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Um olhar crtico sobre o desempenho recente da economia capixaba: uma anlise a partir da literatura de desenvolvimento regional e de indicadores de inovao

Autores: Svio Bertochi Caador Professor da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). Economista do Instituto Euvaldo Lodi-Esprito Santo (IEL-ES). Membro do Grupo de Estudos em Organizao Industrial (GEOI-UFES), financiado pela Fundao de Apoio Pesquisa do Esprito Santo (FAPES). E-mail: sbcacador@hotmail.com Robson Antonio Grassi Professor do Mestrado em Economia da UFES. Coordenador do GEOI-UFES, financiado pela FAPES. E-mail: ragrassi@uol.com.br

Resumo: Este artigo analisa a evoluo da economia do Esprito Santo a partir dos anos 1990, focando seu setor industrial, luz das interpretaes acerca do desenvolvimento regional brasileiro e de indicadores de inovao. Os dados pesquisados indicam que um 3 Ciclo de Desenvolvimento Econmico se iniciou na economia local nesse perodo, caracterizando o que se denominou de processo de diversificao concentradora, marcado pela ampliao da produo de setores j existentes, inclusive com atividades de exportao, e renascimento de outros, mas com tais mudanas sendo superadas pelo amplo crescimento da produo de commodities. Ademais, o artigo analisou indicadores de cincia, tecnologia e inovao (como os da PINTEC do IBGE), comparando a performance capixaba com a dos estados mais desenvolvidos e com os dados da mdia do pas. O quadro encontrado sugere que, embora o Esprito Santo venha crescendo a taxas acima da mdia nacional nas ltimas dcadas, sua produo cientfica e tecnolgica ainda pequena, e por isso ele no se insere na regio mais dinmica do pas, a saber, a regio do polgono (Diniz 1993, 2000, 2002), que concentra grande parte da produo industrial, cientfica e tecnolgica do Brasil. Considera-se que no longo prazo, se mantida a situao acima descrita, a economia capixaba pode perder dinamismo em termos de potencial de crescimento econmico, dado que ela cada vez mais dependente da produo de commodities. As reservas naturais que sustentam este tipo de produo podem se esgotar, sem contar os limites ambientais e de espao urbano decorrentes da mesma. O artigo conclui que a ampliao dos investimentos em cincia, tecnologia e inovao representa uma alternativa interessante em busca da reduo da dependncia da produo de commodities no futuro, buscando-se atingir uma diversificao produtiva com maiores nveis de agregao de valor. Palavras-chaves: desenvolvimento regional; cincia, tecnologia e inovao; Esprito Santo. Abstract: This paper examines the evolution of the Esprito Santo States economy in the 1990s, focusing on its industrial sector, under the interpretations about the Brazilian regional development and innovation indicators. The researched data indicates that a 3rd Cycle of Economic Development began in the local economy in that period, characterizing what is called a process of "concentrated diversification", based mainly on the increasing of the established sectors, including exportation activities, and the renewing of others, but such changes have been overcame by the great growth of commodities production. Moreover, this paper analysed indicators of science, technology and innovation (such as IBGEs PINTEC), comparing the local performance to the most developed states and to the average country data. The found results suggests that although Esprito Santo have shown economic growth rates above the national average in recent decades, it still has a small technological and scientific production, so that is the reason why is not embed in the most dynamic region of the country, i.e., the polygonal region (Diniz 1993, 2000, 2002), that agglomerates great part of countrys industrial, scientific and technological production. It is considered that in the long run, ceteris paribus, this situation may worsen in the future in terms of growth potential, provided that Esprito Santo is increasingly depending on the production of commodities. The natural reserves that sustain this kind of production may be exhausted, not counting the environmental and urban space limits for the same. So, the paper concludes that enlarge investment in science, technology and innovation is an interesting alternative for the state to become less dependent on the production of commodities in the future, seeking to reach a productive diversification with higher level of value added. Key-words: regional development; science, technology and innovation; Esprito Santo.

1) Introduo inegvel que a economia capixaba vem crescendo a taxas superiores mdia nacional h algumas dcadas. Sua estrutura econmica transformou-se de agrrioexportadora, centrada no caf, em industrial, baseada na produo de commodities, entre os anos 1960 e 1990, como foi estudado por Rocha & Morandi (1991), dentre outros. No entanto, a economia capixaba tem sido pouco estudada a partir dos anos 1990, quando se iniciou o seu 3 Ciclo de Desenvolvimento Econmico, e atualmente existe certo otimismo nos setores pblico e privado do estado com relao ao seu futuro econmico, tendo em vista os volumosos investimentos recentemente anunciados nas reas de extrao de petrleo e gs, minrio de ferro e siderurgia. Esse ciclo caracterizado pela diversificao das atividades econmicas, mas ainda com predomnio dos segmentos produtores de commodities, e por isso ser denominado diversificao concentradora. Em tal perodo ocorreu a evoluo qualitativa de atividades econmicas importantes para o estado, como os servios ligados ao comrcio exterior, os setores de alimentos e bebidas, metal-mecnico, mveis, rochas ornamentais e vesturio, da construo civil e servios imobilirios, assim como aconteceu o renascimento da indstria petrolfera. Todas essas atividades se somaram s dos Grandes Projetos que tambm se ampliaram neste ciclo , gerando uma diversificao qualitativa na estrutura econmica local, mas que foi insuficiente para reverter o predomnio relativo das commodities na economia capixaba reforado pelo petrleo herdado do ciclo industrial. Outras atividades econmicas evoluram e ganharam importncia no contexto econmico local no 3 Ciclo, mas a dependncia dos Grandes Projetos e, por conseqncia, da produo de commodities, aumentou e tende a se ampliar ainda mais quando a indstria petrolfera atingir seu auge e outra mineradora se instalar no estado.1 Portanto, uma das questes-chave deste artigo refere-se ao fato de que essa diversificao econmica intensificada a partir dos anos 1990 no foi capaz de reverter a dependncia da economia capixaba dos segmentos industriais produtores de commodities. Ao contrrio, tal dependncia aumentou e tende a se expandir ainda mais. Dessa forma, o presente trabalho defende a tese de que o otimismo acima mencionado deva ser visto com cautela. Isso porque, alm da j mencionada dependncia em commodities, a economia local tem um desempenho insatisfatrio no campo cientfico, tecnolgico e inovativo, como mostram dados como os da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e os relacionados com intensidade tecnolgica das exportaes; e tambm (como decorrncia) a sua excluso da regio do polgono, descrita originalmente por Diniz (1993) como a de maior desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas. Levando-se em conta que o Sistema Capixaba de Cincia, Tecnologia e Inovao (SCCT&I) ainda est sendo estruturado, conclui-se que no possvel num futuro prximo vislumbrar a reduo da dependncia da produo de commodities, atingindo-se uma diversificao produtiva com maiores nveis de agregao de valor, o que seria decisivo para se obter no longo prazo um processo de crescimento econmico mais equilibrado e sustentvel. Por isso, o artigo prope a acelerao de tal estruturao, em busca do incremento nas atividades inovativas principalmente das pequenas e mdias empresas locais. O presente artigo est dividido em cinco sees, incluindo esta introduo. A segunda seo apresenta um resumo da economia estadual a partir dos anos 1990. J a terceira seo analisa a economia capixaba a partir das interpretaes recentes dos tericos do desenvolvimento regional brasileiro, tomando como referncia a regio do polgono. A quarta
A Ferrous, empresa formada a partir de fundos de investimentos da Austrlia, Estados Unidos e Inglaterra, investir R$ 2,7 bilhes para construir um porto e trs usinas de pelotizao com capacidade para produzir 7 milhes de toneladas ao ano em Presidente Kennedy (Zandonadi, 2008).
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seo traz algumas estatsticas regionais sobre cincia, tecnologia e inovao (C,T&I), demonstrando o baixo desempenho do Esprito Santo nesta rea. Finalmente, a quinta seo traz as consideraes finais do artigo. 2) O Esprito Santo no perodo ps-1990 Na dcada de 1850, o Esprito Santo entrou em seu 1 Ciclo de Desenvolvimento Econmico (1850-1960), caracterizado pelo predomnio da cafeicultura at os anos 1950. No limiar desta dcada, grande parte dos estabelecimentos rurais no estado tinha o caf como principal atividade, sendo que a cafeicultura contribua diretamente com cerca de um tero da renda local e com mais de 40% das suas receitas tributrias (SEP 2006a: 22). Alm disso, as principais caractersticas desse 1 Ciclo foram: monocultura mercantil de base familiar; pequenas propriedades; e as principais atividades urbanas eram voltadas atividade predominantemente agrcola comercializao e beneficiamento de caf (SEP 2006a: 22). Em funo desta estrutura produtiva, sua capacidade de acumulao de capital era diminuta e, portanto, incapaz de transformar-se num complexo econmico mais bem estruturado, como o fez So Paulo, por exemplo (Cano 2002). A dinmica tradicional da cafeicultura capixaba s foi rompida no final dos anos 1950 e incio dos 1960, como resultado da crise que se abateu sobre a cafeicultura nacional. A medida tomada para se contornar tal crise a poltica de erradicao dos cafezais , em conjunto com o Plano de Metas e os incentivos fiscais regionais, fez com que, consoante Rocha (1998: 52), o setor industrial capitaneasse o crescimento econmico local e hegemonizasse o debate poltico regional, o que permitiu ao estado iniciar seu 2 Ciclo de Desenvolvimento Econmico (1960-1990). Assim, no perodo 1960-1975 o Esprito Santo deu incio ao processo de transio de uma economia agrrio-exportadora, centrada na cafeicultura, para uma economia urbano-industrial. Nesta 1 fase do 2 Ciclo, a caracterstica mais marcante foi o crescimento liderado por empresas locais de pequeno e mdio porte. Vale ressaltar que este crescimento foi promovido, em grande parte, por polticas pblicas que incentivaram as condies endgenas da economia local. J no perodo 1975-1990, o Esprito Santo experimentou a 2 fase de seu 2 Ciclo de Desenvolvimento, marcado pelo crescimento liderado pelas empresas dos Grandes Projetos industriais2. Os segmentos que mais se expandiram no perodo foram aqueles pertencentes aos grandes empreendimentos realizados no estado, a saber, metalurgia, papel e celulose e pelotizao de minrio de ferro (Rocha & Morandi 1991). Alm disso, como grande parte da produo destes empreendimentos destina-se ao mercado externo, as exportaes capixabas se ampliaram consideravelmente (Caador 2008). J o perodo ps-1990, que compreende o 3 Ciclo de Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo, caracterizado neste artigo como um processo de diversificao concentradora. Diversificao no significa que novas atividades produtivas tenham surgido na economia capixaba, mas, sim, que se ampliou o leque de atividades importantes para a mesma a partir da evoluo qualitativa nos anos 1990 de atividades como os servios de comrcio exterior. Alm disso, outros setores j apresentam firmas que exportam (rochas ornamentais, mobilirio e confeces), o setor de metal-mecnica ampliou sua participao no fornecimento para as grandes empresas, e a extrao de petrleo e gs (Caador 2005), que quase teve sua produo encerrada pela Petrleos Brasileiros S/A (PETROBRAS) na primeira metade dos anos 1990, renasceu na segunda metade desta dcada. E concentrao significa
Na literatura econmica capixaba, os termos Grandes Projetos referem-se aos investimentos em plantas industriais produtoras de commodities realizados no estado entre meados dos anos 1970 e incio dos 1980. Estes projetos compreenderam a construo da Aracruz Celulose, da Samarco e da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), atualmente denominada ArcelorMittal Tubaro, e a ampliao das atividades da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD).
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que, apesar desses avanos citados anteriormente, a produo industrial capixaba continuou centrada em commodities, dado que as empresas dos Grandes Projetos ampliaram sua capacidade de produo e a extrao de petrleo e gs, que tambm so commodities, revigorou-se. Isso permitir concluir que a partir dos anos 1990 estabeleceu-se no estado um processo de diversificao concentradora, caracterstica marcante do seu 3 Ciclo de desenvolvimento.3 A economia capixaba apresentou um desempenho superior ao do Brasil nos anos 1990. Neste perodo, o estado cresceu a uma taxa mdia anual de 3,9% e o pas, 2,4% (Tabela 1), o que permitiu que ele ampliasse sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) nacional para 2,0% (Tabela 2), em 2000. A novidade dessa dcada que o crescimento econmico estadual foi comandado pelo setor tercirio, e no pelo setor industrial como no perodo 19601990, o que refora o carter diversificador intensificado a partir deste perodo, dado que a diversificao j tinha comeado no 2 Ciclo (a partir da industrializao). A principal justificativa, de acordo com Mota (2002), o crescimento das atividades de exportao e importao de bens. Parte significativa destas atividades se deveu ao mecanismo do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP) operacionalizado pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES) , que propiciou o surgimento e o crescimento de tradings no estado. Tabela 1: Taxa mdia anual de crescimento do PIB, Esprito Santo e Brasil (1939-2004)
em porcentagem(%)

