PROYECTO DE ACUERDO N_____POR EL CUAL SE ESTABLECEN ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PBLICA DE PREVENCIN DE CONSUMO DE ALCOHOL Y OTRAS

DROGAS Y SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN NIOS, NIAS Y JVENES EN EL DISTRITO CAPITAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS El desarrollo de acciones desde el Distrito alrededor de un tema como el relacionado con el consumo de alcohol, drogas y sustancias psicoactivas y la bsqueda de mecanismos de prevencin, implica reconocer que en la actualidad su utilizacin responde no solo a causas que podramos denominar mdicas, sino tambin sociales y culturales, lo anterior unido de manera indisoluble a una tendencia consumista 1 que est presente en todos los mbitos de la vida. Importancia del tema En reunin sostenida con el Dr. Augusto Prez, coautor del estudio Consumo de Alcohol en menores de 18 Aos en Colombia 2008, se encontraron elementos que permiten abordar el tema de una manera muy acertada. En primer lugar se har referencia a los aspectos contenidos en el documento mencionado y en segundo lugar a temas muy relevantes que surgen de la entrevista. Segn el estudio, la edad comprendida entre los 11 y los 19 aos es un proceso de transicin entre la niez y la adultez que viene acompaado de una serie de crisis que hacen de las personas sujetos muy vulnerables y expuestos tanto a las influencias positivas como a las negativas del ambiente en el cual se desarrollan.

Algunas realidades sobre los consumos de drogas. FAD-Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin. Ver en: http://www.fad.es/sala_lectura/manifiesto.pdf

Precisamente, esa fragilidad lleva a que se generen una serie de actividades que generan peligro en trminos de acceso no solo a sustancias legales como el alcohol y el cigarrillo sino tambin a otro tipo de drogas. Un ejemplo de esta situacin es el que se presenta en Espaa y que hoy da se observa en distintos lugares de nuestra ciudad. En Espaa se ha vuelto comn el llamado Botelln, en el que muchos jvenes se renen los fines de semana en espacios abiertos con el objetivo de embriagarse a travs de la mezcla de varios alcoholes de bajo precio y por ende de muy baja calidad() en Colombia este tipo de cultura recreativa puede apreciarse en ciertas zonas de las ciudades grandes, donde los jvenes se congregan de manera masiva en parques, plazoletas, espacios cercanos a lagunas universidades en las que hay un nmero considerable de bares, discotecas y sitios de venta; la falta de control por parte de los agentes policiales, el incumplimiento de las normas legales frente al expendio y la venta de alcohol a menores de edad, o en los alrededores de entidades educativas hacen que () el consumo de alcohol entre los jvenes sea muy fcil y que tienda a incrementarse.(P-7) Las situaciones mencionadas en el prrafo anterior fueron parte de denuncias que ha venido realizando la Concejala Benedetti en repetidas oportunidades. El caso de la plazoleta de Carulla de la calle 85 con carrera 15, denunciado varios meses antes del homicidio del joven comunicador, las denuncias sobre ingreso de menores a bares y discotecas con documentos falsos, la fragilidad en los controles a la venta de alcohol etc. Algunos factores que contribuyen al consumo por parte de nias, nios y jvenes son actitudes de riesgo, favorables influencias frente al consumo, una baja y percepcin normativas inadecuadas

representaciones sociales o creencias positivas frente al consumo del alcohol (P-7).

A continuacin se mencionan algunas consecuencias generadas por el consumo de alcohol, en nias, nios y jvenes (P-8,9): Fuerte afectacin en la corteza prefrontal del cerebro (encargada de la toma de decisiones, planeacin, raciocinio, solucin de problemas y control de impulsos); igualmente, en el hipocampo (aprendizaje, memoria y procesos de abstraccin). El cerebro solo alcanza su mximo desarrollo hasta los 21 aos de edad. El sistema autoinmune, se incrementa la aparicin de infecciones. El hgado, incapacidad de absorcin de nutrientes en el intestino delgado, problemas de salud en los huesos y el sistema endocrino. En los riones afecta el balance de iones y agua que necesita el cuerpo para regular su metabolismo Problemas de sobrepeso Depresin Bajo rendimiento acadmico, ausentismo y desercin escolar Baja percepcin del riesgo Doble probabilidad de estar en riesgo de suicidio Accidentes vehiculares Mayores probabilidades de participar o ser vctimas de crmenes violentos Rechazo y aislamiento

