Vous êtes sur la page 1sur 43

Premire tude cible 2012

DTOURNEMENT DU DROIT AU REGROUPEMENT FAMILIAL : MARIAGES DE COMPLAISANCE ET FAUSSES DCLARATIONS DE PATERNIT


Point de contact franais du Rseau europen des migrations (REM) Mars 2012

PRSENTATION DU POINT DE CONTACT FRANAIS

Le Point de contact franais :


En France, le Point de contact national (PCN) du Rseau europen des migrations (REM) est le Secrtaire gnral limmigration et lintgration du ministre de lIntrieur. Le Point de contact est rattach au Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation, ce qui facilite laccs rapide aux statistiques et aux donnes chiffres, ncessaires llaboration des diffrents travaux du REM.

Contacts
- Marie-Hlne AMIEL : marie-helene.amiel@immigration-integration.gouv.fr Chef du Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation - Raymond PRATS : raymond.prats@immigration-integration.gouv.fr Adjoint au chef de dpartement - Ophlie TARDIEU : ophelie.tardieu@immigration-integration.gouv.fr Responsable du Point de contact national pour la France - Caroline MULLER : caroline.muller@immigration-integration.gouv.fr Charge de mission au sein du Rseau europen des migrations - Anne-Ccile JARASSE : anne-cecile.jarasse@immigration-integration.gouv.fr Charge de mission au sein du Rseau europen des migrations

Adresse
Point de contact national du Rseau europen des migrations Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation Secrtariat gnral limmigration et lintgration Ministre de lIntrieur Place Beauvau 75800 Paris Cedex 08

Sites internet
- Site officiel du REM en anglais : http://emn.europa.eu - Site du Point de contact franais du REM : http://www.interieur.gouv.fr/Le-secretariatgeneral-a-l-immigration-et-a-l-integration-SGII/Europe-et-international/Le-reseau-europeendes-migrations-REM

DTOURNEMENT DU DROIT AU REGROUPEMENT FAMILIAL : MARIAGES DE COMPLAISANCE ET FAUSSES DCLARATIONS DE PATERNIT


tude ralise par le Point de contact franais du Rseau europen des migrations (REM) Mars 2012
Clause de non-responsabilit : Les diffrentes informations fournies par le point de contact franais du REM ont t juges comme tant actualises et objectives, ainsi quen accord avec le contexte et les objectifs de ltude. Cependant, ces informations peuvent ne pas tre exhaustives et reprsentatives de lensemble de la politique officielle de la France. Le point de contact franais du REM ne saurait en aucun cas tre tenu responsable de lutilisation qui pourrait tre faite des informations contenues dans cette tude.

Le Rseau europen des migrations a t institu par la dcision du Conseil 2008/381/CE et est soutenu financirement par lUnion Europenne.

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

SOMMAIRE
RSUM ANALYTIQUE.................................................................................................................... 5 SECTION 1 : LE CADRE LGISLATIF NATIONAL RGLEMENTANT LE DROIT AU REGROUPEMENT FAMILIAL......................................................................................................... 8 1.1 La dfinition des concepts en lien avec les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit .................................................................................................................. 8 1.1.1 Les mariages de complaisance............................................................................................... 8 1.1.2 Les fausses dclarations de paternit..................................................................................... 9 1.2 La lgislation nationale rglementant le droit au regroupement familial.............................. 9 1.2.1 Les mariages de complaisance............................................................................................... 9 1.2.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 10 1.3 La lgislation nationale prvenant les dtournements du droit au regroupement familial 12 1.3.1 Les mariages de complaisance ............................................................................................. 12 1.3.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 14 SECTION 2 : LA SITUATION EN FRANCE.................................................................................. 17 2.1 Les perceptions de ltendue des dtournements en France ................................................. 17 2.1.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 17 2.1.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 19 2.1.3 Autres formes dabus........................................................................................................... 20 2.2 Les moyens nationaux mis en uvre pour prvenir et dtecter les abus ............................. 21 2.2.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 21 2.2.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 24 2.3 Les facteurs dclenchant une enqute par les autorits......................................................... 25 2.3.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 25 2.3.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 26 2.4 Les autorits nationales charges de dtecter les dtournements......................................... 26 2.4.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 26 2.4.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 27 2.5 Les peines prononces et leur impact lencontre des personnes dtournant le droit au regroupement familial .................................................................................................................... 28 2.5.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 28 2.5.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 29 2.6 Les raisons et motivations identifies incitant les personnes dtourner le droit au regroupement familial .................................................................................................................... 30 2.6.1 Les mariages de complaisance............................................................................................. 30 2.6.2 Les fausses dclarations de paternit................................................................................... 30 SECTION 3 : LES STATISTIQUES CONCERNANT LES MARIAGES DE COMPLAISANCE ET LES FAUSSES DCLARATIONS DE PATERNIT............................................................... 32 Indicateurs spcifiques pour estimer lintensit du problme et caractristiques des personnes impliques ...................................................................................................................... 32 Les mariages de complaisance............................................................................................. 32 Les fausses dclarations de paternit/maternit ................................................................... 37 CONCLUSION.................................................................................................................................... 38 BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................. 40

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

RSUM ANALYTIQUE
Le regroupement familial, dans le cadre de la prsente tude, sentend comme la procdure permettant : un ressortissant de pays tiers rsidant lgalement en France dtre rejoint par les membres de sa famille ressortissants de pays tiers. Ce cas dpend de la rglementation europenne et de la lgislation nationale layant transpose (scenario a.) ; un ressortissant de lUE mobile venant rsider en France dtre accompagn ou rejoint par les membres de sa famille ressortissants de pays tiers. Ce cas dpend galement de la rglementation europenne et de la lgislation nationale layant transpose (scenario b.) ; un ressortissant de lUE non mobile dtre rejoint par les membres de sa famille ressortissants de pays tiers. Dans ce cas, le regroupement familial donne le droit au sjour sur la base de la jurisprudence europenne. Il existe alors une protection europenne sur la base du trait sur lUnion Europenne (scenario c.1) un ressortissant franais dtre rejoint par les membres de sa famille ressortissants de pays tiers. Dans ce cas, cest la lgislation nationale qui sapplique de manire exclusive (scenario d.).

Ces quatre types de regroupement familial (4 scenarii) peuvent sappliquer au conjoint et/ou enfants et/ou aux parents du citoyen franais ou europen et du ressortissant de pays tiers rsidant lgalement en France. Dclinable sous de multiples formes, le regroupement familial, tel que compris dans le cadre de cette tude, savre, dune manire gnrale, lun des principaux moyens dtablissement des trangers en France. Il existe un risque que cette procdure fasse lobjet dun dtournement et soit utilise de manire abusive par certaines personnes pour dtourner les rgles relatives lentre et au sjour des ressortissants de pays tiers en France. Pour recourir indument au regroupement familial comme canal de migration, deux phnomnes semblent stre dvelopps au cours des annes rcentes sur le territoire franais : celui des mariages de complaisance, et celui des fausses dclarations de paternit. Dune part, le mariage simul (dit mariage blanc ou mariage de complaisance ) est un mariage contract aux seules fins dobtenir un avantage (notamment des fins migratoires). Aussi, les poux ne se sont prts la crmonie du mariage quen vue datteindre un rsultat tranger lunion matrimoniale (obtention dun titre de sjour ou acquisition de la nationalit). On notera quen France, depuis 2009, les autorits publiques font galement rfrence aux mariages par abus (dit mariage gris ). Dans ce cas, la finalit de lun des poux, non dvoile au conjoint, est dobtenir un avantage (obtention dun titre de sjour de la nationalit du pays daccueil). Dans le cadre de ltude, nous utiliserons les termes de mariage de complaisance et de mariage gris pour dcrire ces deux phnomnes diffrents.

Il est important de souligner que la jurisprudence rcente de la Cour de Justice de lUnion europenne faisant notamment suite aux arrts Zambrano, McCarthy ou Dereci na que peu dimpact sur la lgislation franaise relative au regroupement familial. Ltude ne fera donc pas rfrence ce scenario.

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Dautre part, les paternits frauduleuses peuvent prendre deux formes diffrentes : celle dactes dtat civil falsifis (le plus souvent, acte de naissance) ou de fausses reconnaissances/dclarations de paternit. Ltude a, dune part, pour objectif de mettre en exergue le cadre lgislatif national rglementant le droit au regroupement familial (section 1). Dautre part, il tend dterminer dans quelle mesure la France est confronte, en pratique, aux dtournements de ce droit en tudiant notamment les perceptions des diffrents acteurs concerns de ltendue des phnomnes de mariages de complaisance et de fausses dclarations de paternit ainsi que les moyens mis en uvre pour les prvenir, les dtecter et les combattre (section 2). Il vise enfin valuer la relle ampleur de ces pratiques frauduleuses en France par le biais de statistiques pertinentes (section 3). Cette contribution nationale permet ainsi de constater quen France, le dispositif de lutte contre les mariages de complaisance, introduit dans le code civil par la loi n 93-1417 du 30 dcembre 19932 portant diverses dispositions relatives la matrise de l'immigration, na cess dtre renforc entre les annes 2003 et 2011. En effet, la loi n 2003-119 du 26 novembre 20033 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit avait permis damliorer le cadre juridique de la lutte contre les mariages simuls. Elle a galement institu un dlit spcifique pour le fait de contracter un mariage aux seules fin dobtenir, ou de faire obtenir un titre de sjour. Ces mmes peines sont applicables en cas d'organisation ou de tentative d'organisation d'un mariage ou d'une reconnaissance d'enfant aux mmes fins. Puis, tant la loi n 2006-911 du 24 juillet 20064 relative limmigration et lintgration que la loi n 2006-1376 du 14 novembre 20065 relative au contrle de la validit des mariages, ont renforc les moyens de lutter contre le dtournement du mariage des fins migratoires. Depuis, la circulaire CIV/09/10 du Ministre de la justice et des liberts du 22 juin 20106 prcise et renforce les modalits de mise en uvre de la politique visant prvenir et sanctionner les mariages simuls. Rcemment, la loi n 2011-672 du 16 juin 20117 relative limmigration, lintgration et la nationalit a complt le dispositif antrieur en instituant un dlit pour les mariages gris et en les sanctionnant des mmes peines. Aujourdhui, les mariages de complaisance peuvent tre dtects au cours de diverses formalits pralables et postrieures au mariage, tant pour les mariages clbrs ltranger que pour ceux clbrs en France. En effet, des contrles ont lieu a priori et a posteriori, cest--dire avant la clbration des unions, avant la transcription des mariages clbrs ltranger, avant la dlivrance dun visa pour la France, avant la premire
Loi n 93-1417 du 30 dcembre 1993 portant diverses dispositions relatives la matrise de l'immigration et modifiant le code civil, http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000362870 3 Loi n 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000795635&dateTexte= 4 Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000266495&dateTexte= 5 Loi n 2006-1376 du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000275701 6 Circulaire CIV/09/10 du Ministre de la justice et des liberts du 22 juin 2010, http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_civ0910_2010-06-22.pdf 7 Loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la nationalit, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024191380&categorieLien=id
2

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

dlivrance dun titre de sjour, et par la suite tous les ans lors du renouvellement du titre de sjour temporaire. Dans ce cadre, la loi franaise organise la vrification de la sincrit du mariage, et de la ralit de la communaut de vie. Lorsquil existe des soupons, un cadre juridique permet aux autorits de sopposer au mariage et par la suite de le faire annuler. A ces moyens de prvention et de dtection sajoutent des outils de sanction ayant galement des effets dissuasifs sur les personnes tentes de recourir un mariage frauduleux. Si les fausses dclarations de paternit/maternit sont reconnues comme un moyen de recourir abusivement au regroupement familial, on constatera, au cours de cette tude, que les autorits publiques ne se saisissent pas autant de cette question que de celle des mariages de complaisance. Lorsque ces fausses dclarations ont un but exclusif de fraude, elles sont considres comme un dlit pnal depuis la loi n 2006-911 du 24 juillet 2006. Aujourdhui, les autorits franaises tentent de rpondre ces problmatiques au travers de diffrents outils, leur permettant notamment de contrer la fraude documentaire. Par ailleurs, la condition de lexercice de lautorit parentale, et la prise en charge financire et ducative de lenfant, pour obtenir le droit au sjour en France de lenfant ou du parent permet de prvenir et de dtecter les dclarations frauduleuses lors de la dlivrance et du renouvellement dun titre de sjour. Cest un des seuls moyens de dtecter et de lutter contre les dclarations frauduleuses. Dune manire gnrale, en traitant ces questions, les autorits franaises obtiennent dun ct, le soutien des organisations daide aux victimes de ces deux phnomnes et sattirent, dun autre ct, les foudres des associations daide et de soutien aux migrants. Celles-ci dnoncent des politiques restrictives allant lencontre du droit de mener une vie familiale normale. Un dbat sur ces problmatiques sest donc rellement install en France. Dans ce sens, on constatera quau-del des acteurs prcits, les mdias franais semparent rgulirement de ces problmes. Nanmoins, il reste difficile aujourdhui dapprhender ces deux questions. En effet, si on ne peut rfuter leur existence, il savre plus compliqu dapprcier leur ampleur. Ces deux formes dabus sont des phnomnes difficilement quantifiables tant donn quil nexiste pas de statistiques sur les visas et les permis de sjour refuss ou retirs au motif dune prsomption de mariage de complaisance ou de fausse dclaration de paternit/maternit. Certains indicateurs permettent nanmoins destimer lampleur de ces phnomnes mais il reste des doutes quant leur sur ou sous-valuation.

