INFORME DE RELEVAMIENTO DE INFORMACION sobre la CONTAMINACION POR AGROQUIMICOS Informe N L230P0002-22046-A12

INDICE GENERAL

I. II. II.1 II.2 III. IV. V.

ANTECEDENTES TERMINOS DEL RELEVAMIENTO Objetivos Alcance y metodologa RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXO: Bibliografa, documentos y artculos de prensa revisados

GER. AUD. AMB. L230P0002-22046A12 SEOR REPUBLICA INFORMA: REF.: INFORME DE RELEVAMIENTO DE INFORMACION SOBRE LA "CONTAMINACION POR AGROQUIMICOS EN BOLIVIA". SUBCONTRALOR GENERAL DE LA

I.

ANTECEDENTES

La auditora sobre el Sistema de Administracin y Control de Insumos Agrcolas en Bolivia, realizada por la Contralora General de la Repblica (Informe N L630P001-02055-H21), ha mostrado que existen serias deficiencias en los procedimientos para la otorgacin del "Certificado de Registro de Plaguicidas y Fertilizantes" por parte de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera (SNAG), incluyendo la falta de cumplimiento de requisitos establecidos en el Reglamento General de Fiscalizacin de Insumos Agrcolas (D.S. N 10283); en el Reglamento de Plaguicidas del Cdigo de Salud; y disposiciones conexas. Por otro lado, dentro de la misma auditora se ha detectado una falta de control de las importaciones de plaguicidas tanto por parte de la propia SNAG como por parte de la Direccin General de Aduanas, permitiendo la introduccin al pas de agroqumicos que no contaban con el respectivo Certificado de Registro, varios de ellos eran inclusive pesticidas prohibidos por Ley. Tanto las deficiencias en la otorgacin de certificados de registro como la falta de control de las importaciones de agroqumicos, tienen como consecuencia una irrestricta comercializacin y uso de plaguicidas extremadamente txicos (prohibidos por la legislacin boliviana). El impacto del uso indiscriminado de plaguicidas sobre los ecosistemas, incluyendo al hombre y su salud, puede ser muy grave en el caso de los plaguicidas organoclorados, debido a su prolongada permanencia en el medio ambiente por su baja biodegradabilidad, y en las formulaciones sistmicas, por eliminar una amplia gama de organismos, algunos benficos, alterando las relaciones naturales entre los diferentes organismos. Actualmente no existen datos estadsticos confiables sobre la cantidad de plaguicidas utilizadas en Bolivia y su efecto en los suelos, aguas, biodiversidad, productos agrcolas y ecosistemas en general. Tampoco se realiza un monitoreo sistemtico de la probable contaminacin de suelos agrcolas, ni se determinan los niveles de plaguicidas residuales en hortalizas y otros productos agrcolas y biolgicos de consumo que llegan a los mercados.

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Considerando estos antecedentes, nace la inquietud de conocer, a travs del presente relevamiento de informacin, qu documentacin est disponible acerca de los potenciales impactos ambientales que estara causando el uso de plaguicidas en Bolivia, e identificar tanto las reas geogrficas y ecosistemas de mayor riesgo, como la legislacin e instituciones responsables de la fiscalizacin del uso de plaguicidas. Esta informacin permitir recomendar temas especficos de auditora. II. II.1 TERMINOS DEL RELEVAMIENTO Objetivos El presente relevamiento de informacin sobre la contaminacin por plaguicidas en Bolivia, tiene como objetivos acumular, revisar y procesar informacin sobre estudios de contaminacin por plaguicidas y sobre otra informacin relevante relacionada con el uso de plaguicidas en Bolivia, a fin de: a. Evaluar los riesgos potenciales sobre la salud humana, biodiversidad y medio ambiente en general por la contaminacin de suelos, aguas, aire, productos agrcolas y biolgicos de consumo; Identificar la legislacin que regula el uso de plaguicidas y las instituciones a cargo de su fiscalizacin; y Recomendar la realizacin de auditoras ambientales sobre temas especficos.

b. c.

Los temas de auditora propuestos podrn ser incorporados en el Plan Operativo Anual de la CGR. II.2 Alcance y metodologa Se han revisado unas 50 publicaciones y artculos de prensa sobre el tema (ver Anexo). La recopilacin de bibliografa se ha realizado en diferentes bibliotecas y centros de documentacin de la ciudad de La Paz, como ser la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), Instituto de Ecologa de la UMSA, Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera (SNAG) y Centro de Documentacin e Informacin CEDOIN. La informacin sobre la legislacin se ha obtenido del libro "El medio ambiente en la legislacin boliviana" (Heinrich & Eguivar, 1992); del "Catlogo de Legislacin Ambiental de Bolivia (Marconi, 1991); y de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera. Finalmente, se tom en cuenta la informacin general sobre plaguicidas presentada en el informe de auditora L236P001-02055, que incluye clasificaciones, propiedades principales y algunos efectos sobre la salud del hombre y de los ecosistemas. Los artculos considerados importantes fueron fotocopiados y se encuentran archivados en la Gerencia de Medio Ambiente de la Contralora. Se prepararon resmenes breves como ayudas memoria y respaldo para el presente trabajo, a fin de facilitar el seguimiento a posibles recomendaciones de sta y consiguientes

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auditoras, as como para los futuros usuarios de esta informacin en otras auditoras sobre plaguicidas o temas relacionados. III. RESULTADOS A continuacin se presenta un resumen del uso de plaguicidas en Bolivia y se hace un anlisis de los riesgos directos de su uso para el hombre, los efectos sobre el medio ambiente en general y algunos de los efectos a mediano y largo plazo de los plaguicidas persistentes. Asimismo, se presentan los resultados de la revisin efectuada sobre las disposiciones legales sobre la materia y las entidades encargadas de la fiscalizacin. III.1 Uso de plaguicidas en Bolivia De acuerdo a los registros de importacin en la Direccin Nacional de Aduanas, los plaguicidas importados en mayor cantidad corresponden a Paration, Monocrotofos y Metamidafos, entre los insecticidas, y Paraquat entre los herbicidas. Las plizas de importacin en algunos casos no indican las cantidades exactas, pero se puede estimar las cantidades "legalmente" importadas en 1994 (sin considerar el requisito del Certificado de Registro de la SNAG), como sigue: Productos que contienen Cantidad