Elementos para considerar

El tema ha sido abordado de distintas maneras, esto se recoge del estudio Uso indebido de drogas, derechos del nio y polticas pblicas para la prevencin, publicado en 2002 por el Instituto Interamericano del Nio. Se establece en el estudio que existen cuatro modelos bsicos de abordaje del problema: El MODELO ETICO JURIDICO considera a la droga como un agente activo. La finalidad es alejar la sustancia de la poblacin para lo cual legisla dando importancia a los mecanismos de control. Minimiza los otros elementos del sistema, siendo habitual que considere al consumidor de drogas como un "delincuente". El MODELO MEDICO SANITARIO basado en el enfoque mdico considera al fenmeno del U.I.D. una "enfermedad contagiosa" similar a una epidemia, donde el consumidor es el husped y a veces el agente transmisor. El sujeto se presenta como pasivo frente al fenmeno. El medio ambiente aparece como contaminado y el consumidor es considerado un sujeto vulnerable que se ha infectado. Este enfoque tambin es llamado ecolgico. En algunos pases, quienes se adhieren a este modelo frecuentemente hablan del "flagelo", de las "vctimas" de las drogas y consideran al consumidor como un "enfermo" a quien curar o como un contaminante de los sanos a quien aislar. El MODELO PSICO SOCIAL. En l, el individuo es considerado un agente activo, pero minimizando el papel de la droga. Se centra en los aspectos psicoafectivos. Histricamente ha estudiado los comportamientos valores y actitudes as como las causas personales y motivaciones para el uso, cayendo a veces en un determinismo psicolgico. El contexto

interesa solo en lo inmediato al sujeto, por ejemplo los grupos de pertenencia o la familia. El MODELO SOCIO CULTURAL prioriza el contexto en cuanto a sus factores culturales y a la sociedad como entorno socioeconmico. Coloca los factores fuera del alcance del sujeto en cuanto individualidad, el consumidor es presentado como vctima del sistema o como desviado social, descuidando la capacidad de eleccin de la persona2.

Evolucin de las acciones de prevencin en el Distrito En este aparte se har un breve recorrido por las distintas acciones que han adoptado las administraciones del Distrito con miras a generar acciones preventivas frente al consumo. En 1988, la administracin Pastrana lanza el Plan Distrital de Prevencin de la Drogadiccin, patrocinado por la entonces Comunidad Econmica Europea y Naciones Unidas, desarrollando acciones en colegios pblicos y privados y creando los llamados Clubes Juveniles. Para 1990 se crea la Unidad Coordinadora Especializada en Prevencin Integral UCPI. Surge en el marco de cooperacin establecido con la CEE y la ONU y para 1995 el Distrito asume en su totalidad los costos de la misma. Inicialmente aparece dependinte de la Secretara General de la Alcalda Mayor. Posteriormente se promueven estrategias como la denominada Saber antes de beber(Mockus) y Rumba Sana (Pealosa). En 2003 la UCPI
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FORSELLEDO, Gustavo. Uso indebido de drogas, derechos del nio y polticas pblicas para la prevencin. Instituto Interamericano del Nio. 2002. P-4. Ver: http://www.iin.oea.org/Repartido_Drogas_Segunda_Edicion..pdf

