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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5.

REGIO Gabinete da Desembargadora Federal Margarida Cantarelli

APELAO CVEL N 496972-SE (2009.85.00.002275-1) APTE : UNIO APTE : INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL REPTE : PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE APDO : CARLOS ALBERTO DOS SANTOS e outros REPTE : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO ORIGEM : 2 Vara Federal de Sergipe - SE RELATORA : DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI

RELATRIO

A EXMA. DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI (RELATORA): Apelaes interpostas pela Unio e INSS- Instituto Nacional do Seguro Social, contra sentena proferida nos autos da ao ordinria 2009.85.00.002275-1, pelo Juzo Federal da 2 Vara da Seo Judiciria de Sergipe, que julgou procedente o pedido objetivando a concesso da penso especial, assegurada pela Lei 11.520, de 18 de setembro de 2007. Instruda, inclusive com investigao promovida pelo Ministrio Pblico Estadual de Sergipe, que opinou em favor da concesso de penso especial, como se v s fls. 130/142, 173/189, 220/232, 265/277, 285/297, repetindo-se em vrios outros pareceres constantes dos volumes II e III dos presentes autos. Houve pedido de tutela antecipada (fl. 11), a qual obteve deferimento na ocasio da prolao da sentena (fl. 881/897) e, interpostas as apelaes, foram as mesmas recebidas com efeito suspensivo, salvo em relao tutela antecipada (fl. 943). Pedido de desistncia requerido por Anilton Silva Ramos, deferido (fl. 747). Alega, inicialmente, na apelao, o INSS, a sua ilegitimidade e falta de interesse na causa, baseando-se no fato de que a autoridade administrativa competente para concesso da penso almejada pelos autores o Secretrio Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no tendo, por isso, competncia administrativa para deferir ou indeferir requerimento desta natureza. No mrito, sustenta que a instruo processual no obteve xito em comprovar o carter compulsrio dos internamentos. A Unio, por sua vez, preliminarmente, aponta como causa de resoluo do processo sem anlise do mrito, o no exaurimento das vias administrativas, visto que os
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autores requereram penso especial, junto Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a qual apreciou e indeferiu, at aquela data, apenas aqueles formulados por Olympio Santana (falecido), Rosalva Marques dos Santos e Gabriel dos Santos Filho, alegando, ainda mais, a ausncia de registro de requerimento por parte de Anilton Silva Ramos - em relao ao qual j foi deferido pedido de desistncia, fl. 747 - e Cosme Damio dos Santos. Afirma falta de interesse e ilegitimidade, visto que no houve resistncia pretenso dos apelados. No mrito, afirmam as apelantes a insustentabilidade do pleito dos autores, frente ao fato de no haverem preenchido os requisitos essenciais exigidos pela Lei 11.520, especificamente o carter compulsrio dos internamentos. Historia as fases legislativas pelas quais modificou-se a poltica sanitria do pas e, arrimando-se no artigo 10 da Lei 610/1949, defende a atenuao da prtica de internamentos compulsrios, visualizando o fim da poltica segregacionista do Estado com a edio da Portaria MS 165, de 14/05/1976. Contra-razes tempestivas. Subiram os autos, sendo-me conclusos por fora de distribuio. o relatrio. Inclua-se o feito em pauta para julgamento.

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APELAO CVEL N 496972-SE (2009.85.00.002275-1) APTE : UNIO APTE : INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL REPTE : PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE APDO : CARLOS ALBERTO DOS SANTOS e outros REPTE : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO ORIGEM : 2 Vara Federal de Sergipe - SE RELATORA : DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI

VOTO

A EXMA. DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI (RELATORA): Preliminarmente, julgo o INSS - Instituto Nacional do Seguro Social parte interessada, posto que lhe cabe a obrigao do pagamento do benefcio. A exemplo, o julgamento da AC 396678 (2003.81.00015522-3), Quarta Turma deste Tribunal Federal da 5 Regio, Relator o Des. Federal Convocado Edlson Nobre, publicado no DJ em 30.05.2007: PREVIDENCIRIO. EX-FERROVIRIOS E PENSIONISTAS. CRITRIO DE REJUSTE DE BENEFCIO. TELEFAX 149. POSSIBILIDADE. - Legitimidade configurada porque a RFFSA a responsvel pelo fornecimento dos dados indispensveis aos clculos de valores atinentes aposentadoria dos exferrovirios, o INSS realiza o pagamento da aposentadoria propriamente dita e a Unio Federal cabe o pagamento do montante relativo sua complementao. - de se reconhecer o direito ao cumprimento do Telefax 149/CORHU/2001 no benefcio do autor para prevalecer a situao mais vantajosa ao exferrovirio/pensionista:ou a percepo do benefcio reajustado unicamente pelo INSS ou complementado pela Unio, nos casos em que o salrio reajustado se mostre inferior ao percebido pelo servidor da ativa. - Sendo a relao de trato sucessivo o direito a ao no est atingido pela prescrio, estando prescritas apenas as prestaes anteriores a 5 anos antes do ajuizamento da ao. Apelao do INSS e da RFFSA improvidas e provimento, em parte, da apelao da Unio e da remessa oficial. Ainda preliminarmente, afasto a necessidade de se haver exauridas as vias administrativas. Vasta a jurisprudncia nesse sentido, como exemplo, o julgamento da AC 415697, Quarta Turma, Relator o Des. Federal MARCELO NAVARRO, publicado no DJ em 18.08.2008:

