U N I V E R S I D A DA L A SP E R U A N A S

Direccin Universitaria de Educacin a Distancia Escuela Acadmico Profesional de _____________________ DERECHO ADMINISTRATIVO

2013-II
Apellidos y nombres: GARCIA REINA JORGE LUIS

Docente: Ciclo:

DRA. NOEMI VIZCARDO ROZAS V

Mdulo I

Nota:

Datos del alumno:

FECHA DE ENVIO:

Hasta el DOMINGO 11 DE AGOSTO 2013 Hasta las 23.59 PM Comprimir el archivo original de su trabajo acadmico en WINZIP y publicarlo en el CAMPUS VIRTUAL, mediante la opcin: Capacidad Mxima del archivo comprimido: 4 MB

Cdigo de matricula: 2008228379 Uded de matricula: CHACHAPOYAS

FORMA DE ENVIO:

TAMAO DEL ARCHIVO:

Recomendaciones:
1. Recuerde verificar la correcta publicacin de su Trabajo Acadmico en el Campus Virtual. Revisar la opcin: No se aceptar el Trabajo Acadmico despus del 11 DE AGOSTO 2013 Las actividades que se encuentran en el libro servirn para su autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser remitidas. Usted slo deber realizar y remitir obligatoriamente el Trabajo Acadmico que adjuntamos aqu. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los trabajos copias de internet sern calificados con 00 (cero).

2. 3.

4.

Gua del Trabajo Acadmico

5. Estimado alumno: El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N 02.. y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico: 1 2 3 4

Presentacin adecuada del trabajo Investigacin bibliogrfica: Situacin problemtica o caso prctico: Otros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior: Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato. Valor: 2 ptos Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual DUED UAP, entre otras fuentes. Valor: 3 ptos Considera el anlisis de casos o la solucin problematizadoras por parte del alumno.Valor: 5 ptos de situaciones

Valor: 10 ptos

TEMAS DEL TRABAJO ACADEMICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1TA20132DUED

1. Resuma la evolucin histrica del Derecho Administrativo en el Per (5 p.) 2. Analice los principios de la administracin pblica (3 p.) 3. Describa los Contratos administrativos y sus clases (5 p.) 4. Resumen sobre los contratos administrativos (5 p.)

ESTIMADO ALUMNO. Se considerar la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato. Con un valor de 2 ptos

2TA20132DUED

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FILIAL CHACHAPOYAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS AREA: DERECHO ADMINISTRATIVO PRESENTADO POR: GARCIA REINA, Jorge Luis UDED DE MATRICULA: CHACHAPOYAS CODIGO: 2008228379 DOCENTE:
DRA. NOEMI VIZCARDO ROZAS

SEMESTRE: V .

INTRODUCCION
3TA20132DUED

El presente Trabajo Acadmico, ha sido elaborado con la finalidad de comprender y entender algunos conceptos bsicos del curso de Derecho Administrativo, para lo cual se ha hecho uso de varios materiales de apoyo para el desarrollo del trabajo en mencin, apoyos y ayudas que vienes tanto de libros, va internet y las tutoras virtuales ofrecidas por la Universidad Alas Peruanas y usted profesora, DRA. NOEMI VIZCARDO ROZAS. Estas ayudas han hecho que este trabajo tenga una muy buena fuente de apoyo y buen sustento, por lo que a criterio personal, el trabajo realizado esta bien desarrollado y es de fcil comprensin, ayudndome as para evaluaciones intermedias y constantes durante la realizacin de este trabajo. En el presente trabajo se muestra aquellos conceptos y evolucin del Derecho Administrativo, en una forma resumida y explicativa, las cuales sern de mucha ayuda en el aprendizaje de este curso y su posterior desarrollo mucho ms amplio. He tratado de que los conceptos resumidos sean lo ms claro y conciso posible para su mejor entendimiento, y creo haber logrado ese objetivo trazado por el empeo que puse en desarrollo de este Trabajo Acadmico y las ganas que siempre tuve al desarrollarlo, por lo que invito a Ud. Profesora, a revisar y evaluar este trabajo con el mismo gran entusiasmo que yo le puse, y as tener un buen entendimiento del desarrollo de todos los temas tratados en el presente Trabajo Acadmico.