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

SECTION 1 : LE CADRE LGISLATIF NATIONAL RGLEMENTANT LE DROIT AU REGROUPEMENT FAMILIAL


Cette premire section a tout dabord pour objectif de prsenter les concepts en lien avec les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit tels que dfinis dans la loi franaise (sous-section 2.1). Elle met galement en exergue la lgislation encadrant le droit au regroupement familial en fonction de la nationalit du regroupant (sous-section 2.2). La dernire sous-section vise dterminer si, en France, un cadre lgislatif spcifique a t dvelopp afin de prvenir les dtournements de ce droit (sous-section 2.3). Il est noter que chacune des sous-sections se subdivise nouveau pour traiter dabord des mariages de complaisance puis des fausses dclarations de paternit. 1.1 La dfinition des concepts en lien avec les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit 1.1.1 Les mariages de complaisance Sil nexiste de vritable dfinition du mariage dans la lgislation franaise, larticle L. 144 du code civil stipule que l'homme et la femme ne peuvent contracter mariage avant dix-huit ans rvolus , ce qui exige indirectement en droit positif lopposition des deux sexes et exclut le mariage entre personnes de mme sexe. En France, la doctrine s'accorde ainsi pour dfinir le mariage comme un acte juridique solennel par lequel l'homme et la femme tablissent une union organise par la loi civile . Seul le mariage peut donner des droits l'tranger du point de vue de l'entre et du sjour en France. C'est ainsi que le regroupement familial, tel quentendu dans le scenario a), n'est ouvert qu'au conjoint de sexe oppos (ainsi quaux enfants mineurs) de l'tranger rsidant de faon rgulire en France (article L. 411-1 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA)). Il n'est pas ouvert au conjoint de mme sexe ou au concubin, que celui-ci ait sign un pacte civil de solidarit ou non. La directive 2003/86/CE8 rglementant le regroupement familial est plus souple que le droit franais dans la mesure o elle prcise quil appartient aux tats membres de dfinir si les personnes prcites peuvent galement bnficier du regroupement familial. Comme on le soulignera par la suite, le regroupement familial, tel que compris dans le cadre de la prsente tude, peut tre sollicit en faveur de ces personnes lorsquelles attestent de liens privs et familiaux durables autres que matrimoniaux avec un citoyen de lUE. La loi prohibe, depuis 1993, la polygamie en France, ce que traduisent les articles L. 411-7 (regroupement familial), L. 314-5 (carte de rsident) et L. 313-11 (carte de sjour temporaire vie prive et familiale ) du CESEDA. Ainsi, l'tranger ne peut vivre en France qu'avec une seule pouse (par exemple Rp. min. no 13547 : JO Snat Q, 2 dc. 2010, p. 3166). Dans une telle situation, seul un conjoint peut donc bnficier du regroupement familial. Le droit franais nest, dans cette situation, pas plus restrictif que la directive 2003/86/CE. Par ailleurs, la jurisprudence n 333723 du Conseil d'tat datant du 24 Aot 2011 a rcemment indiqu que la polygamie figurait au nombre des motifs d'ordre public susceptibles d'tre pris en considration pour fonder un refus de visa.
8

Directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0086:fr:HTML

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

1.1.2 Les fausses dclarations de paternit En France, la filiation d'un enfant, que celle-ci soit de nature biologique ou volontaire, permet soit cet enfant, soit ses parents d'entrer et de sjourner rgulirement sur le territoire franais. En effet, le regroupement familial (scenario a.) peut galement tre sollicit en faveur des enfants mineurs de dix-huit ans du ressortissant de pays tiers rsidant lgalement en France, de son conjoint ou du couple ainsi form. ce titre, la loi prcise la notion d'enfant susceptible de bnficier du regroupement familial par rfrence au dernier paragraphe de l'article L. 314-11 du CESEDA. Celui-ci donne de l'enfant la dfinition suivante : L'enfant lgitime ou naturel ayant une filiation lgalement tablie y compris l'enfant adopt, en vertu d'une dcision d'adoption, sous rserve de la vrification par le ministre public de la rgularit de celle-ci lorsqu'elle a t prononce l'tranger . La circulaire du 17 janvier 2006 dtaille comme suit les enfants concerns (Circ. intermin. DPM/DMI2 no 2006/26, 17 janv. 2006, III, B, 2.2) : - les enfants lgitimes du couple ; - les enfants naturels dont la filiation n'est tablie qu' l'gard du demandeur ou de son conjoint en vertu d'une dcision d'adoption, sous rserve de la vrification par le ministre public de celle-ci lorsqu'elle a t prononce l'tranger ; - les enfants mineurs issus d'une prcdente union du demandeur ou de son conjoint dont l'autre parent est dcd ou s'est vu retirer l'exercice de l'autorit parentale ; - les enfants d'une prcdente union dont la garde a t confie au parent demandeur ou dont la rsidence habituelle a t fixe auprs de lui par dcision de justice, sous rserve du consentement de l'autre parent dont la signature doit tre authentifie dans les formes prvues par la lgislation du pays de rsidence ou par le consulat de France comptent. Lenfant pouvant bnficier du regroupement familial dans le cadre des scenarii b) et d) est galement celui qui rpond la dfinition ci-dessus. Le parent, ressortissant de pays tiers, dun enfant citoyen franais ou citoyen europen pouvant bnficier du regroupement familial dans le cadre des scenarii b) et d) est celui dont lenfant rpond la dfinition de larticle L. 314-11 du CESEDA (hors enfant de conjoint). 1.2 La lgislation nationale rglementant le droit au regroupement familial 1.2.1 Les mariages de complaisance Sagissant du scenario a), selon larticle L. 411-1 du CESEDA, le ressortissant tranger qui sjourne rgulirement en France depuis au moins dix-huit mois, sous couvert d'un des titres d'une dure de validit d'au moins un an prvus par ledit code ou par des conventions internationales, peut demander bnficier de son droit tre rejoint, au titre du regroupement familial, par son conjoint, si ce dernier est g d'au moins dix-huit ans. Le visa dlivr pour une priode suprieure trois mois donne depuis le 1er janvier 2012 au conjoint tranger bnficiant du regroupement, les droits attachs la carte de sjour temporaire (art. L.411-1 et suivants et L. 313-11, 1o du CESEDA). Par la suite, l'article L. 314-9, 1o du CESEDA prvoit quun titre de sjour de dix ans puisse tre dlivr au conjoint tranger autoris sjourner en France au titre du regroupement familial, certaines conditions. Selon larticle 4 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968 relatif la circulation, lemploi et au sjour en France des ressortissants algriens et de leurs familles, le ressortissant algrien, titulaire dun certificat de rsidence dune dure de validit dau moins un an, ne doit tre prsent en France que depuis au moins un an pour tre rejoint, au titre du regroupement 9

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

familial, par son conjoint en France. Ce dernier qui s'tablit en France est mis en possession d'un certificat de rsidence de mme dure de validit que celui de la personne qu'il rejoint. Concernant le scenario b), larticle L.121-3 du CESEDA stipule que, sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public et selon la situation de la personne quil accompagne ou rejoint, le ressortissant de pays tiers, conjoint d'un citoyen europen, a le droit de sjourner sur l'ensemble du territoire franais pour une dure suprieure trois mois. On notera par ailleurs que le droit la libre circulation des ressortissants europens est plus souple que le droit au regroupement familial stricto sensu puisque, selon les articles L. 121-21 et 121-4-1 du CESEDA issus du dcret n 2011-1049 du 6 septembre 2011 transposant la directive 2004/38/CE, tout ressortissant de pays tiers peut bnficier dun droit au sjour en France sil atteste de liens privs et familiaux durables, autres que matrimoniaux, avec un citoyen de lUE. Les circulaires IMIM1000116C du 10 septembre 20109 relative aux conditions d'exercice du droit de sjour des citoyens europens et assimils ainsi que des membres de leur famille, et IOCL1130031C du 21 novembre 201110 relative aux modalits dapplication du dcret prcit prcisent que cela concerne les partenaires pacss, les concubins et les couples maris de mme sexe. Dans le cadre du scenario d), mis part en cas de fraude, d'annulation du mariage ou de menace l'ordre public, le visa pour un sjour d'une dure suprieure trois mois ne peut tre refus un conjoint de Franais (CESEDA, article L. 211-2-1). Le visa dlivr pour une priode suprieure trois mois donne l'tranger les droits attachs la carte de sjour temporaire (art. L. 313-11, 4o du CESEDA). Par la suite, l'article L. 314-9, 3o du CESEDA prvoit quun titre de sjour de dix ans puisse tre dlivr au conjoint de Franais certaines conditions. Selon larticle 6.2 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le certificat de rsidence d'un an portant la mention vie prive et familiale est dlivr de plein droit au ressortissant algrien, mari avec un ressortissant de nationalit franaise, condition que son entre sur le territoire franais ait t rgulire, que le conjoint ait conserv la nationalit franaise et, lorsque le mariage a t clbr l'tranger, qu'il ait t transcrit pralablement sur les registres de l'tat civil franais. Daprs larticle 7 bis a) dudit accord, le certificat de rsidence valable dix ans est dlivr de plein droit sous rserve de la rgularit du au ressortissant algrien, mari depuis au moins un an avec un ressortissant de nationalit franaise. 1.2.2 Les fausses dclarations de paternit Concernant le scenario a), deux situations peuvent se prsenter : - Le cas dans lequel un ressortissant de pays tiers se dclare pre dun enfant ressortissant de pays tiers :
Circulaire IMIM1000116C du 10 septembre 2010 relative aux conditions d'exercice du droit de sjour des citoyens europens et assimils ainsi que des membres de leur famille, http://www.immigration.gouv.fr/IMG/pdf/IMIM1000116C.pdf 10 Circulaire IOCL1130031C du 21 novembre 2011 relative aux modalits dapplication du dcret n2011-1049 du 6 septembre 2011 pris pour lapplication de la loi n2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit et relatif aux titres de sjour, http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2011/11/cir_34068.pdf
9

10

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Larticle L. 411-1 du CESEDA prcise que le ressortissant tranger qui sjourne rgulirement en France depuis au moins dix-huit mois, sous couvert d'un des titres d'une dure de validit d'au moins un an prvus par ledit code ou par des conventions internationales, peut demander bnficier de son droit tre rejoint, au titre du regroupement familial, par ses enfants, ceux de son conjoint, ou les enfants du couple mineurs de dix-huit ans. Selon larticle 4 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le ressortissant algrien, titulaire dun certificat de rsidence dune dure de validit dau moins un an, ne doit tre prsent en France que depuis au moins un an pour tre rejoint, au titre du regroupement familial, par ses enfants. Ces derniers qui stablissent en France sont mis en possession d'un certificat de rsidence de mme dure de validit que celui de la personne qu'ils rejoignent. Il peut sagir des enfants mineurs du ressortissant algrien et les enfants de moins de dix-huit ans dont il a juridiquement la charge en vue dune dcision de lautorit algrienne dans lintrt suprieur de lenfant (au titre notamment dune kafala judiciaire11). - Le cas dans lequel un ressortissant de pays tiers se dclare pre dun enfant ressortissant de pays tiers n sur le territoire franais : Le fait d'tre parent d'un enfant n en France n'ouvre pas de droit au sjour. Toutefois, la formation d'un foyer en France sous rserve que cette situation fonde des liens stables, intenses et d'une certaine dure favorisant l'insertion dans la socit franaise permet l'tranger de se prvaloir de liens personnels et familiaux au sens de l'article L. 313-11, 7 du CESEDA pour se voir dlivrer une carte de sjour temporaire portant la mention "vie prive et familiale". Dans le mme ordre, selon larticle 6.5 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le certificat de rsidence d'un an portant la mention vie prive et familiale est dlivr de plein droit au ressortissant algrien, qui n'entre pas dans les catgories qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus. Deux cas de figure similaires peuvent apparatre dans le cadre du scenario b): - lorsquun citoyen de lUE se dclare pre dun enfant ressortissant de pays tiers: Selon larticle L. 121-3 du CESEDA, sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public et selon la situation de la personne quil accompagne ou rejoint, lenfant, ressortissant de pays tiers, g de moins de 21 ans ou charge d'un citoyen europen, a le droit de sjourner sur l'ensemble du territoire franais pour une dure suprieure trois mois. - lorsquun ressortissant de pays tiers se dclare pre dun enfant citoyen de lUE : La circulaire du 10 septembre 2010 rappelle que si la directive 2004/38/CE12 ne prvoit pas la reconnaissance dun droit de sjour en faveur du ressortissant dun tat tiers qui invoque sa qualit de parent dun enfant europen, il en est tout autre de la jurisprudence europenne. La Cour de Justice de lUnion europenne (CJUE, affaire C-200/02, Zhu and Chen) a en effet considr que le parent dun enfant citoyen de lUE ou ressortissant dun pays assimil peut bnficier dun droit de sjour sur le fondement des dispositions europennes dans le cas o il dispose effectivement de la garde de lenfant sous rserve de satisfaire aux conditions
Cf. 3.2. relatif aux fausses dclarations de paternit pour plus dinformations sur la kafala. Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:158:0077:0123:FR:PDF
12 11

