II.1.3. Reg. Jur - Adm. Nac. Ciud. (1965)

PUBLICACIONES DEL INSTITUTO DE DERECHO PUBLICO
EL REGIMEN JURIDICOADMINISTRATIVO DE LA NACIONALIDAD YCIUDADANIA VENEZOLANAS

ALLANRANDOLPH BREWER C.
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela
1
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE DERECHO
CARACAS 1965
....
NOTA INTRODUCTIVA
La experiencia del poco tiempo que llevo dedicado a la docencia en la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, en las ctedras de Derecho Administrativo 1 (Parte General) y Derecho Administrativo II (Parte Especial), me ha mostrado claramente la imperfeccin de los programas tradicionales de ambas asignaturas, con especial gravedad en lo que se refiere a la segunda de ellas, es decir, al llamado Derecho Administrativo Especial. Ello me condujo, desde el primer momento, y aun antes de mi ingreso al personal docente, al anlisis sistemtico del Derecho Administrativo venezolano, para intentar elaborar un sistema que integrara, en una ordenacin lgica y metodolgica, toda la materia o contenido del Derecho Administrativo venezolano. La bsqueda y elaboracin de ese sistema me condujo a una primera y principal conclusin: es intil hablar de un Derecho Administrativo especial por contraposicin a un Derecho Administrativo general. Ambas materias se integran perfectamente en Venezuela, constituyendo un todo integre! y uniforme. Me parece conveniente indicar aqu el esquema provisional del sistema elaborado, -y que constituir en definitiva, con las correcciones y modificaciones que sean necesarias, el esquema fundamental de una obra de Derecho Administrativo uenezolano que con la presente publicacin he comenzado a preparar-, por considerar que puede tener inters para contribuir a lograr la reforma de los programas oficiales de las asignaturas que todos los projesores de la ctedra de Derecho Administrativo persiguen. El sistema en referencia estudia el Derecho Administrativo uenezolano en cuatro partes. Las dos primeras, para ser explicadas
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA VENEZOLANAS
en el primer curso (Derecho Administrativo 1), y las dos restantes, para ser explicadas en el segundo curso (Derecho Administrativo ll}. Su sntesis es la siguiente:
PRIMERA PARTE
INTRODUCCION
La Administracin y el Derecho Administrativo Las fuentes del Derecho Administrativo III. La relacin Jurdico-Administrativa
SEGUNDA PARTE:
EL REGIMEN JURIDICO-ADMINI5TRATIVO DE LA ADMINI5TRAClN
r. rr.
r.
La Teora de las Personas Pblicas

1.
Il, El rgimen de la actividad administrativa
Los A. B. C.
Medios de la Actividad Administrativa La Teora de los Actos Administrativos La Teora de los Contratos Administrativos Las Concesiones Administrativas
2.
Las Formas de la Actividad Administrativa A. La Actividad Administrativa de Polica B. La Actividad Administrativa de Fomento C. La Actividad Administrativa de Servicio Pblico D. La Actividad Administrativa de Gestin Econmica Las Consecuencias de la Actividad Administrativa A. La Teora de la Indemnizacin en Derecho Pblico B. La Teora de la Responsabilidad Administrativa El Control de la Actividad Administrativa A. Los Recursos Administrativos B. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Los Servidores del Estado
La Organizacin Administrativa.
3.
4.
JI!. La Organizacin Administratio
l. 2.
NOTA INTRODUCTIVA
TERCERA PARTE:
EL REGIMEN ]URIDICO-ADMINISTRATIVO DE LOS ADMINISTRADOS
1. El Rgimen Jurdico-Administrativo de Administrados

1.
IOJ
derechos de los
El derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad A. El Principio Constitucional B. Las causas que condicionan la capacidad de los administrados a . La Nacionalidad b. La Edad c. El Sexo d. La Residencia e. La Condicin Social: Los Indgenas C. La Polica de la Personalidad a. La Polica de la Identidad b. La Polica de Extranjeros El derecbo a la Proteccin de la Salud. A. El Principio Constitucional B. La Regulacin JUfdico-Administrativa del derecho a la Proteccin de la Salud C. La Polica Sanitaria El derecho a profesar la Fe religiose y a ejercitar el culto A. El Principio Constitucional B. La Regulacin Jurdico-Administrativa del derecho a ejercitar el culto C. La Polica de Cultos El derecho a la Educacin y a la Cultura A. Los Principios Constitucionales B. El Rgimen Jurdico-Administrativo de la Educacin C. El Rgimen Jurdico-Administrativo del Fomento /t. la Csltur El derecho al libre ejercicio de las Actividades Lucrativas A. El Principio Constitucional
2.
3.
4.
5.
10
B. La Regulacin [uridico-Administratio de las limitaciones al derecho al libre ejercicio de las Actividades Lucrativas
a.
b.
e,
d.
Limitaciones derivadas de la proteccin a la economa nacional Limitaciones por razones de seguridad Limitaciones por razones de sanidad Limitaciones por razones de inters social a' Limitaciones Jurdico-Administrativas a la actividad crediticia b' Limitaciones Jurdico-Administrativas a la actividad de las empresas de seguro
C.
La Regulacin Jurdico-Administrativa de la proteccin a la libertad econmica
6,
El Derecho de Propiedad
A. El Principio Constitucional B. La Regulacin Jurdico-Administrativa de la Propiedad Privada: Las Restricciones Administrativas a, Limitaciones adminstrativas al ejercicio del Derecho de Propiedad b. Limitaciones administrativas a la titularidad del Derecho de Propiedad c. Limitaciones administrativas a la oponibilidad del Derecho de Propiedad por razn de Re gistro
C.
La Regulacin Jurdico-Administrativa de las Propiedades Especiales

a. b.
e,
El Principio Constitucional El Derecho de Autor La Propiedad Industrial
Il. El Rgimen Jurdico-Administrativo de los deberes de los administrados
1, 2, 3,
El Deber de Defender la Patria El Deber de Trabajar El Deber de Educarse.
NorA INTRODUCTIVA
11
CUARTA PARTE:
EL REGIMEN JURIDICOADMINISTRATIVO DEL DOMINIO DEL ESTADO
J. El Dominio Pblico
l.
2.
3. 4.
El Criterio del Dominio Pblico Elementos del Dominio Pblico El Rgimen jurldico del Dominio Pblico La Regulacin [uridico-Administnuioa de los bienes del Dominio Pblico de Uso Pblico A. El Dominio Pblico de Uso Pblico B. El Dominio Hidrico C. El Dominio Marltimo D. El Dominio Areo E. El Dominio Terrestre.
JI. El Dominio Privado.
Ahora bien, ante la ausencia de un Manual de Derecho Administrativo venezolano que desarrolle, conforme al Plan propuesto, el Rgimen Jurdico Administrativo de los Administrados y el Rgimen del Dominio del Estado -r-correspondiente a la llamada Parte Especial cuyo primer intento de sistematizacin fue realizado por nuestro profesor Dr. Toms Palanca en su libro "Derecho Administrativo Especial"-, y que integran las dos ltimas partes del Esquema anteriormente sealado; y con el propsito fundamental de facilitarle a mis alumnos el estudio de dicha materia, es que me he propuesto ir redactando y publicando cada Capitulo o tema y comenzar a evitar asl, en mi curso, la proliferacin de "apuntes multigrafiados" que, con las consiguientes fallas y faltas, se van publicando en nuestra Facultad, El desarrollo que ahora presento al lector se refiere a alguno de los primeros temas de la Tercera Parte del esquema, rejerenie al Rgimen Jurldi(o-Administrativo de los Administrados, donde estudio La Nacionalidad y la Ciudadana Venezolanas como una de las masas que condicionan la capacidad urldiw-administrativa de los administrados. Estos temas concretos pueden resultar de inte-rs por otra parte, no slo a los alumnos que cursan el Derecho Administrativo JI, sino tambin a los que cursan el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional Privado,
12
NACIONALIDAD Y ClUDADANIA VENEZOLANAS
La forma de presentacin de estas notas es quiz sistemtica