Esprito Santo Agricultura Indstria Tercirio Total Brasil Agricultura Indstria Tercirio Total

1939/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1990 1990/2000 2000/2004 4,6 1,4 1,5 9,3 -5,1 6,1 11,4 6,6 0,4 17,4 22,3 3,0 2,7 3,4 5,8 4,4 10,6 7,5 1,5 4,3 2,8 5,0 3,1 8,1 11,5 2,9 3,9 3,7 1939/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1990 1990/2000 2000/2004 5,0 4,6 -0,5 8,1 -0,5 0,7 10,6 5,1 6,3 11,5 13,6 1,7 1,8 3,1 3,5 5,3 8,8 7,5 2,5 1,1 0,6 3,8 5,7 7,7 10,3 2,0 2,4 3,0

Fonte: IPEADATA (2007a), para os dados at 1980, e IJSN (2007), para os dados a partir de 1990, no caso do Esprito Santo; e IPEADATA (2007a), no caso do Brasil. Elaborao prpria.

Entre 2000 e 2004, a economia capixaba apresentou tambm uma performance superior do Brasil. Neste perodo, o estado cresceu a uma taxa mdia anual de 3,7% e o pas, 3,0%, o que possibilitou ao Esprito Santo manter sua participao no PIB nacional em 2,0%, em 2004. Diferentemente da dcada anterior, nesses primeiros anos do sculo XXI o setor industrial cresceu mais que o de servios no Esprito Santo. O PIB da indstria estadual cresceu a uma taxa mdia anual de 3,4% e, no caso do Brasil, este percentual foi de 3,1%. O setor tercirio capixaba, por sua vez, teve um desempenho acima da mdia nacional: 2,8% contra 0,6%. E, por fim, a agricultura estadual apresentou tambm um resultado positivo (11,4%) e superior ao do pas (10,6%).

Uma idia diferente do processo de diversificao concentradora foi proposta por Mota (2002). Ele apresentou a idia de ampliao de heterogeneidade da economia capixaba a partir dos anos 1990, que se resume dicotomia entre mercado externo (segmentos que tm sua dinmica subordinada ao comrcio internacional) e mercado interno (pequenas e mdias empresas que tm sua performance atrelada ao mercado interno), ressaltando a importncia de cada um para a economia local.

Tabela 2: Participao do Esprito Santo no PIB do Brasil (1990-2004)


Esprito Santo PIB Agrcola PIB Industrial PIB Tercirio PIB Total em porcentagem (%) 1990 2000 2004 1,2 2,1 0,9 1,5 1,7 1,8 2,1 2,9 2,9 1,7 2,0 2,0

Fonte: IJSN (2007) e IPEADATA (2007a). Elaborao prpria.

Para se entender melhor esse cenrio da economia capixaba no perodo ps-1990, dividiu-se o estudo em dois blocos: a) o comrcio exterior capixaba; e b) o desempenho industrial do estado, destacando-se os Grandes Projetos. 2.1) O comrcio exterior capixaba No incio dos anos 1990, o Brasil realizou um processo de abertura comercial. Consoante Carneiro (2002: 315), a abertura impactou mais negativamente os setores intensivos em tecnologia e capital, reduzindo a densidade de suas cadeias produtivas, e foi mais favorvel aos setores intensivos em mo-de-obra, em recursos naturais e em alguns segmentos produtores de bens intermedirios caractersticos dos Grandes Projetos da economia capixaba. Esses fatores mais amplos e de carter nacional, em conjunto com outros especficos da economia do Esprito Santo (conforme ser mostrado a seguir), influenciaram o desempenho do comrcio exterior estadual, que superou o brasileiro nos anos 1990. A Tabela 3 mostra que as exportaes do estado cresceram 14,2% (1990-1995) e 0,3% ao ano (19952000) e as importaes 44,2% (1990-1995) e -7,6% ao ano (1995-2000), ao passo que para o Brasil estes indicadores foram 8,2% e 3,4% para as exportaes e 19,3% e 2,2% para as importaes, respectivamente. Por conseguinte, a participao estadual no total exportado pelo pas passou de 4,5%, em 1990, para 5,1%, em 2000, enquanto a participao capixaba no total das importaes brasileiras passou de 2,9% para 4,5% em igual perodo. Ademais, o coeficiente de abertura externo da economia capixaba passou de 25,8%, em 1990, para 42,0%, em 2000, ao passo que para o pas esses indicadores aumentaram de 11,1% para 17,2% em igual perodo. Tabela 3: Exportaes e importaes do Esprito Santo e do Brasil (1990-2006)
Variveis selecionadas 1990 Exportaes 1.414,7 Valor (US$ milhes FOB) Importaes 595,7 Esprito Exportaes Variao (%) em relao ao perodo 7,8 Santo anterior Importaes Coeficiente de abertura (%) 25,8 Exportaes 31.413,8 Valor (US$ milhes FOB) Importaes 20.661,3 Brasil Exportaes Variao (%) em relao ao perodo 4,1 anterior Importaes Coeficiente de abertura (%) 11,1 Exportaes do Esprito Santo/Exportaes do Brasil (%) 4,5 Importaes do Esprito Santo/Importaes do Brasil (%) 2,9
* Os dados de 2006 so uma estimativa do SINDIEX (2007). Fonte: SINDIEX (2007), para os dados do Esprito Santo, e MDIC (2007c), para os dados do Brasil. Elaborao prpria.

1995 2.748,7 3.718,6 14,2 44,2 46,1 46.506,3 49.971,8 8,2 19,3 12,5 5,9 7,4

2000 2006 2.791,3 6.720,0 2.508,2 4.896,1 0,3 15,8 -7,6 14,3 42,0 59,3 55.085,6 137.469,7 55.838,5 91.395,6 3,4 16,5 2,2 10,4 17,2 21,4 5,1 4,9 4,5 5,4

Entre 2000 e 2006, a variao das exportaes brasileiras (16,5%) foi ligeiramente superior do estado (15,8%), conforme a Tabela 3. Quanto s importaes, o crescimento 6

estadual (14,3%) superou o nacional (10,4%). Por conseguinte, a participao estadual no total exportado pelo pas passou de 5,1%, em 2000, para 4,9%, em 2006, enquanto a participao capixaba nas importaes brasileiras passou de 4,5% para 5,4% em igual perodo, sendo o 6 estado com maior participao no comrcio exterior brasileiro. E o coeficiente de abertura atingiu 59,3% em 2006 o maior dentre os estados brasileiros (SINDIEX 2007: 63) , enquanto que para o pas tal coeficiente foi de 21,4%. Durante o perodo 1990-2006, pode-se dizer que as exportaes capixabas cresceram em funo das vendas das empresas dos Grandes Projetos. Comparando-se a anlise de Carneiro (2002) com a pauta de exportaes capixabas dos anos 2000 e 2006, verifica-se que esta composta basicamente por commodities, que no foram negativamente afetadas pela abertura comercial e pela valorizao cambial do perodo 1994-1998, e que so caractersticas dos Grandes Projetos. Alm disso, durante esse tempo todas essas grandes empresas ampliaram suas capacidades de produo4, o que, aliado desvalorizao cambial entre os anos de 1999 e 2005 e o aumento dos preos das commodities a partir de 2002, contribuiu para que o estado continuasse com uma posio de destaque nas exportaes do pas.5 Para se ter uma idia mais clara do peso que as grandes empresas exercem nas exportaes capixabas, vale a pena comentar alguns dados do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior (MDIC). Em 2006, por exemplo, elas responderam por 92,5% do valor das exportaes capixabas (MDIC 2007e), sendo que as 5 maiores exportadoras (ArcelorMittal Tubaro, Samarco, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e coligadas, Aracruz Celulose e ArcelorMittal Belgo Usina Vitria) tiveram uma participao de 77,4% no valor das exportaes estaduais (MDIC 2007a).6 J as importaes feitas pelo Esprito Santo cresceram, entre 1990 e 2006, por trs motivos principais: a) a abertura comercial, que, segundo Carneiro (2002), reduziu tarifas e aumentou a oferta de produtos importados no mercado nacional; b) a valorizao cambial entre os anos de 1994 e 1998, diminuindo o preo relativo dos produtos importados; e c) o FUNDAP, que possibilitou s tradings, inclusive de So Paulo, operarem pelo Porto de Vitria (Mota 2002: 103). No que se refere ainda s importaes, o MDIC (2007a) traz dados interessantes sobre a relevncia que as tradings tm no estado. Segundo esta fonte, das 40 maiores empresas importadoras em termos de valor importado, 30 so tradings. Estas, por sua vez, representaram 60,8% do valor total das importaes do estado em 2006. Apesar desses dados relevantes, Mota (2002: 101-102) acredita que o Esprito Santo no pode ser considerado um estado com vocao para o comrcio exterior. Isso porque: 1) grande parte da infra-estrutura porturia do estado pertence a grandes empresas (CVRD, Samarco, ArcelorMittal Tubaro, Aracruz Celulose e PETROBRAS), refletindo majoritariamente suas estratgias empresariais e no uma relao da estrutura produtiva capixaba em seu conjunto com o exterior; 2) a estrutura produtiva capixaba formada basicamente por pequenas e mdias empresas que no esto em condies de disputar o mercado externo; 3) a nfase na comercializao e na estrutura porturia esconde o fato de que no no estado que se produz ou se consome parte das mercadorias exportadas e, sobretudo, importadas;
Mais detalhes sobre os Grandes Projetos sero vistos na seo 2.2. Para mais informaes sobre a expanso dos preos das commodities a partir de 2002, ver Prates (2007). 6 Vale notar que este percentual no muito diferente para o pas como um todo, visto que 91,4% das exportaes nacionais foram feitas por grandes empresas em 2006 (MDIC 2007e). Ressalta-se, ainda, que o MDIC (2007e) classificou como empresa de grande porte as indstrias que possuam mais de 200 empregados e valor exportado no ano em questo superior a US$ 20 milhes, e no caso de comrcio e servios, a empresa deve ter mais de 80 empregados e exportaes acima de US$ 7 milhes.
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4) o crescimento da economia capixaba est atrelado, tambm, a sua estrutura produtiva tradicional, que voltada para o mercado interno. Contudo, essa tese de Mota (2002) necessita ser vista com muito cuidado. Com relao ao ponto 1, deve-se salientar que, independente do controle dos portos ser pblico ou privado, eles esto localizados em territrio capixaba, gerando renda e empregos, alm de pagar tributos ao poder pblico. Para se ter uma idia da relevncia do setor de logstica para a economia do Esprito Santo, o segmento de transporte e armazenagem representou 5,3% do Valor Adicionado Bruto (VAB) estadual em 2004, o 3 mais importante do setor tercirio neste ano, desconsiderando-se a administrao pblica como um setor produtivo, e com uma taxa mdia de crescimento de 2,3% ao ano entre 1990 e 2004 (IBGE 2007a). Tabela 4: Distribuio dos exportadores, Esprito Santo e Brasil (2005)
Porte das empresas exportadoras Micro empresas do Esprito Santo Micro empresas do Brasil Pequenas empresas do Esprito Santo Pequenas empresas do Brasil Mdias empresas do Esprito Santo Mdias empresas do Brasil Grandes empresas do Esprito Santo Grandes empresas do Brasil Total do Esprito Santo Total do Brasil
Fonte: MDIC (2007e). Elaborao prpria.

