El Estado como Sujeto de Derecho Internacional 1.

LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL Ser sujeto de derecho o persona jurdica implica tres elementos esenciales: a) deberes: se incurre en responsabilidad por una conducta distinta a la prescrita; b) capacidad para reclamar el beneficio de sus derechos; c) capacidad para establecer relaciones contractuales o de cualquier otra ndole legal, con otras personas jurdicas reconocidas Ha sido la doctrina clsica la encargada de destacar al Estado como sujeto exclusivo de Derecho Internacional, opinin que comparten hoy en da algunos tratadistas. El fundamento que sustenta esta afirmacin se encuentra en el hecho de que el nacimiento del Derecho Internacional se origina en la creacin del Estado, siendo aquella la rama del Derecho que se preocupa de dictar normas de conducta que los Estados deben respetar en sus relaciones mutuas. Lo anterior confirma que a la luz de la realidad internacional el Estado no ha dejado de ser, y lo seguir siendo por mucho tiempo, una pieza esencial en la organizacin poltica y social de la humanidad. Pero el derecho internacional contemporneo se preocupa hoy en da de otros sujetos tan importantes como el Estado, como lo son, entre otros, las organizaciones internacionales y los individuos. Esto, porque si bien en el siglo XIX el Estado ejerci un papel monopolizador como sujeto de Derecho, la sociedad internacional ha sufrido en el siglo XX una transformacin tal que, al mismo tiempo que el Estado ha visto disminuido su tradicional dominio reservado en beneficio de las organizaciones internacionales, el individuo ha pasado a ser titular innegable de un sinnmero de derechos y tambin de deberes en el orden internacional, siendo l, en ltimo trmino, el destinatario real de toda norma jurdica, no obstante su incapacidad general de aplicar de un modo directo las normas de derecho internacional. la subjetividad de la Organizacin de las Naciones Unidas es un ejemplo de ello, tal como la de sus organismos especializados: el PNUMA, la UNICEF, la FAO, entre otras. Lo mismo ocurre con las organizaciones regionales: la OEA o la Liga rabe, por ejemplo. La Autoridad internacional de los fondos marinos es un reciente ejemplo de sujeto de derecho internacional, creado por la Convencin de las Naciones Unidas del Derecho del Mar, de 1982.

Son s, objetos de controversia, la subjetividad internacional de las organizaciones no gubernamentales ONG , as como la de las empresas multinacionales. Respecto de las ONG, que son creadas mediante la iniciativa privada, sin fines de lucro, y que pueden agrupar a personas naturales o jurdicas no oficiales, de diferentes nacionalidades con el fin de impulsar iniciativas en un rea determinada derechos humanos, medio ambiente, de la ciencia y tecnologa, de la planificacin familiar, su subjetividad internacional es objeto de controversia por cuanto se sostiene que el hecho de tener, por ejemplo, el carcter de observador o de rganos consultivos ante una organizacin internacional, implicara su reconocimiento como sujeto de derecho internacional. Otros sostienen que dichas ONG tienen slo una personalidad internacional funcional. Al ser creadas como asociaciones de derecho interno y estar sometidas al derecho nacional, no se les aplica, sostienen, las normas del Derecho Internacional, por lo que no gozan de derechos ni obligaciones jurdicas internacionales. Una ONG es de carcter internacional si sus actividades cubren varios Estados.Estas ONG internacionales pueden ser de carcter universal o regional. Por el contrario, si la ONG se circunscribe al territorio de un Estado solamente, se le denomina ONG nacional. Ejemplos conocidos de ONG son Greenpeace, Amnista Internacional, la Unin Internacional Parlamentaria, la Federacin Mundial de Sindicatos, la Carnegie Endowment for International Peace, etc. Las ONG han alcanzado hoy da gran influencia internacional, asumiendo a veces funciones que tenan antes los Estados. Ellas son de naturaleza privada, ya que se crean mediante acuerdo de voluntades de personas naturales o jurdicas, diferencindose as de las organizaciones de carcter gubernamental, que se crean mediante tratados. En cuanto a las empresas transnacionales o corporaciones internacionales, comprende a todas aquellas cuyos intereses activos, filiales, sucursales, ventas abarcan dos o ms pases. Ejemplo de ellas son ExxonMobil, Royal Dutch-Shell Group, General Electric, Citigroup, etc. Son empresas que operan con un volumen de ventas de millones de dlares, cuya influencia econmica y poltica puede influir en ciertas reas muy sensibles de pases en desarrollo. La Subcomisin de la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social de la ONU (CESNU), aprob, en su

sesin 55, de agosto de 2003, las Normas sobrelas responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos Las normas se basan en el principio de que, aunque los Estados tienen la responsabilidad primaria de proteger los derechos humanos, las empresas multinacionales y otras empresas, como rganos de la sociedad incluyendo a sus directivos y las personas que trabajan para ellos son tambin responsables de promover y asegurar los derechos humanos como se establece en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Se ha constatado que la comunidad internacional, en su evolucin, se modifica constantemente, siendo su caracterstica principal la notable ampliacin del nmero de sus miembros. Algunos sujetos de derecho internacional pertenecen a una categora o gnero. As, los Estados o las organizaciones internacionales constituyen categoras que comprenden un nmero considerable desujetos. Pero otros sujetos son nicos, configuran casos particulares que no pueden ser clasificados en categoras. Son ejemplos de ello el Estadode la Ciudad del Vaticano, la Soberana Orden Militar de Malta, el Comit Internacional de la Cruz Roja . Agregaremos tambin a los grupos beligerantes. Como nuevos sujetos de Derecho Internacional, mencionaremos adems la humanidad, los movimientos de liberacin nacional, y los pueblos. En cuanto a los movimientos de liberacin nacional, esta denominacin corresponde a aquellos grupos organizados que luchan por obtener la independencia de su pas, generalmente de regmenes coloniales o de una dominacin extranjera. La ONU les ha otorgado el carcter de observadores y su respaldo internacional lo encontramos en la Resolucin 1514 (XV) sobre la Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, aprobada por la AG de las NU el 14 de diciembre de 1960, que impuls todo el proceso de descolonizacin. Otra Resolucin fundamental es la 2625 (XXV) de la AG de las NU, de fecha 24 de octubre de 1970, Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, referente a la descolonizacin, al principio de igualdad de derechos y a la libre determinacin de los pueblos. El Estado como sujeto de Derecho Internacional debe reunir los siguientes requisitos:

