Juizados Especiais Criminais:

A Revoluo Coprnica do Sistema Penal

Mario Paiva

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS A REVOLUO COPRNICA DO SISTEMA PENAL VIGENTE

Mario Antonio Lobato de Paiva (*)

A priso um encerramento que mata o prisioneiro para a vida e o mundo real: no se trata mais de torturas sangrentas do fogo do inferno, a separao, a privao da viso de Deus, pela privao do contato social normal, a priso , semimorte social, deve ser posta em causa, indenizaes, ou trabalhos ao servio da comunidade parecem ser produtivos, muito menos ou nulamente crimingenos, e tambm mais adequados s funes reconstitutivas da pena. Mario Antonio Lobato de Paiva

(*) Mrio Antnio Lobato de Paiva advogado-titular do escritrio Paiva Advocacia; Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Par; Membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional; Membro da Union Internationale des Avocats sediado en Pars, Francia; integrante de la Red Mexicana de Investigadores del Mercado Laboral; colaborador da Revista do Instituto Goiano de Direito do Trabalho; Revista Forense; do Instituto de Cincias Jurdicas do Sudeste Goiano e Revista de Jurisprudncia Trabalhista "Justia do Trabalho"; Colaborador da Revista Sntese Trabalhista; Colaborador do Boletim Latino-americano da Concorrncia; Autor de diversos artigos e dos livros " A Lei dos Juizados Especiais Criminais" editora forense, 1999 e A Supremacia do advogado em face do jus postulandi, editora LED, 2000. ________________________________________________________________________ Endereo para Correspondncia: Paiva Advocacia- escritrio Travessa Frutuoso Guimares n 300, Ed. Ana Cristina, 1 andar. Fone: 984-48-44 e 223-92-93, e-mail: malp@interconect.com.br e Home-Page: http://www.netcie.com.br/advocacia
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Nos ltimos trinta anos, o Brasil experimentou um grande desenvolvimento econmico e sua populao dobrou, vivendo, hoje, perto de 80% nas grandes cidades. A par disso, a qualidade de vida, no tocante segurana pblica, piorou sensivelmente, com ndices alarmantes de criminalidade. Ao longo desse tempo, Polcia, Judicirio, Ministrio Pblico e o sistema de execuo de penas no foram dotados de recursos materiais e de pessoal altura da demanda pelos seus servios. Nem tampouco a organizao, sob o plano institucional, modernizou-se como os cidados almejam, e, em conseqncia, acentuou-se cada vez mais a insatisfao da sociedade em relao Justia, considerada como um todo.

A invocao mais costumeira e permanente a impunidade. Reclama-se que a polcia no previne o crime e no investiga adequadamente; que os processos se eternizam no Judicirio; que os criminosos no so presos, processados e condenados, o sistema no os recupera ou os ressocializa, mas, pelo contrrio, torna-os mais aptos.

Sob o ponto de vista legal, o Judicirio parece cada vez mais sobrecarregado. Processos e procedimentos continuam lentos, com uma possibilidade recursal extremamente generosa. O nmero de processos, nesse rumo, assustador, sendo difcil antever o fim. A quantidade de leis e sua mudana incessante criam um verdadeiro caos na inteligibilidade do que crime ou mero ato ilcito no penal.

Dentro dessa realidade, o imaginrio jurdico-legal est refinando-se. Ao mesmo tempo que se criam leis, aumentando as penas, com novos tipos de crimes e regras processuais supressoras de garantias constitucionais, tambm, por outro lado, instituem-se instrumentos despenalizadores, com forte tendncia liberalizante, uma vez que a experincia demonstrou que a imposio da pena privativa de liberdade como soluo para todos os conflitos sociais no reduziu os ndices de criminalidade, como teoricamente sustentado, mas aumentou a crena popular na impunidade.
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Restava pr em prtica a idia de que ao Direito Penal reservada uma funo fragmentria, mnima e subsidiria na tarefa de tutela social. Porque lhe conferida a proteo de alguns, apenas dos bens e interesses sociais, os reputados mais relevantes pela comunidade, deve o Direito Penal ser invocado a intervir somente, quando se mostrarem insuficientes, ou ineficazes, os demais ramos do ordenamento jurdico. No segmento desta linha de pensamento, no compete ao Estado perseguir penalmente toda e qualquer infrao social. Face a estrutura do ordenamento jurdico em vigor, sustentava-se que ao Estado se impunha mitigar o princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica, substituir, em alguns casos, o princpio da verdade real pelo da verdade consensual, bem como introduzir novas medidas alternativas tradicional pena privativa de liberdade, destacando-se esta como ltimo recurso posto disposio do Estado para proteo de seus sditos.

