e quantificao da respectiva lJase de clculo:"
198~t 7U ..aaocc:
JUSTJFICATlVA A rerlao rl~ anteproleto possut a mesma inadequao rla legl~ lao ora em vigor,;que permite a majora~ ou instituio de trtbutos mediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigorar ,j a parttr do primeiro dia do ano segu1ntp, ou se ia, no dia seguinte, no permitindo que o contribuinte preeare-se para suportar novo nus. Sala de Reunies, em 12 de iunho de 1987.
:-r--------------AUTOIl--------------PEPUTADO PAULO MINCARONE
~
.!.I
,-
'LIIIAIUO/COMlJlio/.uacOMlsa1o-----------
COMISSRO DE SISTEMA TRTBUTARIO,

SUBCOMIssKo DE TRIBUTOS
~ ORCAMENTO E FINAtlCAS I ~
.c:
......
4. DI:-8E NOVA REDAAo AO ART. 10,INCLUIND0-8E UM PARAGRAFO ONICO
Deputado PAULO MINCARONE
il'l<.u:.Ul 2tZ.-
"Art. 10 - As isenes e os benefcios fiscais, de quaisquer espcie sero avaliados pelo Poder Legislativo durante o primeiro ano de cada legislatura, considerando.. e ,'evogada 8 lei se, nesse perfodo, no forem legalmente mantidos:' "Pargrafo (mico. _ .Lei Complementar assegurar ;\s microempresas, nela definidas,
tratamento tributrio diferenciado."
PI.IIlJlllo/eo..".io/IUICOIlIi o - - - - - - - - - - - ,
JUSTIFICATIVA
CDMrS~RO
DE SI T MA T
A nova redao sugerida para o ert. 10 eonstitul-se avano excepcional. na

medida que retira dos incentivos fiscais o seu aspecto de vitaliciedade. Atualmente, em
3. ELIMINE-SE O 12 DO ART. 7 2 , PASSANDO SEU llNICO. JUSTIFICATIVA
22 A PARAGRAFO
eoneedendo-se um incentivo, o contribuinte apropria-se do mesmo como ativo seu, e sua reviso torna-se difcil, eis que politicamente o ato de tributar significa sempre desgaste. E por ISSO so mantidos mesmo aqeles que so, socialmente 'njustos, economicamente incuos ou j cumpriram sua tarefa. A proposio instItui um necessrio v(nculo de responsabilidade entre os poderes legISlativo e executivo e cria condies de reavaliao peridiea de todos os beneficios, no mais dependendo tal apreciao da ecloso da
crises econmico-financeiras.
As atribuies da arlmtnistrao tributria so mat '. ria a ser disciplinad'em lei complementar. O disposjtivo no amplia nem limita tais atrilJuies, e traz meno rlesnecess! ria a ':esppi.to rios rltreitos indivtduals, que , obviamente; no podero ser aviltados pela administrao tributria e so mat~ ria de outro captulo do texto Constltujcional. Sala de Reunies, em 12 de iunho de 1987.
Os benefcios hoje atribudos s microempresas jll supera a estimativa inicial de 6% da reeerta .. Os princ(pios constitucionais devem ser os mais gerais e duradouros possveis. A imunidade prevista na redao do anteprojeto tem O carter pessoal a a gra duao"j prevista no 2'1 do art. 1Q, por outro lado, taxas e contribuies no so mencionadas no Anteprojeto.' Entendemos que a incluso do parllgrafo nico garantir ;\s fazer o detalhamento indispensvel, de~Jnir quais os benef(ciosatribu(dos e os parmetros de enquadramento.
microempresas tratamento especial, cabendo lei complementar, esta sim adequada
I
Sal~ Reu,~es, em 01 de junho de 1987
~L'-~ it({itlLt1(~~ Denut arn PAULO MJNCARONE

r
~ /{I ilil:J.':iU-KPAULO MINCARONE -29-V.ce.P-sesidente
208
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas
mr----------
~
C

'LI/IlAlllO/cOIl.sllll/au.cOIllIUio,
--..,
COMlssAO DE slSTEMATRIBUIARIO ORCAMENTO E FINANCAJ
11_1
500727-5
_ _ _
SUBCOMISSXO DE TRIBQ2:.l.,UI''''''"
5. DE-sE NOVA REDAAo AO 6Q DO ART. 14:
" 6Q - Em relao ao imposto de que trata o item 11I.
19 - O disposto neste artigo no se apl~ca ao Fundo de participao dos Estados e Distrito Federal, ao Fundo de paE ticipao dos Municp~os, bem como s disposies contidas na alnea ~. ~tem I, do art. 19, cUJa vigncia ser a partir de 19 de-janeiro de
1988.
I - resoluo do Senado Federal, aprovada por dois teros de seus membros, esta belecer: aI a alquota bhica; b) a alquota reduzida aplicvel s operaes intarnes com mercadorias de consumo especiel, definidas, regimentelmente, pelos Estados, a que no ser inferior metade da alfqucta bsica; cl a alquota reduzida aplicvel prestao de servios especiais definidos pelos Estados; .- __ dI a al(quota aplicvel s operaes realizadas com lubrifIcantes, combustveis,
JUS T I F I C A A O A presente modificao, que pretendemos ver inserida no AnteprOJeto vem atenuar a s~tuao pr-fal~mentar em que se encontram as Prefeituras, e os Estados menos desenvolvidos, ao mesmo tempo em que se aproxima das constantes reivind~caes justas dessas comun~dades no sentido de uma reforma tributria de emergncia. Feito isso, tornam-se dispensveis do texto con~ titucional as disposies contidas nos itens I e 11 do 19 do art. 24 supramencionado.
~_-_-_--_-_--
energia eltricae minerais;

e) a alquota aplicvel s operaes de expol1llo,
11 - as alquotas, nas operaes interestaduais, serlo aplicadas repartidas por metade entra os Estados de origem e de destino:'
JUSTIFICATIVA
A participao do Estado consumidor deve ocorrer em todas as operaes interes taduais e no apenas naquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo AnteprOJeto. todos os Estados menos desenvolvidos sofrem signifIcativas perdas. POIS. nas vendas efetuadas por gran des empresas diretamente a consumidor somente o Estado de origem beneficiado. Igualmen te, nas operaes entre contribuintes, mas com mercadorias no destmadas revenda ou quando a revenda no triburada, e, tambm, nas compras IlOvernamentaio - inclliSiveMunicpios - realizadas fora do Estado. Ocorre o mesmo processo de tributao exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, 8 pe..istir a redao do Anteprojeto, estaria estabelecida injusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados. ou seja, contrariando o princpio da igualdade, explicitado no art. 11 do Anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas alquotas, conforme prevI! O Anteprojeto, tornaria O imposto ainda mais complexo, dificultando a vida do pequeno e mdio contribuinte. Sala das Reunies, em 01 de junllo,ke 19.87
__ auTOIl---------~----...,
--,
Senador Constituinte JUTAHY MAGALHAES

~
.I.IIfAlUOlco.... b/.ue co.... l o - -
Comisso do Sistema TributriO

~
..
Or amento e finan
~ ~
TUTO/.lulTlrlCAGb
Acrescente-se o seguinte item ao art. 14 do anteprojeto da Subco misso de Tributos, suprimindo-~e o correspondente dispositivo no art. 12 do Anteprojeto: "Art. 14 .... , .........
................................ :
VI - exportao, para o nais ou nac1'l:lnaliz~d-o-s j "
es~rangeiro,
.
de produtos nacio
'11 ~ Ilf" iW:.1tUJ.....

PAULO MINCARONE
~~ente
JUSTIflCAAO
L!Jr--------------lUTOJ---------------

'Lld_)G/cOIlI lo/.u.COlllll.'lo----
f:
I!.I
COMIS5AO DE SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO

SUBCOMISSXO DE TRIBUTOS .....".;"',.., ,
~ f!NANA~
~ ~ --,
OE-SE NOVA REDAAo AO 7Q DO ART. 14.

" 79 - A base de clculo de Imposto de que trata o item 111 compreender o montanta do imposto definido no item IV do art, 12, exceto quando a correo se realize entre contribuintes a configure hip6tese de incidncia de ambos os tributos:'
JUSTIFICATIVA
A medIda visa ;evitar que ocorre evaso de receite dos Estedos, na medida em que consumidores adquiram mercadorias diretamente dos respectivos fabricantes. Se 8 ressalva no for estebelecida, ficar a possibilidade, hoje existente e causadora de expressivos danos s finanas estaduais e municipais, de no tributao de parcela do preo da mercadoria que normalmente integraria 8 base de clculo na etapa segumte.
Sala das Reunies, em 01 de junho de 1987
Poder A centralizao do imposto sobre exportao no Central normalmente prejudica os Estados e Municpios em que as mercadorias so produzidas, podendo inclusive causar srios danos economia regional e s finanas estaduais e municipais. Por isso, a Sederao autntica, que so os EUA, ainda preserva para os Estados a deciso se devem ser sujeitos tribu tao as exporta~es de seus produtos. A coletividade que produz resolve se pode cobrar o imposto sobre exportao face aos preos do mercado internacional ou se convm renunciar receita tribut ria. Essa dlretriz poltica prevaleceu no Brasil tambm, at a v! gncia da Constituio de 1946, sem causar problemas ou prejuzos. O autoritarismo centralizador embutido na reforma tr! butria da Emenda ng 18, de 1965, que transferiu Unio o impo~ to sobre exportao, apropriando-se do produto do caf'1e~u-e-o~ tras mercadorias ou favorecendo, mediante isen~es, consumidores do estrangeiro, ainda quando os preos internac10n~1s comportavam a cobrana do imposto de exportafto. No h que confundir competncia legislativa para reg.!!. lar o comrcio exterior, com a competncia tributria sobre expo.!. tao.
-_~ k?UUi'/lL1U...
PAULO MINCARONE -O!Q=ViceJ!tesldentl:
e=

--..,
. . , , - - - - - - - - - - - 'L.Ui.1l10/COIilIUlo/'.,.COIUlllo
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

. . , - - - - - - - - - - - - - - - - TllTo/"""lPICAio-----
~ ~
Senador Constituinte JUTAHY MAGALHAEs r':""lr---------- 'Lualuu/cON.lllo/luICOllllllo do Sistema Tributrio, Oramento e F1nanaa
. . , - - - - - - - - - - - - - - - - TlITO/"'U.TI'lc..ia
--,
I~ ~
~
-,
D-se ao art. 19 do Anteprojeto sobre o Sistema Tributrio Nacional a seguinte redao:
D-se ao 19 do art. 24 das Dispos~es Transitrias do AnteproJeto sobre o Sistema Tributrio Nacional, da Subcomis so de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, a seguinte redao, eliminandO, por consequinte, os itens I e 11: Art. 24 - -
........................................................................................................................................
Art. 19. A Unio entregar: I do produto da arrecadao de todos os tributos da Unio lart.12, I a V), na forma seguinte:
v . Comisso do SistemaTrlbutrlo. Oramento e Afianas
2~.
aI vinte e doi& por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal1 bl vinte e trs por cento ao Fundo de Participao dos Municpios 1 e c) cinco por cento para os Estados das Regies Norte e Nordeste.
39 Do montante referido na alnea C do tem r sero reti-
"Art. 19 .......................................... I - do produto da arrecado dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza, sobre produtos industrializados e sobre operaes de'erdito, c~mbio e seguro ou relativas a ttulos ou valores mobilirios, quarenta e tts por cento, na forma seguinte:' Justi ficao: Esta emenda acrescenta na partilha pela Unio, entre os Estados e Municpios, o imposto sobre crdito, cmbio, seguro, tl tulcs e valures mobilirios. Realmente procede a participao dos Estados e Municpios, poryuanto o tributo onera os custos das empresas e os gastos das pessoas, sendo um tributo indire~o com efeitos semelhantes do imposto sobre produtus industrializados.
rados percentua1s para o fundo de compensao pela perda de recursos tr1butrios em decorrncia de iseno para produtos exportados pelos estados dessas regies. JUS T r F r C A C A o Simulaes iniciais tomando por base o anteprojeto aprovado demonstram que os percentuais destinados aos fundos de participao dos Estados e Municpios so ~midos se quisermos fortalecer o sistema federativo e atingir a descentralizao tributria. Buscando esse objetivo propomos novos percentuais na tribuio de fundos referentes s alneas a e b.
di~
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'LUAIlIIO/COlllllio/IUICOIl... io
Comisso do Sistema Tributrio, OramenLU e Finanas

r;;---------------TRUo/olUITIPICaio--
~ ~
--,
Quanto alnea C o novo percentual e a nova redao pressupem a locao de recursos em montante capaz de atender s n~ cessidades das reg~~~ Norte e Nordeste e que sejam destinados aos Estados diretamente, diferentemente do proposto, onde no se esclarece quais so as ninstit~ies oficiais de fomento" ali referidas. O pargrafo ~erceiro que inserimos, tambm no art. 19,su prime injustia tributria praticada contra os estados menos desenvolvidos que perdem parte de suas receitas em decorrncia de ise~ es de rCM concedidas sobre produtos exportados. Por tudo isso esperamos ver aprovada
no~sa
Acrescente-se o seguinte item ao art. 15 do Anteprojeto da Subcomis so de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "Art. 15 .
...................................................................
111 - transmisso da propriedade imobiliria." Justi fi.cao: As Prefeituras Munlcipais so os entes estatais qu~ precisam. manter o melhor cadastro dos imveis existentes em seus es paos geogrficos, acompanhando de perto o valor de mercado dos iw~ veis. Por isso, deve caber aos Municpios tambm o imposto incide"-=te sobre a transmisso dos imveis. Torna-se necessrio,tambm, fortalecer as finanas' dos Municpios. Nova potencialidade nesse sentido ser proporcionada pelo imposto sobre transmisso imobiliria, convergente ao impos to sob!e propriedade predial e territorial urbana, confirmado no an tejJrojeto.
proposta.
Senador Constituinte JUTAHY MAGALH~ES r:T---------'LU.. " ' D / C O . , l l l i o / I U l c : O l l l l l i o - - - - - - - - - - - , Comisso do Sistema Tributrio Or amento e
r:T-.,.--------------TUTO/"uSTIPIU;io-----------------,
~ ~
Su~
Da-se a seguinte redao ao 42 do art. lQ do Anteprojeto da comisso de Tributos:
As contribuies de melhoria tero por limite to talo custo da obra e por limite individual o acrscimo de valor do imvel beneficiado". JUSTIFICAIlO Conforme enfatisou o tr~butarista GERALDO ATALIBA na exposio feita perante a Comisso, a contribuio de melhoria tem por fundamento exclusivo a valorizal'lo de imvel causada por obra pblica. Por isso mesmo, o valor que o ente tributante pode cobrar de cada proprietrio est, necessariamente, limitado valoriz~ o produzida em seu i~vel, conforme, alis, sempre dLspuseram as Constituies brasileiras e estabelece o cdigo Tributrio Na cional. Da ser necessrio repor esse limite individual. Por/outro lado, o limite total precisa ser definido pelo custo da obra, que tem conceito contbil preciso e legitima a tri butal'lo. A despesa realizada no coincide com aquele, normalmente, principalmente porq~e pode haver parcelas a pagar. Improcede al~ gao de que a maioria dos prefeitos seriam prepotentes, incapazes ou inidneos e que, por isso, iriam usar custos oramentrios, o que, de resto, revela ignor~ncia sobre cu~to contbil.
" 4Q
[Jsenador Constituinte JUTAHY MAGALHKES

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"UTOII----;:;-----------
c:sso do Sistena Tribltrio, Oramento e Finanas

r:-r
'U'OlolVITI'ICAiD
......." ..."01.1......"01.
~ ~
-,
Suprima-se a referncia ao Distrito Federal, nos dispositivos em que referido com. titular de competncia impositiva, do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos: arts. 19, 29, 49, 59, 79 89, 11 e 14. JUSTrFrCACO O Distrito Federal e os Territrios esto em espaos da Unio, que no pode ficar 1nstalada em algum Estado Federado e, por efeito, ser privada do domnio e das decises nessas reas. Por isso, ao Distrito Federal e aos Territrios cabe o produto dos impostos atribudos aos Estados e aos Municp1os, conforme repete o prpr10 Antepr~jeto Mas, em razo de serem partes da Unio, o poder legislativo dos mesmos o Senado, numa Federao. No podem, pois, ter poder imposit1vo autnomo, embora possam ser beneficiados na partilha de impostos. Se aSS1m no fosse, os Territrios tambm deveriam ser explicitados ao lado dos Estados.
r:-r--------.-
'LUIlIO/cC7lillllo/IUICOI l . 1 1 1 0 - - - - - - - - - " " 7 " ,

TlITO'oIUITIPlCa;io
~ ~
--,
D-se a seguinte redao ao .apaixo item do art. 19 do Anteprojeto _da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas:
210
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramen,to e Ananas
Senador Constituinte JUTAHY MAGAlHAES r . 1 - - - - - - - - - 'LINA'Ill)/o"l"io/.u,ccuu.ai~----------~ Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
E/'t1ErtDA
500736-4
r
I
~uprima-se o 12 do art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Triou-
nl.,o/",us'''lcaio
tos, participao e Distribuio de Receitas. JUSnFIcA1\o : O respeito autonomia tributria dos Estados exige que lhes seja devolvida tambm a competncia para excluir da incid~ cia, pela Constituio Estadual ou por lei ordinria, fatos inerentes aos impostos que lhes so atribudos. At a vigncia da Constituio de 1946, os Estados tl nham competncia plena para tributar a transmisso da propriedade de bens im6veis, inclusive Quando incorporados ou desincorporados ao ca pital das empresas. Esta emenda rep~e essa competncia. De resto, bom lembrar Que a imunidade instituda pe la autoritria Constituio em vigor est propiciando superavaliaes de imveis entregues para formao do capital e posteriores eva s~es de lucros nas vendas destes.
De qualquer forma, no cabe num Estatuto Nacional exigir demonstraes de renncias de receitas atrvs de isenes e incentivos fiscais,anistias e remisses tributrias, como quer o ant~ projeto no pargrafo nico do art. 3 2, que menciona ainda subsd~os que. todavia, por serem efetiva despesa, deveriam estar no oramento.
Oe~ut&du C~nstiLw~nL~ JOS~
COSTA ORAMENTO E FINANAS
,--__
'L.1II101l10Ica ... , s i o l ' U I C I U U s d o - - - - - - - - - - . . . ,
COMISSAO 00 SISTEMA
TRI8UT~RIO,
~-_------------_TU:TO/.lU.TI
.. l:: .. i Q - - - - - - - - - - - - - - -...... Ao ANTEPROJETO DOS PLANOS E ORAMENTOS, DA FISCALIZAAO FINANCEIRA, ORAMENT~RIA E PATRIMONIAL, da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira: Asse~ do artigo I!! do Regimento da Nos termos do blia Nacional Constituinte, substituam-se os artigos 19 a 33 pelo seguinte:
~ ~
DLPUTADO
JO~~
COSTA
Art. O Congresso Nacional fiscalizar a administrao do patrimnio, a execuo oramentria, as finanas e a realizao dos planos da Unio, a gesto de suas autarquias e das empresas de renncias que a Unio participe, a aplicao das subvenes e das de receitas federais, sem prejuzo dos servios especficos dos Po deres Executivo, Judicirio e Legislativo.
l - O Congresso Nacional, no exerccio da funo lizadora, ser auxiliado pela Auditoria Geral da Repblica e Tribunal de Contas da Unio, conforme regulado em lei.

r:'T
TllTo/"unl'lC:aO
---,
D-se a redao aoaixo aos dispositivos mencionados do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, renumerandose o atual ert. 52; "Art. 22 .................................... Pargrafo nico. So oramentos do setor pblico federal: a) ~r~~mento da Unio; b) oramento das autarquias e funda~es federais; c) oramento das empresas em cujo capital a Unio pa~ ticipe, atravs.do Tesouro Nacional ou terceiras instituies. Art. 32 O oramento da Unio compreender todas as r~ ceitas e despesas relativas aos seus Poderes. Art. 4 O oramento das autarquias e fundaes federais consolidar e ane~ar os oramentos das correspoodentes entidades. Art. 5 O oramento das empresas federais consolidar e juntar os oramentos das pessoas jurdicas de direito privado em que a Unio tenha capital, no se lhes aplicando as formalidades e restries que a lei estabelece para os oramentos pblicos, cOIDpetindo ao Poder Executivo a auper v so da.execuo.!' Justi ficao: Cometendo impropriedade tcnica e jurdica, o anteprojeto junta as autarquias e outras entidades no empresariais no or~ menta da Unio. Ora, a personalidade desta diferente das das au tarquias e fundaes, que foram constitudas' para exercerem separada mente as 'atividades que lhes foram come~idas. Por isso, precisam se~ agrupadas separadamente da Unio, embora devam ser submetidas s limitaes de gastos constantes nas dotaes aprovadas. No que concerne s empresas estatais, parece at .depreciativo ao Congresso Nacional mencionar na Constituio que o oramento ser enviado apenas a ttulo de informaes, quanto s operaes e transaes financeiras e que dependem de sua aprovao os investimentos. Ou ~ submetido ao Parlamento ou no, mas em o sendo, deve ser para apr;v~o. Nesta hiptese, todavia, torna-se impresci~ divel excluir os oramentos dos rigores legais que regem os oramentos pblicos, em que os gastos no podem superar as dotaes, so n~ cessrios crditos adicionais, o pagamento sujeita-se a prvio empenho e outras formalidades, sob pena de conduzir as empresas govern~ mentais ao emperramento de suas atividades produtivas e negociais. O
fisca pelo
22 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados, em carter vitalcio, pelo Presidente do Senado Federal, aps aprovao por ambas as Casas co Congresso Nacional, escolhi dos dentre cidados de reputao ilibada e notrios conhecimentos jurdicos, econmicos, financeiros, contbeis ou de administrao pblica.
32 _ O rIodo de dez anos, cordncia das duas cincias contbeis
Auditor Geral da Repblica ser nomeado para p~ pelo Presidente do Senado Federal. depois da co~ Casas do songresso Nacional, dentre bacharis em de idoneidade tcnica e moral.
JUS T I F I C A A O Torna-se necessrio modernizar a ao fiscalizadora da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e torn-la eficaz e te~ pestiva. Isso importa em separar a funo julgadora, inerente a um tribunal, da funo ~ditorial, especfica a um rgo contbil ind~ pendente. Na falta histrica deste, o Tribunal de Contas acresce~ tou, gradativamente, sua misso inicial de "liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem pre~ tedas ao congresso" (art. 89 da Constituio de 1891), as ativid~ des desenvolvidas nas cincias contbeis e que, hoje, constituem especializao da auditoria externa ou independente. Entretanto, so heterogneas e inacumulveis a judicat~ ra, ainda que carente de poder jurisdicional, e a auditoria r.ont! bil, sob pena de desvirtuar ambas. Por isso, a primeira providncia consti~ucional a respei to consiste em institUir a Auditoria Geral da Repblica, subordin~ da ao Congresso Nacional, semp.lhana do modelo j experimentado com xito nos Estados Unidos da Amrica, Chile, China, Mxico,Peru, Venezuela e outros pases. Ohviamente, o servio dessa especialid~ de precisa operar com autonomia e ser dirigido PQr profissional id~ neo, diplomado na correspondente rea t?nico-cintifica. Coerentemente, a funo do Tribunal de Contas deve ser cGncentrada no julgamento. Decidir conte~ds suscitada~ com ge;t~ res de bens, valores e interesses da Unio. Desnecess~io .julgar contas no impugnadas pela admlnls~raao ou pela auoltoria lndepe~ dente, at para impedir precipitadas atestaes de reg~l~ridade para prevenir insuperveis congestionamentos de pro~essos. e
procedimento mais adequado,~Ro, Que ,concerne ao Congresso Nacional,P~ rece em exercer efetiva fiscalizao, dinmica e autnoma, atravs de um rgo auditoria 1 subordinado diretamente ao Congresso Nacional.
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
e 211
Nas duas ltimas dcadas, o Pais foi assolado por fra~ des, abusos e desperdicios, conforme divulgado pela imprensa e 11 vros. Conhece-se, outrossim, a inoperncia do Governo Federal na c~ brana do imposto .~::ritorial rural, prejudicando consideravelmente os Municipios, destinatrios do produto. Hoje, ide~tificados j f~ ram os artificios usados na escriturao de impostos, ocultando i~ portante receita que ~everia ter sido partilhada com Estajos e Munl cipios e"subavaliando a carga tributria. Outras deformaes cert~ mente existem. O Tribunal de Contas revelou-se impotente para prev~ nir, comprovar ou coibir tais irregularidades ou chegou atrasado em outras. As falha, no foram, decerto, motivadas pela incapacidade de seu corpo tcnico, mas em razo da absoro de atividades estr~ nhas finalidade arbitral do rgo julgador e da forma de escolha de seu, me~bros. No que diz respeito amplituje da fiscalizao congre~ sual, ela precisa atingir, alm dos fatos relacionados Unio em sua acepo estrita, tambm as autarquias e as empresas em que t~ nha investimento e, ainda, a destinao das subvenes concedidas e Entreta~ das receitas renunciadas mediante isenes e incentivos. to, no deveria estender-se a todo o setor pblico, mencionado no anteprojeto, a fim de no invadir a autonomia dos Estados e dos M~ nicipios, alm do que seria um universo demasiado imenso. Por outro' lado, a fiscalizao do Congresso no poje ficar limitada ao contr~ le, mas exercitar toda a potencialidade oferecida pela auditoria contbil, inclusive a avaliao de custo/beneficio, a anlise de desvirt~amentos funcionais e a indicao de aperfeioa~entos admi nistrativos. A organizao, as atribuies, o funcionamento, a comp~ sio, as garantias de autonomia, os procedimentos e os mtodos, com referncia ao Tribunal de Contas e Auditoria Geral, bem comd os detalhamentos insertos nos restantes artigos do anteprojeto, co~ preende~ regncia;' p~prias da lei comum, tanto sob o aspecto juri dico quanto em sua mutabilidade. O anteprojeto pajece do vicio de repetir minudncias includas pela Constituio de 1967 e de ajitar outras impertinentes na Lei Maior. Como matria constitucional,basta.dizer o que se encontra proposto no nico artigo sugerido e seus pargrafos. Confio, pois, em que o bom senso e a sensibilidade a in~ vaes progressistas determinem o acolhimento da presente emenda.
DEPUlADO
JOS~
~OSTA
EMENDA 500741-1
r : t - - - - - - - - - - - - - - - n:no'oIusTI'ICAio------,
Suprimam-se os arts. lO, 11, 12, 13, 15, 16, 17 e os 22 e 32 do art. 18, tudo do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscaliz~ o Financeira, no que concerne aos planos e oramentos. Justi ficao: As matrias contidas nos dispositivos mencionados so regiveis por lei complementar ou mesmo comum. Alis, o anteprojeto prev lei complemenfr, no art. 18, onde, todavia, so incuos os 22 e 32. As disposies so essencialmente tcnicas, chegando a ex1 gir "caixa nico", o que. convenhamos, no se coaduna com uma Consti tuio.
l:
DEPUTADO JOst
COSTA
- - - - - : : - - - - - - 'LlNlUO/COlll"io/.UICOIill.llio----------
tOMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
~ ~
JUSTIFICAAo : No matria constitucional definir qual autoridade administrativa representar a Unio na cobrana de seus crditos trl butrios ou de outra natureza. Exageru manifestamente a Subcomisso. Ento deveria colocar tambm as atribuies de todas as demais autoridades.
f:
,.,.,
DEPUTADO
JOst
COSTA
'LUlAIUO/COMUISio/.UICOalltlio,-----------,
Comisso do Sistema Tributrio, ramento e Finan as

m
TlUO/.lUtTlPICAlo
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-,
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,.,.,
DEPUTADO
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Cu"STA
'LIUfAIlIO/cOlIlssio/.vUOIillIUio-----------,

T
r : t - - - - - . , . - - - - - - - - - - - TUTO/,lUSTI'lCA;,O'---------------,
~ ~
Suprim-se o art. 72 e seus pargrafos, do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. Justi ficao: As disposies contidas no mencionado artigo so de n~ tureza regimental, competindo defini-las o Congresso Nacional. Foram repetidas das duas.'lximas Cartas Federais que, sabidamente, cercearam a participao e as decises dos Oeputados e Senadores,principal mente quanto ao exame do oramento. No merecem subsistir numa Oemocracia.
D-se a seguinte redao ao art. 13 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "Art. 13 A Unio, na iminncia ou no caso de guerra e~ terna, pode instituir, temporariamente, impostos extraordinrios co~ preendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos dentro de.,~~nco anos aps cessadas as causas de sua decret~ o. Pargrafo nico. Estes impostos podero ter vigncia no exercicio de sua decretao." Justi ficao: A redao acima restabelece o prazo de cinco anos, estatudo na Carta de 1946, para a supresso dos impostos de guerra. A gradatividade, mencionada no anteprojeto, deixa indefinido o tempo. Sob pargrafo ressalvada a nica exceo cabvel para cobrana de imposto no prprio ano de sua instituio.
,.,.,
.l.lIIulo/cOIlIUio/.UICO, i o - - - - - - - - - - - ,

r:t
TlKT0/,lUnlrIC&;io -,
Suprima-se o art. 82 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira. Justi ficao: O oramento pblico, do ponto de vista formal, uma lei. Como tal, deve estar submetido aos mesmos prazos para sano e veto. O dispositiyo acima, todavia, vem fazer desnecessrias diferenciaes.
Suprima-se o 22 do art. 72 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Oistribuio das Receitas. JUSTIFICAAQ : O dispositivo que esta emenda prope suprimir encerra um retrocesso histrico nas conquistas democrticas contra a improvisao tributria, pois ~r~~ inovao prpria de regimes totalitrios, ao permitir a cobrana, a partir da data da publicao da lei e no pr-
v - Comisso do Sistema Trbut 'o, Oramento e Finanas
prio exercicio em curso, de aumentos nos impostos de importao, exporta~o, produtos industrializados e sobre crdito, cmbio, seguro e valores mobilirios, ou mesmo a institui~o de incidncias refere~ tes a esses impostos . . Nem as autoritrias Constituies de 1967 e 1969 permitiam tal arbitrio sobre os contribuintes! Possivelmente o redator teve em mente interferncia na con.juntura,quando na verdade a disposi~o oficializaria a improvisao tanto no planejamento empresarial quanto na oramenta~o pbllca,pe~ turbando as atividades produtivas semelhana da experincia prese~ te e de 1986. O facciosismo centralista tambm se exterioriza, ao conferir o arbitrio apenas para a Unio, deixando fora os impostos estaduais e muniipais.
Serudor Constituinte JUTAHY MAGALHAES

r - - - - - - - - - - ,...IU~o/co.. ,"lo/.u.co.'...h - - - - - - - - - _ P?COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO. ORCAMENTO E FINANCAS
~ ~
De-se ao 59 do art. 14 do Anteprojeto sobre o Sistema Tributrio Nacional, a seguinte redao:
...................................................................
59. Em
soluo do Senado
Fe~~~l
relao ao imposto de que trata o Item 111, estabelecer:
r~
...................................................................
JUSTIFICAJ!.O
r.-r------------- auTOII----------------,
Senador Constituinte JUTAHV MAGALHnES
Suprima-se o item 11 do 6g do art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. J usti ficao: As Unidades da Federao so os entes mais interessados na venda de seus produtos, tanto para o mercado interno quanto para o e~terior. A elas deve ficar a deciso de isentar ou n~o os produtos exportveis, mesmo porque os preos internacionais que dl taro essa necessidade. A imunidade constitucional privilegiar importadores do Exterior com ~reos menores, mesmo quando o imposto s~ ja tolervel sem prejulzo do mercado. Precisamos compreender que o restabelecimento da Fed~ ra~o Brasileira exige o respeito ~ autonomia dos Estados inclusive quanto aos impostos que lhes so atribuidos.
o texto proposto atende a reiv~ndicao de Governadores do Nordeste, 9u~ cons~deram a impos~o de quorum de 2/3 para aprovao de Resoluo sobre fixao das alquotas do imposto do tem 111 um obstculo quase intransponvel para as deliberaes nesse sentido.
A emenda abranda a redao do anteprojeto em homenagem aos Estados do Nordeste e por isso merece aprovao.
r-
[ijr-------------
.UTOII-----------~--
r.-.--------- 'L....."lO/colu.llo/....co....Io----------~
omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
~ ~
c~onal
Suprima-se do Anteprojeto sobre o Sistema Tributrio N~ o 19 do art. 18, passando a Pargrafo nico o atual 29, com a seguinte redao:
................... . ..Senador Constituinte JUTAHY MAGALHnES
Art. 18 ...........
~
:.
fi ',"U41110/colIIl,do/lll'Cg.... 1o C:COMISS~O DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
~---------------Tlno/"ulTlrlC"Ci,o------------------,
~ l~
Pargrafo Onico. As parcelas de receitas pertencentes aos municpios a que se refere o item 111 sero cred~tadas conforme cr~trios estabelecidos me le~ complementar.
Suprima-se o 7g do art. 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas. JUS T I F I C A A O Justi ficao: O preceito que se pretende suprimlr ininteligivel e contraditrio:-Prescreve que o imposto sobre circulao de mercadorias e servios ter, em6ua base de clculo, o imposto sobre produtos industrializados, o que seria correto. Todavia, a seguir faz ressalva quando a operao configure hiptese de incidncia de ambos os tributos. Ora, se no ocorrer essa hiptese simplesmente inexiste a possibilidade de o ICMS recair sobre o IPI. S.M.J. do d~spositivo contido no 19 desse artigo que certamente surg~r com a sua aplicao, em face da controvrsia estabelec~da com o item 11 do mesmo art. 18.
el~minao
el~mina d~f~culdade
Elim~nando o 19, resta requmerar pargrafo Onicoo atual com a flnalidade de se retirar do texto constitucional mandamen to que melhor seria regulado por lei complementar visando facilitar implementao da medida e diminuir custas de operao para os EsUWbs.
29
l!J
c=
,
Senador Constituinte JUT~HV MAGALHnES fi 'LINAIIIO/COIII.110/.U.CIUUIIlO---------j C:COMIssno DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS . Suprima-se o 5g do art. 21 do Anteprojeto da tos, Participao e Distribuio das Receitas.
l~ 500747.0
de Tribu-
Senador Constituinte JUTAHY MAGALHES
r.-.----------
PLENAlllo/caMlslia/lulcolflllo
-,
COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

Subco~isso
r.-.--------------- T I I I T O / . l U S T l r l c A , i , o - - - - - - - - - - - -
~ ~.
--,
Justi ficao: Manifestamente imprprio para uma Constitui~o baixar ao detalhe em fixar o 6rg~0 que deveria calcular partilhas de impostos, ainda que referentes aos fundos de participa~o. De resto, m! tria estranha a um tribunal. A lei complementar prevista no item do 3g poder explicitar o rgo calculador, com a vantagem de poder transferir a atribuio a outro que se revele mais adequado.
Suprima-se o 19 do art. 12 e se transforme o 29 em pargrafo nico, tudo do Anteprojeto da Subcomisso de Tr~butos.
JUS T I F I C A A O
O Poder Executivo np deve instituir nem aumentar tributo, mesmo ~entro de con~ies e limites estabelecidos em lei. Faculdade dessa ~spcie rano do autoritarismo.
e 213
A maleabilidade de alquotas pelo Execut~vo est~mu la a improvisao, o arbtrio e a prpria corrupo. As propostas e decises so fe~tas em gabinetes ,fechados, ao contrrio da publ~cida de inerente ao Parlamento. Se, eventualmente, for urgente a modificao de ali quotas, tem o Pres~dente da Repblica a faculdade de solic~tar a votao nesse regime. _ O argumento de atender a necessidades conjunturais ,encobre, na verdade, tendncias autocrticas .para atropelar o pr~nc pio democrtico da no tr~butao sem representao. Tanto que s pr~ yistas para o Governo Federal. .
uCPuTAUO JosE
COSTA
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ "LII:NA'lIlo/co"'."io/sUICOluuio-----------
C:COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
_ - - - - - - - - - - - - - - - - t U T o / . l u S T l " I C.. i o - - - - - - - - - - - - - - - - ,
~ ~
D-se a seguinte redao alnea "c" do item 111 do art. 79 do Ant~ projeto-da Subcomisso de Trib~tos, Participao e Distribuio das Receitas: "c) sem que a lei que os tenha institudo ou aumentado esteja em vigor antes do exerccio financeiro e estejam previstos na lei de oramento anual;"
Senador
Const~tuinte
JUTAHY MAGALHAES
,
EMENDA
5007518
--,
. - - . . . - - - - - - - - - - rLt:"AIIlIO/CO"usli.o/lulcollllnio
COMISsAo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

...,,----------------TlIlTD/olUnl'lca;io---
D-se a seguinte redao ao art. 13 do da Comisso de Tributos:
An~eproJeto
"Art. 13 - A Unio, na iminncia ou no caso de gueE. ra externa, pode instituir, temporariamente, impostos extraordinrios compreend~dos ou no em sua competncia tributria, os quais sero su primidos dentro de cinco anos aps cassadas as causas da decretao. JUS T I F I C A A O A redao proposta restabelece o prazo de cinco anos, estatudo na Carta de 1946, para a supresso dos impostos de guerra. A gradatividade, mencionada no Anteprojeto, pode comprender at cem anos ou mais, para ser exagerado.
JUSTIFICAO: Uma das mais valiosas conquistas democrticas consiste na vigncia da lei 'tributria antes do incio do exerccio fiscal e na pr~ viso oramentria do tributo, destinando o produto. A estipulao de prazo ahterior de 90 dias permitiria, absurdamente, que todos os tributos, excetuado o imposto de renda, pudessem ser majorados a cada ms, de janeiro a setembro, sacrificando os cidados, impedindo o planejamento empresarial e determinando remendos sucessivos no oramento da Unio, dos Estados ou dos Municpios. Nem as Constituies de 1967 e 1969 avanaram tanto sobre as garantias do contribuinte brasileiro quanto pretende a alnea que e~ ta emenda deseja alterar. Aconselhvel repor a regra que figurava na Constituio de 1946.
e:
DEPUTADO
JOst
COSTA
"Lr:NAJlID/COM.SSO/SIlaCOUIUO----
C:COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

~----------------
lEJA
.
500755--1
Suprima-se o 59 do art. 19 do Anteprojeto da Subcomisso de Trib~ tos, Participao e Distribuio das Receitas. JUSTIFICAO: A faculdade ou o direito de celebrarem convnios entre si e~ t~ implcito na autonomia da Unio, dos Estados e dos Municpios. No preciso afirmar isso, muito menos na Constituico Federal.
Tt ..'O/Justl'IC.. i o - - - - - - - - - - - - - - - _ - ,
..."r-------------- AUTO"'--------------_
Senador Constituinte JUTAHY MAGALIlAES
, . . , - , - - - - - - - - - - 'LI:NAIlIO/cow.ssio/IUICOMllSio------------,
COMISsAo DO SISTEMA TRITUBRIO ORAMENTO E FINANAS
=----------------TUTO/..u.TI'IC.. io----------------, Inclua-se onde couber, no Anteprojeto sobre o Sistema Tributrio Nacional, da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, o seguinte dispositivo:
~ ~
t=
DEPUTAuO
Josf
CO~TA
,..,..,r---------- 'L[NAIlIO/cou.'s;,o/suacOlll.'sio-----------,
Art. - As atividades econmicas sobre as quais re caem tributao quando as empresas so distintas, sofrero, tambm, a mesma tributao quando essas atividades ocorrerem dentro de uma mesma empresa. JUS T I
F
CDMISSO DO SI~TEMA TRIBUrARIO, DRAMENTO E FINANAS
~----------------
~ ~
TUTOfJUSTlrlCAio-----------------.,
Supr ma-se o 39 do art. 12 do Ante,)roj'lto da. subcom s so de Tr ib~ tos. JUSTIFICAO: No mat~ri constitucional definir quu} autoridade repr~ senta a Unio na cobrana de seuS crditos tributr!Js. Imagine-se se semelhante disposio referente s autarquias, aos Estados e Municpios, bem como atri,uies de outras autoridades no constitucionais, forem transpostos para a Carta Federal.
I C A AO
O fato gerador do tributo a atividade econmica, da no se entender a razo por que no se tributou atividades econmicas diversas dentro de uma mesma propriedade, a exemplo do que oc0E. re no caso de plantador e usine~ro quanto ao ICM.
tJ...-----------=-----AUTOlll--------------DEPUTADU JOS~ COSlA ~ r---------,l.tN""lo/coWlS,io/sUICOIll.'sio-----------
e9COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTD E FINANAS
=----------------Tt:ITO'oIunlrlca;io,-----------------, Suprima-se o 19 do art. 79 do Anteprojeto da Subcomisso de Tribu-
(!J
__- __-------_ ..U,.OIl'------------_-DEPUTADO JDSr COSTA

'LUlll0/cO.. ".iD/.UICOIlI...
1a-----------,
-.,
tos, Participao e Distribuio das Receitas. JUSTIFICAO: A matria de que trata o citado pargrafo insere-se entre os assuntos regve~s pela lei complementar prevista no art. 29, nico, item lU. Por outro lado, estranha ao "caput". A Assemplia Nacional Constituinte precisa elaborar uma Constituio, deixando ao Congresso Nacional a legislao operacional.
COMISS~O
,.,.,
DD STSTEMA TRIBUTnIO, OR AMENTO

T[UO,,,USTI'M:&l0
D-se a seguinte redao ao ~ 49 do art. 29 do Anteprojeto da SU?CO~iss~o de Tributos: " 49 As contribuies de melhoria tero por limite total o custo da obra e por l~mite individual o acrscimo de valor d~ im6vel beneficiado." JUSTlFICo.IlO : Que a
contri~ui~o
O tributarista GERALDO ~TALrBA exps perante a Con!sso de mclhor~a, centcn~:a ncs ~ais~s ~iv:~~zdos
214
V - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
tem ~or fundamento exclusivo a valorizao do imvel ca~sad~ por obra pblica. Por isso mesmo, o ente tributante no pode cobrar de cada proprietr:o mais do que valorizao de que se b~neficiou con a obra ~blica. Impem-se por conseguinte, a reposio do limite individual esLusc!ecldo pelas Constitu~e5 ~=asi~eiras e ~elo C6d:go T=:~u~Gr~o Nacional. Po= out=c luo, C l~~i~e total c o cus~o de o~=o, que tem conc~ito co~tb:l ~=cc~so, cOQ~=eendido a dez~e$s =eol:zda nais o saldo a pagar de contrato assinado para a constru~o.
Art. .Jtrtbulr
dnqlle'lta vezes
Q
~enhulla
01 diretcres
l!l:preSi IndlvldlH.l ou c~ll!hva. poderti. upri!qad!l5 ri::t:n2ra,~tJ ;t1~ar1~r #,r lillwor nUno d.r~to ~aga li qu,a!quer :1? seu;
~II
Rshbelecl~D ia
t,.balhadores, respeitado o JinUD
lei.
Art. Ds 6rg~Qs da a~:;nnlstri~: :11reta e !tl~:'''ih. - lncll1snl! funl!l~es- di !1nl~D I c::Js Eshdos e ~05 ~tl.nlclolD5
Idiptar-se~QI na ~"azD ~e daIS a10s, aos cntn3i u1'ar"nl eshul!leCldos 'UI .rt. ~I!
tJ
'--
DEPUTADO
JOSE COSTA
~~---------
..... UI ..IUo coJ4ISsio sUICOIllIUio,----------_ --J
11_1
500758-5
_,
DDl1hca
par~;rafo 1. - Aphcu-se ao'5 12lbros das PodRru Execuhvo. leglstativtl e JUdICl,k~o as d)SOSI;~!! destf uhgo, sendo, pln I!SSi! fia I conSIderadas servIl10res pu~h:!)s.
~----------------TEUo/.lUSTI'lC ... io-------------
Suprimam-se os artigos 20, 21, 22, 23. 24, 25, 26, 26, 29, 30, 31,32 e 33, tudo do Anteprojeto da Subcomisso de Orame~to e Fiscalizao Financeira, no que concerne a esta. Justificao: A matria contida nos dispositivos mencionados regvel por lei ordinria ou complementar, no tendo sentido p-la numa Constituio Federal. O art. 33 viola a autonomia dos Estados, ao sujeitlos s normas estabelecidas para a Unio, em matria oramentria e at rgo de controle, impedindo a busca de meios mais eficazes.
parAgrafa 2. - Ds servldor!s F!J~1IC05 da Unno , Esh.dos e t'!J:'1lcfplOSt cc;o tal rI'!rldoi nl!s~! 3.rtlgo, i'ib pod!r;to perceber na ,nat1V1di!~i i1ro't'e:1t:Js sl.~i!nOr2:i 1 sua rutlnera,}o quando e3 ahvldad!.
Essa E!tenda adItiva V1U li :l'nh~los :)bJ!t1'o-05. ~lo utcr pnvadc, fator de d~:o:rahH;~1l da~ "i!la,~:: zl'ltri! o ::oJplhl e o tr"~alto. ~:ntn~!JI, !'etl;l~i!r::i, :ano :'21h:ln" a perfIl de d1Stnb:.zl~D di! rera ne Pah. til!eJ! 3. dl:unuI,~;) ~~ cootrovrSlas na ~rea tn.balhlsh e t S21l ~uVI~a, ;i!r~ UI ehc,u
DEPUTAvO
~
JOS~
CO~TA
'l.lN..."IO/COW1SSO/SUICOlIlssio-------------,
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento
Finanas do Anteprojeto da e suprimam-se os e submeter dede governo e pro-
~--_ _- - _ - - _ - -_ _- _ T t J . T o / . l u s T I , l c . & i o - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ ,
D-se a seguinte redao ao dispositivo mencionado Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira pargrafos do mesmo: "Art. 1 O Poder Executivo preparar liberao do Congresso Nacional planos plurianuais posta de oramento para cada ano. ~I. _ _
A .phea~o do pnrolplo c. ,oUhea s.hr!>! oontldo no arUgo ~e1a Ui11}O, Est.do5 e th."U:tPIO;:, e:l ta~:l5 05 :I:1lis d~ adlllnlstt!~;D e e:cter.sIYl aos ~if:.irD5 ~~S ?c~erls Encu!.l'/O, leg1ilatna e Judlcl1no -;oiisld2rad:ls 5i!rY1c.or!s pUbllcos fil"J esse fu- ~ t:ttreDa~lnt2 a~Drt!1na!lO q.:a~:"'D de d)f!cul~li!5 geriu fi que se !I'ccntra o Br!Sll..
Ir~ ela tantn~uir ~ara i viltrlu;lo da fer'/idor pQbhcD e racIDnahza~D de ~a5tD5 cc. p2550al ~RSS:1 colcss.al l,lqutna burocrUica, heran,a da centrallsRa eco:lO:uco t polHlca praticado no PaIs a partlr de ltnl di 196~. Peri fu 3.CS 5U~!r uUrta5 dos 'ssrlJ15- r.!O SirVI:'I iublico da Unl~o, de tod:n es btados.le2bras f da5 IUAICI~105 - 255es ltuos !bSiJl!1ta::linte lnsolventes I!I su. grande laloFloJ, J.I. qUi n~o arrecadai a sufICIente sl!quer par. bancar suas falhas de pessoil.
Justi ficao: O anteprojeto inverte a hierarquia das decises poltl cas, ao dar ao'Poder Executivo competncia para estabelecer planos e submeter a eles os planos e oramentos aprovados pelo Congresso N~ cional. Em nvel de Constituio no h necessidade de determl nar que os planos sejam de curto, mdio e longo prazos, de resto in~ cuo porque o tempo no foi ~stipulado. Os pargrafos contidos no artigo 1 do anteprojeto co~ tm regncias de lei comum. Com referncia ao l,no tem sentido a rigidez da convocao imperativa dos Ministros, pois pode no ser n~ cessria, alm do que nas Democracias deve haver faculdade de convocar autoridades inferiores tambm. As disposies dos 2 e 3 traam apenas diretrizes tericas e critros, melhor regulveis em lei ordinria para poderem ser ajustados no tempo, sob pena de a letra constitucional poder virar letra morta.
Se oJ ua~22 da oJ~21nutra,)o ~1bhca ~r!511eln fOS51! aqui retrahdJ ~rahca:;rnh ea IU3S ,;a:e1a;l o G!:I ;:! :i2nC5 ~Il!la s! paderu duer qUI o f19 ~Q 515te~! ~Q ~ntot apuri!~~ sobretudo lt"!v; ~I cencurse p~~l1ca, e ca:: ccndl;lo prellllnar pira lnt'istljtl.ra &3 :a"gas a~)!r.~st"atlVJSl tcrn::l-a InefiClentR 1 pai:J~cr~l!:.l ~ :"O~IC.i. I;sc Siri '11a" des ~ol!~R; CDrru~;~o e ~~ sea el2Vl~t5sh.a CI.5::I, aluda 1 irroJclonallda~e or9aD~O:i!:1 cu!.
'e

,...,~--------' ... u ... ' no/collllllio/lu.co... sdo....
COMISSO DO
SIST&~
TRIBUTRIO,ORM1ENTO E FINANAS
~ ~
__,
" " " - - - - - - - - - - - - - - - - TI:lTO/.lU.TI'.CAio-----------
D-se ao 29 do art. 19 do Anteprojeto sobre o Sistema Tributrio Nacional, da Subcomisso de Tributos, Participao e Distri buio das Receitas, a seguinte redao:
lU"t. 19 -
tJ
~~
~
DEPUTADO
JOS~
COSTA
'LENAIIl,o/COWISIo/IUICO..... o - - - - - - - - - - - - ,
" -_ _- -_ _-
_ _-
_ _ Tc:ITo/.lUST.,IC ... liio-------_-
~ ~
-
............................................................
" 29 - Do montante referido no item 11, os Estados entregaro aos Municpios vinte e cinco por cento, de acordo com que disp~ ser lei estadual."
JUS T I F I C A O As alteraes propostas para o art. 18, em outra emenda, exi gem as mudanas objeto desta que ora apresentamos, a f~m de adequar os textos para dar-lhes aplicabilidade e eficc~a.
--,
Ir.cl!.1a-u, ~n~e :~tJ~~r, .,~ "~~e:lr~:~t!) !:~':i!i:te f: R.ht!m da SURCDKISSU DDS DI~ElTDS tus T?~SALhADDRE5 E SE.YJDCRES PCRUtDS, d. C",55lo d. Crd,. Sono! :
'M!!!!E' D,put.do Jos Cosla pm I AI.
v. Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Fmanas
e 215
tJ SENADOR CONSTITUINTE
RONAM TITO
EMEI"IDA
500762-3
---,
= - - - - - - - -__ 'Lu....ro/co .... ,'io/IU.CO...s s i o - - - - - - - - - - (!JCOMISSJ!O DO SISTENA TRIBUT,(RIO ORrAMENTO E FINANAS
~---------------- T I : X T O J J U S T I ' l c a a o - - - - - - - - - - - - -
Justiflca-se a modiflcao proposta, como forma' de aquinhoar de modo mais signiflcativo o ~stado que contribuiu para a receita da Unlo. Trata-se, ademais, de providncia reclamada pelos Estados, no sentido de torn-los financelramente menos dependentes do Poder Central.
Ao anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Ois tribui.() das Receitas (V-A), prope-se a supresso do I" do art.
14
tJ SIMIIO SESSIM
I'LENAJlIO/COlollsslo/ru8cOIlIUio-----_
JUSTIFICAO A no incidncia de imposto sobre a tr~isso de bens e direi tos incorporados ao c~pita~ de pessoas jurdicas matria a ser transferida legislao ordinria e, em se tratando de imposto da competncia dos Estados membros, Constituio de cada Estado. No nos parece correto o privllgio de incentivo concentrao de cap~ tal ficar inserido na Carta Magna. Sala das Sesses,
COIHSSIIO DO SISTEMA TRIBUTAR 10 , ORAMEHJ E FIN,1NAS
..,.----------------TtITO!'"'USTlFICAl;io-------------
~ ~
---,
EMENDA AO CAPTULO DO SISTEIL\ TRIBUTRIO Suprima-se a letra ~ do item 11 do 10 do art. 14. JUST1FICATIVA De acordo com esse dispositivo, cabe lel complementar, quanto ao imposto estadual sobre mercadorias e servios, estabelecer a sua no-~nc~dnc~a nas operaes 1nterestaduais, determ1nan-
[J SENADOR
,-
CONSTITlIINTE RONAN TITO

l'u:"''''''o/cOIlISSio/IlU8COilISSio-----------
[!1COMISSM DO SISTEMA TRIBllT,(RIO ORAMENTO E FINANAS

~---_--_-_-------
TUTO/~uSTI'IC.io----------------__,
~ ~
do a manuteno ou restltuio do crdlto referente operao anterior, no Estado de origem. Tal precelto fazia sentldo no sistema proposto pelo estudo que ser,viu de base s discusses prellminares na Subcom~sso de Trlbutos, ou seja, no documento conhecido como "AnteprOJeto do IPEA". D,e fato, esse documento pr-ecoru.aava a tributao das mercadorias no Estado d~ destlno, ficando livres do imposto no Estado de orlgem, mediante compensao ou restitu~o do imposto pago nas operaes anteriores, quando o destinatrlo fosse contribui~e. Tendo prt-valecldo a opinio de que as mercadorias devcm ser tributadas tambm qo Estado de origem, embora com alquota reduzida, no mais se Justiflca a norma prevista no dispositlvO acima referido.
Ao art. 27 e respectivos pargrafos do anteprojeto aprcsentado pela Subcomisso de Oramento e Fisclaizao Financeira, V-b, ser dada a seguinte redao: "Art. 27 - O Tribunal de Contas da Unio integrar o Poder Judicirio mas os seus membros no gozaro da prerrogat~ va de vitaliciedade e sero eleitos, parte indiretamente pelo Congresso e, p~rte, por eleio direta. ' I" - O mandato dos juzes eleitos indiretamente se r de cinco anos, proibida a reelei~o. 2" - O mandato dos juzes eleitos diretamente ser de cinco anos, permitida a reeleio. A eleio direta se far dentro das mesmas regras estabelecidas ' para a eleio de Senador." JUSTIFICAO O sistema de nomeao dos atuais juzes do Tribunal de Contas considerado como fator determinante de sua . iheficcia e desprcsti gio. A.emenda modificativa pretende colocar nas mos dos representa~ tes do povo, e do prprio eleito~ado, a responsabilidade pela indica o dos juzes encarregados de fiscalizar e tomar conta dos dinheiros pblicos entregues pelos contri~uintes. A proibio de reeleio dos e~colhidos pelo Congrcsso para no incidir no mesmo erro atual da escolha de protegidos polticos. A'limitao do mandato norma ino vadora que poder se estender a outros Tr~bunais. Sala das Scsses,
t=
SIMAO SESSIM COMIS5110 DO SISTEll,1 TRIBUTI\RIO,

ORA:~ETO
E FIN,1N,.\S
-,
r.r----------------Ttno/oluSTlfICAC;O-----------
EMENDA AO CAPTULO DO SISTEl~ TRIBUTRIO Inclua-se onde couber: "Art. As isenes e os benefcios fiscais sero avallados pelo poder Legislativo da entidade que oS houver concedldo, durante o primelro ano de cada legislatura, considerando-se revogados, se nesse perodo no forem expressamente mantidos, salvo quando outorgados por prazo certo ou sob condio." JUSTIFICATIVA anteA emenda retoma um ponto qe ficara expresso no projeto original do Relator da Subcomlsso de Trlbutos e que depois, sem razo aparente, foi abandonado. Trata-se de impedir que benefcios e isenes flscais se eternizem, por omisso do Poder concedente, custa dos que pagam impostos. Por outro lado, necessrio preservar os beneficios outorgados mediante prazo certo ou em funo de determinadas condles. Tais vantagens so muitas vezes condio de exeqibilidade de empreendimentos, no devendo, por isso, ser extlntas por deciso unilateral do Poder Pblico.
.tJ SIt~1I0
SESSIM
COMISSIIO DO SISTEMA TRIBUTRRIO, ORRMETO E FINANAS
r:-r---------------- T [ X T o / . l u S T I F l C A O - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
ElliNDA AO CAPTULO DO SISTEIL\ TRIBUTRIO No itcm 11 do art. 19, onde se l "cinco por cento", leia-se "dez por cento". JUSTIFICATIVA O objetivo da emenda elevar de cinco por cento para dez por cento a parte do imposto sobre produtos industrializados que a Unio deve entregar ao Estado onde se situar o estabelecimento alcanado por esse imposto.
tJ
,-
.UT - - - - - - - - - - - - - - -
SIMAO SES5IM
'ltNAAIO/cOMIS'i.o/sU8CIUIIUO-----------,
EMEI'IDA
....
500767-4
COMISSAO DO SI5TEMA TRIBUTI\RIO, ORAMETO E FINANAS

~-----_---_-_-- _ _ T E X T O / " u ' T I ' I C " O - - - - - - _ - - - - - - - - _ - - ,
ElIENDA AO CAPTULO DO SISTEl>IA TRIBUTRIO

~,
D-se lctra
do ltem 11 do art. 8' a seguinte re
dao: "o) pathmnio, renda ou scr-v os dos partidos polticos e suas fundaes, bem como das entidades sindlcais e das institul-
216
es de educao e de assistnc~a social, no que tange exclusivamente aos seus obJet~vos inst~tuc~ona~s e observados os requ~s~tos estabelecidos em le~ complementar;"
JUSTIFICATIVA
. _A experin~i: tem revelado que a imun~dade outorgada as de educaao e assistnc~a soc~al serve no raro pratica de abusos '. que repercutem ne ga't a.vamcn ce na consc a.nca a c a vica dos contribuintes, como desfalcam os cofres pblicos de receita legItima. Sempre que a instituio se dedicar a atividades lucrat~vas, sobre ~las dever pagar imposto.
in~titu~oes
Por.isso, a emenda contm um acrsc~mo, pelo qual o reconhecimento do benefIcio depende da observnc~a dos requis~tos estabelecidos em re~ complementar.
l:r------------- .uCUNH}l BUENO

.., flLL.,..,D/COtlIS.io/.v.co.., ,io-
_
-,
<:OMISSl\O DO :;ISTI:MA ~RIBUTfi.RIO, O~AM~NT') E FINANAS

r.r---------------'lnO/.lUI'I'IC.io---------------~
EMENDA
..
Inclua-se, onde coube-r, nc
anteproJeto
da
Su~comlss'o V-A:
"Todo imposto devido por

(o~)
pessoa
fsica
jurdica pode ser compensado JU1tO
Pr,~fei tura,
Estado l~ ao '1unicpio, se hc.uver cridito
por
parte.
ao do
devecor.
JUSTIFICA'; IVA
o exemplo mais produtivo a citar so os EUA, onde o IVA mereceu'total =epdio. Ao contric ,0 ~m~oJto sobre consumo de administrao e operocionalidade simples, para as empresas e o fisco,tanto que, na Constituio, basta a previso de tributo e o 42 acima.Alm disso, tem o mrito de atender ao principio da capacidade tributria,deixan do o prudoto financeiro no Estado em que se verificar o consumo d~ W3rcadoria ou do servio. Quanto aos Estados mais industrializados so beneficiados com maior ~atia do IPI e todos os beneficios que a industrializao promove. Critica-se o sistema centralizador instituido pelas autori trias Constituies de 1967 e 1969.Por isso, surpreendente que a Su~comisso repita em seu anteprojeto o antifederat:vo ICM e preserve a intromisso do doverno Federal na administrao do tributo estadual, swquer corrigindo a imprpria referncia incidncia sobre mo vimento fsico,segundo o substantivo que invoca para objeto da tributao. ~ necessidade de coragem para realmente inovar tambm em matria de tributos,principalmente para restaurao de procedimentos que informam o Sistema Federativo. Com vistas recuperao federativa e justia fiscal, e~ ta emenda substitui o imposto sobre circulao de mercadorias e servi os pelo imposto sobre consumo de mercadorias e:servios,harmonizando tambm as regncias c~rrespondentes. Cabe ainda lembrar que ao ser instituido o ICM alegavam os tericos da Fundao Getlfo Vargas que ele induzia a verticaliza o das empresas para evitar suas incidncias em cascata. Todavia, os fatos surpervinientes demonstram que a verticalizao das empresas cresceu aps a instituo do ICM, o que evidencia,ao menos, que para ela a tributao no teve importncia.Alem disso,o desenvolvimento ~ conmico tende a diminuir os intermedirios comerciais.
H pe s soa s fsica:
j'~rdicas
que so cre-
oras Junto Pref~l t.ure , e o Estedo... e ~
Un1.i:'o ma~~ nc!o re-
cebem, por falta de recursos financeiros de administrao. Nossa sugesto tem por o~etivo a compensao do imposto devido pela pessoa fsica ou Jurdica mediante o crd~to a que faz JUs o devedor. Concil ia-se, assim, os interesses do sistema tributrio com os ~nteresses da respectiva admin~stra
o, sem preJuzo para o err1c ou para a pe~soa.
f: -=====---::-=-=-==---AUTO"-------------DEPUTADO COSTA ]~
(!J ..
-:. C.: O:. ;M.: I.: S.: S.: .A : O:. .: D:. :O . .: S:. I:. S: . T:. E:. I.: IA.: _LT:. ~.: : .I~: ,: ~.: ;': ~':. :~.:~ u.! :_~ : :~:2~: A~M;E~N~T;O~ -E~.~-F'- :.I;N;A;N~~A~S~ ~=] ~
..
JOS~
..
17T---------------Tl:ITO/,IusTl1lc.io----------------
Acrescente-se o seguinte item ao art. 14 do Anteprojeto da Subcomissc de Tributos, suprimindo-se o correspondente dispositivo no art. 12 de Anteprojeto: "Art. 14 VI - exportao, para o estrangeiro, de produtos nacional ou nacionalizados;"
r:-r---------- 'u.i:1l10/COtll"O/.U.CO.ISSO-------~--....,
COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E .FINANAS
Substitua-~e a redao das seguintes disposies
.-. TUTllI.tUItIPICACO----------------'
..................................
'
JUSnfICAAO:
do art. 14 do Ante projeto da Subcomisso de Tri~utos,fincando prejudicados os 42 , 52,,72 e lO,item 11 ,alneas ~' ! e ~. AEt. 14 .
......................................................................
111 -
consumo de
.,,~.caod:.
e sez..i05;
42 O imposto sob ...... .:~"s ..mo de nercalCfo1'ias e servios i,!2
cidir na venda ao consumidor,equiparando-se a este a pessoa juridica que utilizar a mercadoria para seu uso ou transformao e inclui,!2 do-se na base de clculo o mont~nte do lmposto so~;e prudutos indu~ rializados e do imposto sobre importao." JUSTlf'lCAAQ Inconcilivel com autonomia estadual qualquer imposto sobre valor agregado corno o ICM, poiis nele a U~idade da Feder~ o est impossibilitada,de verificar a autintlcidade de crdito de parcelas de tributo atribuidas a outra Unidade da Federa~o.E a adml nistrao se torna muito complexa,reclamando uma coordenao nacio nal antifederativa,como o caso do Confaz e das interferncias do poder Central previstas no pr6~rio Anteprojeto.
A centralizao do imposto sbre exportao no Poder Central normalmente prejudica os Estados e Municpios em que as mercadorias so produzidas, podendo inclusive causar srios danos economia regional e s finanas estaduais e muni~ipais . Por isso, a federao autntica. qe so os EUA, ainda preserva para os Estados a deciso se devem ser sujeitos tributao as exportaes de seus produtos. A coletividade que produz resolve se pode cobrar o imposto sobre exportao face aos preos do mercado internacional ou se convm renunciar receita tributria. Essa dire~ triz poltica prevaleceu no Brasil tambm, at a vigncia da Constitui o de 1946, sem causar problemas ou prejufzos. O autoritarismo centralizador embutido na reforma tribu tria da Emenda n 2 18, de 1965, que transferiu Unio o imposto sobre a exportao, apropriando-se do produto do caf, cacau e outras mercadorias ou favorecendo, mediante isenes, consumidores do estrangeiro, ainda quando os preos internacionais comportava a cobrana do mposto de exportao. No h 'que confundir competncia legislativa para regular comrcio ex-I terior com cO~Detncia tributria sobre exportao. I
V Comisso do Sistema Trlbutrfo,Oramento e flnanas e 211
Deputado Jess Freire

(I~--------PlINAlIlIO/cOIll.',io/sUICOIllISSO--------_ _
EMENDA
500771-2
COMI5sno DO 5I5T.TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS do Si stema Fi na.N;&}lur~"".o_---
---,
OS PARAGRAFOS 32 e 42 DO ARTIGO 22 PASSAM A TER A SEGUINTE REDAnO:
versas unidades da Federao, deve impor que as aplicaes de recursos em servios pblicos tm de ser feitas num clculo que consi dere a renda "per capi ta" de cada uni dade federada. Da a modificao sugerida, nesse particupar, ao 22 do artigo 12 do do Anteprojeto dos Planos e Oramentos, da Fiscalizao Financeira ramentria e Patrimonial, e, as demais emendas aqui inseridas.
" 32 - Os bncos de depsito de investimento, as companhias e corretoras de seguro e demais instituies financeiras somente podero ter participao acionria de pessoas fsicas ou jurdicas estrangeira desde que a legislao do pas de origem do controlador, pessoa fsica ou jurdica, admita reciprocidade de tratamento~
E FINANAS DISTR. DAS Alterar o item "b", do nico do art. 22 , para: O oramento de lnvestimento da unio das Empresas Estatais
" 42 - Os bancos e outras instituies estrangeiras, autorizadas a funcionar no Pas, somente podero receber depsitos ou outra forma de'capJtao de recursos no mercado, ~esde que os bancos ou outras instituies financeiras brasileiras, tenham reciprocidade de tratamento no' pas estrangeiro, onde se situe o controle dessas entidades.
JUSTIfICATIVA A redao do anteprojeto consagra a idia de que o Brasil uma autarquia isolada do resto do mundo, auto-suficiente em si mesmo. Parece-me saudvel o estabelecimento de restries a aes de bancos e entidades financeiras no Pas. Todavia, o realismo impe uma medida nesse controle que a reciprocidade de tratamento. Com efeito, o Brasil moderno est aberto exportao
e ao intercmbjo com o exterjor
JUSTIFICATIVA A redao atual do art. 22., pargrafo nico, alinea "b" consagra pela sua rigidez a transformao de todas as socieda des de economia mista em autarquia. Explico: a atuao estatal na economia, para sua maior flexibilidade, passa a ser feita por entidades dotadas da pe~ sonalidade jurdica, distinta da relativa ao Estado: autarquias , sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes. Essas empresas tm formalmente as suas decises tomadas por seus 9r9os de deliberao interna. Oramento das empresas estatais" previsto no anteprojeto destro a autonomia dessas empresas, que passaro a ter todas as deci se s. fundamentai s condi ci onada s por essa pea. Da. pe~ece-me ser mais adequado que se submeta o investimento da Unio ao controle do Congresso, sem, todavia , destruir-se uma estrutura jurdica que tem funcionado a contento.
Para garantia do financiamento no exterior do Banco do Brasil, apoiando nossas exportaes, no se pode vedar totalmente a ao das instituies financeiras no Brasil. Dar, a necessidade de temperamento das restries, de sorte a amol&-los aos superiores interesses do Brasil, razo pela qual se prope a adoo do princpio de reciprocidade, na rea do funcionamento de bancos e entidades financeiras estrangeiras no Brasil.
Deputado Jess Freire
rrr--------- 'llNA"10/cOlollS'io/sUICOIIIISsio---------COMIssno DO SIST.TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS Subcomisso do S'stem FinWU;j!"j,t,\\",.o I - Dos Planos e Oramentos Artigo 12 - . Modifique-se a redao dv pargrafo 22
~ ~ ---,
Deputado Jos Francisco PAES LANDIM
..U'YOR--------------]
EMENDA
r:-r--------- PLU.UIO/cOIll.,slo/sUICOIlIUio-----------,
~.:::C.::.OM:..;;I:;;S::.:S:.:.A:.::O:.....:::.DO:::....:S::.:I:..:S:...:T..:.. ----:..:TR~I:;;B::.:U:...:T..:.;A.:..:R~I O"-,,-,,O,,,R:=A.:..:ME,,,Nc.:..T:...:O:......::,-,-:.:..::=..:.,,-,,,,----, Sub,.nm;cdin .in <;, dpma F; nane<II.\J;Q,,,.,,,,..o
~
500774-7
---,
Art.
"Ficam suprimidos os pargrafos terceiro e quarto do artigo
22, do anteprojeto da subcomisso do sistema financeiro".
JUSTIFICATIVA A redao dos dois pargrafos (32 e 42 do art. 2 2 ) que se deseja suprimir correspondem a um nacionalismo xenfobo, que at~nta contra os interesses vitais do Brasil no comrcio exterior. Com efeito, o Brasil de hoje apresenta um quadro, onde a vocao exportadora marcante. Para tanto, necessrio o apoio decisivo do banco brasileiro no exterior. E ingnuo pensar-se que. adotada uma orientao constitucional draconiana vedativa participao de bancos estrangeirosno Pas, possam ter os nossos bancos liberdade de ao no exterior. Nessas condies, impe-se realismo no sentido de possibilitar a existncia de bancos estrangeiros no Pas, de sorte que igual liberdade tenham os bancos brasileiros no exterior.
" 22 - A alocao de recursos dever obedecer o critrio da proporcionalidad~ direta populao e inversa renda "per capita" de cada unidade da Federao, excluindo-se as despesas com:
ai ...
b)
c)
d)
JUSTIFICATIVA A Carta Federal cuida da "fiscalizao" financeira e oramentria e das atividades de controle do Poder Legislativo, sobre as aes do Poder Executivo, normalmente fundadas na lei oramentria; cuja funo legiferante ,quase absolutamente, de Poder Executivo. Dentro desses critrios de liberdade de interveno do Poder Legislativo na formao da lei oramentria, a Carta Federal, com vistas a equalizar os desequilibros entre a di-
218
V - Comisso doSistema Tributrio, Oramento e finanas
."..--------------&UTOII-----------Consti tuinte MAURCIO CORR~A
_
_
:-r----------COMISS~O
P\.[MAJllO/COIol"'ioo/su.CQIilII1lO--------
00 SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS
..,,-~- - - - - - - - - -
~ ~
-,
CUNHA BUENO
.1,------------- .. LI ....INO/cOMI io/."'.'O.I..i o - - - - - - - - - omisso do Sistema Tributrio, Or amento e finan as
,----1 ---I
.,.. .........n
500777-1
TIUTO/olUUItICAo-------------
r;""l---------------- TI.TO''''''.T.r.c;A;.c-
Emenda modificativa ao anteprojeto da Subcomisso de Participao e Oistribuio das Receitas. D-se ao art. 10 a seguinte redao:
Tributos, A parte final do pargrafo nico do Artigo loi.do anteprojeto do Relator da subcomisso do Sistema financeiro passa a ter a seguinte redao: "( . ) sero f'e atas pelos bancos oficiais da Unio ou dos Estados" JUSTIFICATIVA O texto do pargrafo ~nico do Artigo 10 operaes de cmbio da unio e dos Estados "Aos respectivos bancos estatais" atribui as
"Art. 10 - No incidiro impostos federais e estaduais em relao 11 microempresa, assim definida em lei complementar, segundo o montante de seu faturamento, vedada qualquer discriminao em ra zo da atividade exercida". JUSTIFICATIVA Frustraria o propsito com que se erigiu a imunidade tributria das microempresas admitir que, em razo da atividade exercida, rwitas delas sejam excludas do benefcio. Os profissionais liberais que se organizam em sociedade, por exEl!!!. pro, devem merecer tratamento idntico ao dos comerciantes de igual receita bruta. A no ser assim, estar-se- concedendo simples incentivo fiscal para algLXlllls empresas, em detrimento daquelas que - de porte idntico ou inf~ rior - no obtiverem a contemplao de suas atividades na lei de reg'lcia ( o que ocorre, atualmente, com a Lei 7.256, de 27.11.1984, no mbito fe.j~ ral, e com Leis estaduais editadas com base na Lei Complementar 48, de 10. 12.84). Por outro lado, em se tratando de Imunidade, ~ no de iseno, a atribuio de competncia a cada' estado da federao, para definir a sua microempresa, seria outra forma de esvaziar o preceito. A aplicabilidade de norma constitucional dessa natureza, que co.!! substancia limitao ao poder de tributar (Seo II do Anteprojeto) no pode ser condicionada a tantas manifestaes, certamente distintas, no teor, e di fusas, no tempo.
H Possib11idade, porm, de no
~xistirem bancos es
taduais em algumas unidades da federao, se no
possui
virt~
rem os estabelecimentos existentes carteira de cmbio,ou nao se acharem habilitados a proceder operaes, em de do seu vulto ou outros aspectos pecu11ares. Ass1m, preciso deixar aberta a alternativa Os bancos oficiais da Unlio ou dos Estado entre
DEPl1l'AlJO CUNHA..JMm'-~-_.------' .. lllo&" UMll&(

!,.It: ..
_
E FINANAS (""h" A)
IIU6l------------l
~~'f'''C..;;.t - - - - - - - - - - -
UQJ.1ISSAO!lO SISmM TRIRIITRID,
Osr"AMENTO
"li'"
r;""l-----------------
Inclua-se a seguinte emenda ao artigo 14,
~C1S0 111
do Anteproj!
(l
~
DEPUTADO Sf:RGIO WERNECK

PLt:NAIIIO/cOIllIUio/SU'COlillssio-------------,
COMISSO
no SISTEMA TRIBUTRIO, ORCAf-lENTO E FINANCAS
~ ~
to final da Subcom1sso de Tr1butos, Participao e Distribuio das Rece1tas: Art. 14 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir im postos sobre:
111 - operaes relativas
circulao de
mercadorias,re~
lizadas por produtores, industriais e comerciantes, bem como prestaes de servios cons1derado tal, para fins exclUS1vamente tributrios, o cimento de energia eltr1ca. como forne
V-a
Subcomisso Receitas. EMENDA N2
de Tributos, Participao e Distribuio das
D-se ao item 111 do artigo 12 a seguinte redao, primindo-se, por via de conseqncia, o 42:
suJUSTIfICAO O acrscimo feito ao relatrio final da Subcomisso justifica-se pela necess1dae de def1nir-se que o fornecimento de energia el trica ser cons1derado como prestao de servios apenas e
inaustrlal,
confor~e concel~u~o
"Art. 12 ............. 111 - contribuies de melhoria, exigveis dos proprietrios de im6vei~ beneficiados por obras pblicas, que teto como limite total a despesa realizada.
to
SOMente ~pr~ fln~ trlbutirlC~. ve~ que tal atjvloa~!e te~ car~t~r aa Comisso e
.Enqual,.,r-1.-nen~o
Sindical do M1n1str1o do Trabalho.
O anteprojeto desdobra a matria, que comporta tratamento nico, por conciso e clareza, em dois dispositivos: o item 111 e o 42. No primeiro, para-autorizar a instituio do tributo e o fato gerador; no segundo, para definir o contrihuinte, o que faz de forma imprecisa, referindo-se to s a "proprietrio" e no a "proprietrios de imveis beneficiados por obras pblicas" e para estahelecer o limite d! hase de clculO. A redao dada ao artigo 18, item 11, da Emenda n 2 1/69, pela "Emenda Passos Porto" (n!! 23, de 1 983), com a modificao estritamente necessria, inspira a presente proposta de emenda, para que a matria se compreenda em um nico dispositivo.
CUNHA BUENO
.1,-----------'-- .Llu""o/r;ow.J.o/.".COMI"l.o
COMISsAo TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS '---:"SU-,b-c-om""""i,-s....,s=-0--:-do-S-1s-t-em-a---'-F1.,.- n-a-nc-e-1-ro--.-'-EMENDA o Caput do Art. gU1nte redao:
3~
-t,
.J
11_1
500779-8
r.l'--::"':""::'-=-==="':"":_=--='::-==-=-"':":== T l I , T o / , l u n l ' I C " _ " O - - - - - - - - - - - - - - - - -
passar a ter a se-
," competncia exclusiva do Congresso Nacional ouvida a Comisso Especial Mista Permanente do Siste-
V Comisso do Sistema Tributrio,Oramento e F'manas
e 219
ma Financeira legJ.slar sobre as operaes de

finance1ras de qualquer natureza, nacionais e
instituies
estrangei-
ras, atorizadas a funcionar no pas.
Se 8 lei impede que seJam indIcadcs pala de e~tahpleci mentoF fJ.n?rceir~s priv~dop, a escolha f1car6 restrita quclps que f~z~r~~ pu~ forma~o profis~ion21 em est~be lecimentos o=iciai$.
o Banco
C~ntral
"ql1eles que fizercam parte
JUSTIFICATIVA
o
As operaes das instituies . financeiras e5trangeir~s 10 pas no devem ser lrn1tads essenc1~lmen te em sus servios e produtos. As modalidades de operaes, ~aptao de depsitos, operaes passivas dativas.
devem segu~r or1tr1~S d~ rec1procid~de d~ acordo com a
3~ cb~ta ?quele~
trebalh~r
qUf>
pertpncer~ro
niretor1a do Banco Central

10= EO dese~pr~rc
em
egt~bplpcimFntos
priv'cJos o ramo fJ.nlncpiro, o C'ue equ.J.v?lf'
condeni-
ou npce~sidace ~p mudarem dp ofc~oa
o props1to o&
2~e 3! ~ c E evitar
a l.nfluncie de .intere~~~s privados jUl1to eC:lu~l'F que exer
parti':J.pac;" dos bancos brasileiros 1'0 ex t e r a.or ,
am'cargcs diretivos no Banco Central.
0 , - - - - - - - - - - - - - - auTOIl-------
ri~co
de
~liciarnento
de
dirIentp.~
de
na
r:-l---------r-:"I."'t.k.... IQ/f.OWI. .1Q/.II"O'tt. . i.o---~
-,
CO~l. DO SIST. TIlIPUTRI, ORAMENTO E FH'ANJl.S

O"TI.TO/'"'U""IC.'io
~ ~
,
orgos oficiaJ.s no particularmente maior em se tratando de pessoas que exercem ou ve nham a exercer
r~ita privad~,
cargos
aindn quP do mpsmo ramn.
EMENDA
e= DEPUTADO CUNHA BUENO ~~~_---JJI~

r.1r---------- .Lr lllo/ICO..... lo/.UICO ... l l l o - - - - - - - - - - - ,
Comisso do Sistema Tributrio, Or amento e Finan as
,.,.,,-
500782-8
Inclua-se, onde couber,
no
inciso V do
TUTO/olUIT.P1IC&II;,O----------------
Art. 14 do anteproJeto da Subcomisso V-A:

"InC1dir sobre terras oc .o se s o imp('[.to progrE!'ssvo;"
Inclua-se, onde couber, no anteprojeto da Subcomisso V-A.
"As pessoas jurdicas nao sofrero a incidncia do Imposto de Renda, o qual ser sempre cobrado sobre os dividendos". JUSTIFICJl.TIVA
JUSTIFICAO Um pas em desenvolvimento, que pretende uma distrlbuio de
A incian~i de imposto progressivo sobre terres ocio~~~ f?tor csti~ulante d~.

prou~o,
alprn
de renda, no pode dar-se ao luxo de tributar os fatores
de medic1e lClequcc1e: QO C.bJEtl vo de s e implFJ!lent~r sividadE-do ~i~tem? Tr1but~rio Er~il~iroa
progrf ft-
produo, praticamente isentando, como ocorre hoje, o resultado do capital, ou seja distribudo. aos
As pessoas jurdicas s podem dar trs destinaes
0 , - - - - - - - - - - - - - - auto.--------------
j--
CUNHA BUENO
r:-l--
---=-
'Lr ... 'IO/ICOIIl 10/1".1C0.IUI0
! ::.:
_
COMIsslo DO SISTENA TRIB.
T'.'0/ol".''"1I10------
seus lucrosa
li) Reinvestimento: neste caso, contribuem, para o desen volvimento do Pais, atravs da produo;
2") pagar maiores salrios ~ tambm neste caso,
~---_ _- - _ - -_ _- - - ' - - -
contrip~
buem para o desenvolvimento do pas, atravs do aumento do der de consumo, etc EMENDA
3 i ) Distribuio sob a forma de diVIdendos.
nesse momento que o capitalista aufere o resultado

Suprimam-sp os 2" e 3" do Artigo 5" do AnteproJeto do Relator da Subcomi5s~0 do SJ.stprna Financeiro. JUSTIFICATIVA capital, devendo, portanto, ser tributado. No se alege que O Estado o melhor aplicador dos &os, porque, p'or mais ilustres e competentps que sejam
~s
do
recur seus
membros, sempre tero nestas aplicaes uma eficincia menor do
o
para
?
2" do artJ.go 5" do AnteproJpto do R~

Si~ter.~a
que a totalidade dos responsveIs pela produo do Brasll. Evita-se ainda a eroso dos recursos arrecadados, fruto passeio improdutivo dos mesmos.
lettor da SUbC01"\1Sso do
Fin"nceirC' vf>dp
de
r:~
et
elEl1.<';~o
D1retori do F\'s:nco Central do 5r?sil
quer.,
tiver
do
exerc do , f'OS c:uetro canos anteriorf".f', :=unc;ilo
d1re~o
no sistema f1.nancpiro privado a
32 probe a quem tenha

d~
pertencJ.do
DlrptorJ.a do Banco Central
BrasJ.I pXFrcpr,
atp
quatro
CUNHA BUENO
_ _ _ _ _. .... "..... ~,(~., u;,:.'s ....::... '~&t
--- --------.
anos aps, cargo pm entidade financeJ.ra privada.

