Apostila Curso Pregoeiro - 2012

8 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito
CURSO DE FORMAO DE PREGOEIROS
Apostila Terica
Maro/2012
O objetivo principal deste trabalho contribuir com a formao de militares do Exrcito Brasileiro no desempenho da funo de pregoeiro em suas respectivas Unidades Gestoras. O Prego, na forma eletrnica, j est consolidado como o melhor modelo de aquisies governamentais, sendo a eficincia, a celeridade, a transparncia e a economia caractersticas marcantes que se destacam em relao s modalidades licitatrias tradicionais, previstas na Carta de Licitao (Lei 8.666, de 21 de junho de 1993). Durante o curso de formao de pregoeiros, sero apresentados diversos assuntos, dentre os quais: princpios bsicos, atribuies dos agentes responsveis, fase interna e externa do Prego eletrnico, utilizao do Sistema de Registro de Preos, participao de microempresa e empresa de pequeno porte, tratamento para bens e servios de informtica e automao e cartel em licitaes. O curso compe-se de 02 (duas) partes: terica, com a finalidade de dotar o pregoeiro de conhecimentos tcnicos para o desempenho de sua funo; e prtica, visando familiarizar o agente, por intermdio de simulaes, com situaes que ocorrero quando da operacionalizao do Prego. Vale destacar os vrios trabalhos j existentes sobre os assuntos ora tratados, que foram utilizados como fonte de consulta, sendo obrigao mencionar: curso de formao de pregoeiros disponibilizado no portal de Compras do Governo Federal (Comprasnet), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; estgio de formao de pregoeiros elaborado pelo Cap Int Felipe Junges Villa, da 3 ICFEx; Manual de Licitaes e Contratos do Tribunal de Contas da Unio; oficinas sobre licitaes disponibilizadas na pgina eletrnica da Escola de Administrao Fazendria (ESAF); boletins informativos elaborados pelas Inspetorias de Contabilidade e Finanas do Exrcito; orientaes normativas disponibilizadas na pgina eletrnica da Advocacia Geral da Unio (AGU); boletins de licitaes e contratos da editora NDJ Ltda; livro Prego Capacitao para Pregoeiros e Licitantes do Professor Paulo Boselli, Editora Negcios Pblicos. Espera-se que este trabalho constitua uma fonte auxiliar de consulta do pregoeiro, que ter a nobre misso de dirigir o processo de aquisies, na modalidade prego, visando obter o melhor resultado no emprego dos parcos recursos oramentrios disponibilizados, sempre de acordo com a vasta legislao em vigor.
Belm PA, 23 de maro de 2012.
FRANCISCO FBIO ROSAS DA SILVA CAP QCO Instrutor do Curso de Formao de Pregoeiros/8 ICFEx (fabioacreselva@yahoo.com.br)
SUMRIO
CAPTULO I CONSIDERAES INICIAIS SOBRE LICITAO NA MODALIDADE PREGO ....................................................................................................................................... 04 1.1 Breve histrico do Prego....................................................................................................... 04 1.2 Conceitos ................................................................................................................................. 05 1.3 Princpios bsicos ................................................................................................................... 06 1.4 Caractersticas do Prego ...................................................................................................... 07 1.5 Diferenas bsicas entre o Prego e as modalidades tradicionais ..................................... 08 1.6 Vantagens do Prego.............................................................................................................. 09 1.7 Julgados do TCU .................................................................................................................... 09 CAPTULO II ATRIBUIES DOS AGENTES RESPONSVEIS ...................................... 13 2.1 Equipe do Prego ................................................................................................................... 13 2.1.1 Designaao .................................................................................................................... 13 2.1.2 Caractersticas do pregoeiro ....................................................................................... 14 2.1.3 Conhecimentos tcnicos ............................................................................................... 14 2.1.4 Atribuies do pregoeiro ............................................................................................. 15 2.1.5 Atribuies da equipe de apoio ................................................................................... 16 2.1.6 Cadastramento do pregoeiro e equipe de apoio ........................................................ 16 2.17 A funo de pregoeiro no Exrcito .............................................................................. 17 2.2 Autoridade Competente ......................................................................................................... 18 2.3 Fornecedores ........................................................................................................................... 19 2.4 Julgados do TCU .................................................................................................................... 20 CAPTULO III FASE INTERNA OU PREPARATRIA ........................................................ 21 3.1 Atividades da fase preparatria ............................................................................................ 21 3.2 Termo de Referncia .............................................................................................................. 22 3.3 Edital ....................................................................................................................................... 23 3.4 Julgados do TCU .................................................................................................................... 24 CAPTULO IV FASE EXTERNA OU EXECUTRIA ............................................................ 32 4.1 Divulgao do Prego ............................................................................................................ 34 4.2 Recebimento das propostas, impugnaes e esclarecimentos do edital ............................ 35 4.2.1 Recebimento das propostas ........................................................................................ 35 4.2.2 Impuganaes e esclarecimentos do edital ................................................................ 36 4.3 Anlise das propostas ............................................................................................................ 37 4.4 Fase de lances ......................................................................................................................... 38 4.5 Aceitao das propostas ........................................................................................................ 40 4.6 Verificao da habilitao ou inabilitao .......................................................................... 40 4.7 Manifestao da inteno de recurso ................................................................................... 44 4.8 Fase Recursal ......................................................................................................................... 45 4.9 Adjudicao do objeto ........................................................................................................... 47
4.10 Homologao do certame .................................................................................................... 48 4.11 Voltar fase/Ata complementar ............................................................................................ 49 4.12 Anulao e revogao ........................................................................................................... 50 4.13 Documentos do prego ......................................................................................................... 51 4.14 Julgados do TCU .................................................................................................................. 52 CAPTULO V SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS ......................................................... 56 5.1 Conceitos .................................................................................................................................. 56 5.2 Vantagens ................................................................................................................................ 57 5.3 Utilizao ................................................................................................................................. 57 5.4 Atribuioes do rgos envolvidos e fornecedores ................................................................ 58 5.4.1 rgo Gerenciador ....................................................................................................... 58 5.4.2 rgo Participante ....................................................................................................... 58 5.4.3 rgo no participante ................................................................................................ 59 5.4.4 Fornecedores ................................................................................................................. 60 5.5 Edital ........................................................................................................................................ 61 5.6 Ata de Registro de Preos ...................................................................................................... 62 5.6.1 Validade da ARP .......................................................................................................... 62 5.6.2 Preos registrados ......................................................................................................... 62 5.7 Cancelamento do Registro de Preos .................................................................................... 63 5.8 Contratao ............................................................................................................................. 64 5.9 Situao particular do Comando do Exrcito ...................................................................... 64 5.10 Julgados do TCU .................................................................................................................. 65 CAPTULO VI OUTROS ASSUNTOS PERTINENTES ......................................................... 67 6.1 Sanes e penalidades ............................................................................................................. 67 6.2 Inteno de Registro de Preos .............................................................................................. 70 6.3 Participao de ME e EPP ..................................................................................................... 71 6.3.1 Tratamento diferenciado ............................................................................................. 71 6.3.2 Critrios de desempate/empate ficto .......................................................................... 73 6.3.3 Regularidade fiscal ....................................................................................................... 74 6.4 Decreto 7.174/10 Tratamento para bens e servios de informtica e automao ......... 75 6.5 Decreto 7.601/11 Margem de preferncia ......................................................................... 79 6.6 Cartel em licitaes ................................................................................................................ 83 6.7 Julgados do TCU .................................................................................................................... 86 ANEXO I CERTIFICAO DIGITAL ...................................................................................... 89 ANEXO II ROTEIRO PRTICO (TCU) .................................................................................... 92 ANEXO III ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU SOBRE LICITAES ................. 95 GLOSSRIO ..................................................................................................................................... 96 REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................................... 100
CURSO DE FORMAO DE PREGOEIROS CAP I CONSIDERAES INICIAIS SOBRE LICITAO NA MODALIDADE PREGO
Neste captulo sero apresentadas consideraes iniciais sobre a licitao na modalidade PREGO, na forma eletrnica abordando: Breve histrico do prego; Conceitos; Princpios bsicos; Caractersticas do Prego; Diferenas bsicas entre o Prego e as modalidades tradicionais; Vantagens do Prego; 1.1 Breve histrico do Prego A palavra prego provm do latim praiconium, do verbo praeconari, que significa apregoar, proclamar notcias. Refere-se proclamao de lances em alta voz nas hastas pblicas. O vocbulo tambm utilizado para designar o ato do Oficial de Justia de anunciar a realizao de audincia ou chamar partes e testemunhas em alta voz. Ainda utilizado para designar as sesses das bolsas de valores, em que so negociadas aes abertamente, em pblico. Portanto, desde logo se percebe que a palavra prego, num sentido comum, tem a ver com algo que dito em alta voz, direcionado ao pblico em geral. Em 1997, o Governo Federal publicou, no Dirio Oficial da Unio, anteprojeto para nova lei que disciplinasse a licitao pblica e o contrato administrativo, solicitando sugestes da comunidade jurdica para o aperfeioamento dele, antes que fosse remetido definitivamente ao Congresso Nacional. Propostas foram encaminhadas ao Governo Federal, merecendo destaque a de inverter as fases do procedimento licitatrio previsto na Lei n 8.666/93. Alis, o anteprojeto do Governo Federal no vingou, haja vista tantas crticas e sugestes a ele lanadas. O Prego surgiu atravs da Lei n 9.742, de 16 jun de 97, aplicado exclusivamente no mbito da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes). A propsito, percebe-se que a modalidade prego no , a bem dizer, uma novidade, porquanto j existe h alguns anos. Em vista das anunciadas vantagens do Prego realizado pela ANATEL, o Presidente da Repblica expediu a Medida Provisria n 2.026, de 04 maio 2000, estendendo a nova modalidade Unio. Essa Medida Provisria foi reeditada ms a ms, tendo sofrido algumas modificaes substanciais, at que foi reenumerada e passou a se apresentar sob o n 2.182. As MP n 2.026 e 2.182 trouxeram uma grande questo em torno da abrangncia da modalidade prego. De acordo com tais legislaes, o prego era restrito aos rgos federais, o que negava a incidncia dele na rbita dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Em razo disso, autores renomados, como CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, reputavam inconstitucionais as MP regentes do prego, uma vez que restringiam a incidncia de norma geral aos rgos federais, discriminando indevidamente os entes federativos.
A Medida Provisria do Prego foi regulamentada pelo Decreto n 3.555, de 08 ago 2000, e alterado pelos Decretos n 3.693, de 20 dez 2000, e n 7.174, de 12 maio 10. Em 17 jul de 02, a Medida Provisria 2.182 foi convertida na Lei Federal n 10.520. Com a converso da MP em Lei, estendeu-se a incidncia da modalidade prego aos Estados, Distrito Federal e Municpios. A partir de ento, a modalidade prego vem se consolidando em todos os nveis da Administrao Pblica nacional, com suas virtudes e vicissitudes. O Presidente da Repblica, por intermdio do Decreto n 5.450, de 31 maio 05, regulamentou o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio.
1.2 Conceitos Prego uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado1. Garante economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns e permite ainda maior agilidade nas aquisies, pois desburocratiza os procedimentos realizados durante as etapas da licitao. A idia inovadora de ampliar a competio permite Administrao Pblica a obteno de menores preos em licitaes, favorecendo usurios do governo, fornecedores e sociedade a exercerem maior controle sobre as contrataes realizadas.
O prego, alm de propiciar maior transparncia nos processos licitatrios, possibilita o incremento da competitividade com a ampliao das oportunidades de negcio.
O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia, em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet2. um procedimento que permite aos licitantes encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Durante o transcurso da sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando ou mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu ltimo lance ofertado.
Lei 10.520/02:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
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Dec. 5.450/05:
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Art. 2 O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet. o 1 Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
BENS E SERVIOS COMUNS
De acordo com o art. 1, nico da Lei 10.520, de 17 jul 02, consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Bens e servios comuns so ofertados, em princpio, por muitos fornecedores e comparveis entre si com facilidade. O estabelecimento de padres de desempenho permite ao agente pblico analisar, medir ou comparar os produtos entre si e decidir-se pelo menor preo. Servios de engenharia podem ser licitados por prego, desde que sejam considerados como servios comuns. Bens e servios comuns so produtos cuja escolha pode ser feita to somente com base nos preos ofertados, haja vista serem comparveis entre si e no necessitarem de avaliao minuciosa. So encontrveis facilmente no mercado. O bem ou o servio ser comum quando for possvel estabelecer, para efeito de julgamento das propostas, mediante especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e desempenho peculiares ao objeto.
No se aplica o Prego, na forma eletrnica3: para contratao de obras e servios de engenharia no comuns; locaes imobilirias; e alienaes em geral
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1.3 Princpios bsicos Juridicamente, o Prego est condicionado aos princpios4: PRINCPIO DA LEGALIDADE - Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE - Esse princpio obriga a Administrao a observar, nas suas decises, critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao.
Dec. 5.450/05
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Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
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Dec. 5.450/05:
Art 5 A licitao na modalidade prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade, competitividade, e proporcionalidade. Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da administrao.

PRINCPIO DA MORALIDADE A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos. PRINCPIO DA IGUALDADE Previsto no art. 37, XXI da Constituio onde probe a discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes. Significa dar tratamento igual a todos os interessados. PRINCPIO DA PUBLICIDADE - Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. PRINCPIO DA EFICINCIA O Administrador Pblico o gestor da coisa pblica, desta forma deve planejar seus atos de forma menos onerosa possvel e obter o mximo de resultado econmico e social quanto for possvel. PRINCPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA - O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos por fora da legislao. PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO - Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO - Esse princpio significa que o Administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. PRINCPIOS CORRELATOS: Razoabilidade Competitividade Proporcionalidade Celeridade 1.4 Caractersticas do Prego
O princpio da celeridade, consagrado na modalidade prego, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias.
So caractersticas da modalidade de licitao denominada prego, na forma eletrnica: inverso das fases da licitao: primeiramente so enviadas as propostas e os lances, posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Deste modo, ser examinada somente a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final; possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os licitantes podero enviar outros lances; prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis;

utilizao de meios eletrnicos para o procedimento; pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades de licitao; destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente; e admite, como critrio de julgamento da proposta, somente o menor preo e o maior desconto, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. 1.5 Diferenas bsicas entre o Prego e as modalidades tradicionais (tipo menor preo)
MODALIDADES TRADICIONAIS
PREGO
O prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso pblica de 5 (cinco) dias teis para a modalidade O prazo mnimo entre a publicao do edital e a convite, 15 (quinze) dia corridos para a modalidade sesso pblica de 8 (oito) dias teis. tomada de preos e 30 (trinta) dias corridos na concorrncia, quando do tipo menor preo. O procedimento do certame varia em funo da O procedimento do certame o mesmo para modalidade, a qual muda, por sua vez, em funo do qualquer valor da contratao. valor. No primeiro envelope fica a proposta de preo No primeiro envelope ficam os documentos de (prego presencial). No prego eletrnico, as habilitao. propostas so cadastradas pelo proponente, na internet. No segundo envelope esto os documentos de No segundo envelope acondicionada a proposta habilitao (prego presencial). Na fase de comercial com preo ofertado. habilitao, s analisada a documentao do proponente que tiver apresentado o menor preo. Somente se examinam as propostas das empresas que foram habilitadas na fase de anlise da documentao. So examinadas todas as propostas, antes mesmo de verificar se as proponentes esto aptas a serem contratadas. Existe a possibilidade de reduzir as propostas, por lances verbais (prego presencial) ou por lances utilizando recursos de tecnologia da informao (prego eletrnico). 8
As propostas apresentadas no podem ser alteradas.
Os recursos tm efeito suspensivo e podem ser apresentados na fase de habilitao ou na de classificao, constituindo quatro etapas de 5 (cinco) cabvel a interposio de recurso contra as dias teis cada, com exceo da modalidade convite decises do pregoeiro uma nica vez, ao final do (dois dias teis): recurso, impugnao do recurso, certame, no prazo de 3 (trs) dias. resposta da comisso e resposta da Autoridade Competente. Alto grau de formalismo nas decises. Baixo grau de formalismos.

1.6 Vantagens do Prego O prego na forma eletrnica tem como vantagens principais: significativa reduo do tempo gasto entre a disponibilidade do edital e a efetiva contratao do objeto; s h necessidade de verificar a habilitao da vencedora, evitando que seja gasto tempo e recursos discutindo a documentao de um licitante que no ser contratado, como ocorre, com muita frequncia, nas modalidades tradicionais; maior transparncia, notadamente verificada pela simplificao do processo; reduo do valor a ser pago pela Administrao para a contratao do objeto pretendido, tendo em vista a possibilidade dos licitantes diminurem suas propostas por intermdio dos lances e da fase de negociao; diminuio da burocracia processual, em especial, no que se refere ao trmite recursal, que fica, consideravelmente, mais rpido e simples; aumento da liberdade da Administrao para tomar decises, principalmente, quanto aceitao das propostas e documentos de habilitao com falhas de menor importncia; dificulta o direcionamento do resultado da licitao para empresa previamente escolhida; aumenta o nmero de interessados em participar do certame, pois no h a presena fsica do licitante. A realizao da sesso pblica acontece na internet; e a sesso pblica pode ser acompanhada, na internet, por qualquer membro da sociedade. Das vantagens mencionadas, destacam-se a simplificao do procedimento, a economia nos custos processuais, a reduo do valor a ser pago, a transparncia e a diminuio do tempo para contratao.
BENEFCIOS DO PREGO Para a Administrao Pblica maior competitividade, reduo burocrtica, transparncia e celeridade processual (=menor custo). Para as Empresas Licitantes maior oportunidade de negcio, transparncia e celeridade no processo (=menor custo). Para a Populao do Pas reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos (=mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos).
1.7 Julgados do TCU
Princpios
- Acrdo TCU 2.136/2011 1 Cmara - Alerta quanto inobservncia do princpio da publicidade previsto no art. 3 da Lei n 8.666/1993 e no art. 5 do Decreto n 5.450/2005, na conduo de um prego eletrnico de 2011, haja vista a ocorrncia de aes do pregoeiro que no foram suficientemente detalhadas, precisas e claras, dando margem a interpretaes equivocadas.
- Acrdo TCU 1.835/2011 1 Cmara - Alerta para o fato de que os atos administrativos praticados no mbito do processo licitatrio, sobretudo aqueles que acarretem prejuzo aos participantes, devam ser suficientemente fundamentados, em respeito ao princpio da motivao, mencionado no art. 2 da Lei n 9.784/1999. - Acrdo TCU 4.274/2011 2 Cmara - Determinao (...) para que adote medidas ao exato cumprimento da lei, no sentido de proceder anulao de um prego, em razo das seguintes irregularidades: a) violao aos princpios do julgamento objetivo e da vinculao ao instrumento convocatrio; b) exigncia de certificaes tcnicas como critrio de habilitao, a exemplo do Certificado de SGQ (Sistema de Gesto da Qualidade). - Acrdo TCU 1.942/2011 Plenrio - Alerta (...) no sentido de que observe os procedimentos prescritos pelo Decreto n 5.450, de 31.05.2005, garantindo que informaes corretas sejam prestadas aos pregoentes durante a realizao de preges, sob pena de sofrer as sanes estabelecidas em lei o responsvel por irregularidades que firam os princpios da legalidade, da publicidade e da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao ou quaisquer outros princpios insculpidos na Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 2.434/2011 Plenrio - Determinao ao (...) para que, em procedimentos licitatrios, abstenha-se de vedar a participao de empresas que estejam em litgio judicial com a entidade, proibio esta que, alm de no contar com fundamento legal, afronta os princpios da impessoalidade e da competitividade. - Acrdo TCU 1.556/2007 Plenrio A restrio competitividade, causada pela ausncia de informaes essenciais no instrumento convocatrio, causa que enseja a nulidade da licitao. - Acrdo TCU 539/2007 Plenrio - inconstitucional e ilegal o estabelecimento de exigncias que restrinjam o carter competitivo dos certames. - Acrdo TCU 112/2007 Plenrio - Devem ser evitadas exigncias que comprometam o carter competitivo da licitao. A licitao deve ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos. - Acrdo TCU 110/2007 Plenrio - As exigncias editalcias devem limitar-se ao mnimo necessrio para o cumprimento do objeto licitado, de modo a evitar a restrio ao carter competitivo do certame. Prego/Bens e servios comuns
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- Acrdo TCU 47/2011 Plenrio - Determinao no sentido de que cumpra estritamente o 1 do art. 4 do Decreto n 5.450/2005, utilizando-se de preges presenciais somente nos casos de impossibilidade ou inviabilidade de utilizao do prego eletrnico. - Acrdo TCU 561/2011 Plenrio - Determinao para que efetue o planejamento dos processos licitatrios com antecedncia necessria para que eventuais impugnaes dos editais no comprometam os prazos para a consecuo dos objetivos pretendidos. - Acrdo TCU 2.441/2011 Plenrio - O TCU deu cincia (...) no sentido de que a utilizao de prego inadequada para a contratao de servios tcnicos especializados de fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras, quando considerados de alta complexidade, no devendo ser adotada em licitaes .

