ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIN
Acto administrativo es declaracin unilateral de conocimiento , juicio o voluntad, emanada de la entidad administrativa actuando en su faceta de Derecho Pblico, bien tendiente a constatar hechos, emitir opiniones, crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas, entre los administrados, o con la Administracin, bien con simples efectos dentro de la propia esfera administrativa(Jos Antonio Garca-Trevijano, Los Actos Administrativos, pg. 95)

 Acto administrativo es una declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal, en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto jurdico (Marienhoff)

 Una declaracin unilateral declarada en ejercicio de la funcin administrativa que se produce con efectos jurdicos individuales, en forma inmediata (Gordillo)

ES UNA DECLARACIN
Proceso de exteriorizacin intelectual. De decisin: Va dirigido a un fin de la administracin. (Permiso) De cognicin: Cuando certifica el conocimiento de un hecho. (Registro Civil) De opinin: Cuando valora y emite un juicios sobre algo.

UNILATERAL
La declaracin tiene que ser unilateral, depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho. La voluntad del administrado no interviene en la integracin del acto. Aunque algunos actos requieren de su notificacin para producir efectos jurdicos.

REALIZADA EN EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRTIVA

El acto administrativo es dictado en ejercicio de funcin administrativa sin importar quien la ejerce (ejecutivo, legislativo o judicial).

QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS

Crea derechos y obligaciones para ambas partes Administracin y Administrado.

ELEMENTOS
COMPETENCIA OBJETO VOLUNTAD FORMA

(Tomados del libro El Acto Administrativo, Roberto Dromi, Ediciones Ciudad Argentina)

 ELEMENTO SUBJETIVO: QUIN ELEMENTO OBJETIVO: QU ELEMENTO FORMAL: CMO

ELEMENTO FINALISTA: PARA QU ELEMENTO CAUSAL: POR QU

ELEMENTO SUBJETIVO
COMPENTENCIA Y CAPACIDAD

COMPETENCIA
Es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por la ley.

LEY 489 DE 1998

ARTICULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.

 ARTICULO 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.

Para delimitar el elemento subjetivo, debe tener en cuenta dos aspectos:

El funcionario competente dentro de una determinada entidad. La entidad competente para ejercer una determinada actividad.

PRINCIPIOS
Expresa. Improrrogable o indelegable Irrenunciable Corresponde al rgano institucin no al rgano - individuo.

CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
POR LA MATERIA: Actividades o tareas que legtimamente puede desempear el rgano.
POR EL TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin. Se refiere a las divisiones administrativas del territorio del Estado.

 POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin. POR EL GRADO: El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado est subordinado al superior. Se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la organizacin jerrquica.

TRANSFERENCIA
CN ARTICULO 211. La ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente. La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios.

 ARTICULO 9o. DELEGACIN. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley.

 DELEGACIN: Todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.

 AVOCACIN: El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.

 SUSTITUCIN: El superior comn a dos rganos puede disponer la transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente, salvo que la ley lo prohba.

 SUBROGACIN: En caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurdicos.

 SUPLENCIA: Las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal y ejerce las competencias del rgano con la plenitud de facultades y deberes que las mismas contienen.

CONFLICTOS
Si dos o ms rganos se consideran competentes, se dice que existe conflicto positivo, si ninguno se considera competente se habla de conflicto negativo.

INCOMPETENCIA
El acto administrativo debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico, que ejerza aquellas atribuciones conferidas en razn del territorio, tiempo, materia y grado. Para ello el agente emisor debe haber sido regularmente designado y estar en funciones al tiempo de dictarlo.

CAPACIDAD
Mientras que en derecho privado capacidad es la regla y la incapacidad excepcin, en el derecho pblico competencia es la excepcin y incompetencia la regla. La observancia de competencia es indispensable para actuacin vlida del acto. la la la la la la

PARTICULARES
CN ARTICULO 210. pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley. CN ARTICULO 123. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.

ELEMENTO OBJETIVO
VOLUNTAD

VOLUNTAD
La voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador.

 La voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por smbolos o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por previsin expresa del ordenamiento jurdico es considerado acto administrativo. La voluntad expresa es la regla, la voluntad tcita la excepcin.

CCA VIGENTE
ARTCULO 40. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 2304 de 1989 Silencio negativo. Transcurrido un plazo de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que sta es negativa. La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a las autoridades ni las excusar del deber de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto.

CCA VIGENTE
ARTCULO 41. Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin positiva. Se entiende que los trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da en que se inici la actuacin. El acto positivo presunto podr ser objeto de revocatoria directa en las condiciones que sealan los artculos 71, 73 y 74.

