LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS CURSO DE LEGISLAO ESPECFICA DEFESA CIVIL Professora Tatiana Santos Aula

a 4 TEORIA Ol, minhas saudaes!

Apresentao Bem, pessoal, na aula passada vimos sobre os elementos condicionantes da Poltica Nacional de Defesa Civil. Quero dizer a todos que me comprometo com a turma, no sentido de passar a vocs aulas-extras para cobrirmos todo o contedo, inclusive com os exerccios. Vamos ver, no entanto, primeiramente, a teoria para depois entrarmos nos exerccios.

Reviso Apenas para recordarmos a matria, j sabemos que o poder poltico vem do povo. O povo transfere, pelo sistema eleitoral, o seu poder poltico aos seus representantes. Os representantes (eleitos), num dado momento histrico, elaboram a Constituio da Repblica, contendo todas as orientaes fundamentais para a elaborao das polticas pblicas. O governo, ento, elabora as polticas pblicas, as quais contm uma lista de orientaes para a formao e o funcionamento dos sistemas administrativos.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Os sistemas organizam uma mega-estrutura do Estado para a execuo de tais polticas pblicas, por meio de uma composio de rgos, quadros, cargos e servidores, os quais praticam atos, encaminham processos e realizam servios pblicos para o atendimento do interesse pblico, suprindo necessidades pblicas. Ento, toda poltica pblica, para ser efetiva, necessita de identificar, com clareza, uma necessidade pblica que deve ser suprida pelas aes do Estado. A primeira parte da Poltica Nacional de Defesa Civil mandou muito bem nessa parte. A descrio do fato social que levanta o dever do Estado em aes afirmativas foi muito bem delineada quanto ao cenrio relativo s tais polticas de defesa civil.

Teleologia da Poltica Nacional de Defesa Civil Agora vamos entrar na parte teleolgica da Poltica Nacional de Defesa Civil. Mas, antes, o que isso? Vale dizer, o que teleologia? A teleologia a cincia que estuda os objetivos de alguma coisa. a cincia que estuda as finalidades de alguma coisa. Bem, no nosso caso, j que estamos estudando a Poltica Nacional de Defesa Civil, a teleologia dessa poltica constitui a anlise dos objetivos. A a Poltica Nacional de Defesa Civil, logo de incio, invoca o princpio constitucional do direito vida, bem assim o direito incolumidade das pessoas, os quais, ambos, decorrem do fundamento republicado da dignidade humana. Nesse sentido, ficou claro que todas as aes de defesa civil tm por objetivo mais profundo, mais essencial, mais fundamental a busca pela garantia do direito vida, direito incolumidade, direito dignidade.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Vale registrar que incolumidade o mesmo que intocabilidade, integridade. As pessoas tm direito de ter suas vidas de forma completa, ntegra, intocvel. Essa incomulidade alcana tambm o patrimnio das pessoas. Ento a defesa civil se preocupa com o ser e com o ter. A defesa civil deve direcionar suas aes na defesa da incomulidade das pessoas (o ser) e na defesa do seu patrimnio (o ter), sendo que as aes devem garantir, tambm o ser e o ter de forma digna. Mas, para que no confundamos as aes de defesa civil com as aes as polcias civil, federal e militar, a defesa da incolumidade das pessoas e de seus patrimnios de forma digna, no que toca responsabilidade da defesa civil, s ser levantada nas hipteses em que houver um desastre ou, pelo menos, o risco de um desastre. Essa responsabilidade maior da defesa civil, no contexto apresentado acima, corresponde misso institucional da defesa civil. Agora, a Poltica Nacional de Defesa Civil clara ao dizer que a principal ao da defesa civil, enquanto instituio (e cuidado com isso na prova!), possui natureza proativa.

Proatividade das aes de defesa civil O que uma ao de natureza proativa? A proatividade corresponde uma ao PREVENTIVA. Tenta-se, por meio de um trabalho profissional, tcnico, srio que os desastres sejam evitados. Tanto assim que vem escrito no texto da PNDC que o objetivo geral da defesa civil a reduo de desastres. Mas, como que isso alcanado? Qual a metodologia?

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Bem, a reduo dos desastres, segundo a PNDC, conseguida pela diminuio da ocorrncia e da intensidade deles.

