NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN DESARROLLOS TURSTICOS

Septiembre 2012

PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL TURISMO

Los problemas ambientales asociados a la prctica del turismo estn relacionados con la tendencia del sector a la preferencia de sitios de alto valor ambiental para el desarrollo de infraestructura turstica, sin contabilizar los costos ambientales que se generan. Existe en general una falta de planeacin y una gestin inadecuada de los proyectos tursticos, lo que ocasiona la perdida de hbitat, con impactos devastadores en la flora y fauna, as como en las comunidades locales (Diagnostico del Programa Sectorial de Medio Ambiente 2006-2012). El turismo es una de las actividades econmicas ms importantes a nivel global ya que el papel que tiene en la generacin de divisas, de empleos y de inversin lo hace jugar un rol preponderante en las principales economas nacionales Actualmente, las exigencias del turista se inclinan a un turismo comprometido y participativo de intereses ambientales y socioculturales, por lo que existe la necesidad de fortalecer los aspectos ambientales para proyectar un verdadero turismo sustentable

En Mxico el nmero de hoteles que cuentan con un sello de certificacin o que han implementado mejores prcticas con base a un programa previamente establecido y reconocido, son muy limitados, es por ello que existen grandes retos en el sector turstico y en las estrategias de los diferentes niveles de Gobierno, para impulsar ptimos estndares de desempeo sustentable.

LA PLANEACIN SUSTENTABLE DEL TURISMO REQUIERE:

La planeacin sustentable del turismo requiere

Un enfoque preventivo y una adecuada aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental por parte de la autoridad.
Comprensin del sector turstico de que al planificar, desarrollar y gestionar cada uno de los proyectos, el enorme crecimiento del turismo previsto para los prximos aos puede ofrecer excelentes oportunidades de extender la prosperidad, o crear dificultades apreciables y amenazas potenciales para el medio ambiente y las comunidades locales. Incorporacin de la variable ambiental en la toma de decisiones de una gran parte de los desarrolladores tursticos desde el momento de la concepcin y seleccin del sitio para planear un proyecto turstico.

De un profundo compromiso de los sectores de competencia econmica (no nicamente el turismo) hacia la sustentabilidad, ya que no hay ninguna ley o instrumento de poltica ambiental que sea suficiente para responder de manera efectiva a las expectativas de un acelerado crecimiento de los desarrollos tursticos inmobiliario.

LEGISLACIN AMBIENTAL TURSTICA INTERNACIONAL

De acuerdo a la OMT, la legislacin turstica a nivel internacional, debe contemplar los siguientes aspectos
Sustentabilidad medioambiental frente a explotaciones netamente tursticas y recreativas (resistencia a la promocin comercial). Sustentabilidad econmica en relacin con la inversin y presencia comercial extranjera (el estado frente a las multinacionales). Sustentabilidad social (proteccin a la integracin de las comunidades). Movilizacin a la economa local. Apoyo a las normas de calidad pblicas. Creacin del marco empresarial transparente y competitivo. Defensa del consumidor en el comercio transfronterizo (turismo internacional).

LEGISLACIN AMBIENTAL TURSTICA EN MXICO

La normatividad ambiental no contempla disposiciones ambientales especficas para el turismo sustentable, por lo que se requiere: Normas de contenido ambiental de turismo que se vincule a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y a otras leyes especiales.

Sustento para la expedicin de Reglamentos y normas oficiales mexicanas.

Disposiciones para el turismo de naturaleza. Planeacin territorial del turismo (Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario) incluyendo criterios de sustentabilidad, y mecanismos para su instrumentacin Existe un conjunto de disposiciones ambientales constitucionales, legales, reglamentarias, aplicables a la actividad turstica.