se traslada al entonces Departamento Administrativo de Bienestar Social en donde pasa a configurarse en el marco de lo que se denomina Gerencia de Juventud con proyectos de prevencin y de derechos sexuales y reproductivos de la poblacin joven en Bogot. En 2008 el tema en opinin de algunos se desdibuja como elemental para el desarrollo de la ciudad y se convierte en un tema de formacin dentro del proyecto jvenes visibles y con derechos, lo anterior deja excluida a la poblacin infantil en temas de prevencin. Las acciones de la institucionalidad en Bogot En 1999 el Concejo de Bogot promulg el acuerdo 24 de 1999 por medio del cual se establece como obligatoria la implementacin de talleres permanentes para la prevencin de los efectos nocivos del alcoholismo, el cigarrillo y la drogadiccin y se dictan otras disposiciones. La norma contempla la realizacin de talleres permanentes de prevencin. expedicin, No an obstante, no ha las sido complejidades reglamentado aparecen y las cuando acciones encontramos que dicho acuerdo transcurridos 10 aos desde su ejecutadas por las distintas administraciones no se enmarcan en lo fijado en el acuerdo. Acciones desde la Secretara de Educacin Segn respuesta de la Secretara de educacin del Distrito, la actual administracin cuenta con un plan de prevencin en el mbito distrtala travs de una estrategia de trabajo coordinado con el departamento de orientacin de todos los colegios oficiales de la ciudad.

Se argumenta desde la Secretara de educacin que la implementacin de los talleres es una obligacin para todos los planteles educativos que se desprende de la ley 115 de 1994. Lo anterior aunque es cierto presenta limitaciones pues no se estipula cuantos talleres deben realizarse al ao por colegio o a que grupos de edad se debe dirigir la accin preventiva a travs de los talleres. Precisamente el Acuerdo 24 intento profundizar los elementos mencionados de la ley 115, al determinar no solo la realizacin de talleres sino que estos fueran PERMANENTES. En este sentido, la importancia de la reglamentacin de este acuerdo radica en que como ciudadanos tenemos el derecho a conocer de qu manera se va a ejecutar una accin del Estado o en nuestro caso del Distrito. Se ha fallado en este tema. Adicionalmente, responde la Secretara de Educacin que el desarrollo de los contenidos de prevencin no tiene una asignacin horaria especfica ya que no pertenecen a las reas obligatorias y fundamentales establecidas en la ley 115 de 1994, por lo cual los colegios y sus rganos de gobierno escolar son los encargados de coordinar las acciones necesarias para desarrollar los contenidos sugeridos. Es de resaltar que segn las respuestas de Educacin, actualmente existe la mesa distrital de Prevencin del Consumo de Cigarrillo y Alcohol en nios, nias y jvenes de Bogot conformada por las diferentes secretaras, policas, ICBF, Asobares, FENALCO, Redpapas, Bavaria, Secretaria de Salud y de Educacin con el propsito de tratar acciones conjuntas y hacer validas las sanciones previstas por la ley que coadyuvaran en la minimizacin de esta problemticas. Un tema que genera preocupacin es el relativo al presupuesto destinado desde la secretara de educacin a un tema de tanta importancia como es el de la prevencin. Para el ao 2008 el rubro

destinado a este fin fue de tan solo 150 millones de pesos. Este resulta insuficiente cuando se piensa en el nmero de nios, nias y jvenes que deben ser objeto de las acciones de prevencin en el Distrito. Es importante llamar la atencin sobre las acciones adelantadas pues aunque en efecto se desarrollan acciones dirigidas a la poblacin escolar, a padres de familia y profesorado ,lejos de observarse una disminucin en el consumo, este se ha disparado y as lo demuestran estudios como el de la Corporacin Nuevos Rumbos. En conversaciones con personal de la Secretar de Educacin se concluyo la necesidad de impulsar no solo medidas preventivas sino tambin formar a los nios, nias y jvenes en temas relacionados con sus proyectos de vida. Profesionales de Salud al Colegio afirman que una falencia grave es que aunque existen talleres conferencias etc, estas se quedan cortas pues no existe continuidad ni universalidad entendida como la educacin para todos los grados en este tema. Adicionalmente, se pierde de vista la importancia que tiene generar en los y las jvenes conciencia de las posibilidades que a futuro pueden generar bienestar para ellos y ellas y sus familias. El sistema educativo debe responder de manera acertada con las acciones que permitan desarrollar en nuestros nios, nias y jvenes una serie de valores de respeto a s mismos, de generacin de autoestima y de respeto por el otro, que con certeza contribuirn a mejorar la calidad de vida de este importantsimo sector de la poblacin, del ms importante grupo poblacional de nuestra ciudad y de nuestro pas. La Secretara de Integracin Social y las acciones desplegadas en el Distrito Partiendo de las respuestas suministradas por la SIS tenemos que, la Subdireccin Para la Juventud, desarrolla el proyecto Alternativas de Prevencin Integral con Niez, Juventud y Familia ante el Uso Indebido

de

Sustancias

Psicoactivas.

