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Bilanz der CDU/CSU-Fraktion im Parlamentarischen Beirat fr nachhaltige Entwicklung

17. Wahlperiode

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Mit der erneuten Einsetzung des Parlamentarischen Beirats fr nachhaltige Entwicklung (PBNE) beim Deutschen Bundestag im Dezember 2009 hat die christlich-liberale Koalition ihre aktive Rolle in der Debatte um Nachhaltigkeit weiter verstrkt. Der PBNE hat in den vergangenen vier Jahren kontinuierlich und mit einer Vielzahl zielgerichteter Manahmen zur weiteren Ausgestaltung der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung beigetragen, und zwar auf allen Ebenen seines Auftrags: Neue Zieldefinitionen und Verbesserung der Indikatoren, Positionspapiere und Gutachten, Stabilisierung und weitere Vernetzung der mit Nachhaltigkeit befassten politischen Akteure, vor allem auf Parlamentsebene. In der Hauptsache hat der BPNE seine Arbeit auf seinen Kernauftrag, die parlamentarische Begleitung der Nachhaltigkeitsstrategie ausgerichtet: Hier galt es vor allem, die Nachaltigkeitsprfungen der Bundesregierung zu bewerten, die auf Regierungsebene zur nachhaltigen Entwicklung geschaffenen Institutionen wie den Staatssekretrsausschuss und den Rat fr nachhaltige Entwicklung parlamentarisch zu begleiten und zu den mittel-wie langfristigen Planungen der Regierung zu Zielen einer nachhaltigen Entwicklung Empfehlungen abzugeben. Das Projekt Nachhaltigkeit, so kann resmiert werden, ist nicht nur in den Hnden dieser Regierung, sondern auch denen des Parlaments gut aufgehoben. Im Folgenden werden die wesentlichen Aktivitten, Ergebnisse und positiven Entwicklungen der Nachhaltigkeitspolitik der 17. Legislaturperiode aus der Sicht des PBNE dargestellt.

I. Parlamentarische Begleitung der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie


Die Schwerpunkte der Arbeit des PBNE lagen hier in der Begleitung der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung und ihrer Evaluation, darber hinaus auch in eigenen Stellungnahmen und in Gesprchen mit Vertretern des Bundeskanzleramtes, der Bundesregierung und des Rates fr nachhaltige Entwicklung. Peer Review 2009 hat erstmals eine internationale Expertenkommission die deutsche Nachhaltigkeitspolitik evaluiert, und in diese Evaluierung auch die Institution des PBNE einbezogen. Der Bericht dieser Kommission, den der PBNE in seiner Entstehung begleitete und fr das Parlament bewertete, akzentuiert zum einen die internationale Vorreiterrolle Deutschlands auf dem Gebiet der Nachhaltigkeit und macht zum anderen Vorschlge dazu, wie das derzeit erreichte Niveau weiter zu steigern ist. Als besondere Strke Deutschlands wird hervorgehoben, dass nachhaltiges Denken und Handeln hier eine lange Tradition habe und Deutschland der weltweit grte Exporteur umweltfreundlicher Technologien sei: Explizit hingewiesen wurde auf deutsche Pioniere des Nachhaltigkeitsdenkens, die fr des-

