REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO.

2008

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO:

A IMPORTNCIA DO CAPITAL SOCIAL
Egidio Luiz Furlanetto
RESUMO
Este ensaio terico tem como tema central as instituies e a sua importncia para o desenvolvimento econmico de localidades e naes. Inicialmente, a partir da reviso da teoria que relaciona organizaes e instituies a teoria institucionalista , analisam-se algumas de suas contribuies e discutem-se algumas das principais crticas feitas a ela, em especial sua orientao econmica. Na seqncia, com o objetivo de encaminhar possveis respostas a algumas das principais e mais contundentes crticas (feitas, principalmente, pelos cientistas sociais), aponta-se para o que pode ser entendido como um caminho alternativo para a construo de instituies eficientes, aqui abrigado sob a amplitude dos estudos sobre capital social e suas influncias nas relaes entre os diversos agentes que se envolvem em uma determinada transao. Em suas concluses, o artigo refora a importncia das instituies para o desenvolvimento de regies, bem como destaca a possibilidade de utilizar-se o capital social para a construo de instituies eficientes; ao fazer uma anlise comparativa entre as duas perspectivas, conclui ser mais inteligente apropriar-se do que elas tm de melhor, sendo mais indicado utiliz-las, sempre que for possvel, como complementares. Essas concluses reforam, assim, a tese da importncia das instituies e de todas as relaes sociais envolvidas na sua criao e na sua consolidao. PALAVRAS-CHAVE: instituies; organizaes; custos de transao; capital social; teoria institucionalista.

I. INTRODUO Uma considervel parcela dos estudiosos da evoluo histrica das civilizaes concorda acerca da importncia das instituies para o desempenho econmico de regies e, at mesmo, das naes. Entre os autores que j trataram da questo, dois deles tm suas principais obras relacionadas especificamente com a questo, a saber: As instituies econmicas do capitalismo, de Oliver Williamson, lanada em 1989, e Instituies, mudana institucional e desempenho econmico, de Douglass North, lanada em 1990. De acordo com as perspectivas adotadas por esses dois estudiosos do assunto, no seria exagero afirmar-se que o desenvolvimento de uma determinada regio est diretamente ligado eficincia de suas instituies ou, como diz o prprio North, s regras do jogo. Para Williamson (1989, p. 387), na anlise econmica, cada vez aceita-se em maior medida a idia de que um equilbrio mais adequado pode ser encontrado quando d-se lugar de destaque s instituies. De acordo com North (1993, p. 13), como as instituies estruturam incentivos aos intercmbios humanos quer sejam eles polticos, sociais ou econmicos avaliar suas altera-

es ou desenvolvimentos a chave para entender a evoluo dos povos.1 Integrar, portanto, a anlise das instituies a uma teoria econmica e a uma histria igualmente econmica seria, segundo o autor, um passo essencial no esforo para melhorar essa teoria e essa histria. Por outro lado, preciso perguntar-se que tipo de instituies esto sendo criadas se, em pleno sculo XXI, o mundo continua a assistir a ampliao das diferenas entre ricos e pobres, entre pases e, at mesmo, no interior destes? Ou ainda, que no obstante todos os aumentos na riqueza global, nas conexes mundiais provocadas pelo paradigma da tecnologia da informao e da comunicao e pela capacidade tecnolgica, a distribuio desses ganhos continue sendo extremamente desigual, acentuando, ainda mais, essas diferenas. Foi a partir dessa percepo que, em trabalhos desenvolvidos sob a tutela do Programa das Na1 O prprio Banco Mundial, bem como o Fundo Monet-

rio Internacional, que anteriormente viam as instituies como meros detalhes, passaram a destacar o papel das mesmas no desempenho econmico (cf. CHANG, 2006).

Recebido em 3 de setembro de 2007. Aprovado em 21 de novembro de 2007.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, nmero suplementar , p. 55-67, ago. 2008

55

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

es Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), ou conduzidos pelo prprio Banco Mundial (cf. KRISHNA & SHRADES, 1999), as causas da pobreza dos povos e das desigualdades passaram a fazer parte da pauta de estudos, com a questo das instituies tornando-se um dos principais focos de anlise. Com isso, passou-se a reivindicar a adoo de um paradigma de desenvolvimento mais centrado no ser humano e com a eqidade como princpio; como objetivo, a ampliao das oportunidades e capacidades, tarefa em que o Estado democrtico estratgico, j que pode garantir o equilbrio entre as foras do mercado e os direitos dos cidados. Esse novo paradigma exige que se processe, especialmente nos pases do terceiro mundo, uma profunda reviso nas relaes entre o Estado, a sociedade e o setor privado; ou seja, utilizando-se da metfora do jogo de North (1993), as regras do jogo precisam ser revistas e, em muitos casos, reescritas. Faz-se necessrio, assim, buscar a construo de novas formas de articulao entre essas diferentes esferas, pois as estruturas concentradoras de riqueza, renda e poder refletem-se nas estruturas institucionais. Para isso, importante que seja ressaltado que nem sempre instituies que foram preponderantes no passado o sero no futuro e que o mais importante no deve ser a forma da instituio, mas sim a sua funo (ARON, 2000), pois instituies aparentemente iguais podem produzir resultados diferentes, principalmente quando as comparaes so entre pases distintos (CHANG, 2006). Desta forma, parte-se do pressuposto bsico de que as instituies podem, sim, ser responsveis por parcela significativa do desenvolvimento de uma determinada regio, mas tambm pelo agravamento das desigualdades, principalmente quando so construdas de forma a privilegiar determinadas classes sociais. E mais: tendo em vista que as instituies so construes da sociedade, deve-se buscar que elas sejam elaboradas democraticamente e que consigam representar os interesses da maioria; isto , o problema no parece estar nas instituies, mas sim na forma e na inteno pela qual so construdas, pois, como artefatos sociais, elas so moldadas sob a influncia de quem tem o poder de negociao. Assim sendo, torna-se fundamental construrem-se instituies eficientes e, acima de tudo, democrticas. Como instituies eficientes entende-se aquelas que favorecem o desenvolvimento econmico e social de uma determinada regio, proporcionando condies para tal. importante destacar que essa eficincia ser sempre vista dentro de uma perspectiva histrica e por meio de uma anlise comparativa. Por sua vez, instituies democrticas so aquelas construdas com a participao da sociedade, aquelas que oferecem oportunidades iguais a todos, em que as diferenas existentes so decorrentes de interesses, dedicaes, vises empreendedoras e aproveitamentos diferenciados, mas nunca em funo de benefcios advindos de regras que beneficiem somente determinadas classes sociais. Com isso, e sob o ponto de vista da dimenso institucional do desenvolvimento, trs pontos precisam ser valorizados: o territrio local, com seus governos locais agindo como articuladores e aglutinadores das polticas de desenvolvimento; a participao da sociedade; e as parcerias pblicoprivadas. Ou seja, o lcus de implementao deve ser o territrio local, pois onde as pessoas vivem e podem lutar por uma maior transparncia e pelo controle social das polticas pblicas. dentro desse contexto que surge a possibilidade de aproveitar-se o conceito de capital social, visto aqui como um conjunto de caractersticas especficas da organizao social, tais como laos de confiana, normas, sistemas, redes de interao e cadeias de relaes sociais, as quais, segundo Putnam (1993, p. 177-179), influenciam a eficincia das instituies. O objetivo do presente artigo, portanto, consiste em propor que, ao definir as regras do jogo, a sociedade lance mo de uma via alternativa, a qual privilegia a participao democrtica, em que o capital social atue como uma cola entre os atores envolvidos nas mais diferentes relaes sociais que ocorrem no seu interior. O presente artigo est constitudo de cinco partes: inicialmente, so apresentados conceitos e definies acerca das instituies e da teoria institucionalista; na seqncia, so comentadas as principais crticas feitas a esta, dando nfase s crticas feitas orientao econmica dessa teoria; em seguida, o capital social apresentado como um possvel caminho alternativo para o fortalecimento das instituies; posteriormente, discute-se um possvel entendimento entre as duas abordagens; finalmente, so apresentadas as concluses.