Este

proyecto

tiene

pretende

fundamentalmente la creacin de condiciones para que la sociedad en su conjunto comprensa y transforme sus relaciones con las sustancias psicoactivas, consigo mismos, con los dems y con su entorno, a travs de acciones de formacin, informacin, construccin de alternativas e investigacin. En este espacio cobran especial importancia los temas de informacin y comunicacin, formacin para la prevencin y la construccin de alternativas preventivas. Resulta interesante observar que el proyecto se dirige a 3 grupos de edad: Entre los 5 y los 13 aos Entre los 14 y los 26 aos Entre los 27 y los 55 aos

Revisemos algunos datos que nos permiten observar como ha venido desarrollndose la atencin a la poblacin objetivo desde 2004 hasta abril de 2008: En el ao 2003, el entonces Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito realiz un estudio denominado Consumo de Sustancias Psicoativas en Bogot D.C., el cual se desarrollo en 19 de las 20 localidades de la ciudad. Este estudio permiti lograr un diagnstico importante sobre el consumo tanto de sustancias legales como de las ilegales. Es importante resaltar que este anlisis se hizo sobre una muestra de 6117 personas en todas las localidades. En lo que se refiere a las sustancias legales como el alcohol y el cigarrillo, el estudio arroja los siguientes datos: Cigarrillo

36.4% de las personas estudiadas fuman 45.5% Hombres 28.5% Mujeres El promedio de edad de inicio del consumo del cigarrillo para Bogot es de 16.2 aos

72.3% son leves o moderados- as 9.2% fumadores o fumadoras fuertes, ms de 10 cigarrillos al da.

Bebidas alcohlicas Hombres presentan la mayor prevalencia 64.7% Mujeres 42.3% Mayor nivel de consumo grupo de 20 a 25 aos El mayor riesgo de iniciarse de iniciarse en el consumo de bebidas alcoholicas es para el grupo de estudiantes, hombres y mujeres, entre 14 a 19 aos. En un 47.8% las personas consumidoras fueron inducidas por amigos y amigas. Familiares un 37%. Los conflictos en la pareja, las crisis econmicas y relaciones sexuales no planeadas son los problemas ms frecuentes referidos por el consumo de bebidas alcoholicas. Inhalables Pegantes, , gasolina, varsol, thinner, acetona, corrector, ter, betn, cera.

Consumo cas exclusivo por nios y nias de la calle. Edad promedio de inicio 14 aos Localidades crticas Usme y Ciudad Bolvar

Frente al consumo de Sustancias Ilegales encontramos lo siguiente: Se estima que el consumo global de estas sustancias en Bogot es de 19.6%. Grupos con mayor prevalencia hombres entre 20 y 25 aos estrato 5 con nivel de instruccin de postgrado. Proporciones de consumo global se incrementan en la medida que avanza el nivel de instruccin. 36.9% de las personas consumidoras desean abandonar ese hbito Marihuana (Ganya, bareta, yerba, cacho, porro, cannabis,

marimba, calillo, joingg, meryjaine) Sustancia ilegal de mayor consumo en Bogot Ms acentuado en hombres que en mujeres Edad promedio de inicio 16.9 aos hombres, 17.2 aos mujeres 80% de consumidoras y consumidores utiliza una dosis menor o igual a un cigarrillo por dia. Razones para su utilizacin: diversin, sensaciones que genera, romper el aburrimiento Basuco (Susto, bicha, pstolo, pollo, sustagen o tamal)

El grupo de los 20 a los 25 aos, sin actividad, con primaria incompleta perteneciente al estrato 2, presenta las tasas ms altas.

Grupo de personas de mayor riesgo de 14 a 19 aos con primaria incompleta y sin actividad.

Localidades con mayor riesgo Usme y Ciudad Bolvar. Edad promedio de consumo 18.9 hombres y 18.2 mujeres. Razones de consumo: Sensaciones nuevas, aburrimiento, lograr aceptacin, por probar.