Paration (metil y etil) > 130.000 kg Monocrotofos > 145.000 kg Metamidafos > 31.000 kg Paraquat > 225.000 lts En el primer semestre de 1995, las importaciones oficiales de Paraquat, en formulaciones de Gramoxone, Gramoxone Tropics, Malezil y "Paraquat", superaban los 260.000 litros, y las de productos que contienen Metamidafos eran superiores a los 65.000 kgs. Cabe recordar que "todas aquellas formulaciones en las que entre el Paration, como compuesto activo, se considerarn extremadamente txicos" (Art. 134 del DS 10283), y que el registro de este plaguicida por lo tanto no es permitido (Art. 58 del DS 10283). De la misma manera, el Metamidafos y el Monocrotofos, como insecticidas sistmicos, son considerados extremadamente txicos (Art. 135 del DS 10283), y por lo tanto su registro es prohibido. Finalmente, el Paraquat pertenece a la "docena maldita", conjunto de doce productos qumicos de diversa marca que sirven como plaguicidas, herbicidas y fertilizantes, cuya comercializacin y uso estn prohibidos en otros pases, porque provocan enfermedades a los consumidores de los productos agropecuarios (El Da, 28 de enero 1992). De esta manera resulta, que de los cuatro plaguicidas ms utilizados en Bolivia, tres estn prohibidos por la legislacin Boliviana, y el uso del cuarto est cuestionado. Los datos de la aduana en cuanto a los plaguicidas ms utilizados, se confirman a travs de diferentes informes y publicaciones de distintas ecoregiones del pas, como veremos a continuacin.

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Segn Baldi (1996), los agricultores de Santa Cruz consumen el 80% de los plaguicidas en el pas. El mismo autor afirma que el 70 % de estos agricultores usan Paration. El uso ms intensivo se registra en las provincias de Florida, Vallegrande y Caballero, las tres principales regiones productoras de hortalizas del departamento, que abastecen a la ciudad de 700.000 habitantes. Segn el CRESAP (Centro Regional de Estudios y Educacin sobre Plaguicidas), los tomates llegan a los mercados con una concentracin de plaguicidas txica para la salud, dado que son fumigadas cada 3 a 4 das, hasta 2 das antes de la cosecha. Un estudio ecolgico de la regin de Comarapa, Provincia Caballero, Departamento de Santa Cruz (Consorcio Comarapa, 1990), muestra que la mayor cantidad de plaguicidas se usan en los cultivos de tomate y papa, y en menor proporcin en cebolla, arveja y maz. Entre los veinte insecticidas utilizados se encuentran el Tamaron (Metamidafos), EPN (similar al Paration), Folidol (Paration), Monocron (Monocrotofos) y Nuvacron (Monocrotofos). Con respecto al Departamento de Cochabamba, se mencionan como productos ms utilizados el Monocrotophos, Metamidafos, Thodoron, Stermin, Methyl y Ethil Paration (Villarroel, 1993), productos que se aplican principalmente en cultivos de tomate, papa, cebolla y ajo. En el altiplano, para el cultivo de la quinua se utilizan Tamaron (Metamidafos), Folidol (Paration), Nuvacron 400 EC (Monocrotofos), DDT y Aldrin (Liberman, 1987). Segn datos obtenidos de un proyecto que se est ejecutando en Tarija (Punch, 1995), los principales plaguicidas utilizados en Tarija son, aparte de los fungicidas para las plantaciones de vid, el Folidol (Paration), Tamaron (Metamidafos) y Nuvacron (Monocrotofos) para la papa y el maz. A travs de estos ejemplos, se observa que el uso de Paration, Metamidafos y Monocrotofos es muy comn en todo el territorio de Bolivia. Por otro lado, entre los agricultores bolivianos, por lo general, no existe mucha conciencia sobre los peligros que encierra el uso de plaguicidas, tanto para la salud humana como para los ecosistemas naturales. Ello explica por qu LIDEMA (1992) considera el uso irracional de agroqumicos como uno de los principales problemas ecolgios del pas. III.2 Riesgos directos del uso de plaguicidas para el hombre Por plaguicida se entiende cualquier sustancia qumica que mata o controla una plaga. Todos los plaguicidas que conocemos son venenos y por lo tanto deben ser considerados peligrosos. Si son utilizados indiscriminadamente, los plaguicidas afectan tanto a los organismos perjudiciales como a los benficos, pero tambin puede afectar al hombre e incluso pueden producirle la muerte. El mayor riesgo inmediato para el hombre se encuentra en el manejo y aplicacin de plaguicidas (Villarroel, 1993); sin embargo, los peligros se extienden al medio ambiente y la magnitud del riesgo est determinado en gran parte por: la toxicidad del ingrediente activo

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tipo y la calidad de formulacin cantidad que se utiliza mtodo de aplicacin del plaguicida sistema de limpieza y destino de utensilios y recipientes utilizados intensidad del uso movilidad y persistencia en el medio ambiente