,o~ dJ~ro~ltivoft
COMIsslo DO SIST.
prl-
TRIBUT~RIO,
ORo E FINANAS
..,,: ..),.c.. ,&-------------
implJ.c?m
~m
t~rn?r
vil~gJO ~O~ f11n~J.~r~r5~~ ~~ ~J~t~rnp ~in7rrrJr~
~fi~i?l
' -p.)f'J.'~o p.?r;:a,,<-prr-0F df"- J.r()o cio P.ar.CD
CPTltI'.rJ ..elel .Braesp~cJ.aliza
"J.J.
A ativJ.dade obtida no seu exerccJ.oa
banc~ria
eX1ge
EME;NDA D-se a seguJ.nte redao letra "d" do inciso II do Art. 8" do Anteprojeto da Subcomisso V-A: d) livros, jornais, bem
srios impresso dos mesmos,"
o que, alm do aprendJ.zado terJ.co, requer a exper1nc~a
como
perodicos
de interesse Gultural ou educacional, e o papel e tinta neces-
220
V - Comisso doSIstema Tdbutrio, Oramento e Finanas
JUSTIFICATIVA
[!t------------~
AuTOR
DEPUTADO CARLOS SANT'ANNA
Nada mais Justo do que incluir a tinta de

impresso entre os tens espec1almente ise~tos de impostos, ha-
Ja visto que esse insumo. alm de indispensvel. responsvel pelo ~ncarecimento dos produtos. o que dificulta a democrat! zao do acesso ao material didtico e aos 1nstrumentos de disseminao da cultura e informao.
V-a - Subcomisso de Tributos, ceita.
Participao e Distribuio da
Re
EMENDA N9
D-se ,alnea d do inciso Ir do artigo 89 a seguinte reda-
CUNHA BUENO
1':'1,---------- 'LUAllIO/eOMlllio/auICO_... l o - - - - - - - - - - . . . ,
,.,.,
...... _ _....::C.::O:.:M=I.::S.::S:.:Ji.:.:o-.::P..:O-.::S:.:I:.:S:.:T:.:E::."'::.~-...:T:..:R:..:I:..:B:..:U:..:T:..::.:R:.:I:;:O:..!......:O:::R:..:"'AM=E;:.N;:.'T;:.O=-E;:;...F=-=I.::N.:.;A::;N.z:-JS
JI_I
500784-4
ao um
o: "d) livros, jornais, bem como peridicos, que \"eiculem mat! a ria de interesse cultural ou educacional. e o papel destinado sua impresso."
3 US T I F I C A T V A
1"U1'otJlItr.,,"'.ti o - - - - - - - - - - - - - - - - ,
EMENDA
1nciua-se one couber, no AnteproJeto da
subcom1sso
V-A:
A proposio tem cunho apenas redacional. Pertinente,po! tanto, o sentido da previso, tendente a evitar o reconhecimento da imunidade em relao'a calendrios. listas telefnicas. propagaE das. etc
"rro incid~r nenhum Imposto direto

e s se La r a.ado que perceber at- 20 vezes o valor
mn:lIDC
lI
de
salric,
_ [B
~
c-- - - - - - -" - - - - - "'UTOR IDEPUTAPO S~RGIO m,RNECK
l!J .LlN.... IO/cONISSio/su.CONISSO C=COMISSO 00 SISTEMA TRIBUTRD, ORAMENTO E FINANAS

JUSTIFICATIVJI.
Fntn~e-~e
~ ~
V-b - Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.

por
re~da
fruto do dJnhei-
rc; or~, o fruto do rrebelho, ~~to , selr~o;

t1f"pence re que Lque r
~egundo
no
pode
J (
:~r
EMENDA SUPRESSIVA: Suprima-se o item IV do artigo 20.
confundido com o fruto do dinheJ.ro, ume vez que o pz rme ;

e.tJ.vJClee pz-oo t a.ve ~Eq'"pr'"
in(:o
o c1f'tfr.l,
con
r,
impl1cF no exercic10 efet1vo ~c ~lume etiv1dadr

i"
pro-
dut1va. Ll.miti"'Ti'lo~
20 ve z e s o 5s1?rlO-nllr,ililo,
ol:".)E.tivC'
JUS T I F I C A T
VA
explc1to de eva ce r dl.str1bul.o isferaa de Lucro,
atravE
de salrios rnl.lionrios.
f!l ~
DEPUTADO Sr.RGIO WERNECK
AUTO"
1":1,---------- PLt:N...AIO/cONlssio/su.CONISS.."'
, OMISSO DO SI5TE1lA TRIBUTKRIO, ORCAMENTO E FINANCAS
1:"1---------------
~ ~
TUTO/"uSllfICAio'------------------,
V-a i Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Re ceitas. EMENDA N Suprima-se a letra
dispositivo estipula que o controle externo compreender "a fiscalizao das entidades supra-nacionais de cujo capitalo poder pblico p:l.rticipe, de forma direta ou indireta". Ocorre que as entidades soh regime de direito internacional sujeitam-se. to somente, aos procedimentos de controle externo ou interno previstos nos atos internacionais dos quais decorrem, afastadas assim, para esse efeito. as normas de direito interno aplicveis aos s6cios, acionistas ou partcipes ou aos agentes destes. A regra constitucional projetada, cuja supresso se impe, viola a posio jurdica de equivalncia, que as partes se asseguram em ato internacional prprio.
n do
10 do artigo 14.
O dispositivo impugnado diz que cahe a lei complementar "estabelecer no-incidncia nas operaes interestaduais, determinando a manuteno ou restituio do crdito referentemente operao anterior, na Estado de origem. Ora, a no-incidncia significa que determinado ato ou fato no constitui hip6tese de incidncia tributria. No , pois, forma de ,excluso do crdito tributrio, j que este sequer pode ser constitudo, posto que inexiste fato gerador. A circulao de mercadorias, contudo, em operaes interestaduais, sujeita-se ao rCM, tanto que o dispositivo menciona a "manuteno ou restituio do crdito referentemente operao anterior, no Estado de origem". Em face do que dispe o 42 (cumulatividade do ICM) e a letra ~ do lO, ambos do artigo 14, impe-se a supresso do dispositivo impugnado.
e ,.."c---------
fD ......- - - - - - - - - - - - "'uTOR
Dr.PUTJI.DO C1\RLOS SANT' MINA
.Ll.....llID/cONISS.io/su.colussio --,
COMI5Sii:0 DO SISTCri1\ TRI:JUT,\RIQ. ORC'N1I:NTO I: F'IN1\~l<:1\S
~ ~
V-c - Subcomisso' do Sistema Financeiro EMENDA NS! Acrescehte-se ao artigo 10, in fine, o seguinte: "Art. 10 . . . garantida para os recursos de penso, rentabilidade aos nveis de mercado." dos fundos
As contribuies para os fundos de penso pressupem clculos atuariais, que permitam a adequao do patrimnio aos dispndios com as obrigaes institucionais. A possibilidade de utilizao dos recursos desses fundos em aplicaes prioritrias do interesse do Estado no deve significar aplicao a fundo perdido, nem acarretar rentahilidade inferior que seria possvel obter em mercado.
v- Comisso do SistemaTributrio. Oramento e finanas
221
[J DEPUTADO
CO~ISS~
CARLOS SANT'ANNA
rLf:NAIlotO/COwISsio/cUDCO"'ISlO --,
r.-y---------
DO
3~STEMA
TRIBUTRIO, OQAMENTO E FINANAS
r.r---------------TEllTO/.lUSTlrlCAlfio---
~ ~
atribuies de rgos do Poder Executivo sejam cristalizadas por referncia e nomeao expressa em dispositivo de carter constitucional.
---,
V-a - Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Recu]ta. EMENDA N9

D~-se
tJ
Senador JOS RICHA
v -'COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTD E FINANAS

E do inciso 11 do artigo 89 a seguinte reda
r . r - - - - - - - - - - - - - - - TIITO/"Unl'lc..O---~-----,
i allnea
o: "c) o patrim5nio, renda ou servios dos partidos polltico~ de entidades sindicais, das que, no objetivando fins econ5micos, se dediquem ao ensino e ao aprendizado, bem assim i assist~ncla sociJl, observados, quanto a estas ltimas, os requlsitos da lei." JUS T I F I C A T I V A A insero dos Partldos Pollticos entre IS entidades imu nes foi exigida - e modelada como natural acabamento - pela inspirao democrtica da Carta de 1 946: o espao reservado nco rpo ruo de sua exist~ncia nacional exprimiu o rumo do direito pblicu brasileiro, na linha de recepo direta dos partidos. Desse reconhecimento, da transferncia e manuteno de V.I lores aos princlpios instituldos pelo vigente artigo 152, caJlut e in cisos, avulta a razo de primeira evidncia do cerne da vedao. Port~nto, sob o prisma da grandeza da instrumentalidade da aio partidria, a imunidade libera o remate da p~rfeiio van~lardcl ra dos Partidos, para a realizao do regime democrtico, tmnhlll co mo expresso singular da autenticidade do sistenw representativo. Impondo essa simetria o tratam~nto diferenciado, para aR~~ gurar, em plenitude, a sua fora aglutinadora, na formao da exteriorizao da vontade' po Lf t ca , parece abusiva a incluso das re:!, pectivas funda5es. De outro lado, a ordem constitucional tem-se servido, de~ de 1 946, do termo "i'nsti tu c s" para determinar o primeiro conteg, do do perfil das pessoas jurdicas subseqUentes, destinatrias da imunidade. 1l cedio que a idi de "Lns t t tu ce s " pode deitar raizes nas mais diversa~ correhtes de opinio, organbzveis at ao sabor de disciplin.s que no se-associam i ci~ncia do direito. Como no exprime noo' tcnica, o seu emprego, ainda por cima para isolar a predominncia de sentido jurldico, se ressente de conceito seguro, no encontrvel nem no campo da teoria geral das pessoas jurdicas, nem no do direito administrativo. Aconselhvel, por isso, precisar apenas que so imunes as organizadas para fins nio econ5micos (podendo, pois, auferir ~endas\ aquelas que coexistem, lado a lado, com a atividade estatal. Por ltimo, lavra controvrsia do verdadeiro alcance das educacionais. A compreenso ampla, que j foi acolhida at mesmo pelo STF, apresenta-se exorbitante, o que leva i exclusio expressa das culturais, por no visarem precipuamente, a formaiio e a instru o. Caso contrrio, recomendvel a meno s culturais. O mesmo se diga no que tange s assistenCIais. As "[echi!. das R , atualmente,aguardam decIsio do TrR, visando o benefIcio.

SUprima-se o 42, do Art. 21, do anteprojeto da Subcomis so de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
.JJSTIfICAO O item I do 22 do mesmo artigo 21 j prev qlJ!! cabe lei complementar estabelecer o rateio dos Fundos de Participao, tendo em vi~ ta promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios. Para que o rateio atinja tal objetivo, a lei complementar poder e dever estabelecer um redutor diretamente proporcional ao nvel de , riqueza do Estado, ou algum outro mecanismo compensatrio assemelhado. Porm, excluir da participao as unidades federativas "cuja receita trib(Jtria prpria, por habitante, seja inferior mdia dessa receita no territrio nacional", como dispe o pargrafo em questo, no par! ce ser a medida mais adequada. Com isso, os Estados que esto um pouco acima di mdia s! ro fortemente estimulads a reduzir,~proporcionalmente, as receitas prprias, a fim de poderem usufruir de substanciais recursos do Fundo de Participao. Tal medida seria altamente vantajosa para esses Estados, mas muito prejudicial aos Estados de menor receita, que se quer proteger. Essa uma penalidade aos Estados que procuram modernizar sua mquina adminisj;.l:ptiva e sua performarce arrecadadora.
tJ Senador Constituinte JOS~ RICHA

1":"1
PLII:/Ili.IOlco a u s s i o/ s UI COW 1uio------------,
do Sistema Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira
'-'T--------------- T t : I T O I " u S T I ' I C A i o - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

AO ANTEPROJETO APROVADO PELA SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Nos termos do artigo 18 e 22 do artigo 23 do Regimen~o da Assemblia Nacional Co~stituinte, suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispostivos: 34 e 35, pelos seguintes: Art. O banco central, como rgo ind~pendente e aut-. nomo, o responsvel pelo controle monetTio.
1~ O banco central somente poder operar com instituies financeiras, sendo-lhe vedado, porm, a elas outorgar garantia, DU adquirir ttulos e valores mobilirios emitidos pelo Poder Pblico, seus organismos ou empresas, sem a expressa autorizao d Congresso Nacional. 22 Nenhum emprstimo ou gasto pblico poder ser ciado com crdito direto ou indireto do banco central.
fin~n
~ ~
[!J ~
=
r.T
DI:l'U'fl\J)O snncro
I~I;RNECI<
AUTOR
PLt:NA'uo/cONISS;.o/.UICOlussio
--,
coxrssxo DO SISTE~1l\ TnIDu~'1\RIO, ORf"MmNTO I; FINl\N("l\S

TtllTO/.lU5TIFICAla
~I
---,
V-a - Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Re ceitas. EMENDA N2 Suprima-se o 32 do Grtigo 12. JUS T I F I C A T I V A o principio da auto-organizao do Poder Executivo, com as limitaes cabveis, de todo injustificvel que
O~servado
Disposies Gerais e Transitrias Art. Lei complement~r, d ser aprovada no prazo de cento e oitenta dias aps a promulgao desta'Constituio, dever estabelecer a estrutura, ~rganizao, atribuies e forma,de administra,lIo do banco central, inclusive composio e mandato De sua dire toria.
V Comisso do SistemaTributrio, Oramento e finanas
JUS T I F I C A
Ao
l: CONSTITUI//TE
" IR
IVO
CERSOSIMO
A""
COIlISSO VO SISTfl.IA
A emenda Que ora apresentamos objetiva no caracterizar a deno~inao "banco central do Brasil", para o rgo de controle monetrio, na Constituio. Sugerimos ainda a supresso do artigo 35, entendendo Que mais apropriado se deixar para a Lei Complementar 8 regulamentao relativa organizao daquele organismo. Assemblia Nacional Constituinte
Em 19 de junho de 1987
r;;~;;.~;;~:~~';;;~;:;O--E-f-I-N-AN-AS------1
lEJ-~500795-0
----~
3Q - Cabe
ii tl comptementM. 6O.Il. a6 atlquo:tal> mWna6 do -iJnp06to de
que .tIu1ta. o .item V.
JUSTIfICATIVA:
fleAroalldo a06 mwue..tp<.06 uma 6a.i.xa. UplLeA6.i.Va. de .impo6.t06, oll PILe6e.i.to~ mwcpaM no mau.. vo peILeaJnaJt pe.f.06 "r.DJtlLedolleA rn.i.n.u..teILi.a.i.6, pataCatl06,
mr-----------:--- ."'011
[-
cm:HA BUENO
1":1,---------- PUII,u.,O/C;OIU io/'IIICOM .,lo - - - - - - - - - - - ,

~IST. """-COMISSXO DO ----:. TRIBUT~RIO. ORAMENTO E FINANAS -----.:~_=____-:...::.-=-=-~:..:..::....:~---.J
11_1
500793.3
anteproJeto
com pUteA na mo, chapU!> ex.tencUd06, em a..Utu.de.6 de lIuje.i.o. SeJt.o plle6e.Uo.l, ILeatmente, no eAmotelLeA. Atm de ac.abO.ll. com e.6l1a lI.itua.o Jd1.cuta, e.6tallenl06 de 6endendo o lI.i.6tema 6edeJr.a.ti.vo, po.i.6 60JLta.f.ecendo 06 J!ILlI1.i.c1p.to6,eAtaJtenl06, tamblll,60lLtatecendo oll E6tad06, v.i.o. de ILegJta., engfUlndecendo Q "",n,
E~IENDA
Inclua-se, onde couber,
no
__________ . _ .
-.
lr.<O(l/"...
"'~,c
..;:.c.-----.
._
da subcomissp V-A:
"r:Cl inc1dir nenhum tipo de imposto sobre pz ovent.c-s de: c 1~c'6entadoria e penses 11.
constit~cional
Substitua-se a redao do lQ do Art. 29 do Anteprojeto da Subcomisso do Sistema Financeiro pela seguinte:
JUSTIFICATIVA
o
reni"
C'\:l'E"r1
~ister.,a trl.butr10
,
tE>m o
como
ob j e t.Lvo
ou o
. me Lo r e promoo di' Ju~tie soc a.e j
da qual a di5tribul.~o de
aposentado
P um
CC~ ingtrur.l:ent"~.
q\lE;'
inJuEto que
pens .or. s t e ,
E. fTl\ti te.
)8 contriburam com o fruto de seu tr'1"'I?lho,
lQ - O exerccio das atividades atribui das ao sistema financeiro naciohal, incluindo a intermediao financeira, bancos de depsitos, seguros, capitalizao, crdito, cmbio e assemelh~ das, aqui definidas como servio pblico essencial, privativo de empresas pblicas ou sociedade de econmia mista instituidas e sob controle acionrio da Unio, dos Estados, do Oistrito Fed~ ral, dos Territrios ou dos Municpios.
c e no s , tfonhem s cbz e ce r qe tributrl..
l:J CONSTITUI//TE
IVO
CERSOSIMO
mo.
tJ COMISSO VO SISTEMA TRIBUTRIO 'L.... ,.'''.,....,'''''."

""'
-:...:...._ _ T ( l T o / o l U S T l r l C A i o - - - - - - - - - - -
~ ~
---,
v/A
"AIrX.. - L comptementM. ILegu.f.cvr.ii e.JJ. "
a.
Clao e a. ex.tlo de 20nah fJta.'l-
JUSTIFICATIVA No se pode negar gue o Estado perdeu o controle Que deveria exercer, estritamente, sobre o cistema financeiro. Sua maior instituio no sistema, o Banco CO Brasil, teve sua participao substancialmente reduzida, com o que perdeu, de pronto, o p~ der moderador da taxa de juros, entre outros poderes exercidos em nome do poder pblico e no interesse nacional. A rede bancria privada transformou-se, j agora, num Es tado dentro do Estado, gozando de privilgios que lher permitem viver fora do alcance de qualquer lei ou ao governamental e, i~ clusive, comportando-se frequentemente em contradio com os obj~ tivos da poltica econmica do Governo, atravs da autonomizao Que gradativamente vem ~ssumindo a poltica monetria executada pelo Banco Central. A medida permitir a estatizao do sistema financeiro e dos bancos no pas, cr~ando condies para que o Poder Pblico dl recione a poupana nacional para o investimento produtivo e ponha j fim especulao financeira e usura. A Medida semelhante foi adotada por inmeros pases do mundo capitalista, como a Fra~ a, o Mxico e o Peru~ Compreenderam essas naes ser imperativo extinguir o lucro financejro de carter parasitrio que contribui para encarecer a produe nac~onal, diminuir-lhe a competit~vid~ de do mercado internacionl c aumentar a inflao.
JUSTIfICATIVA:
Re.UVUl.damente no.! 6azem06 plle.6ente.6 com o tex.to em lle6e1LnCL. pD~ I entendenl06 que eAte pJnc1p,[o viu: aUCeILO.ll. a plLetenl>o de ILeg,[eA bfUUl.uC.~Jta.~ em I COllcUeA 6!6,[CAh, econnlica6 e 6,Lnance.Uut6 de pte.UeaJtem a .imptementao de 20lIa6 ffU1nCah.
.tinam a. prr.OVeIL a6 lleceUa./. neCeA6iua.6
E pJnc1p.i.o conl>tante de texto deAte antepllOj eto qlle 06 Wbu.t06 6e d~ ii 6a.tA 6'lo da.6 neceAlI,[dade.6 pbUca6. ob-! jwvando a jU6.tia 1I0c.i.a.t e o deAenvotv'(llJeYLto 6o-econm,[co rotUb/tlldo el~tlte I M ekVeMM ILeg i.eA do Pa. Sob eA6e pl6ma, entendellJ06 que 06 .<.Ilcentivo6 ~v.. c.av.. e a6 ~e'leA deveJt. con6.taJt como exceo, deAde que se] exp1leA6a da 6u.:tuJ'.a.
ROBERTO FREIRE/FERNANOO SANTANA/ AUpUSTO OE CARVALHO
CIVLttl Maana.
v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Flnanc;as
e 223
Pargrafo nico - A poltica monetria parte integrante da poltica econmica e objetivar assegurar e sustentar, pelos meios e instrumentos pr6prios e adequados, o processo de desenvolvimento econmico nacional e o crescimento da renda, do investime~ to, do emprego e da atividade econmica, na forma da L~i e Observ~ do o interesse nacional. JUSTIFICATIVA essencial que o texto constitucional estabelea em norma de carter programtico os objetivos centrais da poltica monetria e no deixe dvida quant sua ntima vinculao com a poltl ca econmica. A medida, se adotada, significar um ob~tculo adoo de receiturios monetarfstas ortodoxos que seguidamente prec~ nizam medidas reessionistas e distanciadas do objetivo de desenvolvimento econmico nacional. A experincia dos ltimos anos mostra que a poltica monetria no se re.duz.aQ.rontrole da base monetria e da oferta de dinheiro e dos outros'ativos financeiros. ~ imprescindivel que ela_seja conduzida tendo por fim o financiame~' to do cre~cimento da atividade econmica e, por conseguinte, dese~ corajando as atividades especulativas que tendem a dominar a inte~ mediao financeira.
~
poltica economlca do Gover~o. Considerar o Banco Central autnomo significa fazer pom que a execuo da politica monetria seja tambm autnoma em relao ao conjunto da poltica econmica. Assim, . ~priam retirados do Governo e do Ministro da Fazenda os poderes para utilizar os instrumentos de poltica monetria segundo os objetivos fixados na poltica econmica. Portanto, seria impedir o Governo de levar a cabo a poltica econmica em toda sua plenitude. Na mesma linha de raciocnio, entendemos que a diretoria do Banco Central no deve ser eleita para um mandato de 4 anos. Pr~ pomos que somente o Presidente do Banco tenha sua indicao examin~ da pelo Congresso Nacional e, aprovada a indicao, nomeado pelo Chefe do Governo: Isto implica em manter a demissibilidade "ad nutum preservando a autoridade do Chefe do Governo tambm sobre a poltica monetria, sem o que impossvel exercer o comando da poltica econmica. Quanto aos demais diretores, por se tratar de funcionrios executivos, no faz sentido dar a esta nomeao o carter poltico que deve ter as decises do Congresso Nacional Roberto Freire/Fernando Santana/Augusto Carvalho
----------_._-~
._---_.._------ --- --.....
Roberto Freire/Fernando Santana/Augusto de Carvalho
Deps. Roberto Freire, Augusto Carvalho e Fernando

.. lIENAIIIO/CO .. ISS;.o/su.co.. l s s i o - - - - - -
Comisso do sistema Tributrio,Oramento e Finanas
~ ~
_ PJ
'lChIIIO/Ctllll\SAO/SUICOIIISS .. O - - - -
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento EMENDA SUPRESSIVA
eLinan~
Sarrtana ----'1
4
r . T - - - - - - - - - - - - - - - - T l : J : T o /... us'lrlcA~;"
~ ~
EMENDA SUPRESIVA Suprima-se a alnea 'd' do pargrafo primeiro do artigo stimo do anteprojeto da subcomisso de Oramento e Fiscalizao Fi nanceira. JUSTIFICATIVA A vedao da aceitao de emendas que alterem a natureza econmica da despesa implica em garroteamento do Congresso no que'diz respeito possibilidade de propor mudanas substantivas ao' plano oramentrio do Poder Executivo. Este fato no condiz com o equilbrio de poderes que deve reger a Consituio que ora se prep~ ra. Nesse sentido, apr~sentamos esta emenda supressiva.
Suprima-se o artigo trinta e cinco do anteprojeto da subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira.
JUSTIFICATIVA A nomeao, pelo Presidente da Repblica, mediante lista trplice esolha do Congresso Nacional, dmPresident~ do Banco' Central e a estabilidade que tero estes senhores no cargo, con-' forme estabelece o artigo em discusso, que restringe a destituio aos casos de deciso do Supremo Tribunal Federal, por meio' de representao do Procurad~r Geral da Repblica ou por deciso' do congresso Nacional, pela votao de dois teros dos membros ' da Cmara dos Deputados e dos Senado Federal no condiz com o regi me parlamentarista de governo. Por outro lado, sendo o controle monetrio um instrumen to importante de poUfica econmica, fundamental que haja per-' feita integrao entre o ocupante do cargo de Presidente do Banco~ntral e o Ministro da Fazenda, fato que poderia ocorrer caso' fosse mantido oartigo trinta e cinco.
tJ DEPUTADO tJ COMISslo
PAULO MINCARONE DE
SISTEM~L.~~~~.~'~.~~;u~':"~~AMENTO
o
DE TRIBUTOS
D~-SE
E FINANAS
TUTO/... USTI'ICI.;io--------
~ I~
-,
NOVA REDAlO AO ART. 6e:
!TI c=
Constituinte ROBERTO FREIRE

EMENDA
5007992
"Art. 69 - As contribuies sociais, as de interveno no domnio econmico e as de interesse de categorias profissionais, institudas com base nas disposies dos Captulos pertinentes desta Constituio, observaro as garantias estabelecidas no Art. 7e, itens I e 111, letras "a" a "c", e no sero cumulativas." JUSTIFICATIVA A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuais contribuies instJtudas podero trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata~ significando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributa~ Com o acrscImo proposto, atribui-se lei que instituir a contribuio a obrigao de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana em uma nica fase do processo produtivo, por exemplo.
Sala de Reunio da Comisso Em Dl de junho de 1987
Supri~ir
a expresso "aut.nomo" do ~aput do Art~5~-d'~A~te~~;j;lo da Subcomisso do Sistema Financeiro e alterar a redao do l que passa a ter a seguinte redao:
_.
...: - - - - - Tf:l'O/.W:;,I'I .... ;,f.
l - O Pr~sid~nte do Banco Central do Brasil ser nomado pelo Chefe do Governo, aps ter sua indicao aprovada pelo Congresso Nacional, que poder tambm votar sua destituio ou apreciar expediente do Chefe do Governo nesse sentido.
Justi ficativa Entendemos que a propalada autonomia do Banco Central facilitaria situaes de desencontro entre este rgo e o comando da
224
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fmanas
l:
PRULO
MICAR()N~
_,
. . , . - - - - - - - - - .L~ .. i"JO/CO...IUO/.U.COlllssio
COMISSO DE SISTEMA TRIBUTKRIO OR AMENTO E FINANAS SUBCOMISSO DE TRIBUTOS TUTO/"luSTlrtcAio--
~ ~
---,
conscutivos, promoo do desenvo lv unento das regIes Norte, NOI'desto e tentro-es te, as quais par-t ic rparo desse montante na proporo de 4, 7 e 2~, respectivamente:Por sua natureza jur [d i ca , norma trans ttfir ia , dai ser Inserida na Seo VII ("DispOSIes Transltrias'')do aludIdo Capl tulo do ~nteprojl\to ora enfocado, Esta Emenda (Adr t iva}, por estar, por indissocivel correlo, l i qada a outra Emenda (Supressiva), de mesma autoria, dever ~com e/Ia examln~da nesta Comisso.
nt-sE NOVA REDAO AO "CAPUT" DO ARTIGO 19: "Art. 19 - A Unio, os Estados, O Distn.to Federal e os Municpios podero inst1tuir os seguintes tr1butos:
l!J-'VFPlltAOO
O;~O!IAR-~INTO-.. -------:~----
'LI:NARlO/cOIlISdo/;I..IICOIlI"O-----
tJ
_ ccwrsso 00 S1ST
TRIBUT, ORCAIlEIJTO E E1IJANAS

EMNlJSUjIRrSSufi,.~,,'i.-
[3 -----l :=.
_.-
- - - ----- -----.
JUATIFICATIVA Adequao da redao do Anteprojeto. Sala de Reun1o da Comisso Em Dl de junho de 1987
D~-SE NOVA REDAO AO INCISO III DO ART. 19, ELIMINANDO-SE O SEU 49:
"III - Contr~buies de melhoria, pela valorizao de i-
mveis decorrentes de obras pblicas, tendo por limite o total da despesa realizada." JUSTIFICATIVA
g indispensvel a citao da eX1gnc1a e do proprietrin Com o s1mples acrsc1mo da parte f1nal, torna-se desnecessr10 o 49 do mesmo artigo, o qual e11mina-se e renumera-se o seguinte.
Suprimir a alinea "c" do item I do art. 19 do Anteprojeto da SUBCONlSS!\O DE TRIBUTOS, PARI. E DISTR. DE RECEITAS. , JUSTl FICAl\O OS minguados 2% da arrecadao do Imposto de Renda e do IPI que, conjuntamente , foram alocados ao desenvolvimento das. regies Norte e Nordeste no podem ser acertos sem considerae especiais quanto ao processo de crescimento daquelas duas reas-pro blema, bem como do Centro-Oeste. , No h porque ser adrri t i da a norma do Anteprojeto ora comentado, pOIS const tui r o reconhecimento da def irri t rv'idade dos desniveis econmcc-socra s entre o Norte e o Nordeste em face das--aemals reglOes do Pais, SItuao que se pretende cOl'rlgir no menol' prazo poss i ve1. . .' _ _ , Alm disso, no pode ser desconhec ido que o Centro-Oeste bra s t le iro tambem compoe 'regio a exigIr tratamento tr tbutr-ro especifICO para aace1erao de seu progresso. OutrOSSIm, os 2~ sobre o Imposto de Renda e o IPI que o preceito aqui enfocado aba da para o Norte e o Nordeste, em conjunto, e ostensivamente exiguo, sem qualquer' efet iv i dade para as complexas e amplas at1Vl'dades das agnCIas regIonais de desenvolvirr.ento nelas SItuadas, merecendo, assim, o repe l urent de todos os conhecem e v venciam as carncias bsicas das duas grandes reas braSIleiras. r-li s ter, portanto, a cons truo de norma trans 1tri a que oferte cons 1s tncia fi na!! ceira ao processo desenvolcimentista dilNorte, do NorOeste e do Centroeste, Para tal efeito, e aqui proposta a supresso da alin!:a "c" do item I do art. 19 do referido Anteprojeto, j que o autor desta Emenda es ta, s imul!aneamente, _apresentando outra (adltiva), no sentido de ser incluido, nas "'Dispos1oes Tr-ans i tr i as " do mesmo AnteprOJeto, o seguinte comando ccnst i tucrone l: "Art .... - Durante, pelo menos, vinte anos consecutivos, do produto da arrecadao do Impos to sobre Rendas e Proventos de Qua 1quer Na tureza e do Imposto sobre Produtos Indus t r i al t zados sero des t mados treze por cento ao desenvolvimento das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, na pr~ poro de quatro, sele e dois por ce~to, respectivamente." . Decorrentemente, pela sua evi dente correao, as duas Emendas (uma supreSSlVa e outra adibva), de mesma autor i a , devero ser conjuntamente consideradas.
Sala de Reunio da Com1sso Em Dl de Junho de 1987
""
TlJ:TO/.lUSTlncAcio
---,
Onde couber: Art. - A lei dispor sohre o regime de incentivos apropriados pa~a asseurar a eficcia das funes de fis callza~o e a~recadaijo de tributos e contric!es. -
. f!J
DEPUTADO OTTOMAR PINTO r-- - - - - - - - - PLIUIAIlIIO/cON."lo/sUBCOllllIUO _ COMISSO DO SI~T !RIR ORAMENTO E FINANAS
~,
JUS T ! F I C A
EMENDAuorivAcAio------------------,
Acresce~tar, na Seo VII ("DIspOSIes Transitrias'" do "Cap[tul o sobre o Sistema Tr-ibutr-ro Na<;ional" do Anteprojeto da_SUBCOIIlSSI\O DE TRIBUTOS, PARI. E DISTR. DE RECEITAS, um artiqo , com a ssqutnte redaao: "Art .... - Durante, pel~ menos, vinte anos consecut.ivos , do produto da arrecadaaq do Imposto sobre Rendas e Proventos de qua q~er natu reza e do Impos to sobre Produtos Industr ta 11 zados sero des t inados treze por cento ao de~envolv11l1ento das regIes NOI'te, Nordes te e Centro-Oeste, na proporao de quatro, sete e dois por cento res pect ivamente , " , JUSTIFICAAo A~ di spar-i dades 1nterreg10nals,. de natureza econnnca e SOCIal, ora exis tentes no BraSIl! tem s i do corystante e enfatIcamente denuncradas como Um dos ma teres problemas da_Naao! e~lg1l1do Instr~m!:ntaao eflciente e unedia ta para seu rp i do decrsc uno , ate ~ a t nqtmento de aceltavel equll1~rio com as dema i s reas geoeconmIcas do Pais, ccns i deradas , obviamente, as ce rac ter-fs t tcas dtferenc i adoras de cada qual. Um desses mecarnsmos , de acentuada expresso fl nance i ra, e o abandamento durante d!:terminado perodo, de parte da recel ta federal, para a promoo do cre~Clmento das areas-prob1ema, e que sao , de modo ex,lusvo, o Norte, o Nordeste e o Centro-Oes
A veda~o constitucional a esse direito um dispositivo incabvel a nvel de uma Carta Magna, pois compete lei ordinria
estabelecp:" padres de vencimentos dcs se='lidcres pbllco's Nunca demais =eleQbra~ que este disposit~vc vedtr~o
foi introduzido na Constituio de
1~67J
atravs da
Em~nda
Ccnsticu-
tucional n 01/69, outorgada revelia do Congresso Nac~onalJ jas at~viddes se encont=arn suspensas por atos de fc~.
A referida
dTi2s do
pa~sJ
veda~o i~pediu
que as
adm~nistraes
fazen-
ar. todos os nveis,
cr~assem
estiMulas
ap=cp=~2os
ao e~e~cfcio das atividades de fiscalizao e arrecadao e cobra~ a de tributos e contribuies. A par~~~ da vignc~a dessa vedao cQnst!tuc~~nalJ P&SSmos a ccn ~nd~ces c~escentes de scnegao t=~ou:2r~d e A Gdn~n~s~=ao pblica fede=al, ~npoten~e dinte d Teduro dS =eceitas pblics, 20 ~nvs de u~il~zar o !ns~=ur.cnto
cent=:bu~!va.
ccnv~ver
~.
No Anteprojeto ora comentado, consta (art. 19, "c") norma relativa destinao de 2% da arrecadao do Imposto de Renda e do IPI para as regIes Norte e Nordeste, em conjunto. 9ra, trata-se de preCe1!0 (1) fInanceiramente msuf i c iente , pela eX1'guldade ostens ve dos recursos trlbutarlos_alocados~ (2) res tr t to em seu alcance, j que no contempla o Centro-Oeste, que tambem f'crma area a merecer, como o florte e o tlordes te, i2ua~ tratamento, e (3) definlti~o, ou seja, ad!:edemente consrder-a permanente, sem term!no, o processo de desenvo lvtmen to das reroes por ele abrangidas, Dal ter SIdo pelo subscr tor des ta Emenda proposta sua e l tnn nao , mediante Emenda Supress 1va. Porem, e aqui, subst i tutiva e adequadamente , apresentada Emend~ .8c;i~j:ill, propondo_comando cons t t tuc iona l com a redaao aCIma transcrita, pela qual 17~ da arre_ cadaco do Imposto de Renda e do IPI sejam des t mados , durante, pelo menos, 20 anos
justo e
d&~en~cJ c~aJ
derlocr~t~co
rnQu~na f~sc~l
do recurso
fc~!
- passou a se valer~ =eiter&de Dec=etc-lc!, o ~ue ge=ou, e~ consequ~

~ss~~a~es ~e p=cg=css~v~d&dc
a sueve=so das
~=ibut=~~
pr~nc!p~os
ca=ga
e de justi f:scal.
vivenc~a~os
A reclidade Que hoje
espelha,
sobejbnen~e,
cono un nec~n~sno C8SU!st!co pode ge=n= ccnsequnc!as t~o danosns a toda a sociedade brasileira, altamente descrente do Sistema Tributrio e Contributivo Nacional, nele reconhecendo apenas os ing=edientes da re~ressivida~e, injustia e perversidade.
V Comisso do Sistema Tribulrfo, Oramento e flnanas
225
.--
auTOII'--------------Constituint-g
nORICfNQ
l:J
..,..,...-
PAJX'io
.Ll" .. l I I I I O / C O W I S S i o / S U I C O U l s s i o - - - - - - - - - - - - ,
cosrssxo
DO 'lIrlTE'l" T'1IBUTJ\RIO 0!1J'J\J1Ell'i'(1 E I'TNJlNr "
=...Onde couber:
TnTO/... vsn'II:.~o----------------_,
~ ~
zendo .ao fim dp mOr05i1S P.es
F~{pcutivi's,
au?nc1o
il
1"'In#'ld~ j';
estava
com o sru valor bastantp rrodido tipo Ff"ria Pi"'s~vpl d~ c1iscu!"~po, npm a juridicidec1f", nem a a Justia dE" tal tnPclic1C', se n lrgif';li1~()r hO\1vE"s~P pstabelt'cido o
critrio da rE'ciproc.it'adE' 0" C'brioae", vigoranClo " mrClida punitiva nos ~oi~ $f"ntido~. Isso, contrariamente a~~ mfli5 cornr70inh~ princniC1 fie ;1Jf'ticf',. PE.C'!._oJ"~
A Uniiio, os Ef"tildo~ r. o
Municp:i~
Art. - A Fazenda Nacional, em matria financeira, trib~ tria e patrimoniaJ, ser representada, Judicial e extrajudici ;'1" almente, pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, na fOrEa
I
n~ntp
p.
tpm o flirrito, jrrtr-Op c:nhr=tr corrro monrtria de spus contribuintes de dC'vrdorf"s, ni"' oco!:
e
pOI:
nterrnpcio de suas F.1"'Iprpsi!s
r~ti'tai!=',
da 1ei .. u
rpnci dp mora, sem, ,?o.mo ~flri'" dp ju~ti(;\, a nhrioi"iio dI'

O" SE'U~ d~b~to"
piJgnr
para com emp"("r~a~ forTlrcec!or?s dr hrn~

ti'l"IbpnJ C01"'l juro~ ("nrriqj~os
P.
se rvcs
sua
r 'OS SPU5 ~ervidorE"s" cbnstituio.
n? nt;: de
JUSTIFICACO
notria e tem sido proclamado pelos mais eminentes jQ
rista~ que a defesa de interesse patrimoniais, ainda que
dA
O que o~orrf" nos dC's prp5E'nte~ 3 1~pontuali~p, C05tUtnpira dos rgos phlicos no p~~~~pnto ?~ firmp~ emprpitf"ir~~ op' servios p s fornecpdoras de matrriC'l, ~~m ~U~ ce10P a pstC'~ direito e que Lquer reC~iH\1pc;o, 8ndo-~e por m'; to ff"J i7P~ c;ui'ndo ch.r. gam c rpce\:'lpr.
prpria Unio, co~o at~idade peculiar de advogado, no se compatibiliza com as funes de fiscal da lei e de sua especifici dade constitucional. Portanto, do ponto de vista terico e doutrinrio, a represntao judicial da Unio deve caber, co~ exClusividade,
aos Procuradores da Fazenda fracionaI, em matria financeira, tri
f?
~~nador
Constituinte
JOS~
RICHA
] ~I
~~
...LII.a.o/c:OwIS,io/su.cOlf.s,io-----------_,
Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira

~:-
- - - - ' ' - _ - - - -_ _- _ T r : a t O / ' ' u ' T ' ' I C " i o - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
butria e patrimonial. Cumpre notar que a Procuradoria-Geral da Fazenda

nal, de tradio secular, est presentemente, estruturada
or, detendo, em.~on5equncia, larga experincia no trato
Nacioen
dos
AO ANTEPROJETO A~ROVAOO PELA SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINAN'cEIRA Nos termos do artigo 18 e 2 do artigo 23 do R~gimento da Assemblia Nacional Constituin;e,suprimam-se e/ou substituam-se os seg~intes dispositivos: 27 e 29, pelo seguinte: Art. O Cong~esso Nacional, mediante resoluo, dispor sobre a organizao do Tribunal de Contas da Unio, rgo auxi liar do Poder Legislativo.
1E O Tribunal, com sede no Distrito Federal prprio de pessoal, tem jurisdi~ em todo o Pas.
todas as Unidades Federadas e nas principais comarcas do intcri misteres que lhe so cometidos.
Unio
A sugesto elimina o conflito de func~, na ambigOidade representativa atribuda ao ministrio Pblico, e dota a
Outros~:im, libera o Iiinistrio Pblico da Unio
de meios eficazes e eficientes no re~guardo de seu~ direito~.

para
exercer, em sua plenitude, as nobres e elevada F fune~ aue lhe
so reconhecidas pela doutrina e destin~cla" pela

federal e evita a p09sibilidade de
Constituio
de
Quadro
F~zenda Nacional ficar ~em
pfesa q\lando prevleccr, em determinldafi Cnl1!".a~, (' func;i1o
Ministrio
Pblico
~obre
a de advogado ..
2 Os Ministros do Tribunal de Conta~ da Unio sero no dentre brasileiros da Repblica, meados pelo Presidente maiores de trinta e cinco anos, obedecidas as seguint.li:s condies, alternadamente, para cada va~~ ocorrida:
I - dentre cidados de reputao ilibada e notrios conh~ cimentos jurdicos, econ5micos, financeirosou de administrao pblica, aps aprovada a escolha pelo Congresso Nacional;
,."..-
OTrt.i.t:llintr FI,C'F:Crr'C' Pl\I:<O

.LUlllO/cOIlIUio/sUBCO..
IUlo------------,
,~ ~n
..
CO'US'lO DO STSTJ;I1
TT>1Dl1T!\.P'T() (1 r
"
r:'1.---------------- TEXTO/~USTI'IC lo-----------'~~---__,

Ono" Couber:
"Art. - A unio,
O~
11 - .dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico ju~ to ao Tribunal, por este indicados, segundo os critrios, em ambos os casos, de merecimento e de antigid~de.
Estados, o
Di~trito
Fpdcri\l, os Nup
nicj'pio~, ?~ futarquiils p as prnpresils p\hlic~5
e pcon.Q.
ObriJ:-
VIii! mista corrigiro monet?riarn~ntr, nn hiJsf' doS
es elo Tpsour" trac .ona ,

~?hiljpdp,
OT~T,
os cr~ciito~ de SUe rE'spOn

F.
p hc?virlo~ por PCSS()C'!= rsicC'5 ou )urdJ.cas, a

i"ta do re~,ppctJ.vo rr:;it
partir df- SUi' ccm~tituio ilt~
J2 Os Ministros tero as mesmas garantias, prerrogativas, remunerao r impedimentos dos Ministros do Tribunal Federal de Recurso~, e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo aps cinco an~s de efetivo exerccio.
tf'.
Par;grC'fo dhico - O p?ocmpnto do~ rpr~rjdo~ crditoE deve spr rpC"lizC"ao J.nte~r~lm~ntp etf"trntr dir~ ?P~ rua con~titui~o, soh ppna ~p crimp e rr5ponsabili~~~e.
4 Os Auditores tero, alm de outras atribuies definidas em lei, as"mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos Minist~os, cabendo-lhes substitu-los em suas faltas e impe-
dimentos.
. 52 O Tribunal exerce, no Que couber, as atribuies pr~
vi~tas no artigo
JUS T I F I C A O
o
In~tjtlJt" ~?
(115 da atual Constituio Federal).
Corrpin
Mnnpt;rj~,
Jntrnd\l?J.rlo
n~
lpai~la
JUS T I F I C A
COA O
~o hr~rjlrirn h~ mri~
rlr vintr nnofo, oh;ptivOl1,

'"
injcinlmrnt~,punir
o contribuintp rplapRo , quP v~J'n~o-~p

va o cumpr .mont.o
"rtjf{cios, procrrastin rl p
d~
5Uil5 ohriga('s
fis~ai~
p;n:a-f'i5C\i~,
R-
A emenda que agora p~erecemos objetiva efetivar o conceito cqmumente dceito de qu~~ Tribunal" de Contas ~ ~rgo auxiliar do
226
V - Comisso doSistema Tributrio. Oramento e Ananas
Congresso Nacional. Nesse sentido, o instrumento lndependente, previsto no processo legislativo,.que melhor se adequa a esse conceito a Resoluo e no a t.e ., como estabele~i'do no anteprojeto em causa no 22 do seu artigo 29.
22 ~ Tribunal comunicar, tambm, para os fins previstos em lei, suas decises sobre ilegalidade de despesas e irregularidades de contas.
i positivos
Sugerimos, ain~~, englobar em' apenas um artigo,_dois dis~ que versam sobre assuntos ..... relacionados , isto , a prpria organizao do Tribunal de Contas: ASSEHBLEIA NACIONAL.-cONSTITUINTE EM IR OE JUNHO DE 1987
I
e=
Senador Constituinte
Art. . O Tribunal de Contas da Unio, de ofcio ou medl ante provocao do Ministrio Pblico, ou face s auditorias e ,inspees realizadas, verificada a ilegalidade de qualquer ato suscetvel de gerar despesa ou variao patrimonial, inclusive ejditais, contratos, nomeaes e contrataes de pessoal, aposenta,dorias, disponibil~dades, transferncias para a reserva remunera da, reformas e penses, dever:
JOS~
RICHA
-,
/71----------:--
.l.CN; .. lCl/COIllISSo/.UICOlllsstO..
H!omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeiral
~ I I
~I
I - assinar prazo razovel para. que o rgo ou entidade ! ! da administrao pblica adote as providncias necessrias ao exa to cumprimento da lei; e 11 - sustar, se no atendido, a execuo do ato
im~ugn~
AO ANTEPROJETO APROVADO PELA SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Nos termos do artigo 16 e 22 do artigo 23 do Regimento da Assemblia Nacional Constituinte, suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 26, 30, 31 e 32, pelos seguintes: Art. O controle externo ser exercido com do Tribunal de Contas da Unio e compreend~r:
O
do.
12 Na hiptese de contrato, a parte que se . considerar prejudicada poder interpor recurso, sem efeito suspensivo, ao Congresso Nacional. '22' Se o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, no se pronunciar sobre o recurso ~ievisto no pargrafo anteri~r, prevalecer a deciso do Tri~unal d~contas da ~nio.
auxlio
I - a apreciao das contas encaminhadas ao Congresso Nacional, anualmente, pelo Chefe do Poder Executivo; 11 - o julgamento dos atos e das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, de todos os Poderes, rgos e entidades de direito pblico ou privado da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes e sociedades civis institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.Federal; 111 - a realizao de inspees e auditorias nos rgos e entidades do setor pblico, indicados no item anterior; IV - a fiscalizao das entidades supranacionais de cujo ,capital o Poder Pblico participe, de 'forma direta ou indireta.
12 O exerccio do controle externo ser disciplinado em lei de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio ou de qualquer das Casas do Congresso Nacional e compreender todas as aes do setor pblico. 22 Os Tribunais de Contas Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, ou seus rgos equivalentes, comunicar~ ao Tribunal de Contas da Unio, o resultado do julgamento das con-
32 Ao Ministrio Pblico Federal, independentemente do disposto no caput deste artigo, incumbe promover as medidas judiciais ou extrajudiciais em defesa dos bens, interesses e servios da Unio, bem como da legalidade dos atos administrativos pr~ ticados por seus agentes.
Art. Verificada a existncia de irregularidades ou abusos, o Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei. Sero estabelecidas, dentre outras cominaes: I - multa proporcional ao vulto do dano causado ao patri,mnio pblico; e 11 - inabilitao para o exerc~c~o de funo, emprego ou cargo pblico, inclusivi de natureza eletiva, pelo prazo de cinco a quinze anos. Pargrafo nico. As decises do Tribunal de Contas da Uni o de que resultem i~putao de dbit~ tero eficcia de senten; e constituir-se-o em ttulo executivo.
Art~
Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio,
tas sob sua jurisdio,relativas s aes pblicas executadas com recursos arrecadados pela Unio e transferidos aos Estados, Distrito f.ederal e Municpios. Art. ~ . obrigatria a prestao de contas por todo agente do Poder Pblico que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou, por qualquer forma, administre bens e valores pblicos ou que estejam sob a responsabilidade do Estado.
~nos mbitos federal, estadual, municipal e do Distrito
!mant~ro sistema
Feder~l
de controle interno, com finalidade de:
I - criar condies indispensveis para assegurar eficcia ao controle extrerno e regularidade realizao da receita e da despesa; 11 - proteger os respectivos ativos patrimoniais; 111 - compatibilizar o fluxo das despesas aos realizados; , ingressos
Art. O Tribunal de Contas da Unio dar pa~ecer' prvio, em sessenta dias, sobre as contas prestadas pelo Chefe do Poquando der Executivo. O ~arecer subsidiar o Congresso Nacional da ap'reciao conjunta das duas Casas sobre a matria. O Tribunal ~e Contas dp Unio prestar, ainda, as in formaei qu; forem solicitadas pelo Congresso N~cional so~re .a fiscalizao e sobre os resultados ds auditorias e inspeoes re 12
IV - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem assim dos direitos e haveres da Unio; V - acompanhar a execuo dos programas de trabalho e dos oramentos; VI - avaliar os resultados alcanados pelos administradores, inclusive quanto execuo dos contratos e.convnios.
alizadas.
v. Comisso doSistema Tributlirfo, Oramento e Flnanas
e 227
PargraFo nico. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qoalQuer irregularidade ou abuso, daro cincia aa'respectivo T;ibunal de Contas, ou rgo equivalente, sob pena oe responsabilidade solidria.
~
US T I F I C A
AO
p.or que "aprovar programao ~ limitada a 121 parte do todo"? Isso torna-se absolutamente dispensvel, pois no se poderia ter valores menores em 1 ms. Se assim fosse, os outros m~ ses teriam necessariamente valores maiores que o duodcimo. Tratase, ao nosso ver, pe explicitao irrelevante. Por outro lado, ao identificar apenas o Senado Federal, a Cmara dos Deputados e os Tribunais Federais como rgos Que deyam ter garantidos recursos para sua administrao, sem maiores i~ terferncias do Poder Executivo, o citado artigo desconsider o Poder Judicirio como um todo e o rgo auxiliar do Poder Legisltivo. De acordo com noss proposta imprescindvel incluir dentre esses rgos, e Tribunal de Contas da Unio e demais instituies do Judicirio, respeitando, assim, o princpio de harmonia e independncia entre os Poderes. Coadunando-se com esses princpios, a redo que ora propomos objetiva, inclusive, garant~r a flexibilidade que deve ter a administrao independente, para se tornar tambm imparcial, dos Poderes Legislativo e Judiciri. Essa independncia se tornaria impraticvel se a liberao e a administrao de recursos desses Podere, Ficasse constitucionalmente vinculados ao "Caixa nico do Tesouro Nacional". Alis essa idia foi amplamente defendida pelos Excelentssimos Senhores Presidentes do Senado Federal e do Congresso Nacional, e da Cmara dos Deputados, Senador, Jos Fragelli e De~utado Ulisses Guimares quando da instalao do "Caixa nico" ,. resguarda.!). do a autonomia das Casas do Legislativo que dele no participam h~ je. Os ofcios em anexo ,confirmam essa determinao.
Apresentamos proposta de alterao da parte relativa fiscalizao financeira e Dramentiria ,A com o mesm", objetivo que nos levou a apresentar emendas na Seo do Oramento do anteprojeto de~ sa Comisso: o aprimoramento no exerccio da ao pblica e especialmente, o fortalecimento do Congresso Nacional, mediante uma parti cipao maior no acompanhamento, na fiscalizao e na anlise da uti lizao de todos os recursos pblicos. Nessa perspectiva, procuramos demonstrar uma concepo mais abrangente com relao ao controle externo e interno e ao papel do Poder Legislativo, bem como, especificamente, s funes do ,Tribunal de Contas da Unio. Cabe ressaltar que a emenda procura trazer apreciao conjunta das Casas elo Congresso as contas que o Chefe do Governo pres tar anualmente e, mais especificamente, Comisso Mista a qual ter analisado a proposta oramentria e acompanhado a execuo fsico-financeira do oramento.
ASSEHBLEIA'NACIONAL CONSTITUINTE Em 1Q DE JUNHO DE 1987
b---------- .
~
SenadoT Constituinte
JDS~ RICH~
__.
,.\.~ i ..IO'CO.. IS."&o/su.colussiQ
Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira EMENDA
TI:XTo/ ..usrl'lc.ciD---_------------~
~,
OF. N!! 074 /86-CP
Brasllia, 08 de setembro de 1986.
Senhor Ministro Acuso o recebimento do Aviso-Circular nQ 366, de 011.07.86, reiterado pelo Telex de 28 de agosto ltimo, atravs dos quais Vossa Excelncia pede a adeso do Senado Federal ao Projeto do Sistema Int.,egrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), sob a coordenao da Secretaria do'Tesouro Nacionl.
merece Examinanda o assunto com a ateno que sempre Senadores uma proposio do eminente Ministro, chegamos li concluso -
AO ANT ,PROJETO APROVADO PELA SUBCOMISSAO DE ORAMENTO E FISCALIZAAO F~NANCEIRA Nos termos do artigo 18 e 2e do artigo 23 do Regime~ to da Assemblia Nacional Constituinte, suprima-se ou substitua-se o seguinte dispositivo: artigo 17, pelo seguinte:
Art. Os recursos financeiros correspondentes s dotaes dos rgos dos Pod~res Legislativo e Judicirio sero entre_ gues em cotas, at o dcimo Quinto dia de cada trimestre, representando a quarta parte da respectiva despesa total fixada no oramento geral da Uni~ de cada ano, inclusive crditos adicionais. JUS T I F I C A AO
membros da Comisso Diretora e Assessores -
que, infelizmente,
ele
n~
~ V
I
pode ser acolhido, sobretudo neste momento.
fato, o Poder Legislativo, como comprovam reiteradas _ manifestaes dos Senhores Congressistas, vive um clima de recuperao das atribuies e prerrogativas que lhe foram cerceadas par longo per/odo. A prE posta, se ~ceita, representaria um grave retrocesso. Com efeito, estribado no princlpio 'da independncia e har~ nla dos Poderes, o art. 68 de nossa Carta Magna prev a entrega, no' inicio de cada trimestre" do numerrio correspondente s dotaes destinadas camara dos Deputados, ao Senado' Federal e aos Tribunais Federais. A 'sistemtica era pretendida, data venia, faz letra morta ao mandamento constitucional. Permito-me transcrever a observao do Professor Manoel Gonalves Ferreira Filho, ao artigo 68 da Constituio, ~~ra se ver como os
cD~gressislas sempre entenderam a questo e como, hoje, no se
D~
o artigo 17 que pretendemos alterar, alm de condicionar o exerccio prtico da atividade dos Poderes Legislativo e Judici rio ao "Caixa dnico do Tesouro Nacional",' administrado pelo pOde; Executivo, traz um grave inconveniente tcnico, uma incoerncia ~u redundncia desnecessria e um lapso ou esquecimento lamentvel.
Ao nominar textualmente o"Caixr dnico do Tesouro Nacional", o dispositivo insti~ucionaliza na Constit0io, e, portanto, torna perene u~ instrumento de administrao financeira recm cri ado , que,-ao contrrio, deve ser passvel d alteraes'que a pr: . pria prtica possa indicar. No deve, pois, ser objeto de matria constitucional. Ao estabelecer que o Senado, a Cmara e os Tribunais Federais "a'provaro f'rogram~es financeiras que estaro mensalmente disponveis--;;;;eitado o limite do duodcimo das respectivas dot~ es oramentri~s", o art. 1? traz Constituio exatamente a prtica hoje vigente, formulada, entretanto de mcrdo'muito mais sinuoso e contraditrio.
conforma-
riam em ver perdida a conquista obtida em 1967: "Dolaes do Legislativo e do Judicirio. A independncia do Legislativo e do Judicirio nu'nca estar integralmente assegurada, na realidade cotidiana, se a entrega do nurnerr.io correspondente s suas dolaes mentrias estiver li merc do Executlvo, Por isso, ora-
quando da elaborao da atual Constituio, foi apresentada eme.!!. da ao projeto governamental, subscrita por dezenove sen.! dores, introduzindo a regra que foi consagrada no art. 70 da redao promulgada em 24 de janeiro de 1967."
de
No caso particular do Senado Federal, com base na 'experien~

eis de vrlos anoS e nas determinaes )cgaiA. estruturarn.as um sistema
228
V ComIsso do SIstema Tdbutrlo. Oramento e flnanas
administrao oramentria e financeira adequado s nossas peculiaridades adde ministrativas e c"eracionais. Nesse sistema, B escriturao contbil j atualizao diria e utiliza-se, h muito, transaes "on line", propiciadas pelos servios do PRODASEN - Centro de Processamento de Dados desta Casa. Por todo o exposto, esclareo que o Senado Federal no podo!
r4 integrar
O
l: Senador Constituinte Josl:: RIC_IlA

r.I,---------l'\.t .. ;",o/COIlISJI40/Iu.COll'S~io
.....
.......
~ ~
I.!.J
AO ANTEPROJETO APROVAOO PELA SUBCOMISSO OE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Nos termos do artigo 18 e 2 do artigo 23 do Regimen~o da Assemblia Nacional Constituinte, suprimam-se e/ou substituam-se os seguintes dispositivos: artigo 18 e seus 2 e 3, pelo seguinte: Disposies Gerais e Transitrias
Sistema Integrado de Administrao Financeira. Ao ensejo, renovo a Vossa Excelncia protestos de elevada
considerao.
/senador JOsE: FRAGELU

A Sua Excelncia o Senhor DoulDr DlLSDN FUNARO Dignlssimo Ministro'de Estado da Fazenda NESTA
lbo
t~-~
Art. ,Lei complementar, a ser aprovad~ no prazo de cen to e oitenta dias aps a promulgao desta Constituio, dever: Braslia, li:) de setembro de 1986 I - dispor sobre as normas ger~is relativas ao Sistema Na cional de Planejamento, Programao e Or~~mentao;
11 - determinar a forma e os procedimentos relativos ~ laborao, exame e alterao do projeto de dist~ibuio de recursos;
II~ - disciplinar as condies para Que, em carter excep cional e po; tempo determinado, quando ~ co;juntura econmico~fi= nanceira o indicar, e com anuncia do Congresso Nacional especfica para cada caso, o oramento tenh~' a despesa fixada e sua execuo exercida em base real, de forma a compensar as taxas de inflao quando e~tremamente altas, consideradas sempre as particularidades setoriais, da natureza do gasto e das fontes de financiamento;
GP-O/,?J,/86
Senhor l-linistro, Acuso o recebimento do Aviso Circular n9' 346, de 08.07.86, no qual Vossa Excelncia solicita adeso desta Csa do Congresso ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do. G~verno Federal (SIAFI), coordenado pela Secretaria do Tesour~ Nacional. Embora convencido do acerto da medida propo~ ta por Vossa Excelncia, que, sem dvida, encontrar xito no rnbl to do Poder Executivo, no posso autorizar a adeso da Cmara os Deputados, uma vez que esta Casa mantm sistema semelhante de processamento com o PRODASEN. Outrossim, informo a Vossa Excelncia que os nossos servios esto integrados, de forma tambm eficiente, ao co!!, trole central desse Ministrio, mediante remessa de balancetes e b.!!, lanos, processados em co~putadores e as contas bancrias so ac~~ panh~das pelos extratos encaminhados ao rgo competente desse M~ nistrio, sendo remetida~, !mediatamente, Secretaria do Tesouro Nacional, todas as Notas Fi~ariceiras dos pagamentos efetuados. Pondero, ainda, a Vossa Excelncia, que, as vsperas da instituio de-nova Carta 1-lagna, conveniente seria agua,! dar as novas regras, possivelmente diferentes para os trs Poderes da Repblica, "um campO processual dos mais controvertidos. Excelncia
05
,IV - regular a aprovao pelo Congresso Nacional, preced! da de manifestao da Comisso Mista, em caso de contrato de emprstimo externo ou de obrigao a ser ~ssumida pelo setor p~bli co, particularmente com referncia aos acordos internacionais de financiamento, que devero explicitar sua origem e destinao, seu valor, as condies de sua administrao e transferncia, bem como o seu processo de acompanhamento e avaliao; e V - regulamentar a aplicao do disposto na Seo especi fica do Planejamento e do Oramento. JUSTIFICAl\o
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa meus protestos .de estima e considerao.
IJsJ~ES presiden:~:~~mara
f\
A Sua Excelncia o Senhor Doutor DILSON DOMINGOS FUNARO DD~ Min~stro de Estado da Fazenda Ministrio da Fazenda NE S T A ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE
IR DE JUNHO OE 1987
O Art. 18 do a~teprojeto da Subcomisso de Oramento' e Fiscalizao financeira, pela dubiedade de sua redaO, poe levar a interp.retaes distorcidas.que obriguem a elaborao e execuo oramentria sob base real. Ao referir-se, de maneira difusa, lei complementar, di~ pondo sobre normas relativas ao processo de planejamento e oramento "em'termos' r~ais", o ~rtigo em questo pode incentivar a temida indexao do oramento a um instrumento 'qualquer (OTNs, por exemplo). Se assim fosse, teramos as r~brJca~ oramentrias atuali~adas a t~ do momento, no se sabendo a periodicidade, por um ndice estabelecido pelo Poder Executivo. Essa idia torna-se perigosa, na medida Que, uma vez mai~, alija a participao do Poder Legislativo. Por outro lado, o exerccio de um oramento indexado traz evidentes dificuldades no seu acompanhamento e, especialmente, ao seu controle. Continuaramos a ter um Oramento como "zona cinzenta", s6 acessvel a poucos. Assim, n~ proposta que aqui apresentamos sugerido, com relao ao assunto, que s em situaes de extrema gravidade econmica; poder-se- adotar esse mecanismo. Convm destacar, ainda, que nossa proposta, ao dispor sobre os assuntos objetos de lei complementar, estabelece Que esta d~
dos Deputados
v. Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Flnanas
e 229
va regular a aprovao pelo Congresso, precedida de manifestao da Comisso Mist sobre, especficamente, os acordos internacionais de financiamento. Assemblia Nacional Constituinte Em 19 de junho de 1987
11 - o projeto de distribuio de recursos, adequado planos e programas a que se r~fere o inciso I deste artigo;
aos
111 - o oramento anual do setor pblico, ajustado ao pro jeto de distribuio de recursos aprovado, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro; e IV - as propostas de abertura de crdito adicional.
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Senador Constituinte JOS RICHA

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,5~io/IU.CO"lssio
--,
Tributrio, Oramento e Fiscalizao Financeira

~---------------Tl:ltTO/",uSTlrll:Aio
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---,
EMENDA AO ANTEPROJETO APROVADO PELA SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Nos termos do artigo 16 e 22 do artigo 23, do Regimento da Assemblia Nacional Constituinte, suprimam-se e/ou substituam se os seguintes dispositovs: artigos 2 2, 32, 42, 52, 62, 72, 62, 9 2, lO, lI, 12, 13, 14, 16 e 12 do artigo 16, pelos seguintes:
Pargrafo nico. O projeto de distribuio de recursos se r encaminhado juntamente com a Mensagem de abertura da Sesso Le gislativa e, aps aprovao, dever ser adotado pelo Poder Executivo na elaborao do oramento geral da Unio. No projeto est~ ro informados os indicadores econmicos e sociais, bem como todos os parmetros, que sero considerados na elaborao do projeto de lei oramentria anual do setor pblico.
Art. Os projetos de lei mencionadcs no artigo anterior, bem assim as proposies correlatas, sero examinadas por Co~is so Mista de Senadones e Deputados,' constituda por Subcomisses com representao das ComissesPermanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a qual ter carter permanente e seus membros mandato igual ao dos integrantes das Mesas das duas Casas.
12 Compete, ainda Comisso Mista de que trata este ar
Art. O oramento do setor pblico compreender a previ so da receita e a fixao da despesa de todos os Poderes, rgos e entidades indicados no 52 do artigo anterior, bem como dos fun dos autorizados pelo Congresso Nacional, ~m nvel regional e seto rial, com explicitao dos objetivos e metas a serem alcanados e dos meios a serem utilizados. Constituir-se- por: oramento geral da Unio, que demonstrar a setor pblico; e ao do
tigo: a) exercer o acompanhamento e a fiscalizao fsico-fina~ ceira dos planos e oramentos;

b) acompanhar e analisar a tomada de contas do Presidente da Repblica;
c)
apreciar as
matr~as
decorrentes
do
estabelecido
no
72 do artigo 12 desta Constituio.

22 Somente na Comisso Mista sero oferecidas emendas aos projetos relaciondos no artigo precedente, as quais no pod~ ro ser aprovadas:
11 - oramento de investimento das empresas estatais, que demonstrar os investimentos de cada uma das empresas, individualmente, na~ quais o setor pblico, direta ou indiretamente, mantenha a maioria do capital. 12 No exerccio financeiro em que uma empresa estatal deva receber transferncia conta do Tesouro Nacional seu or~ mento ser integrado, ao oramento geral da Unio, com o mesmo ni vel de detalhamento e informaes, e dele dever constar por dois
a) sem a indicao das respectivas fontes de financiamento; b) quando incompatveis com os planos e programas tes; e c) quando contrrias ao projeto de distribuio de recursos aprovado.
32 O Poder Executivo poder propor modificao de proj~ to de lei a que se refere o artigo anterior, enquanto no estiver concluda a votao na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta.
vigen-
exerccios subseqentes.
22 Ser assegurado s empresas estatais regime oramentrio compatvel com o desempenho de suas funes e anlogo ao das empresas privadas, ressalvado o disposto no pargrafo an~eri-
oro
32 Acompanharo o oramento, em anexos no
integrants
do respectivo texto: a) informaes detalhadas que permitam verificar a vinculao com os planos, a legalidade, a necessidadp ~ propriedade das receitas e despesas nele alocadas; b) elementos que possibilitem conhecer, ainda, as receitas e despesas de cada empresa estatal, sua ao operacional e a necessidade e a propriedade das respectivas transaes financeiras; c) demonstrativo das isenes' tributrias, inclusive anis tia, dos subsdios e dos incentivos fiscais ou financeiros, que i~ pliquem re~~ci~ da r~ceita ou acrscimo da despesa; e d) a programao mon~~~ia do Governo. Art. D Poder Executivo encaminhar ao Congresso nal, para apreciao conjunta das duas Casas:
42 O no cumprimento dos prazos estabelecidos para enc~ minhamento dos projetos de lei de que tratam os itens I, 11 e 111 do artigo anterior ao Congresso Nacional, implicar sua elaborao pela Comisso Mista, respeitadas as disposies e limites estabelecidos nesta Constituio e em lei complementar.
52 Nenhuma outra proposio ser apreciada pelo Congre~ so Nacional, ou por suas Casas, ficando prorrogada a sesso legi~ lativa quando for o caso, at que seja completada a votao:
a) do projeto de distribuio de recursos, dias de seu recebimento;
at
sessenta
Nac~o-
b) do projeto de oramento anual do setor pblico, at. ta dias antes do encerramento do exerccio financeiro; e
tri~
I - os planos e programas, na forma estabelecida por complementar;
lei
c) dE! projeto de crdito especial destinado a alocar re- . cursos para custeio, no caso de rejeio total do projeto de or~ mento, previsto no pargrafo seguinte.
230
V - Comlssodo SistemaTributrio, Oramento e finanas
'62'OS recursos correspondentes rejeio total ou parcial do projeto de oramento anual. da setor pblico ficaro disp~ nveis para distribuio medi?nt~ crditos especiais ou suplementares, conforme o caso, a sere~ aprovadoA pelo CQn9fesso Nacional. 72 Aplicam-se aos projetos de lei citados neste artigo, no que no contrariem o disposto nesta Seo, as demais normas re lativas elaborao legislartva. Art. 2 O Chefe' do Governo ter o. prazo de cinco dias, contado a partir da data de recebimento dos autgrafos, para sancionar ou vetar, total ou parcialmente, os projetos de distribuio ~e recursos e de oramento anual do setor pblico. 12 O veto e suas razes sero comunicados em quarenta e oito horas ao Congresso Nacional, que ter dez dias para sobre ele se pronunciar. 22 Mantido o v~to relativo ao oramento anual do setor publico, os recursos correspondentes ficaro disponveis para uti lizao na forma do 62 do arti90 42 desta Constituio.
22 A abertura de crdito extraordinrio somente ser a~ mitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, decorrentes de guerra ou calamidade pblica.
-Art. Ressalvadas as disposies desta. Consti tuio e de leis complementares, vedada qualquer vinculao de receita tributria.
Art. ~ vedada a criao de fundos de qualquer natureza, salvo por expressa e especfica autorizao iegislativa. Os f~~d~s existentes na data da promulg~ Pargrafo nico. o desta .Constituio: a) tero seu oramento integrado de forma detalhada ao do setor pblico; e b) sero automaticamente extintos se no forem ratificados, em cada caso, pelo congresso Nacional no prazo de dois anos.
Art. A lei de oramento anual do setor pblico no con ter dispositivo estranho previso da receita e li" fixao da despesa, no se incluindo na proibio: I-a. autorizao para abertura de crditos suplementares, ob jetivando o atendimento das necess1-dades de cus te10, e para oper~ es de crdito por antecipao da receita, as quais d~vero ser liquidadas no pr6prio exercc~?;.
11 _ as disposies sobre a aplicao do saldo que houver
Art. . O Poder Executvo encaminhar periodicamente ao Congresso Nacional, para acompanhamento, relatrios circunstanci~ dos da execuo dos planos, programas e oramentos, na ~orma estabelecida por lei complementar.. . ~ 12 Os rgos setoriais do sistema de planejamento, programaoe oramentao dos Poderes Executivo e Judicirio, encaminharo, simultaneamente, a~~congresso Nacional e ao 6rgo central do sistema as propostas iniciais dos planos, programas e oramentos do-setor pblico. 22 Lei federal estabelecer sanes a serem aplicadas e~ casos de comprovada inpcia, "Jneficincia ou m gesto dos recursos'-pblicos, que resui tem em distores, desvios ?~ no cumprimento dos objetivos e metas constantes dos planos e oramento~ 32 A lei regular, ainda, o processo de acompanhamento e fiscaliza~ pelo Congresso Nacional, dos atos do setor pblicq quanto aos aspectos operacional, de eficcia, eficincia, economl cidade, legitimidade e propriedade, bem-coso de Lnd cao de medidas corret,!.
e o modo de cobrir o dficit;

111 _ as informaes estabelecidas no 32 do
a~tigo
22
desta Constituio; e
IV _ a indicao de normas especficas para sua execuo.
Art.
I
So vedados durante a execuo oramentria:
_ o remanejamento, a transposio ou transferncia, por
vas. quando necessJJas.

JUS T 1
f
qualquer forma, de recursos de uma dotao de crdito Oramentrio ou adicional para outra, sem prvia aprovao do Congresso Nacional, ressalv~ do o disposto no item I do artigo anterior no q..e se refere s reressida'Es de w;teio.
11 _ a concesso ou utiliza~o de crditos ilimitados;
111 _ a abertura de crdito especial ou suplementar,
1 C A
A O
sem
,prvia apreciao legislativa e sem indicao dos recursos pondentes;
corre~
IV _ a utilizao de recursos do oramento geral da Unio
A emenda que agora propomos, coerente com o princpio de harmonia entre os Poderes preconizado na alterao que apresentamos relativa ao artigo 12 desse anteprojeto, procura caracterizar o Oramento do setor pblico, de forma a no deixar dvidas quanto sua transparncia, permitindo seu entendimento por toda a sociedade.
p~ra suprir necessidade ou co~rir dficit em qualquer empresa estatal, salvo. expressa autorizo legislativa; e
V _ a realizo de despesas que excedam os crdito$
or~
mentrios ou adicionais. Pargrafo nico. As dotaes de crdito oramentrio ou adicional compreendem os recursos alocados a projeto ou atividad~ de acordo com natureza especfica, sob responsabilidade de uma unidade oramentria~ para o desenvolvimento de sua programao. Art. Os crditos adicionais sero elaborados pelo Poder Executivo com o mesmo nvel de detalhamento e informaes que 22 o oramento do setor pblico, observado o disposto no artigo desta constituio, no que couber.
12 Os crditos especiais e extraordinrios no
estabelecido, ainda, de maneira clara e precisa, o princpio da unicidade e da universalidade do Oramento, sem prejuzo das empresas governamentais que, concorrendo no mercado e no necessitando de aporte do Tesouro Nacional, meream ter vida autnoma e independente que justifique flexibilidade em sua gesto financeira.
Alm disso, o artigo em causa pretende incluir todas as informaes julgadas indispensveis ao Poder Lgislativo para o c~ nhecimento e anlise dos valores alocados na lei oramentria. Ao mesmo_tempo, com a finalidade de facilitar e concret! zar a participao do Poder Legislativo'"na elaborao do OramentO, em ao harmnica com o Poder Executivo, a presente emenda in~ titui, no incio da Sesso Legislativa, uma apreciao geral da m~ tria oramentria denomtnada "projeto de distribuio de recursos" que, ao ser apr ovada , cnnd c Lona ; dentro de seus limi tes e . parmetros, a preparao do projeto de lei de meios, a ser examinado posteriormente pelo Congresso Naci~al.
ter vigncia alm do exerccio em que foram autorizados, pressa disposio aprovada pelo Congresso Nacional.
podero salvo ex
v Comluio. SIstemaTrtbutmto, Oramento e finanas
231
Convm ressaltar que a "apreciao'prvia" estabelecida sob a forma de projeto de lei, pois esse tipo de encaminhamento do processo legislativo'~ o nico que ~, coaduna com o princpio de harmonia en tre os pod~res, permitindo que a n~gociao se efetive, da sano ao veto e sua apreciao. Para o exame das matrias relativas ao Planejamento e ao Oramento a emenda dete~mina seja criada uma Comisso Mista, com carter permanente, tendo. seus membros mindato igual ao dos integrantes das Mesas da-Cmara dos Deputados e do Senado federal; Procurou-se eliminar os inconvenientes da atual Constituio, quais sejam: l-O Oramento votado por uma Comisso Mista, enquanto os Planos de Governo so apreciados por outrs comisses, na Cmara dos Deputados e no,Senado federal, separadamente, sem a integrao necessria para 'a viso de conjunto. 2 - Os crditos adicionais, que se constituem em alteraes lei oramentria aprovada pelo Congresso Nacional,' so apre~iados t~mbm por'vrias comisses das duas Casas, separadamente, fragmentandOi ainda.mais, Q conhecimento do todo oramentrio. 3 _ A fiscalizao e-o acompanhamento das aes do Govern0r. que devem ~star consubstanciadas no Oram~nto, bem como o prprio pr~-, cesso de anlise relativo s contas do Executivo, esto dispersos ~ comisses que ~o participaram da aprovao do Oramento. Este hiato di ficulth, evidentemente, o acompanhamento e a prpria anlise dos 'resu! tados obtidos e expressos nas contas do Chefe do Governo. durante o mandato Na forma proposta, , A _ de 2 (dois) anos, a Comisso Mista de Oramento ter oportunidade de, no primeiro ano, examinar as contas do exerccio anterior,enquanto acompanha,e fiscaliza o presente exerccio. Com base nessa experincia, estuda ainda no mesmo perodo, ~ oramento do ano seguinte.
I
A simples aluso possibilidade de estimar despesa pode gerar Interpretaes que permitam a reali~ao de g~stos que fujam da aprovao legislativa. Por outro lado, essa esti~ativa criar obstculo para o controle, .0 acompanhamerrt o e a fiscalizao do 0O!: amento, ex~rcidos em nvel do Congresso e dos rgos tcnicos_re~ ponsveis pelo controle externo (Tribunal de Contas da Unio) e i~ terno. Vale salientar, ainda, que nossa proposta' procura nli.. limitar o poder de emenda s proposies que tramitam no Congresso, vez que esse processo inerente s prprias atribuies do Poder Legislativo. Assim sendo, qualquer dispositivo, similar ao explcito no item "d" do' 1!l do art. 7a, do anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Oramento e fiscalizao, que restrinja a possibilidade de o Congresso alterar o projeto de lei oramentria em relao " natureza econmica da despesa", representa mutilao das prerrogativas qu~ o Congresso deve ter. Significa, antes de tudo, um retrocesso terico, na medida que desconsidera os estudos contemporneos da Cincia Poltica sobre a funo do legislativo, embasados em principios "participativos". Implica, tambm, verdadeiro retroce~so na prtica legislativa, pois volta-se em direo experincia do passado recente, vivida e sofrida por toda a sociedade brasileira. Na emenda que ora apresentamos, as limita6es ao poder de emenda ficam restritas apenas i ..d cao das fontes de financiamento, por razes bvias, e compatibilizao com instrumentos vigentes de planejamento, j devidamente apreciados pelo legislati vo.
finalmente~ outros dispositivos so apresentados, de fo.!: ma a assegurar tanto a completa transparncia na ao pblica, como a participao do Legislativo, no exa~e de todos o~ spectos r~ lacionados com a aUtorizao para emprego de recursos pblicos, em nome da sociedade brasileira.
No segund ano, o processo se repete, icrescido, agora, de' informaes anter10res que instrumentalizaro a Comisso Mista para 01 exerccio pleno d~ suas fu~es. Dessa forma, particip~r integralmente'das trs fases do processo oramentrio: preparao (projeto de lei) execuo (acompanhamento e fiscalizao) e anlise prospectiva dos resultados (balano ou tomada de contas).
I
Assemblia Em 01 de
Nacion~l
Constituinte
jun~o
de 1987.
,Cabe lembrar que essa participao ainda abrange a anlise e aprovao dos Planos de longo, mdio ou curto prazos, submetidos. apreciao do Congresso e que so operacionalizados por oramentos, e das alteraes dos mesmos que, certamente, sero feitas com maior propriedade. I ! U1G1i---------.,,.-----, Vale ressaltar que ~,emenda em f~co suger~ a participa~ Senador Constituinte JOS~ RICHA J o das Comisses Permanentes do Senado federal e da' Cmara dos, .-. 'Lul"IO/CO"'ISlio/luaCOllllluio . Oeputados, na forma que o Regimento Comum vier a determinar, como ~omisso do Sistema Tributrio, Oramento e Fiscalizao FinanceiraJ mecanismo que conduz especializao por assuntos.que, por sua vez, levar ao conhecimen~o global das diversas Polticas Pblicas, o que auxiliar na anlise dos assuntos financeiros e orame~ AO ANTEPROJETO APROVADO PELA SUSCOMISSAO DE OR~ENTO E f ISCAtrios a elas relacionados. LIZAAO FINANCEIRA
EJ
=.
A prposta que ora submetida exclui dispositivo hoje vigente e que consagrado no anteprojeto aprovad~ pela Subcomis-' so, nos itens I e 11 do art. 6a"Telacivo aprovao de oramentos pelo insti tuto d~ "decurso de prazo". A alternativa apresentada leva, obrigatoriam~te, a que o Con~xesso Nacipn~l se pronuncie sobre a lei de meios, ano a ano, num horizonte direcionado ao bemestar social e ao desenvolvimento do Pas. A presente emenda procura, ainda, sanar lacunas e imperfeies vigentes, quanto possibilidade de rejeio parcial ou t~ tal da matria o~amen~ria, pelo Congresso, e quanto aos procedimentos referentes utilizao de recursos, no caso' de acontecerem rejeies, 9u vetos pelo Poder EXGcutivo a emendas introduzidas no; Congresso. Essa preocupao releval1te, na medida que pretende no I deixar recursos sem destinao ou mesmo o Pas sem um orament~ que garanta, pelo menos, 8 manuteno da "mquina administrativa"
~umpre a~er~ar ~ambm para os riscos que o art. 22 do a~ teprojeto da Subcomisso de Oramento e fiscalizao financeira traz latentes, ao estabelecer que os oramentos anuais do setor p~ blico compreendero estimativas de despesa.
Nos termos do artigo 18 e 2!l do artigo 23 do Regimento da Assemblia Nacional' Constituinte, suprimam-se elou substituam-se os seguintes dispositivos: artigo la e artigo 15, pelos seguintes: Seo
- 00 Planejamento e do Oramento
Art.
A ao do setor pblico ser exercida
de
acordo
; belecidos de forma harmnica peios Poderes Executivo e Lgislati~ vo.
~com a orientao constante de planos, programas e oramentos esta
I
I
la Ao Poder Legislativo compete'o exame e a' ~provao de planos, programas e oramentos elaborados pelo Poder'Executiv~
2a Os planos, que estabelecero polticas, diretrizes e estratgias, tero carter normativo para o setor pblico e i~ai ~~ativo para o setor privado.
32 Os programas demonstraro os objetivos e bem como as aes e os meios para alc~~-Ios.
as
metas,
Cgndiciona, ainda, o desempenho do setor pblico a uma a tuao integrada e sistmica, nunca individualizada ou dissociad; dos objetivos maiores do desenvolvimentp e bem-estar social. Finalmente vale lembrar que busca tornar a ao transparente' e acessvel a toda a sociedade. Assemblia Nacional Cohstituinte pblica
~~ Os oramentos explicitaro os instrumentos necessrios para a operacionalizao de planRs e programas. 52 A ao do setor pblico compreende todas as atividades de todos os poderes, rgos e entidades de direito pblico ou privado da Administrao direta e indireta, inclusive. fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblicoj sendo estabelecida em planos, programas e oramentos e exercida de acordo com os seguintes principias:
Em 19 de jun o de 1987
a) diminuio das disparidades regionais e setoriais; b) atendimento prioritrio das necessidades das classes menos favorecidas; coletivas e
J!J
TfIfO'''...,...IC.. 'lo
--.
c) crescimento da riqueza e da renda e sua justa. io na sociedade;
distrib~
EMENDA h REDA~O FINAL DO ANTEPROJETO DA FISCALIZAAo FINANCEIRA.
SUBCOMISS~O
DE ORAMENTO E
d) fortalecimento da nacionalidade e da soberania; e e) participao efetiva de entidades representativas ~os diversos segmentos da sociedade e dos vrios nveis de governo.
62 Os Poderes Executivo e Legislativo providenci~Jo a ampla divulgao dos planos, programas e oramentos do setor pblico, de forma resumida e acessvel .toda a sociedade.
~ 7~ Nenhuma despesa poder ser realizada ou obrigao a! sumida pelo Estado ou entidade da q4al participe, direta ou indi-
MODIFICANDO O PARAGRAFO NICO DO ART.3 Q , QUE PASSA A TER A SEGUINTE BEOallo: "PARAGRAFO NICO -Oemonstra~ivo dos valores das isen~es tributrias, inclusive anistia, subsIdios e incentivos fiscais ou financeiros que impliquem renncia da receita ou a crscimo da despesa, integrarao as transaOes financei ras e transferncias."
retamente, sem constar do oramento ou de suas atualiza~, medl 8nte crditos adicionais ou sem expressa autorizao legislativa. Excluem-se p~ssa disposio o~.9astos. operacionais das empresas esta~ais e as tra~saes financeiras de curto prazo a les inere~ teso
8 2 Nenhum projeto. que implique investimento e cuja exe-
~ importante destacar o demonstrativo dos "valores", que no to nao tratado explicitamente.
antepr~
.....------------J:1....-----------DEPUTADO S~RGIO WERNECK

rn---------
cuo ultrapasse um e~elcicio financeiro poder ser iniciado: a) sem autorizao expressa do Congresso Nacional; b) sem prvia incluso nos planos, programas e oramentos do setor pblico; ou c) sem lei Que autorize essa incluso e estabelea o montante das ~otaes e as respectivas fontes de recursos. JUS T I F I C A
~
SUBCOMISsAo DE ORAMENTO E FISCALIZAAO FINANCEIRA

rn
.~I.I.I'IO/COUII.I.O'.U.co.I Io---------~
. -....
~ .. .~ '
...-
'
l1n'.. U'.,I'\Ca~io,----------------..
EMENDA h REDAllo FINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSllO DE ORAMENTO fISCALIZAllo FINANCEIRA. E
INCLUINDO NO ART.42 O INCISO 111 COM A SEGUINTE REOAllo: .111 _ O oramento das instituiOes financeiras oficiais com demons: trativo dos valores dos subsIdias, anistias e incentivos cedidos." JUS T I F I C A T I V A:
con~
Com a retomada do desenvolvim~nto econmico, social, politico e cultural do Pais, o Poder Legislativo e instado a um novO posicionamento na organizao da sociedade brasileira, de forma a que sejam conjugados esforos e estabelecidas linhas de ao conjunta com o poder Executivo. Nessa perspectiva, torna-se indispensvel a implantao de uma nova sistemtica de administrao financeira e oramentria que regule a ao do setor pblico, desvelanda-a para a sociedade brasileira. Dessa 'forma, a emenda que ora apresentamos objetiva instrumentalizar o Governo, enquanto Legislativo e Executivo, colaborando no enfrentamento dos desafios que emergem dessa nova realidade. Nesse artigo se estabelecem os pressupostos gerais e Op! racionais que devero balizar o tratamento dado aos recursos pblicos: a harmonia e a articulao entre os Poderes Legislativo e Executivo; a existncia de um sistema de planejamento, programao e oramentao, integrado e compatibilizado, e o interesse da sociedade e do pas a orientar prioritariamente a a~o pblica. Nele se define, inclusive, o que se deve ~ntender por ao do setor pblic~, estabelecendo o seu exam pelo Poder L~~i~l! tivo.
Neste artigo tambm importante destacar em oramentos, para efeito de apreciaao do Tribunal de Contas da Unilo, o demonstrativo ~ ~ que no anteprojeto nlo explicita.
,..------------ ....., ---..,---------DEPUTADO
S~RGIO
WERNECK
.,,-,
'LIIlIlIO/~alllJ o ' . V . C O I l I . l l o - - - - - - - - - _ _ .
SUBCOMIssAo DE ORAMENTO E FISCALIZAllo FINANCEIRA
~....--------------T ..1'O/..u"I'''aclo---------------.. EMENDA h REDAllO FINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSllo DE ORAMENJO E FISCALIZAllo FINANCEIRA.
MODIFICANDO O INCISO II DO ART. 20 , QUE PASSA A TER A SEGUINTE REDAO:

.11 _ O julgamento das contas dos administradores e demais respons!
veis por bens e valore~ pblicos, da administrao direta e indireta, inclusive !! empresas estatais, as fundaOes e as sociedades civis institudas ou mantidas pelo poder pbl~co federal."
Nfto podemos excluir a fiscalizao das contas das empresas estatais pelo Tribunal de Contas da unio, j que tal procedimento atinge as demais.
~ tJ
DEPUTADO
- - - - - - - - - ,L.ualUO/cotlllll1o/.ulCO.'"1o
"'" "'""~
. )
)I=-1
500821-2
"
lJ DEPUTADO SRGIO WERNECK t'T---------
As instituies financeiras. de qualquer n~ tureza, pblicas e privadas, somente participaro diretamente de o~ tras atividades econmicas em carter transit6rio e definido em lei. A"'.' Justlr1callo
---,
SUBCOMISS~O DE ORAMENTO E FISCALIZA~O FINANCEIRA
"l.ullllO/colI"llo/IUICOlIlSdo
r ; o r - - - - - - - - - - - _ - _ Y . I T O ' o I U S T I ' IC AC i o
~ EMENDA A REDA~O FINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMISsAo DE ORAMENTO E

FISCALIZA~O
FINANCEIRA.
REDA~O:
MODIFICANDO O ART.23, QUE PASSA A TER A SEGUINTE
~ART.23 - O Tribunal de Contas da unio de oficio ou mediante prov~ cao do Ministrio Pblico, ou das Auditorias financeiras, Orame~ trias, Operacionais e Patrimoniais, se verificar a ilegalidade de qualquer ato suscetvel de gerar despesa ou variao patrimonial,i~ clusive editais, contratos, nomeaes, contrataes de pessoal, ap~ sentadorias, disponibilidades, reformas, transferncias para reserva remunerada, penses, operaes de crdito subsidiadas e isenes e anistias tributrias, dever:"
.!!
.!. ! f. ! f
.!. ! Y ~:
Nfto poderamos deixar de incluir no "hall" de fiscalizao do Trib,!!. nal de Contas da Unio as operaes de crditos subsidiadas, isen _ Des e anistias tributrias, uma vez que as mesmas poderiam ser fr.!!. to, como as demais, da ilegalidade.
A crescente participallo das instituies financeiras nos demais setores da economia, como a indstria, o comrcio e a agropecuria tem resultado em concentrao e domnio da economia. Uma verdadeira agresso econmica, conseqUncia do abuso do poder econmico da nafto. Trata-se, nfto se pode negar, de concorre~ cia injusta e pervesa. Injusta porque essas instituies financei ~ ras financiam suas empresas dos demais segmentos da economia de fo~ ma privilegiada e com recursos obtidos em condies favorveis em virtude de sua posillo no mercado. Perversa porque com a conglomer! zafto econmica passa a dominar os mercados e a ditar suas normas e regras, resultando num predominio das atividades econmicas por p.!!. cos grupos, o que nfto salutar para a vida Econmica. Cabe aqui le~ brBr que a mais capitalista das naes, os EUA, utiliza-se de mec~ nismos para pr~ibir a formao de cartis e de grupos de domnio em sua economia. Tendo em vista a nova ordem econmica que estamos a formular nesta Constituinte que encaminhamos a presente emenda restringindo as reas de atuafto das instituies finance! raso
[!J DEPUTADO SRGIO WERNECK ~~-)

.,um
f? CONSTITUINTE
r-------------A"TO.--
ANTONIO MARIZ
--,
r:-r--------- ""UAIUO/COIlII.Io/.".COIlI.llo
COM. DO SISTEMA TRIBUTARIO , ORA/oENTO E FINANAS
[!Jl._S~U~B:!.!C:!:O~MC.I.=.S~S~~O~D~E~OR~!!!A~M:=E~N~T~O~E::.....:.F~I~S~CA:::L:.:I:.:Z:..:.A:.:!~~~O...;F...;I:..:.N.::.A;;,;N"'C,;:;E::.;IR.,cA-,--_-,.J
_-----------
'Lllfallllo/coM.'siO/I"ICOMIUIO----------
500819-1
~ EMENDA A REDAAo
rISCALIZA~O
TIU O' .IUIT I' IC&Ci o
--,
fINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMIssAo DE ORAMENTO FINANCEIRA.
1- SUPRIMINDO O INCISO 11 DO ARTIGO 27 2- MODIFICANDO A REDA~O DO INCISO 111 QUE PASSA A SER O INCISO 11 E TER A SEGUINTE REDA~O: -lI - Dois teros 'mediante concurso pblico de provas e t!tulos."
D-se do~ do SD do art. 14 do ante projeto da Subcomisso de Tributos , Participao e Distribuio das Receitas a seguinte redao : " Art. 14 SD - m relallo ao imposto de que tr~ ta o Item 111 , resoluo do Senado,Federal estabelecer JUSTIFICAllO No se justifica o quorum qualificado de dois teros ,para a fixao das alquotas do impo.sto _s.obre ci.!: culao de mercadorias e prestao de servios nos cas~s que o ante-projeto especifica . Com efeito , a exigncia viria gerar grande inflexibilidade no ajustamento das aliquotas r.dificultar o caminho perseguido pelo pr6prio ante-projeto ( art.'4, 10D,II, h ) de chegar-se a nllo incid!ncia oas operaes interestaduais No sistema vigente , o quorum simples e nunca gerou qualquer problema
No justo reservar aos funcionrios, auditores e membros do Ministrio pblico um tero das vagas de Ministro do Tribunal de Contas, melhor seria destinar dois teros das respectivas vagas a todo bras! leiro que demonstre atravs de concurso, sua capacidade e competn cia para preenchimento da vaga.
~l...!D~Ef!PU~T~A~DO!:!....:?S~R!!:G~IO!:!....!!W.!:!ER~N~E:!CK~A_u'_
I
)
f!J
~--------
Io,---SUBCOMISsAo DE ORAMENTO E FISCALIZAAo FINANCEIRA

.I.IlIllUIO/COIlUldO/IWIC.OIlU. .
~
E
n~-;-, r,
~ CONSTITU~NTE ANTONIO MARIZ
~--------..------~
_ - - - - - - - - - - - - - - TUTO'oIUlTlPICACio----------------,
~ EMENDA A REDAAo
auf'O"--
FINAL DO ANTEPROJETO DA SUBCOMISSAo DE ORAMENTO FISCALIZAAo FINANCEIRA. SUPRIMINDO O ART.35 E SEU PARAGRAFO ONICO.
~
.1.I "IO/COIlI..lo/.".COIlI ... .Io-
--,
CD4ISSllO DO SISTEMA TRIBUTAR10 , OR. E FINANAS

. . . . . - - - - - - - - - - - - - - T I I T O / " 5 ' I f " . I C a c1o - - --.
.!!
.!. ! f. 1. f
.!. 1. y
A:
a~
O teor do referido artigo se encontra contido na redao final do teprojeto da subcomissfto do Sistema Financeiro.
'l
Altere-se a redao do Item III do art. 12 do an te -projeto da Subcomisso de Tributos , Participao e Distribu!o das Receitas para a seguinte - Art. 12 -
234
V CcmuIo do 8Iitema TrIbut6IIo. Oramento e F1nanu
UI - Renda e proventos de qualquer natureza 'exceto de aposentadoria e os rendimentos do trabalho iguais ou inferiores a dez salrios mnimos ; "
A Unio pode instituir: emprstimos compulsrios, nos casos espec1a1s definidos em lei complementar, aos quais se aplicaro as disposies constitucionais relativas aos tributos e s normas gerais de direito tributrio .
.1JSTIFICAllo
JUSTIFICACO
A emenda objetiva excluir da tributao do impo~ to de renda os proventos de aposentadoria e os rendimentos de pessoas de re~ zida capacidade econmica Realmente , do ponto de vista da justia social~ de todo injustificvel , tributar-se aquele mnimo indispensvel manutenlio das pessoas , impondo-se assim , o estabelecimento dessa garantia con~ titucional
O estabelecimento do imposto nico sobre energia eltrica e combustIveis lIquidos e gas~s:;vl uma imposio do sistema de ex plorao dessas atividades no pa~,jho se justificando sejam eles s~
metidos ao regime tributrio ordinrio, salvo quanto taxa de iluninao pblica de competncia dos MunicIpios. Por outro lado, a possibilidade da instituio de em prstimo compulsrio pela Unio deve ser assegurada na Constituio, permitindo no s a manuteno do emprstimo existente sobre en~rgia eltrica, como a instituio de novos emprstimos compulsriok, que so instrumentos universsalmente reconhecidos como espcie de emprstimos pblico, ao lado dos emprstimos voluntrios.
--,
1:"1----------
.LI...IMO/CO.. I l.o/.".COIU..io
-.
COM. DO .SISTEMA TRIBUTARIO , ORAMENTO E FINANAS
r.T---------------
lo o T 1 .,O/ . III Tlr CC
Acrescente-se ao art. 12 do ante-projeto da Subcomisslio de Tributos , Participao e Distribu!o das receitas o seguinte tem VI : " Art. 12 - " "VI - grandes fortunas,nos termos definidos em lei Complementar
1:"1'"""====-==-=== COMISSAO DO SISTEMA

~
.l.lltAlUO/CO .. I'.io/IIllCOIa
TRIBUTARIO,
~
OR~IENTO
&o-----------,
E FINANAS ---J
li ~'I
500826-3
...,
r.i.....
nno/.IltTI'ec.;io
JUSTIFICAIlO
D nova redao ao 32 do Art. 14 do ,Anteprojeto da Subco~ misso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
O dispositivo sugerido visa corrigir as graves disparidades econmicas existentes entre pessoas e classes sociais Com efei~o , utilizando-se a funo extra-fiscal da tributao ,poder-se- influir para que se reduzam injustias sociais, como as provocadas pela obteno e acmulo de grandes fortunas , muitas vezes decorrentes at mesmo da sonegalio de imA tributapostos diretamente pelo beneficirio ou por seus ancestrais Do normal dos rendimentos ou mesmo a tributalio das heranas e d08~es nem sempre serlio suficientes para produzir as correes desejveis , da! a necessidade de um novo imposto que alcance apenas essas situaes anormais de riqueza acumulada e nlio produtiva Acrescenta-se, pois, entre os tributos da ~ompetncia da Unilio o imposto sobre as grandes fortunas .
f 32 A aliquota do ~, de que trata o item 11 ser progressiva, em funo do valor dos quinhes e do grau de parentesco dos herdeiros. Incidindo sobre imveis, os impostos de que tratam OB i~ens I e II competem ao Estado da s~tuao do bem, ainda que, no caso de transmisso "causa mortis", a sucesso seja aberta no Extg rior. Incidindo sobre bens mveis, Ttulos e crditos, o imposto prg visto ~ item 11 compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tivar domicilio o.doador.
JUSTIFICACO A adoo de aliquota p~ogressiva para o imposto de transmi~ so "causa mortis uma forma de promOver gradativamente a distribu~ o de rendas e patrimnio. . At 1965 a legislao tributria de alguns Estados gravava as heranas com imposto progressivo que alcanava a aliquota de 29', quando o legatrio fosse pessoa estranha ao testador. Em todos os paises mats adiantados do ~undo, que reconhece o direito a herana, o imposto d~ transmisso, progressivo. Ho Brasil com o advento da Revoluo de.64, esse imposto foi graficamente reduzido a uma aliquota de 2'-que favoreceu a fo~ o de imprios familiares e contribuiu para a concentrao de patrimnios.
t!Jr------------DEPUTADO JOst LOURENCO r:
&"TO.
l'~
----------,
,~
~~~~~~~~
~scente-s~
onde couber, na Constituio Federal, os se-
guintes dispositivos:
Art.-
Compete Unio instituir imposto sobre: produo, importao, circulao, distribuio ou consumo de lubrificantes e combustIveis lIquidos ou gasosos e de energia eltrica, imposto que incidir uma s vez sobre qualquer dessas operaes, excluIda a inci dncia de outro tributo sobre elas, salvo, quanto energia eltrica, a taxa de iluminao pblica que po der ser instituIda pelos MunicIpios, nos limites es tabelecidos pelo Senado Federal.
=
EMENDA ADITIVA
rIlTo/.lunlPlC'io_---='--
Acrescente-se, como pal'!:grfo 4!l do item VI

do artigo 4!l do projeto da Subcc.misslio do Sistema Financeiro o que se segue:
4!l - A Carriss~o
E~ial
Mista Permanente
do Congresso Nacional far Mllla revisllo, at cento e oitenta dias aps a pr,2
v - ComIuio do SIstema Tributrio. Oramento e finanas
235
rr.ulgao desta Constituio, de atos, instrues, resolues, portarias e ou tros instrumentos do Banco Central, Conselho ~lonetrio Nacional e Comisso de Valores I~obilirios, destinada a mant-los, modific-los e extingui.-lo na medida em que hajam violado disposies constitucionais e a legislao vigentes. Caber s empresas ressarcimento dos prejuzos ca~ sados a scios e acionistas. JUSTIFICAAO Durante a vigncia do regime autor! t~rio, o Banco Central, o Conselho Monetrio Nacional e a Comisso de Valores Mobilirios atentaram, continuadamente, contra a economia e o direito de propriedade. A situao perdura na Nova Repblica. So os entulhos dos quais ainda no estamos livres Damos como exemplo, dentre os muitos, a Resoluo n 56, de 1 de dezem~ro de 1986, da Comisso (ou Caixa) de Valores Mobilirios, com sede no Rio de Janeiro, segundo a qual as empresas de capi tal aberto podero reduzir em mil por cento o nmero de aes ordinrias e preferenciais nominativas, com evidente leso ao direito de propri dade dos~acionistas, direito esse as. I_-
exercido, concomitantemente, pela Cmara dos Deputados e Senado perml tir~ que a Nao.saiba o que s7 passa. e o que est por vir. Chega de med1das clandest1nas, desvalor1zadoras da moeda brasileira e de encalacramento nacional.
[!Jr------------DEPUTADO
~IAURICIO
AUTO.
NASSER
- . - - - - - - - - - - ' ...lIIAIO/CDIiIISSll)'.lDCO .. " I i O , - - -
j ~
-.,
1":"'1--------------- TUTO'"'UITI',CAC i oEMENOA ADITIVA
Acrescente-se. como 3 do artigo 4 do projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribui~o das Receitas o que se segue: 32 - Produtos de exportao. que gozem de iseno fiscal, sero igualmente computados no clculo do ra teio das alquotas do Fundo de participao dos Municpios. JUSTlFlCAIlO Municpio com indstrias de exporta o so lesados quando os produtos gozam de iseno fiscal. A Unio a grande beneficiria da exportao, enquanto pouco lucra o Municpio donde os produtos se escoam para o mercado externo. Justo. p~ is, que o critrio seja reformulado, entrando essa produo indus - . trial exportvel no clculo do rateio das alquotas do fundo de Pa~ ticipao.
cial. Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Processo Penal e Lei das Sociedades Annimas Beneficiadas pelas medidas, as empresas ressar ciro scios e acionistas dos prejuzos havidos.
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&UTOII
[J
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DEPUTADO MAURICIO NASSER

PI.UAII10JeOM\SSlio/luICOlflnio-----------
tJeom,SSA
r:-r
00 SI5T
TRt oleC;
FIII/17NR5
UITO/oIUSTI'IC..C;;,O
~ ~
---,
~ EMENDA ADITIVA
Acrescentem-se, como 32 e 4 do artigo 13 do prE jeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira, o que se segue:
3 - A Unio propor ao Congresso Nacional a criE o, a extino ou as alteraes de Trlbutos, a vigorarem apenas no ~ xerccio financeiro seguinte em que foram aplovadas.
e-
w..------------DEPUTADO
AUTOI
MAURICIO NASSER
,,,lNAJllo/cOUISSi.o/lulcoy.sdo
4 - Adotar-se- o mesmo regime para a criao de emprstimo compulsrio, exceto quando em caso de calamidade pblica , luta armada interna e a guerra externa, com fixao de prazo de devoluo. e garantia de juros e correo monetria.
li
teomlSSn aJ SISnmR TRI8 OteC
c= rl N A N 4 S
I
---,
r=-o--------------menta e Finanas.
TlrXTO/.lusTl'IC..; i o -
5-Comisso do Sistema Tributrio, Dra5a- Subcomisso de Tributos. Participao e Distribuio de Receitas. EMENDA SU5STITUTIVA
JUSTlFlCAIlO Pretende-se a garantia de estabilidade economl~O financeira da empresa, evitando-lhe a surpresa, no prpric exerclClO em curso, de novos e pesados nus, provindos de tributos e emprsti mos compulsrios improvisados.
tJ
,..-
DEPUTADO MAURICID NASSER

'lIU'&..10/CO ...ISSio/.ulcO.. ln~o----------,
teomlSSRO
00
-s/sr
T/?IIJ
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OI'(C
fUTo/oluSTI'lcaO
I
I
o 4 do item III do artigo 21 do ~nte projeto da SubcomiSSdo de Tributos, Participao e Distribui~Q das Receitas passa a ter a seguinte redao: 4 - So mantidos, de acordo com a lei que o criou, os mesmos critrios e a mesma forma da rateio e distri buio do Fundo de Participao a todos os Estados, Distrito Fede ral e Municpios.
JUSTlFlCAIlO
EMENDA ADITIVA Acrescente-se, como 12 e 2 do art. 13 da Subco-. misso do Dramento e Fiscalizao Financeira, o que s~ scgue.
12 _ Reforma monet~ria, emisso de ~oeda e emis so de Ttulos de Dvida Pblica dependem de autorizao do Ct,grc~sol Nacional.
22 _ O e~ecutivo enviar balancptes mensais e balanos semestrais ao Congresso Nacional sobre a dvida externa, a dvida interna e o montante de moeda nacional L~ circulao no pais.
JUSTIFI CAA0 A Nao precisa conhecer, a cada passo a real situ! o financeira do pas. No pode ser surpreendida com emisses ~aci -, as de din~eiro, que representam imposto indireto, e responsvels tambm pelo aumento da espiral inflacionria. O controle financeiro,
O pargrafo 42 , item III do artigo 21 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribu! o das Receitas parece-nos, - data vnia - parcial, leviano, in justo, discriminatrio e, sobretudo, separatista. Estabelece, no s~ io da Federao Brasileira, duas categorias de Estados-membros. Uma a dos Estados que trabalham, pagam impostos. sustentam a Na50. A outra. a daqueles que se h,\bituaram a viver parasitariamente custa do Tesouro Nacional. ~o pod~ ser outra a interpretao do 1~ feliz texto, quando se se d conta de que existe a clara inteno de se eliminarem alguns Estados do rateio das alquotas do Fundo de Participao.
236 V ComIsIIo do ~ TItbut*to. Orernento e FInInu
E a imaturidade poltica, aliada a um regionalismt barato e inconsequentc, criticado e repelido pelos homens mais responsveis, mais srios e mais patriotas do Norte e Nordeste do Brasil. Ao pretender cortejar a sua clientela eleito reira , o relator no mediu, talvez, o alcance da sua leviandade , nem as consequncias nefastas que dela poderiam advir. Em vista da gravlssima crise que assola o paIs, todos os Estados enfrentam dificuldades quase intrans ponveis. No sul,a situaao ainda pior. As chuvas incessanes CC! sionaram incalculveis prejuzos. Em virtude do transbordamento dos rios, milhares de famIlias esto desabrigadas e famintas, a exigirem do Poder Pblico teto, roupa, comida, remdios e assist~ cia mdica. Nas ilhas submersas e nas margens ribeirinhas, perderam lavoura, criao, mveis e utensIlios, tendo sido reduzidas misria extrema. Essa populao flagelada precisa de socorro. Os Estados atingidos a acodem, com parcos recursos, desviados de outros fins. Ocorre ainda outro fato no menos contristador. As fortes chuvas impediram a colheita de gros, e boa parte'apodreceu no campo. Isso, em outras palavras, quer dizer qu~ da na arrecadao tributria na hora em que os cofres pblicos ficam mais onerados diante da obrigatria assistncia aos flagelados .
CONSTITUINTE ANTONIO MARIZ COM, DO SISTEMA TRIBUTARIO , ORAMENTO E fINANAS
D-se ao pargrafo 22 do art.14 do ante-projeto da Subcomisso de Tributos Participao e Distribuio de Receitas , a seguinte redao : n Art. 14 ... _ 2g - As alquotas dos impostos de que tratam os Itens I e 11 no excedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado Federal e sero progressivas,no caso do tem 11 , de modo a contribuir para a igualdade entre cidados . JUSTIFICAO
A tributao das herancas e doaes preno ante-projeto objetiva , alm da produo de receita contribuir para amenizar as profundas desigualdades sociais exis_ tentes entre pessoas,especialmente quando decorrentes jo fato de de algum j nascer rico ou ainda de tornar-se rico em virtude ddivas , geralmente antecipadoras de herana futura . Se assim ,alquotas do imposto apenas proporcionais no alcanaro o objetivo , pois so neutras quanto a esse aspecto . Somente a tributao progressiva capaz de produzir efeitos extra-fiscais de correo de desigualdades desse tipo
vi5t~
acorreu sempre em ajuda tragdias. Fala alto o corao do. brasileiro quando impe-se o gesto de solidariedade. Temos de dar-nos as mos. Temos de ajudar -nos lIlutuamente.
lO Nordeste, por ocasio das secas prolongadas e outras
o Centro-Sul
No se justifica, portanto, essa ho~ tilidade que transpira do anteprojeto. Todos somos brasileiros O Brasil um s, para todos. Em tais condies, restabeleamos o sentimento de fraternidade entre o povo de todas as regies. Ac! bemos com as mal-querenas inconsistentes e prejudiciais. ~los tre _ mos que o mal-entendido est superado, e voltemos situao anterior, com o restabelecimento dos mesmos critrios e da mesma forma de rateio e distribuio das alquotas do Fundo de PartiCl pao pa~a todos os Estados da Federao Brasileira.
[= DEPUTADO
COMISSO
aUTOI
EXPEDITO MACHADO
" " , - - - - - - - - - - IlL.-/eoUIS'!o/'''''COllll. . lo
no
SISTEMA TRIBUTARIO.
O~~A1lliN~O E FINAr~
-,
r:'lr---------------t.
EMENDA
D-s~
N~
TIUO/olUIT"lCa o
V-a - Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Recei-
alnea ~ do inciso 11 do artigo 89 a se~uinte red~
o: : ] Deputado JALLES FONTOURA
I.'.'
_
~SUBCOMISSAO DO SISTEMA FINANCEIRO
, - - - - - - - - - - ,l.lula4')/c;oN.'tlo/luDCOII.nIo-
~ ~
"b) os templos de qua l que r culto, os bens e rendas que lhes sejam indispensveis, desde que a atividade reltgiosa no atente ordem pblica e aos bons costumes."
Primeira dos tipos de imunidade poltica, o seu fundamento decorre do direito fundamental da liberdade de culto, exteriori=ac5o de uma das formas da do pensamento. No se podendo conceber culto que no cultive, primordialmente, sua expanso, convm explicitar certa restrio, pois event~ ais prticas atentatrias paz social poderiam redundar na nega co da prpria garantia, mediante ruptura de outros valores igualmente i!!! preterveis. Como vazada a proposio, no se afigura plausvel, em n2 me de maior fortalecimento do princpio matriz, dar-lhe espao ilim! tado, a ttulo de preencher a finalidade tecnolgica. A presente alternativa visa, pois, salvar a efetiva validez do princpio constitucional.
Nos term~s do artigo 18, do Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte, inclua-se no artigo 12, do Captulo referente ao Sistema Tributrio, o seguinte. pargrafo:
4g - ~ vedado instituir Imposto Sobre a Renda de inativos
e pensionistas.
JUSTIFICAAo Aos inativos e pensionistas deve-se retirar a tr! butao do Impost~ DE Renda, uma vez que, seria uma forma de premiar aqueles que cumpriram com seus deveres para com a socieoade. No se concebe tributar proventos e penses pois so recompensa que o Estado tem a obrigao de atribuir aos velhos tr! balhadores para que possam, tranquilamente, manter a sua subsistncia depois de longos anos de servio prestado ao Estado. O aposentado e pensionista j no so mais fora ativa e produtiva da sociedade, no podendo portanto participar da contribuillo social Que cada brasileiro t!eve assumir pois, .l contri~Jrl. com sua parcela durante seu perodo de operosidade produtiva.
aufOl-----
"""'''lltO/COIlU.alo/'''IC:OIN''1o CO~ISSO l'n SISTE" \ TRIBUTARIO. OR~A'lliNTO F: !"INA>j"'AS r.r-----------.---- Tc.ro/..l/.rf"~.;.o_--
e:---------
DEPUTADO EXPEDITO MACHAC'.1
__,
V-a - Subcomisso d,. Tributos, Participao e Distribuio das R!!, celtas
V ComIuio do Slstelllll TrIbut6do. Oramento e FInInu 237
EMENDA NI:'
D-~e
letra ~ do item
II
do S la do art.
14
a seguin
te redao:
"Art. 14.
......................................................
~O.
Cabe a lei complementar:
g) dispo> sobre a forma como, mediante convn~o entre os Estados e o Distrito Federal, ratificado pelo respectivo Poder Legislativo, i"enes, incentivos e benefcios f~scais sero
concedidos e revog.,dos."
111 - Conceder benefIcios fiscais com fundamento em estlmulos' a atividade econmia a determinadas categorias de contribuintes quando importarem em queda de receita de outra entidade tr~butante , sem que o ato legislativo, inclusive em caso de aprovallo de trata _ dos, conven~es ou atos internacionais, interestaduais ou intermunicipais, contenha abertura de crdito para reposillo da perda da enti dade tributante sacrificada. JUSTIFICTIVA A disposio visa a corrigir uma tremenda anomalia que viceja graas ao regime autoritrio concentrador em que os Ministros da Fazenda praticam toda a sorte de liberalidades a determinadas empresas influentes, dispensando impostos e taxas que compem as receitas de Estados e Municlpios. H tambm Estados j e h o caso do Distrito Federaljque concedem cer tos i~centivos fiscais para atrair indstrias, provocando o deslocamento e o empobrecimento,das unidades estaduais e municipais vizinhas, desprovidas de possibilidade de conceder idnticos favores fiscais.
Finalmente~e o mais importantehocorre no comrcio exterior. Nos ltimos anos temos notado uma crescente investida das empresas multina cionais para se tornarem.beneficirios de favores r~,-J~~~~~~ mente no tocante rea de rCM, em detrimento das pessoas Jurldicas de direito interno cuja perda econmica evidente. Assim foi no tocante ao crdito do ICM concedido pelo Poder Judicirio aos que importavam matria prima cujas saldas posteriores eram isentas e qe somente a Emenda nQ 23 veio corrigir. Assim agora na concessllo de isenllo internas cujo objetivo desonerar o produ tor nacional e que, por avocallo de dispositivo~ constantes no GATT tem sido estendida indiscriminadamente aos produtores estrangeiros.
JUS T I
F I C A T I V A
Cuida-se de estabelecer o controle, pelo respectivo P~ der Legislativo, dos atos celebrados pelo Poder Executivo dos E~ tados e do Distrito Federal, em matria da maior relevncia no _s para as finanas desses entes polticos, mas para as polticas de desenvolvimento local, qual seja a concesso e revogao de incentivos e benefcios relativos ao imposto sobre circulao de mercadoria e sobre prestao de servios. O procedimento imp~ dir que presses de Estados mais desenvolvidos possam surtir efeito, sem a anullcia expressa do Legislativo do Estado de menor grau de desenvolvimento.
e?
DEPUTADO EXPEDITO MACHADO

COMISSO 1'0 SISTE'-!A TR!BU'r1.RIO, ORr"}I.'''.EN'rO E FINlIN("lIS
r:'I--------------- T U T O / o I U " l r I C a o i o , - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
V-a - Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio da Receita. EMENDA N9 De-se alnea! do inciso 11 do artigo 99 a segUInte redao: "a) patrimnio, renda ou servios, vinculados s suas finalld! des essenciais, ou delas decorrentes."
JUS T I F I C A T VA
Os favores fiscais tem sempre que ser direcionados e se justificam' se beneficiarem determinado setor da economia nacional. Eis porque quando dizem respeito apenas a circulallo econmica interna nllo podem ser alcanados pelos tratados e conven~es internacionais, a nllo' ser que a entidade tributante'que o conceda assim o determine por lei. Fernando Sant'Anna
A imunidade tributria recproca imanente forma federal de Estado. Congnita ou consubstancial. federao, tem a doutrina, para integr-la na infra-estrutura do sistema constitucional tributrio, enfatizado a ndole eminentemente poltIca do prIncpio. O texto projetado mantm-se fiel previso VIgente, rep! tindo, sem maiores questionamentos, a categrica dissociac50: imunl dade irrestrita para a Unio, os Estados, o Distrito Fede ru l e os ~I!! ni~pios, e restrita para as autarquias e fundaes de direito pbli co. No convence a preponderncia de desgnio poltico, impor tando, em ltima anlise, o desprezo pelo motivo ontol~ico. Somente com a uniformizao proposta, dos limites da imunidade recproca, S! r possvel ressoar, fielmente, a natureza do principio, pena de ma!! ~er a sua aplicao andina, no respeitante forma federal de Est! do.
f:
auToa-------------"J
FERNANDO SANT'ANNA
r------~---
f= CDMISSAD
DO SISTEMA TRIBUTARIO ,ORAME~TD E FINANAS
'LI...aIO/COVI'l:io.'~U.CO llSO-----------J
..
___________ TUTO'ol":tl'ICA;.O------------------,
I~clu~-~e o~de
couber,
"O A~teprojeto d~ Subcomi~~~o
A de TrIbuto~
p~rtIcIp~~o e DI~trIbuI~o de Receit~~
. _ O 'Impo~to ~obre produ~o de e"ergl~ eltrlc~ e o Impo~to

~obre extr~~o de ml"er~l~ ~ que ~e referem o~ I~ci~o~ ... de~te
~rtIgo ~~o de~obrIg~m o~ re~pectlvo~ produtore~
de co~ferlr ~o~ E~t~do~ e Mu~lcipIo~, o"de ~~o obtido~ , ~ p~rtIcIp~~o ~o~ re~ul
t~do~ do ~provelt~me~to e d~ explor~~o de~~e~ recur~o~ "~tur~I~. como e~t~belecido ~o titulo d~ Ordem Eco~mic~.
f:J
Fernando Sant' Anna
"uTO~-------------l
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - J
JUSTIFICAAD
N~ propo~i~o
que Ls , Tr~t~-~e
~pre~e"t~d~
~.Coml~~~o d~
Ordem Eco"mlc~, oferece-
EMEI'IDA
mo~ ju~tIfic~~o que ~e ~plic~ ~ e~t~ propo~i~o , compleme"to d~
'~lll .. 1I10/CO.llSI.io/.u.COUI~Stl
Comissllo do Sistema Tributrio -
Subcomi~~!lo
--, de fributos J
500837-9
r:'I--------------- r r n o / o l u s ' . ' I C l ; , O - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

Acrescente-se ao Art.BQ: Art. 8Q - ~ vedado Unillo, aos Estados, ao Distrito Federal e Municpios: aos
dr~m4tico~ cometido~ co~tr~ comu"ld~de~
DIreIto ~"terIor que de.Ixou Impuoes abusos em regi~e~ de repre~~~ , de mi~er~~o e de produ~o de e"ergi~ trmIc~, ger~"do mol~tl~~ pulmo~~re~, ~~criflc~~do ~t ~ morte e provoc~"do o "~~cl~e"to de ~ere~ hum~"o~ com deform~~e~ Irrever~vel~. O Poder Eco"omico e l~tere~~e~ l~co~fe~~4vel~, ~ pretexto de co~ve~l~cl~~ de ordem pdblic~, ~m"tlver~m e ~~~tm e~~~ e~ormld~de do ~l~tem~ poltIco vlge~te. Alm di~~o, ~~ pr6prl~ medid~ e_ que ~ N~~o ~e e"rlqu~
"O
de l~cu"~
,v- ComIssi do Sistema TJtbutrlo. Oramento e FInanas
ce com o
~obretudo, e"tr~m
do pote"cl~l e"ergtlco, o~ peque"o~ mu"ic{pio~, em cre~ce"te dec~d~"cii , obrlgido~ que ~~o ~ ror"ecer ~ervlo~ e~~e"cl~l~ com g~~to~ ~uperiore~ ~ ~ui recelti.
~ume"to
JUS T I f I C A A O
~
I:T
DEPUTADO VALTER PEREIRA
.~
T..TO/..U'T"IC.C~O--------------__.
~ ~
Esta Emenda d sequncia a reforma que pretendemos promover na composio do Tribunal de Contas da Unio, a qual iniciamos mediante a apresentao de Emenda ao artigo 27 desse Anteprojeto.
EMENDA NII D-se ao art. 27 do Anteprojeto "Do Oramento e Fiscalizao Financeira", a seguinte redao: -Art. 27 05 ministros do Tribunal de Contas da Unio, escolhidos entre brasJleiros maiores de trinta e cinco'anos, de reputao ilibada e notrios conhecimentos nas reas de direito, economia, finanas, engenharia ou arquitetura ou de administrao so nomeados pelo Presidente desse Tribunal, aps ~ provao pelo Congresso nacional, para um mandato de dois anos. O Tribunal de Contas da Unio se r'composto, em partes iguais, de advogados, economistas, contadores, eng~nheiros ou arquitetos, administradores e membros do Mini~ trio Pblico, indicados, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, pelo ConselhoFederal de Economia, pelo Conselho Federal de Contabilidade, pelo Conselho Federal de Engenharia e A~ quitetura, pelo Conselho Federal de Administrao e pela Procurado ria Geral da Repblica e escolhido por eleio realizada entre se~s membros ou filiados. i 211 - E vedada a renovao do mandato e a aposentadoria como Ministro do Tribunal de Contas Unio.
i.1 11 -
CONSTITUINTE FIRMO DE CASTRO
r : - r - - - - - - - - - - - - - - Tlno/olUSTI,.ICaC i o - - - - - - - - - - - - - - _ _ .
I~ua-senoTexto
Constitucional relativamente ao Sistema Financeiro
Na
cional, onde couber, o seguinte dispositivo: Art .. - As aplicaes das instituies financeiras da Unio no Nordeste e Amaznia guardaro, em relao aos seus valores globais, propor o nunca inferior s participaes das populaes destas regies na po pulao do Pas. JUS T I F I C A A O Dentro do objetivo de reduo das disparidades regIonais de renda, que constitui hoje objetivo nacional, no se poderia deixar lado o Sistema Financeiro Nacional, merc da importncia atuao para minorar ou agravar referidas desigualdades. Deste modo, a proposta tem em vista 'garantir que, pelo rrenos, o segmento estatal do sistema assegure um nvel de aplicaes financeiras no Nordeste e Amaznia, exatamente as reas socialmente mais
da~
defas~
de sua
que
tem
JUS T I F I C A A O A presente Emenda tem por escopo tornar a composio do Tribunal de Contas da Unio eminentemente tcnica. Os " seus membros passam a ser nomeados pelo Presidente do prprio Trib~'1 nal, aps aprovao pelo Congresso Nacional, dentre profissionais : da rea do direito, da economia, da contabilidade, da engenharia ~u arquitetura, da administrao e do Ministrio Pblico, indicados,m~ diante eleio, pelas entidades e pelos rgos representativos de~ sas classes, para um mandato de dois anos, vedad a reeleio e a aposentadoria como Ministro, caracterizando-se, dessa forma, o car! ter temporrio do mandato.
e economicamente mais fracas do Pas, correspondente sua expresso
demogrfica. Ter-se-ia, em outras palavras, uma aplicao per capita equi librada em todo Pas, no mbito dos organismos oficiais federais.
FIRMO DE CASTRO l!l '1.'."IUO/co_luo/l"ICO.,uio C:COMISSAO-oo SISTEMA TRIBUTARIO,'ORCAMENTO E FINANAS
,.------------ .....------------ulTl'IC.. Clo-~------------.....,
~ DEPUTADO VALTER PEREIRA r:T--------- ,.. u ...o'co ..".Io/."Ko~uio---------__,

SISTEMA TRIBUT~RIO,~O
"""
,...------------ .....------------E fINANAS

TllTot"'UtTl'IC.C 1o ---':.--
r:T--------------l'llT.,..
a seguinte redao:
--,
D-se ao item I, do Art.19 do Relatrio da Subcomisso V-a,
Art.19- A'Unio distribuir:

1- do produto da arrecadao dos impostos sobre renda
EMENDA NII D-se ao 111 do art. 29 do Anteprojeto "Do Oramento e Fiscalizao Financeiro" a seguinte redao:
proventos de qualquer natureza e sobre produtos lndustrlallzados(artigo 12, 111 e IV), quarenta e quatro por cento, na forma seguinte: a) dezenove por cento, ao Fundo de Participao dos Esta dos e do Distrito Federal; vinte e trs por cento, ao Fundo de Participao dos M~
-Art. 29 ..... Ao T~ibunal de Contas da Uni lo compete eleger seu presidente, nomear seus membros, organizar seus servios e prover seus cargos administrativos.
111
_
b)
nicpios; c) dois por cento, para aplicao nas Regies No.te e Nordeste, atravs de suas instituies regionais de fomento;
v ComIuio do SIItemI TItbut6do. ar.mento e FInanas
239
JUSTIFICAIlo
cas e dos projetos prIvados vinculados a Incentivos ou programas go vernamentais.
A emenda visa, reajustar em 0,5% (meio por cento) os nveIs de participao dos Estados e MunIcpIos na arrecadao do IPI e imposto de renda propostos pelo digno Relator, reforando-se assIm pouco mais as futuras finanas estaduais e municIpais. Com isso, possvel que se restabelea a participao um dos
... - Os investimentos da Unio no Nordeste e Amaznia, inclusive
os
val~
realizados por empresas
estatai~,
guardaro, em relao aos seus
res globaIs, proporo nunca Inferior s participaes das populaes destas regies na populao do pas.
Estados e Municpios na receita pblica nacional, que foi sensivelme~ te reduzIda com o sIstema tributrio introduzido pela Constituio de 1967. Ressalte-se que esses novos nveis de participao podem gradativamente alcanados, sem que se impute perdas imediatas
dais 11 Unio.
JUSTIFICAitD
ser
A interveno do Estado no domnio econmico, sob as suasv! riadas formas, um requisIto das sociedades modernas, em especial d! que las onde existem graves distores e desnveis sociais e regionaIs,
su~a~
Sugere-se, ademais, pequena modificao na letra
~,
do item
I em questo com o objetivo de melhor explicitar a aplicao dos re _ cursos ali referidos atravs das instituies financeiras da UnIo,de carter regIonal, com atuao no Norte e Nordeste. De outro modo,qual quer Instituio oficial de fomento - federal, estadual ou mesmo muni cIpal - poderia ser beneficiria.
determInados pela excessiva concentrao de poder, renda e riqueza. Se a necessIdade da Interveno estatal hoje uma questo Indiscutvel, o planejamento governamental dela resulta como um
cor~
lrio bsico, medIante o qual se pode revestir as aes pblIcas das diretrIzes, pbjetivos e dimenso sIntonizados com as legtimas aspiraes coletivas,
a~m
de ser este o nico camInho para se lhe impr!
mir a racionalidade exIgIda. Assim, se as dIsparidades regionais de renda no Pas, mais do que se perpetuando, vem-se acentuando ano a ano, indispensvel se faz garantir um novo disciplinamento constitucIonal que d plenas COMISSitO DO
c~
dies de viabilidade ao de senvo lv .mento 'regionalmente equilibrado do do Pas.

P~rticularmente,
Inclu~-se,
prope-se a adoo de limItes mnImos or!

Uni~
00
Texto constItucional, onde couber, o seguint
mentrios para os investImentos da
no Nordeste e Amaznia, re-
dispositivo: Art - O~ Estados e Municpios no podero destinar mais do que s tenta e cinco por cento de sua receita tributria para o pagamento pessoal e custeio geral. JUS T I F I C A it O de
conhecidamente as reas economicamente mais deprImidas e socIalmente maIs defasadas do Pas, de acordo com as expresses demogrficas sas reas.
de~
A futura Constituio' legara, aos Estados e Municpios,
um
substancial aumento de receita, tanto pela maior competncia tributria que lhes ser atribuda, como pelo incremento dos percentuais dos fPE e FPM. Com isso, no dever mais ser permitido que essas Unidades tenham gastos de pessoal e cusleio superiores a 3/4 dos seus respectivos recursos tributrios, impossibilitando a realizao de produtivos em nveis aceitveis. A proposta objetiva, por outro, evitar descalabros
admIni~
f?
CONSTITUINTE FIRMO DE CASTRO

'Lr:NI.IIiIIO/COlflssio/IUICOIIlUio
.-.c-----------
~~~~~~~~
COHISSitO DO SISTEMA
J
,
500845-0
Inclua-se, onde couber, a seguinte disposio transitria:
investimentos
Art - Na execuo de plano de combate dos efeitos calamidades c~imticas do Nordeste, a Unio aplicar, durante pelo
das me
nos vinte anos consecutivos, a quantia nunca inferior a dois por cento da sua renda tributria, a ser depositada trimestralmente no Banco Nordeste do Brasil, de acordo com a efetivao da arrecadao. JUS T I F I C A it O do
trativos como os recentemente experimentados por virios Estados e Mllni cpios, que se encaminharam pelo empreguismo irreponsvel e desmedido,
elo crescimento inslJoorltivcl da mquina estolal
.--- - - - - - - - - - - (D _ F IRMO DF CASTRO
A. . . . - -
A Unio tem entre suas tarefas prioritrias e irrecusveis a de combater a misria, as calamidades e toda sorte de social e regional. Inclua-se no texto constitucional, onde couber, o seguinte dispositivo: Art ... Tend~
desigualdade Pais foco, preste das
O Nordeste, a par de constituir a rea mais pobre do
e, por isso, concentrar os mais graves problemas nacionais, em vista os objetivos de reduo das disparidades
econ~
sistemtico de calamidades climticas, sem que o Poder Pblico secas e enchentes.
micas regionais, a lei estabelecer critrios para a distribuio regional dos dispndios da Unio, dos investImentos das empresas pblI-
a assistncia requerida para a neutralizao dos nefastos efeitos
240
..V COIIIIuio do ~ TIIMJt6JIo, Oramento e flnanas
A presente emenda, portanto,

~
cs~abelece
numa dotao mni-
FIRMO DE CASTRO
para esse rIm, no representando inovao em matria Constitucional, pbsto que,' por exemplo, a Constituio de 1946 j previa semelhante discplinamento (3% da receita tributria da Unio tambm para o deste). Referidos recursos permitiro uma ao continuada e efet! va de combate as anormalidades climticas regionais, de modo a que Regio nordestina possa com elas conviver sem as danosas e veis consequncias de hoje.
a
No~
P?COMISS~O DO
r---------- 'L.IN_IO/c:Owlsdo/luleOllluio---------51ST. TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
r:T--------------Tl.To/~lln"le"lfio-------------,---__.
O-se ao item I, do 1 e , do Art.24, do Relatrio da Subcomisso V-a, a seguinte redao: Art.24 1 2 1
inaceit
os critrios de participao previstos na legislao atual
s~
ro mantidos em 1988, aplicando-se, nesse exerccio, respectivamente, os percentuais de dezessete por cento e vinte e um por cento, sobre
tu FIRMO DE CASTRO
.....
r------------ .....------------r--------- ."cel."eotu,.'.'. .=-"lo---------_

nno'''u.'I,lCaejo --,
o produto da arrecadao dos impostos indicados nos tens 111 e 1\ do artigo 12; JUSTIF ICAAO A atual situao financeira dos Estados e Municpios est a exigir um maior aumento dos FPE e FPM J a partir de 1988, o que prope a presente proposta, com a elevao (de 16% para 17% e de
~O%
e?COHIssAo Do SISTEMA TRIBUTARIO.ORCAMENTO E FINANCAS
Inclua-se no texto constitucional relativamente ao Sistema Financeiro

~aciona~,
onde couber, o seguinte dispositivo:
pa-
ra 21X, respectivamente), dos percentuais dos referidos fundos no PI Art - As

i~stitui~es
oficiais de
cr~ito
federaIs, legalmente
de~
ximo exerccio.
tinadas promoo do desenvolvimento regional, podero utilizar, no aumento do seu capital social, os valores devidos ao imposto de renda e proventos de qualquer natureza e os valores dos dividendos a s! rem pagos
~
------------'UTClJl-----FIRMO DE CASTRO
Unio. JUSTIFICl\AO 1- Suprimam-se do Relatrio da Subcomisso V-a:
510 reconhecidas as dificuldades de capitalizao
enfrent~
a) o item 11, do 6 2 do Art.14; e b) a fetra!, do item lI, do 102, do Art.14
das pelos organismos ofIciais de crdIto de mbito regional, que, la natureza de suas atividades e de acordo com seus objetivos,
p~
nem
2- Inclua-se. em consequncia, o seguinte artigo, onde couber:

Art .. - A lei apoiar e estimular as exportaes para o Exterior, especialmente:as de produtos industrializados, podendo conceder -lhes
se.pre podem captar recursos no mercado, em condies gerais de concorrncia. Por isso que estas EntIdades tm tema Financeiro Nacional, com graves
perd~do
posio no Si! economias

depende~
tratamento e estmulos especiais, inclusive isenes tributrias;

JUSTIFICA~O
repercuss~es
para as
regionais, especialmente as do Norte e Nordeste, largamente tes do

cr~dito
oficial. Resta, portanto, garantir um-fluxo normal de recursos para
Os incentivos s exportaaes so objeto de poltica econm! ca e, por isso, passveis de mudanas com o decorrer do tempo, no r! presentando matria que deva ser inflexivelmente tratada a nvel Constituio. Oeste modo, transferem-se para a legislao complementar as definies especificas acerca da questo, as quais podero variar e de
os bancos de desenvolvimento regional por parte do Coverno Federal , que garanta o seu continuo fortalecimento financeiro e elimine as
gocia~es pe~osas n~
e, no
%aro,mal sucedidas, com vistas a
obteno
de aportes financeiros eventuais. H que se atentar, por outro lado, que o imposto de e os dividendos gerados por esses organismos podem ser parcelas da renda regional e sua destinao ao
lnstltui~es
renda
ser ajustadas em funo dos eventuais interesses do Pas.
considerados
aumento de capitaldas
financeiras regionais da Unio seria tambm uma forma de

~eas
evitar a evaso de recursos para outras

Ressalte-s~,
do pas. CONSTITUINTE FIRMO FERNANDES DE CASTRO
por ltimo, que as empresas privadas gozam ho
je da faculdade de deduzirem 50% do seu imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza para reinvestimento(Art.23 da Lei 5.5081 68), o que no ocorre com os bancos referidos. A medida, tambm esse aspecto, pareceria justa e oportuna. sob
C- COMISSAO
m--------- flr......
IMO/CO.. l l I S i O / . U . C O . I I . O - - - - -
00 SISTEMA TRIBUTARIO,ORCAMENTO E FINANCAS
j .
EJ =
--,
=--------------nU'O/.lUITI'IC.-lo--------
O~-se 80
Art. 10,do Relatrio da Subcomisso V-a, a
seguinte redao: Art. 10 - A Lei proteger a microemprsa,concedendolhe tratame~to e estmulo especiais,podendo atribur-Ihe isenGes ou i.unidades tributrias.
v . ComIssio cio811tema trllut6llo. ~ e finana
241
JUS T I F I C A A o A sugest~o visa,por um ta da

Subcomiss~o
l!J.....-----a propos-
c:r.~--------_-O-N-S-T_ITTf .,
1)
,------DE
01$'" )
ladq,compatibili~ar
I.. . . I
500851~
~
V-a com a da Subcomisso VI-a,que tambm disci _

constit~
r:T--------------.....,_ro,...JoSuprl.a.-se do Relat6rlo da SubcoBlsslo Y.a: a) o I
plinou tratamento especial para a microemprsa. Por outro,parece-nos inadequado que,a nivel cional,se fixe imunidade tributria to produtivo,o que dever caber a em
legisla~a
,a.
do Art. 14,
favor de qualquer segmencomplementar e ordin-
b) o IteB 11, do Art. 1'. 2) Inclua-se. eB consequncla. o seguinte artigo, onde couber: Art - A lei federal nlo conceder' Isenlo total ou parcial de I~ posto estadual ou Buniclpa~ seB a correspondnte indenlzalo '1nancel-
ria,mais facilmente ajustvel s muta~es da politica econmica.
....-
AV . .A'
ra aos Estados e Munlclpios
CONSTITUINTE rIRMO DE CASTRO
r:-r--------- 'LI.. IUO/~O .. IStiO'.UICOlllIIlSio.. . . : . - - - - - - - - _ _ ,

COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa OR AMENTO E FINAN A
JUSTIFICACAo
r:'T--------------
TIITOlolU''''''.Ci
o - - - - - - - - - - - - - - -,
Nlo se pode desconhecer que os dispositivos cuja supresslo aqui 6 sugerida t. por objetivo fundaBental perBltir 805 Estados
~als concedidas hoje pela Unilo e que persistiria. na futura
Inclua-se no Texto Constitucional relativamente ao Sistema financeiro Nacional, onde couber, o seguinte dispositivo: Art - As instituies oficiais de crdito da Unio tero suas fun es compatibilizadas entre si, vedada a superposio de atividades, na forma da lei federal.
.... _ Os recursos financeiros relativos a programas e projetos de
se
ressarclrea flnanceira.ente de iaunldades e Isen6e~ de I.postos estaConst! da tullo. e. decorrncia de polltlcas nacionais, co.o a de proaolo exportalles, o que se nos assegura u. equivoco. Por outro lado, parece-nos clara dlstorlo Instituir-se u.
I~posto federal e. de prlnc~pio, atribuir-se co.petlncla aos
Estados
carter regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados todos em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados. JUS T I F I C A
~
para cobrar adicional sobre o .es.o. Da .eSBa foraa que destinar ao Estado parcela de lapo.to arrecadado ~ la Unllo .. seu terrlt6rlO, coa0 6 o caso presente. Assl. , que, visando corrigir todas essas l~erfellles do relat6rlo da subco.lsslo, esta.os propondo. data vnia, a supresslo do
o atual Sistema Financeiro Nacional est estruturado

dispositivos da Lei n2 4.595, ficando o disciplinamento das
por
atividades
acrescentando-se, co.pensat6rla.ente, dispositivo que obrlgua s Unl10 Indenizar os Estados e
'R
do Art. 14. e do Ite. 11, do Ar't.
1'.
bancrias a cargo de vrias entidades como a Presidncia da Repblica , Conselho Monetrio Nacional, Ministrio da Fazenda, Secretaria de Plane jamento, Banco Central e
Comiss~o
Munlclpios de posslveis prejulzos oriundos de, Isen~lIes t " atais ou parc!: ais de i.postos concedidos por Interesse nacional.
de Valores Mobilirios, entre outras,
ediante textos, atos administrativos e regulamentos diversos.

~etrizes
Como se pode observar, carece o Sistema de princpios e di gerais de grau superior, norteadores das definies secund
rias relativas, por exemplo, a competncia, atribuies, deveres e obri gaes das suas entidades integrantes. Por isso, no raro vemo-nos dian te de decises e medidas que causam perplexidade, erros e es dbias ou conflitantes entre 6rgos do pr6prio Governo. H necessidade, pois, de um mnimo de disciplinamento rixa o princpio constitucional, remete para a o detalhamento c
~ma
legisla~o
SISTEMA
TRIBUT~RIO,
ORCAMENTO E FINANCAS
interpreta cons
~--------------'" ...,'VI'....
aIt--------------__.
EMENDA NR Inclua-se, como art. ,. no Anteprojeto "Do Oramento e Fiscalizalo FinanceiTa e Oramentria" a seguinte di! posilo, renumerados os demais artigos: Art. 34 - Ficam extintos o Tribunal da Cantas do Municpio de 510 Paulo e os Conselhos de Contas dos Municlplos. Par4grafo dnlco - Os 5ervldore~ desses 6~ glos extintos ~~_forma deste artigo, seria aproveitados na estrut~ ra dos Tribunais de Contas.~~= ~st!~~S ou ncs demais 6rOlos da a~ minlstralo p~blica estadual. JUSTIFICAAO Por consider-los a sua extlnlo. deficientes,. propomos
titucional a respeito. Deste modo, a presente sugesto, ao tempo em que complementar e no somente
distribuio clara e racional de competncia

instituI~~ rin~nceirns
atribuies entre as
oficiais,
atravs da definio do verdadei~o papel d~ Banco central, J~ encaminha da, mas tambm mediante a compatibilizao das atividades dos outras r gos estatais (BNDES, CAIXA ECONOMICA, BANCO DO BRASIL, BNCC, BNB, OASA, ETC ), quase sempre concorrentes. Ademais, a proposta visa a garantir s instituies regionais de crdito da Unio o depsito exclusivo e o gerenciamento dos recursos de seus programas e projetas de carter gional. re
242
v Comisso do Sistema TJtbutrlo. Oramentoe f1nanc;as
A sua dispensabilidade resume-se
no
fato
r------------- &U'o.------------LUIZ CUSHlKEN
de que tais 6rglos exercem o ~esmo papel atribu!do ao Tribunal de Contas do Estado. caracterizando-se. pois. um "bis in idem".
Inclua-se ro anteprojeto da Caa1sso o seg.dnte positivo:
d1~
eu
DEPUTADO VALTER PEREIRA
umM
t? SISTEMA TRIBUTARIO.
r--------.- - 'LlMO'CO""Io'IUI~"Io---------ORAMENTO E FINANAS
"Art 'As lnstitu!Des f1nan:e1ras sllo de propriedade exclusiva 00 Poder PIill1co. cabendo-1he privativllllef'lte o exerdcio das atividades de inteIl!!. d1~ financeira s todas as suas lIIll1Alfdades."
EMENDA NII Inclua-se. como art. 35. no Anteprojeto
JUSTIFICATIVA O Sistema f.inanciro Nacional, pelo seu papel estr.! tgico de intermediador oos fluxos financeiros entre lJOl4ladores e l!Plicado res, servindo d vasos eenneantes que levam a seiva dos recursos fipance.!. tos a todo sistema econn~co. tem papel fundamental no desenvolvimento scio econn1co do Pas. Dependendo, entretanto, da forma da propriedade do seu c.! pital social que vai ser definido na futura constituillo, iremos ter um se.!: vio que vai atender fLniio social de intermediao financeira, harmnico vamos e voltado para J.JII maior equilbrio dos agentes ~cos ou ento. continuar, como agora, assistir a uma concentrao contnua do capital e da renda, beneficiando as atividades especulat1vas em detrimento do sistema pro!! dutiyo e da sociedade em geral.
2. Em primeiro lugar, preciso questionar se a funllo hoje atribuda ao nosso Sistema financeiro Nacional se restringe, como se tem afirmado, a mero intermedirio entre poupadores e aplicadores, exerce.!! do um papel netro' nessa intermediallo. Na verdade, tal n1Io ocorre. Ao CO!! trrio dessa sl4lOsta e at apregoada neutralidade, o sistema financeiroat1.Bl. primando a sua atuaiio pelo objetivo do lucro; privilegia os setores menos inportantes para o desenvolvimento econnico. direcionando, prioritarill1lBlte. os recursos para as atividades especulativas.
"Do Oramento e fiscalizalo Financeira e Oramentria". renumerado o atual art. 35 para 36, a seguinte disposilo: "Art. 35 - Os atuais Ministros do Tribunal de Contas da UniDo e os Coselheiros dos.Tribunais de Contas dos Estadbs. do Tribunal de Contas dos Munic!pios e do Conselho de Co~ tas ~e Estados e Munic!pios, serlo aposentados na forma que a lei deter.inar. JUSTIFICARO
Em face de Emenda que apresentamos do art. Contas da Unilo. necessria se faz a apresentalo desta Emenda sobre a ~ posentadoria dos atuais membros dos Tribunais da Unio. dos Estados.
27 desse Anteprojeto. alterando a composilo do Tribunal de
do Distrtto Federal e dos Munic!pios.
,..----------- .....-----------r.!W-------------- .....,-.....-'---------------,

EMENDA NII
O sistema financeiro no seu papel de financiar o ~ tor produtivo, niio tem adequado os recursos s necessidades do ciclo produti vo das empresas, quer ro financiamento dos investimentos, ~er nos euprst.!. mos para capital de giro. Esta falha decorre do posicionarento cportl.flista e imediatista do sistema, que s6 realiza operalles de curtssimo prazo, tanto de captallo como de apl!caiio. Os bancos de investimento, criados especific.! mente para realizar opera1les de longo prazo, ptuam hoje apenas no curto pr.! zo.
3.
D-se ao art. 33 do Anteprojeto "Do to e Fiscalizao Financeira" a seguinte redalo:
Orame~
"Art. 33 _ As normas previstas neste Capt~ lo aplicam-se. no que couber. fiscalizalo. organizalo e co~ posilo.dos tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal~
4. Outra grande distorllo provocada pelo segmento priv.! do do sistema financeiro a concentrallo funcional e regional'da renda, na medida l!lIl que, de um lado dirige o crdito, prioritria e privilegiadamente, aos mais afortunados econonicamente e, de outro, capta recursos no interior e nas regi1les mais pobres para aplic-los nos centros mais desenvolvidos. ~ tra forma de concentrallo se d atravs do deferimento prioritrio de errprs timos s empresas ligadas ao grupo financeiro. As restri1les regulamentar~ existentes nesse sentido so contornadas por errprstimos recprocos entre os grupos econmicos. Alm disso, as instituilles financeiras oferecem semre maior rentabilidade aos grandes IJO\4llldores e menores custos aos grandes tOfl!. dores. O atual sistema financeiro tem se beneficiado, de 5. forma sistemtica, da poltica monetria do Governo. Una poltica expansio!! nista, tendente nos primeiros momentos a beneficiar todo o 5elJIEIlto da e<:,!! 1onia, privilegia as institui1les financeiras, na lllE!dida '.!:: que elas - dispo klo de mais recursos para atender seus CliEm!::;;i, Sl!llpte vidos, num pas c"; rente cano o nosso, ~ =~;; esrprstimos. Nas rases de contral/D monetria~ ~~ setor produtivo se prej!Jdica c:an a menor disponibilidade de recu.!: 50S. os bancos se beneficiam de forma'ainda maior do que na rase de expa!l silo, pela elevaiio extorsiva das taxas de juros. 6. A poltica levada a efeito para o setor financeiro, a partir do GoV!!rno Mdici, de incentivar as fus1les e incorpora1les can v1~ tas a gan/los de economia de escala, 010 surtiu os efeitos desejados em te.!: mos de redullo das taxas de juros. Os gamos de escala obtidos can a reduo do Irero de institui1les niio for8fll trensferidos para a sociedade, mas ret.!.
JUSTIFICARO
O objetivo desta Emenda a incluslo das e~ pressDes .fiscalizalo" e "composilo". obrigando, destarte. aos Tribunaisde Contas dos Estados e do Oistrito Federal a seguirem o Dodelo do Tribunal de Contas da Unido. Por out:~ lo,'pretendemos. com a supre~ rribunais e Conselhos de Contas dos Municpios
IL.-_--:------
slo da
8
r~mlsslg dS
sua extInlo.
v ComIuio cioSIstemaTrIbut4do, Oramento e FInanas
243
cios pelo prprio sistema financeiro~ graas a seu poder oligopolista de ma!!. ter elevada a di ferena entre as taxas de captao e de aplicafto. 7. Por outro lado, as interven~s cp.Jl! tl siclo feitas pelo Governo no sistema, destinadas a sanar os problemas de instituilles f.! lidas - sItuai5es que normalmente tl!rn sido causadas por acin1n1stralles fra,!! dulentas ou por realizaes de operai5es cem excessiva dose de risco no i!!. tuito de auferir lucros elevados a curto prazo - tl!m resultado senpre na s;!! cializallo cios prejuzos, ~nto os lucros sllo senpre, teapestlvamente, apropriados ou distribudos aos acionistas.
8. Os subsdios cp.Jl! tm sido dados ao crdito para f! nanciar determinadas dtividadeS, consideradas essenciais ou de ll8ior incid!!. eia de risco, tm resultado em maior concentrailo da propriedade, normente no setor agrcola. Tal fato decorre da circunstncia de que os crditos ~ ~idiados, quando deferidos pelo sistema privado, silo canalizados normalme~ te para os clientes preferenciais e de mior poder econlimico. Com esse d! meiro barato, foram anplladas as grandes propriedades rurais, medi?nte i!!. corpora/les de pequenas unidades, as quais normalmente inferiorizadas, nlIo des frutam dos benefcios dos subsIdios. 5i tuallo di ferente prevalecer IUII sistema estatizado, onde o crdito deferido conforme o interesse social.
nor taxa de juros, nlIo tem validade no caso brasileiro, na llledida em cp.Jl! os bancos fl6lCionam de forma cartelizada e nlIo se pendte a entrada de novos concorrentes no sistema. Por outro lado, se fosse permitido o livre ingresso de outras instituii5es, elas teriam, nesse quadro, poucas probabilidades de sobrevivncia alJrelltanclo o risco de nercado.
17. Outra grande desvantagelll m sist_ f1ralceiro priv.! do reside no fato de cp.Jl!, por mais eficiente e rigorosa que seja a fiscaliz! llo, ela nlIo consegue detectar e ~rar grande parte das irregularidades do sistema financeiro privado, pelos artifcios (alguns antes mencionados) que as instituii5es, 'movidas pelo interesse cb lucro, utilizam para burlar a ~ gulamentallo. Com a estatizallo, deixando de existir o conflito entre o. i!! feresse do sistema e 8 VIlnt8de d Governo, as irregularidades seria sensivel mente re<lIzidas.
Outro grande malefcio oriundo do sistema financeiro privado decorre do financiamento do dficit pblico, j cp.Jl! as ,\nstituii5es financeiras s se dispi5em a adquirir Utulos do Governo em nontante adequ.! do, mediante abertura das taxas .de juros, com maiores custos para o Tesouro e, consequentemente, para a sociedade.
9.
O alto Indice de autlJll8l1o atingido pelo sistema f! nanceiro :.. superior mesmo ao registrado em vrios pases desenvolvidos - lO!!. ge de ter sido induzido por una demanda do pblico usurio, resultou, es5e,!!. 'cialmente, da utilizailo de incentivos e facili!lades propiciadas pelo Gave!. no, cano reserva de mercado no canpo da informtica. O setor financeiro to!. nau-se proprietrio da maioria das ElIllresas de informtica, ao t~ em que a prcSpria Entlratel presta, frequentemente, servios diretamente 80S grandes bancos. Ademais, essa intensa automallo do sistellla financeiro contribuiu p.! ra alijar os" ~s bancos, favorecendo a concentrailo bancria. 10.
18. Os defensores da Iniciativa privada a ~quer preo na irllo, inJbitavelmente, invocar contra a estatlzallo, a situallo atual mioria dos'bancos estallJals. Nesse caso, alguns fato~ que nlIct podem ser atribudos cano caractersticas de UII sis~ema estatizado, expl1CS1l essa p~ cria situallo dos bancos estaduais. Em primeiro lugar, est havendo UII li.!! perdlmensionamento dos prejuzos ocasionados pelos bancos estallJals em reI! llo aos ocorridos com o saneamento dos bancos privados, una vez que, no caso destes nlIo foram dimansionados os custos sociais dos elevados subsdios cr~ diUcios envolvidos nos processos de liquida!les, nos incentJvos tdhtrJos, nos processos de incorporallo e outros favores e c:oncess!les. De outro lado, a situallo atual' dos bancos estecbl1s deconeu do problema fi_iro dos e.! tados e, mais do que isso, da falta de moralidade pblica do!! governadores cp.Jl!, em certos casos, cano ocorreu em 1982, foram est1Jrulaoos a captar ~ 50S a qualquer preo no mercado, atravs de seu banco estal1Jal, para f~ clamento de obras eminentemente eleIt9relras. E foi exatamente a partir de 1982 cp.Jl! teve incio o crnico problema dos bancos estaduais. Por finl, tal tou ao Banco Central a adolo de lIll!CanIsnos para UIl efetivo controle dos bI!l cos estaduais.
19. Outra grande vantagem da estat1zallo a .maior lllIrlI!l tia de Axito na execullo de UII planejamento econOmico, J cp.Jl! o Governo vai ter controle sobre o sistema financeiro.
20. Por todos esses qlefcios trazidos pelo controle privadO do sistema financeiro e ~fcil!S de UII sistema estatizado que se apresenta este anteprojeto de texto constitucional, estabelecendo qu as ir!! Utui!les financeiras seria de propriedade exclusiva do Poder ~lieo e a l,!l termediallo financeira atividade exclusiva dele.
11. Com referncia ainda li automallo bancria, especi.! listas nesta rea sustentam cp.Jl!, nesse processo, os bancos nlIo orientaram seus projetos cem base nos custoslbeneflcios da automallo, mas se pr~ ram nuito lIl8is com o seu efeito demonstrallo junto ao pblico usurio, dir~ triz cp.Jl! foi corroborada pelos elevados lucros auferidos pelo setor e. pelos mencionados incentivos recebidos.
12. O atual sistema financeiro, por real1zar UII servio de utilidade pblica, depende, para seu funcionamento, de concessi5es do s~ tor pblico. Entretanto, 10 contrrio do que oorre com as demais ElIllresas que prestam servio de interesse pblico, as instituii5es financeiras nlIo tm, em geral, nem seus preos e nem seus lucros controlados pelo Governo. Io!esno quando se estabelecem eventuais e peridicos tabelamentos sobre as t.! xas de juros, esses tabelamentos se eVidenciam ineficazes, em face de mec.!!. nisnos de que dispe o sistema para burl-los, cano as exigncias de saldo mdiQ/retenllo de emprstimos, de realizailo de seguros, de compra de a!les e Outros Utulos do grupo a preos superiores aos de lIlercado, e de outros li!. Uficlos, para elevar, ao n1vel desejado, a taxa real de juros.
13. Com relallo 11 dvida externa, a tomada de eIlPrstimo jl6lto ao sistema financeiro internacional pelas Instituilles financeiras pr! vadas representa un risco mais elev.ado e; conSecp.Jentemente, eleval5es das t;! lias de juros, com maior custo para o PaIs.
14.
21. A propriedade exciusiva do Poder ~lic:o, e nlIo ~ nas o controle acionrio, t! necessrio para nlIct provocar conflitos entre a finalidade social dos servios de intetllled1allo financeira e o interesse de lucro dos acionistas minoritrios. Para cp.Jl! o sistema estatizado no vema pecar por ineflcil!ncia na prestallo dos servios, em decorrncia da burocracia cp.Jl!, BII geral, tende a prevalecer nas atividades pblicas, e tlllltlm para ~. sua atuallo nlIo seja ditada por interesses pol!tico-partidrios, vai ser neces~ rio estabelecer formas efetivas de controle social sobre o sistema, a se1'elll definidas em leglslallo especfica, 5elIl as quais as vantagens da el1m1nalo dos malefcios do sistema financeiro privado e da c:cnquista dos benefcios da estatlzallo poderllo ser rellJzidos pelas chagas da blaocracia, da defici,!l da na prestallo de servios e dos favores polticos, em gerel.
22.
O sistema financeiro, com a estatizallo, vai ser si,!! pl1f1cado, mediante eliminao dessa gama de diversos tiPOS de institui!les especializadas em operar em di ferentes s8!Jl'8ntos do mercado, bem como v.lIo. ser extintos vrios instrunentos de captailo e intermediallo de recursos, os quais s contribuen para estimular a ciranda financeira, e elevar a difere.!! a entre rerunerallo do poupador e o custo do tDlll8dor final dos recursos, com reflexos desastrosos no custo final dos proclJtos. A estatizallo do sistema financeiro, na Edida em que re~ as taxas de .juros, representa o interesse nlIo apenas dos trabal'1! dores, mas tarom dos eIlPresrios nlIo financeiros, principalmente pequenos e ndios, haja vista as grandes press/les que, de UII nodo geral, tm sido fe! tas sobre os bancos por todo o setor eIlPresarial nlIo ligado ao setor fina.!! celro.
=-------------,....,-,.._-------------,
Emenda ao anteprojeto da 5ubcomisslo do Sistema Acresa-se onde couber: Art. As operaOes de resgate e colocallo de ttulos do Tesouro Nacional serl~ realizadas ~ediante esti.Btlva e f! xalo das respectivas receitas e despesas no oramentu allual da Unll0.
FinBnce~ro
IS.
16.
cp.Jl!
A defesa do sistema privado, sob a just1ti~ativa de ele, 80 permitir a concorrncia entre as Institullles, resulta IUNI li!.
244 V ComIss6o ~ 8Istem1 TrIbut6Jto. OrMIento e F1nInu
JUSTIflCAIlO
~,...------------
Deputado Luiz Gushiken
.....
TI.'O'.IItTI'ltalO ..,
o dispositivo da Constituifto de 1967 que t~ouxe maiores desvios na ordem monetria e na ordem poltica do Pas, pelo aniquilamento do poder de decislo do Congresso Nacional em matria de dvida publica e seu financiamento, foi p artigo 69, que permitiu a aprovao da Lei Complementar nR 12, de 8 de novembro de 1971. A Lei Complementar nR 12 ~ermite ao Banco Central do Brasil emitir ttulos pblicos por conta do Tesouro Nacional e contabilizar os correspondentes encargos no prprio giro da dvida publica, sem que estes tenham que transitar pelo ~r~ mento fiscal da Unio.
No se pode dar um passo no sentido de recuperar o sistema financeiro nacional, sem p~imeiro tornar flagrantemente inconstitucional a L~~-~omplementar nR 12. E a maneira de se fazer isso explicitar um artigo da nova Constituio que proba o que antes era permitido pelo artigo 69. ~ o que ora fazemos ao propor a incluso no texto constitucional, do dispositivo acima.
Emenda ao anteprojeto da Sucomisslo do Sistema Financeiro Acresa-se o seguinte pargrafo 4R ao artigo 4R:
4R - A Comisslo Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional dever ser integrada por, no mnimo, um parlamentar de cada partido com representao no Congresso Nacional.
i
I
JUSTlFICAIlO
(:J,-.-----------..,..------------Deputado Luiz Gushiken

I!J?)'
~1.~.I ..lo/'f:..
lum'luUvf.a -kt .7&.1,. C{. ,,~ m--------------u.q/Nlf"leaclo---------------,

Emenda ao anteprojeto da Subcomisslo do Sistema FiBDnceiro Inclua-se o seguinte pargrafo ap6s o caput do artigo 2D renumerando-se os demais:
i':L
~ ~
A Comisso Especial Mista Permanente do Sistema Financeiro do Congresso Nacional ser um instrumento eficaz no se~ tido de restaurar o verdadeiro papel do Congresso Nacional. Isto ocorrer na medida em que se colocam como suas atribuiDes a funo de fiscalizar todos os rgos financeiros do Executivo ou a ele ligados, bem como de sustar eventuais decis~es do Poder Executivo que possam vir a aumentar o deficit pblico. Entretanto esta Comisso s6 cumprir o seu pale se estiver livre do risco de cair na ditadura do partido unico, o qie s6 ser evitado se a sua composio contemplar as difere~ tes visaes partidrias existentes no Congresso Nacional. Acreditamos que a composilo desta Comisslo tio importante para o futuro da democracia brasileira que merece ser tratada no texto constitucional.
(!Jr------------.....
.~
S - As InstltuiDes financeiras devem ter como objetivos:
a) cumprll as melas do desenvolvimento econmico e social a elas aplicveis; b) assegurar a formalo, a captao e a proteo das poupanas, bem como a aplicafto de ~eios necessrios espanso das foras produtivas; c) propiciar a diminuilo das desigualdades regionais e setoriais da economia brasileira; d) assegurar a maior eficincia do sistema de pagamentos e democratizao do crdito; e) garantir o acesso ao crdito aos pequenos e mdios tomadores em condi~es adequadas e a custos compatveis; f) evitar a usura, as prticas especulativas e a formao de cartis.
Deputado Luiz Gushiken
~~ rh JMt~7hA.~ '~a . m-------------T,..,....,,"......- - - - - - - -
....lIIM/~IoI- I---7''T"------J
..
JE] =
--.
. EMenda ao anteprojeto da Subcomisslo do Sistema Financeiro Acresa-se o seguinte pargrafo 2R ao artigo 5D, ren~ .erando-se os demais: 2R - Um dos diretores indicados pelo Presidente da dever ser funcionrio de carreira do Banco Central e eleito previamente pelo conjunto dos funcionrios desta instituio, dentre os de competncia tcnica j comprovada no exercIcio de suas fun~es anterioTes.
JUSTIFICAIlO.
Re~ublica
JUSTlFICAIlO
o artigo 2R do anteprojeto da Subcomisslo do Sistema Financeiro trata de forma muito genrica a funlo social das in~ tituiDes financeiras, ao afirmar que as mesmasadevea subordinar-se aos interesses da coletivIdade a Cremos que uaa definIlo mais detalhada da funo social do crdito no-texto const1 tucIonal seja uma necessidade, no sentido de se evitar que a especulao financeira, tal como existe hoje, seja a principal funlo do Sistema Financeiro.
Acreditamos que o controle da coisa pblica pelo con jun:o da sociedade deva se dar em todos os nIveis, principalaente por parte dos funcionrios publicos. Apesar de nossa cultura ser ainda muito carente deste zelo pelo que de todos, sendo a conscincia dos direitos da cidadania uma coisa bastante rara entre n6s, verifica-se em v~ios setores da sociedade, principalmente entre os assalariados, uma preocupao crescente com a admIni~trao hone~ ta da coisa pGblica. Neste momento em que estamos elaborando uma.nova Constituilo e definindo o papel de 6rgos tio importantes como o Banco Central, necessrio incluir um dispositivo que propicie aos funcionrIos deste 6rglp uma forma efIcaz de participar das decis~es. A ausnci~ de um controle mais ativo por parte da socl edade brasileira inclUSive neste setor, tem levado existncia de uma "mfia de liquidaaes que tem causado enormes preJuIzos ao nosso PaIs. ~or outro lado -conforme expost em audincia publica da Subcomisslo do Sistema Financeiro pelo Dr. Hlio Bontempo, economista do Banco Central - os tcnicos de~
v Comisso do SistemaTrIbut6do, Oramento e finanas
245'
te rg~o tm oportunidade de, atrvs de mecanismos apropriados, detectar. previamente os desvios e irregularidades const~ tados no sistema financeiro. E fato porm, que as solues adotadas para os diver~os casos, dependem muito mais de decises polticas alheias ao corpo do Banco Central, tendo em vista a prpria capacidade do poder econmico de inibir a ano fiscalizadora deste rg~o. Em vista disso que estamos propondo a inclus~o no teKto constitucional de um dispositivo onde se prev a eleiDo de um dos diretores do Banco Central pelos funcionrios, partindo dos seguintes princpios:
1) os funcionrios do Banco Central s~o devidamente qualificados para o eKerccio de suas funes, tendo se submetido a concurso pblico - a forma mais democrtica e justa do governo recrutar seus funcionrios;
IHS rul(1osos, co. cHliusulas dliblas, Inclufdas atravis do corruplo, exporta. capitaIs pa"l o exterior, contribuindo para a alsl!rla e eapabrecl.ento de povo brasIleiro. t etra.b dos b.ncos estr.ngeiros e dos pr6prlos I blncos -nacionais- que atua. coeo testas-de-ferro de grupds capitalistas transnBclonals que $. glrante a espollalo e a doalnalo do nosso povo. AssI., soeente .trav.!s da InteZ'wen;lo estatal, por Interel!dto do lIIecanls.o do lIIanapdllo, ser. possfvel sanear .'te setor econ&.ico, extlnguindD a corruplo e pondo w ;'1. n. e.port.lo de c.pIt.is e contribuIndo pera correta caRlllzllo dlstrlbullo dos recursos n1c~onals entre os diversos setores da econDlllla brasIleira, garantindo o leu
"esen.o1vl...nto aquUlbrado e de.acr'Uco.
assim sendo, conclui-se que slo pessoas conscientes de sua prpria cidadania, sendo portanto potencialmente capazes de defender a coisa pblica;
2)
~DEPUTAOO JORGE HAGE

""r-
...-------------- ..... --------------v - 8

.UI'_o/co..".lo/...C O l l l l l l o , - - - - - - - - - - tln./WlTI'lCaclo ...,
F?COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
3) elegendo entre si um dos diretores do Banco Central,
os tcnicos passam a ter um canal de direno do Banco;
comunica~o
direto com a
Inclua-se onde couber: Os Crimes contra a Administraio Pblica serlo inafian6veis.