Cocana (Perico, fua, felpa) Grupo de mayor riesgo de 14 a 29 aos. Edad promedio de consumo 18.7 aos hombres y mujeres. Razones para su consumo: Diversin y neutralizar los efectos del alcohol. xtasis Grupo de mayor riesgo de 14 a 19 aos con estudios de secundaria incompleta. Localidad de mayor incidencia Engativ. Edad promedio de consumo 20.1 aos hombres 19 aos mujeres. Razones de consumo: Diversin, sentirse felices, probar.

Lo anterior, debe alertar no solo a las instituciones pblicas sino a la sociedad en su conjunto que debe ser corresponsable en cuanto a prevencin se refiere.

Adicionalmente, un ltimo estudio arroja unos resultados aterradores en cuanto a edades de iniciacin en el consumo, cuya reduccin en los ltimos aos es dramtica. As se desprende de la encuesta sobre consumo de licor en escolares realizada por la Corporacin Nuevos Rumbos y que arrojo como resultado entre otros que los nios se inician en este hbito a los 10 aos y las nias a los 11. De hecho, el 13% de ellos y el 8% de ellas empezaron antes de los 10 aos 3. Otro tpico preocupante contenido en el informe ,establece que si bien la mitad de los encuestados coincidieron en que est mal que la gente de su edad tome, el 90% acepto haber bebido en algn momento; el 70% de ellos, segn el estudio, pueden considerarse bebedores activos4. NECESIDAD DE UNA POLTICA PBLICA Polticas pblicas de prevencin Cmo configurarlas? Segn Gustavo Forselledo y en este punto coincidimos ampliamente, el problema del uso indebido de drogas, en sus distintas facetas, atenta de manera flagrante contra los derechos del nio 5. Por lo anterior el tema de los derechos y su garanta es prioritario a la hora de definir la manera en que debe actuarse desde lo pblico hacia la sociedad. Forselledo hace una caracterizacin interesante desde el punto de vista de la finalidad, los objetivos y los actores en trminos de diseo de una poltica pblica que permita la prevencin en el uso de alcohol y otras drogas. En cuanto a la finalidad, afirma el autor que esta, debe ser promotora de derechos, debe definir los lineamientos de proteccin social, promover la

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Los nios colombianos empiezan a tomar licor a los 10 aos. El Tiempo Ibid. Ibid.P-13

integralidad de los servicios estatales y no estatales y finalmente, abordar la situacin desde una perspectiva interdisciplinaria. En lo que tiene que ver con los objetivos de la poltica, define tres niveles6: A nivel de los factores de riesgo y de proteccin generales para el desarrollo integral del nio/a (enfoque universal). A nivel de los factores de riesgo especficos de los distintos grupos poblacionales contemplados (enfoque focalizado). A nivel de los factores de riesgo especficos del uso indebido y abuso de drogas (enfoque universal y focalizado) Finalmente, en lo que se refiere a los actores, habla de una interinstitucionalidad necesaria para lograr resultados efectivos y del involucramiento de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias, precisamente para lograr el desarrollo de una poltica que recoja las necesidades reales de la poblacin con un direccionamiento tcnico constante.

Hacia una Poltica Pblica de Prevencin Distrital Un hecho que debe considerarse y que ha restado efectividad en este mbito es el relativo a la ausencia de una poltica pblica de prevencin del consumo de alcohol y otras drogas en el Distrito, lo que de alguna manera contribuye a la aparente desarticulacin que se observa al momento de interrogar sobre las acciones que desarrollan en este campo las distintas entidades de la capital. Recordemos que las agencias Distritales que tienen a su cargo la responsabilidad de establecer los lineamientos sobre prevencin,
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Ibid. P-29.

