V1N1 - Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Política

VOL.
I - N 1 - NOVIEMBRE 2011
ISSN 0719-2096
REVISTA CHILENA DE ESTUDIANTES DE CIENCIA POLTICA

www.revistachilecip.cl
Daniela Oliva Javier Torres 22 - 41
El aborto en la mira. Determinantes sociodemogrficos, socioeconmicos y polticos de su aceptacin o rechazo en Chile (1991-2010)
Nelson Dionel 42 - 57 Luis N. Schenoni 58 - 71 Michele Goulart Camilla Quesada Mariane Nava 72 - 97 Cristbal Bywaters 98 - 103
Las ltimas reformas de la seguridad social en Amrica Latina (2006-2010): Algunas dimensiones para el estudio comparado
Una crtica al concepto de State Sponsor of Terrorism
Mdia e Eleies Presidenciais no Brasil em 2010: A produo da Folha de S. Paulo e Estado de So Paulo no perodo eleitoral
Resea: Chile: Poltica exterior para la democracia de Heraldo Muoz (ed.)
Auspicia

Volumen 1 Nmero 1 Noviembre de 2011
ISSN 0719-2096
Un proyecto de
Patrocina
RED CHILENA DE ESTUDIANTES DE CIENCIA POLTICA
ASOCIACIN CHILENA DE CIENCIA POLTICA
ndice
Daniela Oliva - Javier Torres ...................................................................................................................... 22 - 41

El aborto en la mira. Determinantes sociodemogrfi cos, socioeconmicos y polticos de su aceptacin o rechazo en Chile (1991-2010).
Nelson Dionel ...................................................................................................................................................... 42 - 57

Las ltimas reformas de la seguridad social en Amrica Latina (2006-2010): Algunas dimensiones para el estudio comparado.
Luis N. Schenoni................................................................................................................................................... 58 - 71
Una crtica al concepto de State Sponsor of Terrorism.
Michelle Goulart - Camila Quesada - Mariane Nava................................................................... 72 - 97

Mdia e Eleies Presidenciais no Brasil em 2010: A produo da Folha de S. Paulo e Estado de So Paulo no perodo eleitoral.
Cristbal Bywaters...........................................................................................................................................98 - 103

Resea: Chile: Poltica exterior para la democracia de Heraldo Muoz (ed).
PRESENTACIN
Agradecimientos
La Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica, por medio de su Mesa Directiva 2010-2011, agradece sinceramente el respaldo brindado por quienes han credo en este proyecto y en nuestra organizacin. En primer lugar, agradecemos a la directiva 2010 - 2012 de la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, quienes gentilmente han patrocinado este primer nmero de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. En particular, damos las gracias a su Presidente, seor Jos Viacava Gatica, y su Secretario Ejecutivo, seor Diego Cooper Hernndez, por sus gestiones y buenas relaciones con nuestra organizacin. Enviamos nuestro ms genuino agradecimiento y saludo al profesor Gianfranco Pasquino, quien gentilmente accedi a brindar un saludo a los estudiantes de ciencia poltica del pas por medio de esta revista. Es para nosotros un orgullo contar con su bendicin. Ciertamente, la participacin del profesor Pasquino no hubiese sido posible sin la colaboracin e intercesin de don Jos Viacaba Gatica Brindamos nuestro agradecimiento tambin a los directivos de las carreras de Ciencia Poltica del pas, quienes desde los albores de nuestra organizacin han credo en nuestro proyecto y han contribuido de manera sustantiva al desarrollo de ste. Del mismo motivo, agradecemos a los centros de estudiantes de ciencia poltica del pas por la difusin de la convocatoria de artculos y reseas. Agradecemos al Editor de la revista, seor Rodrigo Osorio Flores, y a su Co-editor, seor Pablo Flores Nez, puesto que sin su trabajo serio y responsable este proyecto no vera hoy la luz. Del mismo modo, reconocemos y agradecemos la visin y labor de los seores Pablo Cristi Worm y Ariel Rosas Quevedo, quienes fueron los primeros en bosquejar el proyecto de la revista bajo el alero de CHILECIP, y los seores Miguel Urrea Benavides y Gins Alvarado, quienes lideraron el proyecto de la revista Debate con Lenguaje Poltico, antecedente directo de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. Adems, damos las gracias a los estudiantes que participan del Comit Revisor Interno y a los acadmicos e investigadores que participan del Comit Revisor Externo de la revista por su buena voluntad y espritu de trabajo crtico y constructivo. Su respaldo ha sido fundamental en este arduo proceso. Adems, agradecemos a Matas Valenzuela Medina por el profesionalismo y dedicacin puesto en el diseo de esta publicacin.
Agradecemos a los autores y autoras que se han interesado en publicar en este nmero de la revista, por haber depositado su confianza en la seriedad del proceso de evaluacin y por haber apostado a esta incipiente iniciativa. Brindamos nuestros sinceros agradecimientos a Gabriela Marzonetto y Elizabeth Candy Arceo, representantes de la International Association for Political Science Students (IAPSS) en Argentina y Mxico, respectivamente, por la difusin de la convocatoria entre sus connacionales. Agradecemos, finalmente, la labor desempeada por Nicole Gamonal, Maritza Cabrera, Javiera Hernndez, David Castillo y lvaro Neira, quienes, junto a otros colaboradores, fundaron nuestra organizacin y conformaron su primera Mesa Directiva entre los aos 2008 y 2009; y Miguel Urrea Benavides, Gins Alvarado, Nicol Garrido Moreno y Pablo Rodrguez Nez, quienes dieron continuidad a CHILECIP y contribuyeron a su consolidacin en su desempeo como Mesa Directiva entre 2009 y 2010. Sin su trabajo y esfuerzo, ste y otros proyectos de la Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica, sin lugar a dudas, no hubiesen sido posibles.
Greeting
Bologna, November 3, 2011. I have received the invitation from the Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica CHILECIP to forward my warm regards to the political science students of Chile and Latin America through this first edition of the Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. It is always a pleasure for me to know about the creation of a new journal that aims, as its major objective, to become a space for academic excellence, especially so when it is founded by young people who are approaching the study of politics. This journal and the annual national congress organized by CHILECIP are essential for young political scientists initial development of their interest in scholarly research on political phenomena, in a creative and rigorous way. The knowledge to be shared and debated through these pages is going to contribute, in the mid-term, to the consolidation of our discipline and its study field in Latin American countries, reinforcing the feeling of belonging to an epistemic community that goes well beyond the boundaries of your nations. Todays challenge is not only to make the journal live and prosper over the years but to consolidate the Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica as an excellence instrument that will contribute in a substantive way to the formation of Chilean and Latin American political science students. The path will surely be difficult but its rewards shall be even greater. I sincerely congratulate the students associated to CHILECIP as well as its 2010-2011 Executive Board for taking this initiative, which will certainly be an important contribution to political science that deserves to be imitated. I wish you much success in this new path.
Gianfranco Pasquino
Professor of Political Science, University of Bologna President of the Italian Society of Political Science.
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Saludo
Bologna, 3 de Noviembre de 2011. He recibido la invitacin de la Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica CHILECIP para enviar mi afectuoso saludos a los estudiantes de ciencia poltica de Chile y Amrica Latina, a travs de esta primera edicin de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. Siempre es un placer para m el enterarme de la creacin de una nueva revista que apunta, como su mayor objetivo, a convertirse en un espacio de excelencia acadmica, en especial cuando sta es fundada por jvenes que se adentran en el estudio de la poltica. Esta revista y el congreso nacional organizado anualmente por CHILECIP son esenciales para que los jvenes cientistas polticos desarrollen tempranamente su inters por la investigacin acadmica de los fenmenos polticos, de una manera creativa y rigurosa. El conocimiento que ser compartido y debatido en estas pginas contribuir, en el mediano plazo, a la consolidacin de nuestra disciplina y su campo de estudio en los pases latinoamericanos, reforzando el sentimiento de pertenencia a una comunidad epistmica que trasciende las fronteras de vuestras naciones. El desafo de hoy no es slo hacer que la revista viva y prospere a travs de los aos, sino tambin consolidar a la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica como un instrumento de excelencia que contribuya de manera sustantiva a la formacin de los estudiantes de ciencia poltica chilenos y latinoamericanos. El camino ser de seguro difcil pero sus recompensas sern an mayores. Felicito sinceramente a los estudiantes asociados a CHILECIP as como a su Mesa Ejecutiva 2010-2011 por tomar esta iniciativa, que ciertamente ser una importante contribucin a la ciencia poltica que merece ser imitada. Les deseo mucho xito en este nuevo camino.
Gianfranco Pasquino
Profesor de Ciencia Poltica de la Universidad de Bolonia Presidente de la Sociedad Italiana de Ciencia Poltica.
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Presentacin del Director

Cuando la Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica CHILECIP naci a mediados de 2008, exista un consenso entre los integrantes de esas reuniones: transformar la realizacin del I Congreso Nacional de Estudiantes de Ciencia Poltica en un medio para la creacin de la Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. Llevarlo a cabo significaba solamente dar el primer paso de los que vendran, y por ello la mirada a mediano y largo plazo deba estar siempre presente. Pero esa visin tena que combinarse adecuadamente con el hecho de que cada ao se sumaban nuevos integrantes, y los ms antiguos tendan naturalmente a ceder su lugar a los que pujaban fuertemente para insertarse y hacer ms grande a la institucin. Slo la perfecta combinacin entre mirar al futuro y la constante renovacin, podra consolidar el espacio creado. No es difcil imaginar lo complejo que es reunir ambas condiciones. De esta manera, xitos, fracasos, ilusiones y decepciones se van entrecruzando en el camino. A eso se suma, que los mundos vinculados a la ciencia poltica, tanto estudiantiles como de profesionales, no se contentan con el estudio terico del poder, sino que es ejercido, lo convierten en un fin, y lo hacen conflictivo. Adems, est la presencia de la resistencia y distancia que se generan en quienes no creen en los proyectos colectivos. As, el IV Congreso de Estudiantes de Ciencia Poltica como sta publicacin, nos llena de alegra e ilusiones para lo que viene. En particular, la revista satisface con al menos tres anhelos largamente buscados y esperados. En primer lugar, ampla las actividades que realiza la institucin anualmente, por lo que aquella visin centrada slo en los Congresos, puede empezar a darse por superada. En segundo lugar, entrega un espacio de ndole acadmico caracterizado por la excelencia acadmica para la indispensable publicacin de las investigaciones de los estudiantes de ciencia poltica, algo por cierto, muy necesario en la disciplina. Y en tercer lugar, cumple con las promesas realizadas con anterioridad de llevar este proyecto al papel, y que fracasaron consecutivamente. Quiero poner especial atencin en el segundo elemento: la necesaria publicacin en nuestra disciplina. El inestable, poco definido y difuso campo laboral de la ciencia poltica en Chile, lleva a que quienes se dedican sistemticamente a la investigacin de nuevos temas o revisiones de lo existente, se diferencien de aquellos que slo se contentaron con cumplir los mnimos acadmicos que les estableca su Universidad. En este sentido, la ciencia poltica que concibo est ligada directamente a la produccin intelectual. Tal vez sea una ruta con ms dificultades y exigencias, pero es la que sin duda convierte a la ciencia poltica en una disciplina que aporte a la sociedad.
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Finalmente, no puedo dejar de mencionar los aportes y trabajos anteriores que lamentablemente no tuvieron un buen fin. Si bien es cierto que existieron las mismas intenciones en las anteriores directivas, slo recin bajo esta direccin se logra concretar el proyecto de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica, y no por ello se debe dejar de agradecer las iniciativas de las directivas presididas por lvaro Neira Flores y Pablo Rodrguez Nez. Pero los mayores agradecimientos tienen que estar centrados especialmente en el arduo trabajo de Rodrigo Osorio Flores, Pablo Rodrguez Nez, Cristbal Bywaters y el equipo editorial de la revista, as como a los profesores y acadmicos que colaboraron para que la revista viera la luz. Sentimos que hemos dado un nuevo paso, y estamos esperanzados en los que vendrn. Ahora CHILECIP es un poco ms grande de lo que ayer era, y no tenemos duda de que seguir creciendo.
Danilo Herrera Durn

Director responsable Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica Presidente Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica
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La Revista
La Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica es una publicacin de carcter semestral en formato digital cuyos artculos abordan los principales temas de la Ciencia Poltica. En ella publican estudiantes de pregrado y posgrado en Ciencia Poltica y disciplinas afines, de universidades chilenas y extranjeras. El objetivo de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica es constituirse como un espacio de encuentro y debate acadmico entre los estudiantes de Ciencia Poltica y disciplinas afines, fomentando e incentivando la investigacin y publicacin politolgica, de manera de contribuir al desarrollo de la disciplina a nivel latinoamericano. As, se busca posicionar a CHILECIP a la vanguardia del desarrollo politolgico. Se considerarn trabajos correspondientes a las siguientes reas: instituciones y procesos polticos, relaciones internacionales y teora poltica. De todas formas, sern sometidos al proceso de evaluacin todos los trabajos que aborden temas afines a la Ciencia Poltica1. La revista es dirigida por un Comit Editorial presidido por un Director Responsable y un Editor General. Tambin son parte del Comit Editorial los miembros de la Mesa Directiva de CHILECIP, un Sub-director y un Co-editor. Los artculos publicados son seleccionados y evaluados por un Comit Revisor Interno y un Comit Revisor Externo de acuerdo a normas editoriales estndar, plazos definidos y calidad del trabajo recepcionado. Ambas instancias de evaluacin son coordinadas por el Comit Editorial. El Comit Revisor Interno est conformado por estudiantes de Ciencia Poltica que han demostrado un destacado desempeo acadmico durante sus aos de estudio. El Comit Revisor Externo est compuesto por destacados acadmicos de la disciplina a nivel nacional. Todos los artculos sern sometidos a revisin por un miembro del Comit Revisor Interno y un miembro del Comit Revisor Externo. Para todos los casos, se utilizar un sistema estndar de revisin doble ciego, es decir, los revisores no conocern el nombre del autor del artculo y, a su vez, los autores no conocern el nombre de sus evaluadores.
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Comunicacin poltica, economa poltica, estudios disciplinares, metodologa en ciencias sociales, opinin pblica, poltica comparada, gestin y polticas pblicas, relaciones internacionales y teora poltica, entre otros.
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Comit Editorial
Director Responsable
Presidente CHILECIP Estudiante de Ciencia Poltica, UCEN
Sub-director
Director de Finanzas CHILECIP Estudiante de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UAH
Danilo Herrera Durn
Cristbal Bywaters Collado
Editor
Licenciado en Ciencia Poltica, UDP Investigador Asociado del Observatorio Electoral, ICSO-UDP
Co-editor
Licenciado en Ciencia Poltica, UCEN Ex-presidente CHILECIP (2009-2010)
Rodrigo Osorio Flores
Pablo Rodrguez Nez
Secretario General CHILECIP Estudiante de Estudios Internacionales, USACH
Francisco Quiero Aguirre
Directora de Relaciones Institucionales CHILECIP Estudiante de Ciencia Poltica, UDP
Francisca Machado Molina
Comit Revisor Interno

Gonzalo Contreras Aguirre Camila Gacita Rencoret Camila Ponce Lara Mario Pradenas Cantero Sebastin Rivera Aburto Nicols Rojas Scherer Sebastin Salinas Carvajal Carlos Eduardo de Souza
Comit Revisor Externo

Mara Jos Domnguez Carlos Durn Roberto Durn Gloria de la Fuente Shirley Gtz Andrs Jouannet Vanessa Lemm Marcelo Mella Mauricio Morales Bernardo Navarrete Patricio Navia Mauricio Olavarra Marcos Robledo Jos Viacava Ivn Witker
Diagramacin y Diseo
Matas Valenzuela Medina
Contacto
revista@revistachilecip.cl www.revistachilecip.cl www.chilecip.cl
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Sobre CHILECIP
La Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica CHILECIP es una organizacin no gubernamental sin fines sindicales o de lucro. Asociados a ella estn los estudiantes de pregrado de las escuelas de ciencia poltica chilenas que entregan el ttulo profesional de cientista poltico, y los estudiantes de la carrera de Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Santiago de Chile, la cual entrega el ttulo profesional de analista internacional. Desde su creacin en el ao 2008, CHILECIP ha organizado en cuatro oportunidades el Coongreso Nacional de Estudiantes de Ciencia Poltica, espacio de encuentro y debate acadmico de carcter anual en el cual participan cada vez ms estudiantes chilenos y extranjeros. Adems, durante el transcurso de los aos CHILECIP ha realizado actividades de extensin junto a diversas organizaciones de la sociedad civil y centros de estudios, en los cuales confluyen autoridades polticas, acadmicos y estudiantes. La organizacin es encabezada por una mesa directiva electa democrticamente por los miembros de CHILECIP cada ao. A noviembre de 2011, CHILECIP ha sido encabezada por tres mesas directivas pluralistas, en las cuales han trabajado en conjunto estudiantes con distintas tendencia polticas y pertenecientes a las diversas universidades vinculadas a la organizacin. CHILECIP se define como una organizacin: Pluralista: Vela por el respeto a todas las visiones que existan entre sus miembros y en su entorno, su riqueza reside en la pluralidad de opiniones. Democrtica: Busca que se imponga la voluntad de la mayora de sus miembros en un ambiente de respeto a las visiones minoritarias, adems porque debe velar por un entorno universitario y nacional de carcter democrtico. Participativa: Es su deber impulsar e incorporar, a travs de mltiples canales, la participacin de los estudiantes, miembros o no de sus respectivos rganos ejecutivos. Solidaria: Como Red est comprometida con su realidad social, con el desarrollo de la disciplina, en la perspectiva de aportar a la construccin de una sociedad justa y democrtica. Autnoma: La toma de sus decisiones slo intervienen sus propios miembros.
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Universidades vinculadas a CHILECIP
Universidad de Artes y Ciencias Sociales Universidad Central Universidad Catlica de Temuco Universidad de Santiago de Chile Universidad Academia de Humanismo Cristiano
Universidad Alberto Hurtado Universidad del Desarrollo Universidad Catlica de Chile Universidad Diego Portales Universidad Tecnolgica Metropolitana
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Mesa Directiva 2010 - 2011
Presidente
Universidad Central de Chile
Secretario General
Universidad de Santiago de Chile
Danilo Herrera D.
Francisco Quiero A.
Dir. de Relaciones Institucionales

Francisca Machado M.
Universidad Diego Portales
Director de Finanzas
Cristbal Bywaters C.
Universidad Alberto Hurtado
Presidente
Secretaria General
Universidad Diego Portales
Pablo Rodrguez N.
Nicole Garrido M.

Universidad Academia de Humanismo cristiano
Gins Alvarado A.
Miguel Urrea B.
Presidente
Secretaria General
Universidad Academia de Humanismo Cristiano
lvaro Neira F.
David Castillo P.