Onico - A Lei estabelecer' para os crimes de peculB~" to, corrup60 e outros contra a Administralo Pblica, penalidades rigorosas. que incluirlo a responsabilidade patrimonial dos Crimin~ sos
JUSTIFICATIVA~
4) este diretor eleito, sendo representativo do corpo de funcionrios, poder ter um comportamento mais corajoso e ousado no eKerccio de suas funes, na defesa da coisa pbl! ca.
I!J
C CONSTITUINTE ULOURICO
PINTO
Aut"'---------------)
-------...,
~ EIIIEI'IDA
500860-3
L.li!fllI~~~~~.!lli!~~I-!2!~~~~~~-J
O gestor do dinheiro pblico deve ser o mais honeto e incorruptivel possvel nio se admitindo portanto qualquer deslize de sua parte.
s, ~
.J
EMIiIlTA IftsUtul o aonap6Uo Estat.1 .ar.los bandrios a rln.nce1ros. dos
,,~g
'oZ 'oI
~~~
~~. Inclua-se no anteprojeto de te. to constitucIonal, capuR' re1.U.~ arde. Econe.1c., o segulnt. d1SposlU.o:
.~.::
-t ,
na
~DEPUTADO JORGE HAGE
.------------- , --------------
....
!: -Art As atividades ervlcos de- bancas e lnstltult!e; rln.nce1ras p...... consUtulr aonap6Uo estatal.
O
Par'graro nlco- lei co.pIe_entar regul....entar. o pr~ cesso de .statlzalo dos bancos e lnstttulaes 'ln.neclras I prlv:ada~ otuall11ente 811I runclon8lZlen"to no pais.
JUSTlFJCAlO
rr--------------I
tlr:
1!1 'L"'./COIIIII",.uaeomlllo r:COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS

Tlno ' ...'''lCaJO
EJ
I
I
Inclua-se onde couber: As licitaes pblicas serlo reguladas de modo a garan-
Durante o per!odo vigente do -.adel0 eco~lcD 1.plantado pela ditadura IIIIl11t.r e ......s recente.ente, entre 1'81 e 1'85,. observl.as que o setor eals rentivel di econo-
81. br.sllelra 'ora. os b.nco., co.

de
rentabilIdade
.~dla
3.,6" contra 17,." nl.construlo ~1. a 12,". nete1urgl
civil,
3,'.
na Igropecui-
Vale destacar" to.b~., que dos lI! b.ncos U.da. I C.,er tabela I), . . , anos e 10, lucrara. bllhaes de dA lares. Isto e, _ quarto da dIvida externa brasIleira.
2',.
O aRADESCO, na 1. seaestre de 1'15, ....entou a seu- 1!

. .Ido 52.1 re1a;lo ao s.o perlodo do ano anterior, e!! quanto o 8nMERINDUS teve u- crescl.enta de 2.12C!S niquele ano. Ora, co.o pode ser que, e. ue pais e. crise, co. "1palJnna~o
-=-
e rocessio .centu.da, os b.ncos te_. a
nta-
nha .. ta.as de lucro nDo 56 elevadas, .as. !llcltas? Assla, obser"a. que, crlalnoSleente, os bancos I !privados atua. COIIO agentes de concantralo de capital, I.p.! tUndo que Isse aes.o cllpltal reverti para Qutl'OS setores da lcano.la, contribuindo para o deslnwolwS ..nto distes setoras.
I - A sua efetiva publicidade, desde a fase de edital I at a fase de julgamento, que ser' aberto ao pblico, inclusive Imprensa; 11- A ausncia de critrios subjetivos na atrlbuilo de notas e procedimentos similares 111- A punilo eKemplar e rigorosa da autoridade, e das partes envolvidas em acordo com a finalidade de neutralizar a comp~ Uiio.
.JUSTIFICATIVA Devido a necess}.dade de seJl1oral,lzar a administralo pblica ~endo' em vista, .os esclindalos que se sucedem necessrio se faz material Constitucional '~isc~plinando o assunto.
Tal ae.....1..o de c.pIt.I, g.r.ntId. pal. ..nutenc.o da eU.s t s de Juros a d. ch...d. "cir.nd. fln.nce1 s. rerlete na reccsslo e lnrlllo. que cau.a. I p.ullt!
na p.uperinDo do po.o br Ue1ro. Alihl disso, de.eaos Uent.. que. doalnac.o poUtlc. fundent.-se, assenel.l.ente, na "..lne.o acone.lc I: .ID os grandes b.ncos, essessor.das pelo FundD lIanet'r10 Intern.clon.1 (F .11.1.), que g.r.nte sub.ls.lo do Terceln Mundo .0 c.pItal fln.neelro lntern.clon.l; a Is, 0 .. pr6pdos b.ncos "br.sl1oJros" "que, atr's "\ a-tlr'.U-
46
v - COmIsso" do SIstemaTdbutJIo, Oramento e finana

"
.
~OEPUTADO JORGE HAGE
(!J DEPUTADO
1':"I
JQRGE HAGE
0 ..00'------------) v- B
.
TU'.,IftTI'ICAClo.
fi .LI.'-/COIUI.Jo/lVHOlllltlo r:CONISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIa. ORCAMENTO E fINANCAS
I ::o' I I
500863-8
--.
,------------- ......, - - - - - - - - - - - V- A
flLlIt.IO/cOllI lo'.UlCOIn.llo,
--,
COMISSnO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS
JI~I
500866-2
Inclua-se nas Disposies Transitrias o. seguinte. Artlgo.: Art. - Os limites de aplicao de receita em despesas de Pessoal entraro em vigor progressivamente, na forma que for e~ belecida em l! complementar, de modo a ter aplicao plena noexe~ cicio financeiro de 1989. Inclua-se onde couber o seguinte Artigo: Art. - A Poltica Tributria Nacional privilegiar a cobrana de tributos diretos, que guardem proporcionalidade e pro gressividade em relao ao patrimnio e h renda do contribuinte.JUSTIfICATIVA
Con~
JUSTIFICATIVA
Essa disposio visa adequar a situao atual h norma tltucional que entrar em vigor.
~ p~eciso se reordenar a poltica Iributria Nacional de modo que a tributao seja proporcional a renda e patrimnio do Contribuinte.
(? DEPUTADO JORGE HAGE 1":1--------- nc. .

.....
0 - - - - -1
V - A

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IClHIII'JoI'CMGO
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[= 1
500864-6
I
e?0EPUTADO JORGE HAGE
...------------0....'------DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E fINANAS

N.ldMr/CCNtCa.IoI.""O."'Jo
~OMIssno
Tl'lCa;l.---------------,
Inclua-se o seguinte Artigo: Art. - A Unio e os Estados no podero aplicar mais de 70~ (setenta por cento) das suaS receitas ordinrias, e os Mu nic!pios no aplicaro mais de 60~ (sessenta por cento), em des: pesas com Pessoal.
Inclua-se nas Disposies Transitrias o seguinte Artigo: Art. - A participao relativa do produto da arrecadao 40s impostos indiretos na arrecadao total da Unio, dos Estads e dos Municpios dever ser reduzida em pelo menos 10~ (dez por cento ) ao ano. durante os pr6ximos 5 (cinco) anos.
.1USTIFICATIVA
Essa disposio visa diminuir, progressivamente, a carga Tributria excessiva que pesa sobre o contribuinte brasileiro.
JUSTIFICATIVA
A Unio e os Estados, no podem ter suas receitas co~ prometidas totalmente, como tem acontecido atualmente, com despesas com pessoal. ~ preciso que sobre recursos para investimentos na rea social.
f?DEPUTAOO JORGE HAGE
,-------------0...' -----------v- A
r:1---::----- '1.I./COItIIlJ./IMlIC U I a - - - - - - - - - - ,
'COMISSnO DO SISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E fINANAS
mr-------------.....'_'l1'lOool.'----------------,
...
Inclua-se onde couber o seguinte Artigo: Art. - ~ara assegurar, na prtica, a efetividade dos princpios federativos, a lei regular a distribuio das rendas ' pGblicas entre as trs esferas de Governo, ai includa a institui~~ ~Io direta de tributos e QS .ecanismos de transferncia intergove~ "amental, de Boda a assegurar aos Estados e Municpios uma partici pao mnima de 40 e 20~ respectivamente, no produto global da ar~ recadao pblica.
'lRl'.NS1'ICm:A) Dl\
~ IX)
...."....Tl'lCool.'--------------.,
J:.SE A SEWIN1'E ~ 10
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14 E
sms PARlIG!W'CS
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SIS'1DIl'\ FINl\lODC):
ARI.'. 14 - O a:NGIlESs:> NllCI<lW., ta COZE MESES

JX)-A
smmm:s A PR;MI[Q,l'io
DA CXJlSTl'l'IUI<;l\D, l'RlCElEIllt A NlD1'l1aH Dl\. D!vIn!l. EX1'EItiA 8lIl\SlIEIRA, ~
ta S&mN1'ES
~lMWIOS,
mrRE
a:~:
I - ~ SI~CD E l:ElMlIAOO !ri; aJmlA'ICS Dl\. D%VIDl\

Elt!lEmA, 1lNl\LISl\NIXl E CXN:UJINIX) I\CERCA IE SUA UXll\LIDNE E ~l
rr -
EXllME DA atIGEH, NImlREZA E Dl\S (XN)IfEs E P!U\ZOO IE P~ -
!elOCS DA D1\'IDA~, E IE SUAS lMPLI~ st:cIcHIXN')aAs.
19 - DI
~ IX) INmRESSE POIlLICD E DA
se&:Rl\NIA NI\C1CNl\L,
<XH:RESSO NACICHIL,CXH> CXNC:LllS1D tESTA lIllDl'rJ\GI:M, DISPORlI. DI IEI ~ A D!vIDl\
.1USTIfICAUVA A federao s exist~r, na prtica, com a autonomia fi nanceira dos Estados e Municpios, para isso necessrio assegurarlhes participao justa na arrecadao pblica.
ElClEmA BRASIIEIRA, <XMtl~ E a:NSOLIIl1lNOO

IE st:cIo-~CADO PAIs.
SEJJ lOm\NI'E E AS SUl\S CCM>IlEs
IE PAGI\MmlQS a:M A SUA Imr1'IMIDI'IE E CXM AS N&:I!SSIDI\IlES. lMPCSTAS PElA ~
29 - 2 DA CXJoIPEI1:NCIA EXCUlSIVA DO QN;RESSO
NI\C1CN\L AI11'ORIZAR E
APRJ\TAR DtP~, ~ 00 JIaRlOO ~, IE ~ NlIroREZA, IE IN ~ DA WIJio,1XlS ESTAIXlS, IX) DIS'l'Rl'ro nmBAL E lXlS KM:l:tPms.
39 - A DISl'all1o CXNrm\
lXlS a;
I)
CJ\Pt1l' IES'1E ARl.'ICD
ClRb
E mrIDlllES DA NmNIS'l'Ill\Io lNDIREm
! ElCl'ENSIVA A 'lOta QmIS O l'QER POIlLICD 'l2-
NHA PARl.'ICIPAQ'V:> ElaDSIVA 00 ~.
v Comisso cioSIstema TrIMmIo, Oramento e Fmna
247
IE
JlSSlH;i'io
DI\ DtvmP. JOO'EIIll'., A ~
49 - lEl'fXE IE PIl!vl7. nnauZllJro IX) ~ Hl\CIIlIl1lL a; CAlDl 'l'1'rmD, PEUl PCIER 1'OBLIm. 59 - '1alll E Qli\IOJER MmFIC1tJiD tal A'm PREVIsml ms DISPal1'I!
\'OS Rm!RlQlES lEl'fXt'.Rll IE to7A
AtmIlIZl'tt;JIo
IX)
CXIlGRES!D NI\CICHIL
.~
! mro DIalm:STAVEr.. 0lE o KJfJWm: E JIS'1d'OI\IS a:tlI>Il;tlE:s IE PAGNe~ DP. D!vmA ~ ~. Rfm'RIdlel SDBS'DINl'IVAS ID PRXESSO IE ~
mH:MIa> E Jls TIll\N~ SOCIAIS OI!: SE PRmlIE PARA A soc:mwE BRASI(IM
LEIRA.
EfEl'IO, !Dl QurDa; AICS, ~ PARl'IaJIAR A PARl'IRIE 1982, a; IN '
aIIGlS ASSOClAIXlS A DtvmP. EXlERNA vQ.! CARllC!'ERIZl\NIX) tw. ~CIA M2DIA HUIL IE JB:llllSal REAIS ID ~ DI\ CREM IE 5t IX) pm.
ESTA
~ A$tME
DIMmsCEs DlllIMlm:CAS,
lOlREi'llOO QllllNIX) SE
'mI PRESI1N1E A NEX:ESSl1ll\IE ~ RfXXJoIPQSI(iIo IIllS :INVEIlS1lEs NA HXHJQA BRASIIEIRA,

B A ~ EM SE PKKlIIER A ~ tal GASroS SOCIAIS, IE ~ A SE AT!NUl\R
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N1VEIs 'IE MJSQlIA ABOOWrA 0lE AFLICE PAIO:lA EXPmlSlVA Dl'. l'G'llIa'\'Jio.
aJfl'Ell:[()
'mIS CARllC1'ERtSrICAS, POR SI SO, EI7II:ENCD\M A mxESSIIll\IE IE ~
IES'D'. RESl'RIfiD Ell'IER!IA, PARA o Q(E, ~ , NlM
IIlCRIITIm ,
rsPAQ) IMPCRI2INlE E PRlHlRDlAL CABE!lIA 10 aJGlESSO NllCICIII\L.
AlHXllE-SE .A TAIS EI7IIEI'CIAS lDUNl\NlE IES'D'. DIvIM 'lER SIOO

RElM'lVAS A
9)
o mro IE 0lE PAIa:IA "CXNl'RI\tDl\" roB 'lUrAL REIILIA
AI!SOU1rAMENl'E PREl00 aJGlESSO NACIQ
HAL E, ASSIM, Dl'. SOCIEI:WE BRASIlEIRA, <DI.IJC\NIX) roB cnmICICJIl\NJES J\S QUES'1tlES
sm ux;ALIIWE,
sm ux;ITI.MIJWE
E A ETICA!NIIOLVlDA NESSE Proc:ES-
IE ENOIVlIll\MI'Nl'O.
lerAS ~ , A J\VDl'12'llI DA DIvIM Ell'IER!IA'PEID CXN>RIlS&:l
I
lW:ICNI\L REPRESENrA IMPElll\TlW PARA A

Elli'EIU). A TAREFA'DE ll4
JEFINIOO E Slll'EIW'D IESrE cnIDICIrnANrE

IX)
EKl\ME 94 PRlFtIlDIDNE
PEIlFIL E IIllS cxmIflEs <XNrRA -
'lUIIS DA DtvmP. ~ , E IE
Il'X:IDIR E lEFlNIR l\Q:RCA IX)
CXNsrmJI
sms D!PJICroS mH:MICD-SOCIAIS, <IM VISTAS A SE 0lE E JUSrO, usu. E IEGITIK> PARA A scx::Iml\DE PAG!IR,
A'1'RIIlUIc;J'iO
~ E Elll:WSlVA IX) aNlRESSO NACICIII\L.
MAIS AINDl\, <IM A PRmENlE P1a'OSIdIo ~-SE REM'RIBUIR ID em (RS9) NllCICIII\L A
''1'JKlS, 1tlXRXlS aJ
CXJo\PEl'kJA Ella1lSIVA PARA A AtmmZAt:'1.o E APfOIN:1D IE ~ ~ Emall\S IE ~ NA'lUIlEZl\ IE lN'lERI'SSE IX) 1'aJER PQ
INSTANcIAs
A!J"INISTRATlV. PCXDJ SIQlIFICARIA REl\.-
BLla>, EM SIUl vARIes NtvEIs E RI'ClCIm.

11) PRlCI;S;O
LIZlIR A HlDl'roRIA Dl'. DIvIM ~ SE SE Ml\N1'IVESSE A REIIELIA ATlll\L IX) cmGRESSO
IE &DlVIIll\Mmro
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90'
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D!I7I:M Ell'IER!IA POBLI-
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CIlP1'1':o:
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SJJl'D!Mr<!'RIIIt7dRm, aIIl!1D,z.J'JRN!jjAS
padgnlf DO kt:1gD 29. .
de
~ C~nstituinte Arnaldo Pri~~

&JIjiea
l'M'''rrt" o BegUfJlte
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ref'ereateB _
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~ftnmllpfro-.e
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JIIi:tD'l~
'ieauz1da partf Mpn:- Da ec:axma bn81le!ra.-.ll.VI!rIKl!l;fzm:/Lefa ClCIltrt.i!IIh:aD, pml J8m "- lO ~ l* 'P .de, lDte c1o-.et,pdIliir::io. - especI.al. agr1cultara, aJjas ativ1&liles _ ~ 4e. ~ tni " '1 ma1 ,
'aa uduz1do EClJnIO .lCriMto:_ Beta:: BeCID1rlo a1IIl1a ~ '. CDj a:esctmeuto ma fln..!!:tPM1p.pdm:mUalmente par PC''' ,"qu::laI : _ PPi'ao a1IIl1a CZIIDII1b111da 11& -rea ~".&Jfe1hiiIDbWIa ama perCCllpita tamnao ..............rtcB esqaEIIIaS:dl1e c:riidit cUreto IK) CDl"" saddar: a' lUIlC1a 4e III!alllillllolllde l1ef.eIIa oaJt:r a ffDflaiio, 1lIfaBbmc1D GIl mdivfdIDI de ~ tItulas flnmxptros, e 1JIvfaM l1 zane1o a
1iaI:IaiIo.de 18 ~ de :c:ap1ta1a. lia 8llglD 1II!l:ade.dcB . . . _ t a , DO bojo de ~ ~ fcmas, 1D1.La-ee \IIIil DOR etapIl Da ectIICIII1a 1w;urflp1 ra JlDtre CIl!I c11.aglIIIt.1cDI CJE fuDl1aIEDt.araI ta1JI refmIIIas, iBtaI:lil-Be teE de qIIe l1li ~ -f'atm'es lJIId.tIIDtI!S.1K) Cl'!"dllD'tn.a eaDII1a.llaClmal era a .1JIex1JJtiiDela de _ estmbIm eficlente.de :IJI+enD11ao flnannp1ra capaz de ca~ a ~ Idvaaa pIIIm 'lte;eo tmJtiva. D1BtDDIIU1t.cu a EI!!icaB flnanoetra -tabelee:1 M lII:rllfts da 'Ie1 n9.'..cslS ~ 19M, esfi:IrD . . . . .lzarJcr lp! ~ 1:aaIIIr o .azo IXIIpItlwl _ o grlD3e c:reIIC1-m .ctDna 'CU.iem1fiCllir,io edbido.pela -ecDXIIda tlmdle1n -':'-.0 lIC8
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"!P1i....... GlIIMq!l&aM&.-.oe,.-petem1-m.4pIIltic1IdIl -e
D-se nova redalo ao inciso IV do Art. 12 e seu pargrafo 211: "IV-bebidas,alc66Iicas ou nlo,ve!culos automotorese fumo e seus derivados" "211- o Imposto de que trata o inciso IV deste artigoser seletivo e incidir uma 56 vez." JUSTIFICATIVA imposto sobre pordutos industrializados,ora em vigor,foi criado para atingir poucos produtos de forma seletiva.Entretanto,quando de sua instituilo efetiva,alargou-se demasiadamente sua abrangncia,o que determinou que o mesmo gravasse milhares de pequenas e mdias unidades industriais,utilizadoras iontensivas de mlo-deobra,espalhadas no pais e que produziam seus bens de consumo popular.A partir de 1979houve uma reverslo nessa tendncia, co. um retorno filosofia inicial. Assim sendo,foram reduzidas 8 zero a al!q~ot~ de 400 posi~es,8brangendo mais de 4.000 produtos.,fabr!
248
V Comlsso do Sistema Tdbutrto, Oramento e ..1nanas
cados por aproximadamente 12.000 empresas de mdio e pequeno portes. Com isso,a arrecadao do IPI passou a concentrar-se nas bebidas, fumo e veculos,que hoje representam aproximadamente 70. do seu total. Se for mantida a redao do Anteprojeto,ficar facultada a Unigu novamente ampliar o campo de incidncia do imposto,concorrendo dir~ tamente com o imposto estadual sobre a circulao de mercadorias. oerente com o princpio do federalismo fiscal, a presente emenda visa: I)Manter um razovel volume de recursos com a Unio,mediante a manuteno de um imposto seletivo incidente sobre os principais produtos industrializados e que possuem a maior capacidade contributiva.' Por outro lado,o imposto ficar restrito a um pequeno nmero de contribuintes, o que facilitar a sua administrao. Como a dist~ cia entre administrao e contribuinte no deve ser grande,evita-se, assim,que a Unio tenha a obrigao de fiscalizar pequenas unidades industriais espalhadas no interior do BrasIl. 2)Transfere-se aos Estados e,por via de partilha,aos Municpios, importante fatia da capacidade contributiva nacional, a qual dever ser captada,pelo imposto sobre a circulao de mercadorias, atravs de alquotas seletivas, conferindo desejveis aspectos de elasticidade principal fonte de receita pr6pria das unidades Federadas.
remos elementos de fatonale indicados,para determinalo e quantific~ fto da respectiva base de clculo;" JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto possui a mesma inadequalo da legislal~ ora em vigor, que permite a majoralo ou institui lo de tributos mediante lei publicada no dia '1 de dezembro de um ano para vigorar j a partir do primeiro dia do ano seguinte,ou seja,no dia seguinte. nlo per~itin~o que o contribuinte prepare-se para suportar este novo Onus.
!J
~NALOO PRIETO
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORCAMENTO E FINANCAS ...- - - - - - - - - - - - - n.,." no lU01.- - - * I--P.t"-- - - - - - -., D-se nova redao ao SQ do artigo 14: ~ SQ - As al~uotas internas e de exportaae do imposto de que tra~ o tem 111 deste artigo sero fixadas pelo Senado Federal, mediante proposta apresentada por 6910 colegiado dos Estados, Distrito Federal e Territrios e serlouniformes em todo o Terrlt6rio Nacional.Na operaees interestadua~s entre contribuintes do imposto a alquota ser aplicada por metade, cabendo' ao Estado de destinv a cobrana d diferena. JUSTIFICATIVA A redao sugerida visa reforar o conceito de federalismo fiscal, atribuindo aos Estados, ao DF e wOS Territ6rios a iniciativa de pro por as alquotas aplicveis ao imposto, e tambm con~agra a red~s tribuio regional do produto da arrecadao via bipartio da alquota interestadual. Com isso, o imposto passa a beneficiar os Est~ do~ deficitafios em sua balana interestadual, sabidamente os mais carentes. 'O imposto, comparativamente ao modelo em ~igor, passar a ser ~.ais para o destino~. invertendo a situao atua~, que priveI! gi~ w origem. Este criLrio garantir uma justa distribuio regional da tributao entre Estado produtor e consumidores. haja vista que tanto um extremo quanto v vutro so prejudiaciwis: se a trib~ 'talo fosse concentrada na origem, prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no destino, desconhecer a realIdade de que os Estados produtores tambm necessitam de recursos para colvcar disposio do sistema produtivo a infraestrutura indispensvel. O equilJbrio p~oposto, com vantageM para o destino, atende os objetivo buscados de manter a estrutura de produlo e, paralelamente, promovel redistribuiclo regional.
Acrescente-se ao.Art. 24 do anteprojeto aprovado p! la Subcomisslo de Oramento e riscalizalo Financeira o seguinte par! grafo: "Art. 24 Pargrafo ~nico. O Tribunal de Contas da Unilo,atr~ vs de seus membros, apresent~anual.ente, CA~a ra dos Deputados e ao Senado rederal, em Sesslo co~ junta. as conclusees e pareceres sobre as contas do Poder Pblico". JUSTIFICAIlO A fiscalizalo rinance~ra e oramentria dos 6rglos do Poder 'Pblico sofr~u. nos ltimos anos. constrangimentos decorrentes da hipertrofia do Poder Executivo em detrimento dos de~ais.
Neste momento desejamos ver restabelecidas as prerrogativas do Poder Legislativo para o pleno exerccio da representalo popular. No podemos esquecer, portanto, o fortalci.ento dos. sistemas de controle das contas pblicas, mediante correto entrelaame~ to entre o Poder L~gislativo e o Tribunal de Contas. Dentro desse esprito que apresentamos esta e~enda que por certo comple~entar, facilitar e ampliar a fiscalizalo pelo Congresso Nacional dos atos do Poder Pblico. ao intentar estabelecer a apresentaft~pelo Tribunal de Contas das conclusaes e pareceres sobre as contas da Unilo. ao Congresso Nacional.
.....------------,------------t? Constituinte VICTDR FACCIONI .... ...., ---------...., COlIisslo

~--------.....
~._,,.,_
n.TO''"-!nnacl
.,
Inclua-se u. Segundo Pargrafo no Art. 5 Q , passando O Par'grafo Onico a lR do Anteprojeto aprovado pela Subcollsslo de Tributos. Partlclpalo e Dlstrlbulfto, das ReceItas:
"S
(!l Dep,
.....
-----------_ ....._----_....._---Arnado Prieto ~~-----'II-I ~-------... ....,_....---------, 5008727 COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
-,.-
28 - A devolulo do emprstimo compuls6rio ser', efetuada em dinheiro. cujo montante corresponder' ao seu poder aquisitivo real, em prazo nlo superior a cinco anos, contados da data de sua instituifto, pe~ Omitida. mediante oplo do contribuinte. automtica compensalo do valor a ser devolvido coa q~alquer d! bito seu para co. a pessoa de direito p~blico que o instituir".
...:..
.....'...."'IU01a
~:_..:....:.
..,
JUS T I F I C A 11 O A falta de parAmetros para devolulo pode transforMar o emprstimo compulsrio em verdadeiro i.posto, seja por efeito da inflao. seja por prazos exageradamente longos. Por outro lado xi.~
D-se nova redalo alnea '"bft do Inciso 111 do Art. 78: "b) sobre patrimenio ou renda, se a lei correspondente no tiver sido publicada 90 dias antas do inJcio do perodo ea que se registr!
v . Comissodo Sistema TrfbutJto, Oramentoe finanas
249
tindo a certeza da devolucDo do valor arrecadado devidamente corrigido, , eduzir-se- a natural repulsa do cntribuinte a esse tIpo de interve~, Glo.
C-
fi
Constituinte VICTOR fACCI;:; " .dIUO/COllI.1I0/.uaco.llllo--Co.IssDo do SIstema tribytrIo. Oramento e finanas
11-1
)
500876-0
r:T--------------tlnO'.lu!'lPteacJo----------------,
N....."".to V'CIO' FACe'''';"'
1:'I--------------.....,......,.ocJo---------------,
D-se a allnea ~ do item 11 do art. 8D do antepr~ jeto aprovado pela Subcomisslo de Tributos, Participalo'e DistribuiGlo de Receitas a seguinte redalo: Art. 8D 11 c - patrimOnio, renda de servios de partidos poli ticos, inclusive suas funda~es, das entidades. Sindicais, das instituiDes de educalo e de Assistncia Social, diretamente relacionados com os objetivos que lhes definem a natureza e das entidades fechadas de previdncIa privada, observados os requisitos fixados em lei Compl~ mentar. JUS T I F I C A C A O O carter assistencial, indissocivel dos servios
~uY-''''"do'_.'''''----------J '500875-1._'1 eucomiSSfto do Sistema tribytrio, OrCAmento ~ ffnaoas .
I-I
D-se nova redalo ao Art. 6D do Anteprojeto aprOVA do pela Subcomisslo de Tributos, Participalo e Distribuilo das Rece! tas: "Art. 6D - As contribuiDes s~ciais, as de intervenlo no domlnio econOmico e as de interesses de cate gorias profissionais, instItuldas com base nas di,! posi~es dos Capltulos pertinentes desta Constitui.lo, observarDo as garantias estabelecidas no Art. 7D, it~ns I e 111, letras "a" a "c", enIo serDo c~ mulat1vas". JUS T I F I C A A Q A e~emplo do ,atual FINSOCIAL, eventuais contrIbuiDes Institudas pderlo trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata", significando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributaDo. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei que Instituir a contribuiDo a obrigaDo de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana em uma nica fase do processo produtivo, por exemplo.
e dls'complementaDes de beneficios previdencirIos que constituem as

fina1idades 6sicas das entidades fechadas de previdncia privada, to~ na-as tIt~lares reais da imunidade trIbutria conferIda pela Constituilo s InstituiDes de Assistncia Social, consoante do estabeleci do no ArtIgo 19, Inciso 111, Alnea "cn da Constituilo Federal: c) O PatrimOnio, a renda ou os servios, dos Parti dos Pollticos e de lnstituiDes de Educalo ou de Assistncia Social, observados os requisitos da Lei.
.....------------l!J,.------------Constituinte Vl:~R rACCIom ~ ~ =

ua'o'''UItI'lCac'o
....
Inclua-se, onde coube~, no anteprojeto da comisso Sistema Tributrio, Oramento e Finanas, o sequinte:
do
o preceito, a ri~or auto-aplicvel, tem sido contrA riado pela Legls1alo Ordinria, exemplIfIcadame~te: "Artigo 6D do Oecreto-Lei 2065/83 - As entidades de p~evidncia privada referidas nas letras "A" do item I e "B" do item 11 do Artigo 4D'da Lei 6435, de 15 de julho de 1977, estIo isentas do Imposto de Renda de que trata o Artigo 24 do Decreto-Lei nR 1967 de 23 de novembro de 1982."
pargrafo IR - A isenlo de que trata este artigo nlo se aplica ao imposto incidente na Fonte sobre dividendos, juros e de.aIs rendimentps de capital recebidos pelas referidas entidades. pa!grafo 2D - O imposto de que trata o pargrafo Interior ser devido excl~sivamente na fonte, nlo gerando direito a ~
t1tu~lo.
"Art. Os membros' do 1ribunal 2e Contas da Unio comparecero perante sesso especial do ~ongresso N~' cional para apresentao das concluses e parecer do rgo sobre as contas da Unio ~ rgos da administr, o d~reta e indireta. f l i 'o relator geral e os relatores parciais do Tr~ bunal de Contas da Unio ficaro disposio das Cg misses ,Tcnicas das duas Casas do Congresso Nacional ~ra exp~icitao do parecer respectivo sobre as contas da Unio, da administrao direta e indireta, autarqui'as;' empresas pblicas, sciedades de economia mista e ~undaes in~titudas ou mantidas total ou parcialmente pelo Poder Pblico.
f 21 O disposto neste artigo aplica-se igualmente aos Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios."
JUSTIFICAClI.o, A fiscalizao das finanas pblicas pelo parlamento uma conquista oriunda do Estado liberal e decorre do principio da soberania popular. O povo, atravs de seus representantes, autoriza o Estado a exigir de cada cidado prestao pecuniria para a realizaio de seus mltiplas finalidades; como contrapartida, tem o direito de ser informado quanto ao emprego de tais recursos. A Constituio vigente atribui ao Congresso Nacional exercitar a fiscalizao financeira e oramentria da Unio, detex minando ainda que,o controle externo ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Os T~ibunais de Contas so, pois, rgos tcnicos, en carregados de auxiliar os Parlamentos na tarefa de fiscalizar o emprego dos dinheiros pblicos~ Ca-o tal. entendemos pertine~te e
Pargrafo 3D - Fica revogado o pargrafo 3D do Art! go 39 da Lei nD 6435 de 15 de julho de 1977. "Artigo 44, Lei 7450/85 - Ao rendimento e ao ganho de capital de que trata esta Lei,. aplica-se o di,! posto nos pargrafos lD e 2D do Artigo 6D do D~ creto-Lei nD 2065, de 26 de outubro de 1983." Carecem as entidades fechadas de previdncia priVA da, pois, de maior explicitalo do mandamento constitucional, de fo~ .1 a preservar o patrimOnio que a Constituilo coloca a salvo da i~c! dncia tributria.
250
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas
necessrio que os membros destes Tribunais de Contas compaream perante as Casas Legislativas ou perante as Comisses Tcnicas dos Parlamentos para apresentarem as concluses a que chegaram sobre as contas que as autoridades, nos variados nveis da hierarquia administrativa, esto obrigados a prestar, a~ mesmo como subsdio para a formao de juzo e julgamento pela instncia superior. A proposta parece-nos extremamente democrtica, eis que os Ministros e Conselheiros so co-responsveis, perante a op~ nio pblica, pela eficcia do controle externo, que pretendemos srio e transparente, como ~orma de fo~talecimento e credibilidade das instituies pblicas.
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Constituinte VICTOR FACCIONI Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

TIITC/.lu.STI'IC&;.O
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D-se nova redao ao Inciso 11 do Art. 19 do Ante projeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "lI - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se si tuar o estabelecimento contribuinte, vinte por cen to do imposto de que trata o item IV da Art. 12."
.J U S T I
f esta a nossa Bugesto que, esperamos, seja pelos nobres Constituintes.
acolhida
lHo.
CONSTITUINTE VICTOR 'ACrrONI

- - - - - - - - - - - - I'LKN".lo/COWI"lol,u'CO"I"~
Como o 42 do Art. 21 do Anteprojeto exclui da di~ tribuio do Fu~do de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federadas cuja "renda per capita" seja iuperior nacional, impe-se que o percentual de participao previsto no inciso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso.
( COMISSAO DO SISTEMA
TR~BUTARIOL-~_A~ENT~E
TrIrTn'.. u .. "' r'c:iill
FINANAS
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EMENDA
500878-6
-,
Inclua-se onde couber no anteprojeto da Comisso "Art. 0 conr esec Nacional del-iberar sobre as p:ioridades do Oramento da Unio e dos Planos e Programas d~ Governo, at o trmino do exerccio anterior s propostas do Executi"o." JUSTIFICAI\O Desnecessrio ressaltar Que esta uma oportunidade Que o Congressista-Constituinte no poae perder para recolocar , entre as prerrogativas do Poder Legislativo, a deliberao sobre as prio ridades do Oramento da Unio, como forma at mesmo de assegurar um maio ~Qullbrio entre os Podere~. Assim,_mesmo Que o Executivo continue detendo pela sua capacitao tcnlca de diagnstico preciso, a obrigao de el~ borar previses oramentrias, que as elabore dentro das prioridades previamente fixadas pelo Legislativo.
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I
Constituinte VICTOR FACCIONI r . - r - - - - - - - - - - .LI.N&IUO/:::OWISS;.O/IUICO.. l s s i o - - - - - - - - - - - - - - . Comisso do'Sistema Tributrio Or amento e Finan as r : - r - - - - - - - - - - - - - - - Tl.no/..uSTI'ICI' i o - - - - - - - - - - - - - - - - , D-se nova redao ao 22 do Art. 14 do Anteproj~ to aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. ,, 2 - As alquotas dos impostos de que tratam os itens I e 11 sero seletivas em funo do valor dos bens e direitos e no excedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado Federal". JUS T I F I C A A O
~ ~
a nossa proposta de Emenda.
E fundamental que o novo Sistema Tributrio Nacional assegure a busca da justia social. ~esse sentido insere-se o crl trio de alquotas seletivas objetivando no onerar pesadamente, mas ape~as diferenciar as transaes ou transmiss~es realizadas por pe~ soas de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia.
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0-------------&\lTOIII-------------Constituinte VICTOR FACCIONI

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ..Llll&".o/cOIl"'.i.O's"tcO_I'sio----------_
EMENDA
500879-4
tI Comisso do Sistema Tributrio,
Oramento e Financas
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Constituinte VICTOR FACCIONI
D-se nova redao ao 42 do Art. 21 do Anteproj~ to aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. " 42 - O Fundo de Participao dos Estados e Distrl. to Federal ser distribudo preponderantemente s unidades federativas cuja "renda per capita" seja inferior a nacional." JUS T I
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.Ll.lIUIO/COIllISSiO/IUICCl ll I U i a - - - - - - - - - - -
t?comisso do Sistema Tributrio, Qrcamento e

TIITCl/..uSTI'IC&CilI
~inanas
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500882-4
--,
D-se nova redao ao Art. 10 do Anteprojeto aprova do pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Recei tas, incluindo-se um pargrafo Onico. "Art. 10 - s isen~es e os beneficios fiscais, de quaisquer espcie sero avaliados pelo Poder Legislativo durante o primeiro ano de cada legislatura, considerando-se revogada a lei se, nesse perodo, no forem legalmente mantidos." 'Pargrafo Onico - Lei Complementar assegurar s mi croempresas, nela definidas, tratamento tributrio diferenciado". JUS T I F I C A
~
I CA
a A Unio constituda de 23 Estados. Restringir participao no fPE a apenas as unidades federadas com renda per capita inferior nacional, na prtica, segundo dados da FGV, representa uma discriminao odioso contra apenas Quatro Estados - So paulo, Ria de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul e Distrlto Federal. Co~ cordamos que os Fundos sejam necessrios instrumentos de equalizao, porm isso conseguir-se- atravs de percentuais diferenclados de par tilha, e no medlante injustificadas discrimina~es no compensadas adequadamente.
A nova redao sugerida para o art. 10 constitui-se
avano excepcional, na medida Que retira dos incentivos fiscais o seu
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Flnanas e 251
aspecto de vitaliciedade. Atualmente, em concedendo-se um incentIve, o contribuInte apropria-se do mesmo como ativo seu, e sua reviso to=nase difcil, eIS que politicamente o ato de tributar significa semp=e desgaste. E por isso so mantidos mesmo aqueles que so, socialmente injustos, economicamente incuos ou j cumpriram sua tarefa. A p=oposl o institui um necessrio vnculo de responsabilidade entre os poderes legislativo e executivo e cria condies de reavaliao perodlca de todos os benefcios, no mais dependendo tal apreciao da ecloso de crises econmico/financeiras. Os benefcios hoje atribudos s microempresas j supera a estimativa inicial de 5% da receita. Os princpios constituci~ nais devem ser os mais gerais e duradouros possveis. A imunidade prev~sta na redao do anteprojeto tem o carter pessoal e a graduao j prevista no 22 do Art. 1 2 ; por outro lado, taxas e contribuies no so mencionadas no Anteprojeto. Entendemos que a incluso do pargrafo nico garantir s microempresas tratamento especial, cabendo Lei c~ plementar, esta sim adequada a fazer o detalhamento indispensvel, defl nir quais os benefcios atribudos e os parmetros de enquadramento.
"IV - bebIdas, alcolicas ou no, veculos automcto res e fumo e seus derivados".
" 22 - O imposto de.que trata o Inciso IV deste Ar - tigo ser seletivo e incidir uma s vez".
JUS T I F I C A A O O imposto sobre produt~s industrializados, ora em vigor, foi criado para atingir poucos produtos de forma seletiva. Entre tanto, quando de sua instituio efetiva, alargou-se demasiadamente su; brangncia, o que determinou que o mesmo gravasse milhares de pequenas mdias unidades industriais, utilizadoras intensivas de mo-de-obra, spalhadas no Pas e que produziam bens de consumo popular. A partir de 979 houve uma reverso nessa tendncia, com um retorno filosofia ini ial. Assim sendo, foram reduzidas a zero a alquota de 400 posies, abrangendo mais de 4.000 produtos, fabricados por aproximadamente lmO empresas de mdia e pequeno porte. Com isso, a arrecadao do IPI passou a concentrarse nas bebidas, f.umo e veculos, que hoje representam aproximadamente 70% do seu total. Se for mantida a redao do Anteprojeto, ficar facultado UnIo novamente ampliar o campo de incidncia do imposto, co~ orrendo diretamente com o imposto estadual sobre a circulao de merc~ orias. Coerente com os princpios do federalismo fiscal, a presente emenda visa: 1) Manter um razovel volume de recursos com a UnIo, mediante a manuteno de um imposto seletivo incidente sobre os principais produtos industrializadas e que possuem a maior capacidade contributiva. Por outro lado, o imposto ficar restrito a um pequ~ no nmero de contribUIntes, o que facilitar a sua administrao. Como a distncia entre administrao e contribuinte no deve ser grande, evita-se, assim, que a UnIo tenha a obrigao de fiscalizar pequenas unidades industriais espalhadas no interior do Bra si i , 2) Transfere-se aos Estados e, por via de partilha, aos Municpios, importante fatia da capacidade contributiva nacional, a qual dever ser captada, p~ lo Imposto sobre a circulao de mercadorias, atravs de alquotas seletivas, conferindo desejveis a~ pectos de elasticidade principal fonte de receita prpria das unidades Federadas.

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Comisso do Sistema Tributrio,

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TUTO/.lUSTI'IUio
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D-se nova redao ao inciso V da Art. 12 da Ante projeto aprovado pela Subcomisso de Tributas, Participao e Distrl buio das Receitas e acrescente-se o 11 ao Art. 14: "V - operaes de crdito, cambia e seguro, ou r~ lativas a ttulos ou valores, exceto quando rel~ tivas a sa ds de mercadorias a consumidores fi nais (art. 14, 11)."
,, 11 - A base de clculo do imposto de que trata
o item 111 compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financeiros (le,
V). "
JUS T I F I C A A O O imposto sobre mercadorias e servios, em princpio, deve incidir sobre o valor total pago pelo adquirente. A venda a consumidores finais, atravs de credirios, cartes de crdito e fina~ ceiras, tm ensejado um permanente desvio da base de tributao dos Estados para a Unio, tenda em vista a diferencial de alquotas . .Alis, tal situao tem propiciado uma srie de di~ cusses judiciais. A medida proposta visa definir o exato alcance de um e de outro imposto. Por outra lado, a proposio viria corrIgir uma flagrante injustia hoje existente, pois as grandes empresas, dada sua expresso econmico-financeira, tm condies de instituir empresas de crdito e financiamento subsidirias, retirando da incidncia do impos to estadual parte do preo de venda, ao passo que o pequeno empresri~ no dispe de tal mecanismo, sofrendo, portanto, a tributao integral dn imposto sobre mercadorias.
~onstituinte
VICTOR FACCIONI Sistema Tribu
Comisso
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EMENDA 500885-9
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t: Constituinte VICTOR FACCIONI

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D-se noya redao ao 52 do Art. 14 do Anteproje to aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e DisJribui~ das Receitas. ,, 52 _ As alquotas internas e de exportao do i~ posto de que trata o item 111 deste artigo sero fl xadas pelo Senado Federal, mediante proposta apresentada por rgo colegiado dos Estados, Distrito Federal e Territrios e sero uniformes em todo o TerritrIo Nacional. Nas operaes interestaduais entre contribuintes do imposto a alquota ser apll cada por metade, cabendo ao Estado de destino a co brana da diferena." JUS T I F I C A A O A redao sugerida visa reforar o conceito de fede ralismo fiscal, atribuindo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Te,ri
D-se nova redao ao Inciso IV do Art. 12 e seu Pa rgrafo 22 do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributas, Parti cipao e Distribuio das Receitas.
252
V ComIsso doSistema Trlbutrto. Oramento e Ananas
t6rios a iniciativa de propor as alquotas aplicveis ao imposto, e tambm consagra a redistribuio regional do produto da arrecadao via bipartio da alquota interestadual. Com isso, o imposto passa a ben~ ficiar os Estados deficitrios em sua balana interestadual, sabidame~ te os malS carentes. O imposto, comparativamente ao modelo em vigor, passar a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual, que privilegia a origem. Este critrio garantir uma justa distribuio r~ gional da tributao entre Estado produtor e consumidores, haja vista que tanto um extremo quanto o outro so prejudiciais: se a tributao fosse concentrada na origem, prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no destino, desconhecer a realidade de Que os Estados pro autores tambm necessitam de recursos para colocar disposio do si~ ten,a produtivo a infraestrutura indispensvel. O eQuilIbrio proposto,com vantagem para o destino, atende aos objetivos buscados de manter a estrutura de produo e, paralelamente, promover redistribuio regional.
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aColTO.

Finanas
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D-se nova reda~o ao 7Q do Art. 14 do Anteproj! to aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas:
"
72 - A base de clculo do imposto de que trata o item 111 compreender o montante do imposto definido no item IV do Art. 12, exceto quando a op~ rao se realize entre contribuintes e configure hiptese de incidncia de ambos os tributos".
JUS T I F I C A R O
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C:comisso do Sistema Tributrio, Oramento e -inanas
~ ~
A medida visa evitar q~e ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que consumidores adquiram mercadorias dire tamente dos respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabele~ cidade, ficar a possibilidade, hoje existente e causadora de expre~ si vos danos s finanas estaduais e municipais, de no tributao de parcela do preo da mercadoria que normalmente integraria base de tClCUlO na etapa seguinte.
Elimine-se a Alnea "B" do inciso 11 do 10 do Art. 14 do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio das Receitas. JUS T I F 1 C A R O A redao do Anteprojeto pode permitir a no incidn imposto nas operaes interestaduais, ou seja, permitiria a adOprincpio do destino. Tal tese j foi refutada, por todos os Es conforme pronunciamentos realizados junto Subcomisso de Tri Participao e Distribuio das Receitas.
tl;onStituinte Arnaldo Prieto

_ _ _ _ _ _ _ _ .LI .. UIO/tC If I ' :.,o / 5UI (;O. IS .&o -,
011155110 DO SISTEMA TRIBUTIlRlO,ORAMENTO E FINANAS,

""' TIITO/"usflrlc.c;.i.o------
I)
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cia do o do tados, butos,
D-se nova redao ao art. 6: "Art. 6-As contribuies sociais,as de interveno no domnio econ mico e as de interesse de categorias profissionals,institudas com base nas disposies dos Captulos pertinentes desta constItuio, observaro as gararitias estabelecldas no Art. 72 , i t ens I e rIr ,letras JUSTIFICATIVA A exemplo do atual FINSOCIAL,eventuais contribuies institudas podero trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata" ,signi fca~ do verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei Que instituir a contribuio a obrIgao de evitar tal efeito,a qual pode ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana em uma nica fase do processo produtivo,por exemplo.
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Comisso do Sistema Tributrio. Orcamento e Financas

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Elimine-se o inciso 11 do Art. 15 e seu pargrafo llnico do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Particip~ o e Distribuio das Receitas, passando a constar a seguinte redao: "Art. 15 - Compete aos MunicIpios instituir imposto sobre propriedade predial e territorial urbana".
JUS T I F I C A R O
r:con~lituinte
~-':-=-
Arnaldo Prieto
- - - - - - .LI.".ro/tOlllllssic".UltOlflulo-----------.
O objetivo da crlao do imposto sobre vendas a varejo de mercadorias visarIa compensar os Municpios pela perda da tri butao sobre servios, ora atribuda aos Estados. Entretanto, h que se conSIderar que o percentual de partIlha sobre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este serem ampliacods de forma signifl cati va. Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dcs 4.000 MunicpiOS brasileiros, aps decorridos 20 anos, no conseguir~ viabilIzar a cobrana do ISS ora extinto. A proposta do AnteprOjeto r! petir a realidade anterior e, se aceita, ser concentradora de r~cur sos, pois apenas as Capitais e grandes cidades conseguiro instituir e cobrar o Imposto. Alm do mais haver superposiO de tributao por parte de Estados e Municpios sobre os mesmos sujeitos passivos e dIfl culdade de obrigaes burocrticas tributrias exigidas do mesmo uni verso de contribuintes.
DO SJSTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS ---'----=""':"",---::,--J
11-1
500sgo..S
"""
U.To/"u"lrtC..Co-----.......::.-~-------_,
Inclua-se um segundo pargrafo no art. 59,passando o pargrafo nico a 12: ,, 2~ _ A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuada em dinhel ro , cujo montante corresponder ao seu poder aquisitivo real,sem prazo no superiot a cinco anos,contados da data de sua instituio, permitida,mediante opo do contribuInte, automtica compensao do valor a ser devolvido com Qualquer dbito seu para com a pessoa de dIreito p~b1ico que o instituir." JUSTIr lCATIVA A flta de parme'ros para devoluo pode transformar o emprstlmo co~pulstrio em verdad~iro imposlo,seJa por efeito da inflao,seja por prazos exageradaMente longos. Por outro lado,existindo a certeza da dvv0lu~~ do valor arrecadado devidamente corrigldo,reduzlr-se- a natural repulsa do contrIbuinte a esse tipo de interveno.
e 253
f!J ConstItuinte
~
Arnaldo Prieto
EMENDA
500891-3
'llfo/"unl'lc..io
~..-
r-,
wr---::----------Dep. Arnaldo Prieto

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&UTOI
EMENDA
I'll 'UO/COWls'io/IUICOIlI"io
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500895-6
~D-se
nova redao ao Inciso 11 do Artigo 19: "lI-Ao Estado ou ao Distrito Federal,onde se situar o estabelecimento contribuinte,vinte por cento do imposto de Que trata o item IV do art. 12." JUSTIFICAT IVA Como o 4Q do art. 21 do Anteprojeto exclui da distribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federadas cuja"renda per capita" seja superior nacionaI,impe-se QU o percentual de participao previsto no inciso ora emendado seja elevado, a fim de Que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso.
D-se nova redao ao Inciso V do Art. 12 e acrescente_se o

11 do Art. 14:
"V-operaes de crdito,cmbio e seguro,ou relativas a ttulos ou valores , exceto Quando relativas a sadas de mercadorias a consumidores finais (art. 14, 11)." 11 - A base de clculo do imposto de Que trata o item 111 compreender o montante pago pelo adQuirente,incluindo acrscimos financeiros (le,V)." JUSTIFICATIVA O imposto sobre mercadorias e servios,em princpio,deve incidir sobre o valor total pago pelo adQu;rente.A venda a consu midoresfinais,atravs de credirios,cartes de crdito e flnancei ras, tm ens~jado um permanente desvio da base de tributao dosEstados para a Unio,tendo em vista o diferencial de alquotas. Alis,tal situao tem propiciado uma srie de discusses judiciais. A medida proposta visa definir o exato alcance de um e de uu outro imposto Por outro lado,a proposio viria corrigir uma flagrante lnjUStia hoje existente,pois as grandes empresas, dada sua expresso econmico-financelra,tm condies de instltuir empresas de crdito e financiamento subsidirias, retirando da incidncia do imposto estadual parte do preo de venda,ao passo que o pequeno empres~ario no dispe de tal mecanismo,sofrendo,portanto,a tributao integral do imposto sobre mercadorias.
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Dep. Arnaldo Prleto

_ _ _ _ 'L' ..... lo/towIS'io'su.co.,,,;.o-----------,
'EMENDA
500892-1
Elimine-se o lQ do art. 7 2,passando seu 2Q a pargrafo nico. JUSTIFICATIVA As atribuies da administrao tributria so matria a ser disciplinada emllei complementar, O dispositivo no amplia nem limita tais atribuies, e traz meno desnecessria a respeito dos dlreito indivlduais,Que,obviamente,no podero ser aviltados pela admlnlstrao tributria e so matria de outro captulo do texto Constitucional.
Dep.
Arn~o
Prieto
--.,
EMENDA
500896-4
~_-------I'LIU"lo/coau"io/IUICOIIlUO'----
COMISSAD DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS [lconstituinte Arnaldo Prieto
111'0"--------------]
EMENDA
FINANAS
..,...
~
500893-0
~Elimine-se o 7Q do Art. 16 e d-se nova redao cabea do seu
h;, 'rl'o/4u.TI'lt.r;io-----\;~~/;--------__,
22 Que,renumerado,passa a pargrafo nico: "Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos MunicplOS a Que se refere o item 111 sero creditadas conforme os seguinte critrios:" JUSTIFICAT lVA O lQ do artigo 16 do Anteprojeto visa resguardar situaes especi ficas de determinados Municpios. Entendemos que o instrumento adequ~ do para corrigir tais situaes o critrio de dlstribuio do ICM aos Municpios, estabelecido no 22 do art. 16 do Anteprojeto. Por outro lado,o pargrafo ora eliminado apresenta srios inconvenientes de ordem prtica,Que dificultarlam muito a apurao do valor a ser atrlbudo a cada Munlcpio.
Elimine-se o Inciso 11 do Art. 15 e seu pargrafo nico, passando a constar a seguinte redao: "Art. 15-Compete aos Municpios instituir imposto sobre propriedade predial e terrltorlal urbana." JUSTIFICATIVA O objetivo da criao do imposto sobre vendas a varejo de mercadorias visaria compensar ffiMunicpiffi pela perda de tributao sobre servios ,ora atribuda aos Estados.Entretanto,h que se considerar que o percentual de partilha sobre o ICM ser elevado,alm de os recursos gerados por este serem ampllados de forma significativa. Por outro lado,sabe-se que a absoluta maiorla dos 4.000 Municpios brasileiros,aps decorrldos 20 anos,no conseguiram viabllizar a cobrana do ISS ora extinto.A proposta do anteprojeto repetir a realldade anterior e, se aceita,ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitals e grandes cldad~s conseguiro instltuir e cobrar o imposto. Al~m de mais haver superposio de tributao por parte de Estados e Municpios sobre os mesmos sUjeitos passivos e dificuldade de obrigaes burocrticas tributrias exigidas do mesmo universo de contrlbuintes .
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~
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6U'01ll-------------EMENDA
500894-8
Arnaldo Prieto
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COMISSAD DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
:!.J
~ Arnaldo Prieto
Suprima-se o inciso V do artigo 7Q. JUSTIFICATIVA A matria de que trata o dlSpoSltivo refere-se administrao trib~ tria, e sua discipllnao dever ser objeto de lei complementar. A Constituio r~servam-se instrumentos malS gerais e abrangentes e, conseqUentemente,duradouros. ,
_ _ _ _ _ 1'1.'''''.'0/(;0... ' ''.0/ ....'0 ...'',;;0--- - - - - - - - - - - , OMISS~O DO SISTEM~ lRIBUTAHIO ? ORAMENTO E FINANAS
EMENDA
500897-2
_____________ 1".'o/.l"'.'."'c.;.o----.,...------------,
Ellmine-se a alnea "h" do Inciso 11 do 10 do Artlgo 14. JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto pode permitlr a no lncidncia de imposto~ nas operaes inlerestaduals,ou seja,permltiria a adoo do princ
254
V Comisso doSistema Tributrio, Oramento e AlIanas
pio do destino. Tal tese j foi refutada,por todos os Estados, conforme pronunciamentos realizados jun~o Subcomisso de Tributs,Participao e Distribuio das Receitas.
JUSTIFICATIVA dispensvel a ciLao da "exigncia e do proprietrio. Com o SImples acrscimo da parte final J torna-se desnecessrio o 4P do mesmo .rtigo, o qual elimina-se e renumer.-se o seguinte.
~
tJ Consti tuinte
~
Arnaldo Prieto
_
_ - - - - - - - - - ,~~ ..&ltlo/c:o..l ' s i o / s u . c : C l . I ' . l o - - - - - - - -
r:COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
~D-se
Tr:JITo/~U'TIFlC:"'C;'O---"""""""'''''''~-----------"
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nova redao ao 22 do art. 14: "2 2 - As aliquotas dos impostos de que trata m os itens I e 11 sero seletivas em funo do valor dos bens e dIreitos e no exceder os limItes estabelecidos em resoluo do Senado Federal. JUSTIFICATIVA ~ fundamental que o novo Sistema Tributrio Nacional assegure a busca da justia social. Nesse sentido insere-se o critrio de alquotas seletivas objetivando no onerar pesadamente ,mas apenas didferenciar as transaes ou transmisses realizadas por pessoas de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia.
DEPUTADO FUlVIO PALMIER 011 VEIGA
.."-".C-o-m"7i-s-s.,,-o-d~o~S~i~s~te~~N:rfibl~~O~lco ..;ut1r---a-m-e-n"7t-o-e"--;F"i~n-a-n--a-s---'"
v- 6Art. - Lei especial dispor sobre a aplicao anual pela Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e Municpios, de pelo menos quinze por cento de sua participao oramentria em programas pblicos de saude. .JUSTIFICJlllO A sade um direito de todos e um dever do Estado, cabendo ao Poder Pblico assegurar assistncia integral com a adoo de todas as formas comprovadas de medicina (preventiva, curatl va, reabilitadora, formal e informal). Contudo, a democratizao da sade, atravs do aces so de todos os cidados aos benefiCIOS que a medicina pode propor= cionar, continuar a ser apenas letra morta enquanto no houver VIn culao oramentria de recursos, como, alis, j ocorre com o se: tor da educao, por ser mecanismo seguro para a obteno permanen te dos meios materiais mnimos, indispensaveis sua concretizao. Decorre tambm a nossa preocupao do fato de que as condies scio economicas e culturais da populao brasileira a predispe para a doena, somado constatao mdico cientifica de que o organismo humano, a cada dia que passa, fica ~ais indefeso dinate de virus que se propagam com maior facilidade, pelos des locamentos populacionais, internos e externos, em razo do cresci= mento da facilidade dos meios de transporte. Com a vinculao oramentria sugerida ser possi _ vel, para dar um exemplo, unIversalizar o atendimento mdico, hospitalar, odontologico e ambulatorial, abrangendo assistncia s crianas, aos idosos, natalidade e aos brasileiros que carecem de ateno espeCIal, como os portadores de deficincia fisica, men tal ou sensorial. Trata-se, sem qualquer dvida, de matria de figura o obrigatria no novo texto constitucional. -
ARNALDO PRIETO
~
..LI .....l o / c o a u s s ; , O / . U . c : O I l I l U O - - - - - - - - - - - ,
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINAN AS

~
EMENDA 5008999
ttUO/olUSTI'ICACO----.+----j.r------------.,
D-se nova redao ao inciso 111 do art.2 2, eliminando-se suas alneas: 111 - estabelecer normas gerais em matria de legislao e adminis trao t r Ibut r. a ;" JUSTIFICATIVA A redao do anteprojeto contm imprecises e lacunas, tais como: formas de excluso e lou extina do crdito tributrio, administrao do tributu, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, todos os aspe~ tos relacionados nas .lneas "a" e "b".
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_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Tr::IfO/"USTI'ICAio----~" -.-,\----
Deputado Flvio Palmier da Veiga

'Ltll...loO/co .. I'S;.o/IU.c:O.. ISlio----------~

",.,---,--c:TlnO/.lUITl'IC.a;,O
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D-se nuva red~o ao"caput" do artigo 12: "Artiigo 12 _ A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios pOdero' instituir uS seguintes tributos:" JUSTIFICAAO Adequao da redao do Anteprojeto.
, V~ fr " A Constituio assegura a todos os brasileiros o direito aquisio de casa prpria com financiamento pblico e amortizao'
mensal nunca superior a vinte e cinco por cento de sua renda familiar". u, U S T I F I C A ~ O Dorival Caimi, cantor e compositor baiano sempre lembrado e festejado pela beleza e pela fora de suas msicas, disse em uma de suas composies: "Eu no tenho onde morar, por isso que eu moro na areia". Calcula-se que hoje no Brasil cerca de trinta por cento de sua populao total no tenha onde morar, vivendO em condIes de misria absoluta, habitando as inmeras cabeas-de-porco existentes nas periferias das grandes cidades. O Banco Nacional de Habitao, iluso que embalou os sonhos de muitos brasileiros no incio da dcada de sessenta e que terminou os seus dias de forma melanclica, no apenas no resolveu o problema mas tembm concorreu para agrav-lo de forma considervel, j que no per Iodo as concesses de financiamento habitacional que concedeu o foram em condies de prazo e amortizao inteiramente' fora da realidade da renda familiar dos financiados. Assim, a nica soluo fixar, pela via constitucional, o direito de todos os brasileiros aquisio da casa prpria,mas em condies de financiamento cuja amortizao no supere vinte e ci~ co por cento da renda do pretendente ao financiamento, como forma de possibilitar-lhe saldar regularmente os compromissos e tambm ' manter a regularidade no funcionamento do sistema.
-------------&UTOI-------------l:_ARNIILDO PRI [TO

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o/ I UI COW .' si o -
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-,
COMIssno DO SISTEMII TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINIINAS

_ - - - - - - - - - - - - - - - l [ . T O / J U n l r t c..
c;iO---~~~
o-se nova redao ao inciso 111 doart. 1 2, eliminando-se o seu

42:
"111 _ Contribuies de melhoria, 'pela valorizafio de imveis decorrente de obras pblicas, tendo por limite o tutal da despesa
realizada. 'I
v . CornIssio do SIstema Tributrio, Oramento e finanas
e 255
JUS T I F I C A
CA O
COMISS/lO DD SISTEMA TRIAUTARID,DRCAMENTO E FINANAS Art. - A Unio, os Estados e os Municpios aplicaro nunca menos de 30% (trinta por centos) de suas parcelas oramentrias constitucionalmente destinadas a Educao para desenvol vimento da Educao Especial no Pas. l'JUSTIFICA/lO .. os pases no devero criar legislao especl fica para pessoas deficientes, a fim de no segreg-las nem estimatiza-las. dever ser procedido o levantamento de legislao exi~ tente no Pas sobre pessoas portadoras de eficincias, para uma reviso analtica e, se necessrio, procedida a sua atualizao , atravs de dispositivos legais visando ao atendimento das necessl dades dos deficientes, protegendo seus direitos fundamentais Educao, Reabilitao a ao Trabalho". O espirito dessa oportuna recomendao das Naes Unidas que nos inspirou na apresentao da presente proposta ao texto constitucional, a qual permite acrescer o direito de segu rana social s pessoas que no possam educar-se pelos meios convencionais nem integrar-se, de forma plena e efetiva, na sociedade onde vivem. Trata-se, portanto, de providncia justa, necessaria e oportuna, que esperamos ver acolhida pelos Eminentes Cole gas Constituintes.
A matria de que trata o dispositivo refere-se administrao tribytria, e sua disciplinad dever ser objeto de lei complementar. A Constituio reservam-se instrumentos mais gerais e abrangentes e, conseqOentemente, duradouros.
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'LUAII,lo/cOlllssioISUICO.. I"io
r.r---------------TrUo/olUnJ"cAO
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D-se nova redaio Alnea "b" do Inciso 111 do Art. 72 do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Partici pao e Distribuio das Receitas: "b) sobre patrimnio ou renda, se a lei corresponden te no tiver sido publicada 90 dias antes do incio do perodo em que se registrarem os elementos de f to, nela indicados, para determinao e quantificao da respectiva base de clculo;" JUS T I F I C A
C /l
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AUl' OIl -
DEPUTADO FLVIO PALMIER DA VEIGA

'I.U1AIlIO/CCUUUO/SU.COMIUio-----------,
r:-r--------r::'T_.,..-
COMISSJO DO SISTEMA TRIBTRIO; OR
tlENTO E FINAt\CAS
li-e.
TuTo'..unl,.cl~io----------------,
~ ~
A redao do anteprojeto possui a mesma inadequao da legislao ora em vigor, que permite a majorao ou instituio de tributos mediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigorar j a partir do p,imeiro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, no permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo nus.
Nos termos do 29, do artigo 14, do Regimento da Assemblia Nacional Constituinte, inclua-se o seguinte disPos1tivo: Art.-A iniciativa das leis que disponham sobre ma tria financeira, no mbito da adm1n1strao municipal, dacompetncia dos Prefeitos e Vereadores.
JUSTIFICAO
e=
Constituinte VICTOR FACCIONI Comisso do Sistema Tributrio, Orcamento e Finanas
A Constituio de 1969 atribui'exclus1v1dade ao Presidente da Repblica na 1niciativa de leis que, entre outras matrias, disponham sobre matria financeira, mandamento que , por isonom1a constitucional, estendeu-se aos Estados e Mun1cIpios. Sem dvida que tal medida castrou o poder de iniciativa dos vereadores, fazendo com que as C!maras Municipais , ao lado de outros dispos1tivos const1tucionais impeditivos e limitativos de ao adm1n1strativa municipal, passassem a mais se parecer com um bibel, o qual, alm de brincar-se, no tem qualquer outra utilidade. ~ preciso, portanto, devolver o rnne~ de legj~l~r sobre matria financeira aos vereadores, j que sem recurso financeiro nada se pode realizar em favor do bem comum e do atendimento' das ma1S justas e i~ed1atas aspiraes do povo. Nada h que pos~a justificar a manuteno,no texto constitucional em elaboraao, de dispositivo que 1~pea aos
vereadores exercer, concorrentemente, a in1ciativa de leis que
D-se nova redao ao Inciso 111 do Art. 2 do Ante projeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, eliminando-se suas alneas: "IIl - estabelecer normas gerais em matria de lao e administrao tributria." JUS T I F I C A C /l O A redao do anteprojeto contm imprecises e lacunas, tais como: formas de excluso e/ou extino do crdito tributrio, administrao do tributo, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, todos os aspectos relacionados nas alneas "a" e "b".
legi~
disponham sobre matria financeira, razo por que estamos nos apressando em apresentar aos E~inentes Colegas nesta Assemblia Nacional Constituinte a sugesto inclusa.
m.--------------,.AUTOII _
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&UTOIII

'U:NAIIIIO/coIi'IUi.o/sUICOIi'IUio
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Constituinte VICTOR FACCIONI Comisso do Sistema Tributrio Or amento e Finan as
r:-r---------- 'LlHAIIIIO/cOMruio/su.co"'uio------------,
r::-r--------------- T U T O / " u S l l f l C A C ; l o - - - - - - - - - - - - - - - - .
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Comisso do Sistem, Tributrio
Or amento e
Finan~
---,
~ ~
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r.T---------------ft:llTO/"'U'rl,.lc.~i.o---------
D-se nova redao ao Inciso 111 do Art. l do Ante projeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, eliminando-se o seu 42:
"111 - Contribuies de melhoria, pela valorizao
Suprima-se o Inciso V do Artigo 7 do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, participao e Distribuio das Receitas.
de im6veis decorrentes de obras pblicas, tendo por limite o total da despesa realizada".
256
V Comisso do SIstema Trlbutrlo. Oramento e Flnanas
JUS T I F I C A
no
JUS T I F I C A A O As atribuies da administrao tributria so mat ria a ser discipli~ada em lei complementar. O dispositivo no amplia nem limita tais atribuies, e traz meno desnecessria a respeito dos direitos individuais, que, obviamente, no podero ser aviltados pela administrao t~ibutria e so matria de outro captulo do texto Con~ titucional. .
~ dispensvel a citao da "exigncia e do propri~ trio." Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desnecessrio o 42 do mesmo artigo, o qual elimina-se e renumera-se o seguinte.
f:
Constituinte VICTOR FACCIONI ARNALDO PRIETO
1":1,---------:-------- T U T O / " l U S T l f l C A O - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
,.,-,,--
1'1.t:"" .. ro/colllu.i.o/s".colussO-----------,
D-se nova redao ao inciso 11 do 69 do Art. 14 do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "11 - No incidir sobre as operaes que destinem ao Exterior produtos industrializados, definidos em Lei Complementar, assegurando aos Estados, ao Distrito Federal e aos T~rrit6rios superavitrios ao Comrcio exterior, uma compensao, por parte d~ Unio, relativa s perdas decorrentes da no incidncia." JUS T I F I C A A O Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializado extremamente amplo; cumpre deixar a cargo de Lei Complementar sua definio. A nova redao visa compensar os Estados que efetl vamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos positivos na balana comercial do Pais mas que com isto tm sofrido perdas na arrecadao do tributo relativo s operaes com o Exterior como gra~ de parte das importaes sofre a incidncia do imposto, as Unidades da Federao deficitrias obtm compensao imediata. No entanto, apr~ sentar supervit significa no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Un~do nos termos propostos pela nova r~ dao, considerando que os benefcios resultantes da entrada de dIVIsas se espraiam sobre toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
COMIssno DO SISTEMA
,.,,---
TRI8UT~RIO.ORAMENTO
E FINAN AS
T [ I T O / , l U 3 T I ' I C 4 O - - - - - \ , l - - t o... ----------,
, ,....
~ ~
D-se nova redao ao 49 do artigo 21:
" 49 - D Fundo de Participao dos Estados e Distrito Federal seI distribuido pr~ponderantemente s unidades federativas cuja"renda per capIta" seja inferior a nacional."
JUSTIFICATIVA A Unio constituida de 23 Estaaos. Restringir a participao no FPE a apenas as unidades federadas com renda per capita inferior nacional, na prtica, segundo dados da FGV, representa uma discr minao udiosa contra apenas quatro Estados - 5P,RJ,SC e RS - e Distrito Federal. Concordamos que os fundos sejam necessrios instrumentos de equalizao, porm isso conseguir-se- atravs de pe~ centu~is dIferenciados de partilha, e no mediante injustifIcadas discriminaes no compensadas adequadamente.
ARNALDO PRIETQ
r.-,--------- 'l[N.UIO/colll'~io/su.COIolIUio----------_,
COMIssno DO SITENA TRIBUTARIO,ORAMENTO [ FINANAS
~
Tt:ITO/JuSTlrrc.&i.o-----\-l----o-.----------.
~ ~
D-se nova redao ao inciso 11 6 do art. 14:
e: Constituinte VICTOR FACCIONI

'lt:lI/.... l0/co~lsso/su.COWIS':J
EMENDA
___,
500911-1
Comisso do Sistema Tributrio. Orcamento (' FinancOillL] 1 " ; 1 - - - - - - - - - - - - - - - TI:.lTO/.lUSYI'IC4O-------------------, O-se nova redao ao "caput" do artigo 19 do Ante projeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas. JUS T I F I C A A O Adequao da redao do Anteprojeto.
"lI - No incidir sobre oporaes que destinem ao Exterior produtos industrializados, definidos em lei complementar, assegurando aos Estados, ao DF e aos Territrios superavitrios ao comrcio Exterior, uma compensao, por parte da UnIo, relativa as perdas decorrencs da no inCIdncia. JUSTIFICATIVA Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industriali zado excremamente amplv? cumpre deixar a cargo de lei complementar sua definiao. A nova redao visa compensar os Estados que efetivamente contri buem para w obteno dos indispensveis saldos positivos na balan comercial do pas mas que com isto tm sofrido perdas na arrecada o do tributoi relativo s operaes com o exterior. Como grande parte das importaes sofre a incidnCIa d~ imposto, as Unidades d Federao deficitrias obtm compensao imediata. No entanto, apresentar superavit SIgnifica no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da unio nos termos propostos pela nova redao, considerando que os benefCIOS resultantes da entradde divisas se espraiam sobre toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
EMENDA
~
~~misso
.,1.1["' ... o/COitrs'o/s... tlCcJl.fsslo
do Sistema Tributrio, Oramento e

TlXTC/.lUSTl'IC.O
Finan~
500912-0
Elimine-se o 19 do Art. 72, passando seu 22 a Pargrafo ~nico do Anteprojeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, partiCIpao e Distribuio das Receitas.
v. Comisso doSistema Tributrio, Oramento e Ananas
e 257
ARNALDO PRIETO
r . , - - - - - - - - - - ~l[.,.... IO/CO.. I'!;.o/s.J.CO ..1 5 ' ; ; O - - - - - - - - - - - , COMIssno DO ISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
EMENDA 500915-4
ARNALDO PRIETO
r . ; - - - - - - - - - - 'LlNAIIIIO/eo.. "so/suacoMlssio --, COMIssno DO ISTEMA TRIBUTARIa, ORAMENTO E FINANAS J
\
EMENDA 500917-1
.-r--------------- T[.TOI ..
usTlrrc.;.o-----...:+_~
\ ,,~ Vr.D
D-se nova redao ao 7 do art. 14:

" 7 - A base de clculo do imposto de que trata o tem III co.~ precnder o montante do imposto defindo no tem IV do art. 12, exceto quando u operao se realiza entre contribuics e conflg~ re hiptese de incidncia de ambos os tributos."
D-se nova redao ao urt. la, incluindo-se um pargrafo nico. Arl. la - As isenes e os benefcios fiscais, de quaisquer especle sero avalIados pelo Poder Legislativo durante o primeiro ano de cada legIslatura, considerando-se revogada a lei se: neste perodo, no forem legalmente mantidos."
l - Lei complementar ussegurar s micro empresas, nela defini
JUSTIF ICAT IVA A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que os consumidores adquiram mercadorias diretamente dos respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabelecIda, ficar a possibilidade, hoje existente e causadora de expressivos danos s finanas estaduaIS e municipais, de no tributao de pa~ cela do preo da mercadoria que normalmente integraria base de ~lculo na etapa seguinte.
das, .ratamento tributrIO diferenciado,"

2 - O disposto no cap~t deste artgo no prevalece para os progra
mas de alimentao, treinamentu e transporte de trabalhadores, mant dos pela empresa.
JUSTIFICATIVA' A nova redao sugerid~ para o art. lo constitui-se avano exepcio nal, na medida que retira dos incentivos fiscais o seu aspecto de vitrlicledade. Atualmente, em concedendo-se um incentivo, o contribuinte apropria-se do mesmo como ativo seu e sua reviso turna-se difcil, eis que polticamente o uto de tributar signi fica sempre desgaste. E por isso so mantidos aqueles que so, so eialmente injustos, econmicamente inquas ou que j cumpriram sua tarefa. A proposio institui o necessrio vnculo de responsabili da de entre os poderes legislatlvoi e executivo e cria condies de reavaliao peridica de todos os benefcios, no mais dependendo tal apreciao da ecloso de crises econmicas financeiras. Os benefcios hoje atribudos s micro empresas j supera a estIma tiva inicial de 5% da receIta. Os princpios constitucionais devem ser os mais gerais e duradouros possveis. A imunidade prevista na redao do ante projeto tem o carter pessoal e graduao j prevista no par grafo 29 do art. 10 ; por outro lado, taxas e contribuies no so mencionadas no anteprojeto. Entendcmos que ~ incluso do pargrafo nico garanllr as micro empresas tratamento especial, cabendo lei complementar, esta sim, adequada a fazer o detalhamento indispensvel, definia quais os benefcius atribu dos e os parmetros de enquadramento.
Dep. Arnaldo Prlcto

- - - - - 'Ltlol .."IO/colll'S;.O/Sulcollln.i,o----------_.,
COM1SSnO DO
SISTE~IA
TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANCAS
EMENDA 500916-2
r . : 1 - - - - - - - - - - - - - - - - T ( X T O I J U S T l r l c..
;,o------\.-~!<_,------ \i -,,.D-se nova rcdao ao 52 do Art. 14: " 5-Em relao ao impostode que trata o item 111: I-resoluo do Senado Federal ,aprovado por dois teros de seu~ membros,estabelecer: ala alquota bsica; b) a alquota ieduzida aplicvel s operaes internas com mercadorIas de consumo especial,definidas ,regionalmente,pelos Estados, e que no ser inferior metade da alquota bsica; c)a alquota reduzida aplicvel prestao de serviosespeciais definIdos pelos Estados; d) a alquota aplicvel s operaes realizadas com lubrificanles, combustvels,energla eltrica e minerais; e) a alquota aplicvel s operaes de exportao; lI-as alquotas, nas operaes interestaduais,sero aplicadas repartidas por metade entre os Estados de origem e de destino." JUSTIFICATIVA ' A ~articipao do Estado consumidor deve ocorrer em todas as oper~ es interestaduais e no apenas naquelas realizadas entre contrIbUIntes. De fato,de acordo com a atual sistemtica,mantida pelo Anteproje tO,todos os Estados menos desenvolvidos sofrem significativas percas,pois,nas vendas efetuadas por grandes empresas diretamente a consumidor somente o Estado de orIgem beneficiado,Igualmente, nas operaes entre contribuintes, nas com mercadorias no destin~ das revenda ou quando a revenda no tributada,e,tambm,nas compras governamentais-inclusive Municpios- realizadas fora do Estado,ocorre o mesmo p~ocesso de tributaJo exclUSIva pclo Es-
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CC'nc;t 111l111!L'
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RC'nr..!t.Ic:..~.X!r.0S
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'L( ......,O/c~ ..,Uio ..l.u.c.:,,'ss.i.o
(I'-c)
--~
EMENDA 500918-9
Tl.;O'.IUSTI'IC";i.: - - - - - - - - - - - - . - - _ . - - - - _ _ -
tema Fr nnm.. -"'JfC'.
Assim,a persIstIr a rrd'fto do Anleprojeto, estali, estabelcclda injusta e Ine cn l Icvr-I IJlfl'rl'n' t r t bu t r Lacm f ..vor dos bens or undo s de outros [~l'dos,ou ~rjn,contlarJ..odo o principio da Igualdade, cxp l Ic Lt ada no art. II do Ant"Plojl'\~O. Oc outra parte,o l1vrr r'lahrlrclmcnlo dr dIversas alquolas,confor~,' prev o anteprojeto,tornnria o lmpo~to ainda mais comPiexo'diflcult"~1
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c i oua I d e \1Z,dlh,\ C(,C'pl.'l-atJ\,:'l-n\('C", por-t ant c
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IM" C:~('l d,l c,,"'m.'("t~nCJJ do Haur-o Cen r ra L,
258
V Comlsso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
tJ tJ
Const I tu I nte ED I SON LOBO CQ\I/SSO DO SISWIA
------]
E
" 5Q - Em relao ao imposto de que trata o item lli

EMENDA 5009197
1
;;;~~~';~~:'~~'~:;~~~o
F1N"~~- -]
r.-r----------------
T.. ZTO/~uS1'.,lc,t'
Suprima-se o artigo 16 do Anteprojeto da Subcomisso do

Sistema
Flnanc~iro.
J.U.S.T.I.f.
I.C.A.T-I.~~
Conselho Monet~r,o Nacional dev~ ser slmpl Ifl~ado

voltando-se ~s caractcrist,cas originais da
em
L~I
sua composi;o,
resoluo do Senado Federal, aprovada por dois teros de seus membros, estabelecer: a) a alquota bsica; b) a alquota reduzida aplicvel s opera~es internas com mercadorias de consumo especial. definidas, regionalmente, pelos Estados, e que no ~er inferior metade da alquota bsica; c) a alquota reduzida aplicvel prestao de servios especiais definidos pelso Estados; d) a alquota aplicvel s opera~es realizadas com lubrificantes, combustveis, energia el! trica e minerais; e) a alquota aplicvel s opera~es de expori! o;
4.595. de 31.12.64, que visavam; crra;o de um Banco Central

dependente. Mas no cabe suprimi-lo. Na pr~tlca mundial, os
cos Centrais s~o dirigidos por especIalistas em finanas ou atividades
In
Ban
em
11 - As alquotas, nas opera~es interestaduais.
econ~mlcas relevantes, que ai lem ao saber ~conmlco ~x
S! ro aplicadas repartidas por metade entre os E! tados de origem e de destino".
pcr,~ncia pr~tlca na admlnlstra~o financeira.
JUS T I F I C A A O A participao do Estado consumidor deve ocorrer eI todas as opera~os interestaduais e no apenas naquelas realizadas ~ tre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteprojeto, todos os Estados menos desenvolvidos sofrem significativas perdas, pois, nas vendas efetuadas por grandes empresas diret! mente a consumidor somente o Estado de origem beneficiado. Igualmente, nas operaes entre contribuintes, mas com mercadorias no destin! das revenda ou quando a revenda no tributada, e, tambm, nas co~ pras governa~entais - inclusive Municpios - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo pro~esso de tributao exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, a persis~ir a redao do Anteprojeto, estaria estabelecida injusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados, ou seja, contrariando o princpio da igualdade, explicitado no Art. 11 do Anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas alquotas, conforme prev o Anteprojeto, tornaria o imposto ainda mais complexo, dificultando a'vida do pequeno e mdio contribuinte.
[::J
Const i-t u I nte ((\ ISON LOBO

_ _ _ _ _ _ _ PLlIllAII.O!cc .. ,,,io/SI.IIC:Olll ".;;0
)
-,
CCl\lIssiio
DO S'STE.\\~ TRIBUTRIO, ORA\IEIoTO E FI~AN':;AS (V-c)

VI
EMENDA 500920-1
t'[.TOJ"lUSTI'lt,'l;;.O-------------l
SuprImir o
inCISO
do Artigo 4 Q ,
assim como os
pr~
grafos
12 ,
29 e
3 2 do mesmo artigo.
U S.T
I f.l C
A.T.I.V A
O
poder~,
inciso VI atribui ao Legislativo poderes que ele nao

exercer sem cr1ac enorme
~,
\Ostabl I Idade e
Imprev~
Slbr I Idade na vida econ~mlca. Em todos os pa;scs do mundo

celramente organl=ados, o Banco Central 90~a de autonom\,
graus varl
flnan
em
ado
e fica SUJeito ~s dec,s~es de conselhos especlal~
onde especialistas em
mat~ra financeira e cambiai, tomam
dec~
soes dentro de parmetros 9cn~rlcos fixados em lei.
Transformar as decls~es sobre desvalor,:a~o

por exemplo, em medldss
91slatlvo seria estabelecer completa investimentos,
cambiai, Le
e
provl5~rlas n~d referendum" do Poder

Ins~abl 1 Idade no comerCIO
se comp~C' de
{!J
,..... -r-----"-''''---------AUTOII.---------------
Constituinte VICTOR FACCIUNI

PL&.,AIIIIO/c:ON.S'll60/SUICO.. ''lIS60 ...,
~~
dado que o Poder Leglslatlvo se rege por dlsposlt~

I
enta e nao
~ ~
vos regimentais de execuao tas
espec I a li!, as
capaz~s de aval lar e quantlflcar as alternatlvas~ AdemaiS

Instantaneos, do
decls~es financeiras c cambiais geram efeitos
aS ve
:es
irrevers,v~IS,
QU ~ ~
torna
Impratlc~vel o exerc~c'o
"refe
Elimine-se o l do Art. 18 e d-se nova redao cabea do seu 22 que, renumerado, passa a Pargrafo nnico do Antepr~ jeto aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: "Pargrafo nnico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o item 111 sero creditadas conforme os seguintes critrios:"
rrndum".
A s~r
aprovado o diSPOSitivO em causa passarlamos
de
um
Banco Central tral
sUjeito ao
arb~tr,o
do Executivo para um Banco coisa in;d,ta na
Cen
exp~
SUjeito a uma' ditadura
legislativa,
rl~ncla mundial.
J
EMENDA 5009219
JUS T I F I C A A O O lQ do Art. l~ do Anteprojeto visa resguardar si tua~es especficas de determinados Municipios. Entendemos que o instr~ menta adequado para corrigir tais situa~es o critrio de distribuio do ICM aos Municpios, estabelecido no 22 do Art. 18 do Anteproj~ to. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios inconvenientes de ordem prtica, que dificultariam muito a apur~ o do valor a ser atribudo a cada Municpio.
eu
Constituinte VICTOR FACCIONI Comisso do Sistema Tributrio Or amento e Finan as
TIUo/"u'llTlrll~.io----------------_,
~o I ~~s
D-se nova redao ao 5Q do Art. 14 do Anteproj~ aprovado pela Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio Recei tas.
v. Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
e 259
Senador Const1tu1nte JUTAHY MAGALHAES
m,---------- .LI.....lo/eo ..II.io/.u.eo..l u i o . - - - - - - - - - - - - ,

COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
m----------------
~ ~
tributos das cooperativas,estaria c a r ac t e r i z ada a bitributai!lo,pela
exigncia de
pagamento de dois tributos,em funo de apenas um fato jurIdlco t r rbu t r Lo, A nossa proposta visa inscrever a no incidncia tributria dos atos coopera
t Ivo s , a n Ive I de Imun r dade constitucional,estabelecendo_se segurana para as co;
TIITO/,UIITI'ICIio-------------------,
perativas,bem como afastando os e quf vocn s que se registram em inmeras demandas, cujo des fecho tem onerado o Poder Pblico.
longas
Emenda ao AnteproJeto da Subcom1sso de Tr1butos, Participao e Distribuio das Rece1tas. Acrescente-se ao Art. 99: pargrafo nico - O produto dos 1mpostos recolh1dos pela Un1o nos Terri~~~os Federais, de competnc1a ou pertencentes ao Estado, pertencem aos respect~vos municpios e sero d1str1budos segundo Le1 Complementar. JUS T I F I C A A O No Justo que a cond1o de Territr10 Federal determine a evaso de rece1ta tributr1a da rea onde ocorre o fato gerador e 1nc1de o tributo. Os res1dentes em Terr1tr10s Federa1s tm direito liquido sobre o produto de tributos que, caso eX1stisse O Estado Federado, seriam ap11cados em beneficio do desenvolv1mento da reg1o.
~
GERALDO ALCKMIN FILHO r ; - , , - - - - - - - - - - .. L rll ~'cruli.s.io/&u.COIlIUO
Comisso do Sistema Tributrio,Dr.e Finanas

- - - - - - - - - - Tlno/"uSTlrIC&".io-
EMENDA 5009251
-,
Suprima-se a alnea C, do item I, do art. 19,. . - de Tribulos, Participao do Anteprojeto do Relator da Subcomlssao e DistribUIo das Receitas.
JUSTIFICI\/lD
o caso do imposto sobre rendas e proventos de qualquer
natureza pago por rgos da Admin1strao D1reta ou Ind1reta dos Estados e Governos de Terr1trios. Como no assegurar seu retorno no ca so dos Territr10s? no est prevista.
~ ~
o caso, tambm, do retorno dos 1mpostos fedeo caso, finalmente, dos impostos de competnc1a
rais aos Estados, como o IPI, cuja mecn1ca, no caso dos Terr1tr10s, dos Estados e que, nos Territr10s so arrecadados pela Un1o. Todos estes impostos devem retornar comun1dade res1dente nos Terr1tr10s. A Emenda prope que retornem atravs das Prefe1turas, segundo cr1trios a serem definidos em Le1 Complementar.
Considerando que o novo ~2xtO con5tituclonal e5t sendo elaborado para d urar, o dispositIVO cima referido melhor estaria inserido na parte das disposioes tr-nsIL' ._ __ c LOrIaS Consagr-lo como norma permanent~ seria data ven;' o me"m . I .:=.::.' ~ loque passar um atestado de permanncIa da pobreza e do subdesenvclvi.en_ to daquelas Regies.
admll1ndo que as Regies Norle e Nordesle ~ h<lveriam de se de-' senvcolver. Seria consagrar a eterna dependncia daquelas Regies do resto do Pas. Por isso, de nosso parecer ser cabvel a supresso de tal texto da parte das ds Ipns es permanentes da futura Carta Magna.
com~ ~ma disposio transitria, e no permanenle, seno estar-~e-ia
Vlida a iniciativa do d. Relator
mas
li]
DEPUTADO GERAL00 ALCKMIN

.I.IN&IIllO/COluuio/sUICO.I",iO-----------,
~,-
EMENDA 500924-3
COMISSAO 00 SISTEMA
TRIBUTARia aR
A~IENTO
E FINAN AS
1 ' " : " , - - - - - - - - - - - - - - - - TIITO/~USTI'U:.. c;io----------------___,

Nos termos do art.10 do Regimento Interno da Assemblia Nacional
ConstltulntCtSU~
CONSTITUINTE FRANCISCO AMARAL
meto a essa comt es c a seguinte emenda.

Acrescentar como letra I'e" do inciso lI, do 3rt 82 do antepro1eto
sDo de Tributos. a seguinte disposio: "Art.8Q - E vedado e aos Municpios:
I) ...............
r . , - - - - - - - - - - - - .. L t ..... IO/CClu ..... O/ ...... l:o.u .....o_=:-::-=-:-:--=da

Comi~
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, OR./FINANAS
EMENDA 500926-0
Unio, aos Estados, ao tn s t e r te Federal
D-se ao item "d " do pargrafo 19 do Art.
10 do anteprojeto
da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira a seguinte redao:
Arl 10
t t ) Instituir impostos sobre:
..........................................................
e) os atos cooperativos pra,ticados pelas sociedades cccpe r g tivas legalmente constittlidas,quando os mesmos envolvam fato jurdico tributrio que incida diretamente sobre os scios-cooperados .
JUS T I F I C A
19 -
.
"d )
................................................... , .
a!!.
realizao de despesa ou assuno de obrigao sem
torizao legislativa, excluidas as despesas no vinc~ ladas a investimentos e as operaes de crdito a elas inerentes, das empresas estatais; e l'
A O
JUSTIFICAO:
No caso das empresas estatais, conforme o Art. vestimentos.
A emenda d I spe sobre norma de natureza constitucional,encontrando pa r a d r qma em diversas disposies do direito comparado, especialmente na ons t r tu L c Portuguesa. Os atos cooperativos,pela sua natureza,no desencadeiam a oco r r nc a a do den,!! minado fato jurdico tributrio,tendo em vista que as sociedades cooperatIvas s o instrurnentals,vlabl11zando a comerciallza:lo global das at rv I dade s de seus
SCIOS
49, s
e
in
submetido, para aprovao ao Congresso Nacional, o oramento de
ConstItuindo-se apenas no veiculo de comercializao dos scios, no auferem .8S cooperatIvas qualquer resultado pela sua ativIdade d r e t a , una vez que event ua s

sobras ou perdas revertem aos pr6prios scios,na proporAo dos negcios reall:ados.
com elas
tJ
~---------
.LI 1I10/CO...I' .... o/......cO.I .i.o
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, OR./FI~ANAS

TC.TO/"uSTI'lc""ia--
EMENDA 500927-8
,
m,-..:..--------------1. D-se ao art. 29 do
Tratando-se de uma sociedade de natureza t Ip Lca , as co cpe r a t i va s exigem regime de tratamento tributrio prpr'10,para que a omisso que hoje e x i s t e no as de.!. xem vulnerveis s investidas do Fisco. As equIvocas interpretaes 6rgos pblicos ,gerando distores e equiparaes errneas das outros tipos societrios, se tornam descabidas ,pois a se exigir o por parte de
COlll
anteprojeto da Subcomisso de Oramento e Fi~ as
calizaio,Financeira a 4eguinte redao: "Art. 29 - 'Os oramentos anuais db setor p~blico compreenderio
cooperativas pagamento
dos
estimativas de receita e despesa, explicitaro os objetvos e metas
260
V - Comisso do Sistema Tributrfo, Oramento e flnanas
a alcanar com os recursos alocapos e proporcionaro os para verificar sua integrao com os planos.
19
elementos
12
Compete ao Conselho Monet~rio Nacoonal, rso de

Central
c~pula do Sistema Financeiro Nacional, autorizar o Banco

do Brasl I a emitir, anualmente, at; o
- so oramentos do setor pblico. a. o Oramento da Unio; b. o Oramento das Empresas Estatais.
I imite de 10% (de= por
cen
prod~
to) do total dos meios de pasamento, existente a 31 de

do ano anterior, tlvas e da clrcula~o da rrquesa do Pa;s.
de::.embro
29 - O
Oramento da Unio devera ser elaborado levando em conta
para atender ;5 eXlgenclBs das atividades
as macro-regies geogrficas do Pas e a participao dos diversos segmentos polticos e sociais e dos vrios nveis de governo,deve~
do a alocao de recursos obedecer ao critrio da proporcionalida
2 2 - Constitu'r-se-~, crome de responsab, I Idad~
da
de direta i
populao e inversa
renda I'per capital', excluindo-51
Presid;ncia do Banco Central, as emlss~es que excederem aquele I I

mlte, sem a pr;vla autorl:a;o do Poder Legislativo, salvo quando em cru:a
os mesmos se destinarem ~ cobertura da contrapartIda,
as despesas com:
b. manuteno dos orgos federais sediados no Distrito Fed~
a. Segurana e Defesa Nacional;

ra!;
c. Poderes Legislativo e Judiciario;
e
o
dos,
de supervlts no saldo do balano de pagamentos.
d. divida p~blica".
26 Suprimam-se os S 29 e 39 do Art6 19 do anteproJeto. passando
J.U.S.LLLLC A LI_V.A
t 19 a ser o pargrafo unic06

J.ustificao:
do consenso gera I que a po I; ti ca monet~r r a

estatais no conte~to da pol;tlca econ~mica global do Governo,
const r tu I, um dos mais
exceo dos Recursos do Tesouro. as receitas das empresas
no podem obedecer aos critrios de proporcionalidade definidos
no
poderosos Instrumentos tanto para o combate ~ infla~o quanto
p!!.
art6 19 do anteprojeto. visto que dependm de fatores exgenos deci so da SEST~(que alis fixa limites de dispndios mas no de recursos), tais como a eficiincia da empresa. sua capacidade de endivida , mento etc6
ra a sustentao do creSCimento da atiVidade econ~mica. Como poli tlca monetria se entende, a pol;tica que Utl I i:a o Banco Central
de manter sob controle o ritmo de expanso da oferta de moeda Em I inhas gerais,
a pol;tica monet~rla id~al seria aqu!

para que o setor
la que se mostrasse suficientemene expansiva,
privado no fosse abalado por crises de Ilquldez. Mas,
suflcjent~
i!
r=1:

PLI.&''1o/cotolS ... o/.''.I:OII
mente contida, para Que a expansao dos meios de pagamento nao
se
EMErlDA
r="lr----------
lo------------,
transformasse num foco aut~nomo de press~o infl~cionr,a. Em uma pai ;tlca monet~rla que vise a desacelera;o Inflao, o crescimento dos meios de pagamento deve ficar da taxa de aumento dos preos composta com a da expans~o to real, ou seJa, uma compress;o da
I rqulde: real. Com
00
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORo/FINANAS
500928-6
da abaIXO
TIITO/.J".T"I~. ..I J - - - - - - - - - - - - - - - - -....
Acrescente-se o seguinte 39 ao Art.
10 do anteprojeto
da
prod~
pr~
QS
S~bcomisso,de Oramento e Fiscalizao Financeir~:

Ar t. 10 -
IS~O,
cura-se eVitar que a pol ;tlca monetria sanCione passivamente
o o o o o . o o o o..
V 666 66 66.66 .
altas de preos passadas, de menor

,nfla~o futura.
transformando-a num determinante
ativo
6666 6666 6 66 . 6
" 39 - O Congresso Nacional

de
1a1terao
manifestar-se-~ no prazo
de
'--
trlnta dias. aps a apresentao.pelo Poder Executivo~das
propostas
oramentria. No o fazendo~ as propostas sero consld~
radas a p r ov a d a s ,."
f:J
Const
rt
u I n t e H'150N Ll'BO
- - - - Pll"'''.,o/ce'''s';.o/' ...COlllU;.=
JUSTIFI CAO:
~ fundamental a existnc4a de prazo para a anlise
CQ.\lIS:::O DO SISTE~lA TRIBUTRIO, CRA\IENTO E FINA~AS

pelo
e~
- - - - - - - - - - - - - Tll'O/olU".'II:&,.;;O
(V-a)
~ ~
_
Congresso Nacional~ tendo em vista os compromissos das entldades volvidas. O prazo de 30 dias
razovel para a anlise pelo
Congre~
D~-se ao Art. 62 do AnteprOjeto da Subcomlss~o de Tr,bu

tos, ao: "Art.
so e. se maior. poder acarretar prejuzos no que se refere as ses das entidades e do ~rprio Governo.
deci
Partlclp~O e Djstribui~o das Receitas, a seguinte
reda
62
As contrlbui~es sociaiS, as de Interesse de categorias
Interven;o
pr-o f r s s r o
no dominlo econ~mlco e as de
ne r s ,
_ _ _ _ _._ & U T O . - - - - -
que s~o tributos,
Instltu~dclS com base nas dISPOSI~('s
dos
~"stltu'nte E~ISCN
FI~A~A:::
LOBO
cap~tulos pertinentes desta Constltuj~o, observar;o o
disposto
EMENDA
neste cap;tulo. u
-{0~IT~-:::A0r'j STSn)~''i'in~llY~~'r~:'''~'I; AM CNfOE
500929-4
J.U S T I f
I C A T I V A
-------
TUTIJ/.Ju"IJlt&;il:
Se nao for especificado que uas contrlbui~es 52 do
SOCiaiS, cate
D~-sc a seguinte reda~o ao Item I do art.

projeto da Sllbcomlss~o do Sistema Financeiro,
Ante dOIS
as de
Intcrven~o no dom;n,o ~con~mlco e os de Interesse de

seriam os governos pela Simples
acrescido de
gorlas proflsslonalsu tamb;m s~o tributos,
on mu
pr~9rafos:
dU:ldos a contornar as I Imlta~es ~ carga fiscal
dana de nomenclatura de HlmpostoU para Hcont~lbuI~Ou. Para assC' gurar uniformidade no tratamento fiscal
dlsp~e-se que qualsqu('r
Art.
5~
- ... oo o o o o o o o o o oo o o o o
_ emitir moeda e t7tulos de cr~dltos de
sua
rcspon~obl I~
condi
outras contribul~es por~vcntura contidas em outros
diSPOSitiVOS
dde, para c~ecuQo da pol ~tJca monct~rla, nas
constitucionaiS ficaro adstritas aos prlnc;plos gerais
da
Se
ocs abaixo estabelecidas pelo Conselho Monct~rlO Naclo
~o I.
na I.
v - Comluio do Sistema Tributrio, Oramentoe finanas e 261
tJ Constl tuintc ED1S0~ LOB~O

r:-r---------'L~ A.ID/eo"'ss.i.o/sll.:;lllIUO-----------,
Portanto,
nao se coadunam com as fun~es preclpuas tais comO a
de
EMENDA
5009316
..
um banco central,
as atiVidades de fomento,
adminis
a
r ..
CO'llSS~O DC' SISTE.'I~ TRIBl'T~RIO, OR~HEHO E FIXA'\A5 (V-a)
tra;o de fundos e programas ora exerCida pelo Banco Central, qual por uma quest~o de descentral izao e melhor aloca~o de CurSOS dever; ser transferida: (a) ao Banco do Brasi I, que se neflcla de uma rede de a9~ncias e depend;ncJas que cobre todo
r : - r - - - - - - - - - - - - - - - - T[ITO/~uSTI,.'cao----------------___,
5upnmam-se do ~9 do Art. 19. do AnteproJcto da 5ubcom1sso de Tnbutos, Partlcl.pao e DIstribuIo das REceitas, os segumt es expresses: "sempre que possi\ eL'", . J U5 T I F I C A O
be
o
territ~rlo naCional,
ir
(b) aos Bancos ComercIais Estaduais; e ~cf a

o:;.
vanas
ara
ISSO
c~eden~iadas.
ConstituInte EDISON LOSO

A expressa0 "sempre que poss\'el ll Lns t r tucaone Laea excepao totalmente
InJustifIcvel ao prIncpIo geral de pers~nali=ao do imposto e sua adequao
r.l----------
'l[".. IIUO/cou'ssio/SiIl.c:Olil IJSO
EMENDA
,
COMISSO 00 SISTEMA TRIBUTRIO, ORMIENTO E FINANAS

r.1----------------T~ITO/"USl'lr'c"c;,o--
(V-a)
5009332
_,
capac rdade econmIca do c cnt r-i bum te . Por uma "r-edc t ro ad absurdum" pode r i.am
ser er-rados Impostos super-rores

do-o
ele'
capac i dade econmIca do cont r rburnt e . levanrnt en
SubstItua-se, no .tem I I do 5 do Art. 14 do

celtas, a e)(prcss~o ':a . a "aliquotas min,mas" .. pela
sao
Anteproj~
end v rdament o cu
falncIa, coxsa que certamente no estar na
to da Subcomisso de Tributos, Participao e DistribUio das

"al;quotas m~xmas" . . .
Re
o do relator.
expre,!
J-UoSoTol.foloCoAoToloV A
A tradio constitucional e o C~dlgo Trlbut~rlo
sempre
(!J
~
CO"lst, tu I nt;c EI) ISON LesO

PLI....,o/.cOlilssio/su.c:c:liIl:uio-----------"l
EMENDA
500932-4
(V-c)
cogltaram da f,xa~Q, pelo Senado, das al;quotas m~xlmas, a fim de eVitar que o exagero tributriO acabe Invlabl I i:ando a explorao
COIIISSC Di) SISTEMA TRIRUTRIC', C'RAMENTO E FI1'I~NAS

r:-l
de determinadas atividades econ~mlcas, matando, por assim

"a gat Inha dos ovos de ouro"a Aos Estados deve caber dentro do
di::er
T~.to/"UJT'rll:"io----------------___,
I I vremente,
O~-se ao art.
13
e seu par~grafo unlCo, do
I imite m~xlmol usar a diminuio da aI ;quota como Instru

IncentiVO, da maneira que lhe aprouver.
Anteprojeto acrescen
menta de
da Subcomlss;o do Sistema Financeiro que passa ser 1 9 ,
tando-se-Ihe o 2 2 , a seguInte redao:

UArt.
13 -
Todos as atividades de fomento do Banco num pra=o m~ximo de 90 dias,
Ce~
trai do Brasl I, serao,
transferidas podero
tJ
o n s t r t u r n t e EDISO'\ LOBO
'L ......IO/COlilIJJio/.u.c:OlilISSio --,
ao Banco do Brasl I e Bancos federaiS regionais,
os quais
r:-r----------
delegar essas ativ\dades ~s Inst,tui~es financeiras privadas.
CO~I5S~O DO 515T. TRIBLT~RIO, ORo E FI~AKA5 (V-c)
~ ~
]4.
12 - Em Igual per;odo, o Banco Central do Brasl J tr~ns

ferlr~ para o Tesouro Nacional todas as operaoes e encargos
que mO
No cap{tulo das D1Sposies Transit~rias do ~nteprQJeto

da Subcomlss~ do sistema Financelro, suprima-se o artigo
nao se relaCionem com as atividades espec;ficas da autoridade netarla.
29 - Os dep~sltos compu)s~rios do Sistema
financeiro
Tendo em v~sta a Sac1onal, da
existnc~a,
de Habrtd~o, enquanto no for reformulado essp SIstema, ser;o ~f~
no mb~to do
Congress(.'
tuados na Ca I xa Econ~m i ca Federa I e sua I I bera~o dever~ ser ut I I :ada como Instrumento de ativao da atiVidade
I
Cam~sso de f1scall:~o e controle dos atos do Po ambas em pleno funclonamento,
mob
l I;r I a. ,
der Executlvo (Com~sso Permanente) e da Comisso Especial da n~~da
J oU oS T IoF I.C A T I V A
Externa,
bem como o
Departame~
to de Fiscall:ao e Reg1stro de Cap~ta~s Estrange1ros -
FIRCE.do .
Banco Central do Brasl I e o orgao executor das
d,rc
am
Banc~
Central do Brasll,
onde sao reglstrados
obrlgatOrlam~ntc
tri:es e normas c~p~dldas pelo Conselho Monet~rlo NaCional no
os lngressos c sadas de cap1ta1s estrangeiros, formas e da sua flscall:ao.
sob todas as suas

maiS
na~ h porque se estabelecer
Como Banco Central cl~sslco c unlca
Autoridade
"Ion~t';
~lttma
uma
dupl1cldade de funes na imbto do P~der ExecutIvo.
105t1-
tUIndo-se audltor1as sobre operaoes f1nancelras.
(banco emissor, banco dos bancos e emprestador

financeiras p~bl Icas e privadas,
de
Inst;ncla), o Ban~o Central opera exclusIvamente com InstrtUJO~5 sendo-lhe vedadas opcra~es ban ICO
c~rlas
de qualquer nature=a com outras pessoas de direito
p~b\
ou privado. ASSim, no campo da polrtlca monet~rla, a sua principal de
w
,..,..,
DEPOTADO !TYDE'l '!lBBOSA V _ CC1,~SS;::O DOSIST~:.A T!llffiJT,{ro:O', O~::,\l"::r.TO."

:l_ ...
EMENDA
500935-9
,
r.l----------
1Sti:o--------------, PLI."1Il10/eolillStio/tU. eoM
fun~o e o controle do estoque d; mo~da e da disponlbl I Idade
'_1'J. __U_O~c:ro~~~c:.;~:.p-a.:~a-o-e~.-.-.
cr~dito.
Para tanto,
o Banco Central condu: a pai ;tlca
mon~t~rl,
atr! co
ACRESCENT:r.-lU~ AO Art. 21,
baSicamente, expandindo ou redu:lndo as reservas banc~r,as, ves dos diversos mo:
I.R ,
Instr~mentos de po(;tlca de que dISP~C, tais
opera~es de mercado aberto, varlaoes nas taxas de
rcdescon
I - Excluem-ee do oloulo de ater:l.o da renda par capita, ali empreeas que, isentas por quslquer motivo, de1xBIIl de recolher tr:l.butos
S08
to e nas de dep~s,tos compuls~rlos dos bancos.
oofres dos Estados e do D1str:l.to Federal.-
262
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e FInanas
JUS'l'IPIOATr/A
1 aferio da renda per capita, em noaao Pds, l feita atravls de processo moroso, altamento burooratizado I, at, oom desoaao.Elemento fundamental Par:l a tomada da impolFtsntea de~ oises governamentais na rea do deaenvolvimsnto, de distribuio de rendas, eto., a renda per oapita deveria mereoer de nossas autoridades a maior ateno e o melhor interesse.- Iaso no ocorre, infel1~ mente.B!s~a n.sta que o ltimo oloulo da renda per capita brasileira, a nvel estBdual, fol- elaborado no ano de 1960.- Em pdses desenvolvidos 80ae olculo feito a coda trs meses.B eutamsnte sobre a renda per oapita que ae pretendi oBloular oa peroantua1s di diotribuio do Pundo de Partioipao dos Estados e do D1etrito Federal.Oomo " sobi:io, entre_os componentes de tor:nao de n.
~ruto,
tados brssileiros, dentre 00 quais destacamos Sante Oatarina, ~ato Grosso do Sul, Esprito Sen~o, dentre outros, ouja renda quela poo aproximava-se da mdia nacional (Cr$102.l73,OO). poderc ser exoluidos do rateiO do Fundo de Partioipao, na hiptese de um reoalculo. Se esta hiptese vier a aconteoer haveria um forta imp to nas eoonomias desse. Estados, em procesao 4e rpido deBenvolvi~en e, por isso maamo, no podendo dispensar quaisquer espoies de rEO sos financeiros, ainda porque SUB. economias no diferem 4as ec.onomi dos demais Estados federados.Apelamos, pOia, aOB Senhores 8 Senhoras Consti~u1nt8s uata Emend a -
tJ DEPUTADO ARNALDO PRIETO
, - - - - - - - - - - - - &UTOII-----
r . - r - - - - - - - - - I'll....lo/eo ...',;;o/su.co u l o - -
reoeitB tributria, dentre outros.Em vrios EstBdos brBsileiros, grsnde nJmero de e~pre
~SUBCOMISSO DO SISTE~~ nuBUT~O, OR~IENTO E FINANAS

1\
1'1
--,
~ ~
aas gozam de isenes fiscaia.- Em outros, grandes empresas que co~e cialj.zam seus produtos no exterior, deixam de pagBr impostos por in! ciBtiva da prpriB Unio Federal, B qual, incentivando es exportae proiba qualquer tipo de tributao para tornar tois produt03 co~p8t1 tivos no mercado internacional.- (3o 09 fa~oso3 produtos ince~tiva. dos, razo de muita di~cusao e pol~ca).Oonsiderando a gr~~de defosaBem dos elementos disponveis em relBo rendB per capita estadual e ae prevalecer o critrio aprovado por eSSB Subcomisso, 1:stados com Sta. Oatarina, ::ato I Grosso do Sul, Espirito 3anto e outros, cuja renda per capita {pc, naca ona ca ae aproximava da media/(CrZ 102.173,00), 6tual1zados que fossem' os clculos correriam o grave rieco de sarem exclidos do rateio do Fundo de ?articipao dos :stados e do Distrito Fedarol.~ evidente que os elOlllllentos - faturam~nto bruto e tri. butao exercem forto! influncia na fixao da rendB per capita eat dual.- Para que injust~es no vanham a ser co~atida8, h que se a~ purgar do referido clc.ulo as empresas que, isentas ou incentivadas, continuam a contribuir com o seu movimanto econmico-financeiro pera a fomalio dos componentes da fixao da renda per oapita.Brasil1a, lR/junho/1987.NYDER BARBOSA - Deputsdo Oonstituinte
SUBCOMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS
Acrescentar ao Art.
"11
(a)
89,
inciso
11, a
letra (e)
Instituir imposto sobre:
(e) ato cooperativo, assim considerando aquele praticado entre o assoc~ado e a cooperat~va ou entre cooperat! vas associadas, na rea11zao de servios, operaes ou atividades que constituam o seu objeto social." Justificativa: Os atos operativos so intributvB1S tecnicamente e, como tais , so reconhecidos pelo Poder Judic1r10. O texto constituc10nal vir1a explicitar essa 1munidade, com vantagem para o assoc1ativismo.
(l
llEFUTAIXl OSWALDO LI... ,A F'ILH:l
(i]CGlJSS/lO DO SrSIDtA TRIP,lLJ];.'~W~; . ffi~~.f.;;F~I-;:NANAS,..;=.=====;;_;;=- [- V - a, ~1tr:1WASS.o l't: TtUBUrOS, PARTICIPA>IO E DI5TRlBUIJ\O DAS
~ ~
[!1 DYUTADO
liYDER BARroSA
--.,
r:T__- - - - : ; ; - - - - I'LlU.,UIO/COIllI"o/suacolunia-
CO~~SSO DO_SIST~,~ T!iIBuTRIO, ORA1~TO
EMENDA 500936-7
r;r--------------TIUTO/.lusrIPICAio-----------------,
o S 4R
do Art. 21 paesa a ter a seguinte redaol
Art. - O imposto de renda, que ser progressivo, poder ser srbitrado pelos sinais exteriores de riqueza do seu detentor ou proprietrio e ser cobrado sobre a renda ou proventos de qualquer natureza, inclusive remuneraDo ou vencimentos superiores a vinte salrios mnimos, subsdios, soldos, e gretifica~es. Pargrafo nico - SDo abolidas tooas as normes. que concedam a qualquer.ttulo diferenas e redues do imposto de renda, incl~ sive a parlamentares. magistrados e militares, em funDo da profissDo do contribuinte.
JUS T I F I C A /l O
o Fundo da Participao doa Estsdos e do Distrito Faderal ser diB~ribuido s unidades federadas em valoreo inva1'BBlIisnta ' proporoionais renda per caplta de cada unidade.JUSTIFIOATIVA
A prevaleoer o oritrio adotado nessa Subcomisao e ss oonsiderarmos o fato inoonteste de que o o~loulo d renda per cepita Istadual eot totalmente desatualizBdo, eis que SUB ltima aferio foi feita no ano de 1960, oonto~e dedos em nosso podlr, vrios Eu-
A norma de insonomia deve ser apliceda basicamente nB cobrBna dos impostos dir~tos, restabelecendo a Assemblia Nacionel Con,! tltulnte a igualdade perante e lei de todos os contribuintes.
263
tJ
CONSTITUINTE PAULO
~lACARINI
_~---------'Lllo 'o/eo .. t,,;'o/'UICO"'I~';'O-----------..,
COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO ORA~I::NTO E FINANAS

TII:XTOIo1USTlP'ICIoio
EMENDA 500939-1
I
do Sistema Finan
Os salrios dos chamados "marajs" so nocivos no apenas do ponto de vista financeiro mas tambm do ponto de vista moral. neces srio que se regulamente essa matria e se fixe, por exellplo, um teto mximo de variao entre os m3iores e os rn3nores salrlos.
Acrescente-se ao Relatrio Final da ceiro: Art.
Su~comisso
~ Unio, aos Estados, ao Ditrito Federal e aos Municpios ve dado conceder garantia de qualquer natureza a empresas de capi tal privado.
e:
CONSTITUINTE PAULO MACARINI
EMENDA 5009421
Acrescente-se ao Relatrio Final da Subcomisso do Sistema Fina! ceiro:
Nem mesmo a autorizao legislativa proposta pelo eminenle Relator evitaria danos ao errio pblico, de imprevisveis reparaes.
(lCONSTITUINTE PAULO MACARIN;"

. . . , , - - - - - - - - - - 'Lr:"' ... IO/co .. lssio/su.COIlIU;;O
I
E FINANAS
COMISSAO DO SISTEMA FINANCEIRO
ORA~ENTO
J
=~A5
.,..
_
- As dvidas interna e externa dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal; e das entidades de sua admlnistrao i"'dire ta o~ sociedade sob seu controle so transferidas para a unl~d segundo consolidao efetivada at 31.12.86. nico - Durante dez anos essas unidades federadas no pojero celebrar novos emprstim~s.
Art.
r . l o - - - - - - - - - - - - - - - - TrnO/.luSTI'ICA;.O
Acrescente-se ao Relatrio Final da Subcom i s s o do Sistema Finance:1 ro: Art. - Excluem-se da incidncia do Imposto sobre a Rend3 e Proventos de q~alquer natureza os rendimentos auferidos pelas pessoas fi sicas, quando decorrentes do trabalho assalarlado e no excedentes a quinze salrios mnlmos mensalS.
O processo de empobrecimento das nossas unidades federadas, partir da adoo de polticas fiscais centralizadoras, gerou verdadei ro cos nas finanas pblicas naclonais. De um lado encontramos a Uni o, onlsclente na adminsitrao da poltica fiscal e onlpotente na d~ tribuio dos trlbutos, e de outro lado, as unidades federadas, empobrecidas e esmoleres. Pretendemos equllibrar as finanas dos Estados, do Dlstrito Fe~ ral e dos Municpios, fazendo com que o nus pelo erro na admlnistrao das finanas pblicas flque com a Unio. A nica responsvel pelo que ocorro atualmente .
.J
US T I F I C A T I V A
A presente emenda objetiva findar o cip031 normatlvo que hoje privilegia o economicamente forte e esmaga a classe assalariada com pe sado fardo tributrio.
[JCONSTITUINTE PAULO MACARINI

~_ _- - - _ -_ _-
'L.I:"'AllIO/CoW,'sio/SU.cow,'sio
COMISSO D:J SISTEMA TRIBUTrlRIO ORAnENTO E FINANAS

~-------_TI:.TO/.lU'T"ICA;io----------
EMENDA 500943-0
Acrescente-se ao Relatrio Final da Subcomisso de Sistema ceiro:
Fina~1 -1
tJ CONSTITUINTE
PAULO ~lACARINI
Art. EMENDA 500941-3___.
_ _- - - - - - - - - 'L(/rI""UO/COMlssio/::UDCOIl'ssio------------,
COMISSIO DE SISTE~lA TRIBUTARIO ORA~ENTO E FINANAS

~_ _- - - - - - - - - - - -_ _ TII:J:TO/"u'T"IC ..... O---_~
- A funo soclal do crdito compreende, tambm o crdlto rural, atravs ca rede bancria oficial e de cooperatlvas ce crdito e de produo, para o custeio e o lnvestlmento, devendo ser i tegral aos pequenos e mdios produtores rurais.
Inclua-se no Relatr~D Fi"';;l da Subcomisso do Sistema Financeiro:

'o- Art. - .
Os gastos com o funcionalismo pblico no podero ultrapassar trinta por cento (30%) do Oramento da Unio, cinquenta por cento (50%) do Oramento dos Estados e Trinta por cento (30%) do D~amento dos Municpios.
O dinhelro deve ser colocadO aisposio das cooperatlvas, do peqJeno e do mdio produtor como instrumento de promoo de rlqueza e de bem estar social.
Os elevados salrios de uns poucos privileglados funcionrlos , "os marajs" principalmente nos nveis dos Estados e em algumas capitais alm do empreguismo generalizado que se implantou no pas tem pro vaca do excessos de gastos na maioria dos Estados Brasilieros e em alguns dos principais municpios do Pas. Para se evitar que essa prtica perdure, ou mesmo se agrave, que se pretende estabelecer um critrio definitivo para gerlr os gastos com pessoal no servio pblico do Pas.
prcNSTITUINTE PAULO ~ACARINI
__===~~===-=
CO:IlSSAO DO
SIS1E~1A
TRIEJUfAIUO ORAl-a:TO E FINHNAS
'LI:NAIIO/COwl"io/sun!:t'lf'ssio
..,
______________ TEITO/JUSTI"CA;,O-----------------,
~ ~
Acrescente-se ao Relatrio da Subcollisso do Sistem3 Fina celro: Art. - A remunera~ do crdito rural, para custeio e investimentos destinados s cooperativas de produo, aos pequenos e mdios
Fi~31
264
V Comisso doSistema Trlbutrio, Oramento e FIMnas
prodtores rurais, no ser superior variao dos ndlces dos produtos financiados. JUS T I F I C A T I V A
f:CONSTITUINTE PAULO MACARINI
,--------------
.....--------------OR~ENTO
COMISSAO DO SISTEMA TRIBUTAqIO,
E FINANAS
-,
r . - r - - - - - - - - - - - - - - - - 1'Ino/. u..,lPlC&c i o - - - -
o crdlto rural passa a ser instrumento de promoo de riqueza, de aumento do poder aquisitivo do pequeno e mdio produtor, assim co~ a sua fixao ao solo.
Inclua-se, ao Rel~t6rio Final da Subcomisso de Oramento e Fis calizao Financeira: Art. - A proposta de oramento anual da adninistrao direta e indi reta conter, obrigatoriamente, na parte relativa s desp~ sas para pagamento de condenaes judiciais, previso de ve~ bas suficientes integral liquidao do dbito, devidamente atualizado, segunjo for apurado data da efetiva quitao.
e?CONSTITUINTE PAULO M~CARINI
,.,-,.--= C~~ISSO DE SISTEt~ TRIBUTARIO ORA~NTO E FlN~NA5

'1.f:NAIUO/COWlssio/'U8COIllJ U
o-
.,
~ ~
JUSTIFICATrVA Com a presente emenda, pretendemos regular no texto constitucional, um assunto que tem sido fonte de graves injustias. Trata-se do paga~ento, por parte do Poder Pblico, d~ dbitos resu! tantes de condenaes judlciais. Como se sabe, a lei faculta F~ zenda Pblica pa~-los, segundo proviso oramentria e na medida de sua dispo,ibilldad~ de caixa. At aqui, enbora o prejuzo do cre dor em razo da demora no recebimento, compreensvel que aSSlm o seja porquanto no h como coagir o Estdo a pagar com recusos ine
x s t e vt es
Acrescente-se ao Relatrio Final da ceiro: Art.
Subco~fssJ
de Sistema Fin'
- A Unio celebrar convnios com outros pases para repatriar bens de qualquer natureza, inclusive financeiros e tItulos de valores mobilirios.
JUS T I F I C A T I V A A entrada lquida de divisas decorrentes de nossa proposta cer: tamente trar ganhos sociais e financeiros de relevncia indiscutvel de vez que soms um pas essencialm~nte importador de capitais. O Jornal "THE NEW YORK TIMES", assegura que cerca de vinte por cento do total da dvida externa no ingresso no Brasil, e, permanece depositado no exterlor em nome de "maus" brasileiros. Por outro lado, o Banco Morgan, em seu relatrio de maro de 1986, menClona que existem cerca de dez bilhes de dlares depositados, em nome de brasileiros. E fontes da Receita Federal calculam que o volume de recursos de braslleiros no exterior superior a vinte bilhes de dlares, s~ qualquer vnculo com as declaraes de imposto de renda de pessoas nsicas aqul residentes. Por isso, salutar recamblar to importantes divisas.
Ocorre qJe quand~ a JJstia requisita o pagamento da conjenao, via precat6rio, o clc~lo desta feito eom antecipao e o montante assim apurad~ fica inalterado, m~smo que a Fa~enja P~ bIiea o Quite anos aps a apurao. Numa economia inflacionria co mo a nossa, percebe-se, de pronto, a gra,de defasagem com que o cre dor recebe o que lhe devido. Em face disso, nossos tribunais vm reconhecendo, pac! ficamente, o direito do credor a haver a complementao da correo monetria. Ela s se d, no entanto, com a expeji~ de no.o prec~ trio que, por sua vez, ser pago nOJamente com atras~, iniciando_se um crculo vicios~ que s se encerrar no dia em que no mais tiver mos inflao.
Em~ora, a jurisprudncia mais avanada venha asseveran do que "no existe im~edimento legal ou constitucional na expedio de reqJisltrio com automtica correo monetria, at efetiva satis fao do julgado (RT 567/74)"" (~I'heotonio Negro, CPC _ nota 5 ao art. 730), a realidade que , sob o argJm'~nto da imjJreviso or.! m~ntria, no se vem cunprindo esse entendimento.
~CONSTITVIN;E PAULO MACARINI
,---~---------auTlul-----------
.,
. . , - - - - - - - - - - 'IoEI....'lIo/co .. r'si.o/su.c" ..,S'io
COrnSSAO 00 SISTEMA TR18UTARIO OR~:'\LNTO E F1N~NAS
Acresce,te-se ao Relatrio Final da Subcomisso do Sistema Flnancelro: Art. - As operaes de cmblO das empresas pertencentes Unlo Federal, aos Estados, ao Olstrito Federal, aos Territrlos Feder! is aos MuniclploS sero Feitas eXcluslvamente pelo Banco do Brasil Sociedade Annima.
I l
Assim, para acabar de vez com esse descaso do Estado em rela;o aos cidados Que dele so credores por injenizaes re sultantes de injustlas praticadas pelos seus prprios prepostos, ou pela violentao de seu direito de propried.de pelas desapropriaes - como exem~los -, sugerimos qJe a matria passe a ser trataja no tevto constitucional para no mais dar margem a interpretaes res tritivas dos ~l:eitos do administrado.
, I
JUS T I F 1 C A T 1 V A
~ da mais evidente convenlencia que as operaes governamentals,
COMlSSAO DJ SISTEM~ TRlBUTARlO, ORA~NTO E FlNA.'IAS

r.1
TIUO'''UUI'IC"Cio --,
com moeda estrangelra sejam monopllO do agente financeiro soclal, o Banco do Brasll, quer pelos monta,tes substancials que envolvem, quer pela segurana que devem ter, quer pela tra,sparncia que ho de exibir, tanto no qJe se refere s razes que as motivaram, q~anto sua correta execuo.
Acrescente-se ao artigo 36, do Relatrio Final da Oramento e Fiscalizao Financeira:
Subco~isso
de
nico - A criaao d~ novos Tribunais e Conselhos de Contas dos Mu nicpios, de~ende de prvia e ex~ressa autoriza;o do Co~ gresso Nacion.l, por propo3tas do Tribun3l ds Contas d3 ~ nio.
v . Comissodo Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
e 265
JUS T I F I C A T I V A A prim~ facie o texto do ~rtigo 36 poderia ensejar a criao de Tribunais e Conselhos Mu~icipais de Contas em tod05 os Mu nicpios brasileiros, o qJe nJ seria conveniente, alm de excessiva mente oneroso.
tJ CONSTITUINTE PAULO MACARINI

COMISSI\O O:J SISTEMA TRIBUT(oRIO,
EMENDA 500951-1
Inclua-se, no Relatrio Final da Subcomisso de Tribut05, Par ticipao e oistrlbuio das Receitas: Art. - Os gastos com o funcionalismo pblico no podero ultrapassar trint 9 por cento (30%) do Oramento da Unio, cinquenta por cento (50%) do Oramento dJS Estados e trinta por ce~to (30~) do Oramento dJS MU1icpios.
e!CONSTITUINTE PAULO MACARINI
t:"l,-----------
.LI ....IO/CO"'ulo/.U.CO.IIIO
-,
COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTARIO, OR AMENTO
EMENDA 500949-9
JUSTIFICAT.IVA o artigo 27, do relatrio final da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao F' lnanceira, passar a ter a seguinte redao: Os Ministros do Tribunal de Contas da Unl'-ao sero nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao em concurso P~ bl1co dentre brasileiros, maiores de trinta e cinco anos. JUS T I F I C A T I V A. Entendemos que o concurso pblico . . de todos os servidores pblico da Un0 . . o camlnhoode lngresso o. tas tambm um dos servidores da un::o (O Mtlnlstro do Tribunal de Coo ' . s e concurso deve s provas e no de provas e tit 1 j' er s-o de nica e exclusivamente para f~ oSd a que esta modalidade deve servir lns e progresso funcional. Art: Os elevados salrio; de uns poucos privilegiad05 fu~ cionrios, "os marajs" principalmente nos nveis dos Estados e em algumas Capitais alm do empreguismo generalizado que se implantou no pas tem provocado excesso; de gastos na maQrj~ __~o; Estados bra sileiros e em alg~n; dos princip,is municpios do Pais. Para se evitar que e5sa prtica perdure, ou mesmo se agrave, qJe se pretenje estabelecer um critrio definitivo para gerir os g~stos com pessaal no servio pblico do Pas. Os salrios dos chamad05 "marajs" so nocivos no apenas do pJnto de vista financeiro mas tambm do ponto de vista mo ralo ~ necessrio que se regJlamente essa matria e se fixe, por ~/ xemplo, um teto mximJ de variao entre os maiores e 03 me~ores ~~ lrios.
f?
CONSTITUINTE PAULO MACARINI COMISSAO 00

SISTEM~
,..,..,c---------- " ..
coarssno
~
r:""''10/COllIlSS.io/St.ICOIolISS.t.Q
EMENDA 500952-9
DO SISTEMq TRJEUTJ1RIO
ORCf.':,'NTO E FINI\NCAS
TtITO/JUSTlr.c.,io-----------------,
TRIBUTA'lIO, OR""ENTO E FINA'lAS

TI.l0/JUU I'
r.:'1,-
rc. ,.i o
------------,
to e
~iscalizao
Acrescente-se, ao Relatrio Final da Financeira:
Su~comisso
de
Orame~
Inclua-se ao Relatrio Final da ticip3o e OistribJio das Receltas:
Su~comlsso
de Tributos, Par
Art. - As prestaes de conta da Unio, dJS EstadJs e Munlcpios fl caro, durante 60 (sessenta) dias, anualmente, disposio dos contribuintes para exa~e e apreciao. Pargrafo nico - Qualquer cidado p~rte legtlma para questionar a legitimidade das prestaes de contas no; termos da lel.
Art. - A lei dispor sobre a concesso de incentivo fiscal ao desen volvimento reglonal, que utilizar recursos da Unlo, e apro var o programa de aplicao do; recursos que o lntegrem.
JUS T I F I C A T I V A So estarrecedJras as conclus~s a qJe ch~gou a Co misso de Avaliao dos Incentivos Fiscals, lnstituda para esse fim e que teve os trabalhos e relatrio fin~l concluidcs em junho do ano passado. Foram apontadas vrias distores em relao aplicao de Lnceo t i vos fiscais nos f'und as de r nve s t rrnen t os so Nordeste (FHIOR) e da Amaznia (FIN~M) e nos fundos setorials (FISCT), com) a aprov~ o de projetos sem que se estabelea um3 estratglca de desenvolvi mento regional e setorial; inexistncia de anllse eCDn~ica e so cial dos proJetos; acompanhawento precrlo e in~xistente da execuo dos projetos; enflm, impunidade, nos casos de desvios e malversaes de recursos. A proposta tem em vista criar condies efetlvas p~ ra a con:esso d~ lncentivo; flscalS quc se destinem ao desenvolvl mento reglonal e qJe utilizem recurSos do Tes~uro Naclonal .. ~ precl so que o Congresso NJcional se pronuncle sobre a poltica dc incen tivos fiscals n50 s~mente formulanjo-a como tambm estabelecendo me cnismos de acompanham'lnto, de controle e avallao dos programJs ~ provados.
JUS T I F I C A T I V A transparncla A emenda visa evidentemente aumentar a dos gastos dos governos nos nveis federal, estajual e munlclpal. Cada contribJinte ser flscal dos administradJres do seu din,eiro, do seu tributo pago ao Estado. Lei especial pode, muito,bem, aps a insero deste principio na Constituio Federal, deflnir os procedimento; que os responsveis pelas finanas da Unlo, dJS Estados e dos MunlcploS devem segJir para colocar a dlSP051o dos contribuintes relatrios sobre seu; gastos. Com isso seria enormemente facilitada a fiscalizao dos dispndios pblicos e se eVltariam muitos desvios que i~evitavel mente ocorrem num Pais das dimenses do Brasil.
266
V - Comisso do SistemaTributrio. Oramento e finanas
No momento em que atravessa o Pas crise econ~ica sem precede~tes, no se pode conceber que-h3ja des~erdclos, muito menos malversao de recurso;, e ineficincla operacional na aplic~ o de favores fiscais, at porq~e trata-se de recursos do contri buinte.
DEPUTADCl JO~O PAULO PIrES V[\:"S"'C"'Il'-'-'-<:"'E=L"'O:=S

________
AU~~-
~
E FHlq~,!:P~S ___
tTCOlJ,ISSliO
!Xl
SISTC~'"
" .. ~lII'AliIIO/cOwISSo/s"IC;)IIlISSio--
TRmUT<ID ,
ORcn~'ENTO
______________ l'EXl',)/,rUSTI'IC"O-------------------,
~ ~
f!J CONSTITUINTE
MAX ROSEl+IANN
EMENDA
500953-7
ONDC COL'. 1<: Artigo 35 - O pres rdente da Repblica , mediante lista lripll ce a escolha do Congresso Nacional , indicar o Presidente e t',,,,'llbros da O rel.oria do [lence Central , que sero nomeados para mandatos cujo prazo ser id~nti co ao mandato do Presidente da Rept:oblica, conrorne o disposto em lei comple mentar que cuidar dt sua orqon zao e especi fico de suas atr buie,.
r . 1 r - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO!olUSTI'lCAlo----------------_
Pargrafo nico . O pres.cente e os diretores co Banco Cenlll somente podero ser desLitudo:; ;.or deciso do Supremo Tribunal Federal , medi~::l. te representao da Procuradoria Geral da Repblica , ou por dcc so do Congresso Nac.i.onr,l , med.a-tt.e proposta por 'llaiori s lrp.les dos ITlmbros do semoo re:d::" aI
e da Cmara dos eputcccs.
Inclua-se onde couber: Art. ~ vedado a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, instituir tributos sobre o ato coop~ rativo, assim considerado aquele praticado entre o associado e a cooperativa ou entre cooperativas associadas, na realizao de servi os, operaes ou atividades que cpnstituem o objeto social. JUSTIFICATIVA Cumpre incentivar o cooperativismo por todas as formas possveis, dado o alto interesse social, econmico ,e financei ro que o cooperativismo tem para o desenvolvimento e progresso do Pas.
JUSTIFICATIVA faz sentido que o Presidente e os Diretores do Banco Cen tral ten"am mandato co:n tenpo de durao difercnc.ado , pois na real dace devm trabalbar entrusados de modo que consigam assegurar ao banco uma ge5t~e pnl It ca e ad,-,inistrativa cont-inua e coerente. Acha'llos ainda que a dest tuo do Presidente e Diretores do Banco central , por propcstas de 2/3 do Senado Federal e Cmara dos De;Jutad~s por demais cClff.plicada e anti-de<n:lcrtica.
N~o
~~~nst!lUinte JOSr:
DUTRA
TElCfO/,jUSllrl:'o;i'J----
EMENDA SUOSTITUTrVA
(J
MAX ROSENMANN ssao o s ema ftlmt1l'f1'B,'tfft;'\ill'l!mll'---.r-<"1"""'"....,,-.-:::------, SUbcom. de Tributos, Part c ipao e rst.r buo
EMENDA
5009545
Subs tit.ua-se a redao do arligo 10 do anteprojeto elaborado pela Sub comisso do Sistema Financeiro, pela seguint~: "Art. 10 _ As disponibilidades de caixa da Uni~~ e de todas as entidades sob seu contrele eu a ela vin culadas, bem com~ as dos fundes de penso de todos
os seus servidores pvblicos e empreg3dos, sero de positDdo~ eQ 5nslitl 'i5cs financeiras sob o conLrc le da Unio, ou do~ Estados da Federao, a fim de prover recursos para aplicaes prioritrias"
1":'T----------------TUTD/olusTI'le"io----------------~
Inclua-se onde convier: Art. - vedado'a Unio, aos Estados, ao Oistrito Fe deral e aos Municpios instituirem imposto sobre: - O patrimonlo, a renda ou os servios dos partidos polticos e de instituies de educao ou de assistncia social, inclusive entidades fechadas de previdncia privada, observados os requisitos da Lei. JUSTIFICATIVA Trata-se de atendimento de justa pretenso de considervel estrato social, como a dos filiados s entidades fechadas de previdncia.
JUSTIFICATIVA O disposilivo de que se trata sobremane!ra 5.l:'poE