erradicacin y lucha contra este flagelo son La Secretara de Salud, la Secretara de Integracin Social, la Secretaria de Gobierno, y la Secretara de Educacin, lo cual no obsta para que los restantes organismos intervengan desde sus distintas especialidades. Pero, Cul es la entidad rectora en temas de prevencin y erradicacin del consumo en Bogot? Es esencial para efectos de controlar la actividad del distrito en esta materia conocer quin gerencia las acciones, en dnde se fijan las directrices que dan curso a las labores que cada entidad emprende. Con lo anterior no se quiere significar que el trabajo deba circunscribirse solo a una entidad. Sin lugar a dudas, el trabajo en equipo da excelentes resultados y por ello la interinstitucionalidad es bsica para contrarrestar de manera efectiva semejante flagelo. Sin embargo, es importante conocer con claridad quin se encarga de definir los lineamientos para la accin de la administracin en este aspecto. Es momento de redefinir responsabilidades. En una serie de derechos de peticin remitidos a las distintas secretarias, se ha indagado acerca de la existencia o no de una poltica pblica de prevencin en nios, nias y jvenes. La respuesta no es precisamente satisfactoria y de alguna manera nos permite intuir la falta de inters de las distintas administraciones para intervenir en este tema. A continuacin se transcribe parte de la respuesta de la Secretara De Educacin: En el mbito Distrital en este momento no existe una poltica sobre esta temtica, pero se est proponiendo, ya que es de vital importancia que cada una de las instituciones distritales tenga unos lineamientos especficos y trabajen articuladamente esta temtica para poder reducir los ndices de consumo a nivel Distrital.

El da 13 de abril se llevo a cabo en el recinto del Concejo Distrital un foro cuyo tema central fue la necesidad de desarrollar una poltica pblica de prevencin en el Distrito. Numerosos expertos acudieron, entre ellos el Dr. Miguel Betin quien lleva ms de 20 maos trabajando este tipo de problemticas. A continuacin se har referencia a algunos puntos que consideramos centrales a la hora de definir un documento de poltica pblica acorde con las necesidades de nias, nios y adolescentes en Bogot. Hace apenas unas tres horas estaba atendiendo a una nia de escasos 14 aos, una nia de estrato 5 con una familia aparentemente bien constituida como diran nuestros abuelos pero una nia con un altsimo nivel de sufrimiento ya, por consumo de alcohol, xtasis y cocana. Obviamente la historia de la nia tiene todos los episodios dolorosos habidos y por haber con solo 14 aos. Abuso sexual, maltrato, matoneo escolar, problemas alimenticios caracterizados en su inicio por una anorexia profunda, despus una bulimia. Un nivel de dolor altsimo. Eso es lo que vemos a diario, con eso nos encontramos. Pero una frase comn es aquella de los padres cuando dicen: yo pens que esto no suceda en mi familiaque hice mal, que dejamos de hacer.Este es el pan de cada da en la ciudad. En primer lugar, es necesario afirmar que el problema del uso y abuso del alcohol y otras drogas y sustancias psicoactivas no es exclusivo de las personas pertenecientes a un estrato social definido, por el contrario afecta gravemente todos los sectores y clases sociales presentes en el Distrito. As trata de demostrarlo el experto a travs del caso de referencia. En segundo lugar, se considera prioritaria la vinculacin de la comunidad en los procesos de prevencin ya que en muchas ocasiones la reaccin se produce nicamente cuando la problemtica nos afecta directamente

bien porque alguien cercano o cercana sufre afectaciones en este sentido o bien cuando por alguna razn trabajamos en ello. Hay que despertar la sensibilidad de todas y de todos, hay que repensar la educacin y la manera como hacemos frente a un sinnmero de problemticas que contribuyen al ingreso de nios , nias y jvenes al mundo de la adiccin. En tercer lugar, se requiere la actuacin conjunta entre la Nacin y el Distrito, sin embargo, nos hemos agotado esperando directrices y cooperacin del gobierno nacional. Adicionalmente no existe a nivel ministerial en el pas acuerdo sobre la manera de reaccionar frente al tema. Afirma Betin que hay ministerios en donde la apuesta es la prevencin y otros donde es la penalizacin. No obstante Bogot sufre de orfandad. En cuarto lugar, llego el momento de superar los programas y proyectos de prevencin, se hace indispensable para el desarrollo de la ciudad y la garanta de la poblacin infantil y joven en Bogot la construccin de una poltica pblica sostenible y que hunda sus races en lo ms sensible de la sociedad, que sea garanta de que los procesos tengan continuidad y que no sean interrumpidos con cada gobierno. Para ello debe tenerse en cuenta a todos los actores que se requiera para su construccin. Desde el pasado 18 de Febrero, se ha constituido el Consejo Distrital de Prevencin y Atencin del Uso, Abuso y Dependencia de Drogas, que tal y como lo ordena la ley 30, estar constituido por un gran numero de las Secretarias del Distrito, pero tambin tendrn asiento en ese consejo organismos del orden nacional cuyo aspecto misional tiene que ver con esos problemas. Este consejo distrital ser manejado desde las ms altas esferas del Gobierno Distrital para que se agilicen sus resultados. Se espera adicionalmente que cada localidad constituya el Consejo Local.

