i

ii

iii

iv

vov Hilda.

vi

vii

Agradecimentos Agradeo minha famlia, pelo incentivo realizao deste estudo; ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pelo auxlio financeiro pesquisa acadmica; aos colegas, funcionrios e professores do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP), os quais me proporcionaram ambiente propcio reflexo sobre os problemas do desenvolvimento scio-econmico brasileiro; amiga Sylvia, que do Rio de Janeiro providenciou os documentos que solicitei; ao Prof. Dr. Pedro Paulo Zahluth Bastos, quem, atenciosamente, orientou esta dissertao. Erros e omisses so de minha exclusiva responsabilidade.

viii

ix

Mais ainda que em pases e povos que j atingiram um elevado nvel de desenvolvimento, e que por assim dizer, e de certa forma, j romperam suas amarras com aquele passado (pelo menos para fins e anlise econmica), sobretudo em nosso passado que se h de buscar a informao necessria para a proposio adequada e a soluo acertada dos problemas atuais. O tema desenvolvimento penetra assim em cheio na historiografia. E esta lhe ocupa mesmo a maior e principal parte. Caio Prado Jnior

xi

SUMRIO LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS RESUMO ABSTRACT INTRODUO 1 A CRISE ECONMICA DOS ANOS SESSENTA E AS REFORMAS DE BASE: DIAGNSTICOS E PROPOSTAS IPESIANOS 1.1 O DIAGNSTICO IPESIANO DA INFLAO BRASILEIRA 1.2 A ESTRATGIA IPESIANA DE ESTABILIZAO 1.3 REFORMAS DE BASE: POSIO DO IPES 1.3.1 Reformas de Ordem Poltica 1.3.2 Reformas de Ordem Social 1.3.3 Reformas de Ordem Econmica 1.4 CONSIDERAES FINAIS 2 AS REFORMAS FINANCEIRAS DE 1964-66 2.1 O SISTEMA FINANCEIRO 2.2 O SISTEMA MONETRIO 2.3 O PROJETO DE LEI N. 104: TRAMITAO NO CONGRESSO NACIONAL (1962-64) 2.4 A LEI N. 4595 DE 31/12/1964 2.5 CONSIDERAES FINAIS 3 AS REFORMAS FINANCEIRAS NO CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE 3.1 REFORMA BANCRIA: TESES E PROJETOS DE LEI 3.1.1 A defesa da criao de um Banco Central ortodoxo: o Projeto Faraco 3.1.2 A defesa do Banco do Brasil: teses e projetos de Anpio Gomes, Medeiros Guimares, Peixoto Rocha, Ney Galvo e Ernane Galvas 3.1.2.1 Reconverso do binmio SUMOC-Banco do Brasil em Banco Central: a tese do General Anpio Gomes 3.1.2.2 O Projeto Medeiros Guimares: Conselho Monetrio e Banco Central num nico corpo chamado Banco do Brasil 3.1.2.3 O Projeto Ney Galvo: a Diretoria do Banco do Brasil veicula Reforma 97 105 96 96 89 91 91 68 75 86 19 20 25 27 28 33 40 46 51 51 62 xiii xvii xix 1

xii

3.1.2.4 O Projeto Peixoto Rocha: a criao do Sistema Nacional de Moeda e Crdito 3.1.2.5 Reforma Bancria, uma falsa reforma de base: tese e sugesto de Ernane Galvas 3.2 REGULAMENTAO DAS SOCIEDADES DE CRDITO, FINANCIAMENTO E INVESTIMENTO: O ANTEPROJETO DE LEI DO CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA (CNE) E A TESE DE BOUCINHAS 3.3 SOBRE A ESTATIZAO DO SEGURO NO BRASIL: A TESE DE MELLO FLORES 3.4 DISCUSSO NA TERCEIRA COMISSO DO CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE 3.4.1 Primeira Sesso (20/01/1963 tarde) 3.4.2 Segunda Sesso (21/01/1963 manh) 3.4.3 Terceira Sesso (21/01/1963 tarde) 3.4.4 Quarta Sesso (22/01/1963 manh) 3.4.5 Quinta Sesso (22/01/1963 tarde) 3.4.6 Sexta Sesso (23/01/1963) 3.4.7 Stima Sesso (24/01/1963) 3.5 STIMA SESSO PLENRIA DO CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE (25/01/1963) 3.5.1 As resolues da Terceira Comisso do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base 3.5.1.1 Resolues sobre a Reforma Bancria 3.5.1.2 Resolues sobre a regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento 3.5.1.3 Resoluo sobre a estatizao do Seguro no Brasil 3.5.2 As discusses na Stima Sesso Plenria do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base 3.6 CONSIDERAES FINAIS CONCLUSO REFERNCIAS ANEXOS 155 161 165 169 174 153 155 151 151 150 121 122 124 126 128 130 145 148 117 112 110 107

xiii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ADP Ao Democrtica Parlamentar BANESPA Banco do Estado de So Paulo BASA Banco da Amaznia S.A BB Banco do Brasil S.A BC Banco Central BCB Banco Central do Brasil BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste do Brasil BNCC Banco Nacional de Crdito Cooperativo BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNH Banco Nacional de Habitao CACEX Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil CAMOB Caixa de Mobilizao e Fiscalizao Bancria do Banco do Brasil CARED Carteira de Redesconto do Banco do Brasil CD Comit Diretor do IPES CE Comit Executivo do IPES CEF Caixa Econmica Federal CEXIM Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil CGT Comando Geral dos Trabalhadores CIP Conselho Interministerial de Preos CM Conselho Monetrio CMN Conselho Monetrio Nacional CN Comit Nacional do IPES CNB Congresso Nacional de Bancos CNC Confederao Nacional do Comrcio

xiv

CNE Conselho Nacional de Economia CNI Confederao Nacional da Indstria CO Conselho Orientador do IPES CONSULTEC Companhia Sul-Americana de Administrao e Estudos Tcnicos CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTEC Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Crdito CRB Confederao Rural Brasileira CREAI Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil ESG Escola Superior de Guerra FEB Fora Expedicionria Brasileira FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGV Fundao Getlio Vargas FIBAN Fiscalizao Bancria FIEGA Federao das Indstrias do Estado da Guanabara FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FINAME Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais FMI Fundo Monetrio Internacional FMP Frente de Mobilizao Popular FPN Frente Parlamentar Nacionalista GAP Grupo de Assessoria Parlamentar do IPES GEA Grupo de Estudo e Ao do IPES GED Grupo de Estudos e Doutrinas do IPES GLC Grupo de Levantamento da Conjuntura do IPES GOP Grupo de Opinio Pblica do IPES GPE Grupo de Publicaes e Editorial do IPES IAA Instituto do Acar e lcool IAP Instituto de Aposentados e Pensionistas IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica IBC Instituto Brasileiro do Caf IBRA Instituto Brasileiro para Reforma Agrria

xv

INCRA Instituto Nacional para Colonizao e Reforma Agrria INPS Instituto Nacional de Previdncia Social IPES Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais ORTN Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional PAEG Programa de Ao Econmica do Governo PCB Partido Comunista Brasileiro PND Plano Nacional de Desenvolvimento PNE Programa Nacional de Estabilizao PSD Partido Social Democrtico PSP Partido Social Progressita PTB Partido Trabalhista Brasileiro SNI Sistema Nacional de Informao SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito SUNAB Superintendncia Nacional de Abastecimento SUPRA Superintendncia da Reforma Agrria TN Tesouro Nacional UDN Unio Democrtica Nacional UNE Unio Nacional dos Estudantes

xvi

xvii

RESUMO Esta pesquisa procura demonstrar que havia um projeto conservador de governo em construo no perodo de crise do desenvolvimentismo (1961-1964), apoiado nos trabalhos do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) e de outros plos contrrios ao nacional-reformismo. Precisamente, discorre sobre um momento importante da construo desse projeto conservador: o Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (1963) evento realizado em So Paulo reunindo polticos, empresrios e acadmicos com vistas elaborao de uma plataforma de polticas pblicas modernizadoras do capitalismo no Brasil. Mediante a anlise dos Anais do Congresso, descreve como se desdobraram os debates e as resolues relacionadas temtica das Reformas Financeiras: o Conselho Monetrio (CM), Banco Central (BC), Banco Rural, Legislao Bancria, Sistema Financeiro. Compara tais debates e resolues aos que resultaram na Lei n. 4595 de 31 de dezembro de 1964 a qual disps sobre a criao do Conselho Monetrio Nacional (CMN), como rgo normativo da poltica monetria, e a transformao da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) em Banco Central do Brasil (BCB), como rgo executivo. A concluso a que chega que resistncias e interesses setoriais similares permearam o encaminhamento das Reformas Financeiras no Congresso Nacional e no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, e solues de compromisso equivalentes foram acordadas para preservar a aliana conservadora. Essas solues de compromisso consistiram numa redistribuio das funes de BC entre o BCB e o Banco do Brasil (BB). Aquele herdou, entre outras, as funes de fiscalizao dos bancos, do redesconto, da emisso e da guarda dos depsitos compulsrios; este permaneceu com as funes de Agente Financeiro do Governo, crdito rural e comrcio exterior. Palavras-chave: IPES; Golpe de Estado (1964); Reformas Financeiras; Conselho Monetrio; Banco Central; Banco Rural; Banco do Brasil.

xviii

xix

ABSTRACT The purpose of this dissertation is to demonstrate that it had a conservative governmental project being elaborated in the period of crise do desenvolvimentismo (1961-1964), supported on the work of Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) and others poles contrary to nacional-reformismo. Precisely, it discusses an important moment of the conservative projects elaboration: the Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base an event which took place in So Paulo and brought together politicians, businessmen and academics with the aim of elaborating a platform of public policies for the modernization of Brazils capitalist system. Through the analysis of the events archives, it describes how the debates and resolutions related to Financial Reforms unfolded: the Monetary Council (CM), Central Bank (BC), Rural Bank, Banking Legislation, Financial System. It compares these debates and resolutions with those which resulted in Law n. 4595 of December 31st, 1964 which set up the National Monetary Council (CMN) as a normative organ of monetary policy, and effected the transformation of the Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) at the Banco Central do Brasil (BCB) into an executive organ. The conclusion it reaches is that resistance and similar sectoral interests permeated the direction of Financial Reforms in the National Congress and in the Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, and equivalent solutions of compromise were negotiated to preserve the conservative alliance. These solutions of compromise consisted in a redistribution of the functions of the Central Bank between the BCB and Banco de Brasil (BB). The former inherited, among others, the functions of bank supervision, the discount rate, the issuance and holding of compulsory deposits; the latter retained functions as the Governments Financial Agent, of rural credit and foreign trade. Keywords: IPES; Coup dtat (1964); Financial Reforms; Monetary Council; Central Bank; Rural Bank; Banco do Brasil.

INTRODUO A elevao da concentrao industrial e o processo de centralizao do capital na segunda metade dos anos cinqenta, com participao destacada do capital oligopolista internacional, constituram transformaes fundamentais para os desdobramentos sciopolticos do lustro seguinte. Desde meados da dcada de cinqenta, por conta do reequacionamento das bases de associao da industrializao brasileira, cristalizado na Instruo 113 da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito), o capital externo aumentava sua influncia dentro do esquema de poder corporativo nacional, tornando-se o poder econmico proeminente ao final do governo Kubitschek1. A montagem da pirmide industrial brasileira, acelerada pelo Plano de Metas, exigiu a formao e o recrutamento de quadros tcnicos (engenheiros, advogados, economistas) tanto por parte da esfera pblica quanto da privada. Surgiram escritrios e instituies de pesquisa e doutrinao ideolgica; multiplicaram-se os centros de estudos destinados a prover profissionais com a percia requisitada para atuar, em ambas as esferas, como think-tanks empresariais e governamentais2. Foi na atuao cotidiana junto burocracia estatal, particularmente na elaborao e execuo das polticas de modernizao industrial do governo Kubitschek, que esses quadros tcnicos comearam a articular interesses em comum, reivindicando propostas de polticas cada vez mais solidrias entre si, ainda que dentro do regime poltico vigente3. No lustro seguinte, com o avano das foras nacional-reformistas a partir do momento em que Goulart assumiu a Presidncia da Repblica (07/09/1961), novos
1

A Instruo 113 (17/01/1955) permitiu Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (CACEX) emitir sem cobertura cambial , para subsidirias de empresas estrangeiras, licenas de importao de equipamentos indispensveis ao processo de substituio de importaes, alm de facilitar a remessa de lucros ao exterior. Contestada por industriais paulistas por subsidiar o capital estrangeiro, a Instruo 113 incentivou a formao de empreendimentos associados, acelerando o processo de internacionalizao da economia brasileira durante a implantao dos projetos industriais do Plano de Metas (LEOPOLDI, 2000; PINHO NETO, 1990). 2 O economista Eugnio Gudin foi o mentor intelectual de toda uma gerao de think-tanks, que tinha, entre representantes de destaque, Octvio Gouva de Bulhes, Roberto Campos, Dnio Nogueira, Glycon de Paiva, Jos Garrido Torres, Genival Santos e Mrio Henrique Simonsen. 3 Ocorreram algumas iniciativas nem sempre bem sucedidas desses quadros tcnicos coordenarem, de maneira autnoma, as polticas governamentais. Pode-se citar, como exemplo, as polticas antinacionalistas e antiinflacionrias das gestes Gudin-Bulhes-Mariani, no governo Caf Filho (1955), e Lopes-Campos, no governo Kubitschek (Programa Nacional de Estabilizao - PNE, 1958).

movimentos sociais ascenderam no cenrio poltico. Apesar de relativamente dispersos, incentivados por membros do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e por comunistas na clandestinidade, articulavam manifestaes, nas cidades e no campo, cada vez mais ameaadoras da estrutura social4. As foras conservadoras, por sua vez, dirigiam seus esforos no sentido de enfraquecer o Executivo e impedir a implantao de reformas de base distributivistas5. No tardariam a admitir uma ruptura com as regras democrticas de soluo de conflitos, a fim de conter qualquer atendimento s reivindicaes populares e forjar uma nova racionalidade administrativa no aparelho de Estado. Certamente a mais importante das trincheiras polticas poca era o Congresso Nacional, onde, por meio da Ao Democrtica Parlamentar (ADP), os conservadores apresentaram inmeras emendas constitucionais e anteprojetos de lei alternativos s reformas do Executivo e da Frente Parlamentar Nacionalista (FPN). Nesse contexto de acirramento dos conflitos sociais e polticos, o Golpe de 1964, sobre o qual sero feitos breves comentrios, nasceu de uma ampla coalizo de setores civis e militares que reprimiu a emergncia de movimentos populares urbanos e rurais, e das alas esquerda dos partidos polticos existentes. O diagnstico da crise do modelo de industrializao por substituio de importaes realizado por economistas cepalinos, como Furtado (1966) e Conceio Tavares (1975), induziu alguns socilogos a elaborarem explicaes economicistas e deterministas para o Golpe de 1964. Tais explicaes relacionaram, diretamente, as motivaes da queda de Goulart s polticas adotadas pelo regime militar na definio de um novo modelo de desenvolvimento econmico visando desobstruir o processo de acumulao de capital. Cardoso (1973) assumiu a hiptese de que a causa do Golpe consistiu em que o processo de acumulao de capital, para que ocorresse num nvel mais elevado, requeria o desmantelamento dos instrumentos de presso e defesa disponveis aos movimentos sociais. Em outros termos, o autoritarismo burocrtico seria
Os momentos vitoriosos mais importantes do nacional-reformismo foram obtidos com a posse de Goulart (ainda que submetido ao regime parlamentarista de governo); nas Eleies de outubro de 1962, quando o PTB aumentou sua bancada no Congresso Nacional, fortalecendo a Frente de Mobilizao Popular (FMP) e as lutas pelas reformas de base; e no Plebiscito de janeiro de 1963, quando foi restabelecido o regime presidencialista de governo (MONIZ BANDEIRA, 1978; TOLEDO, 1989; FERREIRA, 2004). 5 Muitas reformas, como a Tributria, a Agrria e a Eleitoral, estavam condicionadas a alteraes na Carta Magna que conferissem novos poderes ao Executivo. O Art. 141 16 da Constituio de 1946, por exemplo, exigia, para fins de desapropriaes de reas rurais, a prvia indenizao em dinheiro ao proprietrio, inviabilizando qualquer projeto reformista de maior envergadura.
4

inevitvel, na interpretao de Cardoso (1973), pois seria historicamente necessria a represso aos sindicatos e a elaborao de uma nova poltica salarial que rebaixasse os ganhos reais dos trabalhadores para que o sistema econmico pudesse funcionar com plena racionalidade6. Essa linha interpretativa descartou a possibilidade tcnica e poltica do processo de acumulao prosseguir num nvel mais elevado puxado pelo setor de bens de consumo durvel sem a necessidade de se romper com os mecanismos democrticos de resoluo de conflitos, os quais poderiam preservar os trabalhadores do arrocho observado. Uma srie de trabalhos demonstrou que a crise econmica dos anos sessenta foi uma crise do tipo clssica, em que o capital se colocou como sujeito e barreira do processo de acumulao7. Conquanto nos anos sessenta aumentasse a presso para se reformar o capitalismo brasileiro, para se renovar suas instituies a fim de que o processo de acumulao de capital pudesse ser destravado, a via autoritria no se constitua como via nica. O no rompimento com a construo de uma sociedade democrtica era uma possibilidade que comportava diversas combinaes de compromisso no range democracia-reformas para os atores polarizados em 1963-64, se estes no tivessem assumido estratgias maximalistas de ao poltica que acabaram revelando a concepo instrumental que possuam da democracia representativa brasileira (FIGUEIREDO, 1997). Afastadas possveis interpretaes deterministas a respeito dos acontecimentos de abril de 1964, faz-se necessrio o esclarecimento de duas controvrsias interpretativas. A primeira controvrsia diz respeito natureza militar ou civil-militar do Golpe (FICO, 2004). Segundo o professor Dillon Soares (1994), as anlises polticosociolgicas do Golpe, muito influenciadas por uma tradio acadmica marcada por explicaes materialistas, subestimaram a importncia histrica dos militares, reservando-lhes papel de executores de projetos gerados por outras classes. Dillon Soares (1994) argumentou que os militares so atores caracterizados por um alto
Nas palavras do autor: Tornou-se necessrio reposicionar os mecanismos de acumulao de capital em nvel mais alto, mais condizente com o avano j alcanado no desenvolvimento das foras produtivas. Esse reposicionamento requereria, entre outras coisas, manter achatado o nvel salarial e desmantelar o arranjo entre sindicato e organizaes polticas por meio do qual, no perodo populista, os assalariados foram em parte capazes de resistir s presses pela acumulao. Nesse sentido, a colocao de Morley e Smith neste volume de que do ponto de vista econmico a represso no era necessria puramente formal. Historicamente, ela foi necessria (CARDOSO, 1973, p. 147). Observe-se, todavia, que o prprio autor fez, oportunamente, uma releitura de sua interpretao determinista em Cardoso (1979). 7 Cardoso de Mello (1982); Conceio Tavares (1975, 1978); Oliveira (1987); Singer (1977).
6

grau de isolamento social e autonomia funcional, o que inviabilizaria dedues de como se comportam tendo como referncia teorias aplicadas na anlise de instituies, grupos e classes pertencentes esfera civil. Em pesquisa sobre a mentalidade do generalato das Foras Armadas, estabeleceu uma hierarquia de fatores explicativos para o Golpe de 1964 conforme a opinio dos oficiais entrevistados, chegando a duas concluses reveladoras8: (1) a de que a conspirao militar foi muito menos integrada e harmnica do que a sugerida por Stepan (1971); (2) a de que h um divrcio entre a caracterizao do golpe pela literatura poltica-sociolgica e a percepo do que foi o golpe por parte dos prprios militares (DILLON SOARES, 1994, p. 35). O estudo de Stepan (1971), contrariando as afirmaes de Dillon Soares (1994), tomou a instituio militar como uma instituio poltica, ou seja, desprovida de autonomia e sujeita a presses sociais. O comportamento poltico das Foras Armadas no perodo 1945-64 foi caracterizado como de padro moderador, sendo-lhas, pelo menos at a conjuntura do Golpe de 1964, negado sistematicamente o direito de tentar dirigir quaisquer mudanas dentro do sistema poltico (STEPAN, 1971, p. 50). Nas aes golpistas durante no perodo acima (1945, 1954, 1955, 1961, 1964) os grupos de oposio ao Executivo teriam invocado o papel moderador dos militares, legitimado na Carta Constitucional de 1946, que afirmava ser da alada das Foras Armadas preservar o equilbrio entre os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Todavia, todas as intervenes ( exceo de 1961) foram previamente trabalhadas, na esfera civil e militar, a fim de angariar alianas, unificar o movimento conspiratrio e convencer a populao. Em 1964 teria ocorrido, segundo Stepan (1971), uma ruptura do padro moderador de comportamento poltico dos militares. Estes assumiriam, pela primeira vez no sculo XX, papel de dirigentes da revoluo. O papel anterior dos militares, de rbitro do sistema poltico, teria perdido funcionalidade com o aprofundamento dos conflitos sociais e ideolgicos, e da crise econmica na primeira metade da dcada de sessenta. O atendimento s reivindicaes populares, inclusive de sargentos e

Em ordem decrescente de importncia, a hierarquia estabelecida foi: I) Caos; II) Perigo Comunista; III) Razes militares; IV) Razes econmicas; V) Influncias externas (DILLON SOARES, 1994).

marinheiros9, exigia complexas reformas, mas o Executivo deparava-se com o conservadorismo constitucional. Por outro lado, a formao dos oficiais brasileiros vinha se aprimorando desde os tempos da Segunda Guerra, quando trouxeram e adaptaram para o Brasil modelos norte-americanos de regime militar que resultariam na doutrina do desenvolvimento com segurana nacional da Escola Superior de Guerra (ESG)10. O conceito de segurana das Foras Armadas, preocupao muito corrente nos tempos da Guerra Fria, passou a envolver mltiplas facetas da vida scio-econmica brasileira. Segurana, desenvolvimento e unidade nacional passaram a ser considerados expresses indissociveis, levando militares a se imiscurem em problemas at ento exclusivos de civis, como os relativos ao desenvolvimento econmico, e a se aproximarem de tecnocratas atuantes em institutos, federaes de empresas e setor pblico. Nesse aspecto, tem-se que:
Uma importante ligao entre a ESG e os civis foi o lao informal ESG-IPES. O IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) era constitudo por um grupo de empresrios anticomunistas que defendiam uma sistemtica reforma capitalista progressista do sistema econmico e poltico do Brasil, como uma necessidade em si mesma e tambm para o desarmamento da ameaa comunista no Brasil. Vrios civis importantes do IPES haviam se diplomado na ESG antes da fundao do IPES, e mais tarde alguns dos mais destacados membros fundadores do quadro da ESG, como o general Golbery do Couto e Silva e o general Heitor de Almeida Herrera, juntaram-se ao IPES. Entre 1961 e 1964, o IPES criticou sistematicamente as propostas de reforma do governo e ofereceu 23 detalhados projetos de reforma alternativos prprios. Como alternativas concretas, eles freqentemente foram alm dos projetos sugeridos pela ESG. Posteriormente, no governo Castello Branco, muitos projetos e quadros do IPES foram aproveitados. Isto mais evidente nos casos da lei de reforma agrria do governo, na reforma bancria, no programa de habitao e na lei de estabilidade de emprego dos trabalhadores. As afirmaes acima baseiam-se em visitas aos quartis-generais do IPES, no exame de sua literatura e em entrevistas feitas no Rio de Janeiro com o general Herrera (29 de agosto de 1968), com Glycon de Paiva (6 de setembro de 1968) e com Paulo de Assis Ribeiro (9 de setembro de 1968), todos atuais ou antigos membros do IPES (STEPAN, 1971, p. 186).

do

Congresso

Nacional

para

realiz-las

dentro

do

marco

Destacou-se, entre os movimentos de praas, a rebelio dos sargentos em Braslia a 12 de setembro de 1963 e a rebelio dos marinheiros no Rio de Janeiro de 27 a 29 de maro de 1964, estopim para a ao militar contra o governo Goulart. Os praas reivindicavam direitos de representao no sistema poltico, isto , de votarem e serem eleitos para cargos legislativos. 10 A ESG foi fundada em 1948 por oficiais egressos da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), tendo como referncia as escolas militares dos EUA. Todavia, enquanto estas se preocupavam mais com questes relacionadas poltica externa norte-americana, a ESG, muito propriamente, percebeu a necessidade de se ocupar com questes internas relacionadas ao desenvolvimento, e para tanto, correu a estimular a participao, em suas atividades, de membros civis com destaque nas reas industrial, financeira, educacional etc.

Embora elites militares se preocupassem com problemas de hierarquia no interior da corporao e gozassem de autonomia relativa para interpretar e agir sobre eventos fora dela, a interpretao de Stepan (1971) parece ser mais fiel realidade das interaes entre grupos conservadores militares e civis, do que a hiptese de plena autonomia advogada por Dillon Soares (1994). A hiptese de interao civil-militar conservadora tanto mais plausvel ao considerar-se uma segunda controvrsia interpretativa, que, de certo modo, constitui um desdobramento da primeira, e que diz respeito existncia prvia de um projeto de governo conservador em 1964. DArajo (1994), apoiada, como Dillon Soares (1994), em entrevistas com oficiais das Foras Armadas, negou que houvesse qualquer projeto de governo a ser implantado aps a deposio de Goulart. Para a autora:
O governo chegava ao fim sem que o grupo militar que tomava o poder soubesse exatamente que projeto implantar. O objetivo principal era depor o governo Goulart, e isso, pelas razes que vimos, foi conseguido com menos custos do que se imaginava. O golpe, e isso deve ficar bem marcado, no trazia consigo um projeto de governo, muito menos trazia demarcado que nos prximos anos o pas entraria em um dos seus piores momentos em termos de liberdades polticas. O que houve a partir de ento foi um longo processo de disputas intramilitares e acirramentos ideolgicos, que so contornados concedendo maiores poderes aos revolucionrios mais radicais de primeira hora, para, assim, manter a coeso militar (DARAJO, 1994, p. 69-70).

Numa interpretao oposta de Dillon Soares (1994) e DArajo (1994), Dreifuss (1981) defendeu que no foi o Golpe de 1964 o resultado de uma articulao autnoma das Foras Armadas, muito embora tenha feito distino entre a campanha ideolgica coordenada pelo empresariado e as atividades conspiratrias dos militares11. Tampouco teria sido o governo Castello Branco composto por tcnicos apartidrios. Ao interpretlo dessa maneira se esvaziaria seu contedo classista, como se o empresariado estivesse alheio luta poltica, desprovido de uma viso mais abrangente das questes nacionais, tendo papel secundrio na ao para depor Goulart. As reformas aparentemente apolticas, racionais, vazias de contedo ideolgico, na verdade teriam sido conduzidas diretamente por uma elite orgnica conservadora formada por empresrios, tecno-empresrios e militares do IPES. Estes forneceriam no s as
11

Em Dreifuss (1981), h uma separao, para efeitos heursticos, das modalidades de ao de classe da elite orgnica do complexo IPES-IBAD, em: campanha ideolgica da burguesia (ao ideolgica) e campanha poltica da burguesia (ao poltica-militar).

diretrizes das reformas a serem implementadas pela nova administrao como ocupariam postos de comando da burocracia estatal nas empresas e bancos estatais, sociedades de capital misto, autarquias e outros12. Os conflitos determinantes para a fundao do IPES foram os que se seguiram renncia de Jnio Quadros da Presidncia da Repblica (24/08/1961) e posse do Vice-Presidente Joo Goulart (07/09/1964). O governo Goulart j nasceu sob ameaa de golpe de Estado. Em agosto de 1961, aps a renncia, surgiram rumores de que um golpe militar poderia ser desferido com o suporte da Unio Democrtica Nacional (UDN), vetando a posse do Vice, que na ocasio encontrava-se em visita China comunista. Os ministros militares tentaram, por meio de uma nota desaprovada pelo Congresso Nacional, impedir a posse de Goulart. No Rio Grande do Sul, o Governador Leonel Brizola comandou, com a adeso do III Exrcito, comandado pelo General Jos Machado Lopes, uma Campanha da Legalidade em resguardo s normas supremas da Constituio da Repblica. Amplos segmentos da sociedade aderiram defesa da legalidade (militares e congressistas nacionalistas, Comando Geral dos Trabalhadores CGT, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG, Unio Nacional dos Estudantes - UNE). A tensa situao gerou um impasse. Polticos da UDN e do Partido Social Democrtico (PSD) articularam, ento, esta soluo de compromisso: uma emenda constitucional (EC n. 4) a emenda do golpe branco que institua o regime parlamentarista no Brasil, transferindo a eleio presidencial do voto popular para a Cmara (TOLEDO, 1989)13.

Uma lista completa dos quadros ipesianos que exerceram postos de comando no governo Castello Branco encontra-se em Dreifuss (1981). A ttulo de exemplificao, pode-se citar: Dnio Nogueira: Diretoria-Executiva da SUMOC e, posteriormente, Presidncia do Banco Central do Brasil (BCB); Luiz de Moraes Barros: Presidncia do Banco do Brasil S.A (BB); Jos Garrido Torres: Presidncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE); Joviano Rodrigues Moraes Jardim: Presidncia da Caixa Econmica Federal (CEF); Paulo de Assis Ribeiro: Presidncia do Instituto Brasileiro para Reforma Agrria (IBRA), futuro Instituto Nacional para Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); Harold Polland: Presidncia do Conselho Nacional de Economia (CNE); Golbery do Couto e Silva: Chefe do Sistema Nacional de Informao (SNI); Luiz Vianna Filho: Chefe da Casa Civil. Roberto Campos (Ministrio do Planejamento) e Octvio Gouva de Bulhes (Ministrio da Fazenda), apesar de no pertencerem estrutura formal do IPES lecionavam recorrentemente nos seus Cursos de Atualidades Brasileiras, em que se discutiam alternativas para o desenvolvimento nacional (Cf. BULHES, 1963; CAMPOS, 1963). 13 A EC n. 4 foi aprovada com 253 votos a favor e 55 contra, estes vindos majoritariamente da bancada do PTB.

12

A soluo de compromisso representada pela EC n. 4 influenciou a cpula das corporaes militares, mostrando s mesmas que sem o apoio mais contundente da opinio pblica, dos parlamentares e das Foras Armadas qualquer tentativa de banir Goulart e o trabalhismo do poder fracassaria. Tambm projetou Brizola ao plano poltico nacional. Este seria o mais votado dos Deputados Federais eleitos em 1962 e passaria a pressionar Goulart, a partir do Congresso Nacional e da ao direta da FMP, a cumprir uma agenda de reformas que inclua, entre outras reivindicaes, a Reforma Agrria e a lei de remessas de lucros. Essa conjuntura de avano das foras nacional-reformistas no poderia deixar de influenciar a movimentao de setores civis conservadores. Tambm preciso observar, para entender a formao do IPES, que nessa conjuntura as antigas correntes de pensamento econmico desenvolvimentista se desagregaram e tenderam a se realinhar segundo critrios ligados mais s divises de classe do que contraposio ideolgica nacionalismo versus internacionalismo (BIELSCHOWSKY, 2004). As antigas correntes de pensamento passaram a se agregar, basicamente, dentro de trs grupos: conservadores, reformistas e revolucionrios. Os conservadores, com raras excees, incluam as correntes classificadas como neoliberal e desenvolvimentista no nacionalista (setores pblico e privado), ambas lutando abertamente contra o governo Goulart. Esse grupo priorizava a entrada do capital externo, o controle da expanso dos meios de pagamento (poltica fiscal e salarial restritiva) e o encaminhamento dos conflitos distributivos e dos desafios reformistas de maneira a se preservar o as bases de associao da indstria brasileira. Os reformistas reuniam a antiga corrente desenvolvimentista nacionalista, mas com uma proposta poltica reformulada, a qual mesclava velhas e novas propostas; defendiam uma Reforma Fiscal e Agrria distributivistas, o controle sobre o capital estrangeiro e forte interveno estatal nas atividades produtivas. Os revolucionrios incluam membros do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e os esquerdistas independentes. Ocupavam-se de temtica mais ampla: a etapa revolucionria brasileira e a estratgia a ser adotada naquele momento histrico (revoluo democrtico-burguesa ou socialismo). Os temas pertinentes ao padro de desenvolvimento econmico relacionavam-se, para os socialistas, aos dois inimigos principais: o latifndio improdutivo e o imperialismo. Para

combat-los sugeriam uma Reforma Agrria distributivista e a proibio da remessa de lucros ao exterior. nesse contexto de acirramento do conflito poltico e ideolgico, e de crise econmica crescente (com desacelerao do crescimento do produto e recrudescimento de desequilbrios monetrios, cambiais e fiscais), que um punhado de empresrios de So Paulo e do Rio de Janeiro, unidos a militares da ESG, decidiram fundar o IPES, o qual passou a existir oficialmente em 29 de novembro de 1961, pouco depois da posse de Goulart (RAMREZ, 2005). A fundao do IPES j envolveu, portanto, um movimento conjunto de setores civis e militares conservadores. No incio, trabalhando com apenas oitenta associados, os intelectuais orgnicos enfrentaram grandes dificuldades organizacionais para que o Instituto adquirisse robustez e projeo nacional para a ao poltica14. Como relatou um associado:
Muitos foram os homens de negcio que, interessados em se preservarem, recusaram-se a contribuir com as atividades do IPES por temerem represlias da esquerda e cortes das linhas de crdito de agncias do governo federal. Mas gradualmente os empresrios foram assumindo suas responsabilidades, como os lderes de 400 firmas de So Paulo e do Rio de Janeiro que ofereceram ao IPES os meios necessrios para prosseguir com seu trabalho. Os resultados no foram de maneira alguma espetaculares no incio. Mas gradualmente, graas colaborao com o IPES por meio de suas subsidirias e outras organizaes existentes, a idia da resistncia penetrou todos os setores da sociedade brasileira, dando incio a um movimento nacional contra o comunismo (AYRES FILHO, 1965, p. 249).

No todos os membros do IPES se engajaram no front de batalha poltica dos anos sessenta; somente uma parcela dos empresrios, tecno-empresrios e militares a elite orgnica ipesiana , de fato, estava preparada para elaborar projetos de interesses prprios e transform-los em interesses de toda a sociedade. A elite orgnica constitua o ncleo militante dos intelectuais orgnicos, formados atravs e fora dos tradicionais canais partidrios e associativos de articulao, agregao e representao da classe dominante, atuando como a vanguarda da classe empresarial (DREIFUSS,
14

A direo do IPES era composta de um Conselho Orientador (CO) com quarenta membros de representao setorial, um Comit Diretor (CD) com trinta membros (dez de So Paulo, dez do Rio de Janeiro e dez recrutados dos Grupos de Estudo e Ao) e um Comit Executivo (CE) encarregado de programar atividades e p-las em prtica se aprovadas no mbito dos dois primeiros. Ficava sob sua responsabilidade elaborar e aprovar o oramento e coordenar os Grupos de Estudo e Ao (GEA). Estes estavam divididos em cinco subgrupos, a saber: Grupo de Levantamento da Conjuntura (GLC); Grupo de Assessoria Parlamentar (GAP); Grupo de Opinio Pblica (GOP); Grupo de Publicaes e Editorial (GPE); Grupo de Estudos e Doutrinas (GED). Os nomes dos membros fundadores, bem como as empresas e entidades a que se ligavam, podem ser consultados no livro de Dreifuss (1981).

10

1981, p. 209). A ao ideolgica da elite orgnica compreendia uma doutrinao geral, dirigida a segmentos mais amplos da sociedade, fora do meio empresarial (sindicatos, entidades estudantis, classe mdia, Igreja), e uma doutrinao especfica, dirigida aos setores dominantes conservadores. A doutrinao geral era muito influenciada pela Encclica Mater et Magistra e pela poltica externa do programa Aliana para o Progresso15. Argumentava em favor da livre atuao da empresa privada moderna como forma mais cabvel de se gerar riqueza, contra o nacional-reformismo, o socialismo e os setores econmicos retrgrados. A disseminao da doutrina geral dependia de uma ampla rede de comunicaes que o IPES logrou construir. A doutrinao especfica dizia respeito s questes relacionadas s reformas de base, tendo como objetivo erigir um bloco de poder ancorado num programa de modernizao da economia revestido de argumentos liberais falaciosos. Visando alcanar esse objetivo, tcnicos versados em economia foram recrutados pelo IPES e, posteriormente, pelo regime militar16. A expanso da base social e poltica conservadora, envolvendo todos os segmentos de expresso da sociedade, exigia uma atuao em nvel nacional, no restrita aos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, e uma linha de comando verticalizada e imvel. O IPES, ento, fundou unidades nos quatro cantos do Pas17, e um escritrio em Braslia o Escritrio de Braslia fundamental para a atuao junto ao Congresso brasileiro. A conjuntura poltica, no obstante, facilitou a adeso do
A Encclica Mater et Magistra (Papa Joo XXIII - 1961) recolocou, a seu tempo (welfare state), os princpios da ao social da Igreja Catlica divulgados pelas Encclicas Rerum Novarum (Papa Leo XIII 1891) e Quadragesimo Anno (Papa Pio XII - 1931). Entre esses princpios constavam a condenao do comunismo de um lado, e do liberalismo econmico do outro; a defesa da interveno do Estado na economia enquanto complemento livre iniciativa; a participao dos trabalhadores no capital social da empresa; o direito natural propriedade privada. O Aliana para o Progresso foi um programa de auxlio econmico norte-americano aos pases da Amrica Latina. Reafirmado pela Carta de Punta del Este (1961), visou impedir que a Revoluo Cubana (1959) contaminasse outros pases no continente latinoamericano (CERVO; BUENO, 2002). 16 De certo modo, o apelo ao liberalismo como recurso retrico vinha desde a conjuntura de crise do Estado Novo, quando tcnicos comprometidos com o capital internacional condenaram as polticas intervencionistas de Vargas, notadamente a Lei Malaia (BASTOS, 2005; CORSI, 1996). No perodo psguerra, alguns desses tcnicos atuariam em instituies como SUMOC, Fundao Getlio Vargas (FGV) e Companhia Sul-Americana de Administrao e Estudos Tcnicos (CONSULTEC), antes de se associarem ao IPES. 17 Novas unidades foram abertas em Santos, Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm e Manaus. Havia, ainda, ligaes com entidades de representao localizadas em centros menores, como a Associao Comercial de Londrina. Todos eram coordenados pelo Comit Nacional (CN) conjunto de So Paulo e Rio de Janeiro. A atuao do IPES em Minas Gerais foi analisada por Starling (1986).
15

11

empresariado temeroso da ameaa dos movimentos populares emergentes e do reformismo do governo Goulart. O nmero de associados aumentou at o Golpe de 1964. Depois, ocorreu um decrescimento progressivo no nmero de associados e um deslocamento do foco de atuao do Instituto, dos grandes temas nacionais (reformas scio-econmicas) para a filantropia e oferta de cursos tcnicos a executivos (SOUZA, 1981). Contrariando hipteses de plena autonomia da corporao militar e de ausncia de projeto de governo na explicao do Golpe de 1964, Dreifuss (1981) afirmou, categoricamente, que havia um projeto de governo em potencial a ser implantado, configurando um conjunto de reformas modernizadoras do capitalismo brasileiro, elaboradas a partir dos trabalhos do Grupo de Estudos e Doutrina do IPES e das resolues do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (1963). Os projetos a serem preparados respeitavam uma ordem de prioridade de acordo com o diapaso das atividades do Legislativo e do Executivo, medido pelo Grupo de Ao Parlamentar18. Esta dissertao acompanha a hiptese de Dreifuss quanto existncia de um projeto de governo em potencial, a partir de interaes entre grupos civis e militares ocorridas no IPES, assim como em outras arenas menos privilegiadas. Muito conscientes do momento histrico que protagonizavam, os intelectuais orgnicos ipesianos, uma vez recrutados pelo governo Castello Branco, colocariam em prtica parte dos projetos reformistas elaborados pelo Grupo de Estudos e Doutrina, a comear pelas reformas contidas no Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG, 1964), como reconheceu o mais importante tecno-burocrata do incio do regime militar, o Ministro Extraordinrio do Planejamento Roberto Campos19:
Essa produtividade, que requeria a preparao de complexos textos legislativos, somente se tornou possvel graas aos trabalhos pregressos de um think-tank, o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) (...) Atravs de seus Grupos de Estudos e Doutrina, coordenados por Jos Garrido Torres, procedia ao levantamento da conjuntura e preparao de anteprojetos de lei sobre temas to variados Jorge Oscar de Mello Flores, do Sindicato dos Bancos do Estado da Guanabara, era quem coordenava o Grupo de Ao Parlamentar e mediava as atividades IPES-ADP no Congresso Nacional (DREIFUSS, 1981; RAMREZ, 2005). 19 Participaram da elaborao do PAEG (1964), entre outros: Paulo de Assis Ribeiro, Dnio Nogueira, Jos Garrido Torres, Wanderbilt Duarte Barros, Harold Polland, Glycon de Paiva, Mrio Henrique Simonsen todos associados ao IPES.
18

12

como as reformas tributria, bancria, agrria, habitacional e administrativa, a remessa de lucros, a democratizao do capital e a legislao antitruste. Essas reformas seriam direcionadas para a modernizao do capitalismo. Raramente se ter congregado um voluntariado intelectual de pujana comparvel do IPES, que contava com figuras como o general Golbery do Couto e Silva, Glycon de Paiva, Jorge Oscar de Mello Flores. Alguns estudos, como os de Mrio Henrique Simonsen sobre a reforma tributria, de Paulo Assis Ribeiro sobre a reforma agrria, de Dnio Nogueira sobre a reforma bancria e de Jorge Oscar de Mello Flores sobre a habitao popular, foram de fundamental importncia no processo reformista (CAMPOS, 1994, p. 640).

De fato, a idia de um projeto de governo pr-definido pela elite orgnica do IPES tambm encontra forte ressonncia na comparao entre os documentos produzidos pelo Instituto e as polticas implementadas pelo governo Castello Branco, como ser visto no primeiro captulo. Tendo como suporte o estudo de caso das Reformas Financeiras, possvel argumentar, no entanto, que um projeto de governo no saiu acabado dos escritrios do IPES, tampouco do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base. O encaminhamento de conflitos endgenos coalizo contrria ao nacional-reformismo, antes e depois do Golpe de 1964, foi fundamental para definir as caractersticas que esse projeto assumiria ao ser traduzido em polticas pblicas. Em outras palavras, havia um projeto em construo, caracterizado pela rejeio unificada das polticas distributivistas propostas pelo governo Goulart e pela esquerda do espectro poltico, e pela necessidade de se impor uma cesta alternativa de reformas. Mas o bloco poltico conservador no era monoltico; incorporava setores econmicos heterogneos e no hegemnicos, dificultando o estabelecimento de uma mdia de opinies a respeito das questes relacionadas s reformas de base. Parte dos conflitos internos a aliana conservadora s seria encaminhada depois do Golpe, ou mesmo, em alguns casos, apenas aps o governo Castello Branco. A anlise das teses e projetos de lei apresentados no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base evidencia quais eram tais conflitos. Esta dissertao, portanto, procura matizar a tese de Dreifuss (1981). Assume a hiptese de que no existia, rigorosamente, uma elite orgnica de classe, ou uma frao particular da burguesia, capaz de organizar a sociedade em torno de um projeto poltico prprio, tornando-se hegemnica. A constituio do capitalismo no Brasil fracionara os interesses das classes dominantes, dificultando a definio de um padro

13

comportamental no meio empresarial20. Os obstculos colocados para a elaborao um projeto reformista residiam justamente na ausncia de hegemonia na sociedade brasileira, medida que, integrada por fraes diversas, encontrava barreiras no estabelecimento de solues conciliadoras de interesses antagnicos. No caso das Reformas Financeiras, por exemplo, prevaleceram no governo Castello Branco algumas das propostas formuladas pelos quadros do IPES (GORENDER, 1997). No incio do governo Costa e Silva, por sua vez, ocorreu uma clara ruptura com as regras de regulao da moeda definidas anteriormente, o que sugere uma fraqueza por parte dos ipesianos em assegurar normas de poltica monetria fiis aos seus ideais21. O Ministro da Fazenda Delfim Netto, aproveitando a nova institucionalidade criada pelo governo anterior, priorizou a acelerao do crescimento econmico com forte interveno estatal por meio de rgos centralizadores da poltica econmica como o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Conselho Interministerial de Preos (CIP), de onde controlava os investimentos, a alocao do crdito e o sistema de preos. Inicialmente concebido como instncia independente de deliberao da poltica monetria governamental, o CMN ampliaria sua rea de atuao e representatividade, transformando-se um rgo vertical de acomodao de demandas que centralizaria a poltica econmica do Pas (WERNECK VIANNA, 1987). Feitas as devidas ressalvas historiogrficas, esta dissertao procura contribuir para a caracterizao do projeto de governo em construo do bloco de poder que conquistou o Estado em 1964. Utilizando fontes documentais apontadas por Dreifuss (1981), tem como tema a construo de um iderio conservador de reformas no perodo correspondente crise do desenvolvimentismo (1961-64). Trata-se, mais
Sobre o padro de organizao e ao poltica empresarial no Brasil, no perodo, conferre Diniz e Boschi (1978, 2004) e Leopoldi (2000), para o empresariado industrial, e Minella (1988), para o empresariado financeiro. Nas palavras de Diniz e Boschi: Efetivamente, uma elite de classe no sentido gramsciano no encontradia na burguesia brasileira, isto , uma elite capaz de organizar a sociedade em funo de um projeto poltico prprio, ou apontar funcionrios para cargos de direo dentro do aparelho de estado. Porm (...) Se verdade que no se pode identificar na burguesia brasileira uma elite capaz de exercer hegemonia, por outro lado possvel detectar a existncia de uma elite industrial consolidada, com suficiente capacidade de articulao para defender seus interesses econmicos imediatos e, mais ainda, para defender a sobrevivncia de certos princpios bsicos para a manuteno da identidade do grupo (DINIZ; BOSCHI, 1978, p. 186). 21 O rompimento de Costa e Silva com as regras definidas para o CMN e o BCB foi testemunhado por Campos (1994) e Nogueira (1993).
20

14

precisamente, de um estudo de caso sobre as Reformas Financeiras veiculadas em documentos do IPES e no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, evento realizado em So Paulo entre os dias 20 e 26 de janeiro de 1963, quando Goulart, j vitorioso no plebiscito que optou pelo regime presidencialista de governo, enfrentava forte oposio ao estabelecimento de uma plataforma poltica distributivista. O Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base pouco conhecido pelos historiadores e cientistas sociais brasileiros reuniu renomados empresrios, burocratas e acadmicos, constituindo o frum individual mais elaborado para a apresentao de demandas empresariais visando uma modernizao conservadora, assim como para a expresso pblica da sua oposio s reformas de cunho trabalhista, ambas firmadas como um projeto nacional para o Brasil (DREIFUSS, 1981, p. 243). Representou um momento da luta poltica em que participaram, majoritariamente, intelectuais orgnicos compromissados com o conservadorismo. Patrocinado pela Folha de So Paulo e pelo Correio da Manh (do Rio de Janeiro), o evento estabeleceu, num vasto leque de propostas submetidas votao por 250 delegados, aquilo que seria um programa de governo em potencial. Abordou reformas estruturais e institucionais, de ordem econmica, poltica e social, constituindo os alicerces de um novo modelo de desenvolvimento econmico e de Estado. Os temas a serem debatidos foram escolhidos a partir de uma pesquisa de opinio com 15.000 pessoas de diversas camadas sociais. Mediante a anlise das teses, projetos de lei, discusses e resolues referentes s Reformas Financeiras no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, reconstri-se as questes e conflitos que permearam o evento, e como foram encaminhados pelos participantes. Tais questes e conflitos foram semelhantes aos travados no Congresso Nacional, onde tramitou, durante 18 anos, uma srie de projetos de Reforma Bancria at a aprovao da Lei n. 4595 (31/12/1964) da equipe econmica do governo Castello Branco (MINELLA, 1988). A dissertao procura tambm tecer uma comparao entre a Lei n. 4595 e as resolues aprovadas pela Stima Sesso Plenria do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, o que permite avaliar at que ponto essas resolues, por hiptese modernizante-conservadoras, se coadunaram com a poltica governista. As resolues

15

aprovadas refletiram, no mais das vezes, solues de compromisso que sempre oscilaram dentro da tecitura do conservadorismo; manifestaes de fuga a essa tecitura, aproximando-se do nacionalismo (ou estatismo) foram veementemente repudiadas. Certamente no havia um projeto pr-elaborado de Reformas Financeiras dos que tomariam o poder em abril de 1964, mas havia um projeto em construo conduzido pelos conservadores. Tal projeto no derivava de um comando unificado e centralizado pelo IPES, pois existiam amplos setores scio-econmicos contrrios ao nacional-reformismo que encontravam dificuldades em aparar arestas e estabelecer um direcionamento poltico para cada tema tratado. O principal desafio em aparar essas arestas e se chegar a um denominador comum para os pontos mais polmicos da Reforma Bancria residia em trs pontos: (1) na posio ocupada pelo BB no Sistema Monetrio brasileiro; (2) no circuito de financiamento do dficit pblico; (3) no tratamento dispensado aos ruralistas. Havia uma presso permanente por parte das classes produtoras industriais, comerciantes, ruralistas sobre as Carteiras do BB que, se reprimida, resultaria em queda da atividade econmica. Em linhas gerais, de um lado estavam aqueles que defendiam o controle mais rgido sobre a oferta de crdito e taxas de juros, alinhados opinio de empresrios financeiros; e, de outro, um grupo de demandantes de crdito que rejeitavam limites demasiadamente ortodoxos na regulao da poltica monetria. Ainda que se possa reconhecer na contradio capital-trabalho o motor principal dos conflitos naquela conjuntura, as contradies secundrias, envolvendo fraes do empresariado, acirravam-se com a desacelerao do crescimento e o recrudescimento de desequilbrios monetrios, cambiais e fiscais, sujeitando o Executivo a presses polticas mltiplas. A poltica antiinflacionria dos anos cinqenta e primeira metade dos sessenta ficou por vezes a depender de medidas de alcance limitado e menor resistncia poltica, como o aumento dos depsitos compulsrios, das taxas de desconto das duplicatas e notas promissrias, e alteraes na poltica cambial (Instrues da SUMOC). A poltica cambial era uma maneira mais fcil de redistribuir renda entre os setores econmicos do que a tributao direta; tambm era mais fcil apresentar uma proposta de reforma cambial que contemplasse demandas setoriais do que um plano

16

antiinflacionrio ortodoxo que restringisse o crescimento dos salrios dos trabalhadores ou o crdito aos empresrios. A criao de um Banco Central (BC) no se justificava, de maneira tautolgica, como finalidade em si. S se justificava enquanto rgo que traria benefcios para o crescimento econmico, de um lado, ou para o controle inflacionrio, de outro. Para aqueles alinhados opinio de empresrios financeiros, os quais reivindicavam controles mais efetivos sobre a oferta de crdito e taxas de juros, o modelo de BC puro era defendido pelos seguintes motivos: controlar, eficientemente, o processo inflacionrio; diminuir o gigantismo do BB; e acabar com a concorrncia desleal do BB contra os bancos privados, na medida em que deles recebia depsitos vultosos (compulsrios e voluntrios) que voltavam a encontrar aplicaes financeiras normais, principalmente nas atividades do setor pblico, quando deveriam ser, a fim de cumprir o programa antiinflacionrio, esterilizados22. De outro lado, diretores do BB, ruralistas e parcela dos industriais de So Paulo se opunham a qualquer projeto que esvaziasse o BB de suas prerrogativas. Tais discordncias rondaram o debate sobre as Reformas Financeiras no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, e marcariam o destino das reformas depois do Golpe de 1964. Assim, o que se quer afirmar que o Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base no foi um evento propriamente ipesiano, mas algo mais abrangente, envolvendo conservadores ligados ao setor pblico e privado (inclusive do prprio IPES), com abertura mnima para a manifestao de posies nacionalistas e estatistas. Constituiu um momento oportuno para a construo de um projeto conservador de governo, em que se escancararam toda sorte de questes sociais, polticas e econmicas pendentes de encaminhamento para a definio de um padro de desenvolvimento capitalista no Brasil (estatismo versus privatismo, nacionalismo versus capital estrangeiro, intervencionismo versus livre mercado, distribuio de renda e propriedade, e outros), e que continuariam pendentes depois do Golpe, a partir do qual diferentes setores procurariam marcar posio no equacionamento dos termos concretos das reformas do regime militar.
Os depsitos dos estabelecimentos bancrios privados no BB eram de duas espcies: 1) de conta corrente para livre movimentao (depsitos voluntrios que rendiam juros); 2) ordem da SUMOC (depsitos compulsrios).
22

17

O primeiro captulo apresenta o posicionamento do IPES em relao s reformas de base e seu diagnstico da crise brasileira, isto , aquele que a equipe econmica do governo Castello Branco tomou como referncia para a elaborao do PAEG (1964). Apia-se em fontes primrias, mais especificamente em trabalhos editados pelo prprio IPES, representativos da mdia de opinio de seus colaboradores. No segundo captulo realizada uma descrio sucinta da estrutura do Sistema Financeiro brasileiro e das Reformas Financeiras de 1964-66; ateno especial conferida ao Sistema Monetrio e Lei que o reformulou a Lei n. 4595 de 31 de dezembro de 1964. O motivo desse captulo oferecer subsdios para o estudo das questes pertinentes s Reformas Financeiras anos sessenta; utiliza-se de fontes primrias (Legislao Bancria) e secundrias (teses, livros e artigos acerca do Sistema Financeiro brasileiro). O terceiro captulo consiste no estudo das Reformas Financeiras no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base. Constitui a parte especfica da dissertao, em que so apreciados, nesta seqncia: as teses e os projetos de lei veiculados, as discusses e votaes ocorridas e as resolues acatadas pelos congressistas na Terceira Comisso e na Stima Sesso Plenria. As fontes utilizadas para a elaborao do terceiro captulo os Volumes Quatro e Sete dos Anais daquele Congresso so primrias e inexploradas.

