Este proyecto est financiado por la Unin Europea.

PULSO

ELECTORAL
Octubre 2011

Elecciones 2012

PULSO ELECTORAL

Edicin: Iniciativa Social para la Democracia, ISD. Telfono: 2284-9726 www.isd.org.sv

Coordinacin General: Lic. Ramn Villalta Director Ejecutivo ISD Coordinador del rea de Reforma Poltica de ISD Lic. Ren Landaverde Coordinacin del Observatorio Electoral 2012: Lic. Eduardo Escobar 1ra edicin San Salvador, El Salvador, Septiembre de 2011 900 ejemplares Con el apoyo econmico de: Unin Europea.

Entregamos la edicin del Primer Pulso Electoral, la cual contiene informacin detallada sobre el estado de la situacin jurdica electoral. Se incluyen sentencias y decretos que inciden en la realizacin de las elecciones legislativas y municipales del prximo 11 de marzo de 2012. Este informe refleja el cmo estamos en el aspecto jurdico para el evento electoral. Se hace un recuento de los hechos desde que se inician los procesos constitucionales en materia electoralincoados ante la Sala de lo Constitucional y las respectivas resoluciones judiciales, junto con los decretos de la Asamblea Legislativa que se sucedieron como reaccin a ellas; se agregan otros decretos que modifican el Cdigo Electoral para el proceso electoral 2012.Hacer esta revisin del ordenamiento jurdico previo al proceso electoral se vuelve necesario dado que debe de existir certidumbre y claridad respecto de cules son las reglas que regirn estas elecciones.

Ramn Villalta Director Ejecutivo ISD

Pulso Electoral es un instrumento de monitoreo del Observatorio Electoral 2012, de ISD y que junto con la Coalicin por la Reforma Poltica y Electoral CREE impulsan para contribuir con la transparencia del proceso electoral 2012. Los datos que presentamos, son elaboracin propia teniendo como fuente bibliogrfica los decretos legislativos y las sentencias de la Sala de lo Constitucional. Esta publicacin se da en el marco del proyecto Incidencia al Sistema Electoral con el financiamiento de la Unin Europea. Ficha electoral e informacin completa est disponible nuestro sitio web.

ISD

Organizacin no gubernamental de educacin cvica, que promueve la participacin ciudadana y la transparencia pblica.

Construyendo Cultura Poltica Democrtica

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ndice.
Introduccin I- Forma de votacin.......................................................................................... 1. Sentencias Sala de lo Constitucional... 1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 61-2009: Listas cerradas y bloqueadas. 1.2. Sentencia Inconstitucionalidad 6-2011:Presentacin de planillas completas de diputados. 1.3. Sentencia Inconstitucionalidad 57-2011:Voto por candidatos de los partidos polticos. 2. Decretos legislativos.. 2.1. Decreto Legislativo No. 635: Modifica la inscripcin de planillas, el contenido de la papeleta, la forma de marcacin. 2.2. Decreto Legislativo No. 758:Modifica la inscripcin de planillas, el contenido de la papeleta, la forma de marcacin. 2.3. Decreto Legislativo No. 897: Modifica la forma de asignacin de los votos vlidos. 2.4. Decreto Legislativo No. 940: Reformas Transitorias al Cdigo Electoral Aplicables en las Elecciones 2012. II- Candidaturas................................................. 1. Sentencias Sala de lo Constitucional.................................................... 1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 61-2009: Violacin al derecho de postularse como candidato a Diputado sin pertenecer a Partidos Polticos. 1.2. Sentencia Inconstitucionalidad 10-2011:Violacin al derecho de postularse como candidato no partidario. 1.3. Sentencia Inconstitucionalidad 57-2011: Circunscripciones electorales en donde pueden postularse los candidatos. 2. Decretos legislativos.. 2.1. Acuerdo de Reforma Constitucional No.1:Slo los partidos polticos pueden proponer candidatos a diputados. 2.2. Acuerdo de Reforma Constitucional No.2: Slo los partidos polticos pueden proponer candidatos a concejos municipales. 2.3. Decreto Legislativo No. 555: Disposiciones para las candidaturas no partidarias. 2.4. Decreto Legislativo N. 835: Reformas a las Disposiciones para las candidaturas no partidarias III- Derecho al sufragio de la ciudadana....................................................... 1. Decretos Legislativos..... 1.1. Requisitos para postular candidaturas no partidarias 1.2. Decreto Legislativo No. 826: Adquisicin de DUI por primera vez. 1.3. Decreto Legislativo No. 646: Se elimina la prohibicin para que personas ciegas, sordas y mudas sean candidatos. 1.4. Decreto Legislativo No. 314: DUI vencido. IV- Medios de impugnacin en materia electoral...... 1. Sentencias Sala de lo Constitucional...... 1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 2-2006: Medios de impugnacin ante los organismos electorales. 1 3 4

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2. Decretos Legislativos... 2.1. Decreto Legislativo No. 896: Regulacin de uso de los medios de impugnacin electoral V- Partidos Polticos......... 1. Sentencias Sala de lo Constitucional.. 1.1. Proceso de cancelacin de los partidos PDC y PCN. 1.2. Sentencia Inconstitucionalidad 11-2005: Proceso de cancelacin inconcluso para los partidos PDC y PCN. 1.3. Sentencia Amparo 78-2011: Proceso de inscripcin del Partido Popular. 2. Decretos legislativos 2.1. Decreto Legislativo No. 759: Reduce los plazos de inscripcin de partidos polticos. VI- Tribunal Supremo Electoral y organismos electorales..... 1. Sentencias Sala de lo Constitucional...... 1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 7-2011: Eleccin de Magistrados del TSE. 2. Decretos Legislativos... 2.1. Nombramiento del 5to. Magistrado del TSE. 2.2. Decreto Legislativo No. 629: Las JEM podrn nombrar delegados. 2.3. Decreto Legislativo No. 646: Los miembros de los Organismos Electorales Temporales deben de residir en donde ejercern sus funciones. 2.4. Decreto Legislativo No. 668: Integracin de los Organismos Electorales Temporales 2.5. Decreto Legislativo No. 669: Interpretaciones autnticas de atribuciones del Presidente del TSE. VII- Propaganda Electoral.... 1. Decreto Legislativo... 1.1. Decreto Legislativo No. 556: Prohibicin propaganda. VIII- Fechas importantes.. IX- Calendario electoral....... X- CONCLUSION........

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Introduccin.
El 15 de Julio de 2009 la Asamblea Legislativa eligi como Magistrados de la Sala de lo Constitucional 1 de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Jos Belarmino Jaime (Presidente); Dr. Florentn Melndez Padilla (Primer Vocal); Lic. Jos Nstor Mauricio Castaneda Soto (Segundo Vocal); Lic. Edward Sidney Blanco (Tercer Vocal) y Lic. Rodolfo Ernesto Gonzlez Bonilla (Cuarto Vocal). Sin saberlo, con la nueva conformacin de la Sala de lo Constitucional se abra una nueva etapa para la justicia constitucional del pas y, en igual medida, para el sistema electoral. Recursos de inconstitucionalidad en materia electoral acumulados por muchos aos, como parte de la mora judicial, comienzan a ser analizados y resueltos. Las sentencias emitidas por la Sala modifican muchos aspectos del sistema poltico y electoral conmocionando a diversos sectores de la vida nacional. Las sentencias de Inconstitucionalidad2 referidas al sistema electoral obligaron a modificaciones sustanciales en aspectos como: La inclusin de candidatos no partidarios en las elecciones legislativas, la votacin por candidato a diputado y no por bandera, la incorporacin de fotografas de los candidatos a diputados en las papeletas de votacin, el reinicio del proceso de cancelacin de los dos partidos ms antiguos del pas (PCN y PDC), la declaratoria de inconstitucional de la eleccin de los Magistrados del TSE, Julio Moreno Nios y Oscar Morales del PCN y PDC respectivamente, y el derecho ciudadano a utilizar los medios de impugnacin electoral. Este proceso no ha estado exento de polmicas. Los ms frreos detractores de estos fallos judiciales han sido los partidos polticos que conforman la Asamblea Legislativa. Muestra de lo anterior es que al pronunciar la Sala de lo Constitucional la primera Sentencia, para la inclusin de candidaturas no partidarias, la Asamblea, de forma atropellada,
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Por Constitucin, la Sala de lo Constitucional est conformada por 5 magistrados. La mayora de sentencias contaron con la concurrencia de 4 votos de los Magistrados que conforman la Sala. El voto del Lic. Nstor Castaneda no acompa algunas de estas resoluciones, no obstante de 26 resoluciones de inconstitucionalidad emitidas entre el 15 de julio de 2009 y el 7 de junio de 2011, 16 llevan la firma de los cinco Magistrados.

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emiti un acuerdo para reformar la Constitucin de la Repblica, en el sentido de garantizar la exclusividad a los Partidos Polticos para proponer candidatos a cargos de eleccin popular 3. Incluso, ha existido algn grado de complicidad del Ejecutivo al no vetar algunas reformas que incumplen con las sentencias Cabe destacar adems, que la mayora de estas reformas y otras como el voto en el exterior, los concejos municipales plurales y la que est en proceso de ejecucin, el Voto Residencial, fueron planteadas desde la firma de los Acuerdos de Paz pero no haba existido una configuracin poltica nacional que permitiera impulsarlas. Con total propiedad puede decirse que la actividad jurisdiccional de la Sala de lo Constitucional ha brindado a El Salvador la oportunidad de contar con una legislacin moderna en materia electoral4. Esta serie de reformas fueron por muchos aos una de las principales demandas de la sociedad y de las fuerzas progresistas en El Salvador 5.

San Salvador, noviembre de 2011.

Para que proceda una reforma constitucional se requiere de la aprobacin de la Asamblea Legislativa con mayora simple (43 votos); luego, se necesita que la siguiente Asamblea ratifique dicha reforma con mayora calificada (56 votos). 4 Debe de tenerse en cuenta que las sentencias son Erga Omnes, son de acatamiento obligatorio y no admiten recurso alguno. Esto conlleva a que el legislador reforme la ley electoral teniendo como obligatorio marco referencial lo dictado en la sentencia. 5 En muchos aspectos, la legislacin electoral salvadorea es poco democrtica y por ende, la ms atrasada del continente.

I- Forma de votacin.
La sentencia de inconstitucionalidad 61-2009 pronunciada por la Sala de lo Constitucional desencaden una serie de decretos legislativos y de posteriores sentencias de inconstitucionalidad que han impactado el sistema poltico. Debe de valorarse a esta sentencia como el catalizador de los cambios en el sistema de eleccin de los diputados salvadoreos. Se declar contrario a la Constitucin el votar por bandera sin tener la posibilidad de marcar a uno o varios candidatos. El efecto directo de dicha resolucin judicial afect el poder de las cpulas partidarias, acostumbradas a decidir quines seran electos diputados. En un intento por apegarse al mandato judicial de la Sala de lo Constitucional, la Asamblea Legislativa decret reformas al Cdigo Electoral (D.L. 635) para regular los aspectos concernientes a candidaturas no partidarias, la forma de votacin, el modelo de papeleta, la validez de los votos, la forma de escrutinio y la asignacin de las diputaciones. Estas reformas fueron objeto de demanda de inconstitucionalidad. El Presidente de la Repblica vet algunas disposiciones de este decreto. En sentencia 6-2011 la Sala de lo Constitucional se pronunci sobre la inconstitucionalidad de la reforma al art. 198 inc. 2 del Cdigo Electoral, en cuanto a la presentacin de las planillas de candidatos incompletas. La Asamblea Legislativa decret nuevas reformas a la ley electoral,D.L758 y 897,en los aspectos relativos a la eleccin de candidatos. Las reformas contenidas en el primer decreto fueron objeto de una nueva demanda de inconstitucionalidad 57-2011; el segundo fue vetado por el Presidente de la Repblica por considerarlo violatorio de la Constitucin. La sentencia de inconstitucionalidad 57-2011 establece que el votante puede elegir a los candidatos de su preferencia entre las listas de los partidos polticos, o en su caso, a candidatos no partidarios. Con la sentencia se reafirma que constitucionalmente es vlido el sistema de listas cerradas y desbloqueadas, ms no las bloqueadas. Se definen adems los criterios que definen la validez de los votos cuando existen mltiples marcas. Concluyendo esta serie de eventos jurdicos, el 30 de noviembre de 2011, la Asamblea emite el D.L 940 para regular de manera transitoria la forma de votacin, el escrutinio y asignacin de diputados para el evento electoral 2012.

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1. Sentencias Sala de lo Constitucional.
1.1. Sentencia de Inconstitucionalidad 61-2009: Listas cerradas y bloqueadas.

Presentado por: Flix Ulloa hijo Fecha de presentacin: 4 de diciembre de 2009 Fecha de Sentencia: 29 de julio de 2010 Contexto: Estas reformas han sido planteadas por diversos sectores progresistas de nuestro pas desde 1992, como una forma de profundizar la democracia y fomentar la participacin poltica. La presentacin de esta demanda de Inconstitucionalidad por parte del Dr. Flix Ulloa hijo, ex-magistrado del TSE por la coalicin FMLN,CD, MNR (1994-1999), no causa mayor extraeza pues su participacin en el MNR, como magistrado del TSE y en varias organizaciones de la sociedad civil le permiten conocer a profundidad el tema.

Fallo: 2.-Declrase que el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral es inconstitucional por violar el art. 78 de la Constitucin, ya que la afectacin que el sistema de lista cerrada y bloqueada ocasiona en el derecho de los ciudadanos a ejercer el sufragio activo libremente, con plena capacidad de opcin, es desproporcionada. 3. Declrase que los arts. 239 inc. 1 y 250 inc. 1 del Cdigo Electoral nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78 de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aquellas disposiciones con el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral. 4.- Declrase que los arts. 238 y 253-C inc. 3 del Cdigo Electoral, reformado mediante el Decreto Legislativo n 843, de 13-X-2005, publicado en el Diario Oficial n 203, tomo 369, de 1-XI-2005 nicamente en lo relativo al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78 de la Constitucin (sufragio libre), en virtud de la conexin material de aqullas disposiciones con el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral.

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1.2. Sentencia Inconstitucionalidad 6-2011: Presentacin de planillas completas de diputados.

Presentado por:

Francisco Edgardo Monge Galdmez

Fecha de Sentencia: 25 de mayo de 2011 Contexto:Esta modalidad de nmina parcial es equiparable, incluso, a la de una lista bloqueada diseada nicamente con el nmero de candidatos que segn las proyecciones de cada instituto poltico son los que se estima conseguirn un escao en la contienda electoral.El Lic. Francisco Monge Galdmez, fungi como Magistrado suplente en el TSE durante el perodo 20052010.

Fallo: Declrese que en el inciso 2 del artculo 198 del Cdigo Electoral existe la inconstitucionalidad alegada, ya que, al permitir la presentacin incompleta de las listas de candidatos a Diputados para la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, se vulnera el derecho al voto libre artculo 78 Cn. y, adems, se viola el principio de representacin proporcional artculo 79 inc. 2 Cn. 1.3. Sentencia Inconstitucionalidad 57-2011: Voto por candidatos de los partidos polticos.
Presentado por: Fecha de Sentencia: Francisco Edgardo Monge Galdmez 7 de noviembre de 2011

Contexto: Ante los decretos legislativos que trataban de aminorar el efecto de la sentencia 61-2009 en cuanto el sistema de eleccin de diputados y la forma en que seran otorgados los votos obtenidos en una eleccin, la presente sentencia privilegia el voto por candidato, bajo el supuesto que la ciudadana es el sujeto fundamental de la democracia.

Fallo:

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1. Declrase de un modo general y obligatorio que el art. 253-C inc. 4 letras c) y d) del Cdigo Electoral, contenido en el Decreto Legislativo n 417, de 14-XII-1992, publicado en el Diario Oficial n 16, tomo 318, de 25-I-1993, reformado por Decreto Legislativo n 758, de 16-VI-2011, publicado en el Diario Oficial n 120, tomo 391, de 28-VI-2011, es inconstitucional, al vulnerar el art. 78 de la Constitucin, pues implica una intervencin ilegtima en el carcter libre del voto, garantizado por la Constitucin, el hecho de que los votos vlidos se contabilicen a favor de los partidos o coaliciones: (i) cuando se ha marcado sobre una bandera o lista y un candidato del mismo partido o coalicin; (ii) cuando se ha marcado sobre dos o ms candidatos de una misma lista; o (iii) cuando se marca una bandera y dos o ms candidatos de un mismo partido o coalicin. 2. Declrase de un modo general y obligatorio que el art. 262 inc. 1 letra f) n 1 del Cdigo Electoral, es inconstitucional, al vulnerar el carcter igualitario del voto contenido en el art. 78 de la Constitucin, porque la voluntad del elector que haya optado por la votacin individual de uno o ms de los candidatos partidarios o no, dentro de la misma lista no se transformara en una verdadera representacin poltica, al estar en desventaja en relacin con los votos atribuidos a la lista de los partidos polticos, en el orden de prelacin determinado por stos. 3. Declrase de un modo general y obligatorio que los arts. 238 inc. 3, 250 inc. 3 segunda frase segn la cual: si se marcara en ms de un candidato o candidata dentro de la misma planilla el voto se registrar a favor del partido o coalicin, pero en este caso no constituye preeminencia y 253-C inc. 4 letras c) y d) del Cdigo Electoral, son inconstitucionales, atendiendo a la conexin material que tienen con el art. 262 inc. 1 letra f) nmero 1 del mismo Cdigo, el cual vulnera el carcter igualitario del voto previsto en el art. 78 Cn. 4. Declrase de un modo general y obligatorio que el art. 262 inc. 1 letra f) nmeros 2, 3 y 5 del Cdigo Electoral, es inconstitucional, en virtud de su conexin material con el art. 262 inc. 1 letra f) n 1 del mismo Cdigo, porque transgrede el carcter igualitario del voto establecido en el art. 78 Cn. Respecto de los 4 anteriores puntos estimatorios de este fallo, la Sala est privilegiando el voto por persona, a fin de que la sentencia refleje, claramente, la necesidad de respetar la libertad y plena capacidad de opcin en materia electoral del ciudadano, quien es el sujeto fundamental de la democracia, y que como tal, constituye el origen y el fin de la actividad del Estado salvadoreo, art. 1 Cn.

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Esto no sera respetado si se permitiera legalmente que los partidos determinaran una lista con orden de prelacin, a efecto de imponerla sobre la libre eleccin de los ciudadanos. Por tanto, aunque en esta sentencia se interpreta que la Constitucin permite la opcin de voto por lista o bandera, ello no significa en modo alguno que se avale la imposicin de una prelacin prefijada por los partidos, por encima de la decisin de los ciudadanos 5. Declrase de un modo general y obligatorio que el art. 217 inc. 2 del Cdigo Electoral, es inconstitucional ya que es incompatible con el art. 3 inc. 1 de la Constitucin, pues tal disposicin carece de finalidad legtima y, por tanto, es irrazonable. Por consiguiente, a partir de este fallo, el requisito de inscribirse exclusivamente en las circunscripciones electorales de las que sean originarios o en la cual residan, ya no ser exigible a los candidatos no partidarios.

2. Decretos Legislativos.
2.1. Decreto Legislativo No. 635: modifica la inscripcin de planillas, el contenido de la papeleta, la forma de marcacin y la forma de realizacin del escrutinio. VETADO Este decreto aprobado por la Asamblea Legislativa el 10 de marzo de 2011, regulaba lo relacionado a la inscripcin de planillas, la presentacin en las papeletas de las fotografas y los nombres de los candidatos a diputados (lista desbloqueada), los contenidos de las papeletas de votacin, la forma de marcacin de las papeletas por parte de la ciudadana y la forma de la realizacin del escrutinio para la asignacin de escaos, planteando un umbral del 50% para poder proceder a la preeminencia. Este Decreto fue vetado por inconstitucional por el Presidente de la Repblica, el 24 de marzo de 2011, por considerar que viola el artculo 78 de la Constitucin, ya que considero que si bien se haba modificado la regulacin los efectos parecen ser los mismos que el de las listas cerradas y bloqueadas, ya que el mecanismos de distribucin de los votos podra llevar a una distorsin de la voluntad del electorado, agregando que incluso podra descartar candidatos que han ganado ms votos individuales. As dejo a la Asamblea Legislativa con la responsabilidad de superar el veto legislativo. Con las dos sentencias emitidas por la Sala de lo Constitucional de la CSJ (61-2009 y 6-2011) y el veto presidencial al decreto 635, la Asamblea Legislativa dejo en archivo el veto presidencial, y someti a consideracin otro decreto.

2.2. Decreto Legislativo No. 758: Modifica la inscripcin de planillas, el contenido de la papeleta, la forma de marcacin y la forma de realizacin del escrutinio. El 16 de junio de 2011 la Asamblea Aprueba el decreto 758 que regula -al igual que lo haca el decreto 635- la inscripcin de planillas, la presentacin en las papeletas de las fotografas y los nombres de los candidatos a diputados (lista desbloqueada), los contenidos de las papeletas de votacin, la forma de marcacin de las papeletas por parte de la ciudadana y la forma de la realizacin del escrutinio para la asignacin de escaos, incluye la presentacin de planillas completas para diputados y deja de fuera el umbral del 50% por el que fue vetado el Decreto 635. Plantea que para proceder a la preeminencia basta con las marcas sobre los candidatos pero los votos sin preeminencia, se distribuirn entre los primeros candidatos de la lista, en razn de la cantidad de diputados que resulten electos en cada partido. Brinda la posibilidad al electorado de marcar por una bandera de un partido poltico (voto sin preeminencia), por un candidato de partido (voto vlido para el partido pero con preeminencia) o por un candidato no partidario. 2.3. Decreto Legislativo No. 897: Reformas al Cdigo Electoral que modifica la forma de asignacin de los votos vlidos. VETADO. La Asamblea Legislativa en su sesin plenaria del 27 de octubre de 2011 emiti el Decreto Legislativo n 897 con el cual, de manera deliberada, restringe el alcance de la referida sentencia de inconstitucionalidad 61-2009. El Art. 9 y el inc. 2 del Art. 7 del DL 897 introducen reformas al Art. 238 del Cdigo Electoral, en el sentido de eliminar una de las opciones de preeminencia de los candidatos para la asignacin de los escaos ganados por el partido o coalicin. Con las reformas en comento, se establece que el voto de un ciudadano, cuando marca la bandera de un partido poltico y adems una o ms de las candidaturas del partido, no se traducir en preeminencia y dicho voto cuenta para el partido poltico. Un extracto del decreto:

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Art. 7.- Sustityase el artculo 238 por el siguiente: Art. 238.- Los ciudadanos emitirn su voto por medio de papeletas oficiales, que las respectivas Juntas Receptoras de Votos pondrn a su disposicin en el momento de votar y lo har de la siguiente forma: 1) Para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como de Concejos Municipales, marcando sobre la bandera del Partido o Coalicin por cuyos candidatos emita su voto; y 2) Para la Eleccin de Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano podrn marcar as: a) Marcando sobre la bandera del Partido o Coalicin por cuyos candidatos emite el voto; b) Marcando a la par o sobre la fotografa de uno de los Candidatos o una de las Candidatas propuestos por un Partido o Coalicin contendiente; y c) Marcando a la par o sobre la fotografa de un Candidato no partidario Al momento de votar los ciudadanos solo podrn escoger una de las alternativas anteriores, pero si marcaran la bandera de un Partido o Coalicin y adems una o ms de las candidaturas porpuestas por ste, sobre toda la lista de Candidatos del Partido o Coalicin de su preferencia o sobre la bandera y parte o toda la lista de un Partido Poltico o Coalicin, el voto es favorable para el respectivo Partido Poltico o Coalicin, pero no constituye preeminencia. El presidente Funes, el da 14 de noviembre de 2011 vet el referido decreto por considerar que violenta el artculo 78 de la Constitucin en lo relativo a la igualdad y libertad del voto. Un extracto del veto expresa que: Se hace necesario manifestar, por tanto, que en las disposiciones reformadas apuntadas no se da cumplimiento de manera efectiva al Art. 78, en cuanto al voto libre, pues aunque se da la opcin a los electores de manifestar su preferencia por medio del procedimiento de marcacin de papeletas, es evidente que el mecanismo de asignacin de los

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votos al partido, consignado en las disposiciones citadas, lleva a una distorsin de la voluntad del electorado, por medio de la imposicin de la voluntad del partido sobre la de los ciudadanos, aun cuando estos ya la han expresado de manera clara, generndose una limitacin injustificada a la libertad de voto consagrada en la Constitucin. 2.4. Decreto Legislativo No. 940: Reformas Transitorias al Cdigo Electoral Aplicables en las Elecciones 2012. El 30 de noviembre de 2011 con 62 votos, la Asamblea Legislativa aprob reformas transitorias de cinco artculos del Cdigo Electoral sobre la forma en que los ciudadanos votarn en las prximas elecciones, el mtodo parael conteo de votos y la asignacin de escaos. Segn la reforma, los ciudadanos podrn votar sobre la bandera del partido o coalicin de su preferencia; sobre la bandera y la fotografa o a la par de unoo ms candidatos; sobre uno o ms candidatos. Tambin los salvadoreos podrn elegir a un candidato no partidario. Siempre se utilizarn los cocientes y residuos electorales. El cociente electoral ser el resultado de dividir el total de los votos vlidos del departamento entre el nmero de escaos que le corresponden a la circunscripcin. Los partidos polticos tendrn tantos diputados como veces est contenido el cociente electoral en sus votos vlidos.Los candidatos no partidarios obtendrn una diputacin sern electos si alcanzan dicho cociente. Si faltasen diputados que repartir, los obtendrn los partidos o candidatos no partidarios que tengan el mayor residuo. Sobre el conteo de votos, que era precisamente el tema donde no se haba legislado, los parlamentarios decidieron hacer primero el conteo de los votos vlidos para determinar el nmero de escaos que obtendr cada partido. Posteriormente, se realiza el conteo de las marcas, asignndose las diputaciones a los candidatos que tengan mayor cantidad de marcas a su favor. En caso de empate entre candidatos del mismo partido y agotados todos los recursos se utilizar el orden presentado por el partido. Similar mecanismo se utilizar en caso de que los candidatos a diputados no reciban marcas, por ejemplo. Dicho mtodo elimina el mecanismo del sorteo.

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II- Candidaturas.
Adems de desbloquear las listas de candidatos, la sentencia 61-2009 declar constitucionalmente procedente la inscripcin de candidatos no partidarios para las elecciones legislativas. El argumento de la Sala fue la violacin de los arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin, debido a la exigencia para los candidatos de estar afiliadoa un partido poltico, erigindose tal requisito en una limitante al derecho ciudadano de optar a cargos pblicos. Como respuesta al antedicho fallo judicial, la Asamblea Legislativa emiti dos acuerdos de reforma constitucional, buscando cerrar las posibilidades de participacin de candidatos no partidarios. Dichas reformas debern de ser ratificadas por los 2/3 de los diputados de la Asamblea entrante en 2012. La Asamblea Legislativa regul, por medio del D.L 555, la postulacin de candidaturas no partidarias. Este decreto sufri una subsecuente reforma mediante decreto 835. Estas disposiciones esencialmente reglamentan los requisitos para inscribirse como candidato no partidario, el financiamiento y campaa electoral. Se present una demanda de inconstitucionalidad, 10-2011, en contra del decreto 555. Al resolver la demanda 10-2011, la Sala de lo Constitucional estableci que el decreto 555 vulnera la Constitucin ya que niega la participacin, como candidatos no partidarios, a aquellos que hayan sido Diputados en la legislatura anterior. Adems, se declar inconstitucional el plazo para poder presentar la solicitud de inscripcin de candidaturas no partidarias. Finalmente, la sentencia 57-2011declar que el requisito para los candidatos no partidarios de inscribirse nicamente en las circunscripciones electorales de las que sean originarios o, segn el caso, en la que residan, ya no les ser exigible, concediendo, en consecuencia, la posibilidad a los candidatos no partidarios de postularse en cualquier circunscripcin electoral que consideren pertinente.

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1. Sentencias Sala de lo Constitucional.
1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 61-2009: Violacin al derecho de postularse como candidato a Diputado sin
pertenecer a Partidos Polticos.

Presentado por: Flix Ulloa hijo Fecha de 4 de diciembre de 2009 presentacin: Fecha de 29 de julio de 2010 Sentencia: Contexto: Las candidaturas independientes es una las reformas de segunda generacin que el sistema electoral salvadoreo requera y que con esta sentencia sea logrado iniciar el camino para su concrecin.

Fallo: 1. Declrase que el art. 215 inc. 2 nm. 5 del Cdigo Electoral, emitido mediante el Decreto Legislativo n 417, de 14-XII1992, publicado en el Diario Oficial n 16, tomo 318, de 25-1-1993, reformado mediante el Decreto Legislativo n 502, de 6-X.11-2007, publicado en el Diario Oficial n 1, tomo 378, de 3-1-2008, es inconstitucional por violar los arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin, ya que la exigencia de afiliacin a un partido poltico al candidato a diputado limita el derecho de todos los ciudadanos a optar a dicho cargo. 5.- Declrase que en los arts. 211 inc. 1 y 215 inc. 2 nm. 3 del Cdigo Electoral no existe la inconstitucionalidad alegada, pues aqullos admiten una interpretacin conforme con los arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin, en el sentido de que la acreditacin de postulacin partidaria slo es exigible a los candidatos que opten por esa va, pero stos tambin podrn presentarse como candidatos independientes o, en otros supuestos especificados en esta sentencia, presentarse sin necesidad de la intermediacin de un partido poltico

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1.2. Sentencia Inconstitucionalidad 10-2011: Violacin al derecho de postularse como candidato no partidario.
Presentado por: Flix Ulloa hijo Fecha de 24 de octubre de 2011 Sentencia: Contexto:El rgano Legislativo emiti este decreto en un intento de obstaculizar la participacin de candidatos no partidarios.

Fallo:

1. Declrase la inconstitucionalidad del actual art. 9 letra c) (antes letra d]) de las Disposiciones para la postulacin de candidaturas no partidarias en las elecciones legislativas, por la vulneracin al art. 246 inc. 1 Cn., en relacin con el art. 72 ord. 3 Cn., pues niega la participacin, como candidatos no partidarios, a quienes hayan sido Diputados en la legislatura anterior. Tal medida resulta innecesaria y, por tanto, desproporcionada para conseguir el fin perseguido por el Legislador de evitar que el elector, al momento de decidir, incurra en error. Desproporcin que radica en que se adopta la medida ms intensa, en trminos de prohibicin tajante, cuando existen otras que pudieran contribuir al mismo objetivo con eficacia equivalente, pero con menor afectacin al derecho al sufragio pasivo. 2. Declrase la inconstitucionalidad del art. 6 de las mencionadas Disposiciones por vulneracin del art. 246 inc. 1 Cn., en relacin con el art. 72 ord. 3 Cn., en relacincon el plazo para poder presentar la solicitud tres das despus de la convocatoria a elecciones; y el plazo de veinticinco das para la recoleccin de las firmas a fin deacreditar su representatividad preelectoral; pues, del anlisis de las posibilidades fcticas y jurdicas, se concluye que la medida legislativa impugnada es desproporcionada, ya que pone en desventaja material a los candidatos no partidarios respecto a los partidarios desde el punto de vista competitivo electoral.

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1.3. Sentencia Inconstitucionalidad 57-2011:Circunscripciones electorales en donde pueden postularse los candidatos.
Presentado por: Francisco Edgardo Monge Galdmez Fecha de Sentencia: 7 de noviembre de 2011 Contexto:Una de las barreras que el legislador estableci en la ley electoral consista en obligar a los candidatos no partidarios a postularse nicamente en la circunscripcin electoral de la que son originarios.

Fallo: Declrase de un modo general y obligatorio que el art. 217 inc. 2 del Cdigo Electoral, es inconstitucional ya que es incompatible con el art. 3 inc. 1 de la Constitucin, pues tal disposicin carece de finalidad legtima y, por tanto, es irrazonable. Por consiguiente, a partir de este fallo, el requisito de inscribirse exclusivamente en las circunscripciones electorales de las que sean originarios o en la cual residan, ya no ser exigible a los candidatos no partidarios.

2. Decretos Legislativos.
Ante las sentencia en materia electoral emitidas por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la Asamblea Legislativa procedi a la elaboracin, ese mismo da, de dos acuerdos para reformar la Constitucin de la Repblica: 2.1. Acuerdo de Reforma Constitucional No.1: Slo los partidos polticos pueden proponer candidatos a diputados. Emitido el 29 de Julio de 2010 por la Asamblea Legislativa: Acuerda: Reformara la Constitucin de la Repblica, emitida mediante Decreto Constituyente n 38, de fecha 15 de diciembre de 1983,publicado en el Diario Oficial n 234, Tomo n 281, de fecha16 del mismo mes y ao, de la Asamblea Constituyente, lo cual se considera en forma individual para su ratificacin.

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Art.-1.- Refrmase el Artculo 126 de la Constitucin, de la manera siguiente: Art. 126.- Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de veinticinco aos, salvadoreo por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreo, de notoria honradez e instruccin, no haber perdido los derechos de ciudadano en los cinco aos anteriores a la eleccin y ser postulado por un partido poltico o coalicin legalmente inscritos, y en el orden de precedencia que el partido o coalicin establezca. 2.2. Acuerdo de Reforma Constitucional No.2: Slo los partidos polticos pueden proponer candidatos a concejos municipales. Emitido el 29 de Julio de 2010 por la Asamblea Legislativa: Acuerda: Reformara la Constitucin de la Repblica, emitida mediante Decreto Constituyente n 38, de fecha 15 de diciembre de 1983,publicado en el Diario Oficial n 234, Tomo n 281, de fecha16 del mismo mes y ao, de la Asamblea Constituyente, lo cual se considera en forma individual para su ratificacin. Art.-1.- Refrmase el inciso primero del artculo 202 de la Constitucin, de la manera siguiente: Art. 202.- Para el gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarn regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Sindico y dos o ms Regidores cuyo nmero ser proporcional a la poblacin y ser postulados a dichos cargos por un partido poltico o coalicin legalmente inscritos. Estos acuerdos para reformar la Constitucin, de ser ratificados por la siguiente legislatura, eliminara la postulacin de candidaturas no partidarias, dejando la exclusividad a los partidos polticos. No obstante eso, para las elecciones 2012 es necesario contar con una legislacin en ese sentido. La sentencia 61-2009 y estos acuerdos 1 y 2 para reformar la Constitucin abrieron un debate a nivel nacional acerca de si la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia estaba sobrepasando sus atribuciones e invadiendo la

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competencia legislativa6. La sentencia, que vena a responder en alguna medida a lo que la sociedad haba demandado por muchos aos, termin por dividir a la misma sociedad entre los que apoyaban el criterio de los 4 magistrados y los que apoyaban a los partidos polticos. No obstante su inconformidad, ante la inexistencia de legislacin, la Asamblea emiti el siguiente decreto en diciembre de ese mismo ao: 2.3. Decreto Legislativo No. 555: Contiene las Disposiciones para las candidaturas no partidarias. El 16 de diciembre de 2010 la Asamblea Legislativa procedi a la aprobacin del Decreto 555, en el cual se establecen las Disposiciones para la postulacin de candidaturas no partidarias en las elecciones legislativas, estableciendo los requisitos que deben cumplir los ciudadanos para inscribirse como candidatos a Diputados de la Asamblea Legislativa. Se seala que se podrn crear grupos de apoyo con un mnimo de 10 ciudadanos para respaldar una candidatura, debern cumplir con la recoleccin de firmas o huellas de respaldo de ciudadanos que no pertenezcan a partidos polticos u otros grupos de apoyo, en un plazo de 25 das. El nmero de dichas firmas ser, como mnimo, el residuo con el que resultaron electos los diputados por el departamento en el que pretenda competir el candidato no partidario. Adems, deber rendir una fianza equivalente al 50% de su presupuesto de campaa para responder por las obligaciones contradas con terceros y llevar una contabilidad formal por las donaciones que reciba previa autorizacin del TSE. No gozarn de financiamiento estatal y no podrn ser candidatos quienes hayan pertenecido a partidos polticos tres aos antes, entre otras. 2.4. Decreto Legislativo No. 835: Contiene reformas a las Disposiciones para las candidaturas no partidarias. Con este decreto, se introducen reformas al Decreto Legislativo 555 en cuanto a los requisitos para la inscripcin de candidaturas no partidarias. Se ha modificado el total de firmas de ciudadanos, que en el mencionado decreto deba ser
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Ulises del Dios Guzmn, Magistrado de la Sala de lo Penal, manifest: Pareciera que quieren legislar a travs de la jurisprudencia, sustituyendo la ley e invadiendo las atribuciones de la Asamblea Legislativa, Es como legislar por va de la jurisprudenciahttp://m.elsalvador.com/smartphones/nota.aspx?idCat=6329&idArt=5758235

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no menor al residuo con el que result electo en la eleccin anterior, el Diputado o Diputada del Departamento en el cual se postula. De esta forma se requieren: 1. En circunscripciones electorales de hasta trescientos mil electores, seis mil firmas. 2. En circunscripciones electorales de trescientos mil uno a seiscientos mil electores, ochomil firmas. 3. En circunscripciones electorales de seiscientos mil uno a novecientos mil electores, diezmil firmas. 4. En circunscripciones electorales de novecientos mil uno o ms electores, doce mil firmas. Adems, se modifica el monto de la fianza que se exige a los candidatos no partidarios, establecindolo en el mnimo equivalente alveinticinco por ciento del presupuesto estipulado para el desarrollo de su campaaproselitista. Los requisitos para las candidaturas no partidarias que estableca el decreto 555, eran en muchos aspectos desproporcionados y, consecuentemente, gravosos de los derechos de los candidatos. Esta serie de reformas que introduce el Decreto Legislativo 835 van encaminadas a aminorar dichos requisitos para la inscripcin de los no partidarios.

III- Derecho al sufragio de la ciudadana.

Las reformas que en este periodo se han dado en lo conciernen al ejercicio del sufragio en su dimensin pasiva, es decir, postularse como candidato, se centran, principalmente, en la existencia de candidaturas no partidarias. Esta posibilidad fue abierta con las sentencia de inconstitucionalidad 61-2009. Reforma importante fue la inclusin como candidatos a concejos municipales de las personas ciegas, sordas y mudas, quienes hasta la fecha no podan optar a ningn cargo de eleccin popular. Con respecto al ejercicio del sufragio en su dimensin activa, existe la discusin sobre la validez de los Documentos de Identidad vencidos para poder votar en las elecciones, polmica que an no se ha solucionado. A inicios de ao, la Asamblea Legislativa decret que los Documentos de Identidad vencidos no tendrn valor para probar la identidad de la persona y por lo tanto, el ciudadano no podr votar.

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1. Decretos Legislativos.
La Asamblea Legislativa emiti las disposiciones para la postulacin de candidatura no partidarias.

1.1. Decreto Legislativo n 555: Requisitos para postular candidaturas no partidarias

Las candidaturas no partidarias sern presentadas al TSE, para que autorice su inscripcin, de manera individual o respaldada por grupos de apoyo. Las candidaturas debern cumplir los siguientes requisitos. a) Si es candidatura no partidario que no cuenta con apoyo de grupos Se requiere de la certificacin de Partida de Nacimiento o el documento supletorio del candidato postulado, as como el del padre o de la madre o la resolucin en que se concede la calidad de salvadoreo. Para una determinada circunscripcin departamental y deber cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 215 del Cdigo Electoral. b) Si es candidato no partidario que cuenta con el respaldo de grupo de apoyo Se requiere un mnimo de diez personas que concurran ante un notario donde se levantara una acta notarial en el cual se haga constar la configuracin del grupo de apoyo con el objeto de respaldar a un candidato como propietario con su respectivo suplente en una determinada circunscripcin electoral, y el compromiso de asumir solidariamente las responsabilidades contradas en el ejercicio de las actividades correspondientes al proceso electoral; el nombre y distintivo con el que se identifica el candidato el cual deber presentar las especificaciones establecidas en el Cdigo Electoral y la protesta solemne de desarrollar sus actividades conforme a la Constitucin y las leyes. Se debern recolectar una cantidad de firmas y huellas segn corresponda de la siguiente manera: 1) En circunscripciones electorales de hasta trescientos mil electores, seis mil firmas. 2) En circunscripciones electorales de trescientos mil uno a seiscientos mil electores, ocho mil firmas. 3) En circunscripciones electorales de seiscientos mil uno a novecientos mil electores, diez mil firmas. 4) En circunscripciones electorales de novecientos mil uno o ms electores doce mil firmas.

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Dentro de tres das despus de la convocatoria a elecciones hecha por el TSE, las personas interesadas en participar como candidatos no partidarios, solicitarn por escrito al TSE ser reconocidas como tales, y presentaran los libros para la recoleccin de firmas necesarias para su inscripcin al TSE para su autorizacin. El TSE autorizar a ms tardar dentro de cuarenta y ocho horas los libros necesarios para recoger el nmero de firmas requeridas de conformidad a lo que establece el Decreto 555. Los interesados devolvern los libros conteniendo las firmas a ms tardar dentro de los veinticinco das despus de recibido. El TSE proceder a verificar el cumplimiento de requisitos establecidos y emitir si fuere procedente, una constancia que habilitar para la inscripcin de la candidatura. Para la aplicacin de lo regulado en las presentes disposiciones, especialmente en lo referido a la inscripcin o denegado de inscripcin de una candidatura no partidaria, se requerir el voto favorable de cuatro de los cinco magistrados del TSE. En caso de retiro de candidaturas pasado treinta das de iniciado el proselitismo electoral, no se podr retirar candidaturas no partidarias inscritas as como tampoco los Grupos de Apoyo no podrn desarrollar actividades de proselitismo a favor de otra candidatura y los fondos que se hubieren recolectado, luego de ser liquidados, debern pasar al TSE y sern destinados a la Fundacin para el Mantenimiento, Fortalecimiento y Desarrollo de los Partidos Polticos. 1.2. Decreto Legislativo No. 826: La Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, CONSIDERANDO: I. Que por Decreto Legislativo No. 581, de fecha 18 de octubre del ao 2001, publicado en el Diario Oficial No. 206, Tomo 353, de fecha 31 del mismo mes y ao, se emiti la Ley Especial Reguladora de la Emisin del Documento nico de Identidad, en cuyo Art. 4- B, se exige la presentacin de la certificacin de la partida de nacimiento para los tramites de primera vez. II. Que de conformidad con el articulo 3 literal "d" de la Ley Orgnica del Registro Nacional de las Personas Naturales, entre sus atribuciones est la de proporcionar al Tribunal Supremo Electoral toda la informacin necesaria para la inscripcin de las personas en el Registro Electoral. III. Que hasta la fecha existen muchos jvenes, que han cumplido o cumplirn los 18 aos hasta el 10 de marzo del prximo ao, que debiendo solicitar su DUI para poder ser inscritos en el Registro Electoral an no lo han hecho por las dificultades que les acarrea obtener la certificacin de la Partida de Nacimiento y tienen de plazo hasta el 12 de septiembre del presente ao.

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IV. Que con la idea de propiciar mayor participacin de los jvenes en el prximo evento electoral, se deben buscar mecanismos que les faciliten la obtencin del DUI. V. Que por las razones expuestas se hace necesario emitir una regulacin de carcter transitorio que facilite a estos jvenes que an no han tramitado el Documento nico de Identidad lo hagan antes del cierre de inscripcin del registro electoral. POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Diputado Alberto Armando Romero Rodrguez. DECRETA las siguientes Disposiciones Transitorias: Art. 1.- No ser necesaria la presentacin de la certificacin de la partida de nacimiento en los tramites de primera vez del Documento nico de Identidad, para aquellos jvenes que cumplirn 18 aos hasta el diez de marzo del ao 2012, cuando est exista en la base de datos del Sistema del Registro Nacional de las Personas Naturales que lleva el Registro Nacional de las Personas Naturales. Los casos de trmites de primera vez, cuando estn respaldados por una partida de nacimiento obtenida mediante diligencias de establecimiento de estado civil subsidiario, seguirn el procedimiento ordinario para la emisin del DUI. Art. 2.- No obstante lo dispuesto en el Art. 30 del Cdigo Electoral, el Registro Electoral suspender el proceso de inscripcin de ciudadanos ciento setenta y tres das antes de la fecha sealada para celebrar las elecciones; y la modificacin de residencia de ciudadanos se suspender un ao antes, debindose cerrar definitivamente ciento veinte das antes de la fecha de las elecciones, no pudiendo experimentar dentro del perodo de suspensin y cierre definitivo del Registro Electoral, otras modificaciones que las que sean necesarias para corregir errores evidentes en los padrones o para hacer efectivas las cancelaciones de personas fallecidas o de inscripciones fraudulentas, as como para inscribir a aquellas personas que adquieran la mayora de edad en el perodo comprendido entre el cierre del plazo de inscripciones al Registro Electoral hasta un da antes de la eleccin, siempre que tales personas hayan solicitado su respectivo Documento nico de Identidad, previo a la citada suspensin del proceso de inscripcin al Registro Electoral. Se consideran errores evidentes: a) La no coincidencia de cualquiera de los datos del ciudadano que le aparecen en el Documento nico de Identidad con los que aparecen en el padrn de consulta. b) Cuando teniendo el ciudadano su Documento nico de de Identidad no aparezca en el padrn de consulta y no haya sido excluido del Registro Electoral.

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1.3. Decreto Legislativo No. 646: Se elimina la prohibicin para que personas ciegas, sordas y mudas puedan ser candidatos.
A travs de este decreto del 17 de marzo de 2011, se elimina la prohibicin para las personas ciegas, sordas y mudas a optar a cargos de concejos municipales. De esta forma se reconoce el derecho de toda persona a la participacin poltica, eliminando la discriminacin que la ley electoral contemplaba en su artculo 222, cuando prohiba a las personas ciegas, mudas, sordas, ser candidatos en las elecciones municipales.

1.4. Decreto Legislativo No. 314: El DUI no tendr valor cuando haya vencido.
Emitido por la Asamblea Legislativa el 24 de marzo de 2010, reforma la Ley especial reguladora de la emisin del Documento nico de Identidad, en el sentido de la vigencia del DUI y de los requisitos para solicitarlo. Este decreto establece: Una vez que haya vencido un Documento nico de Identidad, este no tendr valor alguno y no deber ser aceptado como documento identificatorio , esta disposicin implica que las personas que no hayan renovado su DUI para las elecciones legislativas y municipales de 2012 no podrn votar.

IV- Medios de impugnacin en materia electoral.

A la ciudadana salvadorea siempre le fue vedada la posibilidad de impugnar los resultados electorales o las acciones de los rganos electorales que consideraran afectan sus derechos o fueran ilegales. La sentencia de la Sala de lo Constitucional 2-2006 estableci que aquellos que consientan violentados sus derechos y demuestren inters, pueden avocarse ante el TSE e iniciar cualquiera de los procedimientos de impugnacin que el Cdigo Electoral contempla. El decreto 896 viene a regular la presentacin de los recursos en materia electoral, en atencin al fallo judicial. Se establece que los candidatos no partidarios pueden incoar estos recursos en las elecciones legislativas y los ciudadanos en lo concerniente al registro electoral. Sin embargo, esta reforma sigue negando al ciudadano en general el interponer cualquier recurso electoral.

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1. Sentencias Sala de lo Constitucional.
1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 2-2006: La presentacin de los medios de impugnacin ante los organismos electorales por parte de la ciudadana.
Presentado por: Jos Arturo Tovar Peel y Eduardo Salvador Escobar Castillo Fecha de presentacin: 20 de enero de 2006 Fecha de Sentencia: 22 de junio de 2011 Contexto: Desde el ao 2006 haba existido inters por parte de algunos ciudadanos de ampliar en concordancia a la Constitucin de la Repblica- los sujetos que pueden interponer recursos ante los Organismos Electorales, pues se dejaba fuera a la ciudadana de recurrir cualquier agravio en su contra dentro de un proceso electoral.

Fallo: 1. Declrase inaplicable la reforma al art. 14 LOJ, emitida por D. L. n 743, de 2-VI-2011, publicado en el Diario Oficial n 102, tomo 391, correspondiente al 2-VI-2011, en cuanto al nmero de votos exigido para adoptar sentencias de inconstitucionalidad, por vulnerar el proceso de formacin de la ley -art. 135 Cn.-, el carcter colegiado de la Sala de lo Constitucional -art. 186 inc. 3 oCn.- y el derecho acceso a la jurisdiccin -art. 2, en relacin con el 182 ord. 5oCn.2. Declrase inconstitucionales los arts. 307, 321, 322 y 324 del Cdigo Electoral en cuanto no habilitan a los ciudadanos interesados -que comprueben tal calidad y resulten afectados, en los casos concretos, en sus derechos polticos-, la posibilidad de interponer recursos ante los organismos electorales competentes. Tal omisin constituye un trato desigual que no es idneo para obtener el fin perseguido con el mismo -concretar legislativamente el art. 85 inc. 2 Cn.-, por lo que debe considerrsele arbitrario, y por tanto contrario al principio de igualdad en la formulacin de la ley -art. 3 Cn.-

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Esta declaratoria implica que los arts. 307, 321, 322 y 324 del CE deben habilitar, para interponer los recursos all previstos, adems de los sujetos ya contemplados, a los ciudadanos que comprueben su inters y resulten afectados en los casos concretos, en sus derechos polticos. 3. Sobresese la inconstitucionalidad de los arts. 307, 321, 322 y 324 del Cdigo Electoral, emitido mediante el Decreto Legislativo n 417, de 14-XII-1992, publicado en el Diario Oficial n 16, tomo n 318, de 25-1-1993, por supuesta violacin al derecho de peticin -art. 18 Cn

2. Decretos Legislativos.
2.1. Decreto Legislativo No. 896: Se regulan el uso de los medios de impugnacin electoral. Los artculos 307, 321, 322 y 324 del Cdigo Electoral no estipulaban el derecho ciudadano de hacer uso de los medios de impugnacin en materia electoral. Con el articulado del DL 896, an no se habilita a la ciudadana que compruebe su inters y resulte afectada a presentar los recursos ah establecidos. A los nicos ciudadanos que se les permite interponer algn tipo de recurso son a los que participen como candidatas o candidatos no partidarios, y nicamente en relacin a las elecciones de Diputados. En este sentido, se le sigue negando a cualquier ciudadano, que no participe en una eleccin como candidato, la opcin de recurrir una resolucin electoral. Art. 307.- Contra las resoluciones de los Organismos Electorales se podrn interponer los siguientes recursos:

1) Revocatoria; 2) Revisin; 3) Apelacin; y 4) Nulidad.

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Los recursos podrn ser interpuestos en su caso, por los representantes legales de los Partidos Polticos y Coaliciones contendientes, los Delegados Especiales de los Partidos Polticos en organizacin, o por medio de sus respectivos apoderados judiciales, el Fiscal Electoral, el Fiscal General de la Repblica, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y los Representantes Departamentales de cada Partido Poltico o Coalicin debidamente acreditados ante los Organismos Electorales. Tambin podrn interponer los referidos recursos los ciudadanoscontendientes en su calidad de candidatas o candidatos no partidarios por si o por medio de sus apoderados legales, nicamente en relacin a las elecciones de Diputados y ante el Tribunal.

V- PARTIDOS POLTICOS.
Respecto de las sentencias o reformas que tocan aspectos de la existencia de los partidos polticos, destaca el proceso de cancelacin de las dos instituciones polticas ms longevas del pas. Con fecha 20 de abril de 2004, el Tribunal Supremo Electoral emite resolucin por medio de la cual se da inicio al proceso de cancelacin de los partidos PDC y PCN por no haber alcanzado en la eleccin presidencial 2004 la votacin mnima del 3% que estableca el Cdigo Electoral para los partidos polticos y el 6% para las coaliciones participantes. Ante tal resolucin, los partidos PDC y PCN comparecen ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, interponiendo un recurso de amparo contra las providencias del TSE alegando en primer lugar que las mismas no estn razonadas, pues solamente se relaciona una certificacin extendida por el Secretario General del Tribunal Supremo Electoral, que menciona el nmero de votos y el porcentaje alcanzado por los Partidos PDC y PCN; y luego se ordena iniciar el proceso de cancelacin, lo cual segn los demandantes- no constituye ninguna resolucin razonada. Otro alegato de los partidos mencionados fue que adquirieron el derecho de ser institutos polticos en la dcada de los 60s, y finalmente porque el Tribunal Supremo Electoral est aplicando una ley inconstitucional, como es el ordinal 3 del art. 182 del Cdigo Electoral, a travs de la cual se cancelar, inminentemente, la inscripcin de los partidos que

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representan, obvindose el pluralismo poltico contemplado en el art. 85 de la Constitucin. Aunque los recursos fueron presentados de forma individual por cada partido poltico, el contenido es bsicamente el mismo. El 17 de diciembre de 2004, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ampara al PDC y PCN de la aplicacin de la resolucin emitida por el TSE que da inicio al cancelacin de dichos partidos, ya que supuestamente la misma no fue fundamentada conforme a derecho y atenta contra la pluralidad del sistema poltico. La resolucin ordena que vuelvan las cosas al estado en que se encontraban antes del acto reclamado, en el sentido de volver al estado inmediato anterior a la resolucin del 20 de abril de 2004; es decir, el TSE debi iniciar el proceso de cancelacin de dichos partidos polticos fundamentando sus resoluciones. Las sentencias de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en ningn momento mandan al TSE abstenerse de cancelar a dichos partidos. Luego, el 6 de enero de 2005, el TSE emite resolucin que declara no ha lugar iniciar procedimiento de cancelacin de los partidos PDC y PCN porque tal situacin atenta contra el pluralismo poltico y pone en grave riesgo el nico mecanismo con el que cuenta el pueblo salvadoreo para ser representado. Esta resolucin no es acompaada por los magistrados Eugenio Chicas y Eduardo Urquilla. El 2 de febrero de 2005, es publicado en el Diario Oficial el Decreto Legislativo 586, que establece que a los partidos polticos que participaron en la eleccin presidencial del marzo de 2004, no les seran aplicables los ords. 3 y 7 del Art. 182 del Cdigo Electoral, como efecto de los resultados obtenidos en dicha eleccin. Este decreto es de carcter retroactivo y busca favorecer a los partidos PDC y PCN. Con fecha 22 de Abril de 2005, varios ciudadanos encabezados por Mara Silvia Guilln y Abraham Atilio Abrego Hasbn, presentaron una demanda de Inconstitucionalidad contra el Decreto 586 por violentar el Art. 21 de la Constitucin de la Repblica que establece que las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo en materias de orden pblico, y en materia penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente. Con fecha, 29 de abril de 2011, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, declara inconstitucional el Inciso 2 del Art. 1 del Decreto Legislativo 586, 11-2005, pues traslada sus efectos a las elecciones presidenciales de

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marzo de 2004, lo que constituye una regulacin con efectos retroactivos, y la exoneracin de las consecuencias de dicho evento electoral no es materia de orden pblico. El primero de julio de 2011, los magistrados Eugenio Chicas, Eduardo Urquilla y Gilberto Canjura, en cumplimiento a la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia del 29 de abril de ste mismo ao, emite resolucin mediante la cual cancela el registro de los partidos PDC y PCN. Ante tal resolucin, stos partidos presentaron recurso de revisin ante el TSE, el cual fue conocido el da 5 de julio de 2011, no habiendo logrado una resolucin sobre los mismos en vista de que los magistrados Walter Araujo y Fernando Argello Tllez, no dieron sus votos. Finalmente, con fecha 20 de septiembre de 2011, los magistrados Eugenio Chicas, Eduardo Urquilla y Gilberto Canjura, emiten resolucin confirmando la cancelacin de los partidos polticos PDC y PCN, aplicando supletoriamente el Cdigo Procesal Civil y Mercantil segn los Artculos 306 y 359 del Cdigo Electoral y 20 del mismo CPC y M. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, mediante resoluciones del 10 de octubre de 2011, suspendi el proceso de cancelacin de los partidos PDC y PCN, ordenando que vuelvan las cosas al estado en que se encontraban antes del acto reclamado, es decir, antes de que el TSE resolviera el recurso de revisin interpuesto por los respectivos partidos polticos7. El presidente del TSE solicit a la Sala de lo Constitucional que determinar los alcances de la sentencia 11-2005y que se pronunciara sobre las actuaciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo.La Sala de lo Constitucional reafirm que las inscripciones del PDC y PCN estn canceladas,expresando adems que estos partidos polticos no tienen derecho a participar en las elecciones de 2012. Sobre las actuaciones de la otra Sala no se pronunci al respecto.

La Sala de lo Contencioso Administrativo en resoluciones ref. 350-2011 y 351-2011 del 9 de noviembre de 2011 confirmla medida cautelar que suspendi de manera provisional los efectos de acto administrativo- el proceso de cancelacin- lo cual debe de acatar el TSE.

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1. Sentencias Sala de lo Constitucional.
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia no slo ha emitido resoluciones de acatamiento obligatorio para la Asamblea Legislativa, la sentencia que se cita a continuacin obliga tambin al TSE a actuar:

1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 11-2005: Proceso de cancelacin inconcluso para los partidos PDC y PCN por no alcanzar el mnimo de votos necesarios para subsistir en las elecciones presidenciales de 2004
Presentado por: Mara Silvia Guilln, Abraham Atilio Abrego Hasbn, Danilo Ernesto Flores Lpez, Ligia Vernica Guevara Ventura, Gerbert Marcelo Marquelli Canales y Ruth Estela Valenzuela de Garca Fecha de Sentencia: 29 de abril de 2011 Contexto:Esta sentencia ordena al TSE a iniciar el proceso de cancelacin de los partidos PDC y PCN, los ms antiguos del pas por no haber alcanzado el mnimo de votos requeridos para subsistir en la elecciones presidenciales de 2004. El TSE inici el proceso y con los votos de tres magistrados ordenaron su desinscripcin, pero la ley plantea que puede interponerse un recurso de revisin, el cual fue aceptado para su anlisis pero para dejar en firme los procesos se requiere los votos de 4 Magistrados, los cuales no se lograron. Por tal razn, tres magistrados fueron de la opinin que estos partidos se encuentran en un limbo legal que no les permitir participar en la elecciones 2012, mientras dos magistrados sostienen que al no haber alcanzado los votos para ratificar su desinscripcin, estos partidos se encuentran an con vida y deben contar con todos sus derechos incluyendo su participacin en elecciones.

Parte de la resolucin establece: En consecuencia, el TSE deber iniciar el procedimiento de cancelacin de los partidos polticos que no alcanzaron los porcentajes establecidos por el CE en las elecciones presidenciales del ao 2004; y tales partidos no podrn beneficiarse

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de los requisitos establecidos en el mencionado inc. 1 del art. 1, D. L. 586/2005, sino que debern inscribirse con los mismos requisitos que se exigen actualmente a los dems partidos polticos. Fallo: 1. Declrase que en el inc. 1 del art. 1 del D. L. 586, de 19-I-2005, publicado en el Diario Oficial n 23, tomo n 366, de 2II-2005, no existe la inconstitucionalidad alegada, en cuanto a la supuesta violacin al art. 21 de la Constitucin; pues su consecuencia jurdica es una regulacin hacia el futuro, es decir, empieza a surtir efectos luego de su vigencia. 2. Declrase inconstitucional, en su contenido, de modo general y obligatorio, el inciso 2 del artculo 1 del Decreto Legislativo n 586, de 19-I-2005, publicado en el Diario Oficial n 23, tomo n 366, de 2-II-2005, pues traslada sus efectos a las elecciones presidenciales de marzo de 2004, lo que constituye una regulacin con efectos retroactivos, y la exoneracin de las consecuencias de dicho evento electoral no es materia de orden pblico. Ante la peticin del Presidente del TSE, el 23 de noviembre de 2011, la Sala de lo Constitucional expres: 1. Tinese por aclarado lo solicitado por el seor Eugenio Chicas Martnez, en calidad de representante legal del Tribunal Supremo Electoral, en el sentido de que los partidos polticos PDC y PCN ya estn legalmente cancelados, a raz de la decisin emitida por ese tribunal y, por lo tanto, no estn habilitados para ejercer ningn derecho inherente a la condicin de partido poltico. 2. Sin lugar la solicitud de que este Tribunal establezca si las actuaciones que la Sala de lo Contencioso emite en el mbito de sus competencias, es atentatorio de la plena realizacin de los fundamentos y efectos de la sentencia de Inc. 11-2005. 1.2. Sentencia Amparo 78-2011: Proceso de inscripcin del Partido Popular.

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Presentado por: Jos Orlando Arvalo Pineda Fecha de Sentencia: 15 de julio de 2011 Contexto:El Partido Popular, con tendencia de derecha, haba alegado pblicamente que exista en el TSE la intencin de no permitir la inscripcin de ese nuevo partido poltico. En el Diario El Mundo de fecha 11 de febrero de 2011, se consigna: Arvalo ve difcil que tres de los cinco actuales magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE) desistan del plan de bloquear la inscripcin del PP, Los magistrados Julio Moreno Nios, del PCN, Walter Araujo, de ARENA, y Fernando Argello Tllez, de la CSJ, consideran que no se inscriba mientras no se compruebe la autenticidad de huellas y firmas. Arvalo critic que le estn aplicando medidas que no le aplicaron en el pasado a otros institutos polticos.Sostiene que estos partidos se oponen a la inscripcin del PP porque temen que les resten votos en las elecciones de 2012. Esta sentencia y la nueva correlacin de fuerza en el TSE, permiti que el Partido Popular culminara su proceso de inscripcin: Con tres votos a favor de los magistrados Eugenio Chicas, Gilberto Canjura y Eduardo Urquilla y dos abstenciones de los magistrados Walter Araujo y Fernando Tllez, el PP se incorpora a la vida poltica nacional (Diario El Mundo, 31/08/2011.

Fallo: Declrese sin lugar el sobreseimiento solicitado por el Magistrado suplente Douglas Alejandro Alas Garca y el Magistrado Fernando Arguello Tllez en su escrito de fecha 7-VII-2011, en virtud de sustentar sus argumentaciones en situaciones que deben decidirse en una sentencia defondo, de conformidad con las consideraciones formuladas en el considerando II de esta sentencia; (b) Declrase no ha lugar al amparo solicitado por el Partido Popular en organizacin, por medio de su delegado especial, el seor Jos Orlando Arvalo Pineda, en contra del Tribunal Supremo Electoral, en virtud de no haberse acreditado las presuntas vulneraciones alegadas en la seguridad jurdica y en el derecho de igualdad; (c) Declrase ha lugar al amparo solicitado por la parte actora contra dicha autoridad demandada, en virtud de haberse acreditado las vulneraciones aducidas respecto de los derechos de peticin y de asociacin para constituir partidos polticos; (d) Ordnase a la autoridad demandada que, en el plazo de diez das hbiles contados a partir de la notificacin respectiva, emita una decisin favorable o desfavorable con relacin a la aprobacin de las firmas contenidas en los libros de afiliados que el Partido Popular en organizacin present para alcanzar su constitucin como partido poltico.

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2. Decretos Legislativos.
2.1. Decreto Legislativo No. 759: Reduce los plazos de inscripcin de partidos polticos. Art. 1.- Reformase el artculo 161 de la siguiente manera: Art. 161.- Presentada la solicitud de inscripcin acompaada de los documentos a que se refiere el artculo anterior, el Tribunal tendr un plazo de hasta veinte das para resolver. Art. 2.-Adicinase un ltimo inciso al artculo 162 de la manera siguiente: Durante el proceso de inscripcin de un partido poltico, el Tribunal Supremo Electoral, al revisar y verificar los datos a que se refiere el artculo 154 del Cdigo Electoral, proceder de la manera siguiente: Si encontrare diferencias entre las firmas o las huellas presentadas, con los registros a que se refiere el artculo, dicho hallazgo no interrumpir el proceso de inscripcin del nuevo partido poltico. El Tribunal no tomar en cuenta dicha afiliacin para totalizar el nmero requerido para la inscripcin y adems, deber informar a las autoridades competentes. Art. 3.-Interclase entre el inciso primero y segundo del artculo 163, lo siguiente: Con respecto a lo dispuesto en el inciso anterior, el Tribunal Supremo Electoral, observar lo sigui ente: Si se hicieren observaciones sobre las firmas o huellas presentadas, dicha impugnacin no interrumpir el proceso de inscripcin del nuevo partido poltico. El Tribunal no tomar en cuenta dicha afiliacin para totalizar el nmero requerido para la inscripcin y adems, deber informar a las autoridades competentes. Como se apunt antes, este decreto fue creado por la Asamblea Legislativa el 16 de junio de 2011, y su propsito es el de allanar el camino para la reinscripcin de los partidos PDC y PCN a tiempo para participar en las elecciones de 2012, los cuales estn en proceso de desinscripcin por parte del TSE. El decreto plantea que el TSE deber resolver en un plazo no mayor a 20 das (antes eran 60 das) y si existen irregularidades en algunas firmas, esto no detendr el proceso de inscripcin.

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La respuesta de estos dos partidos fue la de crear nuevos partidos pero sin abandonar su lucha por la subsistencia, es as como el Partido de Conciliacin Nacional, PCN, inici el proceso de inscripcin del Partido: Concertacin Nacional (CN), el cual est por culminar su proceso de inscripcin. Por otro lado, el Partido Demcrata Cristiano, PDC, dio vida al Partido de la Esperanza, que tambin est a punto de finalizar su proceso de inscripcin. Es decir los partidos PDC y PCN tienen ya listos los partidos con los que pueden competir en las prximas elecciones si se consumara su cancelacin. Para ello tienen por lo menos tres caminos: 1) participar con dos partidos cada uno; 2) Hacer una fusin de partidos y conservar nombres originales y, 3) Esperar la desinscripcin del TSE y participar con sus nuevos partidos.

VI- Tribunal Supremo Electoral y Organismos Electorales.

Respecto de los organismos electorales, lo ms trascendental fue la sentencia por medio de la cual se declara inconstitucional el nombramiento de un magistrado propietario del TSE y su respectivo suplente. La Sala de lo Constitucional en su resolucin argument que no se sigui el procedimiento de nombramiento conforme a lo prescrito por la Constitucin y que dichos magistrados carecen de legitimidad democrtica previa. Al declararse la inconstitucionalidad, la Asamblea Legislativa eligi a los nuevos magistrados del TSE.

1. Sentencias Sala de lo Constitucional.

1.1. Sentencia Inconstitucionalidad 7-2011:Eleccin de Magistrados del TSE Julio Moreno Nios, propietario y Oscar Morales, suplente.
Presentado por: Fecha de Sentencia: Jos Mara Mndez Mariona 13 de mayo de 2011

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Contexto: Los Magistrados Julio Moreno Nios, ex -diputado por el PCN y Oscar Morales, miembro de la Comisin Poltica del PDC, haban sido nombrados Magistrados al encontrarse un supuesto vaco legal porque la coalicin de partidos a quienes corresponda legalmente no los present en debida forma y por lo tanto deban ser representantes de la sociedad civil, pese a que diversas organizaciones, entre las que estaba ISD, propusieron candidatos que no provenan de partidos polticos, pero la Asamblea Legislativa nombr a los antes citados. La sentencia surti efecto inmediato, justo antes de que estos Magistrados pudieran evitar que los partidos polticos a los que representaban no fueran desinscritos.

Parte de la resolucin establece: El efecto inmediato de la presente sentencia consiste, entonces, en que queda invalidada, a partir de esta fecha, la eleccin de los Magistrados del TSE Julio Eduardo Moreno Nios y Oscar Morales Herrera, en tanto que la misma no fue realizada conforme a la Constitucin (art. 208 Cn.); y por lo tanto, deber procederse a nombrar a quienes habrn de sustituirles, entre candidatos sin afiliacin partidaria. Por tanto, con base en las razones expuestas, disposiciones y jurisprudencia constitucional citadas, y arts. 9, 10 y 11 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en nombre de la Repblica de El Salvador esta Sala: Fallo: 2. Declraseinconstitucional, de modo general y obligatorio, el Artculo nico del Decreto Legislativo n 87, publicado en el Diario Oficial n 144, tomo 384, de 31-VII-2009, nicamente en cuanto a la eleccin de los seores Julio Eduardo Moreno Nios y Oscar Morales Herrera, como Magistrados Propietario y Suplente respectivamente del Tribunal Supremo Electoral (TSE), para el perodo 2009-2014, por la vulneracin al art. 208 Cn.; pues los Magistrados nombrados carecen de legitimidad democrtica previa, y son miembros de partidos polticos que no participaron en la eleccin presidencial de 15-III-2009, y por lo tanto, no podan integrar el TSE.

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2. Decretos Legislativos.
Con las sentencias 11-2005 y 7-2011, la Asamblea Legislativa procedi a nombrar nuevos magistrados del TSE el 16 de junio de 2011, pero tambin ese mismo da emiti un decreto para reducir los plazos para la inscripcin de partidos polticos, abriendo la posibilidad de reinscripcin a los partidos PDC y PCN en proceso de cancelacin. Tales decreto son los siguientes: 2.1. Nombramiento del 5to. Magistrado del TSE. A travs de este decreto del 16 de junio de 2011, se eligieron a los Magistrados: Lic. Gilberto Canjura Velsquez y el Lic. Walter Marvin Recinos Sols para completar el perodo de los magistrados destituidos el 13 de mayo, por lo cual su perodo finaliza el 31 de julio de 2014. La eleccin de estos Magistrados ha cambiado la correlacin de fuerzas en el interior del TSE, en donde tres Magistrados (propietarios), incluyendo al recin nombrado, forman un grupo: Uno del FMLN, el Lic. Eugenio Chicas Martnez (que adems ostenta la Presidencia), uno en representacin de la Corte Suprema de Justicia, el Lic. Eduardo Antonio Urquilla Bermdez y, el Magistrado Canjura sin representacin partidaria formalmente; por otro lado, el otro grupo lo integran dos Magistrados que representan a la derecha: el Magistrado Walter Ren Araujo Morales, representante de ARENA y el magistrado representante de la Corte Suprema de Justicia, Lic. Fernando Arguello Tllez. Esta nueva conformacin permite que el primer grupo pueda tomar la mayora de decisiones pero cuando se trata de decisiones ms importantes como la inscripcin de partidos polticos, convocatoria a elecciones, etc, se requiere una mayora calificada, es decir 4 votos, incluyendo el nombramiento de personal, lo cual implica que a pesar de haber cambiado de manos la presidencia y la correlacin de fuerzas, la administracin sigue descansando en los ejecutivos nombrados por la derecha. 2.2. Decreto Legislativo No. 629: Las JEM podrn nombrar delegados. Emitido por la Asamblea Legislativa el 3 de marzo de 2011, contempla adems de lo expuesto anteriormente, las funciones para estos delegados estando entre las ms importantes: El recibir y entregar los paquetes electorales y las

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actas en los centros de votacin, as como supervisar su integracin y funcionamiento. Esta reforma se plantea como una respuesta a la desconcentracin de los centros de votacin de los municipios en donde se desarrollar el voto residencial. 2.3. Decreto Legislativo No. 646: Los miembros de los Organismos Electorales Temporales deben de residir en donde ejercern sus funciones. A travs de este decreto del 17 de marzo de 2011, se establece una reforma al Art. 352 del Cdigo Electoral de la siguiente manera: Todos los miembros propietarios y suplentes de las Juntas Electorales Departamentales, Juntas Electorales Municipales y Juntas Receptoras de Votos, debern residir en el Departamento y Municipio respectivo donde ejercern sus funciones como miembros de organismos electorales temporales, lo cual acreditarn con su respectivo Documento nico de Identidad. Es decir, que si bien los miembros de esos organismos deben de ser residentes en donde ejercern sus funciones, el resto de miembros de los partidos polticos como vigilantes, supervisores y jefes de centro de votacin si pueden ser de otros municipios. En resumen, esta reforma resuelve de manera parcial el traslado de votantes de un municipio a otro. 2.4. Decreto Legislativo No. 668: Integracin de los Organismos Electorales Temporales. Decreto de fecha 31 de marzo de 2011, establece una modificacin en forma de integracin de los Organismos Electorales Temporales (JED, JEM y JRV), debido a que en la ltima eleccin presidencial de 2009 slo participaron dos partidos contendientes: Art. 1. Interclese un inciso entre el inciso primero y segundo del Art. 109 del Cdigo Electoral, de la manera siguiente: Cuando no se hubiera completado los cuatro miembros que seala el inciso anterior, debido a que en las ltimas elecciones slo hayan participado dos o tres partidos polticos o coaliciones de partidos, los espacios vacantes sern completados por el o los partidos polticos contendientes que tangan mayor representacin legislativa. Con esta reforma los partidos polticos que participaron son FMLN y ARENA, adems los partidos GANA y PCN son quienes tienen mayor representacin legislativa y son quienes completan l4 miembros de todos los organismos electorales temporales. El quinto miembro ser asignado por sorteo entre el resto de partidos polticos en contienda.

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2.5. Decreto Legislativo No. 669: Interpretaciones autnticas. OBSERVADO La Asamblea Legislativa emiti el 31 de marzo del 2011 una serie de interpretaciones autnticas de artculos del Cdigo Electoral. Una referida al Art.63, en la cual se planteaba que no es necesaria una delegacin expresa para que un magistrado suplente pueda sustituir al respectivo propietario; la otra interpretacin fue al artculo 81, en el sentido de brindar mayor claridad sobre las atribuciones administrativas y de representacin legal del magistrado Presidente. En aquel momento la posicin de la ISD, como organizacin de la sociedad civil, fue que la interpretacin hecha al Art. 63 del Cdigo Electoral, que supone la sustitucin interina de un magistrado suplente sin una delegacin expresa o escrita del magistrado propietario, cuando aquel no pueda desempear su cargo por cualquier causa o impedimento, no modifica el contenido y espritu de lo establecido por el legislador secundario, ya que la calidad y competencias de todos los magistrados son propias de su nombramiento hecho por la Asamblea Legislativa, por lo tanto, la interpretacin nicamente devuelve el sentido real a las suplencias. Con respecto a la interpretacin hecha al Art. 81 No. 3 del Cdigo Electoral, que desarrolla en buena forma actividades administrativas a cargo del Magistrado Presidente, como la celebracin de convenios de cooperacin, solicitar informacin a cualquier dependencia subordinada, establecer directrices a las dependencias administrativas, etc., no pone en peligro el funcionamiento de la institucin y no interfiere con lo sealado por el Art. 80 del Cdigo Electoral, es decir, que deban ser sometidas a votacin del organismo colegiado debido a la naturaleza administrativa de las mismas, por lo tanto, su ejercicio debe estar a cargo del magistrado Presidente quien debe garantizar celeridad y transparencia en su ejecucin y finalmente que la interpretacin hecha al Art. 81 No. 6 del Cdigo Electoral, que reafirma la representacin legal del TSE a cargo del magistrado Presidente, ante cualquier rgano directivo o juntas directivas de acuerdo a la ley, es legtima y no puede estar sujeta a mandato imperativo del rgano colegiado, pues as lo instituye la ley expresamente. Este decreto fue vetado por el Presidente Funes.

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VII- Propaganda Electoral.

1. Decreto Legislativo.
Este decreto de fecha 16 de diciembre de 2010, prohbe la pinta con fines electorales en todos los lugares pblicos del pas y fue una de las demandas de diversos sectores a lo largo de los aos. Est por verse que dicha disposicin se cumpla y que el TSE sancione las infracciones a este decreto. 1.1. Decreto Legislativo No. 556 Art. 1.- Refrmase los incisos primero y ltimo del artculo 230, de la siguiente manera: Art.230.- Se prohbe a los partidos polticos o coaliciones y a todos los medios de comunicacin, personas naturales o jurdicas, hacer propaganda por medio de la prensa, la radio, la televisin, mtines, manifestaciones, concentraciones, hojas volantes, vallas, aparatos altoparlantes, en lugares pblicos, antes de la iniciacin del periodo de propaganda que regula el artculo 81 de la Constitucin de la repblica, durante los tres das anteriores a la eleccin y en el propio da de la misma, Tampoco se permitir la propaganda partidista en los centros de votacin. Queda prohibido realizar pintas de cualquier tipo de propaganda electoral en todos los lugares pblico del territorio nacional.

VIII- Fechas importantes.

Cierre del registro provisional. Al cierre preliminar del Registro Electoral al 30 de septiembre de 2011 se contabilizaban 4,690,075ciudadanos; en dicha cifra ya se encuentra incluido los jvenes que se anexaron al padrn que fueron 12,746.

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Verificacin de datos al Registro Electoral. El tribunal Supremo Electoral ingreso el 19 de septiembre de 2011 la cantidad de 12,746 nuevos votantes. Convocatoria de elecciones. 10 de noviembre de 2012. Inscripcin y Propaganda Electoral de Candidatos a Diputados a la Asamblea Legislativa : Iniciar el viernes 11 de noviembre 2011 y finaliza mircoles 7 de marzo 2012 Propaganda Electoral para Elecciones de Diputados: Iniciar el martes 10 de enero de 2012 Informacin y consulta Ciudadana: Se llevar a cabo desde el lunes 30 de enero 2012 al mircoles 25 de abril de 2012 Elecciones municipales y legislativas: Domingo 11 de marzo 2012.

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IX- Calendario electoral.

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X- CONCLUSION.
Con el presente informe se ha pretendido dar a conocer toda la serie de sucesos de carcter legislativo y judicial que han propiciado una serie de reformas poltico-electorales de cara al evento electoral de 2012. Se ha hecho un bosquejo del panorama legal que servir de base para las elecciones municipales y legislativas. En la elecciones 2012 sern evidentes las rupturas y continuidades en el proceso electoral que la vorgine de sucesos polticolegales ac descritos con total certeza generar. La resistencia al cambio que muestran los partidos polticos salvadoreos hace pensar que las reformas al sistema electoral no sern suficientes para enrumbar el proceso democrtico salvadoreo por mejores derroteros.

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Este proyecto est financiado por la Unin Europea.

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