56

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 II. INSTITUIES A preocupao em entender a interao entre instituies e organizaes no nova no campo das teorias organizacionais, tendo suas origens no final do sculo XIX. Entre os tericos pioneiros da perspectiva institucional, podem ser mencionados os economistas Thorstein Veblen, John Commons e Wesley Mitchel; assim como os socilogos mile Durkhein e Max Weber. Entretanto, especialmente a partir da segunda metade do Sculo XX que essa perspectiva ganha fora a ponto de ocorrer uma distino, desde ento, entre o velho e o novo institucionalismo. Por ter criado as bases de um modelo institucional, Philip Selznick considerado o precursor dessa abordagem. Em seu artigo Institutionalism Old and New, o autor faz meno distino entre o velho e o novo, declarando que seu livro Leadership in Administration, lanado em 1957, geralmente citado como o criador do velho institucionalismo na teoria organizacional (SELZNICK, 1996). Segundo o autor, foi nesse livro que postulou a distino entre organizao e instituio, procurando descrever como as organizaes so institucionalizadas. Nessa obra, as organizaes so interpretadas como uma expresso estrutural da ao racional, a qual, com o passar do tempo, ao sofrer as presses do ambiente social, transforma-se em sistemas orgnicos. Esse processo, designado institucionalizao, pode ser sintetizado como a substituio dos fatores tcnicos pelos valores, na determinao das tarefas organizacionais. Para Selznick (1996), o institucionalismo define a conduta das organizaes de duas maneiras: como normativa ou histrica. Ao institucionalizarem-se, as organizaes procuram seguir tendncias, assumem formas distintivas processos, estratgias, perspectivas e almejam competncias, as quais emergem de padres de interao organizacional e adaptaes, sendo que tais padres devem ser entendidos como respostas aos ambientes internos e externos. Para o autor, a institucionalizao uma idia neutra que pode ser definida como o aparecimento de uma ordem estvel, integrando padres socialmente instveis, livremente organizados ou minuciosamente definidos pelas atividades tcnicas. Ao tratar do novo institucionalismo, o autor declara que este tem gerado novas teses e trocas interessantes de foco. Porm, para ele, as continuidades subjacentes so fortes, j que ambos, o velho e o novo, refletem profundamente a interiorizao da sensibilidade sociolgica. Devido, portanto, importncia assumida pela perspectiva institucional para o entendimento das organizaes e sua relao com as instituies, faz-se necessrio tratla, a seguir, com mais profundidade. A partir da viso da perspectiva institucional, as organizaes assumem determinada forma por uma questo de legitimidade (MEYER, 1977; ZUCKER, 1977; MEYER & ROWAN, 1992); ou seja, acabam moldando-se a uma determinada forma ou estrutura por entenderem ser esta a mais legtima sob o ponto de vista do mundo no qual elas, as organizaes, encontram-se inseridas. A institucionalizao de uma determinada forma organizacional reflete um padro de agir assumido com o passar do tempo, o qual acaba sendo legitimado dentro da prpria organizao, bem como pelo ambiente externo. Se assim no fosse, as foras contra essa determinada forma, ou estrutura ou seja, os atores internos e externos organizao , acabariam eliminando-a. Segundo esta tica, quando uma ao ou uma forma, ou mesmo estrutura se torna dominante, ela institucionalizou-se. Em outras palavras, o processo de institucionalizao quer dizer legitimarse, tornar-se o paradigma dominante, e isto tanto vlido para uma forma organizacional, como para quaisquer outros valores. Por exemplo, em determinados momentos da histria alguns hbitos e costumes sociais, hoje aceitos e considerados como normais, no eram aceitos, ou melhor, eram considerados ilcitos, no legitimados, ou no institucionalizados. possvel concluir-se que as prticas organizacionais consideradas legtimas, isto , legitimadas, derivam de valores culturais, tradio, histrico das organizaes e do prprio folclore. As aes so feitas de um determinado modo porque foi este que se tornou o mais aceitvel dos fazeres (ZUCKER, 1977). Em outras palavras: foi a maneira como institucionalizou-se. Isso vlido tanto para as organizaes existentes quanto para as nascentes (e principalmente para estas ltimas), pois elas adotam prticas comuns e vencedoras no momento de sua fundao, prticas que, com o passar do tempo, tornam-se o modo padro de agir.

