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PLANES DE EMERGENCIA
INTRODUCCION
Esta Instruccin Tcnica expone los fundamentos generales que se deben tener en cuenta para la disposicin de los planes de emergencia adecuados frente a los riesgos asociados con la actividad de la empresa.

1.

IDENTIFICACION, ANALISIS Y DEFINICION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

La emergencia constituye la alteracin inesperada y violenta del desarrollo normal de una actividad. El resultado de tal situacin puede ocasionar daos personales, materiales y funcionales, cuya magnitud podr ser controlada si se dispone de un sistema de respuesta apropiado. El sistema de respuesta comprende tanto la fase preventiva de preparacin previa como las de intervencin durante y despus de la emergencia. La variedad e importancia de las emergencias accidentes, siniestros, incidentes, crisis- que se pueden presentar son muy amplias, por lo que se deben tener debidamente identificadas y organizadas de antemano las intervenciones necesarias. Las actuaciones estn dirigidas no slo a la fase propiamente dicha de la emergencia, sino tambin a la que se produce despus del accidente. De contingencia o supervivencia. Son numerosos los casos de entidades que han sufrido un gran accidente, para el que no estaba preparadas, que les ha supuesto un deterioro sustancial, y que en ocasiones ha llegado hasta su presentacin. Esta Instruccin Tcnica se centra en la presentacin de los aspectos fundamentales que hay que considerar en todo tipo de emergencias en el mbito de las empresas. El contenido especifico de las emergencias particulares de las distintas reas de riesgo esta desarrollado en los documentos e Instrucciones Tcnicas correspondientes. Determinadas emergencias destacadas por su extrema gravedad potencial nucleares, accidentes graves, qumicas, transporte de mercancas peligrosas, desastres naturales- se encuentran reguladas por disposiciones oficiales que establecen el marco y requisitos principales que han de ser tenidos encuentra. Los accidentes de menor gravedad, tambin denominados convencionales por esta valoracin y su amplia variedad amplia variedad accidentes laborales,

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incendios, inundaciones, colapsos, choques de vehculos, robos- no estn sujetos a una regulacin tipificada y, a pesar de algunas recomendaciones oficiales y de normas y cdigos de buena practica, suelen ser definidos con procedimientos abiertos a las iniciativas particularidades de cada caso. Los planes de emergencia disponibles han de tener una dimensin adaptada a la importancia de los riegos existentes. Cuando se trata de riesgos con suficiente experiencia real de accidentes en los que se han desarrollado y probado los planes de emergencia, es relativamente fcil encontrar esta correspondencia. Sin embargo, cuando no existe experiencia real y propia de los accidentes, resulta difcil el ajuste de los planes de emergencia con los riesgos potenciales. En ambos extremos y, por supuesto, en los niveles intermedios de experiencia acumulada se debe obtener suficiente informacin de las condiciones de riesgo, para, tras de su anlisis, definir el alcance de los planes de emergencia. En primer lugar se debe proceder a la identificacin de los riesgos-peligros que pueden acaecer en una empresa determinada. En este proceso se tendrn en cuenta los riesgos-peligros que ya han originado accidentes y que, por tanto, pueden volver a ocurrir. Por otra parte, se han de reconocer los riegos que pueden ocurrir en el futuro, para lo que ser necesario desplegar una serie de indagaciones documentales, experimentales y de consulta con especialistas, que posibiliten la confeccin de un inventario completo de los riesgos-peligros potenciales. En segundo lugar, se ha de preparar un inventario ordenado de los elementos (sujetos) a los que pueden afectar los riesgos-peligros, teniendo en cuenta todos aquellos que participan, directa o indirectamente, en la actividad empresarial analizada. Con posterioridad a la identificacin se han de evaluar los riesgos detectados a partir de las estadsticas propias-en el caso de aquellos sobre los cuales hay experiencia, en consecuencia, con un grado de confianza elevado- y ajenas o, incluso, hipotticas, por tanto, de relativa fiabilidad. En la evaluacin de los riesgos se manejan, bsicamente, los factores de probabilidad e intensidad, bajo las diferentes metodologas disponibles, que se aconsejable utilizar un nico mtodo de evaluacin para todos los riesgos de la misma empresa, que permita su clasificacin en una escala comn y que de esta forma facilite la priorizacin en la toma de decisiones de los planes de emergencia. Junto a esta valoracin tcnica entran en consideracin los distintos factores y circunstancias que pueden incidir en la emergencia y en la definicin del plan de accin correspondiente. Como se expone en otro apartado, las caractersticas particulares de la entidad afectada y de los medios de socorro externos influirn en