Javiera Hernndez V.
Universidad ARCIS
Universidad del Desarrollo
Nicole Gamonal
Dir. de Comunicaciones
Maritza Cabrera T.
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ARTCULOS
Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - El Aborto en la Mira - I (1): 22-41
El aborto en la mira: Determinantes sociodemogrficos, socioeconmicos y polticos de su aceptacin o rechazo en Chile (1991-2000)
Daniela Oliva* Javier Torres** Resumen
En Chile el aborto es una prctica ilegal desde 1989. An as se estima que entre 40.000 y 150.000 mujeres abortan cada ao en condiciones inadecuadas (2007). Estas cifras han impulsado a diversos actores a pronunciarse ante el tema. De acuerdo a lo anterior nos preguntamos si la legislacin actual del aborto tiene alguna relacin con la opinin que tienen los ciudadanos hacia esta prctica. Para ello analizamos las encuestas del CEP y del ICSO-UDP, identificando cinco variables que podran explicar el apoyo o el rechazo a tres tipos de aborto: el sexo, la tendencia poltica, el nivel socioeconmico, la religin y la edad. Los resultados del anlisis sealan que la opinin de los chilenos en torno al aborto parece ser cada vez menos favorable. Entre los que ms aprueban esta prctica se encuentran las mujeres, los jvenes, los que se identifican polticamente con la izquierda, las personas no religiosas y aquellas que pertenecen a los niveles socioeconmicos medios y altos.
Palabras Clave Aborto Chile Abstract
Opinin Pblica
Encuestas
Abortion is an illegal practice in Chile since 1989. However, between 40.000 and 150.000 estimated women have abortions each year in inappropriate conditions. This numbers have encouraged diverse actors to face this issue. According to the latter we ask ourselves if the current abortion legislation has any relation with the citizens opinion towards this practice. We analyze CEP and ICSO-UDP surveys, identifying five variables that could explain support or rejection to three types of abortion: sex, political tendency, socioeconomic level, religion and age. The results from the analysis showed that apparently chilean opinions towards abortion are becoming less favorable with time. Between those who support this practice we found women, young people, people identified politically with the left, non-religious people and those who belong to the higher and middle socioeconomic levels.
Keywords Abortion
Chile
Public Opinion
Surveys
*Daniela Oliva es Cientista Poltica de la Universidad Diego Portales e Investigadora asociada Observatorio Poltico Electoral ICSO UDP [daniela.oliva.e@gmail.com] **Javier Torres es Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades y Cientsta Poltico de
la Universidad Diego Portales. Investigador asociado Observatorio Poltico Electoral ICSO UDP [jav.torresiv@gmail.com]
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Oliva y Torres - I (1): 22-41
Introduccin Existe un amplio debate respecto al aborto. Desde enfoques netamente mdicos hasta posiciones de orden poltico y religioso ha sido tratado como un problema de difcil resolucin, particularmente cuando se incluye en la agenda pblica como tema de discusin nacional. En ese sentido, este trabajo muestra la evolucin de las opiniones ciudadanas respecto al aborto en Chile. En Chile el tema cobra especial relevancia dada la ilegalidad de esta prctica desde 1989 (Szot y Moreno, 2003), medida que se puede entender como un legado de la dictadura. Sin embargo, se estima que entre 40.000 y 150.000 mujeres abortan cada ao bajo condiciones inadecuadas, siendo Chile uno de los pases de Amrica Latina y el Caribe que presenta una de la tasas ms altas de aborto (Salminen, 2007). Tal hecho ha empujado a actores no polticos a tomar posturas frente al tema, como tambin a los candidatos presidenciales de 2009. De este modo, resulta razonable preguntarse si la legislacin vigente en este pas va de la mano con lo que opina la ciudadana respecto al tema. Es decir, si hay correspondencia entre lo que seala la ley y lo que opinan los encuestados. De acuerdo a lo anterior, las preguntas de investigacin sern las siguientes: Cul ha sido la evolucin de las opiniones respecto al aborto en Chile considerando los datos de encuestas del Centro de Estudios Pblicos (CEP) y del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales (ICSOUDP)? En qu medida variables como sexo, edad, nivel socioeconmico, religin y autoposicionamiento en el eje izquierda-derecha explican las posturas favorables o contrarias al aborto? La lgica del trabajo, en trminos temporales, es tanto longitudinal como transversal, nos preguntamos por la evolucin de las opiniones a lo largo del tiempo y a travs de los determinantes socioeconmicos, sociodemogrficos y polticos que explican la postura. Las hiptesis son las siguientes. Respecto a gnero, consideramos ms probable que las mujeres tomen posturas favorables al aborto considerando el grado de decisin que esta medida les otorga. Esta hiptesis se respalda siguiendo a la literatura, dado que el aborto inseguro (ilegal) es una de las principales causas de enfermedad y muerte para las mujeres (Langer-Glas, 2003) y, en ese sentido, se explicara la demanda de autonoma de las mujeres sobre su propio cuerpo. Respecto a edad, lo esperable es que los ms jvenes tiendan a aprobar en mayor medida el aborto. Esto se explica, tericamente, dada la mayor recurrencia a practicar el aborto en etapas ms adolescentes o tempranas (Szot y Moreno, 2003), siendo las menores de dieciocho aos las que presentan mayores riesgos ante tal prctica. En cuanto al nivel socioeconmico, los estratos bajos y medios-bajos estaran ms inclinados a aceptar el aborto en la medida que la ilegalidad de esta prctica produce una desigualdad social. Las mujeres pertenecientes a niveles socioeconmicos medio, medio-alto y alto tienen mayores posibilidades de
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costear un aborto ilegal bajo condiciones sanitarias ptimas (Langer-Glas, 2003). Luego, en escala poltica, lo esperable sera que los encuestados de derecha sean menos proclives que los de izquierda a apoyar el aborto, ya que se ha demostrado que los partidos ms liberales, al tener como uno de sus ncleos el discurso femenino, estn de acuerdo con la legalidad del aborto. Eso s, solo bajo ciertas circunstancias. Los partidos ms conservadores ponen mayor nfasis en el feto y al mismo tiempo basan sus argumentos desde una perspectiva religiosa y promueven una oposicin rotunda a la legalidad de dicha prctica (Rostagnol, 2008; Taracena, 2004). Finalmente, en cuanto a religin, es ms probable que encuestados no catlicos apoyen la legalizacin del aborto ya que Chile se considera uno de los pases ms conservadores y religiosos del mundo. En este sentido, es bien reconocida a nivel mundial la oposicin rotunda de la iglesia catlica a la legalidad del aborto (Lehmann, 2002). El artculo se divide en tres partes. En la primera, presentamos las principales posturas en torno al aborto y los actores que suelen identificarse con mayor frecuencia en este debate. En segundo lugar, revisamos la legislacin nacional, detallando las implicancias que sta ha tenido en trminos de efectividad, identificando la tasa de mortandad femenina por aborto y la cantidad estimada de abortos realizados en el pas. En tercer lugar, exponemos los determinantes del apoyo y rechazo al aborto de acuerdo a las variables socioeconmicas, sociodemogrficas y polticas ya sealadas. Posturas frente al aborto Entenderemos conceptualmente al aborto como el mtodo utilizado para interrumpir un embarazo. Consideraremos tres tipos de aborto que suelen ser aquellos legalizados. Estos son, el aborto teraputico, el cual se realiza cuando la vida o la salud de la madre corren peligro. El eugensico, que se aplica en los casos donde el feto presenta malformaciones que, en la mayora de los casos, lo hacen incompatible con la vida extrauterina. Y por ltimo, el aborto por inseminacin no consentida, que se permite cuando el embarazo es producto de una violacin sexual (Cotes, 2005). Las diferentes posturas que se tienen frente al aborto difieren y se interrelacionan con la idiosincrasia en que se perciben dichas prcticas, como tambin con base en las razones que justifican este mtodo de interrupcin del embarazo, ya sea producto de fallas en los mtodos anticonceptivos, por carencias sociales o por problemas propios del embarazo (Lamas, 2003). Revisamos cmo las principales corrientes ideolgicas se manifiestan en torno al aborto, enfatizando el anlisis del rol que tiene la Iglesia Catlica. Finalizamos con una resea de la principal justificacin que se utiliza en la legalizacin del aborto.
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Liberales v/s Conservadores Los sectores ms liberales son proclives a permitir la interrupcin del embarazo, pues consideran que las mujeres no tienen ninguna responsabilidad moral en los primeros tres meses de gestacin. Antes de dicho periodo, el feto no tienen totalmente desarrollado su sistema nervioso, por lo que no puede sentir dolor ni placer (Taracena, 2004). En consecuencia, segn los sectores liberales, el monopolio de la bondad y de la moralidad no podra estar regido por una sola postura, en este caso conservadora o religiosa. Por el contrario, los sectores conservadores se han manifestado en contra de la prctica del aborto ante cualquier circunstancia. Basndose en un dogma religioso presentan, al igual que la Iglesia Catlica, al feto como un potencial ser humano, independientemente del mes de gestacin. Contraponen la decisin individual e inmoral de la mujer sobre el derecho a la vida del que esta por nacer, acentuando el crimen o asesinato que se estara cometiendo. Relacin totalmente errnea si consideramos que en ningn pas del mundo el aborto se iguala a un crimen, sino ms bien a un delito (Taracena, 2004). Por esta razn los liberales le dan gran nfasis en sus argumentos tanto al laicismo del Estado, como a la supremaca de la leyes ante cualquier autoridad social (Taracena, 2004). Al mismo tiempo, argumentan a favor que ningn pas del mundo presenta un sistema social que se haga cargo de todas las criaturas que nacen y que simultneamente dejen a los padres o progenitores relacionarse con ellos. Por lo tanto, dado que la crianza es una decisin personal, el no tenerlos o el derecho al aborto tambin debera serlo (Lamas, 2003) Desde una perspectiva ms conservadora se respalda la ilegalidad del aborto en base al derecho de la vida - derecho ontolgicamente explicativo de los dems- y a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Dicho de otro modo, todo ser humano posee los mismos derechos y libertades independientemente de su condicin. Desde una representacin liberal se fundamenta la legalidad del aborto bajo ciertas circunstancias- de acuerdo a derechos como el de salud, reproduccin y sexualidad, en torno a la libertad de decisin de la mujer sobre su propio cuerpo, evitando as la injusticia social producto del costo econmico de los abortos clandestinos y la consiguiente mortandad debido a la realizacin de esta prctica en condiciones inadecuadas (Espinoza y Lpez-Carrillo, 2003). Rol de la Iglesia Catlica Respecto a las perspectivas existentes frente al aborto, la ms recurrente es sin lugar a dudas la de la Iglesia Catlica. Esta institucin percibe a la mujer y al hombre como depositarios de la voluntad divina y no como individuos que dan vida. As, el ser humano no tiene ninguna posibilidad tica y moral de interrumpir la concepcin de otro ser humano. Desde la fecundacin Dios es el nico ser que tiene la decisin definitiva entre dar o quitar vida a un ser en formacin, que adems de poseer alma es totalmente
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independiente a la madre (Lamas, 2003). Por consiguiente, a pesar de la existencia de las leyes laicas, la Iglesia sita al igual que los sectores conservadores- al aborto como un crimen, sin discriminar ninguna de las razones que justifican esta prctica. La idea de tener todos los hijos que dios mande es imprescindible, tanto as, que inclusive la misma Iglesia Catlica ha promovido los comit pro-vida con la finalidad de frenar la despenalizacin (Lamas, 2003), teniendo mayor xito en los pases donde la Iglesia tiene gran influencia, como Chile. Asunto de Salud Pblica La despenalizacin del aborto se ha debido y justificado en la mayora de los casos por asuntos de salud pblica. En la medida que el embarazo produzca riesgos de vitalidad en la madre sta tiene la libertad de elegir si sigue con el embarazo asumiendo las responsabilidades competentes o eventualmente se realiza un aborto, bajo las condiciones sanitarias y profesionales adecuadas. De este modo, la libertad y el derecho que tiene la mujer de decidir sobre su cuerpo y salud recae netamente en ella misma, eso s bajo ciertas circunstancias, asumiendo una perspectiva ms liberal. Una de las soluciones para los embarazos no deseados descartando la abstinencia sexuales la educacin sexual. Este elemento es considerado imprescindible para desarrollar una consciencia de aceptacin de los embarazos no deseados como, para al mismo tiempo, educar de manera preventiva a la excesiva demanda de abortos en los pases que as lo permiten (Gonzlez, et al, 2001). Recapitulando, en este debate se suelen contraponer distintas concepciones de vida, pero tambin distintas percepciones jerrquicas de los derechos humanos fundamentales, lo cual es an ms relevante a nuestro juicio. En definitiva, si bien se pueden tener distintas posturas frente al aborto la legalidad o no de ste y el mayor nfasis en el derecho a la vida o en los derechos de la mujer, depender exclusivamente de lo establecido en el cdigo penal de cada pas. El aborto en Chile Desde 1931 hasta 1989 el aborto teraputico fue legal en nuestro pas por motivos de salud pblica, segn el artculo 119 del Cdigo Sanitario y el Cdigo de tica del Colegio de Mdicos. En un inicio la disposicin exiga que para realizar esta prctica se necesitaba la opinin de tres mdicos ms los documentos necesarios. Slo en caso de urgencia y ante la ausencia de dos de los mdicos se permita efectuar el aborto teniendo a dos testigos presentes. En 1967 se modific el texto original y se estableci que el embarazo poda interrumpirse slo con fines teraputicos, requiriendo la opinin de dos mdicos cirujanos (Dides, Benavente y Sez, 2011). La prohibicin del aborto se estableci en el ltimo ao del Gobierno Militar y fue penalizado bajo cualquier circunstancia. Lo anterior se produjo, principalmente, porque daba cabida a la prctica del aborto teraputico
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directo, es decir, una instancia en que no se usaban todas las herramientas cientficas disponibles como para salvar la vida de la madre y del futuro hijo al mismo tiempo (aborto teraputico indirecto). En su lugar y simplemente al notar algn riesgo de vitalidad en la madre se realizaba el aborto salvando exclusivamente la vida de ella (Vivanco, 2002). Chile es uno de los pocos pases del mundo, junto a El Salvador, Honduras, Filipinas, Somalia, Andorra, Vaticano, Luxemburgo e Irlanda que sanciona el aborto de modo total y sin excepcin alguna (Dides, Benavente y Sez, 2011). A nivel latinoamericano, la mayora de los pases mantiene una legislacin restrictiva en torno al aborto, es decir, permiten slo algn tipo de prctica abortiva. Solamente Cuba considera al aborto como una prctica legal en todas sus formas. En trminos de efectividad, un estudio realizado por Szot y Moreno (2003) durante el periodo 1985-2000, da evidencia de cmo a partir de 1994 se da una tendencia a la disminucin de la mortandad femenina producto de abortos en Chile. De entre 30 y 40 mujeres al ao en 1985 se pas a 10 en 1994 y a ninguna para el 2000. En una primera impresin, podramos concluir que la penalizacin del aborto ha tenido resultados positivos disminuyendo la tasa de mortandad femenina a causa del aborto gracias tambin a los programas de planificacin familiar-. Pero, lamentablemente, esto no se puede determinar en trminos exactos, ya que los ndices que miden dicha tasa se basan nicamente en los egresos hospitalarios producto de las complicaciones abortivas. As, de acuerdo a datos del Ministerio de Salud, los egresos hospitalarios por aborto, para el perodo 2001-2006, ascienden a 39.192 (Dides, Benavente y Sez, 2011). Los factores explicativos de la disminucin de la mortandad por aborto en Chile, a pesar de la proteccin al derecho a la vida desde la concepcin que otorga la constitucin de 1980, no se pueden establecer debido a la misma penalizacin. Pues no se sabe si evidentemente se estn produciendo menos abortos, si se estn realizando ms abortos en condiciones sanitarias seguras o si se estn utilizando adecuadamente mtodos de anticoncepcin. Por consiguiente, los nicos datos que se tienen acerca de la frecuencia abortiva son slo estimativos. Es decir, si bien se percibe una disminucin de la mortandad femenina a causa del aborto, esta sigue siendo inexacta y estimativamente considerada una de las tasas ms altas de Amrica Latina y el Caribe (Salminen, 2007). Por ende, la manera ms cercana de conocer realmente si la frecuencia de abortos inducidos ha disminuido o no es legalizando dicha prctica. Este procedimiento es sumamente complicado debido a la postura pasiva de los partidos polticos de izquierda frente al tema y a la falta de influencia de las organizaciones femeninas en Chile. Y, por otro lado, a causa de la continua bsqueda de aliados por parte de los partidos polticos de derecha bajo su pensamiento conservador (Salminen, 2007), a lo que se suma la gran influencia que tiene la Iglesia Catlica (Lehmann, 2002). La legitimidad de la Iglesia se funda particularmente por su reconocida lucha por los derechos humanos en plena dictadura militar. De este modo, la no incorporacin del
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aborto a la agenda pblica por parte de los gobiernos de la Concertacin podra corresponder a una estrategia ms bien electoral para no perder el electorado catlico- que a una manera de responder a sus principios ms liberales. Por otro lado, tras el retorno a la democracia los gobiernos de la Concertacin implementaron una estrategia al momento de tomar decisiones, que implicaba la bsqueda del consenso y la unidad. Es por este motivo que temas polmicos o que se relacionan con aspectos morales o ticos, como el aborto, generalmente no suelen ser tratados para evitar crisis polticas y debates ms profundos dentro de sistema poltico chileno. Esta tendencia se ha modificado desde fines del ao 2010, con la presentacin de una mocin del Senador Fulvio Rossi y la ex senadora Evelyn Matthei donde proponan legalizar el aborto si exista un riesgo para la vida de la mujer como tambin en casos de inviabilidad fetal (Boletn N 737307). Si bien este no es el primer proyecto sobre la legalizacin del aborto que se presenta en nuestro Congreso, se considera como un avance pues sus autores son polticos de colectividades marcadamente diversas en temas valricos y morales. A esta mocin se agreg la iniciativa de los senadores Guido Girardi, Ricardo Lagos W, Jaime Quintana y Eugenio Tuma (Boletn N 7391-07) y un proyecto del Senador Camilo Escalona (Boletn N 652211) (Observatorio Parlamentario, 2011). Desde Agosto de 2011 el tema ha tomado mayor relevancia, al iniciarse en la Comisin de Salud del Senado, una discusin en torno a estos proyectos de ley. Esta discusin culmin a comienzos del mes de Septiembre con la aprobacin de la idea de legislar sobre el aborto teraputico. El momento actual es propicio para discutir el tema del aborto pues tambin en los ltimos tres aos la Iglesia Catlica chilena se ha visto envuelta en una grave crisis, tras diversas denuncias de abuso sexual en contra de autoridades eclesisticas influyentes. Estos hechos han mermado la legitimidad y perjudicado la confianza de los ciudadanos hacia esta institucin, posicionndola en un escenario donde su opinin frente a temas ticos o morales ya no es considerada tan poderosa como lo fue anteriormente. Por otro lado, desde que se inici el gobierno de Sebastin Piera, se ha observado dentro de los sectores de centro-derecha una tendencia a acercarse a posiciones ms liberales. Sin embargo, es difcil determinar si esta tendencia se debe ms a una realineacin de fuerzas dentro de la coalicin gobernante o slo a una estrategia electoral para atraer a ms votantes (Dides, Benavente y Sez, 2011). Se requiere un anlisis de la percepcin pblica en torno al aborto, tanto para evidenciar la posible necesidad de legislar a favor, como para demostrar, en la medida de lo posible, la efectividad de los partidos polticos de responder a lo que realmente piensa la ciudadana con respecto al tema en cuestin. Para esto consideramos variables polticas, socioeconmicas y sociodemogrficas en las encuestas realizadas por el CEP y por el ICSO-UDP.
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Anlisis de datos En primer lugar, realizamos un anlisis descriptivo-longitudinal de la percepcin pblica acerca del aborto, comparando las encuestas realizadas por el CEP en 1991 y 1999 y por el ICSO-UDP en 2006, 2007, 2009 y 2010. Consideramos slo estos aos, pues son los nicos datos disponibles. En segundo lugar, agregamos el anlisis y los resultados de las encuestas ICSO-UDP de los cuatro aos ya mencionados. Para esto, realizamos una serie de regresiones logsticas, con el objetivo de identificar cules variables son las que explican de manera ms significativa la opinin que tienen las personas ante determinados tipos de aborto. Este tipo de anlisis se utiliza para realizar predicciones sobre la ocurrencia o no de un evento y tambin para identificar las variables ms tiles para realizar aquella prediccin (Luna, 1999). La variable dependiente es la aprobacin del tipo de aborto (teraputico, eugensico y por inseminacin no consentida) y las variables independientes son la edad, el grupo socioeconmico, la tendencia poltica, el sexo y la religin.
Tabla 1: Especificacin de las variables independientes utilizadas para las regresiones logsticas
Edad Direccin de la escala Valores Categora de referencia variables dummy 18 99 aos 18-29; 30-45; 46-99 GSE Alto Bajo Alto, medio alto, medio, medio bajo y bajo Tendencia poltica Izquierda derecha Izquierda, centro y derecha Sexo Mujer y hombre Religin (no catlica) Catlicos, no catlicos y no religiosos Catlicos y no religiosos Religin (no religiosos) Catlicos, no catlicos y no religiosos Catlicos y no catlicos
Hombre
Encuesta CEP Al preguntar en el ao 1991 a la opinin pblica Cul de estas ideas expresa de mejor modo su juicio respecto al aborto? El 46,1% de los encuestados dijo que esta prctica debera estar siempre prohibida, mientras que el 43,8% contest que el aborto debera permitirse slo en casos especiales. Ahora, viendo los resultados de la misma pregunta para 1999, el 55% de las personas encuestadas respondi que el aborto debera estar siempre prohibido y el 34,7% seal que debera permitirse slo en casos especiales.
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Para este mismo ao (1999) el 9,6% de los encuestados estuvo de acuerdo con que la opcin de optar por el aborto o no, sea una libre decisin de la mujer. Porcentaje que tiene un leve aumento con respecto al 8,7% de los encuestados que en 1991 pensaban lo mismo. Por lo tanto, a lo largo de estos aos, aument el rechazo absoluto al aborto y la idea de que esta prctica debe ser una libre opcin de la mujer. Por el contrario, el apoyo al aborto solamente en casos especiales disminuy.
Grfico 1: Opiniones sobre el aborto 1991 y 1999 (CEP)
Fuente: Elaboracin propia con datos de encuestas CEP Septiembre-Octubre 1991 y Septiembre-Octubre 1999.
Encuestas ICSO - UDP Para analizar descriptivamente estas opiniones consideramos como perdidas las respuestas que indicaban la opcin no sabe/no contesta. Por lo tanto, este anlisis incluye slo los valores considerados como vlidos. Las opiniones en relacin al aborto teraputico no se han mantenido constantes. Entre los aos 2006 y 2007 disminuyeron fuertemente, luego aumentaron a 62,5% en 2009 para finalmente volver a disminuir en 2010 (53,1%). De todas formas, observamos que la mayora de los encuestados, en los cuatro aos, estn de acuerdo con este tipo de prctica abortiva.
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Grfico 2: Resultados encuesta ICSO-UDP, opiniones hacia el aborto teraputico (%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de encuestas ICSO UDP 2006, 2007, 2009 y 2010
La situacin con el aborto eugensico es contraria. En todos los aos las opiniones que rechazan este tipo de prctica son mayores que aquellas que la aprueban. En 2010 el 49,1% de los encuestados est en desacuerdo de permitir el aborto en estas circunstancias y el 44,3% est de acuerdo. A pesar de lo anterior es posible identificar, desde 2007 en adelante, un aumento sostenido de las opiniones favorables a permitir esta prctica.
Grfico 3:Resultados encuesta ICSO-UDP, opiniones hacia el aborto eugensico (%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de encuestas ICSO UDP 2006, 2007, 2009 y 2010.
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Finalmente, las opiniones de los encuestados en relacin con el aborto en caso de que ocurra una violacin son mayoritariamente positivas. Sin embargo, de la misma forma que ocurre con el aborto de tipo teraputico, no existe una tendencia constante de disminucin o aumento de las opiniones favorables. Del ao 2006 al 2007 se produce una disminucin importante (de 59,9% a 45,8%), en 2009 aumentan considerablemente (64,2%) y en 2010 vuelven a disminuir (53,4%).
Grfico 4: Resultados encuesta ICSO-UDP, opiniones hacia el aborto por inseminacin no consentida (%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de encuestas ICSO UDP 2006, 2007 y 2009.
Es posible observar que en las cuatro encuestas consideradas y en las opiniones hacia los tres tipos de aborto se produce una alteracin en el ao 2007. Esto podra adjudicarse a la discusin sobre la entrega o no de la pldora del da despus, la decisin del Tribunal Constitucional en torno al tema y el debate sobre su consideracin como una prctica abortiva o no, que dominaron gran parte de la coyuntura de aquel ao. La variacin constante en las opiniones favorables hacia el aborto teraputico y el producido por inseminacin no consentida puede deberse al debate generado en perodo electoral o a la cobertura de determinados casos de aborto que realizan los medios. De acuerdo a un estudio realizado por el Programa de Gnero y Equidad de Flacso-Chile en 2011, la prensa chilena tiende a cubrir en mayor medida noticias sobre el aborto cuando ests se insertan en perodos electorales (24,9%), seguidas por la ocurrencia de casos de reforma (21,5%) y la visibilidad de ciertos casos mdicos (19,1%). (Dides, Benavente y Sez, 2011). De esta forma, determinados perodos o situaciones noticiosas pueden influenciar y/o modificar la opinin de los encuestados.
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Aborto Teraputico A continuacin se presentan los principales resultados del anlisis estadstico realizado en base a las cuatro encuestas del ICSO-UDP.
Tabla 2: Regresiones logsticas para aborto teraputico
2006 Edad GSE Tendencia poltica Mujeres No catlicos No religiosos Constante C hi- cuadrado -2 log de la verosimilitud R cuadrado de Cox y Snell R cuadrado de Nagekerke -0,030 -0,141** -0,323*** 0,058 -0,301* 0,003 1,842*** 18,920*** 1179,994 (a) 0,020 0,028 2007 -0,247*** -0,029 -0,036 0,420*** -0,257 0,581** 0,911** 23,552*** 1030,266 (a) 0,030 0,040 2009 -0,151 0,023 -0,440*** 0,027 -0,349* 0,634** 1,784*** 33,007*** 845,839(a) 0,047 0,065 2010 -0,084* -0,236*** -0,285** -0,141 -0,237 0,485* 1,924*** 23,900*** 703,892(a) 0,043 0,058
(***) Significante al p0,01 (**) Significante al p0,05 (*) Significante al 0,1 Categoras de referencia 1: hombres. Categora de referencia 2: catlicos y no religiosos. Categora de referencia 3: catlicos y no catlicos.
Para el ao 2006, las dos variables que explican de manera ms significativa la aprobacin o no del aborto teraputico son el nivel socioeconmico y la tendencia poltica de los encuestados. Ambas variables presentan un beta negativo. Mientras ms bajo es el nivel socioeconmico de los encuestados mayor es el rechazo a este tipo de prctica. En relacin a la tendencia poltica, mientras ms cerca de la derecha se autoposicionan los entrevistados, mayor es el rechazo al aborto teraputico. En el ao 2007 se da una situacin diferente. La aprobacin a esta prctica es explicada de mejor manera por la edad, el sexo y la religin de los encuestados. La variable edad presenta un beta negativo. Es decir, a mayor edad de los encuestados, mayor es el rechazo a este tipo de aborto. Tanto la variable sexo, como la ausencia de identificacin con una religin, presentan betas positivos. El apoyo al aborto teraputico tiende a ser mayor entre las mujeres y las personas que no se consideran a s mismas como religiosas. En el ao 2009, la variable que explica de mejor manera la aprobacin o rechazo a este tipo de aborto es la tendencia poltica. De la misma forma que en el ao 2006, mientras ms cerca de la derecha se autoposicionan los encuestados, mayor ser el rechazo a esta prctica. La variable de ausencia
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de religin tambin es significativa y presenta un beta positivo, es decir, la aprobacin al aborto teraputico tiende a ser mayor entre los encuestados que no se identifican con ninguna religin. En el ao 2010 las dos variables ms significativas, al igual que en 2006, son el nivel socioeconmico y la tendencia poltica. Como podemos observar, ninguna de las variables logra explicar significativamente el apoyo al aborto teraputico de manera constante en los cuatro aos. Pero la variable tendencia poltica es estadsticamente significativa en tres de las encuestas. Tanto la variable de nivel socioeconmico como la variable de ausencia de identificacin con una religin se repiten en dos ocasiones. Llama la atencin que la variable de sexo (mujeres) no sea significativa para explicar la aprobacin a este tipo de aborto, considerando que este se relaciona directamente con la salud de las mujeres durante el embarazo. Tambin destaca en los modelos la variable de nivel socioeconmico. Los resultados en el ao 2006 y 2010 nos sealan una tendencia contraria a lo que indica la teora, seran los encuestados de niveles socioeconmicos ms bajos aquellos ms proclives a rechazar el aborto, no los de niveles socioeconmicos ms altos.
Tabla 3: Regresiones logsticas para aborto eugensico
2006 Edad GSE Tendencia poltica Mujeres No catlicos No religiosos Constante C hi- cuadrado -2 log de la verosimilitud R cuadrado de Cox y Snell R cuadrado de Nagekerke 0,193** -0,038 -0,203** 0,411*** -0,236 0,081 -0,161 20,262*** 1276,542 (a) 0,021 0,029 2007 0,084 -0,016 0,042 0,304** -0,347* 0,513** -0,771** 14,285** 1045,452 (a) 0,018 0,024 2009 -0,086 -0,035 -0,120 0,050 -0,486** 0,343 0,372 13,909** 938,532 (a) 0,020 0,027 2010 0,128 -0,227*** -0,315*** -0,047 -0,084 0,702** 0,956 25,540*** 731,652 (a) 0,046 0,061
En relacin con este tipo de aborto, en el ao 2006, encontramos tres variables significativas para explicar su aprobacin o rechazo: la edad, la tendencia poltica y el sexo de los encuestados. La variable que explica de mejor manera el apoyo a esta prctica es el sexo de los encuestados, la aprobacin
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tiende a ser mayor entre las mujeres. La variable edad presenta un beta positivo, la aprobacin a este tipo de aborto aumenta en los encuestados de mayor edad. Finalmente la variable tendencia poltica nos seala que mientras ms a la derecha se posicionan los encuestados menor es la aprobacin al aborto eugensico. En el ao 2007 la situacin vara nuevamente. La variable ms significativa es la ausencia de identificacin con una religin y luego el sexo de los encuestados. Tanto las personas no religiosas como las mujeres son ms proclives a aprobar este tipo de aborto. Para el ao 2009, slo la variable de religiones no catlicas es significativa para explicar el apoyo o rechazo al aborto eugensico. Los encuestados que se identifican con alguna religin diferente de la catlica tienden a rechazar en mayor medida este tipo de prctica. Finalmente en el ao 2010, las variables que destacan son nivel socioeconmico, tendencia poltica y la ausencia de identificacin con una religin. En esta ocasin los encuestados que tienen a rechazar este tipo de prctica abortiva aumentaran a medida que disminuye el nivel socioeconmico y mientras ms se identifiquen con la derecha. Por otro lado, los encuestados que no se identifican con una religin son ms propensos a aceptar el aborto eugensico. Para este tipo de aborto, no es posible identificar una tendencia clara en las cuatro encuestas. Esto porque las variables consideradas como significativas no se repiten por ms de dos aos. Por ejemplo, la variable tendencia poltica se repite en 2006 y 2010, sexo en 2006 y 2007 y la falta de identificacin con una religin en 2007 y 2010. Por otro lado, destaca en el ao 2006 la variable edad. Al contrario de lo que seala la teora, a mayor edad mayor es el apoyo a este tipo de prctica abortiva. Por ltimo, cabe destacar tambin que en el ao 2009 las personas que se identifican con alguna religin distinta a la catlica tienden a rechazar este tipo de aborto. A diferencia de lo que seala la teora, no slo las personas catlicas rechazaran el aborto, sino que tambin aquellas que se identifican con otra religin.
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Tabla 4: Regresiones logsticas para aborto por inseminacin no consentida