a) poblacin permanente; b) territorio definido; c) gobierno, y d) capacidad de establecer relaciones con los dems Estados.

De lo anterior se desprende que los elementos esenciales del Estado para el Derecho Internacional son los siguientes: a) Poblacin. La define Charles Rousseau como el conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado por un vnculo jurdico y poltico, al que habitualmente se da el nombre de nacionalidad, y que se caracteriza por su permanencia y por su continuidad. b) Territorio. Es el espacio en el cual el Estado ejerce su autoridad suprema. En consecuencia, toda persona o cosa que se encuentre en este espacio est sometida a la soberana del Estado, a la suprema autoridad de ste. Un Estado extranjero no puede ejercer poder alguno dentro del territorio sometido a la autoridad de otro Estado, salvo las excepciones que consagra el Derecho Internacional, como lo son, por ejemplo, los arrendamientos, las servidumbres, etc. Si bien es cierto que el territorio estatal est delimitado por fronteras, en el caso del nacimiento del Estado de Israel no existi una delimitacin precisa de ellas. c) Organizacin poltica. Debe existir un gobierno capaz de mantener el control de la poblacin y ejercer su poder sobre el territorio. Dicho gobierno, referido el concepto a un conjunto de instituciones y rganos a travs de los cuales se manifiesta la existencia de una organizacin poltica eficaz, debe expresarse por medio de los rganos encargados de llevar a cabo la actividad social del Estado, tanto en su interior como en su exterior, como tambin a travs de la creacin de normas jurdicas impuestas a la poblacin, territorio y organizacin gubernamental en general y de la existencia de un poder poltico autnomo respecto a los otros poderes que ejercen su actividad en la sociedad. d) Independencia. Se emplea este trmino para distinguirlo del empleado tradicionalmente: soberana, criticado por implicar un poder irrestricto del Estado, sin ms lmites que la propia voluntad de ste. Estaramos en presencia de un concepto incompatible con el Derecho Internacional, rama

del Derecho que regula la accin de los Estados, imponindoles deberes que stos deben acatar.

El Estado independiente es aquel que goza, en el plano interno, de total autonoma para darse el rgimen poltico que desee, dictar sus propias leyes, etc., es decir, hay ausencia de todo control o injerencia del gobierno de otro Estado en el gobierno interior (poderes ejecutivo, legislativo y judicial) y en la administracin del territorio En el plano externo, el Estado conducir sus relaciones exteriores sin estar subordinado a otro Estado. As, podr entablar relaciones directas, de cualquier clase, con otros gobiernos y con instituciones internacionales y tendr tambin derecho a negociar, firmar y ratificar los instrumentos internacionales que estime convenientes a su inters nacional. Podramos decir que, hoy en da, el trmino soberana no expresa un concepto absoluto sino, por el contrario, expresa una dependencia del orden jurdico internacional. A medida que iba adquiriendo extensin, el concepto de soberana se iba degradando de un modo progresivo y todas estas desviaciones de la nocin originaria, encaminadas a exaltar el poder estatal a expensas del Derecho, a desarrollar la concepcin de la soberana del Estado en un sentido absolutista

UNIONES DE ESTADOS Al Derecho Internacional no le interesa el estudio del Estado unitario, ya que ste presenta un poder nico y centralizado y tiene una sola personalidad internacional. De las uniones de Estados que histricamente han revestido diversas formas y que hoy prcticamente han desaparecido, mencionaremos las llamadas formas clsicas de uniones de Estados, esto es, la unin personal, la unin real y las confederaciones:

Unin personal. Surgi cuando dos o ms Estados, en virtud de razones dinsticas y a consecuencia de un azar histrico, pasaron a tener un solo Jefe de Estado.

Cada uno de ellos conserv, sin embargo, su propia personalidad internacional. Cada Estado, en consecuencia, sigui siendo sujeto de Derecho Internacional y el Jefe de Estado actuaba a nombre de cada uno de ellos en forma separada. El nico caso actual de unin personal que se seala es el del Papa, que es Jefe de la Santa Sede y del Estado de la Ciudad del Vaticano. Unin real. Existi al unirse voluntariamente dos Estados bajo un solo monarca. Ello dio origen a una sola persona internacional, lo que la diferenci de la unin personal en la que existieron varios sujetos de Derecho Internacional. La nica forma de unin que hoy da tiene relevancia para el derecho internacional es el Estado federal. El federalismo. Consiste en una estrecha asociacin de varios Estados para la consecucin de ciertos fines que les son comunes. Hay, en consecuencia, una solidaridad de intereses entre los Estados que integran la asociacin. Confederacin de Estados. Consiste en la unin de varios Estados independientes mediante un tratado para realizar fines comunes, generalmente en materias de defensa, o para mantener la paz entre sus integrantes. De carcter voluntario, cada Estado conserva su propia soberana y personalidad internacional. Se establecen rganos comunes, colegiados, la Dieta o el Congreso, en los cuales participan los Estados mediante representantes diplomticos.

