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Historia de la Ley N 18.902 Crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
D. Oficial 27 de enero, 1990
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe Tcnico 1.3. Proyecto de Ley 1.4. Informe Secretaria de Legislacin 1.5. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 1.6. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 1.7. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 1.8. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 1.9. Informe Primera Comisin Legislativa 1.10. Texto Substitutivo Proyecto de Ley 1.11. Acta de la Junta de Gobierno 2. Publicacin de ley en Diario Oficial 2.1. Ley N 18.902 4 4 6 9 17 45 73 92 115 133 156 166 172 172
Historia de la Ley N 18.902 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Antecedentes Tramitacin Legislativa

1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 03 de octubre de 1989
Santiago, 03 de Octubre de 1989.MENSAJE DE: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO Se remite para la consideracin de V.E., un proyecto de ley, que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, como servicio funcionalmente descentralizado, sealando sus facultades y atribuciones. Parte importante en el proceso de modernizacin que se ha llevado a cabo, consiste en la separacin efectiva de las funciones normativa y productiva, por parte del Estado. En la medida que ha sido posible, el sector pblico ha ido paulatinamente traspasando al sector privado, en forma ntegra o parcial, las distintas funciones productivas y empresariales de la economa, fenmeno que es plenamente compatible con el papel subsidiario que la Constitucin Poltica entrega al Estado. Por su parte, a lo largo de estos aos, el Estado ha ido gradualmente mejorando el ejercicio de su funcin normativa y fiscalizadora en los diversos sectores productivos para propender as a un mejor funcionamiento del sistema econmico nacional. Esta labor ha sido llevada a cabo de manera estricta y sin ningn trato discriminatorio. La creacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios constituye el paso final y, por consiguiente, una etapa vital para la modernizacin del sector de agua potable y alcantarillado en nuestro pas. El proyecto no es un cuerpo legal aislado, sino que forma parte de un conjunto consistente y coherente con otros textos tales como la ley de tarifas, que establece un sistema de tarificacin eficiente y justo para las empresas del sector; la ley de subsidios, que posibilita el acceso al servicio sanitario a las personas de escasos recursos; la ley general de servicios sanitarios, que establece un sistema de concesiones para las empresas del sector sanitario y adems regula la relacin de stas con los usuarios; y la ley que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado y que se expresa en la transformacin de EMOS y ESVAL en
Historia de la Ley N 18.902 MENSAJE PRESIDENCIAL
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EMOS S.A. y ESVAL S.A. respectivamente, normativas que conforman un todo orgnico tendiente a modernizar los servicios de agua potable y alcantarillado en beneficio de toda la comunidad al entregar un servicio de mejor calidad a todos los consumidores del pas. En el mbito del agua potable y alcantarillado, la Superintendencia de Servicios Sanitarios ser el organismo normativo y regulador de las actividades del sector, con especial nfasis en la aplicacin de la normativa que rige la relacin de los usuarios con las empresas de servicios sanitarios, en especial, la fijacin de tarifas, la calidad del servicio suministrado y la obligatoriedad de la prestacin, aspectos fundamentales tomando en consideracin la naturaleza monoplica de estos servicios. La Superintendencia de Servicios Sanitarios tendr patrimonio propio, ser un servicio funcionalmente descentralizado lo que asegura su autonoma y ser un organismo altamente especializado que contar con un equipo profesional de primer nivel. Por estas razones, solicito vuestra aprobacin para el proyecto de ley que adjunto, con trmite de extrema urgencia. Saluda a V.E. AUGUSTO PINOCHET UGARTE General de Ejrcito Presidente de la Repblica
Historia de la Ley N 18.902 INFORME TCNICO
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1.2. Informe Tcnico

Fecha 03 de octubre de 1989
INFORME TECNICO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS 1. El artculo 1 crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de obras Pblicas. 2. Su artculo 2 seala las funciones generales que correspondern a la Superintendencia, entre las que se encuentran: la proposicin de polticas para el sector de agua potable y alcantarillado; la proposicin de las disposiciones legales y reglamentarias y la normativa tcnica sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y de descargas de residuos lquidos industriales; y la proposicin de tarifas. 3. Mediante el artculo 3 se dispone que un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior del servicio y tendr la representacin legal, judicial y extrajudicial de la Superintendencia. 4. El articulo 4 seala las atribuciones que corresponden al Superintendente entre las que destacan la planificacin, organizacin, direccin y control del funcionamiento de la Superintendencia; el nombramiento del personal y en general, ejecutar y celebrar los actos y contratos, dictar las resoluciones y adoptar las medidas conducentes al cumplimiento de los objetivos de la Superintendencia. 5. El artculo 5 establece que la organizacin Superintendencia ser establecida en un reglamento. interna de la
6. A travs del artculo 6 se establece la conformacin del patrimonio de la Superintendencia que estar formado por los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto y por los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier titulo. 7. El artculo 7 establece que el personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980 y, en lo no previsto por ese decreto ley, por el Estatuto Administrativo. Adems, faculta al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de 90 das fije la planta del personal.
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8. Mediante el artculo 8 se establece la sucesin legal que tiene la Superintendencia respecto del SENDOS. 9. El artculo 9 establece las sanciones a que podrn ser objeto las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin o supervisin de la Superintendencia. 10. El artculo 10 establece que las multas sern impuestas por resolucin de la Superintendencia, sern de beneficio fiscal y debern ser pagadas dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. El afectado podr reclamar de la sancin ante el Juez de Letras en lo Civil que corresponda. 11. A travs del artculo 11 se autoriza a la Superintendencia a requerir de la autoridad administrativa el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. 12. El artculo 12 establece que los funcionarios del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que a la fecha de publicacin de esta ley se desempeen en la Direccin Nacional del mismo y que no cumplan con los requisitos para acogerse a jubilacin, tendrn derecho a gozar durante seis meses, a titulo de indemnizacin, del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios. 13 El artculo 13 establece la posibilidad de constituir una servidumbre de instalacin domiciliaria cuando a juicio del prestador del servicio sanitario, situacin que deber ser calificada por la Superintendencia, la opcin tcnica y econmica factible de conexin de una instalacin domiciliaria de agua potable o de alcantarillado a una red pblica, obligue a atravesar el predio de otro propietario. 14. El artculo 14 interpreta el trmino "heredad" a que se refiere el artculo 775 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender toda clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales. 15. Mediante el artculo 15 se sujeta al rgimen de concesiones, establecido en el decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, a los servicios sanitarios prestados por servicios y empresas estatales, tanto a usuarios finales como a otros que acten como intermediarios respecto de aquellos. 16. El artculo 16 dispone que las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir y distribuir agua potable y a recolectar y disponer aguas servidas, otorgan derecho a usar, a titulo gratuito,
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bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria en las condiciones dispuestas por las respectivas Municipalidades. 17. El artculo 17 modifica el DFL N 70, del 30 de Marzo de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, ley de tarifas, en el sentido de sustituir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, considerando que la mencin al Ministerio fue realizada por no existir la Superintendencia de Servicios Sanitarios. 18. El artculo 18 establece la derogacin del D.L. N 2.050, de 1977, que cre el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y del DFL N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que dict el Estatuto Orgnico del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. Asimismo, este artculo dispone que se derogan de la ley N 15.840 todas las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, Empresa Metropolitana ele Obras Sanitarias, Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin y a la Direccin General de METRO. 19. El rtico 19 seala, que corresponde a las empresas a que se refiera la ley N 18.777 cumplir las funciones comprendidas en su objeto social respecto de los servicios sanitarios de carcter rural cuya ejecucin, administracin y explotacin correspondan al Servicio Nacional de Obras Sanitaria en las respectivas regiones. 20 El articulo 20 fija normas para el traspaso de bienes de SENDOS a la Superintendencia de Servicios Sanitarios los cuales deben ser determinados por decreto supremo. 21. El articulo transitorio seala que, mediante decreto expedido a travs del Ministerio de Obras Pblicas se fijarn las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales. PABLO BARAONA URZUA Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin ENRIQUE SEGUEL M0REL Brigadier General Ministro de Hacienda BRUNO SIEBERT HELD Mayor General Ministro de Obras Pblicas
Historia de la Ley N 18.902 PROYECTO LEY
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1.3. Proyecto de Ley

Fecha 03 de octubre de 1989
PROYECTO DE LEY TITULO I. DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS PARRAFO 1.NATURALEZA, OBJETIVOS Y FUNCIONES Artculo 1 Crase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, dotado con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Sus objetivos son, proponer y hacer cumplir las normas que, por una parte, garantizan y protegen el derecho de las personas a obtener dentro de los territorios operacionales definidos para cada prestador de servicios sanitarios, los servicios de agua potable y alcantarillado en las condiciones establecidas en la ley y, por otra, definan las obligaciones de los usuarios para con los prestadores de estos servicios. Artculo 2 Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en adelante, la Superintendencia, sin perjuicio de las atribuciones que otras leyes y su estatuto orgnico establezcan, las siguientes funciones generales: 1.Preparar las polticas nacionales para el sector de agua potable y alcantarillado y proponerlas al Presidente de la Repblica para su aprobacin, a travs del Ministerio de Obras Pblicas y controlar su cumplimiento. 2.Proponer las disposiciones legales y reglamentarias y la normativa tcnica sobre diseo, construccin y explotacin de servicios de produccin y distribucin de agua de agua potable y de recoleccin disposicin de aguas servidas, en adelante servicios sanitarios y sobre las descargas de residuos lquidos industriales y controlar su cumplimiento. 3.Ordenar las medidas necesarias para hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y dems normas aplicables a los prestadores de servicios sanitarios. 4.Proponer las tarifas para los servicios sujetos a fijacin de precio y dems cobros, de conformidad a las disposiciones legales vigentes.
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5.Estudiar e informar las solicitudes sobre otorgamiento, ampliacin y modificacin de concesiones para servicios sanitarios. 6. Fiscalizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las partes involucradas en la prestacin y uso de los servicios sanitarios. 7.Estudiar e informar al Ministerio de Obras Pblicas las solicitudes de expropiacin de los servicios sanitarios. 8.Aplicar o proponer, segn corresponda, las sanciones contempladas en la legislacin pertinente, en caso de incumplimiento de las normas relativas a los servicios sanitarios. 9.Disponer la administracin provisional para La prestacin del servicio, en el evento de la declaracin de caducidad de la concesin por parte del Presidente de la Repblica. 10.- Licitar, dentro del plazo de un ao contado desde la declaracin de caducidad de la concesin, el derecho a la concesin y los bienes afectos a ella. 11.- Requerir de los ministerios, servicios pblicos y entidades en que el Estado tenga aportes de capital, participacin o representacin, y de los prestadores de servicios sanitarios, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus f unciones. 12.- Interpretar, en caso de dudas o divergencias, las disposiciones y normas aplicables al sector de agua potable y alcantarillado, sin perjuicio de las facultades que le corresponden a la Contralora General de La Repblica. 13.- Dirimir las divergencias que se susciten entre los prestadores de servicios sanitarios y entre stos y sus usuarios o los solicitantes de los servicios. 14.- Efectuar estudios, investigaciones y desempear las dems actividades que para el cumplimiento sus objetivos sean necesarios. PARRAFO 2. ORGANIZACIN. Artculo 3 Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior de la Superintendencia y tendr la representacin legal, judicial y extrajudicial de la misma. Articulo 4 Corresponder al Superintendente de Servicios Sanitarios:
Historia de la Ley N 18.902 PROYECTO LEY 1.Planificar, organizar, Superintendencia. 2. - Proponer modificaciones. la dirigir y controlar el
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funcionamiento
de
la
organizacin
interna
de
la
Superintendencia
sus
3.Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento de la Superintendencia. 4.Nombrar a los funcionarios de la Superintendencia y dictar los dems actos sobre administracin de personal. 5.Ejecutar los actos y celebrar los contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. 6.Contratar con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, los estudios requeridos para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. 7.Contratar servicios materiales, adquirir y enajenar bienes muebles o inmuebles, aceptar donaciones y recibir erogaciones, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes. 8.Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, an cuando no sean funcionarios del servicio y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil. 9.Aplicar o proponer las sanciones que seala la presente ley y otras normas legales. 10.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la Superintendencia y a los prestadores de servicios sanitarios. 11.- Elaborar el programa anual de accin y el proyecto de presupuesto de la Superintendencia y sus modificaciones. 12.- En general, ejecutar y celebrar los actos y contratos, dictar las resoluciones y adoptar las medidas conducentes al cumplimiento de los objetivos de la Superintendencia con sujecin a las normas legales y reglamentarias aplicables. Artculo 5 La organizacin interna de la Superintendencia ser establecida en un reglamento aprobado por decreto del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas.
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Artculo 6 El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) Los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales y especiales. b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. Artculo 7 El personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3551 de 1980 y, en lo no previsto por ste, por e el Estatuto Administrativo. Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de 90 das, contado desde la publicacin de la presente ley fije la planta de personal de la Superintendencia, por decreto del Ministerio de Obras Pblicas, el que deber ser suscrito por el Ministro ce Hacienda. En todo caso la planta de personal no podr ser superior a 45 funcionarios, de los cuales al menos 32 debern ser profesionales universitarios. PARRAFO 3. OTRAS DISPOSICIONES Artculo 8 La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponda a las funciones de normatividad y control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales. En lo que fuera pertinente y compatible con la presente ley, declrase que las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias y a su Director Nacional, se entendern hechas a la Superintendencia o al Superintendente, segn corresponda. Artculo 9 Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las instrucciones y rdenes que les imparta la Superintendencia, podrn ser objeto de una o ms, de las siguientes sanciones, habida consideracin del correspondiente proceso administrativo: a) Multa de diez a mil unidades tributarias mensuales que, en caso de reincidencia, podrn acumularse. b) Caducidad de la concesin.
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Artculo 10 Las multas sern impuestas por resolucin de la Superintendencia, sern de beneficio fiscal, y debern ser pagadas dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. El afectado podr reclamar de la sancin ante el Juez de Letras en lo Civil que corresponda, dentro del plazo indicado en el inciso precedente, reclamacin que se sujetar a las normas de juicio sumario. Artculo 11 La Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad del pblico y para resguardar los derechos de los usuarios de los servicios sanitarios, pudiendo requerir do la autoridad administrativa el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. TITULO II. DISPOSICIONES VARIAS Artculo 12 Los funcionarios del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que a la fecha de publicacin de esta ley se desempeen en la Direccin Nacional del mismo y que no cumplan con los requisitos para acogerse a jubilacin tendrn derecho a gozar durante seis meses, a ttulo de indemnizacin, del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios. Dicha indemnizacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con el desempeo, durante dicho perodo, en la administracin del Estado. Artculo 13 Cuando a juicio del prestador del servicio sanitario, situacin que deber ser calificada por la Superintendencia, la opcin tcnica y econmica factible de conexin de una instalacin domiciliaria de agua potable o alcantarillado a una red pblica, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se podr exigir la constitucin de una servidumbre de instalacin domiciliaria. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre ser determinada por el propietario del mismo, con la sola restriccin de no imposibilitar la factibilidad tcnica del proyecto de conexin, obligndose el interesado a restituir a su costa las caractersticas originales del predio sirviente. Artculo 14 Tratndose de la produccin o distribucin del agua potable o de la recoleccin, tratamiento o disposicin de aguas servidas o dems prestaciones relacionadas, interprtase el trmino heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender toda clase de inmuebles, sean estos urbanos o rurales. Artculo 15
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Estarn sujetos al rgimen de concesiones, establecido en el decreto con fuerza de ley N 382 de 1988 del Ministerio de Obras Pblicas, los servicios sanitarios prestados por servicios y empresas estatales, tanto a usuarios finales como a otros que acten como intermediarios respecto de aquellos. Artculo 16 Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas y disponer aguas servidas, otorgan derecho a usar a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso pblico. Artculo 17 Modificase el decreto con fuerza de ley N 70, del 30 de Marzo de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: a) Sustityese en el inciso primero del artculo 2, las palabras El Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y el Ministerio, por la Superintendencia de Servicios Sanitarios y la Superintendencia respectivamente. b)Entindase hechas a la Superintendencia de Servicios Sanitarios las referencias al Ministerio en los artculos 3, 5,8,9,11,12,13,15,21, 1 transitorio, 2 transitorio y 7 transitorio. c) Interclase las palabras por la Superintendencia a continuacin de la palabra "determinados en el inciso primero del artculo 21. d) Sustityese en el artculo 17, inciso segundo, la frase "acciones comunes o bonos y otro documento mercantil", por la frase "acciones comunes y bonos u otro documento mercantil". Artculo 18 Derganse, 90 das despus de la publicacin de esta ley, el decreto ley N 2.050, de 1977 y el decreto con fuerza de ley N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas y el decreto con fuerza de ley N 1.810 de 1978. Asimismo, dergase en la ley N 15.840, cuyo texto, refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto N 294 de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, todas las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias y Empresa de Obras Sanitarias ele la V Regin y Direccin General de Metro. Artculo 19 Declrase que corresponde a 1 as empresas a que se refiere la ley N 18.777 cumplir las funciones comprendidas en su objeto social respecto de los servicios sanitarios de carcter rural cuya ejecucin, administracin y
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explotacin corresponda al Servicio Nacional de Obras Sanitarias en las respectivas regiones. Para estos efectos tendr aplicacin lo dispuesto en el artculo 6 de la ley N 18.777. Artculo 20 Transfirense a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por el slo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles que se encuentran en uso y goce por parte de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias de los que el Fisco es dueo y que actualmente estn destinados al Servicio de Obras Sanitarias o que sean de propiedad del citado servicio y que se determinen por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, el que adems deber ser suscrito por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Dentro de los 180 das siguientes a la publicacin de esta ley, la Superintendencia enviar al Ministerio de Bienes Nacionales, un inventario de los bienes muebles e inmuebles que en razn de esta disposicin le sean transferidos. El Conservador de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las inscripciones que procedan, con el slo mrito del presente artculo. Artculo Transitorio Dentro de los 180 das siguientes a la publicacin de esta Ley se fijarn, mediante decreto expedido a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales. La zona de concesin inicial corresponder, a lo menos, al rea actualmente atendida, includos los programas de expansin en ejecucin, calificados por la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Ser aplicable a los servicios y empresas estatales lo dispuesto en los artculos 2 y 3 transitorio del decreto con fuerza de Ley N 382 de 1988 del Ministerio de Obras Pblicas. JOSE T. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
FERNANDO MATTHEI AUBEL GENERAL DEL AIRE COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AEREA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
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RODOLFO STANGE OELCKERS GENERAL DIRECTOR GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER TENIENTE GENERAL DE EJRCITO MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
Historia de la Ley N 18.902 INFORME SECRETARA LEGISLACIN
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1.4. Informe Secretaria de Legislacin