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la graduacin de las emergencias y de los planes necesarios. Desde el punto de vista interno resultan fundamentales las condiciones de ocupacin temporal, laboral y operacional, as como de dotacin de medios de intervencin propios. Por lo que respecta al exterior de la empresa, es determinante la capacidad de respuesta en tiempo y recursos- de los servicios de emergencia pblicos y privados existentes. Un aspecto muy importante que hay que considerar en el anlisis de los riesgos es el de la acumulacin o encadenamiento efecto dominio- de accidentes de igual o distinto tipo que pueden llegar a coincidir o sucederse en el tiempo y para los que se precisara la coordinacin de distintas actuaciones de emergencia.

2.

TIPOLOGIA, EVALUACION EMERGENCIAS

CLASIFICACION

DE

LAS

El conocimiento previo de las emergencias a las que puede ser necesario hacer frente esta basado, como se ha expuesto, en la identificacin y evaluacin de los riesgos y en el anlisis de esta informacin a la luz de las condiciones particulares que caracterizan a la empresa que se pretende dotar de los planes de emergencia. La caracteristizacin o tipificacin de emergencias, junto con la evaluacin tcnica, proporciona una informacin suficiente para clasificarlas jerrquicamente y adoptar de forma justificada las decisiones oportunas de la prevencin y, lo que interesa en esta Instruccin Tcnica, de la planificacin de emergencias. 2.1. Por la esencia del riesgo-peligro (fuente de dao)

Con respecto a la esencia de la fuente de dao y con arreglo a los principios de la Seguridad Integral, las emergencias se ordenaran en: - Naturales: Atmosfricas: huracanes, rayos, inundaciones, sequas, etc. Geolgicas: terremotos, volcanes, desprendimientos, etc. Biolgicas: epidemias, plagas, etc. Csmicas: meteoritos, asteroides.

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Antropognicas: Humanas bsicas: Malintencionadas (intrusin): atentados, amenazas sabotaje, etc. Sociales: huelgas, manifestaciones, tumultos. Tecnolgicas: Fsicas: choques, colapso, Atrapamientos, cadas, etc. Qumicas: incendios, explosiones, txicas, contaminantes, etc.

de

bomba,

2.2.

Por la esencia de los efectos producidos

En relacin con los efectos (daos) producidos y de acuerdo con los principios de la Seguridad Integral, las emergencias se ordenan en:
_ _ _

Personales. Materiales. Inmateriales o intangibles.

Estos efectos pueden ser directos o inmediatos se manifiestan durante la fase de emergencia- o indirectos o aplazados se manifiestan con posterioridad. Por otra parte, es frecuente que en un mismo accidente se deriven efectos de los tres tipos citados. 2.3. Por la frecuencia de los accidentes

La clasificacin de la frecuencia ha de realizarse con respecto a una escala de graduacin como, por ejemplo, la siguiente: Frecuencia Altsima Muy alta Alta Media Baja Muy baja Plazo de repeticin de un accidentes cada: De cero hasta 7 das De 1 a 4 semanas De 1 a 12 meses De 1 a 10 aos De 10 a 100 aos De 100 a 500 aos

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Remota

Mas de 500 aos

2.4.

Por la gravedad de los daos

En cuanto a la gravedad o importancia de los daos, se distinguen estos dos grupos:

_

Graves o mayores. Denominacin utilizada por la reglamentacin europea para referirse a los accidentes que pueden originar mltiples muertes y grandes perdidas patrimoniales o medioambientales. Se consideran en esta regulacin grandes incendios, explosiones y escape txicos o contaminantes. Al margen de esta reglamentacin, se consideran tambin en esta categora las emergencias nucleares, martimas, aeronuticas, ferroviarias y otras, referenciado con responsabilidad directa de los organismos pblicos. Convencionales. Entran en esta categora, por exclusin, todas aquellas que no son graves o mayores.

Por otro lado, existen escalas de graduacin para una clasificacin mar precisa, como, por ejemplo la siguiente:

Gravedad

Daos Econmicos (en % patrimonio) Lesin sin baja Menos de 0,05 Leve Lesin leve con baja De 0,05 a 0,1 Baja Lesin grave con baja De 0,1 a 1 Moderada Lesin incap. Permanente De 1 a 10 Alta Una muerte De 10 a 20 Muy alta Varia muertes De 20 a 40 Grave Mas de 40 Catastrfica Mltiples muertes Daos personales

2.5 Por el espacio geografico-terriotorial afectado En cuanto al espacio que puede verse afectado por los agentes agresivos en relacin con los limites de la propiedad, las emergencias se agrupan en:

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Interior. Cuando los efectos dainos no sobrepasan los limites del recinto de la empresa o la propiedad.