Debido al bajo nivel promedio de instruccin del agricultor boliviano, ste generalmente no tiene consciencia de los riesgos de la aplicacin de plaguicidas. Segn el Consorcio Comarapa (1990), el 94% de los trabajadores del agro de la Provincia Caballero del Departamento de Santa Cruz, desconocen los riesgos y no toman medidas de prevencin en el manejo de plaguicidas, incluso algunos desconocen el tipo de producto que estn manejando. Este alto porcentaje queda confirmado por el INSO (1991), que determin que "el 88.7% de la poblacin de regiones estudiadas (altiplano, valles, llanos) no conocen los riesgos que presenta el uso y manejo de plaguicidas y sus efectos sobre la salud humana". La consecuencia de este manejo inadecuado de los plaguicidas es un alto grado de intoxicacin de la poblacin. En el Proyecto de Riego Comarapa-Saipina-San Rafael y San Isidro, se observaron signos de intoxicacin en un 37% de los trabajadores agrcolas, en los cuales se encontraron reflejos disminuidos y dermatitis en las manos (Consorcio Comarapa, 1990). El grado de intoxicacin medido a travs de la disminucin de los niveles de colinesterasa, fue realizado por el Instituto de Salud Ocupacional (INSO, 1990, 1991). Los resultados de colinestarasa disminuidos en ms de 25% en sangre (signo de intoxicacin) son: 11.5% en los valles mesotrmicos, 10.7% en los llanos orientales, 3.8% en los valles interandinos, y 1.2% en el altiplano. Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, en el planeta mueren anualmente 7.300 personas por intoxicacin con pesticidas (El Mundo, 24 de marzo 1994). En Bolivia se conocen numerosos casos de muertes por plaguicidas (INSO, 1990), sin embargo, no se conocen estadsticas exactas. Ante esta situacin grupos ecologistas, centros de investigacin, Derechos Humanos y otros, proponen asignar mayores recursos a la investigacin y asistencia tcnica al campo (El Mundo, 24 de marzo 1994). III.3 Efectos de los plaguicidas en el medio ambiente en general El uso de plaguicidas es considerado imprescindible, dado que las plagas pueden comerse ms de la mitad del producto de un cultivo; por ejemplo en 1980, se calcul una prdida anual en Bolivia de 230 millones de dlares americanos, debido a las plagas (Pruett, 1985). Pero aparte de eliminar plagas, los plaguicidas tienen varios efectos secundarios en el medio ambiente, que se ven acentuados por una irracional aplicacin. En primer lugar, despus de la aplicacin de un plaguicida quedan por un cierto tiempo residuos en el medio ambiente, principalmente adheridos en las plantas y en la superficie del suelo, pero tambin en el aire y los cuerpos de agua. Por residuo de un plaguicida se entiende lo que queda del mismo, en un medio, luego de la aplicacin. Lgicamente, este residuo vara de acuerdo a la accin, el tiempo y las condiciones del medio. As se puede hablar de residuos de un pesticida en los

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suelos, en los alimentos, las aguas y otros. El peligro ms inmediato, fuera del contacto directo con plaguicidas por su manipuleo, se presenta con el consumo de productos contaminados. Por ejemplo, el tomate es fumigado hasta dos das antes de su cosecha, como se mencion en el punto III.1, por lo que llega contaminado a los mercados, con la consiguiente posibilidad de intoxicacin del consumidor. Aunque son frecuentes las advertencias en los peridicos nacionales sobre el peligro de alimentos contaminados por plaguicidas (El Mundo, 24 de marzo 1994; Presencia, 10 de noviembre 1991; Hoy, 3 de noviembre 1991), no se conocen anlisis de laboratorio que cuantifiquen sus contenidos. El tiempo de permanencia en el medio depende de la velocidad con la cual los plaguicidas y sus residuos txicos se descomponen o degradan. Algunos compuestos, por ejemplo ciertos organoclorados, pueden permanecer por aos en un suelo. Esta contaminacin del suelo influye sobre los microorganismos responsables de los procesos de descomposicin, humificacin y mineralizacin de la materia orgnica, y en general sobre la actividad bitica del suelo. Estas alteraciones pueden influir en la fertilidad y establidad de los suelos. La aplicacin frecuente y continuada de pesticidas resulta en una presin de seleccin continua sobre las especies plaga. Esto puede favorecer a grupos de organismos que han desarrollado alguna clase de resistencia gentica. El remedio convencional es usar dosificaciones ms concentradas y usar aplicaciones ms frecuentes, de tal manera que se causa una presin de seleccin an ms elevada. En general, con la aplicacin masiva de plaguicidas se alteran los ecosistemas, por la destruccin de organismos benficos y la modificacin de los equilibrios ecolgicos. La aplicacin de insecticidas de amplio espectro (sistmicos) no solamente matan a los insectos plaga, sino tambin a sus predadores y parsitos. La ausencia de enemigos naturales llevar al resurgimiento de pestes y la aparicin de plagas secundarias, que requieren de acciones adicionales de control que producirn alteraciones an ms graves en las relaciones ecolgicas. III.4 Efectos a largo plazo de algunos plaguicidas persistentes Existe un considerable nmero de plaguicidas y/o de sus residuos que son qumicamente estables bajo condiciones ambientales diversas (es decir, no se descomponen ni por la luz solar ni mediante agentes qumicos; y tampoco se metabolizan por agentes biolgicos). Los plaguicidas residuales del suelo y del agua son absorbidos por microorganismos y entran en las cadenas alimenticias, presentndose el muy bien estudiado fenmeno de la amplificacin biolgica. Este fenmeno se refiere a la capacidad que tienen ciertos organismos de acumular los residuos en sus rganos a niveles de concentracin mucho ms altos que las concentraciones de su medio circundante o de las concentraciones ya existentes en las especies que depredan. En algunos casos, el factor de amplificacin puede exceder de 500.000 en la punta de la pirmide trfica (Soares Oliveira, 1987). El peligro para la biodiversidad y los seres humanos radica en la contaminacin de