NORMAS MEXICANAS
NMX-AA-157-SCFI-2012
REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES DE SUSTENTABILIDAD PARA LA SELECCIN DEL SITIO, DISEO, CONSTRUCCIN, OPERACIN Y ABANDONO DEL SITIO DE DESARROLLOS INMOBILIARIOS TURSTICOS EN LA ZONA COSTERA DE LA PENNSULA DE YUCATN. OBJETIVO Establecer requisitos y especificaciones de desempeo sustentable para desarrolladores y prestadores de servicios tursticos para la seleccin y preparacin del sitio, diseo, construccin, operacin y abandono del sitio de Desarrollos Inmobiliarios Tursticos que se ubiquen en la zona costera en la Pennsula de Yucatn. Constituye un marco de referencia de sustentabilidad turstica, estableciendo las bases para un esquema de certificacin. CAMPO DE APLICACIN La presente norma es de cumplimiento voluntario y aplica a los prestadores de servicios tursticos, propietarios, desarrolladores inmobiliarios, administradores y dems interesados en demostrar el cumplimiento de las especificaciones de desempeo sustentable, que establece la presente Norma en los Desarrollos Inmobiliarios Tursticos que se ubiquen en la zona costera de la Pennsula de Yucatn

MARCO JURIDICO AMBIENTAL

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

TRATADOS INTERNACIONALES. LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE ( Ley marco) y REGLAMENTOS. LEY GENERAL DE TURISMO ( 17 /06/2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin) LEGISLACIN ESPECIAL, SECTORIAL Y REGLAMENTOS. LEGISLACION ESTATAL, REGLAMENTOS MUNICIPALES

LEY GENERAL DE TURISMO

OBJETIVOS Establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin en todo el territorio nacional de la actividad turstica, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo; Determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin, y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecolgico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, As como contribuir a la creacin o desarrollo de nuevos atractivos tursticos, en apego al marco jurdico vigente.

Constituye un importante y significativo avance que la Ley General de Turismo, contenga el concepto y directrices del turismo sustentable en el artculo 3 , fraccin XIX

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

La EIA es un instrumento o procedimiento preventivo, que tiene por objeto conocer la manera en que las obras o actividades impactan negativamente al ambiente, por lo que permite tomar las medidas para prevenir y minimizar los impactos ambientales Tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs de planteamientos y decisiones pertinentes. Considera las caractersticas del ecosistema de acuerdo a la ubicacin de la obra o actividad, incluyendo las variables regionales Es participativa e incluyente al incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones que afectar su entorno (procedimiento de consulta pblica).

OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN EIA

Por su ubicacin, dimensiones, caractersticas y alcances, las obras y actividades en el mbito turstico que deben sujetarse al proceso de EIA (Articulo 5 del Reglamento de EIA) son:
Los desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros (hoteles, villas, restaurantes, instalaciones de servicios en general).
Las obras o actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales y zonas federales.

Cuando se requiera el cambio uso del suelo en reas con vegetacin forestal (bosques, selvas y zonas ridas).
Las obras en reas naturales protegidas competencia de la federacin.

MODALIDADES DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Recepcin, evaluacin y resolucin de la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad particular. (SEMARNAT-04-002) Recepcin, evaluacin y resolucin de la manifestacin de impacto ambiental en su modalidad Regional (SEMARNAT-04-003)

REAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP)

Las ANP s son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley.
Las ANP s tienen el sustento jurdico o decreto de creacin, una estructura organizativa interna y un programa de manejo; que conlleva el establecimiento de acuerdos entre las comunidades, las autoridades municipales y el director del ANP de que se trate. Significa la identificacin de oportunidades, el fomento de patrones de uso responsable de los recursos, la promocin de sistemas de participacin, as como el establecimiento de derechos y obligaciones entre los involucrados y de estos con el medio ambiente

ACTIVIDADES TURSTICAS EN ANP

Las actividades y las obras que se requieran construir dentro de las ANP s, solo podrn llevarse a cabo siempre que:
No se provoque una afectacin significativa a los ecosistemas. Preferentemente tenga un beneficio directo para los pobladores locales. Promueva la educacin ambiental. Que la infraestructura requerida sea acorde con el entorno natural.

