Aspectos Histricos

" A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo Decreto n 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio, a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28.01.22, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio (arts. 49-53). Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-Lei n 200, de 25.02.67 (arts. 125 a 144), que estabeleceu a reforma administrativa federal, e estendido, com a edio da Lei n 5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e Municpios. O Decreto-lei n 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei 2.348 e 2.360, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria. A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e democratizao da Administrao Pblica. Apesar dos textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalizao da Administrao Pblica somente foi levada a efeito pela Carta de 1988. partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional (10), de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim, ao analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em Lei. O princpio de licitar est intimamente ligado aos princpios da indisponibilidade e supremacia do interesse pblico que so princpios norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status de princpio constitucional de extrema importncia para a anlise do procedimento licitatrio dentro do ordenamento jurdico (11). Conforme observa Slvio Roberto Seixas Rego: "a magnitude de um princpio constitucional tamanha, que motivou Celso Ribeiro Bastos a se manifestar no sentido de que a no observao de um princpio informador de determinado sistema muito mais grave do que a violao da prpria lei aplicada. Segundo o festejado constitucionalista, a infrao da lei mal menor se considerada em relao no observncia de um princpio, eis que este ltimo traduz-se na prpria estrutura informadora da norma. Ao contrrio da norma que somente possui eficcia nas situaes por ela disciplinadas, os princpios, em razo de sua abstratabilidade sem contedo concreto, aambarcam, ao contrrio da lei, um nmero indeterminado de situaes fornecendo critrios para a formao das leis. Aspecto relevante da aplicabilidade dos princpios diz respeito aos critrios que estes fornecem para uma slida, justa, lgica e legal interpretao da lei." (12) O art. 37, XXI da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei 8.666, de 21.06.93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99), em vigor atualmente, que disciplina as licitaes e contratos da Administrao Pblica. Esta Lei estabelece cinco modalidades licitatrias: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Estas modalidades esto definidas no art. 22 da Lei Federal n 8.666/93." * Trecho extrado, com autorizao da autora, do Parecer Jurdico "A instituio do prego para aquisio de bens e contratao de servios comuns" elaborado pela Dra. Adriana Maurano, procuradora do Municpio de So Paulo (SP). Para ler a ntegra clique aqui.