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4.

EQUIVALENTES JURISDICIONAIS Fredie Didier Jnior [30] define os equivalentes jurisdicionais como formas no jurisdicionais de soluo de conflitos que funcionam como tcnica de tutela de direitos, resolvendo conflitos ou certificando situaes jurdicas. Humberto Dalla Bernardina Pinho e Karol Arajo Duro [31] associaram a atividade jurisdicional e a presena dos equivalentes jurisdicionais como reflexos dos modelos de Estado dos Sculos XVIII ao XX. Dessas ilaes, foi possvel observar que a presena dos equivalentes jurisdicionais era incompatvel tanto no Estado Liberal quanto no Estado Social por diferentes razes. No primeiro, a presena do formalismo positivista e sua lgica dedutiva atravs do silogismo subsuntivo da norma no deixavam espao para os equivalentes jurisdicionais, eis que a Jurisdio era a nica forma de soluo da lide. O Estado Social, por sua vez, inviabilizou o desenvolvimento dos equivalentes jurisdicionais, em razo do agigantamento da figura prestacionista e paternalista do juiz na garantia e exerccio de direitos. Com o advento do Estado Democrtico de Direito, os equivalentes jurisdicionais passaram a exercer um papel de maior destaque no ordenamento jurdico, pois iniciou-se uma efetiva participao dos consorciados jurdicos na realizao dos fins estatais. A figura mtica do juiz foi paulatinamente superada e a prestao jurisdicional passou a conceber uma lgica baseada no discurso e racionalidade comunicativa. Neste diapaso, destacam-se como principais exemplos de equivalentes jurisdicionais a autotutela, autocomposio, mediao e o julgamento de conflito por tribunais administrativos (soluo estatal no jurisdicional de conflitos) [32]. Para alguns juristas, a arbitragem no detm esta classificao, em razo de tratar-se de jurisdio por autoridade no estatal, o que ser abordado mais frente. Para fins didticos, sero contempladas neste trabalho, as vias alternativas de autotutela, autocomposio e arbitragem. [33]

4.1) AUTOTUTELA Segundo Daniel Amorim Assumpo Neves (2007,p.358) [34] autotutela " a forma mais antiga de soluo de conflitos, constituindo-se, fundamentalmente, pelo sacrifcio integral do interesse de uma das partes envolvida no conflito em razo do exerccio da fora pela parte vencedora" . Apesar de no ser uma forma prestigiada em um Estado Democrtico de Direito, o jurista considera a autotutela como um equivalente jurisdicional excepcional em nosso ordenamento, eis que existem raras previses legais admitidas, como por exemplo, a legtima defesa (art.188,I do CC), apreenso do bem com penhor legal (art.1467,I do CC) e desforo imediato no esbulho (art.1210 1 do CC). Ademais, por se tratar de um meio de soluo de conflitos exercido de forma imediata por um dos envolvidos, eis que no h a possibilidade de atuao do Estado naquele momento para dirimir o conflito, pode ser amplamente revista pelo Poder Judicirio, em razo de no possuir atributos de definitividade. 4.2) AUTOCOMPOSIO A autocomposio a forma de soluo do conflito pelo consentimento espontneo de um dos contendores em sacrificar, no todo ou em parte, em favor do interesse alheio [35]. Considerada um eficaz meio de pacificao social judicial ou extrajudicial, ela pe fim ao litgio mediante a primazia da autonomia da vontade das partes ao invs de se impor uma deciso jurisdicional para a soluo do conflito.

