Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 581-2013-JNE
Expediente J-2013-455 CARUMAS - MARISCAL NIETO - MOQUEGUA Lima, dieciocho de junio de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Plcido Arturo Rospigliosi Zeballos contra el Acuerdo de Concejo N. 011, de fecha 14 de marzo de 2013, que declar improcedente la solicitud de vacancia en contra de Ilario Abran Pacheco Ramos, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carumas, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley n: 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y odos los informe orales. ANTECEDENTES De la solicitud de vacancia Con fecha 2 de enero de 2013, Plcido Arturo Rospigliosi Zeballos solicita el traslado de su pedido de vacancia en contra de Ilario Abran Pacheco Ramos, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carumas, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, imputndole haber incurrido en la causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), por los siguientes hechos: i. El 10 de diciembre de 2010, el referido alcalde, adquiri un camin de marca Volvo, modelo FM12, con placa de rodaje B6N833, por interpsita persona, utilizando para ello a sus sobrinos Maximiliana Royser Pacheco Ros, Ayde Jacinta Pacheco Ros, Washington Jorge Pacheco Ros, William Pacheco Ros y Rogelio Pacheco Ros, con la finalidad de verse beneficiado con la contratacin de bienes y servicios con la municipalidad que l representa.

ii. Los sobrinos mencionados son propietarios de la empresa RB & RD S.R.L, y para no utilizar como proveedora a esta empresa han utilizado a Orlando Quispe Cerrato, para la celebracin de los contratos y/o rdenes de servicio con la Municipalidad Distrital de Carumas. iii. Resulta ser que Orlando Quispe Cerrato es el mayor proveedor de la municipalidad, pues el alcalde no solo lo ha utilizado para alquilar su volquete, sino tambin como proveedor, habiendo provedo el ao 2011 la cantidad de S/. 479,438.00 (cuatrocientos setenta y nueve mil cuatrocientos treinta y ocho con 00/100 nuevos soles), por diferentes ventas, servicios y alquileres diversos. Descargos del alcalde El alcalde Ilario Abran Pacheco Ramos, en su descargo, presentado con fecha 6 de marzo de 2013, ha negado todos los hechos y ha sealado lo siguiente:

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i. Es falso que sea el propietario del camin de marca Volvo, modelo FM12, de placa de rodaje B6N833, ya que el propietario real es la empresa RB & RD S.R.L. Asimismo, manifiesta que no tiene participacin alguna en dicha compaa, as como tampoco es accionista ni es titular de la empresa mencionada.

ii. La empresa en referencia, se constituy en el ao 2007, mucho antes de que asumiera el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Carumas, con la que no le une ningn vnculo laboral o contractual. iii. Asimismo, tampoco le une ningn parentesco ni familiar ni amical con Orlando Quispe Cerrato, quien es un personaje dedicado al transporte de carga, actividad por la que fueron requeridos los servicios de este ltimo en dicha municipalidad, resultando falso que el aludido en cuestin carezca de negocio o experiencia alguna, ya que tal como consta en la ficha RUC 20447590558, correspondiente a la empresa de Transporte Multis Transur S.C.R.L., en donde ocupa el cargo de subgerente, adems de haber prestado servicios no solo a la Municipalidad Distrital de Carumas, sino tambin a otras comunas distritales. iv. El alcalde desconoca la vinculacin que Orlando Quispe Cerrato tena con la empresa de sus familiares y, adems, que la contratacin realizada con dicho seor pas por todas las evaluaciones respectivas, por lo que se seleccion para el servicio, a la cotizacin ms baja, segn el cuadro comparativo que obra en el expediente, Igual situacin ocurri con los dems servicios en los que ha participado, en donde se eligi a las ms rentables. Posicin del Concejo Distrital de Carumas Con fecha 11 de marzo de 2013, el Concejo Distrital de Carumas, en Sesin Extraordinaria de Concejo N. 02-2013-CM/MDC, por mayora, acord rechazar la solicitud de vacancia formulada por Plcido Rospigliosi Zeballos, decisin que se materializ en el Acuerdo de Concejo N. 011-2013-CM/MDC, de fecha 14 de marzo de 2013. Fundamentos de la apelacin Con fecha 5 de abril de 2013, Plcido Arturo Rospigliosi Zeballos interpone recurso de apelacin contra el mencionado acuerdo de concejo, de fecha 14 de marzo de 2013, bajo los mismos argumentos de su pedido inicial. CONSIDERANDOS El debido proceso en los procedimientos de vacancia de autoridades municipales

1. El procedimiento de vacancia de alcaldes y regidores de los concejos municipales

est compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la existencia o no de la comisin de alguna de las causales sealadas en el artculo 22 de la LOM, y cuyo trmite se desenvuelve inicialmente en las municipalidades. Por ello, debe estar

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revestido de las garantas propias de los procedimientos administrativos, ms an si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente caso, pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna de las causales establecidas, se declarar la vacancia del cargo de alcalde o regidor y se les retirar la credencial otorgada en su momento como consecuencia del proceso electoral en el que fueron declarados ganadores.

2. Dichas garantas a las que se ha hecho mencin no son otras que las que integran el
debido procedimiento, siendo este uno de los principios de la que est regida la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, conforme lo estipula el artculo 230 de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG). Precisamente, el debido proceso comporta, adems de una serie de garantas de ndole formal, el derecho a obtener una decisin fundada, lo cual exige que la decisin que finalmente se adopte en el procedimiento contemple el anlisis de los hechos materia de discusin, as como el de las normas jurdicas que resulten aplicables. Sobre la debida motivacin de las decisiones del concejo municipal

3. Los acuerdos de concejo, en los procedimientos de vacancia, se originan de un

debate sobre si se ha incurrido en una o varias causales previstas en el artculo 22 de la LOM, las cuales son impugnables conforme a lo establecido en el artculo 23, tercer prrafo de la mencionada norma; por ende, el acto por el que se declara la vacancia de una autoridad, al suponer la afectacin de derechos de la misma, requiere ser motivado, es decir, la motivacin no solo constituye una obligacin legal impuesta a la Administracin, sino tambin un derecho del administrado, a efectos de que este pueda hacer valer los medios impugnatorios previstos en la ley, cuestionando o respondiendo las imputaciones que deben aparecer con claridad y precisin en el acto sancionador. Como lo ha establecido nuestro Tribunal Constitucional (Sentencias N. 090-2004-AA/TC y 4289-2004-AA), la motivacin, en estos casos, permite a la Administracin poner en evidencia que su actuacin no es arbitraria, sino que se sustenta en la aplicacin racional y razonable del derecho.

4. En tal sentido, los miembros que integran el concejo municipal tienen el deber de
discutir cada uno de los hechos planteados, hacer un anlisis de los mismos y, finalmente, decidir si tales constituyen causal de vacancia, todo lo cual debe estar detallado en el acta respectiva. As, este Supremo Tribunal Electoral considera que en los acuerdos de concejo municipal en los que se plasme la decisin sobre si es procedente o fundada una vacancia, debe existir un mnimo de fundamentacin, la que consistir en detallar los argumentos que servirn de sustento a dicha decisin, los que se derivarn de la valoracin conjunta de los medios probatorios aportados por el solicitante, la autoridad administrada o aquellos recabados de oficio por el concejo municipal. Los medios probatorios deben cumplir con su finalidad, que es la de brindar certeza al concejo municipal sobre los puntos controvertidos.

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Ello no debe entenderse como que el concejo municipal est en la obligacin de considerar en sus decisiones la totalidad de los argumentos de los administrados, sino solo de aquellos que se encuentren relacionados con el asunto o controversia materia de anlisis. Cabe resaltar que en el artculo 6, numeral 6.2, de la LPAG, se permite la posibilidad de motivar, mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes existentes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que, por esta situacin, constituyan parte integrante del respectivo acto. La decisin a emitirse debe ser la conclusin lgica de los argumentos esgrimidos en el acta de sesin. Respecto del procedimiento seguido ante el Concejo Distrital de Carumas 5. La finalidad de la causal de vacancia establecida en el artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordante con el artculo 63 de la citada ley, es la proteccin del patrimonio municipal, y a efectos de sealar si se ha incurrido en la prohibicin de contratar, que acarrea la declaracin de vacancia del cargo de alcalde o regidor, es necesario verificar los siguientes elementos, en orden secuencial, en la medida en que cada uno es condicin para la existencia del siguiente: a) La existencia de un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal. b) La intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona natural, el alcalde o regidor por interpsita persona, o un tercero (persona natural o jurdica), con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio o un inters directo. Inters propio: En caso de que la autoridad forme parte de la persona jurdica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo. Inters directo: En caso de que se acredite inters personal del alcalde o regidor cuestionado con el tercero; para ello es necesario verificar si existe una evidente relacin de cercana, conforme se estableci en la Resolucin N. 755-2006-JNE, de fecha 5 de mayo de 2006, mediante la cual se vac al alcalde al verificarse que el concejo municipal compr un terreno de propiedad de su madre. c) Y si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin como persona particular. 6. Sin embargo, conforme se aprecia del acta de la Sesin Extraordinaria de Concejo N. 02-2013-CM/MDC, de fecha 11 de marzo de 2013, obrante a fojas 146 y ss., el Concejo Distrital de Carumas, al momento de tomar el acuerdo de concejo de rechazar la solicitud de vacancia contra Ilario Abran Pacheco Ramos, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carumas, no motiv suficiente ni adecuadamente su decisin, por cuanto se