- Acrdo TCU 4.439/2011 2 Cmara - Determinao SECEX/AM para que desse cincia ao (...) sobre a impropriedade caracterizada pela no utilizao da modalidade de licitao prego nas aquisies de bens e servios comuns, inclusive os de engenharia, obrigatoriamente na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, o que no pode ser confundido com opo discricionria do gestor, em conformidade com o 1 do art. 4 do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 188/2010 Plenrio - Ainda que os servios objeto da licitao possam sugerir, a priori, certa complexidade, no h bices para que sejam enquadrados como servios comuns, eis que pautados em especificaes usuais de mercado e detentores de padres objetivamente definidos no edital. - Acrdo TCU 2.371/2009 Plenrio - Determinao para que, por ocasio dos certames que envolvam bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, avalie a possibilidade de adoo da modalidade prego, observando as orientaes constantes dos itens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo n 2.471/2008-P, as quais orientam adequadamente sobre a utilizao preferencial da modalidade prego em licitaes de informtica. - Acrdo TCU 1.978/2009 Plenrio - Determinao para que se abstenha de: a) realizar licitaes na modalidade prego eletrnico para contrataes de servios especializados e complexos, reservando a adoo desse tipo de certame para contrataes de servios que possam ser enquadrados como comuns; b) efetuar, nos certames, exigncias de requisitos para comprovao de aptido tcnica fundados unicamente em local especfico e no tempo de experincia profissional, em respeito aos princpios da isonomia e da competitividade e s vedaes nsitas nos artigos 3, 1, inc. I, e 30, 5, da Lei n 8.666/1993, exceto quando tais exigncias se demonstrarem imprescindveis execuo do objeto e, aps sua obrigatria motivao tcnica, circunstanciada e pblica, restar certificado que os parmetros estabelecidos so necessrios, suficientes e pertinentes ao objeto licitado. - Acrdo TCU 1.709/2009 Plenrio - Determinao para que evite, em preges eletrnicos, solicitar de forma generalizada a todos os licitantes o envio de documentao por meio diverso do sistema eletrnico, restringindo esse tipo de medida s empresas detentoras das propostas vencedoras do certame, em ateno ao disposto no art. 21 do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 1.615/2008 Plenrio - O gestor, ao classificar bens e servios como comuns, dever certificar-se de que a complexidade das especificaes no encetara insegurana ao adimplemento contratual pelos potenciais contratados em face da inexistncia da habilitao prvia. - Acrdo TCU 1.287/2008 Plenrio - Bem ou servio comum aquele que pode ter seus padres de desempenho e qualidade objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O conceito de servio comum no est necessariamente ligado a sua complexidade. - Acrdo TCU 2.584/2008 2 Cmara - O TCU determinou que: a) planeje tempestiva e adequadamente as aquisies de mesma natureza, a fim de evitar a realizao de mltiplos certames para compras de objetos semelhantes, e, assim, obter economia de escala, em observncia ao princpio constitucional da eficincia; b) utilize o prego como modalidade de licitao obrigatria para adquirir bens e servios comuns, em observncia ao disposto no art. 4 do Decreto 5.450/2005, bem como jurisprudncia daquele Tribunal (a exemplo dos acrdos 1.064/2005-Plenrio e 816/2006-Plenrio). - Acrdo TCU 1.631/2005 1 Cmara O TCU determinou que: a) no se utilize do resultado da licitao na modalidade prego (licitao deserta) para fins de efetuar eventual aquisio com dispensa de licitao amparada no art. 24, inciso V, da Lei n. 8.666/1993; b) realize licitaes distintas, do tipo menor preo, preferencialmente na modalidade prego, para a aquisio de bens e produtos e para a contratao de servios comuns de operao do sistema, evitando, assim, a restrio competio e atendendo ao disposto nos arts. 3, 15, inciso IV e 23, 1, da Lei 8.666/1993.
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- Acrdo TCU 799/2005 2 Cmara - Observe o disposto no art. 4 da Lei n 10.520/2002, que institui a modalidade de licitao denominada prego, alertando o responsvel de que o seu descumprimento poder ensejar a aplicao de multa. - Acrdo TCU 1.182/2004 - Plenrio - Realize procedimento licitatrio na modalidade prego sempre que os produtos e servios de informtica possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, conforme prev o art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.520/2002, haja vista a experincia que a Administrao Pblica vem granjeando na reduo de custos e do tempo de aquisio de bens, adquiridos por intermdio daquela espcie de certame pblico. - Acrdo TCU 1.292/2003 - Plenrio - Abstenha-se de exigir, em futuras licitaes realizadas na modalidade prego, certificados da srie ISO 9000, em observncia ao disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, art. 3, inciso II, da Lei n 10.520/2002, e nas Decises Plenrias n 020/1998 e 152/2000. - Deciso TCU 674/2002 - Plenrio - possvel a contratao de mo-de-obra especializada para a prestao de servios de manuteno de bens mveis por meio da modalidade prego.
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CAP II ATRIBUIES DOS AGENTES RESPONSVEIS

Neste captulo sero apresentadas as atribuies dos agentes encarregados dos trabalhos (fases interna e externa) da licitao na modalidade Prego, na forma eletrnica, abordando: Equipe do Prego (pregoeiro e equipe de apoio); Autoridade Competente; Fornecedores.
2.1 Equipe do Prego O Prego conduzido pelo pregoeiro e auxiliado pela equipe de apoio. O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o Prego desde a anlise das propostas, conduo dos procedimentos relativos aos lances, anlise dos recursos e indicao do(s) vencedor(es) do certame. A equipe de apoio dever auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio na modalidade Prego.
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2.1.1 Designao As designaes5 do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG. A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao Pblica, pertencente, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. A designao do pregoeiro, a critrio da Autoridade Competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica. Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela Autoridade Competente.
Decreto 5.450/05:
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG. 1 A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. 3 A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica. 4 Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
2.1.2 Caractersticas do Pregoeiro Exige-se do Pregoeiro alguns princpios essenciais como: HONESTIDADE, INTEGRIDADE, RESPONSABILIDADE, para que o mesmo possa desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos, prazo e qualidade. No pode haver nenhuma dvida quanto a esses princpios. O Pregoeiro deve no apenas aceit-los, mas tambm pratic-los em todas as suas aes. O gestor, ao designar o Pregoeiro, dever faz-lo observando, no seu Quadro de Pessoal, aquele que tenha conhecimento tcnico, somado a outras caractersticas comportamentais, uma vez que o mesmo dever saber trabalhar sua assertividade, pois ele est ali, representando a Administrao, e uma falha cometida poder compromet-lo e a prpria Administrao. Por isso, o pregoeiro deve ter, dentre outras caractersticas, as seguintes: bom relacionamento, capacidade de liderana, boas maneiras, flexibilidade, expresso facial/corporal, fluncia na fala, tom de voz, defender direitos, saber lidar com crticas, sigilo, tica, motivao, pontualidade e organizao, atitudes estas observadas principalmente no prego na forma presencial.
O Pregoeiro deve passar para os participantes do certame confiabilidade dos seus atos, para isso, deve-se observar: SINCERIDADE - O licitante acredita que aquilo que o pregoeiro fala consistente com o que ele pensa. COMPETNCIA - O licitante acredita que o pregoeiro capaz de fazer o que promete. RESPONSABILIDADE - O licitante acredita que o pregoeiro tem sido consistente no cumprimento das suas promessas. O Pregoeiro trabalha dentro de uma grande organizao que a Administrao Pblica. Nesta grande organizao, todos prestam contas de suas aes, desde o funcionrio a quem cabe executar uma simples tarefa at o Presidente da Repblica que deve se explicar sociedade e opinio pblica. Temos que prestar contas de nossas aes, do que fizemos ou deixamos de fazer e por qu. O Pregoeiro est investido de poderes representando a Instituio, por isso, a negociao dever ser realizada obedecendo rigorosamente aos Princpios Constitucionais (art. 37, da Constituio Federal), aos Princpios Bsicos e aos Princpios Correlatos (Decreto n 5.450, art. 5).
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2.1.3 Conhecimentos Tcnicos Para atuar como Pregoeiro, o agente deve deter conhecimentos tcnicos sobre: o que o prego: presencial, pletrnico e utilizando o SRP; quando pode ser utilizado; a legislao bsica e complementar; os bens e servios comuns; os princpios constitucionais correlatos; as fases do prego; preparatria/externa; a designao do pregoeiro e equipe de apoio;

como se desenvolve o processo licitatrio; como se elabora o Edital; como se d a publicidade da licitao; a elaborao do Termo de Referncia; quais so os anexos do Edital; quais so as clusulas bsicas de um contrato; quais so as atribuies do pregoeiro; como se realiza a execuo do processo na sesso pblica do prego; recursos/procedimentos; como so aplicadas as penalidades; autoridade competente e suas atribuies; como organizar o processo com vistas aferio de sua regularidade pelos Agentes de Controle; quais so as vantagens de prego; o acompanhamento correto da execuo do contrato; e COMPRASNET.
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NEGOCIAO o processo de alcanar objetivos por meio de um acordo nas situaes em que existam conflitos, isto , divergncias e antagonismos de interesses, idias e posies. Saber negociar com o licitante, buscando assegurar os interesses da Administrao, minimizando custos sem perder a qualidade pretendida , uma das principais qualidades que o pregoeiro deve possuir. O pregoeiro precisa ser um bom negociador, para conseguir obter os resultados que procura sem criar um clima de guerra com os licitantes, uma vez que natural que o licitante que ira defender seu ponto de vista e maximizar seu lucro.
2.1.4 Atribuies do Pregoeiro So atribuies do pregoeiro6: coordenar o processo licitatrio;

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Dec 5.450/05:
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial: I - coordenar o processo licitatrio; II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua laborao; III - conduzir a sesso pblica na internet; IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; V - dirigir a etapa de lances; VI - verificar e julgar as condies de habilitao; VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso; VIII - indicar o vencedor do certame; IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso; X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao .

cadastrar a equipe pregoeiros e membros da equipe de apoio; receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao; conduzir a sesso pblica na internet; verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; dirigir a etapa de lances; verificar e julgar as condies de habilitao; receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso; indicar o vencedor do certame; adjudicar o objeto, quando no houver recurso; conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao. 2.1.5 Atribuies da equipe de apoio Caber equipe de apoio auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio . Seus membros podero auxiliar, principalmente, nas etapas de classificao, aceitao e habilitao, dentre outras.
aconselhvel a participao, na Equipe de Apoio, de servidores da rea administrativa, do responsvel pela especificao dos produtos ou servios a serem licitados, sendo o conhecimento especializado do objeto da licitao necessrio para o exame de aceitabilidade das propostas, tendo em vista s especificaes do edital.
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2.1.6 Cadastramento do pregoeiro e da equipe de apoio Aps a designao do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela Autoridade Competente, os mesmos devero ser cadastrados no sistema8. Este procedimento executado uma nica vez.
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Decreto 5.450, de 31 maio 05: Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.
Decreto 5.450, de 31 maio 05: Art. 3 Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica. 1 O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico. 2 No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. 3 A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF.
O servidor poder ser cadastrado com o perfil de: pregoeiro; equipe de apoio; pregoeiro e equipe de apoio.
O pregoeiro poder ser cadastrado em outra UASG para operar Preges. Somente a Autoridade Competente do pregoeiro e a Autoridade Competente da outra UASG podero realizar o cadastramento. O cadastro ser realizado na opo Equipe de Prego. Depois de cadastrado na equipe de Prego de outra UASG, o pregoeiro dever fazer a mudana de UASG utilizando a opo Alterar UASG, no menu do Prego Eletrnico.
O sistema SIASG (Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais) poder ser acessado em dois ambientes: Ambiente de Produo: mdulo de trabalho Ambiente de Treinamento: mdulo de aprendizado Durante o curso, as simulaes no sistema sero realizadas exclusivamente no Ambiente de Treinamento (https://treinamento.comprasnet.gov.br).
2.1.7 A funo de pregoeiro no Exrcito O exerccio da funo de pregoeiro, no mbito do Comando do Exrcito, regulada pela Portaria n 064, da Secretaria de Economia e Finanas (SEF), publicada em 3 nov 05, alterada pela Portaria n 015-SEF, de 20 fev 09. No Comando do Exrcito, a funo de pregoeiro dever ser desempenhada por militar, com capacitao especfica para o exerccio das atividades correspondentes, preferencialmente militar do servio ativo, pertencente ao quadro permanente do Exrcito9. A Unidade Gestora, excepcionalmente, poder designar, como pregoeiro, militar cedido por outra Organizao Militar, publicando o ato em seu Boletim Interno (BI).
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4 A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. 5 O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. 6 O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica.
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Portaria 064-SEF/05, alterada pela Portaria n 015-SEF/09:
Art. 2 Estabelecer que, no Comando do Exrcito, a funo de pregoeiro dever ser desempenhada por militar, conforme dispe o 2 do art. 3 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. 1 condio indispensvel que a funo de pregoeiro seja desempenhada por militar, com capacitao especfica para o exerccio das atividades correspondentes, preferencialmente militar do servio ativo, pertencente ao quadro permanente do Exrcito. 2 A Unidade Gestora (UG), excepcionalmente, poder designar, como pregoeiro, militar cedido por outra Organizao Militar (OM) que preencha as condies estabelecidas nesta Portaria, publicando o ato em seu boletim interno (BI). 3 A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
A capacitao especfica do militar para o exerccio das atividades de pregoeiro ser registrada pelo Comandante, Chefe ou Diretor da OM a que a mesma pertena, mediante o recebimento de um dos documentos a seguir: certificado apresentado pelo militar, de concluso do curso de capacitao especfica para exercer as atividades de pregoeiro, realizado em instituies pblicas ou privadas; e comunicao, por escrito, da Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito (ICFEx), atestando que o militar est capacitado para exercer as atividades de pregoeiro.
Os documentos ora mencionados devero ser transcritos no BI da OM. A equipe de apoio do pregoeiro poder ser integrada por oficiais, praas e servidores civis, devendo ser designada, em BI, pela UG promotora do prego. Dever compor a equipe de apoio, preferencialmente e sempre que possvel, pessoal que conhea as especificaes tcnicas do bem ou servio a ser licitado, com a finalidade de prestar o assessoramento necessrio na elaborao do edital do prego, pea de fundamental importncia para o processo, bem como de participar da anlise para classificao das propostas recebidas, que antecede a etapa de lances e, quando for o caso, validar as amostras apresentadas pelos licitantes. A UG poder designar, para compor a equipe de apoio, pessoal cedido por outra OM, desde que o mesmo preencha as condies estabelecidas na Portaria n 064-SEF, de 03 nov 05.
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2.2 Autoridade Competente autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe10:
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Decreto 5.450/05: Art. 8 autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe: I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio; II - indicar o provedor do sistema; III - determinar a abertura do processo licitatrio; IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso; V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso; VI - homologar o resultado da licitao; e VII - celebrar o contrato. Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao; IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 1 A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao.

aprovar o termo de referncia; apresentar a justificativa da necessidade da contratao; designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio; indicar o provedor do sistema; determinar a abertura do processo licitatrio; decidir os recursos contra atos do pregoeiro, quando este mantiver sua deciso; adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso; homologar o resultado da licitao; e celebrar o contrato. 2.3 Fornecedores Os fornecedores interessados em participar do Prego Eletrnico, tanto na Administrao Federal quanto nos Estados, Distrito Federal e Municpios devero11: cadastrar-se no Portal Comprasnet para obter login e senha de acesso; remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos;
O Prego Eletrnico permite a participao de fornecedor pessoa jurdica ou fsica.
Para adjudicao (quando houver recurso) e homologao do Prego, no COMPRASNET, a autoridade competente dever possuir o perfil HOMPREGO. Este perfil dever ser solicitado ICFEx de vinculao.
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responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; utilizar-se da chave de identificao (login) e da senha de acesso para participar do Prego na forma eletrnica;
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Decreto n 5.450/05: Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica: I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso; II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos; III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo; V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma eletrnica; e VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio. Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha suspensas automaticamente.
acompanhar as operaes, no sistema eletrnico, durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo; e
solicitar o cancelamento da chave de identificao (login) ou da senha de acesso por interesse prprio.
2.4 Julgados do TCU
Fornecedores/Pregoeiro/Autoridade Competente - Acrdo TCU 1.1793/2011 Plenrio - Determinao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) para que crie controles no sistema COMPRASNET a fim de impedir que participem de um certame empresas cujos scios sejam membros da respectiva comisso de licitao, em cumprimento ao art. 9, inc. III e 4, da Lei n 8.666/1993, ou institua controles compensatrios capazes de evitar a ocorrncia dessa irregularidade. - Acrdo TCU 1.282/2008 Plenrio - No permita, ao contratar empresas prestadoras de servio, que parentes de servidores sejam contratados pela empresa terceirizada, em ateno aos princpios da moralidade e da impessoalidade que devem nortear a gesto da coisa pblica. - Acrdo 673/2008 Plenrio - O TCU chamou em audincia gestor publico pela ausncia de competio em licitao realizada, materializada pela existncia, nas empresas participantes da licitao, de relao de parentesco entre os scios e de scios em comum, com indcio de simulao licitatria, fraude e violao ao sigilo das propostas, em detrimento dos princpios da moralidade, da igualdade e da probidade administrativa, consubstanciados nos arts. 3, caput e 3; 22, 3 e 7; e 94 da Lei no 8.666/1993, e no art. 37, caput, da Constituio Federal. - Acrdo 509/2005 Plenrio - Segundo o art. 6, inciso XVI, da Lei n. 8.666/1993, cabe a comisso receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos a licitao e ao cadastramento de licitantes, devendo o julgamento ser processado com observncia das disposies do art. 43, inciso IV, da citada Lei, ou seja, dever ser verificada a conformidade de cada proposta com os preos correntes de mercado. Ainda que se que admita que (...) exista um setor responsvel pela pesquisa de preos de bens e servios a serem contratados pela Administrao, a Comisso de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento licitatrio, no esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os praticados a teor do citado artigo. - Acrdo 1.048/2008 1 Cmara - A conduta deliberada do pregoeiro no intuito de favorecer determinado licitante atenta contra os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, caracterizando a pratica de ato com grave infrao norma legal e ensejando a sano pecuniria.
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CAP III FASE INTERNA OU PREPARATRIA