N de empresas exportadoras Quantidade % 130 23,5 5.906 24,9 235 42,4 6.312 26,6 113 20,4 5.986 25,2 76 13,7 4.758 20,1 554 100,0 23.726 100,0

FOB (US$ milho) Valor % 11 0,2 284 0,2 144 2,5 2.038 1,7 401 6,9 8.125 6,9 5.227 90,4 107.865 91,0 5.783 100,0 118.529 100,0

A respeito do ponto 2, a estrutura produtiva capixaba, assim como a nacional, formada, em grande parte, por empresas de micro, pequeno e mdio portes. No caso brasileiro, as empresas que possuem at 499 empregados representaram 99,7% do total em 2005, sendo que s as firmas de micro porte (at 9 empregados) representavam 84,2% do total; no Esprito Santo os nmeros so parecidos, 99,8% das empresas possuem at 499 empregados, sendo que as micro empresas responderam por 83,9% do total (MTE 2005). Alm disso, no Brasil, assim como no Esprito Santo, a maior parcela das exportaes, em termos de valor, so feitas pelas grandes empresas (90,4% no estado e 91,0% do valor total do pas), como mostra a Tabela 4. Portanto, essa questo levantada por Mota (2002) poderia ser mais bem qualificada, no sentido de criticar a reduzida insero no mercado externo das empresas de micro, pequeno e mdio portes do Brasil, e no s do Esprito Santo, alm do baixo valor agregado das exportaes das mesmas. O ponto 3 tambm apresenta imprecises. No que tange s exportaes do estado, grande parte delas produzida por empresas nele sediadas (MDIC 2007e), justamente o contrrio do que defende Mota (2002). No que se refere s importaes, apesar de ser difcil identificar qual o destino final das mesmas, o fato que elas geram renda, empregos e tributos para o estado. Segundo o SINDIEX (2007: 30), s as importaes no mbito do FUNDAP geraram uma arrecadao de R$ 1,550 bilho de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) em 2006, ou 30% da receita estadual do imposto neste ano. Nesse sentido, vale a pena fazer uma analogia do Esprito Santo com a Holanda. Este pas possui o 3 maior porto do mundo e o maior da Europa em termos de movimentao de cargas, sendo considerado a principal porta de entrada de mercadorias naquele continente.7 O Esprito Santo pode ser uma das principais portas de entrada de mercadorias no Brasil.

Mais informaes sobre o porto de Roterd no seu site oficial (http://www.portofrotterdam.com/en/home/).

Essa analogia entre Esprito Santo e Holanda j estava presente num estudo realizado pelo NEP/UFES (1993) e foi chamada de Projeto Roterd.8 Por fim, inquestionvel que o crescimento da economia capixaba est atrelado tambm sua estrutura produtiva de micros, pequenas e mdias empresas, principalmente na gerao de empregos, como mostrou Mota (2002) no ponto 4 e como comprovam os dados do MTE (2005). No entanto, grande parte do crescimento econmico estadual est condicionado s grandes empresas, como ser mais bem detalhado na seo 2.2. 2.2) A performance industrial capixaba no perodo ps-1990 Como foi visto na introduo da seo 2, a indstria capixaba desacelerou seu crescimento nos anos 1990, mas voltou a se recuperar no perodo 2000-2004. Mesmo assim, ela continuou tendo como seu principal centro dinmico de crescimento as empresas dos Grandes Projetos. Como mostra a Tabela 5, a produo da indstria geral do estado cresceu 4,4% ao ano no perodo 1992-2006, enquanto para o Brasil este ndice foi de 2,7% ao ano. A indstria extrativa capixaba engloba os segmentos de extrao de minerais metlicos, de petrleo e gs natural, de minerais no-metlicos e de carvo mineral9. Neste estudo, contudo, analisar-se- somente os trs primeiros que, como mostra os dados do IBGE (2007c), so importantes para a indstria local: os segmentos de extrao de minerais metlicos, o de petrleo e gs e o de minerais no-metlicos10 responderam por 28,6%, 8,4% e 5,2%, respectivamente, do Valor da Transformao Industrial (VTI) do estado em 2005. Tabela 5: Variao da produo fsica industrial, Esprito Santo e Brasil (1992-2006)
em porcentagem (%)

Esprito Santo Indstria geral Indstria extrativa Indstria de transformao Alimentos e bebidas Celulose, papel e produtos de papel Metalurgia bsica Brasil Indstria geral Indstria extrativa Indstria de transformao Alimentos Bebidas Celulose, papel e produtos de papel Metalurgia bsica

1992-1994 3,7 -1,0 5,2 5,6 12,0 3,3 1992-1994 3,8 2,0 3,9 0,8 0,8 1,9 5,1

1995-1998 1,7 1,9 1,7 -2,1 2,2 3,9 1995-1998 1,4 8,0 0,8 3,9 2,8 1,6 0,7

1999-2002 6,8 16,3 4,0 -4,6 9,8 8,1 1999-2002 2,6 10,7 1,6 2,2 -2,0 3,4 2,9

2003-2006 5,1 7,2 4,4 5,6 7,5 3,0 2003-2006 3,6 6,6 3,4 1,3 3,8 4,9 2,5

1992-2006 4,4 6,6 3,7 0,8 7,6 4,7 1992-2006 2,7 7,1 2,3 2,1 1,4 3,0 2,7

Fonte: IBGE/PIM-PF (2007d). Elaborao prpria.

Na indstria de extrao de minerais metlicos, o Esprito Santo sedia duas empresas que so destaques nacionais e que se originam dos Grandes Projetos: a CVRD e a Samarco Minerao. A CVRD foi privatizada em maio de 1997, quando o Consrcio Brasil adquiriu 41,73% das aes ordinrias do governo federal. As atividades da empresa no Esprito Santo
Mais informaes em NEP/UFES (1993). Por questes de sigilo, o IBGE no divulgou mais detalhes sobre os segmentos de extrao de minerais nometlicos e de carvo mineral na PIA (2005) ver IBGE (2007c). 10 O setor de rochas ornamentais capixaba possui atividades nos segmentos de extrao de minerais nometlicos e de fabricao de minerais no-metlicos e por isso difcil mensurar a sua participao na indstria capixaba. O percentual apresentado em IBGE (2007c), cujo valor da transformao industrial do segmento de fabricao de minerais no-metlicos representou 5,2% em 2005, deve ser entendido apenas como uma proxy da participao do setor de rochas ornamentais no VTI capixaba.
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compreendem: sete usinas de pelotizao de minrio de ferro, com uma capacidade de produo de 25 milhes de toneladas de pelotas/ano; Complexo Porturio de Tubaro, localizado em Vitria; Terminal Porturio de Vila Velha, localizado no Porto de Capuaba, Vila Velha; a Estrada de Ferro Vitria a Minas (EFVM); a Ferrovia Centro-Atlntica (FCA); e o Terminal Rodoferrovirio de Colatina. E est prevista tambm a construo da Ferrovia Litornea Sul, que ligar Cachoeiro de Itapemirim a Cariacica, cuja principal funo ser o transporte de rochas ornamentais. A Samarco, por sua vez, produz anualmente 15 milhes de toneladas de pelotas de minrio de ferro, em Ubu (Anchieta).11 A partir de 2008, com a entrada em operao da terceira usina de pelotizao, a empresa teve sua capacidade produtiva aumentada em 54% (21,6 milhes de toneladas). Conseqentemente, sua participao no mercado mundial, atualmente de 15%, poder chegar a 19%, segundo informao do Relatrio Anual 2006 da empresa. No que tange indstria petrolfera do estado, esta foi revigorada a partir da segunda metade dos anos 1990 com novas descobertas, atribudas, em grande parte, PETROBRAS (Caador 2005). Estatsticas da ANP (2007) mostram que as reservas provadas de petrleo e gs natural do Esprito Santo aumentaram 57,7% e 19,0%, nesta ordem, entre 1996 e 2006, face uma variao de 6,2% e 4,5% do pas. Por conseguinte, a produo de petrleo e gs estadual tambm aumentou: 21,3% no primeiro caso e 13,2% no segundo caso, percentuais superiores aos do pas (8,2% e 6,8%).12 Essas informaes dos segmentos de extrao de minerais metlicos e de petrleo e gs do estado explicam, em grande parte, o desempenho significativo dos mesmos. Em suma, parte expressiva do primeiro segmento se origina da performance da CVRD e da Samarco, ao passo que no segmento de petrleo e gs a atuao da PETROBRAS tem papel crucial. No segmento de extrao de minerais no-metlicos, por seu turno, o setor de rochas ornamentais relevante para a economia local. O Esprito Santo, segundo a Revista Potencialidades (2007: 87), representou 65% das exportaes do segmento em 2006, que formado por dois ncleos de aglomerao: o primeiro se localiza em Cachoeiro de Itapemirim e o segundo em Nova Vencia. Institucionalmente, o segmento conta com o apoio do Sindicato da Indstria de Extrao e Beneficiamento de Mrmores e Granitos Ornamentais, Cal e Calcrio do Estado do Esprito Santo (SINDIROCHAS), fundado em 1973, e do Centro Tecnolgico do Mrmore e do Granito (CETEMAG), criado em 1988, embora o mesmo seja voltado para a capacitao de mo-de-obra, e no para o desenvolvimento tecnolgico.13 Em relao indstria de transformao, os segmentos que mais se expandiram no Esprito Santo no perodo 1992-2006 foram, segundo a Tabela 5, os de celulose (7,6%) e metalurgia bsica (4,7%). Na indstria de celulose, o estado sedia uma planta industrial da Aracruz Celulose, outra empresa remanescente dos Grandes Projetos, que representou 11,6% do VTI estadual em 2005, conforme IBGE (2007c), constituindo-se no 3 segmento industrial mais importante do estado. No estado est a maior fbrica de celulose de eucalipto do mundo, com capacidade de produo de 2,1 milhes de toneladas anuais, integrada a um porto privativo especializado, o Terminal Especializado de Barra do Riacho Portocel , localizado a 1,2 km da fbrica. A indstria metalrgica capixaba, cujo destaque fica por conta da ArcelorMittal Tubaro, representou 27,2% do VTI estadual em 2005, consoante IBGE (2007c). Aps a sua privatizao em 1992, a companhia diversificou sua produo, em 2002, com a implantao
O controle acionrio da Samarco est dividido igualmente entre a CVRD e a BHP Billiton, empresa de capital australiano. 12 Outra conseqncia do revigoramento da indstria petrolfera o aumento da arrecadao de royalties. Para mais informaes, consultar Caador (2005). 13 Para mais informaes, ver Villaschi Filho & Sabadini (2000).
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10