in extremo. La razn de ser de ello es que estn destinadas funda-
mentalmente a mis alumnos. Con ello pretendo inculcarles, en la medida de lo posible, la importancia y la necesidad del mtodo y del sistema, no slo para el estudio sino tambin para el futuro ejercicio de la profesin en todos sus aspectos: Abogaca, Judicatura, Administracin Pblica y Docencia. Por otra parte, contrariamente a lo que se hace normalmente en los Manuales de Derecho, he utilizado abundantes citas bibliogrficas e informativas de jurisprudencia J' doctrina de los organismos administrativos. Ello con el propsito fundamental de mostrale al alumno las diversas fuentes principales de estudio del Derecho Administrativo venezolano: textos legales, doctrina, jurisprudencia y doctrina de los diversas organismos administrativos competelltes en cada materia. Estando en prensa este libro ha llegado a nosotros la dolorosa noticia de la muerte del gran tratadista uruguayo en Derecho Administrativo, Profesor Enrique Sayagus Laso. Lamentablemente, su muerte ha dejado una gran obra inconclusa, sobre todo en lo que se refiere a la Parte Especial del Derecho Administrativo que en los anunciados y esperados volmenes III y IV de su Tratado iba a acometer. Sea esta primera publicacin de la coleccin del Instituto de Derecho Pblico, mi humilde homenaje personal, asi como del propio Instituto, a la memoria de ese gra'n jurista latinoamertcano,
Caracas, abril de 1965.
A-R B. c.
1.
LA NORMA CONSTITUCIONAL
1. La vigente Constitucin de 1961 comienza su ttulo Tercero, "De los Deberes, Derechos y Garantas", con el artculo 43 que seala: "Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social". Respecto a esta disposicin, la Exposicin de Motivos de la Constitucin' luego de enunciar el contenido de las Disposiciones Generales sobre los Deberes, Derechos y Garantas, seala que estn precedidas "por la afirmacin general de que cada uno tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social, disposicin que sustituye el enunciado tradicional de que todos pueden hacer lo que no perjudique a otro y nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordene ni impedido de ejecutar lo que ella no prohiba". Sin embargo, esta norma constitucional' agrega un nuevo elemento a la terminologa constitucional, que es "el libre desenvolvimiento de la personalidad". Por tanto, al analizar esta norma constitucional, debemos determinar en qu consiste el libre desenvolv1.
2.
La Exposicin de Motivos de la Constitucin puede verse en la Revista de 14 Pacultnd de Derecho, NQ 21, Caracas, 1961, p. 380. Las Constituciones de 1947, artculo 23 y de 1953. artculo 29, establecan 10 siguiente: 'Todos tienen el derecho de hacer 10 que no perjudique a otro, y nadie est obligado a hacer [o que la ley no ordene ni impedido de ejecutar lo que ella no prohibe". En cierto modo, la nueva disposicin del artculo 43 de la Constitucin vigente, viene a sustituir el artculo antes sealado de las Constituciones de 1947 y 1953, ya que dicho dispositivo fue eliminado del articulado de la actual constitucin.
16
NAClON ALIDAD Y CIUDADANIA VENEZOLANAS
miento de la personalidad y cules son las implicaciones jurdicoadministrativas que conlleva este derecho.
2.
LA PERSONALIDAD
2. En lenguaje jurdico, la persona es un sujeto de derechos y de obligaciones, es la que vive la vida jurdica; y la personalidad es la aptitud para llegar a ser sujeto de derechos y de obligaciones. En la actualidad, todo ser humano goza de la personalidad. Por el contrario, en el mundo antiguo un nmero considerable de hombres, los esclavos, no tenan personalidad; y, entre los hombres libres, todos aquellos que vivan bajo la autoridad de! cabeza de familia no gozaban, en la esfera patrimonial, de ninguna personalidad o tan slo de una personalidad reducida, pero que fue ensanchndose en e! curso de la evolucin. Los extranjeros estaban desprovistos igualmente, en los derechos antiguos, de personalidad; pero las necesidades del comercio obligaron al legislalador a concederles paulatinamente proteccin. En esta forma, en 1819, e! legislador francs suprimi el derecho de aubana mantenido por e! Cdigo Civil, que permita al Estado apoderarse, en algunos casos, de las sucesiones dejadas a los extranjeros o abiertas por su muerte, derecho que era un vestigio de la situacin antigua, en que el extranjero no exista jurdicamente. Por ltimo, la ley francesa de 31 de marzo de 1854 suprimi la muerte civil, que alcanzaba a los condenados a penas perpetuas. El muerto civil perda toda personalidad, su sucesin se abra y su matrimonio era disuelto como por la muerte. Pero esa misma ley francesa no ha reconocido la plena personalidad a tales condenados; ha establecido contra ellos una doble incapacidad de disponer y de recibir por testamento o donacin.' Sin embargo, en la actualidad y de conformidad con e! Cdigo Civil Venezolano, todos los individuos de la especie humana SOn
:3.
En tal sentido, vase, Henry, Leon y lean Mazeaud, Lecciones de Derecho Civil, primera parte, volumen 2\1, Editorial E]EA. Buenos Aires, 1959.
p.'yss.
IN'rRODUcaoN
17
personas naturales y como tales gozan de personalidad, es decir, de aptitud para llegar a ser sujeto de derechos y de obligaciones. Esto es lo primero que reafirma la Constitucin en su artculo 43 que analizamos.'
3.
LOS DERECHOS DE LA PERSONALIDAD
3. La norma constitucional citada consagra tambin, aunque indirectamente, los llamados derechos de la personalidad. En efecto, los bienes de la persona que obtienen proteccin jurdica, pueden ser de diversa naturaleza. Hay bienes personales, como la vida, el nombre, el honor; bienes patrimoniales, que se desenvuelven en la esfera de carcter econmico que rodea a la persona, y bienes familiares y sociales, que representan el poder de la persona dentro de las organizaciones en que el sujeto se desenvuelve.' La proteccin de la primera y ms fundamental de estas categoras de bienes de la persona individual se traduce en los llamados derechos de la personalidad. Da tendencia a disciplinar normativamente los derechos de la personalidad responde, bsicamente, a la necesidad de proteger ciertos atributos de sta que resultan objetivados y elevados a la categora de bienes. El Cdigo Penal, en verdad, consagra normas que protegen ciertos derechos de la personalidad tales como los derechos a la vida, al honor, a la reputacin y al secreto epistolar.' Tambin las disposiciones de la Constitucin garantizan algunos de esos derechos.' Asimismo, las disposiciones del Cdigo Civil sobre hechos ilcitos, extensivas a la reparacin del dao moral, dan cierta proteccin al individuo,'
4. Vase el artculo 16 del Cdigo Civil. En este sentido, el artculo 60 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre dispone: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica". Vase al efecto Jos Castn Taheas, LoJ deretbos de la personalidad, Instituto Editorial Reus, Madrid, 1959. p. 6. Vase al efecto el ttulo IX del Cdigo Penal referente a los delitos contra las personas. Asimismo, vase el TItulo II del mismo Cdigo referido
,.
6. 7. S.
a los delitos contra la libertad. Vanse los artculos 58 y siguientes de la Constitucin vigente. Artculo 1.185 del Cdigo Civil.
18
No obstante, se acepta que esas normas son insuficientes para lograr la debida protecci6n de la personalidad, especialmente en materia civil, por ausencia de recursos de carcter preventivo. Por otra parte, la necesidad y oportunidad de disciplinar ese sector de los derechos subjetivos extrapatrimoniales proviene tambin de disposiciones Constitucionales, que reclaman para su realizacin efectiva un conjunto elaborado de preceptos especiales. Esta fue la idea que movi6 al Ministerio de Justicia para preparar en 1960, un Proyecto de Ley sobre el nombre y la protecci6n de la personalidad.' En todo caso, los derechos de la personalidad si bien son reconocidos implcitamente por la norma constitucional que comentamos, no sern objeto de nuestro estudio por corresponder ello a la teora del Derecho Privado."
4.
EL LIBRE DESENVOLVIMIENTO DE LA PERSONALIDAD: LA CAPACIDAD JURIDICA
4. Pero la norma constitucional consagrada en el Artculo 43, adems de reafirmar la personalidad de "todos" los habitantes de la Repblica y adems de reconocer implcitamente la existencia de los llamados derechos de la personalidad, establece fundamentalmente para "todos" los habitantes el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad, es decir, el derecho al libre ejercicio de los derechos y obligaciones que corresponden a los individuos como personas naturales. Esta norma consagra entonces la aptitud de todo habitante para ser sujeto de derechos y obligaciones, y el derecho, tambin para todo habitante, de ejercer y desarrollar esos derechos y obligaciones. En definitiva, esta norma consagra el reconocimiento de la capacidad jurdica de los administrados; y es precisamente la capacidad una de las condiciones de las personas fsicas que tiene consecuencias especiales en el derecho administrativo.
9.
10.
En tal sentido vase Exposicin de MotivoI , Proyecto de Ley sob,e tI nomo bre y la proteccin de fa perJonalidltd, Ministerio de Justicia, Caracas, 1960. 21 pp. Cfr. Jos Castn Tobeas, op. cis., p.12.
IN'fRODUCCION
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En efecto, 'an cuando la capacidad es una, puede hallarse reglamentada por principios distintos con relacin a sus efectos y aplicaciones, en el campo del Derecho Privado y en el del Derecho Pblico. Por ello es necesario hacer aqu las siguientes observado-
nes:"
En primer lugar, en relacin con la distincin entre capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones (capacidad jurdica) y la capacidad del ejercicio o cumplimiento de los mismos (capacidad de obrar), y su importancia en ambos campos del Derecho. En Derecho Privado, la capacidad jurdica es general, mientras que en muchos sujetos la capacidad de obrar no existe o est limitada de diversos modos. En cambio, en el Derecho Pblico generalmente no existe esta separacin, porque siendo las relaciones estrictamente personales, la capacidad jurdica se atribuye slo a quien puede ejercitarla personalmente. Excepcionalmente puede admitirse la distincin respecto de las relaciones exclusivamente patrimoniales (por ejemplo, la obligacin de pagar los impuestos)." En segundo lugar, en el Derecho Pblico no existen normas generales sobre capacidad, referentes a todas las relaciones jurdicas, como las que promedian en el Derecho Privado (sobre mayora de edad, etc.}. Al contrario, una serie de normas particulares, repartidas en distintas leyes administrativas, disciplinan la materia para cada categora de relaciones. Consiguientemente, son numerossimas en el Derecho Pblico las formas de incapacidad relativa, o sea, limitadas a ciertas categoras de derechos, las que excepcionalmente Se encuentran en el campo del Derecho Privado (por ejemplo, la edad inferior a los treinta aos incapacita para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia).
5. LAS CAUSAS QUE CONDICIONAN LA CAPACIDAD DE LOS ADMINISTRADOS
5. Diversas causas influyen de manera variada en la capacidad jurdico-administrativa de las personas. Sin embargo, repeti11. 12. Vase, Guido Zanobini, Cursa de Derecbo Administrativo, parte general, Vol. 1, Ediciones Aray, Buenos Aires, 1954, p. 199. En tal sentido vase Fernando Garrido Falla, Trasedo de Derecho Admnis traJi1Jo, Vol. l. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, p. 310.
20
mos, estas causas operan de manera distinta que en Derecho Privado, pues la ley no reconoce efectos generales a Sil existencia, sino que en cada materia determinada tienen relevancia distinta. As, mientras el ser mayor de edad no basta para ser nombrado Ministro del Ejecutivo, en cambio, a partir de los dieciocbo aos se pueden obtener en propiedad otros empleos del Estado. Esto quiere decir que la capacidad en Derecho Pblico hay que constituirla caso por caso, en relacin con la materia de que se trate. Y en este sentido mltiples factores entran en juego para determinarla: Por una parte, factores de orden fsico debidos a situaciones de la naturaleza humana que no pueden ser alteradas como, por ejemplo, la edad y el sexo. Tambin otro tipo de factores de orden fsico contingente, como la enfermedad. Por otra parte determinan la capacidad jurdico-administrativa otros factores de orden natural, como la nacionalidad, que en principio tiene su origen en el nacimiento en un determinado lugar, o de determinados padres. Adems, la capacidad de Derecho Pblico se encuentra condicionada por factores de orden cultural en lo que se refiere, por ejemplo, a la instruccin recibida o a las ideas religiosas. Finalmente, en el Derecho Pblico, adems de los factores personales vistos que constituyen verdaderas condiciones de la capa. cidad, se deben considerar muchos otros, que no se refieren a sta, sino que son simples condiciones requeridas para entrar en determinadas relaciones con la administracin." Tal es el caso, por ejemplo, de la ideoneidad fsica requerida para cumplir el Servicio Militar Obligatorio.
6.
LA NACIONALIDAD
6. La primera de las causas que condicionan la capacidad de los administrados es la nacionalidad, siendo adems, un derecho fundamental de las personas."
13.
14.
G. Zenobini, op. cit., Vol. 1, p. 200. En efecto, la Declaracin Universal de Jos Derechos del Hombre, sealada en su artculo 14, expresa: "Toda persona tiene derecho a una nacionalidad", En relacin a la nacionalidad, vase en Venezuela Francisco Betencourt Aristiguieta, Nacionalidad, NaJuralizacin J' Ciudadana en Hispanoamrica, Empresa El Cojo, Caracas, 1957. Benito Sans, Bsetdios de Derecho lntemecional Privado y de Derecho Comparado entre Italia y Venezuela, Publicaciones del Instituto de Derecho Privado, Facultad de Derecho, uev., Caracas, 1964. pp. 21 a 30,
INTRODUCCION
21
El propio Cdigo Civil hace la distincin "De las personas en cuanto a su nacionalidad", entre venezolanos o extranjeros," aadiendo que "Las personas extranjeras gozan en Venezuela de los mismos derechos civiles que las venezolanas, con las excepciones establecidas o que se establezcan. Esto no impide la aplicacin de las leyes extranjeras relativas al estado y capacidad de las personas en los casos autorizados por el Derecho Internacional Privado"!' Ahora, si bien es cierto que en Derecho Privado la capacidad es fundamentalmente la misma para venezolanos y extranjeros, como se deSprende de la norma del Cdigo Civil antes anotada, en cambio, en Derecho Pblico, la nacionalidad es base fundamental para el ejercicio de los derechos polticos y para el desempeo, por ejemplo, de funciones pblicas, es decir, para 'adquirir la ciudadana y, por tanto, es uno de los factores que condicionan la capacidad jurdico-pblica de los administrados. Por ello, al hablar de la Nacionalidad es imprescindible estudiar separadamente la Nacionalidad Venezolana por una parte y el rgimen jurdico de los extranjeros en Venezuela, por la otra. Nos limitaremos, sin embargo, en esta oportunidad a analizar solamente la Nacionalidad Venezolana y sus consecuencias jurdico-administrativas. La Nacionalidad Venezolana es el vnculo jurdico-poltico que otorga a un individuo el carcter de miembro del Estado Venezolano. Por tanto, nos encontramos frente a una relacin de Derecho Pblico. El vnculo que se establece entre el Estado Venezolano y el individuo con carcter de nacional, es de Derecho Pblico. Asimismo, es un acto de Derecho Pblico aquel por medio del cual el Estado Venezolano concede la nacionalidad a un determinado individuo. Ahora bien, por ser la nacionalidad una relacin jurdico-pblica es que est enmarcada en el Derecho Pblico interno, y ello trae como consecuencia que su estudio corresponda por igual al Derecho Constitucional, al Derecho Poltico y al Derecho Administrativo.
15. 16. Articulo 24 del Cdigo Civil. Vase al efecto el Cdigo Bustamante, Libro primero, Ttulo primero, refe rente a las personas, artculo 9 y siguientes, en Publicaciones de la Facultad de Derecho, Vol. VII, Caracas, 1955, p. 56 Y ss.
22
Es bajo este ltimo aspecto, el del Derecho Administrativo, que nosotros analizaremos ese vnculo jurdico-pblico que es la Nacionalidad Venezolana en primer lugar. Luego analizaremos una de las consecuencias esenciales de la Nacionalidad Venezolana que es la Ciudadana Venezolana.
n. LA NACIONALIDAD
VENEZOLANA
l.
INTRODUCCION
7. Al hablar de la Nacionalidad Venezolana debemos referirnos separadamente a la 'adquisicin, prdida y recuperacin de la misma.
2. LA ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD
A. Conceptos wevios
8. La Nacionalidad Venezolana se tiene y puede adquirirse de dos maneras: En primer lugar, por el hecho del nacimiento; se trata de la nacionalidad originaria, y el elemento esencial es lgicamente el nacimiento, cuando aparece vinculado por el territorio venezolano o por la filiacin. En segundo lugar, por un hecho posterior al nacimiento: se trata de la nacionalidad derivada. Es imprescindible hablar separadamente de estas dos formas de adquisicin de la nacionalidad en esta parte. Adems, y principalmente estudiaremos las diferencias, en cuanto al rgimen jurdico, entre los venezolanos por nacimiento (nacionalidad originaria) y los venezolanos por naturalizacin (nacionalidad derivada)."
17. En este sentido, la Corte Federal y de Casacin en sentencia de :5 de abril de 1945 seal: "Recurdese que hay dos clases de Nacionalidad. la de orgen y la adquirida. Desde el momento de su nacimiento en el territorio nedonal, adquiere el individuo el goce de dicha condicin; o desde que un extranjero renuncia a su nacionalidad, expresa o tcitamente y se somete a otra ley, la cual viene a ser la suya. El sistema en Venezuela descansa en la voluntad presunta de los nacidos en el territorio de la Repblica o de padres venezolanos, cualquiera que sea el lugar de su nacimiento; en la voluntad expresa de los hijos mayores de edad, de padre o madre venezolanos por naturalizad6n, naddos fuera del territorio de la Repblica; en la voluntad expresa de las personas nacidas en Espaa o en las Repblicas Iberoamericanas; en la voluntad expresa de los extranjeros que hayan obtenido carta de naturaleza; y en la voluntad tdta de la mujer casada con venezolano por naturalizaci6n; y en la voluntad expresa de la misma, cuyo matrimonio ha sido disuelto". (Memoria de 1946, tomo 1, p. 188).
26
B. La Nacionalidad Venezolana originaria