18

19

1 A CRISE ECONMICA DOS ANOS SESSENTA E AS REFORMAS DE BASE: DIAGNSTICOS E PROPOSTAS IPESIANOS Ao longo do perodo 1961-64, a crise econmica, a tenso social e o conflito poltico aprofundaram as debilidades estruturais da economia brasileira. A polarizao ideolgica entre setores contrrios e favorveis do nacional-reformismo impossibilitou uma soluo negocivel para a crise mediante a realizao de reformas de base. O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1962), em particular, refletiu um ensaio de pacto social (FIGUEIREDO, 1993) frustrado por no receber o apoio necessrio nem da comunidade empresarial, nem dos sindicatos de trabalhadores. As parcas pginas que dedicou a temas polmicos, como a poltica salarial e as reformas de base, evidenciaram uma busca por uma posio mais ao centro do espectro poltico. Por outro lado, como se afirmou, emergiu no cenrio poltico nacional um grupo de intelectuais orgnicos formado por empresrios e tecno-empresrios, com ideais conservadores e produtivistas, empenhados em alterar as bases de funcionamento da sociedade brasileira. Reunidos em torno do IPES, veicularam anteprojetos reformistas em diversos canais de comunicaes (jornais, rdios, livros, revistas, filmes). Esta seo dedica-se interpretao que esses intelectuais orgnicos conferiram crise econmica brasileira e quais reformas defenderam para encaminh-la. Adota-se, como referncia, dois trabalhos editados pelo IPES: A experincia inflacionria no Brasil (1964), de autoria do economista Mrio Henrique Simonsen, que serviu de modelo para o diagnstico econmico do PAEG (1964) o diagnstico oficial; Reformas de Base: posio do IPES (1963), com o qual colaboraram vrios autores, entre eles Dnio Nogueira e Paulo de Assis Ribeiro, numa srie de diretrizes gerais propugnadas para o encaminhamento das reformas de base23.

23

Dnio Nogueira assumiu a redao das reformas de Ordem Econmica, enquanto Paulo de Assis Ribeiro os estudos sobre a Reforma Agrria. Como foi relatado, aquele tornou-se primeiro Presidente e principal responsvel pela criao do BCB; este, primeiro Presidente e principal responsvel pela criao do INCRA (NOGUEIRA, 1993; DREIFUSS, 1981).

20

1.1 O diagnstico ipesiano da inflao brasileira O diagnstico ipesiano da inflao brasileira dos anos sessenta vinculou, claramente, a crise econmica variveis scio-polticas ao associar o processo inflacionrio s reivindicaes por melhorias nos padres de vida que o desenvolvimento acelerado suscitou, muito mais intensas do que a variao da produtividade da economia. s razes scio-polticas da inflao brasileira, Simonsen (1964) relacionou a incompatibilidade da poltica distributiva de um Executivo pressionado pela revoluo das aspiraes crescentes e pelo efeito-demonstrao, conceitos criados a partir do mimetismo dos padres de consumo dos pases desenvolvidos pelos pases subdesenvolvidos24. Assim, contrariando as interpretaes marxistas correntes, a interpretao ipesiana da crise no considerava a tenso social como inerente ao sistema capitalista, luta intermitente entre trabalhadores e proprietrios dos meios de produo pela apropriao da mais-valia. Considerava-a fruto do desejo dos trabalhadores pela incorporao de novos hbitos em ritmo mais pronunciado do que o permitido pela variao da produtividade da economia. Seguindo esse raciocnio, o Governo fraco e instvel para definir faixas de ganhadores e perdedores de renda acabaria por corroborar um vasto leque de reivindicaes, estimulando o acirramento do conflito distributivo e o processo inflacionrio. Ademais, o conflito distributivo se apresentaria na relao poupanainvestimento. Nesse caso, o Governo, impelido a aumentar a fatia do produto nacional destinada formao de capital, o faria por meio de elevaes do dficit oramentrio, pois no seria politicamente capaz de comprimir o consumo. Na investigao das causas diretas da inflao, Simonsen (1964) separou-a, para efeitos heursticos, em dois componentes: inflao de demanda e inflao de custos25. A primeira teria ocorrido devido expanso do crdito bancrio s empresas e aos dficits pblicos. Estes, na ausncia de um mercado desenvolvido de ttulos da dvida pblica, tiveram de ser financiados majoritariamente por emprstimos do Tesouro Nacional (TN) junto ao BB, acionando um mecanismo de expanso multiplicada dos meios de
24 25

Tais conceitos foram criados pelo economista Ragnar Nurkse. Uma verso mais sofisticada da argumentao do autor sobre as causas da inflao brasileira nos anos sessenta encontra-se em Simonsen (1976).

21

pagamento26. A segunda teria sido ocasionada em funo dos reajustes salariais institucionalmente decretados acima do nvel sinalizado pelas foras de mercado, resultado da crescente interferncia do Governo, dos sindicatos e da prpria Justia do Trabalho na fixao da Remunerao do Trabalho (SIMONSEN, 1964, p. 39)27. Nesse ponto encontra-se a maior contribuio do autor para a elaborao da poltica antiinflacionria do PAEG (1964). A investigao das causas da inflao levou-o a sugerir um programa de estabilizao que sincronizasse, no combate a alta de preos, o lado da demanda (mediante o controle da expanso monetria) e dos custos (mediante a utilizao de uma regra produtivista para o reajuste dos assalariados), o que naturalmente no agradou aos sindicatos de trabalhadores. Nesse sentido, o problema fundamental das tentativas de estabilizao anteriores, como o Plano Trienal, consistira em sua incapacidade de enfrentar o problema poltico de recompatibilizao distributiva (SIMONSEN, 1964, p. 20), em razo do compromisso poltico dos governantes com os trabalhadores28. Alm do problema do conflito distributivo, a interpretao ipesiana da crise econmica destacou as distores ocasionadas pela inflao brasileira. As interferncias governamentais na economia o cmbio de custo, as tarifas de importao, os subsdios s importaes prioritrias, o congelamento de preos de servios pblicos, a Lei da Usura (Decreto 23501 de 27/11/1933), a Lei do Inquilinato e outros teriam retirado a capacidade do sistema de preos orientar a produo e os investimentos, principalmente os investimentos de base. O resultado seria o recrudescimento inflacionrio e uma srie de distores na alocao dos recursos no

O dficit de caixa do setor pblico cresceu de 0,8% do PIB em 1955 para 5,1% em 1963. As despesas aumentaram nesses anos, respectivamente, de 8,9% e 14,6% do PIB, enquanto as receitas passaram de 8,1% para 9,5% do PIB (SIMONSEN, 1964). 27 Na anlise da poltica salarial, contribuio mais relevante de Simonsen (1964), este procurou mostrar como o movimento oscilatrio dos salrios nominais, com reajustamentos no sincronizados e acima da variao do nvel de produtividade, dificultava a estabilizao monetria. que a referncia reivindicatria dos assalariados teria como subproduto psicolgico o pico prvio de reajuste, tornando-se necessria a implantao de uma poltica de prometer menos para que a inflao no dissolva aquilo que foi prometido, e essa poltica dificilmente causa o agrado popular (SIMONSEN, 1964, p. 19). 28 Segundo Simonsen (1964), embora nenhuma administrao se mostrasse totalmente desinibida em emitir papel-moeda, faltou-lhes sistematicamente coragem para trilhar o caminho da austeridade (...) necessria implantao de uma poltica de compatibilidade distributiva (SIMONSEN, 1964, p. 74), inclusive ao Plano Trienal, um programa corretamente preocupado com a conteno da demanda, mas estranhamente relaxado no controle dos custos (SIMONSEN, 1964, p. 11).

26

22

mercado, ainda que acompanhado de crescimento econmico elevado at 1961. Entre as distores citadas, encontram-se: i. A Instabilidade e a desordem salarial: O aumento do nvel geral de preos e a realizao de reajustes peridicos dos salrios nominais teriam provocado bruscas oscilaes nos salrios reais, sem quaisquer vnculos com a variao da produtividade da economia e a hierarquia do mercado de trabalho; ii. O controle das tarifas dos servios de utilidade pblica: Os reajustamentos dos preos dos servios de utilidade pblica, como os de telefonia e energia eltrica, foram feitos de maneira atrasada e menos que proporcionais aos aumentos do nvel geral de preos. O critrio de tarifao utilizado pelo Governo, que remunerou investidores com base nos custos de produo acrescida de uma remunerao sobre o valor histrico do investimento, destitudos de correes monetrias, teria desestimulado o setor privado a aplicar recursos nesses servios. A ausncia de capitais privados pressionaria o setor pblico a supri-los para evitar o aparecimento de pontos de estrangulamento na economia; iii. O controle cambial: A supervalorizao cambial, o controle tarifrio das importaes e o sistema de tarifas mltiplas de cmbio foram freqentemente utilizados no perodo 1947-64 para combater a alta de preos, provocando flagrantes distores na alocao dos recursos produtivos e na estrutura do Balano de Pagamentos. Para Simonsen (1964), aps as Instrues 204 e 208 da SUMOC, que unificaram as taxas de cmbio em 1961, o Pas retomou uma poltica de realismo cambial, ainda que distores de preos persistissem graas retomada de subsdios para certas importaes (trigo, petrleo e derivados, papel de imprensa)29;

29

Constringido por um passivo pblico em crescimento e por sucessivos dficits do Balano de Pagamentos, o Ministro da Fazenda Clemente Mariani fez aprovar um conjunto de medidas relativas ao sistema cambial. Tais medidas preencheram as Instrues 204 (13/03/1961) e 208 (01/07/1961) da SUMOC que eliminaram o sistema de leiles de cmbio e desvalorizaram o cmbio de custo (taxa utilizada para subsidiar a importao de trigo, petrleo e papel de imprensa) em 100%, passando de Cr$ 100,00/US$ para Cr$ 200,00/US$. O sistema de taxas mltiplas fixas e variveis foi substitudo por um sistema de taxa nica e flutuante a ser operado livremente por importadores, exportadores e bancos autorizados (CONJUNTURA ECONMICA, 02/1962).

23

iv.

O mercado de crdito: As distores no mercado de crdito decorreram, de acordo com Simonsen (1964), da conjugao do processo inflacionrio com a Lei da Usura, prevalecente no Pas desde 1933, e que fixou o teto dos juros nominais em 12% ao ano. O resultado teria sido o esvaziamento das operaes de depsitos a prazo, na medida em que estes passaram a apresentar remuneraes reais irrisrias ou mesmo negativas. As instituies de crdito se valeram de diversos artifcios jurdicos para driblar a Lei, como a cobrana de comisses bancrias elevadas e as contas vinculadas, em que o banco exigia que o muturio tomasse um emprstimo maior do que o que necessitava, deixando a diferena depositada numa conta com juros bem inferiores aos de emprstimos, at a liquidao da dvida;

v.

A imprevisibilidade financeira: A imprevisibilidade dos custos teria atrasado investimentos estatais em funo da freqente necessidade de complementao no estipulada de fundos, e afugentado investimentos estrangeiros, sobretudo nos setores de base, de longo prazo de maturao e riscos elevados;

vi.

As iluses de rentabilidade: O problema ocorrido com a formao de lucros ilusrios durante o processo inflacionrio brasileiro que o Governo os tributava como se fossem lucros reais. Boa parte desse lucro, entretanto, era alocado para a proviso de capital de giro e reposio de ativos fixos das empresas. O fisco calculava, para efeito de deduo no imposto de renda, as depreciaes com base no custo histrico, inevitavelmente desvalorizado pelo processo inflacionrio30;

vii.

Os investimentos sociais: No Brasil, segundo Simonsen (1964), ao contrrio do que ocorre normalmente em processos inflacionrios clssicos, a alta dos preos desestimulou inverses no mercado imobilirio, gerando um enorme dficit habitacional. A razo estaria na conjugao de dois fatores. O primeiro a Lei do Inquilinato teria congelado os valores nominais de aluguis, desestimulando a oferta de imveis. O segundo o binmio inflao-Lei de Usura teria atrofiado a

30

Somente a partir da Lei n. 4357 (1964), que criou as Obrigaes Reajustveis do Tesouro (ORTN) como medida de correo monetria, o clculo das depreciaes pode ser feito com base nos custos reavaliados, tendo como referncia os coeficientes elaborados pelo CNE.

24

oferta de crdito de longo prazo para projetos habitacionais e a oferta de servios de utilidade pblica em geral (transportes, luz, gs, estradas de ferro). Como foi relatado, Simonsen (1964) associou a expanso dos meios de pagamento expanso do crdito ao TN, a fim de cobrir dficits pblicos, e ao aumento do crdito bancrio s empresas. Logo, ocorreria expanso monetria seja por meio de emprstimos do BB ao Governo e s empresas, seja por meio das operaes de redesconto com os bancos comerciais. A expanso da moeda guardaria ento estreita relao com a estrutura do Sistema Financeiro nacional, em que o BB acumulava funes mistas de Autoridade Monetria e de Banco Comercial. Como o BB utilizava seus depsitos para emprstimos ao setor pblico, no teria o aumento das reservas compulsrias ordem da SUMOC impacto relevante no combate inflao. Precisamente, dos trs instrumentos clssicos de controle da moeda utilizado pelas Autoridades Monetrias a taxa de redesconto e o controle das reservas compulsrias, instrumentos que visam controlar a expanso do crdito, e as operaes de mercado aberto, instrumento que visa controlar a liquidez da economia nenhum teria funcionado a contendo durante o processo inflacionrio brasileiro. O primeiro teria se tornado inoperante quando a inflao atingiu os 12% ao ano permitido pela Lei da Usura; o segundo, como j comentado, teria sido ineficaz porque as reservas do BB foram utilizadas para cobrir os dficits oramentrios do Governo, vale dizer, no foram esterilizadas conforme as recomendaes da SUMOC; o terceiro por no estar disponvel no mercado de capitais brasileiro. Dado o crescimento da inflao acompanhado de baixas taxas de juros nominais, os emprstimos ao Governo corresponderiam, para os ipesianos, a uma canalizao de recursos do setor privado para o setor pblico, tanto pelo lag temporal no reajuste de preos quanto pela modificao do perfil das aplicaes do crdito no Sistema Bancrio. O Governo, segundo Simonsen (1964), na tentativa de conter o processo inflacionrio, mas incapaz de assumir uma poltica fiscal e salarial austera, acabava pressionando o Sistema Bancrio com elevaes desnecessrias nos compulsrios31.
Conforme as palavras de Simonsen: A mudana da estrutura das aplicaes do sistema bancrio caracterizada pela maior generosidade para com o Governo e maior austeridade para com o setor privado foi conseguida sobretudo atravs do aumento dos recolhimentos compulsrios dos Bancos Comerciais
31

25

Como se ver no decorrer da discusso sobre a Reforma Bancria nesta dissertao, a crtica de lderes ipesianos posio ocupada pelo BB no Sistema Bancrio reproduzia a crtica do empresariado financeiro. O empresariado financeiro desferia ataques constantes ao BB pelo fato deste canalizar, para operaes de emprstimos, parte dos compulsrios recolhidos pelos bancos comerciais privados, anulando-os enquanto ferramenta de conteno da expanso monetria. Os ataques direcionados ao comportamento do BB no revelavam, no entanto, que a reproduo de setores expressivos da economia nacional especialmente do setor rural e do prprio setor pblico passava inevitavelmente pelas operaes das Carteiras do BB. O problema consistia em encontrar um ponto de equilbrio que contemplasse a demanda por liquidez dos diversos setores da economia, os quais pressionavam as Carteiras do BB, com a poltica antiinflacionria do Executivo.

1.2 A estratgia ipesiana de estabilizao Na agenda reformista originada a partir do diagnstico ipesiano a questo inflacionria era prioritria pelo fato da estabilidade da moeda condicionar todas as outras reformas de ordem social, poltica e econmica. A estratgia de estabilizao sugerida em A experincia inflacionria no Brasil procurou evitar o descompasso, no combate inflao, entre o lado da procura e dos custos, motivo do fracasso de planos precedentes de estabilizao, empenhados em conter a expanso do crdito, mas, segundo Simonsen (1964), negligentes no que tange aos reajustes salariais. O sucesso de um plano de estabilizao dependeria, seguindo esse raciocnio, da sincronizao da poltica antiinflacionria em diversas frentes, a fim de se evitar uma queda na capacidade de poupana da economia e uma crise de liquidez do setor privado. Dessa forma, a estratgia elaborada a partir do diagnstico ipesiano, o qual o
ordem da Superintendncia da Moeda e do Crdito. Um certo conservadorismo nos limites de redesconto (que se expandiram menos rapidamente do que o nvel geral dos preos) tambm contribuiu para o mesmo resultado. O temor de que a inflao se descontrolasse, associado falta de coragem de cortar despesas pblicas ou de aumentar impostos, parece ter sido a principal inspirao desse tipo de poltica monetria. Sem dvida, a relativa compresso do valor real dos emprstimos ao setor privado foi uma frmula capaz de frear a exploso inflacionria. No entanto, resultados melhores e mais eqitativos poderiam ter sido alcanados atravs da poltica fiscal (SIMONSEN, 1964, p. 38).

26

PAEG (1964) incorporou ipsis litteris, contemplaria basicamente trs eixos de poltica: (i) o controle do dficit pblico; (ii) a poltica de crdito ao setor privado; (iii) a poltica salarial. O primeiro teria que racionalizar os gastos pblicos por meio de medidas fiscais e tributrias ortodoxas, o que foi realizado pela equipe econmica do governo Castello Branco no sem protestos do empresariado; o segundo teria que assegurar uma expanso do crdito ao setor privado na mesma proporo do aumento dos meios de pagamento, o que, considerando a velocidade-renda da moeda constante, equivaleria a igualar a expanso do crdito ao setor privado ao crescimento do produto real da economia; o terceiro teria que fazer com que os reajustes salariais possussem, como critrio de recomposio para o ano seguinte, no mais o pico prvio do salrio real, mas o valor nos ltimos dois anos acrescido de uma percentagem condizente com o aumento da produtividade. Esse novo critrio de reajuste salarial, exposto em um grfico familiar aos economistas (curva de Simonsen) e incorporado ao PAEG (1964), visou compatibilizar o aumento salarial com o aumento do produto real da economia. A adoo do critrio de reajuste salarial de Simonsen (1964) implicava a supresso da liberdade de negociao entre empresas e trabalhadores e da liberdade de organizao sindical; dificilmente seria aceito dentro das regras de um regime democrtico. Como notrio, os salrios reais se depreciaram com o passar dos anos no ps-1964, no acompanhando o crescimento do produto real da economia, a ponto do governo Mdice ter que revisar os critrios de reajustes nos anos setenta (COSTA, 1997). Admitiu Campos (1994) que houve uma subestimao do resduo inflacionrio e um crescimento da produtividade da economia maior do que o estipulado pelo regime militar. Apesar da condenao de Simonsen (1964) ao controle estatal sobre o sistema de preos (cmbio, juros, aluguis, tarifas pblicas, subsdios e outros), os quais desestimulariam a alocao eficiente dos recursos escassos, a estratgia de combate inflao sugerida por ele, e apoiada pelo IPES, previa forte interveno estatal no mercado de crdito e de trabalho (controle dos salrios). Ao contrrio do que poderia fazer crer o economista ipesiano, no era uma estratgia fiel aos princpios do livre mercado. Legitimada por argumentos tcnicos, racionais, interferia diretamente na relao lucro-salrio e na liquidez das empresas, procurando canalizar parte da massa

27

salarial, do oramento pblico e do crdito ao setor privado para o aumento forado da poupana nacional.

1.3 Reformas de base: posio do IPES Retomando o que se afirmou na introduo deste trabalho, o Golpe de 1964 no foi produto de uma articulao autnoma das Foras Armadas como se os mltiplos segmentos da sociedade civil notadamente o empresariado estivessem alheios ao que se passava no campo poltico, confinado nos afazeres de seus negcios. O prprio processo de modernizao da economia brasileira exigiu, para a sobrevivncia da empresa e da prpria classe empresarial, uma aproximao dos lderes das empresas com as questes de Estado. A ameaa representada pelo programa de reformas de base do governo Goulart levou formao de uma aliana conservadora integrada por civis e militares contrrios ao nacional-reformismo. O IPES, um dos plos de resistncia ao nacional-reformismo, foi de fundamental importncia para a construo de um modelo alternativo de desenvolvimento econmico, transformando projetos de interesses restritos em projetos de toda a sociedade. A doutrinao geral ipesiana apoiava-se na Encclica Mater et Magistra e no programa Aliana para o Progresso; a doutrinao especfica relacionava-se elaborao de uma agenda alternativa de reformas modernizadoras do capitalismo brasileiro, tendo como clula-me a empresa privada (antiestatismo). Muito influentes, os intelectuais orgnicos ipesianos patrocinaram uma srie de estudos sobre os temas mais prementes do desenvolvimento scio-econmico brasileiro. Tais estudos deram origem a contrapropostas reformistas expostas para a apreciao pblica e do Congresso Nacional, em suas diretrizes gerais, no texto Reformas de base: posio do IPES. Este condensou o posicionamento do IPES diante de cada uma das reformas de base, tendo sempre como fio condutor o combate ao projeto nacional-reformista. As vinte e trs reformas abordadas no texto foram divididas em trs blocos: seis reformas de Ordem Poltica (Reforma Eleitoral, Reforma do Legislativo, Reforma da Estrutura Poltica, Reforma Administrativa, Reforma Judiciria e Reforma da Poltica Externa); sete de Ordem Social (Reforma Agrria, Reforma da

28

Legislao Trabalhista, Participao nos Lucros das Empresas, Reforma da Legislao de Seguridade Social, Reforma Educacional, Poltica da Habitao Popular, Poltica Sanitria); dez de Ordem Econmica (Reforma Monetria e Bancria, Reforma Tributria, Reforma Oramentria, Legislao Antitruste, Legislao do Capital Estrangeiro, Institucionalizao do Mercado de Capitais, Reforma da Poltica de Comrcio Exterior, Poltica Relativa aos Servios de Utilidade Pblica, Poltica de Uso dos Recursos Naturais e Reforma da Empresa Privada)32. No conjunto, essas contrapropostas reformistas formam o que se poderia denominar iderio ipesiano de desenvolvimento, cuja nfase estava na valorizao da iniciativa privada e no aumento da produtividade geral da economia. A seguir, so apresentados, em linhas gerais, as recomendaes de cada bloco de reformas, formando ao final um todo que permite avaliar com certa preciso as caractersticas daquele iderio e os meios de alcan-los33. Algumas dessas recomendaes, todavia, foram expostas de maneira imprecisa no documento do IPES, deixando em aberto a discusso sobre as polticas que deveriam ser implementadas. Tais imprecises talvez refletissem as dificuldades dos lderes ipesianos em contemplar interesses conflitantes no interior do arco de aliana contrrio ao nacional-reformismo, que reunia desde setores de ponta do oligoplio internacional at o retrgrado latifndio improdutivo. Um quadro resumido dessas diretrizes encontra-se no Anexos deste trabalho. 1.3.1 Reformas de Ordem Poltica Reforma Eleitoral: A proposta de Reforma Eleitoral ipesiana visava reestruturar e fortalecer os partidos polticos, aproximando-os de seus eleitores em funo dos programas e ideologias instrumentais que defendiam; revisar os critrios para a constituio dos colgios eleitorais; modificar o processo de realizao e apurao dos pleitos. O ponto mais polmico da Reforma Eleitoral poca a extenso do direito de participao poltica aos analfabetos seria permitido somente no mbito da

Cf. IPES (1963). Evidentemente que foge aos limites desta dissertao discutir em detalhes o contedo dessas reformas. A apresentao das linhas gerais das propostas satisfaz o objetivo de compreender as principais caractersticas do iderio ipesiano de desenvolvimento.
33

32

29

comunidade local34. As modificaes a serem feitas, segundo o IPES, dependiam do aprimoramento intelectual e moral da populao brasileira, a ser alcanado por meio da Reforma Educacional; tambm dependia de uma srie de medidas sujeitas aprovao do Congresso Nacional, quais sejam:
1 Reduo sensvel do nmero de organizaes partidrias, condicionando-se a formao de partidos a uma verdadeira base de mbito nacional; 2 Obrigao de se manterem os partidos fiis ao seu programa e sua ideologia instrumental (que trace normas de ao prtica e fixe as metas a serem atingidas pelo seu programa, dentro da filosofia e da doutrina social que defendem); 3 Perda de mandato dos representantes que deixem de apoiar decises dos rgos disciplinadores do respectivo partido; 4 Condicionamento dos registros dos candidatos a pleitos eleitorais exigncia do exame dos seus antecedentes morais e criminais; 5 Atuao permanente dos partidos para educar e arregimentar o eleitorado, sendo, para tanto, estruturados de forma a garantir um contnuo e real dilogo com seus filiados, e no, apenas, mistificadores monlogos por ocasio dos pleitos; 6 Obrigao dos partidos, nesse dilogo, de promover a politizao dos eleitores, isto , a formao da conscincia de seus deveres e direitos de cidado, do conhecimento pleno do sentido de alcance e da responsabilidade de seu voto, um dos fatores de que depende a autenticidade da manifestao do eleitorado; 7 Reformulao permanente dos programas dentro da ideologia dos partidos atravs da adaptao das metas a serem atingidas s aspiraes do povo, captadas naquele dilogo, permitindo assim que se aprimore cada vez mais a autenticidade de sua manifestao nos pleitos; 8 Participao dos analfabetos na vida poltica, no mbito da comunidade local, em que vivem e trabalham (criao de colgios eleitorais de mbito distrital) e fixao de qualificaes especficas dos candidatos para as vrias hierarquias de funes pblicas eletivas , que estabeleam o direito de serem votados; 9 Aperfeioamento do mecanismo eleitoral (inclusive com a extenso do uso da cdula nica), restringindo a predominante influncia do dinheiro e do poder, seja do Estado, seja das instituies privadas, seja de indivduos, por meio de normas que facultem a todos os partidos, a atravs destes, aos seus candidatos, o acesso aos veculos de difuso com iguais oportunidades e possibilidades; 10 Simplificao, barateamento, rapidez e segurana contra a fraude, no processo eleitoral, tanto no sistema de coleta, como no de contagem e apurao dos votos como salvaguarda de sua autenticidade e do prprio ideal democrtico (IPES, 1963, p. 16-8).

Reforma do Legislativo: A Reforma do Legislativo deveria acelerar o andamento das votaes e deliberaes das Casas Legislativas e de suas comisses, impondo, para isso, limites nas apresentaes de trabalhos das comisses especializadas. O andamento das votaes a respeito das reformas de base estaria condicionado s alteraes no processo de escolha do plenrio, introduzidas pela Reforma Eleitoral. A
34

A extenso do direito de voto aos analfabetos, medida essencial para o aprofundamento da democracia e formao de uma cidadania no Pas, era bandeira levantada por adeptos do nacional-reformismo e do socialismo. No Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, o historiador Caio Prado Jr. apresentou tese defendendo tal medida, no tendo sido aprovada pelos congressistas (ANAIS DO CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, vol. V, doc. 22, 1963).

30

nfase produtivista das propostas do IPES estendia-se assim aos trabalhos das Casas Legislativas. As medidas sugeridas foram:
1 A limitao do Poder de iniciativa na apresentao de certa categoria de projetos, de substitutivos e de emendas; 2 A reestruturao das comisses permanentes com o fortalecimento de suas atribuies pela delegao de poderes dos vrios partidos aos representantes que as integrem; 3 A simplificao da tramitao dos processos em plenrio atravs de efetiva ao coordenadora dos lderes partidrios, seja na discusso, seja na formulao de substitutivos e emendas; 4 A criao de um amplo Centro de Documentao para as casas legislativas capaz de atender pronta e eficazmente s consultas dos membros do Congresso; 5 A constituio de uma Assessoria Tcnica, de alto gabarito, para garantir aos representantes integral e segura assistncia na anlise e equacionamento dos problemas de natureza geogrfica, estatstica, jurdica, social, econmica, administrativa, tcnica e cientfica, sobre as questes objeto dos projetos de lei (IPES, 1963, p. 20-1).

Reforma da Estrutura Poltica: O intuito dessa reforma era fortalecer a Federao em funo de um esforo de coordenao administrativa envolvendo Unio, Estados e Municpios, e coibir a proliferao de novos municpios incapazes de funcionar autonomamente. Tambm previa a transferncia de rendas suplementares da Unio aos grandes centros urbanos, notadamente So Paulo e Rio de Janeiro, como forma de preveno contra o aparecimento, nessas cidades, de crises sociais e polticas. As deliberaes ipesianas para a estruturao poltica-administrativa eram, assim, a de que se visasse:
1 Ao estabelecimento de mais adequada delimitao de poderes, do Legislativo, do Executivo e do Judicirio; 2 A definio e enumerao explcita da delegao de poderes ou habilitao legislativa do Poder Executivo, nas hipteses em que se torne indispensvel ou em que seja aconselhvel; 3 Ao fortalecimento da Federao, inclusive atravs de mais equilibrada discriminao de renda, que proporcione aos Estados e Municpios os necessrios recursos financeiros, bem como permita a utilizao do sistema tributrio como instrumento de ao social e econmica; 4 A garantia de maior conjugao de esforos e recursos para o atendimento de problemas comuns de zonas e regies do Pas, atravs de rgos especficos de coordenao estaduais e federais, que atuem integrados nos planos de ao do Governo Central; 5 descentralizao dos rgos do poder pblico de forma a que a ao do governo atinja com eficcia todos os ncleos populacionais evitando-se por no ocorrer atualmente, que a esse pretexto sejam criados novos municpios sem as condies mnimas para o exerccio da autonomia que a Constituio lhes confere; 6 Ao estabelecimento na Constituio da configurao jurdica de rea metropolitana atribuindo-lhe alm das rendas suplementares do Estado em que se situa a da Unio tornando praticvel o atendimento de seus justos e imperiosos reclamos, evitando assim que nesses grandes focos urbanos se originem crises de carter social e poltico que se propaguem a todo o Pas (IPES, 1963, p. 24-5).

31

Reforma Administrativa: A Reforma Administrativa deveria descentralizar as funes executivas e fiscais dos planos de ao governamentais, mas centralizar a orientao poltica geral dessas funes num rgo Central de Planejamento apoiado por institutos de pesquisa e estatsticas para que pudesse coordenar racionalmente a distribuio dos recursos oramentrios35. Os objetivos para essa Reforma eram:
1 A necessidade de um rgo de cpula para garantir a elaborao e a coordenao dos planos de ao; 2 A unificao nesse rgo de cpula dos vrios rgos esparsos incumbidos do planejamento bsico do Pas, tais como o Conselho de Segurana Nacional, o Conselho Nacional de Economia e o Conselho de Planejamento; 3 A integrao, no rgo de Coordenao e Planejamento, dos chefes das Comisses especializadas permanentes e dos Ministros de Estado, garantindo o entrosamento entre os responsveis pela formulao tcnica dos planos, pela sua orientao poltica e pela coordenao de sua execuo; 4 A garantia de formulao de planos de ao administrativa, em perfeita harmonia com a proposta oramentria, impedindo a prtica perniciosa de rumos completamente autnomos nos diversos setores da administrao; 5 A vinculao a esse rgo de cpula de Institutos de Pesquisa Cientfica e de Anlise Geogrfica e Estatstica; 6 A reestruturao da mquina administrativa reduzindo-se o nmero de Ministrios e prevendo-se a criao das Sub-Secretarias, a fim de dar maior unidade administrativa e permitir o funcionamento coordenado do Ministrio; 7 A reorganizao do regime de funcionamento do Servio Pblico garantindo-se a centralizao das funes de orientao poltico-administrativa, de coordenao, de normalizao e de controle geral, ao mesmo tempo que se promova a descentralizao das funes essencialmente executivas e fiscais. Tal aspecto exige especial ateno no s em funo de nosso regime, mas tambm de acordo com as condies geo-econmicas do Pas, reclamando medida de h muito tempo necessria e que se tornou imperiosa a partir da transferncia da Capital para Braslia; 8 A disciplina dos rgos regionais e locais estruturais, autrquicos e de economia mista , adequadamente vinculados aos rgos centrais, cuidando-se em especial de uma mais perfeita conceituao de autarquias; 9 A simplificao e racionalizao das normas administrativas, em especial do fluxo e das rotinas de execuo oramentria, que devem ser automticas e flexveis, no nvel do rgo Central de Coordenao e Planejamento (IPES, 1963, p. 28-9).

Reforma Judiciria: O Judicirio almejado pelo IPES deveria ser eficaz, rpido, especializado, hierarquizado e no oneroso. A reestruturao do aparelho judicirio comportaria os seguintes princpios:
1 A justia deve ser organizada e aparelhada de maneira a atender efetivamente a todos, de forma rpida e no onerosa;

O rgo de cpula sugerido pelo IPES para coordenar os planos de ao governamentais seria algo como o Ministrio do Planejamento comandado por Roberto Campos no governo Castello Branco.

35

32

2 Os rgos do poder judicirio juzos e tribunais devem ser geograficamente distribudos de maneira que haja a presena da justia em todos os ncleos populacionais, obedecendo s regras da regionalizao e da descentralizao; 3 A Justia, em sua estrutura e funcionamento, deve procurar a especializao, de modo a facultar o mximo de preciso na apreciao e julgamento das diversas questes de direito; 4 Como corolrio dos princpios anteriores, devem ser criados tribunais de alada, inferiores aos tribunais de justia, competentes para julgamento das causas de pequeno valor ou relativas a determinados direitos; 5 Ainda em decorrncia daqueles princpios, deve ser estabelecida a especializao das cmaras dos diversos tribunais a fim de que as causas tenham tratamento mais aprofundado, criando-se uma jurisprudncia uniforme e coerente; 6 A remunerao dos juzes, desembargadores e ministros, bem como dos demais membros do Ministrio Pblico, deve ser compatvel com a dignidade de sua investidura e estabelecida de modo a assegurar-lhes alto nvel cultural e profissional; 7 A iniciativa da lei de organizao judiciria e do regimento de custas deve ser da alada privativa do Poder Judicirio, a fim de que esses diplomas reflitam realmente os interesses e as necessidades da justia; 8 Junto aos juzes e tribunais devem ser criados centros de documentao, pesquisa e anlise, de modo a facultar aos que promovem a justia, plena atualizao com a doutrina, a jurisprudncia e a legislao; 9 Os rgos auxiliares da Justia bem como os que direta ou indiretamente esto vinculados ao aparelho judicirio, entre os quais as penitencirias, as instituies de assistncia a menores, servios de mendicncia e manicmio judicirio, devem ser aparelhados e postos em efetivo funcionamento em consonncia com o estgio j alcanado pela tcnica e pela cincia nestes campos, de modo a evitaremse os naturais desajustamentos e o tratamento inadequado daqueles graves problemas sociais (IPES, 1963, p. 31-3).

Reforma da Poltica Externa: O IPES defendia uma poltica externa que priorizasse as relaes com o Ocidente (especialmente com os Estados Unidos), do ponto de vista cultural, social e econmico, e tambm as virtualidades de uma cooperao econmica com a Amrica Latina, especialmente no que se refere ao sistema interamericano de segurana coletiva. Por outro lado, descartava qualquer aproximao com os pases da Cortina de Ferro, por serem avessos tradio poltica democrtica e crist e por trazerem perspectivas limitadas em termos de cooperao comercial. Ademais, o Brasil deveria resistir aos acordos comerciais nos termos colocados pela Comunidade Econmica Europia, em razo do protecionismo agrcola com que pretendiam favorecer as commodities oriundas das ex-colnias no continente africano. Dessa forma, as orientaes para a poltica externa eram as de:
1 Influir, de acordo com a sua tradio, para a preservao da paz, tanto no quadro da OEA, quanto no mbito da Organizao das Naes Unidas; 2 Perseverar no fortalecimento de sua posio nos diferentes rgos internacionais a que pertence; 3 Assegurar maior e mais efetiva cooperao dos pases onde se encontram seus grandes mercados, tanto no que se relaciona com a expanso de comrcio mais compensador em volume e valor, como no que toca ao recebimento de ajuda financeira e tcnica regular e macia; 4 Desenvolver sua ao para o aperfeioamento do sistema de solidariedade continental em todos os planos;

33

5 Empenhar-se por acelerar o processo de integrao econmica da Amrica Latina, tanto mais que, atravs dele, se pode impulsionar a prpria integrao nacional; 6 Promover relaes amistosas com as novas repblicas africanas, com vistas ao intercmbio cultural e econmico que com elas tenhamos a oportunidade de desenvolver e ao perfeito entendimento de comunho de interesses no quadro da poltica internacional; 7 Subordinar as relaes com os pases da Cortina de Ferro estritamente ao interesse nacional, exigindo rigorosa reciprocidade de vantagens de comrcio e corrigindo aspectos prejudiciais dos convnios de pagamento, alm da manuteno de severa vigilncia interna sobre quaisquer atividades de propaganda ideolgica e de subverso; 8 Contribuir para o respeito ao princpio de no-interveno dos condicionado segurana coletiva, e ao da auto-determinao, legitimada atravs do processo democrtico (IPES, 1963, p. 37-9).

1.3.2 Reformas de Ordem Social Reforma Agrria: No que se refere Reforma Agrria, houve um racha entre o IPESRio e o IPES-SP (DREIFUSS, 1981; NOGUEIRA, 1993). O primeiro idealizava uma Reforma que penalizasse o latifndio improdutivo, procurando forar, por meio de uma poltica tributria punitiva, o aumento da produtividade da terra; o segundo, sendo mais conservador, no idealizava Reforma alguma. Embora o Estatuto da Terra do governo Castello Branco tenha sido obra do IPES-Rio, tendo sua frente Paulo de Assis Ribeiro e Wanderbilt Duarte Barros, o regime militar modernizador no pde prescindir da incluso do empresariado rural paulista, liderado pelo Deputado ipesiano Herbert Levy (UDN-SP), no novo bloco de poder. A Reforma Agrria ipesiana objetivava criar uma classe mdia rural para diminuir o desequilbrio social entre o campo e a cidade, fruto do crescimento mais acelerado da renda nesta do que naquele. Para contornar o problema da indenizao para fins de desapropriaes um dos maiores obstculos para a realizao de uma Reforma Agrria em escala na medida em que a Constituio de 1946 (Art. 141 16) exigia o pagamento vista das terras desapropriadas o IPES previa pagamentos com ttulos pblicos indexados. O Instituto defendia tambm, com base na democracia crist, o direito propriedade privada e o estmulo ao desenvolvimento da grande empresa agrcola de alta produtividade, conforme o trecho abaixo:
Modernamente, duas diretrizes fundamentais se apresentam para a reforma agrria: a socialista, que conduz fazenda coletiva do Estado, e a democrtica que se apia na propriedade familiar, assistida, de forma integral, tanto pelo Estado como por instituies ou empresas de carter privado.

34

Sendo da essncia da democracia crist o respeito ao instituto da propriedade privada, s cabe, no Brasil, nesta alternativa, optar pela segunda forma, sem prejuzo, evidentemente, do adequado apoio grande empresa agrcola, capaz por sua vez de assegurar alto nvel de produtividade e condies de trabalho convenientes (IPES, 1963, p. 44).

Alm disso, enfatizava que seriam necessrias vrias mudanas estruturais no campo para xito da Reforma Agrria, tais como a melhoria da assistncia tcnica educacional, a ampliao da rede de crdito rural, a tributao progressiva da terra improdutiva, da expanso da eletrificao rural e dos meios de transporte e a organizao para a comercializao da produo. A Reforma Agrria seria conduzida por um Estatuto da Terra, conforme os preceitos abaixo:
1 A finalidade da Reforma Agrria a criao, no campo, de uma classe mdia estvel e prspera, mediante o acesso terra prpria de nmero crescente de trabalhadores rurais, a imediata melhoria das relaes de trabalho, e o aumento da produtividade agrcola; 2 A Reforma Agrria no consiste em simples distribuio, redistribuio ou subdiviso da propriedade. um processo mais amplo em que a reestruturao desta deve ser acompanhada de outras medidas, visando elevao da produtividade, ao aumento da renda e conseqente obteno do mais digno padro de vida das famlias e comunidades rurais; 3 A Reforma Agrria, de mbito nacional, deve ser iniciada pelas regies onde o problema for mais agudo e premente; 4 A Reforma Agrria abranger tanto o aproveitamento de terras devolutas quando o reagrupamento de minifndios e a eliminao progressiva de latifndios improdutivos, a comear pelas reas mais prximas dos centros de consumo; 5 A desapropriao por interesse social far-se- com inteiro respeito ao direito de propriedade. A fim de apressar a execuo da Reforma Agrria, poder o governo criar instrumentos de mobilizao de recursos, inclusive lanar ttulos pblicos que ofeream os necessrios atrativos aos seus eventuais tomadores, dentre outros garantia contra a desvalorizao da moeda. 6 indispensvel que a Reforma Agrria possua suficiente flexibilidade, devendo ser executada luz das caractersticas ecolgicas, sociais, econmicas e do alto nvel tecnolgico das diversas regies, no quadro geral de uma poltica de conservao dos recursos naturais; 7 A Reforma Agrria deve ser implantada garantindo-se toda proteo contra o arbtrio e a discriminao, assegurada a justia rpida e barata por instrumentos legais adequados; 8 A Reforma Agrria deve contribuir para harmonizar o desenvolvimento rural com o processo de industrializao, inclusive pelo incentivo ao artesanato e a formao de pequenas e mdias indstrias com o aproveitamento da mo-de-obra e utilizao de matrias-primas locais; 9 A lei regular as relaes de trabalho, em particular o salrio, a parceria e o arrendamento, de maneira a assegurar a justia social, complementando as condies de proteo ao trabalhador que venham a ser estabelecidas pela sindicalizao rural; 10 A Reforma Agrria ser realizada, sempre que possvel, com o concurso da iniciativa particular e estimular a formao de sistemas cooperativos de produo, mecanizao, industrializao e comercializao nas reas por ela beneficiadas (IPES, 1963, p. 45-7).

Reforma da Legislao Trabalhista: O IPES condicionava a melhoria do padro de vida do trabalhador ao aumento da produtividade do trabalho. Considerava a Legislao Trabalhista brasileira ineficaz para estabelecer a harmonia entre o capital e o trabalho,

35

vale dizer, entre as empresas e os assalariados. Entre outros pontos, o Instituto era a favor da extenso da Legislao Trabalhista aos trabalhadores rurais e da adoo de critrios como tempo de trabalho na empresa, nvel educacional e produtividade da mo-de-obra para o reajustamento salarial (critrio da justa remunerao do trabalho). O regime de estabilidade do emprego por tempo de servio seria substitudo por um sistema de seguro-desemprego36. Para a relao entre a empresa e os assalariados e para o Estatuto do Trabalho, os objetivos eram:
1 Colaborao com a poltica de desenvolvimento econmico para garantia do direito ao trabalho capacidade de cada um, evitando-se o desemprego, e aos desajustamentos sociais com a conseqente criao de classes marginais, por meio de um amplo servio de estudo de mercado da mo-de-obra nacional e da readaptao e treinamento intensivo para aquelas classes de trabalhadores; 2 Ampliao dos benefcios das leis trabalhistas para a grande maioria que compe a Fora de Trabalho brasileira e que, especialmente nas reas rurais, se acha sem a proteo dessa legislao; 3 Estabelecimento de critrio de justa remunerao do trabalho que na medida que possibilite o saneamento da moeda e o desenvolvimento econmico contribuam para a elevao do salrio real e conseqentemente a melhoria do poder aquisitivo das classes trabalhadoras, num sistema que corrija o nivelamento por baixo criado com a prevalncia do salrio mnimo; 4 Reconhecimento dos fatores que determinam a parcela de remunerao funcional, relativos s exigncias de ordem intelectual, de ordem tcnica, de ordem fsica, de ordem moral e de ordem social necessrias ao adequado exerccio da funo. Assim, esta parcela dever corresponder ao valor do trabalho fornecido levando na devida conta a qualificao do trabalhador, estimulando seu aperfeioamento educativo e, ao mesmo tempo, garantindo o aumento da produtividade na mo-de-obra; 5 Reconhecimento para fixao dos adicionais da remunerao individual, dos fatores relativos aos encargos de famlia, ao tempo de servio dado empresa, e a eficincia e produtividade de cada trabalhador, de modo a atender s suas necessidades sociais; 6 Estabelecimento de critrios que facultam a participao do trabalhador nos lucros da empresa como preconizado na reforma de base especfica; 7 Alteraes dos atuais critrios de estabilidade do emprego, que no so justos, no atendem aos reais interesses nem do trabalhador, nem da empresa, e criam srios entraves ao aumento da produtividade. Para tanto, devem eles ser transformados num sistema de seguro do desemprego, admitindo uma noo mais ampla de estabilidade para torn-la uma garantia ao trabalhador por tempo de servio em sua vida funcional e no dependente, apenas, do tempo de servio em determinada empresa. Tal medida contribuir, alm do mais para o estabelecimento de melhores relaes de trabalho entre empresa e assalariado; 8 Fortalecimento da defesa dos interesses do trabalhador atravs de amplo processo de sindicalizao profissional, tanto nas reas urbanas como no meio rural para melhor objetivar e delimitar os campos de suas justas reivindicaes e combater a predominncia da influncia dos rgos estatais; 9 Regulamentao do direito de greve com o objetivo de reparar condies injustas dos contratos de trabalho, em perfeita harmonia com a liberdade de associao, de modo que seja normal e amplamente utilizada pelo trabalhador, enquanto que aquele direito, s extraordinariamente, como ato de legtima defesa, em ltimo caso, quando esgotados os outros meios previstos em lei, venham a ser exercido (IPES, 1963, p. 49-52).

Como se sabe, essa medida foi adotada por Roberto Campos quando criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A inovao de Campos esteve em transformar o FGTS numa poupana forada, atrelando-o aos programas de financiamento imobilirio.

36

36

Participao nos Lucros das Empresas: O IPES advogava que deveria haver no Brasil um processo de democratizao do capital, em que os trabalhadores teriam participao nas aes e nos lucros das empresas, e nos ganhos de produtividade na proporo dos mritos de sua vida profissional, excludos, apenas, os que comprovadamente hajam atuado de forma incorreta e continuada contra os interesses da empresa (IPES, 1963, p. 55). Condicionava assim a mobilidade vertical dos trabalhadores incorporao de novas tecnologias e mtodos produtivos pela empresa. Em outros termos, para o Instituto o aumento da produtividade com participao do trabalhador nesses ganhos de produtividade constitua nico fator capaz de promover um real progresso social e econmico e de criar o clima de ordem e de paz almejado pela comunidade (IPES, 1963, p. 55). Capital, trabalho e inteligncia (organizao e gerncia) constituiriam os fatores de produo de cada empresa. A legislao sobre a participao nos lucros deveria prever:
1 A classificao de categorias e tipos de empresa, segundo a importncia relativa, na produo, dos trs fatores assinalados, definindo-se a forma legal e tcnica de caracterizar e avaliar-lhes periodicamente a participao, por instituio especializada; 2 A forma de distinguir, em cada uma das categorias e tipos de empresa, as parcelas de lucros relativos a cada fator, em funo da participao de cada um no custo dos produtos; 3 Os critrios para a qualificao dos beneficirios e os requisitos que conferem a cada um deles o direito participao em cada uma das parcelas do lucro; 4 Os critrios de partilha e as formas de pagamento das quotas de participao em cada uma das parcelas do lucro; 5 A natureza e a habilitao dos rgos encarregados do julgamento das reclamaes e dissdios especficos (IPES, 1963, p. 56).

Reforma da Legislao de Seguridade Social: As medidas a serem tomadas no campo da previdncia social complementariam as medidas institucionais relacionadas legislao trabalhista caso fossem corrigidos certos vcios do sistema previdencirio brasileiro, tais como o separatismo entre os organismos seguradores de alguns setores econmicos e a ausncia de diversificao do regime de benefcios de acordo com as necessidades dos grupos profissionais. Um rgo central de seguridade social, subordinado ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, deveria ser criado em substituio aos Institutos de Aposentados e Pensionistas (IAPs). Para reestruturar os rgos previdencirios, o IPES propunha:

37

1 A consolidao da lei orgnica da previdncia social dever ter em vista a consecuo, entre outros, dos seguintes objetivos: I. Evitar a disperso excessiva das atividades e determinar, em sentido mais extensivo, o campo da previdncia social para que esta atinja a todas a classes de trabalhadores dos setores pblico e privado, assegurada a transferncia dos direitos adquiridos num ou noutro setor; II. Estabelecer o plano de benefcios, em espcie e in natura, dentro das normas de justia social, levando em conta as mais prementes necessidades sociais e os recursos realmente disponveis, para garantia da expanso e da estabilidade do sistema; III. Aperfeioar e simplificar o mecanismo arrecadador para fortalecer as bases financeiras da previdncia social e permitir a fiel realizao dos planos atuariais traados, sem sobrecarregar empregados e empregadores; IV. Estender a proteo securitria ao risco econmico do desemprego, substituindo-se, pelo segurodesemprego, a forma atual do instituto scio-jurdico da estabilidade, como preconizado nas recomendaes sobre a legislao trabalhista. 2 O sistema de rgos de seguridade social dever ser reformado, visando sua unificao e especializao sem prejuzo da adaptao do plano de benefcios s necessidades especficas das vrias classes e grupos profissionais e criando-se um organismo central em lugar dos atuais IAPs. 3 A este rgo, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, com administrao colegiada, caber: I. O desempenho das funes coordenadas de todas as entidades constitutivas da rede previdenciria; II. A formulao de normas e o exerccio das atribuies de planejamento, programao e fiscalizao atinentes previdncia social; III. A administrao centralizada do cadastro, da arrecadao e dos registros bsicos de empresas, de segurados e de beneficirios; IV. A concesso dos benefcios de qualquer natureza atravs de rgos regionais e locais que garantam a mais ampla descentralizao; V. A promoo de ajustes e convnios entre os rgos previdencirios e os servios sociais de outras instituies e empresas em geral, com vistas prestao dos benefcios que exorbitem da alada da previdncia ou que atentem para as necessidades das classes interessadas. 4 Vinculados ao rgo central e em ntima cooperao com o setor empresarial, devero ser criados ou reestruturados organismos especficos, cujas funes no se enquadram na esfera da previdncia social, constituindo uma rede descentralizada e dotada da necessria autonomia funcional, para o atendimento: I. Em carter permanente, da aplicao dos recursos financeiros previdencirios, inclusive concesso de emprstimos em dinheiro; e do treinamento, readaptao e colocao dos trabalhadores, sobretudo nas reas em que as deficincias da mo-de-obra dificultem o processo de desenvolvimento pela baixa produtividade da fora de trabalho existente; II. Em carter transitrio e enquanto prevalecerem os atuais nveis de vida da maioria da classe trabalhadora da medicina social, da habitao popular (abrangendo os aspectos da locao e do financiamento da casa prpria) e da assistncia alimentar (IPES, 1963, p. 60-3).