de um Laminador de Tiras a Quente (LTQ). Em 2003, teve incio o Plano de Expanso da produo para 7,5 milhes de toneladas por ano, que foi concludo em 2007. Em 2005, foi criada a Arcelor Brasil, resultado da unio da Companhia Siderrgica Belgo Mineira, da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e da Vega do Sul, todas sob controle acionrio da Arcelor (empresa que nasceu da fuso entre Arbed, Aceralia e Usinor), empresa de capital luxemburgus. Em 2006, a Arcelor Brasil e suas subsidirias passaram a fazer parte do grupo ArcelorMittal, como conseqncia da fuso entre a Arcelor e a Mittal Steel. Alm dos setores de celulose e metalurgia, os setores de alimentos e bebidas, o de mveis, o de vesturio e o metal-mecnico so tambm relevantes para a economia capixaba. Conforme IBGE (2007c), o setor de alimentos e bebidas respondeu por 5,5% do VTI estadual. Todavia, ele cresceu a uma taxa menor que a mdia nacional entre 1992 e 2006, apesar de ter apresentado elevado crescimento no perodo 2003-2006, consoante Tabela 5. No setor de alimentos, trs segmentos se destacam no estado: o de fabricao de massas e o de fabricao de chocolates, com importantes empresas para a economia local. No caso especfico do segmento de chocolates, o Esprito Santo sedia uma das trs maiores fabricantes de chocolates do Hemisfrio Sul, a Chocolates Garoto, que atualmente controlada pela Nestl, cuja capacidade de produo de 140 mil toneladas por ano e exporta seus produtos para 45 pases.14 J no setor de bebidas, o estado tem empresas importantes nos segmentos de torrefao e moagem de caf, gua mineral, refrigerantes e sucos prontos para beber. No segmento de sucos prontos para beber, o destaque a Minute Maid Mais, cujo controle acionrio da The Coca-Cola Company, com uma capacidade de produzir 120 milhes de litros de sucos por ano.15 Os setores de vesturio e de mveis representaram, em 2005, 1,1% e 0,9% do VTI estadual, respectivamente. Apesar desses percentuais relativamente baixos, o estudo da FUTURA (2006) indicou tais atividades econmicas como relevantes no contexto da economia capixaba pelos seguintes motivos: so atividades geradoras de empregos e renda em municpios do interior Colatina e So Gabriel da Palha no caso do vesturio e Linhares no caso de mveis ; a estrutura de governana dos setores est em processo de construo, com o Sindicato das Indstrias do Vesturio de Colatina (SINVESCO) e o Sindicato das Indstrias da Madeira e do Mobilirio de Linhares e Regio Norte (SINDIMOL); e cada setor j possui, ainda que em pequeno nmero, empresas de destaque nacional e que at j exportam. Outro segmento importante da indstria de transformao local o metal-mecnico. Segundo IBGE (2007c), este segmento representava cerca de 4,3% do VTI estadual em 2005.16 Em 1988, foi criado o Centro Capixaba de Desenvolvimento Metal-mecnico (CDMEC). O mesmo estudo mostrou que os municpios em que esta atividade acentuada so Serra, Aracruz, Cariacica, Vitria, Vila Velha, Cachoeiro de Itapemirim e Linhares. Para se ter uma idia da evoluo do setor, o CDMEC (2006: 5) mostra que a participao das empresas fornecedoras locais nos contratos das grandes empresas passou de 1,0%, na dcada de 1990, para 20,0%, em 2005. Todas estas informaes confirmam o processo de diversificao que a economia capixaba vem vivenciando. Contudo, quando se agrupa os dados do VTI local segundo o padro de concorrncia, eles indicam que o modelo de desenvolvimento industrial implantado
Mais informaes, ver www.garoto.com.br. Mais informaes, ver www.minutemaid.com.br. 16 Para se chegar a esse percentual, consideraram-se os segmentos de fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos; fabricao de mquinas e equipamentos; fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte.
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no estado, apesar da diversificao, cada vez mais concentrado em segmentos produtores de commodities e, em menor grau, de produtos tradicionais, que vm sistematicamente perdendo participao relativa. Para se chegar a esses percentuais, fez-se uma combinao da tipologia empregada por Ferraz et al. (1995) com dados da indstria capixaba, conforme segue: Produtores de commodities: extrao de petrleo e servios relacionados; extrao de minerais metlicos; fabricao de papel e celulose; metalurgia bsica; fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e fabricao de lcool; extrao de carvo mineral; Produtores de durveis de consumo e suas cadeias de fornecedores: fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; fabricao de outros equipamentos de transporte; Indstrias tradicionais: fabricao de produtos alimentcios e bebidas; fabricao de produtos txteis; confeco de artigos do vesturio e acessrios; preparao e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados; fabricao de produtos de madeira; fabricao de mveis e indstrias diversas; Indstrias difusoras do progresso tcnico: fabricao de produtos qumicos; fabricao de mquinas e equipamentos; fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios; Demais atividades: fabricao de produtos de fumo; edio, impresso e reproduo de gravaes; fabricao de artigos de borracha e material plstico; extrao de minerais no-metlicos; fabricao de produtos de minerais no-metlicos; fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos; e reciclagem. Tabela 6: Participao relativa no VTI do Esprito Santo (1960-2005)
em porcentagem (%)

Grupos de atividades Produtores de commodities Produtos durveis de consumo Indstrias tradicionais Indstrias difusoras de progresso tcnico Sub-total Demais setores Total

1960 8,1 0,4 71,1 1,7 81,3 18,7 100,0

1970 17,9 2,3 55,2 1,6 77,0 19,8 100,0

1985 49,9 6,9 27,4 7,0 91,2 8,8 100,0

1996 53,5 1,5 25,8 3,2 84,0 16,0 100,0

2005 76,6 0,2 8,6 5,0 90,4 9,6 100,0

Fonte: Pereira (1998, p. 135), para 1960; Mota (2002, p. 89), para 1970-1985; e IBGE (2007c), para os anos de 1996-2005. Elaborao prpria.

Em linhas gerais, verifica-se que o VTI do estado fortemente concentrado na produo de commodities. Estas atividades, conforme a Tabela 6, representavam 76,6% do VTI estadual em 2005. As indstrias tradicionais, que representaram 71,1% do VTI capixaba em 1960, responderam por apenas 8,6% do VTI local em 2005. Alm disso, o setor de construo civil tambm relevante para a economia capixaba. Como mostra a Tabela 7, a participao relativa do setor no VAB mais significativa no Esprito Santo do que no Brasil. Contudo, tal participao tem-se reduzido em ambos os casos, conseqncia da reduo progressiva das taxas mdias anuais de crescimento at 2004. O crescimento da construo civil no estado tem afetado diretamente o segmento de atividades imobilirias, aluguis e servios prestados. Segundo o IBGE (2007a), tal segmento passou de uma participao no VAB estadual de 4,4%, em 1990, para 9,2%, em 2004, o mais importante segmento do setor tercirio neste ltimo ano, desconsiderando-se a administrao pblica como um setor produtivo. No perodo 1990-2004, o VAB das atividades imobilirias

12

cresceu a uma taxa mdia de 3,0% ao ano, indicador superior ao da construo civil em igual perodo, que foi de 1,6%. Tabela 7: Participao e crescimento do VAB da construo civil, Esprito Santo e Brasil (1990-2004)
em porcentagem (%)

1990 Atividades Esprito Santo Brasil Particip. 9,3 7,8 Taxa de cresc. -

1995 Particip. 13,3 5,5 Taxa de cresc. 3,8 -0,2

2000 Particip. 10,8 5,5 Taxa de cresc. 1,6 2,2

2004 Particip. 8,5 5,1 Taxa de cresc. -0,5 0,2

Fonte: IBGE (2007a), para os dados do Esprito Santo; e IPEADATA (2007c), para os dados do Brasil. Elaborao prpria.

De forma sinttica, so marcantes para o 3 Ciclo os segmentos de minerais metlicos, metalurgia, papel e celulose, extrao de petrleo e gs, alimentos e bebidas, mveis, rochas ornamentais, vesturio e os servios relacionados ao comrcio exterior, alm da construo civil. Do ponto de vista industrial, ficou claro que grande parte do desenvolvimento estadual est assentado na produo de commodities. Ou seja, a diversificao concentradora. Outro ponto interessante a ser ressaltado que o Esprito Santo atravessou uma crise poltica e institucional na dcada de 1990 e incio da seguinte. Somente a partir de 2003 foi possvel que o governo estadual voltasse a fomentar e apoiar o setor produtivo capixaba. Alm disso, o governo estadual elaborou um plano de desenvolvimento para o estado (o ES 2025) que, aliado ao bom cenrio econmico dos ltimos anos e s possibilidades abertas pela explorao de petrleo e gs, tem causado otimismo no meio empresarial e no setor pblico capixaba (Soliani 2007; Dias 2006). Porm, sabe-se que petrleo e gs natural so recursos finitos. Assim, consenso nos setores pblicos e privados da economia capixaba que a diversificao, intensificada a partir dos anos 1990, deva ser aprofundada ainda mais, para contrabalanar, pelo menos em parte, a concentrao em commodities. Inclusive porque tal crescimento tem limites ambientais e de espao urbano bastante claros num horizonte de longo prazo. Esse problema j foi identificado no ES 2025 e constituiu uma das propostas de mudana at 2025 reverter ou pelo menos reduzir tal dependncia, com diversos projetos estruturantes que buscam agregar valor e adensar as cadeias produtivas dos diversos setores da economia capixaba. A questo que surge neste contexto sobre qual o tipo de diversificao que deve ser buscada, para a economia capixaba manter ou ampliar seu dinamismo atual num futuro prximo. Uma anlise da literatura recente sobre desenvolvimento regional pode apontar pistas importantes para uma ampla discusso desta questo. 3) O Esprito Santo na literatura recente de desenvolvimento regional A economia brasileira, no perodo 1930-1970, caracterizou-se, dentre outras coisas, por uma forte concentrao geogrfica de suas atividades econmicas, sobretudo a industrial (Cano 1998). Esta situao, entretanto, comeou a sofrer alteraes nos anos 1970, quando esse estado comeou a perder participao relativa no setor industrial do pas. Contudo, esta desconcentrao industrial se limitou Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). As estatsticas da Tabela 8 mostram que naquele perodo So Paulo perdeu participao no VTI nacional de 58,1% para 49,3%, respectivamente. A participao da RMSP no VTI nacional decresceu de 43,4%, em 1970, para 26,2%, em 1990, ao passo que o interior de So Paulo aumentou sua participao de 14,7% para 23,1% em igual perodo.