Informe del Secretario de Legislacin enviado al Presidente de la Primera Comisin Legislativa. Fecha 25 de octubre de 1989.
MAT: Informa proyecto de ley que Crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.. BOL: N 1151-03. SANTIAGO, 25 OCT. 1989 DE: SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO A: SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N 17.983, la Secretara de Legislacin de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de la materia, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y calificado de "Extrema Urgencia. Hago presente a V.S. que, en sesin de la Excma. Junta de Gobierno de fecha 10 de octubre de 1989, se cambi su calificacin a "Simple Urgencia", disponindose, adems, su estudio por una Comisin Conjunta presidida por V.S. I.- ANTECEDENTES Para el anlisis de la iniciativa en estudio, se han tenido en consideracin los siguientes antecedentes: A) De Derecho 1.- El Cdigo Civil, que designa a las heredades como especies de bienes races, a las que denomina predios o fundos (artculo 568), y define los bienes nacionales de uso pblico, que son aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda y pueden ser usados por todos los habitantes de sta, como las calles, plazas, puentes y caminos. 2.- El Cdigo de Aguas. Su artculo 77 somete a toda heredad a la servidumbre de acuerdo en favor de un pueblo, industria, mina u otra heredad que necesite conducir aguas para cualquier fin. 3.- El Cdigo de Procedimiento Civil, que regula el procedimiento del juicio sumario en los artculos 680 y siguientes. Leyes orgnicas constitucionales.
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4.- La ley N 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, que encomienda a este organismo, entre otras funciones, la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo (artculo 1), as como informar sobre el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin, para los efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen (artculo 6, inciso primero), y especialmente fiscalizar, en general, a los servicios pblicos creados por ley, control que, tratndose de los rganos del Estado que cumplen funciones de fiscalizacin, se expresa en la observancia de las instrucciones y en la obligacin de proporcionar los informes y antecedentes que la Contralora General les requiera. 5.- La ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. a) Su artculo 25 define a los servicios pblicos como rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua, sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs de los respectivos Ministerios. b) Su artculo 26, inciso tercero, precisa que los servicios pblicos descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. c) Su artculo 28 coloca a la cabeza de los servicios pblicos a un jefe superior denominado Director, autorizando a la ley, en casos excepcionales, para otorgarle una denominacin distinta. d) Su artculo 33 entrega la representacin judicial y extrajudicial de los servicios pblicos a los respectivos jefes superiores. 6.- La ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. a) Su articulo 3, letra b), asigna a las municipalidades, privativamente, la funcin de aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes. b) Su artculo 4 les encarga, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la salud pblica, la urbanizacin y la construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias. c) Su artculo 5, letra c), les asigna la atribucin esencial de administrar los bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna. En su inciso final, este artculo encomienda tambin a las municipalidades las atribuciones no esenciales que les confieran las leyes o que versen sobre materias que la Constitucin expresamente ha encargado a la ley comn.
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Normativa general sobre obras pblicas. 7.- El decreto supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 15.840, Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas. a) Su artculo 3 encarga al Ministerio de Obras Pblicas, entre otras, las funciones concernientes a la expropiacin de bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo con dicha ley y el decreto ley N 2.186, de 1978 (letra a)); la concesin de servicios particulares de agua potable y alcantarillado (letra b)), y la aplicacin del Cdigo de Aguas (letra e)). b) Su artculo 4 encomienda al Ministro de Obras Publicas, como autoridad superior del Ministerio, la supervigilancia de los organismos que se relacionan por su intermedio con el Gobierno, entre ellos, la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias, la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin y el Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en cuanto corresponda. c) Su artculo 22 fija las funciones y atribuciones del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. d) Su artculo 113, inciso segundo, autoriza al Servicio Nacional de Obras Sanitarias para mantener un servicio especial de receptores y recaudadores a domicilio para la tramitacin de las cobranzas de agua potable y alcantarillado. Normativa orgnica especial sobre servicios sanitarios. 8.- El decreto ley N 2.050, de 1977, que crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS). a) Su artculo 1 define al SENDOS como una institucin autnoma del Estado, de derecho pblico, que se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Obras Pblicas. b) Su artculo 3 encomienda a este organismo la planificacin, control, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, conservacin, explotacin, mejoramiento, financiamiento y administracin de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado, y el control, tratamiento y eliminacin de residuos lquidos industriales, tanto en zonas urbanas como rurales, como, asimismo, proponer al Ministerio de Obras Pblicas las tarifas que deben pagar los usuarios. c) Su artculo 13 somete al SENDOS a las normas e instrucciones que imparte el Supremo Gobierno a travs del Ministerio de Obras Pblicas, y le hace aplicable las disposiciones del decreto ley N 1.263, de 1975.
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d) Su artculo 16 declara de utilidad pblica los bienes y terrenos necesarios para ejecutar las obras que en virtud de este decreto ley corresponde realizar al SENDOS. 9.- El decreto, con fuerza de ley N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que fija el Estatuto Orgnico y de Funcionamiento del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, precisando su naturaleza jurdica, objetivos y funciones, organizacin y estructura, patrimonio, rgimen de su personal y otras disposiciones. 10.-El decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que legisla sobre fijacin de tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado prestados por servicios pblicos y empresas de servicio pblico (artculo 1), entregando la determinacin de las frmulas tarifarias al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, conforme a las pautas que se determinan (artculos 2 y siguientes). 11.-La ley N 18.777, que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en la Regin Metropolitana de Santiago y en la V Regin de Valparaso, y dispone la constitucin de sociedades annimas para ese efecto. Con tal fin, ordena la constitucin de dos sociedades annimas, formadas por el Fisco y la Corporacin de Fomento de la Produccin, que se denominarn "Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A." y "Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso S.A.", y que sern las continuadoras legales de la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias y de la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso, respectivamente (artculos 2 y 3). Para materializar esta sustitucin, su artculo 6 establece un procedimiento de traspaso de activos, desde los servicios pblicos que se suprimen a las nuevas sociedades annimas que se crean. 12.- El decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que aprueba la Ley General de Servicios Sanitarios y configura un rgimen especial de concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios (artculo 1, N 2), aplicable a todos los prestadores de servicios sanitarios, con excepcin de los servicios y empresas estatales a que se refiere el decreto ley N 2.050, de 1977, y de sus respectivos sucesores legales (artculo 4). Especial mencin requieren las siguientes disposiciones relacionadas con el proyecto: a) Su artculo 8 expresa que las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir o distribuir agua potable o
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recolectar y disponer aguas servidas, sern otorgadas a sociedades annimas, que se regirn por las normas de las sociedades annimas abiertas. b) Su artculo 9 prescribe que las concesiones otorgan el derecho a usar bienes nacionales de uso pblico, para construir o instalar infraestructura sanitaria, siempre que no altere en forma permanente la naturaleza y finalidad de dichos bienes. c) Sus artculos 24 al 32 regulan el procedimiento de caducidad de las concesiones, la que debe ser declarada por el Presidente de la Repblica mediante decreto supremo fundado del Ministerio de Obras Pblicas. d) Sus artculos 2 y 3 transitorios disponen reglas especiales sobre normalizacin y regularizacin contable de concesiones sanitarias ya concedidas a la fecha de publicacin de este cuerpo legal. e) Finalmente, el proyecto utiliza algunos conceptos tcnicos, que estn definidos en este cuerpo legal, como ser: - "Servicios Sanitarios", que comprenden a los servicios pblicos destinados a producir y distribuir agua potable y a recolectar y disponer aguas servidas (artculo 1, N 1)). "Instalacin domiciliaria", que puede ser "de agua potable" y de "alcantarillado de aguas servidas", ambas definidas en el artculo 52, letras a) y b). - "Redes de distribucin", que son aquellas a las que se conectan las instalaciones domiciliarias de agua potable (artculo 52, letra g)). - "Redes de recoleccin", que son aquellas a las que se empalman las instalaciones domiciliarias de alcantarillado de aguas servidas (artculo 52, letra h). - "Zona de concesin o territorio operacional", segn corresponda al rea geogrfica delimitada en extensin territorial y costa, donde existe obligatoriedad de servicio para las concesionarias de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas (artculo 52, letra k)). Normativa sobre remuneraciones y rgimen del personal del sector publico. 13.- El decreto ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y personal del sector pblico. a) Su artculo 2 caracteriza a diversas entidades denominadas "instituciones fiscalizadoras ", que son instituciones autnomas, con personalidad jurdica, de duracin indefinida y que se vinculan con el Ejecutivo a travs de los Ministerios de los cuales dependen o se relacionan en la actividad.
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b) Sus artculos 5 y siguientes establecen un sistema de remuneraciones y plantas esquemticas especiales para el personal de estas instituciones. c) Su artculo 20 bis contempla un rgimen especial de incompatibilidades para el personal de las instituciones fiscalizadoras, sin perjuicio de las establecidas en sus respectivos estatutos. 14.- El Estatuto Administrativo, aprobado por la ley N 18.834. a) Su artculo 148 concede una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio en la institucin, con un mximo de seis, a los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, siempre que no fueren encasillados en las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilacin. 15.- El decreto con fuerza de ley N 1.810, de 1979, del Ministerio de Obras Pbicas, que fij la planta definitiva del personal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. B) De Hecho Se acompaan a la iniciativa el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y el correspondiente Informe Tcnico, suscrito conjuntamente por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Hacienda y de Obras Pblicas. Seala el Mensaje que la creacin de la Superintendencia de Servicios Sanitarios se inserta en el proceso de modernizacin del sector de agua potable y alcantarillado, a travs de la separacin efectiva de las funciones productiva y normativa, por parte del Estado, fenmeno plenamente compatible con el papel subsidiario que la Constitucin Poltica asigna a dicho ente. Destaca, asimismo, que el proyecto, que representa el paso final en la modernizacin del sector, no constituye un cuerpo legal aislado, sino que forma parte de un conjunto consistente y coherente con otros textos, tales como la ley de tarifas; la ley de subsidios, destinada a favorecer a los usuarios de escasos recursos; la ley general de servicios sanitarios, y la ley que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado a travs de sociedades annimas como EMOS S.A. y ESVAL S.A., normas que configuran un todo orgnico dirigido a obtener la modernizacin de los respectivos servicios. Aade el Mensaje que la Superintendencia de Servicios Sanitarios ser el organismo normativo y regulador de las actividades del sector, con especial nfasis en el control de la normativa que rige la relacin de los usuarios con las empresas de servicios sanitarios, en orden a fijacin de tarifas, calidad del servicio suministrado y obligatoriedad de la prestacin, lo que es fundamental habida consideracin de la naturaleza monoplica de estos servicios.
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Finaliza destacando que el carcter funcionalmente descentralizado que tendr la Superintendencia, asegurar su autonoma y alto grado de especializacin. Por su parte, el Informe Tcnico hace un anlisis particularizado del contenido de cada uno de los artculos que integran el proyecto. II.- OBJETO DEL PROYECTO Los objetivos fundamentales del proyecto pueden resumirse en los siguientes: A) Crear la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en la forma de un servicio pblico funcionalmente descentralizado. Para tal efecto, se propone legislar sobre los siguientes aspectos bsicos concernientes a este organismo: 1.- Fijacin de sus objetivos, funciones generales y atribuciones especficas. 2.- Asignacin a su jefe superior, denominado Superintendente de Servicios Sanitarios, de la funcin de representacin legal, tanto judicial como extrajudicial, del organismo. 3.- Regulacin de su organizacin interna, mediante un reglamento aprobado por el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. 4.- Establecimiento de los recursos que conformarn su patrimonio. 5.- Definicin del rgimen jurdico de su personal y otorgamiento de facultades al Presidente de la Repblica para fijar la planta correspondiente, dentro del plazo y condiciones que se establecen. 6.- Configuracin de la Superintendencia como sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo concerniente a las funciones que se especifican. 7.- Otorgamiento a la Superintendencia de potestad sancionadora respecto de las personas o entidades sujetas a su fiscalizacin, y establecimiento de un procedimiento de reclamacin de multas ante los tribunales ordinarios. 8.- Concesin de una indemnizacin especial al personal de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que no cumpla con los requisitos para acogerse a jubilacin, a la fecha de publicacin de la iniciativa. B) Regular la constitucin de servidumbres de instalacin domiciliaria en casos de conexin de una instalacin domiciliaria de agua potable o alcantarillado a una red pblica. C) Determinar ciertos alcances de las normas que regulan el rgimen vigente de concesiones de servicios sanitarios. D) Modificar el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en el sentido de traspasar a la Superintendencia las atribuciones que all se reconocen al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
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E) Derogar la normativa orgnica aplicable al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, as como las referencias que se hacen, en textos no derogados, a las entidades suprimidas en la iniciativa o en otras leyes recientes. F) Declarar que corresponde a las empresas referidas en la ley N 18.777 cumplir las funciones comprendidas en su objeto social respecto de los servicios sanitarios de carcter rural cuya ejecucin y explotacin en las respectivas regiones corresponda al Servicio Nacional de Obras Sanitarias. G) Transferir a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles actualmente destinados al Servicio Nacional de Obras Sanitarias o que sean de propiedad de ese Servicio, con arreglo al procedimiento que el proyecto establece. H) Determinar, por decreto supremo y dentro del plazo que se fija, las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales, considerando el rea actualmente atendida y los programas de expansin en ejecucin. III.- DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO El proyecto consta de 20 artculos permanentes y uno transitorio. El articulado permanente se distribuye en dos ttulos. El Ttulo I, "De la Superintendencia de Servicios Sanitarios", se divide en tres prrafos, a saber: "Prrafo 1: Naturaleza, Objetivos y Funciones" (artculos 1 y 2); "Prrafo 2: Organizacin" (artculos 3 al 7), y "Prrafo 3: Otras Disposiciones" (artculos 8 al 11). El Ttulo II, "Disposiciones Varias", contiene 9 artculos, que van del 12 al 20, sin subdivisin en prrafos. El contenido del proyecto es el siguiente: A) Ttulo I: "De la Superintendencia de Servicios Sanitarios". Consta de 11 artculos, que tratan sobre las siguientes materias: 1.El artculo 1 crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Sus objetivos son proponer y hacer cumplir las normas que garantizan y protegen el derecho de las personas a obtener prestaciones sanitarias y las que definen las obligaciones de los usuarios para con los prestadores de estos servicios.
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2.El artculo 2 enumera las funciones generales que correspondern a la superintendencia, sin perjuicio de las que se establezcan en su estatuto orgnico. 3.El artculo 3 encomienda la representacin legal, judicial y extrajudicial del servicio a un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios, que ser su jefe superior. 4.El artculo Superintendente. 4 seala las atribuciones que correspondern al
5.El artculo 5 dispone que la organizacin interna de la Superintendencia ser establecida en un reglamento, aprobado por decreto del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas. 6.El artculo 6 menciona los bienes y recursos que constituirn el patrimonio de la Superintendencia. 7.El artculo 7 indica que el personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980, y en lo no previsto por ste, por el Estatuto Administrativo. Faculta, adems, al Presidente de la Repblica para fijar por decreto supremo, dentro del plazo de 90 das contado desde la publicacin de la ley, la planta de personal de la Superintendencia, la que no podr exceder de 45 funcionarios, de los cuales al menos 32 debern ser profesionales universitarios. 8.El artculo 8 designa a la Superintendencia de Servicios Sanitarios como sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en lo concerniente a las funciones de normativa y control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales. 9.El artculo 9 otorga facultades a la Superintendencia para sancionar a las personas o entidades sujetas a su fiscalizacin por infracciones a la normativa sanitaria, con medidas que van desde la multa a la caducidad de la concesin. 10.- El artculo 10 establece el procedimiento y plazo para la aplicacin de la multa y concede al afectado el derecho a reclamar contra ella ante el juez de letras en lo civil que corresponda. 11.- El articulo 11 faculta a la Superintendencia para requerir de la autoridad administrativa el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. B) Ttulo II: "11 Disposiciones Varias".
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Consta de 9 artculos, que tratan de las siguientes materias: 1.- El artculo 12 concede el derecho a una indemnizacin durante seis meses, equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios, en favor de los funcionarios del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que a la fecha de publicacin de la ley se desempeen en la Direccin Nacional del mismo y que no cumplan los requisitos para acogerse a jubilacin. 2.- El artculo 13 establece la posibilidad de constituir una servidumbre de instalacin domiciliaria cuando, a juicio del prestador del servicio sanitario, situacin que deber ser calificada por la Superintendencia, la conexin de agua potable o alcantarillado a una red pblica obligue a atravesar el predio de otro propietario. 3.- El artculo 14 interpreta el trmino "heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender en l a toda clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales. 4.- El artculo 15 somete al rgimen de concesiones establecido en el decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, a los servicios sanitarios prestados por servicios y empresas estatales, tanto a usuarios finales como a otros que acten como intermediarios respecto de aqullos. 5.- El artculo 16 precisa los trminos del derecho de uso que comportan las concesiones de servicios pblicos en el rea de agua potable y alcantarillado, cuando stas recaen sobre bienes nacionales de uso pblico. 6.- El artculo 17 modifica el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, sobre tarifas de agua potable y alcantarillado, en el sentido de sustituir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en el ejercicio de las funciones de determinacin de frmulas tarifarias, para los servicios correspondientes. 7.- El artculo 18 deroga el decreto ley N 2 .050, de 1977, que cre el Servicio Nacional de Obras Sanitarias; el decreto con fuerza de ley N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que fij el Estatuto Orgnico de este Servicio, y el decreto con fuerza de ley N 1.810, de 1978, del mismo Ministerio, que fija su planta de personal. Deroga tambin, en la ley N 15.840, Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, todas las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, a la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias, a la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin y a la Direccin General de Metro.
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8.- El artculo 19 declara que corresponde a las empresas a que se refiere la ley N 18.777 cumplir las funciones comprendidas en su objeto social respecto de los servicios sanitarios de carcter rural cuya ejecucin, administracin y explotacin corresponda al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en las respectivas regiones. 9.- El artculo 20, ltimo de los permanentes, fija normas para el traspaso de bienes de SENDOS a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, estableciendo un procedimiento y plazos al respecto. 10.- El artculo transitorio seala que, mediante decreto expedido a travs del Ministerio de Obras Pblicas, se fijarn las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales. IV.- JURIDICIDAD DE FONDO DEL PROYECTO A.- Idoneidad constitucional. El proyecto crea un nuevo servicio pblico, denominado Superintendencia de Servicios Sanitarios; determina sus funciones y atribuciones, y suprime los servicios que ejercen actual competencia en las reas de agua potable y alcantarillado, materias stas que la Constitucin Poltica reserva al mbito de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (artculos 60, Ns. 2) y 14), y 62, inciso cuarto, N 2). Asimismo, se establecen las normas bsicas por las cuales se regir el personal de la nueva Superintendencia; se consulta un beneficio especial en favor de ciertos funcionarios que no cumplan con los requisitos necesarios para jubilar al entrar en vigencia la ley en trmite, y se fijan reglas particulares sobre enajenacin de bienes del Estado y concesin de servicios pblicos, materias que son tambin propias de ley, segn los artculos 60, Ns. 4) y 10), y 62, inciso cuarto, Ns. 4 y 6, de la Carta Fundamental. Tambin se contempla una norma -la del articulo 10, inciso segundo- sobre atribucin de competencia a los tribunales ordinarios en asuntos contencioso administrativos, la que, asimismo, incide en materias que la Constitucin, en su artculo 74, reserva a una ley de rango orgnico constitucional. Finalmente, el proyecto en su artculo 7, inciso segundo, faculta al Presidente de la Repblica para dictar disposiciones sobre materias que corresponden al dominio de la ley, sealando aquellas sobre las cuales recaer la delegacin y fijando formalidades y plazos para su ejercicio. Tal delegacin incide en materias propias de ley, y se ajusta en general al mecanismo previsto al efecto en el artculo 61 de la Carta Fundamental. En consecuencia, el proyecto puede estimarse constitucionalmente idneo para los fines que se propone.
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Delegacin de facultades legislativas. a) El artculo 2 enumera las funciones generales de la Superintendencia que se crea, las que son "sin perjuicio de las atribuciones que otras leyes y su estatuto orgnico establezcan,". El proyecto se abstiene, sin embargo, de hacer una expresa delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica para dictar tales disposiciones, que corresponden, desde luego, al dominio de la ley, conforme a lo preceptuado en el N 2 del inciso cuarto del artculo 62 de la Constitucin Poltica. No basta para salvar esta omisin la facultad que el artculo 5 del proyecto confiere al Presidente de la Repblica para establecer, por decreto supremo y en ejercicio de su potestad reglamentaria, la organizacin interna de la Superintendencia, pues, por esta va, el Jefe del Estado slo podra definir la estructura bsica de organizacin del servicio, en los trminos del artculo 29 de la ley N 18.575, pero no invadir mbitos reservados constitucionalmente al legislador, como son los referentes a las sealadas atribuciones del servicio pblico que se crea. En consecuencia, debera consagrarse delegacin de facultades legislativas, en la la Constitucin, a fin de otorgar eficacia al del artculo 2 del proyecto, esto es, en estatuto orgnico. una disposicin expresa sobre forma prevista en el artculo 61 de encabezamiento del inciso primero lo relativo a las otras leyes y su
b) El inciso segundo del artculo 7 autoriza al Presidente de la Repblica para fijar la planta de personal de la Superintendencia, dentro del plazo de 90 das, por decreto emanado del Ministerio de Obras Pblicas, y fija topes de dotacin y reglas de composicin de dicha planta. La fijacin de plantas de servicios pblicos es materia de constituye uno de los elementos de los mismos, y, por lo de facultades legislativas propuesta, que fija un plazo y precisas sobre las cuales ella recaer, debe estimarse idnea, por aplicacin de los artculos 62, inciso cuarto, N Fundamental. ley, por cuanto ella tanto, la delegacin seala las materias constitucionalmente 2, y 61 de la Carta
c) El artculo transitorio del proyecto ordena fijar, mediante decreto expedido a travs del Ministerio de Obras Publicas, las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales, fijando al efecto un plazo de 180 das, contado desde la publicacin de la ley en trmite.
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Aunque el artculo no utiliza la frmula de delegacin empleada en el artculo 7 precedente, contiene una autorizacin al Ejecutivo para actuar en materias propias de ley, como lo son las concernientes a la delimitacin de las zonas de concesin de servicios sanitarios, que actualmente regula el decreto con fuerza de ley N 382, de 1989, del Ministerio de Obras Pblicas. En la determinacin de esta zona de concesin, el Jefe del Estado podr ampliar la zona de concesin inicial, sin sujecin al procedimiento fijado en la normativa vigente, pero no podra reducirla. Estas facultades, definidas en cuanto a su alcance concreto y plazo de ejecucin, podrn ser ejercidas por el Presidente de la Repblica en virtud de este artculo transitorio, que configura as una delegacin de facultades legislativas, ajustadas, en lo sustancial, a la norma del artculo 61 de la Carta Fundamental. d) El artculo 5 dispone que la organizacin interna de la Superintendencia ser establecida por un reglamento aprobado por decreto del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Esta norma no se ajusta a lo dispuesto en los artculos 29 y 30 de la ley N 18.575, que establecen pautas para la organizacin interna de los servicios pblicos, y reservan a la ley la facultad para desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos. De este modo, la creacin, modificacin y supresin de los niveles de Direccin -sea sta nica, Nacional o Regional-, de las Direcciones Regionales, Departamentos, Subdepartamentos, Secciones u Oficinas, al interior de la Superintendencia, as como la determinacin de sus funciones, debe ser materia de ley. En consecuencia, esta norma deber ser adaptada, a fin de que cumpla con los requisitos que para la delegacin de facultades legislativas establece el artculo 61 de la Constitucin Poltica. Para este fin, podra coordinar su texto con el artculo 2, inciso primero, del proyecto, en el sentido de autorizar al Jefe del Estado para normar la organizacin interna de la Superintendencia en el decreto con fuerza de ley que constituir su estatuto orgnico. Materia propia de ley orgnica constitucional. El inciso segundo del articulo 10 confiere competencia al juez de letras en lo civil que corresponda para conocer de la reclamacin que interponga el afectado por la resolucin de la Superintendencia que le imponga una multa.
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Esta disposicin amplia la competencia de los tribunales ordinarios y, en consecuencia, es propia de ley orgnica constitucional, conforme a lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica. Atendido, adems, lo preceptuado en el inciso final del artculo 74, en la disposicin quinta transitoria y en el artculo 82, N 1, de la citada Carta, para efectuar la modificacin propuesta sera necesario or previamente a la Corte Suprema y remitir el proyecto al Tribunal Constitucional, para que ste ejerza el correspondiente control preventivo de constitucionalidad. B.- Anlisis del articulado. 1.- Artculos 1 y 2 Componen el Prrafo 1, que trata sobre la naturaleza, objetivos y funciones de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. En su conjunto, este prrafo ha merecido las siguientes observaciones y comentarios; a) Sobre la naturaleza jurdica del servicio. La Superintendencia de Servicios Sanitarios que se crea en el proyecto es concebida como un servicio funcionalmente descentralizado. Si bien no se define el mbito de su competencia territorial, debe entenderse que ser un servicio nacional, tanto por haber sido creado con carcter de funcionalmente descentralizado, como por las competencias generales, a nivel nacional, que se le asignan en el artculo 2. El proyecto no contempla disposiciones expresas sobre fiscalizacin de este servicio por la Contralora General de la Repblica. En consecuencia, le sern aplicables los principios generales previstos respecto de esta categora de instituciones en la ley N 10.336, en orden al control de legalidad de sus actos a travs del trmite de toma de razn (artculos 1 y 10), y en cuanto al deber de observar las instrucciones y proporcionar los informes y antecedentes que el Organo Contralor le requiera, para hacer efectivo su control sobre las empresas y entidades que prestan servicios en el rea de agua potable y alcantarillado (artculo 16, inciso final, de la ley orgnica citada). b) Sobre los objetivos y funciones de la Superintendencia. 1) El N 1) del artculo 2 confiere a la Superintendencia la facultad de preparar las polticas nacionales para el sector de agua potable y alcantarillado, y proponerlas al Presidente de la Repblica para su aprobacin a travs del Ministerio de Obras Pblicas.
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La facultad de preparar directamente las polticas nacionales, aun cuando sea por intermedio del referido ministerio, incide en alguna medida en materias cuya decisin ltima compete al Presidente de la Repblica. En otro orden de consideraciones, la disposicin deber entenderse en armona con el artculo 19, inciso segundo, de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en virtud de la cual corresponde directamente a los ministerios proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes. Acorde con lo sealado, la disposicin debera facultar a la Superintendencia para asesorar al ministerio en estas materias. 2) El Prrafo 1 del Titulo I, que seala la naturaleza, objetivos y funciones de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, no precisa en ninguno de sus dos artculos cules son las personas, instituciones o partes involucradas en la prestacin y uso de los servicios sanitarios que sern fiscalizados por la Superintendencia. Del proyecto se desprende que las entidades fiscalizadas son tanto los prestadores de servicios sanitarios como eventualmente los usuarios, en cuanto a sus obligaciones especficas. Con todo, y para fines de certeza legislativa, sera til determinar con precisin cules son las personas y entidades sujetas al control de la Superintendencia. 3) Los dos artculos analizados emplean una serie de conceptos tcnicos, como, verbigracia, "prestadores de servicios sanitarios", "sector de agua potable y alcantarillado" y "usuarios" de servicios sanitarios, que el proyecto no define directamente, pero cuyo alcance se determina en otras normas legales (artculo 2, Ns 11,12 y 13). La situacin no merece reparos en la medida en que el N 12 del artculo 2 entrega a la Superintendencia la facultad de interpretar estas disposiciones en caso de duda. 4) La enumeracin de funciones generales de la Superintendencia que hace el artculo 2 no es completa, pues ella es sin perjuicio de las atribuciones que otras leyes y su estatuto orgnico establezcan. Sin embargo, el proyecto se abstiene, como ya se seal, de delegar facultades en el Presidente de la Repblica para los efectos de dictar el citado estatuto orgnico, autorizacin que es necesaria en la medida en que la determinacin de funciones y atribuciones de un servicio pblico es materia de ley, conforme al N 2 del inciso cuarto del artculo 62 de la Constitucin Poltica.
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En cuanto a la remisin a otras leyes, si bien es jurdicamente procedente, no constituye un procedimiento tcnicamente recomendable, en una legislacin orgnica del servicio, para esta especial normativa, pues lo ideal es que la competencia del servicio quede fijada en una norma autosuficiente. 5) El N 13 del artculo 2 faculta a la Superintendencia para dirimir las divergencias que se susciten entre los prestadores de servicios sanitarios y entre stos y sus usuarios o los solicitantes de los servicios. En el fondo, esta norma establece un verdadero arbitraje forzoso, al que deben someterse las entidades y personas indicadas, el que, en todo caso, no aparece conceptual izado explcitamente como tal. Con todo, este precepto no fija un procedimiento arbitral ni excluye la posibilidad de recurrir a los tribunales ordinarios, sea contra la resolucin de la Superintendencia que dirima el conflicto, o an con prescindencia de tal resolucin. La regulacin propuesta resulta, en todo caso, insuficiente y deber ser completada, porque, si el propsito es constituir a la Superintendencia en instancia nica de arbitraje forzoso, la disposicin correspondiente incidira en el mbito de atribuciones inherente a los tribunales de justicia, materia que el artculo 74 de la Carta Fundamental considera propia de una ley orgnica constitucional. En tal supuesto, sera necesario requerir el pronunciamiento previo del Tribunal Constitucional sobre la constitucionalidad de la norma, oyendo previamente a la Corte Suprema (artculos 82, N 1, y 74, inciso final, de la Carta Fundamental). Con el fin de resguardar la competencia de los tribunales ordinarios, la objecin planteada podra superarse en la medida en que se establezca expresamente en el texto que la facultad de la Superintendencia es sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a dichos tribunales. 2.- Artculo 3 Acorde con el artculo 28 de la ley N 18.575, este artculo entrega al jefe superior del Servicio la representacin legal del mismo, tanto judicial como extrajudicial. En cuanto a la denominacin otorgada a este funcionario -Superintendente, en vez de Director, que es la comn, segn lo que establece el artculo 28 de la misma ley N 18.575-, ella se justifica por la especial naturaleza del servicio que se crea, que constituye una institucin fiscalizadora, por remisin que hace el artculo 7 del proyecto al Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980. En dicho mbito, el legislador ha empleado siempre el nombre de Superintendente para referirse al jefe superior de todas las Superintendencias creadas hasta la fecha.
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3.- Artculo 4 Enumera las atribuciones del Superintendente de Servicios Sanitarios. Merecen observacin los nmeros siguientes: a) El N 6 faculta al Superintendente para contratar con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, los estudios requeridos para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. El alcance restrictivo de esta norma podra suscitar dudas respecto de la posibilidad del Superintendente de contratar a honorarios servicios de profesionales o expertos, conforme al Estatuto Administrativo. Si bien los Ns. 5 y 12 de este artculo autorizan en general al Superintendente para celebrar los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio, sera conveniente prevenir dudas de interpretacin sobre la coordinacin de todos estos artculos. Para tal efecto, se sugiere agregar la expresin "y servicios" entre las palabras "estudios" y "requeridos". b) El N 8 autoriza al Superintendente para conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin aun cuando no sean funcionarios del servicio, y para delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil. Debera agregarse la palabra "judicial" entre las expresiones "poder" y "a abogados", para precisar el alcance de esta atribucin, puesto que el Superintendente no puede delegar la representacin extrajudicial del servicio sino en funcionarios de su dependencia, en los trminos del artculo 43 de la ley N 18.575. c) El N 12 repite, en su primera parte, el contenido del N 5 de este artculo. Para fines de tcnica legislativa, se sugiere eliminar el N 5 por innecesario y redactar el N12 de la siguiente manera: "12.- En general ejecutar y celebrar los actos, contratos y convenios; dictar las resoluciones, y adoptar las medidas conducentes al cumplimiento de los fines de la Superintendencia, con sujecin a las normas legales y reglamentarias aplicables.". 4.- Articulo 6 a) Menciona los bienes y recursos que compondrn el patrimonio de la Superintendencia. La enumeracin no es, sin embargo, completa, porque no menciona, por ejemplo, las donaciones y erogaciones que hayan sido aceptadas o recibidas por el Superintendente con arreglo al N 7 del artculo 4, o los bienes que se
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encontraban en uso y goce de la Direccin Nacional del SENDOS, transferidos a la Superintendencia en virtud del artculo 20 del proyecto. Estos bienes y recursos forman parte del patrimonio asignado a la Superintendencia y, por lo tanto, deberan ser objeto de mencin expresa en este artculo. b) A ttulo ilustrativo, cabe anotar que el artculo 18 del decreto con fuerza de ley N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, cita, entre los bienes que integran el patrimonio del SENDOS, el producto de las multas que ste pudiere percibir en el ejercicio de sus funciones. El proyecto no sigue este criterio, pues expresamente seala, en el artculo 10,que las multas, impuestas por la Superintendencia sern de beneficio fiscal. 5.- Artculo 7 a)- Su inciso primero seala que el personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980, y, en lo no previsto por ste, por el Estatuto Administrativo, ley N 18.834. Debe tenerse presente que el Ttulo I del mencionado decreto ley slo establece normas en materia de nombramientos, carrera funcionara, remuneraciones, pensiones de jubilacin e incompatibilidades, por lo que la relacin de servicio del personal de la Superintendencia se regir, en lo dems, por el Estatuto Administrativo. b) El inciso segundo especifica que la planta de personal de la Superintendencia, que debe ser fijada por decreto con fuerza de ley, no podr exceder de 45 funcionarios, de los cuales 32, a lo menos, debern ser profesionales universitarios. Conviene tener presente, al respecto, que el nmero de funcionarios a contrata de este servicio debe quedar fijado en funcin de los cargos de la planta, y no podr ser superior al 20% del total de dichos cargos, por aplicacin supletoria del artculo 9, inciso segundo, del Estatuto Administrativo. 6.- Artculo 8 Designa a la Superintendencia de Servicios Sanitarios como sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en lo relativo a las funciones de normatividad y control de los servicios sanitarios, y declara que las referencias a dicho Servicio y a su Director Nacional se entendern hechas a la Superintendencia o al Superintendente, segn corresponda. Su texto ha merecido a esta Secretara de Legislacin los siguientes comentarios:
Historia de la Ley N 18.902 INFORME SECRETARA LEGISLACIN a) La norma transfiere a la Superintendencia normatividad y control, en el mbito antes indicado. slo
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las
funciones
de
La Superintendencia no sucede, por lo tanto, al SENDOS en el ejercicio de las funciones de planificacin, proyeccin, construccin, reparacin, conservacin, explotacin, mejoramiento, financiamiento y administracin de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado, que le corresponden a este ltimo servicio, de conformidad con lo sealado en el artculo 3 del decreto ley N 2.050, de 1977. Estas atribuciones seguirn radicadas en el SENDOS hasta 90 das despus de la publicacin de la ley en trmite, segn lo establecido en el artculo 18 del proyecto. Es pertinente recordar que se encuentra en actual trmite legislativo un proyecto -boletn N 1098-03, informado por esta Secretara de Legislacin el 26 de julio de 1989- que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en once regiones del pas, con excepcin de la Regin Metropolitana y de la V Regin, a travs de otras tantas sociedades annimas, cuyo objeto ser producir y distribuir agua potable; recolectar, tratar y disponer aguas servidas y dems prestaciones similares. Estas nuevas empresas sern sucesoras legales del SENDOS en el ejercicio de estas funciones a contar desde la fecha en que inicien su existencia legal. Cabe anotar tambin que la ley N 18.777 ha autorizado actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en la Regin Metropolitana de Santiago y en la V Regin, de Valparaso, a travs de sendas sociedades annimas, que han sucedido legalmente a la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias y a la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin, entidades que ejercan, en sus respectivos territorios, similares atribuciones empresariales y de ejecucin a las ya descritas respecto del SENDOS. b) En orden a las atribuciones especficamente normativas del SENDOS, debe tenerse presente que el decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, define al SENDOS, en su artculo 2, como la entidad normativa a la que corresponde aplicar dicho cuerpo legal, sin perjuicio de las atribuciones de los Ministerios de Obras Pblicas, de Economa, Fomento y Reconstruccin y de Salud. Por otra parte, el artculo 17 del proyecto se encarga de transferir, desde el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin a la Superintendencia, las atribuciones que a aqul le asigna el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Publicas, en cuanto a fijacin de tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado.
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Slo conserva, pues, atribuciones en este campo, en su correspondiente mbito, el Ministerio de Salud, como encargado de dirigir y orientar todas las actividades del Estado relativas al Sistema Nacional de Servicios de Salud, conforme a su ley orgnica (decreto ley N 2.763, de 1979). c) La mencin del inciso segundo de este artculo, en el sentido de que las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias y a su Director Nacional se entendern hechas a la Superintendencia o al Superintendente, segn corresponda, omite aludir a las Direcciones Regionales del SENDOS, rganos desconcentrados que la legislacin vigente ha dotado de atribuciones propias. d) Por razones de tcnica legislativa, y sin perjuicio de lo sealado precedentemente, se sugiere el siguiente texto sustitutivo del artculo 8, que conserva en todo su sentido original: "Artculo 8 La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en lo relativo a las funciones normativas y de control de servicios sanitarios y de residuos lquidos industriales, que le encomiendan las leyes. Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias y a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se entendern hechas a la Superintendencia de Obras Sanitarias y al Superintendente, en lo que fuere compatible con esta ley.". 7. - Artculo 9 Determina las sanciones que puede aplicar la Superintendencia por infraccin a las normas relacionadas con los servicios sanitarios. Este precepto ha merecido las siguientes observaciones: a) Al disponer que los infractores podrn ser objeto de una o ms de las sanciones que el texto establece -y que son las de multa y caducidad de la concesin-, el precepto permite que una misma infraccin pueda ser sancionada dos veces. Esta Secretara de Legislacin no formula observaciones sobre este punto, por incidir en aspectos de mrito, que escapan a su competencia. b) Respecto de la sancin de multa determinada en la letra a) de este artculo, el proyecto expresa que, en caso de reincidencia, podrn acumularse, pero no se define el concepto citado. Cabe puntualizar que la expresin reincidencia" se usa en doctrina penal para aludir al sujeto que vuelve a delinquir despus de condenado, por otro delito. Atendida la naturaleza del proyecto, parece ms propio sustituir el concepto por el de "reiteracin", que no tiene esa especfica connotacin, y definirlo, para fines de certeza legislativa.
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Por otra parte, el texto no fija el alcance mximo de la multa en caso de reincidencia, limitndose a prescribir que "podrn acumularse". Esta omisin deber ser salvada, precisndose los topes de la multa aplicable en caso de infracciones reiteradas. c) De la correlacin entre este articulo 9 y los artculos 2, N 8, y 4, N 9, del proyecto, se puede colegir que la facultad de aplicar la sancin de caducidad, cuya procedencia se regula en los artculos 24 y siguientes del decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, continuar radicada en el Presidente de la Repblica, correspondiendo al Superintendente de Servicios Sanitarios slo proponer su aplicacin. As lo confirmara el inciso primero del artculo 10 del proyecto cuando taxativamente expresa que las multas sern impuestas por resolucin de la Superintendencia, sin decir lo mismo respecto de la caducidad. Esta situacin es observable desde el punto de vista tcnico, en la forma que se analizar en el artculo siguiente. 8) Artculo 10 Establece la forma de aplicar la multa que puede imponer el Superintendente, y considera un procedimiento de reclamacin ante la justicia ordinaria. La regulacin propuesta es insuficiente y no cumple a cabalidad con ciertas exigencias tcnicas mnimas, a saber: a) No indica la forma en que deber notificarse la resolucin que aplica la multa. b) No especifica si la interposicin del reclamo que procede ante el juez de letras en lo civil suspende o no el pago de la multa. Esta precisin es importante, si se considera el elevado monto de las multas que puede imponer el Superintendente. El legislador, en casos similares al que nos ocupa, ha utilizado criterios distintos, pero siempre ha resuelto en un sentido determinado estas situaciones. As, verbigracia, en el artculo 21 del decreto ley N 1.097, de 1975, ha exigido el previo pago de la multa como condicin para reclamar contra las multas impuestas por el Superintendente de Bancos. En cambio, en el articulo 30 del decreto ley N 3.538, de 1980, ha sealado que la reclamacin oportuna contra la resolucin del Superintendente de Valores y Seguros que aplica una multa, suspender el plazo establecido para su pago. Estos precedentes demuestran la necesidad de definir en el proyecto un criterio al respecto. c) No se precisa si cabe o no algn recurso contra la sentencia del juez competente que falla la reclamacin.
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d) No se regulan los efectos del eventual retardo en el pago de la multa que aplique la Superintendencia, en orden a intereses y eventuales reajustes que se devenguen, o la forma y modalidad de su reintegro o devolucin, en el caso de que la multa sea declarada improcedente. e) Tampoco se propone legislar sobre la prescripcin de la multa o de la accin para perseguirla, como se hace en las leyes orgnicas de otras instituciones fiscalizadoras, que cuentan con similares potestades sancionadoras. f) No queda claro el sentido de la expresin "resolucin respectiva", en el inciso primero de este artculo, que debe ser relacionado con el artculo 9 de la ley N 18.575, el cual establece el recurso administrativo de reposicin, sin sujetarlo a plazo. A fin de no hacer ilusorio este derecho, sera til fijar un plazo para la interposicin de dicho recurso administrativo y regular expresamente los efectos de su interposicin, en cuanto a la obligacin de pago de la multa. g) Finalmente, tampoco el proyecto es claro respecto de la procedencia del mecanismo jurisdiccional de reclamacin que se prev en relacin con la sancin de caducidad, que slo podra aplicar el Presidente de la Repblica. Esta falta de claridad podra originar una situacin discriminatoria, ya que la Ley General de Servicios Sanitarios, que regula la caducidad, no establece un procedimiento especial de reclamacin, como el que aqu se contempla. Todas las omisiones descritas ameritan una consideracin especial, en vista a dar cabal cumplimiento a la exigencia constitucional de establecer siempre en la ley la garanta de un racional y justo procedimiento (artculo 19, N 3, inciso quinto, de la Carta Fundamental). 9) Artculo 11 La atribucin conferida a la Superintendencia para requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones, se relaciona con el ejercicio de las facultades de inspeccin inherentes a la naturaleza de este servicio, que se podran ver perturbadas, en situaciones de emergencia, sin esta posibilidad. Tal atribucin es paralela a la que el Cdigo Sanitario reconoce a la autoridad sanitaria en las materias de su competencia. Como lo seala el artculo, ser la autoridad administrativa, en ltimo trmino, la llamada a ponderar la procedencia del auxilio solicitado. 10.- Artculo 12 Concede una indemnizacin especial a los funcionarios del SENDOS que a la fecha de publicacin de la ley en trmite se desempeen en la Direccin
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Nacional del mismo, y que no cumplan con los requisitos para acogerse a jubilacin. Este artculo ha merecido las siguientes observaciones y comentarios: a) Parte del supuesto de que las funciones de este personal han cesado por supresin del empleo a partir de la publicacin de la ley en trmite. La disposicin debe relacionarse con el artculo 8 del proyecto, que instituye a la Superintendencia como sucesora legal del SENDOS en ciertos aspectos de su actividad, y con el artculo 18, que deroga la ley y el estatuto orgnico de dicho servicio 90 das despus de la publicacin del proyecto. Se observa una descoordinacin entre estos artculos, porque el artculo 8 no suprime el SENDOS, sino que designa a la nueva Superintendencia como sucesora en cuanto a ciertos aspectos de su competencia, en tanto que el articulo 18 deroga sus leyes orgnicas, lo que implica la desaparicin del organismo, pero slo 90 das despus de la entrada en vigencia de la ley en trmite, que es inmediata. Esta descoordinacin deber ser salvada, sea declarndose expresamente que los cargos de que se trata se entendern suprimidos, por el ministerio de la ley, desde la fecha que seala el artculo 12, o bien declarando suprimido el SENDOS desde la fecha sealada en el artculo 18, lo que acarreara la supresin de los cargos correspondientes, por va consecuencial. b) Debe tenerse presente que el artculo 12 no dice nada sobre los cargos ocupados, al entrar en vigencia este proyecto, por el personal de SENDOS y destinados a las Direcciones Regionales. Dicha situacin se aborda en el proyecto contenido en el boletn N 1098-03, en actual tramitacin, que reconoce a este personal el derecho a seguir desempendose, sin solucin de continuidad, en las nuevas sociedades annimas que all se crean. En el citado proyecto se propone legislar, adems, sobre la supresin de las Direcciones Regionales del SENDOS, a contar desde la fecha de publicacin del decreto supremo que apruebe sus respectivos balances. Estos puntos debern ser objeto de consideracin, a fin de evitar contradicciones entre la presente iniciativa y la mencionada, en orden a las materias reseadas. 11.- Artculo 13 a) Regula una especie de servidumbre legal de instalacin domiciliaria, derivada de la conexin de una instalacin domiciliaria a una red pblica.
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El artculo utiliza una serie de conceptos tcnicos, que se encuentran definidos en leyes especiales, tales como "servicio sanitario" (artculo 1, inciso primero, del decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas); "instalacin domiciliaria" (artculo 53, letras a) y b), de la Ley General de Servicios Sanitarios); "redes pblicas" (referencia a las "redes de distribucin" y "redes de recoleccin", tratadas en el artculo 53, letras g) y h), de la Ley General citada). Dichas definiciones se contienen en los antecedentes de derecho de este informe. b) Aunque el texto no lo indica, debe tenerse presente que esta clase de servidumbres legales se rige supletoriamente, en cuanto a su constitucin, por las normas del Cdigo de Aguas, conforme a la remisin que hace al respecto el artculo 9 de la Ley General de Servicios Sanitarios. c) Por razones de tcnica legislativa, se sugiere sustituir el inciso primero de este artculo, conservando en lo sustancial su contenido, por el siguiente: "En el caso de que la conexin de una instalacin domiciliaria de agua potable o alcantarillado a una red de distribucin o de recoleccin, obligue a atravesar el predio de otro propietario, el prestador del servicio sanitario, previa calificacin de la Superintendencia, podr exigir la constitucin de una servidumbre de instalacin domiciliaria.". d) El inciso segundo del artculo otorga, al propietario del predio sirviente, el derecho de determinar el largo y el ancho de la faja de terreno sujeta al gravamen, con la sola restriccin de no imposibilitar la factibilidad tcnica del proyecto de conexin. Debe entenderse que la eventual divergencia entre el prestador de servicios sanitarios y el propietario, que impida la conexin domiciliaria, ser resuelta por la Superintendencia, conforme al N 13 del artculo 2 del proyecto, lo que debe entenderse sin perjuicio de la observacin hecha en la parte pertinente de este informe. Se hace referencia, tambin, en este inciso, al "interesado", mencin que debera sustituirse por la de "prestador", que es ms precisa. 12.- Artculo 14 Esta disposicin interpreta el trmino "heredad" a que se refiere el Cdigo de Aguas en su artculo 77. No se advierte la razn de hacer referencia en este artculo al artculo 77 del Cdigo de Aguas, que no proporciona un concepto del trmino "heredad", que est mencionado, en cambio, como una especie del gnero "bienes races" en el artculo 586 del Cdigo Civil.
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Ms propio resultara, entonces, que el artculo se limitara a fijar el alcance de este concepto, para los efectos de la ley en trmite, sin referencia al Cdigo de Aguas. 13.- Artculo 15 Esta disposicin deroga tcitamente la norma del artculo 4 de la Ley General de Servicios Sanitarios, que exceptuaba a los servicios y empresas estatales referidos en el decreto ley N 2.050, de 1977, del rgimen de concesiones reglado en el primer cuerpo citado. En el proyecto, los servicios sanitarios prestados por servicios y empresas estatales se someten tambin al rgimen general de concesiones de la Ley General de Servicios Sanitarios. 14.- Artculo 16 La norma se basa en el artculo 9 de la Ley General de Servicios Sanitarios, que otorga tambin a los concesionarios de servicios sanitarios el derecho a usar gratuitamente bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria. Se diferencia en que el proyecto autoriza a las municipalidades para fijar las condiciones de dicho uso cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal empleo del bien nacional de uso pblico, alcance que no figura en la normativa vigente, que quedar tcitamente derogada por el proyecto en este punto. En cuanto a la facultad concedida a las municipalidades, ella no es sino aplicacin de la atribucin de administrar los bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna, que le concede el artculo 5, letra c), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. En la medida en que no implica creacin de una nueva atribucin esencial, la disposicin del proyecto es idnea, conforme al criterio sustentado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que considera propias de una ley orgnica constitucional slo las que incidan en atribuciones esenciales del rgano comunal. Las no esenciales son materia de ley simple. Por va meramente ejemplar, puede citarse la sentencia de 19 de abril de 1988, dictada al ejercerse el control de constitucionalidad del proyecto de ley que modific la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de las Municipalidades; en igual sentido, la sentencia del 29 de enero de 1988, dictada al ejercerse el control de constitucionalidad de la ley orgnica constitucional antes citada. 15.- Artculo 17 Introduce diversas modificaciones al decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas. Su texto ha merecido las siguientes observaciones y comentarios:
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a) Debera sustituirse, al comienzo del inciso primero, la frase "30 de marzo de 1988", correspondiente a la promulgacin del decreto con fuerza de ley que se cita, por la cifra "1988", con el fin de armonizar las referencias que hace el proyecto, que slo menciona el ao del decreto con fuerza de ley en otras citas del articulado (verbigracia, los artculos 15 y 18). b) La letra a) de este artculo sustituye, en el inciso primero del articulo 2 del mencionado decreto con fuerza de ley N 70, las referencias al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y al Ministerio, por la Superintendencia de Servicios Sanitarios y la Superintendencia, respectivamente. No se hace alusin al inciso segundo de dicho artculo, que permite fijar las frmulas tarifarias por decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, procedimiento que, en consecuencia, continuar vigente. c) La letra b) del artculo entiende hechas a la Superintendencia las referencias al Ministerio en los artculos que menciona del referido decreto con fuerza de ley N 70. Llama la atencin que el artculo 2 transitorio no menciona al Ministerio, pero s lo hace el artculo 3 transitorio, al cual debe entenderse hecha la referencia. En esta misma letra b), la palabra Entindanse debera ser reemplazada por "Declrase", que es tcnicamente ms adecuada. d) En la letra c) se propone intercalar una frase al artculo 21 del citado decreto con fuerza de ley N 70, segn la cual los precios a cobrar por ciertas prestaciones asociadas a los servicios sanitarios, sern determinados por la Superintendencia. Como el artculo contendr ya una referencia a la Superintendencia, en virtud de lo propuesto en la letra b) del artculo analizado, se sugiere, por razones de tcnica legislativa, intercalar la expresin "por sta" en vez de "por la Superintendencia", a fin de evitar repeticiones. 16.- Artculo 18 a) El inciso primero propone derogar, 90 das despus de la publicacin de la ley en trmite, el decreto ley N 2.050, de 1977, y los decretos con fuerza de ley Ns. 22, de 1988, y 1.810, de 1978, ambos del Ministerio de Obras Pblicas. Deber tenerse presente sobre el particular lo dicho a propsito del artculo 8, especialmente en lo relacionado con el proyecto en trmite contenido en el boletn N 1098-03, que establece normas referidas al SENDOS, a fin de evitar descoordinacin o contradicciones en torno a este punto.
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b) Desde el punto de vista de la tcnica legislativa, la derogacin de las referencias al SENDOS y otros servicios, que se propone en el inciso segundo, resulta objetable. En lo concerniente al SENDOS, tal derogacin es contradictoria con el inciso segundo del artculo 8, que declara que las referencias al SENDOS se entendern hechas a la Superintendencia. Tampoco tiene mayor sentido derogar slo las referencias a un servicio que dejar de existir 90 das despus de la publicacin de la ley en trmite, conforme a lo indicado en el inciso primero de este artculo 18, dejando, en cambio, subsistente, en lo dems, el artculo o el inciso en que se hace la referencia. Si lo que se desea es configurar una derogacin expresa, lo aconsejable seria mencionar los artculos o incisos en que se contienen las referencias al SENDOS y derogarlos. Por el contrario, si no fuere se el propsito, el inciso segundo sera innecesario, porque el mismo efecto buscado se producira por aplicacin de los principios generales que regulan la derogacin tcita. Lo propio puede decirse, en lo pertinente, respecto de la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias y la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin, cuyas continuadoras legales sern "EMOS S. A." y "ESVAL S.A.", en virtud de lo dispuesto en la ley N 18.777, que, adems, deroga el artculo 8 del decreto ley N 2.050, de 1977, a partir de la fecha en que las nuevas sociedades annimas que se crean inicien su existencia legal. 17.- Artculo 19 La declaracin contenida en este artculo parece innecesaria, puesto que las empresas a que se refiere la ley N 18.777 tienen competencia para actuar en zonas tanto urbanas como rurales, por aplicacin de su artculo 3 en relacin con los artculos 3, 7, 8 y 11 del decreto ley N 2.050, de 1977 . El Mensaje y el Informe Tcnico no aportan antecedentes respecto de los fundamentos tenidos en vista para la proposicin de este artculo. 18.- Artculo 20 a) El inciso primero transfiere a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, por el solo ministerio de la ley, los bienes que seala y en las condiciones que expresa. Su contenido ha merecido los comentarios siguientes: 1) La transferencia se extiende a los bienes que se encuentran en "uso y goce" de la Direccin Nacional del SENDOS. Como este Servicio est facultado para encomendar la administracin de sistemas de agua potable y alcantarillado a sus propios usuarios, o para
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otorgar concesiones de uso, el alcance de la transferencia podra verse limitado en tales casos, sin que est claro si ha sido sta la intencin del proyecto. 2) No se fija un plazo para la dictacin del decreto supremo que determinar los bienes incluidos en la transferencia, si bien debe entenderse que ste ha de ser anterior al inventario que se exige confeccionar a la Superintendencia, en un plazo de 180 das contado desde la publicacin de la ley en trmite. b) El inciso segundo adolece de cierta ambigedad, en cuanto ordena al Conservador de Bienes Races y al Servicio de Registro Civil practicar las inscripciones que procedan "con el solo mrito del presente artculo". A fin de salvar esta objecin, se sugiere el siguiente texto sustitutivo del inciso segundo. Los Conservadores de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las anotaciones e inscripciones que procedan, en favor de la Superintendencia, con la sola presentacin de copia autorizada del decreto de traspaso.". V.- OBSERVACIONES FORMALES El proyecto de ley en anlisis no ha sido objeto de observaciones formales que merezcan destacarse, salvo las sugeridas en el captulo anterior, sobre anlisis del articulado. Acordado en sesin N 750, con el voto favorable del Capitn de Navo JT seor Jorge Beyta Valenzuela; del Comandante de Grupo (J) seor Juan Eduardo Fuenzalida Lamas; del Teniente Coronel de Ejrcito (J) seor Edwin Blanco Jaramillo, y del Teniente Coronel (J) de Carabineros seor Carlos Olgun Bahamonde. Saluda atentamente a V.S., JORGE BEYTIA VALENZUELA Capitn de Navo JT Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS
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1.5. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas

Fecha 13 de noviembre de 1989.
SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 13 DE NOVIEMBRE DE 1989. Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante seor Germn Toledo, la seora Gabriela Maturana y el seor Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Javier Lopetegui y Pablo Canals; de la Tercera Comisin Legislativa, el seor Patricio Figueroa, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Mximo Silva. Concurren especialmente invitados, los seores Mximo Alvarez y Mario Mira, en representacin de SENDOS; la seora Mara Luisa Brahm, en representacin de ODEPLAN; la seora Leontina Paiva, por el Ministerio de Hacienda, y los seores Jorge Al y Gustavo Malat, por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretaria, la seora Maturana. -------------
-Se abre la sesin a las 18.15. Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Nmero 5. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin. Continuaremos el anlisis del proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, respecto del cual, en la sesin pasada, se solicit al Ejecutivo preparar un nuevo texto, acogiendo las observaciones de la Secretara de Legislacin. Desean los representantes del Ejecutivo dar una explicacin acerca de la nueva proposicin? La seora BRAHM.- El nuevo texto incorpor la mayora de los reparos de la Secretara de Legislacin, sobre todo aquellos relacionados con la aplicacin de multas y procedimiento para reclamar de ellas. Asimismo, se trat de agrupar un poco las funciones, dando nfasis a las de mayor importancia. Tambin se incorporaron nuevas proposiciones con relacin al personal. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Veo que es tan largo como el otro.
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La seora BRAHM.- En general, la incorporacin de normas relativas a las sanciones y multas y procedimiento, signific agregar alrededor de seis artculos. Por esa misma va, se aadieron tambin otros tres con relacin al tema del personal. El Almirante TOLEDO (Presidente).- No s si hay acuerdo para analizar en detalle este texto. Habra consenso? Artculo 1 . La seora MATURANA (Secretaria).- "Crease la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. "Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalizacin de los prestadores de los servicios de produccin y distribucin de agua potable y de recoleccin y disposicin de aguas servidas, en adelante servicios sanitarios y de las obligaciones de los usuarios, de acuerdo con la legislacin vigente.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor FIGUEROA.- Tengo dudas sobre el inciso segundo, el cual, de alguna manera, trata de englobar la gran funcin de la Superintendencia, que aparece regulada por el artculo 2. En el inciso segundo, solamente se habla de la fiscalizacin. No s si la norma queda muy trunca o si vale la pena incluirla, desde el momento en que no es completa. La seora BRAHM.-La sustitucin del inciso segundo original del artculo Io tiene que ver, ms que nada, con las observaciones de la Secretara de Legislacin, la cual hizo presente que no se haba precisado quin es el sujeto de la fiscalizacin. El seor SILVA.-Adems, lo que define conceptualmente a una Superintendencia es su capacidad fiscalizadora, la cual tiene adicionalmente atribuciones en los casos que la ley seala. Pero lo que hace que una Superintendencia sea tal es, en esencia, su capacidad para fiscalizar. Puede interpretar las leyes o entrar en cuestiones de mrito; pero su esencia es la fiscalizacin. Luego, est bien definida, en el concepto inicial, la fiscalizacin como rol bsico de una Superintendencia. El Almirante TOLEDO (Presidente).- A pesar de concordar en que el objeto bsico de la Superintendencia es la fiscalizacin, me entran dudas en el sentido
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de que aqulla tenga la obligacin de impartir todas las instrucciones a los entes fiscalizados, de acuerdo con la normativa vigente o con las disposiciones dictadas por las entidades tcnicas. No s si es necesario poner esa parte en el artculo Io, que fija los objetivos, o si deben considerarse ms adelante, en la medida en que se vayan agregando algunas atribuciones especiales. El seor SILVA.- No, porque la Superintendencia no dicta normas, slo formula proposiciones. Las normas las sancionan otras autoridades; y la Superintendencia fiscaliza su cumplimiento. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Normalmente, la Superintendencia imparte instrucciones al interpretar las disposiciones tcnicas vigentes. El seor SILVA.- Pero siempre en el contexto de la fiscalizacin. La Superintendencia no tiene iniciativa, a no ser que, al margen de la fiscalizacin, la ley le otorgue esas atribuciones adicionalmente. El seor FIGUER0A.- En estos momentos, se encuentra en trmite un proyecto de ley que modifica la ley de Bases de la Administracin del Estado. Y lo hace, precisamente, entre otras, permitiendo que la Superintendencia tenga funciones que el referido cuerpo legal define como propias de los ministerios. No s si se ha considerado algn calce con esa iniciativa. El seor SILVA.- El problema sera grave si no existiera el artculo 2, el cual seala, a regln seguido, cules son las cosas que debe hacer dentro del marco de lo que es la esencia de una entidad fiscalizadora: fiscalizar. A mi juicio, ese precepto est suficientemente claro en tal aspecto. Incluso, podra estimarse que queda corto, dado que las atribuciones son un tanto generales. La fiscalizacin es lo que perfila la existencia de una entidad de esta naturaleza. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si se estima, que dentro de las funciones de fiscalizacin est la de impartir instrucciones, no habra mayores problemas. El seor MIRA.- Adems de ese argumento, es preciso tener presente que la Superintendencia aplica las normas contenidas en el conjunto de leyes que regulan estos servicios; es decir, los decretos con fuerza de ley Nos 60 y 382, tal como se ndica en el nmero 3 del artculo 2o, con lo cual no slo quedara cubierto el mbito de fiscalizacin general, sino acciones directas a travs de atribuciones que le corresponda a la Superintendencia, evitando que, por una designacin genrica de impartir instrucciones, pudiera terminar en un mbito de arbitrariedad que no estuviese regulado por la ley. El seor SILVA. - Por eso creo que esto saldr en el artculo 2.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si as se entiende, no tendra inconvenientes en aprobar el artculo Io. Sin embargo, me asaltan dudas con respecto al artculo 2, que repite varias cosas consideradas en la proposicin original. El seor FIGUEROA.- En el artculo 2 ya no viene la fiscalizacin. Est arriba. El seor CANALS.- Tengo una inquietud. Mediante el inciso primero del artculo lo, se crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Sin embargo, considero que el inciso segundo no es el sealamiento de sus atribuciones, sino de su objeto. En el artculo 2 estn sus atribuciones, de manera que la expresin "corresponder a la Superintendencia" es equvoca, desde ese punto de vista. Preferira encabezar ese inciso con la frase "Su objetivo es", sealando, en el artculo siguiente, cules son sus atribuciones para cumplir ese objetivo. El seor SILVA.- Eso es congruente con el epgrafe del prrafo primero, el cual dice "naturaleza, objetivo y funciones". El seor CANALS.- Podra iniciarse el inciso diciendo "Su objetivo es fiscalizar.". Es lgico que un servicio pblico tenga su objeto y tambin sus atribuciones para cumplir con l. Son cosas distintas. Si decimos "Corresponder a la Superintendencia ", da la impresin de que el inciso segundo del artculo 1 es una atribucin ms, la gran atribucin. El seor LUEJE.- La solucin consistira, entonces, en que el inciso segundo del artculo 1. hiciese referencia al objetivo de la Superintendencia. El seor CANALS.- Tendra que decir que la Superintendencia fiscalizar. El seor SILVA.- Artculo 2. La seora MATURANA (Secretaria).- "Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios: "1.- Asesorar al Ministerio de Obras Pblicas en la preparacin de polticas nacionales para el sector de agua potable y alcantarillado." El seor SILVA.- Est claro. La seora MATURANA. (Secretaria).- "2. Proponer las disposiciones legales y reglamentarias y la normativa tcnica sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y sobre las descargas de residuos lquidos industriales y controlar su cumplimiento.". El seor SILVA.- Perfecto. La seora MATURANA (Secretaria).- "3. Aplicar las normas contenidas en los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras
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Pblicas y velar por que las personas e instituciones sujetas a fiscalizacin cumplan con las leyes, reglamentos y otras disposiciones que las rijan.". El seor FIGUEROA.- En vez de ene con un crculo, podra escribirse nmero con palabras. No es ms propio? El seor CANALS. - En el nmero 3, habra que sustituir "Aplicar las normas" por "Velar por la aplicacin de las normas". El seor MIRA.- Eso se refiere a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382, que entregan atribuciones directas a la Superintendencia. El seor CANALS.- Sin embargo, corresponde a una atribucin de la Superintendencia el aplicar la ley. Y aqu se dicta un mandato para que aplique la ley. El seor MIRA.- Digamos: "Hacer cumplir las normas". El seor SILVA.- Queda mejor decir: "cumplir y hacer cumplir las normas". El seor MIRA.- Correcto. En la ltima lnea, debe corregirse la redaccin en la siguiente forma: "leyes, reglamentos e instrucciones que las rijan.". La seora MATURANA (Secretaria).- El nmero 4 es del siguiente tenor: "Estudiar e informar al Ministerio de Obras Pblicas las solicitudes de expropiacin de bienes inmuebles y derechos de agua, requeridos para la explotacin de los servicios sanitarios.". El seor FIGUEROA.- Me parece restringida la expresin "para la explotacin de los servicios sanitarios". El seor MIRA.- Esa corresponde a la finalidad ltima El seor FIGUEROA.- Debe ser para construir obras ms que para la explotacin de los servicios sanitarios. La seora MATURANA (Secretaria).- Digamos: para la prestacin de los servicios sanitarios. El nmero 5, establece lo siguiente: "Requerir de los ministerios, servicios pblicos y entidades en que el Estado tenga aportes de capitales, participacin o representacin, y de los prestadores de servicios sanitarios, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.". -No hay observaciones.
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La seora MATURANA (Secretaria).- "No. 6. Interpretar, en caso de dudas o divergencias, las disposiciones y normas aplicables al sector de agua potable y alcantarillado, sin perjuicio de las facultades que le corresponden a la Contralora General de la Repblica.". El seor SILVA.- Esta constituye una atribucin importante, pues le otorga el carcter de intrprete. El seor FIGUEROA.- Se encuentra en otras disposiciones el "sin perjuicio"? El seor MIRA.- Cuando est redactado as, priman las facultades de la Contralora. Esto tiene un gran alcance prctico, pues muchas de las discusiones son menores y la Contralora ejerce funciones de ese tipo. Ello motiva cierta consistencia entre lo que declaran la Superintendencia y la Contralora General, sobre todo por los temas tcnicos involucrados. La seora MATURANA (Secretaria).- Nmero 7. "Dirimir las divergencias que se susciten entre los prestadores de servicios sanitarios y entre estos y sus usuarios o los solicitantes de los servicios, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los tribunales de justicia. El seor CANALS.- Cual es el alcance exacto de esta norma? El seor SILVA.- Si la accin de la Superintendencia no satisface a los prestadores ni a los usuarios, entonces, intervienen los tribunales. El seor LUEJE.- Puede ir derechamente a los tribunales, sin recurrir a la Superintendencia. La seora BRAHM.- Tambin podra hacer ambas gestiones a la vez. El seor MIRA.- Si la instancia en la Superintendencia fuese previa, habra problemas de inconstitucionalidad. La seora MATURANA (Secretaria).- El nmero 8, dice lo siguiente: "Inspeccionar, por medio de sus empleados o auditores externos, a las personas o entidades fiscalizadas.". El seor LUEJE.- Propongo cambiar "sus empleados" por "su personal". El seor SILVA.- Al final, habra que hablar de "auditores tcnicos externos". El seor MIRA.- Me parece ms adecuado decir "asesoras tcnicas", pues la fiscalizacin no se puede delegar.
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El seor SILVA.- El nmero 8, dira: "Inspeccionar, por medio de su personal o asesoras externas, a las personas o entidades fiscalizadas.". La seora MATURNA (Secretaria).- Sustituyamos "su personal" por "sus funcionarios". El seor LUEJE.- Si se dispone: "Inspeccionar a las personas o entidades fiscalizadas.", la Superintendencia ver la forma como lo hace. El da de maana podra no tener un empleado o funcionario propio, ni auditora externa nacional, y se forzara a traer auditores extranjeros, quienes seran objetados por la Contralora General, pues la norma estaba referida slo a asesoras nacionales. Por otro lado, el nmero 8 resulta redundante, pues dentro de la funcin bsicas de fiscalizar se encuentra la de inspeccionar. La seora MATURANA (Secretaria).- Se elimina el nmero 8. ''Prrafo 2. Organizacin. Artculo 3. "Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior del Servicio.". Sin observaciones. La seora MATURANA (Secretaria).- El artculo 4, dice lo siguiente: "Corresponder al Superintendente de Servicios Sanitarios: "1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia. La organizacin interna deber sujetarse a lo dispuesto en el Ttulo II de la ley 18.575. "2. Velar por el cumplimiento de las normas aplicables a la Superintendencia y adoptar las medidas para asegurar su funcionamiento. "3. Contratar con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, los estudios y servicios requeridos para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia. "4. Contratar servicios materiales, adquirir y enajenar bienes muebles o inmuebles, aceptar donaciones y recibir erogaciones, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes." El seor CANALS.- Qu son los servicios materiales? El seor MIRA.- Hacemos diferencias por la va reglamentaria entre servicios personales y servicios materiales. En estos ltimos se incluye el aseo de oficinas, traslado de correspondencia, etctera. O sea, puede contratar servicios. De acuerdo con las disposiciones legales correspondientes, para
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alguna de esas acciones no existe un cuerpo jurdico general aplicable a los servicios descentralizados. El seor FIGUEROA.- La ltima ley dictada, se administracin central, en cuanto a contratar servicios? La seora PAIVA.- Tena el mismo mbito. El seor SILVA.- Debemos borrar la expresin "de acuerdo disposiciones legales correspondientes, pues no puede ser con otras. con las aplicaba slo a la
El seor MIRA.- El decreto ley 1.939 se aplica a los bienes no fiscales? El seor CANALS.- Me parece que solo a los fiscales. El seor MIRA.- Pareciera no ser un asunto esencial establecer en este texto las normas legales por las cuales vender los dos o tres inmuebles que posee. Queda pendiente. Nmero 5. La seora MATURANA (Secretaria).- "Conferir poder judicial a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del servicio y delegarles las facultades de ambos incisos del artculo 7. del Cdigo de Procedimiento Civil.". El seor ALVAREZ.- Se acogi una observacin de la Secretara de Legislacin para agregar el adjetivo "judiciales". El seor LUEJE.- Si mediante el numero anterior se pueden contratar servicios dados por personas naturales, jurdicas, pblicas, etctera, podr hacerlo respecto de todos los profesionales que desee, y ya se ver si se hace con ambos incisos del artculo 7o. o slo con uno. El seor FIGUEROA.- Es distinto, porque aqu se est delegando una facultad que tiene SENDOS. El seor LUEJE.- Es primera vez que veo algo as. La seora PAIVA.- NO lo hemos puesto en otros casos, y se incluy por expresa peticin de los interesados. El seor MIRA.- Los bancos son muy rigurosos en cuanto a exigencias formales; y si no hay mencin expresa, no lo aceptan. El seor LUEJE.- Cuando se contrata a otro tipo de profesionales, no es necesario esto de conferir poder judicial.
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El seor SILVA.- Queda circunscrito a lo que seala la norma. Est bien. -Se acoge. Numero 6. La seora MATURANA (Secretaria).- "En general, dictar los actos, celebrar los contratos y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los objetivos y funciones de la Superintendencia.". El seor CANALS.- Sugiero decir "celebrar los actos" en lugar de "dictar los actos". El seor MIRA.- Pero ocurre que los actos administrativos se dictan; podra inducir a equvocos. El seor SILVA.- Podemos decir "dictar los actos administrativos y celebrar los contratos"; o bien, "celebrar los actos y contratos'. -Se acuerda la siguiente redaccin: "...en general, celebrar los actos y contratos, dictar las resoluciones y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de objetivos y funciones de la Superintendencia.". Artculo 5. La seora MATURANA (Secretaria).- "El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: "a) Los recursos que se le asignen anualmente en el Presupuesto de la Nacin o en otras leyes generales y especiales. "b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. Artculo 6. La seora MATURANA (Secretaria).- "El personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley N. 3.551 de 1980 y, en lo no previsto por ste, por la letra e) del artculo 156 del Estatuto Administrativo. "Fjase la siguiente planta de personal para la Superintendencia de Servicios Sanitarios:". El seor FIGUER0A.- La cita del artculo 156 es el del nuevo Estatuto? El seor MIRA.- As es, y la expresin del Estatuto Administrativo qued consagrada en la Ley de Bases de la Administracin del Estado. El seor CANALS.- Esto requiere de informe del Ministerio de Hacienda.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS -Queda pendiente.
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Artculo 7. La seora MATURANA (Secretaria).- "El personal de la Direccin Nacional de SENDOS que actualmente ejerce funciones directivas, respecto de las cuales la Superintendencia es sucesora legal del mismo, ser encasillado de pleno derecho en los cargos que, en su caso, se identifican en el artculo anterior. "Para el solo efecto de la aplicacin prctica de este encasillamiento, el Superintendente de Servicios Sanitarios, mediante resolucin dejar constancia de la ubicacin concreta del personal aludido, en la planta de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.". El seor CANALS.- Respecto del inciso primero, no veo la razn para usar la expresin "del mismo". El seor ALVAREZ.- Quiere decir que es del SENDOS que es sucesor. La seora BRAHM.- Este debe ser artculo transitorio. El seor MIRA.- S, por tener efectos para la puesta en marcha. El seor FIGUEROA.- La frase intercalada completa tiene mrito como para ser norma aparte. El seor CANALS.- Bien puede eliminarse. La seora PAIVA.- Es todo el personal directivo que se encasillar? El seor MIRA.- No, pues hay cargos directivos que nada tienen que ver con las funciones fiscalizadoras. El seor CANALS.- La forma verbal "identifican" tambin est mal usada; podemos hablar de "sealan". -Queda pendiente para ser revisado en las normas transitorias. El seor LUEJE.- Qu es esto de dejar constancia? La seora PAIVA.- Para efectos prcticos, se deja constancia de que se est encasillando de pleno derecho, figura que est muy en boga ltimamente. La Contralora ha exigido que, de no sealarse quin queda encasillado y en qu cargo, no se puede seguir la pista del funcionario. Es una frmula que primero se us en el Estatuto, y ahora aqu, y se trata de garantizar al funcionario el encasillamiento de pleno derecho, evitando cualquier atisbo de discrecionalidad.
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El seor CANALS.- Concuerdo en cuanto al destino de la expresin "para el solo efecto de la aplicacin prctica". La seora PAIVA.- Como deca, es para reforzar la idea de que el encasillamiento es en virtud de la ley. El seor CANALS.- Es que la ley siempre tiene aplicacin prctica. La seora PAIVA.- Igual queda claro si decimos que el Superintendente dejar constancia. Se acuerda eliminar la primera frase, y comenzar la norma con la expresin "El Superintendente de Servicios Sanitarios". El seor CANALS.- Por qu hablar de "concreta"? La seora PAIVA.- Se us en ocasiones anteriores. El seor CANALS.- De la resolucin de encasillamiento se deja constancia para los efectos de la toma de razn. -Se acuerda eliminar el adjetivo "concreta". -(Se retira de la Sala el seor Silva, quien delega su atribucin en el representante de la Tercera Comisin, seor Figueroa). El seor FIGUEROA.- Volviendo al inciso primero del artculo 7, considero que sigue imperfecto, a pesar de los acomodos hechos. Creo que no es sucesora legal de las funciones, sino de SENDOS, y estimo que se debe hablar de las funciones que se traspasan, o algo as. El seor MIRA.- El artculo 9. aclara de qu es sucesora legal. Como quedar como norma transitoria, lo podemos revisar despus. El seor ALVAREZ.- Cuando se vea la redaccin definitiva, se puede acordar lo que se har a ese respecto. La seora MATURANA (Secretaria).- 0 sea, se hace referencia a los artculos 6o. y 9o. Esto debe revisarse una vez que se cambien de ubicacin. Queda pendiente el artculo 7. El seor CANALS.- Me qued dando vueltas lo referente a los actos administrativos. Segn el artculo 4, No. 6., el nico acto administrativo es la resolucin.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS La seora PAIVA.- Pusimos la resolucin.
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La seora MATURANA (Secretaria).- El artculo 8. dice lo siguiente: " El personal de la referida Direccin Nacional, que se encuentre en servicio a la fecha de vigencia de esta ley, no contemplado en el encasillamiento que establece el articulo anterior, y que no rena a dicha fecha los requisitos para jubilar, contemplados en el articulo 12 del decreto ley N 2.448, de 1978, pasar sin solucin de continuidad, a constituir una planta en extincin adscrita a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, que no ser considerada para los efectos de dotacin mxima de personal de dicha Secretara. "Los funcionarios en referencia conservarn el rgimen estatutario, previsional y de remuneraciones que tienen en la actualidad, incluido el derecho a ascender en los cargos de la planta del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, vacantes al 30 de junio de 1989. "Los cargos de la planta en extincin que queden vacantes por cualquier causa, quedarn suprimidos por el slo ministerio de la ley. "El personal que pase a la planta en extincin creada en el inciso primero y opte, dentro del plazo de 10 das a contar de la vigencia de esta ley, por retirarse del Servicio, tendr derecho a una indemnizacin, de cargo fiscal, equivalente a doce meses del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios. "La indemnizacin mencionada en el inciso precedente no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal, ser compatible con cualquier otro derecho que le corresponda a esos funcionarios, e incompatible con las remuneraciones causadas por el desempeo en cualquier cargo de la Administracin del Estado, durante el periodo de seis meses contados desde la publicacin de esta ley. "Los trmites administrativos a que d lugar el trmino de los servicios del personal y el pago de la indemnizacin referida, se efectuarn por intermedio de la Subsecretara de Obras Pblicas. "Las personas que integren la planta en extincin creada en el inciso primero, sern destinadas por el Subsecretario de Obras Pblicas a cualquier Organo o Servicio de la Administracin del Estado, incluso a las municipalidades a peticin expresa del Alcalde respectivo. "Estas destinaciones slo podrn efectuarse para desempear funciones propias del cargo que se ocupe y en empleos de la misma jerarqua. La destinacin que implique un cambio de residencia habitual, no podr ordenarse, sino mediante la aceptacin del funcionario afectado.".
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La seora PAIVA.- Deseo consultar cul es el sentido de hablar de las "vacantes al 30 de junio de 1989. El seor MIRA.- En la maana entend que se trata de los ascensos que no estaban tramitados todava, pero que se encuentran en curso. La seora PAIVA.- Se entiende que estn efectuados, hechos. Aqu da la sensacin de cargos vacantes. Por otra parte, que sentido tiene decir que las indemnizaciones mencionadas en el inciso precedente no sern imponibles y sern compatibles con cualquier otro derecho que les corresponda a los funcionarios? El seor MIRA.- Esto es similar al texto de la ECA. La seora PAIVA.- Ellos tenan una situacin muy particular para el personal antiguo, con una indemnizacin excepcional. El seor MIRA.- Se podra hacer referencia directa al desahucio. La seora PAIVA.- Mas vale decir qu es lo que tienen y no dejarlo tan amplio. Hay que precisar cules son los derechos que se resguardan. El seor LUEJE.- En el artculo 8o., sugiero decir: "El personal de la Direccin Nacional de SENDOS, que se encuentre en servicio a la fecha de vigencia de esta ley...", para evitar relacionarlo con otro artculo, porque el anterior desapareci. En otro inciso se dice que el precio de la indemnizacin radica en que no puede contratarse durante seis meses en ningn otro servicio de la Administracin. Entiendo que sa es la idea. La seora BRAHM.- As es. La seora PAIVA.- Tengo una inquietud relativa a las destinaciones. Este artculo requiere de todas maneras una excepcin a la norma general del Estatuto Administrativo, sean destinaciones o comisiones de servicio. El actual Estatuto no permite como habamos hecho en las figuras anteriores los traspasos de personal, lo que constitua una forma de garantizar que la gente que est en un servicio no quede en la calle. Esa fue una de las condiciones impuestas para legislar al respecto. Hemos buscado una alternativa para que el funcionario trasladado no se sienta lesionado en sus derechos y no afecte los de otros al ingresar en una planta distinta. Pero se necesita hacer la excepcin para que la jefatura pueda destinarlo en comisin de servicio a otro rgano de la Administracin. De lo contrario, esa gente quedar sin funciones, lo cual significa matarlos en vida.
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Cuando vimos los traspasos del INP, el Ministerio de Hacienda debi cuidar que el servicio al cual se destinaba el funcionario, estuviera en crecimiento y no en reduccin, para no provocar un incremento en la dotacin o un crecimiento no buscado. En cambio, si es un personal regalado, que se extingue al momento que se va, no tiene esa complicacin. Pensbamos que sa era una manera de resguardar las dos partes. Tengo una duda: no s si es mejor destinarlos o enviarlos en comisin de servicios. En todo caso, siempre hemos pensado que tales destinos lo pusimos en otra normativa pudieran ser cambiados a peticin del jefe de servicio o de la persona afectada. La otra inquietud del SENDOS radica en que tiene mucha gente en Santiago. Los cambios de destinacin siempre significan un dao para la familia. Por eso, se trata de que, salvo que la persona lo acepte, no se le obligue a trasladarse. Esas fueron las razones de esta figura. El seor FIGUEROA.- Existe la terminologa "planta en extincin"? La seora PAIVA.- Puede decirse que se extingue. En el'' fondo, la planta permanece, pero, una vez que la persona se va o se muere, termina el cargo. De lo contrario, se estaran manteniendo vacantes innecesarias. Se trata nicamente de mantener el derecho al trabajo de esa gente. El seor MIRA.- Inclusive, podran eliminarse las palabras "en extincin" y, en el inciso tercero decir: "Los cargos de la planta que queden vacantes por cualquier causa, quedarn suprimidos por el solo ministerio de la ley". La seora PAIVA.-Se puede hacer perfectamente. La planta est adscrita y se extingue en el momento que queda vacante. Solo estamos tratando de decir, que se va terminando desde los grados ms bajos, para evitar que la persona permanezca indefinidamente en el mismo lugar. La seora MATURANA (Secretaria).- Entonces, el inciso cuarto dira: "El personal que pase a la planta a que se refiere el inciso primero...". El seor FIGUEROA.- En el inciso tercero sugiero decir: "Los cargos de dicha planta. El seor ALVAREZ.- En el inciso quinto se habla de la incompatibilidad con las remuneraciones causadas por el desempeo en cualquier cargo de la Administracin del Estado. Se supone que la persona recibi la indemnizacin y desea ingresar a la Administracin Pblica. Devuelve todo o parte de lo recibido? La seora PAIVA.- No puede entrar.
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El seor ALVAREZ.- Se le puede impedir el ingreso a la Administracin Pblica a una persona? El seor LUEJE.- El decreto ley 1.350, que cre la Corporacin Nacional del Cobre de Chile, dispuso expresamente que no puede ser recontratado durante un ao o ms tiempo, por efectos de la indemnizacin de 45 das. Qu pasa si el funcionario es contratado como profesor? Siempre se ha hecho la excepcin en estos casos. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Siempre han sido compatibles. La seora PAIVA.- As es, pero podra decirse "salvo la docencia". Incluso, la persona pudo haber estado impartiendo clases en forma paralela y con esto se le obligara a dejarlas. El seor FIGUEROA.- Habra que decir que es incompatible en los trminos del artculo equis del Estatuto Administrativo. El seor MIRA.- A mi juicio, lo que nunca se puede prohibir es el ingreso a la Administracin del Estado. Sera inconstitucional. La seora PAIVA.- Creo que, en tal caso, la persona tendra que devolver la indemnizacin. El seor MIRA.- Estimo que eso es posible hacer. La seora PAIVA.- Eso lo hacamos cuando se pagaba mes a mes. En el momento en que la persona encuentra trabajo, se suspende el pago de la indemnizacin. Pero ahora se establece en el Estatuto que se paga de una vez; en ese evento hay que optar entre si nos olvidamos de la indemnizacin que se le dio, dndole el carcter de tal; o le exigimos devolver la proporcin correspondiente a seis meses, por ejemplo. El seor ALVAREZ.- Esto lo encuentro demasiado amplio. La idea inicial consista en impedir que ingresaran a la Superintendencia. La seora PAIVA.- Eso tampoco se puede hacer, pues sera igualmente limitativo. Como esta es una excepcin a la indemnizacin de seis meses que otorga el Estatuto Administrativo-- se estn dando 12--, estara de acuerdo en que, si la persona encuentra trabajo, devuelva seis meses, quedndose con la indemnizacin general, porque la otra no est limitada. El seor MIRA.- Por eso hicimos la separacin.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS Propondremos un nuevo texto sobre la base de esa idea.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Prrafo 3. Otras Disposiciones. Artculo 9. La seora MATURANA (Secretaria).- "La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponda a las funciones de normatividad y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales, que le encomiendan las leyes. "Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias y a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigentes, se entendern hechas a la Superintendencia o al Superintendente, en lo que fuere compatible con esta ley.". Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. La seora BRAHM. - Se trata de un artculo bastante similar al original del Ejecutivo. En l se hicieron las correcciones derivadas de las observaciones de la Secretara de Legislacin, relacionadas ms bien con la redaccin del texto, sin que afecte el fondo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay ms observaciones? Se aprueba. Artculo 10. La seora MATURANA (Secretaria).- "Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las instrucciones y rdenes que les imparta la Superintendencia, podrn ser objeto de una o ms de las siguientes sanciones, habida consideracin del correspondiente proceso administrativo: "a) Multa a beneficio fiscal, de diez a mil unidades tributarias mensuales. En caso de tratarse de infracciones reiteradas de la misma naturaleza, podr aplicarse una multa de hasta cinco veces el monto mximo antes expresado. "b) Caducidad de la concesin.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. M inquietud radica en saber s es posible que se fijen estas normas y si su incumplimiento lleve aparejada una multa. El seor MIRA.- Creo que lo es, porque no son de carcter reglamentario
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A mi juicio, es legtimo que un Superintendente pueda dar una orden especfica a un concesionario, dentro de lo que le permita el marco de la ley. S no fuera sancionada esa infraccin, por no constituir reglamento, esa instruccin quedara solo escrita en el papel. El seor LUEJE.- Actualmente, cuando un usuario se equvoca expresamente en la medida de la caera para llenar la piscina, cmo es sancionado? Le suspenden el suministro o le aplican una multa por no usar la medida de la caera adecuada, con respecto a las normas tcnicas? Qu va a pasar con esta Superintendencia? Quin aplicar la multa? La propia compaa? El seor MIRA.- Hace ms o menos tres aos, se modific el Cdigo Penal, establecindose como delito la usurpacin de agua potable y, como faltas, el uso indebido de los sistemas de agua potable, bsicamente, con respecto a la conducta de alterar la medicin correcta del consumo. En general, todas las disposiciones dictadas tanto por el decreto con fuerza de ley No 382 como por el nmero 70, no permiten a los prestadores sancionar al usuario. La nica excepcin son los intereses en mora o de suspensin, pero motivada exclusivamente por la mora. El seor LUEJE.- Qu tarifado hay para aplicar esas multas? La norma empieza diciendo "Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas..." etctera. Pero, las multas, que nos pillen confesados! Ello porque, si la infraccin fuere no haber acreditado oportunamente la personera jurdica del representante legal, por ejemplo, el infractor se vera muy afectado con una multa de mil unidades tributarias. En la prctica, estas multas que aparecen como tan terribles en el papel, terminan no siendo aplicadas. La mnima sera de 10 unidades tributarias mensuales. El seor CANALS. - Noventa mil pesos. El seor LUEJE.- Entiendo que se aplique en los casos en que se deja abierta una llave de paso y se inunda una ciudad entera. Mi preocupacin radica en que, incluso, se llega a la caducidad de la concesin. El seor BRAHM. Es razonable la duda, por cuanto aqu no hay tarifas, sino solamente la posibilidad del afectado de reclamar tanto de la aplicacin de la multa como de su monto. La seora PAIVA.- En otro proyecto hicimos algo en el sentido de no dar tanta amplitud a la discrecionalidad de quien debe tomarla en definitiva. El seor LUEJE.- Tendra que ser el Superintendente, quien, ante esta situacin, siempre aplique diez unidades tributarias. El seor ALVAREZ.- Es difcil tipificar.
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El seor LUEJE.- No pretendo que se tipifique. A lo mejor, podramos hablar de uno a cincuenta y, en caso de reincidencia, llegar a tanto. No s como solucionar el problema; pero me llama la atencin el monto final. La seora PAIVA. - Cules son las infracciones? El seor ALVAREZ.- Afectar la calidad del agua, por ejemplo, entregarla sin cloro. El seor LUEJE.- En la actualidad, nada pasa si se equivocan con el agua, porque quien la produce tendra que aplicarse la multa. El seor MIRA.- Solo hay pena de muerte, porque el Ministerio de Salud tiene facultades para clausurar y tomar otras medidas drsticas. Entre la pena de muerte y nada, se opta: por nada. En realidad, creo imposible tener a priori un catlogo de multas. Que pasa si se incluyen algunos elementos que califiquen, de modo genrico, conceptualmente, el tipo de infraccin y que la multa est cuantificada en funcin del dao causado y de las facultades del infractor, por ejemplo, tratndose de usuarios y no de prestadores. Y en relacin con estos ltimos, con relacin a la gravedad del dao causado y a la reiteracin de la infraccin, de modo que el juez pudiera utilizar esos elementos conceptuales para valorizar el monto de la multa. Se podra establecer una especie de juicio en conciencia, pero enmarcado, al menos, dentro de estos conceptos. La seora PAIVA.- Como se ha dicho, en la actualidad no hay nada. No hay ninguna sancin. No se deber a la posibilidad de que la calidad del agua es verdaderamente excelente? El seor MIRA.- A m al menos, me ha tocado ver algunos servicios que, si bien no han sufrido de caducacin de las concesiones, a pesar de su gravedad, ms de una vez han ameritado una sancin pecuniaria. Cito ejemplos de infracciones: negativa a dar servicio; cobros indebidos. La seora PAIVA.- Se podra ejemplarizar para que no caiga en sancin lo del papel que no se entreg a tiempo para acreditar tal o cual cosa. El seor MIRA.- Tal vez, se podran crear dos categoras en las multas. Una, por infracciones de carcter formal; y la segunda, por conductas que afecten al usuario o impliquen abusos monoplicos. El seor LUEJE.- El Servicio de Impuestos Internos siempre ha debido soportar la crtica de que es juez y parte. El mismo aplica la multa, fiscaliza y controla. El tema es complicado. Estamos legislando por primera vez en esta materia; pero quizs sea preferible crear otra letra y poner todo el peso de la multa cuando se de una mala calidad del servicio o se niegue a darlo.
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El seor MIRA.- De acuerdo, lo vamos a intentar. Tal vez, podramos mencionar algunos ejemplos de conductas graves. El seor CANALS.- Cules son las infracciones a las leyes, reglamentos "y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios"? Ser necesario poner esto ltimo? Porque podran estar incluidas las instrucciones que imparte la Superintendencia. El seor MIRA.- Hay normas de carcter tcnico; pero para que tengan efecto y puedan obligar, deben estar recogidas, a lo menos, en un decreto supremo. El seor CANALS.- Estas normas son aprobadas por decreto supremo? El seor MIRA.- Todas las normas chilenas, con carcter tcnico, son aprobadas por decreto supremo. El seor CANALS.- 0 sea, es un reglamento. El seor LUEJE.- No, son normas independientes. Si hay diez, son diez decretos supremos. El seor MIRA.- Aunque se podra sostener en doctrina que conforman un cuerpo orgnico, tienen un carcter reglamentario. El seor CANALS.- Hago la salvedad, porque hay normas de instrucciones que dictan los jefes de los servicios, que no se aprueban por decreto supremo, y que estn en un rango inferior de aquellas que no constituyen el ejercicio de la facultad reglamentaria. La seora PAIVA.- No tengo objeciones tcnicas respecto de los 12 meses. An no he conversado con el Director de Presupuestos ni con el Ministro de Hacienda al respecto. La indemnizacin normal es de seis meses; de modo que los otros seis meses podran quedar como un buen deseo de otorgar indemnizacin. Dije que no tengo objecin tcnica, pero debo hacer el resguardo. Mi aprobacin a esta norma no significa darla tambin del costo que ella implica, pues depende de cuantos funcionarios deseen renunciar o jubilar. El seor ALVAREZ.- Lo ideal sera que la planta en extincin fuera mnima. La seora PAIVA.- Habra preferido fijar en la ley una indemnizacin atractiva, para que el empleador piense antes de despedir a un trabajador. Y no dejarlo libre, e igual lo despedirn. De todas maneras, hago la salvedad, pues se trata de un costo no conversado con las autoridades econmicas. El seor CANALS.- El artculo 10 tendra nueva redaccin.
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Qu entidades tienen las otras normas relacionadas con los servicios sanitarios? El seor MIRA.- El Ministerio de Vivienda. Siempre se recogen en decreto supremo. El seor CANALS.- Sera injusto una multa de esta entidad, respecto de una instruccin de un jefe de servicios que no tiene aprobacin mediante decreto supremo. No todas son aprobadas a travs de esos decretos. En la Direccin de Aeronutica hay algunas que son tcnicas, dictadas por el Director en el mbito de sus atribuciones, las cuales no son aprobadas por decreto supremo. Hay otras instrucciones que s son aprobadas mediante decreto supremo. Por lo tanto tienen distinto rango de importancia que las instrucciones de carcter general. El seor FIGUEROA.- La instruccin de tipo general debe contar, al menos, con una resolucin formal. Adems, se presenta algo que no me parece sea la instruccin tpica de la doctrina administrativa, que corresponde a la peticin en un oficio a una persona. El seor CANALS.- Eso me gustara aclarar, a fin de precisar. El seor MIRA.- Las instrucciones estn, referidas a una norma que no se ha cumplido, y tambin podran estarlo. En el primer caso, no hay inconvenientes de que puedan aplicarse multas, las que dependern de la entidad respecto de la cual se da la instruccin. Resulta difcil que se impute el incumplimiento de una disposicin, si alguna vez no se han dado a conocer instrucciones especficas que no se est cumpliendo. En algunas normas bases, ella misma establece la oportunidad en la cual debiera cumplirse. En la prctica ocurrir lo contrario. Existe la norma sobre la calidad del agua. De ello puede emanar una instruccin para que modifiquen el tratamiento de una planta determinada. El proceso administrativo por incumplimiento de ciertas instrucciones, sealar que en tal fecha se instruy sobre esa materia. Preferira que quede establecida la norma sobre la base de identidad de la infraccin. El seor FIGUEROA.- Propongo sustituir la expresin "habida consideracin del correspondiente proceso administrativo" por "previo proceso administrativo". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cul es la necesidad de poner aqu lo del proceso administrativo? El seor FIGUEROA.- Por una parte es el debido proceso, y por otra, cuando la disposicin pertinente no lo establece, la Contralora ha determinado que debe haber un debido proceso. No puede imponerse una sancin sin previa investigacin.
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El seor MIRA.- Se han exigido dos cosas esenciales: la notificacin de los cargos y la oportunidad de defenderse. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Las otras Superintendencias aplican sanciones. Tengo entendido de que todas realizan un proceso administrativo para aplicar sanciones. El incumplimiento de una instruccin corresponde a un aspecto objetivo del problema. Las Superintendencias aplican las sanciones, y queda el derecho a reclamo. Por ese motivo consulto el motivo de poner en la ley que tiene que ser as. El seor MIRA.- Si existe la exigencia de proporcionar el debido proceso, a mi juicio, no se refiere exclusivamente a los tribunales de justicia. Si es as, habra que contemplar en la ley la repeticin de que debe haber un debido proceso. El caso ms cercano, podra ser el sumario sanitario. El seor FIGUEROA.- Estoy de acuerdo en ponerlo, cambiando la redaccin por "previo proceso administrativo". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Se aprueba, con nueva redaccin. Artculo II. La seora MATURANA (Secretaria).- La norma es del siguiente tenor: "El monto de las multas aplicables de conformidad a la Ley, ser fijado por el Superintendente y deber ser pagado en la Tesorera Comunal correspondiente al domicilio del infractor, dentro del plazo de diez das, contado desde que la Superintendencia notifique su resolucin mediante el envi de carta certificada. "El afectado podr reclamar de la aplicacin de la multa o de su monto ante el Juez de Letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das indicado en el inciso precedente. Deducida oportunamente la reclamacin, se suspender el plazo establecido para el pago de la multa, sin perjuicio de que los reajustes e intereses a que se refiere el articulo 13 de la presente ley, se devenguen desde el undcimo da de notificada la resolucin de la Superintendencia que aplic la multa. "La reclamacin se resolver en juicio sumario y su sentencia podr ser apelada. "Las sentencias de primera y segunda instancia que no den lugar a reclamacin, condenarn necesariamente en costas al reclamante. "El pago de la multa ms los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 13 debern efectuarse dentro del quinto da de ejecutoriado el fallo.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
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La seora BRAHM.- Del artculo 11 al 16 se trata de corregir las omisiones del proyecto original observadas por la Secretara de Legislacin, en el sentido que no se establecan mecanismos para reclamar de las multas, en caso de aplicarse intereses por pagos atrasados o si haba que devolver lo cancelado por ese concepto. Para no innovar, se subsanan esas omisiones, copiando el mismo mecanismo de la Ley de la Superintendencia de Valores y Seguros, donde se establece la forma de reclamacin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Actualmente no existe la Tesorera Comunal. El seor LUEJE.- Debera ser pagada "dentro del plazo de 10 das", sin decir a quien, pues se entiende que corresponde hacerlo a la Tesorera. La seora BRAHM.- Podra decirse: "ingresarn a arcas fiscales. El seor MIRA.- Pero el recaudador del Fisco es la Tesorera General. El seor FIGUEROA.- Habra que decir: "Las multas sern aplicadas por resolucin del Superintendente". El Almirante TOLEDO (Presidente).-"por resolucin del Superintendente y sern de beneficio fiscal". El seor MIRA.- Deberan ser pagadas a travs de 1.a Tesorera. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Quin aplica la multa? No puede aplicarse a personas, sino a empresas. El seor MIRA.- Eventualmente, podra ser a un usuario que comete infracciones a las normas vigentes, como provocar dao en los sistemas o a la salud pblica. El Almirante TOLEDO (Presidente).- En el servicio elctrico, cuando el usuario "se cuelga' o abre el medidor, cmo opera la norma? Debera considerarse un delito. El seor MIRA.- En el caso del agua potable es delito. En ese caso no interviene la Superintendencia, sino que corresponde al juzgado de polica local. Adems, hay otro tipo de infracciones que no tiene penalidad, como conexiones para aumentar la presin interna de la casa, afectando al resto de los usuarios, o mantener en mal estado los sistemas de desage y alcantarillado. No alcanza a ser delito, pero provoca dao a la salud pblica. El Almirante TOLEDO (Presidente) La empresa que da el servicio procede a sancionar, y no la Superintendencia.
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El seor MIRA.- La Superintendencia acta de juez, y parte y eso se quiere evitar. Hay gente que se conecta con desages de aguas-lluvias a la evacuacin de aguas servidas, con lo cual hace colapsar los sistemas de aguas servidas. El seor ALE.- Y otros conectan bombas para extraer ms agua, lo que hace bajar la presin en todo el vecindario. El seor CANALS.- Esto es sin perjuicio de las conductas que constituyen delito; apunta a otro tipo de infraccin. Tengo la impresin de que esto tendra carcter de ley orgnica constitucional, en la parte que entrega atribuciones a los tribunales de justicia, y por ello debiera ir en consulta a la Corte Suprema y al Tribunal Constitucional. La seora BRAHM.- As lo sugiere la Secretara de Legislacin, por haber apelacin. Me temo que eso demorar la tramitacin de la ley. El Almirante TOLEDO (Presidente).- No hay manera de poner la apelacin en otra parte, como lo hacen las otras Superintendencias? Esta es una sancin administrativa; no todos apelan al juzgado. El seor MIRA.- Sin embargo, est la sancin de caducidad, que es muy grave; es la pena de muerte para un empresario. El Almirante TOLEDO (Presidente).- S, es fuerte. El seor CANALS.- En la Ley de Servicios Elctricos qued un arbitraje y la posibilidad de reclamo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Y en la de gas tambin. El seor MIRA.- La alternativa que podra evitar esa demora es expresar "sin perjuicio de las acciones que procedan ante los tribunales de justicia". Por de pronto, procedera el recurso de proteccin en la ms importante: la caducidad, que, entre otros derechos, afecta el de propiedad. Y si en algn momento se dictan normas pas la instalacin de los tribunales contenciosoadministrativos, ah cabran los recursos de anulacin del acto administrativo que corresponda, y por ltimo, la indemnizacin de perjuicios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que analizarlo, porque esta ley tendr una larga tramitacin. Habra que buscar la frmula como la que usan otras Superintendencias. El seor CANALS.- Recuerdo que, con anterioridad, cuando entr a regir el Cdigo Aeronutico, se sostuvo que l hecho de sealar que los tribunales de
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aviacin tenan la competencia que ya posean, haba indicacin de ley orgnica, y la materia tuvo que ir en consulta a la Corte Suprema. No vaya a ser que por una omisin esto vaya a ser objeto de algn tipo de recurso. El Almirante TOLEDO (Presidente).- De lo que se trata es de buscar una frmula para evitar la consulta pertinente en este tipo de procedimiento. La seora BRAHM.- Para el caso de la multa, se puede usar una autoridad administrativa; en el caso de caducidad, es diferente, porque se determina por decreto del Presidente de la Repblica. El seor FIGUEROA.- La caducidad, al margen de la gravedad que tenga, es un recurso meramente administrativo; es una facultad del concedente, propia y connatural de la concesin-, los recursos judiciales no proceden. Lo que cabe es el cobro de indemnizacin por considerar que la caducidad haya sido por motivo injustificado. Pero nunca la caducidad de una concesin tiene recurso ante los tribunales de justicia. El seor MIRA.- Cuando sobre la concesin se otorga derecho de propiedad, ya no estamos ante una mera concesin administrativa, pues hay la adquisicin de un derecho de propiedad sobre la concesin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero hay causales de caducidad; no es un acto expropiatorio arbitrario. El seor FIGUEROA.- Las causales estn involucradas en la concesin, lo diga la ley o no lo diga; est sujeta a eventual caducidad o a suspensin por motivos de incumplimiento del contrato o de la concesin. De ah emerge la posibilidad de cobrar perjuicios. El seor MIRA.- No es que haya contrato de concesin, sino concesin plena, que constituye derecho de propiedad; es parecido a la concesin de un derecho de aguas o a la concesin minera. A mi juicio, la Administracin no puede poner trmino a ese derecho, por fundadas razones que existan, sin afectar esos derechos. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si la ley establece causales objetivas de caducidad, el afectado no tiene derecho a indemnizacin alguna, sin perjuicio de las acciones que quiera seguir por su cuenta. Es distinto si quien le otorg la concesin se: la quita arbitrariamente, pues debe indemnizarlo, de acuerdo con la Constitucin. El seor FIGUEROA.- Hay una diferencia entre sta y la concesin corriente.
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El seor CANALS.- Es distinta, y, efectivamente, hay derecho de propiedad. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero, a pesar de eso, debe haber causales de caducidad en la ley. El seor CANALS.- Y ante un acto arbitrario de la autoridad? El Almirante TOLEDO (Presidente).- Es claro que es una expropiacin, y tienen que indemnizarlo. El seor MIRA.- Si el acto es arbitrario, debiera el afectado tener un recurso para recurrir a los tribunales de justicia. Sostengo que no es necesario establecer aqu un procedimiento especial, pues el recurso de proteccin es suficiente. El Almirante TOLEDO (Presidente).- La Constitucin es clara a ese respecto, y habla de expropiacin con derecho a indemnizacin. Aparte eso, entiendo que hay causales de caducidad expresadas en la ley, y hacen perder la concesin, as que se ejerza un derecho de dominio. El seor MIRA.- Pero esas causales de caducidad no estn establecidas como limitacin al dominio o a una condicin que pueda afectarla; el dominio es pleno. Lo que ocurre es que la caducidad est puesta como sancin. A mi modo de ver, no es necesario decir expresamente que se tenga que recurrir a los tribunales, pues en cuanto la concesin suponga derecho de propiedad sobre algo, cualquier acto de la Administracin que la afecte, que sea arbitrario, da derecho a recurrir de proteccin, cuando menos. El seor FIGUEROA.- Pero debe haber un procedimiento que no sea el recurso de proteccin, porque es probable que la Corte no se pronuncie sobre el mrito del asunto y lo rechace, sin perjuicio de todos los derechos que pueda alegar el afectado. El seor MIRA.- En el recurso de proteccin, se analiza el mrito de la materia, para ver si hubo o no hubo desviacin respecto de lo establecido por la norma; se aprecia si hubo infraccin grave, etctera. De manera que habra elementos suficientes para el recurso de proteccin. El seor FIGUEROA.- Pero la Corte no puede entrar a analizar la apreciacin subjetiva hecha por la autoridad al adoptar la sancin. El seor MIRA.- De acuerdo, pero la ley no la est facultando para eso. El seor FIGUEROA.- Est facultando a la Superintendencia para que, en casos graves, adopte una decisin.
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Me convenzo cada vez ms de que el espritu de la ley es proteger al concesionario de la arbitrariedad del Estado, porque est dentro de la tnica general de la poltica en esta materia. Es por eso que el Ejecutivo hizo establecer como sancin privar al Estado de la facultad de caducar por su mera voluntad la concesin. La seora BRAHM.- No puede caducarla por cualquier motivo. El seor MIRA.- No hay revocacin, sino la sancin de caducidad. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero las causales deben ser objetivas y estar sealadas en la ley; si no lo estn, no vale la pena ponerlo como sancin. El seor ALVAREZ.-Estn sealadas en el decreto 382. El seor MIRA.- Todas esas causales se refieren al comportamiento de los concesionarios; no hay causales de caducidad. El seor FIGUEROA.- En el decreto 382, estn establecidas las causales de caducidad. De la lectura de su artculo 6o., parece ser una sancin a cualquier infraccin, ms all de lo que seala el decreto referido, pues alude a "las personas o entidades sujetas a fiscalizacin que incurrieren en infraccin podrn ser sancionadas con multa y caducidad. El seor MI RA.- Es en los casos sealados en el decreto 382. La seora BRAHM.- No es facultad presidencial. El seor ALE.- El artculo 26 del decreto 382 dice que el Presidente de la Repblica, sobre la base del informe tcnico elaborado por la entidad normativa, podr caducar la concesin s las condiciones del servicio suministrado no corresponden a las exigencias establecidas en la ley, en su reglamento o a las condiciones sealadas en el decreto de concesin respectivo. Agrega la norma que, en la definicin de dichas causales, la normativa deber contemplar la gravedad de sus consecuencias y la reiteracin de su ocurrencia. El seor FIGUEROA.- Habra un procedimiento de reclamo para las multas, pero nada se dice respecto de la caducidad. En mi concepto, es necesario reestructurar el artculo, haciendo referencia, desde luego, al decreto 382. La seora BRAHM.- El artculo 15 seala las causales de caducidad. En Codo caso, hay que perfeccionar el artculo 10.
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En las multas se puede aplicar un procedimiento administrativo, pero no en las sanciones. De todas maneras, hay que consultarlo a la Corte Suprema. EL Almirante TOLEDO (Presidente).- A la Corte se envan las disposiciones que la afectan. En el caso de la Superintendencia de Bancos las reclamaciones van a la Corte de Apelaciones. El seor ALE.- Qu pasa si los artculos ms complicados desde el punto de vista de la tramitacin van aparte en otro proyecto de ley y aqu slo se crea la entidad? El Almirante TOLEDO (Presidente).- La entidad debe tener facultades para sancionar. Entonces, habra que revisar el artculo 11. Sugiero ver los artculos 12 y 13 que dicen relacin a lo mismo. Artculo 12. La seora MATURANA (Secretaria).- "Artculo 12.- Si la multa no fuere pagada y hubiere quedado exigible por haber transcurrido el plazo para reclamar de ellas o por existir tendencia ejecutoriada rechazando el reclamo, la Superintendencia podr demandar ejecutivamente al infractor ante el juzgado de letras de turno en lo civil de Santiago, acompaando copia de la resolucin que aplic la sancin o de la sentencia ejecutoriada en su caso, la que tendr por s sola mrito ejecutivo. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil.". Entiendo que esta norma es igual a la de la Superintendencia de Valores y Seguros. La seora BRAHM.- Es idntica. El seor FIGUEROA.- Habra que cambiar "y hubiere quedado" por "y se hubiere hecho exigible". Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra alguna otra observacin? Artculo 13. La seora MATURANA (Secretaria).- "Artculo 13.- La Superintendencia no podr aplicar multa a un infractor, luego de transcurridos cuatro aos desde la fecha en que hubiere terminado de cometerse el hecho penado o de ocurrir la omisin sancionada. "La accin de cobro de una multa prescribe en el plazo de dos aos contados desde que se hizo exigible, conforme a lo establecido en los artculos 10 y 11 de esta ley.".
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El seor CANALS.- En la frase "y hubiere terminado de cometerse el hecho penado", el trmino "penado" tiene una connotacin penal. La seora BRAHM.- Hay que decir "sancionado". El seor CANALS.- Por qu se dice "terminado de cometerse" s la regla general es la revs? Hay conductas que se prolongan en el tiempo? Al decir "desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho, se termina la discusin respecto de cundo termin de cometerse el hecho penado, si est en ejecucin o si termin de ejecutarse. El seor MIRA.- Resulta difcil determinar cundo comienza o cundo termina algo. El seor CANALS.- Por eso hay que decir "desde la fecha en que se comete el hecho penado". El seor MIRA.- Me parece ms propio como est redactado, pues la dificultad de probar el inicio o el trmino es la misma. En cambio, tiene ventajas referirse al trmino de cometido el hecho, porque ya no existe base para la prescripcin. En verdad, creo que la mayor parte de las infracciones no sern continuas. El seor CANALS.- En el Derecho Penal hay delitos que se consuman de inmediato y otros, que se prolongan en el tiempo. En ningn caso he visto normas de prescripcin de la accin penal para unos o para otros. Se supone que cuando se empieza a cometer el delito ya hay ilicitud. Por eso consulto si es absolutamente necesario decirlo. Si me responden que todas las infracciones tienen carcter de continuas, pues no se pueden apreciar en un momento determinado, le encontrara alguna razn de ser a la norma. Creo que va a confundir. Por eso, prefiero decir "desde la fecha en que se comete la infraccin". Ah es indiferente si se est iniciando, haya terminado o se encuentre en proceso de ejecucin. El seor MIRA.- De acuerdo. Por razones prcticas concuerdo con la sugerencia; pero la legislacin permite que la prescripcin corra desde el trmino de la comisin del delito. Existen figuras de ese tipo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Y habra observaciones en cuanto a la prescripcin de la multa? Ofrezco la palabra. Sugiero continuar el debate el jueves a las 18.00. Se levanta la sesin. ----Se levant a las 20.13.
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SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 16 DE NOVIEMBRE DE 1989 Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante don Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs, y el seor Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, el seor Javier Lopetegui; de la Tercera Comisin, el seor Patricio Figueroa, y de la Cuarta Comisin, el seor Max Silva. Concurren tambin, especialmente invitados, la. seora Leontina Paiva, en representacin del Ministerio de Hacienda; los seores Maximiliano Alvarez y Mario Mira, del Ministerio de Obras Pblicas; los seores Jorge Al y Gustavo Malat, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, y la seora Mara Luisa Brahm, de la Oficina de Planificacin Nacional. Acta de Presidente el Almirante Toledo y de Secretaria, la seora Maturana. --Se abre la sesin a las 18:05. Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Nmero 6. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin. Continuaremos estudiando el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Corresponde tratar el artculo 14. La seora MATURANA (Secretaria).- "El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, en conformidad a la ley, devengar los intereses y reajustes establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. "S la multa no fuere procedente y, no obstante, hubiere sido enterada en arcas fiscales, la Superintendencia o el juzgado respectivo, segn corresponda, deber ordenar se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Alguna observacin? Se aprueba. Artculo 15. La seora MATURANA (Secretaria).- "Asimismo, podr reclamarse de la caducidad de la concesin ante el Juez de Letras en lo Civil que corresponda,
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dentro del plazo de diez das, contado desde que la Superintendencia notifique el decreto supremo que la declara. "La reclamacin se resolver en juicio sumario y su sentencia podr ser apelada. La reclamacin y su apelacin, no suspender la caducidad decretada.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor FIGUEROA.- Hay un nuevo texto de este artculo. La seora BRAHM.- En la norma sustitutiva se hace referencia a la caducidad establecida por el decreto ley No. 382, la cual no corresponde ser aplicada por la Superintendencia, sino por el Ministro de Obras Pblicas por orden del Presidente de la Repblica. Se trata solo de una modificacin formal. El Almirante TOLEDO (Presidente).- El hecho de reclamar ante el juez de letras en lo civil, significa que se entrega una nueva obligacin a los tribunales? La seora BRAHM.- S. Correspondera recurrir ante la Corte Suprema. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta norma debera ser enviada en consulta a la Corte Suprema. El seor FIGUEROA.- En el inciso segundo dice "su sentencia podr ser apelada". Sin embargo, todas las sentencias son apelables; por lo que esa frase estara de ms. La seora BRAHM.- Utilizamos el mismo Superintendencia de Valores y Seguros. esquema de la Ley de la
El seor FIGUEROA.- El prrafo final del mismo inciso seala "La reclamacin y su apelacin, no suspender la caducidad decretada.". La seora BRAHM.- En el caso de interponerse un reclamo a la multa aplicada, sta se suspende. Lo mismo podra ocurrir si se reclama de la caducidad decretada; pero no deseamos suspenderla, dado que los hechos que la motivaron resultan ser muy graves, causando dao a la poblacin y los decretos los firma el Presidente de la Repblica. Resulta inadecuado que por un simple reclamo se suspenda una sancin tan importante. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu ocurre si el juez de letras acepta el reclamo y suspende la caducidad? Habra que reponer el servicio, pagando daos y perjuicios.
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El seor MIRA.- Si se decreta la caducidad, los hechos son tan graves que el decreto ley No. 382 exige la intervencin en la administracin del servicio. Si no se suspendieran los efectos de la caducidad mientras se reclama, podra continuar entregndose un mal servicio con peligro de la salud de la poblacin. Tiene mayor valor el bien jurdico de proteger que se d un servicio adecuado, que si el tribunal acogiese el reclamo y hubiese que pagar indemnizacin de perjuicios. El seor LUEJE.- Bastara reclamar para suspender la caducidad. El seor FIGUEROA.- La caducidad significa que la Superintendencia toma la administracin provisional de los servicios, a travs de una persona designada para tal efecto. Como la reclamacin y la apelacin son servicios importantes, un juicio podra demorar fcilmente cinco aos. Se termina la administracin y se rematan los bienes o solicitan el patrimonio La administracin provisional, protege la inversin y el esquema, pues contina dndose servicio. Pero, desde el momento en que se licita, qu ocurre con el fallo que acoge la reclamacin? El seor MIRA.- Tal vez podra suspenderse slo la licitacin, manteniendo la administracin provisional. El seor ALE.- Podran durar cinco aos con ese tipo de administracin. La seora BRAHM.- De esa forma, se estatizara el sistema. El seor FIGUEROA.- Me parece que la situacin es de cuidado. La seora BRAHM.- Resulta muy indefinidamente en la administracin. delicado que el Estado se quede
El seor ALE.- La caducidad no solo se aplica en caso de mal servicio, sino tambin por abuso en el cobro de intereses o de la tarifa fijada. El seor FIGUEROA.- Me parece que no podra aplicarse el debido proceso, de acuerdo con las normas constitucionales. Se produce un problema con la posibilidad de que el Estado tenga la administracin por un tiempo ilimitado. Pero tambin tendra en su poder la facultad de apurar o demorar el juicio. Sera un debido proceso cuando se gana el recurso y slo queda presentar una demanda por perjuicios? La seora BRAHM.- Estando en litigio es poco probable que se pida indemnizacin por daos y perjuicios. Se trata de un elemento prctico que valorar el oferente.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Resulta preferible correr ese riesgo a que el Estado se haga dueo de las empresas por esa va. El seor ALE.- Qu pasa si se presenta un recurso de proteccin, donde la Corte Suprema tiene un plazo de 10 das para responder en caso de que se determine la caducidad de la concesin? Existe un mecanismo rpido que lleva a dudar de si el Estado acta o no acta arbitrariamente. El seor FIGUEROA.- No puede quedar como nico recurso, pues el de proteccin es excepcional que tiene justificaciones y donde no se defiende el fondo de las causas. El seor FIGUEROA.- Pensando en pro de la norma, en las concesiones normales, lo habitual es que el Estado tenga la facultad de caducarlas, incluso, a su mero arbitrio. De modo que se tratara de recoger aqu ese principio, en cierto modo. Luego de caducada la concesin, se reclama; pero, en algn momento, ese reclamo puede ser ineficaz para recuperar la concesin perdida, porque ya ha sido licitada y alguien se la adjudic. El seor MIRA.- Y si damos a los tribunales la facultad de resolver la suspensin de los efectos de la medida, atendido el mrito del reclamo? Es para que no quede entregado al arbitrio del Estado el efectuar caducidades sin fundamento y no se produzca el efecto contrario, de que, por una actitud maosa del afectado, se suspendan los efectos de la medida, dejando entregado a juicio del tribunal resolver si tiene mrito o no lo tiene el que se suspenda la caducidad. El seor FIGUEROA.- Por ah puede ir la solucin. En la prctica, los jueces van a suspender los efectos; ser la norma general. Estoy por aceptar la proposicin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo quedara la norma? El seor MIRA.- Dira: "La reclamacin y su apelacin no suspendern la caducidad decretada, salvo que el juez resuelva lo contrario.". Tambin podemos cambiar el epgrafe del Prrafo 3., y denominarlo "Sanciones", incluyendo los artculos 9. a 16. La seora PIRACES.- Lo ms simple sera decir que la reclamacin se someter a las normas del juicio sumario, pues el Cdigo Civil lo dispone as. El seor MIRA.- Cul es la norma respecto de la apelacin en el juicio sumario?
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS La seora PIRACES.- Lo podemos estudiar.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejmoslo pendiente para la segunda revisin. Artculo 15. La seora MATURANA (Secretaria).- "Los trminos de das que establece la presente ley se entendern de das hbiles. "Las notificaciones que practique la Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a que ellas se refieren empezarn a correr tres das despus de recibida por la oficina de correos. "Las apelaciones de que deba conocer la Corte respectiva de acuerdo a esta ley, se vern en lugar preferente en la tabla.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. En todas las leyes estamos diciendo que la carta debe ser certificada y que los das son hbiles. El seor SILVA.- As es. El seor FIGUEROA.- Se entiende que "los trminos que establece la presente ley" son los administrativos y no los del juicio sumario? La seora BRAHM.- Es el plazo para notificar la resolucin. El seor MIRA.- Si nada se dice, se entiende que los plazos administrativos son por das corridos. En todo caso, sera conveniente la precisin de "plazos administrativos", en lugar de "trminos administrativos". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba con esa enmienda. Artculo 16. La seora MATURANA (Secretaria).- "La Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y resguardar los derechos de los usuarios de los servicios sanitarios, pudiendo requerir de la autoridad administrativa el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones.". EL Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
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El seor SILVA.- Esto le da el carcter de autoridad a la Superintendencia. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Si lo hay, se aprueba. Ttulo II. Disposiciones Varias. Artculo 17. La seora MATURANA (Secretaria).- "En el caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de agua potable o alcantarillado a una red de distribucin o de recoleccin, obligue a atravesar el predio de otro propietario, el prestador del servicio sanitario, previa calificacin de la Superintendencia, podr exigir la constitucin de una servidumbre de instalacin domiciliaria. "El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre ser determinada por el propietario del mismo, con la sola restriccin de no imposibilitar la factibilidad tcnica del proyecto de conexin, obligndose el interesado a restituir a su costa las caractersticas "originales del predio sirviente.". El Almirante TOLEDO (Presidente).-Ofrezco la palabra. El seor FIGUEROA.- Es gratuita esta servidumbre? EL seor MIRA.- Es una servidumbre legal que tiene una compensacin de acuerdo con lo dispuesto en el ltimo inciso, obligndose al interesado a devolver a su costo las caractersticas originales del predio sirviente con lo cual queda- cubierto el dao emergente. Cul es el fundamento de la norma? En la legislacin actual no existe en forma clara el establecimiento de una servidumbre, legal para las instalaciones domiciliarias de alcantarillado en la ciudad. El seor SILVA.- Y no se puede lucrar a costa de una servidumbre. El seor MIRA.- A mi juicio, no parece necesario agregar el dao emergente. El seor SILVA.- Creo que est bien. El seor FIGUEROA.- Pero, no aparece concebida como una servidumbre legal al decir "podr exigir", pues ello no implica que se la den. Hay que consagrar derechamente la servidumbre como aparece en el Cdigo de Aguas para la construccin de canales.
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El seor MIRA.- No se trata de una servidumbre natural. Por eso la redaccin aparece como una facultad de poder exigir. De hecho, debe haber una manifestacin de la exigencia. El seor FIGUEROA. - Quin resuelve? Dice "previa calificacin". Esto puede significar llegar a los tribunales para discutir sobre la constitucin de la servidumbre. El seor MIRA.- Esto no elimina los recursos generales antes los tribunales. Se deja una instancia a la Superintendencia para que resuelva, desde el punto de vista tcnico, los extremos mediante los cuales la ley establece la servidumbre. El seor SILVA.- Si dijese "podr solicitar" tendra razn, pues no es una servidumbre; pero, al decir "podr exigir", slo se hace cuando est detrs el respaldo de una ley. El seor FIGUEROA.- Pero ello no implica que la concedan. Debe decirse que existir servidumbre sobre el predio sirviente. Adems, hay que sealar quin existe y ante quin, pues la Superintendencia resolver de acuerdo al mrito de los antecedentes. Debe facultarse a dicho organismo para que resuelva. El seor SILVA.- Se exige en funcin de la calificacin de la Superintendencia. El seor FIGUEROA.- Se le debe dar la facultad de resolver, porque no est claro. La Superintendencia aparece como un intermedio; ella califica y, despus, alguien resuelve. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Propongo dejar pendiente el artculo para ver qu se dice respecto del gas. La servidumbre de una red de gas es parecida a la de una de agua. Propongo dejar pendiente el punto para armonizarlo con la Ley de Gas, en la cual aparece resuelto el problema de las servidumbres en las instalaciones de gas. Artculo 18. La seora MATURANA (Secretaria).- "Artculo 18.- Tratndose de la produccin o distribucin de agua potable o de la recoleccin, tratamiento o disposicin de aguas servidas o dems prestaciones relacionadas, interpretase el trmino heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender toda clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales.". El seor SILVA.- Este es igual al texto original. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Si hay acuerdo, se aprueba. Artculo 19.
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La seora MATURANA (Secretaria).- "Artculo 19.- Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas y disponer aguas servidas, otorgar derecho a usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso pblico.". El seor MIRA.- Por regla general, los servicios pblicos sanitarios extienden sus redes debajo de las calles. Es necesario consagrar la norma, pues podra ocurrir que, en determinados casos, la infraestructura sanitaria afecte el normal uso de un bien nacional de uso pblico, en cuyo caso se deja a decisin de la Municipalidad el establecer las restricciones o las condiciones generales para ello. El Almirante TOLEDO (Presidente).- No se habla de "tratar aguas servidas". El seor ALVAREZ.- La expresin "disponer", que esta definida en el decreto 382, incluye el tratamiento de las aguas servidas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Al parecer, al igual que en EMOS, dentro de los objetivos tambin est el tratar aguas servidas y no slo recolectar. El seor MIRA.- La norma pertinente seala: "se entiende por disposicin de aguas servidas, la evacuacin de stas en cuerpos receptores, en las condiciones tcnicas y sanitarias establecidas en las normas respectivas, o en sistemas de tratamiento.". El seor SILVA.- Est claro. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Artculo 20.La seora MATURANA (Secretaria).- "Artculo 20.- Modifcase el decreto con fuerza de ley No. 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: "a) Sustityense, en el inciso primero del artculo 2., las palabras "el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin" y "el Ministerio" por "la Superintendencia de Servicios Sanitarios y "la Superintendencia" respectivamente. "b) Declrase hechas a la "Superintendencia de Servicios Sanitarios" las referencia al "Ministerio" en los artculos 3, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 21, 1o. transitorio, 3 transitorio y 7o. transitorio," c) Interclase las palabras "por esta Superintendencia" a continuacin de la palabra "determinados" en el inciso primero del artculo 21.
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"d) Sustityese el inciso segundo del artculo 17 por el siguiente:"Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. En todo caso el prestador, si estuviere constituido cono sociedad annima, deber considerar entre las opciones, acciones comunes de la propia empresa. Las dems opciones debern ser bonos u otro documento mercantil del respectivo prestador.". El seor SILVA.- No cabe duda que las tres primeras letras corresponden a adecuaciones para incluir a la Superintendencia en la normativa vigente. El seor ALVAREZ.- El inciso segundo del artculo 17 del D.F.L. 70 dice:"Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas al interesado por el prestador y ste podr optar entre ellas..." Ah estaba la primera duda, porque el vocablo "ste" podra estar referido al prestador. En verdad, el interesado es quien debe escoger, y por eso cambiamos el orden hasta el primer punto seguido. Luego dice: "En todo caso, el prestador siempre deber considerar dentro de las posibilidades acciones comunes o bonos y otros documento mercantil del respectivo prestador.". Aqu, en verdad, pareca que era acciones o bonos; o sea, el prestador poda ofrecer una de las dos y, la otra opcin, estaba constituida por el documento mercantil. La idea consiste en que siempre ofrezca acciones y despus bonos u otro documento. Por ese motivo se cambi la redaccin del inciso. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Por qu se habla de acciones "comunes"? EL seor FIGUEROA.- Hay que decir: "deber ofrecer como opcin acciones de la propia empresa". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Y borrar la palabra "comunes". El seor ALE.- Se debe a que hay acciones serie A o B, con distintos derechos. La seora PIRACES.- La ley no habla de acciones comunes, sino de acciones con privilegio. El seor ALVARES.- Entonces, dira: "deber ofrecer acciones de la propia empresa". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Es decir, deben ser acciones. No hay opcin. El seor ALVAREZ.- Nuestra idea consiste en que siempre ofrezca acciones y, adems, otros documentos.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cuando vimos esto con la Compaa de Telfonos no estuvimos de acuerdo en ello. Dejamos que se optara entre accin y reembolso, a eleccin del usuario. El seor MIRA.- En este caso, se quiere decir que siempre debe ofrecerse, entre las distintas alternativas, acciones. El usuario elige entre acciones y bonos. EL Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que redactarlo en esa forma, pues el texto da la idea de que todas las alternativas estn constituidas por acciones. La seora MATURANA (Secretaria).- Dira: "deber ofrecer, entre las opciones, acciones de la propia empresa". El seor ALE.- Traeremos una nueva proposicin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que ver el artculo completo. No me preocupan las condiciones, sino dejar claro que, entre las alternativas, haya acciones y otros documentos; inclusive, el reembolso. El seor ALVAREZ.- En todo caso, el primer inciso del artculo 17, dispone: "Las devoluciones de estos aportes de financiamiento reembolsable podrn ser pactadas en dinero, en documentos mercantiles, en la prestacin de servicios de agua potable o alcantarillado, en acciones comunes del propio prestador o mediante cualquier otro mecanismo que acuerden las partes. El seor FIGUEROA.- En todo caso, ah podra agregarse la presencia de las acciones. El seor LUEJE.- Porque el inciso primero dice ms adelante: "Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. En todo caso, el prestador, si estuviere constituido como sociedad annima, deber considerar, entre las opciones, las acciones de la propia empresa." 0 sea, siempre prevalece el reembolso. El seor SILVA.- Queda la obligacin del prestador de ofrecer siempre acciones. El seor LUEJE.- Correcto; pero yo, como interesado, puedo elegir entre reembolso, las acciones, los bonos u otro documento mercantil. El seor ALE.- Ese es el espritu de la norma. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Es lo que habra que redactar.
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El seor FIGUEROA.- En la letra b) se propone una enmienda en forma de declaracin, que ms bien la relaciona, con una ley interpretativa. Habra que decir de nuevo "Sustityese en tales partes la expresin "Superintendencia por tal otra". Se sustituira directamente "Ministerio" por "Superintendencia". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda pendiente para nueva redaccin. Artculo 22. La seora MATURANA (Secretaria) .-"Derganse el decreto ley No. 2.050, de 1977 y los decretos con fuerza de ley No. 1.810, de 1978, y No 22, de 1988, del Ministerio de Obras Publicas. "No obstante la derogacin del decreto ley No. 2.050 precedentemente sealada, el Servicio Nacional de Obras Sanitarias subsistir para los efectos previstos en el artculo 5o. de la ley...". La seora BRAHM.- No pusimos el nmero de la ley, por cuanto todava no tiene. Dicho cuerpo legal corresponde a las transformaciones en sociedades annimas de las Direcciones Regionales del SENDOS, mediante cuyo artculo 5o.se le entrega la obligacin de elaborar los balances. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra observaciones sobre este artculo? Se aprueba. Artculo 23. La seora MATURANA (Secretaria).-"Integrarn el patrimonio de EMOS S.A. y ESVAL S.A. los derechos y obligaciones de los servicios de agua potable o de alcantarillado rurales cuya instalacin o explotacin realiza el Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en las respectivas regiones. "El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el que deber ser tambin suscrito por el Ministro de Obras Pblicas determinar y asignar dichos derechos y obligaciones a las sociedades annimas sealadas precedentemente y traspasar al Fisco y a la CORFO la proporcin correspondiente para que efecten la suscripcin y pago respectivo. "El traspaso de dominio de estos bienes operar por el solo ministerio de la ley, y las inscripciones y anotaciones existentes sobre los bienes races y vehculos se entendern vigentes a favor de la sociedad annima respectiva. Ellas debern ser practicadas con la sola presentacin de copia autorizada del decreto que individualiza dichos bienes. "El aumento de capital que se origine por este artculo no constituir ingreso afecto a tributacin.".
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El seor LUEJE.-Por el solo ministerio de la ley operar el traspaso de dominio, lo que quiere decir que el Conservador cobrar todos los gastos que corresponda. En todas las otras leyes, se ha puesto la exencin pertinente en las inscripciones. El seor ALE.- Es cierto, pero, en la prctica, se han negado a hacer el trmite. La seora BRAHM.- El hecho de que sea gratuito ha creado ms problemas que beneficios. El seor ALE.- Entregan solo una copia gratuitamente. El resto debe pagarse. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que cobrarles el arrendamiento a los conservadores instalados en los tribunales de justicia. Qu otras actividades desarrollan los servicios sanitarios en las regiones, que no se sean las de tipo normativo? El seor MIRA.- Actualmente, ninguna; pero hasta hace poco tiempo, la Direccin Nacional de SENDOS tena a su cargo la administracin de los servicios de agua potable ubicados en esas dos regiones. Dichos servicios fueron pasados en uso y goce a EMOS S.A. y ESVAL S.A., respectivamente. Con posterioridad, la ley que orden la transformacin de tales servicios en sociedades annimas, dispuso los traspasos patrimoniales del resto de los bienes, los cuales, por equis circunstancias, quedaron rezagados. Se trata de regularizar esa situacin. El seor FIGUEROA. En vez de "respectivas regiones", en el inciso primero, a pesar de que se sabe dnde actan la EMOS y ESVAL, creo conveniente poner "en la Regin Metropolitana y en la V Regin, respectivamente.". El seor MIRA.- En la ley que cre las sociedades, est hecha la referencia. El seor SILVA.- En codo caso, eso mejora la norma. El seor FIGUEROA.- No es la misma situacin respecto de las sociedades annimas de las regiones? El seor MIRA.- En este caso, el traspaso de los bienes est considerado en la ley relativa a las empresas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si se trata de bienes, por qu hablamos aqu de derechos y obligaciones?
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El seor MIRA.- Hay bienes y, adems, derechos y obligaciones, como contratos en desarrollo, deudas de los usuarios, etctera. La seora PIRACES.- Los derechos y obligaciones no integran un patrimonio. El seor MIRA.- No, el patrimonio est formado por derechos y obligaciones y entre los derechos est el de propiedad. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa es una de las tantas definiciones de patrimonio. El seor MIRA.- Por lo dems, entiendo que en los artculos pertinentes de las leyes correspondientes tanto a EMOS S.A. como a ESVAL S.A. est puesto de esa forma. Lo vimos la otra vez. El Almirante TOLEDO (Presidente).- S es as, lo dejamos en la forma propuesta. El seor MALAT.- Al hablar de los activos y pasivos, se asign cierto valor a los derechos, Las obligaciones quedaron en los pasivos. El seor MIRA.- Incluso, dentro del patrimonio se consideran derechos que no pueden ser evaluados econmicamente; aunque s forman parte de l. EL Almirante TOLEDO (Presidente).- A mi juicio, no podra haber derechos sin valor alguno. El seor MIRA.- El patrimonio est definido como el conjunto de derechos y obligaciones. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa es una de las tantas definiciones de patrimonio. Existen patrimonios netos, de terceros, propios. Bueno, si est as en la otra ley, lo dejamos de esa forma. Qu otras observaciones habran acerca de este artculo? El seor FIGUEROA.- En los otros casos, los decretos supremos tambin son suscritos por el Ministerio de Economa ms la Cartera correspondiente, segn el caso? El seor MIRA.- En verdad, esta frmula se copi de las otras leyes. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, dejemos que paguen a los conservadores. El seor LUEJE.- 0, al menos, podramos hacer que paguen menos. As no romperamos la lnea.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que dejarlo igual que en los otros casos. Se aprueba, con las enmiendas sealadas. Artculo 24. La seora MATURANA (Secretaria).- "Transfirense a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, o al Fisco en su caso, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles que se encuentran en uso y goce por parte de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias de los que el Fisco es dueo y que actualmente estn destinados al referido servicio o que sean de propiedad del mismo, todo ello segn se determine conforme a las necesidades de funcionamiento de dicha Superintendencia por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, el que adems deber ser suscrito por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin. Dentro de los 180 das siguientes a la publicacin de esta ley, la Superintendencia enviar al Ministerio de Bienes Nacionales, un inventario de los bienes muebles e inmuebles que en razn de esta disposicin le sean transferidos. "El Conservador de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las inscripciones que procedan, en favor de la Superintendencia, con la sola presentacin de copia autorizada del decreto de traspaso.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habr que dejarlos exentos, porque el Conservador cobrar. El seor LUEJE.- Propongo decir: ".practicarn exentos de todo derechos las inscripciones que procedan a favor. El seor FIGUEROA.- A que se refiere la frase "el Fisco en su caso". El seor MIRA.- La Direccin Nacional podra tener bienes en mayor cantidad de la que verdaderamente necesite la Superintendencia. El seor FIGUEROA.- La ltima lnea del inciso primero dice: "que en razn de esta disposicin le sean transferidos." La verdad es que la transferencia opera por el solo ministerio de la ley, de manera que cabra decir "le son transferidos". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Artculo transitorio. La Seora MATURANA (Secretaria) .-El personal, de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que actualmente ejerce funciones de directivo superior respecto de las cuales la Superintendencia es su sucesora
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legal, ser encasillado de pleno derecho en los cargos que, en su caso, se sealen en el artculo 6. de esta ley. "El Superintendente de Servicios Sanitarios, mediante resolucin dejar constancia de la ubicacin del personal aludido, en la planta de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.". El Almirante TOLEDO (Presidente) Qu pasa con los que quedan ganando menos La diferencia les ser pagada por planilla suplementaria? El seor PAIVA.- Por qu pueden quedar ganando menos, si quedan encasillados por el solo ministerio de la ley? El Almirante TOLEDO (Presidente).- Segn esta norma, podran quedar en un cargo inferior al actual. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Podran quedar ganando menos. La seora PAIVA.- Ello no podr ocurrir. El seor MIRA. - Se trata de tres personas estrictamente necesarias, quienes ocupan cargos directivos. La seora PAIVA.- Con este traspaso, esos funcionarios cambian de posicin y quedan ganando ms renta como fiscalizadores. La planta que figura en el articulado incluye grados de fiscalizadores. Lo que tiene la Direccin Nacional de Obras Sanitarias no se vincula con esa planta, pues corresponden a los cargos directivos. El seor MIRA. De acuerdo con el Estatuto Administrativo, habr que "hacer concursos para el ingreso del personal. Para ello, se requiere de una comisin de admisin, integrada por los funcionarios de ms alta jerarqua. Se desea regular esa situacin para que el Superintendente tenga con quien trabajar. No es posible hacer un encasillamiento masivo sin que previamente se llame a concurso. Para eso se requieren los tres altos funcionarios. El Almirante TOLEDO (Presidente). - Estoy de acuerdo. El seor FIGUEROA.- Cmo se encasilla de pleno Derecho? El seor MIRA.- Se dejara el equivalente de los cargos en el artculo 6. Quisiera Volver al artculo 22, hace referencia a los derechos y obligaciones de carcter pecuniario y no slo patrimonial.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS El seor FIGUEROA.- Desea agregar algo?
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El seor MIRA.- No. Solo, quera sealar que se trata adems de obligaciones y derechos pecuniarios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Damos por terminado el estudio del proyecto en su primera fase. En la segunda revisin har presente varias observaciones a los primeros artculos que establecen atribuciones y obligaciones. Me parece que ellos pueden ser redactados en forma distinta. La Ley de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones sigui el modelo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, donde existe una redaccin ms clara de lo que se pretende en la primera parte del proyecto. Hay una gran cantidad de atribuciones, inclusive repetitivas. Por ejemplo, el artculo 4. dice: "Corresponder al Superintendente de Servicios Sanitarios: 1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia." y bastara con decir: "Corresponder al Superintendente de Servicios Sanitarios administrar la Superintendencia". Luego el nmero 2. habla de "Velar por el cumplimiento de las normas"; sin embargo, el "controlar" implica "velar por el cumplimiento de las normas". Adems, todo esto debe ajustarse a la Ley de Bases. El seor MIRA.- Me parece que la norma se ajusta a la Ley de Bases de la Administracin del Estado. Ocurre que hay menciones en esa ley que consideramos innecesario repetir. El Almirante TOLEDO (Presidente).- De todos modos debemos realizar un ajuste, pues hay obligaciones claras en esa ley que aqu se repiten. Entonces, de partida, este proyecto debe adecuarse a ella. El seor MIRA.- Todo el problema se resolvera dejando el nmero 5, que dice: "Corresponder al Superintendente de Servicios Sanitarios: "5. Celebrar los actos y contratos, dictar las resoluciones y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los fines de la Superintendencia.". Adems, contar con la prevencin del nmero 4, respecto de la posibilidad de delegar con ambos incisos del artculo 7o. del Cdigo de Procedimiento Civil. El Almirante TOLEDO (Presidente).- En la prxima sesin haremos entrega de una proposicin concreta de estos artculos, pues no estoy de acuerdo con esta formula repetitiva, que no se ajusta a la Ley de Bases ni a la realidad de lo que se pretende realizar. La seora BRAHM.- El Ejecutivo est encargado de revisar y confeccionar otros artculos. El seor MIRA.- Tenamos pendiente el artculo 9o. nuevo. Podramos verlo ahora?