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productos animales que consume, como aves, leche, huevos, pescado y grasas asociadas a la carne, donde se acumulan dichos plaguicidas persistentes. En un reciente estudio publicado bajo el ttulo "Our Stolen Future" (Theo Colborn, John Peterson M. y Dianne Dumanoski; Dutton, Penguin Books USA Inc., 1996), como resultado de la evaluacin de cientos de trabajos de investigacin recopilados a nivel mundial sobre efectos y anormalidades en el crecimiento, desarrollo, sexualidad y fertilidad a nivel de la vida silvestre y en seres humanos, Theo Colborn se lleg a convencer que compuestos sintticos que se encuentran en pesticidas y otros productos qumicos industriales, son capaces de desequilibrar el delicado balance hormonal de los animales (includo el hombre). En julio de 1991, un grupo de cientficos (21; includa Theo Colborn), se reunieron en el Centro de Conferencias "Wingspread" (Wisconsin, USA), para discutir sus preocupaciones acerca de la alarmante evidencia existente a nivel mundial de los efectos similares que dichos compuestos estaban causando en los sistemas endocrinos de diversas especies de animales (desde tortugas, aves, peces, mamferos marinos y terrestres, hasta el propio ser humano). Los problemas comunes identificados eran desde disfunciones tiroidales, disminucin de la fertilidad y deformaciones gruesas de los organismos, hasta efectos de feminizacin en machos, masculinizacin en hembras y debilitamiento del sistema inmunolgico. Hasta los cientficos ms escpticos finalmente se convencieron (mediante estudios propios) que el desequilibrio endocrino es el origen de la infertilidad y la consecuente disminucin drstica de especies. Por ejemplo, estudios realizados por Louis Guillette en los lagos de Florida (USA), demostraron que los huevos de lagartos eran 90% frtiles en promedio. Sin embargo, en el lago Apopka, donde ocurri un derrame de productos qumicos, ms del 90% de los lagartos desaparecieron. Cerca del 60% de los pocos lagartos jvenes posean penes demasiado pequeos y el porcentaje de huevos frtiles no superaba el 18%. Lo que es peor, la mitad de los recin nacidos se mora dentro de los diez das siguientes. Este mismo tipo de comportamiento, incluyendo feminizacin, masculinizacin y deformaciones en los sistemas reproductivos, se observ en osos polares, en peces y aves de lagos continentales, en mamferos, peces y aves marinas. Estos extraos hechos, que afectan a tan amplia diversidad biolgica, finalmente pudieron explicarse slo en base al desequilibrio del sistema endocrino, como factor comn al desarrollo evolutivo de tal diversidad biolgica. Aparentemente, en el proceso evolutivo de las especies del planeta, el sistema endocrino (hormonal) que regula la sexualidad, fertilidad, comportamiento y otras funciones de los organismos animales, includo el del ser humano, se mantuvo como una caracterstica comn a todas estas especies genticamente distintas. Retomando el caso de los lagartos, su situacin no cambi an despus de que el lago Apopka y los ros que lo alimentan fueron supuestamente descontaminados. Uno de los grandes culpables (entre otros) result ser el DDT, el otrora "pesticida milagroso", que fue usado intensamente a partir de la Segunda Gerra Mundial (1945) para todo tipo de aplicaciones; y, hoy en da, a pesar de estar restringido o prohibido en todos los pases del mundo, sigue usndose sobre todo para controlar

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la malaria y otras epidemias endmicas. Se encontr que el DDT y otros productos que componen los pesticidas, tienen la propiedad de imitar a las hormonas (estrgenos), requirindose cantidades en el orden de un milln de veces ms pequeas que las consideradas txicamente peligrosas (los lmites mximos permisibles establecidos en las legislaciones de los pases oscilan en el orden de las partes por milln; mientras que los efectos hormonales se observan en el orden de partes por trilln). Estas pequeas cantidades de qumicos sintticos encontrados en plaguicidas y otros productos qumicos industriales, no slo estn causando estragos en la biodiversidad del planeta, sino que aparentemente tambin estn afectando muy seriamente a la especie humana. Por ejemplo, en un artculo de la revista "Natural History" (mayo de 1996, Vol. 105, N 3), se revelan datos alarmantes sobre los efectos que caus en humanos el producto DES, una hormona sinttica que se administraba a mujeres embarazadas para prevenir partos prematuros y otros problemas de embarazo. El artculo hace referencia al inusual informe aparecido en el "New England Journal of Medicine" (abril 22, 1971), en el que un equipo de mdicos del Hospital General de Massachusetts (USA) encontraron cancer vaginal en 8 pacientes de edades entre 15 y 22 aos (una forma extremadamente rara de cancer que no afecta a mujeres menores de 50 aos). De las 8 pacientes, se pudo confirmar que 7 eran hijas a cuyas madres se les haba recetado la hormona sinttica DES durante los primeros tres meses de embarazo. En las dcadas que siguieron a los aos 40, despus del descubrimiento de las "propiedades milagrosas" de la hormona sinttica DES, los mdicos comenzaron a recetarla como una droga recomendada para combatir el acn, el cncer de la prstata e, inclusive, como droga preventiva de problemas de embarazo y como un contraceptivo usado a la maana siguiente. La droga DES tambin se la utiliz por toneladas para engordar ganado y aves de corral. Posteriores estudios no slo confirmaron el cncer vaginal en nias y mujeres jvenes, sin que tambin se correlacionaron similares efectos tanto en humanos varones como en animales. Experimentos en animales demostraron que no slo las hembras sufran de cncer vaginal, sin que tambin los machos desarrollaban problemas congnitos en sus sistemas reproductivos, como penes subdesarrollados, testculos sin descender, concentraciones reducidas de esperma y baja fertilidad. La droga DES tiene la misma propiedad que el pesticida DDT (y otros) para imitar a las hormonas naturales. El grupo de cientficos relacionados con el trabajo de Theo Colborn, finalmente se convencieron de la alarmante disminucin de la concentracin de esperma en los seres humanos, idea que fue rechazada durante varios aos sobre todo por importantes escpticos de la comunidad cientfica internacional. Niels Skakkebaek de la Universidad de Copenhagen (Dinamarca), grafic la declinacin mundial de la concentracin de esperma humano (en base a 61 estudios realizados en pases de Norteamrica, Europa, Asia, Latinoamrica y Africa), con datos desde 1938 a 1990, tal como se muestra en el cuadro siguiente: Perodo % de hombres con esperma > 100 M/ml

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1930-1951 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990

50% 44% 28% 21% 16% Nota: estos porcentajes se calcularon en base al nmero de seres humanos (de la poblacin estudiada), cuya concentracin de esperma superaba los 100 millones de espermas por mililitro de semen.