tantc, ~ que ohrtg o depsito, em lnstituif.cs finnnceiras sob .0 conttole da uni50, de torlas as suns disponibilidDdcs de ca~xa, nSglM
come aqueles perlencenles aos fundos de penso de todos os seus ~eE \'idor~s e emprcgndos, com n finalir1ndc de prover recurso!; pura npl! cao em projetos prioritrios. A presente ern~nd~, portanto, visa 5ncluir no te_te propesto a expro~s~o "OU DOS ESTADOS DR rEDCnAnO", como um mecanisno alternativo c~paz de pcrnitir, tLmhM, que as instiluies fina~ celras dos estados-membros passa~ ser dcpo~ltrios desses valOTes e
utiliz-los, de igual modo, nos prjcr5dndcs de seus planes de gover-
CDcru TADO .Joil PAUL
fJ--- -----, Cr:;IS~~O

[1.J
AUT:)II
P 1RL..:.S'---'V-'-I\:.:S:.:C:.:O:.;.N.:. :'C"E:..:L:..:O::.;,=--
___ 1 _ J
EMENDA
500955-3
...,
S1ST[':' mIf,uT.lRIO , Oii;;A"~~lD E FINANCI\S,

- - - - - - f[llfOIJUH"'CI.;:i,t-_.
Pl[,..\A O/C:CI,"SS:O.:U3COlllusi,) - - - - - - -
I
:1
no.
Ser, p05:;, ,-,mo
(15lJ1;]
I
I. 1
de, profunda stgn~fi("1C;:'io que
a Unio prestar ao Cstado federado, para que possa melhorar o de vida de seu povo.
padr~GJ
_
D~-se
nova redao ao Artigo
/19.
Artlgo 42 - O or~~:~lo das Empresas Estatais

as receites e desp-; -.5 de cada vna das Empresas
t
com~reender tO~=5
I
l.
Indlv.idcalmente
onde o seta...
I=~
blico , dileta ou mdi re tamente I rrsnteroa a maioria do c;:ntal e: ser aprccaco f::~ lo Congt':'sso Nacional para aprovao,
tJ Constituinte
JOSf OUTnA
JUSn" IC.~il')
No faz sentido
q~e somente parte das Emprcs~,; e~tr.L.ds
~ ~
TC:nO/,rlISTI'IC.r.;O'
no caso
s6 parcela relativa a !nvestimentos , seja aprovada pelo Cong:~'se l~aclO"dl. Sendo ass im , ou se anal Iza todo o oramento UJS estalais para aprovao O:.J o objet i '0'0 a que se pro; 'ie o Conresao Nacj onel , ou sr-ja , maior con trole dos gastos das estata s se tom.l if'6q-Jo.
EMENDR AD!TIVA -----Adite-se ao anteprojeto da Subco~isso de Tributos,Participao e Ois tr5buio das Receitas, o seguintc artjgo:
"Art.( ). Os tributos de
tados, do Distrite
competnc~a
da
Uni~o,dos
Es
F~deral
e dcs Municpios no'inci
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
e 267
diro sobre o patrimnio assim definida em le5". JUSTIF,ICIIT!VII
e a
renda da
~icroempresa,
JUSTIFICATIVA E dispensvel a citao da exigncia e do proprietrio. Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desnecessrio o 4 do mesmo artigo, o qual elimina-se e renumera-se o seguinte.
A m\croempresa representa papel de significat5va ir. portncia para a economia nacional, j qlJe corltribui de forma expressiva para amenizar o grave problcma social do dcscnprego. Alm disso, pela sua atividadc nos vrios scguime!! tos da econcmia, contribui, de um lado, para a comercializao dos bcns produzidos pelo nosso parque industr:cl e, de outro, at envrr2dam p~ lo caminho da produo no sctor da ind~stria_ Por isso, a meu sentir, merece tratamento difercr.cl~ do no que pertine ao pagamento de impostos, da a apresentac da pr~ sente emenda, que objetiva a nc incidenc5a dos inpostos de ccmpct~n cia da Unio, dos Estados, do Distrito redera! c dos municip50s sobro o seu patri~nio e sobre a sua renda.
li]
C- CONSTITUINTE
AUTOIt
PAULO MACARIN!
OR~M~NTO
r.r---------- PLt...."\o/coY1Ssio/su.CO ..I S S i o - - - - - - - - - - - ,

COMISSAO 00 SISTEMA TRIB!.JTMro, E FINAN AS
~ ~
Acrescente-se ao Relatrio Final da Subcomisso de Tributos, Par ticipao e Distribuio das Receitas: Pargrafo - Os impostos sobre produtos industrializados (IPI) e sobre operaes relativas circulao de mercadorias (ICM) no incidiro sobre veculos, mquinas e implementos agrco las e rodovirios, quando adqJiridos pelos Estados e Mun! cipios. JUS T I F I C A T I V A A iseno do IPI e ICM aqJi sugerida visa permitir aos Estados e~unicpios reduzir seus custos na aquisio de mquinas e implementos ag~colas e rodovirios. Por bVtro lado, facilitar o reap3relh3m~nto no setor policial, de sade e de~preveno de in~ndios, com ~ possibilidaje de renovar a frota de vecUlos nestes setores.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ I.IITO"'
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Constituinte JDSF. DUTRA

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 'L.CU1.nIO'cO.. ls'i.o/su~CO .. ,ss.i.o
CS;'IISSlIO DO SISTEMII
TRIBUTAR!0,ORIl~lEN10
TCXTO!JUSfl'IC .. o;.it'
FINIIN~ !L~
EME/"IDA 500959-6
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SUBSTITUTIVA
Substitua-se a redao do arligo 13 do anteprojelo da Subcomisso do Sistema Financeiro, pela seguinte: "Art. 13 _ Todas as atividades de fomento do Banco Central do Brasil sero transferidas para o Banco do Brasi! S.A. e Bancos Regionais Federais e toddS as atividadcs relacionadas com o sistema Financeiro da Habitao sero transferidas para instituies financeiras oficiais no prazo mximo de 90(n~veot~) dias, contados da promulgao desta Constitu;~".
~ONSTITUINTE PAULO M~CARIN! = 1I0/CONISS.i.o/&U.COIlI:so----------~

.I.Il:IrI ...
....11:0.
mcssoto SlSTEH~ lRlBJTkUO

A presentc cMcnda vis~ substituir, no COTrO do art! go, a expresso "CAIXA ECO"lOMICA FEDeRAL" por "INSTITUIOES FINIWC[! RA5 OFIC!IIIS", com a clara finalidade de se dcsc~ncentrar a poltica financeira da habitao,visando melhores resultados nesse importante seguimento da administrao pblica, j que o s5stema conc~ntr3do at pouco tempo gerenci~do pelo BtlH, no produziu os r esut t artoc pc!. seguidos pelo governo e, muito menos, aqueles descjados pelo nao. Transferir toda a polltica financcira da habItao para a Caixa Econmica Federal significa manter lodo o sistema nova mente concentrado, com srles perigos de no se atingir as metas dc
scjados.
Acredito firmemente que, se forem tran5fcrtrlas
alividades do sisteMa fJnanceiro da habitaao pars as 'instituies
EME/"IDA 5009626
=_--
TUTO/JUST1'lcAc;ia----------------,
AcrescenteJse ao Relatrio Final da Subcomisso de Tributos, participao e o~stribuio das Receitas: I Art. - A Unio in~enizar os Estados e Municpios pelo valor cor respondent arrecadao que deixarem de realizar em virt~ de de imunidade tributria, de isenes ou outros incentivos fiscais exportao relativos a impostos prprios ou de c~ ja receita, participem.
1 \
J U 5,T I F I C A T I V A
A iseno do IPI para as exportaes de produtos manuf~ turados implica, ~nevitavelmente, em prejuzo para os Estados e M~ nicpios, que deixam de receber as parcelas dos Fundos (FPE e FPM). De igual mojo, a imunidade tributria, para determIn~ das operaes, no mb~to do ICM, desfalca os Estados e MU1icpios de elevadas somas, razo porque esta emenda visa resguardar os intere! ses destas entidades, sem prejuzo da poltica de exportaes que a Unio Federal queira empreender.
as
financeiras oficiais", os resultados sero bc~ melhores, no s p~ la de~oncentrao dessa poltica, mas, sobretudo, porque passar a haver uma conpetio entre'essas instituies oficiais objetivando uma melhor produtividade, da qual o graode beneficirio ser o brasileiro que ainda no possui o seu prprio.
t= Constituinte LEUO SOUZA

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_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .. UTO"
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r.r_-T[:ITO/"uSTlrlc.. .. o
Comisso do Sistema Tnbutrio, Oramento e Finanas
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e- CONSTITUINTE
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AUTO"
PAULO MACARINI
EMENDA 500963-4
~
2. DE-SE NOVA REDAAO AO INCISO III 00 ART. 1. ELIMINADO-SE

SEU 42.
Inclua-se no Relatrio Final da ro: Art.
Subco~isso
do Sistema Finance!
IIl- Contribuies de melhona, pela valorizao de Imveis decorrentes de obras pblicas, tendo por limite o total da despesa realizada.
- Os impostos sobre produtos industrializados (IPI) e sobre ope raes relatIvas c~rculao de mercadorias (IeM) no incid!
268
V Comisso do SistemaTributrio. Oramento e flnanas
ro sobre veculos, mquinas e implementas agrcolas e rodovl rios, quando adquiridos pelos Estados e Municpios.
De outra ~arte, o livre. estabelecimento de diversas alquotas, conforme prev o Anteprojet, tornarla"o imposto ainda mais complexo, dificultando a vida do pequeno e mdiocontribuinte.
Qualquer qu~ seja a mudana que venha a ser reita no sistema trl butrio em vigor, seja quanto discriminao de rendas entre as esf~ ras do poder, seja quanto competncia trlbutria de cada uma delas, consideramos imprescindvel que o novo texto constitucional contenha dispositivo explcito, dispensan30 Estados e Municplos do pagamento de impostos incidentes sobre veculos, mqJlnas e implementos agrcolas e rodovirios. Tantas foram as distores do sistema trlbutrlo vlgente, pela concentrao em mos do Governo Federal das receitas tributrias malS significativas, que os Estados e Municplos acham-se, hOJe, num estado de penria inJizvel. A par de serem cada vez malores as presses exercidas pelos contribuintes, precisamente por se acharem deles m3is prxlmos, Estados e Municpios pratica~ente no dlspem de melOS para atender s demandas crescentes de seus habitantes. No h ~ecursos p~ ra a reposio da Frota de veculos, de mqulnas e lmplementos rodovl rios. ConsequnCla: so precrlos os servios de abertul, paviment~ o e conservao de vias pblicas, como tambm deFicientes os servios de construo e conservao de estradas vicinals, to necessrias ao escoamento da produo agrcola. Este o propsito da presente lniciativa, o oe vlabllizar a exi~ tncla do slstema federativo entre ns, a partir da concesso de meios que credenClem Estados e Municpios a exercerem suas reais atrlbules
IDA r----------- .1.1.....ll"COIlI'.loJ.Uc:~e.~=A.,,""~E;-t-J-:-,c--------, 500965-1

LJC~O~M!!.rS~S~A!.O~DDQ..JS!1r~SIJTE~M~AL.IT!tRr[!BllUllT:8.AR!tI[!01..-QBJ~fg!fQm=.g,E.JF~N!AA.t:l!N~L..J
TClrO/.l"'sTl'IC&;Q ...---,
Deputado ANTONIO BRITTO
D-se nova redao ao lnciso 11 do 69 do art. 14: 11 - No incidir sobre operaes que destinem ao Exterior produtos industrializados, definidos em lei ~~mplementar, assegurando aas Estados, ao DF e aos Ter~itrios superavitrios ao 'comrcio exterior, uma compensao, por parte da Unio, relativa s perdas decorren tes da no incidncia.
JUSTIFICATIVA
Inicialmente, cabe ressaltar. que o conceito de produto industrializado extremamente amplo; cumpre deixar a cargo de Lei Compleme~ tar sua definio. A nova redao visa a compensar os Estados que efetivamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos positivos na bala~ a comercia~ do pas, mas que co~ isto tm sofrido perdas na arrecadao do tributo relativo s operaes com o Exterior. Como grande parte das importaes sofre a inciaencia da imposto, as Unidades da Federao deficitrias obtm compensao imediata. No enta~to, apresentar supervit significa no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de Justia, a ao da Unio ~os termos propostos pela nova redao, considera~ do que os benefcios resultantes da entrada de divisas se espraiam so~re toda a economia nacional e que est nas mos da Unio a poltica cambial.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ au1'olt
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EMENDA
ot~~~.r~ ~ FI~Ar;AS
COUISSO DO SIST~ TRIBUT.tRIO
I'L&lIiIIO/COWIJIlo/IU.I:::IIIII..4--------------,
500964-2
,
TCI"!)/.lUStl"'C/ll;.iO
D-se nova redao ao 52 do Art. 14:

52 - Em relao ao imposto de que trata o tem 111:
1'- resoluo do Se~ado Fedezal, aprovada por dois teros de seus membros, estabelecer: a) a alquota bsica; b ) a alquota. r eduz Lda aplicvel s' operaes internas com mercadorias de consumo especial, definrdas, regionalmente, pelos Estados, e que no ser inf~rior metade da alquota bsica; c) a alquota re~uzida aplicvei prestao de servios especiais definidos pelos Estados; d) a alquota aplicvel s operaes realizadas com lubriFicantes, combustveis, energia eltrica e min~rals; e) a alquota aplicvel s operaes de exportao; 11 - as alquotas, nas operaes interestaduais, sero aplicadas repartidas por metade entre os Estados de origem e de destino.
,-
TI:ITQ/oIlInl'lu;io
~ ~
.,
D-~e nov~
redao ao Inciso iI doArt. 19:
I~ - A~ Estado.ou ao Distrito Federal, onde se situar o estabelecimmento contribuinte, vinte por cento do imposto de que trata o tem IV do art. 12.
JUSTIFICATIVA
Como o 42 do art. 21 do Anteprojeto exclui da distribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal as unidades federadas cuja "renda per capita" seja superi.or nacional, impe-se que o percentual de participao previsto no inclso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso.
JUSTIFICATIVA
A participao do Estado consumldor deve ocorrer em todas ~ operaes interestaduais e no apenas naquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Ant~ projeto, todos os Estados menos desenvolvidos sofrem signiFicativas perdas, pois, nas venda? efetuadas por grandes empresas diretamente a consu~idor somente o Estado de ~rigem beneFicIado. Igualmente, nas per~ es entre contribulnte~, mas COm mercadorias no destinadas revenda ou quando a revenda no tributada, e. tamb~~, nas comprs governamentais - inclusive Municpios - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo processo de tributao exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, a persistir a redao do Anteprojeto, estar\a estabelecida i~justa e inexplicvel diferena tributrla e~.favor dos bens. oriundos de outro~ Estado~,. ou seja,' contrariando o principio da igualdade, explicitado no art. 11 do Anteproje~o.
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ANTOlaO
J!UTTO
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~ :;IS~=:'\ TrtI3tF2.~.:1:e, ::.t\~'t;;; :: 'i?Iii.\ir~J ~

.. LC.....IO/Co .. ,ssia/IUlea.. l u i o = - ; - ; - - - , - - : ; - : _ TIITQ/JUSTII'IC&;.i.O---,
D-se nova redao a1.J..nca "E" do =oiao lI! do oort. 7 2

nb) sobre p~trimn~o ou renda, se a lei correspond~nte no tiver sido publicada 90 das antes do mcio do perodo em que se re!;J.:!.
trarem os elemen~os de fato, nela indicados, para dete~nao

quantif~cao da respectJ.va base de c1c.,lo".
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas
e 269
JUSTIFICATIVA
A redao do anteprojeto ~ossui a mesma inadequadao da leg~~ lao ora ec vigor, que ~erlllite a majora;o ou J.nshtuio de tr~1:ll:! tos mediante lei ~ub~cada no dia 31 de dezembro d:e um ano para gorar ji a ~artir do prl.meixo dia do ano seguinte, ou se ja, no
tJ tJ
CONSTITUINTE LLIO SOUZA Comisso do
EMENDA
500970-7
V!
dia
S~stema
'Lt .. ':"IO/CCI41:;SLC/su"C"'NIUiQ
Tributrio, Oramento e Flnanas
'Ti- a..
-'
DE-SE NOVA REDAAO AO INCIVO V DO
':::~,":':':'i~CRESC~NTE_SE
O II PO
~RT.
14:
seguinte, no ~ermit~ndo que o contribuinte ~repare-se ~ara suportar novo nus.

"V _ Operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a titulas ou valores, exceto quando relativas a sadas de mercadorias a consumidores fi-
.
[}Deputada ANTONIO BRITTO
.
au"oo----------'Lul.O/cou.'.lo/IUICOIlI o-
_
--,
nais: (art. 14, lI)." II _ A base de clculo do imposto de que trata o ite<'l III com~reender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscinos financeiros (Ie,V)'
EMENDA
500968-5
.,
l. . . .
COLIISSO DO SISTEl.lA TRBUTRIO, e-:~ E FHTANAS

'UT;:;~.rl'~A~O ~.:....tu_'_c
JUSTIFICATIVA D-se nova redao ao Art.l0, incluindo-se um pargrafo

~nico:
Art.l0 - As isenes e osbenefciQ~ fiscais, de qualquer especle, sero avaliados pero Poder Legislativo durante o primeiro ano de cada legislatura, considerando-se revogada a lei se, nesse perodo, no forem legalmente mantidos. Pargrafo nico - tei Complementar assegurar s microempresas, nela definidas, tratam~nto tributria diferenciado.
O imposto sobre mercadOrias e servios, em pr mcfprc, deve incidir sobre o valor total pago pelo adquirente. A venda a consumldores finais, atravs de credir!. os, cartes de crdito e financeiras, tm ensejado um pensar-ente desvio da base de tributao dos Estados para a Unio, tendo em vista o dHere"cial de alquotas. Alis, tal situao tem propiciado uma srie de di scusses judiciais. A medi. da proposta vi sa definir o exato alcance de um e de outro i'T:pos:o. Por outro lado, a proposio viria corrigir uma flagrante injustia hoje exi~ tente, pois as grandes empresas, dada sua expresso econmico-financeira, tm condies de instituir empresas de crdito e financiamento subs drr Ias , retirando da incdnca do imposto estadual parte do preo de venda, ao passo que o pequeno empres! rio no dispe de tal mecanismo, sofrendo, portanto, a tr ioutac integral do imposto sobre mercador las ,
JUSTIFICATIVA A nova redao sugerida pra o art.l0 consti~ui-se avano e~ cepcional, na medida que retira dos incentlvos fiscais o seu aspecto de vitaliciedade. Atualmente, em concedendo-se um incentivo, o contribuinte apropriawse do mesmo como ativo seu, e sua reviso torna-se difcil, eis que politicamente o ato de tributar significa sempre desga~ te. E por isso so mantidos mesmo aqueles que so socialmente injustos, economicamente incuos ou j cumpriram sua tarefa. A proposio institui um necessrio vnculo de responsabilidade entre os poderes leglsl~ tivo e executivo e cria condies de reavaliao peridica de todos os benefcios, no mais dependendo tal apreciao da ecloso de crises econmico-financeiras. Os beneficios hoje atribudos s microempresas j superam a estimativa inicial de 5% da receita. Os princpios constitucionals de~em ser os mais gerais e duradouros possiveis. A imunidade prevlsta na
(:J ConstiLuinte L~LIO SOUZA
EMENDA
~,.ic-------~---
tJ Comisso do Sistema Tributno,

D~-SE
I'l.IN.'IO/cOIlI,::;.iO/SUICOII
Oramento e r inaras
1<-( o-..
5009715
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~u:nO/.lu:;lrl;L~i.o---------_-----
NOVA REDIIi\O AO INCISO II DO !l6 Q 1)0 ART. 14:
r~dao do anteprojeto tem o crter pessoal e a graduao j prevista no 22 do art. 1 2 ; por outro lado, taxas e..ontrlbuies no so mencionadas no anteprojeto. Entendemos que a lncluso do pargrafo ~nlco garantir s microempresas tratamento e~pecial, cabendo lei comple _ mentar, esta sim, adequada a fazer o detalnamento indlspens~vel, definir qu~is os benefcios atribudos e os parmetros de enquadramento.
"H - No incidir sobre operaes que destinem ao Exterior produtos industriallzados, deflnidos em lei comp lcment.ar , assegurando aos Estados, ao DF e parte aos Territnos superavi trios ao comrcro ex tenor , uma com;Jensao, por da Unlo, relativa s perdas decorrentes da no mc cnc.ia .
JUSTIFICATIVA Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializado
tJ Consti tUlnte L~LIO SOUZA

_ _- - - - - - - - - 'LI ro/cr... ,:s;'(o/SU:I:OIII:sio
J
_
I\O"CAPUT" DO ARTIGO
ts ,
extremamente amplo;
cumpre deixar a cargo de Lei Ccmplementar sua definio.
EMENDA
500969-3
A nova redao visa compensar os Estdos que efetivamente contribuem para a obteno dos nd spensve is saldes PCSl ti vos na balana ccnercra do pas mas que com rsto tm sofrido perdas na arrecacao do tributo relativo s operaes com o Exterior. Cemo rsnce parte das lmporta;f,es sofre a incidncia do imposto, as Unidades da Federao def'rca tr Ias oct~m compensao imediata. No entanto, apresentar supervit sigmfica rfu alcan-la. Irrpe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Unio nos termos orocostcs pela nova redao, considerando que os beneficios. resultantes da entrada de cavcos se espraiam sobre toda a economia naciona e t1ue est nas mos da Unio a pol It ica ca",bial.
Comisso do Sistema Trioutrio, Oramento e Flnan.a:.=s__-'=-
1,
~-SE
NOVA REDAIlO
"Art. lQ - A 11ao, os Estados, o Oistnto Federal e os Munciplos podero instLuir os seuintes tnbutos": JUSTIFICA TI VA
Adequadao da redao d Anteprojeto.
270
[1
, - - - - - - - - - - - - - - - ..U T O I l - - - - - - - -
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const tumte U::LIO SOUZA

.. L[ .... 1l10/eOI..I~~iO/SUIlt.OIU'5;;O-
Comisso do Sistema Tributno, Oram:nto e Finanas

r . l - - - - - - - - - - - - - - - - T t . I T O / J u : . T l f I C .. ;~O-
"%_~
EMENDA
500972-3
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HU'.. IUO'COlou~':"/SIJr.C:II.II"O-------------
Comisso do Sistema Tributrio,or!amento e Finanas

1[lTo/"USTI'I, ..
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~-_-_---_--
';i,,---------------p~RAGRAFO
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UNICO
DE-SE NOVA REDAAO DE-SE NOVA REDAAO AO
AO ART. 10,INCLUINDO-SE UM
72
CO AR,. 14: "ART 10- As isenes e os beneficios f1scais, de q~alquer espcie sero avaliados pelo Poder legislativo durante o primeiro a-o re c::a:B Legislatt.:ra cons ceran do-se revogada a lei se, nesse periodo, no fo rem legalmente rnan t do s ;."
,, 72- A base de clculo do imposto de que trata o item III compren der o montante do 1mposto definido no item IV do art. 12, exceto quando a operao se realize entre contribuintes e configure hiptese de Inc onc ra de ambos os tributos. JUSTIFICATIVA A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que consumidores adquiram mercadorias diretamente nos respectivos f~ bricantes. Se a ressalva no for estabelecida, ficar a possibilldade, hoje existente e causadora de expressivos danos s finanas estaduais e municipais, de no tributao de parcela do preo da mercadoria que normalmente rnterar a a base de clculo na etapa seguinte.
,, lhico- Lei C01Pl6lB1tar assegJrar s ~ rela d=firndis, tratateoto
tribJtrio di fere-cla:b.
JUSTIFICATIVA
AUTOIl---------------J
tJconstituinte LELIO SOUZA
EMENDA
r:-r---------r:-r
I'Lr..... "'o/c:e...I"'i.o/SU:lCO.us,.;:o--------===_
do Sistema Tributatio, Oramento e Frnanas

TrUo1
' .l US Tl f IC4 i o
500973-1
--,
ELIMINA-SE O INCISO II 00 ART. 15 E SEU PARJIGRAFO lJ.'lICO, PASSANOO A CONSTAR A SEGUINTE REDAAO: Art. 15- Compete aos Mumcpios instituir imposto sobre propriedade predial e territrial urbano. JUSTIFICATIVA O objetivo da criao do imposto sobre vendas a varejo de mercadorias visaria compensar cs Municpios pela cerda da tributao score servios, ora atr buidos aos Estadcs.Entretanto h de se considerar que o percentual de partilha sQ bre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por estes serem apllcados de forma significativa. POl outro lado, sabe-se que absoluta maioria dos 4.000 ~~uni cipios braslelrOs, aps decorridos 20 anos, no consegul!am viabilizar a cobrana ctl ISS ora extinto . A proposta do Anteprojeto repetir a realidade anterior e, se aceita, ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cidades consequrro nst i.tuar e cot rar o 1mpostO. .Alm do mais haver superposio de tributao por parte dos Estados e MuniclP10s sobre os mesmo suje tcs passivos e dificuldades de obngaes burocr.!i.
A nova redao sugerida para o art. 10 ccnstitui-se avarc excepciQ nal, na medida que retrra dos incentivos f scars o seu aspecto de vitaliciEdade Atualmente, em concedendo-se um incentivo, o contribuinte apropria-se do mesmo como ativo seu, e sua reviso torna-se dificil, e1S que PQ liticamente o ato de tributar significa sempre desgaste. E por isso so manti dos mesmo aqu.eles que so, socialmente injustos, eeonoacaeente incuos OU ja cumprir;!m sua tarefa. A proposio institui un necessr io vnculo de responsabilidade entre os poderes legislativos e executivo e cria condies de reav~ llzao peridica de todos os beneficios, no mais dependendo tal apreciao de ecloso de crises econmico/financeiras. Os benefcios hoje atrztxrcos s microempresas J supera a est mat va rruc.ial de 5:. da recei ta , Os principias constitucionais devem ser os mais geraiS e dur~
':U!tJS
possveis. A imunidade prevista na redao do anteprojeto tem o carter pessQ
al e a graduao j prevista no 2 do art.l, por outro lado, taxas e contribuies no so mencionadas no Anteprojeto. Entendemos que a Incrcso do par! grafo nico garantn s micrceroresas tratanento especial, cabendo lei com plementar I esta sim adequeda a fazer o detalhamento ~ndispens:1vel, deferu.r quais os beneficios atribudos e os parmetros de enqoadracento ,
t:::.1Stltuinte LELIO SOUZA

__________
~-_ __
EME!"IDA
~lss50 do Sistema Tributrio, Ora",ento e rInn;as

DE-SE NOVA REDAl10 AO
"L(NiQl",/t[N,:;s1c/su;c;OIlI~~i::--___
(
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7T-"
500976-6
ticas tributrias exqloas do mesmo uruverso de ccntribuintes.
;':'~/:' ~;:::.'1:- - - - - - - ]
'---------------~_-------
-J
"5 - As aliquotas internas e de expor tao do l~~osto de que trata o item III deste art io sero f'rxados pelo se-.aoo Fecer<Jl, me diante proposta apresentada por crqo coleg:a:!o dos Esta:Jos, Distri to Federal e Ter r i trios e sero um for-es e:n tojo o Territrio Nacional.i'las operaes ntsrestadca s entre
buntes do irr,posto a al ceota ser a;::cada per metade
I
tJ
ConsLiluinte l ruo SOUZA

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&..,TO_--------------"]
EMENDA
~o
'LlN~nl:tl'o.. m ;io/:;ua':lwl".i.o-----
do Sistrma tr ibutr io,
_~ramcnto r_F_i_na_n..:-s_s__-"''-ts t .
500974-0
__
cc~tri
r : - r - - - - - - - - . - - - - - - - - - TC.-o/.~I:.llrIC.. c;.i.o- EUMI~-SE
csben
---------- ---------
do ao Estado de destino a cobrana da dl. ferera.
A ALINCA "H" 00 INCISO II DO 10 00 JUSTIFICATIVA
14.
.JJSTIFICATIVA A redao sujerida visa reforar o conce to de federalismo f i scal , atribuindo aos Estados, ao DF e aos Terntrios a Inc iat va de oroocr as aliquotas aplicveis ao ilT'oPosto, e tambm consagra a resdistribuio regt(TEl Q) proi..to dl =~ o via tnpar t Io de aliquota lnterestadua1. Com 1S50, o 1mposto passa a ner e.Tcaar os Estados oefrcr trIos em sua balana Interestaocal , sabidamente os mas carcntcs , O irJl)osto, comparativamente ao modelo em vigor, passar a ser "rr.ais para o ocst inov , invertendo
d
A redao do anteorojeto pode permi t r a no ,ncicf"lcia do H"PCS~O
nas operaes interestaduais, ou seja, pernutrria a accc do ;:::nc:;:ao co C'~~ tino. Tal tese j foi refutada, por todos os Estados, conforme ;;Z'crl:ncH:ren~cs
realizados Junto Subcomisso de Tributos, Participa5c e D15:: :"bu:;~o das R.e-
ceitas.
situao atual, que privilegia a origem. Este critrio garantir una
justa distribuio regional da tributao entre Estado produtor e consumidores, haja
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas e 271
vista que tanto um quanto o outro so prejudcrais ; se a tributao fosse concentra da na otige~,' prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no destino, desconhecer a realidade de que os Estados produtores tambm necess i tam de recursos para colocar disposio do sistema produtivo a infraestrutura indispensvel. O equ Li , brio pro~osto, com vantagem para o destino, atende aos objetivos buscados de manter a estrutura de produo e, paralelamente, promover redistribuio regional.
ao imposto, e tambm consagra a redistribuio regional do produto da arrecadao via hpar t .o da alquota interestadual. Com isso, o imposto passa c beneficiar os Esatdos defIcitrios em sua balana mterestacual , sabidamente os mais carentes.! O imposto, co-parativsmente co modelo em vigor, passar a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual, que prev Ieqa a origem. Este critrio garantir una justc d s tr buio regional da tr butao entre Estado produtor e consumidores, haja visto que tanto. um extremp quanto o outro so prejudc.as: se a tributao fosse concentrada na origem, prejudicaria os Estados consumidores. Se concentrada no dest~ no, desconhecer a rel Idade de que os Estados produtores tambm necessitam de recuE
EMENDA 500977-4
1':"I
l[I:TO/"\I~TlrICA;,o-------
sos para colocar disposio do sistema produutivo a infraestrutura Indrspensvel , O equl1ibrio proposto, com vantage'!1 para o destino, atende aos objet vos buscados de manter a estrutura de produo e, parclelamenle, promover redistribuio r.egional. Elimine-se a alinea "A" do inciso' 11 do ;0 do art. 14.
V- C\..
Co.:! ).J.::e no
2Q elo .~lr. ll~ do ~~.\:;~::.~r..~o :r::"'.;t..rl~o .!~ }:.-:;[cnJUSTIFICATIVA
}..z'r.
vedado ;. U~i~o:
imposto nas opere~ ~nte~~~taduais, o~ seja~ permitiria ~ adoo do principio do destino. Tal tese j foi re~utad~ por todos os Estados, conforme pronunciamentos realizados junto. Subcomlsso de Tributos, Particlpao e Oistribuio das Receitas .
A redao do Anteprojeto pode permitir a no incidncia po
...-
au1'OI----------------
n.."'l-t:C3Xojoto o..;rov.2d.o J?..11_' SU".JCO!1J.~C:tO
d:: T::-i1>.. 1~C3, T~~rticl.-
Deputado Antonio Bntto

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 'LC.,UIO/co... , . l o / U l l t O I l l I U i o - - ; - - - - - - - - - -
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C"g"SO
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81:':2:=:\ TRlBU'i'.{nIO, ~~$!z.~~.ig :> :::m.o,u:,s
Olth1<1EN10
EMENDA 500980-4
anos , aouzucu ct:?~r:.vit de US$ 11.655 bil.hes con ~::.'a US~ 21. t;~3
Inclua-se um segundo pargrafo no Art. 52. passando o Pargrafo llnico a 12: 22 _ A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuado em dinheiro; cujo montante corresponder ao seu poder aqurs.t.Ivo real. elll'lJrazo no superior a' cinco anos, contados da data de sua permitida, mediante opo do tica compensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para com .a pessoa de
I n s t
:)ilhcs do P:l:t3, no ncsno l,e:::!odo (tl.i.::; J.C

Ulon, J~eli~ou de 8.18 ~
p~~ 5.90~.
ClJ1CJ.t1C'.t'1.
por car t o},
':::19, em CO::1~r~lri:l:rtiJ::l, no ~r=c.J...l:l;'~O ICI.:/~::njc. Intcl'n:l, noc I:.~n:!OG :\:1. mosna l:cdl.':"1. CiUC nill':~H5:l pode
tuo
corrtr rbuntevautnra-
:0
r-ocucar- ao c::i\.n"'o
l.'.cio:::ll !.:.!. ... l. o::>~cn:io Jo d~Y!.o~, a. niJ"~...,I.\~::l
licj.J~~. purur- l~UC::
direito pblico que o instituir." .JJSTlFICATIVA
'J:i.rl~:r~oc. O ':-":lt~"l"rOJ-~to 0.1.'""1 C"~""I~I"'l "' n';'o C..l' .r - C",.. _-4 ~ _-I,; n:io U 'J...cnt .; c
JI':J.,
..
~l,,;
,
A falta de parmetros para devoluo poce transformar o emprstimo ccr-puls6rio em vercacerro imposto, seja ~or efeIto da inflao, seja por prazos exagerad:::ente longos. Pr outro lado, existindo a certeza da devoluo do valor arrecadado dev camente corrigido, reduzir-se- a natural repulsa do contr,ibuinte a esse tipo de interve!!
o,
co-;o cru a no l";~:!~r~fo 4!! do ~~.l. ti...;o 21 un J~: ::c..t-.::.';O ;.
de
j;.::. ... o~::~c:'
e C3t.lr: .. i..l:u- os
~S;_:lO:i :~3.i~
c~"~ .~cs,
c.~~c,
_or:.:...
.~:~cJ
i:::;-ec1izo ~::.c o novo ~i:::it;cJ!l3. ~~"i~ut ~"io s~Sn. .. '.:112::1,10 :::~ ~.:5.0=
...-
AUT . . - - - - - - - - - - - - - - -
Oeputado ANTNIO BRITTO

~_ _&UTOI---------------J _ _- _ - - - _ .L.'UUr,I,IO/CO .. II.1o/.uacO ..,.. i~...,.L..,. .."r,...,<l.-;N-rr.c;,..-------,
AIJTO:-lIO BRITTO
COMISSAO DO SISTEMA TRIOUTARIO, ~~~O E FINANAS
EMENDA 500981-2
r-:------------
I'LtNlI,IO/COIllI'.lo/.uatOUI.,io-------------,
COMISSAO 00 SISTEMA TRIBUTAIO, ORRM[NTO
E rJNRNRS
EMENDA 500978-2
_-----------------TIl:.TO/J"'T1.ICA.iO'-----------------.,
O-se nova redao ao 72 do art. 14:
72 _ A base de clculo do impost~de que trata
\1
Co-
o item
111
compreender o montante do imposto definido no item IV d,? art. '12. exceto quando a operao se realize entre contribuintes e configure hiptese de incidncla de ambos os tributos.
a,
. JUSTIfICATIVA A redao sugerida visa reforar o conceito de federalismo fiscal, atribuindo aos Estados, ao DF e aos Territ6rios a iniciativa de propor as alquotas apl Icve s .
JUSTFICRTIVA
A medida visa a evitar que ocorra evaso da receita dos Estados, na medida em que consumidores adquiram mercadorias diretamente os respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabelecida, fi~ar a possibilidade, hoje existente e causadora de expressivos danos s fi-
272
V Comissodo Sistema Trlbutrlo. Oramento e Ananc;as
nanas estaduais e municipais, de no tributao de parcela do preo da mercadoria Que normalmente integraria a base de clculo na etapa segui~ te.
[!J
--=D:.::e:!:p:.::u:.::t.::a.::do=-A_n.::t:.::c:...n.::~..:o.....::S.::,::.i~::.-t.::o=_
-J
~----------_-_--_ TIITO'JUSTI'ICAo-------------------,
~ ~
Dil-se nova redao ao Deputado'ANTNIO BRITTO