2006 Edad GSE Tendencia poltica Mujeres No catlicos No religiosos Constante C hi- cuadrado -2 log de la verosimilitud R cuadrado de Cox y Snell R cuadrado de Nagekerke -0,152* -0,144** -0,214** 0,058 -0,318* 0,529** 1,600*** 29,308*** 1228,564 (a) 0,031 0,042 2007 -0,178* -0,199*** -0,060 0,358** -0,450** 0,649*** 0,929*** 39,635*** 1049,318 (a) 0,049 0,066 2009 -0,308*** -0,074 -0,360*** -0,166 -0,252 0,826*** 2,460*** 37,563*** 810,857 (a) 0,053 0,075 2010 0,093 -0,249*** -0,279** -0,405** -0,42* 0,751** 1,635*** 37,724*** 698,726 (a) 0,067 0,090
En la encuesta del ao 2006, el apoyo o rechazo al aborto producto de una violacin es explicado significativamente por tres variables: el nivel socioeconmico, la tendencia poltica y la ausencia de identificacin con una religin. A menor nivel socioeconmico y mientras ms cercanos a la derecha se autoposicionan los encuestados mayor sera el rechazo a esta prctica abortiva. Por otro lado, los encuestados que no se consideran religiosos son ms proclives a apoyar este tipo de aborto. En el ao 2007, aquellas variables que son significativas son el nivel socioeconmico, el sexo, la identificacin con alguna religin distinta a la catlica y la ausencia de identificacin con alguna religin. A menor nivel socioeconmico mayor es el rechazo al aborto por inseminacin no consentida, al igual que aquellos que se identifican con alguna religin diferente a la catlica. Por otro lado, tanto las mujeres como las personas que no se identifican con ninguna religin tienden a aceptar en mayor medida el aborto por inseminacin no consentida. Al analizar la encuesta del ao 2009, la edad, la tendencia poltica y la falta de identificacin con una religin son significativas. Mientras ms edad tienen los encuestados, y mientras ms cerca de la derecha se autoposicionan mayor es el rechazo a este tipo de aborto. Y, por el contrario, aquellos encuestados que no se identifican con ninguna religin suelen ser ms propensos a aprobar esta prctica. En el ao 2010 las variables que destacan son el nivel socioeconmico, la tendencia poltica, el sexo y la ausencia de religin de los encuestados. En el caso del nivel socioeconmico se repite lo observado en las encuestas an-
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teriores, a menor nivel socioeconmico mayor es el rechazo al aborto. Otra tendencia que se repite es que a mayor identificacin de los encuestados con la derecha mayor ser el rechazo a este tipo de prctica. Llama la atencin que en este ao la variable mujeres presenta un beta negativo, es decir, son los hombres quienes tienden a apoyar en mayor medida este tipo de aborto. Hecho interesante si consideramos el dao tanto fsico como psicolgico que puede provocar en una mujer una violacin. Finalmente, los encuestados que no se identifican con una religin son ms propensos a permitir el aborto en el caso de que se haya producido una violacin. Al observar los resultados de los tres modelos podemos sealar que la variable de ausencia de identificacin con alguna religin es aquella ms significativa para explicar el apoyo al aborto por inseminacin no consentida. En los cuatro aos, aquellos encuestados que no se consideran como personas religiosas son aquellos que aprueban en mayor medida este tipo de aborto. El rechazo, por otro lado, es explicado en tres aos por la variable de tendencia poltica. Conclusiones Considerando el anlisis de las encuestas del CEP, entre los aos 1991 y 1990, los chilenos fueron cada vez menos partidarios de legalizar el aborto ante cualquier circunstancia, e incluso bajo algn caso en especial, como cuando la madre est en peligro de muerte o cuando el embarazo es producto de una violacin sexual. Tomando en cuenta el anlisis descriptivo de las encuestas ICSO-UDP tampoco pareciera haber un avance favorable en la opinin de los encuestados. Ha disminuido el apoyo de los encuestados al establecimiento del aborto teraputico y producto de una violacin. Aunque no es posible realizar conclusiones determinantes, pues las opiniones a favor y en contra de estos tipos de aborto son muy variables y voltiles. Sin embargo, los chilenos son cada vez menos reacios a permitir un aborto de tipo eugensico. Por lo tanto, la percepcin pblica ha tendido entre los aos 1991 al 1999 a rechazar la prctica del aborto y su presumible legalidad. Y de los aos 2006 a 2010 ha existido algn aumento de las opiniones favorables pero no se observa una tendencia clara, salvo en el aborto de tipo eugensico. Lo anterior dificulta una conclusin determinante en torno a este tema, por la falta de comparacin en los diversos aos transcurridos. Podramos decir que en el perodo 1991-1999 los chilenos fueron cada vez ms conservadores en torno al aborto y en el perodo 2006-2009 se acercaron ms a opiniones liberales pero slo en ciertos tipos de prcticas abortivas. En relacin con el anlisis de las encuestas ICSO-UDP podemos concluir, considerando slo las asociaciones estadsticamente significativas, que la variable tendencia poltica y la ausencia de identificacin con una religin son las ms consistentes en explicar el rechazo al aborto. Es decir que, los encuestados que se autoposicionan polticamente en el eje derecha son ms proclives a rechazar esta prctica.
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Coincidiendo con lo que seala la teora. Por su lado, los encuestados que no se identifican con una religin son aquellos que tienden a apoyar en mayor medida el establecimiento de determinadas prcticas abortivas. Si bien la literatura sobre el aborto seala que las personas no catlicas seran quienes aprobaran en mayor medida este tipo de prcticas, los modelos nos indican que al igual que los catlicos las personas que se identifican con otras religiones tambin rechazan el aborto. Esto se explicara por la fuerte influencia que tiene la Iglesia Catlica en nuestro pas, producto fundamentalmente de su rol ante la violacin de los derechos humanos en dictadura. De la misma forma, esta caracterstica puede explicar, en parte, los resultados que sealan que las personas de niveles socioeconmicos ms bajos seran aquellas ms propensas a rechazar la prctica del aborto. Al contrario de lo que seala la teora en torno al tema estudiado. Finalmente, las mujeres son ms propensas que los hombres a apoyar el aborto. Sin embargo, su apoyo a los tres tipos de abortos analizados no es consistente y no siempre es considerado significativo. Por lo tanto, seran los encuestados que tienden a autoposicionarse polticamente en la izquierda, los que no se identifican con una religin, los que pertenecen a niveles socioeconmicos altos y las mujeres quienes estaran ms dispuestos(as) a aceptar un determinado tipo de aborto. De acuerdo a lo anterior, es difcil determinar si han existido o no incentivos para que los presidentes desde 1991 al 2011 - hayan incluido el tema del aborto en su agenda pblica. Sin embargo, llama la atencin que justamente en la campaa presidencial 2009-2010 por primera vez se haya incluido en los programas de los candidatos y en el debate pblico los temas valricos como el aborto. Este hecho es an ms interesante si consideramos que en la encuesta ICSO-UDP del 2009 y 2010 la tendencia poltica aparece como la variable que explica de manera ms potente el apoyo de los encuestados en los tres tipos de aborto considerados. Quedar pendiente entonces un prximo anlisis de la relacin entre la opinin de los votantes y el trato que se le de a este tema en los programas de cada candidato.
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Referencias
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Las ltimas Reformas de la Seguridad Social en Amrica Latina - I (1): 42-57
Las ltimas reformas de la seguridad social en Amrica Latina (2006-2010): Algunas dimensiones para el estudio comparado
Nelson Dionel Cardozo* Resumen
Este artculo se basa en una investigacin cualitativa de carcter descriptivo, teniendo en cuenta los casos ms representativos de reforma previsional en nuestra regin (Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay), con la finalidad de agrupar a las diferentes reformas que tuvieron lugar en la dcada pasada, para clasificarlas a partir de sus principales ejes. Las dimensiones a tener en cuenta son: 1) La relacin entre el rgimen pblico y privado, 2) La modificacin de parmetros para el acceso al beneficio; 3) Los cambios introducidos en la frmula de clculo del haber jubilatorio; 4) la creacin de nuevas prestaciones; 5) los cambios en la administracin; y 6) las principales finalidades de las reformas implementadas. A partir de ese estudio se intenta discutir tericamente los aportes en la temtica que ubican en el mismo continuo los casos, con el fin de elaborar una tipologa de reformas en Amrica Latina.
Palabras Clave Seguridad Social Capitalizacin Abstract
Reforma Amrica Latina
Reparto
This article is based on a descriptive qualitative research, taking into account the most representative pension system reform cases in our region (Argentina, Bolivia, Chile and Uruguay), in order to group the different reforms that took place in the last decade, to classify them from their main axes. The dimensions to consider are: 1) The relationship between public and private system, 2) the modification of parameters for the access to the benefits, 3) The changes in the formula for calculating pension benefits, 4) the creation of new benefits, 5) changes in the administration, and 6) the main reforms purposes implemented. From this study it will be attempted to discuss the theoretical contributions in this issue, that place on the same continuum all the cases, to develop a reforms typology in Latin America.
Keywords Social Security Reform and Latin Amrica Cast
Capitalization
*Nelson Dionel es estudiante de Maestra en Polticas Sociales de la Universidad de

Buenos Aires. [nelson.cardozo@gmail.com]
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Nelson Dionel - I (1): 42-57
1. Introduccin Hay dos escenarios bien diferentes respecto a la seguridad social: los pases desarrollados y Amrica Latina. En el primer caso, el principal problema que afrontan los sistemas previsionales es la sostenibilidad financiera producto de la disminucin de la ratio entre aportes activos y beneficiarios del sistema, como consecuencia del aumento de la expectativa de vida. A ello se suma que el clculo de las prestaciones en estos pases aseguran una alta tasa de sustitucin (porcentaje del ingreso que perciba antes del retiro el beneficiario) cercana en muchos casos al 90%. Amrica Latina, presenta un conjunto de cuestiones diferentes a la de los pases desarrollados. Varios pases de la regin han adoptado regmenes de capitalizacin individual (Mxico, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana, Colombia, Per, Bolivia, Chile, Argentina y Uruguay) que agravaron los problemas mencionados y adems sum los denominados costos fiscales de la transicin. Uno de los principales argumentos bajo los cuales se implementaron las reformas hacia sistemas de capitalizacin individual fue que gran parte de la informalidad y la baja cotizacin se modificara a raz que los trabajadores se haran responsables por la acumulacin en su cuenta, razn por la cual se introduciran incentivos positivos para la cotizacin. Sin embargo, los efectos que se registraron, explicados en parte por la estructura del mercado de empleo, los altos costos de administracin del sistema privado, la escasa diversificacin de las inversiones, fue que disminuy la tasa de sustitucin y la cobertura pasiva (cantidad de adultos mayores que tienen un beneficio jubilatorio) en estos pases. A ello se agregaron los denominados costos de la transicin, en donde hay un perodo de conversin de un sistema de reparto hacia uno de capitalizacin, en el cual el Estado tiene obligaciones contradas en forma de beneficios y reconocimiento de aportes al viejo sistema, al mismo tiempo que cuenta con menos ingresos dada la derivacin de aportes a las cuentas de capitalizacin individual. Ello implic que el pago de las pensiones se efectuara con recursos tributarios en base a subsidios cruzados de impuestos sobre el valor agregado, por lo que los beneficios jubilatorios en Amrica Latina tendieron a beneficiar a una minora que trabaja en sector formal y con cobertura, generalmente solamente un tercio de la PEA, lo cual genera efectos muy regresivos en la distribucin de la renta. Aqu vemos otra de las cuestiones aadidas al debate: la equidad distributiva de los sistemas de pensiones; a lo que se vino sumando en los ltimos tiempos la problemtica de la igualdad de gnero en el acceso a la cobertura. Como se desprende de lo mencionado en el apartado precedente, no es algo anodino la reforma jubilatoria, ya que implica un esfuerzo cada vez ms importante para el erario pblico el pago de las pensiones. Esta poltica pblica representa obligaciones presentes y futuras de los Estados, ya que los beneficios planteados mediante la legislacin constituyen un derecho adquirido, siendo muy difcil adaptarla polticamente en concordancia con las variables econmicas y demogrficas. En muchos casos, el cumplimento de las obligaciones previsionales est garantizado en la Carta Magna. As
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mismo el impacto fiscal de los sistemas jubilatorios es indiscutible, ya que en pases como Brasil tres cuartas partes del dficit fiscal son atribuibles al pago de las jubilaciones y pensiones. En los ltimos aos se implementaron reformas tendientes a ampliar la cobertura, pero en dos modalidades: Los casos en donde se eliminaron las cuentas de capitalizacin individual (Argentina y Bolivia) que podemos denominar como estructurales; y los casos de reformas parciales en donde no se toc el pilar privado (Chile, Per y Uruguay), las cuales podemos llamar de reformas no estructurales. En los pases desarrollados se implementaron reformas paramtricas (Francia y Grecia), y se estudian las mismas en Estados Unidos, Espaa y Gran Bretaa en vista de los problemas de la sostenibilidad, producto de una alta tasa de sustitucin y una amplia cobertura. 2. Caracterizando brevemente los casos En primer lugar nos trazamos como objetivo caracterizar las nuevas reformas en los cuatro casos escogidos de Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay, intentando ver qu medidas se llevaron a cabo para resolver las cuestiones tales como la extensin de la cobertura, el pilar utilizado, el nuevo rol del Estado, la existencia o no de reformas paramtricas, y la relacin entre los regmenes. La tcnica utilizada ser la de estudios de rea, asumiendo que son pases que comparten determinadas caractersticas sociales, culturales, econmicas, a la vez que han experimentado reformas en sus sistemas de pensiones en los aos recientes, y haban anteriormente tenido reformas estructurales hacia sistemas de capitalizacin. Parte de la literatura sostiene genricamente que la tendencia es el alejamiento de las cuentas de capitalizacin (Bertranou, Calvo y Bertranou, 2010; AISS, 2010), implementando algn tipo de cambio. Por ello, se tomarn los casos ms representativos de reforma estructural previa hacia un sistema de capitalizacin, en donde pueden verse la existencia de tres regmenes de bienestar bien diferentes. En los primeros dos pases Chile (1981) y Argentina (1994) experimentaron drsticas reformas hacia sistemas de capitalizacin pasando hacia lo que Martnez Franzoni denomina rgimen liberal de proveedor nico (Martnez-Franzoni, 2005). Luego vemos el caso de Bolivia que es un claro ejemplo de rgimen informal de doble proveedor; y finalmente Uruguay se corresponde a un rgimen estatal de nico proveedor. 2.1 Argentina Pasado los momentos de crisis de los aos 2001-2002, la Administracin Nacional de la Seguridad Social sali de sus aprietos fiscales y decidi encarar una poltica redistributiva sin precedentes en la historia previsional argentina. El llamado Plan de Inclusin Previsional del ao 2006 abri la puerta para que puedan jubilarse aquellas personas que cumplen con la edad de retiro (60 aos para las mujeres y 65 aos los hombres), pero no contaban con los 30 aos de aportes que indicaba la ley. Mediante este siste-
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ma, apoyado en las moratorias de las leyes 25.994 y 24.476, se pensaba dejar con cobertura previsional a importantes sectores que se encontraban sin beneficio y en situacin de vulnerabilidad. El mecanismo era el siguiente: una vez calculada la deuda previsional, habindose subscripto a la moratoria, se abona la primer cuota del plan, y las restantes son descontadas directamente del haber jubilatorio. Dicho de otra manera, el solicitante compra a aportes a travs de una moratoria, la cual es pagada con el beneficio a otorgarse. Esta medida permiti subir la cobertura pasiva a alrededor del 90 % de los adultos mayores. En abril de 2007 se sanciona la llamada ley de libre opcin jubilatoria que fue una reforma parcial pero muy contundente destinada a reducir las asimetras entre los dos sistemas, permitiendo la libertad de eleccin del rgimen al cual desea estar afiliado, al mismo tiempo que las personas que no realizan la opcin por algn rgimen pasaban automticamente al sistema pblico de reparto. Una vez cerrada la libre opcin jubilatoria el 31 de diciembre de 2007, hubo una transferencia de 90.050 afiliados a la jubilacin estatal. De esta forma, la ANSES recibi saldos acumulados en las cuentas de esos afiliados por el equivalente a 534 millones de pesos. A raz de la crisis financiera mundial y la baja diversificacin del portafolio de inversiones de las AFJP argentinas, la situacin de la sustentabilidad del rgimen de capitalizacin lleg a una situacin crtica. Asimismo, las nuevas obligaciones que haba contrado el Estado con las polticas de inclusin previsional determinaron que el erario pblico precisara un sustento fiscal mayor. Por ello, el gobierno nacional toma la decisin de estatizar totalmente el sistema de jubilaciones y pensiones unificando el rgimen de capitalizacin al rgimen de reparto hasta ahora existente. El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) es financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y jubilados del Rgimen de Capitalizacin, idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el Rgimen Previsional pblico. Los beneficios que son pagados en su totalidad por las Administradoras de Fondos de Pensiones continuarn abonndose a travs de la correspondiente Compaa de Seguros de Retiro. A partir de la sancin de la ley, ANSES goza de autonoma financiera y econmica. En suma, con el nuevo esquema normativo es el Estado quien administra los fondos y otorga los beneficios de la totalidad los jubilados y pensionados, recuperando el rol central que haba tenido antes de la reforma. 2.2 Bolivia En el ao 2010 el gobierno y la Central Obrera Boliviana (COB) acordaron cuatro nuevas escalas de renta jubilatoria en el marco de las negociaciones sobre los alcances de la nueva Ley de Pensiones, que fija adems una renta solidaria (no contributiva) de hasta 2.400 bolivianos. El sistema previsional de este pas, dando cuenta de los problemas para el ingreso de las cotizaciones (algo que fue recogido en los debates hasta mediados de la dcada pasada) establece diferentes niveles de renta de acuerdo al nmero de cotizaciones fijando la graduacin en una pensin para los cotizantes que registren 20 aos, 25 aos y 30 aos, con mayor monto de acuerdo a los aos de
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aportes. Los que aportaron por 25 aos y la renta mensual estaba calculada en 2.000 bolivianos ahora ser de 2.200; y lo que aportaron por 30 aos y su pensin prevista era de 2.200 bolivianos ahora cobrarn 2.400, y los que sobrepasen los 30 aos van poder tener 2.600 bolivianos. El gobierno comenz a avanzar hacia finales del 2010 con una reforma para que el Estado volviera a controlar el sistema de pensiones. Hasta ese momento haba 1,2 millones de personas que cotizaban en las administradoras de fondos de pensiones (AFP) Previsin, del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), de Espaa, y Futuro, del grupo Zrich Financial Service, de Suiza. Las dos controlaban el sistema de pensiones desde 1996 y haban acumulado alrededor de 2.000 millones de dlares en aportes de los trabajadores, de los cuales una parte estaba depositada en los bancos y otra haba sido invertida en bonos del Estado. A comienzos de 2011, en un proceso similar al de Argentina, el Senado de Bolivia aprob planes de nacionalizacin de las pensiones privadas, de aumento de las prestaciones de pensin y de reduccin de la edad mnima de jubilacin. El sistema de pensiones anterior combinaba elementos contributivos, semicontributivos y no contributivos en fondos de pensiones privados gestionados por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) creadas en 1996, al privatizarse el sistema jubilatorio de Bolivia. La actual reforma sigue el tren del proceso iniciado 2006 y comprende un rgimen semicontributivo que incluye prestaciones de vejez, invalidez, deceso y sobrevivientes, accidentes laborales y subsidios para gastos funerarios, as como un sistema no contributivo para las mismas finalidades. El gobierno estima que el nuevo sistema ser financieramente sostenible durante los prximos 35 aos. La nueva ley elimina las dos AFP que administraban los fondos de pensin, estableciendo un nuevo organismo estatal, la Gestora Pblica de la Seguridad Social de Largo Plazo (GSS), como reparticin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a cargo del manejo de los fondos. Estos incluyen el Fondo de Capitalizacin Individual, compuesto por cuentas individuales, una renta variable, un fondo de accidentes laborales, un fondo de riesgos profesionales y los fondos que ya eran administrados por las AFP. Por su parte la Gestora Pblica de la Seguridad Social, implement una pensin de vejez universal no contributiva, la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), financiada mediante un impuesto directo sobre los hidrocarburos y previamente administrada por la compaa privada de seguros de vida Vitalicia. No se han modificado las prestaciones ni los requisitos de la Renta Dignidad. Asimismo (contrariamente a lo que sucede en el Viejo Mundo), la edad mnima de jubilacin disminuir de 60 aos (65 antes de la reforma de 2009) a 58 aos para hombres y mujeres, aunque las mujeres pueden reducir la edad de jubilacin un ao por cada hijo hasta un mximo de tres hijos (similar a lo que ocurre en Uruguay). Otra medida es la instauracin de un rgimen especial para los mineros, que ahora pueden jubilarse a los 56 aos de edad o a los 51 aos si trabajaron en condiciones insalubres.
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La nueva ley tambin cre un fondo (el Fondo Solidario) para garantizar una pensin mnima a los trabajadores de bajos ingresos o independientes que no cumplan con los requisitos para la pensin contributiva completa. Estas pensiones ascendern al 70 por ciento del salario mnimo nacional (en 2010, Boliviano (BOB) 476 o USD 66) y exigirn al menos 10 aos de cotizaciones, con un aumento de 6 por ciento por cada ao de cotizaciones adicional. Otros cambios de importancia son: a) La re-introduccin de la cotizacin del empleador del 3 por ciento del salario del empleado (el sistema anterior se financiaba nicamente con las cotizaciones de los empleados). Las cotizaciones de los empleados se mantienen en el 10 por ciento y las cotizaciones de los trabajadores independientes son voluntarias. b) La creacin de subsidios para gastos funerarios y la entrega de pensiones de sobrevivientes independientemente de si el viudo o la viuda contraen nuevamente matrimonio. c) La modificacin del clculo de las prestaciones de pensin, que se har slo sobre la base de las ltimas 24 cotizaciones (los ltimos 2 aos); d) La ratificacin del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, que garantiza la portabilidad de los derechos a la pensin en los pases signatarios de Amrica latina (artculo 100 de la Ley No. 1029); y por ltimo, e) La ley establece una serie de medidas de buena gobernanza y anticorrupcin, incluida la creacin de una instancia de auditora y de lmites para el mandato de los auditores, ciertas restricciones de inversin, la comunicacin de los requisitos a los miembros del gobierno y a los pensionistas y una pena de entre 5 y 10 aos de encarcelamiento por desfalco o malversacin de fondos. 2.3 Chile El Gobierno de Michelle Bachelet que se desarroll entre marzo de 2006 y marzo de 2010, tuvo en agenda desde el inicio de su gestin la reforma del sistema de pensiones y logr concretarla mediante la ley No. 20.255 de julio de 2008. Lo que se implement fue un aumento de la cobertura mediante la creacin de un pilar no contributivo que acta de manera focalizada. As, las personas que no hayan cotizado en un sistema previsional y que integran un grupo familiar perteneciente a los sectores con menores ingresos del pas, podrn acceder a una Pensin Bsica Solidaria (PBS). La Pensin Bsica Solidaria es un aporte monetario de 60 mil pesos a pagar a partir de julio de 2008 y que aument a 75 mil a contar del 1 de julio de 2009 para todas las personas que lo soliciten. En el ao 2010 el 45%, y as sucesivamente hasta llegar al 60% en el 2012. Los beneficios de la reforma son individuales. Por esto, a partir de julio de 2008, uno o ms integrantes de un grupo familiar podr acceder a una Pensin Bsica Solidaria. De este modo, dos beneficiarios pueden sumar ambas pensiones y as recibir 120 mil pesos este ao y 150 mil el prximo. Uno de los beneficios ms importantes que la Reforma Previsional trae para las mujeres es la entrega de un bono por cada hijo nacido vivo o adoptado, que permitir incrementar sus pensiones. As se avanza en el reconocimiento a la retribucin efectiva de la doble carga laboral que ellas deben enfrentar, valorando y visibilizando su labor de mujer y madre. El monto del bono es equivalente a 1,8 ingresos mnimos mensuales vigentes al momento del nacimiento del hijo (hoy este bono equivale a 260 mil pesos aproximadamente). Este beneficio entr en
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vigencia a partir del 1 de julio de 2009, por lo que slo tendrn derecho a l las mujeres que se pensionen a partir de esa fecha. Al bono se le aplicar una tasa de rentabilidad mensual, equivalente a la rentabilidad del Fondo C del sistema de AFP. Respecto de los hijos nacidos antes del 1 de julio de 2009, sta igualmente se contar desde dicha fecha y hasta que la madre cumpla 65 aos de edad. Para los hijos que nazcan despus del 1 de julio de 2009, la rentabilidad se contar desde el nacimiento y hasta que la madre cumpla 65 aos de edad. Para las mujeres afiliadas al Decreto Ley 3.500, el bono se sumar a su cuenta de capitalizacin individual en la AFP cuando cumpla 65 aos de edad, formando parte del saldo con el que se calcular su pensin. En el caso de mujeres beneficiarias de Pensin Bsica Solidaria de Vejez, el INP calcular una pensin autofinanciada, considerando como saldo el o los bonos recibidos. El resultado de este clculo incrementar su PBS de Vejez. Respecto de las mujeres que sin estar afiliadas a un rgimen previsional perciban una pensin de sobrevivencia del INP o de una AFP o Compaa de Seguros, se usar el mismo mtodo antes sealado. El resultado incrementar su pensin de sobrevivencia. A partir de julio de 2009 y slo a las mujeres que no se encuentren pensionadas y sean mayores de 65 aos de edad. Se estima que en rgimen, una mujer que cotice 10 aos por el salario mnimo y tenga dos hijos, por efecto de la bonificacin, ver aumentada su pensin final en ms de un 20%. El Aporte Previsional Solidario (APS) est orientado hacia aquellas personas que tienen una o ms pensiones de algn rgimen previsional (excluidos CAPREDENA y DIPRECA), menores a 70 mil al 1 de julio de 2008 o que hubieren agotado sus fondos de pensiones. El Estado las complementar con un aporte en dinero. A comienzo del rgimen en el 2008 accedieron a este beneficio los hombres y mujeres que pertenecan al 40% de la poblacin de ms escasos recursos, segn la Ficha de Proteccin Social. El prximo ao se ampliar al 45%, y as sucesivamente hasta llegar al 60% en 2012. El instrumento que utiliza el Estado para focalizar los beneficios de proteccin social en los segmentos ms vulnerables de la poblacin es la ficha de proteccin social. En la asignacin de beneficios de la Reforma Previsional, la Ficha de Proteccin Social (FPS) proporciona un puntaje que refleja la vulnerabilidad del grupo familiar y permite identificar oportunamente a aquellas familias que deben ser priorizadas como sujetos de proteccin social. Con el puntaje obtenido una vez realizada la encuesta, las personas sabrn si cumplen con los requisitos para acceder a los distintos beneficios que otorga el sistema de proteccin social del Estado. La informacin que rene la Ficha se refiere a localizacin territorial, identificacin del grupo familiar, salud, educacin, ocupacin, invalidez, ingresos familiares y vivienda, entre otras variables. 2.4 Uruguay El gobierno de Tabar Vzquez que se desarroll entre marzo de 2005 y marzo de 2010, aprob varias leyes y decretos que modificaron el sistema jubilatorio. Una primer medida es la tendiente a ampliar la cobertura activa (es decir el nmero de cotizantes trabajadores al sistema previsional), en la
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que se destaca la convocatoria a los Consejos de Salarios y la ley No. 17.963 del 2006. En sta ltima se promueve la efectiva inclusin social al rgimen previsional, se establecen reglas ms flexibles para la regularizacin de los aportes al Banco de Previsin Social, tanto para empresas como para trabajadores no dependientes, y se instaura por primera vez en la historia un rgimen de beneficios para los buenos pagadores (Busquets y Azcu, 2010). En junio de 2008, por medio de los decretos 281/008 y 291/008, se hace efectiva la potestad de desafiliacin para aquellos que no estaban obligados en 1996 a afiliarse al rgimen mixto y optaron por hacerlo voluntariamente. Tambin en 2008 se aprueba la ley 18.241, denominada de asistencia a la vejez, crendose una prestacin no contributiva que supuso la ampliacin de la cobertura en aquellos sectores sociales ms vulnerables, conteste con lo que ocurri en Chile y Bolivia (inclusin de pilar no contributivo). Asimismo, la ley No. 18.395 que por su parte redujo los parmetros de acceso en lo que respecta a los aos de servicios modificando todas las causales jubilatorias, destacndose la rebaja de los aos de servicios en el caso de la causal comn, donde se pasa de 35 aos a 30 aos. En lo que respecta a la variable gnero se reconoce un ao de servicio por cada hijo que tenga la trabajadora mujer. 3. Algunas distinciones conceptuales para estudiar las reformas Una de las primeras observaciones que surgen de los casos estudiados es la posibilidad de agrupar a las diferentes reformas en dos grandes tipos. En el caso Argentino, podemos ver una primera fase en la cual se opt por resolver los problemas (falta de cobertura pasiva y desequilibrios en la competencia entre los regmenes) mediante el Plan de Inclusin Previsional y la Ley de libre opcin jubilatoria. Los casos chileno y uruguayo parecen tambin ir por la misma senda. La reforma de Bachelet, instaura un pilar no contributivo que no toca el rgimen privado, cosa que se coteja en el Uruguay junto con la reduccin de los parmetros para acceder al beneficio. Esto ltimo tambin se advierte en el caso boliviano, en donde se combinan tanto reformas paramtricas como reformas estructurales. Sin embargo, en Argentina luego de dos reformas parciales desanduvo lo hecho y volvi al monopolio estatal mediante la creacin del Sistema Previsional Argentino que absorbi el rgimen de capitalizacin en el de reparto, siendo un caso pionero en el globo, en lo que respecta a la segunda fase de reformas postneoliberales. No obstante ello, podemos reconocer un cambio en el clima de poca en los gobiernos de la regin que ha sido denominado como gobiernos progresistas, en contraposicin a los gobiernos de signo neoliberal que llevaron a cabo las reformas estructurales. Bertranou, Calvo y Bertranou (2010), intentan hacer un esquema general de las tendencias en las reformas a los sistemas de capitalizacin. La idea central que manejan es que la nueva oleada de reformas intenta mejorar la cobertura, la equidad y la eficiencia del sistema de pensiones en los pases que fueron hacia la capitalizacin, mediante tres tipo de reformas: la libre
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opcin entre cuentas de reparto y capitalizacin; solidaridad y distribucin del ingreso; y la creacin de fondos de reserva para pensiones pblicas. Por otro lado, ha intentado mejorar las cuentas individuales mediante la expansin de la cobertura, aminorar los costos de las cuentas individuales y poner reglas de inversin para activos de pensiones.
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Segn la tipologa usada por Carmelo Mesa Lago los tres modelos de reforma realizados son: a) Sustitutivo: el antiguo sistema pblico es eliminado y reemplazado por uno privado de Cuenta de Capitalizacin Individual (CCI); b) Paralelo: no se elimina el sistema pblico, pero se introduce el de CCI, que compite con aquel; c) Mixto: el sistema pblico de reparto es reformado y se combina con la modalidad de CCI.
Estos autores efectan una comparacin diacrnica entre los pases de Amrica Latina que experimentaron reformas hacia sistemas de capitalizacin. La seleccin de casos se hace utilizando la tcnica de sistemas similares para el primer momento, asumiendo que comparten la misma propiedad (reforma hacia sistemas de capitalizacin) y distinguiendo los tipos de sub-clase, segn la tipologa de Mesa-Lago (2004)1 en donde diferencia el tipo de sistema de reemplazo (Bolivia, Mxico, El Salvador y Repblica Dominicana), Suplemento (Per, Colombia) y Alternativo (Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica). La hiptesis que manejan es que la finalidad de las cuentas individuales introducidas es que se esperaba que esto motivara a los trabajadores a contribuir y aumentara la cobertura y las tasas de cumplimiento de las cotizaciones obligatorias (Bertranou y otros, 2010: 2). Luego se analizan los efectos de estas reformas en lo que respecta a la tasa de cobertura pasiva, la redistribucin intergeneracional e intrageneracional, y las deficiencias en las regulaciones. Estos impactos en las reformas son la variable independiente que explica la segunda ola de reforma, en donde los ejes centrales son: 1) permitir a los trabajadores la vuelta al rgimen de reparto; 2) la incorporacin de mecanismos de redistribucin de ingresos y solidaridad, y 3) la creacin de nuevos fondos pblicos para pensiones. Asimismo, contempla la mejora en las cuentas individuales en base a los pilares de 1) Expansin de la cobertura pasiva; 2) Menores costos de las cuentas individuales; y 3) reglas de inversin para activos de pensiones. Este abordaje hace poco nfasis las diferencias de sub-clase en las reformas intentando poner en un continuo todos los casos de la regin, en donde se trata de poner a los procesos como cambios no estructurales. As sostienen que:
la segunda ronda de reformas a las pensiones iniciada despus de 2005, ha reforzado el involucramiento de las instituciones pblicas en el sistema de pensiones. Adems, numerosos pases han introducido medidas para mejorar las cuentas individuales. La idea fuerza detrs de la segunda ronda de reformas ha sido aumentar la cobertura, la equidad y la eficiencia del sistema. Con la excepcin de Argentina, que re-nacionaliz su sistema de pensiones, la segunda ronda de reformas parece ser menos radical comparada con los cambios rupturistas introducidos durante la primera ronda (Bertranou y otros, 2010: 6).
Aqu encontramos que la hiptesis descriptiva que sostiene que se efectuaron las mudanzas para aumentar la cobertura, equidad y eficiencia se hizo mediante reformas no estructurales, a excepcin de Argentina. Lo que encontramos aqu, es que la regla encierra excepciones, en virtud de lo cual vemos que hay un denominado perro-gato que menciona Sartori (1999), en el sentido que nos topamos con un gato que ladra. Por consiguiente, no es que hay reglas con excepciones -es decir, que se explica el caso que no responde a la ley mediante una hiptesis ad hoc-, sino que en esencia el problema que reviste este estudio es que presenta fallas en la comparacin. La respuesta es sencilla: se debe reformular la ley para hacer entrar
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nicamente a los casos que son plausibles que presenten el fenmeno. Una posible solucin sera diferenciar los tipos de reformas mediante una primera aproximacin descriptiva. As las cosas, no es que existan en Amrica Latina reformas menos radicales, con la excepcin de Argentina, sino que por el contrario hay diferentes tipos de reformas: algunas no estructurales (como Chile, Per, Uruguay y Colombia) y otras de tipo estructurales hacia sistemas de reparto (Argentina y Bolivia). Entonces no quedan extraos compaeros de cama en la clasificacin, sino que hemos distinguido los perros de los gatos y pudimos esbozar heursticamente dos tipos de reformas desde sistemas de capitalizacin: Estructurales y no estructurales. La utilidad que presenta este momento, es que permite ordenar en base a criterios (profundidad de las reformas, principal proveedor de la seguridad social, o situacin del sistema de capitalizacin) que hacen posible construir teora emprica a futuro. El informe de la AISS Una seguridad social dinmica para las Amricas parte de una comparacin diacrnica tomando una idea muy similar a los aportes referidos ms arriba. Sostienen que en la primera ola de reformas se toman las siguientes providencias: 1) de sistemas de prestaciones definidas a cotizaciones definidas; 2) de sistemas de reparto a capitalizacin individual; y 3) de fuentes de financiacin integradas a fuentes de financiacin integradas. En el momento B, es decir la ltima dcada, nos habla de la tendencia general que se est siguiendo en los sistemas de pensiones en relacin al multipilarismo que combinan sistemas de capitalizacin y reparto con sistemas de prestaciones definidas con contribuciones definidas. Como ejemplo de este tipo de reformas, se citan los casos de Per y Chile que ha implementado un pilar solidario financiado con rentas generales. La recomendacin que alienta ese texto es el pasaje hacia sistemas integrados por uno bsico basado en rentas generales y otro contributivo de carcter suplementario, que hara que los afiliados tuvieran incentivos para mejorar sus haberes jubilatorios cotizando. Adems, agrega la idea de las cuentas nocionales de cotizaciones definidas, o sea la introduccin a los esquemas de financiamiento pblico de frmulas actuariales, o basar el clculo de las pensiones en las contribuciones aunque sea de reparto. Finalmente menciona la cuestin de la solidaridad en tanto a los grupos que menos cotizaciones poseen y la cuestin de gnero, algo que ha estado muy presente en todas las reformas a los sistemas de pensiones recientes (Argentina 2006, Chile 2008, Uruguay 2008, Bolivia 2010). La propuesta sostenida son los pilares solidarios con montos bajos, borrando la idea de ciudadana, y adems ocultando que muchos de los sistemas contributivos de reparto se financian con rentas generales que aporta la sociedad en su conjunto, pero beneficiando a los que se encuentran en el sector formal de mercado de trabajo que en muchos casos apenas alcanza a la mitad de los trabajadores. No obstante ello, advierte que la Argentina sigue una direccin contraria a la de muchos sistemas multipilares recientes. (AISS, 2010: 16) En virtud de ello, ac encontramos otra excepcin a la regla que ni siquiera es tenida en cuenta en la formulacin de las preposiciones finales, a saber: En todos los sistemas de pensiones se da la necesidad de satisfacer mejor dos expectativas que van unidas: La mayor capacidad de eleccin individual y la
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satisfaccin de los derechos individuales universales AISS, 2010: 17). Por consiguiente, nuevamente se incurre en el mismo error, ya que existe una incapacidad del modelo de hacer encajar casos anmalos -Argentina, y ms recientemente Bolivia-. Ambos artculos adolecen de algunos defectos a la hora de la comparacin: no dan cuenta de los criterios utilizados para clasificar las reformas e intentan dar cuenta de todos los casos sin crear una tipologa que ordene la diversidad de casos. En primer lugar, no incluyen uno de los aspectos ms importantes de la reforma en Amrica Latina: La existencia de reformas paramtricas que amplan el derecho -es decir, reducen los requisitos para acceder a los beneficios-, como en el caso de Bolivia y Uruguay, a lo que se suma la creacin de los regmenes especiales. Eso es justamente todo lo contrario a lo que est aconteciendo en Brasil: si bien por un lado se cre un rgimen especial para trabajadores rurales, se est permanentemente tratando se cercenar los privilegios de algunos sectores -los empleados pblicos-, tal y como ocurre en Europa. Al mismo tiempo, se debera indagar por qu se est yendo en contra de la tendencia general que se da en Europa y Estados Unidos, en los cuales la reforma paramtrica aumenta la edad jubilatoria. Un aspecto acertado en el anlisis es la problemtica de cobertura y la equidad de gnero, lo cual puede encontrarse en todos los casos de las reformas. Pero lo que poco explica estas tipologas en cuanto al caso argentino, que ha avanzado en varias etapas para culminar en la re-estatizacin del sistema previsional. Ambos artculos reconocen la importancia de las pensiones no contributivas como un nuevo pilar en la previsin social latinoamericana, pero no dan cuenta de la sustentabilidad a futuro, sobre todo frente a la expectativa de vida. Finalmente, creo que discutir la cuestin latinoamericana por fuera de lo que sucede en Europa, es un debate poco productivo que no toma en cuenta las lecciones que pueden darnos los pases desarrollados. 4. Hacia un modelo comparado de reformas Una posible aproximacin de las polticas sociales en forma comparada sera la resolucin del problema de la descripcin de las ltimas reformas en materia de seguridad en base a una nueva tipologa. Hemos mencionado que el principal problema que nos encontramos es que hay dos casos anmalos -Argentina y Bolivia- que no entran dentro de la ley descripta -reforma gradual hacia el multipilarismo-, por consiguiente, la solucin es la creacin de otro tipo de reforma en base a varios criterios: 1) Relacin entre el rgimen pblico y privado; 2) Modificacin a los parmetros de acceso al beneficio; 3) Modificacin de la forma del clculo; 4) el carcter de las nuevas prestaciones; 5) La administracin de la Seguridad Social, y 6) la finalidad de la reforma.
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Grfico 1: Tipologa de reformas en el siglo en Amrica Latina