En el caso de las emergencias interiores, a su vez, se clasifican en: Locales. Los efectos se limitan a un espacio reducido del total de la empresa. Sectoriales. Los efectos se extienden a una parte sustancial de la empresa. Generales. Los efectos se manifiestan en la totalidad de la empresa. Exteriores. Cuando los efectos dainos sobrepasan los limites del recinto de la empresa.

Por su parte las directrices de Proteccin Civil clasifican las emergencias en: 2.5. Municipales. Autonmicas/regionales. Estatales. Internacionales. Por la ocupacin temporal productiva-laboral

Con respecto a la actividad productiva y laboral en que se puede encontrar la empresa a lo largo del tiempo, que influirn en la evolucin y respuesta a los accidentes, se diferencian las siguientes situaciones: En jornada laboral: En turno normal, con ocupacin plena. En turno especial: nocturno, festivo, vacacional, obras.

Fuera de la jornada laboral.

Asimismo, la coincidencia de una emergencia con un conflicto laboral o social introducir variantes que han de ser recogidas en los planes de emergencia. Los conflictos huelgas o manifestaciones. Pueden ser tanto internos como externos.

3.

PROCESO DE DISPOSICION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

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Una vez adoptada la decisin de contar con los planes de emergencia apropiados, se ha de efectuar el proceso de elaboracin tcnica de los mismos, en el que se distinguen las siguientes fase:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 3.1. 3.2.

Identificacin de los riesgos. Evaluacin y clasificacin de las emergencias. Definicin de los planes de emergencia. Implantacin. Mantenimiento. Supervisin, control y actualizacin. Ejecucin real. Primera fase: identificacin de los riesgos Segunda fase: evaluacin y clasificacin

Estas fases ya han sido tratadas en los apartados 1 y 2 de este documento. A continuacin se exponen los fundamentos generales, de carcter comn a todos los riesgos, de las fases restantes. 3.3. Tercera fase: definicin de los planes de emergencia

Segn la informacin obtener en las fases anteriores se procede a la definicin documentada de la esencia, contenido y funcionamiento de los planes de emergencia necesarios. Este documento ha de ser elaborado con gran atencin por la trascendencia que puede tener el futuro de la empresa. En funcin del tamao de la empresa y la importancia de sus riesgos de requerir la participacin proporcional de expertos propios y externos, con visin multidisciplinar. En todo caso, el documento y propuestas de los responsables de la entidad que tengan que desempear algn papel en su desarrollo. El documento definitivo de los planes de emergencia tendr un contenido en lnea con el ndice orientativo que se relaciona en el anexo de esta Instruccin Tcnica.

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La normalmente amplia extensin del documento y la facilidad y rapidez de manejo necesarios en la situacin de emergencia hacen muy aconsejable la preparacin del manual de emergencias en formato electrnico. 3.4. Cuarta fase: implantacin

El documento de los planes de emergencia no deja de ser una declaracin escrita de intenciones que ha de plasmarse en la realidad del tejido de la empresa.

Los pasos que integran esta fase se enumeran a continuacin:

_ _ _ _ _ _

Comunicacin formal interna y externa. Informacin selectiva para los interesados. Ejecucin de medidas previas: obras, sistemas de seguridad, instrucciones escritas, equipamientos, etc. Seleccin y formacin general del personal y especifica de los servicios de emergencia. Coordinacin con los servicios de socorro externos. Simulacros de prueba y experimentacin. Quinta fase: mantenimiento

3.5.

Despus de la implantacin de los planes de emergencia se ha de mantener y garantizar su efectividad en el transcurso del tiempo. En este sentido, se desplegaran las siguientes acciones:
_ _ _ _ _

Campaas de mentalizacin. Planes de mantenimiento de sistema de seguridad. Formacin continuada. Contactos con servicios de socorro y entidades vecinas. Simulacros de mantenimiento. Sexta fase: supervisin, control y actualizacin

3.6.

Peridicamente se ha comprobar la correcta disponibilidad y adecuacin de los planes de emergencia y la actualizacin de aquellos puntos que se detecten desfasados mediante las actuaciones de supervisin y control desplegadas por los siguientes medios:
_ _ _ _

Inspecciones. Auditoras. Renovacin del anlisis de riesgos y definicin de los planes. Anlisis de los simulacros peridicos.
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3.7.