__________
'~[I( ....
~nciso
!V do Art. 12 e seu pargrafe ;>9:

fumo e seus
EMENDA
___,
nIV _
de!'~VEdos"
be'.)~das, a!.co~:cas
ou no, veicules :.utornctorcs
10"OWI'.l.ol.u.(OIlIUio
5009821
Slstema Tributrio,
Oram~nto
e Finanas
__________________ TUTO/JUSTI'lCAlo-------------------,
" 22 _ Olmposto de que t=t c ':'nc!sC' :V des~e =~':'gO ser se!e~! '1C
Com base no 29, do Art. 14, do Regimento Interno da Assemblia Naclonai Constituinte, prope-se a' supresso do 49 do artigo 21 do anteprojeto aprovado pela Subcomisso de,J.ributos I prclpao e Distribuio das Receltas e; em conseqnc~a, P9r igual,~ supresso da ex presso "respeitado quanto a~ Fundo de Participao dos Eslados Distrito Federal, o disposto no 42 deste artigo". e do
e !nc:d:=
t.Jr.l1
s ve::"
.:usTIFICATlIfA
o i~osto sobre procutcs industrie!:zndos, ora em v':'go!', fo: cr!ado para at:ng:'r poucos ~=cdutos de fo:'r.l2: se Iet va. Ent~e:::ntof qlJand(l d!? SU~ inst~
:u':c efe:~va, alargou-se dCri'ClsiC!camen':.e SU ~'':;=Dng~nc~:::, o que dcterminoll QU2
o ffleSli10 gravasse mi!h:=cs de peqccnas e md:_:~s lIn_{dad~s .:ncus~=':~':sr L:~':):'=edD:-Ds
JUSTIFICATIV/\
:ntcnsivas de me de ')~=a, e5pc::hzC2S nc pn':s e que prccuz en bens de censuro PE.
pular.
Pr~ocupados em assegurar participao especial nas recei~as nacionais para os Estados mais carentes, pri~cpio que j justificar
A pa:-t':':: de 1979 houve uma reverso nessa tendncia, cem um retorne
filosofia :"nic:"al. P.ss:m sendo, fcr~m reduzidas a zero a liQJot de 400 pos':ss , abrangendo mas: de 4.000 predutos, ~ab:::ccdos por apro'(:mcdcn~n~c 12.000 c~
a criao de um fundo especial composlo por dois por cento
das rendas
presas de mdio e pequeno pocte , Com isso, a arrecadao do ~PI passou a concentrar-se nas bebidas, fumo e veiculos, que hoje representam aproxmidemente 70% do seu total. Se for mantida a redao do Ar1teproie~o, f':car faclJ! tado 11 uni1lo n:Jvamente alrpliar o campo de inc':'dnci<l do imposto, concorrenoo diretamente com o imposto estadual sobre ia circulao d!! merccoor as. Coerente com os principios do federalismo f:scal. a presente emenda visa: 1 )~lan~er um razove.l '/oIurne de recursos ccn a Un':'c ,med:ante a IIlr'Jteno de um :mposto seletivo inc':dente sobre cs pr:ncipais prodctos industr:~ l.!.zadcs e que possuem a maior capccrcaoe cont=:bu:':'vc. Pc:- outro 12d~, o ':'li1pOS~C f!.cDr =c!s~=i~C' a um paoueno r.LJi1~=C de con~='::;u':ntes, c Cj:.J:? fc:l:~e= ~ 5(J, adn:rstrac. C~mo a dist~nc':i: entce a~rn':'nist!"&O e ccn~r':":Ju':'n~e no deve ser g:an-
da Unio com Imposto de Renda e IPI (art. ',9, I, c l , os membros da subcomisso inovaram e decidiram impedir que os Estados com renda superio~ m6dia nacional tenham acesso ao Fundo de Participao d:Js Estadas, composto por dezoi to por cento de tudo que a Unio arrecada com Imposto de Renda e IP: Trala-se de uma demasia. Sem prejuz de que se busquem frmu] as eficientes e sensatas
de apoio s r~gies caIenles , prope-se aqui, simplesmentc,a suprcssfJo

daqueles dispOSltivoso
m.--=-,..,....-,----=-=-=------ ."T'O.,---------------
oe, ev:'ta-sc, css.m, rjL:e a l.k1io tenha a c~=:g(:~o de ':'ndustr:a: 5 espalhadas no intcrio: CC 8=as':'l.
f:scil:'~l!~
pecuenes unidades
r-
EMENDA
500983-9
f)':'os, :rilpo=tlnte fa:ie. CC! c::!po.c:drde
1':'1.---------------Su~r~a-se
TraTO/JUSTI'ICAio----------
--,
tcda, pe~e ~'.Pos:o vas , conferindo desejveis aspectos de elastc!.dade. p:inciol fente de rece ta
acs Estcdes e, pc: ":('1 d~ pa=~:~"J, acs t1:.miciCGn~:!.::u:~vc r.::c:"on::':', :\ t;lJE! c!ev,::,::t ser capso'ire c c!.:cult:~ ce ft'It':c~(b:'':'i:5t E::,zvs de 2::quC~2S sc!eti2)T:-ans:-e~e-se
prpria das o Inciso V do Art. 7
un:d~des
Federadas.
JUSTlnCA~IVA
t=
~~~nistrao
abr~gen-
Constituinte LELIO
S~Ou~Z~A~
~l [",LlIlIO/cOUI,!.: 01 r;va:c;. .. u : tio -
~------~
A matr~a de que trata o dispositivo refere-se

triout~~a. e sua ~sciplinao dever ser objeto
Qomlsso o Sistema t r ibutr o , Orc;.a,"ento e Financas

..,.,
de lei eomplr.~e~
TI[I.'I'O/~usnrt:"''::'''''-.---------'-----
~ ~
tar. Const1tU2o
tes e,
reserv~-se ~Dstruecntos m~~s
ger a1s c
consequente~ente.
duradouros.
DE-SE NOVA REOI\IlO O 4 00 ART. 21:

49 - O Fundo de Participa~o dos Estados e Distn to Federal ser
Elinu.ne-se o l do rt. 7 pausando seu 29 a parl{;rafo

tJn~co.
per capita"
distribudo oreoonccradanente s unidades feceratlvas seja inferior 2 nacional. JUSTIFICATIVA
cuja "renda
JUSTIFICATH,\
As atr~buies da ~~~tra~o tributr~a so matr~a a ser
disci~~nada e~ le~ eomplement~. O d~spos~t~vo no amp~a nem ~
ta ta~s atribuies, e traz meno desnecessr~a9 a respe~to dos ~ re1tos ~nd1v~du~s, que, obviamente, no podero ser aV1ltados pela
~~ns~trao tributlI'~a c so matria de outro captulo do texto /

ConstJ. tucional.
A Unio constituda de 23 Estados. Restrigir o par t c rpao no FPE a apenas as nidades federadas cem rern per cq-..i.ta infe::icr nac.:.~ na prtica , sa;j.ndo dados da FGV, representa urna discriminao odiosa contra acenas cuatro EstadosSP,RJ,SC, e RS - e Distrito Federal. Concordamos que os frutos sejem necessrios instrumentos de equaliZao, porm isso conseur-se atravs de percentuais d.!. ferenciados de partilha, e no mediante injustificadas discriminaes no comen; sadas adequada~ente.
v - Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
e 273
Consti tuinte L1::LIO SOUZA Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

~
EMENDA
500986-3
Tu,to/Ju:'I"~";LO----------------'-'
f:J
Constituwte LELIO SOUZ

- - - - - ' - - - - - PL[J,4IUO/COUlsSo/!:ultcomssio
__
~ssO do
Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

7
4 yo-..
=:=1 l
EMEI"IDA
500988-0
_
r . l - - - - - - - - - - - - - - - - T[J'TO/JUSTlrrCA(j40--------
OE-SE NOVA REOAAO AO INCISO III 00 ART. 2, ELIMINAOO-SE SUAS AL1NEAS:
OE-SE NOVA REDAAO AO 2 00 ART. 14.

2- As alquotas dos impostos de que tratam os i tens I e II sero
in-
estabelecer normas gerais em matria de legislao e acmn stra
seletivas em funa do valor dos bens e direitos e no execedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado FEderal.
o tnbutria. JUSTIFl CATIVA A redao do AnteprOjeto contm imprec1ses e lacunas, tais como: formas de excluso e/ou extino do crdito tributr.o, dministrao do tributo, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, todos os aspectos relacionados nas alneas "a" e Ub".
JUSTIFICATIVA
E fundamental que o novo Sistema Tributno Nacional assegure a busca da just ia socral , Nesse sentido insere-se o critrio de alquotas s~ letivas objetivando no onerar pesadamente, mas apenas diferenclar as trans~ es ou transmisses real zacas por pessoas de poucos recursos daquelas os possuem em abundncia. que
~tuinte
LELIO SOUZA
,\.t""'''to/C.O'''\S~i.c/''U~:'\)''''ssi.o------/'f
J
Flnana<;'~kl>- ~
-
EMENDA
500987-1
_
c:rc;iSSo do Sistema Tributrio, Oramento e
Tf/.TO/"USTIfIC"':i.~------
t=
EMENDA
Comisso do Sistema
5009898
,
3.0E-SE NOVA REOAAO AO INCISO IV 00 ART. 12 E SEU
rAR~.Gf11\f
2~.
, . . , - - - - - - - - - - - - - - - - - T[).TO/~USTI,.C'f.O--
"IV- bebidas, alcolicas ou no, veculos automotores e fumo e seus derivados." 2- O imposto de que trata o inciso IV deste artigo ser seletivo e incldir uma s vez" JUSTIFICATIVA
1. INCLUA-SE lJ.'1 SEGUNDO PPRACRAFO NO ART. 5~ PASSANOO O PNll1GRAFO llNICO A 1.

" 2 - A devoluo do emprstimo compulsrio
ser efetuada em dnhe.l
ro, cujo montante corresponder ao seu poder aquisitivo real, em prazo no superior a cinco anos, contados da data de sua Inst Ituro , permitida, medHmte opo do contribuinte, auto'lli tica compensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para com a pessoa de direito pal ico que o instituir.
O imposto sobre produtos Indust r Ial i zacos , ora e01 vrqor , foi criado para allngir poucos produtos de for01a se lct iva. Entretanto, quando de sua instituio ef'et iva , alargou-se demasiadamente sua abranc ra, o que determinou que o mesmo gravasse milhares de pequenas e mdias unidades industnais, ut i Lizador as Intens ivas de mo-de-obra, espalhados no pas e que p'roduZlam bens de censures P.2. pular. A part ir de 1979 houve lJr.1a reverso nessa tend5ncia, com um retorno fl1.2. sofia inicial. ASSlm sendo, foram reduzidas a zero a alquota de qOO POS1CS,E. brangendo mais de 4.000 produtos, fabricados por aproxnracamente 12.000 empresas de mdio e pequeno porte. Com isso, a arrecadao do IPI passou a concentrar-se nas bebldas) f!:;!. mo e veculos., que hoje representam aproximadamente 70'; do seu total. . Se for mantida a redao do AnteprOJeto, f rcar facultado a lInlQO no vamente ampliar' o campo de incidnCla do 1mrosto, concorrendo di rr-r.mcnt.c [', '" lmposto estadual sobre: a c rcu'lao de mcrcaoor ias , Coerente com os pr nc p ics
JUSTIFICATIVA A falta de parmetros para devoluo pede transformar o eo;:prstimo ,:ompulsrio em verdadeuo io;:~osto. seja por ef'e.i to da inflao, seja por prazo exageradamente longos. Por outro lado, ex st rndo a certeza da devoluo do valor arrecadado devidanoente corrigido, reduzir-se- a natural reculsa do ccntr bunte a esse tapo de rnterveno ,
o
(~o
federalismo
F~scal,
t) Manter um
a presente emenda visa: razovel volume de recursos
CD:;"l
a Un.:.~o, l'ied~;rltt
tJ
mat:constituinte ltl 10 SOUZA
nuteno de um irrposto seletivo mc idente sobre os or nc Icars p:c: ...tos .:..noustlia-
lizados e que possuem maior capacidade contrituti,a. ro~ cutro Iar'o , o ~o;:;)csto fi a um pequeno nrr:!ro de cont.r bu-itcs , o -q.Je faCllit::r:; a sua ECili-=n strao , Como a distncia entre a acmirust rao e cGntri~Jint.s r.::J ceve ser
car rest r i to
grande, evi ta-se , aSSIm) que a Unio tenha a cbr.iao CC f i scal. zer p,:::uen('J::i uni
EMENDA
5009901
---T[.lO/.l.~lI,.:.i::-
._- .--
dades, industriais espalhadas no nterior do Brasil.

2) Transrere-se aos Estados c, por via de par t i lha , acs n,,,,"lcpios, importante fatia de
capacrdade cont r but iva
2.
or-S~
NOVA
r.,
c.~~o
AO ART. 6.
intcrv('r:;~o
nacional, a qU31
devera
ser
capt xa,
pelo imposto sobre a circulao de mercadorias, atravs
cc l';~:...ots
seletiv2s,
"Art. 6 - As cont.r ibuies socrars , as de
no dlJnio
conferindo desejveis aspectos de el.ast cf daoe pr nc ipal fonte de rece i ta pr. pr a das unidades Federadas.
econmico e as ce interesse de categorias orcfiss icmrs , inst tudas com base nas diJ;::i~ic5 ccs C;")tulc:.. ce:tlrL~t.s cest.a Ca"s-
ti tuo, ooscrvrrt.c as garantias cst:~~l~Cld:s r. :\:-t. 7 Q , i tens
I e 111, letras "ali a "c" r C no sero ccm.rlat.ivas ,
274
JUSTIFICATIVA A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuars contribuies, Inst turdas podero trazer de volta o mcesejve l efeito "em cascata", signlficando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atnbui-se
meno desnecessria a respe to dos direitos individuais, que, cbv.amente , tulo do texto Constitucional.
no
podero ser aviltados pela administrao tributaria e so rratr.a de outro capi
lei que instltuir a contribuio a cbrigao de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana em uma ruca ' fase do processo produtivo, por exemplo.
1
f:J
Constituinte U:UO SOUZA
o C
DEPUTr.OO CllWSSAO co
S:S~Et:A
:.~~TmJ:O
SP~TTO
c,.
~------------..U T O l l - - - - - - ~
r:-r----------
l'L.lN .. "IO/COllllSSo/SVIc:Ow.SSO------
TR:8UTM:O,
OP.~l:~NTO
F:~W':AS
~ v-a.. ~
.,
D-se nova redao ao Inciso II: do A:t. 2. eliminando-se suas alineas:
EMENDA
500991-0
'Ll:WAlllOI"OL'I!o:i:o/sl"oaCONIUio
"Ir! - Estabelece:- normas gerais em matr a de legislao e dnin:'st:-ac

tributr~a"
, Comiss. do Sistema Ir butaff.o , Oramento e Finanas
DE-SE NOVA REOAl10 AO 5Q DO ART. 14:

" 5 - Em relao ao imposto de que trata o item III:
1. Res" 1uo do Senado federal, aprovado por dois teros de seus
.JJSnrICATIVA
A redao de anteprcjetc contm imp:-ecisas e lacunas, ta;s ccno:

de
~xc:!.uso
.e"C=MZS
membros, estabelecer . a l a alquota bsica

b) a alquota reduzida aplicvel s operaes internas com mercadorias
e/cu e:.:':'n~~ :j'J c:d::=: :=':'~u:=:'o, dm:'n:s~:-(j~c oc ::="'1I"':- etc. A reoso p=COCS~ sopre I em ccrter amplo e ge=al , t=dC's os :S~CC~GS te-
lac!onadcs nas alineas lia" e "b",
de consumo especial, deflnidas, regionalmente pelos Estados, e que no ser inferior metade das alquotas bsicas. c) a alquota reduzida aplicvel prestao de servios definidos pelos Estados. d) a alquota aplicvel s operaes realizadas com lubrificantes, com bustveis, energia eltrica e minerais. e l a alquota aplicvel ~s operaes de exportao. II- as alquotas, nas opei aes interestaduais, sero aplicadas repartidas por metade pelos Estados de origem e de cestinos ,
' l l ..... 'O/Co .. ' S ' O / S U l c o l l l u i o - - - - - -
CO:~:SSI10 DO S:TE~I!' TRISUTPR~O, ORAl\E'lTO E F~tJr.)r,S

""
v-o...
.,
nIlTO/"USTIPICJ,io-----------
~ ~
pcce-
-..,
D-se nova redao ao "CAPUP' do A:-t. l: JUSTIFICATIVA A participao do Esatdo consumidor deve ocorrer em todas as operaes interestaduais e na apenas naquelas realizadas entre contr.ouintes , Oe fato, de acordo com a atual sistemtica, mantlda pelo Anteprojeto, todos os Estados menos oesenvotvioos sofrem significativas perdas, pois, nas vendas ereruaoas por grandes empresas diretamente a consumidor) somente o Estado de origem beneflciado Igualmente, nas operaes entre contrrbuintes , mas com me~ cadorias no destinadas revenda ou quando a revenda no tributada, e, tambm, nas comrras governamentais - mc lus ve MunicplOs - realizadas fora do Estado, ocorre o mesmo processo de tributao exclusiva pelo Estado produtor das mercadorias. Assim, a persistir a redao do Anteprojeto, estana es tabelec ioa injusta e inexplicvel d f'erena tnbutria em favor dos bens or iuncos ce outros Estados, ou seja, contrariando o pnncpio de igualdade, expl rc taoo no art.ll do Ante
"Art.l - A Uni50, os Estad:Js, c 05.5::-:.:0 rcde::~) e cs o :nst:.tu:r os segu:'ntcs tri~u::)s:"
t~~n':c:p:c~
.JJSTIF1CAT!VA
Adequo d: radcc de
~nt~p=-ojeto.
l
Deputado ANTNIO BRITTO
, . . - - - - - - - - - - - - I'l.clol..llfo/ccwu.lo/ufICOWnJio _
projeto.1 De outra parte, o Livre astabe lecamento de diversas a ccotas , cc~

fo~e prev o Anteprojeto, tornaria o rmpost o ainda ma s complexo, dHlcultanGo a
Comisso do Sistema Tributllo, Oramento e flnnncas

, - - - - - - - - - - - - - - - - - Tc.ro/.."stulU.-;O
~ ~
-.
vid do pequeno e mdio contribuinte.
Art. - vedado Unio, ao~ Estados, ao DIstrlto Federal e aos Municpios instituir tributos sobre ato cooperativo, assim cons~de rado aquele praticado entre o associado e a'~ooperativa ou enlre cOOp! rativas associadas, na realizao de servios, operae~ ou allvidades que constituam o seu objeto social.
~,
&UTOIl.----------------,
Consti tuinte U::UO SOUZA
EMENDA
500992-8
tJ Comisso
_ _ _ _ _ _ _ _ .LC"'...1l0/co ... ssio/=.,J:l:OIII:'i.O-------'-+
JUSTIFICATIVA
do Sistema Tributrio, Ora'T'ento e Finanas

lCI;o/~U5T"I:lC;i.c.-----
_-----------------
EUMII\E.SE O 12 DO ART 7., PASSAMX) SEU 2 A JUSTIFIVATJVA
llrnco.
Os atos praticados entre as cooperativas e seus associados ou entre cooperativas associadas so denominados atos cooperatlvos. A sua imunidade constando no texto constitucional apenas lr manter o que acontece atualmente, de modo que as coopera ti vas no pr cc.sai o repeti r, periodicamente, seus esforos junto a novos tltulares
da Pasla da fa-
As atribuies da administrao tributna S20 matria a ser disci. plinada em Ier complementar. O dispositivo no amplia tars atr Ibures , e traz
zenda ou recorrerem ao Judicirio para demonstrar a inlrlbutabilidade tcnica de tais atos. Assim, quanto ao ir.lposto de renda, se os atos cooperativos fossem tributveis bastaria a cooperativa agrorecurirla 3U
v- Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
e 275
ment ar o valor a ser pago ao produtor, evitando o retorno, sobre o qual "poderia" i r o imposto. Na de consumo, seria f c i en l e os bens por preo menor, suprimindo o retorno. Quanto ao ICM, a imuflldade no diminuir o montante a ser arrecadado pelo r .tado, pois a co~ perativa, ao vender a produo do assoclado, pagar o valor integral do imposto, inclusive o correspondente ao agregado ppla cooperaLiva No incidindo o ICM sobre os atos cooperatlvos, a situado ficar como se acha atualmente, conrorpe disposto na Lei Compiementar nQ 24, de 7 cP. jirciro U! 1975.
I n c no su
.)J5TIFICATIVA
d i s t r
buir
A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuais contribuies institudas podero trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata", saqn f.icano verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei que in.=!. tituir a contribuio a obrigao de evitar tal efeito, a qual pode ser atendida media~ te o estabelecimento da cobrana em uma nica fase do processo produti vo , por exemplo.
&um---------------Deputado ANTNIO BRITTO

ClJolISSAO SOO SI5TEWI TRlBUTARID,C.WltlitAAO E
'LtIlu'o/CO"ISllotjUtt""~'L' 6
\
EMEI'IDA
500996-1
,
J
&"'0.'---------------DEPUTADO ANTONIO BRITTO
_ _ _ _ _ _ _ _ 'LI....IO/cc ... '.1D/.u.co..... o - - - - - - - - - - - -
FI~AS
.......
.-
TE.TO/olUSTl'IC,.. ,;,O
EMEI'IDA 5009995
---,
Elimine-se o 19 do Art. 18 e d-se nova redao cabea do seu 29 que renumerado, passa a pargr~fo nico: Paxarafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o tem 111 sero creditadas conforme os seguintes critrios.
ll9 SISlQ(,Cmn1l!Tpmn, rn.o/\~~

.TI:J,TO/olUST.'IC .... o
" I"'TtJ.!'\11AS
V:!!...;-::..::O"::...
D-se nova redao ao 29 do Art. 14:

22 - As alquotas dos impostos de que tratam os tens I e II sero seI!: tivas em funo do valor dos bens e direitos e no excedero os limites estabelecidos em resoluo do Senado Federal."
JUSTIfICATIVA .)J5TIFlCATIVA
D 12 do Art. 18 do Anteprojeto visa a resguardar sltuaes especficas de determinados Municpios. Entendemos que o instrumento adequado para corrigir tais situaes o critrio de dlstrlbuio do ICM aos Municpios, estabelecido no 29 do art. 18 do Anteprojeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srlos i~ covenientes de ordem prtica, que dificultariam muito a apurao do valor a ser atribudo a cada Municpio.
E: fundamental que o I]OVO Sistema Tributrio Nacional assegure a busca da pustia social. Nesse sentido insere-se o critrio de alquotas seletivas objetivando Nlo onerar pesadamente, mas apenas diferenciar as transaes ou transmisses realizadas por pessoas de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia.
l
DEPUTADO ANTON:O
~
SR:~~O
,
'\,I",U';'COUI:lSO/luacOIlIUio=--=--====
COI~!SSP.O
DO S:STHIA TR:=U,,<.q:o, ORAN"NTO

--
E F:NAt~AS
\J _ o.
.".
TI.'ololUITIfIC&,.O
~ ~
- - - - - - - - - - - - - - - ."TO.'Deputado ANTNIO BRITTO
EMENDA
501000-4
.-------------------Tr.TO/JusTl'Ic:,,;O
~.=....:::::.. ~
--,
D-se nova redao ao li 49 do art , 21:
D-se nova redao ao Inciso V do Art. 12 e acrescente-se o 11 do Art. 14: e

D!str~to
"li 4Q - O Fundo de
PQrt!c~pal!o
dos
Es~ados
recera; se=t d' s~~- c~p':~a" se~c::
tr:'hu!do preponderantemente s unidades infpr:'cr a nac! onal , 11
~ede=~}.vr.s CI1~?
"rendz
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores, exceto quando relativas a sadas de mercadoria~ a con sumidores f1nais ( art. 14, 11 ).
11 - A base de clculo do imposto de que trata item 111 .compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financeiros ( le, V l.
JUSTIFICAT.!VA
A lJn!o c:mst~tu::da de 23 Estd~s. Restring:r a part cpao no FPE a apenas as unidades feceradas cem renda pe=cp,:~ !.n:-e-':~~ 2 nac.cna; , na p:-t':'ca, segundo dados da FGV, representa uma disc=:linao Gdlosa contra apenas quatro Estados - 5?,RJ,SC e RS - e Dist::-':'to Federal. Ccncardsmos que cs funces sejam neces52:,i05 ':ns:=um~n~os de equs.:"5..::a~c. pcrm :S50 consegu:=-se- atravs de oercen-
JUSTIFICATVA.
tuars diferenc':'ados de partilha, e no med.iante injusti::-jc2das d':'scrimlnaes
no
compensadas adequadamente.
(
~_-
DEPUTADO ANTONIO BRITTO

ellI.liSSAll !lB SfSTl!Wt'~iUWi~~'~"'~'i._D,'::U ;,; I"Itll'NAS
" _ {,,"X,.
EMEI'IDA 500998-7
O imposto sobre mercadorias e servios, em princpio, deve incidir sobre o valor total pago pelo adquirente. A venda a consumidores finais, atravs de credirios, cartes de crdito e financeiras, _em en sejado um permanente desvio da base de tributao dos Estados para a Unio, tendo em vista o diferencial de aliquotas. Alis; tal situao ~em propiciado uma srle de discusses j~ diciais. medida proposta visa a definir b exato alcance de um e de outro imposto. Por outro lado, a proposio viria corrigir uma flagrante injustia hoje existente, pois as grandes empresas, dada sua expresso econmico-financeira, tm condies de instituir empresas de crdito e financiamento subsidi rias, retirando da incidncia. do imposto estadual parte do preo de venda, ao passo que o pequeno empresrio no dispe de tal mecanismo, sofrendo, portanto, a tributao integral do lmposto sobre mercadorias.
- -_ _- - - _ - -_ _ T t . T O f " u . , l ' I c & C i o - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
D-se nova redao ao Art. 6Q : "Art. 62 - As contrdbues sociaIs, as de interveno no domnio econmtco e as de interesse de categorias prcf'rss.onas , Insttuoas ccm base nas disposies dos Captulos pertinentes desta constituio, observaro as garantias estabelecidas no Art. 72 , itens I e III, letras "a" a "c", e no sero cumulativas."
276
V Comissodo Sistema Tributrio. Oramento e Ananc;as
tJ
AUl'O"--------------_]
Constituinte Lt:UO SOUZA
"L[,.,...AIO/cDIIIS~i.D/suICOIlI'3i.:J
___________ AuTall----------------
,-
EMENDA
comsso do Sistema Tnbutno. Orcamento e Finanas
501001-2
tJ Comisso do Sistema Tubutrio, Oramento e Finanas

.,..,~ - -_ _- - - - -
'lll,.ll;lo/colm.sio/.UII:{,o".lssI.o------_~
.,
r . T - - - - - - - - - - - - - - - - ttJ:tO!JUSTI'I::.c.i.c.--------------
- - - - _ T t n o / " , J s T I...C A o - - - - - - - - -
~ ~
SUPRIMA-SE O INCISO V 00 ART. 7Q.
ELIMII\E-SE O 12 DO ART. 18 E DE-SE NOVA REOAAO 1\ CABEA 00 SEU 2Q QUE, RENUIJ.ERAOO. PASSA A PARAGRAFO llNICO. "Pargrafo nico - As parcelas das receitas pertecentes aos Munic.!. pios a que se refere o i tem III sero creditadas conforme os se guintes critrios':
JUSTIFICATIVA A matria de que trata o dispositivo refere-se a administrao tributria, e sua disciplinao dever ser objeto de lei complementar. A Constituio reservam-se instrumentos mais gerais e abragentes e, con sequentemente, duradouros.
JUSTIFICATIVA O lQ do art. 18 do Anteprojeto visa resguardar situaes espec.!. ficas de determinados ~lumcpios. Ent~demos que o msrrurento adequado para co.!: nglr tais situaes o crituo de destribuio do ICM aos Municpios, estab~ 1ecido no 2Q do art. 18 do Anteprojeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios incO!! venientes de ordem prtica, que dificultariam muito a apurao do valor a ser atribuido a cada Municpio.
l:
Const tumte Lt:LIO SOUZA
EMENDA
501002-1
_
Jlr ....'uo/cOIlIS"io/su..COlll",;;l'I------.""7""'"'!
CCornisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

--lnto/.rUSllfla;'&o- - - - -
DE-SE NOV/I REOA110 li ALrNEA "b"
00 INCISO III 00 ART. 7Q.
"b) sobre patrimnio ou renda, se a lei cor respondentn rOO tver siCl publicada 90 dias antes do incio do perodo em que se req strarcm os elementos de fato, nela indicados, para determinao e cao da respectiva base de clculos. JUSTIFICATIVA A redao do Anteprojeto POSSUl a mesma inadequao da legislao ora em vigor, que permite a majorao. ou Inst.ituio de tributos mediante lei publicada no dia 31 de dezentJro de lJIl ano para vigorar j a partir do primeiro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, no perm t mdo que o contr bumte prepare-se para suportar novo nus.
Guantif~.
DEPUT~DO
rLVIO PALMILR DA VEIGA

'Ll.Alllo/cOWlsso/sUICOllllIllSio )
conr ssxo !iil
~ ~ , si'5T
TRi B.
O~C.f' F,')o/1f1<.'ItS>_ ,
TtaTOIJUST.,ICAo------------------,
~ ~
que
Acrescente-se ao texto constitucional o seguinte: "No haver cobrana por servios pblicos no sejarrt, efetival'lente, prestados '",
JUSTIFICAO
A necessiade de inscrio de disDositivo Dertinen te proposta inclusa resulta da realldade de oe no Dode haver ma10r 1njustla por parte do poder polico contra os newbros de uwa co~un1dacc o que a cobrana, corpulsr1a e abusiva, de servioz que no so, efet1varnente, prestados, co~o ocorre em rnu1tos Estados bras1le1ros. O fato, sem d"ida de carter surrealista, . . ven transtornando ~1lhces de bras1leiros, humildes ew sua Maioria, os quais roram ar. ccndles precr1as por falta ce obras pb11cas que lhes proporc1cnen a nccessr1a infraestrutura ce scrv1os ce gua, esgoto e luz, principalrrcntc, ccnstitu1nco-se, portantc, em dupla Fenallza,o - a prinelra pela inexistnc1a do serv1o bsi=o, e a segunda pelo pa~~ento obr1gatr10 de um servio que nao e efet1vanente prestado. Tendo em vista, Dorm, a avidez de administradores que no en~erga~ al~ da gerao de recursos, ponco 1rnpcrtan~0-se em saber se eX1ste a contraFart1da da prestao o servio pb11co na cobrana cc tarifas e de penas, essa situao aina se veri fica en ~U1tos pontos co nosso Pas, e os consuM1dores, cntrcoucs prpr1a sorte, sem tcr a quem rcclarrar, sujc1tando-se a ess~ pa garnenLo arb1trr10, 1njusto e at mesmo desonesto, J que quant a ser imoral n50 h qualquer dvida. Contudo, graas prcvldncia que estaMOS propondo Assemblia Nacional Const1tu1nte, ser possvel em futuro prxi mo ~cabar com essa 1nposio, e os Estados e os Mun1cipios s r-o= derao cobrar por servios quando eles seJam, efetivamente, presta dos. -
...
@--;:::-------...- - - - 'Lf .. L .. '~/CC. ...I~SO/Su"t~"'I:".i.~----------:177;,[,. ()"V LCcntis$O dn. Si~.tcma Tri'ut(ll ia, Ora'i!"nt c FInanas __
EMENDA
501003-9
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ f(XTO/"lVSTl":: ..; l o - - - - - - - - - - - - - - - - -
OC-5E NOV/I
flrDr.~o
110 mC!SO II 00 ART. 19:
"Il- /lo Estado ou ao Distrito Federa!, onde se situar o es tabe lec imente contribuinte, vinte por cenlo do :",posto de que trata c item IV cio art. 12"
JUSTIFlCIITIVA
Como o 4 do art. 21 do I\nteprojeto
C:Xc!Ul
de d st.r ibuio
CO
Fundo
de Partlclpui:l C')S stacos c cio Distrl to Federal as unidades recerais cuja "renoa per CPlt ll seja super or n"clcnal,. impe-se que o percenti.al de par t Ic icco pr~ visto no mcrso ora emencaco
~eja
tJc.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ .llIlAlllO/tO I,lIss;.O/lUI'OIl13So
GILI ,.:.
.~ it)
-,
";) O s" S T
F IlIi 7 R "Q ,17 fi
.'1
r'
quaca s percas decorrentes d
e.levaca , a fim de que haja ema comaensac aderef'errda excluso.

Constitue~
~ ~
prerrogativa exclusiva do Estado as atividades de interme-
diao financeira, nos termos da lei.
v - ComIuio cio8IItemI Trlbutrto, Oramento e Flnanr.... e 277
JU5TlrI CAi10
o sistema financeiro constitui, universalmente, o setorchave das economias nacionais. Assim, o ajustamento de sua conduta = s di"ecrizes poltico-econmicas do Estado condio inois~ens~el para o desenvolvimento econmico e para a resoluo das recorrentes crises de conjuntura que assolam os pases em desenvolvimento. No caso brasileiro, o segm~nto privado do secor financei ro tem-se revelado alheio e !nsensivel aos agudos problemas nacionais recusando participao no hrulo sacrificio ora oxigido de todos. Os balanos semestrais de sua atividade comprovam eloqOentemente os polpudos lucros auferids, tanto em circunstncias de creSCimento quanto em poca de recesso.
Urge, pois, a incluso de proposta futura Constituio claramente deFinidora da exclusividade do Estado na explorao das atividades de intermediao financeira, para Que a~uele setor possa atuar em harmonia com os objetivos nacionais de crescimento de merca~ do interno.
o.."'VG10S romper un oos ril3is peversos efeitos da tr5tlJ~<:;;o: a iooidn;:ia maor, entre ns I dos im;Jostos indiretos que onerara rnais os pobres do que os ricos. 550 05 i~~stos pegos que praticamente n~o se v. A ~s~;~lia Nacio~3l Constituinte no pode ignoror to absurda situao e ficar nas reccrr~ds,:::s genricas. Por outro lado, o c~Toromisso com o soclal que deve ter o nova Constitui,o precisa assegurar isenes tributrias aos bens essenciais scbrevivncia de milhes e mllh~es de brasileiros.
~TADO OLIVIO
DUTRA
'lCNJ.It'O/CDlIISS.ioISU8COWIssio - - - - - - - - - - -
EMENDA
501009-8
l: Comissuo
do sistema Tributrio, Oramento e Finanas

TI:Xl0IJUS1lFICt.;io-----------------,
Da nova redao ao inciso 11 do pargraFo 6, do Art. 14 do ante~l jeto da Subcom1ssdo V-A. Inciso 11 _ NJo 1ncidir sobre operaes que dpstinem ao exterior p~o dutos industriolizados, definidos em Lei Complementar, assegurados ao Estados, ao DF e aos Territrios superavitrios ao comercio exterior, uma compensao, por parte da Un1o, relativa ~ perdas decorrentes d no inci dnc i a ,
...... -'-.:;.....:"'-'---=--~_'-F--'r"\-'-'''I~""""'!.... -"-{..!.f.:c./
~
O
'Coloqve-se onde coube.:

Oois te.os ( 2/3) das receitas liquidas das loterias fe~nra1's ... ~ se rc pages eqOitativamente dOS respe~tivos estaCos e mun1cpios ,que os aplicar em educao pepular, saCe preventiva, sanemaneto bsico ~ preserva~o ambIental,sem prejuzo de investit.entes oriundos de cut ras fontes ou ~xisncias de lei. JU5Tlf!CAc;;a.
E preciso foratalecer o peder local pare fortalecer a OE~CCRACI~.Sem recurs=s 1550 impossveL
r
,
l!J . . _ i":O/,o,uu.io/su.c:>u,~,;:o CCOMf$5!l-o~ S/SiFMA TR.If!tJTf/rU

rUI
(;, /1.l;~{V 7 O
e - N /lA/c. '=I,L.LIC....T
t'i-Or.;UUI'Il:a.i.:l
A.
li -A ~_--''-'--
~.
-,
Nada melhor que se pro",~ver a redistrbuio dos valores arrecadados s cc~unida_ das arrecadadoras.
E QUe tais recursos tenha, aplicao determinada em programas explicites.
IDeputado ANTNIO BRITTO

~M,~,.;
,..._ _ _-::-
EMENDA
_
v0
"''''=-~''''A 1""'~fl\')~0, v\.l(llM~
.. LI .. ~I'Q'CQIU'.lQ'IIl.CO .. I .o
e (-''''A.>v.:;.J
501010-1
TIUO'..II.TIf"C.A O - - - - " - . = . ; = - - - - - - - - - _ ,
~~lmine-se o inciso 11 do art. 15 e seu pargrafo n1Co, Sdndo a constr a seguinte redao:
pa~
~.L.J''--LJI 0",-,!J.tJ_.J:.J2..!.~_.tL_J}~:.LL F f{ " f b fi.. I c FI
AUlOI--------------
___
EMENDA
501oo&-0
Art. 15 - Compete aos Municp10S instituir imposto sobre priedade predial e territorIal urbana.
pr~
J!:lSTIFICATIVA
111 - Os iflpo:;tos terno ccrater pessoal e sero ;er<:ds 5C\;unj:" n capac! :'3ce ecoocnca do contribuinte, !:(m,:Jre prevalcccrdo os irri-::slo5 drctos ~o bre oa Ircrotcs, cca Isenes para os bons esscocns sobrevrvrcn. A <:.0"1n5strso trllx;t~r.1n pccer, ros tcrros cO'Istlt conas, d,JSSipCn.13T rwn;~~s "ls.t'-I..1.:J li 1c.l:.ntific;~O co patrir.n10 dos conlr.H.ulntcs, ~eU5 rcnUi(r ...e ntes e SU('IS oth'idoJdes ecorncas ,
o objetivo da criao do imp?sto sobre vendas a varejo de mercadorias visar1a a compensar os Municp10S pela perda da tribulao sobre servios, ora atribuda aos Estados. Entretanto, h que se considerar que o percentual de part1lha sobre o.ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este serem ampliad"s de forma signifIcativa. Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dos 4.000 II~ nicpios brasileiros, aps decorridos 20 anos, no conseguiram viabi-
278
V - Comissodo Sistema Tributrio, Oramento e finanas
lizar a c~brana do. ISS ora extinto. A proposta do Anteprojeto repeti_\ r a real1dade antelor e, s~ aceita, ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cidades conseguiro instituir e cobrar o imposto. Alm do mais, haver superposio de tributao por parte de Estados e Municpios sobre os mesmos sujeitos passivos e dificuldade de obrigaoes burOcrticas tributrias exigidas no mesmo universo de contribuintes.
d) a alquota aplicvel s operaes realizadas com lubrificantes, combustveis, energia eltrica e minerais; e) a alquota aplicvel s operaes de exportao;
11 - as alquotas, nas operaOes interestaduais, sero aplicadas reparti das por metade entre os Estados de origem e de destino.
PEPUTIJDO ANTONIQ BRTITO
crn~P.
EMENDA
-,
PAULO PAIM
rL(,.'IIi'O/CIilI),,C;:'l"~OIfISs':O
r.;---------COMISSIlO 00 SISTEMA
~1-~---------
'LfNUM)/COa.IStio/.UICOII.'sio
TR!BUT~R!O, ORAI~NTO
E F!~~~IJS
501011-0
eomisso 5.'0 5ist.
Tr_i~lrio,
Oramcntos e finanas
'fU.tC'/JUSTlfICA;,EO
D-se nova redao ao Inciso lI! do Art.l, eliminando-se o seu 42:

"!Il - Contri':lu:iles de melhoria, pela valorizao de imve:s deco:rente de obras p'Jl:cas, tendo por limite o total da despesa :eal~:d."
I~~rfo
~UDrjma-s('
22
~ ] ~
---,
o inciso V do art. 72 e seu prgr~fo 1 2 , passando seu para pargrafo ni~o do anteprojeto da subcomlsso V -A
Ltbep._~AULD
_ ..
3JSTIFlCATIVA
E dispensvel a c: tao da eY5.gnc:a e do prop:\et::c. Cem o simples
PAIM
PCo~Ii~~~o do Sist. r r uut r .o , Oro:",'nt.o e fin0,...;
'Ltl<-' 'l:/t.oIIlS$io/"uecClW
A."'--=========J I-I
-----]
501015-2
aerscmo da parte f':na1, torna-se cesnecessrco o 4Q G-' mesmo a=:igc, o qual elimina-se e renemera-se o seguinte.
TexTc/.'IIS t 1 rl:I.;io------- - - - - - - - - - - - - - ,
Da nova redao a alnea "O" do inciso 111 do arl. 72 do anLeprojeto da Subcomisso V -A. Alnca B - Sobre patrimnio ou renda, se a lei correspond~nte no tiver s do publicada 90 (nove. ta) d as antcs do Lnf c ac do perodo em Que se registrem os elrmentos dp fnto, nela indicados, para a delrrn:ria~Eo c QuantifiLa~o da respectiva basD d~ clculo.
Oep PAULO PAIM:..:....
-J
EMENDA
501012-8
n:xl0/JU:!ITI'I:A.C;O
Ellmine-se o pargrafo 12 do art. 18 e d-se nova red~do a c~bea do seu pargrefo 7 Que, remunerado, passa a par3grafo nlco no anteprojeto da 5ubcomissdo V -A.
Palg1~fo nico: As parcelas de
~AULO PAIM------- A.'"

li] C
-:0----------
'LC"'AJlIO/CC!IIIS~lo'!:UIlCO .. IU.i.:)-
Comisso do 5st. Tributrio, Oramentos e Finanas

Ttuol.lustl,It:,;.i.P-----------------,
rpceitas pertencenIes aos mU~lcDios
a que se refere o t~m lI! sero credltados conforme O~ segulntcs cri
trios.
D nova redao ao Inciso 11, do art. 19 do anteprojeto da subcomisso V -A.

~nciso
L -__._
11 - Ao Estado ou ao Distrito Fedr,al, onde se situar o estabele cimento contribuintc, vinte por cento do imposto do Que traa o teA IV do arl. 12.
f?
Dep , PAULO PAIM r : ' T - - - - - - - - - - rL[ .....IO/co... ...l"o Ctomisso do Sist. Tributrio, Oramentos e Finanas
ISSlo/s\l~.:o
-,
EMEI"IDA 501013-6
---.,
=----------------TCJ:TQ/"U'T1'ICI1o-----
f:J
=DEPUTADO PAULO
"lITC!'.II---------
--.
PAH~
Da nova redao ao pargrafo 52 do art. 14 do anteprojeto da subcomiss V-A.

52 - Em relao ao imposto de Que trata o tem 111:
~l'Ii.ssO cio 5ist. Tributrio, Oramento e finanas

=0
TC~Tt>/JUsTtnt:.l;.io
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 'ltN""IO/COIII:lS;'O/:;U:lCOIfISSO
Da nova redao ao arl. 62 do anteprojeto da Subcomisso V-A. Art. 6 - As contribuies socias I as de interveno no oonfn o econ mico e as de interesse de cat.g~rias profissionais, instiIuida~ com ba5e nas disposies dos captulos ~ertnentes, observaro as garantias estabelecidas no art. 7 2 , tens I e 111, letras "a" a "c", e no sero cumulativas.
JUSllf1Cljjf; ------
I - Resoluo do Senado federal, aprovada por dois teros. de seus membros p~t~h~lecer: a) a aliQuota bsica; b) a alquota reduzida aplicvel s operaes internas com mercadorias de consumo especial, definidas, riginalmente, pelos estados, e Que no ser inferior a metade da alquota bsica; c) alquota reduzida aplcavel prestao de servios especiais definidos pelos Estados;
Af.'HP,}l~ 10 ,t\f31
tituins
rH,~C~j~t, e.:Ji~~ais corltr):.!i~~~~
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~J=erc trl2H dE \,c,lta
(. 1:,C:5.~\ti r!E:it:.
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Pl
u!c.!ta'. Siplflcuio lrda':drr, ritrf<':cssc cs tf'-:!
v . Comissodo Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
e 279
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tri~~ttio. (~r..
CJ
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i le i qce i~stitvH~ ~ ccrtntuiC20

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c~n;ii;i~ c~ e\lt~r t~l

;,r::=ss:; ;,r~:jt1\tl, ~:Ir
t:
DEPUTADO OLIvIO DUTRA COMISSC DO SISTEMA TRIBUTARIa, aR AJlliNTO E FINAN AS
EMENDA
501020-9
ef~ito, ~ ~"al Nl:f ser i:h:,11~: r::~i;~.t(o ( t;~?~=-l~c ~-'
< 7 1 r - - - - - - - - - - ..LI: .... 1lI10/co.. ISsio/cu.cOllrssO----------~
D nova redao ao Art. lO, 1nclu1ndo-se um pargrafo n1co n0 anteprojeto da SubcOMisso V-A Art. 10 - As isenes e os benefc10s fiscais, de quai! quer espc1e sero avaliados eplo Poder Legislativo durante o pr1DEPUTADO OLIv IO DUTRA
_
tJ
EMENDA
501018-7
me~ro
ano de cada legislatura, considerando-se revogada a
le~
se,
_ _- - - - - - - - - "LI .... 1l10/co.. ISSio/CUICO .. l l l i o - - - - -
nesse periodo, no forem legalmente mant~dos. Pargrafo n~co: Lei complementar assegurar s m~cro
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa, aR AMENTO E FINAN AS
empresas, nela defin1das, trataMento tr1butr1o d1ferenc1ado. Da nova redao ao pargrafo 79, do art. 14 do jeto da Subcomisso V-A
antepr~
JUS T I F I C A T I V A A nova redao suger1da para O art. 10 constitu1-se a-
tem 111 compreender o montante do 1mposto definido no tem IV, do Art. 12, exceto quando a operao se rea11ze entre contribuintes e conf1gure h1pteses de 1nc1dnc1a de aMbos os tr1butos. JUS T I F I C A T I V A
A rned1da V1sa eV1tar que ocorra evasao de rece1ta dos
79 - A base de clculo do imposto de que trata o
vano excepc10nal, na tivo, o

contribu~nte
med~da
que retira dos
~ncent1vos f~sca~s
o
re
seu aspecto de v1ta11c1dade. Atualmente, em concedendo-se um 1ncenapropria-se do mesmo como ativo seu, e sua
v1so torna-se fifcil, e1S que politicamente o ato de tr1butar S1~ n1f1ca sempre desgaste. E por 1SS0 so mant1dos mesmo aqueles que
so, socialmente injustos, economicamente incuos ou curnpr~ram sua
tarefa. A proposio 1nst1tU1 um necessr10 vInculo de responsab11! dade entre os poderes leg1s1at1vo e execut1vo e cr1a condies de
reaval~zao per1dica de todos os benefic~os, no ma1S
Estados, na med1da em que consuM1dores adqu1ram mercador1as d1reta-
dependendo
mente dos respect1vos fabricantes. Se a ressalva no for estabelec! da, ficar a possibi11dade, hoje eX1stente e causadora de expressivos danos s finanas estadua1s e mun1c1paos, de no tributao de parcela do preo da mercador1a que normalmente 1ntegrar1a a base de clculo na etapa segu1nte
tal apreciao da ecloso de cr1ses econm1co/f1nanceiras.
t:
tJ DEPUTADO OUVIO DUTRA
E9 Comisso
~
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ rLU .l.llIO/COIllss.i.O/SUOl;O""Ssio
DEPUTADOu OlIVIO DUTRA

"Lrlo"IlII:1/cotus:;;'o/~UI!C'III':ao
EMENDA
crc;iSS:JO elo 5ist. TribuLrio, 01 .llncntos e Finanas
501021-7
_ _ _ _ _ _ _ _ _ TCXTO/JuSTrflc..; O - - - - - - - - - - -_ _
EMENDA
501019-5
o nova reda~o ~o parngrafo 49 do artigo 21, do anteprojeto da Subcc-at s s o V-A. Pargrafo 4 - D Fundo de participdo dos Estcdos e Distrito Federal ser distribuido preponderdntenente s unidades federativas cuja "ren da per capita" seja inferior a nacional.
do Si,tema Tribut6rio, OrDmentos e Finaas

.
TCITOIJusl'lru:J,o;i:co------------------,
Elim1ne-se o Inciso 11 do Art. 15 e seu pargrafo nico, passando a constar a seguinte redao no anteprojeto da Subcomisso V-A. Art. 15 - Compete aos mun1cpios instituir imposto sobre a propriedade rural e territorial
urb~na.
milfmTm ---. .I. Ur.ic
c corstHL1! ~t 13 fS:~~:L F~strlf,pr a r:rticiPHio r.o FH c LNH as \,(,lC;~-e~ ftrc~cs tt~ r~f.-tc
per cepite ir Itr ror i ncior.:l, r, [r~tlc" !~9~rd[. ~;,j:.!
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Dillrito F=clrll.C.,~
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cc.rtzJla c.s os fLr~o; S~j,:i r.HO:incs icstrvaertos c:

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tueis ~lf~rtrd~d~) CE prtill." ( r,~(t ;j;:di~r.le ir.j!J~ti fit:2cas ~is,rililir,:cQ~s r io c~:J:.t;S~~B c~=~:::~;:.:~tt:.
Por outro laee, s:~~se ~U~ a G~'sol::ta rrdona ~.j; ~.aG

~~~r.ic.ifdo~ CrcsllE:HJS) Lp5s ~t:clrri~!I: 2~ afi:!s. ,;" con-
se;;:r ~r. vut il izar l c::t'ra,~ posta ~o h~e~r(l;et(1 rrctir; a

U;:,
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t r":\Jn~;. :(';5 ;,~.:~ es C~.

CUiSt.1i"
t::::::I;PUTADO OLIVI9 DUTRA
--'
EMENDA
pitas ~ gra,.1:s ci~;~e)
irst ituir
f cc~rar
lo ;i15 lo.
~~:;siiO
_ _ _ _ _ _ _ ,.L[I, .. r.IO/tOIlISS;;ol$UfltGUI~sio-----------..,
5010225
do Sistema Tributrio, Oramentos e Finanas
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ tE.XTOIJUSTI-,c.. i o - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
AHrr ~t n~ t'3Hr SJiU~O~'!(' t,,: lri~:Jbl~~ ~.!r pia

dE [st:~~~ ~ ('~'llcip'os sc~rr: ClS r:~r'IS sU;fit,:; f':sshC's
f
D nova redao ao pargrafo 5 do art. 14 do anteplojelo d~ subcomis
~lf'cJl~~~e C~ O:lrl~~~U t.:ro~lIOS t"l~Jt~:'H ni
9'~aS ~Cl a;SlrO l::\Herso ~l co"ln~~l'i~~.
so V-A.
52 _ As alotas ~nternas e de export~o do imposto do Que trata o
tem 111 deste atigo saro fixadas pelo Senado federal, mediante pr~
~bO
v - Comisso do SistemaTrlbutrio. Oramento e FInanas
posta apresentada por rgo colegiado dos E~tados, Distrilo federal e e sero uniformes em todo o terrltrio naclonaJ. Nas ope raes inlerestaduais entre contrlbuintes do imposlo a alquota sc'r aplicada por metade, cubendo ao Estado de destino a cobrana da diferena.
Terrllrl~s
,1~STlrJ(I,i!1 ------
EMENDA 50102S-0
so V - li.
par~grafo
A r~{,ic
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ns/ rdor,ar o ccr:cilC l< Icc.,/hs'lc,

Est~,~. ~:. D;" f j;[IS
cllC{i,2: 2;:1:\'~H.H 2C j";:S
f isral , arH:'lrt: aos tr ic iet n; C: r~!:l~ H

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lErrltcric! r, ;
22 _ As alquotas dos Jmposto~ de que tI -,a os tens I e 11 sero seletivas em funao do valor dos bens e dlr. :lLS e n~o excedero os liml:es estabelecido~ em rpsoluo do Senado federal.
tH\~;Jl c~~~.~~ ~~t~~t~~t~~i{

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alU11, q.e prlih;;a loriln.
trttCrl& ~ ailCl"tt:s -~htivlS OtJ(tHHCCo r.~D c",:rl!r ~t
sa~,~Hl(, 1I~5 2~E'nS ClffrtTchr 2S tru5ccES c:: tru~s:1t~
S~H rH1iZ.:H I~r ~tSI~!S ~; ~~"e~; rHLrS~S ll,l~hs ,Ir
os r~SS\E~ f~ ,huriir.ciL
~PUTADD QU"-,VuI~O-,D&U,-,-T!!JRA~
_____ 'LC" ....'o/co ....:::;;; .../~"'tCUI!5;O-- - - - - - - _
...J
Comis~o do Sislem~ Trlbut,riO, ora,"enLo~ e finan~

l ; " l - - - - - - - - - - - - - - - HJ:10/olUSfIP"Ao;O-----
EMENDA S01023-3
D nova redao ao Inciso III do art. 2 2 , eliminado-se a~ suas alne"s do anteprojelo da Subcomisso V-A. Inciso III _ Estabelecer normas g~rals em matria rle legislauo e administrao trlbulria.
[JOCPUTADD PAlA.O PAIM
EMENDA 501026-8
~-----.-_--------,.[.Io/olusTlrle"c.i.o------------------.
Inclua-se um segundo pargrafo no art. 5, passando o pargrafo nico a pargrafo l do anteproJelo da Subcomisso V-A. Pargrfo 52 - A dpvolubo do emp~stimo compulsrio ser. efeluada em dinheiro, cujo montanle corresponder ao seu poder aquisilivo real, em praLO ndo superior a cinco anos, contados da data da sua instltuio, permltlda mediante opo do conlribuinte, automtica compensafio do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu ~ara com a pcsS:. de di!e1to pblico que o instituir.
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Afclu ee pH~;'ldrcs
~H2 c=\(olt.(~(1 p~~e tr2r~f"r,j';:r
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pisll::" cc:;,:.1s~r1C co: \'(r~H~lrc ~:::HC,
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cry;UTAOO OLIVIO
DUT~---._"_ .. __ _=__==~_-_
PLI.".'iIIo/ctl. ..~o 'SuDt.:,.,us:;o
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EMEnDO ]
S01~1
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OL!r~
to dl irorhtio, ~ej2 ~:;r creres El~Cri:~;;r:~rU lc'r~os. Icr lcd:;, existit~(i c certeze ~i Cr\'olLc, ~ti ~.:lor erre
(or.trlb~H,l; ! lSSf
Cl&~e'l ~oi~c:':r,tE lorrigU~, r:~ul1r~s{-~
CComis'~~o
do Si s t . Tribu_'__l"_I_O_,_D_r__rl_"_1C_'_)t_o e
___J
SI t~
a '~t!.ral t11E le ir.lcr\lJ,ic.
re~':.l
tcuo/olL'.IIII:ACO---- - - - - -
Da r.ova r e da o ao inciso III, do Art. j o , e L nu nadu-e e o seu pargrafo 49 do anteprojeto da Subcomi~s~o V-A Inciso 111 - Contribui5es de me~horia, pela valorizdl0 do im5vel de correnle de obras pblicas, tendo P01 limile o total da despesa ~eDll zada.
J1'5ilf![~HC:
~PUTAOO PAQO PAIM

~
o=J
rllJf"lIIl""tO'41:lSo/sUDCt""'So
EMENDA
501027-6
_
~ljss50 do 51st. Tribulrio, Oraw3nto e Finanas

=----------------l't.xTo/olU:;TIPteAO----
Da nova redao ao inciso IV do art. 12 e seu pargrafo 22 do jeto da Subcomisso V-A.
an~epro
[ ~lS~~TSH:l c .:iLi!,~, :"c71StrtH

Cl
C
f: ~o ~r\:;rht;rio Cor sir~lts clrtS(j~: ~;rtt fH,:1, tCtrra-se c~sr.a(Ss2ri(,
Inciso IV - bcbidas alcolicas ou .no, veculos automotores e fumo e seus derivados.

2 - D imposto de que trata o incio IV deste artigo ser seletivo
49
ci~ r,~S~Q
/rlI:, o ~~z1
e1i:'1r.I-Sf f rer,_:O~-Sf
segvlrtL
e incidir uma s vez.

~STIfJ[qn~
O i~;'rlstc ~Cjr ~rc~Lt"s ir~LstrlcllZ~t'St Ore (:\ vis~'r, rOl
[Ti'oc. Frl ltir.;iT t'~~COS pf(,~~los Cf
Crcl
sehli\a. [r-
V Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas e 281
trr tarlCl , ~:'HCC ~!:' ~.IZ irS~lt!J}C!C tfft1\'.', alHS~L:-~E' ~!~

mHh~:rl:r~!: 5..2 ~trH~tr.(li:t " ~LE ~etH~,Ho":'
sr:\,'SH
11r! alull,
ser 'allS pari o ~ESt1r.~', lr.lerte~~o I Sll."io

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prill1E;lI
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i:.ll!.: :~
c; p~L!:12~ to ::!:~lH Lfl~::!S HCt/!.tI1j IS,
I.tiliLH:'n~ H:=~:1\'a: ~~ ,,~:-c:(,~r:, Eipl!,~:~ nr ~.~ls

~ ~U~ f.rc.:.m~
t,n
Cf
ccr!,~: r~rdlf. P. [;rtH ~E
lS7~
te'LV(' lI11 rC\'!n~c r:SH lt-IcrfCU, (t'ill.~:
rc tcrr e
fllc'\~
DEPUTADO PAULO PAIM
,..,... 'll .. &.uO/CO .. I";,o/'u.colll"io -,
fi; lr.iCl~1. 1.111: m.cc, rcml rE/,li/IS a zero a al,na

~f <~D P~IH((I,
atrar'IErcO 'l1S d~ 4.(C~ rrc,~d(S, fat.ric~ rl~1 per aprcJi;;ldncrtc li.([C c;~rflas ~( "EC10 e PEG'U.~ porte. to~ lSSO, a crrndatic. ~o IF! ,asso, a CNcer.trarIC nas b~tlcas, r,~o c vcic~los, q'E l.c')E rE;rtSH.ta~ a;rc'll~:~! :er.lc 70: cc :c, to ta1.
EMENDA
5010306
Comissdo do Sist. Tributrio, Oramentos e Finanas
ao pargrafo
~Q
do artigo 21, do anteprojeto da Sub-
Pargraro 4 _ O Fundo de participao dos Estados e Distrito Federal ser distribuido p;eponderantemente s unidades federativas cuja "re~ da per capita" seja inferior a nacional.
EMENDA
501028-4
'tnOI~U3TlrtC.;.i.o
mmmiIYI.:
D nova redao ao pargrafo 22 do artIgo so V - 1\.
l~
do anteproJelo
~SUbCo~i~
I. Up,io
c eerst ituic; i~ i3 fs:~~t:3. Futrlr.pr a ~Htl cipa,io no ffE i LtrlS as H.lda,s fEt"l~as cc~ r~r.~a pu C/pita 'ir It rinr i r.lCiH.ll, rI crticI, Hs.r~c' ~,c:os
GLetrc Eslld;.! SF, F~, SC
E
iz FG\. r:~rf!Htz L:: clscr~:.ir=:~! l~it~l c;rtn c;J:~
Pargraro 2 - A( alquotas dos ~mposlos de que lrata o~ lens I e 11 sero seletIvas em funo do valor dos bens e direI los e no e~cede ro os lImites estab~lecIdos em resoluo do Senado Federal.
RS E ~l!lrito
F~c!ra1.(:~
cc,r~n1:s Clo~ ~S rl.'~OS ~Eji~ H(~SSlrJ('S IC/lS ~lrEr;r:l1~:1 ~!
ir strvaertos
C~
r~~zllZi:C!C. t~r1. l!SC ccnE;~ir-H-~ Hr~\'s ~e rH'f~
LarUna, ~ r.io =;;~IHle ir.)sHl. fic~~!s ~iStrl;'IH:c:s r.!c u;:.:tStiB z~:~~=~!:.:n!.
r fLr.c~",Hhi
~:t o r,OtO Si~~c::,~ lrit"tir1Ci ~Hlcrd ~SSf
9~rc a h!ca GI J_ltin SC:1I1. :.~5S~ SErt1d~ Jr:erEIC o
DEPUTADO PAULO
rrr
P.~H1
~L
crit:rlO ~t i!1il.tlt~s ~e1tt ;us "~JH1\-'Cc' r.~o o".rrar pesa~l~l;r.ttt l!S i:~=ns Cl~['rer;C;H as tru5acn c~ tr~n!t~i~ ses rcal1z.c,s ler ,esst'lo c, ~o"c'; r~urso; ~,q.das ~'E
EMENDA
.......1I0/CO .. I~,lo/su.C:)lII"O-----....,...----_,
'Comis~o
do Sistema Tributrio, Oramentos e Finanas

,1[1'fot"u',I'ICf,io-----
501031-4
_
."..------------
es p~S;~tll
c~ abcr/;r.cia.
D nova redao ao Inciso 111 do art. 2 2 do anteprojeto da SubcomIsso V - A.
eliminado-se as suas alneas
f!1 DEPUTADO PAULO PAIM
, - - - - - - - - - - - - - &..,101t--------
_
EMENDA
501029-2
---,
Inciso 111 _ Estabelecer normas gerais em matria ne legislao e administrao tributria.

JUSlHltkTm ---_._--
r : - r - - - - - - - - - - ~LCHU,IOtcO.. I ' l o l o / s u . C O . I J ' i . O - - - - - - - - - - _ _ , Comisso do Sistema Tributrio, Oramentos e Finanas r . r - - - - - - - - - - - - - - - 1r;x'ot"c.."I"'Cf,o--
D nova redao ao pargrafo 5Q do art. 14 do anteprojeto da subcomis so V-A.

5 - As alotas internas e de exportao do imposto do que trata o
tem 111 deste artigo sero fixadas pelo Senado federal, mediante pr~ posta apresentada por rgo colegiado dos Estados, Distrito Federal e Territrios e sero uniformes em todo o ~erritrio nacional. Nas ope raes interestaduais entre contribuintes do imposto a alquota ser aplicada por metade, cabendo ao Estado de destino a cobrana da diferena.
l: DEPUTADO PAULO PAIM

,..,...
~Lr;
EMENDA
... f,1lI10'COIlIS'OSU.CO.. I"O
..,..,
Comisso do Sist. Tributrio, Oramento e Finanas

=_.:.-
5010322
n..,o/"I.S1I"Cf,O---------------~
~CST!nclim ------
Da nova redao ao inciso 111, do Art. 1 2 , elimi~ado-se o seu pargrafo ~Q do anteprojeto da Subcomisso V-A. Inciso 111 - Contribuies de me~horia, pela valorizao do imvel de corrente de obras pblicas, tendo por limite o total da despesa reall zada.
[ ilS~!rsi\'l
O
A red'tlO s~5,rill vm rEforear O c~r:Eito ~E fceralis~~ filCI1, .tritdr.~. aes Est,~os, 10 DF f aos Territrio! irictn: c: t'::c" as al ir . {.tB i!nH~\!H H 1"';:5'C, ! tlfl~~~ ccs::,,", rfGislrlt~ieio rfcic~al do orol"lc f.j,
G"fc:!:~:!t' -,;," ~l~~rilt!:: ~:;
,;;q:JJtc
''',~UBt~~~G;: t:r:
1J!1S
ciuic, C! 1'0 i~~rciz E d~ ~rt;ri(t~rio.C:.:'
isso,
O 10;'01'0
~'lSla a lH.ficur os ESlldos ~.ic HirlOS
tr:: S~i ~!h'it~ inare~t!~.!l,
utdc!r.enU CS
cu,",-
si~~lfs lcrisci~o ~! ~!rIE f ir al , torra-se C!H.HCssrri~ O ~ (Q to r.~SgO artic, o ~!Il fli;;lr.lse ~ rfr..~:ras~ ~
U! Ir te.
1et.. O lJ:;C'Sa. ur;'ln1H:ii::IIU 10 ITO~rlo tlT 'lsor. tIS
282
DEPUTADO PALl..D PAIM
EMENDA
-,
~~s50 do 51st. Tributrio, Oramento e Finaas
'Ltlo&JlIO/cO u.S3.io/lllaco",.,ssi.o------
501033,1
to di o\.trcl
H.fl',~cJ stJ~ pJT

h~:" uh\w~~ l
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~lc~~at:"crtE'
~t
1cr!:os.
H~cr
c:'sc,h,tt.
Hr!,
Cl(l~ tll,~:r.t( lorr1;ic~,
r<ril;ir.lt.; I r1tlr:1 rer~l
r.T--------------- 'tllTo/.ruJ1I'I~..C..O---------------~
Da nova redao ao caput do art. 12 do anteprojeto da Subcomlsso V.A.! Art. 12 _ A Uni~, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instltuir os seguintes t~lbutos.
.--
SI ccr.lnt,: nle I El5C t ir~ di ir.IEmr CIE',
...V T O R - - - - - - -
J
]
EM.EI'fDA
501036-5
~.---_-----------H.nO/Ju~'t"I ... " ;,o------------------.
Da nova redao ao arl. 6g do anteprojeto da Subcomissdo V-A. Art. 62 _ As contribuies socia .. , as de Lnt e rveno DO domfn.lo econ mico e as de interesse de categ~.ias profissionais, institudus com base nas d.suos es dos cap Ltu Los prLinentes, observaro U', garantias estabelecidas no art. 72, Itens I e 111, letras "a" a "c", e ntJ sero cumul~tivas.
----------AU'l"l>!t----_
UPUTADO
~~IVID DUTRA
EM.EI'fDA
501034-9
r . r - - - - - - - - - - - . - - - - Tt.noIJ"'STI,,,t,AO- _ _ - - - - - -
Da nova rrda,o ao inciso IV do art. 12 e seu jelo da Subco~isso V-A.
par~grafo
22 do antcpro
JUSl1f1CH1!~
Incibo IV - bebidas c]culicas oU no, veiculas auLomotorcs e fumo e seus dertvados.

2~ - O imposLo de ~ue trat., o incio IV deste arlIgo ser beletivo
Am~?lo do atual mSCw,L, em:nis contnbul5<; i~l' tituis puio lrmr de lolt, o IndescJrel c!~ltO 'iD
cascata", s'~rdfiCl~~O \H~~~;irc retrCfSS6 i'1t lern:.s d~ tcnica ee tn~Jt!tio. ter ~ acreld~o pro,alt~, atri~Ji-lt
e incidilci um3.s vez.
i 1fl
'---.-.
Jl'STJT"'~;'.~
(Iri
~ue ins\Huir a c~nlri~ul,io a obri9lio te w\!r uI e(tito, a cn 1 pptc ser i t~: 1id~ tzrlianH e estl~d cC li!i:,..
\~
o if'DSlc
tretantt,
~rHZH!
H'~rl ~ri~L1c'; ,,:~~tr):11nc:sf
c, n:r, iC.l
t,
'c~n:'\l
e, ~n u-,ic; flse do pr~cesso prDtutH~, por
cricr.c. f.r~ HH.;ir t,n:h:-: " ..::.t:.s C~ fcr~,~ sehlna. Er.

;'..tf(:t'
t~ ~~i
1: ,,:"J..ic~c ~h:tna. ~lHS'l-H ~!.

c
f
OLt ~=tHI~.. r,{'L ~":f
CO
mHhl:!:;:t.tr
511~ ~brcr~ZI~1,
:",~I:
anlh.cs c; t!;~U.~!
'~~':iC5 L"~:C!s ;rtLH':
s,
vti11LHr'~ 1J.~Hsh~s GE ~~~:-~!-~~n. t5f~H:~;~ ~Ir ,l~
e qUf rr(lcl..I1Hi L:TiS ar
Ctn;.:!:, "~L1H.
J. prtH~,
i~;~
Cf DE~~;;;;; OLIVlO~
_ _ _ _
DUTRA
EMENDA
5010373
,~J:TO/."";l.,h:.AlCl
tC't:ve ":D~ rt-Ytri~O resst t'f.~!rcH)
(('li 1,,:'
rtt,[rro i fll[~c
~n't r't~
Ih lr.ltid. Ass:: Sf:r.t,. fcn:1 rft:'Z;NS a zet 3
de (QG PQSH~~S, '~rlr.~[(.~Q F.)1S ~~ ~.((( rrc,~.tQS, folflt/
dos per
porte.
CO~
Ir'r(1itildl~:rte l{.C(~ e~;resls , ~ll0
e r'[~l,r.~
III
Elimine-se a alnea "H" do inciso 11 do 10 do arL. 14 do anLeprojeto sa Subcomis~o V-A.
isso,
;rr(('(I,e ~o IPI rlllO~ I crrCEr.lrlr-SE
bebi~as. f~]IJ
e y(TClllD~.
~~l ~1~Jf' rq'rocrta~1 (~TllJitl
t!-
~H\e
lCl cc SEl tOtl1.
tJ
e::::;;UTA~OLI.!.V~ID:t....':DU=TR~A~ _"'_'"~~_-~------- - Or:JEolc.nlo e
DEPUTADO CLIVIO OUTRA

ComJss~o
EMENDA
Tributdrio, OrnmcnLo e Finoas
TtlTo/JIIUlrlCcio-
==:J
Cconlis"'1"I
do Sll;1
~:.:d TrihuL~do,
I'l[lo"'uo/tOIJI:;":O/SUI"O"I~~.i.O--
Fin(lna~
EMENDA 501035-7
1:
do
Sj~t.
501038-1
_ _......,
'u'''1ol JU~' Irl~.(;'O
Dci nova redao ao Inciso V do art. 12 e acresce o pargrafo 11 ao Art. 14 do anteprojeto da Subcomissno V-A. Inciso V - Operaes de crdito, clmbio e seguro, ou
tulos ou valores, exceto quande
1~tativa3
Inclua-5P u~ segundo pargr~fo no art. '9, passJndo o parJgl.'lo Gnico a pargrafo 12 de anteprojeto da Subcomisso V-A. Par6grfo 52 - A devoluo do emprstiMo compulsrio ser efetuada em dlnheiro, cujo montante corresponder ao seu rode r aquisitlvo real, em prazo no superlor a cinco anos, contados da data da suo instItuio, permitida medlante po do contribuinte, automtica ca~pcnsao do valor a ser devol Ido c~m Qualquer dbito seu para com O pes~oa de di!eito pblico que o institulr.
Ielul~yu~
a said&s de
mercadolla~
a tia
consumidores finais. Art. 14 _ 11 - A base de clculo do imposto de que trata o ilpM 11 compreender o.montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financ.o!iros.
JUSlirlWlVr,
JIISTIfirnll'~
Ahl:. (~ pr:"lm ~'Tt lUilL;<c. r:~E tm[fc'r~:r c. f~ t,rE5Llf.- tc;~.isn' c:? ~UC~~~lrt ::.:nu. H:, ~cr e-f:j.
e strvios, r~ p!incI~io, ceve Incldir soare o valer totel p~a:1 pelo adq;,!ifl.:nle. r.. . . l;n:la a CO:ls~]idJres fio3is, alrav~ d~ credl~rjos! cartes d; crdi-
o jmp~~lD
5D~r( merca1~rias
v. Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Finanas
e 283
ttib~t~;o d~5 Estau~s
p5ra a UniJ,
ten~j
En vista o CirtI~n
Art. 14 - 11 - A base de clculo do imposto de que trata o tem II~ compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financeiros.
cial de
alQ~ot~s.
Aljs, tal silua;5~ te~ prpicla~) UL3 sfrie d~ discuss:s judicip.is. A mcdid~ pro~Jsla ~1~3 d;finir o xato alc;~ ce ~e t':n e de "dro im~:;,;lD.
JUS J in L~ 1lVr,
(:J
I!J
iJEPUTADO OLIVi0 DUT_R_A Comiss50 do Sist. Tribul6rio, Orcmenlo e rindas
...J
EMENDA
501039-0
--,
r = - r - - - - - - - - - - - - - - ftno/.rUSTI'I:AC;;O------Da nova redao ao eaput do art. lQ do anteprojelo da
Subco~iss50
V.A.
e servios, Em prin~ipio, eve in:ioir ~oJ~e o valor total pQ~~ p~lD dqulreote. h \cn~ a ronsu~idores fi03i5, tr~~5 d~ crrdi5rios, crtes d~ crdito c rinan:eiras, 1~] Ens~jj~ U] perminEnte d~5ViD da b3se de trib"ta;~ dJS Estad~s p~rQ a U~jD, lendo em ~isla o diferencial d; alQ~Dlas. Alis, tal si1u:;50 te~ pro~icid) UTia strie de dis cusses judiciais. t. me(lid.: P!o~Jsta vj~:; d~ff)ir o Exato alrsnce de um e de "l'tro imp,sto.
SO~rf melcj~ris
o jffip~slD
Art. 19 - A Unio, o~ Estados, o D~slrito Federal e o~ M~nicpios podero institua os seguintes t~ibutos.
l:J
~
DEPUTADO PAULO PAIM

..lf .....IO/co .. u ssio/su.colluso --,
EMENDA
5010438
Comisso do Sistema tributrio, Oramento e Finanas

r.r
TUTO/~UST:'ICAio--------------__,
Elimine-se a alinea "H" do inciso 11 do 10 do art. 14 do anteprojeto sa Subcomisso V-A.
EMENDA
5010403
, fCllTCO/JUS1.rlCL'; 0 - - - - - - -,
D nova V -A.
~nci~o
red~2o
ao Inciso 11, do art. 19 do anteprojeto da
subcomjss~o
("I DEPUTADO Pf,ULO PAIM

