Constitucional II Sin Pass

FMIC
UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA
MISIN Y VISIN DE LA UMED MISIN La UMED tiene la misin de contribuir a la socializacin de la educacin, ofreciendo la oportunidad de acceder a la educacin superior a aquellas personas que no pueden asistir al sistema escolarizado, poniendo a su disposicin servicios educativos de calidad en la modalidad abierta a distancia, formando profesionales con perfiles de egreso acordes a las necesidades del campo de trabajo profesional, estimulando valores como la honestidad, el respeto, la confianza, el profesionalismo, la cooperacin y la lealtad.
VISIN La UMED tiene como visin la de ser reconocida como la institucin mas prestigiada de Mxico en el campo de la educacin abierta distancia, teniendo presencia en todas las entidades federativas del pas, extendiendo sus servicios a otros pases. Siendo adems una universidad en toda la extensin de la palabra, que atienda tanto el aprendizaje de sus estudiantes como la produccin del nuevo conocimiento a travs de la investigacin, y que difunda y extienda a la sociedad los bienes de la cultura.
DERECHO CONSTITUCIONAL II
LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA
FMIC
Primera Edicin. 2007 Copyright 2007 Por Gustavo Velzquez Ibarra Cuernavaca, Morelos. Los derechos de esta obra son propiedad de: Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura, S.C. Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador 62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico. Queda hecho el depsito que marca la Ley. Derechos Reservados. Impreso en Mxico.
FMIC
FUNDACIN MORELENSE DE INVESTIGACIN Y CULTURA, S. C.
GUA DE AUTOESTUDIO
LIC. E ING. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA
FMIC
NDICE I. INTRODUCCIN....................................................................... Pg. 9 11 13 15
II. INSTRUCCIONES DE MANEJO........................................... III. OBJETIVO GENERAL.............................................................. IV. CONTENIDO TEMTICO........................................................ UNIDAD I ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN............. UNIDAD II POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO....................... UNIDAD III ELEMENTOS GEOGRFICOS DEL ESTADO MEXICANO........ UNIDAD IV ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN.................... UNIDAD V CONGRESO DE LA UNIN UNIDAD VI CMARA DE DIPUTADOS UNIDAD VII SENADO DE LA REPBLICA
23
29
39
46
54
64
67
FMIC
UNIDAD VIII IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE.......................................................... UNIDAD IX FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y DEL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL........................................................... UNIDAD X EJECUTIVO FEDERAL. UNIDAD XI FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA............................................................. UNIDAD XII TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES UNIDAD XIII CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIN....................................................... UNIDAD XIV EL MUNICIPIO.......... UNIDAD XV ESTADOS DE LA FEDERACIN.........
71
76
83
87
95
99
109
117
FMIC
UNIDAD XVI RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS...................................................................... UNIDAD XVII CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES IGLESIA ESTADO UNIDAD XVIII DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN UNIDAD XIX PRINCIPALES REGMENES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEOS V. GLOSARIO........................................................................
125
132
138
143 152 159 161
VI. BIBLIOGRAFA BSICA................................................... VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN.....................................
FMIC
9 I. INTRODUCCIN Nuestro Derecho Constitucional determina los elementos del Estado Mexicano, los rganos constitutivos de su gobierno, la fundamentalidad de los mismos, su jerarqua, sus funciones, su relacin entre ellos y con los particulares. No podemos perder de vista que constituye la clula base de todo sistema jurdico de un Estado, que le da legalidad a este sistema y al propio gobierno, con el fin de vivir en un Estado de derecho, que permita el desarrollo de la sociedad de ese Estado y de su propio sistema jurdico. Por lo que en el estudio de esta materia debe abarcar a las instituciones gubernamentales que ostentan el poder del Estado, en funcin de su actuacin basada en las normas que nacen de la constitucin para tal efecto y las garantas y obligaciones de los habitantes de ese Estado. As como las relaciones del Estado con otros Estados y sus articulares. Por ser parte del Derecho Pblico norma al Estado en s y a todo lo que refiere a la ciudadana de ese Estado, a los bienes del Estado, a los representantes del poder del Estado y a la reformabilidad de la Constitucin Poltica de ese Estado. El estudio de esta materia nos permite iniciarnos en este terreno del derecho, disciplina fundamental y especifica en todo Estado, por lo que el presente material slo es una ligera informacin de esta extensa materia y tiene la finalidad de sentar el inters por la misma a los alumnos.
FMIC
11 II. INSTRUCCIONES DE MANEJO Siguiendo los lineamientos del material preparado por la Institucin, en esta Gua de Autoestudio se incluyen: a) Unidades. (19) b) Glosario. c) Bibliografa. d) Actividades de Aplicacin. Cada una de las unidades comprende: - Presentacin. - Objetivo de la Unidad. - Contenido. - Autoevaluacin. - Cuadro Resumen. Por lo anterior, es necesario explicar al alumno la manera de utilizar la presente Gua de Autoestudio: En primer lugar deber leer el ndice con la finalidad de observar tanto el contenido como la organizacin del material. En segundo lugar analizar cada una de las partes en que se divide la gua con el fin de familiarizarse con ella. En tercer lugar, comenzar con el estudio de las unidades y avanzar de acuerdo a sus posibilidades. La evaluacin de cada Unidad se realizar a travs de un cuestionario de Autoevaluacin con preguntas elaboradas del material contenido en la Gua de Autoestudio. Se incluye un glosario en el que el alumno puede consultar si as lo requieren los conceptos ms usuales del curso.
FMIC
12 La Bibliografa Bsica abarca los textos indispensables bsicos para el estudio de esta materia. Se destaca la importancia de que el alumno realice las lecturas de cada unidad y ejercicios sugeridos en las Actividades de Aplicacin a efecto de adquirir y reforzar los conocimientos.
NOTA: Para una mejor comprensin en algunas Unidades se desarrollaron juntos los subtemas.
FMIC
13
III. OBJETIVO GENERAL AL TRMINO DEL CURSO EL ALUMNO IDENTIFICAR LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN AL ESTADO MEXICANO; LA INTEGRACIN, DESIGNACIN Y FACULTADES DE LOS RGANOS DE LA FEDERACIN; LA SITUACIN REAL DEL PRESIDENCIALISMO EN MXICO Y LAS BASES CONSTITUCIONALES PARA LOS MUNICIPIOS Y LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA FEDERACIN, ASIMISMO DESTACAR LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y LAS PECULIARIDADES DE LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA.
FMIC
15 IV. CONTENIDO TEMTICO UNIDAD I ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN 1.1 Desarrollo del Congreso Constituyente. 1.2 Estructura general de la Constitucin. 1.3 Las partes dogmtica y orgnica de la Constitucin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD II POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO 2.1 Nacionalidad. 2.2 Ciudadana. 2.3 Prdida de la nacionalidad. 2.4 Suspensin de la ciudadana. 2.5 Situacin jurdica de los extranjeros. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD III ELEMENTOS GEOGRFICOS DEL ESTADO MEXICANO 3.1 El territorio en sentido jurdico. 3.2 Elementos acuticos internos del Estado Mexicano. 3.3 Elementos martimos del Estado Mexicano. 3.4 Regulacin Constitucional de la zona econmica exclusiva. 3.5 Formacin histrica de los Estados de la Unin y del Distrito Federal.
DERECHO CONSTITUCIONAL II LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA
FMIC
16 3.6 Resolucin de conflictos de lmites entre los Estados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
UNIDAD IV ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN 4.1 Los tres poderes de la Federacin. 4.2 Suspensin de garantas y facultades extraordinarias para legislar del Ejecutivo. 4.3 Reformas de Lzaro Crdenas y de Miguel Alemn del artculo 49 Constitucional. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
UNIDAD V CONGRESO DE LA UNIN 5.1 Doctrina y legislacin sobre unicamarismo y bicamarismo. 5.2 Qurum. 5.3 Clasificacin de las cmaras de Diputados y Senadores. 5.4 Periodos de sesiones. 5.5 Estatuto de los parlamentarios. 5.6 Resoluciones del Congreso de la Unin. 5.7 Facultades del Congreso de la Unin. 5.8 Actividades prohibidas a los legisladores. 5.9 Residencia y traslado de las Cmaras Legislativas. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
17 UNIDAD VI CMARA DE DIPUTADOS 6.1 Requisitos para ser Diputado. 6.2 Integracin de la Cmara de Diputados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD VII SENADO DE LA REPBLICA 7.1 Antecedentes del Senado de la Repblica. 7.2 Cmara de Senadores de la Constitucin de 1857. 7.3 Integracin de la Cmara de Senadores y requisitos para ser Senador. 7.4 Qurum y reglas de instalacin de la Cmara de Senadores. 7.5 Facultades exclusivas del Senado de la Repblica. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD VIII IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE 8.1 Comisin Permanente constante Constitucional de Mxico. 8.2 Integracin de la Comisin Permanente. 8.3 Facultades de la Comisin Permanente. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
18 UNIDAD IX FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y DEL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL 9.1 Derecho de iniciativa de ley. 9.2 Clasificacin de las facultades del Congreso de la Unin. 9.3 Cmara de origen y Cmara revisora. 9.4 Tratamiento interno de las iniciativas. 9.5 Iniciativas desechadas por la cmara revisora. 9.6 Iniciativas reformadas por la cmara revisora. 9.7 Interpretacin, reforma o derogacin de leyes o decretos. 9.8 El veto presidencial y sus efectos. 9.9 Promulgacin del Ejecutivo y publicacin de las leyes. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD X EJECUTIVO FEDERAL 10.1 La regulacin Constitucional del siglo XIX sobre el Presidente de la Repblica. 10.2 Ejecutivo unipersonal en la Constitucin de 1917. 10.3 El Presidente de la Repblica como titular de la Administracin Pblica Federal. 10.4 Facultades metaconstitucionales del Presidente de la Repblica y presidencialismo mexicano. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
19 UNIDAD XI FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA 11.1 Facultades de nombramiento. 11.2 Facultades de ejecucin de leyes. 11.3 Facultades en materia internacional. 11.4 Facultades de declaracin de guerra y de preservacin de la seguridad interior. 11.5 Facultades de carcter econmico y hacendario. 11.6 Facultades metaConstitucionales del presidente. 11.7 Ceremoniales. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XII TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES 12.1 Caractersticas especiales del Poder Judicial de la Federacin. 12.2 Su integracin. 12.3 Organizacin del Poder Judicial Federal. 12.4 Jurisprudencia. 12.5 Organizacin y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia, Pleno y Salas, publicidad de las audiencias y secretas por excepcin. 12.6 Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia. 12.7 Procedimientos constitutivos en los casos de faltas absolutas y temporales de los servidores pblicos del Poder Judicial Federal. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
20 UNIDAD XIII CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIN 13.1 Mtodos de control de la Constitucionalidad. 13.2 Juicio de amparo. 13.3 Tribunales establecidos por la Constitucin. 13.4 Tribunales del tradicionalmente denominado Poder Judicial Federal. 13.5 La competencia ordinaria de los Tribunales Federales. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XIV EL MUNICIPIO 14.1 Concepto y evolucin de los Municipios en el Constitucionalismo mexicano. 14.2 Estructura jurdico-poltica de los Municipios. 14.3 La libertad municipal. 14.4 El Municipio en el pensamiento del Congreso Constituyente. 14.5 La regulacin municipal desde 1983 con base en el artculo 115 Constitucional. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XV ESTADOS DE LA FEDERACIN 15.1 Conceptos y naturaleza jurdica de los Estados miembros de la Unin. 15.2 Primaca de la Constitucin Federal sobre las Constituciones locales.
FMIC
21 15.3 Bases Constitucionales para la integracin de las legislaturas de los Estados. 15.4 Directrices Constitucionales sobre el ejecutivo local. 15.5 Consecuencias Constitucionales del posible cambio de residencia de los Poderes Federales. 15.6 Sistema Judicial de los Estados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XVI RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS 16.1 La responsabilidad y el juicio poltico. 16.2 Responsabilidad en materia penal y su inexistencia materia civil. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XVII CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA 17.1 Concepto de religin, iglesia y culto. 17.2 Separacin Iglesia-Estado en la Constitucin y las Leyes de Reforma. 17.3 Anlisis del texto original del artculo 130 Constitucional de 1917. 17.4 La vigente regulacin Constitucional de las relaciones Estado Iglesia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
22 UNIDAD XVIII DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN 18.1 Incompatibilidad del de cargo de eleccin popular. 18.2 Prohibicin de pagos no presupuestados. 18.3 Remuneracin econmica de los servidores pblicos. 18.4 Obligacin de rendir protesta al asumir los cargos. 18.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz. 18.6 Jurisdiccin sobre los inmuebles destinados a servidores pblicos federales. 18.7 Facultades del ejecutivo para regular el comercio exterior. 18.8 Principios Constitucionales para el manejo y adquisicin de recursos econmicos del Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. UNIDAD XIX PRINCIPALES REGMENES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEOS 19.1 Estados Unidos de Amrica. 19.2 Inglaterra. 19.3 Canad. 19.4 Espaa. 19.5 Francia. 19.6 Alemania. 19.7 Unin de Estados Independientes. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
23 UNIDAD I ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN PRESENTACIN Desde el punto de vista funcional, las constituciones de los Estados occidentales, inspiradas en la francesa y norteamericana, han organizado al poder del propio Estado de la tal manera de que no se abuse de ese poder. Esta ideologa se retoma en nuestra Constitucin Federal y se sustenta en dos principios fundamentales, que son: 1 la libertad del Estado para restringir a la Constitucin es limitado en principio y 2 como complemento irrestricto del postulado anterior, es preciso que el poder del Estado se circunscriba en un sistema de competencias. El primero de los principios obliga a reconocer en la Constitucin ciertos derechos del individuo llamados fundamentales, mismos que se sustraen de la invasin del Estado. El segundo de ellos es complemento del primero, para realizar el desidertum de la libertad individual, no basta con limitar en el exterior el poder del Estado mediante la garanta de los derechos fundamentales del individuo, sino que es preciso circunscribir en el interior del propio Estado sus actos por medio de un sistema de competencias. La garanta orgnica contra el abuso del poder, est pues en la divisin de poderes.1 Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como:
Objetivo Percibir el desarrollo el Congreso Constituyente de 1916 y la estructura general de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Felipe Tena Ramrez. Derecho Constitucional Mexicano. Edit. Porrua. 26 ed. Mxico, D.F. 1992. p.p. 22 y 23.
FMIC
24 CONTENIDO 1.1 Desarrollo del Congreso Constituyente. 1.2 Estructura general de la Constitucin. 1.3 Las partes dogmtica y orgnica de la Constitucin. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 1.1 Desarrollo del Congreso Constituyente. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916 1917 Venustiano Carranza, como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, publica 2 decretos presidenciales, el primero con fecha 14 de septiembre de 1916, en el que convoca a un Congreso Constituyente y se reunira para reformar la Constitucin de 1857. El segundo fechado el 19 del mismo mes y ao, fija la celebracin de las elecciones de Diputados para el 22 de octubre de 1916. El da 1 del ltimo mes del ao de 1916, dieron inicio los trabajos que recompensaran al pas de su lucha armada, que haba vivido en busca de la libertad y la democracia, recompensa plasmada en una de las Constituciones ms avanzadas del mundo de su poca. En la convencin de Quertaro de 1916, se reuna en su seno una mayora de partidarios del proyecto carrancista; de las discusiones entre ellos mismos surgieron ideas jacobinas, cuya expresin se sintetizaba en la necesidad de unificar nuevos principios que en primersimo lugar tuvieran la capacidad de producir la verdadera nacin que el momento histrico exiga. Lo anterior slo sera posible: 1. Si a la igualdad jurdica del viejo liberalismo se le agregaba una buena dosis de igualdad econmica y social,
FMIC
25 2. Si a los antiguos derechos individuales ya indiscutibles se adicionaban los nuevos derechos sociales, 3. Si las tesis esencialistas del derecho natural eran revisadas a la luz de una nocin histrica del hombre y su libertad; del hombre y su propiedad, y del hombre frente a otros hombres y, 4. Si, por ltimo, el Estado abandonando el papel de mero vigilante del proceso social se converta en el promotor fundamental de su mejoramiento. El proyecto de Carranza para la redaccin de la Constitucin del 17, reproduca buena parte del articulado de la Constitucin de 1857 sin modificacin alguna, a lo que no se hizo esperar el cuestionamiento de los constituyentes ms radicales que participaban y que componan la mayora del Congreso; despus de fuertes discusiones aceptaron su derrota en el campo de la legalidad de su proyecto.
1.2 Estructura general de la Constitucin. 1.3 Las partes dogmtica y orgnica de la Constitucin. Al hablar del concepto de Constitucin lo podemos abordar desde un sin nmero de puntos de vista. De manera general y terica se habla de que los conceptos de Constitucin los podemos encontrar comprendidos por dos conceptos genricos; por un lado, en sentido material y por el otro en sentido formal, la Constitucin en s, se puede dividir en una parte dogmtica y en otra orgnica. En una visin material, Kelsen menciona que la Constitucin est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Partiendo de la idea anterior, unas de las primeras Constituciones que tomaron esas ideas fueron la Constitucin de Francia y de Estados Unidos de Norte Amrica, teniendo como fundamento el impedir el abuso del poder pblico.
FMIC
26 As nuestra Constitucin, siguiendo este pensamiento, se sustenta en dos principios: 1 la libertad del Estado en principio es limitada; 2 como complemento de lo anterior el Estado debe quedar circunscrito a un sistema de competencias. El primer principio establece los derechos del individuo, los cuales se clasifican en dos categoras: derechos del individuo aislado y derechos del individuo relacionado con otros individuos. Estos derechos de la persona enfrentan al Estado. Esta parte de la Constitucin que trata de estos derechos recibe el nombre de dogmtica; como lo mencionan la mayora de los estudiosos de la materia. En nuestra Constitucin a dichos derechos se les llama Garantas Individuales, encontrndose en el Captulo Primero en los artculos del 1 al 29, sin dejar de mencionar que en algunos otros artculos se puede encontrar otro derecho a este tema. En el segundo principio, se requiere limitar al Estado a un principio de competencias que permitan atender de manera clara y cierta lo que establece el primero, no basta con limitar al Estado en sus acciones para con el ciudadano; esta garanta orgnica contra el abuso del poder del Estado se le conoce con el nombre de parte orgnica de la Constitucin, la cual se encuentra en el Ttulo Tercero y Cuarto. El Titulo Tercero comprende los artculos del 49 al 107 y se refiere a la organizacin y competencia de los poderes federales, el Titulo Cuarto se refiere a las responsabilidades de los funcionarios pblicos. En el sentido material pueden considerarse los preceptos relativos a la superestructura Constitucional, los cuales comprenden los derechos del individuo, los poderes de la Federacin y los poderes de los Estados por igual. En nuestra Constitucin los encontramos en los artculos 39, 40, 41, 133, 135 y 136. Como lo refiere Tena Ramrez, y menciona que para Kelsen la Constitucin en un sentido formal es cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales,
FMIC
27 cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas La Constitucin en sentido formal, es el documento solemne que lleva este nombre, a menudo encierra tambin otras normas que no forman parte de la Constitucin en sentido material.2 Autoevaluacin 1. Consideras que realmente fue reformada la Constitucin de 1857 en los trabajos del constituyente de 1917 Por qu? 2. Cmo esta estructurada nuestra Constitucin Poltica Federal? 3. De cuntos artculos se compone la parte dogmtica de la Constitucin Federal? 4. Cul es el objeto de la parte orgnica de nuestra Constitucin Poltica Federal? 5. Qu artculos de la Constitucin Federal regulan a lo que se considera superestructura Constitucional?
F. Tena Ramrez. Op. Cit. p.p. 23, 24 y 25.
FMIC
28 CUADRO RESUMEN EL CONGRESO CONSTITUYENTE
ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSTITUCIN
PARTE DOGMTICA
PARTE ORGNICA
FMIC
29 UNIDAD II POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO PRESENTACIN La poblacin de cualquier Estado se compone por dos grupos, el primero que constituye la mayora corresponde a los nacionales y el segundo a los extranjeros. El primero de dichos grupos corresponde al elemento fundamental del Estado que es la poblacin (pueblo), concurriendo en su composicin mltiples subgrupos o clases cuya diversidad social, cultural y econmica ha surgido de la vida misma de ese Estado, poblacin que a su ves se ve condicionado condicionada por una multiplicidad de factores tanto internos como externos. Esta diversidad no implica una distincin en el sentido estricto del concepto, por el contrario manifiesta en una exuberante gama de diferencias que llegan hasta el contraste y la contradiccin que se observan en el mbito social, econmico, poltico y cultural principalmente, arrastrando y agravando una problemtica social secular en muchos aspectos, que permite la conformacin del pueblo de ese Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como:
Objetivo Entender como se integra la poblacin del Estado Mexicano y distinguir los conceptos de nacionalidad y ciudadana, as como en que casos se pierden y suspenden stas a los mexicanos, y la situacin jurdica de los extranjeros en Mxico.
FMIC
