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COMMISSION COMMUNAUTAIRE FRANCAISE VADE-MECUM MARCHES PUBLICS

Table des matires


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Les textes applicables Notion de march public Catgories de marchs publics March de fournitures et/ou de services et/ou de travaux Pouvoirs adjudicateurs LA.S.B.L. se trouvant sous matrise publique Marchs subventionns Structure de la rglementation belge relative aux marchs publics Directives europennes Secteurs classiques et secteurs spciaux Subventions et marchs publics Modes de passation des marchs Procdure ngocie Procdure ngocie sans publicit Procdure ngocie avec publicit Radjudication et renonciation Publicit des marchs publics Publicit dans les marchs de travaux Publicit dans les marchs de fournitures et de services Choix du mode de passation des marchs publics Avances et acomptes March mixte Rgle du forfait Ngociations avec les soumissionnaires Cahier Gnral des Charges et Cahier Spcial des Charges Contenu du Cahier Gnral des Charges Drogations aux dispositions du Cahier Gnral des Charges Articles fondamentaux du Cahier Gnral des Charges Cahier Spcial des Charges : quand ? Contenu du Cahier Spcial des Charges Offre rgulire Dpt dune offre Modification et retrait dune offre Dlai dengagement des soumissionnaires Ouverture des offres Choix de ladjudicataire Conclusion du march Constatation du march en procdure ngocie

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39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Critres de slection et critres dattribution Obligation dinformation Motivation de la dcision dattribution dun march Cautionnement Dfaut de cautionnement Concours de projets Moyens daction des Pouvoirs adjudicateurs Obligations et responsabilits des Pouvoirs adjudicateurs Rceptions techniques, provisoires et dfinitives Agration Bibliographie gnrale

60 62 63 64 65 66 67 68 69 71 73

Les textes applicables

LES TEXTES APPLICABLES AUX MARCHES PUBLICS


La rglementation sur les marchs publics trouve son fondement dans la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Les textes auxquels il convient de se rfrer en Belgique sont essentiellement les suivants : La loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux de travaux, de fournitures et de services. Larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics. Larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics (et contenant le Cahier gnral des charges). Larrt royal du 10 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services dans le secteur de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Larrt royal du 18 juin 1996 relatif la mise en concurrence dans le cadre de la Communaut europenne de certains marchs de travaux, de fournitures et de services, dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Larrt royal du 20 juillet 2000 relatif lintroduction de leuro et la modification de certains montants dans la rglementation des marchs publics.

Notion de march public

QUEST CE QUUN MARCHE PUBLIC ?


Article 1 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Un march public est une commande publique de travaux, de fournitures ou de services passe par contrat ou convention entre une Administration publique ou toute autre personne morale soumise au champ dapplication de la rglementation des marchs publics et un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services, avec concurrence et forfait suivant des rgles contraignantes. Deux rgles essentielles sont respecter : la rgle de la concurrence qui implique que le Pouvoir public, appel Pouvoir adjudicateur sefforce mettre en concurrence plusieurs cocontractants potentiels avant dattribuer le march. Les fondements de cette obligation sont les suivants : le principe dgalit de traitement des soumissionnaires et linterdiction de discrimination; lorientation de laction administrative vers lintrt gnral : les marchs sont conclus et excuts de la manire la plus avantageuse pour lAdministration, cet objectif ne pouvant, sauf exception, tre atteint que par la mise en comptition des entreprises; lobligation de publicit (corollaire de linterdiction de discrimination) la rgle du forfait qui signifie que le paiement du march consiste en principe en un prix fixe et pralablement convenu. Ce principe du forfait est appel garantir que lAdministration commande des travaux, des fournitures ou des services aux conditions financires les plus favorables. Cette rgle du forfait doit tre nuance par les clauses de rvision des prix en fonction de facteurs dtermins dordre conomique ou social tels que les salaires ou les charges sociales.

Une lgislation spciale qui droge au droit commun des contrats : Lorsquune personne de droit public ou toute autre personne morale soumise la rglementation des marchs publics fait appel une entreprise et contracte avec elle pour la ralisation de travaux, la fourniture de biens ou laccomplissement de services, les relations juridiques qui stablissent entres les "cocontractants" sont rgies par une lgislation spciale, cest--dire par des rgles drogeant au droit commun des contrats (du code civil) et relevant du droit administratif

En effet, la relation juridique entre une entreprise et une personne de droit public entame lors de la conclusion dun march public, est domine par la rgle fondamentale de la mutabilit des contrats administratifs. Celle-ci permet au Pouvoir adjudicateur de modifier unilatralement les clauses dun contrat, moyennant compensation le cas chant. Cette possibilit rsulte de la primaut de lintrt gnral que lAdministration est cense poursuivre en vertu de sa mission, sur lintrt particulier qui est celui de lentreprise qui a contract.

Catgories de marchs publics

QUELLES SONT LES GRANDES CATEGORIES DE MARCHES PUBLICS ?


Article 5 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Il y a trois grandes catgories de marchs publics : les travaux, les fournitures et les services. Le march de TRAVAUX est un contrat titre onreux, conclu entre un Pouvoir adjudicateur et un entrepreneur ayant pour objet : soit lexcution proprement dite de travaux ou dun ouvrage, soit conjointement lexcution et la conception de travaux ou dun ouvrage, soit encore la ralisation par quelque moyen que ce soit dun ouvrage rpondant aux besoins prciss par le Pouvoir adjudicateur (ces besoins peuvent tre les besoins dun tiers tel quune ASBL).

Ce quil faut retenir du march de travaux : La dfinition du march de travaux recouvre aussi toutes les formes juridiques et financires de ralisation de louvrage : la conception, le financement ou la promotion. Les termes ouvrage rpondant aux besoins prciss exclut la location ou lachat dimmeubles ou douvrages dj existants ou non difis selon les souhaits du Pouvoir adjudicateur. La notion d"ouvrage" est dfinie comme "le rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction conomique ou technique".

Le march de FOURNITURES est un contrat titre onreux conclu entre un Pouvoir adjudicateur et un fournisseur ayant pour objet lacquisition de biens meubles ou de produits par contrat dachat ou dentreprise, ou la location, la location-vente ou le crditbail, avec ou sans option dachat de biens meubles ou de produits. Il peut comporter accessoirement des travaux de pose et dinstallation. Ce quil faut retenir du march de fournitures : Les contrats ouverts ou cadres ayant pour objet de dterminer les termes (conditions de prix, quantits prvues, conditions de livraison, etc..) des fournitures qui feront lobjet de commandes au cours dune priode donne sont galement considrs comme marchs publics de fournitures.

Le march de SERVICES est un contrat titre onreux conclu entre un prestataire de services et un Pouvoir adjudicateur et ayant pour objet des services qui sont viss dans une liste en annexe de la loi sur les marchs publics. 5

Ce quil faut retenir du march de services : La liste jointe en annexe de la loi sur les marchs publics distingue : - les services prioritaires (annexe 2A de la loi) : ces marchs de services sont soumis toutes les rgles prvues en matire de mise en concurrence et de publicit (par exemple : les services dentretien et de rparation, les services de publicit, les services financiers, bancaires et dassurances, les services comptables, daudit et darchitecture, ...) - les autres services (annexe 2B de la loi): tant qualifis de "non prioritaires", bnficient, en ce qui concerne lapplication des rgles prvues en matire de mise en concurrence et de publicit, dun rgime plus souple. Il sagit par exemple des services juridiques, de placement et de fourniture de personnel, dducation et de formation professionnelle.

ANNEXE 1 DE LA LOI DU 24 DECEMBRE 1993 RELATIVE AUX MARCHES PUBLICS * MARCHS PUBLICS DE TRAVAUX LISTE DES ACTIVITS PROFESSIONNELLES CORRESPONDANT LA NOMENCLATURE GNRALE DES ACTIVITS CONOMIQUES DANS LES COMMUNAUTS EUROPENNES, VISES AUX ARTICLES 5 ET 27 DE LA LOI DU 24 DCEMBRE 1993 RELATIVE AUX MARCHS PUBLICS ET CERTAINS MARCHS DE TRAVAUX, DE FOURNITURES ET DE SERVICES.
Classe Groupes Sousgroupes et positions Intitul

50 500

BATIMENT ET GENIE CIVIL Btiment et gnie civil (sans Spcialisation), dmolition 500.1 500.2 501 501.1 501.2 501.3 501.4 501.5 501.6 501.7 Construction de btiments et travaux de gnie civil, sans spcialisation Dmolition Construction d'immeubles (d'habitation et autres) Entreprise gnrale de btiment Entreprise de couverture Construction de chemines et fours Entreprise d'tanchit Entreprise de ravalement et d'entretien de faades Entreprise d'chafaudage Entreprise spcialise dans d'autres activits du btiment (y compris charpente)

502 502.1 502.2 502.3

Gnie civil : construction de routes, ponts, voies ferres, etc. Entreprise gnrale de gnie civil Entreprise de terrassement l'air libre Entreprise d'ouvrages d'art terrestres ( l'air libre ou en souterrain) Construction d'ouvrages d'art fluviaux et maritimes Construction de voies urbaines et de routes (y compris la construction spcialise d'arodromes) Entreprises spcialises dans le domaine de l'eau (irrigation, drainage, adduction, vacuation des eaux uses, puration) Entreprises spcialises dans d'autres activits de gnie civil Installation 503.1 503.2 503.3 Entreprise d'installation gnrale Canalisation (installation de gaz, eau et appareils sanitaires) Installation de chauffage et de ventilation(installation de chauffage central, conditionnement d'air, ventilation) Isolation thermique, phonique et antivibratile Isolation d'lectricit Installation d'antennes, paratonnerres, tlphones, etc.

502.4 502.5

502.6

502.7 503

503.4 503.5 503.6

504 504.1 504.2 504.3

Amnagement et parachvement Amnagement gnral Pltrerie Menuiserie en bois, principalement oriente vers la pose (y compris pose de parquets) Peinture et vitrerie; collage de papiers peints Revtement de sols et de murs (pose de carrelages, d'autres couvre-sols et de revtements colles) Amnagements divers (pose de poles de faence, etc.)

504.4 504.5

504.6

ANNEXE 2 DE LA LOI DU 24 DECEMBRE 1993 RELATIVE AUX MARCHES PUBLICS * MARCHS PUBLICS DE SERVICES Liste des services correspondant la classification centrale des produits (cpc) des Nations Unies, viss l'article 5 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.
Catgorie A . 1. 2. Services, d'entretien et de rparation Services de transports terrestres, (1) y compris les services de vhicules blinds et les services de courrier, l'exclusion des transports de courrier Services de transports ariens : transports de voyageurs et de marchandises, l'exclusion des transports de courrier Transports de courrier par transport terrestre, (1) et par air Services de tlcommunications (2) Services financiers a) services d'assurances b) services bancaires et d'investissement (3) 7. 8. 9. 10. 11. 12. Services informatiques et services connexes Services de recherche et de dveloppement (4) Services comptables, d'audit et de tenue de livres Services d'tudes de march et de sondages Services de conseils en gestion et services connexes (5) Services d'architecture; services d'ingnierie et services intgrs d'ingnierie; services d'amnagement urbain et d'architecture paysagre; services connexes de consultations scientifiques et techniques; services d'essais et d'analyses techniques Services de publicit Services de nettoyage de btiments et services de gestion de proprits Services de publication et d'impression sur la base d'une redevance ou sur une base contractuelle Services de voirie et d'enlvement des ordures : services, d'assainissement et services analogues

3. 4. 5. 6.

13. 14. 15. 16.