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sen tiefe Verwurzelung in der deutschen politischen Kultur stehen (Carl von Carlowitz, Wilhelm und Alexander von Humboldt) und auf die hier sehr frhe Wahrnehmung und technologische Inangriffnahme der Umweltproblematik (Im 20. Jahrhundert war Deutschland Pionier fr kologische Manahmen wie die Wiederverwertung von Abfllen, Luftqualittskontrollen, Sanierungen von Altlasten und den Stromeinspeisetarif). In dieser Kontinuitt habe sich Deutschland 2002 dann eine eigene nationale Nachhaltigkeitsstrategie gegeben, die Ziele, Indikatoren, Zeitplne und Initiativen enthlt, mit denen die wichtigsten Herausforderungen zielstrebig in Angriff genommen werden. Hervorragende Bedeutung wird in dieser Evaluierung schlielich den von der Bundesregierung durchgesetzten zahlreichen institutionellen Neuerungen und Kompetenzbereichen zur Frderung nachhaltiger Entwicklung zugewiesen zu denen auch der PBNE als bisher einzigartiges parlamentarisches Kontrollgremium zhlt. Aufgrund dieses so weitgehend positiven Evaluierungsergebnisses darf davon ausgegangen werden, dass auch das im Herbst kommende Review erneut positiv ausfallen wird. Indikatorenbericht 2010 zum Stand der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie Das Statistische Bundesamt hat 2010 bereits zum dritten Mal einen Bericht ber die Entwicklung der Indikatoren zur nachhaltigen Entwicklung in Deutschland und damit auch ber den Stand der Regierungsarbeit zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie vorgelegt. Der PBNE hat diesen Indikatorenbericht bewertet und im Ergebnis viele Fortschritte aufgewiesen: So sind 14 der 35 Indikatoren und Subindikatoren (= 40 Prozent) mit der Bewertung markiert : Zielwert des Indikators ist er- reicht oder verbleibende Wegstrecke wird vss. bis zum Zieljahr bewltigt. Weitere 5 Indikatoren (= 14,3 Prozent) weisen ebenfalls einen guten Verlauf auf und sind nur noch bis zu 20 Prozent von der Zielerreichung entfernt. Auch der Vergleich mit dem Indikatorenbericht 2008 fllt positiv aus, sechs Indikatoren weisen hier Vernderungen auf, und zwar ganz berwiegend zum Besseren. Fortschrittsbericht 2012 zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie An der Vorbereitung des Fortschrittsberichts zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung 2012 war der PBNE beteiligt (Bundestagsdrucksache 17/11670, 17/8721). Dieser belegt eindrucksvoll, dass das Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung in Deutschland sprbar Fu gefasst hat und Schritt fr Schritt weiter an Boden gewinnt. Die Bundesregierung hat damit Nachhaltigkeit als politisches Leitsystem schon jetzt zu einer Erfolgsgeschichte gemacht, die im Fortschrittsbericht nachzulesen ist. Hervorzuheben ist hier insbesondere, dass das bisherige Nachhaltigkeitsmanagement durch die Einbindung aller Ressorts in den - seit 2008 vom Chef des Bundeskanzleramts geleiteten - Staatssekretrsausschuss fr nachhaltige Entwicklung entscheidend gestrkt und zudem die Zusammenarbeit zwischen Bund und Lndern vertieft wurde. Der Blick auf die Indikatoren weist, jenseits des dominierenden positiven Trends, durchaus noch einige offene Baustellen auf. Hier sind noch erhebliche An-

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strengungen aufzubringen, soll das gesteckte Ziel erreicht oder zumindest eine Trendwende zum Besseren bewirkt werden. Ganz berwiegend positive Entwicklungen gab es vor allem im Klimaschutz, bei den erneuerbaren Energien, der wirtschaftlichen Leistungsfhigkeit, der Studienanfngerquote und der Erwerbsttigenquote lterer. In anderen Prfbereichen werden die gesteckten Ziele dagegen wohl nicht so schnell erreicht werden. Dies gilt etwa fr die Neuinanspruchnahme von Flchen, die Entwicklung der Gtertransportintensitt oder den Verdienstabstand zwischen Frauen und Mnnern. Hier hat der PBNE in der kommenden 18. WP mit neuem Elan anzusetzen.

