Seguridad Rural

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
RELACION ENTRE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CURSO Defensa Nacional DOCENTE Cmdte. PNP MAR PEREZ Manuel ALUMNOS
SO3
PNP
AREVALO
LAGUNA Marvin
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra
03 de Marzo de 2013
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42
Pgina 2 de
El
presente
trabajo
de
investigacin se encuentra dedicado a nuestra gloriosa institucin, La Polica Nacional; que nos hace vivir intensamente y morir gloriosamente.
Pgina 3 de
La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser poltico por naturaleza. Aristteles
Pgina 4 de
NDICE
Pg.
NDICE.........................................................................................................................................................5 INTRODUCCIN.......................................................................................................................................6 SEGURIDAD NACIONAL.........................................................................................................................7 I.DEFINICIONES.....................................................................................................................................7 II.SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO....................................................................9 III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL....................................................9 IV.LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL........................10 DEFENSA NACIONAL............................................................................................................................13 I.DEFINICION........................................................................................................................................13 I.CONSTITUCIN DEL PER DE 1979..............................................................................................15 II.CONSTITUCIN DEL PER DE 1993............................................................................................16 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................42
Pgina 5 de
INTRODUCCIN
El Per mantiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de la no-ingerencia y la no-intervencin en los asuntos internos de otros pases; a la libre determinacin de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucin pacfica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan. Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo o desafo. En este sentido, el Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad, mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Pgina 6 de
SEGURIDAD NACIONAL
El concepto Seguridad Nacional es utilizado prcticamente por todos los pases del mundo. Este concepto define lo que cada pas entiende por Seguridad Nacional, determinado por sus intereses nacionales y en el que refleja la defensa de los criterios que rigen la vida interna del pas, su poltica internacional, la defensa del mismo y las normas de convivencia que observar ante la comunidad internacional.1 No puede negarse que el concepto tiene un contenido clasista, como muchos autores lo han sealado, pues el mismo refleja la defensa de los objetivos de la clase que se encuentra en el poder. Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la Seguridad Nacional de un pas incluye la defensa de objetivos hegemnicos, expansionistas y extraterritoriales que al sobrepasar sus fronteras naturales afectan la Seguridad Nacional de otros pases. Esto determina que el concepto tenga varias acepciones.
I. DEFINICIONES
Comencemos por definir Seguridad, es una finalidad de la comunidad poltica, pues sin ella, no es posible garantizar su existencia y, la del Estado, lo mismo que la tranquilidad pblica y la convivencia pacfica de todas las personas que viven en sociedad, as como la vida, la integridad y los dems derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y
1
GARCIA ITURBE, Nstor. La seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica. Extrado de: http://www.cubasocialista.cu/Revistas/Revista46/07CubaSocialista46.pdf
Pgina 7 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos acten tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legtimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es tambin una finalidad de la comunidad poltica que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos y deberes polticos, sino de la comunidad ntegra, titular de toda clase de derechos. Es as, que del concepto genrico de Seguridad surge la Seguridad Pblica que comprende la Seguridad Nacional, que a su vez incluye la Seguridad del Estado y la Seguridad Ciudadana, y su prestacin est a cargo exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los rganos que integran la Fuerza Pblica, esto es, las Fuerzas Militares y de Polica, y de los dems rganos de seguridad del Estado. Adems, tambin como parte del gnero Seguridad, est la Seguridad Privada, cuya prestacin tambin es un servicio pblico pero a cargo de los particulares, en este ltimo caso, previa autorizacin administrativa, la cual se otorga o confiere conforme a la ley.
2
Durante muchos aos se le dio nfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado, lo mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de polica administrativa y, por eso, con el apoyo y el auxilio de la Fuerzas Militares para garantizar la seguridad exterior, la defensa nacional, la independencia, la soberana, la integridad del territorio, la estabilidad institucional y el orden constitucional, y del cuerpo de polica para garantizar la seguridad ciudadana, la efectividad de los derechos y la convivencia pacfica. Pero a partir de la dcada de los aos 70, se empez a construir el concepto de Seguridad Privada, que paulatinamente se ha ido extendiendo de manera significativa, lo que ha generado igualmente la produccin de un acervo normativo que, inclusive
2
Universidad Sergio Arboleda., Seguridad Nacional, Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana. Extrado de: http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/seguridad_ciudadana.htm
Pgina 8 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra desde los aos 90, se ha venido construyendo de una manera sistemtica y ordenada. Entonces, se define a la Seguridad Nacional se define como la condicin en que un pas o nacin est seguro o a salvo, es decir, que no est amenazado por ataques del exterior ni del interior. Esta condicin puede derivar de varias situaciones, que incluyen la ausencia de peligro (lo cual es raro), o una capacidad adecuada de disuasin y deferencia. 3 Sin embargo, es de resaltar que los conceptos son relativos, ya que tienden a variar respecto a las circunstancias que enmarcan las situaciones temporales y el contexto histrico.
II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO
La seguridad, para el Estado, es la situacin en la cual tiene garantizado su independencia y la poblacin los derechos fundamentales que rigen en la constitucin, contribuyendo as a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social. Las nuevas amenazas a la seguridad requieren respuestas
multisectoriales, siendo esta la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional.
III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL
La participacin de la sociedad peruana en la solucin de los conflictos internos y externos, a travs de la presentacin de la situacin en forma oportuna para sumar el esfuerzo de la sociedad civil. La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y
Definiciones de trminos usados en la http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html
lucha
no
violenta.
Extrado
de:
Pgina 9 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin. La accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad. Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que
comprometen al Per y a uno o ms Estados vecinos. La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a travs de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa.
IV.
LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA
NACIONAL4
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin ha sido materializado en el Acuerdo Nacional del ao 2002, el cual plasma los siguientes objetivos: Democracia y estado de derecho, es vital para el imperio de la justicia para lograr la paz. Equidad y Justicia social, para garantizar la superacin a la pobreza y desarrollo integral debe ser la base de la accin del Estado.
ESTADO PERUANO. Libro Blanco para la Defensa Nacional. Captulo III, Poltica de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.
Pgina 10 de
Competitividad del pas, para garantizar el desarrollo personal, el Estado debe garantizar una apertura viable al mercado. Estado eficiente, transparente y descentralizado. A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la
novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece: Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.5 Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son: Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.