10

B. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Services d'htellerie et de restauration Services de transports ferroviaires Services de transports par eau Services annexes et auxiliaires des transports Services juridiques Services de placement et de fourniture de personnel (6) Services d'enqute et de scurit ( l'exclusion des services des vhicules blinds) Services d'ducation et de formation Services sociaux et sanitaires Services rcratifs, culturels, et sportifs Autres services (7) professionnelle

(1) l'exclusion des services de transports ferroviaires couverts par la catgorie 18. (2) l'exclusion des services de tlphonie vocale, de tlex, de radiotlphonie, d'appel unilatral sans transmission de parole, ainsi que des services de transmission par satellite.

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March de fournitures et/ou de services et/ou de travaux

MARCHE DE FOURNITURES OU DE TRAVAUX ? MARCHE DE FOURNITURES OU DE SERVICES ? MARCHE DE SERVICES OU DE TRAVAUX ?


Lenjeu de la question est important : Il est essentiel de savoir sil sagit dun march de travaux, de fournitures ou de services pour pouvoir dterminer la rglementation applicable au march : les rgles de publicits, les rgles de slection, les rgles de rception des travaux ou des fournitures, etc... Fournitures par rapport aux travaux : Hypothse dun march comprenant la fois des fournitures et des travaux : Pour distinguer sil sagit dun march de fournitures ou dun march de travaux, il conviendra de vrifier lobjet du contrat et notamment de voir si son but est de mettre disposition du Pouvoir adjudicateur des marchandises ou des biens mobiliers (march de fournitures) ou bien de remettre au Pouvoir adjudicateur le rsultat de travaux de construction, soit un nouveau btiment, soit le rsultat dun ouvrage incorpor dans un bien immobilier tel quune rnovation. (march de travaux) Fournitures par rapport aux services : Hypothse dun march comprenant la fois des fournitures et des services : Il y aura lieu, dans ce cas, de vrifier la valeur des diffrents lments du march qui comporte une partie de fournitures et une partie de services. Le march sera un march de fourniture ou un march de service suivant que la valeur la plus leve est celle des produits ou celle des services. Services par rapport aux travaux Hypothse dun march comprenant la fois des services et des travaux : Lorsquun march de services inclut des travaux et pour autant que ces travaux soient bien laccessoire du march et nen constituent pas rellement lobjet, ce march sera considr comme un march de services. Dans le cas contraire, il sagira dun march de travaux.

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Pouvoirs adjudicateurs

QUELS SONT LES POUVOIRS ADJUDICATEURS ?


Article 4 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Sont appeles Pouvoirs adjudicateurs, les personnes numres par la loi relative aux marchs publics lorsquelles passent des marchs de travaux, de fournitures ou de services. La loi vise ainsi : lEtat, les Communauts (notamment, la Commission communautaire franaise), les Rgions, les provinces, les communes ainsi que les associations formes par un ou plusieurs de ceux-ci ; mais galement : les organismes dintrt public, les associations de droit public, les C.P.A.S, les fabriques dglise, les socits de dveloppement rgional, les polders et wateringues, les comits de remembrement de biens ruraux ; des personnes morales, telles que les A.S.B.L., se trouvant sous matrise publique, qui satisfont certains critres ; les institutions universitaires de droit priv, pour ceux de leurs marchs qui sont subventionns par les pouvoirs publics ; les associations formes par les entits prcdentes.

Finalement, en vertu de larticle 4, 4 de la loi du 24 dcembre 1993, larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics dispose que certains marchs subventionns, passs par des personnes morales de droit priv, telles que les a.s.b.l., sont soumis la rglementation des marchs publics.

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LA.S.B.L. se trouvant sous matrise publique

QUEST-CE QUUNE A.S.B.L., SE TROUVANT SOUS MAITRISE PUBLIQUE, QUI TOMBE SOUS LE CHAMP DAPPLICATION DE LA LOI RELATIVE AUX MARCHES PUBLICS ?
Article 4, 2, 8 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Lassociation sans but lucratif est vise par la loi relative aux marchs publics et est soumise la rglementation, lorsque, la date de la dcision de lancer un march de travaux, de fournitures ou de services, elle rpond aux critres cumulatifs suivants : 1 elle a t cre pour satisfaire spcifiquement des besoins dintrt gnral ayant un caractre autre quindustriel ou commercial et; 2 elle est dote dune personnalit juridique et 3 dont soit lactivit est finance majoritairement par des autorits ou organismes publics ; soit la gestion est soumise au contrle dautorits ou organismes publics ; soit plus de la moiti des membres de lorgane dadministration, de direction ou de surveillance sont dsigns par ces autorits ou organismes publics. Ce quil faut en retenir : Une A.S.B.L. qui se trouve sous matrise publique parce quelle rpond aux critres numrs ci-dessus est soumise la rglementation relative aux marchs publics pour ses marchs de travaux, de fournitures ou de services. Il conviendra donc de vrifier si tous les critres sont bien rencontrs pour dcider que lA.S.B.L. tombe dans le champ de la loi. Lanalyse des statuts et particulirement de lobjet social ou encore le financement majoritaire par les pouvoirs publics ajouts aux autres critres seront des indices rvlateurs cet gard. Le critre du financement majoritaire est rencontr lorsque plus de la moiti des moyens financiers de lA.S.B.L. sont mis sa disposition par une ou plusieurs des autorits soumises la rglementation des marchs publics. De plus, toute forme de financement est prise en compte y compris la couverture dun dficit annuel. LA.S.B.L. ne rpondant aux critres numrs ci-dessus, ne sera soumise la loi sur les marchs que pour certains de ses marchs subventionns par les autorits soumises la rglementation des marchs publics. 15

Marchs subventionns

A QUELLES CONDITIONS, LES MARCHES SUBVENTIONNES, PASSES PAR DES A.S.B.L., SONT-ILS SOUMIS A LA REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS ?
Article 4, 4 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services et articles 1, 11, 53 et 63 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Les personnes de droit priv, telles que notamment les A.S.B.L., sont soumises la loi relative aux marchs publics et aux rgles de publicit europenne pour leurs marchs subventionns de travaux lorsque : elles sont subventionnes plus de 50 pourcent par des Pouvoirs adjudicateurs et que leurs marchs atteignent le seuil de 5.000.000 euro hors T.V.A. et que leurs marchs concernent des activits de gnie civil ou des travaux de btiment relatifs aux hpitaux, aux quipements sportifs, rcratifs, de loisirs, aux btiments scolaires autres quuniversitaires et aux btiments usage administratif.

Les marchs de services des A.S.B.L. qui sont subventionns directement plus de 50 % par des Pouvoirs adjudicateurs sont galement soumis la loi relative aux marchs publics et aux rgles de publicit europenne lorsque : ces services concernent des marchs de travaux subventionns (hpitaux, quipements sportifs, rcratifs, etc.) dont ils sont laccessoire et le montant estim atteint le seuil de 200.000 euro hors T.V.A..

Ces mmes marchs de travaux subventionns, passs par des A.S.B.L., valus un montant de 135.000 euro 5.000.000 euro ainsi que les marchs de services lis ces travaux valus un montant de 135.000 euro 200.000 euro, sont galement soumises la rglementation relative aux marchs publics et donc aux rgles de publicit applicables au niveau national. (Exemples : les marchs passs par des A.S.B.L. dans le domaine culturel ou sportif) Enfin, il y a lieu de soulever quun Pouvoir public octroyant une subvention peut parfaitement imposer comme condition doctroi, le respect de la lgislation et ce ds le premier franc de subvention.

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Structure de la rglementation belge relative aux marchs publics

QUELLE EST LA STRUCTURE DE LA REGLEMENTATION BELGE RELATIVE AUX MARCHES PUBLICS ?


La loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services est divise en trois livres, chaque livre tant lui-mme subdivis en plusieurs titres, chapitres et sections. Le contenu de ces livres et de leurs titres peut tre prsent de la faon suivante : Le livre I de la loi porte sur les marchs publics de travaux, de fournitures et de services, ainsi que sur les marchs de promotion et les concessions de travaux publics, passs en toute matire en ce compris leau, lnergie, les transports et les tlcommunications, par des Pouvoirs adjudicateurs au sens de larticle 4, ainsi que par les entreprises publiques lorsquelles agissent dans le cadre de leurs missions de service public. Le titre I porte sur les principes gnraux, notamment les rgles de la concurrence et du forfait Le titre II porte sur les marchs publics de travaux, de fournitures et de services (marchs publics dits classiques) passs en toute matire sauf leau, lnergie, les transports et les tlcommunications (marchs publics dits spciaux) Le titre III concerne les concessions de travaux publics Le titre IV porte sur les marchs publics de travaux, de fournitures et de services dans les secteurs dits spciaux : leau, lnergie, les transports et les tlcommunications ainsi que sur les marchs publics passs par les pouvoirs adjudicateurs viss larticle 4 1er et 2, 1 8 et 10 et par les entreprises publiques pour autant quils aient trait leurs tches de service public telles que dtermines par une loi, un dcret ou une ordonnance.

Le livre II de la loi est relatif la mise en concurrence, dans le cadre de la Communaut europenne de certains marchs de travaux, de fournitures et de services dans les secteurs spciaux de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Le titre I porte sur les marchs de travaux, de fournitures et de services et sur les concours de projets dans les secteurs spciaux de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications lorsquils sont passs au nom de personnes de droit priv bnficiant de droits spciaux ou exclusifs pour lexploitation dactivits dans ces secteurs (ex: Belgacom) Le titre II porte sur les marchs de travaux, de fournitures et de services et sur les concours de projets passs dans les secteurs spciaux par des entreprises publiques, lorsque ces marchs nont pas trait leurs tches de service public.

Le livre III de la loi concerne les dispositions finales relatives aux abrogations des textes prexistants et ladoption des arrts dexcution de la loi. 17

Directives europennes

LES DIRECTIVES EUROPEENNES RELATIVES AUX MARCHES PUBLICS, SONT-ELLES APPLICABLES EN BELGIQUE ? SELON QUELS CRITERES ?
Les principales directives europennes en matire de marchs publics peuvent tre classes comme suit, en fonction de la distinction entre les secteurs classiques et spciaux : Secteurs classiques : directive 93/37/CEE du 14 juin 1993 modifie par la directive 97/52/CEE du 13 octobre 1997 - fournitures : directive 93/36/CEE du 14 juin 1993 modifie par la directive 97/52/CEE du 13 octobre 1997 - services : directive 92/50/CEE du 18 juin 1992 modifie par la directive 97/52/CEE du 13 octobre 1997 - recours : directive 89/665/CEE du 21 dcembre 1989 Secteurs spciaux : travaux, fournitures et services : directive 93/38/CEE du 14 juin 1993 modife par la directive 98/4/CE du 16 fvrier 1998 recours : directive 92/13/CEE du 25 fvrier 1992 - travaux :

Les directives europennes, sont-elles applicables en droit belge ? Une directive europenne lie tout Etat-Membre de lUnion europenne quant au rsultat atteindre tout en laissant aux autorits nationales la comptence de dterminer la forme et les moyens. La directive doit donc en principe tre approuve et transpose en droit belge, cest dire incorpore en droit interne dans un dlai que la directive fixe elle-mme. Que peut-on faire en cas de carence dun Etat-Membre qui naurait pas transpos une directive dans le dlai prescrit ? Selon la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, les ressortissants des Etats-membres qui y ont intrts sont habilits invoquer directement lapplication des directives en matire de marchs publics contre les pouvoirs publics dont ils relvent, en cas de carence de ceux-ci lgard de leur obligation de transposition correcte dans les dlais prvus. Il convient de prciser que les dispositions de la directive invoquer doivent tre, quant leur contenu, suffisamment prcises et inconditionnelles. 18

De nouvelles directives europennes mettent en place le cadre dune lgislation plus moderne sur les marchs publics Le 4 fvrier 2004, le Conseil des ministres de lUnion europenne a adopt les deux directives suivantes : la directive relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services et la directive relative la coordination des procdures de passation des marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des services postaux.