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CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTARTIVA. DESNECESSIDADE. EX-COMBATENTE. PENSO ESPECIAL. COMPANHEIRA. TERMO INICIAL. DATA DO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO OU, NA FALTA DESTE, DATA DO AJUIZAMENTO DA AO. 1. No merece acolhida a preliminar de carncia de ao por falta de interesse de agir argida pela Unio. Ocorre que o exaurimento da via administrativa no deve constituir condio para a prestao jurisdicional. O amplo acesso justia configura garantia constitucional estabelecida no art. 5(, inc. XXXV, da Constituio Federal. 2. O entendimento jurisprudencial pacfico no sentido de reconhecer a condio de ex-combatente aos que participaram efetivamente de operaes blicas na Itlia, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967. 3. Conforme disposto no art. 53, inc. II, do ADCT a condio de ex-combatente, uma vez reconhecida, garante o direito ao recebimento da penso especial, a qualquer tempo. 4. Depreende-se do disposto no do art. 53, inc. III, do ADCT que, em caso de morte do ex-combatente, a penso devida viva ou companheira, condies equiparadas pela Constituio Federal. 5. O termo inicial para percepo da penso especial a data do requerimento administrativo, ou, na falta deste, a data do ajuizamento da ao. Note-se que no qualquer requerimento ou ao judicial que tm o condo de fixar o marco inicial para a percepo do benefcio, mas somente aqueles que tm por objeto principal e direto concesso de penso especial. Resta, assim, evidente que o ajuizamento de ao declaratria de reconhecimento de unio estvel no tem legitimidade para marcar o incio da concesso do benefcio. 6. Assim, entendo, que a autora tem direito ao recebimento da penso especial desde abril de 2003, data em que foi efetivado o requerimento administrativo e ajuizada a presente ao, eventos que devem constituir o termo inicial para a concesso da penso especial. 7. Precedentes. 8. Apelao parcialmente provida. Da mesma forma, no h do que se falar em ausncia de pretenso resistida, observando que a prpria apelante admite que alguns requerimentos foram indeferidos (fl. 930), alm do que, a prpria demora da administrao na resoluo dos feitos a ela atribudos pode ser interpretada como inrcia administrativa. Somando-se a isto, a exausto das vias administrativas, no nosso sistema jurdico, no se configura condio da ao. Nessa direo, transcrevo abaixo os julgamentos da AC 312417 (2002.84.00003169-0), Terceira Turma, Des. Federal Geraldo Apoliano, publicado no DJ em 28.02.2008, e da REO 323568 (2001.83.00.016068-8), Terceira Turma, Relator Des. Federal Geraldo Apoliano, publicado no DJ em 14.05.2004: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDORES. ENQUADRAMENTO. PLANO NICO DE CLASSIFICAO E RETRIBUIO DE CARGOS E EMPREGOS - PUCRCE. LEI N 7.596/87. INTERESSE DE AGIR. EXISTNCIA. DEMORA NA CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 1. Apelao interposta pela UFRN, em face da deciso que julgou procedente os pedidos de enquadramento dos Apelados, que haviam sido
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distribudos para a Apelante. 2. Presena do interesse de agir. O acesso ao Poder Judicirio no est condicionado ao esgotamento da vias administrativas. 3. Impossibilidade de os Apelados ficarem a merc da inrcia da Administrao, que ainda no concluiu o procedimento administrativo de enquadramento, iniciado h mais de sete anos. Apelao e Remessa Necessria, tida por interposta, improvidas. REMESSA OFICIAL. ADMINISTRATIVO. PENSO POR MORTE DE SERVIDOR. VIVA. ART. 215 DA LEI N 8.112/90. PARCELAS PRETRITAS. RECONHECIMENTO DO PEDIDO. PRESENA DE INTERESSE DE AGIR. MANUTENO DA SENTENA. 1. PENSO QUE DEVERIA TER SIDO PAGA PELA ADMINISTRAO AUTORA A PARTIR DO BITO DO SERVIDOR, CONSOANTE PRECONIZA O ART. 215 DA LEI N 8.112/90. 2. A DEMORA DA ADMINISTRAO EM PAGAR O BENEFCIO CARACTERIZA-SE COMO UMA PRETENSO RESISTIDA. PRESENA DE INTERESSE DE AGIR, POIS O EXAURIMENTO DA VIA ADMINISTRATIVA NO SE CARACTERIZA COMO CONDIO PARA SE POSTULAR DIREITOS, POIS NO SE PODE EXCLUIR DA APRECIAO DO PODER JUDICIRIO LESO OU AMEAA A DIREITO (ART. 5, XXXV, CF/88). REMESSA OFICIAL IMPROVIDA. No mrito, as apelaes do INSS - Instituto Nacional do Seguro Social e da Unio so unssonas em sustentar que a instruo processual no foi capaz de comprovar a compulsoriedade dos internamentos, o que analisaremos a seguir: 1. Inicialmente, noticiam os autos compulsados que, na fase preliminar da instruo, ocasio em que foram buscados os documentos necessrios a comprovao dos fatos alegados, no foram encontrados quaisquer deles concernentes aos ex-internados da Colnia Loureno Magalhes, conforme declarao expedida pelo Coordenador Geral do Arquivo Geral do SES, entidade para a qual haveriam de ser remetidos os arquivos, na ocasio do fechamento do referido leprosrio (fl. 29). O Poder Pblico, assim como seus concessionrios, ho de arquivar e fornecer documentos de interesse pessoal. A Colnia Loureno Magalhes atuando sob amparo de legislao federal e subordinado s orientaes do Ministrio da Sade, deveria haver registrado, no s os pronturios mdicos dos internados, assim como de toda a sua atividade administrativa, seja de carter patrimonial ou gerencial. Em sentido anlogo, o julgamento do Recurso Especial 540048 (2003.00.610386), Relatora a Ministra NANCY ANDRIGHI, Terceira Turma do Superior Tribunal de Justia, publicado no DJ em 12.04.2004. Processual civil. Recurso especial. Hospital. Acesso a documentos mdicos requerido pelo prprio paciente. Negativa injustificada pela via administrativa.
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Ensejo de propositura de ao de exibio de documentos. nus de sucumbncia. Princpio da causalidade. - De acordo com o Cdigo de tica Mdica, os mdicos e hospitais esto obrigados a exibir documentos mdicos relativos ao prprio paciente que requeira a exibio. - A negativa injustificada exibio de documentos mdicos pela via administrativa, que obrigou o paciente propositura de ao sua exibio pela via judicial, tem o condo de responsabilizar o hospital pelo pagamento dos nus de sucumbncia, em ateno ao princpio da causalidade, nos termos dos precedentes firmados no STJ. Recurso especial conhecido e provido. 2. Em razo dessa ausncia de documentos, os requerentes provocaram a atuao do Ministrio Pblico do Estado de Sergipe e do Ministrio Pblico Federal. Para tanto, o Ministrio Pblico de Sergipe desenvolveu rduo trabalho no desiderato de levantar informaes atinentes aos ora apelados, como se v nos pareceres constantes dos volumes I, II e III dos presentes autos, seja atravs da parca documentao preservada, muitas delas escritas mo, e de declaraes feitas por mdicos e funcionrios da entidade, assim como da oitiva dos apelados e de ex-companheiros de segregao, opinando, por fim, pela concesso da penso especial aos ento requerentes. 3. Vrios dos apelados foram internados ainda na infncia - JOSEFA RABELO SOARES, internada com 06 anos de idade, JOO BATISTA NONATO, internado com 06 anos de idade, JOS MARCELINO DA CUNHA , internado com 13 anos de idade (fl. 89/90) - dentre vrios outros, cresceram e, entre eles, procriaram diversos filhos, afastados dos mesmos e internados no ento denominado Preventrio. A pouca idade, quando no h, ainda, capacidade jurdica e o afastamento obrigatrio dos filhos gerados na colnia so indcios, a meu ver, de tolhimento da capacidade volitiva dos ora apelados. Foram vtimas da poltica sanitria praticada no pas. O possvel argumento de que poderiam haver sido internados com a concordncia de seus familiares no poderia ser sustentado, pois seria nus da administrao provar essa anuncia atravs de documentos pblicos, os quais, provavelmente, nunca existiram. 4. Ressalto, por outro lado, o preconceito arraigado na doena, hansenase, a mesma doena anteriormente denominada lepra, doena esta fartamente citada nos textos bblicos, e o estigma carregado pelos seus portadores. Neste sentido, os julgamentos da AC 467061 (2009.05.99.000817-9), Primeira Turma, Rel. Des. Federal Francisco Cavalcanti, publicado no DJ em 16.06.2009, e da AC 371296 (2005.05.00.036634-1), Terceira Turma, Des. Federal Convocado Leonardo Resende Martins, publico no DJ em 18/09/2009: PREVIDENCIRIO. AUXLIO-DOENA. LEI N 8.213/91. HANSENASE. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS. CONCESSO. JUROS DE MORA. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. "A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carncia exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em
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gozo de auxlio-doena, for considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e ser-lhe- paga enquanto permanecer nesta condio" (art. 42, da Lei n. 8.213/91). 2. Em sede administrativa, no houve controvrsia quanto qualificao da autora como segurada especial. 3. Da concluso da percia judicial percebe-se que a demandante continua em tratamento, haja vista a afirmao do perito judicial: "[...] FAZENDO USO DE PREDMISONA (20 MG) P/ TRATAMENTO DE REAO HANSMICA - TIPO I". 4. Resta claro, assim, que a apelante, portadora de hansenase, afeco grave que dificulta, inclusive, a convivncia social, encontra-se incapaz e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, fazendo jus, portanto, ao benefcio de auxlio-doena e a sua consequente converso em aposentadoria por invalidez. 5. Juros de mora de 6% (seis por cento) ao ano, a partir da citao e correo monetria segundo o Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na Justia Federal. 6. honorrios advocatcios, fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, observada a determinao da Smula 111 do STJ. 7. Apelao parcialmente provida.

DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. MILITAR. DOENA CONTRADA EM RAZO DO SERVIO. INDENIZAO. DANOS MORAIS. FIXAO EM VALOR RAZOVEL. DANOS PATRIMONIAIS. NO COMPROVAO. LUCROS CESSANTES. DESCABIMENTO. 1. Responde a Administrao Pblica pelos danos morais causados a militar que, atuando como piloto de helicpteros da Aeronutica na regio amaznica no transporte de pacientes portadores de hansenase, acaba contraindo a referida molstia, acarretando sua incapacidade para o servio militar e consequente reforma. 2. Considerados os dissabores vivenciados pela vtima em decorrncia da patologia em questo - a interrupo precoce da carreira militar, a necessidade de submeter-se ao tratamento, o preconceito por ser portador de uma doena socialmente estigmatizante -, a quantificao dos danos morais realizada pelo magistrado, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), revela-se razovel, dentro dos parmetros ditados pela prudncia, no importando enriquecimento indevido. 3. Descabida a pretenso do autor de receber, a ttulo de danos materiais, valor equivalente a 2/3 (dois teros) da remunerao que iria auferir segundo sua expectativa de vida. O reconhecimento de indenizao da forma postulada pelo autor conduziria a inaceitvel bis in idem, j que sua remunerao continua a ser paga de modo integral, desta feita sob a forma de proventos. 4. Vale destacar que o propsito central da indenizao o de assegurar vtima tudo aquilo que perdeu ou deixou de ganhar em razo do evento danoso. Assim, se o autor, ao ser reformado em virtude da doena incapacitante, continuou a perceber regularmente os valores que auferia na ativa como remunerao, no h falar em reduo patrimonial a ensejar reparao civil a esse ttulo. 5. Ademais, no restou comprovado ter o autor suportado gastos adicionais com tratamento de
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sade, o qual foi custeado pela Administrao militar. 6. Descabida igualmente a pretenso do autor de auferir lucros cessantes, haja vista que no se poderia razoavelmente supor que o mesmo, no fosse a precipitada reforma decorrente da doena incapacitante adquirida em servio, viesse efetivamente a ser promovido sucessivamente na carreira, at alcanar a patente de Oficial General-Brigadeiro, tal como postulado. 7. Apelaes e remessa oficial desprovidas. Para concluir, transcrevo trecho da sentena, da qual ora se apela, proferida pelo Juiz Federal Ronivon Arago: "A penso que hoje se discute nestes autos apenas uma resposta, tardia, verdade, do Estado reconhecer que, no obstante tenha que agir em defesa do interesse pblico, no pode interferir na vida das pessoas de forma to drstica, mesmo que a pretexto de defesa social. apenas uma reparao. Por certo no reparar os dias e as horas que os filhos no tiveram com os seus pais, que os esposos no tiveram com suas esposas. Tambm no reparar o estigma daqueles que carregaram por longos anos a pecha de intocveis. Pelas razes expostas, nego provimentos s apelaes e dou parcial provimento remessa oficial, to somente para calcular os juros de mora na forma do art. 1F da Lei 9.494/97, a partir da entrada em vigor da Lei n 11.960/2009, que deu nova redao ao dispositivo. como voto.