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Tabela 8: Distribuio Regional do VTI do Brasil (1970-2005)


em porcentagem(%)

Regies e estados selecionados Regio Norte Amazonas Par Regio Nordeste Bahia Cear Pernambuco Regio Centro-Oeste Gois Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo a) Grande So Paulo b) Interior Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Brasil

1970 0,8 5,7 0,8 80,7 0,5 6,4 17,3 58,1 43,4 14,7 12,0 100,0

1980 2,4 7,5 1,2 73,2 0,8 7,8 10,2 54,4 34,2 20,2 15,7 100,0

1990 3,1 1,6 1,2 8,4 4,0 0,8 1,8 1,8 1,0 69,3 1,3 8,8 9,9 49,3 26,2 23,1 17,4 5,6 7,7 4,1 100,0

2000 4,7 3,3 1,3 9,1 4,2 1,3 1,2 2,1 1,1 66,1 2,0 9,6 9,7 44,8 19,4 25,4 18,0 5,7 8,0 4,3 100,0

2005 5,8 3,9 1,6 9,3 4,7 1,1 1,1 3,7 1,7 63,5 2,4 10,4 10,5 40,2 17,7 6,3 6,9 4,4 100,0

Fonte: Diniz & Crocco (1996: 83), Negri (1992: 113), Pacheco (1998: 71) para o perodo 1970-1980 Diniz (2002: 255) para 1990; Caiado (2004: 7) para os dados de Grande So Paulo e interior de 2000; IBGE (2007c) para os demais anos. Elaborao prpria.

Assim, estudos de autores como Diniz (1993) e Diniz & Crocco (1996) defendem dois pontos centrais sobre a dinmica regional da indstria brasileira no perodo 1970-1990: 1) nos anos 1970 ocorreu uma desconcentrao industrial da RMSP, que significou sua perda relativa no VTI nacional em favor do interior de So Paulo e de outras regies do pas; 2) a partir dos anos 1980 ocorreu uma reconcentrao na regio do polgono descrita por Diniz (1993), claramente identificado em trabalho posterior por Diniz & Crocco (1996), e ratificado para o perodo ps-1990 por Diniz (2002), conforme exibido na Figura 1. A partir dos anos 1990 o setor produtivo brasileiro tem passado por um rpido processo de modernizao tecnolgica, segundo Diniz (2000: 92). Esse processo pode ser visualizado atravs de aumento de produtividade, de mudanas nos padres de organizao produtiva e gerencial e no surgimento de novas reas industriais com presena de indstrias de alta tecnologia. Tais mudanas tecnolgicas tendem a reforar o processo de reaglomerao na Regio Centro-Sul, especialmente nas cidades dotadas de boas condies locacionais, com destaque para as de porte mdio do estado de So Paulo, para o entorno das capitais e algumas cidades de porte mdio da referida regio. Essa regio do polgono onde est a maior base universitria de pesquisa, infraestrutura de transportes e telecomunicaes e rede urbana do pas, pr-requisito para a implantao da indstria de alta tecnologia (Diniz & Crocco 1996: 87). Mais recentemente, Lemos et alli. (2005) avaliaram que existem trs eixos de expanso industrial e tecnolgica: no primeiro eixo, Porto Alegre e Caxias do Sul seriam os pontos nodais; no segundo, as referncias seriam Joinvile e a regio metropolitana de Curitiba; no terceiro e maior eixo, estariam as regies metropolitanas de So Paulo e Campinas com uma extenso em direo a Ribeiro Preto. Em suma, todos esses eixos esto dentro da rea poligonal j descrita por Diniz (1993). 14

Figura 1: Eixos de desconcentrao, principais plos tecnolgicos e o polgono industrial brasileiro

Fonte: Diniz (1994:295)

Quanto ao Esprito Santo, este estado se beneficiou significativamente do processo de desconcentrao industrial oriunda da RMSP. O seu resultado mais marcante foi o aumento na participao relativa no VTI do pas entre 1970 e 1990 (Tabela 8). Isto foi conseqncia de investimentos na rea de bens intermedirios ligados ao complexo exportador no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e beneficiados pelos incentivos regionais e pela poltica de diversificao da CVRD. As estatsticas mostram que o Esprito Santo continuou crescendo acima da mdia nacional a partir dos anos 1990. Entre 1990 e 2005, o VTI capixaba passou de 1,3% para 2,4% do total nacional, o 9 maior do pas. Apesar do baixo crescimento econmico do Brasil nesse perodo, o estado conseguiu manter uma taxa superior mdia nacional. As privatizaes foram vistas por Diniz (2002) como uma possvel ameaa ao desempenho econmico, sobretudo das regies menos desenvolvidas. Todavia, elas parecem

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que no prejudicaram a economia capixaba, visto que duas das principais empresas que atuam no estado e que foram privatizadas (a CST e a CVRD) continuaram a se expandir. A abertura externa, outro ponto analisado por Diniz (2002) como de forte influncia na dinmica regional, tem efeitos variados no estado. Embora ela possa ter prejudicado setores tradicionais como vesturio, tem beneficiado as empresas dos Grandes Projetos e uma srie de empresas de servios que atuam no comrcio exterior. O desempenho de outros setores que apresentam forte atuao no mercado internacional, como o de rochas ornamentais, oscila de acordo com a variao da taxa de cmbio. Contudo, pode-se dizer que tal processo de crescimento econmico, se considerarmos perspectivas de esgotamento do mesmo no longo prazo, apresenta caractersticas que devem ser consideradas com cuidado na elaborao das polticas pblicas estaduais atuais. Primeiro, porque o Esprito Santo o estado que possui a maior concentrao de sua indstria nos segmentos produtores de commodities (76,6% do VTI local), bem como possui uma das menores bases industriais voltadas para os segmentos difusores de progresso tcnico (5,0% de seu VTI), frente apenas do Par na lista dos estados mais industrializados (Tabela 9). Tabela 9: Distribuio do VTI do Brasil, segundo grupos de atividades e estados selecionados (1996-2005)
em porcentagem (%)

Grupos de atividades

Prod. de commodities Prod. durveis de consumo Indstrias tradicionais Ind. Difusoras de progresso 14,9 3,3 44,5 11,2 21,9 12,3 29,1 23,0 tcnico Demais setores 15,6 9,1 9,6 12,5 20,7 18,1 18,9 40,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2005 Grupos de atividades AM PA BA CE PE GO SP RJ Prod. de commodities 9,2 68,0 44,2 13,7 12,3 12,5 22,8 63,5 Prod. durveis de consumo 36,6 0,2 7,2 2,1 2,3 4,5 15,1 7,0 Indstrias tradicionais 14,6 20,4 11,6 64,2 42,4 57,4 19,9 7,6 Ind. Difusoras de progresso 10,4 3,4 30,0 11,0 18,9 12,5 25,2 11,8 tcnico Demais setores 29,1 7,9 7,0 9,0 24,1 13,1 17,0 10,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE (2007c). Elaborao prpria.

AM 7,1 44,6 17,8

PA 55,2 0,6 31,7

BA 26,5 0,1 19,3

CE 3,3 0,9 72,0

PE 11,7 0,7 45,0

GO 11,8 0,4 57,3

1996 SP RJ 13,6 13,2 15,9 3,7 22,6 19,8

MG 30,5 13,2 25,5 10,8

ES 53,5 1,5 25,8 3,2

PR 12,3 9,6 42,0 18,7

RS 5,7 6,3 44,2 20,6

SC 7,5 4,6 49,7 21,0

BR 17,5 12,1 28,7 23,5

19,9 15,9 17,3 23,2 17,2 18,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 MG 48,8 10,1 18,3 10,1 ES 76,6 0,2 8,6 5,0 PR 25,9 13,2 32,5 16,4 RS 9,5 9,7 34,8 26,5 SC 9,3 5,3 49,6 18,4 BR 31,2 11,5 23,9 19,0

12,7 9,6 12,1 19,5 17,4 14,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Corroborando estas informaes, o texto de Domingues & Ruiz (2006)17 mostrou que em termos inovativos e tecnolgicos a indstria capixaba est bem aqum do que feito na regio do polgono. Vitria, apesar de ser a 9 maior Aglomerao Industrial Espacial (AIE) do pas, possui apenas 3,0% de firmas inovadoras, o 2 menor percentual dentre as 15 AIEs do Brasil. Ademais, a Aglomerao Tecnolgica Espacial (ATE) de Vitria produz apenas 1,0% das patentes brasileiras, o 3 menor ndice do pas. Essas informaes so, portanto, coerentes com as que foram apresentadas sobre a alta dependncia do Esprito Santo da produo de commodities, que possuem baixos nveis de inovao, indicando que o esforo de diversificao econmica que ser empreendido nos prximos anos deve levar em conta com muito cuidado a questo da cincia, tecnologia e inovao.

Vale ressaltar que Domingues & Ruiz (2006) no trataram de aspectos desaglomerativos, mas sim dos aglomerativos da dinmica regional brasileira. Usou-se tal texto como explicitao emprica do potencial tecnolgico e inovativo da regio do polgono.