Tercera: Afirmacin de la identidad nacional. Sexta: Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. Stima: Erradicacin de la violencia, y fortalecimiento del civismos y de la seguridad ciudadana. Vigsima quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia. Vigsima stima: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas. Vigsima octava: Plena vigencia de la constitucin y de los derechos humanos. Accesos a la justicia, e independencia judicial.
ACUERDO NACIONAL. Novena Poltica De Estado Del Acuerdo Nacional
Pgina 11 de
Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional.
4.1. OBJETIVOS
La permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad, tiene como base dos polticas: Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses nacionales. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Pgina 12 de
DEFENSA NACIONAL
I. DEFINICION
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Toda persona natural o jurdica est obligada a participar en la Defensa Nacional. El estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que es responsable de la Defensa Nacional.6
ESTADO PERUANO. Loc. Cit.
Pgina 13 de
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993
A lo largo de los aos, el Derecho como la Economa han venido realizando importantes aportes para la solucin de los problemas de seguridad que todo pas tiene, buscando de esta forma reducir tensiones y fricciones, causadas por las inequidades y abusos de dominio que tiene todo poder. Igualmente, la Sociologa se preocupa por el diagnstico, causas y funciones de los conflictos desde ngulos multidisciplinarios. Sin embargo, el proceso de toma de decisin al ms alto nivel, sigue siendo el eje de toda la cuestin respecto a los problemas de seguridad de un pas. Lo mencionado es Poltica, en especial Poltica de Estado. La Poltica tiene el privilegio y la gran responsabilidad de ser integradora de todas las disciplinas que se preocupan por la seguridad de un pas. La Poltica debe armonizar los fines del Estado con los medios que dispone para alcanzarlos, relacionando poder y potencial en una continuidad gubernamental que aspire al logro del Bien Comn. En pocas palabras, que la mayora de los habitantes de un pas, perciban que estn mejorando su calidad de vida (en todo orden de cosas) y con sensacin de seguridad (libre de riesgos y amenazas, o protegidos contra ellas). Sin embargo, para que se establezcan Polticas de Estado coherentes y con cierta permanencia en el tiempo, es necesario crear e institucionalizar sistemas. Es decir, darles formas objetivas, con bases legales, administrativas SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 14 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra y econmicas, entre otros fundamentos. La idea de sistemas, implica procesos continuos y dinmicos propios, pero a la vez interrelacionados entre s. En el caso de un Estado, hablamos de los sistemas estatales. As, hay sistemas educativo, de salud, econmico, judicial, etc.
I. CONSTITUCIN DEL PER DE 1979
Los antecedentes del Sistema de Seguridad Nacional estn en el Decreto Ley N 22653: Ley del Sistema de Defensa Nacional, (27/08/1979), que crea por primera vez este sistema, concordante con la Constitucin de 1979 (Arts. 269, 270, 271, 272, 273 y 280). El cual estableca normas y orientaciones bsicas para el funcionamiento del sistema, tales como: obligacin que tienen todos los peruanos de participar, activa y permanentemente en la Defensa Nacional; obligatoriedad de la educacin para la Defensa Nacional, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, orientado a afirmar la conciencia nacional; y la movilizacin como proceso inherente de la Defensa Nacional. Adems se cre el Consejo de Defensa Nacional (CDN), como el ms alto organismo de decisin del sistema, presidido por el Presidente de la Repblica; la Secretara de Defensa Nacional, como el organismo de asesoramiento, planeamiento y coordinacin del CDN; los Comits Interministeriales, como organismos responsables del planeamiento, coordinacin y evaluacin de las acciones de Defensa Nacional en los campos poltico, sicosocial y econmico; adems integraran el sistema: el Servicio de Inteligencia Nacional, (SIN), el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los Ministerios (sectores) y Organismos Pblicos. Asimismo, el 8 de Noviembre de 1991, por Decreto Legislativo N743 Ley Del Sistema de Defensa Nacional, se dej sin efecto el Decreto Ley 22653, el Decreto Legislativo 435 y el Titulo III del Decreto Legislativo 434. Entre los cambios ms importantes estuvieron, la creacin de un Comando SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 15 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Unificado de Pacificacin y la desactivacin de los Comits
Interministeriales, del Comando Conjunto de las FFAA y del SIN como partes del sistema. En su reemplazo se establece, adems del Comando Unificado, el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) que lo presidira el Jefe del SIN. Esta Ley que si bien sirvi para un propsito fundamental, acabar con la subversin y el terrorismo, fue sin embargo empleada tambin para justificar muchos excesos y abusos de poder y control de las vidas de los ciudadanos comunes.
II. CONSTITUCIN DEL PER DE 1993
La Constitucin de 1993 en el Cap. XII De la Seguridad y de la Defensa Nacional, con los Arts. 163 y 164 ratificaba la vigencia y existencia constitucional de un Sistema de Defensa Nacional, instituido en Constitucin de 1979. Sin embargo en el Proyecto de Reforma Constitucional del 2002, se ignora por completo toda alusin a algn Sistema de Seguridad Nacional o de Defensa Nacional. El D/Legislativo 743 (2005) qued casi sin efecto (Excepto los Arts. 25-27 y 29-45) con la promulgacin de la Ley 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (27/03/2005). Esta nueva Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, ha introducido un elemento, que tambin se repite en el Libro Blanco de la Defensa del 2005, y es la unin de los trminos Seguridad y Defensa, como si fueran un solo sistema (Art. 3). Igualmente, crea el Consejo de Seguridad Nacional (en reemplazo del Consejo de Defensa Nacional) y dispone que el Director General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa sea el Secretario de ese Consejo de Seguridad Nacional (Art. 12). La Constitucin vigente slo dispone la existencia del Sistema de Defensa Nacional, pero al darse la Ley que crea un Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, se estara cambiando el sentido de lo instituido, aunque SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 16 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra tambin es cierto que el ttulo del Captulo Constitucional podra ser el amparo que requerira. En todo caso, el desarrollo doctrinario de los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional; en las Constituciones de 1979 y 1993, en la Ley del Sistema de Defensa Nacional (incluida la del 2005), en el Libro Blanco de la Defensa y las escasas Directivas actualizadas para el funcionamiento del Sistema; no nos permiten concluir que este ordenamiento ser suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad. Esperemos que en los Planes de Gobierno de los candidatos presidenciales se incluyan aspectos ms explcitos sobre estos sistemas.
Pgina 17 de
COMENTARIOS SOBRE ARTCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. El concepto de Defensa Nacional que emplea esta Constitucin surge de los aos cincuenta cuando se crea el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM)732. La doctrina militar sobre Defensa Nacional desarrollada en el Per con el CAEM, considera que el fin supremo del Estado es el Bien Comn, al cual deben aadirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre s: la seguridad integral y el bienestar. El bienestar pertenece al mbito de la poltica y de la economa, mientras que la seguridad integral es definida como aquella situacin en la que el Estado garantiza su existencia y la integridad de su patrimonio, as como su facultad de actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo externo. El objetivo de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que, como anota Edgardo MERCADO JARRIN, va ms all de los lmites de los que se conoce corrientemente como Defensa Nacional porque no slo aplica acciones militares, sino que se sustenta y expresa en medidas polticas, econmicas y psicosociales. Con respecto a esto ltimo se puede notar el descuido por parte del gobierno en las fronteras, en donde medidas psicosociales parecen olvidadas y conllevan a que un poblador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad, al ver que vive en un pas donde las oportunidades son escasas y que metros ms all, cruzando la frontera se vive la modernidad, como lo que sucede actualmente en la frontera Per Ecuador, en donde la diferencia de las condiciones de vida entre las ciudades de Suyo y Macara son notorias. La Defensa Nacional es en esencia una poltica que conduce a la seguridad integral. Es una concepcin predominantemente militar, aunque con contenidos polticos econmicos y sociales que involucran a toda la sociedad civil. Por otro lado, la seguridad, tal como ha sido definida en el mbito castrense, tiene un alto componente de previsin del conflicto armado. No poda ser de otro modo, desde que la guerra y su prevencin a travs del podero propio, es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas del mundo moderno. En el pasado el objetivo pudo ser distinto, porque no se persegua la paz mundial como una poltica sostenida y deseable y, probablemente, tambin porque la guerra no poda causar tanto dao como el que causa en la actualidad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 18 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra La guerra integral es un fenmeno que aparece en la Segunda Guerra Mundial. Hasta la Primera Guerra, la lucha era fundamentalmente llevada a cabo entre dos ejrcitos a lo largo de una lnea de confrontacin que poda ser trazada en un mapa de la superficie terrestre. Ya la Segunda Guerra Mundial demostr que no bastaban ejrcitos valerosos, numerosos y con un armamento razonable. La solidez econmica de un Estado; sus recursos de capital para producir material blico a gran escala reconvirtiendo buena parte de su industria para la guerra, la capacitacin de su pueblo y el desarrollo tecnolgico, fueron factores esenciales para luchar -y ganar-la ltima gran guerra. En este contexto, las Fuerzas Armadas no son sino la punta del iceberg para el caso de conflicto. Adems, el desarrollo de los armamentos modernos hace que prcticamente ningn pas del mundo, salvo tal vez los Estados Unidos de Norteamrica, cuenten en todo momento, y por s mismos, con todos los recursos blicos necesarios para afrontar una guerra de mediana extensin. Si un pueblo debe luchar y no tiene una infraestructura productiva y econmica slida, no tendr la posibilidad de continuar la guerra por mucho tiempo. Por ello la Defensa Nacional tiene que ser tambin integral y permanente: compromete y moviliza a todas las personas, todos los bienes, todas las actividades y toda la capacitacin y tecnologa disponibles en un pueblo a lo largo del tiempo: nunca se ha garantizado plenamente la seguridad como para dejar de ejercitar una poltica de Defensa. La Defensa Nacional se organiza tanto en el mbito externo como en el interno, previendo amenazas en cualquiera de ellos. Sin embargo, muchas veces el Gobierno ha descuidado la proteccin de lo que se denomina recursos estratgicos, permitiendo as que intereses extranjeros se apropien de estos, por lo cual ante un posible quiebre de la seguridad nacional, no han de solidarizarse con el sistema de defensa nacional, ya que no representan sus intereses y no se sienten identificados con un fin comn, dejando al pas vulnerable ante un posible conflicto. Por otra parte se ve un descuido en el resguardo de zonas estratgicas de comunicacin y de comercio del Per con el mundo, dejando a nuestro pas convertido en un pas de enclaves exportadores que saquen los recursos nacionales. Como el caso del concesin del Puerto de Paita. Ahora, retrocedamos algunos aos en la historia, y recordemos las amenazas que el Per ha sufrido de los ltimos aos ha sufrido las amenazas a su seguridad de ambos espacios: en el externo ha tenido provocados por el Ecuador y, en el interno, un agudo conflicto armado iniciado por grupos subversivos. Este problema empez a ceder recin en 1992, luego de doce aos de lucha. Para garantizar que esta poltica se disee, apruebe y ejecute, existe en el Per como en buena parte de los dems pases, un Sistema de Defensa Nacional que es un conjunto de rganos, procedimientos, normas y polticas destinadas a lograr que todas las personas y recursos del pas puedan estar disponibles para garantizar la seguridad, en las distintas fases de amenaza que puede sufrir: desde las ms pacficas hasta la guerra de largo aliento. Es importante precisar la idea que deriva del concepto: la Defensa Nacional es un sistema integral que requerir una poltica de Estado que involucre a todos. No se reduce por tanto a una tcnica, aunque tiene aspectos de ella. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 19 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra No es la funcin exclusiva de un cuerpo especializado, aunque las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementacin. Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional. La Defensa Nacional es esencialmente una poltica del Estado. Pero, adems, tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos, y - Preparar la Defensa Nacional, es decir, tomar las decisiones que conduzcan a que el pas est debidamente organizado, en posesin de los instrumentos y tcnicas requeridos, as como apercibido de sus deberes y derechos, y de las acciones que se prev tendr que tomar, en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. En realidad, como la Defensa Nacional es un proceso permanente, su preparacin tambin lo es. Sin embargo podemos notar que - Ejercitar la Defensa Nacional, es decir, ejecutar las decisiones que se tomen segn se ha visto en los prrafos anteriores. La movilizacin a la que alude el segundo prrafo del arto 164 es una situacin declarada como tal por el poder poltico, en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. En el mbito humano, por ejemplo, se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos, y en el mbito de los recursos materiales, se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensacin, servirn para destinar dichos bienes a la defensa; una y otra cosa no son habituales, pero son situaciones que pueden darse en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. La movilizacin se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilizacin Nacional, porque al afectar la libertad y propiedad de las personas, tienen que quedar claramente establecidos los mrgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pblica. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO, en que la movilizacin es el esfuerzo mximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. Por ello, todos los recursos necesarios se disponen para la defensa. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos de la defensa nacional. La Defensa Nacional es esencialmente una poltica del Estado. Volvemos a reiterar esta tesis que nos parece central. Pero, adems, tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. Por consiguiente, es un tema de decisin poltica del ms alto nivep36. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos, y
Pgina 20 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra - Preparar la Defensa Nacional, es decir, tomar las decisiones que conduzcan a que el pas est debidamente organizado, en posesin de los instrumentos y tcnicas requeridos, as como apercibido de sus deberes y derechos, y de las acciones que se prev tendr que tomar, en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. En realidad, como la Defensa Nacional es un proceso permanente, su preparacin tambin lo es. - Ejercitar la Defensa Nacional, es decir, ejecutar las decisiones que se tomen segn se ha visto en los prrafos anteriores. La movilizacin a la que alude el segundo prrafo del arto 164 es una situacin declarada como tal por el poder poltico, en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. En el mbito humano, por ejemplo, se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos, y en el mbito de los recursos materiales, se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensacin, servirn para destinar dichos bienes a la defensa; una y otra cosa no son habituales, pero son situaciones que pueden darse en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. La movilizacin se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilizacin Nacional, porque al afectar la libertad y propiedad de las personas, tienen que quedar claramente establecidos los mrgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pblica. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO, quien escribe que la movilizacin es el esfuerzo mximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. Por ello, todos los recursos necesarios se disponen para la defensa. El mismo autor recuerda que, pese a la importancia de la movilizacin para la defensa nacional, es absurdo que no exista una ley de movilizacin vigente en el pas739. 2. Las Fuerzas Armadas Artculo 165.- Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin. Las Fuerzas Armadas del Per tienen tres institutos: el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Todos ellos tienen autonoma orgnica y funcional entre s, lo que corresponde a sus particularidades de organizacin y accin blica. Sin embargo, estn sometidos a un slo comando que es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, rgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que, llegado el -- caso, asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado, tanto externo como intern0740. Cada institucin de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgnica y tambin tiene la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica741. Marcial RUBIO SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 21 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra ampla este concepto: La independencia debe ser entendida como la proteccin contra todo intento exterior de imponer su voluntad sobre el Pero. La soberana como la garanta de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremaca y la integridad territorial de la Repblica es la intangibilidad del territorio, que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza742. Como puede verse, son todas finalidades volcadas a prevenir y resolver los conflictos externos del pas, esto es, las amenazas y confrontaciones que existan con otros Estados o con otras organizaciones del exterior que pudieran entrar en conflicto con el Per. Marcial RUBIO agrega con acierto que otra de las funciones primordiales de las Fuerzas Armadas es su participacin en el desarrollo econmico y social del pas743. Ello est expresamente descrito por el art. 171 del texto constitucional, y la doctrina moderna sobre el tema asume este postulado. El artculo que comentamos establece, adems, que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia, cuando el Presidente de la Repblica as lo dispone; y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. De hecho, durante los aos de violencia terrorista, las Fuerzas Armadas a travs del Comando Conjunto y de sus Jefes Poltico-Militares, ejercitaron el control del orden interno en todas las zonas declaradas en emergencia (y lo siguen ejercitando al elaborar este trabajo). En la prctica, la frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del orden interno, las ha convertido en una especie de institucin policial al interior del pas. Consideramos que ello es un error que afecta las finalidades principales que les asigna la Constitucin. El control del orden interno, salvo circunstancias demasiado graves e inusuales, debe mantenerse en manos de las autoridades polticas; debe ser la Polica la fuerza pblica que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. Para ello, desde luego, la Polica deber estar adecuadamente organizada y contar con los recursos humanos, materiales y econmicos que le permitan cumplir dicha funcin. Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno, se empieza a vivir una situacin en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad poltica. No puede ser de otra manera, puesto que las tareas militares no contemplan la administracin poltica de poblaciones civiles. Esta situacin puede tornarse negativa, particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con organizacin democrtica y participacin del pueblo. Las reglas que comprenden a la emergencia temporal tienen que ser adecuadas a la realidad del pas, y debe buscarse que slo las circunstancias verdaderamente excepcionales hagan que el Presidente de la Repblica, 3. La Polica Nacional
Pgina 22 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. La Polica Nacional es diseada como un cuerpo unitario en la Constitucin de 1993, decisin ya anunciada en modificaciones de la Constitucin anterior que unificaron los cuerpos policiales que existan anteriormente. Se establece que su finalidad fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, concepto ste en tomo al cual ha girado la definicin de la Polica en el Per durante los ltimos aos. No hay acuerdo sobre la definicin precisa del orden interno y el debate ha florecido en el Per a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema. La Constitucin emplea el concepto en el inc. 4 del art. 118, al sealar que es atribucin del Presidente de la Repblica velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. La mencin significa que dentro del Estado el orden interno es una funcin del Poder Ejecutivo. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. 1 del art. 137: En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica. Por su parte, el arto 165 ratifica la situacin singular y de excepcin en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. Finalmente, es recin en el arto 166 que el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos, al tiempo que se encarga a la Polica Nacional el garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo. El orden interno puede ser definido como aquella situacin interna de paz y posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos, en la cual se cumplen el orden jurdico y la organizacin democrtica con un espritu de justicia y equidad. Pero esta idea general debe precisarse, sealando que el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios pblicos, la seguridad y la normatividad tico-jurdica de las relaciones entre particulares y entre stos y el Estado. En el sentido expuesto, el orden interno tiene que ver con el cabal funcionamiento de la legalidad vigente. Esto interesa a todos, porque su conservacin expresa la paz social, mientras que su resquebrajamiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la Nacin 744. El orden interno es as un fenmeno de naturaleza poltico-social que tiene relacin directa desde luego con el Derecho, en la medida que un margen ms o menos amplio del orden de la sociedad est regulado por normas jurdicas. Pero no se agota en l porque otro margen del orden de la sociedad tiene que ver con consideraciones no jurdicas: estados de nimo colectivos, fenmenos econmicos, opiniones generalizadas, etc. La casustica nacional e internacional es abundante en situaciones no jurdicas que afectaron el orden interno de la sociedad745.
Pgina 23 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Hay que tener en cuenta que velar por el orden interno es una funcin esencialmente poltica, encomendada al Poder Ejecutivo en el inc. 3 del art. 118. No se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza tcnico-jurdica, pues en tal caso, correspondera tal funcin al Ministerio Pblico que se encarga de defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho, segn el arto 159 de la Constitucin. Es en el contexto de la concepcin poltico-social del orden interno, que se toman una serie de medidas y que actan diversos organismos del Estado. Uno de ellos, de importancia privilegiada porque se le encarga especialmente el orden interno, es la Polica Nacional, conducida tambin por el Poder Ejecutivo y, particularmente, por el Presidente de la Repblica que es su Jefe Supremo (art. 167 de la Constitucin). La Polica Nacional encuentra su ubicacin dentro del Estado a rdenes del Poder Ejecutivo y ms especficamente del Presidente de la Repblica, colaborando como una institucin fundamental al mantenimiento del orden interno. En consecuencia, sus finalidades son: - Garantizar el orden interno, es decir, constituirse en la institucin que da seguridad y se organiza para ello con una cobertura nacional. Esto, como es obvio, con una calidad de servicios especializados y una permanente interaccin y relacin de confianza con la sociedad. Como puede verse, hay entremezclados aqu elementos institucionales, funcionales y de conciencia social, todos muy importantes para garantizar el orden interno. - Mantener el orden interno, es decir, producir un servicio pblico que otorgue la situacin de tranquilidad necesaria. El orden interno, como toda situacin, es mutable y procede en ondas con picos y valles: estar a veces reforzado y otras ser ms precario. La mantencin del orden interno supone una actividad constante que asegure un promedio adecuado en su calidad. - Restablecer el orden interno, es decir, neutralizar situaciones de desorden para regresar a los cauces del orden interno. Aqu intervienen, nuevamente, varios ingredientes de la actividad policial, de los cuales las labores de inteligencia y coaccin destacan por su importancia en la situacin concreta. Como hemos sostenido anteriormente, la Polica Nacional es la institucin central del orden interno en el pas. Pero hay otros organismos que coadyuvan a tal fin, porque, en realidad, la funcin de polica es una categora conocida y de antigua data en el Estado, para la cual trabajan muchos organismos y, an, muchas dependencias dentro de todos los organismos pblicos. La funcin de polica consiste en aquella actividad permanente del Estado de supervigilar el buen orden, para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. Para ello existen organismos especializados. Pueden mencionarse, en adicin a la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica y, porqu no, tambin varios organismos no gubernamentales (la Cruz Roja, por ejemplo). Al mismo tiempo, dentro de cada organismo del Estado suele haber algunos que hacen funcin de polica, como por ejemplo las inspectoras en la parte presupuestal. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 24 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Nada de esto quita, sin embargo, que el rol protagnico y esencial para el orden interno dentro de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto, lo tiene -y debe tener-la Polica Nacional. En adicin al orden interno, el artculo que comentamos dice que la Polica Nacional presta proteccin y ayuda a las personas y a la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Se trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del conjunto de actividades que supone el garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Inclusive, es una enumeracin incompleta porque, por ejemplo, no toma en cuenta un aspecto esencial de la participacin de la Polica en el orden interno que es la funcin de patrullaje, esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta, pero que es a veces mucho ms eficiente previniendo el desorden, que la intervencin violenta y coactiva para restablecerlo. Tampoco se expresa adecuadamente el concepto aparecido en los ltimos tiempos y que, en nuestro criterio, tiene una importancia muy grande para la vida social: el de seguridad ciudadana. La seguridad es y ser un factor cada vez ms importante en la vida moderna. En todo caso, pudo incluirse como finalidad fundamental de la Polica Nacional el mantenimiento de la seguridad ciudadana. Sobre esta segunda parte del artculo consideramos que debera retrabajarse el tema, tanto desde el punto de vista tcnico como desde el poltico, y hacerse una reestructuracin que exprese el trascendental aporte que a la paz y al progreso -es decir, al orden interno-, realiza la Polica Nacional. Finalmente, cabe hacer mencin a dos normas importantes referidas a la Polica Nacional. La primera de ellas es el Decreto Legislativo N 37Ldel4 de febrero de 1986, Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, cuyo arto lO, que establece las funciones bsicas de lo que antiguamente eran las Fuerzas Policial es y que hoy es la Polica Nacional, se encuentra todava vigente. La segunda norma es el Decreto Legislativo W 744 del 8 de noviembre de 1991 que, como se sabe, modific la estructura orgnica prevista por el Decreto Legislativo N 371 Y la concord con la nueva organizacin unitaria de la Polica Nacional que posteriormente se implant. 4. Organizacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional Artculo 167.- El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la Repblica es de naturaleza esencialmente poltica y corresponde al principio de que el gobierno debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional, como a toda otra institucin del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo. Si bien el Presidente de la Repblica como Jefe de Gobierno dirige a toda la administracin pblica, a travs de los ministros y jefes de organismos del SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 25 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Estado, en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conduccin global no basta, porque estn estructuradas jerrquicamente, bajo el principio de la disciplina y del acatamiento de la orden superior. Para ellas no es suficiente la conduccin poltica global. Tiene que haber mando supremo para que dichas decisiones sean acatadas. Por eso el Presidente de la Repblica no slo las conduce sino que es su Jefe Supremo; en consecuencia, en la lnea de mando y bajo el principio de disciplina, nadie desobedecer las rdenes del Presidente dentro de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Al propio tiempo, sin embargo, las instituciones castrenses y policiales tienen una organizacin institucional, sus canales de mando y de toma de decisiones. Una manera de entender la jefatura suprema consiste en que el Presidente de la Repblica no tiene porqu respetar esa institucionalidad. Basta con que d una orden en cualquier nivel para que ella sea cumplida, lo sepa o no el superior de quien debe cumplirla. La otra es que por la naturaleza esencialmente poltica de la Jefatura Suprema, sta debe ser ejercitada con todo el poder que da el mando supremo, pero autolimitndose en ciertos aspectos y mbitos para no generar desinstitucionalizacin. El Presidente de la Repblica debe tomar todas las decisiones que estime pertinentes y todas debern ser cumplidas disciplinadamente. pero deber tener asimismo una auto-restriccin en el uso de tal poder. Sera inclusive deseable que existiera normatividad dentro del Estado (por ejemplo del rango de la ley y dentro del texto y espritu que anuncia el artculo siguiente), que estableciera los principios generales segn los cuales se ejercita la Jefatura Suprema. Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley. Este artculo est dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, que tienen una desagregacin tcnica. Sin embargo, es muy importante destacar que el principio constitucional consiste en que todas estas materias tienen que estar contenidas en normas legislativas y aplicarse segn ellas. No quedan al arbitrio de los mandos castrenses y policiales, ni siquiera al del Jefe Supremo. El sentido de legalidad que se da a la vida de las Fuerzas Armadas y de la Polica es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades, sobre todo en instituciones en las que la disciplina es asunto capital y consustancial. Inclusive las rdenes que se dicten tendrn que ser dadas de acuerdo a las leyes y los reglamentos bajo responsabilidad de quien las imparte. Desde luego, formalizar las normas relativas a estas instituciones tambin es importante desde el punto de vista del Estado de Derecho, porque de esa SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 26 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra manera todos, fuera y dentro de ellas, sabrn con claridad cuales son sus funciones, atribuciones y lmites. Por detentar el podero material de la sociedad, las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser ejemplares. El segundo prrafo del art. 168 se refiere a las reservas de las Fuerzas Armadas. La organizacin de las reservas implica a aquellas personas que se hallan en la vida civil pero que, en circunstancias de movilizacin, pueden ser llamadas a servir obligatoriamente en la institucin castrense en que les toque ingresar. La reserva tambin se organiza de acuerdo a ley, porque supone la limitacin de la libertad de la persona en mltiples manifestaciones y no puede ser manejada al arbitrio de quienes comandan. Resulta correcta tambin la vinculacin entre la organizacin y disposicin de las reservas y las necesidades de la Defensa Nacional, porque es en virtud de sta que existen aqullas. La poltica de Defensa Nacional que diseen los organismos centrales del Sistema respectivo deber tener en cuenta las disposiciones relativas a este tema. Artculo 169.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn subordinadas al poder constitucional. Se delibera para tomar acuerdos. La Constitucin peruana utiliza el concepto en su sentido poltico. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son entidades en las que no se discute y no se vota. En ellas prima el orden jerrquico, la subordinacin y la disciplina. De esta precisin se desprende tambin que la prohibicin de ser deliberante incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. Ellas aplicarn sus decisiones al interior de s mismas y, hacia la sociedad, ejecutarn la poltica y los encargos que les d el gobierno. En el Per se ha entendido usualmente que el carcter no deliberante de estas instituciones equivale a su total proscripcin an de la opinin sobre asuntos de inters nacional. No obstante, debe admitirse que, como instituciones de importancia trascendente para el pas, deben ejercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e, inclusive, de ilustrar las grandes decisiones nacionales. Sin embargo, porque detentan el podero material del pas, no deben tener iniciativa en ello, ni deben dirigirse directamente al pueblo o, menos an, tomar vas de hecho -inclusive manifestaciones pblicas- para expresar sus posiciones. Lo deben hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. Hay que tener presente que las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo, sino a los gobernantes y altos magistrados de la Repblica, quienes s tienen vinculacin con el pueblo. Sera peligroso que la opinin de las Fuerzas SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 27 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Armadas o de la Polica Nacional, eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto, pudiera ser libremente ventilada en la discusin pblica, convirtindolas necesariamente en parte interesada de un conflicto poltico. Es preciso que en estos asuntos se d la participacin a las instituciones, pero se garantice que su opinin sea calificada, es decir tcnica, y sea utilizada responsablemente por todos los involucrados, bajo responsabilidades concretas. En este tema, conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor posibilidad de expresar su opinin, las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebelda que perjudiquen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional, no slo a travs de golpes de Estado, sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y, menos an, solamente al Jefe Supremo. Es al sistema poltico tal como est diseado en la Constitucin. Esta distincin es til para apreciar, por ejemplo, la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En aquella oportunidad, el Comando Conjunto emiti un comunicado pblico de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el Presidente de la Repblica como Jefe Supremo. Fue una posicin inconstitucional y equivocada, porque tanta responsabilidad tenan los mandos de obedecer las rdenes de su Jefe Supremo, como de acatar la prohibicin de estorbar el funcionamiento del Congreso, o de entrar en su recinto sin autorizacin de su Presidente. El 5 de abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas, pretextando obediencia al Jefe Supremo, actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. Esta conducta fue incorrecta, porque actuar contra la Constitucin quita autoridad al mismo argumento de obediencia. El Jefe Supremo es tal exclusivamente porque la Constitucin lo manda. Si la Constitucin se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los rganos del Estado, entonces ya no hay fundamento para sostener que hay una orden suprema que debe ser cumplida y que se basa, precisamente, en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos rganos. Otro ejemplo que puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos mandos militares del artculo constitucional que comentamos, est relacionado con el sonado caso del empresario peruano Baruch Ivcher. Como se sabe, el gobierno peruano, en una decisin que hemos criticado y analizado en otras partes del presente libro, retir el ttulo de nacionalidad peruana al mencionado empresario, propietario del Canal 2 de Televisin. Pero debe recordarse que todo este problema se inici con un comunicado pblico suscrito por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, impertinente desde todo punto de vista, en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano. Poda el Comando emitir este comunicado? Entendemos que no, pues el art. 169 se lo prohiba expresamente.