~ss~o do Sistema Triblltrio, DramcflLo e finanas
r . r - - - - - - - - - - - - - - T ( X ' o /... u"tlrl~ ..( o - - - - - - - - " ~
- - - - - "Ll"'AIIIIO/COIl15S\o/$UICOIIII"'sio _ _
11 - Ao ~stado tU ao Dislrito Fed'~21, onde se situar o estabr'lc cimento contribuinte, -,inle por cento do ~mposto do que trala o tem IV
do ar t.
12.
~ ~
_
D nova redao ao Art. lO, incluindo-se um pargrafo nico no anteproJeto da Subcomisso V-A. Art. 10 - As isenes e os beneficios fiscais, de Quaisquer espcie s ro avaliados pelo Poder Legislativo durante o primeiro a~o de cad3 1 gislatura, considerando-se revogada a lei se, nesse perodo, n50 fo~em legalmente mantidos. Pargrafo Onico: Lei complementar assegurar s microempresas, nela definidas, tratamento tributrio diferenciado.
EMENDA
5010411
Da nova
red.~o
a alnea "B" do inciso 111 da art. 79 do
antCt,lQJet~
da
Subcomisso V -A Alnea B - Sobre patrimnio ou renda, se a lei eorrespondr~lc n30 tiver sido publirida 90 (novel,ta) dias antes do inicio do per!odo em que se registrem os ~le~entos de fato, nela indicados, para a detrminaQc e quantificao da respecLiva base de clculo.
Jt'5ilfEI.T1I~
~~~ ..~.St h~~;~ ~):t~:-I~";1) r; ;"'~':: ~ ..= r:~lr: ::'~ Ir'::
-------- ----DEPUTADO PAULO PAIM
1iH;; TiSC::'!
~ :;~:. !S;Ht~ :~
\ it;.11!H.~::L
l~:::lr.=rltet ~r.
r=-r----------
EMENDA
rL[ .... "'O'C::.. 111i.o/s"".COIlIUO -,
Comisso do sist. Tributrio, Oramento e Finaas

r.r---------------TfJ,lO/JUSTI'ICAO-----
5010420
--,
for 1SS:J ~~t. n~r.tiCt'S n~!iTlt ,,'JflH ~:; sio, soc1i:lli:r.H 1rjustos, ec'n~;r.::;r:::.t lr~:i.!'s ;j J! cl,r;:'~rtnlt !.:1t t~re{~. " prorPsldo ir:5tit~; ~~ fr(~c~5srl(' .ir.~l.:ito ~p r:'s;,~rliabili~~
~t
D nova redao ao Inciso V do art. 12 e acresce o pargrafo 11 ao Art. 14 do anteprojeto da Subcomisso V-A. Inciso V - Operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores, ,exceto Quando relativas a sadas de mercadorias a
ertre os ~t:~rrs le;i!.1GtlH r fHclith'C' (
CTn C(o~dlCr.~S
dt rH\~licd'r. ~criE~i" C~ t~~(IS os ~(jtf1cic.t. rli"o nais ~tt.d,d('cJ h1 l~r:t:i~ti(l ta (Clr~!Cr c!: rr rst s fcor..mlco/fl-
consumidores finais.
284
~PUTAOO
PAULO PAIM
HEI ,"lo/'OIo(ISS.io/svo=O"I~s.i:O ._.
m-:
J
Triblltrio, Orwncntos
c
EMENDA
501045-4
t: DEPUTi\DO_ PAULO PAIM

.:..:.c..::'--"--'
.-..J
Ccol-liss1iO
do Sistema
rina~
PJ
EMENDA
rLr""I'o/Ct,,"~s.i')/SUII~r .., . , ; o - _ _ _ _
r;-r--------------- TL'1"o/"u.. "'ltA~O
Elimine-se o Inciso rI do Art. 15 e seu pargrofo nico. pa~s~ndo a constar a seguinte redao no anleprojeto da SubcomlSso V - n.
------- ---
~ Comis!oo do r.T
Si: te'ma TrilJul.rio, rr,nmenlo e rillunc;as

TlEltOIJUSllrICI,;io
J
_
5010471
Da nova redao no inciso 11 do pargrafo 6 Q , do jelo dn Subcomlsso V - n.
~rt.
14 do anlepro-
Art. 15 - Compete aos municpios lnstituir imposto sobre a propriedade rural e territorial urbana.
lncIso 11 - No lncidir sobre operaes que destinem ao extcrior PEo dutos industrlalizados, deflnidos em Lei Complementar, assegur~d$ dC Estados, ao DF e abs ,erritrios superavilrios ao comercio extcrior, uma compensao, por parte da Unio, relotlva s perdas decorrentes d. no incidncia.
o li~jel1\'('
C~
'rlH?O c:J l:isto
so~:-~ \'ld~s
a unjo {:.
Hra4~dlS n!Ui! c:rr;UHr es l:~r,jci~}os fel: ~trG: {;
tHLv:acio 5 l~n servtcos , ora atribl~,

trf:t~lt".
!OS I.S\a~OS. '[r.-
ti
~'Jt:: se t"1rS.'~?nr tjJe Q ptr~~r;t\jd ~e t'ut\-
H'G so~re o l(~: ser tltH1 J i.l~1t ~e Oi recurtes ~E".:os por este serer C1p1i~dos de for~i si~roifmtiYl.
!I.~ni~irdos
a ~t'so'uti rrloru dos <.n~fi t'siltlros, ;p~s dHorri~os 2Q ~nos, ;:o consesuir ir. vnbilizar i COLW.i cio I5S era ert iatc. ~ ~r~ ~ostl do ~1t,r",p\o r'etir i reili~dp ,n\crior e, H~ (titi, sri COICEr,\r,jor. ~e recursos, pois /;:eoIS 15 Cipitais e gr!'.des cid,des conse~ulrio irstit,ir e cobrar O il,osto. Por
~ll~ do ~!\ ~lIer sVler~osico te \ri~u\icio ~,or pIte
~utro li~o, sl~e-se ~ue
Ar.0\~ rcc2~o viSe c~~;;r.sfr CS Estaos ~~E Eittiri~;r te c~ntribLfm rar~ i Q~te~iG dos ic~jsit~5irei5 s~l~~s pcs it vos r,a ~::lc2 (['.TI~rcicl C~ ~i5 ::1::5 l:r (.li isto ,::
SDfrid~ p~rd~s Di Brr~caj;;~D d~
ra5es
de [sIdos e 1'.1Ici~ios s~lre os I~SJJS SUlfi\os r!SS1\('S e dificvl!,~! ~1 C~nll(~s brocri\ lOS \r1~JtrllS ell gidil d~ ~:SRO unilerso de ,o"lnl~in\:s.
co~
o [xterjn:
(O~~
lribJto ~;&n~~ partE

ES
rlE~j~0 ~~ [~~ t3~ jm~~rt~;E~~
5JfIE E in:i~~~:i2
d~ i~~~stD,
U~i~~d~s ~~ rf~~~~;E~
d~fjritJ!i~s (~:~~ [G~~~~SS;~O i~~dj6t~.
e=
___________ AUTO"------------~PUTAOO PALL:=.:.O..:P.:..A.:.I~_1 _
EMENDA
501046-2
_
---:----------AUTO.-
JOS~ MARIA EYMAEL
-,
, . , . , . - - - - - - - - ,. ...& .... 1Il10/COllllssiol.u.COIllISslo
Comiss~o do Sistema Tributrio, Drga~ento e Finanas
~ ~
~ Comisso
: ~
~
r--------- 'Lt"""lO/co"'I~S,i,o/sUL'O"IUO
do Sistema Tribut5rio, Oramento e Finanas

tIEI.Tol"U'TI'lca,;io
Subcomissllo V-a Substitua-se a redallo da letra c do item 111 do art. 7, pela seguinte: - Qualquer tributo somente poder ser cobrado em u~ exer cIcio financeiro, quando a lei que o houver instituido ou aument~ do, tiver sido publicada at 90 (noventa) dias antes do in!ci~ deste exerc.!cio. JUSTIFICATIVA A redallo proposta contempla os princpios da anualidade e terlorldade.
B~
Da nova redao ao pargrafo 7 2 comisso V - 1\.
do art. 14 do
anteproj~to
da Sub-
72 _ der o quando ses de
A base de clculo do imposto de que tratn o tem 111 comrre~n montante do imposlo definido no tem IV, do Art 12, exceto a ?perao se realize entre contribuintes e configule hipLcincidncia de awbos os tributos.
m.....-----------JOSE MARIA EVMAEL
AuTO.
r.T-------- ,.. . &N..'uo/cOIllIS'io/su.Ollllssio-----=Tr::nO/.luSTl"leA;io
EMENDA
~
: Comiss~o do Sistema Tributrio: Oramento e Finan as
5010497
---,
nicip?i~,
d:-
n~CI tribk:;~:
.~r.:?l1i
Ih P;Z-!)
t~JcvJG
d~
r"i:rc:;j:,je
Adite-se ao item I do art. SR, a seguine expressllo: "n~o vedadas as taxas pelo uso de vias conservadas pelo poder pblico" JUSTIFICATIVA A redaDo proposta resolve a controbrsia doutrinria e j~ rlsprudncia sobre o pedgio como taxa.
OJ; nGJ~f.lm~nle jnt~g;ri~ G
f=st de
r.: r ~s~= ~(:in:(,
v- Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
e 285
---]
EMENDA
501050-1
JUSTIFICATIVA
A existncia do fundo especial demonstra ao longo dos anos, ser geradora de conflitos entre' Estados e no constitui Instrunento eqJallzado no crescitreflto nacional.
~0Sl:: MARIA EYWIEl..

~
EMENDA
5010543
"UTOIll
E?
......
Deputado DlIVID DUTRA

"Ll ... & ' ; ) / c o " ' n , i o / s u ' _ o i l l l " . i o - - - - - - - - - - - ,
EMENDA
501051-9
r.r---------------
fIIJO/,/uSTI'ICloo-
--,
omisso do 5ist. Tribulrio, Oramentos e Finanas
Subcomissao V - A Medifique-se a redao do 1g do art. 7g , que passa a ser a seg.Jinte:
I!-l
Da nova redao ao pargrafo 5 do art. 14 do anteprojeto da subcomlsse V-A.
5 - Em relao ao imposto de que trata o tem 111:
I _ Resoluo do Senado federal, aprovada por dois teros de seus memhro~ p~t~b~l~eer:
A administraao tributria somente poder investigar o procedimento, o patrimnio ou a renda do contrl _ buirWle, na forma que a lei o estabeleceree respeitados os direitos e garantias Individuais, asseg.Jrados nesta Constituillo.
JUSTIFICATIVA
a) a alquota bsica; b) a alquota reduzida aplicvel s operaes internas com mercadorias de consumo especial, definidas, originalmente, pelos estados, e Que no ser inferIor a metade da alquota bsica; - de serv ias especIais definlc) alquota reduzlda aplcavel pres t aao dos pelos Estados; d) a alquota aplicvel s operaes realizadas com lubrificantes, combustveis, energia eltrica e minerais;
c)
A redallo proposta ao mesmo terrpo In cp! nllo dlsta a alloallo do poder pnlico, garante ao ca'ltribulllte [J..e est8. BlJo nllo
seja arbitrria.
a alquota.apllcvel s operaes de exportao;
m ""'RTA EYMAEL
,.I'LI ....
EMENDA
"IO/CO ...I S S o / s u . c o a u ' s i o - - - - - - - - - - ,
11 _ as alquotas, nas operaes interestaduais, sero aplicadas repart~
l!J r.r
Slb:anissllo V _ A
501055-1
,
TU.TO'.lUSTlnclc.i.o
das por metade entre os Estados de origem e de destino.
Adite-se li letra B, do tem

-&OTOII.--
n,
do
e.t. 6lI1
t:oep. OlIVIO DUTRA

~----doS--J~t e Fin,lnr,as ~l_ssao . -._. r r Ibut.r t . o , Or:lnll:ntos _
Tl:UO/JlJST.rlC .. - ; . i . o - - - - - T
EMENDA
5010527
- - - rlcN..... lJ/C::.I,/IS~.O/SUI.:OI'":s-o----------:J
bem COIlD resultado de ca'ltribuiees recebidas, destinadas lls atIvidades religiosas cp! lhes sejam pecullllrell.
._--------
JUSTIFICATIVA
do art. 18 e d-se nova red350 a cabe~a 00 Elimine-se o pargrafo remunerado, passa a pargr~fo nico no anlcproseu pargrafo 2 que, jeto da Subcomisso V -A. pargrafo nico: ~s parcelas de receitas peltencentes aos municpios a que se refere o tem ITI sero creditados conforme os seguintes cr! trios.
l~
Acolhe na Constituillo, a orientello doUtrinria e dencl4rla j estabelecida.
Jurlsp~
f: JOS~
r.r
~_--:
AUTOIl--------------
MARIA EYMAEL
I'I.[IrlA"IO/COWlssio/,UIlCOIlIS,io - - - - - - - - - -
EMENDA
501056-0
tJ Comissllo V
JOSl MARIA EYlo1AEI. cr=cmISSIlO 00 SISTEMA TRIBUTAAIO, ORAl-~O E FINANAS
..".,
r:;:---:--::--:-:-----
TtIlTOI.,/USTI'ICAO----------------,
===;:-;::;;-==::;;;-
'LlN&1lI10ICQlIIllUo/sUBCOIllIUio
.,.----=,------
EMENDA
501053-5
Subcomissllo V-A Adite-se ao rCdallo:

ite~
11 do art. sa, .ais uma letre com a seguinte
TUTO/.luS1l'IC&;,O-----------------,
Subccmissllo V - A Suprima-se letra "c" do tem I art. 19, dando-se !ls letras "a" e "b" do ITesmo tem a seguinte redallo: a) Dezenove inteiros e cinco dcimos por cento b) Vinte e trh inteiros e cinco dcimos por cento
Os proventos decorrentes de eposentadorias e pensOes, limitada a imunidade por pessoasao dobro da isenllo que for atribuida a pessoa fsica, na leglslallo do imposto sobre a renda.
JUSTIFICATIVA
o cldadllo aposentado j prestou a sociedade ao longo de sua vida, participallo de seu trabalho e de seu esforo.
286
Ao ocaso da vida, os proventos que recebe a titulo de aposentad~ ria, nao podem ser gravados co. a mesma intensidade, sob pena de ser desfigurado o prprio objetivo do instituto da aposentadoria. Quanto aos proventos de pensftss, a norma proposta atende ao pri~ clpio da solidariedade social.
JOS~
MARIA EYMAEL Sistema Tributrio, Oramento e finanas

nnO/.lUITI'ICAO
.I.IUJlto/COIllISSo/SUICOlllSSO------------,
Esta sociedade, de inspirello humanista e feiao fraterna, tem nas institulftes de assistncia social, notadamente privadas, um de seus traos mais marcantes. O Estado, ao abdicar de pequena parcela de seus tributos, ~ travs da imunidade proposta, estaria, na realidade, criando co~ di~es efetivas de Justia social, atravs do alarga.ento concr~ to das potencialidades operacionais das obras de assistncia s~ cial, e desta forma, materializando-se, co~ relaao aos assist! dos, o direito bsico de igualdade de oportunidade para o seu d~ senvolvimento pleno, como cidadGos.
,..","""===--::;::-==_
EMENDA 501057-8
-,
Subcom1ssllo V-a Substitua-se no item 11 do artigo 19 a expressllo "cinco por cento", pela expresso "dez por cento". JUSTIfICATIVA As alteraftes propostas no Sistema Tributrio Nacional, repre sentam pesadas perdas aos Estados industrializados. Estudos atuariais demonstram que para compensar essas perdas, necessrio elevar o percentual de retenllo do IPI, na forma proposta.
l:
.-------------JOS~
MARIA EYMAEL
..... --------------
~--------- .LI"UIO/cowl"lD/IUICO."do-----------,
Comisso V
r:-r---------------
~ ~
TlaTOJoIUIT1'ICAC O - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
Suprima-se o artigo 12 do ante-projeto da subcomisso V-C JUSTIFICATIVA
JOS~
MARIA EYMAEL
'L[NA"'o/cONI::llio/su.CONISSO----_
(l
r---------COMISSIIO V Subcomissllo
r::-r---------------TUTO/olUSTI'ICAio---------
~ ~
---,
A norma proposta como mandamento constitucional deve ser remetida a legislao ordinria, no s porque demanda det~ lahmento, bem como representa ainda matria pertinente a programas de desenvolvimento nacionais e regionais. De outro lado a manuteno da norma, dentro do princi pio de reciprocidade que orienta a administrao pblica, conduziria totalmente ao esmagamento dos interesses das r~ gies menos desenvolvidas.
V- A
D nova redaao ao 7a do art. 14 -: Quando a operao configure hiptese de incidncia do impos to de que trata o item 111 e do imposto sobre Produtos Industri~ lizados a base de clculo do primeiro n!lo compreender o segundo.
tJJ~:~,_~_"!I\!lJ!\~._~~_.==~
tJCG1ISSAO 00 SISTEMA
. -------- J
TR;~;;~:";;';;';~';~~15
r .. , - - - - - - - - - - - - - - - f l X T O / " \ l S ' I ' . C & O
~ I~
JUSTIfICATIVA Estabelecer em mandamento constitucional a n!lo indidncia do ICM sobre o IPI quando ambos os tributos forem devidos pelo co~ tribuinte, em linguagem mais clara.
Inclua-se nas Disposies Gerais e Transitrias da Constituio: Art. : consider6l1-se extintas as dividas fiscais e prevldencirias das Inst!, tuies de assistncia Social e Filantrpicas, reconhecidas como de utilidade pQ blica, mesmo as inscritas na Divida Pblica ou 611 Juizo. .:LISTIFICATIVA A extino das dividas fiscais e previdencirias das instituies de a~ sistncia social e filantrpicas, devidamente registradas como sendo de utili~ de Pblica, no acarretar nenhun dano ao errio pblico. pois representa una gota d'gua no oceano de execues fiscais , e tantlm por outro lado, livrar essas instituies da ameaa de ver delapidadas seus patrimonios, juntados du rante anos de sacrificio, pela execuo pblica.
I .
l!.J
T-
JOS~
-
MARIA EYMAEL
PLINA"IO/cOllllssio/S".COIllIUlo-----------,
EMENDA
501059-4
-,
r:-r
) E ~, C~o"'m!!!.i""s"'s"'ll"'o"--'d~o"-'S"i'-'s'-'t"'e"'m"'a!-!T-"r"'i"'b"'u"'t"'=.r=i-"'o..L..."'O"-r"'a"'m!!!.e"'t"'o"--'e"'-'B~i"n"'a"'n"""'a""s'_______J
TlllTO/.lUSTI'ICA;,O
- - - _ . -... Subcomissrlo V-a Adite-se nova letra ao item 11 do art. aa, com a seguinte r~ dallo: _ O patrimnio, renda ou servios de instituiftes de assist~ cia social, bem como sobre bens e servios por elas adquiridos, quando estritamente necessrios a realiza!lo de seus objetivos, limitada a imunidade nestas campeas,aos tributos 4Ddi6et~a. que seriam destacados no perlhente documento fiscal de vendas. JUSTIfICATIVA Uma sociedade Justa e livre ser, necessariamente, uma dade, solidria e distributiva.
soci~
tJ tJ
r:-r
DEP.
JOS~
MARIA EYMAEL
CG1ISSi'iO 00 SISTEMA TRIBUTRIO, mr~o E
",.""".",."...
e..,, ...
FINIINAS
T[uo/.lulTl'lCAC;.O
~ ~
Oramento
-,
D-se ao 22 do art. 12, do Anteprojeto da Subcomisso de e Fiscalizao Financeira, a seguinte redao: "Art.
12 -
v - Comissodo Sistema Tributrio, Oramento e flnanas
e 287
2; - A alocao de recursos dever obedecer a critrios que promovam o desenvolvimento econmico e social harmnico e integrado do pas, excluindo-se 8S despesas com:
l:"-~~~~~;;~;T
..
E
EMENDA
tJ~O~~~~~~~~;;~~;~~;:"~~NIENTO
FI~l'.N;U
5010659
.
~...c.QttrS,'i-hQ...j).J>JRI.lllITO..-Pl\!','r'"'o);:."P,:j;.~T("_IlI:J'.EcrI1'ull... S
.JJSTIFICATlVA o-se ao artigo 21 a seguinte Eliminando-se do dispositivo a indicao de critrios como os de populao e renda per capita, a par da meno ao desenvolvimento harmnico e integr~ do, permitir que seja promovido o desenvolvimento das regies mais carentes sem sustar o natural avano daquelas mais desenvolvidas.
reda~o
i'Art. 21 - O clculo das participaes previstas nes I ta Seao ser ef~tuado sobre a receita bruta dos i~postos, excludas as restituies a contribuintes e incentivos f:>.scais de qualquer na tureza.
19 ..........
29 .
[:J
CONSXITUINTI: SeRGIO
.
St!P:LA~D!!.A!.-
--,
EMENDA
501063-2
39
"
e:=g!n..~9 _Q.o_'pIST~}l1!--T.B.IDUj'l:s~o,
_ rL[Il~"IO/OUISS::o/\'c.eo"u~o------------
ORbRlr,1!TO E Flt_l\NCAS SlJOCaI:f.SS!\o DI: T1UIlt1IQS, PlIRi'. E qH\tl,J?r:"r.~p"ms:~----------------
JUS T I F I C A O
Suprima-se o Art. 25 das Disposies Transitrias. JUS T I F I C A O

~ totalmente ~ncua a proposta de cr~ao da Comis so Mista para anal~sar os efeitos da E~enda Constituc~onal n9 18, de 1965, visto que seus provveis resultados j so por deMais c~ nhecidos, const~tuindo-se em consenso geral sobre a penr~a finance~ra de Estados e Municpios. Ao mesmo teMpo, as profundas Mudan as tributrias prev~stas no anteprojeto J tem como obJetivo o s~ neaMento financeiro dos governos subnacionais. Alm disso,a matria em questo no pertinente Constituio.
A sugesto visa, pri~eiramente, dar melhor redao ao dispositivo, evitando interpretaes dbias sobre o conce:>.to de arrecadao.
Em segundo lugar, prope que as distribuies previ~ tas !lesta Seo excluam recursos que efetivamente a Un~o no arreca da, mas que apenas transitam pelo Tesouro COMO, por exeMplo, <>.s re~ tituies de impostos retl.dos eM excesso na fonte.
Finalnente, a parte final do dispositivo substitudo j consta do 19 do art. 19.
Constituinte
LUIS ROBERTO PONTE
EMENDA
501066-7
-,
1':"1,---------- ,.LtH."IO/CO...ISsio/suacO .. I~sio-----------, do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas -V-a
=
CO!l!':TITlJINTld SeRGIO SPIIDII 1':"1,..----------- 'lr".."lo/COWISSO'IUICOMIUO DO SISTI:NA TRIDUT1'iRIO, OnJl.!II:!l':'O I: FINANC::l\S
TI[XTOIJUSTlrlc.O
..,
m----------------
TCI,.OIJUSTl'ICA;O-
~ ~
D-se nova redao ao 52 do art. 14 do anteproj~ to da Subcomisso oe Tributos, Participao e Distribuio das Receitas:
.,
_ Em?nda ao l.nteprojeto do Captulo da Subconu.s sao de Tnbutos, Particmao e Distnbmo de I<e ceitas -
"
III
I
59 -Em relao ao imposto de que trata o item
_ resoluo do Senado Federal, aprovada por dois
o artigo
"I -
18 passa a vigorar COM a segwnte redao:
teros de seus membros, estabelecer a) a alquota bsica; b) a alquota reduzida aplicvel s operaes inter nas com mercadorias de consumo especial, definidas, regionalmente, pelos Estados, e ~ue no ser inferior metade da alquota' basicaj c) a alquota reduzida aplicvel prestao servios especiais d) a com lubrificantes, e) a oj
11 - as alquotas, nas operaes interestaduais, sero aplicadas repartidas por metade entre OS Estados de ori -
.........................................................
14, I) e sobre propriedade territonal rural (artl.CTO 14 V) ros lt'lurucipios onde se Iocal.acar- os arvea.s trl.bul:<'do~ e sobre propraedada de veculos autorrotorcs Laccncaados ~
II - cinqenta FOr cento do produto da arrecadao dos lJlqX)s _ tos dos Estados sobre transrnsso "arrtar vivos" (artuqo
seus terrl.tnos (artigo 14, IV) (supriJ:li.do)
111 -
de
19
29 -
JUS~IFICAO
definidos pelos Estadosj alquota aplicvel s operaes realizadas combustveis, energia eltrica e minerais; alquota aplicvel s operaes de exporta -
porcl.Onal local1dade da arrecadao.

_
1np:>s~ sobre trunsmisso "antor vivos", bem coro sobre oropzaodadc tcrr.llOrli ru ral, nao previ.scos no aneeprojoto da Subcom.1sso. ~ror.e-se aue o rateio SCli1 oro::
A errerrla prop3e a excluso do ir.posto sobre transmisso "causa rroros" (artigo 14, I) do sistcrra de partJ..1ha c:a arrecadaco c"os I:stados com muru, cpaos, ur.a vez que pelas caractersticas tpl.cas cesta frmJ. de trJ.butLlciio prutn, cannnte :utp:>ssvel estabelecer uma rccra de rateio dos recursos. Ilecorda-ce oor e= xenplo, que a tr.:mSIlUsso pode envolver ll'vel.s local1zados em !l\'llS de um murucoro e a FOsse de ativos financcl.ros no est assocaada a ospcos especfJ.cos. Outra sugesto que seja fixado o cntrio de distnbuiiio do
gem e de destino." JUS T I F I C A T I V A
Q.J<mdo a enonda suprcssava ao 19, justJ.fica-se FOr l.rplicar
em distorao no sist= de transferncia. A =5r.U recc:>.ta est sendo sul:r.ct:>.rl.l Ll um duplo rep:lss=, atr<>.vs do Incaso UI (em 25~) e deste di.sposatavo (em 50~) na prl.lIe:>.ra opcra ao)
A participao. do Estado consumidor deve ocorrer em todas as operaes interestaduais e no apenas naquelas realizadas entre contribuintes. De fato, de acordo com a atual sistemtica, mantida pelo Anteprojeto, todos os Estados menos desenvolvidos sofrem si~
V Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Flnanas
ficativas perdas, pois, nas vendas efetuadas por grandes empresas diretamente a consumid~ somente o Estado de origem beneficiado. Igualmente, nas operaes entre contribuintes, mas com mercadorias no destinadas rev~nda ou quando a revenda no tributada, e , tambm, nas compras governamentais - inclusive Municpios - reali~a das fora do Estado, ocorre o mesmo prcesso de tributao exclusl va pelo Estado produtro das mercadorias. Assim, a persistir a redao do Anteprojeto, estaria estabelecida injusta e inexplicvel diferena tributria em favor dos bens oriundos de outros Estados, ou seja, contrariando o princpio da igualdade, explcitado no art. 11 do anteprojeto. De outra parte, o livre estabelecimento de diversas alquotas, conforme prev Q Anteprojeto, tornaria o imposto ainda mais complexo, dificultando a vida do pequeno e mdio contribuinte.
Fica claro, assJ.m, que sOMente J.mpostos dJ.retos, c~ mo os incidentes sobre o patril:\nJ.o e a renda, podem ser excludos do campo de J.ncJ.dncJ.a tributria da mJ.cro-empresa.
r-
AUTO
tJ
CONSTITUINT~
SeRGIO SPADA TRIDU'fAnIO, ORMmNTO I: FINANAS
E/'t1EI'IDA
_ _ _ _ _ _ _ _ _ lI'L.tN.. " I O / C O N I S : l i o / S U I C O I l I ' s i o - - - - - - - - - - -
t1QVISShO DO
SIST~HA
5010691
J;W.Jl.ssl\Q....QI;..'ffiJc~l?!1lIT.J_D,W,I;",m::,,&:g::.l'IDs.'--
------_,
s~
D-se ao art. 24 do Anteprojeto a guinte redao:
"Art. 24 - O sistema TrJ.butrJ.o de que trata esta Constituio entrar em vigor em 19 de janeJ.ro de 1989, vigorando o atual Sistema Tributrio at 31 de dezembro de 1988, inclusive".
r: CONSTITUINTE
,.,.,,-
S~RGIO SPADA
.UTO.
JUS T I F I C A O
E/'t1EI'IDA
-,
.Lt:"' .."UI/COMlulo/luacolllssio
501067-5
-----.,
j!JC01USSi\.0 DO SISTt:HA TRIDllTJ\RIO, oncxnnnro E FINlINCllS

SURnIISsiiD DI: TRIllt1TOS PlIRi'. E D~W,,Pur,,,\'lT.~I::.l='IIS= -_-
A lei complementar que reger o Sistema
Tributrio
N~
a~
a ser institudo, e que se constituir no novo CdJ.qo TrJ.butrio
f!I
Acrescente-se ao Art. l~ do Anteproj~ to o seguinte pargrafo, renumerando-se os subseqentes: ftArt/19 .......... 39 - Os impostos sobre a propriedade sero anuaJ.s." 'JUSTIFICAO Eliminado que foi o princpJ.o da anualidade, no A~ teprojeto, mister se 'faz seJa expressamente prevista a anualJ.dade dos impostos sobre a propriedade que, histrJ.ca e un1versalmente,so cobrados por exerccio fJ.nanceJ.ro. A ausncia desse dispositJ.vo pode propicJ.ar graves abusos por parte de alguns Estados e, prJ.ncJ.palmente, Municpios, f~ zendo-se necessria a previso constitucJ.onal da anualidade desses 1l1lpostos.
cional, demandar, inevitavelmente, estudos de profundidade c uma pIa discusso da vasta temtJ.ca que dever abarcar.
Isto posto, resulta extremamente exguo o prazo pr~ visto no Anteprojeto, devendo o mesmo ser ampliado, no mnimo, at o final do exerccJ.o de 1988.
CQN5TITllINTI;
Sf.Rr,rO SPlIDA
.LCN"'l;IO/cOIllIlIio/.u.COIlI.S,io---,
r.-I---------COMIssKo DO
E/'t1EI'IDA
Onh~ffiNTO
SISTr.~~
TRIBUTARIO,
E FINANhS
501070.5
;
=----------------n:n"oIJU'TI'IC4io----
Emenda ao Anteprojeto da SubcdmJ.sso de Tributos, Participao e DJ.str~ buio de Receitas
~ONSTITUINTE S~RGIO SPADA
AUfOIl
I: FINlINAS
~ ~
o
redao.
artigo 14, 99, passa a vigorar com a
seguinte
D-se ao art. 10 do Anteprojeto a seguinte redao: "Art. 10. No incidiro impostos sobre o patrimnio e a renda da Microempresa, definida eM leJ., para esse fiM, re~ pectivamente, pela Unio, pelos Estados e DistrJ.to Federal e pelos Municpios." JUS T I F I C A O
"O l':lposto sobre a renda e proventos de qualquer n~ tureza, exceto quando abatvel do que vier a ser devido, ser sempre acrescido de UM adicJ.onal de 5%, arrecadado diretamente pelo Estado onde o imposto se tornar devido, nos termos da lei federal aplJ.cvel."
JUS T I F I C A O A emenda ora proposta pretende apenas dar Melhor r~ dao ao texto do artigo, sem fer1r seu contedo. Destaca-se que cabe defJ.nir claramente qe sobre o imposto de renda retido na fonte no' deve incidir adicional, por constituir-se em antecipao e no imposto devido.
t notrio, na melhor doutrina jurdica, no dev~ rem imunidades, isenes ou quaisquer outros benefcios fiscais que se refiram a tributos incidentes sobre bens de qualquer natureza, e que tenham, portanto, carter obJetivo, ser atribudas a pessoas f~ sicas e jurdicas, cujos privilgios fiscais so, necessariamente, de ndole subjetiva.
v. Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e finanas
e 289
EMEJ"lDA
501071-3
zados (artigo 12, III e IV), quarenta e gU1nte:
u~
por cento, na forma
seao cento
T[.To'~ll'lIrlC&;'o----------------l
a) dezoito inte1ros e cinco dcimos por cento Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dc1mos por ao Fundo de Participao dos Municp10S." JUS T I F I C A O
Emenda ao Anteprojeto da Subcon1sso de Tributos, Part1c1pao e Distr~ buio de Receitas o artigo 18, 29, passa a vigorar redao: U 29 As parcelas de receitas percentuais aos ~luni cpios a que se refere o iteM III sero cred1tadas confor~e os se gU1ntes cr1trios: I - trs quartos, no m1n1MO, na proporo do Monta~ te das operaes relativas circulao de mercadorias e s prestaes de serv1os realizados em seus respectivos territr10s; II ~ at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual. "
~
co~
se'Juinte
A destinao de dois por cento do Montante das recei tas previstas nesse artigo s Reg1es Norte e Nordeste no pode con~ tar do texto constituc10nal em carter def1nitivo, visto que sua finalidade , precipuamente, propiciar o desenvolvimento das referidas regies, diminuindo as desigualdades econmicas inter-regionais.
Trata-se, portanto, de uma questo de carter clar~ mente conjuntural, que deve ser remetida s D1Sposies Transitrias, muito embora no se pretenda alterar seu contedo.
U S T I F I C A O
A sugesto pretende restabelecer as regras vigentes no atual sistema tributr10 quanto partilha de rece1tas entre Cs tados e Municp10s. D flex1b1l1dade aos governos estaduais para de finir critrios de rateio conforMe as peculiar1dades de cada re~io. Altera-se tambm o parmetro para distribu1o de receita visando adequar nova realidade do imposto de gue trata o dispositivo. li remunerao do "valor adicionado" no setor de serv.!. os difcil,pela tipicida~e de suas operaes. Julgamos que o volume de vendas (ou sadas) dos estabeleciMentos mais apropr1ado c~ mo critr10 do rate10.
ConstitUInte
LUIS ROBERTO PONTE
r . - r - - - - - - - - - - PL[NAMIO/coWlssio/:uOCOlll.'sio ._, Sistema Tnbutrio, Oramento e Finanas- V-a

r . - r - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO'''USTl'lCaio----------
EMENDA
501074-8
-,
D-se nova redao a alinea "b u do inciso 11 do art.

72 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Dis-
tribuio das Reeitas : Ub) sobre patrimnio ou renda, se a lei corresponde!l te no tiver sido publicada 90 dias antes do inicio do per iodo em que se registrarem os elementos de fato, nele indicados, para d~ terminao e quantificao da respectiva base de clculo;"
CONSTITUINTE
StRGIO~S~P~lI~D~lI~
EMEJ"lDA
501072-1
J. U 5 T I F I C A T I V A
D-se nova redago ao 59 do art1go 21'.
" 59 O Tribunal d Contas da Unio, assistido pelo

Conselho de Representantes dos Estados e do Distrito Federal, bem c~ mo pelo Conselho de Representantes dos Mun1cp10S, efetuar anual~en te os clculos das quotas referentes aos respectivos Fundos de Part.!. cipao." JUS T I F I C A
A ~edao do anteprojeto possui a mesma inadequao da legislao ora em vigor, que permite a majorao ou instituio de tributos 'mediante lei publicada no dia 31 de dezembro de um ano para vigorar j a partir do primeiro dia do ano seguinte, ou seja, no dia seguinte, no permitindo que o contribuinte prepare-se para suportar novo nus.
A emenda obJetiva adequar a redao do 59 do art.!. go 21 ao pargrafo '39 do mesmo artigo que em seus tens II e III,pr~ v as junes do Conselho de Representantes dos Estados e Do Distr.!. to Federal bem como as do Conselho de Representantes dos Municp10S.
Constituinte LUIS ROBERTO PONTE 1':"1---------- .Lr.NAIIIIO/CO"'lssio/SUIlCOllllssio ._, Sistema Tributrio,Oramento e Finanas - V-a
r.-r----------------Tr.ITO/"ust"lcaio--
EMENDA
501075-6
--,
~.N.STilJllN'l');:_~C.E~"'D!!c~LTO_'
~SSO DO SISTCrm TRIBUTARIO, o~~m~TO E rINlINllS S~l;[SsiiO DE TRIJ!. . PAro'. E DIS:!AP;llls;i}R"PR,.J'.rn::=IT='1IS=
_ _ _ _ _ _ _ rUIIAnlo/"o'US:;;'O/:;UtlCOII!:;;O
---,
EMEJ"lDA
501073-0
Suprima-se o inciso V do artigo 72 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuico de Receitas.
Altere-se a redao do item I do art.

19, como segue;
"Art. 19 - A Unio entregar: I - Do produto da arrecadao dos 1MpostOS sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industriali-
A matria de que trata o dispositivo referente a~ ministrao tributria, e sua disciplinao dever ser objeto de lei complementar. A Constituio reservam-se instrumentos mais g~ rais e abrangentes e, consequentemente, duradouros.
290
Deputado Constituinte
LUIS ROBERTO PONTE

--,
rlIl:N."'.JO/CO .. l!lsio/sUICOlllISsio-------
EMENDA
501076-4
_,
Constituinte
r.r---------
LUIS
--,
PLr:NIIoIO/cOllrssoJsUDcONISsio
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas-V-a

r:r---------------TlEnO/~usTI'lC
Sistema Tributrio
Or
..c.io
r:r---------------TUTO'JUSTI'teAio----------
~ ~
-,
D-se nova redao ao 52 do art. 14 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Re ceitas :
Elimine-se o inciso II do art. 15 e seu pargrafo nico, passando constar a seguinte redao
" 52 - As allquotas internas e de exportao do imposto de que trata o item 111 deste artigo sero fixadas pelo Senado Federal, mediante proposta apresentada por rgo colegl~ do dos Estatlos, Distrito Federal e Territrios e sero uni for mes em todo o Territrio Nacional. Nas operaes interestaduais entre contribuintes do imposto a allquota ser aplicada por me tade, cabendo ao Estado de destino a cobrana da diferena.
"Art. 15 - Compete aos Munidpios instituir to sobre propriedade predial e territorial ~rbana."
impo~
A redao sugerida visa reforar o conceito de federalismo fiscal, atribuindo aos Estados, ao DF e aos Territrios a iniciativa de propor as alquotas aplicveis ao imposto, e tambm consagra a redistribuio regional do produto de arrecadao via bipartio da allquota interestadual. Com isso, O i~ posto passa a beneficiar os Estados deficitrios em sua balana interestadual, sabidamente os mais carentes. O imposto, compar~ tivamente ao modelo em vigor, passar a ser "mais para o destino", invertendo a situao atual, que privilegia a origem. Este crtrio-9i!rantir lima justa dlstribuico regional dij trlb '~~~~n entre Estado produtor e consumidores, haja vista que tanto um extremo quanto o outro so prejudiciais : se a tributao fosse co~ centrada no origem, prejudicaria os Estados consumidores. Se co~ centrada no destino, desconhecer a realidade de que os Estados produtores tambm necessitam de recursos para colocar disposi o do sistema produtivo a infraestrutura indispensvel. O equili brio proposto, com vantagem para o destino, atende aos objetivos' buscados de manter a estrutura de produo e, paralelamente, promov~r redistribuio regional.
o objetivo da criao do i~posto sobre vendas a , varejo de mercaddri~s visaria compensar os Municlpios pela pe!. da da tributao sobre servios, ora atribuda aos Estaos. Entretanto, h que se considerar que o percentual de partilha so bre o ICM ser elevado, alm de os recursos gerados por este se rem ampliados de forma significativa.
Por outro lado, sabe-se que a absoluta maioria dos 4.000 Municlpios brasileiros, aps decorridos 20 anos, no co~ seguiram viabilizar a cobrana dos ISS ora extinto. A proposta' do anteprojeto repetir a realidade anterior e, se aceita, ser concentradora de recursos, pois apenas as Capitais e grandes cl dades conseguiro instituir e cobrar o imposto. Alm do mais haver superposio de tributao por parte de Estados e Municlpios sobre os mesmos sujeitos passivos e dificuldade de obrigaes burocrticas tributrias exigidas do mesmo universo de contribuintes.
De utado Constituinte
LUIS ROBERTO PONTE

--,
=
=
'L[H""'O/COIll15'10/SUICO"..",,0
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e finanas .J/-a

T[110/,/U5TI"C"c;io
~ ~
--,
Elimine-se o 12 do art. 72 do anteprojeto da Subc~ misso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas.
As atribuies da administrao tributria so matria a ser disciplinada em lei complementar. O dispositivo no a~ plia nem limita tais atribuies, e traz meno desnecessria a respeito dos direitos individuais, que, obviamente, no podero' ser aviltados pela administrao tributria e so matria de o~ tro capitulo do texto Cosntitucional.
LUIS ROBERTO PONTE

r:-r--------'l.lNUIO/cOlustio/IUICOlllssio------------,
Comisso do Sistema r r Ibut r Lo
Oramento
finanas-V-a
EMENDA 501077-2
=---------------TuTotoluSTI'ICAC;io----------------,
Elimine-se a alnea "A" do inciso II do lO' do art. 14.
Deputado Constituinte LUIS ROBERTO PONTE
=
,..,..,-
'L[UARIO/CQNISsio/IUOCOIlllISSio------------,
COMISSO DO SISTEMA TRIDUTRIO, OR~~NTO E FINANAS - V-a

TEuo/JUSTIFlCAio
~ ~
_,
A redao do anteprojeto pode permitir a no incid~ cia do imposto nas operaes interestaduais, ou seja, permitiria a adoo do principio do destino. Tal tese j foi refutada, por todos os E~tados, conforme pronunciamentos realizados junto' Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Recei tas.
D-se nova redao ao 42 do art. 21 do anteproj~ to da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Re ceitas:
4 2 - D fundo de Participao do Estados e Distrito Federal ser distribudo preponderanteme~ te s unidades federativas cuja "renda per capita" seja inferior a nacional.
v Comisso do Sistema Trlbutrlo, Oramento e f1nanas
291
JUS T I F I
Ao
desse imposto, ao tos e Municpios.
JreSlTO
A ned:lda sirrplificar significativa-rente a atual sist:eIrtica ten;o em que propiciar um acrsciro de zeceaba para r.s~
A Unio constitu~~de 23 Estados. Restringir a participao no FPE e apenas as uni~s federadas com renda per ca pita inferior nacional, na prtica, segundo dados da FGV, repre _ senta uma discriminao odiosa contra apenas quatro Estados SP, sejam RJ, se e RS - e OistritlFederal. Concordamos que os Fundos necessrio~ instrumentos de equalizao, porm isso conseguir - se- atravs de percentuais diferenciados de partilha, e no mediante in Justificadas discriminaes no compessadas adequadamente. -
De outra parte, entendenos deve esse irp:>sto ser excludo das excees previstas no 29 do art. 79, no que concerne sua vigncia.
f:
CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS COMISSO DO

SISTE~~
TRIBUTRIO, ORCAMENTO E FINANCAS
=
=
Constituinte
LUIS ROBERTO
--,
.LI:IUoIlIO/COllUS'io/sU8CO ... ";:O
do Sistema Tributri
Or amen
TIUTO/~u'TI'lc ..C
io----------------,
~ ~
D-se nova redao ao 99 do artigo 14 do Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Partlcipao e Distribulo de Receitas "Art. 14 . 99 Os Estados e o Distrlto Federal podero ins~ tituir, at o limite de 5% do valor resultante da aplicao da ali quota sobre a base de clculo, um adlcional ao imposto de renda e proventos de qualquer natureza Cartlgo 12, 111) independentemente da exigibilidade deste. JUS T I F I C A 1\ O
Subcomisso tas :
d~
nova redao ao art. 69 do anteprojeto da Tributos, Participao e Distribuio das Recei-
O~se
"Art. 69 - As contribuies soclals, as de interveno no domnio econmico e as de interesse de categorias profissi~ nais, instituidas com base nas disposies dos Captulos pertinentes desta Constituio, observaro as garantias estabelecidas no Art. 7 2 , itens I e 111, letras "a" a "c", e no sero cumulativas."
JUS T I.F I
e AT I VA
Antiga reivindicao dos Estados federados consi~ te na apropriao de parte da renda gerada em seu territrio, atr~ vs de instrumento apto que incida sobre a renda. A criao de ad! cional sobre o lmposto devido resolve esta justa demanda. Contudo na redao original do eminente Relator reduz-se injustamente a b~ se de clculo sobre a qual incidir o adicional uma vez que tais redutores observam inspirao de poltica econnica global. Alm disso prejudicar sensivalmente os Estados mais necessitados deste adicional. A nova redao possibilitar a plena execuo do adici~ nal para os tesouros estaduais.
A exemplo do atual FINSOCIAL, eventuais contribuies institudas podero trazer de volta o indesejvel efeito "em cascata", significando verdadeiro retrocesso em termos de tcnica de tributao. Com o acrscimo proposto, atribui-se lei que in~ tituir a contribuio a obrigao de evitar tal efeito, a qual p~ de ser atendida mediante o estabelecimento da cobrana em uma ni ca fase do processo produtivo, por exemplo.
f: CONSTITUINTE OSMUNDO REDOUCAS

=
=
I'l~JfIlIO/CO .. I S S ; ; o / S U . C O I l I S S O - - - - - - - - - - - - ,
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO
OR AMENTO E FINAM
TUTO/Junl'IC&;io
~ ~
-,
~1:l'lU=--~QJlPJlDl\,~
traroSSO !Xl SIS'IDVI
-,1 [
--,
~~'~~;;:i~;;;~ E ~!N1IN1\S:D-se ao item

'IV
EMENDA 501082-9
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas O 19 do artigo 12 passa a ter a seguinte redao:
19 - Decreto do Presidente da Repblica, nas co~ dies e nos limites estabelecidos em lei, poder alterar as alquotas dos impostos lnumerados nos ltens I, 11, IV e V.
=~ulJ.~ussiio.-DE-=.--I'1IRl'......E-D~."DE,m:c:r;:o'lIS----------
do art. 12 a seguinte reda
o:
t1Mt. 12 ..................................................
JY - produtos do funo, tebidas, veculos, aoarelhos eltricos e eletrnicos, nqumas e equ1pa1"el'ltos; e"
Exclua-se o
art. 79.
I'ESIlO
JUS T I F I C A 1\ O A emenda prope que o imposto sobre produtos indu~ trializados tambm possa ser a~terado por decreto presidencial. Con~ titui este imposto em um dos mais importantes mecanlsmos de exceuO da poltica econmica em todos os sistemas tributrios. A sua excl~ so do supracitado descaracteriza totalmente esta sua funo.
item
'IV
do art. 12.da redao do 29
do
JUSTIFICA1\o J que se pretende dar ao ICM ur.a base annliaca, nao venos sentido em dela excluir o remanescente do atual IPI, UI"a vez excludos os proC'utos que hoje so responsvels por nais de 80% de sua receita.
292
CONSTITUINTE OSMUNDO
R~BOUAS
-,
~~----_----
,LII:H",,'otcoN.sslo/sUICON.SSO
EMErIDA 501085-3

.1.1: .... "IO/CO.. ,'So/lu.coluSlio
.....,~---------
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO,
ORC~I~NTO
E FINANCAS
COMISSO DO
SIST~:~
TRIBUTARIO, OR NIENTO E FINAN AS
~ ~
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso do Tributos, Part1c1pao e D1str1bu1o de Receitas
D-se ao 39 do art. 12 do Anteprojeto a seguinte redao:

"Art. 12 .......... 39 - A cobrana, Jud1cial ou no, ~e 1mpostos,co~ pete aos rgls prprios do Ministrio a que caiba arrecad-los."
JUS T I F I C A
o artigo 89, item 11 alnea C, passa a ter a

te redao:
segu1~
c) patrimn10, renda ou servios dos part1dos poli ticos, inclus1ve suas fundaes, das entidades s1~dica1s, e das institu1es de educao e de ass1stncia social, seM fins lucrat1vos , observados os requ1s1tos da le1.
JUS T I F ! C A
Descabe a c1tao expressa, no texto const1tuc10na~ de um rgo especf1co, no mbito de determinado M1n1str1o. Com a redao oferec1da, mantm-se 1nalterado o con tedo do disposit1vo, adequando-o, contudo, na sua forma redac1ona1, mais genrica e abrangente.
A emenda prope urna redao mais adeauada ao text~ ind1cando que a 1mun1dade deve ser apenas para as institu1es sem fins lucrat1vos, bem corno remete leg1slao complementar o detalh~
menta necess1ro.
CONSTITUINTE OSllUNDO
~_ _- -_ _- -_ _- - - " U 1 " O I l _ --_-------
R~IlOUCI\S
tJ CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS

COMISSO DO
SIST~~m
~SS~O DO SISTE~~
EMErIDA 501086-1
- - - - - - - - PLlN"'uO/cOlrl.s'O/sUICOIlIS'io-----------,
EMENDA 501089-6
~
TRIBUTRIO, ORAMENTO E rINANAS suocamssi\o DE TRI=S, PA-lUICIPA'li9.h,Rl1;1o DE RECE,"'ITAS"""''-Suprima-se a alnea 14 do AnteproJeto.

JUS T I F I C A
_ _- - - - - - - - - .L.I:NAIIlIO/COMISSO/IUICOMIUO-------------,
TRIBUTRIO, OR
A~~NTO
E FINAN AS
e do
59 do art.
Emenda ao AnteprOJeto da Subcom1sso de Tributos, Participao e D1str1buio de Rece1tas SUPFimir o item V do artigo 79.
JUS T I F I C A
O
quer
Nenhuma razo existe, quer de ordem jurdica,
de carter econm1co, para atribuir ao Senado Federal urna compet~ cia especfica para f1xar as alquotas do ICMS nas operaes rea11z~ das com lubrificantes, combustveis, energia eltrica e m1nerais. Com efeito, esto essas mercadorias suje1tas ao mo regime tr1butr1o das demais, descabendo sua d1scr1minao no ferido d1spos1tivo.
me~
re
A redao do AnteproJeto leva a preJuzos bvios para a Fazenda Pb11ca, J que o executivo fiscal deve gozar de r!. ativa to processual especfico, no podendo a cert1do de dv1da deixar de ser considerada prova pr-constituda.
Deputado Constituinte
LUIS ROGERTO PONTE
_ - - - - - - - - - - PLEN""10/eONlsso/SUllCOlolISsio-----------,
f: CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS

_~---------
Comisso do Sistema Tributriq Oramento e Finanas -V-a EMENDA 5010870 ---,
~_--_ _- _ - - - - _ -_ _ T I [ . T O / " u S T l f I C " i o - - - - - - _ - - - - - - - - - _ _ .
~ ~
'LU..."IO/COIll'ssio/suSCONI'sio-------------,
l!J
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINAN AS 5UJJ:nIISsi\o DE TRIB. PiIm'. E DI!IHmf~, ..g~.=~~ITJIS~,---
Exclua-se da redao do item 11 do art. 18 a aluso ao imposto sobre transm1~ so ~ mort1s e doao de bens e dire!. tos Cart. 14, 11).
JUS T I F I C A
Inclua-se um segundo pargrafo no art. 5 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, pas~ando o pargrafo nico a 12 :
O imposto sobre herana e doaes, pelas suas caractersticas e vista de sua provvel progressividade, inv1abiliz~ a participao dos Municpios na sua receita, dado o fato de que, via de regra, o inventrio aberto no local do falecimento do ~ cujus, podendo este possuir bens mve1s e imveis em d1versos Municpios do mesmo Estado. Corno o 1mposto incidir, progress1vamente , sobre o montante dos bens, torna-se extremamente d1fcil procederse a um adequado rateio dessa receita, independentemente dos critrios a serem adotados. Desaconselhvel, portanto, a partilha proposta, r~ lativamente ao imposto sobre heranas e doaes.
" 2 - A devoluo do emprstimo compulsrio ser efetuada em dinheiro, cujo montante corresponder dO seu poder aquisitivo real, em prazo no superior a cinco anos, contados da d~ ta de sua instituio, permitida, mediante opo do contribuinte , automtica c~ensao do valor a ser devolvido com qualquer dbito seu para com a pessoa de direito pblico que o instituir."
A falta de parmetros para devoluo pode transfo~ mar o emprstimo compulsrio em verdadeiro imposto, seja por efeito da inflao, seja por prazos exageradamente largos. Por outro I lado, existindo a certeza da devoluo de valor arrecadado devidamente corrigido, reduzir-se- a natural repulsa do contribuinte a esse tipo de interveno.
I
e 293
~ltadQ ConstItuinte LUIS
..urall
ROBERTO PONTE
_
EMENDA
501091-8
~
Constituinte
LUIS ROBCRTO PONTE

-,
tJ
,---
PllNA.Uo/cON'SsAo/suac;o.. ' u o - - - -
EMENDA
501093-4
---,
_ _ _ _ _ _ _ PLlflAI1IIO/c:OIolISSo/suuc:ON'SSO
coarsszo 00
SISTCtJJ\ TRIBUTRIO, ORI\llENTO E FINI\NAS - V-a
do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas- V-a

=---------------TtXTOI.luSTITICAO----
=---------------T[ITO/"uSTI'lC"i.O---------
D-se nova redao ao inciso II do 6 do art. 14 da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas: "'lI - No incidir sobre operaes que destinem ao Exterior produtos Industrializados, defiri dos em lei complementar, assegurando aos Estedos, ao DF e aos Te r r t r Los superavit rios ao comrcio exterior, uma compensao, por parte da Unio, relativa s perdas de correntes da no, incidncia.
D-se nova redao ao inciso 11 do art. 19 do ante projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio' das Receitas:
"II - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se sl tuar o estabelecimento contribuinte, vinte por cento do imposto' de que trata ~.item IV do art. 12."
U5 T I F I C A
AO
Inicialmente cabe ressaltar que o conceito de produto industrializdo extremamente amplo; cumpre deixar a cargo de Lei Complementar su~ definio. A nova redao visa compensar os Estados que efeti vamente contribuem para a obteno dos indispensveis saldos pOS1tivos na balana comercial do paIs mas que com isto tm sofrido perdas na arrecadao do tributo relativo s operaes com o Exterior. Como grande parte das importaes sofre a incidncia do i~ posto, as Unidades da Federao deficitrias obtm compensa50 im~ diata. No entanto, apresentar supervit significa no alcan-la. Impe-se, por isso, por questo de justia, a ao da Unio nos termos propostos pela nova redao, considerando que os benefIcios resultantes da entrada de divisas se espraiam sobre toda a econo mia nacional e que est nas mos da Unio a polItica cambial.
Como o 42 do art. 21 do anteprojeto exclui da di~ tribuio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito F~ deral as unidades federadas cuja "renda per capita" seja superior nacional, impe-se que o percentual de participao previsto' no inciso ora emendado seja elevada, a fim de que haja uma compensao adequada s perdas decorrentes da referida excluso.
De utado Constituinte
LUIS ROBERTO PONTE

_
m--
'Ll .... 1I10/co"'lSSio/su.CO.. lssio
Ccomtsso do Sistema TributriA Oramento e Fjnanas _ V-a

r . T - - - - - - - - - - - - - - - T [ n o / o l U S r l r l c.. i o - - - -
~ ~
D-se nova redao ao inciso IV do art. 12 e seu pargrafo 2 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Partipao e Distribuio das Receitas.
l!J,------------AvrOIl _
Dep"tado
Coostjhdntp
I 1115
ROBERTO
PONTE
EMENDA
501092-6
_
r.-r---------
PLfHAIl1o/CON'SSo/sUICOM,UO
"IV - bebidas, alc061icas ou no, veculos automotores e fumo e seus derivados".
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas -V-a

r;-r--------------Tt:.rO/Ju!lTlrIC.lCI
" 22 - O imposto de que trata o inciso IV deste artigo ser seletivo e incidir uma s vez."
Elimine-se o 12 do art. 18 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Recei tas e d-se nova redao cabea do seu 22 que, remunerado passa a pargrafo nIco :
"Pargrafo nico - As parcelas de receitas pertencentes aos Municpios a que se refere o item 111 sero credIta das conforme os seguintes critrlos ." JUS T I F I C A T I V A
O l do art. 18 do anteprojeto vIsa resguar dar situaes especficas de determinados Municpios. Entendemos' que o instrumento adequado para corrigir tais situaes o crlt! rio de dIstribuio de 10% aos MunicIploS, estabelecido no 2 ' do art. 18 do anteproJeto. Por outro lado, o pargrafo ora eliminado apresenta srios inconvenientes de ordem prtica, que dificultariam' muito a apurao do valor a ser atribudo a cada MunIcpio.
o imposto sobre produtos industrializados, ora em vigor, foi criado para atingir poucos produtos de forma seletiva. Entretanto, quando de sua instituio efetiva, alargou-se demasia damente sua abrangncia, o que determinou que o mesmo gravasse~ milhares de pequenas e mdias unidades industriais, utilizadoras intensivas de mo-de-obra, espalhadas no pas e que produziam bens de consumo popular. A partir de 1979 houve uma reverso nes sa tendncia, com um retorno filosofia inicial. Assim sendo ~ foram reduzidas a zero a alquotas de 400 posies, abrangendo ' mais de 4.000 produtos, fabricados por aproximadamente 12.000 em presas de mdio e pequeno porte ......----------,~m--i:"=~_n_ncM"ef".lI~&-o IPI P3~~Q" a co trar-se nas bebidas, fumo e veculos, que hoje representam aproxl madamente 70% do seu total. Se for mantida a redao do anteprojeto, ficar facultado a Unio novamente ampliar o campo de incidncia do imposto, concorrendo ' diretamente com o imposto estadual sobre a circulao de mercadorias. Coerente com ~s princIpios do federalismo fiscal, a presente emen
da visa .
294
V Comissodo SIstema Tributrio. Oramento e flnanas
1) Manter um razovel volume de recursos com a Unio, mediante a manuteno de um imposto seletivo incidente s~ bre os pr~ncipais produtos industrializados e que possuem a maior capacidade contributiva. Por outro lado, o imposto ficar restrito a um pequeno de contribuintes, o que facilitar a sua administrao. Como a distncia entre administrao e contribuinte no ' deve ser grande, evita-s~, assim, que a Unio tenha a obrigao o de fiscalizar pequenas unidades industriais espalhadas no inteior do Brasil. 2) Transfere-se aos Estados e, por via de partilha, aos Municpios, importante fatia da capacidade contributiva' nacional, a qual dever se captada, pelo imposto sobre a circulao de mercdorias, atravs de alquotas seletivas, conferindo d~ sejveis aspectos de elasticidade principal fonte de receita PL pria das unidades Federadas.
LUIS ROBERTO PONTE

~
PLr.". .."IO/coIlISso/SullcOllunio-----------,
COMISSnO 00 SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS - V-a

~--------------_TEXTO/"USTI'IC ..
~'
io---------------___.
D-se nova redao ao inciso 111 do art. 2 2 , eliminando-se suas alneas:
111 - estabelecer normas gerais em matria de lao e administrao tributria.
legi~
LUIS ROBERTO P
.-, "1.["&IIIO/eOIl1551oo/5U.COIll.',.,0-----------,
Comisso do Sistema Tributrio Or amento e Fina
~---------------naTo/"uSTI ...c.,.io---------------___,
~ ~
A redao do anteprojeto contm imprecises e lacunas, tais como: formas de excluso e/ou extino do crdito tribut rio, administrao do tributo, etc. A redao proposta supre, em carter amplo e geral, todos os aspectos relacionados nas alneas "a" e "b".
[:J
D-se nova redao ao 22 do art. 14 do antepro jeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas.
DEPUTADO OSHUNDO REBOUAS
COIIISSO DO SISTEIIJI TRIBUTARIO on II11ENTO E F SlJD:XlIUSSO DE TRIwros PARI'ICIP~/lil.j(,t.'Jl ..!D!fE,--RECE~' ~ITlIS~L-
---,
" 22 - As alquotas dos impostos de que tratam '

os itens 1 e 11 sero seletivas em funo do valor dos bens e reitos e no excedero os limites estabelecidos em resoluo Senado Federal." dido
Emenda ao Anteprojeto do CapItulo sobre o Sistema Tributrio
a) O artigo 12 passa a ter a seguinte Art. 12 - Compete Unio
reda~o:
institu~r i~postos
sobre:
E fundamental que o novo Sistema Tributrio Na cional assegure a busca da justia social. Nesse sentido inserese o critrio de alquotas seletivas objetivando no onerar pesadamente, mas apenas diferenciar as transaes ou transmisses re~ lizadas por pessoas de poucos recursos daquelas que os possuem em abundncia.
................................................... .................................................. ....................................................

IV - bebidas, alcolicas ou no, veIculos res e derivados de fumo; e
automot~
...................................................
19 Decreto do Presidente da Repblica, nas co~ dies e nos limites estabelecidos em lei, poder alterar as allqu~ tas dos impostos enumerados nos ~tens I, 11 e V. 29 (suprimido)
b) O pargrafo 79 do artigo 14 passa a ter a

~-------------
se-
&UTO.'---------------,
Deputado Constituinte LUIS ROBERTO PONTE

~
PLINIIIO/cONlsslo/SUICONlssio-----------,
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS - V-a

~
n:nO!oluSTIFICAio,------------------,
~ ~
guinte redao:
79 - A base de clculo do imposto de qua trata o item 111 compreender o montante do imposto a gue se refere o item IV do artigo 12.
c) O artigo 19 passa a ter a seguinte redao:
D-se nova redao ao inciso 111 do art. 12 , elim! nando-se o seu 42 , do anteprojeto da Subcomisso de Tributos Participao e Distribuio de Receitas: 111 - Contribuies de melhoria, pela valorizao de imveis decorrente de obras pblicas, ten do por limite o total da despesa realizada.
Art. 19 - Do produto da arrecadao dos impostos de que tratam os itens 111 e IV do artigo 12, a Unio distribuir quarenta e trs por cento, na forma seguinte:
I - dezoito inteiros e cinco dci~os por cento Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal;
ao
II - vinte e dois inte~ros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos MunicIpios;
III - dois por cento para aplicao nas Regies Norte e Nordeste.
~ dispensvel a citao da exigncia e do propriet! rio. Com o simples acrscimo da parte final, torna-se desnecessrio O 42 do mesmo artigo. o qual elimina-se e renumera-se o seguinte.
Pargrafo Onico - Pare efeito de clculo da distribuio processada na forma dos itens I, II e 111 deste artigo, excluir-se- a parcela de arrecadao do imposto de renda e proventos
v - Comisso do Sistema Tributrio. Oramentoe flnanas
e 295
de qualquer naturez, pertencente a Estados, Distrito Federal e cIpios (art~gos 17 e 18, item ). JUSTIFICAKo
Mun!
CONSTITUINTI: OSllUNDO REBOUAS
'------------------------' r.1---------------TlElIlTO/.lUSTlrrcA;o'-
COIIISSAO S1ST: THi'llTJ{RIO':"RM1~N=T:::0c;:S;-:E=-"'F=IN=Ac;:'"'A-:S=-----, Emenda ao Captulo sobre o Sistema

Tr~butrio:
la"
501100-1
-,
De acordo com o artigo 14, os Estados podero fixar livremente as alquotas do imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de' servios, respeitada a alquota mnima fixada pelo Sen! do. Por outro lado a Unio poder fixar as alquotas do IPI. Tendo em vista que a Unio, segundo o Anteprojeto, distribuir 5% do IPI ao Estado onde se situar o estabelecimento, 41\ aos Fundos de Participao e 2% para aplicao no Norte e Nordeste, evidente que a mesma buscar recuperar o nvel de receita, eleva~ do as alquotas do IPI. Isto impossibilitar ou pelo menos dif~cul tar a elevao das alIquotas do imposto estadual. A receita prpria dos Estados no poder crescer. Prope-se por isso que o i~posto federal ~ncida s~ mente sobre bebidas, veculos automototes e derivados de fumo, o que perm~tiria aos Estados a~pliarem a tributao sobre os dema~s produtos industr~alizados sem provocar nus adicional para os cons~ midores. Por outro lado, a Unio, se ver obrigada a a~plJar sua r~ ceita atravs da elevao do imposto de renda, aumentando a progre~ sividade do sistema tributrio. H a vantagem adicional de reduz~r o custo de adm! nistrao do imposto federal seu aumentar o custo semelhante corre~ pondente ao imposto estadual, pois o i~posto federal poder ser c~ brado com incidncia nica e no ma~s co~ um s~ste~a de db~tos e crditos. E importante aue o imposto federal aqu~ proposto seja includo na base de clculo do imposto estadual, o que nermit! r aos Estados arrecadar um dado montante com alquotas nom~nais lIuito menores.
O item 11, 59, do Art. 14, passa a vigorar com a seguinte redao: "Salvo convnios celebrados e ratificados por Estados e Distrito Federal nos termos do disposto e~ lei co~plementar, nas operaes internas de circulao de mercadorias e de prestaes de serv~os, nenhuma Unidade da Federao estabelecer, direta ou indiretamente, alquota inferior s que o Senado Federal fixar para as inte~ estaduais" . JUSTIFICAO O referido dispositivo limita indevida e desnecessar~amente a competncia tr~butria dos Estados, no aue concern~ f~xao das alquotas internas-do ICMS, matr~a de alada estritamente estadual. Deve o Senado Federal limitar-se a regular as alquotas inte~ estaduais e de exportao, assegurando a competncia estadual no que se refere s alquotas internas.
DEPUTADO OSMUNDO ReBOUAS

-,
, . , . , - - - - - - - - - - 'u:N""'o/coWlssio/sUICOIlISSio-----
COMISSO DO
SISTEI~
TRIBUTARIO, OR AMENTO E FINAN AS
. . . , - - - - - - - - - - - - - - - - TlllTO!"USTI'ICAO'----------
~ ~
---,
Emenda ao anteprojeto do Captulo sobre o Sistema Tributr~o Nacional
...."""""
CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS ~==--==.-:=::=:.:.=._ _I

PLEN"'o/eoll.ssio/SUICOIlIUio------------,
COMISSO DO
SISTEI~
TRIBUTARIO,
OR~IENTO
E FINANAS
I-I
5010993
O artigo 19 passa a ter a seguinte redao: "Art. 19 - Do produto da arrecadao dos impostos referidos no artigo 12, das contribuies de interveno no domnio econmico e das contri~uies sociais, a Unio destinar: I - Dezesseis inteiros por cento ao Fundo de Participao dos Estados'e Distrito Federal; 11 - Dezoito inteiros e cinco dcimos por cento Fundo de Participao dos Municpios. Pargrafo nico - Para efeito de clculo da buio processada ,na forma deste artigo excluir-se-: ao
Emenda ao Anteprojeto da Subcom~sso de Tributos, Participao'e Distribuio de Receitas Suprimir o 19 do artigo 18. JUS T I F I C A K O A proposta do anteprojeto implica em grave disroro na part~lha do tributo, bem como do esprito do projeto de Re forma Tr~butria. Em primeiro lugar, por que leva a duplo repasse dos mesmos recursos (tambm suje~tos ao item 111) . Em segundo lugar desconsidera que o imposto em qu~ to do t~po valor adicionado. Ass~m, o imposto pago na la. oper! o ser utilizado como crdito nas operaes intermed~r~as seguin tes, logo o estado estaria partilhando urna receiFa que devolver~a na operao seguinte. O desvio do esprito do projeto de Reforma Tr~but~ ria que implica em profunda redistribuio de recursos dos estados para os municpios, anulando, inclusive, os ganhos alcanados ~ la ampliao da base de incidncia do ICM. Com isso, deixa os est! dos na me~ma situao perversa do atual sistema tributrio, pois desconsidera que a participao no ICM j est subindo de 20 para
25\.
d~stri
I - a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza, pertencente a Estados, Distr~to Fede ral e Municpios (artigos 17 e 18, I): 11 - as contribuies para Previdncia Social, para O Fundo de Invest~mento Social (FINSOCIAL), do salr~o-educao, e para o seguro-desemprego."
JUS T I F I C A O Esta emenda sugere profundas modificaes nos te~, mos em que se far distr~bu~o de recursos federais para estados e municpios: - amplia-se a base sobre a qual calculado o mo~ tante a distribuir, nela considerando-se, alm do IR e IPI, todos os demais impostos federais bem como as contribuies econmicas e soc~ais, excetuadas as mencionadas no item 11 do pargrafo nico do novo artigo 19, Com isto visa-se dar maior estabilidade ao montante transferido e evitar-se a possibilidade de a Unio substituir a ar-
296
recadao de 1mpostos repart1dos pela arrecadao de 1mpostos o FINSOCIAL e o PIN-PROTERRA; - a amp11ao da base eX1ge que os percentua1s
que
lhe so exclusivos, a exemplo do que ocorreu recentemente com o IOF,
[:J
=
DEPUTADO OSHUNDO ro::DOUAS
r:-r---------COMISSO DO
EMENDA
I'Ll/lilA'lIo/c:oll.ssio/sLoacolflssio-----------,
SISTC,~
TRIBUTRIO,
OR~:CNTO
E FISANAS
5011035
de
TlXTOIJUSTlrlCAO-----------------,
destinao sejam reduz1dos de modo a manter constante a perda de re cursos disponve1s da Un1o, sendo que os percentua1s propostos 1rnplicam em volume de transferncia de recursos 1dnt1cos aos resul tantes de atual redao do art1go; - O objetivo do Dundo no Emenda ao anteproJeto do captulo bre o Sistema Tributr10 Nac10nal
s~
mera participao
de
O artigo 15 passa a ter a seguinte redao: "Art. 15 - Compete aos Mun1cpios inst1tu1r tos sobre: I a propriedade pred1al e terr1tor1al urbana;
1mpo~
estados e mun1cpios na receita tributria da Unio, mas o de rncias.
g~ra~
tir o carter compensatrio e redistribut1vo do s1stema de transfe- ~ elim1nao de v1nculao de 2% dos recursos
p~
ra aplicao no Norte e Nordeste tm vr10s mot1vos. Pr1meirarnente ,
11 - o comrcio a varejo de combustveis liquidos e gasosos.
a vinculao incua p01S o total de ap11caes da Unio nessas regies supera em Juzo o total de recursos vinculados pelo AnteproJeto. Portanto, no s~ garante qualquer aplicao ad1c10nal. Segundo,
19. Lei Complementar poder estabelecer

50S, exceto gasolina e lcool carburante.
isenes
para operaes de comrc10 a vareJo de combustve1s lqU1dos e gas~
a vinculao leva reproduo dos VC10S do atual Fundo Espec1al, a

par de no elevar o montante aplicado na reg1o. Terceiro, no cabe ao captulo relat1vo ao sistema tr1butr10 a ind1cao de v1nculao de recursos e sim ao captulo oramentrio; - a eliminao da distribu1o de 5% do IPI Justifi ca-se pelo fato de os estados j d1sporem de autonom1a para fixao das alquotas do imposto de que trate o item 111 do art1go 13. No faz sentido d1str1bu1r recursos da Un1o, de modo a beneficiar principalmente os estad,?s que j d1spem de bases tr1butr1as elevadas.
29 A base de clculo do 1mposto de que trata

item 11 compreender o montnate do 1mposto a que se refere o 111 do art1go 14."
o item
JUS T I F I C A
O
para
O anteprojdto prev a competncia munic1pal
instituir o imposto sobre vendas a varejo de mercador1as, rQservan-
do le1 complementar a fixao de sua alquota mx1ma. As conseqa~ eias dessa proposta so: - os pequenos municpios no apresentam base econ-
e:
=
mica para uma arrecada50 sign1ficativa deste imposto, que ter cessariamente uma alquota pequena; CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS
'LI:N",IIlO/COIlISslo/suacolllssO-----------,
ne
EMENDA
E FINANAS
r:-r----------
- a arrecadao e controle desse imposto uma administrao complexa e extremamente noerosa o que, por
requer
si,1~
COMISSO DO SISTCMA TRIBUTRIO,
OR~lENTO
501102-7
_
TIUO/.lUSTlPlU;io
pedir a grande mbior1a dos mun1cp10S bras11e1ros de 1nstitu-Io; - a b1tributao devido a incidnc1a proposta do
Emenda ao Anteprojeto da
Subcom1ss~0
de
ICM; - a f1xao de alquota mxima eM lei complemen dada as caracterst1cas do impost1, desdotar
Tributos, Parto e Distr1b. das Recc1tas a) O Art1go 19 parsa a ter a seguinte redao: I - do produto de arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos 1ndustr1a11zados (art. 12, 111 e IV), quarenta e um por cento, na forma seguinte:
a)
tar, embora
necessr~a,
tri o principal argumento para sua cr1ao, qual seja o de os municp10S de autonomia tributria.
o imposto proposto nesta smenda oferece, em trapartida as seguintes vantagens:
con-
qualquer municp10 tem base econm1ca para arr~ ead-lo (vendas em postos de gasolina) e, dada a liberdade de fix~ o de alquotas, a arrecadao prevista ser na maioria dos mun1situa cpios brasile1ros, maior do que aquela poss1bilitada pelo 1mposto proposto no AnteprOJeto; - a administrao do imposto pIes;
- O imposto permite plena autonomia dos municpios
b)
c)supr1m1do 11 - Ao Estado ou ao Distrito Federal, onde se

sobre o estabelec~mento, c~nco por cento do respect1vo 1mposto produtos 1ndustr1a11zados. b) Incl~ir onde couber nas Disposies Trans1tr1as. Art Durante perodo de v1nte anos contados a paE tir do ano em que entrar em vigor o Sistema Tributr10 1nst1tudo por esta Constituio, a Unio reservar d01s por cento do produto da arrecadao dJs impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados (art. 12,111 e IV) para ~plicao nas Regies Norte e Nordeste, atravs de ~nstituies ofic1a1s de fomento.
extremamente
sim-
na sua arrecadao, salvo pela necessidade de isentar em nvel cional os leos combustveis e d1esel de modo a no onerar os
n~ cu~
tos de produo e dos transportes. O pargrafo 29 perm1te que os munizp10s obtenham um dado nvel de arrecadao, com menores alquotas nom1nais.
JUS T I F I C A O A emenda prope passar para as Dispos1es transitr1 as, com um prazo definido, a destinao de percentual para as Regies Norte e Nordeste, do contrr10 ter-se-ia o estmulo a sas reg1es inst1tudo de forma permanente o que no se ca.
~
e:

I'LIN""lo/c o llrs s o/ s UIlCOIl." i o
es-
r.-r---------=-----
COMISSO DO SrSTE!lA TRIBUTARIO,
OR~lENTO
E FINANIl.S
just1f!
n:Il:TO/olUSTIFlcA,i,o
~ ~
-,
sugerida tambm a e11m1nao da palavra
contr1buinte,
me~
E!1ENDA AO ANTEPROJETO DO CAPTULO SOBRE O SISTEMA TRIBUTARIO NACI As d1sposies Transitr1as passam a ter a seguinte redao:
no que se refere a estabelecimento, para dotar a redao de lhor tcnica Jurdica.
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramentoe flnanas
e 297
"Art. 23 do de
Invest~mento Soc~al
F~ca
extinta a
contribu~o
para o
Fun de
instituda pelo Decreto-Lei n9 1.940,

denom~nao
25 de maio de 1982, sob a
de FINSOCIAL." de 1986,
~nclus~ve,
f:J DEPUTlIDO m~SSj\O

.",
osnonoo IU:1l0UClIS
I'LI:N""IO/COIl15Sio/sUICO}uuio
EMENDA
aR N1CNTO E
DO SISTC::I\ TRIIlUTI\RIO
FINlINr~AS
5011051
--,
TI:XTO/,1USTI'ICIO
"Art. 24 - At o
exercc~o
a U que EMENDA AO ANTEPROJETO DO CAPITULO SOBRE O

SISTE~~
nio cobrar um ad~cional do ~mposto de competnc~a estadual a se refere o art~go 14, item 111".
TRIBUTARIO
Nr~Ia~\L
Pargrafo nico - O adicional a que se refere esse artigo ser calculado mediante perodo das
segu~ntes apl~cao
O artigo 12 passa a ter a seguinte redao: Artigo 12 - Compete- Unio instituir imposto sobre
ao montante devido em cada
percentagens:
1989 a 1990 - 10% 1991 a 1992 1993 a 1994 8% 4%"

VI - O patrimnio lquido das pessoas
fIs~cas.
Artigo 25 - Fica criado o Fundo de Descentraliza o para atender ao custeio da descentralizao de encargos da unio CQnforme Plano a ser elaborado pelo Poder Executivo.
.
49 - Do imposto de que trata o
tidos os impostos
menc~onados
,
~tem
.
aba
19 - O Fundo de Descentralizao ser operado p~ lo Poder Executivo Federal, ouvidos os Concelhos de Representantes
de que tratam os itens 11 e 111, do
3~
VI sero
no
art~to Le~
14,
~tens
IV e V e na artigo
do artigo 21.
15, item I, conforme disposto em
Complementar.
29 - Ao Fundo de
dos o produto da arrecadao do
Descentral~zao sero dest~na
ad~c~onal
a que se refere o
artigo den
JUS T I F I C A T I V A A tributao patrimonial brasileira tem sido, criminando preferenc~almente a renda e em especial a auferida exerccio do trabalho. No anteprojeto proposto inova-se na criao de um imposto sobre a transmisso patr~monial a tItulo gratuito, interv~ vos ou causa mortis, resgatando ant1ga tradio tributria nac10nal. Data vnia, continuar sendo regressiva a tributao patr~monial br~ sileira, desde que no se crie um ~nstrumento que ~nc~da sobre o total do patr~mnio. Isto porque, fato social internacionalmente
c~,
hist~
24 e outros recursos para tal tro de suas atr~buies.
dest~nados
pelo Poder
Execut~vo,
ricamente, fragmentada e pouco eficaz. A incidnci~ direta vem dis transfer~r
39 - Mediante acordos, a Unio poder

dos e por tempo
prev~amente determ~nado,
pelo
encargos para Estados e Municpios, aos quais, nas termos doa
acor
poder tambm
transfer~r
re
oursos do Fundo de
Descentral~zao."
"Artigo 26.- (redao igual do Artigo 24, do pr~ jeto original)." "Artigo 27 to original)." (redao igual do Art. 25, do proj~
nhecido que as ma~ores fraes de patr1mn~o, nas camadas super~ores de estoque patr~monial, const~tuem-se de aes e ttulos d~versos. Na medida em que no houver incidnc~a sobre o to-
JUS T I F I C A T I V A S A soluo apresentada pelo anteprojeto para a de! centralizao de encargos no atende ao objetivo de transfer~r as
responsab~lidades func~ona~s
tal deste estoque, mas apenas sobre a propr~edade imobilir~a e
de in-
automve~s, o onJunto do sistema de 1mpostos patr1mon1a1s ser
Justo, por pecar de vcio intrnseco de regressividade, penalizando igualmente pequenos e grandes propr~etr~os, seJa na manuteno do conjunto patrimon~al, seja na sua transM~sso, aualquer ttulo. Em funo do exposto, prope-se a criao de um imposto geral sobre o patr~mn~o pessoal, deduzido do montante de dv! das, de competncia da Un~o, que por razes de adm~n~strao fiscal se constitui na
un~dade
hoje concentradas na Unio. As
med~das
propostas, so insuf~cientes para garantir o repasse de recursos c ~ tribuies aos governos subnac~onais, alm de manter intocado FINSOCIAL, um eia.
t~po
de imposto cumulativo de reconhecida obsolescn-
poltica melhor equipada para implementar
e
ap~
A emenda corrige tais distores, estinguindo FINSOCIAL e garantindo que montante de arrecadao semelhante temporariamente obtido atravs de um o do percentual do que estados e
ad~cional
o seja
tr~
gerenciar um tributo de amplo espectro como o proposto. Do valor
rado do tr~buto, podero ser cred~tados os ~mpostos imobil~r~os, na forma a ser disposta em Lei Complementar. Neste participar aspecto , o novo tributo poder, na prtica, transformar-se em mecanismo automtico de proteo eficcia gestora das unidades subnacionais no exerccio de suas competncais tr~butrios patr~mon~ais, t importante que este t~po de tributo seja introduzido na Constituio, para que haja possibilidade de a Un~o captar, atravs dele, rendas acumuladas em patrimnio sem pagamento do impo~ to sobre a renda, o que tem sido uma maneira comum de sonegao a nl vel de pessoa fsica. Talvez seja esse o tipo de sonegao que ma~s explica o fato de os mais ricos serem os que menoS pagam imposto como percentagem da renda. A
des~gualdade
c~
do
~mposto
de que
ta o item 111, do artigo 14, um imposto no cumulativo. A

refer~do ad~cional
diminu~
perm~te
ao longo do tempo,
mun~cp~os
tenham suas receitas prprias aumentadas de na
modo a suportar os novos encargos que recebero, sem alterao estrutura de tributao e na carga tr~butria global.
Por outro lado, amplia-se o perodo de transferncia de encargos e recursos de 4 para 6 anos, lidade necessria. A emenda tambm contempla a
possib~lidade
possib~l~tando
que
processo se d de forma progressiva e gradual, garantindo a
flexib~
de carga tributria
por
de refor Fundo
classe de renda, ro Bras~l, caracter~zando urna estrutura regressiva, mais ~njusta se comparado o imposto pago com a riqueza, o que CO~ firma a ve~atria injustia fiscal do nosso sistema tr~butrio. Casos como titulos ao portador, hoje controlar, podero passar a ser controladas com o sem maiores
d~f~culdades.
o do financ~amento do processo atravs da ~ncorporao ao
de Descentralizao de outras fontes de recursos. A criao do Fundo associada elaborao do Plano de Descentral~zao faz-se nece! sria para
cr~trios,
d~fce1s
de sua
perm~tir
reg~s~ro
de
o ordenamento do processo, atravs de regras o

clientel~smo tp~co
ev~tando-se
das transferncais ne-
emisso e de sua transm~sso, ident1ficando-se o seu
proprietr10
gociadas.
O imposto com o traado do tributo proposto dever aperfeiora o

s~stema tr~butrio f~scal.
nacional, principalmente, no
que
se refere Justia
298
V Comisso do Sistema TJfbutrto. Oramento e finanas
DEPUTADO OSMmlDO REBOUAS r : - r - - - - - - - - - - 'L,EN""IO/coloussio/sllBCOMlssioCOMISSO DO SISTEtlA TRIBUTRIO, ORMICNTO E FINAIICAS
--,
~ ~
O artigo 14 passa a ter a seguitne redao: "Artigo 14, I - (suprimido)
19
29
(supr m.do)
buto municipal ou federal, pouco eficaz em termos de arrecadao,mas de grande potencial corno instrUl'\ento de poltica fundir~a. Em termos de receitas munic~pais significou, em sua melhor fase, menos de 1% das receitas locais. Contudo, consolidando-a enquanto receita e~ tadual, o potencial mostra-se razovel, principalmente para financiar encargos scio-econmicos provenientes da criao de micro-regies de produo rural que seguem o processo de Reforma Agrfia nas unidades federadas. Desta forma, a presente Emenda ao anteprojeto do eminente Relator objetiva dispor mais racionalmente as competncias impositivas sobre a propriedade e transferncias de bens imveis, bem corno aperfe~oar seus futuros resultados financeiros e administrativos p! ra Estados e principalmente Municpios.
(suprimido)
39 Incidente sobre imveis, o imposto de que trata o item lI, compete ao Estado da s~tuao do bem, ainda que a sucesso seja aberta no exter~or. Inc~d~ndo sobre bens mve~s, t tulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventr~oou arrolamento, ou tiver domiclio o doador.
r:-r
CONSTITUINTE OSllUNDO REBOUAS
n:no/.lUUI'ICAio
~ ~
e
"
-,
.1
O artigo 15 passa a ter a seguinte redao: "Artigo 15 - Compete aos llunicpios postos sobre: I - a transmisso "intervivos", a que Lque r ttulo, por ato oneroso, de bens imveis por natureza ou acesso fsica e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem corno a ce~ so de direitos sua aquisio. II - a propriedade
pred~al institu~r
O artigo 20 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento Fiscalizao Financeira passa a ter a seguinte redao: im"Art. 20 - O controle externo ser exercido can o auxlio do
Tri~
nal de Contas da Unio, na fonra da lei, e canpreender: I - a preciao das contas encaminhadas ao Congresso Ni! cional, anualmente, pelo Chefe do Poder Executivo;
n - o julgamento das contas dos admllu.stradores dos tres

Poderes e demais responsveis por bens e valores P-l blicos, da administrao pblica federal , inclusive
fundaes e sociedades cav,s instJ.tudas ou
msntndas
e territorial urbana; e
mercador~as.
III - as vendas a varejo de
19 O il'\posto de que trata o item I no
~nc~de
so
pelo Poder Pblico, que derem causa a perda, extravio ou a outra irregularidade de que resulte prejuzo Fazenda Pblica.
bre a transmisso de bens ou dire~tos incorporados ao patril'\nio de pessoa jurid~ca em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrentes de fuso, incorporaco, ciso ou extino de pessoa Jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade prepond~ rante do adquirente for o comrc~o desses bens ou d~reitos, locao de imveis ou arrendamento mercant~l;
nicp~o
Pargrafo nico - A regylar~dade da gesto oramentr~a, financeua e patrimonial ser ~canpanhada atravs de relatrio e
demonstrativos do controle interno, sem preJuzo de
inspees julgadas necessrias pelo controle externo.
29 O imposto a que se refere o onde se situe o imvel".
~tel'\
I cabe ao
mu reda
JUSTJ:FICIICiiD
A altero obJetiva evitar fluxo desnecessrio de papis, relutri os, balanos e balancetes, ao final de cada exerccio, que, face aos prazos 19, g,\i5, terminam por tornar pouco produtiva a atividade clssica de auditoriu. no razo disso, liberar recursos para at.avadades de controle m1is relevantes afer~o da cconoeucddade e efic~ncia da gesto pblica, assam com:> permitir redirecionar a auditoria para a~o preventava, blscando evitur a ocorrncia e o crescimento de irregular~dades que resultam usualmente em wltQ sos prejuzos para os cofres pblicos. Assegura ao TCU o controle sobre as contas consideradas regulares P.,
10 controle interno e estal::elece o acompanhamento contnuo, atravs de
re1atrics
O item II do artigo 18 passa a ter a seguinte o:
"lI - cinqenta por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o item IV do art~go 14".
Os impostos incidentes sobre a propriedade imobiliria so tradicionalmente de competnc~a dos Mun~cp~os. A rac~ona lidade desta disposio auto-eloqente. A proximidade do fato ger~ dor de obr~gao tributria e principalmente sua imobilidade so JU~ tificativas encontrveis em praticamente todos os sistemas tr~but rios. No se concebe, portanto, que o imposto que incida sobre a pr~ priedade urbana tenha outra competncia que no a municipal. Desta forma, e corno conseqncia lgica, o imposto que incide sobre a trans misso da titular~dade ~mvel dever segu~r o mesmo pr~ncpio. Alm disto, inquestionvel que se trata de imposto financeiramente re~ tvel, visto seu ba~xo custo adl'\~n~strat~vo. Esta razo em si mesma j justif~caria competncia municipal, frente a estadual, quando se procura racional~zar as competncias const~tuciona~s tributrias em
sent1do amplo, que compreenda ef1cinc1a arrecadatria, ba1xos cus-
relacionados gesto e balancetes relativos s infonraes contbeis, conn boje parcialrnen.te ocorre. O item III proposto para fazer parte do item lI. Quanto aos IV e V prop3e-se as suas ext:>nes em decorrncia de re. pectivamente, poder dar ao Congresso poderes para fiscalizao entes supranaciQ
nais do tipo da 0011, BIRD, etc., o que parece ser um contra-senso, e por ferir o
princp~o
federativo quanto ao item V. Finalmente cabe esclarecer que: I - sendo a auditoria a etapa final do controle interno dos 3 Podg, res, o qual, face a mandamento constituc~onal, deve ensejar as condies indi.
pensveis para assegurar eficcia ao controle externo e a regularidade
tos administrat~vos e maior autonom~a financeira s un~dades cas subnaciona~s.
polt!'
Esta incidncia seria tambm vlida para o imposto 'territorial rural, no fora o seu moderno carter extrafiscal. A histria da imposio sobre a propriedade rural mostrou-a, corno tr~
o da receita e da de~pesa, essa atividade estar mais apropriada no mbito do controle interno, f1cando o controle externo can a prerrogativa de realizao de inspees. II - Forosamente h que se entender o objeto do captulo II do Ant~ projeto cem:> um sistena, onde os diversos rgos - sobretudo os controles inte.r. no e externo - se interagem e se canplementam; caso contrrio, a Constituio
realJ.z-.
e 299
no elaborar em tom exemplo nos canu.nhos da reduo das despesas pbhcus e eficincia e ef1cc1a na util1zao dos instrumentos d1spos1o do
da
JUSTIFICAJ\O A alterao do inc1sso 111 uma decorrnc1a do es~rito que orienta a orqana z ao da fiscalizao financeira e or cament.r-La atravs do controle externo e dos s1stemas de controle interno dos Poderes. A.excluso de representantes do controle interno tvl e s contr1buir para manter o TCU como um rgo arcaico 3
Estudo.
t1C.Q
Alm disso, necessrio que a Const1tuio nasa inspirada em princpios

nora.s slidos, entre os qoaa.s figura, destacadumcnte, a confiana entre os
en
tes fomadores do Estado.
inuce1 e ine
CXJNsrITUINrE
OS~ll-'lID:)
lUIDUAS
EMENDA
501108-6
ficz, mais preocupado em forma11dades do que em conferir eficiic1a a sua funo judicante. A ef1cc1a da f1sca11zao financeira pelo Congresso Nacio nal depender em grande parte da integrao entre as at1v1dades controle externo e dos S1stemas de Controle Interno, para o que damental que a Constituio Federal assuma de maneira pr1v1leg1ada do
fU~
r : ' l , - - - - - - - - - - - - - - - - - TUTO!olUSTI ..I C A O - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .
Controle Interno, 'fortalecendo sua pos1o inst1tuc10nal. Uma ds fOE artigo 32 do Anteprojeto da Subcomisso de Oramento e mas desse fortalecimento perm1tir que o Plenr10 do Tr1bunal de Con tas conte tambm, com representantes oriundos dos s1stemas de
