Donau-Universität Krems i Bereich Technologie, Information und Medien i Verlagspostamt 3500 Krems i P.b.b. i Nummer 41, 13.

Jahrgang i 02Z030312M
ISSN 1992-6146 iAusgabe 1/2008

iRatgeber: Infografiken professionell gestalten

i PROLIX: Maßgeschneiderte Kompetenzentwicklung
in Veränderungsprozessen

E-Gov & E-Dem 2.0

Partnerschaft zwischen
Bürger und Politik
 01/08

E-Gov & E-Dem 2.0

PETER PA RYCEK, PETER. PA RYCEK@ D O N A U-U N I . AC . AT

Foto i FOTOLIA

4
 01/08

Auswirkungen der technischen und sozialen

Veränderungen auf Staat und Verwaltung
iChange Society – die Welt wird „flacher“

Wir leben in einer Zeit beschleunigter Transformationen. Analog zur industriellen Revolution, die
damals neue Ausprägungen der Volkssouveränität hervorbrachte, sind auch heute die technolo-
gischen, sozialen und ökonomischen Wandlungen mit einer Evolution der Demokratie verbunden
– vom strikt hierarchischen, monolithischen Staat des industriellen Zeitalters hin zur pluralistischen
Vernetzung mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Dabei zählt das Internet zu den wichtigsten „Flach-
machern“ (Thomas Friedman: The world is flat) und ermöglicht neue Formen globaler Kooperation.
Die Technologie beflügelt Visionen moderner Demokratie-Modelle, führt aber nicht per se zur Good
Governance; entscheidend ist vielmehr: Wie werden die neuen Möglichkeiten genutzt?

Derzeit sind auch demokratische Regierungen weltweit bestrebt, die technologisch vermittelte
Information und Kommunikation zu kontrollieren. Meist diffus begründet mit dem Kampf gegen den
Terrorismus, zieht sich das Netz der Überwachung enger zusammen – in der EU bis zur Vorrats-
datenspeicherung. Doch neben Unsicherheiten und Missbrauchsrisiken (wie Auswertung von
Bewegungsdaten) eröffnet die IKT bisher ungeahnte Chancen der Zusammenarbeit: Blogs, Wikis
und soziale Netze fördern die Demokratisierung innerhalb staatlicher, privatwirtschaftlicher und
zivilgesellschaftlicher Institutionen. Gemeinsam können digital unterstützte Kooperationsnetze
öffentliche Services erbringen und Politik gestalten. So reklamiert der sich selbst organisierende
„Dritte Sektor“ eine neue Rolle in der (inter)nationalen Governance.

iChange Economy – KonsumentIn wird Ko-ProduzentIn

Flächendeckend verfügbare Netzwerke zum Informationsaustausch und einheitliche Software-

Infrastrukturen mit definierten Schnittstellen haben in den letzten Jahren massive Verände-
rungen der wirtschaftlichen Abläufe herbeigeführt. Zugleich hat sich die Rolle der KundInnen
ausgeweitet: Zuvor im Wesentlichen passive AbnehmerInnen von Gütern, werden sie jetzt zu
deren KritikerInnen und sogar DesignerInnen. Nicht nur für die globalisierte Wirtschaft entste-
hen Synergieeffekte, auch KonsumentInnen können weltweit Einfluss nehmen. Sie werden von
Unternehmen „top-down“ in den Gestaltungsprozess der Produkte eingebunden. So lädt das
IKT-Unternehmen Dell auf www.ideastorm.com zur Beteiligung ein und profitiert vom Erfahrungs-
und Ideenreichtum der User. Mittels vielfältiger Methoden und Features (Posting, Rating, Videos,
RSS-Feed …) werden Vorschläge gemacht, konkrete Anfragen durch Administratoren beant-
wortet, konstruktive Kritik eingebunden und der Online-Beteiligungsprozess wiederum in einem
Metadiskurs reflektiert.

Bei Angeboten wie MySpace, flickr und YouTube ist der Produktions- und Bewertungsprozess bei-
nahe gänzlich an die User ausgelagert; Community-Plattformen leben de facto von deren Content.
Unabhängige Internetforen ermöglichen die Beteiligung „von unten“ und machen „den Kunden
zum König“, dessen Bedürfnisse zählen. Brauchte es zuvor gute Verbindungen zu Gatekeepern
wie Zeitungen oder gar aufwändige, riskante Gerichtsverfahren, um auf wahrgenommene Mängel
aufmerksam zu machen, so kann heute ein Eintrag im persönlichen Blog ausreichen, um Missstän-
de und Defizite aufzudecken und in Internetzeit aller Welt mitzuteilen. Individuen und NGO
können die mächtigsten Organisationen und Konzerne direkt adressieren und attackieren, etwa
durch Proteste, Satire, Boykottaufrufe und andere Druckmittel. Diese Entwicklung bedeutet ein
vormals ungeahntes Empowerment: Früher rein passive VerbraucherInnen und Leistungsempfän-
gerInnen werden zu „ProsumentInnen“ (Tapscott/Williams: Wikinomics), zu Ko-ProduzentInnen
mit beachtlichem Handlungspotenzial. i