Misso da defesa civil A PNDC prossegue trabalhando a linguagem, pois diz que no se busca eliminar a possibilidade de desastres. Nessa linha, elegeu-se, internacionalmente, a ao reduzir, porque a ao eliminar definiria um objetivo inatingvel. Isso demonstra uma preocupao com uma perspectiva realista do fato social. Isso muito bom! O Estado precisa trabalhar com perspectivas realistas. Alis, a sociedade demanda do Estado o chamado direito-realidade. No queremos promessas que no saem do papel. No queremos polticas pblicas ineficazes. O direito-realidade, inclusive, impe ao Estado aes afirmativas, no sentido concreto do termo, ou seja, aes realistas, que efetivamente cumpram suas finalidades essenciais, conduzindo o fato social ordem pblica. As necessidades humanas so reais e materiais. As aes do Estado precisam tambm ser reais e materiais. Ainda dentro do conceito de proatividade vem o conceito de continuidade.

Soluo de continuidade da defesa civil Alis, existe na ordem jurdica um grande princpio que diz que a atividade do Estado deve ser contnua: esse princpio se chama princpio da soluo de continuidade. No se faz defesa civil com aes isoladas ou pontuais. Se pensarmos em defesa civil de forma proativa, devemos pensar, ento, em aes

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS permanentes, contnuas. O Estado no pode parar, porque a necessidade humana se renova a cada dia e o seu suprimento urgente!... Ento, o Estado deve mobilizar suas estruturas, por meio de aes articuladas e coordenadas com os sistemas administrativos, a fim de que seja reduzida, ao mnimo, a possibilidade de desastres o que explicita a grandeza da Poltica Nacional de Defesa Civil, pois tal finalidade importantssima para a sociedade. OBSERVAO: a estrutura especfica do Sistema Nacional de Defesa Civil vem no texto da Poltica Nacional de Defesa Civil. O texto meramente enunciativo, exigindo do candidato, nesse sentido, mera leitura, para memorizao, sem demais explicaes.

Estrutura da Defesa Civil Nesse sentido, observe a estrutura: Sistema Nacional de Defesa Civil: rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC,

responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema, constitudo por: Plenrio: composto por representantes dos Ministrios e de rgos da Administrao Pblica Federal; Comit Consultivo: integrado por titulares dos rgos de defesa civil regionais, estaduais e do Distrito Federal; Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho: institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema. rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional. rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal estadual. rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal. rgos Setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica. rgos de Apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel

Responsabilidade solidria de interesses de todos a vida com segurana. Por isso, eu diria at que a responsabilidade pela reduo de desastres no s responsabilidade do Estado, mas de todos ns. 6
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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Ento, a responsabilidade pela busca para a diminuio da possibilidade de desastres uma responsabilidade solidria. Ser solidrio o mesmo que, na linguagem jurdica, que ser responsabilidade de todos. No leve ao p da letra o termo solidariedade. Repito: ser solidrio ser de todos. Uma responsabilidade solidria uma responsabilidade de todos. A defesa civil responsabilidade do Estado? Sim!... Mas, tambm responsabilidade de todos ns tambm... Por isso, a responsabilidade solidria. Agora, como se d, na prtica, as aes para que o objetivo acima seja alcanado? O texto da PNDC diz que as aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais: 1. Preveno de desastres 2. Preparao para emergncias e desastres 3. Resposta aos Desastres 4. Reconstruo

Teleologia especfica Quanto aos objetivos especficos, podemos observar, conforme voc j estudou no anexo da aula 2, que a defesa civil trabalha tanto com os fatores decorrentes da natureza, como tambm com fatos decorrentes das aes humanas. Ademais, a defesa civil trabalha tambm com aes reativas. O que isso? O que so as aes reativas? 7
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A reatividade do sistema A reatividade corresponde a aes para o que vem depois do desastre... Da surgem as ideias contidas na Poltica Nacional de Defesa Civil, tais como socorrer vtimas decorrentes dos desastres. Ora, o socorre s advir depois que o fato-desastre efetivamente ocorre. Tambm, nessa linha, h expresses na PNDC, tais como: reabilitar reas deterioradas pelas aes dos desastres, bem assim recuperar tais reas. Ento, a defesa civil no trabalha s com aes proativas, mas com aes reativas tambm.