En quinto lugar, la poltica reunir elementos ligados a la atencin y a la intervencin. La Secretaria de S, segn palabras de Miguel Betin, para finales de este ao va a contar con un centro de atencin con todas las calidades necesarias en Usaqun, Kennedy y Ciudad Bolvar, fundamentalmente para estratos 1 y 2. La caracterstica de estos es ser residenciales. La prevencin debe ir de la mano de la atencin, si no es as la poltica pblica tiende al fracaso. Una de las cosas en las que el Alcalde y la Secretaria se han comprometido es en generar centros de atencin ambulatorios en las localidades de la ciudad. Las comunidades expresan una gran necesidad de atender a las personas que tienen problemas o abusan de drogas. En sexto lugar, El problema de abuso y dependencia dejo de ser un problema moral para ser un problema de salud pblica y de derechos, sobre todo de derechos de la infancia. Hoy en da el promedio de edad son 17 aos y estos jvenes ya tienen 6 o 7 aos de policonsumo. Cuando se entiende la prevencin como un derecho de los jvenes y de los nios y cuando entendemos sus derechos como prevalentes, la prevencin se impone sobre cualquier otra cosa. Un punto fundamental es el que tiene que ver con la capacitacin a mdicos, odontlogos y enfermeras para que haya prevencin, deteccin y atencin primaria. En el mbito comunitario es fundamental trabajar con juntas de accin comunal y con los proyectos de los jvenes. Hay que vincular a la comunidad para que se apropie del discurso preventivo. Lineamientos para considerar Educacin:

Debe entenderse como un proceso que genera cambios culturales y transformaciones sociales en cuanto a la manera en que se relacionan los individuos con el alcohol y otras drogas y sustancias psicoactivas y la reaccin frente al eventual consumo. No podemos continuar viendo el problema desde la barrera, debe asumirse y ser objeto de soluciones claras. Este punto va relacionado de manera indisoluble con la generacin de estrategias que permitan un uso apropiado del tiempo libre as como la construccin de nuavas opciones y proyectos de vida y futuro. Salud: Deben definirse protocolos preventivos en los hospitales que forman parte de la red pblica del Distrito. Lo anterior permitir no solo la observacin temprana de quienes se inician en el consumo, sino adems, buscar alternativas de tratamiento efectivo. Voluntad de los decisores Una percepcin generalizada frente a mltiples temas de la agenda pblica es aquella segn la cual falta voluntad Poltica a la hora de dar solucin a las circunstancias negativas que nos afectan bien directamente o bien como miembros del entorno social. Se requiere no solo que quienes tienen en su poder la facultad de adoptar decisiones en no solo con la produccin de acuerdos, proyectos, programas etc, sino tambin que los encargados de hacer cumplir las normas lo hagan con todo el rigor necesario. Sector privado En este punto nos referimos fundamentalmente a aquellas

organizaciones que importan, producen o expenden drogas lcitas como el alcohol y el cigarrillo. Deben fijarse acuerdos en trminos no solo de

NO EXPENDIO a menores de edad, sino tambin, a travs de campaas en las que puede involucrarse directamente la ciudadana. Medios de comunicacin Su labor es fundamental como formadores de opinin e instrumentos fundamentales para lograr transformaciones culturales y nuevas formas de abordaje del tema a travs de campaas permanentes.