Com a edio da lei n 9099/95 e a conseqente vigncia entre ns de seus modernos institutos, inmeras so as situaes novas a serem enfrentadas no cotidiano forense. Para dirimir estas questes, devemos sempre ter por norte o esprito primordial do legislador , que foi o de imprimir a celeridade, a oralidade e, at, a informalidade na conduo dos feitos por ela regidos. Em resumo, temos que ser criativos, eis que este avanadssimo estatuto convive com o Cdigo Penal e de Processo Penal- apesar das reiteradas modificaes- bastante antigos. Os Juizados Especiais seguem um idia reformista do modo de atuao do Poder Judicirio, ou melhor, de fazer-se justia com o Judicirio, constituindo-se o centro das atenes com vistas eficcia e celeridade processual, mediante o emprego da oralidade, simplicidade e economia, nas questes cveis de menor complexidade e nas infraes penais de menor potencial ofensivo. Os Juizados Especiais tm inspirao na
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Common law e eram defendidas, h muito, pela doutrina patrcia, sendo objeto de normatizao na seara do direito infraconstitucional, mediante a edio da Lei n. 7.244, de 07 de novembro de 1984 criando-se o Juizado Especial de Pequenas Causas Cveis, que foi instalado em diversas comarcas, muito embora, encontrasse resistncia de advogados e, at, mesmo, de juzes.

Por fora do mandamento constitucional (Constituio Federal , artigo 98, I ), o legislador ordinrio instituiu no cenrio jurdico nacional, a Lei n. 9.099 de 27/09/95, pela qual se deu margem a uma verdadeira mudana na mentalidade punitiva clssica. Isto porque, criando institutos de natureza marcantemente despenalizadora - composio civil, transao penal e suspenso - investiu contra a couraa da concepo clssica tradicional apoiada, exclusivamente, na aplicao da pena como instrumento para a efetivao do direito, tendo a priso como um dos seus alicerces fundamentais, rompendo-a e apontando as vantagens jurdicas da nova concepo.

A que os reacionrios do Direito Penal no se conformaram. Onde se viu! Barganhar com bandido! Receber alimentos, remdios, cadeira de rodas, etc., de criminoso! Isso um absurdo. Bandido tem que ir para a cadeia. Esqueciam estes e alis, muitos deles ainda no se deram conta de que os autores de infraes pequenas, mesmo na sistemtica anterior, no iam para a cadeia. A maioria dos delinqentes desta categoria, como se diz no jargo popular, absolvido com sursis. Ou seja, a punio se exauria no faz de conta. A polcia finge que apura as infraes. O Ministrio Pblico finge que processa o infrator. O juiz finge que pune. O delinqente finge que cumpre a pena. A sociedade, que alis paga caro por isto tudo, finge que acredita.

H que se considerar que como qualquer novo instituto est sujeito a crticas dentre elas posies negativas como as que afirmam que a Lei n 9099/95 uma aberrao jurdica, dado que seu cumprimento fere a honorabilidade do cidado, fere a sua cidadania
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e o Estado nega a sua prestao jurisdicional ao cidado com o esdrxulo pretexto de desafogar as prateleiras dos Cartrios Criminais de grande parte dos processos, so cometidas as maiores injustias, fruto da neocincia dos indiciados em matria criminal e da falta de vontade dos defensores para prepararem uma ampla defesa ( artigo 5, LV da Constituio Federal) ela aplica uma pena por crime que o cidado no s cometeu, como conden-lo sem dar a ele o direito de ampla defesa ( assegurada na Constituio Federal, artigo 5, da LV), para comodidade e ociosidade dos operrios do Direito ( juzes, promotores e advogados), como se provar adiante. Sendo uma lei enganosa na sua aplicao e tendo como protagonistas dessa situao vexatria para a imagem da Justia os juzes, promotores e advogados.