Neste captulo, sero apresentadas as atividades desenvolvidas pela Administrao, no mbito interno do Prego, na forma eletrnica, abordando: Atividades da fase preparatria; Termo de Referncia; e
Edital;
3.1 Atividades da fase preparatria Na fase preparatria do Prego12, os trabalhos so desenvolvidos no mbito interno da instituio, com acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades realizadas so: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade; aprovao da Autoridade Competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse publico; verificao da disponibilidade oramentria (reserva, no Oramento do rgo, dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria); estimativa do valor da contratao, por comprovada pesquisa de preos, em fornecedores do ramo correspondente ao objeto da licitao; elaborao de Termo de Referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a sua realizao;
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Lei 10.520/ 02: Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Decreto n 5.450/05: Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao; IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao.
aprovao do Termo de Referncia pela Autoridade Competente; apresentao de justificativa da necessidade da contratao; elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
3.2 Termo de Referncia Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou eletrnica, a exemplo do projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar o Termo de Referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao. O Termo de Referncia13, devidamente autorizado pela autoridade competente, o documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma clara, concisa e objetiva, em especial: objeto; critrio de aceitao do objeto; avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado; definio dos mtodos; estratgia de suprimento; valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado; cronograma fsico-financeiro, se for o caso; deveres do contratado e do contratante; procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato; prazo de execuo e de garantia, se for o caso; sanes por inadimplemento.
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Decreto n 5.450/05:
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: ................................ 2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
O art. 14 da Instruo Normativa n 02 SLTI/MPOG, de 30 abr 08, assevera que a contratao de prestao de servios ser sempre precedida da apresentao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, que dever ser preferencialmente elaborado por tcnico com qualificao profissional pertinente s especificidades do servio a ser contratado, devendo o Projeto ou o Termo ser justificado e aprovado pela Autoridade Competente. O art. 15 da IN n 02 lista uma srie de informaes que devero constar do Projeto Bsico ou Termo de Referncia para a contratao de servios.
3.3 Edital Edital o documento de publicidade da licitao. Contm todas as informaes bsicas, condies e procedimentos necessrios realizao do processo licitatrio. elaborado previamente pela Unidade Administrativa ou rea que est demandando a licitao e que, portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem adquiridos. O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens: prembulo indicando o dia e horrio para abertura da sesso pblica; objeto da contratao; condies para participao na licitao; procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu representante legal na sesso pblica do Prego Eletrnico; procedimentos para envio de propostas; procedimentos de classificao das propostas; procedimentos para o envio de lances; critrios e procedimentos de julgamento das propostas; requisitos de habilitao do licitante; esclarecimentos e impugnao ao Edital; dos recursos administrativos; da adjudicao e homologao; e sanes administrativas; do instrumento contratual; do pagamento dos recursos oramentrios; e disposies gerais. Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a licitao e que especificam detalhadamente o bem ou servio a ser adquirido. Estes anexos so parte integrante do edital e em geral compreendem os seguintes documentos: termo de referncia; planilha de custo; minuta da Ata de Registro de Preos, se for o caso; e minuta de contrato, se for o caso.
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Na forma da legislao, exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer jurdico, por meio do qual verificada a legalidade do edital da licitao.
De acordo com o art. 3 do Decreto n 7.174, de 12 maio 10, que regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela Administrao Pblica Federal, alm dos requisitos dispostos na legislao vigente, nas aquisies de bens de informtica e automao, o instrumento convocatrio dever conter, obrigatoriamente: I - as normas e especificaes tcnicas a serem consideradas na licitao; II - as exigncias, na fase de habilitao, de certificaes emitidas por instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro, que atestem, conforme regulamentao especfica, a adequao dos seguintes requisitos: a) segurana para o usurio e instalaes; b) compatibilidade eletromagntica; e c) consumo de energia; III - exigncia contratual de comprovao da origem dos bens importados oferecidos pelos licitantes e da quitao dos tributos de importao a eles referentes, que deve ser apresentada no momento da entrega do objeto, sob pena de resciso contratual e multa; e IV - as ferramentas de aferio de desempenho que sero utilizadas pela administrao para medir o desempenho dos bens ofertados, quando for o caso.
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3.4 Julgados do TCU
Ato Convocatrio
- Acrdo TCU 11.196/2011 - 2 Cmara - O TCU deu cincia a (...) sobre a impropriedade caracterizada pela ausncia, em editais de licitao, dos critrios objetivos de aceitabilidade de preos unitrios e global, com a fixao dos preos mximos aceitveis, tendo por referncia os preos de mercado e as especificidades do objeto licitado, as quais devem estar devidamente justificadas e demonstradas no processo, contrariando o disposto no art. 40, inc. X, c/c art. 43, inc. IV da Lei n 8.666/1993.
- Acrdo TCU 10.992/2011 - 2 Cmara - O TCU deu cincia ao (...) quanto impropriedade caracterizada pela cobrana pela retirada do edital de licitao, em valor superior ao da reproduo grfica e como requisito de habilitao do licitante, identificada em dois processos licitatrios, em afronta aos Acrdos de ns 354/2008-P e 3.056/2008-1C, e, ainda, aos termos do art. 32, 5, da Lei n 8.666/1993, de aplicao subsidiria. - Acrdo TCU 2.789/2011 Plenrio - O TCU cientificou o (...) de que a incluso, em editais de licitao, de exigncias relativas qualificao tcnica que excedem os limites previstos no art. 30 da Lei n 8.666/1993, configura restrio ao carter competitivo da licitao, contrariando, assim, o disposto no art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, no art. 3, caput, 1, inc. I, da Lei n 8.666/1993, e no art. 5 do Decreto n 5.450/2005.
- Acrdo TCU 8.270/2011 - 2 Cmara Determinao ao (...) para que, em relao aos atos convocatrios de licitaes envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais, abstenha-se de incluir as seguintes exigncias/ clusulas: a) de que os atestados de capacidade tcnica contemplem a comprovao da execuo pretrita de objeto idntico ao licitado; b) a imposio de que o capital social mnimo seja integralizado; c) de comprovao cumulativa de capital social mnimo com a prestao de garantia da proposta prevista no art. 31, inciso II, da Lei n 8.666/1993; d) de que garantia de participao seja prestada em momento anterior ao da abertura do certame, permitindo o prvio conhecimento dos potenciais competidores, o que pode dar margem formao de conluios/concertos prvios. - Acrdo TCU 8.430/2011 - 1 Cmara - O TCU cientificou ao (...) Batalho de Infantaria do Exrcito que: a) o edital deve estabelecer, com a necessria objetividade, a forma de comprovao da aptido para o desempenho de atividades pertinentes e compatveis em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao; b) o edital deve estabelecer os elementos que devem constar dos atestados de capacidade tcnica para fins de comprovao da realizao de servios compatveis com os descritos no objeto do certame; c) que a inabilitao por no comprovao de exigncia de qualificao tcnica deve ser objetivamente motivada, nos termos do art. 2, III e do art. 50, I, da Lei n 9.784/1999. - Acrdo TCU 4.274/2011 - 2 Cmara - Recomendao (...) no sentido de que, em licitaes na modalidade prego, observe o seguinte: a) somente estabelea as exigncias de certificao ISO, quando necessrias, como critrio classificatrio; b) se entender necessria a apresentao de amostras, restrinja a exigncia aos licitantes provisoriamente classificados em primeiro lugar, e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no respectivo instrumento convocatrio, nos termos dos art. 45 da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 4, inc. XVI, da Lei n 10.520/2002 e o art. 25, 5, do Decreto n 5.450/2005; c) verifique a efetiva capacidade de a licitante fornecer os produtos, no preo oferecido, com o intuito de assegurar o alcance do objetivo do certame, que a seleo da proposta mais vantajosa; d) caso decida exigir laudos tcnicos, inclua, na redao dos editais, clusula que permita a comprovao das caractersticas mnimas de qualidade exigidas para os cartuchos de impresso, por meio de laudos de anlise emitidos por laboratrios habilitados para tanto. - Acrdo TCU 1.884/2011 - 2 Cmara - Alerta para que observe, nos processos licitatrios e contrataes, o disposto no art. 7 da Lei n 8.666/1993, no tocante definio do objeto a ser contratado e a estimativa de valor, o disposto no art. 29, incisos III e IV, da Lei n 8.666/1993, referente exigncia de certides comprobatrias da regularidade fiscal, o disposto no art. 43 da Lei n 8.666/1993, no tocante exigncia de homologao do certame pela autoridade competente, bem como o disposto no art. 33, 2, do Decreto n 93.872/1986, quanto aos elementos que devero estar presentes na publicao, em extrato, dos instrumentos contratuais. - Acrdo TCU 1.819/2011 - 2 Cmara - Determinao para que, nas licitaes, abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios exigncias dispensveis garantia do cumprimento do objeto, ou que no guardem proporcionalidade, em dimenso e complexidade, com os servios a serem executados, em cumprimento ao disposto nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 860/2011 - 2 Cmara - Alerta para que, em processos licitatrios, atente para a correta redao da exigncia editalcia, mencionando cartuchos originais ou certificados pelo fabricante ao invs de cartuchos da mesma marca da impressora. - Acrdo TCU 915/2011 - Plenrio - Alerta para que, nas licitaes realizadas por meio de prego eletrnico a descrio dos bens a adquirir ,divulgados no site COMPRASNET, ou similar deve guardar exata correspondncia com a descrio contida no edital, de forma a evitar divergncias na apresentao das propostas pelas empresas licitantes.
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- Acrdo TCU 2.401/2011 - 1 Cmara - Alerta quanto seguinte impropriedade: em licitao cujo objeto dividido em lotes, exigncia de capital social mnimo para todos os lotes, cumulativamente, para os quais a licitante formulou propostas, em vez de ter sido estabelecida individualmente, em desobedincia ao disposto no Acrdo n 1.630/2009-P. - Acrdo TCU 1.608/2011 - 2 Cmara - Recomendao para evitar a impropriedade de deixar de incluir nos editais de licitao os critrios de reajuste de preo, nos casos em que a contratao pudesse ultrapassar 12 meses, infringindo o disposto no inc. XI do art. 40 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.703/2011 - 1 Cmara - Alerta quanto a impropriedades em prego eletrnico de 2010, quais sejam: a) a ausncia, no edital, das especificaes dos requisitos de qualidade a serem aferidos nos testes das amostras, constituindo-se em inobservncia ao princpio da transparncia pblica; b) a limitao participao de empresas realizao de testes de amostras fornecidas para tal fim, configurando-se em afronta ao princpio da publicidade, insculpido no caput do art. 3 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 438/2011 Plenrio - Alerta quanto impropriedade, constatada em prego eletrnico, caracterizada pela ausncia da devida definio do objeto da licitao, consistente na falta da discriminao necessria execuo do objeto, decorrente do descumprimento do art. 40, inc. I, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.238/2011 - 1 Cmara - Alerta no sentido de que a exigncia, nos editais de licitaes, de certificados de qualidade e laudos tcnicos que no estejam previstos na Legislao Federal como documentos necessrios para a habilitao dos licitantes contraria o disposto no inc. XXI do art. 37 da CF/88 e o disposto no art. 3, 1, inc. I, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.090/2011 - 2 Cmara - Determinao para que se abstenha, em procedimentos licitatrios para a aquisio de suprimentos de informtica, de estabelecer restries aceitao de cartuchos compatveis ou similares aos originais dos equipamentos, no obstante atenderem s mesmas especificaes tcnicas do produto original da marca. - Acrdo TCU 1.090/2011 - 2 Cmara - Determinao para que se abstenha de especificar marca de objeto a ser adquirido por meio de procedimento licitatrio, por contrariar os arts. 7, 5, e 15, 7, inc. I, da Lei n 8.666/1993 e, na hiptese de tratar-se de objeto com caractersticas e especificaes exclusivas, a justificativa para a indicao de marca, para fins de padronizao, dever ser fundamentada em razes de ordem tcnica, as quais devem, necessariamente, constar do respectivo processo de licitao. - Acrdo TCU 783/2011 - 2 Cmara - Recomendao para que adote providncias a fim de evitar as seguintes impropriedades verificadas em edital de prego eletrnico de 2010: a) ausncia de fixao dos quantitativos mnimos para cada item da planilha de custos e formao de preos anexa ao edital do certame, violando o disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666/1993, o art. 9, inc. II, do Decreto n 3.931/2001 e os Acrdos de ns 1.100/2007-P, n 991/2009-P e n 79/2010-P; b) ausncia de critrio de aceitabilidade de preos unitrios mximos que a Administrao se dispe a pagar, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas, descumprimento do art. 9, inc. III, do Decreto n 3.931/2001. - Acrdo TCU 478/2011 - 1 Cmara - Alerta para que busque adequar seus procedimentos relativos a prego no sentido de evitar a incluso, nos editais, de clusulas que permitam ao pregoeiro recusar de forma sumria manifestaes de inteno de recurso, uma vez que essa prtica contraria as disposies do art. 4 da Lei n 10.520/2002 e do art. 11, inc. XVII, do Decreto n 3.555/2000.
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- Acrdo TCU 6.613/2009 1 Cmara Determinao para que, em relao elaborao dos atos convocatrios das licitaes, envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais, abstenhase de: a) exigir, como condio de habilitao dos licitantes, a apresentao de guia de recolhimento de taxa relativo aquisio de cpia do ato convocatrio, uma vez que tal exigncia no est prevista nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993, de forma que a aquisio em apreo constitui uma faculdade e no um dever dos interessados, mormente quando o edital esteja disponibilizado na internet; b) estabelecer condies de participao em certames licitatrios anteriores fase de habilitao e no previstas na Lei n 8.666/1993, a exemplo da prestao da garantia de que trata o art. 31, inc. III, da Lei n 8.666/1993, antes de iniciada a fase de habilitao, devendo processar e julgar a licitao com observncia dos procedimentos previstos no art. 43 da Lei n 8.666/1993 e nos princpios estatudos no inc. XXI do art. 37 da CF e no art. 3 da Lei n 8.666/1993; c) exigir capital social mnimo, cumulativamente com a prestao da garantia prevista no art. 31, inc. III, da Lei n 8.666/1993, uma vez que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 do referido diploma legal; d) realizar qualquer modificao em edital de licitao, capaz de afetar a formulao das propostas, sem atentar para a necessidade de reabertura de prazos disciplinada no art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993; e) estabelecer condies no previstas no art. 31 da Lei n 8.666/1993, especialmente no exigindo comprovao de capital integralizado; f) utilizar ndices contbeis em patamares excessivos, para a avaliao da qualificao econmico-financeira dos licitantes, observando o disposto no art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993, e atentando quanto necessidade de justificar, no processo administrativo da licitao, os ndices previstos no edital. - Acrdo TCU 6.538/2009 1 Cmara - Determinao/recomendao/orientao para que, nas licitaes para contratao de servios, faa constar nos editais de licitaes e respectivos contratos, especialmente nos casos de servios continuados, clusulas que estabeleam os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos e de critrios de atualizao monetria, contendo expressamente o ndice de reajuste contratual a ser adotado no referido instrumento, observado o disposto no art. 1, pargrafo nico, inc. III e art. 2, 1, ambos da Lei n 10.192/2001. - Acrdo TCU 2.739/2009 Plenrio - Determinao para que, quando entender necessria a apresentao de amostras no mbito de licitaes promovidas pela entidade, restrinja a exigncia aos licitantes provisoriamente classificados em 1 lugar, e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no respectivo instrumento convocatrio, nos termos dos art. 45 da Lei n 8.666/93 c/c o art. 4, inc. XVI, da Lei n 10.520/2002 e o art. 25, 5, do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 2.093/2009 Plenrio - Determinao para que faa constar obrigatoriamente em seus editais de licitao para contratao de obras e servios os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, consoante o disposto no art. 40, caput e inc. X, da Lei n 8.666/1993 e no inc. II, 1, alneas a e b, do art. 48 da Lei n 8.666/1993, cabendo administrao verificar, nos casos considerados inexeqveis a partir do referido critrio, a efetiva capacidade de a licitante executar os servios, no preo oferecido, assegurado o alcance do objetivo da licitao, que a seleo da proposta mais vantajosa e, por conseqncia, do interesse pblico, cuidando para que no sejam eliminadas empresas que apresentem preos unitrios abaixo dos limites definidos na Lei, mas que no tenham elevada materialidade no total do contrato. - Acrdo TCU 1.978/2009 Plenrio - Determinao para que faa divulgar, em suas licitaes, exceto as realizadas na modalidade de prego, como parte integrante do edital, o oramento analtico, contendo a composio de todos os seus custos unitrios, devidamente detalhada, em respeito ao disposto no artigo 40, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 4.278/2009 1 Cmara - Determinao para que, em procedimentos licitatrios, limite-se a inserir exigncia da apresentao de amostras ou prottipos dos bens a serem adquiridos, na fase de classificao das propostas, apenas ao licitante provisoriamente em 1 lugar e
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desde que, de forma previamente disciplinada e detalhada, no instrumento convocatrio, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.979/2009 Plenrio - Determinao para que, em processos licitatrios, abstenha-se de exigir, no ato convocatrio, que as empresas licitantes e/ou contratadas apresentem declarao, emitida pelo fabricante do bem ou servio licitado, de que possuem plenas condies tcnicas para executar os servios, so representantes legais e esto autorizadas a comercializar os produtos e servios objeto do termo de referncia, uma vez que essa exigncia restringe o carter competitivo do certame e contraria os arts. 3, 1, inc. I, e 30 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo 4.300/2009 - 2 Cmara - Determinao para que se abstenha de prever, em seus editais, a exigncia de que a licitante seja credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e configurar os equipamentos que constituam o objeto da licitao, tendo em vista tratar-se de condio que restringe indevida e desnecessariamente o carter competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc. I, e 30 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.726/2009 Plenrio Determinao para que faa constar, como anexo aos editais de licitao, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, em cumprimento ao art. 40, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 3.894/2009 1 Cmara - Determinao para que se abstenha de modificar, mediante tratativas com as empresas participantes do certame, a natureza e as caractersticas do objeto licitado, em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, estabelecido no art. 3 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 2.331/2008 Plenrio - TCU determina que, nos certames licitatrios que vier a promover, objetivando a contratao de servios de Tecnologia da Informao, sejam observadas as seguintes linhas de ao conforme aplicvel modalidade de licitao adotada: - Acrdo TCU 452/2008 Plenrio - Abster-se de publicar editais de licitao ou minutas de contrato cujo contedo diferisse do aprovado pela assessoria jurdica, em obedincia ao disposto no art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8666/1993. - Acrdo TCU 914/2008 Primeira Cmara Faa constar dos editais de prego com registro de preos oramento estimativo nos termos de referncia e preo mximo admitido, bem como publicasse o resultado do certame e convocasse os licitantes vencedores assinatura das Atas de Registro de Preos. - Acrdo TCU 762/2008 - Segunda Cmara Abster-se de incluir, em editais, exigncias (para fins de habilitao) de apresentao de documentos que no integrassem o rol estabelecido nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993, especialmente aquelas relativas capacitao tcnica que no estivessem previstas em lei especial estrito senso. - Acrdo TCU 1.203/2005 1 Cmara - Observe o dispositivo do art. 40, 1, da Lei n. 8.666/1993, segundo o qual o edital deve ser assinado pela autoridade que o expedir. - Acrdo TCU 799/2005 2 Cmara - Cumpra rigorosamente as normas e condies do edital, na forma do art. 41 da Lei n 8.666/1993, respeitando o princpio da publicidade estabelecido no art. 37 da Constituio Federal sempre que a alterao que se fizer necessria no edital puder vir aafetar a formulao das propostas, hiptese em que dever reabrir o prazo inicialmente fixado, divulgando a modificao pelos mesmos meios que se deu a divulgao do texto original, haja vista o que dispe o art. 21, 4, da referida Lei. - Acrdo TCU 301/2005 - Plenrio - Estabelea o preo do edital considerando apenas o seu custo de reproduo grfica, como estipulado no art. 32, pargrafo 5, da Lei de Licitaes.
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- Acrdo TCU 642/2004 - Plenrio - Nos futuros processos licitatrios, em observncia ao que dispe o art. 40 da Lei n 8.666/1993, que os editais sejam suficientemente claros e sem inconsistncias quanto aos critrios de julgamento, de modo a evitar interpretaes dbias por parte dos licitantes e da CPL e desclassificaes por mero rigorismo formal (...). - Acrdo TCU 740/2004 - Plenrio - O TCU expediu as seguintes recomendaes: a) especifique nos avisos dos editais da modalidade prego as quantidades dos bens a serem adquiridos, definindo-se, assim, precisa, suficiente e claramente o objeto, nos termos do art. 11, II, do Decreto n 3.555/00; b) inclua nos editais da modalidade prego, cujos objetos versarem sobre a aquisio de bens e servios de informtica e automao, clusula prevendo o direito de preferncia nos termos estipulados no art. 3, da Lei n 8.248/91, alterado pela Lei n 10.176/01, devendo ser observadas as alteraes posteriores sobre a matria; c) oriente o pregoeiro designado pela autoridade competente para examinar acuradamente no momento da sesso da abertura do prego a compatibilidade do bem cotado pelos licitantes quanto s especificaes tcnicas estipuladas no edital, fazendo constar em ata detalhadamente os motivos da desclassificao, se for o caso, em observncia ao art. 4, XI, da Lei n 10.520/02 c/c o art. 11, XII, do Decreto n 3.555/00. - Acrdo TCU 1.705/2003 - Plenrio Atente para os termos do inciso I do art. 40 c/c o 4o do art. 7 e o inciso II do 7 do art. 15, da Lei n. 8.666/1993, bem como do inciso I do art. 8o do Regulamento aprovado pelo Decreto n. 3.555/2000, de forma que o objeto da licitao seja descrito de maneira clara e precisa, devendo o instrumento convocatrio especific-lo com as qualidades e quantidades desejadas ou previstas (...). - Acrdo TCU 1.292/2003 - Plenrio - Faa constar dos atos convocatrios a minuta dos futuros instrumentos de contrato a serem firmados, consoante preceituado no art. 62, 1, da Lei n 8.666/93. - Deciso TCU 444/2001 - Plenrio - Deve ser promovida a reabertura dos prazos inicialmente previstos, nos casos de alteraes no edital, conforme disposto no 4 do art. 21 da Lei n 8.666, 1993, com expressa justificativa quando o caso assim no requerer.
Termo de Referncia/Planilha/Pesquisa de preos/Oramento 29
- Acrdo TCU 7.988/2011 - 1 Cmara - O TCU deu cincia ao (...) de que a ausncia de oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, no anexo do edital, contraria o 2, inc. II, do art. 40 da Lei n 8.666/1993, prejudicando a transparncia na definio da composio do objeto, em vista a proporcionar melhores parmetros de comparao de preos. - Acrdo TCU 4.546/2011 - 2 Cmara - Foram consideradas imprprias, em prego tendo por objeto a contratao de servios de apoio s atividades tcnico-administrativas, no mbito do (...): a) a consulta realizada pela pregoeira s empresas, para estimar o valor do objeto licitado, no obedeceu descrio dos servios do termo de referncia, pois no contemplou a funo de telefonista e incluiu a de programador, que no estava prevista; b) realizao de cotao parcial dos itens, quando o correto seria solicitar a cada empresa a informao de preos para todos os servios licitados; c) a resposta de uma empresa privada de servios consulta realizada pela pregoeira apresentou preos para itens sobre os quais no havia sido consultada formalmente, evidenciando que recebeu pedido adicional no devidamente formalizado nos autos. - Acrdo TCU 446/2011 Plenrio - Determinao para que realize prvia pesquisa de preos em todos os processos de contratao realizados, com estimativas de preos suficientemente fundamentadas e detalhadas com base em planejamento eficiente realizado pela rea tcnica, de forma a cumprir o estipulado no inc. II, 2, art. 7, da Lei n 8.666/1993, utilizando, para isso, propostas de fornecedores e outras fontes de pesquisa que reflitam os preos praticados no mercado.
- Acrdo TCU 915/2011 2 Cmara - Alerta quanto constatao das seguintes impropriedades: a) promoo de licitao na modalidade prego eletrnico, sem a realizao de pesquisa de mercado a fim de estimar o preo que compor o termo de referncia balizador da futura contratao, configurando descumprimento do art. 9, 2, do Decreto n 5.450/2005; b) promoo de licitao na modalidade prego eletrnico, sem a elaborao de termo de referncia na fase preparatria do certame e sem a publicao de edital contendo critrios de aceitao das propostas, configurando descumprimento, respectivamente, dos incisos I e IV do art. 9 do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 381/2011 Plenrio - Alerta em ateno Lei n 8.666/1993, art. 7, 2, II, para os riscos de encaminhar a licitao dentro de uma expectativa equivocada sobre os preos, em razo da utilizao de uma nica fonte para sua estimativa, o que no permite constatao de eventual vis dos preos em relao ao contexto do mercado, os quais podero estar fora de uma faixa de preos aceitvel para o servio, em desateno ao princpio da eficincia, cabendo a obteno de preos em mais de uma fonte, como pesquisas com os fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos, valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis. - Acrdo TCU 658/2011 1 Cmara - Recomendao no sentido de que adote em suas licitaes para a contratao de servios, continuados ou no, a utilizao de planilhas de composio detalhada de todos os custos diretos e indiretos envolvidos na prestao dos servios, nos moldes do modelo previsto na Instruo Normativa/SLTI-MP n 2, com vistas a dispor de parmetros mais confiveis para futuras negociaes de preo visando recomposio do equilbrio econmicofinanceiro de contrato. - Acrdo TCU 655/2011 1 Cmara - Alerta a um rgo federal para que se abstenha de efetuar contratao por preos acima da estimativa de mercado realizada previamente, obedecendo a lei do menor preo. - Acrdo TCU 194/2011 Plenrio - Alerta quanto necessidade de criteriosa verificao da idoneidade das pesquisas de preos apresentadas por empresas contratadas, de forma a evitar-se a aceitao de pesquisas com indcios de simulao. - Acrdo TCU 47/2011 Plenrio - Determinao para que, nos procedimentos licitatrios, proceda a uma detalhada estimativa de preos com base em pesquisa fundamentada em informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inc. IX, alnea "f", e 43, inc. IV, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 2.432/2009 - Plenrio - Determinao para que, em compras de no-breaks, realize pesquisa de mercado com fornecedores suficientes, de forma a possibilitar a estimativa correta dos valores a serem contratados e a compatibilidade dos preos propostos, inclusive das baterias, com os praticados no mercado, conforme disposto nos arts. 43, inc. IV, e 48, inc. II, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 2.361/2009 Plenrio - Determinao para que se abstenha de utilizar a variao de ndice inflacionrio para estimar o custo de bens e servios a serem licitados, realizando, para tal mister, a devida pesquisa de mercado, nos termos do art. 43, inc. IV, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 5.245/2009 2 Cmara - Determinao para que, quando da realizao de procedimentos licitatrios, dispensas de licitao e adeses a Atas de Registro de Preos, sejam realizadas as devidas pesquisas de preos e as mesmas sejam formalmente documentadas e juntadas aos respectivos processos.
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- Acrdo TCU 4.524/2009 1 Cmara - Determinao para que, quando da elaborao de estimativas de preos de produtos/servios a serem licitados, inclusive daqueles de interesse do (...), promova ampla pesquisa de preo, abrangendo outras aquisies/contrataes da Administrao Pblica, inclusive. - Acrdo TCU 845/2005 - Segunda Cmara - Providencie, nas licitaes na modalidade prego, oramento atualizado e detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e assegurar, desta forma, o princpio da economicidade, nos termos do art. 8, inciso II, do Decreto n 3.555/2000.
Parecer Jurdico
- Acrdo TCU 748/2011 Plenrio - Alerta quanto irregularidade, em procedimentos licitatrios e na execuo dos contratos, caracterizada pela ausncia de controle efetivo de legalidade sobre os procedimentos licitatrios por parte da assessoria jurdica, caracterizada pela emisso de pareceres jurdicos que no contemplavam todos os aspectos bsicos essenciais e prvios realizao dos certames, nos termos do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93. - Acrdo TCU 2.116/2011 2 Cmara - Alerta para que se abstenha de publicar editais de licitao ou minutas de contratos cujo contedo no tenha sido aprovado pela assessoria jurdica ou cujo contedo difira do aprovado por esta, nos exatos termos do art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.333/2011 1 Cmara - Alerta no sentido de que: a) nos casos em que as reas tcnicas discordem do parecer adverso emitido pela Procuradoria Jurdica, submeta novamente apreciao daquela rea jurdica ou explicitar, no despacho do dirigente, com a devida fundamentao, a motivao para no faz-lo; b) abstenha-se de prescindir da prvia apreciao jurdica dos instrumentos tratados no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 401/2011 2 Cmara - Alerta a um rgo federal com relao impropriedade caracterizada pela ausncia de justificativas e documentos para fundamentar o no atendimento aos pareceres da assessoria jurdica do rgo, emitidos em processo licitatrio, em desacordo com o disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993.
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CAP IV FASE EXTERNA OU EXECUTRIA