30 CONTENIDO 2.1 Nacionalidad. 2.2 Ciudadana. 2.3 Prdida de la nacionalidad. 2.4 Suspensin de la ciudadana. 2.5 Situacin jurdica de los extranjeros Autoevaluacin y Cuadro Resumen. 2.1 Nacionalidad. El vocablo Nacionalidad no es de fcil conceptualizacin por su carcter anfibolgico; es decir, tiene diversos significados. Como tambin lo tiene el de Nacin que, por otro lado, coexiste con otros conceptos afines que es necesario deslindar. Nacionalidad proviene del Latn natio onis, que es derivativo de Nacin, nasci, nacimiento. Frecuentemente el concepto de Nacin se identifica con los conceptos de Patria, Pueblo, Poblacin, Pas, Sociedad y Estado. Desde un punto de vista sociolgico, la Nacin de acuerdo con el concepto de Maritain es una comunidad y no una sociedad, una de las comunidades ms importantes y quizs la ms compleja y completa. una comunidad humana basada en el hecho del nacimiento y el linaje, con todas las connotacin morales de ambos trminos: nacimiento a la vida de la razn y las actividades de la civilizacin, linaje en las tradiciones familiares, formacin social y jurdica, herencia cultural, conceptos y maneras comunes, recuerdos histricos, sufrimientos, aspiraciones, perjuicios y resentimientos comunes. El trmino Nacionalidad es un trmino que puede ser utilizado en dos connotaciones distintas: una de carcter sociolgico y otra de naturaleza jurdico-poltica.
FMIC
31 La primera se refiere a la pertenencia de una persona a una Nacin. La segunda connotacin, que corresponde al punto jurdico, la apreciamos desde los diferentes conceptos que mencionan los siguientes autores: J. P. Niboyet: Es el vnculo poltico y jurdico que relaciona a un individuo con un Estado. El jurista Carlos Arellano Garca: La institucin jurdica a travs de la cual se relaciona una persona fsica o moral con el Estado en razn de pertenencia, por si sola, o en funcin de cosas, de manera originaria o derivada. Para Weiss: El laso contractual que liga al Estado a cada uno de sus miembros. Eduardo Trigueros, El atributo jurdico que seala al individuo como miembro del pueblo de un Estado. Como lo seala Ral Gonzlez Schmal, todos los conceptos relativos a la nacionalidad implican como supuesto que la nacionalidad slo puede otorgarla un Estado, as tambin, la prdida de la misma, ejerciendo la soberana ese Estado a travs de su marco jurdico.3 Los criterios y principios que el Estado acude para determinar el modo de adquirir la Nacionalidad son los siguientes: el jus sanguinis, jus soli, jus domicili, jus optando y el jus officci. El jus sanguinis y el jus soli, se les conoce como nacionalidad originaria. Pero tambin el Estado es libre de adoptar cualquiera de estos dos criterios, yuxtaponerlos o combinarlos.
Ral Gonzlez Schmail. Programa de derecho Constitucional. Edit. Noriega. 1 reimpresin. Mxico, D.F. 2004. p. 175.
FMIC
32 El jus officci es una forma sui generis de adquirir la nacionalidad, porque se refiere a un caso de excepcin, absolutamente singular. Por ejemplo la nacionalidad que atribuye el Estado de la ciudad del Vaticano a quienes les prestan sus servicios. En relacin a la doble nacionalidad o a la falta completa de la misma, tiene importancia tal para los Estados, por la relacin estrecha que se guarda con los derechos y obligaciones reciprocas entre el ciudadano y el Estado, as como para la resolucin de conflictos de leyes. Las personas que carecen de Nacionalidad se les conoce como Aptridas, Apoloides o Heimatloses. De stos se debe distinguir a aquellos que nunca tuvieron una nacionalidad y a aquellos que la perdieron. El derecho internacional en uno de sus principios a tratado de evitar la doble Nacionalidad pero, en la actualidad existen varios pases que en diferente grado la aceptan, entre los cuales se encuentra el nuestro. La reforma de 1997 a los artculos 30, 32 y 37 de la Constitucin permite la doble nacionalidad en nuestro pas. La nacionalidad mexicana de carcter permanente se otorga slo a los mexicanos por nacimiento; nicamente ellos tienen acceso a la doble nacionalidad y, en algunos casos sin limitaciones. As la nacionalidad mexicana por nacimiento se conserva hasta la muerte de la persona, ya que se eliminaron los supuestos que consideraban su prdida. No as para los mexicanos por naturalizacin como se establece en el artculo 37 Constitucional. La doble Nacionalidad la podemos entender desde dos ngulos distintos: 1). Cuando la doble Nacionalidad proviene con posterioridad al nacimiento del individuo, 2). Cuando sta surge por la adquisicin de otra Nacionalidad diversa a la de origen. Esto admite dos posibilidades: 1 Adquisicin voluntaria de una nueva Nacionalidad y, 2 Adquisicin automtica de una nueva Nacionalidad.
FMIC
33 El tener derecho a una Nacionalidad es un derecho fundamental consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU. Lo que significa que desde que nacemos pertenecemos a un Estado. En nuestro sistema Constitucional existen dos formas para poseer la nacionalidad: a).- Originaria o por nacimiento, y b).- No originaria o por naturalizacin. El Artculo 30 de nuestra Constitucin en su apartado A, marca la combinacin de los principios de Nacionalidad del jus soli y jus sanguinis. En la fraccin I y IV se adopta el primero de los anteriores como se puede apreciar en su redaccin. En relacin a las embarcaciones o aeronaves, sean de guerra o mercante, en el derecho internacional se ha transitado al concepto de abanderamiento de dichos medios de transporte, lo que ha permitido evitar y solucionar fricciones y errores conceptuales. En las fracciones II y III de este artculo, se adopta el segundo de los principios mencionados anteriormente. En el apartado B del mismo, nos habla de la nacionalidad por naturalizacin, adoptndose para stos el criterio del jus domicili. 2.2 Ciudadana. 2.3 Prdida de la nacionalidad. 2.4 Suspensin de la ciudadana. El concepto de ciudadana, proviene del latn civitas, atis y de la palabra civis, ciudadano. La palabra civitas significa el derecho comn que rega a los ciudadanos, el derecho de ciudadana, esto es: la ciudadana.
FMIC
34 La ciudadana implica la capacidad de goce y de ejercicio de los derechos polticos. Este trmino se utiliza tambin para denominar el conjunto de todos los ciudadanos que forman el cuerpo electoral de un Estado. El artculo 34 Constitucional, menciona quienes son los ciudadanos mexicanos, as como los requisitos para tal efecto. Textualmente dice: son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, los siguientes requisitos: I. Haber cumplido 18 aos, y II. Tener un modo honesto de vivir. La ciudadana implica la nacionalidad no importando sta como se adquiera. Con respecto al segundo requisito de este artculo tenemos que tomar en consideracin lo que establecen el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal Electoral. El ciudadano cuenta con una serie de prerrogativas expresadas en el artculo 35 de la Constitucin, como la del derecho al voto, consagrado ste para participar en la vida pblica del Estado, considerado como un derecho fundamental en funcin de lo que establece la Declaracin de la ONU de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de 1969. As tambin, en el artculo 35 fraccin II se establece la prerrogativa de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. Por su parte, la fraccin III consagra el derecho y la libertad de asociacin en materia poltica, que debe hacerse en forma individual y libre. La fraccin IV seala la prerrogativa de tomar las armas en el ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica, y la V el derecho de peticin en los negocios.
FMIC
35 Existen tambin una serie de obligaciones para el ciudadano como lo sealan los artculos 31 fraccin III con relacin a la Guardia Nacional; el 36 refiere a las obligaciones de inscribirse en el catastro municipal; alistarse en la guardia nacional; la obligacin de votar en las elecciones populares; desempear cargos de eleccin popular y la de desempear cargos de concejales del municipio donde resida, funciones electorales y de jurado. La ciudadana se pierde segn lo que establece el artculo 37 fraccin C) Constitucional por las siguientes causas: la primera es por aceptar usar ttulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la segunda, tercera y cuarta se da por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del Congreso Federal o de su Comisin Permanente, admitir del gobierno de otro pas ttulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal o de su Comisin Permanente, exceptuando los ttulos literarios, cientficos o humanos que puedan aceptarse libremente. El ayudar en contra de la nacin a un extranjero o a un gobierno extranjero, en cualquier reclamacin diplomtica o ante un tribunal internacional y en los dems casos que fijen las leyes. Lo que conlleva a la prdida de la Nacionalidad y de la ciudadana. El artculo 38 Constitucional nos habla en los casos en que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden. Debemos tomar en consideracin que la suspensin no toca lo concerniente a las obligaciones de los ciudadanos, y que una vez que desaparezca el motivo que origin la suspensin, el ciudadano recobrara el goce pleno de sus derechos y prerrogativas. La primera causa de suspensin que se marca en el artculo anterior se da por la falta de cumplimiento injustificado a lo que establece el artculo 36 Constitucional; la segunda, es por estar sujeto a un proceso criminal que merezca pena corporal (ya sea intencional o imprudencial el delito); la tercera causa, se da durante el tiempo de la extincin de una pena corporal; la cuarta por vagancia o ebriedad consuetudinaria
FMIC
36 declarada en los trminos que prevengan las leyes; la quinta, por estar prfugo de la justicia desde que se dicta la orden de aprensin hasta que prescriba la accin penal; y la sexta, por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin. 2.5 Situacin jurdica de los extranjeros. El trmino proviene del latn extraneus, que significa extrao. Lo extranjero es lo contrario a lo nacional y por ello, se denomina as a la persona extraa a la comunidad estatal. En nuestro derecho Constitucional: el extranjero es aquel que no es nacional. El artculo 33 de nuestra Constitucin dice son extranjeros los que no posean las cualidades determinadas en el artculo 30. Los extranjeros no son parte de la nacin mexicana, forman parte de la poblacin, se encuentran sometidos al orden jurdico interno del Estado pero, no participan en la integracin y ejercicio del poder estatal, gozan de los derechos y garantas individuales y sociales de nuestro Estado. La propia Constitucin establece restricciones para ellos como se establece en el artculo 33 Constitucional, al prohibirles involucrarse en asuntos polticos, en votar o ser votados; en materia poltica, no cuentan con el derecho de peticin, asociacin y reunin. Adems, presentan la limitacin de adquirir bienes inmuebles y aguas en zonas prohibidas, a su vez, las limitaciones relativas a los empleos, cargos, funciones, comisiones, concesiones, seguridad pblica, el ejrcito, la armada y fuerza area, consagrado esto en los artculos 8, 9, 27 y 32 de nuestra Constitucin. Autoevaluacin 1. Qu es la nacionalidad?
FMIC
37 2. Cules son los criterios tericos para determinar la nacionalidad? 3. Define jus sanguinis, soli y domicili. 4. Qu artculo de nuestra Constitucin Federal establece el procedimiento para adquirir la nacionalidad? 5. Define ciudadana. 6. Cules son los requisitos para ser considerado ciudadano mexicano y qu artculo Constitucional lo establece? 7. Qu dispone el artculo 37 de la Constitucin Federal en su apartado A? 8. En qu artculo encontramos los supuestos para la prdida de la ciudadana? 9. Qu implica la suspensin de la ciudadana? 10. Qu establece el artculo 33 de la Constitucin Federal con relacin a los extranjeros?
FMIC
38 CUADRO RESUMEN NACIONALIDAD CIUDADANA
> POR NACIMIENTO > POR NATURALIZACIN
DERECHOS OBLIGACIONES
PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
SUSPENSIN DE LA CIUDADANA
SITUACIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS
FMIC
39 UNIDAD III ELEMENTOS GEOGRFICOS DEL ESTADO MEXICANO PRESENTACIN El territorio un elemento mas del Estado, es el espacio fsico (suelo, espacio y agua) sobre el que se ejerce el imperium o poder pblico el propio Estado, a travs de las funciones legislativa, administrativa o ejecutiva y judicial o jurisdiccional, es la demarcacin geogrfica dentro de la cual se desarrollan estas funciones del Estado y donde se asienta el pueblo de ese Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Saber que elementos integran el territorio del Estado mexicano, la evolucin histrica de la integracin de los Estados para la conformacin del Estado mexicano incluyendo al Distrito Federal y, los medios de solucin a sus controversias.
CONTENIDO 3.1 El territorio en sentido jurdico. 3.2 Elementos acuticos internos del Estado Mexicano. 3.3 Elementos martimos del Estado Mexicano. 3.4 Regulacin Constitucional de la zona econmica exclusiva. 3.5 Formacin histrica de los Estados de la Unin y del Distrito Federal.
FMIC
40 3.6 Resolucin de conflictos de lmites entre los Estados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. El territorio se considera el elemento fsico del Estado, es una condicin para la existencia de ste. Kelsen menciona al respecto, no es en realidad sino el mbito espacial de validez del orden jurdico llamado Estado.4 Jellinek menciona que desde el punto de vista jurdico, este elemento presenta dos vertientes: la primera negativa, ya que prohbe o limita que cualquier otro poder no del propio Estado, ejerza funciones de autoridad en l y, una positiva en cuanto a las personas que se encuentran comprendidas al poder de ese Estado.5 La superficie del Estado conocida como territorial, sera slo el plano visible del conjunto tridimensional que es el territorio en s. El Estado slo puede tener poder y realizar sus actividades dentro de su territorio, mismo que seala el lmite de su soberana. Esa extensin territorial es garanta de que el Estado puede llevar acabo sus fines. Burgoa menciona: El territorio no slo es el asiento permanente de la poblacin, de la Nacin o de las comunidades nacionales que la forman. No nicamente tiene una aceptacin fsica, sino que es factor de influencia sobre el grupo humano que en l reside, moderndolo de muy variada manera. Puede decirse que el territorio es un elemento geogrfico de integracin nacional a travs de diversas causas o circunstancias que dentro de l actan sobre las comunidades
4
5
Ibidem. p. 206. Ibidem. p. 207.
FMIC
41 humanas, tales como el clima, la naturaleza del suelo, los mltiples accidentes geogrficos, los recursos naturales, etc., la geografa humana y la economa.6 En los artculos 42 y 43 de nuestra Constitucin encontramos las partes que integran a la Federacin y al territorio nacional. El artculo 42 ha sufrido varias modificaciones en diferentes aos; primeramente en 1934, donde se suprime el nombre de la isla de la Pasin para acatar el laudo del Rey Vctor Manuel III de Italia; la segunda en 1960 donde se incorpor al mbito espacial de nuestro Estado la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, los arrecifes y cayos de las islas, las aguas de los mares territoriales y las martimas interiores y, el espacio areo situado sobre el territorio nacional. Sin perder de vista que tambin debemos considerar como parte del territorio a los buques, aeronaves y bienes inmuebles que enarbolen la bandera nacional en funcin del derecho internacional. El artculo 48 de nuestra Constitucin, contempla las islas, cayos y arrecifes de los mares adyacentes reconocidos como parte de nuestro territorio nacional; nuestro pas cuenta con 438 islas, estas islas permiten que nuestro pas tenga una zona econmica exclusiva martima de 200 millas (mar patrimonial), como lo establece el artculo 27 Constitucional. Poseyendo nuestro Estado una superficie de 1 964,375 km2. Este artculo 48 nos permite determinar las partes que constituyen la superficie terrestre, la acutica y la martima, as como el espacio, haciendo notar que el dominio original del territorio pertenece a la Nacin y, que la soberana nacional recae en el pueblo mexicano. El Estado ostenta el dominio original del territorio como lo seala el artculo 27 de nuestra Constitucin, as la nacin ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio del territorio a los particulares constituyendo la propiedad privada.
6
Feliciano Calzada Padrn. Derecho Constitucional. Edicin actualizada. Edit. Harla. Mxico. 1998. p. 377
FMIC
42 El artculo 43 de la Constitucin determina las partes integrantes de la Federacin, desde un punto de vista geopoltico que se relaciona con el artculo 42, fraccin I. El artculo 45 de nuestra Constitucin determina la existencia de los Estados de la Federacin en relacin a su extensin y lmites. Antes de 1974 se inclua el concepto de territorios; actualmente, han desaparecido como tales de nuestra Constitucin y de nuestra divisin geopoltica, as Quintana Roo y Baja California Sur pasaron a formar parte del pacto federal en calidad de Estados Libres y Soberanos. Con respecto al Distrito Federal el artculo 44 hace mencin de que su territorio se comprende como el que actualmente tiene y, que en caso de que cambien de ubicacin los poderes federales, ste se constituir en un Estado ms. La existencia poltica de ste data desde el inicio de la vida independiente de Mxico 1824, otorgndole en esa Constitucin al Congreso de la Federacin la facultad de erigir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes de la Federacin y ejercer en su Distrito las atribuciones de poder Legislativo de un Estado. As tambin, en la Constitucin de 1857 le otorga facultades al Congreso Federal sobre el Distrito Federal. Y lo referente al Estado de Nayarit, correlacin al territorio de Tepic, se encuentra en el artculo 47 C. No podemos perder de vista que pueden surgir conflictos limtrofes entre los Estados de la Federacin, para lo cual la Constitucin prevee dos sistemas de solucin: 1. Por un convenio amistoso. 2. Por controversia judicial. El primer sistema de solucin requiere la aprobacin del Congreso de la Unin como lo establece el artculo 46 de nuestra Constitucin, correlacionando esto con el artculo 73 fraccin IV concedindole facultad al Congreso.
FMIC
43 El segundo sistema, plantea una forma de resolucin de conflictos de acuerdo como lo establece el artculo 105 Constitucional, sustancindose en nica instancia ante la Suprema Corte de la Nacin, concluyendo con una sentencia de carcter definitiva. Si partimos de lo que menciona el artculo 40 Constitucional, se puede apreciar que nuestra Repblica se compone de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior pero, unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. En nuestro Estado Federal y en su rgimen jurdico, se han presentado partir de la Constitucin de 1857 y la del 17, las siguientes caractersticas de: la democracia, la Constitucionalidad, la legislativa, la administrativa y la judicial. En el artculo 117, 118 y 124, de nuestra Constitucin podemos encontrar las facultades, restricciones y las prohibiciones a las Entidades Federativas con relacin a la Federacin. La intervencin del gobierno federal en los Estados sin que signifique la violacin de su autonoma, prev que en caso de que tuviese por fuerza mayor hacer desaparecer los poderes de una entidad federativa cuando las circunstancias lo justifiquen, se debe observar lo que establece el artculo 76 fraccin V de la Constitucin, para nombrar gobernador provisional de una entidad, siempre que la Constitucin del Estado no prevea el caso. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob Cit. p.p. 160 a 172. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 230 a 232, 379 a 385. Autoevaluacion 1. Define qu es el territorio como elemento del Estado.
FMIC
44 2. Qu dispone la fraccin V del artculo 42 Constitucional? 3. Cules son los elementos martimos del Estado mexicano y en qu artculos de la Constitucin Federal se establecen? 4. Qu artculo de la Constitucin Federal regula lo referente a la zona econmica exclusiva martima de nuestro Estado? 5. Qu artculo de nuestra Constitucin determina la existencia de los Estados que integran a la Federacin, en funcin de lo que a su extensin se refieren? 6. Que artculo de nuestra Constitucin establece el procedimiento para admitir a un nuevo Estado en la Federacin? 7. Qu dispone el artculo 46 de la Constitucin Federal? 8. Qu referencia la fraccin IV del artculo 76 de nuestra Constitucin?
FMIC
45 CUADRO RESUMEN TERRITORIO
EL TERRITORIO EN SENTIDO JURDICO
ELEMENTOS DEL ESTADO MEXICANO:
ELEMENTOS ACUTICOS INTERNOS DEL ESTADO MEXICANO
ELEMENTOS MARTIMOS DEL ESTADO MEXICANO
REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA
FORMACIN HISTRICA DE LOS ESTADOS DE LA UNIN Y DEL DISTRITO FEDERAL.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LMITES ENTRE LOS ESTADOS
FMIC
46 UNIDAD IV ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN PRESENTACIN La historia Constitucional de nuestro pas la podemos apreciar a travs de las diferentes constituciones y leyes fundamentales que se han conocido, la intencin hecha norma de mantener una separacin de los poderes establecidos en el Estado, tiene el firme propsito de equilibrarlos entre s esos poderes estatales, para garantizar tanto la independencia de cada uno de ellos, como la propia libertad de los ciudadanos que integran ese Estado. Ya en la Constitucin Poltica de Apatzingn, en su artculo 11 se lea: tres son las atribuciones de la soberana: la facultad de dictar leyes, la facultad de hacerlas ejecutar y la facultad de aplicarla a los casos particulares, y en su artculo 44 estipulo: permanecer el cuerpo representativo de la soberana del pueblo con el nombre de supremo congreso mexicano. Se crearan, adems, dos corporaciones, la uno con el titulo de supremo gobierno (poder ejecutivo) y la dos con el de supremo tribunal de justicia (Poder Judicial). Podemos apreciar como se integran la idea de soberana con el principio de separacin de poderes, en esta Constitucin. Por lo que respecta al acta constitutiva de la Federacin de 1824, en su artculo 9 sealaba: el poder supremo de la Federacin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial; y jams podrn reunirse dos o ms de estos en una corporacin o persona ni depositarse en un individuo.
FMIC
47 Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como:
Objetivo Comprender la estructura de los poderes del Estado federal mexicano; las facultades ordinarias y extraordinarias del ejecutivo federal; y en que casos pueden suspenderse las garantas de los mexicanos. CONTENIDO 4.1 Los tres poderes de la Federacin. 4.2 Suspensin de garantas y facultades extraordinarias para legislar del Ejecutivo. 4.3 Reformas de Lzaro Crdenas y de Miguel Alemn del artculo 49 Constitucional. Autoevaluacin y Cuadro Resumen. 4.1 Los tres poderes de la Federacin. 4.2 Suspensin de garantas y facultades extraordinarias para legislar del Ejecutivo. 4.3 Reformas de Lzaro Crdenas y de Miguel Alemn del artculo 49 Constitucional. En las diferentes Constituciones que ha tenido nuestro pas incluyendo sus leyes fundamentales, se aprecia el mantener y precisar una separacin de los poderes establecidos en el Estado, con el fin de que exista equilibrio entre ellos para garantizar su propia independencia de cada uno, as como la libertad de los ciudadanos.
FMIC
48 La separacin de poderes en la actualidad se considera como un principio del Estado de derecho, que puede ser adoptado bajo diferentes esquemas conforme a las peculiaridades de cada Constitucin en particular. En el artculo 11 y en el 44 de la Constitucin de Apatzingan se hace mencin a la divisin de estos poderes; en la de 1824 en su artculo IX sealaba: el poder supremo de la Federacin se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial; y jams podrn reunirse dos o ms de stos en una corporacin o persona, ni depositarse el legislativo en un individuo; en este sentido se expresaba en la Constitucin de 1857 en su artculo 50, y la del 17 en su artculo 49. En este sentido hay que mencionar que en 1836 se agreg un cuarto poder, el llamado Supremo Poder Conservador, definido como un rbitro para evitar que alguno de los otros tres poderes pudiera traspasar los lmites de sus atribuciones. Como ya lo mencionamos, el artculo 49 de nuestra Constitucin vigente divide, el Supremo Poder de la Federacin para su ejercicio en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial y, que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en los casos extraordinarios que facultan al Ejecutivo conforme al artculo 29 (garantas individuales) y lo que seala el 131 segundo prrafo (comercio exterior). El primer prrafo del artculo 49, describe un solo poder del Estado, no se habla de tres poderes en s, sino de un slo Supremo Poder con tres funciones distintas, sin importar que en los artculos 50, 80 y 94 se refieran a cada uno de estos como poderes. De acuerdo a la organizacin federal de nuestro pas, los Estados miembros tendrn la misma estructura, es decir, contarn con tres poderes.