II. Bewertung der Nachhaltigkeitsprfung in der Gesetzesfolgenabschtzung


Auf Initiative des PBNE hatte die Bundesregierung bereits in der 16. Wahlperiode die Gemeinsame Geschftsordnung der Bundesministerien (GGO) durch die Einfhrung einer Nachhaltigkeitsprfung in die Gesetzfolgenabschtzung ergnzt. Seither muss jedes Ressort, welches ein Vorhaben auf den Weg bringt, neben den finanziellen und gleichstellungspolitischen Auswirkungen zudem prfen, ob der Gesetzentwurf bzw. Antrag mit der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie konform geht. Damit soll die Nachhaltigkeitsstrategie strker in den politischen Alltag integriert werden. Um diese Internalisierung der Nachhaltigkeitsprfung in den einzelnen Ressorts zu untersttzen, ist es nun Aufgabe des PBNE, deren Nachhaltigkeitsprfungen zu bewerten und ggf. bei den einzelnen Ministerien Verbesserungen anzuregen. Der PBNE hat sich dieser Aufgabe unmittelbar nach seiner Einsetzung angenommen und ein Verfahren entwickelt, mit dem Nachhaltigkeitsprfungen zuverlssig bewertet werden knnen. Im Ergebnis ist festzuhalten, dass die Quote nicht zu beanstandender Nachhaltigkeitsprfungen der Ressorts heute bei insgesamt rund 55 Prozent und damit deutlich ber dem Wert der ersten Prfperiode liegt. Allerdings wird auch deutlich, dass mit ber 45Prozent nicht ausreichender Nachhaltigkeitsprfungen hier noch erheblicher Verbesserungsbedarf vorliegt. Zugleich ist aber festzuhalten, dass dieser Bedarf hier ganz berwiegend im Feld der Berichtspflicht liegt, weitaus weniger dagegen darin, dass die diesbezglichen Vorhaben die Ziele der Nachhaltigkeitsstrategie unbeachtet gelassen hatten.

III. Parlamentarische Begleitung des Nachhaltigkeitsprozesses auf den Ebenen Europische Union und Vereinte Nationen
Nachhaltigkeitsprozesse auf der Ebene der Vereinten Nationen Bislang ist eine Mitwirkung nationaler bzw. supranationaler Parlamente auf der Ebene der Vereinten Nationen nicht vorgesehen. Der PBNE musste seine diesbezglichen Anregungen und Empfehlungen berwiegend ber parlamentarische Antrge an die Bundesregierung einbringen oder sich an entsprechenden Konsultationen der Europischen Kommission beteiligen. Dennoch fhrte der PBNE wurden im Rahmen der Rio+20-Konferenz regelmig Gesprche mit den Verhandlungsfhrern der Bundesministerien fr Umwelt, Naturschutz und

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Reaktorsicherheit sowie fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, aber auch mit dem Auswrtigen Amt und unternahm gemeinsam mit dem Ausschuss fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 2012 eine Delegationsreise zur Konferenz Rio +20. Europische Nachhaltigkeitsstrategie Angesichts der geplanten Weiterentwicklung der europischen Nachhaltigkeitsstrategie (European Sustainable Development Strategy, ESDS) 2011 hat der PBNE deren Stand untersucht (Bundestagsdrucksache 17/5295). Ergebnis dieser berprfung, die gemeinsam mit dem Ausschuss fr Angelegenheiten der Europischen Union durchgefhrt wurde, war die Feststellung, dass die institutionellen wie personellen Kapazitten, die auf der EU-Ebene fr diesen Auftrag zur Verfgung stehen, ausgebaut werden mssen und die ESDS besser im institutionellen Gefge der EU verankert werden msse. Der PBNE sprach sich auch mit der Bundesregierung dafr aus, dass es besser sei, die ESDS beizubehalten und nicht, wie in der EU-Kommission angedacht, die europische Nachhaltigkeitsstrategie durch eine Dachstrategie Europa 2020 abzulsen.