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Assim, no que tange s atividades cientficas, tecnolgicas e inovativas, o desempenho do estado (e a RMGV), bem como a articulao entre estas atividades, frgil, o que mais uma justificativa de sua no incluso no polgono. Dessa maneira, no caso do estado
vale mencionar que dentro do Centro-Sul, Mato Grosso do Sul e Esprito Santo so estados que, cada qual dentro do seu contexto regional (ou seja, um no Centro-Oeste e outro no litoral Sudeste), esto totalmente margem da distribuio da capacidade de tentar criar conhecimentos industrialmente teis no Pas. O Mato Grosso do Sul apresentou participao nula no total de empreendimentos em P&D desenvolvidos no Brasil, enquanto o Esprito Santo fica muito abaixo da mdia entre Minas Gerais e Rio de Janeiro, estando muito mais prximo dos estados de melhor desempenho no Nordeste que tambm esto excludos do circuito inovativo brasileiro. (Simes et al. 2005: 180)

Isso no difere muito da sua regio metropolitana porque (...) Vitria um caso similar: uma aglomerao industrial associada a uma outra tecnolgica, mas com baixa articulao interna devido ao limitado peso de firmas inovadoras (Domingues & Ruiz 2006: 529). Em suma, o Esprito Santo, mesmo com taxas de crescimento econmico acima da mdia nacional, est fora do centro mais verdadeiramente dinmico da indstria brasileira por apresentar srias fragilidades na rea de C,T&I. 4) Indicadores de C,T&I no Esprito Santo A interao entre cincia e tecnologia (C&T) tema bastante debatido na literatura sobre sistemas nacionais de inovao (Albuquerque et al. 2002). Nelson & Rosemberg (1993: 6) apud Albuquerque et al. (2002: 227), por exemplo, resumiram essas interaes uma das caractersticas mais importantes dos sistemas de inovao , destacando que a cincia tanto lidera como segue o progresso tecnolgico. De um lado, Rosemberg (1982) salientou como os fatores econmicos determinam, em certa medida, o progresso da cincia, explicitando como o progresso tecnolgico antecede e estimula o progresso cientfico. Por outro lado, Klevorick et al. (1995) pesquisaram como o progresso cientfico antecede e estimula o progresso tecnolgico, apresentando dados empricos sobre a funo das universidades e da cincia como fonte de oportunidades tecnolgicas para a inovao industrial. Portanto, para se ter um crescimento econmico sustentvel a interao entre C&T deve ocorrer sistematicamente (Albuquerque et al. 2002). Uma das caractersticas do sistema de inovao brasileiro sua disparidade regional. O trabalho de Cassiolato & Lastres (1999) foi um dos primeiros a tentar captar as principais diferenas estaduais em termos de capacidade inovativa de arranjos produtivos dos principais estados brasileiros. Contudo, o estudo de Albuquerque et al. (2002) com base em estatsticas de artigos cientficos, patentes e pesquisadores permitiu uma caracterizao mais precisa das diferenas regionais de C&T no pas. Com base nas idias de Albuquerque et al. (2002) foi elaborada a Tabela 10, que mostra alguns dados recentes sobre as diferenas regionais em termos de C&T. Em linhas gerais, os dados da referida tabela ratificam o principal resultado encontrado por aqueles autores, qual seja, a distribuio espacial das atividades cientficas e tecnolgicas do Brasil est concentrada no centro-sul do pas, sobretudo nos estados que compem a regio do polgono. E assim como em Albuquerque et al. (2002), os dados continuam evidenciando que esta concentrao superior da atividade econmica. Para se ter uma idia mais precisa dessa concentrao, totalizou-se os dados dos estados do polgono na Tabela 10. Esta regio concentrou 89,6% das patentes concedidas no pas (2004), 63,6% dos artigos cientficos (2001-2003), 60,4% dos pesquisadores (2004) e 58,5% do PIB (2004). Quanto s demais regies, notadamente as Regies Norte e Centro17

Oeste, as estatsticas confirmam a tese de Diniz & Gonalves (2001) de vazio e estagnao em relao ao seu potencial para gerar atividade produtiva intensiva em conhecimento. No que tange ao Esprito Santo, a Tabela 10 indica que o estado apresentou um desempenho discreto na rea de C&T, embora esteja geograficamente localizado na Regio Centro-Sul do pas. O estado representou apenas 0,4% das patentes concedidas, 0,7% dos artigos cientficos, 0,9% dos pesquisadores, gerando 2,0% do PIB nacional.18 Tais dados so um indicativo de que a insero do estado no contexto regional brasileiro pouco dinmica do ponto de vista cientfico e tecnolgico. Vale lembrar que a partir de 2005 emergiu um novo sistema estadual de C&T, como mostrado por Mota (2007), mas ainda cedo para avaliar seu impacto na economia local. Tabela 10: Participao das Grandes Regies e estados no total nacional de patentes*, artigos cientficos**, pesquisadores*** e PIB
em percentual (%)

Grandes Regies e estados selecionados Regio Norte Amazonas Par Regio Nordeste Bahia Cear Pernambuco Regio Centro-Oeste Gois Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Estados do polgono Brasil

Artigos cientficos (2001-2003) 2,84 0,96 1,27 13,63 3,07 2,11 3,17 6,09 1,72 55,24 0,74 10,17 13,12 31,21 22,20 7,25 10,32 4,63 63,59 100,00

Pesquisadores (2004) 3,29 1,21 1,36 14,29 3,35 2,24 3,36 7,00 1,80 55,69 0,90 9,24 14,09 31,46 19,73 6,79 8,78 4,16 60,43 100,00

Patentes (2004) 0,92 0,75 0,05 3,58 0,35 2,21 0,70 0,95 0,47 61,68 0,40 6,99 4,60 49,69 32,87 10,82 15,43 6,62 89,55 100,00

PIB (2004) 5,30 2,00 1,90 14,10 4,90 1,90 2,70 7,50 2,30 54,90 2,00 9,40 12,60 30,90 18,20 6,10 8,10 4,00 58,50 100,00

* Patentes concedidas pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). ** Artigos publicados por pesquisadores em peridicos nacionais, internacionais e em anais de eventos. *** Pesquisadores com o ttulo de doutorado. Fonte: MCT (2007) e IPEADATA (2007a).

Corroborando o baixo desempenho do estado no campo cientfico e tecnolgico, os dados da PINTEC (2005) ver IBGE (2007b) tambm mostram que a inovao um ponto fraco da economia capixaba, sobretudo de sua indstria. Assim, durante o perodo 2003-2005, a taxa de inovao da indstria brasileira foi de 33,4%, segundo a Tabela 11. Dentre os estados pesquisados, Amazonas apresentou a maior taxa de inovao, 50,6%. Os destaques negativos foram Bahia, Cear, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Gois, pois apresentaram taxas de inovao abaixo da mdia brasileira. Em termos absolutos, porm, So Paulo apresentou o maior quantitativo de empresas industriais inovadoras do Brasil, seguido por Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran e Santa Catarina, respectivamente. Estes estados, por sua vez, concentravam 75,5% das empresas industriais inovadoras do pas, o que reafirma as idias de
Os dados sobre patentes depositadas nos Estados Unidos provavelmente mostrariam que a participao do Esprito Santo no total nacional menor ainda que nas patentes depositadas no INPI, como sugerem os dados de Albuquerque et al. (2002).
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Diniz (2002) e Domingues & Ruiz (2006) apresentadas na seo 3, qual seja, a de que esses estados concentram o eixo de desenvolvimento industrial e tecnolgico do Brasil. A indstria do Esprito Santo, apesar de ser relativamente tardia, conforme foi visto na seo 2, apresentou taxas de inovao acima da mdia brasileira entre 2003 e 2005. Neste perodo, a taxa de inovao da indstria capixaba foi relativamente alta, 37,7%, a 3 maior do pas essa estatstica, porm, ser relativizada a seguir com a apresentao de outros indicadores. Por fim, o percentual de empresas industriais inovadoras capixabas em relao ao total do pas atingiu 2,4%. Tabela 11: Empresas industriais que implementaram inovao, segundo Unidades da Federao (2003-2005)
Unidades da Federao Amazonas Par Bahia Cear Pernambuco Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Gois Sub-total Demais estados Estados do polgono Brasil
Fonte: IBGE (2007b). (1) Total de empresas industriais pesquisadas. (2) Total de empresas industriais que implementaram inovaes de produto e/ou processo. (3) Percentual relativo de empresas industriais que implementaram inovaes: (2)/(1)=(3). (4) Percentual relativo ao total de empresas industriais pesquisadas no Brasil.

Total (1) 585 1.292 2.201 2.000 1.878 1.969 10.861 5.294 31.990 7.792 8.840 7.585 2.398 84.685 6.370 67.068 91.055

Empresas que inovaram (2) 296 440 633 521 692 742 3.203 1.362 10.734 3.154 3.225 2.648 642 28.292 2.085 22.964 30.377

Taxa de inovao (3) 50,6 34,0 28,8 26,1 36,8 37,7 29,5 25,7 33,6 40,5 36,5 34,9 26,8 33,4 32,7 34,3 33,4

Part. relativa (4) 1,0 1,4 2,1 1,7 2,3 2,4 10,5 4,5 35,3 10,4 10,6 8,7 2,1 93,1 6,9 75,6 100,0

J a Tabela 12 mostra que das empresas industriais brasileiras que implementaram inovaes entre os anos de 2003 e de 2005, 81,3% o fizeram por meio de aquisio de mquinas e equipamentos. A segunda atividade inovativa mais utilizada foi o treinamento (59,2%), seguida de projetos industriais (39,4%). As atividades internas de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), no entanto, foram empregadas por apenas 19,9% das firmas industriais que inovaram no perodo. Esses dados comprovam a tese de que em pases em desenvolvimento as inovaes se do muito mais pela compra importao de outros pases em alguns casos de mquinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados. A atividade de P&D, tida como uma das mais importantes fontes de inovao para autores como Freeman & Soete (1997), realizada por poucas empresas industriais no Brasil. Nas estruturas produtivas dos estados essa tendncia no muito diferente, sendo em alguns casos at exacerbada. No Amazonas, no Par e no Esprito Santo, a aquisio de mquinas e equipamentos foi feita por mais de 92,1% das empresas industriais pesquisadas, percentual bem superior mdia verificada no pas. No caso das atividades internas de P&D, a situao ainda pior: Par, Pernambuco e Esprito Santo apresentaram percentuais bem abaixo da mdia nacional. Alm disso, em todas as atividades inovativas existe uma concentrao muito grande nos estados mais desenvolvidos (So Paulo, Minas Gerais, Paran,

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Rio Grande do Sul e Santa Catarina), baseando-se no critrio do polgono de Diniz (1993) acima de 74,8% das firmas inovadoras do pas em todos os casos. Tabela 12: Empresas que implementaram inovaes, segundo atividades inovativas desenvolvidas e Unidades da Federao (2003-2005)
Unidades da Federao Amazonas Par Bahia Cear Pernambuco Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Gois Estados do polgono Brasil
Fonte: IBGE (2007b). *Nota: considerou-se apenas as empresas que concederam grau de importncia alto e mdio s atividades inovativas desenvolvidas. (1) Percentual relativo ao total de empresas que implementaram inovaes. (2) Percentual relativo ao total de empresas que implementaram inovaes no Brasil.