Ces deux directives simplifient et modernisent les rgles communautaires concernant la passation de marchs publics de travaux et de services et reposent essentiellement sur le principe de loffre conomique la plus favorable. Elles visent assurer le respect des principes dgalit de traitement, de non-discrimination et de transparence lors de la passation de tels marchs dans lensemble des Etats membres. Les dispositions principales concernent les seuils dapplicabilit des directives, les informations relatives aux appels doffres, les critres de slection et dattribution, les procdures, lexclusion des soumissionnaires qui se sont rendus coupables de blanchiment de capitaux, dactivits criminelles ou dactions au dtriment des intrts financiers de lUnion europenne. Ces deux directives entreront en vigueur le jour de leur publication au Journal officiel de lUnion europenne. La Belgique, comme les autres Etats membres, devront adopter les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives pour se conformer ces deux directives europennes au plus tard vingt et un mois aprs leur entre en vigueur.

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10 Secteurs classiques et secteurs spciaux

QUENTEND-ON PAR SECTEURS CLASSIQUES ET SECTEURS SPECIAUX ?


Pour les secteurs qui sont qualifis de classiques ou de traditionnels, il sagit de tout secteur dactivit lexception des secteurs spciaux, tels que spcifis ci-aprs. Les secteurs qui sont qualifis de spciaux sont les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Il sagit des marchs des pouvoirs publics et des entreprises publiques dans la mesure o ces pouvoirs et entreprises grent des activits dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Il sagit galement de certains marchs dentreprises prives bnficiant de droits spciaux ou exclusifs pour grer des activits dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des tlcommunications. Les secteurs spciaux font lobjet des articles 47 65 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

20

11 Subventions et marchs publics

SUBVENTIONS ET MARCHES PUBLICS : QUELLES DIFFERENCES ?


Les subventions et les marchs publics sont rgis par des rgles profondment diffrentes. Un march public est un contrat par lequel une personne de droit public ou de droit priv soumise la rglementation relative aux marchs publics sassure le bnfice de prestations consistant dans la ralisation de travaux, de fournitures ou de services. Il ny a march que si la prestation qui en fait lobjet est destine demeurer dans le patrimoine. En revanche, par loctroi dune subvention, le pouvoir public entend encourager des activits quil considre comme utiles lintrt gnral. Cette distinction rejaillit ainsi sur la nature de lacte juridique de base, sur le rgime fiscal, sur les modalits financires, sur les contrles applicables et, enfin, sur limputation budgtaire de la dpense. En effet, loctroi dune subvention est gnralement le rsultat dune dcision unilatrale prise par une autorit publique alors quun march public se conclut par la voie du contrat. La Cour des comptes1 a ainsi critiqu que des conventions conclues, par exemple, pour la production de matriel audiovisuel, qui devaient tre considres comme des marchs publics de services, avaient t traites comme des subventions par un pouvoir public. La rglementation relative aux marchs publics avait ainsi t viole au niveau de la dtermination et de lexamen des prix, du cautionnement et du paiement davances. Enfin, si la rglementation des marchs publics ne sapplique pas aux personnes prives bnficiant de subsides de fonctionnement non affects expressment un march bien dtermin, cette rglementation doit, en revanche, tre applique certains marchs de travaux privs, subsidis plus de 50 % par les pouvoirs publics, ainsi quaux marchs de services lis ces travaux.

160me cahier dobservations de la Cour des comptes, session 2003-2004, p.131 et ss. 21

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12 Modes de passation des marchs

QUELS SONT MARCHES ?

LES

MODES

DE

PASSATION

DES

Articles 13 17 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Les procdures de passation des marchs de travaux de fournitures et de services, sont au nombre de trois, la procdure ngocie ne pouvant cependant tre choisie que dans certaines conditions bien prcises. Ces procdures sont : 1 les procdures ouvertes : toute personne intresse peut en principe prsenter une offre. 2 les procdures restreintes : seules les personnes invites par le pouvoir adjudicateur peuvent prsenter une offre. 3 la procdure ngocie : le Pouvoir adjudicateur consulte les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de son choix et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Les Pouvoirs adjudicateurs ont toujours le libre choix entre la procdure ouverte et la procdure restreinte. En revanche, la procdure ngocie (ancien gr gr) ne pourra tre utilise que dans des conditions bien dtermines. Les deux procdures ouvertes et restreintes sont elles-mmes subdivises selon les critres utiliss par le Pouvoir adjudicateur dans le choix de ladjudicataire : soit un seul critre sera utilis : celui du prix le plus bas. Cest la procdure de ladjudication selon laquelle le march sera attribu quasi automatiquement au moinsdisant, cest dire au soumissionnaire ayant remis le prix le plus bas. soit un ensemble de critres sera utilis pour arriver au choix de loffre la plus intressante ou le mieux-disant. Cest le systme de lappel doffres. A titre dexemples, ces critres peuvent tre la valeur technique de loffre, la scurit des approvisionnements, le service aprs vente, le prix, etc.....

En combinant ces divers lments, on distingue : en procdures ouvertes : ladjudication publique et lappel doffres gnral en procdures restreintes : ladjudication restreinte et lappel doffres restreint

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13 Procdure ngocie

QUAND PEUT-ON NEGOCIEE ?

UTILISER

LA

PROCEDURE

Article 17 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

La procdure est dite ngocie lorsque le Pouvoir adjudicateur consulte plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services de son choix et ngocie les conditions du march. Cette souplesse de procdure qui permet au pouvoir adjudicateur de traiter de gr gr avec une seule entreprise choisie de manire discrtionnaire nest cependant pas absolue. Le respect du principe dgalit de traitement et la comparaison des mrites respectifs des offres de tous les soumissionnaires sont renforcs par les obligations de transparence que constituent la motivation et la communication des dcisions prises par le Pouvoir adjudicateur. Le recours la procdure ngocie nest autoris que dans des cas exceptionnels limitativement numrs par la loi. Il convient de distinguer la procdure ngocie avec publicit et la procdure ngocie sans publicit.

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14 Procdure ngocie sans publicit

PROCEDURE NEGOCIEE SANS PUBLICITE : QUAND & COMMENT ?


Article 17 2 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Il peut tre trait par procdure ngocie, sans respecter les rgles de publicit lors du lancement de la procdure, mais si possible, aprs consultation de plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de service. Pour tous les marchs (travaux, fournitures et services) : la dpense ne dpasse pas 67.000 euro hors T.V.A.2. ; lobjet du march est secret ou son excution doit saccompagner de mesures particulires de scurit, ou lorsque la protection des intrts essentiels de la scurit du pays lexige ; lurgence imprieuse rsultant dvnements imprvisibles ne permet pas de respecter les dlais exigs par les autres procdures ; seules des offres irrgulires ont t dposes la suite dune adjudication ou dun appel doffres ou il na t propos que des prix inacceptables3 ; aucune offre na t dpose la suite dune adjudication ou dun appel doffres4 ; les prestations ne peuvent tre attribues qu un seul adjudicataire en raison de leur spcificit technique, artistique ou en raison dun droit dexclusivit.

Pour les marchs de travaux ou de services 2

si, la suite dune circonstance imprvue, des travaux ou des services complmentaires savrent ncessaires lexcution de louvrage ou du service initial5 ; en cas de rptition douvrages ou services similaires6 ;

Le plafond est fix 249.600 euro hors T.V.A. pour les services financiers (services dassurances, bancaires et dinvestissement) et 200.000 euro hors TVA pour les services de recherche et de dveloppement ainsi que pour les services juridiques. 3 pour autant que : a. les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies; b. le pouvoir adjudicateur consulte tous les soumissionnaires qui rpondaient aux conditions minimales de caractre professionnel, conomique et technique et qui ont dpos une offre conforme aux exigences formelles de la premire procdure. 4 pour autant que les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies. 5 a condition que : a. lattribution soit faite ladjudicataire initial ; b. le montant cumul des prestations complmentaires nexcde pas 50 % du march principal ; c. les travaux ou services complmentaires ne puissent tre techniquement ou conomiquement spars du march principal sans inconvnient majeur ; ou: ces travaux ou services soient ncessaires au perfectionnement du march principal. 6 condition que : a. les travaux ou services nouveaux soient attribus ladjudicataire initial ;

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Pour les marchs de fournitures : lorsque les produits ou articles sont fabriqus uniquement titre de recherche, dexprimentation, dtude ou de dveloppement ; lorsque des fournitures complmentaires sont effectuer par le fournisseur initial et sont destines - soit au renouvellement partiel de fournitures ou dinstallations dusage courant, - soit lextension de fournitures ou dinstallations existantes7. En rgle gnrale, la dure de ces marchs ne peut dpasser trois ans.

Pour les marchs de services lorsque le march fait suite un concours de projets et doit tre attribu au laurat.

Ce quil faut en retenir : La procdure ngocie sans publicit signifie que le Pouvoir adjudicateur est dispens de publier un avis de march lors du lancement de la procdure. Labsence de publicit ne dispense pas le Pouvoir adjudicateur de lobligation de consulter, si possible, plusieurs entreprises. Le Pouvoir adjudicateur devra motiver, le cas chant cette impossibilit, cest--dire expliquer dans sa dcision cette impossibilit. (loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes administratifs) Il subsiste dautres obligations de publication ou dinformation, comme la publication davis indicatifs sur les projets ou programmes atteignant certains seuils, la publication davis portant sur des marchs passs, la communication sur demande, dans les 15 jours de la dcision motive dattribution du march.

ces travaux ou services soient conformes un projet de base dont le march a t attribu par adjudication ou appel doffres ; c. le recours la procdure ngocie soit prvu par le cahier des charges du march initial ; d. le recours la procdure ngocie soit limit une priode de trois ans aprs la conclusion du march initial. 7 si le changement de fournisseur obligeait le pouvoir adjudicateur dacqurir un matriel de technique diffrente entranant une incompatibilit ou des difficults techniques dutilisation et dentretien disproportionnes.

b.

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15 Procdure ngocie avec publicit

PROCEDURE NEGOCIEE AVEC PUBLICITE : QUAND ET COMMENT ?


Article 17 3 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Il peut tre trait par procdure ngocie avec publicit, cest--dire en publiant un avis de march lors du lancement de la procdure et un avis de march pass. Pour tous les marchs (travaux, services, fournitures) : lorsque, la suite dune adjudication ou dun appel doffres, seules des offres irrgulires ont t dposes ou il na t propos que des prix inacceptables, pour autant que : - les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies ; - le pouvoir adjudicateur ne consulte pas tous les soumissionnaires satisfaisant aux exigences minimales de capacit et ayant remis une offre conforme aux exigences formelles de la premire procdure (si tous les soumissionnaires sont consults, il peut opter pour une procdure ngocie sans publicit).

Pour les marchs de travaux ou de services : - lorsque, dans certains cas exceptionnels, la nature ou les alas des travaux ou des services ne permettent pas de fixer pralablement et de manire globale les prix. Pour les marchs de travaux : Lorsque les travaux sont uniquement raliss des fins de recherche, dexprimentation ou de mise au point en non dans le but dassurer une rentabilit ou le recouvrement des cots de recherche et de dveloppement. Pour les marchs de services : Lorsque la nature du march est telle quil est impossible de dterminer les spcifications du march avec suffisamment de prcision pour permettre son attribution selon la procdure dadjudication ou dappel doffres.

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16 Radjudication et renonciation

PEUT-ON RENONCER A PASSER UN MARCHE ? PEUT-ON RECOMMENCER UNE PROCEDURE ?