4TA20132DUED

EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PERU ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. Es as que el Derecho Administrativo en el Per Tiene sus inicios luego de su independencia, y tuvo influencia del Derecho Administrativo Francs as como otras ramas del Derecho, en 1964 el Dr. Paul Pradier Fodere de nacionalidad Francesa fue quien imprimi si primera obra llamadaCOMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO traducida por el Dr. Manuel Atanasio Fuentes. Esta obra fue dividida en cuatro partes: Poder Administrativo; Materia Administrativa; Intereses Morales y Derechos de la Administracin, despus de precisar los conceptos generales de estado y Gobierno, y siguiendo los lineamientos de la Constitucin en ese entonces vigente, estudia detallada y minuciosamente, en cada parte, todos los elementos que integran su objetivo, haciendo referencia a la leyes y a los reglamentos que regan en cada caso. El Dr. Paul Pradier Foder, a pesar de ser francs, dedico muchos aos de su vida al estudio del Derecho Administrativo en el Per y como parte del proceso de modernizacin del gobierno de don Manuel Pardo en 1875 organiza y funda la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con la finalidad de formar funcionarios para la administracin pblica y la diplomacia. Ya por el ao de 1875 la obra del Dr. Paul Pradier Foder fue ampliada por el Dr. Manuel Atanasio Fuentes, notable y multifactico escritor, jurista, periodista, magistrado y maestro universitario Limeo quine conoce y se familiariza con los primeros retoos legislativos y doctrinarios slidos del Derecho Administrativo Francs, que l, tiene ocasin de estudiar en la misma Francia. Su vida es altamente provechosa y cuyos hitos pueden sintetizarse del modo siguiente: uno de los creadores de la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas de la vieja universidad de San Marcos, Decano del Colegio de Abogados de Lima (1879-1881) y Fiscal de la Corte Suprema (1886-1888) _ con el estudio de las leyes de carcter administrativo expedidas despus de publicada la primera edicin, siguiendo desde luego la misma Doctrina. Fue, pues, el Dr. Paul Pradier Foder, quien dio el inicio en el estudio independiente del Derecho Administrativo peruano y, el que, en forma ordenada hizo conocer las doctrinas, conforme a las cuales deban los legisladores inspirarse en la dacin de leyes de carcter administrativo, necesarias para el progreso de la repblica. Luego aos ms tarde, en 1897, el Dr. Federico Len y Len catedrtico del curso de Derecho Administrativo en la
5TA20132DUED

Universidad Nacional Mayor de San Marcos, publica en 2 tomos su Tratado de Derecho Administrativo, en el primer tomo define el derecho, da a conocer los principios que lo forman; estudia el Gobierno, la administracin, la Centralizacin y Descentralizacin administrativa, el Poder Ejecutivo, el Municipio y todas las instituciones que actan dentro de cada actividad, en el segundo tomo, estudia y comenta todas la leyes de carcter administrativo que regan por esa poca, y que muchas rigen en la actualidad, sobre cada uno de los servicio de inters pblico, que es el campo propio del Derecho Administrativo. Esta obra, por razn del tiempo y de su doctrina, constituye para el Derecho Administrativo peruano, fuente importante de informacin y consulta. Entre 1907 y 1919, aparece en dos tomos la Legislacin Administrativa, cuyo autor es Ricardo R. Ros, antiguo y eficiente Oficial Mayor de la Cmara de diputados. La materia est dividida en legislacin administrativa propiamente dicha y en manual de funcionarios pblicos, que significa ya una temprana innovacin estructurada en orden alfabtico-silbico, los asuntos que se encuentran bien descritos y concordados legalmente. Ya en 1917, el Dr. Toribio Alayza y Paz Soldn, Limeo, catedrtico del curso de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de san Marcos, publica su texto Derecho Administrativo General y del Per, este texto critica en la parte doctrinaria los estudios de diversos doctrinarios de Derecho Administrativo de la poca, y, en la parte referente al Derecho Administrativo Nacional, comenta la legislacin positiva vigente en la materia. En 1939 se imprime en Lima la obra Derecho Administrativo del Per de Luis Quie Arista, que viene a ser la primera en editarse avanzando ya el siglo XX. El catedrtico Dr. Felipe S. Portocarrero, piurano, dando cumplimiento a la comisin que le confiara el Supremo Gobierno de Salaverry, present en julio de 1935, el Proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, acompaado de su correspondiente exposicin de motivos. El limeo Fernando Tola, en 1945 edita su obra Derecho Administrativo en el Per, a base de las lecciones dictadas en las aulas de la Universidad de San Marcos, abarca solo la primera parte del tema el Arequipeo Humberto Nez Borja, publica en 1945 en Arequipa, las Lecciones de Ciencias de la Administracin y Derecho Administrativo del Per en dos tomos. Este autor ampla su obra y la reedita, tambin en su ciudad natal, en 1959, con el mismo ttulo, variando y actualizando su contenido, ms tarde entre 1972 y 1973, bajo la denominacin de Breve Tratado de Derecho Administrativo del Per, que ha sido de obligada consulta en sus dos tomos de valiosa informacin. Luego se publica Derecho Administrativo por un profesor de la materia, Marino Montenegro, en la Universidad de San Martn de Porres. En 1990, Alberto, Alberto Ruiz Aldredge Rivera, nos entrega su Manual de Derecho Administrativo. Como hemos visto la mayora de estos antecesores del Derecho Administrativo, corresponden a la ctedra de San Marcos y su contribucin a la evolucin de esta rama del Derecho y del Derecho Administrativo General; tampoco se puede dejar de mencionar la contribucin
6TA20132DUED

