Captulo III

Respuestas de Poltica

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Respuestas de Poltica
3.1 Introduccin.
Formular polticas explicitas para orientar la gestin ambiental y de recursos naturales no ha sido una actitud recurrente del Estado Dominicano. Se ha preferido adoptar marcos regulatorios de diferentes naturalezas y jerarquas en los cuales se infieren de manera implcita determinados propsitos estratgicos, generalmente de corto (un ao) y mediano plazo (cuatro aos), siempre de manera aislada y desconectada del contexto nacional y en la mayora de los casos sin un abordaje sistmico y holstico (ecosistmico) de la problemtica del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales. En esta ocasin el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha trillado un camino diferente, sus autoridades han colocado como una de sus prioridades dotar al Sector de una poltica explicita que establezca con claridad un curso de accin, la modalidad y formas de integracin de la dimensin ambiental en la Estrategia Nacional de Desarrollo y de lucha contra la pobreza, a travs de desarrollar y ejecutar las lneas programticas definidas en la Ley General de Medio Ambiente, Ley 64-00, las cuales representan la voluntad del Estado y la sociedad en este aspecto. Esto supone decidir los medios y procedimientos para alcanzar los objetivos y propsitos definidos, identificar los actores involucrados y socios sinrgicos, al tiempo de promover medios y formas para un dialogo permanente con los actores relacionados con la gestin del medio ambiente y los recursos naturales, de manera especial con los sectores responsables de prcticas y conductas no deseables, de tal manera que en la ejecucin de las estratgicas, planes, programas y acciones identificadas para implementar la poltica se consideren todas las perspectivas posibles para el logro de una gestin efectiva y eficaz del medio ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo sostenible de la nacin. Estos lineamientos representan un paso intermedio entre la situacin actual y la formulacin de una poltica nacional de medio ambiente y recursos naturales conforme a los procedimientos metodolgicos y tcnicos generalmente aceptados para este tipo de proceso, el cual supone una amplia participacin pblica de mltiples actores.

3.2 Antecedentes.
En las dos ltimas dcadas, el manejo del medio ambiente y los recursos naturales, y de manera especial, lo relativo al marco legal e institucional de su gestin ha sufrido una serie de cambios dramticos. Esta perspectiva sugiere que en el sector medio ambiente y recursos naturales, los ltimos 20 ao pueden ser considerados como divididos en dos perodos diferentes. De 1981 a 1991, las acciones de polticas fueron definidas por las visiones tradicionales enfocando en los recursos naturales como bienes econmicos sin considerar los servicios y bienes ambientales que prestan los mismos y centrado en los bosques (agenda verde) y matizado por el uso de instrumentos de comando y control (prohibiciones y controles estrictos rayando en lo represivo). Haba escaso entendimiento de lo que 3-176

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3.4 Lnea estratgica:

Se adopta una poltica abierta, democrtica, incluyente y participativa, basada en la cooperacin y en las alianzas estratgicas entre el Estado, las comunidades y el sector empresarial, orientada a prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente, restaurar los ecosistemas degradados, asegurar los procesos ecolgicos esenciales y los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas, en un contexto de adaptacin y reduccin de vulnerabilidad al cambio climtico, procurando el uso sostenible del patrimonio natural de la nacin.

3.5 Objetivos
3.5.1 Objetivo general.
La sociedad dominicana cuenta con un medio ambiente mejorado en su calidad y con ecosistemas y recursos naturales protegidos y usados de manera sostenible en el contexto de acciones de adaptacin y reduccin de vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico.

3.5.2 Objetivos especficos.

Disponer en el largo plazo de ecosistemas y recursos naturales mejorados en su estado de conservacin, incorporando medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico Prevenir y controlar la contaminacin de los ecosistemas y los recursos naturales. Garantizar los bienes y servicios ambientales que brinda el Sistema Nacional de reas Protegidas. Impulsar que la sociedad adopte y se comprometa con mejores prcticas y conductas para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Establecer una gestion por procesos orientados a resultados en el marco de una planificacion con enfoque ecosistmico y de cuencas, sobre la base de informaciones veraz y oportuna Fortalecer y procurar la participacin efectiva del capital social del sector en la gestin del medio ambiente y los recursos naturales.

3.6 Lineamientos estratgicos por reas crticas de accin.

3.6.1 reas transversales e intersectoriales. 3.6.1.1 Institucional.
Desconcentrar la gestin del medio ambiente y los recursos naturales hacia el territorio. Poner en funcionamiento las instancias institucionales pendientes que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de Recursos Naturales. Hacer la reingeniera de la estructura institucional y funcional y adoptar el manual de clasificacin de cargos y funciones del Ministerio. 3-179