FMIC
49 Carpizo seala que nuestra Constitucin se basa fundamentalmente en dos principios para otorgar la competencia de los rganos estatales: 1. El principio de colaboracin y, 2. La nocin de funciones formales y materiales. En el primer principio, 2 los 3 rganos del Estado realizan parte de la funcin establecida. Ej.: la iniciativa y el veto presidencial en el proceso de formacin de leyes. El segundo principio, nos indica que no siempre coinciden las funciones formales con las materiales; as el rgano Legislativo realiza funciones administrativas y jurisdiccionales, y los otros dos rganos realizan funciones materialmente legislativas, administrativas y jurisdiccionales.7 En nuestro sistema de coordinacin de acuerdo con nuestra Constitucin, pueden apreciarse 4 secciones de los rganos anteriores y sus relaciones que son: 1. 2. 3. 4. Ejecutivo Legislativo. Legislativo Judicial. Judicial Ejecutivo. De los tres rganos.
Debemos tomar en cuenta que el artculo 73 Constitucional consagra las facultades del congreso, el 74 las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados, el 76 las del Senado y el 89 del Presidente de la Repblica. Un ejemplo del primer punto es la suspensin de garantas individuales, dicha suspensin es decretada por el Presidente con la aprobacin del Congreso de la Unin, artculo 29. El Presidente de la Repblica resuelve, cuando las dos cmaras no se ponen de acuerdo a la diferencia de tiempo, modo y lugar del traslado de las cmaras, artculo 68.
Ibidem. p. 195.
FMIC
50 Las facultades legislativas del Ejecutivo las encontramos en el artculo 29, 73-XVI 2, 76-I, 89-I, 93 y 131 segundo prrafo Constitucional. Existen casos excepcionales en que pueden hacerse a un lado los derechos fundamentales de la persona, y atendiendo a lo que establece la Constitucin, en razn misma de la existencia del mismo Estado, a esta situacin se le conoce tambin con los nombres de Estado de necesidad, Estado de sitio, Estado de excepcin, etc. Esta situacin no deseada, puede enfrentar al Estado de derecho, que haciendo a un lado o suspendiendo transitoriamente este mandato Constitucional el Estado lo aplica (suspensin de las garantas individuales) para salvarse as mismo, situaciones previstas en los artculos 29 y 49. En el ao de 1938, el Presidente Crdenas presenta iniciativa de ley que reforma al artculo 49 Constitucional, adicionando en su parte final el siguiente prrafo: en ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgar al ejecutivo facultades extraordinarias para legislar. En s, esta reforma no alter el sentido del texto original, ni le agreg nada; lo que en realidad hizo esta adicin fue derogar la jurisprudencia, que por reiterada y antigua haba deformado el sentido de este artculo, segn lo menciona Tena Ramrez.8 El primer caso en que funcion la suspensin de garantas y las facultades extraordinarias despus de 1938, fue en 1942, con motivo del Estado de guerra con Alemania, Italia y Japn, esto dur hasta 1945. A la fecha no se ha presentado ningn caso de delegacin de facultades legislativas a favor del Ejecutivo. En 1951, se agrega al artculo 131 Constitucional el siguiente prrafo: el Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
8 Ral Gonzlez Schmail. Ob. Cit. p. 253.
FMIC
51 importacin, expedidas por el propio Congreso y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de realizar otro cualquier propsito, en beneficio del pas. El propio ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida, propuesta hecha por el Presidente Miguel Alemn. En ese mismo ao se reforma el artculo 49 en ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar. LECTURAS. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 193 a 197. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 242 a 248. Autoevaluacin 1. En qu ao de la vida histrica Constitucional de nuestro pas se agreg un cuarto poder al Estado Mexicano y cul fue? 2. Qu artculo de nuestra Constitucin establece que el poder del Estado se divide para su ejercicio en tres poderes? 3. Cmo clasifica jorge Carpizo el sistema de coordinacin de las funciones entre los diferentes rganos del Estado? 4. Cules son los dos principios en que se basa la Constitucin Federal para otorgar la competencia a los rganos de los Estados miembros de la Federacin, que seala Jorge Carpizo?
FMIC
52 5. Quin est facultado por la Constitucin Federal para suspender las garantas de los ciudadanos en todo el pas o en parte del mismo? 6. Por cunto tiempo se pueden suspender las garantas de los ciudadanos en el pas? 7. Cules son los casos en los que se pueden suspender las garantas de los ciudadanos de acuerdo con la Constitucin Federal? 8. Con qu otros artculos de la Constitucin Federal se relaciona el artculo 49 Constitucional? 9. En qu consisti la adicin de 1938 al artculo 49 Constitucional? 10. Por qu la ltima parte del Segundo Prrafo del artculo 49 Constitucional, no es una violacin al principio de la divisin de poderes?
FMIC
53 CUADRO RESUMEN TRES PODERES DE LA FEDERACIN
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
SUSPENSIN DE GARANTAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA LEGISLAR DEL EJECUTIVO
EL ARTCULO 49 CONSTITUCIONAL
REFORMAS AL ARTCULO 49 CONSTITUCIONAL
FMIC
54 UNIDAD V CONGRESO DE LA UNIN PRESENTACIN El Congreso de la Unin es el organismo bicameral en que se deposita el poder legislativo federal del Estado, la funcin de imperio del Estado mexicano consistente en crear normas jurdicas abstractas, generales e impersonales llamadas leyes en sentido material. La aludida denominacin equivale a los nombres de congreso general, congreso de los Estados unidos mexicanos, congreso de la Federacin, entre otros. El Congreso de la Unin es un organismo constituido, no por una asamblea constituyente, pues su existencia, facultades y funcionamiento derivan de la ley fundamental que lo instituye, y que tiene la potestad de reformar y adicionar la Constitucin Federal con la colaboracin de las legislaturas de los Estados, esta atribucin no implica el ejercicio del poder constituyente propia mente dicho, puesto que, no le compete alterar ni sustituir los principios jurdicos, sociales econmicos y polticos cardinales en que se descansa el ordenamiento supremo (Constitucin), lo que no entraara reformarlo o adicionarlo, sino solo variar lo sustancial o lo esencialmente, ya que la actividad de reformar en si a la Constitucin incumbe al pueblo. Siendo la funcin primordial de este rgano el crear la leyes, expedir decretos que son normas que se refieren a determinadas personas, lugares o tiempos; impone las atribuciones, realiza ciertas labores administrativas, concede amnistas y en determinados supuestos conoce y resuelve sobre las faltas del poder ejecutivo y de otros altos funcionarios.
FMIC
55 Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer las doctrinas filosficas sobre el unicameral y el bicameralismo, y la integracin y funcin de las cmaras que conforman el Congreso de la Unin, as como las facultades de este.
CONTENIDO 5.1 Doctrina y legislacin sobre unicamarismo y bicamarismo. 5.2 Qurum. 5.3 Clasificacin de las cmaras de Diputados y Senadores. 5.4 Periodos de sesiones. 5.5 Estatuto de los parlamentarios. 5.6 Resoluciones del Congreso de la Unin. 5.7 Facultades del Congreso de la Unin. 5.8 Actividades prohibidas a los legisladores. 5.9 Residencia y traslado de las Cmaras Legislativas. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
5.1 Doctrina y legislacin sobre unicamarismo y bicamarismo. 5.2 Qurum. 5.3 Clasificacin de las cmaras de Diputados y Senadores. 5.4 Periodos de sesiones. 5.5 Estatuto de los parlamentarios. 5.6 Resoluciones del Congreso de la Unin.
FMIC
56 5.7 Facultades del Congreso de la Unin. 5.8 Actividades prohibidas a los legisladores. 5.9 Residencia y traslado de las Cmaras Legislativas. Daniel Moreno seala que, desde Locke y luego con Rousseau, se consider que las asambleas legislativas son las que ejercen, con mayor legitimidad que ningn otro poder, la soberana nacional.9 La asamblea legislativa es el rgano colectivo que asume como tarea principal la discusin y voto de la Leyes, tambin se conocen con el nombre de Parlamentos, Cmaras, Cuerpos Colegisladores, Representacin popular, entre otros. Pudiendo existir o no un nombre general y conjunto que abarque a ambas Cmaras. La ciudadana participa en la formacin de leyes y en las decisiones estatales a travs de sus representantes, as en el poder legislativo, se encuentra la representacin de toda la Nacin. Nosotros ejercemos una representacin con carcter indirecto que se deposita en el Congreso de la Unin Nuestra Constitucin alude en un primer trmino a los Poderes Federales, entre ellos al Legislativo, el cual es confiado a un rgano denominado Congreso legislativo, integrado por dos Cmaras Legislativas. En el artculo 50 se establece: El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otro de Senadores. Como podemos apreciar, nuestro sistema legislativo es bicameral, el cul tiene su origen en el Parlamento ingls, mismo que se integra por la Cmara alta o de los Lores, la que se encarga de representar a la nobleza y otras lites y la Cmara baja o de los comunes, quien representa al pueblo.
Feliciano Calzada Padrn. Ob. Cit. p. 294.
FMIC
57 Debemos considerar que existen pases que presentan a este poder en una sola Cmara. Nuestro pas a lo largo de su historia se ha ostentado un sistema bicameral, con la excepcin de la Constitucin de 1857. El Congreso de la Unin est formado como ya se dijo por las dos Cmaras, ambas tienen la misma jerarqua Constitucional y estn dotadas de las mismas facultades, salvo las exclusivas de cada una de ellas. La Cmara de Diputados representa al pueblo y la de Senadores a los Estados miembros del pacto federal, la eleccin de los que las integran se realiza mediante el voto popular. La Cmara de Diputados como rgano del Estado, y de acuerdo con la normatividad representan a cada uno de nosotros y a la totalidad del pueblo y no a los distritos electorales en que fueron elegidos. No tienen mandato imperativo de los ciudadanos, sino una representacin poltica, lo que significa que poseen amplia libertad e independencia para tomar las decisiones legislativas que, segn su conciencia respondan a las exigencias del inters general del pueblo. La Cmara se renueva en su totalidad cada tres aos, esto ocurre a partir de la reforma de 1933 ya que anteriormente era de dos aos y se prohibi la reeleccin inmediata. Por cada Diputado propietario se elige un suplente, ste reemplaza en funciones al propietario en los casos que establece el segundo prrafo del artculo 63 Constitucional. Esta se integra conforme lo establece el artculo 52, por 300 Diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por 200 Diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Las bases de la eleccin de los Diputados de representacin proporcional se encuentran en el artculo 54 Constitucional.
FMIC
58 Los requisitos que se establecen para ser diputado se encuentran consagrados en el artculo 55 Constitucional, as como lo previsto en el artculo 130 d. Por lo que respecta a la Cmara de Senadores, se ha establecido que esta representa a los Estados, pero al igual que los Diputados representan a la Nacin, como se aprecia en nuestra Constitucin. La integracin de esta cmara se realiza en funcin de lo que establece el artculo 56, del total de los Senadores (128), dos sern elegidos por votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Esta Cmara se renueva en su totalidad cada seis aos pero, con la reforma de 1986, se modific a una nueva renovacin, de cada tres aos, aunque en 1996 se vuelve al sistema original de renovacin total de la Cmara cada seis aos. Al igual que los Diputados, cada Senador tiene un suplente, los requisitos para ser Senador se encuentran en el artculo 58 C. En todas las Asambleas, los rganos colegiados requieren de la presencia de un numero determinado de miembros para su funcionamiento (deliberar y tomar decisiones), a este mnimo numero de miembros que se requieren para esto se le da el nombre de Qurum. Ambas cmaras requieren de un Qurum para que puedan trabajar, las resoluciones que adoptan requieren de la mayora del qurum de sus miembros. Las reglas establecidas para estos casos de Qurum y mayora se encuentran en el artculo 63 de nuestra Constitucin. El qurum para abrir sesiones en ambas cmaras es de la mitad del total de sus miembros de cada una. El Qurum especial requiere las dos terceras partes de los miembros de ambas Cmaras como lo seala el artculo 84 Constitucional. Al respecto el artculo 63 de la Constitucin, se refiere al qurum.
FMIC
59 Podemos hablar de mayoras absolutas y relativas. La primera est integrada por ms de la mitad de los votantes y es la que decide ordinariamente cuando existen dos proposiciones en la discusin; la segunda, es la que decide entre ms de dos proposiciones; de ellas obtiene el triunfo la que alcanza mayor numero de votos, aunque ese numero no exceda de al mitad del total de votantes. Al respecto podemos citar los artculos 72, 73, 76,79 y 135 Constitucionales. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos menciona tres clases de votaciones: nominales, econmicas y por cdula, como lo establecen los artculos 146,147, 149, 153 y 154. Los periodos de sesiones del congreso se encuentran comprendidos en los artculos 65 y 66 Constitucional, celebrndose dos periodos de sesiones, el primero inicia el primero de septiembre de cada ao y termina el 15 de diciembre de ese ao, salvo lo que establece el artculo 83; el segundo inicia a partir del 15 de marzo y culmina el 30 de abril del mismo ao. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, establece que las sesiones de ambas Cmaras podrn ser ordinarias, extraordinarias, pblicas, secretas o permanentes, segn el artculo 27 y 31. La Ley Orgnica del Congreso aade las sesiones constitutiva, conjunta, y solemne. El artculo 70 de nuestra Constitucin, especifica el carcter que tienen las resoluciones del Congreso de la Unin, sealando que tendrn carcter de ley o decreto. Las facultades del Congreso de la Unin se encuentran comprendidas en el artculo 73 como facultades del Poder Legislativo en general.
FMIC
60 Por lo que concierne a la Cmara de Diputados, sus facultades se encuentran en el artculo 74 y, las del Senado en el artculo 76; en el 77 se mencionan otras para ambas Cmaras. Tena Ramrez, clasifica las facultades de las Cmaras en 4 grupos: 1) facultades del Congreso de la Unin; 2) facultades exclusivas de cada una de las Cmaras; 3) facultades del Congreso, como asamblea nica; 4) facultades comunes de las dos Cmaras.10 El artculo 62 Constitucional seala, los Diputados y Senadores propietarios, durante el periodo de su encargo, no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin o de los Estados por los cuales disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cmara respectiva; pero entonces cesaran en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupacin. La misma regla se observara con los Diputados y Senadores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio. La infraccin de esta disposicin ser castigada con la prdida del carcter de Diputado o Senador. A esto podemos aadir lo que establece el artculo 125 de la Constitucin. El artculo 44 de la Constitucin, dispone que los Poderes Federales residan en la capital de la Repblica esto es, en el Distrito Federal. El artculo 68 dice que las dos Cmaras residirn en el mismo lugar y no podrn trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslacin y el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunin de ambas. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob Cit. p.p. 619 a 641 y 720 y 721. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 238 a 239, 296 a 297, 304 a 311 y 326.
10 Felipe Tena Ramrez. Ob. Cit. p.p. 295 y 296.
FMIC
61 Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 269 a 273 y 280 a 284. Autoevaluacin 1. Cules son los dos sistemas legislativos que se conocen tericamente? 2. En dnde y cundo naci el sistema bicameral? 3. Cmo funciona el sistema bicameral en los Estados unidos de norte Amrica? 4. Cundo aparece por primera vez el bicameralismo en Mxico? 5. Cundo se practic el sistema unicameral en Mxico? 6. En qu fecha vuelve a regir el sistema bicameral en Mxico? 7. Cmo se integra el qurum en las cmaras? 8. En qu artculo de la Constitucin Federal se establece lo relativo a los periodos de sesiones del Congreso? 9. Cmo se clasifican los periodos de sesiones del Congreso? 10. De qu se ocupa e congreso en los periodos de sesiones ordinarias? 11. Quin resuelve en caso de que las dos cmaras no estuvieran de acuerdo para poner trmino a los periodos ordinarios de sesiones? 12. A qu est obligado el Presidente de la Comisin Permanente en la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unin?
FMIC
62 13. Quin expide la Ley que regula la estructura y funcionamiento interno del Congreso de la Unin y debe ser promulgada por el ejecutivo? 14. De qu carcter deben ser las resoluciones del Congreso de la Unin? 15. Qu artculo de la Constitucin Federal especifica las facultades que confiere al Congreso de la Unin? 16. Cmo clasifica Tena Ramrez las diversas facultades del Poder Legislativo? 17. Cmo define Tena Ramrez las facultades del Congreso de la Unin, como asamblea nica? 18. Cmo define Tena Ramrez las facultades comunes de las cmaras del poder legislativo de nuestro Estado? 19. Qu consecuencias trae si a un legislador se le concede licencia para aceptar otra comisin o empleo de la Federacin o de los Estados por los cuales disfrute sueldo? 20. Qu artculo de la Constitucin Federal establece que el D. F. es la cede de los Poderes de la Unin? 21. Quin tiene la facultad para cambiar la residencia de los Poderes de la Federacin?
FMIC
63 CUADRO RESUMEN DOCTRINAS
UNICAMARISMO
BICAMARISMO CONGRESO DE LA UNIN
CMARA DE DIPUTADOS
CMARA DE SENADORES
PERIODOS DE SESIONES QURUM ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTARIOS RESOLUCIN DEL CONGRESO DE LA UNIN FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN ACTIVIDADES PROHIBIDAS DE LOS LEGISLADORES RESIDENCIA Y TRASLADO DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS
FMIC
64 UNIDAD VI CMARA DE DIPUTADOS PRESENTACIN Este rgano, integrante del Congreso de la Unin, dentro del sistema bicameral adoptado por nuestra Constitucin, suele tambin ser conocido como cmara baja o popular, denominada as por una especie de imitacin extra lgica de regmenes extranjeros en los que como en el lenguaje ingles representa a las clases populares. Su integracin la analizamos en lo que se establece en los artculos 51 y 52 de nuestra Constitucin, y los requisitos que deben reunir los ciudadanos para formar parte de este rgano del Estado los establecen la Constitucin Federal, rgano que cuenta con facultas de expresas de manera personal y con facultades concurrentes al interactuar con la otra cmara de nuestro sistema. Tiene como funcin especfica la representacin particular de los ciudadanos del Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer como se integra la Cmara de Diputados y los requisitos para ser diputado de la Federacin y sus obligaciones. CONTENIDO 6.1 Requisitos para ser Diputado. 6.2 Integracin de la Cmara de Diputados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
65 NOTA: Lo referente a esta Unidad se comprende en el contenido de la Unidad anterior. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 680 a 692. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p. 299. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 51 a 54. Autoevaluacin 1. A qu ciudadanos restringe el artculo 59 Constitucional Federal para ser diputado? 2. Qu dispone el artculo 51 de la Constitucin Federal? 3. Cuntos Diputados electos por el principio de votacin de mayora relativa integran la Cmara de Diputados? 4. Cuntos Diputados electos por el principio de representacin proporcional integran la Cmara de Diputados?
FMIC
66 CUADRO RESUMEN SU INTERACCIN
DE LOS REQUISITOS PARA SER DIPUTADO
FMIC
67 UNIDAD VII SENADO DE LA REPBLICA PRESENTACIN Este rgano, integrante del Congreso de la Unin, dentro del sistema bicameral adoptado por nuestra Constitucin, suele recibir tambin la denominacin de Cmara Alta (de los Loores), en el lenguaje ingles representa a las clase representante de la aristocracia o de la nobleza. Tiene como funcin especfica la representacin particular de los Estados. En la historia Constitucional del pas ha habido varias formas de componer el Senado, mas por el procedimiento que por el numero. En la Constitucin de 1824, lo Senadores no eran elegidos de manera directa por la ciudadana, sino por las legislaturas locales, por mayora absoluta y en nmero de dos porcada Estado. Para ese entonces, el Distrito Federal no gozaba de representacin en el Senado, por cuanto no se le consideraba miembro de la Federacin, en calidad de Estado. En 1847, se otorgo al Distrito Federal dos Senadores y se abri la puerta para reformar la forma de eleccin de los Senadores. En la Constitucin de 1917, se determina la actual integracin del Senado y el procedimiento que ha de seguirse para su Constitucin. Tradicionalmente a existido la idea de que los Senadores representan a las entidades federativas, que la Cmara de Senadores es esencial al sistema federal y que es un elemento de equilibrio, ya que mientras en la Cmara de Diputados la representacin depende del nmero de habitantes del Estado miembro, en el Senado todas las entidades federativas tienen dos Senadores, sin importar su poblacin o importancia econmica, sealado por Jorge Carpizo.11
11
FMIC
68 Dentro del orden Constitucional mexicano bicameral, la distincin entre cmara baja y alta, distincin terminolgica inglesa no tiene razn, pues tanto la Cmara de Diputados como la de Senadores tienen su origen en el ejercicio popular y directo del pueblo, por lo que una u otra categora de legisladores deben reputarse representantes del pueblo, aunque su respectiva eleccin corresponda a criterios distintos, pero no alteran su expresado origen. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer como se integra la Cmara de Senadores y los requisitos para ser Senador de la Federacin, sus obligaciones y facultades.
CONTENIDO 7.1 Antecedentes del Senado de la Repblica. 7.2 Cmara de Senadores de la Constitucin de 1857. 7.3 Integracin de la Cmara de Senadores y requisitos para ser Senador. 7.4 Qurum y reglas de instalacin de la Cmara de Senadores. 7.5 Facultades exclusivas del Senado de la Repblica. Autoevaluacin y Cuadro Resumen.
NOTA: Lo referente a esta Unidad se comprende en el contenido de la Unidad anterior.
FMIC
69 LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob Cit. p.p. 619 a 641, 704 a 714. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 162 y 163, 324 a 326. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 280 a 283. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos del 56 al 59 y 76. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Autoevaluacin 1. En qu poca de nuestro pas fue suprimida la Cmara de Senadores? 2. Cul es el contenido del artculo 56 Constitucional? 3. Cmo se encuentra integrada la Cmara de Senadores? 4. Cada cunto tiempo debe renovarse la Cmara de Senadores en su totalidad? 5. Qu dispone el artculo 57 de nuestra Constitucin Federal? 6. Cmo se integra el qurum en el Senado?
7. Cundo se instala Cmara de Senadores? 8. De qu tipo son las facultades exclusivas del Senado?
FMIC
70 CUADRO RESUMEN ANTECEDENTES DEL SENADO
LA CMARA DE SENADORES DE LA CONSTITUCIN DE 1857 CMARA DE SENADORES
INTEGRACIN
REQUISITOS
QURUM
REGLAS DE INSTALACIN
FACULTADES DE LA CMARA
FMIC