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APELAO CVEL N 496972-SE (2009.85.00.002275-1) APTE : UNIO APTE : INSS - INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL REPTE : PROCURADORIA REPRESENTANTE DA ENTIDADE APDO : CARLOS ALBERTO DOS SANTOS e outros REPTE : DEFENSORIA PBLICA DA UNIO ORIGEM : 2 Vara Federal de Sergipe - SE RELATORA : DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI EMENTA: HANSENASE. PENSO ESPECIAL. LEI 11.520, DE 18 DE SETEMBRO DE 2007. LEGITIMIDADE DOS AUTORES. EXAURIMENTO DAS VIAS ADMINISTRATIVAS. DOENA ESTIGMATIZANTE. LEGITIMIDADE DOS INSS. AUSNCIA DE PRONTURIOS MDICOS. COMPULSORIEDADE DOS INTERNAMENTOS. APELAES IMPROVIDAS. JUROS DE MORA NA FORMA DOS ART. 1F DA LEI 9.494, A PARTIR DA ENTRADA EM VIGOR DA LEI 11.960/2009, QUE DEU NOVA REDAO AO DISPOSITIVO. 1. Apelao interposta contra sentena que concedeu a penso especial, instituda na Lei n 11.520/2007, aos ex-internados no Leprosrio Loureno Magalhes. 2. Internao compulsria comprovada por meio de depoimentos e declaraes, ante a falta de exibio dos pronturios mdicos pelo rgo responsvel pelo arquivamento dos mesmos. 3. A hansenase doena que causa estigma aos seus portadores, assim como dificulta sua insero social.

4. Os juros de mora so aplicveis na forma do art. 1F da Lei n9.494/97, a partir da entrada em vigor da Lei n 11.960, que deu nova redao ao dispositivo. 5. Apelaes improvidas e remessa oficial parcialmente provida unicamente para calcular os juros de mora na forma do art. 1F da Lei n9.494/97, a partir da entrada em vigor da Lei n 11.960, que deu nova redao ao dispositivo.

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ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL, em que so partes as acima mencionadas. ACORDAM os desembargadores federais da Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, unanimidade, em negar provimentos s apelaes e dar parcial provimento remessa oficial, nos termos do voto da Relatora e das notas taquigrficas que esto nos autos e que fazem parte deste julgado. Recife, 11 de maio de 2010.

Desembargadora Federal MARGARIDA CANTARELLI Relatora

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