Judicir10
f~
Fiscalizao Financeira passa a ter a seguinte redao:

IIArt. 32 - O Poder Executivo, Legislativo e'"
Contr~
le Interno. Finalmente a excluso dos pargrafos 19 e 29 do art. 27 do Anteprojeto just1fica-se por se tratar de matr1a de competncia lei ord1nria. de
mantero sistema de controle interno, com a nalidade de:
x-
acompanhar e avaliar a execuo dos planos e programas de Governo; orament ria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da administrao federal, e a
entid~
XX - controlar e fiscalizar a gesto
aplicao de recursos pblicos por des de dire1to privado, visando a legalidade e avaliar os resultados
comprovar qU2n avais,
CONSTITUINTC rRANCISCO DORNELLES COfIISSO V - DO [iJ SUOCQ;.usSJ'\,Q 'Y v) DE

~------_ _-
SISTC~IA
~ll:l/ ..,uo/co""ssio/sUIlCO.. lssio
to eficcia e eficincia;
XXX - controlar as operaes de crdito,
QCC.)~:r::m
TRII3UTfIRIO,
E rrSC\I,T7.J1.CY>O Fur,vCETRA
1 ORMICt'TO E FINAN. S
_
L..
EMENDA
501110-8
....J
_ _ T[ato/"uSTI'IC..c ; i o - - - - - - - - - - - - - - - - _ ,
garantias, haveres e direitos da Unio;

XV - apoiar o controle externo no exerccio de Inclua-se onde couber, na Seo "Do Oramento": Art. cinqenta AperfeiQa-se a redao do inciso I para guardar compati bilidade com O art. 13 do anteproJeto que estabelece o cuo dos planos e do oramento. No segundo procura-se sintetizar, e ao mesmo tempo ser em
e~arnen
p~r
sua misso institucional".

JUSTIFICACO
A despesa de pessoal da Un1o, dos Estados, do D1S de
trito redera~ dos (err1tr10s e dos 'Mun1cp10s no poder exceder cento das respectivas receitas correntes.
pargrafo ~nico: O Poder Execut1vo de cada esfera de GoveE no adotar as providncias necessrias para aplicao do d1sposto ne~ te art1go,no prazo de dois anos a contar da promulgao da Constitu1co. JUSTIFICAJiO presente
to ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo de relatrios de exg
abrangente, todas as funes clssicas de controle e fiscalizao, assim como orient-las no sentido de modernizao, na medida que recomenda a anlise dos resultados alcanados quanto a eficcia
notrio que o dfic1t pblico tem como uma das
princip~
causas o desregram0nto
nas despesas de pessoal. O atual art1go
64
e eficincia.
da Const1tuio remete a matr13 a uma lei complementar,~ue Jama1S f01 expedida. Por 1SS0, prefervel voltar a uma prev1so expressa, como o fez a Constituio de 1967.
terceiro inciso apenas aperfeioa a redao do anteprQ
jeto, mantendo-a ntegra quanto ao seu contudo.
CONSTITUINTC OSMUNDO RCBOUAS
EMENDA
501109-4
CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS
,.,.,r---------- PLI:NUIlO/CO".lssio/SUICOWISSO
EMENDA
-,
r : 1 r - - - - - - - - - - - - - - - - TfnO/.luSTI'ICAio-------------------,
D-se ao artigo 27 do Anteprojeto da Subcom1sso de mento e F1scalizao F1nance1ra a seguinte redao: "Art. 27 - Os M1nistros do Tribunal de Contas da Uniiio ro nomeados pelo Pres1dente do Congresso Nac10nal, dentre ros, ma10res de trinta e C1nco anos, obedec1das aas seguintes ces:
I
coxrssxo
DO SISTr;~IA TRIBUTfiRIO, ORMIENTO E FINANAS
501111-6
_,
r : 1 r - - - - - - - - - - - - - - - - TIUTO/.lUSTI',CAio-Emenda ao Anteprojeto da Subcom1sso de Tributos, Parto Distr1buio das Receitas. O 49
Or!!
se
do artigo 21 passa a ter a seguinterecao: D1strito cUJa
brasiJe1
cond~
49
O Fundo de Participao dos Estados e do
Federal ser distr1budo exclusivamente s unidades federadas receita tributria per capita seJa infer10r mdia nac10nal. JUSTIFICAO controle e
11 -
111 - um terco, dentre servidores do sistema de
interno do Poder Execut1VO, observados os critr10s de ant1gu1dade merecimento.
A emenda prope que seja substituda a renda per capita
p~
19
29
la receita tributria per capita, visto ser este ltimo indicador mais apropriado aos aspectos compensatr10s e distributivos do Fun do de Partic1pao.
300
V- Comisso do SistemaTributrio. Oramento e Rnanas
tJ
CONSTITUINTE OSMUNDO REBOUAS

,
tJ
EMEl'fDA 501112-4
_
CONSTITUINTE NION ALDCRNAZ
EMENDA
501115-9
, . . , . , - - - - - - - - - - 'LfNAJlllo/caw\'sio/'''.cow.uio
COMISSO DO SISTElm TRIBUTRIO, ORAMCNTO E FINANAS

r;-r---------------TU:TO/.lUltl'lCAio--
r;-r----------------T(nOJ~uSTl,.IU.Q----
_,
Emenda ao AnteprOJeto da Subcom~sso de Tr~butos, Parto Distr~buio das Rece~tas. Suprimir o art. 20 do AnteprOJeto. JUSTIFICAO No aceitvel que se defina
aprior~st~camente
D-se ao art. 19 a redao abaixo, fa.cando suprmudo o atual 39
do
Art. 19 - O Pcx1er Execuhvo encanu.nhar ao Conqresso Nac1Ollal, para aprovao, planos plurianua2s, aos quars se sul:ord2naro os oramentos do setor ~i! blico.
a forma de
ma~s
19 - Os planos phrraanuars e oramentos sero reqionallzados, sen pre que possivel, e elaborados de forma a reduz~r as des~qualdads SOC2a~s e das ~~ crorregies geo<Jt"bcas do Pais, bem como propac..az o des.mvolvll11ento nacaona l , _ 29 - O plano p.IuraanueL de gesto "overna.'llental, aprovado por lei, explic2tara di.retzazes , objotnvos e metas, e ter vicnc~a a "artu do securxlo excr cIcio fananceazo do ,mandato presadencaal, at o fuml' do pn.rre~o exerccao do lI'~Ul= dato subseqente.
partilha de imposto novo sem que se conhea suas caracterist~cas tal corno previsto no anteproJeto. Alm do mais esta matr~a
pert~nente
a leg~slao comple~entar.
39 - Durante a fase de tramitao dos planos e dos oramentos de que trata este artigo, os funistros de Estado podero ser convocados a cormarcccr ao Congresso Nacional ou a qualquer de suas Casas e Com2sses para prestar esclrecimentos e sustentar as propostas de suas respectnvas pastas.
JUSTIFICAI\O
CONSTITUINTE OSMUNDO RCBOUAS

...,.., PLt:N... 'O/coWIS,io/'UICON.',io--------,
COMISSO 00 SISTCMA TRIBUTRIO, ORA/lENTO E FINANAS

~
_ _- -_ _- _ - - -_ _-
_ _ rc.TololU'UrleAo---------
~ ~
-,
A redao dada ao canut, do artiClO 19 visa, de um 1000, tornar mais claro que os planos sero encamllihdOs para aprovao do Conqresso Nacwnal e, de outro lado, generahzando a especafcao de "planos de Iono , mcho e curto pr~ ZOS" para "n]unos plur~anuaJ.s" I deaxando que a 1eJ. regularrcnte os prazos mars aclc ComadC= ! quados em caa conjuntura oconruca e soca.a que se estnvez atravessando. rando, ainda, que esta Const2tmo servxr de parad2gn-a para as Const2tui2s esta duais e Le2S ornacas , 1.X'IIlU.t~rii que a Lea debna prazos d2ferenc~ados para as 01= versas esferas de ooverno e reg2es do Pais, dadas as da.fezenas de satruacs e da s paridades regwnais. Por outro lado, propic-se pelo 29 inser~r no texto constn.tucaonal.o "p l an<J pluraanuaj, de gesto govcI:TlilmCntal I estnpul.ano seu prazo de vJ.Clnc1u ~.:11:"'\ que sazva de referencial OOS2CO ii atuao bscahzadora do Poder Lcg~slah"o, o Cjl.e possxb~litar aval.aar o currpr=to dos planos. Prev-se a vigncia do m.cao desse
ll
Emenda ao Anteprojeto da de Tributos, Parto ceitas
Subcom~sso
Distr~b.
das
rea res-
Os ~9 e 29 do art~go 21 so suprimidos e passam ter a seguihte redao:

19 - ~ vedada a impos~ao de qualquer condio,
plano para um ano aps o mandato do Pres~dente, porque o Poder E"ccut~vo recebo da administrao antcnor um oram:mto Ji anrovado pelo Poder Lecrislat~vo, ,!ue, dentro dos prancpaos de le'Jahc1.:1de e de concmurdade administrativa, dever scr cunnndo. Ainda que se pretenda alterar o orarrcnto v~gcnte, haveri d~f1culdades opcrncronars em reverter os programas em andamento. Por outro lado, h que se dar prazo razovel para que a nova aclnuru.strao possa elaborar o seu plano de governo.
trio ou v2nculao entrega ou ao emprego dos recursos dos por Estados e Municip20s nos termos desta seo. JUS T I F I C A O
receb~
A VJ.gnc2a se estende at um ano aps, porque cabe administrao an terior elaborar o pn.rreuo ora:rento da adrn2n~strao subseqente. -
A emenda eiimina a
poss~bilidade de,
em outra parte
da
Constituio, estabelecer condies para o uso autonmo dos recuE sos por estados e, mun2cip2os. Com isto d-se garant2as de que no sero repet2dos os malefic20s causados pela prt2ca das es que ferem a autonomia federativa dos governos peculiaridades 10ca2s e regionais.
v~ncula
O !i 39 do arhgo 19 do l\nteprojeto deve ser supr~do, porque tecn2ca mente a alocao de recursos decozrncaa do d~agnst1co para elaborao do plart plur2anual. A propcs2ol desse parqrafo, predefmJJJdo a d2strilimo de gastos !? blicos, confhta com a 2d2a,cont~da no caout do artigo,de elaborao de planos "lu rianuais. No se pode pressupor, sem d2a~nost~co de demanda de servaos pbhcs-; que efetivamente seja essa a adequao adeal, de alocao dos recursos pbhcos, e, ainda que o seja, no se pode garantu que o ser de fonra duradoura, cem:> propc.. to no texto const..tucaonaj,
H que se considerar, ainda, que a alocao de recursos

distribmo
na! no levasse em consaderaco esses fatos.
decorre da reg20nal dos eqmpamentos pbhcos e, evidentemente, seraa irrac2~
subnacionais as
e impedem que o planejamento da alocao de recursos obedea
O pargrafo 19 do art.J.go renumerado para 39 por nos parecer mais sequencaaf este pos2c20namento no art2go. Por outro lado, d-se raa.s flexib2dade ao texto substl.tuindo-se a expresso "sero convocados" por "podero ser convcca dos" para f1car a cntr20 do Congresso Nac~onal convocar os Mm~stros sarentequando necessrio, e no constn.tu.o-se em obr2gator2edade, que poderia conturbar os traballlos adnumstrat2vos.
A incluso de "casas" no texto do pargrafo permitir que, de acordo os interesses dos traballlos legislat2vos, a Crnara ou o Senado podero isoladaI1'entc fazer a convocao de que trata o artigo.
=11
l: CONSTITUINTE OSMUNDO
REBOUr.S OR AMENTO E FINANCAS
. . . , . . , , - - - - - - - - - - - 'LIUa'lIo/cOIilISSio/'UICOWISS;,O-
---,
::~::~Ao~~DE~TRI~Il[:rros~~.~PARr~~I~C~~~~~.m~-~,~k~~~~~. ~~~!"D~~DE~RCCE~~1'l'llS-~.~
D-se ao
COMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO
11_1
501114-1
-,
CXlNS'fl TUINTE NION AIBERNl\Z
item II do 69 do art. 14
,.,.,
do Anteprojeto, a seguinte redao:
rCll'r02/.rusr",CilD-------------------,
~ ~
D-se aos arts. 29, 39 e 49 a redao abaxo , num 1co art2go:
"Art. 14
69
II - no incidir sobre operaes que destinem Exterior, produtos 2ndustrializados, bem como servios prestados ra o Exterior;" JUSTIFICAO Urna vez que o imposto em questo no se refere ap~ nas a mercadorias, mas tambm a servios, necessrio se faz a incluso na imunidade ali prevista, relativa s exportaes. sua ao
p~
Art. 29 - Os oramentos anuai.s do setor pbhco exphcitaro os objotivos e metas e penm.tuo a avahao do cunprl.lllento do plano plur2anual de gesto governarrental. 19 - so oramentos do setor pblico:
a) o Oramento da U=o, que cOllpreender a estimat~va de todas as ze ceitas e a f:l.xaa de todas despesas relat1vas aos seus Poderes, e ser acomnan!' do dos oramentos de suas encadades vmculadas, excludos os das J')rpresas Estatais e da Previdnc~a e Ass~stnc2a Soc~al;
I
I
b) o Orarrento de Investimento das J')rpresas Estatais, que eatprccnd~ r a programao de mvest2mentos e a respsctava preva.so das fontes de recursos de cada urna das ~rcsas onde o setor pb12co, direta ou l1lduet:anente, mantenha a nL"~1 ria do cap2tal SOC2al; e
c) O Oramento da Prev~dne:!.a e Ass~stncia Social, que conpreerder o conjunto dos oramentos de cada uma das entidades vancul.adas ao sa.stema do: pr,:v-,=-[ dnc~a e Assistnc2a socaa., abrangendo a estamatava das rece2tas e a fucaao oas despesas.
v - Comisso do Sistema Trlbutrlo. Oramento e finanas
301
29 - JIcompanhar o Oramento da unio demonstrativo das 1ScnC;CS tr11 butrias. aru.stn.as , subsfdaos , ancentuvos f i.scaa.s e demais benefc10s tnbutir10s ou l financeiros.
JUSTU'ICA1\O
II - at trs meses antes do inC10 do exercfcao fmancel.ro, o Projeto de Ie1 referente aos oramentos do setor pbl1co, ajustado Ie~ de D1retr1z
Oralrentr1a. pargrafo nico - Cons1deJlar-se-o aprovados os ProJetos de I.c1S de

pr~
Una priJrcira preocupao tornar maas conC1SO o texto const.a.tuconak, agrupando em um s artigo os arts. 29, 39 e 49, sem prejuzo da 1d1a geral. A def1n1o dada alnea "a" do 19, corresr:ondente ao atual art.
que trata este art1go, na ausncaa de del1berao, pelo COngresso Nac10nal, no zo de sessenta di.as a contar do seu recebllllento.
JUSTIFICAJ\.o
lai entidades personahdac:1e Jurd1ca prpna. can a nova redao, os orarrcntos da adnunistrao incilIeta devero acx:mpanhar, e no integrar, o orcancnto da Unio. Pela mesna razo , d-se nova rcdaco ao pargrafo nico do art. 39 do lInteprojeto, a fim de que o dcsronscratavo das ascnccs e ancentnvos f1sca1s acont"-~ nhe , mas no llltegre, o Oramento da Umo. A alnea "b" ,corrcsp:mdcntc
00
39, visa o seu apzuroranoneo tcn~co. Em rcalidade , no podem as despesas c tas das auearquaas e fundacs integrar o Oramento da Un1o, porque possuem
rocca
A redao proposta visa atinq1r os seguintes objet vosr a) dar denonunao mai.s adequada de "rretz z Oramentria" r-riJr.ei ra etapa da elaborao oramentna. Ev1denteor.ente, que cedo demai.s para que se possa cstabelecer uma "d1striliu1o de recursos". O m:xnento adequado para estabe lecer-se as di.retz.zcs , pr.incapalrrente as relacaonadas COl'l as pnor~dades e adc<~ o do oramento ao plano pl.uraanual r b) estabelecer que a lei deva regular quais os lllstrurentos que deve VO 11lSl:r\m'cntal, a prtuca quem dem:mstrar quai.s as lllformac;cs que deveriio rrc= lhor atender s necessadades de ambos os Poderes, no devendo tal nvel e <!ctall:e ser objeto de d.sposatnvo const1tucional; c) aprovar por Lea a proposta da priJrcira etapa, porque nos parece o meio mais adequado de o Poder Ieg1s1aL1vo pronuncaar-e,c sobre as propostas . ,,,,c""'lI! nhadas pelo Poder ~xecut1vo e perrn.taz' a este eondaas de delas discordar. nodaante o uso do di.rcaco de veto. J\rrpll.a-se, a nosso ver, o processo de negoc1a5.0 entre os dois PodereS'.
ro ccmpor as dlIetrl.Zes
orarrent~l.as,
atual art. 49, nos parece mias
adcqun
ten:!o em va.sra que, em
se tratando de
nOI
da aos objct vos que se pretende, porque eXl.g1r orcencnco oporacaonal, de com grande antecedncia 1rrea11sta, especialmente as empresas estata1s
cn,prc'''''s produt1-
vas, que tero os custos de seus J.nSUITOS SUJC1tOS a varaaccs de rrercados. As !,r,prias conjunturas cconauca e fananceaza pcdczo dcternunar vazaaes de demanda e de custos flllanCe1rOS, alterando o seu plano de ao no decorrer do perodo,
mento das empresas estata15 as
A redao proposta zestrrane obrxqatoraedade de aprovao do oraprogr~aes de l.Ilvest~ntos e a prcvl.so das rospectivas fontes de recursos, que podero ser recursos prpraos , de financ1amcntos, de aumento de capital, etc.
Inclui-se a alnea "c" no pargrafo ruco , para evadenc.ar os
gastos
do setor pblico cem os programas de prevadncae e assaaencaa socaal , dada a maqru, tude e o objecavo soca.al, de grande alcance dos recursos alocados para esse f:un. -
e:
CONSTITUINTE NION
ALB~RNAZ
Constitu1nte NION ALB~nNAZ
)' Emen a ao AnteprOJeto da SubcmTI~s~ocA\j~"i:b:-.----------------,

EMEI'tDA
Inclua-se uma alnea "e" no 19 do art. 79:
501117-5
r.r----
-'-TII:XTO/olUSTlfIcAio-------------------,
e) que indique corno fonte de recurso o provvel excesso arrecadao, JUSTIFICAO
de
D-se ao art. S9 a seguinte redao: Art. S9 I os impostos I ... ) desta

~
vedado: A incluso desta alnea v~sa impedir que se proponha que f~ turos excessos de arrecadao venham a atender novos anseios na pr~ posta oramentria, Esta restr~o decorre do fato de que, normalmente, os excessos de arrecadao so provenientes de var~aes inflacionr1as que afetam, tambm, as despesas programadas no Oramento. Desta for ma, a pr~me~ra dest1nao que se deve dar aos excessos de arrecadao recompor monetar~amente as dotaes oramentrias constantes da Lei de Me10S.
vincular receita de natureza tributr1a, ressalvados mencionados nos itens ( ) e I ... ) do art.
Const~tuio;
11 - realizar operaes de crdito que ultrapassem o tante das despes~s de cap1tal e dos encargos da dv1da pb11ca. JUSTIFICAAO A nova redao visa o aprimoramento do texto atual.
mon-
No item I, procura-se precisar as vinculaes admissve1s Nosso entendimento que as v1nculaes devero restr1ngir-se to s~ mente a partilha dos impostos prev~stos na Constituio. Qualquer ou tra natureza de vinculao dever ser objeto de definio dos planos e oramentos, de que doravante o Poder Legislativo partic1par na deciso a, pelos mecaniSMOS estabelecidos no Anteprojeto, eX1gir o cum
CONSTITUINT~
NION
ALB~RNAZ
primento das metas fsicas. No item lI, deve ser excluda a expresso
"f~xadas",
po.;:
en
que a restrio deve estar relacionada com a despesa de cap1tal e
r . ' 1 - - - - - - - - - - - - - - - - Tl.TO/olUSTI'ICAio--------D-se ao art. 69 a seguinte redao: Art. 69 - O Poder Executivo nal:

encam~nhar
~ ~
--,
cargos realizados e no ficar condicionada ao valor fixado no orame~ to, _que poder estar superestimado ou subestimado em funo de fatores
inflac~onrios.
ao Congresso
Nac~~
I - at o~to meses antes do incio do exerccio finance~ ro, a Proposta de D~retriz Oramentria, cujo contedo a le~ regular que nortear a elaborao do Oramento, devendo O Congresso Nac~onal, ou, por delegao,a Comisso Mista refer~da no art. 79, recoMendar a a:JNSTITUINl'E NION ALBI:RNl\Z
EMEI'tDA
sua adoo integral ou com ressalvas e sugestes;
501118-3
~
TlXTO/olUSTlfICAio-----------------,
11 - at trs meses antes do inc10 do exerccio financeiro, o ProJeto de Lei Oramentria, levando em considerao a Proposta de Diretr~z Oramentria e as recomendaes do Congresso Nac10nal. Pargrafo nico - Considerar-se-o aprovados a Proposta de Diretriz Oramentria e o Projeto de Le~ Oramentr1a na ausnc1a de deliberao, pelo Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias a co~ tar do seu recebimento.
IJ-,se ao art. 69, a redao abaixo: Art. 69 - O Poder ExecUt1VD encaminhar ao COngresso Nac1Onal: I _ at 01tO meses antes do ancao do exercfcao flllal1c~llO, o ProJeto de Ie1 de D1retriz Orarrentna, cujo contedo a lei regular, para nortear a elaJ.:e
rao dos orarrentos;
302
V Comisso do l;lstema Tdbutrlo. Oramento e flnanas
JUSTIFICA}\O
Esta propos~o uma alternativa Emenda de minha auto
el~
vidanc~ar-se as possib~lidades financeiras de atendimento das vindicaes do funcional~smo pbl~co.
r~a, ora tambm apresentada, que visa tornar a primeira etapa da
Por outro lado, a
dec~so
tomada em conJunto
borao oramentria, com a participao do Congresso Nacional, ins trumento indicativo para o Projeto de Lei Oramentria, cons~derand~
pro~undas alteraes que podero ocorrer entre as prime~ra e
todas as reivindicaes do funcionalismo dar ma20r coerenc~a decises adotadas, forando uma adequada poltica de recursos
nos.
segunda
etapas.
CONSTITUINTL NION ALDERNAZ
t[nO/JU:;"'Il:A;;'O
~ ~
a redao expreE
tJ Co',st~tu~te
r.1
NION AUlERNIIZ
---,
'[lTOIJU~T1'IC .. ; , O - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ ,
emenda ao Anteprojeto da Subcomisso V-b Inclua-se no art. 99 o segu2nte pargrafo com

aba~~o.
suprimindo-se, em conseqncia, no caput do art. 1S,a ~o "em termos rea1.s lJ :

- A autorizao para abertura de
crd~to
De-se ao art. 13 a seguinte redao: Art. 13 - A Mensagem de abertura dos trabalhos legislativos explicitar
a~
suplementar
rece~ta re~
ser automtica quando representar, em cada categoria de programao, crescimento percentual no superior ao verificado entre a lizada e a prevista na Lei Oramentria.
N~o
metas
at~ng~das
durante a execuo
oramentr~a,
c~~
parando-as com as previstas no
plano plurianual de gesto
gover-
se consideram, para este
namental, bem como justificando os resultados. JUSTIFICAO Prope-se nova redao ao artigo 13, no sentido de
t~zar
s~stema
efe2to, as receitas decorrentes de operaes de crdito. JUSTIFICAO Com a ra para

crd~to
propos~ao
as informaes que devero ser encaminhadas ao Congresso

propos~o, ut~liza-se
Naci~
deste pargrafo pretende-se que a abertud~
nal. Com esta
instrumento J existente
para previsrea11z~
suplementar, que decorra
diferena entre a receita

ver~f~cada
prevista na lei oramentria e a efetivamente
na execuo
aplic~
I,~
exigir do Poder Executivo a compatibilizao entre aS metas tas no plano plurianual e no oramento, em confronto com as
oramentria, ~ndependa de autorizao legislativa, desde que
es, durante a execuo oramentria.

Tendo em conta que tambm o projeto de Lei Oramentr2a de ver expl~citar as metas ating~das e consideradas na elaborao do Oramento, em confronto com o Plano Plurianual, o Poder Executivo j estar
cc~o
obr~gado
da em igual proporo, nos programas previamente aprovados pelo Poder gislativo na Lei Oramentria.
Isto permitir que o Poder Legislativo destine pequeno peE
em dois momentos - setembro e maro - de caca
exer-
11 do art. 99, evitando a prtica atual de se dar verdadeiros "cheques em branco", tendo em vista que, com o pargrafo proposLo, poss~bi12ta-se a recomposio m~ netria em cada projeto ou atividade.
centudl da autorizao a gue se refere o
~tem
a fazer uma avaliao das metas at2ngidas.
o t
rr=~onst~tuinte NION
~
Ano. Const2 tuinte NION ALBLRNAZ

=-;;,------;=--;:-~.I'L, .. ir\lo/co~rsso/'l'lCC:)1ol15Sio
EMEI'fI)A
ALBERNAZ E
FINANJ.S
. - - - - - - - - rl.f""'!'.'2./..E('IUI"~(lfSIlRCoNlso;.io f'rcomss V - IX) SIb"IUllI 'l'KiliUTl\HIO, ORANEN'l'O
Ulmo:J:;IS~R"'!EI'VII"' r; FISCi\ITZjI~:='
tEXTO/.lUSTIFIC"i.O---------
:=J ~ ~
"]
COilISSO v - DO SISTJ;N!\ TRIDUTJiRIO, ORNmNTO r: rINANNs SUl3X'IISS"" (V-b; - DE Ol1'l~"7~~}'~"tL.l:.U~":!)l':~iI.CE=T.liJl:8i\~_ _~j
50
1124-8
r . 1 - - - - - - - - - - - - - - - - T U r O / J U S T l t l U O - - - - - - - . - -_ _
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso V-b Suprima-se o art. 15.
Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso V"E Inclua-se no art. 99 o seguinte pargrafo com a redao abaixo:
... -As
reestruturaes de cargos c a concesso de vanap~

C
O princpio de divulgao de planos e oramentos salutar, deve cons t i.t.u i r preocupao dos governantes em dar conhec ament;o
s~
tagens a servidores pblicos, ~nclus~ve para complementa~o de sentadoria de empregados de empresas estata2s, somente sero das se contempladas na Le~ de D1retr1z Oramentria. JUSTIFICAO A propos~o v~sa fazer com que o processo
rio refcren~e a reestruturao de cargos e concesso
admit~
ciedade da alocao dos recursos pblicos.

Todav1a, no daveconstitu1r-se em d1SPOS1tivo constitucional, considerando que a Carta Magna serv~r de parmetro aos demais
nveis de governo; e certamente alguns esLados e mund c.Ipaos no decisvantagens momenaprese~
te.
ro condies tcnicas e f~nanceiras para dar cumprimento a esta d~~ posio. Leis em cada esfera de governo melhor devero dec~dir sobre a convenincia de divulgao dos planos e oramentos.
ce
aos serv~dorcs pblicos seJa concentrado anualmente, num s
to. A poca mais adequada seria por

ocas~o
da
tao do Projeto de Le~ de Diretriz Oramentria, quando devero e-
v CornIssio do SIstemaTributrio, Oramento e Ananas
_ 303
OJN5'rITUTNI'E
NIO~
lILIlI::RNAZ
~ ~
segu~nte
Inclua-sa onda couber o Art. cidir com o

Lnc~o
artigo:
A possa do Chefa do Podar Exacutivo dever coindo axerccio financeiro. JU5TIFICA1iO
A posse do Chefe do Poder Executivo co~ncid~ndo com o . cio do exerccio financeiro ter os segu~nles benefc~os:
a) dar prazo ma15 adequado para elaborao do plano
~n
A nova redao sugerida para o art. 10 constituise avano excepcional. na medida que retira dos incentivos fiscais o SeU aspecto de vitalidade. Atualmente, em concedendo-se um incenti vo,. o contribuinte apropria-se do mesmo como a ti vo seu, e sua reviso torra-se difcil, eis que politicamente o ato de tributar significa sempre desgaste. E por isso so mantidos mesmo' aqueles que so, socialmente injustos, economicamente incuos ou j cumpriram sua tarefa. A proposio institui um necessrio vnculo de responsabilidade entre os poderes legislativo e executivo de reavaliac~o peridica de lodos os bcnp~D no mais dependendo tal apreciao da ecloso de crises econmico/finance~ras.
plur1~
nual de gesto govarnamental, consLderando que dever ser elaborado no incio do primeiro ano de governo at a poca de elaborao do orama~ to a ser encaminhado ao Poder Legislativo em setembro' bl vLab~lizar a etapa r do art~go 69. No caso do texto do Anteprojeto, o ProJeto de Lei de D~rctriz Oramentr~a ser~a elaborado pelo Governo anterior para sar cumprido pela Admin~strao subseqUent~ Cons~derando que a nova Adm~nistrao j dever cumprir oramento el~
borado pela anter1or, seria uma depcndnc1a a1nda maior ter que cum-
prir a Lei de DLretrLz
Oramentr~a;
e nos
lt~mos
cl impedLr que o oramento seJa comprometido dois meses e meLO da gesto dos govarnos.
Os benefcios hoje atribudos s microempre sas j supera a estimatlva inicial de 5% da receita. Os princpios constitucionais devem ser os mais gerais e duradouros poss sveis. A imunidade prevista na redao do anteprojeto tem o c~ rter pessoal e a graduao j prevista no 2Q do art. lQ; por outro lado, taxas e contribules no so menclonadas no Ante projeto. Entendemos que a incluso do pargrafo nico garantir s microempresas tratamento especial, cabendo lei complemen tar, esta s~m adequada a fazer o detalhamento indispensvel, ~e finir quais os benefcios atribudos e os parmetros de enquadramento.
(!J
noput ado Consli tuinte LUIS ROOERTO PONTE

_ _ _ _ PLI.N.. "'O/cONISS;.o/sUICONI',io--------------,
COI~ISSO
00 SISTEMA TRIRUTRIO, ORl\11CNTO E FINAN I\SV-a
~ ~
~~SSO
I'lf.:Il""lo/COlllss'i.o/SUICOM.5Sio
DO SISTEMA TRIBUTRIO. ORCAMENTO E FINANAS V-a
~ ~
D-se nova redao ao "caput" do artigo lQ do ante projeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas: Art. 19 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal os e os Municpios podero instituir seguintes tributos:
I -
JUS T I F I C A O AdeRuao da redao do Anteprojeto.
D-se nova redao ao 7Q do art. 14 do anteproj~ to da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas: " 79 - A base de clculo do imposto de que trata o item 111 compreender o montante do im posto definido no item IV do art. 12, e~ce to quando a operao se realiza entre con tribuintes e conflgure hiptese de incjdn cia de ambos os tributos." JUS T I F I C A T I V A A medida visa evitar que ocorra evaso de receita dos Estados, na medida em que consumidores adquiram mercadorias di retamente dos respectivos fabricantes. Se a ressalva no for estabelecida, ficar a possibilidade, hoje existente e causadora de expressivos danos s finanas estaduais e municipais, oe no tribu tao de parcela do preo de mercadoria que normalmente integraria a base de clculo na etapa seguinte .
Constituinte
..,
LUIS ROBERTO PONTE
PLENAA10/e0I4ISsio/SUICO"",Uio-----------,
Sistema
1":"O
TEXTO!oIUSTlfIC&io
~ ~
--,
D-se nova redao ao Art. 10, do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas, incluindo-se um pargrafo nico. "Art. 10 - As isenes e os benefcios fiscais, de quaisquer espcie sero avaliados pelo Poder Legislativo durante' o primeiro ano de cada legislatura, considerando-se revogada a lei se. neSSe perodo, no forem legalmente mantidos." Pargrafo Onico - Lei Complementar assegurar s microempresas, nela definidas, tratamento tributrio diferencia do.
1I
De utado Constituinte LUIS ROBERTO PONTE
t:
, - - - - - - - - - - - PL[N"AIO/cOIAlssio/SUBCONI!lsio--- - - - -_ _
Cm~ISSO
DO SISTEMA TRIBUTRIO. ORAMENTO E rINI\NAS -
v-a~
= - - - - - - - - - - - - - - - - TtXTO/J\lSTI'IC:A;'O
~ ~
D-se nova redao ao inciso V do art. 12 e acre:l cente-se o 11 ao art. 14, do anteprojeto da Subcomisso de Trib~ tos, Participao e Distribuio das Receitas.
304 V Comisso do SIstema Trlbutrlo. Oramento e Rnanas
bV _ operaes de crdito, cmbio e segura, ou re lativas a ttulos ou valores, exceto quando relativas a sadas de mercadorias a consumido res finais (art. 14, 11)".
o 11 - a base de clculO do imposto de que trata item 111 compreender o montante pago pelo adquirente, incluindo acrscimos financeiros
As isenes dadas s referidas categorias privilegiadas de contribuinte, entrelanto, no ferem apenas o mencionado princpio de isonomia, mas tambm o prprio disoo~itivo constltu _ cional que Dtribui, Unio, ~ comnctnci PTa in~titllir o im~o5 to. As~im, o art. 21, ile~ IV, dispe: . "IIrt. 21. posto sobre: Compete Unio instituir
im
(le, V)".
IV - renda e proventos de qualquer nature za, salvo ajuda de custo e diria~ paqas pelos cofres pblicos na forma lei;
o imposto 'sobre mercadorias e servios, em princpio, deve incidir sobre o valor total pago pelo adquirente. A ven da a consumidores finais, atravs de credirios, cartes de crdito e financeiras, tm ensejado um permanente desvio da base de tri butao dos Estados para a Unio, tendo em visla o diferencial de alquotas. Alis, tal situao tem propiciado uma srie de discusses judiciais. A medida proposta visa definir o exato alcan ce de um e de outro imposto. Por outro lado, a proposio viria corrigir uma flagranle inJusta hoje existente, pois as grandes empresas, dada sua expresso econmica-financeira, tm condies de instituir em presas de crdito e financiamento subsidirias, retirando da 1ncidncia do imposto estadual parte do preo de venda, ao passo que o pequeno empresrlo no dispe de tal mecanismo, sofrendo, portanto, a tributao integral do imposto sobre mercadorias.
I
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I !
I
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cons t.a tuinte.
""'TO"--------------,
LYsf~l;;Jl.S ~l"\CIEL
, rlI:NAIUO/COMIS3;.o/suaCOYI3s1o
r.1---------r='1.
CC!<I5s'in DO sISTEllJ1. TRIDUTRIO .0~CA'1E~ITO E FINJI..'1CA5

TtITO/... u sTl'IC.ao
~ ~
-,
Niio haver cistino entre brasileiroR no que se refere a inci:dcncia tributria de qualquer natureza.
JUS T I P I C
]I.
i
I
L
[-
C ~ O
Desde a
tria, que se Lna c .ou cor" a
im~lantao
da Reforma os
Trib~
li manuLen~o do~ aludidos privilgios, no obslante as restries constitucionais e os princpios de justIa fiscal, ' so um ex~mplo quedeixa claro que a "Nova Repblica" levou a alg~ mas mudanas nos quadros dos dirigentes do. g('vqrno, mas a filoso _ fia bsica e os interesses que so preservadc~ conlinuam essencialmenl~ os mesmos. Tudo E'videncia que a insensibilidade e a falta de atendimento.aos princpios tisicos de justi~ fiscal, que caracterizaram, por exemplo o emprstimo compulsria." sobre os rendime~ tos no tributados de 1982, ou os aumentos~~. imposlo de renda da pessoa fsica, que decorreram tlos ~lJc~$sivos reajustes das tabelas do impo,to progressivo em ndices nferio~es inflao, parecem ' ter sido herdados pelos atuais responsveis Dela poltica fiscal. O combale sonegao fiscal e a cobrana de tributos dos detentores do poder econmico imolicam, sempre, em presses i~ desejveis e ameaadoras para os interesses pessoais dos dirigenles da polLica econG~ica. Por isso, lem sido mais fcil dcsve~tir o Impo~lo de Renda de sua condio de ser o mais justo dos tributos Dora transform-lo em instrumento de rpida captao de recursos , para o Governo, no importando que a sua incidncia se d sobre a classe mdia e assalariada. 110 contrrio, os rendimentos do trabal ha assalariado no tm como furtar-se do conhecimento das autopri dades fiscais, alm de j sofrerem a reteno do Imposto de Renda na fonte, pelo empregador. Assim, O lmoqsto de Renda da p~ssoa Fsica veio, gradualmente, se transformando em nus que recai, de forma quase intolerante sobre os redimentos daqueles que, na maioria das vez:s no possuem nada alm da sua fora de trabalho, de seus conhecJ.mentos tcnicos ou habilidade profissional, para proverem sua s~ brevivncia, assim como de seus famIliares. A extirpao desses privilgios, que beneficiam, inclusive os parlamentares, ensejando crescentes ataques da impre~ sa e da pooulao do Poder Legislativo, e a correo das injustias da tributao do Imposto de Renda, que vm afetando,inclusive, a estabilidade poltica do Pas so medidas que no podem esperar.
Emnnda Con!?titucional nQ 18
na
1~ 'i 1,
o I1"po<;to de 11.enna incidente sobre

da""';
Y)')r.503S f!:i1CilS,
ren1isobretudo,
r\-;n::'o,>
dos provenientes do trabalho assalariado, veio se desfigurando, de ano para ano, afastando-se do conceito universalmente aceito de que esse Imposto o mais justo dos tributos. A legislao atinente tributado dos rendimentos do trabalho assalariado, contudo, no vem somente conlrari~ndo os princpios bsicos de justia fiscal. Com o correr dos anos, tm sido introduzidos, tambm, privilgios de determinadas catego~ias de contribuintes (militares, magistrados e parlamentares),que p~ g~m menos imposto do que as demais, em frontal inobservncia do princpio de isonomia constitucional (art. 153, l). J dizia o saudoso constitucionalista Pontes de Miranda, em seus comentrios Constituio de 1967, Editora Revista dos Tribunais, 1973, Tomo lI, pg. 475:
"O Governo Federal no pode, em matria ' de imposto de renda isentar por lei em sentido materi aI, qualquer bem: porque infringiria o princpio de Igualdade perante a lei."
Wr-------------'UTOJl-------------CONSTITUINTE NION ALBCRNAZ
1":T-
TtUO/"IlSTlf,&io
~ ~
_
Inclua-se onde couber o seguJ.nte artigo: Art. - Todos os rgos e entidades da AdmJ.nistrao p~ blica, direta ou indJ.reta, bem como as fundaes supervJ.sJ.onadas, so obrigados a divulgar, semestralmente, no Dirio OfJ.cia1,demonstratJ.VO evidenciando, por faixas de remunc,~o, a quantidade de servidores existentes, os admJ.tidos e os des1J.gados no perodo, e a respectJ.va 12 tao.
v - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e FInanas
305
JUSTIFICAO
Substitu1r "entidades supranac10na1s "por empresas supranac~ona~s.1I
Com a propos1o de divulgao em D1r1o Of1c1al da movimentao de pessoal dos rgos e entidades da adm1nistrao pblJca,
JUS T I F I C A T I V A O termo entidades supranacionais poderia compreender organ1zao 1nternaciona1s dos quais o pas part1c1pa, como o caso da ONU, OEA, FAO, FMI e outros nos qua1s ser1a, pela prpria natureza e autonom1a que gozam, 1mpossvel exercer tal funo.
bem corno das respcctl.vas faixas
salarJ.aJ.s, procura-se ev a t az' o dcsrcgr~
mento das despesas de pessoal, princ1pal causa, corno sab1do, do 1C1t pb11co.
CONSTITUINTE NION ALBERNAZ
EMEI"IDA
501132-9
Constituinte JOst LUIZ MAIA DO SISTEMA TRIBUTRIO,

'="'
ORk~ENTO
n:ITo/~uSl.,'C ..... io-------
E FINANAS
n:.TO/olUSTlrlCaio-----------------,
Inclua-sc, no art. 20, o seguinte l.nciso: VI -
SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DAS RECEITAS

do
cum~rl.mcn
a avalJ.ao,na execuo
ora~cntri~1
to das metas prev1stas no plano plur1anual de gesto governamental e nos oramento~ do setor pb11co. JUSTIFICAO
"Dispe Renda."
sobredistr1bu~o do
imposto de
D nova redao ao item I do artigo 18 do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, participao e D1str1buio das Rece1tas: "Art. 18 - . I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a renda 1ncidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles ou suas entida
desfI.
Com a proposio, procura-se 1nclu1r o Tr1bunal de Contas da Un1o no processo de avaliao do cumpr1mento dos programas aprovados pelo Poder Leg1slat1vo nos planos e oramentos.
CX>NsrlTUINrC
NION
1ILEERNAZ E FI:'lr.:':l'S
~mssFlLV b) DE
=~
Pl["&I'IID/CONISS.io/SUIlCO"'lssio
CD\USSrlO V - DO SIsrOtl\
ORMlI;j=...E...ELSC1lL'\;;D~.mAl=IR1'A,----
TRInur1iRIo, ORt\!:Ei'rro
TCXTO/.ruSTlf'C~.i,O'------------------'
~ ~
Para mantar o esprito que norl:ea1 a elaborao do artigo, pre ciso que aqueles recursos digpen::lidos pelo Estado a nele pennaneam. No so Imli.tas as entadades estadua1S que recolhem o :iltF>sto proventos de qualquer natureza, sobre os esdrxulos salrios que s criam un sistara pe5il do e burocrtico na secretaria da Receita, !MS cujo resultado liquido deixa muito desejar, porque o objeto do imposto igualJrente pequeno.
bre a renda, uma vez que estaros aqui, propondo a extino do irrposto sobre
D-se ao 19 do Art. 26 a segu1nte redao:
" 19 - O Tr1bunal de Contas da Un1o prestar cmara dos Deputados e ao Senado Federal, diretamente ou por 1ntermdio da Comisso Mist~ Permanente do Congresso Nacional, prev1sta no art.79, as informaes que forem solic1tadas sobre a fisca11zao f1nanceir~
oramentria, operacional e patrimonl.al.
lI
JUSTIFICAJ\o
Constituinte MESSIAS GIS

OMISSO DO SISTEMA '-prev1~
~~;~~~~~i/~u:co~;:~~-1-E-N-T--0-E-F-I-N-AN---A-S--' ----J
A Emenda visa inserir a Comisso M1sta Permanente,
11-1
501136-1
Or~ame
ta no art. 79 (Seo "Do Oramento"), na articulao do Poder Leg1slativo com o Tr1bunal de Contas da Un1o.
1":"1------::----------- T I ! I f T O / . l U S T I ' r c . , . i . o - - - - - - - - - - - - - - - - - - , , SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA

AO Anteprojeto dos Planos e
tos, da Fiscalizao F1nancera, O
amentria, Operacional e PatrimoniaL
f= DEPUTADO FERES NADER

r.-r---------'="'
'LUAIIIO/coWlssio/SUICOfllISSi'o------------,
COMISSO DO SISTEMA_TRIBUTARIO, ORAMENTO E FINANAS SUBCOMISSO,DE TRIBUTOS, PART. DISTR. DE RECEITAS. EMENDA AO ITEM IV DO ARTIGO 209
TI!ITo/.lusTl.. IC.i.O----------------~
~ ~
D-se aos pargrafos do artigo 26 a seguinte re daco, sunri~indo-se, em consequncia, o artigo 31: "pargrafo nico. O Tribunal de Contas da encaminhar: a) cmara dos Deputados e ao Senado Federal as informa~es que forem solicitadas sobre a fiscaliza9o financeira, orca~entria, op~ ~acional e patrimonial; Uni
"Dispe sobre a fiscalizao das entidades supranac10nais."
306
V Comisso do Sistema Tributrio. Onjamento e finanas
b) ao Congresso Nacional, anualmente, na forma e para os fins prev~stos em lei, relatr~o d suas atividades referentes ao exercicio antel'"ior." JUSTIFICAO A nresente Emenda tem por finalidade melhor sistematizar O tex t o do Anteprojeto, englobando no mesmo art! gO disposies correlatas.
tJ
~------
AUTOI
Constituinte
~IESSIAS
G6IS
I'LI:NA"lo/cOWlnlo/sUIC:Oluuio
tJCOIUSSJ\O DO SISTEMA TRIBUTRIO. ORCAMENTO E FINANCAS

SUBCOMISS~O
501139-6
~
- - _ - _ TUTO/"usTlflca.i.o-----------
DOS TRIBUTOS, PARTICIPAJ\O E DISTRIBUIAO DE RECBITAS Dispe sobre a divulgao dos tributos".
Altera a redao do art. 22 do anteprojeto da Subcomis so dos Tributos, participao e Distribuio de Receitas: "Art. 22 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro pela imprensa televisiva, falada e escrita, at o ltimo dia do ms subseqente, os montantes de cada um dos trib~ tos arrecadados, OS recebidos, os valores a entregar e os critr~os de rate~o, inc1usive sua expresso numrica." JUS T I F I C A T I V A Nada impede que se utilize a imprensa oficial. Contudo, no a consideranos caro o ll'Cio mai.s adequado de acesso ao grande pblico e preciso divul gar as mformaes oranentrias o mais passivel, para tornar o povo participe, fiscal, colaborador dos chefes de governo.
~to modificao sugerida no fim do pargrafo, a expresso um cntrio, mas os outros critrios de dJ.stribuio, de aplicao dos r~ cursos precisam ser de conhecimento pblico, tambm.
l:J
~
JOSE LUIZ MAIA

,LI:..... u o/co.. "slo/.u.CO..l l l l S i o - - - - - - - - - - - - ,
COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTRIO,ORAMENTO E FINANAS
"Suprime
disposit~vo
do anteprojeto do
Sistema Financeiro."
Suprima-se o inciso VII do anteprojeto da Subcomisso do Sistema

Finance~ro.
mll~nca
JUSTIFICATIVA
o estimulo criao de cooperat~vas de crdito j configura competncia do Banco Nac~onal de Crdito Cooperativo, daI ser desnecessrio deferi-lo 'como mais um encargo do Banco Central,
tJ
B
,Constituinte
AUTO.--------------MESSI~S
G6IS aR AME TO
~,-
1'L.IlWA"'O/cOY,551o'su.co.. ,a,io-----------~
O DO SISTEMA TRIBUTARIO
~ ~
SUBCOMISsKO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DE

~-
RECEIT~S
- - - - - - _ - - A U T O.... ' -_ _- _ - - - - - - - - -
(:J
"Dispe sonre Imposto de Renda",
Constituinte JOSE LUIZ MAIA

- _ 'LIII.... o/cclliunlD/.UKo....i o - - - - - - - - - - - ,
~~_-
OMISsAoDO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS

_----------------lu'o/~vn"'e~.o----------------_.
~BCOMISSAO DE TRIBUTOS,PARTICIPAAO E DISTRIBUIAO DAS RECEITAS

"Dispe sobre distribuio do Renda".
~mpostp
suprima-se o pargrafo 99 do artigo 14, do anteprojeto da Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas
de
JUS T I F r c A T I V
li
Acrescenta aO artigo 17, da Subcomisso do Sistema

Financeiro:
O Fisco j bastante voraz e a carga tributria bastante grande, de forma que no vemos necessidade de se ampliar ainda mais a taxao sobre a renda. Urge, sim, uma melhor utilizao dos recursos cos ao invs de uma ampliao de sua massa. pbli-
"Art. 17 - Pertence aos EstEios e ao DJ.strito Federal o produto da arrecadao do J.mposto da Unio sobre a renda J.ncidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer titulo, por eles ou suas ent~ dades". JUSTIFICATIVA Para manter o espIrito que norteou a elaborao do aE tigo, precJ.so que aqueles recursos dispendJ.dos pelo Estado a nele permaneam. No so muitas as entidades estaduais que recolhem o imposto sobre a renda, urna vez que estamos aqua , propondo a extino do imposto sobre proventos de qualquer natureza, sobre os esdrxulos sal~ rios que s criam um sistema pesado e burocrtio na Secretaria da Rec ceita, mas cujo resultad~quido deixa mu~to a desejar, porque o obj~ to do imposto igualmente pequeno.
tJ
~_-
- - _ - - - - _ ..uTOIll-_--_--_-_----Constituinte MESSIAS G6IS

"LINAIlIO/CO."SSi.o/su.CO.. ,"io-----------~
COlIISSO DO SISTEMA TRIBUTARIa OR AMENTO E FINAN AS

~_-_ _- _ -_ _-
TUTO/"'uST.,IC.o----------------_,
~ ~
SUBCOMIssAo DE TRIBUTOS. PARTICIPAO E DISTRIBUIO DE RECEITAS
"Dispe sobre formas e instrumentos legislar sobre matria tributria",
de
v . Comisso do Sistema Tributrio. Oramento e Ananas
307
Suprime a E'xpresso "resolu6es do Senado Federal" do caput do artigo 20, o item I do 10 e do art. 14 e d nova redao aos 29, 59 e 10 do art. 14:
,..,,

'LIlNIlIO/CONIUio/sUDCOWISSO-----------,
EMENDA 501143-4
"Art. 14 -
." ....................... , ..............
r::-.----------------
TllllTO/olUUlfICAio-------------------,
SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DE R~C~ITAS

29 - as alquotas dos 1mpostos de que tratam
os na artigo D nova redao ao item 111, do art1go 79, elim1nando se as suas respectivas alneas e, por conseqUnc1a "Dispe sobre cobrana de tributos".
itens I e 11 deste artigo no excedero os limites estabelec1dos Proposta de Distr1buio de Recursos (de que trata O 1tem I do
69 do anteprojeto da. Subcomisso de Oramento e F1scalizao Financeira>
59 - em relao ao 1mposto de que trata o 1tem
III da
"Art. 79 -
deste artigo, o Congresso Nacional, durante a fase de tramitao Proposta de Distribuio de Recursos, estabelecer:
111 - cobrar tributos sem que tenha sido
previamente (de da
aprovado na &~~osta de Distribu1o de Recursos

10 - cabe lei complementar, quanto ao 1mposto
de
que trata o item I, do art1go 69, do anteprojeto Subcomisso de Oramento) .
que trata o item 111 deste artigo:"
29 - o prazo estabelecido no
(item 5, do artigo 69, no os itens artigo
do anteprojeto da Subcom1sso de Oramento) obrigatrio para os impostos de que tratam Aslpropostas aqu1 apresentadas visam adaptar o texto "Proposta
I
e lI, do artigo 12
(deste anteproJeto)
e o
proposta da d1scusso prv1a do oramento, oportunidade

disposio dos congressistas pela 1ntroduo do 1nstrumento
colocada
13
(tambm deste) que podem ser exig1dos a
part1r da
pub l.a cao da respectiva lei."

JUS T I F I C A T I V A O item I do artigo 69 do anteprojeto da redao para a compatibilizao de um anteproJeto com outro de ser dada pelo eminente relator. Subcomisso
e Distr1buio de Recursos~que garantir ma10r partic1pao do Legislativo ao processo de dec1so oramentrio e uma maior durabi11dade no horizonte temporal das medidas legislat1vas que o Congresso vier a apr~ var, uma vez que estas alquotas esto contempladas , como pode percebido pelo teor do pargrafo n1co do artigo 99 do anteproJeto Subcomisso de Oramento e F1scalizao F1nanceira. ser da de Oramento, J contempla as alternativas cont1das neste item 111. pode
A
e
Retiramos, da, os itens IV e V que ao nosso ver de necessidade de ca1xa para dar continuidade a gastos com os
dequais
vem ter horizontes maiores e no devem ser obJetos de polticas mopes discordamos quase sempre. Ta1S impostos devem oferecer hor1zontes
tJ

PI..IlHAlllo/eou.sso/sUICOMIUio----------_
iniciativa pr1vada, E FINANAS
n~o
recursos a malversadores de recursos.
r:-,---------COMISSO DO
SISTE~~
TRIBUTRIO,
ORfu~ENTO
EMEI'IDA 5011426
r;,,----------------
Tlll:TO/,lUSTlfrcAio-------------------,
SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DE
RECEITAS Const1tu1nte MESSIAS GIS
"Dispe sobre Impostos da Unio". Altera a redao dada ao item 11, do artigo 12, do an teprojeto apresentado
~ela
,-,...-
..LuAllro/co.. l',io/Su.CO...IUio----------~,
SUBCOMISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO
aR AMENTO E FINAN
r::-.----------------
TllnO/.lUSTI'ICac;io-------------------,
~ ~
Subcomisso de Tr1butos, participao e D1S SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICIPAO E DISTRIBUIO DE

REC~ITAS
tribuio das Receitas. D-se ao item 11, do artigo 12, a seguinte redao:
"Dispe sobre alterao de alquota".
"Art. 12 - ..............
11 - exportao de produtos nacionais ou nacionaliza"Suprime o pargrafo 19 do art1go 12 do anteproJeto da Subcomisso de 'fr1butos, Participao e D1stribuio das Receitas."
dos."
JUS T I F I C A T I V A A expresso "para o Exter10r", j sinnimo do termo exportao. O fato de exterior estar iniciado por E maisculo, uma agravante distoro.
O pargrafo em questo uma viso mope da economia, no compatibilizada com a inteno e a pred1spos1o que se tneo. Ademais, consagra um instrumento execrado pelo Legislativo, o Decreto. Ns queremos esta palavra abolida do dicionrio. prope a nova Carta Magna, subordinada a Planos e no a v1s conjuntural momen
308
V - Comlsso do Sistema Tributrio. Oramento e FInanas
~
....,
Constitu1nte MESSIAS GOlS

'LUI&ltlo/COMI'.O/IIIMOWII.io--,
EMENDA
501145-1
49 - A alocao de recursos dever obedecer ao cr1tr10 da pro porc1ona11dade d1reta populao e inversa renda "p e r cap1ta ll , exclu1ndo-se as despesas com:
OMIssAo DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS , SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PARTICrPAKo'E DISTRIBUIO DAS
RECEIT1~
a) b) c) d)
Segurana e Defesa Nac10nal; manuteno dos rgos federa1s sed1ados no D1str1to Federal; Poderes Leg1slat1vo e Jud1c1r10; e dv1da pbl1ca." JUSTIFICATIVA
"D1spe sobre tratamento tributrio da microempresa". Subst1tui a redao do art1go 10 do anteproJeto seguinte: "Art. la - A microempresa ter tratamento .simplificado e privilegiado a ser definido por lei". JUS T I F I C A T I V A tr1butric pele
O pargrafo prime1ro, ora proposto, visa destacar do Poder Exe tivo as propostas de oramento dos Poderes Leglslat1vo e Jud1clri~ Dentro da l1nha de independnc1a dos Trs Poderes no se Just1flca atr1bu1r-se ao Poder Execut1vo o encargo de elaborar, tanbm, as propostas de oramento dos Poderes Leg1slativo e Jud1c1rio. A nova s s t.em t a ca e L.mana as a cuaa s preocupaces do Poder Exccut1VO de man ter rgos e pessoal espec1a11zados para aco~panhamento das at1v1du
des leg1s1at1vas e jud1c1r1as, alm de representar cxtraord1n5r1a-
econom1a de tempo para elaborao de sua prpria proposta. As poss vel.S dl.screpncias de valores sero corr1g.l.das pelo Congresso Nac10 nal quando da aprec1ao conJunta, o que d1fic1lmente ocorrer face aos l1m1tes a que estaro sUJe1tos na Proposta de D1stribu1o de
Recursos.
A iseno total pode conduz1r a srias distores resguardar a s1mp11ficao e o pr1vilg10 tributr10s para estas ent1 dades, evitando-se a burocrac1a que concorre para o aumento dos tos e dando possibilidades de preos que permitam sua evoluo. cus
A nova redao do 29 estende a,obrigao de compnrecer ao Congresso Nacional, a fim de prestar esclarec1mentos e sustentar as propostas de oramento, os representantes dos Poderes Leg1s1at1vo e
Jud.l.cl.rl.o, peloS, no se compreende atr1bu.l.r-se ao Poder Executivo
perd';u do sentido social destas errt a dade s produtivas. Desde logo h qUE
competnc1a para defender, por delegao, a proposta de outros poderes.
Quanto aos pargrafos 39 e 49, apenas a renumerao pela so do pargrafo 19.
1ncl~
Constitu1nte MESSIAS GIS

~~
'lUIlIO/OWIS'lo/su.COWlIUio-------------,
DO SISTEMA TRIBUTRIO
..,.,,.....
OR AMENTO E FINAN
~S
TIl:ITO/.lUSTlrlC.o,----------------,
~ ~
t:
r-------------DEPUTADO FERES NADER 00
AUTOll
-,
EMENDA
501148-5
~SS1(O
SISTEfl/\ TRIIlUTKRIO. oR/\ltEtIT O E Fltl ~!IC/\S
'L.HAIlIO/COUISso/SUSCO/ltISSO
Subcomisso de Tributos, Participao e Distribuio de Receitas

"Dispe sobre a elnborao das leis adaptativas". Altera a redao do pargrafo 29 do art1go 24: "Art. 24 .
na ;"
"Art. 22 - O Tribunal de Contas da Un1o dar parecer prvio,
em sessenta dias, sobre as contas prestadas ao Congresso Nac1onal."
.....................................................
29 - A partir da promulgao desta Constitu1o,
Art. 30 "A lei regular o processo de f1sca11zao, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, dos atos dos Trs Poderes, inclus1ve os da adm1n1strao 1nd1reta,quanto aos aspectos de ef1cc1a, de cf! cinc1a, de econom1c1dade e de legit1m1dade." JUSTIFICATIVA Quanto f1scalJzao finance1ra, orarnentria, operacional e e patr2mon1al, o projeto adota a 1ndependenc2a dos Trs Poeres, atribuindo a cada um competnc1a para f1sca11zar atravs de controles 1nternos, 1nst1tudos por lei, logo, torna-se necessria a excl~ so da parte final da alnea I, do artigo 20, que atr1bu1 un1camente ao Poder Executivo encam1nhar ao Congresso Nacional as contas elaboradas e controladas pelos Poderes Leg1slat1vo e Jud1c1rio. A alterao proposta nO artigo 22, visa adeqUar o proced1mento do parecer prv10 atr1budo ao Tr1buna1 de Contas da un1o de forMa a ser em1tido sobre as contas dos Trs Poderes e no sobre as contas
prestadas pelo Chefe do Poder
Execut~vo.
Unio, os Estados, o Distr1to Federnl e os Mun1cipios elaboraro as leis necessr1as execuo deste Sist~ ma Tributrio." JUS T I F I C A T I V A No faculdade, poder elaborar, urna obrigao
deve ser obedecida, cumpr~da. Todos devero debruar-se na
que
elaborao
da legislao necessria sua implantao.
A redao do art1go 30 estabelece que a lei regular o processo de fisca11zao pela Cmara dos Deputados e Senado Federal dos atos do Poder Execut1vo. Tendo em vista que a fisca11zao f1nance1ra, oramentr1a, operac1onal e patr1mon1al est programada independent~ mente para os Trs Poderes, a redao do art1go 30 dever estender o
proced1mento, tambm, aos Poderes Leg1s1at1vo e Judic1rio.
e?
DEPUTADO FERES NADER

COMISS~O
O , . , . , , . . . . . - - - - - - - - - 'LI"'... IO/co ... ',10/'U.C .,.5' O-
--., ,
DO SISTEMA TRIBUTKRIO,OnAHENTO E FINANAS '-;.:.;..:..:......:,-....;,...----,..--=-----::7""":"""--=-;:--,-~-T=-:~-:-i''T::-:=-=-=-::::----' Subcomi ssao de Oramento e F~,~;;,~,!,~,~,~.~~.:.o__:F_i:..:n.:.a::..n:..:c__:e_i_r_a

"Art. 19 -
II-J
501147.7
-t
~ , ...... Constituinte MESSIAS GOlS
Os Poderes Legislativo e Judic1rio organizaro os seus prpr10s oramentos, obedecidos os 11m1tes da Proposta de D1str1bu! o de Recursos.
19
COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTARIO,ORAMENTO E FINANAS
29 Durante a fase de tramitao dos planos e oramentos de que trata este art1go, os Ministros de Estado e os Representantes dos Poderes Leg1slat1vo e Judic1r10 podero ser convocados a co~pa recer ao Congresso Nac~onal ou a qualquer de suas Com1sses para prestar esclarecimentos e sustentar as propostas de seus respectivos rgos. 39 - Os planos e oramentos devero ser elaborados levando em conta as macro-reg1es geogrficas do Pas e a part1c1pao dos diversos segmentos polticos e soC1a1S e dos vrios nveis de governo.
r . r - - - - - - - - ; - - - - - - - - - TUJOJ~USJl,.CAO------
_ _- - - - _ _ ,
Subcomisso de ,Oramento e Fiscalizao Financeira

"Dispe sobre o comparec1mento de MiniE tros de Estado no Congresso Nacional." Altera a tredao do 19 do art1go do-o, passando-o para 29, e o 29, para 19. 19, 1nclusive renumera~
v . Comisso do Sistema Trtbutlto, Oramento e FIn8na
;tu9
29 Os Min~stros de Estado podero ser convocados a comparecer ao Congresso Nacional oU a qualquer de suas Comisses para pre~ tar esclarec~mentos e sustentar os planos e propostas oramentr~as relatl.vas s suas respectl.vas pastas."
prio de pessoal, tem jurisdio em todo o pas e exerce, no que couber, as atribu! es p~evistas no art. (115 da atual Constituio Federal)
JUSTIFICATIVA
JUSTIFICAO A presente emenda objetiva dar ao texto do Anteprojeto maior conciso, fator indispensvel a um texto constitucional.
Reduz a redao do referido pargrafo e passa a obr~gator~e da de para a poss~bil~dade de convocar Min~stros com convm. A troca entre os pargrafos 19 c 29 d ma~s lgica a seqencia.
Const~tuinte
MESSIAS G6IS
,
Constituinte MESSIAS G6IS

EMENDA
r:lr---------COMISShO DO
.\.(tU."IG/COI&\'So!oi.o/SUDC.O"I~S'C
SISTE~m
TRIBUTRIO, ORN'ffiNTO E FINANAS

TEZTa/JuSTI'lCAio
501150-7
-,
r : - f - - - - - - - - - - PLI:N.. "'O/COWIS31io/'UICOWI3'io ~lISSO DO SISTI:i1A TRIBUTRIO, ORAl4I::NTO I:: FINANAS
EMENDA
.,
5011523
r:-f----------------
, SUDCO~lISSO DI:: ORN4ENTO E F'SC'L''ZA~:O:-:FO:I:::N::-,::-i\:-:N-=C-=E:':I:-:RA:-::-----------, Ao Anteprojeto dos Planos e Or~ mentos, da Fiscalizao Finance! ra, Oramentria, Operacional e Patrimonial.
Dl.spe sobre recursos oramentrios
da Cmara dos Deputados, do Senado Fede ral e dos Tr~buna~s redera~s.
Substitua-se a redao do artigo 17 do anteproJeto da Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira pela seguinte: Acrescente-se ao art. 20 o seguinte grafo nico: "Art. 17 - A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e Os Tribunais Federais aprovaro suas respect~vas programaes
financeiras fl.cando os recursos mensalmente dl.sponvel.s,
p~
par-
ra saques junto entidade responsvel do Executivo."
A programao financeira implica em adequ-la s verdadeiras necessidades da prestao de servios, real~zao de obras e amo! tizaes de encargos da dvida no sendo portanto lgico nem coerente propor o duodcimo COmo limite, po~s o normal que a programao eV~ dencie maior concentrao de necessidades de recursos em certos meses e'menores em outros. Por outro lado, a supresso da figura "Caixa nico do lhe daria urna permanncia indefinida.
Teso~
"Pargrafo Onico. O julgamento da regular! dade das contas mencionadas no item 11 deste artigo ser baseado em demonstrativos contbeis, certificados de auditoria e pronunciamentos das autoridades adrnini~ trativas, sem preJuzo das inspees e a~ ditorias consideradas necessrias pelo Tr! bunal. " , JUSTIFICAO Trata-se de disposio imprescindvel i~ tegrao das atuaes dos controles interno e externo, sobretudo porque, em regra, no poder o Tribunal inspecionar, em cada exerccio, todos os rgos e entidades da Administrao Pblica.
ro Nacional ll recomendada, pois inseri-la no texto Constitucional
l:r-------------Constituinte MESSIAS G6IS

r.1~--------~LrHlIla/co.u15s.ioJSU!lOylss.io-----
a u TO..
Constituinte MESSIAS G6IS
EMEI"fDA
_
D0 SISTEMA TRIBUTRIO
MENTO E FINAN
5011515
--,
MISSO DO SISTEMA TRIBUTRIO, ORA}IENTO E rINANAS , SUBCOMISSO DE ORAMENTO E Fi5C~tIzA~O~~F~I~N~A~N~C"E~I~RA~-------------------, Ao Anteprojeto dos Planos e Or~ mentos, da Fiscalizao Finanee! ra, oramentria, Operacional e Patrimonial.
..,----------------nI.To/.luSTlfIC.&io
, SUBCOMISSO DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA Ao AnteproJeto dos Planos e Or~ mentos, da Fiscalizao F~nancei ra, Oramentria, Operacional e Patrimonial.
D-se ao art. 29 a seguinte redao:
"Art. 29. O Tribunal de Contas da Unio com sede no Distrito Federal e quadro pr-
~revistos
"Art. 32. Aos sistemas de controle interno no artigo 19, alm de outras atribuies def~nidas em
310
V Comisso do SistemaTributrio, Oramento e RnaI\9lS
lei, incumbe criar condies indispensveis para assegurar c1a ao controle externo.
efic!
Constituinte JOsE: LUIZ MAIA

~r---------'LIU~/COKUlio/,u.COMIUb------------,
19. Nos sistemas de que trata este arti-
\._C:;;O:;;M:,:I:.:S:.:S:.:A:,:O:....:D:.:O:....:S:..:I:..:S:..:T::E::.MA::.:...:;T..:.R::I.:;B.:;U.:;T:..:A:.:R..:.I..:.O..:.,--=-O_R.:.:..:AME..:....N:..:T_O_E_F_I_N_A_N_:..A_S_...J
11_1
501155-8
-,
go, a funo de auditor~a ser exercida por rgo diretamente vinculado chefia de cada Poder.
29. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularfdade ou abuso daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena .de respons~ bilidade solidria."
1":"1.----------------
TIEJ:TO'oIUlTlrICAio-----
SUBCOMIssAo DO SISTEMA FINANCEIRO
Altera a redao do artigo 10: "Art. 10 - as disponibilidades de caixa da Unio e de todas aS entidades sob seu controle ou a ela vinculadas, bem como as dos fundos de penso de todos os seus servidores pblicos e empregados sero depos~tadas em 1nstituies financeiras sob o controle da Uni ou dos Estados da Federao, a fim de prover recursos para apl1caes prioritrias. JUS T I F I C A T I V A pretendemos, alm da racional descentralizao de tarefas, que as instituies pertencentes ou controladas pelos Estados, tambm part1cipem, por exemplo, das atividades de fomento em virtude de sua maior prosc1midade das regies a serem beneficiadas. Tal medid permitiria, por isso, melhor estudo de viabilidade e deciso na aloca o de recursos. pode-se dizer, sem exagero, que os Estados seriam co partic1pantes da ao governamental em coerncia com o propalado prin cpio federativo.
JUSTIFICAO
A presente Emenda, alm de oferecer ao te~ to do Anteprojeto'a necessria e recomendvel conciso, objetiva dotar a funo de auditoria, desempenhada em cada sistema de controle interno, de toda a independncia possvel, desvinculando-a , com essa finalidade, dos titulares dos rgos cujas contas devem ser auditadas. Tal nvel de independncia, bem de ver, se configura de fundamental importncia, posto que os certificados de auditoria emitidos pelo controle interno cori\tituem pea bsica para o julgamento a cargo do Tribunal de Contas d~ Unio, que dif! cilmente poder inspecionar, anualmente, todos os 5rgos e entidades da Administrao Pblica.
r-------------- AUTOIt--------------~~~Z~Th
r.:-r------:::----- PllNA'llO/cON.Sso/SU1co..' s s i o - - - - - - - - - - - , COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO,OR~lENTO B FINANAS

r.:-r
TUTO/"USTlrlCAio
~ ~
f=
..,,

I'LII:NAIUll/coUISSlo/IUICOM.S'iCJ--.,-----------,
COMISSO DO
..,,------
SISTE~
TRIBUTRIO
T U
---,
l'O ' '' USTI' ICAi o
~ ~
--,
Altera dispositivo do anteprojeto da Subcomisso do S1stema Finance1ro. D-se ao inciso V do anteproJeto da Subcomisso do Sistema Finance1ro a seguinte redao: Art. 59
I
SUBCOMISSO DO SISTEMA FINANCEIRO "Dispe sobre instituio financeira estadual. " Acrescenta pargrafo ao artigo 29 do anteprojeto sentado pela Subcomisso do S1stema Financeiro.
apr~
.
.
11
......
"Art. 29 - ..
49 - Todo Estado que mantiver sob sua responsabilidade institu1o finance1ra que vier a sofrer processo falimentar, fica impedido de cr1ar similar pelo prazo de dez anos."
III - IV .. V - Disciplinar a criao e exercer a fisca11zao das inst1tuies financeiras e aplicar-lhes as penalidades pr~ vistas em lei. JUSTIFICATIVA O d1sc1pl1namento,peloBanco Central, de atos const1tutivos de instituies finance1ras parece, em pr1ncpio, bem ma1S 1mportante que o exercc10 puro e simples da fiscalizao. O rigor na origem evitar, com certeza, a ocorrncia fal1mentar que j se vem transformando em rotina, com prejuzos incalculveis Un1o e prpria cred1b1l1dade do s1stema. E: indispensvel, antes de maas nada, que o Governo se revista de todas as cautelas ao examinar os ped1dos de criao de instituies financeiras, com v1sta a assegurar a necessr1a estabeilidade ao mercado e traqUilidade a sua c11entel~.
O objetivo a que se prope tal meda da o de dar maior responsab111dade ao Estado na gesto das instituies finance1ras e, conseqUentemente, desestimular a malversao dos recursos pblicos e qualquer impl1cao com os problemas ps ele1torais que eles causam. Alm disso, urge que as inst1tuies f1nanceiras esta duais se mantenham dentro dos objetivos para os quais foram criados, se preservem como institu1o de apoio finande1ro aos planos de Governo, no sentido de suporte responsabi11dade do Estado.
e 311
(-
wr----- ---------- AUTO.--------------Constituinte MESSIAS G6IS

1":"1---------- 'LtH.\IIlIO/O.,ISSio/su.COIlI"io-----------~ COMIssAo DO SISTEMA TRIBUTRIO OR AMENTO E FINAN AS
""' TtITO'oIUSTlrlCICio
~ ~
---,
..,.,,.,.-,
AUTOll---------------...,
Constituinte LUIS ROBERTO PONTE

'LUA'Uo/coll.";,o/suacoll.uio-------------,
=
num~rando-se
amenlo e Fiscali7a 50 Financeira

TI:UO/JUSn'ICAio
~ ~
-,
SUBCOMIssAo DO SISTEMA FINANCEIRO "Dispe sobre interveno da Unio

em sJ.stema financeiro"
Acrescente-se o art. 32 ao anteprojeto da Subcomisso, re os demais:
sentado pela
Subcom~sso
Acrescenta pargrafo ao artigo 29 do anteprojeto do Sistema Financeiro.
apr~
Art.29 - ........
Art. 32 - A partir de 1 2 de janeiro de 1989, a despesa de pessoal da Unio, dos Estados e dos Municpios no poder exceder 60% das respectivas receitas correntes. Sempre que o valor acumulado da despesa de pessoal, em qualquer ms do exerccio, for s~pe rtor a 60% da receita corrente acumulada, ser~o procedidas redues nas remuneraes individuais, a qualquer ttulo, de todos os.funci~ nrios, ou cortes nos contingentes, na proporo necessria para preservar aquele limite.
49 - A Unio no intervir em nenhuma

financeira com recursos de seu caixa
u
instituio
JUS T I
Ao
JUS T I F I C A T I V A A rredida proposta tem por obJetivo evitar que toda malversa.;o de dinheuo acabe sendo saneada can recursos do Tesouro Nac~onal, recursos estes que devem ter apl1cao muito mais nobre. A prtica do saneamento financeiro de institmes pnvadas ou estaduais est se tornando mui.to canurn e uma traio e uma vaofaco ao princpio da .econania livre de ITCrcado, quando no uma premiao prtica da corrupo e malversao inconseqUente de recursos.
~ finalidade precpua do poder pblico, promover os servi os que lhe competem d~ atendimento populao, para o que nece~ srio dispor de, ao menos, parte do~ recursos que arrecada. No en-. tanto, o inchamento da mquina estatal, em todos os nveis da Administrao, no s tem comprometido o total das arrecadaes, como , ainda, em ~uitos casos, gerado dficits insuportveis a Municpios
e Estados. A limitao da despesa de pessoal faz-se, assim, impres cindvel e, tal como proposta, tem a vantagem de fazer do servidor pbiico um fiscal do empreguismo e das disposies salarias que , a ele prprio, diretamente, podero prejudicar.
Const~tuinte
,...,,.-,-
MESSIAS G6IS
OIll\MENTO E FINlINJ\S
TUTOIo1USTIFlC.&io---------;--------,
f:J
Consbtuinte JosE:
I1JIZ
MAIA
,
PLt .."'l1o/COIlIS,io/sUICOIlIUio-----------...,
::MrsSO
..,.,,.-
DO
SIS'J.'aolA TRIBUTRIO,
r.-r----------- PLINllro/coMISdo/cusco.uuio---------' COMISSO DO SISTEMA TRIBUTARIO, ORM~ENTO E FINANAS

r:1----------------TI[ITO/JUSTI'ICA;,O'------
~ ~
~
SUBCmlIssA"o DO SISTErtA FINANCEIRO
SUBCOMISSO DO SISTEMA FINANCEIRO "Dispe sobre responsabilidade

ra da Unio".
finance~
"Dispe sobre financiamentos do Banco Central do Brasil"
Altera a redao do art. 99 do anteprojeto apresentado pela Subcomisso do Sistema

Finance~ro:
Substitua-se o
refer~do art~go
pelo seguinte:
"Art. 9 9 - A Unio, atravs de suas instituies financeiras, no se responsabjlizar pelos depsitos ou aplicaes nas instituies financeiras pr~vadas, mas resguardar a prefernc~a dos direitos de ressarcimento de pessoa fsica em caso de ~nsolvnc~a."
"Art. 6~ - E: vedado ao Banco Central do Brasil financiar direta ou indiretamente o Tesouro Nacional, D~str~to Federal, Estados, Territr~os e Mun~cpios, sem autor~zao prvia do Cotlgresso Nac~onal, bem corno efetuar operaes de crdito que no sejam d~stina dos promoo da l~quidez." JUS T I F I C A T I V A
JUS
I F I C A T I
A lei privilegia sempre a parte mais forte. Cumpre Constituio garantir a proteo da parte fraca das grandes ou pequenas causas.
Achamos conveniente deixar o oramento das Entidades Pblicas corno canais de influncia na liquidez do sistema, sempre subordinando tal possibilidade "aprovao prvia pelo Congresso Nacional.
312
ConstitUJ.nte .ross LUI? MAIA
r . - r - - - - - - - - - - I'LlH.. "IO/CO.. l s s i o / C U I C O M I U i o - - - - - - - - - - - , D0 SISTEMA TFIBUTRIO, ORAMENTO E FINANAS

r."1T l' S TO/ olU" U " Jc.a i o
~ ~
_
(-
0..-------------- AUTOIl---------------DEPUTADO FERES NADER
r . r - - - - - - - - - - 'lCW"luOO/cowl'!io/lu.eawlssio-----------, COMISS~O DO SISTE~m TRIBUTRIO, OR~~~NTO E FINANAS
EMENDA
501163-9
=_---;;=====-=-=:-:====:--:: rcr.rlt/.tlJsl""lc."io------------------, SUBCOMISSO DE TRIBUTOS, PART. DISTR. DAS RECeITAS.

"DISPOE SOBRE OS IMPOSTOS DA UNIO" Altera a redao do J.tem 111 do artJ.go 12, do anteprojeto apresentado pela subcomisso TRIBUTOS, PART. DISTR. DAS RE CElTAS e, por via de consequncJ.a, o pargrato 99, do artJ.go 14 art. 17, J.tem I, do artJ.go 18. D-se ao item 111 do artJ.go 12 a seguinte redao: " Art. 12 -
SUBCOMISSO DO SISTEMA FINANCEIRO "D nova redao ao art. 13 do anteprojeto da Subcomisso do SJ.stema FinanceJ.ro". O artigo 13 do anteprojeto elaborado pela SubcomJ.sso do Sistema Financeiro passa a ter a seguinte redao: "Art. 13 - Todas as atJ.vidades de fomento do Banco Ce traI do BrasJ.l e todas as ativJ.dades relacionadas com o SJ.stema FinanceJ.ro da Habitao sero transferJ.das para instJ.tuies fJ.nanceJ.ras oficJ.ais, num prazo mxJ.mo de noventa dias, contados da promulga desta Constituio." JUS T I F I C A T I V A A redao oferecida pelo ilustre Relator da_SubcomJ.s so do Sistema Finnceiro exclui a rede oficial de bancos da gest da politica de fomento e do Sistema Financeiro da HabJ.tao, outorga do exclusivamente ao Banco do Brasil e CaJ.xa Econmica Federal a mo vimentao desses recursos. Alm de excessivamente centralJ.zador, o preceito aqui questionado inibe as demais instituies financeiras oficiais de partJ. cipar efetivamente do reordenamento social que a Carta Magna h de de finir para a eliminao gradual das dJ.sparidades regJ.onaJ.s. O gerencJ., mento desses recursos peloconjunto de instituJ.es fJ.nanceiras oficiaJ.s vem ao encontro dos interesses maiores da Federao, promovend maior e uilbrio na aferJ. o das riorJ.dadcs nacJ.onais.
111 - renda
e, por via de conseqncJ.a Art. 14 -
99 - Os Estados e o Distrito Federal podero instJ.tuir, at o limite de cJ.nco por cento do valor do imposto devido Unio, um adJ.cional ao imposto sobre a renda.
Art. 17 - Pertence aos Estados e ao DJ.strito Federal o produto da- arrecadao do J.mposto da Unio sobre a renda ( artigo 12, 111), J.ncJ.dente na fonte sobre rendJ.mentos de capital pagos por eles ou suas autarquias. Art. 18 - . I - do produto da arrecao do imposto da Unio sobre a renda artigo 12, 111), J.ncidente na fonte sobre rendimentos de capital, por eles ou suas autarquias.
Jost T,Urz 'lAIA r : l - - - - - - - - - - Plu'''''to/cOMI'slo/.UICOIlIUio------------,

co~rsso
r."1
DO
SISTE~
TRIBUTRIO,OR
A~ENTO
FIN~N
T~no/"usTIPlc:
.. i o - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ ,
~ ~
Dispe sobre atribuio do Banco Central do Brasil. Acrescenta um item ao art. 59 do Anteprojeto do Sistema FJ.nanceiro
com numerao I e !enumera os dema~s.
Art. 19 - . I - do produto da arrecadao dos J.mpostos sobre a renda e sobre produtos industrJ.alizados (artigo 12, III e IV).
"I - FoIII\Ular a poltJ.ca m:>netrJ.a e financeJ.ra de acordo can os planos de curto e mdJ.o prazos. ' JUSTIFICATIVA A desvinculao entre planos e poltica monetrJ.a e financeira, to comuns na histrJ.a do pas, pode ser apontada como uma das maJ.s srias causas dos fracassos dos planos e respectJ.vas politicas. indisp'ensvel que a rea monetria e financeira, corno meio que , seja subordJ.nada aos planos para que estes possam con seguJ.r seus objetivos. De outra forma no adianta seguir insJ.stJ.ndo com os planos, porque se no tiverem a apoJ.-los o instrumento maJ.s eficiente para a mobilizao dos agentes, bvio que no lograro seu~ objetivos. Assim, parece ser incontestvel, a presente emenda, que visa, estabelecer a responsabilidade, no somente pela execuo da politJ.ca monetrJ.a e financeira, mas tambm por sua formulao tcnica de forma compativel com os planos.
19 - Para efeJ.to de clculo da entrega processada na forma do item I, excluir-se- a parcela da arrecadao do J.mpo! to de renda pertencente a Estados, Distrito Federal e MunJ.cipJ.os (art. 17, 18, I)."
JUSTIFICATIVA O sistema TributrJ.o brasileiro deve excluir da i~ cidncia de imposto a figra do salrio do soldo etc. O imposto de renda, como a prpria denomJ.nao, deve ser aplicvel ao pr~
duto dos invest1mentos de capital, estes, 51m, via renda,
gerad~
res de rJ.queza e de desigualdades sociais. Porm-:de algum tempo para c, aptou o legislador por tratar igualitariamente seguJ.mento desJ.guais, impondo trJ.bu tao remunerao paga ao produto do trabalho, confundJ.ndo arbitrariamente seu conceito com o de renda, enquanto dispensa a es ta privilgios inaceitveJ.s em um pas de reconhecida fragilidade em seu sistema de remunerao do trabalhador. A excluso aqui pretendida representa, por isso mesmo, a grande expectatJ.va da classe assalarJ.ada diante da nova constituio.
V Comisso do Sistema Tributrfo, Oramento e flnanas
313
Adjtc-s~ n~
Su~~omisso
Seo "Das Disposies Transitrias" do Anteprojeto da de Tributos, Participao e Distribuio das Receitas,o
seguinte artioo, renumcrando-se os demais:
"Ficam assegurados os incentivos fiscais atualmente pra70 concedides pela Zona Franca de Manaus pelo de trintd anos". JUSTIF!CATIVA A Zona Franca de manaus, instituida pelo Decreto lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967,constitui-se, hoje, no mais pcderoso mecanismo de desenvolvimento Que possui a Amaznia Ocide~ lal. Trata-se de um projeto federal inteiramente vitori 050, no s pelas repercusses scjo-econ~icas Que ele representa
a nvel de desenvolvimento regional, mas, sobretudo,pe-lo seu sign.!.
ficado na contextura desenvo!vimentista do pais. A expresso nu~erica desse projeto reflete,co~ cl! reza meridiana,a sua importncia para o desenvolvimento nacional , sen50 vejamos: possui 395 projetos implantados e 62 em implantao, com cerca de 70.000 empregos diretos. O ndice de . nacionalizao dos produtos fabricados na ~ona Franca de Manaus se situa na md~~ de 75%, com o Que se demonstra e prova Que no estamos apenas apertando parafuso, como muitos brasileiros ainda pensam,valendo a~ sinalar, por exe~plo, Que na rea de fabricao de televisores pr~ to e branco atingimos o ndice de 98% de nacionalizao enQuanloQJe na rea de fabricao de televisores a cores nos situamos na faixa de 93% de nacionalizao; na rea de rdios portteis estamos tam bm com ndice de 93% de nacionalizao e na rea de . motocicletas j atingimos o percentual de 94% por cento de nacionalizao .. O faturamento estimado da Zona Franca de' Manaus para o corrente ano 1987 se situa na faixa de US$4.922.541.000,OO (Quatro bilhes, novecentos e vinte dois milhes e Quinhentos e Qua renta e um dolares), O Que significativo para um projeto Que co~ pleta a sua segunda dcada de existncia. No mais, vale destacar , que, na composio de um produto, em termos de custos de compone~ tes, para cada dolar importado, so agregados mais trs dolares, em valor FOS, adquiridos no pas; no Que toca ao faturamento global da atividade industrial da Zona Franca de Manaus implica dizer Que p~ ra cada US$ 1,00 importado so agregados, em valor, mais US$ 7,00.
..ao bastassem esses nmeros para refletir o QU~ dro de importncia da Zona Franca de Manaus para o Amazonas e para a AmaznI Ocidental, importante ainda sublinhar Que o polo comer cial emprega cerca de 50.000 trabalhadores e o setor de turismo co~ seguiu atrair para Manaus, no ano de 1986, cerca de 240.000 turis tas, Que simbolizaram uma receita expressiva a nvel de ICM para Que o governo estadual pudesse implementar a~ obras sociais reclama das pelo nosso povo. Esta a Zona Franca de' ~'analls Que queremos gara~ tir, constitucionalmente a sua existncia e, no mesmo passo,assEg~ rar a concesso dos incentivos fiscais Que hoje ela oferece, como mecanismo de atrao aos investidores de outros centros do pas e do exterior. a nossa preocupao, nesse sentido, reside no fato de Que a Zona Franca de Manaus representa hoje aproximadamente 7G~ da econo~ia amazonense, da a sua importncia que vive agora lado a lado com a nossa preocupao no sentido de mant-la, no s por uma Questo de desenvolvimento daquela imensa regio, mas, sp~' cialmente, por uma Questo de segurana nacional. Disse o Presidente JOSE SARNEY Que, "quem possui a Amaznia no pode ter medo do futuro". manisfesto aqui aninha concord~ncia com o nosso Presidente, mas preciso explorar r~=iQ nal e economicamente a Amaznia, para Que ela possa, na essncia, continuar representando a esperana de redeno de nosso pas. E a Zona Franca de Manaus simboliza exatamente o incio dessa OCUp! o econmica Que pretendemos realizar no extremo norte do pais.Por isso a nossa proposta e a nossa splica no sentido de se garantir, constitucionalmente, a concesso dos incentivos fiscais Que ela ~ ferece no momento. Mostra a histria mundial Que as grandes revolu es comearam pelo Norte. Napoleo, Quando dominou a Frana, come ou esse dominio pelo Norte. Hitler dominou a Alemanha tambm come ando pelo Norte. Ns do Amazonas, no final deste milnio e no c~ ~eo do futuro vamos comear a grande revolu~o econmica deste p! s, comeando-a pelo norte e alastrando-a por todo este imenso paIs. 56 nessa poca Que comearemos a pagar a terrvel dvida externa Que nos atormenta. Sero portanto as riquezas minerais, florestais e hdricas Que v~o reqimir este pas. Este um vatico no Qual ! credito, com a f inabalvel Que comanda a minha vida e Que me au toriza a acreditar no futuro grandioso do Brasil. No estamos pedindo muito. No Queremos prejudi car ningum e, muito menos, Qualquer Estado-membro da Federao.E~ tamos pedindo o mnimo diante do abandono a Que fomos relegados no curso de Quase toda a nossa histria. No Queremos atrapalhar nin gum. S Queremos Que no atrapalhm a nossa destinao de progre~ so e desenvolvimento, para, com isso, ns amazonen5e~podermos dar uma parcela de contribuio expressiva ao processo ~e desenvolvime~ to do pas. Confio no esprito pblico de meus eminentes p! res, para Que se possa ver esta modesta proposio cristalizada no , texto da futura constituio brasileira.

V - Comissão Do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças Volume 141

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v - omisso do Sistema Tributrio,

ve) Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira

Centro Grfico do Senado Federal

V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Ananas

NILSO SGUAlU:ZI NION ALBERNAZ

012 a 016 368,369,394 a 399, 1115 a 1125,1131 1133 j

NYDER BARBOSA OLIvIO DUTRA

OSMAR LEITAO OSMIR LIMA OSMUNDO REBOUAS

5%0,542,553 796 a 800 762, 763 073 003,004 094,419,420

JOSS MARIA EYMAEL Josl! MAURICIO Josl! RICHA JUTAHY MAGALBlI.ES

1048,1049,1053 a 1062 064 a 072 791,792,809 a 814 010, 131 a 133,129

417, 468 a 476,1134, 1147,1148,1163

a 736, 745 a 752,

v . Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e flnanas

ROSAS r . : ; - - - - - - - - - - ':.CIl&lllo/eo'us'.i.o/SUllc:OIU"O t:com 51ST IRIa OR F/IlIRtV'I:;S

OESTE e CENTRO OESTE, atravs de Instituies Oficiais de Fomento.

e o NOROESTE, o CENTRO OESTE

Constituinte HLIO ROSJl.S

mi5so d~lhutOSI participao e Dstr1buio das Peceitas, a

de que trata o item V sobre pequenas g~ebas rurnis,.~os

INCLuA-SE ONDE COuBER

mos definidos em lei cstdunl.

cidincia as ~lfquotaR sero fixaaas de forma teno de propriedades impTodutivi)s.lI

- O Sistema Trlbutrlo Nacional se assenta em dois tribu

desestimul~r a forma~o e latif~ndios e a IDnnu-

to da atividade da admlnistrao pblica, concedida 00 diretamente ' fundlvid2 np

ria constitui inquestionavelmente forte causa dos agudos pr()bJ~

seu habitat natural, o homem do ca~po banas,

A receita proveniente da arrecao do imposto so

A demanda por servios pbJicos comO gua,

goto, energia eltr5ca, sade, r~sulta por reduz~r a

de vida dos h~bitantes J ali instalados, em face da rigidez da

do e vinte por cento Unio.

atenuar esse quadro, Gue se nos afigura desolador.

processaria utilizando o Imposto ycrritorJal

para gatende gerar

nacionais a partir da pessoa do contribuinte. Todavia

O Sistema que proponho inovador em termos de Brasll.

forado a dar uma funo social sua pro~riedde.

experincia bem sucedida em outros pases de economias fortes, aI guns

e em especial os Estados Unidos da

Minha proposta corrige uma onda de insati$fao que assola

povo brasileito em razo dos tributos que so cobrados atualmente '

pelos Governos da Unio, dos Estados e dos Municpios.

v cOinlssio do SIstema TJtbutdo, Oremento e f1nInas

desde ~ Constituio de 1967, enfraqueceu-se o

aumentando-se, todavia, o nmero de impostos,

impostos tribu das

foram criados. Outros, excessivos na voracidade'

... r.t~ .Ibti~l

I.e . . C~. cIIa"

contribuinte plena transferncia no que tange certeza da aplicao

..uno di d1a~lIIuIcIo JuiIta ~'dD$

ITE WAl MOR

DE LUCA Oro e FW811<;a,,' Suoc, de Trib.Part.

este, acrescido de uma taxa,

PCom s, do Sist. Trib.

I!J Emend" IIditiva ao Artigo

12 da 'UbCOlli'; ,.) de' Tributos, Part cdoao e Dislri.bui-

Art. 12 ................................ . ...

CONSTITUINTE IVO VANDERLINDE