Ativ. interna de P&D 1 21,3 5,5 19,8 27,9 8,7 3,8 13,6 27,6 27,6 17,2 19,7 16,0 10,8 21,8 19,9 2 1,0 0,4 2,1 2,4 1,0 0,5 7,2 6,2 48,9 9,0 10,5 7,0 1,1 82,6 100,0

Aquisio de software 1 18,6 3,0 17,1 18,4 10,6 8,3 11,4 17,7 16,9 13,5 14,6 10,6 14,0 14,6 14,0 2 1,3 0,3 2,6 2,3 1,7 1,4 8,6 5,7 42,7 10,0 11,1 6,6 2,1 79,0 100,0

Aquisio de Treinamento mq. e equip. 1 92,7 98,0 85,4 84,0 83,8 92,1 84,0 73,5 77,9 86,2 75,5 86,2 81,9 80,5 81,3 2 1,1 1,7 2,2 1,8 2,3 2,8 10,9 4,1 33,8 11,0 9,9 9,2 2,1 74,8 100,0 1 73,8 63,5 67,4 54,2 51,6 48,9 55,6 50,9 59,2 62,3 63,5 60,7 53,8 59,9 59,2 2 1,2 1,6 2,4 1,6 2,0 2,0 9,9 3,9 35,4 10,9 11,4 8,9 1,9 76,5 100,0

Introd. das inovaes tecnolgicas no mercado 1 2 21,9 0,8 12,1 0,6 27,4 2,0 33,1 2,0 15,7 1,3 17,7 1,5 23,1 8,7 26,8 4,3 32,6 41,0 30,4 11,2 32,9 26,7 17,3 30,4 28,2 12,4 8,3 1,3 81,5 100,0

Proj. industrial e outras prep. tcnicas 1 2 28,6 0,7 41,3 1,5 52,8 2,8 32,0 1,4 43,1 2,5 31,4 1,9 36,3 9,7 37,1 4,2 43,3 38,8 35,3 9,3 47,8 37,6 27,0 41,2 39,4 12,9 8,3 1,4 79,0 100,0

Neste trabalho, foca-se na realizao de P&D pelas firmas porque assim o aprendizado poder ser maior. Se uma firma realiza este tipo de esforo tecnolgico ela aumenta a sua capacidade de identificar, assimilar e explorar a informao ou conhecimento j existente no ambiente (Cohen & Levintahl 1989). criada uma capacidade de absoro ou de aprendizado que difere do learning-by-doing, pois neste a firma torna-se mais experiente e mais eficiente em executar algo que j faz, enquanto naquele o conhecimento externo adquirido a capacita para fazer algo completamente diferente (Gonalves et al. 2005). Assim, as informaes da tabela 12 permitem relativizar as informaes da tabela anterior, confirmando que o Esprito Santo, se considerarmos as atividades de P&D, uma economia pouco inovativa se comparada a outras unidades da federao entre as mais desenvolvidas do Brasil. Inovao na economia capixaba acaba sendo associada em grande parte aquisio de mquinas e equipamentos mais modernos. Outro fator apontado como importante para a realizao de inovaes a cooperao. A Tabela 13 mostra dados de empresas que realizaram cooperao para inovar e a importncia que do para os diferentes tipos de cooperao. Dessa forma, a tabela mostra que a taxa de cooperao muito baixa na indstria brasileira, pois somente 7,2% das firmas industriais que realizaram alguma inovao cooperaram com outras organizaes para tal fim. Dessas que cooperaram, 61,5% o fez com seus fornecedores, 59,2% com seus clientes ou consumidores e 31,4% com universidades e instituies de pesquisa. As organizaes menos usadas para a cooperao foram os centros de capacitao profissional e as empresas de consultoria.

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Do ponto de vista regional, os dados evidenciam mais uma vez a predominncia dos estados da regio do polgono, concentrando 78,4% das firmas do pas que cooperaram para inovar. Com relao ao Esprito Santo, ele apresentou uma taxa de cooperao abaixo da mdia nacional (6,7%). Contudo, 100,0% delas cooperaram com seus fornecedores, 80,6% com clientes e 74,7% com centros de capacitao, percentuais bem acima da mdia do pas. O destaque negativo foi a baixa cooperao com universidades e institutos de pesquisa (9,8%). Assim, alm das empresas capixabas cooperarem pouco, elas no consideram ser muito importante cooperar com instituies como universidades e institutos de pesquisa. Tabela 13: Relaes de cooperao das empresas que inovaram, segundo Unidades da Federao (2003-2005)
Taxa de Clientes ou Universidades Centros de Fornecedores Consultoria Total cooperao consumidores e inst. de capacitao (%) (%) (%) (%) pesquisa (%) profissional (%) Amazonas 40 13,7 34,4 78,3 18,6 22,2 20,5 Par 37 8,4 82,7 8,7 11,4 94,6 83,3 Bahia 69 10,9 76,7 78,1 10,6 14,7 18,1 Cear 20 3,8 53,7 63,0 15,3 21,9 17,1 Pernambuco 16 2,3 32,2 38,6 32,0 53,3 21,8 Esprito Santo 50 6,7 80,6 100,0 5,9 9,8 74,7 Minas Gerais 112 3,5 51,2 70,0 35,5 50,6 18,2 166 12,2 31,6 44,5 12,0 27,9 34,7 Rio de Janeiro 933 8,7 59,8 63,8 20,7 25,0 18,3 So Paulo 259 8,2 71,3 55,2 41,0 40,9 25,4 Paran 9,6 67,2 57,3 25,1 33,8 17,3 Rio Grande do Sul 309 107 4,0 51,9 77,7 17,1 39,7 22,2 Santa Catarina Gois 14 2,1 29,7 67,3 14,6 47,2 14,6 Estados do 1.720 7,5 61,8 62,6 25,3 31,6 19,4 polgono Brasil 2.194 7,2 59,2 61,5 22,6 31,4 23,1 Unidades da Federao
Fonte: IBGE (2007b). Nota: considerou-se apenas as empresas que concederam grau de importncia alto e mdio s parcerias de cooperao para inovar.

Em suma, todos esses dados da PINTEC (2005) ver IBGE (2007b) sobre atividades inovativas mostram que a indstria do Esprito Santo, embora apresente uma taxa de inovao relativamente substancial, tem uma capacidade inovativa interna s firmas limitada. Isso porque parte expressiva de suas inovaes se d por meio de compra de mquinas e equipamentos, completando o quadro um baixo nvel de empresas que realizaram P&D e cooperao, notadamente com as universidades. Sabe-se que uma das conseqncias dessa insatisfatria performance do Brasil e de alguns de seus estados na rea cientfica, tecnolgica e inovativa se reflete nas exportaes de baixo contedo tecnolgico. Com base no mtodo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE 2003), o MDIC (2007d) classificou as exportaes brasileiras como mostra a Tabela 14. Em 2005, 79,5% das exportaes brasileiras foram de produtos industriais, sendo que 31,8% foram de produtos de alta e mdia-alta tecnologia. Por outro lado, 47,6% das exportaes nacionais foram de produtos industriais de mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica e os demais 20,5% foram de produtos no-industriais.

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Tabela 14: Exportao dos Setores Industriais por Intensidade Tecnolgica (2005): Brasil e estados selecionados (part. relativa %)
Setores AM 99,278 Produtos industriais (*) Ind. de alta e mdia-alta tecnologia (I+II) 86,856 67,970 Indstria de alta tecnologia (I) 0,000 Aeronutica e aeroespacial 0,215 Farmacutica 3,390 Material de escritrio e informtica Equipamentos de rdio, TV e comunicao 64,093 0,272 Instrumentos mdicos de tica e preciso 18,887 Indstria de mdia-alta tecnologia (II) 0,709 Mquinas e equipamentos eltricos n. e. Veculos automotores, reboques e semi1,237 reboques 2,866 Produtos qumicos, excl. farmacuticos Equip. para ferrovia e mat. de transporte 12,470 n.e. 1,604 Mquinas e equipamentos mecnicos n. e. 5,119 Indstria de mdia-baixa tecnologia (III) 0,004 Construo e reparao naval 0,178 Borracha e produtos plsticos Prod. de petrleo refinado e outros 0,999 combustveis 0,021 Outros produtos minerais no-metlicos 3,917 Produtos metlicos 7,302 Indstria de baixa tecnologia (IV) 2,217 Prod. manufaturados n.e. e bens reciclados 1,098 Madeira e seus produtos, papel e celulose 3,987 Alimentos, bebidas e tabaco 0,001 Txteis, couro e calados 0,657 Produtos no-industriais 100,000 Total PA 50,281 0,842 0,001 0,001 0,000 0,000 0,000 0,000 0,841 0,000 0,015 0,808 0,001 0,018 32,334 0,000 0,003 0,004 0,020 32,307 17,105 0,089 15,199 1,734 0,083 49,719 100,000 BA 83,272 34,396 0,320 0,000 0,161 0,128 0,029 0,002 34,076 0,460 14,566 18,986 0,000 0,063 29,374 0,000 1,079 17,581 0,073 10,641 19,502 1,197 7,394 7,688 3,223 16,728 100,000 CE 79,171 3,979 0,230 0,000 0,010 0,001 0,000 0,219 3,749 0,176 1,939 0,145 0,000 1,489 6,961 0,301 0,061 0,655 1,331 4,613 68,231 0,607 0,045 15,736 51,844 20,829 100,000 PE 87,686 17,370 1,640 0,000 0,000 0,000 1,420 0,221 15,729 4,632 0,047 9,928 0,017 1,105 30,064 0,000 3,919 11,173 3,490 11,482 40,252 0,221 0,469 33,305 6,257 12,314 100,000 GO 52,275 1,977 0,683 0,000 0,677 0,004 0,000 0,002 1,294 0,002 0,547 0,706 0,006 0,033 6,599 0,000 0,133 0,000 0,013 6,452 43,699 0,186 0,039 40,511 2,963 47,205 100,000 ES 47,758 0,156 0,011 0,000 0,000 0,001 0,001 0,009 0,145 0,033 0,000 0,047 0,000 0,065 33,022 0,000 0,011 1,112 7,583 24,317 14,579 0,241 12,590 1,679 0,070 52,242 100,000 MG 58,073 13,788 0,995 0,003 0,071 0,344 0,261 0,317 12,792 0,905 7,185 2,965 0,006 1,731 28,599 0,000 0,208 0,032 RJ 56,709 14,356 1,931 0,006 1,152 0,128 0,021 0,623 12,425 0,506 5,099 4,339 0,040 2,441 39,195 2,209 1,241 19,022 SP 96,815 54,069 14,468 8,542 1,040 0,513 3,569 0,803 39,601 2,908 18,822 5,598 0,720 11,552 15,914 0,011 3,187 3,810 PR 88,895 34,622 1,683 0,000 0,182 0,014 1,285 0,202 32,939 0,627 23,837 1,873 0,006 6,596 5,240 0,003 0,398 1,710 0,512 2,618 49,032 1,034 13,532 32,651 1,815 11,105 100,000 RS 83,277 32,681 1,879 0,024 0,026 0,777 0,744 0,309 30,803 0,936 6,623 12,296 0,008 10,940 7,180 0,000 1,573 2,330 0,767 2,511 43,415 2,157 2,924 19,852 18,482 16,723 100,000 SC 89,375 25,572 0,765 0,000 0,022 0,016 0,130 0,596 24,807 6,631 5,782 1,168 0,100 11,127 7,513 0,051 0,703 0,010 4,597 2,152 56,290 2,951 13,370 32,836 7,132 10,625 100,000 BR 79,467 31,839 7,401 3,126 0,612 0,404 2,816 0,442 24,438 1,650 10,982 5,058 0,473 6,275 19,222 0,164 1,444 4,153 1,501 11,959 28,406 1,281 5,497 17,321 4,306 20,533 100,000

1,112 1,374 1,599 27,247 15,349 7,307 15,686 3,159 26,833 4,560 1,244 0,375 3,001 0,388 3,531 6,494 0,868 19,758 1,632 0,659 3,169 41,927 43,291 3,185 100,000 100,000 100,000

Obs.: n. e. = no especificados nem compreendidos em outra categoria. Fonte: MDIC (2007d) para os dados do Brasil; elaborao prpria a partir de MDIC (2007b) para os estados.