Aspecto Relacin en rgimen Pblico-Privado Parmetros Frmula de clculo Nuevas prestaciones Adminisitracin Finalidad Casos empricos Modelo de Reforma Liberal Mantiene pilar de capitalizacin No toca requisitos No modifica Pilar no contributivo permanente Reasigna funciones a los organismos de las SS en base a las nuevas prestaciones Accin residual focalizada Chile, Per Neoestatista Re-estatizacin del pilar privado Reduce parmetros Incluye mejoras en el clculo y movilidad Pilar contributivo Mayor autonoma y autarqua a los organismos de la SS Recuperar el rol central del Estado en SS Argentina, bolivia
Fuente: Elaboracin propia.
Por lo tanto, en Amrica Latina se implementaron reformas tendientes a ampliar la cobertura, pero en dos modalidades: Los casos en donde se eliminaron las cuentas de capitalizacin individual (Argentina y Bolivia) que podemos denominar como estructurales; y los casos de reformas parciales en donde no se toc el pilar privado (Chile, Per y Uruguay), las cuales podemos llamar de reformas no estructurales. Dentro de las primeras reformas, tenemos el modelo liberal, que son aquellos pases que realizan reformas graduales manteniendo el pilar de capitalizacin sin modificar los extremos para acceder a los beneficios contributivos ni modificar la frmula del clculo, pero incluyen el pilar no contributivo como una accin residual focalizada a cargo de los organismos de la seguridad social. Ellos son los casos de Colombia, Chile y Per. Lo que puede advertirse es que no se ve alterada la matriz de proteccin social, en tanto y cuanto no se advierte un nuevo rol del Estado en Seguridad Social, sino que por el contrario, se profundiza la accin reactiva y focalizada. En el otro extremo tenemos los casos de Bolivia y Argentina, que por el contrario, han eliminado el pilar privado, incluyen reformas paramtricas -en caso Argentino esto no se corrobora-, incluyen mejoras en el clculo y movilidad de las prestaciones, crean nuevas prestaciones (en base al pilar contributivo y transitorias, en el caso Argentino; y en base a uno no contributivo en el caso boliviano), recuperando el rol central del Estado en materia de Seguridad Social. Lo que distingue a estos dos casos y los coloca en las antpodas del tipo anterior, es la existencia de reformas estructurales que vuelven al monopolio estatal en la administracin de la seguridad social, eliminando el rgimen privado. Contrariamente a lo que ocurri en la dcada pasada, en donde reforma estructural era sinnimo de la creacin de un sistema de cuentas de capitalizacin individual.
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Lo que acontece ahora es que gobiernos de orientacin progresista proceden a la reestatizacin del sistema previsional, flexibilizando los parmetros, y por consiguiente se fortalece la matriz de proteccin social de proveedor nico estatal (Martnez Franzoni, 2005). Uruguay es un caso hbrido, en donde se combinan elementos de uno y otro, ya que no hay reestatizaciones y se mantiene el sistema de capitalizacin, pero al mismo tiempo se flexibilizan los parmetros de acceso a la seguridad y se intenta aumentar la cobertura activa (mediante una mayor fiscalizacin) y pasiva (mediante la creacin de un pilar contributivo combinado con reformas paramtricas al sistema contributivo). Como consideraciones finales, queremos sealar que este trabajo ha intentado echar luz desde la metodologa comparada sobre las ltimas reformas previsionales intentando caracterizar los tipos de reforma, en base a las dimensiones referidas, con la intencin de discutir la teora y crear un nuevo marco terico para pensar las nuevas reformas paramtricas y estructurales que estn sucediendo en nuestra regin.
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Una Crtica al Concepto de State Sponsor of Terrorism - I (1): 58-71
Una crtica al concepto de State Sponsor of Terrorism