Article 18 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Non seulement le pouvoir adjudicateur peut renoncer passer un march, mais il peut galement dcider de recommencer la procdure, suivant le mme mode de passation du march ou un autre. Le Pouvoir adjudicateur nest donc pas oblig dattribuer le march. Dans un march comportant plusieurs lots, le Pouvoir adjudicateur peut nattribuer que certains lots et dcider que les autres lots feront lobjet dun ou plusieurs nouveaux marchs, suivant la mme procdure ou une autre. Mais attention : il doit le prvoir dans son Cahier Spcial des Charges (ou les documents qui en tiennent lieu). Ce quil faut en retenir : La loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes administratifs impose ladministration de motiver sa dcision cest--dire de fonder sa dcision sur des motifs lgitimes. La dcision de renoncer et de recommencer une procdure doit donc tre motive formellement.

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17 Publicit des marchs publics

QUEST CE QUE LA PUBLICITE DUN MARCHE ?


Article 14 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services et arrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Ladjudication est dite publique et lappel doffres est dit gnral lorsquils se font conformment aux rgles de publicit dtermines par arrt royal et en procdant louverture des offres en public. Ladjudication est dite restreinte et lappel doffres est dit restreint lorsquils se font conformment aux rgles de publicit dtermines par arrt royal et en consultant les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services que lautorit comptente a slectionns. Seuls ceux qui sont slectionns pourront remettre une offre et seuls les soumissionnaires pourront assister louverture des offres. Les prix ne sont proclams lors de louverture des offres quen cas dune adjudication publique ou restreinte. En dehors des quelques cas dans lesquels la procdure ngocie sans publicit est autorise, lorganisation dune forme de publicit est impose (adjudication publique ou restreinte, appel doffres gnral ou restreint ou procdure ngocie avec publicit lors du lancement de la procdure). Cette obligation de publicit vaut pour tous les marchs quel que soit leur montant, que ce montant soit au-dessus ou en dessous des seuils europens. Cependant : Si le montant est en dessous des seuils europens, le march nest soumis qu publicit au niveau belge ; Si le montant estim est gal ou suprieur aux seuils europens, le march est soumis une publicit double, au niveau europen et au niveau belge.

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18 Publicit dans les marchs de travaux

PUBLICITE DANS LES MARCHES DE TRAVAUX


Articles 1 15 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Les marchs publics de travaux dont le montant estim est gal ou suprieur 6.242.000 euro hors T.V.A. sont soumis une publicit double, au niveau europen et au niveau belge. Les marchs dun montant infrieur ne sont soumis qu publicit au niveau belge. Toutefois, pour les marchs subventionns soumis la rglementation des marchs publics, le seuil de publicit europenne slve 5.000.000 euro hors T.V.A. Il sagit ici des montants estims pralablement au lancement de la procdure, une sousestimation nempchant pas normalement une poursuite de celle-l jusqu son terme. De manire gnrale, un ouvrage ou un march ne peut tre scind afin de le soustraire lapplication de la rglementation. Ainsi, pour valuer le seuil, il convient de tenir compte de la valeur des fournitures ou des services ncessaires lexcution. I. PROCEDURE OUVERTE : Adjudication publique ou appel doffres gnral 1 marchs publics de travaux soumis la publicit europenne On distingue trois stades dinformation donnant lieu un avis : Pr-indication : avis indicatif Le pouvoir adjudicateur est tenu de faire connatre, le plus rapidement possible aprs la prise de dcision autorisant le programme dans lequel sinscrivent les travaux, les caractristiques essentielles des marchs quil entend passer. Avis de march Le Pouvoir adjudicateur est tenu de publier un avis de march lors du lancement de la procdure. Il sagit dune formalit essentielle qui a pour but de garantir la concurrence. Post-indication : avis de march pass Cet avis de march pass doit contenir des informations sur les rsultats de la procdure.

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Ces diffrents avis doivent tre tablis conformment aux modles repris en annexe 2 de larrt royal du 8 janvier 1996 modifi par larrt royal du 25 mars 1999. Ils sont envoys lOffice des Publications officielles des Communauts europennes et sont publis in extenso au Journal Officiel des Communauts europennes (en abrg "J.O.C."). Ils doivent galement tre publis au Bulletin des Adjudications. 2 Marchs publics de travaux non soumis la publicit europenne Les marchs publics de travaux des pouvoirs adjudicateurs (Etat, Rgions, Provinces, communes, universits subventionnes, ) doivent faire lobjet dune publication officielle au Bulletin des adjudications. Les marchs publics de travaux dun montant suprieur 135.000 euro des associations subventionnes plus de 50% par un pouvoir adjudicateur doivent faire lobjet dune publication au Bulletin belge des adjudications. La publication officielle dun avis de march se fait donc par lintermdiaire du Bulletin des Adjudications (publication rattache la Direction du Moniteur belge rue de Louvain, 40-42 1000 Bruxelles tlphone 02/552.22.11)

II. PROCEDURE RESTREINTE (adjudication restreinte ou appel doffres retreint) et PROCEDURE NEGOCIEE 1 Marchs publics de travaux soumis la publicit europenne Les trois stades dinformation prvus pour les procdures ouvertes (adjudication publique et appel doffres gnral) sont galement dapplication : avis indicatif - avis de march avis de march pass. Le dlai de rception des demandes de participation est fix par le pouvoir adjudicateur de faon ne pas tre infrieur 37 jours compter de la date de lenvoi de l'avis aux services chargs den assurer la publication. En cas durgence, ce dlai peut tre rduit 15 jours compter de la date de lenvoi de lavis. Le Pouvoir adjudicateur invite simultanment et par crit les candidats retenus aprs slection, prsenter leur offre.

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2 Marchs publics de travaux non soumis la publicit europenne : Ladjudication et lappel doffres sont dits restreints lorsquils comportent une invitation soumissionner limite aux seuls entrepreneurs que le pouvoir adjudicateur dcide de consulter. Seuls les soumissionnaires peuvent assister louverture des offres. Deux formes de publicit sont prvues : la publication dun avis de march au Bulletin des Adjudications : le dlai pour lintroduction des demandes de participation est fix 15 Jours compter de la date de lenvoi de lavis. Ce dlai peut tre rduit 10 jours au minimum condition quun dlai de sept jours au moins soit respect partir de la date de la publication de lavis jusqu celle de la rception des demandes. la publication au Bulletin des Adjudications dun avis relatif ltablissement dune liste de candidats slectionns conformment aux conditions suivantes : ltablissement dune liste de candidats slectionns sapplique en rgle gnrale aux marchs similaires caractre rptitif obligation de publier au moins tous les douze mois un avis de publicit relatif ltablissement de la liste obligation de consulter pour chaque march tous les candidats slectionns de la liste et uniquement ceux-l.

En plus de la publication obligatoire dans le Bulletin des Adjudications et, le cas chant, au Journal Officiel des Communauts europennes, le pouvoir adjudicateur peut dcider de manire discrtionnaire de publier lavis de march dans la presse professionnelle (telle que la revue "La Construction" pour les marchs de travaux); dans ce cas, elle devra veiller soigneusement la parfaite concordance entre tous les avis publis sous peine de voir sa responsabilit engage.

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19 Publicit dans les marchs de fournitures et de services

PUBLICITE DANS LES MARCHES DE FOURNITURES ET DE SERVICES


Articles 27 41 et 53 67 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999

I. MARCHES DE FOURNITURES Les principes sont identiques ceux dj voqus pour les marchs de travaux (voyez page 29 et suivants). Le seuil partir duquel la publicit europenne est obligatoire, slve 249.600 euro hors T.V.A. . II. MARCHES DE SERVICES Au sein de lannexe 2 de la loi du 24 dcembre 1993, les marchs publics de services sont rpartis en deux catgories. Les services dtaills lannexe 2, A sont ceux pour lesquels il convient dassurer obligatoirement une mise en concurrence au niveau europen pour autant que leur valeur estime atteigne le seuil fix. Gnralement, ce seuil europen est de 249.600 euro hors T.V.A.. Toutefois, le seuil slve 200.000 euro: - pour les services de lannexe 2, A lis des marchs de travaux subventionns (hpitaux, quipements sportifs, rcratifs, etc.) dont ils sont laccessoire ; - pour certains services de tlcommunications ; - pour les services de recherche et de dveloppement. Quant aux services repris lannexe 2, B dpassant le montant de 200.000 euro, ils ne sont soumis qua des rgles minimales en matire de publicit europenne. Ces marchs sont toutefois soumis lensemble des obligations de publicit applicables au niveau belge.

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Rgles de publications
Publication au Bulletin belge des adjudications sans limite de seuil pour lEtat, les Rgions, Provinces, etc. et les universits subventionnes Si >135 000 pour associations subventionnes + de 50% par le public sans limite de seuil pour lEtat, les Rgions, Provinces, etc. et les universits subventionnes Pas dobligation de publier pour les autres personnes de droits priv sans limite de seuil pour lEtat, les Rgions, Provinces, etc. et les universits subventionnes Si >135 000 pour associations subventionnes + de 50% par le public Publication au JO et au Bulletin belge des adjudications 6 242 000 pour lEtat, Rgions, Provinces, etc. 5 000 000 pour organisations subventionnes + de 50% par le public

Marchs de travaux

Marchs de fournitures

249 600 pour lEtat, Rgions, Provinces, etc. 162 200 pour la Poste, la Rgie des btiments, lONSS, lONEM, etc 249 600 pour certaines catgories de services (voir annexe 2 loi du 24 dc 93) 162 200 pour la Poste, la Rgie des btiments, lONSS, lONEM, etc. 200 000 pour des services tlcom, R&D, etc. (voir AR du 8 janv. 96)

Marchs de services

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20 Choix du mode de passation des marchs publics

EN FONCTION DE QUELS CRITERES PROCEDE-T-ON AU CHOIX DU MODE DE PASSATION DUN MARCHE ?


Le Pouvoir adjudicateur procde au choix de la procdure en fonction des critres suivants : soit il choisit un seul critre : savoir le prix le plus bas. Cest le systme de ladjudication. Le march sera attribu au moins-disant cest dire celui qui aura offert le prix le plus bas. du but recherch. Cest le systme de lappel doffres. Cet ensemble de critres doit aboutir au choix de loffre la plus intressante. Le march sera attribu au mieux-disant en fonction des critres mentionns au Cahier Spcial des Charges ainsi que des variantes libres proposes ventuellement par les entreprises. La loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics a mis ces deux systmes sur pied dgalit. Le Pouvoir adjudicateur choisira donc librement entre ces deux systmes. Pour mmoire, la procdure ngocie ne peut tre utilise que dans des cas exceptionnels limitativement numrs par la loi (article 17) Ce quil faut en retenir : Lappel doffres et ladjudication ont deux points communs : la concurrence et la publicit mais se diffrencient sur deux autres points : - Lors de la sance douverture des offres, les prix ne sont pas proclams en cas dappel doffres afin dviter que le critre prix paraisse privilgi au regard des autres critres - En cas dadjudication publique ou restreinte le march est automatiquement attribu au moins disant alors quen appel doffres public ou restreint, le march est attribu loffre rgulire juge la plus intressante. Il convient de distinguer les variantes libres qui concernent la conception de lexcution du march (elles manent des soumissionnaires et seulement en cas dappel doffres) des variantes demandes par le Pouvoir adjudicateur qui concernent les ralisations techniques (en cas dadjudication et en cas dappel doffres)

- Soit il dtermine un ensemble de critres en fonction de lobjet de son march et

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21 Avances et acomptes

LES AVANCES ET LES ACOMPTES SONT ILS PERMIS ?