TRMITES EN ANP RELACIONADOS CON EL TURISMO

Autorizaciones para la realizacin de actividades comerciales en reas naturales protegidas (CNANP-00-001) Autorizaciones para la realizacin de actividades turstico recreativas dentro de ANP (CNANP-00-014) Autorizaciones para filmaciones, actividades de fotografa, captura e imgenes y sonidos con fines comerciales en ANP (CNANP-00-004

VIDA SILVESTRE
Los aprovechamientos de la vida silvestre pueden ser extractivos y no extractivos.

Aprovechamientos extractivos. La utilizacin de ejemplares, partes o derivados de especies silvestres, mediante colecta, captura o caza.
Aprovechamientos no extractivos. Las actividades directamente relacionadas con la vida silvestre en su hbitat natural, que no impliquen la remocin de ejemplares, partes o derivados, y que de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos significativos sobre eventos biolgicos, poblaciones o hbitat de las especies silvestres.

ACTIVIDADES EN LAS UMAS

Las actividades econmicas vinculadas al uso de la vida silvestre y al turismo, son las siguientes:
Actividades cinegticas o de cacera deportiva. Ecoturismo Investigacin tcnica, cientfica y de educacin ambiental Exhibicin de flora y fauna silvestre*

TRMITES EN MATERIA DE VIDA SILVESTRE PARA LA ACTIVIDAD TURISTICA

Registro de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SEMARNAT-08-022) Autorizacin de Aprovechamiento no Extractivo, va Observacin de Ballenas (SEMARNAT-08-015-A) Licencia para Prestador de Servicios de Aprovechamiento caza deportiva (SEMARNAT-08-050) Registro de Organizaciones Relacionadas con la Conservacin Aprovechamiento Sustentable de Vida Silvestre (SEMARNAT-08-004). Autorizacin de Aprovechamiento Extractivo (SEMARNAT-08-023). Licencia de Caza Deportiva (SEMARNAT-08-044) Autorizacin de Exportacin de Ejemplares, Partes y Derivados de Vida Silvestre (SEMARNAT-08-009). y

AGUA

En la Ley de Aguas Nacionales y en su Reglamento, se destacan las disposiciones sobre el aprovechamiento racional del agua y los ecosistemas acuticos:
Prevencin y control de la contaminacin Administracin del agua Programacin hidrulica Derechos de uso o aprovechamiento Zonas de veda o de reserva Inversin en infraestructura Infracciones y sanciones** En el uso y aprovechamiento del recurso agua en las instalaciones y actividades tursticas debe considerarse un principio fundamental reconocido en el artculo 14 BIS 5 de la Ley de Aguas Nacionales: El agua es un bien de dominio pblico federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, econmico y ambiental, cuya preservacin en cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, as como prioridad y asunto de seguridad nacional.

USO Y APROVECHAMIENTO
Se realizar mediante concesin o asignacin otorgada por la Comisin Nacional del Agua, a excepcin de los siguientes casos:

Las aguas superficiales para uso domstico, siempre y cuando se usen por medios manuales y no se desven de su cauce ni se produzca una alteracin en su calidad o una disminucin significativa en su caudal.
La extraccin a aguas marinas salvo aquellas que tengan como fin la desalinizacin (Art. 17 de la LAN).

Descarga de aguas residuales

La Ley hace nfasis en que no podrn descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la autoridad federal. La autoridad local ser la responsable de las autorizaciones en los casos de descargas en aguas de jurisdiccin local, o a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE RELEVANCIA EN EL MBITO TURSTICO

NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales NOM-002-SEMARNAT-1996, que establece los lmites permisibles de contaminantes en descargas de aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal. NOM-003-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico.