De este estudio se desprende que la disminucin de la concentracin promedio de esperma humano, en apenas medio siglo, es de cerca al 50%. Lo curioso es que el inicio de este fenmeno coincide con la produccin masiva a nivel mundial de plaguicidas organoclorados (entre ellos el DDT). Despus de eliminado el escepticismo de la comunidad cientfica, sta volc su preocupacin obvia a determinar si la declinacin mundial del esperma humano mantendr o n su tendencia a futuro y, sobre todo, a establecer medidas urgentes que deben recomendarse a los gobiernos. Estamos, dicen, en una situacin donde no sabemos hasta qu punto la humanidad est corriendo el riesgo de comprometer su fertilidad, inteligencia y sobrevivencia. Otro descubrimiento que sacudi al grupo de cientficos mencionado, fue que no slo el ingrediente activo contenido en la formulacin de un plaguicida causa los efectos sealados, sin que tambin varios de los ingredientes supuestamente inertes tienen la propiedad de imitar a los estrgenos. Entre estos ingredientes "inertes" se encuentran, por ejemplo, el etilenglicol monoetil eter y los alkilpolietoxifenoles. Estos ltimos se descomponen en alkil-fenoles, que son imitadores hormonales (como el nonilfenol). La EPA (Agencia de Proteccin Ambiental, USA), publica regularmente una lista de ingredientes inertes prohibidos. Si bien en Bolivia no existen estudios similares, debe preocuparnos la increble cantidad de plaguicidas que se vierten al medio ambiente. Muchos de ellos imitan a las hormonas y siguen siendo de uso comn. Por ejemplo, el NUVACRON 40 SCW, que fue usado ampliamente en todas las regiones de Bolivia, contena como ingrediente inerte al etilenglicol monoetil eter, un imitador hormonal, que est includo en la lista de ingredientes inertes prohibidos por la EPA. Cabe reflexionar, si los efectos hormonales antes sealados no son la causa principal de la desaparicin de especies en el lago Poop y de otros fenmenos extraos similares reportados en diversas regiones del pas, que fueron atribudos a causas aparentemente plausibles. Nadie lo sabe. El hecho es que el DDT y otros productos imitadores de las hormonas, han sido utilizados en grandes cantidades en el pas. Por ejemplo, Presencia (3 de octubre 1991) denuncia que pese a su prohibicin, el DDT y Lexone se utilizan en el pas para matar mosquitos, a fin de combatir la malaria y otras enfermedades endmicas. El entonces jefe nacional de la unidad de Sanidad Vegetal, Jos Lpez,

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inform que 18 plaguicidas estn prohibidos de utilizarse en nuestro pas desde 1979, debido a que se detect que tienen un alto grado de toxicidad. Sin embargo, hasta la dcada del 80 se continu utilizando en la actividad agrcola. Esta prohibicin se determin por disposicin de la FAO, al establecer que los "hidrocarburos-clorados" (ingredientes qumicos de estos plaguicidas) afectaban la ecologa. Los productos que no deben comercializarse ni importarse al pas son los siguientes: agallol, agrotoxmetil, aldrn, ceras, clordano, velsicol curasemillas, DDD, DDT, dieldrin, gamexane 26 DL, galecrn 50, fundal 800, lexone, lindano, silvex 48, U-46 bruskiller LV 480, U-46 bruskiller HV 480 y U 46 especial. Lpez indic que pese a la prohibicin que existe, en el oriente se utiliza el DDT para combatir a los mosquitos "anfeles" y "aegedes aegipty". En opinin de un funcionario de una empresa de fumigacin (Presencia, 26 de marzo de 1993), el insecticida DDT, utilizado por el Servicio Nacional de la Malaria, ha sido sealado en Chulumani de ser el causante de la eliminacin de extensos huertos citrcolas en la regin yunguea. Al tomar contacto con el suelo "quema y anula las propiedades de fertilidad de la tierra". La lista de casos, denuncias y observaciones hechas en Bolivia sobre comportamientos extraos, es larga, pero lamentablemente slo representan motivos de preocupacin que, si bien debemos tomar en cuenta, no pueden ser utilizados para propsitos de elucidar el estado ambiental en el que se encuentran los ecosistemas en Bolivia (por carecer de objetividad cientfica). En resumen, nuestro desconocimiento sobre lo que realmente est pasando en Bolivia en materia de toxicologa y de los efectos hormonales antes expuestos, es sumamente preocupante. III.5 Fiscalizacin del uso de plaguicidas Toda esa gama de riesgos para la salud humana y el medio ambiente discutidas en los puntos anteriores, justifica la necesidad de una estricta fiscalizacin del uso de plaguicidas, cuya base legal en Bolivia est dada por el D.S. 10283 y el Reglamento de Plaguicidas del Cdigo de Salud. Los Arts. 120 al 137 del D.S. 10283 hacen referencia a la utilizacin de plaguicidas, donde se establecen una serie de normas para la autorizacin de aquellos clasificados como altamente txicos; prescripciones tcnicas; restricciones en ciertos cultivos y de ciertos grupos de plaguicidas; pero todo ello sin especificar el papel de fiscalizador de las entidades gubernamentales. El Art. 3 del D.S. 10283, en cambio, indica que "la fiscalizacin del estado sanitario de los vegetales y sus productos en los campos de cultivo, mercados, productos agrcolas de importacin y exportacin, as como la de pesticidas y fertilizantes de uso agrcola es atribucin del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal". El Art. 5 establece las funciones del Jefe de Divisin Pesticidas y Fertilizantes y del Inspector de Venta de Pesticidas y Fertilizantes, donde se establecen tareas de fiscalizacin. Actualmente, la responsabilidad de fiscalizacin de los agroqumicos recae sobre la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera. El manual de "Funciones Bsicas de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera", en su numeral 030, indica entre otros que la Subsecretara de Agricultura debe "Dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las tareas, actos y servicios de carcter administrativo y operativo".