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Daremos lectura al nuevo artculo 9. La seora MATURANA (Secretaria).- La norma es del siguiente tenor: "Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las instrucciones y rdenes que les imparta la Superintendencia, podrn ser objeto de alguna de las siguientes sanciones previo proceso administrativo: "a) Multa a beneficio fiscal de 1 a 10 unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones cometidas por los prestadores de servicios sanitarios que no estn comprendidas en la letra siguiente y, en general, las infracciones cometidas por los usuarios residenciales de dichos servicios; 'b) Multa a beneficio fiscal, de 11 a 100 unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones que no estn comprendidas en la letra siguiente y que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos o trato econmico discriminatorio a los usuarios y dao a las redes u obras generales de los servicios; c) Multa a beneficio fiscal, de 101 a 1.000 unidades tributarias mensuales, tratndose de las infracciones sealadas en la letra anterior, cuando pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. "Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el valor de la multa, en cada caso, ser determinado en consideracin a la cantidad de usuarios afectados, a la gravedad y reiteracin de la infraccin y a las facultades del infractor.". La seora PIRACES.- A que se refiere el inciso final, cuando habla de "facultades del infractor? Se trata de facultades econmicas? El seor FIGUEROA.- En la Ley de Juzgados de Polica Local, el juez regula la sancin segn las facultades econmicas del infractor. Claro que son de poco monto. El seor MIRA.- Pareciera exagerado colocarlo respecto de todas las multas, pero se desea aplicar a las personas. No debe aplicarse a las empresas esta regla. Actualmente se aplican subsidios a las personas de escasos recursos, y se podra ser el fundamento para proponer esa frase, en el sentido de aplicarla a las personas y no a las industrias. Adems, existe precedente de la misma redaccin en otras normas legales que utilizan el trmino "facultades". El Almirante TOLEDO (Presidente).- No me queda claro la palabra "facultades". El seor MIRA.- Est referido a la capacidad econmica. No recuerdo en qu leyes se ha usado esa misma expresin.
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La seora BRAHM.- Si se presta a equivocaciones, cambiemos esa expresin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Sin duda alguna, el juez evaluar la capacidad econmica del infractor; no es necesario decirlo. El seor MALAT.- Est pensado para usuarios residenciales. El seor ALE.- Es mejor eliminarlo. El seor MIRA. Por lo dems, nadie est obligado a pagar ms de lo que puede. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Por eso creo que el juez evaluar la capacidad econmica del infractor, porque, si ste no puede pagar, no se sacar nada. El seor FIGUEROA.- Al final de la letra b), se habla de "dao a las redes u obras generales de los servicios". A quin se refiere ese dao? El seor MIRA.- Est referido a grandes usuarios, por ejemplo, a industriales que descargan sus aguas en la red, como es el caso de los mataderos, muy frecuente. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se alude tambin a la multa que flucta de 11 a 100 unidades tributarias; entiendo que est contemplada en la Ley de Defensa del Consumidor, por lo que estara de ms decirlo, pues estara estableciendo una pena distinta a la de esa ley. El seor MIRA.- En la Ley de Defensa del Consumidor, hay exigencias de dolo; inclusive, la penalidad es distinta. La seora BRAHM.- La excepcin es que sea as; en general, son cosas propias del juez de polica local. El seor FIGUEROA.- Qu connotacin tiene el dao a las redes hecho por terceros? El seor MIRA.- Esto se aplica a los usuarios; el delito de dao queda fuera. Este dao se comete sin nimo criminal; es por mal uso de instalaciones. El seor FIGUEROA.- La reincidencia de esas infracciones penadas con multa, puede llevar a la caducidad? El seor MIRA.- Est previsto en el decreto 382. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se eliminara la ltima frase del inciso final, que dice "...y a las facultades del infractor.".
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS Alguna otra observacin?
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El seor MIRA.- En el inciso primero, se alude a "...y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios". La expresin "relacionados" puede comprender un universo de normas que, a su vez, incluya otras que no son de responsabilidad de la Superintendencia fiscalizar. De lo que se trata es de que ese organismo aplique las que a ella competen. El seor FIGUEROA.- Es necesario precisarlo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- S, se corregir en la nueva redaccin que se d al texto. Nos reuniremos nuevamente el prximo lunes, a las 18. Se levanta la sesin. -Se levant a las 19.30.
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SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVASEN 20 DE NOVIEMBRE DE 1989 Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante don Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs, y el seor Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Javier Lopetegui y Pablo Canals; de la Tercera Comisin Legislativa, el seor Jos Bravo, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Max Silva. Concurren tambin, especialmente invitados, la seora Leontina Paiva y el seor Ramn Figueroa, en representacin del Ministerio de Hacienda; los seores Jorge Al y Gustavo Malat, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; los seores Mximo Alvarez y Mario Mira, del Servicio Nacional de Obras Sanitarias y la seora Mara Luisa Brahm, de la Oficina de Planificacin Nacional . Acta de Presidente el Almirante Toledo y de Secretaria, la seora Maturana. --Se abre la sesin a las 18:05. Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Nmero 7. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin. Continuaremos el estudio del proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. En las sesiones anteriores, analizamos completamente el texto propuesto por el Ejecutivo, al que la Comisin Conjunta hizo presente varias observaciones. La Secretara de la Comisin Conjunta redact un texto sustitutivo de la primera parte de la iniciativa, del cual entregaremos copia a los representantes del Ejecutivo y de las Comisione Legislativas. Cabe hacer presente que hemos adecuado dicho texto a la Ley de Bases de la Administracin del Estado. Uno de los artculos pretende ajustar la organizacin de la administracin bsica autorizada con el f uncin amiento de diversas Superintendencias, inclusive la de las Administradoras de Fondos de Pensiones. Por otra parte, en la reunin anterior, se solicit a los representantes del Ejecutivo que redactaran algunos artculos, a fin de poder contar con un texto acabado. Sanitarios.
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La seora BRAHM.- Lamentablemente, esas proposiciones llegarn con atraso a esta sesin. Pero puedo referirme a esas materias, dado que tengo el borrador de ellas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Est bien. Veremos primero lo relacionado con el ttulo II, que hemos denominado "Naturaleza y Funciones de la Superintendencia". El artculo 1o. crea la Superintendencia, y el 2o. fija su objetivo. El ttulo II habla de la organizacin y del patrimonio. De acuerdo con la Ley de Bases, se obliga a que las instituciones tengan organizacin mnima o bsica. Aqu se propone que la Superintendencia quede constituida, adems del Superintendente, por tres departamentos: jurdico, de fiscalizacin y de administracin y finanzas. Cmo juega lo propuesto con la organizacin actual de la entidad que actualmente desempea esas funciones? La seora BRAHM.- Existen tres departamentos importantes: de concesiones, de tarifas y jurdico. Con un rango distinto, funciona el subdepartarmento de administracin y finanzas. El seor MIRA.- Me parece que existe un problema de discrepancia de fondo. La Ley de Bases exige que en las organizaciones se respeten ciertos niveles; pero la ley no debe indicar cules son los departamentos y subdepartamentos de determinada institucin, sino limitarse a sealar que la organizacin interna de los servicios descentralizados deber contemplar los niveles de departamentos y subdepartamentos, secciones y oficinas. No deja como materia de ley la especificacin de tales niveles. Ello resulta razonable, pues ningn organismo podra quedar con su organizacin interna definida por ley, dadas las dificultades para adaptar a ellas la realidad de los hechos, los cuales dependen de acuerdos legislativos Esto corresponde, a algo dinmico que puede modificarse segn las circunstancias, como lo demuestran precedentes al respecto. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Indudablemente toda organizacin resulta dinmica. Pero se habla de una organizacin bsica de nivel superior y no de departamentos ni subdepartamentos. Se trata de la cabeza y el resto debe organizarse de acuerdo con las obligaciones y al tamao del servicio. Resulta cierto que la ley no puede ir al detalle de la organizacin de la Superintendencia, pues rigidizara su funcionamiento. El seor MARIN.- Tengo dudas en cuanto a si es posible fijar en la ley la organizacin interna de un servicio de la Administracin Publica. La Constitucin Poltica establece que es materia de ley la creacin de empleos, pero no la organizacin interna de los servicios.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- En otros servicios se ha fijado la organizacin bsica en forma general. La seora PAIVA.- Las instrucciones del Ministerio del Interior sealan que mediante las leyes orgnicas de los servicios, debera fijarse por lo menos hasta el nivel de departamento. Coincido en cuanto a que no resulta indispensable hacerlo as, pues en la planta del servicio est la estructura. La ley orgnica de un servicio debera concebir la estructura, lo cual resultara de cierta lgica. Aun cuando se trate de algo dinmico, sera posible cambiar los nombres, pero la jerarquizacin debera quedar clara. El seor MIRA.- Una cosa es determinar los niveles jerrquicos, y otra distinta, dar los nombres especficos de cada departamento. En el proyecto del Ejecutivo se propona la existencia de tres jefaturas de departamentos, pero sin dar sus nombres. Personalmente tengo dudas de si se acomoda a la Ley Orgnica de Bases de la Administracin, la organizacin interna que tambin comprende los departamentos. Tengo observaciones de carcter formal, aunque reconozco que la ley amerita el esbozo de la estructura de la organizacin. Creo que ello se lograra por la designacin de los cargos y no por nombrar los departamentos. Ese ha sido el camino utilizado en otras oportunidades. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Vemoslo con el resto de la ley. La seora PAIVA.- Como en la ley se incluir la planta, quedar coordinado todo, sin necesidad de nombrar los departamentos que se crean. La seora BRAHM.- En el artculo 14 qued pendiente la redaccin del inciso segundo, relativo a la reclamacin de las multas. Proponemos la siguiente: "La reclamacin se someter a las normas del juicio sumario y su interposicin no suspender la caducidad decretada, salvo que el juez resuelva v contrario.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con esa redaccin? Ofrezco la palabra. Se aprueba. La seora BRAHM.- En el artculo 15 se sustituy la palabra "trmino" por "plazos administrativos". El seor ALVAREZ.- Respecto del artculo 17, se sugiri tomar como referencia la ley que regula las servidumbres en el caso del gas. Luego de verlo, el
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alcance resulta distinto, al que el Ejecutivo desea dar al del alcantarillado. Revisando bien el texto, encontramos que debamos referirnos slo a la instalacin domiciliaria de alcantarillado y no a la de agua potable. Lo nico que se pretende es que las propiedades que no desagen gravitacionalmente a una red de alcantarillado, sea otorgada la servidumbre, legal. Pero ese no es el cuso de una instalacin domiciliaria de agua potable, donde hay presin de agua. Por lo tanto, no esta sujeto a las variaciones de la topografa del lugar, como ocurre con el alcantarillado, que si tendra ese problema. Un caso tpico es el de los cerros de Valparaso, donde hay dificultad con la red de alcantarillado, pero no en la de agua potable. Como digo, esto se circunscribe slo a las instalaciones de alcantarillado. No consideramos las de gas, porque se referiran a obras de cierta extensin y no para instalaciones domiciliarias. Por ejemplo, el caso de un oleoducto entre Con-Cn y Santiago. El seor MIRA.- EL otro caso est resuelto en el Cdigo de Aguas, que es el de la servidumbre de acueductos.La seora BRAHM.- Se trata del problema originado en la conexin del alcantarillado a una red, lo que obliga a atravesar el predio de otro propietario. El seor LOPETEGUI.- Qu ocurre en aquellos lugares densamente poblados donde las casas estn construidas unas junto a otras y no hay patios ni espacios entre ellas? Habra que perforar las casas? El seor MIRA.- El frente de las casas siempre tiene que ir hacia la calle. El seor LPETEGUI.- Y un sitio que est atrs de un grupo de casas? seor MIRA.- Desde el punto de vista de las normas de urbanizacin, sera una situacin prohibida. EL seor LOPETEGUI.- Tomemos el sector ubicado al poniente de la Carretera Panamericana. El Seor MIRA.- Ah existe una comunidad de agua potable y alcantarillado, que se rige por otra ley; hay un alcantarillado comn. Si uno se atiene a la fecha de la ley, ver que fue para corregir situaciones no consideradas por la Ley de Urbanismo. Pero hoy da no se pueden construir casas sin frente a una calle, salvo que sea un condominio. El seor LOPETEGUI. - Podra darse el caso de que sea una calle anterior donde se ponga un nuevo colector de alcantarillado, y la calle siguiente no podra descargar sus aguas en forma gravitacional en el nuevo colector.
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El seor MIRA.- Esta norma tiene por objeto cubrir situaciones de lugares accidentados, donde no sea posible descargar gravitacionalmente las aguas de alcantarillado. El seor ALVAREZ.- El inciso segundo discurre sobre la situacin de que quien otorga la servidumbre tendra derecho a recibir indemnizacin por perjuicios. A lo mejor, es tan grave el problema, que a ese propietario le convenga ms modificar su casa para permitir el paso a su vecino; o bien, que no haya solucin tcnica para ese vecino, y sea necesario establecer un sistema particular de elevacin de aguas servidas, por ejemplo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Veamos el artculo 17. -El texto es el siguiente: "En el caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el desage gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario. "El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre corresponder a la factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los perjuicios.". El seor LUEJE.- Tengo una duda sobre el uso de la expresin "servidumbre legal de alcantarillado domiciliario". Hay otro tipo de servidumbre de alcantarillado? seor MIRA.- Hay servidumbre de drenaje, a la cual se aplican las normas sobre acueductos y de desages del Cdigo de Aguas, que corresponden a las normas generales de desages y alcantarillado. Esto otro es mucho ms limitado, y se refiere al alcantarillado domiciliario. El seor LUEJE. - Mi pregunta es si, por el hecho de calificarlo, es limitativo. El seor MIRA.- Depende de lo que se trate. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Estaba pendiente el artculo 20. La seora BRAHM.- S, especficamente las letras b) y d). Era para sustituir "Ministerio" por "Superintendencia" en la letra b). El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Si lo hay se da por aprobado. El nuevo texto de la letra d) es el siguiente:
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"Modifcase el decreto con fuerza de ley No. 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: a) Sustityense en el inciso primero del artculo 2o., las palabras "el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin" y "el Ministerio, por "la Superintendencia de Servicios Sanitarios" y "la Superintendencia", respectivamente. "b) Sustityese en los artculos 3, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 21, 1o. transitorio y 7o. transitorio, la palabra "Ministerio" por las palabras "Superintendencia de Servicios Sanitarios". "c) Interclase las palabras "por esta Superintendencia" a continuacin de la palabra "determinados" en el inciso primero del artculo 21". "d) Sustituyese el inciso segundo del artculo 17. por el siguiente:"Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. El prestador siempre deber ofrecer bonos o, en su caso, acciones de la propia empresa y cualquier otro mecanismo o instrumento que acuerden las partes que signifique un reembolso real. ". -El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor LOPETEGUI.- Entiendo que era al revs; que primero eran las acciones El seor MIRA.- Ocurre que no todos los prestadores de servicios estn constituidos como sociedad annima, y por eso se intercal la expresin "en su caso". Se quiso reforzar la idea de que el reembolso fuera positivo, al igual que en la Ley de Servicios Elctricos, DFL No. 1, de Minera. Si se opta por dar opcin, que el reembolso sea algo real. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Si lo hay, se da por aprobado. Artculo 22 nuevo. La seora MATURANA (Secretaria).- "Para los efectos de lo dispuesto en el Ttulo V del Cdigo de Aguas, entindese que los prestadores de servicios sanitarios abandonan las aguas servidas cuando stos se evacuan en las redes o instalaciones de otro prestador o si se confunden con las aguas de un cauce natural o artificial, salvo que exista derecho para conducir dichas aguas por tales cauces, redes o instalaciones.". Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor MIRA.- El fundamento de esta norma es el siguiente: el actual Cdigo de Aguas dispone que, de producirse abandono de aguas, cualquier persona puede hacerse duea y utilizarlas por el solo hecho de abandonarlas en un cauce natural o artificial. Los prestadores de servicios sanitarios, entre otras
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obligaciones, tienen la de tratar las aguas. Una vez tratadas, estas adquieren nuevamente valor comercial, pues se han incorporado los costos del tratamiento hecho por los prestadores de servicios. Sumados esos costos a los de adquisicin del derecho de aguas, hay una coincidencia entre el valor econmico de las aguas y los costos de los prestadores. No sera justo que por el hecho de abandonar esas aguas a un cauce natural para el solo efecto de conducirlas a un lugar y tratarlas, se produjera la figura jurdica del abandono. En segundo trmino, la nueva normativa permite la coexistencia de distintos prestadores para un mismo servicio. Podra haber un prestador que est produciendo agua; otro que la distribuya; otro que la recolecte, y finalmente, uno que la trate. Entonces, queda la incertidumbre de qu ocurre con la posibilidad de aprovechar las aguas en las sucesivas etapas, si hay distintas personas que estn disponiendo de ellas. De esta manera, se extendi el mismo concepto del Cdigo de Aguas a las distintas etapas, desde la produccin hasta el tratamiento. Y si un prestador abandona aguas en las instalaciones o redes de otro -por ejemplo, quien las distribuye las abandone en las instalaciones de quien las recolecta esos derechos pueden ser usados por el ltimo de los prestadores involucrados. Esa es la esencia de la proposicin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu ocurre en La actualidad? Entiendo que en este momento hay abandono de aguas servidas y utilizacin por terceros, lo cual puede apreciarse al llegar a Pudahuel con las aguas de regado. El seor MIRA.- En este momento las empresas productoras de agua potable tienen los derechos de agua; y, por evacuarlas en cauces naturales o artificiales y producirse la confusin de las aguas, permiten que cualquier persona pueda pedir nuevos derechos de agua. Eso es lo que ocurre hoy da. Con la norma propuesta no se pretende cambiar esa situacin, porque el Cdigo de Aguas dispone que el derrame, es decir, el abandono de las aguas, slo se produce cuando stas se confunden y que el titular de Los derechos de agua bien podra celebrar un acto o contrato sobre las mismas, con la condicin de que el punto de captacin de ellas, una vez utilizadas por el prestador original, sea anterior a su confusin en el cauce natural o artificial. Por lo tanto, no se vulnera ningn derecho adquirido. El Cdigo de Aguas dispone que el derecho a utilizar derrames es esencialmente provisional y sujeto a la contingencia de que el derrame se produzca. Sin embargo, no basta la disposicin actual del mencionado Cdigo, porque no resuelve el problema cuando hay sucesivos prestadores, a los cuales la definicin de cauce natural o artificial no les es aplicable. La definicin de cauce natural est referida a canales que normalmente se han utilizado a tajo abierto. En cambio, ahora, seguramente se comunicarn las aguas por sistemas subterrneos desde una etapa a otra. Eso en cuanto a los prestadores.
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Respecto de los terceros no prestadores, ocurre que, muchas veces, puede ser necesario que las aguas sean conducidas por el cauce artificial de un tercero, para lo cual puede producirse una negociacin previa o algn tipo de contrato entre el titular del cauce y el titular de las aguas, para conducirlas por el canal y aprovecharlas en otro punto, tratarlas y enajenarlas o disponer de ellas. En cuanto a los cauces naturales, en el Cdigo de Aguas se consagra una concesin de usos para el solo objeto de conducir las aguas. Es decir, el titular de ellas puede captarlas en algn punto del cauce, conducirlas por l y volver a ocuparlas. Se ha querido armonizar las figuras del Cdigo de Aguas con la calidad y condiciones de funcionamiento de los servicios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Los prestadores no tienen la obligacin de tratar las aguas antes de lanzarlas a los cauces naturales? Ese es uno de los problemas actuales. El seor MIRA.- Por regla general, los prestadores deben tratar las aguas cuando las condiciones naturales no permiten entregarlas en condiciones sanitarias adecuadas. Como en la actualidad la legislacin permite que los prestadores que intervienen sean distintos, o sea, podra haber uno distribuyendo agua potable que no coincida con el que esta a cargo del tratamiento del agua. Por lo tanto, hay que compatibilizar las funciones de cada cual con los derechos a disponer de las aguas tratadas. El artculo no pretende exonerar a las empresas de la obligacin en cuanto al tratamiento; solamente dispone en qu momento se produce el abandono de las aguas para posibilitar su posterior utilizacin. Si hubiera un slo prestador, ste sigue obligado a tratar las aguas y, en el momento en que las abandone al cauce, ellas se confundan con las dems y un tercero pueda adquirirlas. El seor ALE.- En verdad, estamos previendo lo que puede suceder a futuro. Hoy da, la mayora de los servicios de agua potable y alcantarillado evacuan las aguas sin mayor tratamiento. Esas aguas son utilizadas por los agricultores para regar sus cultivos, lo cual, ha generado tifus, hepatitis, etctera. Al proponer la norma, estamos aclarando de quin son esas aguas servidas. Si la empresa debe llevar el agua a otra parte para tratarla, los agricultores no tendrn derecho a usar esas aguas servidas. Estamos aclarando un concepto que, segn la interpretacin que hacen los abogados del Cdigo de Aguas, estara implcito en la legislacin actual. Ahora, lo estamos tratando de reforzar. El seor SILVA.- Como quedan esos agricultores? El seor ALE.- Ellos tenan derecho sobre las aguas naturales. Estas son aguas servidas.
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El seor SILVA.- Ahora quedan sin agua? El seor MIRA.- Segn el Cdigo, las aguas de derrame otorgan un derecho esencialmente precario. Slo es posible aprovecharlas cuando el titular lo permite. Si ste impide que las aguas se confundan con las de un cauce natural o artificial, nadie tiene derecho a visarlas. En la prctica, efectivamente hay terceros que --no las empresas--han pedido derechos de aprovechamiento de aguas de derrame. Pero, nadie tiene un ttulo definitivo y el precario queda siempre sometido a la condicin de que se produzcan los derrames. Por lo tanto, no estamos vulnerando derecho adquirido alguno, sino que, lisa y llanamente, estamos aclarando que, si hay distintos prestadores, el abandono del primer prestador se produce en favor del segundo, en la medida en que usa sus redes o instalaciones. El otro punto que se aclara radica en que el Cdigo de Aguas define el abandono per se, por la confusin de las aguas evacuadas en un cauce natural o artificial, no obstante que el misino cuerpo legal establece la posibilidad de usar cauces naturales para conducir aguas. Tambin consagra la posibilidad de una servidumbre y de una comunidad de canal artificial para utilizar ste en la conduccin de las aguas. De modo que resulta perfectamente posible que una de estas empresas p u e d a obtener una concesin para conducir aguas en el canal y no por el hecho de que materialmente se confundan las aguas que evacua con las del cauce natural signifique jurdicamente confusin de las aguas. Si hay un ttulo mediante el cual el titular de las aguas tiene derecho a conducirlas, no se produce confusin jurdica. Puede haber confusin fsica, pero l seguir siendo titular. Por eso, se dice: "sin perjuicio de los derechos para conducir las aguas en cauces naturales o artificiales". El objetivo consiste en hacer explcitas las normas del cdigo de Aguas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Quin tiene hoy da la responsabilidad de algunos cauces como el Zanjn de la Aguada y el Canal San Carlos? A esos canales se vacan aguas servidas, sin tratamiento. Ah se produce la confusin. El seor ALE. - El Zanjn de la Aguada es un cauce natural con un flujo mnimo. El 99% est constituido por aguas servidas. La estrategia de solucin consiste en construir un alcantarillado que lleve slo aguas servidas, dejando el Zanjn de la Aguada con el agua natural. Eso implica quitar las aguas servidas que utilizan los agricultores en la zona de Maip para regar las hortalizas. La idea consiste en meter dichas aguas en el alcantarillado y no usarlas en el rea de riego, porque los agricultores no tienen derecho de propiedad sobre esas aguas.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS El seor SILVA.- Pero esa gente quedar sin agua.
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El seor ALE.- Ellos tendrn derecho sobre lo que histricamente han tenido. Pueden comprar agua al Canal San Carlos y llevarla a travs del Zanjn de la Aguada o del Ro Maipo; pero aguas limpias, no servidas. El seor MIRA.- Deseo aclarar que la obligacin de tratar las aguas con esta norma o sin ella, sigue siendo de los prestadores de servicios sanitarios. Ellos no pueden excusarse, por el hecho de que terceros utilicen esas aguas, de eliminar el tratamiento. Tampoco podran eximirse por el hecho de mantener esos derechos por la va de tener que conducirlas para cualquier objeto por un cauce ajeno. En este artculo no se est soslayando la responsabilidad de los prestadores de servicios de tratar las aguas. Sin embargo, desde el punto de vista econmico, el asunto tiene implicancias en cuanto al tratamiento. Si no queda claramente establecido que as como los prestadores de servicios estn obligados a tratar las aguas, siguen siendo dueos de ellas, siempre y cuando no se confundan con las aguas que escurren en un cauce natural o artificial, sin derecho a conducirlas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ahora, entre las obligaciones de la Superintendencia est la de fiscalizar el cumplimiento en el tratamiento de las aguas. En este momento, caen a los cauces naturales, como el Zanjn de la Aguada o el Canal San Carlos y posteriormente son utilizadas en la agricultura, con los perjuicios de salud que todos conocemos. Si la autoridad no ejerce esa labor de fiscalizacin, lo que digamos no tiene sentido El seor MIRA.- As es. Una de las principales razones para separar la Superintendencia de las funciones operativas, radica en que, hasta ahora, la entidad encargada de tratar las aguas ha sido la controladora de ese tratamiento. El seor ALE.- Alguien tiene que pagar el costo del tratamiento, de la descontaminacin, y esos son los usuarios del agua potable. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Me parece que no ha habido mayor fiscalizacin, porque se confunden las dos obligaciones. Ah se encuentra la razn de crear una Superintendencia, pues ella debe fiscalizar y vello relativo a las tarifas. Mas importante que estas es el tratamiento de las aguas, en beneficio de la salud de la poblacin, la que se encuentra en peligro por el consumo de productos agrcolas contaminados. El recargo de las tarifas se diluye en la gran cantidad de gente que paga; pero el problema se encuentra en la contaminacin. Si hay acuerdo, se aprueba el artculo 22 nuevo. El artculo 23 --22 antiguo-- tena algunas enmiendas.
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El seor ALE.- El problema se encontraba en la facultad de un decreto para fijar las obligaciones de las empresas EMOS y ESVAL sobre los servicios de agua potable rural. La proposicin consiste en establecer en la misma ley un monto fijo por el cual las empresas son deudoras del Fisco; o sea, consagrar un monto mximo. De esa manera se da ms transparencia, sobre todo porque los trabajadores estn comprando acciones. Tendramos que establecer en el artculo la parte de obligacin que tendrn las empresas y las condiciones de pago. Maana entregaremos la versin del artculo 23. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Como afectar al patrimonio de las empresa esta nueva obligacin? El seor ALE.- EMOS tiene un patrimonio de 200 mil millones y ahora le estamos entregando mil millones o dos mil millones. Adems, la estamos compensando. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Como se fij ese valor? A qu corresponde los tres millones? El seor FIGUEROA.- Se refieren a obligaciones, entre las cuales se puede citar el crdito de agua potable rural. Se trata del mismo sistema usad o en el caso de las empresas de SENDOS. Es lo que corresponde al crdito de agua potable rural que se est usando para construir las obras que se traspasan. En trminos contables, se est traspasando un patrimonio neto. O sea, el activo es mayor que el pasivo; aunque, econmicamente, es posible que sea igual o ligeramente menor. Lo que estamos circunscribiendo es la obligacin, solamente el pasivo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Mi pregunta apunta a determinar que los valores estn de acuerdo con la realidad, ya que se est afectando el patrimonio de una empresa donde ya hay acciones de trabajadores. El seor FIGUEROA.- Se refiere solamente a crditos de agua potable rural con el BID. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. En el artculo 24 -- anterior 23--, acordamos agregar que las inscripciones quedan exentas de impuestos y derechos. Artculo transitorio. El seor MIRA.- El Ministerio de Obras Publicas formula reserva sobre este artculo transitorio, por no corresponder a lo acordado anteriormente con el
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Ejecutivo, con quien se discutieron dos posiciones: que para la implementacin de la Superintendencia se produjera un encasillamiento; o bien, que se formara una comisin especial, integrada por distintos Subsecretarios. Hasta ahora no ha habido acuerdo en el Ejecutivo por las siguientes razones: el Ministerio de Obras Pblicas estima que, as como existe continuidad legal respecto de las funciones fiscalizadoras, lo ms razonable es que el proceso de implementacin este a cargo del Ministerio de 0bras Publicas y no de otras Carteras. Por otro lado, Obras Pblicas considera que se estara contradiciendo la Ley de Bases de la Administracin Pblica, cuerpo legal que establece un sistema de ingreso y de funciones de las respectivas autoridades. En consecuencia, no parecera consistente con esa ley el hecho de que corresponda a los Subsecretarios, por respetables que ellos sean, resolver sobre concursos de personal. Para evitar la vergenza a los representantes del Ejecutivo de tener que discutir este punto frente a los representantes de la Junta de Gobierno, yo como funcionario del Ministerio de Obras Pblicas , pido que se deje pendiente el artculo hasta la prxima sesin o hasta que las autoridades del Ejecutivo lleguen a acuerdo sobre el particular. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. El seor ALE.- El ao pasado, el Presidente de la Repblica tena facultad para dictar normas sobre la evacuacin de aguas lluvias, otorgada por el decreto con fuerza de ley No 380. Dicho cuerpo legal fue ingresado en la Contralora General de la Repblica el 21 de Diciembre de 1988, servicio que estim que exceda las facultades otorgadas. Eso signific que se produjera una disonancia entre la legislacin del sector para corregir el problema de las aguas lluvias. Estos artculos tiene por objeto recoger la parte esencial de ese decreto con fuerza de ley, en el sentido de ordenar las funciones atingentes a la evacuacin de las aguas lluvias. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo era el encargado de dictar las normas tcnicas y estudiar la planificacin y la programacin de los sistemas urbanos de evacuacin de aguas lluvias. Asimismo, las municipalidades se encargaban de la mantencin y de la operacin de dichos sistemas. El Ejecutivo estima que, por la va reglamentaria, se puede complementar el resto de las normas relacionadas con la evacuacin de aguas lluvias. El Almirante TOLEDO Superintendencia. (Presidente).-Esto nada tiene que ver con la
El seor ALE.- Est relacionado con el problema de las empresas de servicios sanitarios, ya que en gran parte de la ciudad de Santiago los conductos de aguas lluvias son los mismos que los de aguas servidas, situacin que se est corrigiendo con el tiempo.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo de agregar este artculo en el proyecto en anlisis? Si hubiera consenso, as se acuerda. Habr que poner una norma especial. El seor LUEJE.- No es posible agregarlo a otra ley que est vigente? El seor MIRA.- Segn la Contralora General de la Repblica, es posible. Dicho servicio ha definido el alcantarillado como de aguas servidas y de aguas lluvias. La paradoja radica en que, precisamente, el articulado propuesto diferencia entre las aguas que van por el alcantarillado, que son: servidas, y las aguas lluvias- La nica solucin sera excluirlas del mbito sanitario. El seor ALE.- Incluso, la facultad con la cual se dict el decreto con fuerza de ley No. 380 es la misma utilizada para dictar el decreto con fuerza de ley No 382, Ley General de los Servicios Sanitarios. Por lo tanto, ambos cuerpos legales estn ntimamente ligados. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se dar lectura a los artculos e los que modificaran el decreto con fuerza de ley No. 382. La seora MATURANA (Secretaria).- "Corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la elaboracin y aprobacin mediante decretos supremos dictados "por orden del Presidente de la Repblica", de las normas tcnicas relativas a la evacuacin de aguas lluvias o a travs de sus Secretaras Regionales Ministeriales, el estudio de la planificacin y programacin de los sistemas urbanos de evacuacin de aguas lluvias, y, a travs del respectivo Servicio de Vivienda y Urbanizacin, la proyeccin, construccin y ampliacin de las obras correspondientes, s r perjuicio de las obligaciones que en esta materia le impone la ley al urbanizador, en cuyo caso corresponder a dicho Servicio otorgar la factibilidad de las obras respectivas. "Corresponde, exclusivamente, a los urbanizadores, segn dispone el inciso primero del artculo 134 de la Ley de Urbanismo y Construcciones, ejecutar a su costa las obras de evacuacin de aguas lluvias, necesarias para la defensa y servicio del terreno, de acuerdo a los planes a que se refiere el inciso anterior. Cuando dichas obras beneficien tambin a otros propietarios, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del referido artculo 134.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor MIRA.- Tradicionalmente, la evacuacin de aguas lluvias, ha sido abordada en el pas por dos reparticiones por una parte, por los servicios encargados de la pavimentacin, es decir, la Municipalidad de Santiago, en La parte comunal; y por la otra, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por
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intermedio de los SERVIU, los cuales se encargan de la pavimentacin de las comunas del resto del pas. La ley de Pavimentacin Comunal establece que son obras complementarias, de la reconstruccin las de desage de aguas lluvias. Paralelamente con lo anterior, de acuerdo con dictmenes de la Contralora General de la Repblica, a los servicios de agua potable y de agua potable ha correspondido la realizacin de las obras generales de evacuacin de aguas lluvias, en la medida en que el concepto de alcantarillado, definido por la Real Academia de la lengua, no distingue en si son aguas lluviales o aguas servidas. En la prctica, en la mayor parte de las ciudades afectadas por problemas de aguas lluvias, no ha habido solucin alguna. A modo de ejemplo, puedo citar el caso de Santiago, calles como Bilbao, Coln y Amrico Vespucio, o las ciudades de Concepcin y Puerto Montt. Fundamentalmente, esas situaciones se han producido debido al alto costo de solucin del problema de las aguas lluvias. En segundo lugar, porque hasta ahora ha habido una indefinicin acerca de cul es el organismo encargado de la materia. Si nos atenemos a la forma cmo se origin el problema de las aguas lluvias en las grandes ciudades, podremos decir lo siguiente: el Cdigo Civil dispona que las aguas lluvias daban derecho a una servidumbre natural de escurrimiento. Ello, porque la absorcin natural del terreno, por una parte, y la poca escorrenta que produce el terreno no pavimentado, solucionaba naturalmente el problema. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad, a travs de la pavimentacin y de la urbanizacin en general, disminuye la absorcin natural del terreno y, a su vez, aumenta la escorrenta. Entre los tcnicos del sector se dice frecuentemente que las Avenidas Coln y Bilbao no son sino quebradas naturales pavimentadas. Hace cuarenta aos, cuando todava no se urbanizaba aguas arribas del Canal San Carlos, por ejemplo, la gente no tena problemas de escurrimiento, pues desaguaban naturalmente. Sin embargo, la urbanizacin trajo cara consecuencia que disminuyera la absorcin natural de las aguas y aumentara la escorrenta. Esto lleva a concluir que el problema de las aguas lluvias no puede resolverse caso a caso ni que pueda solucionarlo cada urbanizador. Se requiere de la planificacin general urbana. De acuerdo con la legislacin vigente, la urbanizacin general est entregada al Ministerio de Vivienda y no sera consecuente entregar uno de los elementos de ella las aguas lluvias- a otros sectores. No obstante, el mbito de planificacin general tambin queda pendiente resolver la conexin entre la situacin particular del loteo del predio y la planificacin general. De modo que el urbanizador internalice los efectos de
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tener que hacerlo en un lugar inadecuado para ello, a causa de las aguas lluvias. Esto se resuelve del mismo modo como ha ocurrido con los problemas generales de urbanizacin, distinguiendo entre planificacin y obras generales de las obligaciones particulares de un urbanizador determinado. Para el evento de que la obra de uno de ellos beneficie a otros particulares, debe resolverse, en los mismos trminos que hasta ahora se ha hecho, en virtud del inciso segundo del artculo 134, en el sentido de que se reparten a prorrata los costos de los beneficios. Lo anterior corresponde al planteamiento por las obras y obligaciones de los urbanizadores. De acuerdo con la estructura normativa vigente, los SERVIU y el Ministerio de Vivienda, queda por resolver quin se haca cargo, no de la planificacin y de la construccin de las obras, sino de la mantencin de las calles. Los colectores de aguas lluvias estn ubicados en bienes nacionales de uso pblico. Los prestadores de servicios sanitarios eran candidatos a hacerse cargo de la mantencin de los colectores de aguas lluvias, por especialidad tcnica. Sin embargo, existe una diferencia esencial en la forma como esos prestadores de servicios recaudan el servicio de agua potable y el de alcantarillado, y la forma cmo debieran obtener los recursos necesarios para solventar los costos de los sistemas de aguas lluvias. La diferencia estriba en que tratndose de los sistemas de agua potable y alcantarillado, existe una relacin directa de costo y beneficios entre quien recibe el servicio y el que est obligado a pagarlo. Un propietario cualquiera recibe una cantidad de agua y desagua otra de agua servida. Ello representa un costo, producindose una relacin directa entre dicho costo y el beneficio recibido. En cambio, en el caso de las aguas lluvias, no es posible establecer esa relacin fundamental para una tarifa. La situacin de las aguas lluvias se asemeja a la contaminacin. Los costos de solucin no dicen relacin directa con los beneficios que recibe la persona. En una propiedad se crean problemas de desage ele aguas lluvias, debido a que terceros causaron que stas escurrieran hacia ese lugar. Entonces, debera cobrarse un derecho para desaguar las aguas lluvias. Cuando una persona urbaniza, hace que sus aguas lluvias escurran hacia otro propietario, causndole, un perjuicio. Por ese motivo dije que era algo similar a la contaminacin. Quien contamina, paga un derecho por ello -no tarifa-, y no por ser titular de los beneficios de la descontaminacin. No necesariamente habr relacin directa entre los beneficios de la descontaminacin y la cantidad de contaminantes que produce.
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De ese modo, a quien se le soluciona el problema de las aguas lluvias, normalmente no es el que las produzca o haga escurrir, pues el mayor problema lo recibe la propiedad que queda ms aguas abajo. Por lo tanto, sera lgico pensar en un sistema de derechos, en vez de tarifas. 0 sea, habra que pagar por la cantidad de aguas lluvias que uno es responsable. Por esa razn no parece lgico que los servicios de agua potable y de alcantarillado queden sujetos a un sistema de tarifas-relacin costo beneficiospor parte de sus administradores. Hay un bien que puede distribuirse en toda la sociedad. Reitero que solucionar el problema de las aguas lluvias equivale a resolver la contaminacin, la comunicacin vial en las ciudades. Desde el punto de vista jurdico hay una relacin de bienes nacionales de uso pblico y el lugar donde quedan emplazados los colectores. De all que parece razonable que las Municipalidades sean las encargadas de administrar esos sistemas y de cobrar derechos a quienes contaminen con aguas lluvia. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cul ha representantes del Ministerio de Vivienda? sido la opinin de los
El seor ALE.- Ellos participaron en la elaboracin del decreto con fuerza de ley No. 380, que contiene los mismos elementos de esta proposicin. De modo que no debiera haber problemas con el Ministerio de Vivienda ni con el de Interior. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra problemas con el otro artculo, pues se le fijan obligaciones a las Municipalidades, lo cual significa modificar su ley orgnica. Entonces, esa norma sera orgnica constitucional. El seor MIRA.- Tenemos dudas de que sea orgnica constitucional, pues, dentro de las funciones de las Municipalidades; se encuentra la de desarrollar proyectos urbanos o de infraestructura urbana. La discusin que puede presentarse sera si se trata o no se trata de funciones esenciales de las corporaciones edilicias no previstas en su ley orgnica, El seor ALE.- En la prctica las Municipalidades efectan esa labor. Las empresas de agua potable prefieren no limpiar los acueductos de alcantarillado y de aguas lluvias, y adems, aprovechan que las Municipalidades utilizan cuadrillas de trabajadores para limpiarlos. 0 sea, son parte del giro actual de las Municipalidades.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu se quiere dejar en forma imperativa, diciendo: "Corresponde a la Municipalidad la administracin y mantenimiento. Si hacemos referencia a alguna obligacin que se le da en la ley orgnica, se soslaya un poco la discusin. El seor MIRA.- Lo ms prudente sera una consulta al Tribunal Constitucional. El seor LOPETEGUI.- Desde el punto de vista prctico, me parece curioso el hecho de que bajo una misma calle existan dos ductos que lleven agua. Se producir un enredo de caeras sin saber quin responde por ellas. Creo que debiera hacerse cargo de los acueductos un solo organismo. El seor MIRA.- Al elaborar el decreto con fuerza de ley No. 380, se discuti la conveniencia de que por un mismo ducto se condujeran las aguas servidas y las de lluvia. La experiencia de casi todos los pases -salvo Francia, pues en Pars el alcantarillado es muy antiguo- es que resulta ms barato tener dos ductos separados que obligarlos a operar en conjunto las aguas. Esa es la forma ms corriente en un rgimen fluvial como el existente entre La Serena y Puerto Montt. El seor ALVAREZ.- Tcnicamente la ingeniera sanitaria hace ms de 30 aos opt por sistemas separados. En Chile nadie tiene proyectos de sistemas unitarios de aguas lluvias y de aguas servidas, las razones son de costo en el trabajo mismo de la red, y el costo de tratar aguas servidas con cierta corriente y que lleven adems aguas lluvias, resulta ms caro que si llevan slo estas ltimas. Las aguas lluvias alcanzan un punto alto en determinados instantes. En cambio, las aguas servidas siguen un rgimen constante, pues derivan del consumo de agua notable. El seor BRAVO.- Hago presente la reserva de la Tercera Comisin por tratarse de una materia nueva. Debo informar en ella, a fin de que el titular de la Comisin Conjunta se pronuncie sobre esta materia en la prxima sesin. El seor CANALS.- La Cuarta Comisin tambin manifiesta su reserva; no obstante reconocer la necesidad de esta normativa. El seor ALVAREZ.- Convers con el Ministro de Obras Pblicas, quien me manifest que La Ley de la Superintendencia tiene prioridad absoluta. No vale la pena ahondar sobre la necesidad de esta ley, pero hay empresas creadas y otras a punto de crearse. Por lo tanto, el seor Ministro me instruy que hiciera presente en la Comisin Conjunta que, en caso de que el articulado fuese a rechazar la promulgacin de la ley, deba conversarlo con los Ministros involucrados y con el Presidente de la Comisin Conjunta. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Estas normas no debieran retrasar la aprobacin de la Ley de la Superintendencia. Las Comisiones Legislativas que plantearon sus reservas, pueden resolver pronto, pues son consecuentes con la materia a tratar.
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Me preocupa que el artculo 25 vaya al Tribunal Constitucional, pues demorara 20 das la respuesta. Pero, si se ubica en la Ley Orgnica de las Municipalidades alguna norma que se aplique a estas funciones, haramos referencia a esa obligacin, y de esa forma se resuelve el no dar carcter orgnico, constitucional, al artculo. El seor CANALS.- La tesis es la contraria, en el sentido de interpretar en forma amplia. Por ejemplo, en los servicios elctricos, Cdigo Aeronutico, etctera, El seor MIRA.- Est previsto que vaya al Tribunal Constitucional, por las normas de procedimientos judiciales? La seora PIRACES.- Acordamos someterlo al procedimiento sumario. Ah se solucion todo. El seor LUEJE.- Puede sacarse de este texto lo de las aguas lluvias y presentarlo como un proyecto distinto. En todo caso, el Ejecutivo debe decidir lo que hace. El Almirante TOLEDO (Presidente).- La alternativa es que estos artculos vengan como indicacin al proyecto, para desglosarlos de l, si es que hay acuerdo. Queda pendiente. Artculo 25. La seora MATURANA (Secretaria).- "Corresponde a las Municipalidades, la administracin, el mantenimiento y la reparacin de los sistemas de evacuacin de aguas lluvias, exceptuadas las obras que segn la ley deban administrar otras personas. "Los pagos peridicos destinados a financiar los costos por la ejecucin y mantencin de las obras de los sistemas de evacuacin de aguas lluvias, son de cargo de los propietarios de los inmuebles ubicados en los sectores de las ciudades, considerados en los planes respectivos. "Dichos pagos sern recaudados de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 9o. del decreto ley No. 3.063, de 1979.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor CANALS.- Formulamos reserva.
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Este pago que hacen los propietarios de los inmuebles ubicados en el sector es algo nuevo. El seor ALE.- Es para la mantencin de las operaciones. El seor MIRA.- Estos derechos permitiran solventar los costos de construccin y de mantencin de los colectores de aguas lluvias, y se pagan en relacin con el beneficio que reciben, que no se puede calcular, sino que va en relacin con la cantidad de aguas lluvias producidas Es un derecho, no una tarifa. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay una reserva formulada respecto de este artculo, por lo cual quedar pendiente. Artculo 9. La seora MATURANA (Secretaria).- "Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las instrucciones y rdenes que les imparta la Superintendencia, podrn ser objeto de alguna de las siguientes sanciones, previo proceso administrativo: "a) Multa a beneficio fiscal, de 1 a 10 unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones cometidas por los prestadores de servicios sanitarios que no estn comprendidas en la letra siguiente y, en general, las infracciones cometidas por los usuarios residenciales de dichos servicios; "b) Multa a beneficio fiscal, de 11 a 100 unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones que no estn comprendidas en la letra siguiente y que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos o trato econmico discriminatorio a los usuarios y dao a las redes u obras generales de los servicios; "c) Multa a beneficio fiscal, do 101 a 1.000 unidades tributarias mensuales, tratndose de las Infracciones sealadas en la letra anterior, cuando pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. "Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el valor de la multa, en cada caso, ser determinado en consideracin a la cantidad de usuarios afectados, a la gravedad y reiteracin de la infraccin y a las facultades del infractor.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor MALAT.- Se excluy lo de la facultad econmica del infractor. El Almirante TOLEDO (Presidente).- En verdad, se han hecho las correcciones acordadas por la Comisin.
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Habra acuerdo? La seora PIRACES.- Se habla de "usuarios residenciales", y se trata de que la Superintendencia fiscalice a los prestadores de servicios sanitarios. El seor MALAT. - Y las obligaciones de los usuarios de esos servicios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se estim que la Superintendencia nada tena que entrar a fiscalizar a los usuarios residenciales, pero s a las empresas que dan los servicios como concesionarias. Cules problemas habra entre usuarios residenciales y la Superintendencia? Una mala conexin? Creo que eso es de competencia de los prestadores del servicio. El seor MIRA.- Cuando un usuario infringe una norma, estar afectando los intereses del prestador. En ese sentido, usted tiene razn. Sin embargo, un usuario tambin podra afectar los intereses de otros. Por ejemplo, un usuario que instale una bomba para succionar de la red ms agua de la que le corresponde por la presin existente Con toda seguridad, no estar afectando al prestador del servicio porque el contador del domicilio estar registrando la cantidad de agua que fluye. Pero producir un problema a otros usuarios, que vern disminuido el flujo de agua a sus domicilios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ah, tambin estara perjudicando al prestador, porque si disminuye el flujo de agua a los usuarios, por el hecho de que alguien instal esa bomba de succin, aquellos reclamarn al prestador, el que se sentir afectado en su prestigio. Seguramente investigar la razn de la anomala y descubrir la bomba en el domicilio infractor, y se encargar de que lo sancionen. Lo probable ser que corte el suministro por estar infringiendo la norma consistente en no alterar el servicio autorizado. No veo a la Superintendencia involucrada en ese problema, y nos choca que ella se involucre directamente con los usuarios, tanto en la red de alcantarillado, como en la de agua potable. El seor MIRA.- Creo que usted tiene razn. El seor ALVAREZ.- En el decreto 382, hay facultades para el prestador en el caso de que se vacen residuos industriales no tratados, para suspender la conexin domiciliaria. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Seguramente, ir al tribunal y emprender acciones contra el consumidor que est alterando el contrato existente. El seor ALVAREZ.- La norma llegara hasta la expresin "siguiente".
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Estarnos ponindonos ante un objetivo difcil de cumplir. La seora BRAHM.- La letra a) pierde su razn de ser. La seora PIRACES.- Haba una proposicin para estipular las sanciones de acuerdo con la naturaleza de la infraccin. El seor CANALS. - En verdad, el artculo no est claro. Creo preferible decir derechamente cual es la infraccin y su multa, y cul es la otra, con otro tipo de multa; o sea, conceptualizar las sanciones y aplicarles las multas correspondientes. En todo caso, los criterios estn: uno, que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad; y dos, que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- No nos preocupan los problemas menores, sino los mayores y que exista la facultad de la Superintendencia para sancionar las infracciones menores, con multas ms chicas, aplicadas sobre la base de los criterios adoptados. As lo hemos hecho en otras leyes. La seora PIRACES.- Se debe, precisar cundo hay reiteracin diciendo, por ejemplo, "se entiende que hay reiteracin cuando se han cometido dos o ms infracciones en un lapso de.... El seor MIRA.- Sugiero la siguiente redaccin: "a) Multa a beneficio fiscal, de 1 a 100 unidades tributaras mensuales, tratndose de infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos o trato econmico discriminatorio a los usuarios y dao a las redes u obras generales de los servicios; "b) Multa a beneficio fiscal, de 101 a 1.000 unidades tributarias mensuales, cuando pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios.". El seor CANALS.- En La letra b) hay que decir "cuando se trate de infracciones que pongan en peligro". El Almirante TOLEDO (Presidente), - Creo que con eso queda claro. El seora PIRACES.- En la letra a) debemos decir "cobros indebidos, trato econmico discriminatorio a los usuarios o dao a las redes.... El Almirante T0LEDO (Presidente).- Y en cuanto a la reiteracin?
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El seor CANALS.- Soy partidario de no consagrarla, porque se establecen multas de tanto a tanto, dependiendo de la gravedad de la infraccin. Si sta se reitera, se aplica el mximo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el artculo 9. y las enmiendas propuestas? Si hay acuerdo, se aprueba. Entiendo que los artculos 10 y 11 no tienen observaciones. Si hay acuerdo, se aprueban. La seora PIRACES.- El inciso tercero del artculo 10 dispone: "la reclamacin se resolver en juicio sumario y su sentencia podr ser apelada".Haba acuerdo en modificar esa parte, en el sentido de que se acoger a las reglas del juicio sumario. El Almirante T0LEDO (Presidente).- As es. Haba acuerdo en corregir esa parte. La Mesa introducir la enmienda. Habra alguna observacin respecto del artculo 12? Si no las hay, se aprueba. La seora PIRACES.- En lugar de "La Superintendencia no podr aplicar multa a un infractor; sugiero decir que prescribir la accin. Eso lo podemos arreglar nosotros. El Almirante T0LEDO (Presidente).- De acuerdo: El artculo 13 tampoco tena observaciones. En el 14 se acogieron las sugerencias formuladas anteriormente. Habra alguna observacin al artculo 15?. El seor MALAT .- Ahora se dice que los plazos administrativo de das se entendern de das hbiles. El Almirante T0LEDO (Presidente).- As estaba acordado. El artculo 16 tampoco tiene objeciones. Si hay acuerdo, se aprueba. Nos faltara ver los artculos 1 al 8, y los transitorios.
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Sugiero que nos reunamos maana a las 18.00, para continuar el anlisis del proyecto. Se levanta la sesin. ---Se levant a las 19.45.
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SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 21 DE NOVIEMBRE DE 1989 Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante don Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs, y el seor Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin el seor Javier Lopetegui; de la Tercera Comisin Legislativa, el seor Patricio Figueroa, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Max Silva. Concurren tambin, especialmente invitados, la seora Leontina Paiva y el seor Ramn Figueroa, en representacin del Ministerio de Hacienda; los seores Jorge Al y Gustavo Malat, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; la seora Mara Luisa Brahm, de la Oficina de Planificacin Nacional, y el seor Maximiliano Alvarez, del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. Acta de Presidente el Almirante Toledo y de Secretaria, la seora Maturana. ---------------------------Se abre la sesin a las 18:05. Proyecto de Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Nmero 8. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin. Continuaremos tratando el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. En la sesin pasada comenzamos a revisar los artculos sustitutivos propuestos por la Primera Comisin. Respecto del artculo 1o., se crea la Superintendencia y se indican algunas de las caractersticas establecidas en la Ley de Bases de la Administracin del Estado. En lo formal, resulta ser ms corto que el propuesto por el Ejecutivo, pues nosotros separamos en otro artculo el objeto del nuevo rgano. De esa forma queda claramente demostrado el propsito del servicio. Sin embargo, en el fondo, los artculos 1 y 2. contienen lo mismo que el lo del Ejecutivo. El seor FIGUEROA.- Se elimin la referencia a los residuos lquidos Industriales.
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La seora PIRACES.- Ello se encuentra en la Ley de Servicios Sanitarios. El artculo 8o. del proyecto original habla de que la Superintendencia deber efectuar el control de los residuos lquidos industriales. Entonces, sera oportuno colocar en el inciso segundo del artculo 1o. que tal control corresponde a uno de sus objetos principales. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cul sera el control que se hara sobre los residuos industriales? El seor ALVAREZ. - Es similar al que realiza sobre las aguas servidas. Uno es domstico y el otro, industrial. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, tambin habra que incluir las aguas lluvias. El seor ALVAREZ.- El decreto con fuerza de ley No. 382 incluye los residuos lquidos industriales. Podramos hacer una mencin expresa a esa norma. La seora PIRACES.- En el artculo 2 no estn incluidos los residuos lquidos industriales. El seor ALVAREZ.- Convendra incluirlos. El seor SILVA.- La prestacin de servicios sanitarios es muy restrictiva. El Almirante TOLEDO (Presidente).- De modo que agregaramos los residuos lquidos industriales en el artculo 2. La seora PIRACES.- La redaccin de ese artculo sera del siguiente tenor: "Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y del control de los residuos lquidos industriales.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Se aprueba. La seora PAIVA.- Seria posible revisar ahora los artculos relativos al personal? El Almirante TOLEDO (Presidente).- Por supuesto. Comenzaremos con el artculo 9 que es igual al propuesto por el Ejecutivo, pero lo hemos separado en dos artculos.
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La seora MATURANA (Secretaria).- La norma es del siguiente tenor: "El personal de la Superintendencia se regir por las normas del Ttulo I del decreto ley No. 3.551, de 1980 y, en lo no previsto por este, por la letra e) del artculo 156 de la ley No. 18.834.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Se aprueba. El artculo 10 fija la planta de la Superintendencia. Esta norma es igual a la del texto del Ejecutivo. Ofrezco la palabra. La seora PAIVA.- La planta incluida tiene las mismas caractersticas que las actuales entidades fiscalizadoras, y, al aparecer el estatuto especial de los organismos fiscalizadores de que trata el artculo 156, habra que adecuar estas plantas a lo que se resuelva en definitiva. Hacerlo facultativo significara dejar en el aire la organizacin de la Superintendencia. Por eso decidimos hacerlo en los mismos trminos en que estn hoy da esas entidades. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Es suficiente esta planta para que pueda operar? La seora PAIVA.- Entendemos que s. El ejemplo que se tom fue la Comisin Nacional de Energa, que ha funcionado con 22 personas en sus casi veinte aos de vida; aqu habra 45 funcionarios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Si lo hay, se da por aprobado. El artculo 12 es exactamente igual al inciso segundo del artculo 6o. anterior, El seor SILVA.- En general, son todos ingenieros, entre los cuales se incluye a los civiles, a los qumicos, etctera, La seora PAIVA.- Ocurre que algunas universidades dan el ttulo de Ingeniero Civil; otras, simplemente el de "Ingeniero". La alternativa sera identificar todas las especialidades. El seor FIGUEROA.- Primero, se puede acotar por ttulo universitario, y luego, con especialidad en tales o cuales campos, para no mencionarlos a todos.
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El seor SILVA.- No hay otra posibilidad, a menos que se los detalle uno por uno; pero corremos el riesgo de excluir a alguno. Est bien, dejmoslo como est. EL seor ALE.- Quiero sugerir una modificacin relativa a los aos de experiencia, para poner uno en lugar de tres; y decir que se requiere ttulo universitario afn, para especificar ms de qu se trata. La seora PAIVA.- Lo de los tres aos es novedoso. Tuvimos problemas con el decreto 90, cuando pusimos tres aos, por ser difcil captar personas para ingresar al nivel que tenamos ah. Creo que tres aos pueden ser excesivos. En cuanto a exigir ttulo universitario afn, produce el problema de quin interpreta la afinidad. Dejmoslo para ser resuelto en el concurso. EL seor ALVAREZ. - Ser posible dejarlo a una especie de reglamentacin interna? Porque en el decreto 90 se establecan requisitos dependiendo de los niveles y de los cargos. La seora PAIVA.- Aqu no podr ingresarse sino al grado 7, lo que marca la diferencia con el decreto 90, donde se poda ingresar a cualquier grado. El Almirante TOLEDO (Presidente).-Est claro. Habra acuerdo? Si lo hay, se da por aprobado. El artculo 11 corresponde al 7. del texto anterior. Ofrezco la palabra. La seora BRAHM.- Habra que eliminar la oracin "...no contemplados en el encasillamiento que establece el artculo transitorio", pues no est definido si habr encasillamiento o no lo habr. Por lo dems, el artculo transitorio todava no ha sido propuesto. La seora PAIVA.- Hay algo que no corresponde a lo conversado: que es incompatible con las remuneraciones de la Superintendencia. No pusimos lmite alguno, porque, simplemente, a la Superintendencia no ingresan personas que hayan sido indemnizadas. Por qu no las dejaron y encasillaron a todo el mundo? El seor MALAT. - Para que concursen en forma abierta.
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La seora PAIVA.- En ese evento, habamos hecho incompatible ese cargo con cualquier empleo. Si son ptimos funcionarios, debieron encasillarlos directamente, evitando la indemnizacin y todo lo dems. El seor ALVAREZ.- La idea es hacer no un encasillamiento con nombre y apellidos, lo que resulta muy difcil, porque, a lo ms, la ley dira que hay cargos directivos de grado 6, sin nombres ni apellidos. La seora PAIVA.- No hago cuestin, y no altera mayormente. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda como est propuesto. Veamos el artculo transitorio. La seora PAIVA.- Nuestra opinin sobre esta norma transitoria es la siguiente. El problema de que se encasille parte del personal, si bien no ofrece dificultades, en la ley se puede proponer un encasillamiento parcial o no hacerlo. Pero ste es uno con nombre y apellido, lo cual no tiene una imagen decorosa. Si estamos haciendo concursar a todo el resto, resultara extrao que precisamente los cargos directivos superiores no sean concursables. La Ley de Bases establece el concurso pblico, excepto en el caso en que no haya solucin de continuidad, y pasen de un servicio a otro conservando sus derechos. Pero ste sera un caso sui gneris, que si bien puede ser factible, no tendra buena imagen. La alternativa de que sea una comisin especial la que resuelva el concurso tambin resulta extraa, porque el Estatuto Administrativo establece un procedimiento; la Ley de Bases no establece ninguno, y simplemente dice que habr concurso pblico. El Estatuto Administrativo describe la forma como se har, y que resuelve una comisin especial, que es la junta calificadora. Pero no se puso en la situacin de un servicio que se crea. Nada impide que sea el Superintendente quien resuelva el concurso, como lo hara en una situacin normal. En el artculo transitorio podra decirse que los cargos directivos sern resueltos por el Superintendente, y el resto, sigue el mecanismo general. No creo que sea objetada esa solucin, aun cuando no lo he conversado con la Contralora. Pareciera una modalidad anmala que un Subsecretario resuelva el concurso, pues tiene supervigilancia del organismo. Sera una opcin indirecta que no tiene explicacin lgica. Aun no llega la proposicin a Hacienda. Analic el problema y consult extraoficialmente a la Contralora cul podra ser el mecanismo por seguir. Pens que, si no decamos nada, podra hacerse algo por la va de la interpretacin. En verdad, puede ocurrir, pero sera largusimo y la interpretacin prestarse para varias cosas; de manera que resulta preferible colocar algo. Eso fue lo que conversamos con la Contralora. No tengo la opinin oficial del Ministerio, porque no nos ha llegado la
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proposicin pero, tcnicamente, lo ms compatible y armnico con lo existente sera algo como lo expresado. El seor ALVAREZ.- Quiero hacer presente que los Ministerios de Economa y de Obras Pblicas estn conversando ese punto en los mismos trminos expuestos por la seora Paiva. La nica razn para no consignar el artculo transitorio en alguno de esos trminos radica en que el Ministro de Obras Pblicas pidi conocer la solucin a que se llegar, antes de hacer aqu el planteamiento. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el artculo transitorio sigue pendiente. El seor ALVAREZ.- Ignoro cul es el mejor mecanismo para hacerlo llegar. Es un artculo muy simple en su redaccin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo podran hacer llegar a las Comisiones y, si hubiera una discrepancia muy grande, nos reuniramos para tratar ese artculo solamente, pues ya conocemos el problema y las posibles soluciones. La propuesta por la seora Paiva me parece la ms lgica. No creo adecuado reunir a los Subsecretarios. La seora PAIVA.- Alguien podra preguntar por qu no se incorpora al Ministro de la Vivienda, por ejemplo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, queda pendiente el artculo transitorio. Ahora, volveremos a los artculos iniciales, en los cuales hay algunas diferencias. Nosotros partimos organizando la Superintendencia en el artculo 2o., e indicamos que est a cargo de un funcionario que, con ttulo de Superintendente, ser el jefe superior del servicio. Esto aparece como artculo 3o. en el texto del Ejecutivo. Nosotros solamente lo cambiamos de ubicacin por una mejor estructura orgnica. Ofrezco la palabra. El seor FIGUEROA.- No hay problemas. El seor SILVA.- Es ms ordenado. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Luego, se propone la organizacin, lo que ayer se plante como inconveniente. La razn para establecerla consiste en dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Administracin, en la cual se consigna un mandato en tal sentido.
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La seora PIRACES.- El artculo 29 de la mencionada ley, dice: "En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los niveles de direccin nacional, direcciones regionales, departamentos, subdepartamentos, seccin y oficinas.". La seora BRAHM.- El Ejecutivo estima que no es obligatorio que en la ley sobre determinados servicios se establezcan esos niveles. Depende de una realidad, si estn bien definidos. El Ejecutivo desea insistir en su posicin de no determinar en la ley cules son los departamentos, por considerar que se trata de un servicio nuevo respecto del cual no se conocen bien las funciones ms relevantes. Por lo tanto, tenemos una proposicin No. 1 en la que se eliminan los artculos 5, 6, 7 y 8, dejando slo las funciones del Superintendente, entregando a l la organizacin interna de la entidad. Si las Comisiones no estn de acuerdo con esta sugerencia e insisten en la organizacin interna, traemos una proposicin No. 2, que consagra algunos departamentos, sobre la base de lo que el sector estima que corresponde a la organizacin que podra tener. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Nuestra proposicin era slo una idea. En verdad, no insistimos en dejarla constituida con esos departamentos, pero parece ms conveniente dejar en la ley la organizacin superior de la Superintendencia. As se ha procedido en otros casos. La seora BRAHM.- Por eso, como alternativa tenemos una proposicin No. 2, con otro tipo de departamentos. El Almirante TOLEDO (Presidente).- En eso no tenemos inconvenientes. La Primera Comisin estara de acuerdo con la proposicin No. 2. El artculo 4o. del nuevo texto reemplaza nuestra sugerencia. La seora BRAHM.- En verdad, el artculo 4o. nuestro es distinto al de la Primera Comisin. Nosotros refundimos en las funciones del Superintendente las que le corresponden a l y a la Superintendencia. En verdad, en el listado faltaban algunas funciones y otras, a nuestro juicio, adolecan de errores, especialmente las de la letra f). El Almirante TOLEDO (Presidente).- Todo eso aparece en el artculo 4. Ofrezco la palabra sobre el artculo 4. Si hay acuerdo, se aprueba el texto de la alternativa No. 2. En cuanto al artculo 5., nosotros tambin refundimos las funciones de la Superintendencia con las del Superintendente, dejando slo las estrictamente necesarias, porque en la Ley de Bases muchas de ellas ya estn resueltas, al figurar como parte de la orgnica de dicha ley. Por ese motivo suprimimos
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algunas funciones, dejando slo las necesarias, pues las enumeraciones de detalle producen mayores problemas. Dejamos nicamente: las atribuciones de tipo general, para que el Superintendente tenga el mximo de posibilidades en su administracin. Por ejemplo, en la letra a) decimos: "Administrar la Superintendencia y dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de sus fines". Esta atribucin es bastante amplia, pues puede dictar todas las instrucciones que considere necesarias. En cambio, el No. 1 del nuevo texto es ms restrictivo. El seor ALVAREZ.- En verdad la letra a) correspondera al No. 7 de nuestra proposicin. Concuerdo en que debe ir primero. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. El seor FIGUEROA.- Concuerda con la letra a) propuesta por la Primera Comisin. La seora BRAHM.- Nosotros tambin, pues corresponde al No. 7 de texto alternativo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- En la letra b) decimos: "Velar por el cumplimiento, por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas e instrucciones, que dicte, relativas a la prestacin de servicios sanitarios. Esta facultad comprende tambin las de aplicarlas e interpretarlas.". Normalmente, un Superintendente debe velar por que se cumplan las disposiciones legales y reglamentarias, pues proponerlas no corresponde a su labor. La seora PIRACES.- Segn el artculo 19 de la Ley de Bases, tal atribucin corresponde a los Ministros. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si el Ministro le pide su asesora, es otra cosa. El seor FIGUEROA.- Seguramente, ser la Superintendencia quien proponga las normas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero no resulta conveniente ponerlo en la ley. Por eso consagramos en esa forma la letra b). La seora BRAHM.- De acuerdo. Esa letra esta contenida en los No. 2 y 5 de nuestra proposicin. En verdad, hacemos mencin especial a los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382, porque deseamos dejar en forma orgnica la legislacin que se encuentra dispersa. Queremos dejar mencionados
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especficamente esos cuerpos legales. En la interpretacin de las normas, agregamos "sin perjuicio de las facultades que le corresponda a la Contralora". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Tengo una duda. Si se habla de los decretos con fuerza de ley 70 y 382, al dictar otra normativa habra que mencionarla expresamente, porque aqu se limita slo a sa. La seora BRAHM.- La Superintendencia debe cumplir esas normas y hacer cumplir a las personas e instituciones sujetas a fiscalizacin, las leyes, reglamentos y otras disposiciones que las rijan. La seora PIRACES.- En esta misma ley, estamos dejando a la Superintendencia; como sucesora legal de la Direccin de Servicios Sanitarios. En la actual ley, la entidad normativa es la Direccin Nacional. La seora BRAHM.- De acuerdo; no estoy discutiendo ese punto. El seor FIGUEROA. - Las funciones no las toma por sucesin. La seora PIRACES.- Hay una norma especfica que habla de ella como entidad normativa. Es la que se refiere a la Ley de Servicios Sanitarios. La seora BRAHM.- No discuto ese punto, pues est claro que sobre esa materia es la sucesora legal. Pero queremos mencionar los cuerpos legales para que haya coherencia entre los textos. No hacemos mayor cuestin por tratarse de un asunto formal. El seor ALE.- Sucede que la Ley sobre Tarifas y la de concesiones, son los pilares de la regulacin del sector. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se puede ampliar la letra b), agregando a continuacin de la expresin "servicios sanitarios" lo siguiente: "y en especial a lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley 70 y 382. Con eso, queda amplia la facultad, para evitar interpretaciones restrictivas, de la Contralora. Se trata que la Superintendencia tenga la ms amplia facultad para hacer cumplir las normas que se relacionan con sus fiscalizados. El seor FIGUEROA.- De acuerdo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Estaramos de acuerdo? Se agregara la mencin a los decretos con fuerza de ley Nos. 40 y 382. El seor FIGUEROA.- La frase "relativas a la prestacin de servicios sanitarios" significa que todo lo referente a la materia cabe dentro de la Superintendencia? No hay algo que quede dentro de otro organismo distinto?
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No se podr entender que se est modificando y traspasando aquellos que tienen otros servicios? Estoy pensando en el Ministerio de Salud, por ejemplo. El seor ALVAREZ.- Salud tiene injerencia en el control de la calidad del agua. La ley de Servicios Sanitarios dice al respecto: "sin perjuicio de las atribuciones del Ministerio de Salud y de otros.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- El Ministerio de Obras Publicas tambin debe de tener alguna injerencia. La letra c) es muy parecida al nmero 3. El seor FIGUEROA.- Slo tiene problemas de redaccin. NO calza el uso del verbo "declarar". Sugiero decir:"... y para la declaracin de la caducidad de la concesin.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? La seora BRAHM.- No mencionamos esta norma en el nmero 5, por estar incorporada en el decreto con fuerza No. 382. Solamente agregamos lo relativo a la solicitud de concesin de los servicios sanitarios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, la letra c) se redactara como el nmero 3 de la proposicin 2 del Ejecutivo. La letra d) dice:"Aplicar las sanciones que seala esta ley, de conformidad a su Titulo III.. Esto no est en el artculo 5o. del Ejecutivo. Ofrezco la palabra. Habra acuerdo? El seor FIGUEROA. - Est claro. En el ttulo III est tambin la caducidad. La seora BRAHM.Superintendencia. Declarar la caducidad no corresponde a la
El seor FIGUEROA.- Por eso es que aqu habra cierta contradiccin. El seora BRAHM.- El Titulo III no seala la caducidad como sancin, sino solamente como procedimiento de reclamacin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Letra e) NO s de dnde sali esta norma. No estaba en el texto. La seora PIRACES.- Debo de haberlo sacado de la ley de la Superintendencia de Servicios Elctricos.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se elimina.
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Hay una letra f) nueva que dice: "Administrar provisionalmente el servicio, por intermedio de un administrador delegado, a expensas del respectivo prestador de servicios sanitarios, si la calidad del mismo es reiteradamente deficiente.. La seora BRAHM.- Esta disposicin est contenida en el decreto con fuerza de ley No. 382. Adems, la letra f) est incompleta, en cuanto a que esta administracin no puede durar ms de un ao. La Superintendencia tiene obligacin de licitar. Por otra parte, slo puede haber administracin provisional cuando hay caducidad decretada. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Exactamente. La administracin provisional se consider mientras se resolva el problema de la nueva licitacin. Si la facultad est contenida en el decreto con fuerza de ley No. 382, esta letra estara de ms. Haba puesto esta letra, porque me preocupaba que la administracin provisional la hiciese la Superintendencia, para que no se interrumpiera el servicio en el momento en que se declaraba la caducidad o haba problemas con el servicio. -Se elimina. La letra g) -- pasa a ser e) -- dice: "Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios de las plantas directiva, profesional o fiscalizadora.". El seor FIGUEROA.- Es necesario ponerla, considerando que la norma est en la ley de Bases de la Administracin del Estado? El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, tampoco la ponemos. La letra h), que pasa a ser f), dice: "Conferir poder judicial a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del servicio, y delegarles las facultades contenidas en los dos incisos del artculo 7o. del Cdigo de Procedimiento Civil.". Es igual al nmero 8 de la proposicin 2 del Ejecutivo. Habra acuerdo? Se aprueba. La letra i) es igual al nmero 9 de la proposicin 2 del Ejecutivo.
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Habra acuerdo con el nmero 9? De la enumeracin hecha por el Ejecutivo quedan pendientes los nmeros 1, 4 y 6. Con respecto el nmero 1, estimamos que no procede, por cuanto el Ministerio lo requerir cuando lo estime conveniente. La seora BRAHM.- Tambin la normativa tcnica? El Almirante TOLEDO (Presidente).- Es materia del Superintendente o del Ministerio todo lo relativo a la normativa tcnica? A mi juicio, es propia del Ministerio. El seor ALVAREZ.- Si queda en la ley, sera materia del Superintendente hacerla cumplir. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Quin lo hace ahora? El seor ALVAREZ. - El SENDOS. La seora BRAHM.- Dentro de las funciones del Departamento de Normalizacin y de Control, figura como punto 1, el estudio de proposiciones de control de la normativa tcnica sobre diseo y construccin de los servicios sanitarios. El Almirante TOLEDO (Presidente).- La Superintendencia es fiscalizadora, no normativa. La seora BRAHM.- La idea era que tambin lo fuese. De hecho, se aprob una enmienda a la ley de Bases de la Administracin Publica, segn la cual los servicios pblicos pueden ejercer algunas funciones entregadas al ministerio en virtud de ese cuerpo legal. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, dejemos la parte relativa a la proposicin de la normativa tcnica. El seor FIGUEROA.- Si es normativa, no corresponde proponer, sino dictar. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si el Presidente de la Repblica las dicta de todas maneras mediante decreto supremo, habr que decir "proponer" borrando la frase, "las disposiciones legales y reglamentarias".Se agregara como una letra. El nmero 4 dice: "Requerir de los ministerios, servicios pblicos y entidades en que el Estado tenga aportes de capital, participacin o representacin, y de los prestadores de servicios sanitarios, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.".
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El Almirante TOLEDO (Presidente).- Parece lgico que tenga esa facultad. El nmero 6, dice: "Dirimir las divergencias que se susciten entre los prestadores de servicios sanitarios, entre stos y sus usuarios o los solicitantes de los servicios, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los tribunales de justicia.". No estoy de acuerdo en que acte de rbitro. Los prestadores y los usuarios deben ir derechamente a la justicia. La seora BRAHM.- Esta norma est pensada para resolver problemas menores. El seor ALE.- Hay materias tcnicas en donde se ha puesto al Superintendente de rbitro, pues l comprender cmo se desarrollan esas empresas. De hecho, el decreto con fuerza de ley No. 382 establece esa funcin. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, si estn establecidas en otra parte, no las mencionemos aqu. Ofrezco la palabra. Se elimina el nmero 6. El seor FIGUEROA.- Cuando se hace referencia al decreto con fuerza de ley No. 382, al establecer la disposicin de que la Superintendencia debe velar por el cumplimiento, no se trata de otras funciones que esa norma y el decreto con fuerza de ley No. 70 le entregue, como el dirimir las divergencias. La seora BRAHM.- El nmero 2 del artculo 5o. que se propone, soluciona esa inquietud, pues dice: "Cumplir las normas contenidas en los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382". El seor FIGUEROA.- La frase "Velar por el cumplimiento por parte de los entes fiscalizados" no se relaciona con el decreto con fuerza de ley No. 382, pues, cuando se dice: "Dirimir las divergencias que se susciten entre los prestadores de servicios sanitarios y entre stos y sus usuarios", no corresponde a un problema de cumplimiento, ni de control ni de velar, sino una atribucin sustantiva. La seora PIRACES.- En la Ley de Servicios Sanitarios se establece que debe dirimir las controversias. El seor FIGUEROA.- Para la pureza de este cuerpo normativo, no debera entenderse que, al restringir de alguna forma en la letra b) el velar por el
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cumplimiento, se quitan facultades que se entregan a travs del decreto con fuerza de ley NO. 382. Tal vez sera conveniente establecer un nmero final, haciendo una referencia completa a esa disposicin, parecido al nmero 2. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Por ese motivo, proponemos decir que: "El Superintendente tendr que velar por el cumplimiento y hacer cumplir las normas reglamentarias", y agregaremos lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382. El resto no lo estamos dejando sin cumplir, pues se entiende por s solo. En la letra b) se refuerza la obligacin del Superintendente como fiscalizador para hacer cumplir las normas. Me parece que la redaccin queda clara, en el sentido de que el resto no sean normas de cumplimiento por terceros. El seor FIGUEROA.- Si no da origen a mayores problemas, no insistira en mi proposicin. Sin embargo, en principio, me parece que falta algo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Si as fuese, habra que agregar un nmero final que diga: "Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de los decretos con fuerza de ley Nos. 70 y 382", y eliminar el nmero 2. El seor FIGUEROA.- Temo que se le quiten facultades que el decreto con fuerza de ley entrega a otras entidades. Ese riesgo es peligroso. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Por ese motivo, habra que dejar como acordamos. Pasamos al artculo 6. La seora BRAHM.- En el artculo 6. debe sustituirse "legislacin" por "explotacin"; y, en el nmero 2, decir: "La fiscalizacin de la prestacin de servicios sanitarios.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? Se aprueba el artculo 6o. con las enmiendas sealadas. El artculo 7 dice lo siguiente: "Corresponde al Departamento de Tarifas el clculo de las frmulas tarifarias y aportes a cobrar por los prestadores de servicios sanitarios.". La seora PIRACES.- Quisiera referirme al artculo 6. En los artculos 19 y 27 de la Ley General de Obras Sanitarias, se habla de registros que debe llevar la
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entidad normativa. Me parece que el Departamento de Normalizacin y de Control debe llevar los registros mencionados en esa norma legal. La seora BRAHM.- El registro de las concesiones debe corresponder al departamento jurdico, normado en el artculo 8. nuevo. La seora PIRACES.- Y la disposicin del artculo 27, relativa a la caducidad y a los administradores provisionales? La seora BRAHM.- Me parece que tambin corresponden al departamento jurdico. El seor FIGUEROA.- Resulta complicado establecer una numeracin tan taxativa, pues las funciones son muy amplias. Podra ser ms adecuado en un slo artculo decir: "Corresponder a los departamentos de la Superintendencia ejercer, entre otras:"; luego vendran tres nmeros citando a cada departamento y sus funciones. La seora BRAHM.- Debemos dejarlo lo ms amplio posible. Reconocemos que con la forma propuesta queda muy restringida la funcin de los departamentos. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en dejar una norma amplia. Debe evitarse confundir las distintas funciones de cada departamento. El seor FIGUEROA.- Falta incluir lo relativo a expropiaciones, lo que corresponde al Superintendente, etctera. La seora BRAHM.- Hay que decir: "Corresponder Departamento de Normalizacin y de Control". en especial, al
El Almirante TOLEDO (Presidente).- Con eso quedara resuelto el problema. Por otra parte, al departamento jurdico puede agregarse el trmino "en especial"; sin embargo, al de tarifas, qu otra funcin le correspondera. El seor ALE.- Los problemas de desarrollo de la empresa. El seor FIGUEROA.- En ese caso, habra que cambiarle nombre, denominndolo "Departamento Tcnico", o algo parecido. Los planes de desarrollo nada tienen que ver con tarifas. La seora BRAHM.- Claro que tienen que ver, pues representan la base para el clculo de las tarifas.
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Aqu se puso la frase ms amplia, que incluyera la mayor cantidad de cosas. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo llamaramos a ese departamento? El seor MALAT.- Departamento de tarifas. Esa es una de las cosas que puede realizar, pero hay muchas otras. El Almirante TOLEDO (Presidente). - No debe haber muchas actividades que pueda desarrollar. El seor ALVAREZ.- El clculo tarifario involucra una serie de actividades y acciones. Cada vez que se trata de englobarlas, aparecen nuevas funciones. El seor ALE.- Esto se har cada cinco aos en una ley. Obviamente la fijacin de tarifas no resulta exhaustiva. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, debe agregarse "en especial". El seor FIGUEROA.- En el numero 1, del artculo 8o. cabe decir: "Informar el otorgamiento de concesiones y de las solicitudes de ampliacin o modificacin de las mismas.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo? El seor ALE.- En el punto 2 del artculo 6o., en verdad, todos tienen que ver con la fiscalizacin; ya que acordamos decir "en especial", podemos eliminar la fiscalizacin, porque tal funcin no puede quedar radicada en un solo departamento. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se redactar de nuevo. El seor FIGUEROA.- En el nmero 2 del artculo 8o., podemos decir "y proponer la aplicacin de sanciones e instruir los procedimientos". El seor ALVAREZ.- Tengo dudas sobre el alcance de la expresin "resolver" que aparece en el nmero 3. No es atribucin privativa del Superintendente la de resolver? El Almirante TOLEDO (Presidente).- S. Redactemos el nmero 3 del siguiente modo: "Estudiar todas las materias jurdicas que competan a la Superintendencia.". EL seor ALVAREZ.- Hay una sugerencia para que todo esto quede en un solo artculo. El Almirante TOLEDO (Presidente).- S, podra ir en un solo artculo 6.
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El seor FIGUEROA.- Dira: "Corresponder en especial a los departamentos de la Superintendencia las siguientes funciones:" Y se individualiza cada uno con sus respectivas funciones. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se redactar de nuevo, considerando las sugerencias hechas anteriormente. Queda el artculo relativo al patrimonio. -El precepto es del siguiente tenor: "El patrimonio de la Superintendencia estar formado por:"a) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico o en otras leyes. "b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo.". El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Habra acuerdo? Si lo hay, se da por aprobado. Est pendiente el artculo 14o., que dice: "La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponda a las funciones de normatividad y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales, que le encomiendan las leyes. "Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias y a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se entendern hechas a la Superintendencia o al Superintendente, en lo que fuere compatible con esta ley.". Ofrezco la palabra. Habra acuerdo? Si lo hay, se da por aprobado. La seora BRAHM.- Desde el artculo 14 en adelante, slo se cambi la numeracin para hacerla correlativa; y corresponden todos a preceptos aprobados anteriormente, con excepcin del relativo al patrimonio de EMOS y ESVAL, que en verdad es una repeticin de lo acordado anteriormente.
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS El Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
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El seor ALE.- Faltara el artculo transitorio, y el 29, sobre las obligaciones de EMOS y ESVAL. Respecto del artculo 29, debo decir que slo maana tendremos confirmacin acerca de la cifra que aparece en la norma. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Se estima que variar? El seor ALE.- No sustancialmente. En todo caso, no sera superior a la que aparece en la norma, y simplemente se trata de lo que corresponde a una y a otra empresa. Por ltimo, est pendiente la entidad gubernamental que administrar los crditos otorgados a SENDOS por organismos internacionales. A este respecto, sugerimos que sea la Direccin general de Obras Pblicas la que administre esos crditos, y consignarlo como artculo 31. El Almirante TOLEDO (Presidente).- Bien, si hay acuerdo, se aprueba. En cuanto tengamos el nuevo texto, se los har llegar a las distintas Comisiones. Y, de haber observaciones, celebraramos una nueva reunin; de lo contrario, despachamos el proyecto. Se levanta la sesin. -Se levant a las 19.35.
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1.9. Informe Primera Comisin Legislativa