11

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

suivantes : le parent doit prendre en charge totalement son enfant et doit dj disposer de ressources suffisantes et dune couverture sociale pour lui-mme et lenfant afin que ce dernier ne devienne pas une charge pour les finances publiques de ltat membre daccueil. Selon ladite circulaire, un droit de sjour doit lui tre reconnu par les autorits franaises sous couvert dune carte de sjour visiteur ou autorisant lexercice dune activit professionnelle sous rserve des autorisations adquates, notamment dans le cas dune activit salarie, dune autorisation de travail. Dans le mme sens, sagissant du scenario d), deux situations peuvent tre distingues : - Celle dans laquelle ressortissant de pays tiers se dclare pre dun enfant franais: La carte de sjour temporaire portant mention vie prive et familiale est dlivre de plein droit au parent d'enfant franais, ds lors qu'il contribue effectivement l'entretien et lducation de l'enfant depuis la naissance de celui-ci ou depuis au moins deux ans. (CESEDA, art. L. 313-11, 6o). L'obtention d'une carte de rsident par les parents d'enfants franais est prvue l'article L. 314-9, 2o du CESEDA. Selon larticle 6.4 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le certificat de rsidence dun an portant la mention vie prive et familiale est dlivr de plein droit au ressortissant algrien ascendant direct d'un enfant franais mineur rsident en France, la condition qu'il exerce mme partiellement l'autorit parentale l'gard de cet enfant ou qu'il subvienne effectivement ses besoins. Lorsque la qualit d'ascendant direct d'un enfant franais rsulte d'une reconnaissance de l'enfant postrieure la naissance, le certificat de rsidence d'un an n'est dlivr au ressortissant algrien que s'il subvient ses besoins depuis sa naissance ou depuis au moins un an. - Celle dans laquelle un citoyen franais se dclare pre dun enfant ressortissant de pays tiers: L'article L. 314-11, 2 du CESEDA prvoit qu'une carte de rsident est dlivre de plein droit l'enfant tranger d'un ressortissant de nationalit franaise si cet enfant est g de dixhuit vingt et un ans [] ou s'il est la charge de ses parents . Selon larticle 7 bis b) de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le certificat de rsidence valable dix ans est dlivr de plein droit sous rserve de la rgularit du sjour l'enfant algrien d'un ressortissant franais si cet enfant a moins de vingt et un ans ou s'il est la charge de ses parents. 1.3 La lgislation nationale prvenant les dtournements du droit au regroupement familial 1.3.1 Les mariages de complaisance Dune manire gnrale, on constate, quen France, les autorits tentent surtout de prvenir les abus de permis de sjour par mariage de complaisance dans le cas du scenario a. lorsque le mariage est clbr en France entre deux ressortissants de pays tiers ou d. lorsquun citoyen franais se marie avec un ressortissant de pays tiers en France ou ltranger. Ainsi : Lorsquun mariage entre un ressortissant de pays tiers et un citoyen franais est clbr ltranger (scenario d.):

La loi du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit du mariage introduit dans le code civil un dispositif contraignant relatif la clbration du mariage ltranger et la

12

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

transcription de lacte de mariage au registre de ltat civil (articles 63, 171-2 171-8 du code civil). A ce titre, l'agent diplomatique ou consulaire peut notamment procder l'audition des futurs conjoints lors de la publication des bans ou de la dlivrance du certificat de capacit mariage, ou lors de la demande de transcription du mariage des conjoints. Lorsquun conjoint de citoyen franais, ressortissant de pays tiers souhaite rsider en France (scenario d.):

Depuis la loi du 24 juillet 2006 relative limmigration et lintgration, le visa pour un sjour dune dure suprieure trois mois peut tre refus un conjoint de Franais en cas de fraude (article L. 211-2-1 du CESEDA). Cest, ce jour, le seul texte existant au moment de la demande de visa pour fonder un refus de dlivrance de visa. Il existe donc une lacune dans la mesure o, lors de la dlivrance du visa de long sjour un conjoint de franais, il nexiste pas doutil juridique efficace pour dtecter que lintention dune vie commune est fallacieuse, ceci tant palli autant que possible par la grande vigilance des services consulaires, en liaison le cas chant avec les prfectures, pour dtecter des indices d'un mariage de complaisance et refuser le visa compte tenu de l'intention frauduleuse. Le moment de loctroi du visa tant tardif par rapport la transcription, il faudrait pouvoir tablir des indices/lments de doutes postrieurs ceux prsents lors de la transcription. Avec cette mme loi, le droit la carte de rsident disparat pour le conjoint de Franais. Il conserve certes la possibilit den demander la dlivrance mais les conditions de dlivrance se sont durcies. En effet, afin dobtenir une carte de rsident en tant que conjoint de franais, il faut tre mari depuis plus de trois ans et justifier dune communaut de vie ininterrompue depuis le mariage. Mais mme lorsque ces conditions sont remplies, ladministration nest plus tenue de rpondre favorablement sa demande. Un ressortissant algrien doit seulement tre mari depuis un an avec un citoyen franais pour obtenir de plein droit un certificat de rsidence valable dix ans (article 7 bis a) de laccord francoalgrien du 27 dcembre 1968). Lorsquun mariage clbr en France entre deux ressortissants de pays tiers (scenario a.) ou entre un ressortissant de pays tiers et un citoyen europen (scenario b.)/citoyen franais (scenario d.):

La loi du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit introduit un certain nombre de dispositions qui visent rendre plus efficace le dispositif de lutte contre les mariages frauduleux ou de complaisance. En effet, cette loi prvoit notamment l'obligation, pour les officiers de l'tat civil, pralablement toute clbration d'un mariage, de s'entretenir ensemble, voire sparment avec les futurs poux. La loi du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit du mariage a rendu encore plus stricte la procdure de contrle dans le cas des mariages clbrs en France en subordonnant la publication des bans (ou de la clbration du mariage en cas de dispense de publication des bans) au respect de deux conditions cumulatives : la constitution dun dossier permettant de renforcer le contrle de lidentit des candidats au mariage et laudition pralables des futurs poux. La circulaire du 22 juin 2010 relative la lutte contre les mariages simuls tend renforcer le dispositif lgislatif jusque-l en vigueur en prcisant et renforant les modalits de mise en uvre de la politique visant prvenir et sanctionner les mariages simuls. Cette

13

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

circulaire sensibilise les maires et rappelle leur rle prventif, en tant qu'officiers de l'tat civil, dans la lutte contre la fraude au mariage, puisqu'ils sont les seuls pouvoir dtecter certains indices au cours de la constitution du dossier ou de l'audition des futurs poux. Il existe galement un outil permettant de prvenir les abus de permis de sjour dans le cadre de la mobilit europenne. En effet, comme il a t soulign prcdemment, un ressortissant de pays tiers peut bnficier dun droit au sjour en France sil atteste de liens privs et familiaux durables, autres que matrimoniaux, avec un citoyen de lUE. Dans ce cadre, lencadrement des critres dapprciation du caractre durable de la relation entre un citoyen europen et un ressortissant de pays tiers permet de prvenir les dtournements de procdure. En effet, au regard de la circulaire du 10 septembre 2010 relative aux conditions d'exercice du droit de sjour des citoyens europens et assimils ainsi que des membres de leur famille, la dure minimale de vie en commun exige (en France et/ou dans un autre pays) est, sauf exceptions, dun an pour les partenaires lis par un mariage conclu entre deux personnes de mme sexe ainsi que pour les partenaires lis par un PACS ou un partenariat tranger et de cinq ans pour un concubinage. Conformment larticle 3(2) de la directive 2004/38/CE, ces critres de dure ont t repris de la rglementation franaise dj existante. En effet, la circulaire n NOR INTD9800108C du 12 mai 1998 instituait dj une exigence danciennet de 5 ans pour la reconnaissance des concubinages entre ressortissants de pays tiers au titre de la protection de la vie prive et familiale ; tandis que la circulaire N NOR : INTD0400134C du 30 octobre 2004 conduisait considrer, dans le cas des PACS avec un ressortissant franais ou de lUnion europenne, comme satisfaite la condition de stabilit des liens en France, ds lors que les intresss justifient dune dure de vie commune en France gale un an. 1.3.2 Les fausses dclarations de paternit Selon les diffrents scenarii de ltude, il existe des cas o la condition de lexercice de lautorit parentale, soit la condition de prise en charge, est indispensable pour permettre le sjour sur le territoire franais, dun enfant ou dun parent, ressortissant de pays tiers. Cette disposition permet de prvenir les abus de permis de sjour par fausses dclarations de paternit. Dune manire gnrale, le regroupement familial, tel que dfini dans le cadre de ltude est ouvert aux enfants mineurs dans les scenarii a) et b) lorsquun ressortissant europen se dclare pre ou mre dun enfant ressortissant de pays tiers, et d) lorsquun citoyen franais se dclare pre ou mre dun enfant ressortissant de pays tiers. Lorsque la condition de lge ne peut tre remplie, lenfant de plus de dix-huit et vingt et un ans doit tre pris en charge (financirement) par le parent pour obtenir le droit de sjour dans les scenarii b) et d). De surcrot, pour autoriser le sjour dun parent dun citoyen franais ou europen, ressortissant de pays tiers, en France, la condition de lge doit tre cumule celle de lexercice de lautorit parentale. En effet, dune part, afin de limiter le dtournement du regroupement familial, la circulaire du 10 septembre 2010 relative aux conditions dexercice du droit de sjour des citoyens europens et assimils ainsi que des membres de leur famille rappelle que le droit au sjour au ressortissant de pays tiers se dclarant pre ou mre dun enfant mineur citoyen europen est conditionn par la prise en charge financire de lenfant. Ainsi, le parent doit prendre en charge totalement son enfant et doit dj disposer de ressources suffisantes et dune

14

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

couverture sociale pour lui-mme et lenfant afin que ce dernier ne devienne pas une charge pour les finances publiques de la France. Dautre part, le droit interne conditionne lobtention d'une carte de sjour temporaire ou dune carte de rsident par le pre ou la mre d'un enfant franais mineur l'exercice de l'autorit parentale sur l'enfant mme si la filiation est pralable lexercice de lautorit parentale. Si cette filiation stablit par le biais dune reconnaissance volontaire, cette dernire nest valable que si elle a t faite en conformit avec la loi personnelle de la mre au jour de la naissance de lenfant (article 311-14 du code civil). La condition concernant l'exercice de l'autorit parentale figure l'article L. 313-11, 6 du CESEDA, relatif la carte de sjour temporaire, qui prcise que le parent doit contribuer effectivement l'entretien et l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance ou depuis au moins deux ans . Selon l'article 371-2 du code civil, modifi par la rforme de l'autorit parentale du 4 mars 2002, chacun des parents contribue l'entretien et l'ducation des enfants proportion de ses ressources, de celles de l'autre parent, ainsi que des besoins de l'enfant. Cette obligation ne cesse pas de plein droit lorsque l'enfant est majeur . Cette condition est lgrement assouplie pour lobtention du droit au sjour dun ressortissant algrien ascendant direct d'un enfant franais mineur rsident en France. En effet, selon larticle 6.4 de laccord franco-algrien du 27 dcembre 1968, le certificat de rsidence dun an portant la mention vie prive et familiale lui est dlivr de plein droit, la condition qu'il exerce mme partiellement l'autorit parentale l'gard de cet enfant ou qu'il subvienne effectivement ses besoins. Lorsque la qualit d'ascendant direct d'un enfant franais rsulte d'une reconnaissance de l'enfant postrieure la naissance, le certificat de rsidence d'un an n'est dlivr au ressortissant algrien que s'il subvient ses besoins depuis sa naissance ou depuis au moins un an. Dans tous les cas (scenarii a., b., d.), le pre doit produire les actes dtat civil prouvant que les enfants quil dclare ont t enregistrs la naissance, ou reconnus ultrieurement par un jugement suppltif, comme ses propres enfants. Cela permet galement de prvenir les abus de permis de sjour par fausses dclarations de paternit. En effet, sil existe une prsomption selon laquelle les nonciations faites dans lacte civil franais ou tranger fait ltranger sont exactes, cela nempche pas les autorits comptentes de remettre en cause lacte dtat civil dans le cas ou dautres actes ou pices dtenues, des donnes extrieures ou des lments tirs de lacte lui-mme tablissent que lacte est irrgulier, falsifi, ou que les faits qui y sont dclars ne correspondent pas la ralit (article 47 du code civil). Nanmoins, si les agents de ltat disposent doutils juridiques pour contrer la fraude documentaire (acte de naissance frauduleusement modifi par exemple), il nexiste pas de moyens de lutte contre les dclarations de complaisance, ds lors que leur caractre frauduleux n'est pas soulev. * * *

Cette premire section a permis de constater que les conditions remplir pour pouvoir bnficier du droit au regroupement familial divergent en fonction de la nationalit du regroupant. Cest lorsque ce dernier est un citoyen europen que les conditions de regroupement sont les plus souples. Certaines dispositions de cette lgislation peuvent aussi contribuer prvenir les dtournements, comme celles sur lge maximal ou minimal requis pour recourir au regroupement familial ou celles conditionnant le regroupement familial la prise en charge financire du demandeur. Des mesures prventives plus spcifiques visant particulirement lutter contre les mariages de complaisance sajoutent cette rglementation alors que les moyens de lutter contre les fausses dclarations de paternit semblent plus

15

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

limits. Il sagit maintenant de dterminer dans quelle mesure la France est confronte, en pratique, ces phnomnes.