So espcies da autocomposio, a transao, submisso e renncia. Na renncia e submisso, a soluo decorre de um ato unilateral da parte, sendo que na primeira, o titular do pretenso direito abdica do mesmo, fazendo desaparecer o conflito gerado, enquanto na submisso, o sujeito se submete pretenso contrria, ainda que fosse legtima sua resistncia. A transao, por sua vez, trata de um sacrifcio recproco entre os envolvidos no conflito, e demonstra-se, sobretudo, um meio especial de pacificao social, eis que as partes resolvem o conflito e abdicam de parte de seu direito mutuamente, gerando, na maioria das vezes, satisfao entre os envolvidos. Cabe salietar que, quando ocorre em processo judicial, a autocomposio dever ser homologada por sentena de mrito com formao de coisa julgada material, conforme previso do art. 269,II, III, V, do CPC. Nesse caso h uma hibridez substancial entre o equivalente jurisdicional da autocomposio e da sentena judicial homologatria do exerccio da jurisdio [36]. So instrumentos da autocomposio a Negociao, a Conciliao e a Mediao.

4.2.1) Negociao Para Humberto Dalla Bernardina Pinho (2007, p.363) [37] a negociao um processo bilateral de resoluo de impasses ou de controvrsias , no qual existe o objetivo de alcanar um acordo conjunto, atravs de concesses mtuas. Envolve a comunicao, o processo de tomada de deciso (sob presso) e a resoluo extrajudicial de uma controvrsia. Como anteriormente explanado, trata-se de uma via alternativa pura para dirimir controvrsias, destacando-se na soluo de litgios de natureza comercial em razo de evitar incertezas e os custos de um processo judicial, bem como preservar o relacionamento das partes envolvidas de maneira discreta e sigilosa. Para o jurista, normalmente a primeira forma de compor litgios, e caso no seja bem sucedida, possvel partir para outra forma alternativa ou at mesmo para a jurisdio tradicional. 4.2.2) Mediao Para Fredie Didier Jnior (2009, p.78) [38] A mediao uma tcnica no-estatal de soluo de conflitos, pela qual um terceiro se coloca entre os contendores e tenta conduzi-los soluo autocomposta. O mediador um profissional qualificado que tenta fazer com que os prprios litigantes descubram as causas do problema e tentem remov-las. Trata-se de tcnica para catalisar a autocomposio. A Mediao diferencia-se da negociao pelo simples fato da presena do terceiro mediador , eis que este ter como funo auxiliar as partes para resolver o conflito. Segundo Humberto Dalla Bernardina de Pinho, a mediao pode ser classificada como passiva e ativa, sendo que, na primeira, o mediador figura apenas como um facilitador na resoluo do litgio, enquanto na segunda, mais conhecida como "Conciliao" em nosso ordenamento, o conciliador alm de facilitar o dilogo entre as partes, apresenta propostas e solues para o litgio. Daniel Amorim Assumpo Neves [39] assevera que a postura do terceiro que diferencia a conciliao da mediao, eis que na primeira h o oferecimento de alternativas de sacrifcio mtuo entre as partes, enquanto na segunda, o mediador estabelece um dilogo entre os envolvidos, de forma que os mesmos possam resolver o conflito, sem necessariamente abdicar de parcela de direito. [40] Ao distinguir a mediao da conciliao, Humberto Dalla Bernardina Pinho [41] complementa que a mediao atividade privada, mesmo que paraprocessual e

visa resolver abrangentemente o conflito entre as partes, enquanto a conciliao trata de uma atividade inerente ao Poder Judicirio e contenta-se em solucionar o litgio conforme as posies apresentadas pelos envolvidos . O Jurista afirma que, via de regra, a mediao utilizada antes da adjudicao [42] ,ou seja, ela possui um procedimento extrajudicial e pode ser adotada at como forma de preveno. Ele aponta que o ordenamento jurdico brasileiro comporta dois tipos de mediao, quais sejam, as previses do art. 331 e 447 do CPC, em que o juiz atua como conciliador em audincia ou designa um auxiliar para tal qualidade e o art. 265,II, c/c 3 do CPC, em que as partes requerem a suspenso do processo para efetivao das tratativas de conciliao fora do