Informe de la Primera Comisin Legislativa enviado a la Excma. Junta de Gobierno. Fecha 15 de diciembre de 1989.
ORDINARIO N
6583/110/19
OBJ.: Informa Proyecto de Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. REF: Oficio S.L.J.G. (0) N 7474, de 25 de octubre de 1989. (Boletn N 1151-03) Santiago, 15 DIC. 1989 DEL: PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA A : LA H. JUNTA DE GOBIERNO (Secretara de Legislacin) La Primera Comisin Legislativa viene en informar el proyecto de ley del objeto, originado en un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica. En sesin de la H. Junta de Gobierno, de fecha 10 de octubre de 1989, se acord su estudio por una Comisin Conjunta y se le calific de "Simple Urgencia" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes. I Antecedentes A) De Derecho 1.Cdigo Civil. Su artculo 568, al definir los inmuebles o fincas o bienes races, incluye en ellos a las casas o heredades, a las que denomina predios o fundos. El artculo 589 denomina bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y bienes nacionales ele uso pblico aquellos que, adems, su uso est entregado a todos los habitantes de la nacin. 2.Cdigo de Aguas. Su artculo 77 somete a toda heredad a la servidumbre de acueducto en favor de un pueblo, industria, mina u otra heredad que necesite conducir aguas para cualquier fin. 3.El Cdigo de Procedimiento Civil, que regula el procedimiento del juicio sumario en los artculos 680 y siguientes.
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Leyes orgnicas constitucionales. 4. - La ley N 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, que encomienda a este organismo, entre otras funciones, la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo (artculo 1), as como informar sobre el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin, para los efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen (artculo 6, inciso primero), y especialmente fiscalizar, en general, a los servicios pblicos creados por ley, control que, tratndose de los rganos del Estado que cumplen funciones de fiscalizacin, se expresa en la observancia de las instrucciones y en la obligacin de proporcionar los informes y antecedentes que la Contralora General les requiera. 5.- La ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. a) Su artculo 25 define a los servicios pblicos como rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua, sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs de los respectivos Ministerios. b) Su artculo 26, inciso tercero, precisa que los servicios pblicos descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. c) Su artculo 28 coloca a la cabeza de los servicios pblicos a un jefe superior denominado Director, autorizando a la ley, en casos excepcionales, para otorgarle una denominacin distinta. d) Su artculo 33 entrega la representacin judicial y extrajudicial de los servicios pblicos a los respectivos jefes superiores. 6.- Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. a) Su artculo 3, letra b) asigna a las municipalidades, privativamente, la funcin de aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes. b) Su artculo 4 les encarga, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la salud pblica, la urbanizacin y la construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias. c) Su artculo 5 letra c) les asigna la atribucin esencial de administrar los bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna. En su inciso final, este artculo encomienda tambin a las municipalidades las atribuciones no
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esenciales que les confieran las leyes o que versen sobre materias que la Constitucin expresamente ha encargado a la ley comn. Normativa general sobre obras pblicas. 7.- El decreto supremo N 294, de 1984, del Ministerio de Obras Publicas, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 15.840, Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas. a) Su artculo 3 encarga al Ministerio de Obras Pblicas, entre otras, las funciones concernientes a la expropiacin de bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo con dicha ley y el decreto ley N 2.186, de 1978 (letra a)); la concesin de servicios particulares de agua potable y alcantarillado (letra b)), y la aplicacin del Cdigo de Aguas (letra e). b) Su artculo 4 encomienda al Ministro de Obras Pblicas, como autoridad superior del Ministerio, la supervigilancia de los organismos que se relacionan por su intermedio con el Gobierno, entre ellos, la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias, la Empresa de Obras Sanitarias de la V Regin y el Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en cuanto corresponda. c) Su artculo 22 fija las funciones y atribuciones del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. d) Su artculo 113, inciso segundo, autoriza al Servicio Nacional de Obras Sanitarias para mantener un servicio especial de receptores y recaudadores a domicilio para la tramitacin de las cobranzas de agua potable y alcantarillado. Normativa orgnica especial sobre servicios sanitarios 8.- El decreto ley N 2.050, de 1977, que crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS). a) Su artculo 1 define al SENDOS como una institucin autnoma del Estado, de derecho pblico, que se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Obras Pblicas. b) Su artculo 3 encomienda a este organismo la planificacin, control, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, conservacin, explotacin, mejoramiento, financiamiento y administracin de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado, y el control, tratamiento y eliminacin de residuos lquidos industriales, tanto en zonas urbanas como rurales, como, asimismo, proponer al Ministerio de Obras Pblicas las tarifas que deben pagar los usuarios.
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c) Su artculo 13 somete al SENDOS a las normas e instrucciones que imparta el Supremo Gobierno a travs del Ministerio de Obras Pblicas, y le hace aplicable las disposiciones del decreto ley N 1.263, de 1975. d) Su artculo 16 declara de utilidad pblica los bienes y terrenos necesarios para ejecutar las obras que en virtud de este decreto ley corresponde realizar al SENDOS. 9.El decreto con fuerza de ley N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que fija el Estatuto Orgnico y de Funcionamiento del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, precisando su naturaleza jurdica, objetivos y funciones, organizacin y estructura, patrimonio, rgimen de su personal y otras disposiciones. 10.- El decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que legisla sobre fijacin de tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado prestados por servicios pblicos y empresas de servicio pblico (artculo 1), entregando la determinacin de las frmulas tarifarias al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, conforme a las pautas que se determinan (artculo 2 y siguientes). 11.- La ley N 18.777, que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en la Regin Metropolitana de Santiago y en la V Regin de Valparaso, y dispone la constitucin de sociedades annimas para ese efecto. 2.- El decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, que aprueba la Ley General de Servicios Sanitarios y configura un rgimen especial de concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios (artculo 1, N 2), aplicable a todos los prestadores de servicios sanitarios, con excepcin de los servicios y empresas estatales a que se refiere el decreto ley N 2.050, de 1977, y de sus respectivos sucesores legales (artculo 4). Especial mencin requieren las siguientes disposiciones relacionadas con el proyecto: a) Su artculo 8 expresa que las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir o distribuir agua potable o recolectar y disponer aguas servidas, sern otorgadas a sociedades annimas, que se regirn por las normas de las sociedades annimas abiertas. b) Su artculo 9 prescribe que las concesiones otorgan el derecho a usar bienes nacionales de uso pblico, para construir o instalar infraestructura sanitaria, siempre que no altere en forma permanente la naturaleza y finalidad de dichos bienes.
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c) Sus artculos 24 al 32 regulan el procedimiento de caducidad de las concesiones, la que debe ser declarada por el Presidente de la Repblica mediante decreto supremo fundado del Ministerio de Obras Pblicas. d) Sus artculos 2 y 3 transitorios disponen reglas especiales sobre normalizacin y regularizacin contable de concesiones sanitarias ya concedidas a la fecha de publicacin de este cuerpo legal. e) Finalmente, el proyecto utiliza algunos conceptos tcnicos, que estn definidos en este cuerpo legal. Normativa sobre remuneraciones y rgimen del personal del sector pblico. 13.- El decreto ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y personal del sector pblico. a) Su artculo 2 caracteriza a diversas entidades denominadas "instituciones fiscalizadoras", que son instituciones autnomas, con personalidad jurdica, de duracin indefinida y que se vinculan con el Ejecutivo a travs de los Ministerios de los cuales dependen o se relacionan en la actividad. b) Sus artculos 5 y siguientes establecen un sistema de remuneraciones y plantas esquemticas especiales para el personal de estas instituciones. c) Su artculo 20 bis contempla un rgimen especial de incompatibilidades para el personal de las instituciones fiscalizadoras, sin perjuicio de las establecidas en sus respectivos estatutos. 14.- El Estatuto Administrativo, aprobado por la ley N 18.834. Su artculo 148 concede una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio en la institucin, con un mximo de seis, a los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de la supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, siempre que no fueren encasillados en las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilacin. 15.- El decreto con fuerza de ley N 1.810, de 1979, del Ministerio de Obras Pblicas, que fij la planta definitiva del personal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. B) De Hecho Los antecedentes de hecho estn constituidos por el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y el correspondiente Informe Tcnico, suscrito por los Ministros de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Hacienda y de Obras Pblicas. II Objetivos del Proyecto
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La iniciativa en estudio tiene por objeto crear la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que ser el rgano normativo tcnico y fiscalizador en el mbito del sector sanitario. III Anlisis General La Comisin Conjunta estudi este proyecto al amparo de las disposiciones legales pertinentes y habida consideracin de las observaciones planteadas por Secretara de Legislacin. A las sesiones de anlisis de esta iniciativa, asistieron especialmente invitados, las siguientes personas: los seores Mximo Alvarez y Mario Mira, en representacin del Servicio Nacional de Obras Sanitarias; doa Mara Luisa Brahm, de la Oficina de Planificacin Nacional; doa Leontina Paiva y don Ramn Figueroa, en representacin del Ministerio de Hacienda, y los seores Jorge Al y Gustavo Malat, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. La Comisin Conjunta concord en la idea de legislar propuesta, en atencin a las siguientes consideraciones: 1.- La creacin de un ente fiscalizador que proteja el monopolio natural que es el agua potable, se hace necesaria, principalmente, por la salud de la poblacin. 2.- El proyecto viene a completar el conjunto de normas tendientes a modernizar el sector sanitario, iniciado en 1977 con la reestructuracin de la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias. Entre las leyes dictadas en la materia, cabe destacar: a) El decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, cuerpo legal que establece un sistema de tarificacin justo y eficiente para las empresas prestadoras de servicios sanitarios. b) La ley N 18.778, que establece un subsidio al pago del consumo de agua potable y del servicio de alcantarillado, para ir en ayuda directa de los grupos sociales ms necesitados del pas. c) El decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas que contiene la Ley General de Servicios Sanitarios. d) La ley N 18.777, que transform a la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias y a la Empresa de Obras Sanitarias de la V regin, en sociedades annimas, permitiendo con ello un mejoramiento, transparencia y una flexibilidad importante en la gestin y administracin de ambas empresas, incorporando a sus trabajadores como socios de las mismas. e) El proyecto de ley -aprobado por la II. Junta de Gobierno en Sesin Legislativa del 5 de diciembre de 1989- que transforma a las direcciones regionales del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en sociedades annimas. Tambin permite a sus trabajadores adquirir acciones de dichas empresas, lo que, al igual que en EMOS S.A. y ESVAL S.A., es sumamente beneficioso para los trabajadores y constituye un hito en la historia econmica chilena y en la vida empresarial del pas.
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Por ltimo, consider esta Comisin que la iniciativa es idnea, desde el punto de vista constitucional, ya que est reservada al mbito de ley de iniciativa presidencial -artculos 60, Ns 2) y 14), y 62, inciso cuarto, N 2, la creacin y la supresin de servicios pblicos. Asimismo, contiene otras materias propias de ley, como las normas por las que se regir el personal de la nueva Superintendencia, las reglas especiales sobre enajenacin de bienes del Estado y concesin de servicios pblicos, (artculos 60, Ns 4) y 10) y 62, inciso cuarto, Ns 4 y 6de la Constitucin Poltica de Chile.). Se design abogado informante a doa Pilar Piracs Ayora. IV Anlisis Particular El proyecto consta de dos ttulos, que contienen 20 artculos permanentes, y de un artculo transitorio. El Ttulo I.- "De la Superintendencia de Servicios Sanitarios" se compone de tres prrafos: el Prrafo 1.- "Naturaleza, Objetivos y Funciones", comprende dos artculos; el Prrafo 2.- "Organizacin" se extiende desde el artculo 3 al 7, ambos inclusive, y el Prrafo 3.- "Otras Disposiciones" contiene los artculos 8 al 11. El Ttulo II.- "Disposiciones Varias", sin subdivisin en prrafos, consta de 9 artculos. La Comisin Conjunta, al estudiar esta iniciativa, consider que, en trminos generales, no se encontraba ajustada a las prescripciones de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, referente a la organizacin de los servicios pblicos. Hace presente que la creacin, modificacin y supresin de los distintos niveles al interior de la Superintendencia, como la determinacin de sus funciones, debe ser materia de ley y no de un reglamento, como lo contempla el Mensaje. Por lo expuesto, eleva a la consideracin de la H. Junta de Gobierno el texto sustitutivo contenido en el acpite V de este informe, cuyo articulado se analiza a continuacin con las adecuaciones formuladas al proyecto del Ejecutivo. TITULO I. Naturaleza y Funciones La Comisin estim ms apropiada esta denominacin al contenido de este artculo. Artculo 1.- En su inciso 1 se crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
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patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Esta norma es igual a la propuesta en el Mensaje del Presidente de la Repblica. El inciso segundo determina que el domicilio de la Superintendencia ser la ciudad de Santiago. El inciso segundo del texto del Ejecutivo contiene los objetivos del servicio: proponer y hacer cumplir las normas que garantizan el derecho de los usuarios y definen sus obligaciones para con los prestadores de estos servicios. La Comisin desestim esta disposicin en la forma propuesta, por las siguientes consideraciones: 1. - La proposicin de normas, de acuerdo con lo prescrito en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, corresponde a los Ministerios. 2.- El objeto de una superintendencia es el de fiscalizar, primordialmente, y ello debe quedar establecido claramente en la ley. 3.- Los entes fiscalizados deben ser los prestadores de servicios sanitarios y no los usuarios de los mismos, como lo seala la iniciativa. Las relaciones entre stos y aqullos ya estn reguladas en la legislacin comn aplicable a los contratos. 4.- Se hace necesario incorporar el control de los residuos industriales, que el proyecto no contempla. En el mrito de lo expuesto la Comisin ha propuesto el siguiente artculo 2: Artculo 2.- Contiene los grandes lineamientos de la Superintendencia: fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a dichos servicios y el control de los residuos lquidos industriales. TITULO II Organizacin y Patrimonio La iniciativa no cumple con lo dispuesto en la Ley de Bases ya referida, ya que no contiene el organigrama bsico del servicio. Por ello, se ha propuesto un esquema que recoge y ordena el articulado del proyecto, con algunas modificaciones de carcter formal, y agrega las normas respecto a la organizacin de la Superintendencia en sus niveles jerrquicos superiores, segn se expresa a continuacin.
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Artculo 3. - Establece que el servicio estar dirigido por un funcionario con el ttulo de Superintendente. Esta norma es igual a la propuesta en el proyecto del Ejecutivo. Artculo 4.- Seala las funciones y atribuciones del Superintendente; entre otras, las de administrar, cumplir y hacer cumplir a los prestadores de servicios fiscalizados las leyes, reglamentos y dems normas tcnicas dictadas en la materia, y aplicar las sanciones que seala el Ttulo III del proyecto en comento. La Comisin propone este artculo que adecua en mejor forma, en relacin a los objetos del ente fiscalizador, las funciones y atribuciones del jefe superior del servicio. Artculo 5.- Establece que la Superintendencia estar constituida por los siguientes departamentos: Departamento de Normalizacin y de Control, Departamento de Tarifas y Departamento Jurdico y de Concesiones, fijando sus funciones. Este precepto se ha incorporado por la Comisin Conjunta con el objeto de estructurar los niveles ejecutivos superiores en la propia ley y que la iniciativa entrega al reglamento. Artculo 6 .- Dispone que la Superintendencia, para todos sus efectos legales, se considerar institucin fiscalizadora, segn lo dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980 y que su personal se regir por el artculo 156, letra I) del Estatuto Administrativo y, en lo tocante a remuneraciones, por el ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980. Este artculo es similar al N 7 del proyecto propuesto por el Ejecutivo; solamente difiere en cuanto explicita que la Superintendencia debe ser considerada institucin fiscalizadora. Artculo 7.- Est referido a la planta del servicio. La iniciativa entrega al Presidente de la Repblica -inciso segundo del artculo 7 que propone- la facultad de fijar la planta, con un nmero no superior a 45 funcionarios. La Comisin concord en consignar la planta en la propia ley, con el mismo nmero de funcionarios, con las caractersticas de las actuales entidades fiscalizadoras. Artculo 8.- Esta norma comprende el artculo 12 del Mensaje y otras disposiciones sobre personal que la Comisin propone y que se resumen en lo siguiente:
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a) El personal de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que no renan los requisitos para jubilar a la fecha de vigencia del proyecto en anlisis, pasar, sin solucin de continuidad, a constituir una planta adscrita a la Subsecretara de Obras Pblicas y conservar su rgimen estatutario, previsional y de remuneraciones. b) El personal que opte por retirarse del Servicio tendr derecho a una indemnizacin equivalente a seis meses del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron sus servicios. c) La indemnizacin sealada no ser imponible, ni constituir renta para ningn efecto legal y ser compatible con el desahucio que les corresponda. Artculo 9.- Esta disposicin que sugiere la Comisin seala los requisitos para ingresar a las Plantas de Directivos, Profesionales y Fiscalizadores. Artculo 10.- Determina los bienes y recursos que constituirn el patrimonio de la Superintendencia. Es igual al artculo 6 del texto del Ejecutivo. La Comisin Conjunta consider ms apropiado establecer en ttulo aparte que pasara a ser TITULO III- todo lo referente a la facultad de la Superintendencia para imponer sanciones a los fiscalizados que infrinjan las normas sanitarias y al procedimiento para su aplicacin y reclamo, en aras de una mejor tcnica legislativa. Bajo el epgrafe "Procedimiento y Sanciones" del TITULO III, se consignan nueve artculos, -similares a las normas propuestas por la iniciativa, como artculos 9, 10 y 11- que se comentan a continuacin. Artculo 11.- Establece las sanciones aplicables a las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia. Consisten en multas de diversa cuanta, las que sern a beneficio fiscal. Artculo 12.- Seala que las multas sern impuestas por el Superintendente y debern ser pagados en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde su notificacin al infractor. Artculo 13.- Concede al afectado con una multa el derecho a reclamar ante la Justicia Ordinaria, conforme a las normas del juicio sumario. Artculo 14.- Faculta a la Superintendencia para perseguir el pago de la multa en juicio ejecutivo, dando mrito ejecutivo a la resolucin que impuso la sancin, para hacer operante la aplicacin de la multa. Dispone que las nicas excepciones que podr oponer el demandado sern las de prescripcin, la de no empecerle el ttulo y la de pago.
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Esta disposicin se agreg por la Comisin Conjunta con el objeto de obtener judicialmente el pago de la multa. Artculo 15.- Establece plazos de prescripcin especial tanto para la aplicacin de una multa como para su cobro. Se propone esta norma para delimitar, en el tiempo, el ejercicio de las acciones que se puedan hacer valer en la materia. Articulo 16.- Seala que el retardo en el pago de una multa har que sta se reajuste y devengue intereses, segn lo dispuesto en el artculo 53 del Cdigo Tributarlo. Se recomienda incorporar esta disposicin para motivar el cumplimiento, por parte del infractor, del pago oportuno de la multa. Articulo 17. - 0torga al afectado por la caducidad de su concesin de servicios sanitarios, el derecho a reclamar contra ella ante el juez de letras en lo civil que corresponda, de acuerdo con las normas del juicio sumario. Dispone, adems, que la interposicin del recurso no suspender la caducidad, salvo que el juez de la causa resuelva en contrario. La Comisin estim necesario asegurar el debido proceso en esta norma consagrado en la Constitucin Poltica. Artculo 18.- Establece que los plazos administrativos de das, sern de das hbiles y que las notificaciones se harn por carta certificada. Se incorpora, por la Comisin este conjunto de normas procesales que complementan las anteriores. Artculo 19.- Faculta a la Superintendencia para requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. El Ttulo IV que propone la Comisin comprende siete artculos, que se agrupan bajo el subttulo "Disposiciones varias" y que consignan las siguientes materias: Artculo 20.- Esta norma, similar a la propuesta por el Ejecutivo como artculo 3, designa a la Superintendencia de Servicios Sanitarios corno sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en lo concerniente a las funciones normativa y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales. Las referencias que se hagan al Servicio Nacional, a su Direccin Nacional o a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se entendern
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hechas a la Superintendencia de Servicios Sanitarios o a su Superintendente, en su caso. Artculo 21.- Esta disposicin es similar a la propuesta por el Ejecutivo en su artculo 20. Tiene por objeto establecer las normas para el traspaso de los bienes del Servicio Nacional de Obras Sanitarias a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Artculo 22.- Con el fin de resolver respecto del control y administracin de los convenios de crditos externos contrados para el Servicio Nacional de Obras Sanitarias, la Comisin Conjunta sugiere esta norma. Por ella, se faculta al Presidente de la Repblica para que asigne a la Subsecretara de Obras Pblicas las funciones sealadas. Artculo 23.- Este precepto propuesto por la Comisin dispone que las sociedades que se constituyan en virtud de lo establecido en la ley que autoriz al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado, deban asumir las obligaciones operativas contradas por SENDOS en los convenios con organismos internacionales de crditos. El mismo rol asigna esta norma a EMOS S.A. y ESVAL S.A. respecto a los sistemas de agua potable rural que hayan sido financiados con recursos del BID. Artculo 24.- Este precepto, salvo algunas adecuaciones, es igual al artculo 17 del texto del Ejecutivo. Tiene por objeto modificar el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en el sentido de sustituir al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin por la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Artculo 25.- Deroga la Normativa aplicable al Servicio Nacional de Obras Sanitarias. La Comisin estim necesario establecer que, no obstante la derogacin del decreto Ley N 2.050, de 1977 -que cre el Servicio Nacional de Obras Sanitarias-, SENDOS subsistir para los efectos previstos en el artculo 5 de la ley N 18.885; es decir, para la realizacin de un balance que determinar las diferencias entre los derechos, obligaciones y patrimonio inicial asignado en la ley antes mencionada, a cada una de las sociedades annimas que se constituyan, segn las normas del referido cuerpo legal.
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La Comisin Conjunta consider ms ajustado a una buena tcnica legislativa, modificar directamente la Ley General de Servicios Sanitarios, en vez de incluir normas relativas a servicios sanitarios en la ley orgnica de un servicio. Por tal motivo, propone el artculo que se analiza a continuacin: Artculo 26.- Introduce al decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, las modificaciones siguientes, como artculos 9 bis, 60 y 61: a) El artculo 9 bis, en su inciso primero -igual al artculo 160 del Mensaje condiciona el derecho de usar, a ttulo gratuito bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria, a lo que fije la respectiva municipalidad. El inciso segundo de esta norma -similar al artculo 13 de la iniciativaestablece una servidumbre legal re alcantarillado domiciliario en caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin, obligue a atravesar el predio de otro propietario, debiendo el interesado indemnizar los perjuicios. b) El artculo 60 - igual al artculo 14 del texto del Ejecutivo- interpreta el trmino "heredad" a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender en l a toda clase de inmuebles, sean urbanos o rurales, y c) El artculo 61 define el momento en que los prestadores de servicios sanitarios abandonan aguas servidas. Se entender por tal cuando dichas aguas se evacen en las redes o instalaciones de otro prestador o en caso de que se confundan con las aguas de un canal natural o artificial, salvo que exista el derecho para conducirlas por tales cauces, redes o instalaciones. Artculo transitorio.- (Del texto del Ejecutivo).- Determina que, mediante decreto expedido por intermedio del Ministerio de Obras Pblicas, se fijarn las zonas de concesin para los servicios y empresas estatales. La Comisin concord suprimir esta disposicin ya que est contemplada en la ley que autoriz al Estado para a desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado. Por otra parte, estima que debe consignarse, corno artculo transitorio, una norma que faculte al Superintendente para que ejerza las funciones que el Estatuto Administrativo entrega al Comit de Seleccin, para los efectos de llenar los cargos del servicio que se crea.
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Considera necesario este precepto, que no es una excepcin al Estatuto Administrativo contenido en la ley N 18.834, para obviar el problema que producir el vaco existente en dicha ley, que no contempla normas para llenar los cargos de los servicios que se creen. En mrito de lo expuesto, la Comisin Conjunta eleva a la consideracin de la II. Junta de Gobierno el siguiente texto sustitutivo.
V TEXTO SUSTITUTIVO QUE SE RECOMIENDA APROBAR Acta N 42/86-. Fecha 30 de diciembre de 1986
CREA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS. __________________________________________/ La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente: PROYECTO DE LEY TITULO I Naturaleza y funciones Artculo 1.- Crase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios y del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos lquidos industriales. TITULO II Organizacin y patrimonio Artculo 3.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior del servicio. Artculo 4. - Corresponder al Superintendente:
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a) Administrar la Superintendencia y dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de sus fines; b) Proponer las normas tcnicas relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y a las descargas de residuos lquidos industriales; c) Cumplir lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley Ns 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas y velar por el cumplimiento, por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas e instrucciones que dicte, relativas a la prestacin de servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales. Esta facultad comprende tambin la de interpretarla; d) Estudiar e informar al Ministerio de Obras Pblicas las solicitudes de expropiacin de bienes inmuebles y derechos de agua, requeridos para la prestacin de servicios sanitarios; e) Aplicar las sanciones que seala esta ley, de conformidad a su Ttulo III; f) Administrar provisionalmente el servicio, a expensas del infractor respectivo, por intermedio de un administrador delegado, designado de entre las personas inscritas en el Registro de Administradores Delegados Provisionales, establecido en el decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas; g) Conferir poder judicial a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, an cuando no sean funcionarios del servicio, y delegarles las facultades contenidas en los dos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, y h) Ejecutar los actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Servicio. En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza, con excepcin de aquellos cuya adquisicin o enajenacin requiera la aprobacin del Ministerio de Hacienda. Artculo 5.- La Superintendencia estar constituida por los siguientes departamentos: Departamento de Normalizacin y de Control, Departamento de Tarifas y Departamento Jurdico y de Concesiones. Corresponder, en especial: 1.-Al Departamento de Normalizacin y de Control, el estudio, proposicin y control del cumplimiento de las normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos lquidos industriales. 2. - Al Departamento ele Tarifas, el clculo ele las frmulas tarifarias y aportes a cobrar por los prestadores de servicios sanitarios, y 3.- Al Departamento Jurdico y de Concesiones: a) Informar respecto del otorgamiento de concesiones y de las solicitudes de ampliacin o modificacin de las mismas; b) Proponer la aplicacin de sanciones a los prestadores de servicios sanitarios;
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c) Mantener los registros establecidos en los artculos 19 y 27 de la Ley General de Servicios Sanitarios, y d) Estudiar todas las materias jurdicas que competan a la Superintendencia. Artculo 6.- La Superintendencia, para todos sus efectos legales, se considerar institucin fiscalizadora, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980. El personal de la Superintendencia se regir por lo prescrito en el 156, letra e) de la ley N 18.834 y sus remuneraciones sern las que establece el Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980. Artculo 7.- Fjase la siguiente planta de personal de la Superintendencia de Servicios Sanitarios: ___________________________________________________________ PLANTA GRADO N CARGOS ___________________________________________________________ Directivos Superintendente 1 1 Jefes de Departamentos 2 3 Profesionales Profesionales 4 5 Profesionales 5 6 Profesionales 6 5 Profesionales 7 4 Profesionales 8 3 Fiscalizadores Fiscalizadores 11 1 Fiscalizadores 12 2 Fiscalizadores 13 2 Jefaturas Jefatura 16 1 Administrativos Administrativos 17 2 Administrativos 18 3 Administrativos 19 3 Auxiliares Auxiliares 20 2 Auxiliares 21 2 TOTAL 45 Artculo 8.- El personal de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que se encuentre en servicio a la fecha de vigencia de esta ley y que no rena a dicha fecha los requisitos para jubilar, contemplados en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1978, pasar sin solucin de continuidad, a
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constituir una planta adscrita a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, que no ser considerada para los efectos de la dotacin mxima de personal de dicha Subsecretara. Los funcionarios en referencia conservarn el rgimen estatutario, previsional y de remuneraciones que tienen en la actualidad. Los cargos de dicha planta que queden vacantes por cualquier causa, quedarn suprimidos por el solo ministerio de la ley. El personal que pase a la planta a que se refiere el inciso primero y opte, dentro del plazo de 15 das a contar de la vigencia de esta ley, por retirarse del Servicio, tendr derecho a una indemnizacin, de cargo fiscal, equivalente a seis meses del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios. La indemnizacin mencionada en el inciso precedente no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser compatible con el desahucio que le corresponda a esos funcionarios. Los trmites administrativos a que d lugar el trmino de los servicios del personal y el pago de de la indemnizacin sealada, se efectuarn por intermedio de la Subsecretara de Obras Pblicas. Las personas que integren la planta a que se refiere el inciso primero, sern destinadas por el Subsecretario de Obras Pblicas a cualquier rgano o servicio de la Administracin del Estado, incluso a las municipalidades a peticin expresa del Alcalde respectivo. Estas destinaciones slo podrn efectuarse para desempear funciones propias del cargo que se ocupe y en empleos de la misma jerarqua. La destinacin que implique un cambio de residencia habitual, no podr ordenarse sino mediante la aceptacin del afectado y el gasto ser de cargo del rgano o servicio de destino. Artculo 9. -Para ingresar a la Planta de Directivos, se requerir tener ttulo profesional universitario de ingeniero civil, abogado o ingeniero comercial, o experiencia de cinco aos en cargos de directivo superior. Para ingresar a la Planta de Profesionales, se requerir tener ttulo profesional universitario y experiencia de un ao en cargos afines. Para ingresar a la Planta de Fiscalizadores, se requerir tener ttulo profesional universitario. Artculo 10.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por:
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a) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico o en otras leyes. b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. TITULO III Procedimiento y Sanciones Artculo 11.- Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia que incurrieren en alguna infraccin a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios, o en cumplimiento de las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de alguna de las siguientes sanciones: a) Multa a beneficio fiscal, de una a cien unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos, trato econmico discriminatorio a los usuarios o dao a las redes u obras generales de los servicios. b) Multa a beneficio fiscal, de ciento una a mil unidades tributarias mensuales, cuando se trate de infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin, o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el monto de la multa ser determinado en consideracin a la cantidad de usuarios afectados y a la gravedad de la infraccin. Artculo 12.- Las multas sern aplicadas por resolucin del Superintendente y debern ser pagadas en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 13.- El afectado podr reclamar de la aplicacin de la multa o de su monto, ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de su notificacin. Deducida oportunamente la reclamacin, se suspender la aplicacin de la multa, sin perjuicio que los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, se devenguen desde el undcimo da de notificada la resolucin del Superintendente que aplic la sancin. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario.
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Las sentencias de primera o de segunda instancia que no den lugar a la reclamacin, condenarn necesariamente en costas al reclamante. El pago de la multa ms los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, deber efectuarse dentro del quinto da de ejecutoriado el fallo. Artculo 14.- Si la multa no fuere pagada y se hubiere hecho exigible por haber transcurrido el plazo para reclamar de ella, o existiere sentencia ejecutoriada rechazando el reclamo, la Superintendencia podr demandar ejecutivamente al infractor ante el juzgado de letras de turno en lo civil de Santiago, acompaando copia de la resolucin que aplic la sancin, la que tendr por s sola mrito ejecutivo, o de la sentencia firme, en su caso. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este juicio, el demandado no podr oponer otras excepciones que la de prescripcin, la de no empecerle el ttulo y la de pago. En este ltimo caso, deber ser siempre condenado en costas, a menos que probare haber entregado oportunamente a la Superintendencia de Servicios Sanitarios los comprobantes de pago de la multa. Artculo 15.- La Superintendencia no podr aplicar multa a un infractor, luego de transcurridos cuatro aos de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin. La accin de cobro de una multa prescribir en el plazo de dos aos, contado desde que se hizo exigible conforme a lo establecido en los artculos 13 y 14. Artculo 16.- El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, en conformidad a la ley, devengar los intereses y reajustes establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante, hubiere sido enterada en arcas fiscales, la Superintendencia o el juzgado respectivo, segn corresponda, deber ordenar se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario. Artculo 17.- El afectado por la caducidad de la concesin a que se refiere el CAPITULO III, del TITULO II del decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, podr reclamar de ella ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin, por la Superintendencia, del decreto supremo que la declara. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario y su interposicin no suspender la caducidad decretada, salvo que el juez de la causa resuelva en contrario.
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Artculo 18. - Los plazos administrativos de das que establece esta ley se entendern de das hbiles. Las notificaciones que practique la Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a que ellas se refieran empezarn a correr tres das despus de recibida por la Empresa de Correos de Chile. Artculo 19.- La Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad del pblico y resguardar los derechos de los usuarios de servicios sanitarios, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. TITULO IV Disposiciones varias Artculo 20. - La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponde a las funciones normativas y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales, que le encomiendan las leyes. Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, a su Direccin Nacional o a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se entendern hechas a la Superintendencia de Servicios Sanitarios o al Superintendente, en su caso. Artculo 21.- Transfirense a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, o al Fisco en su caso, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles que se encuentran en uso y goce por parte de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, de los que el Fisco es dueo y que actualmente estn destinados al referido servicio o que sean de propiedad del mismo, todo ello segn se determine conforme a las necesidades de funcionamiento de dicha Superintendencia, por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, el que, adems, deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Dentro de los 180 das siguientes a la publicacin de esta ley, la Superintendencia enviar al Ministerio de Bienes Nacionales, un inventario de los bienes muebles e inmuebles que, en razn de esta disposicin, le son transferidos. El Conservador de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las inscripciones que procedan, en favor de la Superintendencia, con la sola presentacin de copia autorizada del decreto de traspaso, inscripciones que estarn exentas de todo impuesto o derecho. Artculo 22.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de 30 das a contar de la publicacin de esta ley, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Obras Pblicas, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, asigne a la Subsecretaria de Obras Pblicas, las siguientes funciones y atribuciones:
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a) Control y administracin de los convenios de crditos externos contratados para obras ejecutadas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias v, en general, todas aquellas funciones que le competen al organismo ejecutor definido en tales convenios. b) Otorgar a las sociedades annimas sucesorias de las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, los recursos de los crditos contratados con el Banco Interamericano de Desarrollo, en actual ejecucin, para llevar a cabo los programas de inversin contractualmente asumidos por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 1 transitorio de la ley N 18.885. c) Disponer los actos administrativos para el servicio de la deuda pblica atingente al Servicio Nacional de Obras Sanitarias. Dicho decreto asignar el personal necesario para cumplir tales funciones, el que ser destinado al efecto de entre el personal de la dotacin mxima establecida para el Ministerio de Obras Pblicas, incluido el personal a que se refiere el artculo 7. Artculo 23.- Las sociedades annimas que se constituyan en virtud de lo dispuesto en la ley N 18.885 debern asumir las obligaciones operativas contradas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias en los convenios con organismos internacionales de crdito, que correspondan al territorio de su respectiva jurisdiccin. Asimismo, la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso S.A. debern asumir dichas obligaciones en lo referente a los sistemas de agua potable rural que hayan sido financiados con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo. Artculo 24.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: a) Sustityense, en el inciso primero del artculo 2, las palabras "el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin" y "el Ministerio", por "la Superintendencia de Servicios Sanitarios" y "la Superintendencia", respectivamente. b) Sustityense en los artculos 3, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 21 1 transitorio, 3 transitorio y 7 transitorio, el vocablo "Ministerio" por las palabras "Superintendencia de Servicios Sanitarios". c) Interclase la expresin "por esta Superintendencia", a continuacin de la palabra "determinados" en el incisos primero del artculo 21. d) Sustityase el inciso segundo del artculo 17 por el siguiente: "Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. El prestador siempre deber ofrecer bonos o, en su caso, acciones de la propia empresa y cualquier otro mecanismo o instrumento que acuerden las partes que signifique un reembolso real.".
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Artculo 25.- Dergase el decreto ley N 2.050, de 1977 y los decretos con fuerza de ley N 1.810, de 1978 y N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas. No obstante la derogacin del decreto ley N 2.050 precedentemente sealada, el Servicio Nacional de Obras Sanitarias subsistir para los efectos previstos en el artculo 5 de la ley 18.885 Artculo 26.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas: a) Agrgase el siguiente artculo 9 bis): "Artculo 9 bis).- Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas y disponer aguas servidas, otorgan derecho a usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso pblico. En caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el desage gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre, corresponder a la factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los perjuicios..y b) Agrganse los siguientes artculos: "Artculo 60.- Tratndose de la produccin o distribucin de agua potable o de la recoleccin, tratamiento o disposicin de aguas servidas o dems prestaciones relacionadas, interprtase el trmino heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender todo clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales. Artculo 61. - Para los efectos de lo dispuesto en el Ttulo V del Cdigo de Aguas, entindese que los prestadores de servicios sanitarios abandonan las aguas servidas cuando stas se evacan en las redes o instalaciones de otro prestador o si se confunden con las aguas de cauce natural o artificial, salvo que exista derecho para conducir dichas aguas por tales cauces, redes o instalaciones.". Articulo transitorio.- Para los efectos de la preparacin y ejecucin del primer concurso que deba realizarse para el ingreso a los cargos de carrera, en calidad de titular, en la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el
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Superintendente ejercer las funciones que corresponden al comit de seleccin sealado en el artculo 18 de la ley N 18.834. Saluda a US. JOSE T. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
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1.10. Texto Substitutivo Proyecto de Ley