71 UNIDAD VIII IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE PRESENTACIN Ha sido prctica poltica-constitucional generalizada la implantacin de un rgano que, bajo distintas denominaciones, funciona durante los recesos de los rganos del poder legislativos, no para sustituirlos en sus atribuciones, sino para preparar los negocios pblicos que estos deben tratar durante los periodos ordinarios de sesiones, para convocarlos a sesiones extraordinarias dada su premura de los mismos, no puedan esperar a su reunin ordinaria. Dicho organismo generalmente se ha compuesto de miembros que pertenecen a las mismas entidades legislativas (Cmaras), de tal suerte que se le ha considerado como una derivacin de estas. Ello significa que el congreso, aunque no est reunido, queda a salvo de una posible intromisin del ejecutivo en los negocios cuyo tratamiento incide dentro de su rbita de competencia. Las atribuciones de ese organismo apndice del poder legislativo han justificado su existencia, ya que sin l, se rompera el equilibrio poltico-jurdico que debe haber entre dicho poder y los otros, durante la poca de los recesos parlamentarios. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer los antecedentes histricos de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, su integracin y sus facultades actuales.
FMIC
72 CONTENIDO 8.1 Comisin Permanente constante Constitucional de Mxico. 8.2 Integracin de la Comisin Permanente. 8.3 Facultades de la Comisin Permanente. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 8.1 Comisin Permanente constante Constitucional de Mxico. 8.2 Integracin de la Comisin Permanente. 8.3 Facultades de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente tiene origen en el siglo XIII en el reino de Aragn, la permanencia de las funciones de sta en tiempos de receso se asegur mediante la creacin de la Comisin Permanente. Durante el tiempo en que las cortes no actuaban, funcionaba la comisin compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases en que se divida la asamblea parlamentaria de aquel reino. Dicha comisin remplazaba a las cortes en dos de las principales funciones de stas: administrar los subsidios y velar por la observancia de los fueros. Tena Ramrez.12 Catalua, Len y Castilla, adoptaron esta postura aragonesa posteriormente, con el mismo propsito aunque no as con el nombre y facultades de la Cmara. El Congreso Federal de los Estados Unidos retoma la institucin de la Comisin Permanente y le da impulso a travs del federalismo que establece. Espaa y Francia insertan en sus constituciones esta figura en el siglo XIX.
12
FMIC
73 Nicols Prez Serrano define a la Comisin Permanente de la siguiente manera: La frmula ms moderna consiste en que los grupos polticos nombren estas comisiones guardando criterios de proporcionalidad con su fuerza perspectiva en la cmara. La comisin elige su Mesa, alcanzando gran relieve, incluso poltico, la figura del Presidente.13 En nuestro pas durante los recesos del Congreso de la Unin, acta una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros, de ellos 19 son Diputados y 18 Senadores con sus respectivos suplentes, nombrados por sus mismas cmaras en vsperas de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones, como lo establece el artculo 78 Constitucional. La Ley Orgnica del Congreso en su artculo 16 establece que, esta comisin es el rgano del Congreso de la Unin que durante los recesos de ste, desempea funciones que le seala la Constitucin Federal. A si mismo seala que la alternancia en los puestos directivos de la comisin, corresponden en un periodo la presidencia y la vicepresidencia al Senado y en el otro a los Diputados, artculo 172 del Reglamento para el Gobierno Interior. La creacin y las funciones de esta Comisin Permanente, independientemente de lo que se establece en los artculos de prrafo anterior, los artculos del 171 al 183 del Reglamento para el Gobierno Interior. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob cit. pp 721 a 727 Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. pp 304 a 306 Artculo 78 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
13
Ibidem.
FMIC
74 Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Autoevaluacin 1. Cul es el antecedente ms remoto de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin? 2. Cmo define el tratadista espaol Nicols Prez Serrano a la Comisin Permanente? 3. Cul es el fundamento Constitucional de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin? 4. Cmo se integra la Comisin Permanente del Congreso de la Unin? 5. Quin nombra a los integrantes de la Comisin Permanente? 6. Cundo funciona la Comisin Permanente? 7. A quin corresponde la presidencia y vicepresidencia de la Comisin Permanente? 8. Qu artculo de la Constitucin Federal establece las atribuciones de la Comisin Permanente? 9. Por qu se dice que las decisiones de la Comisin Permanente pueden revestir el carcter de provisionalidad? 10. Cundo las decisiones de la Comisin Permanente revisten el carcter de definitivas?
FMIC
75 CUADRO RESUMEN COMISIN PERMANENTE
ANTECEDENTES HISTRICOS
INTEGRACIN
FACULTADES
FMIC
76 UNIDAD IX FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y DEL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL PRESENTACIN Las facultades legislativas del Congreso de la Unin consisten en las atribuciones que a favor de este organismo establece la Constitucin Federal para elaborar normas jurdicas. En otras palabras es un acto jurdico de imperio que presenta la naturaleza de ley desde el punto de vista Constitucional reuniendo adems los atributos de esta (Ley) desde el aspecto intrnseco y extrnseco. Debe tomarse en cuenta que cuando la Constitucin emplea el trmino Ley conjunta estos dos aspectos, pues aunque en determinados casos, que en su oportunidad trataremos conceda facultades a rganos de autoridad distintos del Congreso de la Unin y, en general, de los rganos legislativos para crear normas jurdicas abstractas, generales e impersonales, como los reglamentos heternomos o autnomos que expide el Presidente de la repblica, esas normas no son propiamente leyes, aunque la naturaleza material de una y otra se a la misma. Ahora bien, el conjunto de las mencionadas facultades integra la competencia legislativa del Congreso de la Unin. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como:
Objetivo Entender las facultades legislativas del Congreso de la Unin, el derecho de iniciativa de ley y, el proceso legislativo federal en la formulacin de leyes.
FMIC
77 CONTENIDO 9.1 Derecho de iniciativa de ley. 9.2 Clasificacin de las facultades del Congreso de la Unin. 9.3 Cmara de origen y Cmara revisora. 9.4 Tratamiento interno de las iniciativas. 9.5 Iniciativas desechadas por la cmara revisora. 9.6 Iniciativas reformadas por la cmara revisora. 9.7 Interpretacin, reforma o derogacin de leyes o decretos. 9.8 El veto presidencial y sus efectos. 9.9 Promulgacin del Ejecutivo y publicacin de las leyes. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
9.1 Derecho de iniciativa de ley. 9.2 Clasificacin de las facultades del Congreso de la Unin. 9.3 Cmara de origen y Cmara revisora. 9.4 Tratamiento interno de las iniciativas. 9.5 Iniciativas desechadas por la cmara revisora. 9.6 Iniciativas reformadas por la cmara revisora. 9.7 Interpretacin, reforma o derogacin de leyes o decretos. 9.8 El veto presidencial y sus efectos. 9.9 Promulgacin del Ejecutivo y publicacin de las leyes. Se le conoce al derecho de presentar iniciativas de decretos o leyes ante el Congreso de la Unin, como facultad de iniciativa, el artculo 71 Constitucional dispone que esta facultad compete al Presidente de la Repblica, a los Diputados y Senadores y a las Legislaturas de los Estados, y de manera especfica al Distrito Federal en los trminos del artculo 122.
FMIC
78 En el mismo artculo se establecen los mecanismos para la presentacin de iniciativas, las presentaciones del Presidente de la Repblica, las de las Legislaturas de los Estados, las cuales pasarn a las comisiones. Las que presenten los Diputados o Senadores, se sujetaran a los trmites que designe el reglamento de debates. El Reglamento del Congreso en el artculo 56 menciona que las iniciativas de ley presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por uno o varios miembros de las Cmaras, pasarn desde luego a una Comisin. En el artculo 72 se mencionan los trmites a que debe someterse todo proyecto de ley, y las modalidades de su discusin, su forma de votacin, las posibles observaciones formuladas al mismo por el ejecutivo, as como el origen de sta cuando se produzca dentro del mismo Congreso. El proceso de formacin de leyes o proceso legislativo se integra de varias etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin y publicacin. El acto que pone en marcha este proceso es el ejercer el derecho de iniciativa por quien est Constitucionalmente facultado. Este proceso o presentacin de proyecto de ley puede iniciar indistintamente en cualquiera de las dos Cmaras, pues ambas estn facultadas para ello, a excepcin de lo que habla el inciso h del artculo 72 Constitucional. Existe la limitacin de que los legisladores nicamente pueden ejercitar su derecho en sus propias Cmaras; un Senador no puede presentar una iniciativa en la Cmara de Diputados. Todo proyecto se discutir sucesivamente en ambas Cmaras. A la Cmara que conoce la ley o decreto en primer trmino se le da el nombre de Cmara de Origen y a la que lo hace en segundo trmino Cmara Revisora. La votacin de una ley o decreto ser nominal.
FMIC
79 Cuando se ha determinado la Cmara de origen, se da inicio a la etapa de discusin y en su caso de aprobacin, en este lapso se pueden presentar algunos casos como los siguientes: 1. Si el proyecto es desechado en la Cmara de Origen, segn el inciso g no puede presentarse en las sesiones siguientes del ao. Si se rechaza totalmente el proyecto se manifiesta el inters de la Cmara en no tomarlo en cuenta. 2. Si el proyecto es aprobado en la Cmara de Origen, pasa a discusin a la otra Cmara. 3. El proyecto en la Cmara revisora puede ser rechazado por sta, devolvindolo a la Cmara de origen con las observaciones correspondientes; si es examinado y aprobado por la mayora absoluta de la Cmara que lo present, volver a la Cmara que lo desech, para que sea tomado nuevamente en consideracin. Si el proyecto es aprobado por mayora en la Cmara revisora pasar al ejecutivo, pero si lo reprueba no podr volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones. 4. Si la Cmara revisora desecha el proyecto parcialmente, adiciona o modifica al mismo aprobado por la Cmara de origen, la nueva discusin en esta ltima versar solamente a lo reformado, adicionado o desechado, sin poder alterarse los artculos aprobados, debiendo considerar lo establecido en el inciso e. 5. Si el proyecto es aprobado en su totalidad por ambas Cmaras se turna al ejecutivo, y si no tuviera observaciones que hacer lo publica inmediatamente, atendiendo lo que dicen los incisos a y b. 6. Si el Ejecutivo desecha en todo o en parte el proyecto de ley dentro del trmino sealado y lo regrese a la Cmara de origen; y si ste (el proyecto) fuera confirmado por las dos terceras partes del total de votos de cada cmara, el proyecto ser ley o decreto y pasar al Ejecutivo para su promulgacin. Esto es lo que se conoce como veto del ejecutivo. En este punto concluye la labor del Congreso y empieza la del ejecutivo con la promulgacin.
FMIC
80 El inciso f del artculo 72, menciona que para la interpretacin, reforma o derogacin de leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formulacin. Cabe mencionar que el concepto de interpretar es facultad del Poder Judicial por lo que se debe entender este concepto como aclarar. En el inciso j, se establece, que el ejecutivo no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras cuando ejerza funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales, ni tampoco podr hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente. El precepto es trivial, pues es intil excluirlo del veto de las resoluciones propias de cada Cmara o de la permanente, pues quedaron tcitamente excluidas al constituirse que el veto se refiere slo a las resoluciones del Congreso. Publicacin y promulgacin. Una vez concluido el procedimiento de aprobacin del proyecto se pasa a la etapa de publicacin y promulgacin del mismo por el ejecutivo. La promulgacin no es otra cosa que la publicacin formal de la ley. Es necesario comentar que publicacin y promulgacin son sinnimas. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 643 y 644, 780. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 279 y 280, y 327 y 328. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 285 a 303. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 71 y 72.
FMIC
81 Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Autoevaluacion 1. Qu artculo de la Constitucin Federal establece a quines compete el derecho de iniciar Leyes o Decretos? 2. Cules iniciativas de Ley pasan a Comisin? 3. Cmo son las votaciones de una Ley o Decreto? 4. En dnde se discute el proyecto de Ley o Decreto cuando su resolucin no es exclusiva de alguna de las Cmaras? 5. Qu debe observarse al discutirse un proyecto de Ley o Decreto? 6. Define el concepto de Veto. 7. En qu casos puede reputarse aprobado por el poder ejecutivo un proyecto de Ley?
FMIC
82 CUADRO RESUMEN DERECHO DE INICIATIVA DE LEY FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN CMARA DE ORIGEN CMARA REVISORA
TRATAMIENTO INTERNO DE LAS INICIATIVAS INICIATIVAS DESECHADAS O REFORMADAS POR LA CMARA REVISORA LEYES O DECRETOS: INTERPRETACIN REFORMA DEROGACIN
EL VETO PRESIDENCIAL PROMULGACIN DEL EJECUTIVO PUBLICACIN DE LAS LEYES
FMIC
83 UNIDAD X EJECUTIVO FEDERAL PRESENTACIN En Mxico el sistema presidencial nace en 1824, como una experimentacin en la bsqueda del reforzamiento democrtico de esta joven nacin. De esa fecha a nuestros das se ha modificado esta forma de gobierno a travs de las constituciones y en funcin de nuestras costumbres, lo que ha trado un rgimen de gobierno con caractersticas propias. Tenemos como base a las constituciones de los Estados Unidos de Norte Amrica, de 1787, y la espaola de 1812. Por lo que respecta a la primera el ejecutivo tiene una gran independencia en sus funciones, que tuvo como base las ideas de Montesquieu. La segunda tomando parte de la primera se distingue por que el ejecutivo ejerce prepotencia respecto del poder legislativo. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como:
Objetivo Entender el sistema presidencialista mexicano y la figura del Presidente de la Repblica como titular de la Administracin Pblica Federal.
CONTENIDO 10.1 La regulacin Constitucional del siglo XIX sobre el Presidente de la Repblica. 10.2 Ejecutivo unipersonal en la Constitucin de 1917.
FMIC
84 10.3 El Presidente de la Repblica como titular de la Administracin Pblica Federal. 10.4 Facultades metaconstitucionales del Presidente de la Repblica y presidencialismo mexicano. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
NOTA: El desarrollo de esta Unidad se comprende con el de la siguiente Unidad. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 745 a 762, 790 a 797. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 264 y 265, 282 y 289. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 280 a 283. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Capitulo III. Autoevaluacion 1. Con qu nombre se designo al ejecutivo en la Constitucin de Apatzingn? 2. Cundo se suprimi la vicepresidencia en nuestro Estado? 3. Qu sistema se sigui en las leyes de 1857 y en la Constitucin de 1917 para establecer que el poder ejecutivo de la Federacin se depositara en el individuo? 4. En qu radica la unipersonalidad del ejecutivo?
FMIC
85 5. En qu artculo de la Constitucin se establece en quin se deposita el Poder Ejecutivo de la Unin? 6. Qu artculo establece los requisitos para ser Presidente de la Repblica? 7. Qu artculo establece las Presidente de la Repblica? facultades y obligaciones del
8. Por qu el Presidente de la Repblica tiene las facultades de ejecutar las leyes? 9. En qu artculo de la Constitucin Federal establece las facultades jurisdiccionales del Presidente de la Repblica? 10. Por qu se considera al Presidente de la Repblica como titular en jefe del Ministerio Pblico Federal?
FMIC
86 CUADRO RESUMEN EJECUTIVO FEDERAL
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL SIGLO XIX
EJECUTIVO UNIPERSONAL EN LA CONSTITUCIN DE 1917
TITULAR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
FACULTADES METACONSTITUCIONALES
PRESIDENCIALISMO MEXICANO
FMIC
87 UNIDAD XI FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PRESENTACIN Dentro de la dinmica poltica y social de los pueblos, es posible adoptar rgidamente el principio de divisin o separacin de poderes, en el sentido de que cada una de las funciones del Estado se depositan en tres diferentes rganos de autoridad que por modo absoluto y total agota su ejercicio con independencia, de tal manera que el rgano ejecutivo no puede desempear otras funciones que no le hayan sido conferidas. En el artculo 89 de nuestra actual Constitucin Federal se determinan las facultades y obligaciones del representante del Poder Ejecutivo Federal. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer las facultades del Presidente de la Repblica que le asigna la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CONTENIDO 11.1 Facultades de nombramiento. 11.2 Facultades de ejecucin de leyes. 11.3 Facultades en materia internacional. 11.4 Facultades de declaracin de guerra y de preservacin de la seguridad interior. 11.5 Facultades de carcter econmico y hacendario.
FMIC
88 11.6 Facultades metaconstitucionales del Presidente. 11.7 Ceremoniales. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 11.1 Facultades de nombramiento. 11.2 Facultades de ejecucin de leyes. 11.3 Facultades en materia internacional. 11.4 Facultades de declaracin de guerra y de preservacin de la seguridad interior. 11.5 Facultades de carcter econmico y hacendario. 11.6 Facultades metaconstitucionales del Presidente. 11.7 Ceremoniales. El Poder Ejecutivo es donde se encuentra la verdadera autoridad y el verdadero poder del gobierno; el Poder Legislativo no tiene ms oficio que controlar al Poder Ejecutivo, segn menciona Maurice Hauriou.14 El artculo 80 de nuestra Constitucin menciona que este poder recae en una sola persona denominndose Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Este unipersonalismo, proviene principalmente de su naturaleza y de su responsabilidad, ya que su funcin consiste en aplicar la ley, sin dilaciones y de forma enrgica, para lo cul requiere unidad de mando, de decisin y de accin, como lo menciona Ral Gonzlez S.15 A esta persona se le encomienda el ejercicio de dicho poder, el cul no debe confundirse con el concepto de ejecutivo federal, ya que ste ltimo comprende la organizacin tcnica y burocrtica que sirve de apoyo para realizar las funciones del presidente.
14
15
Ral Gonzlez Schmal. Ob. Cit. p. 305. Ibidem. p. 306.
FMIC
89 El artculo 82 establece los requisitos para ser Presidente de la Repblica; lo que respecta al Presidente Interino del provisional y del sustituto, las fracciones V y VI no son operantes para el primero de stos, ya que es el Congreso o la Comisin Permanente los rganos que lo designan o eligen, no puede prescindirse el momento de la eleccin o designacin para que el interesado se separe del cargo con anticipacin que se requiere segn el propio artculo, ya que no es posible adivinarlo, segn lo menciona Burgoa.16 En el artculo 83, se establece el principio de la no reeleccin absoluta para el Presidente Constitucional, esto es para el elegido popularmente y para el Presidente designado con el carcter de interino, provisional o substituto. El cargo tiene una vigencia de seis aos, iniciando el 1 de diciembre del ao que le corresponda. La eleccin de Presidente se lleva acabo de manera directa como lo establece el artculo 81. El computo y la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo le corresponde al tribunal federal electoral. A la Cmara de Diputados le corresponde emitir el bando solemne para dar a conocer la declaracin de Presidente electo. El artculo 87, menciona que el Presidente de la Repblica al tomar posesin de su cargo ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente protestar el cargo; siendo esto, una frmula solemne, no es facultativo del Presidente repetir la protesta sino que es una obligacin el realizarla, aunque carezca de sancin su incumplimiento o alteracin. Las previsiones de la sustitucin del Presidente las encontramos en los artculos 73, 84 y 85 y se utilizan 4 denominaciones: Constitucional, sustituto, interino y provisional. De acuerdo con el artculo 84 se establece el qurum para designar al interino y al sustituto.
16
Ibidem. 311.
FMIC
90 La ausencia del Presidente de nuestro territorio, lo reglamenta el artculo 88, mencionando que se requiere permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente para tal efecto. Con relacin a la renuncia al cargo, slo procede por causa grave que califica el Congreso de la Unin como lo establece el artculo 73. La discusin de referencia deber ser de forma conjunta, como lo establece el artculo 5 de la Ley Orgnica del Congreso y la resolucin se tomar por ms de la mitad de los votos presentes. Si esta renuncia no es aceptada por el Congreso y ste se retira del cargo no existe sancin a dicho desacato. En nuestro pas han existido cinco renuncias a dicho cargo. El ejecutivo presenta una serie de atribuciones, que se encuadran en el artculo 89 Constitucional. En la fraccin I de este artculo se establecen como facultades y obligaciones, el Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Estas facultades son las que le dan la efectividad especfica de Presidente de la Repblica, sin stas este rgano sera inoperante. Promulgacin es el acto por virtud del cul el titular del ejecutivo federal ordena la publicacin de una ley o decreto previamente aprobado por el Congreso de la Unin o por alguna de las Cmaras. Promulgar es sinnimo de publicar, terminolgica que la Constitucin emplea indistintamente en el artculo 72. La promulgacin debe hacerse en el Diario Oficial de la Federacin, con el fin de que adquiera imperatividad. La promulgacin se hace mediante un decreto expedido por el Presidente de la Repblica, por el cual ste hace saber a todos los habitantes que el Congreso ha expedido una ley, la cual ordena al
FMIC
91 Presidente que se imprima, se publique y se le de el debido cumplimiento. La entrada en vigor es en la fecha en que se seala en la misma ley en su artculo transitorio correspondiente, si no lo menciona se estar a lo dispuesto por el artculo 3 y 4 del Cdigo Civil Federal vigente. Si se llegase a la situacin en la que el Presidente no la publique, (esto es, el Presidente ejerce de facto el llamado veto de bolsillo) constituira una falta a su obligacin, sin embargo la Constitucin no prev sancin al caso. La facultad ejecutiva con que cuenta el presidente, se refiere a ejecutar la ley desde un punto de vista administrativo. La funcin administrativa la entendemos como el gnero y, la funcin ejecutiva como la especie. Esta facultad ejecutiva forma parte de la actividad o de la funcin administrativa, con esto no se agota esta actividad, porque adems de la ejecucin de las leyes hay otros muchos casos de ejecucin en un sentido amplio del concepto, como pueden ser: 1. La promulgacin y otras funciones y facultades que no estn estrictamente relacionadas con la ley, 2. Como lo son las relaciones diplomticas, la defensa del Estado, el nombramiento de los funcionarios pblicos, etc. En s, sta facultad posee, facultades administrativas-no ejecutivas, facultades administrativas-ejecutivas lato sensu y facultades administrativasejecutivas estricto sensu. La facultad reglamentaria no se encuentra de manera clara en el texto de dicho artculo. La Suprema Corte de Justicia ha emitido jurisprudencia y en ella menciona, a la accin de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. Esta ltima facultad es la que determina que el ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurdicos expedidos por el Congreso de la Unin.
FMIC