Asseveram, ainda, os crticos que os lidadores do direito no devem esquecer que a administrao da justia algo mais do que uma anlise dos custos benefcios; absolutamente injustificvel buscar legitimar as prticas de disponibilidade do objeto do processo pena, principalmente estadunidense, ao simples fundamento de que os prejuzos que se podem produzir so enormes. Todos os cidados possuem o direito a justia e dever do Estado proporcionar um sistema que possa efetivamente prestar justia para todos , no s para uma minoria; nenhum benefcio aparente pode preponderar sobre a necessidade de preservar o sistema de justia criminal.

Incorre-se em erro ao tentar aplicar administrao da justia os princpios e valores da sociedade capitalista: a produtividade , entendida como a maior ou menor percentual de condenaes obtidas, convertendo-se num instrumento de medida da eficcia da atividade jurisdicional nos ordenamentos jurdicos de nosso tempo.

Num ponto, conquanto as diferenas de enfoques, todos so concordes, as penas privativas de liberdade, ao contrrio do que se imaginou, no trouxeram e no traro os resultados desejados quer na conteno das condutas delituosas, quer na ressocializao
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ou recuperao dos delinqentes e no bastasse, o custo da sua execuo altssima para o errio, eis que, consoante as estatsticas divulgadas, o preso no Brasil tem um custo mdio mensal de trs salrios mnimos e meio. Da, a necessidade de se buscar novas alternativas s penas privativas de liberdade.

No direito comparado, poderemos observar uma srie de institutos de grande semelhana ao nossos Juizados, como podemos observar nos Estados Unidos da Amrica as plea guilty e plea bargaining. Essa figuras do plea bargaining e plea guilty suscitam uma controvrsia entre os juristas e os criminlogos americanos Os crticos apontam insistentemente para a desigualdade e a injustia que se refletem na plea negotiation e que esta , por sua vez, potencia e amplia. Como negociao de fatos ( e do direito) feitas no gabinete do Ministrio Pblico ou nos corredores do Tribunal, subtrada da publicidade. Quanto ao alcance prtico do plea barganing nos Estados Unidos, observam-se que atravs dele so solucionados de 80% a 95% de todos os crimes, por outro lado, inquritos feitos por uma amostragem significativa de promotores revelaram que estes consideram cerca de 85% dos casos da sua experincia como adequados a uma soluo de plea barganing. As vantagens das negociaes e das declaraes de culpabilidade reside no fato de serem uma forma de administrar a justia de forma muito mais flexvel do que o modelo tradicional. Como se assinala no caso Bordenkircher v. Hayes, seja como for a situao em um mundo ideal, o fato que a guilty plea e a plea bargain so componentes importantes do sistema judicial deste pas. Properly administered, they can beneficit all concerned . Entre essas mutuality advantages, que sem dvida alguma, so a base para que mais de trs quartos das condenaes nos Estados Unidos da Amrica sejam produto das pleas e as quais so necessrias para que hoje, em dia, a administrao funcione.