Sptima fase: ejecucin real

Esta fase se trata con detalle en el apartado 6.

4.

ESTRUCTURA ORGANICA

La direccin y gestin eficaz de las emergencias resulta fundamental para garantizar que los perjuicios resultantes sean los menos posibles. En consecuencia, en la definicin de los planes de emergencia debe establecerse con sumo cuidado la estructura orgnica de mando en tales situaciones criticas. El mando de emergencias ha de ser nico y con una lnea de transmisin de ordenes suficientemente definida en le manual de los planes de emergencias. El esquema estructural bsico consta de la definicin personal o funcional de los siguiente cargos u rganos:
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Jefe de emergencia. Jefe de intervencin. Comit de emergencia. Jefe de equipos de intervencin. Portavoz oficial.

La composicin de estos rganos, influida por el tamao y caractersticas particulares de la empresa as como su articulacin y despliegue, depender del tipo y magnitud de la emergencia declarada. En los casos en que se prevea la intervencin de servicios de socorro externos es preciso fijar de antemano la coordinacin de mando y actuaciones que se hayan de llevar a cabo con los responsables de estos servicios.

5.

RECURSOS NECESARIOS

Para la elaboracin de los planes y su puesta en practica se requiere la disposicin de una serie de recursos propios de la empresa, que dependern de los recursos externos, pblicos y privados, que a estos efectos deben ser conocidos de antemano. La existencia de un servicio externo de rpida y eficaz
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ayuda por ejemplo, un hospital con servicio continuo y equipamiento sanitario completo situado a escasa distancia- puede aconsejar no dotarse de servicios mdicos amplios, salvo que se exija legalmente, o incorporarlos en caso de carencias sustanciales del servicio externo. Los recursos disponibles por la empresa, en lnea generales, que se debern concretar para los distintos tipos de emergencias son los que se exponen a continuacin.

5.1.

Metodolgicos

Sistemas de conocimiento modelos, directrices, mtodos, etc.- necesarios para acometer las distintas fases de preparacin y, principalmente, de gestin de las emergencias. Estos instrumentos suelen ser de procedencia externa, utilizados como tales o adaptados a las particularidades de la empresa. El conocimiento intelectual puede encontrarse en su estadio inicial, intelectual o en formatos documental o informtico. 5.2. Humanos

Conjunto de medios humanos que han de intervenir en la atencin de emergencia, divididos en:
_ _

Orgnicos. Organos direccin y coordinacin de las emergencias, expuestos en el anterior apartado 4. Operativos. Equipos de carcter profesional o voluntario dispuestos para atender las diferentes actuaciones asistenciales; entre otras, medicas, extincin de incendios, evacuacin del personal, vigilancia, control de accesos, manipulacin de e instalaciones tcnicas. Materiales/tcnicos

5.3.

Conjunto de medios de carcter material utilizables en los episodios de emergencias. Se destacan los siguientes:
_ _ _ _

Centro de control. Sistema de telecomunicaciones. Vehculos de transporte y traslado de personal. Otros medios de asistencia e intervencin.

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5.4.

Econmicos

La diferentes fase de disposicin y ejecucin de los planes de emergencia implican unos costes econmicos que se han de tener en cuenta a la hora de decidir el alcance que se les quiere dar en la creacin, mantenimiento, supervisin y actualizacin de los planes de atencin de emergencias. La posesin de adecuados planes de emergencia redunda en rentabilidades directas e intangibles a medio y largo plazo, que compensan con creces los costes anteriores, las cuales deben considerarse conceptualmente como inversiones.

5.5.

Recursos ajenos

Los medios de socorro externos disponibles, que deben ser conocidos y valorados por el tcnico de emergencias, los aportan los siguientes servicios pblicos y privados:
_ _ _ _ _ _

Sanitarios: hospitales, ambulancias. Bomberos. Proteccin Civil. Fuerza de seguridad: Polica, Guardia Civil, Ejercito. Servicios de rescate. Otros: gras mviles, vehculos de transporte.

Los recursos encauzados por los planes de ayuda mutua interempresas pueden suponer una contribucin relevante para la solucin de emergencias.

6.