57

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A analogia tambm vlida para avaliar-se a evoluo das mais diferentes comunidades, raas e, at mesmo, naes. A prpria vontade de obter sucesso faz com que as pessoas, mesmo quando ainda em idade precoce, sonhem em ser parecidas com lderes, artistas e desportistas de sucesso. Ao procurar imit-las, esto querendo ser legitimadas por seus pares, uma vez que seus modelos o so. Da mesma maneira ocorre com a moda, os procedimentos, os hbitos, os costumes e, portanto, com as organizaes, pois algo que legitimado pela sociedade algo a ser almejado, buscado e, acima de tudo, que se apresenta, aparentemente, com riscos menores. No campo das cincias sociais aplicadas, a perspectiva institucional desenvolveu-se em trs orientaes: uma poltica, outra sociolgica e, uma terceira, econmica, as quais sero tratadas a seguir. II.1. Orientao poltica Dentro do institucionalismo desenvolvido na cincia poltica, predominam duas correntes: uma, sob a liderana de March e Olsen (1993), defende a autonomia das instituies polticas frente aos fenmenos sociais; j a outra considera as organizaes artefatos racionalmente construdos pelos indivduos para alcanar seus interesses pessoais. Para essas correntes, a modernidade responsvel pela transformao das instituies sociais, polticas e econmicas, que surgiram, cresceram e tornaram-se poderosas, complexas e eficazes. Por sua vez, dentro dessa perspectiva existe ainda a constatao clara da importncia da dimenso cultural, atravs da valorizao do campo simblico na poltica e da idia de certa autonomia das instituies polticas. II.2. Orientao sociolgica Dentro dessa corrente, e ainda no registro do velho institucionalismo, despontam as influncias de Durkheim, ao destacar o papel exercido pelos sistemas simblicos, de conhecimento, de crena e a autoridade moral, identificadas por ele como instituies sociais, as quais so frutos da interao dos homens. J o novo institucionalismo de orientao sociolgica surgiu com os trabalhos de Meyer (1977), Zucker (1977) e Meyer e Rowan (1992), ao destacarem o papel das normas culturais, dos elementos que compem o contexto e das organizaes do Estado para o processo de institucionalizao. Essa orientao enfatiza que as estruturas organizacionais e os processos tendem a tornarse isomrficos, com as normas, regras e padres sendo aceitos e incorporados por outras organizaes. Isso ocorre pela leitura que as organizaes fazem do ambiente, ou seja, das outras organizaes, pois, ao identificarem empresas de sucesso, acabam imitando-as no sentido de, em ltima anlise, legitimarem-se perante o ambiente (DIMAGGIO & POWEL, 1983); em outras palavras: o ambiente acaba legitimando certas formas de organizao. II.3. Orientao econmica Sob a orientao econmica, predominam o estudo e a anlise de aspectos desprezados pela corrente econmica dominante, ou seja, as instituies econmicas, tais como as empresas, os mercados e as relaes contratuais. dentro dessa orientao que surgem as importantes contribuies de Williamson (1989) acerca da teoria dos custos de transao. Para um dos principais estudiosos dessa corrente, Douglass North, inegvel que as instituies afetam o desempenho da economia e que, na linguagem dos economistas, definem e limitam o conjunto de escolhas dos indivduos, possibilitando a reduo da incerteza pelo fato de que proporcionam uma estrutura vida diria deles e das organizaes. Assim, as instituies afetam o desempenho da economia devido ao seu efeito sobre os custos de intercmbio da produo e, juntamente tecnologia empregada, sobre os custos de transao e transformao (NORTH, 1993, p. 16). Em outras palavras: as instituies so responsveis pelo aumento ou pela reduo da incerteza e isso fundamental para qualquer empresa que queira estabelecer-se ou continuar atuando em um determinado local. Ao tratar especificamente das estratgias das empresas em funo da anlise que fazem das instituies, o autor destaca o seguinte: As firmas se estabelecem para aproveitar oportunidades vantajosas, que sero definidas pelo conjunto de limitaes existentes. Porm, se os direitos de propriedade so inseguros, se as leis so cumpridas pela metade, se existem barreiras de entrada e restries monopolistas, as empresas que maximizam as utilidades tendero a atuar no curto prazo, com aplicao de pouco capital fixo e, em pequena escala. Os negcios mais produtivos talvez sejam o comrcio, as atividades de distribuio, ou o mer-

58

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 cado negro. Grandes empresas de capital fixo existiro unicamente sob a proteo do governo, graas aos subsdios, as tarifas de proteo e os subornos poltica, mescla que dificilmente dar como resultado uma eficincia produtiva (NORTH, 1993, p. 93). Desta forma, o marco institucional desempenha importante funo no rendimento econmico, razo do crescimento dos pases desenvolvidos. Para o autor, as instituies eficientes so criadas mediante uma poltica de incentivos internos para estabelecer e fazer cumprir direitos de propriedade eficientes. Por outro lado, North admite que as instituies no so criadas para serem eficientes socialmente, mas, sim, para servir aos interesses de quem tem o poder de negociao para idealizar novas normas: Se a economia realiza utilidades provenientes do comrcio, criando para ele instituies relativamente eficientes, se deve ao fato de que em certas circunstncias os objetivos privados de quem tem o poder negociador para alterar as instituies produzem solues institucionais que resultam ser o que evoluem para chegar a ser socialmente eficientes. Os modelos subjetivos dos atores, a efetividade das instituies, no sentido de reduzir os custos de transao, e o grau em que as instituies so maleveis e respondem s mudanas e a preos relativos, determinam essas circunstncias (idem, p. 29-30). , portanto, para maximizar as trocas entre os indivduos que as instituies so criadas, tanto as formais como, principalmente, as informais. Em uma de suas mais recentes passagens pelo Brasil, a fim de proferir palestra na abertura do 19 Frum da Liberdade, promovido na cidade de Porto Alegre, no ms de abril de 2006, ao abordar o tema Os lderes e o Estado de que precisamos, North foi enftico e declarou no existir um modelo capaz de dar todas as respostas s naes, pois cada uma delas teria uma histria diferente. Segundo ele, cada pas tem de estudar as suas prprias instituies a fim de descobrir como torn-las mais eficientes, lembrando que aquilo que funcionou no passado no necessariamente funcionar no futuro. Num mundo que evolui a passos rpidos e est cada vez mais complexo, continua, preciso um Estado que permita s pessoas criarem constantemente solues novas, sendo um dos grandes desafios para os pases que no possuem uma sociedade de acesso aberto a superao do estado natural, aquele em que os grupos polticos protegem os econmicos, e vice-versa; o cerne do problema seria, portanto, a poltica, e no a economia (DOUGLASS NORTH ABRE O FRUM, 2006). Inmeros acontecimentos recentes, ocorridos em diferentes pases, reforam as preocupaes com as instituies e a importncia das mesmas, a exemplo dos problemas enfrentados por empresas estrangeiras instaladas na Bolvia, como ocorreu com a Petrobrs e a manuteno de seus contratos de explorao ou os problemas ocorridos na Venezuela com uma empresa jornalstica. Ou seja: trata-se da poltica influenciando a economia, conforme destaca North. Entretanto, como acontece com toda e qualquer nova perspectiva que se apresente com o objetivo de facilitar o entendimento e a produo de solues para os problemas do mundo, muitas foram as crticas perspectiva institucional. A seo a seguir procura destacar as principais, dando maior nfase orientao econmica. III. APRESENTAO E ANLISE DAS CRTICAS PERSPECTIVA INSTITUCIONAL A maior parcela das crticas sofridas pela teoria institucional est direcionada contra a orientao econmica do novo institucionalismo. Algumas dessas crticas so feitas pelos seguintes autores: Perrow (1986), por entender que o institucionalismo traz embutido uma ideologia que mais serve para distorcer os problemas do que para esclarec-los; Simon (1991), por considerlo divorciado da realidade; Dore (1983), por entender que o mesmo apresenta lacunas decorrentes de preconceitos etnocntricos; Granovetter (1985), por entender que o institucionalismo ignora o contexto em que fundamentam-se as aes humanas e, desta forma, apresenta uma viso indissociada da motivao humana e supersocializada do controle institucional. A primeira crtica a merecer destaque e uma das mais fortes direcionada especificamente orientao econmica a que chama a ateno para as acentuadas implicaes normativas da teoria dos custos de transao (cf. PFEFFER, 1994). Segundo Ghoshal e Moram (1996), as prescries emanadas dessa teoria no esto apenas, provavelmente, erradas, mas tambm so perigosas para os administradores das corporaes por conta de seus pressupostos e da lgica na qual est fun-