TRMITES RELATIVOS AL TURISMO EN MATERIA DE AGUAS NACIONALES

Permiso de Descarga de Aguas Residuales (CNA01-001). Certificado de Calidad del Agua (CNA-01-002). Nueva Concesin o Asignacin de aprovechamiento de aguas subterrneas (CNA-01004). Nueva Concesin o Asignacin de aprovechamiento de aguas superficiales (CNA-01003).

FORESTAL

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable promueve el desarrollo forestal sustentable, como eje fundamental de la poltica nacional forestal, revalora y establece el control de nuestros recursos biolgicos.

Exige respeto a los usos y costumbres de las comunidades, as como a su derecho de participar en la planeacin y ejecucin de acciones vinculadas con su hbitat.
Orienta los trabajos, programas e inversiones a cuencas hidrolgico-forestales considerando la preservacin del suelo y la biodiversidad; Frena el crecimiento de la frontera agropecuaria a costa de los terrenos forestales; pone nfasis en las tareas de sanidad forestal y de prevencin y combate de incendios forestales; abre espacios para el mercado de servicios ambientales, protege las reas boscosas colindantes con ros, laguna, manantiales, etc.;

TRMITES EN MATERIA FORESTAL APLICABLES AL TURISMO

Solicitud de autorizacin de cambio de uso de suelo en terrenos forestales (SEMARNAT-02-001). Tramite unificado de cambio de uso de suelo forestal (SEMARNAT 09-001-B)

Autorizacin para el programa de manejo simplificado en superficies menores o iguales a 20 hectreas o para la remocin de arbolado muerto por plagas, enfermedades, incendios o fenmenos meteorolgicos o bien, para extraer arbolado por una sola vez para proyectos de recreacin o de investigacin (SEMARNAT-03-004). Aviso sobre la deteccin de cualquier manifestacin o existencia de posibles plagas o enfermedades forestales (SEMARNAT-03030).
Informe tcnico para la realizacin de los trabajos de sanidad forestal (SEMARNAT-03-031). Solicitud de apoyo para que la Secretara ejecute los trabajos de sanidad forestal (SEMARNAT-03-032

ZONA FEDERAL MARITIMO TERRESTRE (ZOFEMAT)

Con base en la Ley y el Reglamento en la materia, se avanza en el ordenamiento de las ocupaciones de las costas y las actividades que ah se desarrollan, con el objeto de zonificar los usos del suelo con criterios ambientales y urbanos que promuevan esquemas de sustentabilidad en el uso de sus recursos naturales A cada ocupacin de la franja costera corresponde una concesin de uso, que tiene incluida una resolucin ambiental y urbana, el pago de derechos correspondientes, as como el titulo jurdico que le da certidumbre a la ocupacin y a las inversiones que en ella se realicen. La SEMARNAT firma anualmente Acuerdos de Coordinacin con los Gobiernos estatales y municipales costeros, para avanzar en el ordenamiento de las ocupaciones, reglamentar las actividades en las costas y regularizar dichas ocupaciones en trminos ambientales, urbanos, fiscales.

TRMITES EN MATERIA DE ZOFEMAT

Solicitud de concesin para el uso, aprovechamiento, explotacin de una superficies de playa y/o Zona Federal Martimo Terrestre y/o Terrenos Ganados al Mar o a cualquier otro depsito natural de aguas marinas (SEMARNAT-01-001) Solicitud para obtener un permiso de construccin de obras en Zona Federal Martimo Terrestre (SEMARNAT-01-008)

VNCULOS DE LEYES, NORMAS Y PUBLICACIONES

LEYES Y NORMAS http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Page s/inicio.aspx

GUA DE NORMATIVIDAD http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca/Paginas/bi bliotecadigital.aspx

ARMIDA ELSNER IBARRA

SUBDIRECTORA DE INSTRUMENTACIN NORMATIVA AMBIENTAL DEL TURISMO

armida.elsner@semarnat.gob.mx