juzo. Ademais, o acordo obtido da mediao dispensa o ajuizamento de processo cognitivo, eis que o art. 585,II CPC possibilita que qualquer acordo extrajudicial possa ser convertido em ttulo executivo extrajudicial, desde que assinado pelas partes na presena de duas testemunhas. Por fim, o autor conclui que as vias alternativas tm o intuito de complementar e no disputar com a adjudicao, sendo a mediao mais adequada para tratar de relacionamentos interpessoais continuados, (aqueles que vo subsistir independentemente da vontade das partes), como os casos de direito de famlia, vizinhos e associados. Nenhuma rea de conflito reflete melhor as vantagens e desvantagens da negociao de acordos, feitos atravs da mediao, do que a familiar. Conflitos de famlia ocorrem entre pais e filhos adolescentes, ou entre cnjuges em separao, sobre guarda de filho, ou propriedade, e so configurados por questes especialssimas e extremamente interligadas. Por isso vm desafiando as decises judiciais, pelo retorno sem fim de seus processos, s salas dos tribunais. As famlias, geralmente, operam de acordo com suas prximas leis e so rebeldes imposio de padres de terceiros. Quando so pressionadas, tomam a justia em suas prprias mos e ignoram decises, sejam profissionais ou judiciais (...)(SERPA, 1998, p.17) [43]. Alm das previses legais supracitadas, a disciplina normativa da mediao se destaca, ainda, pelo Projeto de Lei n 4827/98, o Anteprojeto do Cdigo de Processo Civil nos arts.134 e seguintes e a Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia. Por questes didticas, os dois ltimos pontos sero tratados no tpico seguinte, eis que envolvem questes pertinentes Conciliao e Mediao. Sobre o Projeto de Lei 4827/98 [44], necessrio ressaltar que se trata de um grande avano legislativo da mediao passiva em nosso ordenamento, pois institucionaliza e disciplina esta via alternativa, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos no Brasil. Entretanto, a referida medida vem gerando certa preocupao dentre os juristas, no que tange a forma como ser empregada. Humberto Dalla Bernardina Pinho afirma que h um grande equvoco do Projeto 4827/98 quanto crena da mediao como remdio para a soluo de todos os litgios. Para o jurista, a mediao no deve ser utilizada indiscriminadamente em todos os procedimentos civis, pois exige voluntariedade e boa-f das partes litigantes. 4.2.3) Conciliao A conciliao, ou mediao ativa, tem como objetivo o acordo, sendo o conciliador o agente capaz de conduzir, sugerir e opinar acerca dos direitos e deveres legais das partes. [45] Pode-se observar que h um prestgio da autocomposio no ordenamento jurdico ptrio como forma de resoluo de conflitos. Para Keith Rosenn [46], isto se justificaria em razo do brasileiro agir com sentimentalismo, ou seja, ele aceita e tolera solidariamente as debilidades humanas. Por esta razo, o autor entende que a conciliao um "jeito" em nossa cultura jurdica. Todavia, tal argumento deve ser revisto, na medida que a conciliao figura como um efetivo instrumento de pacificao social, como ocorre, por exemplo, na "Semana da

Conciliao" promovida pelo Conselho Nacional de Justia. [47] As crticas do referido autor devem ser levadas em considerao, no que tange forma como a conciliao est sendo empregada pelos juristas e demais operadores do Direito. Isto significa dizer, que para a conciliao no se tornar uma forma de "jeito" de resolver os litgios, necessria a criao de estruturas capazes de garantir a efetividade dos direitos com celeridade e tcnica. Apesar de no possuir uma lei especfica, a conciliao est prevista em legislao esparsa no direito brasileiro. No mbito do Direito Processual do Trabalho, Carlos Henrique Bezerra Leite [48] dispe que o princpio da conciliao, apesar de ter sido suprimido do art. 114 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45, continua sendo amplamente previsto no plano infraconstitucional, como ocorre nos arts. 625-A, 764, 831, 846, 847 850, 852-E, 862 e 863 da CLT. Tamanha a importncia da conciliao, que uma vez no observada nos procedimentos ordinrio e