EJECUCION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

La ocurrencia del accidente, de forma instantnea, inesperada, con alteracin violenta de las condiciones normales de operacin, es el momento critico en que se comprueba la validez del plan de emergencia. La realizacin de simulacros, lo ms cercanos a la realidad, constituye una va de preparacin inmejorable para conseguir la eficacia deseada en las emergencias reales. Los pasos sucesivos en la activacin y ejecucin de los planes de emergencia se someten a la siguiente secuencia:
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Deteccin o descubrimiento del accidente. Aviso al centro de control u operacin. Aviso a los medios organices y operativos propios y externos. Alarma a los ocupantes inespecificos.
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Intervencin asistencial. Restitucin de la normalidad. Investigacin del accidente. Notificacin a entidades relacionadas.

Es evidente que el desencadenamiento y las intervenciones vendrn determinados por el tipo de emergencia y los distintos factores que han sido citados con anterioridad. Conviene insistir en la necesaria coordinacin con los servicios externos cuando este prevista su participacin.

Las actuaciones que se desplieguen en el desarrollo de las emergencias deben estar recogidas en procedimientos operativos debidamente conocidos y practicados por los equipos intervinientes. Igualmente, es fundamental la coordinacin precisa entre las diferentes actuaciones, tanto internas como externas, que es responsabilidad de los rganos de mando.

7.

INTERVENCIONES EMERGENCIA

PRINCIPALES

DE

LOS

PLANES

DE

Las intervenciones principales y ms habituales en los planes de emergencia y de contingencia, para restituir la normalidad anterior al accidente, se encuadran en los siguientes grupos: 7.1. Asistenciales

Durante la emergencia, es decir, mientras las fuentes de dao estn fuera de control y se manifiestan los daos directos, se precisan actuaciones dirigidas a anular dichas fuentes de dao y a reducir, minimizar y compensar los efectos directos producidos. Seguidamente se indican algunas de las actuaciones que pueden ser precisas para atender a los siguientes elementos: A personas: Evacuacin. Rescate, descarcelacin. Primeros auxilios. Asistencia sanitaria y psicolgica.

A bienes materiales:

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Extincin de incendios. Desage. Parada controlada de procesos. Preservacin de equipos, mercancas, valores.

Al medios ambiente, vecinos y consumidores: Taponamiento, cierre de fugas. Contencin de vertidos. Neutralizacin, difusin de los vertidos y escapes. Retirada de contaminantes. Instrucciones a posibles afectados. Recuperadoras/contigenciales

7.2.

Despus de la emergencia, es decir, cuando las fuentes de dao ya estn bajo control y se manifiestan los daos consecuenciales de corto plazo, se disponen actuaciones de carcter provisional hasta la institucin definitiva de la normalidad, constituidas entre otras, por:
_ _ _ _ _

Contratacin de personal eventual. Alquiler de servicios, equipos y maquinaria. Acuerdos con empresas similares. Puesta en servicio de equipos y componentes de repuesto. Ampliacin de los horarios de operacin. Reparadoras

7.3.

Actuaciones de reposicin definitiva de las condiciones normales de operacin, entre otras:

_

Financieras.

La restitucin de la normalidad con las diversas actuaciones requeridas precisa de una financiacin que puede provenir de recursos propios de la empresa liquidez,

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fondos de autoseguro, capital social, venta de patrimonio-, prestamos de terceros y contrataciones de seguros.
_

Materiales: Reconstruccin de edificios, instalaciones. Reparacin o compra de equipos, maquinaria y mercancas. Conocimiento:

Reconstruccin de informacin, procedimientos, investigaciones, etc. Rehabilitadoras personales:

Medicas. Psicosociales. Adaptadores a nuevas profesiones. Rehabilitadoras de la imagen de empresa: Campaas de informacin. Recuperacin de espacios naturales.

8.

CONCLUSION

La decisin empresarial de dotarse de unos planes de emergencia eficaces ha de ser asumida con plena conviccin y disposicin indudable de proporcionar todos los recursos necesarios. En caso de que no sea as, se incurrir en una falsa seguridad, que, con aparente confianza, presenta numerosos puntos frgiles por los cuales fracasara el plan. En la bsqueda de la mayor adecuacin y eficacia de estos instrumentos, desempea un papel fundamental la concordancia de la dimensin de los planes de emergencia preparados con respecto a la gravedad de los riesgos existentes. El planeamiento general aplicable a todo tipo de emergencias que aporta este estudio pretende fijar las bases conceptuales y los esquemas estructurales sobre los que construir los planes de emergencia especficos de cada accidente particular, para lo que se requiere la adaptacin a las caractersticas de los riesgos y la empresa en cuestin.

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