EL ESTADO FEDERAL El Estado Federal. Lo que caracteriza al Estado Federal es que su competencia en asuntos internos de acuerdo a su Constitucin, es distribuida entre las autoridades federales y los Estados miembros que lo componen; en tanto que los asuntos exteriores slo son competencia de aqullos. Existe una unin permanente de varios Estados soberanos que tienen rganos propios, con poder sobre los Estados miembros y sobre sus ciudadanos. La soberana se divide entre el Estado Federal y los Estados miembros, cada uno

de los cuales tiene competencia para determinadas materias. Cada Estado es independiente en lo que toca a su propia competencia. Para el derecho internacional slo existe el Estado Federal, no sus Estados miembros. Corresponder slo al Estado Federal declarar la guerra, concluir tratados de alianza, tratados polticos, enviar y recibir representantes diplomticos, tener responsabilidad internacional, participar en organismos internacionales; en definitiva, ser un Estado soberano ante el derecho internacional. Aunque algunas Constituciones permiten que ciertos Estados miembros de un Estado Federal puedan actuar en forma restringida en el orden internacional celebrar tratados, participar en organismos internacionales, etc., ello no implica que se les considere existentes ante el derecho internacional, ya que slo actan por delegacin del Estado Federal. La Constitucin Federal Suiza, en su art. 9, permite a los cantones concluir cierto tipo de tratados. Por su parte, el art. 32 de la Constitucin de la Repblica Federal Alemana, de 1949, permite a los Estados miembros concluir determinados tratados con Estados extranjeros, y la Constitucin de la Unin Sovitica autorizaba, en su art. 18, a las Repblicas federadas, a entablar relaciones diplomticas, concluir acuerdos internacionales e intercambiar representantes diplomticos y consulares. LA UNIN EUROPEA Una situacin particular de cesin de competencia de los Estados en los rganos comunitarios, lo constituye la Unin Europea. La Unin Europea tiene mbitos de competencia exclusiva: 1. La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes: a) la unin aduanera; b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesariaspara el funcionamiento del mercado interior; c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn; e) la poltica comercial comn.

La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. El Tratado de Lisboa ha creado un Presidente para la Unin y tambin el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores. Se ha estatuido en la UE, adems, una unin monetaria, al crearse una moneda nica, el euro, y el Banco Central Europeo, rgano encargado de la determinacin y ejecucin de la poltica monetaria nica. El acuerdo de Schengen. Schengenland es la denominacin dada al territorio que abarcan Alemania, Francia, Italia, Blgica, Luxemburgo y Holanda, Grecia, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal y Suecia.que tras diversas reuniones han acordado la creacin de un espacio comn cuyos objetivos fundamentales son la supresin de fronteras entre estos pases, la seguridad, la inmigracin y la libre circulacin de personas. La Comisin de la Unin Europea puede negociar acuerdos internacionales con terceros pases y organizaciones internacionales y formular recomendaciones al Consejo, a fin de que le autorice a iniciar las negociaciones, las que efectuar atenindose a las directrices del Consejo. ste mantiene su poder de manifestar el consentimiento en nombre de la Unin, para concluir tratados. Adoptar su decisin por mayora calificada, salvo los casos en que se requiera de unanimidad. Existe el mecanismo de la consulta obligatoria del Parlamento Europeo para todo tipo de tratados. La consulta permite al Parlamento emitir un dictamen que no vincula jurdicamente al Consejo. Al Tribunal de Justicia le corresponde el control de la compatibilidad del tratado que se pretenda concluir, con las disposiciones del Tratado de la Unin Europea. La Unin Europea posee tambin el derecho de acreditar agentes diplomticos ante terceros Estados y de recibir ante ella los que acrediten estos Estados. Actualmente hay ms de 150 Estados que poseen representacin diplomtica ante la Unin Europea. Tiene, adems, capacidad para ser sujeto activo y pasivo de responsabilidad internacional, cuando se produzca un hecho ilcito internacional o un hecho lcito, pero que causa daos, que genere responsabilidad en virtud de un tratado internacional determinado ESTADOS EXIGUOS

Son aquellos que si bien presentan los requisitos que caracterizan a un Estado, el hecho de tener un territorio muy pequeo y una poblacin muy escasa les impide ejercer con plenitud su carcter de Estado, por lo que queda a cargo de un tercer Estado la conduccin de sus relaciones exteriores. Son ejemplos de Estados exiguos los siguientes: Liechtenstein, Mnaco y la Repblica de San Marino. Corresponde al Estado donde dichos Estados diminutos estn ubicados geogrficamente, representarlos internacionalmente: Francia en el caso de Mnaco, Italia en el caso de San Marino y Suiza en el de Liechtenstein. No son miembros de Naciones Unidas, aunque pueden formar parte de los organismos especializados de ella UNESCO, o ser Estado parte en tribunales internacionales.

ESTADOS NEUTRALIZADOS Mediante un tratado, ciertos Estados voluntariamente aceptan, en forma permanente, una restriccin a su soberana manifestada en actos tales como no iniciar una guerra, salvo en casos de legtima defensa, ni participar en alianzas que los lleven a esa situacin tratados de alianzas defensivas u ofensivas, y conservar, en todo caso, una estricta imparcialidad en la conduccin de sus relaciones exteriores. Como contrapartida, los terceros Estados se obligan a respetar el carcter de neutralidad perpetua as consagrado, abstenindose de declararles la guerra o de efectuar ciertos actos que puedan conducirlos a dicha alternativa. En 1815, en el Congreso de Viena, se consagr la neutralidad permanente de Suiza Debido a su neutralidad, Suiza ha permanecido ajena a las Naciones Unidas y al Tratado del Atlntico Norte En 1955 Austria, mediante una ley constitucional, se declar neutral de manera permanente. En 1962, mediante la Declaracin de Ginebra, Laos fue igualmente neutralizado, aunque dicha condicin fue violada en 1971 como consecuencia de la guerra de Vietnam. En lo que se refiere a la Santa Sede, se establece en el art. 24 del Tratado de Letrn que: La Santa Sede, en lo que afecta a la soberana que le pertenece aun en el dominio internacional, declara que desea permanecer y permanece ajena a las competencias temporales. Se agrega en el mismo Tratado que En consecuencia de lo anterior, la Ciudad del Vaticano ser siempre y en todo caso considerada territorio neutral e inviolable.