a.
Concepto
9. La nacionalidad venezolana originaria es aquella que se adquiere por el hecho mismo del nacimiento, y se contrapone de este modo a la nacionalidad derivada." Los elementos fundamentales de la nacionalidad venezolana originaria son: por una parte, el lugar donde se nace, es decir, el territorio (jus soti); y por fa otra, los padres de quienes se nace, es decir, la filiacin (jus sanguinis). Es necesario estudiar separadamente la nacionalidad venezolana originaria jure soli y la nacionalidad venezolana originaria jure
sanguinis.
b.
La Nacionalidad Venezolana originaria jure soli
10. Ciertamente, la nacionalidad jure soli presenta una neta superioridad sobre el nacimiento jure sanguinis. Exige, para otorgar a un individuo la condicin de nacional venezolano, que haya nacido en el territorio venezolano. En efecto, el artculo 31, ordinal 1Q de la Constitucin, establece que son venezolanos por nacimiento los individuos nacidos en el territorio de la Repblica. La declaracin de esta norma Constitucional es categrica en el sentido de que no hace ninguna salvedad como la que haca la vieja Constitucin de 1947 sobre los hijos de extranjeros nacidos en territorio venezolano por causa 'accidental, o por estar desempeando sus padres, misiones diplomticas." Por tanto, por el hecho de nacer en el territorio de la Repblica de Venezuela se es venezolano, as los padres sean transentes.
18. En cuanto a la nacionalidad venezolana originaria, vase Gonzalo Parra Aranguren, La Nacionalidad venezolana originaria! 2 tomos, Publicaciones de la Facultad de Derecho, uev., Vals. XXXI y XXXII, Caracas, 1964. Vase asimismo, la bibliografa citada por el autor en las pginas 643 a 652 de la obra. En este sentido, el artculo II, ordinal 19 de la Constitucin de 1947, expresaba: "Son venezolanos por nacimiento ... los nacidos en Venezuela, con excepcin de los hijos de extranjeros no domiciliados ni residenciados en la Repblica o que estuvieren en el pas al servicio oficial de otro Estado".
19.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA
27
El problema de la determinacin de la nacionalidad venezolana originaria surge, sin embargo, con la demarcacin del territorio de la Repblica. La Constitucin vigente seala en su artculo 7' que "el territorio nacional es el que corresponda a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada en 1810, COn las modificaciones resultantes de los tratado; celebrados vlidamente por la Repblica". La Exposicin de Motivos seala" que "se agreg el adverbio 'vlidamente' para demostrar, en forma inequvoca, la voluntad de la Repblica de aceptar slo aquellas modificaciones en su status territorial que hayan sido el resultado de libre y vlida determinacin". Esta afirmacin de la Exposicin de Motivos plantea un primer problema de interpretacin respecto a los nacionales por nacimiento. En efecto, podran los individuos nacidos en una porcin de territorio que estaba comprendida en el territorio de la antigua Capitana General de Venezuela antes de 1810, y que ahora pertenece a otro pas distinto de Venezuela en virtud de una modificacin territorial no resultante de una "libre y vlida determinacin" o de tratados que la Repblica considere invlidamente celebrados considerarse venezolanos por nacimiento y pretender el ejercicio de los derechos que esta condicin comporta?" Pero 'adems de este problema interpretativo, surgen otros relativos a la extensin del territorio nacional. En efecto, las Constituciones de 1947 y 1953 regulaban expresamente el nacimiento de personas en naves y aeronaves venezolanas, considerndolas como venezolanos por nacimiento. La Constitucin vigente de 1961 no regula expresamente este problema. Creemos, sin embargo, que los individuos nacidos en aeronaves y naves venezolanas que navegan sobre alta mar, mar territorial venezolano y zona contigua venezolana son venezolanos por nacimiento."
20. 21. 22. La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1961, puede verse en la Revista de la Farultad de Derecho, N" 21, Caracas, 1961, p. 376. El problema, en todo caso, debera ser resuelto por el acto de Derecho Internacional Pblico, que declare invlido el tratado celebrado por la Repblica en el caso concreto. En tal sentido, en Circular informativa a todas las Embajadas, Legaciones,
28
NACIONALIDAD Y CIUDADANlA VENEZOLANAS
Necesario es, sin embargo, determinar cules son las naves y aeronaves que pueden considerarse como de nacionalidad venezolana. Respecto a las naves, para que tengan nacionalidad venezolana, es preciso que exista "una relacin autntica entre el Estado y el buque; en particular, el Estado ha de ejercer efectivamente su jurisdiccin y su autoridad sobre los buques que enarbolan su pabelln, en los aspectos administrativo, tcnico y social"." En Venezuela, la nacionalidad venezolana de los buques o naves viene determinada por su registro en la Marina Mercante Venezolana." Respecto a las aeronaves, la nacionalidad venezolana viene determinada por la matriculacin en Venezuela en el Registro Areo de la Repblica."
c. La Nacionalidad V enezolana originaria jure sanguinis

a'
Nota previa
11. La nacionalidad venezolana originaria jure sanguin viene determinada esencialmente, por la nacionalidad venezolana de los padres. En este sentido debemos distinguir dos supuestos segn se trate de hijos de padres venezolanos por nacimiento o venezolanos por naturalizacin.
Consulados de Carrera y Honorarios, de la Carui/lera de /a Reph/ica de 6 de febrero de 1961, se lee lo siguiente: "Aunque la propia Cnnstitucin no 10 establece, de los debates de las Cmaras legislativas y del Informe correspondiente de la Comisin Bicameral de Re-
forma Constitucional, resulta daro que el concepto de territorio de la Repblica comprende, como la Constitucin de 1953, las naves o aeronaves venezolanas fuera del territorio de otro Estado, o sea, las que navegan o vuelan en alta mar bajo la bandera nacional, En consecuencia, los nacidos en estas condiciones tendrn derecho igualmente al pasaporte venezolano en las mismas circunstancias anteriormente establecidas", Vase esta circular en Gonzalo Parra Acanguren, "La Nacionalidad venezolana originaria en la Constitucin de 23 de Enero de 1961", Boletn de la Biblioteca de lo! Tribu'la1es d,l Distrito Federal, Fundacin Rojas Astudillo, N9 13, Caracas, 1963. pp. 62 y
63.
23, As 10 establece el articulo 59, ordinal 19 de la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre Alta Mar, de 26 de julio de 1961, Cauta O/ic;a// N9 26.616 de 19 de agosto de 1961. Asi lo establece el artculo U de la Ley de Navegacin.
24. 2).
As se establece en los artculos 19 y 20 de la Ley de Aviaci6n Civil.
29
b'
Padres venezolanos por nacimiento
a"
Ambos padres
12. La Constitucin de 1961 en su artculo 35, ordinal Segundo, considera que son venezolanos por nacimiento los nacidos en territorio extranjero de padre y madre venezolanos por nacimiento. En estos casos, no es necesario el cumplimiento de ningn otro requisito para conservar o adquirir la condicin de venezolano por nacimiento. b"
Uno de los padres venezolano por nacimiento
13. Tambin considera venezolanos por nacimrento nuestra Carta Fundamental en el ordinal 3' del indicado artculo 35, a los nacidos en territorio extranjero de padre venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
En estos supuestos, por el hecho de establecerse la residencia
en la Repblica se adquiere la nacionalidad venezolana por nacimiento; o alternativamente, por el hecho de declarar la voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana. En este ltimo caso, la declaracin de voluntad debe hacerse en forma autntica por el interesado, cuando sea mayor de 18 aos, o por su representante legal, si no ha cumplido esa edad." Por otra parte, declaracin au26. En este sentido, la Consultora del M;nisur;o de /UStirill, en Dictmen N~ 10, de 24 de enero de 1963, estableci: "La Constitucin en su ttulo JI, modific en algunos aspectos [as normas sobre nacionalidad. los objetivos principales que inspiran dicha materia, segn establece la Exposicin de Motivos respectiva son consagrar: "los principios que se ajustan a la realidad social y a la tradicin histrica de nuestro pas", e indicar "los principios indispensables, a reserva de su regulacin detallada en una ley especial", El artculo 35 Constitucional establece: "Son venezolanos por ,,imiento: 3 Los nacidos en territorio extranjero de padre venezolano por nacrrmento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia
3D
NACIONALIDAD Y ClUnADANIA VENEZOLANAS
tntica es aquella que se hace por documento pblico, por documento autenticado o por documento reconocido." Una vez hecho esto, debe ser presentada la declaracin autntica ante el Ministro de Relaciones Interiores." Como no se ha regulado an legalmente el rgimen de estas declaraciones de voluntad consagradas en la nueva Constitucin, creemos que debe aplicarse transitoriamer:.te, por va analgica, el rgimen de las "manifestaciones de voluntad de ser venezolanos" que consagra la ley de Naturalizacin para "los hijos de padre o madre venezolanos por naturalizacin, nacidos en el exterior, mayores de edad y domiciliados en el Pas", conforme lo dispona el artculo 23, ordinal l' de la derogada Constitucin de 1953. Este rgimen lo consagra la Ley de Naturalizacin en su artculo 3', cuando seala que una vez recibida la manifestacin de voluntad "se insertar en el Registro correspondiente y se publicar dentro de un plazo de 15 das, a partir de la fecha de inscripcin". Esto es lo que en nuestro criterio debe hacerse con las manifestaciones de voluntad de ser venezolanos que consagra la vigente
en el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana". Ahora bien, la norma constitucional no limita la cadena de descendencia sino que atiende slo a la circunstancia de la nacionalidad del padre o madre y a la circunstancia de establecer la residencia en el territorio de la repblica o declarar la voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
En consecuencia:
27.
28.
1) El hijo de un venezolano nacido en el territorio de la Repblica, es venezolano por nacimiento. 2) El hijo de ese venezolano a que se refiere el aparte anterior, si bien nacido en el extranjero, es venezolano por nacimiento si estableci Su residencia en el pas o deeJar'; 111 volulJ/ad de acogerle a la nacionalidad venezolana. 3) El hijo de ese venezolano por nacimiento a que se refiere el artculo anterior puede repetir el proceso de su padre y as indefinidamente seguir siendo venezolano por nacimiento en razn de que nuestras normas constitucionales en amparo de la nacionalidad no establecen ms limitaciones y, por lo tanto, donde no limita la ley no debe limitar el intrprete", Vase este dictamen en la doctrina administrativa de la Consultora Jurdica, 1959-1963, publicado en la Memoria y Cuenta del Ministerio de Justicia de 1963, pp. 96 y 97. Asimismo en Doctrina Administrativa 1959~1963, Dictmenes de la Consultora Jurdica, Ministerio de Justicia, Caracas, Enero 1965, IJ. 182. Sobre el documento autenticado, que no debe confundirse con el documento pblico, vase nuestro trabajo: "Consideraciones sobre la distincin entre documento pblico o autntico, documento privado reconocido y autenticado y documento Registrado", Revista de la Fatultad de Derecho, NI> 23, Caracas, 1962, p. 347 Y es. Asimismo, vase en Revilt4 del Ministerio de Justicia, N~ 41. Caracas, 1962, p. 187 Yss. Vase N~ 25.
31
Constitucin de 1961, mientras no se diere la respcctiva regulacin legal.