de otros tratadistas y catedrticos como los profesores Antonio Valdez Calle, coautor del Reglamento del Procedimiento Administrativo; al Dr. Miguel Althaus de la Universidad Catlica del Per; al Dr. Pedro Patrn Faura, que ha lo largo de sus treinta y cuatro aos de su notoria carrera pblica, y tan til en la funcin pblica, ha cubierto ya doce ediciones; al Dr. Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco, ciencias del Estado y Administracin Pblica entre otros notables tratadistas.

ANALISIS DE LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA PRINCIPIO DE LEGALIDAD Conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin francesa. Esta tarea de ejecucin, a poco andar, lleg a ser interpretada como una funcin de realizacin de fines pblicos en virtud de la autonoma subjetiva de la Administracin, pero dentro de los lmites de la ley (doctrina de la vinculacin negativa). La ley sera entonces un lmite externo a la actividad administrativa, dentro de cuyo marco la Administracin es libre. El Estado slo puede hacer o dejar de hacer lo que la ley le permita y mande, o sea que nada queda a su libre albedro. Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una previsin normativa actual. El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administra con ella, su actuacin es legtima. PRINCIPIO DE IGUALDAD Es el que establece que todos los seres humanos son iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas de sangre o ttulos nobiliarios. Es un principio esencial de la democracia. El principio de igualdad ante la ley es incompatible con sistemas legales de dominacin como la esclavitud, la servidumbre o el colonialismo. El principio de igualdad ante la ley se diferencia de otros conceptos, derechos y principios emparentados, como la igualdad de oportunidades y la igualdad social. Igualdad en la ley, en el conjunto de deberes, derechos y garantas del ordenamiento jurdico. El contenido de las leyes sea igual para todos, o desigual si as corresponde, sobre la fase o en funcin de la justicia. Igualdad ante la ley, implica que todos debemos cumplir el mandato de la ley, no slo los rganos del Estado, como asimismo, tales rganos deben interpretar y aplicar el ordenamiento jurdico, sin incurrir en discriminacin. PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA

7TA20132DUED

La seguridad jurdica es un principio del Derecho reconocido en todo el mundo, que se basa en la certeza del derecho, tanto en el mbito de su publicidad como en su aplicacin, y que significa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder pblico. Significa estar seguros de algo y libres de cuidados. El Estado, como mximo exponente del poder pblico y primer regulador de las relaciones en sociedad, no slo establece las disposiciones legales a seguir, sino que en un sentido ms amplio tiene la obligacin de crear un mbito general de seguridad jurdica al ejercer el poder poltico, jurdico y legislativo. La seguridad jurdica es, en el fondo, la garanta dada al individuo por el Estado de modo que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto ltimo llegara a producirse, le sern asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de los mismos. En resumen, la seguridad jurdica es la certeza del derecho que tiene el individuo de modo que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y conductos legales establecidos, previa y debidamente publicados. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR ACTOS ARBITRARIOS Es necesario recordar que el derecho nace como regulador del comportamiento del hombre dentro de la sociedad, es creado por hombres y para hombres y as poder organizar jurdicamente un estado u sociedad y limitar la conducta humana para as lograr garantizar la paz, armona y seguridad tanto personal como jurdica de las personas que componen o son parte de una sociedad. Dentro de este proceso de creacin y de aplicacin del derecho nace lo que se conoce como desviaciones del derecho, que no es ms que el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico y por legislador. Al producirse la desviacin del derecho nace negativamente para la sociedad una serie de caractersticas que dan origen a ms actos ilegales o que van contra ley. Dentro de las cuales se encuentra: ACTO ARBITRARIO: Es en el cual la autoridad u rgano del poder pblico no est contemplada en la ley para que dicha autoridad o rgano realice actos que no son de su competencia o que no se pronuncie cuando lo tenga que hacer. o en otras palabras es el acto de un funcionario que acta fuera de la ley en el entendido que la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite fuera de esto es arbitrario. Es as tambin que todo funcionario o servidor pblico asume su responsabilidad y es pasible de cualquier sancin o investigacin que amerite. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y SUS CLASES El contrato administrativo o tambin llamado contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a un rgimen jurdico que