EL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO Esta isla fue cedida por Espaa a los Estados Unidos de Amrica, en 1898, como consecuencia de la guerra suscitada entre ambos Estados. En 1946, por primera vez se designaba como Gobernador a un ciudadano nacido en Puerto Rico; en 1947, el Congreso de los Estados Unidos autorizaba a Puerto Rico a elegir, por voto popular, su Gobernador y un Congreso local. Adems, su ley autoriz para mantener un Comisionado en la Cmara de Representantes del Congreso estadounidense, aunque sin derecho a voto. En 1952, Puerto Rico sancion mediante plebiscito su Constitucin, 75 la que era posteriormente aprobada por el Congreso de los Estados Unidos al constatar que estaba de acuerdo con la Constitucin de este pas. En ella Puerto Rico se declara: Estado Libre Asociado dentro de los Estados Unidos de Amrica. El Gobernador ser elegido por sufragio libre, secreto y universal, al igual que la Asamblea legislativa. Se establece que en los asuntos relativos a relaciones exteriores y a la defensa nacional, los Estados Unidos de Norteamrica se harn cargo de ellos, como si se tratara de otro Estado de la Unin. Al pueblo puertorriqueo le sern aplicables las disposiciones fundamentales de la Constitucin estadounidense. Se define el Estado Libre Asociado como aquel Estado que es libre de toda autoridad superior para el manejo de sus propios asuntos internos y est unido a los Estados Unidos de Norteamrica, y forma parte de su sistema poltico, de una manera compatible con su estructura federal, no teniendo una existencia independiente y separada de aqul. Ni el Presidente de los Estados Unidos de Norteamrica ni el Senado de ste pueden intervenir, desde ahora, en el nombramiento de funcionarios de gobierno del Estado Libre Asociado. ste puede, por s mismo, imponer y recaudar impuestos y contraer deudas. El Presidente de los Estados Unidos ya carece de la facultad de imponer una ley que ha sido vetada por el Gobernador de Puerto Rico. El Poder Judicial es independiente, y los miembros de la Corte Suprema son nombrados por el Gobernador, con acuerdo del Senado puertorriqueo. El pueblo puertorriqueo mantendr su doble nacionalidad. Habr comercio libre entre ambos Estados y slo la moneda de los Estados Unidos tendr curso legal en Puerto Rico. No votan por el presidente de EE.UU. ni pagan impuesto federal sobre la renta, pero eligen un delegado al Congreso, quien no tiene derecho a voto. Los cuatro pilares del pacto de asociacin son: defensa comn, mercado comn, moneda comn y ciudadana comn.

LA PERSONALIDAD INTERNACIONAL DE LA SANTA SEDE La Santa Sede, segn ha sido definida por el art. 7 del Codex Iuris Canonici, no slo incluye al Romano Pontfice, sino tambin las Congregaciones, los Tribunales y los Oficios, por medio de los cuales el mismo Romano Pontfice suele despachar los Asuntos de la Iglesia Universal. La Santa Sede, precisamente por estar a la cabeza de ella el Papa, podemos tambin definirla como el ente central y supremo de la Iglesia Catlica. La subjetividad de la Santa Sede dentro de la comunidad internacional se remonta a la poca del nacimiento de esta ltima y tiene una base histrica innegable, unida a razones de orden espiritual. Por ellas, la Santa Sede, aun en la poca en que estuvo privada de base territorial entre 1870 y 1929, continu operando como sujeto internacional, recibiendo y enviando agentes diplomticos y concluyendo actos regulados por el derecho internacional La Santa Sede, pese a la desaparicin de los Estados Pontificios a partir de 1870, cuando los ejrcitos de la recin unificada Italia arrebataron Roma al Papa Po IX. El Vaticano qued entonces reducido a su actual tamao de 43 hectreas en medio de Roma. Continu siendo destinatario de normas internacionales y ejercitando el derecho de legacin activo y pasivo, caractersticas inherentes a los sujetos con personalidad internacional. Sigui participando en la conclusin de verdaderos tratados internacionales: concordatos. Ejemplo bien claro fue la conclusin de los Tratados de Letrn, de 1929, suscritos entre el gobierno de Italia y la Santa Sede. Se le reconoce a sta su personalidad internacional preexistente, y se da origen a la creacin de un nuevo sujeto internacional, que fue el Estado de la Ciudad del Vaticano. Los acuerdos de Letrn son tres: Un tratado poltico, un concordato y una convencin financiera. Por el primero y en su art. 3, Italia reconoce a la Santa Sede la plena propiedad y la exclusiva y absoluta potestad y jurisdiccin soberana sobre el Vaticano, tal como actualmente est constituido, con todas sus pertenencias y dotaciones, crendose de tal modo la Ciudad del Vaticano por los especiales fines y con las modalidades estipuladas en el presente tratado. La personalidad internacional de la Ciudad del Vaticano naci el mismo da en que se ratificaron los acuerdos de Letrn; es decir, el 7 de junio de 1929. A partir de esa fecha, el Estado de la Ciudad del Vaticano inici su vida, pues los