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Las funciones de la Direccin Nacional de produccin y Proteccin Agrcola, dependiente de la Subsecretara de Agricultura, se indican en el numeral 031 del citado manual, el mismo que establece, entre otros, que esta Direccin debe: "Coordinar y fiscalizar la aplicacin de las Leyes, normas y regulaciones fitosanitarias". Las funciones del Departamento de Proteccin Agrcola, dependiente de la Direccin Nacional de Produccin y Proteccin Agrcola, se indican en el numeral 031.1 del citado manual que, entre otros, establece que este Departamento debe: "supervisar y controlar el cumplimiento de las normas sobre registros, distribucin y uso de agroqumicos en el pas". Por otra parte, segn el Reglamento de Plaguicidas del Cdigo de Salud, el Ministerio de Salud (actual Secretara Nacional de Salud), a travs del Instituto Nacional de Salud ocupacional (INSO), es responsable de salvaguardar la salud humana, mediante la facultad de prohibir el uso de plaguicidas potencialmente dainos a la salud. Asimismo, segn la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos (D.S. 24176), el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es responsable de salvaguardar la salud ambiental y, particularmente, la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Adems, las prefecturas, a nivel de sus Secretaras Departamentales de Desarrollo Sostenible, juegan tal vez el rol ms importante en materia de fiscalizacin. Sin embargo, en este largo perodo que ya lleva la transicin y reajuste institucional del Poder Ejecutivo (emergente de las nuevas leyes nacionales dictadas a partir de la Ley de Ministerios del poder Ejecutivo), en la prctica, las prefecturas no estn operando en el campo ambiental y mucho menos cumpliendo su rol fiscalizador. IV. CONCLUSIONES De acuerdo al relevamiento de informacin realizado, existen muchas denuncias e informes sobre la presencia de residuos de plaguicidas en los productos agrcolas y sobre sus efectos en la salud humana, pero ninguna de estas publicaciones indica concentraciones de residuos ni da referencias sobre anlisis de laboratorio. La Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera, a travs de su laboratorio de Sanidad Vegetal, solamente realiza anlisis de formulaciones y no as de los residuos en el medio ambiente o en los alimentos (a pesar de contar con un laboratorio con capacidad instalada para ese propsito). Por otro lado, se habla mucho de las consecuencias de los plaguicidas en el medio ambiente, especialmente de la intoxicacin de los suelos agrcolas y de sus efectos sobre la actividad bitica del suelo. Sobre estos casos, no se conocen estudios cientficos en Bolivia; las consideraciones y estudios que existen son ms de orden terico basados en observaciones, experiencias y juicios personales. Esta realidad es peor an tratndose de los efectos hormonales que estaran causando los plaguicidas en Bolivia. Lo nico que se tiene como referencia cierta,

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son las investigaciones y experiencias internacionales que, extrapoladas a Bolivia, por el uso de plaguicidas que sabemos es intensivo, permiten suponer fuertes impactos ambientales negativos, tanto por efectos toxicolgicos como hormonales, que se estaran causando a los ecosistemas, a la biodiversidad y a la salud humana; y que la sociedad debera conocer. La falta de conocimiento de la SNAG en este campo es sumamente preocupante, debido a que definitivamente incrementa el riesgo de que se estn autorizando y/o usando pesticidas que imitan el comportamiento de las hormonas. Tampoco sabemos cunto tiempo transcurrir antes de que las autoridades encargadas de administrar y fiscalizar la importacin, comercializacin y uso de plaguicidas, tomen medidas en forma adecuada y efectiva para mantener bajo control los riesgos sealados. V. V.1 RECOMENDACIONES Por el inters e importancia nacional que tiene el contenido del presente informe, se sugiere al seor Contralor General de la Repblica que lo d a conocer tanto al Poder Legislativo como al Poder Ejecutivo. A fin de informar a la colectividad sobre la eventual presencia de residuos de plaguicidas y sus efectos en los ecosistemas, suelos, aguas y alimentos, asi como contribuir a que la SNAG, Secretara Nacional de Salud y Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente mejoren sus sistemas de regulacin, administracin y fiscalizacin del uso de agroqumicos, se recomienda realizar las siguientes auditoras: a. Auditora de Impacto Ambiental, a fin de obtener evidencias sobre los niveles de residuos de los tres insecticidas ms utilizados en Bolivia (es decir: Paratin, Metamidafs y Monocrotofs). Por residuo de plaguicida entendemos toda sustancia o sustancias que se encuentren en los ecosistemas o alimentos para consumo humano o de animales como consecuencia del empleo de un plaguicida, abarcando a sus derivados especficos, como por ejemplo, los productos de degradacin y transformacin, los metabolitos y los productos de sus reacciones que se consideren de importancia toxicolgica. b. Auditora de Impacto Ambiental, a fin de obtener evidencias sobre los efectos toxicolgicos que estaran causando concentraciones elevadas de plaguicidas sobre la fertilidad del suelo, correlacionando los contenidos de residuos de los tres plaguicidas mencionados, adems del herbicida Paraquat (que como sustancia organoclorada es ms resistente que los insecticidas mencionados), con la actividad biolgica del suelo. La actividad biolgica ser determinada, midiendo la produccin de bixido de carbono del suelo. En este caso, se realizarn anlisis de muestras testigo, como suelo de cultivo manejado sin plaguicidas o suelo de un ecosistema

V.2

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natural (por ejemplo, suelo que tenga caractersticas similares al suelo de cultivo contaminado). c. Auditora del estado ambiental de ecosistemas a ser definidos, a fin de obtener evidencias sobre los efectos hormonales que estaran causando en la salud ambiental los plaguicidas diseminados en concentraciones muy pequeas en suelos, aguas y biota.