c'
Alguno de los padrer venezolano por na/u,a/izaci6n
14. Pero adems, la Constitucin en e! ordinal 4' de! articulo 35, establece que tambin son venezolanos por nacimiento, "los nacidos en territorio extranjero de padre venezolano por naturalizacin. o madre venezolana por naturalizacin, siempre que antes de cumplir 18 aos de edad establezcan residencia en el territorio de la Repblica y antes de cumplir 25 aos de edad declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana". Este supuesto difiere de! analizado anteriormente en el sentido de que los requisitos de residencia y manifestacin de voluntad ah eran alternativos, siendo en este caso acumulativos, Pero para el presente caso, adems de exigir e! cumplimiento acumulativo de los requisitos de residencia y declaracin de voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana, la Constitucin establece limites de edad dentro de la cual se deben cumplir los requisitos acumulables. Debe establecerse la residencia en e! pas antes de cumplir los 18 aos, lo que se prueba COn e! pasaporte y los datos contenidos en los archivos de entrada y salida de perso nas de la Direccin de Identificacin del Ministerio de Re!aciones Exteriores; y debe adems, declararse la voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana antes de cumplir los 25 aos de edad, en la misma forma indicada en el supuesto anterior."
C. La Nacionalidad Venezolana de,ivada a. Concepto

15. La nacionalidad venezolana derivada es aquella adquirida posteriormente al nacimiento de un individuo, y por un hecho
29. Vase NI' 15. Por otra. parte, a. las personas antes indicadas se les exigir: 1 l' Constancia. municipal de domicilio, expedida por el Concejo Municipal respectivo; 21' El pasaporte con el cual ingres al pas y a falta de ste, constancia del ingreso que expide la Direccin de Extranjera; 31' La Gacela Ojiciel, en la que salieron naturalizados los padres; y 41' Certificado de antecedentes penales, expedido por la Oficina de Identificacin Nacional respectiva.
32
NACIONALIDAD Y ClUDADANlA VENEZOLANAS
posterior al mismo. En este sentido se habla de naturalizacin, cuyas caractersticas fundamentales son la voluntariedad que la gobierna, y los efectos personales que produce, en principio. Fundamentalmente existen dos tipos de naturalizacin: La comn, que es estrictamente voluntaria y cuya concesin es discrecional para el Estado; y la especial, que aunque tambin es voluntaria, su otorgamiento es obligatorio para el Estado una vez declarada la voluntad del individuo. Veamos separadamente estas dos clases de naturalizacin.
b.
La Naturalizacin comn: Carta de Natura/ez"