Luis L. Schenoni*
Resumen
Este artculo propone una crtica del concepto de State Sponsor of Terrorism, trmino que a partir de la prctica de la poltica exterior de los Estados Unidos se ha convertido en uno de los principales discursos para legitimar la guerra en el siglo XXI. Esta nocin fue esgrimida concretamente tras el 11-S contra Afganistn e Irak y sirvi para compeler a travs de la amenaza del uso de la fuerza el accionar de muchos otros Estados en los aos posteriores. Bajo el marco analtico de los estudios crticos sobre seguridad y terrorismo, intentaremos mostrar las falacias que evidencia la aplicacin de este concepto a un caso histrico concreto Afganistn en el 2001-, para luego proceder a una crtica del concepto como tal, en base a sus contradicciones internas y contenido normativo. *Luis L. Schenoni es Becario Doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Profesor Asistente en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica Argentina (UCA) y estudiante de la Maestra en Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella (UTDT).
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Luis L. Schenoni - I (1): 58-71
Introduccin Este trabajo se sita en el espectro crtico de los estudios internacionales dedicado al cuestionamiento de la produccin acadmica predominante sobre el terrorismo. Los estudios crticos sobre el tema coinciden en que la gran mayora de la literatura dedicada a este fenmeno comparte a) un conjunto de debilidades metodolgicas pobres teoras y mtodos de investigacin, la falta de una definicin aceptada de terrorismo, la falta de historicidad en quienes asumen el fenmeno como algo nuevo tras el 11-S, etc.-, b) la identificacin del concepto con grupos no estatales lo que produce literatura de contrainsurgencia antes que cientfica- y c) una evidente relacin entre los autores del mainstream con instituciones directamente involucradas en la disputa poltica que envuelve al terrorismo, lo que deriva en su interpretacin como problema a resolver antes que fenmeno a analizar (Jackson, 2007). Estos planteos no necesariamente surgen como respuesta al discurso de la guerra global contra el terrorismo y han estado presentes en el debate desde mucho tiempo antes. En 1991, James Der Derian ya notaba tres grandes obstculos para la comprensin de este fenmeno: uno epistemolgico, que resida en la falta de interdisciplinariedad de los enfoques positivistas; uno ideolgico, en referencia a la concepcin del terrorismo como enemigo del Estado que hay que combatir; y uno ontolgico en tanto se subsumi al concepto en el tradicional ambito de definir y unificar la identidad nacional a travs de la alienacin de los otros (Der Derian, 2009: 69). Esta ltima idea del terrorismo como enemigo til para cohesionar la identidad norteamericana (Campbell 1998) y occidental, se encuentra notablemente vinculada en el plano internacional a su utilizacin para solucionar el dficit de amenaza que signific para los Estados Unidos la Post Guerra Fra, dando renovada legitimidad al liderazgo norteamericano en el siglo XXI (Buzan 2006). El discurso dominante sobre el terrorismo tiene implicancias sobre muchos conceptos interrelacionados que lo articulan, ya sean estos de carcter sociolgico como fundamentalismo, extremismo, etc.- o ms concretamente, figuras legales como la de State Sponsor of Terrorism (SSoT). A continuacin, intentaremos analizar desde esta ptica la gnesis del concepto de SSoT y sus implicancias para las Relaciones Internacionales y el Derecho Internacional. En un primer apartado, intentaremos definir lo que significa ser un SSoT, analizando la evolucin del concepto y cmo se fue imponiendo en el mbito del Derecho Internacional tras su aplicacin en el caso de Afganistn el ao 2001. En un segundo apartado, utilizaremos el caso afgano para comprobar las enormes falacias metodolgicas que subyacen a la aplicacin del concepto a casos histricos concretos. Finalmente, en un tercer apartado, analizaremos las consecuencias de utilizar esta figura en el discurso y normas que enmarcan la poltica internacional del siglo XXI.
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Contenido y evolucin del concepto El concepto de SSoT ha sido utilizado desde los aos 60s para denominar a los pases, que a juicio de la Secretara de Estado de los EEUU, mantienen vnculos con grupos terroristas. Los Estados que ingresan a esta lista son objeto de un trato especial contemplado en la Foreign Assistance Act (1961), la Arms Export Control Act (1976) y la Export Administration Act (1979), normas que comprenden en su conjunto una serie de restricciones a la ayuda internacional y a la venta de armas u otros bienes sensibles.
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Como puede verse, la nocin de SSoT tiene dos supuestos bsicos: a) el terrorismo es perpetrado por actores no estatales no hay Estados terroristas, sino Estados que apoyan al terrorismo- y b) los estados y los grupos no estatales son claramente discernibles. En las secciones siguientes nos dedicaremos a ver las debilidades de estos dos supuestos y sus consecuencias normativas.
Existen diferentes tipos de SSoTs, diferenciados bsicamente en torno a las categoras de apoyo activo y apoyo pasivo al terrorismo (Byman 2005: 5378). El apoyo activo corresponde a las situaciones en que el Estado tiene un completo conocimiento de la presencia de grupos terroristas en su territorio y se vincula imponiendo su control sobre ellos podra ser el caso del grupo palestino Al-Saiqa en relacin a Siria o de las guerrillas Janjaweed en relacin a Sudn, coordinando sus actividades podra ser el caso de de Irn y Hezbollah o bien slo a travs de un contacto espordico como sera el caso de Harkat-ul-Mujahideen y Paquistn. El apoyo pasivo, en cambio, se restringe a situaciones que no pueden identificarse claramente como un apoyo voluntario. La tolerancia consciente frente a la permanencia de estos grupos, la completa ignorancia sobre su presencia o bien la impotencia por ejemplo, en el caso de los llamados estados fallidos son ejemplo de esta categora1. Con el pasar de los aos muchos Estados formaron parte de la lista de SSoTs preparada por el Coordinator for Counterterrorism Afganistn, Cuba, Irak, Irn, Libia, la Rep. Pop. Dem. de Corea, Siria y Sudn, en los ltimos veinte aos. La lista de SSoTs sirvi para justificar en varias ocasiones la utilizacin de la diplomacia coercitiva e incluso el uso de la fuerza como en los bombardeos sobre Libia (1986), Irak (1993/1996) Afganistn y Sudn (1998)-, pero su utilizacin en el discurso y ejercicio de la poltica exterior norteamericana se incrementara notablemente tras los atentados del 11-S. El dramtico giro que tom la poltica internacional en el marco de la guerra global contra el terrorismo acarre, entre otras cosas, sustantivos cambios en algunas concepciones bsicas del Derecho Internacional. A partir de septiembre de 2001 y como consecuencia de una rpida aceptacin de la Doctrina Bush (Daalder, 2003: 172) por parte de la comunidad internacional, un SSoT poda, de hecho, ser considerado Estado agresor por los actos perpetrados por un grupo terrorista con base en su territorio. Incluso si tales actos no haban sido llevados a cabo pero configuraban una amenaza inminente, se justific la utilizacin del pre-emptive strike. Concretamente, el Consejo de Seguridad dej explicitada esta postura en dos clusulas preambulatorias que se repetan en las resoluciones 1368 (18 de septiembre de 2001) y 1373 (28 de septiembre de 2001): en la primera expresaba su decisin de combatir por todos los medios las amenazas a la paz y la seguridad internacionales creadas por los actos de terrorismo; y en la segunda reconoce el derecho inmanente a la legtima defensa individual o colectiva de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
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Esta visin de Afganistn como agresor se repite en la carta que John Negroponte dirigi al Secretario General pocas horas despus de iniciada la ofensiva militar contra el Talibn:
Con arreglo al Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas deseo, en nombre de mi Gobierno, comunicar que los Estados Unidos de Amrica, junto a otros Estados, han tomado medidas en ejercicio de su derecho inmanente de legtima defensa, individual y colectiva, como consecuencia de los ataques armados que se dirigieron contra los Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 (Doc. S/2001/946)
El 11-S pudo ser entendido como un ataque exterior por parte del gobierno afgano2como veremos luego, existen razones histricas para fundamentar esta postura- y conformar un caso tradicional de agresin y legtima defensa. Tambin pudo interpretarse que la connivencia del Talibn con las prcticas terroristas eran una amenaza a la paz y seguridad internacionales, por lo que ameritaban una reaccin de la comunidad internacional toda de acuerdo al captulo VII de la Carta de San Francisco, sin necesidad de esgrimir la legtima defensa. Sin embargo, los EE.UU. prefirieron ir contra las normas imperantes, y valindose de su poder hegemnico, arrastrar en esta direccin a una parte importante de la comunidad internacional que avalara sus procederes, introduciendo nuevas normas para la defensa del orden internacional y global (Hurrell, 2002: 188). Falacias de la aplicacin del concepto al caso afgano Como veremos en el siguiente apartado, la nocin misma de SSoT no slo es esquiva sino contradictoria. Adems, a continuacin nos remitiremos a describir las muchas debilidades de su aplicacin al caso afgano. Resulta evidente que para haber un Estado que apoya al terrorismo, antes debe existir ese mismo Estado. La nocin de sponsor supone una estructura poltica superior apadrinando un grupo poltico ms limitado que difcilmente conseguira subsistir o alcanzar sus objetivos sin su apoyo. Sera por lo tanto un ejercicio necesario probar que Afganistn era ya un Estado. Siguiendo una definicin sociolgica del Estado ampliamente aceptada como la de Max Weber (1944)3, podramos coincidir en el que el Estado moderno es (a) una institucin especficamente poltica que pretende (b) ejercer la violencia de forma monoplica con algn xito y legitimidad en un territorio determinado donde (c) la mayor parte de la poblacin comparte una identidad nacional. ASiguiendo esta definicin, Afganistn y probablemente una gran cantidad de territorios en la periferia de reciente descolonizacin en Asia y frica- no debieran considerarse estrictamente un Estado. En primer lugar, Afganistn no posee instituciones seculares, es decir, especficamente polticas e independientes de la figura de quien ejerce el poder. A pesar de los intentos secularizadores que se remontan al perodo monrquico y las primeras reformas del Rey Amanullah (1919-1929), el clero islmico ha perpetuado una visin religiosa de las instituciones polticas, la
Como intentaremos demostrar, divisin entre grupo terrorista y Estado en la que se basa sta y otras clasificaciones similares es muchas veces falaz y lo fue claramente en el caso de la relacin del Talibn es decir, el gobierno del estado afgano- con Al Qaeda.
Para Weber (1944: 85) el Estado es un instituto poltico de actividad continua, cundo y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga una cierta pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente; aunque lo describe tambin como un Orden jurdico y administrativo () por el cual se orienta la actividad del cuadro administrativo, a su vez regulada por preceptos instituidos y el cual pretende tener validez no solo frente a los miembros de la asociacin, sino tambin respecto a toda accin ejecutada en el territorio dominado por este (Weber, 1944: 92). De estas dos definiciones extraemos los elementos expuestos a continuacin.
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El sufismo, un conjunto de interpretaciones laxas de la doctrina cornica, es una de las formas predominantes del Islam en regiones alejadas del Medio Oriente como el Asia Central y el Cucaso, dnde las prcticas religiosas se fusionan con tradiciones de las culturas locales.
presencia de la sharia en los cdigos jurdicos y la aplicacin descentralizada de estas normas a travs del rol que hasta el da de hoy ejercen los muls sufes4 como jueces de paz en aldeas y tribus. La alianza de los sectores tradicionalistas de la sociedad afgana principalmente el clero, la poblacin rural, los lderes tribales y sectores conservadores del ejrcito- se ha visto potenciada desde hace dcadas por el contexto regional y la historia de interminable conflicto en que se ha sumido el pas. Esta unin entre lo religioso y lo poltico se ve con claridad en los contextos de mayor polarizacin. Las conspiraciones y levantamientos que sucedieron al ascenso del rgimen militar modernizador de Daud (1973), as como la rebelin que provoc la llegada al poder del comunismo (1978) y que se prolongara durante los diez aos de invasin sovitica (1979-1989) y tres aos ms de guerra civil contra el lder comunista Najibullah (1989-1992), tuvieron todas ellas un carcter profundamente religioso que qued plasmado en el discurso islmico de la yihad. Quienes luchaban en ese entonces por la independencia afgana y sumiran al pas en una sangrienta guerra civil (1992-1997) adquirieron el nombre de muyahideen, una denominacin abiertamente religiosa de su rol poltico. En ltima instancia, la victoria militar del Talibn sobre ellos y su capacidad para terminar con la anarqua, tambin se debi a la utilizacin poltica de la religin en combinacin con una cruel poltica represiva. Aunque menos publicitado, este discurso fundamentalista permaneci vigente durante esta ltima dcada en la voz de aliados occidentales como Sayyaf, a quien la diplomacia norteamericana se refiri reiteradas veces como nuestro fundamentalista (Rashid 2009: 280). Tampoco ha logrado Afganistn conformar instituciones polticas modernas que trasciendan la figura concreta de quien ejerce el poder. Uno de los problemas polticos ms silenciados y acuciantes de la realidad actual del pas, es que Hamid Karsai no desee conformar un partido poltico que represente los intereses de los sectores liberales y pro-occidentales de la sociedad. En el trasfondo de esta discusin subyace en el pueblo afgano la arraigada percepcin de que la legitimidad poltica slo puede provenir de la ascendencia familiar. La dinasta/clan Mohammedzai, probablemente la nica elite islmica autctona que se mantuvo independiente frente al imperialismo europeo tras dos importantes invasiones, gobern durante ms de un siglo (1826-1973) a travs de su legitimacin clnica, tribal y tnica pertenecen a la tribu de los Ghilzai, la ms numerosa entre los pashtunes, la minora tnica de mayor importancia del pas. Antes de que el territorio afgano se sumiera en un conflicto prolongado que suma ya treinta aos seguidos de guerra-, dos importantes lderes intentaron eliminar de las estructuras del poder poltico este notorio personalismo. El primero de ellos, el Rey Zahir (1933-1973), dot a Afganistn de una Constitucin liberal, provocando uno de los episodios de crisis poltica y polarizacin ms importantes en la historia del pas, situacin que lo forz a proscribir a los principales partidos polticos, abortar el proyecto y transformar al parlamento en nada ms que en una representacin del poder tradicional. El segundo, Daud (1973-1978), aboli los ttulos de nobleza que an en la Constitucin de 1964 haban sido respetados- y gobern como
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presidente de facto, pero muy pronto se vio obligado a hacer uso de la tradicin para mantenerse en el poder (Mukerjee 1975), al punto que la poblacin en general lo nombraba bajo el ttulo de sardar en pushtu, prncipe-. En segundo lugar, la ausencia de un monopolio de la coaccin fsica ha sido una caracterstica central de la poltica afgana desde los comienzos de su historia contempornea. Parece claro que esta dificultad dependi en gran medida de los sucesivos conflictos que enfrentaron al gobierno de Kabul con potencias exteriores como las tres guerras anglo-afganas (1826-1832, 1878-1880 y 1919) los frecuentes conflictos con Persia durante el siglo XIX, la disputa con Paquistn en torno a la Lnea Durand que llev a sucesivas crisis durante los aos 50s y 60s, la invasin sovitica (1979-1989) y la invasin de la OTAN (2001 a la actualidad). A estas crisis internacionales debemos sumar las recurrentes guerras civiles que evidencian en ltima instancia que nadie ha podido monopolizar el poder al interior del pas durante los ltimos treinta aos de historia. Para reconocidos historiadores de Afganistn como William Maley, es en la historia de continuo conflicto que recorre el pas desde los aos 70s que podemos comprender lo que l llama, un tanto eufemsticamente, el declive en la legitimidad del Estado (Maley 2002: 15). Sin embargo, an durante los largos perodos de paz que caracterizaron etapas anteriores de la historia afgana, el cisma tnico entre los pashtunes y no pashtunes poblaciones como los aimaks, beluchos, hazaras, tayicos, turkmenos, uzbecos y otros-, acentuado por la divisin religiosa entre sunnitas y chitas, ms los conflictos entre distintas elites polticas y el apoyo cruzado a estos grupos por parte de actores del exterior, dificultaron la centralizacin del poder. Todas estas divisiones tienen una expresin poltica concreta en el surgimiento de los llamados warlords, un concepto de moda para denominar una realidad nada nueva en el pas: la presencia de lderes tribales con la capacidad militar para establecer su control sobre determinadas poblaciones, sin responder a las instituciones del estado afgano5. En tercer lugar, no ha logrado conformarse hasta nuestros das una verdadera identidad afgana -es decir, nacional- superadora de las diferencias tnicas y tribales que atan a Afganistn a un mundo que Robert Cooper (2003) llamara premoderno. En realidad, los afganos no se perciben como nada ms que un conjunto de etnias que adquirieron cierta unidad en su lucha contra los britnicos y fueron encorsetadas forzosamente en el territorio de un Estado tapn. El mismo gentilicio que los denomina demuestra la confusin que subyace a la identidad poltica de estos pueblos: deriva etimolgicamente del vocablo afgi, con el que los chinos llamaban a los pashtunes. En su nuevo sentido, intenta mancomunar a cientos de identidades polticas diferentes dentro y fuera de la etnia pashtuna, aunque, como hemos visto, sin mucho xito. Asimismo, las instituciones representativas de carcter nacional como la loya jirga6, no dejan de guardar una estrecha relacin con la tradicin pashtuna en particular.
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En rigor de verdad, durante toda la historia afgana las fuerzas de seguridad comandadas desde Kabul controlaron poco ms que la seguridad de los principales distritos urbanos. Esta situacin se agudiz notablemente durante el periodo comunista debido a la rebelin rural, pero se consolid con la desintegracin del ejrcito regular en 1992, lo que fortaleci aun ms a los lderes tribales/militares, facilitndoles el contacto con el crimen organizado en sus territorios. Despus del frreo centralismo del Talibn que redujo notablemente el margen de accin de estos personajes, en la actualidad, el problema de los warlords ha vuelto a ser central y configura una de las principales contradicciones de la estrategia norteamericana en el pas.
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Asamblea tribal que originariamente mancomunaba a las tribus pashtunas pero a partir del siglo XIX convoca a otras etnias del pas, pretendiendo un carcter nacional. Las reuniones de la Loya Jirga realizadas durante la segunda mitad del siglo XX guardaron el carcter de Asamblea Constituyente, entre ellas la del 2002, que dio origen a la actual democracia.
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A todas estas dificultades para la conformacin de un Estado afgano que hemos mencionado, deberamos agregar finalmente algunos condicionantes estructurales como la economa del pastoreo nmade, a la que se dedica una proporcin sustancial de la poblacin y que resulta incompatible con las identidades e instituciones modernas a las que hemos hecho mencin. Hasta aqu las debilidades de la aplicacin del concepto de Estado al caso afgano. Seguidamente intentaremos analizar si, an considerando al Talibn al frente de un Estado al fin y al cabo as era reconocido por la comunidad internacional, aunque la soberana legal internacional (Krasner 2001) fuese el nico tipo de soberana que detentaba-, Kabul actu como un verdadero sponsor del terrorismo internacional. Aunque esta proposicin desafa en gran medida el sentido comn que enmarca a la gran mayora de los anlisis publicados desde la ptica de las Relaciones Internacionales, nuestro argumento es que, en el contexto de violencia y guerra civil en que se encontraba sumido Afganistn durante todo el perodo de gobierno del Mul Omar; el Talibn y Al Qaeda, se perciban en una situacin de paridad y complementariedad tal, que sera difcil aseverar que el partido fuese sponsor del grupo terrorista y no al revs. Ms an, la sustantiva presencia de miembros de Al Qaeda en la burocracia del rgimen hara imposible la diferenciacin entre grupo terrorista y partido/ gobierno en la que se basa el mismo concepto de SSoT (Byman, 2005). La diferencia ms notable entre el Talibn y otros grupos fundamentalistas como Al Qaeda reside en sus objetivos polticos. Los primeros pretendan tomar el poder en Afganistn, alcanzando la paz a travs una renovada hegemona pashtuna y el respeto al Corn, y su enemigo principal era la Alianza del Norte, partido que agrupaba a los lderes de las principales minoras afganas y que haba fracasado en pacificar el pas. Los segundos no vean lmites geogrficos a su lucha, la cual se postulaba en representacin de la umma en su conjunto e identificaba como enemigos a los opresores del pueblo islmico Israel, la India, los dictadores prooccidentales de las naciones islmicas y en ltima instancia Europa y los Estados Unidos-. Pero ms all de estas diferencias, muchos de sus miembros comparten una historia en comn en el contexto de las madrassas de Peshawar, donde se concentr la resistencia afgana frente a la invasin sovitica. Cuando el Talibn surgi como una alternativa poltica viable en el contexto de la guerra civil, cont desde un principio con la colaboracin de los partidos islmicos con base en Peshawar, as como con el apoyo logstico del ejrcito y la inteligencia (ISI) de Paquistn. Durante el perodo que abarca las sucesivas capturas de Kandahar, Herat y Kabul (1994-1996), el secreto que envolvi a los altos mandos poltico-militares del rgimen fue casi absoluto. Sin embargo, despus de la toma de Mazar-I-Sharif (1997), muchas de las fallas organizativas del Talibn comenzaron a notarse. La reticencia de los pashtunes en particular la mayora ghilzai- a aceptar la conscripcin se sumaba a los problemas econmicos, el retorno de miles de refugiados y el incremento de las bajas en el frente (Rashid, 2001: 95-104). Es en este contexto que el Talibn debi comenzar a servirse de la colaboracin de
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otros grupos fundamentalistas de la regin como es el caso del Movimiento Islmico de Uzbequistn, cuyo lder Namangani fue nombrado comandante de las fuerzas del norte del pas por Omar (Rashid, 2002: 202)- y de otros grupos vinculados al terrorismo internacional que quedaron al frente de brigadas internacionales de voluntarios. Desde entonces, Al Qaeda fue una pieza clave en la estructura militar del rgimen; la Brigada 555 conformada por miles de voluntarios provenientes del Cucaso, los Balcanes, Medio Oriente, el Magreb y otras partes del mundo, que particip de las ms importantes ofensivas durante la ltima etapa de la guerra civil (Rashid, 2009: 23) En su rol como aliado en la guerra civil, Al Qaeda jug un papel trascendental que tuvo su mayor expresin el 9 de septiembre de 2001 en un exitoso atentado contra el General Masud, mximo lder poltico y militar de la Alianza del Norte y ncleo de una gran alianza nacional que inclua al ltimo Rey Zahir y comenzaba a contar con un gran apoyo internacional. Dos supuestos periodistas de Al Jazeera ingresaron a su tienda de campaa y dispusieron una falsa cmara de video rellena de explosivo plstico que termin con su vida. La simbiosis entre Al Qaeda y el Talibn desde entonces fue tal que resulta difcil tratarlos como dos actores discernibles. Para quienes as lo hacen, se vuelve indescifrable la rgida negativa del Talibn al ultimtum de Washington tras el 11-S, consistente en entregar a los lderes del grupo terrorista y cerrar los campamentos de entrenamiento. Como la divisin entre gobierno y grupo terrorista subyace a estos anlisis, prcticamente toda la literatura dedicada al estudio del comportamiento del rgimen de Omar desde los atentados del 11-S hasta las primeras semanas de la Operacin Enduring Freedom coincide en que la actitud del Talibn fue irracional. Algunos autores lo hacen explcito:
Why did the United States fail to achieve the Taliban.s compliance with its demands, short of war? Specifically, why did Mullah Omar decide to be on the side of Bin Laden and his followers, and why did the Taliban leadership and most of the rank and file fatalistically join in support of these global terrorists, in spite of the clerical shuras fatwa to expel Bin Laden and the strong opposition of tribal Durrani leaders? Further, what lessons can be learned from this particular case and other instances of fighting global terrorism regarding the relative validity of the key assumption so central to theorizing about foreign policy: the proposition that national decision makers are rational actors striving to maximize national interests. (Tarzi, 2005: 35)
Otros dejan implcito que no pueden encontrar una respuesta clara:

After September 11 Bush administration continued coercive diplomacy. Bush gave the Taliban several second chances after issuing a public ultimatum for compliance and even after launching military operations. However, the Taliban leadership may not have believed U.S. promises (Crenshaw, 2003: 395, el subrrayado es nuestro)
Desde nuestro punto de vista, ninguna solucin puede alcanzarse en este dilema si no se interpreta a Al Qaeda como pieza fundamental de la ingeniera del rgimen talibn. Es muy probable que, desde la perspectiva
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de Kabul, la invasin norteamericana por no entregar a Osama Bin Laden fuese igual de catastrfica que la derrota frente a la Alianza del Norte por haberlo entregado. En ltima instancia podra decirse que nuestro caso es tanto un State Sponsor of Terrorism, como un Terrorist Soponsored Non-State. El debilitamiento del estado y la perpetuacin del terrorismo como amenaza Tras analizar la historia del Talibn en Afganistn, podramos pensar que la utilizacin del argumento de la legtima defensa fue ms que fundamentado. Al fin y al cabo, haba en Afganistn un rgimen que usaba el terrorismo, pues sus miembros as como atentaban contra sus enemigos internos y minoras, hacan lo propio frente a blancos externos en un claro acto de agresin. El punto que intenta graficar este artculo es que justamente, no se haya identificado a Afganistn como agresor sino a Al-Qaeda o ms vagamente el terrorismo internacional-, y el pas haya sido invadido bajo una utilizacin extendida de la figura de SSoT; no como agresor per se. Desde nuestro punto de vista, el motivo por el cual EEUU no esgrimi un argumento como el antes expuesto responde a dos principales razones: por un lado, (a) la identificacin de la agresin con el rgimen del Talibn hubiese acotado la respuesta al caso afgano en particular, restringiendo la capacidad de coercin sobre otros Estados e impidiendo, en suma, la macrosecuritizacin del terrorismo; por otro lado, (b) la identificacin de Afganistn como agresor implicara el reconocimiento de que el Estado puede hacer uso de estrategias terroristas y, en ltima instancia, que los mismos norteamericanos pueden ser terroristas, como lo han sido en muchas ocasiones si nos atenemos a alguna definicin mnimamente neutral del trmino. Adems de haber servido a un ardid jurdico, tambin puede deducirse del breve racconto histrico precedente que existe una debilidad emprica sustancial en el ncleo mismo del concepto de SSoT: oculta (a) las debilidades del concepto de Estado cuando se aplica a determinadas regiones del mundo y (b) que el Estado tambin puede hacer uso de una estrategia terrorista. Este ltimo punto es el que impide alcanzar una definicin consensuada del trmino terrorismo, tanto en la academia como en los mbitos diplomticos. En el mbito acadmico, las contradicciones a las que lleva la identificacin del terrorismo nicamente con los grupos no estatales son flagrantes. Por ejemplo, un trabajo de la reconocida especialista en la materia, Martha Crenshaw (1981: 379), comienza diciendo: El terrorismo ocurre tanto en el contexto de una resistencia violenta al Estado como en servicio de los intereses del Estado, pero en todo el artculo no se menciona un solo caso de terrorismo perpetrado por el Estado. Tras algunas pginas la autora concluye: vemos que el terrorismo es una estrategia atractiva para grupos de diferentes persuasiones ideolgicas que desafan la autoridad del Estado (Crenshaw, 1981: 389). Los estudios crticos se preguntan qu sucedi en el
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medio (Jackson, 2007). Es necesario destacar que el carcter profundamente parcial y poltico que subyace al concepto de SSoT, no es interpretado aqu desde una visin neo-marxista, como un elemento del discurso hegemnico norteamericano. Coincidimos con Smith (2005: 49) en que:
lo que ha sucedido desde el 11 de septiembre sustenta muchos de los principales postulados del post-estructuralismo. Central para cualquier comprensin de los hechos fue la apreciacin del rol de la identidad, el discurso y la narrativa. Las partes involucradas en el conflicto no eran simples actores con diferentes estructuras de valores y preferencias sino, fundamentalmente, identidades diferentes, que los llevaron a ver el mundo en los trminos de narrativas muy diferentes. La historia que Al-Qaeda cont al mundo no era slo una diferente versin de la historia contada por la administracin Bush; en cambio, era una narrativa diametralmente distinta sobre la historia del hombre.
Pero lo verdaderamente curioso es la contradiccin a la que lleva el anlisis de estas narrativas y sus protagonistas. El Estado -en este caso particular, los Estados Unidos-, que como tal tiene el monopolio del ejercicio de la fuerza hacia su interior y la capacidad de hacer la guerra, identifica a las Fuerzas Armadas como el actor legtimo para ejercer dicha funcin y al recurso insurgente a la violencia como ilegtimo -en este caso, terrorista-. Sin embargo, su estrategia para combatir a la violencia no-estatal -como queda explcito en el concepto de SSoT- es debilitar al Estado en otras latitudes, en lugar de reforzarlo. De esta manera, el Estado logra su cometido de multiplicar la inseguridad y justificar su supervivencia. Muy esquemticamente podramos concebir este argumento como sigue:
Estado - Hiptesis de conflicto: convencional - Fuerzas legtimas: FFAA - Terroristas: Insurgencia Semi - Estado/Estado Dbil - Hiptesis de conflicto: convencional/asimtrica - Fuerzas legtimas: FFAA e insurgencia - Terroristas: Insurgencia y FFAA No - Estado - Hiptesis de conflicto: asimtrico - Fuerzas legtimas: Insurgencia - Terroristas: FFAA
Lo que hemos desarrollado no es ms que un caso concreto de un argumento tradicional de los enfoques crticos:
a pesar de las diferencias considerables de magnitud entre los casos, a travs de los aos los diseadores de poltica exterior en los EEUU han citado una variedad de amenazas: el comunismo mundial, la desintegracin econmica de Europa, la China Comunista, Vietnam del Norte, Cuba, Nicaragua, Libia, el terrorismo, el narcotrfico y los dictadores del Tercer Mundo. Ninguna de estas fuentes supona una amenaza en los trminos del clculo de poder tradicional (militar) y ninguna poda reducirse nicamente a la Unin Sovitica. Todas ellas fueron (y son) entendidas en trminos de su proclividad por la anarqua y el desorden. Ms importante an, como la fuente del peligro nunca fue reparada, tampoco lo fue la identidad que supona amenazar. (Campbell 1998: 31)
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A la inversa del argumento que subyace a los SSoT, el fortalecimiento del Estado ha demostrado ser la mejor estrategia contra el terrorismo insurgente. Esto se evidencia en cmo, paralelamente al debilitamiento de las estructuras estatales en Afganistn (y Paquistn por extensin) e Irak, se abri la oportunidad para la consolidacin del Estado en otras latitudes, a travs de luchas locales contra el terrorismo. Las operaciones militares rusas en Chechenia fueron formalmente suspendidas en 2009. El mismo ao, en Sri Lanka, los Tigres de Tamil Elam fueron reducidos y su lder histrico capturado. Algo similar sucedi en Colombia, donde las FARC han sido notablemente debilitadas durante el ltimo decenio. Las situaciones de China en Xinchiang y de algunas Ex Repblicas Socialistas Soviticas como Uzbequistn, siguieron un patrn similar. Desde cualquier punto en que se lo mire, el fortalecimiento del Estado es la nica solucin posible al terrorismo como estrategia (tanto estatal como no estatal). El concepto de SSoT elude esta lgica con la falacia de que combatiendo a determinados Estados se acabar con este flagelo. Finalmente, lo multiplica.
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Referencias
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Mdia e Eleies Presidenciais no Brasil em 2010 - I (1): 72-97
Mdia e Eleies Presidenciais no Brasil em 2010: A produo da Folha de S. Paulo e Estado de So Paulo no perodo eleitoral
Michele Goulart* Camilla Quesada** Mariane Nava***
Resumo
O artigo analisa a cobertura jornalstica feita pelos dois maiores jornais brasileiros -Folha de So Paulo e Estado de So Paulo sobre a eleio presidencial de 2010. Para tanto, foram coletadas todas as notcias que citavam um dos nove candidatos a presidncia no perodo de julho a outubro do mesmo ano. O objetivo do trabalho comparar a visibilidade que a cobertura eleitoral ocupou nos dois peridicos e tambm observar o tratamento dado aos dois principais candidatos ao cargo Dilma Rousseff (PT) e Jos Serra (PSDB). A metodologia utilizada quantitativa de anlise de contedo e este artigo faz parte das pesquisas desenvolvidas pelos grupos de pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio Pblica da UFPR e Mdia, Poltica e Atores Sociais da UEPG.
Palavras - Chave Comunicao Poltica Jornais Brasileiros Abstract
Eleies 2010
Cobertura Eleitoral
This article analyzes the coverage made by the two major newspapers in Brazil Folha de So Paulo and Estado de So Paulo about the presidential election in 2010. For this, were collected all the news that cited one of the nine presidential candidates in the period from July to October of that year. The objective of this study is to compare the visibility of the election coverage in two journals and also to observe the treatment given to the two main candidates - Rousseff (PT) and Jose Serra (PSDB). The methodology is quantitative content analysis and this article is part of the research produced by research groups in Political Communication and Public Opinion (UFPR) and Media, Politics and Social Actors (UEPG).
Keywords Political Communication Brazilian Newspapers
Election 2010
Election Coverage
*Michele Goulart Mestranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR), Brasil, desde
maro/2010; Graduada em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), Brasil, em dezembro/2009. Membro dos grupos de Pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio Pblica da UFPR e Mdia, poltica e Atores Sociais da UEPG desde 2009. Telefone: (55) (42) 9923 3557 [mimassuchin@hotmail.com]
**Camilla Quesada Mestranda em Cincias Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa
(UEPG), Brasil, desde maro/2011; Graduada em Comunicao Social Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), Brasil, em dezembro de 2010. Membro do grupo de pesquisa Mdia, Poltica e Atores Sociais, da UEPG, desde 2007. Telefone (55) (42) 9918 1117 [camilla.tavares8@gmail.com]
***Mariane Nava Graduanda em Comunicao Social- Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa (UEPG), Brasil, desde maro de/2010. Membro do grupo de pesquisa Mdia, Poltica e Atores Sociais, da UEPG, desde 2010. Telefone: (55) (49) 9971 2405 [mariane.nava@hotmail.com]
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Goulart et al- I (1): 72-97
Introduo Os meios de comunicao so as principais fontes de informao que os cidados tm acesso e tem um papel importante nos perodos eleitorais, pois o momento em que os indivduos buscam subsdios para decidir o voto. A teoria da agenda setting j mostrou que em determinadas circunstncias, eles podem agendar os temas que sero debatidos pela sociedade e influenciar na formao da opinio dos indivduos (McCOMBS e SHAW, 1972). A mdia alcanou mais relevncia no ambiente poltico quando as teorias da democracia incluram o acesso a informao como um dos requisitos bsicos desse tipo de governo (DAHL, 2009). Miguel (2000) ressalta que a presena dos meios de comunicao tem re-configurado a esfera pblica e modificado o acesso dos cidados aos campos de poder. Mas, embora os meios de comunicao tenham a funo de oferecer informaes polticas para a sociedade, a produo de notcias influenciada por uma srie de fatores, (SHOEMAKER e VOS, 2009; McCOMBS, 2009) que so responsveis, direta e indiretamente, pelo processo de hierarquizao que ocorre durante o processo produtivo das notcias. Portanto, o objetivo deste trabalho identificar o tipo de cobertura feita pelos jornais sobre a campanha e o tratamento dado aos candidatos a partir da valncia dos textos, enquadramento, visibilidade, nmero de aparies, etc. Os dados utilizados para esta anlise sobre a cobertura jornalstica brasileira das eleies presidncias de 2010 so referentes a dois grandes jornais brasileiros Folha de So Paulo e Estado de So Paulo - e foram coletados no perodo de julho a outubro do mesmo ano. O objetivo discutir a cobertura dos dois jornais, j que houve uma diferena quanto apropriao do conceito de imparcialidade durante as eleies. Enquanto a Folha de So Paulo manteve na sua linha editorial o princpio de imparcialidade no tratamento dos fatos polticos e candidatos, o Estado de So Paulo se posicionou abertamente em um editorial - favorvel candidatura de Jos Serra (PSDB). Fazem parte da anlise todas as notcias que citavam pelo menos um dos nove candidatos presidncia da repblica, dentre elas notas informativas, colunas, artigos, editoriais, reportagens e chamadas de primeira pgina. No total foram observadas 3199 entradas na Folha de So Paulo e 2488 no Estado de So Paulo, as quais foram analisadas a partir da metodologia quantitativa que categoriza os dados a partir de uma srie de variveis. A coleta de dados foi realizada pelos grupos de pesquisa em Mdia, Poltica e Atores Sociais da UEPG Comunicao Poltica e Opinio Pblica da UFPR. Critrios da produo jornalstica sobre temas polticos Segundo Wolf (2009) o processo de produo das notcias pode ser comparado a um funil dentro do qual se colocam inmeros dados, mas apenas alguns conseguem ser filtrados. A escolha dos temas, inclusive dos assuntos relacionados elite poltica, possuem como ponto de partida os valores notcias intrnsecos aos fatos, os quais so discutidos por diversos autores
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(HARCUPL e ONEILL, 2001; GALTUNG E RUGE, 1965; SILVA, 2005; WOLF, 2009; ALSINA, 2009) e que chamamos de valores/notcia. Dentro das diversas categorizaes, algumas esto relacionadas a elementos que esto constantemente presentes na produo jornalstica de temas polticas. Silva (2005) destaca que alguns ajudam a explicar as potencialidades dos fatos polticos: o grupo que a autora define como governo, que vai ao encontro da definio acima. Nele est includo o interesse nacional, decises e medidas, inauguraes, eleies, viagens e pronunciamentos, etc. E dentro da proposta apresentada inicialmente por Galtung e Ruge (1965) e re-elaborada por Harcupl e ONell (2001) h tambm elementos que salientam para a facilidade dos assuntos polticos em ganhar espao nos jornais. O primeiro deles poder de elite, pois segundo os autores dos textos que tratam das aes da elite so mais importantes do que as atividades de outros atores sociais. Isso mostra que h uma tendncia em aparecer textos sobre isso nos jornais em funo tambm da relevncia e da magnitude que os fatos possuem. Mas alm de olhar para as caractersticas dos fatos, preciso fazer escolhas. Como prope Silva (2005) trata-se de critrios de noticiabilidade no tratamento dos fatos. Neste momento preciso no apenas escolher, mas hierarquizar (SILVA, 2005). Esse processo define as caractersticas com que os temas aparecem no jornal, interferindo e produzindo efeitos no processo de agendamento dos temas. Dentre os quesitos que influenciam no processo de agendamento esto: o espao, a visibilidade, o enquadramento, as temticas, a localizao na pgina, etc Essas caractersticas so resultados de escolhas dos jornalistas e dos demais fatores que interferem na produo. E segundo McCombs (2009) o que influencia na salincia dos temas transferidos para o debate pblico a forma com que ele aparece. Segundo Weaver, McCombs e Spellman (1975) a forma de valorizao dos temas pelos jornais, atravs do tamanho do ttulo e da sua localizao em termos de paginao, que definem grande parte do impacto no debate. Como define Alsina (2009, p.13) os temas de capa tero maior ibope, sendo que o mesmo ocorre com o tamanho do ttulo e da matria. Os tpicos enfatizados por meio dessas caractersticas que ganham mais destaque e consequentemente tornam-se mais importantes tambm para o pblico (McCombs, 2009). Isso mostra que de acordo com a hierarquizao dos acontecimentos, por meio do espao e localizao no jornal, que se define a visibilidade dos assuntos e o possvel impacto que ele pode ter. Shoemaker e Vos (2009), por meio da Teoria do Gatekeeping, explicam quais so os fatores que influenciam no processo produtivo. Os autores destacam o papel dos jornalistas, das rotinas produtivas, da audincia, das fontes, do setor econmico, da poltica, do sistema social, das regras do jornalismo, entre outros fatores. Por outro lado, h tambm os critrios de noticiabilidade na viso dos fatos, que diz respeito s escolhas que levam em considerao os fundamentos ticos, filosficos e epistemolgicos do jornalismo, que compreende os conceitos de verdade, objetividade, interes-
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se pblico e imparcialidade (SILVA, 2005). Apesar de os jornais brasileiros, de maneira geral, terem como um de seus princpios editoriais a imparcialidade poltica e ideolgica, em muitos casos fica evidente que a forma com que tratam os fatos de campanha, demonstra certas preferncias, resultado das predisposies dos jornalistas e dos donos das empresas. Embora a normalidade seja da presena desses princpios editorias, nada impede que os jornais se declarem abertamente posicionados em favor de um candidato, no entanto isso deve ficar claro para os seus leitores. Pretende-se identificar dessa forma, se mesmo os jornais que se propem como imparciais (Folha de So Paulo), podem, por meio das caractersticas das notcias, produzirem suas notcias favorecendo determinado candidato. Pode-se ainda observar como que um jornal que toma posio abertamente em favor de um candidato se comportar durante a campanha eleitoral (Estado de So Paulo). O prximo tpico discute o processo de agendamento dos temas e atributos dos mesmos, o que justifica a preocupao com a produo que os jornais fazem sobre a campanha poltica e seus candidatos. Processo de agendamento de temas e atributos dos fatos O processo de agendamento miditico decorrente de vrios fatores, como apontam alguns autores como SHOEMAKER e VOS, 2009; McCOMBS, 2009. De acordo com Rogers, Dearing e Bregman (1993 apud SOUSA, 2008), a sociedade dividida em trs esferas: a esfera poltica, pblica e miditica. Assim, na esfera poltica so debatidos assuntos de interesse poltico; na pblica esto os assuntos debatidos pela sociedade e na miditica os assuntos pautados pela mdia. Essas trs agendas esto em constante conformao, j que uma pauta a outra e vice-versa. No caso da agenda miditica, acredita-se que de onde se formam as agendas polticas e pblicas (MCCOMBS e SHAW, 1972 apud SOUSA, 2008), mas que tambm influenciada por elas. Para este trabalho o que mais interessa a agenda miditica, j que se busca identificar o tratamento que cada jornal deu cobertura presidencial de 2010. Os estudos sobre agendamento ficaram famosos depois da pesquisa realizada por McCombs e Shaw, em 1972, sobre a influncia dos meios de comunicao na deciso do voto dos eleitores (TRAQUINA, 2001). Vrias hipteses surgiram, entre elas a de que os meios de comunicao pautam os assuntos que so debatidos na esfera pblica. Sousa (2008) resume que a teoria do agendamento demonstra que a mdia pode ter efeitos directos (no mediados) sobre as pessoas, tendo, nomeadamente, o poder de dizer s pessoas sobre o que pensar (Cohen, 1963: 120) (SOUSA, 2008, p. 8). Desta forma, os meios direcionam o assunto que as pessoas devem pensar e/ou debater, mas no possuem o poder de dizer como devem refletir sobre determinado tema. Colling (2001), baseado em Wolf (1982), defende que a compreenso que as pessoas tm da realidade social , em grande parte, fornecida pela mdia, principalmente em pocas eleitorais. Nestes perodos, os eleitores recebem atravs dos veculos de comunicao a maior parte das informaes sobre a campanha, mas nem todos so capazes de interpretar de maneira satisfatria os pontos de vista apresentados (MCCOMBS e SHAW, 1972 apud SOUSA, 2008). j que isso depende da formao individual de
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Apesar de este estudo ser sobre jornais impressos, vale lembrar que quase 94,8% dos lares brasileiros possuem pelo menos um televisor, de acordo com a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) de 2007. Assim, para ter acesso a notcia basta ligar a televiso Dados disponveis em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2007/default.shtm
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cada um. No caso dos jornais, como coloca Wolf (2009), as notcias so selecionadas sob diferentes critrios at chegarem a ser publicadas. A teoria do agendamento se aplica no sentido de que o que est estampado nos jornais ser aquilo em que as pessoas vo refletir - pelo menos num determinado tempo (o que chamado na literatura por time frame), pois a mdia uma das fontes de informao a que as pessoas mais tm acesso1. A partir da teoria do agendamento podemos concluir que os assuntos que esto na mdia so privilegiados, j que passaram por todas as barreiras propostas pelos jornalistas, como o gatekeeping (PENA, 2005) e os critrios de noticiabilidade (WOLF, 2009; SILVA, 2005). No entanto, a maneira como essas notcias so abordadas e dispostas nos jornais so diferentes e refletem o atributo que este fato possui. Cada fato abordado de maneira distinta pelos jornalistas, e interpretado sob diferentes pontos de vista pelos leitores, mas no algo voluntrio, e sim inconsciente (KOENIG, 2004 apud LEAL, 2011). Deste modo, o tratamento, o enquadramento, que o jornalista d aos fatos involuntrio, mas a partir desta pequena realidade e ponto de vista que o leitor vai ter acesso ao mundo l fora (LEAL, 2011). Carvalho (2009) defende que o enquadramento est centrado em reflexes acerca dos modos como possvel, a cada indivduo, identificar a situao diante da qual se encontra em presena (p. 4). Isso reflete no modo como o jornalista escreve e, conseqentemente, no atributo que esta notcia leva. De acordo com a metodologia utilizada pelo grupo de pesquisa Mdia, Poltica e Atores Sociais, da UEPG, os textos jornalsticos podem ser classificados em textos com valncia positiva, negativa ou neutra2. Influi ainda na hierarquizao das notcias (SILVA, 2005), a disposio dos textos nas pginas dos jornais, ou seja, em lugares que possuem mais visibilidade. Bezerra (2005) argumenta que os meios de comunicao podem dar ou no visibilidade aos candidatos de uma eleio, e informar de acordo com vrias possibilidades discursivas, entre elas acusar, interrogar, elogiar, lamentar, vetar, julgar, sensibilizar a esperana e o medo. Isso caracteriza o atributo de tal jornal dado quele acontecimento. Como se sabe, o contexto das eleies presidenciais de 2010 foi conturbado. Um dos maiores jornais do pas declarou apoio a um dos candidatos e o outro se manteve neutro pelo menos no discurso. No prximo tpico traaremos um panorama geral sobre o cenrio poltico das eleies de 2010. Cenrio Eleitoral Brasileiro em 2010 Em 2010 nove candidatos disputaram o cargo de presidente da Repblica. Os trs principais que tiveram votao expressiva no pleito foram Dilma Rousseff (PT), Jos Serra (PSDB) e Marina Silva (PV). At as eleies daquele ano, Dilma nunca havia disputado nenhum cargo eletivo, embora j houvesse ocupado cargos importantes na administrao pblica, como o de ministra de Minas e Energia e posteriormente o de ministra-chefe da Casa Civil. O candidato do PSDB, Jos Serra, ao contrrio, j possua vasta trajetria poltica, pois j havia ocupado o cargo de prefeito de So Paulo e governador do mesmo estado. Em alguns momentos da campanha Serra afirmou que era mais bem preparado que Dilma para assumir o cargo de
Os trs tipos de valncia existentes sero melhores apresentados no tpico cinco, que diz respeito metodologia e descrio das variveis.
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presidente3. Em dezembro de 2009, algumas pesquisas de opinio indicavam que Serra estava frente de Dilma quanto s intenes de votos da populao, possuindo uma vantagem de 14 pontos percentuais, de acordo com dados do Datafolha. Em maro de 2010, esta diferena caiu dez pontos, j indicando a virada da candidata petista. Quando a campanha comeou oficialmente, apesar da inexistente experincia eleitoral, Dilma liderou as pesquisas de opinio, e algumas indicavam a possvel vitria da petista no primeiro turno. A pesquisa divulgada em 27 de outubro de 2010 revela que Dilma possua 55% dos votos vlidos4. No entanto, a vitria no primeiro turno no aconteceu, j que Marina Silva (PV) conseguiu um nmero expressivo de votos, 19,33%. Dilma conseguiu 46,91% dos votos vlidos no primeiro turno, contra 32,61% de Serra, de acordo com dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Vale lembrar que Jos Serra perdeu em estados significativos, onde se acreditava que o PSDB ganharia com folga. Um exemplo disso foi Minas Gerais, j que o ex-governador do estado, Acio Neves, do PSDB. No entanto, no primeiro turno Serra perdeu em Minas, obtendo 30,76% dos votos vlidos, contra 46,98% de Dilma. No segundo turno o PT tambm ganhou no estado com 58,45% dos votos, enquanto que o PSDB obteve 41,55%. Situao parecida tambm foi verificada no estado de So Paulo, onde est o maior colgio eleitoral do pas. Por Serra j ter ocupado vrios cargos pblicos no estado como o de governador e prefeito da capital, acreditava-se que a vitria se daria com uma ampla vantagem em relao candidata do PT. Contudo, os percentuais de Serra e Dilma ficaram muito prximos, tanto no primeiro quanto no segundo turno, embora o candidato tucano tenha sado vitorioso neste estado. No primeiro turno Serra conseguiu 40,66% dos votos vlidos contra 37,31% de Dilma. J no segundo turno a diferena de percentual foi maior, porm a candidata do PT ainda assim conseguiu um percentual expressivo no estado paulista, reduto de Serra. No estado de So Paulo, o PSDB somou 54,05% dos votos vlidos enquanto que o PT totalizou 45,95%. O grfico a seguir ilustra as intenes de votos dos dois principais candidatos ao longo da campanha.
Grfico 1: Pesquisa de inteno de voto ao longo da campanha de 2010 entre PT e PSDB
Fonte: http://revistaepoca.globo.com/ Revista/Epoca/0,,EMI132500-15223,00JOSE+SERRA+ESTOU+MAIS+ PREPARADO.html
As pesquisas de inteno de voto podem ser encontradas em http://datafolha.folha.uol.com. br/
Fonte: Uol Eleies.
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Como se pode observar, a candidata do PT manteve-se frente nas pesquisas durante toda a campanha. Ao final do segundo turno, o favoritismo foi confirmado. Dilma saiu vencedora em 16 estados brasileiros, enquanto que Serra conseguiu a vitria em 11. O resultado final da eleio foi de 56,05% dos votos vlidos para a candidata do PT, Dilma Rousseff, contra 43,95% para Jos Serra, do PSDB.
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O editorial dO Estado de S. Paulo onde o jornal declara apoio a Serra pode ser acessado em http://www.estadao.com.br/noticias/ geral,editorial-o-mal-a-evitar,615255,0.htm
Um fator que influencia bastante a cobertura jornalstica da campanha eleitoral a posio poltica do veculo de comunicao. de praxe que os jornais se auto-intitulem como neutros e imparciais dentro de uma campanha, embora estudos mostrem que sempre h uma tendncia a favor de determinado candidato. Nas eleies de 2010 foi diferente. O jornal Estado de So Paulo declarou apoio a Jos Serra (PSDB) abertamente5, enquanto que a Folha de S. Paulo no se manifestou a favor de nenhum candidato, mantendo o discurso da imparcialidade. Contudo, isso no significa que a Folha no possa ter favorecido algum candidato. Isso o que veremos nos prximos tpicos, quando ser apresentada a anlise sobre cobertura de ambos os jornais, comparando a visibilidade e valncia dada aos principais candidatos presidncia de 2010. Metodologia e descrio das variveis A utilizao do mtodo quantitativo nas pesquisas sobre cobertura jornalstica de temas polticos tem por objetivo identificar como o assunto aparece nos jornais por meio de uma srie de caractersticas que podem ser medidas e contabilizadas. A pesquisa quantitativa oferece a possibilidade de correlacionar as variveis e fazer anlises multivariadas, por isso coletam-se uma srie de caractersticas, desde o nmero de entradas at o enquadramento dos textos sendo que posteriormente utiliza-se a estatstica para correlacion-las. Para a produo deste artigo, a cobertura ser analisada a partir de algumas categorias: o tamanho dos textos, a localizao na pgina, o formato das notcias, a temtica e o enquadramento. J o tratamento dado aos candidatos ser medido por meio da valncia, da visibilidade e do nmero de aparies nas notcias. O formato das entradas inclui a categorizao desde entrada de primeira pgina, que o formato de maior visibilidade, at coluna do leitor e editorial, que representam formatos de menor visibilidade. Tal categorizao relevante, pois tambm contribui para compreender a importncia que o assunto recebe. Chamada de capa, por exemplo, o espao de maior visibilidade do jornal e segundo Ferreira Jnior (2002), a primeira pgina a expresso imagtica que impacta o leitor. Alm disso, importante contabilizar o espao que o jornal destina para o assunto, assim como para os candidatos. A pesquisa categoriza o espao em centmetro quadrado e esse indicador pode ainda ser categorizado atravs da Frmula de Sturges, o que permite agrupar os textos, transformando uma varivel contnua em categrica, possibilitando posteriormente a criao de um ndice de visibilidade.
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Para compreender a visibilidade que o assunto recebe tambm observada a localizao do texto na pgina por meio dos quadrantes. A posio da notcia nos quadrantes est relacionada com as zonas de visualizao. Quando algum recebe uma comunicao escrita, instintivamente sua viso se fixa no lado superior esquerdo do papel, uma vez que estamos culturalmente condicionados a saber que o incio do texto est ali (SILVA, 1995). A posio de um texto indica se ele tem potencial para ser lido por um nmero maior ou menor de pessoas (CERVI, 2003). Outra caracterstica identificada o tema predominante do texto, sendo que essa varivel categorizada de acordo com a literatura sobre o assunto. Para a anlise das entradas sobre eleies categorizou-se nos seguintes assuntos: Campanha eleitoral, Poltico Institucional, Economia, Poltica Social, Infra-estrutura, Violncia e segurana, tico-moral, Poltica para Esporte, Cultura/variedades, Poltica Estadual/Nacional, Poltica/Internacional e a categoria Outros, que engloba assuntos que no dizem respeito aos demais. Essa diviso possibilita a anlise dos temas especficos, mas que esto relacionados com os candidatos. Na tentativa de identificar como a mdia aborda o tema eleies, a anlise observa o enquadramento das reportagens e notas informativas, pois alguns autores consideram o framme como fundamental para a formao da opinio do pblico. As notcias enquadradas como corrida de cavalos mostra a relao de disputa entre os candidatos, principalmente em textos sobre pesquisas de inteno de voto. Na medida em que a notcia aparece enquadrada como temtico significa que sua ocorrncia no depende exclusivamente de um fato especfico e que a cobertura apresenta interpretaes e mais ampla. J quando enquadrada como factual, o assunto depende de um fato especfico para ganhar visibilidade e relata brevemente o assunto. Personalista caracteriza um texto quando seu foco uma personalidade, mais do que o tema. Mais especificamente para medir o tratamento dos candidatos, a primeira varivel identifica a presena ou ausncia deles nos textos. A quantidade de entradas que cita determinado candidato o primeiro passo para observar se ele aparece ou no no jornal. A ausncia na cobertura pode significar distanciamento do pblico, que ter menos informao sobre um ou outro candidato. E para verificar o tipo de informao que est sendo veiculado sobre os candidatos, analisa-se a valncia dos textos. Esta varivel est dividida em quatro categorias: positiva, negativa, equilibrada e neutra. A valncia positiva atribuda a textos que abordavam de maneira positiva aes de sua iniciativa, auto-declaraes, avaliaes de suas propostas de governo. J a valncia negativa caracteriza textos que reproduziam crticas ou ataques sobre a atuao do candidato, de suas propostas, da sua campanha. A valncia neutra atribuda aos textos que no apresentam pontos positivos ou negativos do candidato e onde os jornais demonstram melhor a sua imparcialidade. Os textos enquadrados com valncia equilibrada para o candidato so aqueles em que aparecem pontos favorveis e desfavorveis sobre ele. Em seguida apresenta-se a anlise dos dados a partir desses elementos.
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Cobertura sobre as eleies presidenciais de 2010 O perodo compreendido entre julho e outubro de 2010 foi decisivo para determinar o destino do Brasil pelos prximos quatro anos. Analisar de que forma a impressa aborda o tema que de interesse pblico primordial para entender qual a valorao dada pelos jornais em relao ao assunto. No que concerne s caractersticas dessa anlise, fatores como espao disponibilizado ao tema, enquadramento, temtica e visibilidade so de extrema importncia para que se possa chegar a algumas concluses. Para iniciar o estudo interessante comear olhando para o espao que o tema eleies tem dentro dos jornais. A seguir a tabela demonstra o espao total em cm disponibilizado por cada jornal.
Tabela 1: Espao ocupado pelo tema eleies
1 Turno FSP Nmero de entradas Mdia (N) Mediana (N) Espao total (cm2) Mdia (cm2) Mediana (cm2) 2390 15,9 14 431.786 180,6 117 ESP 1713 11,4 10 349.698 204,1 147 2 Turno FSP 809 19,7 17,1 189541 234,2 156,7 ESP 775 17.9 14 212.523 274 210 FSP 3199 16,8 14 621.328 194,2 133 Total ESP 2488 13,4 11 562.220 225,9 162
Fonte: Espao ocupado pelo tema eleies.
Analisando a tabela infere-se que, comparativamente, o jornal Folha de S. Paulo (FSP) apresentou uma mdia de entradas maior que o jornal Estado de S. Paulo (ESP). Enquanto o FSP obteve uma mdia de 16,8 entradas por dia, o ESP ficou na mdia de 13,4 noticias dirias que abordavam o tema eleies. Contudo quando se olha para o espao disponibilizado, verifica-se que o jornal Estado concedeu mais espao, ou seja, os textos eram maiores. O que demonstra que esse, apesar de apresentar menos chamadas, deu maior espao para que os jornalistas discorressem sobre o assunto j que, enquanto a mdia de espao ocupada por matria no ESP de 225,9 cm, no FSP de 194,2 cm. importante analisar tambm a localizao desses textos, o que implicar na visibilidade do tema. Pois, como lembra Moreira (2004), a hierarquizao das notcias (edio) uma forma de o jornal apontar o que considera mais importante em determinado dia. (p. 34).
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Tabela 2: Distribuio dos textos nos quadrantes