Texto sustitutivo sometido a consideracin de la H. Junta de Gobierno. Fecha 15 de diciembre de 1989.
CREA LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS. ______________________________________________/ La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY TITULO I Naturaleza y funciones Artculo 1.- Crase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 2.- Corresponder, a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios y del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos lquidos industriales. TITULO II Organizacin y patrimonio Articulo 3.- Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior del servicio. Artculo 4.- Corresponder al Superintendente: a) Administrar la Superintendencia y dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de sus fines; b) Proponer las normas tcnicas relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y a las descargas de residuos lquidos industriales; c) Cumplir lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley Ns 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas y velar por el cumplimiento, por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas e instrucciones que dicte relativas a la prestacin de servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales, Esta facultad comprende tambin la de interpretarla;
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d) Estudiar e informar al Ministerio de Obras Pblicas las solicitudes de expropiacin de bienes inmuebles y derechos de agua, requeridos para la prestacin de servicios sanitarios; e) Aplicar las sanciones que seala esta ley, de conformidad a su Ttulo III; f) Administrar provisionalmente el servicio, a expensas del infractor respectivo, por intermedio de un administrador delegado, designado de entre las personas inscritas en el Registro de Administradores Delegados Provisionales, establecido en el decreto con fuerza de ley N 382 , de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas; g) Conferir poder judicial a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, an cuando no sean funcionarios del servicio, y delegarles las facultades contenidas en los dos incisos del articulo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, y h) Ejecutar los actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Servicio. En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza, con excepcin de aquellos cuya adquisicin o enajenacin requiera la aprobacin del Ministerio de Hacienda. Artculo 5.- La Superintendencia estar constituida por los siguientes departamentos: Departamento de Normalizacin y de Control, Departamento de Tarifas y Departamento Jurdico y de Concesiones. Corresponder, en especial: 1.- Al Departamento de Normalizacin y de Control, el estudio, proposicin y control del cumplimiento de las normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos lquidos industriales. 2.- Al Departamento de Tarifas, el clculo de las frmulas tarifarias y aportes a cobrar por los prestadores de servicios sanitarios, y 3.- Al Departamento Jurdico y de Concesiones: a) Informar respecto del otorgamiento de concesiones y de las solicitudes de ampliacin o modificacin de las mismas; b) Proponer la aplicacin de sanciones a los prestadores de servicios sanitarios; c) Mantener los registros establecidos en los artculos 19 y 27 de la Ley General de Servicios Sanitarios, y d) Estudiar todas las materias jurdicas que competan a la Superintendencia. Articulo 6.- La Superintendencia, para todos sus efectos legales, se considerar institucin fiscalizadora, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980. El personal de la Superintendencia se regir por lo prescrito en el artculo156, letra e), de la ley N 18.834 y sus remuneraciones sern las que establece el Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980. Artculo 7.- Fjase la siguiente planta de personal de la Superintendencia de Servicios Sanitarios: _______________________________________________________________ PLANTA GRADO N CARGOS Directivos
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS Superintendente Jefes de Departamentos Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Fiscalizadores Fiscalizadores Fiscalizadores Fiscalizadores Jefaturas Jefatura Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Auxiliares Auxiliares Auxiliares TOTAL 1 2 4 5 6 7 8 11 12 13 16 17 18 19 20 21
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1 3 5 6 5 4 3 1 2 2 1 2 3 3 3 3 ___ 45
Articulo 8.- El personal de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que se encuentre en servicio a la fecha de vigencia de esta ley y que no rena a dicha fecha los requisitos para jubilar, contemplados en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1978, pasar sin solucin de continuidad, a constituir una planta adscrita a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, que no ser considerada para los efectos de la dotacin mxima de personal de dicha Subsecretara. Los funcionarios en referencia conservarn el rgimen estatutario, previsional y de remuneraciones que tienen en la actualidad. Los cargos de dicha planta que queden vacantes por cualquier causa, quedarn suprimidos por el solo ministerio de la ley. El personal que pase a la planta a que se refiere el inciso primero y opte, dentro del plazo de 15 das a contar de la vigencia de esta ley, por retirarse del Servicio, tendr derecho a una indemnizacin, de cargo fiscal, equivalente a seis meses del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios.
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La indemnizacin mencionada en el inciso precedente no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser compatible con el desahucio que le corresponda a esos funcionarios. Los trmites administrativos a que d lugar el trmino de los servicios del personal y el pago de la indemnizacin sealada, se efectuarn por intermedio de la Subsecretara de Obras Pblicas. Las personas que integren la planta a que se refiere el inciso primero, sern destinadas por el Subsecretario de Obras Pblicas a cualquier rgano o servicio de la Administracin del Estado, incluso a las municipalidades a peticin expresa del Alcalde respectivo. Estas destinaciones slo podrn efectuarse para desempear funciones propias del cargo que se ocupe y en empleos de la misma jerarqua. La destinacin que implique un cambio de residencia habitual, no podr ordenarse sino mediante la aceptacin del funcionario afectado y el gasto ser de cargo del rgano o servido de destino. Artculo 9.- Para ingresar a la Planta de Directivos, se requerir tener ttulo profesional universitario de ingeniero civil, abogado o ingeniero comercial, o experiencia de cinco aos en cargos de directivo superior. Para ingresar a la Planta de Profesionales, se requerir tener ttulo profesional universitario y experiencia de un ao en cargos afines. Para ingresar a la Planta de Fiscalizadores, se requerir tener ttulo profesional universitario. Artculo 10.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico o en otras leyes. b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo. TITULO III Procedimiento y Sanciones Artculo 11. - Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia que incurrieren en alguna infraccin a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios, o en incumplimiento de las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de alguna de las siguientes sanciones: a) Multa a beneficio fiscal, de una a cien unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros Indebidos, trato econmico
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discriminatorio a los usuarios o dao a las redes u obras generales de los servicios. b) Multa a beneficio fiscal, de ciento una a mil unidades tributarias mensuales, cuando se trate de infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin, o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el monto de la multa ser determinado en consideracin a la cantidad de usuarios afectados y a la gravedad de la infraccin. Artculo 12. - Las multas sern aplicadas por resolucin del Superintendente y debern ser pagadas en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. Artculo 13.- El afectado podr reclamar de la aplicacin de la multa o de su monto, ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de su notificacin, Deducida oportunamente la reclamacin, se suspender la aplicacin de la multa, sin perjuicio que los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, se devenguen desde el undcimo da de notificada la resolucin del Superintendente que aplic la sancin. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario. Las sentencias de primera o de segunda instancia que no den lugar a la reclamacin condenarn necesariamente en costas al reclamante. El pago de la multa ms los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, deber efectuarse dentro del quinto da de ejecutoriado el fallo. Artculo 14.- Si la multa no fuere pagada y se hubiere hecho exigible por haber transcurrido el plazo para reclamar de ella, o existiere sentencia ejecutoriada rechazando el reclamo, la Superintendencia podr demandar ejecutivamente al infractor ante el juzgado de letras de turno en lo civil de Santiago, acompaando copia, de la resolucin que aplic la sancin, la que tendr por s sola mrito ejecutivo, o de la sentencia firme, en su caso. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este juicio, el demandado no podr oponer otras excepciones que 1 a de prescripcin, la de no empecerle el ttulo y la de pago. En este ltimo caso, deber ser siempre condenado en costas, a menos que probare haber entregado oportunamente a la Superintendencia de Servicios Sanitarios los comprobantes de pago de la multa.
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Artculo 15.- La Superintendencia no podr aplicar multa a un infractor, luego de transcurridos cuatro aos de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin. La accin de cobro de una multa prescribir en el plazo de dos aos, contado. Desde que se hizo exigible conforme a lo establecido en los artculos 13 y 14. Artculo 16.- El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, en conformidad a la ley, devengar los intereses y reajustes establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante, hubiere sido enterada en arcas fiscales, la Superintendencia o el juzgado respectivo, segn corresponda, deber ordenar se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario. Artculo 17.- El afectado por la caducidad de la concesin a que se refiere el CAPITULO III, del TITULO II del decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, podr reclamar de ella ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin, por la Superintendencia, del decreto supremo que la declara. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario y su interposicin no suspender la caducidad decretada, salvo que el juez de la causa resuelva en contrario. Artculo 18.- Los plazos administrativos de das que establece esta ley se entendern de das hbiles. Las notificaciones que practique la Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a que ellas se refieran empezarn a correr tres das despus de recibida por la Empresa de Correos de Chile. Artculo 19.- La Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad del pblico y resguardar Tos derechos de los usuarios de servicios san11ari os, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. TITULO IV Disposiciones varias Artculo 20.- La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponde a las funciones normativa y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos Industrial, que le encomiendan las leyes. Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, a su Direccin Nacional o a su Director. Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se
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entendern hechas a la Superintendencia de Servicios Sanitarios o al Superintendente, en su caso. Artculo 21.- Transfirense a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, o al Fisco en su caso, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles que se encuentran en uso y goce por parte de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, de los que el Fisco es dueo y que actualmente estn destinados al referido servicio o que sean de propiedad del mismo, todo ello segn se determine conforme a las necesidades de funcionamiento de dicha Superintendencia, por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, el que, adems, deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Dentro de los 180 das siguientes a la publicacin de esta ley, la Superintendencia enviar al Ministerio de Bienes Nacionales, un inventario de los bienes muebles e inmuebles que, en razn de esta disposicin, le son transferidos. El Conservador de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las inscripciones que procedan, en favor de la Superintendencia, con la sola presentacin de copia autorizada del decreto de traspaso, inscripciones que estarn exentas de todo impuesto o derecho. Artculo 22. - Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de 30 das a contar de la publicacin de esta ley, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Obras Pblicas, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, asigne a la Subsecretara de Obras Publicas, las siguientes funciones y atribuciones: a) Control y administracin de los convenios de crditos externos contratados para obras ejecutadas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y, en general, todas aquellas funciones que le competen al organismo ejecutor definido en tales convenios, b) Otorgar a las sociedades annimas sucesoras de las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, los recursos de los crditos contratados con el Banco Interamericano de Desarrollo, en actual ejecucin, para llevar a cabo los programas de inversin contractualmente asumidos por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 1 transitorio de la ley NC 18.885. c) Disponer los actos administrativos para el servicio de la deuda pblica atingente al Servicio Nacional de Obras Sanitarias. Dicho decreto asignar el personal necesario para cumplir tales funciones, el que ser destinado al efecto de entre el personal de la dotacin mxima establecida para el Ministerio de Obras Pblicas, incluido el personal a que se refiere el artculo 7.
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Artculo 23. - Las sociedades annimas que se constituyan en virtud de lo dispuesto en la ley N 18.885 debern asumir las obligaciones operativas contradas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias en los convenios con organismos internacionales de crdito, que correspondan al territorio de su respectiva jurisdiccin. Asimismo la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso S.A. debern asumir dichas obligaciones en lo referente a los sistemas de agua potable rural que hayan sido financiados con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo. Artculo 24.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: a) Sustityense, en el inciso primero del artculo 2, las palabras "el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin" y "el Ministerio", por "la Superintendencia de Servicios Sanitarios" y "la Superintendencia", respectivamente. b) Sustityense en los artculos 3, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 21, 1 transitorio, 3 transitorio y 7 transitorio, el vocablo "Ministerio" por las palabras "Superintendencia de Servicios Sanitarios". c) Interclase la expresin "por esta Superintendencia", a continuacin de la palabra "determinados" en el incisos primero del artculo 21. d) Sustityese el inciso segundo del artculo 17 por el siguiente: "Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. El prestador siempre deber ofrecer bonos o, en su caso, acciones de la propia empresa y cualquier otro mecanismo o instrument que acuerden las partes que signifique un reembolso real.". Articulo 25.- Dergase el decreto ley N 2.050, de 1977 y los decretos con fuerza de ley N 1.810, de 1978 y N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas. No obstante la derogacin del decreto ley N 2.050 precedentemente sealada, el Servicio Nacional de Obras Sanitarias subsistir para los efectos previstos en el artculo 5 de la ley N 18.885". Artculo 26. - Introdcense "las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas: a) Agrgase el siguiente artculo 9 bis): "Artculo 9 bis).- Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas y disponer aguas servidas, otorgan derecho a usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura
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sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso pblico. En caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el desage gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre, corresponder a la factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los perjuicios.", y b) Agrganse los siguientes artculos: "Artculo 60.- Tratndose de la produccin o distribucin de agua potable o de la recoleccin, tratamiento o disposicin. de aguas servidas o dems prestaciones relacionadas, interprtase el trmino heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender todo clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales. Artculo 61.- Para los efectos de lo dispuesto en el Ttulo V del Cdigo de Aguas, entindese que los prestadores de servicios sanitarios abandonan las aguas servidas cuando stas se evacan en las redes o instalaciones de otro prestador o si se confunden con las aguas de cauce natural o artificial, salvo que exista derecho para conducir dichas aguas por tales cauces, redes o instalaciones.". Artculo transitorio.- Para los efectos de la preparacin y ejecucin del primer concurso que deba realizarse para el ingreso a los cargos de carrera, en calidad de titular, en la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el Superintendente ejercer las funciones que corresponden al comit de seleccin sealado en el artculo 18 de la ley N 18.834.
JOSE T. MERINO CASTRO ALMIRANTE COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO FERNANDO MATTHEI AUBEL GENERAL DEL AIRE COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AEREA MIEMBRO DE LA JUNTA DESGOBIERNO
Historia de la Ley N 18.902 SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS RODOLFO STANGE OELCKERS GENERAL DIRECTOR GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
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SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER TENIENTE GENERAL DE EJRCITO MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
Historia de la Ley N 18.902 ACTA JUNTA DE GOBIERNO
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1.11. Acta de la Junta de Gobierno