instrumentos que lo crearon haban cumplido todos los requisitos para tener plena eficacia jurdica. En el mismo da de la ratificacin, el Sumo Pontfice, motu proprio,promulg las seis leyes orgnicas que constituyen las bases jurdicas sobre las cuales se asienta el nuevo Estado Se establece la ciudadana vaticana y la residencia; en la cuarta, se contiene el ordenamiento administrativo; la quinta seala el ordenamiento econmico, comercial y profesional, y la sexta, las prescripciones sobre la seguridad pblica. Los elementos del Estado se dan en la Ciudad del Vaticano. El territorio est constituido por un espacio geogrfico que no se halla sometido a ninguna otra potestad que no sea la del gobierno propio de la Ciudad del Vaticano. Ello queda reglamentado en el art. 4 del Tratado de Letrn, que dice exactamente: La soberana y la jurisdiccin exclusiva que Italia reconoce a la Santa Sede sobre la Ciudad del Vaticano supone que en la misma no puede llevarse a efecto ninguna injerencia por parte del gobierno italiano y que no existe otra autoridad en ella que la de la Santa Sede Ms tarde, en el art. 7 del mismo Tratado se estipula que en conformidad a las normas de derecho internacional, est prohibido a las aeronaves de cualquier especie sobrevolar el territorio del Vaticano. Con ello se expresa claramente que la soberana vaticana se extiende a la columna de aire por encima de la Ciudad del Vaticano. La poblacin la forman los ciudadanos que tengan su residencia estable en la Ciudad siempre que se trate de dignidades eclesisticas para las cuales est prescrita la concesin de ciudadana El Vaticano tiene 1.500 empleados y otras 2.500 personas trabajan en la curia romana. Menos de 500 personas viven dentro del Vaticano. El Estado de la Ciudad del Vaticano as se le denomina en los arts. 22 y 26 del Tratado de Letrn, es un ente con la especial misin de servir de base territorial a otro, la Santa Sede. El Estado de la Ciudad del Vaticano ha sido reconocido internacionalmente, tanto por Italia como por los dems Estados, a los cuales se les comunic el Tratado de Letrn, ya que de ste se dio cuenta al Cuerpo Diplomtico. Por ltimo, ya lo hemos dicho en otro lugar, se trata de un Estado neutralizado, como de derecho y de hecho se ha respetado en la ltima guerra mundial, y su neutralizacin tiene las caractersticas de incondicional, perpetua e irrevocable

El Sumo Pontfice, soberano del Estado de la Ciudad del Vaticano, tiene la plenitud de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Papa,, est a la cabeza de la Santa Sede y, por otro lado, es el soberano de la Ciudad del Vaticano. La unin entre la Santa Sede y el Estado de la Ciudad del Vaticano ha sido definida como un supuesto de unin personal.

El Reconocimiento de Estado Se define al reconocimiento como un acto unilateral por el cual uno o ms Estados declaran o admiten tcitamente que ellos consideran un Estado, con los derechos y obligaciones de esta condicin, a una unidad poltica que existe de hecho y que se considera asimismo como Estado. Al surgir un nuevo Estado, los dems miembros de la comunidad internacional se ven enfrentados al dilema de extenderle o no su reconocimiento como tal. De hacerlo as, la nueva entidad ejercer el derecho de legacin, concluir tratados, incurrir en responsabilidad internacional, etc., es decir, en definitiva, ejercer los derechos y obligaciones inherentes a un sujeto de derecho internacional. En la decisin que adoptarn los dems Estados influirn, por cierto, consideraciones de tipo poltico, y a menudo se utilizar la extensin de dicho reconocimiento como medio de presin para obtener ventajas de aquel Estado que lo solicita. Esta situacin suele, adems, complicarse debido al hecho de que cada Estado tiene la ms completa libertad para actuar sobre el particular, ya que no existe dentro del derecho internacional ningn rgano central llamado a otorgarlo. El reconocimiento es un prerrequisitoo una consecuencia del establecimiento de relaciones diplomticas plenas y normales con un nuevo Estado, pero no debe identificarse con tales relaciones. El reconocimiento de un nuevo Estado no significa necesariamente, por lo tanto, tener con l relaciones diplomticas y la ruptura de stas no afecta

tampoco al reconocimiento extendido. El reconocimiento slo indica el deseo de mantener relaciones normales con el Estado reconocido. El reconocimiento es una facultad discrecional del Estado que lo extiende. l determinar, en consecuencia, la oportunidad de hacerlo. As evitar, en lo posible, que el reconocimiento sea prematuro, lo que podra ser considerado una intervencin ilcita en los asuntos internos de un Estado. Tal sera el caso, por ejemplo, de extenderlo cuando an subsiste la lucha armada dentro de un Estado dividido. El reconocimiento tardo tambin puede afectar las relaciones entre el Estado que lo solicita y el Estado que lo extiende. Muchas veces no se otorga el reconocimiento al considerarse que el nacimiento del Estado ha sido contrario a las normas del derecho internacional. As, en el caso del Transkei, toda la comunidad internacional le neg su condicin de Estado por estimarse que era un subterfugio para perpetuar la poltica del apartheid seguida por el gobierno sudafricano. Igual conducta sigui la comunidad internacional respecto a la declaracin unilateral de independencia efectuada por el gobierno de minora blanca de Rodesia del Sur.