59

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

damentada. Para esses autores, as organizaes no so meras substitutas para estruturar transaes eficientes quando os mercados falham. Segundo eles, as organizaes possuem vantagens nicas para governar certos tipos de atividades econmicas por meio de uma lgica que muito diferente das do mercado; ou seja, a teoria dos custos de transao ruim para a prtica, porque no reconhece essa diferena e acaba influenciando negativamente tanto aos administradores das organizaes como ao prprio ensino das teorias organizacionais. Em seu ltimo trabalho acerca da questo, Ghoshal retoma seu ataque teoria dos custos de transao e a classifica como uma m teoria da administrao que est destruindo as boas prticas administrativas (GHOSHAL, 2005). Porm, parece claro que Williamson tinha noo disso, ao ponto de no prprio prefcio daquela que considerada sua principal obra, As instituies econmicas do capitalismo, o autor fazer as seguintes ressalvas: os argumentos do custo de transao freqentemente se empregam melhor conjuntamente com outros mtodos de exame dos mesmos fenmenos, ao contrrio de exclu-los (WILLIAMSON, 1989, p. 9). As precaues de Williamson eram perfeitamente compreensveis, uma vez que, como o prprio autor fez questo de destacar, quando da publicao de sua obra, que a teoria dos custos de transao encontravase ainda no incio de seu desenvolvimento, muito embora os trabalhos pioneiros de Coase datassem de 1937. No intuito de reforar tais preocupaes, Williamson iria mais longe ao destacar suas inquietaes acerca das anlises feitas a partir de enfoques limitadores. Segundo o autor, os excessos so evidentes, assim peo aos leitores crdulos ou no que estejam alertas para fazer correes e estabelecer as perspectivas (idem, p. 10). Por outro lado, ao mesmo tempo em que procura ressaltar que a diminuio dos custos de transao no deve ser o nico propsito a ser buscado, faz questo de dizer que, at ento, sua importncia tinha sido descuidada e minimizada, o que justificaria, segundo ele, os esforos para modificar tal situao, isto , para tornar o estudo dos custos de transao algo mais concreto e possvel de medio o que o autor tenta (e, segundo muitos, consegue) ao introduzir a varivel especificidade dos ativos. Percebe-se, contudo, que exatamente em relao s ressalvas de Williamson que residem as principais crticas sua obra, pois seus principais fazem questo de destacar que o mau uso da teoria dos custos de transao tem levado a entendimentos limitados de como as organizaes so constitudas, evoluem e moldam-se ao ambiente. Analisando com mais profundidade as criticas de Ghoshal (2005) possvel chegar-se a duas constataes: primeiramente, que o autor exagera ao tratar a teoria dos custos de transao como uma m teoria, a qual possuiria uma viso equivocada das organizaes quando estas assumem o papel do mercado. Ora, o prprio Williamson ressalva que a teoria no pode ser vista como um remdio para todos os males. Para ele, ela tem que ser vista como mais uma e no a nica perspectiva para se olhar o funcionamento da economia. Em segundo lugar, o que torna, ou no, a teoria dos custos de transao uma m teoria algo que depende principalmente do seu uso. Assim como no caso dos automveis, ou mesmo de qualquer tipo de armamento, por exemplo, o perigo est no uso inadequado dos mesmos; ou seja, o uso inadequado da teoria que pode torn-la limitada ou at mesmo prejudicial ao entendimento das organizaes. bom lembrar, ainda, que o mundo encontra-se sempre em constantes mudanas, e como a economia ocupa-se de entender esse mundo, uma teoria econmica que num determinado momento consegue explicar e iluminar corretamente os caminhos poder no faz-lo de forma correta em outro momento. Concluindo: no existe nenhuma teoria econmica que nos d tudo o que queremos e a todo o momento, perspectiva que parece ser a do prprio Williamson. A segunda crtica teoria institucionalista a que a acusa de supervalorizar as instituies; isto , ao defenderem que o marco institucional desempenha importante funo no rendimento econmico sendo at considerado como a principal razo do crescimento dos pases desenvolvidos os institucionalistas so fortemente criticados. A leitura, contudo, pode ser feita de outra maneira, pois, quando North e o prprio Williamson destacam a importncia das instituies, fica claro que o que os autores fizeram foi somente uma leitura histrica dos fatos, tendo em vista que toda e qualquer transao, ou relao, est permeada pela influncia das instituies. Em outras palavras, no dia-a-dia de qualquer indivduo, suas atividades