Podemos ainda observar no Direito Comparado o caso da Alemanha que prev, no pargrafo 153 da Lei Processual Penal, a absteno da persecuo penal por delitos menores, as denominadas bagatelas. Em Portugal, o artigo 281 do Cdigo de Processo Penal regula a suspenso provisria do processo. A Itlia, o artigo 444 do novo Cdigo de Processo Penal, criando um procedimento alternativo ordinrio. Na Espanha depois da reforma de 1988 estabeleceu um procedimento abreviado para determinados delitos. Toda a obra humana visa a um ideal, mais alto ou mais humilde, mais real ou mais quimrico, porm sempre um ideal. No faz exceo o trabalho do legislador, pois ele procura imprimir no mundo social a mesma ordem que reina no universo e isso se consegue com a imposio da lei moral e da lei jurdica, a primeira ilumina e orienta as conscincias, mas nem sempre com bom xito Verifica-se a necessidade de mudana da mentalidade de todos os aplicadores do direito, no que concerne ao campo penal e processual penal, com relao aos delitos de menor potencial ofensivo. Trouxe a Lei Federal n. 9099/95, o marco de um novo tempo, o fim de uma era, que j agonizava h dcadas. Todavia, infelizmente , no dia-a-dia, as resistncias, para sua verdadeira implementao sero muitas. Os velhos Institutos temero, pois ainda se ouvir dos conceitos tradicionais traves capazes de neutralizar esta importante revoluo. Mas o aplicador da norma tem, com essa lei, uma, responsabilidade histrico-jurdico-social gigantesca. Acima disso, uma responsabilidade tica. Acomodar-se simplicidade de transpor, mecanicamente, os padres legais at hoje vigentes para os novos casos, ser sem dvida o sepultamento prematuro da possibilidade de mudana. O desafio est a, agora a vez da sociedade, representada pelos operadores do direito vencer.

Os Juizados Especiais Criminas continuam a fecundar controvrsias na ordem jurdica e pungir o hermeneuta. No fosse bastante os institutos do acordo civil, de transao penal e o sursis processual, que j se constituam notveis singularidades em sede de direito criminal brasileiro, agora, se fomentam incipientes embates quanto ao alcance e competncia dos Juizados Especiais Criminais. Diante desta novel moldura jurdica, o mister do intrprete proeminente para a captao e o enfrentamento destas questes iuris, na busca continua plena realizao material do direito, com assaz entrega do bem da vida. Trata-se de uma MUDANA DE RUMOS com a criao de novos institutos valorados atravs de mecanismos de integrao na busca da eficincia com segurana. preciso evitar que a interpretao venha conferir aos novos institutos os contornos dos antigos. Agora parece que a vtima comeou a importar. Com o advento do novo estatuto dos crimes de menor potencial ofensivo, o lesado passou, de mero referencial do episdio sub judice, a ser sujeito de direitos, numa relao triangular com a parte contrria e o julgador. Atualmente, ele discute em plena audincia, diretamente com o indigitado infrator a indenizao que lhe devida pelos danos sofridos. Se por um lado, no h mais crcere, hoje somente reservados a criminosos perigosos, o fato que tambm no existem mais os prmios. Enfim, criou-se uma alternativa adequada aos ilcitos de bagatela , de modo a permitir, a um s tempo, que seja plenamente satisfeita a justia sonhada pelo ofendido e que seja eliminada a sensao de impunidade do ofensor. Tudo isso realizado no mbito de um procedimento que, antes de fomentar conflitos de interesses e tendencionar a punio como norte fundamental, persegue um novo objetivo: a conciliao entre as partes

O sistema antigo faliu, desmoronou, essa que a verdade. No h mais espao para a persecuo penal inerte, viciada e incua. A Lei n 9099/95 sintetiza e preconiza uma nova ordem: celeridade, modernidade, eficcia. Um poder judicirio convenientemente estruturado, com suficiente nmero de Juizados Especiais em funcionamento, atuando em tempo integral, inclusive a noite, de forma desburocratizada, descomplicada, acessvel a todas as ocorrncias que lhe sejam oportunamente encaminhadas. A lei n 9099/95 precisa urgentemente ser compreendida em sua inteireza. Necessita, principalmente, de vontade poltica dos governantes, dos administradores, da ateno dos juristas e dos lidadores do direito, a fim de que no a transformem numa cartilha intil, como tantas outras, divorciada da realidade prtica, vtima de uma postura reacionria. ingnuo pensar que uma sociedade como a nossa, marcada por tamanhas diferenas sociais, pelo desemprego e pela misria, consiga viver em paz, pois o estado de guerra, que hoje, cada cidado enfrenta e que s poder ser resolvido quando tomarmos conscincia de que injusto e irresponsvel to somente esperar solues. preciso, urgentemente o esforo de todos para a mudana.

A lei n 9099/95 uma esperana que dentre outras dever lograr sucesso para o bem da sociedade trazendo uma justia mais acessvel, digna e mais perto de quem precisa : o povo.

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