Construccin histrica del derecho a la libertad de expresin Laura Salas En este texto abordar la construccin histrica del derecho

a la libertad de expresin desde una mirada socio-poltica (con bases filosficas) que permita contemplar, en un sinttico recorrido, la interrelacin de movimientos sociales, desarrollos tericos y procesos de institucionalizacin que han posibilitado definiciones que hoy dibujan el alcance de este derecho. Me centrar en el contenido desarrollado como parte de los estndares de derechos humanos que, en general, se consideran los ms protectores en la materia por parte de las instancias, a nivel internacional y regional, formalmente autorizadas para la validacin de los mismos. De la interpretacin del contenido del derecho, elaborado en estos espacios en materia de libertad de expresin, emana la base que tomaremos ms adelante para el anlisis del estado de la cuestin que guarda la comunicacin audiovisual y las telecomunicaciones en Mxico y Argentina. El derecho en mencin ha transitado un recorrido que puede analizarse desde diversas aristas. Para los fines de la presente tesis, interesa particularmente explorar una interpretacin que relativamente recientemente encontramos desde los organismos intergubernamentales de derechos humanos y de algunos pases, sobre todo en el Continente Americano, (podemos decir que como parte de un proceso de institucionalizacin) de esta prerrogativa que en gran medida surge de una perspectiva de los movimientos sociales. Esta mirada, de manera general, consiste en una demanda de exigibilidad del derecho a la libertad de expresin desde un punto de vista social comunitario, basado en el pluralismo, que centralmente pugna por la no concentracin de medios audiovisuales que tienen como plataforma tecnolgica para operar a las telecomunicaciones.1 Vale la pena, entonces, rastrear el origen nominal del trmino, y bordar a su alrededor los hechos sociales que dieron sustento a los movimientos que, en una construccin dialctica2 con los grupos en el poder y los sectores intelectuales, derivaron en lo que hoy rige en la mayor parte de los pases como el derecho a la libertad de expresin.

El tema del pluralismo es de larga data desde la ptica de las ciencias polticas, sin embargo su asociacin con la comunicacin audiovisual que se transmite a travs de telecomunicaciones es reciente, y va aparejado con el desarrollo tecnolgico y la naturaleza distinta de este soporte tecnolgico que ocupa el espacio radioelctrico. Esto se analiza en el siguiente apartado de este captulo de la tesis. 2 Dialctica entendida como la relacin entre la teora y la prctica en un nivel social

Algunos autores sealan que las races de la libertad de expresin como concepto pueden encontrarse en la antigua Grecia. (Foucault: 2001). Para Saxonhouse la mirada sobre la libertad de expresin se relaciona con una creencia ms amplia que las personas de esta poca compartan sobre la participacin democrtica. (2006:24) Para la autora, es cierto que la democracia griega fue construida con esclavos quienes, como las mujeres, podan observar las asambleas pero no participar en ellas con el uso de su derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, tambin para la autora, las ideas de la antigua Grecia han sido altamente influyentes en los movimientos democrticos modernos. Por ejemplo, la idea de que la libertad de expresin es un elemento clave, integrante de un principio democrtico ms amplio en el cual se sustenta la soberana popular y el autogobierno, fue retomada por diversos lderes polticos y sociales a partir del siglo XV, como veremos ms adelante. La libertad de expresin tiene su origen nominal textual estrechamente vinculado con la gestacin social de lo que hoy conocemos como derechos humanos. Desde la perspectiva histrica, el derecho a la libertad de expresin ha resultado pieza fundamental desde los instrumentos que se reconocen, en la mayor parte de la literatura acadmica, como los fundantes en materia de construccin internacional de los derechos humanos. Para autores como Anaya y Estvez, los derechos naturales y su posterior reconocimiento en instrumentos legales formales, son el antecedente de los derechos humanos. (D)e acuerdo con la historia aceptada, los derechos naturales tienen su origen ms remoto en la Carta Magna (1215). (2010:11) Ese ao, el Rey John de Gran Bretaa acept una serie de derechos para la poblacin inglesa que fueron conocidos como la Carta Magna. En ninguna de sus sesenta y tres clusulas hace referencia expresa al derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, para autores como Roberts, al limitar los poderes monrquicos y fortalecer la proteccin individual, este instrumento ayud a extender las libertades, entre ellas, la libertad de expresin. (Roberts, 2000: 4) En Inglaterra, en estos siglos analizados XIII y XIV, los mercados eran utilizados por la monarqua y la nobleza para hacer sus proclamaciones pblicas. Al tiempo, las hojas informativas pegadas en espacios pblicos oficiales se volvan cada vez ms comunes, presagiando una forma temprana de cultura escrita. Estos desarrollos permitieron que