60

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 so dirigidas por regras, a maior parte delas informais regras de boa conduta, de boa vizinhana, de camaradagem, de cooperao entre seres iguais, de tica, de civismo, as quais, na linguagem de Williamson (1989, p. 72), acabam governando as aes destes indivduos. Em uma anlise mais ampla, governam as relaes entre as diversas organizaes. importante mencionar que, desde o incio do sculo XX, a teoria institucional tem referidose sempre a padres de comportamento coletivo. Na linguagem dos institucionalistas, o sujeito no o indivduo, mas o grupo e a instituio, e cada instituio possui seu estilo e suas prprias normas, sempre de acordo com critrios internos do grupo. Portanto, muito embora os indivduos possam ser regidos por princpios que obedecem a critrios utilitrios racionais, ser a cultura do grupo em que ele est inserido ou melhor, a instituio, de acordo com seus hbitos prprios que dir o que til e racional em uma ordem prtica. Trata-se do que Smith (2003, p. 469) denomina racionalidade ecolgica, em que o sujeito influenciado e age orientado pelos hbitos e normas a cultura do local onde vive. Por outro lado, como as instituies sofrem influncia do poder de quem est negociando, fundamental a conduta desses indivduos que ocupam a funo de negociadores ou, em outras palavras, de lderes. Nesse sentido, tanto North como Williamson fazem questo de destacar a importncia do estudo do comportamento dos indivduos, pois para ambos esse estudo primordial para entender as instituies como so criadas, moldadas e como evoluem com o passar do tempo. Segundo esses autores, para maximizar as trocas que ocorrem entre os indivduos que as instituies so criadas, tanto as formais como, principalmente, as informais. Uma terceira crtica, esta tambm direcionada orientao econmica da teoria, a que ressalta a necessidade de incluir-se, na anlise do funcionamento das organizaes, alm das questes tcnicas e financeiras, os fatores sociais e culturais, j que estes fazem parte do ambiente institucional em que ocorrem as relaes acima mencionadas (SCOTT, 1983; GRANOVETTER, 1985; LAZERSON, 1995; BURT, 1997; UZZI, 1997). Em outras palavras, os cientistas sociais advogam que, por meio de relaes mais qualificadas entre os atores envolvidos numa determinada transao, os custos desta podem ser reduzidos. Esses cientista acenam, portanto, pela busca de uma teoria que consiga contemplar tais variveis. As crticas que apontam por essa lacuna esto, em parte, corretas, pois, ao adotar a transao como unidade de anlise, a teoria dos custos de transao acaba tornando-se limitada. Porm, em qualquer modelo que se pretenda construir existem limitaes, ou melhor, na prpria essncia do modelo faz-se necessrio que alguns limites sejam definidos. Por sua vez, como construir um modelo que consiga captar todas as relaes sociais que ocorrem no entorno de uma transao e transform-las em valores tangveis? Nesse caso, importante destacar que tanto nos trabalhos de Williamson, como nos de North, so constantes as preocupaes com temas como o oportunismo, a confiana e a cooperao, variveis fundamentais nas relaes sociais. A prpria teoria dos custos de transao tem servido de instrumento de anlise para estudos feitos acerca da cooperao e das alianas estratgicas entre empresas, colaborando com tomadas de deciso acerca da forma como entrar no mercado se de forma isolada ou cooperativa, por exemplo. Por sua vez, ao argumentarem que as relaes sociais podem reverter a lgica dos custos de transao, os crticos acabam concordando com a prpria gnese da teoria, pois tanto Williamson como North deixam claro que querer estabelecer transaes num mundo em que as instituies so eficientes, em que no existe o comportamento oportunista dos agentes e nem o de levar vantagem, embora sedutor por conta dos custos de transao reduzidos ou, at mesmo, nulos, irreal e utpico. Basta lembrar o que Williamson denomina o mundo da felicidade: local utpico onde todos confiam em todos e a racionalidade ilimitada, isto , onde todos cumprem os acordos e no procuram beneficiar-se das lacunas existentes nos mesmos, as quais so prprias da racionalidade humana. Assim sendo, a constatao a que se chega a de que as instituies so, sim, importantes para o desenvolvimento de regies e naes. Entretanto, como as instituies so artefatos sociais construdos sob a influncia de diferentes coalizes e que, dependendo da coalizo dominante, elas podem ser construdas para beneficiar somente os interesses de minorias privilegiadas, tor-

61

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

na-se fundamental analis-las sob uma perspectiva mais social. Admitindo-se que algumas das crticas comentadas podem contribuir para avanos no campo institucionalista, a seo que segue procura incorporar as questes sociais e apresentar o que, neste artigo, resolveu-se denominar de caminho alternativo, em que as relaes entre os indivduos e as organizaes so vistas sob uma perspectiva sociolgica. Trata-se dos estudos e conceitos sobre o capital social, os quais podem trazer contribuies para entender-se as instituies e melhorlas. Para tal, o pressuposto assumido o de que o capital social pode ser utilizado na construo de instituies mais eficientes ou, pelo menos, mais democrticas. IV. O CAPITAL SOCIAL E O FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES Existe certo consenso na literatura de que o capital social refere-se habilidade dos indivduos em garantir benefcios por meio de associao em redes de relaes sociais ou outras estruturas aliceradas por confiana, norma e costumes (cf. COLEMAN, 1988; PUTNAM, 1993, p. 177-179; PORTES, 1998). Pode-se dizer que o capital social a cola que permite manter as instituies coesas e vinculadas ao cidado, visando produo do bem comum. Os conceitos que tratam de capital social podem ser agrupados em duas grandes correntes, a saber: a primeira, comum entre os socilogos, refora a idia de que as aes individuais podem ser fortalecidas por meio da participao dos mesmos em redes sociais, em interaes diretas e indiretas com os outros atores da rede, e a relacionam aos recursos e benefcios potenciais que um ator detm, por possuir ou participar de uma rede slida e durvel de relaes pessoais (cf. BOURDIEU, 1985; COLEMAN, 1988; PORTES, 1998); na segunda corrente, a da preferncia dos cientistas polticos, o capital social visto como uma parte significativa das relaes e laos internos que caracterizam as bases da ao coletiva e garantem-lhe a coeso necessria para atingir os resultados esperados (PUTNAM, 1993, p. 179; FUKUYAMA, 1995, p. 377; LOCKE, 1995, p. 3; WOOLCOCK, 1998). De maneira geral, os debates conceituais acerca do capital social comeam a convergir para uma formulao que o classifica em trs grandes categorias: a comunitria, a qual associa o capital social a organizaes locais, grupos cvicos e redes informais; a que possibilita que as pessoas estabeleam pontes, tanto verticais como horizontais, com outras pessoas; e a institucional, a qual agrega s duas primeiras os aspectos polticos e sociais que moldam a estrutura social e permitem que as normas de cooperao e reciprocidade desenvolvam-se, enfocando o acesso e interferncia que os grupos sociais tm sobre organizaes formais, sistema judicirio ou empresas. comum entre os estudiosos do tema, a tese de que os benefcios advindos do capital social de uma populao podero tornar o processo produtivo mais eficiente. Assim sendo, admite-se como conceito de capital social de uma determinada populao o conjunto de bens sociais, psicolgicos, cognitivos e institucionais que possibilitam o comportamento cooperativo entre os indivduos dessa mesma populao. Segundo Putnam (1993, p. 177-179), o capital social visto como um fenmeno social est fundamentado em dois aspectos centrais: a associao de indivduos em redes ou outras formas de organizao horizontal e a existncia de confiana mtua e reciprocidade. A partir das palavras de Putnam, possvel perceber-se uma forte ligao entre seus estudos e os de Williamson (1989) e North (1993), no tocante importncia dada s instituies. Segundo Putnam (1993, p. 177-179), a eficincia das instituies fortemente condicionada por um conjunto de caractersticas especficas da organizao social, tais como laos de confiana, normas, sistemas, redes de interao e cadeias de relaes sociais, ou seja, caractersticas prprias e presentes no conceito de capital social. Anda de acordo com o autor, o acmulo de capital social facilita as aes coordenadas, estimula a cooperao espontnea e inibe os comportamentos oportunistas. De maneira geral, e para facilitar o entendimento, possvel emitir-se alguns comentrios acerca dos estudos de capital social. Em primeiro lugar, no existe um consenso quanto ao conceito propriamente dito de capital social, com sua definio sendo, ainda, um terreno de disputas, sobretudo porque tenta-se compatibilizar a lgica das relaes sociais com o campo das polticas pblicas de desenvolvimento: capital social fonte de recursos; conjunto de normas, instituies e organizaes; forma de redefinio do papel que