Para el caso de las dos primeras auditoras propuestas, los resultados de los anlisis de laboratorio debern ser comparados con normas internacionales de valores mximos permitidos (no existen normas a nivel de Bolivia, excepto por el Art. 129 del DS 10283, que establece tolerancia cero de plaguicidas para leche, carnes, maiz, porotos, papas y arroz). Se entiende por lmite mximo del residuo, la concentracin mxima de un residuo de un plaguicida recomendada como legalmente permitida en un producto alimenticio o en un componente ambiental (suelo, agua). Las muestras de productos alimenticios se obtendrn en los principales mercados de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En el caso del anlisis de componentes de ecosistemas, se tomarn muestras de suelo de las principales zonas productoras de hortalizas y verduras, como Comarapa y Vallegrande en Santa Cruz, valle central de Cochabamba y Ro Abajo en La Paz. Las evidencias referidas en las tres auditoras propuestas (en caso de encontrarse serios indicios de efectos causados por plaguicidas), generarn recomendaciones al Congreso de la Nacin y al Poder Ejecutivo para que se implante, con la urgencia que el caso amerita: un nuevo ordenamiento jurdico sobre el sistema de administracin y control de insumos agrcolas en Bolivia, que tome en cuenta la nueva realidad descubierta sobre los efectos que causan los plaguicidas en la salud humana, la biodiversidad y el medio ambiente en general. medidas para restaurar o, en su defecto, minimizar los daos que pudieren estarse causando, bajo un plan de emergencia nacional.

Asimismo, en caso de encontrarse los mencionados indicios de efectos causados por la importacin, comercializacin y uso de plaguicidas prohibidos y/o restringidos, se establecern las responsabilidades administrativas, ejecutivas, civiles y/o penales del caso, en contra de los servidores pblicos y/o personas naturales y/o jurdicas que hubieren contravenido las disposiciones legales sobre la materia o que, por sus acciones u omisiones, hubieren sido causantes de daos tanto a la salud humana como al patrimonio natural del Estado. La Paz, 15 de octubre de 1996

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ANEXO BIBLIOGRAFIA, DOCUMENTOS Y ARTICULOS DE PRENSA REVISADOS

BIBLIOGRAFIA Y DOCUMENTOS REVISADOS SOBRE EL USO DE PLAGUICIDAS E IMPACTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

BIBLIOTECA DE LA SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA Salina, Germn, 1991, Uso de fertilizantes e insecticidas qumicos: El Colonizador en Accin N 5 (SNAG) FAO, 1967. Grupo de trabajo sobre la resistencia de los parsitos a los plaguicidas (informe). FAO, Roma, Italia. 8 p. (SNAG) FAO, 1977. Resistencia de las plagas a los plaguicidas y evaluacin de las prdidas agrcolas. FAO, Roma, Italia. 37 p. (SNAG) FAO, 1967. I Reunin del Grupo de Trabajo de la FAO de Expertos en la resistencia a los Plaguicidas, Sept. 18-22, 1967. FAO, Roma, Italia. 21p. (SNAG) FAO, 1967. I Reunin del Cuadro de Expertos de la FAO en Control Integrado de las Plagas, Sept. 18-22, 1967. FAO, Roma, Italia. 21p. (SNAG) FAO, 1978. VIII Reunin del Cuadro de Expertos de la FAO en Control Integrado de las Plagas, Sept. 4-8, 1978. FAO, Roma, Italia. 40 p. (SNAG) FAO, 1970. Simposio de la FAO sobre la resistencia de las plagas agrcolas a los plaguicidas. Sept. 22-26, 1969, Roma, Italia. 22 p. (SNAG) FAO, 1978. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1977. Roma, Italia. 77 p. (SNAG) FAO, 1979. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1978. Roma, Italia. 54 p. (SNAG) FAO, 1981. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1980. Roma, Italia. 70 p. (SNAG) FAO, 1987. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1986. Roma, Italia. 80 p. (SNAG) FAO, 1988. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1987. Roma, Italia. 85 p. (SNAG) FAO, 1991. Residuos en plaguicidas en los alimentos, ao 1990. Roma, Italia. 98 p. (SNAG) Moreno, P. 1982. Condiciones cromatogrficas para la determinacin de residuos de plaguicidas por cromatografa de capa delgada. CIDA, Habana, Cuba. 41 p. (SNAG) FAO, 1980. Resistencia de las plagas a los plaguicidas y evaluacin de las prdidas agrcolas. Roma, Italia. 44 p. (SNAG) Bolivia (Ministerio de Prevencin Social y Salud Pblica), 1990. Investigacin sobre intoxicacin de trabajadores agrcolas por plaguicidas. MPSSP, CIID, INSO. La Paz, Bolivia. 160 p. (SNAG)