sumrio, poder haver nulidade absoluta dos atos posteriores, sob a justificativa de que a mesma trata de matria de ordem pblica. O Cdigo de Processo Civil, por sua vez, prev a possibilidade de conciliao em seus artigos 125, IV e 331. Importa ressaltar que o art. 475-N, III, V, do CPC elege a sentena homologatria de conciliao ou de transao e o acordo extrajudicial homologado judicialmente como ttulos executivos judiciais. A conciliao est prevista, ainda, nos arts. 2, 20 e 26 da Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais (Lei 9.099/95). Ademais, a referida lei prev a possibilidade da transao penal, conforme previso do art. 76 da Lei 9.099/95. A Seo V, Captulo III, Ttulo VI, do Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil [49] disciplina a conciliao e mediao judiciais, e atribui ao mediador e conciliador o status de auxiliares de justia. Para reger a atuao e conduta dos operadores destas vias alternativas, o referido anteprojeto observa os princpios da independncia, neutralidade, autonomia da vontade, confidencialidade, oralidade e informalidade. Ademais, h uma inovao normativa no que diz respeito pretenso de profissionalizar os operadores das vias alternativas de resoluo de litgios, como por exemplo, a remunerao, cadastro de registro, e cursos de formao de mediadores e conciliadores. Em consonncia com este entendimento, o Conselho Nacional de Justia, rgo reponsvel pelo controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, editou a Resoluo [50] n 125 para instituir Poltica Pblica de Tratamento Adequado de Conflitos de interesses no mbito do Judicirio. A referida resoluo visa estimular, apoiar e difundir a sistematizao e o aprimoramento das prticas de pacificao social, destacando-se a conciliao e a mediao. Alm disso, pretende vincular os rgo judicirios para criao de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos e Juzos de Resoluo Alternativos de Conflitos. Para isso, estabelece contedo programtico mnimo para cursos de capacitao de conciliadores e mediadores, conforme anexo I da resoluo. Destaca-se, ainda, o anexo III da referida norma, que versa acerca do Cdigo de tica de Conciliadores e Mediadores Judicias, dispondo acerca de princpios que norteiam a prtica e conduta dos operadores destes meios de pacificao social. 4.3) ARBITRAGEM Carlos Alberto Carmona (1998,p.43) [51] define arbitragem como meio alternativo de soluo de controvrsias atravs da interveno de uma ou mais pessoas que recebem seus poderes de uma conveno privada, decidindo com base nela, sem interveno estatal, sendo a deciso destinada a assumir a mesma eficcia da sentena judicial colocada disposio de quem quer que seja para soluo de conflitos relativos a direitos patrimoniais acerca dos quais os litigantes possam dispor.

Trata-se de um meio heterocompositivo de soluo de controvrsias, diferenciando-se da conciliao e mediao em razo da imposio da soluo arbitral perante as partes. Ao tratar da incorporao da arbitragem no Brasil, o jurista afirma que a falta de tradio e a negativa idia de que esta via alternativa defendia interesses estrangeiros em detrimento dos nacionais, dificultou a implementao deste meio de soluo de controvrsias no pas. Ademais, antes do advento da Lei Federal 9.037/96, era necessrio a homologao do laudo arbitral em juzo, o que inviabilizava o sigilo, custo e celeridade inerentes arbitragem. Com a nova Lei de Arbitragem, a interveno estatal nesse instituto se restringiu declarao de nulidade nos casos previstos do art. 32 do referido diploma legal. Sendo assim, a arbitragem passou a ser dotada de mais autonomia e privilegiou a vontade das partes, desde que os interessados fossem capazes e o objeto da controvrsia versasse sobre direitos disponveis, como ocorre na previso do art. 26 e 33 da Lei 9037/96. Havia, ainda, questionamentos acerca da natureza jurdica do instituto. Para a corrente privatista [52], representada por Paulo Furtado e Francesco Carnelutti, a jurisdio no poderia ser exercida pelos rbitros, em razo dos mesmos no possurem os atributos de coero e execuo inerentes