IV. Positionspapiere und Beschlsse


Vor allem folgende Positionspapiere und Beschlsse des PBNE, deren Ergebnisse sich auch an einigen Stellen des Regierungsprogramms 2013-2017 wiederfinden, haben aus parlamentarischer Sicht die Nachhaltigkeitspolitik vorangebracht: Positionspapier Wachstumspotenzial Umwelttechnologien Im Vorfeld der Befassung des Staatssekretrsausschusses fr nachhaltige Entwicklung mit dem Thema Wachstumspotenzial Umwelttechnologien hat der PBNE 2010 eine Expertenanhrung durchgefhrt. Die Ergebnisse sind in ein Positionspapier eingegangen, welches dem Staatssekretrsausschuss zugeleitet wurde. Der PBNE erkennt den Umwelttechnologien, insbesondere was die knftige Energieversorgung und Energiespeicherung angeht, eine Schlsselfunktion zu. Sie knnen zu einer tragenden Sule der knftigen Wirtschaftsentwicklung werden. Deshalb setzt sich der PBNE dafr ein, die Markteinfhrung solch neuer Technologien staatlich strker zu frdern. Gleiches gilt fr Manahmen zur Energieeinsparung durch gesteigerte Energieeffizienz. Hier sollte durch entsprechende Manahmen ein Wettbewerb um technologische Innovationen initiiert werden. Positionspapier Perspektiven fr eine nachhaltige Mobilitt Mobilitt fr die Zukunft sicherstellen Im Positionspapier Perspektiven fr eine nachhaltige Mobilitt Mobilitt fr die Zukunft sicherstellen empfiehlt der PBNE, Mobilitt vom Bedarf her zu denken und neue Mobilittskonzepte und Verkehrsstrukturen zu diskutieren: eine passgenaue Verkehrsinfrastruktur, Elektromobilitt, ein entschiedeneres Denken in Richtung Intermodalitt und Multimodalitt sowie die strkere Beachtung eines klimafreundlichen Verkehrs der kurzen Wege. Belastungen durch Luftver-

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schmutzung, berfllte Straen und Parkraumnot in Stdten, vor allem den Megacities weltweit verlangen nach neuen und effizienten Konzepten. Der Nationale Entwicklungsplan, der vorsieht, dass bis 2020 eine Million Elektrofahrzeuge auf Deutschlands Straen fahren, ist zusammen mit der Nationalen Plattform Elektromobilitt, aber auch dem Nationalen Innovationsprogramm Wasserstoff und Brennstoffzellentechnologie (NIP) ein Schritt in die richtige Richtung. Das Auto muss Teil eines intelligenten Mobilittsverbundes werden. Dazu zhlen technische Innovationen, die den Menschen wertvolle Untersttzung bei der Planung ihres Alltags sein. Fr eine leistungsstarke Verkehrsinfrastruktur sind intelligente Systeme zur Steuerung des Verkehrs unerlsslich. Positionspapier Natrliche Ressourcen Steigerung der Ressourceneffizienz In diesem Positionspapier betont der PBNE, dass die Nachfrage nach Ressourcen aufgrund der wachsenden Weltbevlkerung und eines fortgesetzten Wirtschaftswachstums trotz erster Erfolge bei der Ressourcenschonung weiter steigen wird. Global betrachtet wird die Verteilung und Nutzung der knappen Gter wirtschaftlich, sozial und kologisch weiterhin teilweise auf Kosten der Entwicklungslnder und zugunsten der reichen Industrie- und zunehmend auch der Schwellenlnder erfolgen. Der PBNE schlgt hier, sowohl unter Nachhaltigkeitsgesichtspunkten als auch zum Abbau ressourcenbedingter Abhngigkeiten in Wirtschaft und Gesellschaft eine Reihe von Gegenstrategien vor: materialeffizienter produzieren, Ressourcenkreislufe schlieen, forschungsgesttzte Umstellung auf erneuerbare Rohstoffe. Gefordert wird eine neue, langfristig nachhaltige Produktions- und Konsumtionsweise. Die Arbeit an einer solchen neuen Produktverantwortung msse zweiseitig ansetzen, beim produktionsrelevanten Rohstoff und beim konsumierten bzw. investierten Produkt. National wie international seien dazu zielfhrende Strategien einzusetzen: Internalisierung externer Kosten zur Herstellung marktvergleichbarer Rohstoffpreise sowie konomische Anreize zur Einsparung, Wiederverwendbarkeit und zur Langlebigkeit von Rohstoffen und Produkten. Zu einer zuverlssigen Messung der so angestrebten neuen Ressourceneffizienz sei stets der gesamte Lebenszyklus eines Produkts - von der Rohstoffgewinnung ber Transport und Umwandlung sowie Gebrauch und Recycling bis hin zur Abfallentsorgung in den Blick zu nehmen. Da bisher erreichte Effizienzsteigerungen zum Teil durch einen Rebound Effekte wieder verloren gehen, empfiehlt der PBNE, diesen Effekt genauer zu erforschen. Beschluss Hermes-Brgschaften und Nachhaltigkeit Der PBNE hlt es im Beschluss zu den Hermesbrgschaften fr zwingend erforderlich, auch bei deren Vergabe strker als bisher Nachhaltigkeitskriterien zu bercksichtigen und deshalb das Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit in die Beratungen des interministeriellen Ausschusses einzubeziehen. So wre es z. B. schwer zu erklen, warum Brgschaften fr den Bau von