92 Miguel de la Madrid expresa: La facultad de reglamentar las leyes federales, as como la de expedir los llamados reglamentos autnomos, se ha atribuido en nuestra prctica Constitucional al Presidente de la Repblica, con base en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin, que seala como facultad del Ejecutivo Federal proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expide el Congreso de la Unin.17 Con relacin a los reglamentos, el artculo 92 acepta implcitamente la existencia de ellos, y dice que es un documento expedido por el Presidente que debe ser refrendado por el secretario a que corresponda. Debemos considerar que la subordinacin del reglamento a la ley, implica que al abrogarse, derogar o modificar la ley lo mismo le sucede al reglamento. La fraccin II del artculo 89, consigna la facultad de nombrar y remover libremente los secretarios del despacho, a los agentes diplomticos, etc., y en las siguientes fracciones otras ms. El privilegio del veto es simplemente negativo: Es la facultad de impedir, no de legislar; como una ley nueva trae la modificacin de la existente la accin del veto, al impedirla no hace sino mantener algo que ya est en la vida de la sociedad, como lo menciona Emilio Rabasa.18 Dicha facultad se consagra en el artculo 72 inciso c, y deber ejecutarse dentro de los diez das tiles a partir de que reciba el Presidente el proyecto de que se trate, inciso b. Este veto, no se puede ejercer con respecto de las resoluciones exclusivas de cada una de las Cmaras, tampoco se puede ejercitar respecto de reformas Constitucionales.
17 18
Ibidem. p. 358. Ibidem. p. 332.
FMIC
93 El artculo 102 le concede otra facultad ms al ejecutivo relacionada con el Ministerio Pblico; el 131 con relacin al pago de tarifas de importacin o exportacin y el 27 en materia agraria. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 793 y 794. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 280 a 285. Autoevaluacin 1. Menciona las facultades que le otorga al Presidente de la Repblica el artculo 89 en sus fracciones I, II, III, IV, VI, VIII, X, XIV y XVIII. 2. Qu dice Jorge Carpizo con relacin a la facultad ejecutiva del Presidente de la Repblica sobre las leyes federales? 3. Qu principios debe observar el Presidente de la Repblica con relacin a la poltica exterior? 4. Qu finalidad persiguen las facultades en materia internacional que ostenta el Presidente de la Repblica? 5. Qu artculo de la Constitucin le otorga facultades al Presidente de la Repblica en materia econmica y hacendara? 6. Qu artculo de la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica para dirigir la poltica exterior?
FMIC
94 CUADRO RESUMEN FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
FACULTADES DE NOMBRAMIENTO
FACULTADES DE EJECUCIN DE LEYES
FACULTADES DE MATERIA INTERNACIONAL
FACULTADES DE DECLARACIN DE GUERRA Y PRESERVACIN DE LA SEGURIDAD INTERIOR
FACULTADES DE CARCTER ECONMICO Y HACENDARIO
FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE
CEREMONIALES
FMIC
95 UNIDAD XII TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES PRESENTACIN La principal funcin del Poder Judicial es la jurisdiccional, mediante la cual dirime los conflictos que conocen sus Tribunales, es el poder que aplica la ley en caso de controversia. Los Constitucionalistas menciona que tambin tiene una segunda atribucin, que es la de control Constitucional de las leyes y de los actos de los otros poderes, quiere decir, que este poder tiene la atribucin de vigilar que los otros dos poderes del Estado acten dentro de su competencia Constitucional sin que vayan ms all de eso. Es el intrprete de la Constitucin, su fuerza es la del derecho, la del orden jurdico, la del cumplimiento a los mandatos Constitucionales, en si preservar el Estado de derecho del Estado. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer la integracin y funcionamiento del Poder Judicial federal y los requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. CONTENIDO: 12.1 Caractersticas especiales del Poder Judicial de la Federacin. 12.2 Su integracin. 12.3 Organizacin del Poder Judicial Federal. 12.4 Jurisprudencia.
FMIC
96 12.5 Organizacin y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia, Pleno y Salas, publicidad de las audiencias y secretas por excepcin. 12.6 Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia. 12.7 Procedimientos constitutivos en los casos de faltas absolutas y temporales de los servidores pblicos del Poder Judicial Federal. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
NOTA: Lo referente a esta Unidad se complementa con lo sealado en la siguiente Unidad. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 819 y 820, 826 a 846. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 334 y 341. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. pp. 280 a 283. Autoevaluacin 1. En qu sentidos gramaticales suele emplearse la locucin Poder Judicial? 2. Qu artculo de la Constitucin Federal establece la integracin del Poder Judicial? 3. Cmo se clasifica los Tribunales de Circuito?
FMIC
97 4. Qu funcin compete a los Tribunales Unitarios? 5. Qu funcin compete a los Tribunales Colegiados de Circuito? 6. Cmo se integra la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y que artculo Constitucional lo seala? 7. Cmo funciona la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? 8. Cmo se clasifican las sesiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? 9. Cules son los requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y que artculo Constitucional los seala? 10. Qu sucede ante la falta mayor a un mes de un Ministro? 11. Qu dispone el artculo 98 Constitucional en relacin a las renuncias d e los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin?
FMIC
98 CUADRO RESUMEN CARACTERSTICAS ESPECIALES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
SU INTEGRACIN JURISPRUDENCIA
SU ORGANIZACIN
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA SU ORGANIZACIN SU FUNCIONAMIENTO
PLENO Y SALAS, PUBLICIDAD DE LAS AUDIENCIAS SON SECRETAS POR EXCEPCIN LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
PROCEDIMIENTOS CONSTITUTIVOS EN LOS CASOS DE FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL PODER JUDICIAL FEDERAL.
FMIC
99 UNIDAD XIII CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIN PRESENTACIN La defensa de las garantas de los ciudadanos constituye la propia defensa de la Constitucin, pues el sistema jurdico mexicano tiene como objeto jurdico fundamental el cumplimiento irrestricto de sus postulados, con el fin de no crear instituciones que se rijan por otros principios diferentes a los que establece la Constitucin en defensa de la integridad de las personas y los integrantes del propio Estado. Para ello se cre el juicio de amparo, institucin jurdica que se desarrollo a travs del tiempo, procurando reflejar la realidad nacional y el espritu nacional de sus leyes. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer que instrumento jurdico nos permite el control de la Constitucionalidad y la competencia de los Tribunales Federales. CONTENIDO 13.1 Mtodos de control de la Constitucionalidad. 13.2 Juicio de Amparo. 13.3 Tribunales establecidos por la Constitucin. 13.4 Tribunales del tradicionalmente denominado Poder Judicial Federal. 13.5 La competencia ordinaria de los Tribunales Federales. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
100 13.1 Mtodos de control de la Constitucionalidad. 13.2 Juicio de Amparo. 13.3 Tribunales establecidos por la Constitucin. 13.4 Tribunales del tradicionalmente denominado Poder Judicial Federal. 13.5 La competencia ordinaria de los Tribunales Federales. En la Constitucin de forma implcita e indirecta, se prev la funcin judicial genrica en dos grandes manifestaciones: 1. La Federal, cuyos Tribunales cuentan unos con jurisdiccin amplia y otros con jurisdiccin restringida o especializada confiadas a otros Tribunales como: el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, el Tribunal Fiscal de la Federacin, el Tribunal Militar, el Tribunal Agrario y el Jurado de Sentencia; 2. La de carcter Local, cuya existencia est determinada por cada entidad federativa. A este conjunto de Tribunales se les ha denominado Poder Judicial de la Federacin como se establece en el artculo 94 Constitucional. El mbito judicial federal se integra por diversos Tribunales: Suprema Corte de Justicia, Tribunal Electoral, Colegiado y Unitario de Circuito, Juzgado de Distrito y Jurado Federal de Ciudadanos. La integracin de cada uno de ellos vara. Su competencia es diferente pero complementaria. Tambin encontramos al Consejo de la Judicatura sin funciones propiamente jurisdiccionales. Todos estos Tribunales pueden hacerse obedecer y emiten sentencias, laudos, resoluciones y acuerdos obligatorios. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es nuestro mximo tribunal, en el mbito federal en todos sus aspectos y, en las entidades federativas en materia de amparo, resolucin de controversias y acciones de Constitucionalidad.
FMIC
101 La denominacin a que se hace referencia en el artculo 94, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se tomo del modelo Estadounidense y se implant en la Constitucin del 17. El calificativo que ostenta de supremo indica que en materia judicial nada hay sobre ello. A los integrantes de esta Corte de justicia se les reconoce con diferentes vocablos: Ministros (que es el ms comn), Magistrados, miembros. Al resto de los miembros de esta rama judicial, se les denomina Magistrados y jueces, mismos trminos que son utilizados en los Estados. La integracin de esta corte es con once Ministros. Cuenta con dos salas; la primera de competencia en materia penal y civil; y la segunda en administrativa y laboral. Cada una de estas salas se integra por cinco Ministros, y funciona con la presencia de cuatro de ellos como mnimo, cada una tiene un Presidente de la sala, que es designado por ellos mismos y permanece en su cargo 2 aos, pudiendo ser reelecto. El Presidente de la Suprema Corte que tambin lo es del Pleno, no integra sala. Los Ministros ejercen sus funciones en el cargo por un periodo de 15 aos, con relacin a los delitos que puedan cometer en el desempeo de sus funciones, stos son competencia exclusiva del jurado de sentencia, y para que puedan ser enjuiciados por delitos del orden comn, federales y locales, se requiere previamente que la Cmara de Diputados emita una declaracin de procedencia. Su renuncia slo procede por causas graves, debe aceptarla el Presidente de la Repblica, y aprobarla el Senado. Las licencias menores de un mes las concede la misma corte, las mayores a este periodo las concede el Presidente con la aprobacin del Senado; ninguna licencia puede exceder de dos aos.
FMIC
102 El Presidente del pleno es designado por el mismo pleno y permanece en su cargo 4 aos, es tambin Presidente del Consejo de la Judicatura Federal, y es suplido en sus faltas por los Ministros restantes siguiendo el orden de designacin. Para el caso de orden de designacin se deber considerar el orden de nombramiento aprobado por la Cmara de Senadores. sta se aplica en tanto sigan como Ministros dos de los once designados. La Suprema Corte de Justicia funciona como lo establece el artculo 94, en pleno; su qurum mnimo es de 7 Ministros; toma sus resoluciones por unanimidad o mayora de votos y en casos puntuales de carcter general se requiere de 8 votos; cuenta con dos periodos de sesiones; sus sesiones debern realizarse en los das y horas que fije el pleno, celebra sesiones pblicas ordinarias los das martes, mircoles y jueves de tres semanas de cada mes, puede celebrar sesiones extraordinarias cuando sea convocado por el presidente, de manera general sus sesiones deben de ser pblicas, salvo en los casos en que acuerden que sean privadas por exigirlo as la moral o el inters pblico. En el artculo 95 encontramos los requisitos para ser Ministro de la corte. La designacin de ellos es por el Presidente de la repblica, el cual presenta una terna al Senado, y una vez que es escuchado y analizado el candidato se hace la designacin con la votacin de las dos terceras partes de los miembros presentes. Las facultades y atribuciones que la Constitucin y la ley han conferido a la Suprema Corte en pleno son de diversa ndole; se pueden clasificar en: legislativas, ejecutivas y formal y jurisdiccionales. Como lo establecen los artculos 10, 11, 14, 21 y 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y lo que establece el artculo 105 Constitucional. Las resoluciones de inters general que emita el pleno de la corte se deben publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
FMIC
103 La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte es obligatoria para la sala, Tribunales de Circuito, jueces de distrito, Tribunales militares y, Tribunales y jueces de los Estados y del D. F., tribunal de lo contencioso administrativo, y juntas de conciliacin federales y locales. La sensatez es una virtud intelectual que permite al hombre conocer lo que debe evitar; en el mbito jurdico, sta es la virtud que discierne lo justo de lo injusto. La jurisprudencia implica que la inteligencia adquiera los criterios formulados por los jurisprudentes para distinguir lo justo de lo injusto es decir, que conozca las reglas jurdicas o ''normas'' y adems la inteligencia permite el modo de combinar esas reglas a fin de juzgar sobre cul es la solucin justa en un caso determinado, es decir, que aprenda a razonar jurdicamente, que adquiera criterio jurdico. En Mxico, la palabra jurisprudencia se ha aplicado, para designar la interpretacin, con carcter obligatorio, que hacen los jueces de los preceptos legales. En la seccin 2 del Captulo IV de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin determina cual es la competencia de las salas, con relacin al artculo 105 Constitucional. En el artculo 94 Constitucional se prev la existencia del Tribunal Electoral Federal, el cual es un rgano especializado, es la mxima autoridad en su materia, comprende una sola instancia, y sus resoluciones son definitivas e inatacables. Funciona con una sala superior y cinco regionales. La superior se integra por 7 Magistrados electos por el Senado, permanecen en su encargo 10 aos, y los de las salas regionales duran 8 aos. Los Tribunales Colegiados de Circuito se integran por 3 Magistrados, un secretario de acuerdos y los secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto. Los Magistrados son nombrados por el Consejo de la Judicatura Federal, los requisitos para serlo se
FMIC
104 establecen en el artculo 97 Constitucional y permanecen en su encargo 6 aos y pueden ser ratificados. Tienen un Presidente que en su funcin permanece un ao y no puede ser reelecto. Adoptan sus resoluciones por unanimidad o mayora de votos. El artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin determina su competencia de estos Tribunales, se refiere a: amparos directo, recursos, soluciones de competencia, impedimentos y excusas. Las resoluciones que emiten en materia de amparo son definitivas, con la excepcin respectiva del 107 Constitucional. Los Tribunales Unitarios de Circuito, estn integrados por un Magistrado que es nombrado por el Consejo de la Judicatura, y permanece 6 aos en su encargo, y si es ratificado o promovido se convierte en inamovible, los requisitos son los mismos para los Magistrados colegiados. De la doble competencia que se asigna a los jueces de distrito, una es en amparo y otra del conocimiento de controversias que se susciten por la aplicacin de leyes federales y tratados. Los hay de jurisdiccin general y especializada, como lo marcan los artculos 29, 31 y 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. El Juzgado de Distrito se integra por un juez, secretarios, (uno para amparos y otro para la seccin ordinaria), actuarios y empleados. Este juez es nombrado por el Consejo de la Judicatura Federal, permanece en su cargo 6 aos, los requisitos para ser juez se encuentran plasmados en el artculo 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Ellos resuelven de forma exclusiva sus asuntos. Tenemos jueces de distrito en materia penal, administrativa, de trabajo, civil y mixtos.
FMIC
105 Los artculos 103, 104, 104 y 106 C nos refiere a las resoluciones de las controversias que resuelven la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales de la Federacin. La sociedad y las instituciones han recorrido varias formas para salvaguardar sus propios intereses, cuando consideran que stos son afectados por la ley o por la autoridad al interpretarla. Con este fin se crea un control para garantizar los derechos, dicho control es por medio del juicio de amparo. Este juicio fue creado en 1847, con el fin de organizar el control judicial de la administracin, proyecto presentado por Urbano Fonseca. Este instrumento procesal puede tener cinco funciones diversas: 1.tutelar la libertad personal, 2.- combatir leyes inConstitucionales, 3.impugnacin de las sentencias judiciales, 4.-el reclamo de los actos y resoluciones de la administracin y 5.- para proteger los derechos sociales. Del amparo se desdoblan dos tipos: 1. El Amparo de doble instancia (indirecto) y, 2. El amparo en una sola instancia (directo). El primero se tramita en primera instancia ante el juez federal de distrito, la segunda instancia se sigue ante la Suprema Corte de Justicia o Tribunal Colegiado de Distrito; el segundo (directo) se interpone ante el tribunal que dict la sentencia impugnada. El juicio de amparo mexicano constituye en la actualidad la ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales, administrativos y an de carcter legislativo, por lo que tutela a todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin vigente, personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o colectiva.
FMIC
106 En la Constitucin vigente promulgada el 5 de febrero de 1917, se reconoci de manera expresa, esta amplitud protectora (artculos 14 y 16) y, se regula el juicio de amparo en sus bases esenciales, en los artculos 103 y 107 de dicha Carta Fundamental, los cuales fueron reglamentados por las Leyes de Amparo del 18 de octubre de 1919; y la vigente, con numerosas reformas posteriores, que fue promulgada el 30 de diciembre de 1935, pero que entr en vigor el 10 de enero de 1936. Las fuentes legislativas actuales del juicio de amparo estn formadas por los mencionados artculos 103 y 107, la Ley de Amparo de 30 de diciembre de 1935; la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin de la misma fecha y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 31 de diciembre de 1942, que es de aplicacin supletoria respecto del primer ordenamiento. En nuestros das, el juicio de amparo es una institucin procesal, que protege prcticamente a todo el orden jurdico nacional, desde los preceptos ms elevados de la Constitucin hasta las disposiciones municipales. El objeto de este juicio es exclusivamente poltico, aunque su materia sea jurdica y el rgano de naturaleza jurisdiccional; su fin principal, es guardar el equilibrio entre fuerzas contradictorias o propensas a enfrentamientos: Federacin y Estado, poder pblico e individuo. LECTURAS. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p. 335. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p. 526. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
FMIC
107 Autoevaluacin 1. Cmo se clasifican los sistemas de control o defensa de la Constitucin? 2. Quines son los coautores del juicio de amparo en Mxico? 3. En qu artculo de la Constitucin Federal se consagran los principios fundamentales de la ejecucin del juicio de amparo? 4. Qu artculo de la Constitucin determina en quien se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin? 5. Qu artculo de la Constitucin Federal establece la competencia de los Tribunales de la Federacin?
FMIC
108 CUADRO RESUMEN MTODOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD
POLTICOS
JURISDICCIONALES
EL JUICIO DE AMPARO
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
TRIBUNALES ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCIN
TRIBUNALES DEL TRADICIONALMENTE DENOMINADOS PODER JUDICIAL FEDERAL
LA COMPETENCIA ORDINARIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES
FMIC
109 UNIDAD XIV EL MUNICIPIO PRESENTACIN En la discusin de la Constitucin de 1917, el municipio jug un papel preponderante, principalmente por las ideas de Venustiano Carranza sobre el tema. En el proyecto de reforma a la Constitucin de 1857, se incluyo un conjunto de normas que atribuan al municipio libertad entre otras y que se conjugaban en el artculo 115 del proyecto de Constitucin del 17, mismas que han tenido diferentes modificaciones durante el transcurso de los aos. En 1983 se reformo dicho artculo con la intencin de reforzar la autonoma municipal en materia tributaria, en dar atribuciones legislativas y en destacar la importancia de esta institucin en la vida econmica, poltica y social del pas. La libertad econmica se traduce en la potestad que tiene el municipio para administrar su hacienda, esta libertad presupone que el municipio conozca las necesidades y lo problemas econmicos, sociales y polticos de su comunidad, y que formule los planes pertinentes para su desarrollo. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer la evolucin del municipalismo en el Constitucionalismo mexicano, la estructura jurdicopoltica del municipio, as como la regulacin municipal que se da 1983 con relacin al artculo 115 Constitucional.
FMIC
110 CONTENIDO 14.1 Concepto y evolucin de los Municipios en el Constitucionalismo mexicano. 14.2 Estructura jurdico-poltica de los Municipios. 14.3 La libertad municipal. 14.4 El Municipio en el pensamiento del Congreso Constituyente. 14.5 La regulacin municipal desde 1983 con base en el artculo 115 Constitucional. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
14.1 Concepto y evolucin de los Municipios en el Constitucionalismo mexicano. 14.2 Estructura jurdico-poltica de los Municipios. 14.3 La libertad municipal. 14.4 El Municipio en el pensamiento del Congreso Constituyente. 14.5 La regulacin municipal desde 1983 con base en el artculo 115 Constitucional. La primera organizacin social y poltica en la historia de la humanidad se le atribuye al Municipio, encontrando base del mismo en Grecia y Roma, pasando al resto de Europa, incluyendo Espaa y Francia. Con esta institucin poltica cobra mejor organizacin el viejo mundo, y sirve de base de las sociedades polticas actuales, incluyendo a nuestro continente. Antes del mencionado descubrimiento de Amrica, las sociedades tenan una organizacin especial muy similar a las del viejo mundo en cuanto al tema municipal, aclarando que cada una de ellas con sus respectivas peculiaridades.
FMIC
111 As podemos transcribir lo que se seala en el libro El Desafi Municipal, con respecto a la organizacin de los aztecas: El calpulli fue la clula (sic) de la organizacin poltica, econmica y social de las diversas tribus que habitaron el Mxico prehispnico. En dichas entidades habitaban grupos de familias campesinas que posean comunalmente las tierras agrcolas y las labraban y cultivaban para ocuparse su sustento. En lo que respecta a su organizacin poltica, el calpulli posea un gobierno propio que estaba constituido por un consejo de jefes integrado por los hombres ms ancianos de cada familia. De entre ellos, se designaba a quien realizaba las funciones de administracin de su localidad, otro que reparta el trabajo, quien imparta justicia, el responsable de los cultivos de los dioses y antepasados, y el de los aspectos de guerra, entre otras actividades. En lo que respecta a la conquista y la Colonia, el municipio fue la base de la divisin social, fue en 1509 cuando Diego de Nicuesa funda el Puerto de Gracias a Dios, en la Gobernacin de Castilla del Oror (Panam) y, 10 aos despus en Mxico se funda el Primer Municipio y Cabildo por Hernn Corts, con base en el derecho Municipal Espaol de la edad media, en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519. As la introduccin del Municipio en nuestro Pas, constituy una forma de justificar a Hernn Corts de la autoridad necesaria para representar y legitimar a la Corona. La principal institucin poltica en los pueblos espaoles era el cabildo o Consejo Municipal. Establecer ste era el primer acto en la fundacin de un pueblo colonial. En la Nueva Espaa, el Municipio tiene funciones administrativas, judiciales y legislativas. Las funciones judiciales tenan como objeto dar a la comunidad las garantas en seguridad y bienestar, las referentes a la administracin, el cuidado de las obras pblicas, mercados y