LEY 1437 DE 2011

Artculo 83. Silencio negativo Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que esta es negativa. En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la peticin sin que sta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi adoptarse la decisin.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a las autoridades. Tampoco las excusar del deber de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.

LEY 1437 DE 2011

Artculo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin positiva. Los trminos para que se entienda producida la decisin positiva presunta comienzan a contarse a partir del da en que se present la peticin o recurso. El acto positivo presunto podr ser objeto de revocacin directa en los trminos de este Cdigo.

DECRETO 14 6 9 DE 2010
Artculo 43. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo con las precisiones sealadas en el presente artculo: 5. El trmino para resolver las solicitudes de revocatoria directa es de tres (3) meses contados a partir del da siguiente de la fecha de presentacin de la solicitud. Vencido este trmino sin que se hubiere resuelto la peticin, se entender que la solicitud de revocatoria fue negada.

REQUISITOS
La ley establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa.

 FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con el dictado del acto otros fines, pblicos o privados.

 RAZONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico.

 DEBIDO PROCESO: La garanta de a defensa en juicio es aplicable en el mbito administrativo.

 AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral.

 AUTORIZACIN: Cuando la ley exige la autorizacin de otro rgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber sido emitido el acto.

 APROBACIN: Los actos sujetos, por el orden normativo, a la aprobacin de otro rgano no podrn ejecutarse mientras sta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con e objeto de permitir la ejecucin y la eficacia de los mismos.

 Los actos administrativos emanados de rgano colegiado y los actos complejos (cuando concurre la voluntad de varios rganos) deben reunir, adems de los requisitos comunes exigidos para la voluntad, requisitos especficos previstos por la ley.

OBJETO

Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica o valora u opina. El objeto debe ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente.

 CONTENIDO NATURAL: Necesariamente forma parte del acto y sirve para individualizarlo. CONTENIDO IMPLICITO: Es el que no se establece expresamente, pues est determinado por la ley. CONTENIDO EVENTUAL: Se refiere a las clausulas que la voluntad del rgano puede introducir en el acto en adicin a las que constituyen el contenido natural, para determinar en el caso particular el efecto que debe producir el acto.

REQUISITOS
El objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado. No debe ser prohibido por la ley.

ELEMENTO FORMAL

 La forma son las ritualidades, solemnidades o requisitos externos exigidos por la ley, para la manifestacin de la voluntad administrativa.

 Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa, como se exterioriza.

El acto administrativo se manifiesta expresamente por escrito y contendr: Lugar y fecha de emisin Mencin del rgano y entidad de que emana Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa Individualizacin y firma del agente.

 La motivacin es una declaracin de cules son las circunstancias de hecho y de derecho a la emanacin del acto y est contenida dentro de lo que usualmente se denomina los considerandos.

 Son especies de formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. El acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado al interesado, pero en cambio, no carece de vlidez.

ELEMENTO FINALISTA

 Debe existir una finalidad general de inters pblico en todas las manifestaciones de voluntad de la administracin, igualmente, debe existir coincidencia entre la finalidad propuesta y la norma que lo autoriza, finalidad que debe buscar el funcionario al hacer uso de la facultad.

 Los motivos son los presupuestos o los antecedentes de hecho o de derecho que provocan y fundan la decisin unilateral. Son situaciones tcitas o jurdicas, simplemente existen o no.

C DIGO DE PROCEDEMIENTO CIVIL

ARTCULO 303. FORMALIDADES. *Modificado por el Decreto 2282 de 1989 , nuevo texto:* A excepcin de los autos que se limiten a disponer un trmite, las providencias sern motivadas de manera breve y precisa; no se podr hacer transcripciones de actas, decisiones o conceptos, que obren en el expediente. Este deber pasarse a la secretara en la misma fecha en que aqullas se pronuncien.

 ARTCULO 36.En la medida en que el contenido de una decisin, de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

 ARTCULO 84. Modificado por el art. 14, Decreto Nacional 2304 de 1989 Accin de nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 426 de 2002 siempre y cuando se entienda que la accin de nulidad tambin procede contra los actos de contenido particular y concreto, cuando la pretensin es exclusivamente el control de la legalidad en abstracto del acto. Ver el Fallo del Consejo de Estado IJ-30 de 2003

ELEMENTO CAUSAL

 La causa puede llamarse el motivo prctico de la voluntad, el fin que esta propone dando la vida al acto jurdico. Por causa del acto administrativo, ha de entenderse los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho, que en cada caso llevan a dictarlo