desde la prctica social se fueran configurando las nociones que constituyeron las tempranas demandas del ejercicio del derecho a la libertad de expresin. En estos siglos, en el mundo occidental, se gestaban los principios ideolgicos que fundamentaran lo que se conoce como la etapa moderna de la humanidad, centrada en lo que Rawls llama la nueva filosofa poltica y moral, de la cual forman parte medular las nociones que componen el derecho a la libertad de expresin. (2003: 283) Por tanto, a efectos de comprender las bases que constituyeron las primeras definiciones del derecho que en este trabajo analizamos, con casi todas sus letras con las que lo conocemos hoy, resulta esclarecedor dar un breve repaso sobre las bases fundantes de lo que se conoce como La Modernidad. Fue Max Weber quien atribuy la especificidad del desarrollo de la modernidad en occidente a la racionalizacin de la tica protestante en el contexto de una relativa tolerancia religiosa, con la disponibilidad y el desarrollo de la ciencia y separacin entre Estado, mercado y sociedad. (Olvera, 4 p.) Rawls ubica que el primer momento histrico que posibilita la nueva filosofa poltica y moral, dentro de la cual emergen los principales componentes del pluralismo, es la Reforma en el siglo XVI. En esta poca la fragmentacin de la unidad religiosa deviene en un pluralismo y debate sobre el derecho a la libertad de expresin. (2003: 284) Ms adelante veremos cmo este proceso se plasma en las definiciones de los derechos humanos en constituciones e instrumentos intergubernamentales. Las personas del iluminismo que marca una de las etapas ms relevantes de la Modernidad y que explicaremos con mayor detalle ms adelante- se plantearon el mtodo cartesiano de la duda metdica para llegar a conocer la verdad una vez que encontraron que a ella no se llega a travs de la fe o el pensamiento religioso. As, una de las primeras caractersticas que configuran la imagen moderna del mundo es la centralidad de la razn como fundamento de validacin. Otra caracterstica sustancial de la etapa moderna es la relevancia de la personaindividuo. El individuo adquiere una importancia sin precedentes. Para el hombre de la era moderna lo importante ya no es la salvacin ms all de la tierra, es la realizacin de si mismo en el mundo presente. Y para ello, cada individuo debe hacer uso de su libertad para decidir qu camino quiere elegir en esta realizacin. Como sintetiza Peces

Barba: el sueo de la modernidad es que cada persona pueda realizar libremente su propio plan de vida. (1989: 21) Como explica Serrano, el distanciamiento del individuo de los lazos familiares (sin que se desligue por completo de ellos) para someterse a la competencia mercantil generalizada es a lo que Hegel denomina la disolucin de la eticidad, pues conduce a la aparente disolucin entre lo particular y lo general. Para cada individuo el orden social se manifiesta como una realidad externa, lo otro, a lo que se tiene que enfrentar con el fin de alcanzar sus metas. Es aparente, porque en realidad el mercado genera un tipo de integracin entre los individuos distinta a la que se produce en el campo familiar. Ya no son relaciones afectivas, sino vnculos basados en instancias objetivas (el dinero y el derecho). La disolucin de la eticidad tradicional hace posible el desenvolvimiento del individualismo propio de la modernidad. (1999: 67) En contrapartida, para Cansino y Ortiz, "Los procesos de la comunicacin pblica constituyen el nosotros de la accin colectiva sin prescribir una forma de vida particular o daando la integridad de las identidades individuales o de grupo". (1997: 36) Cohen y Arato, retomando a Habermas, desarrollan cmo desde una arena discursiva, con base en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, se pueden construir formas de resolucin de antinomias en filosofa poltica como individuo-colectividad o universalidad-relatividad. "El concepto de esfera pblica, de ffentlichkeit, se refiere a un espacio jurdicamente privado en el que individuos sin estatus oficial buscan persuadirse los unos a los otros por medio de la argumentacin racional y la crtica en torno a asuntos de inters general. Adems de ser el vehculo ideal de comunicacin de lo pblico civil, la discusin crtica racional tiene el importante propsito de controlar e influir la formacin de polticas en las instituciones jurdicamente pblicas del Estado. Por otra parte, en trminos de su ideal (inevitablemente contrafactual), la esfera pblica es universalmente accesible, incluyente, y est a salvo de las deformaciones del poder econmico y poltico y del estatus social. La concepcin normativa de la discusin racional crtica (que Habermas extrajo de sus anlisis de las formas del "intercambio social" y de la comprensin institucional tpica de la esfera pblica tal y como surgi en la Europa del siglo XVIII), incluye los principios de autonoma individual, igualdad de estatus, paridad de los participantes,