A imediatidade do sistema Curiosamente, a defesa civil, no tempo e no espao atua no quase-durante desastre, pois a PNDC diz que a defesa civil deve atuar tambm na IMINNCIA de um desastre e, na medida do possvel, literalmente durante um desastre. Segue a orientao geral para as aes de planejamento em defesa civil. Alis, toda poltica pblica faz isto mesmo!... O qu? Toda poltica pblica d as orientaes e diretrizes para a realizao das aes de planejamento.

Funes administrativas Vamos lembrar que as atividades administrativas realizam a funo

administrativa do Estado. A funo administrativa, por sua vez, no essencial, diz respeito aos seguintes elementos: planejamento, organizao, comando, coordenao e controle ( o famoso POC3).

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O sistema de planejamento seguiu um esquema indutivo, ou seja, do geral para o particular. O planejamento ser por meio de um plano diretor que deve ser feito pela esfera federal do Sistema Nacional de Defesa Civil. Essas orientaes planificadas na esfera federal do Sistema Nacional em defesa civil instrui as aes nas esferas estaduais (inclusive no DF) e municipais.

Planejamento indutivo Ento, o que esquema indutivo? A induo corresponde a um mtodo de se produzir um dado conhecimento a partir de premissas gerais, descendo para as premissas especficas, particulares. Nesse contexto de planejamento, podemos, ento, pensar assim (de um documento maior para um documento menor...): Constituio da Repblica poltica pblica (planejamento governamental) lei oramentria (oramento da defesa civil) plano diretor plano de contingncia plano plurianual programao anual plano de defesa civil. Alguns autores ainda dizem que o planejamento das aes de defesa civil, no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil federativo, pois a esfera federal do Sistema Nacional de Defesa Civil emana irradiaes para a realizao dos planos no nvel estadual e no municipal do Sistema Nacional de Defesa Civil. A efetividade de toda a ao de governo depende, necessariamente, dos recursos financeiros. Sem eles, o Estado no tem como realizar suas funes essenciais.

Financiamento do sistema

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS No toa que no texto da Poltica Nacional de Defesa Civil vem um captulo dedicado aos recursos financeiros... Ento, as fontes de financiamento das aes de defesa civil no vm s do oramento geral da Unio. Segundo o texto da Poltica Nacional de Defesa Civil, o Sistema Nacional de Defesa Civil abastecido tambm com o Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP. O texto da PNDC no d muitos detalhes sobre esse fundo. S diz que o Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP - um instrumento financeiro previsto para o atendimento emergencial, em aes de Resposta aos Desastres. desejvel que fundos estaduais e municipais semelhantes sejam institudos. De acordo com o Art. 148, inciso I, da Constituio Federal, A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios para atender s despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou em sua iminncia.

Metalinguagem da PNDC| Na sequncia, a PNDC trabalha com uma espcie de metalinguagem, ou seja, a linguagem que explica a prpria linguagem. E como se fosse um minidicionrio. Nesse sentido, memorize o seguinte, para que possamos trabalhar nos exerccios, nas prximas aulas: Desastre Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema e quantificada em funo de danos e prejuzos. Risco Medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis. Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinados se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. Dano Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como conseqncia de um desastre. Vulnerabilidade Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis. Relao existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano conseqente. Ameaa

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao. Segurana Estado de confiana, individual ou coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras. Defesa Civil Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e

reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. Situao de Emergncia Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis comunidade afetada. Estado de Calamidade Pblica Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. o uso e gesto responsveis dos recursos naturais, de modo a propiciar maior benefcio s geraes atuais, mantendo, porm, suas

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LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS potencialidades para atender s necessidades e aspiraes das geraes futuras, pelo maior espao de tempo possvel.

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Com isso, finalizamos a aula... Lembre-se de que vamos ter tantas aulas a mais quantas forem necessrias para cobrimos completamente o contedo, inclusive, e principalmente, com os exerccios. Despeo-me de vocs com um abrao grande!... E vejo voc em nosso curso, na prxima aula e nos fruns! Bons estudos pra voc... Obrigada! Professora Tatiana Santos.

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