16

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

SECTION 2 : LA SITUATION EN FRANCE


La deuxime section de cette tude vise tout dabord dterminer de quelle manire ltendue des dtournements est perue par les diffrents acteurs concerns (sous-section 2.1). Elle tend ensuite mettre en exergue les moyens dvelopps pour prvenir et dtecter les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit (sous-section 2.2) ainsi que les autorits les mettant en uvre (sous-section 2.3). Elle permet galement de mettre en vidence les indices rcurrents de simulation de mariage ou de fausse dclaration de paternit identifis par les autorits impliques et sur la base desquels une enqute peut tre ouverte (sous-section 2.4). Il sagit enfin de prsenter les peines quencourent les personnes ayant dtourn le droit au regroupement familial (sous-section 2.5), puis didentifier les raisons et motivations les incitant le plus souvent recourir ces pratiques frauduleuses que sont les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit (sous-section 2.6). Il est noter que chacune des sous-sections se subdivise nouveau pour traiter dabord des mariages de complaisance puis des fausses dclarations de paternit. 2.1 Les perceptions de ltendue des dtournements en France Une question circulant dans une socit devient un problme lorsque certains acteurs sen saisissent pour en faire lobjet dune politisation. En France, tant la problmatique des mariages de complaisance, laquelle viendra se greffer celle des mariages gris, que celle portant sur les fausses dclarations de paternit, se sont, depuis quelques annes, politises jusqu ce que le champ politico-administratif sen saisisse. Un rel dbat sest aujourdhui instaur sur ces questions au sein de la socit franaise, menant lenclenchement dun processus de production de dcisions publiques. Pourtant, la divergence dopinions des acteurs prenant part au dbat met en exergue la difficult dapprcier la relle ampleur de ce problme. 2.1.1 Les mariages de complaisance Dcisions politiques et dbats parlementaires Depuis que la loi du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit a cr un dlit de mariage de complaisance , la question fut plusieurs reprises mise lagenda. La loi du 24 juillet 2006 relative limmigration et lintgration renforce la lutte contre ces dtournements de procdure. Ensuite, la loi du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages se consacre exclusivement la mise disposition de nouveaux outils pour combattre les mariages frauduleux. Plus rcemment, Monsieur Eric Besson, ancien ministre franais limmigration, relance la rflexion politique et annonce en avril 2009 la cration dun groupe de travail sur la lutte contre les mariages de complaisance. Il lancera finalement en novembre 2009 une "rflexion" sur les mariages de complaisance et les "mariages gris" et installera en mai 2010 un groupe de travail sur les "mariages gris" conduit par Madame Claude Greff, alors dpute dIndre-et-Loire. De nouveaux outils pour lutter contre ce phnomne sont mis disposition des maires en 2010 (circulaire du 22 juin 2010 qui remplace une prcdente circulaire datant de 2005) alors que la loi du 16 juin 2011 relative limmigration,

17

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

lintgration et la nationalit vient reconnaitre l'existence juridique des "mariages gris" et les sanctionne des mmes peines que les mariages de complaisance. La problmatique des mariages de complaisance ressurgit lors des dbats parlementaires. Rgulirement, des questions parlementaires dans ce domaine sont poses au gouvernement13. Le sujet est discut lors de ladoption des lois prcites et des lois de finances14. Pour lgifrer dans ce domaine, les parlementaires sinspirent galement des bonnes pratiques dautres tats en la matire15. Aujourdhui, certains parlementaires affirment mme trs clairement leur soutien aux victimes de mariages gris16. La prise de position des associations Dune part, la lutte contre ce phnomne est porte par certains groupes, comme lassociation Non aux mariages et paternits de papiers 17 dont la prsidente fondatrice Marie-Annick Delaunay en a fait un vritable combat. LAssociation Nationale des Victimes de lInscurit (ANVI) fonde en 1999 sest galement peu peu spcialise dans le soutien aux femmes et aux hommes victimes de mariage gris. Lorganisation ddie aujourdhui tout un site cette question servant notamment recenser divers tmoignages et une ptition de victimes de mariage gris18. Dautre part, les associations d'aide et de soutien aux immigrs (Cimade, GISTI, RESF, FASTI, ARDHIS, SOS Racisme, MRAP, Ligue des droits de lhomme et Secours Catholique ainsi que France Terre dasile) dnoncent le durcissement continu des lois et des pratiques administratives visant, selon elles, mettre en place une politique restrictive allant lencontre du droit de mener une vie familiale normale et lorigine dun climat de suspicion gnralis propices au dveloppement de pratiques illgales. Ces organisations, comme Les Amoureux au Ban Public (mouvement initi en 2007 et compos de plusieurs centaines de couples mixtes), mnent aujourd'hui des campagnes et publient des rapports pour slever contre le rapprochement fait entre les mariages mixtes et les mariages blancs ou gris19. La lutte contre les mariages blancs et gris est considre par ces organisations comme lun des multiples moyens pour alimenter sans fin le problme de limmigration . Elles contestent la thse prsentant les mariages blancs et gris comme lune des principales filires de limmigration et soutiennent, chiffres lappui, quil ne sagit pas dun phnomne de grande ampleur. En effet, dans un article publi dans le quotidien franais, Le Monde, et paru le 9 dcembre 2009, leurs membres mettent en perspective le nombre de mariages annuls en 2004 avec lensemble des mariages binationaux clbrs en France. Ainsi, ils rappellent quen
Liste des questions parlementaires portant sur les mariages gris, http://mariagegris.fr/?cat=12 - P. Delnatte, Rapport n 2967 fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de l'administration gnrale de la rpublique sur le projet de loi (N 2838), relatif au contrle de la validit des mariages, Assemble nationale, 20 mars 2006, http://www.assemblee-nationale.fr/12/rapports/r2967.asp - G. Othily, F.-N. Buffet, Rapport de commission d'enqute n 300 (2005-2006), Immigration clandestine : une ralit inacceptable, une rponse ferme, juste et humaine, Snat, avril 2006, http://www.senat.fr/rap/l05-3711/l05-371-1.html - F.-N. Buffet, Rapport n 371 (2005-2006) fait au nom de la commission des lois sur le projet de loi relatif l'immigration et lintgration, Snat, mai 2006, http://www.senat.fr/rap/r05-300-1/r05-300-1.html 15 Snat, tude de lgislation compare n 159, La lutte contre les mariages de complaisance, Fvrier 2006, http://www.senat.fr/lc/lc159/lc159.pdf 16 Liste des parlementaires soutenant les personnes victimes de mariage gris disponible, http://mariagegris.fr/?p=149 17 Site Internet de lassociation : http://2jong.free.fr/associationnon/index.php 18 Site Internet de lassociation ddi au mariage gris http://mariagegris.fr/ 19 N. Ferran avec le mouvement des Amoureux au ban public , Rapport dobservation, Peu de meilleur et trop de pire , CIMADE, Avril 2008
14 13

18

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

2004, 745 annulations de mariages ont t prononces, dont 395 au motif dun mariage de complaisance, alors que 88 123 mariages binationaux furent clbrs la mme anne20. La couverture mdiatique de cette question Par ailleurs, la question des mariages blancs et des mariages gris est rgulirement voque par les mdias qui contribuent, en ce sens, convertir cette question en un problme public. La presse rappelle les volutions lgislatives et les dbats politiques en la matire tout en faisant cho de tmoignages de victimes de mariages gris. Les critiques des associations de dfense des trangers lgard de la mise lagenda de cette problmatique sont galement rapportes par les journaux franais21. 2.1.2 Les fausses dclarations de paternit Les fausses dclarations de paternit sont galement reconnues par les autorits publiques franaises comme un moyen de dtourner les procdures pour entrer et rsider en France. Cest dailleurs pourquoi ces fausses dclarations sont considres comme un dlit pnal et la loi tente de les contrer au travers de diffrents outils (cf. 2.3.). Aux niveaux associatif et mdiatique, si lassociation Non aux mariages et paternits de papiers se distingue nouveau en dnonant ce problme, la presse franaise fait galement tat du phnomne de paternits blanches ou de papiers , souvent rvl suite un dmantlement de filires22. Nanmoins, il semblerait que, tant les autorits publiques que les associations et les mdias, ne se saisissent pas autant de cette question que de celle des mariages frauduleux. Cela peut laisser penser que lampleur du phnomne reste moindre par rapport celle des mariages de complaisance. Il est toutefois ncessaire de mettre en lumire deux polmiques qui se sont dveloppes, au cours des dernires annes, autour de la question des fausses dclarations de paternit. Depuis quelques annes, les parlementaires, relays par la presse franaise, se proccupent des reconnaissances de paternit fictive, qui constituent une fraude largement pratique Mayotte. Cest ainsi que les dfaillances de ltat civil y permettent lobtention dun premier titre de sjour. Le nombre de reconnaissances de paternit y a t multipli par 6 entre 2001 et 2005, passant de 882 5 423, alors que, entre 2001 et 2004, le nombre des actes de naissance y est seulement pass de 6 619 7 67623. Ainsi, au sein de cette collectivit, des femmes trangres viennent accoucher, esprant ainsi obtenir des papiers. Aprs un rapport remis au gouvernement par une mission parlementaire dirige par le snateur des Yvelines, Alain Gournac, la loi du 24 juillet 2006 relative limmigration et lintgration impose au conjoint dun clandestin de prendre sa charge les frais de maternit Mayotte. En 2007, en France, une importante polmique est souleve lorsque le dput, Thierry Mariani, propose d'utiliser les tests ADN pour prouver, par un test biologique, en labsence dtat civil concluant, la filiation des trangers souhaitant immigrer lgalement dans le cadre du regroupement familial. Outre celle de nombreux intellectuels, le projet de loi Hortefeux
E. Fassin, N. Ferran, S. Slama, Mariages gris et matins bruns, Encore un recul des liberts individuelles, Le Monde, 9 dcembre 2009 21 -La grande colre des victimes de mariages gris, Le Parisien, 2 fvrier 2012 - Un questionnaire contre les mariages de complaisance, Le Figaro, 21 octobre 2010 22 - Clandestins : la nouvelle filire des fausses paternits, Le Figaro, 18 novembre 2006 - Dmantlement de filires : 55 fausses dclarations de paternit, Le Figaro, 8 septembre 2010 23 Mayotte est confronte un afflux migratoire, S. De Royer, La Croix, 2 fvrier 2006
20

19

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

subit ainsi une vive opposition lors de son passage devant le Snat, qui modifie profondment le texte de loi, notamment sur les tests ADN. Les tests ADN, rejets dans un premier temps en commission, sont ensuite adopts, mais ceux-ci deviennent alors facultatifs, exprimentaux (dix-huit mois seulement), et rservs l'tablissement de la filiation envers la mre pour ne pas tablir incidemment que le pre ne serait pas le pre biologique. Le dispositif du test ADN n'est pas en vigueur tant qu'un dcret d'application qui en fixe les modalits n'est pas paru. Or, le 13 septembre 2009, le successeur de Brice Hortefeux, ric Besson a dclar qu'en raison de la fin de la priode exprimentale, du manque de moyens, des contraintes de dlai et de l'motion suscite par la loi, le dcret ne serait pas sign. 2.1.3 Autres formes dabus Tant pour le conjoint (ou partenaire) que pour lenfant, il existe un risque de fausse mobilit europenne. Cela consiste en ce quun ressortissant de pays tiers, membre de famille dun citoyen europen rsidant dans un tat membre de lUE dont la lgislation ne permet pas la rgularisation, change temporairement, avec le citoyen europen, dtat membre pour entrer dans le cadre de la directive 2004/38/CE rglementant le statut de ressortissants de pays tiers membres de la famille dun ressortissant europen qui a exerc son droit la libre circulation. La kafala est une institution de droit musulman permettant de confier un enfant durant sa minorit une famille musulmane (kafil) qui assurera son ducation, sa protection et son entretien. Ses effets sont ceux de la tutelle lgale. Elle sapparente un transfert de lautorit parentale. Ce transfert est connu en droit franais sous la forme de la dlgation de lautorit parentale . Les principaux actes de kafala connus en matire de sjour sont dorigine algrienne et marocaine. En France, selon le CESEDA, lenfant tranger mineur confi, en vertu dune dlgation dautorit parentale ou dune kafala, une tierce personne autre que le pre ou la mre, ne peut bnficier du regroupement familial. Cependant, la jurisprudence rcente a converti la kafala ou la dlgation de lautorit parentale en un moyen dobtenir ou de lgaliser le sjour dun enfant ressortissant de pays tiers en France en affirmant que lintrt de lenfant est de vivre auprs de la personne qui exerce lautorit parentale. Toutefois, ce nest quune prsomption simple. La preuve du contraire peut toujours tre rapporte. En effet, l'autorit charge de la dlivrance des visas peut renverser cette prsomption en se fondant soit, sur l'atteinte l'ordre public qui pourrait rsulter de l'accs de l'enfant au territoire national, soit sur le motif tir de ce que les conditions d'accueil de celui-ci en France seraient, compte tenu notamment de ses ressources et des conditions de logement du titulaire de l'autorit parentale, contraires son intrt. Il existe tout de mme un risque dabus de telles procdures au travers dun dtournement des lois rgissant le regroupement familial en France. En effet, les autorits consulaires, qui se disent frquemment confrontes ce problme, admettent quil leur est difficile dapprcier les conditions daccueil et si lintrt suprieur de ces enfants est bien pris en compte dans ces transactions intra ou extra familiales. L'adoption simple est soumise des rgles plus souples que l'adoption plnire. Il existe donc un risque que cette procdure soit utilise par un adoptant, ressortissant de pays tiers rsidant lgalement en France, ou citoyen europen ou franais dans le seul but de permettre ou de lgaliser le sjour en France dun enfant, ressortissant de pays tiers, au titre du regroupement familial, tel que compris dans le cadre de cette tude (scenarii a), b) et d)). Cela a d'autant plus de chance de se produire tant donn que l'adoption simple s'inscrit massivement dans un cadre intra familial. Les autorits franaises sont alors confrontes une adoption de complaisance.