Cundo debe, entonces, otorgarse el reconocimiento? Se lo otorgar cuando el nuevo Estado rena las condiciones de tal, esto es, ejerza una autoridad efectiva sobre su territorio y poblacin, tenga unterritorio delimitado y sea independiente. Todo esto sin perjuicio de consideraciones polticas inevitables al acto de reconocimiento. El reconocimiento es irrevocable. No puede, en consecuencia, ser retirado posteriormente por el Estado que lo otorga. El reconocimiento tambin es incondicional, ya que comprueba un hecho determinado por el derecho internacional. El reconocimiento es tambin retroactivo, ya que no podra suspenderse la continuidad de la personalidad del Estado. Esto estara confirmando su naturaleza declarativa, al existir el Estado como tal aun antes de ser reconocido. Un Estado no reconocido no queda por ello eximido de acatar las normas de derecho internacional. Esto se aplica a toda la comunidad internacional, compuesta tanto de Estados reconocidos como de Estados no reconocidos.

Teoras sobre el Reconocimiento 1.- Teora Constitutiva. De acuerdo a esta teora, siendo la voluntad estatal la nica capaz de crear sujetos de derecho, la nueva entidad ser considerada como Estado slo cuando los dems Estados lo hayan reconocido como tal. Slo a partir de este momento le ser aplicado el derecho internacional. El nuevo Estado existir, en consecuencia, desde que haya sido reconocido por los dems miembros de la comunidad internacional. Estos le otorgarn as su calidad de sujeto de derecho internacional. TEORA DECLARATIVA Para esta teora el nacimiento del Estado es una cuestin de hecho y no est condicionado al reconocimiento. ste, en consecuencia, slo se limita a constatar un hecho, a comprobar la existencia del Estado. Como seala Rousseau, cuando el Estado existe de hecho existe de derecho, independientemente del asentimiento de los terceros Estados. As, el Estado tiene derechos y obligaciones reconocidos por el derecho internacional aun antes de ser reconocido por los dems Estados. El art. 12 de la Carta de la OEA establece lo siguiente: La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de defender su integridad e independencia, proveer a su conservacin y prosperidad y, por consiguiente, internacional. De organizarse como mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdiccin y competencia de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otros lmites que el ejercicio de los derechos de los otros Estados conforme al derecho As se acepta, por ejemplo, en la prctica, que el territorio de un Estado no reconocido no puede ser objeto de apropiacin ni ser sobrevolado sin la autorizacin del respectivo Estado.

FORMAS DE RECONOCIMIENTO

El reconocimiento puede ser hecho en forma expresa o tcita y ambos pueden ser individuales o colectivos si se realizan a travs de actos que implican dicha intencin. El reconocimiento expreso individual se manifiesta mediante una nota diplomtica, declaracin o telegrama. Frecuentemente se realiza a travs de tratados: Vietnam por Francia, en 1946; el de Corea por Japn, en 1951. Chile fue reconocido as por Espaa, en 1844. Francia y Gran Bretaa reconocieron a Chile por medio de comunicaciones oficiales de 1830 y 1834, respectivamente. El reconocimiento expreso colectivo suele ser escaso. En la prctica internacional se cita el reconocimiento de Bulgaria y Rumania, entre otros Estados, por el Tratado de Berln de 1878 y el de los tres Estados blticos, Estonia, Letonia y Lituania, por el Consejo Supremo, en 1921.97 El reconocimiento tcito individual se manifiesta mediante el envo o recepcin de agentes diplomticos, recepcin de cnsules del Estado nuevo por terceros Estados. Por el contrario, el envo o mantenimiento de los cnsules por parte de los terceros Estados, en el territorio del Estado nuevo, no implica necesariamente el reconocimiento, puesto que ello puede explicarse por el deseo de proteger a los nacionales El reconocimiento tcito colectivo se realiza a travs de la firma o adhesin de un tratado plurilateral por un Estado nuevo. Ej., firma del Tratado de Paz de 1951 con el Japn, por Camboya, Laos y Vietnam. Se cita tambin como ejemplo de esta forma de reconocimiento el que resulta de la admisin de un nuevo Estado en los organismos internacionales. Tanto en la doctrina norteamericana como en la prctica administrativa de la ONU, que reduce el alcance jurdico de la admisin, la cual, segn algunos, no implica el reconocimiento (en este sentido se expresa un memorndum del Secretario General, de 8 de marzo de 1950, sobre la representacin de los Estados en la ONU) y, segn otros es slo un reconocimiento colectivo hecho por el rgano internacional, que no presupone el reconocimiento individual por parte de los Estados miembros. El reconocimiento de un nuevo Estado implica, necesariamente, el de su gobierno, por ser ste el que acta internacionalmente a nombre del Estado. Reconocido el Estado, este reconocimiento subsiste pese a sus cambios de gobierno. Este es el llamado principio de la continuidad del Estado.

El Reconocimiento de Gobierno

El cambio de gobierno no influye en la subjetividad internacional del Estado, sino que afecta el desarrollo de las relaciones internacionales. La continuidad del Estado, en consecuencia, no se ve alterada por el cambio de gobierno. El gobierno de un Estado no debe ser identificado como el Estado mismo, pero las relaciones entre los Estados slo se hacen posibles si cada uno tiene un gobierno con el cual los otros pueden entrar a relacionarse. Pertenece a la jurisdiccin interna del Estado la forma de gobierno que l adopta y su reemplazo por otro, cuando lo estime procedente. A los terceros Estados slo les debe preocupar si la persona o personas con quienes se proponen establecer relaciones constituyen realmente un gobierno cuyos actos obligarn, con arreglo al derecho internacional, al Estado que afirman representar. El siguiente caso ilustra lo que hemos afirmado: El caso Tinoco ( Ver Tomo II Volumen I en Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, ed.2006, pg.81 a 83