jurisdio. Sendo assim, o laudo arbitral seria vinculativo, por fora do princpio da obrigatoriedade dos contratos. Os doutrinadores publicistas, por sua vez, defendiam o aspecto processual da arbitragem, considerando os rbitros como jurisdio, eis que aplicam a lei em caso concreto. Segundo Humberto Dalla Bernardina de Pinho, a nova Lei de Arbitragem deixou transparecer inequivocamente a natureza jurisdicional da arbitragem, reconhecendo aos rbitros a possibilidade de realizar funes jurisdicionais, como o art. 8 da Lei 9307/96. Neste diapaso, entende Fredie Didier Jnior que a arbitragem no encarada como equivalente jurisdicional, mas como exerccio de jurisdio por autoridade no-estatal

5.POSSVEIS SOLUES E PERSPECTIVAS Como j explanado, o Direito Contemporneo vem paulatinamente abrindo espao para o surgimento e institucionalizao de vias menos ortodoxas de soluo de conflitos, como forma de combate crise do Judicirio. Instrumentos como os Termos de Ajustamento de Condutas, premiaes de prticas forenses inovadoras [53], bem como a instaurao de Procons, Justias Itinerante e Restaurativa so exemplos de incentivos prticas que no sejam estritamente de cunho tcnico-jurdico. Neste sentido, o Conselho Nacional de Justia, em consonncia com as diretrizes de planejamento estratgico, proposio de polticas pblicas judicirias e ampliao do acesso justia, vem contribuindo substancialmente para a difuso dos Marcs no Brasil, eis que representam uma forma mais econmica, clere e eficiente de soluo de litgios. Exemplo destas iniciativas ocorrem no Movimento pela Conciliao [54], bem como instituio de Polticas Pblicas de Tratamento Adequado de Conflitos de interesses no mbito do Judicirio. Na tentativa de aprimorar a cultura jurdica e as instituies alternativas como forma de democratizao da Justia, os prprios Tribunais Superiores, estaduais e Regionais, incentivam este tipo de prtica. A Ministra do Superior Tribunal de Justia, Ftima Nancy Andrighi, afirma que incumbe ao Estado popularizar o acesso Justia, aproximando do cidado os meios alternativos de composio de conflitos, informando-o de suas vantagens e garantias. [55] Neste diapaso, a Ministra Ellen Gracie [56] consignou que "os mtodos alternativos de soluo de litgio so melhores do que a soluo judicial, que imposta com a fora do Estado, e que padece de uma srie de percalos, como a longa durao do processo, como ocorre no Brasil e em outros pases". Para a jurista as prticas alternativas de

soluo de litgio tm uma vantagem adicional, pois "possibilitam a presena de rbitros altamente especializados que trazem a sua expertise, portanto podem oferecer solues muito mais adequadas do que o prprio Poder Judicirio faria".

No obstante o grande alvoroo em torno dos Mecanismos Alternativos de Resoluo de Conflitos na atualidade, Jos Carlos Barbosa Moreira aponta o surgimento de alguns mitos sobre o futuro da justia [57]. Para o Autor, no h frmula mgica capaz de resolver todos os problemas do Acesso Justia, ou seja, acreditar que o fenmeno da Alternative Dispute Resolution [58] resolveria a morosidade do Judicirio, no passaria de uma idia ingnua, eis que a excessiva durao do processo multissecular e assola vrios pases, at mesmo os que so considerados paradigmas em eficincia. Acostumados a ver na sociedade norte-americana modelo onmodo de eficincia, e impressionados por sequncias de algumas pelculas cinematogrficas, inclinamo-nos a supor muito rpida a Justia nos Estados Unidos. suposio que no resiste pesquisa em confiveis. Basta consultar a literatura l produzida na matria. Informa obra prestigiosa necessria a espera de quatro ou cinco anos para chegar ao julgamento, embora ressalve que isso acontece principalmente nos casos submetidos juri regime ainda bastante utilizado naquele pas em matria civil, ao arrepio da tendncia dominante noutros ordenamentos do chamado common law. Em livros posteriores continuam a ver-se referncias ao "delay of modern American litigation" e consequente preferncia de interessados por novos modelos de composio de conflitos, que costumam reunir sob a designao de