Neste captulo, sero apresentadas as atividades realizadas durante a fase externa do prego eletrnico. A fase externa14 est submetida a atividades sequenciais, em que a realizao de determinada atividade depende da concluso da atividade antecedente. So elas: 1. Publicidade do Edital;
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Lei 10.520/ 02:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
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2. Impugnao e esclarecimentos do edital; recebimento das propostas; 3. Anlise das propostas; 4. Fase de lances; 5. Aceitao das propostas; 6. Verificao da habilitao ou inabilitao dos licitantes; 7. Manifestao da inteno de recurso; 8. Fase recursal; 9. Adjudicao do objeto ao licitante vencedor; 10. Homologao do processo. O esquema a seguir, representa a ordem sequencial das atividades realizadas na fase externa do Prego Eletrnico a serem abordadas neste captulo, desde a publicidade do ato convocatrio at a homologao pela Autoridade Competente:
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4.1 Divulgao do Prego A fase externa do prego eletrnico15 ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de incluso do edital, incluso do aviso no novo SIDEC (Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras), no portal Comprasnet (www.comprasnet.gov.br), e publicao do aviso no Dirio Oficial da Unio.
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Dec. 5.450/05: Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados: I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet; II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional. o 1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br. o 2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. o 3 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICPBrasil. o 4 O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. o 5 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame. o 6 Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
O edital, na ntegra, ser disponibilizado no stio www.comprasnet.gov.br para download. O aviso um extrato do contedo do edital destinado ampla divulgao junto aos interessados. Conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
No quadro abaixo, os valores estimados para contratao e os respectivos meios de divulgao do aviso/edital indicados: Valor estimado para contratao
At R$ 650.000,00
Meio de Divulgao
- Dirio Oficial da Unio - Meio eletrnico, na internet - Dirio Oficial da Unio
Acima de R$ 650.000,00 e at R$ 1.3000.000,00 Superiores a R$ 1.300.000,00 Preges por Sistema de Registro de Preos Qualquer valor.
- Meio eletrnico, na internet - Jornal de grande circulao local - Dirio Oficial da Unio - Meio eletrnico, na internet - Jornal de grande circulao regional ou nacional.
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O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia - DF, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
4.2 Recebimento das propostas, impugnaes e esclarecimentos do edital
4.2.1 Recebimento das propostas Inicia-se aps a divulgao do edital, no endereo eletrnico (www.comprasnet.gov.br), e encerra-se automaticamente na data e hora marcadas para a abertura da sesso pblica. O edital fixar prazo no inferior a 8 (oito) dias teis, contados da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas podero ser alteradas ou excludas at a data e o horrio definidos para abertura da sesso pblica. Durante esse perodo, os fornecedores podero encaminhar, excluir ou substituir suas propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. As propostas devero conter, entre outras informaes, a descrio complementar do objeto ofertado e o preo.
De acordo com o Art. 21 do Dec. n 5.450/05: Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio. A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto. At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada.
4.2.2 Impugnaes e esclarecimentos do Edital

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Durante esse perodo os fornecedores devero registrar, eletronicamente, eventuais necessidades de esclarecimentos do edital ou encaminhar pedido de impugnao do ato convocatrio do Prego Eletrnico.
A impugnao poder ser encaminhada administrativamente, via ofcio, e-mail ou fax dirigido Unidade/rgo licitante.
Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital17.
IMPUGNAR: contrariar com razes, contestar.
At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica16.
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Dec. 5.450/05:
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica. o 1 Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. o 2 Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame.
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Dec. 5.450/05:
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas18.
Aps receber o pedido de impugnao ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o pregoeiro dever registrar, no Portal Comprasnet, em campo especfico do sistema, o texto do pedido e a respectiva resposta.
4.3 Anlise das propostas A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso (CPF) e senha19. Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de acesso e senha. O pregoeiro analisar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na internet. O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes. Sero classificadas as propostas que estiverem rigorosamente de acordo com as especificaes contidas no edital.
O fornecedor que tiver sua proposta excluda, para um determinado item, estar definitivamente fora das fases seguintes do Prego, para esse item.
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Dec. 5.450/05:
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
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Dec. 5.450/05:
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha. o 1 Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de acesso e senha. o 2 O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. o 3 A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. o 4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na internet. o 5 O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes.
Somente as propostas classificadas pelo pregoeiro participaro da fase de lance20. 4.4 Fase de lances Aps anlise e classificao das propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva21, quando ento os licitantes podero encaminhar lances sucessivos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, de acordo com o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital. No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro.
De acordo com os Art 2 e 3 da Instruo Normativa n 03 SLTI/MPOG, de 16 dez 11, na fase competitiva do prego eletrnico, o intervalo entre os lances enviados pelo mesmo licitante no poder ser inferior a 20 segundos. Os lances enviados inferiores a esse tempo, sero automaticamente descartados pelos sistema.
O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema. No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante.
Na fase de lances, a comunicao entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema eletrnico chat, continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada pela sociedade por meio do portal Comprasnet, opo Acesso Livre > Preges >Em Andamento.
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Dec. 5.450/05:
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance.
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Dec. 5.450/05:
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. o 1 No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro. o 2 Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital. o 3 O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema. o 4 No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. o 5 Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante. o 6 A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro. o 7 O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. ......................... 10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados.
A etapa de lances ser encerrada por deciso do pregoeiro. O encerramento acontece em dois momentos sucessivos: tempo de iminncia e fechamento aleatrio. O pregoeiro deve informar no sistema o tempo de iminncia, entre 01 e 60 minutos. Decorrido esse tempo, os itens entram no encerramento aleatrio, determinado num perodo de at 30 minutos, findo o qual, ser automaticamente encerrada a recepo de lances. Os preges podero ser encerrados a qualquer momento do tempo aleatrio (1 segundo a 30 minutos), no havendo prorrogao, independente de novos lances.
No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Apos o encerramento de CADA ITEM, podem ocorrer duas situaes: a) caso exista participao de ME/EPP "declarante" para o item, o sistema emitir, via chat, a mensagem: O item X teve participao de Micro/Pequena Empresa optante pelo benefcio da Lei Complementar 123/06 e poder ter desempate dos lances aps o encerramento de todos os itens. Clique em Desempate ME/EEP/7174 e mantenham-se conectados. b) caso exista previso de aplicabilidade do Decreto 7.174 para o item, o sistema emitir, via chat, a mensagem: teve participao de empresas que atendem os requisitos estabelecidos nos incisos I, II e III do art.5o do Decreto 7174 de 12/05/2010 e poder ter desempate dos lances aps o encerramento de todos os itens. Clique em Desempate ME/EEP/7174 e mantenham-se conectados. A partir deste momento, o item X passara para a situao de Desempate ME/EPP/7174. Aps o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve empate ficto no que se refere Lei Complementar no 123/06 ou Decreto 7.174/10, o sistema selecionar todas as empresas cujo ltimo lance enviado, para o item, esteja ate 5% ou 10%, respectivamente, superior a oferta vencedora. Apos esse procedimento, o sistema enviar mensagem, via chat, informando quais os itens tero desempate nos lances. A seguir, para cada item, o sistema enviar mensagem pblica, via chat, convocando o fornecedor ME/EPP ou beneficirio do Decreto 7.174/10 melhor classificado a enviar um lance final que dever ser inferior ao lance vencedor, no prazo de at 5 minutos, cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de convocao dada pelo sistema. Caso o primeiro fornecedor ME/EPP ou beneficirio do Decreto 7.174/10 convocado no oferte lance no tempo estipulado (5 minutos) ou opte pela desistncia, o sistema convocar o prximo fornecedor aplicvel regra, e assim sucessivamente. Se nenhuma das empresas ME/EPP ou beneficirias do Decreto 7.174/10 apresentar lance inferior ao vencedor ou todas desistirem, ficar mantida a empresa vencedora inicial e o item ser encerrado automaticamente. Para o caso em que h a previso dos dois benefcios, ME/EPP e beneficirio do Decreto 7.174/10, inicialmente sero aplicadas as regras de preferncia para as microempresas e empresas de pequeno porte e, em seguida, ser concedido o benefcio que trata o Decreto 7.174/10. O sistema passar para o prximo item, somente quando encerrado o desempate do item anterior. Encerrado o desempate de todos os itens, o pregoeiro dever ir para fase de Aceitao.
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O esquema, a seguir, demonstra as atividades do pregoeiro e do fornecedor durante a fase de lances, podendo ser acompanhadas pela sociedade.
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4.5 Aceitao das propostas
A etapa de aceitao inicia-se logo aps a fase de lances. O pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital22.
Na fase de aceitao, o pregoeiro ter disponveis os seguintes dados dos fornecedores participantes: CNPJ, Razo Social e menor proposta/lance ofertado.
Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico (via chat), contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital23.
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Dec. 5.450/05:
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.
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Dec. 5.450/05:
Art. 24. .................................................. o 8 Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital. o 9 A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes.
A negociao ser realizada por meio do Portal Comprasnet, podendo ser acompanhada pela sociedade e pelos demais licitantes.
Na fase de aceitao, a comunicao entre o pregoeiro e o fornecedor bilateral.
Foi implantada, no sistema Comprasnet, a funcionalidade Em Anlise para os casos de anlise de amosta, de documentao, aguardando documentao, etc. Ser aplicada pelo pregoeiro por item, que no impede o andamento dos demais itens. A funcionalidade Em Anlise poder ser aplicada nas fases de Aceitao e Habilitao.
No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor24. Se a proposta classificada em primeiro lugar no for aceitvel, o pregoeiro dever recus-la, justificando em campo especfico do sistema e em seguida, examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.
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4.6 Verificao da habilitao ou inabilitao A habilitao dos licitantes, conforme disposies do edital, ser verificada por meio do Sistema de Cadastramento Interno de Fornecedores (SICAF), nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do Sistema Integrado de Servios Gerais (SISG) ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF25.
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Dec. 5.450/05:
Art. 25 .......................... o 6 No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
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Dec. 5.450/05:
Art. 25. ........................... o 1 A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF. o 2 Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. o 3 Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. o 4 Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova. ............................... o 5 Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. o 9 Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor.
Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
A verificao da documentao poder ser realizada de forma on-line por meio de consulta nos stios oficiais ou poder ser solicitado que a documentao seja enviada via fax, conforme definido em edital.
Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor.
O Art. 14 do Decreto n 5.450, de 31 maio 05, enumera a documentao necessria para a habilitao dos licitantes: Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS; V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio e no inciso XVIII do art. 78 da Lei no 8.666, de 1993. Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao geral.
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A Lei 12.440, de 07 jul 11, institui a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT), como prova de Inexistncia de Dbitos Trabalhistas, acrescentando ao rol da documentao de habilitao a regularidade trabalhista (alterou o Inc V do art. 27, o caput e o Inc V do art. 29 da Lei 8.666, de 21 jun 93). Os Pregoeiros devero consultar o sitio www.tst.jus.br/certidao para comprovar a inexistncia de dbito inadimplido perante Justia do Trabalho do licitante/fornecedor, at que o sistema SICAF esteja adaptado para disponibilizar a informao. A CNDT certificar a empresa em relao a todos os seus estabelecimentos, agncias e filiais. O prazo de validade da CNDT de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua emisso.
A Instruo Normativa n 02 SLTI/MPOG, de 11 out 10, estabelece as normas de funcionamento do novo SICAF. A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de obras e publicidade, e a alienao e locao poder ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF, desde que os documentos comprobatrios estejam validados e atualizados (art. 3 da IN n 02). O cadastro no SICAF poder ser iniciado no Portal de Compras do Governo Federal - Comprasnet, no stio www.comprasnet.gov.br, e abrange os seguintes nveis: I credenciamento; II habilitao jurdica; III regularidade fiscal federal; IV regularidade fiscal estadual/municipal; V qualificao tcnica; e VI qualificao econmico-financeira (art. 8 IN n 02).
Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil26. A verificao da conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade dar-se- pela apresentao de declarao, subscrita pelo licitante, de que cumpre plenamente a referida disposio constitucional. A prestao de declarao falsa sujeita o participante a sanes previstas na legislao.
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O Art. 16 do Dec. 5.450, de 31 maio 05, elenca a documentao a ser exigida, quando for permitida a participao de consrcio de empresas: Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos: I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio; II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por empresa consorciada; III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada consorciado, na forma estabelecida no edital; IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no edital, para fins de qualificao econmico-financeira; V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato; VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato. Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente .
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Dec. 5.450/05:
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
4.7 Manifestao da Inteno de Recurso Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer27. A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, importar na decadncia desse direito.
Aps o pregoeiro habilitar um item, o sistema abrir o prazo de inteno de recursos, automaticamente, permanecendo aberto at a habilitao do ltimo item. Neste momento, o sistema automaticamente exibir a tela onde ser informado o prazo final para registro de inteno de recursos para todos os itens. Esse prazo final dever ser de no mnimo 20 minutos e no mximo 72 horas a partir do horrio informado no sistema. Aps a informao da data e hora de fechamento, o prazo poder ser alterado atravs da funcionalidade de Reabrir/Alterar prazo de inteno de recursos no menu do pregoeiro , sempre com justificativa. Essas informaes estaro registradas na ata do Prego.
A inteno de recurso dever ser registrada, pelo fornecedor, exclusivamente por meio eletrnico, em campo prprio do sistema. Para facilitar a compreenso, observe o esquema:
Juzo de Admissibilidade: momento no qual o pregoeiro ir julgar a manifestao de inteno de recurso feita pelo licitante, como procedente ou no.
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Dec. 5.450/05:
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. o 1 A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Decorrido o prazo para a manifestao de inteno de recurso, podero ocorrer 3 (trs) situaes distintas: Se no houver inteno de recurso: - a sesso publica do Prego ser encerrada pelo pregoeiro; - ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes; - o processo de licitao passar para a fase de adjudicao. Se houver registro de inteno de recurso julgada como no-procedente pelo pregoeiro: - o pregoeiro ir julgar a manifestao de inteno de recurso registrada pelos licitantes, como procedente ou no, utilizando a opo Juzo de Admissibilidade; - em seguida, caso a inteno de recurso seja considerada no-procedente, o pregoeiro encerrar sesso pblica do Prego; - ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes; - o processo de licitao passar para a fase de adjudicao. Se houver registro de inteno de recurso julgada como procedente pelo pregoeiro: - o pregoeiro ir julgar a manifestao de inteno de recurso registrada pelos licitantes, como procedente ou no, utilizando a opo Juzo de Admissibilidade; - em seguida, o pregoeiro encerrar a sesso pblica do Prego; - durante o encerramento da sesso pblica, se o pregoeiro tiver julgado a inteno de recurso como procedente, o sistema solicitar os prazos limites para registro da razo de recurso, contra-razo e deciso; - ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes; - o processo licitatrio entrara na fase recursal.
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4.8 Fase recursal Quando a inteno de recurso, registrada pelos licitantes, for julgada como procedente pelo pregoeiro, no juzo de admissibilidade, ser concedido para: licitante recorrente: o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes de recurso28;
Licitante Recorrente: aquele que interpe o recurso.
O primeiro e ltimo dia, a serem considerados no prazo para recursos, contra-razo e deciso da Unidade, devero ser sempre dias teis.
demais licitantes: o prazo igual para apresentarem contra-razes, que comear a ser contado a partir do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses; e
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Dec. 5.450/05:
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses.

Administrao Pblica: o prazo de 10 (dez) dias teis para julgamento dos recursos e contra-razes29, sendo 05 (cinco) dias teis para deciso do pregoeiro e 05 (cinco) dias teis para a deciso da Autoridade Competente, quando o pregoeiro no aceitar o recurso. Para facilitar a compreenso, observe o esquema:
Na contagem dos prazos estabelecidos, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-seo os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. De acordo com o Art. 110 da Lei 8.666/93, s se iniciam e vencem os prazos em dia de expediente no rgo ou na entidade.
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Lei 8.666/93:
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na o hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. o 1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. o 2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. o 3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. o 4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. o 5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. o 6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no o pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis.

A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor30. O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao. 4.9 Adjudicao do objeto Ser adjudicado o objeto do certame ao licitante vencedor que ofertou o menor preo e atendeu as exigncias constantes do edital. Se no houver recurso, para o item, a adjudicao ser realizada pelo pregoeiro. Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ser realizada pela autoridade competente31, depois de transcorridos os prazos e decididos os recursos. Observe o esquema:
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Art. 26 .................... 1A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. o 2 O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. o 3 No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao.
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Dec. 5.450/05:
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.