FMIC
112 abastos, pesas y medidas, el disfrute de los campos comunes, corte y plantacin de rboles, etc. En el constituyente de Quertaro, este tema se convierte en un punto neurlgico y controvertido, fue bandera del movimiento revolucionario de 1910 1917. Los constituyentes no dudaron el someter este tema a la discusin Constitucional y llevar su principio de libertad a la Constitucin, an con el conocimiento de que sta careca de la libertad financiera, polemizando esta situacin en el debate constituyente. Los trminos en que se redact el artculo 115 de la Constitucin del 17 fueron: los Estados adoptaran para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular; teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica, el municipio libre, administrado cada uno por un ayuntamiento de eleccin directa y sin que haya autoridades intermedias entre este y el gobierno del Estado. Se le agregaron dos fracciones con el fin de ser mas explcito, en la segunda era donde se trataba el asunto financiero, quedando de la siguiente manera: Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados que, en todo caso, sern suficientes para atender sus necesidades. Ya para finales de los aos 20s, el Presidente Obregn, present ante el Congreso de la Repblica una reforma, la cual se public en 1928 modificando la fraccin VI del artculo 73, en la cual se cancelaba la institucin municipal en el distrito Federal y en los Territorios. En 1940 el Presidente Crdenas, restituye la autonoma al Municipio, al mencionar que los Territorios se dividirn en municipalidades y la cual estar a cargo de un ayuntamiento de eleccin popular directa. Para 1933, se tiene otra reforma al rgimen municipal, cuyo fin prohiba la reeleccin de los Diputados locales e integrantes de los ayuntamientos.
FMIC
113 En 1943, se presenta una nueva reforma en el prrafo III del artculo 115 Constitucional. En diciembre de 1946, el Presidente Miguel Alemn, promueve una reforma donde se permite la participacin poltica de la mujer en las elecciones del municipio. En 1976, se presenta una nueva reforma que adiciona al artculo 115, con lo relacionado a los asentamientos humanos, con el fin de adecuarlo al artculo 27, Para 1977, se reforma el artculo 115 para establecer el principio de representacin proporcional en los ayuntamientos. El Presidente Miguel de la Madrid Hurtado en 1983, presenta una reforma al artculo 115, mencionando en su motivacin: No basta que fortalezcamos a los gobiernos de los Estados para poder cumplir las metas del desarrollo integral en su aspecto poltico, en su aspecto econmico y en su aspecto social; debemos impulsar la institucin del Municipio otorgndole ms facilidades, y con ellas, ms recursos para que asuman su responsabilidad; de otra forma, el gobierno municipal se vuelve un ejercicio de frustracin, en vez de ser un ejercicio de democracia y un ejercicio de gobierno eficaz. Nuestro municipio es todava un ideal incumplido de la revolucin Mexicana. Es una de las formas de organizacin poltica y administrativa a la que no le hemos podido dar la vida, el vigor y la trascendencia que debe tener. Al respecto Manuel Bartlett Daz como Secretario de Gobernacin y en cumplimiento a lo que establece el artculo 93 de la Constitucin justificaba la solicitud de reforma, sealando: La autonoma municipal es instancia de descentralizacin poltica, econmica y administrativa, que guarda vnculo de coordinacin con el Estado, fundados en bases locales y en la Constitucin Federal. Ese es el sentido del federalismo que permite la unidad en la diversidad. As como la Federacin estableci bases para delimitar las competencias locales, las legislaturas de los Estados, en el marco de la ley
FMIC
114 fundamental, establecen las bases que aseguren una autentica autonoma municipal. El fortalecimiento municipal es una de las grandes soluciones a los problemas nacionales. Permitir arraigar a la poblacin a sus lugares naturales, disminuyendo la emigracin hacia las ciudades congestionadas y eliminando la estructura centralizada de la actividad y del poder para dar paso a una configuracin que llene los espacios desperdiciados de nuestra Nacin. Constituyen as una verdadera renovacin de las estructuras del pas, capaz de asegurar un futuro abierto a nuestras necesidades de crecimiento y desarrollo social. El cumplimiento de estas reformas, depender en gran medida de la dependencia econmica que se de del propio Estado y a su vez, del Estado con la Federacin, sin dejar de tomar en cuenta los aspectos polticos de inters de los propios partidos polticos que juegan por el poder del Estado, en tanto los mismos partidos no jueguen el papel que la misma Constitucin les establece, de ser garantes del desarrollo de la comunidad. Los cabildos presentan nuevas caractersticas como: Personalidad propia. Su gobierno se constituye por un Presidente municipal, sndico o sndicos y regidores. Se elige de manera democrtica, popular y directa. Tiene libertad de administrar sus bienes. Y otras ms. El municipio libre es la clula poltica de todo Estado y el eje protagnico de nuestra historia y de nuestro futuro como Estado y como Repblica, as como la base del desarrollo de la familia como eje fundamental de la sociedad.
FMIC
115 LECTURAS. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 115. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob Cit. p.p. 918 a 925. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p.p. 236 a 240 y 252 a 259. Ley Orgnica Municipal del Estado correspondiente a su domicilio. Autoevaluacin 1. Qu implica la libertad municipal? 2. Cul era el contenido de la fraccin II del artculo 115 Constitucional? 3. Por qu se considera que el municipio tienen personalidad jurdica? 4. Cul es la autoridad y rgano administrativo del municipio? 5. Cmo est integrado el ayuntamiento? 6. Cmo es elegido el ayuntamiento por los ciudadanos? 7. Quin administra la Hacienda Pblica del ayuntamiento? 8. Cmo se integra la Hacienda Pblica Municipal?
FMIC
116 CUADRO RESUMEN LA ESTRUCTURA JURDICO - POLTICA DE LOS MUNICIPIOS
LA LIBERTAD MUNICIPAL
EL MUNICIPIO EN EL CONGRESO DE LA UNIN
EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL
LA REGULACIN MUNICIPAL DESDE 1983
FMIC
117 UNIDAD XV ESTADOS DE LA FEDERACIN PRESENTACIN Dentro del rgimen federal los Estados representan una porcin del total del Estado federal, con determinadas caractersticas y atributos. Desde el punto de vista independiente de la formacin federativa del Estado, los Estados miembros son entidades con personalidad y patrimonio propio que le reconoce el derecho fundamental o la Constitucin. Esta personalidad les permite tener la capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones con sus municipios, con otros Estados y con la Federacin, as como con los ciudadanos y/o personas. Los Estados no se deben de considerar como simples fracciones territoriales y/o administrativas del Estado federal, si no que deben ser consideradas como personas morales de derecho pblico poltico que preceden a la creacin del derecho federal, y una vez creado este conservan para s su identidad jurdica. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer la naturaleza jurdica de los Estados de la Federacin, la divisin del poder publico en las entidades federativas, en funcin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
FMIC
118 CONTENIDO 15.1 Conceptos y naturaleza jurdica de los Estados miembros de la Unin. 15.2 Primaca de la Constitucin Federal sobre las Constituciones locales. 15.3 Bases Constitucionales para la integracin de las legislaturas de los Estados. 15.4 Directrices Constitucionales sobre el ejecutivo local. 15.5 Consecuencias Constitucionales del posible cambio de residencia de los Poderes Federales. 15.6 Sistema Judicial de los Estados. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
15.1 Conceptos y naturaleza jurdica de los Estados miembros de la Unin. 15.2 Primaca de la Constitucin Federal sobre las Constituciones locales. 15.3 Bases Constitucionales para la integracin de las legislaturas de los Estados. 15.4 Directrices Constitucionales sobre el ejecutivo local. 15.5 Consecuencias Constitucionales del posible cambio de residencia de los Poderes Federales. 15.6 Sistema Judicial de los Estados. El Estado Federal se crea a partir de un pacto entre diversos Estados independientes que crean un nuevo Estado, el cual agrupa a esos Estados, sin que stos se disuelvan dentro del nuevo Estado. Dicha agrupacin, la conservacin de las facultades, el reparto de sus obligaciones entre los Estados miembros y el nuevo Estado se desarrolla por medio de una Constitucin de carcter federal. Para el caso de nuestro Estado el artculo 40 de la Constitucin, establece la
FMIC
119 forma de Estado que adoptamos y su composicin. En el artculo 41 se establece que adems de la soberana que se ejerce por el pueblo, tambin se ejerce por los poderes de los Estados miembros, sin contravenir la Constitucin Federal. Ral Gonzles Eschmal, pregunta qu es lo que caracteriza al Estado Federal, y dice que una corriente seala a la participacin de las entidades federativas en la formacin de la voluntad nacional, que se realiza por medio de la cooperacin de las entidades federativas en la revisin de la Constitucin Federal, como se seala en el artculo 135 de la Constitucin; otra corriente dice que es el Senado, como integrante del sistema legislativo bicameral. Pero con el transcurso del tiempo se ha llegado a la conclusin de que la condicin esencial para la existencia de un Estado federal es la autonoma Constitucional.19 Si las entidades polticas integrantes del Estado soberano tienen la facultad de autodeterminarse en su vida interna de cada una de ellas esto es, el de darse su propia Constitucin, se est en presencia de un Estado Federal. Lo cual constituye un fenmeno singular de descentralizacin. Esta situacin la encontramos como ya se mencion en los artculos 41 y 133 Constitucionales. Cada entidad al darse su Constitucin, se da as un gobierno propio, con su poder, con un derecho comn interno, que le permite regular sus relaciones y atribuciones, las relaciones de los individuos y las del gobierno entre si y con los ciudadanos. Las entidades federativas cuentan con personalidad jurdica, reconocida en los artculos 41, 43, 44, 45, 73 y 115 de la Constitucin general, esta personalidad jurdica no requiere de un reconocimiento explicit lo tienen per se, por su preexistencia y por ser parte integrante del Estado Federal, as como por el reconocimiento y regulacin que les da la Constitucin Federal.
19
Ibidem. p.p. 119 y 120.
FMIC
120 Tienen capacidad como sujetos de derecho, son personas morales del Derecho Pblico. Estas constituciones de cada uno de los Estados miembros de la Federacin, se encuentran acotadas por la Constitucin Federal, que les impone una serie de obligaciones, prohibiciones a las cuales se deben sujetar. El artculo 124 Constitucional, desprende una serie de actividades que le permiten a los Estados crear rganos y normas que consideren convenientes para su actividad, esto es lo que se ha denominado poderes o facultades residuales. En el artculo 115 de la Constitucin se encuentra la obligacin ms trascendente que deben observar las entidades federativas, ya que menciona la forma de gobierno que deben optar stas y la de asumir la institucin del municipio libre como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa. Con relacin a los poderes locales, el artculo 116 de la Constitucin, establece como deben conformarse stos, estableciendo la separacin de poderes, de manera muy similar a lo que se establece en el artculo 49. El titular del ejecutivo es el gobernador del Estado, no podr permanecer ms de 6 aos en sus funciones y se elegir de manera directa; cabe hacer notar que este trmino es el mximo, ms no implica que deba ser as, ya que cada Estado puede establecer un tiempo menor. Los requisitos para ser gobernador los encontramos en el artculo 116, inciso b de la fraccin I, stos no son limitantes para que cada Estado pueda establecer otros ms. Su eleccin, as como la de los Diputados, presidentes municipales y sndicos, se deber sujetar a lo que se establece en la ley electoral local. Las obligaciones de los gobernadores, se determinan de manera anloga a las del Presidente de la Repblica.
FMIC
121 El poder legislativo estatal no se encuentra enmarcado por la Constitucin en un sistema nico, ya que no obliga a que se adopte un sistema unicameral o bicameral, pero la mayora de las constituciones han adoptado el sistema de una sola cmara legislativa, a la que se le da el nombre de legislatura, congreso local o Cmara de Diputados local. El nmero de Diputados de los Estados ser proporcionalmente al nmero de habitantes del Estado, como lo seala el artculo 116 fraccin II, estableciendo adems el nmero mnimo que debe existir, situacin que se ha rebasado en la actualidad. Este artculo prohbe la reeleccin de los Diputados para un periodo inmediato, pero no as para los subsecuentes. En 1996 se reforma el Tercer Prrafo de la fraccin II del artculo 116 C, para sealar que deben establecerse en las legislaturas locales la figura de los Diputados de representacin proporcional, se integra la legislatura local con Diputados uninominales o de mayora relativa y por Diputados plurinominales o de representacin proporcional. Con relacin a su competencia se establece en el artculo 124, que las facultades que no estn otorgadas a los funcionarios de la Federacin se entienden reservadas a los Estados, adems de lo que se establece en los artculos 117 y 118 Constitucionales. Las prohibiciones se pueden catalogar en absolutas (artculos 117 y 124) y relativas (artculo 118), as como las inhibiciones que son las prohibiciones absolutas que no implican negacin total de la potestad de los Estados sino, atemperaciones a su arbitrio, limitndolo con reglas de maximum y minimum y son normas concretas de su organizacin Constitucional, que se constituyen en nmero de 10, como lo menciona Manuel Herrera y Lasso. En caso de duda con relacin a las facultades con que ha sido facultado el Estado miembro o el Gobierno Federal, la duda tiene que resolverse a favor de las partes principales del pacto Constitucional
FMIC
122 -los Estados- y en contar de su mandatario el gobierno nacional-. Por tanto, los poderes del gobierno nacional habrn de interpretarse con criterio restrictivo, no extensivo, como lo mencionan Edgar S. Corwin y J. W. Peltason, selalados por Ral Gonzles Eschmal.20 Criterio que se aplica en nuestra Constitucin. As como en el Congreso Federal, en los Congresos locales existe una figura que funciona durante los recesos del congreso, dndole el nombre de comisin o diputacin permanente; sus periodos de sesiones pueden ser una o dos veces al ao. Con relacin al Poder Judicial, se debe considerar lo que se establece en el artculo 116 fraccin III, dejando la atribucin de la organizacin a la autonoma estatal, para que creen sus propios rganos judiciales y darles sus competencias. Para la eleccin de sus Magistrados y jueces, se debern apegar lo que establece la Constitucin Poltica de cada Estado al respecto. La facultad de intervencin de los poderes de la Federacin en los Estados se encuentra comprendida en el artculo 119, a lo definen como la garanta federal, pudiendo ser de oficio y a peticin. Ningn Estado puede separarse de la Federacin cuando as lo estime conveniente (derecho de secesin) o, cuando considere que su Constitucin ha sido violada para recuperar su soberana. la razn fundamental, explica Lanz Duret, es que los Estados no nacieron de un pacto poltico celebrado entre ellos. El origen de la Federacin mexicana no fue un convenio entre entidades que previamente hubieren adquirido su soberana y su independencia, sino que al emanciparse y conquistar sus derechos como pueblo soberano, opt en su primer Congreso Constituyente, celebrado en 1824, por el rgimen federal; los Estados surgieron de este orden federal creado por la Constitucin de 1824, y a los cuales debe considerrseles como partes integrantes de un cuerpo poltico del Estado mexicano y no
20
Ibidem. p.p. 130 y 142.
FMIC
123 como partes asociadas por virtud de un pacto diplomtico que les conserve su propia personalidad.21 LECTURA. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 895 y 896, 930 a 945. Autoevaluacin 1. Quin atribuye o reconoce la personalidad jurdica a los Estados? 2. De dnde surgen las entidades federativas? 3. Qu tipos de leyes expiden loas legislaturas de los Estados miembros de la Unin? 4. Qu principio se contiene en el artculo 124 Constitucional para demarcar la competencia legislativa? 5. Cul es el carcter de la competencia de las legislaturas de los Estados? 6. Qu dispone la Constitucin Federal para la eleccin de gobernadores de las entidades federativas? 7. Cmo se divide el poder publico de los Estados de acuerdo con la Constitucin Federal? 8. Quines pueden ser gobernadores Constitucionales de un Estado? 9. Qu establece el artculo 44 de la Constitucin Federal?
21
Ibidem. p. 146.
FMIC
124 CUADRO RESUMEN CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA
LA CONSTITUCIN FEDERAL SOBRE LAS CONSTITUCIONES LOCALES
LA INTEGRACIN DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS
BASES CONSTITUCIONALES PARA SU INTEGRACIN
DIRECTRICES CONSTITUCIONALES SOBRE EL EJECUTIVO LOCAL
POSIBLE CAMBIO DE RESISTENCIA DE LOS PODERES FEDERALES SISTEMA JUDICIAL DE LOS ESTADOS
FMIC
125 UNIDAD XVI RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS PRESENTACIN En un rgimen democrtico los titulares de los rganos del Estado, al realizar las funciones correspondientes a dicho rgano, se consideran como funcionarios o servidores pblicos. Por lo que su desempeo se debe cuadrar en la correcta aplicacin de las leyes que le competen, sin que esto sea en detrimento del Estado y en beneficio personal. En consecuencia si el funcionario pblico sin importar su categora y el origen de sus atribuciones debe considerarse como servidor pblico, por lo que sus actos pueden llevarle a una responsabilidad que marca la propia ley. Aludiendo a lo que menciona el siervo de la nacin, don Jos Mara Morelos y Pavn, es evidente que est ligado con los gobernados a travs de dos principales nexos jurdicos dentro de un sistema democrtico que sin el derecho sera inconcebible a saber: el que entraa la obligacin de ajustar los actos en que se traduzcan sus funciones a la Constitucin y a la ley, y el que consiste en realizarlos honestamente con el espritu de servicio a que hemos aludido. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Entender las responsabilidades civiles y penales de los servidores pblicos y cuando proceda el juicio poltico, conforme se establece en la Constitucin Federal.
FMIC
126 CONTENIDO 16.1 La responsabilidad y el juicio poltico. 16.2 Responsabilidad en materia penal y su inexistencia materia civil. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
16.1 La responsabilidad y el juicio poltico. 16.2 Responsabilidad en materia penal y su inexistencia materia civil. La Constitucin considera responsable de toda clase de delitos y faltas a los funcionarios pblicos, en dos categoras: del orden comn actos u omisiones que sancionan las leyes penales y, los oficiales (por el desempeo de su cargo). Incluyndolos as en el principio de la igualdad ante la ley, sin embargo, la misma ley suprema cubre a algunos funcionarios durante el desempeo de sus funciones para que no puedan ser perseguidos por los actos punibles que cometen, a menos que previamente lo autorice la correspondiente Cmara de la Unin, situacin que corrompe la equidad e igualdad entre los ciudadanos independientemente de la consideracin que se haga en este aspecto, as se habla no de impunidad sino de inmunidad. Esta inmunidad recibe el nombre de fuero Constitucional (considerado como un requisito de procedibilidad) Declaracin de procedencia. Inmunidad procesal. Concepto heredado de la legislacin colonial. Este fuero Constitucional no tiene por objeto instituir un privilegio a favor del funcionario, sino proteger a la funcin de los amagos del poder o de la fuerza. Se conoce como desafuero al restablecimiento de la responsabilidad del funcionario hasta en tanto el juez comn competente resuelva sobre su culpabilidad, separacin o suspensin que no prejuzga si el acusado cometi o no el delito que se le imputa; su procedimiento y pronunciamiento, as como las consecuencias de esto tienen un modo
FMIC
127 diverso segn se trate de delitos comunes o de delitos oficiales. Esta diferencia de delitos no la establece la Constitucin, sin embargo a los delitos comunes los referimos a las normas locales en oposicin a las federales. El artculo 108 hace mencin de los delitos comunes, en contra parte de los delitos oficiales, que son aquellos en que se incurre con motivo del ejercicio de la funcin protegida por el fuero y rango de funcionario. El artculo 109, 110 y 111 refieren al juicio poltico y al desafuero por delitos comunes, siendo competente para conocer de esto la Cmara de Diputados, erigida en gran jurado, la cual declara si ha o no lugar a proceder contra el acusado. Si la resolucin es en sentido negativo, el funcionario conserva el fuero y con l, mientras no expire la vigencia de la funcin, la prerrogativa de no ser enjuiciado. Si la resolucin es en el sentido de que si hay lugar a proceder, el funcionario queda separado del cargo (lo que trae consigo la suspensin del fuero, que es acompaante de la funcin) y sujeto a la jurisdiccin de los Tribunales comunes (excepto el Presidente de la Repblica). El artculo 114 refiere sobre el procedimiento de juicio poltico en relacin a los tiempos de su inicio y tiempo de aplicacin de sanciones, prescripcin y plazos. La responsabilidad por delitos y faltas oficiales, slo podr exigirse al funcionario durante el periodo que ejerce el cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicaran en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. El artculo 108 nos habla de tres categoras de funcionarios, y cada una de stas recibe de la Constitucin un trato diverso. El artculo 111 habla de otra clase de funcionarios y de faltas diversas a las que menciona el artculo 110. De entre los funcionarios judiciales, slo tienen fuero los Ministros de la Corte. Estos funcionarios pueden ser privados de sus puestos por el Congreso de la Unin, si observaren
FMIC
128 mala conducta independientemente de la responsabilidad legal en que hubieren incurrido. Los Ministros de la corte pueden ser separados de su cargo por delitos comunes (suspensin), por delitos oficiales (privacin del cargo) y por mala conducta que no constituya delito (destitucin). En el primer caso resuelve la Cmara de Diputados, en el segundo la de Senadores previa acusacin de la otra Cmara y en el tercero las dos Cmaras, primero la de Diputados y despus la de Senadores, es decir, el Congreso de la Unin. Los dems funcionarios judiciales no gozan de fuero, por lo que pueden ser procesados y castigados en cualquier momento. Pero se requiere que observen mala conducta para tal efecto, si esta mala conducta implica la comisin de un delito el castigo de los mismos incumbe al juez comn y no al Congreso. Juicio poltico Trmino utilizado para designar el procedimiento para fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor pblico. El juicio poltico implica el ejercicio material de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un rgano de funciones polticas, pero respetando las formalidades esenciales de un procedimiento jurisdiccional. El rgano poltico al que se le encomienda el papel de juez slo conocer y decidir sobre imputaciones de carcter poltico, como lo son las violaciones a la Constitucin y a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (DO 31 de diciembre de 1982), ms no penales que implican alguna violacin a las leyes penales. El juicio poltico est establecido por el artculo 110 de la Constitucin, que fuera reformado en los trminos actuales el 28 de diciembre de 1982. El juicio poltico no procede contra el Presidente de la Repblica,