1 Turno ESP N Pg.Inteira Metade Superior Metade Inferior Metade Direita Metade Esquerda Quadrante Sup. Dir. Quadrante Sup. Esq. Quadrante Inf. Dir. Quadrante Inf. Esq. Total 12 238 120 23 18 240 417 246 399 1713 % 0,7 13,9 7,0 1,3 1,1 14,0 24,3 14,4 23,3 100,0 N 46 188 42 31 45 505 649 372 512 2390 FSP % 1,9 7,9 1,8 1,3 1,9 21,1 27,2 15,6 21,4 100,0 N 6 96 21 1 89 211 146 205 775 ESP % 0,8 12,4 2,7 ,1 11,5 27,2 18,8 26,5 100,0 N 21 64 11 13 16 130 206 170 178 809 2 Turno FSP % 2,6 7,9 1,4 1,6 2,0 16,1 25,5 21,0 22,0 100,0 N 18 334 141 24 18 329 628 392 604 2488 ESP % 0,7 13,4 5,7 1,0 0,7 13,2 25,2 15,8 24,3 100,0 N 67 252 53 44 61 635 855 542 690 3199 Total FSP % 2,1 7,9 1,7 1,4 1,9 19,8 26,7 16,9 21,6 100,0
Fonte: Grupos de Pesquisa UEPG/UFPR
Cervi (2010) afirma que cada local da pgina tem visibilidade distinta. Partindo-se disso, possvel compreender que quanto maior e mais prxima da cabea da pgina a matria est, maior sua relevncia. Analisando a localizao das chamadas nos jornais possvel perceber que mais de do total est localizada no quadrante superior esquerdo em ambos os peridicos. Alm disso, percebeu-se que o tema apareceu em pginas inteiras na FSP e somando-se os percentuais e dividindo-os em primeira e segunda dobra, em ambos os jornais o tema ocupa mais a primeira dobra do que a segunda. Essa escolha implica automaticamente no grau de visibilidade do tema eleies nos jornais, que tende a aparecer mais em espaos mais lidos. Alm de analisar o espao onde se localizam as chamadas, preciso verificar sob que formato esto apresentadas, e sob que gnero. Medina (2001), partindo dos conceitos de Marques de Melo, subdivide o Jornalismo em quatro grandes grupos baseados nas caractersticas da forma de apresentao do contedo. Para Medina os Gneros so: Informativos (notcia, reportagem, entrevista, ttulo e chamada); Opinativos (editorial, comentrio, artigo, resenha ou crtica, coluna, carta, crnica); Utilitrios (obiturio e indicadores); e Ilustrativos (tabelas, ilustraes e fotografia). Partindo-se disso foi construda a seguinte tabela que demonstra a diviso das entradas por formatos.
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Tabela 3: Distribuio das entradas conforme os formatos jornalsticos

1 Turno ESP Chamada de 1 pgina Reportagem Charge Infogrfico Foto Coluna Assinada Artigo Assinado Editorial Carta do leitor Total N % N % N % N % N % N % N % N % N % 111 6,5 821 47,9 66 3,9 192 11,2 220 12,8 113 6,6 18 1,1 172 10,0 1713 100,0 FSP 88 3,7 781 32,7 255 10,7 290 12,1 657 27,5 164 6,9 64 2,7 91 3,8 2390 100,0 2 Turno ESP 39 5,0 395 51,0 30 3,9 54 7,0 65 8,4 124 16,0 9 1,2 59 7,6 775 100,0 FSP 41 5,1 336 41,5 49 6,1 58 7,2 221 27,3 63 7,8 13 1,6 28 3,5 809 100,0 ESP 150 6,0 1216 48,9 96 3,9 246 9,9 285 11,5 237 9,5 27 1,1 231 9,3 2488 100,0 Total FSP 129 4,0 1117 34,9 304 9,5 348 10,9 878 27,4 227 7,1 77 2,4 119 3,7 3199 100,0
Percebe-se que o Estado de S. Paulo optou por abordar o tema eleies, em grande medida, sob o formato de reportagem com uma mdia de quase 49% do total de suas entradas apresentadas dessa forma. No jornal Folha de S. Paulo tambm foi o maior percentual com quase 35% do total de textos sobre eleies. Ou seja, a cobertura foi em grande medida informativa. Outro grande grupo de entradas foi apresentado sob formato de coluna assinada, com mdia de 11,5% e 27,4% pelos jornais ESP E FSP, respectivamente. Segundo Melo (1985) a reproduo do real, atravs do jornalismo informativo, significa descrev-los a partir do atual e do novo, ou seja, a observao da realidade e a descrio do que apreensvel empresa jornalstica; j o jornalismo opinativo, identifica o valor do atual e do novo e apresenta a sua verso dos fatos, construda por meio de argumentaes, em favor de determinadas idias e valores. Infere-se assim que houve a opo por uma cobertura predominantemente informativa - de reportar apenas fatos - no ESP, e um pouco mais dividida entre informativa e interpretativa - reportar e apresentar a viso do veculo - na FSP. Destaca-se ainda para a presena de charges polticas na FSP e de um alto nmero de comentrio dos leitores no Estado. Para complementar, a tabela a seguir, expressa o nvel de visibilidade que um ndice composto pela soma dos dados de trs varveis: tamanho, formato e localizao na pgina. Ele permite dados mais exatos quanto visibilidade que os textos possuem levando em considerao esse trs elementos.
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Tabela 4: Visibilidade da Cobertura

1 Turno ESP N Muito Baixa Baixa Mdia Alta Muito Alta Total 234 526 747 206 1713 % 13,7 30,7 43,6 12,0 100,0 N 178 834 1172 197 9 2390 FSP % 7,4 34,9 49,0 8,2 0,4 100,0 N 135 210 313 116 1 775 ESP % 17,4 27,1 40,4 15,0 0,1 100,0 N 66 214 427 85 17 809 2 Turno FSP % 8,2 26,5 52,8 10,5 2,1 100,0 N 369 736 1060 322 1 2488 ESP % 14,8 29,6 42,6 12,9 0,0 100,0 N 244 1048 1599 282 26 3199 Total FSP % 7,6 32,8 50,0 8,8 0,8 100,0
Ambos os jornais apresentaram a maioria das chamadas com visibilidade mdia (ESP- 42,6% e FSP- 50%), no entanto h algumas diferenas entre eles quanto s demais. Embora haja um nmero residual de textos em visibilidade muito alta, os nmeros de entradas em alta visibilidade esto prximos nos dois jornais (12,9% e 8,8%) sendo que o mesmo ocorre com os textos de baixa visibilidade. A maior diferena est para os textos de visibilidade muito baixa que tem um percentual de quase o dobro no ESP em relao Folha. Sendo que esse dado pode ser explicado pela presena de mais comentrios dos leitores no Estado, sendo que este formato possui um peso muito pequeno na visibilidade, alm de tudo so geralmente textos muito curtos. Como eles aparecem mais neste jornal, esse fator puxa os dados para essa categoria da visibilidade. No entanto, os demais dados entre os dois jornais so prximos. Aps a analise do espao, da localizao, e do tema eleies de um modo geral, subdivide-se o assunto em sub-temas para aprofundar o estudo do contedo apresentado pelas chamadas. A tabela a seguir mostra as entradas segundo a subdiviso.
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Tabela 5: Temas das entradas que abordavam eleies

1 turno ESP N Campanha Eleitoral Polticoinstitucional Economia Poltica Social Infra-estrutura Violncia e segurana tico-moral Poltica para Esporte Cultura variedades Poltica EstadualNacional Poltica vvInternacional Outros Total 1414 124 32 21 4 4 54 4 2 12 42 1713 % 82,5 7,2 1,9 1,2 0,2 0,2 3,2 0,2 0,1 0,7 2,5 100,0 N 1883 247 24 17 28 5 33 2 11 2 5 133 2390 FSP % 78,8 10,3 1,0 ,7 1,2 0,2 1,4 0,1 0,5 0,1 0,2 5,6 100,0 N 728 10 6 4 6 18 3 775 ESP % 93,9 1,3 0,8 0,5 0,8 2,3 0,4 100,0 N 664 59 10 4 30 5 32 3 1 1 809 2 turno FSP % 82,1 7,3 1,2 ,5 3,7 ,6 4,0 ,4 ,1 ,1 100,0 N 2142 134 38 25 10 4 72 4 2 12 45 2488 ESP % 86,1 5,4 1,5 1,0 0,4 0,2 2,9 0,2 0,1 0,5 1,8 100,0 N 2547 306 34 21 58 10 65 2 14 2 6 134 3199 Total FSP % 79,6 9,6 1,1 0,7 1,8 0,3 2,0 0,1 0,4 0,1 0,2 4,2 100,0
A partir da tabela, percebe-se que as eleies foram majoritariamente abordadas sob seu aspecto de campanha eleitoral e os demais temas apareceram muito pouco. Ou seja, em ambos os jornais as eleies foram apresentadas a partir dos fatos de campanha dos candidatos. As reportagens, que foi o formato que mais apareceu, traziam as eleies sob a tica dos fatos que estavam ocorrendo ligados aos candidatos e no sob discusso das propostas ou temas em pauta na sociedade. Essa abordagem fica mais clara quando se analisa de que forma os contedos foram enquadrados e percebe-se que foram, predominantemente, trazidos sob o enquadramento do tipo episdico. Enquadrar para Entman (1993) selecionar alguns aspectos da realidade e torn-los mais evidentes na comunicao. Mauro Porto sugere a diviso em quatro principais tipos de enquadramento: o primeiro a Corrida de cavalos- no qual h o enfoque em pesquisas eleitorais; o segundo Personalista, que coloca em destaque a figura da pessoa do candidato, valorizando qualidades ou julgando defeitos; o terceiro tipo o Temtico em que h o destaque para o tema das propostas e posies dos candidatos. Por ltimo tem-se o Episdico, em que a nfase descritiva est no fato descontextualizado. Para observar como essa categorizao aparece, as chamadas foram classificadas e obteve-se o seguinte quadro:
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Tabela 6: Enquadramento das eleies nos jornais

1 turno ESP N Corrida de Cavalos Personalista Temtico Episdico Total 88 26 214 493 821 % 10,7 3,2 26,1 60,0 100,0 N 86 97 146 452 781 FSP % 11,0 12,4 18,7 57,9 100,0 N 100 114 181 395 ESP % 25,3 28,9 45,8 100,0 N 23 14 79 220 336 2 turno FSP % 6,8 4,2 23,5 65,5 100,0 N 188 26 328 674 1216 ESP % 15,5 2,1 27,0 55,4 100,0 N 109 111 225 672 1117 Total FSP % 9,8 9,9 20,1 60,2 100,0
Verifica-se que o enquadramento adotado majoritariamente episdico, ou seja, os jornais tenderam, em ambos os turnos eleitorais, abordar o tema sob o aspecto de fatos, sendo apenas reportados sem maior anlise ou contextualizao. A FSP apresentou a mdia de 60,2% de entradas desse tipo, sendo 57,9% no primeiro turno e 65,5% no segundo. O ESP adotou o enquadramento episdico, em mdia, em 55,4% de suas chamadas, sendo 60% no primeiro turno e 45,8% no segundo. Destaca-se, porm, algumas diferenas: a corrida de cavalo predomina no ESP, assim como o enquadramento temtico; j o personalista aparece mais na FSP. O grfico a seguir ilustra a diferena entre a distribuio das matrias entre os quatro tipos de enquadramento.
Grfico 2: Grfico com o Enquadramento das eleies
A ilustrao torna visvel a disparidade na forma de cobertura e como o enquadramento episdico se sobrepe aos demais. Houve uma leve queda, no jornal O Estado S. Paulo, no 2 turno e em contrapartida, o aumento do enquadramento Temtico e Corrida de cavalos neste jornal, o que pode estar diretamente relacionado a temas polmicos que foram levantados nes-
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se perodo (corrupo na Casa Civil e aborto) e a divulgao dos resultados das pesquisas de inteno de voto que mostram o acirramento da disputa. Nota-se que no segundo turno no houve chamadas enquadradas como personalista no ESP e poucas na FSP, j que este tipo de enquadramento mais presente no incio da campanha. De modo geral os demais enquadramentos aparecem mais no Estado, j que h um pouco menos de entradas episdicas que na FSP. Partindo-se disso, percebe-se o quo complexo a analise da cobertura eleitoral, sendo que os critrios acima citados no so absolutos para representar a eleio em sua totalidade, mas j podem apresentar algumas caracterizaes do tipo de cobertura feita pelos veculos, j que estes se configuram como importantes no processo da formao da opinio pblica, a partir dos contedos que veicula sobre os polticos. Dessa forma, com base nessa parcela de dados possvel inferir que os jornais brasileiros do grande enfoque ao processo eleitoral, inclusive de uma forma bastante prxima quanto visibilidade, localizao na pgina e temticas, mas apresentando alteraes significativas quanto inverso entre quantidade de entradas e o espao mdio ocupado pelos textos nos jornais, a preferncia por determinados formatos e enquadramentos. De maneira geral, outro ponto que deve ser considerado que os jornais abordam as eleies sob seu aspecto de mero fato. Ou seja, h o espao destinado, o tema est presente, porm ele apenas contado e no discutido, no conduzindo os leitores e eleitores ao debate, apenas os informando dos fatos de campanha, j que em ambos os jornais o que predomina o enquadramento episdico. Visibilidade dos principais candidatos: Dilma Rousseff e Jos Serra Depois de identificada a cobertura geral das eleies pelos dois jornais, o objetivo identificar como que os dois veculos trataram os dois principais candidatos Dilma Rousseff (PT) e Jos Serra (PSDB) ressaltando que o Estado de So Paulo declarou abertamente apoio a candidatura de Serra, diferente da Folha de So Paulo que manteve seu discurso de imparcialidade perante seus leitores. Aqui ser analisada a presena do candidato nos textos e nos ttulos visto que o ttulo tem destaque assim como a valncia dos textos para os candidatos e distribuio ao longo do tempo. A tabela seguinte mostra o percentual do total de textos em que os candidatos foram citados.
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Tabela 7: Presena dos Candidatos nas notcias

Turno 1 Turno Candidato Dilma Rousseff Jos Serra 2 Turno Dilma Rousseff Jos Serra Jornal Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Total Dilma Rousseff Jos Serra Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP No de Entradas 1235 1728 876 1425 542 671 107 537 1777 2399 983 1962 % de apario 42,1 72,3 51,1 59,6 69,9 82,9 13,8 66,4 71,4 75,0 39,5 61,3
Sobre o percentual de apario dos candidatos destaca-se que ambos foram mais citados na cobertura feita pela Folha de So Paulo do que pelo Estado de So Paulo. Dilma aparece em 71,5% sobre eleies no Estado e em 75% na Folha. J Jos Serra aparece em 39,5% e 61,3%, respectivamente. O percentual dos dois maior para a Folha de So Paulo. Mas, embora ambos tenham sido mais citados na Folha de So Paulo, destaca-se a maior apario para a candidata do PT, pois nos dois jornais houve mais apario para ela do que para seu adversrio se comparados os percentuais entre os candidatos. Mesmo que o Estado de So Paulo tenha se posicionado favorvel ao candidato do PSDB, este no foi o que mais obteve visibilidade, em termos de apario na cobertura feita pelos jornalistas e colunistas do jornal. Destaca-se ainda que a presena de Dilma cresce quando comparados os dois turnos, chegando a 82% de apario nos textos sobre eleies publicados pela Folha e a quase 70% no Estado de So Paulo. Ou seja, no ms de outubro a candidata tende a aparecer mais nos dois jornais. No entanto o mesmo no corre para o seu adversrio. Serra mostra crescimento no percentual de citao na Folha de So Paulo se comparados os dois turnos, mas h um processo inverso no Estado: enquanto apareceu em 51,1% das matrias no primeiro turno, no segundo o nmero foi de apenas de 107 entradas, o que equivale a 13,8% dos textos sobre o processo eleitoral. Isso significa que o candidato Jos Serra (PSDB) teve menor visibilidade neste jornal com proximidade do perodo eleitoral. De modo geral, percebe-se maior presena dos candidatos na Folha, Dilma aparece em mais textos do que Serra em ambos os jornais; enquanto Dilma aparece mais com a proximidade das eleies, o processo inverso ocorre com Serra no Estado, que aparece menos conforme o dia da votao vai se aproximando. Para complementar essas informaes, a tabela seguinte apresenta o percentual de apario dos dois candidatos no ttulo das matrias, que um local
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de maior visibilidade, pois embora os leitores no leiam todas as matrias, geralmente obtm as informaes presentes nos ttulos, dessa forma a presena neste espao estratgica.
Tabela 8: Presena dos Candidatos nos ttulos das notcias
Turno 1 Turno Candidato Dilma Rousseff Jos Serra 2 Turno Dilma Rousseff Jos Serra Jornal Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Total Dilma Rousseff Jos Serra Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP No de Entradas 253 489 225 435 120 141 98 119 373 630 323 554 % de apario 14,8 20,5 13,1 18,2 15,5 17,4 12,6 14,7 15,0 19,7 13,0 17,3
Da mesma forma que na tabela anterior, destaca-se maior apario no ttulo das notcias da Folha de So Paulo 19,7% para Dilma e 17,3% para Serra do que no Estado 15% para Dilma e 13% para Serra. Mas observa-se que nos ttulos h uma diferena menor entre os dois candidatos, ou seja, os percentuais de presena so mais prximos, no acompanhando as diferenas maiores entre os dois candidatos quanto presena deles nos textos. J que esse o espao mais visvel se comparado com o corpo do texto, identifica-se que a diferena entre os candidatos quanto visibilidade no to grande e isso vale para os dois jornais. Quando a comparao entre os dois turnos, os dados indicam para uma diminuio da presena de Dilma e Serra nos ttulos das notcias da Folha de So Paulo, passando de 20,5% para 17,4% no caso da candidata do PT e de 18,2% para 14,7% para seu adversrio do PSDB. No Estado de So Paulo as diferenas entre os perodos so muito pequenas, embora tenha havido um leve aumento de Dilma e uma queda de Serra. Os dados apresentados at aqui, que medem a presena dos candidatos na produo do jornal, mostram que no h grandes diferenas no comportamento dos dois jornais, visto que se esperava que pelo alinhamento do Estado de So Paulo com a candidatura de Serra, houvesse maior destaque para este do que para a candidata Dilma. No entanto, ambos os jornais do mais destaque para Dilma Rousseff e h um declnio da cobertura de Serra no prprio Estado durante o segundo turno, ou seja, Dilma tende a aparecer mais que seu adversrio. Isso significa que apenas observando o nmero de apario dos dois candidatos no possvel concluir que, por
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ter tomado posio em favor do candidato do PSDB, o Estado tenha feito uma cobertura favorvel ao candidato. Para avanar esta anlise, a prxima tabela apresenta os dados referentes s valncias positiva, negativa, neutra e equilibrada para os candidatos em cada um dos jornais. Dessa forma possvel perceber, para alm da simples presena ou ausncia dos candidatos, qual foi o tratamento que eles receberam por parte dos jornalistas e colunistas que produziram o contedo das notcias.
Tabela 9: Valncia dos textos para os candidatos
Turno 1 Turno Candidato Dilma Rousseff Jos Serra 2 Turno Dilma Rousseff Jos Serra Jornal Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP Total Dilma Rousseff Jos Serra Estado de SP Folha de SP Estado de SP Folha de SP % de Valncia Positiva 5,8 10,6 0,8 1,1 5,1 4,1 9,1 0,7 0,8 Negativa 18,5 18,2 0,9 2,5 0,2 18,0 0,4 12,9 18,2 0,8 1,9 Neutra 72,5 64,4 97,7 95,6 99,8 68,7 100 99,6 80,8 65,6 98,0 96,7 Equilibrada 3,2 6,7 0,4 0,9 8,2 2,2 7,1 0,5 0,7
Observando-se a relao dos candidatos com a valncia dos textos, identificam-se algumas diferenas entre eles, embora ambos os jornais estivessem mais prximos da imparcialidade com ndices de mais de 80% de textos com valncia neutra, o que significa que ambos tentaram produzir as notcias sobre as eleies a partir do princpio da neutralidade quanto aos candidatos. No entanto houve tambm aparies de textos com valncias positivas e negativas, onde se podem notar diferenas entre Serra e Dilma. Sobre o tratamento dado candidata Dilma, percebe-se que a produo foi mais tendenciosa na Folha de So Paulo do que no Estado, diferente do que se imaginava anteriormente, pois se acreditava que por apoiar o candidato do PSDB, haveria um descrdito para a candidata do PT. O que ocorreu foi o contrrio, pois enquanto no Estado mais de 80% dos textos tiveram valncia neutra para Dilma, na Folha foram apenas 65,6%. Alm disso, tanto a valncia positiva (9,1%) e negativa (18,2%) esteve mais presentes na Folha do que no Estado tambm. Isso mostra que a Folha de So Paulo, embora tenha um discurso de imparcialidade, produz determinadas imagens sobre a candidata a partir da produo que faz sobre os fatos do processo eleitoral. J no caso de Serra, os dados mostram para um posicionamento muito prximo entre os jornais. Embora eles no tenham feito uma produo positiva
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em relao ao candidato, h um percentual bem maior de textos neutros: 98% no Estado de So Paulo e 96,7% na Folha. Os percentuais para as demais valncias ficam quase prximos de zero nos dois veculos, diferente do tratamento dado candidata do PT, que obteve altos percentuais, se comparado a Serra, de valncia negativa. Dessa forma destaca-se que o tratamento dado a candidata do PT foi mais tendencioso do que aquele feito sobre Jos Serra, pois a candidata obteve percentuais de valncia negativa, o que pode ter impacto na construo da sua imagem. No entanto isso no est relacionado com o fato de o Estado ter se mostrado favorvel a Serra, j que essa construo negativa estava mais presente na Folha de So Paulo. De maneira geral, ambos os jornais tenderam a apresentar valncias neutras, no entanto elas apareceram mais no Estado do que na Folha de S. Paulo. Analisando a posio dos jornais para cada candidato, identifica-se que tanto um quanto outro foram mais tendenciosos na cobertura de Dilma, apresentando altos percentuais de textos negativos para a candidata do PT, o que no tende a ocorrer com o seu principal adversrio, Jos Serra. Esses dados mostram que embora a Folha de So Paulo tenha se posicionado imparcial quanto disputa eleitoral, nota-se que a forma com que o jornal aborda os candidatos neste caso, a candidata do PT diferente do discurso do veculo. J o Estado de So Paulo, mesmo apresentando aos leitores sua posio favorvel a Serra, teve uma produo neutra para esse candidato muito prxima daquela feita pela Folha de So Paulo o que demonstra que mesmo tomando posio possvel demonstrar certa neutralidade para tratar do candidato. De fato, nesta anlise, os dados mais emblemticos esto relacionados candidata do PT. Para complementar esses dados e finalizar a anlise, a tabela que segue mostra a reao das valncias com a visibilidade dos textos, j que dependendo da visibilidade a notcias pode ser mais ou menos lida. Sendo assim, o impacto maior quando as valncias positivas ou negativas, por exemplo, aparecem em textos de alta visibilidade.
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Tabela 10: Relao entre Valncia e Visibilidade dos Candidatos