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Desarrollar la gestin por procesos orientados a resultados con un enfoque ecosistmico y de cuencas. Disear y poner en ejecucin un sistema de control, monitoreo y evaluacin de la invencin en el Sector Medio ambiente y Recursos Naturales. Establecer un sistema de indicadores de procesos, resultados y cumplimientos. Disear y ejecutar un sistema de autorizaciones ambientales bajo la modalidad de ventanilla nica. Formular, actualizar y adoptar normas de calidad ambiental y de ecosistemas y mejorar los procesos de diseo y formulacin. Formular las propuestas de actualizacin del marco legal de medio ambiente y recursos naturales para adecuarla al nuevo marco ambiental constitucional. 3.6.1.2 Administrativa y Financiera. Redisear los procesos administrativos y financieros conforme el nuevo marco legal aplicable y la concentracin fsica-operativa del Ministerio. Transparentar los procesos de asignacin de recursos financieros y logsticos. Disear y poner en ejecucin sistemas administrativos y financieros que articulen la asignacin y ejecucin del presupuesto con las metas y resultados definidos en los planes y programas temticos. 3.6.1.3. Educacin Ambiental y Sistema de Informacin. Diseo y establecimiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. Actualizacin y ejecucin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. Incremento de la sensibilidad y educacin ambiental a travs del uso de los medios de comunicacin, actividades grupales y la celebracin de las fechas ambientales nacionales e internacionales 3.6.1.4. Reduccin y control de las infracciones ambientales. Diseo y establecimiento del sistema de inspeccin y control de la calidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales. Fortalecimiento del Servicio Nacional de Proteccin Ambiental (SENPA) mediante un incremento en el personal, capacitacin y nuevas tecnologas.

3.6.2 Intersectoriales e interinstitucionales

Apoyo a la persecucin del delito ambiental, fortaleciendo la colaboracin con la Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

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Generar, en coordinacin con los gobiernos locales, una poltica nacional de manejo adecuado de los residuos slidos que incluya las 3R. Desarrollo y puesta en ejecucin de instrumentos econmicos y de mercados para la aplicacin de la poltica de medio ambiente y recursos naturales. Desarrollo de las cuentas satlite ambientales. Desarrollo de un sistema de pago por servicios ambientales. Desarrollo del Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Definicin y aplicacin de estrategias y planes de produccin y consumo sostenible en los sectores econmicos prioritarios definidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan de Competitividad.

3.6.3 Recursos Forestales.

Diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de Proteccin y Uso Sostenible de los Recursos Forestales. Realizacin del Inventario Nacional del Bosque Nativo. Actualizacin y aplicacin de la Estrategia de Prevencin y Control de los Incendios Forestales. Ejecucin, dentro del Plan Nacional Quisqueya Verde, del proyecto Frontera Verde, como infraestructura para la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de pobreza.

3.6.4 Prevencin y Control de la Contaminacin.

Disear y ejecutar un programa de caracterizacin de emisiones y vertidos de los sectores prioritarios que ms comprometen la calidad ambiental. Disear y ejecutar un programa de monitoreo y evaluacin de aplicacin y cumplimiento de las normas, estndares y reglamentos de calidad ambiental. Disear y ejecutar un programa de prevencin, control y reduccin de la contaminacin snica, al aire y al suelo por fuentes mviles y fijas, que incluya el auto monitoreo y el cumplimiento voluntario. Fortalecer el proceso de autorizaciones y de evaluacin de impacto ambiental implementando el Sistema de Ventanilla nica.

3.6.5 Biodiversidad y reas Protegidas.

Elaboracin de la estrategia nacional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Implementacin de la Poltica para la Gestin Efectiva del SINAP, con prioridad en la recuperacin y valorizacin de unidades y sitios relevantes. Ejecucin de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo en la Repblica Dominicana.

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Implementacin de planes de manejo en los parques nacionales Sierra de Bahoruco, J. Armando Bermdez, Valle Nuevo, Jos del Carmen Ramrez y Lago Enriquillo, Plan Estratgico de la Reserva de la Biosfera. Elaboracin de los planes de manejo de las unidades de conservacin del SINAP prioritarias. Desarrollar un programa de fortalecimiento de la participacin pblica, a travs del co-manejo, en la gestin del SINAP. Construccin y readecuacin de infraestructuras de proteccin y visitacin en los parques nacionales Jaragua, Sierra de Bahoruco, Lago Enriquillo, J. A. Bermdez, Jos del Carmen Ramrez y la Reserva cientfica bano Verde, para garantizar su uso pblico por el turismo interno y externo.

3.6.6 Proteccin y Uso Sostenible de los Recursos Costeros y Marinos.

Diagnstico, delimitacin y caracterizacin de las zonas y recursos costeros y marinos, con nfasis en las zonas y regiones prioritarias. Elaboracin del perfil de la calidad de las playas del pas. Fortalecimiento de los mecanismos de regulacin de los recursos costeros y marinos, especficamente a travs de la instalacin de boyas de anclaje de embarcaciones a fin de proteger los ecosistemas prioritarios. Preparacin de los reglamentos y normativas para especies, ecosistemas y usos de los recursos costeros y marinos en 17 provincias costeras.

3.6.7 Proteccin y usos sostenibles del Suelo y los Recursos Hdricos

Formulacin y ejecucin de planes y programas de manejo integrado de cuencas hidrogrficas prioritarias con participacin de los actores pblicos, privados y las comunidades. Promocin de la agricultura sostenible, a travs de la capacitacin y transferencia de tecnologas a productores de zonas de ladera, en coordinacin con el Sector Agropecuario. Elaborar el inventario, caracterizacin y monitoreo de los acuferos subterrneos, especialmente en los ubicados en la Zona Este del pas. Disear y ejecutar un programa para la conservacin y el uso sostenible de las cuencas hidrogrficas transfronterizas de la isla La Hispaniola. Disear y ejecutar un programa de manejo sostenible del suelo, con atencin a la adopcin de prcticas de uso adecuado de qumicos y control de la erosin. Conservar y recuperar las fuentes de produccin de agua, promoviendo el uso de instrumentos econmicos. Hacer el inventario y un plan de recuperacin de los pasivos ambientales de la minera no metlica en lugares prioritarios. Disear y ejecutar una poltica nacional para la extraccin y uso sostenible de la corteza terrestre.

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