CUNDO PROCEDE RECONOCER A UN NUEVO GOBIERNO? Para que un nuevo gobierno sea reconocido por los dems Estados, debe reunir determinados requisitos. Esto ha dado lugar a una serie de doctrinas que tratan de buscar elementos que ilustren la actitud que deben adoptar los Estados frente a un nuevo gobierno que ha asumido de hecho la autoridad de un Estado. Estas doctrinas estn influidas notoriamente por consideraciones polticas que tienden, las ms de las veces, a opacar las consideraciones jurdicas. Es as que a veces no se reconoce a un gobierno, no porque no satisfaga los requisitos que estas doctrinas exigen, sino porque siguen una poltica que no est de acuerdo con la de los Estados que deben pronunciarse respecto a su reconocimiento. Lo anterior lleva a muchos Estados a utilizar el reconocimiento como un arma poltica respecto del nuevo gobierno que ha asumido la autoridad de un pas. Siendo, adems, el reconocimiento un acto discrecional, un Estado no est obligado a extenderlo a un nuevo gobierno. Lo har, muchas veces, luego de imponerle determinadas condiciones; por ejemplo, respeto a los derechos humanos, garantas econmicas, cumplimiento de determinados compromisos internacionales, etc.

DOCTRINA (O CRITERIO) DE LA LEGITIMIDAD Nace a comienzos del siglo XIX y fue consagrada por la Santa Alianza. Defensora sta de los regmenes monrquicos, impugn aquellos gobiernos

republicanos de carcter representativo que asuman el poder por medios revolucionarios, por constituir una amenaza para las coronas europeas. Ejemplos de este criterio de la legitimidad son las llamadas doctrinas Jefferson, Tobar y Wilson. i) Doctrina Jefferson. Debe su nombre al Presidente de los Estados Unidos de Norteamrica, el que en el ao 1792, a fin de reconocer al rgimen implantado en Francia, declar que el reconocimiento se extendera en razn del libre apoyo popular dado al gobierno de dicho pas y del poder de ste para cumplir y hacer cumplir las obligaciones internacionales. Esta forma de reconocimiento perdur hasta 1866, fecha desde la cual el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica adopt el criterio de la efectividad ii) Doctrina Tobar. Formulada por Carlos Tobar, Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, en 1907, se fundamenta en el no reconocimiento de gobiernos que asumen el poder mediante el uso de la fuerza, revolucin o golpe de Estado, en tanto no hayan sido legitimados constitucionalmente mediante representantes elegidos libremente por el pueblo. Su formulacin est expresada en una carta dirigida por Tobar al embajador de Bolivia en Bruselas, en 1907: la manera ms eficaz de poner trmino a los cambios violentos de gobierno inspirados en la ambicin consiste en que los Estados se nieguen a reconocer a los gobiernos transitorios, nacidos de revoluciones, hasta que demuestren que gozan del apoyo de sus pases. La llamada doctrina Wilson no es sino la doctrina Tobar aplicada por los Estados Unidos de Norteamrica bajo la presidencia de Wilson. ste trat de impedir el acceso de nuevos gobiernos mediante el uso de la fuerza en Mxico y Amrica Central. As, se desconoci al gobierno del general Tinoco, en Costa Rica, entre los aos 1917 y 1920

DOCTRINA (O CRITERIO) DE LA EFECTIVIDAD Su fundamento radica en que deben reconocerse aquellos gobiernosque detentan el poder, esto es, que ejerzan un control efectivo sobre el territorio del Estado y tengan suficientes perspectivas de estabilidad, de permanencia, contando para ello con la obediencia de su poblacin. Un ejemplo de este criterio de la efectividad lo constituye la llamada doctrina Estrada. La doctrina Estrada fue formulada en 1930 por el entonces Ministro de Relaciones Exteriores de Mxico, quien sostuvo que su pas se limitara a

mantener o retirar, cuando le parezca procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, tambin cuando lo considere pertinente, a los agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico Con la aplicacin de esta doctrina se pretende evitar el acto de reconocimiento de gobierno, no incurrindose as en una intervencin en los asuntos internos de otro Estado. Se mantienen o se rompen las relaciones diplomticas con un gobierno sin que haya pronunciamiento alguno respecto a su aprobacin o rechazo. El criterio de la efectividad ha sido seguido por la mayora de los que slo atienden a que el nuevo gobierno sea estable y efectivo. En Amrica Latina se ha aplicado tambin como la llamada doctrina Betancourt (1959 a 1968), formulada por el Presidente venezolano del mismo nombre, que no reconoca a gobiernos que asumieran el poder por medio de golpes militares. Esta doctrina fue recogida en el tratado de 1907 suscrito por las cinco Repblicas de Amrica Central y tambin en la Convencin de 1923 entre los mismos Estados.

FORMAS DE RECONOCIMIENTO Reconocimiento expreso y tcito. El reconocimiento de gobierno puede ser expreso y tcito y ambos pueden ser extendidos en forma individual o colectiva. El reconocimiento expreso individual resulta de un acto unilateral, sea mediante una nota diplomtica, circular, telegrama o tratado. El reconocimiento expreso colectivo. Aunque poco frecuente, se puede citar como ejemplo el reconocimiento del gobierno austriaco efectuado, en 1945, por los gobiernos de Francia, Gran Bretaa, los Estados Unidos y la Unin Sovitica El reconocimiento tcito individual. Es el que se puede inferir de la conducta de un Estado, como sera, por ejemplo, la mantencin o el intercambio de nuevos agentes diplomticos. El envo o mantenimiento de cnsules de un Estado en el territorio administrado por un nuevo gobierno no implica necesariamente su reconocimiento, ya que puede deberse al deseo de dicho Estado de proteger a sus nacionales.