Acta N 43/89-. Fecha 26 de diciembre de 1989
SECRETO
A C T A N 43/89 --En Santiago de Chile, a veintisis das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y nueve, siendo las 16.30 horas, se rene en Sesin Legislativa la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza Area; General Director Rodolfo Stange Oelckers, General Director de Carabineros, y Teniente General Santiago Sinclair Oyaneder. Acta como Secretario de la Junta el titular, Coronel de Ejrcito seor Walter Mardones Rodrguez. --Asisten, adems, los seores: Contraalmirante Pedro Larrondo Jara, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Martn Costabal Llona, Ministro de Hacienda; Brigadier General Jorge Hernn Abad Cid, Ministro de Obras Pblicas; Juan Ignacio Domnguez Covarrubias, Ministro de Agricultura; Pablo Ihnen de la Fuente, Director de Presupuestos; Jorge Al Jarad, Asesor Econmico del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; Coronel de Ejrcito Richter Nuche Seplveda, del Comando de Ingenieros del Ejrcito; Sebastin Bernstein Letelier, Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Energa; Manuel Brito Viales, Asesor Jurdico del Ministerio de Hacienda; Federico Walker Letelier, Asesor del Ministerio de Hacienda; Jorge Larroulet Vignan, Director Nacional de SENDOS; Eduardo Carrillo Tomic, Asesor Jurdico del Ministerio de Agricultura; Leontina Paiva Rojas, Subdirectora de Presupuestos; Mayor General Julio Andrade Armijo, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contraalmirante Juan Carlos Toledo de la Maza, Jefe de Gabinete de la Armada; General Inspector Rigoberto Gonzlez Muoz, Jefe de Gabinete de Carabineros; Coronel de Aviacin Alberto Varela Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area; Brigadier General Javier Salazar Torres, integrante de la Cuarta Comisin Legislativa; Contraalmirante Germn Toledo Lazcano y Contraalmirante (JT) Mario Duvauchelle Rodrguez, integrantes de la Primera Comisin Legislativa; General de Carabineros Manuel Ugarte Soto, integrante de la Tercera Comisin Legislativa; Coronel de Ejrcito Eugenio Videla Valdebenito, integrante de la Cuarta Comisin Legislativa; Capitn de Navo (JT) Jorge Beyta Valenzuela, Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Adolfo Paul Latorre, integrante de la Primera Comisin Legislativa; Capitanes de Fragata (JT) Armando Snchez Rodrguez, y Julio Lavn Valds, integrantes de la Primera Comisin Legislativa; Comandante de Grupo (J) Pablo Canals Baldwin, Asesor Jurdico del seor General Matthei; Teniente Coronel de
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Carabineros (J) Harry Grnewaldt Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Stange; Mayor de Ejrcito (J) Patricio Baeza Ossandn, Asesor Jurdico del seor Teniente General Sinclair; Patricio Baltra Sandoval, Jorge Silva Rojas y Humberto A. Boldrini Daz, Asesor Jurdico, Jefe de Relaciones Pblicas y Redactor de Sesiones, respectivamente, de la Secretara de la H. Junta de Gobierno, y Pilar Piracs Ayora, Gabriela Maturana Pea, Gaspar Lueje Vargas y Sergio Molina Marn, integrantes de la Primera Comisin Legislativa. MATERIAS LEGISLATIVAS Y CONSTITUCIONALES El seor ALMIRANTE MERINO.- Se abre la sesin. Ofrezco la palabra. El punto seis de la Tabla se retirar, por el momento, por no haber acuerdo sobre la materia. CUENTA El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Su venia, mi Almirante. Excma. Junta, dar cuenta de los documentos recibidos. El primero es un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica y contiene un proyecto de ley que concede. El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- Conforme. El seor ALMIRANTE MERINO.- Aprobado. El seor SECRETARIO. DE LA JUNTA.- Por el ltimo documento de la Cuenta extraordinaria, el seor Luis Fernando Faras Alvarado pide a la Excma. Junta de Gobierno concederle la rehabilitacin de la ciudadana. El seor ALMIRANTE MERINO.- Pasa a la Comisin correspondiente. De acuerdo? El seor GENERAL MATTHEI.- Bien. El seor GENERAL STANGE.- S El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- S. El seor SECRETARIO DE LEGISLACION.- Terminada mi Cuenta, seor Almirante.
Historia de la Ley N 18.902 ACTA JUNTA DE GOBIERNO El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. TABLA
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1. PROYECTO DE LEY QUE CREA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS (BOLETIN 1151-03) El seor ALMIRANTE MERINO.- Tiene la palabra la seora Pilar Piracs para relatar el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios. La seora PILAR PIRACES, RELATORA.- Este proyecto tuvo su origen en un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, fue calificado de "Simple urgencia" para todos los efectos legales y reglamentarios correspondientes y se dispuso su estudio por una Comisin Conjunta presidida por la Primera Comisin Legislativa. La iniciativa tiene por objeto crear la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Consta de cuatro Ttulos que contienen veintisis artculos permanentes y uno transitorio. En el Ttulo I se consagran la naturaleza y funciones del rgano que se crea. Se seala que la Superintendencia de Servicios Sanitarios ser un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo domicilio ser la ciudad de Santiago y que estar sujeta a la supervigilancia de S. E. el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Sus objetivos sern los siguientes: la fiscalizacin, tanto de los prestadores de servicios sanitarios como del cumplimiento de las normas referentes a la materia, y el control de los residuos lquidos industriales. En el Ttulo II se legisla sobre la organizacin del servicio, que estar a cargo de un Superintendente de Servicios Sanitarios y constar de tres departamentos, es decir, se ha organizado en los niveles superiores del servicio. Asimismo, se especifican las funciones del Superintendente y las de los distintos departamentos. En este Ttulo tambin se precisa el patrimonio del nuevo rgano, el que se compondr de los recursos destinados al efecto en la Ley de Presupuestos y en leyes especiales. Adems, el patrimonio estar compuesto por todos aquellos bienes muebles o inmuebles que se le asignen a cualquier ttulo.
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Se dispone que el servicio ser un ente fiscalizador y que su planta constar de cuarenta y cinco cargos. Esta se fija en el proyecto. Se prescribe que el personal en actual servicio y que no rena las condiciones para jubilar podr pasar a constituir una planta adscrita a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, y que el que no deseare continuar en el servicio, decisin para la cual tendr un plazo fatal de quince das a contar de la vigencia de esta ley en proyecto, podr optar, reitero, si decide no ingresar a la nueva planta, por retirarse, en cuyo caso tendr derecho a una indemnizacin equivalente a seis meses de remuneraciones. Para ello se tomar como base aqulla del ltimo mes en que haya estado al servicio de la institucin. La indemnizacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto y ser compatible con cualquier desahucio a que tengan derecho los funcionarios que opten por retirarse. El Ttulo III est destinado a sealar el procedimiento y las sanciones para quienes infrinjan las disposiciones referentes a servicios sanitarios. Se otorga al afectado el derecho a interponer tambin reclamo ante los tribunales ordinarios de justicia, y tal derecho o reclamo se extiende, adems, al afectado por la caducidad de una concesin de servicios sanitarios, es decir, se le permite ejercerlo ante los tribunales ordinarios de justicia. En ambos casos el procedimiento ser el sumario. El Ttulo IV contiene normas sobre diversas materias. Es as como se dispone que la Superintendencia que se crea ser la continuadora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias en todo lo tocante a las funciones normativa y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales, que actualmente las leyes asignan al citado Servicio. En este Ttulo tambin se determina que se transfieren a la Superintendencia, o al Fisco, en su caso, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles o inmuebles en uso y goce de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, o que estn destinados a ella y se consigna un procedimiento para llevar a efecto dicha transferencia. Se faculta al Presidente de la Repblica para asignar determinadas funciones y atribuciones a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, en cuanto al control y administracin de los convenios de crditos externos contratados para obras ejecutadas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias, y al servicio de la deuda pblica correspondiente a este organismo. Se dispone que las sociedades annimas que se constituyan de acuerdo a la recientemente aprobada ley N 18.885, que autoriz al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado, debern
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asumir las obligaciones operativas contradas por SENDOS en los convenios celebrados con organismos internacionales de crdito. Igual tarea se asigna, tanto a EM0S S.A. como a ESVAL S.A., respecto de los sistemas de agua potable rural que hayan sido financiados con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo. Por ltimo, se modifica la Ley General de Servicios Sanitarios, en especial en lo referente a que se condiciona el derecho a usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para la instalacin de infraestructuras sanitarias, a lo que fije sobre el particular la municipalidad respectiva. Se estipula una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario en los casos en que sea necesario pasar por un predio no perteneciente al concesionario del servicio sanitario. Se precisa el momento en que debe entenderse que los prestadores de servicios sanitarios hacen abandono de las aguas servidas. Ello ser cuando ellas se evacuen en las redes o instalaciones de otro prestador de servicios sanitarios, o cuando se confunden con las aguas de un canal artificial o natural, salvo el caso en que exista el derecho para conducirlas por tales cauces, redes o instalaciones. El artculo transitorio faculta al Superintendente para ejercer las funciones del comit de seleccin en lo atinente al ingreso de los funcionarios al nuevo servicio que se crea. Dicho comit de seleccin es el establecido por el Estatuto Administrativo recientemente aprobado, y exista un vaco en ste en cuanto a llenar los cargos de los servicios que se creen. Por eso es necesario dejar consignado en la norma transitoria que las funciones de ese comit sern ejercidas, en este caso, por el Superintendente de Servicios Sanitarios. Pido la autorizacin de la H. Junta para que el seor Secretario de Legislacin haga una concordancia respecto de la letra c) del artculo 4 y lo dispuesto en el inciso primero del artculo 11. El seor ALMIRANTE MERINO.- Habra acuerdo? El seor GENERAL MATTHEI.- Conforme. El seor GENERAL STANGE.- No hay inconveniente. El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- Bien.
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El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay observaciones? El seor GENERAL MATTHEI.- No. La seora RELATORA.- Hay algunas correcciones formales que deben hacerse, como llenar el nmero de una ley. El seor GENERAL STANGE.- Sin observaciones. El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- No. El seor ALMIRANTE MERINO.- Aprobado. --Se aprueba el proyecto con modificaciones formales. 2. PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A TRABAJADORES DE EX OFICINA DE PLANIFICACION AGRICOLA BENEFICIO QUE SEALA (BOLETIN 1156-05) El seor ALMIRANTE MERINO.- El segundo proyecto de ley en Tabla otorga a los trabajadores de la ex Oficina de Planificacin Agrcola los beneficios que seala. Tiene la palabra la seora Maturana. La seora GABRIELA MATURANA, RELATORA.- El mencionado proyecto de ley tuvo su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, fue conocido por la Honorable Junta.
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2. Publicacin de ley en Diario Oficial