Alternative Dispute Resolution (abreviadamente ADR)". (MOREIRA, 2007,p.371) [59] O Autor considera, ainda, que a concepo da deficincia da legislao como causa primria da morosidade do judicirio equivocada. Para ele, problemas gerados por outros fatores, como por exemplo, a escassez de rgos jurisdicionais [60], desigualdade na diviso das comarcas em territrio nacional e o dficit de organizao e modernizao tecnolgica do Judicirio so fatores preponderantes para a ocorrncia da crise do Judicirio. Alm disso, aponta que os valores da sociedade do Estado Democrtico de Direito so garantidos mediante o devido processo legal, e que esses direitos constitucionalmente assegurados, iro inexoravelmente levar uma menor celeridade no processo. Sendo assim, no seria correto hiperdimensionar a morosidade, diante de outros problemas graves do Judicirio, pois a soluo rpida dos litgios no significa que a justia ser de qualidade. Por fim, o jurista destaca que, a supervalorizao de modelos estrangeiros deve ser repensada, pois necessrio analisar as diferenas estruturais e culturais entre o pas que exporta para o que importa o modelo jurdico. Humberto Dalla Bernardina Pinho, por sua vez, afirma que expoentes do Direito Processual Internacional criticam os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos ao considerar que seriam formas de privatizao do processo, levando consequentemente, excluso de garantias processuais bsicas ao atender interesses individualistas das partes, sobretudo da vencedora. Entretanto, Barbosa Moreira (apud MEIRELLES, 2007) [61] ressalta que a utilizao dos meios alternativos de soluo extrajudicial de conflitos no se confunde com a privatizao do processo, mas representam, na verdade, a publicizao da funo exercida pelo particular, ou seja, as atividades dos particulares que so revestidas de carter pblico. Em uma posio diametralmente oposta, Delton R. S. Meirelles defende que no s as vias alternativas seriam formas de privatizao do processo, destacando-se o princpio da autonomia das partes, como tambm exerceriam uma saudvel competio ao Judicirio. No obstante estas breves consideraes, faz-se necessrio repensar a forma como os Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos so aplicados no ordenamento jurdico

ptrio, a fim de se evitar "expectativas demasiado otimsticas" [62]. Como j fora dito, Barbosa Moreira no prev uma soluo "mgica" para a crise do judicirio. Para o jurista, o simplismo inimigo do traado de uma estratgia eficaz e a eficincia do acesso justia perpassa pela combinao de estratgias e tticas que sejam mais adequadas ao caso concreto (...) cumpre que sejamos modestos e nos conformemos com a necessidade de experincias menos ambiciosas, combiando, em prudente dosagem, ingredientes variveis, escolhidos vista das peculiaridades de cada ordenamento processual e de cada momento histrico, e sobretudo abstendo-nos de alimentar expectativas demasiado otimsticas. Tenhamos em mente a advertncia do autor norte americano: construir um sistema de justia como construir uma estrada; quanto melhor for a estrada, maior ser o trfego; e quanto maior o trfego, mais depressa a estrada acusar o inevitvel desgaste. Nem outra lio que aprendemos com a vida dos chamados Juizados Especiais, previstos na Constituio de 1988 (art.98, nI) e disciplinados pela lei 9.099, de 26-9-1995, no mbito estadual, e 10.250, de 12-7-2001, para a Justia Federal. A rapidez no processamento das causas, notvel nos primeiros tempos de funcionamento, atuou como chamariz para grande leva de interessados na soluo de problemas (...) (MOREIRA, 2007, p.376) Pode-se observar, portanto, que os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos no podem ser a nica soluo da crise judicial da ps-modernidade, mas sem dvida, j representam um avano no acesso justia. Sendo assim, imperiosa se faz a integrao destes instrumentos com a criao de polticas pblicas capazes de ampliar o alcance e conscientizao da populao e operadores do direito quanto a importncia dessas vias alternativas. A este respeito, o jurista Kazuo Watanabe (2010, p. 