a'
Rgimen Ordinario
a"
Conceptos Previos
16. La Constitucin vigente seala en su artculo 36 que son venezolanos por naturalizacin, los extranjeros que obtengan Carta de Naturaleza.
b" Requisitos
17. Para la adquisicin de la Carta de Naturaleza es necesario, adems de que el extranjero que la pretenda obtener pueda ingresar y permanecer legalmente en el Pas, que est domiciliado en la Repblica con residencia." La ley no establece plazos de residencia, pues deja al Ejecutivo Nacional la facultad de establecerlo por va reglamentaria. Sin embargo, an no se ha dictado el Reglamento respectivo. En todo caso, por va indirecta se desprende que un extranjero, para poder obtener carta de naturaleza, debe estar residenciado en el pas por lo menos un ao. En efecto, hemos dicho que el artculo 4' de la Ley de Naturalizacin requiere que para adquirir la Carta de Naturaleza, el extranjero "est domiciliado en el Pas con res30. As se desprende de los artculos 1q Y 4' de la Ley de Naturalizacin vigente, del 8 de julio de 1955. Vase adems, los artculos 3' y siguientes de la Ley de Extranjeros de 31 de julio de 1937, y 2' Y siguiente! del Reglamento de la Ley de Extranjeros del 7 de marzo de 1942.
33
dencia". Ahora bien,' para que un extranjero, pueda adquirir el domicilio en e! pas debe, adems de declarar su voluntad de fijar su domicilio, haber ingresado y permanecido legalmente en e! territorio nacional, y haber residido sin interrupcin en el pas, un ao por lo menos tal como lo requiere e! artculo 2' de! Reglamento de la Ley de Extranjeros; por lo que para obtener la Carta de Naturaleza, e! extranjero, por lo menos, debe tener un lapso de
residencia no menor a un ao.
La Ley de Naturalizacin establece por otra parte en e! mismo artculo 4' que "El Ejecutivo Nacional determinar lo referente a los conocimientos del idioma castellano que deber poseer el aspirante a obtener la Carta de Naturaleza". El Ejecutivo ha delirnitado parcialmente estas condiciones.
En efecto, actualmente se exige por Resolucin N' 6 de los Ministerios de Relaciones Interiores y de Educacin de 4 de julio de 1963, que "los aspirantes a adquirir la ciudadana venezolana a que se refiere el artculo 36 de la Constitucin Nacional, 'acreditarn a satisfaccin, previamente a su concesin, que estn en posesin de conocimientos suficientes sobre idioma castellano, Historia, Geografa y Formacin Cvica Patrias", La misma Resolucin establece diversas condiciones para hacer efectiva la exigencia de esos requisitos." Adems, por Resolucin N' 7 del Ministerio de Relaciones Interiores de! mismo 4 de julio de 1963 se instituy el juramento a la Bandera Nacional, para quienes adquieran la nacionalidad venezolana.
Por otra parte, la solicitud debe ser dirigida al Ministerio de Relaciones Interiores, por intermedio de los Gobernadores de Estado y Gobernadores del Distrito Federal y Territorio Amazonas, acompaada de los recaudos necesarios,"
31. Por otra parle, por Resolucin N? 2.671 de 6 de marzo de 1964, publicada en Gaceta Oficial N? 27.388, de 9 de marzo de 1964. se establecieron normas con el fin de capacitar a los extranjeros que deseen adquirir la nacionalidad venezolana en relacin a los conocimientos de idioma castellano, historia, geografa y formacin cvica patrias, a que se refiere la resolucin citada a el texto. Dichos recaudos son los siguientes: 19 Pasaporte legal;
32.
34
e"
Las circunstancias favorables
18. La Ley de Naturalizacin consagra en su artculo 6' una serie de circunstancias favorables para la obtencin de la Carta de Naturaleza. Estas son: 1. El hecho de poseer el extranjero en el pas bienes muebles o ser propietario de empresas comerciales, industriales, agrcolas o pecuarias, nacionales o domiciliadas en Venezuela, de reconocida solvencia, o socio de ellas; 2. El nmero de hijos que tenga en Venezuela bajo su patria potestad; 3. Haber prestado algn servicio de importancia a Venezuela o a la Humanidad;' 4. Haber prestado en el Pas servicios tcnicos de reconocida utilidad pblica; 5. Tener una larga residencia en la Repblica; 6. Estar casado con mujer venezolana; 7. Haber ingresado y permanecido en el Pas en calidad de colono; 8. Haber cursado estudios y obtenido ttulos cientficos en una Universidad Venezolana. Haberse destacado como cientfico, artista o escritor.
Cdula de identidad vigente; Certificado municipal de domicilio, expedido por el Concejo Municipal respectivo. 4'" Constancia nacional de domicilio, expedida por la Direccin de Extranjeros, Ministerio de Relaciones Interiores (excepto para los nacidos en Espaa y en la Latinoamrica e hijos de naturalizados y extranjeras casadas con venezolanos); 59 Certificado de Antecedentes Penales, expedido por la Oficina de Identificacin Nacional respectiva; 69 Certificado mdico de salud, expedido por la Unidad Sanitaria respcc. tiva; 79 Partida de nacimiento debidamente legalizada por el Consulado de 'v enezuela del lugar ms cercano al de su nacimiento; 8~ En defecto de 10 anterior, Justificativo judicial Supletorio firmado por tres (3) testigos sobre estado civil; si es soltero, comprobar que no tiene hijos legtimos o naturales; si es casado, indicar el nombre y nacionalidad del cnyuge, lugar donde se efectu el acto; si tiene hijos indicar los nombres, fecha y lugar de su nacimiento; comprobar la mayora de edad del solicitante, segn la legislacin de Venezuela y de su pas de origen y dems particulares de Ley. Este documento 10 otorgan las Notaras Pblicas; 9 9 Comprobante de la profesin u oficio que ejerza o de los medios lcitos econmicos de que dispone; 1O~ Tres (3) cartas de referencias firmadas por personas de reconocida honorabilidad. 11 9 Si es mujer casada o separada de cuerpo, presentar la autorizacin marital o judicial segn el caso; y 12 9 Certificado de Antecedentes Penales de la Polica de su pas (cuando el Despacho de Relaciones Interiores 10 requiera). 29 39
35
d"
La decisin
19. El acto administrativo que otorga O niega la concesin de la Carta de Naturaleza es un acto administrativo discrecional." As lo confirma e! artculo 8' de la Ley de Naturalizacin al sealar que e! Ejecutivo Nacional, con vista de la solicitud y recaudos acompaados, si lo juzgare conveniente, expedir la Carta de Naturaleza. Como todo acto administrativo discrecional, el mismo no requiere motivacin cuando la decisin es denegatoria de la solicitud." En este ltimo caso, e! extranjero solicitante no puede solicitar nuevamente la Carta de Naturaleza sino despus de transcurridos dos aos de la fecha de la resolucin recada." Cuando e! acto administrativo decisorio otorga la Carta de Naturaleza, sta deber insertarse en un Registro que al respecto se lleva en el Ministerio de Relaciones Interiores."
b'
Rgimen de facilidades especiales
20. Adems de! rgimen ordinario para la obtencin de la Carta de Naturaleza, e! mismo artculo 36 de la Constitucin vigente, seala que "los extranjeros que tengan por nacimiento la nacionalidad de Espaa O de un Estado latinoamericano gozarn de facilidades especiales para la obtencin de Carta de Naturaleza". La Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin dispone sin embargo que "mientras la ley establece las facilidades a que se refiere e! artculo 36 de la Constitucin, la adquisicin de la Nacionalidad venezolana por quienes tengan por nacimiento la nacionalidad de Espaa o de un Estado latinoamericano continuar
B. Sobre los actos administrativos discrecionales, vase nuestro libro "LaI 1nI titeciones fundamentales del Derecho Administrativo y la iuriJprudencia venezolene", Publicaciones de la Facultad de Derecho, UCV., Coleccin Tesis de Doctorado, Vol. IV, Caracas, 1%4, pp. Y ss. Vase, asimismo nuestro trabajo "Poder Discrecional en la jurisprudencia administrativa venezolana", Revista de la Facultad de Derecho, NQ 28, Caracas, 1964, pp. 187 Y ss. As se establece en el artculo 9 Q de la Ley de Naturalizacin. Artculo 10 de la Ley de Naturalizacin. Artculo 8 Q de la Ley de Naturalizacin.
34. 35. 36.
36
rigindose por las disposiciones legales vigentes"; por lo que, en este sentido, est vigente transitoriamente la ley de Naturalizacin. En efecto, sta fue dictada conforme a la derogada Constitucin de 1953 que contena a este respecto una norma en el siguiente sentido: "Son venezolanos por naturalizacin ... los naturales de Espaa o de los Estados latinoamericanos que estn domiciliados en el pas y manifiesten y les sea aceptada su voluntad de ser venezolanos." La regulacin legal de este dispositivo de la derogada Constitucin de 1953, est consagrada en el artculo 3' de la Ley de Naturalizacin vigente por mandato de la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin, que seala: "La decisin sobre la manifestacin de voluntad de los naturales de Espaa o de los Estados latinoamericanos. .. se dictar, una vez satisfechas las condiciones que establezca el reglamento, en un plazo de tres meses. Si la decisin fuere favorable, se inscribir seguidamente dentro del trmino de quince das, a partir de la fecha de su inscripcin". El rgimen transitorio se diferencia del que prev la vigente Constitucin en lo siguiente: La Constitucin seala que los naturales de Espaa y los Estados latinoamericanos deben obtener Carta de Naturaleza COn facilidades especiales. El rgimen transitorio, en cambio, no exige a estos extranjeros que obtengan Carta de Naturaleza. Sin embargo, el rgimen transitorio no se aparta mucho del espritu de la Constitucin vigente en el sentido de que para otorgarse la naturalizacin a estos extranjeros no slo basta que ellos "declaren su voluntad de ser venezolanos", sino que es imprescindible que ella les sea aceptada, lo que configura a una facultad discrecional del Estado similar a la que tiene respecto al otorgamiento de la Carta de Naturaleza." c.
Las Naturalizaciones especiales
a'
Nota previa
21. Pero la Constitucin de 1961, adems de la Naturalizacin comn mediante la obtencin de Carta de Naturaleza vista
37. 38. Vase el artculo 23, ordinal 29 de la Constitucin de Vase N 29.
19:n.
37
anteriormente," contempla una serie de naturalizaciones especiales derivadas de afinidades familiares, que no requieren la obtencin de Carta de Naturaleza sino simplemente una declaracin de voluntad de ser venezolanos. Los supuestos de naturalizaciones especiales se derivan del matrimonio, de la filiacin y de la adopcin.
b'
Las afinidades familiares
a"
Naturalizacin de la extranjera casada con venezolano
22. El artculo 37 de la Constitucin vigente establece que es venezolana por naturalizacin desde que declare su voluntad de serlo, "la extranjera casada con venezolano". A este respecto, la Constitucin vigente slo exige una declaracin de voluntad, sin que la Administracin tenga que aceptarla o rechazarla. Es ms, la Administracin no podra rechazarla discrecionalrnente." Por otra parte, esta naturalizacin especial abarca a la extranjera casada con venezolano por nacimiento como a la extranjera casada con venezolano por naturalizacin."
39. 40. Vase Nos. 16 y ss. Contrariamente a lo que suceda en la Constitucin de 1953, en la cual el artculo 23, ordinal 3 estableca que era venezolana por naturalizacin la extranjera casada con venezolano que manifestare y le fuere aceptada su voluntad de ser venezolana. Por otra parte, a la declaracin de voluntad a que se ha hecho referencia en el texto, deben adjuntarse los siguientes documentos: 1" Copia autntica del Acta de Matrimonio. Cuando ste se haya efectuado en el extranjero, las interesadas deben presentar la mencionada Acta, debibidamente legalizada por nuestro representante Diplomtico o Consular y traducida al castellano si est en otro idioma. Dicho documento debe ser registrado por [a primera autoridad civil del lugar de su residencia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 109 del Cdigo Civil. 2 Q El pasaporte con su condicin legal en el pas. y' La Gaceta Oficial donde haya salido la naturalizacin de su esposo; si ste es naturalizado venezolano. 4Q Certificado de antecedentes penales, expedido por la Oficina de Identificacin nacional respectiva. En este sentido, la antigua. Corte Federal y de Casacin, en Sentencia de 5 de abril de 1945, estableci lo siguiente: "Una deduccin lgicamente jurdica emana del precepto constitucional citado,
Q
41.
38
NACIONALIDAD Y CmnADANIA VENEZOLANAS
b"
Naturalizacin de los hijos menores de padres naturalizados venezolanos
23. Por otra parte, el mismo artculo 37 de la Constitucin vigente, en su ordinal 2' seala que: "son venezolanos por naturalizacin desde que declaren su voluntad de serlo ... los extranjeros
en relacin a la indicada forma de adquisicin de la nacionalidad por la extranjera casada con un venezolano por naturalizacin. Vale decir que el matrimonio y la venezolanidad adquirida del marido, son elementos que deben existir en todo momento, en que se pretenda apreciar el efecto previsto en el referido precepto. Por manera, que la coexistencia o simultaneidad de tales elementos integrantes del expresado fenmeno poltico, opera i pso jacto, el cambio de la nacionalidad de origen de la mujer por su tcito
querer de hacerse venezolana, ello mientras subsista el matrimonio. El prin-
cipio, pues, no se refiere al matrimonio entre una extranjera y un extranjero que no ha adquirido, en alguna forma legal, la ciudadana venezolana, matrimonio, ste entre extranjeros exclusivamente cuyos efectos en relacin a la nacin de origen se rigen por principios diferentes. Refirese, sin duda, el mentado principio constitucional venezolano a un matrimonio entre una extranjera con un extranjero que ya hubiere adquirido la ciudadana venezolana para el momento de su celebracin, es decir, a matrimonio de una extranjera con un venezolano por naturalizacin. Aquel punto de vista -matrimonio entre extranjeros- crea una situacin de estado civil con la cual no pueden aspirar los cnyuges a gozar ms que los derechos que le corresponden a los extranjeros en el pas. Si este marido extranjero obtiene la carta de naturaleza en la Repblica, tal cambio de la nacionalidad de origen no arrastra ipso facto el de la mujer, bien sea esta nacionalidad una misma, bien sea diversa. Porque en este caso, sera preciso considerar que la extranjera tenga al propio tiempo el carcter contradictorio de venezolana por efecto retroactivo de la supuesta venezolanizacin resultante del cambio efectuado por el marido. Pero para que la mujer pierda su nacionalidad de origen, la cual ha conservado en su matrimonio, es preciso que voluntanamente adquiera la venezolana, mediante algunas de las indicadas formas legales, conjunta o separadamente o simultnea o sucesivamente, con el marido. Sera necesario el imperio del principio de que la mujer sigue la condicin y nacionalidad del marido que dej de existir en la legislacin civil venezolana, por expresa declaracin de este Alto Tribunal, y que rige en algunos pases, Espaa, por.ejemplo. La frmula que al respecto generaliz el artculo 22 del Cdigo Civil Espaol es as: "La mujer casada sigue la condicin y nacionalidad de su marido". Aun en estricto rigor gramatical la expresin "casada" con venezolano por naturalizacin" que emplea el texto constitucional venezolano no es bice a la deduccin que queda hecha; porque si dijera "casada" con "venezolano" a secas, s se prestara dicho texto a que se juzgase confuso el distingo all formulado entre venezolano de origen y venezolano por naturalizacin. Pero refirindose a venezolano por naturalizacin exclusivamente da franco margen a la referida deduccin "casada" con venezolano por naturalizacin; a la de que se casare con venezolano por naturalizacin y por ello no tendra razn la solicitud de impugnar la doctrina administrativa establecida por el Ministerio con la expresin del susodicho texto constitucional, al negar la solicitud del ciuda.dano "M. A. T." de cuatro de diciembre retroprximo; de que se le expidiera a su esposa "R. A. de A." carta que la acredita como venezolana, sin llenar los requisitos mencionados" (Sentencia del :> de abril de 1945, Memoria, 1946, tomo 1"', pp. 188 Y 189).
39
menores de edad en la fecha de naturalizacin de quien e;~rza sobre ellos la patria potestad, si residen en el territorio de la Repblica y hacen la declaracin antes de cumplir veinticinco aos de edad", Para que esta naturalizacin especial se produzca es necesario entonces: 1) Que el extranjero sea menor de edad en la fecha de la naturalizacin de quien ejerza sobre ellos la patria potestad; 2) Que resida en el territorio de la Repblica; y 3) Que haga la declaracin de voluntad antes de cumplir 25 aos de edad, Estos requisitos deben ser cumplidos acumulativamente, En todo caso, mientras esos extranjeros menores alcancen la mayora de edad, "gozarn de la naturalizacin de sus padres" conforme lo establece la Ley de Naturalizacin en su artculo 2', c" Naturalizacin de los extranjeros menores adoptados por venezolanos
24, Por ltimo, tambin como naturalizacin especial, la Constitucin de 1961, en su artculo 37, ordinal 3' establece que: "son venezolanos por naturalizacin desde que declaren su voluntad de serlo, '. los extranjeros menores de edad adoptados por venezolanos. si residen en el territorio de la Repblica y hacen la declaracin antes de cumplir veinticinco aos de edad". Para que esta naturalizacin especial se produzca es necesario acumulativamente que: 1) El extranjero adoptado sea menor de edad; 2) Que el extranjero resida en el territorio de la Repblica y 3) Que haga la declaracin de voluntad antes de cumplir 25 aos de edad, Gozan de esta naturalizacin especial, por otra parte, tanto los extranjeros menares adoptados por venezolanos por nacimiento como los extranjeros menores adoptados por venezolanos naturalizados.?
42. En relacin a la naturalizacin de los hijos menores de padres naturalizados y de extranjeros adoptados por venezolanos, deben acompaarse a la Declaracin de voluntad los siguientes documentos: 11' Constancia municipal de domicilio, expedida por el Concejo Municipal respectivo; 21' El pasaporte con el cual ingres al pas y a falta de ste, constancia de ingreso que expide la Direccin de Extranjeros; 39 la Gaceta Oficial en la que salieron naturalizados los padres; y 4 9 Certificado de antecedentes penales, expedido por la Oficina de Identificacin Nacional respectiva.
~I
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e' El rgimen de las declaraciones de voluntad
25. Las declaraciones de voluntad requeridas en los supuestos de naturalizaciones especiales vistos anteriormente "se harn en forma autntica por el interesado, cuando sea mayor de 18 aos, o por su representante legal, si no ha cumplido esa edad", tal como lo exige el artculo 41 de la Constitucin vigente. Estas declaraciones de voluntad son similares a la exigida en el supuesto de nacionalidad venezolana originaria jure Mnguinis cuando uno de los padres es venezolano por nacimiento, estudiado anteriormente." Ahora bien, la declaracin de voluntad de ser venezolano, en el rgimen actual debe hacerse por intermedio de los Registradores Principales, en sus respectivas jurisdicciones, quienes debern protocolizarlas tal como se dispone en el artculo 54 de la ley de Registro Pblico. Hecho esto debern presentarse al Ministerio de Relaciones Interiores, aplicndose, en ausencia de un rgimen legal acorde con las disposiciones constitucionales vigentes, el artculo 3' de la Ley de Naturalizacin que indica que "una vez recibida (por el Ministerio) se insertar en el Registro correspondiente y se publicar dentro de un plazo de quince das, a partir de la fecha de inscripcin",
d.
Ejectos de la Naturalizacin
a'
En cuanto al tiempo
26. Al hablar de los efectos de la naturalizacin debemos indicar previamente, la oportunidad en que la misma comienza a surtir efectos. Respecto a la naturalizacin comn obtenida por Carta de Naturaleza, la naturalizacin surtir efectos desde el momento en que la Administracin dicte la Resolucin correspondiente conforme al captulo 5' de la ley de Naturalizacin, y la misma sea notificada al
43. Vase NI' 13.
41
interesado." Es prctica administrativa realizar la notificacin por la publicacin de la Resolucin respectiva en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela conforme al artculo 9' de la ley de Publicaciones Oficiales, sin perjuicio, por supuesto, de que dicho acto tenga la debida autenticidad sin el requisito de la publicacin. En materia de naturalizaciones especiales en las cuales no se requiere un acto de la Administracin que otorgue la nacionalidad, la naturalizacin surte efectos conforme al artculo 37 de la Constitucin desde que se declare la voluntad de ser venezolano en forma autntica." Es prctica administrativa publicar tambin estas declaraciones de voluntad conforme ya se ha indicado." Sin embargo, consideramos que la naturalizacin surte efectos desde el momento en que se declare la voluntad de ser venezolano en forma autntica, y no desde el momento en que la Administracin publique la correspondiente declaracin de voluntad.
b'
En cuanto al individuo: efectos personales
27. En principio, los efectos de la naturalizacin son primeramente individuales. Sin embargo, los hijos menores gozarn de los efectos de la naturalizacin de sus padres, mientras alcancen la mayora de edad."
e'
En cuanto a los derechos y deberes del natu-
ralizado: la igualdad jurdica
28 . Entre los efectos que produce la naturalizacin se encuentra, fundamentalmente, el de la igualdad jurdica entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin. En efecto, el artculo 45 de la Constitucin establece la igualdad jurdica entre venezolanos y extranjeros "con las limitaciones o excepciones establecidas por la Constitucin y las leyes"; y cuando la Constitucin habla de venezolanos se refiere tanto a los venezo44. 45. 46. 47. Sobre la notificacin de los actos administrativos, vase nuestra tesis de
grado citada: "Las Instituciones fundamenta/el . . ." pp. 74 Y 125.