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INSO, 1991. Mdulos de capacitacin de recursos humanos en toxicologa por plaguicidas; prevencin de riesgos. Instituto Nacional de Salud Ocupacional, La Paz, Bolivia. 34 p. (SNAG) INSO, 1991. Los plaguicidas; uso adecuado y la salud del trabajador agrcola. Instituto Nacional de Salud Ocupacional, La Paz, Bolivia. 10 p. (SNAG) Robledo R., E. y Alvarez V., M. 1992. Anlisis y recomendaciones para el uso de plaguicidas. Pro Campo, Octubre 1992, La Paz, Bolivia. pp. 27-30. (SNAG) Condarco A., G. y Medina C., H. 1986. Informe mdico toxicolgico del proyecto complementario a la investigacin del manejo y uso de plaguicidas en Comarapa, Cochabamba. Instituto Nacional de Salud Ocupacional, La Paz, Bolivia. 7 p. (SNAG) Loroo P., R. y Medina C., H. 1986. Informe sobre investigacin del manejo y uso de plaguicidas en la regin de Comarapa, Cochabamba. Instituto Nacional de Salud Ocupacional, La Paz, Bolivia. 7 p. (SNAG) BIBLIOTECA DE LIDEMA Bull, D. 1982. A Growing Problem: Pesticides and the Third World poor. Ed. OXFAM, Oxford, Inglaterra. 202 p. (LIDEMA) Heinrich, F. y M.R. Eguivar, 1992. El medio ambiente en la legislacin boliviana. La Paz, Bolivia. 576 p. Marconi, M. 1991. Catlogo de Legislacin Ambiental de Bolivia. Centro de Datos para la Conservacin. La Paz, Bolivia. 102 p. National Wildlife Federation, 1984. 34 pesticides: is safe use possible? National Wildlife Federation, 69 p. Soares Oliveira, S. 1987. Environmental impact of Pesticide Use in Brazil. En: United Nations Environment Programme (UNEP), 1989. Ecosystem Management in developing countries. Vol. III: Natural Resourses, UNEP, Nairobi, Kenia. pp. 211-229. OTRAS PUBLICACIONES Theo Colborn, Dianne Dumanoski y John Peterson Myers, en: "Our Stolen Future", Dutton, Penguin Books USA Inc.; 1996. Artculo titulado: "Hormonal Sabotage", en la revista Natural History, Marzo 1996, Volumen 105, Nmero 3. Baldi, M. 1996. Agricultores cruceos utilizan plaguicidas txicos y prohibidos. En: Medio Ambiente y Desarrollo. Centro de Documentacin e Informacin - Bolivia. pp. 41-42. Consorcio Comarapa, 1990. Estudio de Factibilidad Proyectos de Riego Comarapa-SaipinaSan Rafael y San Isidro. Tomo 7: Estudio Ecolgico

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Denus, G.A. 1993. Una introduccin a los pesticidas. En: Memorias de las conferencias magistrales sobre pesticidas. Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, Bolivia. 7 de diciembre de 1993. 18p. Liberman, M. 1987. Impacto ambiental del uso actual de la tierra en el altiplano sur de Bolivia, con nfasis en el cultivo de Chenopodium quinoa Willd. Rivista di agricoltura subtropicale e tropicale, Anno LXXX No. 4, Ottobre-Dicembre 1986, Firenze, Italia. pp. 509538. LIDEMA, 1992. El Estado del Medio Ambiente en Bolivia. Propuestas Polticas y Programticas. Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia. 52 p. Punch, S. 1995. Estrategias de campesinos y sistemas de produccin en ecosistemas montaosas frgiles de Amrica Latina. Documento de trabajo. Tarija, Bolivia. 60 p. Soares Oliveira, S. 1987. Environmental Impact of Pesticide Use in Brazil. En: UNEP, 1989. Ecosystem Management in developing countries. Vol. III: Natural Resources. UNEP, Nairobi, Kenia. pp. 211-231. UNEP, 1989. Ecosystem Management in developing countries. Vol. III: Natural Resources. UNEP, Nairobi, Kenia. 333 p. Villarroel, D. 1993. Abuso de Pesticidas. En: Memorias de las conferencias magistrales sobre pesticidas. Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, Bolivia. 7 de diciembre de 1993. 18 p. ARTICULOS DE PRENSA (CEDOIN) 1990 Presencia, 4 de marzo 1990. Plaguicidas y sus efectos biolgicos nocivos. Hoy, 21 de marzo 1990. Equipo especializado buscar eliminar plaga de ratas gigantes en Santa Cruz. El Da, 23 de junio 1990. Tcnicas de aplicacin de plaguicidas. Presencia, 8 de julio 1990, Agricultores amenazados por plaguicidas. Hoy, 21 de octubre 1990. Pesticidas: Ms daos que beneficios. Los Tiempos, 23 de octubre 1990. Los agroqumicos: negocio y peligro. Presencia, 9 de diciembre 1990. Residuos de aluminio en la tierra impide desarrollo agrcola. El Mundo, 11 de diciembre 1990. Divulgan importancia del uso de plaguicidas. 1991

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El Mundo, 5 de enero 1991. No se dan soluciones biotecnolgicas para sustituir fertilizantes y plaguicidas. Ultima Hora, 9 de septiembre 1991. Plagas y roedores causan prdidas de 108 millones de dolares al ao. Presencia, 18 de octubre 1991. Plaguicidas ponen en peligro siembra en Santa Cruz. Presencia, 3 de octubre 1991. Pese a su prohibicin: Se utilizan en el pas el DDT y Lexone para matar mosquitos. Hoy, 3 de noviembre 1991. Utilizacin de plaguicidas causa serios daos a la salud humana. Presencia, 10 de noviembre 1991. Pesticidas en 15 alimentos comunes pueden provocar 20 mil casos de cancer por ao. Por Michael Weisskopf. Artculo publicado por "Washinton Post". 1992 El Da, 28 de enero 1992. Tcnicos y agricultores analizan problemas del uso de plaguicidas. El Da, 28 de enero 1992. Sigue el uso de la "docena maldita" de agroqumicos prohibidos en otros pases. El Mundo, 30 de enero 1992. Fumigado con herbicida destruyo 10 Ha. de cultivo de maz y sorgo. El Mundo, 17 de abril 1992. Proveedores de insumos agropecuarios: "La agricultura sin agroqumicos es inviable". El Mundo, 11 de mayo 1992. Es posible aumentar las cosechas usando menos pesticidas dice la FAO. El Da, 23 de julio 1992. Unidad Sanitaria: Llegan 20 mil kilos de insecticida para eliminar mosquitos. El Da, 28 de julio 1992. Mdicos, agricultores y tcnicos: Gran participacin en seminario sobre el mal uso de los plaguicidas. El Mundo, 31 de julio 1992. Uso de plaguicidas debe ser vigilado para minimizar efectos no deseables en la salud. 1993 Presencia, 26 de marzo 1993. Insecticida DDT tiene efectos funestos para la agricultura. 1994

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El Mundo, 24 de marzo 1994. Necesidad de un uso criterioso de los agroqumicos. 1995 El Da, 6 de abril 1995. Firman convenio para manejo seguro en uso de plaguicidas. El Da, 31 de agosto 1995. Decomisan agroqumicos sin control fitosanitario.

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