Reforma Educacional: O IPES possua uma viso instrumental da educao, como elemento Julgava a fundamental rede para a formao do para trabalho, atender ascenso as social e, do conseqentemente, para o aumento da produtividade da economia (SOUZA, 1981). educacional insuficiente necessidades desenvolvimento scio-econmico brasileiro, e o contedo do ensino inadequado. Dividia a educao em dois grandes blocos: educao de massa e processo educativo sistemtico. O primeiro incluiria somente os nveis elementar e mdio, tendo por objetivo arregimentar a maior parte da populao para a educao de base e treinamento

38

profissional; seria expandido pelo setor privado. O segundo objetivava uma educao integral do ponto de vista intelectual, fsico, moral, social e poltico nos nveis elementar, mdio e superior. Alm disso, seria incentivado o melhor entrosamento entre as universidades e as empresas. A Reforma Educacional objetivaria, assim:
1 Ampliao geral do sistema educacional existente para atenuar sua deficincia quantitativa em relao aos grupos de populao em idade escolar e, sobretudo, o desequilbrio de atendimento, nas reas urbanas e rurais, agravados pelas altas taxas de crescimento e disperso demogrficas; 2 Garantia, em particular no ensino elementar, do atendimento dos grupos de idades de 6 a 12 anos nucleados em concentraes de mais de 40 casas; 3 Garantia, no ensino de grau mdio, do atendimento de, no mnimo, 30% dos grupos populacionais de 12 a 18 anos, concentrados em ncleos de mais de 5000 habitantes; 4 Adequao dos currculos, das atividades extra-curriculares e dos perodos e horrios letivos s condies regionais, a fim de estimular a matrcula e a freqncia escola e dar a esta seu real sentido educativo para a transmisso de conhecimentos, habilidades e capacidade de fazer produzir; 5 Garantia, pelo adequado contedo do ensino, de que a cada ano de escolaridade corresponda, realmente, melhor possibilidade de elevao do padro de vida, em funo do diferencial de rendimento salarial que represente; 6 Dinamizao do ensino superior, combatendo a atrofia dos setores de pesquisa e de treinamento e a hipertrofia do setor de formao sistemtica, e estimulando o entrosamento das universidades com as entidades de produo para garantir a adequao da aprendizagem ministrada s necessidades de meio; 7 Aproveitamento das possibilidades oriundas dessa mudana de estrutura universitria para a revogao do regime de vitalicidade de ctedra, sem ferir os direitos de estabilidade de emprego nas instituies; 8 Difuso da conscincia de que as verbas destinadas a educao no devem, na era da revoluo tecnolgica, ser consideradas despesas, mas, na realidade, investimento da mais alta rentabilidade; 9 Correo da crnica deficincia de recursos para os fundos a educao nacional e da excessiva timidez de sua distribuio para subvencionar o ensino particular, como decorrncia do conceito expresso no item anterior; 10 Combater a hipertrofia da escola pblica, a qual, alm de determinar menor rentabilidade daquele investimento, desestimula a diversificao indispensvel adequao reclamada, dos currculos e dos mtodos, s exigncias do meio; 11 Incentivo participao dos prprios educandos, de suas famlias, de todas as instituies privadas e dos poderes pblicos, compulsoriamente, nos planos de subvenes, auxlios e bolsas nos estabelecimentos de ensino particular para garantia do seu eficaz funcionamento. E isto porque o educando e sua famlia recebero da escola o benefcio de um diferencial de rendimento individual; as instituies obtero o aumento de sua produtividade, utilizando a mo-de-obra por ela qualificada, num diferencial de renda ainda superior quele, e o Estado ter assim aumentada sua renda social, numa natural composio daqueles dois diferenciais de rendimento; 12 Orientao de toda a funo educativa no sentido de garantir a formao integral da personalidade dentro dos preceitos a serem acima definidos para o processo sistemtico, visando a preparar o homem para o exerccio da vida democrtica (IPES, 1963, p. 66-9).

Poltica de Habitao Popular: O dficit habitacional brasileiro na primeira metade dos anos sessenta, em torno de 25% da populao das reas urbanas e rurais, era um problema social de alta prioridade na agenda reformista do IPES. Para diminu-lo o Instituto procuraria modernizar a indstria de construo civil brasileira e aproveitar as

39

linhas de recursos do programa Aliana para o Progresso e de possveis recursos internos para financiar novas construes. As diretrizes para a habitao eram:
1 Realizao de um amplo estudo dos mais econmicos tipos ecolgicos de habitao para as reas urbanas e rurais, tendo em vista a composio das unidades familiares e as condies climticas e hbitos regionais predominantes; 2 Estabelecimento da industrializao da construo em srie desses tipos ecolgicos pela prvia fixao de unidade-padro (mdulo) a ser adotado na fabricao de elementos-tipo. Desta forma, garantida a variedade de composio das edificaes, ser obtida sua construo com as condies de conforto, de higiene e de funcionalidade indispensvel e a preos adequados ao poder aquisitivo do trabalhador; 3 Investigao das matrias regionais de mais fcil e econmica obteno, para serem utilizadas diretamente ou industrializadas, a fim de obter-se aquele barateamento e as facilidades da construo em srie das habitaes populares; 4 Criao, com base nesses estudos e com financiamento concedido pelos rgos de crdito para o desenvolvimento econmico do pas, de indstrias prprias fabricao de elementos-tipo para as vrias unidades determinadas pela modulao estabelecida, utilizando as matrias-primas adequadas, desde os elementos estruturais pr-fabricados at o mobilirio fundamental; 5 Fomento e assistncia organizao de companhias para montagem das casas pr-fabricadas, com base nos elementos-tipo referidos, a serem construdas, dentro de um plano geral de financiamento, pelos grupos patronais o pelos rgos prprios de seguridade social, valendo-se o mais possvel, no s dos auxlios externos, com base no programa da Aliana para o Progresso, como nos recursos locais, inclusive a auto-ajuda dos interessados diretos na mo-de-obra, da montagem dos elementos-tipo padronizados (IPES, 1963, p. 72-3).

Poltica Sanitria: O objetivo bsico da Reforma Sanitria traada era reduzir os ndices de mortalidade infantil e das doenas infecto-contagiosas nas cidades e no campo. Esse objetivo integrava-se a um conjunto amplo de problemas interdependentes relacionados sade e educao. Sua eficcia dependeria, segundo o Instituto, do pagamento de tarifas elevadas, podendo-se recorrer s linhas de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD) e do programa Aliana para o Progresso. As medidas para a Reforma Sanitria eram:
1 A difuso da educao sanitria, seja no ensino sistemtico dos estabelecimentos dos graus elementar e mdio, seja pelos mtodos adotados para a educao de base e pelo extensionismo rural, j preconizado entre as medidas de outras reformas de base e, em especial, na Reforma Agrria; 2 A ampliao das campanhas de erradicao de endemias, nas zonas urbanas e rurais, pela prtica de medicina e da engenharia sanitrias preventivas, contra a morbidade e a mortalidade prematura, especialmente na primeira infncia; 3 A ampliao dos servios de abastecimento de guas e dos sistemas de esgotos nas cidades e vilas; 4 A difuso do uso de fossas nas reas suburbanas e rurais, e o controle da poluio de guas; 5 A ampliao do armamento sanitrio e da rede nosocomial, em nfase no preparo dos profissionais do setor de higiene e da sade, especialmente mdicos das vrias especialidades, tcnicos de laboratrios e de raio X, sanitaristas, dentistas, farmacuticos e enfermeiros, em articulao com os servios de assistncia da seguridade social (IPES, 1963, p. 76-7).

40

1.3.3 Reformas de Ordem Econmica Reforma Monetria e Bancria: De acordo com o Instituto, o problema central da Reforma Bancria no Brasil, problema estreitamente relacionado ao controle inflacionrio, era a preservao da majestade do Banco do Brasil, principalmente na definio de sua poltica de crdito, e a ausncia de um Banco Central independente que pudesse sustentar a execuo de uma poltica monetria de acordo com a capacidade do lado real da economia37. Como ao paliativa de combate inflao, enquanto no fosse criado um Conselho Monetrio (CM) com funes normativas e um BC independente com todas as funes executivas da poltica da moeda, o IPES sugeria uma coordenao mais eficiente entre as instituies que compunham as Autoridades Monetrias (TN, BB e SUMOC) na organizao do crdito pblico e privado, e medidas administrativas visando expandir o volume de ttulos de dvida pblica no mercado de capitais (captao no-inflacionria de recursos). Assim, constituam os objetivos do IPES para a Reforma Bancria:
1 Execuo de um plano de emergncia pela aplicao de medidas administrativas por parte da SUMOC e do Ministrio da Fazenda, objetivando organizar o crdito pblico e o privado, coordenar a atividade das autoridades monetrias e sanear o mercado de ttulos pblicos; 2 Criao do Banco Central, mantendo-se o Banco do Brasil como banco comercial e de fomento, com sua atual estrutura de capital; 3 Modernizao das prticas bancrias dos bancos comerciais (IPES, 1963, p. 83).

Note-se que a despeito do ideal de independncia do BC, que teve como principal defensor Dnio Nogueira (NOGUEIRA, 1963), o IPES acabou abrindo precedentes para as polticas de fomento do BB. Essa aparente contradio na verdade revela dois condicionantes envolvendo a criao do BC: (1) a estreita relao entre o BB e o setor pblico e entre o BB e alguns setores empresariais (pequenas e mdias empresas, setor rural); (2) o poder de barganha dos ruralistas e parlamentares ligados ao BB no Congresso Nacional. Tais condicionantes impossibilitaram a aprovao de um projeto de
37

O projeto de Reforma Bancria apoiado pelo governo presidencialista de Goulart o Substitutivo Alkmin concentrava, no BB, as funes de BC, tendo sido veementemente combatido pelo ipesiano Dnio Nogueira durante a tramitao em regime de urgncia no Congresso Nacional (CAMPOS, 1994; NOGUEIRA, 1993).

41

BC puro. O prprio lder da bancada ruralista na Cmara dos Deputados Deputado Herbert Levy era membro ativo do IPES. Reforma Tributria: O IPES enfatizava que a poltica tributria no deveria cumprir apenas funo arrecadadora, mas servir como poderosa ferramenta de poltica econmica e distribuio de renda. Para isso, a principal fonte de receitas governamentais teria de recair, exemplo dos pases desenvolvidos, sobre os impostos diretos (renda, propriedade) ao invs dos indiretos (consumo, vendas) como se observava no Brasil. Defendia, ademais, a reduo dos gastos pblicos de carter demaggico, como os subsdios pagos aos sistemas de transportes ferrovirio e martimo, e uma reviso das esferas de competncia de arrecadao entre Unio, Estados e Municpios, a fim de que os recursos tributrios oriundos das exportaes de caf e cacau (recursos estaduais) fossem canalizados para o uso da poltica econmica, e os oriundos da propriedade rural (recursos municipais) direcionados para estimular o aumento da produtividade da terra. Seguindo essas diretrizes, a poltica tributria seria orientada para:
1 Utilizao do imposto como instrumento de poltica econmica e justia social e no apenas em sua funo fiscal; 2 Maior incidncia do imposto sobre os bens e servios sunturios que sobre os de consumo essencial; 3 Substituio dos tributos de mltipla incidncia por outros de uma nica incidncia, ainda que com elevao de suas alquotas; 4 Reviso da atual discriminao de rendas entre a Unio, Estados e Municpios, como o propsito de tornar mais racional o nosso sistema tributrio; 5 Reestruturao da administrao fazendria e modernizao do aparelho arrecadador (IPES, 1963, p. 87).

Reforma Oramentria: O processo oramentrio brasileiro, considerado pelo IPES o principal combustvel da fogueira inflacionria, foi criticado em trs pontos bsicos: o primeiro ponto dizia respeito ao Cdigo de Contabilidade da Unio, em seus Artigos 48 e 49, que autorizava a efetivao, para regularizao ulterior, de despesas no autorizadas previamente; o segundo referia-se ao fato de a inflao impossibilitar a previso da pea oramentria, dado que transcorria quase dois anos entre a preparao e a execuo desta; o terceiro ponto levantado pelos ipesianos condenava a anarquia financeira que resulta da verdadeira constelao de rgos da administrao descentralizada (autarquias) e companhias de economia mista cujos

42

dficits operacionais so cobertos pelo oramento, sem que tenham sido includos na proposta submetida ao Congresso (IPES, 1963, p. 89). A fim de controlar os dficits pblicos resultantes do processo oramentrio o IPES propunha:
1 Unidade oramentria, de modo a englobar todas as despesas da Unio com a administrao prpria, das autarquias e empresas do Estado; 2 Separao ntida das despesas de custeio, transferncia e investimento; 3 Discriminao detalhadamente dos primeiros itens (custeio e transferncia) e global do ltimo (investimentos), de acordo com os planos que forem traados, acompanhando o prazo de sua execuo; 4 Criao de rgo permanente de alto nvel tcnico para o preparo da proposta oramentria; 5 Somente admitir emendas supressivas de gastos, na fase de discusso da proposta no Legislativo (IPES, 1963, p. 91).

Legislao Anti-truste: Com relao concorrncia entre as empresas e participao estatal no domnio econmico, o IPES sugeria que a interveno direta do Estado na produo deveria restringir-se a atividades pioneiras e supletivas e regulamentao do mercado interno de maneira a punir prticas monopolistas que prejudicassem a liberdade de iniciativa. Para estimular a concorrncia e a modernizao das empresas privadas, sugeria a reduo de tarifas alfandegrias. Caberia legislao anti-truste:
1 Ser mais preventiva que punitiva; 2 Utilizar-se mais de aes administrativas, como a reduo da proteo alfandegria, ou a ordem de cessao e desistncia de praticas abusivas, que da fiscalizao ou interveno; 3 As sanes punitivas devem atingir antes os administradores que as empresas e depender sempre de deciso judiciria (IPES, 1963, p. 94).

Legislao sobre o Capital Estrangeiro: O IPES era favorvel participao do capital estrangeiro na economia nacional na medida em que este, alm do benefcio da expanso dos investimentos, poderia trazer novas tecnologias produtivas para o Pas e elevar o nvel geral da produtividade. Ao invs de lanar mo de mtodos restritivos diretos, como a restrio s remessas de lucros ou a administrao seletiva do capital externo, os governantes deveriam taxar progressivamente os lucros de monoplio. De acordo com o Instituto, o prprio arsenal da poltica tributria, como os impostos de renda e de consumo, se encarregaria de selecionar, indiretamente, a entrada de capitais, sem o alto custo burocrtico inerente ao controle administrativo. Assim, as propostas ipesianas para a participao do Estado nas atividades produtivas e para a regulamentao da capital estrangeiro se aproximavam das polticas defendidas pela

43

corrente de pensamento desenvolvimentista no nacionalista (BIELSCHOWSKY, 2004). Recomendava o IPES:

1 Tratar o capital estrangeiro em igualdade de condies com o nacional, recusando-lhe vantagens que no possam ser oferecidas a este ltimo; 2 Utilizar o capital estrangeiro como instrumento da concorrncia no mercado nacional; 3 Limitar os lucros excessivos tanto dos capitais estrangeiros como nacionais e no as suas remessas para o exterior, como sugerem os que desejam impedir a entrada de concorrentes das indstrias obsoletas; 4 Utilizar a poltica tributria (imposto de renda e consumo) como instrumento de seleo dos investimentos de maior interesse para a economia nacional (IPES, 1963, p. 97-8).

Institucionalizao do Mercado de Capitais: Sob o lema de que a reforma agrria est para o campo assim como a democratizao do capital est para a cidade (IPES, 1963, p. 100), o IPES criticou a manuteno da propriedade do capital nas mos de grupos econmicos fechados ou familiares, caracterstica tpica de economias em que o processo de dissociao entre propriedade e gerncia do capital, bem como de evoluo do mercado de aes ainda so incipientes. Para estimular a expanso do mercado de capitais, o Instituto sugeriu que fossem implementadas polticas de desenvolvimento de instituies financeiras (companhias de seguro e bancos de investimento, Bolsa de Valores). Os objetivos da Reforma do Mercado de Capitais eram:
1 Remoo dos obstculos existentes democratizao do capital; 2 Desenvolvimento das organizaes de carter financeiro; 3 Ampliao do mercado das Bolsas de Valores; 4 Atualizao da legislao que regula o funcionamento das Bolsas de Valores (IPES, 1963, p. 100-1).

Reforma da Poltica de Comrcio Exterior: A poltica cambial propugnada pelo IPES era a de dar procedncia poltica da verdade cambial estabelecida pelas Instrues 204 e 208 da SUMOC (unificao das taxas), ou seja, o cmbio a ser adotado era o livre e flexvel, abolindo-se os subsdios. A expanso das exportaes de commodities agrcolas para os grandes mercados (agricultura de exportao) seria estimulada a fim de obter as divisas necessrias para as crescentes importaes de mquinas, equipamentos, matrias-primas e combustveis necessrios para o aprofundamento da industrializao brasileira; para o mercado latino-americano, a prioridade estava na

44

exportao de produtos manufaturados. As recomendaes acerca da poltica externa eram:

1 Manuteno de uma poltica cambial realista que aumente o poder competitivo de nossos produtos exportveis no mercado internacional e no estimule demasiadamente as importaes; 2 Aumentar as exportaes a qualquer transe: exportar ou morrer; 3 Rever os acordos comerciais com os pases socialistas, para que no continuemos a financi-los, como ocorre presentemente; 4 Fortalecer nossa posio vis--vis ao Mercado Comum Europeu com vistas a evitar que o tratamento preferencial concedido frica no se efetive custa dos nossos interesses; 5 Promover o desenvolvimento da Zona de Livre Comrcio da Amrica Latina, para onde deve escoar parte substancial de nossa produo industrial (IPES, 1963, p. 104-5).

Poltica Relativa aos Servios de Utilidade Pblica: Incorporando princpios econmicos liberais ao seu iderio, o IPES considerava que a interveno do Estado na economia deveria restringir-se a funes supletivas e disciplinadoras da iniciativa privada. Seguindo essa recomendao, poderia o Estado aumentar o volume de recursos para investimentos em servios pblicos como defesa nacional, sade pblica, segurana pblica, administrao da Justia, comunicaes postais. Segundo o IPES, as tarifas cobradas do usurio de servios de utilidade pblica deveriam ser suficientes para cobrir o custo dos servios e o financiamento de sua expanso, o que no vinha ocorrendo em relao a servios como os de comunicaes telegrficas e telefnicas, concessionrias de servios de produo e distribuio de energia eltrica, transportes ferrovirios, martimos e urbanos. Entre as medidas sugeridas para os servios pblicos, constavam:
1 Poupar o Governo de encampaes desnecessrias feitas quase todas com o objetivo de recusar reajustamentos tarifrios; 2 Fiscalizar inteligentemente os concessionrios de modo a entender-lhes os problemas e deles exigir os servios reclamados pelo pblico (IPES, 1963, p. 109).

Poltica de Uso de Recursos Naturais: No que se refere aos recursos naturais, o IPES defendeu que ao Estado caberia o estabelecimento de normas reguladoras para as atividades de explorao dos recursos inesgotveis (ar e bens paisagsticos), esgotveis (minas) e renovveis (gua, solo, caa e pesca). Segue abaixo suas orientaes:

45

1 As atividades do Estado no campo dos recursos naturais devem ser essencialmente normativas e coordenadoras; 2 As garantias ao domnio privado para utilizao dos recursos naturais sero sempre condicionadas ao interesse social do seu aproveitamento; 3 O aproveitamento dos recursos far-se- usualmente pela empresa privada e excepcionalmente pela empresa do Estado, depois de bem pesada, em cada caso, as vantagens para o bem comum, em face da categoria dos recursos ou do seu significado para a Nao sob o ponto de vista de segurana; 4 A exportao de minrios deve ser incrementada at o limite da taxa de sua utilizao econmica, em face do volume das ocorrncias e do interesse que elas representem para os mercados interno e externo (IPES, 1963, p. 112).

Reforma da Empresa Privada: Para o IPES, a sociedade democrtica estava assentada, incondicionalmente, na iniciativa privada. Segundo seus princpios:
No h Democracia sem a empresa privada, que uma de suas instituies bsicas. o meio pelo qual a iniciativa particular organiza os fatores da produo em proveito da sociedade, sob o incentivo do lucro, de um lado, e dos imperativos da concorrncia, de outro. Abalar-lhe as bases ou limitar-lhe o escopo, sempre que constitui o instrumento mais compatvel com o bem comum, importa em atingir um dos fundamentos da liberdade poltica (IPES, 1963, p. 113).

A fim de que houvesse desenvolvimento scio-econmico era imprescindvel que o crescimento da economia no esbarrasse em pontos de estrangulamento, tais como disponibilidade de energia, estradas, comunicaes, mo-de-obra qualificada. De acordo com os documentos ipesianos, o setor pblico no estaria atendendo s necessidades bsicas desses servios, podendo transferi-los oportunamente para o setor privado. Este, por outro lado, teria que preencher os requisitos do desenvolvimento econmico acelerado, i.e de elevaes bruscas da produtividade geral e da distribuio de renda, a fim de harmonizar os interesses do capital e do trabalho. Portanto, para que a empresa privada cumprisse o papel que lhe era esperada, sugeria o Instituto:
1 Que a ao do Estado no domnio econmico no vise substituio, mas ao fortalecimento da iniciativa privada, de acordo com os princpios da ordem econmica estabelecidos; 2 Que a empresa se torne mais dinmica e sobreponha a nsia de progresso da coletividade ao imobilismo tecnolgico ou tendncia para o ganho fcil. Em pas impaciente para desenvolver-se, s h lugar para a empresa racionalmente estruturada e administrada, de produtividade em elevao constante, que no receia a concorrncia e que desta retira o estmulo para crescer; 3 Que a empresa tome a si a larga parcela que lhe cabe no treinamento e qualificao da mo de obra; 4 Que a empresa se constitua em verdadeira comunidade, promovendo a integrao crescente dos que nela trabalham, inclusive facultando-lhes o acesso s funes de gerncia e a participao nas decises atravs dos conselhos de produtividade; 5 Que se abra participao do pblico e de seus trabalhadores no capital social, que proporcione retribuio eqitativa aos fatores de produo por ela empregados e que transfira ao consumidor parte de seus aumentos de produtividade, na forma de qualidade e preos dos bens e servios que vende (IPES, 1963, p. 116-7).

46

1.4 Consideraes finais Retomando os elementos bsicos expostos ao longo deste captulo, possvel extrair algumas concluses parciais a respeito do iderio e das propostas de reformas de base propugnadas pelo IPES. A industrializao capital-intensiva e a internacionalizao da economia brasileira forjaram novos setores econmicos, grupos de interesses e ideologias que foram se sedimentando ao longo do perodo 1945-64. Por outro lado, movimentos nacionalistas e distributivistas se fortaleceram no incio dos anos sessenta com a chegada de Goulart Presidncia da Repblica, ameaando o modelo de desenvolvimento brasileiro ancorado na associao com o capital externo. Grupos de empresrios e tecnoempresrios com ideais conservadores e produtivistas, contrrios ao nacionalreformismo, emergiram no cenrio poltico, organizados em entidades como IPES e ADP no Congresso Nacional. Mobilizados a partir dessas entidades, penetraram a burocracia estatal e difundiram uma srie de teses e projetos reformistas com vistas ao encaminhamento da crise brasileira em suas mltiplas dimenses social, poltica e econmica. Na concepo ipesiana, a estabilizao monetria condicionava todas as reformas de base, devendo a poltica de combate a alta dos preos ser implementada de maneira universal incluindo medidas relacionadas ao crdito, ao oramento fiscal, aos investimentos estatais e poltica salarial , e coordenadas por um rgo de cpula (CM). Os governos ps-1945 foram criticados por financiarem o crescimento do produto nacional lanando mo de polticas inflacionrias entre elas a expanso creditcia por parte dos bancos comerciais (BB em especial), o financiamento do dficit pblico via emisses, o cmbio administrado, o controle de preos de certos produtos e servios (aluguis e tarifas pblicas, por exemplo), os subsdios, o protecionismo alfandegrio, a lei de remessa de lucros e as majoraes salariais. Essas polticas teriam desestimulado a alocao eficiente dos recursos escassos, impedindo um aumento mais pronunciado do nvel geral de produtividade e uma melhor distribuio da renda38.

Uma exceo teria sido o intermezzo Caf Filho. Como lembrou o lder ipesiano Paulo Ayres Filho, exceto durante os quinze meses da Administrao Caf Filho (1954-55), pouco foi feito para combater a

38

47

Segundo o diagnstico ipesiano da crise econmica, exposto no trabalho A experincia inflacionria no Brasil (1964), de autoria de Mrio Henrique Simonsen, o processo inflacionrio resultava de fatores scio-polticos, mais detalhadamente da revoluo das aspiraes econmico crescentes e do O efeito-demonstrao conflito distributivo, que que o desenvolvimento proporcionava. numa

interpretao marxista se traduziria como conflito dialtico entre capital e trabalho motor da Histria , com todas as suas conseqncias positivas e negativas para a acumulao de capital e mudanas nas condies de vida da classe trabalhadora, em Simonsen (1964) apareceu como elemento perturbador da estabilidade monetria por constituir varivel da inflao de custo. Desse modo, uma estratgia promissora de estabilizao dos preos teria que atacar o processo inflacionrio no somente pelo lado da demanda, isto , pela restrio dos gastos pblicos e do crdito ao setor privado, do que se infere fundamental as Reformas Fiscal e Bancria, como pelo lado dos custos, do que se infere fundamental uma Reforma Trabalhista. A estratgia de estabilizao exposta no texto de Simonsen (1964) se coadunava perfeitamente com as diretrizes para as reformas de base propugnadas no texto Reformas de base: posio do IPES (1963). A Reforma Bancria teria que destituir o BB de seu poder de Autoridade Monetria, criar um rgo de cpula (CM) para deliberar sobre a poltica da moeda e um BC independente com todas as ferramentas clssicas (compulsrios, redesconto, open market) que lhe permitiriam calibrar, segundo critrios tcnicos, a oferta de moeda; a pea oramentria seria rigidamente controlada durante as tramitaes nas Casas Legislativas, onde se proibiria a incluso de compromissos que exigissem elevaes de gastos que o Estado no pudesse suportar sem a expanso inflacionria do dficit pblico; a Reforma Trabalhista teria que implementar um critrio de reajuste salarial com base nas variaes da produtividade do trabalho e sem a interferncia da barganha sindical nas negociaes (harmonizao entre capital e trabalho). A exposio das diretrizes do IPES para as reformas de base revelou que iderio possua de economia e sociedade e qual modelo de desenvolvimento sugeria implementar no Pas como contraponto aos modelos de desenvolvimento distributivista
inflao, e menos ainda para evitar a infiltrao comunista nos departamentos governamentais, sindicatos, universidades, e organizaes estudantis (AYRES FILHO, 1965, p. 241).

48

e socialista. A primeira caracterstica a se observar no modelo de desenvolvimento ipesiano diz respeito ao padro de interveno do Estado na economia, vale dizer, ao papel que desempenharia o Estado e a empresa privada na atividade produtiva. O IPES possua uma concepo francamente privatista e individualista de sociedade, no sentido de condenar qualquer ingerncia estatal no domnio econmico quando em concorrncia com o setor privado. A participao estatal direta na produo deveria reservar-se somente s atividades pioneiras e supletivas s da iniciativa privada, seja por constiturem empreendimentos de bens pblicos essenciais (segurana nacional, Justia) no disponibilizados no mbito do livre mercado, seja por conta do risco elevado que o empreendimento pudesse apresentar. O programa reformista do IPES reservava empresa privada, ainda, a explorao dos recursos naturais e pretendia transferir oportunamente parte dos servios de utilidade pblica para a administrao privada como os dos setores de energia, comunicaes e estradas. Note-se, porm, que essa concepo privatista de sociedade no deve ser interpretada com uma adeso ideologia neoliberal do Estado mnimo39. As polticas de cunho aparentemente liberais no programa reformista ipesiano, de conferir aparente primazia s foras de livre mercado na alocao dos recursos disponveis cmbio livre (verdade cambial), fim dos subsdios, reduo das tarifas alfandegrias, poltica de atrao do capital estrangeiro, livre remessa de lucros, estmulo concorrncia, democratizao do capital , destinavam-se modernizao e ao fortalecimento dos micro-fundamentos da clula-me do modelo de desenvolvimento ipesiano: o grande capital privado. O Estado, nesse modelo, possuiria, quanto ao marco regulatrio, papel fundamental no planejamento e na redistribuio do excedente econmico, sendo imprescindvel que fosse munido de rgos tcnicos especializados e apolticos para centralizar a elaborao da pea oramentria (planejamento), controlar a oferta de moeda, aperfeioar o sistema tributrio, regular o mercado de trabalho e outras providncias. O Estado ipesiano visava punir, por meio de um arsenal de reformas e

O fundamento terico do neoliberalismo o de que o Estado no seria capaz, dada a complexidade do sistema capitalista, de processar todas as informaes relevantes para interferir nesse sistema, sendo o livre jogo das foras de mercado a opo mais eficiente para a convergncia dos interesses sociais e individuais, pblico e privado (HAYEK, 1960).

39

49

instrumentos de poltica econmica (Poltica Monetria, Poltica Tributria, Legislao Antitruste, Poltica de Comrcio Exterior, Legislao sobre o Capital Estrangeiro, Institucionalizao do Mercado de Capitais), os setores de baixa produtividade particularmente o grande latifndio improdutivo e as empresas que sobreviviam sob o guarda-chuva dos subsdios e do protecionismo contra a concorrncia externa; garantir e expandir mercados, internamente e externamente, passveis de explorao pela iniciativa privada; e mobilizar maior volume de poupana interna e externa para a formao de capital, reestruturando, respectivamente, o Mercado de Capitais (abertura e democratizao do capital) e a Legislao sobre o Capital Estrangeiro (abolio da Lei sobre Remessa de Lucros). As polticas sociais tambm no teriam outro sentido, seno expandir mercados e aumentar a produtividade e a eficincia da firma. O Estado ampliaria o mercado consumidor mediante a elevao da produtividade agrcola, a formao de uma classe mdia rural (Reforma Agrria) e a multiplicao do emprego do setor de construo civil (Reforma Habitacional); regularizaria, com a Reforma Trabalhista, a relao conflituosa capital-trabalho, de modo a harmoniz-los; e aumentaria a produtividade mdia da mo-de-obra ao incentivar inverses em massa do setor privado no ensino fundamental e profissionalizante e o entrosamento entre as universidades e as empresas (Reforma Educacional). Tendo descrito o iderio ipesiano de desenvolvimento scio-econmico e as diretrizes de reformas de base que propuseram em consonncia com esse iderio, os prximos captulos so dedicados ao estudo da problemtica das Reformas Financeiras de 1964-66, e das teses e projetos sobre Reformas Financeiras no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, cujas recomendaes, incorporadas pelo IPES, foram idnticas s diretrizes da Lei n. 4595 de 31 de dezembro de 1964.

50

51

2 AS REFORMAS FINANCEIRAS DE 1964-66

2.1 O Sistema Financeiro A discusso sobre as Reformas Financeiras de 1964-66 no uma discusso eminentemente conjuntural, de curto prazo, centrada na questo inflacionria. Insere-se num contexto mais amplo de financiamento sustentvel de uma economia que montara um parque industrial complexo sob a liderana do Estado e do grande oligoplio estrangeiro. A anlise do papel do Sistema Financeiro no desenvolvimento econmico brasileiro passa pela reviso da problemtica da industrializao retardatria, isto , dos obstculos que impediam a plena constituio de foras produtivas capitalistas. A problemtica da formao do capitalismo brasileiro decorria de sua especificidade, qual seja: o ponto de partida as economias exportadoras capitalistas nacionais; e o momento de domnio do capitalismo monopolista em escala mundial (CARDOSO DE MELLO, 1982). Para super-la seria necessria a instalao do ncleo fundamental da indstria de bens de produo, capaz de libertar a acumulao das barreiras impostas pela fragilidade da estrutura tcnica e financeira do capital. O perodo 1933-55 foi marcado por uma dinmica de acumulao voltada para dentro, quando pela primeira vez foi possvel reproduzir, endgena e conjuntamente, a fora de trabalho e parte do capital constante. Mas, apesar da expanso industrial j comandar o movimento do capital, suas bases eram estreitas demais para se implantar, espontaneamente, a grande indstria pesada de maneira que a capacidade produtiva crescesse adiante da demanda. O setor industrial havia se libertado da dependncia externa pelo lado da realizao do lucro, mas o padro de acumulao baseado na contnua diferenciao da indstria leve de bens de produo e de bens de consumo corrente no possibilitava a superao da barreira representada pela capacidade para importar. Note-se, porm, que a conformao da estrutura de financiamento nacional no transcorrer desse perodo no foi resultado apenas dos determinantes tcnicos e financeiros. Comportou, mais amplamente, uma relao pblico/privada definida a partir da relao Estado-Sociedade que se gestou no pacto entre foras agrrias e

52

modernizantes, conferindo ao Executivo certo grau de autonomia na elaborao e implementao de polticas desenvolvimentistas (CORRA, 1995). A industrializao pesada foi levada a cabo entre 1956 e 1961 somente, com a implantao autnoma de um bloco de investimentos dos departamentos I (setor de bens de produo) e II (setor de bens de consumo durvel) que alterou radicalmente a estrutura do sistema produtivo e a propriedade do capital. O capital oligopolista estrangeiro, juntamente com o Estado, comandou o processo, embora o setor privado nacional tambm tivesse se beneficiado dos efeitos expansivos induzidos pelos novos investimentos. As profundas transformaes por que passou o parque industrial nacional com a consolidao da hegemonia do grande capital oligopolista aumentaram rapidamente a presso sobre o crdito e a oferta de servios pblicos. O Sistema Fiscal descentralizado no possua mecanismos de financiamento no inflacionrio dos investimentos do setor pblico; o Sistema Financeiro, no se estruturava, em termos de especializao das instituies e capacidade de mobilizao da poupana interna, para exercer o papel da intermediao de recursos de uma economia tri-departamental40. Em outros termos, a conformao de um novo padro de acumulao no perodo 1956-61 no foi acompanhada de mudanas significativas na estrutura de financiamento e distribuio de renda. Assim:
O que se verifica que, apesar de ter-se dado o chamado salto qualitativo, passando-se etapa especificamente capitalista, no foram implementadas reformas estruturais importantes, que dizem respeito adequao da estrutura de financiamento e distribuio necessrias consolidao do padro de acumulao e, portanto, do padro de desenvolvimento em sua etapa especificamente capitalista (CORRA, 1995, p. 134).

O desajuste dinmico entre as estruturas de oferta (oligoplio diferenciado) e demanda industrial no perodo subseqente (1962-67), no podendo ser contornado, na fase de baixa do ciclo econmico, por investimentos autnomos do setor pblico, gerou expressiva capacidade ociosa no planejada. Procuraram as empresas oligopolistas evitar quedas nas margens de lucro mediante elevao do grau de concentrao do
40

Segundo Roberto Campos, o desenvolvimentismo de Kubitschek no se transformou em modelo de desenvolvimento sustentado, pela fragilidade de sua base financeira. A primeira falha foi a atrofia fiscal do Estado, que passou a depender perigosamente do financiamento inflacionrio (...) Uma segunda falha era a inadequao do sistema financeiro, que no se ajustava s exigncias do surto de industrializao (CAMPOS, 1994, p. 650).

53

capital. A concentrao do capital e a integrao vertical da pirmide da indstria permitiram s empresas oligopolistas atingirem economias de escala que minimizaram os efeitos da crise (CONCEIO TAVARES, 1978). No obstante, a retomada do ciclo exigiu o reescalonamento do esquema de financiamento pblico e privado da economia pois que problemas de realizao da mercadoria tornaram-se prementes. As principais instituies que o Sistema Financeiro comportava eram: a. SUMOC e BB Entidades integrantes do Sistema de Banco Central brasileiro,

responsabilizavam-se pela execuo da poltica monetria definida no mbito do Conselho da SUMOC o rgo de cpula do Sistema Monetrio. O BB centralizava a maioria das funes executivas de BC, utilizando-se, para isso, de rgos a ele atrelados (Carteira de Redescontos CARED, Caixa de Mobilizao Bancria CAMOB, CACEX, Carteira de Cmbio). SUMOC cabia, resumidamente, as funes de fiscalizao do Sistema Bancrio, atravs da Inspetoria Geral de Bancos, de regulao da poltica cambial e de fixao da taxa de redesconto e percentuais dos compulsrios a serem recolhidos pelas instituies bancrias. b. Sistema Bancrio Comercial41 Concentrado na regio sudeste do Pas nos estados de So Paulo, Guanabara e Minas Gerais , o surto bancrio brasileiro ocorrera entre os anos vinte e cinqenta, perodo em que, como em outras experincias de industrializao, o entrelaamento crescente das atividades bancrias com as atividades agrcolas, industriais e comerciais incitou a multiplicao do nmero de agncias e o volume de depsitos, sendo irrisria a presena de instituies estrangeiras no setor42. A concorrncia entre os bancos comerciais, que em tese deveria reduzir os custos unitrios e o spread bancrio, no

Do sistema bancrio comercial faziam parte tambm as sociedades de economia mista, como o BB e o Banco do Estado de So Paulo (BANESPA). 42 O volume de depsitos pertencentes s instituies bancrias estrangeiras passou de 7,8% do total em 1949, para 3,4% em 1964 (PASSOS, 1973).

41

54

produziu resultados nesse sentido. A alta lucratividade proporcionada pela diferena entre as taxas nominais de juros pagas aos depositantes, no superiores aos 12% ao ano, e as taxas efetivas cobradas dos muturios (inclusive comisses, juros de contas vinculadas e outros) de at 50% ao ano, estimulou os bancos comerciais a expandirem rapidamente a rede de agncias e o corpo de funcionrios do setor, elevando suas despesas gerais (massa salarial, aluguel, energia, despesas administrativas e assim por diante)43. Por outro lado, a acelerao da inflao conjugada a ausncia de instrumentos legais de correo monetria afetou os poupadores, desestimulando-os a alocarem recursos em ttulos de longo prazo (depsitos a prazo, debntures), os quais somavam em 1960, em termos reais, a metade do volume do incio dos anos cinqenta (SOCHACZEWSKI, 1993). Seguindo a conhecida regra do fluxo de caixa bancrio vincular prazos de emprstimos a prazos de depsitos , os bancos comerciais adotaram comportamento semelhante, medida que concentraram suas transaes, quase que exclusivamente, em descontos de ttulos, depsitos vista e emprstimos de curto prazo. c. Bancos de Fomento Antes das Reformas Financeiras de 1964-66, o financiamento para investimentos de mdio e longo prazo da economia era atendido por Bancos de Fomento, sendo eles: i. ii. BB Operava a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CREAI) no financiamento do setor rural e de pequenas e mdias empresas industriais; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) Fundado como instituio autrquica federal (Lei n. 1628 de 20/06/1952), atuava no financiamento de empreendimentos estatais de mdio e longo prazo de maturao e exigncia de volumes exorbitantes de capitais (setores de transportes, energia eltrica, siderurgia), com vistas eliminao dos pontos de
43

As Reformas Financeiras do governo Castello Branco redundaram, posteriormente, em reduo dos custos operacionais bancrios por meio de uma poltica deliberada de concentrao do setor, a qual eliminou grande nmero de agncias.

55

estrangulamento do crescimento econmico44. Aps as Reformas Financeiras de 1964-66, o BNDE foi reorientando, progressivamente, suas aplicaes para o setor privado, estabelecendo fundos especficos de financiamento para a indstria de transformao (por exemplo, o Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais FINAME); iii. Banco do Nordeste do Brasil (BNB) Fundado pela Lei n. 1649 (19/07/1952), o BNB desempenhava atividades de Banco Comercial e de Fomento, sobremodo no financiamento de projetos agropecurios e industriais da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste SUDENE; iv. Banco de Crdito da Amaznia Originou-se, em 1942, com o objetivo de fomentar a extrao da borracha na regio amaznica e a industrializao do produto. Mudou sua denominao para Banco da Amaznia S.A (BASA), estendendo v. suas operaes para o financiamento de projetos da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM); Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) Fundado em 1951 e transformado em sociedade annima pelo Decreto-lei n. 60 (20/11/1966), utilizava os recursos da taxa incidente sobre a comercializao dos produtos rurais das cooperativas associadas para o fornecimento de crdito aos cooperados (GALVAS, 1982). d. Caixas Econmicas Federais e Estaduais As operaes com caderneta de poupana ficavam a cargo das Caixas Econmicas Federais e Estaduais. A partir das Reformas Financeiras de 1964-66, passaram essas instituies a operar volumes maiores de recursos em funo da permisso que lhes foram concedidas de captar depsitos vista e a prazo, da proteo contra a desvalorizao da moeda criada pela instituio da correo monetria nas aplicaes em cadernetas de poupana e da autorizao para o financiamento direto ao consumidor (aquisio de bens de consumo durvel, como eletrodomsticos e automveis).
44

Pela Lei n. 2973 (1954) no estava o BNDE sujeito aos dispositivos da Lei da Usura (GALVAS, 1982).

56

e.

Bolsas de Valores e Corretoras de Valores O incentivo captao de poupana atravs do mercado de capitais permaneceu

muito incipiente at as Reformas Financeiras de 1964-66. Mesmo as grandes empresas estatais nacionais e o grande oligoplio estrangeiro prescindiram dessa modalidade de captao de recursos para inverses. As primeiras recorreram s linhas de financiamento disponibilizadas pelo BNDE, enquanto que o grande oligoplio estrangeiro utilizou recursos prprios (autofinanciamento) e o acesso direto s linhas de crdito no mercado externo. Depois daquelas Reformas o mercado de aes foi incentivado como forma de aumentar a liquidez das empresas. f. Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento A rpida ampliao da produo de bens de consumo durvel proporcionada pelo Plano de Metas pressionou o mercado de crdito de mdio prazo (crdito ao consumo de 6 a 12 meses) para facilitar a venda da nova linha de produtos industriais. A demanda no contida por crdito ao consumo abriu espao para a proliferao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento (Financeiras), instituies regulamentadas pela Portaria n. 309 de 30/11/1959, mas que atuavam no Pas desde 1946 no fornecimento de capital de giro s empresas45. g. Companhias de Seguro Operavam no Brasil, reguladas pelo Decreto-lei n. 2063, numerosas Companhias de Seguro no-especializadas, que se descapitalizaram com a acelerao inflacionria na primeira metade dos anos sessenta. A Lei n. 4595 e o Decreto-lei n. 73 (21/11/1966) criaram novos dispositivos para as Companhias, integrando-as ao Sistema Nacional de Seguros Privados. J nos anos setenta, semelhana do ocorrido para os

O nmero total de Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento passou de 33 em 1952, para 64 em 1958 e 202 em 1965. A importncia dessas instituies financeiras aumentou com a instalao da indstria automobilstica e de bens de capital (ZINI JR, 1982).

45

57

bancos comerciais, houve um processo de concentrao das atividades do seguro (fuso e aquisio de seguradoras). Como se afirmou, a estrutura do Sistema Financeiro brasileiro no incio dos anos sessenta no se adequava s profundas mudanas na estrutura do capital a partir da onda de inverses na segunda metade dos anos cinqenta. O novo padro de acumulao, fundado na indstria pesada, exigia a centralizao de enormes volumes de capital para o financiamento de longo prazo. O desafio colocado para o setor pblico era construir um esquema que substitusse o imposto inflacionrio (expanso primria dos meios de pagamento) no financiamento de seu dficit; para o setor privado era vital articular um esquema de financiamento que amparasse a oferta de capital de longo prazo e a ampliao do consumo de bens durveis. A rede bancria comercial, satisfeita com os lucros oriundos de operaes de curto prazo, no se aventurava, voluntariamente, em operaes de finance; estas apresentavam riscos elevados em funo das indivisibilidades e longos prazos de maturao das inverses. Ficou a cargo do Estado responder por tais riscos, mobilizando e distribuindo recursos por meio do BNDE e das polticas fiscal, monetria e cambial. A Reforma Fiscal/Financeira de 196466 logrou reativar a demanda de bens de consumo durvel e bens de capital, em detrimento dos salrios de base e dos setores menos produtivos da economia brasileira. A redistribuio para cima da renda suscitou o aumento na relao lucro/salrio e um potencial maior de acumulao e investimento dos setores industriais dinmicos46. O excesso de capacidade ociosa pde ento ser digerido, dando incio a outro ciclo expansivo (Milagre 1968-72). A Reforma Fiscal/Financeira empreendida pela equipe econmica do governo Castello Branco nos anos 1964-66 constituiu, assim, pea-chave na conformao de um esquema de financiamento congruente com a nova estrutura e propriedade do capital. Atente-se, no entanto, que:
(...) em que pese sentir-se com clareza a necessidade de Reformas Financeiras no incio dos anos sessenta, as mudanas realizadas basicamente tiveram o propsito de no alterar a estrutura de propriedade pr-existente mas, ao mesmo tempo, criar mecanismos que aumentassem a capacidade de

46

Ibidem.

58

captao de recursos do segmento formal para poder expandir a capacidade de financiar a produo e o consumo. H que se ter cuidado, assim, quando se fizer referncia s Reordenaes de 1964-65 com as adjetivaes propagandsticas sobre as inovaes realmente introduzidas pela legislao (ZINI JR, 1982, p. 90, grifo do autor).

As

Reformas

Financeiras

compreenderam

um

conjunto

de

mudanas

institucionais e instrumentais promovidas pelas Leis n. 4595/64 (Reforma Bancria), 4380/64 (Sistema Financeiro de Habitao), 4728/65 (Reforma do Mercado de Capitais), 4829/65 (Sistema de Crdito Rural no Brasil); e por medidas de incentivo inverso do capital estrangeiro (Lei n. 4390/64, que substituiu a Lei de Remessa de Lucros de 1962) e mobilizao compulsria da poupana domstica (Lei n. 5107/66 FGTS) e de fundos financeiros especficos (instituio da correo monetria aplicada aos ttulos pblicos e contratos imobilirios) (ZINI JR, 1982). O PAEG (1964) defendeu a elaborao de um planejamento indicativo no sentido de conferir a maior eficincia possvel ao funcionamento da economia de livre empresa (PAEG, 1964, p. 13). O diagnstico oficial enfatizou o papel negativo do processo inflacionrio brasileiro sobre o sistema de preos e a alocao dos recursos escassos47. A fim de corrigir a eficincia do sistema de preos, as Reformas Financeiras implementaram, como polticas basilares, a institucionalizao da correo monetria ps-fixada nos contratos, passando o Sistema Financeiro a operar com juros positivos48, e a especializao das instituies para atuarem em faixas especficas dos mercados financeiro e de capitais. Tais polticas basilares restabeleceram a confiana nos sinais de mercado como fora orientadora na alocao dos recursos e incentivaram a formao de maior volume de poupana interna49. Restabelecida as condies de
As distores causadas pelo processo inflacionrio, segundo esse diagnstico, foram: instabilidade e desordem salarial; descontrole das tarifas dos servios pblicos; desajustes cambiais; distores no mercado de crdito com vistas a burlar a Lei da Usura; iluses de rentabilidade das empresas, desestmulos aos investimentos sociais, como o de habitao; falncia generalizada dos sinais de mercado enquanto sistema orientador da alocao de recursos (PAEG, 1964). 48 O diagnstico oficial era o de que a vigncia de taxas de juros reais negativas no mercado monetrio brasileiro, por conta da alta da inflao conjugada a ausncia de clusulas de correo monetria, desestimulou a formao da poupana nacional. A instituio da correo monetria nos contratos do mercado financeiro, a comear pelos ttulos pblicos e contratos imobilirios, constituiria medida indispensvel para canalizar recursos de aplicaes improdutivas e especulativas para investimentos produtivos (Ibidem). 49 especializao foram acrescentadas, posteriormente, medidas de incentivo s fuses e incorporaes de instituies de crdito de curto prazo (bancos comerciais) visando elevar as economias de escala e reduzir os custos operacionais dessas instituies.
47

59

equilbrio do mercado pelo lado da oferta, as Reformas Financeiras encontraram terreno propcio para serem implementadas. A Reforma Bancria aprovada transformou a SUMOC em BCB e criou um CMN como rgo de cpula da poltica monetria50. A idia de constituio de um novo Sistema Monetrio era permitir um controle mais eficaz da expanso monetria, destituindo o BB do poder de emisso que tinha na prtica, e criar novas instituies financeiras e novos instrumentos de captao de recursos para o financiamento do consumo, capital de giro e investimento. As alteraes institucionais promovidas pela Lei n. 4595 limitaram o teto de emisso em 10% do total dos meios de pagamento existentes em dezembro do ano anterior, e impediram o BB de continuar financiando os dficits do TN atravs da CARED, embora no o impedisse de exercer atividades de fomento a setores produtivos (agrcola, especialmente) por meio de uma Conta de Movimento aberta junto ao BCB. A Reforma do Mercado de Capitais, inspirada no modelo norte-americano de mercado de aes, foi conduzida segundo o princpio da especializao financeira. Tencionava alterar as expectativas dos agentes econmicos mediante a estabilizao dos fluxos financeiros ao setor produtivo e a remuneraes positiva do capital ao poupador. Como j relatado, para a mobilizao de recursos de mdio e longo prazo, foi adotado o instituto da correo monetria a posteriori aos contratos51; tambm foram estimulados a abertura do capital social das empresas na Bolsa de Valores e o desenvolvimento de um mercado privado de crdito de longo prazo (Bancos de Desenvolvimento com operaes de crdito no inferiores a um ano, cujos recursos provinham de incentivos fiscais e fundos diversos). Os Bancos de Desenvolvimento acabaram se transformando em fontes de recursos para capital de giro s empresas, a
50

A SUMOC assumiu as Carteiras de Cmbio e de Redesconto do BB e o servio de emisso pertencente Caixa de Amortizao do TN; o Conselho da SUMOC foi extinto, dando lugar a um CMN composto, inicialmente, de nove membros, sendo eles: o Ministro da Fazenda e os Presidentes do BB e do BNDE (membros demissveis ad nutum); mais seis membros com mandatos fixos de seis anos, no passveis de demisso, escolhidos pelo Presidente da Repblica com prvia aprovao do Senado Federal. Desses seis membros, quatro seriam eleitos, internamente, para a Diretoria do BCB. 51 Entre esses mecanismos de correo monetria destacaram-se aqueles implementados pela Lei n. 4357/64, que criou as ORTN para facilitar o financiamento no inflacionrio dos dficits pblicos, isto , por meio da expanso de ttulos de dvida pblica indexados; pela Lei n. 4494/64, que permitiu a correo monetria dos aluguis de imveis em substituio Lei do Inquilinato, que os congelava; e pela Lei n. 4728/65, que estendeu a correo monetria os ativos financeiros (depsitos a prazo, debntures) (ZINI JR, 1982).

60

exemplo dos bancos comerciais, e intermedirios de emprstimos internacionais facilitados pelos novos dispositivos legislativos, os quais incentivaram o endividamento externo. A legislao sobre o Sistema Financeiro da Habitao criou o Banco Nacional de Habitao (BNH) e instituiu a correo monetria aos contratos imobilirios a fim de facilitar a mobilizao de poupana interna para o financiamento da construo de imveis, que tinha um dficit acumulado em torno de 25% por conta da atuao conjunta de polticas e leis que desestimularam o investimento privado no setor (inflao, Lei da Usura e Lei do Inquilinato). A Reforma Habitacional teve por finalidade acentuar a idia de soluo predominantemente via mercado, e no subsdios graciosos (CAMPOS, 1994, p. 651) para o problema da moradia no Brasil, problema que, segundo o diagnstico oficial, se agravara com o congelamento dos aluguis no governo Goulart, comprimindo duplamente a oferta: pelo desincentivo a novas construes e pelo desinteresse dos proprietrios em ofertar alocaes (CAMPOS, 1994, p. 652). Ademais, carregava forte apelo social, pois, alm possibilitar a aquisio da casa prpria, estimulava o crescimento da indstria da construo civil, a qual empregava quantidade expressiva de mo-de-obra no qualificada. Inicialmente amparado por fundos restritos de emisso de letras imobilirias, somente aps a instituio da poupana compulsria do FGTS e da regulamentao dos depsitos de poupana com correo monetria, respectivamente em 1966 e 1967, que o Sistema Financeiro de Habitao pode mobilizar recursos expressivos para operar o crdito imobilirio52. Alm desses trs conjuntos de medidas legislativas, cumpre destacar um quarto, decorrente da Lei n. 4829/65 de 05/11/1965, criadora do Sistema de Crdito Rural no Brasil. Este tinha por finalidade elaborar e executar, atravs da rede bancria comercial (BB em especial), planos globais para o financiamento do setor rural, determinando que as instituies de crdito pblicas e privadas reservassem ao menos 10% de seus recursos de emprstimos para a agricultura (ZINI JR, 1982).

52

Bem longe da soluo via mercado alardeada por Campos (1994), a Reforma Habitacional foi talvez a que apresentou, com mais veemncia, a ingerncia do Estado. Como notrio, o Estado se responsabilizou pela criao e reestruturao de instituies ligadas habitao (BNH, Caixas Econmicas Federais), pela mobilizao compulsria de poupana interna (FGTS) e pela interferncia indireta sobre os preos para incentivar o aumento da oferta de imveis (correo monetria).

61

Em suma, no modelo de Sistema Financeiro arquitetado pela equipe econmica do governo Castello Branco modelo que se orientou pelo princpio da especializao e da compartimentalizao das instituies o financiamento de longo prazo ficaria sob a responsabilidade dos Bancos de Investimento; o financiamento no inflacionrio do dficit pblico estaria garantido pela emisso de ttulos pblicos indexados (ORTN); o mercado acionrio disponibilizaria liquidez imediata s empresas; os Bancos Comerciais se ocupariam do crdito para capital de giro e financiamento corrente das empresas; as Financeiras, do crdito de consumo de bens durveis; e o Sistema Financeiro de Habitao atuaria junto ao setor de construo civil, setor-chave para a multiplicao de emprego e aumento do salrio indireto dos trabalhadores53. Com a implantao desse modelo, que na verdade consistiu num rearranjo do Sistema Financeiro, foi restabelecida a confiana dos mercados no sistema de preos e a economia brasileira encontrou fontes de recursos para o financiamento do consumo e do investimento de seu parque industrial, podendo iniciar outro ciclo expansivo. O prximo item sai da perspectiva mais geral das Reformas Financeiras de 196466, que, como descrito, abrangeu uma srie de medidas legislativas destinadas a restabelecer a capacidade de financiamento da economia brasileira, e se dedica, especificamente, reorganizao do Sistema Monetrio, cujo desfecho foi a aprovao da Lei n. 4595 (Reforma Bancria). Pensavam os lderes ipesianos, que a aprovao de uma Lei de Reforma Bancria, articulada com outras inovaes nas reas fiscal e monetria, possibilitaria um controle efetivo da expanso dos meios de pagamento e, por conseqncia, do processo inflacionrio. Tal Reforma, no entanto, carregava uma srie de conflitos intra-setoriais em torno do controle da poltica monetria e creditcia, no havendo consenso nem mesmo entre o empresariado financeiro como demonstrou o III Congresso Nacional de Bancos (CNB), dedicado ao tema Reforma Bancria (MINELLA, 1988). Como se ver, a grande fonte de conflitos situava-se no papel destinado ao BB no novo Sistema.

O setor habitacional integrava o que Roberto Campos chamou de novo trabalhismo, poltica que pretendeu alterar o foco de reivindicaes dos trabalhadores dos salrios diretos para os salrios indiretos, isto , para a reivindicao da oferta de uma cesta de servios bsicos (sade, educao, habitao, saneamento) a ser viabilizada por investimentos estatais e privados (CAMPOS, 1966).

53

62

2.2 O Sistema Monetrio A criao de um BC clssico no Brasil no surgiu repentinamente nos anos sessenta, nem foi fruto de um grupo de mentes iluminadas que se reuniram numa mesa para redigir a Lei n. 4595. A discusso da matria data pelo menos de maio de 1931, quando a convite do ento Ministro da Fazenda Jos Maria Whitaker, visitou o Brasil o Diretor do Banco da Inglaterra, Sr. Otto Niemeyer, o mesmo que auxiliaria a Argentina na criao de seu BC. O relatrio da Misso Niemeyer (25/07/1931) recomendou a criao de um BC de Reserva com funes de emisso, Banco do Governo e guardio das reservas bancrias. Como condio para a criao de um BC clssico, destacou que seria imprescindvel o equilbrio oramentrio e a disponibilidade de lastro em moeda forte (16 milhes de libras esterlinas), o que no poderia ser satisfeito pela economia brasileira no incio dos anos trinta, dado que enfrentava profunda reverso no seu Balano de Pagamentos. A alternativa colocada pelo Diretor do Banco da Inglaterra de se recorrer a emprstimos ingleses para o estabelecimento do lastro tambm acabaria se inviabilizando em razo do colapso da libra esterlina no mercado internacional (ABREU, 1974). Embora h algum tempo j se reconhecesse a necessidade de se aprimorar o controle do crdito no Brasil, foi somente aps os compromissos assumidos pelo Governo brasileiro na Conferncia de Bretton Woods que o Sistema de BC comeou a ser alterado no sentido de se preencherem algumas lacunas. O Ministro da Fazenda Souza Costa, em exposio sobre a situao financeira do Pas ao final de 1944, clamava pelo estabelecimento definitivo de um Sistema de BC, flexvel e eficiente no controle do crdito, a fim de se evitar a contrao e a expanso indesejvel dos meios de pagamento. Instituiu, como medida inicial, a SUMOC, com base no Decreto-lei n. 7293 (02/02/1945), de autoria do professor Octvio Gouva de Bulhes. A proposta original de Bulhes advogava que a SUMOC deveria promover liquidez ao Sistema Bancrio e disciplinar o crdito por meio de um controle seletivo eficiente a fim de evitar a generalizao da alta de preos manifestada nos focos de inflao (BULHES, 1946). No entanto:

63

Essa funo era dificultada pela quase inexistncia dos mecanismos clssicos de controle o redesconto, o compulsrio e o open market. O primeiro no era controlado pela Superintendncia da Moeda e do Crdito; o segundo tinha efeito perverso, pois sendo os depsitos feitos no Banco do Brasil, serviam para alimentar-lhe a expanso creditcia; e o open market s viria a funcionar na dcada dos 60, quando, com a correo monetria dos ttulos pblicos, se criou um mercado voluntrio para esses ttulos (CAMPOS, 1994, p. 663).

Alm das lacunas encontradas no mercado financeiro brasileiro, o cumprimento dos objetivos da SUMOC esbarrava na escassez de seus funcionrios, na ausncia de estrutura prpria (falta de tesouraria, por exemplo) e, principalmente, na dependncia com relao ao BB para a execuo dos servios requeridos. Embora o ideal de Bulhes fosse garantir autonomia SUMOC em relao ao BB, subordinando-a apenas ao seu Conselho, aquela foi constituda pelo aproveitamento de quadros tcnicos deste; mesmo no Conselho da SUMOC participavam, majoritariamente, membros do BB54. O trabalho de Bulhes recebeu acrscimos de maneira a aclarar que se tratava de uma nova instituio bancria, orientada por um Conselho e subordinada ao Ministrio da Fazenda, que prepararia a organizao do BC55. Os dois primeiros artigos da SUMOC diziam:
Art. 1. - criada, diretamente subordinada ao Ministro da Fazenda, a Superintendncia da Moeda e do Crdito, com o objetivo imediato de exercer o controle do mercado monetrio e preparar a organizao do Banco Central; Art. 2. - A Superintendncia da Moeda e do Crdito ter um Diretor-Executivo, nomeado por decreto do Presidente da Repblica, e ser orientada por um Conselho, a que presidir o Ministro da Fazenda, constitudo dos seguintes membros: Presidente do Banco do Brasil S.A, Diretor da Carteira de Cmbio, Diretor da Carteira de Redesconto e Caixa de Mobilizao e Fiscalizao Bancria e Diretor-Executivo da Superintendncia

Competiria SUMOC, enquanto no fosse criado um BC que centralizasse a poltica monetria:

54

Jos Vieira Machado, ex-Diretor da CARED e primeiro Diretor-Executivo da SUMOC, pretendeu que os Diretores e Presidente do BB integrassem o Conselho da SUMOC, o que acabou se concretizando com a Lei n. 7293. Inicialmente, participavam esse Conselho: o Ministro da Fazenda (Presidente); um DiretorExecutivo; o Presidente do BB; e os Diretores da Carteira de Cmbio, da CARED e da CAMOB. Posteriormente a representao foi ampliada, incluindo o Diretor da CACEX (1955), a despeito da extinta Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil (CEXIM) jamais ter feito parte da representao; o Presidente do BNDE (1956); o Superintendente da SUDENE (1960); o Ministro da Indstria e Comrcio (1961); e o Ministro para Assuntos do Planejamento (1963) (ALMEIDA, 1992). 55 O Art. 1. do Decreto-lei 7293 foi reformulado para se evitar possveis desavenas entre o Ministro da Fazenda, o Diretor-Executivo da SUMOC e o Presidente do BB. Pouco depois, em 05/05/1945, foi baixada a Instruo n. 1, atribuindo a Vice-Presidncia do Conselho da SUMOC ao Presidente do BB.

64

I. II.

Requerer a emisso de papel-moeda do TN para os fins e limites previstos em lei; Fixar, mensalmente, as taxas de redesconto e juros de emprstimos a bancos, podendo vigorar taxas e juros diferentes, tendo em vista as regies ou peculiaridades das transaes;

III. IV. V. VI. VII.

Orientar a compra e venda de ouro e cambiais; Orientar a fiscalizao dos bancos56; Orientar a poltica de cmbio e operaes bancrias em geral; Promover a compra e venda de ttulos do Governo Federal em bolsa; Autorizar o redesconto de ttulos e emprstimos a bancos nos termos da Legislao. No se tratava, a nova Instituio, de um apndice do Ministrio da Fazenda,

nem de um brao do BB. Ao surgir, j concentrava o BB diversas funes tpicas de BC, como a de banqueiro do Governo, inspeo e fiscalizao dos bancos comerciais, depositrio de reservas metlicas, banco de redesconto, depositrio das reservas dos bancos comerciais, emprestador de ltima instncia, cmara de compensao de cheques. Todas essas funes foram sendo conferidas ao BB ao longo do tempo, mas sem o esprito e sentido da unidade (FONSECA, 1955, p. 26) que caracteriza um BC. Entre as entidades com os quais operava o BB, antes da criao da SUMOC, para execuo de suas funes de BC, destacavam-se: i. ii. A Cmara de Compensao, criada logo aps a abolio da escravatura; A Inspetoria Geral de Bancos, criada pelo Decreto n. 14728 de 16/03/1921. Inicialmente subordinada ao Ministrio da Fazenda, a Inspetoria Geral de Bancos tinha a funo de fiscalizar a rede bancria e disciplinar as exportaes de valores e operaes de compra e venda de cambiais57;

As atribuies fiscalizadoras (como, por exemplo, autorizao para o funcionamento dos estabelecimentos bancrios), exercidas h pouco pela CAMOB (Decreto-lei n. 6541 de 29/05/1944), foram transferidas para a SUMOC (ALMEIDA, 1992). 57 Tais funes eram exercidas, antes da criao da Inspetoria Geral de Bancos, pela Comisso de Fiscalizao de Bancos, pelos Delegados Fiscais do Tesouro, pela Inspetoria da Alfndega, Coletores Federais e funcionrios do BB (GALVAS, 1982).

56

65

iii.

A CARED, criada pela Lei n. 4182, de 15 de novembro de 1920 (Carteira de Emisso e Redesconto), e abolida em 1923 pelo Decreto n. 4635A (08/01/1923) em meio ao programa de conteno de preos do Presidente Artur Bernardes. Tinha, originalmente, a funo de ser o emprestador de ltima instncia da rede bancria. Foi reativada pelo Decreto-lei n. 19525 de 24/12/1930, funcionando at o estabelecimento do BCB em 1964 (ALMEIDA, 1992). Nesse perodo, assumiu outras responsabilidades, como a autorizao para conceder emprstimos a bancos sob garantia de Letras do Tesouro e operaes de redesconto com prazos mais alongados (GALVAS, 1982);

iv.

A CAMOB, criada pelo Decreto n. 21499 de 9 de junho de 1932, em plena crise econmica, tendo como objetivo a formao de um pool de reservas no BB mediante a imposio de reservas obrigatrias mnimas aos bancos comerciais inicialmente de 10% sobre os depsitos a prazo e 15% sobre os depsitos a curto prazo (depsitos vista e com aviso prvio de at 90 dias) (NEUHAUS, 1975). Esse pool de reservas serviria como dispositivo para emprstimos em ltima instncia aos bancos que apresentassem problemas de liquidez na composio de seus ativos58. Nos primeiros anos de funcionamento da SUMOC foram implementadas vrias

medidas que alteraram o processo de fiscalizao do sistema bancrio brasileiro e os instrumentos de gesto da poltica monetria59. A SUMOC assumiu as atribuies fiscalizadoras (Fiscalizao Bancria FIBAN) da CAMOB (Decreto-lei n. 8495, de 28/12/1947), regulamentando, por completo, os dispositivos que permitiam a interveno na administrao dos estabelecimentos bancrios. O recolhimento de parte dos depsitos bancrios, sem juros e ordem da SUMOC, passou a ser utilizado para o controle da expanso do crdito; o emprstimo entre bancos sob a forma de promissrias foi coibido; a taxa de redesconto passou a ser utilizada como ferramenta de poltica monetria; foram definidas normas gerais para a publicao de balano e
A CAMOB operava paralelamente CARED, com a diferena marcante que a primeira operava a longo prazo e a segunda a curto prazo. A CARED auxiliava os bancos em suas necessidades resultantes de operaes comerciais; a CAMOB em situaes que tivessem levado os bancos a imobilizarem ativos primitivamente de curto prazo, ou em perodos de crise de liquidez (PACHECO, 1979, vol. V). 59 A referncia gesto de Jos Vieira Machado, primeiro Diretor-Executivo da SUMOC.
58

66

balancetes dos bancos e casas bancrias; procurou-se promover uma valorizao dos ttulos da dvida pblica como medida preparatria para o desenvolvimento das operaes de open market60; foram fixados limites para as taxas de juros das contas de depsitos. Na primeira metade dos anos cinqenta, com Moreira Salles como DiretorExecutivo, foi instituda, na SUMOC, uma Assessoria Tcnica voltada para pesquisas econmicas e servio de inspeo de bancos (Inspetoria Geral de Bancos). Contava a entidade, a partir de ento, com um Conselho, uma Diretoria-Executiva, uma Secretaria Geral (responsvel pelos servios administrativos e de pessoal), uma Inspetoria Geral de Bancos (a qual atribuiu-se a funo de inspeo e fiscalizao do Sistema Bancrio), um Departamento Econmico (responsvel por estudos econmicos e financeiros) e uma Consultoria Jurdica. Ainda na primeira metade dos anos cinqenta, a SUMOC assumiu funes importantes na regulao da poltica cambial: em 1953, mediante a Instruo 70, estabeleceu o regime de leiles de cmbio; em 1955, com a Instruo 113, permitiu a importao de mquinas e equipamentos sem cobertura cambial. As Autoridades Monetrias, constitudas por representantes do TN, da SUMOC e do BB61, no dispunham de instrumentos eficientes para controlar a emisso de papelmoeda e a expanso do crdito por parte dos bancos comerciais62. As funes de BC estavam assim distribudas entre os rgos do Sistema Monetrio: 1. TN: Responsvel pela emisso e contabilizao da moeda fiduciria, por meio da Caixa de Amortizao. Esta no tinha, entretanto, poderes para colocar o papel-

As operaes de mercado aberto (open market), no entanto, s viriam se firmar em 1968, j com Delfim Netto frente do Ministrio da Fazenda. Com foi visto, antes dessa data a equipe econmica do governo Castello Branco criou um indexador para estimular o financiamento no inflacionrio dos dficits pblicos a ORTN. Para no ter seus depsitos obrigatrios desvalorizados, uma parcela crescente dos compulsrios dos bancos foi transferida para aplicaes em ttulos pblicos indexados em ORTN na segunda metade dos anos sessenta. Tambm cresceram os depsitos isentos de reservas obrigatrias, como os depsitos do FGTS e do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), o que permitiu expandir os emprstimos economia. 61 A composio e evoluo do Conselho da SUMOC, vale dizer, as Autoridades Monetrias, pode ser consultada no Anexos. 62 Os instrumentos utilizados para controlar o crdito eram os depsitos compulsrios, o encaixe mnimo e o redesconto (duplicatas, letras de cmbio e notas promissrias), este sujeito ao teto de juros estabelecido pela Lei da Usura.

60

67

moeda em circulao. Era a CARED quem o fazia, ocupando, para isso, a vasta estrutura do BB com agncias espalhadas em todo o Pas63. 2. SUMOC: Responsvel pela fiscalizao do Sistema Bancrio e pela coordenao da poltica monetria, isto , pela regulao do percentual de reservas obrigatrias e encaixes (em caixa e depsitos vista) dos bancos comerciais, e pelo estabelecimento da taxa de redesconto e dos juros sobre os depsitos bancrios64. Era destituda de tesouraria prpria para guardar os depsitos compulsrios e deveria solicitar ao TN (Ministro da Fazenda) deferimento para a emisso do papel-moeda requisitada pela CARED; 3. BB: Desempenhava as funes de Banco do Governo, de execuo das operaes de comrcio exterior (CACEX criada pela Lei n. 2145 de 29/12/1953 no lugar da CEXIM)65 e de execuo das normas de poltica monetria estabelecidas pela SUMOC. Atuava na concesso da maior parte dos emprstimos agricultura, pequena e mdia indstria e ao comrcio66, e era responsvel, ainda, pela tesouraria dos depsitos compulsrios ordem da SUMOC. Controlava as operaes da CARED e da CAMOB, os quais desempenhavam importante papel na expanso da base monetria no perodo considerado67. importante que se frise, no entanto, que apesar de SUMOC e BB exercerem funes de BC, a diviso de responsabilidades na conduo da poltica monetria estava claramente dividida entre os rgos que constituam o Sistema Monetrio, exceo ao que se refere funo de emisso de papel-moeda68. Na diviso de atribuies, o Conselho da SUMOC era o rgo de cpula e normativo, a SUMOC exercia as funes de controle e fiscalizao e o BB a de execuo, atravs de suas
A emisso de papel-moeda era realizada de maneira a atender as necessidades da CARED e da CAMOB, sem que obedecesse a uma rigorosa programao de Oramento Monetrio. Exigia-se, dos bancos comerciais, encaixes mnimos sobre os depsitos vista e a prazo. 64 Neuhaus (1975). 65 Cacex- Carteira de Comrcio Exterior. Legislao e Comunicados; Instituto de Estudos, Pesquisas e Estatsticas (IEPE), So Paulo, 1956. 66 Entre 1944 e 1965, o percentual de emprstimos do BB em relao ao total de emprstimos do Sistema Bancrio cresceu de 15,3% para 95,5%, e os depsitos vista e de curto prazo (exigveis imediatamente ou com at 90 dias de aviso prvio), de 48,5% para 65,5% (PASSOS, 1973). 67 Pelez e Suzigan (1981). 68 Orenstein e Sochaczewski (1990).
63

68

Carteiras, da poltica monetria. As discordncias geradas por esse complexo Sistema consistiam em como controlar o circuito da emisso de papel-moeda. A Caixa de Amortizao, apesar de ser o rgo emissor, no tinha competncia para colocar o papel-moeda em circulao. Essa atribuio cabia exclusivamente CARED. A distribuio do numerrio era feita pela rede operacional de agncias do BB espalhadas pelo Pas. O BB atuava com autonomia funcional, subordinando, na prtica, as diretrizes da poltica monetria execuo dos emprstimos das Carteiras com as quais operava. primeira vista, portanto, o ponto cardeal referente ao encaminhamento da Reforma Bancria no estava na transformao da SUMOC em BC; estava na ausncia de um BC autnomo cuja poltica monetria estivesse livre da influncia de interesses restritos barganhados nos poderes Executivo e Legislativo, e na preservao da majestade do BB no Sistema69, no fato desse Banco exercer trs funes aparentemente incompatveis, quais sejam: Agente Financeiro do Governo autorizado a realizar operaes mltiplas de crdito, depositrio das reservas compulsrias dos bancos privados e Banco Comercial70. Ao assumir funes de Banco Comercial e Autoridade Monetria dificultava-se, na prtica, a imposio de limites para o dbito da CARED junto ao TN, como o exigido pelo Decreto-lei n. 4792 de 04/10/194271.

2.3 O Projeto de Lei n. 104: tramitao no Congresso Nacional (1962-64) Em geral, os estudos sobre a Reforma Bancria de 1964 procuraram apreender, na evoluo do Sistema Monetrio, as transformaes de natureza microeconmica, tendo como base o desajuste entre a evoluo da estrutura produtiva (industrializao intensiva) e a tibieza do mercado de crdito brasileiro. Raros foram os trabalhos que transpuseram os limites da anlise tcnica, esforando-se em investigar a relao entre as transformaes econmicas e os interesses setoriais envolvidos. Analisado sob essa perspectiva, percebe-se que a Reforma Bancria apresentava duas ordens de
Nogueira (1963). Sochaczewski (1993). 71 Embora fosse a Caixa de Amortizao quem realizava os servios de emisso e estoque do numerrio, no poderia ser considerada rgo emissor. O rgo emissor era a CARED, apesar da incongruncia de no ser esta o depositrio das reservas de papel-moeda. O BB, no obstante, eximia-se da responsabilidade das operaes da CARED e da CAMOB por constiturem rgos que prestavam servios contratados pelo Governo (ALMEIDA, 1992).
70 69

69

contradies: uma relacionada ao conflito capital-trabalho, ou, mais especificamente, ao conflito entre bancrios e empresariado financeiro; outra relacionada aos conflitos entre fraes empresariais (rural, industrial e financeiro). Como nas outras reformas de base (Agrria, Tributria, Trabalhista), o Congresso Nacional foi o principal campo de batalha para a reorganizao do Sistema Monetrio, onde foram apresentados teses e projetos de lei previamente elaborados em arenas polticas representativas de setores, ideologias e interesses classistas (partidos polticos, rgos do Executivo, congressos empresariais, sindicatos patronais, sindicatos de trabalhadores). A temtica da reorganizao do Sistema Monetrio brasileiro, com a veiculao de diversos substitutivos e emendas parlamentares, atravessou todo o perodo que vai da criao da SUMOC (1945) promulgao da Lei n. 4595 (1964)72. No obstante, nota-se um acirramento da disputa em torno da Reforma Bancria a partir de meados de 1962, quando o Deputado Daniel Faraco, um dos polticos financiados pelo IPES nas eleies desse ano73, apresentou projeto controvertido apreciao da Casa Legislativa. O Substitutivo Faraco (1962) defendia a criao de um CM e um BC em moldes ortodoxos, o que significava destituir o BB das funes executivas da poltica monetria exercidas pelas suas Carteiras e rede de agncias74. Mais especificamente, as funes do BB ficariam rebaixadas s de tpico Banco Comercial; o CMN seria o rgo de cpula do Sistema Monetrio, composto por cinco membros de altas autoridades federais, auxiliados por uma Comisso Consultiva formada por empresrios de diversos setores, mas com destaque para o setor financeiro75; o BCB herdaria as funes da SUMOC, CARED e CAMOB, devendo esses rgos ser extintos.

Os principais projetos e substitutivos apresentados foram: Correia e Castro (1947); Horcio Lfer (1950); Daniel Faraco (1954); Herbert Levy (1954); Nogueira da Gama (1959); Daniel Faraco (1962); Othon Mader (1962); Salvador Lossaco (1962); Srgio Magalhes (1962); Jos Maria Alkmin (1963); Ulysses Guimares (1964). O Executivo de Goulart elaborou, ainda, dois projetos aparentemente contraditrios: o Calmon (1962) e o Ney Galvo (1962) (Cf. SENADO FEDERAL, Reforma Bancria, v. I e II, Braslia, 1963-64). 73 Cf. Dreifuss (1981). 74 Para Faraco (1962) o BB no seria esvaziado se destitudo das funes de BC, na medida em que os recursos para o financiamento agropecurio fossem-lhe preservados. Alm disso, argumentava que no seria possvel a transformao do BB em BC, pois no seria pertinente a um rgo fiscalizar a si prprio. Ou seja, o BB, exercendo conjuntamente as funes de BB e de BC, comprometeria o andamento da poltica monetria. 75 Das nove cadeiras da Comisso Consultiva, trs seriam reservadas ao empresariado financeiro, trs s demais fraes empresariais (rural, industrial e comercial) e trs a representantes governamentais. A presidncia da Comisso estaria sob responsabilidade do Ministro da Fazenda.

72

70

Faraco previa ainda a criao de um Banco Rural para deliberar sobre a poltica de crdito agrcola, centralizada at ento na CREAI. Visava com isso retirar do BB o controle administrativo dos recursos para o financiamento da lavoura, abrindo alas expanso dos bancos comerciais privados em modalidades creditcias at ento comandadas pelo maior banco do Pas. O Projeto Faraco (1962) teve ampla repercusso nos meios empresarial e sindical. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), Diretoria do BB, Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Crdito (CONTEC) e grupos nacionalistas (FPN) no pouparam-lhe crticas, e os bancrios organizaram uma srie de paralisaes no segundo semestre de 1962. Em dezembro do mesmo ano, a Diretoria do BB se mobilizou para preparar um projeto de lei batizado Ney Galvo76. O Projeto Ney Galvo criava o Conselho Nacional da Moeda e do Crdito e transformava o BB em BC, mas mantendo suas atividades de Banco Comercial e Autoridade Monetria (CAMPOS, 1994). Enviado a Goulart, foi remetido discusso no Congresso Nacional. Neste, no chegou a ser votado. A cpula da FIESP argumentou contra a criao do BCB e do Banco Rural. Segundo os industriais paulistas, a criao desses rgos de cpula pressionaria os custos de intermediao financeira (juros e taxas). Ambos teriam que contratar os servios dos bancos privados e do prprio BB o nico com capilaridade nacional a fim de executar os servios monetrios. Alm do mais, a FIESP no aceitava a composio do CM sugerida por Faraco, restrita a cinco membros, por no ser representativo dos mltiplos setores da economia brasileira, e por no permitir, devido ao limite natural do ser humano, deliberar sobre tema to complexo como a poltica da moeda e a organizao do Sistema Financeiro. A posio de industriais paulistas era esperada se se observa que possuam muito mais influncia sobre o BB do que sobre a SUMOC, rgo sob forte influncia da comunidade financeira internacional. J as reivindicaes de nacionalistas e trabalhadores da CONTEC apontavam elementos para a redistribuio de poder no Sistema Monetrio e mudana no padro de financiamento da economia brasileira, entre os quais:

76

Ney Galvo era, na ocasio, Presidente do BB.

71

i.

Adoo de critrios de seletividade de crdito (carter social e seletivo do crdito) como medida de incentivo ao desenvolvimento de setores e regies prioritrios para a economia nacional. De acordo com a CONTEC e os nacionalistas, ao no contemplar, o Substitutivo Faraco, a poltica seletiva de crdito, abria precedentes para o livre acesso do capital estrangeiro s fontes de recursos internos, inclusive para aplicaes especulativas. Os instrumentos disposio dessa poltica seriam, entre outros, o redesconto, os juros e distribuio de percentuais diferenciados de recursos. Como se nota, essa reivindicao implicava forte ingerncia do Estado na alocao de recursos, incluindo os transacionados pelo setor bancrio privado;

ii.

Segundo grupos nacionalistas, o BCB, ao incorporar no somente as funes da SUMOC, CARED E CAMOB, como os funcionrios, seria dirigido por tcnicos compromissados com o capital financeiro internacional. Essa crtica era fundamentada pelo estreito vnculo observado entre o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a comunidade financeira externa de um lado, e a SUMOC do outro. FMI e banqueiros de todo o mundo insistiam que o Brasil deveria criar um BC em moldes ortodoxos, independente, a fim de melhor controlar o processo inflacionrio. Contrariando essa posio, bancrios do BB argumentavam que somente a transformao desse Banco em BC convergiria para os verdadeiros interesses nacionais. A CONTEC ia alm, propondo tanto a transformao do BB em BC, como a incluso de representantes dos trabalhadores na proporo de um tero dos assentos no rgo normativo do Sistema Monetrio a ser criado (CM);

iii.

Restrio s atividades dos bancos estrangeiros, no permitindo-lhes receber depsitos de residentes no Pas, nem tomar emprstimos junto s instncias governamentais. Propostas mais radicais sugeriam mesmo a nacionalizao de bancos estrangeiros;

iv.

A propriedade do capital das instituies de crdito, inclusive a de Financeiras, deveriam ficar sob controle de residentes no Pas; isto , a propriedade das aes nominativas deveria ser exclusiva de pessoas fsica e jurdica brasileiras.

72

Ou seja, as crticas de nacionalistas e trabalhadores da CONTEC opunham-se frontalmente aos interesses internacionalizantes (desenvolvimentistas no nacionalistas) arraigados na economia brasileira, alm de reservar ao capital privado nacional papel complementar ao do setor pblico. A poltica seletiva de crdito hostilizava a presena do capital estrangeiro no mercado brasileiro, punia as atividades especulativas e previa o controle estatal sobre os recursos financeiros, definindo critrios de distribuio (inclusive aos bancos privados) de acordo com as prioridades setoriais e regionais do desenvolvimento econmico. O projeto reduzia, ademais, o poder da classe financeira na cpula deliberativa (CM) da poltica monetria. A repercusso do Substitutivo Faraco (1962) na sociedade brasileira acabou aguando o debate sobre a Reforma Bancria no Congresso Nacional, onde se arrastava desde o imediato ps-guerra. 118 emendas e estes trs projetos alternativos foram veiculados na Cmara do Deputados: Substitutivo Mader (1962), elaborado a partir da Declarao de Belo Horizonte no III CNB; Substitutivo Lossaco (1962), o qual incorporava diversas reivindicaes dos trabalhadores da CONTEC (Reforma Bancria Progressista); e Substitutivo Srgio Magalhes (1962), da FPN77. A multiplicidade de interesses e projetos em torno da Reforma Bancria emperrava sua votao no Legislativo. No incio do regime parlamentarista de governo, em janeiro de 1963, o Executivo formou um Grupo de Trabalho destinado a viabilizar uma Reforma mais conciliatria. Dirigido pelo ento Ministro da Fazenda Miguel Calmon (PSD), o Grupo, heterogneo, era integrado por dez nomes, aumentando para treze posteriormente78. Nele, o IPES mobilizava quadros para a veiculao de

77

O Substitutivo Mader (1962) apoioava-se nos prinocpios da Declarao de Belo Horizonte, proferida por representantes dos bancos no III CNB, em julho de 1962, cujo tema principal foi a Reforma Bancria. Demonstrava ambos Declarao de Belo Horizonte e Projeto Mader um contedo antidemocrtico expresso em artigos que tencionavam reservar frao empresarial financeira a hegemonia do Sistema Monetrio, o que repercutiu negativamente sobre as outras fraes do empresariado nacional e sobre os trabalhadores. O Substitutivo Lossaco (1962) incorporava algumas demandas da CONTEC, a qual vinha discutindo uma Reforma Bancria Progressista em que criticava os projetos propostos por Faraco, procurando conferir aos bancrios expressiva representao (um tero dos assentos) no CM. J o Substitutivo Srgio Magalhes incorporava reivindicaes nacionalistas, mas no previa uma efetiva redistribuio de poder no rgo de cpula do Sistema (Cf. Declarao de Belo Horizonte, REVISTA BANCRIA BRASILEIRA, n. 28, 30/07/1962; SENADO FEDERAL, Reforma Bancria, v. I, 1963; MINELLA, 1988). 78 Eram eles: Dnio Nogueira, do CNE; Ricardo Moura e Joo Soares Neves, economistas do Governo; Casimiro Ribeiro, economista da SUMOC; Octvio Gouva de Bulhes, Diretor-Executivo da SUMOC; Orlandy Rubem Correia, Presidente do Sindicato dos Bancos do Estado da Guanabara (depois substitudo

73

propostas, tendo o economista monetarista Dnio Nogueira como seu maior entusiasta (CAMPOS, 1994, p. 662)79. As medidas centrais propostas pelos bancrios (seletividade do crdito; transformao do BB em BC; representatividade no CM; restrio s atividades do capital financeiro internacional) foram integralmente excludas pelo Grupo, o que impediu a chegada a um denominador comum por parte dos diversos setores presentes80. Algumas dessas medidas aproximavam bancrios e industriais paulistas em oposio ao capital financeiro internacional, tais como a transformao do BB em BC e a punio s atividades especulativas e juros elevados. Evidentemente que essa aproximao era de ordem secundria, no se vislumbrando nela qualquer possibilidade de constituio de uma aliana contra aquele capital. Nesse sentido, os conflitos em torno da Reforma Bancria, conquanto importantes para a definio do modelo de desenvolvimento brasileiro, nunca sobrepuseram o conflito maior representado pela oposio de classes. Em maro de 1963, por iniciativa do Ministro da Fazenda Santiago Dantas, foi enviado ao Congresso Nacional o Projeto n 15/63 (mensagem n. 52/63 da Presidncia da Repblica 22/03/1963), que retomava as principais diretrizes do Projeto Calmon. Previa a criao de um CM e a SUMOC era mantida como rgo de fiscalizao da poltica monetria, alm de incorporar a CARED, a CACEX e a CAMOB. Tal projeto foi totalmente modificado na Comisso Especial do Congresso Nacional, dando origem em dezembro de 1963 a um substitutivo cujo relator era o Deputado Jos Maria Alkmin, poltico vinculado a empresrios paulistas. O Substitutivo Alkmin reservava SUMOC apenas a funo de fiscalizao bancria, centralizando no BB todas as demais funes de BC, e inclua o Ministro da Indstria e Comrcio no CM, abrindo assim precedentes para a representao do empresariado industrial. De uma maneira geral, nada mais era do que o Projeto Ney Galvo requentado, ao qual faziam oposio todos os que no
por Lair Bocayuva Bessa, do Banco Oliveira Roxo); Luiz de Moraes Barros (lder ipesiano, futuro Presidente do BB no governo Castello Branco); Jos Lopez de Oliveira, do BB; Genival Santos, do BNDE; Samuel Rocha e Silva, da CONTEC; Olinto Pinto Machado, do Sindicato dos Bancrios de So Paulo (Cf. MINELLA, 1988; NOGUEIRA, 1993). 79 O Projeto Calmon foi remetido diretamente, por iniciativa do Primeiro-Ministro Hermes Lima, ao Congresso Nacional, sem passar ao exame da Presidncia da Repblica (NOGUEIRA, 1993). Transformava a SUMOC em autarquia encarregada da execuo das deliberaes do CM. Para tal, incorporaria a CARED, a CAMOB e a CACEX. 80 Os representantes dos bancrios foram, na verdade, isolados no Grupo de Trabalho de Calmon, no conseguindo aprovar nenhuma de suas reivindicaes (MINELLA, 1988).

74

desejavam que o BB se transformasse, na prtica, em BC. Foi aprovado pela Comisso Especial e enviado Comisso de Constituio e Justia para receber parecer, onde se encontrava quando foi desferido o Golpe de abril de 1964. Este afastou por completo a possibilidade de bancrios representados pela CONTEC participarem do processo reformista do Sistema Monetrio brasileiro. O Substitutivo Alkmin foi, durante sua tramitao no Congresso Nacional, veementemente combatido por Octvio Gouva de Bulhes e Dnio Nogueira, dois dos quadros proeminentes do governo Castello Branco (o primeiro como Ministro da Fazenda e o segundo como Diretor-Executivo da SUMOC e futuro Presidente do BCB), e pelo Deputado udenista Aliomar Baleeiro, que o declarou inconstitucional naquela Comisso. A declarao de Baleeiro no foi aceita pelo Congresso Nacional, que remeteu novamente o Substitutivo Alkmin a apreciao da Comisso Especial, cuja representao fora, entretanto, totalmente modificada com o novo regime. O Deputado Ulysses Guimares era seu novo relator, e sugeriu um anteprojeto elaborado por uma comisso extraparlementar constituda por Octvio Gouva de Bulhes, Dnio Nogueira, Jorge Oscar de Mello Flores (ex-Presidente do Sindicato dos Bancos do Estado da Guanabara), Orlandy Rubem Correia (ex-Diretor do BB, Diretor do Banco Portugus e ex-Presidente do Sindicato dos Bancos do Estado da Guanabara), Joo rsulo Ribeiro Coutinho Filho (Deputado Federal pela UDN, proprietrio do Banco Aliana e membro da Diretoria do Sindicato dos Bancos do Estado da Guanabara) e Hlio Vianna (Inspetor de Bancos da SUMOC e membro do think-thank da Federao das Indstrias do Estado da Guanabara - FIEGA) (NOGUEIRA, 1993)81. Bulhes se apressou em preparar o anteprojeto que, apresentado por meio de substitutivo do lder do Governo, teria preferncia em relao ao Projeto Alkmin, ento com pedido de urgncia de tramitao no Congresso Nacional (CAMPOS, 1994). O anteprojeto elaborado pela comisso extraparlamentar foi ento aprovado pela Comisso Especial em 24 de julho de 1964, pela Cmara em 22 de setembro (no obstante, com profundas modificaes) e pelo

Talvez exceo de Joo rsulo Ribeiro Coutinho Filho, todos eram associados e colaboradores do IPES-Rio, conforme pode-se constatar em Dreifuss (1981). digno de nota, ademais, que o grupo era formado essencialmente por membros ligados ao empresariado financeiro carioca, no havendo uma nica representao do empresariado paulista e tampouco de trabalhadores (bancrios).

81

75

Senado em 23 de novembro82. Em 23 de dezembro de 1964, o Substitutivo Ulysses Guimares foi enviado para a sano do Executivo, o qual promulgou a Lei n. 4595 a 31 de dezembro de 1964.

2.4 A Lei n. 4595 de 31/12/1964 Um fator relevante para a dinmica do crescimento do Sistema Bancrio brasileiro no perodo 1947-64, de intensa industrializao, foi sua evoluo sob crescentes presses do nvel geral de preos. O diagnstico ipesiano da crise dos anos sessenta atribuiu a inflao expanso monetria, a fim de cobrir os dficits oramentrios, e s polticas populistas do Governo, como as majoraes salariais, os subsdios e o protecionismo alfandegrio. Nesse sentido, uma condio para se restabelecer uma poltica monetria que ajustasse a oferta de moeda s reais necessidades da economia era a existncia de uma Autoridade Monetria livre de presses polticas. As reformas do Sistema Financeiro que deram origem s Leis n. 4595 (Reforma Bancria) de 31/12/1964, 4380 (Sistema Financeiro de Habitao) de 21/08/1964 e 4728 (Reforma do Mercado de Capitais) de 14/07/1965 objetivaram criar uma Autoridade Monetria unificada responsvel pela poltica da moeda e regulao das instituies financeiras privadas, e novas linhas de recursos financeiros para o financiamento no inflacionrio das atividades econmicas (SOCHACZEWSKI, 1993). A Reforma Bancria visou conferir autonomia s Autoridades Monetrias em relao s presses polticas do Executivo. A Lei n. 4595 disps sobre a poltica e as instituies monetrias, bancrias e creditcias, reestruturando Sistema Monetrio nacional. Este passou a ser assim constitudo: I. II.
82

Conselho Monetrio Nacional (CMN); BCB83;

No Congresso Nacional, o anteprojeto enfrentou forte oposio da bancada ruralista, liderada pelo Deputado ipesiano Herbert Levy (UDN-SP) (CAMPOS, 1994). A oposio dos ruralistas no se referia tanto reestruturao do Sistema Monetrio quanto provvel perda do controle dos canais de subsdios agrcolas provenientes da CREAI. 83 Originalmente denominado Banco Central da Repblica do Brasil.

76

III. IV. V.

BB; BNDE; Das demais instituies financeiras pblicas e privadas.

O CMN foi criado no lugar do Conselho da SUMOC, tendo como objetivo: I. II. Adaptar o volume dos meios de pagamentos s reais necessidades da economia nacional e seu processo de desenvolvimento; Regular o valor interno da moeda, para tanto prevenindo ou corrigindo surtos inflacionrios ou deflacionrios de origem interna ou externa, as depresses econmicas e outros desequilbrios oriundos de fenmenos conjunturais; III. IV. Regular o valor externo da moeda e o equilbrio do Balano de Pagamentos do Pas, tendo em vista a melhor utilizao dos recursos em moeda estrangeira; Orientar a aplicao de recursos das instituies financeiras, quer pblicas, quer privadas, tendo em vista propiciar, nas diferentes regies do Pas, condies favorveis ao desenvolvimento harmnico da economia nacional; V. VI. VII. Propiciar o aperfeioamento das instituies e dos instrumentos financeiros, com vistas maior eficincia do sistema de pagamentos e de mobilizao de recursos; Zelar pela liquidez e a solvncia das instituies financeiras; Coordenar as polticas monetria, creditcia, oramentria, fiscal e da dvida pblica, interna ou externa. Para que esses objetivos pudessem ser alcanados, transformando o CMN em rgo especializado em poltica monetria, foi-lhe conferido, entre outras atribuies: I. Autorizar as emisses de papel-moeda, as quais ficariam na prvia dependncia e autorizao legislativa, quando se destinassem ao financiamento direto, pelo BCB, das operaes de crdito com o TN; II. Aprovar os oramentos monetrios, preparados pelo BCB, por meio dos quais se estimariam as necessidade globais de moeda e crdito;

77

III. IV.

Fixar as diretrizes e normas da poltica cambial, inclusive compra e venda de ouro e quaisquer operaes e moeda estrangeira84; Disciplinar o crdito em todas as suas modalidades e as operaes creditcias em todas as suas formas, inclusive aceites, avais e prestaes de quaisquer garantias por parte das instituies financeiras;

V.

Limitar, sempre que necessrio, as taxas de juros, descontos, comisses e qualquer outra forma de remunerao dos servios bancrios ou financeiros, inclusive os prestados pelo BCB, assegurando taxas favorecidas aos financiamentos que se destinassem a promover: recuperao e fertilizao do solo, reflorestamento, combate a epizootias e pragas nas atividades rurais, eletrificao rural; mecanizao, irrigao e investimentos indispensveis s atividades agropecurias;

VI.

Determinar o recolhimento de at 25% do total dos depsitos das instituies financeiras, na forma de subscrio de Letras ou Obrigaes do TN ou compra de ttulos da Dvida Pblica Federal, at 50% do montante global devido, ou atravs de recolhimento em espcie. Em ambos os casos seriam entregues ao BCB, na forma e condies que o CMN determinasse, podendo este: a. adotar percentuais diferentes em funo das regies geo-econmicas, prioridades que atribuir s aplicaes ou natureza das instituies financeiras; b. determinar percentuais que no seriam recolhidos, desde que tivessem sido reaplicados em financiamentos agricultura, sob juros favorecidos e outras condies fixadas pelo CMN;

VII.

Regulamentar, fixando limites, prazos e outras condies, as operaes de redesconto e emprstimos, efetuadas com quaisquer instituies financeiras pblicas e privadas de natureza privada;

VIII.

Estabelecer normas a serem observadas pelo BCB em suas transaes com ttulos pblicos e entidades em que participasse o Estado;

84

As funes normativas da poltica cambial foram transferidas para o CMN, enquanto que a execuo das operaes de exportao e importao permaneceu sob a responsabilidade da CACEX como disposio transitria.

78

IX.

Aplicar aos bancos estrangeiros que funcionavam no Pas as mesmas vedaes ou restries que vigorassem nas praas de suas matrizes em relao a bancos brasileiros;

X.

Baixar normas que regulamentassem as operaes de cmbio, inclusive de swaps, fixando limites, taxas, prazos e outras condies. A fim de conferir autonomia poltica ao CMN, como almejado por Bulhes,

Nogueira e tutti quanti, a nova Lei foi formulada de maneira a que se garantisse que o Governo no obtivesse maioria automtica no CMN, e que os membros no demissveis ad nutum fossem aprovados pelo Senado e tivessem mandatos mais longos do que o do Presidente da Repblica85. Seria o CMN integrado por onze membros, sendo nove Conselheiros votantes e dois com direito apenas a voz (Ministro da Indstria e Comrcio e Ministro do Planejamento). Dos nove Conselheiros votantes, trs seriam demissveis ad nutum (Ministro da Fazenda, Presidente do BB e Presidente do BNDE); os demais seriam nomeados pelo Presidente da Repblica, entre brasileiros de ilibada reputao e notria capacidade tcnica em assuntos financeiros, e aprovados pelo Senado Federal, tendo mandatos de seis anos. Segundo Dnio Nogueira, no se poderia admitir representaes diretas de setores econmicos no CMN, tornando-o uma entidade lerda e colocando o Governo em minoria86. A Lei n. 4595 criou, ento, quatro Comisses Consultivas (Bancria, Mercado de Capitais, Crdito Rural e Crdito Industrial) que funcionariam como canal de dilogo entre o CMN e o setor privado para tratar da poltica monetria e creditcia (WERNECK VIANNA, 1987). Tais Comisses seriam compostas por membros representativos de entidades conforme abaixo: i. Bancria, constituda de representantes: do CNE; do BCB; do BB; do BNDE; do Conselho Superior das Caixas Econmicas Federais; do BNCC; do BNB; do Banco de Crdito da Amaznia; dos Bancos e Caixas Econmicas Estaduais; dos

85

Porm, a entrega do poder de autorizar a emisso ao CMN contradizia o ideal de autonomia e autocontrole da moeda, pois, com essa medida, no se retirava o dispositivo da emisso da alada do Ministrio da Fazenda. 86 Cf. REVISTA BANCRIA BRASILEIRA, 30/06/1964.

79

Bancos Privados; das Sociedades de Crdito Financiamento e Investimentos; da Bolsa de Valores; do Comrcio; da Indstria; da Agropecuria; das Cooperativas de Crdito; ii. Mercado de Capitais, constituda de representantes: do Ministrio da Indstria e Comrcio; do CNE; do BCB; do BNDE; dos Bancos Privados; das Sociedades de Crdito Financiamento e Investimentos; da Bolsa de Valores; das Companhias de Seguros Privados e Capitalizao; da Caixa de Amortizao; iii. Crdito Rural, constituda de representantes: do Ministrio da Agricultura; da Superintendncia da Reforma Agrria (SUPRA); da Superintendncia Nacional de Abastecimento (SUNAB); do BCB; da CREAI; da Carteira de Colonizao do BB; do BNCC; do BNB; do Banco de Crdito da Amaznia; do Instituto Brasileiro do Caf (IBC); do Instituto do Acar e lcool (IAA); dos Bancos Privados; da Confederao Rural Brasileira (CRB); das Instituies Financeiras Pblicas Estaduais ou Municipais que operem crdito rural; das Cooperativas de Crdito Agrcola; iv. Crdito Industrial, constituda por representaes: do Ministrio da Indstria e Comrcio; do Ministrio Extraordinrio para os Assuntos do Planejamento da Economia; do BCB; do BNDE; da CREAI; dos Bancos Privados; das Sociedades de Crdito Financiamento e Investimentos; da Indstria. Com relao ao BCB, este surgiu da transformao da antiga SUMOC em autarquia federal. Quando da criao do BCB, a SUMOC era praticamente um apndice da estrutura IPES-FGV. Seus quadros comporiam, em 1965, o CMN e o alto escalo do BCB. Faziam parte da SUMOC, no fim de 1964: Ministro da Fazenda Octvio Gouva de Bulhes (Presidente); Presidente do BB Luiz de Moraes Barros (Vice-presidente); Dnio Nogueira (Diretor-Geral); Ministro do Planejamento Roberto Campos (Conselheiro); Ministro da Indstria e Comrcio Daniel Faraco (Conselheiro); Diretor da CARED Casimiro Ribeiro (Conselheiro); Diretor da CACEX Aldo Franco (Conselheiro);

80

Diretor da Carteira de Cmbio Luiz Biolchini (Conselheiro); Presidente do BNDE Jos Garrido Torres (Conselheiro); Hlio Marques Vianna (Secretrio Geral); Eduardo da Silveira Gomes (Chefe do Departamento Econmico); Ernane Galvas (Assessor do Departamento Econmico). Alm das funes da SUMOC (FIBAN, por exemplo), a nova instituio absorveu as funes da Caixa de Amortizao, da CARED, da CAMOB, e parte das funes de execuo da Carteira Cambial do BB, passando a responsabilizar-se pelos servios de execuo da poltica monetria e cambial traados pelo CMN. Ficaram, dessa forma, sob a alada privativa do BCB: I. II. III. IV. V. VI. VII. Emitir moeda-papel e moeda metlica, nas condies e limites autorizados pelo CMN; Receber os recolhimentos compulsrios, e tambm os depsitos voluntrios das instituies financeiras, conforme os dispositivos da lei; Realizar as operaes de redesconto e emprstimos a instituies financeiras bancrias; Exercer o controle do crdito sob todas as formas; Exercer a fiscalizao das instituies financeiras e aplicar as penalidades previstas; Conceder autorizao de funcionamento s instituies financeiras; Efetuar, como instrumento de poltica monetria, operaes de compra e venda de ttulos pblicos federais. Caberia a administrao do BCB a uma Diretoria de apenas quatro membros (incluindo um Presidente), todos escolhidos pelo CMN entre os seis Conselheiros nomeados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Integraram a primeira Diretoria do BCB: Dnio Nogueira (Presidente), Luiz Biolchini, Aldo Franco e Casimiro Ribeiro (CAMPOS, 1994). Embora a Lei n. 4595 optasse pela criao de um BC ortodoxo, este no poderia prescindir, instantaneamente, da ampla estrutura do BB para executar determinados servios, o que deveria ser contratado com o BB e outras instituies financeiras onde

81

esse Banco no possusse agncias. O BB foi coibido de financiar o TN por meio de operaes de crdito. Para o financiamento do Tesouro passou-se a estimular o mercado de ttulos pblicos (ORTN), que ganhou impulso aps o estabelecimento das leis de correo monetria (Lei n. 4357 de 16/07/1964). Com a Lei n. 4595, entre as funes que ficaram sob a responsabilidade do BB, estavam: I. Receber, como Agente Financeiro do TN, as importncias provenientes da arrecadao de tributos e rendas federais; realizar os pagamentos e suprimentos necessrios execuo do Oramento Geral da Unio, vedada a concesso pelo Banco, de crditos de qualquer natureza ao TN; adquirir e financiar estoques de produo exportvel; executar a poltica de preos mnimos dos produtos agropastoris; II. III. IV. V. VI. VII. Arrecadar os depsitos voluntrios das instituies financeiras, conforme dos dispositivos desta Lei; Executar os servios de compensao de cheques; Realizar, por conta prpria, operaes de compra e venda de moeda estrangeira e, por conta do BCB, nas condies estabelecidas pelo CMN; Dar execuo poltica de comrcio exterior; Financiar a aquisio e instalao da pequena e mdia propriedade rural, nos termos da legislao que regular a matria; Financiar as atividades industriais e rurais, estas favorecidas conforme os dispositivos desta Lei. Segundo o entendimento de Campos (1994), dado que constitua o BB obstculo para a criao de um BC autnomo, foi imprescindvel para a aprovao da Lei n. 4595 a atuao do banqueiro paulista e lder do IPES-SP, Luiz de Moraes Barros, j que este no partilhava do corporativismo enraizado naquela instituio87. Entretanto, embora ao BCB estivessem reservadas atribuies tpicas de Autoridade Monetria
Relatou Campos (1994), com propriedade, que as questes mais controvertidas da Reforma Bancria eram: i. A proibio ou no do financiamento do dficit pblico pelo BCB; ii. O papel do BB na estrutura de financiamento; e iii. O tratamento conferido ao setor rural.
87

82

fiscalizao do sistema bancrio, exclusiva emisso de moeda, controle do redesconto, recolhimento dos depsitos voluntrios e compulsrios, operaes de open market e emprestador de ltima instncia , o BB continuou carregando consigo as funes de Agente Financeiro do Tesouro, guarda dos depsitos voluntrios e execuo dos servios de compensao de cheques. Ademais, mesmo gozando, o BCB, do monoplio da emisso, ficou previsto que deveria faz-lo, por meio da Conta de Movimento caso fosse necessrio cobrir operaes do BB no fomento aos setores agropecurio e de exportao88. Afirmaram Nogueira (1993) e Campos (1994) que a insero desse dispositivo foi uma concesso feita para angariar apoio da bancada ruralista no Congresso Nacional89 para a aprovao da Lei n. 4595, o que acabou institucionalizando, paulatinamente, no BCB, prticas de fomento s atividades rurais, exportadoras e habitacionais. Assim, o ideal de BC autnomo no pde se concretizar na prtica em razo dos interesses conflitantes presentes no interior do arco de aliana anti-Goulart. Os ruralistas entrincheirados no Congresso Nacional, representantes de uma relao de dominao passada, no tendo sido excludos da coaliso de poder, obstaculizavam a realizao de reformas modernizadoras do capitalismo brasileiro como as planejadas pelos intelectuais orgnicos do IPES. O que ocorre que o problema do controle da expanso dos meios de pagamento e da perda de funcionalidade do esquema de financiamento da economia brasileira frente s necessidades impostas pela nova estrutura industrial no residia no arcabouo institucional em si, que distribua tarefas entre os rgos responsveis pelas funes de BC antes da Lei n. 4595; tampouco residia na Conta de Movimento entre o BB e o BCB criada pela Lei n. 4595. Ao contrrio do que poderia sugerir uma anlise confinada evoluo institucional, no seria da configurao de um BC ortodoxo, independente, puro, que se garantiria, automaticamente, mecanismos inibidores de prticas de fomento sem a contrapartida de recursos no inflacionrios previamente especificados. O problema era mais complexo; envolvia a possibilidade de rupturas

A Conta de Movimento foi instituda em maro de 1965, e fazia diariamente o nivelamento das reservas bancrias do BB. Os desequilbrios de caixa do BB eram cobertos com emisses de papelmoeda pelo BCB depositadas na Conta de Movimento (FRANA, 1986). 89 Como foi observado, a liderana da bancada ruralista no Congresso Nacional esteve por conta do influente Deputado ipesiano Herbert Levy (UDN-SP).

88

83

polticas condizentes com a redefinio do padro de financiamento da economia brasileira. Um padro de financiamento vincula-se historicamente a um padro industrial. a forma como os recursos so mobilizados na economia, historicamente definida a partir da articulao entre agentes (Estado, capital privado nacional e capital estrangeiro), setores (agrcola, industrial, bancrio) e trabalhadores (sindicatos) no processo de desenvolvimento. Constitui-se de relaes econmicas e polticas moldadas interna e externamente de sorte a reunir condies para o investimento e a acumulao de capital. Est inserido num conjunto abrangente de relaes de propriedade e poder, no podendo ser rompido por decretos, leis ou medidas de poltica econmica, mas somente por alteraes profundas no esquema poltico vigente. O Sistema Financeiro, as instituies que lhe do corpo (Autoridades Monetrias, Sistema Bancrio, Financeiras e outras) e a maneira como operam desenvolvem-se a partir do padro de financiamento (GOLDENSTEIN, 1994). Mudanas no Sistema Financeiro, por mais variadas que sejam, no representam rupturas; as bases de financiamento de um padro industrial, pea fundamental para a acumulao capitalista, no so forjadas, dessa maneira, a partir do Sistema Financeiro em si. O padro de financiamento ensejado com a industrializao brasileira consistiu numa opo conservadora, em que as crescentes barreiras acumulao de capital foram sendo superadas mediante o estreitamento com o grande capital estrangeiro. Alternativas para a construo de outro padro de financiamento, menos dependente do capital externo, foram colocadas somente em dois momentos histricos: no segundo governo Vargas (01/1951-08/1954) e no governo presidencialista de Goulart (01/196304/1964). A estratgia desenvolvimentista internacionalizante (no nacionalista), nesse sentido, sempre esteve presente como via de industrializao no Pas, tendo se consolidado com a formao do trip da indstria nacional na segunda metade dos anos cinqenta. O Estado, apesar de assumir a liderana do trip, jamais desfrutou de poder decisrio suficiente para concentrar, centralizar e alocar capitais para o financiamento auto-sustentvel do processo de acumulao. A no constituio de um padro de financiamento menos dependente do capital externo no decorreu, portanto, do processo inflacionrio e tampouco da insuficincia de poupana domstica, mas da

84

relao de poder entre agentes, setores e classe trabalhadora na definio de rumos para o desenvolvimento econmico. Sobre essa questo preciso que se retome algumas caractersticas da industrializao brasileira. A indstria brasileira experimentou forte dinamismo por conta da implantao e consolidao do setor de bens de consumo durvel e do setor de bens de produo. A estrutura da indstria forjada a partir do Plano de Metas apresentava certa estrutura de mercado e certa distribuio da propriedade do capital. A estrutura de mercado se caracterizava pelos elevados ndices de concentrao industrial com forte predomnio de formas oligopolistas de organizao, seja do oligoplio diferenciado (materiais eltricos e metal-mecnico), puro (insumos bsicos e equipamentos pesados estandardizados) ou competitivo (bens de consumo no durvel). Essas organizaes oligopolistas puderam crescer aceleradamente, melhor dizendo, desfrutando de elevadas taxas de mark-up, em funo da prevalncia, na organizao industrial brasileira, de barreiras entrada (naturais e legais); do rebaixamento deliberado dos salrios reais; e do processo inflacionrio crnico que acompanhou os ciclos da acumulao de capital no Brasil. A propriedade do capital se caracterizava pela liderana assumida pelo setor pblico no fornecimento de servios de infra-estrutura e insumos bsicos, e pelo capital estrangeiro nos setores produtores de bens de consumo durvel, bens de capital, bens intermedirios (qumica pesada, metalurgia, minerais no metlicos, papel e celulose) e mesmo em alguns ramos de bens de consumo no durvel (fumo, farmacutico). O capital privado nacional, como notrio, assumiu papel secundrio na formao do trip industrial brasileiro, condicionando seu crescimento ao dinamismo das empresas estatais e filiais internacionais. As caractersticas da estrutura de mercado e da propriedade do capital supracitados so primordiais para a compreenso das formas de financiamento da industrializao brasileira. O grande capital estrangeiro contou com duas fontes de recursos para inverses em capital fixo que lhe conferia autonomia em relao ao sistema financeiro domstico: as oriundas de suas prprias atividades econmicas (autofinanciamento), alavancadas por elevadas taxas de mark-up, e as oriundas do capital externo, seja na forma predominante de financiamento s importaes e investimentos diretos (anos cinqenta), seja na forma predominante de emprstimos em

85

moeda (anos setenta). J as empresas estatais, produtoras de bens e servios de uso generalizado, embora requeressem mobilizaes exorbitantes de recursos para investimento, no contavam com aporte financeiro estvel semelhante ao do setor privado. Apesar da condio monopolista dessas empresas, a via do autofinanciamento esteve-lhes fechada em razo da natureza capital-intensiva de seus empreendimentos de longo prazo de maturao e elevado risco , e da determinao governamental de garantir preos e tarifas consoantes com a poltica de subsdios ao setor privado e o combate alta inflacionria (CRUZ, 1994). Os empreendimentos estatais de longo prazo dependeram, dessa forma, dos recursos transferidos pelo TN (via emprstimos do BNDE para a consecuo do Plano de Metas) e do apelo s fontes de financiamento externas (para a consecuo do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND). As transformaes na economia brasileira a partir dos anos sessenta exigiram o desenvolvimento de um setor financeiro que garantisse os recursos necessrios ao financiamento da produo e do consumo, tendo as Reformas Financeiras de 1964-66 papel fundamental nesse sentido. Tais Reformas constituram um marco na passagem de um Sistema Financeiro pouco expressivo ancorado em operaes bancrias comerciais tpicas e em agncias governamentais de fomento para um sistema mais complexo de mobilizao e distribuio de recursos. Embora correspondessem s expectativas de recompor a capacidade de financiamento do setor pblico e de expandir o crdito ao consumo, fundamentais para a retomada do ciclo econmico, no tiveram xito na construo de instituies e instrumentos privados voltados para o financiamento de longo prazo das empresas, ainda que procurassem incentivar o desenvolvimento do mercado de capitais e de bancos de investimentos. Na realidade, a construo de instituies voltadas para o atendimento das inverses em capital fixo no se colocava como obstculo retomada do ciclo econmico nos anos sessenta, dada a capacidade ociosa que as empresas oligopolistas enfrentavam por conta da onda de inverses do perodo anterior. O governo instaurado em abril de 1964, seguindo a ideologia privatista de sua equipe econmica ipesiana, desatou o forte vnculo entre o BNDE e as empresas estatais e autarquias que possibilitou a implantao dos projetos industriais do Plano de Metas. Os recursos do BNDE foram reorientados, progressivamente, para o financiamento de empreendimentos do setor privado nacional,

86

num movimento que se poderia chamar de privatizao do BNDE (CRUZ, 1994, p. 71), ao passo que nas estatais foi implementada uma poltica de realismo tarifrio, vale dizer, de aumento de preos e correo monetria dos servios pblicos, visando dotlas de maior capacidade de autofinanciamento. A poltica de realismo tarifrio surtiu efeitos somente at a crise dos anos setenta, quando o controle de preos e tarifas de servios pblicos voltou a ser utilizado como medida de poltica antiinflacionria. Novamente a alternativa oferecida dentro do padro de financiamento da economia brasileira foi o apelo ao capital estrangeiro, desta vez aos bancos privados norteamericanos, que na ocasio ofereciam juros de emprstimos em dlar extremamente atrativos.

2.5 Consideraes finais No perodo que antecede as Reformas Financeiras de 1964-66, o Sistema Financeiro brasileiro no se estruturou, em termos de especializao das instituies e capacidade de mobilizao da poupana domstica, no sentido da organizao de um mercado de crdito de longo prazo sustentvel, dado que: i. O capital oligopolista internacional contou com fontes estveis de financiamento de capital fixo decorrentes do autofinanciamento e do acesso ao capital externo facilitado pela Instruo 113 da SUMOC, enquanto que o setor pblico operou sponte sua o crdito de longo prazo, utilizando-se para isso, dos Bancos de Fomento (BNDE, essencialmente); ii. A acelerao inflacionria conjugada a ausncia de instrumentos legais de correo monetria no criou estmulos para o aumento do volume dos depsitos a prazo; a expanso da demanda por crdito a prazo sobre os bancos comerciais proporcionada pela industrializao no surtiu qualquer efeito para a oferta dessa modalidade de financiamento, porque os bancos preferiram encurtar os prazos das operaes por lhes renderem taxas de juros efetivas mais elevadas e riscos menores. A industrializao pesada, como se afirmou, no foi acompanhada de mudanas no Sistema Financeiro no sentido de adequ-lo nova estrutura e propriedade do capital. O setor bancrio permaneceu com caractersticas mercantis, sem capacidade de operar o crdito de mdio e longo prazo, e a estrutura fiscal descentralizada no

87

concentrou

recursos

suficientes,

tampouco

instrumentos

adequados,

para

financiamento no inflacionrio do dficit pblico. O PAEG (1964) foi implementado sob uma relao Estado-capital privado nacional-capital estrangeiro j sedimentada, preservando a relao de poder entre os agentes do trip da indstria nacional. No representou, nesse sentido, qualquer rompimento com o padro de financiamento ex ante. Por outro lado, as Reformas Financeiras de 1964-66 criaram condies propcias para a mobilizao da poupana domstica medida que instituram a clusula da correo monetria aos contratos, os quais puderam oferecer retornos reais positivos aos poupadores, e medida que reestruturaram o Sistema Financeiro, que passou dispor de instituies especializadas para operar o crdito em diversas modalidades e prazos de vencimento (curto, mdio e longo prazo; capital de giro, consumo e investimento). A reconverso da renda em favor do capital por medidas fiscais e trabalhistas regressivas possibilitou a elevao do potencial de investimento para a retomada do ciclo expansivo liderado pelo setor de bens de consumo durvel. A Lei n. 4595, em particular, centralizou o comando da poltica monetria no CMN o rgo supremo do Sistema Financeiro Nacional90. No obstante o novo ordenamento jurdico do Sistema Monetrio, visando criar um BCB autnomo, na prtica a Lei no atingiu plenamente seus objetivos, tendo em conta que: i. O BB continuou recebendo e operando, por meio da Conta de Movimento, depsitos do Tesouro; ii. O BB continuou recebendo depsitos compulsrios de bancos privados; iii. O BCB, cedendo s presses de ruralistas, acabou assumindo funes de fomento ao setor agrcola, estendendo tal prtica ao setor de habitao e comrcio exterior; iv. Os regimentos que tratavam dos mandatos dos diretores do BCB acabaram sendo violados no governo Costa e Silva (CAMPOS, 1994)91. De fato, o problema do controle da expanso dos meios de pagamento e da perda de funcionalidade do esquema de financiamento da economia brasileira frente s necessidades impostas pela nova

90

O CMN assumiria posteriormente, no I Delfinato, papel ainda mais relevante no arcabouo institucional do Pas; ampliaria suas representaes e funes, tornando-se no somente rgo de coordenao da poltica monetria, mas agncia central de formulao da poltica econmica do Governo (WERNECK VIANNA, 1987). 91 Esse fato se deu quando Costa e Silva assumiu o Governo em 1967, violando as diretrizes da Lei n. 4595 (WERNECK VIANNA, 1987; NOGUEIRA, 1993).

88

estrutura industrial no estava no arcabouo institucional em si. No seria da conformao de um BC independente que se garantiria mecanismos inibidores de polticas inflacionrias de fomento. O problema residia, precisamente, na possibilidade de ruptura do padro de financiamento da economia brasileira, e essa possibilidade de ruptura foi colocada por setores nacional-reformistas durante as disputas pelas reformas de base no governo presidencialista de Goulart. O prximo captulo est voltado para o estudo das teses, projetos e discusses acerca das Reformas Financeiras ocorrido no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, cujos resultados o IPES incorporou no seu posicionamento frente quelas Reformas. Como ser visto, o debate no Congresso em nenhum momento contestou o padro de financiamento da economia brasileira forjado a partir da estratgia desenvolvimentista no nacionalista; toda a discusso girou em torno dos interesses envolvidos quanto ao rearranjo do Sistema Financeiro de maneira a dot-lo de capacidade de financiamento da economia tri-departamental brasileira. A preservao do Sistema Financeiro dentro do marco estabelecido pelo desenvolvimentismo internacionalizante exigia a realizao de mudanas institucionais de maneira a racionalizar a distribuio dos recursos para o atendimento s novas demandas setoriais. A construo de um projeto de governo representada pelo Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base no implicava assim qualquer alterao nas relaes de propriedade definidas pelo modelo de industrializao no Brasil.

89

3 AS REFORMAS FINANCEIRAS NO CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE Este captulo ocupa-se das teses, projetos e resolues de Reformas Financeiras exaustivamente discutidos no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base. Apresenta certo ar relatorial e contedo assentuadamente tcnico em razo da prpria desenvoltura da taquigrafia exposta nos documentos do evento. Por trs da discusso tcnica, no entanto, ocultavam-se interesses setoriais que sero realados ao final. Embora no contivesse um plano global de reformas, o Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base se pronunciou acerca dos temas mais prementes para o desenvolvimento econmico do Pas92. Os Anais que produziu, em nmero de dez volumes, versaram sobre a temtica abaixo93: Volume 1 Discursos, pronunciamentos, instalao e encerramento. Mesa diretora do Congresso e das Comisses Tcnicas. Lista dos delegados presentes. Resultados da Pesquisa de Opinio. Criao da Comisso Permanente; Volume 2 Reforma Agrria; Volume 3 Reforma Sindical; Volume 4 Reforma Bancria; Volume 5 Reforma Constitucional, Poltico-Partidria e Eleitoral; Volume 6 Reforma Tributria Federal; Volume 7 Plano Qinqenal contra a Inflao. Plano Trienal do Governo; Volume 8 Auto-suficincia Alimentar do Brasil; Volume 9 Programa para a Produo de Energia. Eletrificao Ferroviria; Volume 10 Defesa dos Preos dos Produtos Exportveis. Dinamizao da Zona de Livre Comrcio. Reorganizao da Marinha Mercante Nacional.

92 93

Cf. Folha de So Paulo, 20/01/1963. Cf. Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (1963).

90

Foram convidados, para exposies de teses e projetos de reforma, especialistas em cada um dos temas abordados pelos volumes94. Formaram-se, aps cada bloco de exposies, Comisses incumbidas de discutir as teses e projetos apresentados e sugerir resolues para serem apreciadas e votadas em Plenrio. A discusso em torno da Reforma Bancria, ou melhor, da Reforma Financeira (Volume 4) abrigou pontos de vista divergentes com relao reorganizao do Sistema Financeiro brasileiro, e em suas resolues apoiou-se o IPES para a elaborao de projetos de lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional como contraponto aos projetos nacionaldesenvolvimentistas95. Os temas debatidos na Terceira Comisso do Congresso encarregada de apreciar teses e relatrios, e apresentar pareceres a respeito das Reformas Financeiras e da inflao brasileira foram a criao de um Banco Central (BC), de um Conselho Monetrio (CM), de um Banco Rural e de uma nova Legislao Bancria (Reforma Bancria); o crdito de mdio prazo e a regulamentao do Mercado de Capitais e das atividades das Financeiras (regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento); e a regulamentao da concorrncia do Mercado de Seguro (estatizao do Seguro no Brasil). Contriburam, com teses e projetos de lei encaminhados Terceira Comisso: a. b. c. d. e. f. g. Daniel Faraco Reforma Bancria (Doc. n. 31); General Anpio Gomes Fundao do Banco Central (Doc. n. 6); Petrnio de Medeiros Guimares Projeto de Criao do Banco Central (Doc. n. 17); Ney Galvo Reforma Bancria (Doc. n. 11); Joaquim Peixoto Rocha Reforma Bancria (Doc. n. 39); Ernane Galvas Reforma Bancria: reforma de base? (Doc. n. 55); Conselho Nacional de Economia Reforma das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento (Doc. n. 3);

No caso das Reformas Financeiras, h uma lista dos principais colaboradores no Anexos desta dissertao. 95 A Reforma Bancria idealizada pelo IPES apoiou-se nas resolues do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base e no Projeto Calmon. Este fizera oposio, no Congresso Nacional, ao Projeto Ney Galvo, preparado pela diretoria do BB (DREIFUSS, 1981; MINELLA, 1988; NOGUEIRA, 1993).

94

91

h. i.

Jos da Costa Boucinhas Regulamentao das Sociedades de Financiamento e Investimento (Doc. n. 43); Jorge Oscar de Mello Flores Estatizao do Seguro no Brasil (Doc. n. 47). Fizeram exposies, na Primeira Sesso da Terceira Comisso, o Deputado

Daniel Faraco, o Gal. Anpio Gomes, Medeiros Guimares e Peixoto Rocha. A Quinta Sesso contou com a exposio de Boucinhas. Seguiram-se s exposio debates entre os membros da Comisso e votaes, passo passo, das resolues para as Reforma Financeiras a serem encaminhadas ao Plenrio do evento (Stima Sesso Plenria). Neste, as resolues foram novamente debatidas e votadas. Os resultados finais, revestidos de urea democrtica, foram encaminhados para apreciao do Congresso Nacional e demais instituies relevantes da sociedade brasileira.

3.1 Reforma Bancria: teses e projetos de lei 3.1.1 A defesa da criao de um Banco Central ortodoxo: o Projeto Faraco Daniel Faraco, um dos polticos financiados pelo IPES, enfatizava que a inflao brasileira no era produto da deficincia da estrutura do Sistema Bancrio brasileiro, mas da poltica econmica como um todo. O combate ao processo inflacionrio, nesse sentido, no se limitaria constituio de uma pea legislativa que reestruturasse o Sistema Bancrio, no obstante reconhecesse na elaborao de uma nova legislao o primeiro passo para a Reforma Bancria. Esse reconhecimento revelava a percepo das dificuldades em se chegar a um acordo que contemplasse mltiplos interesses, principalmente daqueles vinculados ao corporativismo do BB. Este perderia, de fato, as subvenes provenientes de sua funo de Banco do Governo e de guardio dos depsitos ordem da SUMOC. Argumentava Faraco que, enquanto Banco Comercial, o BB no poderia reger e fiscalizar o cumprimento de suas prprias normas, ou seja, no poderia exercer, ao mesmo tempo, funes de Banco Comercial e de BC, na medida em que o controle da moeda e do crdito so funes gerais do Estado que visam

92

estabilidade dos preos e melhor alocao dos recursos, no se ajustando s metas caractersticas de um Banco Comercial96. O Projeto apresentado por Faraco, aprovado pela Comisso Especial de Reforma Bancria da Cmara dos Deputados sob a denominao de Projeto 10497, incorporou alguns pontos do Substitutivo Nogueira da Gama (1959), entre os quais a separao ntida entre o rgo normativo (de cpula) do Sistema Monetrio Nacional, o CMN, e o rgo executivo e de controle das decises superiores o BCB98. Versava o Projeto, alm da reformulao da Legislao Bancria brasileira, sobre os trs rgos descritos abaixo: 1. Criao do CMN Ao CMN caberia criar condies favorveis de oferta de moeda e crdito para o desenvolvimento econmico do Pas e para o controle inflacionrio de acordo com a poltica econmica e social do Estado. Na prtica, isso significava: estabelecer e fiscalizar a aplicao de normas disciplinadoras do crdito em todas as suas modalidades, para que fosse utilizado de modo eqitativo e racional, conforme as necessidades da produo e circulao, do bem-estar social e da manuteno do pleno emprego; garantir o poder aquisitivo da moeda, prevenindo ou corrigindo, por meio de medidas adequadas, os surtos inflacionrios, de origem interna ou externa, as depresses econmicas, e todo e qualquer desequilbrio oriundo de fenmenos

96

Todavia, no Projeto Faraco, as operaes tpicas de BC como o recebimento de depsitos de bancos comerciais e do Governo Federal, o redesconto, as cambiais e o open market seriam contratadas com a rede bancria comercial. Para realiz-las na prtica, o BCB dependeria das mltiplas agncias de bancos comerciais espalhadas por todo o Pas, sobremaneira das agncias do BB. 97 A denominao Projeto 104, como foi visto, refere-se ao projeto original do Ministro Correia e Castro, que tramitou na Cmara dos Deputados por dcada e meia, tendo sido objeto de pelo menos seis substitutivos (SENADO FEDERAL, Reforma Bancria, V. I, 1963). 98 No Substitutivo Faraco (1954) o CMN aparecia, assim como no Projeto Correia e Castro (1947), apenas como rgo revisor das decises do BC. No Substitutivo Faraco (1962) o CMN rgo de cpula apresentaria um nmero reduzido de membros, de altas autoridades federais, e seria assistido, para possveis esclarecimentos, por uma Comisso Consultiva composta por representantes dos diversos setores da economia brasileira. Outro adendo importante ao Substitutivo Faraco (1962) foi o tratamento reservado aos bancos estrangeiros, tendo sido adotada a regra da reciprocidade, que determinava que a esses bancos fossem aplicadas as mesmas regras aplicadas aos bancos brasileiros nos pases respectivos (SENADO FEDERAL, Reforma Bancria, V. I, 1963).

93

conjunturais; garantir a fixao de normas que visassem ajustar os meios de pagamento s necessidades reais da economia nacional. Sua composio incluiria um nmero reduzido de altas autoridades federais, concentradas no topo do escalo do Executivo brasileiro, sendo elas: a. b. c. d. e. O Ministro da Fazenda (Presidente do CMN); O Presidente do BCB; O Presidente do BB; O Presidente do Banco Rural do Brasil (a ser criado); O Presidente do BNDE. Junto ao CMN, funcionaria uma Comisso Consultiva com nove integrantes incumbidos de, individual ou coletivamente, solicitar esclarecimentos, analisar, e oferecer sugestes sobre poltica monetria brasileira. Reuniriam-se pelo menos uma vez por ms sob a presidncia do Ministro da Fazenda e a presena do Presidente do BCB, e sua composio seria distribuda com 1/3 de representao dos bancos, no total de trs postos, um posto para cada regio do Pas (Norte, Centro e Sul), eleitos pelos respectivos rgos de classe; 1/3 de representao empresarial, no total de trs postos, um posto para cada confederao nacional (rural, industrial e comercial); 1/3 de representao do poder pblico, no total de trs postos, ocupados por um representante do IBC, do Conselho Superior das Caixas Econmicas e da SUDENE. Percebe-se, na Comisso Consultiva sugerida por Faraco, a concesso de maiores poderes ao empresariado financeiro em detrimento das outras fraes do empresariado (rural, industrial e comercial). No havia qualquer representao dos trabalhadores na referida Comisso, e tampouco na cpula do CMN e do BCB. 2. Criao do BCB O BCB estaria encarregado, como rgo executivo, de regular o volume de meios de pagamentos s reais necessidades do mercado, de modo a manter estvel o poder aquisitivo da moeda e impor a disciplina necessria regular distribuio global do

94

crdito, em face das necessidades do pas. Seria composto de uma Diretoria formada por um Presidente e quatro Diretores nomeados pelo Presidente da Repblica, sob indicao do Presidente do Conselho de Ministros e aprovao do Senado Federal. O Presidente do BCB seria demissvel ad nutum, mas os Diretores teriam mandatos de quatro anos, com nomeaes iniciais de quatro, trs, dois e um ano para que em cada exerccio sasse um e entrasse outro Diretor. Sob a exclusiva esfera de competncia do BCB, sempre com o objetivo de impedir a expanso inflacionria dos meios de pagamento, e em respeito s normas definidas no mbito do CMN, estaria: I. II. III. IV. V. VI. VII. Emitir moeda de curso legal; Propor ao CMN a fixao e fiscalizao dos limites das taxas de juros; Alterar as percentagens dos encaixes bancrios; Regular as operaes de compra e venda de moeda estrangeira; Receber depsitos de estabelecimentos bancrios e dos poderes pblico da Unio; Redescontar ttulos de crdito; Conceder emprstimos a estabelecimentos bancrios, para que pudessem atender as necessidades de caixa provenientes de retiradas anormais de depsitos; VIII. IX. Emitir letras de cmbio e comprar e vender, quando necessrio para a defesa do crdito pblico, ttulos de responsabilidade do TN; Disponibilizar ao TN, anualmente, crdito em conta corrente limitado em 25% do total da receita prevista na lei oramentria. Para cumprir com as atribuies que lhe cabiam, era previsto a extino da SUMOC, da CARED e da CAMOB, e a transferncias das funes desses rgo para o BCB.

95

3.

Criao do Banco Rural do Brasil O Substitutivo Faraco (1962) sugeria tambm, com o objetivo de angariar apoio

de ruralistas entrincheirados no Congresso Nacional, a criao de um Banco Rural do Brasil em moldes simples, para onde seriam transferidas as operaes da Carteira Agrcola do BB. Ao Banco Rural do Brasil cumpriria financiar as atividades da agricultura e da pecuria, podendo, para isso, utilizar-se da estrutura dos bancos comerciais, notadamente do BB . semelhana do BCB, contaria com uma Diretoria formada por cinco membros um Presidente demissvel ad nutum e quatro Diretores nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandatos de quatro anos, sendo as nomeaes iniciais de quatro, trs, dois, e um ano. Ao Substitutivo Faraco se opuseram empresrios nacionalistas, o governo Goulart e os bancrios, ocorrendo greves e paralisaes desta categoria no segundo semestre de 196299. Alm de argumentarem que o Projeto retirava do BB suas atribuies, abrindo espao para o aumento dos custos de intermediao financeira (i.e das taxas de juros), sindicalistas e empresrios nacionalistas pediam a incluso da seletividade do crdito nos dispositivos da Reforma Bancria, reservando o acesso s linhas de financiamento dos bancos pblicos estritamente s empresas brasileiras. Ademais, o Projeto Faraco (1962) foi acusado de refletir os interesses do capital externo oligopolista, relegando a plano inferior os mltiplos setores econmicos nacionais, ao prever um CMN composto de apenas cinco membros, e um BCB originado a partir dos quadros tcnicos da SUMOC (MINELLA, 1988).

99

Os funcionrios do BB organizaram uma greve contra o Projeto Faraco e acordaram com deputados para que o mesmo no fosse submetido votao no Congresso Nacional. A greve foi criticada pelo Senador Mem de S (UDN), um dos parlamentares encarregados de veicular projetos ipesianos naquela Casa. Depois do movimento vitorioso dos bancrios gerou-se um impasse que Goulart procurou solucionar estabelecendo um Grupo de Trabalho de Reforma Bancria para examinar a matria.

96

3.1.2 A defesa do Banco do Brasil: teses e projetos de Anpio Gomes, Medeiros Guimares, Peixoto Rocha, Ney Galvo e Ernane Galvas100 3.1.2.1 Reconverso do binmio SUMOC-Banco do Brasil em Banco Central: a tese do General Anpio Gomes Na opinio do Gal. Anpio Gomes, a criao de uma BC clssico nos anos sessenta, conforme a proposta do Substitutivo Faraco (1962), era invivel por dois motivos um de ordem social e poltica, outro de ordem financeira. O primeiro motivo referia-se ao entendimento de que a simples criao de uma Autoridade Monetria ortodoxa no poderia impedir os desequilbrios externo e oramentrio do Pas, os quais atingiam o BB, um rgo passivo que, segundo o Gal. Gomes, cumpria disciplinadamente a legislao do Congresso e ordens do Executivo101. O segundo motivo referia-se ao entendimento de que o esvaziamento ex-abrupto do BB para a criao do CMN, do BCB e do Banco Rural, destituindo-o das fontes de recursos de que gozava como rgo executivo da poltica monetria, conduzi-lo-ia a uma situao financeira irremedivel, com graves conseqncias para o crdito rural e a liquidez das empresas umbilicalmente atreladas ao mesmo, como a Petrobrs, a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional, a Acesita e a lcalis. A rede bancria privada brasileira pr-1964, reconhecidamente atomizada, no teria capacidade para operar com essas empresas, por exigirem montantes exorbitantes de recursos financeiros para investimentos. O Gal. Gomes defendia a evoluo do BB de grande instituio de crdito para Autoridade Monetria responsvel pela execuo das normas da SUMOC, mediante a
Medeiros Guimares e Peixoto Rocha foram Diretores do BB; o Gal. Anpio Gomes fora Presidente. Todos, dessa forma, tinham longa experincia prtica dos assuntos monetrios do Pas. O economista Ernane Galvas assumiria cargos de destaque no regime militar, como o de Presidente do BCB durante o I Delfinato e o de Ministro da Fazenda durante o governo Figueiredo. 101 Nesse aspecto, a opinio do Gal. Anpio Gomes aproximava-se da de Gudin, para quem o BCB, se criado em meio aos dficits oramentrios dos anos sessenta, j nasceria desmoralizado. Questionava o General: Ser que ainda existe algum neste pas que acredite possa a criao de um Banco Central operar o milagre de deter a inflao e estabelecer, pelo menos, o equilbrio no balano de pagamentos? (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 6, p. 3). Bulhes, ao contrrio, opinava pela necessidade de se criar uma Autoridade Monetria autnoma exatamente por esse motivo, isto , para combater, eficientemente, a expanso dos meios de pagamento e os desequilbrios externos (CAMPOS, 1994).
100

97

manuteno do sistema atual, polarizado no BB e na Superintendncia da Moeda e do Crdito, podendo-se mudar a designao desta para Conselho Nacional Monetrio, modificando somente o critrio de escolha de seus membros e ampliando-lhe as atribuies, principalmente na parte relativa Inspetoria de Bancos, de modo a dar-lhe certo poder coercitivo de que no dispe atualmente (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 6, p. 12)102. As resolues propostas a partir da tese de Gomes, que modificariam completamente o Projeto Faraco, foram:

i. Reconhecer juridicamente o Banco do Brasil S.A como Banco Central, cumprindo com as funes executivas do Conselho Monetrio Nacional; ii. Conservar as funes mistas do Banco do Brasil enquanto Banco Comercial e Autoridade Monetria mas tendo, como estabelecimento de crdito, carter supletivo ou pioneiro, abrindo assim mercados para a expanso da rede bancria privada (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 6, p. 15).

Em outras palavras, a tese procurava redefinir e elevar as funes e esferas de competncia do BB. Como verdadeiro guardio da moeda, seriam-lhe privativas as funes de execuo das normas traadas pelo CMN; mas como Banco Comercial, operaria em carter pioneiro ou suplementar iniciativa privada, abdicando de seu superdimensionamento, exaustivamente criticado pelo empresariado financeiro. Assim, a proposta do Gal. Gomes permitia, alm de resguardar a estrutura do BB, redefinir seus papis enquanto banco misto: reforaria seu papel de Autoridade Monetria, ao mesmo tempo em que relegaria mercados para a expanso dos bancos comerciais privados. 3.1.2.2 O Projeto Medeiros Guimares: Conselho Monetrio e Banco Central num nico corpo chamado Banco do Brasil

Medeiros Guimares utilizou o corpo humano como metfora para transmitir a irracionalidade da proposta de se criar um CMN (rgo deliberativo) fora do BC, e um
Embora o Gal. Gomes no especificasse, parece que ao propor a mudana da designao Superintendncia da Moeda e do Crdito para Conselho Nacional Monetrio, o autor referia-se, na verdade, mudana da designao Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito para Conselho Monetrio Nacional.
102

98

BCB (rgo executivo) fora do BB. Suas crticas ao Projeto Faraco decorreram da separao das funes de BC em trs estabelecimentos no concatenados (trs estabelecimentos estanques), quais sejam: CMN (crebro), BCB (cabea) e BB (corpo). Entre essas crticas, destacaram-se:

a.

A crtica ao CM autnomo (crebro fora da cabea): crtica proposta de se criar um rgo de cpula do Sistema Bancrio, e no rgo de cpula do BC, o que sugeriria uma tentativa de trasladar o modelo norte-americano sem adapt-lo s particularidades brasileiras (doena do papel-carbono) 103;

b.

A crtica centralizao excessiva das atividades deliberativas do CMN: os cinco membros do CMN no Projeto Faraco (Ministro da Fazenda, como Presidente do Conselho; Presidente do BCB; Presidente do BB ; Presidente do Banco Rural do Brasil, a ser criado; e Presidente do BNDE) no reuniriam, devido s limitaes naturais de suas especialidades, os conhecimentos tcnicos e as informaes pertinentes para deliberar sobre a poltica monetria;

c.

A crtica centralizao excessiva das atividades executivas do BC: crtica proposta de se criar um BC fortemente centralizado como rgo executivo que no executar porque no apresentava agncias para isso (BCB como cabea sem crebro e sem corpo), prescindindo tratamentos especiais diversidade das regies geo-econmicas brasileiras104;

Nas palavras do autor: Voltando ao papel-carbono, cumpre-nos assinalar que no poderia deixar ele de ser utilizado onde muitas vezes ocorre a falta de predisposio ou de tempo para pensar. E assim, sem mais exame, o projeto Faraco, mdia confessa e apressada dos projetos apresentados ao Legislativo, esposa o Conselho Monetrio autnomo, fora do Banco Central, como rgo de cpula do sistema bancrio, como se aqui houvesse uma srie de Bancos Centrais e no apenas um, ou como se aqui ocorresse uma nacionalizao ampla como se verificou na Frana. Ao seguir essa orientao nem ao menos se considerou que nos prprios Estados Unidos o Conselho Monetrio cpula dos 12 Bancos Centrais, no sendo, absolutamente, cpula do sistema bancrio, com se pretende fazer aqui (MEDEIROS GUIMARES, Folha de So Paulo, 20/01/1963). 104 Um tratamento diferenciado para cada regio, descentralizando a execuo da poltica monetria, fora sugerido por Olinto Machado no II CNB, podendo ser feito mediante o estabelecimento de Diretorias Regionais do BC (BC com uma Sede Central em Braslia; Sedes Regionais no Norte, Nordeste, CentroOeste, Centro-Leste, Centro-Sul e Sul; Sedes Locais nas cidades em que o BB possui agncias).

103

99

d.

crtica

ao

destino

reservado

ao

BB:

BB

se

transformaria,

desnecessariamente, num correspondente executivo do BCB (corpo sem cabea).

As conseqncias advindas das propostas de Faraco tambm foram explicitadas em artigos para jornais escritos por Medeiros Guimares, entre elas105:

1. a. b.

Encarecimento dos servios bancrios, pelos seguintes motivos: Custo da instalao e manuteno de dois novos rgos: o CMN e o BCB; Transferncia, ao BCB, das rendas auferidas pelo BB na realizao das suas operaes de BC, ainda que essas operaes continuem a serem executadas diretamente pelo BB;

c.

Definio de remuneraes especiais para os servios de BC que o BB executar como correspondente do BCB.

2. a. b. c. d.

Servios demorados devido aos seguintes motivos: Transmisso das resolues de um CMN isolado do BC; Transmisso, do BCB para o BB, das deliberaes feitas pelo CMN, para que o BB as execute; Complexa fiscalizao do BB pelo BCB; Contabilidade volumosa, cara e complexa da relao entre os dois rgos executivos: o BCB (executivo de nome) e o BB (executivo de fato).

3.

No vivncia do BCB e do CMN dos problemas de conjuntura das diversas regies do Pas.

105

Cf. Medeiros Guimares, Folha de So Paulo, 01/08/1963.

100

4.

Desentrosamento entre o CMN e o BCB (crebro fora da cabea), o que corresponderia a desmontar a estrutura Conselho da SUMOC-SUMOC, gerando duas entidades estanques.

5.

Desarticulao das funes de BC exercidas pelo BB, ainda que este permanea executando-as. Uma soluo pragmtica seria transferir, para dentro do BB, todas as funes de BC exercidas pela SUMOC, passando o Conselho desta a compor o rgo de cpula daquele. Isso corresponderia, de acordo com Medeiros Guimares, a fazer a juno entre o CM (crebro), o BC (cabea) e o BB (corpo) numa s entidade entrosada e eficiente.

O projeto de Medeiros Guimares seguindo o lema de conservar melhorando e evitando a reproduo mecnica de modelos de Bancos Centrais clssicos (doena do papel-carbono) pretendia no somente preservar a estrutura do BB, construda ao longo de mais de centenrio e meio de Histria, como elevar suas prerrogativas mediante a incorporao das atribuies da SUMOC e da Caixa de Amortizao (TN) em sua estrutura administrativa106. Os rgos constitutivos da estrutura geral do BB, cobrindo e reorganizando suas funes mistas (Autoridade Monetria, Banco de Crdito e Banco do Governo), executivas e deliberativas teriam uma complexa diviso, conforme a esboada abaixo107:

I. Presidncia do BB S.A II. Superintendncia da Moeda e do Crdito, constituda de: a. Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito, formado por: 1. Ministro da Fazenda (Presidente) 2. Presidente do BB S.A (Primeiro Vice-Presidente) 3. Diretor-Geral da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Segundo Vice-Presidente)
106

Estatua o Projeto Medeiros Guimares: Ficam transferidas e incorporadas ao Banco do Brasil S.A as atribuies do Tesouro Nacional, exercidas por intermdio da Caixa de Amortizao, relativamente emisso, custdia e ao controle da moeda de curso legal, bem como as atribuies exercidas pela Superintendncia da Moeda e do Crdito (CONGRESSO BRASIEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 17, p. 8). 107 O autor conservou, em seu projeto, a designao dos rgos e cargos por ora vigentes no BB e na SUMOC, j de costume de todos, por representar o mesmo um projeto medularmente conservador, seno tambm, e principalmente, para que nomes de rgos ou funes antigos no concorressem para perturbaes ou confuses na transformao oficial do Banco do Brasil em Banco Central (Doc. 17, p. 3).

101

4. Diretor da Carteira de Redescontos e Emprstimos a Bancos (Terceiro Vice-Presidente) 5. Diretor da Carteira de Cmbio 6. Diretor da Carteira de Comrcio Exterior 7 Diretor da Carteira Emisso 8. Diretor da Carteira Valores 9. Diretor da Carteira Colonizao 10. Diretor da Carteira Comercial 11. Diretor da Carteira Industrial 12. Diretor da Carteira Rural 13. Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico 14. Presidente do Conselho Nacional de Economia 15. Ministro Extraordinrio 16. Ministro da Indstria e Comrcio 17. Representante dos Bancos Comerciais 18. Representante das Bolsas de Valores 19. Representante das Caixas Econmicas 20. Representante do Comrcio 21. Representante das Companhias de Financiamento e Investimento 22. Representante dos Funcionrios Bancrios 23. Representante da Indstria 24. Representante Rural b. Diretoria Executiva da Superintendncia da Moeda e do Crdito, composta por: 1. Diretoria-Geral da Superintendncia da Moeda e do Crdito, a que estariam subordinados os cinco Diretores das Carteiras da Diretoria Executiva, do Gabinete, das Divises, das Sub-Divises, das Sees, das Sub-Sees e dos Servios, e as Sub-Diretorias a seguir: - Subdiretoria da Secretaria-Geral - Subdiretoria da Inspetoria Geral de Bancos - Subdiretoria da Inspetoria Geral de Cmbio - Subdiretoria da Inspetoria Geral de Comrcio Exterior 2. Carteira de Redescontos e Emprstimos a Bancos, composta de um Diretor e duas Sub-Diretorias, a saber: - Sub-Diretoria de Redescontos - Sub-Diretoria de Emprstimos a Bancos 3. Carteira de Emisso 4. Carteira de Cmbio 5. Carteira de Comrcio Exterior 6. Carteira de Valores III. Diretoria de Operaes, composta do Presidente do BB , de uma Superintendncia Geral de Operaes e das carteiras abaixo: a. Carteira Comercial (com seis Sub-Diretorias, uma para cada regio econmica do pas) b. Carteira Industrial c. Carteira Rural d. Carteira de Colonizao IV. Diretorias Regionais (uma para cada regio econmica do pas) V. Gerncias das Agncias no pas e no exterior (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 17).

A SUMOC, composta por ampla representao, se encarregaria das funes deliberativas e executivas da poltica monetria. Ao seu Conselho competiria, exclusivamente, deliberar sobre matrias julgadas de maior relevncia no campo monetrio e do crdito, no lhe cabendo se ocupar com interesses restritos. s suas

102

reunies poderiam comparecer, como convidado especial, sempre que se julgasse necessrio para entendimento de alguma matria, Diretores de Bancos Estatais e semiestatais, do IBC, das Bolsas de Valores e de Mercadorias, membros do CNE, da Comisso de Finanas, de Economia e de Indstria e Comrcio do Congresso Nacional, e outros rgos de classe ou instituies. O Presidente do Conselho da SUMOC (Ministro da Fazenda), o Primeiro Vice-Presidente (Presidente do BB) e o Segundo VicePresidente (Diretor-Geral) teriam direito de veto nas deliberaes, podendo solicitar o reexame da matria, devendo recorrer ao Presidente da Repblica caso persistissem desentendimentos. Alm disso, o Presidente do Conselho, o Presidente do BB e todos os Diretores da SUMOC teriam voto com peso dois nas deliberaes, sendo reservado ao Presidente do Conselho o voto especial de desempate. Incumbiria-se a Diretoria-Executiva da SUMOC, como a prpria denominao indica, das atividades de execuo das resolues do Conselho do mesmo rgo, envolvendo nessas atividades as Carteiras, as Diretorias Regionais e as Agncias do BB no como delegao de poderes de outro estabelecimento, como num Banco Central clssico, mas em cumprimento de suas prprias diretrizes, reduzindo assim os custos do exerccio das funes de BC pelo BB. Ao Diretor-Geral seria assegurado, nas votaes, o voto de desempate e o direito de veto s decises da Diretoria-Executiva, podendo ainda solicitar o reexame da matria e recorrer ao Conselho se persistissem divergncias. Seriam atribuies da Diretoria de Operaes, entre outras, fixar taxas de juros, descontos e comisses, e estabelecer condies de operaes e servios. As Diretorias Regionais poderiam propor ao Conselho da SUMOC, por intermdio da Diretoria Executiva desta, os limites dos encaixes bancrios, das reservas de numerrio a serem mantidas no BB, das taxas de juros, descontos e redescontos a serem fixados para a Regio. Deveriam tambm fazer levantamentos estatsticos e estudos econmicos regionais, a fim de oferecer s instncias superiores informaes precisas para a tomada de decises. A idia de levar o BC para todas as regies econmicas do Pas, a fim de assistir o desenvolvimento dessas regies, descentralizando e simplificando suas operaes,

103

permeava assim o projeto Medeiros Guimares, que designou sedes administrativas central (Braslia), regionais (Belm, Recife, Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre) e locais (agncias do BB) para operar a poltica monetria108. Estatudo como Sociedade Annima, o BB teria como acionistas a Unio, a rede bancria estatal e a rede bancria privada, com distribuio das aes nominativas de 51%, 39% e 10% respectivamente. As atribuies mais relevantes do BB, incluindo operaes de Banco Comercial e de Autoridade Monetria, seriam:

a. b.

Fixar diretrizes para controlar a moeda e o crdito; Regular o valor interno e externo da moeda, de maneira combater surtos inflacionrios e desequilbrios conjunturais;

c. d.

Ajustar os meios de pagamento s necessidades reais da economia; Distribuir racionalmente os recursos financeiros pelas regies econmicas de Pas, a fim de se defender o bem estar e o pleno emprego;

e.

Emitir, exclusivamente, moeda de curso legal, mediante a aprovao de dois teros dos votos do Conselho da SUMOC e aprovao por decreto do Presidente da Repblica;

f. g. h.

Fixar valores mnimos de encaixes obrigatrios; Fixar percentuais de depsitos obrigatrios no BB; Comprar e vender ttulos da dvida pblica (open market), diretamente ou por intermdio dos estabelecimentos bancrios;

i. j.
108

Regular as operaes de redesconto e de emprstimo do Sistema Bancrio Realizar operaes de compra e venda de cmbio;

As Diretorias Regionais seriam uma espcie de concesso aos adeptos da trasladao, para o nosso meio, do Sistema Federal de Reserva norte-americano, a elas incumbindo de exercer, nas sedes das regies geo-econmicas, o papel dos Bancos Centrais autnomos, com a vantagem de atuarem aqueles nossos rgos descentralizados sem se desprenderem da disciplina e da orientao geral traada pela cpula do Banco Central, isto , sem o risco de se converterem em livres atiradores e, portanto, em agentes de desordem econmico-financeira, em vez de agentes de uma poltica econmica racionalmente planejada considerando o todo nacional (MEDEIROS GUIMARES, Folha de So Paulo, 20/01/1963).

104

k. l.

Definir critrios seletivos para o investimento estrangeiro; Exercer as funes de Banco do Governo, deste recebendo depsitos e concedendo-lhe emprstimos de at 30% do valor da receita orada e aprovada pelo Congresso Nacional para o exerccio;

m.

Como Banco Comercial, Industrial e Rural, operar diretamente com o pblico, oferecendo-lhe crdito em carter pioneiro ou supletivo;

n.

Estabelecer normas seletivas (racionais) para a o crdito, em todas as suas formas e modalidades;

o.

Fixar percentuais dos recursos dos bancos privados destinados a financiar as atividades rurais e industriais, com operaes de redescontos em duplicatas e notas promissrias;

p.

Emprestador de ltima instncia (emprstimos de mobilizao), em casos em que a queda do volume dos depsitos no pode ser corrigida apenas com recursos provenientes de operaes normais de redesconto.

O Projeto Medeiros Guimares procurava atender aos reclames de que as atividades do BB no estavam sujeitas, na prtica, ao controle e fiscalizao da SUMOC. Diretoria Executiva da SUMOC, incorporada estrutura do BB, estariam subordinadas todas as operaes de crdito do BB como qualquer Banco Comercial, podendo sofrer intervenes se no cumpridas as normas traadas pelo Conselho. Os Ministros da Fazenda, Extraordinrio e da Indstria e Comrcio, os Diretores das Diversas Carteiras do BB, o Presidente do BNDE e do CNE seriam membros natos do Conselho da SUMOC, ao passo que os representantes dos bancos privados, das Companhias de Financiamento e Investimento, das Caixas Econmicas, do Comrcio, da Indstria, do meio Rural, das Bolsas de Valores e dos Funcionrios Bancrios deveriam ser nomeados pelo Presidente da Repblica por escolhas de listas trplices de nomes definidos nas respectivas entidades. Caberia ao Conselho da SUMOC nomear os Diretores Regionais, devendo a escolha recair novamente em funcionrios reconhecidamente capacitados do BB. Esses Diretores teriam tambm mandatos

105

coincidentes com os do Presidente da Repblica, devendo ser exonerados somente mediante falta grave ou revelao de incapacidade tcnica. O Presidente, o Diretor-Geral e os Diretores das Carteiras subordinadas SUMOC teriam mandatos coincidindo com o do Presidente da Repblica, por este sendo exonerveis ad nutum e nomeados sob a prvia aprovao do Senado Federal, devendo a escolha recair em funcionrios do BB com notria capacidade tcnica em assuntos econmicos e financeiros. O provimento dos demais postos da Diretoria do BB seriam feitos por escolha da Assemblia Geral dos acionistas, devendo as escolhas tambm recair em pessoas com experincia e capacidade tcnica notrias em assuntos econmicos e financeiros, com pelo menos 10 anos de exerccio de profisso de banqueiro e bancrio. Tais Diretores s seriam exonerveis mediante falta grave ou incapacidade tcnica comprovada, tendo mandatos de nove anos, com nomeaes iniciais de um a nove anos para que todo ano terminasse o exerccio de um deles.