FMIC
129 al cual slo se le podr acusar por la comisin de delitos graves del orden comn, segn el artculo 108 Constitucional. Los sujetos de juicio poltico son los siguientes servidores pblicos: Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consejeros de la judicatura federal, Magistrados de circuito y jueces de distrito, secretarios de despacho, jefes de departamento administrativo, Diputados del Distrito Federal, jefe de gobierno del D.F., procurador general de la Repblica, procurador general de justicia del Distrito Federal, Magistrados y jueces del fuero comn del Distrito Federal, consejeros de la judicatura del D.F. y directores generales o equivalentes de los organismos del sector paraestatal, consejeros electorales y secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral y los Magistrados del tribunal federal electoral. Por lo que respecta a los gobernantes de los Estados, Diputados locales y Magistrados de los Tribunales superiores de justicia locales, Consejo de la Judicatura local, sern sujetos de juicio poltico federal en lo que concierne a violaciones graves a la Constitucin Federal y a las leyes federales, al manejo indebido de fondos y recursos de la Federacin conforme se establece en el ttulo cuarto de la Constitucin. La legislacin vigente aplicable a los servidores pblicos contiene distintos tipos de responsabilidad reguladas independientemente. La responsabilidad civil del servidor pblico, que se manifiesta en una reparacin pecuniaria y se establece en el Cdigo Civil. La responsabilidad penal, aplicable slo despus de una declaracin de procedencia por la Cmara de Senadores, si se trata del Presidente de la Repblica, o por la de Diputados segn sea en contra de algunos de los dems servidores, dicha responsabilidad, acarrear una sancin penal regulada por el Cdigo Penal. La responsabilidad administrativa para sancionar actos y omisiones de legalidad, honradez, imparcialidad, economa y eficacia en la administracin pblica se regula a travs de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Finalmente, la responsabilidad poltica, objeto del juicio poltico, se refiere a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho tales como: a) El ataque a las instituciones democrticas; b) El ataque a la
FMIC
130 forma de gobierno republicano, representativo y federal; c) Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; d) El ataque a la libertad de sufragio; e) La usurpacin de atribuciones; f) Infraccin grave a la Constitucin o leyes federales; g) Omisin grave en la aplicacin de la Constitucin y leyes federales y h) Violaciones sistemticas o graves a planes, programas y presupuestos de la administracin pblica federal o del Distrito Federal; segn se prev en la mencionada Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. LECTURAS. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 554 a 572. Tena Ramrez, Felipe. Ob. Cit. p.p. 559 a 579. Autoevaluacin 1. A quines se reputa servidores pblicos en funcin de lo que establece la Constitucin Federal? 2. En qu artculos de la Constitucin Federal, el Estado establece el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos? 3. En qu tipo de responsabilidad jurdica pueden incurrir los servidores pblicos? 4. Define el concepto de fuero Constitucional y cul es su finalidad. 5. De qu delitos puede ser acusado el Presidente de la Repblica Mexicana? 6. Qu se entiende por juicio poltico? 7. En qu casos no procede el juicio poltico de acuerdo a la fraccin I del artculo 109 Constitucional?
FMIC
131 CUADRO RESUMEN EL JUICIO POLTICO
RESPONSABILIDAD EN MATERIA PENAL Y SU INEXISTENCIA EN MATERIA CIVIL
FMIC
132 UNIDAD XVII CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADO - IGLESIA PRESENTACIN El artculo 130 Constitucional se desenvuelve en diversas disposiciones que, en su conjunto, destacan no la separacin de la iglesia y el Estado como indebidamente suele afirmarse, sino la supeditacin de la iglesia al Estado. Esta situacin, que ha sido resultado de los diferentes acontecimientos que registra la historia social, poltica y econmica de Mxico, debe ser analizada desde distintos puntos de vista para justificar o rechazar la mencionada supeditacin al poder estatal. En este anlisis deben concurrir varios criterios metodolgicos, pues debe dilucidarse, pretensin de objetividad y eliminando en lo posible el subjetivismo, para evitar la colisin tan fuerte en la historia, entre la autoridad civil y la eclesistica, as como para imposibilitar la hegemona de la iglesia sobre el Estado que muchas veces ha impedido o frustrado la realizacin de principios ideolgicos de carcter econmico, poltico, cultural y social en beneficio de las grande mayora populares. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer la relacin iglesia Estado, a partir de las Leyes de Reforma hasta la reforma del artculo 130 Constitucional en 1992.
FMIC
133 CONTENIDO 17.1 Concepto de religin, iglesia y culto. 17.2 Separacin Iglesia-Estado en la Constitucin y las Leyes de Reforma. 17.3 Anlisis del texto original del artculo 130 Constitucional de 1917. 17.4 La vigente regulacin Constitucional de las relaciones Estado-Iglesia. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
17.1 Concepto de religin, iglesia y culto. 17.2 Separacin Iglesia-Estado en la Constitucin y las Leyes de Reforma. 17.3 Anlisis del texto original del artculo 130 Constitucional de 1917. 17.4 La vigente regulacin Constitucional de las relaciones EstadoIglesia. Las relaciones e ideas entre lo espiritual y lo mundano han coexistido durante el desarrollo de la humanidad, en algunos tiempos hasta han cohabitado en armona, en otros se han ignorado y han llegado a entrar en conflicto. Este problema de poder entre estas dos esferas de la sociedad se hace ms patente con el advenimiento del cristianismo, al separar de manera tajante cada una de estas esferas y buscar el poder por caminos diferentes. Se puede decir, que independientemente de la corriente ideolgica del pensamiento de cada quien, que la libertad como elemento sustancial de la naturaleza humana reconoce con la accin cristiana de los tiempos de Roma. El desarrollo de las sociedades occidentales, dista mucho del pensamiento musulmn en esta materia, lo que trae consigo que en occidente se de cierta libertad de creencia religiosa bajo el principio
FMIC
134 cuius regio eius religio, proclamado en 1555 por la Dieta de Augsburgo, trayendo consigo la ruptura de la cristiandad universal. Esta frmula en su sentido literal dice de quien la religin, de l la religin, lo que quiere dar a entender, que la religin de su pas es la de su prncipe, por lo que la religin del prncipe es la religin del Estado, lo cual significa que slo el prncipe goza de libertad religiosa no as los ciudadanos, a quienes cabe nicamente el beneficium emigrationis, o sea el derecho del ciudadano de emigrar a otro pas en donde se practique la religin que profesa. Esto prepara el nacimiento de la religin nacional, es decir, una iglesia distinta en cada nacin. El primer texto que refiere la libertad religiosa de manera internacional es el de la Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre de 1948. En este mismo ao, tambin se proclama la Declaracin universal de los derechos humanos, y en su artculo 18 proclama la libertad de religin. Nuestro Estado antes de su independencia todos los documentos Constitucionales anteriores a la Constitucin de 1857, establecieron que la religin catlica sera la nica en profesarse. Fue el estatuto orgnico provisional de la Repblica Mexicana de 1856, el primero que omite la disposicin que reconoce la religin catlica como la de la Nacin. La Constitucin de 1857 tampoco hace referencia a la religin, por lo que se admite la libertad religiosa. A la Ley de adiciones y reformas de 1873, se incorporaron 5 artculos; en el primero se estableca que: el Estado y la iglesia son independientes entre s. El Congreso no puede dictar leyes estableciendo religin alguna. El constituyente de Quertaro, violent la libertad espiritual del pueblo mexicano y de las comunidades religiosas, al establecer principios de esta cuestin en los artculos 3, 5, 27 y 130. Fue hasta 1992 en que se reforman para darles congruencia con la Declaracin de la ONU de 1948. En el ao de 1992 se publica la Ley Reglamentaria que desarrolla esas reformas Constitucionales con la denominacin de Ley de asociaciones religiosas y culto pblico.
FMIC
135 De estas reformas, de manera espontnea brota una nueva rama del derecho conocida como: Derecho eclesistico del Estado mexicano, estudindosele como una rama autnoma del derecho pblico mexicano, el cual es definido por Ral Gonzlez Schmal de la siguiente manera: La rama del derecho que tiene por objeto la regulacin, garanta y promocin del derecho humano a la libertad religiosa, en su dimensin individual y colectiva, privada y pblica.22 Ambos ordenamientos, el Constitucional y el reglamentario configuran el marco normativo fundamental de esta materia. Los aspectos ms relevantes son: 1. 2. 3. 4. 5. Los principios fundamentales. Las asociaciones religiosas. Los Ministros de culto. Los actos de culto pblico. Las atribuciones de la Secretara de Gobernacin.
Del 1 se desprenden dos grandes principios que sustentan: a) La separacin de la iglesia y el Estado. b) Principio de libertad religiosa. El eje de estas reformas fue el artculo 130 y le preside el primer principio del primer aspecto del prrafo anterior. El segundo principio se consagra en el artculo 24 y en el artculo 2 de la Ley Reglamentaria. El artculo 130-a establece, la iglesia y las agrupaciones religiosas tendrn personalidad jurdica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro. La asociacin religiosa es una figura nueva en la vida jurdica de nuestro Estado a raz de estas reformas.
22
Ibidem. p. 424.
FMIC
136 Este mismo artculo en los incisos c, d y e, aunque no precisa lo que debemos entender como Ministro de culto, la Ley Reglamentaria seala que se considera Ministro de culto a todas aquellas personas mayores de edad a quienes las asociaciones religiosas a que pertenezcan confieran este carcter. Estos Ministros no podrn desempear cargos pblicos, podrn votar pero no ser votados. Las atribuciones de la Secretara de Gobernacin de acuerdo al artculo 25 de la Ley Reglamentaria, establece que corresponde al ejecutivo federal por conducto de esta secretara aplicar dicha ley. Las autoridades del D.F., estatales y municipales les atribuyen el carcter de auxiliares para la ejecucin de determinadas funciones establecidas en ley. Esta ley consta de 36 artculos y le concede dentro de ellos 28 facultades a esta secretara con carcter de discrecionales. LECTURA. Burgoa Orihuela, Ignacio. Ob. Cit. p.p. 974 a 1045. Autoevaluacin 1. Cules fueron los principales objetivos de las Leyes de Reforma? 2. Qu dispone la Constitucin Federal en relacin a la libertad religiosa? 3. Por qu se considera que el Estado asumi un carcter franco y laico con el contenido del artculo 130 Constitucional? 4. Qu dispone en materia poltica para los Ministros de culto, la Constitucin Federal? 5. Cules son los principios que de acuerdo al jurista Ignacio Burgoa configura la base del nuevo artculo 130 Constitucional?
FMIC
137 CUADRO RESUMEN RELIGIN, IGLESIA Y CULTO
SEPARACIN IGLESIA - ESTADO LA CONSTITUCIN DE 1857 Y LAS LEYES DE REFORMA
EL ARTCULO 130 CONSTITUCIONAL DE 1917 ANLISIS DEL TEXTO ORIGINAL
LA RELACIN ESTADO - IGLESIA LA VIGENTE REGULACIN CONSTITUCIONAL
FMIC
138 UNIDAD XVIII DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN PRESENTACIN La Constitucin y las disposiciones legales secundarias que no se le opongan son, pues, conductos normativos de la realizacin del desidertum valorativo del Estado o pueblo, consistente en implantar la igualdad entre los hombres, y en hacer posible, mediante dicha implantacin el logro de la justicia. Por tanto, toda Constitucin vigente tiene a su favor la presuncin de ser un ordenamiento igualitario y justo, mientras la realidad en que impere no autorice a suponer lo contrario, en cuyo caso se justifica su reforma o adicin, inclusive, su abolicin mediante el quebrantamiento o subversin del orden por ella instituido, lo que no es otra cosa que el llamado derecho a la revolucin, que solo ser tal cuando su finalidad estribe, en dismiles factores reales de motivacin en la procuracin de una igualdad y justicia social verdadera. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer las disposiciones generales de la Constitucin, en diferentes temas, como la incompatibilidad del ejercicio simultaneo de los cargos de eleccin popular y otros trabajos, la prohibicin de los pagos no presupuestados, la remuneracin econmica de los servidores pblicos, las funciones y comandancias militares en tiempo de paz, entre otros.
FMIC
139 CONTENIDO 18.1 Incompatibilidad del de cargo de eleccin popular. 18.2 Prohibicin de pagos no presupuestados. 18.3 Remuneracin econmica de los servidores pblicos. 18.4 Obligacin de rendir protesta al asumir los cargos. 18.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz. 18.6 Jurisdiccin sobre los inmuebles destinados a servidores pblicos federales. 18.7 Facultades del ejecutivo para regular el comercio exterior. 18.8 Principios Constitucionales para el manejo y adquisicin de recursos econmicos del Estado. Autoevaluacin. Cuadro Resumen. 18.1 Incompatibilidad del de cargo de eleccin popular. 18.2 Prohibicin de pagos no presupuestados. 18.3 Remuneracin econmica de los servidores pblicos. 18.4 Obligacin de rendir protesta al asumir los cargos. 18.5 Funciones y comandancias militares en tiempo de paz. 18.6 Jurisdiccin sobre los inmuebles destinados a servidores pblicos federales. 18.7 Facultades del ejecutivo para regular el comercio exterior. 18.8 Principios Constitucionales para el manejo y adquisicin de recursos econmicos del Estado. Al respecto podremos apreciar con la lectura que ningn ciudadano puede ostentar ms de una representacin popular, para as evitar en el ejercicio del poder confusin. La existencia de 3 ordenes polticos que son el federal, estatal y municipal o lo conocemos como los 3 ordenes de gobierno, por lo que refiere al ejercicio del presupuesto el
FMIC
140 cual debe estar apegado a las leyes, lo que establece que no se debe realizar ningn pago que no este debidamente establecido en ley o presupuesto. Se refiere a la compensacin o sueldo de los funcionarios pblicos, mismo que debe estar determinado por la ley y es irrenunciable. La obligacin de protestar el cargo en relacin a la guarda de la Constitucin, es un acto de carcter cvico. En el artculo 129, nos refiere a los lmites d e las actividades de cuerpo de la milicia del pas. La relacin del Estado religin, la facultad de ejecutivo de grabar las importaciones o exportaciones, en atencin a lo que establece el artculo 117 C. la supremaca Constitucional sobre el sistema jurdico estatal y como base se cohesin del pueblo mexicano, con el fin de que perdure la nacionalidad en el tiempo y espacio. De la igualdad y de oportunidad de los ciudadanos en la actividad estatal. LECTURA. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 125 al 134. Autoevaluacion 1. A quin corresponde aprobar el presupuesto de egresos? 2. Qu dispone el artculo 127 Constitucional en relacin a la remuneracin de los servidores pblicos? 3. Qu disponen los artculos 128, 129 y 132 de la Constitucin Federal?
FMIC
141 4. Qu facultad concede al ejecutivo el segundo prrafo del artculo 131 Constitucional? 5. Quin esta obligado a enviar al Congreso de la Unin el presupuesto fiscal de cada ao?
FMIC
142 CUADRO RESUMEN INCOMPATIBILIDAD DEL EJERCICIO SIMULTNEO DE CARGO DE ELECCIN POPULAR
PROHIBICIN DE PAGOS NO PRESUPUESTADOS REMUNERACIN ECONMICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS
OBLIGACIN DE RENDIR PROTESTA AL ASUMIR LOS CARGOS
FUNCIONES Y COMANDANCIAS MILITARES EN TIEMPO DE PAZ
JURISDICCIN SOBRE LOS INMUEBLES DESTINADOS A SERVICIOS PBLICOS FEDERALES
FACULTAD DEL EJECUTIVO PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PARA EL MANEJO Y ADQUISICIN DE RECURSOS ECONMICOS DEL ESTADO
FMIC
143 UNIDAD XIX PRINCIPALES REGIMENES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEOS PRESENTACIN De igual manera que el desarrollo del pensamiento y del trabajo resulta de intrincados pasos, la organizacin del hombre en sociedad ha recorrido un largo camino, en nuestros das demanda una mayor responsabilidad y participacin de todos sus miembros para la mejor conformacin y perfeccin de la misma. Las mayoras deben imponen su voluntad sin violentar a las minoras, a quienes se les abren las puertas en busca de un consenso cada vez ms amplio que acepte la desercin sin romper la armona, lo que permite llegar a la democracia. Al finalizar esta Unidad, el alumno alcanzar como: Objetivo Conocer los principales democrticos contemporneos. regimenes
CONTENIDO 19.1 Estados Unidos de Amrica. 19.2 Inglaterra. 19:3 Canad. 19.4 Espaa. 19.5 Francia. 19.6 Alemania. Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
FMIC
144 19.1 Estados Unidos de Amrica. 19.2 Inglaterra. 19.4 Espaa. 19.5 Francia. NOTA: Para el estudio de estos subtemas, consultar la Gua de Autoestudio de Constitucional I, Quinta Unidad. 19.3 Canad. El gobierno de Canad funciona en el marco de un rgimen parlamentario de origen britnico. Canad es una monarqua Constitucional, un Estado federal y una democracia parlamentaria. Cuenta con diez provincias y tres territorios. La Reina Isabel II de Inglaterra es la reina de Canad y, por lo tanto, la Jefe de Estado del pas. Delega sus poderes en su representante, el Gobernador General de Canad. El poder ejecutivo es ejercido por el Primer Ministro y su gabinete de gobierno. El poder legislativo esta representado por el Parlamento, que se compone de dos cmaras: la Cmara Alta o Senado, formada por 105 Senadores designados, cuyos miembros son designados por el Gobernador General a recomendacin del Primer Ministro, y la Cmara de los Comunes, constituida por 308 Diputados (un representante por cada distrito electoral) elegidos mediante sufragio universal. La Cmara de los Comunes, el principal rgano legislativo, se suele elegir cada cuatro aos, siendo cinco aos el mximo periodo legislativo permitido. El partido que obtiene el mayor nmero de representantes en la Cmara de los Comunes es el encargado de formar gobierno. No existe calendario electoral fijo, pero los Comunes no pueden extender la vigencia de su mandato ms de cinco aos.
FMIC
145 Se encarga generalmente al partido con mayor nmero de bancas la formacin del gobierno, encabezado por un Primer Ministro que es el lder que condujo a ese partido durante la campaa electoral. ste es quien elige entre los parlamentarios electos a los Ministros que integrarn su gabinete. En este rgimen, el gobierno debe tener la confianza de la Cmara de los Comunes, es decir que una mayora de sus miembros debe votar a favor de las propuestas del gobierno en todas las cuestiones de capital importancia, como el presupuesto. La representacin en la Cmara de los Comunes se basa en una divisin geogrfica del pas en 308 circunscripciones electorales, cuyas fronteras se basan en consideraciones demogrficas, que eligen un representante cada una. Distribucin actual de los escaos en la Cmara de los Comunes: Partido Liberal: 101 Bloque Quebecois: 50 Nuevo Partido Democrtico: 29 Partido Conservador: 125 Independientes: 1 Vacantes: 2 La Constitucin de Canad establece el federalismo como forma de gobierno y define las funciones y los poderes del gobierno federal. Este se ocupa de asuntos de carcter nacional como poltica exterior, comercio internacional, defensa, pesca, transportes, inmigracin, derechos humanos, comunicaciones, sistemas monetario y bancario, y el derecho penal. Las provincias tienen competencia sobre materias tales como administracin de la justicia, derechos civiles, explotacin de los recursos naturales, educacin, cultura y administracin municipal. El gobierno federal y las provincias se reparten la responsabilidad del sector medioambiental. Cada gobierno posee su propia Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal.
FMIC
146 La Constitucin establece tambin una Declaracin de Derechos y Libertades que recoge los derechos fundamentales de toda persona que reside en Canad. Cualquier ley que contradiga los principios expresados en este documento puede ser declarada nula por los Tribunales. La Declaracin protege la libertad de expresin y de religin, los derechos democrticos, la libertad de circulacin, los derechos lingsticos y tambin protege al ciudadano frente a la discriminacin sexual, racial, tnica y aquella basada en deficiencias fsicas o mentales, entre otras. 19.6 Alemania. El 8 de mayo de 1949 se aprob la ley fundamental, que fue sometida a la aceptacin de los gobernadores militares aliados. En agosto de ese ao se celebraron elecciones a las cmaras y en septiembre fue elegido el canciller federal. La ley fundamental pese a estar dotada de una caracterstica de rigidez Constitucional, ha sido modificada por sucesivas leyes. La Repblica Federal de Alemania es un Estado federal democrtico y social. El orden estatal consagrado en la Ley Fundamental se plasma en los rganos Constitucionales, el sistema federal y el ordenamiento jurdico, incluido el rgimen electoral, todo lo cual determina la realidad poltica y la vida de los ciudadanos en Alemania. El Estado federal est compuesto por el Estado central la Federacin y los diecisis Lnder o Estados Federados. La ley fundamental fija en un detallado orden de competencias qu materias corresponden a la Federacin y respectivamente a los Lnder. Por tanto, el sistema federal alemn es similar al de otros Estados federales. La ley fundamental exige la equiparabilidad de las condiciones de vida en el conjunto del pas. Las condiciones de vida vienen determinadas esencialmente por la poltica econmica y social. Por esta razn dicho
FMIC
147 mbito de materias se regula primordialmente mediante leyes federales. En este sentido el Estado federal alemn se asemeja a un Estado unitario. Sin embargo, los Estados Federados (Lnder) controlan gran parte de la capacidad administrativa del Estado como un todo. En la administracin alemana prevalecen pues los elementos federalistas. Las administraciones de los Estados Federados por una parte ejecutan las respectivas leyes propias. Al mismo tiempo ejecutan la mayor parte de las leyes federales, lo que marca una clara diferencia con los sistemas federales. Por eso, el modelo federal alemn se define como Estado federal unitario o encubierto. Los Estados Federados tienen competencia exclusiva en tres materias de alcance federal, a saber, la educacin escolar (y en gran parte tambin la superior), la seguridad interna, incluidas las funciones de polica y el autogobierno municipal. Los Estados Federados encuentran en los amplios derechos de participacin del Bundesrat una compensacin frente a la primaca de la Federacin en trminos de legislacin. El Bundesrat es la cmara de representacin de los Estados Federados, una suerte de cmara alta junto al Bundestag. Examina todas las leyes federales. Como cmara de representacin territorial el Bundesrat ejerce las mismas funciones que las cmaras altas o segundas cmaras de otros parlamentos federales bicamerales, la mayora de las cuales recibe el nombre de Senado. El Bundesrat est compuesto exclusivamente por representantes de los gobiernos de los Estados Federados. El peso de los votos de los Estados Federados refleja muy relativamente el ndice de poblacin: cada Estado Federado tiene como mnimo tres votos y los Estados Federados con mayor ndice de poblacin un mximo de seis. El Bundesrat interviene en la aprobacin de las leyes federales, pero en esta tarea se distingue de las segundas cmaras de otros Estados federales. La ley funda,mental establece dos modalidades de participacin en el proceso legislativo. Las leyes federales que ocasionan a los Estados Federados costos administrativos adicionales o sustituyen a leyes propias de los mismos requieren la aprobacin del