Pgina 28 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra La Constitucin, al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate pblico, persigue evitar, como lo hemos visto en prrafos anteriores, que stas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia, soberana e integridad del territorio nacional al que se refiere el arto 165, Y de la subordinacin que le deben al poder constitucional. Un comunicado pblico cargado de adjetivos y de contenidos evidentemente polticos, est ingresando precisamente en donde la Constitucin prohbe ingresar: la deliberacin, el debate y la confrontacin de posiciones. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su ltimo fundamento en que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tienen en conjunto el ms grande podero material de que se dispone en un Estado, pero no por ellas mismas, sino por encargo del pueblo constituyente; son aparatos del poder del Estado. Por consiguiente, el poder armado slo debe utilizarse en la forma y con las caractersticas que les imponga el gobierno que representa a la Nacin. El carcter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculacin con varias otras normas de la Constitucin, adems de las existentes en este captulo que venimos comentando: - El inciso 20 del artculo 2, que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo puedan ejercer el derecho de peticin individualmente. Se les prohbe el uso colectivo del mismo. - El artculo 34, que prohbe los derechos de elegir y de ser elegidos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo. - El artculo 42, que prohbe los derechos de sindicalizacin y huelga a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. - El artculo 91 inciso 4 que, prohbe postular a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y ser elegidos congresistas si no han dejado tal situacin seis meses antes de la eleccin. - El artculo 98, que establece la prohibicin de ingreso en el recinto del Congreso sin autorizacin de su propio Presidente, a las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. - El inciso 14 del artculo 188 que establece la atribucin del Presidente de la Repblica de ser l quien presida el Sistema de Defensa Nacional y organice, distribuya y disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. - El artculo 124, que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ser ministros de Estado. - El artculo 186, que establece que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional cumplirn obligatoriamente las disposiciones que dicte la Oficina Nacional de SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 29 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Procesos Electorales para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios. Artculo 170.- La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales bajo el control de la autoridad sealada por la ley. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional requieren recursos para avituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus funciones. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos muchas veces tiene carcter secreto, precisamente por razones de seguridad nacional: si los potenciales enemigos del Estado supieran a ciencia cierta sobre estas materias, podran prepararse mejor para enfrentarlo con xito. Sin embargo, el peligro de todo fondo secreto es la corrupcin. Desgraciadamente, ella suele ser frecuente en varios pases, particularmente en relacin a estos recursos. Por ello, la Constitucin establece dos normas de seguridad: ' - Los recursos destinados a los requerimientos logsticos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales, no a otras finalidades, y - Habr una autoridad expresamente sealada en la ley que se encargar de controlar la disposicin de estos recursos. Como la Constitucin es expresa en esta norma especial, podra bien suceder que se haga excepcin a la regla establecida en el arto 82 y que no sea la Contralora General de la Repblica sino otro rgano el que se encargue de la supervisin. Desde luego, en el espritu de la Constitucin est que sea un rgano independiente y responsable el que garantice el uso adecuado de recursos tan celosamente guardados. Artculo 171.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley. Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan establecidas en el arto 165 y las de la Polica Nacional en el 166 de la Constitucin. Sin embargo, como instituciones organizadas y eficientes en el cumplimiento de sus tareas, se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboracin con la sociedad. Ellas son: - Participacin en el desarrollo econmico y social del pas, colaborando desde la construccin de infraestructura (los ingenieros militares que construyen carreteras por ejemplo), hasta la organizacin de la poblacin y su capacitacin en lugares alejados (zonas de frontera o zona de selva, por ejemplo). Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, por sus propias funciones, tienen personal en zonas sumamente alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 30 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra All, su concurso suele ser indispensable para las tareas ms elementales que el Estado debe cumplir. - Participan en la Defensa Civil, que es un sistema destinado a prevenir y responder ante las emergencias civiles que se presentan en la sociedad, desde accidentes ocasionales, hasta grandes catstrofes producidas por fenmenos naturales. Si bien el principio bsico de Todos somos Defensa Civil, desarrollado por Defensa Civil en el Per es correcto, la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones castrenses y policiales son instrumentos valiossimos para dar impulso y complementar el esfuerzo que hagan las personas y sus organizaciones en pro de esta actividad. Sin embargo, debe precisarse que Defensa Civil no debe ser entendida como una estructura castrense. Ello es as porque no forma parte de las Fuerzas Armadas; representa bsicamente una organizacin de carcter civil. Debe recordarse que respecto a la Defensa Civil existe el Decreto Legislativo N 743 del 5 de noviembre de 1991, Ley de Defensa Nacional, en la que se encuentran las funciones del Sistema de Defensa Civil. El arto 46 dice al respecto: Corresponde al Sistema de Defensa Civil proteger a la poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada; y, asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera sea su origen, de acuerdo con la poltica y planes de Defensa Nacional. El Jefe del Sistema de Defensa Civil depende del Presidente del Consejo de Ministros. Sobre el particular, coincidimos con el anlisis que hace Marcial RUBIO, al referirse a la ubicacin precisa del Sistema de Defensa Civil: Nosotros somos de la opinin que debe ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses, que desarrolle polticas propias de la sociedad civil y que, desde luego, est en estrecho contacto con las dems instituciones del pas, particularmente con las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Pero lo cierto es que la Defensa Civil no es ni puede ser un apndice de la Defensa Nacional. Tiene un alcance inmensamente mayor y cumple funciones en mbitos y tiempos en los que la Defensa Nacional no tiene directamente nada que hacer. La incorporacin de la Defensa Civil en la Defensa Nacional es un evidente sesgo castrense que no corresponde a la realidad desde el punto de vista institucional del Estado. Debera corregirse. Artculo 172.- El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del instituto correspondiente. El primer prrafo se refiere al nmero de efectivos de las instituciones castrenses y policiales, cuya determinacin es asunto no de carcter tcnico SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 31 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra sino de poltica del Estado. Ello es as porque tal asignacin tiene relacin directa tanto con la capacidad de operacin -y perspectivas de intervencin- de estas instituciones en la vida nacional, como con la forma en que las personas sern incorporadas a ellas, bien por la va laboral o la del servicio militar. Adems, el nmero de efectivos tiene una dimensin financiera que significa, a su vez, decisin poltica sobre asignacin de recursos. Por ello, la Constitucin establece dos normas complementarias sobre este tema: - El Poder Ejecutivo determina el nmero de efectivos, con lo que se garantiza el control poltico de la decisin en manos del ms alto rgano de ejecucin del Estado (y del Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe Supremo), y - La asignacin de recursos presupuestales, lo que si bien otorga la iniciativa al Ejecutivo, pone en el Legislativo tambin la responsabilidad de la decisin, porque en principio, la Ley de Presupuesto es dictaminada y aprobada por el Congreso, segn normas constitucionales. Ambos aspectos dan suficientes elementos de juicio para que la decisin poltica sea discutida y adoptada con seguridades y, al mismo tiempo, con la discusin necesaria. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tienen un escalafn interno que se organiza en base a grados y ni veles, segn leyes especficas. Se pasa de un grado a otro a travs de los ascensos, que suponen un procedimiento de seleccin de personal para elevar de rango a los ms capaces. La Constitucin ha establecido que los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de la Polica sean otorgados por el Presidente de la Repblica a propuesta del instituto correspondiente. Se ha cambiado, de esa manera, el sistema de la Constitucin anterior, que haca intervenir al Senado en la ratificacin de los ascensos de los mandos superiores. Esto quiere decir que la iniciativa en materia de ascensos proviene del instituto respectivo, y que la decisin misma es ahora exclusiva del Presidente de la Repblica. En otras palabras, en principio el sistema da la iniciativa al instituto y el veto al Presidente. En la prctica no necesariamente sucede as, porque es el Presidente el que puede ejercer sus atribuciones y mandos, incluido el de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y presionar a las instituciones para que le presenten los candidatos que l quiere ascender. De esta manera, se da preponderancia al elemento poltico sobre el institucional en la decisin final. Como es evidente, este procedimiento puede crear problemas internos graves que afecten la organizacin misma y la disciplina. El debate sobre quin decide los ascensos militares se present desde la Constituyente de 1978. La Carta de 1979 se inclin por encargar al Senado de la Repblica la ratificacin de ascensos de los ms altos mandos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. La Constitucin de 1993 se ha ido al otro extremo, pues encarga esta decisin en la persona del Presidente de la Repblica. Creemos que ambos extremos han tenido una fuerte carga poltica; sin embargo, el rgimen diseado por la nueva Constitucin es, SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 32 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra definitivamente, inconveniente para el profesionalismo de las instituciones militares. En efecto, un caso que puede ejemplificar el manejo poltico que realiza el Presidente de la Repblica respecto de los ascensos est personalizado en el General Nicols Hermoza Ros, Comandante General del Ejrcito. Pasado a la situacin de retiro en 1992, el General Hermoza ha sido sucesivamente ratificado en el mando superior del Ejrcito, relegando y desplazando en el cargo a muchos generales que, con una limpia hoja de servicios, aspiraban legtimamente a ocupar el cargo. Como puede verse, el nuevo diseo constitucional no hace sino acrecentar las atribuciones del Presidente de la Repblica, afectando la propia jerarqua de las Fuerzas Armadas y Policiales. En todo caso, una opcin ms adecuada podra ser que los ascensos tomen un carcter ms institucionalista, pero dejando abierta la posibilidad de un control regulado, que vigile la rigurosidad del proceso. 5. El Delito de Funcin Artculo 173.- En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las disposiciones de ste no son aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina. La casacin a que se refiere el artculo 141 slo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar. Salvo cuando imponen la pena de muerte porque entonces puede casar la Corte Suprema, en los dems procesos que llevan adelante, los tribunales militares son un rgano jurisdiccional autnomo dentro del Estado, pues tienen su propia estructura organizativa, sus propias formas de proveer el personal que juzga, sus procedimientos y su propio Cdigo de tipos delictivos, que muchas veces trata de manera diferente que el Cdigo Penal la misma conducta del mismo individuo. En las normas concretas, entonces, la unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional que el inciso 1 del artculo 139 reclama para el Poder Judicial, no existe dentro de la Constitucin, al menos en este aspecto. Los tribunales militares tienen competencia para lo siguiente: - Juzgar los delitos de funcin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. - Los delitos cometidos por civiles -y desde luego personal castrense y de polica por traicin a la patria. - Los delitos cometidos por civiles y personal castrense y de polica por terrorismo, segn determine la ley. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 33 de
- Las infracciones de civiles, personal castrense o policial, contra las normas del Servicio Militar Obligatorio. Por delitos de funcin debe entenderse aquellos que comete el personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el ejercicio de sus funciones y, normalmente, por incumplimiento o exceso en las mismas. Una denominacin ms exacta sera la de delito militar. As se evitara caer en ambiguedades que permitan sustraer de la justicia ordinaria a personal castrense que cometa delitos comunes. En este sentido, una mejor opcin constitucional sera establecer que cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el Cdigo Penal y en el de Justicia Militar, la norma aplicable ser la primera y el juicio se llevar ante el Poder Judicial. La norma existente es distinta y se presta a presiones de todo tipo, pues sostiene que cuando se forme una contienda de competencia entre los tribunales militares y el Poder Judicial, resolver la Corte Suprema de Justicia. La interpretacin sobre lo que es delito de funcin debe ser restrictiva y abarcar slo aquellos casos que indiscutiblemente son asuntos castrenses o policiales. De esta manera, se eliminara el posible beneficio que el personal castrense y policial pueda tener un tratamiento ms benigno en los tribunales militares que en los civiles, por delitos por los que quien no es miembro de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, normalmente sera sancionado con penas ms graves. Al propio tiempo, se creara condiciones de moralizacin mucho ms efectivas. Al respecto, Csar AZABACHE sostiene que los llamados 'delitos militares' o 'delitos de funcin' son, en realidad, casos de incumplimiento de deberes castrenses, cuya especial sancin es garantizada por el ordenamiento en aplicacin del llamado 'principio de auto tutela institucional'. Toda institucin organizada jerrquicamente debe poder constreir a sus subordinados a acatar las disposiciones de sus superiores. Las instituciones armadas no son una excepcin a esta regla, as que la Constitucin garantiza en su favor, a travs de la justicia militar, la existencia de un cuerpo de normas que permiten castigar toda falta cometida en el mbito de las corporaciones armadas El anlisis de la jurisdiccin militar en relacin al marco constitucional vigente revela dos situaciones relacionadas entre s. De un lado, subsiste la tendencia histrica de las Fuerzas Armadas a considerarse como un estatuto especial dentro del Estado que demanda autonoma e independencia castrenses, aunque naturalmente la Constitucin diga y ordene lo contrario. Desde luego, esta tendencia se acenta cuando se producen rupturas del orden constitucional que directa o indirectamente significan que los mandos superiores de las instituciones castrenses adquieren poder poltico. El fuero privativo militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar que comete actos que lesionan el servicio o la disciplina militar, y en tal sentido su existencia se justifica plenamente. Pero establecida la naturaleza y necesidad SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42 Pgina 34 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra de esta justicia privativa, ella tiene que ser tambin independiente y muy rigurosa en su campo de accin. Puede juzgar al personal militar en actividad o en situacin de disponibilidad y al personal civil slo en los casos enumerados en el artculo que comentamos. Se hace imperativo, por tanto, que se precise el concepto mismo de delito de funcin para corregir drsticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones que claramente caen en el campo de los delitos comunes. Estos, cualquiera sea el agente, deben ser juzgados por los tribunales ordinarios. Sostienen al respecto Gerardo ETO, Csar LANDA y Jos PALOMINO MANCHEGO, en un un bien cuidado libro-homenaje a Domingo GARCIA BELAUNDE, que el mbito de la jurisdiccin militar, en estricto, no debe ser lo militar, sino lo castrense; es decir, que se debe hacer una estricta referencia al cuartel, campamento militar o a las relaciones de trabajo militares; de modo que las vinculaciones extraas a ellas no deben ser sometidas a la justicia militar, salvo que comentan los delitos de traicin a la patria y de terrorismo, de conformidad con el arto 173 de la Constitucin. En tal sentido, las disposiciones legales con que se atribuyen asuntos o materias a la jurisdiccin castrense deben ser interpretadas restrictivamente. Por lo dems, debe subrayarse que la justicia militar slo es competente para conocer las materias establecidas en el Cdigo de Justicia Militar. La referida norma, expedida el 24 de julio de 1980, regula exclusivamente los delitos y faltas militares, aplicndoles las sanciones previstas en el Cdigo para cada tipo penal. El sujeto activo de este Cdigo es el personal que ostenta la condicin de militar. Los civiles slo son considerados para el tipo de traicin a la Patria en caso de guerra exterior y por infraccin en la aplicacin de la Ley de Servicio Militar. Sin embargo, la nueva Constitucin -como ya lo consignamos- ha eliminado el requisito de que la guerra sea exterior y ha aadido los casos de terrorismo que la ley determine. La ley tambin especifica que la jurisdiccin militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de servicio, cuando el agraviado e inculpado son militares, aplicndoseles las normas del Cdigo Penal comn. Igualmente, en casos de vaco, el Cdigo autoriza a que los jueces y tribunales militares se remitan a las disposiciones de los cdigos comunes. En el contexto sealado, el delito de funcin tendr que ser reformulado en su concepcin bsica, para que sea entendido exclusivamente como delito militar; es decir, que se refiere a inconductas graves atentatorias de los reglamentos, la disciplina y la actividad castrense. Se evitara as el abuso en el que se ha cado. Por otro lado, la delimitacin de lo que se entendera por delito militar evitara que las leyes a aplicar por los tribunales militares eliminen las disposiciones que facilitan aplicar por remisin tipos penales provenientes del Derecho comn. La competencia de la justicia ordinaria no debe ser recortada, ni la militar debe crecer ms all de lo que es su mbito normal.