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No que tange aos estados, alguns deles, como Amazonas (99,3%), Bahia (83,3%), Pernambuco (87,7%), So Paulo (96,8%), Paran (88,8%), Rio Grande do Sul (83,3%) e Santa Catarina (89,4%) exportaram, em termos relativos, mais produtos industriais que a mdia brasileira. Todavia, foram poucos os que exportaram mais produtos de alta e mdia-alta tecnologia, em termos relativos: somente Amazonas (86,9%), Bahia (34,4%), So Paulo (54,1%), Paran (34,6%) e Rio Grande do Sul (32,7%). Neste quesito, algumas Unidades da Federao apareceram em posies intermedirias como Pernambuco (17,4%), Minas Gerais (13,8%), Rio de Janeiro (14,4%) e Santa Catarina (25,6%) e outros em posies desfavorveis como Par (0,8%), Cear (4,0%), Gois (2,0%) e Esprito Santo (0,2%). De fato, o Esprito Santo possui uma pauta de exportao de produtos de alta intensidade tecnolgica reduzida, destacando-se os setores de mquinas e equipamentos eltricos, produtos qumicos e mquinas e equipamentos mecnicos. Ainda com relao aos produtos industriais, predominaram na sua pauta exportadora os produtos de mdia-baixa intensidade tecnolgica o 2 maior percentual dentre os estados , com destaque para os produtos metlicos e produtos minerais no-metlicos. Em seguida, vm os setores de baixa intensidade tecnolgica, com destaque para o setor de madeira, papel e celulose. No entanto, a especializao das exportaes capixabas foram os produtos no-industriais (52% do total), que geralmente so de baixo contedo tecnolgico, o maior percentual dentre os estados mais desenvolvidos.19 Apesar de todas essas estatsticas mostrarem claramente que o Esprito Santo possui um desempenho insatisfatrio no campo cientfico, tecnolgico e inovativo, deve-se ressaltar que o Sistema Capixaba de Cincia, Tecnologia e Inovao (SCCT&I) ainda est sendo estruturado. Somente recentemente entraram em funcionamento a Secretaria de Cincia e Tecnologia (SECT), a Fundao de Apoio Pesquisa do Esprito Santo (FAPES) e o Ncleo de Inovao Tecnolgica do Esprito Santo (NITES). Alm destes, atualmente o SCCT&I est centrado nos seguintes atores: Universidade Federal do Esprito Santo (UFES); Secretaria de Estado de Desenvolvimento (SEDES); Instituto Capixaba de Pesquisa e Extenso Rural (INCAPER); Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Vitria (SDE); Federao das Indstrias do Esprito Santo (FINDES); Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Esprito Santo (SEBRAE-ES); e de algumas empresas que investem em C&T, tais como PETROBRAS, ArcelorMittal Tubaro e Aracruz Celulose (SEP 2006b). 5) Concluso Em suma, os dados e os trabalhos empricos existentes mostram duas caractersticas principais a respeito da inovao na economia, principalmente na indstria, do Brasil: primeiro, que as atividades inovativas ainda esto atrasadas em relao s naes desenvolvidas e em desenvolvimento; e segundo, que as atividades inovativas do pas so concentradas em grande parte na regio do polgono. importante concluir tambm que, embora o Esprito Santo venha apresentando taxas de crescimento econmico acima da mdia nacional nas ltimas dcadas, isso no foi suficiente para ele se inserir na regio mais dinmica do pas, a saber, a regio do polgono, confirmando a hiptese apresentada por Rocha (1998). Os motivos para isso so: 1) as empresas industriais do estado apresentaram um desempenho bem modesto comparativamente aos estados da regio do polgono nas atividades inovativas; 2) a produo cientfica e tecnolgica estadual pequena em relao aos estados do polgono, alm de existir um precrio nvel de articulao entre instituies de ensino e pesquisa e o setor produtivo; 3) e as taxas de cooperao com vistas inovao tambm so menores que a mdia nacional; e 4) como conseqncia disso tudo, as exportaes do estado esto concentradas em produtos de baixa intensidade tecnolgica e produtos no-industriais. Por isso, conclui-se que no possvel num futuro prximo vislumbrar a reduo da dependncia da economia capixaba da produo de commodities, atingindo-se uma diversificao produtiva com maiores nveis de agregao de valor. E, no longo prazo, se mantida a situao acima descrita, a economia capixaba pode perder dinamismo, quando as reservas naturais que sustentam a produo de commodities
Os produtos no-industriais exportados pelo Esprito Santo forma: razes e tubrculos, nozes, pimenta, gengibre, mamo papaya e outras frutas, caf, rochas ornamentais e minrio de ferro.
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se esgotarem, alm do fato de, antes disso acontecer, existirem limites ambientais e de espao urbano para a ampliao destas atividades. Portanto, diversificar a economia fundamental, e h consenso na sociedade capixaba quanto a isso. Porm, o Plano de Desenvolvimento do ES 2025, apesar de tratar em vrios dos seus projetos estruturantes da questo da diversificao produtiva, menciona muito pouco a questo da inovao somente 1 dos 93 projetos estruturantes diretamente relacionado com a rea de C,T&I. No setor privado, a situao no muito diferente. O Mapa Estratgico da Indstria Capixaba, elaborado pela FINDES, tambm muito tmido com relao s aes para estmulo da inovao: somente 2 aes dentre o total das 120 propostas. Assim, tudo indica que as questes relacionadas com a inovao ainda no entraram na agenda mais imediata do governo e do setor privado capixabas. Vale dizer que o Esprito Santo j apresentou nvel de desenvolvimento somente superior ao de estados como Piau e Maranho, h dcadas atrs. Atualmente, aps todo o processo de crescimento detalhado na seo 2 deste artigo, o estado est longe daquela situao, apresentando inclusive nveis respeitveis de PIB per capita e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que o colocam entre os estados mais desenvolvidos do pas. E no resta dvida que a colocao em funcionamento dos Grandes Projetos, voltados para a produo de commodities, foi fundamental neste processo de dinamizao da economia estadual. Mas ao mesmo tempo no difcil notar que a C&T, na situao atual em que est, faz o estado perder oportunidades, tanto na agregao de valor produo local (dos seus APLs, por exemplo), como na atrao de novos investimentos mais intensivos em conhecimento, alm dos que j atrai constantemente, intensivos em capital fsico. Seria interessante, neste contexto, uma anlise que leve em conta que o Esprito Santo continua atraindo investimentos importantes como a mineradora Ferrous, mas h alguns anos atrs instalou-se no Esprito Santo uma filial da Xerox, que por aqui ficou pouco tempo. E investimentos intensivos em conhecimento, como no caso da Xerox, infelizmente no fazem parte da enorme lista de investimentos previstos para os prximos anos no Esprito Santo. Assim, considera-se que o Esprito Santo poderia estar dando uma salto para o futuro avanando na rea de C,T&I. Isso porque os recursos que os royalties do petrleo esto gerando para o governo estadual, por exemplo, permitiriam que o estado melhorasse sua performance nessa rea, como o fizeram pases como Esccia e Noruega. Destaca-se tambm o caso da Finlndia como outro exemplo para o estado. Trata-se de um pas de pequenas dimenses geogrficas, condies climticas adversas e com escassos recursos naturais, mas que tem na atividade de C,T&I um forte componente de seu crescimento econmico. A ttulo de ilustrao, o telefone celular, um dos produtos da atual pauta de exportao finlandesa, tem entre 5 e 6 mil patentes. Outra ilustrao interessante para a economia capixaba o caso do desenvolvimento e do desequilbrio industrial do Rio Grande do Sul, analisado por Arend (2006) por meio das abordagens institucionalista e neo-shumpeteriana. Segundo o autor, a lgica interna de desenvolvimento regional deuse com a ampliao de desigualdades econmicas, proporcionando ao estado a consolidao de duas regies, uma industrializada Metade Norte e outra no Metade Sul. A Metade Norte possui caractersticas institucionais e inovativas diferenciadas que lhe permitem um desempenho industrial superior ao da Metade Sul como, por exemplo, direitos de propriedade intelectual definidos, ambiente institucional mutante, aprendizagem tecnolgica, aglomeraes produtivas, diversificao produtiva, indstrias dinmicas e conexo aos paradigmas tecnolgicos vigentes, etc. J a Metade Sul possui caractersticas opostas s da Metade Norte, como direitos de propriedade mal definidos, rigidez institucional, lock-in institucional e tecnolgico, indstrias tradicionais especializada em poucos gneros, baixa participao de indstrias dinmicas e reduzida capacidade de atrelamento aos paradigmas tecnolgicos do sculo XXI. Consoante Arend (2006), alm do fato da Metade Sul ter se especializado na agroindstria e em setores tradicionais que possuem encadeamentos limitados em relao s atividades mais dinmicas , esta regio possui rigidezes institucionais e inovativas, que engendraram um atraso em comparao a Metade Norte. Nesse sentido, dois modelos de desenvolvimentos bem diferentes se apresentam numa mesma Unidade da Federao: uma regio desenvolvida e outra com certo grau relativo de atraso em termos institucionais e inovativos. Assim, uma questo interessante emerge para a sociedade capixaba refletir, 24

qual seja: qual destes dois modelos o Esprito Santo quer tomar como exemplo para o seu desenvolvimento? Ao que parece, por enquanto segue predominando com relativo sucesso uma estratgia como a adotada na Metade Sul do Rio Grande do Sul, que torna o Esprito Santo um estado que cresce acima da mdia brasileira h vrias dcadas, mas que excludo da rea verdadeiramente dinmica da economia brasileira, que inclui a Metade Norte daquele estado do sul do pas. A pergunta a ser feita refere-se, ento, ao que deve ser colocado em prtica para o Esprito Santo almejar participar desta rea mais dinmica da economia brasileira, o que significaria um processo de diversificao econmica com maior potencial de agregao de valor. Como bem colocaram Nicolsky & Oliveira (2008), o Brasil precisa urgentemente de polticas pblicas que revertam a atual trajetria que leva o pas dependncia tecnolgica e a ser um mero exportador de commodities e de produtos de baixa intensidade tecnolgica. O mesmo pode ser dito do Esprito Santo, se comparado com os Estados do polgono. Dessa forma, algumas proposies gerais podem ser feitas para polticas pblicas para o Esprito Santo, no que se refere s atividades de C,T&I: 1) dar prosseguimento estruturao do Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia (SISECT), constitudo pela Lei n 4.778 de 1993 e reinaugurado pelo governo estadual em 2004 com a criao da SECT e da FAPES, com uma concomitante ampliao dos recursos investidos em C&T, dada a sua importncia para a atividade de inovao nas empresas (uma fonte interessante destes recursos pode ser a crescente receita com royalties do petrleo); 2) promover e incentivar a cooperao no setor produtivo capixaba, seja ela inter-firmas, seja ela no mbito da relao universidade-empresa, visto que a cooperao uma importante indutora da inovao; 3) criar instituies e mecanismos de governana para articular e promover, inclusive a partir de planejamento estratgico, uma melhor interao entre os atores do Sistema Capixaba de Inovao, a saber, setor produtivo, setor pblico e instituies de ensino e pesquisa; 4) incentivar as atividades econmicas ligadas ao conhecimento e aprendizado e ampliar o apoio aos setores industriais tradicionais da economia capixaba, como, por exemplo, mveis, vesturio, rochas ornamentais e metal-mecnico, na direo das atividades inovativas, pois so nesses setores que o poder pblico estadual tem maior poder de atuao em comparao com as grandes empresas, cujos centros decisrios esto longe do Esprito Santo; 5) incentivar a capacitao dos agentes capixabas que possibilite a atrao de novos investimentos tambm em reas intensivas em conhecimento.

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