4.10 Homologao do certame A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e ser realizada diretamente no sistema, aps: adjudicao, pelo pregoeiro, dos itens sem recurso; deciso dos recursos; adjudicao, pela Autoridade Competente, dos itens com recurso; confirmada a regularidade dos procedimentos adotados pelo pregoeiro.
No momento da efetivao da homologao do Prego, o resultado da licitao ser enviado automaticamente para o SIASG/SISPP (Sistema de Preos Praticados), sendo gerado, o termo de homologao que ser includo no rodap da ata do Prego. Concluda a homologao de todos os itens, ser dada a publicidade do resultado do Prego. Se houver item aguardando deciso de recurso (pendente), a Unidade poder gerar empenho, dos itens j homologados, dando continuidade ao processo de contratao.
Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio32. Aps a homologao, o adjudicatrio (fornecedor) ser convocado para retirar a nota de empenho e/ou para assinar o contrato ou a ata de registro de preos, no prazo definido no edital. Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos. O vencedor da licitao que no fizer a comprovao das condies de habilitao ou quando, injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital.
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Dec. 5.450/05:
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio. 1 Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital. 2 Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos. 3 O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2o ou quando, injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. 4 O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital.
Para facilitar a compreenso sobre a fase de homologao, observe o esquema:
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4.11 Voltar a fase/ata complementar A opo Voltar Fase/Ata Complementar permite ao pregoeiro, depois de encerrada a sesso pblica: alterar resultados ou corrigir erros eventuais, por deciso de recurso ou por motivo prprio, devidamente justificado no sistema. Ser possvel agendar nova sesso pblica para um ou mais itens, fixando dia e horrio para a reabertura. Ser enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do Prego, informando data/hora para a reabertura da nova sesso pblica e a fase que ser reaberta. Para cada novo reagendamento da sesso pblica, ser gerada uma Ata Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrncia do retorno de fase.
O retorno para alteraes ou correes ser possvel a partir das fases: a) Aceitao: ser reiniciada a fase de aceitao para o item. b) Habilitao: ser reiniciada a fase de habilitao para o item. c) Inteno de recurso: retornando para a fase de Registro de Inteno de Recurso, o sistema permitir ao pregoeiro abrir e fechar um novo prazo, caso o item no tenha tido recurso. d) Juzo de admissibilidade: retornando para a fase de Admissibilidade, ser permitido alterar a inteno de recurso de "aceito" para "recusado" e vice-versa.
As informaes de Inteno de Recurso, Recurso, Contra-Razo e Deciso no sero apagadas, independentemente para qual fase se retorne e quantas vezes se volte. No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso, o sistema no permitir abrir prazo para inteno de recurso. Assim, se o item teve recurso registrado nas atas anteriores, o fornecedor que no entrou com recurso, no poder faz-lo na volta de fase, mesmo que o recurso tenha sido registrado por outro fornecedor. No retorno de fase, caso o item no tenha tido recurso, o sistema permitir abrir novo prazo de inteno de recurso e todos os fornecedores podero entrar com inteno de recurso para o item, exceto os que j haviam enviado inteno antes (nas atas anteriores) para o item, independente se a inteno tiver sido aceita ou recusada. O fornecedor que teve sua inteno de recurso "aceita" para o item, poder entrar com recurso para este item. J o fornecedor que teve sua inteno de recurso "recusada" s poder entrar com recurso, caso o pregoeiro, na fase de admissibilidade, aceite a inteno de recurso do fornecedor, para o item. O sistema s permitir agendar a reabertura da sesso pblica para 25 horas ou mais aps a hora/data do retorno de fase.
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No ser possvel o retorno s fases de: Anlise das propostas (classificao/desclassificao); e Lances. Nesses casos, o pregoeiro dever divulgar novo edital do Prego Eletrnico aproveitando, se possvel, o mesmo processo.
4.12 Anulao e Revogao A Autoridade Competente somente poder revogar ou anular o processo de licitao: REVOGAR: em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
ANULAR: por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado33.
A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos. Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato. 4.13 Documentos do prego O procedimento licitatrio ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa34.
De acordo com o art. 30 do Dec 5.450/05, o processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos: justificativa da contratao; termo de referncia; planilhas de custo, quando for o caso; previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas; autorizao de abertura da licitao; designao do pregoeiro e equipe de apoio; edital e respectivos anexos, quando for o caso; minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, conforme o caso; parecer jurdico; documentao exigida para a habilitao; ata contendo os seguintes registros: licitantes participantes; propostas apresentadas; lances ofertados na ordem de classificao; aceitabilidade da proposta de preo; habilitao; e recursos interpostos, respectivas anlises e decises; comprovantes das publicaes: do aviso do edital; do resultado da licitao; do extrato do contrato; e dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
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Dec. 5.450/05:
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. 1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos. 2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
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Lei 8.666/93:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente (...):
O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas35. Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento da sesso pblica. 4.14 Julgados do TCU
Classificao/Julgamento das Propostas/Lances/Aceitao
- Acrdo TCU 11.153/2011 - 2 Cmara - O TCU cientificou o (...) sobre a ocorrncia das seguintes irregularidades: a) ausncia de comprovao de que as empresas vencedoras de um prego eletrnico, sucessivamente desclassificadas pela ausncia de encaminhamento das amostras, foram comunicadas, em observncia aos arts. 5 e 7 do Decreto n 5.450/2005, a respeito da necessidade de sua remessa; b) exigncia de apresentao de amostras no prazo exguo de 24 (vinte e quatro) horas aps a classificao da proposta, alm de ausncia de critrios objetivos para a avaliao dessas amostras, conforme observado no edital do prego eletrnico, em desrespeito ao art. 3, 1, inc. I, da Lei n 8.666/1993 e ao art. 5 do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 10.604/2011 - 2 Cmara - O TCU deu cincia ao (...) sobre as seguintes impropriedades observadas na conduo de um prego eletrnico de 2011: a) anlise sem o cuidado devido de planilha de custos e de formao de preos referente ao lance vencedor, que contemplava rubricas de encargos trabalhistas obrigatrias com cotao zerada; b) realizao de ajustes na planilha de custos e de formao de preos referente ao lance vencedor em momento posterior ao da aceitao das propostas, contrariando o disposto no art. 24 da Instruo Normativa/SLTI-MP n 2, de 30.04.2008, com as alteraes da IN/MP n 3, de 15.11.2009. - Acrdo TCU 2.667/2011 Plenrio - O TCU determinou a oitiva de um pregoeiro para que apresentasse justificativas sobre a economicidade de uma contratao de empresa privada de turismo, tendo em vista que o valor do desconto no foi definido durante o certame e o preo com desconto constante da ata do prego eletrnico, igual a R$ 0,00 (zero reais), se mostra inexequvel, o que viola o estabelecido no art. 48, inc. II, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 8.682/2011 - 1 Cmara - O TCU cientificou (...) no sentido de que: a) a exigncia de propriedade e localizao prvia de equipamentos, como quesito de qualificao tcnica, contraria o disposto no art. 30, 6, da Lei n 8.666/1993; b) o conhecimento do critrio de
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Dec. 5.450/05:
Art. 30 ....................... 1 O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas. 2 Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. 3 A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento da sesso pblica.
aceitabilidade de preos deve ser viabilizado aos licitantes; c) o preo estimativo deve ser precedido de rigorosa e fundamentada pesquisa de preos, de modo a refletir os valores efetivamente praticados no mercado; d) a desclassificao de propostas tidas por inexequveis deve ter por parmetro o preo estimado, consideradas aquelas manifestamente superiores ou inferiores aos valores efetivamente praticados no mercado, ou que no venham a ter demonstrada a sua viabilidade, observada a Smula/TCU n 262; e) a inviabilidade de parcelamento do objeto licitado deve ser demonstrada como sendo a melhor opo tcnica e econmica. - Acrdo TCU 2.077/2011 Plenrio - O TCU deu cincia (...) que conferido ao pregoeiro o poder de negociar diretamente com o proponente subsequente para que seja obtido preo melhor, nos casos em que a proposta classificada em primeiro lugar no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, consoante estabelece o art. 4, XVII, da Lei n 10.520/2002. - Acrdo TCU 2.068/2011 Plenrio - Determinao ao (...) para que se abstenha de: a) proceder desclassificao de proposta sem que esteja demonstrada, no procedimento licitatrio, a incompatibilidade entre os custos dos insumos do proponente e os custos de mercado, bem como entre os seus coeficientes de produtividade e os necessrios execuo do objeto, exceto em situaes extremas nas quais se veja diante de preos simblicos, irrisrios ou de valor zero, a teor do 3 do art. 44 da Lei n 8.666/1993; b) incluir clusula editalcia a exigir dos licitantes a manuteno de desconto percentual nico sobre os preos unitrios dos itens que compem o oramento de referncia, ainda que em licitao do tipo menor preo global, por no estar em conformidade com os normativos que versam sobre o critrio do menor preo para julgamento das propostas em licitao na modalidade prego, cf. art. 4, inc. X, da Lei n 10.520/2002 e art. 2, caput, do Decreto n 5.450/2005. - Acrdo TCU 4.999/2009 2 Cmara - Determinao (...) para que observe o art. 29, 2 da IN/SLTI-MP n 2/2008, segundo o qual a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta, assim como o 3 do mesmo artigo, que orienta que se houver indcios de inexequibilidade da proposta de preo, ou em caso da necessidade de esclarecimentos complementares, o rgo poder efetuar diligncias, na forma do 3 do art. 43 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 2.060/2009 - Plenrio Determinao (...) para que se abstenha, na fase de julgamento das propostas de procedimentos licitatrios, de considerar erros ou omisses no preenchimento da planilha de custos e formao de preos prevista na IN/SLTI-MP n 02/2008 como critrio nico de desclassificao de licitantes, em razo do carter instrumental da planilha de preos, do disposto no art. 3 da Lei n 8.666/1993 e a da jurisprudncia do TCU (Acrdos ns 2.104/2004P, 1.791/2006-P e 1.179/2008-P e Acrdo n 4.621/2009-2 C). - Acrdo TCU 3.894/2009 1 Cmara - Determinao (...) para que evite realizar negociao de preo com empresa que no participou da etapa de lances, devendo ser obedecidos os ditames do inc. XVII do art. 4 da Lei n 10.520/2002. - Acrdo TCU 4.039/2008 Segunda Cmara O TCU determinou que, nos procedimentos licitatrios sob a tutela em que todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, observe que a discricionariedade disposta no Art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 somente pode ser aplicada totalidade dos licitantes; ou seja, um novo prazo somente poder ser concedido para apresentao de novas propostas ou para a regularizao de documentao se o for para todos os licitantes. - Acrdo TCU 1.174/2008 Segunda Cmara - o TCU aplicou multa a responsveis e considerou como prtica de irregularidade o comprometimento do sigilo das propostas e do carter competitivo de uma determinada licitao, evidenciada pela similitude na redao de propostas apresentadas pelos licitantes, em ofensa ao art. 3 da Lei n 8.666/1993.
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- Acrdo TCU 96/2004 - Plenrio - Adote, em futuros certames licitatrios, a verificao da conformidade de cada proposta com os preos correntes no mercado com o consequente registro de tais preos na ata de julgamento e dos critrios de aceitabilidade dos preos unitrios dos servios licitados, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis, de acordo com o art. 43, IV, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.564/2003 - Plenrio - Acrescente clusula definindo os critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a fixao de preos mximos, tendo por limite os valores estimados no oramento a que se refere o inciso II do 2 do art. 40 da Lei n 8.666/1993, desclassificando a proposta que no atender a esse critrio, com base nos arts. 40, inciso X, e 48, inciso I, da mesma Lei. - Acrdo TCU 688/2003 - Plenrio - Adote providncias para que as licitaes na modalidade prego observem as regras estabelecidas no art. 4 da Lei n 10.520/02, especialmente em relao verificao de conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio antes da fase de lances, promovendo as devidas desclassificaes de candidatos.
Habilitao - Acrdo TCU 7.388/2011 - Plenrio - O TCU considerou imprpria, no que concerne a prego eletrnico no mbito do (...) para a contratao de servios de limpeza e conservao hospitalar, a exigncia para fins habilitatrios de: a) que todos os atestados de qualificao tcnica refiram-se a hospitais de mesmo nvel de complexidade, j que nem todos os serventes iro atuar em reas crticas, o que afronta ao disposto no inc. I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/1993, que veda a incluso de clusulas que, de forma desnecessria, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame; b) autorizao de funcionamento expedida pela ANVISA, o que afronta ao disposto no inc. I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/1993, que veda a incluso de clusulas que, de forma desnecessria, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame; c) registro ou inscrio em conselhos de classe no vinculados diretamente execuo dos servios de limpeza e conservao hospitalar, em afronta ao inc. I do art. 30 da Lei n 8.666/1993 e ao item 8.2 da Deciso n 450/2001-P. - Acrdo TCU 8.430/2011 1 Cmara - Recomendao ao (...) Batalho de Infantaria do Exrcito no sentido de que faa constar, nos autos dos processos licitatrios, as impresses de telas de consulta ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), para fins do disposto no art. 4, inc. XVI, da Lei n 10.520/2002. - Acrdo TCU 1.948/2011 Plenrio - Determinao ao (...), em licitaes: a) abstenha-se de estabelecer nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo da licitao; b) no vede a aceitao de atestados emitidos por uma mesma pessoa jurdica, por ausncia de amparo legal ou regulamentar nesse sentido. - Acrdo TCU 1.920/2011 1 Cmara - Alerta para que se abstenha de exigir dos interessados, nos processos licitatrios, como nica possibilidade de participao no certame, a habilitao parcial no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), ante o disposto nos arts. 3, 1, inc. I; 22, 1, 2 e 3; 27 e 115 da Lei n 8.666, de 21.06.1993, e no art. 1 do Decreto n 4.485/2002. - Acrdo TCU 471/2008 Plenrio Abster-se, em procedimentos licitatrios, de exigir dos licitantes, como condio para habilitao, capital social ou patrimnio lquido superior a 10% (dez por cento) do valor total da contratao, observando com rigor as disposies do art. 31 da Lei n 8.666/1993.
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Inteno de Recurso/Fase Recursal - Acrdo TCU 9.036/2011 1 Cmara O TCU deu cincia ao (...) acerca das seguintes irregularidades identificadas em prego eletrnico: a) exigncia de que as planilhas de custo das licitantes contemplassem todos os encargos sociais e trabalhistas previstos em conveno coletiva de trabalho, em desacordo com o art. 13 da Instruo Normativa/MP n 2/2008 e com os Acrdos de ns 657/2004-P, 1.699/2007-P, 650/2008-P e 381/2009-P; b) recusa imotivada da inteno de recurso de uma empresa, no que se refere a item do prego eletrnico, uma vez que os motivos eleitos para recusa no guardam pertinncia com os motivos da inteno, em desacordo, pois, com dever de motivao dos atos administrativos expressos no art. 50 da Lei n 9.784/1999. - Acrdo TCU 1.990/2008 Plenrio Determinou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para que oriente os usurios do Sistema COMPRASNET, no sentido que seja estabelecido, como 30 (trinta) minutos, o tempo mnimo para apresentao de recursos por parte dos licitantes, quando da realizao de preges. - Acrdo TCU 1.619/2008 Plenrio - Buscar adequar os procedimentos relativos ao prego, no sentido de evitar que ocorram equvocos, uma vez que no h previso legal de que a manifestao de inteno de recurso (efetivada na forma do art. 4 da Lei n 10.520, de 17.07.2002, e no art. 11, inc. XVII, do Decreto n 3.555, de 07.07.1997), de forma imediata e motivada, pudesse ser recusada pelo pregoeiro de forma sumria.
Adjudicao/Homologao - Acrdo TCU 2.401/2011 1 Cmara - Alerta quanto impropriedade caracterizada pela anulao dos atos de homologao e adjudicao de um prego eletrnico sem oferecer prvia oportunidade de defesa empresa prejudicada, cerceando o seu direito ao contraditrio e ampla defesa inerentes ao devido processo legal, em afronta ao art. 5, LIV e LV, da Constituio Federal e ao art. 49, 3, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 862/2011 1 Cmara - Alerta para que observe o disposto nos arts. 15, inc. IV, e 23, 1, da Lei n 8.666/1993, e na Smula/TCU n 247, no sentido de que obrigatria a admisso da adjudicao por item nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que comprovada e justificadamente no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes.
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CAP V SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Neste captulo, sero apresentados os conceitos sobre Sistema de Registro de Preos, Ata de Registro de Preos, bem como as atribuies dos rgos: Gerenciador, Participante e Caroneiro (rgo No-participante) e dos fornecedores.
5.1 Conceitos O Sistema de Registro de Preos - SRP - representa o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. precedido de licitao, realizada nas modalidades de concorrncia ou prego, do tipo menor preo, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado36. O Decreto n. 3.391, de 19 set 01, alterado pelo Decreto n 4.342, de 23 ago 02, regulamenta o Sistema de Registro de Preos, previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, 21 jun 9337. Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas. rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente. rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. rgo No-participante, tambm chamado de carona - rgo ou entidade que no participou de nenhuma fase do certame licitatrio, mas que ir beneficiar-se dos preos registrados na Ata.
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Dec. 3.931/01:
Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, o nos termos das Leis n s 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
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Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: ...................... II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; ...................... o 1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. ...................... o 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. o 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5.2 Vantagens A utilizao do Sistema de Registro de Preos apresenta inmeras vantagens para a Administrao Pblica como: amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra, possibilitando a obteno de menores preos, por ocasio de grandes aquisies, nas contrataes da Administrao Pblica; economia de Escala; princpio da economicidade; reduo do nmero de licitaes; otimizao de estoques e da contratao de servios, com conseqente reduo de custos, devido a possibilidade de aquisies parceladas; propicia maior profissionalizao dos responsveis por sua realizao; e libera os Agentes Administrativos dos rgos Participantes para outras atividades por ocasio da reduo do nmero de processos licitatrios; realizao de licitao centralizada em uma UG, denominada rgo Gerenciador em benefcios de outras, denominadas rgos Participantes.
no h necessidade de disponibilidade
De acordo com a Orientao Normativa n 20 AGU, de 01 abr 09, na licitao para Registro de Preos, a indicao da dotao oramentria exigida apenas antes da assinatura do contrato.
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de recursos para realizao de procedimento licitatrio para SRP; e
5.3 Utilizao De acordo com o art. 2 do Dec. 3.931/01, o SRP ser utilizado, preferencialmente, nas seguintes hipteses: quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes; quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.
5.4 Atribuies dos rgos envolvidos e fornecedores
5.4.1 rgo Gerenciador rgo responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente.
De acordo com o 2 do art. 3 do Dec. 3.931/01, caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes; gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata; conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados.
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5.4.2 rgo Participante
rgo que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. O rgo participante do Registro de Preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte.
De acordo com os 3 e 4 do art. 3 do Dec. 3.931/01, caber ao rgo participante ainda: garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio.
Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete: promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada; assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao;
zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender
s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.
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5.4.3 rgo no-participante A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem38. Os rgos que no participaram do Registro de Preos, quando desejarem fazer uso da Ata, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao.
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Dec. 3.931/01:
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. o 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos
Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. As aquisies ou contrataes adicionais mencionadas no podero exceder, por rgos ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.
Conforme a Orientao Normativa n 21 AGU, de 01 abr 09, vedada aos rgos pblicos federais adeso Ata de Registro de Preos, quando a licitao tiver sido realizada pela Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal.
ATOS ADMINISTRATIVOS E DOCUMENTOS NECESSRIOS INSTRUO DA FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO DE CONTRATAO POR ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO/UNIDADE NO PARTICIPANTE:
Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n 8.666/93; art. 3, III, da Lei n 10.520/02, art. 30, caput, do Decreto n 5.450/05, art. 3, 2, III, do Decreto n 3.931/01, e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02); Solicitao ou requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente (Acrdo 254/2004-Segunda Cmara-TCU); Justificativa da necessidade da contratao pela Autoridade Competente (art. 3, I da Lei n 10.520/02 e arts. 9, III, 1 e 30, I, do Decreto 5.450/05, e art. 2 , caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99); Cpia da Ata de Registro de Preos que se pretende aderir para verificao de sua validade e certificao quanto ao objeto registrado (art. 8, caput , Decreto 3.931/01); Justificativa sobre a adequao do objeto quele registrado, bem como sobre a vantajosidade da adeso pretendida, mediante consulta aos preos de mercado (art. 8, caput , Decreto 3.931/01); Consulta ao Gerenciador da Ata de Registro de Preos que se pretende aderir, informando os quantitativos pretendidos, para fins de verificao da possibilidade de adeso e da indicao e consulta ao fornecedor (art. 8, caput e 1, Decreto 3.931/01); Resposta afirmativa quanto aos quantitativos desejados e aceite do fornecedor, encaminhada pelo Gerenciador da Ata de Registro de Preos (art. 8, 1 e 2, Decreto 3.931/01); Autorizao do Gestor para que a aquisio se d pela adeso Ata de Registro de Preos; Demonstrao da existncia de dotao oramentria para cobrir a despesa com a contratao pretendida (art. 60, Lei 4.320/64).
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5.4.4 Fornecedores Ao fornecedor caber atender s condies estabelecidas em edital e firmadas na Ata de Registro de Preos.
De acordo com o art. 13 do Dec. 3.931/01, o fornecedor ter seu registro cancelado quando:
descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e
tiver presentes razes de interesse pblico. O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador. O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados.
5.5 Edital
Na licitao para registro de preos, devido s suas peculiaridades, o edital dever conter informaes especficas.
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De acordo com o art. 9 do Dec. 3.931/01, o edital de licitao para Registro de Preos contemplar, no mnimo: a) a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; b) a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; c) o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; d) a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; e) as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; f) o prazo de validade do registro de preo; g) os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; h) os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; i) as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas; e j) a minuta da Ata de Registro de Preos.
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica. O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. 5.6 Ata de Registro de Preos (ARP) Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas39. 5.6.1 Validade da ARP O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios obedecendo ao disposto no Art. 57 da Lei n 8.666/9340. admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666/1993, descrito abaixo quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da Autoridade Superior, o prazo de 60 meses poder ser prorrogado por at doze meses. (art. 57, pargrafo 4). 5.6.2 Preos Registrados Conforme art. 6 do Dec. 3.931/01, ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte:
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Dec. 3.931/01:
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.
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Lei 8.666/93:
Art. 57 A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98); III (vetado); IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrer ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos.
De acordo com o art. 12 do Dec. 3.931/01, a Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas s disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993, conforme a seguir: o preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa.
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5.7 Cancelamento do Registro de Preos De acordo com o art. 14 do Dec. 3.931/01, o fornecedor ter seu registro cancelado quando: descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e tiver presentes razes de interesse pblico.
O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo Gerenciador. O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados. 5.8 Contratao De acordo com o art. 11 do Dec. 3.931/01, a contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666/9341. 5.9 Situao particular do Comando do Exrcito A Portaria n 006-SEF, de 15 out 03, adota, no mbito do Exrcito, o Sistema de Registro de Preos. Os Comandos das Regies Militares (RM) exercero a coordenao das licitaes com a utilizao do SRP, devendo: definir, ouvido o escalo superior, a Unidade Gestora (UG) que funcionar como rgo Gerenciador; estimular as UG a utilizarem o SRP, sempre que possvel, nas condies de rgo Gerenciador e rgo Participante; indicar o rgo Gerenciador localizado fora da sede da RM, quando existir mais de uma UG na guarnio, e for recomendvel a realizao de licitao com a utilizao de SRP. Havendo manifesto interesse da UG, a RM poder autorizar a participao desta em SRP realizado por outra RM ou por outro rgo Pblico. A capacitao de pessoal das UG para exercer as atividades no SRP dever ser realizada pela respectiva Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito (ICFEx), mediante treinamentos especficos, e quando for possvel, tambm, por intermdio de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. As licitaes no abrangidas pelo SRP continuaro a ser realizadas pelas prprias UG. A UG que participar de Ata de Registro de Preos, nas situaes que julgar conveniente, no fica impedida de realizar a sua prpria licitao.
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Lei 8.666/93:
Art. 62 O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

5.10 Julgados do TCU
Sistema de Registro de Preos - Acrdo TCU 1.793/2011 Plenrio - Determinao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) para que Oriente os rgos integrantes do SISG: a) a autuarem processos administrativos contra as empresas que praticarem atos ilegais previstos no art. 7 da Lei n 10.520/2002, alertando-os de que a no autuao sem justificativa dos referidos processos poder ensejar a aplicao de sanes, conforme previso do art. 82 da Lei n 8.666/1993, bem como representao por parte do TCU, com fulcro no art. 71, inc. XI, da Constituio Federal c/c o art. 1, inc. VIII, da Lei n 8.443/1992; b) a respeitarem os limites previstos no art. 8, caput e 3, do Decreto n 3.931/2001; c) quando se tratar de contratao mediante adeso a ata de registro de preo, a realizarem ampla pesquisa de mercado, visando caracterizar sua vantajosidade sob os aspectos tcnicos, econmicos e temporais, sem prejuzo de outras etapas do planejamento, conforme previsto no art. 15, 1, da Lei n 8.666/1993 c/c os arts. 3 e 8, caput, do Decreto n 3.931/1999 e no item 9.2.2 do Acrdo n 2.764/2010Plenrio; d) quando atuarem como gerenciadores de atas de registro de preo, a no aceitarem a adeso aps o fim da vigncia das atas, em ateno ao art. 4, caput e 2 , do Decreto n 3.931/2001; e) a verificarem, durante a fase de habilitao das empresas, a existncia de registros impeditivos da contratao no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas/CGU, disponvel no Portal da Transparncia (http://www.portaltransparencia.gov.br), alm da habitual pesquisa j realizada no mdulo SICAF do sistema SIASG, em ateno ao art. 97, caput e pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993; f) a verificarem a composio societria das empresas a serem contratadas no sistema SICAF, a fim de se certificarem se, entre os scios, h servidores do prprio rgo contratante, abstendo-se de celebrar contrato nessas condies, em ateno ao art. 9, inc. III, da Lei n 8.666/1993; g) a cadastrarem seus contratos no SIASG, em ateno ao art. 19, 3, da Lei n 12.309/2010. - Acrdo TCU 1.793/2011 Plenrio - Determinao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) para que oriente os rgos integrantes do SISG acerca da impossibilidade de adeso a atas de registro de preos provenientes de licitaes de administrao estadual, municipal ou distrital, por falta de amparo legal, em ateno Orientao Normativa/AGU n 21, de 01.04.2009. - Acrdo TCU 1.793/2011 Plenrio - Determinao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) para que: a) promova alteraes no sistema SIASG com vistas a impedir que as UASGs emitam empenhos cuja soma de seus valores seja superior ao limite mximo estabelecido no art. 8, 3, do Decreto n 3.931/2001, explicitando o valor mximo a ser empenhado para cada item, ou institua controles compensatrios capazes de evitar a ocorrncia dessa irregularidade; b) implante controles no sistema SIASG de modo a no permitir a aquisio de bens e servios oriundos de adeso a registro de preo aps o fim da vigncia da respectiva ata, de forma a observar o disposto no art. 15, 3, da Lei n 8.666/1993 e ao art. 4, caput e 2, do Decreto n 3.931/2001, ou institua controles compensatrios capazes de evitar a ocorrncia dessa irregularidade. - Acrdo TCU 6.511/2009 1 Cmara - Determinao para que se abstenha de aderir ou participar de Sistema de Registro de Preos, se a gerncia desse estiver a cargo de rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal, em razo da devida publicidade que deve ser dada ao certame licitatrio no mbito da Administrao Pblica Federal, em obedincia ao inc. I do art. 21 da Lei n 8.666/1993, bem como de conformidade aos princpios bsicos da
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legalidade, da publicidade e da igualdade e Orientao Normativa/AGU n 21/2209. Lembramos rede do Ementrio de Gesto Pblica, curiosamente, que o art. 2 da Lei n 10.191, de 14.02.2001 (DOU de 16.02.2001) dispe: Art. 2 O Ministrio da Sade e os respectivos rgos vinculados podero utilizar reciprocamente os sistemas de registro de preos para compras de materiais hospitalares, inseticidas, drogas, vacinas, insumos farmacuticos, medicamentos e outros insumos estratgicos, desde que prevista tal possibilidade no edital de licitao do registro de preos. 1 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, bem como as respectivas autarquias, fundaes e demais rgos vinculados, tambm podero utilizar se dos registros de preos de que trata o caput, desde que expressamente prevista esta possibilidade no edital de licitao. 2 Sob nenhuma hiptese poder o edital de licitao do registro de preos ser elaborado em desacordo com a legislao vigente. - Acrdo TCU 2.410/2009 Plenrio - Determinao para que observe, em licitaes sob a sistemtica de Registro de Preos, o disposto no art. 9, inc. III, do Decreto n 3.931/2001, no sentido de fazer constar no edital o critrio de aceitabilidade de preos unitrios mximos que a administrao se dispe a pagar, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas, procedendo ao exame da adequao de preos unitrios, mesmo que a licitao seja realizada sob o tipo menor preo global por lote. Determinao para que, em licitaes sob a sistemtica de Registro de Preos, proceda analise mais detida no tocante aos agrupamentos de itens em lotes, de modo a evitar a reunio em mesmo lote de produtos que poderiam ser licitados isoladamente ou compondo lote distinto, de modo a possibilitar maior competitividade no certame e obteno de proposta mais vantajosa para a Administrao, fazendo constar dos autos do procedimento o estudo que demonstre a inviabilidade tcnica e/ou econmica do parcelamento. - Acrdo TCU 2.444/2008 Plenrio - O TCU expediu as seguintes recomendaes: a) nas futuras licitaes para Registro de Preos, atenha-se estritamente aos termos do art. 4 do Decreto 3.931/2001 e do art.15, 3,inciso III, da lei 8.666/1993,ao estabelecer o prazo de vigncia da respectiva Ata, cuidando para que no haja confuses como as evidenciadas no prego eletrnico 09/2008(SRP); b) faa constar dos futuros processos licitatrios o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, a fim de dar cumprimento ao art. 7, 2,inciso II, da Lei 8.666/1993. - Acrdo TCU 1.487/2007 - Plenrio Adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registro de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica.
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CAP VI OUTROS ASSUNTOS PERTINENTES
6.1 Sanes e Penalidades
As penalidades so previstas no edital42 e esto em conformidade com a legislao vigente. O fornecedor que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta43,: no assinar o contrato ou ata de registro de preos; deixar de entregar documentao exigida no edital; apresentar documentao falsa; ensejar o retardamento da execuo de seu objeto; no mantiver a proposta; falhar ou fraudar na execuo do contrato; comportar-se de modo inidneo; fizer declarao falsa; ou cometer fraude fiscal garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
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De acordo com o Art. 87 da Lei 8.666/93, pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: advertncia; multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
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Lei 8.666/93:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: .................................. III - sanes para o caso de inadimplemento;
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Dec. 5.450/05:
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
INSTRUO NORMATIVA N 02 SLTI/MPOG, DE 11 OUT 10, ALTERADA PELA INSTRUO NORMATIVA N 01, DE 10 FEV 12
Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
Art. 40. So sanes passveis de registro no SICAF, alm de outras que a lei possa prever: I advertncia por escrito, conforme o inciso I do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993; II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, conforme o inciso II do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993; III suspenso temporria, conforme o inciso III do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993; IV declarao de inidoneidade, conforme o inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993; e V impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, conforme o art. 7 da Lei n 10.520, de 2002. 1 A aplicao da sano prevista no inciso III deste artigo impossibilitar o fornecedor ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos, no mbito do rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano. 2 A aplicao da sano prevista no inciso IV deste artigo impossibilitar o fornecedor ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 3 A aplicao da sano prevista no inciso V deste artigo impossibilitar o fornecedor ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos no mbito interno do ente federativo que aplicar a sano: I da Unio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade da Unio; II do Estado ou do Distrito Federal, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Estado ou do Distrito Federal; ou III do Municpio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Municpio. 4 O disposto nos pargrafos anteriores no impedir a atualizao cadastral do sancionado. Art. 41. Aps o registro da sano, o rgo ou a entidade responsvel por sua aplicao realizar comunicao ao fornecedor, informando que o fato foi registrado no SICAF. 1 No caso previsto no 1 do art. 38 desta norma, o Ministrio do Planejamento informar, preferencialmente em meio eletrnico, o registro da sano no SICAF ao responsvel pela aplicao da penalidade. 2 No caso previsto no pargrafo anterior, o responsvel pela aplicao da penalidade realizar comunicao ao fornecedor, informando que a penalidade foi registrada no SICAF, conforme estabelecido no caput. Art. 42. Decorrido o prazo da penalidade registrada no Sistema, o fornecedor estar apto a participar de licitaes e contrataes pblicas. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica declarao de inidoneidade, prevista no inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, caso em que o fornecedor dever requerer a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
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O demonstrativo abaixo apresenta um resumo das sanes previstas nas Leis 8.666/93 e 10. 520/02.
SANES
Advertncia.
FUNDAMENTO LEGAL
Inc I, Art. 87 da Lei 8.666/93. Inc II, Art. 87 da Lei 8.666/93.
RESPONSVEL PELA APLICAO