Artculo 41 de la Constitucin. Vase Nos. 13 y 25. Artculo 2 de la Ley de Naturalizacin. Vase NQ 23.
42
lanas por naturalizacin como a los venezolanos por nacimiento. En efecto, el artculo 111 de la propia Constitucin 'agrega que "son electores todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y no estn sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica", y cuando ah se habla de venezolanos se refiere tanto a los venezolanos por naturalizacin como a los venezolanos por nacimiento. Por otra parte, el artculo 112 de la Constitucin agrega que son elegibles y aptos para el desempeo de funciones pblicas los electores que sepan leer y escribir, mayores de veintin aos, sin ms restricciones que las establecidas en esta Constitucin y las derivadas de las condiciones de aptitud que, para el ejercicio de determinados cargos, exijan las leyes, sin hacer distincin alguna entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin. En este mismo sentido se dispone en los dems artculos de la Constitucin en que se hable de los venezolanos." Por tanto, entre venezolanos por naturalizacin y venezolanos por nacimiento existe igualdad jurdica salvo las excepciones que establezca la Constitucin, no pudiendo la ley ni ningn otro acto del Poder Pblico establecer esas restricciones."
48. Vase los artculos 4.5, 47, 51, 52, 114, 149, 152, 182, 195, 213 Y 237 de la Constitucin vigente. En este sentido, en Dictamen NI,' 55, de 29 de marzo de 1963, de la Consultora Jurdica del AfiniJterio de Justicia, se estableci: "En el artculo 11 se establece que el Director del Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial debe ser "venezolano por nacimiento". Esta disposicin es manifiestamente inconstitucional. S610 la constitucin, puede establecer diferencia entre venezolano por nacimiento y venezolano por naturalizacin. En efecto, el artculo 45 de la Constitucin establece la igualdad jurdica entre venezolanos y extranjeros, "con las limitaciones o excepciones establecidas por la Constitucin y las leyes", y cuando la Constitucin habla de venezolanos se refiere tanto :J. venezolanos por nacimiento como a venezolanos por naturalizacin. Por otra parte, el artculo 112 dispone que: "son elegibles y aptos para el desempeo de funciones pblicas los electores que sepan leer y escribir, mayores de veintin aos ... " Ahora bien, son electores "todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho aos de edad ... " (Art. 111 de la Constitucin). En consecuencia, no puede exigirse, para ser Director del Cuerpo Tcnico, ser "venezolano por nacimiento". Vase este dictamen en la "Doctrina Administrativa de la Consultora Jurdica, 1959-1963", publicado en la Memoria y Cuenta del Minsterio de [xsticie de 1963, p. 154. Vase asimismo en Doctrina Administratioa 1959-1963, Dictmenes de la Consultora Jurdica, Ministerio de Justicia, enero de 1965, p. 287. En este sentido, vale destacar que algunas disposiciones legales vigentes establecen diferencias entre venezolanos por nacimiento y ciertos venezolanos
49.
43
La Constitucin consagra diferencias entre venezolanos por naturalizacin y venezolanos por nacimiento, conforme al artculo 112 respecto a la elegibilidad o al desempeo de determinadas funciones pblicas. En este sentido, reserva a los venezolanos por nacimiento la posibilidad de ser electos Presidente de la Repblica," Senadores" o Diputados." Asimismo reserva a los venezolanos por nacimiento la posibilidad de desempear las siguientes funciones Pblicas: Magistrado de la Corte," Ministro del Despacho," Contralor General de la Repblica," Procurador General de la Repblica" y Fiscal General de la Repblica." Fuera de estas distinciones constitucionales la ley no puede establecer diferencia alguna entre venezolanos por naturalizacin y venezolanos por nacimiento sin estar viciada de inconstitucionalidad."
por naturalizacin. Exonerando a estos ltimos de determinados derechos. ASi, la vigente Ley de Inmigracin y Colonizacin, seala en su artculo 7, que los inmigrantes conforme a esa Ley que se nacionalizaren" quedarn exentos durante su vida del servicio de armas, excepto en el caso de guerra internacional", Vanse, asimismo las sentencias de la antigua Corte Federal, de fecha 20 de mayo de 1959 y de la Corte Sttpn:ma de [ustcia en Sala Polico-Administrativa, de ::!4 de abril de 1961, citadas en la nota 66. Artculo 182 de la Constitucin. Artculo 149 de la Constitucin. Artculo 152 de la Constitucin, Artculo 213 de la Constitucin, Articulo 195 de la Constitucin. Artculo 237 de la Constitucin, Artculo 210 de la Constitucin, Artculo 219 de la Constitucin. Este, por otra parte, es el criterio tradicionalmente sostenido por la Corte Suprema de Justicia. En efecto, en sentencia de la antigua Corte Federal y de Casacin en Sala Plena de 30 de mayo de 1947. pubilcada en Gaceta Oficial, Ni' 22.324, de 31 de mayo de 1947, se estableci lo siguiente: "El artculo 21' de la Ley Orgnica de los Tribunales del Distrito Federal, reformada el 16 de julio de 1943, dispone: "Los Ministros que han de componer las Cortes Suprema y Superior, sern elegidos por el Presidente de la Repblica, de sendas listas de doce abogados venezolanos por nacimiento que formar la Corte Federal y de Casacin" ... Conforme al artculo 15, base 4'1- de la Constitucin Nacional, "los Estados de la Unin convienen en reservar al Poder Federal la legislacin que regir en toda la Repblica en materia civil, mercantil, penal y de procedimiento", Ahora bien, el Cdigo de Procedimiento Civil, en el Ttulo Preliminar, consagrado a las Disposiciones Fundamentales, en el articulo 21', dice en su primer aparte: "En los Tribunales de Venezuela, no podrn ocupar puestos de jueces o vocales, permanentes o accidentales, quienes no sean venezolanos", No distingue,
50. 51. 52, 53. 54, 55. 56. 57. 58.
44
Ahora bien, si bien hemos dicho que la Constitucin establece restricciones a la igualdad jurdica entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin, el propio texto Constitucional establece una excepcin en la cual equipara, en forma absoluta, al venezolano naturalizado con el venezolano por nacimiento. En efecto, el artculo 45 de la Constitucin establece que "gozarn de los mismos derechos que los venezolanos por nacimiento los venezolanos por naturalizacin que hubieren ingresado al pas antes de cumplir los siete aos de edad y residido en l permanentemente hasta alcanzar la mayoridad".
pues, esta. disposicin fundamental procesal entre venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin. En consecuencia, una Ley Especial de aplicacin local, como es la Orgnica de los Tribunales del Distrito Federal, reformada el 16 de julio de 1943, que limita el cargo de ciertos jueces solamente a los venezolanos por nacimiento, rompe con la uniformidad de la legislacin procesal requerida para toda la Repblica, con desconocimiento de la mente del constituyente que tuvo por mira, al establecerla, consolidar la unidad nacional con una misma legislacin civil, mercantil, penal y de procedimiento; por 10 que resulta que el Artculo 2 9 de la Ley Orgnica de los Tribunales del Distrito Federal, reformada el 16 de julio de 1943, colide con el artculo 15, base 4lj. de la Constitucin Nacional y as se declara. El artculo 32, garanta 14 de la Constitucin Nacional, al consagrar el derecho de elegir, como el de ser elegido para el desempeo de las funciones pblicas, }' las condiciones que deben llenar los venezolanos para el ejercicio de tales derechos, no hace tampoco distincin entre los venezolanos por nacimiento y por naturalizacin, para ejercerlos. Y si bien aade: "sin ms restricciones que las establecidas en esta Constitucin y las que se deriven de las condiciones especiales de competencia o capacidad que para el ejercicio de determinados cargos requieran las leyes", no expresivas estas condiciones especiales de la cualidad de ser nacional, lo cierto es que la Constitucin de la Repblica no limita en ninguno de sus preceptos nicamente a los venezolanos por nacimiento, el cargo de la magistratura judicial, salvo el caso de los vocales de la Corte Federal y de Casacin. Por tanto, el artculo 2(1 de la ley Orgnica de los Tribunales del Distrito Pederal. reformada el 16 de julio de 1943, al establecer que los Ministros de las Cortes Suprema y Superior, sern elegidos por el Presidente de la Repblica de sendas listas de doce abogados, por nacimiento que formar la Corte Federal y de Casacin". Menoscaba el derecho de los venezolanos por naturalizacin, en manifiesta colisin con el articulo 32, garanta 14lj. de la Constitucin Nacional, y as se declara. Tambin el articulo 32, garanta 18' de la Constitucin Nacional, establece igualdad para todos los venezolanos, esto es, la igualdad ante la Ley sin distincin entre 105 que 10 sean por nacimiento y los que 10 sean por naturalizacin, por 10 que unos y otros pueden ser elegidos para desempear cargos de magistrados judiciales, salvo (os de vocales de la Corte Federal y de Casacin, reservados por la propia Constitucin, para quienes sean venezolanos por nacimiento. En consecuencia, el articulo 2(1 de la Ley Orgnica de los Tribunales del Distrito Federal, reformada el 16 de julio de 1943. en su primera parte, colide con el artculo 32, garanta 18' de la Constitucin Nacional, y as se declara".
45
Para que esta equiparacin absoluta se produzca es imprescindible que se cumplan acumulativamente los siguientes requisitos: 1) Que el venezolano por naturalizacin hubiere ingresado al pas antes de cumplir los siete aos de edad; y 2) Que haya residido en e! pas permanentemente hasta alcanzar la mayoridad. 3.
LA PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
A.
Conceptos Previos
29. Al hablar de la prdida de la nacionalidad venezolana es necesario distinguir y estudiar separadamente la prdida de la nacionalidad venezolana origina'a de la prdida de la nacionalidad venezolana derivada. B. Prdida de la nacionalidad venezolana originaria
a.
Nota Previa
30. Dos supuestos consagra la Constitucin vigente sobre la prdida de la nacionalidad venezolana originaria: en primer lugar por opcin o adquisicin voluntaria de otra nacionalidad; y en segundo lugar, respecto a la venezolana que casare con extranjero. Veamos separadamente estos supuestos.
b.
La adquisicin v.oluntaria de otra nacionalidad
31 . El Derecho sobre nacionalidad responde a dos principios fundamentales recogidos por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 15 al sealar: "Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni de! derecho a cambiar de ella". Estos principios han sido recogidos por la Constitucin vigente de 1961, sobre todo en lo que respecta al derecho a cambiar de nacionalidad. En efecto, por mucho tiempo fue debatido e! problema de si el venezolano poda cambiar de nacionalidad en nuestro derecho."
;59. Vase Lorenzo Herrera Mendoza: "Puede el venezolano cambiar de naciona-
46
Diversas Constituciones y la ley de Naturalizacin de 1940 prohibieron expresamente la posibilidad del venezolano de cambiar y perder su nacionalidad, situacin que Lorenzo Herrera Mendoza calific de "antijurdica, impoltica, contradictoria, injusta y, sobre todo, fecunda en inconvenientes y conflictos." Esta situacin, sin embargo, fue modificada por la Constitucin de 1947 y posteriormente por la vigente Constitucin de 1961 donde se establece que "la nacionalidad venezolana se pierde ... por opcin o adquisicin voluntaria de otra nacionalidad"." c.
La situacin de la venezolana que casare con extranjero
32. En principio, la Constitucin Nacional seala que la venezolana que casare COn extranjero conserva su nacionalidad." Sin embargo, la propia Constitucin en su artculo 38 establece que, la venezolana que casare con extranjero pierde la nacionalidad venezolana cuando declare su voluntad contraria a conservar la nacionalidad?", en Estudios sobre Derecho Internacional Privado y Temas conexos, Empresa El Cojo, Caracas, 196D, pp. 403 Y ss. Lorenzo Herrera Mendoza, op, cit., p. 448. Artculo 39, ordinal 1Q de la Constitucin. Este ha sido ti principio tradicional consagrado en nuestro sistema constitucional, como se manifiesta del artculo 14 de la Constitucin de 1947 y 24 de la Constitucin de 1953. Es de destacar, sin embargo, que el Cdigo Civil de 1922, derogado por el vigente de 1942, estableca en su artculo 22 que: "la venezolana que se casare con un extranjero se reputar como extranjera respecto de los derechos propios de los venezolanos, siempre que por el hecho del matrimonio adquiera la nacionalidad del marido y mientras permanezca casada". Esta norma del Cdigo Civil derogado haba sido criticada por la Corte. En efecto, la antigua Corte Federal y de Cesecion, en sentencia de 25 de septiembre de 1937 (Memoria de 1938, tomo 11' p. 282) que puede verse en Alfredo Acua, [uris prudencia Ordenada de la Corte Federal y de Casacin de Venezuela, Editorial Las Novedades, Caracas, 1943, p. 140, sealaba lo siguiente: "Es repugnante, cuando menos, el precepto del artculo 22 del Cdigo Civil. Manda que se repute por extranjera a la venezolana siempre que por el hecho del matrimonio adquiera la nacionalidad del marido. Esto es, sujeta la prdida de la nacionalidad venezolana y la adquisicin de otra distinta a una ley extranjera cuando en rigor de principios tal declaratoria ya sea respecto a su prdida, slo puede hacerlo la Constitucin de la Repblica. Remitir a una ley extranjera, es en cierto modo abdicar de la soberana nacional y derogar tcitamente el ordenamiento que somete a los venezolanos que residan o tengan su domicilio en pas extranjero a las leyes venezolanas concernientes al estado y capacidad de las personas.
60. 61. 62.
47
lidad venezolana y adquiera, segn la ley nacional del marido, la nacionalidad de ste. Por tanto, la venezolana que casare con extranjero no pierde por ese solo hecho la nacionalidad venezolana a menos que, acumulativamente, adquiera la nacionalidad del marido segn la ley nacional de ste y declare al Estado venezolano su voluntad COntraria a conservar la nacionalidad venezolana. La Constitucin no establece la forma de esta declaracin de voluntad. Sin embargo, bien puede aplicarse por va analgica el dispositivo consagrado en el artculo 41 de la misma, exigindose que esa declaracin de voluntad se haga en forma autntica.
C. Prdida de la nacionalidad venezolana derivada a. La previsin Constitucional y el rgimen transitorio