5
 01/08
E-Gov & E-Dem 2.0
Auswirkungen der technischen und sozialen Veränderungen
auf Staat und Verwaltung
iChange Governance – zum E-Government 2.0
Österreich bietet den BürgerInnen ein reichhaltiges Informations-
angebot mit bürgerfreundlichen One-Stop-Lösungen, zielgruppen-
orientierten Websites und Anwendungen für individuelle Lebens-
situationen. Die anstehende Herausforderung liegt nun darin, die
mündigen BürgerInnen am Erreichten partizipieren zu lassen: Wie
von der Privatwirtschaft verlangen User auch hier optimalen Service
und einfachen Informationszugang; anspruchsvolle „Netizens“
wollen darüber hinaus mitreden bei Entscheidungen, von denen sie
sich unmittelbar betroffen fühlen. Die sich verbreitenden Web-2.0-
Technologien wie Videokonferenzen, moderierte Foren und Wikis
unterstützen Wissensmanagement, Informationsgewinnung und
Vernetzung und fördern damit die Einbindung von BürgerInnen und
Zivilgesellschaft. Eine erfolgreiche Modernisierung von Staat und
Verwaltung erfordert konsequenterweise auch die elektronisch un-
terstützte Zusammenarbeit mit BürgerInnen und unterschiedlichen
gesellschaftlichen Institutionen. In Zukunft werden solch koopera-
tiven Governance-Netze sowohl öffentliche Services erbringen als
auch politische Prozesse mitgestalten.
iE-Services als gemeinsame öffentliche Dienstleistungen
So wie Amazon, eBay und andere Plattformen ihren Mehrwert durch
Einbeziehung von Kundenmeinungen schaffen, kann auch öffent-
licher Content interaktiv generiert, Dienste gemeinsam erbracht
und im Bedarfsfall rasch effektive Hilfe geleistet werden. Mittels
Web-2.0-Technologien und bereits mehrfach im E-Government
eingesetzten Methoden wie Meinungsumfragen oder Beschwer-
demanagement werden qualitätvolle, standardisierte Angebote für
die spezifischen Bedürfnisse von Individuen und Gemeinschaften
maßgeschneidert.
Dies veranschaulicht auch das vom Zentrum für E-Government
mitgetragene Projekt Jugend2Help (siehe Seite 9). Die Jugend in
die Verwaltung und den politischen Diskurs zu involvieren eröff-
net zukunftsweisende Ideen und Potenziale. Auch internationale
Initiativen wie www.peertopatent.org nutzen das „Crowdsourcing“,
die kollektive Intelligenz, und generieren Verwaltungsdienstleis-
tungen gemeinsam mit den BürgerInnen. Aufgrund der hohen Zahl
unaufgearbeiteter Patentanträge wurde ein Peer-Review-Prinzip zur
Qualitätssicherung und Beschleunigung des Verwaltungsprozesses
6
eingeführt. Die Bearbeitungszeiten konnten inzwischen halbiert
werden, die Effektivität und Wettbewerbsfähigkeit gesteigert. Auch
bei fehlenden Angeboten durch die Verwaltung können von unten
Graswurzel-Initiativen wachsen, wie beispielsweise die Wiener
NGO-Initiative www.rassismusstreichen.at, deren User rasch ver-
fügbare Handykameras nutzen, um rassistische Straftaten aufzu-
zeigen und damit Druck zur Beseitigung durch die Stadtverwaltung
auszuüben.
iE-Policy als politische Mitgestaltung
Das stellt auch in Österreich die Verantwortlichen in Politik und Ver-
waltung vor die Frage: Wie lässt sich die Online-Meinungsbildung
fördern, lenken und organisieren? Der Mehrwert für die Öffentlich-
keit: Kritische User-Beiträge können auf wahrgenommene Probleme
hinweisen – und solche Meinungsäußerungen in Blogs oder Foren
lassen sich schwerer ignorieren als Briefe oder Anrufe. Im Idealfall
bringt die gesteigerte Transparenz somit demokratiepolitischen
Nutzen für die Allgemeinheit.
Umstritten ist, wie die breite Öffentlichkeit konkret in den politischen
Prozess eingebunden werden sollte. Derzeit ist die Erarbeitung von
Gesetzesvorschlägen, die dann oft rasch vom Nationalrat „abge-
segnet“ werden, faktisch ein Top-down-Prozess von Verwaltung
bzw. Ministerien, in den nur ausgewählte Gruppen involviert sind.
Doch komplexe Herausforderungen erfordern vernetzte, innovative
Lösungswege. Oft verfügen Betroffene und ihre Interessenvertre-
tungen (z.B. Behindertenverbände) selbst über spezielle Kompe-
tenzen und Alltagswissen, um ihre eigenen Probleme zu identifizieren,
zu artikulieren und in Kooperation mit anderen Sektoren zu lösen.
Freilich lassen sich nicht alle erwünschten Handlungsweisen der
BürgerInnen per Gesetz erzwingen. In vielen gesellschaftlichen Be-
reichen ist offizielles, beamtetes Fachwissen „von oben“ erst durch-
setzungsfähig, wenn es von der Bevölkerung auch aufgenommen
und umgesetzt wird. So ist auch der drängende Problemkomplex
Klimawandel, Umweltverschmutzung und Energieverschwendung
nicht allein durch Normen und Verwaltungsmaßnahmen zu regeln,
sondern erfordert breite Kooperation, basierend auf grundlegender
breiter Information. Von praktischem Nutzen wäre hier etwa die Ein-
richtung von Online-Brainstormings, Wettbewerben, Citizen Panels
etc., um originelle, innovative Ideen anzusammeln, wie man konkret
im eigenen Alltag die Umwelt schonen kann.
 01/08

Zur nachhaltigen Unterstützung der selbstorganisierenden

Gesellschaft könnte der Staat zugleich zusätzlich Fördermittel
für energiesparende Maßnahmen anbieten, die direkt online zu
beantragen sind.
Ein internationales Beispiel erfolgreicher Online-Kooperation ist
www.politicopia.com. Dieses Wiki wurde von einem Abgeordneten
des US-Staates Utah eingerichtet, also einem „Insider“, der die Tore
der hohen Politik nach außen öffnen wollte. Aktuelle Gesetzesent-
würfe werden so verständlich wie möglich zusammengefasst, ihre
Vor- und Nachteile präsentiert, bewertet und öffentlich diskutiert.
Die Ergebnisse und Ideen stoßen wiederum auf großes Interesse
bei den RepräsentantInnen, die sie als wichtigen Input begreifen
und aufgreifen – vorbildlich für die wechselseitige Verknüpfung von
Web 2.0 und repräsentativer Demokratie.

iI-Democracy – der interaktive Staat

Denn bei der E-Participation geht es nicht vorrangig um direkte, ple-

biszitäre Demokratie als Konkurrenz zur repräsentativen oder gar als
deren Ersatz – so dass etwa im Anschluss an die Abendnachrichten
schnell per Fernsteuerung oder „Ja/Nein“-SMS über die Einführung
neuer Strafmaßnahmen entschieden würde. Vielmehr sind breite
Information und Meinungsbildung unerlässlich, auf dem Fundament
von E-Skills und politischer Bildung. Demokratie braucht Zeit zur
Überlegung in Form von offenem Online-Brainstorming, vernünftiger
Abwägung und gleichberechtigter, neutral moderierter Diskussion.
Anzustreben ist also eine Ergänzung der repräsentativen Demokratie,
die elektronische Unterstützung der zivilgesellschaftlichen Partizi-
pation im Ideal des interaktiven Staates. Nicht nur die Abgeordneten
können zu ihren WählerInnen so mehr wechselseitigen Kontakt
halten. Im Idealfall führt die Interaktion zwischen BürgerInnen und
PolitikerInnen zu einer Stärkung der Demokratie. Darüber hinaus
fördert die E-Participation das gesellschaftliche Engagement in
Meinungsbildungs- und Selbstorganisationsprozessen und Aktivitäten
wie Freiwilligenagenturen oder Expertenforen. Sowohl organisierte,
offizielle Interessenvertretungen als auch einzelne „Laien“ werden
unterstützt, sich bei Vorhaben, Planungen und Entwicklungen im öf-
› FOTOLIA
Letztlich strahlt politische Partizipation auf alle gesellschaftlichen
Gebiete aus, trägt damit zum Abbau struktureller Ungleichheiten
und Barrieren bei – ein wechselseitiger Rückkopplungsprozess der
Demokratisierung von Staat und Gesellschaft.
iPerspektiven
Eine unerlässliche Grundlage für jede weitergehende Beteiligung
ist nachvollziehbare Information. In diesem Sinn sollten staatliche,
privatwirtschaftliche und zivilgesellschaftliche Beteiligte ihr Wissen
einbringen – zumal dessen Wert wächst, wenn man es teilt. Diesem
Ziel dient auch die Forderung nach verfassungsrechtlich veran-
kerter Informationsfreiheit, die den Staat verpflichten würde, seine
traditionell geheim gehüteten Wissensschätze zur Verfügung zu
stellen. Weitere essenzielle Aspekte, auf die hier nur hingewiesen
werden kann, sind die rechtsstaatliche Verankerung, Gewaltentei-
lung, Verantwortlichkeit der Stakeholder, die Rolle des „Rechtsun-
terworfenen“. Wie Politicopia, PeerToPatent und andere Partizi-
pationsprojekte zur Integration von ExpertInnenwissen belegen,

fentlichen Bereich zu beteiligen. Auch innerhalb des „Dritten Sektors“ muss Öffentlichkeitsbeteiligung keinesfalls sämtliche Individuen
schlummert noch demokratisches Veränderungspotenzial durch die umfassen, um legitimiert und effektiv zu sein. Bei der E-Democracy
IKT, bei der Binnen-Kommunikation von Interessenvertretungen etwa wird sich die Masse der Personen auch weiterhin bevorzugt auf ihre
Foto

durch Wissensmanagement und internes Vorschlagswesen. konsumierende Rolle beschränken. ]