20

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

2.2 Les moyens nationaux mis en uvre pour prvenir et dtecter les abus 2.2.1 Les mariages de complaisance La lutte contre les mariages simuls sinscrit dans le dispositif gnral de vrification des conditions de mariage. Les mariages de complaisance peuvent tre dtects au cours des diverses formalits pralables et postrieures au mariage, tant pour les mariages clbrs ltranger que pour ceux clbrs en France. Les vrifications et mesures pralables la clbration du mariage Les maires, adjoints au maire et autres officiers dtat civil ont un rle de veille et de prvention jouer. Ils sont en effet les seuls pouvoir dtecter certains indices, au cours de la constitution du dossier ou de laudition des poux. A cet effet, une trame daudition des futurs poux est annexe la circulaire du 22 juin 2010 relative la lutte contre les mariages simuls (questions portant sur les circonstances de la rencontre, les antcdents migratoires, la connaissance par le conjoint tranger du conjoint franais, la clbration du mariage, etc.) Lofficier dtat civil mne plusieurs vrifications loccasion de la constitution du dossier de mariage (vrification du domicile ou de la rsidence, vrification de la capacit matrimoniale), puis lors de la publication des bans (remise de certaines pices, audition pralable des futurs conjoints). Selon larticle 63 du code civil, la clbration du mariage est subordonne l'audition commune des futurs poux, sauf en cas d'impossibilit ou s'il apparat, au vu des pices fournies, que cette audition n'est pas ncessaire au regard des articles 146 et 180. L'officier de l'tat civil, s'il l'estime ncessaire, demande s'entretenir sparment avec l'un ou l'autre des futurs poux. Les auditions communes et/ou spares permettent dans certains cas de dceler les ventuels indices dun mariage de complaisance ou dun mariage forc. Les vrifications et mesures prises lors de la clbration du mariage : lopposition la clbration du mariage Larticle 171-4 du code civil instaure une procdure d'opposition spcifique la clbration du mariage d'un Franais contract l'tranger devant une autorit trangre, afin de donner l'autorit diplomatique ou consulaire et au parquet les moyens de prvenir les mariages frauduleux. L'article 175-1 du code civil prvoit une possibilit d'auto-saisine par le ministre public pour former opposition pour les cas o il pourrait demander la nullit du mariage , ce qui inclut en thorie les mariages clbrs l'tranger. Sa mise en uvre est cependant alatoire, son information tant dlicate. Le procureur de la Rpublique peut ainsi demander la nullit d'un mariage en vertu des articles 180 et 184 du code civil.24 Une procdure spcifique prvue l'article 175-2 du code civil permet au seul officier de l'tat civil de saisir le procureur de la Rpublique, lorsqu'il existe des indices srieux laissant
L'article 180 du code civil renvoie au vice de consentement, tandis que l'article 184 du code civil vise le non respect de l'ge nubile, l'absence de consentement ou de prsence des poux au mariage, la bigamie ou des empchements mariage.
24

21

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

prsumer, le cas chant au vue de l'audition des futurs poux, que le mariage envisag est susceptible d'tre un mariage de complaisance (art. 180 du code civil). Lofficier dtat civil en informe alors les poux. Le procureur de la Rpublique doit en informer les intresss et, dans les quinze jours de la saisine, soit laisser procder au mariage, soit y faire opposition, soit dcider qu'il sera sursis sa clbration dans l'attente des rsultats de l'enqute qu'il diligente. Il fait connatre sa dcision motive l'officier de l'tat civil et aux intresss. La dure du sursis ne peut excder un mois, renouvelable une fois par dcision spcialement motive depuis la loi du 26 novembre 2003. A l'issue du sursis, il fait connatre par une dcision motive s'il s'oppose au mariage ou laisse procder la crmonie. L'un ou l'autre des futurs poux, mme mineur, peut contester la dcision de sursis ou son renouvellement devant le prsident du tribunal de grande instance qui statue dans les dix jours. Cette dcision peut tre dfre la cour d'appel qui statue dans les mmes dlais. La loi n 2006-1376 du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages a cr une procdure d'opposition spcifique pour le mariage d'un Franais clbr devant une autorit trangre, inspire de la procdure prvue pour les mariages clbrs en France. Nanmoins elle s'en distingue sur plusieurs points : - son champ d'application est plus large. La saisine du procureur de la Rpublique comptent - qui est celui du tribunal de grande instance de Nantes, comptent pour tous les mariages clbrs l'tranger - intervient non pas uniquement en cas d'indices srieux laissant prsumer une absence ou un vice de consentement au mariage (art. 146 et 180 du code civil), mais chaque fois que le dossier de mariage laisse prsumer une nullit au titre des articles 180, 184 ou 191 du code civil25 ; - cette saisine nest pas facultative, mais s'impose l'autorit diplomatique ou consulaire en cas de doute sur la validit du mariage ; - la procdure est simplifie : le procureur de la Rpublique dispose de deux mois compter de la saisine pour former opposition au mariage par acte motiv. Il n'est plus question de donner au ministre public quinze jours pour faire opposition, tout en lui rservant la possibilit de surseoir la clbration pendant un mois renouvelable une fois afin de diligenter une enqute.

Sont ainsi viss les cas de nullit pour non-respect de l'ge nubile (art. 144), pour absence de consentement des poux (art. 146), pour absence de l'poux franais lors de la crmonie (art. 146-1), pour existence d'union antrieure non dissoute (art. 147) ou d'empchements tenant aux liens de parent ou d'alliance (art. 161 163), pour vice de consentement des poux (art. 180) et pour mariage clandestin (art. 191).

25

22

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Les vrifications et mesures postrieures la clbration du mariage La transcription dun mariage clbr par une autorit trangre

Lorsque le mariage dun Franais est clbr par une autorit trangre, la dlivrance dun certificat de capacit mariage est requise ; or celle-ci est subordonne laccomplissement par les autorits diplomatiques ou consulaires de laudition des futurs poux. Lorsque le mariage est clbr par une autorit trangre, le mariage d'un Franais doit tre prcd de la dlivrance d'un certificat de capacit mariage (larticle 171-2 du code civil). Lorsque ce nest pas le cas, la transcription du mariage est prcde de l'audition des poux, ensemble ou sparment, par l'autorit diplomatique ou consulaire pour sassurer de leurs intentions matrimoniales. Toutefois, si cette dernire dispose d'informations tablissant que la validit du mariage n'est pas en cause au regard des articles 146 et 180, elle peut, par dcision motive, faire procder la transcription sans audition pralable des poux. Cette audition a pour but de sassurer de la ralit des intentions avant de dlivrer un visa pour motif familial. Lorsque des indices srieux laissent prsumer que le mariage encourt la nullit (cf. article 171-4 du code civil), les autorits consulaires en informent alors le tribunal de grande instance de Nantes (comptent pour les mariages clbrs ltranger) et sursoient la transcription. Le Parquet de Nantes peut sopposer la clbration dun mariage dun Franais ltranger, se prononcer sur la transcription de lacte de mariage tranger sur les registres de ltat civil franais et poursuivre lannulation de ce mariage. La transcription dun mariage clbr par les autorits trangres est exige pour produire un effet en France dans les cas dobtention dun titre de sjour et dacquisition de la nationalit franaise. La transcription permet de s'assurer de la validit du mariage par le contrle ralis cette occasion, et elle contribue aussi lutter contre la fraude documentaire. Cela tant, labsence de transcription dun mariage valablement clbr ltranger par une autorit trangre ne prive pas ce dernier de produire ses effets civils en France lgard des poux et des enfants (article. 171-5 du code civil). Le procureur de la Rpublique se prononce sur la transcription dans les deux mois compter de la saisine (ce dlai est de 6 mois dans le cas o les poux nauraient pas respect lobligation dobtention dun certificat de mariage). Sil ne sest pas prononc lchance de ce dlai ou sil soppose la transcription, les poux ayant obtenu un certificat de capacit mariage peuvent demander une mainleve de lopposition tout moment (procdure dopposition). Les poux qui navaient pas obtenu de certificat de capacit mariage au pralable peuvent saisir le tribunal de grande instance pour quil soit statu sur la transcription du mariage. Le tribunal de grande instance statue dans le mois. En cas dappel, la cour statue dans le mme dlai. Lorsque le tribunal a rendu sa dcision, le parquet en informe directement le service central dtat civil du ministre des affaires trangres Nantes. Le refus de transcrire ou lannulation de la transcription na pas deffet en tant que tel sur la validit du mariage au vu de la lgislation trangre. La procdure dannulation

Un mariage pour lequel le dfaut dintention matrimoniale semble avr doit faire lobjet dune action en annulation de la part du tribunal de grande instance. En cas de mariage gris, la victime peut galement engager une procdure d'annulation de mariage auprs du procureur du tribunal territorialement comptent (si le mariage a t

23

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

clbr en France), ou auprs du procureur de la Rpublique de Nantes (en cas de mariage clbr l'tranger et transcrit dans les registres franais). Le rle des prfectures

Les prfets veillent tout particulirement au contrle de la ralit de la communaut de vie, tant au moment de la dlivrance du titre qu'au moment de son renouvellement, et portent leur attention aux signalements laissant prsumer une fraude. Lorsque la communaut de vie apparait douteuse, les prfectures peuvent demander la police des enqutes de communaut de vie . En cas dannulation de mariage, l'autorit administrative peut retirer ou ne pas renouveler le titre de sjour du conjoint tranger. Il appartient au prfet, sil est tabli que le mariage a t contract dans le but dobtenir un titre de sjour, de faire chec cette fraude et de refuser lintress la carte de rsident. Il est assez difficile de dtecter de fausses dclarations de paternit pour les raisons nonces ci-dessous : - Selon larticle 47 du code civil, tout acte de l'tat civil des Franais et des trangers () fait foi, sauf si d'autres actes ou pices dtenus, des donnes extrieures ou des lments tirs de l'acte lui-mme tablissent, le cas chant aprs toutes vrifications utiles, que cet acte est irrgulier, falsifi ou que les faits qui y sont dclars ne correspondent pas la ralit. - il nest exig aucune preuve au moment de la reconnaissance de paternit auprs de ltat civil. La reconnaissance dun enfant peut tre faite dans lacte de naissance, par acte reu par lofficier de ltat civil ou par tout autre acte authentique. La reconnaissance de paternit peut se faire sans aucun dlai. Le pre na pas besoin du consentement de la mre pour tablir une reconnaissance de paternit. La reconnaissance de paternit a un effet dclaratif, c'est--dire que les effets de cette dclaration remontent au jour de la naissance. Nanmoins, les formalits auxquelles les pres de famille doivent se conformer peuvent permettre de dtecter des anomalies. 2.2.2 Les fausses dclarations de paternit Au moment de la demande de visa Le pre doit produire, dans le cadre du regroupement familial, les actes dtat civil pouvant tablir la filiation paternelle. Concernant les enfants adopts, le pre doit produire la dcision du tribunal. Les autorits consulaires exigent, pour attribuer un visa, lacte dtat civil tenu par la mairie (pour vrification) ou, en cas dadoption, la dcision du tribunal. En cas de doute sur lauthenticit des actes de naissance tablis l'tranger, il y a vrification et refus ventuel du visa. Si les agents diplomatiques ou consulaires disposent doutils juridiques pour contrer la fraude documentaire (acte de naissance frauduleusement modifi par exemple), ils ne disposent pas en revanche de moyens de dtecter ni de lutter contre les dclarations frauduleuses de paternit, sauf tablir que le pre ne pouvait matriellement pas ltre (parce quil ne se trouvait pas dans le mme pays que la mre la priode de conception par exemple).

24

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Au moment de la dlivrance des titres de sjour par les prfectures Lors de lentretien prcdent lobtention du titre de sjour ou lors du renouvellement du titre, le pre doit prouver quil contribue lentretien et lducation de lenfant. Cest ce moment-l quil est possible de dtecter des risques de fraude. Le lien entre les reconnaissances frauduleuses de paternit et les fraudes aux allocations familiales Les fausses dclarations de paternit peuvent galement tre dtectes lorsque des fraudes aux allocations familiales sont dcouvertes. A titre dexemple, plusieurs articles de journaux faisaient tat en septembre 2010 dun Franais dorigine sngalaise ayant ralis 55 fausses dclarations de paternit ayant entrain le bnfice dallocations familiales pour les mres. Les calculs des enquteurs avaient tabli un million deuros le prjudice annuel de cette fraude pour les organismes sociaux. Certaines des bnficiaires avaient dclar percevoir environ 7 500 euros mensuels dallocations diverses (logement, RSA, allocation parent isol, aides pour financer la crche et la cantine, etc.) 2.3 Les facteurs dclenchant une enqute par les autorits 2.3.1 Les mariages de complaisance Un faisceau d'indices Il nexiste aucune preuve en tant que telle mais un faisceau dindices prcis et concordants qui permet didentifier un mariage frauduleux. La jurisprudence rendue en matire de mariages simuls, l'exprience de certains parquets et de certaines communes permettent de lister, de faon non exhaustive, un certain nombre d'indices ou d'indicateurs de simulation du mariage qui sont recenss dans la circulaire du 22 juin 2010 relative la lutte contre les mariages simuls. Parmi ces indices, lon peut citer des distorsions sur les circonstances dans lesquelles les conjoints ou futurs conjoints dclarent s'tre rencontrs, ou sur des informations personnelles (mconnaissance des familles de chacun), des erreurs sur leurs coordonnes respectives, une incomprhension entre eux en l'absence de langue commune, des projets de mariages successivement reports ou annuls, comportant parfois un changement en la personne de l'un des futurs conjoints, etc. En tout tat de cause, seule une audition approfondie de chacun des poux peut permettre de recueillir de tels indices. Il est noter que la situation irrgulire dun candidat au mariage au regard des rgles dentre et de sjour sur le territoire franais ne saurait elle seule constituer un motif suffisant de signalement : cet indice doit tre confort par dautres lments de suspicion pour que la procdure de larticle 175-2 du code civil puisse valablement tre mise en uvre.

25

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

La charge de la preuve Il existe deux cas de figure: Le mariage peut tre attaqu en vue de son annulation par le ministre public. Il appartient alors ladministration qui se prvaut de l'absence d'intention matrimoniale dtablir lexistence du faisceau dindices, suite laudition des poux. Le ministre public devra prouver que le consentement est vici ou quil a t donn non dans lobjectif de sengager dans une vritable union, mais aux seules fins dobtenir un ou plusieurs effets secondaires. Dans le cas dun mariage gris, qualifi galement de tromperie sur les sentiments, il revient au conjoint ls de demander lannulation du mariage selon les articles 180 ou 184 du code civil.

2.3.2 Les fausses dclarations de paternit Les indices prouvant les fausses dclarations de paternit Il est difficile dapporter des preuves dune fausse dclaration de paternit, hormis lorsque les actes dtat civil sont reconnus comme frauduleux ou invraisemblables. Nanmoins, larticle 339 du Code civil permet dtablir un examen compar des sangs ainsi quune expertise biologique. Selon larticle 336 du code civil, la filiation lgalement tablie peut tre conteste par le ministre public si des indices tirs des actes eux-mmes la rendent invraisemblable ou en cas de fraude la loi . Concernant les preuves apporter, il est prcis que, daprs larticle 339 du code civil, un examen compar des sangs dun enfant, de lhomme qui la reconnu et du mari de la mre peut tre ordonn en rfr ds lors quil existe un motif lgitime de conserver ou dtablir, avant tout procs, la preuve de faits dont pourrait dpendre la solution du litige . Il est ajout que lexpertise biologique est de droit en matire de filiation, sauf sil existe un motif lgitime de ne pas y procder . La charge de la preuve Daprs le code civil (article 339, 2, 7), la reconnaissance dun enfant naturel est prsume tre lexpression de la vrit et il incombe celui qui la conteste dapporter la preuve de son caractre mensonger . 2.4 Les autorits nationales charges de dtecter les dtournements 2.4.1 Les mariages de complaisance Plusieurs autorits sont susceptibles de dtecter les mariages de complaisance. - Lorsque le mariage est clbr ltranger, les autorits consulaires ou diplomatiques sont charges de sentretenir avec les futurs conjoints lors dune audition avant la publication des bans, de dlivrer un certificat de capacit mariage, et de transcrire lacte du mariage, autant de formalits au cours desquelles il est possible de dtecter des mariages simuls.

26

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

- Lorsque le mariage est clbr en France, ce sont les officiers dtat civil qui sont chargs de reprer les ventuels mariages frauduleux loccasion de la constitution du dossier de mariage, lors des auditions des futurs poux, puis lors de la publication des bans. - En cas de doute sur la validit du mariage, lofficier dtat civil saisit le Procureur de la Rpublique en vue de lannulation du mariage. Il appartient au procureur de la Rpublique de transmettre des directives denqute prcises et des outils utiles aux services de la police et de la gendarmerie. A cet effet, dans la circulaire sur la lutte contre les mariages simuls du 22 juin 2010, un soit-transmis type denqute peut tre communiqu aux services enquteurs en charge de lenqute pnale afin dorienter les investigations. - Quant aux prfectures, elles veillent au contrle de la ralit de la communaut de vie, tant au moment de la dlivrance du titre qu'au moment de son renouvellement. Lorsque la communaut de vie apparait douteuse, les prfectures peuvent demander la police des enqutes de communaut de vie . - Les Caisses d'Allocations Familiales qui octroient des prestations familiales et des aides au logement peuvent parfois reprer des fraudes ou tre aides dans cette entreprise par des enqutes de police. - Par ailleurs, la Direction Centrale de la Police Aux Frontires est en mesure de dtecter les conjoints de complaisance ainsi que les filires organisant des mariages de complaisance. Cf. partie 4. - Le ministre de la justice et des liberts na de rle dans la dtection des mariages simuls qu'aprs que la prsomption d'un tel mariage a t signale au procureur, ou lorsquil est question de l'annulation du mariage (outre le divorce qui n'emporte pas les mmes consquences). Ce ministre fournit galement des donnes chiffres sur les demandes en nullit de mariage et les condamnations l'encontre des poux en cas de mariage de complaisance, permettant dapprhender le phnomne. Cf. partie 4. Bien que ces diffrentes autorits ne suivent pas de plan daction gnrale prcis, des changes peuvent avoir lieu, notamment pour que les parquets informent les officiers dtat civil des suites donnes lenqute diligente suite leur signalement. Des changes entre les services de police et les parquets sont galement entrepris pour que ces derniers soient informs en temps rel des investigations menes par les services enquteurs. Des contacts ont galement lieu entre les services du ministre de la justice, les services consulaires et diplomatiques, et les prfectures, tout moment du droulement des procdures. La politique pnale du ministre public est mene en concertation avec les partenaires intresss au premier rang desquels se trouvent les maires et les officiers de ltat civil. Dans la circulaire du 22 juin 2010, il est prcis quil appartient aux procureurs de la Rpublique de sensibiliser les maires, lors des runions dinformation gnrale, sur les critres de matrialisation des dlits permettant ensuite les poursuites. Les parquets devront galement informer les maires des suites qui ont pu tre donnes leur signalement . 2.4.2 Les fausses dclarations de paternit - Les autorits consulaires exigent, pour attribuer un visa dans le cadre du regroupement familial, lacte dtat civil tenu par la mairie (pour vrification) ou, en cas dadoption, la dcision du tribunal. En cas de doute sur lauthenticit des actes de naissance tablis l'tranger, il y a vrification et refus ventuel du visa. Hormis la vrification des actes dtat civil, les agents diplomatiques ou consulaires ne disposent pas de moyens de dtecter ni

27

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

de lutter contre les dclarations frauduleuses de paternit, sauf tablir que le pre ne pouvait matriellement pas ltre, comme mentionn ci-dessus. - Il est difficile pour les officiers dtat civil de reprer les dclarations frauduleuses de paternit tant donn quaucune preuve nest demande lors de la reconnaissance de paternit, hormis dans les cas o les actes dtat civil sont reconnus comme frauduleux ou invraisemblables. - Lors de lentretien men par les prfectures et prcdant lobtention du titre de sjour ou lors du renouvellement du titre, le pre doit prouver quil contribue lentretien et lducation de lenfant. Ces mesures prventives peuvent permettre de dtecter des risques de fraude. - En cas de doute, notamment dans les cas de fraudes aux allocations familiales, les services de police peuvent mener des enqutes pour dceler de fausses dclarations de paternit. - La Direction Centrale de la Police Aux Frontires est en mesure de dtecter les filires organisant des reconnaissances indues denfants. Il nexiste pas non plus daction concerte entre tous ces acteurs mais des changes ad-hoc dinformations peuvent avoir lieu entre ces diffrentes autorits. 2.5 Les peines prononces et leur impact lencontre des personnes dtournant le droit au regroupement familial 2.5.1 Les mariages de complaisance Les sanctions pnales imposes en cas de mariage simul Le mariage de complaisance peut tre sanctionn pnalement depuis la loi du 26 novembre 2003. Ainsi, larticle L. 623-1 du CESEDA punit de cinq ans demprisonnement et de 15 000 euros damende le fait de contracter un mariage aux seules fins dobtenir, ou de faire obtenir, un tire de sjour ou le bnfice dune protection contre lloignement, ou aux seules fins dacqurir, ou de faire acqurir, la nationalit franaise. Ces mmes peines sont applicables en cas dorganisation ou de tentative dorganisation dun mariage ou dune reconnaissance denfant aux mmes fins. Sur la base de cette infraction, ont t prononces lencontre des poux en cas de mariage de complaisance, 29 condamnations en 2005, 42 en 2006, 84 en 2007, 67 en 2008, 47 en 2009, et 42 en 2010. Cf. partie 4. Depuis la loi du 16 juin 2011, les mmes peines sont galement encourues lorsque ltranger qui a contract mariage a dissimul ses intentions son conjoint . Ce cas de figure est celui du mariage dit gris , c'est--dire un mariage contract en toute bonne foi par un ressortissant franais avec un tranger, lequel n'aurait en revanche d'autre but que d'obtenir un titre de sjour ou la nationalit franaise, ce que d'aucuns qualifient galement d' escroquerie aux sentiments . LAssemble nationale proposait de porter sept ans demprisonnement et 30 000 euros damende le fait de sanctionner les mariages gris. Cette proposition, rejete par le Snat dans la mesure o linfraction se serait situe au mme niveau que le proxntisme ou les violences ayant entrain plus de huit jours dincapacit totale de travail, a galement t abandonne par l'Assemble nationale, qui a en revanche prcis les termes de l'incrimination.

28

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Ces peines sont aggraves lorsque l'infraction est commise en bande organise ; elles sont alors portes dix ans demprisonnement et 750 000 euros damende. L'article L. 623-2 du CESEDA prvoit des peines complmentaires d'interdiction de sjour, dinterdiction du territoire franais et dinterdiction dexercer lactivit professionnelle ou sociale loccasion de laquelle linfraction a t commise. Dans la pratique, la matrialisation des lments prvus par larticle L. 623-1 du CESEDA savre parfois difficile : les futurs conjoints organisent par exemple des mises en scne sur lhistoire passe ou sur leur vie commune. Ces difficults en termes dinvestigations conduisent donc certains parquets poursuivre sur le fondement de larticle L. 622-1 du CESEDA qui dispose que toute personne qui aura, par aide directe ou indirecte, facilit ou tent de faciliter l'entre, la circulation ou le sjour irrguliers, d'un tranger en France sera punie d'un emprisonnement de cinq ans et d'une amende de 30 000 . Les dispositions prises pour lutter contre les mariages de complaisance - L'administration peut refuser de dlivrer le titre de sjour sollicit au conjoint d'un ressortissant franais si le mariage a t contract dans le seul but d'obtenir un titre de sjour, rvlant ainsi l'existence d'une fraude, et cela alors mme que le mariage n'aurait pas t dissous ou dclar nul par le juge judiciaire. - Depuis la loi du 16 juin 2011, la mesure consistant exclure les annes de mariages frauduleux de la dure de rsidence requise pour lattribution de la carte de rsident est effective. Elle est ainsi nonce dans larticle L. 314-8 du CESEDA : Les annes de rsidence, sous couvert d'une carte de sjour temporaire portant la mention "vie prive et familiale retire par l'autorit administrative sur le fondement d'un mariage ayant eu pour seules fins d'obtenir un titre de sjour ou d'acqurir la nationalit franaise, ne peuvent tre prises en compte pour obtenir la carte de rsident. 2.5.2 Les fausses dclarations de paternit Larticle L. 623-1 du CESEDA qui punit les mariages de complaisance punit galement, depuis 2006, de cinq ans demprisonnement et de 15 000 euros damende le fait de reconnaitre un enfant aux seules fins dobtenir, ou de faire obtenir, un tire de sjour ou le bnfice dune protection contre lloignement, ou aux seules fins dacqurir, ou de faire acqurir, la nationalit franaise. Ces mmes peines sont applicables en cas dorganisation ou de tentative dorganisation dun mariage ou dune reconnaissance denfant aux mmes fins. Tout comme pour les mariages de complaisance, ces peines sont aggraves lorsque l'infraction est commise en bande organise ; elles sont alors portes dix ans demprisonnement et 750 000 euros damende. Les peines complmentaires d'interdiction de sjour, dinterdiction du territoire franais et linterdiction dexercer lactivit professionnelle ou sociale sont galement applicables.

29

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

2.6 Les raisons et motivations identifies incitant les personnes dtourner le droit au regroupement familial 2.6.1 Les mariages de complaisance Le cas des mariages blancs Les conjoints ou futurs conjoints (scnario d : un(e) ressortissant(e) franais(e) et un(e) ressortissant(e) de pays tiers) sentendent au pralable pour dtourner la finalit du mariage. Gnralement, en change de lobtention du droit au sjour en France (obtention dun titre de sjour, obtention de la nationalit franaise) par le/la ressortissant(e) de pays tiers, le ou la ressortissant(e) franais(e) reoit une contrepartie financire. Le cas des mariages gris De nombreux tmoignages relays dans les journaux font tat de ressortissant(e)s franais(e)s qui se sont fait berner par un(e) ressortissant(e) de pays tiers dont le seul objectif tait dobtenir un droit au sjour et les droits qui en dcoulent (accession au systme social et une intgration administrative plus rapide). 2.6.2 Les fausses dclarations de paternit En gnral, les deux parties (scnario d : un(e) ressortissant(e) franais(e) et un(e) ressortissant(e) de pays tiers) tirent profit de cette dclaration frauduleuse, lun pour des raisons conomiques, lautre pour obtenir le droit au sjour et aux droits qui sy rapportent. Cet abus de droit se dcline sous plusieurs formes : - Cet abus peut concerner des femmes en situation rgulire et mres dun enfant n en France, qui proposent des sans-papiers dacheter la paternit de leur enfant. Selon un article du Figaro, publi le 18 novembre 2006 Clandestins : la nouvelle filire des fausses paternits 26, le forfait se ngocierait entre 2 000 et 5 000 euros selon lge du bb. Cela permet aux ressortissants irrguliers dobtenir un titre de sjour. A titre dexemple, la prfecture de lEssonne estime avoir affaire cinq ou six cas de fausse paternit par mois. - Selon un article du Figaro, publi le 9 septembre 201027, un franais dorigine sngalaise aurait rdig, moyennant rmunration (150 200 euros par reconnaissance frauduleuse) des dizaines de reconnaissances de paternit pour permettre aux mres dobtenir des titres de sjour et toucher par la suite des prestations sociales. Lenqute a permis didentifier 42 mres ges de 25 50 ans, ressortissantes du Sngal, de Mauritanie, du Cameroun et du Mali. Sur les 17 qui ont pu tre retrouves, une seule a reconnu avoir achet la reconnaissance de paternit. - Certains cas relvent du phnomne de paternit/maternit grise , savoir de ressortissant(e)s franais(e)s abus(e)s par un conjoint tranger dont le seul but tait de faire un enfant et de le reconnaitre pour obtenir le droit au sjour. Ces tmoignages sont relays dans le livre Limmigration par escroquerie sentimentale de Marie-Annick Delaunay, ellemme prsidente de lassociation Non aux mariages et paternits de papiers .
26 27

Clandestins : la nouvelle filire des fausses paternits, Le Figaro, 18 novembre 2006 Interpell aprs 55 fausses dclarations de paternit, Le Figaro, 9 septembre 2010

30

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Un article du Parisien datant du 2 fvrier 2012 relate le tmoignage dun homme franais ayant eu un enfant avec une jeune femme de nationalit russe en situation irrgulire dont le seul objectif tait de donner naissance sur le territoire franais pour ne plus tre expulsable28. * * *

Cette deuxime section a mis en lumire le fait quun dbat sest rcemment instaur en France autour de la question du dtournement du droit au regroupement familial. Les pouvoirs publics estiment ainsi que le phnomne des mariages de complaisance prend de lampleur. Les mdias ont galement contribu au dbat en voquant des cas de dtournement ainsi quen relayant la position des acteurs concerns. Les moyens mis en uvre par diffrentes autorits pour prvenir ce type dabus sont multiples. Les autorits en question ne disposent cependant pas toujours doutils suffisants pour prvenir et combattre dautres pratiques fallacieuses telles que les fausses dclarations de paternit. Les sanctions prononces lencontre des personnes dtournant le droit au regroupement familial sont consquentes et peuvent tre considres comme un moyen de les dissuader de recourir de tels procds frauduleux. Alors que lobtention du droit au sjour semble tre la principale motivation qui pousse les demandeurs recourir ces pratiques, la contrepartie financire constitue la raison la plus frquemment rapporte qui incite le regroupant prendre part ce type de procdures insidieuses. Si les dtournements du droit au regroupement familial sont perus comme des phnomnes prenant de lampleur, seule lanalyse des donnes statistiques pertinentes peut permettre destimer leur relle tendue.

28

La grande colre des victimes de mariages gris, Le Parisien, 2 fvrier 2012

31

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

SECTION 3 : LES STATISTIQUES CONCERNANT LES MARIAGES DE COMPLAISANCE ET LES FAUSSES DCLARATIONS DE PATERNIT
Il convient dindiquer au pralable que l'outil statistique est doublement inadapt pour "mesurer" des phnomnes sociaux tels que les mariages de complaisance et les dclarations frauduleuses de paternit. D'abord de tels phnomnes ne peuvent tre atteints (statistiquement) que par des enqutes chantillon trs grands, ou surreprsentant des populations particulires. Ensuite, de faon gnrale, les comportements illgaux sont rarement dclars dans les enqutes. En 2010, la France a dlivr 76 829 permis de sjour pour des raisons familiales. Parmi ces titres, la grande majorit (43 728) a t dlivre des ressortissants de pays tiers rejoignant un citoyen franais. 27 558 titres ont t dlivrs au titre du regroupement familial entre deux ressortissants de pays tiers. La part de ressortissants de pays tiers rejoignant un citoyen europen est moindre dans le cadre du regroupement familial. En effet, le nombre de titres de sjour dlivrs des ressortissants de pays tiers rejoignant un citoyen europen ntait que de 5 546 en 201029. Si ces quelques donnes statistiques constituent des lments contextuels, elles ne peuvent contribuer valuer lampleur des phnomnes que sont les mariages de complaisance et les fausses dclarations de paternit. Ainsi, ni les mariages de complaisance ni les dclarations frauduleuses de paternit ne sont comptabiliss dans le cadre de la dlivrance des visas et des titres de sjour pour motif familial. En effet, la France ne dispose pas de statistiques concernant les visas et les permis de sjour refuss au motif dune prsomption de mariage de complaisance ou dune fausse dclaration de paternit. Les permis de sjour dlivrs puis retirs sur la base de suspicion de mariage de complaisance ou de fausse dclaration de paternit ne sont pas non plus comptabiliss. Indicateurs spcifiques pour estimer lintensit du problme et caractristiques des personnes impliques Les mariages de complaisance

La France dispose de plusieurs indicateurs permettant dapprhender les mariages de complaisance. Cependant, les donnes chiffres issues des diffrentes sources ne sont en rien comparables entre elles, sans compter que des doutes persistent quant leur sur ou sousvaluation. 1) Les donnes statistiques du ministre de la justice franais a) Les annulations de mariages traites par les tribunaux de grande instance de 1995 2010 Les annulations de mariage peuvent donner une premire indication quant lampleur des mariages de complaisance.

Ces donnes sont provisoires. Elles ont t collectes en mars 2012. Champ : France mtropolitaine. Source : Dpartement des Statistiques, des tudes, et de la Documentation (DSED) du Secrtariat Gnral lImmigration et lIntgration (SGII) au Ministre de lIntrieur.

29

32

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Entre 1995 et 2010, le nombre daffaires en matire dannulation de mariage traites par les tribunaux de grande instance a beaucoup augment. La valeur maximale est atteinte en 2005 avec 1 682 affaires. Cette augmentation du nombre de procdures dannulation est accompagne dune hausse quasi continue du nombre des annulations prononces. La part de mariages annuls baisse rgulirement de 2000 2007, aprs une phase de relative stabilit. Ainsi, la proportion de mariages annuls passe de 81,2 % en 1995 69,9 % en 2007 avant de connaitre une hausse de 2008 2010. Au final, 1 080 mariages ont t annuls par les tribunaux de grande instance en 2010 et 274 demandes rejetes, soit des parts respectives de 79,8 % et 20,2 %. Parmi les fondements invoqus pour une demande en nullit de mariage, labsence de consentement, la bigamie, labsence dun des conjoints au mariage ou encore lerreur sur les qualits essentielles du conjoint sont les plus frquemment invoqus. Tous les fondements juridiques utiliss pour demander lannulation dun mariage peuvent se cumuler avec la complaisance. Ainsi, tant donn que les annulations prononces ont plus que doubl en 15 ans, nous pouvons supposer que le nombre de mariages de complaisance a galement augment sans en connaitre la teneur exacte. Ajoutons que les mariages de complaisance sont certainement sous-valus tant donn que dune part, ils peuvent accompagner chacun des fondements de demandes en nullit de mariage et que, dautre part, ils peuvent donner lieu, non des annulations, mais des divorces, ce qui multiplierait leur nombre. b) Demandes dannulation de mariage invoquant le mariage de complaisance Une tude mene en 2004 par le ministre de la justice30, base sur les jugements et arrts rendus sur des demandes dannulation de mariage en 2004, donne des lments sur le nombre de mariages de complaisance.

30

Zakia Belmokhtar, Les annulations de mariage en 2004, Direction de ladministration gnrale de lquipement, Sous-direction de la statistique, des tudes et de la documentation, Ministre de la Justice, Mars 2006

33

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Demandes dannulation de mariage invoquant le mariage forc ou de complaisance selon la nature de la dcision en 2004 Motif de dannulation la demande Total Nombre % Tous mariages Mariage de complaisance seul Mariage de complaisance et forc Mariage forc seul Sous-total Aucun de ces types de mariage 1 002 568 40 20 628 374 100 100 100 100 100 100 Mariage annul Nombre % 737 363 32 10 405 332 73,6 63,9 80 50 64,5 88,8 Demande rejete Nombre % 265 205 8 10 223 42 26,4 36,1 20 50 35,5 11,2

Champ : 1 002 affaires termines au fond en 2004 Source : Enqute annulations de mariage 2004 - ministre de la Justice / SDSED Selon cette tude, les mariages de complaisance apparaissent dans 60,7 % des affaires dont 4 % qui voquent la contrainte dun des conjoints pour permettre lautre de conclure un mariage de complaisance (dans ce cas, le mariage forc sajoute au mariage de complaisance). Pour lensemble des demandes invoquant le mariage de complaisance ou le mariage forc, lannulation est obtenue dans six affaires sur dix (64, 5%). Au cas par cas, il savre que lannulation est plus frquemment prononce quand le mariage de complaisance est allgu que quand c'est le mariage forc (respectivement 63,9 % et 50 %). Et lorsque ces motifs se cumulent, le tribunal rpond prs de huit fois sur dix par une annulation : sur 40 mariages contests sur la base de la complaisance et de la contrainte, 32 sont annuls. Sur lensemble des affaires termines au fond (1 002), 568 concernent un mariage de complaisance uniquement. Parmi elles, 63,9 % se terminent par une annulation du mariage et 36,1 % par un rejet de la demande. Comme il a t rappel prcdemment, si tous les fondements juridiques utiliss pour demander lannulation dun mariage peuvent se cumuler avec la complaisance, cest essentiellement les articles 146 et 180 du Code civil31 qui soutiennent ces demandes : ils fondent respectivement 89,9 % et 7,2 % des affaires de mariage de complaisance. Les mariages annuls pour complaisance, rvls dans 363 affaires, ont le plus souvent pour objectif de rgulariser le sjour dun des conjoints sur le territoire franais. Toutefois, dautres
Larticle 146 du code civil nonce la ncessit du consentement des intresss, ce qui suppose labsence de conclusion du mariage dans le but excessif datteindre un effet secondaire de celui-ci. Larticle 180 du code civil indique que les conditions de fond recouvrent labsence derreur sur le conjoint ou ses qualits essentielles.
31

34

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

motifs apparaissent mais de faon plus anecdotique, notamment lobtention davantages matriels ou financiers ou des arrangements personnels. Dans les mariages de complaisance, cest le plus souvent lhomme quil est reproch davoir uniquement cherch atteindre, travers le mariage, un de ses effets secondaires (199 affaires, soit 54,7 %, dont 32 affaires o la contrainte de l'autre poux sajoute la complaisance) ; l'organisation dun mariage de complaisance par le couple apparat dans un tiers des mariages annuls (112 affaires, soit 30,9 %) ; enfin, prs de 15 % des mariages annuls sur le motif de la complaisance incriminent uniquement la femme (52 affaires, soit 14,4 %). c) Le nombre de condamnations l'encontre des poux en cas de mariage de complaisance Nombre d'infractions 42 47 67 84 42 29 4

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004

Source: Ministre de la Justice et des Liberts/ SG/ SDSE/ Exploitation du casier judiciaire Ces condamnations ont t prononces sur le motif d'un dlit spcifique de participation un mariage de complaisance selon larticle L 623-1 du CESEDA. Le nombre de condamnations est en augmentation constante de 2004 2006 et atteint un pic en 2007 avant de baisser en 2008 et de se stabiliser en 2009 et 2010. Le pic de 2007 peut certainement sexpliquer par au moins deux facteurs : - Depuis 2006, le ministre public peut sopposer au mariage non seulement pour les cas de nullit absolue mais galement pour les cas de vice de consentement, tel quil ressort de la nouvelle rdaction de larticle 180 du code civil. Ce texte vise particulirement lhypothse o lintention conjugale fait dfaut. La baisse et la stabilisation du nombre de condamnations partir de 2008 peut tre lue au regard de leffet dissuasif et prventif de cette mesure. - Plus gnralement, la hausse du nombre de condamnations lencontre des poux peut galement tre due au durcissement des deux lois de 2006 permettant aux officiers dtat civil de disposer de davantage doutils pour dtecter et lutter contre les mariages de complaisance. 2) Les donnes du service central dtat civil du Ministre des affaires trangres Le Service central d'tat civil du ministre des Affaires trangres est comptent pour tous les vnements d'tat civil survenus l'tranger ou dans les territoires anciennement sous administration franaise, et qui concernent des ressortissants franais (naissance, reconnaissance, mariage, divorce, adoption, etc.) Si lon prend l'anne 2010, pour 46 000 mariages clbrs l'tranger et transcrits par les postes consulaires, on constate que ceux-ci ont transmis au parquet de Nantes, comptent pour le contrle de la validit des mariages clbrs l'tranger, 1 193 dossiers pour suspicion de

35

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

mariage de complaisance (formalits pralables ou postrieures au mariage). Pour 425 de ces dossiers (soit 35,6 % des saisines) le Procureur a suivi la dcision du poste et considr qu'il disposait d'lments de preuve du caractre frauduleux du mariage ou du projet de mariage. Ces volumes varient assez peu d'une anne sur l'autre. Il faut par ailleurs observer que le nombre de mariages clbrs l'tranger, qui sont plus de 90 % des mariages mixtes, a baiss de 8 % entre 2007 (anne de mise en uvre de la loi de 2006 sur le contrle de la validit des mariages) et 2010. Cette volution tend certainement dmontrer que, par la seule existence de contrles qu'elle a instaurs, mme s'ils ne sont pas efficaces 100 %, cette loi a grandement contribu dissuader les tentatives les plus grossires de fraude au mariage. 3) Les chiffres de la Direction Centrale de la Police Aux Frontires (DCPAF) Les donnes dont dispose la DCPAF portent sur les conjoints de complaisance de 2006 2011. Dans le cadre de ces chiffres, un seul conjoint est comptabilis au sein du couple et il s'agit de l'aidant, savoir le conjoint qui est en rgle au regard du sjour. Tout dabord, il est noter que le nombre de conjoints de complaisance dtects est assez fluctuant et a beaucoup baiss compter de 2008 passant de 130 en 2008 70 en 2009, 75 en 2010 pour remonter un peu en 2011 (95 conjoints de complaisance). Le pic de 2007 qui slve 145 conjoints de complaisance peut sans doute sexpliquer par le durcissement des deux lois de 2006 permettant aux officiers dtat civil de disposer davantage doutils pour dtecter et lutter contre les mariages de complaisance. La lgre hausse observe en 2011 peut galement sanalyser au regard de la loi du 16 juin 2011 qui permet de sanctionner les mariages gris, et donc de les dnoncer plus aisment. Les conjoints de complaisance sont, dans 75 % des cas, des ressortissants franais. Dans 14 % des cas, les conjoints de complaisance sont des ressortissants maghrbins (Algrie, Maroc, Tunisie). Les 11 % restants sont rpartis entre de multiples nationalits, dans des proportions tout fait minimes (voir le tableau Excel). Le fait que les conjoints de complaisance soient majoritairement des ressortissants franais na rien dtonnant, tant donn que seul le conjoint aidant ( savoir celui qui est en rgle au regard du sjour) est comptabilis. Quant la rpartition gographique des conjoints de complaisance, on observe que ces derniers sont les plus nombreux dans les dpartements franais limitrophes : le Gard (Sud-est de la France), le Nord, le Haut et le Bas-Rhin (Est de la France) et lIle et Vilaine (Ouest de la France). Ces cinq dpartements comptabilisent eux seuls 50 % des conjoints de complaisance. De faon gnrale, on observe une baisse du nombre de conjoints de complaisance de 2006 2011. Si lon se penche sur les filires organisant des mariages de complaisance (seules ou en bandes organises), les chiffres sont faibles puisque 2 filires ont t dcouvertes en 2009, 7 en 2010 et 7 en 2011. Dans la majorit des cas, ce sont les directions zonales de la DCPAF qui parviennent dtecter ces filires, dfinies par la DCPAF comme des groupements structurs, souvent hirarchiss et cloisonns, transnationaux, qui aident, contre rmunration, un ou plusieurs candidats l'immigration irrgulire tre achemin d'un pays vers un autre ou y sjourner irrgulirement .

36

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Les fausses dclarations de paternit/maternit

Les donnes chiffres de la DCPAF concernent les filires organisant des reconnaissances indues denfants (seules ou en bandes organises) : 3 filires ont t dtectes en 2009, 5 en 2010 et 9 en 2011, presque exclusivement par les directions zonales de la DCPAF. 3 des 9 filires dtectes en 2011 lont t par la Prfecture de Police.

Cette section a pu mettre en exergue le fait quil existe peu de statistiques publiques concernant des cas suspects ou dtects de mariages de complaisance et de fausses dclarations de paternit. Il semble donc difficile de donner une indication prcise de lampleur de ces abus. En dfinitive, les donnes disposition rvlent que peu de mariages de complaisance et de dclarations frauduleuses de paternit sont dtects chaque anne en France.

37

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

CONCLUSION
La prsente tude nous a permis de constater, quen France, le dispositif de lutte contre les mariages de complaisance, introduit dans le code civil en 1993 na cess dtre renforc entre les annes 2003 et 2011 par le biais de lois permettant de prvenir, dtecter et lutter contre ce phnomne. En traitant ces questions, les autorits franaises ont cr un rel dbat, aliment tant par les associations que par les mdias. Par cette lgislation, on attribue aux officiers dtat civil un rel rle de veille et de prvention pour dtecter certains indices de mariages frauduleux pralablement la clbration du mariage, au cours de la constitution du dossier et laudition des poux. Il en est de mme pour les autorits consulaires qui sont en charge de laudition des deux poux lors de la dlivrance du certificat de capacit mariage ou de la transcription lorsquun mariage est clbr ltranger. Dune part, la lutte contre les mariages de complaisance se traduit par lopportunit pour les officiers dtat civil de saisir le Procureur de la Rpublique qui peut sopposer un mariage devant tre clbr en France. Dautre part, elle se manifeste par la possibilit pour les autorits consulaires de sursoir la transcription dun mariage clbr ltranger. Suite cela, le Parquet de Nantes, aprs avoir t inform, peut sopposer la clbration dun mariage dun Franais ltranger, se prononcer sur la transcription de lacte de mariage tranger sur les registres de ltat civil franais et poursuivre lannulation de ce mariage. Enfin, les prfectures poursuivent ce travail de prvention et de dtection lors des dlivrances du titre de sjour et au moment de son renouvellement en procdant au contrle de la communaut de vie. Dune manire gnrale, il est important de souligner quil nexiste aucune preuve en tant que telle mais plutt un faisceau dindices prcis et concordants qui permet didentifier un mariage frauduleux. Si les fausses dclarations de paternit sont reconnues comme un moyen de recourir abusivement au regroupement familial, la prsente tude a mis en exergue le fait que les autorits publiques ne se saisissent pas autant de cette question que de celle des mariages de complaisance. En effet, il reste difficile dapporter des preuves dune paternit frauduleuse hormis lorsque les actes dtat civil sont reconnus comme frauduleux ou invraisemblables ou lorsque la condition de lexercice de lautorit parentale pour obtenir le droit au sjour en France de lenfant ou du parent nest pas remplie. Dans ce cadre, la fraude la paternit peut tre rvle au moment de la dlivrance du visa ou des titres de sjour ou lors dune dtection de fraude aux allocations familiales. Aujourdhui, la lgislation franaise reconnait comme dlit pnal les mariages blancs, les mariages gris et les reconnaissances de paternit frauduleuses. Outre un effet de sanction, de telles dispositions permettent de dissuader des personnes voulant recourir de tels procds frauduleux. Par ailleurs, le dsir dobtenir le droit au sjour en France (et daccder un systme social et une intgration administrative plus rapide) et lattrait financier apparaissent comme les deux principaux motifs poussant les personnes user de telles mthodes respectivement pour stablir ou pour faire tablir un ressortissant de pays tiers en France. Les donnes statistiques mises disposition par diverses autorits et prsentes dans le cadre de cette tude ne sont pas comparables mais saccumulent. Dans un premier temps, on

38

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

rappellera quil nexiste pas de statistiques concernant les visas et les permis de sjours refuss ou retirs au motif dune prsomption de mariage de complaisance ou dune fausse dclaration de paternit. Dans un second temps, ltude a rvl que les annulations de mariage et les condamnations lencontre des poux en cas de mariage de complaisance peuvent tout de mme donner une premire indication quant lampleur du phnomne de mariages de complaisance. Dune manire gnrale, les chiffres rvlent que peu de mariages de complaisance et de dclarations frauduleuses de paternit/maternit sont dtects chaque anne en France. Deux hypothses diffrentes peuvent tre formules pour lexpliquer. Dune part, il pourrait sagir de phnomnes de faible ampleur. Dautre part, on peut penser quils restent difficiles dtecter. Par exemple, en matire de mariage de complaisance, il reste ncessaire de rappeler que ce phnomne est difficile quantifier car il peut accompagner chacun des fondements tablis en droit franais de demandes en nullit de mariage, et quil peut donner lieu, non des demandes dannulation, mais des divorces, ce qui multiplierait leur nombre. Pour finir, la dernire loi en date traitant de limmigration (loi du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit) a reconnu les mariages gris en les sanctionnant dsormais pnalement. Depuis, il nexiste pas, notre connaissance, de rflexion sur des actions futures mener dans les domaines dvelopps au sein de cette tude.

39

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

BIBLIOGRAPHIE
1. Rapports parlementaires M. Bonnot, rapport sur le projet de loi (n 3373), adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, relatif la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles, n 3604, 29 juin 2011, http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapports/r3604.asp F-N. Buffet, Rapport n 371 (2005-2006) fait au nom de la commission des lois sur le projet de loi relatif l'immigration et lintgration, Snat, mai 2006, http://www.senat.fr/rap/r05-300-1/r05-300-1.html G. Carrez, rapport sur le projet de loi de finances pour 2010 (N) 1946), n 1967, 14 octobre 2009, http://www.assemblee-nationale.fr/13/budget/plf2010/b1967-tIIIa1.asp P. Delnatte, Rapport n 2967 fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de l'administration gnrale de la rpublique sur le projet de loi (N 2838), relatif au contrle de la validit des mariages, Assemble nationale, 20 mars 2006, http://www.assemblee-nationale.fr/12/rapports/r2967.asp C. Goasguen, rapport sur le projet de loi (n 3161), modifi par le Snat, relatif limmigration, lintgration et la nationalit, n 3180, 16 fvrier 2011, http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapports/r3180.asp T. Mariani, rapport sur le projet de loi relatif limmigration, lintgration et la nationalit (n 2400), n 2814, 16 septembre 2010, http://www.assembleenationale.fr/13/rapports/r2814.asp G. Othily, F.-N. Buffet, Rapport de commission d'enqute n 300 (2005-2006), Immigration clandestine : une ralit inacceptable, une rponse ferme, juste et humaine, Snat, avril 2006, http://www.senat.fr/rap/l05-371-1/l05-371-1.html B. Pavy, rapport sur le projet de loi de finances pour 2012 (n 3775), n 3805, annexe 27, 12 octobre 2011, http://www.assemblee-nationale.fr/13/budget/plf2012/b3805-tIIIa27.asp Snat, tude de lgislation compare n 159, La lutte contre les mariages de complaisance, Fvrier 2006, http://www.senat.fr/lc/lc159/lc159.pdf Rponse la question crite n 101735 de M. Yves Deniaud publie le 10 janvier 2012 sur la prvention et la lutte contre les mariages de complaisance et les reconnaissances d'enfants frauduleuses, http://questions.assembleenationale.fr/q13/13-101735QE.htm

40

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

2. Autres rapports et tudes Rapport au Parlement, Les orientations de la politique de limmigration, huitime rapport tabli en application de larticle l. 111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de l'immigration, La Documentation franaise, Dcembre 2011, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportspublics//124000036/0000.pdf N. Ferran, avec le mouvement des Amoureux au ban public, Rapport dobservation, Peu de meilleur et trop de pire, CIMADE, Avril 2008, http://www.cimade.org/uploads/File/admin/Rapport_Cimade_Couples%20Mixtes.pdf C. Greff, Les mariages gris, Immigration clandestine, dpute dIndre et Loire, http://www.claudegreff.fr/site/rapports/2010/administration.pdf ditions Lgislatives, tudes thmatiques, Filiation ditions Lgislatives, tudes thmatiques, Regroupement familial

3. Textes lgislatifs a) Lgislation nationale Loi n 93-1417 du 30 dcembre 1993 portant diverses dispositions relatives la matrise de l'immigration et modifiant le code civil, http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000362870 Loi n 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000795635&d ateTexte Loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000266495&d ateTexte Loi n 2006-1376 du 14 novembre 2006 relative au contrle de la validit des mariages, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000275701

Circulaire CIV/09/10 du Ministre de la justice et des liberts du 22 juin 2010, http://www.gisti.org/IMG/pdf/circ_civ0910_2010-06-22.pdf Circulaire IMIM1000116C du 10 septembre 2010 relative aux conditions d'exercice du droit de sjour des citoyens europens et assimils ainsi que des membres de leur famille, http://www.immigration.gouv.fr/IMG/pdf/IMIM1000116C.pdf

41

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la nationalit, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024191380&c ategorieLien=id Circulaire IOCL1130031C du 21 novembre 2011 relative aux modalits dapplication du dcret n2011-1049 du 6 septembre 2011 pris pour lapplication de la loi n2011672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit et relatif aux titres de sjour, http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2011/11/cir_34068.pdf

b) Directives europennes Directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au http://eurregroupement familial, lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0086:fr:HTML Livre vert relatif au droit au regroupement familial des ressortissants de pays tiers rsidant dans l'Union europenne (directive 2003/86/CE), Commission europenne, Bruxelles, le 15 novembre 2011, COM(2011) 735 final, http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/consulting_public/0023/2_FR_ACT_part1_v3.pdf Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:158:0077:0123:FR:PDF

4. Articles de presse La grande colre des victimes de mariages gris, Le Parisien, 2 fvrier 2012, http://www.leparisien.fr/espace-premium/fait-du-jour/la-grande-colere-des-victimesde-mariages-gris-02-02-2012-1841401.php Un questionnaire contre les mariages de complaisance, Le Figaro, 21 octobre 2010, http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2010/10/21/01016-20101021ARTFIG00725un-questionnaire-contre-les-mariages-de-complaisance.php Interpell aprs 55 fausses dclarations de paternit, Le Figaro, 9 septembre 2010, http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2010/09/09/01016-20100909ARTFIG00368interpelle-apres-55-fausses-declarations-de-paternite.php E. Fassin, N. Ferran, S. Slama, Mariages gris et matins bruns, Encore un recul des liberts individuelles, Le Monde, 9 dcembre 2009, http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2009/12/09/mariages-gris-et-matinsbruns-une-tribune-du-monde-par-e-fassin-n-ferran-et-s-slama/

42

Premire tude cible 2012 du REM Dtournement du droit au regroupement familial : mariages de complaisance et fausses dclarations de paternit

Clandestins : la nouvelle filire des fausses paternits, Le Figaro, 18 novembre 2006, http://www.lefigaro.fr/france/20061118.FIG000000673_clandestins_la_nouvelle _filiere_des_fausses_paternites.html Mayotte est confronte un afflux migratoire, S. De Royer, La Croix, 2 fvrier 2006

43