INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIO-ECONMICAS, UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA PROYECTO - PIEB

Discriminacin tnica en Bolivia: En el Sistema Educativo y el Mercado de Trabajo1

por

Lykke E. Andersen Alejandro F. Mercado Beatriz Muriel H.

Universidad Catlica Boliviana La Paz, Bolivia (14 de enero 2003) Resumen El objetivo del documento es identificar las diferencias salariales atribuibles a problemas de discriminacinen el sistema educativo y en el mercado laboral. El estudio analiza la segregacin pre-mercado (que se da cuando un grupo de la poblacin no tiene acceso a la adquisicin de capital humano en las mismas condiciones que otros), y post-mercado (que se produce cuando el individuo se encuentra en la fuerza laboral). Los resultados muestran que en el rea rural no existen problemas de discriminacin tnica cuando se controla por la calidad educacional. En las zonas urbanas los problemas de discriminacin parecen ser explicados principalmente por segregacin ocupacional, donde los indgenas se encuentran en segmentos del mercado laboral que presentan bajos ingresos. Considerando esta ltima caracterstica se observa que la discriminacin postmercado se presenta solamente en el sector de comercio. En los dems sectores se observan dos casos; no existe discriminacin tnica o si existe pero es totalmente explicado por diferencias en la calidad de educacin.

El documento forma parte del proyecto en ejecucin titulado Modelo Alternativo de Desarrollo: Una Agenda de Polticas para la Nueva Dcada, que es auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). Los autores agradecen los recursos financieros recibidos del Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos (DGIS).

1. Introduccin Los estudios empricos en torno a la discriminacin tnica sugieren que los problemas de segregacin salarial percibidos en la econmica boliviana, van ms all de las simples imperfecciones en el mercado laboral atribuidas a sindicatos, salarios de eficiencia, u otros problemas de movilidad perfecta de trabajo. Las discrepancias en las rentas parecen ser explicadas por ciertas caractersticas comunes entre los grupos tnicos adems de discriminaciones no explicadas. El cuestionamiento relevante es entonces entender que tipo de discriminacin se enfrenta en el mercado laboral. Para esto, se adoptan dos conceptos: la discriminacin premercado que se presenta cuando existen diferencias en las inversiones en capital humano en los grupos; y la discriminacin post-mercado que se produce cuando el individuo ya es miembro de la fuerza laboral y que a pesar de tener habilidades, instruccin y experiencia semejantes a otros, recibe un tratamiento inferior con respecto al acceso a ciertas ocupaciones y condiciones laborales. Los resultados muestran que la discriminacin pre-mercado juega un papel relevante en explicar las diferencias salriales, ya que los indgenas usualmente tienen niveles de educacin menores y acceden a escuelas de peor calidad. indgenas y adems un gran porcentaje tiene un menor nivel de instruccin que los no indgenas. Si bien esto puede darse por el hecho de que las mismas escuelas (privadas) excluyen a las personas indgenas, la principal razn est ligada por un lado a la edad avanzada de los nios, los cuales estn por encima del promedio del curso, y por otro en el hecho de que Bolivia, al ser un pas pobre est constituido por familias, sobretodo del rea urbana, que requieren que sus hijos ingresen al mercado laboral para incrementar los ingresos de las familias, lo que implica irregularidades en su desarrollo educacional. Los anlisis grficos, estadsticos y economtricos muestran para las reas rurales las diferencias salariales son explicadas bsicamente por problemas de discriminacin premercado. En las zonas urbanas los problemas de discriminacin parecen ser explicados principalmente por segregacin ocupacional, donde los indgenas se encuentran en segmentos del mercado laboral que presentan bajos ingresos. Considerando esta ltima caracterstica se observa que la discriminacin post-mercado se presenta solamente en el sector de comercio. En los dems sectores se observan dos casos; no existe discriminacin tnica o si existe pero es totalmente explicado por diferencias en la calidad de educacin.

2. Marco Conceptual El establecimiento de un vinculo del proceso discriminatorio que se presenta en el momento de adquirir un determinado nivel de capital humano, con el que se refleja en las condiciones de contratacin laboral y prestacin de servicios, requiere, en principio, ponerse de acuerdo respecto a los conceptos y definiciones para identificar y cuantificar el fenmeno.

As, siguiendo a McConnell et al. (1997) se adopta aqu dos conceptos genricos de discriminacin en el mbito econmico: la discriminacin pre-mercado que se presenta cuando existen diferencias en las inversiones en capital humano en los grupos; y la discriminacin post-mercado que se produce cuando el individuo ya es miembro de la fuerza laboral y que a pesar de tener habilidades, instruccin y experiencia semejantes a otros, recibe un tratamiento inferior con respecto al acceso a ciertas ocupaciones y condiciones laborales. Cada uno de estos conceptos es brevemente discutido a continuacin. - Discriminacin pre-mercado Las preferencias de los individuos con respecto a sus niveles de educacin u otro tipo de entrenamiento sealizan, en gran medida, sus caractersticas laborales en el momento de confrontarse con el mercado de trabajo. Dichas selecciones, sin embargo, son muchas veces resultado de factores de medio ambiente y/o condicionantes. El entorno socioeconmico en el cual se encuentra el individuo puede estimularlo o limitarlo a elegir un determinado nivel de inversin en instruccin. Altonji y Blank (1999) determinan factores como: expectativas de participacin en la fuerza laboral, restricciones al acceso a la educacin (culturales, institucionales, etc.), condiciones familiares y caractersticas de la comunidad, como causantes de las disparidades en la acumulacin del capital humano pre-mercado. An, las diferencias de calidad educacional en las escuelas y universidades puede crear condiciones desfavorables en la bsqueda de empleo y, adicionalmente, actuar como un desincentivador en las preferencias por mayor instruccin. Si los empleadores conocen las disparidades en calidad educacional, estas sern consideradas tambin en el momento de contratar trabajadores. As, la discriminacin pre-mercado se originar no solamente debido a la cantidad sino tambin a la calidad de la inversin en capital humano. Por ltimo, la seleccin del campo de especializacin laboral puede ser tambin influenciada por el ambiente geogrfico y socio-econmico, y determinar as parte de las expectativas salriales de los grupos de individuos. En Bolivia, por ejemplo, la poblacin que vive en el rea rural, usualmente indgena, se dedica principalmente a las actividades agrcolas y pecuniarias; sector que presenta niveles de productividad bajos y, por lo tanto, salarios menores.2 - Discriminacin post-mercado En un mundo donde el mercado laboral es completamente flexible y transparente y donde los empleadores son racionales, no debera existir discriminacin post-mercado; personas con iguales habilidades y productividades deberan ganar aproximadamente el mismo salario, independientemente del gnero (mujer o hombre) y etnia (indgena o noindgena) al que pertenezcan. Bajo este contexto, no obstante, puede presentarse un
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Estas diferencias pre-mercado, sin embargo, se relacionan en gran medida con los aos de escolaridad de los individuos.

primer tipo de segregacin atribuible a prejuicios raciales o de gnero por parte de algunos empleadores (taste for discrimination). Becker (1971) determina la discriminacin por gustos como un costo adicional subjetivo que el empleador tiene en el momento de contratar un individuo del grupo que disgusta. As, la demanda por el grupo discriminado es menor y (bajo ciertas condiciones de oferta) su salario de equilibrio. Con costos reales ms bajos, los empleadores o nuevas empresas no prejuiciosas podran entrar al mercado y obtener ventajas competitivas al contratar los trabajadores discriminados, lo que incrementara la demanda por ellos permitiendo en el largo plazo la anulacin de la brecha salarial. Un segundo tipo de discriminacin hace referencia a la dificultad de medir la productividad de los individuos en la prctica, dado que los empleadores tienen informacin imperfecta sobre las habilidades de sus trabajadores. Es posible conocer algunas variables aproximadas como aos de educacin y experiencia laboral; sin embargo, existen otros factores como inteligencia, salud y habilidades innatas que influencian la productividad, sobre los cuales ni los empleadores ni los investigadores tienen una adecuada informacin. Si dichos factores fueran distribuidos aleatoriamente a lo largo de los diferentes grupos poblacionales, no debera existir discriminacin. No obstante, con diferencias sistemticas en los niveles de productividad entre los grupos, se podra observar una discriminacin estadstica a travs del uso de informacin de atributos de ciertos grupos- clasificados por etnia, gnero o religin - que presentan peor desempeo o mayor costo laboral (Statistical Discrimination). Por ejemplo, las mayora de las mujeres tienen hijos lo que, adems de interferir con su trabajo, les da el derecho de tener periodos de inactividad usualmente antes y despus del parto, aumentando los costos laborales. As, el empleador sabr que existe una alta probabilidad de incurrir en costos adicionales al contratar mujeres, por lo que ser ms renuente a hacerlo. Esto conducir a una menor demanda por dicho grupo laboral y, muy posiblemente, a una discriminacin salarial en contra de las mujeres. Otro ejemplo est relacionado a la calidad de la educacin en desmedro (usualmente) de algunos grupos tnicos. Cuando algn empleador no conoce las hojas de vida de los candidatos puede suponer, a priori, que los indgenas en Bolivia o los negros en Estados Unidos o Brasil tienen una desventaja por la calidad educacional con relacin a los noindgenas o blancos, dado que los primeros grupos son generalmente ms pobres, accediendo muy probablemente a servicios de peor calidad. En este contexto, sin embargo, facilita conocer la hoja de vida para delimitar, en cierta medida, dicha calidad a partir de las escuelas y universidades a las que asistieron los individuos. Para el investigador emprico, no obstante, dicho conocimiento puede no ser accesible, as podr suponer que parte de la discriminacin racial no explicada se deba a esta diferencia. Los problemas discriminatorios, sin embargo, pueden ser ms severos en ciertas funciones laborales provocando una segregacin ocupacional (y an en ciertos sectores laborales). sta discriminacin, puede ser tambin resultado de selecciones

(condicionales) similares de los individuos dentro de cada grupo tnico o de gnero y diferentes entre los grupos. 2.1. Discriminacin en el mercado laboral y en el Sistema Educativo Como se seal anteriormente, la relacin entre productividad y salarios no es necesariamente tan clara como la postulada por la teora neoclsica. Sin embargo, es posible asumir al menos que mayores niveles de educacin se relacionan con productividades ms elevadas. En la figura 1a, se ilustran estas dos sencillas relaciones, que conectan los aos de escolaridad con los salarios; asumiendo, como en la mayora de los estudios, una relacin lineal simple. Una persona con N* aos de educacin tendr una productividad marginal promedio de MP* que se traduce en un salario promedio de W*.
Figura 1a Productividad marginal, educacin homognea y salarios

En el caso de que exista discriminacin en el mercado laboral, la funcin que relaciona la productividad con los salarios variar entre grupos. En la figura 1b se observa que una persona con N* aos de educacin seguir teniendo una productividad marginal promedio MP*; sin embargo, si es indgena recibir el salario WI* que es menor al salario WNI* de un no indgena. La diferencia relativa DLM= (WNI*-WI*)/WNI* es llamada discriminacin laboral (discriminacin post-mercado).

Figura 1b Productividad marginal, educacin homognea y discriminacin salarial

Como se seal anteriormente, no solamente los aos de escolaridad son relevantes en explicar productividad, sino tambin las diferencias en la calidad de la educacin entre los grupos. Este aspecto es analizado en la figura 1c. N* aos de escolaridad pueden reflejarse en una mayor productividad igual a MPH* si la persona recibi una mejor calidad educacional o en una menor productividad igual a MPL* si recibi una instruccin de baja calidad. Bajo la hiptesis de que un indgena tiene acceso a una calidad deficiente en relacin a un no-indgena, su salario ser de WL,I*, menor que el salario WH,I* de un no-indgena. La diferencia relativa DE= (WH,I* - WL,I*)/WH,I* ser llamada discriminacin por calidad educacional (discriminacin pre-mercado).

Figura 1c Productividad marginal, educacin heterognea y discriminacin salarial

As, controlando por los aos de escolaridad, la discriminacin total D que experimenta un indgena se puede descomponer an en dos partes: la discriminacin proveniente del mercado laboral (DLM) y la discriminacin proveniente de la calidad en el sistema educativo (DE). 3. El carcter de la discriminacin tnica en Bolivia La discriminacin tnica sobre la que se trabaja en el documento tiene, innegablemente, su origen en la herencia colonial, cuando los pueblos originarios fueron subordinados a los conquistadores. El carcter del espaol colonizador, belicoso y feudalista, se dej sentir en el mbito poltico, religioso, econmico, social y cultural de la poblacin, continuando inclusive hasta nuestros das. Al parecer, ni la Revolucin del ao 1952, que contempl la reforma agraria, la universalidad del voto y la eliminacin del pongeaje, logr disminuir de forma importante la concepcin discriminadora de una sociedad gobernada por los grupos mestizo-criollo. Como en otros pases colonizados, la discriminacin tnica contempla dos connotaciones principales. Primero, se deriva de una falaz superioridad racial y cultural, generando una polarizacin entre el indio y el no-indio. Segundo, procede del mbito socio-econmico, inicialmente explotador-explotado y posteriormente rico-pobre, que lleva consigo restricciones sustanciales en el mejoramiento del capital humano en las poblaciones indgenas. Para estudiar empricamente todos estos problemas de discriminacin tnica, se ha usado la informacin de la Encuesta de Hogares del Programa de Mejoramiento de las 7

Encuestas y Medicin de Condiciones de Vida, MECOVI-2000. Dicha base contiene informacin sobre las caractersticas laborales de los individuos: salarios, aos de escolaridad, edad, sector laboral, horas trabajadas, etc.. Con base en los ponderadores de la Encuesta fue posible ampliar los datos a la poblacin. Cabe destacar, sin embargo, que en los datos muestrales existen muchos valores perdidos, por lo que no reflejan la poblacin total sino solamente los datos vlidos, esto se debe principalmente a que la variable slo es considerada para las personas de 12 y ms aos de edad. As no se toma en cuenta parte de la poblacin en edad de trabajar de 10 y 11 aos; sin embargo se considera que ello no invalida ni cuestiona los resultados y conclusiones a las que se arriban. Una primera aproximacin de la relevancia de la poblacin indgena es apreciada en el Cuadro 1. Puede observarse que ms del 50 por ciento de la poblacin no se reconoce a s misma como proveniente de alguna poblacin originaria; y se clasifica como de raza blanca de acuerdo con la denominacin oficial utilizada por el Gobierno en sus sistemas de identificacin, aunque para ser ms precisos debera ser denominada como mestizocriolla. El Cuadro muestra tambin que los quechuas y, seguidamente, los aymars son las poblaciones originarias ms importantes. Cuadro 1: Poblacin por origen tnico
Origen tnico Quechua Aymar Guarani Mojeo Chiquitano Raza negra Ninguno Otro Total
Fuente: MECOVI-2000

Frecuencia 1,489,350 1,018,263 78,744 66,416 56,993 2,503 2,907,675 55,245 5,675,189

Porcentaje 26.2 17.9 1.4 1.2 1.0 0.0 51.2 1.0 100.0

Si se considera la variable dicotmica indgena y no-indgena, Bolivia tendra casi un equilibrio entre la poblacin de origen tnico indgena y aquellos que no se reconocen como parte de dichas etnias. Tomando en cuenta, sin embargo, que el pertenecer a un pueblo originario se constituye en un estereotipo que afecta negativamente tanto al proceso de formacin educativa (discriminacin en la escuela), como posteriormente en la insercin laboral e incluso en el mbito de las relaciones sociales, ello lleva a que muchas personas tiendan racionalmente a ocultar su origen. Una manera de medir esta actitud es cruzando los datos de las personas que declararon no pertenecer a ningn grupo originario pero que aprendieron a hablar en quechua o aymar;3 este ejercicio muestra que el 8.2 por ciento de los que declararon no provenir de ningn grupo originario tuvieron como lengua materna el aymar o el quechua. Con esta correccin, el porcentaje de indgenas subira del 48 al 52 por ciento.

Los otros idiomas nativos no son considerados por no ser representativos estadsticamente.

3.1. Discriminacin laboral pre-mercado Como ya se mencion anteriormente, la discriminacin pre-mercado hace referencia a las selecciones (condicionadas) de los trabajadores en la acumulacin de capital humano. Un primer indicador de ello se lo observa en el Cuadro 2, donde la tasa de analfabetismo en los grupos indgenas alcanza casi a un 20 por ciento, mientras que para los no-indgenas es menor al 6 por ciento. Cuadro 2: Tasas de analfabetismo, 2000
Grupo Indgena No-indgena Otro Total
Fuente: MECOVI 2000

No sabe leer ni escribir (%) 19.8 5.7 21.9 12.6

El Cuadro 3 a seguir presenta una visin ms desagregada de la discriminacin en el Sistema Educativo al clasificar a los indgenas y no-indgenas de acuerdo con el nivel de instruccin alcanzado. Los datos son elocuentes y no merecen mayores comentarios. Cuadro 3: Nivel de educacin por grupo tnico, 2000
Nivel de educacin Ninguno Curso de alfabetizacin Educacin pre-escolar Bsico (1 a 5 aos) Intermedio (1 a 3 aos) Medio (1 a 4 aos) Primaria (1 a 8 aos) Secundaria (1 a 4 aos) Educacin bsica de adultos Centro de educacin media de adultos Instituto bsico o boliviano de aprendizaje Normal Universidad (licenciatura) Post-grado o maestra Tcnico de universidad Tcnico de instituto
Fuente: MECOVI 2000.

Indgena (%) 75.0 88.6 35.8 63.3 55.1 38.3 49.0 31.0 18.6 45.9 19.7 41.3 26.1 19.9 22.8 28.0

No-indgena (%) 23.2 11.4 64.2 35.7 43.9 61.2 49.8 68.1 81.4 53.7 80.3 58.3 73.5 80.1 77.2 70.9

Los grficos 3 y 4 sirven para completar la informacin de los anteriores cuadros. En el primero de ellos se observa que del total de nios entre 12 y 19 aos que pertenecen, o que se autocalifican como pertenecientes, a un grupo no indgena, el 87.4 por ciento se matricul en un establecimiento educativo durante la gestin 2000, mientras que el restante 12.6 por ciento no lo hizo. Frente a ello, del conjunto de nios que pertenecen a

un grupo indgena, ms de una cuarta parte no se matricul en un establecimiento educativo en el ao 2000. El grfico 4 muestra que del total de nios entre 12 y 19 aos matriculados en un establecimiento educativo privado el ao 2000, un 72.1 por ciento son no-indgenas y solamente un 27.9 por ciento son indgenas. Si bien se puede argir que la crisis de ingresos estara explicando en parte esta disparidad, es necesario destacar que las puertas de los establecimientos privados estn cerradas para aquellos nios cuyo apellido no tenga cierto pedigr u otro estereotipo que los haga elegibles. Contrariamente en la educacin fiscal, pblica o gratuita, existe una mayor homogeneidad, del total de nios matriculados en ellas un 57.4 pertenecen al grupo no-indgena y el 42.6 por ciento al grupo indgena.
Grfico 1. Poblacin de 12 a 19 aos segn matriculacin escolar (No-indgena, Indgena) En porcentaje

Grfico 2. Asistencia por tipo de establecimiento en porcentajes

80 70 60 50 40 30 20 10 0

72.1 57.4 42.6 27.9

100 80 60 40 20 0

87.4 73.2 26.8 12.6 si no No Indgena si Indgena no

No-indigena

Indgena

No-indgena

Indgena

Privado

Pblico

Un segundo tpico importante a tratar en la discriminacin pre-mercado son las diferencias en calidad educacional entre los grupos tnicos. Lamentablemente la Encuesta de Hogares MECOVI, adems de los anos de escolaridad, solo contiene el dato sobre el conocimiento de un idioma extranjero. Esta deficiencia, sin embargo, puede ser subsanada usando la base de datos del Mapa Educativo Bsico de Bolivia (MEB), de 1993. La base de datos del MEB es identificada por regiones (y no por personas como en el caso de la MECOVI); para conciliar las dos bases por tanto se asume que los individuos se educaron en la regin donde nacieron, y se atribuyen las caractersticas regionales de la calidad educacional a ellos, de forma parecida a Card y Krueger (1990). Considerando que los 80s fue una dcada perdida en trminos de desarrollo socio-econmico, se supone que la informacin educativa de dicha dcada no ha cambiado significativamente con respecto a 1993. As, es posible determinar razonablemente las caractersticas educativas (identificadas a travs de la MEB) del estrato poblacional de individuos que nacieron entre 1972 y 1982; y que en la MECOVI-2000 son trabajadores entre 18 y 28 aos de edad. Esta conjuncin de la informacin permite construir ocho indicadores de calidad educacional (vase Andersen y Muriel (2002) para la construccin de las variables y mayores detalles sobre la conciliacin de las bases). El Cuadro 4 a seguir presenta los promedios de los indicadores educacionales identificados en la MEB para el estrato poblacional 18-28 por grupo tnico.

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Cuadro 4: Indicadores promedio de calidad educacional por etnia

INDICADORES Diferenciacin por etnia Indgena Noindgena (n = 632) (n = 802) 2.21 5.74 7.1 11.4 45.6 55.7 64.3 72.5 10.5 14.7 19.7 19.4 130.1 113.0 54.6 57.8 24.5 24.3

Conocimiento de idioma extranjero Tasa de establecimientos privados ndice de calidad de servicios bsicos ndice de calidad de materiales de construccin Tasa de bibliotecas y laboratorios Tasa alumno_profesor Tasa alumno_administrativo El nivel acadmico del profesorado Tasa de profesores sin categora

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la MEB y MECOVI-2000

La primera variable, conocimiento del idioma extranjero, muestra que la poblacin indgena se encuentra en desventaja con respecto a la poblacin no-indgena. En Bolivia, este indicador representa una seal positiva importante sobre las habilidades del individuo en el momento de ofertar trabajo, y se constituye, por lo tanto, en un factor cualitativo (y cuantitativo) relevante de discriminacin pre-mercado. Los indicadores que determinan la calidad de la infraestructura escolar; es decir los ndices de calidad de servicios y materiales de construccin, porcentaje de establecimientos privados sobre el total, proporcin de establecimientos que cuentan con bibliotecas y laboratorios) son tambin menores para los indgenas que para la noindgenas;4 mostrando que los primeros se encuentran en un entorno educacional ms desventajoso con respecto a los ltimos. Las disparidades en la calidad de servicios bsicos (e.d. provisin de agua, electricidad, alcantarillado y tratamiento de eliminacin de excretas y basura) pueden ser explicadas, en parte, porque la poblacin originaria vive o viva en las regiones rurales que son de difcil oferta de servicios. Ya la diferencias con respecto a los restantes indicadores pueden ser el resultado del entorno econmico familiar y vecinal en desmedro de la educacin de los indgenas. Otras desventajas de la poblacin indgena se encuentra en el nmero de alumnos por administrativo, lo que estara afectando negativamente al desempeo del trabajo escolar, y en el nivel acadmico de profesorado (medido como la proporcin de profesores normalistas del rea; rural o urbano).

Se considera, a priori, que los colegios privados presentan en promedio un nivel de calidad superior a los pblicos. Esto se observa a travs de las elevadas correlaciones con los otros indicadores de calidad. En relacin con los dems indicadores de infraestructura fsica, por ejemplo, el coeficiente de correlacin gira en torno al 80%.

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Lamentablemente la informacin de la MEB no permite ampliar los indicadores educacionales para toda la poblacin econmicamente activa. Sin embargo, es posible que para los trabajadores entre 29 y 65 aos las disparidades educacionales hayan sido relativamente mayores, y para los nios entre 12 y 17 menores debido a las nuevas polticas educativas englobadas en la Reforma Educativa iniciada en el ao 1994. Con respecto a las causas que desincentivan la acumulacin en capital humano, la Encuesta de Hogares-MECOVI identifica los factores de inasistencia escolar para los adolescentes entre los 12 y 19 aos de edad, esta informacin es expuesta en el Cuadro 5. Es posible apreciar que las causas de inasistencia no parecen ser muy diferentes entre los indgenas y no-indgenas. Los resultados son, ciertamente, obvios en algunos aspectos, sin embargo en otros casos son llamativos. Dentro de los ltimos destaca la relativa mayor inasistencia por falta de inters en el grupo de no-indgenas con respecto a los indgenas. Claramente este dato estara cuestionando la creencia general de que los grupos indgenas no envan a sus hijos a la escuela porque consideran que la ensea no se relaciona con la agricultura u otras actividades directamente ligadas a la produccin o actividades de inters. Como no poda ser de otra manera en un periodo de crisis recesiva, la mayor parte de los nios no asisten a la escuela porque tienen que trabajar y/o porque el hogar es incapaz de solventar sus gastos esenciales, por lo que en condiciones de elevada pobreza, la educacin se constituye casi en un lujo. En el caso de los no-indgenas la suma de estos dos factores explican un 46 por ciento de la inasistencia y en el grupo indgena un 50 por ciento, de lo que se puede concluir que los blanquitos o morenitos que no asisten a los establecimientos educativos, lo hacen por razones generalmente semejantes. La edad avanzada, sin embargo, se constituye en una diferencia relevante. Los padres dejan pasar el tiempo y sus nios se encuentran por encima del promedio para el curso que les correspondera; sta causa afecta a los indgenas casi en un 10 por ciento ms que a los no- indgenas. Otro tema que con frecuencia ha sido considerado para explicar la inasistencia a los centros educativos por parte de los grupos indgenas es la distancia a los mismos. Los datos del cuadro 5, sin embargo, no respaldan esta hiptesis.

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Cuadro 5: Causa de inasistencia a los establecimientos educativos

Razn de inasistencia Vacacin Huelga o paro Falta de dinero Por trabajo Problemas familiares Enfermedad o discapacidad Distancia de los establecimientos Culmin sus estudios Edad avanzada No hay maestro Falta de inters Otro Total
Fuente: MECOVI-2000

No-indgenas (%) 16.7 0.8 12.8 33.2 8.8 1.5 0.2 5.2 15.9 0.0 4.9 0.0 100.0

Indgenas (%) 6.1 1.1 14.2 35.8 8.9 1.4 1.1 2.8 24.7 0.0 3.9 0.0 100.0

Aunque no es posible identificar las causas de inasistencia para la poblacin ente 20 y 65 aos de edad, parece razonable suponer tambin que los problemas econmicos fueron los ms influyentes en las selecciones de la cantidad en capital humano, dado que las diferencias estructurales en torno a la pobreza no fueron modificados. 3.2. Discriminacin laboral post-mercado Como ya se seal anteriormente, los grupos discriminados no solamente son afectados negativamente en el proceso de formacin o acumulacin de capital humano, sino que tambin en el proceso de contratacin y en las condiciones laborales. A objeto de establecer las fronteras dentro de las cuales se desarrolla esta seccin, se comienza analizando los datos del Cuadro 6 que resumen los indicadores laborales de la poblacin en edad de trabajar de los grupos indgena y no-indgena. Cuadro 6: Indicadores laborales por origen tnico segn lugar de residencia
Indicadores Tasa de Participacin Global Indgena No indgena Indgena No indgena Indgena No indgena Urbano (%) 66.4 57.2 6.1 8.9 63.9 71.5 Rural (%) 87.6 69.5 4.0 1.2 50.0 74.9

Tasa de Desempleo Abierta

Tasa de Cesanta

Fuente: MECOVI 2000.

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Tal como se observa en el cuadro 6, la Tasa de Participacin Global (TPG) es ms alta en el grupo indgena tanto en el rea urbana como en el rea rural. En el caso del rea rural este dato muestra que la lgica laboral es completamente distinta a la del rea urbana, en las reas rurales casi toda la familia, incluidos los nios, participan activamente de las actividades productivas, especialmente en las labores agrcolas y pecuarias, por lo que una TPG del 87.6% no es sorprendente ni necesariamente un dato que deba generar preocupacin. En el mbito urbano, las tasas de participacin elevadas estn mostrando que los ingresos del hogar obtenidos por el jefe del hogar y su cnyuge son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas y se ven obligados a que los nios tengan que salir a buscar ingresos para complementar los requerimientos mnimos del hogar. Este fenmeno penaliza a los nios en edad escolar y se constituye en un mecanismo de reproduccin y perpetuacin de la pobreza. El hecho de que el grupo indgena muestre una TPG ms elevada que el grupo no-indgena es un primer indicador indirecto que el grupo discriminado debe hacer un mayor sacrificio que el grupo no discriminado. La Tasa de Desempleo Abierta (TDA) es un indicador de poca relevancia a nivel rural, por lo manifestado respecto a que la lgica reproductiva de los hogares y el funcionamiento de las actividades agropecuarias que no responden a los criterios del mercado laboral, sin embargo llama la atencin que la TDA sea casi cuatro veces ms elevada en el grupo indgena que en el grupo no indgena. Contrariamente a lo visto en el rea rural, en el rea urbana la TDA es ms elevada para el grupo no-indgena que para el grupo indgena, lo cual podra llevar a pensar que no existe una discriminacin negativa en contra del grupo indgena, sin embargo, esta puede no ser una interpretacin correcta del problema. Una explicacin alternativa es que los indgenas, al enfrentarse con fuertes restricciones en su capacidad de sobrevivencia, tienen una salario de reserva muy reducido; es decir, estn dispuestos a aceptar condiciones de trabajo ms precarios y salarios menores, lo que se refleja en una menor tasa de desempleo abierta. Este mismo fenmeno explicara que la Tasa de Cesanta sea tambin menor en el grupo indgena que en el no-indgena; los trabajadores del grupo indgena estaran dispuestos incluso a aceptar reducciones salriales o deterioro de sus condiciones de trabajo, con tal de mantener su fuente de trabajo. Cabe subrayar que estos dos ltimos aspectos sealados estaran deteriorando el mercado de trabajo en su conjunto. Los cuadros 7a y 7b se refieren a la discriminacin laboral en el acceso a los distintos grupos ocupacionales. En el mbito urbano, que por las caractersticas destacadas, es el que brinda un mejor acercamiento a la problemtica de la discriminacin por origen tnico, se observa que el grupo indgena es fuertemente segregado de los grupos ms elevados de actividad (Grupos 1 a 4) y, contrariamente, tienen mayor presencia en los grupos ocupacionales que corresponden a mano de obra poco calificada. Este fenmeno, como se lo ver posteriormente, corrobora la hiptesis de que existe una fuerte articulacin entre la posibilidad de acumular capital humano y la posterior insercin laboral.

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Cuadro 7a: Discriminacin laboral por grupo ocupacional, rea urbana

Grupo ocupacional 1. Direccin en administracin Pblica y empresas 2. Profesionales, cientficos e intelectuales 3. Tcnicos y profesionales de apoyo 4. Empleados de oficina 5. Servicios y vendedores del comercio 6. Agricultura, pecuaria y pesca 7. Ind. Extractiva, construccin e industria manufact. 8. Operadores de instalaciones y maquinaria 9. Trabajadores no calificados 10. Otros TOTAL INDICE DE SEGREGACION
Fuente: MECOVI 2000

No-indgena Indgena Diferencia (%) (%) Absoluta 4.1 1.3 2.73 9.5 4.3 5.24 9.7 6.4 3.38 8.0 3.4 4.51 23.7 28.0 4.35 1.5 3.7 2.15 24.4 30.7 6.17 7.8 8.6 0.83 10.8 13.5 2.76 0.5 0.1 0.40 100.0 100.0 32.52 0.16

Cuadro 7b: Discriminacin laboral por grupo ocupacional, rea rural

Grupo ocupacional 1. Direccin en administracin Pblica y empresas 2. Profesionales, cientficos e intelectuales 3. Tcnicos y profesionales de apoyo 4. Empleados de oficina 5. Servicios y vendedores del comercio 6. Agricultura, pecuaria y pesca 7. Ind. Extractiva, construccin e industria manufact. 8. Operadores de instalaciones y maquinaria 9. Trabajadores no calificados 10. Otros TOTAL INDICE DE SEGREGACIN
Fuente: MECOVI 2000

No indgena Indgena Diferencia (%) (%) Absoluta 0.7 0.5 0.23 1.0 0.8 0.22 1.7 1.8 0.18 0.1 0.2 0.07 6.9 2.9 3.92 70.1 84.3 14.12 11.7 6.9 4.79 1.6 0.5 1.15 6.2 2.2 4.05 0.0 0.0 0.00 100.0 100.0 28.73 0.14

En ambos casos, urbano y rural, se calcula el ndice de Segregacin. Este ndice se mueve entre cero y uno, cuanto ms cercano a uno se encuentre muestra una tasa de segregacin (discriminacin) ms elevada. Lo que llama la atencin es que en ambos casos el ndice es relativamente bajo, lo cual se explicara por la fuerte presencia del grupo criollo mestizo que, en cierta medida, estara borrando las diferencias tnicas al momento de insertarse al mercado laboral. Los siguientes grficos detallan los ingresos laborales mensuales de la actividad principal. El grfico 3a y sus correspondientes estadsticos muestran el comportamiento comparativo de los ingresos del grupo indgena y del grupo no-indgena en el rea urbana. Como se observa, la mayor frecuencia de los ingresos mensuales de los de origen indgena est entre los 400 y 800 bolivianos, mientras que para los no-indgenas la moda

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se encuentra entre los 800 y 1,200 bolivianos. A partir de este nivel de ingresos, las remuneraciones de los no- indgenas se encuentran siempre por encima del grupo indgena, lo que refleja claramente la discriminacin salarial que se considera como hiptesis de la investigacin. Puede apreciarse tambin, que la media de ingresos laborales para los no-indgenas es un 30 por ciento ms elevada respecto a los indgenas: 1,960 bolivianos frente a 1,501 bolivianos. En ambos casos, la dispersin es elevada, con un coeficiente de variacin mayor para los no-indgenas. Los datos muestran tambin que ambas distribuciones tienen un sesgo positivo explicado por la mayor concentracin de individuos con salarios los estratos bajos. Grfico 3a: Distribucin de ingresos laborales mensuales, rea urbana, 2000

35 No indgenas 30 Indgenas

25

Frecuencia

20

15

10

0 1-399 400-799 800-1,199 1,2001,599 1,6001999 2,0003,599 3,6005,599 5,60010,599 10,60028,000

Ingresos laborales mensuales (Bs.)

Ingresos laborales mensuales, rea urbana

Estadsticos Media aritmtica Desviacin estndar Coeficiente de variacin Coeficiente de asimetra No-indgena 1,960 2,339.83 1.19 0.41 Indgena 1,501 1,655.45 1.10 0.54

Fuente: MECOVI 2000 El grfico 3b explicita el mismo procesamiento de datos para el rea rural. En este caso se observa que los dos grupos la mayor proporcin de sus miembros estn concentrados en los ingresos ms bajos; aunque para los indgenas ms de la mitad de sus ocupados perciben un renta mensual por su actividad principal menor a 400 bolivianos. Entre 400 y

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800 bolivianos las funciones se cortan y, a partir de all, la proporcin de personas del grupo no indgena es mayor a los indgenas, es decir que a partir de este estrato hay ms personas no indgenas con mejores ingresos. Grfico 3b: Distribucin de ingresos laborales mensuales, rea rural, 2000

60 No indgena 50 Indgena 40 Frecuencia

30

20

10

0 1-399 400-799 800-1,199 1,2001,599 1,6001999 2,0003,599 3,6005,599 5,60010,599 10,60028,000

Ingresos mensuales (Bs.)

Ingresos laborales mensuales, rea rural

Estadsticos Media aritmtica Desviacin estndar Coeficiente de variacin Coeficiente de asimetra
Fuente: MECOVI 2000

No-indgena 1,004 1,259.27 1.25 0.64

Indgena 727 973.08 1.34 0.54

La media de ingreso es mayor para el grupo no indgena en un 38 por ciento, es decir que la diferencia es ms elevada que en el mbito urbano. Esto probablemente puede ser explicado por los ingresos de personas que trabajan en los municipios o proyectos, aunque ello no se corrobora completamente dado que la dispersin de los datos en el caso del grupo no indgena es menor a la del grupo indgena y un coeficiente de asimetra ms elevado para el grupo no indgena. 4. Determinacin del salario y discriminacin tnica El estudio economtrico se basa en el anlisis de las regresiones de ingresos de Mincer, debido a las caractersticas de informacin relativas a calidad educacional; el estrato de anlisis cubre solamente a los jvenes entre 18 y 28 aos. La variable dependiente es el logaritmo de los salarios primario y secundario por hora y las variables independientes son: los aos de escolaridad, indicadores de calidad educacional, experiencia, experiencia al cuadrado, dummy para identificar genero y dummy de etnia. 17

Adicionalmente, se incluyen dummies que identifican el sector laboral y una dummy para los individuos que trabajan en el rea urbana. Las primeras variables son justificadas debido a que los lucros sectoriales y la intensidad del uso de capital son diferentes en los sectores econmicos, los que crean asimetras en los niveles salriales, independientemente de los indicadores escolares o la experiencia profesional. La segunda variable intenta captar los efectos adicionales no observados que provocan diferencias salriales entre las regiones urbana versus rural; por ejemplo, mejor calidad en servicios bsicos, costos de vida mayores con demandas de salarios ms altos, etc.. Por ltimo, se incluye una variable dummy para las personas que cuentan con dos ocupaciones; primaria y secundaria, y otra para aquellos individuos que en el ao de anlisis (2000) se inscribieron o matricularon en algn curso o grado de educacin escolar o superior. La Tabla 1 presenta los resultados de la regresin bsica.5 Segn este regresin, los retornos educacionales aumentan el salario en 8.9% por ao adicional de educacin ([exp(0.0854)-1]*100 = 8.9). Los coeficientes de las variables de discriminacin sugieren que las mujeres en promedio ganan 35% menos que los hombres, y las personas indgenas 28% menos que las non-indgenas, manteniendo lo dems constante. Tabla 1: Regresin de ingresos corrientes (standard), MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t Aos de educacin 0.0854 7.66 Experiencia 0.0219 2.50 Dummy mujer -0.3483 -4.11 Dummy indgena -0.2828 -3.92 Dummy urbana 0.3521 2.44 Dummy sector agricultura -0.9097 -4.59 Dummy sector transporte -0.1923 -2.23 Dummy sector educacin 0.3488 3.54 Dummy ocupacin secundaria 0.2347 3.46 Trmino constante 0.0582 0.22 N = 1435

FIW 0.1441 -0.0333 0.0038 0.0268 0.0561 0.1463 -0.0020 0.0117 -0.0002 2 R = 0.3533

Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

Adicionalmente a lo anterior se identifican los siguientes resultados interesantes. Primero, los jvenes que trabajan en los sectores agrcola y transporte ganan significativamente menos que los individuos que trabajan en los dems sectores, mientras los jvenes que trabajan en el sector de educacin ganan significativamente ms por hora que todos los otros jvenes con el mismo nivel de educacin y experiencia. Segundo, las personas que
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Inicialmente se cuenta con 16 dummies que identifican los diferentes sectores. Sin embargo, como los coeficientes estimados de algunos de ellos no son significativamente diferentes de cero, se usa un paso previo a la identificacin final de la regresin bsica, haciendo uso del mtodo de estimaciones recursivas y eliminando aquellas variables que no son significativas al nivel del 10%.

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viven en las reas urbanas tienen sueldos de alrededor del 35% superiores a las personas que viven en las zonas rurales. Es importante sealar que la variable experiencia al cuadrado no es significativa en la regresin bsica, por lo que no fue incluida. Esta caracterstica es esperada intuitivamente, ya que los individuos en la muestra son jvenes entre 18 y 28 aos y, por lo tanto, los retornos decrecientes de la experiencia no son identificados an. La Tabla 1 expone tambin los resultados de la descomposicin de Field (vase Fields et al 1998 y Andersen 2001b). Dicha descomposicin calcula los pesos factoriales de desigualdad (FIW) para cada variable explicativa, e indica que porcentaje de la variacin total explicada de la variable dependiente es determinada por cada variable independiente. As, se observa que aos de escolaridad es uno de los factores ms importante en explicar los salarios, determinando el 14.41% de su variacin total. El sector de trabajo tambin es importante. Las tres dummies de los sectores laborales explican en su conjunto el 15.6% la variacin total (14.63% - 0.20% + 1.17%). Se observa tambin que todas las variables incluidas en la regresin explican el 35.33% de la variacin total de los salarios. Este valor es significativo para el tipo de regresin de corte transversal. Tabla 2 muestra un regresin similar que incluye varios indicadores de la calidad de la educacin de cada joven. Los 5 que han salido significativos son los siguientes: Aos de educacin de la madre (supuestamente madres con ms educacin escogen colegios mejores para sus hijos) Tasa de salario del pap y de la mam (supuestamente padres que ganan ms pueden enviar sus hijos a escuelas mejores) ndice de la calidad de las materiales de construccin de escuelas en el rea de nacimiento (supuestamente mejor infraestructura escolar significa mejor calidad educacional) Aos de educacin multiplicado con un dummy de conocimiento de una idioma extranjera (el conocimiento de una idioma extranjera es un seal de buena educacin y puede aumentar los retornos de educacin).

Cabe sealar que la muestra es ahora ms pequea, ya que slo 601 de las 1435 personas jvenes viven todava con sus padres. El retorno educacional de las personas que no saben ningn idioma extranjero es 5.4%, mientras para aquellos que conocen un idioma extranjero asciende a 8.6% ([exp(0.0524+0.0302)-1]*100 = 8.6).

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Tabla 2: Regresin de ingresos con indicadores de calidad de educacin, MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t FIW Aos de educacin 0.0524 6.51 0.1031 Experiencia Dummy mujer -0.3606 -5.03 0.0179 Dummy indgena -0.1173 -1.70 0.0105 Dummy urbana Dummy sector agricultura -0.3764 -2.50 0.0330 Dummy sector transporte -0.2972 -2.80 0.0043 Dummy sector educacin 0.4651 3.70 0.0253 Dummy ocupacin secundaria -0.2982 -2.26 0.0091 Aos de educacin de la madre 0.0122 1.85 0.0218 Tasa de salario del padre 0.0970 2.39 0.0183 Tasa de salario de la madre 0.1237 2.41 0.0220 Indice de construccin de materiales 0.0047 2.16 0.0217 Aos de educacin * dummy de 0.0302 3.56 0.0254 lenguaje extranjero Trmino constante 0.1538 0.74 N = 601 R2 = 0.3124
Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

En la Tabla se puede apreciar una vez ms la discriminacin por gnero: las mujeres ganan 36% menos que los hombres, an controlando por educacin, caractersticas de los padres, sector laboral, etc.. Este resultado es prcticamente igual que en la regresin anterior. La segregacin salarial sobre los jvenes indgenas, sin embargo, cae aqu significativamente: incluyendo indicadores de calidad educacional, ahora los indgenas slo ganan aproximadamente 12% menos que los no-indgenas, cuando se mantiene todos los otros factores constantes. Dada la improbabilidad de que los empleadores contraten personal, y tomen en cuenta las caractersticas de los padres de sus empleados en el momento de determinar los salarios; es altamente posible que los indicadores familiares sean reflejo de la calidad educacional de sus hijos.6 Es importante sealar que, en este caso, los indicadores de calidad educacional explican en su conjunto el 10.9% de la variacin total de los salarios medidos en logaritmos, (2.18% + 1.83% + 2.20% + 2.17% + 2.54%). Este valor es semejante al aporte de los aos de escolaridad que determinan el 10.3%. De esta forma, e incluso usando indicadores de calidad muy imperfectos, es posible explicar una parte sustancial de la variacin en los sueldos. Si se contara con indicadores de calidad a nivel individual, es muy posible que estos conjuntamente se conviertan conjuntamente an en un factor ms importante que la cantidad educacional en el momento de explicar la desigualdad de la renta.

Existen casos, sin embargo, que los empleadores son los propios padres, y su xito laboral puede ser pasado a su hijo pagndole un salario alto.

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Los primeros resultados empricos muestran que al menos la mitad de toda la discriminacin que experimentan los indgenas es proveniente del hecho de que reciben una menor calidad educacional que los no-indgenas. La siguiente pregunta de relevancia es considerar si las diferentes caractersticas encontradas en las zonas urbanas y rurales en las secciones de diagnstico son determinantes en este contexto. Para esto, se elaboran regresiones desagregando las reas geogrficas. Las Tablas 3 y 4 presentan los resultados economtricos para las zonas rurales. Tabla 3: Regresin de ingresos para el area rural, MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t FIW Aos de educacin 0.0938 9.13 0.0939 Experiencia Dummy mujer -0.6930 -3.23 0.0164 Dummy indgena -0.4533 -2.32 0.0320 Dummy urbana Dummy sector agricultura -1.2784 -5.70 0.1826 Ocupacin secundaria 0.5712 5.59 0.0146 Trmino constante 0.6343 2.64 2 N = 450 R = 0.3394
Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

Tabla 4: Regresin de ingresos para el rea rural con indicadores de calidad de educacin, MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t FIW Aos de educacin 0.0567 3.98 0.0934 Experiencia Dummy mujer -0.5566 -4.70 0.0478 Dummy indgena -0.0195 -0.15 0.0011 Dummy sector agricultura -0.5831 -3.01 0.0928 Tasa de salario del padre 0.1521 1.89 0.0319 Tasa de alumnos por administrativos -0.0072 -1.83 0.0497 Trmino constante 1.5742 2.49 2 N = 122 R = 0.3167
Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

Comparando las dos Tablas se observa que las diferencias salriales entre indgenas y no indgenas son explicadas bsicamente por la calidad educacional: en la Tabla 4 los problemas de discriminacin desaparecen. Una segunda apreciacin importante es que ahora los aos de escolaridad y la dummy del sector agrcola explican de forma semejante la variacin total de los salarios (aproximadamente 9% en la ltima Tabla). Por ltimo, se encuentra que el coeficiente de discriminacin por gnero es bastante ms alto que para el caso de la economa como un todo. Este resultado, sin embargo, puede deberse a problemas de medicin de las horas trabajadas, dado que las mujeres indgenas disponen buena parte de su tiempo a actividades domsticas.

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Las Tablas 5 y 6 exponen regresiones de Mincer para las reas urbanas. Tabla 5: Regresin de ingresos con indicadores de calidad de educacin, MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t FIW Aos de educacin 0.0888 8.69 0.1393 Experiencia al cuadrado 0.0021 5.36 -0.0289 Dummy mujer -0.1784 -3.10 -0.0108 Dummy indgena -0.1889 -2.53 0.0142 Dummy sector industrias -0.2290 -2.36 0.0068 manufactureras Dummy sector Comercio -0.2236 -2.22 0.0075 Dummy sector Transporte y -0.2624 -3.00 0.0028 comunicaciones Dummy servicios de hogares privados -0.2264 -2.37 0.0118 Trmino constante 0.1793 0.74 N = 985 R2 = 0.1644
Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

Tabla 6: Regresin de ingresos con indicadores de calidad de educacin, MECOVI 2000 Variables explicativas Coeficiente Estadstico t FIW Aos de educacin 0.0627 4.58 0.1025 Experiencia al cuadrado 0.0002 0.27 -0.0036 Dummy mujer -0.2518 -2.65 0.0117 Dummy indgena -0.1864 -2.01 0.0147 Dummy sector industrias -0.2319 -2.85 0.0085 manufactureras Dummy sector Comercio -0.2900 -3.11 0.0111 Dummy sector Transporte y -0.4114 -3.60 0.0108 comunicaciones Dummy servicios de hogares privados -0.2152 -1.70 0.0063 Tasa de salario del padre 0.0779 1.97 0.0116 Tasa de salario de la madre 0.1701 2.89 0.0311 Indice de construccin de materiales 0.0043 1.96 0.0141 Aos de educacin * dummy de 0.0283 3.54 0.0302 lenguaje extranjero Trmino constante 0.2071 0.69 2 N = 479 R = 0.2490
Notas: t-values estn basados en errores standard fuertes estimados usando grupos de correccin (33 grupos). FIW are Factor Inequality Weights derivados de una descomposicin de Fields.

A diferencia de los casos anteriores, la inclusin de variables relacionadas con calidad educacional no parecen relevantes en explicar los problemas de discriminacin urbana. El coeficiente de la Dummy indgena en los dos casos se encuentra prximo a 0.19 y es significativo al nivel del 5%. Otra peculiaridad interesante en las regresiones es que la discriminacin por gnero es menos importante para explicar las diferencias salriales en el sector urbano. 22

Debido a los importantes procesos migratorios rural-urbano que el pas ha tenido en las ltimas dcadas, llama la atencin la inefectividad de los indicadores de calidad educaciones (usualmente mejores para los no indgenas) en explicar los problemas de segregacin. Una posible explicacin es que los indgenas, que usualmente presentan bajos niveles de instruccin, se encuentran en diferentes segmentos dentro del mercado laboral; donde las elasticidades de demanda y oferta de trabajo son diferentes (en media) con relacin a los mercados que son dirigidos a los no indgenas. Una forma de analizar lo sealado es elaborando regresiones de Mincer por ramas de actividad, la Tabla a seguir presenta los resultados para el coeficiente de inters para las regresiones base y las que incluyen indicadores de calidad educacional. Tabla 7: Regresiones por rama de actividad, MECOVI 2000
RAMAS DE ACTIVIDAD Coeficiente de Discriminacin tnica N Obs. 79 51 77 21 44 28 22 38 15 36 25

Base N Obs. Cali. Educ. Explotacin de Minas y Canteras 0 38 Industria Manufacturera -0.26 161 0 Construccin 0 95 0 Comercio -0.41 189 -0.51 Servicio de Hoteles y Restaurantes 0 45 0 Transporte y Comunicaciones 0 86 0 Servicios Inmobiliarios 0 51 0 Administracin Publica 0 36 0 Educacin -0.5 60 0 Servicios Sociales y de Salud 0 26 0 Servicios Comunitarios -0.8 54 0 Servicio de Hogares Privados 0 83 0 Nota: Los valores en cero muestran que los coeficientes no son significativos al 10%

La Tabla muestra que los sectores de industria manufacturera, comercio, educacin y servicios comunitarios presentan coeficientes de discriminacin significativos cuando se consideran las regresiones base, (el criterio de significancia es del 10%). Incluyendo los indicadores de calidad educacional, sin embargo, se observa que el sector de comercio es el nico que presenta discriminacin post-mercado. 7. Conclusiones y recomendaciones de polticas Basados en los datos obtenidos de la MECOVI 2000, se observa que existe un mayor grado de analfabetizacin en los indgenas y adems un gran porcentaje tiene un menor nivel de instruccin que los no indgenas. Si bien esto puede darse por el hecho de que las mismas escuelas (privadas) excluyen a las personas indgenas, la principal razn est ligada por un lado a la edad avanzada de los nios, los cuales estn por encima del promedio del curso, y por otro en el hecho de que Bolivia, al ser un pas pobre est constituido por familias, sobretodo del rea urbana, que requieren que sus hijos ingresen al mercado laboral para incrementar los ingresos de las familias, lo que implica irregularidades en su desarrollo educacional. 23

Por otro lado no debemos olvidarnos que la baja TDA urbana para los indgenas est relacionada al hecho de que estas personas no pueden darse el lujo de mantenerse indefinidamente en paro y por lo tanto estn dispuestos a realizar trabajos por salarios muy bajos. Si bien esta lgica no se aplica en el rea rural, cabe destacar que en esta rea la TDA del grupo indgena es 4 veces superior a la de los no indgenas. Despus de analizar los grficos y datos estadsticos, vemos a priori que si bien existen diferencias en la lgica laboral entre el rea rural como urbana, en ambas reas existe discriminacin salarial, y adems se observa una discriminacin por tipos de ocupacin, es decir que los indgenas se concentran en los grupos ocupacionales que presentan mano de obra poco calificada. El anlisis economtrico intenta profundizar estas primeras apreciaciones, encontrando los siguientes resultados relevantes. Primero, cuando se analiza toda la economa en su conjunto se observa que el sistema educativo (tanto la calidad como la calidad educacional) determina en gran medida las diferencias salariales; en especial, la inclusin de los indicadores de calidad disminuye el coeficiente de discriminacin tnica en ms del 100%. Segundo, las regresiones para las reas rurales muestran que los problemas de segregacin son fundamentalmente de pre-mercado, es decir se deben a las diferencias en adquisicin de capital humano. Por ltimo, los problemas de discriminacin en las zonas urbanas no se modifican con la inclusin de variables de calidad en las escuelas, lo que lleva a pensar que las diferencias de ingresos se generan post-mercado. Realizando regresiones por ramas de actividad especficas se observa problemas de discriminacin solamente en el sector de comercio, lo que lleva a suponer que los indgenas se encuentran en sectores menos remunerados, enfrentando estructuras de mercado laboral diferentes a los no indgenas, posiblemente con mayores elasticidades de oferta y menores elasticidades de demanda, dado que los trabajadores menos cualificados son relativamente ms abundantes en el pas. Esta apreciacin es compatible con la premisa de discriminacin ocupacional sealada anteriormente. Ante estos resultados, debemos seguir insistiendo en la importancia de la inversin en capital humano, especficamente en educacin, ya que es y seguir siendo el principal promotor de la productividad laboral y por lo tanto se constituye en un factor clave para la obtencin de buenos trabajos. An mucha gente sigue prefiriendo, ya sea por gusto o necesidad, obtener un mayor ingreso en el corto plazo que invertir hoy y obtener mejores frutos en el futuro. Esto requiere por un lado de campaas de concientizacin a toda la poblacin para que entiendan la importancia de la educacin, pero tambin requiere de un posible programa de subsidio educacional en el caso de las familias que no tienen la posibilidad econmica de automantenerse sin la ayuda laboral de los hijos en edad escolar.

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