Article 8 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services. Articles 4 et 5 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Un principe fondamental dexcution des marchs publics est celui du paiement aprs service fait et accept. Ce principe exclut tout paiement par anticipation des prestations. Il y a cependant un temprament ce principe, notamment le rgime des acomptes et des avances : Soit le paiement du march seffectue en une fois aprs son excution complte soit le paiement du march seffectue par acomptes dans les cas o ce mode de paiement est permis par la loi, au fur et mesure de lavancement du march et suivant les modalits prvues au Cahier Spcial des Charges. Les acomptes reprsentent plutt des paiements partiels, qui sont effectus au fur et mesure de laccomplissement des prestations et pour des tranches de prestations dj ralises. (article 4 de larrt royal du 26 septembre 1996) Exceptionnellement, des avances peuvent tre octroyes titre de provision, cest--dire avant tout service fait et accept, dans les conditions et limites prvues par arrt royal (article 5 de larrt royal du 26 septembre 1996), par exemple : les marchs qui impliquent des investissements pralables de grande valeur se rapportant notamment des tudes, essais, mises au point ou ralisations de prototype ou lacquisition de brevets ou de licences de fabrication ou de perfectionnement.

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22 March mixte

QUEST-CE QUUN MARCHE MIXTE ?


Article 86 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Du point de vue de la dtermination des prix, les marchs comprennent : le march prix global : cest celui dans lequel un prix forfaitaire couvre lensemble des prestations du march ou qui comporte uniquement des postes forfait le march bordereau de prix : cest celui dans lequel seuls les prix unitaires des prestations sont forfaitaires. Le prix payer est obtenu en multipliant les prix unitaires par les quantits des prestations effectues le march remboursement : cest celui dans lequel le prix payer est constitu par le remboursement des dpenses relles qui seront exposes par ladjudicataire (salaires, outillages, matriaux, transports, etc...) augmentes dun pourcentage pour frais gnraux et bnfices. Le march mixte : cest celui qui combine plusieurs modes de dtermination du prix. Dans de nombreux marchs, on peut trouver la fois des postes forfait et des postes bordereau de prix.

On parle galement de march mixte dans le cas ou le march comprend une partie travaux et une partie fournitures ou encore une partie fournitures et une partie services. Ce quil faut en retenir : Dans un march prix global, ladjudicataire supporte un double ala : dune part le risque des quantits relles excuter, tout dpassement de la quantit prvue entranant un manque gagner et, dautre part, le risque li au cot de lexcution dune unit. La rgle du forfait ne fait pas obstacle la rvision du prix du march en fonction de facteurs dtermins dordre conomique et social tels que la hausse des salaires ou des prix des matriaux et des fournitures, condition que les modalits de cette rvision soient expressment prvues par le Cahier Spcial des Charges ou par le contrat (cest ce quon appelle la clause de rvision des prix).

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23 Rgle du forfait

LA REGLE DU FORFAIT PERMET-ELLE DE REVOIR LE PRIX DU MARCHE ?


Article 7 1 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services. Article 13 du Cahier gnral des charges en annexe de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Les clauses de rvision des prix se sont largement gnralises dans les marchs publics essentiellement pour les marchs soumis de longs dlais dexcution en vue de prmunir les parties contre les fluctuations de salaires, de charges sociales ou encore de prix des matriaux et des fournitures. La rvision des prix ne peut avoir lieu que si les parties sen sont rserv le droit par une clause expresse de rvision dans le Cahier Spcial des Charges ou du contrat. Le pouvoir adjudicateur peut ainsi, ds ltablissement du Cahier Spcial des Charges, interdire toute rvision ou au contraire la permettre en spcifiant la formule de rvision applicable. Ce quil faut en retenir : pour les marchs de travaux, la rvision des prix pour variation des salaires et charges sociales des ouvriers travaillant sur les chantiers est la rgle mais la possibilit de rvision des prix existe galement pour les marchs de fournitures et de services. Outre les rvisions prvues par le Cahier Spcial des Charges ou par contrat, ladjudicataire peut se prvaloir, pour obtenir une rvision du march, des faits imputables au Pouvoir adjudicateur tel quun retard mis par le Pouvoir adjudicateur donner lordre de commencer les travaux, ou encore des circonstances trangres aux parties telles que des intempries anormales ou le fait de tiers.

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24 Ngociations avec les soumissionnaires

EST-IL POSSIBLE DE PRENDRE CONTACT AVEC LES DIFFERENTS SOUMISSIONNAIRES AVANT LATTRIBUTION DU MARCHE ?
Article 115 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Le principe en cas dadjudication ou en cas dappel doffres est le suivant : toute ngociation avec les soumissionnaires portant sur des lments fondamentaux des marchs dont la variation est susceptible de fausser le jeu de la concurrence et notamment en ce qui concerne les prix. Elle est donc strictement interdite. Le Pouvoir adjudicateur ne peut prendre contact avec les soumissionnaires que pour faire prciser ou complter la teneur de leurs offres ou encore les exigences du Pouvoir adjudicateur et pour autant que cette discussion nait pas deffet discriminatoire. En cas de procdure ngocie en revanche, le Pouvoir adjudicateur consulte plusieurs entrepreneurs de son choix et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Il jouit ainsi dune grande libert pour ngocier et mettre au point avec lui le contrat proprement dit. Ce quil faut en retenir : lobjectif de cette interdiction de principe est dviter toute pratique maligne susceptible de rompre le jeu de la concurrence, cest--dire lgalit entre les concurrents.

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25 Cahier Gnral des Charges et Cahier Spcial des Charges

QUELLE EST LA DIFFERENCE ENTRE UN CAHIER GENERAL DES CHARGES (C.G.C.) ET UN CAHIER SPECIAL DES CHARGES (C.S.C.) ?
Articles 1 et 2 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services. Arrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics et son annexe modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Les rgles relatives lexcution des marchs publics sont fixes par larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics et par le Cahier Gnral des Charges (C.G.C.) qui y est annex. Le C.G.C. sapplique tous les marchs publics dont le montant estim, hors T.V.A., est gal ou suprieur 22.000 euro. Pour les marchs dont le montant estim est infrieur 22.000 euro, le Cahier Spcial des Charges (C.S.C.) peut rendre applicable, partiellement ou totalement, le C.G.C.. Toutefois, certaines des dispositions du C.G.C. sont toujours dapplication ces marchs. Ce sont des dispositions ralisant sur des points essentiels un quilibre entre les intrts lgitimes des parties et toute drogation qui y est apporte rompt donc cet quilibre. En tous cas, le C.G.C. nest pas applicable aux marchs dont le montant est gal ou infrieur 5.500 euro hors T.V.A.. Le Cahier Spcial des Charges, qui est rdig par le Pouvoir adjudicateur, contient les clauses contractuelles particulires un march de travaux, de fournitures ou de services. Le Pouvoir adjudicateur indiquera dans son C.S.C. notamment lobjet de son march, le mode de passation (adjudication ou appel doffres ou encore procdure ngocie), le mode de dtermination des prix, ladresse laquelle les offres doivent tre envoyes ou remises, et le cas chant, le dlai dexcution. Ce quil faut en retenir : Tous les montants viss par les rglementations relatives aux marchs publics sont exprims HORS T.V.A.

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26 Contenu du Cahier Gnral des Charges

QUE CONTIENT LE C.G.C. ?


Cahier gnral des charges en annexe de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Le C.G.C. comprend dans une premire partie les clauses dexcution communes tous les marchs et, dans une seconde partie, les clauses particulires relatives aux marchs de travaux et concessions de travaux publics, aux marchs de fournitures et aux marchs de services. Les rgles dexcution contenues dans le C.G.C. portent essentiellement sur les aspects suivants : financiers (cautionnement, rvision des prix, paiements et moyens daction du pouvoir adjudicateur) le contrle de lexcution du march et de la rception (direction et contrle des travaux, rception technique, rception provisoire et dfinitive, dlais de garantie et rclamations en matire de rception) les moyens daction du pouvoir adjudicateur (sanctions en cas de dfaut de cautionnement, amendes pour retard de constitution du cautionnement, incidents, rsiliations) les moyens daction de ladjudicataire (prolongation ventuelle des dlais dexcution des travaux, du dlai de livraison des fournitures ou des services prester, les droits intellectuels, interruption par ladjudicataire pour non-paiement, rclamations et requtes, remise damendes pour retard)

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27 Drogations aux dispositions du Cahier Gnral des Charges

EST-IL PERMIS DE DEROGER AUX DISPOSITIONS DU C.G.C. ?


Article 3, 1 et 2 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

I. POUR LES MARCHES EGAUX OU SUPERIEURS A 22.000 EURO HORS T.V.A. Le pouvoir adjudicateur ne peut droger au C.G.C. que dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulires de ce march considr (ou dans les rares cas o le C.G.C. lautorise. Dans ce dernier cas, le C.G.C. utilise lexpression suivante permettant Pouvoir adjudicateur de droger la clause vise : sauf si le Cahier Spcial des Charges en dispose autrement). La liste des dispositions auxquelles il est drog doit figurer en tte du C.S.C. La dcision de droger, outre le fait quelle doit tre prise par lautorit comptente, doit toujours tre motive : les motifs de la drogation doivent trouver une justification dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulires du march considr. En outre, 14 des dispositions du C.G.C. sont considres comme des articles fondamentaux auxquels, en principe, il nest pas permis de droger, sauf motivation formelle dans le C.S.C. (ces articles sont numrs ci-aprs). La motivation formelle consiste en une justification de la drogation mentionne dans le Cahier Spcial des Charges-mme (en tte du C.S.C.) ou dans le document qui en tient lieu (par exemple le contrat en procdure ngocie) II. POUR LES MARCHES ENTRE 5.500 ET 22.000 EURO HORS T.V.A. Le C.S.C. peut rendre applicable le C.G.C.. A dfaut, les mmes articles "fondamentaux", lexception des articles 5 7, sont nanmoins applicables. De mme, le pouvoir adjudicateur ne peut y droger, sauf motivation formelle dans le C.S.C.

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28 Articles fondamentaux du Cahier Gnral des Charges

QUELS SONT LES ARTICLES FONDAMENTAUX DU C.G.C. AUXQUELS IL NEST PAS PERMIS DE DEROGER SAUF MOTIVATION FORMELLE ?
Article 3, 1 et 2 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Les articles fondamentaux du C.G.C. viss par lexigence de motivation formelle en cas de drogation portent sur : le cautionnement (article 5) le dfaut de cautionnement (article 6) le droit du pouvoir adjudicateur de prlever doffice sur le cautionnement les sommes qui lui reviennent, en cas de retard dans lexcution ou en cas dinexcution totale ou partielle, quil y ait rsolution ou rsiliation du march (article 7) les personnes morales ou physiques exclues des marchs comme sous-traitants (article 10, 2) les dlais et modalits de paiement (article 15) les rclamations et requtes (article 16) la remise des amendes pour retard (article 17) les actions judiciaires (article 18) les moyens daction du pouvoir adjudicateur (article 20) les causes de rsiliation en cours dexcution (article 21) les ententes (articles 22) les obligations et responsabilits de lentrepreneur lgard des constructions et ouvrages existants et des proprits voisines (article 30, 2) les conditions gnrales de travail sur chantier (article 36) la responsabilit contractuelle de lentrepreneur aprs excution garantie dcennale (article 41)

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29 Cahier Spcial des Charges : quand ?

FAUT-IL TOUJOURS ETABLIR UN CAHIER SPECIAL DES CHARGES?