33 . De acuerdo con la Constitucin vigente, la nacionalidad venezolana derivada se pierde "por revocacin de la naturalizacin mediante sentencia judicial de acuerdo con la ley":" modificando sustancialmente lo consagrado por la vigente Ley de Naturalizacin de 1955.
Sin embargo, el propio constituyente, mientras se dicte una nueva legislacin sobre nacionalidad que establezca normas sustantivas y procesales en esta materia, ha establecido en la Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin que "la prdida de nacionalidad por revocatoria de la naturalizacin se ajustar a las disposiciones de la legislacin vigente". Por tanto, en materia de prdida de la nacionalidad venezolana derivada, transitoriamente, rigen los artculos 11 y siguientes de la Ley de Naturalizacin de 1955. Sin embargo, ello no implica que la prdida de la nacionalidad derivada no pueda ser consecuencia de una anulacin, por el juez contencioso-administrativo, del acto administrativo de concesin de nacionalidad."
63. 64. Articulo 39, ordinal 29 de la Constitucin. Puede, por la va del recurso contencioso administrativo de anulacin, solicitarse la nulidad del acto administrativo de concesin de la naturalizacin, y
48
NACIONALIDAD Y ClUnADANIA VENEZOLANAS
b.
La revocacin de las naturalizaciones

a'
Las causales
a"
Nocin Previa
34. El artculo 11 de la ley de Naturalizacin establece diversas causales de prdida de la nacionalidad venezolana derivada, que podemos agrupar en los siguientes apartes: adquisicin o uso
en este sentido, el propio Procurador General de la Repblica puede solicitar dicha nulidad. Esto se desprende claramente de la sentencia de la antigua Corte Pcerol y de Casacin en Corte Plena, del 19 de octubre de 1951 (efeCP-18-1, 19 10-51, segn sigla del Instituto de Codificacin y }urirprudenca del Ministerio de Justicia)' que es del tenor siguiente: "Recibida por esta Corte Plena la presente solicitud de nulidad y los tecaudos a ella acompaados, se dio comienzo a la relacin de la causa sin necesidad del requisito de notificacin del Procurado! General de la Nacin, por haber sido introducida aqulla por dicho funcionario, y cumplidos COlTIO han sido [os dems trmites procesales, ha llegado la oportunidad para decidir y, al efecto se observa: La nacionalidad es, sin duda, una de las cuestiones ms ntimamente vinculadas al principio de soberana del Estado; en tal materia. est grandemente interesado el orden pblico puesto que en ella est sentado uno de los aspectos ms fundamentales de la existencia de cada Nacin. De aqu, por consiguiente, el que los pases al legislar sobre el principio de la nacionalidad, sean extremadamente cuidadosos y procedan muy de acuerdo con su seguridad, con sus intereses y con sus deberes, sobre todo cuando se trata de otorgar o atribuir la nacionalidad a un extranjero. En el cumplimiento, pues, de todas las condiciones establecidas por la ley y por la Constitucin Nacional para la adquisicin de la nacionalidad, est estrechamente ligado al inters social y al orden pblico. El ordinal 2'" del artculo 29 de la Carla fundamental establece que son venezolanos: "Los nacidos o que nazcan en Espaa o en las Repblicas Iberoamericenas, siempre que hayan fijado su residencia en el territorio de la Repblica y manifestado su voluntad de ser venezolanos y llenados los requisitos de la Ley de la materia. Como se ve, para dar aplicacin al referido texto constitucional es indispensable que se demuestre ante todo, de manera clara y precisa: 1~ Que se ha nacido en Espaa o en una de las Repblicas ibero-americanas; 21' Que se ha cumplido con el requisito de la residencia; 3'" Que se manifieste la voluntad de ser venezolano y 41' Que se ha dado cumplimiento a todos los preceptos de la ley sobre la materia, o sea, la de Naturalizacin. Ahora bien, la Ley de Naturalizacin vigente para el ao 1936 requera como condicin esencial para la adquisicin de la nacionalidad venezolana la residencia en el pas de dos aos, por lo menos, para la fecha de la manifestacin, salvo respecto de quienes tuvieran contrado matrimonio con un venezolano. Analizados los recaudos presentados por el ciudadano Procurador General de la Nacin se encuentra que el Seor C. J. S., en la manifestacin dirigida al Registrador Principal del Distrito Federal. expres que era nativo de San Pedro, Repblica de Honduras, segn constaba del documento justificativo acompaado.
49
de otra nacionalidad; actos contra la Nacin; 'adquisicin de la nacionalidad con fraude a la ley; adquisicin de la nacionalidad en fraude de la ley; y ausencia prolongada fuera del pas.
b" Por adquisicin o uso de otra nactonalidad

35. Los venezolanos por naturalizacin pierden la nacionalidad venezolana, en primer lugar, cuando hicieren voluntariamente uso de su nacionalidad de origen o cuando adquieran otra nacionalidad, tal como lo establece el artculo 11, ordinal I? de la Ley de Naturalizacin.
Mas, es lo cierto que en el referido justificativo evacuado ante el Juez Cuarto de la Parroquia de Caracas, con relacin al nacimiento de dicho seor S. slo aparece este interrogatorio: "Cuarto: Ji saben y les consta que JO)' ma)'or de rintin ao! y mayor de edad, segn la legislacin de la Repblica de Honduras, mi paJ",' a lo cual, los dos testigos interrogados, al efecto, se limitaron a Contestar, sin dar razn fundada de su dicho, que les constaba que S. era mayor de edad por "la ley venezolana y por la de Honduras". Por consiguiente, dicho seor no comprob que haba nacido en los pases indicados. por ms que tom por base ese hecho para hacer la manifestacin de ser venezolano, dirigida al Registrador Principal del Distrito Federal con fecha 26 de agosto de 1936. Y a esto podra agregarse que con anterioridad, el referido seor, con el fin de lograr un pasaporte, manifest al Cnsul de Inglaterra en Lima, que era Palestino, y con posterioridad a la manifestacin de voluntad de ser venezolano. asegur al Cnsul de Venezuela en Curazao, en la oportunidad de la expedicin de la Cdula de Identidad, que era nacido en la poblacin de Lima de la Repblica de Honduras, todo lo cual consta de autos. En cuanto al hecho de ser casado con una ciudadana venezolana, tampoco lo comprob el expresado seor S., pues en lugar de ocurrir a la prueba irnpretermitible, en circunstancias normales, cual es la presentacin de la partida de matrimonio, slo present el aludido justificativo, en el cual consta de los testigos interrogados sobre el siguiente particular: "Segundo: Si por ese conocimiento saben y les consta que soy casado con la ciudadana 1. P. P., con quien contraje matrimonio por ante el Ilustre Concejo Municipal en Caracas", contestaron nicamente que s les constaba el particular en todas sus partes. No comprobada, como no fue esa circunstancia, y estando demostrado en los autos que para la fecha de la manifestacin, el seor C. J. S. no tena dos aos de residencia en Venezuela, a l no poda habrsele dispensado del requisito de la residencia por el plazo indicado, y, por 10 tanto, al dispensrsele se violaron expresas disposiciones constitucionales y legales. Por todo lo expuesto ha quedado suficientemente evidenciado que no se cumplieron los extremos de la Ley para la aplicacin del precepto constitucional contenido en el ordinal 2 del artculo 29 de la Carta Fundamental y que no pudo, en consecuencia, el dicho seor S. adquirir jams la necionalidad venezolana, ni pudo tampoco el Ministerio de Relaciones Interiores, sin violar la propia Constitucin, ordenar la publicacin de la manifestacin de voluntad de nacionalizarse venezolano, hecha por el aludido S., siendo as ambos actos completamente nulos".
50
Esta primera causal constituye una ratificacin del ordinal l'
del artculo 39 de la Constitucin.