2-4) [63] defende a implantao de uma poltica nacional abrangente para os meios alternativos de resoluo de conflitos, bem como a implementao solues mais adequadas para cada tipo de litgio decorrente a crise mencionada, tambm, da falta de uma poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses que ocorrem na sociedade. Afora os esforos que vem sendo adotados pelo Conselho Nacional de Justia, pelos Tribunais de Justia de grande maioria dos Estados da Federao Brasileira e pelos Tribunais Regionais Federais, no sentido da utilizao dos chamados Meios Alternativos de Soluo de Conflitos, em especial da conciliao e da mediao, no h uma poltica nacional abrangente, de observncia obrigatria por todo o Judicirio Nacional, de tratamento adequado dos conflitos de interesses. (...) o objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante poltica pblica, a soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela participao decisiva de ambas as partes na busca do resultado que satisfaa seus interesses, o quepreservar o relacionamento delas, propiciando a justia coexistencial. A reduo do volume de servios do Judicirio uma conseqncia importante desse resultado social, mas no seu escopo fundamental. (...) Humberto Dalla Bernardina Pinho [64] defende a mudana da mentalidade dos operadores de direito quanto a cultura da pacificao social mediante os Marcs, partindo-se da discusso e fomento da matria no ensino das faculdades de Direito e Escritrios Escola. Sob a tica da racionalidade de prestao jurisdicional, o autor considera, ainda, que o Judicirio deveria ser a ltima ratio para a soluo de conflitos. Sendo assim, o conceito processual de interesse de agir deveria ser ampliado, no que tange comprovao nos autos pelas partes de que, de alguma forma, tentaram compor o litgio extrajudicialmente [65]. Atravs dessas ponderaes, possvel reconhecer o carter preventivo das vias alternativas de resoluo de conflitos. Destarte, a noo constitucional

do papel do Judicirio,no se restringiria obrigao de intervir em qualquer conflito, mas sim, observar formas mais precisas de se equacionar o problema extrajudicialmente. Cabe salientar, que esto em voga polticas pblicas para o acesso justia que se utilizam paralelamente de vias alternativas, como por exemplo, o movimento da Justia Itinerante, que tem por escopo ampliar o acesso justia s pessoas que residem em municpios ou em locais afastados da sede da comarca, mediante a realizao de audincias e outras funes da atividade jurisdicional. Consoante Pietro de Jsus Alarcn Lora, para haver a descentralizao do Poder Judicirio, faz-se necessrio o envolvimento do poder pblico com a comunidade. A inteno , ento, promover o acesso das pessoas ao Judicirio, evitando limites odiosos. Contudo, importante anotar que o tema da descentralizao das instancias do Judicirio ou de juzes e tribunais que transitam ou se deslocam no compreende apenas a realizao de audincias, ou o processamento ritual das lides em novas regies, seno que aqui devem ser, por evidentes, implementadas aes integradas de ordem estadual e municipal, que contemplem a conjugao da prestao de servios essenciais comunidade nas esferas administrativas, de uma legislao estadual e municipal, que facilite a instalao das instncias jurisdicionais nos respectivos territrios, que se combine com o oferecimento dos servios judicirios" (ALARCN,2005, p.44) [66] Isto significa dizer que a cultura da pacificao [67] atravs dos Marcs, passa, ainda, pelo incentivo rgos como os Procons, Centros de Mediao [68] e tipos informais de Jurisdio, como os Juizados Especiais e a Justia Itinerante. Entretanto, necessrio ressaltar que as polticas pblicas para a difuso das vias alternativas de resoluo de conflito, esto sendo promovidas, em maior parte, pelo prprio Poder Judicirio. Isto acaba por gerar uma certa "judicializao do acesso justia" e pode trazer efeitos negativos efetividade de direitos. Primeiramente, porque o acesso justia, como direito fundamental, deve ser promovido por todos os segmentos da sociedade, no se resumindo prtica e incentivo do Poder