62

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 normas e valores desempenham na vida econmica. Em segundo lugar, aparecem as dificuldades relacionadas com a operacionalizao do conceito. Desde seu incio, as dificuldades em medir o capital social ficaram claras e tm constitudo-se num dos principais entraves ao seu avano. A partir dos trabalhos pioneiros de Putnam (1993) que conseguiram estabelecer certa relao entre o desenvolvimento do norte e o subdesenvolvimento do sul da Itlia com os diferentes estoques de capital social das populaes que ali convivem o assunto tem avanado, em especial sob a tutela do Banco Mundial, o qual tem desenvolvido uma srie de estudos e disponibilizado instrumentos construdos para apoiar suas investigaes nessa rea. Entretanto, segundo Krishna e Shrades (1999), esses estudos deparam-se com duas grandes questes: primeiramente, como nem todas as redes sociais estruturam-se a partir da confiana mtua, como identificar aquelas para as quais a confiana exerce um papel central? Assumindo, ainda, que nem todas as normas sociais contribuem para a coordenao e cooperao no sentido do benefcio mtuo, como diferenci-las das que cumprem essa funo?; depois, mesmo possvel medir objetivamente normas e confiana? E ser possvel ponder-las de acordo com sua eficincia em promover a cooperao? Em terceiro lugar, parece haver consenso entre os autores quanto importncia do contexto na definio das variveis e fatores do capital social, visto que todos reconhecem que o capital social no pode ser isolado de seu contexto nem construdo artificialmente. Por ltimo, o capital social pertence a uma categoria de capital bastante particular. O termo capital refere-se em geral a uma riqueza, um fundo, um estoque, ou seja, na linguagem dos economistas, capital um estoque de bens, ao passo que o capital humano um estoque de competncias, qualidades e aptides. Portanto, o capital social muito mais um estoque de relaes e valores, e para muitos dos estudiosos do assunto ele um bem coletivo, pois por meio do seu compartilhamento entre o conjunto da sociedade que ele mostra sua fora. Assim sendo, seu aumento dependeria do aprofundamento dessas relaes, de sua multiplicao, intensidade, re-atualizao e criao de redes de relaes. Em outras palavras, o capital social um bem que, quanto mais usado, mais multiplica-se. Seu uso tende a fazer aumentar seu estoque por meio de aes que incentivam sua criao e reproduo (redes, comunicao, apoio e cooperao). A fora da noo de capital social est no fato de que o mesmo tem origem e, concomitantemente, impacto em uma srie de comportamentos humanos e atividades sociais devidamente contextualizados. O capital social est fundado em relaes sociais, e aspectos dessa estrutura social tais como relaes, normas e confiana social podem ajudar a desenvolver a coordenao de atividades e a cooperao em torno de projetos de benefcio comum. O capital social refere-se, ento, capacidade e habilidade dos cidados de conectarem-se. Redes de relaes propiciam o fluxo e o intercmbio de informaes; criam espaos nos quais a comunicao pode ter lugar, o que uma funo-chave para sistemas sociais ricos em capital social, uma vez que abrem acesso informao e permitem que opinies e conhecimentos sejam compartilhados. A aprendizagem advinda do conceito de capital social tem possibilitado uma srie de avanos sociais, pois seus estudos tm ajudado, em especial, aos profissionais interessados em promover o desenvolvimento local e sustentvel de regies consideradas subdesenvolvidas, bem como aqueles atores participantes de consrcios e comits em que esto envolvidas diferentes comunidades ou municpios de uma mesma regio. Exemplo disso o que vem ocorrendo, por exemplo, no Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, no estado de So Paulo (cf. NOVAES & JACOBI, 2002; NOVAES, 2005). possvel concluir que o capital social de uma determinada comunidade pode proporcionar o desenvolvimento de normas de cooperao e reciprocidade, bem como interferir sobre organizaes formais, sistema judicirio ou empresas, podendo mold-las segundo os interesses dessa comunidade. Esse tambm o entendimento de Coleman (1990), ao afirmar que o capital social contribui para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas, bem como de Putnam (1993), quando declara que o capital social pode ser mais importante at do que o capital fsico ou humano para a estabilidade poltica, para a boa governana e mesmo para o desenvolvimento econmico. Portanto, admite-se que o capital social de uma determinada comunidade

63

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

pode constituir-se numa ferramenta importante para o fortalecimento das instituies. Dessa forma, as duas perspectivas possuem importantes complementaridades, as quais sero tratadas a seguir. V. AS DUAS PERSPECTIVAS VISTAS SOB A MESMA TICA: EM BUSCA DA COMPLEMENTARIDADE Ao analisarem-se as duas perspectivas, percebe-se que ambas so alternativas que se apresentam ao clssico dilema da ao coletiva, com a diferena que, enquanto na clssica soluo hobbesiana cabia ao Leviat (figura atribuda ao Estado) a funo de promover a harmonia entre as partes, nas solues mais modernas, cabe s instituies, em geral (com a incluso do Estado), o papel do Leviat. Dessa forma, o surgimento das instituies e do prprio Estado, como uma das principais instituies criadas pelo homem uma deciso racional, a qual viabiliza a troca da liberdade ilimitada, porm de pouco valor, do estado de natureza por uma liberdade controlada, entretanto com segurana, existente no estado de sociedade, em que os interesses individuais so sobredeterminados pelos interesses coletivos. Entretanto, como as instituies so construes humanas, que apresentam falhas e podem estar permeadas de interesses, uma das lies mais importantes a ser tirada dos estudos acerca do capital social a de que suas prticas podem contribuir para chegar-se a instituies mais eficientes e mais democrticas. Dentro dessa tica, o capital social de uma populao deve ser usado para a criao, evoluo e consolidao de instituies eficientes e democrticas, ou seja, instituies que consigam reduzir os custos de transao. Uma vez postos em prtica os princpios que esto por detrs do conceito de capital social, isto , cooperao, confiana e, acima de tudo, a participao coletiva, estar-se- reduzindo a incerteza e, assim, os custos de transao. Tais concluses esto de acordo com as solues conciliadoras de Bates (1988), pois segundo o autor as comunidades cooperativas permitiro aos indivduos racionais superarem os dilemas coletivos. Ou seja, o capital social, por possibilitar ambientes comunitrios que apresentam altos nveis de confiana entre seus participantes, pode possibilitar o enfrentamento dos dilemas coletivos. O Quadro 1 procura sintetizar a relao entre o capital social e as instituies e suas influncias na eficincia da economia:

QUADRO 1 INSTITUIES, CAPITAL SOCIAL E EFICINCIA DAS ECONOMIAS

INSTITUIES Baixo Fracas Subdesenvolvimento: altos custos de transao, desigualdade social e economias ineficientes Competio: individualismo e oportunismo fortes com economias eficientes NVEL DE CAPITAL SOCIAL Alto Igualdade social: participao coletiva, cooperao, economias ineficientes Coopetio: relaes de longo prazo, cooperao, custos de transao menores e economias eficientes.

Fortes

FONTE: o autor, a partir de Williamson (1989), North (1993) e Putnam (1993).

Com base na leitura do Quadro 1, e a partir dos diferentes nveis de capital social e do grau de intensidade das instituies em uma determinada regio, quatro so as situaes que se apresentam, a saber: a primeira, definida a partir de comunidades com baixo nvel de capital social e presena de instituies fracas, caracteriza-se pelo que possvel denominar-se subdesenvolvimento, com o predomnio de desigualdades sociais e economias ineficientes; a segunda situao a que

apresenta instituies fortes, mas baixos nveis de capital social, condies propcias para o presena de atitudes oportunistas e individualistas, sendo aqui denominada competio; j na terceira situao, classificada como igualdade social, com altos nveis de capital social e a presena de instituies fracas, predominam aes de cooperao, mas, devido justamente presena de instituies fracas, as economias apresentam-se ineficientes; por sua vez, a quarta situao a que

64

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 caracteriza o quadrante denominado de coopetio, o qual combina instituies eficientes com altos nveis de capital social das populaes, sendo esta considerada a situao ideal, segundo a perspectiva aqui assumida. De acordo com a leitura do quadro, o mais recomendado s populaes que elas procurem investir na acumulao de capital social e, com isso, construam instituies e economias fortes. VI. CONCLUSES Ao analisarem-se as duas abordagens, percebe-se que elas apresentam pontos em comum, pois em ambas a confiana e a cooperao assumem papel preponderante, assim como as instituies. Sendo assim, ao invs de rejeitar uma ou outra das perspectivas, mais inteligente apropriar-se do que elas tm de melhor e utiliz-las, sempre que for possvel, como complementares. Agindo assim, estar-se- seguindo as recomendaes do prprio Williamson, ou seja, nos casos onde no for possvel utilizar a teoria dos custos de transao como perspectiva, lanar-se- mo de outra. Algumas delimitaes, porm, precisam ser feitas, tais como: devido, principalmente, s limitaes metodolgicas e ao fato dos conceitos de capital social ainda encontrarem-se no seu estgio inicial de desenvolvimento, essa perspectiva tem sido mais til no apoio de projetos coletivos, em que se busca a participao de uma determinada comunidade ou regio com objetivos coletivos, como o caso dos inmeros comits que existem em funcionamento no Brasil; j no caso da teoria dos custos de transao, por ter uma abrangncia maior e pela sua praticidade operacional devido ao seu forte carter microanaltico de anlise de empresas ela tem servido para propsitos bem mais diversificados. Finalmente, os estudos acerca do capital social e seus avanos tm demonstrado que ele pode constituir-se num importante elemento de transformao social e, dessa forma, desde que bem aproveitado e explorado, poder transformar-se em fator propulsor dos processos de criao e consolidao de instituies justas e eficientes sob o ponto de vista da maioria da sociedade. Refora-se, assim, a importncia das instituies e de todas as relaes sociais envolvidas na criao e consolidao das mesmas, alis, uma das grandes crticas vertente econmica da teoria institucionalista, justamente por esta valorizar as instituies, e que acabou sendo um dos principais motivos a dar origem ao presente ensaio.

Egidio Luiz Furlanetto (egidio@uaep.ufcg.edu.br) Doutor em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARON, J. 2000. Growth and Institutions : A Review of the Evidence. The World Bank Research Observer, Oxford, v. 15, n. 1, Spring. BATES, R.H. 1988. Contra Contractarianism : Some Reflections On The New Institutionalism. Politics and Society, London, v. 16, n. 2-3, p. 387-401, June. BOURDIEU, P. 1985. The Forms of Capital. In : RICHARDSON, J. (ed.). Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education. New York : Greenwood. BURT, R. S. 1997. The Contingent Value of Social Capital. Administrative Science Quarterly, Ithaca, v. 42, n. 2, p. 339-365, June. CHANG , H.-J. 2006. La relacin entre las instituciones y el desarrollo econmico. Problemas tericos claves. Revista de Economia Institucional, Bogot, v. 8, n. 14, p. 125-136, primer semestre. COLEMAN, J. S. 1988. Social Capital in the Creation of Human Capital. American Journal of Sociology, v. 94, supplement, p. S95-S120. _____. 1990. Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass. : Harvard University. DIMAGGIO, P. & POWELL, W. W. 1983. The Iron Cage Revisited : Institutional Isomorphism and Collective Reality in Organizational Fields. American Sociological Review, Columbus, v. 48, n. 2, p. 147-160, Apr.