La comunidad como actor central Se requiere el involucramiento permanente de la sociedad en su conjunto a travs de las juntas de accin comunal y en general a travs de las instancias que se han desarrollado a nivel local. La vinculacin de proyectos ldicos, el desarrollo de actividades de capacitacin y la generacin de espacios que permitan a los nios nias y jvenes utilizar el tiempo libre de manera productiva son actividades que requieren permanencia en el tiempo y que no deben ser aisladas. ANTECEDENTES Tal vez el antecedente ms inmediato es el proyecto de acuerdo 346 de 2008 , Mediante el cual se establecen lineamientos para la Poltica Pblica Distrital para la prevencin del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes en Bogot, D.C. Este recibi ponencia positiva tanto del Concejal Hiplito moreno Gutirrez, como del Concejal Germn Garca Zacipa, quienes consideraron la importancia del mismo. Este proyecto vuelve a ser presentado en 2009. Un segundo antecedente lo hallamos en el Proyecto de Acuerdo 130 de 2006 Mediante el cual se establece el Sistema Distrital de Prevencin integral con Niez, Juventud y Familia ante el Uso Indebido de

Sustancias Psicoactivas, presentado por los Honorables Concejales Orlando Santiesteban Milln y el entonces Cabildante Alejandro Martnez Caballero. Este proyecto recibi en aquel momento ponencia negativa. A continuacin un breve recorrido por acciones que han adoptado las administraciones del Distrito con miras a generar prevencin frente al consumo. En 1988, la administracin Pastrana lanza el Plan Distrital de Prevencin de la Drogadiccin, patrocinado por la entonces Comunidad Econmica Europea y Naciones Unidas, desarrollando acciones en colegios pblicos y privados y creando los llamados Clubes Juveniles. Para 1990 se crea la Unidad Coordinadora Especializada en Prevencin Integral UCPI, en el marco de cooperacin establecido con la CEE y la ONU y, en 1995 el Distrito asume en su totalidad los costos de la misma. Inicialmente aparece dependiente de la Secretara General de la Alcalda Mayor. Posteriormente se promueven estrategias como la denominada Saber antes de beber (Mockus) y Rumba Sana (Pealosa). En 2003 la UCPI se traslada al entonces Departamento Administrativo de Bienestar Social en donde pasa a configurarse en el marco de la denominada Gerencia de Juventud ,con proyectos de prevencin y de derechos sexuales y reproductivos de la poblacin joven en Bogot. En 2008, el tema en opinin de expertas y expertos en la materia, se desdibuja como elemental para el desarrollo de la ciudad y se convierte en un espacio de formacin dentro del proyecto jvenes visibles y con derechos. Lo anterior deja excluida a la poblacin infantil en temas de prevencin.

MARCO NORMATIVO MARCO CONSTITUCIONAL Prembulo El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo (). (Negrillas fuera de texto). ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho()fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (). ARTICULO 11. El derecho a la vida es inviolable (). ARTICULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la

recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. MARCO LEGAL Ley 1098 de 2006 (noviembre 8) por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ley 100 de 1993 (Diciembre 23) por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Ley 115 de 1994, Por la cual se expide la Ley General de Educacin LEY 30 de 1986. Estatuto Nacional de Estupefacientes.

Ley 124 de 1994: Por medio de la cual se reglamenta la venta de licor a menores de edad. Acuerdo 24 de 1999, Por el cual se establece como obligatoria en todas las instituciones educativas del D.C. la ctedra de enseanza contra los efectos nocivos del alcoholismo y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 079 de 2003, Polica de Bogot. Decreto 482 de 2006 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016. Por el cual se expide el Nuevo Cdigo de

PROYECTO DE ACUERDO N_____POR EL CUAL SE ESTABLECEN ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA PBLICA DE PREVENCIN DE CONSUMO DE ALCOHOL Y OTRAS DROGAS Y SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN NIOS, NIAS Y JVENES EN EL DISTRITO CAPITAL ARTICULO 1. OBJETO. El presente Acuerdo tiene como objeto definir las directrices que deber adoptar la Administracin Distrital en la construccin de la Poltica Pblica de Prevencin del Consumo de alcohol y otras drogas y sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes.