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S r i e Es t u d o s e Pe s q u i s a s
METRPOLE BAIANA: DINMICA ECONMICA E SOCIOESPACIAL RECENTE
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Srie Estudos e Pesquisas
METRPOLE BAIANA: DINMICA ECNOMICA E SOCIOESPACIAL RECENTE
S A LVA D O R 2012
Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia

Jaques Wagner
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Editorao
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Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Metrpole baiana: dinmica econmica e socioespacial recente. Salvador: SEI, 2012. 115 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 93). ISBN 978-85-8121-008-7 1. Economia Metrpole baiana. 2 Globalizao. I. Ttulo. II. Srie. CDU 330.3(813.8)
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-8689 Fax: (71) 3116-1781 www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Foto: Mariana Gusmo
SUMRIO
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APRESENTAO INTRODUO ECONOMIA E RECONFIGURAO TERRITORIAL: TENDNCIA GLOBAL

REESTRUTURAO ECONMICA E ASCENSO DOS SERVIOS REESTRUTURAO PRODUTIVA E CONCENTRAO ESPACIAL DOS SERVIOS TERRITRIOS EM REDE E A NOVA ARQUITETURA PRODUTIVA NOVAS CONFIGURAES TERRITORIAIS
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METRPOLE BAIANA: CONTEXTUALIZAO HISTRICA

FUNDAO DA CIDADE DO SALVADOR E A ECONOMIA AGROEXPORTADORA DA REGIO A INDUSTRIALIZAO DA RMS E A INTENSIFICAO DO PROCESSO DE METROPOLIZAO
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A METRPOLE EM REDE GLOBAL

INTENSIFICAO DA INSERO GLOBALDA RMS E REBATIMENTOS NA METRPOLE GLOBALIZAO E TRANSFORMAES NO PADRO DE CONCORRNCIA DA ESTRUTURA PRODUTIVA DA RMS GLOBALIZAO E CRESCIMENTO DO SETOR DE TURISMO GLOBALIZAO E AGRONEGCIO BAIANO GLOBALIZAO E NOVOS VETORES DE CRESCIMENTO GLOBALIZAO E COMRCIO EXTERIOR GLOBALIZAO, COMRCIO EXTERIOR E A METRPOLE BAIANA
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49 52 53 60 66 68
O SETOR DE SERVIOS E OS SEGMENTOS AVANADOS

REESTRUTURAO PRODUTIVA E ASCENSO DAS CATEGORIAS DE SERVIOS REESTRUTURAO PRODUTIVA E MODIFICAES NO TERCIRIO BAIANO Evoluo setorial da economia baiana SERVIOS NA RMS COM BASE NA RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS SERVIOS NA RMS COM BASE NA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO SERVIOS NA RMS: ANLISE DEDUTIVA COM BASE NA PESQUISA ANUAL DE SERVIOS
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RECONFIGURAO ESPACIAL DA METRPOLE BAIANA

REFLEXOS DA GLOBALIZAO NA METRPOLE MERCADO IMOBILIRIO COM PADRO GLOBAL CRESCIMENTO POPULACIONAL E EXPANSO DO SETOR DE SERVIOS ALGUMAS CONCLUSES ACERCA DAS TRANSFORMAES RECENTES NA RMS
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TENDNCIAS ECONMICAS E ESPACIAIS

MOTIVAES E OBJETIVOS TRANSFORMAES METROPOLITANAS RECENTES INVESTIMENTOS COM IMPACTOS MACRORREGIONAIS NOVAS OPORTUNIDADES PARA AS ATIVIDADES DE LOGSTICA APOIO E FOMENTO A UM SISTEMA REGIONAL DE INOVAO NO ESTADO
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UMA NOVA AMBINCIA METROPOLITANA EMPREENDIMENTOS TURSTICOS INVESTIMENTOS NA INFRAESTRUTURA URBANA COM IMPACTO LOCAL GESTO NA METRPOLE
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REFERNCIAS
APRESENTAO
O processo de globalizao econmica intensificou-se no Brasil aps a implantao do Plano Real, em 1994. Desde ento, diversos so os estudos que buscam entender os seus impactos na economia brasileira, sobretudo na sua articulao com as demais economias mundiais. Do ponto de vista microeconmico e/ou regional, as anlises so voltadas para as repercusses decorrentes da globalizao nas estruturas produtivas de diversas atividades econmicas e espaos nacionais, em particular nos aspectos relacionados competitividade e nas possveis alteraes nas funes das distintas metrpoles brasileiras. fato que as mudanas estruturais da economia brasileira, em especial a estabilizao da inflao, a abertura econmica e a consequente reestruturao produtiva, refletiram-se na estrutura econmica do estado, em especial no parque industrial baiano, em grande parte assentado na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Nesse sentido, este trabalho aborda a temtica da globalizao, ao tempo em que rene um conjunto de elementos que possibilitam uma discusso sobre a recente reestruturao espacial e produtiva da RMS. Busca-se compreender as suas tendncias e lgica produtiva, social e urbana, fruto de um processo de insero global, que em grande parte associa-se mundializao dos fluxos de capitais, bens e servios que se manifestam nas repercusses e impactos incidentes na dinmica da metrpole baiana. Com esta publicao, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) cumpre o seu papel de colocar a informao a servio da sociedade, ao disponibilizar um material que contm diversas leituras e abordagens sobre um tema complexo e atual. O trabalho permite inmeras reflexes sobre as mais significativas modificaes produtivas e sociais no espao da metrpole baiana, sinalizando para a sua reespacializao e alteraes na estrutura de uso e ocupao do solo.
INTRODUO
A globalizao traz impactos que vo alm da reestruturao de empresas e dos mercados, sendo capaz de redesenhar e promover alteraes na diviso internacional e nacional do trabalho, bem como provocar modificaes significativas nas funes e dinmicas das metrpoles regionais, nacionais e globais. Nesse contexto, muito se tem discutido sobre o impacto da globalizao no mbito das cidades ibero-americanas, o que tem suscitado importantes teses, que procuram identificar os resultados do processo de globalizao sobre distintas metrpoles em diversos pases. A existncia de uma estreita associao entre a reestruturao econmica e a reconfigurao espacial, imposta pelo processo de globalizao apontada por muitos autores, entre eles Castells (1999), Mattos (2008) e Sassen (1999). De acordo com este ltimo, as novas configuraes da economia mundial, ps-anos 1970, provocaram a reestruturao do sistema, criando uma dualidade complexa. Ou seja, enquanto a economia dispersa-se no espao, ela tambm se integra na escala planetria, criando um novo papel estratgico para as grandes cidades, o que ser identificado pelas interrelaes existentes entre a economia local, nacional ou mesmo global, definida pelo volume de negcios e fluxos de produtos, capitais e informaes. Para Castells (1999) e Sassen (1999), o processo de globalizao capaz de provocar alteraes diferenciadas nas funes e dinmicas das cidades, que tendem, cada vez mais, a se articular em redes globais. Contudo, conforme salienta Sassen (2003), embora as novas tecnologias da informao facilitem a disperso geogrfica das atividades econmicas, a necessidade de integrao do sistema requer acesso contabilidade, servios legais, projeo econmica e toda a classe de servios especializados. A consolidao e expanso desse diversificado conjunto de atividades, conforme Mattos (2008), contriburam para a progressiva terceirizao da base econmica urbana, na qual os servios avanados passaram a desempenhar um papel estratgico na coordenao geral dos fluxos em redes globais. Dessa forma, ao invs de tornarem-se obsoletas, com a disperso propiciada pelas tecnologias da informao, as cidades passaram a concentrar funes de comando e contratar servios especializados. Esses novos centros estratgicos caracterizam-se por seu perfil essencialmente tercirio, chamado de tercirio de ponta, ou tercirio de comando (SASSEN, 1999).
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Entretanto, a despeito do alcance dos padres impostos pelas redes hegemnicas, em mbito mundial, deve ser relativizada a intensidade e a forma como o processo de globalizao repercute nas funes produtivas das metrpoles e nos seus espaos urbanos. A depender da funo regional, nacional ou global das cidades, os impactos da globalizao sero diferenciados, embora possam apresentar caractersticas e tendncias comuns. Assumindo como referncia essas consideraes, constituem foco deste trabalho a busca do entendimento de como o processo de globalizao, mais intenso na economia brasileira a partir da segunda metade dos anos de 1990, com a implementao do Plano Real, vem redefinindo a estrutura produtiva e o mercado de trabalho da metrpole baiana, bem como a influncia dessas alteraes produtivas no seu territrio e, mais especificamente, no da metrpole e sua regio. Ou seja, busca-se entender de que maneira os movimentos da economia afetam a dinmica da metrpole e seus subespaos, por meio de uma abordagem na qual so colocadas as seguintes questes: a) como a metrpole baiana integra-se e interage nos contextos regional, nacional e mundial? b) quais as repercusses do processo de globalizao na estrutura econmica metropolitana? c) como a nova dinmica econmica reespacializa-se e altera a estrutura de uso e ocupao do solo? Inserida em um contexto global, possvel observar que a metrpole do estado da Bahia, entendida como espao urbano contnuo, integrado regionalmente e que ultrapassa os limites municipais, vem passando por transformaes significativas na esfera produtiva e socioespacial, as quais precisam ser melhor compreendidas. Em um cenrio de ampliao do tercirio, e de mundializao dos fluxos econmicos, o desafio entender como a reestruturao produtiva, verificada mais intensamente na segunda metade dos anos 90 do sculo XX, imposta pelo novo paradigma econmico e produtivo, tem alterado as caractersticas da atividade de servios da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), sobretudo no sentido do seu direcionamento para os chamados Servios Intensivos em Conhecimento. Busca-se tambm identificar, em particular, se alguma atividade de servios tem se destacado na regio, no que diz respeito participao no emprego e ao nmero de estabelecimentos ou mesmo em relao s informaes referentes aos valores absolutos de salrios pagos e receitas brutas dos principais segmentos do setor. Dessa forma, e com tais informaes, possvel inferir sobre as atuais funes da regio e sua especificidade dentro da diviso regional do trabalho brasileira, desde que a anlise seja associada ao comportamento de outras regies do pas. Ressalta-se que o conjunto de anlises aqui desenvolvido trata de dois recortes espaciais: a metrpole baiana e a RMS. Com relao ao primeiro recorte espacial, a compreenso de
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INTRODUO
metrpole empregada neste trabalho difere do tradicionalmente considerado na literatura sobre a temtica, ao trat-la aqui como espao urbano contnuo, integrado regionalmente e que ultrapassa os limites municipais, ou seja, a rea urbana conurbada que ultrapassa os limites administrativos municipais, com grande concentrao de populao, infraestrutura, hegemonicamente constituda por atividades de servios e comrcio e que articula os fluxos de outras metrpoles e de outras regies. J o conceito de Regio Metropolitana (RM) aquele institucionalizado. No caso da RMS, foi instituda em 1973 pela Lei Complementar n 14, abrangendo oito municpios: Camaari, Candeias, Itaparica, Lauro de Freitas, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz. Posteriormente, foram acrescidos mais dois municpios Dias Dvila e Madre de Deus desmembrados de Camaari e Salvador, respectivamente. Atualmente, a regio constituda por 13 municpios devido recente incorporao de So Sebastio do Pass, Pojuca e Mata de So Joo. A opo metodolgica por esses dois recortes territoriais justifica-se em funo da inexistncia de informaes recentes com recortes intramunicipais e, sobretudo, porque a dinmica da metrpole s pode ser melhor compreendida se relacionada com a dinmica econmica da regio na qual est inserida, nesse caso, a RMS em sua totalidade. Isto porque, parte-se do pressuposto que a dinmica da metrpole baiana impulsionada e impulsiona a dinmica da RMS. Ou seja, a formao, funo e dinmica da metrpole so influenciadas por lgicas econmicas e sociais que ocorrem fora dela, justamente em funo da RMS possuir uma dinmica econmica na qual a metrpole tem uma forte relao. Vale ressaltar que, alm da influncia macrorregional, a metrpole tambm fortemente influenciada por lgicas nacionais e mesmo globais. Registra-se tambm que, por limitao da base de dados e tendo considerado como intervalo temporal da anlise os processos registrados at 2008, a composio da RMS no inclui os municpios de So Sebastio do Pass, Pojuca e Mata de So Joo, incorporados recentemente. O trabalho est estruturado com uma sequencia de abordagens, alm desta Introduo, que aglutina leituras e informaes que conformam aspectos convergentes relacionados ao seu tema central. Inicialmente, faz-se uma breve reviso da literatura que aborda a temtica do processo de globalizao e suas repercusses territoriais, sobretudo nas metrpoles mundiais. Em seguida, realizada uma leitura do processo de desenvolvimento da economia baiana, que apresentou, a partir da dcada de 1950, mudanas estruturais marcantes, vinculadas ao processo de industrializao regional, as quais alteraram, de forma significativa, sua estrutura econmica e suas funes na diviso regional do trabalho. Tais transformaes tiveram, como principal palco desse processo, a Regio Metropolitana de Salvador. Busca-se, tambm, demonstrar como a RMS insere-se na economia global, aps a abertura econmica e a implantao do Plano Real. Nessa etapa do trabalho, o objetivo entender como o processo de globalizao econmica alterou as funes da RMS. Ou seja, faz-se um exerccio no sentido de compreender como a maior insero da economia brasileira nos fluxos econmicos mundiais foi capaz de criar novas funes regionais ou mesmo de deixar de exercer funes que eram praticadas antes
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da intensificao da globalizao. Objetivando reforar os argumentos relativos s possveis alteraes nas funes da RMS, o foco analtico concentra-se na identificao de mudanas na estrutura produtiva da regio, atreladas ao processo de globalizao. Na sequncia, apresentada uma anlise visando entender como a abertura econmica e suas repercusses nas atividades produtivas da RMS refletiram-se no seu espao fsico, bem como no metropolitano. Procurou-se inferir sobre os cenrios que se delineiam para a RMS e a metrpole baiana, considerando as alteraes recentes das economias baiana e do Nordeste. A seo final apresenta algumas reflexes para um cenrio prospectivo, considerando os aspectos observados e investimentos que apresentam capacidade de transformar a realidade regional, embora sempre ressaltando que se trata de possibilidades visveis neste momento. Espera-se, portanto, que todo o processo analtico contido neste trabalho possa contribuir para uma reflexo sobre a acelerao dos processos de mundializao dos fluxos econmicos e suas repercusses espaciais, assim como oferea subsdios construo de polticas pblicas de cunho metropolitano.
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ECONOMIA E RECONFIGURAO TERRITORIAL: TENDNCIA GLOBAL
As anlises empreendidas nesta etapa do trabalho visam identificar os principais elementos do processo de reestruturao econmica e da dinmica global, objetivando entender como esses movimentos afetam a organizao territorial e quais os seus efeitos sobre o desenvolvimento das metrpoles, considerando as novas tendncias de urbanizao. Desta forma, busca-se compreender as mudanas estruturais, organizacionais e o funcionamento metropolitano, bem como fundamentar a base da investigao, verificando se transformaes identificadas na metrpole baiana tm seguido rumo semelhante aos detectados em outras partes do mundo. Compreende-se que esses processos espaciais e socioeconmicos so resultados, mas tambm condicionantes. Assim, o espao no deve ser tratado apenas como suporte material dos processos sociais e a economia como nico determinante da organizao da sociedade. Segundo Santos (1992), a cada movimento da sociedade o espao assume novas funes, definindo uma nova organizao, que tambm est submetida s formas do passado.
REESTRUTURAO ECONMICA E ASCENSO DOS SERVIOS

O processo de globalizao permitiu que a produo capitalista alcanasse uma escala mundial em seus fluxos de mercadorias, servios e capitais. Tal processo assume maior ou menor importncia na redefinio do desenvolvimento em distintas regies do planeta, em cada ciclo do seu desenvolvimento. A necessidade de expanso dos mercados no espao global, associada ao desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao, tm sido determinantes no desenvolvimento de uma homogeneizao do espao mundial, ao se estabelecerem como requisitos bsicos para a valorizao do capital. A globalizao e o acirramento da concorrncia por ela engendrada imprimiram a necessidade de mudanas cada vez mais aceleradas, seja nos padres de gesto, seja no emprego de novos processos produtivos, os quais evoluram com os avanos tecnolgicos. As estruturas produtivas, em contnua e rpida mutao, passaram a exigir das empresas, alm da rpida atualizao, o uso de novas e avanadas tecnologias, objetivando atingir os seus posicionamentos em efetivos patamares de liderana.
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Veltz1 (apud MATTOS, 2008), identifica que a estratgia das empresas para aumentar suas competitividades, realizada em escala global, impe-se por meio de trs mudanas fundamentais: a decomposio da integrao vertical das grandes empresas, a terceirizao de atividades no consideradas como estratgicas, e a multiplicao de unidades elementares semiautnomas no interior das fbricas. Para tanto, as empresas se reestruturam sistematicamente, implementando novos processos e novos arranjos organizacionais que possibilitem aumentos sistmicos de produtividade e competitividade. O processo de reestruturao produtiva, exigido pelo desenvolvimento de um novo paradigma tecno-produtivo, pautado na difuso das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), intensificou tanto as mudanas tecnolgicas quanto organizacionais. Tais avanos, alm de impulsionar o processo de globalizao produtiva e financeira, tambm, e ao mesmo tempo, se retroalimentam, com a difuso dos fluxos globais oriundos dos movimentos de outras economias. Como destacam Teece e Pisano (1994), os vencedores nesse novo contexto global so firmas que demonstram responsividade oportuna, inovao rpida e flexvel, junto com capacitao gerencial para, efetivamente, coordenar e reempregar competncias internas e externas. Nesse sentido, a inovao, especializao, a reduo mxima, seja absoluta e/ou relativa, de custos de qualquer natureza, os ganhos de escala e a melhor focalizao na misso empresarial so premissas que esto na ordem do dia das grandes corporaes. Essa nova revoluo, que ocorre em um cenrio globalizado e competitivo, exige sistemticas adaptaes empresariais aos requerimentos dos avanados processos, produtos e servios. A reestruturao produtiva, necessria para a competitividade em um mundo global, trouxe consigo um modelo de organizao industrial baseado em formas mais flexveis de produo. A flexibilidade (maior capacidade de adaptao a mudanas) e a especializao contrapem-se ao modelo de produo fordista, centrado nas grandes empresas altamente verticalizadas e na produo em larga escala. Nesse sentido, um aspecto relevante nas mudanas operadas dentro das estratgias empresariais passou a ancorar-se substantivamente na terceirizao. Conforme destaca Kon (2004), a gradual eliminao da integrao vertical das empresas uma das principais caractersticas da produo flexvel. Ou seja, algumas atividades inerentes ao processo produtivo, que outrora eram realizadas no interior das grandes empresas, passaram a ser realizadas por outras firmas. As atividades externalizadas compreendem as de servios, que no constituem a tecnologia central ou mesmo o foco de negcio das empresas. Assim, so as atividades no estratgicas e auxiliares, porm fundamentais nos processos produtivos, que passaram a ser externalizadas ou terceirizadas. nesse contexto que se observa o crescimento das atividades de servios, sobretudo aquelas de apoio s atividades produtivas. A incorporao da terceirizao de tarefas, especialmente no segmento industrial, ocasiona descentralizao produtiva e certa desverticalizao operacional das empresas. Vale salientar
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VELTZ, Pierre. Le nouveau monde iindustriel. Paris: Gallimard, 2000.
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que ela no mais se limita s tarefas tradicionalmente realizadas por terceiros, tais como, manuteno, segurana, limpeza e alimentao, estando agora, com mais nfase, atingindo o chamado cho de fbrica. Ou seja, na busca por aumentos sistmicos de produtividade e competitividade, as mudanas que so operadas dentro das estratgias empresariais, expressas na modernizao tecnolgica de processos e diviso do trabalho, ancoram-se, tambm e substantivamente, na terceirizao de tarefas diretamente relacionadas produo. Tal processo ampliou o tamanho do setor de servios, na medida em que as principais atividades terceirizadas so tpicas do setor tercirio e, portanto, nele classificadas. Dessa forma, o setor se amplia, substantivamente, com os novos padres de gesto, estratgias empresariais e avanos tecnolgicos, e esses induzem criao de servios ainda mais tecnificados e especializados. Segundo Kon (2004), a flexibilizao dos processos produtivos e o crescimento do setor de servios tm sido condicionados pelo aumento da inovao e da diferenciao do produto, para o qual concorrem atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), planejamento, publicidade e servios de distribuio da produo; pela necessidade de novas tarefas, funes e tcnicas organizacionais e produtivas que exigem a assessoria de firmas especializadas nos campos da informao, engenharia industrial, processos de planejamento e de pesquisa; pelo novo ambiente financeiro e de distribuio dos produtos que vm se tornando cada vez mais complexo; pelas polticas governamentais internas e externas voltadas regulao e estimulao de mercados, que exigem o apoio de especialistas que conheam as formas de contemporizar o atendimento das normas de interveno governamental com as necessidades de continuidade dentro dos novos parmetros; e pelo crescimento das transaes interfirmas e entre firmas, o que exige o aumento da capacidade e da complexidade de tcnicas administrativas e gerenciais e determina as escolhas estratgicas, os planos, bem como a coordenao e o controle das conexes entre todos os nveis de relacionamentos. Ou seja, cada vez mais o processo produtivo requer servios qualificados e intensivos em conhecimento e inovao. Assim, os servios especializados surgem intensamente e tm o seu uso disseminado em grande escala, tendo como principal vetor de espacializao e difuso as TIC, que assumem papel cada vez mais relevante no seu avano e tornam-se indispensveis e essenciais competitividade e sobrevivncia das organizaes. Intercambiando toda a complexa teia de relaes e interconexes imprescindveis s organizaes, a comunicao passa a exercer um papel preponderante. Com a sua moderna instrumentalizao, as distncias parecem ficar cada vez menores, principalmente pela aplicao dos recursos avanados das TICs. Elas trazem no seu diversificado e amplo espectro operacional uma variada gama de inovadores servios, refletidos, entre outros, no crescimento e uso das redes de comunicao, tais como a Internet, que propicia uma exposio mundial de produtos e servios e promove o exponencial aumento dos negcios eletrnicos. Dada a sua funcionalidade, o uso cada vez mais disseminado e o crescimento da demanda por servios, especialmente os de informtica, vm afetando e transformando as relaes sociais e econmicas, gerando servios essenciais s famlias e de apoio ao processo produtivo, gerencial e administrativo das empresas.
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Tais servios, pela sua natureza, assumem dimenses e caractersticas que os tornam fluidos, virtuais, intangveis, transnacionais e, muitas vezes, de difcil regionalizao e mensurao. No entanto, traduzem-se efetivamente em fluxos que se ancoram nas plataformas de comunicao e realizam-se, ampliam-se e disseminam-se em tempo real e em escala planetria. Nesse sentido, no atual paradigma tecnoeconmico e produtivo, o conhecimento especializado e a informao colocam-se como elementos centrais da dinmica e do crescimento de naes, regies, setores, organizaes e instituies, alm de constiturem-se em elementos fundamentais para o processo de inovao. No campo econmico, conforme destacam Lastres e Ferraz (1999), diversos estudiosos (FREEMAN, 1995;. FORAY; LUNDVALL, 1996), reconhecem na informao e no conhecimento os elementos fundamentais da dinmica da nova ordem mundial em conformao. A centralidade da informao e do conhecimento em um ambiente fortemente concorrencial e suas relaes com os processos de gerao e difuso de inovaes justificam o fato de autores como, Johnson e Lundvall (2005) referirem-se nova ordem mundial como Era, Sociedade ou Economia da Informao e do Conhecimento, resultante de uma revoluo informacional, encampada pelas TICs. A importncia e o papel do conhecimento e da informao na nova economia informacional so enfatizados por Petit (2005), ao concluir que o conceito de economia baseada no conhecimento refere-se a uma situao na qual os agentes econmicos tm a sua disposio um volume sem precedente de informao e conhecimento que podem processar, armazenar e comunicar, aumentando, dessa forma, o alcance de suas estratgias. Lastres et al. (1998) corroboram os argumentos supramencionados, ao destacarem que a nova dinmica tecnolgica e econmica internacional imps a substituio paulatina de tecnologias intensivas em capital e energia e de produo de massa em favor da utilizao crescente de tecnologias intensivas em informao (recursos intangveis). Enfim, a intensificao da concorrncia em um mercado globalizado tem exigido, cada vez mais, profissionais e servios especializados, capazes de impulsionar ou mesmo promover a inovao, no seu sentido mais amplo2, fonte de diferenciais de competitividade.
REESTRUTURAO PRODUTIVA E CONCENTRAO ESPACIAL DOS SERVIOS

A consolidao e expanso do processo de reestruturao produtiva, conforme Mattos (2008), contriburam para a progressiva terceirizao da base econmica urbana, na qual os servios avanados passaram a desempenhar um papel estratgico na coordenao geral da rede fluxo. Esse autor relaciona uma srie de novas atividades, principalmente as relacionadas aos servios dos circuitos globais, que caracterizam e identificam as cidades que se destacam nesse processo, tais como:
Inovaes no s tecnolgicas ou de processos e produtos, mas tambm inovaes organizacionais em design.
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a) servios para a produo, nomeadamente de ordem financeira, jurdica, consultoria, publicidade, computao, engenharia, arquitetura e mercado imobilirio; b) servios de gesto, coordenao e controle de processos e negcios; c) servios para as famlias, cobrindo reas como educao, sade, religio, lazer e turismo, cultura, entre outros; d) servios de visitante, que abrangem reas como hotis, restaurantes, comrcio, entre outros; e) servios relacionados com a distribuio e comercializao de produtos. As metrpoles, em funo das suas infraestruturas urbanas, econmicas, mo de obra constituem-se em grandes centros de servios. Tal centralidade intensificou-se com o processo de reestruturao produtiva e de globalizao, na medida em que a capacidade de gerar e de absorver conhecimento e informao vem sendo considerada fundamental em um ambiente no qual os agentes produtivos esto em permanente processo de busca e seleo, como forma de garantir diferenciais de competitividade em uma economia global e amplamente apoiada na produo e no uso de conhecimentos e informao. Dessa forma, nota-se uma forte tendncia de reconcentrao das atividades de servios nas metrpoles, fenmeno muitas vezes relacionado nova economia ps-industrial, devido ao crescimento das atividades de servios nos centros urbanos, em detrimento das atividades industriais. Esta centralidade ainda mais expressiva quando se trata dos especializados, pois demandam informao e capacitao; portanto, requerem mo de obra qualificada, elementos de infraestrutura urbana e um ambiente propcio aos negcios. Mais do que a centralidade em algumas metrpoles, observa-se a concentrao dos servios especializados em espaos especficos no mbito intraurbano das grandes cidades. J os servios menos qualificados normalmente esto pulverizados na rede urbana. No entanto, a centralidade dos servios nas metrpoles no se d de forma homognea. Conforme destacam Porto e Carvalho (2009), a reestruturao econmica, entre outros aspectos, baseou-se na fragmentao do processo produtivo, no qual cada parcela encontra motivaes territoriais diferentes para a busca de melhor competitividade mundial. Assim, conforme destacam os autores, a distribuio espacial das atividades econmicas no aleatria como parece acontecer. As estratgias so distintas; algumas empresas buscam a descentralizao espacial e outras, ao contrrio, concentram-se em regies ou metrpoles, mas com um trao comum: todas buscam viabilizar seus produtos com menores custos. O resultado concreto desse movimento o surgimento de uma nova diviso internacional, regional ou mesmo local do trabalho. As regies, que revelam caractersticas e porte econmico/financeiro e institucional distintos tambm apresentam funes especficas e abrigam distintas atividades de servios. Analisando alguns aspectos relacionados s mudanas recentes na economia e seus rebatimentos espaciais, Lastres e Albagli (1997, p. 9) destacam que as anlises convergem para o entendimento de que esse padro sociopoltico-econmico emergente ocorre em meio a foras
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de homogeneizao e diferenciao que se expressam em distintas dimenses, tais como a Espacial, em que a diferenciao dos territrios constitui elemento bsico no movimento de constante atualizao dos termos que regem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo em que os mercados se expandem, continuamente, em escala planetria. A nova diviso (internacional, regional e local) do trabalho que vem se delineando e estruturando com base nessa dinmica configura-se, em grande parte, pela especializao crescente em segmentos tercirios que apresentam tecnologias mais sofisticadas, especialmente nos pases desenvolvidos, cuja fora de trabalho, mais qualificada, uma vantagem comparativa. Da mesma forma, as atividades de servios altamente internacionalizadas, sobretudo os Servios Intensivos em Conhecimento (SIC) prestados s empresas, concentraram-se em poucas cidades globais que dominam os mercados internacionais, enquanto, nas demais cidades, os servios servem aos pequenos e menos competitivos mercados internos e locais (KON, 2004). Portanto, os reflexos da acelerao do progresso tecnolgico e da globalizao econmica ocorridos nas ltimas dcadas imprimiram formas diferenciadas de espacializao dos servios, de tal modo que algumas (poucas) cidades concentram os servios de comando e se constituem em plataformas de atuao global e outras (muitas) cidades possuem uma rede de influncia regional.
TERRITRIOS EM REDE E A NOVA ARQUITETURA PRODUTIVA

Com a globalizao e a reestruturao produtiva e organizacional, as empresas tendem a relocalizar-se em novos territrios, buscando posicionar-se estrategicamente, como forma de garantir competitividade, sustentabilidade e expanso. Assumem papel destacado nesse quadro as grandes cidades, nas quais esto concentrados no s a infraestrutura e prestadores de servios especializados como tambm a mo de obra qualificada. Configura-se uma nova arquitetura produtiva que se organiza em redes baseadas em alguns pontos centrais e no maior nmero possvel de lugares. Nesse sentido, verificam-se movimentos simultneos de concentrao e de desconcentrao das empresas. Nesse cenrio, aquelas cidades capazes de investir em infraestrutura e no desenvolvimento de recursos humanos estaro em melhores condies nas suas respectivas reas de influncia, podendo induzir formao de redes de negcios e facilitar tambm a formao de ndulos produtivos ou os chamados clusters industriais e de servios. O processo de transformao produtiva d novo impulso urbanizao da economia em todo o mundo. As grandes cidades transformaram-se nos lugares preferidos para a localizao dos investimentos e atividades de empresas transacionais. Sassen (2003) ressalta a importncia que as grandes cidades assumem como centros nodais em torno dos quais se articulam as novas dinmicas da acumulao e das novas tecnologias, funcionando como pontos estratgicos para as operaes econmicas globais. Explica que o
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papel de determinadas cidades na economia mundial resulta basicamente da combinao de dois grandes processos. O primeiro a globalizao da atividade econmica, que aumentou a escala e a complexidade das transaes. O segundo, que se apresenta de forma determinante nas cidades, a intensidade crescente dos servios na organizao da economia. Na viso de Sassen (2003), a chave desse processo a demanda crescente de servios por parte de empresas de todos os setores da indstria e o fato de que as cidades so os locais em que empresas e governos podem utilizar-se de produtos e servios do mercado financeiro e contratar servios especializados. Essa nova configurao contm tanto elementos de disperso e mobilidade geogrfica como concentraes territoriais de recursos necessrias gesto e servios. Observa, no entanto, a autora, que as cidades que so lugares estratgicos na economia global tendem, em parte, a desconectar-se da sua regio para configurar redes em circuitos globais. Muitos autores, entre os quais est Castells (1999), consideram que a rede a nova topologia de organizao da sociedade. O conceito de rede passa a ser utilizado enquanto componente explicativo dessa realidade, uma vez que representa um sistema formado por pontos nodais interconectados entre si. A concepo da rede rompe com a ideia de continuidade espacial dos fenmenos e da existncia de uma nica ordem que regula a organizao do espao econmico. A organizao anterior, da qual a Teoria dos Lugares Centrais havia sido, durante muito tempo, a representao mais aceita da organizao regional, com base nos conceitos de limiar (nvel mnimo de demanda) e de alcance (abrangncia de um bem ou servio, ponderando-se a maior distncia que uma populao se dispe a percorrer para adquirir esse bem). Segundo essa teoria, a centralidade de uma localidade seria dada pela importncia dos bens e servios e pelas funes centrais oferecidas. Quanto maior fosse o nmero de suas funes, maior seria a centralidade, sua rea de influncia e o nmero de pessoas por ela atendido. Verifica-se que a posio de cada centro na hierarquia urbana no mais suficiente para descrever e explicar a sua importncia na rede de cidades. Atualmente, cada centro, independente de seu tamanho populacional, consegue manter relaes econmicas, polticas e sociais com outros centros, sem, necessariamente, seguir uma ordem piramidal que tende a ser substituda por outra em que [...] a economia est estruturada muito mais fortemente pela rede primria metropolitana que pelas relaes verticais com a regio ou metrpoles secundrias (VELTZ, 19963, p. 65 apud MATTOS, 2008, p. 85, traduo nossa). Ao se reconhecer a existncia de uma nova configurao que se define a partir das grandes metrpoles, configurando uma rede mundial na qual as cidades mdias relacionam-se sem passar pelos circuitos locais e regionais, no se pode deixar de reconhecer tambm que, em
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[...] la economa est estructurada mucho ms fuertemente por la red primaria metropolitana que por las relaciones verticales con las zonas o las metrpolis secundarias. VELTZ, Pierre. Mondialisation, villes et territoires. Lconomie darchipel. Paris: Presses Universitaires de France, 1996.
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determinados espaos, pode ainda existir um circuito regional no qual os centros mantm o padro hierrquico caracterstico das estruturas de localidades centrais, coexistindo, pelo menos, dois processos. Nessa estrutura, as cidades configuram a forma espacial e o lugar da concentrao da produo, circulao, edificaes, populao e consumo de bens e servios.
NOVAS CONFIGURAES TERRITORIAIS

Referindo-se aos efeitos urbanos e territoriais do estgio recente do capitalismo sob reestruturao socioeconmica, difuso e adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, Mattos (2008) identifica o que chama de terceira revoluo urbana, entendida como novo padro de urbanizao, substancialmente diferente daquele que se desenvolveu sob o impulso da revoluo industrial. Ressalta-se que as tendncias que se tm manifestado em todas as cidades envolvidas estruturalmente na nova dinmica global, com intensidades e alcances especficos, segundo as particularidades e o desenvolvimento dos respectivos pases, podem ser explicadas por um conjunto de mudanas e tendncias que constituem o novo paradigma tcnico econmico ps-fordista, quais sejam: a) configurao e contnua expanso de um espao mundial de acumulao; b) financeirizao praticamente total da economia mundial; c) estruturao de uma nova arquitetura produtiva organizada em rede difundida no mundo; d) imposio de novas condies para a competitividade; e) desregulao; f) flexibilizao e segmentao dos mercados de trabalho; g) intensificao da mobilidade e a consequente compresso da relao espao-tempo. Conforme Mattos (2008), o que emerge nesse processo essencialmente uma morfologia urbana modelada por contnuos processos de periurbanizao e por uma crescente policentralizao, em que vrios centros aparecem como produto das relaes entre a cidade visvel e a cidade invisvel, isto , uma confluncia de diferentes tipos de fluxos que se materializam em determinados locais (ou aurolas), que se constituem em novas centralidades. A configurao urbana resultante desses processos corresponde ao que se considera urbano generalizado, caracterizado pela ausncia de limites e de descontinuidades, desfazendo a antiga oposio entre cidade e campo, que privilegia as redes e os fluxos em uma estrutura em rede cujos ns formam a base de um arcabouo essencialmente policntrico, configurando uma megarregio urbana, formada mediante a expanso de uma antiga rea metropolitana. O que antes era central agora est se tornando perifrico; e o que era perifrico est se tornando central. As cidades agora organizam-se em redes de conexes e no mais por redes de territrios, o que dificulta a delimitao do territrio metropolitano, visto que a geografia da metrpole muda em funo das redes nela consideradas. A disperso metropolitana da
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atividade produtiva tem gerado processos de periurbanizao, policentrismo e expanso horizontal, no compacta, do tecido urbano, criando o que alguns pesquisadores, a exemplo de Indovina (1990), costumam chamar de cidade difusa. Configuram-se novas formas urbanas, como a aglomerao urbana e outras mais complexas, que ultrapassam os limites administrativos da cidade ou do municpio, concretizando o que Lefebvre (2002) antecipou na dcada de 1970, em seu livro A Revoluo Urbana, ao falar da nova revoluo urbana como um processo que ultrapassa os limites da cidade e at o permetro municipal institudo por lei. Chama-se ateno para o fato de que, se os limites institucionais nem sempre so visveis do ponto de vista fsico, unindo os municpios, o mesmo no ocorre em termos administrativos, quando se observa a fragmentao da gesto, que no acompanha a expanso metropolitana. Ao analisar as cidades latino-americanas, Mattos (2008) verifica que tambm a ocorre o processo de periurbanizao, porm identifica diferentes motivaes e outras formas de desenvolvimento. O autor considera que j no uma elevada taxa de crescimento da populao metropolitana que a origina, uma vez que, na maioria dessas cidades, o crescimento da populao diminuiu e j no apresenta o mpeto das dcadas de 1950 e 1960, quando a migrao rural-urbana atingiu o seu pico e a taxa de fertilidade era muito elevada. Agora, a periurbanizao decorre principalmente do fato de que a ampliao do campo metropolitano de externalidades alterou significativamente o comportamento da localizao de famlias e empresas, que so os atores urbanos com maior poder para influir nas mudanas que se refletem na dinmica e na expresso espacial dominante. Se a metrpole moderna podia ser descrita por um modelo espacial radial de forte oposio centro-periferia, a metrpole contempornea configura-se como uma paisagem de objetos, formada por enclaves interconectados por rodovias, sem uma clara definio campo/cidade, alimentada pela mobilidade propiciada pelo automvel particular.
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Entender o comportamento recente da metrpole baiana requer inicialmente uma compreenso sobre seu processo de desenvolvimento. Visto que os condicionantes histricos, sociais, culturais e econmicos repercutem na dinmica metropolitana recente, tais processos podem ser compreendidos com base em dois horizontes temporais bem definidos. O primeiro momento tem incio com a formao da cidade de Salvador e guarda relao com a base econmica agroexportadora da regio que prevaleceu at a primeira metade do sculo XX. O outro perodo, importante para a definio das caractersticas atuais da regio, est fortemente relacionado ao processo de industrializao do estado da Bahia, que teve incio na dcada de 1950.
FUNDAO DA CIDADE DO SALVADOR E A ECONOMIA AGROEXPORTADORA DA REGIO

Fundada em 1549, Salvador foi um dos primeiros ncleos urbanos do Brasil colonial e capital da Amrica Portuguesa at 1763, constituindo uma das colonizaes mais antigas da Amrica Latina. No perodo colonial, Salvador era um importante centro urbano-comercial, com significativa influncia regional e nacional, que concentrava o poder poltico e econmico do Brasil Colnia. At as primeiras dcadas do sculo XX, Salvador desempenhou o papel de centro poltico, administrativo e de entreposto comercial de uma economia de base agroexportadora que se articulava regionalmente ao redor da Baa de Todos-os-Santos. Por ela circulavam as mercadorias que tinham como destino final o porto de Salvador e, da, o resto do mundo. Cidades como Maragogipe, Cachoeira, So Flix, Nazar das Farinhas, dentre outras, surgiram e articulavam-se pela Baa de Todos-os-Santos e pelos rios Jaguaripe e Paraguau (Mapa 1). A regio onde est situado esse conjunto de municpios, ao redor da Baa de Todos-os-Santos, denominada de Recncavo Baiano. Entre os anos 1940 e 1950, a regio do Recncavo enfrentou o pice de uma crise econmica, que teve como reflexos o declnio produtivo das zonas agrcolas e a reduo das exportaes de produtos primrios. Com o processo de decadncia econmica na regio, houve uma migrao
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Mapa 1 Salvador e regio nas primeiras dcadas do sculo XX

Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010).
intensiva da populao da zona rural para a capital baiana, alterando profundamente o seu perfil demogrfico e territorial. Crescendo a uma taxa de 3% ao ano, a populao urbana de Salvador passou, nesse perodo, de 290 mil habitantes, em 1940, para 393 mil habitantes em 1950. O municpio de Salvador recebeu uma populao migrante formada, na sua maioria, por trabalhadores agrcolas muito pobres e sem qualificao para servios urbanos. Entretanto, ainda no se observava, nesse momento, um processo de metropolizao, mas sim a articulao de um ncleo urbano mais adensado em Salvador. Do ponto de vista espacial, a cidade estava constituda com uma ocupao cuja maior densidade concentrava-se no seu ncleo histrico, que abrangia a regio do Pelourinho e da Cidade Baixa, formada pela Conceio da Praia e pela pennsula de Itapagipe.
A INDUSTRIALIZAO DA RMS E A INTENSIFICAO DO PROCESSO DE METROPOLIZAO

A partir da segunda metade do sculo XX, a economia baiana passou por mudanas estruturais marcantes vinculadas industrializao, dando incio a um novo ciclo de desenvolvimento e
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dinmica socioeconmica, o que repercutiu sobre a estruturao dos municpios da regio, sobretudo os da sua metrpole. A implantao da Petrobras e da Chesf, nos anos 1950, representou um marco no processo de desenvolvimento regional e de metropolizao de Salvador e regio. A implantao do Centro Industrial de Aratu (CIA), na dcada de 1960, definiu uma segunda fase desse processo de transformao da estrutura econmica regional e estadual, que se consolidou nos anos 1970 com a instalao do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec). Nesse perodo foram criadas as condies bsicas para a integrao da economia baiana aos movimentos de expanso em escala nacional. Esse processo teve sequncia no incio dos anos 1980, com a instalao e operao do Complexo Minero-metalrgico da Caraba Metais. Conforme Guerra e Teixeira (2000), a partir da dcada de 1970, a Bahia inseriu-se na matriz industrial brasileira por meio da chamada especializao regional, na qual a industrializao foi direcionada para os setores qumico, especialmente a petroqumica, e metalrgico, estabelecendo novas articulaes com os processos e com a dinmica do pas. Com isso, a Bahia transformou-se em um estado supridor de produtos intermedirios para os setores de bens finais instalados no eixo Sul/Sudeste do pas. Essa insero especializada e complementar na economia nacional possibilitou RMS estruturar-se do ponto de vista econmico, social e espacial, alm de redefinir sua funo na diviso nacional do trabalho. Os efeitos multiplicadores dos investimentos industriais no CIA e no Copec foram significativos, com destaque para o tercirio, impulsionando o comrcio e o sistema bancrio e financeiro. A industrializao exigiu tambm o desenvolvimento de um setor de servios voltado para lhe dar suporte, a exemplo das atividades de segurana, limpeza, alimentao, transporte, assistncia mdica, manuteno, entre outras. Essas alteraes na dinmica econmica ocasionaram importantes mudanas na configurao espacial da regio, especialmente de Salvador. At a primeira metade da dcada de 1960, Salvador estava estruturada em torno da Baa de Todos-os-Santos, vinculando-se produo agrcola do Recncavo, que polarizava as atividades comerciais, financeiras, culturais e religiosas. Com o processo de industrializao e os fluxos de pessoas e mercadorias redirecionando-se, em grande parte, para reas de expanso da cidade, principalmente para o vetor norte do municpio, que se consolidou como o novo eixo de desenvolvimento, intensificou-se o processo de urbanizao. O Mapa 2 permite a visualizao da expanso urbana e constituio da metrpole baiana nesse perodo. Os investimentos realizados possibilitaram a articulao do espao regional, que se estruturou em torno dos ncleos industriais e da metrpole, dando incio formao da RMS, institucionalizada em 1973. O novo impulso econmico elevou o ritmo de expanso demogrfica que se intensificou em Salvador e em vrios municpios, propiciando RMS taxas de crescimento populacionais em torno de 4% no perodo de 1960 a 1980. Nos municpios em que os impactos da industrializao foram maiores, tambm foram maiores as taxas de crescimento populacional, conforme Tabela 1.
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So Francisco do Conde Dias Dvila
Candeias Madre de Deus
Camaari
Simes Filho
Itaparica
Lauro de Freitas
Vera Cruz
Salvador
Mapa 2 Expanso urbana e constituio da metrpole baiana na dcada de 1970

Tabela 1 Crescimento demogrfico por municpios da RMS 1960-1991

Municpios Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre Deus Salvador S. Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz RMS Taxa mdia geomtrica de crescimento demogrfico anual (%) 1960-1970 4,30 6,34 0,77 0,14 4,71 1,17 8,26 0,19 4,57 1970-1980 7,69 4,69 2,63 13,44 4,02 -1,50 7,06 1,36 4,41 1980-1991 4,53 2,1 4,43 3,00 6,32 0,93 3,03 1,16 4,74 4,43 3,19
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010a).
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Na RMS, o municpio de Salvador concentrava o maior contingente populacional, atingindo, em 1970, seu ponto mximo, com 87,7% do total regional. Em 1980, essa participao caiu para 85%, quando se verificou o crescimento do conjunto de municpios formado por Camaari, Candeias, Lauro de Freitas e Simes Filho que apresentaram taxas de crescimento superiores s de Salvador (Tabela 2). Lauro de Freitas apresentou o maior crescimento populacional, nesse perodo. Isto se deve ao fato de o municpio ter absorvido grande parte dos funcionrios mais qualificados do CIA e Copec, como tambm em razo da sua localizao na Orla Atlntica, com fcil acesso aos outros municpios da RMS e limtrofes a Salvador. Nesse caso, ocorreu o que muitos classificam como transbordamento da metrpole.
Tabela 2 Populao por municpios da RMS 1960-1991
Municpios Pop Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre Deus Salvador S. Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz RMS 21.849 18.484 7.772 9.865 635.917 18.455 9.953 11.781 734.076 1960 % 2,98 2,52 1,06 1,34 86,63 2,51 1,36 1,6 100,0 Pop 33.273 34.195 8.391 10.007 1.007.195 20.738 22.019 12.003 1.147.821 1970 % 2,9 2,98 0,73 0,87 87,75 1,81 1,92 1,05 100,0 Pop 69.783 54.081 19.395 10.877 35.309 8.296 1.493.685 17.835 43.578 13.743 1.766.582 1980 % 3,95 3,06 1,1 0,62 2 0,47 84,55 1,01 2,47 0,78 100,0 Pop 113.639 67.942 31.259 15.055 69.271 9.184 2.075.273 20.239 72.526 22.136 2.496.524 1991 % 4,55 2,72 1,25 0,60 2,77 0,37 83,13 0,81 2,91 0,89 100,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010a).
Destaca-se, em um primeiro momento, que a periferizao estava associada populao de baixa renda, mas, posteriormente, esse processo tambm passou, com mais intensidade, a ser associado aos segmentos populacionais de mais alta renda, justamente em funo de lanamentos de loteamentos para esse segmento da populao. Nesse perodo, as camadas de baixa renda e sem renda, parcela mais numerosa da populao, empurrou os limites da ocupao urbana de Salvador, forando a conurbao com os municpios mais prximos Lauro de Freitas e Simes Filho , mediante a ocupao ilegal. Observou-se tambm a implantao dos loteamentos Vilas do Atlntico e Encontro das guas, em Lauro Freitas, primeiros de muitos condomnios fechados voltados a atender aos estratos de mdia e alta renda que se ampliaram a partir das atividades do CIA e Copec, e se
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implantaram fora de Salvador, devido a sua localizao estratgica, ao longo da orla atlntica, com infraestrutura urbana e equipamentos pblicos. Tais empreendimentos tambm contriburam para o processo de conurbao na regio. Em Salvador, simultaneamente expanso do sistema virio e industrial, foram implantados pelo governo estadual o Centro Administrativo da Bahia (CAB), que centralizou praticamente todas as secretarias do estado, e a Estao Rodoviria. Esses empreendimentos tiveram um papel fundamental no desenvolvimento de um novo centro de servios modernos, na rea do Vale do Camurugipe, para onde, nesse momento, voltaram-se os investimentos privados, com a implantao de loteamentos residenciais, shoppings centers, hipermercado, entre outros. Destacam-se tambm as intervenes, nos fins dos anos 1960 e da dcada de 1970, do sistema de avenidas de vale, o eixo virio da Avenida Lus Viana (Avenida Paralela), que liga as novas reas de expanso da cidade ao municpio vizinho de Lauro de Freitas, constituindo, portanto, uma importante ligao interna, alternativa orla martima, e as ligaes entre a Avenida Paralela e a orla martima, implantadas pelo governo municipal. Pelos governos estadual e federal foram realizadas a duplicao da rodovia BR-324, a construo da rodovia CIA-Aeroporto, a rodovia Parafuso e o Acesso Norte, que direcionaram o crescimento em Salvador e viabilizaram a circulao de mercadorias. Acompanhando esse movimento, ocorreu a priorizao da orla atlntica para empreendimentos tursticos, movimento reforado pela implantao da Estrada do Coco, em 1975. A ao governamental assumiu importncia relevante na orientao do citado processo. Inicialmente, como indutor da atividade econmica, ao criar incentivos fiscais e viabilizar a base fsica para a localizao industrial. Posteriormente, como agente ativo do processo produtivo, quando participou igualitariamente da composio do capital social das empresas petroqumicas. Ao direcionar o desenvolvimento urbano, os aportes governamentais concorrem para a ampliao da infraestrutura, principalmente a viria, implantando um sistema de vias que reconfigura e impulsiona a expanso da cidade. Enfim, os investimentos industriais na RMS, concentrados na petroqumica, estimularam, direta e indiretamente (via gasto pblico estadual e transferncias federais), o surgimento de novas atividades e a expanso e modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso, e o aumento da arrecadao possibilitou a ampliao e modernizao do aparato administrativo. O varejo acelerou sua renovao com a multiplicao de shopping centers e supermercados, os servios de consumo coletivo (notadamente educao e sade) e outros servios de consumo intermedirios ou finais (engenharia, transporte, telecomunicaes) conheceram significativo desenvolvimento. Reforado esse movimento, o surgimento de novas tecnologias, a renovao das formas organizacionais e a modificao dos hbitos de consumo agregaram-se na modernizao do setor tercirio, promovendo novas formas e localizaes, atendendo s exigncias das classes mdia e alta e, sobretudo, s exigncias do setor empresarial. Simultaneamente, as
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pessoas que estavam margem do mercado formal passaram a compor o setor tercirio, engajando-se na informalidade, complementando o modelo em curso. A reestruturao do mercado consumidor associou-se s mudanas de escala na dinmica urbana, promovendo a descentralizao das atividades tercirias, movimento que seguiu o desenvolvimento de novas reas residenciais. medida que cresciam as demandas, elevava-se o porte da metrpole, que se reestruturava para atender s novas demandas. Em Salvador, o tercirio passou a incorporar tendncias j verificadas em outros centros mais desenvolvidos, seja na configurao espacial das reas destinadas ao comrcio, seja nas relaes entre consumidores e comerciantes que se modernizaram frente s novas dimenses da cidade. Esse processo de desenvolvimento criou na RMS uma especializao dos espaos municipais; cada subespao exerce um papel complementar e responsvel por determinados fluxos econmicos, definidos pelos polos industriais, pelas atividades tursticas, no litoral, e pelo tercirio mais qualificado que se consolida em Salvador. Esse movimento soma-se grande heterogeneidade dos usos e formas de ocupao do espao metropolitano, determinada pelos condicionantes fsico-ambientais, econmicos e histricos. O resultado desse movimento foi a conformao de um novo padro de produo do espao urbano da metrpole, com a configurao de vetores bem diferenciados de expanso da metrpole baiana: a orla martima norte, o miolo e o subrbio ferrovirio no litoral da Baa de Todos-os-Santos. A Orla Atlntica Norte configura-se como o espao mais nobre; segue em direo ao municpio de Lauro de Freitas e desenvolve-se ao longo da Estrada do Coco, por toda a Orla Atlntica, configurando um espao conurbado da Orla Norte de Salvador at a orla do municpio de Mata do So Joo. O segundo vetor de desenvolvimento corresponde a uma rea geograficamente central, que se desenvolveu a partir de grandes conjuntos habitacionais entre a Avenida Paralela e a BR-324, e estende-se por grandes reas dos municpios da RMS, tais como Simes Filho, Dias Dvila e centro de Camaari. O terceiro vetor, o Subrbio Ferrovirio, desenvolveu-se a partir da dcada de 1940, com base em loteamentos populares, cujo processo de urbanizao intensificou-se em direo ao chamado miolo metropolitano. O Mapa 3 evidencia a evoluo do espao metropolitano de 1974 a 1995. Os movimentos de expanso metropolitana e de evoluo de fluxos econmicos com outras regies intensificaram-se na dcada de 1990 com a chegada de grandes firmas de origem nacional ou estrangeira, a modernizao, a desnacionalizao e a expanso de empresas locais em vrios setores (supermercados, construo civil, telecomunicaes, publicidade e outros), reforando e aprofundando os vnculos com outras metrpoles. Paralelamente, o
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desenvolvimento do turismo nacional e internacional consolidou Salvador no apenas como polo receptivo, mas tambm emissor, completando esse novo quadro.
Dcada de 1970
Dcada de 2000
Mapa 3 Evoluo do espao metropolitano baiano 19742000

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fato que a dinmica e as transformaes ocorridas na RMS e na metrpole baiana4 pela intensificao do processo de globalizao criaram a base econmica que as colocou no movimento de reestruturao econmica globalizada. Entretanto, torna-se necessria uma melhor compreenso de tais transformaes, para que seja possvel entender como a RMS e a metrpole baiana inserem-se nesse movimento e na nova diviso internacional ou mesmo nacional do trabalho, que se reconfigurou com a citada globalizao dos fluxos econmicos e capaz de alterar ou mesmo criar novas funes espaciais. O processo de globalizao econmica intensificou-se no Brasil aps a implantao do Plano Real, em 1994. Desde ento, diversos so os estudos que buscam entender como tal processo influenciou na economia brasileira e na sua articulao com as demais economias mundiais. Em nvel microeconmico e/ou regional, as anlises so voltadas para as repercusses decorrentes da globalizao nas estruturas produtivas dos diversos espaos nacionais, nos aspectos relacionados competitividade e nas possveis alteraes nas funes das distintas metrpoles brasileiras. fato que as mudanas estruturais da economia brasileira, em especial a estabilizao da inflao, a abertura econmica e a consequente reestruturao produtiva, refletiram na estrutura econmica do estado, particularmente, no parque industrial baiano, em grande parte assentado na RMS. Essa regio concentra grande parte dos servios, da produo industrial e da populao do estado da Bahia, respondendo, em 2008, por 48% do Produto Interno Bruto (PIB) baiano e por 25% da populao do estado, segundo o censo de 2010. Destaca-se que, em funo do modelo de desenvolvimento adotado no pas, a regio caracterizou-se por ser fortemente pautada na produo de bens intermedirios, complementares aos da regio mais dinmica do Brasil, o Centro-Sul. A RMS exerce tambm a importante funo de entreposto comercial da Bahia, conectando comercialmente o estado com o resto do mundo. Portanto, possui no seu interior os mais importantes equipamentos e servios necessrios para exercer tal funo. Dentro da regio,
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Conforme salientado, o conceito de metrpole baiana, aqui considerado, corresponde rea urbana conurbada que ultrapassa os limites administrativos municipais, com grande concentrao de populao, infraestrutura, hegemonicamente constituda por atividades de servios e comrcio, que articula os fluxos de outras metrpoles e de outras regies.
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Salvador constitui-se historicamente como uma importante metrpole regional brasileira e abriga os servios mais qualificados do estado da Bahia, exercendo influncia sobre uma extensa rede de cidades, que abrange vrias cidades da Bahia e estende-se at o estado de Sergipe. Existe tambm uma diviso de comando de parte da regio Oeste da Bahia, distante 900 km da RMS, com Braslia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). Essas caractersticas da RMS foram sendo formatadas em um perodo anterior abertura econmica (anos 1960 e 1970). Assim, a questo fundamental buscar entender como a estabilizao econmica e a intensificao do processo de globalizao, com a abertura econmica, alteraram ou mesmo consolidaram as caractersticas dessa regio. Observa-se que a literatura sobre globalizao e territrio tem evidenciado importantes transformaes que as metrpoles tm apresentado em decorrncia da mundializao dos fluxos econmicos. Entretanto, vale ressaltar que as transformaes, tendo em vista as qualidades distintivas fundamentais de cada metrpole, apresentam caractersticas e intensidades distintas, conforme evidenciado por Mattos (2008) e Sassen (1999).
INTENSIFICAO DA INSERO GLOBAL DA RMS E REBATIMENTOS NA METRPOLE

A metrpole baiana aumentou seus laos com a economia globalizada, bem como consolidou seu papel de entreposto comercial do estado e suas conexes com o resto do mundo, alm de continuar sendo um importante n logstico do fluxo de mercadorias e pessoas entre as regies Sul e Sudeste do pas com a regio Nordeste. Destaca-se tambm o fortalecimento de sua caracterstica de intensa integrao com a matriz industrial brasileira, ao produzir e fornecer insumos industriais, especialmente os da indstria qumica e petroqumica. Da mesma maneira, a metrpole expandiu sua funo de principal centro de servios do estado, principalmente em relao aos servios financeiros e queles ligados produo, estendendo tambm a sua influncia sobre parte do territrio do estado de Sergipe. Se, por um lado, esse crescimento das relaes do territrio metropolitano com os circuitos globais do capital financeiro e industrial internacional trouxe poucas alteraes na estrutura produtiva da RMS, por outro, esse maior relacionamento implicou em ampliao da demanda por infraestrutura econmica e urbana. Como exemplos, podem ser citadas as duplicaes do Aeroporto Luiz Eduardo Magalhes e da Estrada do Coco. Com o intuito de sintetizar os principais fatores, anteriormente alinhados, e que influenciaram e promoveram mudanas nas feies dos espaos analisados, so destacados seis principais aspectos econmicos que reforam a maior articulao da RMS e da metrpole baiana com os fluxos econmicos mundiais, que se intensificaram com a abertura comercial e a globalizao econmica, com forte avano aps o Plano Real:
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a) reestruturao produtiva da indstria existente, gerando o aumento da competitividade e da produo com impactos sobre os servios e a circulao de mercadorias no espao metropolitano; b) fortalecimento do agronegcio no interior do estado da Bahia, com impactos sobre a circulao de mercadorias pelos portos e aeroporto da metrpole; c) crescimento do turismo em decorrncia de investimentos governamentais em infraestrutura e do setor privado na construo de hotis, resorts etc.; d) novos investimentos, principalmente industriais, sendo o principal a instalao, em 2002, do Projeto Amazon da Ford e seu centro de desenho; e) crescimento dos fluxos de comrcio exterior determinados principalmente pelo crescimento da economia global, em especial a chinesa; f) ampliao da demanda por servios especializados e infraestrutura econmica e urbana.
GLOBALIZAO E TRANSFORMAES NO PADRO DE CONCORRNCIA DA ESTRUTURA PRODUTIVA DA RMS

As transformaes ocorridas na economia brasileira a partir dos anos 1990 propagaram-se de forma bastante significativa no parque fabril baiano. O processo de maior abertura aos mercados mundiais imps reestruturaes na forma de organizao da produo das grandes empresas instaladas na Bahia, especialmente no Polo Petroqumico de Camaari, cujo padro de concorrncia, at ento, era ditado pelo protecionismo garantido, preconizado no modelo de desenvolvimento que se baseava nas ideias cepalinas5 da substituio de importaes. Os padres de concorrncia existentes na indstria brasileira, que durante o perodo de substituio de importaes apresentavam fortes especificidades locais, aproximaram-se das tendncias internacionais como consequncia da abertura comercial. Conforme destacado por Kupfer (1998), com a abertura comercial, observou-se o incio de um processo de convergncia dos padres de concorrncia da indstria brasileira aos vigentes na indstria mundial. A participao alta e crescente de empresas transnacionais na economia nacional uma caracterstica adicional que refora essa confluncia. Kupfer (1998) tambm ressalta que as empresas que operavam internamente no Brasil viram-se foradas a adaptar-se com grande velocidade s tendncias competitivas internacionais, mais apoiadas em eficincia produtiva e mais intensivas em tecnologias do que os padres de concorrncia que vigoravam no mercado interno protegido. Os resultados das mudanas nos padres de concorrncia evidenciaram alguns fenmenos microeconmicos, como joint ventures, fuses e aquisies e intensificao da terceirizao, a fim de que fosse possvel s
Entre as dcadas de 1960 e 1970, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) defendia que o desenvolvimento das economias do terceiro mundo passava pela adoo da poltica de substituio de importaes.
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firmas a obteno de vantagens competitivas nos diferentes mercados de atuao e nos diversos setores produtivos. Os mesmos movimentos foram observados na economia baiana, seja devido atrao de empresas que operavam em plataforma mundial, a exemplo da Ford e seus sistemistas6 e da Monsanto, seja pela mudana no ambiente concorrencial, que passou a exigir maior competitividade, seja pelas alteraes na organizao da produo das empresas baianas, para que pudessem inserir-se de forma mais competitiva no mercado internacionalizado e fortemente competitivo. A abertura comercial significou muito mais do que a intensificao dos fluxos comerciais externos e mudanas nos padres de concorrncia setoriais, na medida em que os produtos locais passaram a concorrer com produtos importados. A abertura financeira, juntamente com um ambiente favorvel de estabilidade monetria, no s permitiu a abertura comercial como tambm intensificou o ingresso de capitais estrangeiros no parque produtivo baiano. A captao de recursos via American Depositary Receipts (ADRs) por empresas que operam na Bahia e o aumento da participao de grupos estrangeiros no rol de investidores em empresas baianas foram alguns dos resultados concretos da mundializao do capital no parque industrial. Desde ento, as grandes empresas que operam na Bahia, aquelas que so capazes de definir uma determinada funo para a regio onde esto instaladas, no podem ser consideradas baianas, do ponto de vista do controle do capital, embora parte significativa desse capital seja nacional. So empresas nacionais ou mesmo globais cuja plataforma de atuao o mercado mundial. Esses movimentos de ingresso de investimento estrangeiros na Bahia, mais especificamente na RMS, e as mudanas no padro de concorrncia, por si s, evidenciam uma inflexo no comportamento da economia baiana, outrora tida como nacional e voltada mais fortemente ao mercado interno. Tais movimentos so fortes indicadores de insero global da regio. A associao desses movimentos abertura comercial e financeira, reestruturao produtiva e estabilidade econmica e as mudanas imperativas no parque produtivo baiano, dada a necessidade de tornar-se mais competitivo internacionalmente, resultou em movimentos empresariais, tais como aquisies e incorporaes de empresas, muita vezes tambm impulsionadas pelas privatizaes e pelo aumento de captao de investimentos tanto no mercado interno quanto no externo. No caso da petroqumica, um dos setores mais expressivos da indstria baiana, foram observadas importantes estratgias de incorporaes e fuses entre os grandes playeres. O aumento dos aportes de investimentos no setor resultou em maior concentrao empresarial, cujo controle do capital, do crescimento da produo e do faturamento concentra-se na
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Fornecedores diretos instalados na fbrica, no local em que a montagem do veculo exige as peas por eles fornecidas e instaladas.
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mo de grandes grupos e investidores, fato justificado pelo ganho de competitividade da petroqumica baiana. Nesse sentido, um exemplo importante o da Braskem, maior empresa petroqumica da Amrica Latina, resultado da incorporao de ativos da Copene, OPP, Trikem, Nitrocarbono, Prospet e Polialden. Nesse caso especfico, observou-se uma estratgia de integrao da primeira e da segunda gerao da indstria petroqumica, cujo objetivo foi ganhar escala e disputar o mercado mundial. Movimento semelhante foi observado no setor metal-mecnico, com a privatizao da Usiba, que foi incorporada ao Grupo Gerdau, um dos maiores grupos siderrgicos da Amrica Latina. A observao emprica de mudanas de processos, foco e estratgias das indstrias brasileira e baiana, inseridas em uma lgica global, ratifica a afirmao de Humbert (2005), o qual considera que a desconexo da produo industrial com o capitalismo ou o centro capitalista uma iluso, pois a indstria faz parte de um sistema mundial. Da mesma forma que ocorreu no setor industrial, houve alteraes importantes no setor de servios operado na Bahia, com a intensificao e repercusses do processo de globalizao, sobretudo no que se refere ao crescimento relativo do valor adicionado da produo desse segmento, e no crescimento, em nmero absoluto, do emprego e do nmero de estabelecimentos do setor7. Observou-se tambm forte atrao de investimentos estrangeiros, como no caso das telecomunicaes e distribuio de energia, fruto das privatizaes das empresas Telebahia e Coelba, respectivamente, e de investimentos de grandes grupos nacionais em outras atividades de servios, como no setor bancrio, por meio de incorporao do Banco do Estado da Bahia (Baneb), pelo Banco Brasileiro de Desconto (Bradesco), por exemplo. Ainda no setor de servios, os padres de concorrncia e as tecnologias incorporadas passaram a ser globais e intensivas em conhecimento8, algo factvel em funo da possibilidade de realizao de comrcio internacional dos servios, que h tempo deixaram de ser considerados no-comercializveis. Esses movimentos de fuso e incorporao resultaram em um deslocamento do centro decisrio de algumas das principais empresas, originalmente baianas, para o Centro-Sul brasileiro, principalmente para So Paulo, centro dinmico e financeiro do pas. Esse fenmeno foi intensificado com o processo de privatizaes, como no caso das telecomunicaes, das distribuidoras de energia e do setor bancrio, visto que no havia mais necessidade de se manter setores diretivos em distintos locais da federao. A duplicao de atividades gera custos, algo deletrio em um ambiente cada vez mais competitivo. Assim, embora a produo e os servios prestados continuem ocorrendo no espao local, as decises, em ltima instncia, so tomadas fora dos limites territoriais baianos e, muitas vezes, so ditados pelo mercado mundial. A esse respeito, Guerra e Gonzalez (2001) citam o caso do setor petroqumico baiano, no qual as estratgias expansivas/diversificativas dos
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Maiores informaes sobre a evoluo do emprego e do nmero de estabelecimento do setor de servios sero abordadas em seo posterior. Uma anlise mais detalhada do setor de servio ser apresentada na seo seguinte.
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grupos qumico/petroqumico localizados no Copec so formuladas fora da Bahia e/ou do Brasil. Da mesma forma, os servios prestados para as empresas que esto operando na regio, sobretudo aqueles mais qualificados, muitas vezes no so necessariamente baianos, seja porque os prestadores de servios mais qualificados esto prximos dos centros decisrios das empresas, seja porque a plataforma de atuao do setor de servios passou a ser global. Acresce a esse fato, a migrao da sede de empresas baianas para So Paulo, a exemplo da construtora Odebrecht.
GLOBALIZAO E CRESCIMENTO DO SETOR DE TURISMO

Fato que tambm merece destaque e indicativo de maior associao e articulao da base produtiva da RMS com um mundo mais globalizado o fortalecimento das atividades relacionadas ao turismo. Este segmento enquadra-se nessas atividades globalizadas e requer, para seu desenvolvimento, um efetivo aporte de investimentos. O turismo exige, entre outras condies, uma moderna infraestrutura de comunicaes e transportes. Nos anos 1990 e na primeira dcada do sculo XXI, atividades relacionadas ao turismo tiveram forte expanso no estado, em particular na RMS. Investimentos governamentais em infraestrutura para estimular o turismo foram realizados na metrpole baiana, tais como modernizao do aeroporto de Salvador e ampliao da rede de esgoto sanitrio na RMS. Outro aporte de destaque destinou-se ao programa de despoluio da Baia de Todos-os-Santos, melhorando a balneabilidade das praias. Foi tambm relevante a privatizao e consequente duplicao da Estrada do Coco, a construo da Linha Verde e a recuperao e dinamizao do Centro Histrico de Salvador. Tais investimentos redefiniram funes e consolidaram a lgica de ocupao dos espaos metropolitanos. Nesse perodo, observou-se um grande crescimento de investimentos privados em turismo na Bahia, com forte concentrao na RMS e seu entorno. Em certa medida, grande parte dos investimentos no setor hoteleiro tem origem estrangeira, tais como: o Iberostar e o Vial Gal. Mais recentemente, o complexo Costa do Saupe, que embora inicialmente tenha sido fruto de investimentos de um fundo de penso nacional, foi incorporado por um grupo estrangeiro. Ademais, as caractersticas dos empreendimentos hoteleiros que se proliferaram (Resorts) na regio esto relacionadas ao perfil de um turismo globalizado, no qual, muitas vezes, as concepes bsicas so reproduzidas em distintos espaos, com contextos econmicos, sociais e culturais diferentes, embora sejam realizados concretamente em nvel local. Nesse sentido, o padro de concorrncia e a plataforma de atuao dos grandes investidores desses empreendimentos so globais, da mesma forma que a prpria concepo dos projetos. Os investimentos em servios associados ao turismo tambm se assemelham nas suas aes e so determinados de acordo com a lgica global de sua oferta, seja no que se refere qualidade, seja no que diz respeito s caractersticas dos servios ofertados. Isso ocorre, em
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grande parte, porque o turismo tambm se reestrutura como uma atividade global e que precisa satisfazer s necessidades dos visitantes, muitas vezes pautadas e influenciadas por uma lgica tambm global. Ressalta-se que o crescimento das atividades de turismo, alm de impactar na economia regional, tambm repercute de forma significativa no espao metropolitano, quer porque tais atividades demandam intensamente equipamentos especficos e esto situados na metrpole (aeroportos, portos, hotis etc.), quer porque possuem a capacidade de redefinir e qualificar espaos, na medida em que demandam melhorias de transporte, servios e infraestrutura urbana. Os dados relativos s atividades de turismo evidenciam seu crescimento e, consequentemente, a presso que tais atividades exercem em relao qualificao urbana e de setores de atividades correlatas. No porto de Salvador, por exemplo, o movimento turstico refletiu no aumento da demanda do setor, ao se apresentar bastante intenso, como pode ser observado pelo nmero de navios de cruzeiro que, no perodo de 2003 a 2010, cresceu 92%, ao tempo em que o nmero de passageiros, nesses navios, cresceu ainda mais (295%), conforme evidencia a Tabela 3.
Tabela 3 Nmero de navios de cruzeiro atracados e de passageiros, por perodo Porto de Salvador Bahia 2003 2010
Perodo 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 3007/08 2008/09 2009/10 Navios atracados 71 57 71 86 94 104 137 Passageiros 52.042 54.810 70.715 115.548 105.199 213.064 205.646
Fonte: Companhiia das Docas do Estado da Bahiia (2010); Sindicato das Empresas de Turismo do Estado da Bahia (2010).
A Bahia ampliou a sua insero no comrcio mundial, gerando fluxos que se refletiram tambm na expanso dos movimentos de negcios. Por outro lado, o crescimento do estado foi impulsionado, sobretudo, por uma conjuntura econmica favorvel, na qual houve melhoria dos nveis de emprego, renda e ampliao da oferta de crdito. A propaganda institucional dos trades do turismo exerceu um papel importante e aliou-se aos investimentos realizados no mercado hoteleiro. Salvador passou a estar mais presente no circuito mundial das rotas navais. Em relao s viagens areas, o movimento de aeronaves no aeroporto metropolitano teve o terceiro melhor desempenho do pas, bem superior ao crescimento verificado para a mdia nacional. Entre 2003 e 2009 o crescimento foi de 180% no aeroporto de Salvador e 36% no pas.
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Com esse desempenho, a participao do aeroporto de Salvador no movimento de aeronaves internacionais, no total do pas, saiu de 1,2% em 2003 para 2,6% em 2009. Em relao ao total de aeronaves, (voos domsticos e internacionais), o crescimento foi o mesmo verificado para o pas, atingindo 30% no perodo de 2003 a 2009. A tabela 4 exibe esses nmeros.
Tabela 4 Movimento operacional de aeronaves internacionais por aeroportos selecionados e administrados pela Infraero Brasil 2003-2009
%
Aeroportos administrados pela Infraero SBSV - Aeroporto Internacional de Salvador SBRF - Aeroporto Internacional de Recife Aeroportos de So Paulo (*) SBGL - Aeroporto Internacional do Galeo SBBR - Aeroporto Internacional de Braslia SBFZ - Aeroporto Internacional de Fortaleza Aeroportos de Belo Horizonte (**) Outros Total
Fonte: Infraero (2010). (*) inclui o Aeroporto de Guarulhos e Congonhas. (**) Inclui o Aeroporto da Pampulha e Confins.
2003 1,2 1,2 53,2 18,9 0,5 1,6 1,6 21,6 100,0
2004 3,0 1,7 47,9 18,8 1,9 2,5 1,2 23,0 100,0
2005 3,1 2,1 48,9 17,6 1,7 2,4 0,7 23,5 100,0
2006 2,9 1,9 48,7 16,4 0,6 2,6 0,9 26,0 100,0
2007 3,0 1,6 47,3 16,7 0,7 2,1 1,7 26,9 100,0
2008 2,8 2,1 46,3 15,6 1,7 1,9 2,4 27,3 100,0
2009 2,6 2,2 47,4 16,5 2,1 1,2 3,5 24,6 100,0
Com relao ao nmero de passageiros, o ndice aponta, no perodo de 2003 a 2009, para um crescimento acima da mdia do Brasil. O aeroporto de Salvador registrou crescimento de 104,2% contra o crescimento de 79,9% do pas, fazendo com que sua participao passasse, em 2009, de 4,9% para 5,1% do total de passageiros que usam aeroportos. O principal responsvel por esse crescimento foi o movimento de passageiros internacionais, com crescimento de 132,2%, contra um crescimento mdio do pas de 32%, ficando atrs, somente, dos aeroportos de Braslia e Belo Horizonte. Sua participao no cenrio nacional teve um incremento de 1,03 ponto percentual, saindo de uma participao, em 2003, de 1,36% para 2,79%, em 2009 (ver Tabela 5).
(Continua)
Tabela 5 Evoluo do movimento operacional de passageiros por aeroportos selecionados e administrados pela Infraero Brasil 2003-2009
NDICE: 2003=100
Aeroportos administrados pela Infraero SBSV Aeroporto Internacional de Salvador SBRF Aeroporto Internacional de Recife Aeroportos de So Paulo (*) SBGL Aeroporto Internacional do Galeo SBBR Aeroporto Internacional de Braslia 38
2003 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2004 120,0 116,1 112,3 130,4 145,1
2005 131,8 131,9 139,5 187,4 137,8
2006 157,1 144,6 144,7 191,7 141,8
2007 171,7 153,2 144,0 224,1 162,6
2008 174,9 171,2 144,1 232,8 152,7
2009 204,2 192,1 149,8 256,1 178,5
(Concluso)
Tabela 5 Evoluo do movimento operacional de passageiros por aeroportos selecionados e administrados pela Infraero Brasil 2003-2009
NDICE: 2003=100
Aeroportos administrados pela Infraero SBFZ Aeroporto Internacional de Fortaleza Aeroportos de Belo Horizonte (**) Outros Total Fonte: Infraero (2010). (*) inclui o Aeroporto de Guarulhos e Congonhas. (**) Inclui o Aeroporto da Pampulha e Confins.
2003 100,0 100,0 100,0 100,0
2004 124,0 107,4 109,2 116,1
2005 148,5 125,1 121,0 134,9
2006 175,7 135,7 130,4 143,5
2007 193,4 152,9 146,5 155,3
2008 185,5 172,4 154,0 159,0
2009 225,4 186,3 185,9 179,9
Vale salientar que o desenvolvimento do turismo, tanto nacional quanto internacional, consolidou Salvador no apenas como polo receptivo, mas tambm como emissor, completando esse novo quadro, que foi marcado pela intensificao dos fluxos econmicos mundiais e pela concorrncia em nvel global, imprimindo novos padres concorrenciais s empresas que operam no espao da RMS.
GLOBALIZAO E AGRONEGCIO BAIANO

Ponto relevante e que est associado ao processo de globalizao o fortalecimento e crescimento do agronegcio no interior do estado da Bahia, que mais recentemente passou a ser impulsionado pelo crescimento da economia global, em especial da economia chinesa. Entretanto, diferentemente do setor industrial e dos servios os quais, em grande parte, esto localizados no espao metropolitano, as atividades do agronegcio, especificamente a produo agrcola, no est situada na regio metropolitana e seu entorno. Entretanto, as repercusses do crescimento de tal segmento, em boa medida, tambm ocorrem na RMS, sobretudo na estruturao do espao, devido ao fato de o escoamento da produo agropecuria realizar-se atravs dessa regio. O aumento de circulao de mercadorias e os investimentos em infraestrutura logstica, tais como portos, vias para circulao de veculos automotores pesados dentro da cidade e reas destinadas armazenagem da produo, so alguns dos reflexos do aumento da atividade agropecuria, que fortemente correlacionado com o crescimento dos negcios globais/internacionais e geraram impactos no espao metropolitano. Esse segmento consolidou-se no estado da Bahia a partir da dcada de 1980, quando as polticas pblicas federais estavam voltadas para incentivar as exportaes brasileiras, aproveitando as condies de cmbio fortemente desvalorizado e a promoo de estmulos fiscais e financeiros. O Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer), em sua segunda fase, por exemplo, injetou importantes recursos financeiros no Oeste do estado, estimulando a produo de gros, especialmente a soja.
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Entre a dcada de 1980 e o atual perodo, formou-se, nas bordas da economia da Bahia, uma produo moderna vinculada ao grande capital financeiro internacional e voltada para a exportao. Dentre os polos mais relevantes, destacam-se: os municpios de Eunpolis e Teixeira de Freitas, cuja atividade de destaque a produo de papel e celulose; o Cerrado baiano, onde o cultivo de soja e algodo, nos moldes do agronegcio, determina o vetor de crescimento econmico do Oeste do estado; e a regio de Juazeiro, importante centro logstico e especializado nas atividades de fruticultura. Os nmeros recentes do crescimento da agropecuria baiana, no perodo 1996 a 2009, corroboram o avano do agronegcio, ao evidenciar que apenas a produo do setor primrio, contida no conceito de agronegcio, apresentou uma dinmica de crescimento bastante expressiva. Segundo os dados divulgados pela SEI, o segmento, no aludido lapso de tempo, cresceu 5,5% ao ano, registrando uma taxa acumulada de 112,5% para todo o perodo.
GLOBALIZAO E NOVOS VETORES DE CRESCIMENTO

Alm das citadas mudanas recentes na economia baiana, alteraes foram operadas, mais especificamente, na estrutura produtiva da RMS e esto relacionadas aos novos vetores de crescimento, intensificados pelos investimentos estrangeiros e pelo processo de globalizao. Nesse contexto, foi instalada, em 2002, uma indstria automotiva pautada em um modelo de organizao produtiva conhecido como consrcios modulares. Essa uma das principais caractersticas do padro de organizao da produo atual. Essa organizao produtiva da montadora j representaria, por si s, algo novo para o padro produtivo baiano e alicera-se em procedimentos ditados pela competio mundial. Os investimentos realizados pela montadora, alm de estimularem o parque produtivo baiano, com a instalao de um complexo produtor de automveis, significaram uma mudana de paradigma na indstria local, na medida em que se iniciou, mais fortemente, um movimento em direo produo de bens de consumo durveis de alto valor agregado e direcionados tanto para satisfazer o mercado interno quanto o externo. At ento, a indstria baiana era basicamente pautada na produo de bens de consumo intermedirios e voltada, sobretudo, para o mercado nacional. Pode-se dizer que a instalao da empresa na regio representou um marco no desenvolvimento regional sob um novo arranjo produtivo cuja operao se d em escala mundial e tem como resultado a produo de bens de consumo final. Significa tambm um reposicionamento dos fluxos de exportao/importao, que se redireciona para o hemisfrio Norte e no mais se condiciona ao Mercosul. Fato importante associado implantao da montadora no estado, e que se traduziu em uma alterao na lgica produtiva baiana, foi a instalao, na planta da empresa, do Estdio de Design, que responsvel pelo desenvolvimento dos modelos Ford produzidos em suas fbricas
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na Amrica do Sul. O centro de desenho conta com uma equipe de qualificao internacional formada por cerca de 70 profissionais, entre designers, modeladores de clay, modeladores digitais, administradores e engenheiros. A rea equipada com as mais recentes tecnologias de simulao por computador e recursos avanados para a construo de prottipos, que permitem a criao completa de veculos, desde o esboo inicial at o produto final. Trata-se de uma rea estratgica, intensiva em informao e conhecimento e que exige profissionais altamente qualificados. A capacidade que esses servios tm de transmitir essas novas tecnologias e conhecimento para outros setores ou empresas e suas repercusses no mercado de trabalho, em razo de suas exigncias, tornam essa atividade, at ento inexistente, extremamente importante para a RMS. Ademais, as atividades de design, sobretudo aquelas situadas na fronteira do conhecimento, como o caso do desenho de automveis, um tpico servio de comando ou intensivo em conhecimento que se concentra em metrpoles mundiais. A instalao do Estdio de Design da Ford na Bahia assume grande importncia, na medida em que se observa um movimento, mesmo que inicial e especfico, em direo s atividades mais intensivas em conhecimento no interior da RMS. Portanto, possvel observar, no perodo recente, o crescimento da globalizao das atividades econmicas do territrio poltico e administrativo da RMS e seu entorno, no qual a instalao da montadora de automveis e seus sistemistas pode ser considerada grande referncia na concretude dos fluxos mundiais no espao metropolitano baiano. A chegada de grandes firmas de origem nacional ou estrangeira, a modernizao, a desnacionalizao e a expanso de empresas com atuao local, e que operam com padres de concorrncia global, em vrios setores, (supermercados, construo civil, telecomunicaes, publicidade e outros) reforou e aprofundou os vnculos da RMS com outras metrpoles nacionais e com o resto do mundo. A reestruturao produtiva na indstria j existente, gerando o aumento da competitividade e da produo local, a atrao de novos investimentos e a adoo de novos padres de concorrncia repercutem nas caractersticas, magnitude e exigncias de infraestrutura do setor de servios e na circulao de capitais e mercadorias no espao metropolitano, fortalecendo, assim, sua funo de entreposto comercial regional e de polo econmico do estado. A anlise do comrcio exterior baiano, por exemplo, permite compreender melhor as referidas articulaes, assim como os seus rebatimentos espaciais.
GLOBALIZAO E COMRCIO EXTERIOR

Associada ao processo de globalizao, cresce a importncia do comrcio exterior baiano no PIB, como tambm o grau de abertura da sua economia, fato verificado pelo seu fluxo de comrcio com o resto do mundo. Esse processo foi mais intenso nos primeiros oito anos do sculo XXI,
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quando, no seu incio, o comrcio externo baiano cresceu em ritmo superior ao brasileiro, o que propiciou o aumento da sua importncia na corrente de comrcio, crescendo tanto no Nordeste quanto no Brasil, propiciando ao estado, do ponto de vista do comrcio internacional de mercadorias, nos ltimos anos, uma alavancagem maior que a mdia nacional.
Tabela 6 Participao das exportaes da Bahia nas exportaes do Nordeste e do Brasil 2002/2006/2007
Estado/Regio Bahia/Nordeste (%) Bahia/Brasil (%) 51,8 4,0 2002 58,2 5,0 2006 56,6 4,6 2007
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2010c). Clculos: SEI.
Entre 1998 e 2008, a corrente do comrcio9 na Bahia apresentou um crescimento da ordem de 354%, marcadamente mais intenso entre os anos de 2003 e 2006. Este fato, de alguma forma, est relacionado ao crescimento, tambm expressivo, das economias brasileira e mundial (Tabela 7).
Tabela 7 Desempenho da Balana Comercial e Corrente de Comrcio do estado da Bahia por ano 1998-2008
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Exportao Valor (a) 1.829.457 1.581.213 1.943.780 2.121.869 2.412.278 3.260.882 4.066.036 5.989.260 6.773.299 7.408.729 8.698.664 Var% (*) -13,6 22,9 9,2 13,7 35,2 24,7 47,3 13,1 9,4 17,4 Importao Valor (b) 1.500.877 1.469.082 2.241.956 2.285.946 1.877.628 1.945.222 3.020.720 3.351.096 4.475.039 5.414.598 6.437.056 Var % (*) -2,1 52,6 2,0 -17,9 3,6 55,3 10,9 33,5 21,0 18,9 Saldo (a) (b) 328.581 112.131 -298.176 -164.077 534.650 1.315.660 1.045.316 2.638.163 2.298.260 1.994.131 2.261.607 Corrente de comrcio (a) +(b) 3.330.334 3.050.295 4.185.736 4.407.815 4.289.906 5.206.104 7.086.756 9.340.356 11.248.338 12.823.327 15.135.720
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2010c). (*) variao anual.
Na Bahia, o coeficiente de abertura relao entre a corrente do comrcio e o PIB saiu de 10,2%, em 1996, para 23,4%, em 2006. Em 2007, houve retrao no grau de abertura da economia baiana e, em 2008, observou-se pequeno aumento, frente ao ano imediatamente anterior, porm abaixo do valor alcanado em 2004, quando o indicador atingiu 26,2%.
9
Soma, em mdulo, das exportaes com as importaes.
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O recuo observado em 2008 pode ser creditado recente crise financeira mundial. Nesse ano, o grau de abertura situou-se em 22,9%, ainda assim, bastante superior ao indicador de 1996, quando se iniciava, mais fortemente, o processo de abertura econmica brasileira. A Tabela 8 evidencia o grau de abertura da economia brasileira e baiana para o perodo recente.
Tabela 8 Grau de abertura da economia por ano Brasil e Bahia 1998-2008
%
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportaes/PIB Brasil 5,69 6,09 6,07 8,18 8,55 10,52 11,95 13,26 14,57 13,43 12,65 11,75 12,10 Bahia 5,72 5,52 5,62 6,85 7,65 9,76 11,61 14,73 15,04 16,03 15,27 13,16 13,32
Importaes/PIB Brasil 6,35 6,86 6,85 8,40 8,67 10,04 9,34 8,75 9,47 8,34 8,39 8,83 10,57 Bahia 4,53 4,72 4,61 6,37 8,82 10,52 9,04 8,79 11,18 8,97 10,09 9,64 9,66
Corrente do comrcio/PIB Brasil 12,04 12,95 12,92 16,58 17,22 20,56 21,28 22,01 24,04 21,77 21,04 20,58 22,67 Bahia 10,25 10,23 10,23 13,22 16,47 20,28 20,65 23,52 26,22 24,99 25,35 22,80 22,98
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2010c); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2010). Clculos: SEI.
Com base nos dados sobre o comrcio exterior baiano possvel perceber que houve um aumento das exportaes de mercadorias produzidas pela economia baiana. Esse aumento foi resultado da reestruturao produtiva do parque industrial instalado na Bahia, em particular na metrpole baiana, do avano do agronegcio nos extremos do estado e dos novos investimentos industriais, especialmente do setor automotivo, alm do prprio crescimento recente das economias brasileira e mundial. Entretanto, no obstante o crescimento do comrcio internacional baiano, tal impulso no foi capaz de promover uma expressiva desconcentrao e diversificao da pauta exportadora da sua economia. Produtos como automveis, pneus, algodo e caf ganharam importncia relativa em relao aos produtos tradicionalmente exportados pelo estado, especialmente os da indstria qumica e petroqumica. Em 1999, os 100 principais produtos exportados pela Bahia representavam 89,0% do valor total das exportaes. J em 2008, esta concentrao passou para 92%. Na Tabela 9, reduzindo-se o universo de observaes, constata-se que, em 1999, apenas os dez principais produtos respondiam por cerca de 40% do valor das exportaes. Em 2008, esse percentual alcanou 58%.
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Tabela 9 Participao percentual dos principais produtos da pauta de exportao da Bahia 2008/1999
1999 Produtos exportados TOTAL BAHIA DEZ PRINCIPAIS PRODUTOS Pasta quim. madeira. de n/conif.a soda Fuel-oil (leo combustivel) Fios de cobre refin. maior dimenso Bagaos e resid. da extr. leo de soja Manteiga, gordura e leo de cacau Pasta quim. de madeira p/ dissoluo Benzeno Etilenoglicol (etanodiol) Outros papis/cartes, fibra ter metil-ter-butlico (mtbe) Demais produtos % 100,00 39,69 8,14 7,27 4,12 2,57 4,25 3,19 2,60 1,91 3,83 1,82 60,31 TOTAL BAHIA DEZ PRINCIPAIS PRODUTOS Pasta quim. madeira. de n/conif.a soda Fuel-oil (leo combustivel) Outros gros de soja, mesmo tritur. Cat. de cobre refinado/elementos Autmoveis c/motor exploso, 1500 Bagaos, residuos. da extr. leo de soja Pasta qumica de madeira, p/ dissoluo Algodo debulhado, no cardado Ouro em barras, fios, perfs de sec. Pneus novos p/ automvel de passageiros Demais produtos 2008 Produtos exportados % 100,00 57,77 14,25 14,03 5,16 7,77 6,56 3,09 1,44 1,96 1,70 1,82 42,23
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2010c).
Outro aspecto relevante do comrcio exterior baiano que apenas quatro empresas respondem por mais de 40% de todo comrcio internacional realizado pela Bahia. Ou seja, o comrcio internacional baiano bastante concentrado em grandes empresas, as quais operam sob uma lgica global e participam de uma rede de negcios fortemente consolidada. Dessas empresas, uma baiana e outra, estatal nacional. Seus negcios com o resto do mundo so realizados prioritariamente com outras empresas. Nos ltimos anos, vem crescendo o nmero de empresas que atuam no comrcio exterior, como, por exemplo, as do agronegcio, possibilitando uma ligeira diminuio da concentrao do comrcio internacional da Bahia e apontando para um aumento da globalizao, na medida em que mais empresas inserem-se nesse mercado. Esses avanos nas relaes comerciais podem ser explicados pela integrao e complementaridade da economia baiana em relao economia brasileira e mundial.
GLOBALIZAO, COMRCIO EXTERIOR E A METRPOLE BAIANA

A intensificao da globalizao, que imprimiu reestruturaes produtivas e abertura econmica, foi igualmente responsvel pela maior insero internacional da Bahia. Essa insero ocorre em rede global, tendo em vista que as grandes empresas, que em certa medida so aquelas que definem funes e ditam a lgica produtiva de uma regio, passaram a guiar-se por uma viso de plataforma mundial, inserindo mais fortemente a RMS na rede global dos fluxos comerciais.
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O crescimento e a intensificao do comrcio internacional baiano tem forte associao dinmica socioeconmica da RMS, seja porque essa regio concentra a maior parte da produo do estado, seja porque os principais equipamentos e atividades necessrios para a efetivao dos fluxos de comrcio mundial esto no interior dessa regio. A RMS possui uma importante participao no comrcio global baiano. Em 2008, dos quatro municpios que figuravam entre os 50 do pas que mais exportaram, trs estavam localizados na Regio Metropolitana de Salvador: So Francisco do Conde, Camaari e Dias Dvila. A participao dos portos situados na RMS no total das importaes brasileiras saiu de 2,6%, em 1998, para 4,1%, em 1996. Em 2009, houve uma reduo do patamar, situando-se em 3,0%. Em relao s exportaes, no mesmo perodo, houve uma ampliao da participao de 2,4% para 4,0%. Em 2009, a representatividade das remessas para o exterior situou-se em 3,2%. Vale salientar que a anlise feita relativizando-se os dados da RMS com os do Brasil e, nesse ltimo ano (2009), a economia brasileira tambm apresentou excelentes resultados, sobretudo em relao ao comrcio internacional. Apesar do avano produtivo, a Bahia e a RMS vm, nos ltimos anos desta dcada, acusando reduo da participao dos seus portos no escoamento da produo. Portos localizados em outros estados do pas, como os de Recife e Vitria (Tabela 10) avanam na expedio e recepo de produtos. Em 1997, do total produzido pelo estado, 78,8% saam pelos portos situados em seu territrio. Em 2009, esse percentual caiu para 67,1%. Na RMS, tambm se observa reduo de participao no escoamento da produo, a qual passou de 70,6%, em 1997, para 65,4%, em 2009. As referidas perdas de participao podem, em parte, ser explicadas pela falta dos necessrios investimentos expanso da infraestrutura logstica do estado.
(Continua)
Tabela 10 Participao relativa das exportaes baianas por local de embarque 1997-1999; 2007-2009
%
Porto/Embarque Bahia RMS Aratu-porto Salvador-porto Salvador-aeroporto Ilhes Outros Estados Vitria - porto Santos - porto Recife - porto (Suape) Rio de Janeiro - porto
1997 72,4 66,0 0,0 66,0 0,0 6,4 27,6 10,0 2,6 0,0 0,6
1998 73,1 60,3 0,0 60,1 0,2 12,8 26,9 9,9 1,8 0,4 0,6
1999 74,2 69,7 27,4 41,8 0,5 4,5 25,8 12,6 1,6 0,5 0,7
2007 75,8 73,7 34,0 39,3 0,4 2,1 24,2 12,2 4,7 0,2 0,9
2008 71,7 71,2 31,2 39,5 0,5 0,5 28,3 17,0 3,4 0,5 1,6
2009 67,8 66,8 28,4 37,9 0,4 1,0 32,2 16,8 4,2 0,4 1,9 45
(Concluso)
Tabela 10 Participao relativa das exportaes baianas por local de embarque 1997-1999; 2007-2009
%
Porto/Embarque So Paulo - aeroporto Portos de outros estados Outros locais de embarque * Total
1997 5,7 3,1 5,6 100,0
1998 4,2 2,7 7,3 100,0
1999 3,3 2,5 4,6 100,0
2007 1,7 2,6 1,9 100,0
2008 1,9 1,6 2,3 100,0
2009 3,0 1,4 4,5 100,0
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2010c). Elaborao: SEI. * refere-se a outros aeroportos e o modal rodovirio.
O mesmo fenmeno ocorre em relao s importaes. Os portos e aeroportos da Bahia e da RMS perdem participao relativa no total de entradas de mercadorias demandadas pela economia do estado. Isso pode ser explicado pelo pequeno nmero de rotas internacionais (de longo curso), cuja partida ou origem realize-se nos portos metropolitanos. Assim, boa parte dos produtos importados pela Bahia chega ao pas por outros portos, notadamente o de Santos, que exerce papel de hub distribuidor de produtos importados. Por outro lado, vale salientar que as questes relacionadas insuficiente infraestrutura porturia da metrpole tambm contribuem para explicar as redues, justificando as citadas constataes. Embora a metrpole baiana tenha perdido espao na participao das exportaes e importaes da Bahia, observou-se um aumento relativamente significativo, em 1999 e 2009, enquanto ponto de escoamento dessas atividades no pas. Em 1999, do total dos fluxos de mercadorias exportadas e importadas pelo Brasil, 5,01% dos fluxos passavam pela metrpole baiana e, em 2009, este percentual aumentou para 6,17%, ou seja, um acrscimo de 1,16 ponto percentual. Este crescimento foi contabilizado tanto em relao s exportaes quanto s importaes. O fluxo de mercadoria majoritariamente realizado pelo modal martimo. A sua preponderncia atinge 90% de todas as mercadorias que entram e saem pela Bahia, usando os portos baianos, dentre os quais se destacam os de Salvador e de Aratu, por sua expressividade no volume do fluxo de comrcio. Vale destacar o grau de especializao apresentado pelos portos baianos. O porto de Salvador, por exemplo, caracteriza-se por exportar commodities agrcolas; derivados do cobre, frutas e pneus, tratando-se, basicamente, de um porto de contineres. O porto de Ilhus, localizado no municpio de mesmo nome, apresenta baixssimo nvel de exportao, destacando-se pelos embarques de soja e magnsio. O porto de Aratu caracteriza-se pelos fluxos de produtos da qumica e petroqumica e da indstria automotiva e tende a ser o mais importante do estado. O crescimento do porto de Aratu, tanto em volume quanto em quantidades exportadas e importadas, muito superior ao do Porto de Salvador e ao de Ilhus.
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A ampliao dos fluxos de comrcio baiano, que se d pela metrpole, como visto, via o Porto de Aratu e Salvador, impacta fortemente no espao metropolitano, na medida em que se intensificam os fluxos de caminhes na regio, dificultando a mobilidade urbana e prejudicando a prpria estrutura fsica viria da regio. Os investimentos recentes em infraestrutura logstica, como a Via Porturia Expressa, evidenciam a necessidade de interveno para reduzir os problemas virios oriundos das repercusses do crescimento do setor externo baiano sobre o espao metropolitano, o que afeta sua prpria morfologia. Alm da infraestrutura logstica, as atividades de comrcio exterior demandam servios especializados e profissionais qualificados, portanto, geram emprego e renda e produzem novos rebatimentos nos espaos metropolitanos. O crescimento do comrcio internacional baiano tambm estimula o setor de servios, no qual as atividades ligadas logstica ganham importncia. Isto pode ser observado nos dados de emprego e nmero de estabelecimentos ligados a tais atividades, com base nos dados da RAIS10, como tambm pelo crescimento de cursos de graduao e ps-graduao relacionados ao comrcio exterior. Enfim, possvel afirmar que existiu, do pondo de vista do fluxo de mercadorias, um forte crescimento entre a Bahia e o resto do mundo, mostrando que a economia baiana apresenta uma crescente insero no processo de globalizao.
10
No prximo captulo ser possvel observar a evoluo dos dados da RAIS relacionados s atividades de transporte e logstica.
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A produo do setor de servios apresenta caractersticas especficas que, em geral, so moldadas pelo grau de complexidade, especializao e evoluo tecnolgica das economias, as quais exigem a sua prestao em segmentos especficos de demanda, desde o atendimento aos mais simples requerimentos at as mais avanadas e modernas formas de participao. Dessa maneira, a sua diversificao, assim como a sua intensidade apresentam expressiva vinculao com as caractersticas econmicas de cada territrio, com as respectivas participaes e insero na diviso do trabalho, sejam em mbito local, regional, nacional ou mesmo internacional, a depender da interconexo, do dinamismo e da articulao e insero da economia nos fluxos mundiais de capitais, bens e servios. Considerando tal linha de raciocnio, busca-se entender as principais caractersticas dos servios e a sua importncia nas economias, tendo em vista a sua intangibilidade, ampla mobilidade, grande dificuldade de mensurao e avano setorial, especialmente nos espaos em que as economias oferecem as condies ideais para a sua difuso. Nesse sentido, sero utilizadas vrias fontes de informao, com o intuito de se obter uma razovel compreenso sobre o seu crescimento setorial e especializao nas metrpoles, tendo em vista os avanos tecnolgicos e reestruturaes produtivas no espao metropolitano, o processo de globalizao e a influncia das economias de escala na sua atrao e espacializao.
REESTRUTURAO PRODUTIVA E ASCENSO DAS CATEGORIAS DE SERVIOS

A reestruturao produtiva, o processo de globalizao e a crescente importncia da informao e do conhecimento para obteno de vantagens competitivas implicou no aumento da demanda por servios prestados s empresas, em especial os chamados servios especializados. A grande diversificao de atividades demandantes gera uma gama de diferentes servios que requerem o enquadramento em categorias que permitam uma adequada classificao, necessria identificao e definio daqueles mais modernos e mais especializados. A ascenso do setor de servios, sobretudo os mais avanados, e a sua importncia mundial esto intimamente ligadas crescente participao setorial no emprego e na gerao de
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valor agregado dos segmentos produtivos. Ademais, a estreita ligao desse setor com as atividades industriais e agrcolas, pelo fato de fornecer insumos fundamentais para o aumento da produtividade, tem-no colocado em posio central no debate sobre a possibilidade de promover maior crescimento econmico. Tal situao bem distinta daquela defendida pelos economistas clssicos que definiam os servios como uma atividade residual. Conforme destaca Kon (1999), a definio e a classificao dos servios, embora necessria para a compreenso da evoluo recente do setor, ainda uma questo a ser melhor investigada e que gera debates considerveis. Para a autora, em que pese a importncia que as atividades de servios vm ganhando em face da dinmica econmica, os avanos na formulao de conceitos e tipologias em relao a essas atividades tm sido lentos, at porque este tem sido um setor em constante mudana. Como destaca Freire (2006), a literatura apresenta uma classificao para as atividades de servios que tem como base o grau de informao e conhecimento incorporado nas distintas atividades do setor. O autor ressalta que muitas atividades de servios tm pouca capacidade de gerar valor, empregam mo de obra pouco qualificada, apresentam baixa incorporao tecnolgica e esto pouco ou nada integradas aos processos de inovao. Por outro lado, o autor destaca que h atividades que esto muito relacionadas inovao, exigem qualificao profissional, so fortemente baseadas em informao e conhecimento, fornecem tecnologias de informao e auxiliam em processos inovadores. Essas atividades de servios so as chamadas de Knowledge-Intensive Business Services ou Servios Intensivos em Conhecimento (SIC). Os SIC, segundo Freire (2006), aparecem na literatura separados em dois grupos: os T-Kibs, ou technological Kibs, que so fortemente voltados para a tecnologia (servios de telecomunicaes e de informtica redes, desenvolvimento e consultoria em software e em sistemas, processamento de dados etc.); e os P-Kibs, ou professional Kibs, voltados ao conhecimento administrativo, de regulao e de assuntos sociais, tais como servios de publicidade, de treinamento, de design, de arquitetura e construo, de contabilidade, de advocacia, de engenharia, de P&D, de consultoria em gesto, de pesquisa de mercado e de opinio, nas cincias naturais, sociais e humanas, dentre outros. A importncia desses servios est relacionada sua grande capacidade de agregao de valor, forte capacidade de contribuir com o processo de gerao e difuso de inovao e conhecimento em um ambiente caracterizado por mudanas aceleradas, tanto nos mercados e nas tecnologias como nos arranjos organizacionais. Entretanto, o prprio autor ressalta que identificar e selecionar quais servios constituir-se-iam como SIC um grande desafio e evidencia esta problemtica na literatura internacional. O campo relativamente extenso para a aplicao das novas tecnologias, a constante destruio e a recriao de barreiras entre os segmentos, as dificuldades para mensurao de servios de natureza intangvel e a impossibilidade de definir convenes estatsticas precisas em um ambiente em que as estruturas tecnolgicas encontram-se em transformao so
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dificuldades identificadas pelo autor para se definir com mais preciso os segmentos que compem os SIC. De acordo com a definio de Sassen (1999), os servios de comando (servios avanados ou tercirio de ponta) necessrios nova economia globalizada e que podem ser uma aproximao coerente do que seriam os chamados SIC so aqueles que do suporte ao restante da estrutura produtiva de uma determinada regio ou mesmo definem funes regionais, tais como os servios jurdicos. Pode-se associar tal definio classificao proposta por Browning e Singelman (197811 apud KON, 1999), para os quais os servios so classificados da seguinte maneira: servios s empresas, servios distributivos, servios sociais e servios pessoais. Mesmo com funes diferentes, esses distintos tipos de servio, cada vez mais, tm se tornado intensivos em informao e conhecimento, devido ao grau de complexidade envolvido nos processos, embora com intensidades e formas diferenciadas de incorporao desses ativos intangveis. Com base nessa classificao e considerando o trabalho realizado por Freire (2006) e ainda a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), (BRASIL, 2006), possvel propor uma definio para fins deste trabalho, ou seja, so aqueles servios intensivos em conhecimento e informao no conjunto de servios prestados s empresas, nos servios distributivos e nos sociais e pessoais. Dentre os servios prestados s empresas e que so intensivos em informao e conhecimento destacam-se: a) atividades de informtica, tais como: consultoria em sistemas de informtica, desenvolvimento de programas de informtica, processamento de dados, atividades de bancos de dados e manuteno e reparao de mquinas de escritrio e de informtica; b) telecomunicaes; c) servios prestados s empresas, como: atividades jurdicas, contabilidade e auditoria, pesquisa de mercado e de opinio pblica, gesto de participao acionria, assessoria em gesto empresarial, servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico especializado, ensaios de materiais e de produtos e publicidade; d) atividades financeiras. Os servios de distribuio ganham destaque pela importncia que exercem e pela capacidade de agregao de valor, tais como as atividades logsticas, que, cada vez mais, exigem avanadas tcnicas de gerenciamento e distribuio. Elas incorporam, substantivamente, tecnologia e inovao e ganham importncia nas economias modernas, devido s oportunidades que se apresentam com o processo de flexibilizao produtiva e a consequente possibilidade de agregao de valor no mbito da circulao das mercadorias. Nesse sentido, Kon (1999) ressalta que a intensificao da mudana tecnolgica na rea de transportes, comunicaes e,
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BROWNING, Harley L.; SINGELMAN, Joachim. The emergence of a service society : demographic and sociological aspects of the sectoral transformation of the labor force in the U.S.A. Springfield, VA: National Technical Information Service, 1978.
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particularmente, o advento da Economia da Informao tm sido responsveis pelas transformaes produtivas e pela internacionalizao econmica que tiveram como resultados indiretos a crescente integrao de diversas modalidades de servios com os processos produtivos de mercadorias, os quais passaram gradativamente a se revelar intensivos em servios. Tendo em vista que grande parte das mercadorias produzida para um mercado cuja amplitude mundial e a convivncia se d em ambientes amplamente competitivos, cresce a importncia dos mecanismos que reforam as articulaes socioeconmicas entre distintas regies do planeta e, consequentemente, as atividades ligadas logstica, com maior nfase nas atividades de transportes, armazenagem e distribuio. Dentro da classificao proposta por Brownin e Singelman (197812 apud KON, 1999), possvel identificar alguns servios que possuem menor incorporao de conhecimento e informao. Logo, so atividades que no exigem grande especificidade. Trata-se dos servios prestados s famlias, ou seja, aqueles que apresentam normalmente baixa qualificao e remunerao, muitas vezes ofertados por profissionais autnomos e com baixa produtividade. Esses servios tendem a crescer como decorrncia do aumento do nvel de renda per capta da populao e do prprio crescimento demogrfico.
REESTRUTURAO PRODUTIVA E MODIFICAES NO TERCIRIO BAIANO

O novo padro de acumulao baseado na flexibilizao de processos produziu algumas modificaes na estrutura produtiva da economia baiana. A terceirizao um exemplo. Ela comeou a ser implementada na Bahia, com alguma nfase, em meados da dcada de 1990, aps a instalao do Complexo Petroqumico de Camaari, como parte de uma estratgia engendrada pelos novos arranjos e reestruturaes organizacionais. Em 2003, com a entrada em funcionamento do Projeto Amazon, para a montagem de automveis, houve maior e mais ampla intensificao do seu uso, especialmente no que diz respeito terceirizao de atividades operadas no cho de fbrica. A reestruturao e os novos arranjos organizacionais conduziram a uma expressiva presena dos servios de terceiros nas empresas e, como consequncia, a uma ampliao na contabilizao do prprio setor de servios. Isto porque o valor adicionado gerado pela atividade, especialmente aquele relacionado aos salrios e encargos da mo de obra terceirizada, classificado e contabilizado, no tocante a agregados macroeconmicos, no setor de servios. Por outro lado, em relao ao setor fabril, os custos da prestao dos referidos servios contratados pelas indstrias so computados como consumo intermedirio na funo de produo da empresa contratante, o que provoca a simultnea reduo do valor adicionado do setor industrial.
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BROWNING, Harley L.; SINGELMAN, Joachim. The emergence of a service society : demographic and sociological aspects of the sectoral transformation of the labor force in the U.S.A. Springfield, VA: National Technical Information Service, 1978.
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Reforou esse movimento o surgimento de novas tecnologias, a renovao das formas organizacionais e as modificaes nos hbitos de consumo, aspectos que se aliaram na modernizao do tercirio, propiciando cidade a atualizao dos seus servios, adaptando-os s exigncias das classes mdia e alta e, sobretudo, do setor empresarial. Simultaneamente, pessoas que estavam margem do mercado formal passaram a compor as franjas do setor tercirio, inserindo-se no segmento informal, complementando o modelo em curso. Esse processo consolida a cidade de Salvador como polo das funes tercirias, centraliza os fluxos regionais e dessa regio com as demais regies do estado e cria externalidades para o atendimento ao setor empresarial.
Evoluo setorial da economia baiana

O estado da Bahia apresenta alto grau de concentrao econmica, tanto setorial quanto espacial. A concentrao econmica mais evidente na RMS, que responde por 48,2% do seu PIB. A magnitude dessa regio resulta do grande aporte de valor adicionado por diversas atividades existentes em seu territrio, onde tambm se concentra a maior parcela das diferentes modalidades de servios. A Tabela 11 apresenta o grau de concentrao espacial da economia baiana.
Tabela 11 Participao no PIB em relao ao estado e RMS, por estado, RMS e municpios da Bahia 2007
Estado, RMS e Municpios Total do Estado Regio Metropolitana de Salvador Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009).
PIB (R$ milhes) 109.652 52.872 10.402 2.480 1.202 80 2.106 154 26.727 7.144 2.404 172
% Em relao ao estado 100,00 48,22 9,49 2,26 1,10 0,07 1,92 0,14 24,37 6,52 2,19 0,16
% Em relao RMS 100,00 19,67 4,69 2,27 0,15 3,98 0,29 50,55 13,51 4,55 0,33
No perodo de 1999 a 2007, a economia baiana apresentou um crescimento acumulado de 34,6% no seu PIB. Este resultado foi um pouco superior ao obtido, no mesmo perodo, pelo Brasil (32,0%) e praticamente igual ao contabilizado pela regio Nordeste, que atingiu 34,4%, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).
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No estado, a anlise do crescimento das suas principais atividades econmicas, para o mesmo perodo, evidencia que o setor de servios foi decisivo para o crescimento da sua economia, principalmente pelo peso que representou na estrutura setorial baiana, conforme pode ser observado no Grfico 1.
28,2%
63,2%
8,6%
Agropecurio Indstria Servios
Grfico 1 Distribuio setorial da economia baiana 2007

O crescimento acumulado dos setores econmicos do estado da Bahia, no perodo de 1999 a 2007, teve a maior das taxas registrada no agrobaiano, com um aumento de 92,2%. Embora com o expressivo crescimento, em grande parte creditado ao desempenho da produo de commodities, principalmente soja e algodo, o setor no alavancou de maneira substantiva a economia baiana, pois, mesmo sendo um setor relevante para um estado com uma expressiva base rural, o seu peso na estrutura setorial do estado, frente a importncia dos demais, pouco significativo. O segundo posto, em crescimento, coube ao setor de servios. Nele, o comrcio exerceu papel de destaque, como resposta a uma conjuno de fatores favorveis, tais como: crdito, reduo de taxa de juros, aumento da renda mdia do trabalhador e reduo da taxa de desemprego. Vale ressaltar que diversos servios esto altamente correlacionados ao desempenho dos demais setores econmicos. Nesse sentido, a expanso dos componentes da demanda agregada da economia, resultante dos novos investimentos, da ampliao dos gastos governamentais, da maior abertura e do leque de exportaes, do consumo domstico expresso pelo maior acesso e incorporao de novos consumidores ao mercado , exerceram uma forte influncia na criao e atrao de novos servios, os quais se espraiaram de maneira diferenciada, atendendo ampliao e multiplicidade de demandas. Por ltimo, a indstria, com crescimento 26,4%, foi fundamental para o desempenho baiano no perodo, tendo sido
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fortemente influenciada pelos grandes investimentos realizados, especialmente nas reas do refino, produo de celulose, pneus e produo de automveis. O Grfico 2 explicita o crescimento setorial ocorrido no perodo.
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
26,4% 29,7% 92,2%
Agropecurio
Indstria
Servios
Grfico 2 Crescimento acumulado das atividades econmicas na Bahia 1999-2007

Embora, como visto, a agropecuria tenha apresentado um expressivo crescimento acumulado no perodo, a sua contribuio formao da taxa acumulada de crescimento da economia baiana foi de apenas 21,3%, seguida da indstria com 20,9%. O destaque, portanto, coube ao setor de servios, que, por ser o mais representativo setor da economia baiana, foi responsvel por 57,9% da formao da referida taxa. O Grfico 3 apresenta, percentualmente, as contribuies setoriais na formao da taxa de crescimento da economia baiana.
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
21,3% 20,9% 57,9%
Agropecurio
Indstria
Servios
Grfico 3 Contribuio percentual formao da taxa de crescimento do PIB baiano 1999-2007

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009). Clculos: SEI.
Essa substantiva contribuio setorial evidencia a dimenso dos servios na economia do Estado. Seu expressivo desempenho pode ser, em grande parte, explicado pela principal
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caracterstica do setor que a de apresentar uma forte associao aos avanos alcanados pelos outros segmentos produtivos da economia que o retroalimenta e, portanto, tambm opera como propulsora da sua grande diversificao. O leque de atividades econmicas classificadas como servios , sem dvida, o mais representativo em qualquer economia, dada a sua ampla diversificao e presena nos ambientes corporativos dos diferentes segmentos produtivos, assim como, e em grande escala e com alta diversificao, nas atividades tpicas dos grandes centros urbanos. O Mapa 4 exibe a distribuio espacial do setor de servios no territrio baiano e evidencia a sua maior concentrao em reas com maior dinamismo econmico, a exemplo da RMS.
Mapa 4 Distribuio espacial do valor adicionado pelo setor de servios no territrio baiano 2007
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009a). Elaborao: SEI.
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A RMS, por abrigar o maior contingente populacional, com 3,6 milhes de habitantes, em 2007, ou pela sua expressiva participao no PIB, ao responder por 48,2% de toda a riqueza gerada no estado, notabiliza-se por concentrar, como consequncia, a maior parte do Valor Adicionado do setor de servios, no qual a regio responde por cerca de 46%. Com a maior representatividade, a cidade de Salvador tem uma populao residente de 2,7 milhes de habitantes, ou seja, 77,4% da RMS, o que induz a que grande parte dos servios prestados s famlias, parte dos servios de apoio s empresas e dos servios requeridos pelos novos padres impostos pelos crescentes avanos tecnolgicos estejam localizados na capital (Tabela 12).
Tabela 12 Distribuio da populao residente, por municpios da RMS/estado da Bahia 2010
Mucpios/RMS/estado da Bahia Camaari Candeias Dias dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz RMS Bahia RMS/Total do estado
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).
Populao Residente 242.970 83.158 66.440 20.725 163.449 17.376 2.675.656 33.183 118.047 37.567 3.458.571 14.016.906 -
Participao % 7,0 2,4 1,9 0,6 4,7 0,5 77,4 1,0 3,4 1,1 100,0 24,7
A grande aglomerao da populao residente no municpio de Salvador tambm, naturalmente, acompanhada por uma forte concentrao do valor adicionado pelo setor de servios em toda a RMS, atingindo, em 2007, uma representatividade de 46%. A Tabela 13 detalha o peso relativo do setor de servios de todos os municpios que compem a RMS no total do setor no estado, assim como o peso da prpria RMS.
(Continua)
Tabela 13 Valor adicionado do setor de servios, por municpios da RMS e do estado da Bahia 1999/2007
Municpios da RMS e do estado da Bahia 1999 Camaari Candeias Dias Dvila 1.387 298 194 Valor Adicionado Bruto (R$ Milhes) Participao % 5,71 1,23 0,80 2007 2.573 608 338 Participao % 4,28 1,01 0,56 57
(Concluso)
Tabela 13 Valor adicionado do setor de servios, por municpios da RMS e do estado da Bahia 1999/2007
Municpios da RMS e do estado da Bahia 1999 Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz RMS Total do Estado 24 427 28 8.407 1.189 392 37 12.383 24.299 Valor Adicionado Bruto (R$ Milhes) Participao % 0,10 1,76 0,12 34,60 4,89 1,61 0,15 50,96 100,00 2007 60 1.427 97 18.705 2.626 1.087 126 27.647 60.147 Participao % 0,10 2,37 0,16 31,10 4,37 1,81 0,21 45,97 100,00
A estrutura setorial das economias dos municpios que compem a RMS mostra a importncia relativa dos servios em praticamente todos eles. Vale ressaltar que tal predominncia, especialmente em municpios com economias mais incipientes, est fortemente correlacionada aos servios prestados pelos entes pblicos, assim como pela forte presena da atividade comercial. No caso especfico da RMS, na qual a atividade econmica revela-se expressiva, observa-se que, como se trata de uma estrutura percentual, naqueles municpios com forte prevalncia de atividades industriais, o peso dos servios pode no se revelar to significativo pelo fato de a anlise ser pautada na estrutura relativa da composio setorial do PIB. Entretanto, pode ser visualizado o expressivo peso que o mesmo apresenta, em 2007, no conjunto da RMS (64,0%) e em municpios, tais como Salvador, alcanando 85,3%, e Lauro de Freitas (81,4%). A Tabela 14 apresenta as respectivas estruturas setoriais por municpio.
(Continua)
Tabela 14 Estrutura setorial do valor adicionado, por municpios da RMS e do estado da Bahia 1999/2007
Estrutura Setorial do Valor Adicionado (%) Municpios da RMS, RMS e Total do estado da Bahia Agropec. Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho 58 0,1 0,3 0,2 3,4 0,6 0,0 0,0 0,1 0,1 1999 Indstria 59,8 58,6 60,8 13,8 16,7 31,7 19,4 46,9 48,6 Servios 40,1 41,2 39,0 82,8 82,8 68,3 80,6 53,0 51,3 Agropec. 0,1 0,3 0,2 4,1 0,7 0,7 0,1 0,1 0,2 2007 Indstria 69,8 60,1 66,1 14,9 17,9 27,9 14,6 57,4 43,0 Servios 30,1 39,5 33,7 81,1 81,4 71,3 85,3 42,5 56,8
(Concluso)
Tabela 14 Estrutura setorial do valor adicionado, por municpios da RMS e do estado da Bahia 1999/2007
Estrutura Setorial do Valor Adicionado (%) Municpios da RMS, RMS e Total do estado da Bahia Agropec. Vera Cruz RMS Total do Estado 6,0 0,1 7,3 1999 Indstria 20,0 33,9 27,2 Servios 74,0 66,0 65,5 Agropec. 5,1 0,2 8,6 2007 Indstria 15,2 35,9 28,2 Servios 79,7 64,0 63,2
Observando as estruturas setoriais, exibidas na Tabela 14, pode-se perceber a predominncia que assumem as atividades econmicas nos municpios que compem a RMS. Os resultados revelam que os municpios de Camaari, Candeias, Dias Dvila e So Francisco do Conde, todos abrigando importantes unidades industriais, tm a indstria como principal setor de suas economias, com participaes que superam a soma dos setores de servios e agropecuria. O Mapa 5 mostra, espacialmente, a distribuio setorial da economia na RMS.
Mapa 5 Predominncia da atividade econmica nos municpios RMS 2007

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009a). Elaborao: SEI.
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SERVIOS NA RMS COM BASE NA RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS

Para melhor anlise dos servios na RMS, foram utilizados os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)13, sob dois recortes temporais. Para os dados mais agregados, disponveis na RAIS, a anlise ser realizada de 1996 (perodo inicial de intensificao da reestruturao produtiva no Brasil) a 2008 (informaes mais recentes). O trabalho de anlise, com os dados mais desagregados, ser dividido em dois perodos: de 1996 a 2005 e de 2006 a 200814. Para aluses s funes da metrpole baiana no contexto da diviso regional do trabalho no Brasil, o mtodo de investigao ser baseado na anlise comparativa dos dados da Regio Metropolitana de Salvador com os da Regio Metropolitana de So Paulo. Os registros da RAIS evidenciam que, em 1996, os estabelecimentos produtivos ligados s atividades de servio, segundo classificao dos grandes setores do IBGE15, representavam 47% dos estabelecimentos existentes e respondiam por 69% dos empregos formais da regio. O setor de servios, entre 1996 e 2008, cresceu em relao ao nmero de empresas e gerao de empregos formais. Entretanto, no que se refere ao nmero de estabelecimentos e de trabalhadores formalmente ocupados, tal crescimento no foi capaz de manter a participao desse setor no mesmo patamar de 1996, tendo em vista que outros setores da economia cresceram muito mais. Como resultado, o setor de servios, em 2008, reduziu a sua participao relativa, tanto no nmero total de estabelecimentos quanto no nmero de empregos, situando-se em 46,5% e 58,4%, respectivamente, quando comparado com outras atividades econmicas da regio. Esse movimento distinto do que ocorreu na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), onde alguns estudiosos (ARAJO, 2001; DINIZ; CAMPOLINA, 2007) ressaltam o incremento da participao das atividades de servios na estrutura produtiva da regio. Os registros da RAIS tambm evidenciam um aumento relativo tanto em ocupao quanto em nmero de empresas no setor de servios na RMS. A participao dos estabelecimentos ligados s atividades de servios na RMSP cresceu 1,3 ponto percentual e o nmero de ocupado cresceu 3 pontos percentuais. A estrutura do valor adicionado da RMS, para o perodo de 1999 e 2007, tambm evidencia que o setor de servios, embora com maior peso na estrutura econmica regional, apresentou uma reduo da sua participao no PIB da regio, conforme Tabela 15. Depurando um pouco mais a estrutura setorial, retirando a participao do valor adicionado da Administrao Pblica (APU), que cresceu de 6,43% para 7,30% no perodo, v-se que o setor de servios privados no apresentou a mesma evoluo verificada nos demais. Ou seja, excluda a atividade governamental, representada pela APU, os servios privados passaram, no perodo analisado, a adicionar menos valor produo total da RMS.
13 14
15
Importante instrumento de coleta de dados do mercado de trabalho, institudo pelo Decreto n. 76.900, de 23/12/75. As atividades econmicas da base de dados RAIS so classificadas de acordo com a Classificao Nacional da Atividade Econmica (CNAE) estabelecida pelo IBGE. Ressalta-se que, devido ao processo de globalizao e reestruturao, o IBGE viu a necessidade da criao de uma nova classificao para as atividades econmicas brasileiras, a partir de 2006, chamada CNAE 2.0. Seu objetivo reclassificar algumas atividades existentes na classificao anterior, CNAE 1.0, e tambm convergir para uma classificao mais prxima ao modelo mundial (CIIU/ISIC). Tal classificao no considera as atividades de comrcio.
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Tabela 15 Estrutura do valor adicionado e PIB, a preos correntes, por ano RMS 1999/2007
Ano Agropecuria 1999 2007 0,10 0,13 Valor Adicionado Indstria 28,71 29,29 Servios sem APU 49,53 45,03 6,43 7,30 15,24 18,25 100,00 100,00 Valor Adicionado APU Impostos Sobre Produtos PIB
A anlise dos resultados da RAIS, no perodo 1996 a 2008, permite concluir-se que as mudanas ocorridas na economia da RMS no foram suficientemente significativas a ponto de alterar estruturalmente a sua base produtiva. No rol das mudanas, observa-se uma ampliao do nmero de estabelecimentos formais, em todos os setores produtivos, exceto nos de produo e distribuio de eletricidade, gs e gua. No caso da indstria de transformao, houve uma reduo na participao no nmero total de estabelecimentos produtivos na regio. Nas atividades de comrcio, transporte e armazenagem, constata-se um aumento de participao do nmero de estabelecimentos no total da RMS. Por outro lado, observa-se uma diminuio na participao do nmero de estabelecimentos ligados s atividades financeiras. Nas atividades relacionadas educao, tambm ocorre uma reduo no nmero de estabelecimentos atuando na regio (Tabela 16).
Tabela 16 Evoluo e participao relativa dos setores produtivos RMS 1996/2008
Variao entre 1996 - 2008 (%) 101,91 18,18 112,50 39,34 -50,00 80,41 86,04 78,96 108,37 19,91 65,94 25,00 20,69 50,30 80,46 Participao do n de estabelecimento das atividades em relao ao n total de estabelecimento 1996 Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Pesca Indstrias extrativas Indstrias de transformo Indstrias de transformao Construo Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e comunicaes Intermediao financeira, seguros, prev.complementar e serv. relacionados Atividades imobilirias, aluguis e servicos prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social Educao Sade e servicos sociais Outros servios coletivos, sociais e pessoais
Fonte: Relatrio Anual de Informaes Sociais (BRASIL, 2010a).
Setores Produtivos
2008 1,05 0,03 0,14 5,90 0,06 4,95 40,70 7,09 4,07 1,57 19,27 0,36 2,52 6,08 6,07
0,89 0,04 0,11 7,26 0,20 4,71 37,52 6,80 3,35 2,25 19,91 0,49 3,58 6,94 5,77
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O indicador do mercado de trabalho tambm evidencia que a participao relativa do emprego na atividade industrial, sobretudo na indstria de transformao, permaneceu basicamente a mesma. Idntico fenmeno observado em relao aos servios de educao e sade. Nas atividades financeiras, v-se uma pequena reduo de participao no estoque total de empregos formais. Neste ltimo segmento, ressalta-se a ocorrncia de um processo de desemprego estrutural devido intensa automao/informatizao do sistema bancrio e do seu prprio processo de concentrao empresarial, resultante das aquisies, fuses e incorporaes (Tabela 17). Segmentos como construo civil, atividades imobilirias, alojamento e alimentao, comrcio e servios pessoais so aqueles com expressivos aumentos, tanto no nmero de novas empresas como no estoque de trabalho (Tabela 16 e Tabela 17). No caso especfico das atividades de construo e imobilirias, o crescimento deve-se ao boom verificado no mercado imobilirio, o qual se intensificou a partir da segunda metade dos anos 2000.
Tabela 17 Participao relativa do emprego, por setor produtivo RMS 1996-2008
Variao do nmero de empregados 1996 a 2008 (%) Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal Pesca Indstrias extrativas Indstrias de transformao Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Construo Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e comunicaes Intermediao financeira, seguros, prev. complementar e serv. relacionados Atividades imobilirias, aluguis e servicos prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social Educao Sade e servicos sociais Outros servios coletivos, sociais e pessoais
Fonte: Microdados do Relatrio Anual de Informaes Sociais (BRASIL, 2010b).
Setor Produtivo
Participao do emprego, por atividade no total da regio 1996 0,34 0,00 0,13 23,99 0,77 4,92 13,93 3,09 6,45 3,47 13,00 19,94 2,97 3,68 3,31 2008 0,21 0,00 0,09 17,24 0,37 4,72 17,70 3,78 6,56 3,28 19,08 16,10 2,73 4,38 3,74
-11 -9 0 4 -31 38 83 77 47 36 112 16 33 72 63
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Quando so analisados os mesmos indicadores para a RMSP, no mesmo perodo (de 1996 a 2008), observa-se uma diminuio considervel da participao na ocupao e no nmero de empresas na indstria de transformao queda de 6,7 e de 4 pontos percentuais, respectivamente. As atividades financeiras e servios relacionados apresentaram crescimento de 42% no nmero de estabelecimentos, de 1996 a 2008, embora no tenha sido acompanhado por um aumento, na mesma proporo, do nmero de trabalhadores, em funo das mudanas estruturais e organizacionais pelas quais passaram o setor. Entretanto, com relao s demais atividades produtivas, o comportamento da evoluo tanto do trabalho quanto do nmero de estabelecimentos segue a mesma tendncia, embora com variaes e magnitudes distintas. Ou seja, na RMSP, as atividades de servios, exceto administrao pblica, e as atividades de comrcio passaram a ganhar mais importncia. Para melhor entendimento da participao e do comportamento dos servios avanados e mais aderentes s necessidades imprimidas pelo novo padro produtivo, conforme definido por Sassen (1999), preciso proceder a uma anlise ainda mais desagregada dos dados da RAIS. O segmento de atividades relacionadas informtica apresentou, de 1996 a 2005, na RMS, um aumento de 46% no nmero de estabelecimentos. Uma das principais caracterstica desse setor na RMS relaciona-se com os seus respectivos focos, os quais so dirigidos s reas de manuteno e reparao de equipamentos de informtica, processamento de dados e consultoria de hardware. Entretanto, a atividade que mais agrega valor nesse ramo produtivo consultoria e elaborao de software representava somente 5,4% do total das empresas atuantes no segmento de informtica em 2005. Diferentemente do que ocorre na RMS, na RMSP, de acordo com os dados da RAIS, no mesmo perodo, as empresas que atuavam na rea de consultoria em software representavam 15% do nmero total de estabelecimentos do segmento de tecnologia da informao. Ademais, o nmero de empresas operando em consultoria de software na RMS no representava nem 5% do nmero de estabelecimentos das empresas do mesmo ramo produtivo na RMSP. Isso pode ser explicado porque os servios dessa rea na RMSP atuam em uma plataforma nacional ou mesmo global, diferentemente das empresas que exercem suas atividades na RMS e desenvolve uma ao regional de suporte a outras atividades desenvolvidas na regio. No que se refere ao mercado de trabalho, os dados da RAIS evidenciam que os empregos na rea do setor de informtica cresceram 69% na RMS, de 1996 a 2005. Entretanto, a participao do emprego dessas atividades no estoque de emprego, entre 1996 e 2005, manteve-se no mesmo patamar (0,6%). Tal resultado ainda pouco significativo no tocante capacidade de gerao de empregos desse importante setor produtivo.
63
Os dados da RAIS relacionados s atividades de tecnologia da informao, de acordo com a CNAE 2.0, para os anos de 2006 e 2008, corroboram o argumento da concentrao de empresas atuando nessas atividades na RMSP, regio mais dinmica do pas. Tal concluso j era esperada em funo do prprio porte da economia e das caractersticas das atividades econmicas da RMSP, mas o que os dados da RAIS permitem perceber o distanciamento que existe entre esses importantes e modernos setores produtivos das duas regies (Tabela 18).
Tabela 18 Evoluo do nmero de estabelecimentos produtivos na rea de tecnologia da informao e comunicao, por atividade econmica RMS e RMSP 2006/2008
Nmero de estabelecimentos produtivos Atividade econmica 2006 Atividades dos Servios de Tecnologia da Informao Atividades de Prestao de Servios de Informao Total 214 201 415 2008 231 168 399 RMS Var. % 2006-2008 7,94 -16,42 -3,86 2006 2.287 3.366 5.653 RMSP 2008 2.795 2.486 5.281 Var. % 2006-2008 22,21 -26,14 -6,58
Fonte: Microdados do Relatrio Anual de Informaes Sociais (BRASIL, 2010b)
A comparao dos dados sobre as atividades de informtica da RMS com os da RMSP, com base na RAIS, evidencia a timidez desse segmento produtivo na metrpole baiana. Destaca-se, em 2008, na RMSP, que apenas 18% das empresas atuavam na rea de reparao e manuteno de equipamentos de informtica e comunicao, setor que exige menos capacitao e conhecimento e tambm agrega menos valor. Na RMS, 26% das empresas atuavam nessa rea, enquanto 13,8% tinham como foco as atividades de tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades relacionadas. Quanto ao porte, no referido ano, na RMSP, havia 39 grandes e 133 mdias empresas atuando nas atividades de informtica e servios relacionados; j na RMS, atuavam no mesmo segmento apenas duas grandes e nove mdias empresas. Segundo Bastos, Oliveira e Lima Jnior (2007) e ainda Fialho (2006), o setor de Tecnologia da Informao (TI) baiano, concentrado na RMS, apresenta alguns gargalos como: empresas com pouca representatividade, com limitada competncia gerencial e estratgica, focadas em demandas locais e sem explorar nichos estratgicos de mercado. Em relao aos servios de transporte e armazenagem, esse segmento tambm apresenta caractersticas especficas dentro do setor. Nele observou-se que o nmero de estabelecimentos na RMS cresceu em torno de 93% entre 1996 e 2005. No entanto, a participao do nmero de empregos dessas atividades, quando comparado com nmero total de empregos formais da regio, cresceu somente 12%, sugerindo que essas atividades tm se tornado mais intensivas em capital. Mesmo com o forte acrscimo no nmero de estabelecimentos, a participao da atividade na estrutura produtiva da metrpole no se alterou (Tabela 19).
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Tabela 19 Evoluo do nmero de estabelecimentos produtivos, por setor de atividade de transporte e armazenagem RMS 1996/2005
Setor de atividade Transporte ferrovirio interurbano Outros transportes terrestres Transporte martimo de cabotagem e longo curso Outros transportes aquavirios Transporte dutovirio Transporte areo, regular Transporte areo, no regular Transporte especial Movimentao e armazenamento de cargas Atividades auxiliares dos transportes Ativ. relacionadas organiz. do transp. de cargas Total
Fonte: Relatrio Anual de Informaes Sociais (BRASIL 2010a).
Nmero de estabelecimentos 1996 1 438 0 2 10 24 9 2 34 91 32 643 2005 1 930 1 11 15 14 7 0 55 155 54 1243
Variao 1996-2005 (%) 0,0 112,3 100,0 450,0 50,0 -41,7 -22,2 -100,0 61,8 70,3 68,8 93,3
Quando se compara a atividade de transporte e armazenagem da metrpole baiana com a mesma atividade na RMSP, observa-se que o nmero de estabelecimentos em atuao na RMS representa pouco mais de 10% do nmero de empresas do mesmo segmento na RMSP, que ultrapassava um pouco o total de 1.500 empresas. Ressalta-se que essas comparaes so expostas para evidenciar a concentrao das referidas atividades nas grandes metrpoles, conforme destacado por Sassen (1999). Outros servios tipificados como do tercirio avanado, a exemplo daqueles prestados s empresas16, apresentavam pequena participao no montante de estabelecimentos da RMS, algo em torno de 4%, e correspondiam a, somente, 12% do nmero de estabelecimentos que atuavam no mesmo segmento na RMSP em 2008. A participao desse mesmo setor na RMS reduziu-se, quando a comparao envolveu o ano de 1996, visto que o nmero de estabelecimentos ligados a tais atividades representava 7,5% do total de empresas da regio. No que se refere ao mercado de trabalho, no ano de 2008, esses servios empregavam 3% dos trabalhadores da regio, percentual parecido com o observado em 1996, quando ocupavam 2,7% do nmero de trabalhadores. Embora no seja possvel inferir, com base nos dados da RAIS, sobre as caractersticas desses servios na RMS, sabe-se, de acordo com o conhecimento tcito sobre a estrutura produtiva e as caractersticas das atividades empresariais da regio, que eles so prestados por um pequeno
16
Atividades jurdicas, Atividades de contabilidade, Consultoria e auditoria contbil e tributria, Pesquisas de mercado e de opinio pblica, Atividades de sociedades de participao, Atividades de consultoria em gesto empresarial, Atividades de apoio educao, Servios de arquitetura e engenharia e atividades tcnicas relacionadas, Testes e anlises tcnicas, Publicidade, Seleo e agenciamento de mo de obra, Locao de mo de obra temporria, Fornecimento e gesto de recursos humanos.
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nmero de empresas que, em escala regional, atuam no segmento de servios avanados. Menor ainda o nmero de empresas cuja plataforma de atuao nacional ou mesmo mundial. O nmero de estabelecimentos relacionado aos servios de educao tambm diminuiu de participao na RMS, entre 1996 e 2008, no obstante a participao do nmero de ocupaes no mercado de trabalho ter se mantido constante. A diminuio do nmero de estabelecimentos de ensino, observada na RMS, foi, em parte, motivada pela reforma do sistema de ensino superior do pas, que, no perodo, provocou uma diminuio de 82% no nmero de estabelecimentos de educao profissional e tcnico. Entretanto, destaca-se o aumento no nmero de estabelecimentos de ensino superior, que saiu de 13 unidades, em 1996, para 77, em 2008. Em relao aos servios de ateno sade humana, apresentaram, entre 1996 e 2008, crescimento da ordem de 47% no nmero de estabelecimentos e 58,8% no nmero de empregos. Por outro lado, a participao desse segmento manteve-se em 5% em relao ao nmero total de estabelecimentos produtivos da RMS e em 4% do montante dos empregos. Ganharam participao na estrutura produtiva da RMS, entre 1996 e 2008, tanto no tocante ao nmero de estabelecimentos quanto de ocupao, as atividades de comrcio, construo, atividades imobilirias, alojamento e alimentao, e servios pessoais e domsticos. Tais atividades so importantes, mas, em geral, no se constituem como aquelas que requerem mais qualificao profissional e, tampouco, so as mais intensivas em conhecimento. Dessa forma, com base no conjunto de dados da RAIS para a RMS analisados no perodo 1996 e 2008, no possvel, at ento, observar uma tendncia de alterao substantiva na estrutura produtiva da regio, quanto participao das distintas atividades econmicas, tanto em nmero de estabelecimentos produtivos como de pessoal formalmente ocupado. No que se refere aos servios mais especializados e intensivos em conhecimento17, embora tenha ocorrido, em termos absolutos, crescimento do nmero estabelecimentos e de empregos, no ocorreu aumento da participao no nmero total de estabelecimentos produtivos da regio, nem em relao ocupao. Pelo contrrio, ganharam participao em nmero de estabelecimentos produtivos e em empregos, as atividades menos intensivas em conhecimento, como os servios pessoais, sociais ou coletivos, e as atividades de construo e de comrcio.
SERVIOS NA RMS COM BASE NA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO

A fim de qualificar a anlise e permitir uma melhor inferncia sobre a evoluo da estrutura produtiva da metrpole baiana, em particular no que se refere s atividades de servios mais aderentes com os que foram classificados como intensivos em conhecimento, torna-se necessrio analisar outras fontes de informaes, tais como a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
17
Servios prestados s empresas, atividades de logstica, informtica, sade e ensino.
66
A anlise mais desagregada dos dados da PED, para o perodo 1997 e 2007, evidencia que, mesmo em uma ambiente de mudanas provocadas pela reestruturao produtiva e pela intensificao dos fluxos econmicos e financeiros, tais fenmenos no alteraram significativamente a proporo de ocupados nas atividades econmicas do referido segmento de servios na RMS (Tabela 18). Atividades menos intensivas em conhecimento e informao reforma e reparao de edificaes, oficinas de reparao mecnica e outros servios de reparao e limpeza praticamente mantiveram estveis suas participaes na ocupao do setor de servios e, juntas, representavam, em 2007, cerca de 9% dos ocupados no total das atividades de servios. As atividades mais especializadas, portanto mais intensivas em conhecimento, aumentaram sua participao no total dos ocupados em 0,8 ponto percentual, entre 1997 e 2007. Embora tais atividades tenham avanado em crescimentos, ainda apresentaram uma reduzida participao na ocupao do conjunto das atividades do setor, atingindo, em 2007, apenas 4,2% (Tabela 20).
(Continua)
Tabela 20 Distribuio dos ocupados, por ramo de atividade econmica do trabalho principal RMS 1997-2007
%
Anos Setor e ramo de atividade 1997 Ocupados Indstria Metal-Mecnica Petroqumica, Qumica, Farmacutica e Plstico Txtil, Vesturio, Calados e Artefatos de Tecido Alimentao Grficas e Editoras Outras indstrias Comrcio Servios Reformas e Reparaes de Edificaes Oficinas de Reparao Mecnica Outros Servios de Reparao e Limpeza Transportes e Armazenagem Especializados Utilidade Pblica Creditcios e Financeiros Alimentao Educao Sade 100,0 8,3 1,3 2,4 0,9 1,4 0,6 1,8 17,9 58,0 2,4 2,1 5,2 4,3 3,4 9,0 1,8 7,1 7,0 4,5 2000 100,0 8,1 1,1 2,1 0,9 1,6 -1,0 1,9 16,4 59,9 1,7 2,1 5,1 4,5 3,9 9,6 1,6 6,6 6,9 4,4 2005 100,0 9,3 2,0 2,6 0,7 1,3 0,5 2,2 16,1 60,8 1,8 1,9 5,1 4,0 4,3 10,3 1,2 6,4 6,8 4,9 2006 100,0 9,0 1,9 2,3 0,8 1,4 -1,0 2,2 16,4 60,9 2,2 2,1 4,9 4,4 4,3 10,2 1,2 6,4 6,9 4,9 2007 100,0 9,1 1,8 2,7 0,6 1,3 -1,0 2,1 16,5 61,4 2,1 2,0 4,8 4,4 4,2 10,1 1,3 6,6 6,7 5,1 67
(Concluso)
Tabela 20 Distribuio dos ocupados, por ramo de atividade econmica do trabalho principal RMS 1997-2007
%
Anos Setor e ramo de atividade 1997 Auxiliares Outros Servios Construo Civil Servios Domsticos Demais 4,0 7,1 3,0 10,8 2,0 2000 5,0 8,2 3,9 10,5 1,2 2005 4,7 9,3 2,9 9,4 1,5 2006 4,4 9,1 3,1 9,3 1,3 2007 4,9 9,3 3,4 8,7 0,9
Porto e Carvalho (2009), buscando compreender a realidade das grandes metrpoles brasileiras, suas especificidades e seus papis, utilizaram, nas suas anlises, dentre outros, os dados do Sistema PED. Os autores destacam a tendncia das atividades intensivas em tecnologia em se localizarem no estado de So Paulo, especificamente em sua regio metropolitana e entorno. Tal regio exerce funes bastante especficas na hierarquia das cidades, concentrando as atividades mais qualificadas e com maior possibilidade de agregao de valor. Em que pese a significncia da anlise, a adoo do mtodo comparativo entre indicadores da RMS e da RMSP no tem como nico objetivo verificar as distintas funes que essas regies exercem na diviso regional do trabalho, pois diversos estudos (DINIZ; CAMPOLINA, 2007; KON, 1997, 1999; PORTO; CARVALHO, 2009) j evidenciaram que a regio de So Paulo exerce funes mais especficas e qualificadas dentre as redes urbanas brasileira. Portanto, o objetivo central desta anlise foi verificar se os indicadores analisados para a RMS comportavam-se ou apresentavam tendncias semelhantes aos da RMSP. Nesse sentido, buscou-se, informaes e indicadores capazes de permitir inferncias sobre possveis e significativas mudanas nos perfis produtivos das referidas regies. Entretanto, com base nos dados obtidos, no se observou um novo direcionamento no que se refere estrutura produtiva e aos postos de trabalho da RMS. Todavia, destaca-se que houve uma evoluo, em termos absolutos, das atividades tercirias, inclusive daquelas mais especializadas, sem, entretanto, provocar alteraes substantivas na sua distribuio na composio dos servios da RMS.
SERVIOS NA RMS: ANLISE DEDUTIVA COM BASE NA PESQUISA ANUAL DE SERVIOS

Como no se dispe de informaes estatsticas estruturadas de maneira a possibilitar o detalhamento das diversas modalidades de servios prestados em mbito municipal, optou-se por interpretar as principais caractersticas do fenmeno, tomando-se como referncia a relevncia do setor de servios, j apresentada neste trabalho, nas quais a RMS incontestavelmente
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preponderante em termos de sua concentrao. Nesse sentido, as anlises complementares que sero desenvolvidas deste ponto em diante tero como base as informaes obtidas na Pesquisa Anual de Servios (PAS), publicada pelo IBGE, a qual apresenta, com recortes apenas para os estados e para o pas, um conjunto de dados sistematizados, que permite a observao de aspectos relevantes das diversas modalidades de servios, assim como as inferncias em relao s regies metropolitanas. Entre as principais caractersticas da pesquisa, vale salientar que a PAS coleta informaes sobre o setor de servios com base em dois estratos. No primeiro, denominado estrato certo, esto enquadradas as empresas com 20 ou mais pessoas ocupadas. Essas empresas so identificadas no Cadastro Central de Empresas (Cempre) e, sobre elas, so aplicados questionrios completos, obtendo-se um conjunto de informaes que possibilitam a estruturao da chamada conta de produo da empresa, com detalhamentos que englobam todas as suas receitas e todos os seus custos. No segundo, denominado de estrato amostrado, resultante de uma amostra probabilstica, esto contidas as empresas com menos de 20 pessoas ocupadas. Nestas ltimas, so aplicados questionrios com, to somente, trs perguntas sobre: a Receita Bruta de Servios, os Salrios, Retiradas e Outras Remuneraes, e o Pessoal Ocupado. Posteriormente, complementando as informaes, o Instituto realiza um trabalho estatstico de expanso da referida amostra, com o objetivo de aumentar o campo de leitura e a representatividade analtica da pesquisa. Com base em tais informaes e considerando a preponderncia do setor de servios na RMS, sobretudo em Salvador, sero analisadas as atividades vinculadas aos seus principais segmentos e que se pressupe correlacionadas com aquelas caractersticas da economia da citada regio. Para isso, sero realizadas inferncias sobre os diversos aspectos que envolvem a atividade, guiadas pelo pressuposto de que as caractersticas, magnitudes, modificaes, avanos ou retraes dos principais segmentos sero amplamente explicativos do que ocorre na RMS, tendo em vista a sua grande representatividade. A atividade de prestao de servios apresenta-se nas economias sob uma gama bastante diferenciada de modalidades, as quais podem ser classificadas e sumarizadas em agrupamentos de atividades afins e que buscam representar os principais segmentos de atuao. Portanto, com base nas principais variveis levantadas pela PAS e que revelam a magnitude econmica do setor, possvel identificar aquelas mais representativas na economia baiana, assim como as suas respectivas evolues ao longo de determinado perodo. Nesse sentido, pela tica de representatividade, verifica-se nas informaes divulgadas para o ano 2007 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2007), que a varivel receita bruta obtida pelas empresas que operam no segmento dos servios tem pesos diferenciados nas suas diversas modalidades e distribuem-se da seguinte maneira: Transportes, auxiliares do transporte e correios representa 29,1% de todas as receitas de todos os segmentos de servios formais18 prestados na Bahia. Em seguida vm os Servios de Informao (24,5%), os Servios
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No so consideradas: a atividade governamental, a atividade financeira e o comrcio atacadista e varejista.
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Prestados s Empresas (23,8%), sendo seguido pelos Servios Prestados s Famlias (11,7%). Estes quatro segmentos, juntos, representam quase 90% de todos os servios, motivo pelo qual sero aqui objeto de anlise. A dinmica apresentada pelos referidos segmentos, ao longo do tempo, corroborou os pressupostos iniciais centrados na ideia do avano do processo de terceirizao como forte vetor do crescimento do setor de servios. Pode-se observar, por exemplo, e com destaque, o expressivo aumento da participao dos Servios Prestados s Empresas19, cujo peso saltou de 16,3%, em 2002, para 23,8%, em 2007. O reflexo da sua ampliao pode ser visualizado tanto em termos de salrios e retiradas, no qual ele o mais representativo (34,7%), quanto em termos de pessoal ocupado (37,4%) e na representatividade do nmero de empresas, cuja participao cresceu de 19,0% para 23,7%. Em relao ao pessoal ocupado, a maior participao est localizada no segmento de Servios Prestados s Famlias, tradicionalmente intensivo em mo de obra, no qual esto contidos os servios de alojamento, servios de alimentao, atividades recreativas e culturais, servios pessoais e atividades de ensino continuado. Outro importante segmento, cujo comportamento merece destaque, o de Servios Prestados s Empresas, que se revela com mais expressivo desempenho, compatvel com o aumento do nmero de empresas instaladas no estado, com suas ampliaes e caractersticas, em especial as industriais que, no referido perodo, se instalaram na RMS. Um exemplo marcante, e que serve de referncia pelos vultosos investimentos, o da montadora de automveis que, intensiva em capital e em servios de terceiros, comeou a operar no incio de 2003. Entretanto, um movimento contrrio aos anteriormente citados pode ser visto no segmento de Servios de Informao do estado da Bahia. Esse segmento compe-se basicamente dos servios de Telecomunicaes, Atividades de informtica, Servios audiovisuais e Agncias de notcias e servios de jornalismo, entre outros. A expectativa era de que, em uma economia que cresce e aumenta o seu grau de complexidade, como a baiana, tambm fosse proporcionalmente ampliada a oferta dos Servios de Informao, dadas as possibilidades de estarem aderentes aos modernos padres propiciados, sobretudo, pelas novas tecnologias. Entretanto, com base nos resultados da PAS, percebe-se que o fenmeno no ocorreu, pelo menos com a intensidade esperada. Esse fato pode sugerir que tais servios, dada a sua fluidez e independncia territorial, tenham, em grande parte, se concentrado em outras metrpoles mais avanadas e globalizadas, capazes de absorv-los e realizar a sua prestao em maior escala e sob os benefcios econmicos da especializao. Entre 2002 e 2007, o segmento de Servios de Informao apresentou, na Bahia, uma reduo de participao, em valores aproximados, de quase 8 pontos percentuais na sua receita bruta, passando de 32,1% para 24,5%. As retraes foram tambm observadas em relao ao pagamento de salrios e retiradas (de 10,2% para 7,7%) e, at mesmo, em relao ao pessoal
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Servios tcnico-profissionais; Seleo, agenciamento e locao de mo de obra temporria; Servios de investigao, segurana, vigilncia e transporte de valores; e Servios de limpeza em prdios e domiclios e outros servios prestados s empresas.
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ocupado no setor (de 4,1% para 3,5%). A nica participao relativa que se manteve com certa estabilidade foi o nmero de empresas operando nessa atividade. A Tabela 21 detalha o peso relativo e as modificaes nos principais segmentos do setor de servios na Bahia, por varivel.
Tabela 21 Distribuio do setor de servios, por variveis Bahia 2002/2007

Receita bruta de servios 2002 Servios prestados s famlias Servios de informao Servios prestados s empresas Transportes, servios aux. aos transp. e correio Ativ. imob. e de aluguel bens mveis e imveis Servios de manuteno e reparao Outros Total 13,4 32,1 16,3 29,1 3,2 1,3 4,7 100,0 2007 11,7 24,5 23,8 29,1 3,9 1,5 5,7 100,0 Salrios, retiradas e outras remuneraes 2002 17,9 10,2 31,4 29,8 3,3 2,1 5,3 100,0 2007 16,3 7,7 34,7 29,1 3,7 2,1 6,4 100,0 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2002 28,7 4,1 33,2 21,9 3,1 3,4 5,6 100,0 2007 23,0 3,5 37,4 22,8 3,7 3,3 6,4 100,0 Nmero de empresas (unidades) 2002 43,1 2,9 19,0 9,9 5,2 7,3 12,5 100,0 2007 38,9 3,0 23,7 15,8 5,5 5,8 7,3 100,0
Servios
a) Anlise dos principais segmentos do setor de servios Objetivando investigar a representatividade dos principais segmentos do setor de servios e se os seus desempenhos apresentaram a mesma intensidade quando comparados com igual setor em outros estados ou regies, foram selecionadas as mais importantes regies do pas, assim como alguns estados nordestinos especficos e com grandezas econmicas mais prximas s da economia baiana, as quais serviro de parmetro analtico para as observaes relativas ao setor. Dada a sua importncia, o estado de So Paulo foi destacado para ser utilizado como a mais importante referncia, por possuir o maior polo de servios do pas, apresentar uma economia amplamente globalizada e situar-se no ranking das cinco maiores metrpoles do mundo. Dentre as atividades de servios, os Servios Prestados s Empresas, os Servios de Informao, Servios de Transportes/Servios Auxiliares aos Transportes e Correio e os Servios Prestados s famlias constituir-se-o no foco da anlise, seja pelas respectivas representatividades, seja pela aderncia ao objetivo deste trabalho. Os servios prestados s empresas Compem o segmento de servios prestados s empresas, os relativos administrao e os que lhes so complementares, destinados atividade produtiva, tais como: servio tcnico e profissional; aluguis no imobilirios e gesto de ativos intangveis no financeiros; seleo,
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agenciamento e locao de mo de obra; agncias de viagens, operadores tursticos e outros servios de turismo; servio de investigao, vigilncia, segurana e transporte de valores; alm de servios para edifcios e atividades paisagsticas; servio de escritrio e apoio administrativo, entre outros. Na Bahia, em 2007, esse segmento representava, em termos de Receita Bruta, varivel com razovel aproximao da grandeza econmica20, 4% de toda a receita gerada pelo segmento no pas e 43% de toda a regio Nordeste. Entretanto, no mesmo ano, a regio Sudeste abarcava 70,3% e, nessa regio, apenas o estado de So Paulo, isoladamente, era responsvel por 47,3% de toda a receita. Esses nmeros revelam a importncia econmica de So Paulo na prestao desses servios, dado que a magnitude percentual supera a prpria participao de sua economia no total do PIB nacional, em relao ao qual o estado responde por um percentual bem menor, prximo a 34% de toda a riqueza gerada no pas (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010b). A Tabela 22 expe a participao percentual relativa do setor no Brasil.
Tabela 22 Participao relativa no Brasil de servios prestados s empresas, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002/2007
Participao relativa no Brasil (%) Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios 2002 Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies 100,0 8,2 1,6 2,1 2,8 74,7 49,9 9,5 7,6 2007 100,0 9,5 1,3 2,0 4,1 70,3 47,3 12,5 7,7 Salrios, retiradas e outras remuneraes 2002 100,0 9,6 1,5 2,6 3,3 72,0 47,5 11,0 7,5 2007 100,0 10,3 1,7 2,5 3,6 68,4 45,4 11,8 9,4 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2002 100,0 13,2 2,4 3,3 4,3 65,7 41,5 12,1 9,0 2007 100,0 13,2 2,3 3,4 4,3 64,2 41,4 12,7 9,9 Nmero de empresas (unidades) 2002 100,0 8,7 1,1 2,1 2,9 69,5 43,6 15,4 6,4 2007 100,0 8,9 1,3 1,5 3,7 62,3 38,7 20,8 8,0
Buscando entender como cada estado selecionado conseguiu, entre 2002 e 2007, atingir os patamares percentuais em relao a cada uma das variveis estudadas, tornou-se necessria
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Como este no um estudo especfico do setor de servios, a principal varivel focada foi a receita bruta, embora as demais sejam expostas nas tabelas e estejam intimamente relacionadas com os fenmenos observados.
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a observao dos seus ritmos e trajetrias de crescimento no referido lapso de tempo. Com esse objetivo, calculou-se o crescimento21, ao longo do perodo, das principais variveis divulgadas pela PAS. A Tabela 23 mostra o desempenho das principais variveis levantadas pela pesquisa e os seus respectivos desempenhos entre 2002 e 2007.
Tabela 23 Desempenho das principais variveis de servios prestados s empresas, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002-2007
Variao (%) Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios (1) 2007/2002 Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies 40,6 62,8 15,9 36,6 107,8 32,3 33,4 85,8 42,8 Salrios, retiradas e outras remuneraes (1) 2007/2002 38,7 49,3 58,3 33,1 50,7 31,7 32,5 49,8 75,8 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2007/2002 39,9 40,5 31,7 41,6 41,0 36,7 39,8 46,6 53,1 Nmero de empresas (unidades) 2007/2002 17,5 21,0 39,4 -15,3 46,2 5,3 4,2 58,6 46,4
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2009). (1) Receita Bruta de Servios (IGP/FGV) e Salrios, Retiradas e Outras Remuneraes (INPC/IBGE), a preos de 2007. Clculos: SEI
Na Bahia, de 2002 a 2007, o aumento de 107,8% na receita bruta de servios, no segmento de Servios Prestados s Empresas, alm de torn-la superior ao dobro do que se observava em relao ao incio do perodo analisado, superou o crescimento obtido pela mesma varivel em todas as regies focadas no estudo. Esse desempenho indica que a ampliao do processo de industrializao e a sua reestruturao produtiva propiciaram, como consequncia, um aumento considervel na demanda por prestao de servios s empresas que operam no territrio baiano e encontram-se, como j salientado, altamente concentrado em sua Regio Metropolitana. Alm da maior variao no quesito Receita Bruta de Servios, a Bahia apresentou, tambm neste segmento, expressivas variaes em relao ao total de salrios pagos, pessoal ocupado e nmero de empresas, ou seja, todas as variaes observadas ficaram acima das variaes mdias obtidas, tanto pelo Nordeste quanto pelo Brasil.
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Foram utilizados o IGP-DI (FGV) para a varivel Receita Bruta de Servios e o INPC (IBGE) para a varivel Salrios e outras remuneraes.
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Vale lembrar que, em 2007, a Bahia teve a sua regio metropolitana representando cerca de 50% do seu PIB e, nela, o setor industrial mostrou-se tambm altamente concentrado, espacial e setorialmente. Na RMS esto instalados os maiores conglomerados industriais da Bahia, distribudos em vrios municpios que a compem, a exemplo de Camaari, com sua economia baseada na indstria de transformao, onde se encontram instalados o Polo Petroqumico e a Indstria Automotiva; So Francisco do Conde, com forte concentrao no segmento do refino de petrleo, pela presena da Refinaria Landulpho Alves de Mataripe (RLAM), a segunda maior do pas; Simes Filho, abrigando o Centro Industrial de Aratu (CIA); Candeias, que se destaca pela extrao de petrleo e gs natural e pelo grande nmero de indstrias do segmento de transformao petroqumica; e Madre de Deus, municpio no qual est instalado um importante terminal martimo. Com essa grande concentrao, a RMS teve altssima representatividade do seu valor adicionado, no setor industrial22 do estado (33,9%) em 2007. Os resultados da pesquisa sobre servios, embora se refiram ao conjunto de estabelecimentos localizados no estado, portanto, sem recortes municipais, permitem dedues e embasam a assertiva de que a concentrao dos servios prestados s empresas deu-se, substantivamente, no espao metropolitano. Por outro lado, os expressivos aumentos registrados no perodo analisado evidenciaram claramente que guardaram similar dinamismo e correspondncia com o aumento da atividade econmica propiciado pelo processo baiano de industrializao, o qual se concentrou preponderantemente na sua RMS. Os servios de informao Em relao aos Servios de Informao, tem-se a percepo de que tendem a se desenvolver e se concentrar em regies mais avanadas, tanto em termos de quantidade e qualidade quanto na intensidade de sua prestao, principalmente pelo fato de interagirem, com mais potencialidade e em maior escala, em economias mais complexas e com maior insero no processo de globalizao. Refora esse raciocnio a observao dos dados da PAS, em que tais servios ampliaram-se consideravelmente em outras regies, que no a Bahia, nem o Nordeste, concentrando-se ainda mais no Sudeste brasileiro. Essas regies tm como principal caracterstica abrigar, em maiores propores e qualificao, as atividades associadas produo, processamento e distribuio da informao (telecomunicaes, tecnologia da informao, audiovisuais, edio e edio integrada impresso, agncias de notcias e outros servios de informao), entre outros. A difuso e o aumento na escala da prestao dos Servios de Informao aliam-se e so impulsionados por inovaes, por avanos tecnolgicos, pelo grau de interconexo das economias, assim como pela diversificao e flexibilidade, que se ampliam com base nas facilidades que as novas tecnologias oferecem. Com tal versatilidade, a expanso e a busca por novos lcus de prestao nem sempre obedecem aos tradicionais fatores de atrao
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O Setor Indstria, nos agregados macroeconmicos, composto da Indstria de Transformao, Indstria Extrativa Mineral, Construo Civil e Servios Industriais de Utilidade Pblica.
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locacional que comumente direcionam atividades econmicas com outras caractersticas produtivas, especialmente as fabris. Na leitura dos indicadores referentes ao setor, verificou-se um processo de ampliao da participao da Receita Bruta auferida com os referidos Servios de Informao na regio Sudeste, onde o seu peso avanou dos j expressivos 64,2% em 2002, para 67,3% em 2007, comparativamente com o total do Brasil. Na citada regio, o estado de So Paulo, alm de ser o mais representativo, apresenta aumento de participao, no mesmo perodo, de 41,2 para 45,0%, revelando a sua grande capacidade em atrair um leque de servios mais avanados e inovadores, territorialmente mais independentes, portadores de alta tecnologia e revestidos de caractersticas mais globais. Em direo oposta, percebe-se a reduo da participao relativa ocorrida em todas as outras regies do pas, o que induz a pressupor que tais servios foram, em parte, direcionados e/ou absorvidos pelo estado de So Paulo, onde se encontra a mais importante metrpole do pas, com os maiores e mais avanados centros tecnolgicos e os principais centros decisrios empresariais das maiores organizaes econmicas que operam dentro e/ou fora do pas. Em relao Bahia, assim como em todas as regies, exceo da Sudeste, constata-se a reduo da participao na prestao dos referidos servios, de 3,2% para 2,9%, entre 2002 e 2007, quando comparado com o total Brasil. Este decrscimo, mesmo sendo discreto, revela que, do ponto de vista macroeconmico, pela leitura dos dados do PIB, embora tenha havido crescimento do valor adicionado do setor de servios, os Servios de Informao, na Bahia, no acompanharam a mesma trajetria. Ou seja, no apresentaram incrementos capazes de manter ou mesmo ampliar a participao baiana do segmento no ranking nacional, motivo pelo qual pode-se pressupor que boa parte deslocou-se e/ou passou a ser gerada em maior escala na regio Sudeste. A Tabela 24 permite a visualizao dos dados relativos participao relativa desses servios no Brasil, segundo grandes regies e unidades da federao selecionadas.
Tabela 24 Participao relativa dos servios de informao, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002/2007
Participao Relativa no Brasil (%) Salrios, Pessoal ocupado em retiradas e outras 31/12 (pessoas) remuneraes 2002 2007 2002 2007 100,0 100,0 100,0 100,0 7,3 5,6 10,6 8,1 1,1 0,9 1,6 1,3 2,3 1,7 2,8 2,3 2,1 1,6 3,0 2,2 70,2 74,0 59,2 66,9 41,5 45,7 33,5 40,2 11,3 10,6 15,9 14,9 11,2 9,8 14,3 10,1 Nmero de empresas (unidades) 2002 2007 100,0 100,0 9,1 5,6 1,2 1,2 3,0 1,4 2,2 1,5 63,3 69,2 39,5 39,4 19,5 17,9 8,1 7,3
Grandes regies e unidades da federao selecionadas
Receita bruta de servios 2002 100,0 10,8 1,7 2,6 3,2 64,2 41,2 14,0 11,0 2007 100,0 9,5 1,4 1,8 2,9 67,3 45,0 12,4 10,8
Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies
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Para ampliar a possibilidade de interpretao do referido fenmeno, tornou-se tambm necessria a verificao do movimento evolutivo das principais23 variveis levantadas pela PAS, dado que, em uma anlise em que se foca apenas as estruturas e suas modificaes, as grandes magnitudes frequentemente distorcem as interpretaes dos valores das regies/ estados menos significativas. Por esse outro prisma de observao, os nmeros obtidos na pesquisa, tendo como base a leitura do desempenho longitudinal das variveis, tambm corroboram a ideia de forte concentrao dos Servios de Informao na regio Sudeste do Brasil. Os dados, alm de reforarem a referida ideia de concentrao espacial, evidenciam que elas ocorreram preponderantemente no estado de So Paulo. Esse fenmeno observado de 2002 a 2007, perodo em que a variao da Receita Bruta de Servios da regio Sudeste atingiu 26,3% e foi capitaneada pelo estado de So Paulo, onde o crescimento, bastante significativo, atingiu 31,5%, superando, em muito, a mdia evolutiva do Brasil (20,4%). Vale salientar que a preponderncia do referido estado foi ainda mais relevante por apresentar maiores crescimentos em relao a todas as variveis levantadas na pesquisa, quando comparadas com todas as variaes observadas nas demais regies. Bem distante do desempenho da regio Sudoeste, a Bahia registrou, no mesmo perodo, crescimento na Receita Bruta de Servios de apenas 8,2%, mas, ainda que a performance no fosse expressiva, ela foi ligeiramente superior ao verificado para toda a regio Nordeste (6,0%), assim como em relao ao obtido pela regio Sul (6,1%), conforme a Tabela 25.
Tabela 25 Evoluo das principais variveis dos servios de informao, por grandes regies e unidades da Federao selecionadas 2002/2007
Variao (%) Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios (1) 2007/2002 20,4 6,0 4,5 -14,6 8,2 26,3 31,5 6,1 18,5 Salrios, retiradas e outras remuneraes (1) 2007/2002 34,3 2,3 2,4 -2,7 2,6 41,5 47,8 26,0 18,3 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2007/2002 49,0 13,8 16,2 21,6 6,7 68,4 78,7 39,0 5,9 Nmero de empresas (unidades) 2007/2002 76,5 9,3 76,3 -14,8 21,9 92,9 76,2 62,4 57,6
Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies
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Receita Bruta de Servios, Salrios Pagos e Outras Remuneraes, Pessoal Ocupado e Nmero de Empresas.
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Servios de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio Segundo a CNAE, classificao utilizada pela PAS, esse segmento compreende as atividades de transporte de passageiros ou mercadorias, nas modalidades ferroviria, rodoviria, aquaviria, area e duto viria, as atividades de armazenamento e carga e descarga e as atividades de correio, de malote e de entrega. Esto tambm includas as atividades auxiliares dos transportes, tais como a gesto e operao de terminais rodovirios, ferrovirios, porturios e aeroporturios e atividades correlatas, assim como o fretamento de equipamento de transporte com condutor ou operador. Salienta-se que a trajetria desse segmento de prestao de servios acompanha, de certa maneira, a tendncia geral da economia da qual faz parte. Nesse sentido, ele no apresentou mudanas significativas entre os anos de 2002 e 2007, no que se refere sua distribuio entre as regies aqui analisadas. O desempenho do segmento de servios de transporte, e auxiliares aos transportes e correios, pela sua natureza, apresenta certas similaridades regionais em termos de avanos nas suas respectivas participaes. Nota-se, entretanto, que a Bahia amplia, mais que proporcionalmente ao Brasil e ao Nordeste, o nmero de unidades empresariais instaladas. Esse fato possivelmente est relacionado com os diversos fatores endgeno que engendraram a evoluo da sua economia, que no perodo avanou sobremaneira e foi alavancada pela maturao dos investimentos de grande porte alocados no estado, principalmente em sua RMS, e demandaram a presena dos servios necessrios ao escoamento de suas produes. Outra leitura e/ou interpretao do acrscimo registrado pelo referido segmento no territrio baiano est associada descentralizao dos servios de distribuio, especialmente realizada por empresas do Sudeste, produtoras e/ou distribuidoras de bens finais, as quais buscam, em geral, externalidades positivas em diversas regies do pas, tendo com referncia as caractersticas locacionais e disponibilidade de infraestrutura logstica que permitam s suas unidades melhor cobertura e atendimento s demandas regionais. Como parte do processo decisrio, portanto, elas podem se orientar espacialmente na busca de locais que propiciem a reduo dos custos de transferncia, objetivando ganhos de escala. Pode-se pressupor, portanto, que empresas com os citados perfis, grande parte delas localizada na Regio Sudeste, podem, pelas facilidades proporcionadas pelas TIC, concentrar junto s suas matrizes parte dos servios mais avanados e que independem de suas presenas locais para a implementao, promovendo a descentralizando daqueles de espacializao mais adequada s suas respectivas estratgias de distribuio. A Tabela 26 detalha a representatividade do segmento por regies e estados selecionados. A suposio de uma possvel descentralizao das atividades desse segmento respalda-se nos resultados observados em relao ao desempenho das variveis obtidas da leitura da PAS, na qual a Bahia, no perodo de 2002 a 2007, apresenta um aumento da receita bruta de
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Tabela 26 Participao relativa dos servios de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio, por grandes regies e unidades da federao selecionados 2002/2007
Participao Relativa no Brasil (%) Grandes regies e unidades da federao selecionadas Receita bruta de servios 2002 Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies 100,0 8,8 1,4 1,7 3,4 66,7 40,1 15,9 8,7 2007 100,0 9,6 1,5 2,0 3,8 63,3 40,0 17,3 9,8 Salrios, retiradas e outras remuneraes 2002 100,0 10,3 1,6 2,2 3,5 66,3 39,4 15,6 7,7 2007 100,0 10,0 1,4 2,1 3,6 63,8 39,4 17,2 8,9 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2002 100,0 13,3 2,1 2,7 4,4 59,4 33,5 17,9 9,5 2007 100,0 12,3 1,7 2,5 4,4 57,8 32,1 19,9 10,0 Nmero de empresas (unidades) 2002 100,0 9,5 1,3 2,0 3,1 51,4 35,0 30,3 8,8 2007 100,0 9,9 1,1 2,0 4,2 56,5 35,7 27,4 6,1
servios de 42,1%. Tal variao percentual superior registrada pela regio Nordeste (40,1), pela regio Sudeste (21,4%) e pelo Brasil (27,9%). Outro fenmeno que merece destaque a constatao do substancial aumento (87,8%) do nmero de empresas do setor, operando no estado da Bahia. Tal avano no tem similar entre as diversas regies analisadas e corrobora a ideia da sua correlao com a ampliao das atividades produtivas baianas, assim como em relao a um possvel processo de descentralizao e/ou ao que se poderia chamar de aderncia espacial de tais atividades em relao aos demandantes do servio. A Tabela 27 proporciona a viso dos movimentos ocorridos nas principais variveis estudadas.
(Continua)
Tabela 27 Desempenho das principais variveis dos servios de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002/2007
Variao (%) Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios (1) 2007/2002 Brasil Regio Nordeste Cear 78 27,9 40,1 42,8 Salrios, retiradas e outras remuneraes (1) 2007/2002 31,2 27,5 15,6 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2007/2002 30,7 21,1 10,1 Nmero de empresas (unidades) 2007/2002 38,1 43,9 9,7
(Concluso)
Tabela 27 Desempenho das principais variveis dos servios de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002/2007
Variao (%) Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios (1) 2007/2002 Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies 48,7 42,1 21,4 27,5 39,3 45,1 Salrios, retiradas e outras remuneraes (1) 2007/2002 23,1 33,6 26,2 31,2 44,6 52,1 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2007/2002 18,3 30,8 27,3 25,1 45,8 37,4 Nmero de empresas (unidades) 2007/2002 36,4 87,8 51,8 40,9 25,0 -3,2
Servios prestados s famlias Esses servios, no mbito da pesquisa (PAS), tm como principal caracterstica o fato de serem prestados por empresas bastante intensivas em mo de obra, em grande parte com baixa qualificao e remunerao. O crescimento das atividades enquadradas neste segmento est intimamente associado expanso e intensificao do processo de urbanizao. Nesse sentido, as mudanas na forma e ampliao de sua prestao, ao longo do tempo, processam-se em consonncia com o aumento, a distribuio e/ou alteraes na renda das famlias e nos hbitos de consumo. Neste segmento esto classificados, segundo a CNAE, os servios de alojamento e os servios de alimentao; as atividades culturais, recreativas e esportivas; os servios pessoais e as atividades de ensino continuado. Esse conjunto de servios tem como fundamento bsico a transitividade que caracteriza o setor, dado que, em grande parte, para a sua prestao, eles dependem da presena dos consumidores locais. Dessa maneira, as mudanas demogrficas, as economias de urbanizao, a magnitude e o perfil das atividades econmicas, os nveis de renda da populao e a sua insero no mercado de consumo so fatores determinantes da sua existncia, concentrao espacial, assim como da sua ampliao.
Uma das caractersticas essenciais da prestao de servios que o momento de sua produo coincide, geralmente, com o do seu consumo, pois quando o produtor termina de prestar o servio o consumidor tem, necessariamente, que o haver recebido. (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1979).
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Corrobora a afirmativa o que se v na Tabela 28, ou seja, uma certa semelhana nas propores que caracterizam a distribuio espacial da receita bruta das empresas prestadoras de servios s famlias, com variveis representativas da dimenso econmica (PIB) e tambm da dimenso demogrfica (populao) nos mesmos espaos territoriais analisados.
Tabela 28 Distribuio espacial e comparativa - PIB, receita bruta dos servios prestados s famlias e populao residente, por grandes regies e unidades da federao 2007
Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstca (2009).
Participao Relativa Receita bruta de servios % 100,0 12,3 1,8 2,3 4,9 63,7 37,8 15,3 8,8 PIB % 100,0 13,1 1,9 2,3 4,1 56,4 33,9 16,6 13,9 Populao residente % 100,0 28,0 4,4 4,6 7,7 42,3 21,6 14,5 15,1
A comparao emprica sinaliza, com razovel similitude de propores, que a distribuio de tais servios segue parmetros que guardam relativa proximidade com a distribuio espacial das dimenses relativas magnitude econmica e ao tamanho da populao residente nos diversos espaos territoriais estudados. Percebe-se, entretanto, certo descolamento da proporo da receita bruta de servios em relao distribuio da populao nas regies Nordeste e nas demais regies apresentadas na Tabela 28. Vale salientar que os valores obtidos da PAS referem-se apenas a empresas juridicamente constitudas, no sendo computados os servios prestados de maneira informal. Nesse sentido, tanto as informaes do PIB quanto os dados populacionais so parmetros que no distinguem questes relativas formalizao de atividades. A participao relativa do conjunto de variveis estudadas, representativas do setor de servios prestados s famlias, apresenta uma distribuio bastante semelhante para todas as variveis, seja a Receita Bruta, os Salrios, o Pessoal Ocupado ou o Nmero de Empresas, o que corrobora a observao de que tais servios so operados por empresas que apresentam certa homogeneidade na capacidade de gerar receitas, assim como em relao mdia de pagamento de salrios e quantidade de pessoal ocupado. Ou seja, h uma razovel correlao com o tamanho das economias, assim como em relao ao tamanho da populao de cada regio produtiva. A Tabela 29 detalha o peso relativo de cada uma das citadas variveis.
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Tabela 29 Participao de servios prestados s famlias, por grandes regies e unidades da federao selecionadas 2002/2007
Participao UFs no Brasil Grandes regies e unidades da federao de atuao das empresas Receita bruta de servios 2002 Brasil Regio Nordeste Cear Pernambuco Bahia Regio Sudeste So Paulo Regio Sul Outras Regies 100,0 12,0 1,6 2,8 4,9 62,3 38,7 17,2 8,4 2007 100,0 12,3 1,8 2,3 4,9 63,7 37,8 15,3 8,8 Salrios, retiradas e outras remuneraes 2002 100,0 12,4 1,5 2,9 4,6 60,5 37,8 18,8 8,3 2007 100,0 12,1 1,9 2,4 4,3 61,9 38,2 17,3 8,7 Pessoal ocupado em 31/12 (pessoas) 2002 100,0 14,7 2,0 3,4 4,9 56,9 32,5 20,2 8,3 2007 100,0 14,3 2,7 2,7 4,5 58,8 33,2 17,4 9,5 Nmero de empresas (unidades) 2002 100,0 10,4 1,7 2,0 3,7 58,8 36,0 23,9 6,8 2007 100,0 11,2 1,9 2,0 4,2 62,7 40,3 18,9 7,2
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RECONFIGURAO ESPACIAL DA METRPOLE BAIANA
As modificaes na estrutura produtiva e econmica impulsionadas pelo processo de industrializao resultaram no crescimento demogrfico e, consequentemente, na reorganizao do espao geogrfico e das funes de Salvador e dos municpios do seu entorno, promovendo a expanso urbana e a ocupao de novos espaos metropolitanos. Para compreender os efeitos desse processo na metrpole baiana, alm da vertente de anlise da reestruturao econmica, aqui se desenvolve a anlise das transformaes da estrutura socioespacial, buscando-se identificar os nexos porventura existentes.
REFLEXOS DA GLOBALIZAO NA METRPOLE

A reorganizao das atividades empresariais e a consequente terceirizao de etapas da produo exigiram que as cidades adaptassem sua infraestrutura e seu meio socioprofissional, como condio para o desenvolvimento da base material. Nesse processo, a metrpole baiana, que j se caracterizava pela predominncia do tercirio, tem passado pelo incremento e modernizao desse setor. Em que pese o acentuado processo de reconfigurao espacial em toda a extenso da RMS, em Salvador que a nova lgica produtiva globalizada e pautada na busca crescente por maior competitividade associada ao crescimento da renda metropolitana expressa-se mais fortemente no espao, imprimindo mais visivelmente novas feies espaciais ao municpio. Observa-se, em Salvador, um forte adensamento urbano da sua orla, no vetor Norte, associado ao processo de verticalizao, consolidao e avano da conurbao de Salvador com Lauro de Freitas e com a orla de Camaari. Nessa regio, localizam-se os novos e modernos empreendimentos imobilirios residenciais, empresariais e comerciais. A regio apresenta uma boa oferta de infraestrutura urbana, acomoda as atividades de servios mais qualificadas do municpio, alm de ser a regio onde residem as famlias com melhor perfil econmico, embora nela existam alguns subespaos com fragilidades estruturais urbanas e bolses de pobreza. Na rea localizada entre a BR 324 e a Avenida Paralela, chamado miolo do municpio de Salvador ou expanso norte do municpio, observa-se um forte movimento de adensamento urbano
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e residencial, com grandes carncias na oferta de equipamentos urbanos. Nessa rea, esto localizados os servios menos qualificados e tambm os chamados servios pessoais, que, por suas caractersticas, esto dispersos na malha urbana e se distribuem prximo demanda. O processo de conurbao com os municpios vizinhos, como Simes Filho e Candeias, consolidou-se e expandiu-se para alm dos municpios j pertencentes RMS, ampliando a rea metropolitana na extenso litornea norte. A rea central de Salvador, subespao consolidado do ponto de vista da ocupao, constitui um dos espaos urbanos mais antigos da cidade. uma rea com caractersticas bastante diversificadas do ponto de vista do uso. Nas reas residenciais, os perfis dos residentes diferem economicamente, em que pese a predominncia de famlias menos abastadas. Ademais, vale destacar que a referida rea perdeu, ao longo do tempo, sua funo de grande centro comercial e dinmico do municpio de Salvador e tornou-se, ao longo do tempo, uma rea decadente. Ultimamente, alguns empreendimentos imobilirios que foram construdos ou esto previstos para serem implantados na rea, sobretudo no entorno do porto de Salvador, consideraram, na escolha dessa localizao, a possibilidade de engendrar mudanas nesse subespao e criar novas centralidades. A partir de 2000, a instalao do complexo automotivo Ford, no municpio de Camaari, trouxe para a regio um novo estmulo econmico e social. Produtora de bens finais, a montadora agrega em torno de sua unidade uma srie de outras empresas industriais e de servios, promovendo incremento no emprego e renda local. Cerca de 90% dos empregados dessas empresas moram prximo ao complexo automotivo, nos municpios de Camaari e Dias Dvila, o que difere do perodo anterior, quando os empregos das fbricas eram criados em Camaari e as residncias e o consumo ocorriam no municpio de Salvador. Os outros 10%, trabalhadores mais qualificados, so, na sua maioria, originrios de outras localidades, muitos deles de outros estados, os quais buscam residncia na orla de Camaari e Lauro de Freitas, incrementando os ncleos urbanos na Orla Atlntica, o que refora o crescimento do vetor Norte. Do ponto de vista da agroindstria, ocorreu, na economia da Bahia, uma descentralizao de investimentos, especialmente os localizados nos extremos do seu territrio, fazendo diversificar a sua pauta de exportaes. Isso tambm contribuiu para que algumas atividades de servios de apoio fossem incentivadas a se desenvolver nas proximidades da metrpole, porquanto, em grande parte, as suas exportaes e importaes ocorrem pelo Complexo Porturio da Baa de Todos-os-Santos. Na RMS, verificou-se uma qualificao no setor de servios, embora o comportamento desse setor merea algumas consideraes importantes. Os servios mais qualificados, muito intensivos em conhecimento, tendem a se reconcentrar nas maiores metrpoles, enquanto os servios ligados distribuio e aos servios pessoais e pblicos tendem a se descentralizar, do ponto de vista da rede de cidades secundrias e tercirias no Brasil. Assim, da mesma forma que So Paulo tende a atrair os servios mais qualificados de Salvador, esta metrpole assume a capacidade de atrair os servios relativamente qualificados de outras cidades da Bahia e de outros estados vizinhos do Nordeste (PORTO; CARVALHO, 2009).
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DA
RECONFIGURAO ESPACIAL METRPOLE BAIANA
Pelas anlises desenvolvidas, fica evidente que ocorreram alteraes na produo na RMS e na economia na Bahia, nos padres impostos pelo processo de globalizao, qual seja o de modernizao do processo para enfrentar a forte competitividade internacional. Isso no trouxe importantes repercusses sobre a estrutura econmica regional, a no ser na elevao da produtividade industrial. Novos servios foram criados pelos investimentos em turismo e pela elevao da demanda populacional, o que se refletiu no crescimento dos servios pessoais, servios de distribuio e servios pblicos.
MERCADO IMOBILIRIO COM PADRO GLOBAL

A expanso urbana, que at a dcada de 1980 ocorria dentro das reas urbanas dos municpios da RMS, tende agora a ocupar toda a extenso metropolitana, configurando uma ampla rea urbana contnua. Como visto, verifica-se, no litoral norte da RMS e em reas dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Camaari, o lanamento de condomnios fechados em grandes glebas, na faixa mais prxima ao mar. A estrutura prevista para esses empreendimentos contempla lotes amplos, casas, espaos reservados para prticas esportivas e reas verdes, configurando alternativa para os segmentos sociais de renda mdia e mdia alta.
OCUPAO URBANA REA INDUSTRIAL
Mapa 6 Adensamento e expanso da ocupao na RMS 2008

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Acompanhando o movimento da economia, o mercado imobilirio voltou a crescer de modo acelerado, a partir da segunda metade dos anos 2000, aps uma estagnao de quase duas dcadas. Aps muitos anos investindo na construo de imveis de alto padro, para os segmentos de renda alta e mdia alta, o setor imobilirio baiano constri maciamente para os segmentos de renda mdia, famlias com renda mensal de at 5 salrios mnimos. Alguns fatores so apontados como motivadores do chamado boom imobilirio, que tambm acontece em outras metrpoles brasileiras, nesse mesmo perodo, quais sejam: a retomada do crescimento da economia brasileira, a ampliao da renda e do emprego, a reduo das taxas de juros e facilidades de financiamento no mbito do sistema habitacional, possibilitando menores prestaes em um prazo mais longo de pagamento. Esse setor, que era responsvel por uma mdia de lanamentos de imveis anual, entre 2.500 e 3.000 unidades, no perodo que vai dos anos 2000 a 2005, passou a ser responsvel por um incremento anual de 77,8% em 2007 e 81,9% em 2008, atingindo 14.000 novas unidades lanadas no ano de 2008, conforme informaes extradas do banco de dados da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio da Bahia (Ademi). Observa-se que os dados da Ademi referem-se ao mercado formal e ao conjunto de empreendimentos promovidos por seus associados. Deste universo, 90% dos imveis esto localizados em Salvador (ASSOCIAO DE DIRIGENTES DE EMPRESAS DO MERCADO IMOBILIRIO DA BAHIA, 2010). Ainda conforme dados divulgados pela Ademi, em 2009, foram comercializados no estado 10.000 imveis, nmero um pouco inferior ao de 2008, quando foram vendidos cerca de 13.000 imveis, 90% destes em Salvador. Do total de unidades comercializadas, 60% so habitaes de dois ou trs quartos e 40% com apenas dois quartos. Esse dado demonstra que boa parte do dinamismo do setor tem origem na ampliao da renda e na ascenso de uma parcela da populao que antes no tinha remunerao suficiente para fazer frente aos financiamentos habitacionais. A anlise espacial e por tipologia dos empreendimentos lanados pelo setor imobilirio demonstra que o crescimento recente em Salvador ocorre por adensamento e verticalizao das construes. Este fato constatado em quase todo o municpio, com maior intensidade na orla atlntica e ao longo do eixo virio identificado como Avenida Paralela, que faz a ligao de Salvador com o municpio litorneo de Lauro de Freitas. Quando se analisa o total dos lanamentos em Salvador, entre os anos 2000 e 2009, observa-se que a faixa da orla martima que concentra as famlias com renda mais elevada responsvel pelo maior volume de construes residenciais, comerciais e institucionais da cidade formal. Fato a ser observado que o nmero de processos para construo, at 2007, manteve-se entre 800 a 900 por ano, tendo diminudo, nos ltimos dois anos, para 657 em 2008 e 485 em 2009. No entanto, o nmero de unidades tem se ampliado, indicando novo comportamento do mercado imobilirio, fato que pode ser observado quando se analisa o total de unidades aprovadas por natureza do processo.
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DA
Quando se examina o total de unidades aprovadas por natureza do processo, verifica-se que o nmero de unidades aprovadas entre 2000 e 2005 decrescente, exceto em 2003, mantendo-se abaixo de 10.000 unidades, voltando a crescer a partir 2006, quando foram aprovadas 15.000 unidades. Em 2008, foram aprovadas 21.834 unidades. Do total de alvars emitidos entre 2000-2009, 92,5% das unidades aprovadas so novas construes. Este percentual fica em torno de 95,0% se for considerado apenas o perodo 2006-2009, quando o nmero total de alvars (unidades) aumentou e se concentrou em novas unidades. Quando se analisa a distribuio das novas unidades aprovadas anualmente, por tipo de uso, observa-se que o incremento de unidades no mercado destina-se predominantemente ao uso residencial, chegando a representar 82,32% das unidades aprovadas em 2008. Em seguida, destaca-se o uso para comrcio e servios, que foi responsvel, em 2008, por 8,9% das unidades aprovadas em Salvador, tendo atingido 13,46% das unidades em 2002 e 19,56% das unidades em 2003. A sua ocorrncia, porm, gira em torno de 3,5% a 8%. A anlise da distribuio das unidades aprovadas por Regio Administrativa, em Salvador, evidencia, no perodo, que as novas construes localizam-se na faixa entre a Avenida Paralela e a orla atlntica, apresentando, at 2008, uma grande concentrao na Pituba e seu entorno.
LEGENDA 6.100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mapa 7 Novas Unidades Imobilirias em Salvador 2000-2009

Fonte: Sucom (2010).
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Para maior detalhamento desta informao, foram analisados os alvars por tipo de uso nas Regies Administrativas de Salvador, nos anos mais recentes, de 2007 a 2009. As informaes demonstram que as unidades residenciais so predominantes em todas as regies e que as novas unidades para uso comercial, at 2009, esto concentradas na regio da Pituba e Iguatemi, assim como o uso misto, que aparece de forma significativa nessa regio. Cerca de 60% das novas unidades aprovadas para o uso comercial e de servios est na rea Pituba/ Iguatemi.
LEGENDA 1.600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mapa 8 Distribuio das unidades de comrcio e servio em Salvador - 2000-2009

Fonte: Sucom (2010).
Quanto s tipologias de construo, verifica-se, nos ltimos anos, que a tendncia de expanso de habitaes para as faixas de renda mdia, utilizando-se de pequenos condomnios fechados e villages, em bairros prximos ao limite de Salvador e no municpio vizinho de Lauro de Freitas, alcanou estabilidade e diminuiu o seu crescimento. A oferta, que at 2005 caracterizou-se pela predominncia de unidades unidomiciliares, nas reas perifricas, deu lugar a edifcios de apartamentos para a classe mdia, passando a ocorrer o predomnio absoluto do padro multidomiciliar vertical, seja adensando as reas j ocupadas, seja ocupando o eixo entre Salvador e o municpio vizinho, sob a forma de grandes condomnios verticais. A populao com menor renda tambm se expandiu em direo ao Norte da cidade de Salvador, porm,
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DA
por reas internas, at encontrar os municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas. Este crescimento tambm ocorreu nos municpios de Itaparica e Vera Cruz, determinado por um fluxo dirio casa-trabalho com a cidade de Salvador. Da mesma forma, os empreendimentos residenciais tomam a forma de grandes condomnios verticais, identificados como condomnios-clube, por associarem s torres residncias grande diversidade de rea, espaos abertos e itens de lazer, sempre associando o morar reduo dos deslocamentos, segurana e qualidade de vida, que se viabilizam pela verticalizao e alta concentrao das edificaes. Esses grandes condomnios constituem novos espaos, implantados sob a regncia de um nico empreendimento imobilirio, alguns desses com a escala de novos bairros planejados, ou at de pequenos ncleos urbanos. Com tais caractersticas, foi recentemente lanado um empreendimento localizado entre os principais eixos virios de Salvador, vizinho ao centro urbano do Iguatemi, composto por 19 torres, em um total aproximado de 3.000 unidades residenciais, o que equivale a cerca de 12.000 habitantes, configurando o adensamento de reas j infraestruturadas. a) Mobilidade residencial e configurao espacial da RMS Uma nova realidade espacial vem se desenhando na RMS devido ao forte movimento de adensamento urbano, encurtamento das distncias entre os distintos centros metropolitanos dos centros urbanos que se encontram fora da RMS, surgimento de novas centralidades e a intensificao de processos de periurbanizao. Esses movimentos tm provocado expanso da faixa urbana contnua da regio e intensificado um processo dinmico de consolidao ou mesmo de alterao das funes dos distintos espaos da regio. Novos centros urbanos com funes especficas vm se formando, seja devido ao deslocamento das atividades de servios mais especializados e que, portanto, exigem novas infraestruturas urbanas, seja em funo do prprio interesse do capital imobilirio que, devido ao seu porte, capaz de formar novas centralidades. Essa configurao espacial e funcional da RMS, especialmente de Salvador e de seus diversos subespaos, est tambm fortemente relacionada a processos migratrios internos, a chamada migrao fechada, que ocorre dentro da regio e que, em se tratando de uma regio metropolitana, denomina-se de mobilidade residencial. Agregam-se tambm os processos migratrios externos, em funo dos fatores atrativos da RMS, por ser essa a regio mais dinmica do estado. Os processos migratrios em uma regio so, em geral, induzidos por fatores econmicos, urbanos, sociais e pelo prprio capital imobilirio, no caso das migraes intraurbanas. O processo migratrio externo, ou interregional em direo RMS j foi exaustivamente estudado pela literatura. Dessa forma, o foco desta seo compreender os fatores da mobilidade residencial na RMS. Isso porque, parte-se do pressuposto que a mobilidade residencial e a estrutura urbana esto intimamente relacionadas.
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Buscando compreender melhor os processos de mobilidade residencial que ocorrem na RMS e as suas causas, dado que tais movimentaes so capazes de redesenhar espacialmente a regio, consolidando centralidades, funes espaciais e intensificao de processos de periurbanizao, foi realizada uma pesquisa de campo, por meio de um suplemento ao questionrio da PED, aplicado nos domiclios, nos meses de agosto a outubro de 2010.
CENTRAL ORLA EXPANSO NORTE FORA DE SALVADOR
Mapa 9 Zonas da pesquisa de mobilidade na RMS

Na pesquisa, foram coletadas informaes sobre o deslocamento residencial intraurbano, as principais motivaes das mudanas, as possveis melhorias advindas da nova localizao resultante da mobilidade intraurbana e o padro de deslocamento existente entre as distintas reas da regio. Entretanto, em funo do perodo de entrevistas e da grande representatividade que Salvador tem no plano amostral da PED, no foi possvel proceder a uma anlise da mobilidade residencial na regio, com uma desagregao espacial mais detalhada, visto que,
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ao dirigir o foco para o objeto especfico de anlise, a representatividade, pela especificidade da amostra, apresentou significativa reduo. Os dados da pesquisa evidenciaram que, nos ltimos dez anos, cerca de 28% da populao que atualmente mora na RMS mudou de bairro. Isso significa dizer, considerando-se a populao total da RMS, que aproximadamente 900 mil pessoas mudaram de bairro ao menos uma vez nos ltimos dez anos. Trata-se de expressivo movimento de pessoas na malha urbana da regio, que, pela sua magnitude, possui capacidade de alterar as suas feies espaciais, via processo de adensamento vertical ou horizontal, visto que parte desse contingente busca novas moradias, o que gera uma presso de demanda por novas unidades habitacionais. fato que, portanto, requer uma equalizao na oferta de imveis. Para a maioria (71%) das pessoas que moram h menos de dez anos na RMS e mudaram de bairro pelo menos uma vez, o principal motivo da mudana no parece estar relacionado a questes relativas cidade. Segundo a pesquisa, os principais motivos da mobilidade residencial intraurbana so circunstanciais e pessoais, a exemplo de casamento, separao, possibilidade de morar sozinho ou dividir imvel com amigos. Outros motivos aparecem e esto relacionados s questes relativas ao contrato de aluguel e aqueles derivados da possibilidade de comprar casa prpria, pelas facilidades do crdito imobilirio e/ou pelo crescimento da renda. Assim, externalidades negativas do ambiente urbano, como trnsito, transporte e violncia no foram listadas pelos entrevistados como os principais motivos que os levaram mudana do bairro onde moravam. Ou seja, pode-se deduzir que a ambincia da cidade no tem sido a principal justificativa da mobilidade residencial (Tabela 30).
Tabela 30 Percentual de mobilidade residencial, por principais motivos RMS 2010
Motivo Relaes pessoais Morar em casa prpria / imvel alugado Violncia Proximidade do trabalho Facilidade de transporte Alteraes na renda Outros Total
% 38,7 23,9 6,1 5,6 4,4 4,4 16,8 100,0
Observa-se tambm que 93,4% dos que mudaram de residncia afirmaram que melhoraram ou mantiveram as mesmas condies de habitao que tinham antes da mudana. Para aqueles que afirmaram haver melhorado as condies, os motivos estavam associados melhoria de condio de habitao. Os resultados podem ser visualizados na Tabela 31.
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Embora as questes relativas violncia e infraestrutura urbana no tenham sido declaradas como os principais fatores motivadores da mudana, elas so citadas, por aqueles que mudaram de bairro, como fatores de melhoria na nova moradia. Esse fato permite a inferncia de que, embora a violncia e a falta de infraestrutura urbana no tenham sido fatores decisivos para a escolha de novas localizaes, configuram-se como relevantes para a qualidade de vida.
Tabela 31 Percentual de melhora nas condies de habitao, por principais motivos RMS 2010
Motivos de melhora Infraestrutura e localizao Casa prpria Menos violncia Melhor estrutura da casa Relaes pessoais Reduo de despesas Total
% 29,8 23,9 20,3 18,5 5,7 1,8 100,0
Uma constatao importante que as mudanas de residncia ocorreram internamente nos subespaos, ou seja, nas reas onde as pessoas j residiam.
Tabela 32 Distribuio da populao por regio da RMS 2010

Subespao 2000 Central Orla Expanso Norte Fora de Salvador Total 36,2 18,3 28,3 17,2 100,0 Populao (%) 2010 35,6 18,0 25,7 20,7 100,0
Verifica-se que o maior crescimento e adensamento populacional ocorre fora de Salvador, o que intensifica a ocupao e o uso do solo regional e promove a progressiva conurbao entre os municpios. Ressalta-se que a pesquisa evidenciou que a maioria das pessoas (63%) que mudou na RMS nos ltimos dez anos realizou esse movimento entre
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municpios da regio, exceto Salvador. Em Salvador, a maioria das mudanas ocorreu dentro do mesmo subespao. A Tabela 33 permite visualizar os deslocamentos daqueles que se mudaram, ao menos uma vez, nos ltimos dez anos, entre as distintas regies da RMS e expressa, na sua diagonal principal, a grande participao dos deslocamentos ocorridos dentro do mesmo subespao.
Tabela 33 Mobilidade residencial entre subespaos da RMS 2010
%
Residncia atual Central Orla Expanso norte Fora de Salvador Total % regio vive atualmente % regio vive atualmente % regio vive atualmente % regio vive atualmente % regio vive atualmente
Residncia anterior Central 56,6 28,3 31,0 14,2 36,1 Orla 13,6 45,7 13,8 7,9 18,4 Expanso norte 26,9 20,3 48,1 14,2 28,3 Fora de Salvador 3,0 5,8 7,1 63,7 17,2 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Em que pese o fato de a mobilidade nessa regio ocorrer predominantemente no interior dos subespaos, quando se analisa a mobilidade entre os subespaos, verifica-se que a regio central foi a que atraiu o maior contingente populacional nesse perodo.
CRESCIMENTO POPULACIONAL E EXPANSO DO SETOR DE SERVIOS

Embora o crescimento demogrfico de Salvador, no incio deste sculo, venha ocorrendo a taxas menores que nas dcadas anteriores, o aumento da populao municipal, em termos absolutos, resulta em grande impacto, tendo superando os 2,5 milhes de residentes no ano 2000, que se somam aos mais de 600 mil dos outros municpios da regio metropolitana, atingindo o patamar de pouco mais de 3,0 milhes de habitantes que povoam a RMS. Em 2010, a populao dessa regio aproximava-se dos 3,5 milhes de habitantes. Desse total, 75% residiam na metrpole, formando, em termos demogrficos, um dos seis mais importantes mercados regionais do pas. Como costuma ocorrer em outras regies metropolitanas brasileiras, a populao da RMS tem crescido a taxas mais elevadas nas reas perifricas do que nas zonas centrais. Assim, a capital baiana, que se constitui na rea mais densamente ocupada, cresce menos que os municpios vizinhos. Os dados censitrios, referentes ao perodo entre 2000 e 2010, indicam que houve reduo das taxas de crescimento populacional em toda a RMS, com exceo de Camaari, que ainda manteve a taxa de crescimento em torno de 4,0% ao ano. O crescimento demogrfico, no
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citado perodo, foi mais significativo nos municpios de Lauro de Freitas e Camaari, embora com menor intensidade do que os registrados nas dcadas de 1970 e 1980. Isso significa dizer que o processo de expanso urbana gerou uma grande concentrao de pessoas, criando na RMS um importante mercado imobilirio, com consequente demanda de servios e investimentos em infraestrutura. Na esteira do processo demogrfico, foram estimulados os setores de comrcio e de servios, com reflexos na espacializao da metrpole. Observa-se que o Censo Demogrfico realizado no ano 2000 mostrou que a idade mediana da populao baiana alcanou o patamar de 21,7 anos, fato que se rebate diretamente no crescimento da populao potencialmente ativa (15 a 64 anos) que passou de 51,8% em 1980 para 62,3% em 2000. Os segmentos mais jovens (15 a 24 anos), os quais representavam 20,0% da populao em 1980, passou a representar 22,2% em 2000 (cerca de 2,9 milhes de pessoas), pressionando o mercado de trabalho e demandando novas habitaes. a) Descentralizao e periferizao do comrcio e servios A complexidade regional cada vez maior e mais diversificadas so as articulaes e dependncias entre os municpios. Essas transformaes tm sido motivadas pela implantao de redes de empresas que procuram organizar e melhorar as suas acessibilidades a diferentes partes do mercado metropolitano. De forma complementar, houve a implantao de diversos servios pessoais, tais como a sade, educao e comrcio, que tendem a acompanhar os movimentos das famlias. Na RMS, a descentralizao das atividades comerciais mantm-se, assim como o processo de expanso metropolitana (comrcio, servios e habitaes), na direo dos municpio de Lauro de Freitas e Camaari, notadamente na faixa litornea. Uma grande tendncia tambm identificada nesse perodo a difuso de shopping-centers pelo espao metropolitano, seguindo o vetor Norte litorneo. Esse direcionamento de grandes espaos comerciais constitui-se em um excelente indicador da consolidao desse vetor e revela-se como estmulo presena de novos empreendimentos habitacionais. Complementado esse quadro, diferentes empreendimentos direcionados ao setor empresarial tm buscado novas localizaes e novas tipologias construtivas. Recentemente, foi lanado um conjunto de torres empresariais, estruturadas como rede de negcios, denominado de complexo hangar, localizado prximo primeira rtula do aeroporto de Salvador, com nove torres, sendo duas destinadas a hotis e sete torres empresariais com 1.575 salas. Tais empreendimentos exploram a acessibilidade do eixo virio da Av. Paralela, que atravessa o municpio de Salvador em direo ao municpio de Lauro de Freitas, e tendem a formar um novo centro de comrcio e servio de abrangncia metropolitana. Trata-se agora de um processo de crescimento que desenvolve novas centralidades de escala metropolitana, ampliando uma estrutura que ganhou seus contornos na dcada de 1980, mas, agora, consolida-se e expande-se com adensamentos e avanos sobre reas rurais.
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ALGUMAS CONCLUSES ACERCA DAS TRANSFORMAES RECENTES NA RMS

Essa anlise conduz apresentao resumida de algumas reflexes quanto ao comportamento mais recente, tanto no que se refere s causas como s consequncias, das transformaes econmico/espaciais da metrpole baiana. a) fatores econmicos - a economia industrial que d suporte RMS continua concentrada em poucos setores, embora ampliada com a chegada da empresa montadora de automveis. O processo de reestruturao produtiva conferiu-lhe uma elevao da sua competitividade em escala mundial; - cresceu o setor de servios de distribuio, de servios pessoais, de servios pblicos e uma parte dos servios de apoio produo. Neste ltimo caso, o foco da expanso concentrou-se em servios que exigem mo de obra de menor custo e no demandam servios avanados, que tendem a se concentrar no Sudeste do Brasil; - houve aumento da renda familiar e incremento da classe mdia. De acordo com a Fundao Getlio Vargas, ente 2002 e 2008, a classe mdia baiana passou de 31% para 42% do total da populao do estado, criando novas possibilidades de consumo e atendimento das demandas por moradia; - houve importante crescimento do setor hoteleiro que, no caso da RMS, certamente se vincula s atividades tursticas de lazer e so significativas nesse territrio. No entanto, inegvel que elas criam tambm suporte para o desenvolvimento do turismo de negcio e para os prprios negcios que se desenvolvem na metrpole e sua regio. b) elementos de infraestrutura - a expanso da infraestrutura urbana notadamente as redes de servios e a difuso e oferta de TV a cabo e satlite tambm tm contribudo para o sucesso de empreendimentos distantes das grandes concentraes de atividades tercirias, e parte delas dispersa-se na malha urbana, embora nas reas onde j existe boa oferta de infraestrutura; - a adoo generalizada de TIC tem estimulado a reduo de viagens e um aumento progressivo do trabalho na residncia, o que favorece a expanso de reas habitacionais para a periferia das reas urbanas contnuas. c) transformaes espaciais - ocorreu uma forte expanso do centro comercial e de servios da regio do shopping Iguatemi, criado desde meados da dcada de 1970, concentrando nessa rea grandes
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torres empresariais que abrigam as principais sedes de empresas e configura-se como lugar de status na metrpole baiana; - um novo centro de negcio est se anunciando entre os municpios de Salvador e Lauro de Freitas, com a construo de shopping center, torres de escritrio, entre outros, estimulado pelo processo de crescimento da metrpole para a Orla Norte que, por seu turno, tambm fomentar o adensamento de novas atividades nessa direo; - alguns equipamentos e estruturas urbanas, comumente associados incluso das cidades no circuito de grandes negcios, operados em mbito mundial, podem ser identificados na RMS, entre os quais se destacam: edifcios de servios, shopping centers e hotis de luxo. Assinala Mattos (1999) que, quando esses novos artefatos urbanos comeam a se proliferar na rea metropolitana, tornam-se marcos urbanos e desempenham papel fundamental na metrpole emergente, reforando a sua imagem de cidade globalizada; - grandes condomnios residenciais aparecem como estratgia do mercado imobilirio, como resposta s novas exigncias dos segmentos de renda mdia alta e alta, cujo crescimento tem contribudo para a verticalizao da cidade; - no perodo mais recente, no s a expanso horizontal ultrapassa os limites dos municpios j conurbados, como se generaliza no espao metropolitano, e isso vem acompanhado de um comportamento do setor imobilirio, que oferece novas tipologias e equipamentos urbanos com caractersticas padronizadas globalmente. o caso dos shoppings centers dos resorts, condomnios horizontais e verticais que se reproduzem em toda a extenso litornea. Enfim, embora em aspectos especficos da RMS tenham ocorrido algumas mudanas de forte intensidade, considera-se que as transformaes identificadas no configuram e nem inauguram uma nova funcionalidade para a metrpole. Muito pelo contrrio, elas do continuidade aos processos iniciados na fase anterior, manifestando-se apenas, e sobremaneira, como resultado das tendncias e fenmenos inerentes ao processo de construo da cidade capitalista, s mudanas no perfil socioeconmico da populao e s caractersticas do processo de globalizao.
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Embora no se pretenda encontrar uma resposta nica, nem esgotar a discusso sobre o desenvolvimento da metrpole e suas regies mais prximas, esta seo apresenta algumas inferncias sobre o que fazer e como fazer, com base nas anlises realizadas ao longo do trabalho, tendo como foco o recorte espacial definido como metrpole baiana. Influenciados pela identificao de alguns processos em curso que parecem ter capacidade de influenciar no desenvolvimento da RMS em futuro prximo, definiu-se como objetivo desta seo compreender as relaes entre economia e espaos no estgio do desenvolvimento recente da regio, ressaltando alguns aspectos relevantes que podem moldar o seu futuro prximo.
MOTIVAES E OBJETIVOS
De forma complementar s anlises anteriormente apresentadas sobre o desenvolvimento metropolitano, foram acrescidas algumas informaes acerca das previses de investimentos pblicos e privados, sobretudo aqueles de infraestrutura urbana e de transporte, que apresentam capacidade de transformar a realidade regional. Mas sempre importante ressaltar que se trata da identificao de aes visveis e, de certa forma, de conhecimento pblico. Vale salientar que podem estar em curso processos sociais e econmicos tpicos de uma economia globalizada que no foram identificados neste trabalho, mas que podero alterar o curso das tendncias identificadas. Para compensar tais instabilidades, necessrio um processo contnuo e sistemtico de acompanhamento dos comportamentos de alguns fluxos em escala local e global. A anlise do desenvolvimento econmico e social, quando pautada em um suporte cientfico, um exerccio que deve ser sempre considerado como um processo continuado e em reconstruo, composto por variadas abordagens que possibilitam distintos olhares da realidade. Quando um olhar tem o suporte terico explicitado, toda uma comunidade cientfica poder compreender sua construo e empreender contra-argumentaes. E mais, com tais caractersticas, tambm ficam mais evidentes processos que tm capacidade de continuar a interferir com maior vigor na realidade (e outros que no podem ser identificados no momento)
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e podem, assim, ter capacidade de indicar tendncias. necessria, no entanto, muita cautela para que um texto analtico no ultrapasse as possibilidades delineadas em suas referncias tericas e invada o terreno das especulaes, que so tpicas do mundo da fantasia. Como prudente ser sempre rigoroso quanto aos limites dos procedimentos cientficos em reconhecer a realidade, isso leva a que a maioria das pesquisas seja induzida a registros e anlises de processos pretritos e em curso. Esse comportamento, que alcana maior complexidade nas cincias sociais, ficou ainda mais aguado com o aumento da velocidade de alguns processos, motivado pela elevao da rotatividade dos fluxos econmicos, o que dificulta as anlises prospectivas, embora isso seja cada vez mais exigido em alguns segmentos da pesquisa cientfica, qual seja: produzir com maior celeridade. Do ponto de vista de uma anlise metropolitana, isso significa dizer que existem setores da economia e espaos que so mais carregados de fluxos, em um dado momento, e que esto associados a elementos engendrados em fases anteriores e oferecem maior capacidade para a compreenso do processo de desenvolvimento. E mais, para tal anlise, so necessrias a compreenso do comportamento desses fluxos em cada ciclo, expressos nas relaes entre economia e espao, e como essa lgica pode ser expandida em forma de tendncias, com base na identificao de novos investimentos e suas capacidades em alterar o processo, seja de forma estrutural ou apenas em alguns espaos e em alguns setores da economia. Para ajudar na compreenso das tendncias identificadas, foi realizado um esforo de sntese das principais transformaes salientadas pelo estudo. Buscou-se, com tal consolidao, evidenciar como as transformaes podem ser explicadas do ponto de vista terico e como delas podem ser retiradas as alternativas sobre possveis rumos do desenvolvimento regional. Em seguida, so apresentadas algumas reflexes sobre os aspectos mais importantes e sobre os quais entende-se que deve haver intervenes, assim como so oferecidas contribuies de ordem conceitual para a implementao de polticas pblicas necessrias conduo do desenvolvimento regional.
TRANSFORMAES METROPOLITANAS RECENTES

De forma abrangente, as pesquisas realizadas concluem que a RMS e a metrpole no sofreram alteraes estruturais significativas nas duas ltimas dcadas. Isso significa dizer que no foram alteradas as suas funes de concentrao de atividades em escala macrorregional, mesmo porque tambm no ocorreram alteraes substanciais no territrio baiano nem no quadro da regio nordestina que interferissem substantivamente no papel da RMS como centro de atividades industriais e tampouco na centralidade das atividades de servios e comrcio no seu interior. Em outras palavras, a lgica de crescimento das atividades econmicas, definidas desde meados do sculo XX, manteve-se nos ltimos anos. Da mesma forma, a lgica espacial do crescimento da metrpole segue seu curso sem maiores novidades, embora com maior
definio. Entretanto, quando foram analisadas questes especficas, tanto no desenvolvimento das atividades econmicas, quanto nas suas repercusses espaciais, foi possvel identificar algumas alteraes, conforme ressaltado a seguir: a) o setor industrial da RMS reestruturou-se para competir do ponto de vista das atividades industriais, pde-se constatar que os segmentos mais importantes da RMS reestruturaram-se para enfrentar a competitividade internacional, o que resultou no crescimento dos fluxos de exportaes e numa maior insero internacional da regio. Essa tendncia de internacionalizao da economia regional foi acompanhada de uma concentrao econmica nas reas da qumica, petroqumica e automobilstica. Contudo, essa reestruturao, baseada na intensificao das taxas de produtividade, pautada pelos avanos tecnolgicos portanto pouco intensiva em mo de obra , alm de se basear em processos articulados com a produo de empresas mundiais, trouxe pouca interatividade econmica com a metrpole, o que, relativamente, implicou em pequenas transformaes na sua configurao espacial; b) os servios avanados perderam participao verificou-se a reduo relativa da participao da RMS nas atividades de servios avanados e uma tendncia de concentrao dessas atividades em So Paulo que, entre os anos de 2002 e 2007, conforme visto pelos dados da PAS, experimentou taxas de crescimento, com grandes magnitudes, nos principais indicadores econmicos desse segmento de servios, a exemplo de receita bruta de servios (31,5%), salrios e outras remuneraes (47,8%), pessoal ocupado (78,7%) e nmero de empresas atuantes (76,2%). Na Bahia, no mesmo perodo, os percentuais de crescimento foram bastante inferiores: receita bruta de servios (8,2%), salrios e outras remuneraes (2,6%), pessoal ocupado (6,7%) e nmero de empresas atuantes (21,9%). Isso confirma a tendncia do capitalismo, em escala mundial, de concentrao dessas atividades especializadas nas regies metropolitanas mais dinmicas, principalmente por estarem associadas aos ganhos na escala de realizao e oferta de mo de obra qualificada. Constata-se, entretanto, na RMS, que em alguns segmentos da prestao de servios ocorreram acrscimos significativos, a exemplo da demanda por servios pessoais e por servios do setor imobilirio, o que estimula a realizao dessas atividades na rea conurbada que conforma a metrpole; c) a metrpole expande-se horizontal e verticalmente e diferencia-se internamente a RMS chega ao sculo XXI com os territrios de Salvador e de Lauro de Freitas totalmente urbanizados e com a metrpole expandindo-se em direo ao Norte, com a ocupao dos ltimos espaos livres de Salvador e o seu transbordamento para as bordas e para o periurbano. Verifica-se tambm o crescimento da ocupao em toda a Orla Atlntica e do centro urbano de Camaari em direo a Lauro de Freitas e Simes Filho, dando continuidade a um movimento que se iniciou na dcada de 1980.
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Ao se analisar especificamente as repercusses dessas transformaes no espao da metrpole, constata-se que o crescimento dos servios pessoais tende a imprimir pequenas alteraes na estrutura urbana, porquanto eles desenvolvem-se em meio ao adensamento das reas habitacionais existentes. Os servios ligados produo tm duas importantes repercusses espaciais que se diferenciam pelo seu porte. Aqueles caracterizados por unidades de maior porte e com exigncia de mo de obra qualificada adensam os centros de comrcio e servios j consolidados e que esto situados no antigo centro da cidade, na regio do Iguatemi. Mais recentemente, se anuncia uma nova descentralizao na direo da Rtula do Aeroporto, associada ao novo vetor de crescimento da Avenida Paralela. exatamente nesse vetor que as demandas por habitaes propiciaram um importante crescimento, notadamente no sentido da Orla Norte, conurbando com Lauro de Freitas e litoral de Camaari. Ele est dirigido s faixas de renda mdia e mdia alta e, no interior da metrpole, preponderantemente para as faixas mdia baixa e baixa. Movimento complementar verifica-se em relao distribuio dos estabelecimentos menos intensivos em conhecimento, como os servios pessoais e pblicos, que, como anteriormente salientado, se apresentam descentralizados em todo o territrio. Ocorreu uma proliferao de investimentos, que alguns tericos denominam de artefatos urbanos, indicativa das grandes cidades no processo de globalizao, associada incluso das cidades no circuito de grandes negcios de mbito mundial: edifcios de servios, shopping centers, hotis de luxo e, mais recentemente, a oferta de complexos que agregam habitaes e lazer, com reas para negcio, escritrios e servios. Tal comportamento ajuda a transformar as metrpoles em um conjunto de pequenas cidades, criando uma heterogeneidade composta de reas protegidas e com infraestrutura ocupadas pelas faixas de renda superiores, e as reas desprotegias, que compem grandes reas ocupadas por famlias situadas nas faixas inferiores de renda; d) a infraestrutura no acompanha a expanso da metrpole chega-se ao fim de 2010 com crescimento da economia, reduo do desemprego, melhoria de renda das famlias e facilidade de crdito. Por outro lado, identifica-se o estrangulamento de diversas infraestruturas, com aumento de custos nos deslocamentos urbanos e das cargas e com portos e aeroportos nos limites de operao; e) sem gesto regional a regio poder perder competitividade com caractersticas de metrpole repartida social e espacialmente, as questes ligadas gesto tomam uma dimenso importante e tm como desafio conter tais descompassos que desagregam socialmente a regio e criam srios entraves aos negcios, ao gerar descontrole da oferta de infraestrutura, ao reduzir a fluidez na circulao de
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pessoas e de mercadorias, ao deteriorar o patrimnio ambiental e cultural e ao degradar a ambincia da metrpole para a atrao de investimentos e de novos moradores a eles associados.
INVESTIMENTOS COM IMPACTOS MACRORREGIONAIS

Em um cenrio de integrao global, o futuro da metrpole baiana vincula-se economia internacional e s decises estratgicas nacionais. Assim, considera-se que algumas decises podero definir o rumo do desenvolvimento da Bahia e, por consequncia, tambm definiro o rumo da metrpole baiana. Uma vez identificados os investimentos estruturantes e estratgicos, possvel trabalhar com algumas alternativas, considerando horizontes de mdio e longo prazos. Esto em curso dois importantes projetos na regio nordestina do Brasil. o caso da Ferrovia Transnordestina, que atende aos interesses dos portos e das metrpoles de Fortaleza e de Recife, e da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL), na Bahia, que se articula a um novo porto, o Porto Sul no bipolo urbano dos municpios de Ilhus e Itabuna, que tm por objetivo viabilizar o escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste brasileiro e da explorao de minrio de ferro do municpio de Caetit, no sudoeste baiano, por seus principais portos, assim como incrementar a importao de produtos industrializados a serem distribudos para o interior do Brasil. Aparece tambm a possibilidade de novos investimentos nas ferrovias da Ferrovia Centro Atlntica (FCA), que articula fluxos entre o Polo de Fruticultura dos municpios de Juazeiro, na Bahia, e Petrolina, em Pernambuco, com a RMS e desta regio com Minas Gerais e So Paulo. Embora ainda em fase final de licitao, no caso da FIOL, e de estudos executivos, no caso do Porto Sul, esses projetos so defendidos por representantes de importantes setores da economia baiana, como o caso da Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB), alm do prprio governo do estado. Trata-se de importantes investimentos em infraestrutura logstica que podem intensificar os canais de fluxos de mercadorias entre a Bahia e o Centro-Oeste do Brasil. Algumas possibilidades associam-se perspectiva de implantao desses projetos, o que trar impactos positivos ou negativos para a regio e para o estado. A primeira hiptese considera que haver incremento da demanda mundial por alimentos e, assim, os projetos encontraro viabilidade. A segunda, parte de uma perspectiva, que pode ser considerada conservadora, na qual os fluxos mundiais elevam-se, porm com uma taxa que viabiliza apenas uma sada para escoamento das commodities brasileiras pelo Nordeste do Brasil. Por fim, a terceira hiptese que, em funo de um conjunto de fatores inerentes conjuntura internacional, no haja crescimento da produo de commodities no Brasil e que as cargas continuem sendo exportadas pelos portos do Sul-Sudeste do Brasil e, como isso, tais projetos no encontram viabilidade econmico-financeira.
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Alicerada nos pressupostos da primeira hiptese, est a implantao da Ferrovia Oeste-Leste, que se articular com a Ferrovia da FCA, no municpio de Brumado. Salienta-se que esse n logstico tambm se articula com a RMS, possibilitando que a produo de frutas do Polo de fruticultura de Juazeiro-Petrolina seja escoada pelos portos da Baa de Todos-os-Santos, por meio da Ferrovia da FCA. Neste caso, toda a RMS poder abrigar investimentos importantes em logstica, ampliando sua participao como centro de distribuio de produtos industrializados para o Centro-Oeste do Brasil e para o interior do Nordeste brasileiro. Tais impulsos exigiro a readequao dos sistemas de transporte multimodal e dos seus equipamentos, tanto na metrpole quanto em outros subcentros de uma macrorregio que inclui o municpio de Feira de Santana. Dessa maneira, ser reforado esse n logstico que hoje j absorve os fluxos que circulam pelas rodovias entre o Nordeste e o Sul-Sudeste do Brasil. Neste caso, a macrorregio poder atrair servios avanados e novos investimentos industriais, o que tender a criar uma reorganizao espacial. Ademais, espera-se que sejam implementadas melhoras na articulao viria e de transporte coletivo entre Salvador e os demais municpios da RMS. Se o cenrio da segunda hiptese vier a se materializar, e os fluxos mundiais viabilizarem apenas uma sada para escoamento das commodities brasileiras pelo Nordeste do Brasil, a ferrovia implantada seja a Transnordestina e, simultaneamente, no ocorram os investimentos nas ferrovias Oeste-Leste e nem nos dois trechos das ferrovias da FCA, a RMS poder perder os fluxos do Polo de Fruticultura de Juazeiro-Petrolina e aqueles provenientes da produo da regio Oeste da Bahia para o Porto de Suape, em Pernambuco. Isso poder elevar as potencialidades de atrao de investimentos para a Regio Metropolitana de Recife, em detrimento da RMS. Caso se concretize a terceira alternativa, as metrpoles nordestinas continuaro a se articular com outras regies do mundo pelos portos do Sul-Sudeste e todas elas mantero as suas funes atuais, com o incremento compatvel com as demandas limitadas. Ressalta-se que essas so alternativas baseadas em um processo dinmico de tomada de decises polticas, articuladas com demandas econmicas e que podem no ocorrer com os contornos identificados. No tocante prospeco, sua importncia reside no fato de oferecer discusso uma metodologia que possa dar subsdios s polticas pblicas, notadamente quelas que tm a perspectiva de identificar efeitos sociais de grandes projetos privados, como parecem ser aqueles que tm as maiores condies de alterar a realidade da RMS.
NOVAS OPORTUNIDADES PARA AS ATIVIDADES DE LOGSTICA

A globalizao, como visto, permitiu a expanso das bases de atuao (mercados) das empresas, provocando o acirramento da concorrncia e a busca incessante por maior competitividade. Este contexto associado ao advento das TICs engendrou um grande processo de reestruturao
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produtiva, no qual se observam reparties dos processos produtivos, tanto por unidade de produo quanto por pas ou regio, o que ampliou a crescente importncia das atividades ligadas logstica, seja em funo das novas formas organizacionais das empresas, baseadas no conceito de estoque zero ( just in time), mas, principalmente, porque a flexibilizao produtiva permitiu a agregao de valor no mbito da circulao das mercadorias. Ou seja, as novas formas produtivas, que buscam cada vez mais acelerar o processo de rotao do capital (realizao da mercadoria em dinheiro), colocaram as atividades logsticas como elementos fundamentais para apropriao do capital. Destaca-se no s a importncia da logstica empresarial (microeconmica), mas, sobretudo, a logstica regional (conjunto de equipamentos logsticos, infraestrutura de transporte e de transmisso de dados e servios logsticos de uma regio) como determinante de competitividade de uma dada regio, visto que os agentes econmicos passaram a exigir uma integrao intermodal e interregional de informao, mercadorias e de pessoas, em funo dos aspectos que reforam as articulaes socioeconmicas entre as distintas regies e a consequente agilidade no processo de rotao do capital. nesse contexto de crescente importncia das atividades de logstica que possvel observar uma oportunidade para a metrpole baiana e sua regio de influncia, especialmente quando a anlise feita com base nas alteraes recentes na estrutura da demanda agregada da regio Nordeste, pautada no crescimento do consumo agregado. Tais alteraes so impulsionadas pela reduo das desigualdades e elevao do nvel de renda da regio. Com o crescimento da renda e do consumo, a regio Nordeste do Brasil vem sendo considerada um importante mercado, com forte potencial de consumo, fato que vem provocando mudanas nas decises empresariais com relao regio. Dentre as estratgias empresariais adotadas para atuao e ampliao do mercado no Nordeste, observa-se a intensificao de atividades ligadas logsticas na regio, tais como a implantao de equipamentos logsticos centros de distribuio alm de estratgias pblicas e privada para o fomento a centros logsticos e plataformas logsticas. A associao dessas oportunidades que esto surgindo para a regio Nordeste somadas s caractersticas geogrficas, econmicas, alm da existncia, mesmo que tmida, se comparada ao Sudeste do pas, de uma base produtiva ligada s atividades logsticas na regio, colocam a metrpole baiana como um espao com potencialidades de desenvolvimento de atividades logsticas. Do ponto de vista geogrfico e da infraestrutura de transporte, a RMS constitui-se em um importante n logstico que interliga dois importantes centros gravitacionais da economia brasileira o Sudeste brasileiro ao Nordeste do pas dotado de uma relevante infraestrutura multimodal viria Porto de Salvador, BRs 116 e 101, Aeroporto Internacional de Salvador e a Ferrovia FCA. Entretanto, vale destacar a existncia de fragilidades gargalos especialmente no Porto de Salvador e na FCA. Ademais, a ligao de Salvador com a Ilha de Itaparica, por
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meio de uma ponte, pode estimular uma retrorea no Recncavo para as atividades logsticas, na medida em que encurta a distncia entre o Litoral Sul baiano e a metrpole. Com relao aos aspectos econmicos, a RMS concentra boa parte da produo do Nordeste e constitui-se como o maior mercado consumidor da regio. Soma-se a isso o fato de tais atividades j existirem, o que, de alguma forma, se coloca como um diferencial competitivo para a regio. Alm do conhecimento j adquirido, devido existncia de equipamentos de distribuio, com escala regional, de algumas importantes empresas (Insinuante e Wall Mart, por exemplo), nos ltimos anos, tem se observado um movimento de entrada de novas empresas nos segmentos de distribuio, acondicionamento, fracionamento, entre outros, tais como a Avon e Casas Bahia. Esse movimento pode provocar, simplesmente por efeito inercial, a entrada de novos atores (empresas e operadores logsticos na regio). Enfim, o crescimento da renda na regio Nordeste, ao redesenhar estratgias empresariais para atuao nesse mercado potencial, somado s especificidades da RMS e sua rea de influncia, devem ser apreendidos como uma estratgia de atuao de polticas pblicas.
APOIO E FOMENTO A UM SISTEMA REGIONAL DE INOVAO NO ESTADO

Embora a regio de influncia dos servios intensivos em conhecimento da metrpole baiana seja preponderantemente regional, torna-se necessria a implantao de um ambiente institucional propcio para que se tornem mais competitivos e consigam consolidar-se regionalmente diante das oportunidades que se delineiam. Assim, ganha importncia a discusso em torno do conceito do fomento de um sistema regional de inovao, que, no caso da metrpole, pode materializar-se, dentre outras coisas, com a implantao do Parque Tecnolgico de Salvador. O conceito de sistema de inovao est relacionado ao reconhecimento de que a inovao um processo interativo e no restrito apenas pesquisa e desenvolvimento (P&D). Ou seja, o processo de busca por inovao no linear e restrito s cincias pura e aplicada. Desse modo, as anlises baseadas em sistemas de inovao consideram todas as partes da economia que contribuem para o desenvolvimento de competncias e para a inovao e coloca no centro da anlise as estruturas polticas, culturais e institucionais. Tal abordagem focaliza as redes e as sinergias entre os agentes econmicos que compem o sistema em sua totalidade e, em particular, os mecanismos de aprendizado (JOHNSON; LUNDVALL, 2005). O conceito de Sistema Regional de Inovao, presente na literatura neoschumpeteriana, enfatiza a importncia da inovao na capacidade dos agentes que o compem, de interagirem, cooperarem e aprenderem em uma dada regio. Dessa forma, a abordagem de
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sistemas regionais de inovao, ao analisar as relaes entre as empresas e entre estas e as demais instituies dentro de um espao geograficamente definido, advogam que h maior capacidade de transbordamento e transmisso do conhecimento, sobretudo o conhecimento tcito. Assim, de acordo com tal abordagem, todo o ambiente sociocultural e institucional, no qual se inserem os agentes econmicos, adquirem significativa importncia, na medida em que permite e facilita a transmisso de conhecimento, sobretudo o conhecimento tcito, por meio de processo de aprendizagem que envolve mecanismos como learning by doing, learning from competitors e learning by interacting. O Parque Tecnolgico que est sendo implantado em Salvador uma iniciativa centrada no apoio ao ambiente regional de inovao, na medida em que busca criar um ambiente de concentrao e interao de centros e atividades de P&D e de empresas inovadoras em setores estratgicos para a modernizao da economia do estado. Entretanto, a criao de um espao fsico para o desenvolvimento de atividades inovadoras no suficiente para a constituio de um ambiente inovador com capacidade de transbordamento para a economia do estado. Torna-se necessrio construir um ambiente institucional propcio para a gerao e difuso de inovaes, no qual ocorra a interao entre as diversas organizaes pblicas e privadas voltadas para atividades inovadoras. Proximidade dos centros de ensino e pesquisa com o setor privado, apoio a financiamento de pesquisas e inovao, fomento a incubadoras e estmulos difuso do conhecimento so estratgias fundamentais para a criao de um ambiente inovador, alm de propiciar uma infraestrutura moderna para transmisso de dados e a qualificao da mo de obra local. Apreender a inovao e a importncia do conhecimento fundamental em um mudo cada vez mais competitivo e baseado em informao e conhecimento. Assim, estratgias pblicas baseadas nesses conceitos so importantes para a competitividade regional. So estratgias sistmicas e de longo prazo, mas fundamentais para a ampliao ou mesmo manuteno da base de atuao das empresas intensivas em informao e conhecimento que atuam na metrpole. Isto porque, cada vez mais, a base de atuao dessas atividades so nacionais ou mesmo globais, o que significa dizer que empresas de outras regies podem facilmente atuar na metrpole, por meio da prestao de servios. Em funo disso, importante criar um ambiente que estimule a competitividade, o conhecimento e a busca por inovao. Outras regies do pas j perceberam essa estratgia, como, por exemplo, o Porto Digital de Recife, que envolve aes pblicas e interao entre iniciativas privadas e de ensino e pesquisa em torno das atividades de TI. O porto digital, atualmente, se constitui como um importante cluster de TI do pas, gerando emprego e renda, alm de requalificar o antigo centro de Recife. No criar um ambiente inovador pode, no longo prazo, intensificar o processo de perda relativa de participao das atividades intensivas em informaes e conhecimento na estrutura
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produtiva metropolitana, enquanto avana a crescente absoro dessas atividades em outras regies do pas.
UMA NOVA AMBINCIA METROPOLITANA

O papel das cidades e das metrpoles tornou-se mais expressivo com a mundializao dos fluxos econmicos. As metrpoles participam de um processo de competio pela atrao de investimentos que as levem a exercer papel central na concentrao dos servios avanados e de comando das empresas. Essa posio est associada s suas respectivas capacidades de conquista e atrao de fluxos de capitais, mercadorias e pessoas e, ainda, apresentar condies de avanar na oferta de uma excelente ambincia urbana, composta de elementos urbansticos qualificados. Para as citadas qualificaes, importante que as cidades disponham de excelente acessibilidade fsica, cultural e fluidez de dados e informaes que devem apresentar como relevantes atributos a confiabilidade e a alta velocidade para trafegar entre seus espaos e entre outras regies de outros pases. Nesse sentido, torna-se indispensvel a existncia da oferta de mo de obra qualificada e com capacidade de assimilar informaes e transform-las em conhecimento, assim como criar novas mercadorias e/ou servios a serem distribudos para os mais distintos lugares do planeta. A metrpole baiana um dos mais importantes centros da regio Nordeste do Brasil, mas, como visto, vem perdendo gradativamente a sua ambincia urbana com a degradao dos seus espaos, com descontrole do uso e da ocupao do solo, com os interminveis congestionamentos de trnsito que s tendem a se ampliar , com a perda de mo de obra qualificada para os centros urbanos do Sudeste do Brasil e a diminuio acelerada da capacidade de gesto, que impossibilita a identificao de problemas importantes e pode conduzir acelerao da degradao da vida social, econmica e ambiental. Alm dos citados problemas, existem movimentos na economia regional que tendem a deslocar investimentos da RMS para outras metrpoles, com nfase para os industriais e aqueles que so atrados pelos elementos de infraestrutura, a exemplo dos existentes na regio de Recife e, deste modo, a reduzir as atividades econmicas da metrpole baiana. Ou seja, alm das iniciativas setoriais, uma ambincia urbana favorvel constitui-se em elemento de competitividade regional. As vias estruturantes da RMS e da metrpole foram basicamente construdas na dcada de 1970, e no foram realizados novos investimentos virios, afora algumas obras em duplicao ou melhoramento. Por outro lado, a populao regional vem crescendo h trinta anos sem nenhum direcionamento do setor pblico e o nmero de automveis em circulao tende a crescer a taxas ainda mais aceleradas do que o nmero de famlias. Constata-se que, entre os anos 2005 e 2010, houve um aumento de 45% no nmero de veculos licenciados, e de 40% no total da frota, significando uma mdia anual de crescimento de 7% e um incremento a mais no trfego, em
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cinco anos, de 135.000 veculos. Se forem considerados apenas os veculos licenciados, pode-se contrapor e entender a magnitude das taxas de crescimento, dado que a populao da regio cresceu entre os anos 2000 e 2010 a uma taxa mdia anual de 1,26%, totalizando 13% ao cabo de 10 anos. A explicao para o aumento expressivo no total de veculos est relacionada com o crescimento do emprego e da renda, assim como com as facilidades de crdito. No bastasse tal processo, no foi realizado nas ltimas dcadas nenhum grande investimento em projetos estruturantes e muito menos em transporte de massa. O metr, iniciado desde os finais da dcada de 1990, ainda no est em funcionamento. A descentralizao das atividades econmicas avanou sem controle de uso e de ocupao do solo, o que provocou um distanciamento dentro da malha urbano/metropolitano e ajudou a elevar as demandas por fluxos internos. Como resultado, tem-se uma tendncia crescente de elevao do fluxo de veculos particulares, que aumentou o nmero e o tempo perdido nos congestionamentos da metrpole, reduzindo a velocidade da circulao de mercadorias e de pessoas. Os transtornos tem-se refletido no deslocamento de algumas unidades econmicas para fora da metrpole, como ocorre em outras localidades, a exemplo de So Paulo, e reduz a capacidade da RMS de atrair novos negcios, alm de, a cada dia, reduzir a qualidade de vida da sua populao. Outro fato que pode ser ressaltado no processo de degradao urbano/metropolitano a falta de investimentos em vias estruturantes nas reas de expanso metropolitana, tanto na direo da Orla, quanto na direo do Vetor Norte. As reas localizadas nesses dois vetores de crescimento foram ocupadas com um elevado grau de conflitos entre a ocupao e as vias de acesso. Nesse sentido, j se pode conferir uma tendncia de destruio das potencialidades de desenvolvimento, antes mesmo que isso venha a acontecer. A Estrada do Coco, por exemplo, com seus parmetros urbansticos inadequados para um vetor de expanso da metrpole, j se constitui em barreira expanso metropolitana. A tendncia, caso no haja um processo de planejamento, fruto de uma articulao poltica capaz de atrair investimentos, que ocorra uma acelerao da degradao urbano/metropolitano e que a regio venha a perder competitividade para outros centros urbanos do Nordeste do Brasil. Com essa perspectiva, podem ser identificadas algumas questes estruturantes que merecem ser discutidas em detalhe com a sociedade e podem ser enfrentadas com a correo dos srios problemas que hoje so uma realidade e a insero da RMS e da sua metrpole em um novo ciclo de desenvolvimento.
EMPREENDIMENTOS TURSTICOS
Entre os grandes investimentos previstos na metrpole baiana est um conjunto de projetos relacionados com o setor turstico, de cunho cultural e ambiental, nos limites da cidade antiga de Salvador, voltados para a Baa de Todos-os-Santos, explorando a relao com o mar. Essa
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perspectiva de investimentos aponta um vetor no sentido da Ilha de Itaparica e da regio histrica do Recncavo, especialmente quando se associa os empreendimentos proposta de construo de uma ponte ligando o continente ilha. Recentemente, novos empreendimentos habitacionais voltados para o segmento de alta renda tambm buscaram essa localizao. Outra rea metropolitana que se consolida como vetor de expanso de empreendimentos habitacionais voltados para a populao mais abastada e que recebe a implantao de novos equipamentos voltados s atividades de turismo a Orla Norte da metrpole, a qual se estende at a orla do municpio de Mata do So Joo. A intensificao dos fluxos de mercadoria e de pessoas na regio ser possibilitada pela duplicao da Estrada do Coco e pela construo da ponte Jornalista Joel Silveira, j finalizada, e da ponte Estncia-Indiaroba, sobre o rio Piau. Vale ressaltar que ambos os investimentos foram realizados no estado de Sergipe e diminuiro a distncia entre a sua capital, Aracaju, e a metrpole baiana, via litoral, em cerca de 70 km. Com a maior facilidade de acesso, tendem a aumentar as alternativas de investimentos na regio, bem como a expanso da rea ocupada na Orla Norte da metrpole baiana. Os investimentos previstos para a Baa de Todos-os-Santos e Orla Norte devero adensar e expandir a malha urbana da metrpole e criar novos centros urbanos. Entretanto, imperioso que tal expanso seja planejada e regulada, de modo a se evitar a deteriorao precoce das novas reas de expanso metropolitana. Entre os investimentos pblicos realizados na regio, destacam-se as intervenes no mbito da Baa de Todos-os-Santos, com possibilidade de forte repercusso em atividades ligadas ao setor de turismo, fortalecendo a economia dos municpios ali localizados. Outra importante interveno a construo, operao e manuteno do Sistema de Disposio Ocenica do Jaguaribe a primeira Parceria Pblico-Privada (PPP) em saneamento bsico do pas. Da mesma forma, alm da gerao de empregos na sua fase de construo, essa interveno dever melhorar as condies de esgotamento e, consequentemente, de sade das populaes que margeiam o rio Jaguaribe, requalificando urbanisticamente parte da orla de Salvador.
INVESTIMENTOS NA INFRAESTRUTURA URBANA COM IMPACTO LOCAL

As aes pblicas de estmulo a um sistema de transporte coletivo eficiente e integrado regionalmente, na metrpole baiana, ainda so incipientes, inconstantes e fragmentadas, o que no a diferencia de outras metrpoles brasileiras, nas quais predomina o modelo centrado no automvel e agrava-se pela fraca intermodalidade nos deslocamentos urbanos. Ao se tornar cidade-sede para a realizao, em 2014, da Copa do Mundo, Salvador passa a ser vista como um destino de investimentos e de fluxos tursticos, tornando-se sujeita a impactos advindos dessa condio. De modo particular, a Copa configura-se como grande oportunidade para intervenes urbansticas chanceladas pelo ambiente de coeso social gerado em torno de um objetivo comum.
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Trata-se de um momento propcio para a transformao do espao urbano, palco dos acontecimentos, pois no seu mbito que as decises tomadas em funo do evento materializam-se e permanecem no tempo, podendo ser visualizadas e mensuradas. uma oportunidade em que as intervenes necessrias para adequao da estrutura urbana destinada a hospedar os jogos so implementadas e no se limitam apenas aos equipamentos esportivos, mas resultam tambm em um impulso necessrio para transformar algumas intervenes urbanas em instrumentos de desenvolvimento urbano e regional. A grande expectativa que se tem em relao aos investimentos da Copa em Salvador est associada melhoria da mobilidade urbana e modernizao da cidade. Nesse ambiente de novos investimentos esto propostos projetos que incluem a abertura de novas vias de trfego, implantao de sistemas modernos de transporte urbano, revitalizao da orla martima e de diversos espaos da cidade baixa, construo de novos equipamentos de cultura, de lazer, de esporte e requalificao e ampliao da estrutura turstica. Esses projetos, concentrados na direo do vetor Norte, incluem novas vias internas e paralelas orla martima, onde se encontra uma faixa de terrenos vazios e com grande quantidade de unidades habitacionais em construo. Entretanto, no tocante s expectativas com relao a investimentos na mobilidade urbana, at ento, o nico equipamento de transporte urbano coletivo efetivamente em fase de implantao na metrpole o metr. Tratar-se-ia de uma importante interveno no mbito urbano, que permitiria maior mobilidade na metrpole baiana. Entretanto, seu traado e sua extenso so insuficientes para solucionar, ou mesmo amenizar, os problemas da infraestrutura de transporte de massa na regio, que vm se mostrando como uma questo bastante complicada e imprimindo um vis com reflexos negativos do ponto de vista da competitividade regional da metrpole baiana. No que se refere ao trem urbano de Salvador, interveno que consta no Plano Nacional de Logstica de Transporte, nada foi realizado at ento. Cabe destacar a iniciativa de construo da chamada Via Expressa porturia, cuja motivao no est associada aos eventos esportivos, mas se constitui em uma importante obra que facilitar o escoamento de mercadorias na regio, alm de reduzir problemas urbanos gerados pelo intenso fluxo de caminhes que circulam na cidade de Salvador. Enfim, em se efetivando os investimentos supramencionados, suas repercusses, positivas ou negativas, podero, por um lado, criar oportunidades econmicas e novos equipamentos urbanos e, por outro, aumentar a segregao socioespacial e a excluso urbanstica existente na metrpole. O resultado dessas intervenes, portanto, no deve dissociar-se de um planejamento multissetorial, o que, imperativamente, impe papel fundamental ao estado, no sentido de coordenar e fomentar tais investimentos. Algumas aes de gesto territorial merecem ser consideradas: a) identificar investimentos em elementos de infraestrutura e em polticas de uso e ocupao do solo em subespaos metropolitanos, proporcionando melhor distribuio
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dos servios e equipamentos urbanos, capazes de reduzir as viagens e oferecer melhores condies de habitabilidade; b) viabilizar solues para implantao de um sistema multimodal de transporte na RMS, que integre as reas do interior da metrpole com maior densidade habitacional com os grandes centros de atividades econmicas e de emprego e com os grandes equipamentos (aeroporto, terminais rodovirios, entre outros); c) definir eixos estruturantes do transporte, considerando sua importncia e papel na estruturao do espao urbano e na maior racionalidade, adequabilidade e estabilidade do uso e da ocupao do solo. Nesse sentido, eles devem ser pensados como um sistema que opere com viso de longo prazo, devendo ter o setor pblico uma forte participao na definio do projeto, na sua implementao e na avaliao do seu funcionamento; d) definir polticas de uso e de ocupao do solo, bem como dos sistemas de transporte e dos grandes investimentos pblicos e privados; e) desenvolver projetos estruturantes para as reas da orla martima, centro do Iguatemi, centro antigo onde se encontram os maiores fluxos de pessoas , considerando seu relevante papel no espao urbano e respeitando as especificidades de cada subespao; f) desenvolver projetos que promovam a incluso social das reas de concentrao de pobreza, fazendo inseres territoriais estratgicas de equipamentos pblicos e vias de acesso, de maneira articulada com investimentos na agregao social e na reduo da insegurana pblica; g) criao de novos centros de atividades que atendam a um conjunto de bairros, com servios pblicos e unidades de produo de servios privados, afim de alterar a ambincia local.
GESTO NA METRPOLE
As questes metropolitanas ultrapassam os limites municipais, criando novas demandas de cunho regional e exigindo a elaborao de uma agenda especialmente dedicada metrpole, na qual primordial discutir e criar alternativas de gesto regional e de articulao das aes pblicas dos municpios metropolitanos, alguns j conurbados e com densas relaes intermunicipais. necessrio responder de maneira integrada, colegiada e orgnica aos desafios do equacionamento de problemas comuns de mdio e longo prazo. O processo de metropolizao sobrepe-se a tradicionais limites administrativos, sobretudo os municipais, seja pela conurbao fsica dos municpios, seja pelos fluxos econmicos de oferta de renda e trabalho, seja pela utilizao de recursos naturais que se realizam entre os subespaos regionais, mesmo que no exista contiguidade urbana. Se, por um lado, as metrpoles so responsveis pela gerao de parcela significativa da riqueza nacional, coordenando relaes de produo, assim como as demandas por bens e
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servios, por outro, os instrumentos e mecanismos de cooperao e de gesto do territrio ainda se organizam nos moldes dos perodos iniciais de urbanizao. So as metrpoles, ao mesmo tempo, uma escala fundamental no desenvolvimento social e econmico e fragmentadas institucionalmente. A gesto em escala regional permite tratar os problemas socioambientais e urbanos de forma ampla e articulada. Certas questes, como mobilidade e transporte, abastecimento de gua, macrodrenagem, destino dos resduos slidos, qualidade do ar, dentre outros, s encontraro uma resposta tcnica e politicamente consistente quando tratadas na escala correta. Em um contexto de novos requerimentos da economia globalizada e de complementaridade funcional entre os municpios metropolitanos, preciso definir um projeto de cooperao e um projeto de desenvolvimento regional, sem os quais a simples delimitao ou regulamentao regional fica destituda de sentido. A complexidade das transformaes sugere que as alternativas de formulao de polticas pblicas no so triviais, nem podem ser implementadas isoladamente. , portanto, imprescindvel algum nvel de articulao regional, horizontal e vertical. Por outro lado, preciso entender a gesto pblica metropolitana em sua articulao com o processo de reestruturao econmica global, que demanda novos espaos e uma nova infraestrutura econmica e social, com rebatimento na qualificao da fora de trabalho, na ocupao e no uso do solo e ainda na demanda por servios pblicos. Isso significa pensar como o grande capital se reproduz e cria fluxos e territrios dentro da metrpole e regio de influncia. Compreender como essa dinmica cria uma dada estrutura econmica e como as demandas por infraestrutura econmica e social da decorrentes e como ela interfere nos aspectos do uso e da ocupao do solo da metrpole, bem como entender como esse processo afeta a sociabilidade e a vida do morador permanente e flutuante, passa a ser fator primordial para nortear aes em espaos metropolitanos. preciso, pois, atuar em um ambiente de rpidas mudanas, superando os vcios de uma administrao territorial enrijecida, com capacidade de atuao limitada. De forma breve, pode-se delinear quatro grandes reas para atuao do setor pblico, em especial na escala metropolitana: a) equipes qualificadas para identificar problemas e oportunidade com fluxos econmicos em escala global e territrios definidos por limites poltico-administrativos, necessrio que as definies de aes para potencializar o desenvolvimento levem em considerao as lgicas dos processos em escala macrorregional e reconheam suas repercusses espaciais locais; b) agilidade para tomada de decises a velocidade das aes pblicas, que possui uma forte inelasticidade para mudanas rpidas, no tem sido compatvel com a clere dinmica econmica contempornea;
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c) pensamento compartilhado e convergente entre os agentes regionais governana em rede deve envolver territrios contguos ou no contguos e um planejamento flexvel que possibilite gesto coordenar, ao mesmo tempo, aes setoriais com as aes transversais e que possa ser capaz de dar respostas de forma gil, quando necessrio; d) gesto metropolitana consorciada e com interesses objetivos o processo de metropolizao necessita de aes e trabalhos em parceria com administraes de municpios diferentes, em funo de problemas objetivamente identificados, por grupamentos de municpios. No caso da metrpole baiana, cabe enfrentar os desafios que se apresentam no curto e mdio prazo, a comear pela compreenso sistmica da realidade urbano regional, rompendo o padro localista. Tal padro de gesto no uma caracterstica exclusiva da RMS, mas, nela, se configura, na prtica, por aes implementadas em um contexto institucional que no contempla mecanismos de articulao e coordenao de polticas de mbito regional, seja metropolitano ou no, criando uma lacuna entre a gesto municipal e a cooperao intermunicipal. A questo que se coloca qual o projeto de desenvolvimento regional possvel de ser negociado entre os entes federados, capaz de responder aos imperativos de competitividade em uma economia globalizada, e possvel de articular os agentes pblicos, econmicos e a sociedade? A gesto exercida de maneira articulada e sinrgica, em sintonia com as mudanas que se processam velozmente em diversos espaos e com mltiplas interfaces municipais pode tirar proveito das externalidades positivas e, simultaneamente, mitigar as negativas. Torna-se imperativa a implementao de um padro administrativo que aproveite as oportunidade e possa inovar e criar solues geis. Empreender aes ajustadas ao ritmo que as mudanas exigem para a consecuo de uma gesto menos burocrtica e mais flexvel, capaz de criar solues inovadoras e modernas. Isso significa operar em um novo ambiente de trabalho, com regras e leis menos jurisdicistas e mais racionais e efetivas para o funcionamento da administrao pblica.
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METRPOLE BAIANA: DINMICA ECONMICA E SOCIOESPACIAL RECENTE

METRPOLE BAIANA: DINMICA ECNOMICA E SOCIOESPACIAL RECENTE

Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Ficha Tcnica Coordenao Editorial

Edmundo S Barreto Figueira Ilce Maria Marques de Carvalho

Coordenao de Biblioteca e Documentao Normalizao

Coordenao de Disseminao de Informaes Editoria-geral

Elisabete Cristina Teixeira Barretto

Reviso de Linguagem Editoria de Arte

Maria Jos Bacelar Guimares

Elisabete Cristina Teixeira Barretto Julio Vilela

Foto: Mariana Gusmo

APRESENTAO INTRODUO ECONOMIA E RECONFIGURAO TERRITORIAL: TENDNCIA GLOBAL

METRPOLE BAIANA: CONTEXTUALIZAO HISTRICA

A METRPOLE EM REDE GLOBAL

O SETOR DE SERVIOS E OS SEGMENTOS AVANADOS

RECONFIGURAO ESPACIAL DA METRPOLE BAIANA

TENDNCIAS ECONMICAS E ESPACIAIS

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METRPOLE BAIANA: DINMICA ECONMICA E SOCIOESPACIAL RECENTE

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ECONOMIA E RECONFIGURAO TERRITORIAL: TENDNCIA GLOBAL

REESTRUTURAO ECONMICA E ASCENSO DOS SERVIOS

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VELTZ, Pierre. Le nouveau monde iindustriel. Paris: Gallimard, 2000.

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REESTRUTURAO PRODUTIVA E CONCENTRAO ESPACIAL DOS SERVIOS

Inovaes no s tecnolgicas ou de processos e produtos, mas tambm inovaes organizacionais em design.

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Tabela 1 Crescimento demogrfico por municpios da RMS 1960-1991

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010a).

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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010a).

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