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Atomkraftwerken in anderen Lndern sowie fr dortige Projekte zur Produktion von nuklearen Brennelementen angedacht werden, whrend sich Bund und Lnder gleichzeitig beschleunigt den Erneuerbaren Energien zuwenden. Positionspapier Flcheninanspruchnahme In seinem Positionspapier Flcheninanspruchnahme fordert der PBNE einen Umgang mit Grund und Boden, der konsequent die Mitverantwortung fr zuknftige Generationen in seine berlegungen mit einbezieht. Nur so sei Ziel der Reduzierung des tglichen Zuwachses der Siedlungs- und Verkehrsflche auf 30 ha bis 2020 zu erreichen. Um dem Sinn und Zweck eines solchen Indikators tatschlich gerecht zu werden, msste als dessen Grundlage eine differenziertere Sichtweise dieses Problems entwickelt werden. Die bisher verwandte einfache Formel, die auf eine Reduzierung des tglichen Zuwachses in Anspruch genommener Flchen abhebt, ist als Kern einer diesbezglichen Nachhaltigkeitsstrategie nicht hinreichend.

V. Fazit
Unter den unionsgefhrten Bundesregierungen ist die Durchsetzung von Nachhaltigkeit zu einem politischen Handlungsfeld ausgebaut worden, das aufgrund seiner Vielfalt an kurzfristigen Aufgaben wie langfristigen Zielen in der ffentlichkeit zunehmend an Relevanz gewinnt. Zu den Prozessen fortschreitender Wahrnehmung, Akzeptanz und Frderung des Leitbildes Nachhaltigkeit in der Arbeit der Ministerien und des Parlaments - und ber diese auch in der ffentlichkeit - hat der BPNE in den zurckliegenden Jahren einen bedeutenden Beitrag geleistet. Wir sind auf einem guten Weg. Nun gilt es, den Weg des NachhaltigkeitsManagements verstrkt mit ambitionierten Zielen fortzusetzen Noch immer stehen viele Themen auf der Agenda: inhaltliche Nachhaltigkeitsprfungen, eine tiefere Verwurzelung des Leitbildes der Nachhaltigkeit in der Bevlkerung, die strkere Verzahnung von Bund, Lndern und Kommunen, eine intensivere Abstimmung mit der EU, die Verstndigung ber weitere langfristige Ziele, und manches andere mehr.

Diese Verffentlichung der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag dient ausschlielich der Information. Sie darf whrend eines Wahlkampfes nicht zum Zweck der Wahlwerbung verwendet werden.

Herausgeber: CDU/CSU-Bundestagsfraktion Michael Grosse-Brmer MdB Stefan Mller MdB Platz der Republik 1 11011 Berlin

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