Article 4, 6, 12, 14, 30, 32, 38, 40, 56, 58, 64, 66, 121 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Pour les marchs passs par procdure ouverte (adjudication publique ou appel doffre gnral), procdure restreinte (adjudication restreinte ou appel doffres restreint) ou procdure ngocie avec publicit, ltablissement dun C.S.C. est obligatoire. En effet, - en ce qui concerne ladjudication publique et lappel doffres ouvert, le pouvoir adjudicateur doit indiquer dans lavis de march, les informations ncessaires permettant lobtention ou lexamen du C.S.C.. - en ce qui concerne la procdure restreinte et la procdure ngocie avec publicit, linvitation remettre une offre, destine aux candidats slectionns, comporte en principe le C.S.C. Cependant, le pouvoir adjudicateur peut aussi indiquer ladresse du service charg de la remise du C.S.C.. Pour les marchs passs par procdure ngocie sans publicit, ltablissement dun C.S.C. nest quobligatoire : - lorsque le montant estim du march est gal ou suprieur, hors T.V.A., aux seuils europens et - si plusieurs candidats sont retenus.

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30 Contenu du Cahier Spcial des Charges

QUE CONTIENT LE C.S.C. ?


Article 2, 2 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Le C.S.C. est gnralement compos de deux parties : la premire partie porte sur les clauses administratives applicables au march et la seconde partie est relative aux clauses techniques du march considr

Le C.S.C. peut en outre faire rfrence des plans et documents qui sont, par cette rfrence, rendus applicables au march. Les lments essentiels et indispensables qui doivent tre indiqus dans le C.S.C. sont les suivants : lidentit du Pouvoir adjudicateur (nom et adresse complte) les drogations permises (avec justification et, le cas chant, une motivation formelle) lobjet du march (description du march considr) le mode de passation choisi (le choix de la procdure ngocie doit tre explicitement justifi) les rglementations et documents applicables au march les critres de slection des entreprises (en cas de procdure restreinte) les critres dattribution du march les modalits de remise et de prsentation des offres le cautionnement la dtermination et le contrle des prix les dlais dexcution (sauf sil constitue un critre dattribution du march en appel doffres) les modalits de paiement (acomptes et avances) les dlais, lieu et modalits de rception et de livraison

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31 Offre rgulire

QUEST-CE QUUNE OFFRE REGULIERE ?


Articles 89 et 110 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Quels que soient le mode et la procdure adopts (adjudication publique ou restreinte, appel doffres public ou restreint ou procdure ngocie), le Pouvoir adjudicateur a lobligation de vrifier que loffre quil retiendra est bien rgulire. Le pouvoir adjudicateur vrifiera que les offres sont conformes aux clauses du Cahier Spcial des Charges. Si tel est le cas, loffre sera dite rgulire; dfaut il faudra distinguer lirrgularit substantielle de lirrgularit relative. La distinction entre une irrgularit substantielle et une irrgularit relative est fondamentale. Une offre est entache dune irrgularit substantielle lorsquelle droge aux dispositions essentielles du Cahier Spcial des Charges, telles que le prix, le dlai ou les conditions techniques8. Loffre drogeant aux dispositions essentielles du Cahier Spcial des Charges, sera nulle et le Pouvoir adjudicateur sera tenue de lcarter. Relevons encore parmi les conditions de rgularit, lobligation dagration et denregistrement simpose en matire de travaux et pour tous les marchs les obligations patronales en matire de scurit sociale. En revanche, certaines irrgularits sont considres comme relatives et nentranent pas la nullit de loffre. Le Pouvoir adjudicateur dispose dans ce cas dun pouvoir dapprciation de la gravit de lirrgularit tout en tant tenu de traiter chaque soumissionnaire sur pied dgalit.

Pour dterminer si une disposition du Cahier Spcial des Charges est ou non essentielle, les principes suivants ont t dtermins par la doctrine et la jurisprudence du Conseil dEtat : a. lincidence de la drogation sur le principe de lgalit des soumissionnaires : est-elle susceptible de crer une discrimination et davantager ou de dsavantager un concurrent? b. son incidence sur la dcision finale, cest--dire sur le classement des offres; c. rend-elle impossible ou non la comparaison effective des offres? d. le caractre fondamental ou non de la prescription du Cahier Spcial des Charges qui nest pas respecte; e. lintention de lauteur du Cahier Spcial des Charges, en particulier en cas dune disposition prvoyant expressment une sanction de nullit.

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Ce quil faut en retenir : Une offre doit tre tablie par crit sur un formulaire gnralement prvu par le Cahier Spcial des Charges et signe par le soumissionnaire ou son mandataire. Toutes les annexes, modifications, ratures ainsi que le mtr rcapitulatif (march de travaux) doivent tre signs. Loffre doit mentionner lidentit du soumissionnaire et des sous-traitants ventuels. En cas doffre remise par une association momentane, chaque signataire doit sengager solidairement et dsigner la personne charge de reprsenter ladministration auprs du pouvoir adjudicateur.

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32 Dpt dune offre

QUAND ET COMMENT DEPOSER UNE OFFRE ?


Articles 103, 104 et 108 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Chaque soumissionnaire ne peut dposer quune seule offre par march. Pour des raisons de confidentialit, loffre doit tre glisse dans une enveloppe dfinitivement scelle, cest dire qui ne peut tre ouverte sans tre endommage. Lenveloppe doit porter lindication de la date de la sance douverture des offres et la rfrence au Cahier Spcial des Charges. Loffre est remise soit par dpt auprs du service responsable soit envoye par la poste par pli ordinaire ou recommand. Dans ce dernier cas, lenveloppe scelle contenant loffre doit tre glisse dans une seconde enveloppe ferme portant comme indication ladresse indique dans le Cahier Spcial des Charges et la mention offre. Loffre doit parvenir au prsident de la sance douverture des offres avant quil ne dclare la sance ouverte. Les soumissionnaires doivent tre particulirement prudents car une offre qui serait remise quelques minutes seulement aprs louverture de la sance doit en principe tre carte. Nanmoins, une offre arrive tardivement pourra tre prise en considration pour autant que la dcision dattribution du march nait pas encore t notifie ladjudicataire et que loffre ait t dpose la poste sous pli recommand au plus tard le 4me jour de calendrier prcdant le jour fix pour la rception des offres. Ce quil faut en retenir : Lenvoi dune offre peut se faire par porteur mais pas par tlex ou tlcopie (fax) sauf en cas de circonstances particulires entranant la rduction du dlai de dpt des offres.

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33 Modification et retrait dune offre

PEUT-ON MODIFIER OU RETIRER UNE OFFRE ?


Articles 105 et 116 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Non seulement le soumissionnaire a le droit de retirer son offre mais aussi de modifier loffre dj envoye ou remise. Comme loffre est lexpression ferme et dfinitive de la volont du soumissionnaire et quil ne lui manque plus que lacceptation du pouvoir adjudicataire pour que le contrat soit form, toute modification doit faire lobjet dune dclaration crite et signe et remise avant la date et lheure prvue pour le dpt des offres ou parvenir au prsident avant louverture de sance. La dclaration doit en outre indiquer prcisment lobjet et la porte de la modification. Le soumissionnaire qui veut retirer une offre peut le faire par tlex, tlcopie (fax) ou tlgramme pour autant que, dune part, son retrait parvienne au prsident de la sance douvertures des offres avant quelle ne soit dclare ouverte et que, dautre part, il confirme son retrait par lettre recommande dpose au plus tard la veille du jour de la sance douverture.

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34 Dlai dengagement des soumissionnaires

QUEL EST LE DELAI SOUMISSIONNAIRES ?

DENGAGEMENT

DES

Article 116 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Les soumissionnaires restent engags par leur offre pendant un dlai de 60 jours calendrier. Le dlai de 60 jours prend cours partir du lendemain du jour de louverture des offres. Cependant, le Cahier Spcial des Charges peut prvoir un dlai plus court ou plus long. De plus, dans les marchs de fournitures et de services, le Cahier Spcial des Charges peut permettre au soumissionnaire de fixer lui-mme dans son offre le dlai pendant lequel son offre restera valable.

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35 Ouverture des offres

QUENTEND-ON PAR OUVERTURE DES OFFRES ?


Articles 106 et 107 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Louverture des offres se fait au lieu, jour et heure fixs par le Cahier Spcial des Charges. Il faut distinguer selon le mode de passation du march : Si ladjudication est publique ou si lappel doffres est gnral, louverture des offres a lieu en sance publique. Si ladjudication ou lappel doffres est restreint, seules les entreprises ayant remis une offre sont admises la sance douverture des offres.

La procdure douverture se droule en plusieurs tapes, aprs dsignation par le pouvoir adjudicateur du prsident et de son ou ses assesseurs : Avant dadmettre le public (et les soumissionnaires en adjudication ou appel doffres restreint) dentrer, le prsident de la sance douverture des offres y dpose une bote contenant les offres dj reues ; Aprs avoir admis le public (et les soumissionnaires en adjudication ou appel doffres restreint), le prsident reoit les offres nouvellement apportes ; A lheure convenue, le prsident dclare la sance ouverte. A partir de cet instant, aucune offre ne peut plus tre accepte ; Il procde ensuite au dpouillement de toutes les offres reues ; Ensuite, le prsident ou un de ses assesseurs paraphe les offres, les documents annexes exigs sous peine de nullit, les documents modificatifs et les retraits. Enfin, le prsident proclame le nom des soumissionnaires, leur domicile et les retraits doffre.

Ce nest quen cas dadjudication publique ou restreinte que les prix offerts doivent tre proclams puisquils constituent le seul critre dattribution et que la proclamation des prix est de nature donner des indications utiles aux soumissionnaires. Ce quil faut en retenir : Les rsultats proclams en ce compris les incidents, font lobjet dun procs verbal sign par le prsident et un assesseur ainsi que par tout soumissionnaire qui le souhaiterait.

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36 Choix de ladjudicataire

COMMENT CHOISIR UN ADJUDICATAIRE ?


Articles 15, 16 et 17 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services.

Le choix de ladjudicataire sera fonction du mode de passation du march. En procdure ngocie, dans les cas numrs par la loi, le Pouvoir adjudicateur choisit librement les entreprises quil dcide de consulter et ngocie directement avec les soumissionnaires. Comme les cas de procdure ngocie sont numrs dans la loi, il y a obligation de motiver la dcision de traiter par procdure ngocie par rfrence au cas prvu par la loi. En adjudication publique ou restreinte, le march doit tre automatiquement attribu au moins-disant cest--dire au soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus basse (cest--dire le prix le plus bas). En appel doffres public ou restreint, le march est attribu au mieux-disant cest dire au soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus intressante en tenant compte des critres dattribution mentionns au Cahier Spcial des Charges, (et/ou dans lavis de march) et des ventuelles variantes libres manant de linitiative du soumissionnaire. Lnumration des critres dattribution indique en principe leur ordre dimportance, sinon leur importance est quivalente. Il est mme conseill de hirarchiser et pondrer les critres dattribution du march, cest--dire leur attribuer un pourcentage dimportance ou des points (ex : 40 % pour le prix, 20 % pour la qualit du service dentretien ou aprs vente, 40 % pour la qualit des produits ou le dlai - sur un total de 100 %) Lobjectif de ces critres est de permettre aux soumissionnaires dtablir leur offre en connaissance de cause et en privilgiant les critres auxquels le pouvoir adjudicateur accorde le plus dintrts. Le pouvoir adjudicateur analysera les diffrentes offres au regard des critres dattribution quil a lui-mme fixs et procdera au choix de ladjudicataire. La dcision dattribution du march ladjudicataire devra tre motive : cela signifie que le pouvoir adjudicataire devra indiquer clairement et de manire complte dans sa dcision les raisons qui ont conduit son choix.

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37 Conclusion du march

COMMENT CONCLURE UN MARCHE ?