Autoridade Competente do rgo, Entidade ou Unidade Administrativa (*1). Autoridade Competente do rgo, Entidade ou Unidade Administrativa (*1). Autoridade competente do rgo, Entidade ou Unidade Administrativa (*1).
IMPOSSIBILIDADE DO FORNECEDOR
-
Multa. Suspenso temporria e impedido de contratar com a Administrao. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
Participar de licitaes e formalizar contratos no mbito do rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano. Participar de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, DF e dos Municpios. Participar de licitaes e formalizar contratos no mbito interno do ente federativo que aplicar a sano:
Inc III, Art. 87 da Lei 8.666/93.
Inc IV, Art. 87 da Lei 8.666/93.
Ministro de Estado (Unio), Secretrio Estadual ou Municipal (*2).
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Impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.
Art. 7 da Lei 10.520/02; Art. 28 do Dec. 5.450/05 (Unio).
Autoridade competente do rgo, Entidade ou Unidade Administrativa (*1).
I da Unio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade da Unio; II do Estado ou do DF, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Estado ou do DF; ou III do Municpio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Municpio.
OBS: *1 No caso das UG do Exrcito: Comandante/Ordenador de Despesas; *2 No caso das UG do Exrcito: Comandante do Exrcito (Inc XV do Art. 20 do Dec. 5.751, de 12 abr 06).
PENALIZAO NO MBITO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (Msg SIASG n 2008/050601, de 01 dez 08, do DLSG/SLTI/MPOG).
Ao rgo Gerenciador compete aplicar penalidade ao fornecedor faltoso, nos termos do Art. 3, 2, VIII do Dec. 3.931, de 19 set 01, quando se tratar de descumprimento da ata com relao aos rgos gerenciador e participantes. - Ao rgo Participante compete aplicar penalidades ao fornecedor faltoso, aps a assinatura do contrato e comunicar a aplicao da penalidade ao rgo Gerenciador, nos termos do Art. 3, 4 III e IV. - Compete ao rgo Aderente (carona) a responsabilidade de apurar e aplic ar eventuais penalidades ao fornecedor faltoso, por se tratar de relao estranha a Ata de Registro de Preos. Aps a aplicao da penalidade, necessrio comunicar ao rgo Gerenciador sobre a ocorrncia, em analogia com as obrigaes do rgo Participante.
6.2 Inteno de Registro de Preos (IRP) O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, no mbito de sua atuao, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, e do Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG, com amparo no Decreto n 3931/2001, implantou, desde 20 de agosto de 2008, a Inteno de Registro de Preos - IRP, que tem por objetivo tornar pblicas as futuras licitaes para Registro de Preo (prego ou concorrncia), na Administrao Pblica usuria do Comprasnet. O tipo de licitao Registro de Preos est voltado, alm de outras finalidades, para obteno da economia de escala, um dos seus principais requisitos, onde maiores quantidades devero promover a obteno de menores preos. Para tanto, o rgo que gerar a necessidade de realizar Registro de Preos para contrataes futuras dever divulg-la por meio do IRP, com antecedncia no Comprasnet, visando adeso de outros rgos interessados na contratao daquele mesmo objeto. O acesso ao sistema IRP ser disponibilizado para a funo de pregoeiro, portanto caber ao pregoeiro o registro da inteno, bem como das decises que o sistema requer. importante que o pregoeiro tenha em mos o Termo de Referncia para cadastr-lo no sistema, o qual dispor de campos prprios para indicao do material ou servio a ser licitado, quantidade, local e data de entrega. Para gerir uma IRP, faz-se necessrio que o gestor se cadastre no prprio sistema, definindo assim sua atuao no referido processo. Outro procedimento muito importante e que deve ser realizado, imediatamente, a gerao de uma lista, selecionando os principais materiais e servios que o rgo adquire ou contrata, sob a forma de Registro de Preos. A partir dessa relao, os rgos recebero e-mails, sempre que uma IRP for cadastrada e contiver itens que estejam nas respectivas listagens. Ao cadastrar uma IRP, o gestor dever informar ainda o perodo de sua divulgao, o qual no poder ser inferior a 5 (cinco) dias teis (perodo para as adeses), alm de se estabelecer uma data provvel para realizao do certame. Aps o trmino do perodo de divulgao, o gestor analisar as adeses registradas, confirmando-as ou no no processo licitatrio. A excluso de uma adeso exigir justificativa. As adeses aceitas sero incorporadas demanda inicial do gestor que poder transferila ao Mdulo de Divulgao de Compras, no Comprasnet (Servio do governo > SIASGNET > Divulgao de Compras), para que seja, ento, gerado o aviso da licitao, no havendo a necessidade de se cadastrar novamente os itens a serem licitados. O gestor e os demais participantes informaro o valor estimado de cada item, prevalecendo, no entanto, o valor estimado pelo gestor, que poder alterar ou no essa informao. O sistema permite que, durante o perodo de divulgao, as informaes registradas possam ser alteradas, exceto a descrio do objeto. Para que seja alterada a descrio do objeto, o gestor ter que acionar a opo Editar a qual, nesse caso, deletar todas adeses registradas, obrigando a este efetuar uma nova contagem de prazo. Antes de se concluir uma IRP, qualquer informao poder ser alterada. O uso dessa funcionalidade restrito aos rgos que utilizam o Comprasnet.
44
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Msg SIASG n 2008/048555, de 20 de agosto de 2008, do DLSG/SLTI/MPOG.
6.3 Participao de ME e EPP (Lei Complementar 123 e Dec. 6.204/07).
O tratamento diferenciado para Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) est previsto na Constituio Federal, nos artigos 170 e 17945. A Lei Complementar 123, de 14 dez 06, que instituiu o Estatuto Nacional da ME e EPP, trata, nos artigos 42 a 29, das aquisies pblicas por tais tipos de empresas. O Decreto n 6.204, de 05 set 07, regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as ME e EPP nas contrataes pblicas de bens e servios e obras, no mbito da Administrao Pblica Federal.
Microempresa - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais). Empresa de Pequeno Porte - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).
6.3.1 Tratamento Diferenciado

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Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP, objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica46. A Administrao Pblica dever realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de ME e EPP nas contrataes at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de ME e EPP, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
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Constituio Federal/1988:
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios : ............. IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. .............. Art. 179 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
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Dec. 6.204/07:
Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando: I - a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional; II - ampliao da eficincia das polticas pblicas; e III - o incentivo inovao tecnolgica.
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de ME e EPP, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
O Decreto n 6.204/07 concedeu tratamento diferenciado (benefcio) para ampliar a participao de micro e pequenas empresas nas licitaes pblicas, constitudo por trs tipos: a) Benefcio Tipo I Contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e Cooperativas (valor estimado em at R$ 80.000,00); b) Benefcio Tipo II Subcontratao de ME/EPP/Cooperativas; c) Benefcio Tipo III Reserva de cota exclusiva para ME/EPP e Cooperativas. Os sistemas SIASG e COMPRASNET foram adequados para viabilizar a operacionalizao de compras de acordo com as disposies do supracitado Decreto. Essas adequaes iniciam-se no SIASGNET, expandindo-se para os demais mdulos (SISPP, SISRP, COMPRASNET, etc.). As informaes sero registradas durante a incluso de aviso, sendo um dos requisitos o tratamento do benefcio pelo edital. Quando o edital contiver o tratamento diferenciado da exclusividade (Benefcio Tipo I), dever ser marcada a opo "SIM" na incluso dos itens desse edital. Se o edital no contiver benefcio, a opo na incluso dos itens ser "NO". O Benefcio Tipo I, consideradas as ressalvas contidas no artigo 9 do supracitado Decreto, que trata das contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP/Cooperativas, poder ser adotado por item ou por edital de licitao. Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o valor total estimado do item no poder ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens do edital, devero ser considerados materiais da mesma "famlia", bem como de servios correlatos, de acordo com os respectivos catlogos. Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital , o somatrio do valor estimado dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso seja ultrapassado esse valor, essa licitao no poder adotar o benefcio da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas. No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do supracitado Decreto. Para os dois casos (benefcio por item ou por edital) , o edital dever prever a aplicao da exclusividade ou para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e somente participaro as ME/EPPs/Cooperativas que declararam, no ato de incluso da proposta, fazer jus ao tratamento diferenciado previsto na legislao. Com relao formao de lotes (ou "julgamento pelo menor preo global"), prevalece tambm o somatrio estimado de R$ 80.000,00 para cada edital ou processo de licitao como parmetro de aplicao ou no do tratamento diferenciado da exclusividade. Lembramos que a definio do valor estimado de responsabilidade do rgo contratante. Por meio dos procedimentos de eventos de alterao e reabertura de prazo no SIDEC, o usurio poder promover alteraes nos editais, da mesma forma como so realizadas hoje. No que diz respeito aos resultados das licitaes, mdulo SISPP, quando da aplicao do benefcio da exclusividade para as modalidades de licitaes previstas na Lei 8.666/93, o Sistema somente permitir o registro do fornecedor vencedor se for uma ME/EPP ou Cooperativa aps a verificao, junto Receita Federal do porte da Empresa ou Cooperativa. Relativamente ao Prego Eletrnico, o resultado encaminhado de forma eletrnica, no cabendo segunda verificao na Receita, vez que nesse tipo de licitao, a identificao do porte da Empresa e/ou Cooperativa acontece no momento do envio da proposta. Os procedimentos mencionados se repetem nas licitaes para Registro de Preo (Concorrncia e Prego). Os procedimentos de divulgao de resultado e empenho permanecem inalterados.
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Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido da ME ou EPP a apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social47. No se aplica o tratamento diferenciado, quando48: no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como ME ou EPP sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; o tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP no for vantajoso para a Administrao ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; a licitao for dispensvel ou inexigvel; a soma dos valores licitados ultrapassar 25% do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos previstos no art. do Dec. 6.204/07, justificadamente. Considera-se no vantajosa a contratao quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia. 6.3.2 Critrios de desempate/ Empate ficto Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as ME e EPP49. Entende-se por empate, na modalidade prego, aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas ME e EPP estejam at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo ofertado por empresa no classificada como ME ou EPP.
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Dec. 6.204/07:
Art. 3 Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social.
48
Dec. 6.204/07:
Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando: I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993; IV - a soma dos valores licitados nos termos do diposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar vinte e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos previstos no art. 1, justificadamente. Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia.
49
LC 123/06:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. o 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. o o 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma50: a ME ou EPP melhor classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; no ocorrendo a contratao da ME ou EPP, na forma acima, sero convocadas as remanescentes que porventura estejam dentro do limite de 5% superior ao melhor preo, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito. Caso no haja apresentao de proposta, o objeto ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. No caso do prego, a ME e EPP mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos, aps a fase de lances, sob pena de precluso.
6.3.3 Regularidade Fiscal As ME e EPP, por ocasio da participao em licitaes, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio51. Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o licitante for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
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50
LC 123/06
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste o o artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se o o encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. o 1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. o 2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. o 3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
51
LC 123/06
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. o 1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. o o 2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar decadncia do direito o contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

A no-regularizao da documentao referente regularidade fiscal implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666/93, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
J est implantado, no stio www.comprasnet.gov.br, funcionalidade para realizao de licitaes com a aplicao do Decreto 7.174/10, que trata do favorecimento em licitaes para o setor de informtica e automao, e a implantao dos Benefcios Tipo II e III da Lei Complementar n 123/06.
6.4 Decreto 7.174/10 Tratamento para Bens e Servios de Informtica e Automao O Decreto 7.174, de 12 maio 10, regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio. Os instrumentos convocatrios para contratao de bens e servios de informtica e automao devero conter regra prevendo a aplicao das preferncias previstas no Captulo V da Lei Complementar n 123, de 2006 (aquisies pblicas)52. Ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 199153, para fornecedores de bens e servios, observada a seguinte ordem54: I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal; II - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
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75
Dec. 7.174/10:
o
Art. 4 Os instrumentos convocatrios para contratao de bens e servios de informtica e automao devero conter regra prevendo a aplicao das preferncias previstas no Captulo V da Lei Complementar n 123, de 2006, observado o disposto no o art. 8 deste Decreto.
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Lei 8.248/91:
o
Art. 3 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. o 1 Revogado. o 2 Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho e preo. o 3 A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do o o pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas o que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004).
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Dec. 7.174/10:
o
Art. 5 Ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e servios, observada a seguinte ordem: I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal; II - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder Executivo Federal. Pargrafo nico. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao disposto nos incisos do caput tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso.

III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder Executivo Federal. As ME e EPP que atendem ao disposto nos itens I, II e II acima tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso. A comprovao do atendimento ao PPB dos bens de informtica e automao ofertados ser feita mediante apresentao do documento comprobatrio da habilitao fruio dos incentivos fiscais regulamentados pelo Decreto no 5.906/06 e Dec. Decreto no 6.008/06.55 A comprovao acima ser feita: eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA; ou por documento expedido para esta finalidade pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela SUFRAMA, mediante solicitao do licitante.
Art. 8o O exerccio do direito de preferncia disposto neste Decreto ser concedido aps o encerramento da fase de apresentao das propostas ou lances, observando-se os seguintes procedimentos, sucessivamente: I - aplicao das regras de preferncia para as microempresas e empresas de pequeno porte dispostas no Captulo V da Lei Complementar n 123, de 2006, quando for o caso; II - aplicao das regras de preferncia previstas no art. 5o, com a classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at dez por cento acima da melhor proposta vlida, conforme o critrio de julgamento, para a comprovao e o exerccio do direito de preferncia; III - convocao dos licitantes classificados que estejam enquadrados no inciso I do art. 5 o, na ordem de classificao, para que possam oferecer nova proposta ou novo lance para igualar ou superar a melhor proposta vlida, caso em que ser declarado vencedor do certame; IV - caso a preferncia no seja exercida na forma do inciso III, por qualquer motivo, sero convocadas as empresas classificadas que estejam enquadradas no inciso II do art. 5 o, na ordem de classificao, para a comprovao e o exerccio do direito de preferncia, aplicando-se a mesma regra para o inciso III do art. 5o, caso esse direito no seja exercido; e V - caso nenhuma empresa classificada venha a exercer o direito de preferncia, observar-se-o as regras usuais de classificao e julgamento previstas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. 1o No caso de empate de preos entre licitantes que se encontrem na mesma ordem de classificao, proceder-se- ao sorteio para escolha do que primeiro poder ofertar nova proposta. 2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, a nova proposta ser exclusivamente em relao ao preo e dever ser suficiente para que o licitante obtenha os pontos necessrios para igualar ou superar a pontuao final obtida pela proposta mais bem classificada. 3o Para o exerccio do direito de preferncia, os fornecedores dos bens e servios de informtica e automao devero apresentar, junto com a documentao necessria habilitao, declarao, sob as penas da lei, de que atendem aos requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, se for o caso, bem como a comprovao de que atendem aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 5 o. 4o Nas licitaes na modalidade de prego, a declarao a que se refere o 3 o dever ser apresentada no momento da apresentao da proposta. 5o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, os licitantes cujas propostas no tenham obtido a pontuao tcnica mnima exigida no podero exercer a preferncia.
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Dec. 7.174/10:
o
Art. 7 A comprovao do atendimento ao PPB dos bens de informtica e automao ofertados ser feita mediante o apresentao do documento comprobatrio da habilitao fruio dos incentivos fiscais regulamentados pelo Decreto n 5.906, de o 26 de setembro de 2006, ou pelo Decreto n 6.008, de 29 de dezembro de 2006. Pargrafo nico. A comprovao prevista no caput ser feita: I - eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA; ou II - por documento expedido para esta finalidade pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela SUFRAMA, mediante solicitao do licitante.
A licitao do tipo menor preo ser exclusiva para a aquisio de bens e servios de informtica e automao considerados comuns e dever ser realizada na modalidade de prego, preferencialmente na forma eletrnica.
De acordo com o Art. 6 do Dec. 7.174/10, consideram-se bens e servios de informtica e automao com tecnologia desenvolvida no Pas aqueles cujo efetivo desenvolvimento local seja comprovado junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, na forma por este regulamentada.
A seguir, 6 (seis) estudos de casos com variaes de desempate (que ocorre automaticamente aps a fase de lances, na licitao modalidade prego na forma eletrnica). Sero utilizadas as siglas a seguir: PPB => Bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas e produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico; TP => Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; ME/EPP = > Microempresa e Empresa de Pequeno Porte; M => Fornecedor de Tamanho Mdio; e G => Fornecedor de Grande Porte.
1 Caso => TP + PPB + ME/EPP

Neste caso no haver desempates, tanto em relao a Lei Complementar n 123 ou ao Decreto n 7174. => ME/EPP em primeiro lugar.
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2 Caso => TP + PPB

Com Empate Ficto (ME/EPP 5%) Em relao Lei Complementar n 123: Fornecedor (M ou G) ................................... R$ 100,00 Fornecedor (ME/EPP) ................................. R$ 105,00 ME/EPP em primeiro lugar se: .................... < R$ 99,99 Com Empate Ficto (TP + PPB) (10%) Em relao ao Decreto n 7174: Fornecedor 1 tem (TP) ................................. R$ 100,00 Fornecedor 2 tem (TP + PPB)....................... R$ 110,00 Fornecedor 2 poder igualar ao < valor ......... < R$ 100,00 Com Empate Ficto (TP + PPB) (10%) Em relao ao Decreto n 7174: Fornecedor 1 tem (TP + PPB) ...................... R$ 100,00 Fornecedor 2 tem (TP + ME/EPP) ............... R$ 110,00 Fornecedor 3 tem (PPB) ............................... R$ 110,00 Fornecedor 4 tem (TP + PPB + ME/EPP) .... R$ 110,00 Fornecedor 4 poder igualar ao < valor ........ < R$ 100,00
3 Caso => TP + ME/EPP

Empate pelo Decreto n 7174. Identificada a empresa como ME/EPP, e no havendo outro fornecedor com TP + PPB, ela ser a primeira colocada. Identificadas empresas com PPB + ME/EPP e com TP + ME/EPP: Fornecedor 1 tem PPB + ME/EPP ................. R$ 100,00 Fornecedor 2 tem TP + ME/EPP .................... R$ 110,00 Fornecedor 2 poder fazer lance, pois TP sobrepe PPB ... < R$ 100,00 Em relao Lei Complementar n 123: Fornecedor 1 tem (TP + ME/EPP) .................. R$ 100,00 Fornecedor 2 tem (TP + ME/EPP) .................. R$ 108,00 Fornecedor 3 tem (PPB + ME/EPP) ............... R$ 109,00 Fornecedor 4 tem (TP + PPB) ................ ........ R$ 110,00 Fornecedor 4 poder fazer lance, pois TP + PPB sobrepe os fornecedores 1, 2 e 3 valor ......... < R$ 100,00
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4 Caso => TP
Identificadas empresas com TP, PPB + ME/EPP, TP + ME/EPP e TP + PPB: Fornecedor 1 tem nada ou somente TP........... R$ 100,00 Fornecedor 2 tem apenas PPB+ME/EPP....... R$ 105,00 Fornecedor 3 tem apenas TP + ME/EPP........ R$ 107,00 Fornecedor 4 tem apenas TP + PPB............... R$ 110,00 Fornecedor 4 poder fazer lance, pois TP + PPB sobrepe TP e TP + ME/EPP valor ..... < R$ 100,00
5 Caso => PPB + ME/EPP

Identificadas empresas com PPB + ME/EPP, TP + ME/EPP e somente TP: Fornecedor 1 tem PPB + ME/EPP ............. R$ 100,00 Fornecedor 2 tem apenas TP ...................... R$ 100,00 Fornecedor 3 tem TP + ME/EPP ............... R$ 110,00 Fornecedor 4 tem PPB + ME/EPP.............. R$ 105,00 Fornecedor 3 poder fazer lance, pois TP sobrepe PPB valor ...... < R$ 100,00
CURSO DE FORMAO DE PREGOEIROS 6 Caso => PPB

Identificadas empresas com PPB, PPB + ME/EPP, TP + ME/EPP e somente TP Fornecedor 1 tem somente PPB ............ R$ 100,00 Fornecedor 2 tem apenas TP ................. R$ 110,00 Fornecedor 3 tem TP + ME/EPP............ R$ 110,00 Fornecedor 4 tem PPB + ME/EPP......... R$ 110,00 Fornecedor 3 poder fazer lance, pois TP sobrepe PPB valor ........ < R$ 100,00
6.5 Decreto 7.601/11 - Margem de Preferncia O Decreto 7.601, de 07 nov 11, estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, para fins do disposto no art. 3o da Lei no 8.66656, de 21 jun 93.
56
Lei 8.666/93:
o
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) o 5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o o 6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o 7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica o realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5 . (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o o 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5 e o 7 , sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o o o 9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) o 10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e o servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
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Aplica-se a margem de preferncia para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, conforme percentuais e descries do Anexo I do Dec. 7.601, nas licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal, com vistas promoo do desenvolvimento nacional sustentvel57. Os editais para aquisio dos produtos descritos no Anexo I do Dec. 7.601 devero contemplar a aplicao da margem de preferncia. Ser aplicada a margem de preferncia apenas aos produtos manufaturados nacionais58. O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Na modalidade de prego eletrnico: o licitante declarar, durante a fase de cadastramento das propostas, se o produto atende s regras de origem; e o formulrio de declarao de cumprimento das regras de origem dever ser apresentado juntamente com os documentos exigidos para habilitao. O produto que no atender s regras de origem ou cujo licitante no apresentar tempestivamente o formulrio de declarao de cumprimento das regras de origem ser considerado como produto manufaturado estrangeiro. A margem de preferncia ser calculada sobre o menor preo ofertado de produto manufaturado estrangeiro, conforme a frmula prevista no Anexo II do Dec. 7.601/11 e as seguintes condies59: o preo ofertado do produto manufaturado nacional ser considerado menor que PE (menor preo ofertado do produto manufaturado estrangeiro), sempre que seu valor for igual ou inferior a PM (Preo com Margem); e
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57
Dec. 7.601/11:
o
Art. 1 Fica estabelecida a aplicao de margem de preferncia para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, conforme percentuais e descries do Anexo I, nas licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal, com vistas promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Pargrafo nico. Os editais para aquisio dos produtos descritos no Anexo I publicados aps a data de entrada em vigor deste Decreto devero contemplar a aplicao da margem de preferncia de que trata o caput.
58
Dec. 7.601/11
o
Art. 2 Ser aplicada a margem de preferncia de que trata o art. 1 apenas aos produtos manufaturados nacionais, conforme as regras de origem estabelecidas em Portaria do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. o 1 O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. o 2 Na modalidade de prego eletrnico: I - o licitante declarar, durante a fase de cadastramento das propostas, se o produto atende s regras de origem; e o II - o formulrio referido no 1 dever ser apresentado juntamente com os documentos exigidos para habilitao. o 3 O produto que no atender s regras de origem ou cujo licitante no apresentar tempestivamente o formulrio referido neste artigo ser considerado como produto manufaturado estrangeiro para fins deste Decreto.
59
Dec. 7.601/11:
o
Art. 3 A margem de preferncia de que trata o art. 1 ser calculada sobre o menor preo ofertado de produto manufaturado estrangeiro, conforme a frmula prevista no Anexo II e as seguintes condies: I - o preo ofertado do produto manufaturado nacional ser considerado menor que PE, sempre que seu valor for igual ou inferior a PM; e II - o preo ofertado de produto manufaturado nacional ser considerado maior que PE, sempre que seu valor for superior a PM.
o preo ofertado de produto manufaturado nacional ser considerado maior que PE, sempre que seu valor for superior a PM. A margem de preferncia ser aplicada para classificao das propostas, na modalidade de prego, aps a fase de lances60. A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de produto manufaturado nacional. Caso o licitante da proposta classificada em primeiro lugar seja inabilitado, ou deixe de cumprir a obrigao de apresentao do formulrio de declarao de cumprimento das regras de origem, dever ser realizada a reclassificao das propostas, para fins de aplicao da margem de preferncia. Caso a licitao tenha por critrio de julgamento o menor preo do grupo ou lote, a margem de preferncia s ser aplicada se todos os itens que compem o grupo ou lote atenderem s regras de origem de que trata o art. 2o do Dec 7.601/11. A aplicao da margem de preferncia no exclui a negociao entre o pregoeiro e o vencedor da fase de lances. A aplicao da margem de preferncia no exclui o direito de preferncia das microempresas e empresas de pequeno porte. As margens de preferncia sero aplicadas por seis meses, contados a partir da data de publicao do Decreto 7.601/1161.
Frmula PM = PE x (1 + M), sendo: PM - preo com margem PE - menor preo ofertado do produto manufaturado estrangeiro M - margem de preferncia em percentual, conforme estabelecido no Anexo I a este Decreto
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60
Dec. 7.601/11:
o o
Art. 4 A margem de preferncia de que trata o art. 1 ser aplicada para classificao das propostas: I - aps a fase de lances, na modalidade de prego; e II - no julgamento e classificao das propostas, nas demais modalidades de licitao. o 1 A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de produto manufaturado nacional. o 2 Caso o licitante da proposta classificada em primeiro lugar seja inabilitado, ou deixe de cumprir a obrigao prevista no inciso o o II do 2 do art. 2 , dever ser realizada a reclassificao das propostas, para fins de aplicao da margem de preferncia. o 3 Caso a licitao tenha por critrio de julgamento o menor preo do grupo ou lote, a margem de preferncia s ser o aplicada se todos os itens que compem o grupo ou lote atenderem s regras de origem de que trata o art. 2 . o 4 A aplicao da margem de preferncia no exclui a negociao entre o pregoeiro e o vencedor da fase de lances, o o prevista no 8 do art. 24 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. o 5 A aplicao da margem de preferncia no exclui o direito de preferncia das microempresas e empresas de pequeno porte, previsto nos arts. 44 e 45 da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.
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Dec. 7.601/11
o
Art. 5 As margens de preferncia de que trata o art. 1 sero aplicadas por seis meses, contados a partir da data de publicao deste Decreto.
Mensagem SIASG n 2011/071719, de 13 dez 11, do DLSG/SLTI/MPOG

Assunto: Margem de preferncia A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI implantou as determinaes do Decreto 7.601/11, a partir do dia 13 dez 11, nos seguintes mdulos do sistema SIASG: 1 - Divulgao de compras: UASG: na incluso do aviso de licitao/item, o mdulo disponibiliza o campo "utilizar margem de preferncia" para que a unidade licitatria marque se o item possui a aplicabilidade da margem de preferncia; - marcando o campo "utilizar margem de preferncia", o mdulo divulgao de compras ir disponibilizar o campo "margem de preferncia" para que seja registrado o percentual da margem definido a cada Decreto. 2 - Cotao eletrnica: UASG: na incluso do item no pedido de cotao, o mdulo disponibiliza o campo "utilizar margem de preferncia" para que a unidade licitatria marque se o item possui a aplicabilidade da margem de preferncia; - marcando o campo "utilizar margem de preferncia", o mdulo divulgao de compras inclui item do pedido de cotao eletrnica de compras ir disponibilizar o campo "margem de preferncia" para que seja registrado o percentual da margem definido a cada Decreto. 3 - Sesso publica: UASG: no cadastramento das propostas de preos, a comisso de licitao solicitar ao fornecedor que informe a origem do seu produto e, de acordo com a informao, e na presena do fornecedor, ir registrar a origem: 1) nacional: o sistema apresenta a mensagem "o fornecedor declara que o produto ofertado e manufaturado nacional, de acordo com a Lei 12.349/2010. 2) estrangeiro: o sistema abre campo para registrar o "pas de origem". - o sistema disponibiliza a classificao das propostas dentro da margem de preferncia para que a comisso tome as suas decises. 4 - Prego: 1 - se o produto com menor valor ofertado for de origem nacional, no haver aplicao da margem de preferncia; 2 - se o produto com menor valor ofertado for de origem estrangeira, o sistema automaticamente aplicar a margem de preferncia e indicar os fornecedores de produtos de origem nacional que esto enquadrados dentro da margem, apresentando a mensagem "dentro da margem de preferncia"; possibilitando ao pregoeiro as seguintes atuaes: 2.1 - o pregoeiro dever aceitar o melhor classificado dentro da margem (produto nacional), sem precisar recusar o melhor lance (produto estrangeiro); 2.2 - o pregoeiro recusa o melhor classificado dentro da margem; 2.2.1 - aceitando para outro fornecedor que esteja na classificao da margem de preferncia, dentro da ordem de classificao das propostas, ou; 2.2.2 - no havendo mais propostas a aceitar dentro da margem de preferncia, o pregoeiro poder aceitar a melhor proposta (menor preo) sem a margem de preferncia.
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6.6 Cartel em Licitaes Cartel um acordo explcito ou implcito entre concorrentes para, principalmente, fixao de preos ou quotas de produo, diviso de clientes e de mercados de atuao. Cartis so considerados a mais grave leso concorrncia porque prejudicam seriamente os consumidores ao aumentar preos e restringir a oferta, tornando os bens e servios mais caros ou indisponveis. Ao artificialmente limitar a concorrncia, os membros de um cartel tambm prejudicam a inovao, impedindo que novos produtos e processos produtivos surjam no mercado. Cartis resultam em perda de bem-estar do consumidor e, no longo prazo, perda de competitividade da economia como um todo. Segundo estimativas da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), os cartis geram um sobrepreo estimado entre 10 e 20% comparado ao preo em um mercado competitivo, causando prejuzos de centenas de bilhes de reais aos consumidores anualmente.
O cartel proibido pela Lei 8.884/94, arts. 20 e 21

No necessrio dolo ou culpa Basta efeitos potenciais Poder de mercado: soma das participaes de mercado dos participantes.
Alm de infrao administrativa, cartel crime

Lei 8.137/90 (Lei de Crimes contra a Ordem Econmica), art. 4, II, a (cartel crime punvel com a pena com pena de 2 a 5 anos de recluso e multa)e Lei 8.666/93, art. 90.
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Punio a cartis em licitaes:

Lei n 8.884/94 Lei de Defesa da Concorrncia Esfera administrativa MULTA (at 30% do faturamento) + outras penalidades Empresas e pessoas fsicas (administradores) Basta que o acordo tenha efeitos potenciais (no precisa ter sido implementado). Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes Esfera criminal DETENO (at 4 anos) + multa Somente Pessoas Fsicas. Art. 90: Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio...
Prejuzos causados ao cidado e ao Errio: Aumento de preo (mdia de 10%-20% acima do preo competitivo, segundo OCDE) Reduo da oferta (mdia de 20% de reduo, segundo OCDE) Aumento dos gastos do Governo; alocao ineficiente de recursos pblicos Menos qualidade, menor variedade de produtos e desestmulo inovao no mercado Em suma: Reduo do bem-estar do consumidor. Transferncia de renda do consumidor para o cartelista.

Licitaes so um ambiente propcio atuao dos cartis, que podem agir de vrias formas: Fixao de preos, na qual h um acordo firmado entre concorrentes para aumentar ou fixar preos e impedir que as propostas fiquem abaixo de um preo base. Direcionamento privado da licitao, em que h a definio de quem ir vencer determinado certame ou uma srie de processos licitatrios, bem como as condies nas quais essas licitaes sero adjudicadas. Diviso de mercado, representada pela diviso de um conjunto de licitaes entre membros do cartel, que, assim, deixam de concorrer entre si em cada uma delas, em determinada regio. Supresso de propostas, concorrentes que eram esperados na licitao no comparecem ou, comparecendo, retiram a proposta formulada, com intuito de favorecer um determinado licitante, previamente escolhido. Apresentao de propostas pro forma, caracterizada quando alguns concorrentes formulam propostas com preos muito altos para serem aceitos ou entregam propostas com vcios reconhecidamente desclassificatrios. Direciona a licitao para um concorrente em especial. Rodzio, acordo pelo qual os concorrentes alternam-se entre os vencedores de uma licitao especfica. Por exemplo, as empresas A, B e C combinam que a primeira licitao ser vencida pela empresa A, a segunda pela empresa B, a terceira pela empresa C e assim sucessivamente. Sub-contratao, pela qual concorrentes no participam das licitaes ou desistem das suas propostas, a fim de serem sub-contratados pelos vencedores. O vencedor da licitao a um preo supracompetitivo divide o sobrepreo com o subcontratado. Em muitos cartis, mais de uma dessas formas de atuar podem estar presentes. Assim, a prtica do rodzio pode ser combinado com a diviso de mercado (os concorrentes combinam a alternao dos vencedores em um grupo de licitaes, para dar a impresso de efetiva concorrncia), e o direcionamento da licitao pode ser implementado pela apresentao de propostas inviveis e complementado por subcontratao. O resultado sempre o aumento dos preos pagos pela Administrao e a conseqente transferncia ilegtima de recursos para os membros do cartel.
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A contribuio dos agentes pblicos de compras tem papel crucial na apurao dos cartis que atuam nas licitaes governamentais. So esses servidores que, em razo de sua proximidade com o processo, podem proporcionar Secretaria do Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE/MJ) valiosas provas e evidncias. Afinal, em compras pblicas, esses agentes so os verdadeiros olhos da Administrao.
Fique de olho se os sinais abaixo ocorrerem: As propostas apresentadas possuem redao semelhante ou os mesmos erros e rasuras. Certos fornecedores desistem, inesperadamente, de participar da licitao. H empresas que, apesar de qualificadas para a licitao, no costumam apresentar propostas a um determinado rgo, embora o faam para outro. Existe um padro claro de rodzio entre os vencedores das licitaes. Existe uma margem de preo estranha e pouco racional entre a proposta vencedora e as demais. Alguns licitantes apresentam preos muito diferentes nas diversas licitaes que participam, apesar de o objeto e as caractersticas desses certames serem parecido. O valor das propostas reduz-se significativamente quando um novo concorrente entra no processo (provavelmente no integrante do cartel). Um determinado concorrente vence muitas licitaes que possuem a mesma caracterstica ou se referem a um tipo especial de contratao. Existe um concorrente que sempre oferece propostas, apesar de nunca vencer as licitaes. Licitantes vencedores subcontratam concorrentes que participaram do certame. Licitantes que teriam condies de participar isoladamente do certame apresentam propostas em consrcio.
Circunstncias que facilitam a formao de cartis: Estrutura do mercado Diversos bens e servios dos quais o Estado necessita so produzidos em estruturas de mercado concentradas, nas quais o conluio pode mais facilmente ocorrer. Publicidade - Licitaes devem observar requisitos de publicidade os quais podem facilitar a estruturao e o funcionamento de um cartel. Quando implementado na forma eletrnica, o prego diminui ainda mais o grau de publicidade e a chance de cartelizao: a todos os licitantes participantes so alocados nmeros; nenhum licitante tem condies de identificar os outros participantes durante o prego, sendo tais identidades somente tornadas pblicas aps o fim do procedimento. Barreiras entrada - Se for simples para que uma nova empresa entre no mercado, dificilmente um cartel ter condies de se manter, tendo em vista que qualquer aumento de preo atrair novos competidores que podero apresentar propostas mais baixas. Por outro lado, se esse tipo de presso no existe (quer pelas caractersticas do mercado, quer pelos requisitos de habilitao exigidos nas licitaes de um determinado produto ou servio), o conluio se torna mais provvel. Interaes freqentes entre licitantes - Quando os licitantes possuem contatos constantes no mercado, fica mais simples para eles definir uma estratgia comum, bem como identificar e punir eventuais desvios ao acordo de cartel (p.ex., com ofertas agressivas pelos outros membros do cartel nas licitaes originalmente alocadas ao traidor). Rigidez das licitaes - Em virtude do regime jurdico aplicvel s licitaes, nem sempre o agente pblico responsvel tem condies de reagir caso perceba algum sinal de conluio entre os fornecedores. Assim, fundamental que, caso identifique indcios do funcionamento de um cartel em uma determinada licitao, o pregoeiro ou membro de comisso de licitao apresente tais informaes imediatamente Secretaria de Direito Econmico (SDE/MJ).
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O Programa de Lenincia
um dos instrumentos mais efetivos no combate aos cartis, e se caracteriza como espcie de delao premiada um membro do cartel denuncia a prtica e todos os coautores, apresentando documentos e informaes do cartel em troca de imunidade administrativa e criminal. A Lei Brasileira de Defesa da Concorrncia reconhece que o interesse dos cidados brasileiros de ver desvendados e punidos cartis supera o interesse de sancionar uma nica empresa ou indivduo que possibilitou a identificao e desmantelamento de todo o cartel e a punio de todos os seus outros membros. A SDE o rgo competente para negociar e firmar o Acordo de Lenincia com pessoas fsicas e jurdicas, com a possibilidade de extino total das penalidades criminais e administrativas originalmente aplicveis pela prtica de cartel em troca de colaborao plena na investigao da prtica denunciada.
A melhor maneira de apresentar uma denncia SDE por meio do Clique Denncia, formulrio disponvel na pgina da Secretaria na Internet - www.mj.gov.br/sde. Tambm possvel contatar a SDE no fax (61) 3226 5772. Por telefone, pode-se contatar a SDE por meio de sua Coordenao Geral de Anlise de Infraes no Setor de Compras Pblicas nos nmeros (61) 3429 9270 e 3429 3396. Denncias da existncia de um cartel podem ainda ser endereadas : Secretaria de Direito Econmico/Departamento de Proteo e Defesa Econmica/Ministrio da Justia. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 5 andar, sala 554. Braslia- DF. CEP 70064-900
6.7 Julgados do TCU
Sanes/Penalidades - Acrdo TCU 2.026/2011 Plenrio - O TCU declarou, com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/ 1992 e no inc. IV do art. 87, c/c o inc. III do art. 88 da Lei n 8.666/1993, a inidoneidade de uma empresa privada de comrcio de autopeas e fundio, para licitar e contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de dezoito meses, por ter vencido licitaes destinadas exclusivamente participao de Microempresas e empresas de Pequeno Porte, no obstante ostentar faturamento bruto superior ao limite previsto no art. 3 da Lei Complementar n 123/2006. . - Acrdo TCU 8.269/2011 2 Cmara - O TCU deu cincia (...) de que a incluso, em editais de licitao, de clusula que condicione a participao no certame ao pleno cumprimento de contrato anterior pela licitante com a prpria estatal, tal como a prevista em prego eletrnico, no se coaduna com as disposies da Lei n 8.666/1993, de modo que as restries licitao e contratao com a Administrao em razo de inexecuo total ou parcial de contrato devem se limitar s situaes de suspenso temporria e de declarao de inidoneidade previstas no art. 87, incisos III e IV, da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 5.230/2011 1 Cmara - O TCU deu cincia, nos termos da Portaria/SEGECEX n 13, de 27.04.2011, ao pregoeiro do (...) sobre a possibilidade de aplicao do art. 7 da Lei n 10.520/2002 com relao a empresas que no se comportarem de forma idnea no decorrer do certame. - Acrdo TCU 917/2011 Plenrio - Alerta quanto a uma impropriedade, em edital de prego eletrnico, caracterizada pela limitao participao de empresas em desfavor das quais tenha sido aplicada, por outros rgos, a pena de suspenso temporria prevista no art. 87, inc. III, da Lei n 8.666/1993, restrio indevida ao carter competitivo do certame. - Acrdo TCU 3.964/2009 2 Cmara - Determinao para que instaure processo administrativo, nos termos da Lei n 9.784/1999, para decidir sobre a aplicao da penalidade prevista no art. 7 da Lei 10.520/2002 empresa licitante que utilizou documentao falsa em prego presencial de 2006, durante a fase de classificao desse certame.
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Microempresa e Empresa de Pequeno Porte
- Acrdo TCU 1.793/2011 Plenrio - Determinao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) para que: a) implemente controle no sistema COMPRASNET que impea o uso da prerrogativa de efetuar lance de desempate em preges, conforme art. 44, 2, da Lei Complementar n 123/2006, para microempresas e empresas de pequeno porte que no se enquadrem em faturamento condizente com o definido no art. 3 da mencionada Lei Complementar, utilizando como referncia o somatrio de ordens bancrias sacadas no ltimo exerccio, constantes no sistema SIAFI, ou institua controles compensatrios com vistas a evitar essa irregularidade; b) em observncia ao art. 44 da Lei Complementar n 123/2006, para modalidades de licitao diferentes de prego eletrnico, oriente os integrantes do SISG a verificar no Portal da Transparncia (http://www.portaldatransparencia.gov.br), quando da habilitao de microempresas e de empresas de pequeno porte que tenham utilizado a
prerrogativa de efetuar lance de desempate, se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa, relativas ao seu ltimo exerccio, extrapola o faturamento mximo permitido como condio para esse benefcio, conforme art. 3 da mencionada Lei Complementar (itens 9.2.7 e 9.2.8, TC-011.643/2010-2, Acrdo n 1.793/2011-Plenrio). - Acrdo TCU 4.161/2009 2 Cmara Determinao para que aplique nas licitaes que realizar as disposies dos arts. 44 e 45 da Lei Complementar n 123/06 (Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte). - Acrdo TCU 2.479/2009 - Plenrio - Determinao para que se abstenha de conceder o tratamento diferenciado para microempresas e empresas de pequeno porte previsto no art. 47 da Lei Complementar n 123/2006 quando no expressamente previsto no instrumento convocatrio (Sic) ou para contrataes de valor superior a R$ 80.000,00, como determinam os arts. 48, I, e 49, I e III, daquele Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. A propsito, chamamos a ateno da rede do Ementrio de Gesto Pblica para: a) Orientao Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13): O tratamento favorecido de que tratam os arts. 43 a 45 da Lei Complementar n 123, de 2006, dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte independentemente de previso editalcia; b) determinao/ recomendao do prprio Plenrio do TCU .... para que, a fim de conferir transparncia e legalidade s licitaes, preveja, em seus editais, itens especficos acerca da comprovao das condies de enquadramento das empresas licitantes como Microempresas ou Empresas de Pequeno Porte, de acordo com o artigo 3 da Lei Complementar n 123/2006; bem como observe, independentemente de tal previso, a aplicabilidade dos artigos 44 e 45 da Lei Complementar n 123/2006, nas hipteses necessrias (Acrdo TCU n 1.785/2008-Plenrio).
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Dec. 7.174: Bens e Servios de Informtica e Automao
- Acrdo TCU 8.167/2011 2 Cmara - O TCU deu cincia (...) sobre as seguintes impropriedades: a) na conduo de um prego eletrnico de 2011, o pregoeiro no ativou no sistema COMPRASNET a opo para aplicabilidade do Decreto n 7.174/2010, funcionalidade implantada pelo MPOG destinada a dar preferncia a empresas que ofertem produtos/servios com contedo nacional; b) no foi apresentada resposta s impugnaes oferecidas pela representante, contrariando, dessa forma, as disposies contidas na Lei n 8.666/1993, art. 41, 1; Decreto n 3.555/2000, art. 12, 1; e o Decreto n 5.450/2005, art. 18, 1, que a obriga a responder s impugnaes.
Margem de Preferncia
- Acrdo TCU 693/2011 Plenrio - O Plenrio do TCU se posicionou no tocante ao entendimento a ser dado recente Lei de n 12.349, de 15.12.2010, a qual alterou a Lei n 8.666, de 21.06.1993, em especial o art. 3, 5 a 8 [Art. 3 ... 5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras], conforme segue: a) a inteno do legislador, ao utilizar o vocbulo "poder", no 5, a de conferir discricionariedade ao gestor de utilizar ou no a possibilidade de preferncia por produtos e servios nacionais em suas contrataes, devendo

evidenciar que a opo escolhida tem como premissa o interesse pblico e a convenincia do rgo, devidamente justificados; b) a aplicao da lei, neste caso, no de efeito imediato, uma vez que carece de definio pelo Poder Executivo Federal o estabelecimento do percentual referente margem de preferncia e que, portanto, demandar certo tempo para ser implementada, conforme o 8 [Art. 3 ... 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5 e 7, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros]. Cartel/Conluio - Acrdo TCU 10.075/2011 1 Cmara - Recomendao a uma Unidade Jurisdicionada para que, nas licitaes que promover, examine com percucincia os documentos de habilitao e as propostas apresentadas pelos licitantes, visando identificar indcios e evidncias de combinao ou qualquer outro expediente que vise fraudar ou frustrar o carter competitivo do processo licitatrio, caracterizados por semelhanas de forma, texto, preos, vnculos societrios, laos de parentescos, entre outros aspectos, e adote as medidas que entender pertinentes para coibir eventuais tentativas nesse sentido, bem como institua rotinas administrativas e procedimentais para dar estrita observncia aos princpios prescritos no art. 3 da Lei n 8.666/1993 e s restries estabelecidas no art. 9 da mesma lei. - Acrdo TCU 1.793/2011 Plenrio - Recomendao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) no sentido de que promova alteraes no sistema COMPRASNET para emitir alerta aos pregoeiros sobre a apresentao de lances, para o mesmo item, por empresas que possuam scios em comum, com vistas a auxili-los na identificao de atitudes suspeitas no decorrer do certame que possam sugerir a formao de conluio entre essas empresas, em ateno ao art. 90 da Lei n 8.666/1993. - Acrdo TCU 895/2011 1 Cmara - Recomendao para que procure ampliar a pesquisa de mercado, como forma de garantir o menor preo e a lisura do procedimento licitatrio, sempre que na etapa de obteno de cotaes de preos se verificarem situaes que indiquem possvel acordo entre as pessoas fsicas ou jurdicas consultadas.
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ANEXO I CERTIFICAO DIGITAL
A Certificao Digital visa promover com recursos de tecnologia da informao e comunicao, maior segurana nos atos praticados pelos pregoeiros e Ordenadores de Despesas nas execues dos Preges Eletrnico, Presencial, Cotao Eletrnica de Preos e outros servios disponibilizados pelo Portal de Compras do Governo Federal Comprasnet, tendo em vista o volume de transaes realizadas no referendo stio.
1.1 Descrio do processo de certificao Homologao do Comprasnet permitindo a participao de pregoeiros e Ordenadores de Despesas. O Ministrio do Planejamento encaminhar ao rgo a ser certificado lista nominal dos servidores para ratificao e/ou atualizao, as quais sero encaminhadas ao SERPRO para validao e certificao. A partir da atualizao das listas de servidores a serem certificados (pregoeiros/ Ordenadores de despesas) sero adotados os seguintes procedimentos: a) a certificao ser local com o apoio do rgo a ser certificado; b) realizar reunio junto ao rgo selecionado, para definio de funes e atribuio de responsabilidade quanto aos procedimentos relativos certificao digital, com a participao da autoridade certificadora; c) a rea de TIC, assumir a responsabilidade de promover o suporte tcnico que o Sistema requer, incluindo a verificao da documentao exigida; d) a autoridade certificadora repassar as orientaes necessrias (pr-requisito a certificao) esclarecendo dvidas e definindo o cronograma de trabalho, inclusive os recursos de logstica para a instalao de AR (Autoridade Registradora) local; e) na data estabelecida o rgo selecionado dever disponibilizar as informaes necessrias, a documentao dos servidores, organizando e gerenciando o processo de certificao; f) o rgo a ser certificado garantir que os dados, bem como a documentao fornecida para AR-SERPRO a expresso da verdade, assumindo a responsabilidade sobre sua autenticidade; g) a AR-SERPRO, no ato da certificao entregar o TOKEN-A3, a cada servidor certificado, o qual assinar o Termo de Responsabilidade; h) A documentao pertinente certificao ser entregue a AR-SERPRO, que ser responsvel pela sua guarda; i) eventuais problemas e dvidas quanto a utilizao do TOKEN/CERTIFICAO sero sanadas pela rea de TIC, em conformidade com AR-SERPRO. A ausncia ou impedimento de servidores quando da certificao local implicar no seu deslocamento para AR-SERPRO, em data previamente agendada. O uso do certificado de responsabilidade do servidor. No entanto, a revogao dos certificados ser de responsabilidade do rgo.
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O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, fornecer os tokens. A Atualizao tecnolgica que garantir a segurana do nvel de certificado estabelecido de responsabilidade do ITI (Instituto de Tecnologia da Informao) conforme definio constante no seu arcabouo tcnico normativo e nas suas atribuies institucionais.
1.2 Procedimentos para obteno da certificao digital 1. Emisso dos Certificados O certificado ser solicitado, emitido e instalado na mdia criptogrfica na hora e na presena do interessado. A identificao do solicitante obrigatoriamente presencial devido ao cumprimento de normas estabelecidas pela ICP Brasil. Os servidores recebero juntamente com o token, onde ser gerado e armazenado o seu par de chaves, um manual contendo as instrues de uso. A certificao ser local com apoio do rgo a ser certificado. Na impossibilidade do servidor certifica-se, a certificao ser reagendada. 2. Documentos Necessrios para Emisso dos Certificados No ato da emisso do Certificado Digital, o servidor dever portar, obrigatoriamente, o original e duas fotocpias dos seguintes documentos: a) cdula de Identidade ou Passaporte, se Estrangeiro; b) cadastro de Pessoa Fsica (CPF); c) nmero de Identificao Social - NIS (PIS, PASEP, ou CI), OPCIONAL; d) cadastro Especfico do INSS - CEI, OPCIONAL; e) ttulo de eleitor; f) duas fotos 3x4 recente; g) comprovante de residncia. Obs: Ser solicitado tambm o e-mail funcional da Unidade Gestora
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1.3 Token: instrues de uso Insira o token com o seu certificado digital em uma porta USB livre; Acesse www.comprasnet.gov.br ; Clique em SIASG, logo depois selecione o ambiente de Produo; Uma janela ir abrir, identificando seu certificado. Clique em OK; Em seguida, insira o PIN que a senha do seu token. Clique em Login; Pronto! Voc est autenticado e j pode trabalhar no prego desejado.
1.4 Revogao/renovao de certificado digital
A revogao do Certificado Digital ser solicitada quando: for necessria a alterao de qualquer informao constante do certificado digital; nos casos de perda, roubo, comprometimento ou suspeita de violao/dano da chave privada correspondente ao certificado digital; for constatada informao incorreta no certificado. A revogao poder ser solicitada: pelo titular do certificado digital; autoridade superior do rgo/entidade; autoridade certificadora AC/SERPRO. A renovao do certificado digital seguir os mesmos procedimentos adotados para a certificao, a qual dever ser solicitada pela autoridade competente do rgo/Entidade. Os casos de perda, dano ou esquecimento de senha, requerem emisso de nova certificao, adotando-se os mesmos procedimentos da renovao.
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1.5 Localizao das salas das autoridades registradoras Entrar em contato com a Central de Atendimento do SERPRO (CAS SERPRO) pelo telefone 0800-9782329 para agendar a confirmao das informaes com uma Autoridade Registradora (AR). Regional Braslia DF - SGAN QD. 601, Mdulo G, CEP: 70836-900 Braslia DF. Regional Belm PA - Av. Perimetral da Cincia , n 2.010 Terra Firme CEP: 66077-530. Fone: 091-4008-1847. Escritrio de Macap AP - Endereo: Av. Iracema Carvo Nunes, n 93 - Bairro Centro, CEP 69.908-380. Escritrio de So Luiz MA - Endereo: Rua Grande, n 1.618, Canto da Fabril.
ANEXO II ROTEIRO PRTICO (TCU)

O processamento e julgamento de licitao na modalidade prego, na forma eletrnica, so realizados observando-se normalmente a sequncia dos seguintes procedimentos: 1. credenciamento prvio dos licitantes, do pregoeiro, dos membros da equipe de apoio e da autoridade competente do rgo promotor da licitao perante o provedor do sistema eletrnico; credenciamento faz-se pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico; credenciamento junto ao provedor do sistema implicam responsabilidade legal do licitante e presuno da capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica; uso da senha de acesso e de responsabilidade exclusiva do licitante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao qualquer responsabilidade por eventuais danos decorrentes de utilizao indevida, ainda que por terceiros; chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude do descadastramento perante o Sicaf; 2. encaminhamento das propostas pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, com descrio do objeto e do preo ofertado; podero ser encaminhadas propostas desde a divulgao do edital at a data e hora marcadas para a abertura da sesso, quando encerrar-se- automaticamente a fase de recebimento; at a abertura do certame, os licitantes podero retirar ou modificar a proposta anteriormente apresentada; 3. manifestao do licitante, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que a proposta esta em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio; 4. abertura da sesso pelo pregoeiro, na internet, no dia, horrio e local estabelecidos, com utilizao da chave de acesso e senha; dever ser adotado o horrio de Braslia/DF para todos os efeitos; 5. anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias estabelecidas no ato convocatrio; ser desclassificada a proposta que no atender as exigncias contidas no ato convocatrio; desclassificao da proposta importa precluso do direito do licitante de participar da fase de lances; 6. ordenao automtica, pelo sistema, das propostas classificadas; todos os licitantes cujas propostas foram reputadas regulares na primeira classificao provisria participam da fase de lances, diferentemente do prego presencial; 7. incio da fase competitiva, pelo pregoeiro; 8. encaminhamento dos lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico;
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ser sucessivo, distinto e decrescente, o oferecimento de lances, observados os horrios e as regras estabelecidas no edital; dever o lance ser inferior ao ultimo ofertado pelo prprio licitante, registrado no sistema; ser o licitante informado, em tempo real, do recebimento e do valor do respectivo lance, tambm do menor lance consignado no sistema; no sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro no sistema; 9. encerramento da etapa de lances pelo pregoeiro; 10. encaminhamento, pelo sistema, de aviso de fechamento iminente dos lances; de at trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo sistema, ser automaticamente encerrada a recepo de lances; 11. exame, pelo pregoeiro, da proposta classificada em primeiro lugar quanto a compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao; se o edital exigir apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor; 12. formulao de contraproposta pelo pregoeiro, se for o caso; concluda a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta; no se admite negociar condies diferentes daquelas previstas no edital; ser realizada negociao por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes; 13. encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro deve analisar os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, conforme disposies contidas no edital; documentos no contemplados no SICAF, ou em sistemas equivalentes dos estados e municpios, devero ser encaminhados, aps solicitao do pregoeiro, por fax e posteriormente apresentados em original ou por cpia autenticada, no prazo definido no edital; se o licitante no atender as exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e assim sucessivamente na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital; no julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos; constitui meio legal de prova, para fins de habilitao, a verificao dos documentos, pelo rgo promotor do certame, nos endereos eletrnicos oficiais de rgos e entidades emissores de certides; 14. proclamao do resultado do certame, aps concluso da etapa de lances e da anlise da documentao; 15. adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor, caso tenha havido desistncia expressa de todos os licitantes da inteno de interpor recurso;
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16. inteno de interpor recurso, deve ser aguardado o prazo de trs dias para a juntada das razoes e de trs dias para os demais licitantes impugnarem recurso interposto, que comeam a contar do trmino do prazo do recorrente; dever a manifestao ser formalizada em campo prprio do sistema eletrnico; falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto a inteno de recorrer importar decadncia desse direito; acolhido o recurso, apenas sero invalidados os atos insuscetveis de aproveitamento; 17. disponibilizao da ata respectiva na internet, para acesso de todos os licitantes e da sociedade; 18. divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por comunicao direta a todos os licitantes, de acordo com a ata respectiva; 19. encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela autoridade competente; caso tenha havido interposio de recurso, a autoridade competente homologa o procedimento e adjudica o objeto ao licitante vencedor; 20. emisso da nota de empenho respectiva; 21. assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ou ainda retirada da carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo do servio, quando for o caso.
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ANEXO III ORIENTAES NORMATIVAS DA AGU SOBRE LICITAES.

- Assuntos: AGU e OBRA PBLICA. Orientao Normativa/AGU n 5, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13) - Na contratao de obra ou servio de engenharia, o instrumento convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global. REFERNCIA: art. 6, inc. IX, item "f", art. 40, inc. X, ambos da Lei n 8.666, de 1993; Parecer AGU/CGU/NAJRN 296/2008-APT; Decises TCU 253/2002-Plenrio e 1.054/2002Plenrio. Acrdos TCU 1.684/2003 - Plenrio, 1.387/2006-Plenrio, 2.006/2006-Plenrio, 818/1007Plenrio, 597/2008-Plenrio e 1.380/2008-Plenrio. - Assuntos: AGU e MICROEMPRESA. Orientao Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13) - O tratamento favorecido de que tratam os arts. 43 a 45 da Lei Complementar n 123, de 2006, dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte independentemente de previso editalcia. REFERNCIA: arts. 43 a 49, da Lei Complementar n 123, de 2006; Decreto n 6.204, de 2007; Acrdo TCU 2.144/2007-Plenrio. - Assuntos: AGU e PASSAGENS. Orientao Normativa/AGU n 8, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13) - O fornecimento de passagens areas e terrestres enquadra-se no conceito de servio previsto no inc. II do art. 6 da Lei n 8.666, de 1993. REFERNCIA: Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008; Nota AGU/GV n 10/2005. - Assuntos: AGU e REGISTRO DE PREOS. Orientao Normativa/AGU n 19, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14) - O prazo de validade da Ata de Registro de Preos de no mximo um ano, nos termos do art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993, razo porque eventual prorrogao da sua vigncia, com fundamento no 2 do art. 4 do Decreto n 3.931, de 2001, somente ser admitida at o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da autoridade superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa. REFERNCIA: art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993; art. 4, caput, 2, do Decreto n 3.931, de 2001. - Assuntos: AGU e REGISTRO DE PREOS. Orientao Normativa/AGU n 20, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, ps. 14 e 15) - Na licitao para registro de preos, a indicao da dotao oramentria exigvel apenas antes da assinatura do contrato. REFERNCIA: arts. 15 e 38, caput, da Lei no 8.666, de 1993; art. 3 do Decreto no 3.931, de 2001; Acrdos TCU 3.146/2004-Primeira Cmara e 1.279/2008-Plenrio. - Assuntos: AGU e REGISTRO DE PREOS. Orientao Normativa/AGU n 21, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 15) - vedada aos rgos pblicos federais a adeso Ata de Registro de Preos, quando a licitao tiver sido realizada pela Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal. REFERNCIA: arts. 1, 15, inc. II e 3, Lei no 8.666, de 1993; art. 1, Decreto no 3.931, de 2001. Acrdo TCU 1.487/2007-Plenrio.
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GLOSSRIO
Agente Pblico Pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Ata de Registro de Preos - Documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; Autoridade Competente Servidor ou agente pblico com poder de deciso. Bens e Servios Comuns Aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, por meio de especificaes usuais de mercado. Comisso de Licitao Criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes, em nmero mnimo de trs membros. Compra Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Exemplos: aquisio de material de expediente, de medicamentos, de alimentos para merenda escolar, etc. Contratante - rgo ou entidade da Administrao Publica Direta e Indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria), mediante celebrao de contrato de repasse, ou seja, rgo ou entidade signatria de instrumento contratual. Contratado - Pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica, na condio de fornecedor de bens, executor de obra ou prestador de servio. Contrato Todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Edital Lei interna da licitao. Documento que enumera todas as condies que devem ser cumpridas pela Administrao e pelos licitantes num processo licitatrio. De um lado, a Administrao impe unilateralmente condies e de outro os licitantes as aceitam ou no. Empresa de Pequeno Porte - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais). Equipe de apoio Grupo de pessoas, detentor de conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, para prestar auxlio ao pregoeiro. Instrumento Legal - todo ato normativo ou instrumento jurdico ao qual seja atribuda fora de Lei, que tenha abrangncia geral ou coletiva e disponha sobre matria tutelada pelo Direito Pblico, tais como acordos, convenes coletivas e decises normativas trabalhistas.
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Licitao Procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato convocatrio, empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. Licitao Dispensada Modalidade de contratao por meio da qual a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar (ex: alienaes de bens imveis e mveis definidas no art.17 da Lei n 8.666/1993). Licitao Dispensvel Modalidade de contratao por meio da qual a Lei de Licitaes estabelece em lista fechada as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria. A lista prevista na lei exaustiva. Compreende exclusivamente as situaes previstas no art. 24 da Lei 8.666/93. Licitao Deserta Caracteriza-se quando no comparecem licitantes ao procedimento licitatrio realizado. Nesse caso, se o objeto vier a ser contratado sem licitao, a dispensa somente poder ocorrer, se mantidas as condies estabelecidas no ato convocatrio relativo licitao declarada deserta. Licitao Fracassada - Caracteriza-se quando h licitantes presentes no processo licitatrio, mas todas so inabilitadas ou todas as propostas so desclassificadas. Licitante Pessoa fsica ou jurdica que adquire o edital e seus elementos constitutivos/anexos e participa da licitao. Licitante Vencedora Pessoa fsica ou jurdica habilitada no procedimento licitatrio e detentora da proposta mais vantajosa, a quem for adjudicado o objeto da licitao. Microempresa - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais). Objetivo da licitao Garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Obra Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem pblico, realizada diretamente pela Administrao ou de forma indireta, por intermdio de terceiro contratado por meio de licitao, de acordo com a legislao vigente. Exemplos: construo de pontes, de estradas, de escolas e de praas pblicas, reforma de instalaes, ampliao de hospital etc. Ordenador de Despesa Toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Administrao (art. 80 da Lei 4320). rgo Unidade de atuao que integra estrutura da Administrao Pblica. rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; rgo Licitador Aquele que realiza a licitao.
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rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e ntegra a Ata de Registro de Preos. Planilha de Custos e Formao de Preos Documento que o licitante apresenta, contendo o detalhamento dos custos que compem seus preos. Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET - Permite o acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam os sistemas. Preo Valor que se atribui a determinado bem ou servio. Prego Modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais ou via Internet. Prego Presencial - Forma de prego em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, com a presena ou no do licitante. Exige-se a presena do licitante apenas para o fornecimento de lances verbais. Prego Eletrnico Forma de prego em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, com a utilizao de recursos de tecnologia da informao. O oferecimento de propostas e lances feito exclusivamente pela internet. Pregoeiro Servidor designado para, em procedimento licitatrio na modalidade Prego, credenciar os interessados, receber as propostas e os documentos de habilitao, examinar as propostas, conduzir os procedimentos relativos fase de lances verbais ou via Internet, analisar a aceitabilidade dos preos, habilitar os licitantes e adjudicar o objeto ao vencedor. Projeto Bsico Descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua freqncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados. Projeto Executivo Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. Repactuao - o processo de negociao para a reviso contratual de forma a garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da variao dos custos contratuais dos servios continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas ou do acordo ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado, no caso da primeira repactuao, ou da ltima repactuao, no caso de repactuao sucessiva. Servio Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
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tcnico-profissionais. Exemplos: demolio de prdio, conserto de mveis, montagem de divisrias, servios de limpeza e conservao de imveis pblicos, servios de manuteno de instalaes eltricas e hidrulicas de edifcio e aluguel de prdios pblicos etc. Servios Continuados Aqueles servios auxiliares, necessrios administrao para o desempenho de suas atribuies, cuja interrupo possa comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro. Servios No-Continuados - Aqueles que tm como escopo a obteno de produtos especficos em um perodo pr-determinado Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF - Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira. Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras SIDEC - Realiza o cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o conseqente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes. Sistema de Gesto de Contratos SICON - Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET. Sistema de Minuta de Empenho SISME - Possibilita a elaborao da minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, gerando a Nota de Empenho. Sistema de Preos Praticados SISPP - Registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal. Sistema de Registro de Preos - SRP - Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Termo de Referncia Documento que deve conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BOSELI, Paulo. Prego Capacitao para Pregoeiros e Licitantes. Editora Negcios Pblicos. 2009. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos: orientaes bsicas. 4. ed. Braslia: TCU. Secretaria de Controle Interno, 2010. BRASIL. Leis, Decretos. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>.Acesso em 13 de maro de 2012. VILLA, Felipe Junges. Apostila Estgio de Formao de Pregoeiros. 3 ICFEx. 2011. ______. Apostila Curso de Formao de Pregoeiros. ENAP, 2003. ______. Portal de pesquisa textual [Decises e Acrdos do TCU]. Disponvel em: <http:\\www.tcu.gov.br>. Acesso em 10 de maro de 2012. ______. Oficinas de Licitaes e Contratos. ESAF. Disponvel em <http://www.esaf.fazenda.gov.br>. Acesso em 17 de maro de 2012. ______. Manual de Prego Eletrnico. MPOG. Disponvel em <http:\\www.comprasnet.gov.br>. Acesso em 15 de maro de 2012. ______. Boletim de Licitaes e Contratos. Editora NDJ, 2010 e 2011. ______. Orientaes Normativas da AGU sobre <http://www.agu.gov.br>. Acesso em 18 de maro de 2012. licitaes. AGU. Disponvel em
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8 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito

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Belm PA, 23 de maro de 2012.

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BENS E SERVIOS COMUNS

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As propostas apresentadas no podem ser alteradas.

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1.7 Julgados do TCU

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CAP II ATRIBUIES DOS AGENTES RESPONSVEIS

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2.1.4 Atribuies do Pregoeiro So atribuies do pregoeiro6: coordenar o processo licitatrio;

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Portaria 064-SEF/05, alterada pela Portaria n 015-SEF/09:

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2.4 Julgados do TCU

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CAP III FASE INTERNA OU PREPARATRIA

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3.4 Julgados do TCU

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CAP IV FASE EXTERNA OU EXECUTRIA

Lei 10.520/ 02:

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4.2 Recebimento das propostas, impugnaes e esclarecimentos do edital

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4.2.2 Impugnaes e esclarecimentos do Edital

IMPUGNAR: contrariar com razes, contestar.

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4.5 Aceitao das propostas

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Na fase de aceitao, a comunicao entre o pregoeiro e o fornecedor bilateral.

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