FMIC
148 Bundesrat: el Bundesrat tiene que aprobar la ley acordada por el Bundestag para que esta pueda entrar en vigor. En este caso la posicin del Bundesrat como cuerpo colegislador es equivalente a la del Bundestag. Como por norma las leyes federales son ejecutadas por las administraciones de los Estados Federados, las leyes ms importantes y con mayor repercusin financiera ponen en juego la soberana administrativa de los Estados Federados. Distinto es el caso de las denominadas leyes de oposicin. Si el Bundesrat se opone a una ley de este tipo, el Bundestag puede invalidar el veto del Bundesrat por la misma mayora que aquel. Teniendo en cuenta que la actividad del Bundesrat se sustenta en los gobiernos de los diecisis Estados Federados queda claro que estos son importantes actores de la poltica federal. A esta circunstancia deben los Ministros-presidentes (jefes de gobierno) de los Lnder su visibilidad, que trasciende con creces su respectivo territorio. En septiembre de 2006 se implant la reforma del sistema federal prevista con objeto de reorganizar la delimitacin competencial del Estado central y los Estados Federados. Los partidos CDU/CSU y SPD haban convenido en reordenar las relaciones entre la Federacin y los Estados Federados al hilo de las negociaciones sobre la formacin de una coalicin de gobierno. La Corte Constitucional Federal es una institucin caracterstica de la democracia alemana de posguerra. En virtud de la ley fundamental, tiene la atribucin de derogar leyes regularmente aprobadas dentro del proceso legislativo democrtico si considera que vulneran normas Constitucionales. La Corte solo puede actuar si se promueve recurso ante la misma. Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inConstitucionalidad el Presidente Federal, el Bundestag, el Bundesrat y el gobierno federal en cuanto rgano federal, as como tambin partes integrantes de los mismos Diputados o grupos parlamentarios y los gobiernos de los Estados Federados. La Corte tambin entiende de los conflictos Constitucionales para asegurar la divisin de poderes garantizada por la Constitucin y el funcionamiento del Estado federal.
FMIC
149 Asimismo, la ley fundamental legitima al ciudadano individualmente para interponer el llamado recurso de amparo Constitucional cuando se crea lesionado en sus derechos fundamentales por cualquier acto de los poderes pblicos. La corte Constitucional federal tiene el monopolio de interpretacin de la Constitucin en todos los rdenes jurisdiccionales. Alemania comparte elementos esenciales de su sistema poltico con la mayora de los Estados miembros de la Unin Europea (UE). Posee el sistema de gobierno de la democracia parlamentaria, es decir, la poltica gubernamental es dirigida por el jefe del gobierno y sus Ministros pero no por el jefe del Estado. El Presidente Federal es el Jefe del Estado de la Repblica Federal de Alemania. Representa al pas en el exterior y nombra a los miembros del gobierno, a los jueces y a los altos funcionarios. En el mbito legislativo sanciona y promulga las leyes. Separa a los Ministros de su cargo y tiene la facultad de disolver el Parlamento en casos excepcionales, como ocurri en el verano de 2005. La ley fundamental no le reconoce un derecho de veto como el que tienen por ejemplo el Presidente de los Estados Unidos de Amrica u otros presidentes contra las leyes aprobadas por los rganos parlamentarios. Aunque confirma los acuerdos parlamentarios y los nombramientos propuestos por el gobierno, solo comprueba su correcta adopcin conforme a las disposiciones de la misma. El Presidente Federal ejerce su cargo por un perodo de cinco aos, admitindose una sola reeleccin. Es elegido por la Asamblea Federal, rgano Constitucional que se compone de los Diputados del Bundestag por una parte y un nmero igual de delegados elegidos por los parlamentos de los diecisis Estados Federados por otra. La ley fundamental somete al legislador y la administracin al orden Constitucional y sus normas y al resto del ordenamiento jurdico. Los derechos fundamentales reconocidos en el Ttulo I tienen eficacia directa. El Artculo 1 erige en bien supremo del orden Constitucional el
FMIC
150 respeto de la dignidad humana: La dignidad del ser humano es intangible. Los dems derechos fundamentales garantizan, entre otras cosas, la libertad de actuar en el marco de las leyes y la igualdad de todas las personas ante la ley. Al establecer que todo poder del Estado emana del pueblo y que ese poder es ejercido por el pueblo por intermedio de los rganos de los poderes legislativos, ejecutivo y judicial, la ley fundamental establece como forma de gobierno la democracia representativa. Por ltimo, la ley fundamental define a Alemania como Estado social, principio del cual se deriva la exigencia de que los poderes pblicos adopten previsiones para que los ciudadanos tengan garantizado un sustento digno en caso de desempleo, discapacidad o enfermedad y en la vejez. Una peculiaridad de la esta ley estriba en el denominado carcter inmutable o perpetuo de estos principios Constitucionales esenciales. LECTURA. Calzada Padrn, Feliciano. Ob. Cit. p. 19 a 24. Autoevaluacin 1. Cmo surge la formacin de Estado Unidos de Norte Amrica como nacin independiente? 2. Qu representaron en Inglaterra la Carta Magna firmada por el Rey Juan Sin Tierra en 1215, junto con el Common Law? 3. Por qu tuvieron influencia durante la edad media los ingleses en Europa? 4. Cundo naci el absolutismo espaol? 5. Qu intentaba Franca en 1789?
FMIC
151 CUADRO RESUMEN INGLATERRA FRANCIA ESTADOS UNIDOS DE AMRICA ALEMANIA ESPAA CANAD
FMIC
152 V. GLOSARIO A ABOCARSE. Dedicarse a [En la sintaxis: "Carranza se aboc a la reforma...], con la boca; hablar actuando sobre algo. Cosa distinta es avocarse: que se traduce en que un juez o tribunal superior revisa una resolucin de un juez inferior [nico caso en que se emplea el vocablo con v]. ABOLIR. Dejar sin efecto, derogar. ABROGAR. Atribuirse, apropiarse facultades o competencias. ACOTAR. Apuntar en un escrito; dar una opinin. ALCABALA. Tributo sobre las mercancas [Peaje: sobre las personas en trnsito de un Estado a otro]. MBITO. Espacio. Se desenvuelven las normas del Derecho Constitucional en el mbito formal, positivo o voluntarista del Estado. Con referencia al respaldo que ste realiza al publicarlas e imponerlas en su territorio para que las mismas sirvan de fundamento a todo el sistema del Derecho. AMNISTA. Perdonar una pena. Sobre todo tratndose de delitos polticos. ANTONOMASIA. Poner el nombre apelativo en lugar del propio y viceversa. ANTROPOLOGA. Ciencia que estudia al hombre y sus razas. APOTEGMA. Frase de algn personaje conocido.
FMIC
153 ARANCEL. Impuestos sobre las importaciones (generalmente se trata de una medida proteccionista, contraria ala poltica comercial internacional del libre cambio. La adopta un pas para proteger a sus productores nacionales cuyos artculos pueden perder, en el territorio nacional, la competencia ante productos extranjeros, los importados, que, se sabe o se presume, han sido subsidiados en su pas, razn por la cual tienen precios ms bajos. Naturalmente, los aranceles pueden obedecer tambin a meras polticas de recaudacin fiscal y no a estrategias proteccionistas). ARQUETIPO. Modelo. AUSPICIAR. Fomentar, generar. AUTONOMA. Potestad de los Estados que conforman una Federacin, para darse una Constitucin local, as como normas por cuanto a sus regmenes internos. Poder de autogobernarse de tales entidades federativas. B BANCO CENTRAL. Banco emisor de moneda, banco que fija las polticas de los dems bancos comerciales. En nuestro pas: el Banco de Mxico. BARRERA NO ARANCELARIA. Obstculos, con propsitos proteccionistas, sobre los artculos de importacin; como permisos de importacin, mltiples licencias incluidas las tipo fito-sanitario, 'papeleo', bloqueos-embargos, como el que se decret en E.U. a principios de los 90s, respecto del atn mexicano, en cuya pesca no se protegan a los delfines, etc. BICAMARAL. Del latn bis doble, dos veces; camera, cmara. Dos cmaras. Palabra no recogida por el Diccionario de la Lengua Espaola. Nombre que recibe la organizacin del poder legislativo (en Mxico Congreso de la Unin) cuando est dividido en dos cmaras o asambleas (en Mxico Cmara de Diputados y Cmara de Senadores).
FMIC
154 BULA PAPAL. Documento pontificio. BURGUESA. Clase social acomodada, detentadora de los medios de produccin. Deriv de la pluralidad de intereses que conjuntaron en los 'burgos' o zonas habitadas en torno a los 'feudos', los comerciantes, pequeos artesanos, industriales y banqueros, en su lucha contra la nobleza. 'Libertad burguesa' alude a las condiciones requeridas por los burgueses, durante el desarrollo del liberalismo: la democracia, el orden jurdico, la propiedad privada, la seguridad jurdica, etc. C COLEGIADO. rgano del Estado con varios titulares, generalmente tres, caso de un Tribunal Colegiado de Circuito. En la parte conducente de la unidad se habla del Poder Ejecutivo que fue colegiado en varias ocasiones. COMUNA. Municipio. CONCORDATO. Pacto, convencin. CONGRUENCIA. Conveniencia. CONNATURAL. Correspondiente a las propiedades, ala naturaleza o caractersticas de las cosas o de las personas. COMPETENCIA. mbito o extensin del poder [Lo segundo porque moderadamente se estima que el poder es nico e indivisible (Confrntese con lo expuesto con la idea de la divisin de los poderes pblicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial) .Lo que ocurre es que la soberana (mxima potestad) del Estado -que segn la doctrina americana, reside en el pueblo- se extiende a cada uno de los poderes pblicos, ya sea federales o locales]. CONSTITUCIN. (Del latn constitutio-onis), forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado; ley fundamental de la organizacin de un Estado.
FMIC
155 D DE FACTO. De hecho. DE JURE. De derecho. DECISIONES FUNDAMENTALES. Polticas, sobre la forma de gobierno. DEMOCRACIA. Poder del pueblo. "El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, en palabras de Abraham Lincoln. Lase la parte conducente del Art. 30. de la Constitucin Federal. DERECHO CONSTITUCIONAL. [o -para algunos, caso de Eduardo Garca Maynez- "Derecho Poltico"] es el conjunto de normas jurdicas que regulan la estructura fundamental del Estado, las funciones de sus rganos, las relaciones de stos entre s y con los particulares [y nos atrevemos a aumentar a la definicin de Garca Maynez: 'y las garantas individuales']. DEVENIR. Cambiar a, derivar a, pasar a. E ERGA OMNES. Ante todos, frente a todos. El juicio de amparo y sobre todo la proteccin de la justicia federal que por virtud de l se otorgue: nicamente protege al sujeto que lo hizo valer, al quejoso y no a todos los restantes individuos que al no interponerlo devinieron pasivos ante la resolucin o acto de autoridad que est causando el agravio o la molestia. ESTADO DE DERECHO. Estado en que los poderes pblicos estn no slo divididos sino limitados, tanto por su propia separacin en beneficio de los sujetos, como por l Derecho, que establece frenos a los gobernantes y en general a las autoridades, atribuyndoles obligaciones y otorgndoles competencias, correlativas a las facultades reconocidas a los gobernados. As, los poderes pblicos nicamente
FMIC
156 actuarn con apego al orden jurdico, el que por lo dems reconoce los Derechos humanos, asegurados Constitucionalmente mediante los Derechos subjetivos pblicos o garantas individuales. El Estado de Derecho es una creacin del Liberalismo (infra). F FEHACIENTEMENTE. Ostensiblemente, conspicuamente, notoriamente, que prueba plenamente, que hace fe en juicio. FIN. Idea, gua directriz de lo jurdico. FLUCTUACIN. Oscilacin, duda, cambio. FUERO. Privilegio otorgado a alguien para no someterse a determinados Tribunales. Jurisdiccin propia. Facultad de slo ser juzgado por una jurisdiccin natural. FUNCIN. Serie de atribuciones o tareas de un rgano del Estado, de alguna autoridad. Con referencia a las normas del Derecho Constitucional, la funcin orgnica de las mismas alude a la parte orgnica de la Constitucin, cuyo articulado respectivo regula la estructura, funciones y relaciones de los rganos del Estado. Existen dos partes ms en una Constitucin: la dogmtica, referente ala regulacin de los Derechos Subjetivos pblicos o garantas individuales, y la que se compone con los Derechos sociales. G GOBIERNO. Uno de los cuatro elementos del Estado, que ejercita el poder de mando y desarrolla la administracin pblica en el territorio nacional.
FMIC
157 M MONOPOLIO. Concentracin de actividades industriales en una o pocas manos, en perjuicio de la sana competitividad que debe operar en el mercado. Vase el Art. 28 Constitucional. MOTU PROPIO. De modo propio, por s mismo. MUNICIPIO. [Para el Dr. Carlos Quintana Roldn, Profesor de la materia en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAN]: "Es la institucin jurdico-poltica y social que tiene como finalidad organizar a una colectividad en la gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que est regida por un ayuntamiento y que es con frecuencia la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de una entidad estatal o de un pas en su conjunto". O BICE. Obstculo, impedimento. OMNIPOTENTE. Todopoderoso, pleno de poder. P PARADJICAMENTE. Contradictoriamente. PARTIDO POLTICO. Agrupacin organizada de ciudadanos, canalizada a luchar democrticamente por el poder, valida de un ideario, de un programa social cuya propaganda difunde entre la poblacin del Estado. PONDERACIN. Peso y esmero en que se afirma algo. Accin de encarecer algo.
FMIC
158 PRECARIA. Que se tiene sin ttulo. De menor calidad en la propiedad o posesin, por tolerancia del propietario o porque ste no lo ha observado. PRECONIZAR. Encomiar [En la sintaxis del Maestro Burgoa: "la Constitucin preconiza...] = Sostener. Q QURUM. Nmero de los sujetos requeridos legal o estatutariamente, para liberar y tomar una decisin en una asamblea. S SOCIOLOGA JURDICA. Ciencia que estudia al Derecho como un conjunto de hechos sociales. Analiza pues los fenmenos que en la sociedad se refieren a la creacin, al desarrollo; al acatamiento, al incumplimiento o a la imposicin o aplicacin por el Estado de las normas jurdicas. Se atribuye, en fin la Sociologa Jurdica, a la realidad social del Derecho. SUBORDINAR. Ordenar o clasificar cosas o personas bajo la dependencia de otras o atribuirles menor importancia respecto de otras. T TRIUNVIRATO. Magistratura de la Roma clsica, con tres titulares. Poder Ejecutivo con tres titulares. V VALOR. Cualidad que hace apreciables o tiles a las cosas para constituirse en satisfactores de necesidades humanas o para generar bienestar.
FMIC
159 VI. BIBLIOGRAFA BSICA Burgoa Orihuela, Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Editorial Porra, S .A. Mxico. Calzada Padrn, Feliciano. "Derecho Constitucional. Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Editorial Harla. Mxico. Tena Ramrez, Felipe. "Derecho Constitucional Mexicano". Editorial Porra, S.A. Mxico. COMPLEMENTARIA Arteaga Nava, Elisur. "Derecho Constitucional Estatal. Edit. Porra. Mxico. Duverger, Maurice. "Instituciones Polticas y Derecho Constitucional". Editorial Ariel. Barcelona. Lowenstein, Karl. "Teora de la Constitucin" .Editorial Porra. Mxico. Moreno, Daniel. "Derecho Constitucional Mexicano. Novena Edicin. Editorial Pax. Mxico. Sayeg Helu, Jorge. "Instituciones de Derecho Constitucional Mexicano". Editorial Porra. Mxico. Schimitt, Carl. "Teora de la Constitucin". Editorial Alianza. Madrid, Espaa. Tena Ramrez, Felipe. "Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1992". Editorial Porra, Mxico.
FMIC
160 Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. 1995, Editorial Porra, S.A. Constitucin Poltica de los Unidos Mexicanos. Editorial Porra, S.A.
FMIC
161 VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN UNIDAD I ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN El alumno investigar qu garantas y que clasificacin terica se consagran en la parte dogmtica de nuestra Constitucin.
UNIDAD II POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO 1. El alumno leer el artculo Constitucional que habla de la nacionalidad e indicar quienes son mexicanos por nacimiento y por naturalizacin, estableciendo cual es el procedimiento para adquirir la naturalizacin y que documentos amparan a ambos tipos de nacionalidad. 2. Anotar las prerrogativas del ciudadano. 3. Investigar y anotar en qu casos se pierde la nacionalidad mexicana por naturalizacin. 4. Investigar en qu casos se suspenden los derechos o prerrogativas de los ciudadanos y qu artculo Constitucional lo regula.
FMIC
162 UNIDAD III CONCEPTO DE CONSTITUCIN. ELEMENTOS GEOGRFICOS DEL ESTADO MEXICANO 1. El alumno anotar las partes que integran la Federacin y el territorio nacional. 2. Leer el artculo 73 Constitucional y anotar el procedimiento a seguir para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes.
UNIDAD IV ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN a) Cite tres facultades del Congreso de la Unin que materialmente no son funciones legislativas: 1._______________________________________________________ _________________________________________________________ 2._______________________________________________________ _________________________________________________________ 3._______________________________________________________ _________________________________________________________ b) Cite tres facultades legislativas del Poder Ejecutivo: 1._______________________________________________________ _________________________________________________________ 2._______________________________________________________ _________________________________________________________ 3._______________________________________________________ _________________________________________________________
FMIC
163 c) El alumno har un anlisis crtico al contenido de la divisin de poderes a que hace mencin la Constitucin, anotando sus conclusiones:
UNIDAD V CONGRESO DE LA UNIN 1. Del anlisis de las lecturas recomendadas, el alumno explicar tres ventajas y tres desventajas (si considera que existen), del sistema bicameral. Ventajas: 1._______________________________________________________ _________________________________________________________ 2._______________________________________________________ _________________________________________________________ 3._______________________________________________________ _________________________________________________________ Desventajas: 1._______________________________________________________ _________________________________________________________ 2._______________________________________________________ _________________________________________________________ 3._______________________________________________________ _________________________________________________________
FMIC
164 2. El alumno leer el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y clasificar las facultades del Congreso.
UNIDAD VI CMARA DE DIPUTADOS 1. Leer el artculo 55 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y anotar su opinin respecto al mismo. 2. El alumno explicar o presentar por medio de un diagrama el proceso de eleccin de Diputados segn el principio de representacin proporcional que establece la Constitucin Federal. UNIDAD VII SENADO DE LA REPBLICA El Alumno leer el artculo 76 Constitucional y clasificar las facultades del Senado. _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________
FMIC
165 UNIDAD VIII IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE Leer el artculo 79 Constitucional y mencionar cmo se integra la Comisin Permanente, as tambin anotar las atribuciones de la misma.
UNIDAD IX FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y DEL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL El alumno explicar el proceso de la aprobacin de tratados internacionales.
UNIDAD X EJECUTIVO FEDERAL El alumno explicar con sus propias palabras cules son las facultades metaconstitucionales del Presidente de la Repblica.
UNIDAD XI FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA El alumno leer el artculo 89 Constitucional y dar su opinin en relacin a las facultades que otorga al Presidente de la Repblica.
FMIC
166 UNIDAD XII TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES 1. Anotar los requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el procedimiento de su eleccin y remocin. 2. El alumno anotar como est integrado el Poder Judicial de la Federacin.
UNIDAD XIII CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIN 1. Investigar cuntos Juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados y Unitarios existen en la actualidad en el territorio mexicano, as como el nombre del ordenamiento legal que rige su ubicacin y su creacin.
2. El alumno leer los artculos 103 y 104 Constitucional, con el fin de correlacionarlos y anotar lo que considere ms importante de ellos.
FMIC
167 UNIDAD XIV EL MUNICIPIO 1. Explicar con sus propias palabras, qu significa la libertad municipal. 2. El alumno leer el artculo 115 Constitucional y lo correlacionar con lo que establece la Constitucin de su Estado en referencia a el Municipio.
UNIDAD XV ESTADOS DE LA FEDERACIN 1. El alumno leer el artculo 116 Constitucional y lo correlacionara con el artculo de la Constitucin de su Estado que corresponda, emitiendo sus diferencias o similitudes al respecto de lo que se menciona en icho artculo. 2. Clasificar las prohibiciones y obligaciones que establece la Constitucin para con los Estados, emitiendo su punto de vista al respecto. UNIDAD XVI RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS El alumno leer el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal y presentar un diagrama de flujo referente al juicio Poltico y las posibles sanciones que se aplican.
FMIC
168 UNIDAD XVII CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA 1. Investigar los conceptos de religin, iglesia, culto religioso y secta, explicando la diferencia entre cada uno de ellos. 2. El alumno leer el artculo 130 Constitucional y har un anlisis crtico del mismo, anotando sus conclusiones.
FMIC
Todos los derechos reservados bajo las sanciones establecidas en las Leyes de Derecho de Autor y Propiedad Industrial, queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita de los titulares de copyright, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, as como la distribucin de ejemplares mediante alquiler o prstamo pblicos.
ESTA GUA DE AUTOESTUDIO SE TERMIN DE IMPRIMIR EN EL MES DE AGOSTO DEL 2007 EN SISTEMAS Y MEDIOS EDUCATIVOS, S.A. DE C.V. CALLE ESTRADA CAJIGAL N 104 ALTOS, COLONIA DEL EMPLEADO, CUERNAVACA, MORELOS. TELFONOS (777)102-02-98 Y 102-02-99.
Esta edicin consta de 100 ejemplares ms sobrantes para su reposicin.

Constitucional II Sin Pass

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Constitucional II Sin Pass

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

FMIC

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

FUNDACIN MORELENSE DE INVESTIGACIN Y CULTURA, S. C.

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. E ING. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

NDICE I. INTRODUCCIN....................................................................... Pg. 9 11 13 15

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

143 152 159 161

VI. BIBLIOGRAFA BSICA................................................... VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN.....................................

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

F. Tena Ramrez. Op. Cit. p.p. 23, 24 y 25.

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

28 CUADRO RESUMEN EL CONGRESO CONSTITUYENTE

ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSTITUCIN

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA

UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA

LIC. GUSTAVO VELAZQUEZ IBARRA