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verifica que al momento del debate no se tuvo a la vista todos los medios probatorios necesarios que acrediten los tres elementos necesarios, sealados en el considerando precedente, que configuran la causal de vacancia invocada por el recurrente, lo cual demuestra que no hubo un anlisis exhaustivo de los medios probatorios aportados por las partes.

7.

De ello se desprende que el citado concejo municipal tom el acuerdo de concejo sin tener la certeza de los hechos imputados, por cuanto no obran en autos todos los documentos relacionados a los contratos suscritos entre la Municipalidad Distrital de Carumas y Orlando Quipe Cerrato, as como la adjudicacin de la buena pro, para el servicio de alquiler del camin volquete en referencia, infringiendo de esta manera, los principios establecidos en los numerales 1.3. y 1.11, del artculo 4 del Ttulo Preliminar de la LPAG, relacionados a los principios de impulso de oficio y a la verdad material, que seala que las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prcticas de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias, y que, en el procedimiento, la autoridad administrativa deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

8.

En efecto, el Concejo Distrital de Carumas no observ los principios antes citados, pues, previo a la sesin extraordinaria, debi incorporar al procedimiento de vacancia las copias certificadas de los documentos mencionados en el considerando anterior, a fin de que los citados documentos sean valorados previo a la votacin, para lo cual dicho colegiado debi solicitar a las partes que las presenten o, en todo caso, incorporarlas directamente al presente expediente, dado que estos documentos obran en los archivos de la municipalidad. En consecuencia, el citado concejo municipal vulner el debido procedimiento en la tramitacin de la solicitud de vacancia seguida en contra del alcalde Ilario Abran Pacheco Ramos, incurriendo, de esta manera, en la causal de nulidad prevista en el artculo 10, numeral 1, del mismo cuerpo normativo, por lo que corresponde declarar la nulidad del Acuerdo de Concejo N. 011-2013-CM/MDC, de fecha 14 de marzo de 2013, y de todo lo actuado en el procedimiento de vacancia, debiendo retrotraerse hasta la notificacin de la convocatoria a la sesin extraordinaria de concejo, en donde se discutir nuevamente la solicitud de vacancia, teniendo que contar el citado concejo distrital, en esa oportunidad, con todos los medios probatorios que le permitan tener certeza de su decisin.

9.

CONCLUSIN Por lo expuesto, este rgano colegiado concluye que el procedimiento de vacancia materia de anlisis no se ha tramitado segn los principios de la LPAG, conforme a los

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fundamentos glosados en la presente resolucin, por lo que corresponde declarar su nulidad. Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE Artculo primero.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo N. 011-2013-CM/MDC, de fecha 14 de marzo de 2013, y todo lo actuado en el procedimiento de vacancia seguido en contra de Ilario Abran Pacheco Ramos, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carumas, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, debindose renovar los actos procedimentales a partir de la convocatoria a la respectiva sesin extraordinaria, y para tal efecto, la citada comuna deber acopiar la documentacin necesaria que permita dilucidar los aspectos sealados en los considerandos precedentes de la presente resolucin. Artculo segundo.- DEVOLVER todo lo actuado al Concejo Distrital de Carumas, por los fundamentos expuestos en la presente resolucin. Regstrese, comunquese y publquese. SS. TVARA CRDOVA

PEREIRA RIVAROLA

AYVAR CARRASCO

LEGUA AGUIRRE

VELARDE URDANIVIA

Samaniego Monzn Secretario General

JLVU/jip

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