Article 117 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Le march se conclut par la notification au soumissionnaire choisi de la dcision dapprobation de son offre. Le soumissionnaire choisi est ds ce moment appel adjudicataire. Seule lmission, cest dire lenvoi par lettre recommande, de lapprobation de loffre conclut le march. En cas durgence, la notification peut tre effectue par tlgramme, tlex ou tlcopie (fax) condition que le pouvoir adjudicateur confirme dans les cinq jours par lettre recommande.

Ce quil faut en retenir : La notification de la dcision dattribution doit tre faite sans rserve. Le pouvoir adjudicateur ne peut notifier sa dcision sous rserve de laccord dune autorit de contrle ou de tutelle, ou encore sous rserve de lobtention de subventions peine de crer une relle inscurit juridique pour les entreprises concernes.

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38 Constatation du march en procdure ngocie

COMMENT SE CONSTATE PROCEDURE NEGOCIEE ?

LE

MARCHE

EN

Article 122 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Le march attribu par procdure ngocie se constate : 1) soit par simple facture accepte, lorsque le montant du march approuver ne dpasse pas 5.500 euro hors T.V.A.. 2) soit par la correspondance, selon les usages du commerce, dans les cas de procdure ngocie sans publicit lors du lancement de la procdure, lorsque le montant estim du march public est infrieur, hors T.V.A., aux seuils europens; 3) soit par la notification ladjudicataire de lapprobation de son offre, telle quventuellement modifie aprs ngociations entre les parties ; 4) soit par le contrat sign entre les parties.

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39 Critres de slection et critres dattribution

QUELLES EST LA DIFFERENCE ENTRE : LES CRITERES DE SELECTION ET LES CRITERES DATTRIBUTION ?
Une nette distinction doit tre tablie entre les critres de slection qualitative des entreprises et les critres dattribution du march. Les critres de slection qualitative sont des critres destins permettre au Pouvoir adjudicateur dapprcier la capacit des candidats ou des soumissionnaires excuter le march, de vrifier que les entreprises ne se trouvent pas en situation dexclusion (faillite, non-respect des obligations sociales ou fiscales,...) et quelles disposent bien dune capacit conomique, financire et technique suffisante. Cest ainsi que les rfrences relatives lexprience de lentreprise, aux travaux raliss ou aux fournitures ou services quelle a excuts, aux personnel employ et sa qualification aux garanties professionnelles et financires, ..... ont trait la slection qualitative et ne peuvent tre utilises comme critres dattribution. En revanche, le prix offert, le dlai dexcution ( condition quil ne soit pas dj fix par le Pouvoir adjudicateur), la valeur technique, la qualit du service aprs vente, .... constituent des critres dattribution.

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40 Obligation dinformation

EST-ON OBLIGE DINFORMER LES SOUMISSIONNAIRES EVINCES OU DONT LOFFRE NA PAS ETE CHOISIE ?
Articles 25, 26, 51, 52, 80 et 81 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

En cas dadjudication publique et en cas dappel doffres gnral, le pouvoir adjudicateur a lobligation dinformer dans les moindres dlais les soumissionnaires qui nont pas t slectionns ou dont loffre a t juge irrgulire ou na pas t retenue. En cas adjudication ou appel doffres restreint et en cas de procdure ngocie avec publicit, les candidats non slectionns sont informs de cette dcision par le pouvoir adjudicateur dans les moindres dlais et au plus tard lors de lenvoi de linvitation remettre une offre. Les soumissionnaires, dont loffre a t juge irrgulire ou na pas t choisie, en sont informs par le pouvoir adjudicateur dans les moindres dlais. En cas de procdure ngocie sans publicit, lorsque le montant estim du march public est suprieur, hors T.V.A., aux seuils europens, les candidats ou soumissionnaires non retenus sont informs de cette dcision par le pouvoir adjudicateur dans les moindres dlais.

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41 Motivation de la dcision dattribution dun march

POURQUOI FAUT-IL MOTIVER LA DECISION DATTRIBUTION DUN MARCHE ?


Articles 25, 51, 80 et 81 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999. La loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs

Quel que soit le mode de passation choisi, le pouvoir adjudicateur communique, dans un dlai de quinze jours compter de la rception de la demande crite, tout soumissionnaire dont loffre na pas t retenue et ladjudicataire, la dcision motive dattribution du march. Le pouvoir adjudicateur est tenu dindiquer, dans sa dcision dattribution, les considrations de droit et de fait qui ont servi de fondement sa dcision9. La raison en est vidente : la dcision motive doit permettre aux soumissionnaires non retenus de comprendre les raisons de leur viction. Ainsi, une dcision dattribution doit imprativement contenir les principaux lments qui ont amen le pouvoir adjudicateur choisir telle offre plutt quune autre. En dautres termes, le pouvoir adjudicateur doit justifier le choix de loffre retenue. En cas dappel doffres la motivation doit en outre prendre en considration tous les critres dattribution.

la loi relative la motivation formelle des actes administratifs oblige toute autorit administrative dindiquer dans lacte unilatral, porte individuelle et produisant des effets juridiques, les considrations de droit et de fait sur lesquelles repose sa dcision. De plus, cette motivation doit tre adquate.

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42 Cautionnement

QUEST-CE QUUN CAUTIONNEMENT ?


Article 5 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics et son annexe modifi par larrt royal du 29 avril 1999 et par larrt royal du 4 juillet 2001.

Le cautionnement est une sret qui a pour but de garantir le Pouvoir adjudicateur de la bonne et complte excution du march jusqu la rception dfinitive. Le cautionnement est fix 5 % du montant initial du march et doit tre constitu : lorsquil sagit de numraire, par le virement du montant au numro de compte de la Caisse des Dpts et Consignation (ou dun organisme public remplissant une fonction similaire indiquer dans le C.S.C.) ; lorsquil sagit de fonds publics, par le dpt de ceux-ci entre les mains du caissier de lEtat au sige de la Banque nationale Bruxelles ou dans lune de ses agences en province, pour compte de la Caisse des Dpts et Consignations ; lorsquil sagit dun cautionnement collectif, par le dpt par une socit exerant lgalement cette activit, dun acte de caution solidaire auprs de la Caisse des Dpts et Consignation ; lorsquil sagit dune garantie, par lacte dengagement de ltablissement de crdit ou de lentreprise dassurances.

En revanche, le cautionnement nest pas exig pour : les marchs de fournitures et de services dont le dlai dexcution ne dpasse pas 30 jours de calendrier les marchs de services financiers (banque et assurance), juridiques, dducation et de formation professionnelle, sociaux et sanitaires les marchs dun montant estim infrieur 22.000 euro hors T.V.A., sauf si le C.S.C. limpose et condition de ne pas tomber dans le champ dapplication des exceptions dcrites ci-dessus

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43 Dfaut de cautionnement

QUELLES SONT LES CONSEQUENCES RESULTANT DU FAIT QUE LADJUDICATEUR NE CONSTITUE PAS LE CAUTIONNEMENT ?
Articles 5, 6, 9, 20, 48, 66 et 75 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales, de fournitures, de services et des concessions de travaux publics et son annexe modifi par larrt royal du 29 avril 1999 et par larrt royal du 4 juillet 2001.

Dans les trente jours de la notification du march, ladjudicataire doit fournir au Pouvoir adjudicateur la preuve quil a bien constitu le cautionnement. Si ladjudicataire ne fournit pas cette preuve dans le dlai prvu, ce retard donne lieu, de plein droit et sans mise en demeure, lapplication dune pnalit de 0,02 % du montant initial du march par jour de retard. La pnalit totale ne peut dpasser 2 % du montant initial du march. Lorsque aprs mise en demeure par lettre recommande la poste, ladjudicataire reste en dfaut de produire la preuve de la constitution du cautionnement dan un dernier dlai de quinze jours prenant cous la date denvoi de la lettre recommande, le pouvoir adjudicateur peut : - soit constituer le cautionnement doffice par prlvement sur les sommes dues pour le march considr; dans ce cas, la pnalit est forfaitairement fixe 2 % du montant initial du march ; - soit appliquer les mesures doffice : il sagit de la rsiliation du march, lexcution en rgie des prestations ou la conclusion avec un tiers dun march pour compte de ladjudicataire dfaillant.

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44 Concours de projets

DANS QUELS CAS Y-A-T-IL RECOURS AU CONCOURS DE PROJETS ?


Articles 20 et 21 de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services. Articles 75, 76 et 77 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de marchs publics modifi par larrt royal du 25 mars 1999.

Le concours de projet est une procdure, relative aux services, qui permet au Pouvoir adjudicateur dacqurir, principalement dans les domaines de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de larchitecture, de lingnierie ou des traitements de donnes, un plan ou un projet choisi par un jury aprs mise en concurrence, avec ou sans attribution de primes. Le concours donne lieu : soit lattribution dun march public de services, confi par exemple larchitecte ou au bureau dingnierie charg dune mission partielle (projet dexcution, plans) ou complte (conception et contrle des travaux) ; soit au choix dun ou plusieurs projets, avec ou sans octroi de primes aux laurats, aprs appel la concurrence. Cest--dire, sans donner lieu la conclusion dun march de services proprement dit, le concours se limite demander aux participants un travail de crativit aboutissant recommander une orientation dans un domaine dtermin.

Ce quil faut en retenir : les rgles de publicit sont limites un avis de concours et, le cas chant, un avis sur les rsultats du concours. En cas de constitution dun jury, il importe quil soit compos dau moins cinq personnes dont une trangre au Pouvoir adjudicateur et toute administration publique. Ces personnes doivent tre indpendantes des participants au concours de projets et incontestablement comptentes dans le domaine concern.

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45 Moyens daction des Pouvoirs adjudicateurs

QUELS SONT LES MOYENS DACTION DONT LE POUVOIR ADJUDICATEUR DISPOSE A LENCONTRE DE LADJUDICATAIRE ?
Articles 20, 48, 66 et 75 du Cahier gnral des charges en annexe de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Le C.G.C. met disposition du pouvoir adjudicateur une srie de mesures et sanctions destines sanctionner les dfaillances et les manquements de ladjudicataire. Le Pouvoir adjudicateur peut mettre en oeuvre ces mesures et sanctions sans avoir recours pralablement un Juge. On parle de manquements lorsque, par exemple, ladjudicataire nachve pas compltement les prestations dans le dlai convenu ou lorsquil ne suit pas les ordres crits donns par le pouvoir adjudicateur ou encore lorsquil nexcute pas les prestations dans les conditions dfinies au C.S.C. Dans ce cas, le pouvoir adjudicateur est tenu de dresser un procs verbal de carence et de le transmettre immdiatement ladjudicataire pour quil y remdie immdiatement. Ladjudicataire dispose alors de 15 jours pour faire valoir ses arguments. Son silence sera considr, aprs ce dlai comme une reconnaissance des faits constats. Le dfaut dexcution constat donne droit une pnalit et / ou, en cas de retard dexcution, une amende. Le pouvoir adjudicateur peut procder, aux frais de ladjudicateur dfaillant, certaines mesures doffice : - la rsiliation unilatrale du march ; - lexcution en rgie de tout ou partie du march non excut ; - la conclusion dun ou plusieurs marchs pour compte avec des tiers pour tout ou partie du march restant excuter.

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46 Obligations et responsabilits des Pouvoirs adjudicateurs

QUELLES SONT LES PRINCIPALES OBLIGATIONS ET RESPONSABILITES INCOMBANT A L'A.S.B.L. EN TANT QUE POUVOIR ADJUDICATEUR ?
Articles 1, 28, 52 et 69 du Cahier gnral des charges en annexe de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

Une des premires obligations incombant lA.S.B.L. en tant que Pouvoir adjudicateur rside dans la dsignation dun fonctionnaire dirigeant du march au plus tard au moment de la notification du march. Ce fonctionnaire dirigeant, qui peut tre une personne trangre aux services du Pouvoir adjudicateur, est charg par le Pouvoir adjudicateur de la direction et de la surveillance du march considr. Ses pouvoirs et les limites de ses pouvoirs sont communiqus ladjudicataire. Le plus souvent, ces renseignements figureront dj dans lavis de march et/ou dans le C.S.C.