M baixa % Positivo Negativo Dilma Folha de So Paulo Serra Neutro Equilibrado Total Positivo Negativo Neutro Equilibrado Total Positivo Negativo Dilma Estado de So Paulo Serra Neutro Equilibrado Total Positivo Negativo Neutro Equilibrado Total 5,00% 15,10% 5,90% 4,20% 7,4% 0,0% 18,9% 7,8% 15,4% 8,0% 2,80% 44,30% 9,50% 2,60% 13,6% 42,9% 50,0% 8,3% 0,0% 8,9% R.P -1,3 5,9 -2,1 -1,5 -1,1 2,3 -0,3 0,9 -2,5 12,7 -4,2 -1,9 3,0 3,9 -0,6 -0,7 Baixa % 38,10% 24,00% 32,10% 25,00% 30,70% 53,3% 24,3% 32,3% 23,1% 32,3% 23,60% 15,70% 29,80% 33,30% 27,80% 28,6% 37,5% 29,1% ,0% 29,0% R.P 2,0 -2,5 1,0 -1,3 1,4 -0,9 0,0 -0,6 -0,7 -3,5 1,4 0,7 0,0 0,4 0,0 -1,2 Mdia % 43,60% 44,20% 53,70% 55,40% 51,2% 33,3% 51,4% 49,8% 53,8% 49,7% 59,70% 30,00% 45,20% 46,20% 43,90% 28,6% 12,5% 47,0% 100,0% 46,9% R.P -1,6 -2,0 1,4 0,8 -0,9 0,1 0,0 0,2 2,0 -3,2 0,8 0,2 -0,7 -1,4 0,1 1,7 % 13,30% 16,70% 8,30% 15,50% 10,8% 13,3% 5,4% 10,0% 7,7% 9,9% 13,90% 10,00% 15,50% 17,90% 14,80% 0,0% 0,0% 15,6% ,0% 15,3% Alta R.P 1,1 3,8 0,3 1,9 0,4 -0,9 0,1 -0,3 -0,2 -1,9 0,7 0,5 -1,0 -1,1 0,3 -0,9 Total % 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Serra: Estado de So Paulo (Q-quadrado 35,513/ sig. 0,000) Folha de So Paulo (Q-quadrado 12,654/ sig 0,179) Dilma: Estado de So Paulo (Q-quadrado 222,324/ sig. 0,000) Folha So Paulo (Q-quadrado 98,882/sig. 0,000)
A tabela acima apresenta, alm dos percentuais, os resduos padronizados. O objetivo de acrescentar esse dado estatstico que ele mostra as relaes mais fortes de tendncia, o que medido pelos valores que esto acima ou abaixo de +- 1,96. Embora estejamos trabalhando com o total de dados do perodo, os resduos mostram tambm essa relao entre as categorias das variveis. O teste de Q-quadrado foi significativo abaixo do limite crtico de 0,05 em todos os casos exceto na relao entre a distribuio das valncias de Serra e a visibilidade dos textos na Folha de So Paulo. Observado ento os dados significativos, identifica-se que na Folha de So Paulo h relao significativa entre a valncia negativa de Dilma e com vrias categorias da visibilidade como mostram os valores altos dos resduos. Destaca-se que h tendncia na valncia negativa aparecer ora em textos de pouqussima visibilidade, ora em textos de alta visibilidade, no havendo tendncia de aparecerem em textos de baixa ou mdia visibilidade (os valores so negativos). Esses dados mostram que, embora muitos textos negativos sobre a candidata apaream em baixa visibilidade, tambm h um bom percentual (16,7) que aparece em textos de alta visibilidade.
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Uma possvel hiptese para esses dados que grande parte das entradas de pouca visibilidade para textos negativos de Dilma se deve aos textos do leitor, que geralmente so crticas candidata. Pode-se citar como exemplo o texto Eleies (FSP 4 de outubro de 2010), escrito por um leitor fazendo crtica a candidatura de Dilma. Isso ocorreu com freqncia, pois dos 71 textos dos leitores, 29 tinham valncia negativa para a candidata. E para os textos de alta visibilidade e negativos uma possvel explicao o contedo escrito pelos convidados do jornal, que tenderam a criticar a candidata em seus artigos assinados. Os artigos ocupam espao grande na pgina, so bastante lidos pelos leitores e esto quase sempre nos quadrantes superiores. Exemplo disso o texto da Eliane Castanhde, Um dia, a Casa Civil cai de 16 de setembro de 2010. Dos 182 artigos assinados, 55 continham contedo negativo para Dilma, o que significa mais de 30%. Embora no seja contedo jornalstico informativo, mas sim opinativo, um espao relevante do jornal. J o candidato Serra no apresenta relao significativa das valncias com determinadas visibilidades. No caso do jornal Estado de So Paulo, identifica-se relao significativa para ambos os candidatos, mas com diferenas para a Folha. No Estado as valncias positivas de Dilma tendem a estar em textos de mdia visibilidade (geralmente em colunas assinadas), enquanto os textos negativos s apresentam relao significativa com a baixa visibilidade. Ou seja, a formao negativa da imagem da candidata do PT no to visvel quanto na FSP. E isso tambm resultado dos textos dos leitores criticando a candidata, pois 77 dos 167 possuem crticas Dilma, como o exemplo Vamos ter de engolir (FSP 20 de setembro de 2010), onde o leitor insinua que a candidata e Lula sabiam dos problemas envolvendo o Ministrio da Casa Civil. Percebe-se que nos dois jornais h tendncia de criticas Dilma pelos leitores dos dois jornais. Mas ressalta-se que no Estado as crticas Dilma esto mais restritas aos leitores e no aos convidados a escreverem artigos no jornal. J no caso de Serra, as valncias positivas e negativas ficaram em textos de visibilidade bem baixa, alm de terem sido em pequena quantidade, diferente da candidata do PT. Em resumo, os dados mostraram que a candidata Dilma apareceu mais vezes na cobertura feita pelos dois jornais, quando comparado a seu adversrio. No entanto, embora haja maior presena da Dilma nas matrias e nos ttulos das notcias, isso no significa que positivo para a candidata, j que ela aparece de forma negativa em muitos casos nos dois jornais, mas em maior quantidade na Folha de S. Paulo. Serra aparece menos, mas em compensao no leva muitas crticas. Destaca-se que comparando os jornais, o Estado, embora tenha tomado posio poltica, no significou prejuzo de informao para o leitor. Pelo contrrio, as notcias do Estado foram mais imparciais do que aquelas produzidas pela Folha de So Paulo, embora essa ltima mantenha nos seus manuais de redao o discurso de neutralidade e imparcialidade na produo noticiosa. Alm disso, na FSP as valncias negativas de Dilma se concentram em textos mais visveis do que no Estado de So Paulo.
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Consideraes Finais Apesar de determinados meios de comunicao terem como pressuposto nas suas redaes os princpios de neutralidade e imparcialidade, estes conceitos no so observados na prtica diria do jornalismo, principalmente se tratando de temas polticos, como a campanha eleitoral de 2010, tema deste artigo. Com esta anlise foi possvel apresentar um panorama da cobertura que os dois principais jornais que circulam no Brasil fizeram durante o perodo eleitoral, principalmente observando o tratamento dado ao tema eleies e aos principais candidatos em disputa Dilma Rousseff (PT) e Jos Serra (PSDB) identificando diferenas na cobertura dos dois jornais e tambm no tratamento dado aos dois candidatos. Com base nos dados possvel inferir que os jornais brasileiros deram grande enfoque na corrida eleitoral que estava ocorrendo no pas, inclusive de uma forma bastante prxima levando-se em considerao a visibilidade dada ao tema (tab. 3), localizao na pgina (tab. 2) e temticas (tab. 5). No entanto, os jornais apresentam alteraes significativas quanto quantidade de entradas, espao ocupado pelos textos (tab. 1), a preferncia por determinados formatos (tab. 4) e enquadramentos (tab. 6). Nota-se que os jornais priorizam a cobertura factual (ou episdica) que tem como foco apresentar os fatos sem contextualizao ou discusso temtica, mas ressalta-se que isso ficou mais evidente na cobertura da Folha de So Paulo, em 60,2% dos textos. Percebe-se ainda o foco em temas estritamente de campanha eleitoral nos dois veculos, sem discusso de outros assuntos que normalmente seriam assuntos de interesse pblico, como sade, educao, meio ambiente, entre outros. Embora se reconhea que as notcias so moldadas de acordo com fatores internos e externos que interferem na produo jornalstica (SHOEMAKER e VOS, 2009), os textos muito factuais, focados apenas em assunto de campanha (agenda dos candidatos, por exemplo) no contribuem de forma efetiva para o debate pblico que se d na sociedade. Destaca-se ainda que enquanto o Jornal O Estado de So Paulo tomou posio e declarou apoio ao candidato do PSDB, a Folha de So Paulo manteve seu discurso de imparcialidade durante a disputa eleitoral. No entanto, o que se observou a partir da anlise das notcias que a cobertura do primeiro jornal esteve mais prxima dos conceitos de imparcialidade e neutralidade do que do segundo, conforme mostrou a tabela 9, mesmo a FSP declarando esses pressupostos como ponto de partida da sua produo. Enquanto o Estado apresentou 80% dos textos com valncia neutra para Dilma, na Folha esse percentual foi de apenas 65%, o que no se esperava, j que o primeiro jornal expressou sua posio poltica publicamente. J para o candidato Serra esse percentual foi de 98% para o Estado e 96,7% para a Folha. Isso significa que veculos que declaram posio poltica podem fazer a cobertura de todos os candidatos de forma mais equilibrada e que nem sempre declarar-se imparcial significa que esse tipo de informao que se est oferecendo ao leitor. Os estudos que analisam a cobertura eleitoral sobre as eleies partem do pressuposto que os meios de comunicao ocupam um papel relevante na
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esfera pblica, pois se considera que eles so as principais fontes de informao a que os indivduos tm acesso. E a partir do processo de agendamento os meios oferecem aos eleitores os assuntos e tambm os atributos destes fatos, principalmente porque ao produzir seus textos, tendem a apresentar determinadas abordagens e tratar os candidatos de forma diferenciada. E por meio dessas caractersticas presentes na produo que a mdia tem a possibilidade de influenciar na formao da opinio dos indivduos a respeito dos candidatos. De maneira geral, partindo-se das informaes apresentadas no texto sobre o tratamento dos candidatos, ambos os jornais tenderam a apresentar uma cobertura mais imparcial sobre a candidata Dilma Rousseff (PT), embora com maior quantidade de textos negativos quando comparado aos seu oponente (12,9% no ESP e 18% na FSP). J Serra apareceu menos nos dois jornais, mas tambm no teve muitos textos negativos (0,8% no ESP e 1,9% na FSP). Os dados tornam-se ainda mais claros quanto ao tratamento negativo da candidata do PT quando observada a relao da valncia com a visibilidade dos textos. As notcias de alta visibilidade na Folha tenderam a ser negativas para a candidata, sendo que isso no ocorre com o outro candidato, em que poucas foram negativas ou positivas e ficaram restritas baixa visibilidade, principalmente em textos com a opinio do leitor, uma coluna diria no jornal, mas que pouco lida e aparece na parte inferior da pgina. Ou seja, os textos que a partir das suas caractersticas tendem a ser mais lidos, tiveram mais informaes negativas sobre Dilma, o que demonstra um tratamento desigual entre os dois candidatos nesses jornais analisados. Mesmo que a candidata Dilma tenha vencido as eleies no segundo turno, isso no significa que no tenha havido impacto da cobertura, mas mostra que para alm das informaes presentes nos jornais, outros fatores influenciaram no voto dos eleitores. E embora este trabalho apresente apenas a anlise dos dados coletados nos jornais, diversas pesquisas (McCOMBS, 2009) j mostram que a cobertura que os jornais fazem tem efeito na opinio do pblico, principalmente dos eleitores em perodos de campanha. A anlise da cobertura demonstra como que os meios de comunicao, que ocupam espao de destaque nos governos democrticos (DAHL, 2009), tm produzido informaes imparciais sobre os candidatos. Isso no condiz com os princpios jornalsticos que deveriam nortear a produo e demonstra uma relao de aproximao entre determinados atores polticos com os veculos de comunicao, enquanto outros tendem a ser desqualificados a partir do tratamento que recebem na cobertura.
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Resea Chile: Poltica Exterior para la Democracia - I (1): 98-103
Chile: Poltica exterior para la democracia de Heraldo Muoz (ed.).

Resea de Cristbal Bywaters*
Ao de publicacin: 1989 Primera Edicin Editorial PROSPEL/RIAL Santiago de Chile 262 pginas El libro Chile: Poltica Exterior para la Democracia constituye una pieza imprescindible en la coleccin de cualquier interesado o estudioso de las relaciones internacionales y la poltica exterior del Chile contemporneo. Publicado en 1989 en el marco del ya extinto Programa de Seguimiento de las Polticas Exteriores de Amrica Latina (PROSPEL) de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, y con el auspicio del Programa de Estudios Conjuntos sobre Relaciones Internacionales de Amrica Latina (RIAL). Rene ensayos de algunos de los ms destacados especialistas en Relaciones Internacionales de aquella poca, muchos de los cuales siguen vigentes hasta hoy. La iniciativa sent las bases del debate en torno a los lineamientos generales que adopt la poltica exterior chilena a partir de la recuperacin de la democracia. Como bien seala su editor, Heraldo Muoz, en la Introduccin el libro no es un programa poltico sino ms bien una recopilacin de sugerencias y recomendaciones de los autores. A travs de sus lneas pueden encontrar muchos de los rasgos que caracterizaran a la poltica exterior de los gobiernos de la Concertacin, particularmente durante la transicin a la democracia, pero tambin durante los gobiernos sucesivos de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet. En palabras de Muoz, pese a que el libro no ofrece una propuesta comn de poltica exterior chilena para el futuro sino ms bien, diversas visiones sobre el tema, existen elementos consensuales (pp. 18) a lo largo del libro, tales como la valoracin asignada a la necesidad de un consenso en torno a la poltica exterior y el vnculo entre democracia y poltica exterior. *Cristbal Bywaters es estudiante de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Alberto Hurtado y miembro de la Mesa Directiva de la Red Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica. Subdirector de la Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica CHILECIP.
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Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - Cristbal Bywaters - I (1): 98-103
El Libro El libro se divide en tres secciones. En la primera, denominada Problemas Generales de la Poltica Externa, Heraldo Muoz se refiere en solitario y a modo introductorio, a la cuestin de la agenda futura de la poltica exterior, para luego abordar, junto a Gustavo Lagos, Carlos Portales y Augusto Varas, el tradicional vnculo que ha existido entre el rgimen poltico democrtico y la poltica exterior de Chile. En esta seccin se pone de relieve el rol trascendental de la poltica exterior en la consolidacin democrtica y como instrumento para el desarrollo poltico, econmico y social del pas. Las definiciones sustantivas de la poltica exterior se encuentran en la segunda parte del libro: Temas funcionales de la poltica exterior. En sta, el economista Ricardo Ffrench-Davis reflexiona sobre las Bases de una estrategia de comercio exterior chilena, y Sergio Bitar delinea algunas propuestas para la cooperacin internacional en democracia. Posteriormente, Francisco Orrego Vicua plantea la importante cuestin de la poltica antrtica del pas, al tiempo en que Augusto Varas se refiere a la futura poltica internacional de seguridad del pas. Cerrando esta seccin, el internacionalista Manfred Wilhelmy y el historiador Joaqun Fermandois discuten el an pendiente tema de la reforma del Ministerio de Relaciones Exteriores chileno. En su tercera parte Orientaciones Geogrficas de la Poltica Exterior- los fundamentos esbozados en la seccin anterior son aplicados en las reas geogrficas que en ese entonces eran consideradas prioritarias para el inters nacional. As, mientras Luis Maira trata la cuestin de la reinsercin del pas en Amrica Latina y el Caribe, Juan Somava aborda ms precisamente la cuestin sobre el afianzamiento de la paz en Suramrica. Las relaciones con los pases vecinos son materia de Oscar Pinochet de la Barra, mientras que las notas para la recomposicin de los vnculos bilaterales con Estados Unidos son de la autora de Carlos Portales y Juan Gabriel Valds, y las relaciones con Europa Occidental son tratadas por Alberto Van Klaveren. En tanto, los temas relativos a la insercin de Chile en la cuenca del pacfico son tomados por Juan Salazar, al tiempo en que Boris Yopo cierra esta tercera seccin del libro refirindose a la poltica exterior chilena hacia los pases de la ya extinta Unin Sovitica. Finalmente, y a modo de conclusin, Heraldo Muoz esboza su Propuesta para una nueva poltica exterior de Chile, la cual recoge tanto ideas personales como comunes entre el resto de los colaboradores del libro. Cabe destacar, ciertamente, la perspectiva agregada por el internacionalista chileno Luciano Tomassini, quien escribe la presentacin del libro, en la cual plantea de manera general pero precisa el diagnstico de la poltica exterior del rgimen militar y los principales desafos que por esos das se avecinaban.
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Su valor y su contexto El valor fundamental de Chile: Poltica Exterior para la Democracia recae en el hecho de que, en sus pginas, no slo se advierten buena parte de los fundamentos y orientaciones que adopt la poltica exterior chilena a partir de 1990, sino que tambin en esta obra se define el rol que ha jugado la poltica exterior para la democracia y el desarrollo del pas. La poltica exterior, en este sentido, ha jugado un rol articulador que ha permitido la convergencia entre los procesos econmicos nacionales e internacionales de manera ms o menos armnica. Junto a Ensayos sobre Poltica Exterior de Chile de Jos Miguel Insulza (1998) constituyen las obras capitales para comprender la poltica internacional de Chile en el perodo post-autoritario, permitiendo identificar sus continuidades y cambios. Otro hecho que le otorga valor a este libro es que es uno de los pocos que se ha publicado durante los ltimos veinte aos en esta materia y, ciertamente, uno de los ltimos vestigios de una poca de gran produccin intelectual que contrasta con el perodo posterior. Esto pues desde entonces ha existido una escasa preocupacin de la clase poltica y academia nacional por la reflexin sistemtica y profunda en torno a las relaciones exteriores del pas. Este hecho deriva tanto de la reduccin sustancial de la cooperacin internacional que durante la dictadura se destin al financiamiento de programas de investigacin en temticas de Relaciones Internacionales, como del trasvasije de varios de los internacionalistas desde la academia al Estado una vez recuperada la democracia. La gran influencia que han gozado algunos de los colaboradores de este libro es, sin duda, un valor agregado. El valor esencial de este libro, empero, no slo radica en su contenido sino tambin en el contexto poltico nacional e internacional del cual es fruto. En efecto, la obra fue escrita en los inicios de la transicin democrtica, una vez ya concretado el triunfo del No en el plebiscito de 1988, recogiendo en buena medida los elementos polticos de dicho contexto y aquellos que se vislumbraban en el horizonte democrtico en ciernes. Pero, adems, sus lneas recogen, tanto directa como indirectamente, la experiencia de la persecucin y el exilio de los opositores al rgimen militar en diversas latitudes del mundo, hecho que permiti un quiebre diametral con el tradicional carcter insular de la clase poltica chilena. De lo anterior deriva una cuestin no menor que debe ser considerada a la hora de evaluar la poltica internacional de los gobiernos de la Concertacin, particularmente durante sus primeros aos: la poltica exterior del Chile democrtico fue diseada y discutida en dictadura, pero tambin se hizo cargo, cual poltica de Estado, de la herencia del rgimen militar y opt, pragmticamente y en coherencia con el modelo de desarrollo del pas, por profundizar y diversificar la estrategia de insercin econmica internacional chilena iniciada durante los ochenta. Dicha decisin estratgica, no obstante, no hubiera sido posible en un sistema internacional que hacia para 1990 ya haba abandonado la lgica de enfrentamiento bipolar.
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En efecto, si bien el contexto internacional que permea la totalidad de la obra es el de Guerra Fra, el despliegue efectivo de la poltica exterior que en sus lneas se disea fue en la post-Guerra Fra As, pocos meses despus de su publicacin y ante el asombro de la comunidad internacional, el Muro de Berln se vino abajo y la Unin Sovitica aceler su proceso de letargo hasta la descomposicin. Chile, que no haba estado ajeno a las dinmicas de la realidad internacional durante su historia1, concentraba sobre s las miradas del mundo ante la expectativa de una transicin democrtica pactada, pacfica y exitosa; la ltima de Amrica Latina. Es precisamente en este breve perodo de tiempo en que el pas no slo comienza a hacer efectivo el capital acumulado en trminos de simpata internacional como fruto de la experiencia del exilio y la represin, sino que tambin es el momento en que comienzan a recomponerse las tradicionales fuentes de su soft power internacional, a saber, la solidez de las instituciones de la democracia representativa, que sera complementada con la economa de mercado neoliberal. Una vez recuperada la democracia, Chile se re-insert cuasi automticamente en la sociedad internacional, toda vez que exista gran correspondencia entre el modelo chileno y los pilares del orden internacional de post-Guerra Fra. Razones para una re-lectura Por qu re-leer Chile: Poltica Exterior para la Democracia? Porque, cerrado un exitoso ciclo poltico liderado por los gobiernos de la Concertacin y su correlato en materia de relaciones exteriores (aunque no exentos de contradicciones y tareas pendientes), es necesario hacer una evaluacin ex post que no slo considere lo que realmente se hizo sino que tambin tenga presente lo que en algn momento se pens hacer. Ciertamente, las realidades cambian y, por lo tanto, amplan y restringen diversos mrgenes de accin. Por este motivo, los dos niveles del contexto someramente descritos en los prrafos precedentes deben ser considerados y ponderados a la hora de realizar una evaluacin de la poltica exterior del pas de entre 1990 y 2010. El re-lector de esta obra debe tener presente que su contenido fue pensado para un contexto democrtico nacional ms o menos incierto y un contexto internacional que nunca lleg. No obstante, lo anterior, el proyecto contenido en la obra posea -como todo buen diseo de poltica exterior- las dosis de pragmatismo y pluralismo necesarias para adaptarse al nuevo contexto internacional y acoplarse a sus dinmicas. Otro buen motivo para re-leer esta obra es el hecho de que, frente a un contexto internacional tremendamente incierto y un clima sociopoltico nacional en el que parecieran ponerse en amplio cuestionamiento algunas de las bases fundamentales del modelo chileno (concepto que codifica el soft power del pas a partir de 1990), resulta provechoso revisar los fundamentos de esta poltica pblica.
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A este respecto, la reflexin histrica de Joaqun Fermandois (2005) resulta ilustrativa e imprescindible.
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No es casual ni mucho menos atribuible exclusivamente al gobierno de Sebastin Piera que hoy la poltica exterior chilena sea casustica o carezca de relato; el proyecto internacional de la transicin est agotado y ya no es funcional al nuevo escenario que emerge a nivel nacional y mundial, ni mucho menos posee por estos das la capacidad para adaptarse a dicho escenario. Sumado esto a la evidente carencia de una visin de mundo estructurada en materias de Relaciones Internacionales y la casi ausencia de internacionalistas de derecha que asesoren al gobierno en estas lides, el actual tambaleo de la poltica exterior chilena resulta comprensible pero no justificable. Es probable que el ao 2012 constituya un momento bisagra en las relaciones internacionales del pas (La Haya, Cochabamba, etc.), el cual debe ser abordado como una oportunidad para llevar a cabo las reformas y definiciones pendientes, tales como el rol de Amrica Latina y la cuenca del Pacfico para la poltica exterior del pas, la reforma de la Cancillera e incluso el re-equilibrio de poderes entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en materias internacionales. Superada la primera dcada del nuevo milenio y en circunstancias en que el proyecto internacional de la transicin muestra claros signos de agotamiento, podemos manifestar una inquietud similar a la manifestada por Heraldo Muoz hace ms de veinte aos. Parafraseando sus palabras, la relativa ausencia de un debate nacional sobre poltica exterior es preocupante pues el escenario econmico y poltico mundial est cambiando rpidamente a medida que nos acercamos al ao 2000. Hoy, a medida que avanzamos en el siglo XXI, la ausencia de un debate transversal en torno a la poltica exterior es igual de preocupante. Chile: Poltica Exterior para la Democracia es un ejemplo del nivel y sistematicidad que un anlisis serio de la poltica internacional debe tener ser, particularmente en momentos como el de hoy en que, al igual que en 1989, el futuro parece ms incierto que de costumbre. Nacin, 10 de junio de 2009).
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Referencias
Fermandois, Joaqun. 2005. Mundo y fin de mundo. Chile en la poltica mundial 1900-2004. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile. Insulza, Jos Miguel. 1998. Ensayos sobre poltica exterior de Chile. Santiago: Editorial Andes.
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Daniela Oliva Javier Torres 22 - 41

Una crtica al concepto de State Sponsor of Terrorism

Resea: Chile: Poltica exterior para la democracia de Heraldo Muoz (ed.)

REVISTA CHILENA DE ESTUDIANTES DE CIENCIA POLTICA

RED CHILENA DE ESTUDIANTES DE CIENCIA POLTICA

ASOCIACIN CHILENA DE CIENCIA POLTICA

Daniela Oliva - Javier Torres ...................................................................................................................... 22 - 41

Nelson Dionel ...................................................................................................................................................... 42 - 57

Michelle Goulart - Camila Quesada - Mariane Nava................................................................... 72 - 97

Cristbal Bywaters...........................................................................................................................................98 - 103

Presentacin del Director

Danilo Herrera Durn

Danilo Herrera Durn

Cristbal Bywaters Collado

Rodrigo Osorio Flores

Pablo Rodrguez Nez

Secretario General CHILECIP Estudiante de Estudios Internacionales, USACH

Francisco Quiero Aguirre

Directora de Relaciones Institucionales CHILECIP Estudiante de Ciencia Poltica, UDP

Francisca Machado Molina

Comit Revisor Interno

Comit Revisor Externo

Universidades vinculadas a CHILECIP

Mesa Directiva 2010 - 2011

Dir. de Relaciones Institucionales

Mesa Directiva 2009 - 2010

Dir. de Relaciones Institucionales

Mesa Directiva 2008 - 2009

Dir. de Relaciones Institucionales

REVISTA CHILENA DE ESTUDIANTES DE CIENCIA POLTICA

Revista Chilena de Estudiantes de Ciencia Poltica - El Aborto en la Mira - I (1): 22-41

Palabras Clave Aborto Chile Abstract

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Grfico 2: Resultados encuesta ICSO-UDP, opiniones hacia el aborto teraputico (%)

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Tabla 4: Regresiones logsticas para aborto por inseminacin no consentida

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Palabras Clave Seguridad Social Capitalizacin Abstract

Reforma Amrica Latina

Keywords Social Security Reform and Latin Amrica Cast

*Nelson Dionel es estudiante de Maestra en Polticas Sociales de la Universidad de

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