2.1 Ley N 18.902
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo :Ley 18902 :27-01-1990 :08-01-1989 :MINISTERIO DE ECONOMIA :CREA LA SUPERINTENDENCIA DE :SERVICIOS SANITARIOS Tipo Versin :Texto Original De : 27-01-1990 URL : http://www.leychile.cl/N?i=30274&f=1990-01-27&p= CREA LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley TITULO I Naturaleza y funciones
Artculo 1.- Crase la Superintendencia de Servicios Sanitarios como un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas. Su domicilio ser la ciudad de Santiago.
Artculo 2.- Corresponder a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios y del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos liquidos industriales.
TITULO II Organizacin y patrimonio
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Artculo 3.Un funcionario con el ttulo de Superintendente de Servicios Sanitarios ser el jefe superior del servicio.
Artculo 4.- Corresponder al Superintendente: a) Administrar la Superintendencia y dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de sus fines; b) Proponer las normas tcnicas relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y a las descargas de residuos lquidos industriales; c) Cumplir lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley Ns 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, y velar por el cumplimiento por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas, instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte relativas a la prestacin de servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales. Esta facultad comprende tambin la de interpretarlas; d) Estudiar e informar al Ministerio de Obras Pblicas las solicitudes de expropiacin de bienes inmuebles y derechos de agua, requeridos para la prestacin de servicios sanitarios; e) Aplicar las sanciones que seala esta ley, de conformidad a su Ttulo III; f) Administrar provisionalmente el servicio, a expensas del infractor respectivo, por intermedio de un administrador delegado, designado de entre las personas inscritas en el Registro de Administradores Delegados Provisionales, establecido en el decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas; g) Conferir poder judicial a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios del servicio, y delegarles las facultades contenidas en los dos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, y h) Ejecutar los actos y celebra las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Servicio. En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza, con excepcin de aquellos cuya adquisicin o enajenacin requiera la aprobacin del Ministerio de Hacienda.
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Artculo 5.- La Superintendencia estar constituida por los siguientes departamentos: Departamento de Normalizacin y de Control, Departamento de Tarifas y Departamento Jurdico y de Concesiones. Corresponder, en especial: 1.- Al Departamento de Normalizacin y de control, el estudio, proposicin y control del cumplimiento de las normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos liquidos industriales. 2.- Al Departamento de Tarifas, el clculo de las frmulas tarifarias y aportes a cobrar por los prestadores de servicios sanitarios, y 3.- Al Departamento Jurdico y de Concesiones: a) Informar respecto del otorgamiento de concesiones y de las solicitudes de ampliacin o modificacin de las mismas; b) Proponer la aplicacin de sanciones a los prestadores de servicios sanitarios; c) Mantener los registros establecidos en los artculos 19 y 27 de la Ley General de Servicios Sanitarios, y d) Estudiar todas las materias jurdicas que competan a la Superintendencia.
Artculo 6.- La Superintendencia, para todos sus efectos legales, se considerar institucin fiscalizadora, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.551, de 1980. El personal de la Superintendencia se regir por lo prescrito en el artculo 156, letra e), de la ley N 18.834 y sus remuneraciones sern las que establece el Ttulo I del decreto ley N 3.551, de 1980. Artculo 7.- Fjase la siguiente planta de personal de la Superintendencia de Servicios Sanitarios: ____________________________________________ Planta Grado N Cargos ____________________________________________ Directivos Superintendente 1 1 Jefes de Departamentos 2 3 Profesionales Profesionales Profesionales 4 5 5 6
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Profesionales Profesionales Profesionales Fiscalizadores Fiscalizadores Fiscalizadores Fiscalizadores Jefaturas Jefatura Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Auxiliares Auxiliares Auxiliares
6 7 8
5 4 3
11 12 13
1 2 2
16
17 18 19
2 3 3
20 21
2 2 ____ 45
Artculo 8.- El personal de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias que se encuentre en servicio a la fecha de vigencia de esta ley y que no rena a dicha fecha los requisitos para jubilar, contemplados en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1978, pasar sin solucin de continuidad, a constituir una planta adscrita a la Subsecretara del Ministerio de Obras Pblicas, que no ser considerada para los efectos de la dotacin mxima de personal de dicha Subsecretara. Los funcionarios en referencia conservarn el rgimen estatutario, previsional y de remuneraciones que tienen en la actualidad. Los cargos de dicha planta que queden vacantes por cualquier causa, quedarn suprimidos por el solo ministerio de la ley. El personal que pase a la planta a que se refiere el inciso primero y opte, dentro del plazo de 15 das a contar de la
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vigencia de esta ley, por retirarse del Servicio, tendr derecho a una indemnizacin, de cargo fiscal, equivalente a seis meses del total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes en que prestaron servicios. La indemnizacin mencionada en el inciso precedente no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser compatible con el desahucio que le corresponda a esos funcionarios. Los trmites administrativos a que d lugar el trmino de los servicios del personal y el pago de la indemnizacin sealada, se efectuarn por intermedio de la Subsecretara de Obras Pblicas. Las personas que integren la planta a que se refiere el inciso primero, sern destinadas por el Subsecretario de Obras Pblicas a cualquier rgano o servicio de la Administracin del Estado, incluso a las municipalidades a peticin expresa del Alcalde respectivo. Estas destinaciones slo podrn efectuarse para desempear funciones propias del cargo que se ocupe y en empleos de la misma jerarqua. La destinacin que implique un cambio de residencia habitual, no podr ordenarse sino mediante la aceptacin del funcionario afectado y el gasto ser de cargo del rgano o servicio de destino.
Artculo 9.- Para ingresar a la Planta de Directivos, se requerir tener ttulo profesional universitario de ingeniero civil, abogado o ingeniero comercial, o experiencia de cinco aos en cargos de directivo superior. Para ingres a la Planta Plofesional, se requerir tener ttulo profesional universitario y experiencia de un ao en cargo afines. Para ingresar a la Planta de Fiscalizadores, se requerir tener ttulo profesional universitario. Artculo 10.- El patrimonio de la Superintendencia estar formado por: a) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico o en otras leyes. b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier ttulo.
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TITULO III Procedimiento y Sanciones
Artculo 11.- Las personas o entidades sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia que incurrieren en alguna infraccin a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios, o en incumplimiento de las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de alguna de las siguientes sanciones: a) Multa a beneficio fiscal, de una a cien unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos, trato econmico discriminatorio a los usuarios o dao a las redes u obras generales de los servicios. b) Multa a beneficio fiscal, de ciento una a mil unidades tributarias mensuales, cuando se trate de infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la poblacin, o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el monto de la multa ser determinado en consideracin a la cantidad de usuarios afectados y a la gravedad de la infraccin.
Artculo 12.- Las multas sern aplicadas por resolucin del Superintendente y debern ser pagadas en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de notificacin de la resolucin respectiva.
Artculo 13.- El afectado podr reclamar de la aplicacin de la multa o de su monto, ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de su notificacin. Deducida oportunamente la reclamacin, se suspender la aplicacin de la multa, sin perjuicio que los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, se devenguen desde el undcimo da de notificada la resolucin del superintendente que aplic la sancin.
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La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario. Las sentencias de primera o de segunda instancia que no den lugar a la reclamacin, condenarn necesariamente en costas al reclamante. El pago de las multas ms los reajustes e intereses a que se refiere el artculo 16, deber efectuarse dentro del quinto da de ejecutoriado el fallo. Artculo 14.- Si la multa no fuere pagada y se hubiere hecho exigible por haber transcurrido el plazo para reclamar de ella, o existiere sentencia ejecutoriada rechazando el reclamo, la Superintendencia podr demandar ejecutivamente al infractor ante el juzgado de letras de turno en lo civil de Santiago, acompaando copia de la resolucin que aplic la sancin, la que tendr por s sola mrito ejecutivo, o de la sentencia firme, en su caso. Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este juicio, el demandado no podr oponer otras excepciones que la de prescripcin, la de no empecerle el ttulo y la de pago. En este ltimo caso, deber ser siempre condenado en costas, a menos que probare haber entregado oportunamente a la Superintendencia de Servicios Sanitarios los comprobantes de pago de la multa.
Artculo 15.- La Superintendencia no podr aplicar multa a un infractor, luego de transcurridos cuatro aos de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin. La accin de cobro de una multa prescribir en el plazo de dos aos, contado desde que se hizo exigible conforme a lo establecido en los artculos 13 y 14.
Artculo 16.- El retardo en el pago de toda multa que aplique la Superintendencia, en conformidad a la ley, devengar los intereses y reajustes establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario. Si la multa no fuere procedente y, no obstante, hubiere hubiere sido enterada en arcas fiscales, la Superintendencia o el juzgado respectivo, segn corresponda, deber ordenar se devuelva debidamente reajustada en la forma que sealan los artculos 57 y 58 del Cdigo Tributario.
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Artculo 17.- El afectado por la caducidad de la concesin a que se refiere el CAPITULO III, del TITULO II del decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, podr reclamar de ella ante el juez de letras en lo civil que corresponda, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin, por la Superintendencia, del decreto supremo que la declara. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario y su interposicin no suspender la caducidad decretada, salvo que el juez de la causa resuelva en contrario.
Artculo 18.- Los plazos administrativos de das que establece esta ley se entendern de das hbiles. Las notificaciones que practique la Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a que ellas se refieran empezarn a correr tres das despus de recibida por la Empresa de Correos de Chile.
Artculo 19.- La Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad del pblico y resguardar los derechos de los usuarios de servicios sanitarios, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. TITULO IV Disposiciones varias
Artculo 20.- La Superintendencia de Servicios Sanitarios ser la sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, en lo que corresponde a las funciones normativa y de control de los servicios sanitarios y de los residuos lquidos industriales, que le encomiendan las leyes. Las referencias al Servicio Nacional de Obras Sanitarias, a su Direccin Nacional o a su Director Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se entendern hechas a la Superintendencia de Servicios Sanitarios o al Superintendente, en su caso.
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Artculo 21.- Transfirense a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, o al Fisco en su caso, por el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles que se encuentran en uso y goce por parte de la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, de los que el Fisco es dueo y que actualmente estn destinados al referido servicio o que sean de propiedad del mismo, todo ello segn se determine conforme a las necesidades de funcionamiento de dicha Superintendencia, por decreto supremo del Ministerio de Obras Pblicas, el que, adems, deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Dentro de los 180 das siguientes a la aplicacin de esta ley, la Superintendencia enviar al Ministerio de Bienes Nacionales, un inventario de los bienes muebles e inmuebles que, en razn de esta disposicin, le son transferidos. El Conservador de Bienes Races y el Servicio de Registro Civil e Identificacin practicarn las inscripciones que procedan, en favor de la Superintendencia, con la sola presentacin de copia autorizada del decreto de traspaso, inscripciones que estarn exentas de todo impuesto o derecho.
Artculo 22.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de 30 das a contar de la publicacin de esta ley, mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Obras Pblicas, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, asigne a la Subsecretara de Obras Pblicas, las siguientes funciones y atribuciones: a) Control y administracin de los convenios de crditos externos contratados para obras ejecutadas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y, en general, todas aquellas funciones que le competen al organismo ejecutor definido en tales convenios. b) Otorgar a las sociedades annimas sucesoras de las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Obras Sanitarias, los recursos de los crditos contratados con el Banco Interamericano de Desarrollo, en actual ejecucin, para llevar a cabo los programas de inversin contractualmente asumidos por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 1 transitorio de la ley N 18.885. c) Disponer los actos administrativos para el servicio de la deuda pblica atingente al Servicio Nacional de Obras Sanitarias.
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Dicho decreto asignar el personal necesario para cumplir tales funciones, el que ser destinado al efecto de entre el personal de la dotacin mxima establecida para el Ministerio de Obras Pblicas, incluido el personal a que se refiere el artculo 8.
Artculo 23.- Las sociedades annimas que se constituyan en virtud de lo dispuesto en la ley N 18.885 debern asumir las obligaciones operativas contradas por el Servicio Nacional de Obras Sanitarias en los convenios con organismos internacionales de crdito, que correspondan al territorio de su respectiva jurisdicin. Asimismo, la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A. y la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaso S.A. debern asumir dichas obligaciones en lo referente a los sistemas de agua potable rural que hayan sido financiados con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo.
Artculo 24.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, en la forma que se indica: a) Sustityense, en el inciso primero del artculo 2 las palabras "el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin" y "el Ministerio", por "la Superintendencia de Servicios Sanitarios" y "la Superintendencia", respectivamente. b) Sustityense en los artculos 3, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 21, 1 transitorio, 3 transitorio y 7 transitorio, el vocablo "Ministerio" por las palabras "Superintendencia de Servicios Sanitarios". c) Interclase la expresin "por esta Superintendencia", a continuacin de la palabra "determinados" en el inciso primero del artculo 21. d) Sustityese el inciso segundo del artculo 17 por el siguiente: "Las opciones de reembolso y sus condiciones sern ofrecidas por el prestador al interesado y ste podr optar entre ellas. El prestador siempre deber ofrecer bonos o, en su caso, acciones de la propia empresa y cualquier otro mecanismo o instrumento que acuerden las partes que signifique un reembolso real.".
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Artculo 25.- Dergase el decreto ley N 2.050, de 1977 y los decretos con fuerza de ley N 1.810, de 1978 y N 22, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas. No obstante la derogacin del decreto ley N 2.050 precedentemente sealada, el Servicio Nacional de Obras Sanitarias subsistir para los efectos previstos en el artculo 5 de la ley N 18.885.
Artculo 26.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas: a) Agrgase el siguiente artculo 9 bis): "Artculo 9 bis).- Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas y disponer aguas servidas, otorgan derecho a usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran efectar el normal uso del bien nacional de uso pblico. En caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el desage gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre, corresponder a la factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los perjuicios.", y b) Agrganse los siguientes artculos: "Artculo 60.- Tratndose de la produccin o distribucin de agua potable o de la recoleccin, tratamiento o disposicin de aguas servidas o dems prestaciones relacionadas, interprtase el trmino heredad, a que se refiere el artculo 77 del Cdigo de Aguas, en el sentido de comprender toda clase de inmuebles, sean stos urbanos o rurales. Artculo 61.- Para los efectos de lo dispuesto en el Ttulo V del Cdigo de Aguas, entindese que los prestadores de servicios sanitarios abandonan las aguas servidas cuando stas se evacuan en las redes o instalaciones de otro prestador o si se confunden con las aguas de cauce natural o
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artificial, salvo que exista derecho para conducir dichas aguas por tales cauces, redes o instalaciones.".
Artculo transitorio.- Para los efectos de la preparacin y ejecucin del primer concurso que deba realizarse para el ingreso a los cargos de carrera, en calidad de titular, en la Superintendencia de Servicios Sanitarios, el Superintendente ejercer las funciones que corresponden al comit de seleccin sealado en el artculo 18 de la ley N 18.834.
JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area, Miembro de la Junta de Gobierno.- RODOLFO STANGE OELCKERS, General Director, General Director de Carabineros, Miembro de la Junta de Gobierno.- SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER, Teniente General de Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno. Por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley la sanciono y la firmo en seal de promulgacin. Llvese a efecto como ley de la Repblica. Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese en el Diario Oficial e insrtese en la recopilacin Oficial de dicha Contralora. Santiago, 8 de enero de 1989.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE, Capitn General, Presidente de la Repblica.- Martn Costabal Llona, Ministro de Hacienda.Pedro Larrondo Jara, Contraalmirante, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.- Hernn Abad Cid, Brigadier General, Ministro de Obras Pblicas. Lo que transcribo a US. para su conocimiento.- Saluda atentamente a US.- Norman Bull de la Jara, Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin.

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Historia de la Ley N 18.902 Crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

D. Oficial 27 de enero, 1990

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1.3. Proyecto de Ley

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SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER TENIENTE GENERAL DE EJRCITO MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO

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1.4. Informe Secretaria de Legislacin

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1.5. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas

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