Il incombe galement au Pouvoir adjudicateur dordonner le commencement des travaux dans les dlais et selon les modalits prvus au C.S.C. En matire de travaux, les dlais dans lesquels le commencement des travaux est ordonn, sont fixs de manire rglementaire afin dviter tout retard anormal et abusif pouvant maner du Pouvoir adjudicateur. Pour les marchs de fournitures et de services, les dlais prennent cours, en principe, le lendemain de la conclusion du contrat (ou de la date de la commande). Le C.S.C. peut cependant prvoir quil prend cours le jour o les donnes ncessaires sont communiques au prestataire de services.

Les autorisations de principe ncessaires lexcution des marchs de travaux, tels que les permis durbanisme ou les tudes dincidences sur lenvironnement, doivent tre obtenues par le Pouvoir adjudicateur. En revanche, les autorisations ncessaires lexcution mme des travaux, telles que les autorisations de stationnement sur la voie publique, doivent tre obtenues par ladjudicataire.

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47 Rceptions techniques, provisoires et dfinitives

QUELLE EST LUTILITE DUNE RECEPTION ?


Articles 12, 19, 27, 43, 53, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 64 et 71 du Cahier gnral des charges en annexe de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics de travaux, de fournitures, de services et de concessions de travaux publics modifi par larrt royal du 29 avril 1999.

La rception technique ne peut tre confondue avec la rception du march : La rception technique : La rception technique, qui a lieu en cours dexcution du march, consiste vrifier si les travaux effectus, les fournitures livrer ou prtes ltre, les produits mettre en uvre ou les services prests rpondent bien aux conditions imposes par le march. Il sagit de vrifier, par les moyens appropris, si les produits prsentent les qualits requises ou sont, tout le moins, conformes aux rgles de lart et satisfont aux conditions du march. Ces essais et contrles peuvent avoir lieu chez ladjudicataire ou le fabricant, sur le chantier ou encore sur le lieu de livraison du Pouvoir adjudicateur. On distingue : La rception technique pralable concerne gnralement les produits et matriaux qui doivent tre mis en oeuvre. Si le C.S.C. fixe, en principe, les modalits de cette rception, elle doit cependant avoir lieu contradictoirement (en prsence de reprsentants des deux parties) et un procs-verbal de rception ou de refus doit tre dress. La rception technique a posteriori concerne les vrifications et contrles effectus par le Pouvoir adjudicateur aprs leur excution. Cette rception doit galement avoir lieu contradictoirement.

La rception du march par le Pouvoir adjudicateur consiste en la vrification par le pouvoir adjudicateur de la conformit des prestations excutes aux rgles de lart ainsi quaux clauses et conditions du march. Il convient de distinguer la rception provisoire et la rception dfinitive : Pour les marchs de travaux : Lorsque les travaux sont totalement termins, il est procd la rception provisoire de ceux-ci. La rception provisoire des travaux emporte lagration de louvrage et a pour effet dexonrer lentrepreneur de la responsabilit des vices apparents, de transfrer la charge des risques au Pouvoir adjudicateur et de faire courir le dlai de garantie. Ce dlai est fix dans le Cahier Spcial des Charges. A dfaut, il est dun an. 69

La rception dfinitive des travaux doit avoir lieu dans les quinze jours de calendrier prcdant le jour de lexpiration du dlai de garantie. Pour les marchs de fournitures : La rception provisoire des fournitures ( ne pas confondre avec la rception technique qui est une vrification de la livraison) peut prendre trois formes possibles : soit la rception est simplifie : le Pouvoir adjudicateur dispose dun dlai de quinze jours pour notifier au fournisseur le rsultat de la vrification des fournitures soit une rception ddouble, comprenant une rception provisoire partielle au lieu de fabrication et une rception provisoire complte au lieu de livraison. soit le Pouvoir adjudicateur effectue une rception provisoire complte au lieu de livraison et sans rception provisoire partielle au lieu de fabrication. Le Pouvoir adjudicateur dispose en principe dun dlai de trente jours pour accepter ou refuser les fournitures

La rception provisoire des fournitures a pour effet, notamment, de couvrir les vices apparents, de faire courir le dlai de garantie jusqu la rception dfinitive et de transfrer la charge des risques au Pouvoir adjudicateur. La rception dfinitive des fournitures a lieu lexpiration du dlai de garantie fix par le C.S.C. ou, dfaut, dans le dlai dun an dater de la rception provisoire faite au lieu de livraison. La rception dfinitive sera ralise de manire tacite si le Pouvoir adjudicateur nadresse aucune rclamation au fournisseur pendant le dlai de garantie qui slve un an. Pour les marchs de services : La rception unique, ayant lieu dans les quinze jours de calendrier qui suivent le jour fix pour lachvement de la totalit des services, est considre comme dfinitive, moins que le Cahier Spcial des Charges prvoie dautres modalits.

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48 Agration

QUENTEND-ON PAR AGREATION DENTREPRENEURS DE TRAVAUX ?


La loi du 20 mars 1991 organisant lagration dentrepreneurs de travaux, larrt royal du 26 septembre 1991 fixant certaines mesures dapplication de la loi du 20 mars 1991, larrt ministriel du 27 septembre 1991 dfinissant le classement des travaux selon leur nature en catgories et sous-catgories et larrt ministriel du 27 septembre 1991 relatif aux documents produire lors de demandes dagration, dagration provisoire, de transfert dagration ou de lapprciation des preuves requises en application de larticle 3, 1er, 2, de la loi du 20 mars 1991.

La loi relative lagration ne vise que les marchs de travaux et non les marchs de fournitures ou de services et sapplique aux personnes morales de droit public y compris les personnes morales prives dans lesquelles les pouvoirs publics ont un intrt prpondrant ou qui sont subsidies par les Pouvoirs publics. La loi rgit galement les travaux subsidis ou financs directement concurrence de 25 % au moins. Lagration est un systme de qualification portant sur la capacit minimale des entrepreneurs et est fonde sur un double classement : lun, des travaux selon leur nature et leur importance financire et lautre, des entrepreneurs selon leurs spcialits et leur capacit financire.

Les objectifs poursuivis par la rglementation relative lagration sont multiples. Cette rglementation doit permettre aux Pouvoirs adjudicateurs : dune part, davoir toutes les garanties lgard des entrepreneurs pour lexcution de leurs marchs de travaux dautre part, dviter une concurrence effrne et risque, menant invitablement une dgradation gnrale de lexcution des marchs de travaux, notamment en matire de qualit et enfin, dattribuer les marchs de travaux des entrepreneurs techniquement aptes. Lagration est en quelque sorte une prsomption gnrale daptitude.

Lentrepreneur qui veut poser sa candidature ou dposer une offre pour des travaux soumis la rglementation de lagration, est tenu de remettre au Pouvoir adjudicateur : soit la preuve de son agration correspondant la classe et la catgorie ou souscatgorie des travaux projets soit, sil est tranger, la preuve de son inscription sur une liste officielle dentrepreneurs agrs dans un autre Etat. Cette preuve sera remise par le Pouvoir adjudicateur la Commission dagration 71

soit, encore, un dossier prouvant quil satisfait aux exigences de la classe et de la catgorie ou sous-catgorie dagration exiges. Ce dossier sera transmis par le Pouvoir adjudicateur la Commission dagration.

Lagration tant une condition de la conclusion du contrat et non de la rgularit de loffre, lentrepreneur, choisi comme adjudicataire dun march, doit tre titulaire de lagration exige par le C.S.C. au moment o le Pouvoir adjudicateur lui notifie lapprobation de sa soumission.

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49 Bibliographie gnrale
OUVRAGES
D. BATSELE, P. FLAMME, P.QUERTAINMONT, Initiation aux marches publics, Bruylant, Bruxelles, 2001 A. BRABANT, Les marchs publics et privs dans lU.E. et outre-mer, t. 1, Bruxelles, Bruylant, 1992, t. 2, Bruxelles, Bruylant, 1996. D. DHOOGHE, De gunning van overheidscontracten en overheidsopdrachten en het toezicht door de Raad van State en de gewone rechtbanken, Brugge, Die Keure, 1993. D. DHOOGHE, De gunning van overheidscontracten en overheidsopdrachten, Brugge, Die Keure, 1997. A. DURVIAUX, Les marchs publics dans la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, Editions Kluwer, Bruxelles, 2001 M.-A. FLAMME, Trait thorique et pratique des marchs publics, Bruxelles, Bruylant, 1969. M.-A. FLAMME, Ph. MATHEI, Ph. FLAMME, A. DELVAUX et Cl. DARDENNE, Commentaire pratique de la rglementation des marchs publics, Confdration Nationale de la Construction, Bruxelles, 1997. La Nouvelle rglementation des marchs publics, Journe dtudes du 6 mars 1997 organise par la Commission Droit et vie des affaires de lUniversit de Lige, Lige, Collection Scientifique de la Facult de Droit, 1997. P. NIHOUL, la nouvelle loi sur les marchs publics : loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services, Diegem, Kluwer, 1994. P. THIEL, MEMETO des marchs publics, Editions Kluwer, 2002.

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ARTICLES
R. ERGEC, Lunion conomique et les marchs publics, J.T., 1994, p. 241. Cl. DARDENNE, Le rgime applicable aux marchs publics de secteurs spciaux, Construction, 9 fvrier 1996, p. 8. A. DELVAUX, Lattribution et lexcution dun march public dtudes, darchitecture et dingnirie : analyse de la rglementation, A.P.T., 1992, p. 10. D. DEROY, Rglementation et pratique des marchs publics. Approche thorique et pratique de certains types de march, ENTR. ET DR., 2001, 207-250 D. DEROY, Lapplication du droit des marchs publics aux asbl subventionnes, J.T., 2001, 225230. A. DURVIAUX, N. THIRION, Les modes de gestion des services publics locaux, la rglementation relative aux marchs publics et le droit communautaire, J.T., 2004, liv.6122, 17-27 M.-A. et Ph. FLAMME La loi du 24 dcembre 1993 sur les marchs publics, J.T., 1994, pp. 385 et s.; Rforme des marchs publics : le principal arrt royal sign, Construction, 19 janvier 1996, n 3.; Le droit europen des commandes publiques : aprs leur rglementation, voici les recours, J.T., 1990, pp. 317 et s.

Les marchs publics, Journe dtude organise par lUnion des Villes et des Communes de Wallonie, Namur, 14 mai 1996, Mouv. Comm., 1996, p. 325. J.M. LEBOUTTE, Les marchs communaux de travaux, de fournitures et de services, Mouv. Comm., 1987, p. 300. J.P. MAWET, Les A.S.B.L. et les marchs publics, Mouv. Comm., 1990, p. 405. P. NIHOUL, Le rgime juridique des marchs publics de certaines entreprises publiques conomiques fdrales et rgionales, A.P.T., 1995, p. 149. M. PAQUES et F. DEHOUSSE, Le march unique des marchs publics, J.T., 1994, pp. 509 et s. J.-M. VAN BOL, Les marchs publics : les nouvelles notions, Mouv. Comm., 1996, p. 398.

Le prsent document a pour objectif d'offrir une approche pragmatique de la rglementation relative aux marchs publics et ne saurait dispenser de la consultation d'ouvrages spcialiss ou de juristes lorsque des questions complexes se posent ou des dcisions importantes sont prendre. Il est mis jour la date du 9 mars 2004.

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