3.1.2.3 O Projeto Ney Galvo: a Diretoria do Banco do Brasil veicula Reforma Em sua minuta de exposio, enviada ao Congresso Brasileiro para Definio das Reformas de Base, o Ministro da Fazenda Ney Galvo criticou a ausncia de um critrio racional para a distribuio do crdito, que levasse em conta as peculiaridades regionais e os objetivos do planejamento econmico. Segundo sua avaliao, o crdito no Brasil apresentava duas imperfeies: faltava-lhe coordenao por no ter um Sistema que congregasse a rede bancria oficial rede bancria privada; apresentava falhas porque no se distribua eqitativamente em funo de variveis econmicas e sociais. Props, ento, a criao de um Sistema Nacional de Moeda e Crdito, cujos objetivos seriam: I. Formular e executar a poltica monetria de acordo com a poltica econmica e social do Estado, prevenindo surtos inflacionrios e deflacionrios, objetivando o pleno emprego e o bem-estar social;

106

II.

Aplicar racionalmente os recursos monetrios e financeiros considerando as peculiaridades regionais e setores da produo e comercializao de produtos. O Projeto Ney Galvo considerava a rede bancria brasileira suficiente para

operar todo tipo de crdito e servios, mas afirmava ser indispensvel melhorar a orientao e coordenao de suas atividades, que deveriam se nortear pelo princpio da descentralizao109. Para isso, o governo estabeleceria o Sistema Nacional de Moeda e Crdito e promoveria a reestruturao do BB. O primeiro comportaria, no lugar do Conselho da SUMOC, o Conselho Nacional de Moeda e Crdito, enquanto ao BB caberiam as atribuies da CARED, da CAMOB e da SUMOC a fim de que exercesse plenamente as funes executivas da poltica monetria110. Os dois rgos de cpula do Sistema o Conselho Nacional de Moeda e Crdito e o BB ficariam responsabilizados por preparar um ante-projeto de Lei Bancria num prazo de 18 meses, e por promover a fundao de bancos de desenvolvimento regionais especializados111, sendo eles: a. b. c. d. e. f. O Banco de Desenvolvimento do Norte (por transformao do Banco de Crdito da Amaznia); O Banco de Desenvolvimento do Nordeste (por transformao do BNB); O Banco de Desenvolvimento do Oeste; O Banco de Desenvolvimento do Centro-Sul; O Banco Nacional de Crdito Rural (por transformao do BNCC); O Banco Nacional de Exportao e Importao. O Conselho Nacional de Moeda e Crdito seria presidido pelo Ministro da Fazenda, tendo, ainda, como membros, o Presidente do BB (Vice-Presidente); um
O princpio da descentralizao era tambm uma das reivindicaes presentes na Declarao de Belo Horizonte do III CNB (07/1962). 110 Naturalmente vinha o BB passando por uma fase de transio desde os anos trinta, deixando de se caracterizar como entidade em que predominava operaes tpicas de Banco Comercial, como o recebimento de depsitos voluntrios do pblico e as operaes de redesconto, para se transformar numa entidade em que predominava funes tpicas de BC. O Projeto Ney Galvo visava, por lei, dar um desfecho a essa fase de transio, dotando o BB de todas as atribuies de BC, a despeito das suas funes comerciais, as quais assumiriam carter pioneiro e supletivo rede bancria privada. 111 As atividades de financiamento dos bancos de desenvolvimento regionais complementariam as atividades de financiamento de projetos de maior envergadura do BNDE.
109

107

representante dos estabelecimentos coligados ao BB, com mandato de cinco anos112; os Diretores das Carteiras de Cmbio, CACEX, CARED e CAMOB; um representante das classes produtoras, escolhido a partir de uma lista trplice, e com mandato de cinco anos. Todos seriam nomeados pelo Presidente da Repblica e suas decises seriam tomadas por maioria simples, exceto a referente emisso de moeda, que deveria ter a aprovao de dois teros do Conselho pleno. O Presidente do Conselho teria o voto de desempate. Ao BB competiria, privativamente, entre outras atribuies, emitir moeda de curso legal e exercer as funes de Banco do Governo, podendo abrir, anualmente, ao TN, crdito em conta corrente limitado em 25% do total da receita prevista na lei oramentria para o exerccio presente. Caberia, ao Conselho e ao BB a fiscalizao do cumprimento da lei por meio da antiga Inspetoria Geral da SUMOC, sendo os inspetores escolhidos dentre funcionrios do BB. 3.1.2.4 O Projeto Peixoto Rocha: a criao do Sistema Nacional de Moeda e Crdito O argumento da tese de Peixoto Rocha fundamentava-se na tradio e nas razes que possua o BB na economia brasileira, que no poderiam ser substitudos instantaneamente por medidas legais, por mais amplas que fossem, sem a elevao do custo de intermediao da moeda. O autor revelava certa influncia do pensamento estruturalista ao defender que frmulas de carter financeiro e monetrio no teriam a capacidade de animar a atividade econmica por si, j que as origens e desacertos de nossas finanas podem ser traadas com maior segurana na fragilidade estrutural de nossa economia, do que na ausncia do clssico Banco Central (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 39, p. 4). Na qualidade de antigo funcionrio do BB, Peixoto Rocha tambm defendeu a tese de que a criao de um BC ortodoxo, com a incorporao das atribuies e recursos do BB, provocaria o esvaziamento deste, com drsticas repercusses na economia nacional. O projeto que apresentou apoiava-se na idia de se aproveitar a
Os estabelecimentos coligados ao BB seriam o BNDE; os Bancos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste, Oeste, Centro-Sul; o Banco Nacional de Crdito Rural; o Banco Nacional de Exportao e Importao; as Caixas Econmicas Federais; e a Fundao Casa Popular.
112

108

experincia da SUMOC e do BB para a criao de um Sistema Nacional de Moeda e Crdito, que incluiria: i. ii. iii. O Conselho Nacional de Moeda e Crdito (rgo de cpula); Os estabelecimentos bancrios nacionais e estrangeiros, oficiais e privados; As sociedades de crdito, financiamento e investimento, caixas econmicas, cooperativas de crdito quaisquer outras organizaes e servios compreendidos na alada do Sistema. O Conselho Nacional de Moeda e Crdito, originado a partir do Conselho da SUMOC, constituiria o rgo de cpula do Sistema, encarregado das funes normativas, de controle e de fiscalizao da poltica monetria. Passariam sua esfera de competncia as atribuies legais da SUMOC, da CARED e da CAMOB. Seria assistido por uma Secretaria dirigida por dois Diretores escolhidos pelo Presidente da Repblica a partir de uma lista de quatro pessoas indicada pelos seus Conselheiros. Seus membros demissveis ad nutum seriam o Ministro da Fazenda (Presidente), o Presidente do BB, e os Diretores da Carteira de Cmbio e da CACEX; seus membros com mandatos fixos (de cinco anos) seriam os dois Diretores de sua Secretaria (a ser criada), e dois membros pertencentes Comisso Consultiva (um representando o sistema bancrio privado, outro as classes trabalhadoras), tambm a ser criada. Previa Peixoto Rocha a tomada de decises por maioria simples no Conselho, exceto a referente emisso de moeda de curso legal, que exigiria dois teros do total de votos. Competia ao mesmo, entre outras atribuies: I. II. Estabelecer as diretrizes e normas que devem reger a moeda e o crdito, em todas as suas formas e modalidades; Autorizar o BB a conceder, anualmente, ao TN crdito de at 25% da receita prevista no oramento da Unio, liquidvel at 31 de maro do exerccio seguinte e utilizvel mediante emisso de Obrigaes do Tesouro, com ttulos e taxa de juros fixados em cada exerccio;

109

III.

Defender a estabilidade do valor interno e externo da moeda, prevenindo ou corrigindo os surtos inflacionrios ou deflacionrios de origem interna ou externa, as depresses econmicas e desequilbrios oriundos de fenmenos cclicos ou conjunturais;

IV. V. VI. VII. VIII.

Fixar normas que visem a ajustar os meios de pagamento s reais necessidades regionais e globais da economia nacional; Deliberar sobre a emisso de moeda de curso legal, inclusive para atender s eventuais necessidades da CARED, a cargo do BB; Estabelecer normas sobre juros, redesconto, encaixe e fiscalizao dos rgos integrantes do Sistema; Fixar as diretrizes da poltica cambial, visando a preservar o equilbrio do balano de pagamentos; Aprovar o plano anual para as atividades de financiamento da produo e da comercializao pelo BB, preferencialmente em carter pioneiro e supletivo. Teriam assento na Comisso Consultiva: o Ministro da Fazenda (Presidente); trs

representantes dos estabelecimentos bancrios de que no participe o Poder Pblico, um de cada Zona do Pas (Norte, Centro e Sul), eleitos pelos bancos ou casas bancrias da regio, por meio dos rgos de classe; um representante de cada uma das entidades empresariais nacionais (CRB, Confederao Naciona da Indstria - CNI e Confederao Nacional do Comrcio - CNC); cinco representantes dos Ministrios da Agricultura, Indstria e Comrcio, Minas e Energia, Trabalho e Previdncia Social e Relaes Exteriores. Ao BB Peixoto da Rocha reservava as funes executivas das operaes de redesconto e de coordenao das normas do Conselho, no lhe sendo subtrado nem a caracterstica de Banco Comercial, nem a caracterstica de Banco do Governo. Competiria-lhe, exclusivamente: I. Constituir e custodiar as reservas metlicas nacionais;

110

II. III. IV. V.

Redescontar e conceder emprstimos a bancos113; Executar os servios de compensao de cheques; Realizar operaes de compra e venda de moeda estrangeira; Financiar, como Agente Financeiro do Governo, o TN, mas num teto de at 25% da receita oramentria prevista para o exerccio, devendo o Tesouro liquidar suas dvidas at maro do exerccio seguinte.

3.1.2.5 Reforma Bancria, uma falsa reforma de base: tese e sugesto de Ernane Galvas A apresentao sobre a Reforma Bancria melhor fundamentada do ponto de vista terico, no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, foi a do economista Ernane Galvas, futuro Presidente do BCB no perodo do Milagre. Galvas fez uma avaliao dos condicionantes estruturais e monetrios do processo inflacionrio brasileiro, reconsiderando, a partir dessa avaliao, a importncia da poltica monetria para o combate alta dos preos e a interveno no ciclo econmico no Brasil. Segundo Galvas, os Bancos Centrais clssicos so instituies que executam as normas de uma poltica monetria definida por um CM. Para tanto, funcionam como Banco dos Bancos, Banco do Governo e Banco de Emisso, recebendo reservas voluntrias e compulsrias do Sistema Bancrio e redirecionando-as para operaes diversas. Utilizam, a fim de prover liquidez economia de maneira a adequar o volume de meios de pagamento s necessidades da atividade econmica, trs ferramentas bsicas de gesto da moeda o redesconto, o compulsrio e o open market. Partindo, por exemplo, de um cenrio em que h perspectiva de aumento dos preos (reduo da preferncia pela liquidez na economia), pode o CM recomendar ao BC um aumento da taxa de redesconto, do percentual de reservas e encaixes obrigatrios ou da venda de ttulos pblicos. Argumentou Galvas que, no entanto, as variveis geradoras da inflao brasileira nos anos sessenta no guardavam forte relao com os movimentos
Pela proposta de Peixoto Rocha, o servio executivo do redesconto permaneceria no BB, sendo transferido para o Conselho Nacional de Moeda e Crdito somente as atribuies do Conselho de Administrao da CARED.
113

111

autnomos da preferncia pela liquidez; decorriam de fatores exgenos, notadamente dos dficits fiscais e dos reajustes salariais. Para Galvas, embora seja evidente que o desenvolvimento econmico pressupe a organizao de um Sistema Bancrio capaz de reunir e alocar eficientemente a poupana nacional, e de exercer um controle efetivo sobre a expanso dos meios de pagamento, o combate ao processo inflacionrio brasileiro no dependia da criao de um BC autnomo, at porque j possua o Brasil rgos que cumpriam todas as atividades singulares a um BC, e surtos inflacionrios tambm poderiam ser observados em pases latino-americanos possuidores de Bancos Centrais clssicos, como a Argentina, o Chile e a Bolvia. Sendo assim, a poltica econmica antiinflacionria no Brasil no estaria condicionada criao de um BC independente apto a implementar uma poltica monetria restritiva, j que no Brasil, diversamente dos pases desenvolvidos, a poltica monetria, com todo o instrumental supracitado de que dispe o BC, no apresentaria a mesma eficcia que apresentava em pases desenvolvidos pelo fato de no decorrer a inflao brasileira de fenmenos relacionados moeda, tendo o combate inflao que vir acompanhado por medidas de natureza no-monetria, como a Reforma Fiscal e a Trabalhista. A sugesto de Galvas, ento, foi a criao no de um BCB subordinado a um CM, o que no representaria uma reforma de base no sentido de uma transformao estrutural destinada a remover os obstculos que se antepem ao desenvolvimento econmico, mas a criao de uma entidade ampla o CNE , centralizadora de toda a poltica econmica nacional, como o sugerido abaixo114:
Tendo em vista todos esses fatos, parece-nos que, se alguma modificao de ser feita na cpula do sistema bancrio nacional, ela dever estar subordinada aos princpios e s tcnicas relacionadas com o programa geral do desenvolvimento econmico, e no poltica monetria, unicamente. Sugeriramos, assim, no a simples transformao do Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito em Conselho Monetrio, mas a criao de um autntico Conselho Nacional de Economia, como rgo, mximo das decises de poltica econmica no Brasil (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 55, p. 28-9).

114

O novo Conselho Nacional de Economia substituiria o ento em atividade. A centralizao de poderes nesse rgo sugerida por Galvas acabaria se concretizando no governo Costa e Silva, mas o rgo seria o CMN sob o comando do Ministro da Fazenda Delfim Netto (WERNECK VIANNA, 1978).

112

Alm de herdar as atribuies do Conselho da SUMOC relativas poltica monetria e cambial, o CNE concederia autorizao para a emisso de papel-moeda; coordenaria e aprovaria o oramento da Unio antes de ser enviado ao Congresso Nacional; aprovaria e fiscalizaria a execuo de planos nacionais de desenvolvimento, bem como planos de investimento de entidades autrquicas e paraestatais (BB, BNDE, SUDENE, Caixas Econmicas Federais, Institutos de Previdncia). Teria uma estrutura simples, formada por uma Diretoria Executiva, um Departamento Econmico para o levantamento de dados estatsticos e realizao de pesquisa, e um Departamento de Produtividade para acompanhar a produtividade dos setores industriais e sugerir melhorias. Teriam assento, no CNE: o Presidente da Repblica, que presidiria o Conselho; os Ministros da Fazenda, da Indstria e Comrcio, e das Relaes Exteriores; o Diretor-Executivo do Conselho (sem direito a voto); o Presidente do BB; os Diretores da CARED (a ser ampliada para Carteira de Redesconto e Emisso, incorporando as atribuies da Caixa de Amortizao, que seria extinta), da Carteira de Cmbio, e da CACEX; o Presidente do BNDE; o Diretor da Inspetoria Geral dos Bancos (a que ficaria reduzida a Superintendncia da Moeda e do Crdito); um representante dos bancos privados (sem direito a voto).

3.2 Regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento: o anteprojeto de lei do Conselho Nacional de Economia (CNE) e a tese de Boucinhas A presso no mercado monetrio e de capitais nos anos cinqenta e sessenta resultou da intensa industrializao brasileira nesse perodo, quando foi implantada uma indstria de bens de consumo durvel desprovida de fontes de recursos de mdio e longo prazo para financiar atividades de consumo e investimento. Por fora dessa presso, despontaram no mercado brasileiro as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento, posteriormente regulamentadas pela Portaria n. 309 do Ministro da Fazenda (31/11/1959). As Sociedades de Crdito e Financiamento tinham por objetivo a concesso de crdito de mdio e longo prazo s empresas, lanando mo de capital prprio e de recursos da emisso de valores de emprstimo. A Portaria n. 309 permitia a essas Sociedades realizar:

113

a. Transaes sob contrato de mtuo; financiamento de compra e venda, garantidos por qualquer dos meios admitidos na praxe bancria, exceto a cauo de certificados de fundos institudos pela prpria sociedade, pelas sociedades congneres ou pelas de investimento; b. Negociao de ttulos de crdito, como duplicatas, notas promissrias e letras de cmbio; c. Participao em operaes determinadas, de interesse de outras empresas; d. Financiamento da exportao ou importao de mercadorias; e. Prestao de aceite ou aval em operaes comerciais. (PORTARIA N. 309, BOLETIM DA SUMOC, vol. V, n. 11, p. 54, 11/1959)

As Sociedades de Investimento tinham por funo operar como intermedirios no mercado de valores mobilirios. Era autorizado s mesmas:
a. Participao no capital social de outras empresas; b. Aquisio, por conta prpria ou de terceiros, mediante constituio de fundos ou no, de ttulos de dvida pblica federal, estadual ou municipal e obrigaes e letras do Tesouro, bem assim, de aes, partes beneficirias, debntures, letras hipotecrias, e certificados de participao, regularmente emitidos; c. Cobrana e pagamento de juros, dividendos e bonificaes, custdia e resgate de ttulos com que operar; d. Garantia de subscrio de aes e debntures emitidas por outras empresas, bem assim realizao de recebimentos, pagamentos ou adiantamentos relativos garantia ou prpria subscrio; e. As operaes realizveis pelas Sociedades de Crdito e Financiamento, at o limite de seu capital realizado e reservas livres. (PORTARIA N. 309, BOLETIM DA SUMOC, vol. V, n. 11, p. 53, 11/1959)

Tanto o primeiro tipo de instituio financeira quanto o segundo organizavam-se sob a forma annima e estavam submetidos fiscalizao da SUMOC. semelhana de outros pases, no Brasil as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento atuavam paralelamente ao Sistema Bancrio, vale dizer, sem que houvesse superposio de atividades entre um e outro. Os bancos comerciais, como se sabe, concentravam suas atividades em operaes de curto prazo e baixo risco, ao passo que as Financeiras especializavam-se em operaes que apresentassem prazos, riscos e custos administrativos mais elevados do que as operaes bancrias tradicionais. Os prazos e riscos guardavam relao direta: aumentando-se um, aumentava-se o outro; os custos administrativos mais elevados decorriam da obrigao dessas instituies captarem poupana pblica via lanamento de ttulos de crdito e valores mobilirios, no lhes sendo permitido aceitar depsitos que no fossem de acionistas115. Os recursos de terceiros e os depsitos de acionistas no se beneficiavam das vantagens dos depsitos bancrios conferidas pelo Decreto n.

115

Revista Bancria Brasileira, ano 29, n. 339, 30/03/1961.

114

36783 (18/01/1955), nem poderiam ultrapassar cinco vezes o capital realizado e reservas livres da Sociedade. At o valor de trs vezes a taxa de recolhimento de compulsrios seria de 1%; ultrapassado esse valor a taxa seria a mesma vigente para os depsitos a prazo nos bancos comerciais. A Portaria n. 309 carregava consigo privilgios anacrnicos, ao reservar percentuais de aplicaes de recursos das Financeiras em atividades que beneficiassem o setor rural. Exigia a Portaria que:
As Sociedades de Crdito e Financiamento, para terem seus estatutos aprovados, e sem prejuzo das demais normas legais e regulamentares, deles devero fazer constar artigo determinando que 25% dos recursos com que operarem prprios ou de terceiros sero reservados para aplicaes que, direta ou indiretamente, beneficiem as atividades rurais, quer financiando a produo agro-pecuria, quer financiando empresas que se dediquem produo e, comercializao de implementos para tais atividades, inclusive tratores, jipes, caminhes e quaisquer outros equipamentos que aumentem as disponibilidades de transporte ou armazenamento da produo rural (PORTARIA N. 309, BOLETIM DA SUMOC, vol. V, n. 11, p. 54, 11/1959).

Por outro lado, ao se comparar a regulamentao dos bancos comerciais s das Sociedades de Crdito e Financiamento, nota-se que havia uma preocupao das autoridades pblicas em preservar as ltimas das incertezas inerente ao processo de multiplicao dos depsitos bancrios. A Portaria n. 309 previa uma srie de restries s operaes das Sociedades de Crdito e Financiamento, tais como proibio de realizar operaes ativas a prazo inferior a 6 meses, com exceo de compra e venda de mquinas e equipamentos representados por duplicatas e contratos mtuo, e operaes passivas exigveis a prazo inferior a 12 meses; imposio de limites imobilizao em ativo fixo (at 30% do capital realizado) e participao no capital de outras empresas (at 10% do capital); proibio de financiamento de compra e venda, a mdio e longo prazo, de mquinas, equipamentos e bens de consumo sem garantias de duplicatas ou contratos de mtuo; coibio compra de imveis para fins especulativos. As Sociedades de Investimento no estavam sujeitas ao limite de capital nem s restries das operaes das Sociedades de Crdito e Financiamento, mas o montante de aplicaes em ttulos de uma nica empresa no poderia exceder 10% do total das aplicaes, nem 20% do capital votante. Tanto uma quanto a outra Sociedade de Crdito e Financiamento e de Investimento foram proibidas de adquirir imveis no necessrios ao uso direto, ressalvados os recebidos como pagamento de dvidas, que,

115

no entanto, teriam que ser alienados no prazo de um ano; tambm foram proibidas de participar de operaes de redesconto com a CARED, bem como operar com a CAMOB. O anteprojeto de lei do CNE, intitulado Reforma das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento (04/09/1962), havia sido concebido como alternativa ao Projeto n. 2915/61 de autoria do Deputado paulista Mrio Beni (Partido Social Progressista - PSP). Estreitamente articulado com interesses privados (Garrido Torres, Quinta Sesso, p. 41), constituiu um aperfeioamento da Portaria n. 309 do Ministrio da Fazenda no sentido de canalizar recursos captados pelas Financeiras para o financiamento de atividades produtivas, sem quaisquer privilgios a esse ou aquele setor116. Previa, para a regulamentao das operaes das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento, uma distino entre os aspectos jurdicos e scioeconmicos envolvendo a matria. No que se refere aos aspectos jurdicos, haveria que se definir os objetivos das entidades, natureza dos fundos, tipos de operaes e regimes de fiscalizao dessas empresas, diferenciando-as dos bancos comerciais117. Do ponto de vista scio-econmico, a legislao das Financeiras, embora autnoma, teria de respeitar o plano superior da poltica econmica e da Legislao Bancria, sendo as companhias reconhecidas como estabelecimentos de crdito orientados para a captao e a aplicao de poupana privada em empreendimentos produtivos, aumento do emprego e democratizao do capital118. O anteprojeto, bem como a Portaria n. 309, separava as Sociedades de Crdito e Financiamento das de Investimento. Sociedades de Crdito e Financiamento seriam instituio em conta de participao, voltadas para operaes de crdito de mdio e
Como foi visto, a Portaria n. 309 reservava 25% das aplicaes das Sociedades de Crdito e Financiamento para o investimento direto ou indireto no setor rural. 117 semelhana da Portaria n. 309, o anteprojeto de lei do CNE previa que as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento no estariam autorizadas a operar junto CARED ou CAMOB, que no poderiam conceder vantagens sobre os depsitos de acionistas, nem emisso de cheques contra os mesmos, e que os fundos que captassem teriam de ser guardados em outra Financeira ou estabelecimento bancrio autorizados pela SUMOC. Tambm foram fixados prazos mnimos para operaes ativas (cinco meses) e passivas exigveis (doze meses) das Sociedades de Crdito e Financiamento. Inclua-se, entre as primeiras, os ttulos de crdito, e entre as segundas, os depsitos de acionistas e fundos de participao; exclua-se, porm, o financiamento de vendas a prestao e de compra e venda de mquinas e equipamentos lastreados por duplicatas. 118 Permitiria-se, e mesmo seria incentivada a captao de recursos do exterior, desde que fossem utilizados para investimentos de carter produtivo (investimento, financiamento da produo e do consumo de bens durveis).
116

116

longo prazo; Sociedades de Investimento seriam instituies em conta de participao ou condomnio aberto, voltadas para a intermediao de recursos no mercado de valores mobilirios (aes, debntures, letras do Tesouro, letras hipotecrias). Paralelamente, o CNE definia fundo de financiamento como comunho de recursos destinados a operaes de crdito atreladas a papis comerciais, e fundo de investimento como comunho de recursos destinados a aplicaes em valores mobilirios. Seguindo o princpio da especializao dos servios financeiros e bancrios, o anteprojeto no admitia mais a constituio de Sociedades mistas. As que vigoravam no Pas at ento deveriam optar por uma das duas especializaes. O CNE, por considerar que as Sociedades de Investimento atenderiam melhor ao ideal de democratizao do capital do que as de Crdito e Financiamento, abrandou as exigncias para o funcionamento das primeiras (limite mnimo de capital para operar, recolhimento de compulsrios ordem da SUMOC e manuteno de encaixe mnimo, restrio captao de recursos de terceiro) em relao s exigncias para o segundo tipo119. J a tese apresentada por Boucinhas Congresso, somente complementou algumas alneas presentes no anteprojeto elaborado pelo CNE. Entendia o autor que a regulamentao das Financeiras vinha ao encontro das necessidades de crdito de mdio e longo prazo para o desenvolvimento econmico brasileiro, para os quais no se encontrava aparelhado o sistema bancrio, estruturado apenas para fazer face s exigncias de crdito a curto prazo (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Doc. 43, p. 1). Para as Sociedades de Crdito e Financiamento, sugeriu que operassem tambm com o crdito direto ao consumidor, na medida que esse, semelhana do que ocorrera com o desenvolvimento do mercado interno norte-americano, seria imprescindvel para a constituio de um mercado de

Admitia-se, para o funcionamento das Sociedades de Financiamento, um capital equivalente ao menor valor exigido aos bancos comerciais, e, para as de Investimento, a metade desse valor; limitava-se o montante de recursos de terceiros com que poderiam operar as Sociedades de Crdito e Financiamento a dez vezes o valor capital realizado mais reservas livres, podendo-se aumentar para quinze vezes a depender da conjuntura econmica e da aprovao da SUMOC; dispensavam-se as Sociedades de Investimento do recolhimento de compulsrios e manuteno de encaixes mnimos.

119

117

massa no Brasil120; e que no lhes impusesse limites operacionais em razo do capital e reservas livres, pois j disporia a SUMOC de mecanismos capazes de regular a expanso adequada do crdito dessas instituies financeiras. Para as Sociedades de Investimento, a fim de conferir segurana aos investidores na deciso sobre a composio de carteiras financeiras (ttulos, aes e debntures), argumentou que as normas reguladoras teriam que se estender no somente s companhias de captao de poupana, como constava no anteprojeto do CNE, mas s empresas que operassem com a colocao direta de ttulos junto aos tomadores.

3.3 Sobre a estatizao do Seguro no Brasil: a tese de Mello Flores Como se sabe, a receita que as empresas privadas de seguros possuam para satisfazer seus compromissos originava-se do prmio que recebiam antecipadamente de cada cliente, que correspondia a uma frao dos valores dos bens assegurados, e do retorno das inverses que realizaram com o excedente lquido do exerccio anterior. Alm dos encargos tcnicos (indenizao de seguros e aumento de reservas compulsrias), incluam-se, entre aqueles compromissos, as despesas de gesto das companhias (aquisio de novos negcios e despesas gerais, tais como aluguel, mode-obra, impostos e outros). O valor extrado da diferena entre o montante dos prmios mais retorno de aplicaes de um lado, e encargos tcnicos mais despesas de gesto do outro, correspondia reserva tcnica de recursos que a empresa poderia alocar em quatro categorias de investimentos: bens de raiz (compra de imveis), aquisio ttulos de renda (ttulos da dvida pblica, debntures, aes de sociedades), concesso de emprstimos garantidos (hipotecas, emprstimos sob cauo de aplices de seguro de vida ou de ttulos pblicos) e depsitos bancrios a vista e a prazo121. A regulamentao das atividades do seguro no Brasil nos anos cinqenta e sessenta no especificava as propores que deveriam ser distribudos esses recursos em cada uma dessas opes,
No anteprojeto do CNE, as Sociedades de Crdito e Financiamento concederiam crdito ao vendedor, que financiaria o comprador, assumindo os encargos decorrentes da transao, como, por exemplo, o recebimento das prestaes. 121 Em 1962, por exemplo, 39% do total dos recursos aplicados pelas companhias de seguro destinaramse a compra de bens de raiz, 25% a aquisio de ttulos de renda, 16% a emprstimos garantidos e 20% a depsitos bancrios. Em 1931, a compra de imveis correspondeu a 22%, e os emprstimos a 56% (CONJUNTURA ECONMICA, 01/1961, p. 39; Idem, 11/1963, p. 50).
120

118

conferindo s empresas flexibilidade para especularem conforme a conjuntura e o ramo em que atuassem. Empresas especializadas em seguro de vida, por exemplo, apresentavam menores exigncias em termos de liquidez, podendo separar parcela maior da reserva tcnica de cada aplice para aplicaes imobilirias, ao passo que s empresas que trabalhassem com seguros elementares (transporte, incndio, automveis), normalmente contratadas por um ano, era imprescindvel a disponibilidade de liquidez imediata. Em outros termos, a deciso para a alocao de recursos tinha que levar em considerao variveis como ramo de atuao da seguradora, liquidez, valorizao, segurana e rentabilidade projetada de cada aplicao. Com o crescimento inflacionrio e a expanso das indstrias de base a partir da segunda metade dos anos cinqenta, as companhias privadas de seguro passaram a canalizar parte dos recursos alocados em emprstimos para aplicaes em aes dessas indstrias, notadamente dos setores de siderurgia e minerao, e para compra de imveis. No obstante, a participao das companhias de seguro na relao investimento/formao de capital nesse perodo ainda era muito incipiente quando comparado a outros pases122. Dado que o setor de seguros ainda fosse pouco concentrado e pouco expressivo no mercado financeiro brasileiro no incio dos anos sessenta, com uma centena e meia de companhias atuando no mercado, havia perspectivas de expanso do setor. Esperava-se que a estabilizao monetria favorecesse o aumento da participao das companhias de seguro privado na formao de capital, medida que criasse condies para proteger o valor real de emprstimos e que carrear recursos de aplicaes imobilirias para investimentos produtivos. Na Terceira Comisso do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, o lder ipesiano Jorge Oscar de Mello Flores colocou apreciao dos congressistas tese tratando do regime de concorrncia que deveria vigorar no setor de Seguro no Brasil. Antes de apresentar a tese, Mello Flores contraps argumentos a favor e contra a estatizao dessa modalidade de servio financeiro, muitos dos quais correspondendo a verdadeiros clichs quanto capacidade do Estado regular as atividades econmicas. Entre esses argumentos, mencionou:
122

Para o ano de 1959, por exemplo, essa relao foi de 0,4% no Brasil, 7% nos EUA e 13,2% na Inglaterra (CONJUNTURA ECONMICA, 08/1960, p. 110).

119

1. i.

Argumentos a favor da estatizao integral do seguro no Brasil As atividades seguradoras, ao trabalharem com capitais cujo investimento correspondia garantia de reservas tcnicas, estando sob responsabilidade do Estado assumiriam um carter social, de benefcio coletivo, no presente nas empresas privadas, as quais so movidas pelo lucro;

ii. iii.

Os capitais das atividades de seguro seriam mais facilmente integrados poltica monetria governamental se estivessem sob administrao estatal; A organizao estatal, preocupada com as conseqncias sociais de suas atividades, poderia se prevenir mais eficientemente contra a ocorrncia de sinistros;

iv. v. vi. vii.

As atividades governamentais poderiam usufruir de isenes de impostos, diminuindo o custo do seguro; A ausncia da prioridade de se maximizar lucros eliminaria o excesso de seleo de riscos, facilitando a expanso do seguro; A ausncia da prioridade de se maximizar lucros facilitaria a liquidao de sinistros, reduzindo-se o apelo dos segurados ao Judicirio; O Estado facilitaria a descentralizao dos servios de seguro, levando-o s regies mais remotas do Pas.

2. i.

Argumentos contra qualquer ingerncia do Estado no seguro no Brasil Investimentos de cobertura de reservas tcnicas que exigem o cumprimento dos contratos com os segurados, sendo de responsabilidade de rgos estatais, aumentaria o risco de insolvncia desses rgos, pois estes agiriam sem fiscalizao adequada;

ii.

As atividades de seguro nem sempre se coadunam perfeitamente com os investimentos estatais e a poltica monetria; perodos inflacionrios exigem das companhias alta rentabilidade a fim de cobrirem dficits e produzirem lucro;

120

iii.

A empresa privada traria maiores benefcios sociais do que a estatizao, medida que as companhias, sob livre concorrncia, se esforassem em oferecer servios de melhor qualidade e eficincia aos segurados;

iv.

A reduo dos custos operacionais proporcionada pela iseno de impostos s companhias seguradoras estatais seria compensada por emisses inflacionrias para a oferta do servio, alm de destituir a Unio, os Estados e os Municpios de aprecivel fonte de recursos tributrios que poderiam ser aplicados em outras reas;

v.

O excesso de seleo de riscos das empresas privadas seria fator favorvel preveno de sinistros, o que se traduziria em maior eficincia e menores tarifas para os segurados;

vi. vii.

A livre concorrncia entre as empresas privadas estimularia a pronta liquidao dos sinistros e a resoluo de divergncias diretamente com os segurados; A descentralizao dos servios de seguros seria facilitada pela existncia de mltiplas empresas privadas agindo no mbito local, portanto mais prximas s ocorrncias de sinistros.

3.

Argumentos a favor da adoo de um regime amplo de concorrncia nas atividades de seguros no Brasil

i.

Maiores benefcios para a coletividade segurada seriam alcanados se se adotasse o regime de ampla concorrncia entre empresas estatais, agindo com o benefcio do seguro automtico e da reduo de custos operacionais, e empresas privadas, agindo sob o estmulo do lucro e do aprimoramento dos servios oferecidos;

ii.

O regime de ampla concorrncia traria o benefcio da pulverizao das responsabilidades entre as empresas que operassem no setor, reduzindo-se o risco inerente aos sinistros e a contratao do seguro estrangeiro. Dessa maneira, Mello Fores sugeriu a adoo do regime de ampla concorrncia como a melhor alternativa para o setor de Seguro no Brasil. A ampla

121

concorrncia atenderia aos preceitos constitucionais da livre iniciativa e da livre competio, conferindo ao Estado funo supletiva empresa privada; traria benefcios coletividade segurada em decorrncia da reduo dos custos e do aumento da qualidade dos servios; e, alm disso, favoreceria a pulverizao das responsabilidades, reduzindo-se o risco do negcio e a contratao do servio estrangeiro.

3.4 Discusso na Terceira Comisso do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base Apresentadas as teses e projetos sobre as Reformas Financeiras, foi instalada a Terceira Comisso do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, constituda por 19 congressistas com direito a voto, responsveis pela apreciao das propostas apresentadas. As matrias discutidas na Terceira Comisso foram: 1) Reforma Bancria; 2) Regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento; 3) Estatizao do Seguro no Brasil. Compuseram a Mesa Diretora dos trabalhos: Jos Barbosa de Almeida (Presidente), Luiz Arrobas Martins (Secretrio) e Ernane Galvas (Relator Geral). A orientao dada pelo Presidente da Terceira Comisso, acatada por todos, era a de que as opinies com tendncias semelhantes fossem agrupadas a fim de facilitar as votaes, e a de que se evitasse pontos secundrios da temtica a ser discutida. Os trabalhos da Terceira Comisso consistiram em debater as teses propostas e colocar todos os pontos pertinentes essas teses em votao. A partir dos resultados obtidos nas votaes foi elaborado um relatrio contendo as resolues e propostas da Terceira Comisso, a ser encaminhado para a avaliao do Plenrio do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base. No Plenrio, essas resolues e propostas foram votadas uma a uma, dando a oportunidade para que todos os congressistas presentes dirimissem dvidas, comentassem os resultados e propusessem emendas. A seguir esto descritas as principais consideraes feitas pelos congressistas da Terceira Comisso, muitas das quais reiteraram as opinies contidas nos projetos e teses apresentados.

122

3.4.1 Primeira Sesso (20/01/1963 tarde) As principais consideraes e sugestes da Primeira Sesso foram: a. Anpio Gomes:

- Criticou o Projeto 104, acusando-o de aumentar, desnecessariamente, a burocracia e as despesas pblicas ao colocar o BCB como ponte entre o rgo de cpula, o CMN, e o rgo executivo de fato, o BB. Novamente levantou a tese, calcada em nmeros, de esvaziamento do BB caso aquele Projeto fosse implementado, com repercusses desastrosas sobre as grandes empresas que do BB dependessem para suas operaes de crdito. Segundo Gomes, a razo para se defender o Projeto 104 era restringir a autoridade do Poder Executivo no campo financeiro e cambial, mas que nem nesse ponto era inovador, pois a responsabilidade pela constituio do Conselho da SUMOC dividia-se entre o Executivo e o Legislativo na medida em que a nomeao de sete dos seus nove Conselheiros dependeria de prvia aprovao do Senado Federal. - Contraps o Projeto 104 ao binmio SUMOC-BB enquanto alternativas colocadas para a Reforma Bancria, posicionando-se favoravelmente continuidade do sistema vigente, mas com ligeiras modificaes em sua estrutura; a SUMOC seria transformado em CM e o BB seria reconhecido de jure como BC, sendo-lhe reservado as funes executivas e de controle da poltica monetria. Ademais, o BB permaneceria exercendo funes de Banco Comercial, mas em carter pioneiro e supletivo, evitando a concorrncia com a rede bancria privada. b. Medeiros Guimares

- Decomps o balano do BB do final do primeiro semestre do exerccio 1962 (de 30/06/1962), a fim de, retirando-lhe as funes de BC e de Banco Rural que exercia, comprovar a situao de insolvncia a que estaria condenado. Nessa simulao, o BB apresentaria:

123

i. ii.

Situao financeira insustentvel, restando-lhe 0,75 cruzeiros de disponibilidade para unidade de cruzeiro de exigibilidade vista e a curto prazo; Rentabilidade negativa na medida em que retirada de 4/5 dos recursos financeiros que manipulava no sucederia uma reduo proporcional dos custos em razo da inelasticidade das despesas fixas (proventos do pessoal ativo e inativo; honorrios da Diretoria e do Conselho Fiscal; amortizao de imveis, mquinas e equipamentos; instalao de agncias).

- Sugeriu o reconhecimento jurdico do BB como BC, e a incorporao da SUMOC e de seu Conselho estrutura do BB, neste integrando todas as Carteiras que exerciam funes de Autoridade Monetria. Assim como o Gal. Gomes, props que o BB continuasse operando carteiras de crdito, mas em carter pioneiro e supletivo, evitando a concorrncia com a rede bancria privada. c. Faraco:

- Reiterou a tese de que o rgo que executava a poltica monetria no poderia ser o mesmo que fiscalizava o Sistema Bancrio, porque no teria sentido um rgo fiscalizar a si mesmo. Remeteu, em seguida, a discusso idia original da criao da SUMOC enquanto embrio de BC rgo independente e distinto do BB a quem caberia controlar a moeda e o crdito. - Rebateu a tese de esvaziamento do BB caso o Projeto 104 fosse aprovado, argumentando que o mesmo estabeleceria a verdade contbil do BB, ao destitu-lo de uma receita artificial que fazia parecer que emprestava recursos prprios, quando na verdade emprestava recursos pertencentes ao TN. Segundo Faraco, o Tesouro emitia papel-moeda, confiando-a CARED, que a entregava ao BB para que a emprestasse ao Governo. Os juros recebidos pelo BB nesse circuito de emisso seriam maiores do que o que pagava CARED, beneficiando-o pela prestao de um servio subvencionado pelo Tesouro, o que justificaria a encampao do servio de emisses pelo BC.

124

d.

Peixoto Rocha:

- Retomou a proposta contida em seu projeto de lei, de, numa primeira etapa, reformar a SUMOC e por meio de nova lei bancria, criar um Conselho Nacional da Moeda e Crdito independente do BB e responsvel pelas funes normativas, de controle e de fiscalizao do BC. O BB continuaria com as funes executivas (inclusive a do redesconto) da poltica monetria. 3.4.2 Segunda Sesso (21/01/1963 manh) As principais consideraes e sugestes da Segunda Sesso foram: a. Medina Coeli:

- Ops-se encampao das emisses pelo BC e transferncia dos recursos da Carteira de Crdito Agrcola para Banco Rural conforme proposta do Projeto 104, argumentando que isso destituiria o BB de flexibilidade em operar o crdito, o que traria prejuzos para toda a rede bancria. b. Garrido Torres:

- Destacou que o problema central da Reforma Bancria dizia respeito s normas de formulao da poltica da moeda e do crdito, sendo necessrio, como defendeu Faraco, uma ntida separao entre o rgo deliberativo e o rgo executivo. Contestou a composio do Conselho da SUMOC, onde o Diretor-Executivo teria poderes inferiores aos do Presidente do BB, e props a criao de um Sistema Monetrio que subordinasse as operaes do BB poltica econmica traada pelo Executivo e conferisse maior independncia ao CM.

125

c.

Genival Santos:

- Negou a existncia do dilema retratado na fala do Gal. Gomes (Projeto 104 X Binmio BB-SUMOC), podendo-se perfeitamente acordar uma soluo de meio termo para a Reforma Bancria. Advogou em favor da separao entre as funes normativas e de fiscalizao e as funes executivas da poltica monetria. Concordou com Peixoto Rocha que a primeira modificao deveria ser a transformao do Conselho da SUMOC em CM, com atribuies prprias de rgo normativo e mudanas em sua composio, mas props o estabelecimento de no apenas uma Comisso Consultiva como sugerira o mesmo, mas quatro (Crdito Rural, Crdito Comercial, Comrcio Exterior e Cmbio, Investimentos e Mercado de Capitais), onde as instituies governamentais e os bancos privados encontrariam representao. Ainda, destoando-se da proposta de Peixoto Rocha, transferiria para a SUMOC a CARED (e no apenas o Conselho Administrativo da CARED), a CAMOB e a Caixa de Amortizao do Tesouro, aparelhando aquele com instrumentos propcios a exercer, alm da fiscalizao, funes executivas de BC (emisso e redesconto) sem contato direto com o pblico. Entretanto, preservaria, no BB, a Carteiras de Crdito Agrcola e a CACEX, evitando assim o esvaziamento da grande instituio bancria brasileira. d. Ernane Galvas:

- Defendeu que no seria necessrio modificar a estrutura do sistema de BC vigente (SUMOC-BB), mas apenas aperfeio-la. Para tal, sugeriu Galvas que a composio e o prazo de mandato dos Conselheiros da SUMOC deveriam ser alterados, no sentido de lhe conferir maior autonomia, e as operaes do BB restringidas (como, por exemplo, disciplinar as emisses via CARED). Ou seja, para Galvas, o que se requeria era o aperfeioamento institucional do sistema SUMOC-BB, conferindo mais independncia SUMOC e menos ao BB.

126

3.4.3 Terceira Sesso (21/01/1963 tarde) Aberta a Terceira Sesso da Terceira Comisso, seu Relator Geral, Ernane Galvas, para facilitar o encaminhamento das votaes, procurou separar as posies e sugestes levantadas ao longo do debate sobre a Reforma Bancria, bem como o contedo dos projetos apresentados. Havia consenso quanto premncia da criao de um rgo de cpula com atribuies plenas para exercer o poder de coero do sistema, mas desacordos quanto a qual instituio seria designada as funes normativas da poltica monetria (CMN autnomo, SUMOC reestruturada, Conselho da SUMOC incorporado ao BB, Conselho Nacional de Moeda e Crdito), bem como quanto composio que deveria ter aquele rgo (Conselho amplo ou restrito, qual representao). Essas divergncias em relao ao rgo de cpula, no entanto, como assinalou Nilo Neme, poderiam ser facilmente conciliadas, ficando os verdadeiros pontos de discrdia por conta do rgo executivo. Galvas identificou duas tendncias gerais e quatro correntes de opinies a respeito da matria, a partir das quais as votaes deveriam ser iniciadas. A primeira tendncia era formada por aqueles que sugeriram mudanas na estrutura do Sistema Bancrio brasileiro; a segunda, por aqueles que sugeriram apenas a adoo de algumas medidas institucionais visando aperfeio-lo. divididas da seguinte forma: 1. Criao do BCB (extinguindo-se, paralelamente, a SUMOC, a CARED e a CAMOB), sendo-lhe transferidas todas as funes caractersticas de BC que estivessem sob a responsabilidade da SUMOC e do BB (Projeto 104 Faraco); 2. Ampliao da estrutura e atribuies da SUMOC mediante a transferncia, para esta, dos servios do meio circulante (CARED, CAMOB e Caixa de Amortizao), transformando a SUMOC em BC, mas conservando, no BB, as funes de Banco Rural (Carteira de Crdito Agrcola) e de Comrcio Exterior (CACEX) (Genival Santos); 3. Incorporao da SUMOC e de seu Conselho ao BB, concentrando neste todas as funes caractersticas de BC (Medeiros Guimares); As quatro correntes de opinio foram

127

4.

Preservao da estrutura do sistema de BC consubstanciada no binmio SUMOC-BB, havendo a necessidade apenas de aperfeio-la (mudar a composio e o prazo de mandato dos Conselheiros da SUMOC, disciplinar o circuito de emisses e as operaes do BB, entre outros) (Gal. Gomes, Peixoto Rocha, Galvas). Aps a identificao das correntes de opinio formada, os congressistas fizeram

a primeira votao da Terceira Comisso, respondendo seguinte pergunta: a Comisso vota a favor ou contra a concentrao das funes plenas de BC no BB? A questo contrapunha, claramente, a corrente de Medeiros Guimares s demais. A proposta de Medeiros Guimares foi rechaada por todos em primeira votao sob a alegao de que transferiria, para dentro do BB, o CM, no separando as funes comerciais do BB das funes de BC, o que poderia prejudicar a execuo da poltica econmica definida pelo Executivo. Votaram contra: Barbosa de Almeida (Presidente), Luiz Arrobas Martins (Secretrio), Ernane Galvas (Relator), Leite Barbosa, Costa Boucinhas, Jamil Bailo, Medina Coeli, Redig Campos, Mello Flores, Anpio Gomes, Ramiz Gatts, Cabral de Menezes, Nilo Neme, Peixoto Rocha, Genival Santos, Garrido Torres, Geraldo Vidigal, Dias de Moura, Toledo Pizza Filho; absteve-se Medeiros Guimares123. Votada a primeira questo, foi constitudo um Grupo de Trabalho com cinco representantes das trs correntes de opinio restantes, com o objetivo de estudar possveis solues conciliatrias entre elas124. As concluses a que chegou o Grupo de Trabalho foram submetidas apreciao da Terceira Comisso na Quarta Sesso que ser visto a seguir.

123

Medeiros Guimares, ao ver-se isolado nos debates da Terceira Comisso, passou a apoiar a soluo mais prxima sua, a de Peixoto Rocha. 124 Faziam parte do Grupo de Trabalho os congressistas Genival Santos (Relator do Grupo de Trabalho), Geraldo Vidigal, Peixoto Rocha, Luiz Arrobas Martins (Secretrio da Terceira Comisso) e Ernane Galvas (Relator Geral da Terceira Comisso).

128

3.4.4 Quarta Sesso (22/01/1963 manh) Chegou-se, com a exceo da opinio de Ernane Galvas (voto vencido), a um acordo, nas discusses do Grupo de Trabalho formado pela Terceira Comisso, em torno da transformao do Conselho da SUMOC em CM, com todas as atribuies normativas de BC. Esse CM teria o mesmo nmero de membros demissveis ad nutum (pelo Presidente da Repblica) e de membros com mandatos fixos (nomeados pelo Presidente da Repblica). Seriam demissveis ad nutum: o Ministro da Fazenda (Presidente do Conselho com direito ao voto de Minerva), o Ministro do Planejamento, o Presidente do BB, o Presidente do BNDE e o Diretor-Executivo da SUMOC; teriam mandatos fixos: um banqueiro a ser indicado de uma lista trplice pelo setor bancrio privado, e mais quatro membros, todos escolhidos pelo Presidente da Repblica, sob prvia aprovao do Senado Federal, anualmente se renovando o mandato de um deles. Funcionariam, paralelamente s atividades do CM, quatro Comisses Consultivas especializadas em crdito (Crdito Rural, Crdito Comercial, Investimentos e Mercado de Capitais, Comrcio Exterior e Poltica Financeira), com funes de consulta e assessoramento e presididas por membros do CM, conforme proposio de Genival Santos. Havendo unanimidade em torno da criao do CM, o Grupo de Trabalho passou a examinar qual deveria ser e como deveria se organizar o rgo executivo da poltica monetria este o ponto mais polmico da Reforma. As solues apresentadas se dividiram em trs blocos, a saber: 1. Transferir para a SUMOC as funes executivas dos rgos governamentais e do BB, ficando aquela responsvel por uma gama de atividades que inclua a fiscalizao bancria (Inspetoria Geral de Bancos e FIBAN), o redesconto (CARED), o servio de emisso (CARED, CAMOB e Caixa de Amortizao) e a guarda dos depsitos obrigatrios; o BB permaneceria como o Tesoureiro do Governo, e teria preservado as suas Carteiras comerciais, como a Carteira de

129

Crdito Agrcola (caso no se aceitasse a criao do Banco Rural) e a CACEX125, alm do servio de compensao de cheques (Cmara de Compensao) (Genival Santos, Arrobas Martins, Geraldo Vidigal); 2. Transferir para o Conselho da SUMOC, o rgo normativo do Sistema Monetrio, somente as atribuies do Conselho Administrativo da CARED (fixao das taxas de redesconto), permanecendo as funes executivas de BC, inclusive as do redesconto e do recebimento dos depsitos compulsrios ordem da SUMOC, com o BB (Peixoto Rocha); 3. No modificar a estrutura do sistema de BC prevalecente, mas somente aperfeio-la com o objetivo de disciplinar as emisses de papel-moeda e as operaes de crdito do BB. A SUMOC deveria, assim, continuar apenas com suas funes fiscalizadoras (Inspetoria Geral de Bancos acrescida das atribuies da FIBAN) e com seu Departamento Econmico, havendo apenas a necessidade de fazer modificaes na composio do seu Conselho no sentido de lhe conferir maior autonomia (Galvas). Inicialmente, Luiz Arrobas Martins e Geraldo Vidigal desejavam transferir para a SUMOC tambm a funo de Tesoureiro do Governo, mas cederam nesse ponto com vistas a harmonizar as tendncias divergentes do Grupo de Trabalho. O Gal. Anpio Gomes e Medina Coeli discordaram da primeira opo por no enxergar nela diferena significativa em relao do Projeto 104, medida que, ao transferir rgos executivos (CARED e CAMOB) para a SUMOC, se estaria esvaziando o BB e criando um BC como o pretendido por Faraco, apenas com outra nomenclatura126. Foram colocados, para votao, as sugestes apresentadas pelo Grupo de Trabalho, comeando pelo problema do estabelecimento do CM. No havendo, como j era esperado, disposies em contrrio constituio de um rgo normativo no lugar do Conselho da SUMOC, que seria extinto, o Presidente da Terceira Comisso passou

A regulamentao do comrcio exterior e do cmbio foi entendida, no entanto, como funo deliberativa do Estado. 126 Geraldo Vidigal advertiu que havia diferenas entre as solues agrupadas no bloco um do Grupo de Trabalho e as que integravam o Projeto 104, pois este retirava do BB a Carteira de Crdito Agrcola, passando-a para o Banco Rural (a ser criado), e transferia para o BCB (tambm a ser criado) as funes de Banco do Governo.

125

130

ao exame do segundo ponto: a quem caberia as funes executivas da poltica monetria SUMOC, BB ou BCB (a ser criado). Polarizavam, nessa questo, as solues apresentadas por Genival Santos e Peixoto Rocha. Fez o Presidente, ento, a seguinte proposio para ser votada nominalmente: o rgo executivo da poltica traada pelo Conselho ser a Superintendncia da Moeda e do Crdito? (Segunda Parte, Quarta Sesso, p. 36). Responderam afirmativamente: Jos Duarte Barbosa de Almeida, Redig de Campos, Mello Flores, Cabral de Menezes, Genival Santos, Nilo Neme, Fbio Nusdeo, Garrido Torres, Geraldo Vidigal e Luiz Arrobas Martins, num total de dez votos. Responderam negativamente: Jamil Bailo, Armando Caropreso, Medina Coeli, Ernane Galvas, Anpio Gomes, Petrnio Medeiros Guimares, Ramiz Gatts, Constantino Iani e Peixoto Rocha, num total de nove votos. 3.4.5 Quinta Sesso (22/01/1963 tarde) O Relator Geral da Reforma Bancria, Ernane Galvas, no pode comparecer Quinta Sesso, que versou sobre as teses e projetos a respeito das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento, para o qual se dedicaram o CNE e Boucinhas, e da estatizao do Seguro no Brasil, para o qual dedicou-se Mello Flores. As principais consideraes e sugestes apresentadas esta Sesso foram as seguintes: a. Boucinhas:

- Ponderou que sua apresentao no correspondia exatamente a uma tese, mas a um conjunto de opinies e sugestes para aperfeioar o anteprojeto do CNE, com o qual concordava. Observou que as Sociedades de Financiamento surgiram no Brasil para atender aos crescentes requisitos de crdito de mdio prazo, no contemplado pelo sistema bancrio. O crdito de mdio prazo ampliaria a produo em massa da indstria de bens de consumo durvel, particularmente do setor automobilstico. Para isso, seria preciso expandir o mercado de crdito ao consumidor segundo princpios de captao e aplicao de recursos sustentveis. Aduziu ainda, sobre as Sociedades de

131

Financiamento, que a colocao de ttulos, aes e obrigaes teria que ser regulamentada adequadamente a fim de proteger tomadores dos riscos que envolvem o negcio. Discordou Boucinhas da coibio de diretores integrarem as Sociedades de Financiamento e Investimento e os bancos depositrios dos valores dos fundos de participao pertencentes a essas Sociedades, mas considerou vivel atenuar o limite de operaes das Sociedades fixado, no anteprojeto do CNE, em 10 vezes o montante do capital mais reservas livres para 20 vezes, ainda mais se se criasse um rgo de cpula (BC) para fiscalizar o cumprimento de tais operaes. O BC traria flexibilidade s operaes das Sociedades conforme a conjuntura econmica, integrando-as poltica de crdito, no sendo necessrio estabelecer em lei limites s mesmas. b. Garrido Torres:

- Interpelou com vistas a alterar o andamento da discusso, alegando que seria inoportuno discutir, no Congresso, mincias acerca da regulamentao das Sociedades de Financiamento e Investimento contidos no anteprojeto do CNE; que o Congresso deveria priorizar a discusso a respeito do financiamento de mdio prazo da economia brasileira e do desenvolvimento do mercado de capitais em bases democrticas, isto , incentivando a abertura das empresas e a participao pblica no mercado financeiro. No bastaria, nesse sentido, aprimorar a fiscalizao das Sociedades de Financiamento e Investimento; seria preciso sanear o mercado de ttulos, revisar a legislao sobre as Sociedades Annimas e as Bolsas de Valores, conferindolhes papel mais ativo na mobilizao de recursos, e redefinir a funo do Estado no financiamento de empresas estatais. c. Barbosa de Almeida:

- Ainda que aceitasse a orientao sugerida por Garrrido Torres, argumentou que a fala de Boucinhas poderia ser resumida em uma diretriz de ordem gerais: a de no se fixar

132

em lei limites s operaes das Sociedades de Financiamento e Investimento, submetendo-os fiscalizao e poltica de crdito traada pelos rgos competentes. d. Nilo Neme:

- Concordou com a orientao proposta por Garrido Torres, dizendo-se favorvel discusso do problema do crdito e do mercado de valores mobilirios como um todo, e no somente dos dispositivos do anteprojeto do CNE, para o qual contribuiu renomados especialistas na matria. Com relao ao sistema de crdito no Brasil, afirmou, no que foi secundado pela fala de Ramis Gatts, que havia um hiato a considerar: medida que o BNDE respondia basicamente por empreendimentos de infra-estrutura e a CREAI, em sua maior parte, pelo financiamento da matria-prima, carecia pequena e mdia indstria emprstimos de mdio e longo prazo. Sugeriu que se constitusse uma Subcomisso incumbida de discutir com maior amplitude a matria. A sugesto foi aceita pelos congressistas, tendo sido designado Nilo Neme, Boucinhas e Garrido Torres para a Subcomisso. Aps a formao da Subcomisso para estudar o problema da regulamentao do crdito, financiamento e investimento, o Presidente da Mesa passou discusso da regulamentao da concorrncia no setor de Seguro no Brasil; mais precisamente, colocou em votao a tese de Mello Flores sobre a estatizao do Seguro, apesar do autor no estar presente no Congresso naquele momento. Barbosa de Almeida leu, ento, a concluso da tese, a qual dizia:
A melhor soluo para os negcios de seguro no Brasil a de ampla concorrncia, em que disputem, no s as empresas privadas, com a sua preocupao de lucro e aperfeioamento de servios, aliada sua flexibilidade operacional, mas tambm os rgos estatais, beneficiados com as isenes e favores de que desfrutam as atividades governamentais, mas sem quaisquer privilgios injustificados (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Trabalhos da Terceira Comisso, Quinta Sesso, p. 46).

A concluso foi aprovada por unanimidade, encerrando-se os trabalhos da Quinta Sesso.

133

3.4.6 Sexta Sesso (23/01/1963) A Subcomisso formada com o objetivo de ampliar a tese protagonizada por Boucinhas trouxe, para a Sexta Sesso, os resultados de seu trabalho, tendo como Relator Nilo Neme. Foram contemplados os seguintes temas para discusso: reforma da legislao da Bolsa de Valores, instituio da lei para as Sociedades de Financiamento e Investimento, desmobilizao de recursos do TN aplicados em aes e empresas industriais, fiscalizao da subscrio pblica de aes e elaborao de poltica de crdito que atendesse as necessidades das empresas. O projeto de resoluo de Nilo Neme, Boucinhas e Garrido Torres fez o parecer e as recomendaes abaixo transcritas:
Quanto ao Mercado de Capitais Considerando: Que o processo de desenvolvimento equilibrado da economia nacional requer recursos adequados de capital; Que, para tanto, faz-se mister a captao das poupanas populares e sua aplicao em empreendimentos produtivos, tendo em vista a insuficincia das fontes tradicionais de capital; Que as crescentes necessidades de capital tendem a conduzir abertura das empresas e participao do pblico; Que essa tendncia deve ser estimulada para representar meio de participao da coletividade nos benefcios resultantes do desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, difundir o hbito da poupana; Que entre as reformas de base inclui-se a que visa a mobilizar a poupana do povo em favor do desenvolvimento, segundo processos democrticos, como das mais importantes; Que, nesse sentido, devem ser tomadas medidas para desenvolver e fortalecer o mercado de capitais, de forma a facilitar a participao popular e resguardar os interesses dos tomadores do capital das empresas; Recomenda-se: 1 Que seja atualizada a lei das sociedades annimas, de forma a resguardar os direitos das minorias, regular de maneira eficiente o exerccio dos diretos dos acionistas e a simplificar a subscrio e circulao de aes; 2 Que seja atualizada a legislao referente s Bolsas de Valores para que possam melhor contribuir para a ampliao do mercado mobilirio; 3 Que sejam oferecidas vantagens de origem fiscal aos rendimentos das aes, de forma a atrair o interesse dos possuidores de poupana; 4 Que sejam adotadas normas rigorosas de fiscalizao na subscrio pblica de ttulos; 5 Que para melhor habilitar o Estado em sua funo pioneira e supletiva, legtima nos pases em fase de desenvolvimento, sejam oferecidas ao povo as aes das diferentes empresas pertencentes total ou parcialmente ao Estado ou a rgos dele dependentes, permitindo-lhe participar em maior medida dos empreendimentos do Estado e, ao mesmo tempo, ensejando nova aplicao dos recursos assim arrecadados.

134

Quanto ao financiamento a prazo mdio Considerando: Que um dos problemas da presente fase da economia brasileira a falta de fontes adequadas de financiamento de capital de giro para efeito da produo e das vendas; Que o financiamento a prazo mdio enquadra-se entre as operaes de crdito que devem ser praticadas por instituies especializadas destinando-se a fornecer capitais de giro s empresas alm dos prazos permitidos aos bancos comerciais; Que a principal finalidade desse tipo de crdito a de manter em condies estveis a demanda de produtos de consumo durvel e semi-durvel; Recomenda-se: Que na poltica de crdito sejam fixadas normas reguladoras do financiamento a prazo mdio para fazer face s necessidades do capital de giro das empresas industriais e comerciais. Quanto regulamentao das sociedades de financiamento e investimento Considerando: Que as sociedades de financiamento e investimento constituem parte integrante do sistema de crdito do Pas e j atingiram nvel de desenvolvimento bastante significativo, entende o Congresso que o anteprojeto de lei elaborado pelo Conselho Nacional de Economia e submetido sua apreciao satisfaz, nas suas linhas gerais, as atuais necessidades do mercado de capitais e de crdito a prazo mdio e deve ter seu estudo acelerado no Congresso Nacional, de modo a transformar-se rapidamente em lei. (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Trabalhos da Terceira Comisso, Sexta Sesso, p. 47-8).

O Presidente da Mesa, Barbosa de Almeida, colocou em discusso o parecer e as recomendaes da Subcomisso, havendo discordncias no que se refere aos itens 4 e 5 das recomendaes para o Mercado de Capitais. Essas discordncias dos congressistas podem ser resumidas da seguinte maneira: a. Gal. Gomes:

- Discordou do item 5 das resolues para o Mercado de Capitais, em particular quanto incluso do BB na recomendao de se obrigar as empresas de economia mista e estatais disponibilizarem suas aes participao do pblico. Segundo Gomes, o controle do setor pblico sobre as atividades do BB poderia se perder se assim se procedesse.

135

b.

Mello Flores:

- Argumentou que no haveria perda de controle do setor pblico sobre as empresas estatais, mesmo que o governo conservasse apenas 20% do capital, porque a subscrio de ttulos no daria ao portador o direito ao voto. Ademais, que a recomendao tinha em vista as empresas industriais, e no o BB. c. Garrido Torres:

- Argumentou que a participao pblica no capital das empresas estatais e de economia mista levou em considerao um condicionante: a escassez de capitais para os investimentos dessas empresas, o que obrigaria o governo a recorrer ao instrumental inflacionrio para financi-las; e uma orientao: a democratizao do capital, em que o Estado assumiria funo pioneira e supletiva iniciativa privada. d. Geraldo Vidigal e Medeiros Guimares:

- Fazendo coro ao protesto do Gal. Gomes, defenderam que a resoluo deveria especificar validade apenas para as empresas industriais, ainda assim restrita subscrio de aes sem direito a voto, e que o BB deveria ficar sob controle estatal, como autarquia federal. e. Redig Campos:

- Solicitou, quanto ao item 4 das resolues relativas ao Mercado de Capitais, que se inclusse as empresas privadas na fiscalizao mais rigorosa para a subscrio de ttulos em geral. Nilo Neme discordou, alegando que seria uma interveno estatal nas atividades do setor privado que aumentaria desnecessariamente o processo burocrtico para a comercializao de ttulos.

136

Aps a discusso, o Presidente da Mesa ps em votao os itens conflitantes das resolues, isto , os itens 4 e 5 relativos ao Mercado de Capitais. O item 4 foi aprovado sem alteraes na redao original; a aprovao do item 5, com 13 votos a favor e 8 contra, foi condicionada restrio expressa da resoluo aos empreendimentos industriais, como defendera o Gal. Gomes, Geraldo Vidigal e Medeiros Guimares127. Votaram pela manuteno literal da redao da Subcomisso: Barbosa de Almeida, Redig Campos, Cabral de Menezes, Mrio Maia, Nilo Neme, Garrido Torres, Francisco Pinto Jr e Arrobas Martins; votaram pela restrio expressa quanto incluso dos empreendimentos industriais: Camillo Ansarah, Jamil Bailo, Armando Caropreso, Medina Coeli, Mello Flores, Ernane Galveas, Anpio Gomes, Petrnio Guimares, Ramiz Gatts, Fbio Nusdeo, Peixoto Rocha, Genival Santos e Geraldo Vidigal. Aps a votao das recomendaes da Subcomisso, os congressistas retomaram os trabalhos sobre a Reforma Bancria, no avanando porm, at o final da Sexta Sesso, o que fora discutido anteriormente. 3.4.7 Stima Sesso (24/01/1963) Tendo sido aprovada a proposio de que caberia SUMOC as funes executivas da poltica monetria, deu-se seqncia s votaes, comeando pelas atribuies que caberiam ao rgo executivo, conforme sugerido por Nilo Neme, sendo aprovadas as resolues abaixo: I. Fiscalizar todas as atividades bancrias, inclusive o cmbio, a rede bancria nacional, o BB, as Companhias de Investimento e Financiamento, as Cooperativas de Crdito e Caixas Econmicas (19 votos a favor e 1 absteno); II. Fixar o limite do redesconto para cada banco e supervisionar sua execuo, com duas frmulas a considerar: 1) transferir as funes do redesconto para a SUMOC, as quais seriam delegadas ao BB enquanto necessrio ou conveniente; 2) transferir para a SUMOC somente as atribuies do Conselho Administrativo
A nova verso do projeto de resoluo foi encaminhada para apreciao da Stima Sesso Plenria do Congresso (ver 3.5.1.2).
127

137

da CARED, permanecendo o BB com a responsabilidade executiva do redesconto. A primeira frmula foi a vencedora, com 12 votos a favor e 8 contra; III. IV. V. Responsabilizar a SUMOC pelos servios de emisso de papel-moeda (14 votos a favor, 6 contra e 1 absteno); Guarda dos depsitos compulsrios para utiliz-los conforme resolues do CM (13 votos a favor, 7 contra e 1 absteno); Regular a execuo do servio de compensao de cheques (19 votos a favor, 1 contra e 1 absteno); s resolues elaboradas por Nilo Neme foram acrescentadas estas duas outras, por sugesto, respectivamente, de Antnio Mercado e Genival Santos, com os seguintes resultados na votao: VI. VII. Executar a poltica cambial e de comrcio exterior traada pelo CM (10 votos a favor, 4 contra e 1 absteno); Os servios que a SUMOC no possa executar de imediato podero ser delegados ou contratados com o BB, no todo ou em parte, segundo as necessidades ou convenincias (12 votos a favor, nenhum contra e trs abstenes). Posteriormente, passou-se discusso sobre a composio do CM e a criao das Comisses Consultivas sugeridas na Quarta Sesso pelo Grupo de Trabalho. Ambas foram, como era esperado, aprovadas, mas no foi aceita a proposio de um dos membros com mandato fixo ser representante do sistema bancrio privado, tampouco do CNE. Por sugesto do Gal. Anpio Gomes, todos os membros com mandato fixo seriam nomeados pelo Presidente da Repblica sob prvia aprovao do Senado Federal. A votao seguinte, tambm previsvel em razo do estabelecimento, junto ao CM, de uma Comisso Consultiva de Crdito Rural, foi quanto proposta de criao de um Banco Rural. Foi aprovada por unanimidade a resoluo formulada por Ernane Galvas, condenando a criao imediata de um Banco Rural, devendo a referida

138

Comisso preparar e rever os programas anuais de crdito agropecurio, acrescido de mais dois itens preparados por Constantino Iani, sugerindo a elaborao, desde j, de um programa de crdito rural que levasse em conta uma participao crescente do sistema bancrio privado e a intensificao da assistncia tcnica aos pequenos e mdios agricultores. Quanto ao ltimo tema da Reforma Bancria a Legislao Bancria foi aprovada, por unanimidade, a resoluo feita pelo Relator Geral, Ernane Galvas, recomendando ao Governo Federal a constituio imediata de um grupo de trabalho para rever a lei bancria em vigor e preparar um anteprojeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional.

3.5 Stima Sesso Plenria do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (25/01/1963) Concludos os trabalhos da Terceira Comisso, foram encaminhados as discusses e os relatrios contendo as resolues sobre as Reformas Financeiras para a apreciao do Plenrio do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (Stima Sesso Plenria). As resolues sobre a Reforma Bancria foram divididas em trs partes: a primeira tratou da criao de um CM e de um BC; a segunda, da criao do Banco Rural; a terceira, da elaborao de uma Legislao Bancria. As resolues sobre as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento tambm foram divididas em trs blocos (mercado de capitais, financiamento a prazo mdio e regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento), enquanto a estatizao do Seguro mereceu uma nica recomendao geral. A Mesa Diretora do Plenrio foi composta pelo Gal. Edmundo Macedo Soares, Jos Garrido Torres (Secretrio), Ernane Galvas (Relator) e Celestino S Freire Baslio (membro). Nas prximas subsees sero vistas as resolues encaminhadas, e como foram recebidas pelo Plenrio.

139

3.5.1 As resolues da Terceira Comisso do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base 3.5.1.1 Resolues sobre a Reforma Bancria 1. Primeira Resoluo: De acordo com as concluses gerais da Terceira Comisso, as entidades destinadas a elaborar as diretrizes da poltica monetria nacional e execut-la estavam inadequadamente arranjadas para uma gesto eficiente dessa poltica. Para atingir esse objetivo, deveriam as funes normativas e executivas da Autoridade Monetria serem realizadas por entidades distintas com finalidades e atribuies estritamente delimitadas , cabendo a primeira funo a um rgo de cpula (CMN) com amplos poderes deliberativos, e a segunda a um rgo executivo (BC) aparelhado com todos os instrumentos necessrios para exercer com plenitude suas operaes com a rede bancria oficial e privada do sistema. O BB permaneceria operando como bazar de crdito, com todas as suas linhas de financiamento (rural, industrial e comercial), e como Banco do Governo. A primeira resoluo foi assim redigida:
I A criao do Conselho Monetrio Nacional, com todas a funes normativas de poltica monetria, e assim constitudo: a) Ministro da Fazenda Presidente b) Ministro para Assuntos de Planejamento c) Diretor-Executivo da Superintendncia da Moeda e do Crdito d) Presidente do Banco do Brasil S.A e) Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico f) Quatro outros membros com mandatos de 4 anos, distribudos de forma a que cada ano termine um deles, nomeados pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal, dentre pessoas de conhecimentos especializados num dos seguintes campos: comrcio exterior e cmbio; crdito rural; crdito comercial; investimento e mercado de capitais. II Criao, no Conselho Monetrio, de pelo menos quatro Comisses Consultivas, de carter permanente, como rgos de assessoramento, iniciativa e consulta, para assuntos de crdito rural, crdito comercial e industrial, comrcio exterior e cmbio, investimentos e mercados de capitais, cada uma delas presidida por um dos Conselheiros de mandato certo. III Atribuio das seguintes funes Superintendncia da Moeda e do Crdito: 1) Fiscalizao das atividades da rede bancria nacional, oficial e privada, das companhias de crdito, financiamento e investimento, das cooperativas de crdito e das caixas econmicas;

140

2) Exerccio das funes de redesconto, as quais seriam delegadas Banco do Brasil S.A enquanto necessrio ou conveniente; 3) Servios de emisso; 4) Recebimento e guarda dos depsitos compulsrios da rede bancria, para utiliz-los de acordo com as normas traadas pelo Conselho Monetrio; 5) Disciplina do servio de compensao de cheques; 6) Execuo da poltica cambial e de comrcio exterior traada pelo Conselho Monetrio. IV Os servios decorrentes do exerccio das funes atribudas Superintendncia da Moeda e do Crdito podero ser delegados ou contratados, no todo ou em parte, segundo as necessidades ou convenincias (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 15-6).

2.

Segunda Resoluo: Com relao criao de um Banco Rural a fim de atender as necessidades de

financiamento da agricultura e da pecuria brasileira, a Terceira Comisso entendeu que a Carteira de Crdito Agrcola do BB atendia, razoavelmente, as necessidades de financiamento da produo agropecuria e que no se poderia esperar suprir a falta de recursos financeiros para esse setor com a criao imediata de uma nova instituio especializada. Para a Terceira Comisso, a coordenao do crdito agrcola com os rgos governamentais teria que ser aperfeioada, bem como com o sistema bancrio privado, tendo em vista modernizar os mtodos de produo e melhorar as condies de vida da populao rural. A Terceira Comisso recusou, nesse caso, a proposta de criao de um Banco Rural, solicitando Comisso Consultiva de Crdito Rural (a ser criada), preparar um programa de financiamento agropecurio e submet-lo a apreciao CMN. Seguiu-se, ento, a segunda resoluo:
I Manifestar-se contra a criao imediata de um Banco Rural, nos termos das proposies em curso no Congresso Nacional. II Que a Comisso Consultiva sobre poltica de crdito agropecurio, a ser criada junto ao Conselho Monetrio Nacional, na qualidade de rgo assessor e de consulta, tenha a finalidade de preparar e rever o Programa Anual de Crdito Agrcola, a ser submetido aprovao do referido Conselho. III Recomendar ao Poder Executivo que, enquanto as medidas anteriores no forem concretizadas, seja elaborado desde j um programa de crdito rural, compreendendo a participao do sistema bancrio privado. IV Recomendar aos rgos competentes a intensificao dos programas de assistncia tcnica associada ao crdito aos pequenos e mdios agricultores (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 17).

141

3.

Terceira Resoluo: A Legislao Bancria brasileira foi considerada pelos congressistas, por

unanimidade, ultrapassada, constituindo-se de dispositivos fragmentados e esparsos, destituda de instrumentos disciplinares que garantissem aos rgos de fiscalizao e controle a autoridade necessria para atender aos desgnios da execuo de uma poltica monetria eficiente. Resolveu a Terceira Comisso, a partir disso:
I Recomendar ao Governo Federal que constitua imediatamente um Grupo de Trabalho com a finalidade especial de rever toda a legislao bancria em vigor e as medidas indispensveis ao seu aperfeioamento, e, no mais breve prazo possvel, elaborar um anteprojeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional. II Encaminhar ao Poder Executivo, a ttulo de subsdio, para fins previstos no item anterior, os diversos trabalhos que, sobre a matria, foram apresentados ao Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 18).

3.5.1.2 Resolues sobre a regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento Como foi visto (item 4.4.5), por sugesto de Garrido Torres, as discusses sobre as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento foi ampliada, abrangendo problemas relacionados ao esquema de financiamento da economia brasileira e funo do Estado nesse esquema. Foi formado, durante a Quinta Sesso da Terceira Comisso, uma Subcomisso, composta dos congressistas Nilo Neme, Boucinhas e Garrido Torres para preparar o projeto de resoluo versando sobre esta temtica: reforma da legislao sobre as Bolsas de Valores; instituio da lei sobre as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento; desmobilizao de recursos do Tesouro aplicados em aes de empresas industriais; fiscalizao da subscrio pblica de aes; e fixao de poltica de crdito para atender, a prazo mdio, s necessidades de capital de giro das empresas. As recomendaes elaboradas pela Subcomisso e levadas a Plenrio foram:

142

1.

Mercado de Capitais

Considerando: Que o processo de desenvolvimento equilibrado da economia nacional requer recursos adequados de capital; Que, para tanto, faz-se mister a captao das poupanas populares e sua aplicao em empreendimentos produtivos, tendo em vista a insuficincia das fontes tradicionais de capital; Que as crescentes necessidades de capital tendem a conduzir abertura das empresas e participao do pblico; Que essa tendncia deve ser estimulada para representar meio de participao da coletividade nos benefcios resultantes do desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, difundir o hbito da poupana; Que entre as reformas de base inclui-se a que visa a mobilizar a poupana do povo em favor do desenvolvimento, segundo processos democrticos, como das mais importantes; Que, nesse sentido, devem ser tomadas medidas para desenvolver e fortalecer o mercado de capitais, de forma a facilitar a participao popular e resguardar os interesses dos tomadores do capital das empresas; Recomenda-se: 1 Que seja atualizada a lei das sociedades annimas, de forma a resguardar os direitos das minorias e facilitar o processo de tradio das aes; 2 Que seja atualizada a legislao referente s Bolsas de Valores para que possam melhor contribuir para a ampliao do mercado mobilirio; 3 Que sejam oferecidas vantagens de origem fiscal aos rendimentos das aes, de forma a atrair o interesse dos possuidores de poupana; 4 Que sejam adotadas normas rigorosas de fiscalizao na subscrio pblica de ttulos; 5 Que para melhor habilitar o Estado em sua funo pioneira e supletiva, legtima nos pases em fase de desenvolvimento, sejam oferecidas ao povo as aes das diferentes empresas industriais pertencentes total ou parcialmente ao Estado ou a rgos dele dependentes, permitindo-lhe participar em maior medida dos empreendimentos do Estado e, ao mesmo tempo, ensejando nova aplicao dos recursos assim arrecadados. (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 19-20).

2.

Financiamento a prazo mdio

Considerando: Que um dos problemas da presente fase da economia brasileira a falta de fontes adequadas de financiamento de capital de giro para efeito da produo e das vendas; Que o financiamento a prazo mdio enquadra-se entre as operaes de crdito que devem ser praticadas por instituies especializadas destinando-se a fornecer capitais de giro s empresas alm dos prazos permitidos aos bancos comerciais; Que a principal finalidade desse tipo de crdito a de manter em condies estveis a demanda de produtos de consumo durvel e semi-durvel; Recomenda-se: Que na poltica de crdito sejam fixadas normas reguladoras do financiamento a prazo mdio para fazer face s necessidades do capital de giro das empresas industriais e comerciais. (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 20-1).

143

3.

Regulamentao das Sociedades de Financiamento e Investimento

Considerando: Que as sociedades de financiamento e investimento constituem parte integrante do sistema de crdito do Pas e j atingiram nvel de desenvolvimento bastante significativo, entende o Congresso que o anteprojeto de lei elaborado pelo Conselho Nacional de Economia e submetido sua apreciao satisfaz, na suas linhas gerais, as atuais necessidades do mercado de capitais e de crdito a prazo mdio e deve ter seu estudo acelerado no Congresso Nacional, de modo a transformar-se rapidamente em lei. (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 21).

3.5.1.3 Resoluo sobre a estatizao do Seguro no Brasil Atendendo aos preceitos constitucionais da livre concorrncia e da livre iniciativa, e visando reduzir os custos, melhorar a qualidade, e pulverizar as responsabilidades pelo servio de Seguro no Brasil, recomendou a Terceira Comisso do Congresso que:
A melhor soluo para os negcios de seguro no Brasil a de ampla concorrncia, em que disputem, no s as empresas privadas, com a sua preocupao de lucro e aperfeioamento de servios, aliada sua flexibilidade operacional, mas tambm os rgos estatais, beneficiados com as isenes e favores de que desfrutam as atividades governamentais, mas sem quaisquer privilgios injustificados (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 21).

3.5.2 As discusses na Stima Sesso Plenria do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base No momento da discusso da Reforma Bancria no Plenrio as opinies e os posicionamentos de cada participante da Terceira Comisso j estavam cristalizados, no trazendo maiores novidades o debate, com exceo da questo do Banco Rural. Os principais pontos levantados pelos congressistas: a. Medeiros Guimares:

- Tendo em conta que os resultados das votaes na Terceira Comisso apontaram a SUMOC como rgo de execuo da poltica monetria, por apenas um voto de diferena (10 votos a favor da SUMOC contra 9 do BB), Medeiros Guimares, favorvel

144

ao BB, sugeriu que fosse realizada nova votao em Plenrio sobre a matria. Argumentou, novamente, com o objetivo de sensibilizar a platia, que a retirada das Carteiras do BB que exercem as funes de BC e de Banco Rural (esvaziamento do BB) o conduziria a uma inquestionvel situao de insolvncia, como mostra seu balano contbil, com graves conseqncias para as empresas brasileiras. b. Antnio Mercado:

- Recusou a tese de esvaziamento do BB, no que foi aplaudido, e argumentou com base na tese da concorrncia desleal do BB com relao rede privada de bancos medida que aplicava em negcios prprios recursos dos depsitos compulsrios que deveriam ser esterilizados. c. Genival Santos e Nilo Neme:

- Intercederam para o esclarecimento da soluo de meio termo tomada pelo Grupo de Trabalho da Terceira Comisso, situada entre o Projeto 104 (Faraco) e o Projeto Peixoto Rocha, no sentido de transferir para a SUMOC as funes executivas de BC (emisso, redesconto e fiscalizao do sistema bancrio) e preservar no BB as funes de Banco Rural e Banco do Governo, poupando-o do esvaziamento preconizado por Medeiros Guimares e pelo Gal. Anpio Gomes. d. Gal. Anpio Gomes:

- Rebateu, mais uma vez, a tese de concorrncia desleal do BB, e se pronunciou contra o item III da primeira resoluo, o que, segundo ele, transformaria a SUMOC em um BC como o requerido pelo Projeto 104.

e.

Geraldo Vidigal e Luis Arrobas Martins:

145

- Argumentaram pela necessidade de no se misturar, num organismo, as funes de BC e de Banco Comercial, j que so funes motivadas por razes distintas, o primeiro tendo por finalidade o bom andamento da poltica monetria, de acordo com a conjuntura; o segundo, a multiplicao da receita, exeqvel somente pela expanso do crdito. Depois do debate entre os congressistas, o Presidente da Stima Sesso Plenria passou votao cada recomendao das trs resolues apresentadas. Todos os itens tiveram votao em bloco e todos foram aprovados, inclusive o item III da Primeira Resoluo, o mais polmico do Relatrio da Terceira Comisso por tratar das atribuies que teria a SUMOC. Aps a votao do item III, Medeiros Guimares pediu a palavra para se pronunciar sobre os subitens (atribuies da Superintendncia da Moeda e do Crdito), dizendo aprovar somente o primeiro (fiscalizao da rede bancria oficial e privada) e o quinto (servio de compensao de cheques), o que foi registrado em ata. Na votao da Segunda Resoluo (Banco Rural), a Comisso de Reforma Agrria do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base (Quarta Comisso), presente em peso no Plenrio para a apreciao da matria pela estreita relao que possua com o crdito rural, solicitou a retificao de algumas expresses contidas nos itens. Lauro Celidnio pediu que se realasse, no item III, a importncia da integrao da rede bancria privada ao financiamento de longo prazo com vistas melhoria da produtividade e do padro de vida da populao rural. O item teria o seguinte acrscimo128:
Recomendar ao Poder Executivo que, enquanto as medidas anteriores no forem concretizadas, seja elaborado desde j um programa de crdito rural, compreendendo a participao do sistema bancrio privado no financiamento a longo prazo, destinado a incrementar a produtividade e propiciar condies de
128

Lauro Celidnio havia feito a mesma proposio no Plenrio sobre a Reforma Agrria, sendo registrado e aprovado como Emenda n. 2 ao Projeto de Resoluo n. 1 da Reforma Bancria. Essa Emenda solicitava indicar a incluso na Legislao Agrria de um captulo referente ao crdito rural, para financiamento a longo prazo destinado a incrementar a produtividade e propiciar o bem-estar social dos trabalhadores rurais, com elevao do seu nvel de vida, devendo participar de tal financiamento a rede bancria privada, enquanto no forem organizados em condies de efetivo funcionamento o Banco de Crdito Rural e outros institutos com a mesma finalidade (Subsdios s Concluses da Comisso de Reforma Agrria, Anais do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, v. 2, Quarta Parte, p. 50)

146

bem-estar social aos trabalhadores rurais, com melhoria de seu nvel de vida (CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE, Terceira Parte, Stima Sesso Plenria, p. 39).

O adendo proposto esbarrava na prtica do setor bancrio privado operar o crdito agropecurio somente no curto prazo, no contribuindo para o aumento da produtividade do campo brasileiro e melhoria das condies de vida de sua populao, que exigiam, como era notrio, o alongamento dos prazos de financiamento, a vinculao do crdito aquisio de mquinas e implementos agrcolas, e investimentos em habitao, energia eltrica, transporte e outros. Na ocasio, Medeiros Guimares sugeriu que recursos recolhidos ordem da SUMOC (depsitos obrigatrios) fossem canalizados, atravs do redesconto, para as finalidades requerida por Lauro Celidnio. O Coronel Walter Santos, que apresentara no dia anterior, junto ao Ministro Renato Costa Lima (da Agricultura) tese intitulada Autosuficincia Alimentar no Brasil, tambm estreitamente relacionada com as condies de financiamento da lavoura, desaprovou a afirmao de que a Carteira de Crdito Agrcola do BB atendia, razoavelmente, as necessidades de financiamento da produo agropecuria. Relatou o congressista que somente 7% das propriedades rurais eram atendidas por aquela Carteira, e que 80% dos municpios brasileiros no possuam agncias do BB. Tambm, apropriadamente, desaprovou apelar para a rede bancria privada no incremento do crdito rural, uma poltica inexeqvel diante da constatao de que o prprio BB arcava com enormes prejuzos com esse tipo de operao129. Arrobas Martins concordou com as observaes da bancada da Reforma Agrria, mas observou que a rede bancria privada no disponibilizava os recursos de longo prazo que a atividade agrcola necessitava em razo dos prazos dos depsitos que recebia, e que era razovel o atendimento da demanda daquela atividade em face dos recursos disponveis. Lauro Celidnio e Linhares de Lacerda intervieram pela necessidade premente, enquanto no se organizava um Banco Rural no Pas, de se aumentar a disponibilidade
Admitiu o Cel. Walter Santos que: A rede particular de bancos opera quase que exclusivamente em bases comerciais, mas atinge, atravs do desconto de ttulos, direta ou indiretamente, os lavradores. De qualquer forma, os emprstimos dessa fonte, em volume e eficincia, esto aqum daqueles proporcionados pelas instituies oficiais, especialmente a Carteira de Crdito Agrcola do Banco do Brasil (Auto-Suficincia Alimentar no Brasil, Anais do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, v. 8, p. 50).
129

147

de recursos ao BB e rede bancria privada para o financiamento da produo agrcola. Como Medeiros Guimares, sugeriram o aproveitamento dos depsitos compulsrios para tal finalidade. O Cel. Walter Santos props tambm a constituio de um Fundo Agrrio Nacional para a aquisio de propriedades agrcolas, dada a atuao insatisfatria da Carteira de Colonizao do BB nesse campo. Geraldo Vidigal e Mello Flores procuraram contornar o embate gerado com a Comisso da Reforma Agrria. O primeiro argumentou que uma mudana na poltica de redesconto poderia disponibilizar aos bancos privados os recursos para o financiamento de longo prazo requerido pela atividade rural; o segundo props que se substitusse o termo razoavelmente das concluses da Terceira Comisso pelo termo embora insatisfatoriamente. Foram submetidos votao o adendo feito por Lauro Celidnio ao item III da Segunda Resoluo e a retificao proposta por Mello Flores, tendo sido ambos aprovados em Plenrio. Em seguida o Presidente da Mesa Diretora abriu votao para o Terceiro Projeto de Resoluo, aprovado imediatamente pela concordncia unnime quanto aos seus dispositivos130. Encaminhada as resolues relativas Reforma Bancria, passou a Stima Sesso Plenria votao das resolues relativas estatizao do Seguro, preparada por Mello Flores, e regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento, preparada por Nilo Neme, Garrido Torres e Boucinhas (ver itens 3.4.5 e 3.4.6). A concluso do estudo de Mello Flores sobre a estatizao do Seguro recomendando a ampla concorrncia no setor foi novamente lida pelo Relator Geral Ernane Galvas, e posta em discusso e votao, tendo sido aprovada por unanimidade em Plenrio. O mesmo no ocorreu com relao regulamentao das Sociedades de Financiamento e Investimento, em que apareceram discordncias quanto ao papel do Estado no esquema de financiamento da economia brasileira. Aps a leitura das recomendaes da Subcomisso, foi posta em discusso a matria, havendo as seguintes interpelaes:

Os trs Projetos de Resoluo sobre a Reforma Bancria, com as retificaes e emendas aprovadas, esto transcritos nos Anexos desta dissertao.

130

148

a.

Boucinhas:

- Observou que durante a discusso na Terceira Comisso, Garrido Torres sugeriu que fosse ampliada a temtica a ser discutida, abrangendo problemas relacionados ao financiamento de mdio prazo e de captao de recursos para investimento em capital fixo. b. Leite Ribeiro:

- Solicitou que fosse previsto, nas novas recomendaes sobre o Sistema Financeiro que estava sendo proposto, amparo ao financiamento da agricultura, dispositivo que no fora tratado na Terceira Comisso e que exigiria uma inovao nos trabalhos da mesma. c. Medeiros Guimares:

- Solicitou, sobre o quinto item das recomendaes quanto ao Mercado de Capitais, que, no podendo o Estado abrir mo do controle de empresas industriais, fosse especificado que a natureza das aes a serem subscritas eram as preferenciais, sem direito a voto. d. Nilo Neme:

- Atendendo a pedido de Mercado Jnior, pediu a substituio da expresso e facilitar o processo de tradio das aes no primeiro item das recomendaes quanto ao Mercado de Capitais, por e simplificar a subscrio e a circulao das aes. Insistiu Nilo Neme, secundado por Barbosa de Almeida, que fosse mantido a redao do quinto item das recomendaes quanto ao Mercado de Capitais por discordar a Terceira Comisso da opinio de que o Estado no deveria abrir mo das aes de suas empresas industriais. A opinio da Terceira Comisso seria a de que o Estado deveria desmobilizar recursos aplicados em participao societria em empresas industriais e canaliz-los para outras aplicaes, e que se deveria estimular a participao popular no mercado mobilirio.

149

Aps as discusses, o Presidente da Mesa colocou em votao em bloco as recomendaes e propostas de mudanas. As solicitaes de Leite Ribeiro e de Medeiros Guimares no foram aceitas, pouco alterando a verso final das recomendaes131.

3.6 Consideraes finais A descrio das teses e projetos de lei sobre Reforma Bancria e a reconstituio dos debates ocorridos no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, evento que reuniu em Anais o que seria um programa potencial de governo conservador pr-1964, demonstrou, como relatado por Campos (1994), que havia trs ordens de questes a serem encaminhadas por aquela Reforma: (1) o rgo encarregado de executar da poltica monetria; (2) o mecanismo de financiamento do dficit pblico; (3) o crdito rural. No que diz respeito aos rgos responsveis pela poltica monetria nacional, no ocorreram divergncias que no pudessem ser conciliadas em torno da criao do CM e tampouco das Comisses Consultivas. No Projeto Faraco, o CM estava representado por membros do topo da burocracia estatal e a nica Comisso Consultiva prevista no era representativa da multiplicidade de setores da economia brasileira, alm de privilegiar a frao do empresariado financeiro. A tentativa de selar compromissos com os ruralistas mediante a criao do Banco Rural como moeda de troca para a aprovao do Projeto n. 104 no foi aceita nas votaes. Medeiros Guimares, do outro lado, concentrava no BB as funes deliberativas e executivas de BC e funes de Banco Comercial, alm de privilegiar a escolha de quadros do BB nos rgos representativos da poltica monetria. Os projetos que defenderam a transformao do BB em BC (Medeiros Guimares, Ney Galvo, Peixoto Rocha) ou a manuteno do binmio SUMOC-BB (Gal. Gomes, Galvas) procuraram alterar as atribuies do BB no sentido de reforar-lhe as funes de Estado (BC), relegando s operaes de Banco Comercial carter complementar s atividades dos bancos privados. Tais projetos procuravam angariar o apoio do empresariado financeiro, crtico do gigantismo e da concorrncia desleal do
131

A verso final das recomendaes esto reproduzidas no Anexos desta dissertao.

150

BB, medida que propuseram abrir mercados para a expanso dos bancos comerciais privados. No decorrer das votaes, as proposies dos projetos situados nos plos extremos do Congresso o de Faraco e o de Medeiros Guimares foram repudiadas pelos congressistas. Tanto a crtica de Faraco a Medeiros Guimares, de que no se deveria concentrar, num Banco Comercial, as funes de execuo e fiscalizao da poltica monetria, quanto a crtica de Medeiros Guimares a Faraco, de que a criao de um rgo normativo e de um rgo executivo (que no executaria) da poltica monetria prejudicaria a coordenao dessa poltica, foram aceitas, anulando a viabilidade dos dois projetos. A partir desse momento, o ponto polmico das discusses girou em torno da deciso sobre qual rgo seria transformado em BC SUMOC ou BB132; ou, mais precisamente, de como seriam dividas as funes de BC entre a SUMOC e o BB. Prevaleceu a proposta, habilmente conduzida pelo desenvolvimentista no nacionalista Genival Santos, de transformar a SUMOC em BC, transferindo mesma os servios do redesconto, emisso e guarda dos depsitos obrigatrios (CARED, CAMOB e Caixa de Amortizao), mas, concomitantemente, de se evitar o esvaziamento do BB, concentrando neste as funes de Banco do Governo, Banco Rural (Carteira de Crdito Agrcola) e Comrcio Exterior (CACEX). Com relao s discusses sobre as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento e ao regime de concorrncia do setor de Seguro no Brasil, o Congresso no apresentou maiores divergncias, com exceo da solicitao do lder ipesiano Garrido Torres de que se procurasse direcionar a discusso para questes mais gerais sobre o problema do crdito no Brasil, vale dizer, sobre as alternativas de construo de um esquema de financiamento de mdio e longo prazo para a economia brasileira. Seguindo a orientao do anteprojeto do CNE, enfatizou-se a necessidade de se adotar como critrio de regulamentao das atividades das Financeiras, o princpio da especializao dos servios financeiros e bancrios; e, seguindo a orientao de Boucinhas, a necessidade de se estender as operaes das Sociedades de Crdito e Financiamento para o crdito direto ao consumidor com vistas a se criar um mercado de massa no Brasil. Nenhum dos congressistas contestou, no entanto, os privilgios
132

O resultado apertado da votao dos delegados, 10 a favor da SUMOC e 9 a favor do BB, exps um Congresso dividido a esse respeito (REVISTA BANCRIA BRASILEIRA, 30/01/1963, p. 16).

151

arcaicos contidos na Portaria n. 309 do Ministrio da Fazenda, particularmente o que obrigava as Sociedades de Crdito e Financiamento reservar 25% dos recursos que operassem para aplicaes em atividades que beneficiassem direta ou indiretamente o setor rural. Tambm no foi contestada a sugesto de Mello Flores de se adotar o regime de ampla concorrncia para o setor de seguro, medida que atendia aos preceitos de livre iniciativa e livre competio. O setor de seguro ainda era pouco expressivo no Brasil, havendo boas perspectivas de crescimento das seguradoras privadas depois que se alcanasse a estabilidade monetria. Ao final da Stima Sesso Plenria do Congresso evidenciou-se um conflito entre as resolues aprovadas para a Reforma Bancria e as resolues aprovadas para a Reforma Agrria no que diz respeito ao crdito agropecurio. A Terceira Comisso negligenciara a importncia dessa modalidade de crdito no Brasil, o que acabou refletindo nas votaes em Plenrio posteriormente, onde a Comisso da Reforma Agrria protestou contra o tratamento superficial conferido aos ruralistas, exigindo garantias jurdicas de que o mesmo teria tratamento especial. A questo acabou sendo contornada por uma soluo de compromisso: criar uma Comisso de Crdito Rural junto ao CM para estudar a matria e pela garantia jurdica de que no faltariam recursos para a modernizao do campo brasileiro. A comparao entre as resolues aprovadas no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base e a Lei n. 4595 revela conterem recomendaes quase que idnticas para a Reforma Bancria, no somente no que tange s questes gerais sobre a estruturao do Sistema Monetrio quais rgos exerceriam as funes deliberativas e executivas da poltica monetria, quais Comisses Consultivas seriam formadas, qual o papel do BB no novo Sistema e qual o tratamento dispensado ao crdito rural como no que tange s questes especficas, como a representao em cada rgo, a durao dos mandatos e outras. Como foi visto, o Congresso recomendou a criao de um CMN enquanto rgo deliberativo, composto pelo Ministro da Fazenda (Presidente), Presidente do BB, Diretor-Executivo da SUMOC, Presidente do BNDE, Ministro para Assuntos de Planejamento e quatro membros com mandatos de quatro anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, previamente aprovados pelo Senado Federal. Junto ao CM

152

funcionariam as Comisses Consultivas de Mercado de Capitais, Comrcio Exterior, Crdito Rural e Crdito Industrial. A SUMOC seria oficialmente transformada em BC, exercendo as funes executivas do redesconto, da emisso e da guarda dos depsitos obrigatrios, bem como a fiscalizao do Sistema Bancrio. Ao BB estariam reservadas as funes de Banco do Governo e Banco Rural. A Lei n. 4595 tambm dispunha sobre a criao de um CMN, composto pelo Ministro da Fazenda (Presidente), Presidente do BB, Presidente do BNDE (demissveis ad nutum); Ministro da Indstria e Comrcio e Ministro do Planejamento (sem direito a voto); e seis membros nomeados pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao do Senado, mas com mandatos de seis anos. Junto ao CM tambm funcionariam quatro Comisses Consultivas, com a diferena de que ao invs de prever uma Comisso Consultiva de Comrcio Exterior, a Lei 4595 sugeriu a criao de uma Comisso Consultiva Bancria. Assim como nas recomendaes do Congresso, a SUMOC seria transformada em BC, incorporando as atribuies executivas da Caixa de Amortizao do Tesouro, da CARED, do CAMOB e parte da Carteira de Cmbio do BB. O BB se responsabilizaria pelos servios de Tesoureiro do Governo, Crdito Rural e compensao de cheques. No entanto, ao confiar ao BB as funes de Agente Financeiro do Governo e Banco Rural, o Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base e a Lei n. 4595 no lograram solucionar o problema salutar da Reforma Bancria: o controle da emisso de numerrio para o financiamento do dficit pblico e expanso do crdito ao setor privado. Na verdade, no andamento do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base e na tramitao da Lei n 4595 no Congresso Nacional surgiram as mesmas resistncias setoriais contra o projeto de criao do BC autnomo idealizado pelo IPES e pelos membros da equipe econmica do governo Castello Branco, o que o inviabilizou133. Como atestou Campos (1994), foi mesmo criada uma Conta de Movimento em 1965 destinada a administrar as transaes entre o BC e o BB no financiamento das atividades de fomento do Governo. Inicialmente restrita ao financiamento do setor agropecurio, as operaes de fomento mediante a Conta de Movimento se estenderiam aos setores de habitao e comrcio exterior.
133

Campos (1994); Bulhes (1990); Nogueira (1993).

153

CONCLUSO As formas de apreenso do processo de construo das bases materiais e estruturas sociais e polticas do capitalismo envolvem determinado passado, presente e futuro (DRAIBE, 1985). O passado diz respeito questo agrria, de como, a partir de uma agricultura atrasada, se far uma transformao que permita a produo de alimentos e matrias primas necessrios para a reproduo urbano-industrial. O presente diz respeito ao encaminhamento dos conflitos intra-capitalistas, de como as distintas fraes da classe capitalistas, emergentes ou j consolidadas, acordaro a questo da industrializao, vale dizer, as formas de articulao entre as fraes capitalistas e entre essas fraes e o capital estrangeiro. O futuro diz respeito ao conflito capital-trabalho erigido do processo de industrializao, englobando a questo social e a questo da cidadania. Todas essas questes esto em permanente atualizao, variando o contedo e o tempo em que se impem, a depender de cada formao histrica. No caso brasileiro de constituio de certo capitalismo na fase oligopolista do capital, tendo como ponto de partida o passado colonial , colocaram-se quase que simultaneamente, concentradas no tempo. Os rumos que tomaram, configurando um conjunto de arranjos estruturais, no se fizeram segundo determinaes objetivas ou resultados scioeconmicos invariveis; envolveram interaes na sociedade que resultaram num modelo de desenvolvimento no pr-concebido; um modelo certamente no democrtico no qual no foram destrudas por completo formas sociais e polticas pretritas. Sob a tutela do Estado tais estruturas conviveram com ao processo modernizao sem deixar de encaminhar as questes relacionadas constituio de foras produtivas capitalistas. No perodo de crise do desenvolvimentismo (1961-64), dada a ascenso de movimentos populares e do trabalhismo, surgiu a perspectiva de, mediante reformas de base distributivistas, romper com as bases materiais e estruturas sociais que vinham se reproduzindo na formao do capitalismo brasileiro. A agenda do debate econmico renovou-se, incorporando temas como distribuio de renda e propriedade, e as correntes de pensamento se reagruparam em plos mais nitidamente classistas (conservadores, reformistas e socialistas) (BIELSCHOWSKY, 2004). Do ponto de vista

154

poltico, uma via alternativa de desenvolvimento estava sujeita capacidade de negociao de agentes imbudos em preservar as regras democrticas de soluo de conflitos sociais. Tendo a democracia como instituio suprema, o que no significava a opo pelo imobilismo ou petrificao da Carta Constitucional vigente, os agentes de todo o espectro poltico brasileiro poderiam alcanar resultados representativos para um programa reformista que combinasse crescimento econmico com melhorias na distribuio de renda, como o almejado por Celso Furtado. A conquista do Estado, em abril de 1964, no apareceu como desdobramento natural das crises poltica e econmica dos anos sessenta, nem foi resultado de uma conspirao autnoma das Foras Armadas. O Golpe civil-militar contou com destacada presena de lderes ipesianos, os quais ocuparam cargos de alto escalo no primeiro governo do regime militar. Porm, nenhuma instituio, nem mesmo o IPES, possua base poltica suficiente para centralizar e hierarquizar as atividades de oposio ao governo Goulart, aparando arestas e cooptando os mltiplos setores conservadores da sociedade. O IPES foi um plo de resistncia ao nacional-reformismo, certamente o mais ativo e com maior capacidade de mobilizao social, entre outros (associaes comerciais e rurais, federaes de indstrias e bancos, partidos polticos, fraes das Foras Armadas, do Congresso Nacional, da Igreja, da Imprensa). Por outro lado, havia, sim, um projeto de governo em construo que contava com a colaborao desses mltiplos plos contrrios ao governo Goulart, que se traduziu num programa poltico comum, tendo como alicerce a modernizao capitalista centrada no capital privado e numa srie de ismos (internacionalismo, tecnicismo, racionalismo, apolitismo, anticomunismo, antipopulismo, antigetulismo). Mas a necessidade de conciliao de interesses imps solues de compromisso a fim de preservar o arco de aliana antiGoulart. Para a aprovao da Reforma Bancria, por exemplo, a comisso extraparlamentar que elaborou a Lei n. 4595 teve de acordar concesses no Congresso Nacional, notadamente aos ruralistas, fugindo ao ideal de criao de um Sistema Monetrio ortodoxo. O estudo de caso empreendido nesta dissertao sobre as Reformas Financeiras no Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base revelou um momento privilegiado da construo do projeto de governo conservador pelo fato de expor as

155

questes cruciais colocadas naquele momento histrico questes relacionadas ao passado, presente e futuro para a definio de um modelo de desenvolvimento econmico. As teses, projetos de lei e resolues do Congresso respeitaram, no mais das vezes, os limites do conservadorismo, oscilando entre a ideologia desenvolvimentista no nacionalista e o neoliberalismo. Opinies condizentes com o nacional-reformismo e o rompimento com o padro de financiamento da economia brasileira foram rigorosamente marginalizadas pelos congressistas. Para se chegar a uma concluso mais geral dos resultados do Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base seria preciso analisar os outros volumes do evento (Reformas Tributria, Agrria, Trabalhista, Constitucional e outras) dentro do contexto histrico da crise do desenvolvimentismo, o que fugiu ao escopo desta pesquisa. Mais importante, para se chegar a uma concluso slida sobre a influncia de setores e grupos de interesses na agenda reformista dos anos sessenta, seria preciso comparar propostas e resolues de reformas veiculadas no Congresso Nacional e nas agncias burocrticas do Executivo pelas mais diversas instncias do setor pblico e privado134. Tambm seria preciso, a fim de avaliar os termos do conflito entre as vias de desenvolvimento colocadas nos anos sessenta (conservadora versus reformista), uma pesquisa que investigasse as propostas de reformas distributivistas oriundas de partidos polticos de esquerda, sindicato de trabalhadores e movimentos populares. A questo central a ser assinalada que o Golpe de 1964 no era inevitvel nem do ponto de vista tcnico nem poltico; havia um amplo conjunto de propostas de reformas que, se negociadas dentro do marco da democracia, poderia ter resultado numa via de desenvolvimento orientada para o crescimento econmico com distribuio mais eqitativa da renda.

134

Esto inclusive espera de novas pesquisas as publicaes do IPES que abordaram temas relacionados s reformas de base. Alguns desses volumes so: Assis Ribeiro (1963a), Assis Ribeiro (1963b), Kowaleski (1963), Pacheco e Silva (1964), Simonsen (1963) (DREIFUSS, 1981).

156

157

REFERNCIAS

1 Livros, teses e artigos ABREU, M. P. de A Misso Niemeyer. Revista de Administrao de Empresas, Rio de Janeiro, 14, 4, p. 7-28, jul./ago. de 1974. ALMEIDA, J. R. N. de Essays on Brazilian monetary policies and history, 1945-1988. Doctor on Philophy The George Washington University, Washington, 1992. ASSIS RIBEIRO, C. de Reforma constitucional. IPES, 1963. ASSIS RIBEIRO, P. de Reforma agrria: problemas, bases e solues. IPES, 1963. AYRES FILHO, P. The brazilian revolution. In: BAILEY, N. Latin America politics, economics and hemispheric security. Published for the Center for Strategic Studies by Praeger, New York, 1965. BASTOS, P. P. Z. Razes do desenvolvimento associado: comentrios sobre sonhos prussianos e cooperao pan-americana no Estado Novo. Revista Economia, Niteri (RJ), V, n. 1, jan./jun. 2005. BIELSCHOWSKY, R. A. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Contraponto, Rio de Janeiro, 2004. BULHES, O. G. de O Banco Central do Brasil. Ministrio da Fazenda, Publicao n. 2, Rio de Janeiro, 1946. ________________. Desenvolvimento do pas e poltica externa. IPES, Curso de Atualidades Brasileiras, 1963. ________________. Octvio Gouva de Bulhes: depoimento. Banco Central do Brasil. Programa de Histria Oral do CPDOC/FGV, Braslia, 1990. CAMPOS, R. Poltica externa e desenvolvimento do Pas. IPES, Curso de Atualidades Brasileiras, 1963. __________. A nova imagem do trabalhismo. Digesto Econmico (ACSP), n. 188, So Paulo, 1966. __________. A lanterna na popa. Topbooks, Rio de Janeiro, 1994. CARDOSO, F. H. Associated-dependent development theoritical and practical implications. In: STEPAN, A. (org.). Authotitarian Brazil: origins, policies and future. Yale University Press, New Haven and London, 1973.

158

_______________. On the characterization of authoritarian regimes in Latin America. In: COLLIER, D. (org.). The new authoritarianism in Latin America. Princeton University Press, Princeton, 1979. CARDOSO DE MELLO, J. M. O capitalismo tardio. Brasiliense, So Paulo, 1982. CERVO, A. L.; BUENO, C. Histria da poltica exterior do Brasil. UnB, 2002. CONCEIO TAVARES, M. da Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1975. __________________________. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. Tese de livre docncia Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, 1978. CORRA, V. P. A estrutura de financiamento brasileira e a oferta de financiamento de longo prazo ao investimento. Tese de doutorado Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Campinas, 1995. CORSI, L. F. O fim do Estado Novo e as disputas em torno da poltica econmica. Revista de Sociologia e Poltica, So Paulo, n. 6/7, 1996. COSTA, E. A poltica salarial no Brasil, 1964-1985: 21 anos de arrocho salarial e acumulao predatria. Boitempo Editorial, So Paulo, 1997. CRUZ, P. D. Notas sobre o financiamento de longo prazo na economia brasileira do aps-guerra. Economia & Sociedade, Campinas, (3), dez. 1994, p. 65-80. DARAJO, M. C. Razes do Golpe: ascenso e queda do PTB. In: DILLON SOARES, G. A.; DARAJO, M. C. (orgs.) 21 anos de regime militar: balanos e perspectivas. FGV, Rio de Janeiro, 1994. DILLON SOARES, G. A. O Golpe de 1964. In: DILLON SOARES, G. A.; DARAJO, M. C. (orgs.) 21 anos de regime militar: balanos e perspectivas. FGV, Rio de Janeiro, 1994. DINIZ, E.; BOSCHI, R. Empresariado nacional e Estado no Brasil. ForenseUniversitria, Rio de Janeiro, 1978. ____________________. Empresrios, interesses desenvolvimento no Brasil. UFMG, 2004. e mercado: dilemas do

DRAIBE, S. Rumos e metamorfoses : um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1985.

159

DREIFUSS, R. 1964: A conquista do Estado ao poltica, poder e golpe de classe. Vozes, Petrpolis, 1981. FERREIRA, J. A estratgia do confronto: a Frente de Mobilizao Popular. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 24, n. 47, p. 181-212, 2004. FICO, C. Verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Revista Brasileira de Histria, v. 24, n 47, So Paulo, 2004. FIGUEIREDO, A. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise poltica: 1961-1964. Paz e Terra, So Paulo, 1993. ______________. Democracia & reformas: a conciliao frustrada. In: TOLEDO, C. N. de (org.) Vises do Golpe: democracia e reformas no populismo. Unicamp, 1997. FONSECA, H. B. da SUMOC: transio para um Banco Central. Economia Brasileira, n. 1, p. 24-9, 1955. FRANA, P. A Conta de movimento entre o Banco Central e o Banco do Brasil. Conjuntura Econmica, p. 47-8, 1986. FURTADO, C. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1966. GALVAS, E. Evoluo do sistema financeiro e do mercado de capitais. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 13, n. 1, p. 9-184, jan./mar. de 1982. GOLDENSTEIN, L. Repensando a dependncia. Paz e Terra, So Paulo, 1994. GORENDER, J. Era o golpe de 64 inevitvel? In: TOLEDO, C. N. 1964: vises crticas do golpe (democracia e reformas no populismo). Unicamp, 1997. HAYEK, F. A. The constitution of liberty. South Bend, Gateway, 1960. KOWALESKI, K. A. Democratizao do capital. IPES, 1963. LEOPOLDI, M. Poltica e interesses na industrializao brasileira. As associaes industriais, a poltica econmica e o Estado. Paz e Terra, So Paulo, 2000. MINELLA, A. C. Banqueiros: organizao e poder poltico no Brasil. Espao e Tempo, Rio de Janeiro, 1988. MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart e as lutas sociais no Brasil (19611964). Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1978. NEUHAUS, P. Histria monetria do Brasil (1900-1945). IBMEC, Rio de Janeiro, 1975.

160

NOGUEIRA, D. Reforma bancria. IPES, Curso de Atualidades Brasileiras, 1963. ____________. Dnio Nogueira: depoimento. Banco Central do Brasil. Programa de Histria Oral do CPDOC/FGV, Braslia, 1993. OLIVEIRA, F. A Economia Brasileira: crtica razo dualista. Vozes, Petrpolis, 1987. ORENSTEIN, L.; SOCHACZEWSKI, A. C. Democracia com desenvolvimento: 19561961. In: ABREU, M. P. de (org.) A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana (1889-1989). Campus, Rio de Janeiro, 1990. PACHECO, C. Histria do Banco do Brasil (Histria financeira do Brasil desde 1808 at 1951). V. 5, Banco do Brasil S.A, Braslia, 1979. PACHECO E SILVA, A. C. Reforma universitria. IPES, 1964. PASSOS, C. de F. Estrutura financeira e desenvolvimento o caso do Brasil. Atlas, So Paulo, 1973. PELEZ, C. M.; SUZIGAN, W. Histria monetria do Brasil. UnB, 1981. PINHO NETO, D. M. O interregno Caf Filho: 1954-1955. In: PAIVA ABREU, M. de (org) A ordem do progresso. Cem anos de poltica econmica republicana (18891989). Campus, Rio de Janeiro, 1990. RAMREZ, H. P. Os institutos econmicos de organizaes empresariais e sua relao com o Estado em perspectiva comparada: Argentina e Brasil, 1961-1996. Tese de doutorado Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, 2005. RANGEL, I. A inflao brasileira. Editora Brasiliense, So Paulo, 1981. SIMONSEN, M. H. Reforma tributria. IPES, 1963. ______________. A Experincia Inflacionria no Brasil. IPES, 1964. ______________. A poltica anti-inflacionria. In: CAMPOS, R.; SIMONSEN, M. H. A nova economia brasileira. Jos Olimpio, Rio de Janeiro, 1976. SINGER, P. Desenvolvimento e crise. Paz e Terra, So Paulo, 1977. SOCHACZEWSKI, A. C. Desenvolvimento econmico e financeiro do Brasil (19521968). Trajetria Cultural, So Paulo, 1993. SOUZA, M. I. S. de Empresrio e a educao: o IPES e a poltica educacional ps1964. Vozes, Petrpolis, 1981.

161

STARLING, H. M. M. Senhores das Gerais: os novos inconfidentes e o golpe militar de 1964. Vozes, Petrpolis, 1986. STEPAN, A. The military in politics: changing patterns in Brazil. Princeton University Press, Princeton, 1971. TOLEDO, C. N. O governo Goulart e o Golpe de 1964. Brasiliense, So Paulo, 1989. WERNECK VIANNA, M. L. A administrao do Milagre: o Conselho Monetrio Nacional 1964-1974. Vozes, Petrpolis, 1987. ZINI JR, A. A. Uma avaliao do setor financeiro no Brasil: da reforma de 1964-65 crise dos anos oitenta. Dissertao de mestrado Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campinas, 1982. 2 Documentos, jornais e peridicos CARTEIRA DE COMRCIO EXTERIOR (CACEX). Legislao e comunicados. Instituto de Estudos, Pesquisas e Estatsticas (IEPE), So Paulo, 1956. CONGRESSO BRASILEIRO PARA A DEFINIO DAS REFORMAS DE BASE (sob o patrocnio do Correio da Manh e da Folha de So Paulo, com a colaborao do Instituto dos Advogados do Brasil), 1963, So Paulo. Anais. So Paulo: Edio preliminar mimeografada, 1963. INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS SOCIAIS (IPES). Reformas de base: posio do IPES. Rio de Janeiro, 1963. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO ECONMICA. Programa de Ao Econmica do Governo (1964-1966). EPEA, Rio de Janeiro, 1964. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965). Braslia, 1962. SENADO FEDERAL. Reforma bancria. Vol. I e II, Braslia, 1963/64. SUPERINTENDNCIA DA MOEDA E DO CRDITO. Boletim da SUMOC. Vol. V, n. 11, Rio de Janeiro, 1959. FOLHA DE SO PAULO CONJUNTURA ECONMICA REVISTA BANCRIA BRASILEIRA

162

163

ANEXOS

1 Reformas de base:posio do IPES

Reformas de base: posio do IPES (principais objetivos e medidas polticas) Ordem Poltica Incentivo "politizao dos eleitores" Eleitoral Reduo do nmero de partidos polticos Extenso do direito de participao poltica aos analfabetos no mbito local Fixao de qualificao especfica de candidatos para as vrias hierarquias pblicas eletivas Agilizao do processo de tramitao de projetos de lei e emendas nas Casas Legislativas Reforma do Legislativo Reestruturao das comisses permanentes e fortalecimento de suas atribuies Limitao do poder de iniciativa na tramitao de projetos, substitutivos e emendas Criao de uma Assessoria Tcnica para auxiliar os congressistas na elaborao de projetos Fortalecimento da Federao Redefinio dos limites dos poderes do Executivo, Legislativo e Judicirio Reforma da Estrutura Poltica Transferncia de poderes legislativos ao Executivo em situaes indispensveis Alocao de recursos da Unio para "reas metropolitanas" a fim de se prevenir crises sociais Coibio emancipao de municpios incapazes e funcionar autonomamente Criao de rgo de cpula para elaborar e coordenar "racionalmente" planos de ao Entrosamento entre o rgo de cpula, os ministrios e os institutos de pesquisas e estatsticas Reforma Administrativa Descentralizao das funes executivas da administrao pblica Reduo da mquina administrativa (nmero de Ministrios) Garantia da execuo de planos de ao em harmonia com os dispositivos oramentrios O Judicirio deveria seguir o princpio da especializao, regionalizao e descentralizao Reforma Judiciria Criao de tribunais de alada, liberando os tribunais de justia das aes de menor valor Criao de centros de documentao e pesquisa junto aos tribunais Aproximao com o Ocidente ("Aliana para o Progresso") Poltica Externa Aceleramento do processo de integrao econmica da Amrica Latina Respeito aos princpios da no-interveno e da autodeterminao dos povos Resistncia ao comrcio europeu, o qual priorizava a importao de commodities das ex-colnias Ordem Social Foco no aumento da produtividade agrcola Formao de uma classe mdia rural Agrria Expanso do crdito, da eletrificao, dos transportes e dos canais de comercializao rurais Eliminao progressiva do latifndio improdutivo (tributao punitiva) Defesa da propriedade privada e da grande empresa agrcola de alta produtividade Foco no aumento da produtividade da mo-de-obra "Harmonizao entre capital e trabalho" Legislao Trabalhista Substituio do regime de estabilidade do emprego por um sistema de seguro-desemprego Adoo de critrio de "justa remunerao do trabalho" (nvel educacional, tempo de empresa) Regulamentao do direito de greve caso esgotem as vias de negociao previstas em lei Incentivo "democratizao do capital" Participao nos Lucros das Empresas Incentivo participao dos trabalhadores no capital social e nos lucros das empresas Mobilidade social vinculada ao aumento da produtividade da empresa (novas tecnologias) Legislao de Seguridade Social Educacional Criao de um rgo central ligado ao Ministrio do Trabalho em substituio aos IAP's Unificao do sistema de rgos de seguridade social Combate hipertrofia da escola pblica

164

Diviso da educao em dois grandes blocos: "de massa" e "processo sistemtico" A "educao de massa" (nvel elementar, mdio e tcnico) seria expandida pelo setor privado Estmulo educao mediante incremento salarial a cada ano a mais de escola ("produtivismo) Entrosamento entre universidades e "entidades de produo" Dficit habitacional (25%) como problema social de alta prioridade Habitao Popular Modernizao da indstria de construo civil brasileira Aproveitamento de recursos do programa "Aliana para o Progresso" Reduo da mortalidade infantil e de doenas infecto-contagiosas Poltica Sanitria Difuso da educao sanitria nas escolas de ensino elementar e mdio Ampliao dos servios de gua e esgoto com recursos do Bird e do Aliana para o Progresso Ordem Econmica Criao de rgo normativo da poltica monetria (CM) Bancria Criao de rgo executivo da poltica monetria (BC independente) Reduo do BB a funes de Banco Comercial e de Fomento Expanso dos ttulos da dvida pblica (captao de recursos no inflacionrios) Imposto como instrumento de poltica econmica Tributria Substituio do impostos de mltipla incidncia por incidncia nica Primazia para arrecadao dos impostos diretos (renda e propriedade) Elevao de incidncia sobre consumo sunturio Criao de rgo permanente para preparar o oramento (rgo Central de Planejamento) Oramentria Separao das despesas de custeio, transferncia e investimento Coibio de incremento de gastos durante a tramitao oramentria no Legislativo Interveno direta do Estado na economia restrita s atividades pioneiras e supletivas Legislao Antitruste Punio de prticas de monoplio que prejudiquem a livre iniciativa Reduo das tarifas alfandegrias para estimular a concorrncia Incentivo entrada de capital estrangeiro; este traria investimentos e elevaria a concorrncia Legislao sobre o Capital Estrangeiro Limite aos lucros excessivos das empresas e liberalizao da remessa de lucros Uso da poltica tributria (renda e consumo) para incentivar o investimento estrangeiro Incentivo abertura do capital das empresas fechadas e familiares Mercado de Capitais Implantao de polticas de desenvolvimento de instituies financeiras Incentivo "democratizao do capital" Poltica da "verdade cambial" (fim dos subsdios) Poltica de Comrcio Exterior Promoo do desenvolvimento da Zona de Livre Comrcio da Amrica Latina Estimulo s exportaes de commodities para os grandes centros econmicos Servios de Utilidade Pblica Recursos Naturais Estado restrito a funes supletivas e regulatrias do setor privado Elevao de tarifas de servios pblicos para que as empresas se tornassem autosustentveis Estado restrito s funes normativas e reguladoras na explorao de recursos naturais Interveno complementar do Estado no domnio econmico Empresa Privada Transferncia "oportuna" de servios de energia, estradas e comunicaes ao setor privado Incentivo "democratizao do capital"

FONTE: Tabela elaborada pelo autor

165

2 Conselho da SUMOC

Composio do Conselho da SUMOC Membros Presidente Vice-Presidente Outros 1945-52 Min. Fazenda Diretor SUMOC Presidente BB Diretor CARED Diretor CAMOB Diretor Cart. de Cmbio 1953-59 Min. Fazenda Diretor SUMOC Presidente BB Diretor CARED Diretor CAMOB Diretor Cart. de Cmbio Diretor CACEX 1959-60 Min. Fazenda Diretor SUMOC Presidente BB Diretor CARED Diretor CAMOB Diretor Cart. de Cmbio Diretor CACEX Pres. BNDE 1961-64 Min. Fazenda Diretor SUMOC Presidente BB Diretor CARED Diretor CAMOB Diretor Cart. de Cmbio Diretor CACEX Pres. BNDE Min. Ind. Com. Min. Planejamento Diretor SUDENE

FONTE: SUMOC BOLETIM DA SUMOC

3 Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base 3.1 Resumo de teses e projetos 3.1.1 Reforma Bancria A. a. 1. Lei n. 4595 CM Composio (11): Ministro da Fazenda (Presidente), Presidente do BB e Presidente do BNDE (demissveis ad nutum); nomeados (6) pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao do Senado (mandatos de seis anos); Ministro da Indstria e Comrcio e o Ministro do Planejamento (sem direito a voto) 2. Comisses Consultivas: Bancria, Mercado de Capitais, Crdito Rural e Crdito Industrial

166

b. 1.

BC = Transformao da SUMOC Funes: Incorporou as atribuies executivas da SUMOC (FIBAN), Caixa de Amortizao, CARED, CAMOB e parte da Carteira de Cmbio

c. B. a. 1. 2.

BB = Banco Comercial, BC (agente do Tesouro) Faraco (tese e projeto) CM Composio (5): Ministro da Fazenda (Presidente); Presidente do BCB; Presidente do BB; Presidente do Banco Rural do Brasil; Presidente do BNDE Comisso Consultiva (9): 3 empresariado (rural, industrial, comercial); 3 Governo (IBC, Conselho Superior das Caixas Econmicas, Sudene); 3 bancos (Norte, Centro, Sul)

b. 1. 2. 3. c. 1. 2. 3.

BC Diretoria (5): Presidente, 4 Diretores (nomeados pelo Presidente da Repblica com prvia aprovao do Senado) Mandatos: Presidente (demissvel ad nutum); Diretores (quatro anos alternados) Funes: Incorporaria as atribuies da SUMOC, CARED e CAMOB Banco Rural Diretoria (5): Presidente, 4 Diretores (nomeados pelo Presidente da Repblica com prvia aprovao do Senado) Mandatos: Presidente (demissvel ad nutum); Diretores (quatro anos alternados) Incorporaria as operaes de crdito da Carteira de Crdito Agrcola do BB

167

d.

BB = Banco Comercial, mas que presta servios contratados pelo BC e Banco Rural

C. a. 1. 2.

Gal. Gomes (tese) CM = SUMOC Modificar o critrio de escolha dos membros (mas no especifica o critrio) Conferir ao CM (SUMOC) poder coercitivo que no tem para fazer cumprir suas normas, principalmente no que se refere inspeo de bancos (no especifica como)

b. c.

BC = BB BB = BC (todas as funes executivas) e Banco Comercial que operaria em carter pioneiro e complementar atividade bancria privada

D. a. 1.

Medeiros Guimares (tese e projeto) CM = BB (Conselho da SUMOC incorporado ao BB) Composio (24): Ministro da Fazenda (Presidente); Presidente do Banco do Brasil S.A (Primeiro Vice-Presidente); Diretor-Geral da SUMOC (Segundo VicePresidente); Diretor da CARED (Terceiro Vice-Presidente); Diretor da Carteira de Cmbio; Diretor da CACEX; Diretor da Carteira Emisso; Diretor da Carteira Valores; Diretor da Carteira Colonizao; Diretor da Carteira Comercial; Diretor da Carteira Industrial; Diretor da Carteira Rural; Presidente do BNDE; Presidente do CNE; Ministro Extraordinrio; Ministro da Indstria e Comrcio; Representante dos Bancos Comerciais; Representante das Bolsas de Valores; Representante das Caixas Econmicas; Representante do Comrcio; Representante das

168

Companhias de Financiamento e Investimento; Representante dos Funcionrios Bancrios; Representante da Indstria; Representante Rural

b.

BC = BB (Diretoria-Executiva da SUMOC incorporada ao BB)

1.

Diretoria (6): Diretor-Geral da SUMOC; Diretores da CARED; Carteira de Emisso; Carteira de Cmbio; CACEX; Carteira de Valores (nomeados pelo Presidente da Repblica, devendo a escolha recair em funcionrios do BB)

2.

Incorporaria a Caixa de Amortizao, a CARED e a CAMOB

c.

BB = CM (Conselho da SUMOC), BC (Diretoria-Executiva da SUMOC), Banco Comercial

E.

Ney Galvo (tese e projeto)

a.

CM = Conselho Nacional da Moeda e do Crdito (incorporaria as atribuies legais da SUMOC e Conselho da SUMOC)

1.

Composio (8): Ministro da Fazenda (Presidente); Presidente do BB (VicePresidente); Representante dos estabelecimentos coligados ao BB; Diretores da Carteira de Cmbio; CACEX; CARED; CAMOB; Representante das classes produtoras

b.

BC = BB

1.

Funes = SUMOC (Inspetoria-Geral), Carteira de Cmbio do BB (Fiscalizao Bancria), CARED, CAMOB

169

c.

BB = BC (incorporaria as atribuies executivas da SUMOC, CARED, CAMOB) e Banco Comercial que operaria em carter pioneiro e complementar atividade bancria privada

F.

Peixoto Rocha (tese e projeto)

a.

CM = Conselho Nacional de Moeda e Crdito, que dispor de uma Secretaria dirigida por dois Diretores escolhidos pelo Presidente da Repblica (incorporaria as atribuies legais da SUMOC, Conselho da SUMOC, CARED e CAMOB)

1.

Composio (8): Ministro da Fazenda (Presidente); Presidente do BB (VicePresidente); Diretores das Carteiras de Cmbio; CACEX; Diretores (2) de sua Secretaria (a ser criada); Membros (2) da Comisso Consultiva (1 bancos privados, 1 classes produtoras)

2.

Comisso Consultiva (12): Ministro da Fazenda (Presidente); Representantes (3) bancos privados (1 Norte, 1 Centro e 1 Sul); Representante (3) de cada uma das entidades empresariais nacionais (1 Confederao Rural Brasileira, 1 Confederao Nacional da Indstria e 1 Confederao Nacional do Comrcio); Representantes (5) governamentais (Ministrios da Agricultura, Indstria e Comrcio, Minas e Energia, Trabalho e Previdncia Social e Relaes Exteriores)

b.

BC = BB

c.

BB = BC (incorporaria as atribuies executivas da CARED e CAMOB) e Banco Comercial que operaria em carter pioneiro e complementar atividade bancria privada

170

G.

Galvas

a.

CNE - incorporaria as atribuies legais do Conselho da SUMOC, aprovaria e fiscalizaria a execuo de planos nacionais de desenvolvimento, bem como planos de investimento de entidades autrquicas e paraestatais (BB, BNDE, Sudene, Caixas Econmicas Federais, Institutos de Previdncia)

1.

Composio: Presidente da Repblica (Presidente); Ministros da Fazenda; da Indstria e Comrcio; das Relaes Exteriores; Diretor-Executivo do Conselho (sem direito a voto); Presidente do BB; Diretores da CARED; Carteira de Cmbio; CACEX; Presidente do BNDE; Diretor da Inspetoria Geral dos Bancos; Representante dos bancos privados (sem direito a voto)

b.

BC = BB

c.

BB = BC (assumiria as funes da Caixa de Amortizao) e Banco Comercial

3.1.2 Regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento A. a. CNE As Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento, embora tivessem legislao prpria, teriam de respeitar o plano superior da poltica econmica e a esfera de competncia da Lei Bancria b. Seguindo o princpio da especializao dos servios financeiros e bancrios, o anteprojeto do CNE no admitia mais a constituio de Sociedades mistas

171

c.

No autorizao para as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento operarem junto CARED ou CAMOB, nem conceder vantagens sobre os depsitos de acionistas

d.

Fixao de prazos mnimos para operaes ativas (cinco meses) e passivas exigveis (doze meses) das Sociedades de Crdito e Financiamento

B. a.

Boucinhas Extenso das atividades das Sociedades de Crdito e Financiamento ao mercado de crdito direto ao consumidor, a fim de possibilitar a formao de um mercado de massa no Brasil

b.

No

imposio

de

limites

operacionais

Sociedades

de

Crdito

Financiamento; j disporia a SUMOC de mecanismos capazes de regular a expanso adequada do crdito dessas instituies financeiras c. Extenso das normas reguladoras das Sociedades de Investimento s empresas que operassem com a colocao direta de ttulos junto aos tomadores 3.1.3 Estatizao do Seguro no Brasil (Mello Flores) a. Ampla concorrncia (livre concorrncia e livre iniciativa)

3.2 Resolues para as Reformas Financeiras 3.2.1 Reforma Bancria 1 Resoluo Considerando:

172

1 Que a composio inadequada e a disperso, no seio da Administrao Federal, de rgos incumbidos de traar as diretrizes da poltica monetria e de execut-las no propiciam a formulao coerente e segura, e, bem assim, a execuo eficiente dessa poltica; 2 Que recomendvel sejam as funes normativas e as executivas realizadas por organismos distintos e harmnicos e, alm disso, diferentes, quanto s suas finalidades, dos estabelecimentos bancrios que efetuam operaes correntes de crdito com o pblico; 3 Que essa separao de atribuies requer a criao de um rgo de cpula, com amplos poderes normativos, e outro, cuja ao se exercer sobre os bancos privados e oficiais do sistema, dotado dos instrumentos indispensveis ao pleno exerccio de suas funes; 4 Que a recomposio, o reagrupamento e a complementao de rgos, bem como o aperfeioamento das respectivas legislaes, na forma indicada nos itens anteriores, no impedem que o Banco do Brasil S.A continue exercendo as funes de banqueiro do Governo Federal; Recomenda-se: I A criao do Conselho Monetrio Nacional, com todas a funes normativas de poltica monetria, e assim constitudo: a. b. c. d. e. f. Ministro da Fazenda Presidente; Ministro para Assuntos de Planejamento; Diretor-Executivo da Superintendncia da Moeda e do Crdito; Presidente do Banco do Brasil S.A; Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico; Quatro outros membros com mandatos de 4 anos, distribudos de forma a que cada ano termine um deles, nomeados pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal, dentre pessoas de conhecimentos especializados

173

num dos seguintes campos: comrcio exterior e cmbio; crdito rural; crdito comercial; investimento e mercado de capitais. II Criao, no Conselho Monetrio, de pelo menos quatro Comisses Consultivas, de carter permanente, como rgos de assessoramento, iniciativa e consulta, para assuntos de crdito rural, crdito comercial e industrial, comrcio exterior e cmbio, investimentos e mercados de capitais, cada uma delas presidida por um dos Conselheiros de mandato certo. III Atribuio das seguintes funes Superintendncia da Moeda e do Crdito: 1. Fiscalizao das atividades da rede bancria nacional, oficial e privada, das companhias de crdito, financiamento e investimento, das cooperativas de crdito e das caixas econmicas; 2. 3. 4. 5. 6. Exerccio das funes de redesconto, as quais seriam delegadas ao Banco do Brasil S.A enquanto necessrio ou conveniente; Servios de emisso; Recebimento e guarda dos depsitos compulsrios da rede bancria, para utilizlos de acordo com as normas traadas pelo Conselho Monetrio; Disciplina do servio de compensao de cheques; Execuo da poltica cambial e de comrcio exterior traada pelo Conselho Monetrio. IV Os servios decorrentes do exerccio das funes atribudas Superintendncia da Moeda e do Crdito podero ser delegados ou contratados, no todo ou em parte, segundo as necessidades ou convenincias. 2 Resoluo Considerando:

174

1 Que o financiamento da produo agropecuria, embora insuficiente, vem sendo atendido, dentro das possibilidades de recursos nacionais, pela Carteira de Crdito Agrcola do Banco do Brasil S.A, pelo Banco Nacional de Crdito Cooperativo e outras entidades oficiais de crdito, bem como por alguns bancos privados; 2 Que no se pode esperar suprir a falta de capitais com a s criao de um banco especializado; 3 Que o problema do Crdito Agrcola no Brasil est condicionado melhor coordenao dos rgos governamentais a ele vinculados, bem como destes com o sistema bancrio privado; 4 Que a questo mais urgente em matria de crdito agropecurio no Brasil a do planejamento do financiamento dessas atividades com os recursos disponveis, fixando critrios seletivos e de prioridade para a distribuio do crdito, tendo em vista a modernizao dos mtodos para a maior eficincia da produo e melhoria das condies de vida das populaes rurais; 5 Que a programao global do financiamento agropecurio no pode estar divorciada da poltica nacional de desenvolvimento econmico e, particularmente, das diretrizes da poltica monetria; Resolve: I. II. Manifestar-se contra a criao imediata de um Banco Rural, nos termos das proposies em curso no Congresso Nacional; Que a Comisso Consultiva sobre poltica de crdito agropecurio, a ser criada junto ao Conselho Monetrio Nacional, na qualidade de rgo assessor e de consulta, tenha a finalidade de preparar e rever o Programa Anual de Crdito Agrcola, a ser submetido aprovao do referido Conselho; III. Recomendar ao Poder Executivo que, enquanto as medidas anteriores no forem concretizadas, seja elaborado desde j um programa de crdito rural, compreendendo a participao do sistema bancrio privado no financiamento a longo prazo, destinado a incrementar a produtividade e propiciar condies de bem-estar social aos trabalhadores rurais, com melhorias de seu nvel de vida;

175

IV.

Recomendar aos rgos competentes a intensificao dos programas de assistncia tcnica associada ao crdito aos pequenos e mdios agricultores.

3 Resoluo Considerando: 1 Que a atual legislao bancria reconhecidamente deficiente e se constitui de dispositivos fragmentados e esparsos, s vezes baseados em princpios j ultrapassados ou inadequados para assegurar a indispensvel disciplina das operaes bancrias e a boa execuo da poltica monetria; 2 Que se torna imperioso reunir em um s documento as disposies legais vigentes sobre a matria, bem como aperfeio-las para atender aos princpios da boa tcnica administrativa; 3 Que a legislao em vigor se ressente da inexistncia de instrumentos disciplinares que assegurem aos rgos de fiscalizao e controle a autoridade indispensvel fiel execuo das normas de poltica monetria e bancria; Resolve: I. Recomendar ao Governo Federal que constitua imediatamente um Grupo de Trabalho com a finalidade especial de rever toda a legislao bancria em vigor e as medidas indispensveis ao seu aperfeioamento, e, no mais breve prazo possvel, elaborar um anteprojeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional; II. Encaminhar ao Poder Executivo, a ttulo de subsdio, para fins previstos no item anterior, os diversos trabalhos que, sobre a matria, foram apresentados ao Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base.

176

3.2.2 Regulamentao das Sociedades de Financiamento e Investimento Quanto ao Mercado de Capitais Considerando: Que o processo de desenvolvimento equilibrado da economia nacional requer recursos adequados de capital; Que, para tanto, faz-se mister a captao das poupanas populares e sua aplicao em empreendimentos produtivos, tendo em vista a insuficincia das fontes tradicionais de capital; Que as crescentes necessidades de capital tendem a conduzir abertura das empresas e participao do pblico; Que essa tendncia deve ser estimulada para representar meio de participao da coletividade nos benefcios resultantes do desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, difundir o hbito da poupana; Que entre as reformas de base inclui-se a que visa a mobilizar a poupana do povo em favor do desenvolvimento, segundo processos democrticos, como das mais importantes; Que, nesse sentido, devem ser tomadas medidas para desenvolver e fortalecer o mercado de capitais, de forma a facilitar a participao popular e resguardar os interesses dos tomadores do capital das empresas; Recomenda: 1. Que seja adotada a lei das sociedades annimas, de forma a resguardar os direitos das minorias, regular de maneira eficiente e simplificar a subscrio e circulao de aes; 2. Que seja atualizada a legislao referente s Bolsas de Valores para que possam melhor contribuir para a ampliao do mercado imobilirio;

177

3. 4. 5.

Que sejam oferecidas vantagens de origem fiscal aos rendimentos das aes, de forma a atrair o interesse dos possuidores de poupana; Que sejam adotadas normas rigorosas de fiscalizao na subscrio pblica de ttulos; Que para melhor habilitar o Estado em sua funo pioneira e supletiva, legtima nos pases em fase de desenvolvimento, sejam oferecidas ao povo as aes das diferentes empresas industriais pertencentes total ou parcialmente ao Estado ou a rgos dele dependentes, permitindo-lhe participar em maior medida dos empreendimentos do Estado e, ao mesmo tempo, ensejando nova aplicao dos recursos assim arrecadados.

Quanto ao financiamento a prazo mdio Considerando: Que um dos problemas da presente fase da economia brasileira a falta de fontes adequadas de financiamento de capital de giro para efeito da produo e das vendas; Que o financiamento a prazo mdio enquadra-se entre as operaes de crdito que devem ser praticadas por instituies especializadas destinando-se a fornecer capitais de giro s empresas alm dos prazos permitidos aos bancos comerciais; Que a principal finalidade desse tipo de crdito a de manter em condies estveis a demanda de produtos de consumo durvel e semi-durvel; Recomenda: Que na poltica de crdito sejam fixadas normas reguladoras do financiamento a prazo mdio para fazer face s necessidades do capital de giro das empresas industriais e comerciais.

178

Quanto regulamentao das sociedades de financiamento e investimento Considerando: Que as sociedades de financiamento e investimento constituem parte integrante do sistema de crdito do pas e j atingiram nvel de desenvolvimento bastante significativo, entende o Congresso que o anteprojeto de lei elaborado pelo Conselho Nacional de Economia e submetido sua apreciao satisfaz, na suas linhas gerais, as atuais necessidades do mercado de capitais e de crdito a prazo mdio e deve ter seu estudo acelerado no Congresso Nacional, de modo a transformar-se rapidamente em lei. 3.2.3 Estatizao do Seguro no Brasil O Congresso Brasileiro para a Definio das Reformas de Base, reunido em sua 7. Sesso Plenria, tendo em vista as consideraes contidas na tese Estatizao do Seguro no Brasil, de autoria do Prof. Jorge Oscar de Mello Flores, e bem assim os argumentos aduzidos e ratificados pela 3. Comisso Tcnica que examinou e debateu a matria, resolve aprovar a seguinte concluso: A melhor soluo para os negcios de seguros, no Brasil, a ampla concorrncia, em que disputem no s empresas privadas, com sua preocupao de lucro e aperfeioamento de servios, aliada sua flexibilidade operacional, mas tambm rgos estatais, beneficiados com as isenes e favores de que desfrutam as atividades governamentais, mas sem quaisquer privilgios injustificados. 3.3 Relao dos principais congressistas responsveis pelas Reformas Financeiras - Anpio Gomes: Nascido em So Leopoldo (RS) em 1895, Anpio Gomes seguiu carreira militar, tornando-se General-de-Brigada em 1945. Afeioado a temas econmicos, participou da Comisso de Planejamento Econmico do Conselho de Segurana Nacional (1945) e da Comisso Abbink (1948), e exerceu cargos de Diretor da CEXIM (1949) e da Carteira de Crdito Geral (1950) do BB. Em janeiro de 1953 foi

179

nomeado por Vargas para ocupar o lugar de Ricardo Jafet na Presidncia do BB, cargo que exerceu somente at agosto do mesmo ano. - Antnio Mercado Jnior: Jurista especializado em Direito Bancrio-Financeiro. - Armando Joo Caropreso: Economista e professor da PUC-SP. - Armando Redig Campos: Jurista e professor universitrio. - Camilo Ansarah: Membro do IPES-SP, contador, foi Presidente da Associao Comercial de So Paulo (1961-62). - Celestino de S Freire Baslio: Advogado, foi presidente do Instituto de Advogados do Brasil e da Ordem dos Advogados da Guanabara (1967-68). - Constantino Iani (N.E). - Daniel Faraco: Nascido em Florianpolis em 29 de agosto de 1911, Daniel Faraco inicio sua carreira profissional como funcionrio do BB em 1928, tendo ajudado a instalar e gerenciar agncias no interior de SC e em Porto Alegre. Elegeu-se Deputado Federal (PSD-RS) aps a redemocratizao em 1945. Preocupado com as questes do planejamento da economia brasileira, apresentou emendas para a criao do CNE, manifestou-se favorvel ao monoplio estatal do petrleo em 1951 e participou, ativamente, do processo de reforma bancria que culminou na promulgao da Lei n 4595 de 31 de dezembro de 1964. Apoiou o movimento civil-militar que deps Goulart, tornando-se Ministro da Indstria e Comrcio aps o Golpe de 1964. No Ministrio da Indstria e Comrcio, trabalhando em sintonia com a trindade maldita do governo Castello Branco, defendeu a realizao de uma reviso do Cdigo de Minas em que o setor pblico teria papel suplementar iniciativa privada na explorao de recursos minerais. No obstante, em dezembro de 1964 Castello Branco assinou o Decreto n. 55282, reservando mercados para a Companhia Vale do Rio Doce na explorao de

180

minrio de ferro, e obrigando as empresas privadas a reinvestirem a totalidade dos lucros garantir reservas de ferro para a siderurgia nacional. - Dnio Nogueira: Nogueira estudou economia na Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de Janeiro e na Universidade de Michigan. Em 1953, ocupou a chefia da edio da revista Conjuntura Econmica, e, em 1964, depois de trabalhar no grupo Rothschild, substituiu Otvio Dias Carneiro na Superintendncia da SUMOC. Tornou-se primeiro Presidente do BCB no governo Castello Branco e lecionou na FGV-Rio. - Dias de Moura (N.E). - Edmundo Macedo Soares: Militar carioca, aps participar do movimento tenentista de 1922, partiu em 1925 para estudar engenharia metalrgica na Frana. De volta ao Brasil aps a Revoluo de 1930, participou de estudos e negociaes sobre a explorao de jazidas minerais e instalao de uma grande usina siderrgica, que resultaram na construo da CSN posteriormente. Em 1946, foi nomeado Ministro da Viao e Obras Pblicas por Dutra, renunciando para candidatar-se ao governo do Estado do Rio de Janeiro, cargo que exerceu at 1951. Como membro do Conselho Nacional de Minas e Metalurgia, autorizou, juntamente com Glycon de Pavia, o grupo alemo Manesmann a instalar usina em Minas Gerais. Em 1954, quando Presidente da Companhia Aos Especiais Itabira (Acesita), foi convidado a exercer a Presidncia da CSN, cargo que exerceu at 1960, quando passou a exercer a Vice-Presidncia da Mercedes Benz do Brasil e a lecionar na Escola Politcnica de So Paulo.Em dezembro de 1964 elegeu-se Vice-Presidente da FIESP e Presidente da CNI. Durante o regime militar ocupou a pasta do Ministrio da Indstria e Comrcio (governo Costa e Silva), quando negociou a venda da Fbrica Nacional de Motores (FNM), herana de Vargas, Alfa Romeu, sob a alegao de que era fundamental a associao com capitais estrangeiros para manter a empresa. Foi integrante, ainda, da CONCLAP, do Conselho Consultivo do Planejamento (Consplan) e da FGV.

181

- Ernane Galvas: Galvas iniciou sua carreira profissional no BB em 1942. Formado em contabilidade, assumiu a chefia adjunta do departamento econmico da SUMOC em 1953. Estudou economia, posteriormente, no Centro de Estudos Monetrios LatinoAmericanos (Mxico) e na Universidade de Yale (EUA), onde defendeu tese em 1958. De volta ao Brasil, ocupou o cargo de Assistente Econmico do Ministrio da Fazenda a partir de 1961 e lecionou poltica monetria no CNE durante a primeira metade dos anos sessenta. Tornou-se tambm membro do Conselho Deliberativo da SUDENE e da SUNAB no governo Goulart. Ocupou cargos de alto escalo durante o regime militar (Diretor da CACEX, no governo Castello Branco; Presidncia do BCB, nos governos Costa e Silva e Figueiredo; Ministro da Fazenda, no governo Figueiredo). - Fbio Nusdeo: Bacharel em direito e economista pela USP, especializado em Direito Econmico-Financeiro, foi professor da Faculdade de Direito da mesma Universidade. - Francisco Pinto Jnior (N.E). - Genival de Almeida Santos: Paraibano, bacharelou-se em Economia pela Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de Janeiro e fez o doutorado na Universidade de Paris. Lutou contra o regime do Estado Novo, em 1945, no Resistncia Democrtica, movimento que defendia a convocao de uma assemblia nacional constituinte, a iniciativa privada e o liberalismo econmico com participao supletiva do Estado nas atividades produtivas. No governo Dutra, foi membro da Comisso Abbink e, durante o governo Goulart exerceu os cargo de Chefe do Departamento Econmico, DiretorSuperintendente e Presidente do BNDE (junho de 1963). Substitudo por Jos Garrido Torres um ano depois, continuou atuando junto ao Banco at 1965. Durante o regime militar ocupou o cargo da Carteira de Cmbio do BB e atuou junto a bancos privados (vice-presidncia do Banco Aliana). Foi, ainda, membro do Instituto Brasileiro de Economia da FGV, diretor da Diviso de Comrcio Exterior do CNE e assessor econmico da Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito.

182

- Geraldo Camargo Vidigal: Geraldo Camargo Vidigal dedicou-se carreira acadmica na Faculdade de Direito da USP. Na vida poltica, participou ativamente na resistncia anti-varguista. Especialista em Direito Econmico e Direito Bancrio atuou como consultor da Federao Brasileira das Associaes de Bancos, da Federao Nacional dos Bancos e da Associao dos Bancos no Estado de S. Paulo.

- Jamil Munhoz Bailo: Economista especializado em finanas pblicas, foi professor da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. - Joo Alberto Leite Barbosa: Economista de O Globo e da CONSULTEC consultoria liderada por Roberto Campos responsvel por elaborar projetos de investimentos governamentais no final dos anos cinqenta. - Joaquim Peixoto Rocha (N.E). - Jorge Oscar de Mello Flores: Engenheiro civil, foi membro-fundador da FGV, do IPES e da CONCLAP; presidiu o Sindicato dos Bancos do Estado do Rio de Janeiro e a seguradora Sul Amrica. - Jos da Costa Boucinhas: Um dos mais conceituados contadores brasileiro, atuou no setor pblico (CSN e Prefeitura Municipal de So Paulo) e no privado (atividades de consultoria contbil e financeira). Era membro do IPES e professor da USP. - Jos Duarte Barbosa de Almeida (N.E). - Jos Garrido Torres: Nascido no Rio de Janeiro em 1915, bacharelado e ps-graduado em Economia pela Universidade de Nova Iorque, foi adido da embaixada brasileira em Washington de 1947 a 1952, atuando na rea de comrcio exterior junto CEXIM. Diplomou-se tambm pela ESG em 1955, exerceu a Presidncia do CNE no binio 1958-59, e a Superintendncia da SUMOC entre os meses de junho e agosto de 1958. Atuou, ainda, na CONSULTEC. Foi diretor do Centro de Anlise da Conjuntura

183

Econmica (FGV) e, em 1962, coordenou comisso do CNE designada para preparar anteprojeto de lei para a regulamentao das Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento. Depois do Golpe de 1964, assumiu a Presidncia do BNDE. Era membro dos conselhos tcnicos da CNC e da CNI. - Lauro Celidnio (N.E). - Llio Toledo Pizza Filho: Membro do IPES-SP, FIESP, Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo e ANFAVEA. - Luiz Arrobas Martins: Acadmico da Faculdade de Direito da USP, participou da resistncia anti-getulista quando estudante. Foi nomeado Secretrio da Fazenda de So Paulo na gesto do Governador Abreu Sodr (1967-71). - Luiz Cabral de Menezes: Presidente da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. - Luiz Toledo Pizza Sobrinho: Era fazendeiro de caf em So Paulo e bacharel em direito, vindo a trabalhar como promotor pblico em vrias comarcas paulistas. Foi presidente do PRP entre 1918 e 1930, e participou da Revoluo Constitucionalista de 1932. Elegeu-se Deputado Federal em 1934, renunciando logo em seguida para assumir a Secretaria da Agricultura e Comrcio no governo Armando Salles de Oliveira (1935-37) e o DNC em 1936. Franco opositor ao regime do Estado Novo, exilou-se na Frana em 1937. Com a redemocratizao em 1945, foi eleito Deputado Assemblia Nacional Constituinte na legenda da UDN. No perodo de 1958-60 ocupou a Presidncia do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM), e entre 1960 e 1964 representou as classes produtoras no Conselho da Comisso Executiva Brasileira no Intercmbio Brasil-URSS. - Manoel Linhares de Lacerda: Ex-integralista, lutou contra o monoplio estatal do petrleo, e participou da elaborao do Estatuto da Terra do governo Castello Branco.

184

Mrio Sinibaldi Maia: Economista, foi Presidente da Federao Nacional dos Economistas FENECON (1961-62 e 1964-67) e do Conselho Federal de Economia COFECON (1964-71). - Nilo Medina Coeli: Nascido em Uberaba (MG) em 1914, formou-se em direito pela Universidade do Rio de Janeiro e especializou-se em mercado de capitais pela FGV. Ingressou no BB, onde ocupou os cargos de Gerente de Crdito Geral e chefe de gabinete da Presidncia do Banco. Em julho de 1963, depois de exercer a VicePresidncia da SUMOC, foi nomeado Presidente do BB no lugar de Ney Galvo, cargo que ocupou at o Golpe de 1964. Membro da Confederao Nacional do Comrcio e da Associao dos Bancos do Estado de So Paulo, trabalhou, durante o regime militar, no setor bancrio privado e pblico, sendo indicado para a Presidncia da Caixa Econmica daquele Estado em 1977. - Nilo Neme (N.E). - Petrnio de Medeiros Guimares: Colabordor da Folha de So Paulo e especialista em contabilidade bancria. - Ramiz Gatts: Empresrio do setor automobilstico, foi Presidente do Sindipeas (1962-66). - Walter Santos: Militar especializado em segurana alimentar, trabalhou junto a Josu de Castro no combate fome nos Ministrio da Sade e da Educao.

4. Sumrio da legislao financeira brasileira (1920-1964) 13/11/1920 Lei n. 4182: Cria a Carteira de Redescontos no Banco do Brasil (CARED) 16/03/1921 Decreto n. 14728: Aprova regulamento sobre o servio de fiscalizao das operaes cambiais e bancrias

185

24/12/1930 Decreto n. 19525: Reativou a Carteira de Redescontos, extinta em 1923 09/06/1932 Decreto n. 21499: Cria a Caixa de Mobilizao Bancria no Banco do Brasil (CAMOB) 27/11/1933 Decreto n. 23501: Institui a Lei da Usura 16/06/1934 Decreto n. 24427: Reestrutura as Caixas Econmicas 14/06/1937 Lei n. 449: Possibilita a solicitao de recursos ao Ministrio da Fazenda para as operaes da CARED 05/01/1938 Decreto-lei n. 182: Estabelece penas para os crimes de usura 26/09/1940 Decreto-lei n. 2627: Dispe sobre as Sociedades por Aes 09/07/1942 Decreto-lei n. 4451: Cria o Banco de Crdito da Amaznia 05/10/1942 Decreto-lei n. 4792: Autoriza a CARED a conceder emprstimos aos bancos garantidos por Letras do Tesouro 27/06/1944 Decreto-lei n. 6634: Amplia o limite do redesconto para os bancos 02/02/1945 Decreto-lei n. 7293: Cria a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) 08/06/1946 Portaria n. 88: Regulamenta o Decreto-lei n. 7583 (24/05/1945), que havia institucionalizado as Financeiras 17/09/1946 Decreto-lei n. 9900: Cria, na SUMOC, a Carteira de Liquidao

186

13/08/1951 Lei n. 1412: Transforma a Caixa de Crdito Cooperativo em Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) 26/11/1951 Lei n. 1474: Institui o Fundo de Reaparelhamento Econmico 20/06/1952 Lei n. 1628: Cria o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) 19/07/1952 Lei n. 1649: Cria o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) 29/12/1953 Lei n. 2145: Cria a Carteira de Comrcio Exterior no Banco do Brasil (CACEX) 23/08/1954 Lei n. 2973: Retira o BNDE da Lei da Usura 16/12/1957 Decreto n. 42820: Regulamenta a CACEX 30/11/1959 Portaria n. 309: Regulamenta as Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento 03/11/1960 Decreto n. 2679: Padroniza o Balano dos Bancos Comerciais 03/09/1962 Lei n. 4131: Disciplina a aplicao do capital estrangeiro e a remessa de lucros para o exterior 16/07/1964 Lei n. 4357: Autoriza a emisso de Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN) 21/08/1964 Lei n. 4380: Institui o Sistema Financeiro da Habitao, mediante a criao do Banco Nacional de Habitao (BHN) e das Sociedades de Crdito Imobilirio

187

29/08/1964 Lei n. 4390: Substitui a Lei de Remessa de Lucros de 1962 25/11/1964 Lei n. 4494/64: Substitui a Lei do Inquilinato, permitindo a correo monetria dos aluguis de imveis 31/12/1964 Lei n. 4595: Extingue a SUMOC, e cria o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil (BCB) Lei da Reforma Bancria 14/07/1965 Lei n. 4728/65: Reforma o Mercado de Capitais, permitindo a correo monetria dos ativos financeiros 05/11/1965 Lei n. 4829/65: Institui o Sistema de Crdito Rural no Brasil 13/09/1966 Lei n. 5107/66: Cria o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)