8TA20132DUED

coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica frente a la Administracin. El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado o una de sus Administraciones; una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qu se entiende propiamente por rgano estatal. que en determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno. El contrato administrativo es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos por parte del Estado. CONTRATO DE OBRA PBLICA. Es el ms usual e importante de los contratos administrativos. Obra Pblica es el trabajo realizado sobre bienes inmuebles con fines de inters pblico. Cierto sector de la doctrina, considera que la obra pblica puede recaer sobre bienes muebles, pero la Ley que regula el Contrato de Obra Pblica hace referencia a los bienes inmuebles, por lo que debemos concebir obra pblica como toda construccin, ampliacin, conservacin o mejora que realiza un particular contratista en bienes inmuebles del Estado. No es lo mismo Contrato de Obra Pblica que Obra Pblica, en el primero es un particular, que en virtud de un acuerdo de voluntades con la Administracin Pblica y a cambio de remuneracin realiza el trabajo; cuando hablamos de Obra Pblica per se estamos refirindonos a la que realiza el Estado por sus propios medios. CONTRATO DE SUMINISTRO. Es el que celebra la Administracin Pblica con algn particular a efecto de que ste le proporcione de una forma continua ciertos bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas. Este contrato se realiza para la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la Administracin, como papelera, artculos de escritorio, refacciones, mobiliario, etc. CONTRATO DE EMPRESTITO Es un contrato Es un contrato de Derecho Pblico (contrato administrativo) el emprstito es considerado como un procedimiento del Estado para obtener
9TA20132DUED

dinero y afectar ste a los gastos pblicos, es materia propia de la ciencia de las finanzas y de derecho financiero. Los emprstitos pueden ser internos o externos. Los emprstitos internos son comnmente de carcter circunstancial. Ellos constituyen respecto del Estado la deuda flotante (deuda a corto plazo) y a veces la deuda consolidada. Estos emprstitos se justifican por desequilibrios del presupuesto y por la necesidad de proveer a gastos imprevistos.

Los emprstitos externos, los emite el Estado, en atencin a la situacin de la moneda, y de los capitales del pas. Son consideraciones de orden poltico econmico las que se tienen vistas. Estos son motivados por gastos extraordinarios, grandes obras pblicas, guerras, etc.

CONTRATO DE CONSULTORIA. Debe entenderse por tal, el servicio de carcter intelectual que realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un determinado asunto. CONTRATO DE CONSECION. Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico. Es adems, un contrato para encomendar a los particulares la prestacin de determinados servicios pblicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el Estado tiene atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El Contrato de Concesin le permite al particular desempear actividades que son propias del Estado, porque persiguen la satisfaccin de intereses generales. Consideramos por Concesin el acto jurdico por el cual el Estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien pblico, que son de dominio pblico, satisfaciendo necesidades de inters general. La particularidad de este contrato es que son los particulares los que pagan el precio del contrato, ya que es el concesionario el que presta el servicio y el que se encarga de realizar el cobro respectivo; el Estado no paga al contratista, pero una vez se vence el plazo de la concesin, los bienes vuelven al dominio del Estado.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro particular, requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto, no puede sustraerse de relacionarse con las dems personas sean estas naturales o jurdicas para que se los proporcionen. Tal es as, que sin ser la actividad
10TA20132DUED

principal de una Entidad Pblica sta puede requerir comprar desde combustibles y tiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. Asimismo puede llegar a requerir servicios de terceros desde consultoras para obras hasta de vigilancia y limpieza. El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo ya que todas las normas fundamentales de ste tienen su nacimiento en aqul y as puede decirse que la actividad jurdica de la administracin encuentra sus limitaciones en la Constitucin".

"El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo ya que todas las normas fundamentales de ste tienen su nacimiento en aqul y as puede decirse que la actividad jurdica de la administracin encuentra sus limitaciones en la Constitucin".

11TA20132DUED

BIBLIOGRAFIA Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. Los Contratos Pblicos. Celia Lira Ubidia. Universidad San Martn de Porres. Lima, Per. 1997. Derecho administrativo. Dromi, Jos Roberto Constitucin Poltica del Per.

12TA20132DUED