Judicirio. Em segundo lugar, porque as polticas pblicas de vias alternativas nos tribunais, apesar de legtimas, acabam por acarretar gastos pblicos desnecessrios com a movimentao do Judicirio. Se, desde o incio, fica claro que o cerne da controvrsia no jurdico, ou seja, no est relacionado aplicao de uma regra jurdica, de nada adianta iniciar a relao processual, para ento sobrest-la em busca de uma soluo consensual. Isto leva ao desnecessrio movimento da mquina judicial, custa dinheiro aos cofres pblicos, sobrecarrega juzes, promotores e defensores, e no traz qualquer consequencia benfica. preciso amadurecer, diante da realidade brasileira, formas eficazes de fazer essa filtragem de modo a obter uma soluo que se mostre equilibrada entre os Princpios do Acesso Justia e da Durao Razovel do Processo". (PINHO, p.10-11) [69] Posto isto, o prestgio pela utilizao dos Marcs atravs das vias judiciais, desvirtua uma das principais vantagens deste instituto que, ao possuir escopo extrajudicial, evita gastos desnecessrios com o Judicirio. No entanto, isto no significa dizer que as iniciativas do Superior Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia estejam erradas ao promover, por exemplo, o Movimento pela Conciliao. A questo que se critica o fato de outros Poderes serem omissos quanto sua difuso, como ocorre, por exemplo, na demora do Poder Legislativo em aprovar a Lei de Mediao que dura mais de 10 anos. Por fim, necessrio relembrar que as vias alternativas no substituem a jurisdio tradicional, mas na verdade so formas complementares de resoluo de litgios. Destarte, o acesso justia ser garantido, efetivamente, atravs da conjugao de iniciativas que envolvem solues de conflitos tanto judicialmente como extrajudicialmente de maneira eficiente. Para isso, alm do incentivo dos Marcs, faz-se necessria a reestruturao do prprio Poder Judicirio, mediante a desburocratizao do setor, investimentos tecnolgicos e de aumento do nmero de Juzes, promotores, entre outros.

CONCLUSO De todo o articulado, possvel extrair que os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos so garantias constitucionais do acesso justia e visam a efetividade de direitos sob uma viso humana, pois no se atm solues de cunho estritamente tcnicojurdicas . Apesar de encontrar obstculos para a sua difuso, especialmente a cultura jurdica paternalista do nosso ordenamento, pode-se observar que os operadores do direito, desde a promulgao da Emenda Constitucional n45, esto cada vez mais empenhados em promover este instituto de forma a viabilizar uma alternativa crise do Judicirio. Como visto, o advento do Neoconstitucionalismo acabou centralizando aquele poder na estrutura estatal, provocando a sua sobrecarga e o enfraquecimento de outros meios capazes de proteger e efetivar os direitos constitucioanais. Entretanto, ficou demonstrado, tambm, que existem crticas de doutrina autorizada no sentido de que no h frmula mgica para a soluo dos problemas do Judicirio. O que se pode depreender dos Marcs que so meios complementares Jurisdio e no so adequados para todos os litgios. Dessa forma, faz-se necessrio a criao de polticas pblicas capazes de viabilizar as vias alternativas mediante a informao generalizada sobre o seu cabimento, limites e consequencias, bem como profissionalizar os operadores de resoluo de litgios para que propiciem meios de qualidade para dirimir conflitos. Outrossim, os Marcs devem ser incentivados pelas demais esferas do poder estatal, e no s pelo Judicirio, para os casos que sejam compatveis com essa forma de soluo de conflitos. A manuteno e o restabelecimento da paz social um interesse geral, sendo, portanto, merecedor de tutela por parte dos trs poderes, que devem agir harmnica e conjuntamente para tanto. Por fim, cabe ressaltar que a difuso deste movimento, apesar de no ser a soluo para todos os problemas do Judicirio, sem dvida representa um grande passo para viabilizar o acesso justia, eis que representa uma maneira mais equanime de solucionar conflitos sem formalismos jurdicos excessivos, com celeridade e economia.