No constituyen tampoco reconocimiento el intercambio de misiones comerciales, el pago de una indemnizacin, la celebracin de acuerdos bipartitos, etc. Puede serlo, en cambio, el envo de un mensaje de congratulacin, la concesin de un exequtur, la asistencia a una ceremonia oficial, conclusin de determinados tratados (ejemplo, conclusin de un tratado de paz o de un tratado de lmites). El reconocimiento tcito colectivo resulta de la admisin de un gobierno a un organismo internacional121 o de la firma de un tratado multilateral. Ver caso China, en obra citada pgs.89 92

GOBIERNOS DE FACTO Y GOBIERNOS DE JURE Seala Rousseau123 lo siguiente: 1. El gobierno de hecho o gobierno de facto es aquel que nace y se impone por procedimientos de hecho, mediante una ruptura generalmente violenta con la legalidad constitucional. Este tipo de gobierno presenta dos caracteres: a) la efectividad, y b) la irregularidad, a causa del carcter extrajurdico de su origen. 2. El gobierno de derecho o gobierno de jure se define por su absoluta legalidad, que se manifiesta por la existencia de elecciones libres, ya que, en la concepcin clsica de la democracia, fundada en el principio de la soberana nacional, el asentimiento de los gobernados es la nica fuente legtima de poder. Presenta tres caracteres: a) efectividad, requisito normal, puesto que toda autoridad ha de ser obedecida en el territorio en que se ejerce; b) regularidad, que resulta de unas elecciones generales o de la adopcin de una Constitucin, y c) exclusividad, en otros trminos, un gobierno existe de hecho cuando tiene autoridad, pero slo existe de derecho cuando esta autoridad se apoya en el asentimiento quizs tcito, pero, desde luego, libre de la poblacin.

Lo que en definitiva importa retener es que el gobierno de hecho slo se define por criterios de hecho y no por elementos de derecho, Lo que en definitiva importa retener es que el gobierno de hecho slo se define por criterios de hecho y no por elementos de derecho, es difcil precisar con seguridad en qu momento un gobierno de hecho se convierte en gobierno de derecho. La

prctica internacional no est exenta de incertidumbres y de errores lamentables, calificando, a veces, de gobierno de jure a un simple gobierno de hecho. Un sistema ms seguro consiste en adaptar el procedimiento del reconocimiento a la realidad, y reconocer a un gobierno nuevo, primero como gobierno de hecho y, luego, cuando su situacin se ha estabilizado, como gobierno de derecho. Pero lo que caracteriza particularmente a un gobierno reconocido de jure, es que tiene derechos sobre la propiedad del Estado situada en el extranjero, sobre los fondos del Estado depositados en bancos extranjeros, sobre los edificios de sus misiones, etc., de los que carece el gobierno de facto. Adems, a diferencia del reconocimiento de jure, el de facto no conlleva el intercambio de relaciones diplomticas.

La distincin entre gobierno de facto y de jure, por otra parte, tiende a anularse en el rea de las inmunidades jurisdiccionales, en el de la validez de los actos internos, legislativos, judiciales o administrativos, ya que ambos tipos de gobiernos las gozan por igual.

EFECTOS JURDICOS DEL RECONOCIMIENTO El reconocimiento de un nuevo gobierno produce la reanudacin de las relaciones diplomticas. Como se estableci en la 9 Conferencia Interamericana, celebrada en Bogot, en 1948, El establecimiento o la mantencin de relaciones diplomticas con un gobierno no implica ningn juicio sobre su poltica interna. Desde el punto de vista de la llamada teora constitutiva un gobierno no existe mientras no haya sido reconocido como tal por los dems Estados miembros de la comunidad internacional La teora declarativa considera, en cambio, que la existencia de un gobierno es slo una cuestin de hecho, careciendo el reconocimiento de toda consecuencia jurdica. La opinin mayoritaria se inclina en favor de esta ltima teora, ya que sostener que un gobierno no existe en tanto no sea reconocido, equivale a afirmar que carece de todos los derechos y obligaciones ante el derecho internacional, lo que resulta reido con la prctica internacional.

TERRITORIO DEL ESTADO En cuanto al territorio, lo conforman: la tierra firme, las aguas interiores ( bahas, golfos, ros, lagos-, el mar territorial, su lecho y subsuelo y el espacio areo, y la plataforma continental Las partes ficticias del territorio: embarcaciones de guerra, aeronaves en vuelo y locales de embajadas. Delimitacin del territorio: Mediante la delimitacin se fija la linea de la frontera. La delimitacin tiene tres fases: preparacin, delimitacin propiamente tal y ejecucin. En la preparacin, al determinar sus fronteras un estado puede aceptar un lmite ya existente- acepta el statu quo-

O ADOPTAR UNA LINEA NUEVA : EN ESTE CASO PUEDE ADOPTAR DOS PROCEDIMIENTOS: ESTABLECER LIMITES ARTIFICiALES O LIMITES NATURALES. Limites artificiales: Son de dos clases: los limites astronmicos- paralelos, meridianos, un arco de crculo- y lss fronteras geomtricas: un linea recta que une dops puntos conocidos, o un arco de crculo. Los lmites naturales son por ejemplo, rios, lagos. En los rios el limite sigue el thalweg si es ro navegable .En este caso sigue el centro del cauce principal. Si no es navegable se traza una linea equidistante o lnea media. En los lagos fronterizos el lmite es la lnea media. La delimitacin propiamente tal puede ser convencional- efectuada mediante tratados, o mediante decisin arbitral o jurisdiccional internacional. La ejecucin de la delimitacin es la demarcacin Y La demarcacin es el trazado de la frontera sobre el terreno mediante signos visibles: postes, hitos. Esta es la tarea de las Comisiones Mixtas de Lmites.