65

INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

DORE, R. 1983. Goodwill and The Spirit of Market Capitalism. British Journal of Sociology, Oxford, v. 34, n. 4, p. 459-482, Dec. FUKUYAMA, F. 1995. Trust : The Social Virtues and Creation of Prosperity. New York : Free. GHOSHAL, S. 2005. Bad Management Theories Are Destroying Goods Management Practices. Academy of Management Learning & Education, Briarcliff Manor, v. 4, n. 1, 75-91. GHOSHAL, S. & MORAN, P. 1996. Bad for Practice : A Critique of The Transaction Cost Theory. Academy of Management Review, Briarcliff Manor, v. 21, n. 1, p. 13-14. GRANOVETTER, M. 1985. Economic Action and Social Structure : The Problem of Embeddedness. American Journal of Sociology, Chicago, v. 91, n. 3, p. 481-510, Nov. KRISHNA, A. & SHRADER, E. 1999. Social Capital Assessment Tool. Paper prepared for the Conference on Social Capital and Poverty Reduction, occurred at Washington, D. C., between June 22-24. Digit. Disponvel em : http://wbln0018.worldbank.org/LAC/ L A C I n f o C l i e n t . n s f / 0 / 30d4d766e3e24bd485256ab900770dd6/ $FILE/SocCap%20Assess%20Tool.pdf. Acesso em : 3.maio.2008. LAZERSON, M. 1995. A New Phoenix? Modern Putting-Out in The Modern Knitwear Industry. Administrative Science Quarterly, Ithaca, v. 40, n. 1, p. 34-59, Mar. LOCKE , R. M. 1995. Remaking the Italian Economy. Ithaca : Cornell University. MARCH, J. G. & OLSEN, J. P. 1993. El nuevo institucionalismo : factores organizativos de la vida poltica. Zona Abierta, Madrid, n. 63-64, p. 1-43. MEYER, J. W. 1977. The Effects of Education as an Institution. American Journal of Sociology, Chicago, v. 83, n. 1, p. 53-77, July. MEYER , J. W. & ROWAN , B. 1992. Institutionalized Organizations : Formal Structure as Myth and Ceremony. In : MEYER, J. W. (ed.). Organizational Environments, Ritual and Rationality. London : Sage. NORTH , D. C. 1993. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Ciudad de Mxico : Fondo de Cultura Econmica. NOVAES, R. C. 2005. Investimento em capital social como estratgia para a construo da sustentabilidade local : apontamentos tericometodolgicos. Artigo apresentado no VIII Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente, realizado no Rio de Janeiro, de 9 a 11 de novembro. Digit. NOVAES R. C. & JACOBI, P. R. 2002. Comits de bacia, capital social e eficincia institucional : reflexes preliminares sobre influncias recprocas. Artigo apresentado no Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade, realizado em Indaiatuba (So Paulo), de 6 a 9 de novembro. Digit. Disponvel em : http:// www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro1/gt/recursos_hidricos/ R i c a r d o % 2 0 N o v a e s % 2 0 %20Pedro%20Jacobi.pdf. Acesso em : 3.maio.2008. PERROW, C. 1986. Complex Organizations. New York : Random. PFEFFER , J. 1994. Competitive Advantage Through People : Unleashing the Power of the Workface. Boston : Harvard Business School. PORTES, A. 1998. Social Capital : Its Origins and Applications in Modern Sociology. Annual Review of Sociology, Palo Alto, v. 24, p. 1-24. PUTNAN, R. 1993. Comunidade e democracia : a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro : FGV. SCOTT, W. R. 1983. The Organization of Environments : Network, Cultural, and Historical Elements. In : MEYER, J. W. & SCOTT, W. R. (eds.). Organizational Environments : Ritual and Rationality. London : Sage. SELZNICK, P. 1996. Institutionalism Old and New. Administrative Science Quarterly, Ithaca, v. 41, n. 2, p. 270-277, June. SIMON, H. A. 1991. Organizations and Markets. Journal of Economic Perspectives, Pittsburgh, v. 5, n. 2, p. 25-44, Spring. SMITH, V. L. 2003. Constructivist and Ecological Rationality in Economics. The American

66

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, NMERO SUPLEMENTAR: 55-67 AGO. 2008 Economic Review, Pittsburgh, v. 93, n. 3, p. 465-508, June. UZZI, B. 1997. Social Structure and Competition in Interfirm Networks : The Paradox of Embeddedness. Administrative Science Quarterly, Ithaca, v. 42, n. 2, p. 35-67, June. WILLIAMSON , E. 1989. Las instituciones econmicas del capitalismo. Ciudad de Mxico : Fondo de Cultura Econmica. WOOLCOCK, M. 1988. Social Capital and Economic Development : Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Theory and Society, New York, v. 27, n. 2, p. 151-208, Apr. ZUCKER , L. G. 1977. The Role of Institutionalization in Cultural Persistence. American Sociological Review, Columbus, v. 42, n. 5, p. 726-743, Oct.

OUTRAS FONTES Douglass North abre o Frum da Liberdade. 2006. Amanh, Porto Alegre, 3.abr. Disponvel em : http://amanha.terra.com.br/notas_quentes/ notas_index.asp?cod=3016. Acesso em : 4.abr.2008.

67

INSTITUTIONS AND ECONOMIC DEVELOPMENT: THE IMPORTANCE OF SOCIAL CAPITAL Egidio Luiz Furlanetto ABSTRACT: This central theme of this theoretical essay revolves around institutions and their importance for the economic development of places and nations. Initially, starting from a review of a theoretical perspective that relates organizations and institutions institutionalist theory we analyze both its contributions and some of the main criticisms that have been made of it, particularly with regard to economic orientation. With the objective of providing possible responses to some of its major and most emphatic critics (coming mostly from the social sciences), this is followed by the indication of an alternative route to the construction of efficient institutions, situated within studies of social capital and its influence on the relations amongst the diverse agents involved in a particular transaction. In our conclusions, our article reinforces the importance that institutions have for regional development and emphasizes the possibility of using social capital for the building of efficient institutions. We carry out a comparative analysis of both perspectives and conclude that the most intelligent option is to take advantage of the best that each can offer, thus recommending their complementary use whenever possible. Hence, our conclusions reinforce the thesis of the importance of institutions and of all the social relations that are involved in their creation and consolidation. KEYWORDS: institutions; organizations; transaction costs; social capital; institutionalist theory.

INSTITUTIONS ET DVELOPPEMENT CONOMIQUE : LIMPORTANCE DU CAPITAL SOCIAL Egidio Luiz Furlanetto Cet essai thorique a comme thme central les institutions et leur importance pour le dveloppement conomique de localits et nations. Dabord, partir dune rvision de la thorie associant organisations et institutions la thorie institutionaliste , on analyse certaines de ses contributions et on discute de certaines des principales critiques qui lui sont adresses, principalement son orientation conomique. Ensuite, avec lobjectif de proposer des rponses possibles certaines de ses principales et svres critiques (faites, surtout, par les scientifiques sociaux), on vise ce qui peut tre compris comme un chemin alternatif pour la construction dinstitutions efficaces, ici sous lampleur des tudes sur le capital social et ses influences dans les relations entre les divers agents qui sengagent dans une certaine transaction. Dans ses conclusions, larticle renforce non seulement limportance des institutions pour le dveloppement de rgions, mais encore la possibilit dutiliser le capital social pour la construction dinstitutions efficaces. Lorsquune analyse comparative entre le deux perspectives sont effectues, on conclut quil est plus intelligent de sapproprier de ce quelles ont de meilleur, mme sil est plus convenable de les utiliser, quand il est possible, en complmentarit. Ces conclusions renforcent donc la thse de limportance des institutions et de toutes les relations sociales participant leur cration et leur consolidation. MOTS-CLS: institutions ; organisations ; cots de transaction ; capital social ; thorie institutionaliste.

184