Pgina 35 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra El criterio adoptado, por lo menos en las circunstancias en las que el problema ha tenido significacin, ha sido el opuesto al que defendemos. Los casos de delitos de traicin a la patria y de terrorismo fueron aadidos a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, con gran aceptacin de la ciudadana, que vea debilidad, temor y falta de medios de sancin en el Poder Judicial frente a los agentes del terrorismo. . El fenmeno fue cierto, pero la respuesta pudo ser establecer tribunales especializados, con procedimientos de seguridad, que al propio tiempo dieran garantas al procesado de que sus derechos elementales podan ser cumplidos. La decisin, empero, fue entregar estos juzgamientos a tribunales militares con procedimientos que no garantizaban adecuadamente la defensa y que tuvieron que ser posteriormente modificados por el mismo gobierno que los dict. Si se observa atentamente, la Constitucin no manda que los delitos de traicin a la Patria y terrorismo sean procesados por los tribunales militares siempre, sino slo (...) cuando la ley determine. El ltimo prrafo del artculo bajo anlisis se refiere a las infracciones al Servicio Militar Obligatorio. Estas han pertenecido siempre al mbito castrense como todos los aspectos tcnicos Y administrativos de dicho servicio. Es razonable que estos casos sean resueltos en dichos tribunales. 6. Derechos de los Militares y Policas Artculo 174.- Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarqua de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son equivalentes. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial. En ambos casos, los derechos indicados slo pueden retirarse a sus titulares por sentencia judicial. El primer prrafo establece la equivalencia de grados anlogos entre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, de manera que queden totalmente homologados a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre s. Existe algn personal que no tiene grado o jerarqua de oficial en las instituciones castrenses o policiales. Se ordena establecer las equivalencias. El segundo prrafo es una garanta totalmente razonable en virtud del carcter vertical y del espritu de disciplina de estas instituciones: los derechos slo pueden ser retirados por sentencia judicial. De lo contrario, sera relativamente fcil que un jefe cometa arbitrariedades con sus subordinados, privndolos por rdenes propias de estos derechos. Eso, que siempre sera inmoral, es ahora adems inconstitucional por el mandato de este artculo.
Pgina 36 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra Artculo 175.- Slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que existen, as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin. Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley seale. La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de las de guerra. El primer prrafo establece el monopolio del Estado en la posesin y uso de armas de guerra. No reconoce propiedad sobre ellas y las que ingresen al pas le pertenecen sin proceso expropiatorio ni derecho alguno a indemnizacin. Es que la prohibicin inicial de este artculo, unida a la peligrosidad de dichos instrumentos, hace que aqu exista una excepcin al principio indicado en el arto 70, que establece la inviolabilidad de la propiedad. La Constitucin se pone en el caso, sin embargo, que la industria privada pueda fabricar armas dentro del pas, fenmeno que es usual en los pases desarrollados y tambin en muchos del Tercer Mundo. Por ello dispone que la ley pueda establecer excepciones para que dichos productores sean reconocidos como propietarios de las armas que fabrican. Obviamente, y tambin sucede en todos los pases del mundo, estos productores no estn sujetos a las reglas del libre mercado, sino que trabajan fundamentalmente en contratos de largo plazo con las instituciones castrenses y policiales, y sujetos al veto gubernativo en caso de transferencia de material de guerra a terceros. Por otro lado, la ley podr reglamentar la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso por particulares, de armas que no sean de guerra. Se est refiriendo la Constitucin a armamento menor que puede ser utilizado, esencialmente, con fines de defensa personal. Para tal efecto, existen unas licencias especiales para portar armas que suponen demostrar la necesidad de proteccin por tal medio y un examen que demuestre que la persona tiene las condiciones necesarias para utilizar razonablemente el arma. Pese a lo anotado, se debe incorporar al anlisis dos situaciones de hecho que sirven para la evaluacin del artculo bajo comentario. Como se sabe, durante los cruentos aos de la lucha contra la subversin armada se produjo una actitud de autodefensa por parte de la poblacin, que adquiri armas para defenderse contra los ataques terroristas. Se calcula que haban no menos de 500 armas posedas ilegalmente. Si la cifra es prxima, debe llamarse la atencin sobre el peligro que puede ocasionar una poblacin armada, teniendo en cuenta el incremento de los ndices de violencia comn registrados en los ltimos aos. Se imponen pues, medidas rpidas para reducir el riesgo de violencia civil generalizada que tal situacin puede originar.
Pgina 37 de
VOCABULARIO BASICO:
ORDEN INTERNO Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una
situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de IlavePuno el ao 2004 y Andahuaylas en el ao 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. dentro del marco constitucional. ORDEN PBLICO Es la institucin jurdico-social de nivel
Pgina 38 de
POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
SEGURIDAD CIUDADANA Es una expresin del Orden Pblico aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales.
Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: - Robos, asaltos, pandillaje, prostitucin, etc.
Pgina 39 de
CONCLUSIONES:
Notamos que en la Constitucin de 1993 trae una sugerente modificacin en el capitulo analizado, ya que la Carta de 1979 emple para este captulo el concepto de orden interno, mientras que la Constitucin vigente le hace referencia con el nombre de seguridad que es un concepto mas genrico. Y ante la pregunta de que si existia alguna diferencia entre seguridad y orden interno, vimos que no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el Estado y la Nacin.
Pgina 40 de
Pgina 41 de
BIBLIOGRAFIA
Definiciones de trminos usados en la lucha no violenta. Extrado de: http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html GARCIA ITURBE, Nstor. La seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica. Extrado de: http://www.cubasocialista.cu/Revistas/Revista46/07CubaSocialista 46.pdf ESTADO PERUANO Libro Blanco para la Defensa Nacional. Captulo III, Poltica de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. Seguridad Nacional, Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana. Extrado de: http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/seguridad_ciudadana. htm
Pgina 42 de

Seguridad Rural

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Seguridad Rural

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

RELACION ENTRE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser poltico por naturaleza. Aristteles

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

II. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO

III.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL

Definiciones de trminos usados en la http://www.hermanos.org/nonviolence/glosario3.html

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

LA POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

ACUERDO NACIONAL. Novena Poltica De Estado Del Acuerdo Nacional

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

ESTADO PERUANO. Loc. Cit.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993

I. CONSTITUCIN DEL PER DE 1979

II. CONSTITUCIN DEL PER DE 1993

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

COMENTARIOS SOBRE ARTCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

POLICIA NACIONAL DEL PER Escuela Tcnico Superior-Puente Piedra

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 42

Vous aimerez peut-être aussi