MARIO JOO FIGUEIREDO

A CONFIGURAO ECONMICA DO ESTADO NA SOCIEDADE CAPITALISTA CONTEMPORNEA

Tese apresentada como requisito parcial obteno do grau de Doutor, Curso de PsGraduao em Economia rea Desenvolvimento Econmico, Setor de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran. Orientador: Prof. Dr. Claus Magno Germer

CURITIBA 2003

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Figueiredo, Mario Joo A configurao econmica do Estado na sociedade capitalista contempornea / Mario Joo Figueiredo. Curitiba, 2003. ix, 169 f. Tese (Doutorado) Setor de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Paran. 1. Estado. 2. Teoria marxista. 3. Capitalismo CDD 19 - 335.4
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Dedico este estudo a todos os homens e mulheres do mundo que lutaram, e aos que ainda continuam lutando, por um mundo justo humano e democrtico. Um mundo sem dios, sem guerras e sem explorao de um ser humano por outro. Um mundo em que todos tenham o direito de ser diferentes.

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AGRADECIMENTOS

Sandra, parceira de todas as horas que, alm de dividir comigo todas as angstias e dificuldades, me ajudou na construo deste estudo e desobrigou-me de muitas das desgastantes tarefas do cotidiano familiar. Sem sua ajuda, crticas e apoio no tenho certeza se teria conseguido chegar ao fim desta empreitada. s minhas quatro filhas: Sylvia Tatiana, Maria Schirley, Ana Luisa e Jlia Rafaela pela torcida, incentivo e por entender as ausncias e falta de ateno. Angela, primeira companheira, que acompanhou e incentivou grande parte de minha vida, pela reviso bibliogrfica do texto. Aos meus pais Pedro e Ana Alice por terem vencido todas as dificuldades de pequenos produtores e conseguido que seus nove filhos conclussem, ao menos, um curso superior. Aos meus irmos pelo incentivo, em especial ao Pedro, que no est mais entre ns. Ao amigo Professor Doutor Claus Magno Germer, homem forte, de viso histrica, que no se verga teoria dominante e que busca de modo incansvel os fundamentos dessa sociedade. Agradeo pela competente orientao e pelo rigor terico e metodolgico exemplares, que me impediram de desanimar e desviar-me do caminho proposto. Aos membros da banca de qualificao, os Professores Doutores, Francisco de Borja Magalhes Filho, Jos Henrique de Faria e Igor Zanoni Carneiro Leo, que, ao se defrontarem com um estudo cheio de lacunas e intenes, no apenas apontaram as falhas metodolgicas e tericas, como contriburam na escolha do caminho restante a ser percorrido. Aos Professores Doutores, Igor Zanoni Carneiro Leo, Maria de Lourdes Rollemberg Mollo, Paulo Antnio Freitas Balanco e Slvio Antnio Ferraz Crio por terem gentilmente aceito o convite para participar da banca de defesa desta tese. Aos amigos Ari e Elza Frozza pelo exemplo de lisura, dignidade e luta. Aos amigos Carlos Alberto Richa (Beto Richa), e Ezequias Moreira Rodrigues pelo decisivo apoio, sem o qual ter-me-ia sido extremamente difcil a freqncia e acompanhamento do curso. Aos colegas e amigos Neusa Edite Alba Gieste e Geneci de Oliveira pelo apoio, incentivo e companheirismo. amiga Marise Manoel pela reviso do texto final, tornando-o melhor. todos aqueles que, por meio de crticas ou apoios, me ajudam a procurar ser amigo, profissional e ser humano sempre melhor.
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Entretanto, os diferentes Estados dos diferentes pases civilizados, em que pese confusa diversidade de suas formas, tm de comum o fato de que todos eles repousam sobre as bases da moderna sociedade burguesa, ainda que em alguns lugares esta se ache mais desenvolvida do que em outros, no sentido capitalista. Neste sentido, pode-se falar do Estado atual, em oposio ao futuro, no qual sua atual raiz, a sociedade burguesa, ter-se extinguido. Karl Marx. vi

SUMRIO
RESUMO................................................................................................................ ABSTRACT............................................................................................................ INTRODUO........................................................................................................ 1 A CONCEPO DE ESTADO SEGUNDO MARX, ENGELS E LNIN.............. 1.1 O ESTADO NA VISO DE MARX E ENGELS.................................................. 1.2 O ESTADO PARA LNIN.................................................................................. 2 O ESTADO PARA OUTROS AUTORES MARXISTAS....................................... 2.1 O CONCEITO DE ESTADO ENQUANTO ABSTRAO................................. 2.2 FUNES E CARTER DO ESTADO BURGUS.......................................... 3 AS FUNES ECONMICAS E A SUSTENTAO DO ESTADO BURGUS... 3.1 MARX E A LEI DE TENDNCIA QUEDA DA TAXA DE LUCRO................. 3.2 A DISTRIBUIO DA MAISVALIA................................................................ 3.3 A SUSTENTAO ECONMICA DO ESTADO BURGUS........................... 3.3.1 O Significado das Leis Fabris........................................................................ 3.4 FUNES ECONMICAS DO ESTADO BURGUS...................................... 4.1 O ESTADO DE BEM-ESTAR WELFARE STATE......................................... 4.2 O ESTADO NEOLIBERAL................................................................................ CONCLUSO......................................................................................................... REFERNCIAS...................................................................................................... viii ix 1 5 5 38 48 53 58 82 82 87 92 104 115 125 139 160 166

4 A CONFIGURAO DO ESTADO CAPITALISTA CONTEMPORNEO.......... 122

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RESUMO
O objeto deste trabalho a configurao econmica do Estado na atual fase de desenvolvimento da sociedade capitalista. Defende-se que o Estado, no presente contexto socioeconmico, vem assumindo nova configurao, que o tornar apto a responder s exigncias ditadas pelo patamar atual de desenvolvimento do capitalismo. medida que a forma de acumulao vai sendo modificada, as funes e o papel do Estado tambm se modificam. Contudo, no mudam suas caractersticas essenciais, pois este um Estado historicamente datado: o Estado do modo capitalista de produo. Pretende-se demonstrar que tais mudanas no afetam o carter do Estado, a despeito das formas que ele assuma ao longo do tempo. Busca-se comprovar essa tese por meio da anlise das formas de Estado de Bem-Estar Social e Neoliberal, utilizando-se, como ferramenta metodolgica, o materialismo histrico, e como fundamentao terica a teoria marxista. Ao se discutir a configurao do Estado na atualidade, como forma de representao do Estado capitalista, pretende-se relacion-lo s correspondentes estruturas materiais subjacentes da sociedade, em que tal forma se apresenta, e no contexto das leis de movimento do modo de produo capitalista. O estudo se inicia pela explicitao do pensamento marxista sobre o Estado, resgatando-se os apontamentos de Marx e Engels sobre o tema, seguindo-se anlise que Lnin fez sobre o assunto. Incluise ainda no estudo outros autores marxistas que analisam o Estado. A primeira parte do estudo objetiva explicitar os principais conceitos que, sob a tica marxista, apontam a origem do Estado, suas funes - em especial sua funo econmica, papel e carter -, fundamentalmente no modo de produo capitalista. Busca tambm elucidar duas outras questes: que a sustentao econmica do Estado capitalista feita pela mais-valia extrada aos trabalhadores e as razes da classe capitalista sujeitar-se a abrir mo de parte do lucro (mais-valia) para sustentar o aparato Estatal. Em seguida, analisa-se o Estado atual, por meio do estudo das formas do Estado de Bem-Estar Social e Neoliberal. Neste ltimo, d-se especial importncia anlise do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997, do Banco Mundial, que discute justamente O Estado em um mundo em transformao. Palavras-chave: Estado, capitalismo e teoria marxista.

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ABSTRACT
The present work aims at showing the State economic configuration within the development phase capitalist society is going through nowadays. This thesis author supports the idea that in the present socio-economic context this State has a new configuration, which allows it to meet the requirements of the capitalism current development. State functions and role are modified as the accumulation form changes. Nevertheless, its essential characteristics do not change seeing that this State is historically dated: it is the capitalist mode of production. This study aims at demonstrating that such changes do not affect the State character, despite the different forms it shows as time goes by. It does so through analyzing the forms of social welfare and neo-liberal State, using the historical materialism as a methodological tool and the Marxist theory as a theoretical fundament. When discussing the State current configuration as a form of representing the capitalist State, the authors objective is to connect it to the society subjacent context of the corresponding material structures, in which such form is presented, and to the movement laws of the capitalist mode of production. The present text starts explaining the Marxist ideas concerning the State through using Marx and Engels notes and analysis by Lnin and other Marxist authors on the theme. This first part explains the main Marxist concepts on the State origin and functions mainly economical function, role and character essentially concerning the capitalist mode of production. It also clarifies two other issues: a) why the capitalist State economic sustainability is carried out through expropriating the worker surplus-value, and b) reasons for the capitalist class to relinquish part of their profit in order to support the State apparatus. After that, it analyses the current State by studying its forms of Welfare and Neo-liberal State. Finally, the author highlights the analysis of the 1997 World Development Report by the World Bank on the subject: The State in a Changing World. Key-words: State, capitalism and Marxist theory.

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INTRODUO O objeto deste trabalho a configurao econmica do Estado na atual fase de desenvolvimento da sociedade capitalista. A tese que se defende neste estudo a de que o Estado, no presente contexto socioeconmico, vem assumindo uma nova configurao, que o tornar apto a responder s exigncias ditadas pelo patamar atual de desenvolvimento do capitalismo sem, claro, perder seu carter de Estado capitalista. Ou, dito de outro modo, medida que o modelo de acumulao vai sendo modificado, as funes e o papel do Estado tambm se modificam. Contudo, no mudam suas caractersticas essenciais, pois este um Estado historicamente datado; o Estado do modo capitalista de produo. A busca da comprovao dessa tese feita por meio da anlise das formas de Estado contemporneas o Estado de Bem-Estar Social e o Estado Neoliberal utilizando-se como ferramenta metodolgica o materialismo histrico. Para ENGELS (1990), a concepo materialista da histria tem como ponto de partida a premissa de que a produo, juntamente com a troca de produtos, constitui-se na base de toda a ordem social. Dessa forma, para ele, em todas as sociedades que desfilam pela histria, a distribuio dos produtos, bem como a diviso da sociedade em classes, determinada pelo que essa sociedade produz, pelo modo como ela produz e pela forma com que troca tais produtos: O materialismo histrico ou cincia da histria tem como objeto o conceito de histria, atravs do estudo dos diversos modos de produo e formao sociais, da sua estrutura, da sua constituio e do seu funcionamento, bem como das formas de transio de uma formao social para outra (POULANTZAS, 1986, p. 11, grifo no original). Alm disso, para esse autor, invocando Marx, o materialismo histrico contm uma hierarquia de trs caracterizaes tericas. A primeira, cujos conceitos conduzem todo o seu campo de pesquisa, caracterizada como teoria geral. Nela, portanto, esto contidos os conceitos de modo de produo, formao social, apropriao real, propriedade, combinao, ideologia, poltica, conjuntura e transio. So esses conceitos que permitem ao materialismo histrico determinar seu conceito de histria, que seu objeto. A segunda, teoria regional, a que permite caracterizar um modo de produo, ou uma formao social. Por ltimo,

tem-se a teoria particular, a qual individualiza um determinado modo de produo, como, por exemplo, o modo de produo feudal, o escravagista, ou o capitalista. A fim de explicitar melhor a metodologia utilizada neste estudo, considera-se importante referir-se s duas proposies fundamentais do materialismo histrico (e tambm do materialismo dialtico). A primeira a que se refere distino entre o concreto real, que existe independente da vontade, e os processos de pensamento. O trabalho terico parte do conhecimento, percepes, noes que se tem do objeto (concreto) real, com base na atividade prtica do ser humano, e no desse objeto em si. Ou seja, a produo terica busca, a partir desse conhecimento, dessas percepes, conhecer, explicar esse objeto. Essa explicao o concreto pensado, a sntese das mltiplas determinaes, referidas por Marx. Entretanto, como bem pontuou Poulantzas, se o processo de pensamento tem como objetivo o conhecimento dos objetos reais-concretos, isso nem sempre se d de forma direta. Ou seja, o processo de conhecimento pode se referir a objetos que podem de igual modo reportar-se a objetos que podemos designar como abstratos-formais, os quais no existem no sentido rigoroso do termo, mas que so a condio do conhecimento dos objetos reais-concretos: o caso por exemplo, do modo de produo (1986, p. 13, grifo no original). A segunda proposio a que se refere ao primado do ser sobre o pensamento, do primado do real sobre o que se conhece sobre ele (POULANTZAS, 1986). Neste estudo, tratar-se- do Estado capitalista em geral, como objeto abstrato-formal que , uma vez que, no sentido rigoroso do termo, ele no existe na realidade. Isto , o Estado capitalista em geral, no existe na realidade, haja vista que o em geral se refere ao fato de se tratar de uma construo terica. Nessa construo se abstrai, ou se isola, aquilo que comum a todas as formas concretas, particulares, do Estado capitalista. O conceito de Estado capitalista , portanto, um produto do pensamento, que o elabora a partir da anlise do Estado capitalista tal como existe, em diferentes formas, no mundo real. Por esse motivo que exemplos empricos somente sero utilizados quando se julgar importante para a melhor compreenso do texto e explicitao da tese que se busca defender. Coerentemente com o mtodo, a sustentao terica feita com base na teoria marxista de Estado. Esse enfoque terico sustenta que o Estado reflete, de

forma interligada, a estrutura objetiva ou material da sociedade, em termos tcnicos ou produtivos e sociais. Assim, ao se discutir a configurao do Estado na atualidade, como forma de representao do Estado capitalista, pretende-se relacion-lo s correspondentes estruturas materiais subjacentes da sociedade em que tal forma se apresenta. A busca dos caracteres essenciais comuns da especificidade do Estado capitalista em formas aparentemente to diversas efetuada no contexto das leis de movimento do modo de produo capitalista.1 Este incio de milnio particularmente rico, uma vez que, nos anos recentes, vem ocorrendo uma srie de mudanas na sociedade, em que novos pressupostos decorrentes, entre outros, do desenvolvimento das telecomunicaes, da informtica, de novos materiais, da biotecnologia, de novas formas de gesto empresarial e da maior integrao entre os mercados, especialmente dos mercados financeiros, vm proporcionando mudanas nas formas de acumulao. De acordo com a fundamentao terica, parece lgico que o Estado capitalista, com seu arcabouo jurdico, institucional e repressivo, acompanhe o sentido dessas mudanas. Esta pesquisa pretende demonstrar que tais mudanas no afetam o carter do Estado, a despeito da forma que ele vem assumindo ao longo do tempo. Mas, pretende, principalmente, verificar como se apresentam as caractersticas essenciais comuns do Estado capitalista nessa sua nova forma, ou seja, como nele se mantm a essncia do Estado capitalista. Com essa finalidade, procurou-se estruturar o trabalho iniciando-se pela explicitao do pensamento marxista sobre o Estado. Pretende-se faz-lo no primeiro captulo da tese, resgatando inicialmente os apontamentos de Marx e Engels sobre o tema, seguindo-se a anlise que Lnin fez tambm sobre o assunto. No segundo captulo, busca-se incorporar a anlise de outros autores que tratam da questo do Estado, utilizando-se tambm da teoria Marxista. No terceiro captulo, discutem-se as funes econmicas e a sustentao do Estado burgus. Com esses trs primeiros captulos, procurou-se explicitar os principais conceitos que, sob a tica marxista, permitem apontar a origem do Estado, bem
O que caracteriza a poca capitalista adquirir a fora de trabalho, para o trabalhador, a forma de mercadoria que lhe pertence, tomando seu trabalho a forma de trabalho assalariado. Alm disso, s a partir desse momento se generaliza a forma mercadoria dos produtos do trabalho" (MARX, 1975, p.190).
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como suas funes - em especial sua funo econmica, papel e carter, fundamentalmente no modo de produo capitalista. Ainda, buscou-se elucidar duas outras questes centrais, quais sejam: a de que a sustentao econmica do Estado capitalista feita pela mais-valia extrada aos trabalhadores, a partir do processo de produo; e, decorrente dessa primeira, a de que a classe capitalista sujeita-se a abrir mo de parte de seus lucros (mais-valia), para sustentar o aparato Estatal. importante salientar que no se pretende, com isso, construir uma nova vertente da teoria marxista sobre o Estado, mas sim resgatar os princpios fundamentais dessa teoria para, a partir da, construir o substrato para o estudo da configurao do Estado contemporneo, objeto desta tese. no quarto captulo que se pretende analisar o Estado atual, por meio do estudo das formas de Estado2 do Bem-Estar Social e Neoliberal. No caso deste ltimo, dse especial importncia anlise do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997, do Banco Mundial, que discute justamente O Estado em um mundo em transformao. O objetivo dessa anlise apontar, com base no referencial terico presente nos dois primeiros captulos, o modo como essas formas de Estado se apresentam, como so resguardadas as caractersticas essenciais comuns do Estado capitalista e a funo econmica que o Estado desempenha para o desenvolvimento da sociedade capitalista. Por ltimo, apresentam-se as principais concluses do estudo.

[...] as expresses formas de Estado [...] so, regra geral, empregadas pelos clssicos do Marxismo [...] para designar, por exemplo, a repblica parlamentar, a monarquia constitucional (POULANTZAS, 1986, p. 143).

1 A CONCEPO DE ESTADO EM MARX, ENGELS E LNIN O que se pretende neste captulo expor a concepo de Estado adotada nesta investigao, qual seja, a concepo marxista. A exposio ser iniciada pela apresentao do pensamento de Marx e Engels sobre o assunto. A opo por se apresentar a concepo de Estado desses autores num mesmo momento decorre da comunho de pensamento de ambos sobre o tema, mas principalmente pelo fato de que a explicitao de seus pensamentos ocorreu em obras que escreveram conjuntamente, a exemplo de A Ideologia Alem e O Manifesto Comunista. Destaca-se tambm a existncia de obras escritas por Marx e prefaciadas por Engels, endossando sua anlise. Na seqncia, ser apresentado o ponto de vista de Lnin, a partir do estudo do O Estado e a Revoluo, sua principal obra sobre o assunto.

1.1 O ESTADO NA VISO DE MARX E ENGELS Muito embora no se tenha dedicado a tratar exclusivamente do Estado, a despeito de a discusso sobre o tema ter feito parte do plano geral de sua obra, possvel apreender o pensamento de Marx sobre o assunto a partir da anlise de vrios de seus textos, nos quais, preocupado com a explicao das caractersticas e mecanismos de desenvolvimento da sociedade capitalista como um todo, no se furtou a demonstrar o significado do Estado no desenvolvimento desse modo de produo e dos que o antecederam. As obras de Marx analisadas ao longo deste captulo so: A Crtica Filosofia do Direito de Hegel, de 1843-44; A Ideologia Alem, de 1845-46 e O Manifesto Comunista, de 1848 (estas duas ltimas foram escritas juntamente com Engels); O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, de 1850; O Capital, de 1867, incluindo seu Captulo VI Indito; A Guerra Civil na Frana, com introduo de Engels, de 1871; Crtica ao Programa de Gotha, com prlogo de Engels, de 1875. Alm dessas obras, foram analisadas, de Engels, o Anti-Dhring, de 1878, e A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado, de 1884.

A discusso das origens do Estado remonta s formulaes de Aristteles e Hobbes. A concepo hobbesiana de Estado, ou jusnaturalista, baseada em dois elementos fundamentais: o Estado (ou sociedade) de natureza e o Estado (ou sociedade) civil. Essa uma viso dicotmica, medida que coloca os seres humanos, vivendo no Estado de natureza, ou vivendo no Estado civil. Entre ambos os Estados h, portanto, uma contraposio, em que o Estado civil, ou poltico, emerge como anttese do Estado natural. Sua funo eliminar os defeitos do estado natural. Por sua vez, quando o Estado poltico deixa de cumprir essa finalidade, o Estado natural ressurge. Enquanto, no primeiro, Estado natural, os elementos constitutivos so indivduos singulares, no-associados e que no agem de forma racional, mas, sim, de acordo com paixes, instintos ou interesses, no segundo, Estado civil, h a unio dos indivduos isolados em uma sociedade perptua e exclusiva. Esse o seu elemento constitutivo (BOBBIO; BOVERO, 1987). Aristteles, ao invs de buscar a origem do Estado na vontade dos seres humanos, ou seja, em uma construo racional, o faz por meio da reconstruo histrica da evoluo da humanidade desde seus primrdios at s formas mais evoludas de sociedade, at chegar sociedade perfeita que o Estado. Nessa concepo, o Estado resulta da agregao de sociedades menores, sendo que a famlia a primeira construo social nessa ordem temporal. Ainda, os indivduos so vistos, desde o princpio, como vivendo em sociedade, diferentemente da concepo hobbesiana, em que a forma natural representa o indivduo em sua forma isolada, todos contra todos, na luta pela sobrevivncia. Alm disso, por ser o Estado o desaguadouro natural, o ponto de chegada, no h, para Aristteles, a relao de antagonismo existente entre os dois estados da construo hobbesiana. Assim, pelo fato de a passagem do Estado pr-poltico para o Estado poltico ocorrer por meio de um processo natural de extenso de uma sociedade menor para uma sociedade maior, ela no se d por meio de uma conveno, um ato de vontade racional, mas sim por causas naturais resultantes do desenvolvimento objetivo dessas sociedades (BOBBIO; BOVERO, 1987).

As vises, hobbesiana e aristotlica embasam, respectivamente, a teoria burguesa3 e a marxista. justamente a partir dos conceitos de Aristteles que Marx desenvolveu sua formulao a respeito da origem do Estado. O Estado em Marx (2001) uma construo histrica da humanidade, fruto das necessidades e contradies aos quais os seres humanos se colocaram. Ele fruto do desenvolvimento material da sociedade. Marx (2001) expe essa sua viso da origem do Estado, contrapondo-se ao pensamento hegeliano em que o Estado entendido como decorrente de uma necessidade externa aos seres humanos e de uma vontade suprema, divina. Isto , como se houvesse um princpio e um fim predeterminados. Para Bobbio; Bovero (1987), Hegel citado na literatura como o autor que faz uma ponte entre o modelo hobbesiano, ou jusnaturalista, do Estado racional e o modelo aristotlico. Segundo esses autores, para Hegel, o Estado civil, contraposto ao estado de natureza, representa um momento no desenvolvimento do esprito objetivo e se origina da famlia. Essa formulao segue o pensamento aristotlico, em confronto direto com a vertente hobbesiana. Entretanto, Hegel no refuta o modelo hobbesiano. Ao contrrio, ele includo e superado pelo autor, ao afirmar que o Estado no fruto das condies objetivas de desenvolvimento das sociedades humanas e, sim, de uma idia preconcebida, do esprito objetivo. A forma escolhida para tentar desvelar os conceitos apreendidos por Marx sobre a questo do Estado e, em particular, do Estado capitalista, foi iniciar o estudo por sua reviso crtica da Filosofia do Direito, de Hegel, [a qual se destinava a] esclarecer as dvidas que [o] assaltavam [...] (MARX, 1977g, p. 24). Marx inicia essa reviso crtica transcrevendo o conceito de Hegel4 sobre o Estado. Assim,
Frente a las esferas del derecho privado y del bien privado, de la familia y de la sociedad civil, el Estado es, de una parte, una necesidad externa y en potencia superior, a cuya naturaleza estn supeditados y de la que dependen sus leyes y sus intereses; pero de otra parte, es el fin inmanente de dichas esferas y su fuerza radica en la unidad de su fin ltimo general y del inters particular de los individuos, en el
Los economistas burgueses, como representantes ideolgicos del capitalismo ascendente, tuvieron que identificar las leyes naturales descubiertas por Smith y Ricardo con la realidad social, con objeto de indicar en la sociedad capitalista la nica sociedad posible y correspondiente a la naturaleza del hombre y a la razn (LUKCS, 1975, p.35). 4 As referncias a Hegel sero, salvo notao em contrrio, oriundas da obra Crtica Filosofia do Direito de Hegel, de Marx.
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hecho de que stos tienen deberes hacia l en tanto en cuanto tienen, al mismo tiempo, derechos (MARX, 1987, p. 319).

Nessa citao, Marx dispe que a liberdade concreta consiste em uma identidade de dupla vertente. De um lado, encontra-se o campo dos interesses particulares, da famlia e da sociedade civil. Do outro, o campo do interesse geral, do Estado. Marx se prope ento a determinar a relao entre ambas as esferas: do particular e do geral. A primeira relao apontada por Marx a que frente s esferas da famlia e da sociedade civil o Estado uma necessidade externa, uma potncia qual esto subordinadas, tanto as famlias, quanto a sociedade civil. Alm disso, dessa potncia externa dependem5 suas leis e interesses. Assim, para Marx, Hegel ao falar de dependncia, fala da dependncia interna, ou da determinao essencial do direito privado etc., em relao ao Estado. Entretanto, ao mesmo tempo, Hegel incluiria essa dependncia sob a relao de necessidade externa, contrapondo-a ento com o outro lado, com a outra relao que a famlia e a sociedade civil mantm com o Estado. Nesse caso, o Estado seu fim imanente. Marx explica ento que, por necessidade externa, s se pode entender que as leis e interesses da famlia e da sociedade tm de se subordinar, em caso de conflito, s leis e interesses do Estado. , portanto, dessa forma que famlia e sociedade civil se acham supeditados ao Estado. Suas existncias dependem da existncia das leis e dos interesses do Estado. Finalmente, que a vontade e as leis do Estado representam uma necessidade para ambas, famlia e sociedade. Outro aspecto tambm ressaltado: Hegel no trata de conflitos empricos, mas sim da relao entre as esferas do direito privado e do bem privado; da sociedade civil e famlia e do Estado. Trata-se de uma relao essencial dessas esferas entre si. No so somente seus interesses que esto subordinados ao Estado, suas leis e suas determinaes essenciais tambm o esto. O Estado se comporta como uma potncia superior no que diz respeito s leis e interesses das famlias e da sociedade civil. Ou seja, famlias e sociedade civil devem obedincia s leis e interesses do Estado. Isto , a dependncia e a subordinao tm um carter externo que restringe essa dependncia da famlia e da sociedade civil.

Marx esclarece que a noo de dependncia, para Hegel, deve ser entendida como a concepo filosfica segundo a qual a parte deve ser considerada somente em relao ao todo.

Alm disso, por representar relaes que se contradizem a elas que necessitam da ao externa, que corresponde a uma necessidade contrria essncia interna da coisa. Segundo Marx, para Hegel: Supeditao e dependncia so as expresses que correspondem a uma aparente necessidade externa, imposta. Esse , para Marx, um dos lados de uma identidade dual. No outro, o Estado o fim imanente das esferas da famlia e da sociedade civil. Dessa forma, Marx identifica o que chama de antinomia no-resolvida de Hegel. Ou seja, ao mesmo tempo em que o Estado uma necessidade externa para a famlia e a sociedade civil, tambm o seu fim imanente. A unidade do fim ltimo do Estado, isto o interesse geral do Estado e os interesses particulares dos indivduos, so verificadas no fato de que ambos, deveres dos indivduos e seus direitos frente ao Estado, so idnticos. Exemplifica: a obrigao de se respeitar a propriedade privada coincide com o direito do proprietrio. Assim, parece ser possvel afirmar, que para Marx, Hegel considera o Estado como externo e acima da famlia e da sociedade civil; que o Estado representa os interesses gerais, aos quais todos esto subordinados. Hegel no v, portanto, o Estado cindido e subordinado aos interesses de classe. Outro ponto destacado por Marx o seguinte, em que Hegel afirma:
La Idea real, el espritu, que se escinde l mismo en las dos esferas ideales de su concepto, la familia y la sociedad civil, como en su finitud, para llegar a ser, as, partiendo de su idealidad, en el espritu real infinito para s, asigna con ello a estas esferas el material de esta su realidad finita, los individuos en cuanto masa, por donde esta distribucin entre lo individual parece realizarse por medio de las circunstancias, del arbitrio e de la propia eleccin particular de su determinacin (MARX, 1987, p. 321, grifos no original).

Marx questiona essa colocao afirmando que, desse modo, a razo de Estado no guarda relao com a forma como o material do Estado6 se distribui entre a famlia e a sociedade civil. O Estado surge assim de um modo inconsciente e arbitrrio, como se fora uma luz a iluminar a escurido natural em que se encontravam famlia e sociedade civil. Alm disso, Marx questiona o fato de que a famlia e a sociedade civil sejam tratadas por Hegel como esferas conceituais, no

Por material do Estado se entende os assuntos do Estado, da famlia e da sociedade civil, enquanto partes do Estado, participando desse enquanto tal (MARX, 1987, p. 321).

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materiais, do Estado. Mais precisamente, como esfera de sua finitude. o Estado que se divide em ambas as esferas, as (pr)supe. E faz isso no sentido do devir, do vir a ser, partindo de sua idealidade do esprito real infinito para si. Ele prprio se divide e, assim fazendo, destina s esferas da famlia e da sociedade civil o material dessa realidade. Ainda, questiona que a chamada idia real apresentada por Hegel, como se atuasse de acordo com um princpio e uma inteno previamente determinados. Marx afirma que, ao invs disso: A relao real est precisamente no fato de que a distribuio do material do Estado entre os indivduos se realiza por meio das circunstncias, do arbtrio e da prpria escolha particular de sua determinao (MARX, 1987, p. 321, grifos no original. Traduo livre do autor). Ou seja, essa distribuio do material entre o Estado e os indivduos, que para Marx o concreto real, apresentada, por Hegel, como manifestao, como fenmeno. Essa uma das grandes diferenas de viso entre ambos os autores. Ainda, que essa realidade no postulada por Hegel, como ela mesma, mas, sim, como uma outra realidade: "Ordinary empirical existence does not have its own mind (Geist) but rather an alien mind as its law, wile on the other hand the actual Idea does not have an actuality which is developed out of itself, but rather has ordinary empirical existence as its existence (Dasein)7 (MARX, 2001, p. 4). Enquanto, para Marx, a famlia e a sociedade civil so os pressupostos do Estado, a coisa realmente ativa, concreta, para Hegel, ao contrrio, elas so concebidas como sua atividade imaginria inerente. Marx refuta claramente a premissa do surgimento do Estado como produto da idia. Para ele, o Estado surge como necessidade de condies objetivas materiais. O Estado um produto do seres humanos. Assim que para Marx,
Racionalmente, las proposiciones de Hegel debieran ser simplemente stas: La familia y la sociedad civil son partes del Estado. El material del Estado se distribuye entre ellas "por medio de las circunstancias, del arbitrio y de la propia eleccin particular de la determinacin". Los ciudadanos del Estado son miembros de la familia y miembros de la sociedad civil: La idea real, el espritu, que se escinde l mismo en las dos esferas ideales de su concepto, la familia y la sociedad civil, como en su finitud, quiere decir que la divisin del Estado en familia y sociedad civil,

es algo ideal y, por tanto, necesario, que forma parte de la esencia del

Optou-se por citar o texto em ingls, porque ele parece espelhar melhor, nesta passagem, a idia de Marx.

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Estado; familia y sociedad civil, se convierten ellas mismas en Estado. Son el motor (MARX, 1987, p. 322). O conceitual no , na viso de Marx, a famlia e a sociedade civil, mas sim a diviso do Estado. Essa sim algo ideal e portanto necessria, uma vez que a famlia e a sociedade civil se convertem em Estado. Se for assim, o Estado no pode, portanto, ser algo externo a elas. Como se v, Marx busca acentuar a diferena de viso com Hegel, para quem no o curso da vida, a realidade do cotidiano, tanto da famlia quanto da sociedade civil, que se unem para formar o Estado. No so as condies materiais as determinantes do surgimento do Estado. Ao contrrio, para Hegel, o curso da vida da idia que, de forma autnoma, conduz a tal resultado. E mais, so a famlia e a sociedade civil a finitude dessa idia, devendo sua existncia a outro esprito que no o seu prprio; so determinaes de outrem e no de si mesmas. O importante para Marx entender que Hegel definiu sempre a Idia como sujeito, fazendo do sujeito real e verdadeiro, como a mentalidade poltica, o predicado. Ainda, que Hegel desenvolveu seu raciocnio pelo lado do predicado. Para Marx, Hegel no desenvolve seu raciocnio partindo do objeto, da realidade como ela , mas, ao contrrio, desenvolve o objeto partindo de um raciocnio pressuposto, um pensamento previamente definido no mbito da lgica (MARX, 1987). Essa concepo idealista de Hegel foi bem sintetizada por Engels. Para esse autor: Hegel era idealista; isto , para ele as idias de sua cabea no eram imagens mais ou menos abstratas dos objetos ou fenmenos da realidade, mas essas coisas e seu desenvolvimento se lhe afiguravam, ao contrrio, como projees realizadas da idia, que j existia, no se sabe como, antes de existir o mundo (ENGELS, 1977b, p. 41). Contudo, a despeito da crtica contundente, Marx reconhece que a dialtica hegeliana avana. Um desses avanos foi Hegel ter considerado o Estado poltico como um organismo, cujas diferenas entre os poderes no so vistas como mera distino orgnica, mas uma distino viva e racional. Ressalvou, entretanto, que o que orgnico precisamente a idia das diferenas. Marx firmou sua concepo materialista apontando que o Estado no produto de uma idia que j estava essencialmente determinada, mas uma construo histrica da humanidade; fruto

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das necessidades e contradies a que os seres humanos se colocaram ao longo do desenvolvimento da sociedade humana. No prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica, Marx afirma que o primeiro trabalho por ele empreendido foi justamente essa reviso crtica Filosofia do direito de Hegel. Sua primeira concluso foi a de que as relaes jurdicas e tambm as formas de Estado, que o que interessa a este estudo, esto inseridas nas condies materiais da existncia, no podendo, portanto, ser compreendidas nem em si mesmas, nem pela evoluo geral do esprito humano. Todavia, para o autor, em seu processo de reproduo, os seres humanos estabelecem, independente de suas vontades, mltiplas relaes que so necessrias a esse processo e correspondem a um determinado patamar de desenvolvimento das foras produtivas da sociedade, em um dado momento histrico. Por outro lado, a estrutura da sociedade dada pelo conjunto dessas relaes e sobre a qual emerge uma superestrutura jurdica e poltica o Estado. Nessa sntese de suas concluses encontra-se tambm a afirmao de que o modo de produo da vida material que determina, ou condiciona, a evoluo da vida social, poltica e intelectual das pessoas. Ou seja, no a conscincia do indivduo em si que determina seu modo de ser e sim o indivduo enquanto ser social inserido nesse conjunto de relaes que so determinadas pelas condies objetivas em que ocorre a reproduo material da sociedade que determina sua conscincia.
Nas minhas pesquisas cheguei concluso de que as relaes jurdicas assim como as formas de Estado no podem ser compreendidas por si mesmas, nem pela dita evoluo geral do esprito humano, inserindo-se pelo contrrio nas condies materiais de existncia de que Hegel, semelhana dos ingleses e franceses do sculo XVIII, compreende o conjunto pela designao de sociedade civil; por seu lado, a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na economia poltica. [...] A concluso geral a que cheguei e que uma vez adquirida, serviu de fio condutor dos meus estudos, pode formular-se resumidamente assim: na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas, necessrias, independentes de sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser social que, inversamente determina a sua conscincia (MARX, 1977g, p. 24).

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Outro ponto a ser destacado do Prefcio da Crtica Economia Poltica, por sua importncia direta para a discusso e comprovao desta tese, que, em uma determinada fase de desenvolvimento, as foras produtivas que serviam como mola propulsora desse desenvolvimento entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou com as relaes de propriedade que so as expresses jurdicas dessas relaes de produo. Nesse caso, surge uma poca de revolues sociais em que a base econmica se transforma, alterando rpida, ou lentamente, toda a superestrutura. Uma primeira leitura que parece se poder fazer sobre essa assertiva de Marx que o Estado alterado rpida ou lentamente quando muda o modo de produo. Foi assim na passagem do modo de produo feudal para o modo de produo capitalista. Portanto, dever haver alterao do Estado quando da superao do modo capitalista de produo. A segunda leitura que, at se chegar ao ponto das revolues, h intenso desenvolvimento das foras produtivas e de todas as estruturas que so inerentes a esse modo de produo, a includo o Estado. Nesse desenvolvimento, as novas formas de produo e de propriedade comeam tambm a ser formadas. So elas que entram em contradio com as existentes. Ou seja, justamente o conflito do novo com o velho que leva s revolues. A intensidade das lutas de classes parece ser o determinante da acelerao ou retardamento desse processo, em sociedades divididas em classes, como a capitalista. A diferena entre ambas as leituras que, no segundo caso, muda a forma e no o carter do Estado, porque, por maior que seja a evoluo e as mudanas, no houve substituio do modo de produo. Alm disso, outra colocao que refora o argumento acima a afirmativa de Marx de que uma organizao social no desaparece enquanto no se desenvolvem todas as foras produtivas que possam existir em seu seio. Novas e superiores relaes de produo no deslocam as antigas, sem que as condies materiais de existncia dessas relaes sejam produzidas na velha sociedade. Ou seja, dessa assertiva possvel inferir que as transformaes econmicas que vm experimentando o capitalismo, advindas de avanos tecnolgicos, como o descobrimento de novos materiais, avanos na comunicao, expanso dos mercados etc. e que implicam mudanas na forma de apresentao do Estado capitalista, so desenvolvimentos possveis das foras produtivas sob o capitalismo,

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ao mesmo tempo em que fazem parte do processo de produo das condies materiais de existncia de um novo modo de produo. Essa concepo de Estado, como superestrutura resultante das condies materiais, encontrada tambm em A Ideologia Alem (1977a), escrita em conjunto com Engels, a fim de esclarecer o antagonismo existente entre a nossa maneira de ver a concepo ideolgica da filosofia alem [...] (MARX, 1977g, p.26). Para ambos, o pressuposto fundamental da histria humana o fato de os seres humanos construrem sua prpria existncia. com a ocorrncia desse fato que a humanidade comea a diferenciar-se das demais espcies. Foi a partir desse entendimento que Marx e Engels buscaram os fundamentos do surgimento do Estado. Para eles, foram quatro os momentos histricos fundamentais que possibilitaram a diferenciao da humanidade. O primeiro, ocorreu quando os seres humanos adquiriram a competncia de produzir os meios capazes de suprir suas necessidades. Ao faz-lo, passaram a edificar indiretamente sua vida material. O que os indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo. Supridas as primeiras necessidades, o segundo ato foi o desenvolvimento da capacidade de criao de novas necessidades. O terceiro, a relao de procriao, por meio da famlia, que gerou novas necessidades. J o quarto fato histrico decorreu do anterior, isto , da produo da vida humana determinada, de um lado, pelo meio natural da reproduo, e, de outro, pelo trabalho. por meio do trabalho que os seres humanos constrem uma relao social, onde indivduos cooperam, no importa se de forma voluntria, ou se por meio da coero. E, decorre dessa relao, que mediada pelo trabalho, um sistema de laos materiais entre os seres humanos que condicionado por suas necessidades e tambm pelo modo de produo (MARX; ENGELS, 1977a). O Estado surge ento como mais um fato histrico, medida que o desenvolvimento da sociedade humana foi se tornando mais complexo. Complexidade essa advinda da crescente diviso do trabalho, do surgimento da propriedade privada e da diviso da sociedade em classes: Os vrios estdios de desenvolvimento da diviso do trabalho representam outras tantas formas diferentes de propriedade; por outras palavras, cada novo estdio na diviso de trabalho determina igualmente as relaes entre os indivduos no que toca matria, os instrumentos e aos produtos do trabalho (MARX; ENGELS, 197?, p. 20).

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Essa questo pode ser mais bem-esclarecida pela leitura dos escritos de Engels (1990), no captulo dedicado teoria da violncia, em seu questionamento aos postulados de Dhring. Nela, Engels faz um belo passeio pela histria da humanidade desde suas origens at a sociedade capitalista dos fins do sculo XVIII. Dada a riqueza do texto, mais que tentar procurar interpret-lo, buscou-se acompanhar seu raciocnio. Para o autor, a humanidade, ao se desprender do reino animal em sentido restrito, o faz de forma ainda animalizada, ainda embrutecida e impotente frente s foras naturais, desconhecendo suas prprias foras. Naquele momento histrico, h entre os seres humanos certa igualdade em termos de condies de vida. Essa mesma igualdade relativa, s que em termos de posio social, tambm existia entre os chefes de famlia. No entanto, no havia ainda a diviso da sociedade em classes. No interior dessas comunidades, como era de se esperar, havia desde o incio alguns interesses comuns. Tais interesses, que podem ser identificados com os de administrao da justia, represso de atos ilegtimos, inspeo do regime de guas e funes religiosas, eram encontrveis nas coletividades naturais de todas as pocas. A defesa ou administrao desses interesses comuns foi entregue a determinados indivduos, sob superviso de toda comunidade. Essa atribuio de competncias implicava uma ampliao dos poderes dos beneficirios e representam, para Engels, a origem do Estado. Lentamente, conseguem os seres humanos desenvolver as foras produtivas, que, associadas ao aumento e concentrao da populao, geram novos interesses, tanto comuns, quanto colidentes, especialmente entre comunidades primitivas diferentes. dessa maneira que, agrupando-se em um todo superior, introduzem uma nova diviso do trabalho ao gerarem os rgos necessrios para atender s necessidades ditadas pelos interesses comuns e enfrentarem os interesses colidentes. Esses rgos necessrios passam a se destacar da coletividade, tanto interna como externamente, pelo fato de representarem seus interesses comuns. Alm disso, vo ganhando certa independncia frente ao grupo, tanto porque essas funes tinham o carter hereditrio, quanto por se tornarem cada vez mais indispensveis, em face da ampliao dos conflitos intercomunidades. A decorrncia natural desse processo foi que, de primitivos servidores da sociedade, aqueles indivduos que receberam a

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incumbncia de defenderem ou gerirem os interesses comunitrios, em muitos casos, transformaram-se em seus senhores. Engels evoca os exemplos dos dspotas orientais, strapas gregos, prncipes de linhagem entre os celtas e por ltimo dos chefes de cls. Ento, esses indivduos entronizados foram se juntando para formar uma classe dominante. Essa , de forma sintetizada, a explicao do autor para a origem das classes na sociedade humana (ENGELS, 1990). Junto a esse processo de formao de classes, desenvolvia-se um outro, inerente diviso do trabalho. Do processo inicial de diviso do trabalho dentro das famlias lavradoras, foi possvel, medida que se atingiu certo grau de bem-estar, incorporar-se ao trabalho familiar uma ou mais foras de trabalho externas a elas. Esse processo ocorreu em especial naqueles povos em que os antigos regimes de propriedade coletiva do solo j haviam se esboroados, ou ento, j era permitido o cultivo da terra de forma isolada pelas famlias. Com isso, desenvolve-se a produo a ponto de a fora humana de trabalho passar a ser capaz de gerar um excedente s suas necessidades imediatas e essenciais de subsistncia. Ou seja, os seres humanos j haviam desenvolvido tanto os meios de manuteno, quanto possibilidade de ocupao de novas foras de trabalho humano. A partir daquele momento histrico, a fora de trabalho adquire valor (ENGELS, 1990). No entanto, as comunidades no dispunham, em regra, de fora de trabalho excedente. Foram as guerras, por meio de seus prisioneiros, que passaram a fornec-las. At ento, e h a uma ironia da histria, tais prisioneiros, por no terem serventia ou condies materiais de ser mantidos, eram mortos. Tiveram ento uma oportunidade de viver, como escravos. Assim, por, agora, representarem valor, pela possibilidade de uso de seu trabalho, melhor que vivam. Portanto, observa Engels, a violncia, ao invs de se sobrepor ao econmico, como advogava Dhring, foi posta a seu servio. Estavam assim estabelecidas as bases para o modo de produo escravagista, o qual acabou por se tornar a forma predominante de produo em todos os povos que ultrapassaram os limites das comunidades primitivas, para terminar por ser uma das causas principais de sua runa (ENGELS, 1990, p. 158). Aps essa aluso ao Anti-Dhring, guisa de esclarecimento, volta-se discusso anterior. Como visto, a diviso do trabalho, que se alarga como resultado do desenvolvimento das condies materiais de produo, condiciona o

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desenvolvimento das formas de propriedade. No entanto, na transio de um modo de produo para outro, a que a exposio acima serve tambm como ilustrao, a revoluo social consiste na alterao da forma jurdica da propriedade, sendo que a instituio da nova forma abre caminho para a expanso plena das foras produtivas que lhe correspondem e lhe deram origem. Dessa forma pode-se entender perfeitamente porque, para Marx e tambm para Engels, o surgimento do Estado decorrente das necessidades ditadas pelo desenvolvimento das condies tcnicas e materiais de existncia da sociedade humana, num momento histrico objetivo.
A estrutura social e o Estado resultam constantemente do processo vital de indivduos determinados; mas no resultam daquilo que estes indivduos aparentam perante si mesmos ou perante outros e sim daquilo que so na realidade, isto , tal como trabalham e produzem materialmente. Resultam, portanto da forma como atuam partindo de bases, condies e limites materiais determinados e independentes da sua vontade (MARX; ENGELS, [197?], p. 24-5).

Outro aspecto relevante apontado por Marx, que est intimamente vinculado ao seu conceito de origem do Estado, diz respeito s contradies decorrentes do prprio processo de desenvolvimento da sociedade humana. Essas contradies emergiram, em um primeiro momento, do conflito entre os interesses particulares, ou individuais, e os interesses coletivos. Essas contradies como visto, tambm mereceram a ateno de Marx, na crtica Filosofia do direito de Hegel. Com a emergncia da propriedade privada, do conseqente aprofundamento da diviso do trabalho e da diviso da sociedade em classes, o Estado passou a refletir as contradies e antagonismos dessas classes e no mais a mera oposio entre interesses individuais e coletivos. Explicando melhor. Marx escreve que um momento capital no desenvolvimento histrico da humanidade quando h a fixao da atividade social para os indivduos e a consolidao de seus produtos numa fora objetiva que os domina, escapa aos seus controles, frustra suas expectativas e desconsidera seus desejos. o instante histrico em que os seres humanos perdem sua autonomia enquanto indivduos, para ocuparem o lugar determinado pelas necessidades de reproduo da coletividade, decorrente da diviso do trabalho e das formas de propriedade vigentes. Surge a concretamente a oposio entre os interesses

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particulares das pessoas, enquanto indivduos, e os interesses da comunidade enquanto coletividade.

justamente desta contradio entre o interesse particular e o interesse coletivo que o interesse coletivo toma, na qualidade de Estado, uma forma autnoma separada dos reais interesses particulares e gerais e, ao mesmo tempo, na qualidade de uma coletividade ilusria, mas sempre sobre a base real dos laos existentes em cada conglomerado familiar e tribal - tais como, laos de sangue, linguagem, diviso do trabalho em maior escala e outros interesses e, sobretudo, como desenvolveremos mais adiante, baseada nas classes, j condicionadas pela diviso do trabalho, que se isolam em cada um destes conglomerados humanos e entre as quais h uma que domina todas as outras (MARX, 1977a, p. 48).

Marx est tratando, portanto, da fixao dos seres humanos a determinadas atividades decorrentes da diviso do trabalho no seio da comunidade. Assim, para garantir os meios necessrios sua existncia, os homens e mulheres poca, como de certa forma ainda hoje, necessitam desempenhar as tarefas a eles determinadas pela comunidade8. A partir de ento, os interesses particulares dos indivduos passam a se conflitar com os interesses da coletividade, os quais tomam a forma de Estado. Assim, na qualidade de Estado que o interesse coletivo assume uma forma independente, separada dos reais interesses do indivduo e do conjunto, passando a aparentar uma vida em comunidade ilusria, tendo porm como lastro concreto os vnculos existentes em cada aglomerado, familiar ou tribal. Tais vnculos so os que caracterizam esses aglomerados, como sangue, lngua, diviso do trabalho em larga escala e outros interesses. justamente no interior desses outros interesses que Marx particulariza os interesses de classes determinados pela diviso do trabalho e encontrveis naqueles tipos de sociedade, sendo que uma das classes predomina sobre as demais. A partir desse momento, emergncia de uma classe dominante, que o Estado perde sua independncia, deixando de representar os interesses gerais da coletividade para atender aos interesses da classe dominante. Os conflitos no so mais meramente entre interesses individuais versus interesses coletivos, deslocaram-se para o mbito das classes. Decorrente disso que o autor deduz que todas as lutas no interior do Estado, sejam elas quais forem pela democracia,
Da Marx avanar a discusso para a sociedade comunista, onde ningum tem uma atividade exclusiva podendo caar pela manh, pescar tarde e fazer a crtica aps o jantar.
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direito de voto etc., no passam de formas ilusrias sob as quais se escondem as lutas reais entre as classes (MARX, 1977a). No capitalismo, em que a classe burguesa a dominante, o Estado reflete, portanto, seus interesses e no o interesse geral da sociedade. No entanto, os interesses da classe proprietria so colocados como se fossem de toda a sociedade. Com isso, pode-se admitir, como faz a teoria burguesa, e mesmo alguns autores Marxistas, que o Estado est acima das classes, independente etc. Ou seja, ficam apenas na aparncia do fenmeno. Note-se que essa construo segue o idealismo hegeliano, ao passo que Marx desenvolve seu raciocnio a partir do modelo aristotlico de desenvolvimento da sociedade humana. Em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, Marx captou a essncia do funcionamento do Estado, ao analisar, por meio da articulao entre os poderes Legislativo e Executivo, o modo como a burguesia age, interfere, manipula e busca manter seus interesses de classe, fazendo-os aparentarem ser, apesar de no representarem, os interesses gerais da sociedade. O cenrio de seu estudo foi a Frana no perodo de 1848 a 1851, em que, da desarticulao da burguesia poca, emergiu Lus Bonaparte. Ao iniciar sua anlise, Marx faz uma referncia ao perodo anterior afirmando que foi com Napoleo no poder que ter-se-iam criado as condies imprescindveis ao desenvolvimento da livre concorrncia, a explorao da propriedade territorial dividida e a explorao das foras produtivas industriais francesas que haviam sido libertadas do jugo feudal. A prpria liquidao das instituies feudais para alm fronteiras da Frana, por Napoleo, foi tambm uma necessidade criao do ambiente adequado e atual sociedade burguesa daquele pas (MARX, 1977d). Ou seja, parece ser possvel afirmar que a ao do Estado foi fundamental para a criao das condies para o desenvolvimento do capitalismo. Aps essa referncia ao perodo anterior passa-se a analisar perodo seguinte. Marx situa as fases pelas quais passou a Revoluo Francesa de 24 de fevereiro de 1848 a dezembro de 1851, em trs perodos: primeiro, o perodo de fevereiro, que foi 24 de fevereiro a 4 de maio de 1848; o segundo, perodo da constituio da repblica, ou da Assemblia Nacional Constituinte, abrangendo o perodo de 4 de maio de 1848 a 28 de maio de 1849; por ltimo, o perodo da

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Repblica Constitucional ou da Assemblia Nacional Legislativa, que compreendeu o perodo de 28 de maio de 1849 a 2 de dezembro de 1851. O primeiro perodo, considerado pelo autor como prlogo da revoluo, tinha um carter provisrio, sendo que todos os segmentos que prepararam e fizeram a revoluo, como a oposio dinstica, a burguesia republicana, a pequena burguesia democrtico-republicana e os trabalhadores social-democratas, tiveram participao no que Marx chama governo ou jornadas de fevereiro. Entretanto, para ele, o objetivo inicial das jornadas era uma reforma eleitoral com vistas a ampliar a participao, no poder, dos elementos politicamente privilegiados da prpria classe proprietria, desbancando o domnio exclusivo da aristocracia financeira. Porm, enquanto o proletariado proclamava a repblica social que, segundo Marx, indicava o contedo geral da revoluo moderna, as velhas foras se agrupavam, reuniam, concertavam e encontravam o apoio inesperado da massa da nao. Eram os camponeses e a pequena burguesia que entravam ento na cena poltica francesa. O segundo perodo, da constituio ou da fundao da repblica o momento em que os resultados da revoluo deveriam ser reduzidos escala burguesa, uma vez que a Assemblia Nacional, que se reuniu em 4 de maio, por ser o resultado das eleies nacionais, no representava apenas uma parte da populao, uma classe, agora ela representava a nao. Qual o significado dessa assertiva de que a Assemblia representava a nao? O que o autor parece indicar , como visto acima, que o processo eleitoral, entre outros, esconde a luta de classes. Como ser visto mais adiante, Poulantzas (1986) ir ressaltar esse assunto, afirmando que isso representa a descaracterizao da luta de classes, medida que a nao est representada pelo resultado do voto, ou seja, pela participao do indivduo enquanto indivduo e no enquanto classe. Todavia, esse fenmeno de individualizao, com a descaracterizao da representao de classe, restringe-se praticamente classe no-proprietria. Essa questo fica mais explcita quando Marx afirma que a partir de ento toda a burguesia governar em nome do povo [sendo que] as reivindicaes do proletariado de Paris so devaneios utpicos, a que se deve por um paradeiro (MARX, 1977d, p. 209). Esse expediente foi percebido pelos trabalhadores de ento que, em vo tentaram, primeiro, dissolver a Assemblia Constituinte em 15 de maio de 1848 e, posteriormente, em julho, fizeram a insurreio. Venceu, entretanto a repblica

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burguesa, por meio da unio da aristocracia financeira com a burguesia industrial, a classe mdia, a pequena burguesia, o exrcito, o lumpen-proletariado (organizado em guarda mvel), os intelectuais de prestgio, o clero e a populao rural. O proletariado parisiense acabou isolado e derrotado, passando para o fundo do cenrio revolucionrio. Merece destaque a afirmao de Marx de que o proletariado, ao renunciar a luta para revolucionar o velho mundo com a ajuda dos grandes recursos que lhes so prprios e tentar alcanar seus objetivos independente da sociedade, de maneira privada, dentro apenas de suas condies limitadas de existncia, teria fatalmente que fracassar. A derrota da insurreio de junho, ainda que propicie o ambiente em que a repblica burguesa podia ser fundada e construda, mostra que as contradies entre repblica e monarquia eram apenas aparentes. Na verdade, repblica burguesa, para Marx, significava apenas o despotismo ilimitado de uma classe sobre a outra. Ainda, que: a Repblica significava geralmente apenas a forma poltica da revoluo da sociedade burguesa [...] (MARX, 1977d, p.210, grifo no original). Para Marx (1977d), a partir da derrota da insurreio de junho, os partidos que se uniram contra o proletariado parisiense na tentativa de assenhorear-se do campo de batalha revolucionrio em seus prprios interesses de classe, (nesse caso, parece ser mais correto falar-se em frao de classe), vo sendo defenestrados, um aps o outro, sob a alegao da necessidade de defesa da propriedade, da famlia, da religio e da ordem.9 O resultado foi a tomada do poder por Lus Bonaparte. por esse motivo que, para Marx, a histria da Assemblia Nacional Constituinte a histria do domnio e da desagregao de uma frao republicana da burguesia, conhecida como republicanos tricolores, ou puros, ou polticos, ou formalistas. Essa frao, aps cumprir a tarefa de derrotar o proletariado e silenciar momentaneamente a pequena burguesia democrtica, , ela prpria, excluda do poder pela massa da burguesia que reclama a Repblica como sua propriedade. Essa massa burguesa, entretanto, no era republicana e sim monrquica. A
O fato de Marx ter trabalhado com a essncia do fenmeno faz com que essa obra se revista de atualidade e se assemelhe realidade de muitos pases em diferentes perodos histricos. O conflito, ou as divergncias entre os segmentos ruralistas e industriais na tentativa de fazer prevalecer seus interesses, um bom exemplo. Outro exemplo disso o fato de que, sob o signo da defesa da famlia, da tradio (ordem estabelecida) e da propriedade, muitas ditaduras foram implantadas em pases perifricos, a exemplo do Brasil, Chile e Argentina, a partir dos anos 60 do sculo passado.
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dissoluo da Assemblia Nacional Constituinte, em maio de 1949, foi a pedra de toque que, com a substituio de uma frao da classe dominante pela massa da burguesia, encerrou o segundo perodo da Revoluo Francesa. Essa passagem demonstra que, alm da luta contra o proletariado, h ou houve uma luta encarniada entre fraes da prpria burguesia pelo domnio do poder poltico, do Estado, portanto. O terceiro perodo, da Repblica Constitucional, ou Parlamentar, foi da instalao da Assemblia Legislativa Nacional, em 28 de maio de 1849, sua dissoluo, em 2 de dezembro de 1851. Nesse perodo, encontra-se uma das questes mais importantes a ser discutida a partir do Dezoito Brumrio: o descolamento da burguesia do poder Executivo. Naquela poca, na Frana, a indicao do ministrio era feita pelo poder Legislativo. As discusses giravam em torno dos representantes da grande propriedade (os membros da Casa dos Bourbons, a burguesia rural), que contavam com o apoio da igreja e os representantes da grande indstria, do alto comrcio, da alta finana, ou seja, do capital (os membros da Casa de Orlans). Junto a estes estavam os advogados, professores e oradores melfluos. O primeiro grupo era tambm chamado de legitimistas e o segundo de orleanistas. Ambos os grupos compunham o Partido da Ordem. Era diante dessa aparente divergncia que se organizava o Estado, por meio da indicao de ministros, compondo assim o ministrio parlamentar. Tal organizao era garantida pela Constituio. A Assemblia Nacional tinha poderes para afastar o Presidente e este somente poderia dissolver a Assemblia Nacional inconstitucionalmente, suprimindo a prpria Constituio. Contudo, o Presidente tinha a autoridade para nomear e exonerar ministros, com todos os recursos do poder Executivo, como o poder da foras armadas e o privilgio de nomear pessoas a cargos pblicos, conceder indulto a criminosos, destituir conselhos gerais e municipais eleitos pelo povo e outros (MARX, 1977). O ministrio nomeado por Lus Bonaparte, em dezembro de 1848, era composto por membros do Partido da Ordem que, alm de sobreviver Assemblia Constituinte Republicana, havia conquistado uma ampla maioria na Assemblia Nacional. Em vista disso, esse partido conseguiu imensa fora poltica, comandando o poder governamental, o poder Legislativo e o exrcito. Ou seja, detinham o poder

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Estatal. Por seu turno, os republicanos puros haviam sofrido grande revs eleitoral, perdendo poder e influncia. A oposio ao Partido da Ordem coube Montanha, como era chamado o Partido Social-Democrata, que detinha um nmero de deputados semelhante a quaisquer das faces do partido situacionista, quando tomadas isoladamente. Registre-se o parnteses feito por Marx, em relao a aparncia e a essncia dos confrontos da poca. Aparentemente, a disputa de poder no perodo da Assemblia Nacional restringia-se aos embates entre republicanos e monarquistas. Essa aparncia vinha a lume quando, de um lado, cada faco monarquista se confrontava ao buscar elevar ao trono um dos membros de sua casa real, ao mesmo tempo em que se uniam na luta contra a Repblica. A Montanha, por sua vez, fazia a defesa da Repblica. Enquanto o Partido da Ordem parecia estar empenhado em uma reao brutal contra a imprensa, o direito livre associao e a outras questes assemelhadas, a Montanha, buscou aparar esses golpes com o discurso da defesa dos direitos do homem. Novamente Marx mostra o que se esconde por trs desse embate: Quando, porm, se examina mais de perto a situao e os partidos, desaparece essa aparncia superficial que dissimula a luta de classes e a fisionomia peculiar da poca (1977d, p. 224, grifo no original). Essa a essncia do fenmeno. Enquanto sob os Bourbons governava a grande propriedade territorial, para a Casa de Orlans eram a alta finana, a grande indstria, o alto comrcio, o capital, portanto, que o faziam. Assim, como assevera Marx, no era uma questo de princpio o que opunha ambas as faces, mas sim suas condies materiais de existncia representadas pelas duas diferentes formas de propriedade. Ou seja, a oposio cidade-campo, capital-latifndio. Era evidente que havia questes de princpios, de f, convico, simpatia ou antipatia, rixa pessoal, recordao antiga, vinculando seus membros a uma ou a outra Casa Real. Entretanto, essa superestrutura de sentimentos, de iluses, maneiras de pensar e de concepes de vida diferenciadas e constitudas de forma caracterstica erigida de acordo e sobre as diferentes formas de propriedade e condies sociais de existncia. Alm disso, para o autor, a classe inteira que gera e forma tal superestrutura, sobre a base de suas condies materiais das relaes sociais que a ela correspondem. A importncia dessa passagem est justamente no fato de que ela demonstra com especial clareza que as condies materiais de existncia

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determinam o modo de ser e de pensar, as idias, e no o inverso. Ou seja, as idias dominantes so as idias da classe dominante. Em sntese, na Repblica, a despeito da aparncia em contrrio, ambas as casas caminhavam lado a lado, comungando os mesmos interesses. A luta pela qual cada lado empreendia para restaurar sua prpria casa real, tinha como significado ltimo, apenas o fato de que cada um dos dois interesses em que se dividia a burguesia, latifndio e capital, buscava sobrepor-se ao outro, estabelecendo assim a sua supremacia. Relevante tambm o fato de que os monarquistas coligados exerciam suas verdadeiras atividades como Partido da Ordem portanto sob um rtulo social e no poltico -, como representantes do regime burgus e como classe burguesa contra as outras classes, desempenhando o domnio de sua classe como um todo e no apenas de uma frao. Ou seja, dessa forma, o Estado passou a representar os interesses da classe dominante como um todo e no apenas de fraes, ou frao dessa classe. Um outro fato a que se deve prestar ateno a afirmativa de Marx, de que, sob a Repblica, a burguesia se confronta com o seguinte dilema: de um lado, ela torna completo seu domnio poltico, mas, de outro, solapa suas fundaes sociais, medida que de ora em diante tem de se defrontar com as classes dominadas, obrigando-se a lutar com elas sem qualquer mediao, sem poderem se esconder atrs da coroa. A oposio ao Partido da Ordem era feita, como visto, pela Montanha, ou o Partido Democrtico. O Partido Social-Democrata, ou a Nova Montanha, resultou da coalizo entre pequenos burgueses e operrios. De interesse para este estudo a descrio feita por Marx da origem desse ltimo partido. Nessa fuso, quebrou-se o aspecto revolucionrio das lutas sociais do proletariado, ao lhe dar um aspecto democrtico. De outra parte, despiu-se a forma puramente poltica das bandeiras de luta democrticas da pequena burguesia, destacando-lhes seus aspectos socialistas: O carter peculiar da social-democracia resume-se no fato de exigir instituies democrtico-republicanas como meio no de acabar com dois extremos, capital e trabalho assalariado, mas de enfraquecer seu antagonismo e transform-lo em harmonia (1977d, p. 226, grifos acrescentados). a busca da conciliao entre classes. Observa-se ainda que o proletariado estava fragilizado naquele momento histrico, pela derrota da insurreio.

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Por seu turno, a pequena burguesia, caracterizada por Marx, como uma classe de transio que, por acreditar estar acima das contradies de classes em geral, no via, ou no poderia ver, sentido no antagonismo de classe entre burguesia e proletariado. Os democratas se consideraram componentes do povo, como de resto todos os demais membros da nao. A despeito de admitirem estar diante de uma classe privilegiada, para eles o que interessava era a defesa dos direitos do povo. Ou seja, o conceito de classes foi substitudo pelo conceito difuso de povo. Dessa forma, quando um conflito se apresentava, a pequena burguesia, ao invs de avaliar os interesses e posies de classe em jogo, satisfaz-se em acreditar que, dando o sinal ao povo, este ir se precipitar sobre os eventuais opressores.
Mas se na prtica seus interesses mostram-se sem interesse e sua potncia, impotncia, ento ou a culpa cabe aos sofistas perniciosos, que dividem o povo indivisvel em diferentes campos hostis, ou o exrcito estava por demais embrutecido e cego para compreender que os puros objetivos da democracia so o que h de melhor para ele, ou tudo fracassou devido a um detalhe na execuo, ou ento um imprevisto estragou desta vez a partida (MARX, 1977d, p. 229).

O resultado dessa indefinio de classe do Partido Social-Democrata foi, que de principal fora da oposio, com sua sada do parlamento ao ver derrotada, em 13 de junho, a proposta de impeachment de Luiz Bonaparte, por ter determinado um ataque a Roma contrariando a constituio, acabou sendo destroado pelo Partido da Ordem. Com isso, esse partido conseguiu subordinar a Constituinte s decises majoritrias da Assemblia Nacional. A contrapartida expulso da bancada socialdemocrata da Assemblia foi o enfraquecimento do prprio parlamento frente ao Executivo. Mais que isso, o fracasso do impeachment transformou-se em uma vitria direta de Napoleo (MARX, 1977d). Dessa forma, Lus Napoleo foi se fortalecendo na razo direta do enfraquecimento da Assemblia. O ponto culminante foi a demisso, por Lus Napoleo, do ministrio comandado pelo Partido da Ordem. A descrio feita por Marx sobre o poder do Estado na Frana, para mostrar o quanto se enfraquecia o Partido da Ordem ao sair do ministrio, relevante porque ela parece confrontar com as posies de Marx em relao autonomia e supremacia do Estado frente s classes e frente sociedade. Veja-se:

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Torna-se imediatamente bvio que em um pas como a Frana, onde o poder executivo controla um exrcito de funcionrios [...] e portanto mantm uma imensa massa de interesses e de existncias na mais absoluta dependncia; onde o Estado enfeixa, controla, regula, superintende e mantm sob tutela a sociedade civil, desde suas mais amplas manifestaes de vida at suas vibraes mais insignificantes, desde suas formas mais gerais de comportamento at a vida privada dos indivduos; onde atravs da mais extraordinria centralizao, esse corpo de parasitos adquire uma ubiqidade, uma oniscincia, uma capacidade de acelerada mobilidade e uma elasticidade que s encontra paralelo na dependncia desamparada, no carter caoticamente informe do prprio corpo social (MARX, 1977d, p. 234).

Marx fala a de um Estado que tutela a sociedade civil e na dependncia desamparada do prprio corpo social. Estaria o Estado francs, naquele momento histrico, comportando-se como uma potncia superior, em que o interesse e as leis da famlia e da sociedade civil se acham subordinados a ele? Ou seja, estaria Marx, apresentando um vis hegeliano nessa anlise? Parece que no, pois logo a seguir Marx afirma que medida que a Assemblia Nacional (a burguesia) foi perdendo sua influncia no controle das pastas ministeriais, possibilitou sociedade10 buscar, ou criar, formas prprias de organizao. Ora, se a sociedade dependente do Estado, como ela pode criar rgos prprios independentes do poder do Estado? A chave parece estar mais frente, quando ele afirma que a influncia e aderncia da burguesia ao Estado ocorrem no somente pela indicao de pessoas que estejam frente do poder Executivo em suas mais diferentes instncias:
[...] precisamente com a manuteno dessa dispendiosa mquina estatal em suas numerosas ramificaes que os interesses materiais da burguesia francesa esto entrelaados da maneira mais ntima. Aqui encontra postos para sua populao excedente e compensa sob forma de vencimentos o que no pode embolsar sob a forma de lucros, juros, rendas e honorrios. Por outro lado, seus interesses polticos foravam-na a aumentar diariamente as medidas de represso e, portanto, os recursos e o pessoal do poder estatal, enquanto tinha ao mesmo tempo em que se empenhar em uma guerra ininterrupta contra a opinio pblica e receosamente mutilar e paralisar os rgos independentes do movimento social, onde no conseguia amput-los completamente (MARX, 1977d, p. 235 grifos no original).

A seguir, quando Marx discute a sada da burguesia da administrao direta do Estado, parece ficar evidente que para ele o domnio poltico da burguesia era
Para Poulantzas, Marx, em suas obras polticas como o Dezoito Brumrio [...] emprega o termo sociedade (o qual alis indica globalmente as relaes sociais, o campo das relaes de classe) para designar as relaes sociais econmicas, a luta econmica de classe, manifestao do isolamento (1986, p. 130).
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incompatvel com sua prpria segurana e existncia. Ademais, ao deixar o Estado, seja no parlamento, seja no poder Executivo, a burguesia poderia entregar-se ento a seus negcios particulares com plena confiana sob a proteo de um governo forte e absoluto (1977d, p.265). Ou seja, parece ser ento possvel afirmar-se que o Estado tornou-se orgnico aos interesses da burguesia, a ponto de que ela no precisava mais gerenci-lo diretamente. A ruptura do parlamento com o poder Executivo, o que aparentemente significou para muitos o distanciamento da burguesia da direo da mquina estatal, promoveu de fato a desintegrao da burguesia em seus diferentes setores. Contudo, ressalve-se, a burguesia financeira continuou apoiando as aes de Lus Bonaparte e mantendo seus negcios com o Estado. O significado disso que a burguesia, impelida por seus interesses de classe, foi levada a aniquilar as condies vitais - os cargos no Executivo - do poder parlamentar e, em conseqncia, o seu prprio poder, alm de tornar irresistvel o governo que lhe era hostil. O novo ministrio paradigmtico em demonstrar o estreito elo entre o Estado e a burguesia financeira. O titular da pasta da fazenda era um dos elementos mais notrios da alta finana (MARX, 1977d, p.235). O afastamento do Estado para entregar-se aos negcios particulares no foi total. Na verdade, para Marx, a burguesia jamais tinha governado com tanta fora como naquele momento em que ela aparentemente havia sido expurgada do poder. Na verdade, o que houve foi uma mudana no regime, que deixou de ser parlamentarista. Dessa forma parece poder-se afirmar que houve uma adequao do Estado, a fim de torn-lo mais apropriado aos interesses do capital, no caso, do capital financeiro. Por ser a beneficiria direta dessas mudanas, inclusive pela participao no governo, a aristocracia financeira condenava os ataques ao Executivo pelo Partido da Ordem, sob a alegao que tais ataques perturbavam a ordem, ou seja, o equilbrio dos mercados, para utilizar um termo atual. Por outro lado, toda vitria de Napoleo sobre aquele partido era por ela comemorado como uma vitria da ordem. Marx qualifica essa aristocracia financeira como sendo todo o crculo financeiro e no somente os grandes promotores de emprstimos e os especuladores de ttulos

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pblicos. Para ele, todo o setor de atividades bancrias est entrelaado na forma mais ntima com o crdito pblico. Esse entrelaamento se d, entre outras formas, por meio do investimento de parte do capital ativo desse setor em ttulos pblicos de alta liquidez. Os prprios recursos financeiros colocados disposio em forma de crdito para comerciantes e industriais se originam, em parte, dos dividendos dos detentores de ttulos pblicos. Essa frao da classe dominante j naquele momento histrico, pelo menos na Frana, parece se tornar a fora principal perante as demais fraes da burguesia. Situao que no somente perdura presentemente, como parece reforar-se cada vez mais no plano mundial. Esse descolamento da burguesia do poder Executivo assume especial relevncia pelo fato de que ele se insere no contexto da autonomia do Estado frente sociedade e, em especial classe dominante. H que se prestar ateno ao fato de que Marx afirma que com Lus Bonaparte o Estado parece ter se tornado completamente autnomo. Ou seja, mesmo em perodos como esses, s aparentemente o Estado se torna autnomo. A despeito disso, ele afirma que Lus Bonaparte representava, ou se apresentava como representante, da classe mais numerosa da sociedade francesa: os pequenos camponeses que no eram organizados enquanto classe, seno apenas localmente, mas tinham como maior aspirao a regulamentao de sua propriedade privada. com base nesses fatos que, para Marx, desde a Revoluo Francesa, dois perodos foram fundamentais na formao do carter do Estado francs, cada qual atendendo a necessidades histricas especficas do desenvolvimento na sociedade capitalista naquele pas:
[...] os heris, os partidos e as massas da velha Revoluo Francesa, desempenharam a tarefa de sua poca, a tarefa de libertar e instaurar a moderna sociedade burguesa, em trajes romanos e com frases romanas. Os primeiros reduziram a pedaos a base feudal e deceparam as cabeas feudais que sobre ela haviam crescido. Napoleo, por seu lado, criou na Frana as condies sem as quais no seria possvel desenvolver a livre concorrncia, explorar a propriedade territorial dividida e utilizar as foras produtivas industriais da nao que tinham sido libertadas; alm das fronteiras da Frana ele varreu por toda parte as instituies feudais, na medida em que isto era necessrio para dar sociedade burguesa da Frana um ambiente adequado e atual no continente europeu (MARX, 1977d, p. 204, grifo no original).

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O texto Guerra Civil na Frana, constitui outra pea importante da anlise. Em sua introduo, escrita por Engels, so reiterados e aprofundados alguns dos conceitos discutidos acima. Um desses conceitos pode ser encontrado quando Engels fala da instalao do Segundo Imprio, em que a burguesia, cindida em quatro faces, alijada do poder poltico por Napoleo. Esse alheamento apenas formal, vez que o prprio Engels fala que, sob Luis Felipe, a Frana experimentou um desenvolvimento industrial em que um pequeno setor da grande burguesia, detinha o poder exclusivo. Engels, antecipando o contedo dos escritos de Marx, afirma que Luis Felipe retirou o poder poltico dos capitalistas sob o argumento de defend-los dos operrios e desses, para defend-los dos burgueses. Ou seja, como j foi descrito no Dezoito Brumrio, esse afastamento no efetivo, vez que ao invs disso, seu regime estimulou a especulao e a atividade industrial; em uma palavra: o ascenso e o enriquecimento de toda a burguesia em propores at ento desconhecidas [e], em maior grau, a corrupo e o roubo (MARX; ENGELS, 1977f, p. 160). Essa passagem refora o ponto de vista de que a burguesia no necessita, participar diretamente do Estado para que esse opere em seu favor. Ela pode dispor, como ser visto mais adiante, de capatazes para faz-lo. Parece tambm demonstrar que a autonomia do Estado frente s classes e, em especial, classe dominante aparente. Por ltimo, quando Engels fala de uma pequena frao da grande burguesia detendo o poder exclusivo, parece legitimar, os defensores da Teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, que buscam demonstrar o domnio do Estado pelo capital monopolista. Outra passagem de grande relevncia, ainda na introduo feita por Engels, a que trata da necessidade de desmantelamento da mquina estatal burguesa, no caso de uma revoluo proletria.11
A comuna teve de reconhecer, desde o primeiro momento, que a classe operria ao chegar ao poder no pode continuar governando com a velha mquina do Estado; que para no perder de novo a sua dominao recm conquistada, a classe operria deve, de um lado, abandonar toda a velha mquina repressiva at ento utilizada contra ela e, de outro, prevenir-se contra os seus prprios mandatrios e funcionrios,

Essa uma questo em que se debate, entre outros, os social-democratas europeus, que acreditam ser possvel, a partir do Estado burgus reformando-o, adequando-o, ou adaptando-o chegar-se ao socialismo.

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declarando-os demissveis, a qualquer tempo e sem exceo (MARX; ENGELS, 1977f, p. 160).

Essa passagem refora a tese que se defende neste estudo, de que o Estado capitalista um Estado historicamente datado, orgnico a esse modo de produo. Assim, a supresso de um implicar a obrigatoriedade de supresso do outro. Ambas as revolues, a revoluo industrial inglesa e a francesa, servem de exemplos histricos que demonstram a veracidade dessa assertiva. por esse motivo que o Estado burgus, mesmo quando governado por foras supostamente contrrias ao capital, a despeito de mudanas tpicas e de mudanas em algumas de suas funes, jamais confrontar os pilares da sociedade mercantil. Outro ponto relevante na citao acima o alerta feito por Engels, quanto necessidade de que se previna contra os mandatrios e funcionrios do Estado, declarando-os demissveis a qualquer tempo. H a uma conexo, especialmente nos cargos-chave do Estado, entre os detentores de poder de mando nos governos burgueses e a classe dominante. Conexo essa bem analisada por Miliband (1972), como ser visto mais frente. Aps fazer uma crtica concepo filosfica, para quem o Estado a realizao da idia ou seja, traduzindo em linguagem filosfica, o reino de Deus sobre a terra, o terreno em que se tornam ou devem tornar-se realidade a eterna verdade e a eterna justia, Engels afirma que: Em realidade, o Estado no mais do que uma mquina para a opresso de uma classe por outra, tanto na repblica democrtica, quanto na monarquia; e, no melhor dos casos, um mal que se transmite hereditariamente ao proletariado12 triunfante em sua luta pela dominao de classe (MARX; ENGELS, 1977f, p. 166). Essa citao foi trabalhada por Lnin, em o Estado e a Revoluo. Sua relevncia est no fato de que ela define o carter do Estado: uma mquina para a opresso de uma classe por outra. Ou seja, em sociedades divididas em classe, o poder coercitivo do Estado construdo e usado para submeter a classe dominada dominante, seja ela quem for. O que se discute, em especial, na Europa ocidental a possibilidade ou no de se fazer essa criatura voltar-se contra seu criador, no caso de mudana revolucionria ou pelo voto da classe dominante. Para Marx, Engels
Por proletrio deve entender-se economicamente o assalariado que produz e expande o capital e lanado rua logo que se torna suprfluo s necessidades de expanso do monsieur capital como o chama Pecqueur (MARX, 1975, p.714).
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e tambm para Lnin, h de se destruir a velha mquina erigindo outra em seu lugar. A Revoluo Francesa do sculo XVIII, como visto, eliminou os resqucios feudais e permitiu que se erigisse em seu lugar o Estado moderno, controlado pelo Parlamento, ou seja, sob o controle direto das classes possuidoras. Marx ressalta que em sintonia com as mudanas econmicas, esse Estado tambm mudava politicamente. Para o autor:
medida que os progressos da moderna indstria desenvolviam, ampliavam e aprofundavam o antagonismo de classe entre o capital e o trabalho, o poder do Estado foi adquirindo cada vez mais o carter de poder nacional do capital sobre o trabalho, da fora pblica organizada para a escravizao social, de mquina do despotismo de classe. Depois de cada revoluo, que assinala um passo adiante na luta de classes, revela-se com traos cada vez mais ntidos o carter puramente repressivo do poder de Estado (MARX; ENGELS, 1977f, p. 195).

Nessa passagem, Marx mostra que o Estado mudou politicamente medida que as foras produtivas se desenvolviam na Frana poca. Alm disso, em perfeita sintonia com a viso de Engels, apontou claramente o carter do Estado, ou seja, um poder puramente repressivo. Essa a definio que se adota neste estudo para o carter do Estado burgus. Assim, em acordo com a tese que se defende, sob o modo capitalista de produo, o carter do Estado burgus no muda, e nem poderia. O que se modifica so as suas funes e seu papel ao longo do tempo e mesmo em relao a um Estado e outro. Dois pontos, por sua importncia na anlise do Estado, sero relembrados aqui. Primeiro: sob o Imprio, tanto a burguesia, quanto a classe operria foram alijadas do exerccio direto do poder. A despeito disso, por ter agora algum para executar a tarefa de governar, a sociedade burguesa teve ento um desenvolvimento industrial no-esperado, nem pela prpria burguesia. Esse conceito, que permeia este estudo, significa o entendimento segundo o qual, sempre que for mais econmico para o capital, a classe capitalista deixar de atuar diretamente sobre o Estado. Segundo: o Estado no algo independente ou parte, mas sim, a expresso poltica das foras econmicas, como posto por Marx: O poder estatal, que aparentemente (grifo acrescentado) sociedade [...]. flutuava acima da

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Em A Origem da Famlia, da Propriedade e do Estado, Engels (1977) buscou estabelecer a relao entre as condies materiais da sociedade, sua estrutura social e o Estado. Compartilhando do mesmo ponto de vista de Marx, tambm para Engels, o Estado se originou da necessidade de controlar os conflitos sociais entre os diferentes interesses econmicos, sendo que tal controle efetuado pela classe economicamente mais poderosa na sociedade. Alm disso, destaca-se a importncia do Estado, na viso de ENGELS, para a consagrao da propriedade privada e a estrutura de poder, dominao e explorao da classe despojada dos meios de produo. Assim, medida que a riqueza passou a ser valorizada e respeitada como bem supremo, faltava

[...] uma instituio que no s assegurasse as novas riquezas individuais contra as tradies comunistas da constituio gentlica13, que no s consagrasse a propriedade privada, antes to pouco estimada, e fizesse dessa consagrao santificadora o objetivo mais elevado da comunidade humana, mas tambm imprimisse o selo geral do reconhecimento da sociedade s novas formas de aquisio da propriedade, que se desenvolviam umas sobre as outras a acumulao, portanto, cada vez mais acelerada, das riquezas ; uma instituio que, em uma palavra, no s perpetuasse a nascente diviso da sociedade em classes, mas tambm o direito de a classe possuidora explorar a no possuidora e o domnio da primeira sobre a segunda. E essa instituio nasceu. Inventou-se o Estado (ENGELS, 1977, p.120, grifos acrescentados).

Essa inveno14 do Estado decorreu de uma sociedade que, em sua evoluo, gerou contradies decorrentes da apropriao privada dos meios de produo por uma parte dos membros dessa sociedade e da conseqente expropriao de tais meios, do restante dos membros dessa sociedade. Decorreu tambm do fato de que o conhecimento acumulado da humanidade permitiu o desenvolvimento das foras produtivas a um ponto em que foi possvel a gerao de
Organizao gentlica da propriedade: regime da comunidade primitiva ou primeira formao econmico-social da histria da humanidade. A coletividade gentlica era uma coletividade de consangneos, ligados por laos econmicos e sociais. No seu desenvolvimento atravessou dois perodos: o matriarcado e o patriarcado. O patriarcado culminou com a transformao da sociedade primitiva em sociedade de classes e com o surgimento do Estado. A propriedade social dos meios de produo e a distribuio igualitria dos produtos constituam a base das relaes de produo do regime produtivo. Isto correspondia, no fundamental, ao baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e ao seu carter nesse perodo (LNIN, 1985, p.475-6, em nota de rodap, grifo no original). 14 Entende-se que a expresso inventou-se o Estado, utilizada por ENGELS, mera fora de expresso no podendo significar, portanto, que o Estado fruto de um inventor genial ou coisa similar.
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excedentes, em magnitude tal que apenas o trabalho de uma parcela da populao tornou-se suficiente para reproduzir o conjunto da sociedade. Assim, para que a parcela expropriada dos meios de produo se sujeite a permitir que o excedente de seu trabalho seja apropriado pela outra parcela, sem que haja, entre ambas as partes, ou seja, entre as classes, uma luta aberta, a classe dominante estrutura um conjunto de aparatos, em especial o aparato repressivo, para se desincumbir desse papel.15 Como j mencionado, essa questo permeia a discusso que se faz em relao ao Estado. O que se quer salientar que o Estado capitalista cumpre, entre outras, a funo de substituir o capitalista naquelas atividades que, por algum motivo, a despeito da importncia para o sistema como um todo, no de interesse do capitalista desenvolv-las diretamente, ou lhe impossvel faz-lo, como no caso da aposentadoria do trabalhador. No , portanto, sem propsito que a represso aos trabalhadores seja o definidor do carter do Estado burgus. Dessa forma pode-se afirmar que h pelo menos duas caractersticas importantes pelas quais se pode identificar o Estado burgus: a primeira, a que mostra o Estado como um organismo destinado consagrao e ao reconhecimento do estatuto da propriedade privada e da perpetuao das novas relaes sociais dominantes da decorrentes. A segunda, a funo legitimadora da explorao de uma classe sobre as demais. Faz-se aqui uma nota em relao origem da propriedade privada. No AntiDhring, Engels (1990) afirma que a propriedade privada, embora limitada a poucos e especficos objetos, j existia desde os primrdios da civilizao, nas comunidades naturais primitivas. Seu desenvolvimento se deu pela troca de objetos com membros de outras comunidades limtrofes, sob a forma de mercadorias. De um processo eventual, essa troca de produtos, em forma de mercadorias, foi se acentuando a ponto de que no interior da comuna se passasse a produzir especificamente para a troca e no mais apenas para o consumo do produtor. Nesse momento, o produto passou a servir como mercadoria de troca para o produtor, ou para a comunidade que o produz, e como objeto de uso para o indivduo, ou comunidade, que o recebe.
Aristteles diz secamente que o domnio tanto no setor poltico quanto no econmico impe aos detentores do poder a funo de mandar, vale dizer que eles devem, no plano econmico, saber consumir a fora de trabalho. Acrescenta que no se deve dar grande importncia a esse trabalho de direo, e por isso o senhor, logo que dispe de fortuna bastante, transfere a honra dessa sobrecarga a um feitor (MARX, 1974, p. 443).
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medida que esse processo evoluiu, ou seja, quanto maior a proporo de produtos que foram produzidos para a troca e no mais para serem consumidos pelo prprio produtor, passa a, gradativamente, substituir o regime primitivo e natural da diviso do trabalho na comuna e a acentuar a desigualdade de riqueza de seus membros. Com isso, mais e mais foi minado o regime de propriedade comunal do solo, mais e mais se acentuou a dissoluo da comunidade e, gradativamente, foi emergindo uma aldeia constituda de lavradores proprietrios de suas rstias de terra.
E com as diferenas no regime de distribuio surgem as diferenas de classe. A sociedade se divide em classes privilegiadas e desprotegidas, exploradoras e exploradas, dominantes e dominadas. E o Estado, que nasceu do desenvolvimento dos grupos naturais e primitivos em que se comearam a organizar as comunidades descendentes do mesmo tronco, para a direo de seus interesses comuns (irrigao da terra, nos pases do Oriente etc.), e para se defender contra os perigos de fora, formou para si, a partir de ento, uma nova finalidade: a defesa, pelo uso da fora, das condies de vida e de governo da classe dominante frente classe dominada (ENGELS, 1990, p. 128).

Alm disso, para o autor, a propriedade privada, onde quer que ela surja, responde a circunstncias econmicas, como resultado de mudanas que ocorrem nas condies de produo e de troca, no desgnio do desenvolvimento da produo e do incremento do comrcio. Fez-se essa nota porque viso sobre o estabelecimento e ampliao da propriedade privada que nortear Engels, em sua anlise sobre o Desenvolvimento do Estado, que se est discutindo agora, em A Origem da Famlia da Propriedade e Privada e do Estado. Voltando discusso das duas caractersticas do Estado Burgus, tem-se a segunda, que o considera como instituio legitimadora da explorao e domnio de uma classe sobre a outra. Note-se que essas caractersticas so anteriores ao surgimento do Estado Burgus. Entretanto, elas se tornam elementos fundamentais para a manuteno do Estado capitalista. So, portanto, caractersticas que se mantm sob o novo modo de produo. Aps as colocaes acima, Engels se detm na anlise da gnese do Estado Ateniense16. Para o autor, foi na antiga Atenas que se pde observar como o Estado
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A formao do Estado entre os atenienses um modelo notavelmente caracterstico da formao do Estado em Geral, pois, por um lado, se realiza sem que intervenham violncias externas ou internas [...], enquanto faz brotar diretamente da sociedade gentlica uma forma bastante aperfeioada de Estado, a repblica democrtica, e, por outro lado, ainda, porque estamos bem informados de suas particularidades essenciais (ENGELS, 1977, p. 133).

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se desenvolveu em sua primeira fase de evoluo, quando foram sendo paulatinamente substitudos os organismos da constituio gentlica, ou seja, as formas tradicionais de administrao das gens, fratrias e tribos17, pela implantao de autoridades centralizadas em Atenas com poderes de mando e governo. Nesse momento criou-se uma fora armada a servio dessa nova autoridade, que, por conseguinte, podia ser dirigida contra o povo, que tomou o lugar do povo em armas, que se autodefendia nas gens, fratrias e tribos. Com essa anlise, Engels procurou demonstrar a tese materialista de Marx sobre o Estado: de que este emerge espontaneamente do desenvolvimento material da sociedade, ao invs de ser a expresso da idia ou mesmo a inveno arbitrria de algum. Destaca-se nesse processo de formao do Estado na Grcia, como o desenvolvimento da diviso do trabalho, enquanto processo objetivo, conduz constituio da propriedade privada e explorao de uns por outros e desta ao Estado. O que teria levado a essa nova situao foi que, naquele momento histrico, a terra j se encontrava repartida como propriedade privada. Isso significava uma produo e um comrcio de mercadorias relativamente desenvolvidos, incluindo a o comrcio martimo. Em conseqncia da compra e venda da terra e da crescente diviso do trabalho entre a agricultura e os ofcios manuais, o comrcio e a navegao, houve uma mistura entre os membros das gens, fratrias e tribos. Com essa nova situao, comearam a habitar pessoas que no pertenciam s organizaes estabelecidas, criando uma situao insustentvel organizao gentlica, a tal ponto que se adotou uma nova constituio, a cuja lavra se atribui a Teseu, na qual, a principal mudana foi justamente o estabelecimento de uma administrao central em Atenas. A partir de ento, certos assuntos que antes eram administrados e resolvidos pelas prprias tribos, sem consultar o conselho popular ou o basileu, passaram a ser considerados como assuntos de interesse comum e transferidos ao conselho geral sediado em Atenas. Dessa forma, a confederao de tribos vizinhas foi suplantada pela composio de um nico povo.

Na poca herica, as quatro tribos dos atenienses ainda estavam instaladas em diferentes territrios da tica. Mesmo as doze fratrias que as compunham parece que tinham diferentes instalaes nas doze cidades de Cecrope. A constituio era a da poca herica: assemblia do povo, conselho e basileu (ENGELS, 1977, p. 120-21, grifo no original).

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Pode-se afirmar que Engels, ao escolher a formao do Estado Ateniense como exemplo, no o fez, de fato, por acaso. Na passagem acima se pode entender perfeitamente o significado das colocaes dele e de Marx, em a Ideologia Alem, de que as contradies entre os interesses particulares e gerais (no caso, das tribos, fratrias e gens) e os interesses comuns ou coletivos, levaram esses interesses a tomar, na qualidade de Estado, uma forma independente, separada dos reais interesses dos indivduos e de seu conjunto e, alm disso, aparentar uma vida comunal ilusria, ou seja, a submisso das tribos enquanto conjunto por um povo nico. Alm disso, a nova constituio, ignorando a forma de organizao vigente, previu a diviso do povo em trs classes: nobres (euptridas), agricultores (gemoros) e artesos (demiurgos). Isso demonstra que a diviso do trabalho entre camponeses e artesos se tinha tornado suficientemente forte para disputar a primazia em importncia social antiga diviso em gens e tribos (ENGELS, 1977, p. 122). Essa nova situao demonstra como a diviso do trabalho vai forando mudanas e gerando um antagonismo inconcilivel entre a sociedade gentlica e o Estado que surge. Demonstra, ainda, que o primeiro sintoma de constituio do Estado teria consistido na destruio dos laos gentlicos, por dividir os membros das gens em privilegiados e no-privilegiados e esses ltimos em duas classes antagnicas, segundo seus ofcios. Pode-se afirmar que o Estado que surgia j no mais representava o interesse geral da sociedade. Ou seja, Engels procurou demonstrar, por meio do Estado Ateniense, que este surgiu para responder a uma nova circunstncia socioeconmica na evoluo da sociedade humana. Essa circunstncia decorrente da emergncia da propriedade privada, com a mudana da situao dos membros das gens devida apropriao dos meios de produo, dividindo a sociedade em privilegiados e noprivilegiados. A crescente diviso do trabalho mostrou-se fator essencial nesse processo, haja vista que ela precisa representar tantas quantas forem as formas que a propriedade for assumindo. Engels identifica nessa situao a justificativa para que o Estado assumisse a funo de garantir o florescimento dessa nova realidade, por meio da fora pblica armada, tarefa essa que na sociedade gentlica era dos seus membros.

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A manuteno da ordem, por meio de uma fora pblica armada, o que vai definir o carter do Estado e, em especial do Estado Burgus no modo de produo capitalista. Essa fora ser usada sempre que houver ameaa ao estatuto da propriedade privada e explorao da fora de trabalho por parte dos capitalistas. Lnin, como ser visto adiante, aprofunda essa discusso, em O Estado e a Revoluo. No caso da sociedade capitalista, ento, as necessidades de mediao dos conflitos de classe e da manuteno da ordem, por parte do Estado, so reforadas. essa ordem que reproduz o domnio econmico da burguesia. Assim, o Estado
antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento: a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado. [...] Como o Estado nasceu da necessidade de conter o antagonismo de classes, e como, ao mesmo tempo, nasceu em meio ao conflito delas, por regra geral, o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe que, por intermdio dele, se converte tambm em classe politicamente dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da classe oprimida. Assim, o Estado antigo foi sobretudo, o Estado dos senhores de escravos para manter os escravos subjugados; o Estado feudal foi o rgo de que se valeu a nobreza para manter a sujeio dos servos e camponeses dependentes; e o moderno Estado representativo (Estado capitalista) o instrumento de que se serve o capital para explorar o trabalho assalariado (ENGELS, 1977, p. 191;193-4, grifos acrescentados).

Esta citao traz trs das questes mais polmicas sobre o assunto. A primeira a que trata do Estado como um poder que colocado aparentemente acima da sociedade. Considera-se que esse ponto j foi bastante discutido anteriormente. Pode-se, portanto, afirmar que o fato de esse assunto aparecer mais de uma vez nos escritos desses autores, demonstra a certeza que ambos tinham que o Estado s aparentemente pode estar acima da sociedade. E essa forma aparente que, entre outras, permite ao Estado se apresentar como o representante dos interesses gerais e que os interesses da classe dominante possam ser apresentados populao como sendo os interesses de toda a sociedade.

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A segunda questo a de que o Estado , por regra geral o Estado da classe mais poderosa. Essa frase tem dado margem a interpretaes diferentes e at antagnicas pelos autores marxistas. Parece claro, no entanto, que Engels, quando a usa, est se referindo no somente ao Estado capitalista, mas tambm a Estados anteriores a esse. No caso do Estado burgus, se pudesse haver dvidas que ele o Estado da classe burguesa, a terceira afirmativa a dirimiria. A terceira e ltima, reiterada em O Manifesto Comunista, a de que o Estado moderno, portanto, o Estado capitalista o instrumento de que se serve o capital para explorar o trabalho assalariado. Ambas as questes sero aprofundadas, em momento oportuno. Em sntese, para ENGELS (1977, p. 199), o Estado , "de qualquer modo, essencialmente uma mquina destinada a reprimir a classe oprimida e explorada". Encerra-se, assim, esta parte, cujo objetivo foi delinear o entendimento de Marx e Engels, sobre as origens e o carter do Estado burgus, bem como esboar algumas das funes que ele desempenha no modo de produo capitalista. Deixou-se, entretanto, para se discutir a forma de sua manuteno, bem como as funes econmicas que ele desempenha, em sees especficas, mais adiante. Antes, discutir-se- a viso de Lnin sobre o Estado, completando-se assim o estudo do trip de sustentao da teoria marxista do Estado. De antemo, importante frisar que o interesse de Lnin est voltado para o perodo de transio aps a derrubada do capitalismo. Ou seja, o que implica o fim da sociedade de classes? O que implica o perodo de transio da sociedade capitalista para a sociedade comunista? 1.2 O ESTADO PARA LNIN Ao se discutir a obra de Lnin, especificamente no que diz respeito questo do Estado, preciso ter presente o fato de que ela foi construda junto da luta revolucionria que acabaria por derrubar o regime czarista na Rssia. Dessa forma, pode-se consider-la como uma obra que, a despeito da discusso estrutural do Estado e da profundidade terica, possui um forte componente de conjuntura. Isso no a desmerece, ao contrrio, mostra a capacidade desse autor de fazer a articulao entre a teoria e a prtica e, com isso, teorizar sobre a realidade na qual atuava.

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No intuito de contextualizar a obra de Lnin em relao Marx e Engels, pode-se dizer que enquanto esses autores buscaram caracterizar o Estado capitalista, a principal preocupao de Lnin, o fio condutor de seus estudos foi, por sua vez, a transio da sociedade capitalista para o socialismo. Lnin focaliza a possvel superao do Estado na passagem de uma sociedade fundada na propriedade privada para outra, baseada na propriedade coletiva dos meios de produo. Assim, sero buscados, na anlise de sua obra, entre outros, os fundamentos materiais do progressivo desaparecimento do Estado. Lnin (1985) afirma que a questo do Estado foi posta por Marx, de maneira concreta, por meio das seguintes perguntas: como surgiu historicamente o Estado Burgus, a mquina do Estado necessria dominao da burguesia? Quais as suas transformaes, qual a evoluo no decurso das revolues burguesas e em face das aes autnomas das classes oprimidas? Quais as tarefas do proletariado em relao a esta mquina do Estado? na busca das respostas a essas perguntas que ele procede sua anlise, a qual visa explicitar as implicaes decorrentes da derrocada do modo capitalista de produo. O Estado burgus entendido como sendo o produto irreconcilivel das contradies de classe, cujo carter definido por ser o espao do domnio da fora. Lnin (1985, p.192-3) reitera a concepo de Engels de que o Estado "surge precisamente onde, quando e na medida em que as contradies de classe objetivamente no podem ser conciliadas. E inversamente: a existncia do Estado prova que as contradies de classe so inconciliveis". Fazendo crtica a determinadas leituras dos escritos de Marx poca, o autor reitera que para Marx, "o Estado um rgo de dominao de classes, um rgo de opresso de uma classe por outra, a criao da ordem que legaliza e consolida esta opresso de uma classe sobre outra". Como Marx e Engels, LNIN (1985) tambm se refere questo do Estado, que se coloca acima da sociedade, como sendo somente aparente: apenas como se estivesse acima da sociedade. Ou seja, est colocada novamente a diferena entre aparncia e essncia do fenmeno. Assim, em funo de sua gnese, sua

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criao18 pela classe dominante com o objetivo de oprimir a classe dominada, a alienao est encarnada no Estado. Conseqentemente, somente com a destruio do aparelho de poder do Estado, por meio de uma revoluo violenta, seria possvel libertar a classe dominada:
Se o Estado produto do carter inconcilivel das contradies de classe, se ele um poder que est acima da sociedade e que cada vez mais se aliena da sociedade, ento evidente que a emancipao da classe oprimida impossvel no s sem uma revoluo violenta, mas tambm sem a destruio do aparelho do poder de Estado que foi criado pela classe dominante e no qual est encarnada esta alienao (LNIN, 1985, p.193-4, aspas no original).

Esse um ponto crucial da anlise de Lnin sobre o Estado, pois nesse momento ele define claramente a necessidade da revoluo para a supresso do capitalismo. Alm disso, aponta para uma das questes mais importantes na transio, qual seja, a necessidade de destruio do Estado burgus, to logo a classe operria chegue ao poder. Para Lnin, Marx tambm teria chegado a essa concluso, "na base da anlise histrica concreta das tarefas da revoluo (1985, p. 194). Chama-se novamente a ateno para esse ponto, uma vez que os partidos sociais democratas europeus advogam a tese de que possvel chegar-se ao socialismo, de forma pacfica, tomando-se o poder de Estado por meio do voto e, ao invs de destruir o aparelho de Estado, ele deve apenas ser adequado e posto a servio da classe trabalhadora. Nesse caso, o Estado uma instituio neutra, a servio da classe dominante, qualquer que seja ela. A teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, que ser discutida mais frente, tem essa questo como um de seus fundamentos. Note-se que h nessa formulao de Estado neutro, a despeito da aparente identidade, uma completa oposio em relao ao pensamento de LNIN. Neste estudo, defende-se o ponto de vista de que, em sociedades divididas em classes, cada Estado especfico a determinada classe dominante, no podendo ser aperfeioado, mas sim devendo ser destrudo e recriado, conforme os ditames da nova classe dominante.
A afirmativa de Lnin de que o Estado uma criao da classe dominante parece dar margem interpretao que confronta, neste ponto especificamente, o disposto por Marx. Em sua exposio sobre o assunto, como visto, Marx dispe que o Estado surge naturalmente em funo do desenvolvimento e contradies em que a sociedade humana vai se enredando. Da forma como Lnin coloca, parece que a burguesia se reuniu e resolveu criar o seu Estado.
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Quanto a ser o espao de domnio da fora, para Lnin significa que a opresso da classe dominada feita por meio do uso da fora. assim que o Estado fora a entrega, pela classe trabalhadora, do excedente resultante do processo de trabalho social classe dominante. por meio do domnio da fora que o Estado garante, em ltima instncia, a propriedade privada dos meios de produo classe capitalista. por meio da fora que o Estado mantm a classe trabalhadora unicamente com sua fora de trabalho, obrigando-a a vend-la como mercadoria ao capitalista. Essa uma das mais importantes justificativas manuteno do Estado, por se originar na prpria essncia do conceito de Estado burgus. Mas em que consiste essa fora que se chama Estado? Lnin busca a resposta questo em Engels, para quem tal fora consiste justamente em destacamentos especiais de homens armados, tendo prises e outros rgos repressores sua disposio. por meio dessa fora que o Estado mantm a ordem na sociedade dividida em classes. Pode-se mesmo dizer que, tambm para Lnin, esse o carter do Estado, o ponto definidor do Estado burgus. Esse aparato que dever ser destrudo pela revoluo proletria. Note-se que a fora repressiva utilizada apenas quando so transgredidos as leis e regulamentos da sociedade capitalista, quando a ordem ameaada, real ou supostamente. Sobre a cabea da classe trabalhadora pesa a ameaa de uma espada de Dmocles, sempre pronta a cair sobre ela, todas as vezes que o proletariado ousar transgredir o disposto no arcabouo legal e institucional capitalista. H um aspecto ressaltado por Lnin da obra de Engels que merece nfase especial: a luta entre Estados capitalistas no imperialismo. Lnin afirma que Engels, j em 1891, apontou a luta entre os Estados capitalistas como um fortalecimento de seus Estados e exrcitos. Para Lnin, a relevncia do assunto est no fato de que Engels consegue fazer sua anlise no momento em que o imperialismo, no sentido de dominao dos trustes, da onipotncia dos grandes bancos e da poltica colonial, apenas se iniciava. Isso na Frana, pois tanto na Amrica do Norte quanto na Alemanha essa presena era ainda mais dbil. Assim, "Engels soube indicar j em 1891 a ' concorrncia de conquista'como um dos principais traos distintivos das polticas externas das grandes potncias [...]" LNIN (1985, p.196).

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Esse parece ser um dos fundamentos da importante discusso que Lnin desenvolveu sobre o imperialismo e que, entre outras contribuies ao debate sobre o tema, serviu como um dos pilares importantes da teoria do Capitalismo Monopolista de Estado. Lnin define o imperialismo como sendo o capitalismo monopolista, no qual cada grande corporao, como os trustes, consrcios e bancos gigantes, monoplio; em que um punhado de pases ricos, poca (Inglaterra, Frana, Alemanha e Estados Unidos)19 desenvolveu-se os monoplios, recebendo superlucros s custas de grande contingente de pessoas dos demais pases e que lutam entre si para aumentar individualmente seus ganhos. Essa , para Lnin, a essncia econmica e poltica do imperialismo. Ou seja, sob esse ponto de vista, o imperialismo decorrente do desenvolvimento e das caractersticas fundamentais do prprio capitalismo, sua fase monopolista, cujo ponto fundamental, sob a tica econmica, a substituio da livre concorrncia pelos monoplios capitalistas; a transio para um regime superior.20 H cinco traos fundamentais que caracterizam esse processo. O primeiro, decorre da concentrao da produo e do capital a tal ponto que cria os monoplios, os quais assumem papel relevante em relao s questes econmicas. O segundo trao se caracteriza pela fuso dos capitais bancrio e industrial, que propicia o surgimento da oligarquia financeira. O capital financeiro, e no o industrial, o ponto caracterstico do imperialismo.21 O prximo trao a importncia que assume a exportao de capitais. O penltimo, diz respeito s associaes monopolistas de capitalistas, no plano internacional, partilhando o mundo entre elas. A ltima caracterstica o termo de partilha territorial do mundo entre as principais potncias capitalistas. Partilha essa que no acontece de forma pacfica, mas sim por meio de rivalidades e frices. Tais rivalidades, alis,

Hoje seria mais adequado de falar no G7, grupo dos sete pases mais ricos do mundo. So eles, alm dos quatro citados por Lnin, o Japo, Canad e Itlia. 20 Economicamente o imperialismo (ou poca do capital financeiro, a questo no est na palavra) o grau mais elevado do desenvolvimento do capitalismo, precisamente o grau em que a produo se tornou to grande e imensa que a liberdade de concorrncia substituda pelo monoplio (LNIN, 1985, p. 24, grifo no original). 21 interessante notar como, em cada perodo, o capital financeiro vai aumentando sua importncia, sob o capitalismo. Se sob o imperialismo ele o ponto caracterstico, j na Frana de Napoleo, como apontado por MARX, ele se sobressaiu aos demais capitais. Atualmente, com o desenvolvimento das foras produtivas, em especial das telecomunicaes e informtica, seu predomnio continua a crescer.

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perduram at os dias de hoje. H ainda uma questo importante nessa anlise que o fato de os monoplios que, para o autor, derivam da livre concorrncia, no a eliminam, coexistem acima e ao lado dela, gerando com isso contradies e conflitos intensos. Finalmente, para Lnin, o imperialismo deve ser qualificado como capitalismo de transio, capitalismo agonizante. Desse ponto de vista, originouse a postulao da teoria do Capitalismo Monopolista de Estado de que o imperialismo seria a ltima fase do capitalismo. Um dos acrscimos da obra de Lnin sobre o Estado capitalista a questo da burocracia, do funcionalismo e do exrcito. Para ele, as duas instituies mais caractersticas da mquina de Estado burguesa so o funcionalismo e o exrcito permanente. Para manter um poder pblico especial, que esteja acima da sociedade, necessita-se de recursos que advm dos impostos e da dvida pblica. Na verdade, como ser discutido mais adiante, o Estado se mantm com parte da mais-valia extrada dos trabalhadores. O imposto, portanto, a forma de arrecadao dessa mais-valia. Em relao ao funcionalismo, Lnin questiona sua situao privilegiada. Para ele, os funcionrios pblicos se apresentam como rgos do poder de Estado, questionando-se sobre o que os coloca acima da sociedade. A resposta a essa questo buscada em Engels: "Na repblica democrtica [...] a riqueza exerce o seu poder indiretamente, mas com tanto mais segurana' ,a saber: em primeiro lugar, por meio da ' corrupo directa dos funcionrios' (Amrica), em segundo lugar por meio da ' aliana de governo e bolsa'(Frana e Amrica)" (LNIN, 1985, p.198). Alm disso, naquele momento histrico, o imperialismo e a dominao dos bancos desenvolveram uma arte extraordinria de pr em prtica a defesa e a onipotncia do capital em qualquer repblica democrtica. Essa arte estaria, entre outras formas, em garantir, aos ocupantes de cargos nos altos escales governamentais, empregos altamente remunerados em instituies privadas. H de se ressaltar que esta uma prtica adotada larga nos dias atuais e, com implicaes to relevantes que se criou a instituio de quarentena para esses dirigentes de rgos pblicos, antes de poderem ser reabsorvidos pelo mercado. 22

A ttulo de exemplo, no Brasil, praticamente todos os ex-presidentes do Banco Central foram trabalhar em uma instituio financeira, ou criaram suas prprias instituies.

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Essas colocaes so importantes, uma vez que comungam com a viso de Estado como instrumento da classe capitalista. Para Lnin (1985, p. 211), nas obras de Marx e Engels, "fala-se repetidas vezes de como mil laos ligam estas instituies precisamente burguesia". Essa relao entre os ocupantes de cargos pblicos e o capital foi discutida detalhadamente por Miliband (1972), o qual ser referenciado mais adiante. Aqui se deve levantar uma questo: a importncia das pessoas nos cargoschave do aparato estatal parece dever ser relativizada. Primeiro, a despeito da importncia do papel individual e dos mil laos que ligam os detentores de mando no aparato estatal classe capitalista, o determinante a estrutura, as leis prprias do modo de produo capitalista. Em segundo lugar, aceitar-se que a alta burocracia quem, por deciso racional, determina as aes do Estado em favor dos interesses dominantes, parece significar uma viso hegeliana, ou mesmo hobbesiana e no marxista. ainda render-se teoria burguesa, como a da escolha racional, por exemplo. A par dessas questes relacionadas ocupao dos cargos no poder Executivo como uma das formas de reforar o domnio da burguesia sobre o Estado, Lnin traz tona a importante discusso do processo de aperfeioamento do Estado burgus, a consolidao desse aparelho burocrtico e militar, por meio das diversas revolues burguesas, a partir da queda do feudalismo. Para ele, esse processo de aperfeioamento foi sintetizado historicamente nos acontecimentos da Frana dos anos 1848-185123. Ao analisar tais acontecimentos, Lnin recoloca a questo do Estado aps a vitria da revoluo. Esse um dos temas de grande relevncia em sua obra, pois essa uma transio especfica, qual seja, a da passagem do de um modo de produo baseado na propriedade privada dos meios de produo modo de produo capitalista para outro, fundamentado na propriedade coletiva dos meios de produo. As implicaes tericas e prticas dessa passagem so suas principais preocupaes. A primeira implicao desse momento de transio a que diz respeito necessidade de o proletariado tomar o poder poltico, o poder do Estado, para que possa elevar-se condio de classe dominante. Entretanto, tomar o poder poltico
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Sntese essa que foi mostrada por Marx, em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte.

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condio necessria, mas no suficiente. imperativo ir alm, imprescindvel destruir o aparato repressivo burgus, colocando em seu lugar um Estado orgnico aos novos interesses. Ou seja, deve-se ressaltar novamente que para Lnin (1985), de acordo com o pensamento de Marx e Engels, o Estado capitalista no pode ser adaptado, transformado, reformado, adequado aos interesses da classe trabalhadora. Salienta-se que a viso que se partilha aqui que cada Estado historicamente datado e especfico a seu modo de produo. Da a importncia de se ressaltar a observao de Marx de que todas as revolues apenas buscavam o aperfeioamento da mquina estatal, ao invs de a destruir. A segunda implicao que se est tratando ainda de uma sociedade dividida em classes. No caso, a mudana que ao invs da classe burguesa e as fraes de classe24 que lhes apoiam serem as dominantes, o proletariado que passa a dominar. Esse , portanto, um estgio intermedirio, anterior ao comunismo. Somente nessa fase superior de desenvolvimento da humanidade que as classes devero ser abolidas. A partir do que foi exposto acima, possvel discutir ambas as questes, do aperfeioamento do Estado e da destruio do aparelho de Estado, luz da tese defendida nesta investigao. O primeiro caso, estreitamente vinculado ao objeto da pesquisa, parece demonstrar farta o fato de que o Estado, sob o capitalismo, est em constante mudana, com vistas busca do seu aperfeioamento, ou seja, a fim de mant-lo o mais orgnico possvel aos interesses da acumulao do capital. Foi assim com as revolues burguesas e assim com as formas de Estado do BemEstar e Neoliberal. tambm assim com a busca de um Estado mais efetivo por parte do Banco Mundial, como ser visto mais adiante. medida que vo se desenvolvendo as foras produtivas e que novas tecnologias so postas disposio da sociedade, o Estado as vai incorporando. Essa incorporao se destina a qualific-lo a melhor desempenhar seu papel de gerente do lar capitalista (GERMER, 2001). Alm disso, o Estado capitalista, assume novas funes ao longo da histria e nos diversos pases. No interior do marco do modo capitalista de produo, o Estado apenas se aperfeioa e eventualmente

Designamos por fraes autnomas de classe as que constituem o substrato de eventuais foras sociais, por fraes, os conjuntos sociais suscetveis de se tornarem fraes autnomas: e isto segundo o critrio dos efeitos pertinentes (POULANTZAS, 1986, p.82).

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assume diferentes funes, em decorrncia das exigncias materiais do momento histrico determinado. Entretanto, sob a revoluo, h de se concentrar todos os esforos na destruio, na supresso desse Estado. Recorde-se que um dos fatos relevantes em Lnin que sua crtica ao Estado tem, como substrato, a perspectiva da vitria da revoluo. No capitalismo, em que a classe trabalhadora, desprovida dos meios de produo, submetida classe dominante, proprietria de tais meios, cabe ao Estado garantir a continuidade da apropriao privada dos meios de produo pela classe dominante, bem como a expropriao do excedente do produto do trabalho da classe dominada, a mais-valia. para isso, portanto, que o Estado burgus necessita ser constantemente aprimorado. Entretanto, a partir do momento que a propriedade dos meios de produo e a sociedade divida em classes deixam de existir, o Estado perde sua finalidade. "Assim que deixa de haver uma classe social a manter na opresso, assim que so eliminados, a par do domnio de classe e da luta, fundada na anarquia da produo anteriormente existente, pela existncia individual, tambm as colises e excessos deles resultantes, j nada mais h a reprimir que torne necessria uma fora especial para a represso, um Estado" (ENGELS, citado por LNIN 1985, p. 201). Nessa passagem, pode-se inferir que Engels concentra-se na extino do brao armado e repressivo do Estado, na fora especial para a represso. H, no entanto, funes que so desempenhadas pelo Estado, mas que no lhe so especficas e que no devero ser extintas. Isso fica um pouco mais explcito, quando, mais adiante, Engels escreve: "Em lugar do governo sobre pessoas surge a administrao de coisas e a administrao do processo de produo" (ENGELS, citado por LNIN, 1985, p. 201). Isso parece querer significar que a administrao de pessoas o uso do Estado para sujeitar uma classe outra. Ao criticar veementemente a participao de lideranas do movimento operrio em governos burgueses, parece que Lnin busca, justamente, demonstrar a impossibilidade de se erigir, sob os desgnios do capitalismo, um Estado que possa voltar-se aos interesses da classe trabalhadora, indo de encontro aos interesses da classe burguesa. Esta uma questo relevante, vez que ela est na raiz do surgimento da social-democracia e da forma de Estado do Bem-Estar.

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O pargrafo seguinte sintetiza de forma clara a viso de Lnin a esse respeito que, frise-se, muito semelhante s colocaes de Marx sobre o assunto:
Os democratas pequenos burgueses, esses pretensos socialistas que substituam a luta de classes pelos sonhos de entendimento das classes, concebiam a prpria transformao socialista de um modo sonhador, no sob a forma de derrubamento do domnio da classe exploradora, mas sob a forma da submisso pacfica da minoria maioria que ganhou conscincia de suas tarefas. Esta utopia pequenoburguesa, indissoluvelmente ligada ao reconhecimento de um Estado colocado acima das classes, conduzia na prtica traio dos interesses das classes trabalhadoras, como o mostrou, por exemplo, a histria das revolues francesas de 1848 e 1871, como o mostrou a experincia da participao ' socialista' nos ministrios burgueses em Inglaterra, em Frana, em Itlia e em outros pases no fim do sculo XIX e no princpio do sculo XX (LNIN, 1985, p. 208).

A esse propsito, cabe ressaltar que para Lnin (1985, p. 211) no Manifesto Comunista, Marx e Engels fizeram um balano geral da histria, mostrando claramente o Estado como rgo de dominao de classe. Alm disso, tal balano conduziria concluso necessria de que o proletariado no poderia derrubar a burguesia sem ter conquistado primeiro, pela via revolucionria, o poder poltico; sem ter alcanado a dominao poltica, sem ter transformado o Estado "em proletariado organizado como classe dominante". Um fato a ser considerado que o Manifesto Comunista, como de resto todos os documentos dessa natureza, um documento poltico, de convocao dos trabalhadores luta contra o capitalismo. Da parece ser natural que ambos os autores tenham carregado nas tintas ao se referirem ao Estado como comit executivo para gerenciar os negcios da burguesia. Isso no significa que se est menosprezando os vnculos do Estado com a classe burguesa. Ao contrrio, pretende-se, mais que isso, destacar que tal vnculo vai alm de mero comit, ele orgnico, estrutural. Finalmente, faz-se uma nota sobre a viso de Lnin (1985) sobre as formas de apresentao do Estado capitalista. Quando o autor discute a ditadura do proletariado, na transio do capitalismo para o socialismo, Lnin vai ao encontro da concepo de Marx, na Crtica ao Programa de Gotha, ao afirmar que as formas em que se apresentam os Estados burgueses so extremamente variadas. Entretanto, sua essncia uma s: "em ltima anlise, todos os Estados so, de uma maneira

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ou de outra, mas necessariamente, uma ditadura da burguesia" (LNIN 1985, p. 216, grifo no original). Com o discutido acima, acredita-se ter apreendido a essncia do pensamento de Marx, Engels e Lnin a respeito da origem e do carter do Estado burgus, bem como da sua importncia para manter as relaes de produo capitalista. No captulo seguinte, procede-se anlise de alguns autores marxistas, o que se julga importante para o esclarecimento do objeto deste estudo.

2 O ESTADO PARA OUTROS AUTORES MARXISTAS Alguns dos conceitos de Estado, como sua origem e seu papel, tm gerado muitas controvrsias no seio da teoria marxista, devidas, em grande parte, ao fato de Marx no ter dedicado uma parte de sua obra especificamente anlise do Estado. Apesar disso e diante do exposto at aqui, possvel afirmar que h sim uma teoria do Estado em seus escritos. Ocorreu, como sabido, que, a despeito de estar em seu plano de estudos, o autor no teve tempo para escrevinhar um texto exclusivo sobre o assunto. Entretanto, apesar de tais controvrsias e de que autores como Carnoy (1986) afirmem que no muito claro na obra de Marx o grau em que o Estado na sociedade capitalista um instrumento que serve realizao dos interesses da burguesia, possvel afirmar-se que os principais tericos marxistas partem, em maior ou menor grau, dessa premissa bsica, concordando com o Manifesto Comunista. Para Gold (1977), tericos marxistas partem dessa premissa bsica, muito embora, na anlise do Estado, eles tm se orientado basicamente por trs perspectivas tericas diferentes, cada qual atribuindo maior peso ou maior importncia s suas evidncias na anlise do Estado capitalista, em relao s outras. A primeira delas a teoria instrumentalista, que analisa de modo sistemtico os vnculos entre a classe dominante e o Estado. A teoria estruturalista busca estudar a forma pela qual a poltica do Estado determinada pelas contradies e limitaes do sistema capitalista. A teoria hegeliano-marxista focaliza seu estudo no uso da conscincia e da ideologia pelo Estado, no sentido de manter o seu mito de

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instituio que serve ao conjunto da nao, mascarando o seu antagonismo de classe. A perspectiva terica instrumentalista considera que o Estado um instrumento da classe dominante por ser controlado por essa classe. Os tericos associados a essa perspectiva tm dedicado sua ateno ao estudo da natureza da classe governante, aos elos de ligao dessa classe com o Estado, bem como s relaes concretas entre polticas estatais e os interesses de classe. Desse modo, o funcionamento do Estado se d, fundamentalmente, por meio do exerccio do poder dos detentores de cargos estratgicos no aparato estatal, a favor da classe dominante (SONNTAG, 1988). Para Miliband (1972, p.36), a dominao poltica do capital est ligada monopolizao do poder poltico e econmico por parte da classe dominante, que na sociedade capitalista, " aquela que possui e controla os meios de produo e que capaz, em virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe conferido, de usar o Estado como instrumento de dominao da sociedade". O estruturalismo25 foi desenvolvido na Frana em meados dos anos 1960, com o intuito de compatibilizar a teoria marxista com o carter aparentemente automtico e organizado da sociedade capitalista, em que as classes, burguesia e proletariado, desempenham papis previamente determinados (CARNOY, 1986). Essa vertente sustenta que as funes do Estado so muito mais determinadas pelas estruturas da sociedade, do que pelas pessoas que ocupam cargos no aparato estatal, por mais estratgicos que eles possam ser. Seu ponto de partida a investigao da estrutura de classes da sociedade, em particular das contradies enraizadas na economia. Busca tambm investigar as formas como o Estado trata de neutralizar ou reduzir tais contradies. Ou seja, os tericos do estruturalismo procuram descortinar as funes que o Estado desempenha no

Para pensadores como Saussure e Jakobson, que pesquisaram as estruturas subjacentes da linguagem; Lvi-Strauss, que aplicou o estruturalismo aos rituais primitivos; Lacan, que fez o mesmo em psicologia; e Foucault, quanto s relaes sociais e ao conhecimento, o elemento crucial para a compreenso da sociedade humana no so as atividades conscientes do sujeito humano mas a estrutura inconsciente que essas atividades pressupem. (Mcllelam, 1979, p.289) Louis Althusser transportou essa perspectiva estruturalista obra de MARX como parte de uma crtica ao humanismo marxista de Lefebvre e de Sartre. (Althusser, 1969; Althusser e balibar, 1970) Como LviStrauss, Foucault e outros estruturalistas, Althusser queria combater o subjetivismo que colocara o homem como sujeito no centro dos sistemas metafsicos. A nfase colocada por Sartre no indivduo e na ao individual confrontada pelos enfoques de Althusser sobre os atos condicionados e o indivduo subjugado pelos aparelhos ideolgicos (CARNOY, 1986, p. 119).

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sentido de reproduzir a sociedade capitalista como um todo. Ainda, afirmam que tais funes variam de acordo com o grau de desenvolvimento capitalista e o nvel das lutas de classe (SONNTAG, 1988). Para Poulantzas (1986), o Estado um fator de coeso, que corresponde aos interesses polticos da classe dominante, mas tem autonomia relativa frente s classes e fraes de classes do bloco no poder. Esse motivo o impede de ser visto como mero instrumento da classe dominante. Essa autonomia relativa devida separao do Estado da estrutura econmica, que especfica do modo de produo capitalista, e derivada da expropriao dos trabalhadores de seus objetos e meios de trabalho ou de produo. A justificativa terica a seu conceito de autonomia relativa buscada em Marx, para quem, segundo Poulantzas (1986), tal autonomia significa a autonomia especfica do Estado capitalista e das relaes de produo do modo capitalista de produo, que se refletem, no mbito das lutas de classe, de um lado em uma autonomia da luta econmica e, de outro, da luta explcita de classe. Essa questo da autonomia relativa no parece estar evidente em Marx. O que esse autor discute, como se chamou reiteradamente a ateno, que h uma separao ou autonomia apenas aparente do Estado frente sociedade, ou mais especificamente, frente classe dominante. Poulantzas (1986) discute o Estado capitalista a partir das seguintes caracterizaes: ausncia de determinao dos sujeitos enquanto agentes de produo, os quais so tratados como indivduos, cidados, pessoas polticas etc., fato esse que no ocorria nos Estados anteriores ao capitalismo; um Estado de classe que apresenta a especificidade de a dominao de classe estar constantemente ausente das instituies; apresenta-se como um Estado-popularde-classe; suas instituies so fundamentadas sobre os princpios da liberdade e da igualdade dos indivduos ou pessoas polticas; sua legitimao no mais se baseia na vontade divina como na monarquia, mas sim na vontade popular de indivduos-cidados formalmente livres e iguais, na soberania popular e na vontade laica do povo; o povo, por meio do voto, alado condio de fator determinante do Estado, no como agente da produo, distribudo em classes sociais, mas sim enquanto ser isolado, indivduo-cidado; existncia de um arcabouo jurdico abstrato-formal fundamentado nos princpios de liberdade e igualdade: O Estado

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capitalista moderno apresenta-se, assim, como encarnando o interesse geral de toda a sociedade como substancializando a vontade desse corpo poltico que seria a nao (1986, p. 119). Note-se que, como observou Marx no Dezoito Brumrio: Quando porm se examina mais de perto a situao e os partidos, desaparece essa aparncia superficial que dissimula a luta de classes e a fisionomia peculiar da poca (1977d, p. 224, grifo no original).26 A partir de seu entendimento de autonomia relativa, Poulantzas (1986) afirma que o Estado capitalista desempenha as seguintes funes: desorganizar politicamente as classes dominadas e organizar, em contrapartida, as classes dominantes; excluir de seu interior a presena das classes dominadas, enquanto classes, ao passo que inclui as classes dominantes; fixar sua relao com as classes dominadas de forma atomizada por meio da representao da unidade do povo-nao, enquanto essa relao com as classes dominantes fixada como uma relao com classes politicamente organizadas. Alm disso, o Estado se apresenta como um Estado da classe burguesa, sendo que nisso est subentendido que todo o povo est inserido nessa classe. Assim, as contradies de classe que constituem o Estado esto presentes em seu prprio quadro material, dando forma sua organizao. Isto , enquanto o capitalismo e a produo separam e individualizam os trabalhadores, o Estado os reintegra por meio de um conjunto de instituies que os homogeneizam e os normalizam, ao mesmo tempo em que os diferenciam sob uma nova srie de leis, normas, valores, histria, tradio, lngua e conceitos de conhecimento que emanam da classe dominante e de suas fraes "Essa mesma reintegrao acontece no contexto da luta de classes, e todas as instituies da sociedade, incluindo o Estado, so o produto dessa luta" (CARNOY, 1986, p.157). Em sntese, para a perspectiva estruturalista, a manuteno do Estado burgus se justifica por ele atuar como fator de coeso de uma determinada formao social, organizando a classe dominante e atomizando a classe dominada.

Repete-se essa citao de Marx por ser ela de extrema importncia para a discusso dos estudos de Poulantzas e, portanto, para a anlise do conceito de autonomia relativa desse autor.

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Ainda, no interior do Estado capitalista, h espao para o atendimento de interesses das classes dominadas, desde que no confrontem os limites do sistema.27 A viso de que o Estado funciona como fora de coeso compartilhada tambm, segundo Mollo (2001, p.356), pelos chamados regulacionistas, para quem o Estado resultado da necessidade de recomposio da sociedade desintegrada pela mercantilizao das relaes sociais e pela universalizao da relao salarial. Ainda para Mollo (2001), compartilhando da viso de Poulantzas, a percepo da existncia de uma autonomia relativa do Estado que permite explicar o aparecimento de polticas sociais que favoream a classe dominada, ao mesmo tempo restringindo o poder econmico da classe dominante, sem contudo, ameaar seu poder poltico. Questionam-se essas colocaes, uma vez que elas parecem, por um lado, subestimar a luta da classe trabalhadora por melhores condies de vida e trabalho, como por exemplo, pela instituio da jornada de trabalho nos primrdios do capitalismo. De outro, como acentuou Marx, se o Estado por vezes necessita atuar para refrear a ganncia do capitalista, ele o faz contra o capitalista individual e no contra a classe capitalista. Ao contrrio, ele est agindo em favor dessa classe como um todo. Vincent (1980) afirma que os capitalistas, enquanto classe, tm necessidade do Estado para afirmar-se, para colocar toda sua fora na relao social de explorao. Por sua vez, a viso terica hegeliano-marxista, busca seus fundamentos em Hegel e nos escritos iniciais de Marx e Engels. Tambm se fundamentam em autores como Luckcs, Habermas e Marcuse (Escola de Frankfurt, ou crtica). A questo-chave para essa teoria a resposta pergunta sobre o que o Estado e no sobre as relaes entre o Estado e a classe dominante. O Estado, para essa perspectiva, es una mistificacin, una institucin concreta que sirve los intereses de la clase dominante, pero que intenta autorretratarse como sirviendo al conjunto de la nacin, desdibujando con ello los perfiles bsicos del antagonismo de clase. As, el

Neste sentido, o Estado capitalista comporta, inscrito em suas prprias estruturas, um jogo que permite, dentro dos limites do sistema, uma certa garantia de interesses econmicos de certas classes dominadas (POULANTZAS, 1986, p. 185).

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Estado representa una universalidad pero una universalidad falsa, una comunidad ilusoria (SONNTAG, 1988, p. 38). Para Sonntag (1988), ao se analisar a questo do Estado sob a tica terica marxista, possvel afirmar que os autores vm, em maior ou menor grau, utilizando como referncia as bases de uma ou outra das teorias acima. Contudo, para a realizao deste captulo, no se pretende seguir essa classificao, mas, sim, buscar em seus tericos, explicaes sobre as funes desempenhadas pelo Estado. Ou, mais especificamente, sobre suas funes econmicas, que contribuem com a justificativa do porque da manuteno do Estado burgus, bem como com a explicao das mudanas de suas formas de apresentao ao longo do tempo.

2.1 O CONCEITO DE ESTADO ENQUANTO ABSTRAO

Uma importante interpretao terica marxista sobre o Estado feita por Krader (1980). Ele vincula o aparecimento do Estado ao surgimento de condies objetivas de desenvolvimento dos seres humanos, bem como diviso da sociedade em classes e de como uma dessas classes passa a dominar as demais. Esse autor define o Estado como sendo a expresso abstrata dos meios formais e substanciais, de unificao, regulao e controle da sociedade humana desunida. Dessa forma, o Estado o produto de relaes e condies que no so gerais, nem universais da sociedade humana, mas sim especficas a determinadas sociedades. O Estado assim entendido como uma abstrao, medida que se vincula a diferentes agrupamentos humanos concretos, no se podendo situ-lo em tempo e lugares particulares. A fim de dirimir possveis dvidas, fazem-se, a seguir, alguns esclarecimentos de cunho metodolgico. Quando se afirma que o Estado uma abstrao, est-se referindo ao conceito de Estado. Ora, como todo o conceito uma abstrao, o termo Estado , portanto, um produto do pensamento que representa uma categoria da realidade social existente nas sociedades divididas em classes. Entretanto, sua forma concreta diferente em cada sociedade especfica. Assim, por abstrair, ou excluir, as diferenas de forma entre os Estados,

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concentrando-se no que eles tm em comum, que o conceito de Estado uma abstrao. Portanto, a afirmao de que o Estado uma abstrao, no se podendo situ-lo em tempos e lugares particulares, significa, em primeiro lugar, que se est referindo ao conceito de Estado, o qual uma categoria do pensamento. Como esse conceito construdo a partir do que h de comum a todas as formas concretas de Estado, segue-se que na realidade concreta ele est presente em todas as sociedades divididas em classes. Todavia, o Estado no pode ser encontrado em sua forma genrica e conceitual em nenhuma sociedade particular, uma vez que, na realidade concreta, o conceito deve ser mais objetivado, concretizado, como, por exemplo, Estado burgus, Estado feudal etc., ou ainda Estado burgus em sua fase concorrencial, em sua fase imperialista etc. A despeito de o Estado estar presente, atualmente, em praticamente todas as partes do mundo, houve um tempo em que ele no existia. O Estado possui uma origem histrica real, como demonstrado por Marx e Engels, sendo produto de certas condies que no so privilgios de determinado povo, tempo, ou lugar, mas sim, condies que se desenvolvem em diversos lugares, em diversas pocas e entre diferentes agrupamentos humanos. Da mesma forma, tanto quanto surgem, quando tais condies especficas aparecem, os Estados tambm desaparecem medida que tais condies deixam de existir. Assim, sendo o Estado, expresso das relaes sociais humanas, o por meio de um contedo que exprime uma relao social de forma especfica, determinada: "Esta relacin constituye el conjunto de condiciones bajo las cuales el Estado llega a ser e desaparece" (KRADER, 1980, p. 4). Esse autor justifica, dessa forma, no somente o aparecimento dos Estados na histria da sociedade humana, como tambm a possibilidade de os Estados, medida que os modos de produo vo sendo superados, desaparecerem, ou serem destrudos e substitudos por outros. Mais que isso, de os Estados apenas desaparecerem, caso no haja mais necessidade histrica objetiva para a sua existncia. Igualmente relevante nessa anlise a colocao de que o Estado, ao ser a expresso abstrata dos meios com os quais os todos sociais, divididos internamente

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em relao sua reproduo,28 so unificados, regulados e governados, no o mesmo que os meios dados de unificao, regulao e governo desses todos sociais. Esses meios, que so concretos e abstratos, possuem, alm de forma e substncia, expresso e contedo. Isto significa que o Estado, enquanto expresso apenas forma, possuindo um aspecto terico dentro de sua relao imediata, mas no possuindo um aspecto imediato em sua relao prtica. Ou seja, as tarefas prticas de unificao desse todo social dividido, tais como regulao, controle, governo e defesa, so executadas pelas agncias concretas do Estado, como as instituies legislativas, executivas, fazendrias, judicirias, militares etc. Alm disso: "el Estado es una abstraccin en el sentido de que es una constante universal con un determinado sistema de referencia social e histrica, en el cual los Estados concretos son variables" (KRADER, 1980, p. 5). O que o autor parece querer dizer, e coerente com a nota metodolgica acima, que os Estados, mesmo em um determinado momento histrico, variam de lugar a lugar e de acordo com o grau de desenvolvimento. Contudo, guardam caractersticas essenciais comuns que os identificam com tal momento histrico.29 Ainda para Krader (1980), as sociedades humanas se reproduzem por meios humanos, meios que constituem o trabalho, e algumas delas, constituem-se em um aglomerado social. Em alguns desses aglomerados sociais, a totalidade de seus membros, ou pelo menos aqueles que so capazes de faz-lo, contribuem para o processo reprodutivo por meio de seu trabalho. Entretanto, em outros todos sociais, apenas o trabalho de uma parte de seus membros mantm o processo de reproduo do conglomerado social, sendo que os demais membros no participam desse processo. Essas sociedades so divididas em classes sociais, sendo que, enquanto uma das classes se desincumbe dos trabalhos atinentes reproduo do todo social, a outra extrai parte do trabalho social e do produto desse trabalho, alienando-o do processo de trabalho dentro do todo social sem, no entanto, retribuir de maneira recproca outra classe, o que lhe foi extrado e alienado. Ou seja, nesse segundo caso, o trabalho de reproduo da totalidade social est dividido em
"Por reproduccin se entiende la reproduccin humana, econmica y social, como opuesta a la reproduccin natural. Todas las sociedades naturales y humanas, como tales son reproductivas; las sociedades humanas se reproducen a s mismas por medios humanos, que consisten en el trabajo" (KRADER, 1980, p. 5). 29 Sob essa perspectiva, possvel discutir uma teoria marxista geral para o Estado. Tal perspectiva contraria a viso de autores como Jessop (1982), para quem pode-se apenas discutir tal Estado capitalista em determinado momento histrico.
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duas partes. Enquanto uma parte dos membros se ocupa dos trabalhos de reproduo em si, a outra participa de trabalhos outros que no o de reproduo.30 Essas duas partes desse todo social so as classes sociais, as quais se opem umas s outras, sendo que cada uma luta para aquisio e expanso de sua parte no montante do trabalho e de seu fruto, dentro dessa sociedade humana. O Estado , assim, segundo Krader (1980), a expresso mediata da diviso da sociedade em classes, a afirmao dos interesses dessas classes, em especial das classes proprietrias dos meios de produo e, portanto, da oposio entre esses interesses. H de se notar, como pontua o autor, que o todo social, enquanto concreto real,31 continua existindo sob essas condies. Ou seja, continua mantendo suas tradies, prticas e linguagem, a expresso simblica de sua unidade e, portanto, sua conscincia. Ainda, que ao manter a paz interna e a ordem social, o Estado toma para si as relaes externas de reconhecimento mtuo, tanto interno quanto com o exterior. Toma tambm para si as relaes defensivas e ofensivas na guerra, alm das relaes pacficas com outros todos sociais humanos. E, ainda, as sociedades humanas possuem meios para regular e controlar suas relaes internas e externas, exercendo para isso o poder social sobre seus membros, incluindo a o uso da fora fsica, quando necessrio. Enquanto nas sociedades sem Estado o poder se encontra disperso, nas sociedades com Estado, o poder centralizado. Essa questo parece ser de clara visualizao em Engels, quando ele trata do surgimento do Estado Ateniense, conforme discutido acima. Tal centralizao fruto no do Estado, mas do processo de autodiviso da ordem humana, conectado diviso da distribuio do trabalho social e do produto desse mesmo trabalho na sociedade dividida em classes. Uma das classes, aquela que toma parte do produto do processo de reproduo social, sem oferecer uma reciprocidade, sustenta em seu interesse uma relao de subtrao, alienao e auto-atribuio. nesse processo de espoliao que essa classe concentra o poder social, transformando-se, com isso, em classe controladora, dirigente e dominante da sociedade. A sustentao dessa relao de
"La parte no-reproductiva del todo social dado ocupada en trabajos humanos realiza esfuerzos en la sociedad humana y en relacin con el orden natural circundante, sin embargo estas labores no se aplican en el proceso de la reproduccin social" (KRADER 1980, p. 6). 31 Concreto real deve ser entendido como "representando a realidade material, que existe independente do pensamento e seu pressuposto. Este o sentido adequado da expresso concreto real, porque designa o mundo material ou emprico realmente existente, que constitui o ponto de partida real de todo pensamento (GERMER, 2000, p.7)".
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espoliao legitimada por meio da afirmao e expanso da sua parte alienada do processo de trabalho e do produto social. Ambas, expanso e afirmao ocorreram pela converso dos interesses dessa classe dominante, em direito de uso, "que es al mismo tiempo jus utendi et abutendi; [e] de esta manera transforma el sistema de derecho tradicional habitual en un sistema de derecho explcito de las clases sociales" (KRADER, 1980, p.7). Isso significa que, ao ser transformado pela mudana nas relaes sociais, advindas da diviso da sociedade em classes e das relaes de produo e reproduo dessa sociedade, o direito tradicional, que expressava a situao anterior, extingue-se. No seu lugar, coloca-se essa nova forma de direito, que expressa a mudana ocorrida naquele todo social. Para o autor, enquanto a classe espoliadora o agente ativo, a classe espoliada o agente passivo desse processo, haja vista que, mediante sua prpria reproduo, o trabalho humano reproduz o todo social no qual est inserido. Desse processo, surge uma nova forma de sociedade humana, em que a sujeio fsica da relao de poder formalizada. Nesse caso, a sociedade j alcanou um determinado grau de desenvolvimento e uma das classes se apropriou dos meios de produo, sendo que a outra foi despojada desses meios. Essa sociedade j alcanou tambm certo grau de diviso do trabalho e consegue a gerao de excedentes. Ou seja, a propriedade privada dos meios de produo tem carter determinante, tanto na distribuio do trabalho, quanto na expropriao de excedente produzido pela classe cujo nico meio de produo que possui sua fora de trabalho. Nesse sentido, Krader (1980), a despeito de no se referir explicitamente questo da propriedade privada, parece corroborar com essas colocaes, ao pontuar que o Estado emerge do processo acima, por meio de diversos momentos articulados e concatenados, quais sejam: a existncia do todo social dado e de sua unidade; a reproduo desse todo; a alienao do produto desse todo mediante troca igual recproca; a alienao, sem reciprocidade, de uma mais-valia,32 um excedente, produzido pelo todo dado; a ruptura da unidade social desse todo social dado e sua diviso em classes sociais; a oposio entre as classes sociais em

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A mais-valia se origina de um excedente quantitativo de trabalho [...] (MARX, 1975, p.

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relao distribuio do produto do trabalho social; a afirmao dos interesses de classe; a expanso das partes respectivas do produto social; a expanso consciente do interesse respectivo e da concentrao do poder social em mos da classe espoliadora e a legitimao do processo de concentrao do poder social. Aps essa anlise de Krader, que objetivou esclarecer o conceito de Estado enquanto abstrao, bem como procurou demonstrar como o processo de desenvolvimento da sociedade humana levou ciso da sociedade em classes sociais e como uma das classes, a proprietria dos meios de produo, apropria-se do excedente da produo social, passa-se a discutir, especificamente, o carter e as funes do Estado capitalista.

2.2 FUNES E CARTER DO ESTADO BURGUS Ao discutir o conceito de Estado e sua funo, para Carnoy, Marx "colocou o Estado em seu contexto histrico e o submeteu a uma concepo materialista da histria. No o Estado que molda a sociedade, mas a sociedade que molda o Estado. A sociedade, por sua vez, se molda pelo modo dominante de produo e das relaes de produo inerentes a esse modo" (1986, p. 66). Carnoy parte da assertiva de que o Estado no o representante da coletividade em geral, no estando, portanto, acima dos interesses particulares e de classe: "Marx defende que o Estado, emergindo das relaes de produo, no representa o bem comum, mas a expresso poltica da estrutura de classe inerente produo" (CARNOY, 1986, p. 66). Para Carnoy, (1986) Marx, a partir dessas consideraes, chega sua formulao da sociedade capitalista como uma sociedade de classes, dominada pela burguesia, sendo que o Estado a expresso poltica dessa dominao. Ele no est acima dos conflitos de classes, mas profundamente envolvido neles. A interveno do Estado no conflito de classes vital e se condiciona ao seu carter essencial como meio dessa dominao: "Assim, porque a burguesia (a classe capitalista) tem um controle especial sobre o trabalho no processo de produo capitalista, essa classe dominante estende seu poder ao Estado e a outras instituies" (1986, p.67).

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Para Poulantzas (1986), como visto anteriormente, o Estado burgus tem como funo principal ser fator de coeso em uma sociedade divida em classes. Alm disso, para esse autor, a funo do Estado se refere, em primeiro lugar, ao nvel econmico, em especial, ao processo e produtividade do trabalho. O Estado capitalista possui ainda uma autonomia relativa em relao s classes que compem o Estado. A autonomia relativa proposta por Poulantzas diz respeito, no s estruturas do Estado frente s relaes de produo, mas sim, frente s classes ou fraes de classe, em especial ao que ele chama de fraes de bloco no poder e seus respectivos aliados e suporte. Esse o ponto central da discordncia dessa corrente dita estruturalista em relao quela denominada instrumentalista. Essa corrente considerada pelo autor simplista e vulgar, por ver no Estado, segundo ele, o utenslio ou o instrumento da classe dominante. Ao contrrio, para o autor: Tratase, pois de apreender o funcionamento especfico do tipo capitalista de Estado relativa aos tipos de Estados precedentes, e demonstrar que a concepo do Estado em geral como simples utenslio ou instrumento da classe dominante, errnea na sua prpria generalidade, se revela particularmente inapta para apreender o funcionamento do Estado capitalista (1986, p. 252). Sweezy (1976) identifica a funo principal do Estado como sendo o mantenedor, se necessrio por meio da fora, das relaes capitalistas de produo. Nessas relaes, a classe, ou classes, proprietrias desfrutam de vantagens materiais, enquanto a outra, ou outras classes, os no-proprietrios, tm desvantagens materiais. Ora, sob esse ponto de vista, no difcil perceber que a manuteno dessa ordem de coisas somente possvel por meio de um ente que possa impor as relaes de classe de interesse das classes dominantes. Alm disso, para esse autor, a exemplo de Krader (1980), tais relaes, como as anteriores assentadas em classes, assim como surgiram devero desaparecer. O Estado, sob esse ponto de vista, surge, ou melhor, moldado pelas classes dominantes, com o objetivo de proteger a existncia e a estabilidade de determinada forma de sociedade [...] (1976, p. 274). Assim, sociedade burguesa, como de resto a todas as sociedades fundamentadas no domnio de classe, falta o requisito da estabilidade. Essa instabilidade resultante da luta constante de classes, onde a classe proprietria

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tenta manter suas vantagens materiais e a classe desprovida da propriedade procura acabar com essa situao que lhe desvantajosa. Ou seja, a classe dominante, que possui o poder sobre o Estado, busca necessariamente utiliz-lo da maneira que lhe seja mais favorvel. Por outro lado, no caso de haver um equilbrio de foras entre as classes, para o autor, a luta de classes , ou seria, desviada para o interior do Estado. Assim, nessa tica, o domnio de classe e a proteo propriedade privada so expresses equivalentes. Isto , se a funo primordial do Estado burgus proteger as relaes de propriedade capitalista, ou seja, de proteger a propriedade privada, ento o Estado um instrumento de domnio de classe. Essa uma viso instrumentalista do Estado. Isso fica particularmente evidente quando o autor novamente se contrape teoria que identifica o Estado como mediador na luta de classes. Para ele, o conceito de teoria do domnio de classes perfilha da viso de que as classes so o produto de uma evoluo histrica e v no Estado um instrumento nas mos das classes dominantes, para a imposio e manuteno da estabilidade da prpria estrutura de classes (SWEEZY, 1976, p. 273). O conceito de estabilidade, utilizado pelo autor, afigura-se como algo bastante interessante, vez que uma sociedade em que uma ou mais classes, por deter a propriedade dos meios de produo, em detrimento de outra, ou das demais classes, no pode ser estvel. H uma luta constante, latente ou explcita, em seu seio. De um lado, os proprietrios privados lutando para manter o status quo e, de outro, os despossudos tentando reverter tal situao. Ora, se no houver todo um conjunto de aparatos, em especial o repressivo, instituies e um arcabouo jurdico que legitime tal situao, as classes, nesse tipo de sociedde, necessariamente, entrariam em luta franca e aberta. A parece se fortalecer a viso de que tais sociedades criam e moldam um Estado que possa manter, mesmo sob o regime de fora, a estabilidade social desigual. Esse mais um argumento que refora a tese que se defende, ou seja, medida que o processo de acumulao vai se alterando, medida que as novas formas de propriedade vo sendo implementadas, as sociedades, no caso a capitalista, vo moldando o Estado, a fim de que o mesmo possa cumprir com a

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eficincia necessria, para se usar um termo do Banco Mundial, a ser discutido mais frente, a estabilidade social desigual. Alm disso, para o autor, a propriedade capitalista significa uma relao entre pessoas e no uma propriedade sobre coisas. Justifica seu ponto de vista afirmando que as coisas existem independentes de quem seu proprietrio. Cabe aqui um questionamento: se isso verdadeiro por que, no mbito da teoria Marxista, se fala de propriedade dos meios de produo? O que parece poder-se depreender dos argumentos do autor que essa relao entre pessoas, mesmo que desigual, sancionada pelo arcabouo jurdico burgus. E, por essa razo que ela confere aos proprietrios a iseno do trabalho, sendo que o usufruto do trabalho alheio a essncia de toda a dominao, independente da forma por ela assumida. Da que o Estado, ao defender o cumprimento da lei, est automaticamente defendendo os interesses da classe burguesa, defesa essa que se esconde por trs de argumentos como os de que a lei para todos. Ou seja, nesse caso, o Estado est se colocando, como visto nas formulaes de Marx, Engels e Lnin, como poder que aparentemente se situa acima das classes sociais. Est apresentando os interesses da burguesia como sendo os interesses de toda a sociedade. Mas, para Sweezy (1976), alm da funo de manuteno do status quo capitalista, de garantir a propriedade privada dos meios de produo, de manter as relaes sociais de dominao, o Estado tambm um instrumento econmico. Para justificar essa assertiva, o autor recorre ao Captulo X de O Capital, no qual Marx mostra a necessidade da interveno do Estado,seja para a extenso da jornada de trabalho, quando havia escassez de mo-de-obra, seja para limitao dessa mesma jornada quando a superexplorao do trabalho estava afetando a prpria sobrevivncia dos trabalhadores.33 Esse autor parece comungar tambm com a noo, expressa por Engels, de Estado como capitalista ideal, ou seja, de um Estado que atua no sentido de garantir a reproduo do sistema, mesmo que em detrimento de interesses de frao ou mesmo de toda a classe burguesa. Essa assertiva pode ser inferida da seguinte
Esse tipo de interveno estatal pode ser atualmente identificado nas presses exercidas tanto pelo Banco Mundial, quanto pelo Fundo Monetrio Internacional, para que pases perifricos, como o Brasil, promovam amplas reformas, como a da previdncia, tributria, trabalhista etc. Essa ltima com a finalidade, entre outras, de flexibilizar a jornada de trabalho. Pode-se afirmar ser essa uma das marcas que diferenciam a forma Neoliberal de apresentao do Estado da forma de apresentao do Bem-Estar.
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passagem: no ser uma incoerncia dizer que a ao estatal pode chocar-se com os interesses econmicos imediatos de alguns ou mesmo de todos os capitalistas, desde que isso atenda ao objetivo principal de preservar intacto o sistema. A limitao legal do dia de trabalho um exemplo clssico da ao estatal dessa ordem (SWEEZY, 1976, p. 278). Ressalve-se que sua posio no deve servir de argumento s posies que advogam ser possvel a transio do capitalismo por meio de reformas isoladas; Sweezy resume em trs os princpios que caracterizam o uso do Estado como instrumento econmico. No primeiro, o Estado atua na rea econmica a fim de resolver problemas advindo do prprio desenvolvimento capitalista. No segundo caso, a ao Estatal se faz necessria sempre que os interesses capitalistas estiverem em risco. O ltimo princpio apontado o de que o Estado chamado a fazer concesses classe trabalhadora sempre que a recusa a tais concesses se mostrar um risco estabilidade do sistema com um todo. A viso de que o Estado burgus cumpre as funes necessrias manuteno da sociedade capitalista tambm partilhada por Altvater. Para isso, a exemplo das colocaes de Sweezy, o Estado deve servir aos interesses gerais da classe dominante. Nessa perspectiva, o Estado burgus deve garantir a reproduo do sistema capitalista como um todo, mesmo que para isso confronte interesses individualizados de membros da classe dominante: "de este modo, las ' leyes del movimiento'del modo de produccin capitalista se relacionan siempre al capital social total, nunca a las diversas unidades individuales del capital" (1977, p. 90). Alm disso, o Estado, por no ser capitalista em uma sociedade capitalista, e, portanto, no estar sujeito produo de valor, pode, em certas situaes, ocupar os espaos vazios, que no interessam aos capitais, por no serem lucrativos. Inversamente, medida que setores passam a ser lucrativos, so privatizados, apropriados pelo capital. A onda de privatizaes que varreu o mundo a partir da dcada de 70, na qual alm dos setores de infra-estrutura, diversos outros foram privatizados, parece ser um indicativo dessa questo: "Lo que en algunos casos parece rentable al capital en una cierta situacin histrica, puede no serlo en otra" (ALTVATER, 1977, p.113). Dessa forma, para esse autor, uma das funes do Estado, em sua relao com a produo capitalista, assegurar "las condiciones generales de la produccin

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encargndose de todos aquellos procesos materiales que no pueden ser operados sobre una base capitalista" (ALTVATER, 1977, p.114). Essa uma questo discutvel, pois pode haver diversas situaes, no sistema capitalista, que podem justificar a interveno do Estado como produtor. Por outro lado, uma explicao marxista para o fenmeno apontado por ALTVATER parece indicar que se h setores cujos produtos no so lucrativos porque a expropriao da mais-valia tal que no permitiria, aos preos normais praticados, a simples reproduo da fora de trabalho. Para Salama (1983), diferentemente de Altvater, o Estado no um vcuo no-capitalista no interior desse modo de produo. Para esse autor, que busca derivar logicamente o Estado a partir do capital, o Estado , ao mesmo tempo, garantidor e produtor das relaes capitalistas. Nessa perspectiva, em que o Estado desempenha essas funes de produtor e garantidor das relaes capitalistas , qualquer mudana nas formas de apresentao do Estado que entre em contradio com essa concepo entendida como um desvio e, como tal, no poder persistir ao longo do tempo. Tal contradio decorre de uma necessidade que objetiva, a reproduo do capital com a relao social que essa reproduo implica, bem como das dificuldades concretas em realiz-la. Ou seja, so as formas e intensidade das lutas que lhe do origem que produzem essa contradio. Alm disso, para o autor, esse desvio, como no caso da variao do preo das mercadorias, que gira em torno de seu valor, tende, ao longo do tempo, a manter-se em seu desgnio. Ainda para Salama (1983), utilizando-se tambm da expresso de Engels, o Estado no o capital e sim, um capitalista coletivo ideal. Estado e capital no so entes independentes. Por esse motivo, mesmo que possa aparecer como estando acima das classes, o Estado capitalista no pode ser considerado neutro, atendendo aos desgnios da classe que estiver no poder, qualquer que seja ela. O autor deriva o Estado a partir do capital: O Estado no se situa acima da lei do valor. parte integrante dessa e, desse modo, influencia o andamento dessa lei. Portanto, ele no pode substituir as contradies, embora possa agir sobre suas evolues. O Estado parte integrante das mutaes que so as crises estruturais, guerras etc. (SALAMA, 1983, p. 50-51).

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Segundo esse ponto de vista, o Estado no substitui a crise, ele lhe complementar. O Estado atua no sentido de suavizar os efeitos da desvalorizao e da depreciao do capital. Caso no haja interveno estatal, os efeitos da crise se fazem sentir de forma brutal, como, por exemplo, em 1929. Alm disso, o Estado atua sobre o sentido da acumulao, mas no a acumulao. O Estado no substitui as contradies, apenas adia provisoriamente a expresso de suas modalidades, transformando-as. A interveno do Estado complementar crise. A despeito de a crise ser necessria para o capital, o Estado deve intervir sobre ela, a fim de reduzir seus efeitos destrutivos. Em sntese, a interveno estatal no consegue modificar as leis gerais do capitalismo. No mximo atenua, ou adia, seus efeitos (SALAMA, 1983). Ambas as vises, de Altvater e Salama, so relevantes por apontar algumas funes econmicas desempenhadas pelo Estado. Inserida no mesmo contexto, uma vertente terica que atualmente perdeu fora dentro do debate marxista a do Capitalismo Monopolista de Estado. Essa perspectiva foi desenvolvida por marxistas europeus, com acento especial para os franceses. Seu desenvolvimento ocorreu para dar suporte aos partidos socialdemocratas que passaram a fazer parte de coligaes governistas em muitos pases daquele continente, chegando em alguns casos a assumir os governos de seus pases. Os tericos dessa corrente buscaram nos escritos de Engels (1990) e Lnin (1985) as bases da discusso sobre o assunto. De fato, foi da lavra de Lnin a criao do conceito de Capitalismo Monopolista de Estado, no intuito de distinguir um aspecto do imperialismo, relevante para a revoluo. Para Lnin (1985), no imperialismo que o capitalismo monopolista se transforma em Capitalismo Monopolista de Estado. onde h, de modo particular, a extraordinria consolidao da mquina estatal: onde h o excepcional crescimento do seu aparelho burocrtico e militar. Tudo isso para acentuar a represso ao proletariado.34 Segundo escreve Harris em o Dicionrio do Pensamento Marxista, o conceito de Capitalismo Monopolista de Estado se originou na dcada de 1950, em obras publicadas na ento Unio Sovitica e na Alemanha Oriental, havendo surgido
A teoria do Capitalismo Monopolista de Estado se considera capaz de determinar adequadamente o conceito das tendncias dinmicas e das contradies do capitalismo altamente desenvolvido. Tal teoria busca referir-se explicao marxista do conceito de capital e tambm anlise leniniana do imperialismo como ltima etapa do capitalismo de que, de resto, deriva inclusive o conceito de Capitalismo Monopolista de Estado (ALTVATER, 1989, p. 283).
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vrias tendncias tericas aps a morte de Stalin. A primeira delas, instrumentalista, defende que os monoplios subordinam o Estado a seus interesses de obteno de maiores lucros, em um ambiente de um capitalismo moribundo, ou de um imperialismo que enfrenta uma crise geral. A segunda vertente deriva o Capitalismo Monopolista de Estado, das leis inatas do capital. Ou seja, o desenvolvimento das foras produtivas e a concomitante concentrao do capital produzem um Estado que intervm na economia no sentido de beneficiar os monoplios. Nesse caso, a interveno do Estado justificada por trs razes: de um lado, devida a contradio entre as relaes de produo e as foras produtivas cada vez mais socializadas; de outro lado, pela relevncia dos monoplios frente a economia como um todo; finalmente, a terceira vertente defende que os monoplios necessitam que o Estado administre o ciclo econmico (HARRIS, 1993). Assim, para o Dicionrio, Zieschang, autor da ex- Repblica Democrtica Alem, sublinha o papel do Estado como fundamental na estabilizao do capitalismo por meio de polticas keynesianas de acumulao, produo, demanda e de valorizao do capital. Por outro lado, Boccara (1978), cujo estudo ser analisado mais frente e outros autores franceses, localizam a interveno estatal no mbito de um quadro mais amplo em que as crises econmicas so vistas como decorrentes da superacumulao, cujas tentativas de superao so reservadas ao Estado, por meio da desvalorizao fundamental do capital. Em termos de periodizao, esses autores franceses, em acordo com Fine e Harris (1979), localizam a origem da fase monopolista de Estado na dcada de 1930. Por sua vez, os autores soviticos que defendem a viso do Capitalismo Monopolista de Estado como um capitalismo imperialista moribundo so os que buscam em Lnin a procedncia dessa teoria, a situam no decorrer da Primeira Guerra Mundial. J Baran e Sweezy (1966) no aceitam essa diferenciao, argumentando que o Estado sempre desempenhou papel relevante na economia capitalista, independente da fase. Por ltimo, Poulantzas (1975) defende o ponto de vista que o Capitalismo Monopolista de Estado no passa de simples fase no interior do imperialismo, segunda grande etapa do capitalismo. Como se v, a prpria existncia como estdio diferenciado do capitalismo motivo de contestao dentro da teoria marxista. Igualmente controvertida, dentro dessa teoria, a maneira como o Estado se relaciona com o capital. Para os soviticos, h uma fuso do Estado

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com o capital monopolista. Boccara (1976), Fines e Harris (1979) no aceitam essa postulao. Por sua vez, Herzog (1971), ao contrrio, postula haver uma relativa autonomia do Estado no contexto de uma separao contraditria na unidade (CAPITALISMO MONOPOLISTA DE ESTADO, 1993). Para Buci-Glucksmann, cuja vertente terica, segundo a classificao acima, situa-se entre os autores instrumentalistas, no Capitalismo Monopolista de Estado, a classe burguesa aquela detentora da frao monopolista do capital e o Estado entendido como sendo estruturalmente, o Estado dos monoplios: Nesta tica terse-ia uma espcie de Estado no Estado, um Estado estritamente poltico j nas mos dos monoplios e um Estado digamos tcnico-poltico neutro, assegurando cada vez mais funes de gesto social e econmica (1981, p.31). Significativos nessa anlise so tambm os fatos de que o Capitalismo Monopolista de Estado visto como uma reunio do poder dos monoplios, cabendo ao Estado a funo de salvar o regime capitalista e aumentar ao mximo os lucros da burguesia imperialista. Segundo Boccara, essa foi a concluso da conferncia dos 81 partidos comunistas, em 1960, a qual buscou caracterizar o Capitalismo Monopolista de Estado a partir das contradies do imperialismo. Foram essas contradies que levaram ao aceleramento do processo de transformao do capitalismo de monoplio em Capitalismo Monopolista de Estado. Alm disso, a conferncia, ao invs da idia de fuso dos monoplios com o Estado, prope que h um reforo do poder dos monoplios sobre a vida nacional e que o Capitalismo Monopolista de Estado rene ambos os poderes, dos monoplios e do Estado num mecanismo nico destinado a salvar o regime capitalista, a aumentar ao mximo os lucros da burguesia imperialista por meio da explorao da classe operria, e da pilhagem de largas camadas da populao 35 (1978, p.35-6, grifos no original). O Capitalismo Monopolista de Estado tambm considerado como a fase final do imperialismo. A porta de passagem para o socialismo. nesse sentido que Boccara questiona se esse reforo do poder dos monoplios sobre a vida nacional no desenvolve obrigatoriamente processos originais que aprofundam as contradies no interior do capitalismo aproximando-o assim do socialismo. Para o autor, de igual forma como tais processos oferecem novas armas ao sistema capitalista, tambm as fornecem ao movimento democrtico e revolucionrio. So
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Nouvelle Revue Internationale, outubro de 1958, p. 92.

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justamente essas armas de novo tipo que o movimento revolucionrio e democrtico pode apontar contra os monoplios, caso assuma o poder do Estado. Pode utilizlas ao servio do povo e tambm para a edificao de uma sociedade nova, para a passagem revolucionria ao socialismo por via pacfica (1978, p.38, grifo acrescentado). Para esse autor, sendo o Capitalismo Monopolista de Estado uma fase do imperialismo, ele, necessariamente, alm de ser uma totalidade social e econmica, abrange outros aspectos, como o poltico, o social, o ideolgico etc. Entretanto, limita sua anlise essencialmente ao ponto de vista da investigao econmica marxista (BOCCARA, 1978, p.38). Assim, partindo do pressuposto de que o Capitalismo Monopolista de Estado um todo orgnico, por ser uma fase do imperialismo, Boccara afirma que esse no pode ser visto como um processo linear e, sim, um processo dialtico, do qual resultam formas qualitativamente novas que se opem s formas anteriores. No so, portanto, meros acrscimos s formas pr-monopolistas. As regras de gesto da empresa pblica, que para o autor se opem categoricamente s de gesto dos monoplios privados, constituem-se em novas formas qualitativas de socializao capitalista. Como posto por Harris (1993), o autor rejeita a idia de fuso do Estado com os monoplios. Para ele, parece mais acertado utilizar-se do conceito de reunio em um mecanismo nico, adotado pela conferncia dos 81 partidos de 1960. Argumenta, em favor dessa idia que, se h fuso, extinguem-se as formas anteriores. Ou seja, nesse caso, Estado e monoplios desapareceriam, o que, evidentemente, no ocorreu. Ademais, o conceito de fuso esconderia a dialtica do processo. Isto , em no havendo fuso, mas sim, ligao, interpenetrao, combinao, haver, ao contrrio, frico, contradies e conflitos permanentes no interior desse organismo nico. esse processo que permitiria ao movimento operrio e democrtico, caso venham a se apoderar do Estado, fazer com que as formas pblicas utilizadas pela oligarquia monopolista, se virem contra ela de forma decisiva (BOCCARA, 1978, p.41). H que se notar que essa viso considera o Estado como uma coisa, algo de que uma nova fora pode se apropriar e utilizar em seu favor. Como uma instituio que, previamente existente, neutra, e, sendo assim, pode ser utilizada por quem

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estiver em seu comando. o Estado carruagem, que trafega de acordo com a vontade do cocheiro que lhe estiver segurando as rdeas. Ao contrrio, o ponto de vista que se defende, a partir dos textos analisados, em especial de Marx, Engels e Lnin, o de que o Estado a resultante de uma correlao de foras que expressa, e garante, o poder da classe dominante. A extino da propriedade privada dos meios de produo que parece significar o apoderar-se do poder de Estado e no a mera tomada de posse do governo de um pas, como afirma o autor.36 Alm do exposto acima, para esse autor, o conjunto das formas monopolistas antigas e das formas pblicas novas formam um todo orgnico destinado a salvar o capitalismo, preparando, entretanto, o escalo superior. Assim, mesmo que as contradies entre essas formas se mantenham, no seriam leis essencialmente diferentes que explicariam ambas as aes, pblicas e privadas. O autor defende ainda que todas as intervenes do Estado, desde aquelas relacionadas propriedade estatal de empresas pblicas, ao sistema fiscal, ao consumo pblico, at a regularizao do crdito etc., assentam no fato de poderem agir com o objetivo de garantir o lucro capitalista, mesmo sem considerar a lei do lucro. Esse , para BOCCARA (1978), o carter benfico das intervenes do Estado a favor dos monoplios. Ou seja, que o Estado intervm na economia, visando no ao seu prprio lucro, mas sim, ao dos capitalistas, dos monopolistas da oligarquia financeira. Dessa forma, h uma negao do lucro no Capitalismo Monopolista de Estado e em todas as intervenes pblicas, s que essa negao se d em favor do lucro capitalista. Esse processo de autonegao se d a partir das prprias contradies internas dessa fase do capitalismo, como centralizao do capital a partir da expropriao dos pequenos capitais. Tambm, pelo monoplio que nega a concorrncia, ao mesmo tempo em que mantm a concorrncia capitalista. Boccara (1978) divide historicamente a evoluo do capitalismo em trs estgios principais: o estgio primitivo ou ainda manufatureiro, o estgio clssico, da fbrica ou de concorrncia total, e o estgio imperialista ou monopolista em geral. Para esse autor, o Capitalismo Monopolista de Estado insere-se no contexto do terceiro estdio do desenvolvimento capitalista ao longo da histria, que pode ser

Alm dos inmeros exemplos ocorridos em pases europeus, a eleio do Metalrgico Luis Incio Lula da Silva, no Brasil, em 2002, parece servir, com perfeio, de exemplo.

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caracterizado pelas transformaes no modo de produo capitalista que levaram da livre concorrncia ao monoplio simples e deste ao monopolismo de Estado. No monoplio simples, o papel do Estado continua a ser aquele de assegurar as condies necessrias continuidade do processo de acumulao. No Capitalismo Monopolista de Estado, o qual visto por essa teoria como a segunda fase do imperialismo, o papel do Estado se amplia. Nessa fase, de dominao monoplica do capitalismo, amplia-se a tendncia sobre-acumulao37 e, conseqentemente, s crises. Esse o ponto central dessa corrente de pensamento, fundamentado na lei de tendncia queda nas taxas de lucro, formulada por Marx.38 Assim, quando h sobre-acumulao, para que um capital adicional consiga valorizar-se, devido busca de acumulao pelos diversos capitais individuais, necessrio que uma parte do capital social no mais se valorize que seja, por assim dizer, desvalorizado (BOCCARA, 1978, p.52). Os conceitos de sobre-acumulao e desvalorizao39 do capital so cruciais, na interpretao de Boccara, motivo pelo qual sero sucintamente expostos a seguir. medida que os capitais tentam se valorizar, um excedente de capital gerado. necessrio ento que tal excedente seja queimado. Trs solues so apontadas pela teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, quando se chega a ponto de ruptura, ou seja, na situao em que novos capitais no conseguem valorizar-se, a no ser s custas da desvalorizao de outros capitais. A primeira soluo a de que uma parte do capital, proporcional quantidade do capital que busca valorizao, no se valoriza, ou seja, no produz lucro. Para Boccara, utilizando-se da terminologia de Marx, essa parte do capital estaria adormecida. A segunda soluo aquela em que os capitais se valorizam, mas a taxas inferiores aos demais capitais, os quais se beneficiam com isso, podendo ampliar seus lucros. A terceira soluo ocorre quando uma parte do capital, inferior quela que busca valorizao,
Sobre-acumulao de capital significa excesso de acumulao de capital numa dada sociedade capitalista, em relao aos limites da soma total de mais-valia ou de lucro que possvel obter para valorizar este capital (BOCCARA, 1978, p.50). 38 Smc (Capitalismo Monopolista de Estado) theorists, following Marx, see the law of the tendency of rate of profit to fall (trpf) as the fundamental law of development of the cmp (modo de produo capitalista). On Marxs exposition of this law is based Boccaras theory of capital overaccumulation and devalorization, a theory seen as the center-piece of smc (Capitalismo Monopolista de Estado) theory (FAIRLEY, 1980, p. 315). 39 Devalorization is the core of the economic role of the modern capitalist state and the defining feature of smc (Capitalismo Monopolista de Estado) (FAIRLEY, 1980, p. 320).
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tem prejuzo, ou seja, valorizao negativa: Estas trs solues, valorizao nula, reduzida ou negativa, correspondem ao que ns designamos por desvalorizao de uma parte do capital total, que permite, em princpio, o prosseguimento da valorizao dos outros capitais e do capital global (BOCCARA, 1978, p.52). Nesse caso, quando os capitais no geram mais-valia, o Estado chamado a desempenhar esse papel de garantidor da reproduo do capitalismo como um todo e passa a se envolver no processo de acumulao: A interveno \estatal torna-se a caracterstica dominante na reproduo do capitalismo. O Estado crescentemente compelido a entrar diretamente na produo e tentar resolver (offset) as crises de superacumulao40 (FAIRLEY, 1980, p. 313. Traduo livre do autor). Essa , portanto, a base da explicao para a interveno do Estado na Economia. tambm a base da explicao da crise e da grande depresso dos anos 1930. Ou seja, por ter havido, naquele perodo, nos pases capitalistas centrais, uma sobre-acumulao de capital de tal magnitude que j no haveria taxa de lucro positiva para qualquer unidade de capital investido. Houve assim um congelamento duradouro do crescimento desses pases, ou pelo menos, um refreamento tal cuja superao necessitaria de um processo macio de desvalorizao crnica do capital, por meio do financiamento pblico da produo. A desvalorizao macia crnica do capital aconteceria, ou aconteceu, no momento em que o Estado passa a se apropriar de uma parte do valor dos meios de produo. Como o Estado no se rege pela lgica do lucro, esse capital desvalorizado pelo fato de que tais meios de produo, diferena dos fundos privados, por serem financiados com recursos pblicos, no exigem a apropriao de lucros. Como se v, essa uma explicao alternativa interveno do Estado na Economia, em especial quela de cunho Keynesiano. , portanto, dessa forma que, quando setores-chave da economia, como o de infra-estrutura, no oferecem possibilidades de valorizao suficiente ao capital privado, o Estado forado a se envolver diretamente na acumulao, a fim de garantir a sade do sistema capitalista como um todo. Um desses casos o dos
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States intervention becomes the dominant feature in the reproduction of capitalism as the state is compelled increasingly to enter directly into production and to attempt to offset crises of overaccumulation (FAIRLEY, 1980, p. 313).

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investimentos cujo retorno de to longo prazo como em geral os de infra-estrutura, que no permitem a reproduo do capital em condies normais. O outro caso o da superacumulao, ou sobre-acumulao para usar o termo de Boccara. Para FAIRLEY (1980), h que se ressalvar que o envolvimento do Estado no processo de acumulao no se d de fora para dentro, ou considerando o Estado como um elemento externo. Ao contrrio, considera-se que o Estado se envolve diretamente no processo produtivo, sendo essa uma das caractersticas distintivas do capitalismo atual. Alm do envolvimento direto no processo de produo, pode-se acrescentar o fato de haver uma ao concreta do Estado que beneficia segmentos da classe burguesa. Essa ao a destinao da mais-valia que o Estado coleta de todos os setores da sociedade, por meio dos impostos, redistribuindo-a segundo uma lgica que se subordina s fraes hegemnicas da classe dominante, isto ao setor monopolista. Como os impostos so parte da mais-valia, como se ver adiante, a transferncia de parte desse imposto a um segmento especfico, implica a reduo da taxa de lucros para os demais capitalistas. Essa forma de atuao do Estado possibilita que se levante uma questo em relao a proposio de que o Estado, ao agir como capitalista ideal, no atende a interesses particulares, mesmo que seja interesses burgueses. Ora, ao direcionar a mais-valia, seja por meio de juros subsidiados, seja por estabelecer tarifas diferenciadas etc., o Estado est sim atendendo a interesses particulares da classe dominante. O que se coloca que as fraes hegemnicas do capital tm poder de fazer com que o Estado atenda a seus interesses, mesmo que em detrimento dos demais segmentos. Altvater (1989) refere-se Teoria do Capitalismo Monopolista de Estado como uma teoria partidria, uma vez que, alm de anlises, prope-se a realizar prognsticos e a desenvolver estratgias. Isso, entretanto, no lhe tira o carter de cientificidade. Para o autor, essa teoria tem a pretenso de ser um desenvolvimento novo e historicamente adequado do socialismo cientfico que busca investigar teoricamente as tendncias contraditrias da sociedade, com a finalidade de atuar politicamente sobre elas. Entretanto, o autor parece ter razo ao alertar que essa teoria, por seu carter objetivista, permitiu a crtica de servir como arcabouo justificativo a estratgias previamente formuladas pelos partidos comunistas ocidentais e dos pases do ento campo socialista.

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Outro ponto relevante para o entendimento da anlise dessa teoria o que diz respeito conexo entre o Capitalismo Monopolista de Estado, entendido, como visto acima, como a terceira etapa da evoluo do modo capitalista de produo, e a crise geral do capitalismo. nesse sentido que essa etapa do capitalismo entendida como a ltima, como a passagem para o socialismo. A grande dificuldade estabelecer o momento em que se d a grande crise, ou a crise final do capitalismo. Nesse sentido, faz bem o autor ao apontar que essa teoria no leva em considerao o fato de que a sociedade burguesa, na crise, se reorganiza no sentido de levar seu sistema de dominao para fora da zona perigosa de crise (ALTVATER, 1989, p. 287). O que Altvater parece querer dizer com isso que a economia capitalista no se coloca passivamente diante das crises, mas, sim, que atua no sentido de superlas, ou pelo menos mitigar seus efeitos. Um autor que avana na discusso desse assunto Itoh (1990). Esse autor, alm de discutir o perodo identificado como de funcionamento da forma de Estado do Bem-estar, discute tambm a crise que se seguiu quele perodo, a qual coincide com a implantao da forma de Estado Neoliberal. Assim, para ele, a ampliao do papel do Estado anterior grande depresso dos anos 1930, portanto anterior tambm ao chamado keynesianismo ou Estado do Bem-estar. Essa ampliao teria se iniciado por ocasio da outra grande depresso, a do final do sculo XIX, com a transio do estdio do liberalismo econmico para o do imperialismo no sistema capitalista mundial41. No entanto, para esse terico, por duas dcadas, at fins dos anos 1960, generalizou-se a crena em todo o mundo capitalista que o fortalecimento das funes econmicas do Estado, sob o pensamento keynesiano, poderia prevenir depresses graves por meio de polticas fiscais ou monetrias que, quando necessrio, suplementassem a demanda efetiva. O keynesianismo foi relacionado

A interveno do Estado na economia, com tal finalidade, parece ser anterior a esse perodo referido pelo autor. Em uma nota de rodap, no captulo sobre a maquinaria, Marx reproduz a seguinte passagem, pagina 59 do relatrio de inspetores de fbrica de outubro de 1863: As obras pblicas inglesas dos anos de 1862 e seguintes, destinadas a absorver os trabalhadores desempregados da indstria txtil algodoeira, distinguem-se das oficinas nacionais destinadas aos desempregados franceses de 1848, porque nestas o trabalhador tinha de executar tarefas improdutivas s custas do Estado, e naquelas tinha de executar tarefas produtivas relacionadas com melhoramentos urbanos, benficas para a burguesia e a salrio mais baixo que o pago aos trabalhadores regulares, com os quais era lanado assim em competio (MARX, 1975, p.482).

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como representativo de um novo estgio no desenvolvimento do sistema capitalista: Capitalismo Monopolista de Estado para alguns tericos marxistas e de economia mista para muitos autores neoclssicos (ITOH, 1990). De acordo com ITOH (1990), a formao de capitais financeiros monopolsticos em forma de corporaes gigantes, organizadas como sociedades por aes, e baseadas principalmente no desenvolvimento da indstria pesada, tendeu a tornar crnicas e crticas as depresses devidas s dificuldades crescentes de contar com quantidade necessria de capitais fixos. Foram essas corporaes que teriam induzido a ampliao do papel do Estado com o intuito de proteger seus crescentes investimentos no exterior, particularmente sob a forma do sistema colonial imperialista de ento. Por outro lado, o keynesianismo no perodo ps-Segunda Guerra Mundial visto por ele como tendo reduzido significativamente o antagonismo poltico nacionalista entre os pases avanados sob a esmagadora hegemonia do capitalismo americano. Importante tambm para esse perodo foi a dissoluo completa da opresso e controle poltico, se no econmico, direto dos pases de terceiro mundo, por meio das lutas pela independncia. Alm disso, dentro dos prprios pases capitalistas avanados, no apenas a manuteno do pleno emprego, como tambm a expanso do bem-estar social de toda a populao passaram a ser definidas como responsabilidade do Estado. Todos esses fenmenos estariam relacionados ao aparente enfraquecimento do capitalismo em face do crescente poder socialista nos pases de segundo e terceiro mundo, mas tambm nos pases centrais de primeiro mundo. H, portanto, para o autor, um componente poltico nesse processo. De outro ngulo, o capitalismo poderia ser visto positivamente por ter estabelecido um sistema econmico altamente sofisticado, capaz de manter um crescimento econmico sustentado indefinidamente, haja vista ter conseguido controlar o ciclo econmico (ITOH, 1990). A par do crescimento do papel econmico do Estado, fortaleceu-se tambm a posio social dos trabalhadores. O desenvolvimento da indstria pesada, medida que absorvia crescente nmero de trabalhadores masculinos, concentrando-os em suas fbricas, favoreceu a organizao sindical e partidria. Efeito similar ocorreu com o crescente nmero de trabalhadores pblicos tanto em nvel central quanto local. O posicionamento ideolgico dos lderes sindicais tinha origens vrias e, muito

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freqentemente, fora da influncia marxista. A despeito das diferenas ideolgicas de suas lideranas, os trabalhadores, por meio de seus partidos, foram gradativamente ocupando espaos nos parlamentos e se credenciando a participar e at formar governos, mais especificamente, nos pases europeus. Nos chamados anos dourados do capitalismo perodo entre o ps-Segunda Guerra Mundial e meados da dcada de 1960 , dentro do processo de crescimento sustentado e de incremento da produtividade do trabalho, os sindicatos foram, de modo geral, reconhecidos como parte do arcabouo institucional legal daqueles pases, principalmente os europeus, sendo-lhes admitido tambm o direito legal de negociar coletivamente com os capitalistas e, quando necessrio, fazer greves. Os eventuais governos trabalhistas, como no caso do Reino Unido, atuaram no sentido de que os trabalhadores pudessem obter amplo rol de benefcios sociais, alm de promoverem algum tipo de nacionalizao da indstria e servios. At mesmo os partidos conservadores atuaram no mesmo sentido, a fim de conseguir, ou manter, apoio popular. De qualquer forma, longe de ser revolucionria, essa posio socialdemocrata dos trabalhadores no ultrapassou os limites da ordem econmica capitalista. Ao contrrio, permaneceu no mbito da sustentao do Estado keynesiano do Bem-Estar, do capitalismo de ps-Guerra: O keynesianismo torna-se posio oficial dos partidos trabalhistas e social-democratas do Reino Unido e de outros pases europeus42 (ITOH, 1990, p. 11). Como se ver mais adiante, Przeworski (1989) tem uma posio diferenciada em relao a Itoh, ao considerar que a adoo das polticas keynesianas por aqueles partidos foi decorrncia da falta de alternativa de poltica econmica dos mesmos. ITOH (1990) considera que a posio social reforada dos trabalhadores para impor suas reivindicaes econmicas resultou num contnuo aumento real dos salrios. Esses aumentos tambm so explicados pelo autor, luz da mais-valia relativa de Marx. Considera que pode haver incremento real no valor dos salrios com melhora na taxa de distribuio, ou taxa de mais-valia para as firmas capitalistas, quando h aumento suficiente na produtividade do trabalho. Outra forma de isso acontecer quando o incremento real do salrio menor que o aumento da

Traduo livre do autor: Keynesianism became an official position for Labour or social democratic parties in the UK and in others countries (ITOH, 1990, p. 11).

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produtividade dos salrios. Tal processo, para o autor, alm de estar contido na teoria da mais-valia relativa, pde ser percebido na economia japonesa nos anos 1950. De modo geral, a poro de lucro real nas indstrias manufatureiras dos pases avanados foi mantida nas dcadas de 1950-60, paralelamente ao contnuo, mas inferior, crescimento real dos salrios, quando comparado ao crescimento da produtividade do trabalho: O gap insignificante entre o aumento nos salrios reais e a produtividade do trabalho reflete uma taxa mais alta de inflao, devida a um crescimento menor de produtividade no setor de bens de consumo e servios do que no total das mercadorias manufaturadas43 (ITOH, 1990, p.12-3). Enfim, para esse autor, que tambm se socorre em alguns termos da chamada escola da regulao, o crescimento real da renda dos trabalhadores, a par do incremento da produtividade do trabalho, no foi apenas um custo poltico necessrio para proteger a ordem econmica capitalista contra a crescente influncia do pensamento socialista ou marxista no mundo. Foi tambm economicamente essencial para a expanso interna dos mercados para crescentes ofertas de produtos manufaturados, em especial de bens de consumo durveis sob o fordista regime de acumulao (ITOH, 1990). Por ltimo, para esse autor, esperava-se e se acreditava que, por absorver as caractersticas acima e em conseqncia da posio social dos trabalhadores, o Estado capitalista estaria apto a prevenir quaisquer crises depressivas mais srias. Essas expectativas e crenas foram frustradas a partir dos finais da dcada de 1960 e incio da de 1970, com o incio do que o autor chama de atual grande depresso. Esse tambm o incio da implementao da forma de Estado Neoliberal. Outra viso, da qual deriva a necessidade de manuteno do Estado, a partir da lgica do capital, fundamentado na lei de tendncia queda nas taxas de lucro, desenvolvida por Marx, defendida por HIRSCH (1979). A ao do Estado, nesse caso, se d no sentido de atuar como contratendncia a essa lei, impedindo, assim, ao menos at o presente, a derrocada final do capitalismo. Essa viso, conhecida como Escola Alem da Derivao, parte do pressuposto de que, dada a tendncia queda na taxa de lucro, a classe burguesa se obriga a estruturar o Estado de tal forma que desempenhe a funo de neutralizar
Traduo livre do autor: The slight gap between the rise in real wages and that in labour productivity reflects a higher rate of inflation due to a lower rise of productivity in consumer goods and services than in total manufactured goods (ITOH, 1990, p. 12-3).
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essa tendncia. O Estado desempenha, ento, a funo de garantir as condies gerais de reproduo da sociedade capitalista. Isso feito por meio dos gastos pblicos em infra-estrutura fsica e financeira e na formao dos recursos humanos. Para o autor, ao se definir o Estado como algo especfico da totalidade da sociedade burguesa, cuja funo a de garantir as condies gerais de reproduo dessa mesma sociedade, necessita-se analisar esse processo de reproduo como um processo capitalista que fundamentado na produo de mais-valia e que se amplia. Ou seja, deve-se analis-lo como um processo de acumulao. Assim, como por esse ponto de vista a definio de Estado burgus derivada da definio de sociedade capitalista, deve-se, de igual forma, deduzir as definies concretas das funes do Estado, a partir das condies historicamente variveis do processo de acumulao.44 Deve-se ainda deduzi-las a partir das formas de socializao que tambm mudam nesse processo. Alm disso, para Hirsch, a interveno estatal se d sobre as lutas de classe e com certa autonomia em relao aos capitais individuais podendo inclusive contrariar seus interesses imediatos , desempenhando determinadas funes sociais (administrativas) que no podem ser assumidas individualmente por tais capitais. Esse autor constri seu raciocnio a partir da anlise sobre o desenvolvimento histrico do processo de reproduo capitalista e das condies variveis da valorizao do capital e das relaes de classe. Para ele, essa uma teoria da acumulao e da crise capitalistas. dessa forma que pretende explicar como o modo de produo capitalista, apoiado em suas prprias leis, atravs das transformaes tecnolgicas sofridas pelo processo de trabalho e do desenvolvimento das foras produtivas, cria barreiras valorizao do capital. A crise, por sua vez, torna-se o veculo necessrio da ao do Estado para salvaguardar a reproduo do capital. Ou, dito de outra forma, o sistema capitalista necessita da ao do Estado para superar suas crises. Assim, pela Lei Geral da Acumulao Capitalista, de Marx, o proprietrio do capital, que extrai mais-valia do trabalhador em uma relao de troca aparentemente
El Estado no puede, fundamentalmente, ser una potencia extra-econmica colocada al lado o por encima de la economa como si asienta parcialmente en la teora del Capitalismo Monopolista de Estado, [...], sino, al contrario, debe ser deducido en su forma y en su modo de funcionamiento a partir del anlisis del proceso social de reproduccin y de sus leyes (HIRSCH, 1979, p, 9).
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equivalente, tem a necessidade constante de reconverso dessa mais-valia em capital, como uma lei externa coercitiva imposta aos capitalistas individuais pela concorrncia. Assim, para Hirsch, (1979), o fato decisivo do processo de acumulao a modificao na composio orgnica do capital, que ocorre durante o processo de reconverso da mais-valia em capital, devido ao desenvolvimento das foras produtivas. Isto , o processo de acumulao impulsiona as modificaes na relao entre trabalho vivo e reificado, cuja conseqncia a tendncia queda nas taxas de lucro. Nesse sentido que o processo de acumulao progressiva e o conseqente desenvolvimento das foras produtivas encontram uma limitao que decorrente da prpria composio orgnica do capital. Ou seja, medida que, pelo progresso tcnico, o trabalhador individual pe em movimento uma massa crescente de meios de produo, a prpria composio tcnica do capital (MP/FT) se altera. Assim, permanecendo constante as demais condies, a composio em valor prprio do capital (C/V) tambm se altera, no mesmo sentido do anterior, mesmo que no proporcionalmente. Resulta disso que para uma taxa de mais-valia (m/v) constante, com crescente composio orgnica do capital, a taxa de lucro relativa ao capital total dever tambm baixar: Quando, com uma taxa de lucro em queda, se alcana o ponto em que a massa de lucros se mostra insuficiente para poder capitalizar adequadamente a nova mais-valia gerada com isso produzindo-se uma sobreproduo relativa de capital , o processo de produo deve abater-se (HIRSCH, 1979, p.20).45 Assim surge a crise. dessa forma que o autor, a partir da lei do valor de Marx, deduz a tendncia s crises e destruio do capitalismo. Para ele, o colapso do capital no aconteceu, at o presente, graas a contratendncias que obstruem, retardam e parcialmente paralisam a queda nas taxas de lucro. A mais importante contratendncia, baseada na evoluo tecnolgica do processo de trabalho, o aumento combinado da produtividade do trabalho, que altera constantemente a composio orgnica do capital. A taxa de lucros sofre tambm a influncia de

Cuando con una tasa de beneficio en baja se alcanza el punto en que la masa de beneficios producida se vuelve demasiado pequea para poder capitalizar todava fructuosamente la plusvala nuevamente generada, y de esta suerte se obtiene una sobreproduccin relativa de capital, el proceso de acumulacin debe abatirse (HIRSCH, 1979, p.20).

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fatores decorrentes do conflito capital-trabalho, no sentido de rebaixar ou elevar salrios, tais como: extenso, acelerao ou reduo da jornada de trabalho. Alm disso, para esse autor, essa tendncia ao colapso e s crises, decorrentes da lei geral de tendncia queda nas taxas de lucro, somente pode ser contrabalanada pela permanente reorganizao da produo e das relaes de extrao de excedentes, ou mais-valia. Tal reorganizao implica a mudana da forma do prprio capital (monoplios, tipos de financiamentos etc.), da expanso do capital no mercado mundial e da acelerao do progresso cientfico e tcnico. Dessa forma que o Estado assume o que ele chama de funes administrativas do Estado. So elas: a garantia das relaes capitalistas e das condies gerais de produo; a incluso do aparato do Estado no processo econmico de reproduo, por meio da redistribuio administrativa da renda e regulao da circulao. A ltima dessas funes seria a garantia do desenvolvimento das foras produtivas. Para discorrer sobre o primeiro caso, a garantia das relaes capitalistas e das condies gerais de produo, o autor, que parte do pressuposto de que est discutindo relaes capitalistas e no pr-burguesas, resgata a definio histrica e fundamental das funes do Estado burgus.
Esto significa ante todo: salvaguarda de la propiedad privada y observacin de las reglas formales homogneas de la competencia, proteccin y seguridad del capital en el exterior, garanta de la disponibilidad de un trabajo asalariado libre en condiciones provechosas para el capital, as como creacin de condiciones de infraestructura para la produccin (vas de comunicacin y de trfico, instalaciones para la calificacin de la fuerza de trabajo, etc.), y esto en la medida en que los capitales individuales no puedan producirlo por s mismos (HIRSCH, 1979, p.43).

Contrapondo-se s formulaes de Marx, Engels e Lnin, Hirsch (1979) afirma que o desempenho da funo de garantir as relaes capitalistas e as condies gerais para a produo pressupe um Estado acima e parte das classes46, tanto para refrear os abusos do capitalista individual, como, por exemplo, na regulao da jornada de trabalho, quanto para sujeitar os trabalhadores em limites bem-definidos, includos a desde medidas de carter social, at o uso da violncia. Essa necessidade de defender o modo de produo capitalista contra
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referidos.

Grifo acrescentado com o intuito de ressaltar a contradio entre Hirsch e os autores

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qualquer agresso a seus fundamentos, seja ela oriunda dos trabalhadores, seja de capitalistas internos, ou externos, que justifica a existncia de todo um arcabouo legal, organizacional, de justia, policial e militar. Ou seja, a existncia do Estado como garantidor das relaes burguesas implica que o processo de auto-reproduo da sociedade burguesa no est auto-assegurado. Essa parece ser uma fraqueza da teoria defendida por Hirsch (1979). Como visto acima, j na Crtica Filosofia do Direito de Hegel, Marx se ope a essa viso. Como se procurou enfatizar na discusso sobre o assunto, o Estado se coloca apenas aparentemente acima e parte dos interesses de classe. A lio da revoluo francesa parece ser bem ilustrativa. Mesmo que Napoleo tenha alijado a burguesia do exerccio direto do poder, sua atuao foi sempre em acordo com a burguesia, em especial, a burguesia financeira. Ora, como pode ser neutro e estar acima das classes, um Estado que no hesita em fazer uso da fora para manter as relaes de produo burguesas? A segunda funo, incluso do aparato do Estado no processo econmico de reproduo, por meio da redistribuio administrativa da renda e regulao da circulao, destinada ao Estado, a partir do surgimento do imperialismo e do processo de monopolizao.47 Nesse caso, o Estado, a despeito de garantir os interesses do capital em geral, mesmo que para isso tenha de ir de encontro aos interesses dos capitais individuais, tem de garantir os interesses das fraes monopolistas do capital. H a duas questes a ser discutidas: a primeira a contradio j referida anteriormente e tambm salientada por Hirsch (1979), em relao ao conceito de capitalista coletivo ideal, haja vista que o Estado, ao definir polticas aduaneiras, fiscais, monetrias nas condies de explorao, ou mesmo propiciar redistribuio direta de renda, favorece fraes individuais do capital. O desenvolvimento do crdito e do sistema financeiro visto, pelo autor, como decorrente desse processo. A segunda questo se relaciona s colocaes do prprio Hirsch em relao autonomia do Estado. Que autonomia essa que fora o Estado a atender s exigncias das fraes hegemnicas do capital? Mesmo que
La inclusin del aparato del Estado en el proceso econmico de reproduccin, con miras a la salvaguarda de las condiciones particulares de explotacin de capitales individuales y de grupos de capitales en el contexto del mercado mundial, se vuelve esencial histricamente en el momento del paso al estadio monopolista e imperialista del capitalismo, que es l mismo una consecuencia de la aptitud a la crisis del desarrollo capitalista, aptitud acrecentada bajo la presin del proceso de acumulacin y de desarrollo de las fuerzas productivas (HIRSCH, 1979, p. 46).
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se argumente que o Estado pode atender, por meio do redirecionamento dos recursos pblicos, a outras fraes do capital, sabe-se que ele o faz na medida e no limite dos interesses do capital monopolista, que o caso que se est discutindo. Ou seja, ao se perceber o Estado como orgnico em relao ao modo de produo capitalista, parece ser natural que ele se subordine aos interesses das fraes mais dinmicas e dominantes do capital. Da mesma forma em relao aos Estados de centro e da periferia. A terceira funo, de garantia do desenvolvimento das foras produtivas, decorre especialmente do fato de que a produo da cincia e da tecnologia, devido incapacidade das grandes corporaes (trustes) em faz-lo, dada magnitude dos investimentos necessrios, passa a ser um campo especial das funes administrativas do Estado.48 Ou seja, o desenvolvimento das foras produtivas teria alcanado o nvel em que a socializao da produo deveria romper tambm os limites impostos pelos monoplios privados. Dessa forma, da necessidade de garantir a reproduo do capital em seu conjunto, por meio da produo estatal da infra-estrutura, da cincia e da tecnologia surgiriam complexas formas de organizao monoplica de Estado. Isso, entretanto, no se d sem contradies. Essas decorrem da intensidade das lutas de classe e entre fraes do prprio capital e da propenso s crises, que a interveno Estatal, atuando como contratendncia consegue atenuar, porm no eliminar (HIRSCH, 1979, p. 63). Assim, para esse autor, a anlise do Estado "tem de se ater ao desenvolvimento das relaes de classe e das lutas de classe, mediadas pelas transformaes na base econmica e s condies resultantes para a consecuo da dominao poltica burguesa" (CARNOY, 1986, p. 185). essa dominao que, como visto, para Hirsch (1979), tem exigido a interveno concreta do Estado nas precondies materiais do processo de produo e nos conflitos entre o capital e o trabalho, a fim de manter, de um lado, a reproduo econmica (acumulao de capital) em movimento e, de outro, a luta de classes latente. H de se pontuar, entretanto, que em relao a esse ltimo ponto
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Lo que es decisivo en el plan de la teora del Estado, es la incapacidad, cada vez ms visible en ese proceso, de los capitales individuales monoplicos para producir tasas necesarias para la reproduccin del capital en su conjunto de progreso de la ciencia y la tcnica, y por ello de desarrollar las fuerzas productivas, y eso a partir de sus propias fuerzas (HIRSCH, 1979, p. 57).

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que o carter do Estado burgus se faz presente. Ou seja, onde o Estado como espao de domnio da fora mostra sua face sem mscara ou pudor. As colocaes de Hirsch (1979) reforam a tese que se defende sobre a mudana nas formas de atuao do Estado. Isso fica particularmente evidente quando o autor escreve que a insero do Estado no processo econmico de reproduo foi destinada ao Estado, a partir do surgimento do imperialismo e do processo de monopolizao. Houve, portanto, necessidade de mudanas nas funes do Estado. Assim, depois de discutidas as contribuies desses autores marxistas sobre as funes do Estado, sempre se procurando pontuar as divergncias tericas entre eles e, principalmente, em relao a Marx, Engels e Lnin, vai-se discutir, no captulo seguinte, de maneira mais aprofundada, as funes econmicas e a sustentao do Estado burgus.

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3 AS FUNES ECONMICAS E A SUSTENTAO DO ESTADO BURGUS

Neste captulo, a partir da base terica discutida anteriormente, pretende-se analisar a lei de tendncia queda da taxa de lucro de Marx, haja vista sua importncia na discusso do Estado capitalista. Discutir-se- tambm a distribuio da mais-valia e com ela os mecanismos de sustentao do Estado. Pretende-se ainda discutir as funes econmicas desempenhadas pelo Estado burgus, bem como o significado das leis fabris inglesas de meados do sculo XIX, por ser uma das primeiras formas de interveno estatal.

3.1 MARX E A LEI DE TENDNCIA QUEDA DA TAXA DE LUCRO

A lei de tendncia queda da taxa de lucro tem sido utilizada, como vimos, por autores, como Hirsch e os defensores da teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, com destaque para Boccara, no sentido de explicar a interveno do Estado na economia. Nesta seo, pretende-se apreender o contedo dessa lei, bem como sua correlao com a interveno do Estado na economia. Marx (1980) formula essa lei a partir da premissa de que, no modo capitalista de produo, h um incremento contnuo do capital constante em relao ao capital varivel. Para o autor, dados o salrio e a jornada de trabalho, um determinado capital varivel (v) representa a mobilizao de certo nmero de trabalhadores. No caso de uma taxa de mais-valia m/v = 100%, ou seja, o trabalho necessrio reproduo dessa fora-de-trabalho mobilizada igual ao trabalho excedente; esse certo nmero de trabalhadores gerar um valor global que o dobro do valor que lhes destinado para reproduzir a fora de trabalho. Marx alerta, entretanto, que essa taxa de mais-valia se expressar em taxas de lucros diferentes, na razo direta da variao do tamanho do capital constante (c) mobilizado e, em conseqncia, do capital global (C), uma vez que a taxa de lucro igual a mais-valia (m), dividida, ento, pelo capital global (C). Marx (1980) exemplifica, ento, que para essa taxa de mais-valia de 100%, no caso da mobilizao de 50 unidades de (c) e 100 unidades de (v), ter-se- um

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lucro de 66,66%, resultado da diviso da mais-valia (m), pela soma de ambos os componentes do capital adiantado. Ou seja, para um c = 50 e v = 100, ento o lucro l ser m/(c+v) = 100/150 = 66,66%. Variando-se (c), para 100, 200, 300 e 400, sero obtidos, respectivamente, lucros l de 50%, 33,33%, 25% e 20%. A partir desses resultados, o autor afirma que a mesma taxa de mais-valia, mantendo-se constante o grau de explorao da fora-de-trabalho, expressa em uma taxa decrescente de lucro, pelo fato de que o montante do capital varivel, embora possa tambm aumentar em termos absolutos, aumenta menos do que o capital constante. Seguindo adiante, aventa a suposio de que a variao de grau no capital constante se d em todos os ramos da indstria, ou pelo menos em seus ramos decisivos, alterando com isso a composio orgnica mdia de todo o capital de uma dada economia. A resultante desse processo de aumento progressivo do capital constante em relao ao varivel deve necessariamente ter por conseqncia queda gradual na taxa geral de lucro, desde que no varie a taxa de mais-valia ou o grau de explorao do trabalho pelo capital (MARX, 1980, p. 242, grifos no original). Uma das leis do modo de produo capitalista ao se desenvolver, segundo Marx, que o montante de capital varivel decresce relativamente em relao ao capital constante e, por conseqncia, a todo o capital posto em movimento. Ou seja, nesse modo de produo uma mesma quantidade de trabalhadores, portanto, de fora-de-trabalho, resultante de um capital varivel de determinado valor e em funo de determinados mtodos produtivos, mobiliza, emprega, consome produtivamente, num mesmo perodo de tempo, uma crescente massa de meios de trabalho, maquinrios, de diversos tipos de capital fixo, de matrias-primas e conexos, enfim, capital constante com magnitude cada vez maior de valor. Esse processo de reduo relativa gradual do capital varivel em relao ao capital constante, e de resto com todo o capital, est interligado com a crescente e progressiva elevao da composio orgnica do capital social mdio. Essa , ento, uma forma diferenciada de expresso do desenvolvimento progressivo da produtividade social do trabalho. Em sntese: com menos trabalho se movimenta mais capital constante, gerando-se com isso mais produtos: A esse montante crescente do valor do capital constante embora s de maneira longnqua represente ele o acrscimo da massa efetiva dos valores-de-uso que constituem

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materialmente o capital constante corresponde reduo crescente do preo do produto49 (MARX, 1980, p. 243). Essa reduo de preo dos produtos devida ao fato de que cada produto tomado individualmente passa a conter menos trabalho que quando produzido anteriormente, em fases inferiores de produo, em que se desembolsavam mais capital varivel relativamente ao capital constante. por essa razo que a taxa de mais-valia, mantido ou no constante o grau de explorao da fora-de-trabalho, expressa-se em taxa geral de lucro em queda contnua. Essa tendncia gradual de queda da taxa geral de lucro, especfica do modo de produo capitalista, , para o autor, meramente a expresso do progresso da produtividade social do trabalho. Ressalva Marx que h outros fatores que podem determinar a queda na taxa geral de lucro, mas esse efeito temporrio. O que essa lei pe em evidncia que:
A massa de trabalho vivo empregado decresce sempre em relao massa de trabalho materializado que pe em movimento massa dos meios de produo produtivamente consumidos, inferindo-se da que a parte no paga do trabalho vivo, a qual se concretiza em mais-valia, deve continuamente decrescer em relao ao montante de valor do capital global aplicado. Mas, essa relao entre a massa de mais-valia e o valor de todo o capital aplicado constitui a taxa de lucro, que por conseqncia tem de ir diminuindo (MARX, 1980, p. 243-4).

Outra questo relevante em relao a essa lei que o lucro a prpria maisvalia, quando se refere ao capital total e no apenas ao capital varivel que a gera. Nesse sentido, a lei independe da distribuio do lucro, ou mais-valia, entre seus diversos segmentos, como: lucro industrial, lucro comercial, juros, renda da terra, impostos etc. Entretanto, de imediato, uma das conseqncias dessa lei o acirramento da luta entre esses diversos segmentos, visando manter o patamar do lucro, ou da mais-valia, de que ele ir se apropriar, em patamares que lhes seja suficiente. Significativo tambm o fato de que a taxa de mais-valia pode aumentar, em uma quantidade determinada de populao trabalhadora, tanto pelo prolongamento ou intensificao da jornada de trabalho, quanto pela reduo do valor do salrio decorrente do aumento de sua produtividade. Nesse caso, a massa de mais-valia
Um exemplo atual, que ilustra perfeitamente essa assertiva de Marx, a reduo expressiva e constante do preo dos microcomputadores e demais equipamentos de informtica nos ltimos anos, quando calculado, por exemplo em R$/megabite.
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obrigatoriamente aumenta e, com isso, cresce tambm a massa absoluta de lucro, a despeito da reduo do capital varivel em relao ao capital constante (MARX, 1980). A partir do exposto, pode-se afirmar que: a lei de tendncia de queda da taxa de lucro demonstra que, medida que as taxas de lucro caem, os capitalistas perdem o interesse de investir, gerando ento as crises econmicas do sistema capitalista. Entretanto, como observa Marx, essa queda no se concretiza em derrocada total, porque h foras que atuam em sentido contrrio, visando anular os efeitos dessa lei. Como visto, o Estado, para os tericos do Capitalismo Monopolista de Estado e para autores como Hirsch, um dos componentes fundamentais dessas foras que se antepem a essa lei. A seguir, discutem-se os fatores que se antepem lei de tendncia queda da taxa de lucro. Para Marx, dialeticamente, os mesmos fatores que produzem a queda da taxa de lucro so os que moderam a realizao dessa tendncia. O primeiro desses fatores o aumento do grau de explorao do trabalho, seja pela ampliao da jornada de trabalho, seja pela intensificao do trabalho. Ou seja, pelo aumento da extrao de mais-valia, absoluta ou relativa. Para ele, h diversas formas de intensificao do trabalho, como, por exemplo o aumento da velocidade das mquinas. Nesse caso, apesar de consumir, em um mesmo lapso de tempo, maior quantidade de matrias-primas e aumentar o desgaste dos equipamentos (capital fixo), a relao entre os seus valores e o preo do trabalho que as pem em movimento no alterada. Outro exemplo o da expanso pura e simples da jornada de trabalho. A utilizao do trabalho feminino e infantil nesse processo se d por ser seus salrios inferiores ao do trabalho masculino. Alm disso, quando mais de um membro da famlia trabalha, o valor dos bens destinados reproduo da fora-de-trabalho rateada pela quantidade de familiares envolvidos no processo produtivo e no apenas por um trabalhador. O aumento do nmero de pessoas trabalhando implica o fornecimento maior de excedente. O processo de simplificao do trabalho pelo desenvolvimento de novas tecnologias e mtodos de trabalho facilita a utilizao de mulheres e menores. Outro fator importante a elevao temporria, mas sempre repetida, da maisvalia, decorrente do desenvolvimento de novas tecnologias ou mtodos produtivos ou gerenciais. Quanto a esse ltimo, pode-se citar a evoluo sofrida nessa rea,

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desde os tempos da chamada escola clssica da administrao de Taylor, Ford e Fayol, de fins do sculo XIX e incio do sculo XX, at o atual sistema Toyota de produo.50 Em sntese:
A elevao da taxa de mais-valia mormente quando ocorre em circunstncias [...] em que no se verifica aumento absoluto ou relativo do capital constante com referncia ao varivel um fator que concorre para determinar a massa de mais-valia e por conseguinte a taxa de lucro. Esse fator, embora no derrogue a lei geral, faz que ela opere mais como tendncia, isto , como lei cuja efetivao absoluta detida, retardada, enfraquecida pela ao de circunstncias opostas. Mas, as mesmas causas que elevam a taxa de mais-valia (mesmo o prolongamento da jornada um produto da indstria moderna) concorrem para diminuir a fora de trabalho aplicada por capital dado, e assim essas mesmas causas contribuem para diminuir a taxa de lucro e para retardar essa diminuio (MARX, 1980, p.269).

O segundo fator apontado a reduo dos salrios. A despeito de Marx (1980) no ter se estendido nesse ponto, pode-se citar o processo inflacionrio como uma das formas de reduo dos salrios reais. Outra forma a da demisso de trabalhadores de salrios mais elevados e contratao de outros, s vezes at os mesmos, por salrios inferiores. Outro fator, o terceiro, a baixa de preo dos elementos do capital constante. Trata-se aqui do crescimento do valor do capital constante em proporo inferior de seu volume material, devido ao incremento da produtividade do trabalho. Ou seja, para Marx, reduz-se o valor do capital existente por meio do desenvolvimento da indstria. O prximo elemento a ser discutido o da superpopulao relativa. Novamente o processo dialtico se apresenta. O mesmo fator que contribui para a tendncia queda da taxa de lucro o que a modera. Uma das formas como ocorre superpopulao relativa quando em ramos da produo perdura de forma mais ou menos incompleta a subordinao do trabalho ao capital. Para Marx, essa situao decorre da abundncia Tambm, e conseqente pela resistncia barateamento dos trabalhadores oposta pelos desempregados. mecanizao

trabalhadores, cujos exemplos concretos podem ser observados na indstria automotiva. A absoro de trabalhadores liberados pela indstria, por parte do setor de servios, menos intensiva em mo-de-obra, tambm se enquadra nessa contra,
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Sobre esse assunto ver Maximiano (2000).

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tendncia. Nesses casos, o capital varivel representa uma proporo maior em relao a todo capital, fazendo com que a taxa e a massa de mais-valia sejam bem maiores nesses setores, ou ramos industriais. O penltimo fator o comrcio exterior que, por baratear componentes do capital constante e de meios de subsistncia necessrios que so transformados em capital varivel, ajuda a elevar as taxas de lucro. Ou seja, um determinado pas, normalmente mais desenvolvido, vende ao outro, mercadorias acima do valor, apesar de mais baratas que as produzidas pelo pas comprador. Junto com o comrcio exterior, pode ser arrolada a produo, em pases menos desenvolvidos, pelas empresas multinacionais, que utilizam mo-de-obra, cujo tempo necessrio reproduo menor que nos pases desenvolvidos. Nesse caso, podem essas empresas realizar superlucros. O ltimo aspecto apontado por Marx (1980) o do aumento do capital em aes. Marx apenas cita esse ponto, limitando-se a afirmar que os dividendos distribudos so ou podem ser menores que a taxa mdia de lucro. Discutido isso, percebe-se que Marx (1980) no inclui diretamente o Estado na discusso da lei de tendncia queda da taxa de lucros. O envolvimento do Estado feito, como visto, tanto pelos tericos do Capitalismo Monopolista de Estado, quanto por tericos como Hirsch, da chamada Escola da Derivao.

3.2 A DISTRIBUIO DA MAIS-VALIA O processo de acumulao, no qual certa quantidade de valor ir exercer a funo de capital, inicia-se por meio da transformao de determinada soma de dinheiro em meios de produo e fora de trabalho. Em seguida, no processo de produo, tais meios so transformados em mercadorias, que, alm do capital desembolsado, contm um excedente, uma mais-valia. Esse processo se completa quando o capitalista realiza o valor da mercadoria em dinheiro, no processo de circulao, reconvertendo-o novamente em capital, de modo contnuo (MARX, 1975). A despeito de ser o primeiro que se apropria da mais-valia, o capitalista no o nico. Ele tem de dividi-la com os demais capitalistas que exercem funes diversas no todo da produo social. A mais-valia dividida entre os diversos

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segmentos que participam do processo de acumulao em lucro do empresrio, lucro comercial, juro, renda da terra e impostos. Diferentemente, nas formas pr-capitalistas, os detentores do capital produtor de juros, os usurrios, apropriavam-se de todo excedente aos mais estritos meios de sobrevivncia, excetuada a parte destinada ao Estado. Ou seja, poca, a maisvalia dividia-se em duas partes: uma delas destinada aos donos do capital usurrio e, a outra, ao Estado. Marx chama a ateno para o fato de que no se deve confundir a situao anterior com a situao sob o capitalismo, pois, neste, os meios de subsistncia se constituem em salrio e o juro apenas parte do excedente: Quem assim procede esquece que o assalariado produz e cede ao capitalista que o emprega, lucro, juro e renda fundiria51 (1975, p. 682-3). Mas h pores da mais-valia que no se destinam ao capitalista individual. Uma parte da mais-valia destina-se acumulao do capital, outra ao consumo pessoal dos capitalistas.52 Para Marx (1975), as mercadorias adquiridas pelo capitalista com uma parte da mais-valia, para esse fim, seu consumo, no lhes servem de meios de produo e de criao de valor. Da mesma forma, o trabalho que ele compra para satisfazer a suas necessidades naturais e sociais no produtivo. H, entretanto, por suposto, uma outra parte da mais-valia que se destina ao processo de reproduo de todos os demais membros da sociedade que no participam diretamente do processo produtivo, ou de reproduo da sociedade. Incluem-se a os invlidos, doentes, aposentados e todos os trabalhadores improdutivos, dentre os quais aqueles que compem a legio de pessoas que trabalham nas diversas instituies e aparatos do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio).53 De que forma ento o Estado se apropria de parte da mais-valia? Que parte essa? Para Germer, da poro da mais-valia destinada ao consumo capitalista que o Estado obtm os recursos necessrios aquisio de meios de produo durveis
A mais-valia, sempre de acordo com o pressuposto de ser o preo do produto = seu valor, decompe-se aqui em diversas rubricas, lucro, juros, dzimo etc. (MARX, 1975, p.246). A mais-valia se fragmenta assim em diversas partes. Suas fraes cabem a diferentes categorias de pessoas e recebem por isso formas diversas, independentes entre si, como lucro, juros, ganho comercial, renda da terra etc. (MARX, 1975, p. 658). 52 Uma parte da mais-valia consumida como renda, outra parte empregada como capital ou acumulada (MARX, 1975, p. 688). 53 O Estado, pela sua dimenso e pela quantidade de pessoas que emprega, desempenha um papel econmico importante. Por exemplo, toda vez que realiza pagamentos, como salrios, execuo de obras, juros da dvida etc. causa um impacto na economia.
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e no-durveis, bem como meios de consumo de seus trabalhadores. Para esse autor, o Estado desempenha a funo de controle social a servio da classe dominante, garantindo, assim, as condies necessrias manuteno da acumulao capitalista, sustentada pela explorao da classe trabalhadora: o Estado deve ser concebido como um componente essencial da reproduo da classe capitalista e do sistema em termos globais e constitui, portanto, uma extenso da classe capitalista e, conseqentemente, deve ser reproduzido juntamente com ela (GERMER, 2002, p.3). Ou seja, sob essa tica, o entendimento da forma como o Estado mantido deve ser buscado no estudo da reproduo da classe capitalista e, em especial, no consumo capitalista. Isto significa que por meio de parte da mais-valia destinada ao consumo da classe proprietria dos meios de produo que o Estado garante os recursos necessrios no somente manuteno de seu aparato burocrtico e institucional, mas tambm para desempenhar o controle social e todas as demais funes que lhes so socialmente destinadas, como a manuteno do sistema repressivo, previdencirio, de ensino, programas sociais etc. Sobre esse assunto, h uma interessante discusso feita por Marx, ao criticar o Programa do Partido Operrio Alemo, em maio de 1875, conhecido como Crtica ao Programa de Gotha. Sua crtica se inicia j no primeiro item do programa, transcrito a seguir: 1. O trabalho a fonte de toda a riqueza e de toda a cultura, e como o trabalho til s possvel dentro da sociedade e atravs dela, todos os membros da sociedade tm iguais direitos a perceber o fruto ntegro de seu trabalho. Marx aponta uma srie de contradies, das quais sero destacadas aquelas julgadas de maior interesse aos propsitos desta pesquisa. Em relao afirmativa de que o trabalho til somente possvel dentro da sociedade e atravs dela, ele explica que, se isso verdadeiro, ento o fruto do trabalho pertenceria sociedade, restando ao trabalhador individual apenas a poro no-necessria manuteno da condio do trabalho, ou seja, da sociedade. Essa uma questo que pode ter diversas interpretaes e, segundo Marx, a que tem sido utilizada pelos defensores de toda ordem social existente, ou seja, da sociedade capitalista. Nesse caso, os interesses do governo e de tudo que est a ele ligado vm em primeiro lugar, haja vista que o governo o rgo da sociedade para a manuteno da ordem social. A seguir, vm os reclames das diferentes classes de

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propriedade privada, pois essas so as bases da sociedade (MARX, 1977b, p. 228, grifos no original). Entretanto, alm de chamar a ateno para o uso abusivo do tipo de colocao feita no Programa, que, mesmo que servisse ao propsito do documento, poderia e era utilizada pelos defensores do status quo capitalista, Marx avana na discusso da distribuio do trabalho social. Para o autor, mesmo em uma nova sociedade, a comunista, antes de se chegar distribuio individual da totalidade do produto social sero deduzidas: uma parte destinada reposio dos meios de produo consumidos uma poro suplementar destinada ampliao da produo. Outra parte que ainda dever ser deduzida aquela a ser destinada a um [...] fundo de reserva ou de seguro contra acidentes, transtornos devidos a fenmenos naturais etc.. Alm disso, ser necessrio suprir as despesas gerais de administrao, no concernentes produo; a parte destinada satisfao das necessidades da coletividade, como escolas, instituies sanitrias etc. Finalmente, [a]os fundos de manuteno das pessoas no capacitadas para o trabalho etc.; em uma palavra, o que hoje compete chamada beneficncia oficial (MARX, 1977b, p. 2301, grifos no original). Essas colocaes de Marx oferecem grande subsdio discusso de algumas das funes que o Estado atual vem desempenhando e que no dizem respeito ao seu carter de espao de domnio da fora, conforme as colocaes de Engels, nem a suas funes de administrador do lar capitalista, tampouco s de garantidor da reproduo da sociedade capitalista. Mas, sim, dizem respeito quelas funes, algumas delas anteriores ao surgimento do Estado burgus, outras necessrias conformao de uma nova sociedade. Ou seja, partindo-se do princpio que o novo nasce do velho, nas entranhas do capitalismo esto sendo gestados os parmetros do modo de produo que ir suceder o atual. Essa concepo pressupe que um modo de produo completo e acabado, isto livre dos resqucios do modo de produo anterior e sem nenhuma forma de um novo modo de produo, no pode existir, a no ser no plano da abstrao terica. Dessa forma, ao se referir ao modo de produo capitalista, est-se querendo dizer que as relaes de produo predominantes naquele determinado momento histrico so as referentes a esse modo de produo. Dessa forma que se pode compreender tambm o significado de que um modo de produo dever

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sempre desenvolver ao limite de suas possibilidades as foras produtivas que lhe so inerentes. Ainda, um modo de produo superado pela negao de suas categorias fundamentais, que no capitalismo so o capital e o trabalho. Parecem, entretanto, abusivas as colocaes de Poulantzas (1977) que, evocando o Estado Bismarckiano, advoga a possibilidade de um tipo de Estado, por exemplo, o feudal, sobreviver em um modo de produo diferente, como o capitalista. Essa viso corrobora com a possibilidade de o Estado capitalista ser adaptado ao socialismo, contrariando dessa forma a postulao de que este um Estado historicamente datado, que, necessariamente dever desaparecer, ou ser destrudo, juntamente com o seu modo de produo. Retorna-se discusso de funes que hoje so desempenhadas pelo Estado e que necessitaro ter um ente para as administrar aps o capitalismo. Podese, portanto, pensar que algumas das funes assumidas e desempenhadas atualmente pelo Estado, e que tiveram certa expanso na forma de Estado de BemEstar, fazem parte do rol de funes que, juntamente com outras que devero surgir, necessariamente permanecero aps a superao do capitalismo. Alm disso, da capacidade de gerao de excedentes, decorrente do aumento da produtividade do trabalho e do desenvolvimento das foras produtivas, parcela maior do produto do trabalho social poder ser destinada a todos os seres humanos. No se entrar aqui na elucubrao sobre os critrios que devero reger a distribuio individual desse produto, vez que isso foge do escopo deste estudo. Entretanto, se essa sociedade no mais estiver sob o jugo da propriedade privada dos meios de produo e do domnio de uma classe sobre as demais, de se esperar que a humanidade deva achar os mecanismos adequados a tal desgnio. Em sntese, mesmo no modo de produo capitalista, onde o excedente gerado, aps a subtrao dos meios necessrios reproduo da classe trabalhadora, apropriado pelos detentores dos meios de produo, a includo o Estado, como parte do consumo capitalista, h uma parcela desse excedente que utilizada pelo Estado para cumprir algumas funes necessrias a quaisquer sociedades. Ora, como visto acima, mesmo na sociedade comunista haver a necessidade de destinao de parcelas do excedente do trabalho social a uma instituio, ou conjunto de instituies, que mesmo no sendo o Estado capitalista,

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dever desempenhar no somente aquelas funes apontadas por Marx, mas outras que muito provavelmente havero de surgir. Feita essa anlise sobre a distribuio da mais-valia e aps de ter-se avanado na discusso da distribuio do produto social depois a superao do capitalismo, passa-se a seguir discusso sobre a forma e origem dos recursos que mantm o Estado capitalista.

3.3 A SUSTENTAO ECONMICA DO ESTADO BURGUS Nesta seo, buscar-se- desvelar o modo como o Estado capitalista se reproduz e sustentado. Para isso, necessrio considerar como ponto de partida o fato de que, no modo de produo capitalista, a produtividade do trabalho atinge o seu ponto mais elevado de desenvolvimento, graas ao desenvolvimento contnuo das foras produtivas desde a origem da sociedade humana.54 Por sua vez, a classe burguesa, por deter a propriedade privada dos meios de produo, que por isso mesmo a classe dominante, subtrai classe trabalhadora excedente de seu trabalho (mais-valia), suficiente para sua auto-sustentao e reproduo, bem como de todo o aparato institucional necessrio reproduo desse modo de produo, a includo o Estado. Desse modo, o Estado cuja expresso material se d por meio de um conjunto de aparatos, instituies e pessoas que no participam diretamente no processo de reproduo social, para desempenhar suas funes, [...] consome uma parte do produto social, na forma de meios de produo durveis e no durveis e de meios de consumo de seus trabalhadores (GERMER, 2002, p. 3). Os recursos necessrios ao financiamento dessa parte do produto social consumida pelo Estado so, formalmente, oriundos do processo de arrecadao de impostos,55 tanto da classe capitalista quanto da classe trabalhadora. Essa a
O sistema capitalista surge sobre um terreno econmico, que o resultado de um longo processo de desenvolvimento. A produtividade do trabalho que encontra e que lhe serve de ponto de partida uma ddiva no da natureza, mas de uma histria que abrange milhares de sculos (MARX, 1975, p. 587). 55 O Estado tambm se financia por meio do endividamento pblico. Entretanto, isso em nada altera o raciocnio que se est desenvolvendo, uma vez que o pagamento, tanto do principal quanto dos juros e taxas correspondentes, feito com parte da mais-valia que lhe destinada.
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aparncia do fenmeno, haja vista que no processo de produo capitalista, classe trabalhadora destinada quantidade de produto do trabalho social suficiente apenas para garantir sua subsistncia ou reproduo. A despeito de que, ao se reproduzirem, os trabalhadores garantirem a reproduo do todo social, o excedente gerado nesse processo no por eles apropriado. Tal excedente apropriado pela outra parte da sociedade que no participa diretamente do processo reprodutivo social (KRADER, 1980). Para Marx, o valor da fora de trabalho abrange o valor das mercadorias necessrias reproduo do trabalhador, ou seja, perpetuao da classe trabalhadora. Por outro lado, o dia de trabalho, ou a jornada de trabalho, vai muito alm da produo desse valor: A magnitude absoluta do tempo de trabalho, o dia de trabalho, a jornada de trabalho, constituda pela soma do trabalho necessrio e do trabalho excedente, ou seja, do tempo em que o trabalhador reproduz o valor de sua fora de trabalho e do tempo em que produz a mais-valia (1975, p. 259). A partir dessa discusso, emergem alguns pontos importantes. Primeiro: se a manuteno do Estado feita por meio da arrecadao de impostos, que por sua vez so partes alquotas de mais-valia, h que se discutir o que isso significa. Ainda, a partir dessa assertiva, cabe um questionamento: por que os capitalistas abrem mo de parte da mais-valia para sustentar o Estado? O ponto seguinte diz respeito ao fato de que se ao trabalhador destinado apenas parte do produto social suficiente apenas para sua manuteno, como ele pode pagar imposto? O que isso significa? Por ltimo, tem-se a questo da qualificao do trabalhador que produz mais-valia. Acredita-se, alm disso, que a discusso de quem e o que so, sob a tica marxista, o trabalhador produtivo e o trabalhador improdutivo, auxilia na compreenso desta discusso. O que so os impostos? Sero eles mais um custo de produo, como entendido pela teoria burguesa? A resposta a essa primeira questo pode ser buscada, entre outros, no Captulo VI Indito, de O Capital.

Passemos agora ao ltimo caso, o dos impostos, o preo dos servios estatais etc. Trata-se aqui, porm, de falsos custos de produo (faux frais de prodution. Fr.) e uma forma em si e para si acidental do processo capitalista de produo e de nenhum modo um aspecto condicionado por ele e que lhe imanente ou necessrio. Se por exemplo, todos os impostos indiretos se transformarem em diretos, nem por

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isso deixaro de ser pagos, porm j no constituiro um adiantamento de capital, mas um dispndio do rendimento. A possibilidade desta transmutao formal mostra claramente a sua exterioridade, a sua indiferena e a sua acidentalidade em relao ao processo capitalista de produo (MARX, s/d, p. 112).

A despeito de no estar tratando diretamente do assunto, Marx afirma que os custos de manuteno do Estado so falsos custos de produo, haja vista que so dispndio(s) do rendimento. Parece claro que essa afirmao significa que com o excedente, a mais-valia, que o Estado mantido. Ou seja, os custos de manuteno do Estado so parte da mais-valia. Quanto questo de que de modo nenhum lhe imanente ou necessrio, Marx se referia necessidade do processo de produo capitalista e no ao processo de reproduo do modo de produo capitalista. Em outras passagens de sua obra, em que Marx discute a composio, ou decomposio da mais-valia, ele apresenta o imposto como um de seus componentes.56 A partir do entendimento de que a mais-valia decomposta em "diferentes sub-formas", pode-se discutir seu destino no processo social de produo e reproduo, incluindo a a poro da mais-valia destinada manuteno do aparato estatal. A demonstrao de que a origem dos recursos que garantem a manuteno do Estado provm da mais-valia parece no ser difcil, ao menos para aqueles que adotam o mtodo marxista de anlise. Como visto, parte-se do pressuposto de que no modo capitalista de produo, a classe trabalhadora se apropria apenas da parte do produto de seu trabalho, que garanta sua reproduo. Ou seja, a jornada de trabalho dividida em duas partes: uma que corresponde ao tempo necessrio manuteno da fora de trabalho; e outra, correspondente ao trabalho excedente. evidente, que, como bem salientou Marx em diversas passagens dO Capital, essa diviso varia no interior de um mesmo pas, de uma mesma regio, de um mesmo municpio e entre pases. Sofre influncia da cultura e do grau de desenvolvimento da sociedade. Altera-se ainda ao longo do tempo e mesmo em uma mesma poca. Alm disso, pode mudar de acordo com os diversos ramos de atividades.

[a] mais-valia [...] divide-se em diferentes sub-formas: juros de capital, renda fundiria, impostos etc. (OC, III/I, p.39, tambm p. 141, grifo acrescentado) (GERMER, 2002, p.4).Ver tambm p.600 e 658 de O Capital livro 1 v. 2.

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Finalmente, o salrio real do trabalhador ora cai abaixo do valor da fora de trabalho, ora se eleva acima dele. Se o valor da fora de trabalho varivel, importante ainda que, ao se comparar os salrios das diferentes naes, todos os elementos que so determinantes da variao da magnitude da fora de trabalho sejam levados em considerao.57 , portanto, evidente que a quantidade exata de produto, oriundo do trabalho social, necessria reproduo da fora de trabalho varivel no tempo, local e, principalmente, na organizao da classe trabalhadora, que pode proporcionar novos itens como componentes do mnimo necessrio reproduo da fora de trabalho. Para Marx (1977c, p.373):
[...] o preo do trabalho no mercado, da mesma forma que o das demais mercadorias, tem que se adaptar, no decorrer do tempo, ao seu valor; que, portanto, a despeito de todas as altas e baixas e do que possa fazer, o operrio acabar recebendo sempre, em mdia, somente o valor de seu trabalho, que se reduz ao valor de sua fora de trabalho, a qual, por sua vez, determinada pelo valor dos meios de subsistncia necessrios sua manuteno e reproduo, valor esse regulado, em ltima anlise, pela quantidade de trabalho necessria para produzilos.

Nesse mesmo sentido, tem-se que o valor da fora de trabalho vem variando ao longo do tempo, uma vez que produtos como telefone, nibus, diferentes tipos de medicamentos etc., vo sendo incorporados cesta de produtos do trabalhador. Em a Lei Geral da Acumulao Capitalista, MARX (1975), ao analisar a composio do capital, afirma que todo acrscimo de capital implica acrscimo de sua parte varivel, na parte do capital que transformada em fora de trabalho. Assim, da mais-valia resultante do processo de produo, uma parte da poro que se transformar em capital adicional ter que se transmutar em capital varivel (v). A outra parte, em capital constante (c). Marx explica que uma determinada massa adicional de meios de produo, ou determinado capital constante, a uma mesma
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Quando se comparam os salrios das diferentes naes devem, portanto, ser levados em conta todos os fatores que determinam a variao da magnitude do valor da fora de trabalho como o preo e a extenso das necessidades elementares da existncia humana, naturais e historicamente desenvolvidas, os custos de formao do trabalhador, o papel desempenhado pelo trabalho das mulheres e das crianas, a produtividade do trabalho, sua durao e sua intensidade (MARX, 1975, p.648).

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composio do capital, e mantidas tambm inalteradas as demais condies, exigir, para funcionar, a mesma quantidade proporcional de fora de trabalho que o capital j existente. Resulta disso que a procura de trabalho e de meios para subsistncia dos trabalhadores aumentaro na mesma proporo do aumento do capital. Por outro lado, o capital posto em movimento produz, anualmente, certa quantidade de mais-valia, parte da qual ser tambm, a cada ano, sucessivamente, acrescentada ao capital original. Nesse caso, ter-se-ia aumento sucessivo da demanda de trabalho, que, caso se mantivessem as condies acima, levaria a aumento dos salrios. Entretanto para Marx, as circunstncias mais ou menos favorveis em que se conservam e se reproduzem os assalariados em nada modificam o carter fundamental da produo capitalista (MARX, 1975, p. 714). Alm disso, tanto na reproduo simples como na reproduo ampliada, capitalistas se confrontam constantemente com os assalariados. A diferena entre ambas que nesta ltima mais capitalistas, ou capitalistas mais poderosos, confrontam-se com um nmero maior de assalariados. De qualquer forma, a fora de trabalho, para expandir o capital, necessita incorporar-se constantemente a ele. por essa razo que Marx afirma que acumular capital aumentar o proletariado, pois a reproduo da fora de trabalho fator de reproduo do prprio capital. Essa assertiva tambm foi feita por Krader, como visto anteriormente. Fundamental para o objeto deste estudo tambm a explicao do fato de haver momentos em que os assalariados recebem, em forma de meios de pagamentos, parcelas maiores de seu prprio produto excedente. Isso somente possvel quando h expanso da produo, quando o trabalho excedente se transforma em quantidades cada vez maiores de capital adicional. Ou seja quando h crescimento da economia: Desse modo, [os assalariados] podem ampliar seus gastos, provendo-se melhor de roupas, mveis etc., e formar um pequeno fundo de reserva em dinheiro (MARX, 1975, p. 717-8). Entretanto, ressalva Marx, essas condies mais favorveis ao trabalho no eliminam a subordinao do trabalho ao capital. Quem compra a fora de trabalho, o faz com o objetivo de aumentar seu capital e no com o intuito de satisfazer as necessidades do trabalhador. Ressalta tambm que a lei absoluta da produo capitalista a produo de mais-valia. por essa razo que a fora de trabalho somente vendvel quando, alm de conservar os meios de produo como capital

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e reproduzir seu prprio valor como capital, ainda propicia com o trabalho no-pago a formao de capital adicional. Finalmente, para o autor, acrscimo nos salrios pode significar, na melhor das hipteses, reduo das quantidades no-pagas de trabalho que o trabalhador dever produzir. Discutir a mais-valia relativa de grande ajuda para o melhor entendimento dessa questo. Marx explica a produo dessa forma de mais-valia pressupondo, de incio, uma jornada de trabalho na qual a extenso e a diviso entre trabalho necessrio e trabalho excedente estejam previamente definidas. Um hipottico dia de trabalho de 12 horas representado, por Marx, por uma linha a............b..... c. Nele, o segmento ab, de 10 horas, significa o tempo de trabalho necessrio reproduo da fora de trabalho. J o segmento bc, de 2 horas, representa o trabalho excedente. Questiona-se ento Marx: como possvel aumentar a produo da mais-valia, segmento bc, sem o correspondente aumento da jornada de trabalho, ou seja, sem o prolongamento de ac? A resposta obviamente : no se expandindo a durao da jornada de trabalho, h, necessariamente, que ser reduzido o tempo de trabalho necessrio, isto , ab. Isso possvel deslocando-se bc para um determinado ponto b no segmento ab da linha. Assim, tem-se uma nova conformao da linha ac: a...............b.....b........c. Faz-se ento mais uma suposio: a de que o segmento bc na linha ac a metade do segmento bc, ou, uma hora de trabalho. Com isso, ampliou-se o tempo de trabalho excedente em 50%, passando de 2 para trs horas, enquanto que o trabalho necessrio reduz-se, obrigatoriamente, de 10 para 9 horas. Em sntese, a um aumento do tempo de trabalho dedicado produo de excedente, trabalho nopago, corresponde, obrigatoriamente, uma reduo do tempo de trabalho necessrio. Significa isso que o trabalhador passa ento a dedicar parte de tempo maior de sua jornada de trabalho em favor do capitalista e no mais em seu benefcio. Com isso, mudou-se apenas a proporo em que se divide o destino dos frutos do tempo de trabalho entre o trabalhador e o capitalista e no os limites da jornada de trabalho. Pode-se fazer ento outro questionamento: se por definio o tempo de trabalho necessrio corresponde, com as possveis variaes, ao mnimo necessrio sobrevivncia/reproduo da fora de trabalho em um determinado tempo e local, como pode ser reduzido esse tempo, sem que se altere esse pressuposto?

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Nesse caso, para Marx, essa reduo significaria que a fora de trabalho seria reproduzida de maneira atrofiada, sendo que o trabalho excedente estaria sendo prolongado por meio da usurpao de parte do tempo de trabalho necessrio e da violao de seus limites normais. Ressalva ento o autor que, a despeito da importncia desse processo no movimento real dos salrios, ele no explica o que foi questionado, visto que a fora de trabalho uma mercadoria e as mercadorias so comercializadas pelo seu valor integral. Disso resulta que a reduo do tempo de trabalho necessrio reproduo, sem que haja modificao da jornada de trabalho, pode somente ocorrer com a reduo do valor da fora de trabalho. No o tempo de trabalho excedente que se expande e sim o tempo de trabalho necessrio que se reduz. No exemplo de Marx, reproduzido acima, o tempo de trabalho necessrio se reduz em 10%, o que possibilita a ampliao dos 50% do tempo de trabalho excedente. Como ento reduzir o valor da fora de trabalho? Por meio do aumento da produtividade do trabalho que pode ocorrer tanto por mudanas nos instrumentos de trabalho, quanto por mudanas nos mtodos produtivos. Ainda, por mudana em ambos, meios e mtodos: Entendemos aqui por elevao da produtividade do trabalho em geral uma modificao no processo de trabalho por meio da qual se encurta o tempo de trabalho social mente necessrio para produo de uma mercadoria, conseguindo-se produzir com a mesma quantidade de trabalho quantidade maior de valor-de-uso (MARX, 1975, p. 362). A partir do instante em que a produo de mais-valia se faz a partir da transformao do trabalho necessrio em trabalho excedente, h necessidade de superao do processo de trabalho historicamente desenvolvido. imprescindvel que as condies tcnicas e sociais do trabalho sejam tambm transformadas. Ou seja, para que possa haver aumento da fora produtiva do trabalho imperativo que haja mudanas no prprio modo de produo. Isso torna possvel a queda do valor da fora de trabalho e a parte da jornada de trabalho necessria para produzir tal valor. Com isso, Marx pode ento definir a mais-valia: Chamo mais-valia absoluta a produzida pelo prolongamento do dia de trabalho, e de mais-valia relativa a decorrente da contrao do tempo de trabalho necessrio e da correspondente alterao na relao quantitativa entre ambas as partes componentes da jornada de trabalho (MARX, 1975, p. 363).

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Discutido o processo de produo de mais-valia relativa, analisa-se agora sua relao com o objeto de estudo desta pesquisa. De incio, coloca-se que, como pontuado por Marx, no qualquer aumento da produtividade do trabalho que reduz o valor da fora de trabalho. Ao contrrio, sua reduo acontece quando o acrscimo de produtividade acontece nos ramos industriais responsveis pela produo de bens que compem as mercadorias necessrias reproduo da fora de trabalho, ou que lhes venha a substituir, sempre considerando um determinado momento histrico e um local definido. Alm disso, o preo da fora de trabalho pode tambm ser reduzido por meio de aumentos de produtividade em indstrias responsveis pelo fornecimento das matrias-primas componentes do capital constante, bem como do instrumental e materiais de trabalho necessrios produo das mercadorias que compem a cesta de bens necessria reproduo da fora de trabalho. Evidentemente, deve-se considerar o fato de que cada mercadoria reduz o valor da fora de trabalho na proporo em que ela participa do conjunto da referida cesta: A totalidade das coisas necessrias vida compe-se de diferentes mercadorias, oriundas de indstrias diferentes, e o valor de cada uma dessas mercadorias uma parte alquota do valor da fora de trabalho (MARX, 1975, p. 363). Outra questo tratada por Marx a respeito da mais-valia relativa a de que aqueles capitalistas que, individualmente, conseguem aumentar a produtividade do trabalho conseguem, ao final das contas, obter um ganho adicional em relao aos demais capitalistas, forando os demais a buscar, sob pena de serem excludos do processo, igualarem-se quela produtividade. Esse fenmeno tem a ver com o processo de concentrao do capital e formao dos monoplios. O Estado, quando redistribui a mais-valia arrecadada por meio dos impostos a favor de um grupo de capitalistas, est fortalecendo esse movimento. Esse um dos argumentos da teoria do Capitalismo Monopolista de Estado. O que se pretendeu mostrar com essa anlise da mais-valia relativa foi a possibilidade, a partir do aumento da produtividade do trabalho, de aumentar o valor real dos salrios, ao mesmo tempo em que possvel elevar o lucro dos capitalistas. Alm disso, pretende-se que o Estado, quando contribui para baratear a reproduo da fora de trabalho, esteja permitindo uma ampliao da mais-valia relativa, por permitir a reduo do tempo de trabalho necessrio. Servem de exemplos, nesse

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caso, os gastos com educao, sade e infra-estrutura. Dessa forma, os setores industriais mais diretamente relacionados com esse tipo de gasto acabam sendo beneficiados, auferindo maiores lucros. Seria, como pensam alguns, o Estado redistribuindo renda. Da mesma forma, quando o Estado, por meio da fora, intervm diretamente na luta de classes, a favor da classe capitalista, permite ganho adicional a essa classe, ao impedir que os trabalhadores consigam auferir, em seu prprio benefcio, de poro maior dos frutos de sua jornada de trabalho. Eis a uma boa pista para entender os momentos mais favorveis ao trabalho, ocorridos nos chamados anos dourados do capitalismo e da forma de Estado de Bem-Estar. Nesse perodo, os trabalhadores, em especial os da Europa Ocidental, obtiveram melhores condies de reproduo e, at mesmo a formao de peclios. No conseguiram, entretanto, mesmo nos Estados comandados pelos partidos social-democratas, mudanas no carter do modo de produo capitalista. Ou seja, por meio dessa anlise, possvel afirmar que os ganhos dos trabalhadores no perodo deveram-se, se no em sua totalidade, pelo menos em grande parte ao aumento da mais-valia relativa e no de polticas keynesianas. Muito menos suposta autonomia do Estado em relao s classes sociais. Essa, como visto, tambm a base da explicao dada por Itoh (1990). J na fase seguinte, a partir da implantao da forma de Estado Neoliberal, o processo parece ter se invertido. Desde ento, os trabalhadores tm tido dificuldades em ampliar as conquistas em termos de melhores condies de vida, trabalho e remunerao, bem como vm sofrendo perdas em suas conquistas anteriores. Ora, se o Estado no foi responsvel pela prosperidade, tambm no o pela crise, como tambm advoga Itoh. A apreciao acima evidencia como a luta pela distribuio e apropriao dos frutos do trabalho social alimenta a incompatibilidade entre as classes antagnicas, capitalistas e trabalhadores e mesmo intraclasses. Nesse caso, a luta encarniada entre os prprios capitalistas por maiores fatias de mais-valia, por meio do aumento da produtividade do trabalho, pelo uso do aparato estatal em seu favor, como defendido pela teoria do Capitalismo Monopolista de Estado etc., bom exemplo disso.

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Ora, se a classe burguesa luta ferozmente entre si e com a classe trabalhadora para ampliar a quantidade de mais-valia gerada e expropriada, cabe ento uma pergunta: por que tamanha benevolncia dessa classe em abrir mo de parte desse excedente para sustentar o aparato Estatal? A resposta certamente no fcil, nem nica. De qualquer forma, parece bvio que, se o Estado Burgus no fosse orgnico, no servisse aos interesses do capital e da classe capitalista, j teria sido destrudo. Assim, se o Estado parte necessria reproduo da classe burguesa, natural que tal classe destine frao de seus ganhos para mant-lo. Tambm perece natural que o capital busque sempre o aperfeioamento do Estado, para que ele desempenhe melhor sua funo, a um custo menor.58 Apesar de o Estado apresentar-se ao senso comum como um protagonista social aparentemente autnomo, que se confronta no s com a classe trabalhadora nas suas funes de controle, mas tambm com segmentos da classe capitalista, ele constitui, no sistema terico de Marx, um elemento subordinado, o gerente do lar coletivo capitalista (GERMER, 2002. p.14). Discutida ento a primeira questo a respeito do que so os impostos e o porqu de os capitalistas, enquanto classe, decidirem pagar impostos, volta-se segunda questo: como a classe trabalhadora pode pagar impostos, se recebe apenas a quantidade de produto do trabalho social suficiente para reproduzi-la? O que isso significa? Para Germer (2002), a cobrana de impostos sobre os salrios pode constituir apenas um artifcio do prprio Estado para extrair, de forma indireta uma parte adicional de mais-valia, aos capitalistas, sem afetar as condies de reproduo da classe trabalhadora. Para o autor, a tributao direta dos salrios, como o imposto de renda nos salrios mais elevados, no contraria necessariamente tal assertiva. A partir do pressuposto de que a classe trabalhadora recebe apenas, em salrio, o valor mnimo necessrio sua reproduo, a cobrana de impostos sobre o salrio por parte do Estado levaria, automaticamente, o seu valor de reproduo a um novo patamar, aquele do valor mnimo de reproduo, acrescido do correspondente valor dos impostos. Ou seja, uma poro maior de mais-valia seria adicionada ao salrio. Com isso, a cobrana do imposto dar-se-ia de forma indireta, aos trabalhadores, ao invs de dar-se diretamente aos capitalistas.

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Esse assunto ser discutido ao se tratar do Relatrio sobre o Estado do Banco Mundial.

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evidente, como j discutido, que a tributao sobre o salrio pode eventualmente ser maior ou menor que a mais-valia acrescentada a ele. Entretanto, isso corresponde a um desvio, que como tal deve ser entendido. Apesar disso, h de se lembrar que tais desvios podem ser mais ou menos longos, coincidindo com os ciclos de expanso e crises do capital e do resultado das lutas de classe. Esse raciocnio coerente com o que vem sendo desenvolvido neste estudo, ou seja, de que na forma de Estado de Bem-Estar, os trabalhadores obtiveram maiores xitos em suas lutas, xitos esses que ocorreram paralelamente aos ciclos de expanso do capital. J na forma Neoliberal de Estado, os impostos podem estar significando, alm de extrao indireta de mais-valia, compresso do mnimo necessrio reproduo da fora de trabalho. O porqu de o Estado utilizar esse estratagema de cobrana de impostos pode ser justificado, ao menos em parte, segundo Germer (2002), pelo fato de que os capitalistas podem resistir de forma mais eficaz cobrana de impostos que os trabalhadores. No caso do imposto sobre a renda, isso particularmente visvel, uma vez que, enquanto os salrios dos trabalhadores vm estampados em holerites, a renda do capitalista pode ser mascarada por diversos meios, como aumento artificial de custos, brechas na legislao, sonegao direta pela no-emisso de documentos fiscais etc. Outra hiptese que pode ser levantada, complementar a esta, que, alm da extrao indireta de mais-valia adicional, o imposto sobre a classe trabalhadora pode significar uma forma de recuperar pores de mais-valia apropriadas indevidamente pelos trabalhadores. Tais pores apropriadas, que podem ter sido resultado das conquistas das lutas dos trabalhadores ao longo do tempo, so assim devolvidas aos seus legtimos donos. Ambas as hipteses parecem corroborar com o enunciado de que o preo da fora de trabalho pode oscilar para mais ou para menos. Entretanto, a tendncia que, ao longo do tempo, mantenha-se no patamar de subsistncia da fora de trabalho. A terceira questo levantada diz respeito necessidade de se precisar os conceitos de trabalho e trabalhador produtivo e, em conseqncia, de trabalho e trabalhador improdutivo. Com a premissa de que a mais-valia o fim imediato e o produto por excelncia da produo capitalista, para Marx (s/d) somente pode ser considerado trabalho e, em conseqncia, trabalhador produtivo, aquele que tenha a propriedade, a capacidade de produzir diretamente mais-valia. Ou seja, trabalho

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produtivo aquele trabalho que seja consumido diretamente no processo de produo destinado a valorizar o capital.59 Decorre desse conceito que h uma quantidade significativa de trabalhadores, dentre eles os trabalhadores do Estado, que, por no estarem inseridos diretamente no processo de valorizao do capital, no produzem mais-valia. Deriva disso, portanto, que tais trabalhadores somente podem ser mantidos por meio do excedente (mais-valia) gerado no processo de produo social. H de se fazer uma nota sobre as colocaes de Lnin a esse respeito. Para ele, ao emprestar seus quadros mquina estatal, a burguesia amplia de forma indireta a quantidade de mais-valia extrada aos trabalhadores. Porm, a despeito de no ser diretamente produtivo, por no produzir maisvalia para o capitalista, o trabalhador do Estado, a exemplo do trabalhador no comrcio, como apontado por Marx60, contribui para a reduo dos custos de realizao da mais-valia, seja efetuando trabalho no-pago, supondo que o salrio pago pela fora de trabalho, seja concorrendo para a reduo dos custos de produo. O que se defende aqui , novamente, o ponto de vista de que o Estado, ao aplicar em setores especficos a mais-valia arrecadada aos diversos setores da sociedade, est contribuindo para o aumento da margem de lucro desses setores, seja por meio da reduo de custos, como no caso da oferta de infra-estrutura, por exemplo, construo de estradas, rede de fibras ticas etc., seja por meio de incentivos diretos, como juros subsidiados etc. Mesmo no caso da oferta de ensino, ao se efetivarem pesquisas de base, o Estado, por meio de seus trabalhadores, professores, pesquisadores, est contribuindo para a reduo dos custos de produo, pela reduo dos custos de reproduo da fora de trabalho, como no caso da escola.61 Ou seja, se a
produtivo o trabalhador que executa um trabalho produtivo e produtivo o trabalho que gera diretamente mais-valia, isto , que valoriza o capital. [...] produtivo, por conseguinte, aquele que para o operrio reproduz apenas o valor previamente determinado de sua capacidade de trabalho, ao passo que na condio de atividade geradora de valor valoriza o capital e enquanto capital ope ao operrio os valores por ela mesma criados (MARX, s/d, p. 109 e 114, grifos no original). 60 O trabalhador comercial [...] produtivo, para o capitalista, no por criar mais-valia diretamente, mas por concorrer para diminuir os custos de realizao da mais-valia, efetuando trabalho em parte no pago (MARX, 1974, p.345). 61 A generalizao da instruo pblica permite recrutar esses assalariados de camadas sociais, antes margem dessa possibilidade, e que estavam habituadas a nveis de vida mais baixos (MARX, 1974, p.345).
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manuteno do Estado absorve parte da mais-valia, diminuindo, portanto, o lucro capitalista, ao desempenhar esse tipo de funo ele no somente diminui a fatia de excedente consumida, como amplia o lucro capitalista, ao menos de parte do capital. Se essa assertiva est correta, pode-se ento afirmar ser esse um exemplo de que o Estado, medida que desempenha tais funes, no atende aos interesses dos capitalistas em geral, ao passo que pode perfeitamente atender, e atende, demanda de determinados capitais, em especial das fraes dominantes, redistribuindo renda, ou excedente? Novamente confrontam-se a aparncia e a essncia do fenmeno. Ora, salvo em casos especficos em que algumas parcelas da burguesia se apropriam da mquina estatal para seu proveito direto, o fato de o Estado atender aos interesses dos segmentos mais dinmicos da economia, como os monoplios, conforme j referido, faz parte da funo do Estado burgus de reproduzir as relaes burguesas de produo. Alm disso, ao favorecer a concentrao de capitais, o Estado est em acordo com uma das leis inerentes ao capitalismo. Esse ponto de vista que se est sustentando se confronta com aqueles defendidos por autores como Altvater (1977), para quem o Estado assume funes como a qualificao da mo-de-obra, a produo de infra-estrutura, o desenvolvimento da cincia e tecnologia etc., porque no so lucrativas para os capitalistas.

3.3.1 O Significado das Leis Fabris A extenso da jornada de trabalho e a intensidade do trabalho so dois fatores fundamentais na expropriao da mais-valia. So instrumentos que a classe proprietria dispe para ampliar seu capital. Quanto maior o grau de explorao, maior ser o lucro. Esse , portanto o epicentro da luta de classes. A despeito de deter a propriedade dos meios de produo, o capitalista no age isoladamente contra os trabalhadores. Na maioria das vezes, ele conta com a interveno do Estado. Uma forma importante dessa interveno a da edio de leis que regulam as relaes entre o capital e o trabalho. O contedo de tais leis reflete de maneira direta o nvel das lutas de classe. Reflete tambm a necessidade de o Estado coibir, no interesse de toda a classe proprietria, aes de capitalistas isolados e mesmo

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de grupos ou segmentos dessa classe que vo contra o interesse do capital em seu conjunto.62 A anlise da jornada de trabalho feita por Marx, por meio da discusso da luta pela jornada normal63 de trabalho, dos estatutos de trabalho ingleses e da legislao fabril inglesa, de 1833 a 1864, parece ser uma boa maneira de esclarecer as formas como esse processo pode ocorrer. A relevncia dessa discusso justificada porque essa pode ser considerada uma das primeiras formas de interveno estatal. Ao capital interessa a explorao ao mximo da fora de trabalho. Isso inerente sua natureza. por esse motivo que o limite da jornada de trabalho, em seus primrdios, era determinado, no pela conservao normal da fora de trabalho, mas, sim, pela necessidade mnima de repouso necessria sua recomposio aps o limite possvel de explorao. Isso significava a degradao da fora de trabalho que, como uma pea desgastada, necessitava ser substituda: O capital no tem por isso a menor considerao com a sade e a vida do trabalhador, a no ser quando a sociedade o compele a respeit-la (MARX, 1975, p. 306). O que significa essa afirmativa? Marx responde que a luta pela instituio de uma jornada normal de trabalho foi (ou melhor, ) uma luta multissecular entre o capitalista e o trabalhador. Essa luta teve, no perodo por ele analisado, duas tendncias: a primeira, dos estatutos de trabalho ingleses,foi de estender a jornada de trabalho. A segunda, das leis fabris, a de reduzi-la compulsoriamente.
Sem dvida, as pretenses do capital no seu estado embrionrio (quando comea a crescer e se assegura o direito de sugar uma quantidade suficiente de trabalho excedente no atravs da fora das condies econmicas, mas atravs da ajuda do Estado) se apresentam bastante modestas, comparadas com a jornada de trabalho resultante das concesses que, rosnando e resistindo tem de fazer na idade adulta. [...] por isso natural que a jornada de trabalho prolongada, que o capital procura impor aos trabalhadores adultos por meio da coao do Estado, da metade do sculo XIV ao fim do sculo XVII coincida aproximadamente com o tempo limitado de trabalho, que, na segunda metade do sculo XIX, imposto pelo Estado, com o fim de evitar a transformao do sangue das crianas em capital (MARX, 1975, p. 307).

Mas em seu impulso cego, desmedido, em sua voracidade por trabalho excedente, viola o capital os limites extremos, fsicos e morais, da jornada de trabalho (MARX, 1975, p. 300). 63 A lei de 1833 estabelece que jornada normal de trabalho comea s 5 da manh e termina s 8 da noite e que legal dentro desses limites de um perodo 15 horas empregar menores, isto , pessoas entre 13 e 18 anos, a qualquer hora do dia, desde que o menor empregado no trabalhe durante um dia mais de 12 horas, com exceo de casos expressamente previstos (MARX, 1975, P. 316-7, grifos acrescentados).

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Essa citao resume de forma magistral os dois momentos de atuao do Estado. No primeiro, auxiliando o capital por meio da fixao de salrios razoveis sob seu ponto de vista. Foi o caso do primeiro estatuto dos trabalhadores, editado por Eduardo III, em 1349, segundo Marx, sob o pretexto de evitar que a falta de trabalhadores, devida peste negra, forasse aumento dos salrios. No segundo, das leis fabris, sua ao foi favorvel classe trabalhadora. A mudana na forma de agir pode ser explicada como tendo dois motivos. O primeiro, decorreu do resultado de rdua luta dos trabalhadores, em especial os ingleses, pela instituio da regulamentao, tanto da extenso da jornada de trabalho, quanto do trabalho feminino e infantil. O segundo motivo pode ser creditado necessidade de proteger o capitalismo da sanha pelo lucro, dos prprios capitalistas. Nesse ltimo caso, a par da explcita luta de classes entre o capital e o trabalho, parece ter sido fundamental o papel dos inspetores de fbrica, portanto funcionrios pblicos, na implementao do arcabouo legal extrado a frceps do parlamento ingls e sujeito a marchas e contra-marchas durante os anos de 1833. Naquele ano, foi instituda, pela primeira vez na histria do capitalismo, uma jornada normal de trabalho e, em 1866, quando se inicia a luta pela jornada de 8 horas, que exceo da Frana, a que perdura at os dias de hoje, a despeito do inimaginvel desenvolvimento das foras produtivas desde ento.64 Qual o significado da ao do Estado por meio daqueles inspetores de fbrica, to referenciados por Marx? Como o parlamento ingls aprovou leis que foram de encontro aos interesses do capital? Naqueles momentos histricos, primrdios do modo de produo capitalista, ou, mais especificamente, nos perodos manufatureiro e de introduo da maquinaria, o Estado teve papel fundamental ao formular as leis fabris. No entanto, o que se depreende ao longo do texto em que Marx discute as conseqncias imediatas, para os trabalhadores, da introduo da maquinaria e seus aperfeioamentos que, por meio de uma acirrada luta entre os trabalhadores e capitalistas, o Estado pressionado, vai editando leis que refreiam a cupidez patronal pelo lucro.

A verdade que, antes da lei de 1933, crianas e adolescentes tinham de trabalhar a noite inteira ou o dia inteiro, ou de fazer ambas as coisas ao bel prazer do patro (MARX, 1975, p. 316).

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Naquela ocasio, o Estado aparentemente65 se confrontou com a classe burguesa como um todo. O Estado parece estar contrariando os interesses de todos os capitalistas e no apenas do proprietrio desta ou daquela tecelagem. Houve ento autonomia do Estado perante a classe dominante? A resposta novamente negativa. Em primeiro lugar, com a introduo da maquinaria nas relaes entre capital e trabalho, o processo mecanizado, por no exigir a mesma fora fsica que a forma anterior de produo, permitiu o uso de mode-obra feminina e infantil. Assim, de uma relao em que se confrontavam o capitalista e o trabalhador como pessoas livres, ao empregar menores e mulheres, incapazes juridicamente, o capital fora o trabalhador a vender a fora de trabalho dos demais membros de sua famlia. Alm disso, a introduo da mo-de-obra feminina no mercado de trabalho implicou que tarefas anteriores por elas desempenhadas no dia-a-dia, como costurar e remendar, tinham de ser efetuadas de maneiras diversas, como, por exemplo, adquirindo roupas prontas. Ou seja, o ganho familiar adicional, decorrente do trabalho da mulher, era esterilizado com esses e outros gastos. O valor da fora de trabalho, que antes era calculado sobre as necessidades do trabalhador e sua famlia, agora o pela manuteno de cada um de seus membros. Quando somente o homem trabalha, o seu salrio cobre a reproduo de toda a famlia. Se a mulher e um ou mais filhos menores tambm trabalham, o salrio anterior do homem se redistribui entre todos os membros da famlia. Assim o capitalista obtm, pelo mesmo salrio anterior do homem, ou algo a mais, trs ou mais foras de trabalho. Desvaloriza-se assim a fora de trabalho, ao se reduzir, por cada membro da famlia, o tempo de trabalho socialmente necessrio sua reproduo.66 medida que a situao se agravou, houve reao por parte dos trabalhadores. Isso significa que a ao do Estado, ao editar aquela legislao, decorreu da luta de classes. Foi por meio dela que os trabalhadores arrancaram ao capital aquelas conquistas. O que se quer ressaltar nesse ponto que a limitao da

O grifo foi acrescentado para chamar a ateno para a aparncia do fenmeno. A essncia ser desvelada no decorrer dessa anlise. 66 O trabalho feminino, no obstante ser uma evidente conquista e ponto de libertao da mulher que decorreu, em seus primrdios, da implantao da maquinaria, exponencialmente ampliado pelo surgimento, no sculo passado, dos contraceptivos e de equipamentos comunitrios como as creches, tem portanto a marca indelvel de ser instrumento de rebaixamento do valor da fora de trabalho e de aumento dos lucros capitalistas.

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jornada e do trabalho de mulheres e crianas foi uma conquista dos trabalhadores e no uma ddiva do capital, ou do Estado. Para Marx, foi a introduo da maquinaria, por provocar uma revoluo nas relaes jurdicas de compra e venda da fora de trabalho, tirando-lhes dessa forma a aparncia de contrato entre pessoas livres, que propiciou ao Parlamento ingls a justificativa para a interferncia do Estado nas fbricas. Um segundo argumento contra a idia de autonomia pode ser buscado no prolongamento abusivo da jornada de trabalho. Para Marx, foi justamente esse prolongamento abusivo da jornada de trabalho pelos capitalistas, decorrente do desenvolvimento das foras produtivas, que acabou provocando uma reao da sociedade. Essa ao compeliu o capital a aceitar (rosnando) a edio daquela legislao. Para o autor, ao se sentir ameaada em suas razes vitais, ou seja, na prpria existncia dos trabalhadores, a sociedade reage e estabelece por meio de lei uma jornada de trabalho considerada normal. Nessa ao da sociedade, pode-se entender a ao da classe burguesa atuando no sentido de defender seu interesse geral.67 Todavia, o capitalista busca, na inexorabilidade das leis que regem o modo capitalista de produo, formas de garantir e ampliar a mais-valia extrada do trabalhador. Ele o faz tanto pela reduo do custo de manuteno da fora de trabalho, quanto pela extenso desmesurada da jornada de trabalho com a dupla finalidade de ampliar o tempo de produo de mais-valia, em relao ao capital investido e para fazer frente velocidade da obsolescncia da maquinaria em face dos constantes novos inventos e aperfeioamentos. Finalmente, pela intensificao do trabalho. Assim, quando esse processo ultrapassa os limites suportveis, h reao tanto dos trabalhadores, quanto da sociedade. Inclusive da prpria burguesia, com o intuito de preservar o sistema. Parece, portanto, que Poulantzas no tem total razo ao defender o ponto de vista de que o Estado burgus possui certa autonomia frente aos interesses da classe burguesa. Menos razo tem ainda os que defendem um Estado acima das classes. Desde seus primrdios, como vimos, ele age apenas quando a luta de

Ver nota 113, de rodap, onde o jornal The Times citado por Marx, por ter escrito um artigo em que dizia que os capitalistas no demonstravam o menor interesse em conservar e zelar por esse tesouro que era o trabalhador (MARX, 1975, p.306).

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classes se torna insuportvel. Essa colocao parece poder ser defendida, alm do que foi exposto anteriormente, apoiando-se ainda no seguinte:
Quando a rebeldia crescente da classe trabalhadora forou o Estado a diminuir coercitivamente o tempo de trabalho, comeando a impor s fbricas propriamente ditas um dia normal de trabalho, quando, portanto, se tornou impossvel aumentar a produo de mais-valia, prolongando o dia de trabalho, lanou-se o capital, com plena conscincia e com todas as suas foras, produo de mais-valia relativa, acelerando desenvolvimento do sistema de mquinas (MARX, 1975, p.467).

Deve-se ter presente que Marx jamais se contraps ao desenvolvimento das foras produtivas. Ao contrrio, para o autor, a maquinaria foi uma conquista da humanidade por facilitar e reduzir o tempo de trabalho, aumentando com isso a riqueza de quem realmente produz. Ocorre que o uso capitalista da maquinaria leva a resultados opostos, por prolongar o tempo de trabalho, aumentar sua intensidade, escravizar os seres humanos por meio das foras naturais e empobrecer os verdadeiros produtores. Ainda, que a implantao da maquinaria no sistema capitalista resulta no aumento imediato da mais-valia e dos produtos em que ela se incorpora. Isso permite que, por reduzir as quantidades necessrias reproduo da fora de trabalho, a classe capitalista e seu cortejo usufruam de mais bens de consumo de luxo, uma vez que parte maior do produto social pode ser destinado a esse fim. Permite, alm disso, que poro maior da populao possa ser deslocada do processo de produo direta. Nessa poro, como visto, esto includos os trabalhadores do Estado, entre outros. Do exposto, possvel inferir questes relevantes ao objeto deste estudo. A primeira delas que o Estado acaba baixando legislao limitativa atuao do capital. Tal legislao fruto direto da luta diuturna dos trabalhadores por melhores condies de vida e trabalho, da luta de classes, portanto. tambm oriunda, como nas leis fabris, da ao de servidores pblicos, no caso os inspetores de fbricas que, ao serem divulgadas, provavelmente fortaleciam as reivindicaes dos operrios. Cabe aqui um parnteses: nessa questo, no se pode perder de vista a necessidade de distinguir a ao de servidores pblicos da ao de dirigentes pblicos. Estes, recrutados normalmente da classe burguesa, so os responsveis pelos rumos que norteiam a ao Estatal. Aqueles que tambm so trabalhadores, por sua vez, podem agir e muitas vezes o fazem, a favor da classe trabalhadora.

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A contrapartida disso que toda medida que implique aumento no custo do trabalho, como a regulamentao que dificulta, ou mesmo probe, determinada forma de explorao do trabalho, fora o desenvolvimento das foras produtivas, a fim de que tal aumento seja compensado pela sua intensificao . No se pode desconsiderar o fato de o capital ter encontrado formas, ao longo do tempo, de resistir a presso dos trabalhadores. No sem razo que a jornada oficial de trabalho continue, de modo geral, no patamar das 40 horas semanais. Mais que isto, com a chamada flexibilizao das legislaes trabalhistas, alm da amputao de conquistas trabalhistas, tm sido introduzidas inovaes nas relaes entre o capital e o trabalho, como o banco de horas, que prejudicam os trabalhadores. Cabe aqui mais uma nota buscada nos escritos de Engels no Anti-Dhring. Esse autor propugna que, enquanto a classe trabalhadora era explorada de uma forma ou de outra e enquanto teve todo seu tempo tomado em trabalho necessrio, ela no pode dispor de tempo para atender direo dos interesses comuns de toda a sociedade, tais como a direo dos trabalhos, dos negcios pblicos, soluo de litgios, arte, cincia etc. por essa razo que, para Engels, necessitava-se de uma classe especial, que fosse liberada do trabalho efetivo para tratar de tais assuntos. Ocorre que essa classe especial acabava se aproveitando dessa condio para impor sobrecargas aos trabalhadores, explorando-os em proveito prprio. Somente com o advento da grande indstria, que trouxe consigo um brutal desenvolvimento das foras produtivas, tornou-se possvel a distribuio do trabalho a todos os membros da sociedade sem exceo, permitindo, com isso, reduzir a jornada de trabalho a limites tais que deixem a todos um tempo livre suficiente para que cada um intervenha terica e praticamente nos negcios coletivos da sociedade (ENGELS, 1990, p. 159). Dessa forma, tornou-se possvel afirmar que toda classe dominante e exploradora no mais necessria historicamente, tornando-se, por esse motivo, alm de intil, um entrave prejudicial ao desenvolvimento da sociedade (ENGELS, 1990). Com essa nota, procurou-se demonstrar a importncia da reduo da jornada de trabalho, para a classe trabalhadora, reduo essa que se j era possvel em finais do sculo XIX, atualmente o em muito maior grau, graas ao extraordinrio

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desenvolvimento das foras produtivas e ao aumento exponencial da produtividade do trabalho acontecido ao longo do sculo XX. Se isso no tem acontecido porque, alm da ao direta do capital, o Estado, exceo de alguns momentos histricos, como o da implementao das leis fabris, tem atuado com extrema competncia na aprovao de legislao que oponha obstculos no somente reduo da jornada de trabalho, como tambm manuteno das conquistas dos trabalhadores ao longo dos sculos. Como se ver adiante, essa uma das aes preconizadas pelo Banco Mundial, como forma de o Estado propiciar ambiente favorvel ao desenvolvimento do mercado. A aprovao dessa e de outros tipos de legislao facilitada pela ao agressiva da mdia, que consegue induzir os trabalhadores a aceitar tais mudanas, as quais so vendidas como as formas necessrias superao das crises por que vm passando a maioria esmagadora dos pases capitalistas, desde a dcada de 1970, quando se deu o incio da implantao da forma de Estado Neoliberal. o expediente de apresentar os interesses burgueses como se fossem os interesses de toda a sociedade. Para os trabalhadores, a crise significa, diretamente, o aumento das taxas de desemprego. Ou seja, vende-se a iluso de que a causa das crises a legislao trabalhista que engessa o capital, tirando-lhe a mobilidade e a liberdade de explorar livremente a fora de trabalho. Essa uma importante forma de ao do Estado, por meio da ideologia. a face ideolgica da luta de classes. Nesse sentido, parece ser possvel afirmar-se que o Estado, mesmo quando faz concesses classe trabalhadora, como na forma de Estado deBem-Estar, por ser um Estado sob o modo de produo capitalista, o faz pressionado, sem, entretanto, desconsiderar que um de seus principais objetivos garantir a reproduo do sistema, sempre procurando agir como um capitalista coletivo, ou geral. Como visto, a introduo das leis fabris na Inglaterra proporcionou farto material para reflexo. Dentre outros aspectos,pde-se discutir como sua edio foi possvel, mesmo em um parlamento burgus. Viu-se tambm a importncia da luta dos trabalhadores por condies menos indignas de trabalho e a contribuio dos impressionantes relatrios dos inspetores de fbricas, funcionrios do Estado, como argumentos aos trabalhadores e legisladores, ao relatarem as inumanas condies

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de explorao da fora de trabalho, onde, a ttulo de exemplo, crianas de dois a dois anos e meio j eram foradas a trabalhar. As leis fabris se constituram, portanto, na primeira reao consciente e metdica da sociedade contra a forma espontaneamente desenvolvida de seu processo de produo, conforme vimos, um produto necessrio da indstria moderna, do mesmo modo que a fiao de algodo, as mquinas automticas e o telgrafo eltrico (MARX, 1975, p. 550-1). O grau de explorao da fora de trabalho chega a tal ponto que sua prpria reproduo fica ameaada. A exposio dessa sinistra realidade faz com que outros segmentos sociais, alm do proletariado, passem a condenar tais prticas. a negao do sistema. A superexplorao gera a necessidade de implementao de mecanismos que ponham limites e ela. Por esse motivo que as leis fabris so um produto necessrio da indstria moderna. Isto , o desenvolvimento da indstria demandou certo tipo de freio na gana do capitalista pelo lucro, gana essa que poderia, se levada ao extremo, inviabilizar o prprio sistema. Entretanto, ao obrigar determinadas aes que implicam aumento de desembolso de capital, as leis fabris acabavam prejudicando os pequenos capitalistas e favorecendo as grandes corporaes e a concentrao de capital. Nesse caso, a despeito de ir de encontro aos interesses de certos segmentos, o Estado favorece outros interesses, beneficiando os segmentos mais poderosos da classe burguesa. Outro aspecto notado por Marx que os prprios capitalistas, medida que so obrigados a obedecer determinada legislao, passam a pressionar o Estado para que a estenda aos demais setores. Isso ocorre porque os setores livres das leis que limitam o abuso acabam usufruindo dessa condio, intensificando o grau de explorao.68 Note-se que, dessa forma, o discurso da impossibilidade da introduo de determinadas mudanas no sentido de reduzir as condies de insegurana, insalubridade, jornada excessiva de trabalho, explorao da mo-de-obra infantil etc., sob pena de inviabilizar determinada atividade, cai imediatamente por terra, assim que baixada norma coercitiva compulsria. Ou seja, em prazo relativamente
Duas circunstncias tm sido decisivas para a generalizao da lei fabril: primeiro, a experincia sempre repetida de que o capital quando fica sujeito ao controle do Estado em alguns pontos da esfera social, procura compensar-se nos demais, da maneira mais desmesurada; segundo, o clamor dos prprios capitalistas pela igualdade das condies de concorrncia, isto , o estabelecimento de barreiras iguais para todos que exploram o trabalho (MARX, 1975, p. 562-3).
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curto, so encontradas solues tcnicas para questes at ento impossveis de ser modificadas. impressionante que esse discurso, a despeito de ser desmentido pela realidade dos fatos, j em meados do sculo XIX, com a edio das leis fabris, mantm-se com fora at o presente. Exemplos disso podem ser coligidos em relao adoo de medidas destinadas proteo do ambiente, segurana do trabalho, elevao dos salrios (no Brasil, do salrio mnimo) e, o mais paradigmtico de todos, da reduo da jornada de trabalho. Essas colocaes nos permitem fazer, a despeito de no ser este o propsito desta pesquisa, um paralelo entre os pases centrais e os pases perifricos. Nos pases centrais, mesmo rosnando e resistindo, o capitalismo fez concesses que permitiram elevar o patamar mnimo do valor da reproduo da fora de trabalho, permitindo a incorporao de itens inacessveis, ou inexistentes poca, tais como moradia minimamente adequada, energia eltrica, gua encanada, esgotamento sanitrio, eletroeletrnicos, alm de descanso remunerado aos sbados, frias, dcimo-terceiro salrio, licena maternidade etc. Evidentemente, no se aboliu o uso da fora externa nesses pases. Ao contrrio, ela est presente e atuante, como possvel vislumbr-la, pelos meios de comunicao, sempre que os trabalhadores, ou qualquer outro segmento social, ultrapassam os limites determinados pela ordem capitalista. Nos pases perifricos, ao contrrio, alm de a maioria dessas conquistas ainda no terem sido obtidas, a presena da fora em forma de Estado muito mais ostensiva e atuante no sentido de garantir a extrao de quantidade suficiente de trabalho excedente. Tal presena, no limite da necessidade, chega mesmo a ultrapassar a ordem democrtica burguesa, descambando tais pases para ditaduras militares. A histria recente dos pases perifricos, em especial os da Amrica Latina, rica em eventos dessa natureza. Importante para os pases perifricos, mas tambm para os pases centrais, em especial nos primrdios de seus processos de industrializao, a questo dos subsdios que auxiliam o desenvolvimento de setores burgueses. Ao discutir a massa e taxa de mais-valia, Marx, entre outras questes, conclui que no qualquer quantidade arbitrria de dinheiro ou de valor que se pode transformar em capital(MARX, 1975, p. 352). O que Marx parece querer dizer com isso, sempre coerente com seu mtodo de anlise, que o montante mnimo de valor que algum deve dispor em dinheiro

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ou mercadorias para se transformar em capitalista muda em funo do grau de desenvolvimento da produo dessa sociedade. Alm disso, esse montante tambm difere, em um mesmo estdio de desenvolvimento, nos diversos ramos de produo, em funo das condies tcnicas de cada um. Esse fato faz com que, para certos ramos da produo, nas fases iniciais do capitalismo, j necessitassem de capitais no-encontrados em mos de indivduos isolados: Isto faz surgirem os subsdios oficiais a particulares, como na Frana no tempo de Colbert e em muitos estados alemes at nossa poca, e as sociedades com monoplio legal para explorar determinados ramos industriais e comerciais, as precursoras das modernas sociedades por aes (MARX, 1975, p. 354). Devem-se analisar mais profundamente essas colocaes. Em primeiro lugar, h de se notar que Marx sempre chama a ateno ao caso de que necessrio considerar o contexto em que se analisa determinado assunto. A despeito de que se esteja tratando de um mesmo assunto, ele mutvel em funo do tempo, lugar e do desenvolvimento das foras produtivas. O caso acima guarda semelhana com a questo posta por Marx, na Crtica ao Programa de Gotha,69, em relao s formas que os Estados assumem e com a discusso do valor mnimo das mercadorias necessrio reproduo da fora de trabalho ao longo do tempo, nos diferentes pases capitalistas e mesmo dentro de um mesmo territrio. O segundo ponto a se discutir, diz respeito ao surgimento dos subsdios estatais a particulares. Essa questo, juntamente com a das concesses de explorao monoplicas de ramos industriais e comerciais, so extremamente relevantes nessa anlise, vez que parece indicar uma das formas em que o Estado capitalista vai tendo suas funes modificadas ao longo do tempo, a fim de atender aos interesses do capital que se desenvolvia. Mais que isso, mostra que j em seu nascimento o capitalismo necessitou de um Estado que redistribusse a renda arrecadada por meio dos impostos. Parece indicar ainda que, ao conceder o privilgio a determinadas empresas, de explorar, de forma monoplica, segmentos industriais ou comerciais especficos, com a garantia de cobrana de preos acima dos custos sociais mdios, portanto, de lucros acima da mdia daquele segmento produtivo, possibilitava a juno de diversos capitais individuais, para Marx, as precursoras das sociedades por aes.
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Esse assunto ser tratado mais detalhadamente logo frente.

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A industrializao brasileira a partir da dcada de 1930, parece ter seguido, pelo menos em parte, esse processo, o qual teve o Estado como instrumento da burguesia, ao mesmo tempo em que foi criador da classe burguesa (SALAMA, 1983).

3.4 FUNES ECONMICAS DO ESTADO BURGUS Nesta seo, tratar-se- de desvelar as funes econmicas desempenhadas atualmente pelo Estado burgus, luz dos autores discutidos acima, procurando explicitar o seu significado, bem como se o desempenho de tais funes afeta ou no o carter do Estado capitalista. De conformidade com a tese defendida nesta pesquisa, a forma de ao, ou de expresso do Estado capitalista, mesmo que apresente significativas diferenas aparentes, em nada afeta o carter burgus do Estado. Entretanto, como o novo nasce do velho, pretende-se identificar se essas formas de atuao do Estado, que so orgnicas ao capital, prenunciam novas formas de organizao da sociedade. Considerando que o Estado, por meio dos impostos, apropria-se de parte do valor produzido pelo trabalho no-pago no processo de produo, pode-se afirmar que dessa forma ele est reduzindo parte do capital a ser reinvestido na produo de mercadorias. No esquema do processo de produo exposto por Marx, D M - D, onde D = D + D e que D o dinheiro adiantado como capital, ou D = c + v (c = capital D, ou D = c + v + m (m = maisconstante e v = capital varivel) e D o capital reconstitudo, aps a deduo dos custos de produo, acrescido do excedente valia). Esse alquotas. Assim, tem-se que: 1. Quanto maior o nmero e o volume de partes alquotas de excedente destinadas a fins outros que no diretamente produo, menor o lucro lquido do capitalista e, em conseqncia, menor sua capacidade de reinvestir. Note-se que nessas partes alquotas, como visto, incluem-se: juros, lucros do capital comercial, consumo do capitalista individual, imposto, renda da terra, manuteno dos trabalhadores improdutivos etc. D = m , como colocado por Marx, dividido em diversas partes

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2. Decorre disso que quanto maior o volume do excedente apropriado pelo Estado, considerado a como parte do consumo capitalista, tanto menor a poro do excedente a ser reinvestido. No parece despropositada, pois, a luta dos capitalistas individualmente pela reduo do aparato estatal, especialmente pela reduo, ou ao menos o no-aumento de impostos. Tambm no parece despropositado que o Banco Mundial concentre suas energias, como se ver frente, na luta para aumentar a eficincia do Estado. Acontece que o Estado, a par da manuteno de seu aparato institucional, utiliza parte dos recursos arrecadados para redistribu-los dentro da sociedade. Essa redistribuio pode se dar de forma direta, como nos subsdios implantao de alguma indstria em determinado territrio, de iseno de impostos de produtos destinados exportao, reduo de juros, ou mesmo fixao de juros negativos etc. A redistribuio pode ocorrer tambm de forma indireta, como na implantao de infra-estrutura, como servios de distribuio de energia, saneamento bsico, telefonia, implantao e conservao de rodovias, educao etc. Para autores como Altvater (1977), como visto anteriormente, a oferta de bens e/ou servios por parte do Estado se d porque esses setores no so lucrativos ao capital. Se por qualquer motivo algum desses setores passa a dar lucros, exigida sua devoluo imediata ao capital. Sob essa tica, assim que o processo de estatizao/desestatizao explicado. Essa explicao a partir da no-lucratividade desses setores parece apresentar uma fraqueza. Se tais servios no so lucrativos porque seu preo de venda inferior ao mnimo necessrio. Veja-se o caso da qualificao da mo-de-obra, por meio do ensino pblico e gratuito. Em primeiro lugar, est-se desempenhando uma funo essencial a qualquer sociedade, que a transmisso dos conhecimentos acumulados pela humanidade a todos os seres humanos. Esses conhecimentos eram negados, e ainda o so em grande parte, classe trabalhadora. Marx denunciou o embrutecimento das crianas menores de 14 anos, obrigadas a trabalhar nas fbricas, por no terem acesso ao ensino. Foi esse embrutecimento, alis, um dos principais, se no o principal, motivos que teria levado o Parlamento ingls a

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tornar compulsrio o ensino elementar, em meados do sculo XIX.70 As inmeras formas encontradas pelos capitalistas de ento, bem como de seus sucessores, para burlar a legislao talvez expliquem, ao menos em parte, porque o ensino, pelo menos o bsico, ofertado pelo Estado. O motivo que esse nvel de ensino necessrio para a maioria dos capitalistas, apesar de no ser de seu interesse, sob o ponto de vista individual, arcar com esse encargo. A origem dos impostos, especificamente no caso da oferta de ensino pblico parece no ser da mais-valia. Se esse ensino no fosse ofertado pelo Estado, o seria pelo capital privado e os trabalhadores teriam de pagar por ele. Ou seja, o ensino passaria a fazer parte do salrio do trabalhador. Quando o Estado quem oferece esse tipo de ensino, seus custos so cobertos por parte alquota de impostos que deduzida do valor anterior ao salrio. Ou seja, do tempo necessrio. Por esse motivo, o custo do ensino no integra a mais-valia e sim o capital varivel, uma vez que faz parte do custo de reproduo da fora de trabalho e no do excedente. A que pode ser buscada uma explicao alternativa quela da nolucratividades desses setores. Por fazer parte do tempo necessrio, no importa se o trabalhador quem paga esses servios diretamente com seus salrios, ou indiretamente pelo Estado que, por meio dos impostos, o deduz do capital varivel. O que parece acontecer que, aos preos praticados para esse tipo de bem ou servio educao, infra-estrutura etc. ,o grau de expropriao da mais-valia seria tal que impediria a reproduo da fora de trabalho. Ou seja, para compatibilizar o nvel mnimo exigido de expropriao do excedente com as necessidades mnimas de reproduo da fora de trabalho, os preos praticados teriam de ser elevados. Alis, o chamado processo de realinhamento dos preos das tarifas dos servios geralmente precede o processo de privatizao ou desestatizao. Foi o que ocorreu no caso brasileiro, por exemplo. Parece ser tambm possvel afirmar que esse tipo de interveno do Estado, que age assim como capitalista coletivo, est contribuindo para a reduo do custo
A obliterao intelectual dos adolescentes, artificialmente produzida com a transformao deles em simples mquinas de fabricar mais-valia, bem diversa daquela ignorncia natural em que o esprito, embora sem cultura, no perde sua capacidade de desenvolvimento, sua fertilidade natural. Essa obliterao mental forou finalmente o Parlamento ingls a fazer da instruo elementar condio compulsria para o emprego produtivo de menores de 14 anos em todas as indstrias sujeitas s leis fabris (MARX, 1975, p. 456, aspas no original).
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do capital varivel para o capitalista individual, uma vez que lhe seria mais oneroso se tivesse, ele prprio, que despender recursos, por exemplo, na construo de rodovias ou para qualificao de seus trabalhadores.71 Voltando-se ao processo de distribuio da mais-valia, h diversos outros casos em que o Estado redistribui a renda arrecadada. Um desses o da pesquisa pblica, ou do co-patrocnio da pesquisa privada. Nesse caso, o uso do excedente destina-se a subsidiar custos e aumentar (s vezes possibilitar) lucros ao capital, ou fraes de capitais beneficirios. Nessas colocaes, encontram-se trs tipos de argumentos desenvolvidos por tericos marxistas para explicar as funes econmicas do Estado. Para os tericos do Capitalismo Monopolista de Estado, a frao monopolista de capital, a dominante, que tem fora para utilizar o Estado em seu benefcio. Para Altvater e Salama, quando o Estado atua no interesse geral da reproduo capitalista, ele o faz por ser o capitalista coletivo ideal. O terceiro argumento o de que a magnitude do capital exigido nesse tipo de investimento de tal ordem que o capital necessita do apoio do Estado para complement-lo. Esse uma das justificativas implantao da Forma de Estado Neoliberal e que embasa a crtica ao Estado de Bem-Estar. Isto , necessita-se que o Estado concentre seu apoio ao capital, no desperdiando recursos com os chamados gastos sociais. Essa discusso do embasamento do Estado neoliberal e crtica ao Estado de Bem-estar feita por Itoh (1990), da seguinte maneira. Para esse autor, a reduo do papel econmico do Estado na economia foi, em certa medida, resultante da profunda crise fiscal vivida pelos Estados capitalistas a partir de 1973, a chamada crise das dvidas. Tal crise se deveu grande depresso iniciada naquele perodo, que levou reduo na arrecadao de impostos. Entretanto, para ele, as mudanas claramente visveis e intencionais no papel econmico do Estado, no mundo capitalista, ocorreram aps 1979, como resposta direta desiluso com o
Essa colocao segue o raciocnio desenvolvido por Marx, em diversas passagens de O Capital, no qual, sempre que h, para o capitalista individual, uma alternativa menos onerosa, de execuo de determinada tarefa, ele a transfere. Exemplos disso podem ser encontrados, entre outros, na discusso do capital de comrcio de dinheiro. Esse trabalho, [de pagar e receber dinheiro], representa custo de circulao e no cria valor. Reduz-se, quando executado por categoria especial de agentes ou capitalistas que o efetuam para toda a classe capitalista. Ou, mais frente: [...] pois os fundos de reserva de meios de compra e de meios de pagamento, administrados para toda a classe capitalista no precisam ser to grandes quanto teriam de ser se a administrao deles fosse de incumbncia particular de cada capitalista (MARX, 1974, p. 364 e 370, respectivamente. Colchetes e grifos acrescentados).
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keynesianismo, o qual foi a orientao dominante at a primeira metade da grande depresso atual. Assim, os governos Reagan nos Estados Unidos e Thatcher no Reino Unido, com suas polticas econmicas baseadas no monetarismo e na economia do lado da oferta, foram os grandes representantes dessa mudana. Sob o pretexto de restaurar e ativar a economia capitalista de mercado, vrios e persistentes ataques foram perpetrados contra os sindicatos com a finalidade de reduzir o poder social do movimento dos trabalhadores. Polticas de privatizao de importantes empresas pblicas foram implementadas, com a dupla finalidade: reduo do dficit oramentrio pblico e enfraquecimento de uma das mais slidas bases do movimento operrio. Aes de racionalizao visando reduo de custos so implementadas nas empresas privatizadas, contribuindo tambm para o enfraquecimento dos trabalhadores. Some-se a isso o conjunto de medidas visando flexibilizao das legislaes trabalhistas e retirada de direitos dos trabalhadores. Paralelamente, houve ainda um grande movimento visando desregulamentao de setores da economia, tais como meio ambiente, investimentos, transaes internacionais etc. Para Itoh, essas mudanas ocorridas no papel econmico do Estado por meio de polticas neoconservadoras no so apenas uma reao ideolgica superficial falncia do modelo keynesiano ou um mero desvio poltico anacrnico. Ao invs disso, argumenta o autor, elas esto estreitamente correlacionadas com uma bemconcebida estratgia encontrada para a necessria reestruturao do capitalismo. Esse processo se deu por meio da mudana na base do desenvolvimento industrial. Ao invs da indstria pesada vigente at aquele momento, investiu-se mais na indstria de bases mais leves, como a de equipamentos microeletrnicos. Alm disso, foram-se buscar oportunidades de lucro em investimentos mais flexveis. Por ltimo, buscou-se um enfraquecimento da posio social dos trabalhadores e de seus sindicatos por meio da flexibilizao das relaes de trabalho, com a conseqente reduo dos custos. Quando consideradas no longo prazo, as mudanas na base tecnolgica do desenvolvimento industrial, no poder social dos sindicatos e do papel econmico do Estado, no significam apenas uma reverso histrica do keynesianismo do psSegunda Guerra Mundial (ou Capitalismo Monopolista de Estado, ou regime fordista de acumulao, de acordo com a corrente terica, aponta Itoh), mas sim, como visto

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anteriormente, uma tendncia ao liberalismo de finais do sculo XIX. o que o Banco Mundial diz da radicalizao de alguns segmentos ao propugnar pelo Estado mnimo, como se ver adiante. Entretanto, como pode um to bem-concebido plano de recuperao da economia capitalista mundial no conseguir sucesso? Para o autor, isso se explica pela estagnao dos investimentos nos pases capitalistas centrais. As possveis vantagens para as firmas sobreviventes crise, advindas da deflao dos preos dos produtos primrios e a respectiva estagnao dos salrios reais so mais que contrabalanadas pelo aumento real das taxas de juros e estagnao da demanda efetiva. Essa situao no tem sido revertida pela aplicao de polticas econmicas neoliberais, uma vez que a depresso atual tem causas histricas na prpria lgica do modo capitalista de produo. Ela devida ao problema de superacumulao do capital, que por sua vez est vinculado tendncia queda das taxas de lucro. Ou seja, de um lado tem-se excesso de oferta de mercadorias e, de outro, a superacumulao de capital. O excesso de oferta, para o autor, pode ser explicado pelo subconsumo, decorrente, entre outros, da contrao na renda da populao. Tambm pela desproporo das matrias-primas. Quanto superacumulao, o autor se filia s correntes que defendem a escassez relativa da fora de trabalho, como forma de explicao da crise atual. Diferentemente dos tempos de expanso da economia, em que h aumento, ou pelo menos sustentao das taxas de lucro e nveis de acumulao satisfatrios, com a possibilidade de ganhos reais pelos trabalhadores, em seu final a situao se reverte. No final do ciclo expansivo, a situao de altos salrios e relativa escassez de mo-de-obra no pode ser resolvida de imediato. Com isso, gera-se uma situao de desequilbrio que resulta na queda das taxas de lucro. Combina-se a isso uma distoro nos preos dos produtos necessrios reproduo da fora de trabalho, pelo aumento de seu consumo. Associa-se a isso o aumento da procura por crdito, em especial, o crdito bancrio, o que provoca escassez e elevao nas taxas de juros. Portanto, os ingredientes da crise, para Itoh so: elevao dos salrios reais, reduo da oferta de crdito, aumento nas taxas de juros, aumento dos preos dos bens componentes da cesta de consumo dos trabalhadores. O resultado: reduo das taxas de lucro e no-investimento. Por fim, para o autor, mesmo os setores lucrativos, como aqueles baseados na microeletrnica, no tm

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sido suficientes para reverter a depresso. Tambm o ganho com os capitais especulativos, longe de promover crescimento econmico, tem agravado a crise na economia global, em especial nos pases perifricos. Deve-se considerar ainda que, alm da luta de classes entre trabalho e capital pela disputa do excedente, tambm h a luta intercapitalista que, inclusive, transcende as fronteiras dos Estados nacionais, no sentido de maximizar seus lucros, mesmo que por meio da ao do Estado. Entretanto, esse ponto, a despeito de sua relevncia, no ser analisado neste estudo. Aps a anlise desses autores, em que se acredita ter tratado das principais questes pertinentes discusso do Estado capitalista, passa-se a discutir no prximo captulo, luz do que foi analisado, a configurao do Estado capitalista contemporneo.

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4 A CONFIGURAO DO ESTADO CAPITALISTA CONTEMPORNEO

Neste captulo, pretende-se, a partir da base terica j descrita, construir o problema em torno do carter e do papel ou funes do Estado capitalista, buscando entender sua configurao atual, em face das mudanas e da evoluo sofridas pelo modo de produo capitalista. Em Crtica ao Programa de Gotha,72 ao tratar da estreita relao entre o Estado e a forma como a sociedade est organizada, Marx sugere a existncia de diferenas de forma do Estado burgus segundo diferenas nacionais, no esclarecendo, entretanto, os critrios pelos quais as diferenas formais possam ser identificadas:
[...] os diferentes Estados dos diferentes pases civilizados, em que pese a confusa diversidade de suas formas, tm de comum o fato de que todos eles repousam nas bases da moderna sociedade burguesa, ainda que em alguns lugares esta se ache mais desenvolvida do que em outros, no sentido capitalista. Tm tambm, portanto, certos caracteres essenciais comuns (MARX, 1977b, p. 239).

A questo central nessa citao que os Estados nacionais se apresentam de forma diferente em relao aos diferentes pases, bem como em relao ao seu grau de desenvolvimento; eles esto baseados na moderna sociedade burguesa e possuem certos caracteres essenciais comuns. Da a importncia de se ter buscado explicitar o carter do Estado capitalista. Isso no trivial, vez que na clara definio de seu carter podem-se analisar as diferentes formas que esse tipo de Estado vem assumindo ao longo do tempo, em face das mudanas ocorridas no processo de acumulao. No se trata aqui de um abstracionismo, pois no se est referindo a um determinado Estado capitalista. O que se est buscando entender, a partir dos estudos de Marx, Engels, Lnin e demais autores marxistas aqui referenciados as caractersticas mais gerais do Estado capitalista. Essa forma de anlise segue as colocaes de Krader (1980) de que o Estado percebido como uma abstrao, no se atendo, portanto, a Estados particulares, ou mesmo a Estados nacionais especficos, mas sim s caractersticas gerais do Estado capitalista. Alm disso,
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Documento em que Marx analisa e faz observaes ao projeto de programa do Partido Operrio Alemo, discutido no Congresso realizado em 1875, em Gotha.

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considera-se que o Estado, alm de agir em favor da classe burguesa, elemento de coeso das contradies sociais de uma sociedade dividida em classes (POULANTZAS, 1977). Para esse autor, a pergunta pertinente : em que medida possvel distinguir diferentes formas de Estado em um mesmo tipo de Estado? Para ele, h uma dupla tarefa a ser executada: a primeira, a de estatuir um tipo de Estado que possa abranger as formas de Estado que dele emergem. Alm disso, que abarque tambm as diferenciaes dessas formas de Estado, oriundas das modificaes das relaes que constituem esse tipo de Estado. A segunda tarefa a de que as modificaes nas formas de Estado no atinjam a matriz das relaes, mas sim que sejam apenas formas diferenciadas dessas relaes. Ou seja, que as mudanas de forma de Estado no afetem o carter do Estado capitalista, que o que se postula nesse estudo. justamente na noo de autonomia especfica das estruturas econmicas e polticas, ou seja, do Estado capitalista frente s relaes sociais econmicas, que o autor se fundamenta para justificar as mudanas nas formas de apresentao do Estado capitalista. Essa viso no idntica a que se postula neste estudo. Neste caso, diferentemente de Poulantzas (1986), o que justifica o aparecimento de formas de apresentao diferenciada do Estado capitalista a necessidade de sua adequao tanto ao desenvolvimento das foras produtivas, quanto ao desenvolvimento do processo de acumulao. No primeiro caso, por exemplo, o Estado vai incorporando as novas tecnologias, como as da informao e da computao, cuja conseqncia imediata a agilizao de processos e a reduo do nmero de funcionrios pblicos. No segundo, pode-se exemplificar pela necessidade de participao do Estado no desenvolvimento da cincia e tecnologia, vez que o capital, por si s, dadas as dimenses dos recursos necessrios, no o consegue mais fazer sozinho. Ou seja, no a noo de autonomia, mas, ao contrrio, sua organicidade ao modo capitalista de produo que propicia mudanas na forma de apresentao do Estado capitalista. Relevante tambm o questionamento de Poulantzas (1986) sobre como necessitaro ser consideradas as transformaes do Estado capitalista, no sentido de que as modificaes se dem dentro do modo capitalista de produo. Para ele, essa questo est relacionada ao problema da periodizao tanto ao nvel das

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estruturas quanto das prticas polticas. Enfim, se possvel definir perodos prprios de uma determinada formao social e se, em cada perodo, corresponda a uma forma especfica de Estado. Para o autor, o problema das transformaes de uma instncia de uma formao, no caso concreto, das formas do Estado capitalista, deve ser referido ao problema das fases e dos estgios do conjunto de uma formao (POULANTZAS, 1986, p.145, grifos no original). com esse significado que o autor afirma ser possvel falar com rigor de estgios do modo de produo capitalista: privado, social, capitalismo monopolista e Capitalismo Monopolista de Estado. Dessa forma, a cada estgio, corresponde uma forma de Estado. Um Estado especfico apresenta, em seu interior, traos de diversas formas de Estado, porque, no raciocnio do autor, no h formas puras de modo de produo. Entretanto, h sempre uma forma de Estado que predomina e que lhe d os traos diferenciais. Desse modo, das formas em que o Estado burgus vem se expressando, destacam-se aquelas dos chamados Estados de Bem-Estar - Welfare State e Neoliberal. Nesses dois casos, a forma de interveno do Estado capitalista sofreu mudanas.
Tanto no caso da interveno sobre a fora de trabalho quanto no caso da moeda, a ao estatal apesar de sempre necessria [...], modifica-se ao longo do tempo e atende a necessidades histricas especficas. Assim, se em perodos como os do ps-guerra ela se pautou por interveno macia em investimentos e em evoluo do crdito farto, para financi-lo, o liberalismo atual no nega a necessidade de ao estatal, mas ao contrrio, sua retirada da economia tambm estratgica do ponto de vista da acumulao (MOLLO, 2001, p. 14).

Para proceder a tal anlise, ser necessrio confrontar tais assertivas luz do enfoque materialista histrico, segundo o qual o Estado reflete, de forma interligada, a estrutura objetiva ou material da sociedade, em termos tcnicos ou produtivos e sociais. Assim, ao se falar em Estados de Bem-Estar e Neoliberal como diferentes formas de representao do Estado capitalista, necessariamente dever-se- relacion-las s diferenas correspondentes nas estruturas materiais subjacentes da sociedade em que tais formas foram geradas.

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4.1 O ESTADO DE BEM-ESTAR - WELFARE STATE73 O que se pretende, nesta seo, demonstrar que a forma de Estado do Bem-Estar constitui uma reao do Estado burgus, agindo em nome dos interesses da classe capitalista, no sentido de se adequar aos interesses do capital. Assim, primeiramente buscar-se- descrever o Estado de Bem-Estar Social sob a tica de suas caractersticas econmicas. A seguir pretende-se interpretar essas caractersticas com base na teoria de Marx, tanto no que se refere ao processo de reproduo do capital, quanto ao papel do Estado burgus e das lutas de classe. O termo welfare state entrou no vocabulrio britnico em 1941, quando o Arcebispo Temple o utilizou para diferenciar o wartime britnico do warfare state da Alemanha nazista. Aparece aps, no relatrio Beveridge de 1942, o qual propugnava a responsabilidade do Estado pelo bem-estar dos indivduos, do bero sepultura. A despeito de sua origem, os primeiros passos, no sentido do Estado de Bem-Estar, foram dados no pas alemo, com a implantao do moderno seguro social, em 1880, e do conceito de Wohlfahrstaat, em 1920. No entanto, considerado difcil definir o Estado de Bem-Estar, haja vista que o termo welfare state se refere tanto aos objetivos, ou seja, idia de responsabilidade estatal pelo bem-estar, quanto aos meios, isto , s instituies e prticas atravs das quais a idia levada a efeito (GOUGH, 1991).
Um Estado de Bem-Estar um Estado no qual o poder organizado deliberadamente utilizado por meio de polticas, em um esforo para modificar a ao das foras de mercado, em pelo menos trs direes: a primeira, no sentido de garantir s famlias e aos indivduos um mnimo de renda, independente do valor de mercado de sua propriedade; a segunda, visando reduzir os limites de insegurana ao capacitar as famlias e os indivduos acometidos por determinadas contingncias sociais - doena, velhice e desemprego que, de outro modo, os levariam a crises individuais e familiares; em terceiro lugar pela garantia de que a todos os cidados, independente de status ou classe social sejam oferecidos os melhores padres disponveis em relao a um pr-determinado conjunto de servios sociais74 (BRIGGS, 1961, p.228. In GOUGH, 1991, p. 895).
Doravante, a no ser em casos especiais, utilizar-se- o termo Estado de Bem-Estar, ao invs de Welfare State. 74 Traduo livre do autor. A Welfare State is a state in which organized power is deliberately used (through politics and administration) in an effort to modify the play of markets forces in at least three directions first, by guaranteeing individual and families a minimum income irrespective of the market value of their property; second by narrowing the extent of insecurity by enabling individuals and families to meet certain social contingencies (for example, sickness, old age and unemployment) which lead otherwise to individual and family crises; and third by ensuring that all citizens without distinction of status or class are offered the best standards available in relation to a certain agreed range of social services (BRIGGS, 1961, p. 228. In GOUGH, 1991, p. 895).
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O Estado de Bem-Estar tratado neste estudo como forma de apresentao do Estado capitalista em um momento histrico que, alm do compromisso com a busca do pleno emprego, caracteriza-se pela "garantia de uma proteo social generalizada, manuteno dos grandes equilbrios, conduo da economia e busca de um compromisso entre os diferentes parceiros implicados no processo de crescimento" (CASTEL, 1998, p.480-1). A partir do trmino da Segunda Guerra Mundial, pde-se perceber pelo menos duas interpretaes sobre o Estado: uma marxista, o Capitalismo Monopolista de Estado, e outra no-marxista, de corte keynesiano. Alm disso, h divergncias de opinio em relao s causas que permitiram a grande expanso econmica no perodo. Isto , h autores que pem em dvida a assertiva de que foi a adoo de polticas keynesianas que causou a expanso capitalista no perodo referido, ou, de modo inverso, que foi a expanso que tornou possvel a implementao de tais polticas. Assim, far-se-, na seqncia, com base na fundamentao anterior, com nfase na teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, a anlise das possibilidades e limites da interveno do Estado na economia, ou das funes econmicas do Estado de Bem-Estar. Sabe-se que esse assunto no evidente em Marx, haja vista que o capitalismo um modo de produo fundamentado no entrechoque dos interesses privados e no no planejamento. um modo de produo que possui leis prprias, que, portanto, no so ditadas pelo Estado e sim inerentes ao sistema. Como posto por Salama(1983), a atuao do Estado, no mximo, consegue suavizar os efeitos brutais da crise sobre a sociedade em geral e sobre o capital em particular. Ou ainda, segundo Hirsch (1979), o Estado atua como contratendncia s crises de acumulao capitalista. Os tericos do Capitalismo Monopolista de Estado, como visto, buscam encontrar as bases objetivas da interveno do Estado, procurando demonstrar que tal interveno ditada pela estrutura econmica. Alm disso, sugere-se neste estudo haver fundamentos polticos na ao do Estado de Bem-Estar, interagindo com a estrutura econmica, em especial aqueles decorrentes da expanso do socialismo poca. Outra questo relevante a ser discutida que as fases expansivas do capitalismo so geralmente fases mais favorveis reproduo da fora de trabalho,

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uma vez que a demanda de fora de trabalho tende a crescer a taxas mais altas que a oferta, independente da existncia de polticas estatais. Ou seja, quando a rentabilidade do capital elevada, possvel a concesso de melhorias salariais e outras vantagens aos trabalhadores. Dito de outra forma, sem que a produtividade do trabalho e a taxa de mais-valia estejam em elevao na economia real, no haveria lei estatal capaz de garantir salrios elevados e outras vantagens aos trabalhadores. Alm disso, parte dos ganhos obtidos nos perodos de expanso, como no do Estado de Bem-Estar, subtrada em perodos de crise como no Estado Neoliberal. O perodo ps-Segunda Guerra Mundial caracterizou-se, tanto pela expanso dos gastos sociais por parte do Estado, quanto pela expressiva acumulao de capital. Tais fenmenos foram to expressivos a ponto de aquele momento histrico ser considerado como o dos anos dourados do capitalismo. Como pode ser explicado o crescimento dos gastos sociais paralelamente ampliao da acumulao capitalista? Por meio do processo de produo de mais-valia relativa, desenvolvido por Marx e discutido anteriormente. O aumento dos gastos sociais, quando da implementao do Estado de BemEstar, somente foi possvel graas expanso de suas receitas. Por sua vez, a ampliao da arrecadao de impostos, ou seja, da poro de mais-valia destinada ao Estado, pde ser viabilizada pelo crescimento da massa de mais-valia gerada na economia. Uma evidncia disso justamente o fato de que nesse perodo os capitalistas, alm de pagarem salrios mais elevados, conseguiram acumular intensamente. Isto , houve uma reduo do tempo de trabalho necessrio reproduo da fora de trabalho, graas ao progresso tcnico acelerado, combinado com aumentos de escala na produo. Os resultados foram aumentos generalizados da produtividade total do trabalho e reduo dos custos e preos das mercadorias. Essa tambm a posio de Itoh (1990). Como visto anteriormente, esse autor afirma que, em decorrncia dos elevados ndices de crescimento econmico e do fortalecimento da posio social dos trabalhadores, acreditou-se que o modo capitalista de produo havia encontrado, enfim, o caminho para o desenvolvimento contnuo, que os ciclos econmicos de expanso e crise j no mais existiam. O fortalecimento do papel econmico do Estado capitalista, que, intervindo na economia por meio de polticas fiscais ou monetrias e, quando preciso

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suplementando a demanda efetiva, evitaria as crises cclicas do capitalismo. Esse estgio denominado Capitalismo Monopolista de Estado por autores marxista ou de economia mista pela escola neoclssica tinha como referncia terica o pensamento keynesiano. Itoh (1990) defende tambm que a implementao de polticas sociais favorveis aos trabalhadores explicada luz da mais-valia relativa de Marx. O autor argumenta que a economia japonesa nos anos 1950 pode ser considerada como exemplo dessa assertiva. Alm disso, ele afirma que os ganhos dos trabalhadores no perodo foram, alm de um preo pago pela proteo do capitalismo ao avano do mundo socialista, uma necessidade econmica essencial para a expanso do consumo de bens durveis pelos trabalhadores, a fim de sustentar a demanda para a crescente oferta de bens durveis pela indstria em crescimento. Por fim, as expectativas de crescimento contnuo, sem crises, foram frustradas pela grande depresso atual, deflagrada em finais da dcada de 1960 e incio da de 1970, por meio de uma crise de superacumulao subordinada lei de tendncia queda nas taxas de lucro, de Marx. Com a depresso, inicia-se a implementao da forma Neoliberal de Estado. Para Poulantzas (1980), ao contrrio, a autonomia relativa do Estado que propicia o aparecimento de polticas sociais que favorecem a classe trabalhadora e restringem o poder econmico da classe dominante sem, contudo, ameaar seu poder poltico. Isso explicaria o fato de que, ao longo da histria da sociedade capitalista, evidenciaram-se momentos mais favorveis reproduo da fora de trabalho. O exemplo mais notrio desses momentos justamente a implantao do Estado de Bem-Estar Social, com os avanos significativos proporcionados aos trabalhadores europeus em geral. Cabe ento uma questo: se no houvesse a fase expansiva do capitalismo no perodo, o Estado, mesmo com um grau relativo de autonomia, teria conseguido implementar polticas favorveis classe trabalhadora? Seria a implementao da forma Neoliberal, o exemplo de que na crise no h possibilidades de se conceder ganhos aos trabalhadores? Ao contrrio, retiram-se benefcios? Por outro lado, se o Estado o instrumento da classe dominante e, segundo Lnin, espao de domnio da fora a ser usado para garantir a explorao da classe

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dominada pela classe dominante, como se explica essa liberalidade na concesso de benefcios classe trabalhadora? Ele apenas variao em torno do preo da fora de trabalho, que ao longo do tempo se ajusta? mudana no patamar mnimo do produto do trabalho social destinado manuteno da classe trabalhadora? No perodo correspondente implantao da forma de Estado de Bem-Estar, houve nova correlao de foras entre as classes que representam o capital e o trabalho? Ou, como posto por Marx e salientado por Sweezy (1976), como um dos trs princpios de interveno econmica, o Estado apenas atuou para refrear a paixo desmesurada do capital para absorver fora de trabalho?75 Ainda, a implantao das polticas neoliberais a partir dos anos 1970, significou que tais momentos mostraram-se apenas como formas orgnicas acumulao do capital, decorrentes do desenvolvimento das foras produtivas que permitiram a produo em massa a partir da implantao da chamada linha de produo (fordismo), em finais do sculo XIX e incio do sculo XX? Essa a viso de Mendes (1991), da chamada Escola da Regulao, para quem, quando o sistema fordista de produo tornou-se hegemnico no mundo, surgiu a necessidade de aumentar a demanda efetiva para os produtos industrializados, que eram colocados disposio em grandes quantidades, graas produo em massa. A resposta a essa necessidade foi dada pelo Estado, que passou a assumir uma conformao nos moldes do Estado de Bem-Estar Social. Sobre essa questo, faz-se o seguinte contraponto: o argumento de que os salrios devem ser elevados a fim de proporcionar mercado produo em massa no compatvel com a teoria de Marx, exceto em circunstncias excepcionais. Isso porque, a elevao do salrio real, mantidos inalterados todos os demais elementos da economia, tem como contrapartida a reduo da mais-valia. Se a produo est aumentando em um perodo de prosperidade, significa que a demanda est aumentando e o emprego tambm, de maneira que o aumento do emprego absorve uma parte do aumento da produo dos meios de consumo, o que contraria o
Essa Legislao (legislao fabril inglesa de 1850) refreia a paixo desmesurada do capital para absorver a fora de trabalho, por meio da limitao coativa da jornada de trabalho, imposta por um Estado que os capitalistas e senhores de terra dominam. Pondo de lado o movimento dos trabalhadores que cresce ameaador todos os dias, a limitao da jornada de trabalho nas fbricas foi ditada pela mesma necessidade que levou disseminao do guano nos campos ingleses. A mesma rapacidade que esgotou as terras, atacou a fora vital da nao em suas prprias razes. o que demonstravam claramente epidemias peridicas e a diminuio crescente da altura dos soldados, na Alemanha e na Frana (MARX, 1975, p. 269-70).
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interesse da classe capitalista que necessita de toda mais-valia disponvel para expandir seus investimentos, sem os quais a produo no aumenta. Uma coisa argumentar que os aumentos reais de salrio foram possveis graas prosperidade do capitalismo e at como forma de cooptar a classe trabalhadora diante da popularidade do socialismo, naquele momento histrico. Outra, argumentar que tais aumentos so necessrios para absorver a produo crescente. Uma vez que o salrio aumenta em termos reais, os ramos de produo de meios de consumo de trabalhadores aumentaro tambm a sua fatia de mercado, no o contrrio. Parece se poder afirmar ainda que a Escola da Regulao no considera a importncia da experincia do movimento operrio no perodo e de como ele a utilizou com sucesso em suas reivindicaes. A luta dos trabalhadores para a conquista de benefcios, como a reduo da jornada de trabalho, foi um dos pontos importantes da luta dos trabalhadores, como salientado por Marx (1975). Essa reduo que est praticamente estabilizada desde a conquista das oito horas dirias.76 Voltando-se discusso. Para essa corrente terica: combinado com a teoria keynesiana de interveno na economia nos momentos cclicos de crise da sociedade capitalista, coube ao Estado mediante instrumentos de poltica creditcia, tributria e de gastos pblicos (elevao do poder de compra e criao de empregos), de forma a manter a taxa de lucros do setor privado e sustentar a (recuperao da) demanda agregada (MENDES, 1993, p.176).

[...] os benefcios concedidos pela proteo social, assim como a poltica de aumento real dos salrios e a expanso do crdito ao consumidor, foram a contrapartida necessria da generalizao das normas de produo que viabilizaram a produo em srie. Sem entrar no mrito das motivaes conscientes que teriam levado ao incio do processo de construo do Welfare State, importa salientar que o sistema de proteo constituiu pea-chave desse perodo do capitalismo, pois auxiliou na implantao de uma forma particular de gesto da fora de trabalho, uma das bases da acumulao (MARQUES, 1995, p. 48-49)

Assim, a regulamentao da jornada de trabalho se apresenta, na histria da produo capitalista, como luta pela limitao da jornada de trabalho, um embate que se trava entre a classe capitalista e a classe trabalhadora (MARX, 1975, p. 265).

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H de se destacar que o momento histrico de universalizao dos benefcios sociais concedidos pelo Estado coincide com o auge do avano da sociedade socialista no Leste Europeu. Esse parece ser indicativo da importncia do elemento poltico, interagindo com o econmico, determinante, em ltima instncia. Ressaltese ainda a influncia que esse movimento teve nas representaes polticas dos trabalhadores e na composio de vrios governos da Europa. A participao nesses governos veio reforar a tese, desmentida pela histria, da possibilidade de transio do capitalismo para o socialismo pela via eleitoral. Com isso, colocou-se em cheque a concepo de Estado neutro que, se apropriado pela classe trabalhadora, poderia operar em seu favor. No parece, portanto, ser suficiente reformar o Estado capitalista. Uma viso diferenciada em relao questo acima, isto , da possibilidade, ou no da passagem do capitalismo ao socialismo pela via eleitoral, a de Przeworski (1989). Esse autor dispe que jamais ser possvel compreender-se tal questo, que est estreitamente vinculada aos caminhos trilhados pelos partidos socialistas e sociais democratas europeus, se no for buscada sua explicao nos interesses e nos atos dos prprios trabalhadores. Para ele, o erro, que se origina nas escolhas tticas e estratgicas dos atores, no caso a classe trabalhadora, representada por suas lideranas, deve ser suposto e aceito, em contraposio inexorabilidade da histria. Essa a principal diferena de abordagem. Ou seja, para esse autor a estrutura econmica no pode ser determinante, se possvel atribuir papel fundamental ao dos indivduos. sob esse prisma que ele discute a social-democracia. O fato de se discutir esse autor a despeito da diferena metodolgica, justifica-se por se entender que ele faz importante discusso sobre um dos aspectos do objeto em estudo, a forma do Estado de Bem-Estar. De antemo, faz-se ressalva s suas colocaes em relao importncia das escolhas feitas pelos trabalhadores como o determinante dos resultados de suas lutas e, por conseguinte, de seus xitos e fracassos. Ora, como a luta dos trabalhadores se faz sob o signo do capitalismo, cuja estrutura est organizada para manter as relaes sociais que so orgnicas a esse modo de produo, no mnimo deve-se considerar essa como uma restrio liberdade de tais escolhas. Alm disso, como visto, cabe ao Estado capitalista, por determinao constitucional, em que a propriedade privada clusula ptrea, agir por todos os meios para defend-

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la. O que se quer ressaltar aqui que os trabalhadores lutam em condies extremamente adversas, a partir do fato de que no dispem dos meios de produo. Uma das coisas que lhes favorece, apesar de tudo, a prpria contradio do modo capitalista de produo. De certa forma, o prprio Przeworski reconhece isso ao falar das escolhas disponveis aos trabalhadores. Ou seja, os trabalhadores tm liberdade da ao para escolherem, de forma racional, o caminho a seguir, desde que dentro das alternativas disponveis. Isto , dentro do contexto estrutural. No se pode esquecer que sempre que os trabalhadores ousaram ultrapassar essa disponibilidade de alternativas propiciadas pelo capitalismo democrtico, l estava o Estado com seu aparato repressivo para fazlos voltar ao bom senso da trilha das relaes sociais capitalistas de produo (PRZEWORSKI, 1989, p. 17). Parece ser no mnimo temerrio acreditar que a histria da humanidade poderia ter tomado curso diferente se apenas fossem tomadas decises, ou fossem feitas escolhas diferentes das que foram feitas ao longo do tempo. Parece tambm ser evidente que, por detrs das aparncias ou sob o vu de nossas experincias cotidianas, alm das possibilidades negligenciadas, como advoga o autor, h as condies objetivas das lutas do dia-a-dia que permitem avanar mais, ou recuar. Foram essas lutas diuturnas que fizeram, ao longo da histria do capitalismo, com que houvesse muitas divergncias, verdade, sobre o melhor caminho a seguir. Entretanto, mesmo quando o autor questiona o porqu de tantos lderes trarem, parece que possvel contrapor-se ao fato, lembrando que uma das funes do Estado a diviso da classe trabalhadora, incluindo a a cooptao, desmoralizao e, quando necessrio, at o extermnio fsico. Isto , as renitentes concesses do capital ao longo de sua existncia foram permeadas tanto pela luta para conquistar os espaos perdidos, como, por exemplo, nas formas de Estado de Bem-Estar e Neoliberal, quanto para manter a luta de classes sob os limites da ordem capitalista. Nesse sentido, no d para esquecer que os partidos comunistas, em perodos cruciais da histria, foram proscritos, alm de que seus principais lderes foram presos, impedidos politicamente de agirem, ou mesmo assassinados. Assim, se pode perguntar: as lideranas que foram excludas da cena poltica o foram por terem tomado decises equivocadas contra o sistema , ou porque no havia,

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naquele momento histrico, condies objetivas para sua sobrevivncia poltica? Por que a correlao de foras no lhes foi favorvel? A partir de pesquisas empricas, Prezworski discute a evoluo da participao nas disputas eleitorais dos principais partidos polticos socialdemocratas e socialistas de diversos pases europeus, do final do sculo XIX a meados do sculo XX. Ao faz-lo, discute o processo de desradicalizao desses partidos, medida que foram se envolvendo nas eleies. Aponta o aumento vertiginoso da votao desses partidos, que passam de poucos milhares de votos, em sua fase inicial, a milhes de votos no incio do sculo passado. Discute ainda os diversos dilemas desses partidos ao se defrontarem com o problema que o processo eleitoral burgus se lhes colocava. Em princpio, havia a dvida natural de que se os partidos proletrios viessem a tomar o poder pela via eleitoral, como o aumento de suas votaes vinha apontando, o capital aceitaria o resultado pacificamente? Como para governar era necessrio obter a maioria de votos, e isso acabou acontecendo, outro dilema se apresentou: ampliar as bases partidrias, atraindo outros segmentos de classe, como a classe mdia, pequena burguesia, camponeses etc. e perder o carter de classe do partido; ou, ao contrrio, manter-se como partido classista. Finalmente, chegando ao poder, que tipo de governo seria implementado? Um governo de reformas radicais, ou um governo de reformas pontuais e de discreta distribuio de renda? O autor advoga que escolhas foram sendo feitas ao longo do tempo, permitindo que, paulatinamente, todos os partidos social-democratas e socialistas acabassem por participar dos pleitos e ampliar suas bases, com alguns movimentos de retorno s origens de classe. A maioria comps governos e, ao invs de reformas que modificassem a estrutura econmica e o equilbrio de foras, ou que fossem politicamente inviveis ou explosivas economicamente, decidiram trabalhar por medidas ad hoc visando a melhorar as condies dos trabalhadores: desenvolvimento de programas habitacionais, introduo de legislao sobre o salrio mnimo, instituio de algum tipo de proteo contra o desemprego, tributao sobre a renda e herana, penso para os idosos (PRZEWORSKI, 1989, p. 52).

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Todavia, se no estivesse em um momento de expanso da economia, esses partidos teriam podido decidir por essas medidas destinadas a melhorar as condies dos trabalhadores? A resposta, pelo que foi discutido acima, negativa. Alm disso, para o autor, os partidos trabalhistas e social-democratas, at a dcada de 1930, no possuam um programa econmico. Apenas se dedicavam discusses sobre a socializao dos meios de produo, entendida pelo autor como sinnimo de estatizao dos meios de produo. Entretanto, com o advento da grande depresso, os governos socialistas da Noruega, Sucia e, em menor medida, da Frana reagiram ao desemprego com polticas anticclicas que fugiam da ortodoxia econmica vigente at ento. O autor salienta haver controvrsias se tais medidas teriam sido implementadas de forma autnoma, a partir dos escritos de Marx, via Wicksell, ou se j seriam medidas tomadas a partir do iderio de Keynes. Para Przeworski (1989), verdadeiro ou no, o fato que os partidos socialdemocratas encontraram na teoria keynesiana uma poltica econmica adequada gesto da economia capitalista. Esse um ponto de convergncia com os demais autores discutidos, em especial ITOH (1990). H de se fazer um parnteses sobre essas colocaes. A despeito de Przeworski (1989) advogar a tese de que as escolhas das lideranas dos partidos socialistas e social-democratas europeus terem sido deliberadas, a leitura do prprio texto vai demonstrando que os partidos foram assumindo posies medida que a conjuntura econmica e poltica os conduziam a elas. O prprio autor coloca que, de incio, e no poderia ser diferente, os lderes dos trabalhadores tinham dvidas a respeito da eficcia da via eleitoral. Entretanto, os estrondosos resultados eleitorais acrescidos dos resultados decorrentes do desenvolvimento do capitalismo em si, obviamente pressionaram o capital no sentido de fazer concesses em benefcio da classe trabalhadora. Pressionaram tambm os partidos para que se ocupassem dessas lutas imediatas. No caos econmico do ps-Guerra, como salientado pelo autor, a ocupao das fbricas pelos trabalhadores assustou no somente a burguesia, mas tambm lideranas partidrias e sindicais. Mesmo a parece que a reao das lideranas se deveu no a uma postura racional pensada, mas ao mero instinto de sobrevivncia, no sentido de no perder o controle da situao. Retornando discusso sobre a poltica econmica de cunho keynesiano adotada pelos governos social-democratas aps a grande depresso, parece ser

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possvel identificar a a origem da forma do Estado de Bem-Estar. Note-se que, diferentemente dos anos 1970, nos anos 1930 o desemprego era um problema que deveria ser resolvido, ainda mais se partidos de cunho trabalhista estivessem, ou participassem, dos governos. Assim, o Estado, por meio de polticas anticclicas, passou a financiar obras pblicas produtivas durante o perodo depressivo, com a expectativa de que os dficits decorrentes desses financiamentos pudessem ser sanados nos perodos de expanso: A sociedade no estava merc dos caprichos do mercado capitalista, a economia podia ser controlada e o bem-estar dos cidados continuamente intensificado pelo papel ativo do Estado essa era a nova descoberta dos social-democratas (PRZEWORSKI, 1989, p. 53). Como se v, essa viso vai de encontro dos tericos do Capitalismo Monopolista de Estado, para quem as polticas de cunho keynesiano funcionaram justamente porque um novo ciclo de acumulao j estava em curso. Segundo Przeworski (1989), a teoria de Keynes, alm de justificar a participao socialista nos governos, conferia tambm um cunho universalista s demandas dos trabalhadores, vez que at ento as lutas por aumento de consumo eram vistas como contrrias aos interesses nacionais. A lgica do raciocnio anterior era de que maiores salrios significavam menores lucros, ou seja, menores possibilidades de investimento e desenvolvimento futuros. Respondia-se s crises cortando-se custos, isto , salrios. Por sua vez, nessa nova viso, o aumento da massa salarial, principalmente pelo aumento do emprego, propiciaria crescimento na demanda agregada, resultando em expectativa de aumento dos lucros e, em conseqncia, em aumento dos investimentos e do crescimento econmico.77 Para Przeworski, o suporte terico dessa nova viso consistia na diferenciao do conceito de propriedade: de um lado, a posse legal do capitalista, de outro, a autoridade para administrar. Quer dizer, ao invs da socializao dos meios de produo, subordinava-se a produo capitalista aos interesses do bem-estar da populao. Eis a, segundo o autor, a origem do Estado de Bem-Estar. Portanto, para esse autor, o surgimento da forma de Estado de Bem-Estar deve-se exclusivamente aos partidos social-democratas e trabalhistas que, falta de uma poltica econmica prpria, encontraram nas lies de Lord Keynes a panacia
As grandes linhas de nossa teoria podem expressar-se como segue: quando o emprego aumenta, aumenta tambm a renda real global; a psicologia da comunidade tal que, quando a renda real aumenta, o consumo global tambm aumenta [...] (KEYNES, 1970, p. 39).
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para a superao da crise econmica e, por conseguinte, do desemprego. Parece que o autor, na busca da comprovao de suas teses de escolhas racionais, subestima no somente a luta de classes vigente poca, como tambm as questes estruturais atuantes naquele momento histrico. Essa parece ser uma fraqueza dessa teoria. Relembre-se que h autores que questionam se as polticas keynesianas funcionaram, de fato, no sentido da superao da crise. A dvida se a sada da crise j no estaria a caminho, ou seja, sair-se-ia dela com ou sem tais polticas. Assim, para o autor, aps abandonar a idia de nacionalizao, os governos social-democratas e trabalhistas passam a adotar uma poltica, em relao propriedade privada, de compromisso com o livre mercado sempre que possvel, e com a propriedade pblica apenas quando essa fosse necessria. Dessa forma, o Estado continua atuando na economia, mas apenas em setores especficos e comercializando sua produo basicamente com empresas privadas. O Estado no concorre com o capital privado, mas sim lhe complementar, fornecendo insumos necessrios ao funcionamento rentvel da economia em geral. Essa noo de que o Estado deve ser complementar ao mercado e no seu concorrente ou opositor defendida exausto pelo Banco Mundial, conforme ser visto na prxima seo. Nesse sentido, para Przeworski (1989), ao Estado cabe a responsabilidade pelos setores no-lucrativos da economia que, a despeito de no ser de interesse direto do capital privado, relevante do ponto de vista da economia como um todo. Essa tambm, como visto, uma das postulaes de Altvater (1977), em sua definio sobre as funes do Estado. Alm disso, o Estado regula o funcionamento do setor privado por intermdio de polticas anticclicas, o que encontra amparo em Salama (1983), tambm j discutido. Finalmente, o Estado age como agente de ajuste das falhas de mercado, atenuando seus efeitos distributivos, por meio de medidas pautadas na teoria do bem-estar. Przeworski (1989) identifica como a essncia da social-democracia a convico de que o mercado passvel de ser dirigido para a alocao de quaisquer bens, sejam eles pblicos ou privados, e desde que tal alocao v ao encontro da vontade dos cidados. Ainda, pela racionalizao gradual da economia, o Estado pode submeter os capitalistas aos interesses da sociedade como se fossem funcionrios privados, sem, entretanto alterar o estatuto da propriedade privada.

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Nessa perspectiva, abandona-se o ponto de vista da transformao econmica do sistema, em favor da correo de seus desacertos. O resultado final que, quando no poder, os social-democratas so forados a agir como os demais partidos, dependentes de aes deflacionrias e de reduo de custos para assegurar o lucro e a capacidade de investir do setor privado. Essas colocaes de Przeworski so bastante interessantes, porque demonstram, mesmo de maneira bastante simplificada, porque o Estado capitalista, independente das mos que seguram o timo, atua em favor do capital. Como escreveu Marx, preciso transformar o Estado para que esse possa ser orgnico outra classe que no a burguesa. Ou seja:
A natureza das foras polticas que sobem ao poder no afeta essa dependncia [ao capital], pois ela estrutural uma caracterstica do sistema, e no dos ocupantes de cargos governamentais, dos vencedores das eleies. Estar no poder, na verdade, confere pouco poder; os social-democratas esto sujeitos dependncia estrutural, como qualquer partido (PRZEWORSKI, 1989, p.60).

Essas colocaes so relevantes no sentido de comprovao da tese defendida neste estudo. Mesmo que partidos, teoricamente de orientao antagnica aos interesses do capital, assumam o controle do Estado, por mais racionais que sejam suas decises, no mximo conseguem fazer mudanas, ou ajustes, no sentido de tornarem o Estado mais adequado aos interesses da acumulao do capital. No conseguem mov-lo, um milmetro que seja, rumo sua transformao estrutural. Mudam as funes, mas o carter do Estado permanece o mesmo. O autor procura mostrar tambm que, sob a perspectiva econmica, a passagem de um governo social-democrata para o socialismo invivel, basicamente pela dependncia da acumulao privada. Isto , o limite de qualquer poltica econmica sob o capitalismo encontra-se no fato de que, no longo prazo, h a necessidade de se proteger os investimentos e, em conseqncia, os lucros. O primeiro aspecto relevante no caso de se decidir pela implantao do socialismo seria uma presso oriunda de diversos setores pela melhoria imediata de suas condies de vida, a comear pelo aumento do salrio mnimo. Alm disso, haveria presses pela reduo do desemprego, elevao das transferncias, como o salriofamlia, do crdito s pequenas empresas aos produtores agrcolas, a um custo

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menor e sob maior risco etc. Os recursos necessrios ao atendimento desses pleitos deveriam ter origem, primeiro, na tributao direta e reduo das diferenas salariais, reduo constante da capacidade produtiva ociosa, utilizao das reservas internacionais ou financiamento externo e/ou diminuio das taxas de lucro. Entretanto, o somatrio das trs primeiras fontes de financiamento no seria suficiente para o atendimento das demandas postas. A reduo das diferenas salariais, alm de no ser suficientemente significativa, ainda importaria no risco da retirada de apoio dos funcionrios de colarinho branco. Por sua vez, a utilizao repentina da capacidade ociosa levaria a gargalos difceis de ser superados, alm de que tal capacidade acabaria se esgotando em pouco tempo. A utilizao das reservas internacionais pode acarretar problemas com a moeda, expondo-a ao dos especuladores. Finalmente, haver a dificuldade estrutural de reorientao da economia no sentido da produo de bens salrios (PRZEWORSKI, 1989). Por sua vez, a resposta dos capitalistas obrigao de pagamento de maiores salrios e manuteno dos empregos seria o aumento dos preos dos bens de salrio, provocando acelerao da inflao, turbinada pela deteriorao no balano de pagamentos, advinda da necessidade de aumento das importaes dos bens salrios e de presses especulativas. Parece haver a uma contradio no raciocnio do autor no que diz respeito ao aumento da inflao. A importao dos bens salrios inibiria a ao de elevao de seus preos por parte da indstria local. Foi isso que aconteceu no Brasil, nos primeiros anos aps a implantao do Plano Real, em 1994. Para o autor, entretanto, gerar-se-ia um ciclo vicioso em que se desenvolveria, ou uma dinmica inflacionria, ou, no caso de se conseguir o controle de preos, um mercado negro derivado da insuficincia de produtos. Em defesa desses argumentos, ele evoca os exemplos da Frana, Chile e Portugal. Os capitalistas, por sua vez, ao se defrontarem com alocaes subtimas em termos de lucros e risco propriedade, param de investir, fechando-se o ciclo e a possibilidade de mudana de sistema pela via eleitoral. O Brasil deste incio de sculo XXI passa a viver esse dilema, ao ter elegido um presidente oriundo da classe trabalhadora. A histria dir at onde e quais os limites das mudanas que ele conseguir implementar.

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4.2 O ESTADO NEOLIBERAL A crise econmica que se manifesta indubitavelmente em meados dos anos 1970, expressando o fim do ciclo de expanso do capital, afeta tambm a concepo de Estado de Bem-Estar. O arrefecimento da produo e as taxas crescentes de desemprego fizeram com que o Estado passasse a arrecadar menos e a gastar mais com seguro desemprego e outros. Isso abalou profundamente as finanas pblicas, aumentando a disputa entre capital e trabalho pelos recursos do Estado. A regulao pelo Estado, proposta por Keynes, funcionou enquanto a reproduo do capital e os aumentos de produtividade e lucratividade ficaram circunscritos aos territrios nacionais. A despeito de o fundo pblico ter financiado as inovaes tecnolgicas para que as empresas pudessem se expandir, a internacionalizao produtiva e financeira dissolveu os mecanismos de retorno dos recursos para o fundo pblico. Ou seja, a crescente internacionalizao retirou parte dos ganhos fiscais, mas deixou aos fundos pblicos nacionais a tarefa de continuar articulando e financiando a reproduo do capital e da fora de trabalho (OLIVEIRA, 1998, p. 13). Diante de poucos recursos, acirrou-se a crtica ao Estado de Bem-Estar por parte dos segmentos mais conservadores, ressaltando fundamentalmente o seu tamanho e a sua forma de interveno e regulao da economia. Os ataques ao Estado foram centrados em seu papel de reproduo da fora de trabalho e encaminhados no sentido de manuteno de um Estado mnimo, no qual os recursos do fundo pblico ficassem reservados reproduo do capital. Ou seja, a poro de mais-valia extrada pelo Estado em forma de impostos e taxas no deveria mais ser desviada para o atendimento das demandas decorrentes das conquistas trabalhistas do perodo anterior. Essa mais-valia deveria voltar ao ser curso natural e alavancar o lucro das fraes hegemnicas do capital. Esse o sentido da crtica que o Relatrio do Banco Mundial faz aos defensores de um Estado minimalista, como ser visto logo frente. O que parece ter ficado claro que, medida que a crise se aprofunda, a luta pela apropriao da mais-valia tornou-se mais intensa. A classe dominante passou ento a operar com vistas a que o Estado se desincumbisse, ao mximo, das tarefas

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assumidas durante a vigncia da forma de Estado de Bem-Estar, concentrando-se nas tarefas necessrias reproduo do sistema, em especial do uso do aparato repressivo, para sujeitar os trabalhadores nova realidade. O arcabouo terico que viria a dar sustentao reao aos avanos do movimento operrio surgiu na dcada de 1940 e vem se consolidando a partir de ento, sob o argumento de que o Estado de Bem-Estar destri a liberdade dos cidados, o mercado e a vitalidade da concorrncia, das quais depende a prosperidade de todos; de que a desigualdade um valor positivo; que h um poder excessivo e nefasto dos sindicatos e movimentos operrios, que faz com que o Estado seja comprometido cada vez mais com gastos sociais. medida que se instala a grande crise do modelo econmico capitalista do ps-Guerra, em 1973, surge a necessidade de se restabelecer a hegemonia burguesa. As idias neoliberais so apontadas como alternativas para a resoluo da crise, incorrendo na implantao da forma Neoliberal de Estado nos pases desenvolvidos, a comear pelos Estado Unidos e Inglaterra, onde ele aconteceu de forma mais efetiva (ANDERSON, 1995, HARVEY, 1993). O projeto Neoliberal, segundo Anderson (1995), caracteriza-se fundamentalmente pela manuteno de um Estado forte para romper com o poder dos sindicatos, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas; disciplina oramentria e conteno dos gastos com bem-estar; restaurao da taxa natural de desemprego, para quebrar os sindicatos; reformas fiscais para incentivar os agentes econmicos; e controle da economia pelo mercado. Ou seja, a nova realidade da acumulao do capital exigia que o Estado desviasse sua atuao de uma srie de setores para concentrar-se, de um lado, no apoio direto ao capital, isto , em sua funo de tentar evitar, ou, quando no conseguindo, ao menos minorar os efeitos da crise; e, de outro, no uso do aparato repressivo que sempre exigido nesses momentos, j que a ordem capitalista tambm abalada durante as crises. Para Itoh (1990), os sonhos e iluses de que havia sido inaugurada uma nova etapa na histria do capitalismo, onde a combinao do aumento da produtividade social do trabalho com o aumento real dos salrios, mesmo que em proporo menor, somados atuao do Estado por meio de polticas monetrias e fiscais,

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possibilitariam evitar as crises cclicas do capitalismo, se desvaneceu com o desencadeamento do que ele chama de prolongada depresso atual. Para explicar a crise que se abateu sobre a economia mundial a partir do ano de 1973, que coincide com o advento da implementao da forma Neoliberal de Estado, Itoh (1990) defende basicamente as seguintes teses: a primeira que o capitalismo vive uma profunda e prolongada depresso que se assemelha quelas da dcada de 1930 e do perodo de 1873 a 1896; a segunda que a depresso atual uma reverso histrica, orientada reconstruo do capitalismo liberal do sculo XIX; a terceira que a depresso atual se assemelha mais depresso do final do sculo XIX que a dos anos 1930. Por esse motivo que as crises do capitalismo so crises de reproduo, e no crises localizadas, no havendo causalidade mecnica e linear em sua ocorrncia. Sua quarta tese objetiva demonstrar que o capitalismo tem lgica prpria, no podendo, portanto, o Estado garantir a estabilidade do sistema. Ou seja, tanto o boom do ps-Segunda Guerra, quanto sua posterior crise deveram-se prpria lgica do capitalismo e no s polticas keynesianas. Com isso, ele critica tambm autores marxistas que foram levados ao pensamento de que o Estado seria capaz de evitar as crises cclicas do capitalismo. Em sua quinta tese, o autor entra na discusso da teoria marxista da crise, que est relacionada lei de tendncia queda da taxa de lucro, de Marx. Itoh (1990) caracteriza as teorias marxistas da crise em duas partes: a primeira, postula que a crise se origina da superproduo de mercadorias e que h uma vertente que credita essa superproduo ao subconsumo. Outra vertente responsabiliza a superproduo pelos problemas de desequilbrios entre os diferentes setores. A segunda parte da teoria marxista advoga a tese que a crise tem origem na superacumulao de capital. Essa segunda parte tambm apresenta duas vertentes, a primeira com acento na escassez de fora de trabalho e a segunda enfocando a composio orgnica do capital. Como visto no captulo anterior, para esse autor, a crise atual se deve superacumulao de capital e escassez da fora de trabalho. Em tempos de crise, portanto, as polticas estatais de favorecimento aos trabalhadores tendem a desaparecer. Pode-se levantar mais uma questo: nos momentos de crise, a classe burguesa tende a buscar, a qualquer custo, inclusive por meio da fora, a mais-valia indevidamente apropriada pelos trabalhadores?

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A implantao da forma Neoliberal de Estado parece significar uma correo de rumos da histria do capitalismo na correlao de foras na luta entre o capital e o trabalho. As condies materiais atuais de desenvolvimento das foras produtivas, resultantes da evoluo das comunicaes, da informtica, de novos materiais, de novas formas de gesto empresarial e da maior integrao entre os mercados, especialmente dos mercados financeiros, criaram uma situao extremamente desfavorvel ao trabalho. Pode-se dizer que, enquanto a busca pelo pleno emprego era uma das caractersticas da forma de Estado de Bem-Estar, na forma Neoliberal esse compromisso inexiste. Mais que isso, uma de caractersticas do regime atual de acumulao justamente o seu carter poupador de mo-de-obra. O papel destinado ao Estado, para que o mesmo possa continuar orgnico s necessidades de acumulao do capital, tende a variar ao longo do tempo, de pas a pas sem, entretanto, como bem salientou Marx (1977b), perder seu carter de Estado Burgus. O que parece claro que, ao se esgotar a era dourada do capitalismo, a forma de atuao do Estado de Bem-Estar no mais atendia s necessidades do capital. Era necessrio adequ-lo aos novos tempos. Essa assertiva parece ficar bastante evidente ao se analisar o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial,78 de 1997, do Banco Mundial, cujo ttulo O Estado num mundo em transformao especialmente sugestivo. Dada a sua origem, pode-se afirmar que tal documento representa de maneira bastante detalhada a forma adequada e necessria para atender ao mundo em transformao, sob a lgica do capital. Pela sua importncia, esse documento merece anlise mais aprofundada, para quem tem como objeto de anlise o Estado capitalista. Em seu primeiro pargrafo, o texto deixa bastante claro o que se dever encontrar nas pginas seguintes: [o Relatrio] dedicado ao papel e efetividade do Estado: o que o Estado deve fazer, como deve faz-lo e como faz-lo melhor num mundo que se est transformando rapidamente (BANCO MUNDIAL, 1997, p. III). Note-se que sob esses argumentos, primeira vista defensveis e at mesmo louvveis, que se esconde a essncia do fenmeno. Ou seja, o significado real do papel ou efetividade do Estado capitalista. Quer dizer, como deve funcionar um Estado que orgnico ao capital sob o ponto de vista de seus representantes.
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Doravante, referir-se- a esse documento como o Relatrio.

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O Banco mundial inicia o Relatrio afirmando que a discusso sobre o desempenho dos Estados capitalistas estaria no topo da agenda tanto dos pases centrais, como dos perifricos e que para muitos a lio dos ltimos anos teria sido a de que o Estado no pde cumprir suas promessas. Nesse caso, o Relatrio se refere forma de Estado de Bem-Estar. Decorre disso, ento, que as economias em transio viram-se foradas a fazer uma drstica transio para as economias de mercado, enquanto grande parte do mundo em desenvolvimento teve de fazer face ao fracasso das estratgias de desenvolvimento dominadas pelo Estado. Mais que isso, mesmo as economias mistas do mundo industrializado, em resposta s deficincias da interveno governamental, optaram por uma decidida mudana em favor dos mecanismos de mercado. Esse foi o momento de sacralizao do mercado e da implantao dos governos neoliberais de Reagan e Tatcher. Ou seja, o mercado, em face do esgotamento da forma de atuao do Estado nos finais dos anos 1960, passou a ser a soluo para todos os problemas da humanidade. No entanto, por trs da crtica contundente forma de atuao do Estado do Bem-estar, escondia-se a crise de superacumulao. Ou melhor, emergia mais uma crise cclica do capitalismo. O entendimento que o Estado intervencionista do Bem-estar fracassou chegou a um nvel tal que o prprio Relatrio salientou: muitos acharam que o ponto final lgico de todas essas reformas seria um Estado minimalista. Esse Estado no faria mal, mas tampouco poderia fazer muito bem (BANCO MUNDIAL, 1997, p. III). Essa observao contra o Estado mnimo, feita pelo Relatrio, retrata uma correo de rumos em relao s orientaes e formulaes anteriores tanto do Banco Mundial quanto do Fundo Monetrio Internacional. Essa viso extrema de Estado minimalista, segundo o Relatrio, contradiz as evidncias dos casos exitosos de desenvolvimento no mundo, tanto das economias industrializadas no sculo XIX, quanto dos milagres de crescimento do leste asitico. Em sua viso:
Longe de sustentar um enfoque minimalista do Estado, esses exemplos demonstram que o desenvolvimento requer um Estado efetivo, que desempenhe papel catalisador e facilitador, incentivando e complementando as atividades das empresas privadas e dos indivduos. No h dvida de que o desenvolvimento dominado pelo Estado fracassou. Mas tambm fracassou o desenvolvimento sem Estado mensagem que se estampa claramente na agonia dos povos de pases como a Libria e a Somlia, onde o Estado se desintegrou. A histria tem mostrado repetidamente que um bom governo no um luxo, mas uma necessidade vital. Sem um Estado efetivo,

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impossvel o desenvolvimento sustentvel, tanto econmico quanto social (BANCO MUNDIAL, 1997, p. III).

Essa parece ser uma boa sntese da viso atual do pensamento burgus em relao ao papel do Estado. Longe de prescindir do Estado, o Relatrio busca demonstrar, por meio da evocao de exemplos, a relevncia do Estado para o desenvolvimento de diversos pases ao longo da histria. No caso, o desenvolvimento referido do capitalismo e o Estado, evidentemente, o Estado Burgus. Ento o relatrio passa a se referir ao tipo de Estado ideal, ou em suas palavras, um Estado efetivo, que possa desempenhar papel catalisador e facilitador. Facilitador da atuao do capital. Ou seja, o Estado burgus em sua atuao de capitalista coletivo, conforme apontado por autores referenciados anteriormente, tais como Altvater (1977) e Salama (1983). Esse Estado deve incentivar e complementar as atividades das empresas, do capital e dos indivduos. Mas que indivduos? O capitalista? Parece que sim, pois no parece haver sentido no incentivo aos trabalhadores. A complementao das atividades das empresas parece ser facilmente identificvel com a atuao do Estado nos setores em que o investimento no rentvel ao capital, como na implantao da infra-estrutura. Pois para s-lo, como discutido anteriormente, seria necessrio que o preo dos produtos ou servios de tal implementao deveria ter aumento, at que houvesse a possibilidade de produo de excedentes, ou de mais-valia que tornasse tal servio atraente ao capital. O que tem ocorrido em diversos casos em que houve privatizao. A afirmativa, de que no h dvidas de que o desenvolvimento dominado pelo Estado fracassou, deve ser relativizada. Como ficam os anos dourados do capitalismo? Parece ser mais adequado afirmar-se que tal modelo, ao invs de ter fracassado, se esgotou, deixou de ser orgnico aos interesses de acumulao do capital. As funes desempenhadas por aquela forma de Estado no mais atendiam aos ditames do novo patamar de desenvolvimento das foras produtivas. Assim, mesmo que assentado nas bases da sociedade burguesa, como colocado por MARX (1977b), era hora de reformar o aparelho do Estado. Da mesma forma, em relao ao fracasso das sociedades onde o Estado se desintegrou, como nos pases

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da frica subsaariana, tambm parece ser mais acertado afirmar que essa regio no mais de interesse do capital, da seu abandono. O Relatrio afirma que so muitas e variadas as novas preocupaes e indagaes em relao funo do Estado e que quatro acontecimentos fortaleceram tais indagaes. O primeiro acontecimento enfocado o referente ao Leste Europeu ps-queda do muro de Berlim. O segundo, diz respeito crise fiscal da forma do Estado de Bem-Estar, que o relatrio chama de Estado previdencirio. J, na participao do Estado, no que o Relatrio chama de milagre econmico do Leste Asitico, centra-se o terceiro acontecimento. Por ltimo, vm a desintegrao de Estados e a exploso de emergncias humanitrias em diversas partes da terra. Em sntese, Este relatrio mostra que o fator determinante por trs desses acontecimentos a eficincia do Estado (BANCO MUNDIAL, 1997, p.1, grifos acrescentados). A eficincia do Estado, eis a questo-chave discutida no Relatrio. Eficincia para quem? Ou para que interesses? Para as fraes dominantes do capital, que na tica da Teoria do Capitalismo de Estado a frao do capital monopolista. natural, portanto, que o Banco Mundial, como um dos representantes dos interesses do capital, busque, ao tratar da questo do Estado, formas de reduzir ao mximo possvel a quantidade de mais-valia destinada tanto sua manuteno, quanto aquela destinada a prov-lo de fundos para que possa desempenhar seu papel e funo na sociedade capitalista. Interessa ao capital que os Estados atinjam o mximo de eficincia consumindo o mnimo de mais-valia. Assim, na viso do Banco Mundial, a eficincia do Estado a grande determinante do sucesso ou do fracasso do desenvolvimento dos diversos pases capitalistas, j que ela vital oferta de bens e servios. Em tal oferta esto includas as normas e instituies que possibilitam o florescimento dos mercados e com isso a felicidade das pessoas. Sob esse ponto de vista, portanto, apenas uma varivel: a eficincia, ou eficcia, do Estado a responsvel pelo xito ou fracasso das sociedades modernas. Ora, se as sociedades no esto suficientemente desenvolvidas a ponto de poderem ofertar o arcabouo jurdico-institucional mnimo para que o capital possa florescer livremente, h de se proceder sua estruturao, reforma e adequao, em especial, do aparelho de Estado. Ser preciso torn-lo mais produtivo, sob a tica do capital. A forma de Estado de Bem-Estar havia

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ultrapassado os limites tolerveis de consumo de mais-valia. Em decorrncia, as vozes dos defensores do Estado mnimo comearam a se fazer ouvir. Faz-se um parnteses nessa questo, vez que um dos elementos que diferenciam ambas as formas de Estado de Bem Estar e Neoliberal justamente o fato de que, nesta ltima, diferentemente da viso dos autores analisados, como por exemplo, Itoh (1990), a responsabilidade por todos os problemas advindos da explorao capitalista atribuda aos pases, de forma individualizada, que, por no terem Estados eficientes, vem suas populaes marginalizadas aumentarem constantemente. No , portanto, um problema do prprio Modo de Produo Capitalista. Mas a viso Neoliberal vai alm, responsabiliza o indivduo pelo seu sucesso ou fracasso, como, por exemplo, estar desempregado. Nesse caso h um problema de empregabilidade. Cunhou-se esse termo para dizer que, se o trabalhador no consegue emprego, a causa no estrutural, mas est no fato de ele no ter se ajustado aos ditames da nova situao. Dito de outra forma: se quiser acompanhar a evoluo das foras produtivas, o trabalhador dever se qualificar, correr atrs do prejuzo, caso contrrio ser excludo do mercado. Ao difundir a idia de que o trabalhador no consegue emprego por no estar apto a ele, esconde-se a realidade do excedente de mo-de-obra, desempregados que incrementam o exrcito de enfraquecimento das lutas dos trabalhadores. Ao deslocar o foco da discusso para os indivduos ou para a eficincia dos Estados nacionais, parece poder-se dizer que a lei de Mendel aplicada a esse novo patamar da acumulao capitalista: somente os mais aptos sobrevivem. Decorre da outra srie de implicaes, sendo que a principal delas que dessa forma a desigualdade pode e entendida como algo natural. Conseqentemente, horrores como a misria e a fome nos pases da frica Subsaariana so considerados naturais e decorrentes de Estados ineficientes e de povos desqualificados. Retornando ao Relatrio: tendo como pano de fundo a pretenso de esboar as formas ideais de estruturao dos diversos Estados, a partir das lies do passado, com a finalidade de torn-los mais efetivos, ele apresenta a seguinte constatao: O mundo est mudando, e com ele a nossa concepo do papel do Estado no desenvolvimento econmico e social (BANCO MUNDIAL, 1997, p.1). dos milhes leva de ao reserva, que

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Ou seja, o papel e funes do Estado tm de mudar, a fim de se ajustar s necessidades de acumulao do capital. natural, portanto, que a concepo do relatrio mude, haja vista que ela necessita justificar o recrudescimento da explorao do trabalho e da excluso. Para o relatrio, tal como nos anos 1940, o foco atual nas funes do Estado teve sua inspirao em acontecimentos excepcionais na economia no plano mundial, que alteraram fundamentalmente o ambiente em que os Estados atuavam. No caso, esses acontecimentos excepcionais so identificados como, em primeiro lugar, a integrao global das economias e a expanso da democracia79 que foram responsveis pela reduo da margem de manobra para atuaes arbitrrias e inconstantes. H a um aparente paradoxo. De um lado, prega-se a ao eficiente do Estado, de outro, afirma-se que os Estados nacionais perdem poder de ao. O segundo ponto diz respeito aos impostos, s normas para investimento e s polticas econmicas. Todos esses fatores devem corresponder cada vez mais aos parmetros da realidade atual de uma economia integrada no plano mundial. Essas colocaes devem ser lidas como a subordinao das aes do Estado ao capital globalizado, isto , tais aes devem ser orgnicas aos ditames do capital, sob pena de no serem eficientes. Pois, medida que as relaes capitalistas de produo se expandem, no plano mundial, vo deslocando, ou mesmo suprimindo, as demais. O ltimo desses acontecimentos excepcionais apontados pelo Relatrio foi o desenvolvimento das foras produtivas, ou, na expresso do Banco Mundial, a transformao tecnolgica. Nesse caso, ressaltado o mrito de que tais transformaes permitiram ao capital atuar em espaos que eram monoplio da atuao do Estado. Exemplos disso so as privatizaes dos sistemas de telefonia, gerao e transmisso de energia, conservao de rodovias etc. Aqui se pode perceber claramente como esse desenvolvimento das foras produtivas possibilitou ao capital atuar em espaos que antes no lhe eram lucrativos. Para isso, entre outras medidas, o Estado procedeu a investimentos macios nas reas a ser ocupadas pelo capital, bem como fez o chamado choque de tarifas. Alm disso, normalmente, como no caso brasileiro, so disponibilizados amplos financiamentos s empresas ou consrcio de empresas que venham a assumir os servios privatizados. H ainda o fato de que, a despeito de todo o discurso sobre a
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Democracia burguesa, evidentemente.

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necessidade de desregulamentao da sociedade, em especial das relaes trabalhistas, todos os contratos de concesso e/ou privatizao so indexados, com o intuito explcito de garantir margem mnima de lucro ao capital beneficirio. A liberdade de mercado termina onde comeam os interesses de lucro dessas fraes do capital beneficirias das aes do Estado. Dessa forma, para o Banco Mundial, as mudanas ocorridas na economia mundial fizeram com que os mercados internos e externos e os cidados pressionassem os Estados a corrigir seus rumos com o intuito de atingir seus objetivos. Dito de outra forma, tanto os capitalistas internos quanto os externos pressionaram os Estados a corrigir seus rumos, a atuar em favor de seus interesses. Quanto presso dos cidados, deve-se considerar que: em primeiro lugar, esse um termo genrico. Na verdade, quem pressiona o Estado pelas mudanas propostas a classe dominante. Exemplo notrio disso so as chamadas condicionalidades impostas tanto pelo Fundo Monetrio Internacional, quanto pelo Banco Mundial, aos pases dependentes de emprstimos internacionais. Essas condicionalidades so um conjunto de medidas destinadas a condicionar a concesso de emprstimos aos Estados, em especial dos pases perifricos, implementao das reformas prescritas por aqueles organismos. O Relatrio afirma ainda que os reclamos para que os Estados se tornassem mais eficientes foram to intensos que atingiram propores de crise em diversos pases em desenvolvimento, em especial naqueles que no conseguiram prover bens pblicos considerados fundamentais, como direito de propriedade, estradas e servios de sade e educao. interessante essa colocao. Transferir a causa das crises s presses dos mercados e dos cidados, em detrimento das contradies do prprio capitalismo, como a lei de tendncia queda nas taxas de lucro. Essa parece ser mais uma das mistificaes a que a teoria burguesa costuma se socorrer, to bem explicitadas por Marx e por diversos autores marxistas. Mais frente, ao iniciar o rol de sugestes para que um Estado se torne eficiente, e aps ter feito a ressalva de que no h receita nica, o Banco Mundial assevera que Ainda mais importante a percepo atual de que os mercados e os governos so complementares: o Estado essencial para a implantao dos fundamentos institucionais apropriados para os mercados (BANCO MUNDIAL, 1997, p.4).

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Essa parece ser a grande mudana em relao viso inicial, do incio da dcada de 1970, de implantao da forma de Estado Neoliberal, quando se pregava a implantao de um Estado mnimo. O que se pode inferir dessa nova tica que ao Estado cabe a tarefa de garantir o ambiente apropriado para o desenvolvimento da economia mercantil, ou seja, para a acumulao do capital. Rememore-se que evidente que quanto mais eficiente for o Estado nessa tarefa, menos mais-valia ir consumir. Pode-se identificar a a tentativa de aperfeioamento da ao do Estado como capitalista coletivo ideal. Esse pressuposto reforado pela informao de resultado de pesquisa encomendada especialmente para o Relatrio junto a empresrios de 69 pases. Na pesquisa, so apontados os principais entraves ao bom desempenho do mercado. So tambm delineados os problemas decorrentes de elevados ndices de criminalidade e violncia, acrescidos de um poder judicirio imprevisvel, e as dificuldades decorrentes do comportamento, tambm imprevisvel e inconstante, de instituies pblicas fracas e arbitrrias. Como resultado, tais entraves, por abalarem a credibilidade do Estado, prejudicam os mercados, ao invs de os promoverem. O que o Relatrio no discute que o capital, especialmente o financeiro, como o ocorrido na Frana de Luis Bonaparte, tem se beneficiado dessa fragilidade, entre outras formas, pela cobrana de juros extorsivos dos Estados endividados. Outro ponto que merece destaque no Relatrio diz respeito a uma referncia sobre a poluio. Para o Banco Mundial, esse problema pode ser enfrentado com melhores resultados que a mera regulamentao imposta pelos governos, por meio de incentivos inovadores e flexveis que forcem os agentes poluentes a agir com lisura. Chama a ateno o fato de que o Relatrio sequer menciona assuntos como o protocolo de Kyoto, que os EUA, principal potncia imperialista, recusaram-se a assinar, para proteger suas indstrias poluentes. Agindo dessa maneira, o Estado americano atua para garantir o lucro do capital em detrimento dos males que a poluio possa causar a toda populao mundial. As anlises de Salama (1983), de que o Estado , ao mesmo tempo, garantidor e produtor das relaes capitalistas, parecem explicar o disposto no Relatrio, que o Estado, no caso de mercados subdesenvolvidos, deve intervir com o objetivo de reduzir problemas de coordenao e falhas de informao, bem como para incentivar o desenvolvimento dos mercados. Esse tipo de interveno que

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ocorreu

nas

economias

de

industrializao

mais

antiga

repetiu-se

mais

recentemente em pases como o Japo, Repblica da Coria, e outros do Leste Europeu, que se utilizaram desse mecanismo para desenvolver seus mercados, ao mesmo tempo em que estabeleciam os fundamentos econmicos, sociais e institucionais da economia burguesa. Ou seja, o Estado ao mesmo tempo cria e garante o desenvolvimento do mercado capitalista. E ele o faz tendo como instrumento de ao o uso de subsdios, que significa a redistribuio de mais-valia arrecadada por meio dos impostos em favor dos segmentos de maior poder de presso sobre o Estado. Pela teoria do Capitalismo Monopolista de Estado, esse segmento representado pelo Capital Monopolista. Por outro lado, para o Banco Mundial, o xito de qualquer poltica de desenvolvimento, ou de eficincia do Estado, depende do arcabouo institucional que o compe:
O essencial, porm, a capacidade de escolher a melhor interveno e utiliz-la de maneira eficaz; a adoo de polticas mal fundamentadas de comrcio, crdito e desenvolvimento industrial pode custar caro aos pases. Os que lograram xito com uma poltica industrial ativista no poderiam ter obtido esse resultado sem uma forte capacidade institucional (BANCO MUNDIAL, 1997, p.6).

Pode-se identificar nessas postulaes o vis da teoria da escolha racional. Os agentes econmicos, polticos e sociais, por serem racionais, sempre escolhero a melhor alternativa. Caso isso no ocorra, porque houve algum tipo de assimetria, como, por exemplo, a falta de informao. Nessa lgica da racionalidade est a escolha pela implementao de mudanas na organizao estatal. Um dos pontos-chave das transformaes preconizadas no Relatrio e um dos esteios da proposta de Estado Neoliberal a privatizao de servios que at ento, sob a forma de Estado de Bem-Estar, eram fornecidos diretamente pelo Estado. o caso das telecomunicaes, gerao e distribuio de energia eltrica, operao e conservao de rodovias, saneamento etc. Tais servios, que antes no interessavam ao capital, por no serem lucrativamente atrativos, a partir do desenvolvimento das foras produtivas decorrido da introduo de novos materiais, da qumica fina, robtica, semitica, computao, telecomunicaes, nana-tecnologia etc., passam a despertar seu interesse. Os Estados, especialmente dos pases perifricos endividados so ento constrangidos

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a privatizar, ou conceder ao capital privado a explorao de tais servios. No se esquea que isso ocorre sempre precedido de intensos investimentos por parte dos Estados, do alinhamento de tarifas e de farta concesso de crdito a juros inferiores aos de mercado. Esse tipo de mecanismo incentivado de forma clara pelo Banco Mundial, quando prope que, Em geral, mais fcil vender os ativos do Estado uma vez estabelecido condies favorveis ao desenvolvimento do setor privado (BANCO MUNDIAL, 1997, p.6). O que o Banco Mundial prope que o Estado tome uma srie de medidas para garantir a lucratividade do capital. Essas medidas vo desde a realizao de investimentos infra-estruturais, reajustamento peridico automtico de tarifas - em geral acima dos ndices oficiais de inflao -, at o estabelecimento de contratos irrevogveis de compra de bens, como a energia eltrica. Dessa forma, o Relatrio considera que a privatizao oferece soluo bvia ao de empresas estatais, que a seu juzo so ineficientes e sangram os recursos pblicos. A despeito de afirmar que os processos de privatizao, para apresentarem benefcios econmicos e fiscais positivos, devem ser criteriosamente implantados e cuidadosamente administrados, ambas as instituies, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, condicionam sempre seus apoios aos pases, em especial os com problemas de endividamento, privatizao expedita e mesmo de forma atrabiliria, com o intuito de reduzir o estoque de suas dvidas. No entanto, tal objetivo no atingido, vez que o aumento das taxas de juros acaba no somente no reduzindo a dvida, como aumentando-a consideravelmente. O Brasil um bom exemplo disso, tanto pelos problemas decorrentes da privatizao do setor eltrico, quanto pelo aumento exponencial da dvida pblica. No tocante expanso do capital na esfera mundial, atualmente denominada globalizao, o Banco Mundial, a despeito de chamar a ateno para possveis riscos aos pases que se abrem ao grande capital dos pases centrais, faz claramente a apologia da abertura, afirmando que o custo da falta de abertura implicar aumento da diferena de padres de vida entre os pases abertos e os fechados. Quanto aos efeitos desestabilizadores dos grandes e rpidos fluxos de capital de investimento, os chamados capitais especulativos ou capitais vadios, segundo Marx, o Relatrio alerta para o perigo de as crises de um pas

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contaminarem outras naes. De novo o problema no do capital em si, e sim dos pases que no adotaram polticas prudentes e sensveis. No se pode esquecer o fato de que a maioria dos pases que passaram por crises a partir da dcada de 1980, haviam seguido risca os ditames do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Alis, seus melhores pupilos foram os que mais problemas sofreram, vide os exemplos do Mxico e da Argentina. No se pode, evidentemente descartar responsabilidades locais sobre tais questes, haja vista que as burguesias nacionais operam em estreito relacionamento com o grande capital, nacional ou no. Alm disso, como bem observou Miliband (1972), h estreita relao entre os detentores de cargos de mando no aparato estatal e fraes hegemnicas do capital. Mas da a isentar as contradies do prprio capitalismo e suas crises pelos problemas enfrentados pelos pases, em especial os perifricos e as populaes marginalizadas, vai uma grande distncia. O Brasil, por exemplo, desde o incio da dcada de 1980, vem sendo forado a gerar expressivos supervits primrios e/ou comerciais destinados, em sua grande maioria, a custear as despesas decorrentes dos juros que o pas vem pagando ao longo desse tempo. So pores expressivas de mais-valia expropriadas aos trabalhadores nacionais, que so mantidos em condies miserveis de reproduo de suas foras de trabalho. Em 2003, o supervit primrio a ser gerado pelo Brasil, ajustado com o Fundo Monetrio Internacional de 4,25% do Produto Interno Bruto do pas. Analisando diversos pases quanto reforma do Estado, o Relatrio assevera que grande parte dos Estados nacionais est em desacordo com as necessidades atuais do capital. Desde os pases da Europa ocidental, cuja forma de Estado de Bem-Estar vem sendo alvo de crticas e reformas, at os pases da Europa oriental, passando evidentemente pelos demais pases dos cinco continentes. Como sempre, o foco a construo de um aparato estatal favorvel ao desenvolvimento dos mercados. Para isso, escrevem que os organismos internacionais podem ajudar a sustentar as reformas dos Estados. A primeira ajuda feita por meio de assistncia tcnica, orientando o que pode ou no ser reformado. Nesse caso, os tcnicos locais devem ser capazes de adaptar as reformas s condies e instituies dos pases. Note-se que cabe aos pases apenas adaptar as reformas, o pacote j vem pronto.

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O segundo tipo de ajuda diz respeito experincia dos tcnicos dos organismos internacionais. Outro ponto relevante que:
[...] a assistncia financeira que esses organismos proporcionam pode ajudar os pases a suportar o doloroso perodo inicial da reforma80, at que os benefcios comecem a surgir. Como ltimo tipo de ajuda destaca-se o fato de que os organismos internacionais [...] podem proporcionar aos pases um mecanismo para assumirem compromissos externos, tornando mais difcil retroceder no processo reformador (BANCO MUNDIAL, 1997, p.16).

Ou seja, prope-se a criao de uma blindagem para que, qualquer que seja o partido, ou grupos de partidos, que assuma o poder, independente de seus compromissos econmico-polticos e sociais, no consiga, mesmo que queira, retroceder no processo reformador. O Brasil atual , de novo, exemplo disso. Esses quatro meios de ajuda dos organismos internacionais ao processo de reforma dos Estados parecem ilustrar bem o que se est analisando, ou seja, que os Estados nacionais necessitam de reformas para melhor se adequar s necessidades de acumulao do capital. Para isso, os organismos internacionais, em especial o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio, entre outros, esto dispostos a participar do processo, fomentando sua execuo, em acordo com linhas previamente definidas. A garantia de que as reformas acontecero e que sero realizadas no rumo certo dada pelos termos dos contratos de emprstimo, sem as quais os pases no conseguem qualquer tipo de crdito no plano internacional. O interessante que, em caso de fracasso, o que tem sido uma constante, atribui-se a culpa insuficincia de profundidade nas reformas. De novo, as responsabilidades recaem nos pases e nos indivduos e no na prpria dinmica do capital e seus representantes. A Argentina um caso paradigmtico disso. Aps ter seguido risca a cartilha neoliberal e ter fracassado, foi praticamente abandonada prpria sorte. Mas no sem antes garantir a integridade do sistema bancrio. Note-se que, em sua esmagadora maioria, a banca Argentina composta por filiais de bancos internacionais. Uma das principais concluses a que se pode chegar da leitura do Relatrio que o Banco Mundial, como um dos representantes-chave do capital no plano

O doloroso perodo inicial, que na depresso atual j dura mais de trinta anos, significa desemprego, perda de direitos e conquistas trabalhistas e desregulamentao econmica.

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internacional, buscou explicitar os mecanismos que possam tornar os Estados nacionais mais adequados ao livre trnsito do capital em busca de lucros. Assim, pode-se inferir que, se logo aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado adequado era aquele da forma de Bem-Estar, aps as crises de petrleo em 1973, e das dvidas em meados dos anos 1980, a forma Neoliberal, chamada no Relatrio de Estado Efetivo, a que aparenta ser a mais indicada. Note-se que, desde seus primrdios, com os governos Reagan, nos Estados Unidos, e Margareth Tatcher, no Reino Unido, vem sendo esculpida a forma adequada de Estado que possa contribuir mais efetivamente, para utilizar um termo do Relatrio, para tirar o capitalismo, da atual grande depresso desencadeada a partir da dcada de 1970 (ITOH, 1990). De uma posio inicial de Estado mnimo, em que os recursos destinados, especialmente previdncia, deveriam ser utilizados para a complementao de pesquisa e desenvolvimento de novos produtos, pelo capital, passou-se formatao de um Estado complementar e de apoio aos mercados. Entretanto, medida que empregos iam sendo cortados e direitos adquiridos pelos trabalhadores sendo cassados, via-se como resultado, no mais das vezes, a agudizao da crise e o aumento da percepo de que o Deus mercado no era, de fato, a cura de todos os males; que o capital livre das amarras impostas pelo Estado, ao invs de resolver suas prpria crises, pode aprofund-las; e que o Estado, mesmo contrariando o interesse do capitalista individual, geralmente atua para manter o conjunto, como to bem mostrou Marx e os outros autores referenciados. Foi assim que o discurso comeou a mudar. Fala-se agora de Estados Efetivos, complementares aos mercados, indutores dos mercados. Entretanto, um ponto sempre resgatado como de vital importncia o da manuteno da ordem capitalista e a defesa da propriedade: A capacidade de funcionar do setor privado depender crucialmente da confiabilidade e da eficcia de instituies como o primado da lei e a proteo dos direitos de propriedade (BANCO MUNDIAL, 1997, p.34, grifo acrescentado). H de se fazer uma nota sobre esse aspecto e relembrar que o Estado capitalista sempre atuou dessa forma. A interveno do Estado na economia se amplia ou se retrai de acordo com as conjunturas e exigncias histricas. Assim, nos perodos de reconstruo, como nos ps-Guerra, nas grandes depresses, como a de 29, nos perodos de ameaa ordem capitalista, como o da ps-Revoluo

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Sovitica, ou, ainda, da estruturao do capitalismo nos pases perifricos, h aumento da presena estatal em todos os setores, em especial na economia. Em outros momentos, como que em um movimento pendular, essa presena instada a se retrair. Outro ponto relevante diz respeito percepo de empresrios em relao capacidade do Estado em definir e garantir a implementao do arcabouo institucional que define os mercados e permite o seu funcionamento.81 O trabalho foi feito por meio de pesquisa junto a mais de 3.600 empresas de 69 pases e enfocou aspectos como credibilidade, previsibilidade, estabilidade poltica, no sentido de manter uma orientao favorvel aos mercados, idoneidade do judicirio etc. Em todos os quesitos, os pases perifricos, includos os da ex-Unio Sovitica, foram apontados como menos confiveis ao capital. Resultado que parece lgico, haja vista que nos pases centrais o capital no tem, desde os anos 1940, sido ameaado, mesmo quando governados por governos social-democratas. O que o Banco Mundial no diz que o capital, especialmente o financeiro especulativo, vem sistematicamente se beneficiando dessa instabilidade real, ou provocada pelos prprios especuladores. A sntese da suposta percepo do empresariado, resultante da pesquisa, foi feita da seguinte maneira:
Quando no acredita que o Estado impor a observncia das regras do jogo, o setor privado responde de diversas maneiras, todas as quais prejudicam o desempenho econmico. Um judicirio inidneo fora o empresrio a buscar acordos e mecanismos informais de coao. Uma burocracia corrupta qual se d uma margem excessiva de discrio gera incentivos especulao em vez de atividade produtiva. Um ambiente de crime e insegurana generalizada dos direitos de propriedade leva os empresrios a contratar agentes de segurana privados ou fora-os a comprar proteo contra o crime organizado quando no os fora a abandonar de todo a idia de estabelecer um negcio (BANCO MUNDIAL, 1997, p.38, aspas no original).

A que ponto chega a mistificao, pois o Banco Mundial parece considerar que a classe burguesa apenas vtima de desvios do Estado. Mais que isso, parece tambm considerar o Estado como um ente parte, sem qualquer vnculo formal com o capital. Desconsidera as relaes muitas vezes incestuosas do capital com os

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(BANCO MUNDIAL, 1997, p. 35).

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membros dirigentes do Estado. Desconsidera que grande parte dos quadros com poder de mando so emprestados diretamente da classe burguesa, como bem observou Lnin (1985), servindo para ampliar, de forma indireta, a extrao da maisvalia. Alm disso, Estados com instituies mais frgeis, novamente utilizando-se de terminologia do Relatrio, so presas mais fceis de segmentos da classe dominante, portanto muito mais instrumentalizveis. Discutimos isso ao tratarmos do trabalho de Miliband (1972). O Banco Mundial tambm no faz referncia a todo o aparato criado, como as agncias de risco, para auxiliar o capital a obter expressivos lucros justamente com as incertezas. Isso sem contar, evidentemente, com toda a indstria lucrativa decorrente desse ambiente inseguro, como a de blindagem de veculos, seguros, agncias privadas de segurana etc. Por outro lado, h evidentemente um grande esforo por parte desses organismos internacionais para ajustar as diversas economias, mundialmente, aos interesses do capital. Nos pases onde o mercado ainda no se desenvolveu plenamente, ao Estado cabe a tarefa de criar o ambiente adequado para que isso ocorra. Nos demais, mesmo nos pases centrais, o Estado precisa ser atualizado. Isso parece ser um dos pontos que corrobora a tese defendida neste estudo. Alis, Marx (1977d), em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, j apontava isso: Mas sob a monarquia absoluta, durante a primeira revoluo, sob Napoleo, a burocracia era apenas o meio de preparar o domnio de classe da burguesia. Sob a Restaurao, sob Luis Felipe, sob a repblica parlamentar, era o instrumento da classe dominante, por muito que lutasse por estabelecer seu prprio domnio (MARX, 1977, p. 276). Maior destaque no Relatrio foi dado aos direitos de propriedade. O motivo bvio, vive-se sob o modo de produo capitalista, em que o Atlas82 que segura o sistema sobre os ombros, e que permite a explorao de uma classe sobre as demais, justamente a propriedade privada dos meios de produo. Assim, pode-se entender perfeitamente a declarao do Banco Mundial de que em muitos pases em desenvolvimento as empresas privadas so gravemente estorvadas pela ausncia de funes bsicas do Estado, como a proteo da propriedade privada (BANCO MUNDIAL, 1997, p.43). Como referido anteriormente, Hirsch (1979) aponta como funes do
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Atlas o gigante que na mitologia segurava o mundo sobre seus ombros.

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Estado capitalista a salvaguarda da propriedade privada e a observao de regras formais e homogneas para a concorrncia, alm da proteo e segurana dos capitais nacionais no exterior. Tambm, para o autor, so funes do Estado a disponibilizao de mo-de-obra assalariada livre e em condies proveitosas para o capital e a implantao de infra-estrutura para a produo, como meios de comunicao, rodovias e oferta de ensino. Como se observa, ambos os discursos mostram coerncia em relao descrio das funes e papis necessrios ao desempenho adequado do Estado burgus. O que o Banco Mundial procura fazer auxiliar na melhoria do desempenho dos Estados, tornando-os menos consumidores de mais-valia. Trs so os elementos apontados no Relatrio como essenciais para que o Estado capitalista desempenhe a contento a salvaguarda propriedade privada: proteo contra o roubo, a violncia e outros atos predatrios; proteo contra atos arbitrrios do governo, a compreendidas questes como a do estabelecimento de regulamentao e a da corrupo; e por ltimo, a existncia de um judicirio razoavelmente justo e previsvel. Se essas trs condies no so preenchidas, ento se cai no que o Relatrio chama de sndrome da ilegalidade. Ou seja, a explorao capitalista precisa de amparo legal. O Relatrio tambm se reporta manuteno dos trabalhadores improdutivos, mais especificamente, daqueles componentes das camadas mais empobrecidas da populao, como os idosos e os incapacitados para o trabalho. Esse o ponto-chave do ataque forma de Estado de Bem-Estar. Em relao a esse problema o relatrio discorre sobre as diferentes maneiras em que ele vem sendo enfrentado por diferentes Estados e destaca duas reas de atuao. A primeira diz respeito assistncia social, ou das benesses concedidas aos trabalhadores. Nesse caso, pode-se sublinhar o fato de que ao longo da histria do capitalismo sempre que h uma crise econmica, a populao trabalhadora quem arca com a parte mais onerosa, especialmente pela destruio de milhes de empregos, nem sempre recriados na mesma proporo. Seguem-se a isso as crises fiscais dos Estados, que tm implicado ajustes extremos, cujas conseqncias tm sido, sistematicamente, o corte de direitos adquiridos pelos trabalhadores. Como visto, esse ajuste faz parte da coluna vertebral dos programas de reformas requeridos pela forma de Estado Neoliberal. na segunda rea que o Relatrio

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expe sua grande preocupao, pontuando a necessidade de equilbrio da equao previdenciria dos Estados. Entretanto, sequer toca na questo dos juros exorbitantes pagos por esses mesmos pases e, que no mais das vezes, so bem maiores que aqueles desencaixes proporcionados pelos programas de previdncia. A ttulo de exemplo, o Brasil vem desembolsando anualmente mais recursos para pagamentos de juros de sua dvida que para cobrir dficits da previdncia. De acordo com o Relatrio, no perodo de 1991-95, o pagamento de juros pelo pas correspondeu a 44,5% da despesa total (BANCO MUNDIAL, 1997, p.209). guisa de concluso, pode-se referir ao que o Relatrio chamou de Agenda da Reforma. No captulo que aborda esse tema, os Estados foram classificados como de baixa, mdia e alta efetividade. Na busca de tornar os Estados adequados aos novos ditames do capital nesse incio de milnio, o Banco Mundial resume a receita de reforma ministrada a seus pacientes. Primeiro, ajustar as funes do Estado sua capacidade, limitando-se apenas ao desempenho das funes bsicas. Ressalva, entretanto, que h Estados onde no existem possibilidades de reforma pelo grau de degradao a que chegaram. Nesse caso, so citados o Afeganisto, o Camboja, a Libria e a Somlia. Este ltimo, enquanto servia aos interesses americanos e soviticos durante o perodo da guerra fria, mesmo sendo um governo ditatorial, teve o apoio de ambas as potncias, Estados Unidos e Unio Sovitica. Com o fim da guerra fria, foi abandonado prpria sorte. Todavia, o Relatrio aponta que possvel identificar trs patologias gerais que levam ao colapso de um Estado:
Estados que perderam (ou no conseguiram estabelecer) legitimidade aos olhos da maioria da populao supostamente sujeita sua autoridade e que so, portanto, incapazes de exerc-la. Estados que foram destrudos por lderes e autoridades que so corruptos, negligentes ou incompetentes, seno tudo isso. Estados fragmentados pela guerra civil e onde nenhum partido tem condies para restabelecer a autoridade central (BANCO MUNDIAL, 1977, p. 168).

Note-se que na maioria dos casos citados no Relatrio, os conflitos internos tiveram sempre a participao de potncias externas disputando interesses econmicos, alm de se beneficiarem do comrcio de armamentos. A histria tem demonstrado que esses pases desgarrados dos bons rumos, quando esto

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envolvidos interesses estratgicos das grandes potncias do capitalismo, so chamados ordem por meio de intervenes militares. Exemplos mais recentes so os da Iugoslvia, Afeganisto e Iraque. Por seu turno, as reformas apontadas no Relatrio so caracterizadas pela abertura das economias ao capital internacional, flexibilizao dos direitos trabalhistas, reformas administrativa e da previdncia e privatizao dos servios pblicos. Mas, para o Banco Mundial, as receitas esboadas no Relatrio
[...] vale apenas como orientao geral para as muitas diferentes agendas de reforma que esto sendo adotadas em todo o mundo. Da mesma forma, a assistncia internacional reforma do Estado deve ir alm de uma abordagem universalmente aplicvel ou da que se baseia mais nas preferncias dos doadores do que nas necessidades dos beneficirios (BANCO MUNDIAL, 1977, p. 177).

A despeito da retrica, a histria tambm tem mostrado que as agendas de reformas tm, na essncia, seguido sim a preferncia dos doadores, ou melhor dos emprestadores. Finalizando esta anlise, uma das importantes concluses a que se chegou, no estudo do Relatrio, que o Banco Mundial, enquanto representante qualificado do capital no plano mundial, tem como preocupaes bsicas a garantia dos direitos de propriedade, a montagem de um arcabouo institucional orgnico ao capital e, ainda, a eficincia no uso da parte da mais-valia que o capital se v forado a repassar ao Estado, para que ele execute suas funes no desenvolvimento e defesa do modo capitalista de produo. No entanto, como mostrado por Itoh (1990), o Estado, por mais eficaz, efetivo, ou qualquer adjetivo que se use, no consegue reverter as leis inerentes ao capitalismo, da as crises, em especial a atual, que perdura desde a dcada de 1970.

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CONCLUSO A maior parte das concluses a que se chegou neste estudo foi sendo apontada no decorrer da exposio. Adotou-se esse procedimento por consider-lo, alm de mais didtico, mais produtivo. Entretanto, fazem-se a seguir as consideraes que se julgam necessrias concluso da pesquisa e confirmao da tese nela defendida. Esta parte compe-se, portanto, de reflexes amadurecidas durante o estudo e que foram recebendo um tratamento rigoroso e sistemtico, em consonncia com o mtodo de anlise e o suporte terico adotados. Assim, a partir da base terica, fundamentada na anlise dos autores escolhidos, buscou-se desvelar a configurao atual do Estado capitalista, esperando, com isso, alm de dirimir as dvidas que assaltavam este autor, contribuir com o importante debate que vem ressurgindo entre os autores de orientao marxista, com vigor cada vez mais acentuado. Decorrente disso, a primeira e relevante concluso a que se chegou foi de que possvel encontrar nos escritos de Marx uma teoria sobre o Estado. Em praticamente todas as suas anlises sobre as caractersticas e mecanismos de desenvolvimento da sociedade capitalista, ele procura demonstrar o significado do Estado para esse modo de produo e para os que o antecederam. Por sua importncia, postula-se ser esse um bom veio para futuras pesquisas sobre o tema. Em relao origem do Estado, viu-se que ela remonta aos primrdios da civilizao, a partir da atribuio de tarefas de defesa e administrao dos interesses comuns da coletividade primitiva a determinados indivduos. Tambm, que o surgimento do Estado decorreu das necessidades ditadas pelo desenvolvimento das condies tcnicas e materiais de existncia da sociedade humana, em um momento histrico objetivo. Com a emergncia da propriedade privada, do aprofundamento da diviso do trabalho e da diviso da sociedade em classes, o Estado passou a refletir as contradies e antagonismos dessas classes e no mais a mera oposio entre interesses individuais e coletivos. Alm disso, a partir da diviso da sociedade em classes, em que uma predomina sobre as demais, o Estado perde sua autonomia e passa a refletir os interesses dessa classe.

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O carter do Estado em sociedades divididas em classes ser o espao de domnio da fora, utilizada para permitir a explorao da classe dominada pela classe dominante. O Estado, por ter origens em condies histricas especficas, assim como surgiu, dever desaparecer quando tais condies deixarem de existir. Ou seja, no momento em que o estatuto da propriedade privada dos meios de produo e a diviso da sociedade em classes deixarem de existir, tambm o Estado desaparecer, ou ser extinto. Como o novo nasce do velho, pode-se inferir que no seio da sociedade burguesa, desde o instante em que ela se tornou hegemnica, as sementes do novo modo de produo comearam a germinar. Ou seja, sob esse modo de produo que as novas formas de organizao econmicas, sociais, culturais, polticas etc. sero construdas. Todavia, essas formas novas de organizao da sociedade, evidentemente, no surgiro do nada, mas sim esto sendo edificadas por meio das lutas dirias entre o trabalho e o capital, contraditrias, repletas de avanos e retrocessos, de acertos e de erros. Esto sendo tambm erigidas pelo desenvolvimento das foras produtivas, em que o conhecimento acumulado da humanidade vai permitindo novos acrescentamentos cientficos. Esses so exigidos pelo carter poupador de trabalho do capitalismo, mas que com isto possibilita tambm que se gerem mais excedentes, os quais, com a superao do capitalismo, devero ser distribudos aos demais membros da sociedade e no apropriados apenas pelos detentores dos meios de produo: A classe operria deve saber que o sistema atual, mesmo com todas as misrias que lhe impe, engendra simultaneamente as condies materiais e as formas sociais necessrias para uma reconstruo econmica da sociedade (MARX, 1977e, p.377, grifos no original). Como o novo modo de produo que ir suceder o atual j est sendo gestado, ento novas estruturas e relaes devem estar sendo levantadas. Decorrente disso, as novas formas de gesto dos bens coletivos que necessitaro ser implementadas quando houver a extino das sociedades de classe, tambm devem, necessariamente, estar sendo criadas. O Estado capitalista, por ser o Estado do capitalismo, quando de sua superao, no poder ser adequado nova realidade, mas, sim, se ainda houver

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classes, um novo Estado dever ser erigido a fim de que possa atender aos interesses da classe que vier a dominar. A simples tomada do poder de Estado no significa mudana de modo de produo. Aqui se defende a idia de que o Estado no uma estrutura neutra que pode ser utilizada pela classe que estiver em seu comando, seja ela quem for. Ao contrrio, a histria recente dos partidos socialdemocratas e socialistas da Europa Ocidental tem demonstrado, farta, que so esses partidos que acabam se submetendo ao capital. Muda a forma, mas no a essncia do Estado, que continua Estado burgus. Outro ponto, cuja reflexo atual parece indicar uma direo, diz respeito aceitao ou no da autonomia, ainda que relativa, do Estado em relao sociedade civil sob pena de comprometermos as possibilidades de ganhos polticos para os trabalhadores (MOLLO, 2001, p. 12). Como discutido anteriormente, os ganhos da classe trabalhadora so possibilitados pelo desenvolvimento das foras produtivas, podendo perfeitamente ser explicados, como se acredita ter sido, por meio da mais-valia relativa. A autonomia relativa do Estado parece, portanto, dizer respeito muito mais ao capitalista individual do que ao conjunto da sociedade, ou especificamente da classe capitalista. No se esquea ainda do fato de que essa autonomia se estreita toda vez que h a necessidade de interveno estatal para auxiliar na garantia de reproduo do capital. Alm disso, parece que os possveis ganhos dos trabalhadores no so oriundos da generosidade de um Estado mais ou menos autnomo, e sim das lutas dos trabalhadores ao longo da histria. Essas lutas a par das conquistas e reveses, foram marcadas pelo sangue dos milhares de homens e mulheres mortos nesses embates, como bem mostrou Engels no Prefcio da Guerra Civil na Frana:
Depois de cinco dias de luta herica os operrios sucumbiram. E se produziu um banho de sangue de prisioneiros indefesos como jamais se vira desde os dias das guerras civis com que se iniciou a derrocada da Repblica Romana. Era a primeira vez que a burguesia mostrava a que extremo de crueldade e vingana capaz de chegar sempre que o proletariado se atreva a defrontar-se com ela como uma classe independente, que tem os seus prprios interesses e reivindicaes. E apesar disso 1848 no foi mais do que um brinquedo de crianas comparado com a fria selvagem de 1871 (MARX; ENGELS, 1977f, p. 159).

O Estado, nesses confrontos, se no na totalidade das vezes, pelo menos na grande maioria, esteve ao lado do capital, quando no, sendo ele o oponente direto

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dos trabalhadores. Os exemplos histricos disso so por demais conhecidos para necessitarem ser citados - basta lembrar, os casos dos metalrgicos no Brasil, nos anos 1970, onde os trabalhadores tinham suas assemblias sitiadas pelos tanques do exrcito e o caso dos mineiros ingleses, sob o governo da dama de ferro do capitalismo, Margareth Thatcher. Em relao s caractersticas especficas do Estado capitalista, ainda que pesem as especificidades de tempo, lugar e grau de desenvolvimento, pode-se afirmar que o Estado , em graus maiores ou menores, de acordo com as circunstncias e as necessidades histricas, instrumento das fraes dominantes da classe burguesa. Essa afirmativa oriunda do Manifesto Comunista e objeto de estudo, entre outros, de Miliband (1972), que demonstrou as conexes existentes entre os membros da classe capitalista e o Estado, seja emprestando quadros para ocupar os cargos mais relevantes, seja pressionando os dirigentes pblicos por intermdio de suas instituies corporativas. Mas, o grau em que o Estado serve de instrumento da burguesia tambm precisa ser relativisado, haja vista que as leis prprias do modo de produo capitalista so mais relevantes que as pessoas nesse processo. Isso foi pontuado por Poulantzas (1986), ao afirmar que as influncias pessoais so importantes sim, porm so as estruturas que jogam papel determinante. Acredita-se ter ficado claro que o carter de classe do Estado se d, de fato, por meio do monoplio da fora, que estar sempre pronta para atuar, em todos os momentos em que o modo capitalista de produo estiver real, ou supostamente em risco. Ou ainda, quando fraes dominantes da burguesia vejam seus interesses ameaados. A Guerra deflagrada pelos Estados Unidos contra o Iraque, em maro de 2003, parece ser exemplar a esse respeito. Outro aspecto que emergiu desta investigao que o Estado capitalista desempenha funes necessrias a quaisquer sociedades e no somente ao capitalismo, como: limpeza pblica, controle de trnsito de veculos, creches, atendimento sade, aos doentes e aposentados etc. Para desempenh-las, um outro ente, que no o Estado, dever ser criado quando da superao desse modo de produo. A despeito das inmeras formas que o Estado tem assumido, ou vier a assumir, ao longo da histria burguesa, o fez e o far atendendo s necessidades

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dessa sociedade. Porm, somente mudar seu carter de Estado burgus, quando o modo de produo deixar de ser capitalista. Mas ele no ser aperfeioado, ele ser transformado. Essa concluso a que j haviam chegado alguns dos tericos analisados, a partir de Marx, Engels e Lnin, parece ter encontrado correspondncia na realidade emprica a partir das experincias histricas de diversos governos europeus de orientaes social-democratas e socialistas. Quanto manuteno do Estado, ela feita por meio dos impostos, a partir da mais-valia extrada dos trabalhadores. O Estado, como gerente do lar capitalista tem sua reproduo efetivada junto com o consumo da classe burguesa. Os impostos so arrecadados a partir do excedente e no da poro necessria reproduo da classe trabalhadora. O imposto pago pelo trabalhador no pode ser originado do tempo de trabalho destinado manuteno e reproduo da fora de trabalho, uma vez que, por pressuposto, ao trabalhador destinado apenas o suficiente sua manuteno e reproduo. Sendo mantido por parte alquota da mais-valia, ou seja, com parte dos lucros, parece natural que organismos internacionais representativos das fraes hegemnicas do capital, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, busquem a implementao de Estados mais efetivos. Quer dizer, Estados que desempenhem suas funes de apoio s necessidades de acumulao do capital com o consumo mnimo de mais-valia. Dentre essas funes, destacam-se: o uso do aparato repressivo contra a populao trabalhadora sempre que esta ameace o status quo capitalista, a proteo propriedade privada, a implementao de infraestrutura, o favorecimento ao desenvolvimento dos mercados, a transferncia de renda s fraes dominantes do capital, o apoio ao capital sediado no pas frente aos demais capitais etc. Espera-se ter demonstrado que a explicao para os ganhos obtidos pela classe trabalhadora no perodo da forma de Estado de Bem-Estar foram decorrentes das lutas dos trabalhadores para melhorar suas condies de vida e somente se concretizaram porque os ganhos de produtividade do trabalho foram tais que possibilitaram manter a taxa de acumulao em nveis satisfatrios. Esse processo encontrou sustentao terica a partir da mais-valia relativa. O inverso ocorreu a partir da implantao da forma Neoliberal de Estado, quando uma vez instalada a

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crise, o capital vem por todos os meios tentando anular os ganhos dos trabalhadores obtidos na fase anterior. Alm disso, como defendido pelos tericos do Capitalismo Monopolista de Estado, o Estado e suas polticas keynesianas no foi o responsvel pelo perodo de extraordinrio crescimento da economia capitalista, do ps-Segunda Guerra Mundial at fins da dcada de 1960, os chamados anos dourados do capitalismo. Tambm no o foi pela depresso profunda que se seguiu quele perodo e que perdura at o presente. Ou seja, frustraram-se os que acreditaram que o capitalismo, por meio da ao do Estado, teria encontrado o moto-perptuo do desenvolvimento. Tambm questiona-se o entendimento de autores como Przeworski (1989), para quem os trabalhadores se guiam em suas lutas por meio de escolhas racionais, menosprezando as estruturas que condicionam tais lutas. Finalmente, o Estado capitalista vem mudando sua forma de apresentao, a fim de acompanhar a evoluo da acumulao capitalista, sem modificar seu carter de Estado burgus.

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