problematizacin libre y abierta de asuntos antes incuestionados que se convierten en asuntos de preocupacin comn, y la crtica racional. " (1999: 435) La segunda fase que ubica Rawls, generadora de la descrita nueva filosofa poltica y moral, fue el desarrollo del estado moderno y su administracin centralizada. La tercera es el desenvolvimiento de la ciencia moderna iniciando el siglo XVII. Con el advenimiento de la razn como fundamento central encontramos los inicios de la relatividad. La verdad ya no est en una sola parte, o por lo menos no lo sabemos hasta que lleguemos a ella a travs de la razn. Las personas de la era moderna se marcan rutas basadas en el pensamiento para llegar a la verdad a travs de la razn, una de ellas es la ciencia. sta forma parte de la imagen moderna del mundo como un criterio de validacin incuestionable. Todo lo que la ciencia pueda medir, observar, probar y comprobar se constituye como criterio de validacin. La funcin en el pensamiento matemtico se constituye como sustancial y es signo relevante de la visin moderna: la funcin marca una relacin entre las cosas que nos permitan situarnos momentneamente en tanto llegamos a la verdad anhelada. Son criterios de validacin mviles en tanto marcan la relacin de elementos que nos interesa estudiar para que nos revelen una verdad ms all. La funcin representa, tambin, la prdida del centro, otra caracterstica del pensamiento moderno. Cansino hace una crtica a posturas extremas relativistas, como la posmoderna: "En ese sentido, la irracional y relativista "voluntad de vivir" posmoderna no puede hacerse cargo de la desmoralizacin persistente del proceso histrico. Desde la trinchera posmoderna, con sus mltiples contradicciones, jams se podr resolver el problema tico. ..A la hora de las definiciones, me inclino ms bien por un "racionalismo ilustrado", para decirlo con el filsofo y antroplogo Ernest Gellner (1994), es decir, creer en la existencia de la verdad aunque sta nunca se pueda poseer de manera definitiva. Esta perspectiva concede ms justicia a la bsqueda de sentidos e identidades sin renunciar a la Razn que nos constituye como Occidente". (1999:20) As, una propuesta de resolucin de la antinomia, la presentan Cohen y Arato, basndose en la sociedad civil y tica del discurso. "Los discursos constituyen formas ms exigentes de comunicacin que la prctica comunicativa diaria. Son reflexivos, gobernados por los principios del habla argumentativa y llegan ms all de la

particularidad de las costumbres de una comunidad sin por ello romper el vnculo social... Los argumentos trascienden los mundos de la vida particulares". (1999: 439) Cohen y Arato proponen que haya normas de procedimiento que sean universales: que todo aquel que se vea afectado por las normas pueda argumentar a su favor, y que haya las condiciones mnimas para que esto pueda suceder, es decir, tener derechos humanos mnimos garantizados. El contenido es lo se podr consensar y funcionar como universalizable, pero nunca podr dejar de ser discutido. Sin embargo, cohen y Arato insisten en que ningn modelo nico de instituciones democrticas se deriva de la tica del discurso. Ninguno debe ser derivado de la misma, si se quiere que la teora democrtica evite una orientacin autoritaria frente a patrones de democracia... No obstante argumentan que los principios de legitimidad democrtica y de los derechos bsicos implican una pluralidad abierta de democracias y por lo tanto de proyectos de democratizacin que presuponen a la vez las sociedades civiles modernas y una relacin crtica con ellas. (1999: 437) Y en un intento de resolucin de la polmica de los derechos humanos como universales o como producto del derecho positivo, Cohen y Arato establecen que: La idea de los derechos en un sentido fuerte no puede reducirse a la positividad legal constitucional. En un sentido crucial son siempre el antecedente de la ley positiva... No obstante no es necesario que retomemos los dogmas de los derechos naturales para explicar el carcter de los derechos como antecedentes. En cambio, podemos relacionar la idea de los derechos con las metacondiciones del discurso: sin individuos cuya autonoma est caracterizada por los derechos, las precondiciones exigentes del discurso racional (contra el cual se puede medir cualquier acuerdo emprico) no pueden ser satisfechas en principio. (1999: 444) Para Rawls, es concretamente el liberalismo poltico, que tiene sus bases en la modernidad, el que enmarca el claro entendimiento de la libertad de expresin. Desde la mirada del autor, el origen histrico del liberalismo poltico (y del liberalismo en general) es la Reforma y sus consecuencias, con las largas controversias sobre la tolerancia religiosa durante los siglos XVI y XVII. Algo como el moderno entendimiento sobre la libertad de conciencia y libertad de pensamiento comenz entonces.3 ( 2003: 284)

Something like the modern understanding of liberty of conscience and freedom of thought began then.

Para el autor, efectivamente, el triunfo del constitucionalismo liberal vino como un descubrimiento de una nueva posibilidad social: una armoniosa y estable comunidad plural. Como vimos, polticamente esta Era Moderna se basa en la conviccin de que slo a travs del libre flujo de ideas, seremos capaces de llegar a un Estado, razonado y validado colectivamente a travs del mtodo democrtico, que tienda a equilibrar socialmente las diferencias. Tenzer refiere que la certeza con la que modernidad defiende que las personas pueden cambiar su propio mundo para mejorarlo a travs de la razn es condicin de posibilidad de la amplia aceptacin y defensa de los sistemas polticos democrticos. "El nacimiento del sujeto libre y dotado de razn es el fundamento de la posibilidad democrtica... Lo que hoy nos parece una verdad obvia, constitua una ruptura sin precedente; el descubrimiento de la posibilidad de la razn, obliga a la vez al orden poltico a asegurar la participacin de todos y permite que nazca libremente un orden justo y razonable. La existencia de un orden poltico no democrtico es escandalosa para la razn, porque desconoce la razn del hombre y niega la necesidad de un orden mejor." (1997: 34 p.) Como lo establece Laporta, el derecho a la libertad de expresin adquiri auge muy de la mano con el concepto mismo de democracia durante la poca conocida como La Ilustracin. En sus palabras: Creo que pocos pondrn en duda que la democracia tal y como la entendemos hoy es un producto de aquel gran momento del pensamiento europeo que desde el siglo XVIII fue conocido como ilustracin o iluminismo. Y tampoco parece posible dudar que el ncleo o el alma de la ilustracin es precisamente la libre expresin del pensamiento. Cuando Kant se ve en la tesitura de tener que definir qu es la ilustracin utiliza dos palabras: Sapere aude, atrvete a saber, es decir algo que podra ser retraducido como: No temas a la informacin. Y es en efecto ese proyectar luz sobre todo, esa voluntad de iluminar todas las zonas oscuras, ese iluminismo frente al oscurantismo, lo que identifica ms caractersticamente el Siglo de las Luces y lo que hace de la libre expresin del pensamiento el instrumento crucial de la cultura moderna, porque slo quien apoya resueltamente la libertad de informacin, quien no tiene miedo a saber, es capaz de ser ciudadano en una sociedad abierta. Y tampoco ha definido nadie tan soberbiamente como Kant lo que es esa libertad de

expresin: La libertad de hacer uso pblico de la propia razn. De esa libertad, entendida como derecho bsico de todo ciudadano, penden los rasgos fundamentales del proyecto poltico moderno. (Laporta, 2004: 97) Desde el punto de vista de la movilizacin social, es en Inglaterra donde aparecen la primeras reacciones contra la censura previa durante la poca de la monarqua. En 1644, Milton escribi Areopagtica, donde defiende la libertad de imprenta sin cesura previa, lo que constitua el tema que mayormente ocupaba los espacios de reflexin de pensadores de la poca en torno a la libertad de expresin. La emergencia econmica hizo que el rey Carlos I de Inglaterra se viera obligado a convocar al Gran Parlamento, y una de las primeras medidas que tom ese cuerpo fue la abolicin de la corte de la Star Chamber, que haba servido como principal foro de censura para acallar a todos los enemigos polticos y religiosos. Esta medida signific en la prctica la culminacin del sistema de otorgamiento de licencias previas que en Inglaterra se venan exigiendo desde comienzos del siglo XV. Por ejemplo, en la poca en la que escriba Shakespeare, los libros deberan ser aprobados antes de su publicacin por el arzobispo de Canterbury o por el obispo de Londres. (Ventura, 2012: 254) A partir del levantamiento de las restricciones, comenz a florecer una gran cantidad de panfletos: mientras en 1640 haban aparecido 22, dos aos despus, el nmero ascendi a 1966. (Bertoni, 2007: 30) Sin embargo en Inglaterra se impone una vez ms el sistema de licencias previas en 1662 y es vigente hasta 1694. En 1666 Locke public el Ensayo sobre la Tolerancia (Ventura 2012:257) Desde la ptica del desarrollo de los derechos humanos, para Anaya y Estevez, los derechos naturales empiezan a desarrollarse ms especficamente en el siglo XVII, con la English Bill of Rights (1689), producto de la guerra civil inglesa (1666). (2010:11) The Bill of Rights estableci derechos legales contra castigos excesivos, el derecho de eleccin de miembros del parlamento, y la libertad de expresin de stos y su desarrollo a travs del derecho natural. Con esta inspiracin sigui despus la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776), en la se establece: la libertad de todos los hombres, el derecho de propiedad, la libertad religiosa y de prensa, la igualdad, el derecho al voto [para blancos] y la seguridad jurdica frente al Estado. A

esta lnea de evolucin le sigui la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789), la cual fue resultado de la Revolucin Francesa. sta reconoci la libertad de religin y de expresin, el principio de igualdad, los derechos polticos, el derecho a la propiedad y la soberana en el pueblo. (Resaltado no en original. Anaya, Estvez 2010: 11) Blackstone escribi siempre refirindose al sistema ingls- que la libertad de prensa es en verdad esencial a la naturaleza de un estado libre: pero ello consiste en no aplicar previa censura a las publicaciones y no en la libertad de censurar (posteriormente) por cuestiones criminales cuando han sido publicadas. (Blackstone, citado por Bertoni, 2007: 38) Es decir, Blackstone se pronunciaba en contra de la censura previa, pro admita las responsabilidades ulteriores, porque si lo que el hombre publica es impropio, malicioso o ilegal, l debe soportar las consecuencias de su temeridad. (Ventura 2012:262) La influencia de las ideas de Blackstone se reflejan en el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Autores como Sunstein ven esta posicin plasmada en la base de la primera enmienda (1789) Para Tocqueville Amrica ofreca un terreno ms abonado que Inglaterra para el desarrollo de la libertad y del puritanismo. (Citado por Ventura, 2012: 269). Los principios de Nueva Inglaterra se extendieron primero en los Estados vecinos, y finalmente penetraron en la confederacin entera. (Ventura, 2012: 262) Para Burke, el espritu de libertad de los norteamericanos tena su raz en la variedad caractersticamente norteamericana: una vertiente de protestantismo muy reacia a cualquier sumisin implcita del pensamiento u opinin. Todo el protestantismo, hasta el ms fro y pasivo, es una forma de disenso. (Citado por Ventura, 2012: 265) Para Sustein desde el principio, el orden constitucional de los Estados Unidos se cre para construir una repblica, diferente a la monarqua o de una democracia directa, y que no se puede comprender el sistema que regula la libertad de expresin y los efectos de las nuevas tecnologas de la comunicacin sin tener en cuenta ese ideal. (Citada por Ventura, 2012: 275) En palabras de Owen Fiss, al analizar la tradicin estadounidense: Bsicamente, la Tradicin de la libertad de expresin puede entenderse como una proteccin del orador de la esquina de una calle. Un individuo se sube a una caja vaca en una esquina de

alguna gran ciudad, comienza a criticar las medidas polticas del gobierno y es detenido entonces por quebrantar la paz. En este contexto, la Primera Enmienda se concibe como una coraza, como un medio para proteger al orador individual de la posibilidad de ser silencia por el Estado. (Fiss, 2004: 17) Sin embargo, como lo establecen Estvez y Anaya, este derecho, como los dems derechos particularmente en la etapa del iluminismo, fue asumido institucionalmente desde una perspectiva liberal. El nombre mismo del derecho, en particular la palabra libertad, expresa una concepcin de individuo y de manera implcita asume que estn dadas las condiciones estructurales para que dicho individuo pueda simplemente expresar informaciones u opiniones y no ser impedido o agredido por ello. Cuando en realidad no existen, ni han existido, las condiciones para que las personas puedan expresarse en condiciones de igualdad. Es importante precisar que la igualdad como concepto central del debate de los derechos humanos, en la etapa inicial de construccin de stos no exista como referente central, pues como lo resaltan diversos autores y autoras, en el proceso de construccin del estado Liberal Clsico prevaleci el concepto de libertad y slo hasta los aos 30, con el nacimiento del Modelo de Estado de Bienestar, se empez a determinar la Igualdad Formal como elemento normativo de los derechos humanos. De acuerdo con el relato que elabora Nazario Gonzlez, con respecto a la historia de la Declaracin de Derechos de 1789, en Francia, la discusin sobre el artculo 10 (que defiende el derecho a no ser inquietado por sus opiniones incluso religiosas en tanto que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley) consumi un tercio de todo el tiempo que dur el debate. (Gonzlez 2002: 94) El derecho a la libertad de expresin en este artculo est relacionada con la libertad religiosa, esto, ms la fuerte presencia de sectores pertenecientes o ligados con la iglesia, contribuy a que la discusin sobre el asunto fuera particularmente abundante. Nazario enfatiza sobre la caracterizacin de los grupos que estuvieron en aquella discusin lo siguiente: el clero catlico era numricamente el ms importante aproximadamente una cuarta parte del total de los diputados. (Gonzlez 2002: 94) Y los sectores protestantes realizaron una defensa del derecho a la libertad religiosa y de expresin con base en la tolerancia. Cuestin que, por cierto, hasta nuestros das sigue trayendo importantes debates que se reavivan a la luz de las movilizaciones en los

pases rabes, por ejemplo. Abundar sobre esto, sin embargo, excede los objetivos del presente trabajo de tesis. En el caso de la discusin sobre el derecho a la libertad de expresin la censura se convirti desde el primer momento en el eje del debate (Gonzlez 2002: 99). Un sector defenda la libertad de escribir e imprimir sin restricciones. Una segunda posicin planteaba la oposicin a la censura previa. Sobre este punto se lleg a una formulacin muy parecida a la que se mantiene hasta la fecha en la mayor parte de los documentos de derechos humanos y Constituciones: la prohibicin de la censura previa y el establecimiento de algunas limitaciones legtimas al derecho a la libertad de expresin que se pueden aplicar de manera ulterior. Para los fines de este trabajo, importa explicar la acepcin del concepto de sociedad civil que de manera generalizada se maneja hoy, la cual adquiere su forma ms acabada hasta el siglo XX. Como veremos, el reconocimiento especfico de este sector para el acceso y operacin de sus propios medios de comunicacin, se ha constituido en demanda central del derecho a la libertad de expresin. A principios del siglo XX pareca que la ampliacin del estado era el camino para llegar a controlar los problemas sociales. Incluso se lleg al extremo de pensar que el crecimiento del Estado llevara a que coincidieran los principios del capitalismo y del socialismo. Otros vieron el avance del Estado como una amenaza para la libertad individual; esta percepcin fue apoyada por las experiencias de los totalitarismos. El siglo XX, en contra de las tendencias de principio de siglo, no trajo el predominio del Estado, muy por el contrario, lo que se fortaleci fue el mercado con la intencin de reducir al Estado a su mnima expresin. En especial dos acontecimientos han mostrado claramente los lmites del poder estatal: el derrumbe de los regmenes comunistas y la crisis del llamado Estado de bienestar... En este contexto toma relevancia el concepto de sociedad civil. Algunos lo han utilizado para resaltar las bondades del mercado y as justificar la privatizacin de las empresas del Estado. Para otras posturas la sociedad civil se sita como un tercer sector entre el Estado y el mercado, constituido por un conjunto de asociaciones autnomas de ciudadanos. (Serrano: 55-56 p.) El estado deja de ser visto como el lugar donde se monopolizaba la poltica, el nico espacio viable en la lucha por la democracia, y se empieza a ver slo como una de las

instancias en las que se busca la transformacin social, cuyo locus principal pasa a ser la sociedad misma. (Olvera, 38 p.) Al terminar la Segunda Guerra Mundial los derechos humanos toman una relevancia sin precedentes. Ellos pasan a formar parte del concepto de paz que la comunidad internacional desarrolla a travs de las Naciones Unidas. El prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece: la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. (Gonzlez, 2002:47). En la historia de la construccin internacional de los derechos humanos, autores como Ora y Gmez Isa ubican la Carta de las Naciones Unidas de 1943 como un referente importante en materia de derechos sociales, en donde se incluyen ya desde entonces los llamados derechos de segunda generacin. En ella se consagr el principio de no discriminacin como criterio bsico en el artculo 1.3 (Ora 2002: 33). Tambin, se reconoce la libre determinacin de los pueblos. Como ms adelante veremos, esto es relevante dado que el principio de no discriminacin y aquellos derechos que reconocen a los pueblos y comunidades indgenas pasan a formar parte de un componente del derecho a la libertad de expresin en relacin con el acceso a los medios de comunicacin. Como ya lo adelantbamos, un siguiente momento destacado en esta historia es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), de 1948, a partir de la cual, como plantea Jos Mara Gmez, se desencaden un proceso sin precedentes de internacionalizacin y de reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos, ms all de las fronteras de los Estados nacionales. (2006-2007:9). Para autores como Ora y Gmez Isa, este instrumento constituye un avance importante adems debido a que es el primero que reconoce explcitamente los derechos econmicos, sociales y culturales; planteamiento que contribuye a cuestionar el modo de produccin capitalista, se puede decir, una mirada mas crtica estructural del sistema y no tan funcional como la liberal que resalta particularmente los derechos civiles. Para los autores: Un apartado crucial del prembulo es su prrafo 5, que subraya que los pueblos de las Naciones Unidas se han declarado resueltos a promover el

progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Como podemos comprobar, se vincula de una forma clara y rotunda el progreso social con los derechos humanos. Es decir, para que se produzca un disfrute real y efectivo de los derechos humanos es absolutamente necesario el progreso y desarrollo tanto econmico como en lo social. Es por ello que el prembulo aboga por un concepto ms amplio de libertad, es decir, la libertad ya no se entiende en su mera acepcin de libertad formal, sino que debe una incluir una mejora en las condiciones de vida de las personas. Para defender la dignidad humana va a ser imprescindible defender tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales, derechos estos ltimos que han sido reconocidos por primera vez en e mbito internacional por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (Ora 2002: 58) En la Declaracin el derecho a la libertad de expresin se mantuvo prcticamente redactado de la misma manera: prohibiendo la censura previa y estableciendo algunas limitaciones a ser aplicadas de manera ulterior. A partir de la Declaracin se desata un importante desarrollo del Sistema Internacional de Derechos Humanos, sin embargo, los primeros aos tras su aparicin supusieron un estancamiento debido en gran parte a lo que se conoci como La Guerra Fra. La Carta de la ONU y la DUDH marcan el nacimiento formal de los derechos humanos como un proyecto tico-jurdico de la comunidad internacional. As, en gran medida, la suerte del proyecto internacional de los derechos humanos se vincul de manera directa al de la propia ONU y, por lo tanto, al de la poltica internacional; la cual estuvo marcada, durante las primeras dcadas de la posguerra, a dos procesos relacionados: la descolonizacin y la Guerra Fra. (Anaya, Estvez 2010: 22) En una medida significativa la descolonizacin y entrada de nuevos pases a las Naciones Unidas contribuy a que despus de mediados del siglo XX se destrabara el desarrollo del sistema internacional de derechos humanos. Hacia finales de los cincuentas y principios de los sesentas, no obstante, la membreca de la ONU cambi de manera dramtica como resultado del ya mencionado proceso de descolonizacin; el cual, por cierto, fue animado, inspirado y fortalecido poltica y moralmente por los planteamientos de la propia DUDH. (Anaya, Estvez 2010: 23)

Jos Mara Gmez establece que fue en torno a esa ininterrupta produccin jurdica vinculante entre los Estados que se configur el presente rgimen internacional de derechos humanos (2006- 2007:9). Contina sealando que la existencia del rgimen internacional de los derechos humanos es la demostracin concluyente de la significacin e importancia alcanzadas por la temtica de los derechos humanos en el mundo contemporneo. Vista en perspectiva histrica amplia, ella nunca haba logrado tanta legitimacin discursiva en trminos de actores, esferas y valores, ni tanta proteccin jurdica en escala nacional, regional y global, como en la poca actual. (2006-2007:12). As, en este contexto, se aprueban una serie de tratados internacionales, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el primero de ellos se consagra nuevamente el derecho a la libertad de expresin en trminos muy parecidos a los que sealamos con anterioridad en el presente captulo. Paralelamente, prcticamente en las mismas fechas, en Amrica Latina se discuta el proceso de elaboracin de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (CADH). En este instrumento, en el artculo 13, el derecho a la libertad de expresin se reconoce de manera muy similar en prcticamente todos sus trminos a como se establece en el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos (Artculo 19). Sin embargo, la adicin de un apartado en el artculo 13 de la CADH llama la atencin puesto que se refiere a la prohibicin de la libertad de expresin por vas o medios indirectos, entre ellos los monopolios mediticos. Ello nos indica que el artculo 13 fortalece una mirada crtica al modelo econmico subsistente en muchos pases que propicia una concentracin de medios de comunicacin. Durante las discusiones para la aprobacin de la CADH, en el marco de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos llevada a cabo en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), algunos pases se opusieron a la redaccin de este apartado propuesto en el proyecto de redaccin de lo que sera la CADH. El gobierno de Argentina estableci que: El citado prrafo, al disponer que no se podr restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, formula una enumeracin que se considera innecesaria, mxime ante la falta de claras definiciones

sobre la interpretacin y alcance de los ejemplos mencionados. Cabra considerar pues, su modificacin.4 Otros pases estuvieron a favor del artculo. Fue el caso de Mxico quien argument: "La delegacin de Mxico emite su voto aprobatorio por estimar que el texto no contrara las disposiciones de la Constitucin. Finalmente se aprob el numeral con algunas modificaciones que propuso Estados Unidos para quedar de la siguiente manera: "No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridico, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones". Con este apartado, la CADH le estaba dando un giro a la forma clsica de reconocer la libertad de expresin. Al expresarse en torno a la prohibicin de limitar la libertad de expresin por medios indirectos, que despus el propio Sistema Interamericano de Derechos Humanos interpret entre otras cosas que esto significa la prohibicin de monopolios, la CADH se acerca a la dimensin colectiva del derecho. Ferrajoli define que la libertad de informacin incluye dos derechos distintos: por un lado, la libertad de manifestacin del pensamiento y el derecho de informacin: por el otro, el derecho a la informacin (el derecho a recibir informacin veraz y lo menos manipulada posible). El primer derecho es un derecho individual de libertad que consiste en la inmunidad ante prohibiciones o censuras o discriminaciones; el segundo es un social que consiste en la expectativa de recibir informaciones veraces, lo ms completas posibles y que no se encuentren deformadas por condicionamientos que respondan a intereses concretos. Uno es un derecho de los que quieren expresar opiniones y difundir informaciones y es esencial para el carcter liberal de un sistema poltico; el otro es un derecho de todos los ciudadanos y constituye otro presupuesto fundamental de la democracia. La garanta de uno consiste en la prohibicin de prohibir o, como sea, de limitar la informacin. La garanta del otro consiste en la obligacin de informar correctamente y, a su vez, se encuentra garantizada
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Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, del 7 al 22 de noviembre de 1969, en San Jos, Costa Rica, Organizacin de Estados Americanos, OEA/Ser.K/XVI/1.2 p 46. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7666

por la pluralidad pero, sobre todo, por la independencia poltica y econmica de quienes expresan opiniones y producen informaciones. Los dos derechos libertad de informacin y derecho a la informacin- pueden ser suspendidos o suprimidos de dos formas: mediante la represin (es decir, prohibiendo la manifestacin y difusin de opiniones); o bien, apropindose de lo medios de informacin. El primero es el mtodo de los regmenes abiertamente autoritarios. El segundo es el mtodo que actualmente experimentamos y que consiste en la concentracin econmica y el control poltico de los medios de comunicacin: se trata de un mtodo que no necesariamente excluye al primero. (Ferrajoli, 2004: 131) En tal sentido, se empieza a ver reflejada de manera institucional una mirada que vena de tiempo atrs desde los movimientos sociales que buscaban espacios en los medios masivos de comunicacin para colocar sus agendas de demandas sociales pero que no podan hacerlo debido a que los grandes conglomerados mediticos imponan sus propias agendas en relacin con otros sectores del poder econmico o poltico. Autores como Villaverde identifican el peso de las corporaciones mediticas respecto del individuo en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin: La realidad es que la libertad de expresin relevante socio-polticamente ya no es la que ejerce el individuo aislado, sino la que ejercen los medios de comunicacin. Ello son los que trazan las grandes lneas informativas, los que crean las corrientes de opinin, los que forman la opinin pblica. Pero con estruendo estn acallando las voces de los disidentes, y sin necesidad de hacerlo directa y expresamente. Sencillamente, la mayora escucha y lee lo que los medios dicen, no lo que divulga el orador de la calle. La trascendencia sociopoltica del individuo en el proceso de comunicacin pblica est en su condicin de receptor de informacin, de sujeto pasivo de este proceso. (Villaverde, 2004: 6) Y Owen Fiss analiza cmo la tradicin, particularmente la estadounidense, dej de ser suficiente para ejercer el derecho a la libertad de expresin: La Tradicin recibida 2004: un mundo que ya no existe y que ya no podemos resucitar: un mundo donde el principal foro poltico es la esquina de la calle. La Tradicin ignora las mltiples maneras cmo el Estado participa en la construccin de todo lo social y cmo la estructura social contempornea sesgar, si se la deja liberada a s misma, el debate pblico. (Fiss, 37)

Carozza analiza cmo Amrica Latina dio un especial aporte desde la mirada de los derechos sociales que se vio reflejada en la construccin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos el cual (s)e inspri en el amplio principio de justicia distributiva, segn el Comit Jurdico Interamericano, a quien la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haba encomendado el proyecto. (Carozza, 2006: 58) Entrados los aos noventa, los derechos humanos adquirieron ms fuerza an. Cancado (2001:60) explica cmo a partir de la Conferencia de Viena se obtienen logros importantes en materia de interpretacin de los derechos por ejemplo. Sin embargo, ms adelante, sobre todo a partir de los ataques del 11 de septiembre, los derechos humanos entran en una etapa compleja. Discusiones como la suspensin de derechos se ponen en el centro del debate. Daniel O Donnell describe como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDPC) contienen un artculo que faculta a los Estados Partes a tomar medidas que suspenden ciertas obligaciones consagradas por los mismos, en el caso de una amenaza de vida a la nacin (2005:126). El problema es cmo se interpreta la amenaza de vida a la nacin. ODonnell describe la falta de esta claridad en torno a este tipo de conceptos, incluyendo adems el de terrorismo. Esto lleva a que los lmites de las violaciones a los derechos humanos frente a la seguridad no siempre estn bien establecidos y se cometan abusos por parte de pases, particularmente Estados Unidos. Jos Mara Gmez explica que Estados Unidos autoproclama el derecho exclusivo de usar la fuerza militar cuando y cuantas veces consideren necesario aun cuando esto implique transgredir el derechos internacional, no obtener apoyo de los aliados internacionales ni contar con la organizacin encargada de los asuntos de paz y seguridad internacional -la ONU As, el ms poderoso estado en el planeta se asume, explcitamente , como un imperio global que reivindica para s mismo el poder soberano absoluto de decretar Estado de Excepcin permanente (2006-2007:18). De esta manera encontramos que la historia de la construccin internacional de los derechos humanos est llena de matices. En este recorrido, es fundamental no perder de vista el anlisis que nos ayuda a comprender la capacidad de incidencia de los movimientos sociales en esta construccin. Como lo establece Enrique Dussel: la incorporacin de nuevos derechos al sistema del derecho vigente (interno como internacional), es fruto, no tanto de la explicitacin de un derecho natural todava no descubierto, sino por la instrumentalizacin de un nuevo derecho descubierto por los

sin derecho. (2001:153) Como en el caso del derecho a la libertad de expresin, son los movimientos sociales quienes, desde regiones diversas como Amrica Latina, han contribuido a ensanchar la interpretacin del derecho para visualizar las dimensiones sociales, polticas y econmicas que impiden su ejercicio y que van ms all de la definicin del derecho clsica que parte puramente del individuo.