e"
Por actos contra la Nacin
36. Por otra parte, los ordinales 2', 3' Y 5' del artculo 11 de la Ley de Naturalizacin consagran diversas causales de prdida de la nacionalidad venezolana derivada para los venezolanos por naturalizacin. En efecto, en esos dispositivos se consagra que los venezolanos por naturalizacin pierden la nacionalidad venezolana: 1) Cuando en el exterior se presten a servir en cualquier forma contra la Repblica de Venezuela; 2) Cuando en el territorio de la Nacin cometan actos contrarios a la integridad y a la seguridad de ella y logren sustraerse a la accin de las leyes venezolanas; y 3) Cuando inciten al menosprecio o desacato de las instituciones, leyes o disposiciones de las autoridades, sin perjuicio de lo que dispongan al respecto otras leyes.
d"
Por adquisicin de la nacionalidad con fraude a la ley
37 . Debe entenderse el fraude a la ley como aquella institucin, tpica del derecho internacional privado, en virtud de la cual se pretende aplicar a un hecho, un derecho que no es el competente, por medio de una manipulacin de los factores de conexin. En el caso del factor de conexin nacionalidad (lex patrie), la Ley de Naturalizacin considera que es causal de revocacin o prdida de la nacionalidad venezolana derivada, cuando es obtenida "con el fin de sustraerse a determinados efectos de una legislacin".65 A este respecto, la definicin de la adquisicin de la nacionalidad venezolana originaria con fraude a la leyera ms tcnica en la derogada ley de 1940, cuando en su artculo 21 sealaba que "ser castigado como fraudulento y viciado de nulidad, todo cambio de
65. Artculo 11, ordinal 4~ de la Ley de Naturalizacin.
51
nacionalidad verificado con el fin de sustraese, circunstancial o temporalmente, a determinados efectos de una legislacin". Ahora bien, debe tenerse presente que no todo cambio de nacionalidad debe verse como hecho con fraude a la ley, aunque los factores de conexin cambiados tengan como consecuencia la no 'aplicacin de una determinada legislacin. Por ello lo que debe caracterizar el fraude a la leyes precisamente el elemento intencional, el nimo de eludir la ley normalmente competente."
66. La Corte en diversas oportunidades ha aplicado esta causal de revocacin de las naturalizaciones configurado por el fraude a la ley, en la resolucin de problemas de extradicin. En efecto, en sentencia de la antigua Corte Federal, de 20 de marzo de 1959 (CF-461, 20-5-59, segn sigla del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia del Ministerio de Justicia) se establece: "El artculo 6 9 de nuestro C. P. establece que la extradicin de un venezolano, no podr concederse por ningn motivo. Ajustado a este principio, el artculo 4 9 del tratado de Extradicin entre Venezuela e Italia declara: "que las Altas Partes contratantes no concedern fa extradicin de sus propios ciudadanos". No distinguiendo nuestra ley sustantiva ni tampoco el Tratado entre Venezuela e Italia entre los venezolanos por nacimiento y los venezolanos por naturalizacin, y habiendo sido concedida al encausado la nacionalidad venezolana, en principio impedira esta circunstancia la concesin de la extradicin. Pero conviene destacar el hecho de que la expedicin de la carta de nacionalizacin fue muy posterior a la apertura en Venezuela del juicio de extradicin. En efecto, la carta de naturalizacin venezolana fue expedida en 25 de junio de 1958, y la solicitud de extradicin fue hecha ante la Corte Federal, el 27 de noviembre de 1957, o sea nueve meses antes. Ahora bien, la vigente Ley de Naturalizacin al tratar en el Captulo 39 , sobre la revocacin de las naturalizaciones, seala, entre otros casos, el de que sta se haya obtenido "con el fin de sustraerse a determinados efectos de una legislacin" y cuando la adquieran en "fraude de la ley". Asimismo los Tratados suscritos entre Venezuela y otros pases. entre ellos los Tratados con Espaa y Bolivia, sealan que no sern considerados como ciudadanos de los respectivos pases los extranjeros naturalizados en el otro si el delito hubiere sido cometido con anterioridad a la fecha de su naturalizacin. En el caso de M. B. la comisin de los delitos fue en los aos de 1955 y 1956, o sea tres aos y dos aos antes de la fecha de la naturalizacin. Y aun cuando en el Tratado con Italia no se establece una disposicin semejante, cabe aplicarla por analoga, en virtud de Jos principios del Derecho Internacional". Asimismo en sentencia de 24 de abril de 1961, la Corte Suprt'ma de juslci.t en Sala Poltico-Administrativa (CSJ-PA- 16-1-24-4-61, segn sigla del lnstitufo de Codificacin y Jurisprudencia del MiniJterio de JUI1ida) sostuvo 10 siguiente: "Alega el solicitado J. L. P., que dada su condicin de venezolano por naturalizacin, que le fue concedida por el gobierno de la Repblica de Venezuela, con fecha 31 de julio de 1958, y conforme al arto 6<;1 del C. P. venezolano el cual pauta que "la extradicin de un venezolano, no podr concederse por ningn motivo", ello es causa suficiente para que se niegue su extradicin a la Repblica Argentina. El referido alegato es improcedente, no tanto por la circunstancia de que el
52
e"
Por adquisicin de la nacionalidad en fraude de la ley
38. Por otra parte, la ley de Naturalizacin en el ordinal 6' del artculo 11 establece como causal de prdida de la nacionalidad venezolana por naturalizacin "cuando la 'adquieran en fraude de la Ley". Esta causal se distingue de la anterior porque no se refiere a una manipulacin fraudulenta de los factores de conexin, sino pura y simplemente, a una manipulacin fraudulenta de los requisitos que exige la Ley para obtener la naturalizacin. En efecto, la ley de Naturalizacin en su artculo l ' establece que "son aptos para adquirir la nacionalidad venezolana los extranjeros que puedan ingresar y permanecer legalmente en el pas", por lo que no podrn adquirir la nacionalidad venezolana aquellos extranjeros a quienes les est prohibida la entrada al territorio de la Repblica." Por tanto, cuando un extranjero que no pueda adquirir la nacionalidad venezolana por encontrarse incurso en una de las prohisolicitado sea venezolano por naturalizacin, ya que la ley venezolana no hace distincin alguna entre venezolanos por nacimiento y aquellos que lo son por naturalizacin, confiriendo a estos ltimos, en trminos generales, los mismos derechos que a los originarios, pero s lo es en cuanto a que, de acuerdo a los principios legales que regulan la materia de extradicin, la obtencin o adquisicin de la nacionalizacin con posterioridad a la perpetracin del delito que ha dado lugar a la solicitud de extradicin, no es bice a que el Estado requerido acuerde la entrega del delincuente. Tales principios aplicables al caso presente, estn contenidos en los Tratados de Extradicin que Venezuela tiene firmado con varios paises, entre ellos, con Italia y Espaa, y de manera especial, en el suscrito con el Brasil en 1938, el cual en la parte segunda del arto 1\>, textualmente dice: "La naturalizacin del inculpado posterior al hecho delictuoso que haya servido de base a una solicitud de extradicin, no constituir obstculo para sta". En el orden jurdico internacional es natural que as sea; y la justificacin del mencionado principio obedece al deber de asistencia jurdica que se prestan los Estados entre s en beneficio del inters de la justicia represiva, de suerte que, el criminal fugitivo no puede acogerse a su nueva nacionalidad, presumiblemente, con la finalidad de eludir la respectiva demanda de extradicin. El ejercicio de soberana implica para el Estado requerido la obligacin de enj uiciar en su territorio, por el delito que se le imputare al naturalizado, cuya entrega se hubiera. negado. Esa es la orientacin que ha guiado a la mayora de los Estados y que aparece consagrada en las diferentes Convenciones de Extradicin". Artculo 32 de la Ley de Extranjeros.
67.
53
biciones establecidas en la Ley de Extranjeros, la adquiere por medios fraudulentos engaando a las autoridades competentes, puede decirse que adquiri la nacionalidad venezolana en fraude de la Ley, por lo que sta puede ser revocada por la Administracin por constituir una de las causales de prdida de la nacionalidad venezolana derivada.
f" Por ausencia del territorio de la Repblica
39. Por ltimo, el artculo 11 de la ley de Naturalizacin seala como causal de prdida de la nacionalidad venezolana derivada, que los venezolanos por naturalizacin "se ausenten de Venezuela en el transcurso de los cinco 'aos siguientes a su naturalizacin y adquieran residencia permanente en el exterior o, cuando despus de estos cinco aos residan en el extranjero durante dos aos consecutivos, a menos que antes de vencerse este ltimo plazo soliciten ante un funcionario Consular Venezolano prrroga por dos aos", sin posibilidad de obtener una nueva prrroga, La misma Ley de Naturalizacin excepta en su artculo 12 de esta causal de prdida de la nacionalidad venezolana derivada: 1Q A quien resida en el exterior no ms de cinco aos para realizar estudios superiores o de especializacin; 2' A quien resida en el exterior por razones del ejercicio de un cargo remunerado en alguna organizacin internacional en la cual participe Venezuela; 3' Al cnyuge y a los padres naturalizados, del venezolano por nacimiento que resida en el extranjero cuando vivan con l; 4' Quien haya residido en Venezuela durante veinticinco aos o ms, contados a partir de la fecha de su naturalizacin y haya cumplido sesenta y cinco 'aos de edad.
b'
La decisin
40. La declaracin de prdida de la nacionalidad venezolana derivada en los casos vistos anteriormente, se har por el Ministerio de Relaciones Interiores sin perjuicio de que se apliquen a los responsables las sanciones penales a que haya lugar. La decisin
54
deber publicarse en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela." De esta decisin tal como lo seala la Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin, "el interesado podr apelar ... ante la Corte Suprema de Justicia en el plazo de seis meses a partir de la fecha de publicacin de la revocatoria en la Gaceta Oficial", configurndose este Recurso, no como uno contencioso-administrativo de anulacin, sino como un Recurso Administrativo Impropio y concretamente como un Recurso Jerrquico Impropio."
c.
La situacin de la venezolana por naturalizacin que casare con extranjero
41 . La venezolana por naturalizacin que casare con extranjero conserva su nacionalidad venezolana, a menos que declare su voluntad contraria y adquiera, segn la Ley nacional del marido, la nacionalidad de ste." En este sentido rige el mismo rgimen que respecto a la venezolana por nacimiento que casare con extranjero."
4.
LA RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA ORIGINARIA
42. El artculo 40 de la Constitucin vigente establece que "la nacionalidad venezolana por nacimiento se recupera cuando el que la hubiere perdido se domicilia en el territorio de la Repblica y declara su voluntad de recuperarla, o cuando permanece en el pas por un perodo no menor de dos aos". Dos formas establece entonces la Constitucin para recuperar la nacionalidad venezolana originaria. En primer lugar cuando acumulativamente, se domicilia en el territorio de la Repblica y de68. 69. Artculo 13 de la Ley de Naturalizacin. Vase nuestra obra "Las Instituciones Fundamenta/es del Derecho Administrativo, la furiJprudencia venezoland', Coleccin Tesis de Doctorado, Volumen IV, Publicaciones de la Facultad de Derecho, uev., Caracas, 1964, p. 269,
nota 120.
70.
Artculo 38 de la Constitucin.
71.
Vase N' 32.
55
clara su voluntad de recuperarla. Esta declaracin de voluntad debe hacerse mientras no se dicte la legislacin respectiva, como se ha indicado respecto a las declaraciones de voluntad exigidas 'a los hijos de padre venezolano por nacimiento, nacidos en el extranjero, para adquirir la nacionalidad venezolana originaria jllfe sanguinis." En segundo lugar, tambin se recupera la nacionalidad venezolana originaria, cuando el que la hubiere perdido permanece en el pas por un perodo no menor de dos aos."
72. 73.
Vase N9 13. Sobre esto, Gonzalo Parra Aranguren en su trabajo citado sobre "La naciooaiidad venezolana originaria en la Constitucin de 23 de Enero de 1961", Boletn de la Biblioteca de los Tribunales del Distrito Federal, 1963, p. 81, seala: "La recuperacin se produce tambin en forma automtica por la simple permanencia en el pas por un perodo no menor de dos aos. La voluntad del individuo entonces no interviene sino de manera indirecta, en el sentido de que al permanecer en el pas por ese perodo est manifestando su deseo de reincorporarse a su nacionalidad originaria. Este mtodo imperativo de recuperacin tiende precisamente a evitar que venezolanos originarios, naturalizados en el extranjero, pretendan regresar y vivir indefinidamente en el pas para disfrutar de las prerrogativas que concede la extranjera, sin asumir ninguno de los deberes derivados de su vnculo originario con el pas".
lII. LA CIUDADANIA
VENEZOLANA
1.
INTRODUCCION
43 . El uso equvoco de la palabra ciudadano en nuestra Constitucin" ha dado lugar a que con frecuencia se haya estimado que es idntico el concepto de ciudadana y nacionalidad. Ello constituye un evidente error, y la mayora de los autores modernos y algunas Constituciones de Amrica establecen una clara distincin entre esas dos instituciones jurdicas." La nacionalidad consiste en la introduccin de una persona a la sociedad civil; la ciudadana a la sociedad poltica. Por ello lo nacional se opone a lo extranjero;' y lo ciudadano puede tambin oponerse, pero no necesariamente. Por otra parte, la ciudadana implica la idea de Estado por lo general soberano: la nacionalidad, en cambio, implica la existencia de una sociedad civil con los caracteres configurativos de la Nacin, pero sin ninguna condicionabilidad poltica. Por ello, si bien en principio todo ciudadano es nacional, no todo nacional es ciudadano.
2. EL CONCEPTO DE CIUDADANIA
44. El Diccionario de la Lengua Espaola" define al ciudadano como "el habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos, como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas".
74. Vase el Prembulo y los Articulas 61, 115, 148 Y 250.
Cfr. Pablo A. Remella, "Ciudadana" en Bnciplopedia Jurdica Omeba, tomo n, p. 1.038 Y ss.
n.
76.
Real Academia Espaola, 18 edicin, 1956.
60
En lneas generales, el concepto jurdico de ciudadana coincide con la definicin gramatical antes anotada. En este sentido la ciudadana establece una relacin poltica entre el hombre y el Estado, y engendra el nacimiento de los derechos y deberes polticos. Por tanto, la ciudadana venezolana no es ms que la condicin jurdica en cuya virtud un individuo interviene en el ejercicio de la potestad poltica del Estado Venezolano. En principio, los derechos de la ciudadana se ejercen y son privativos de los nacionales, tal como lo establece el artculo 45 de la Constitucin. Por ello hemos dicho que tambin en principio todo ciudadano es nacional. Sin embargo, nuestra Constitucin vigente admite la posibilidad de que los extranjeros ejerciten determinados derechos de ciudadana. En efecto, el artculo 111 de la Constitucin, establece que "son electores todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y no estn sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica" agregando que "el voto para elecciones municipales podr hacerse extensivo a los extranjeros, en las condiciones de residencia y otras que la ley establezca"." Por otra parte, la nacionalidad por s sola no acuerda la ciudadana. Por ello hemos sealado que no todo nacional es ciudadano. En efecto, para ser ciudadano venezolano es necesario, adems de ser de nacionalidad venezolana, no estar sujeto a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica, y ser por lo menos mayor de dieciocho aos. La Constitucin por otra parte, exige determinados re77. Esta norma constituye una excepcin al artculo 45 de la misma Constitucin que establece que: "los derechos polticos son privativos de los venezolanas". Su antecedente est en el artculo SO de la Constitucin de 1947. que sealaba que: "El sufragio es derecho y funcin pblica privativa de los venezolanos, pero podr hacerse extensivo para elecciones municipales y conforme a la ley, a Jos extranjeros que tengan ms de diez aos de residencia ininterrumpida en el pas". Es de destacar que en la Constitucin de 1953, artculo 39, se estableci que: "El sufragio es [uncin pblica privativa de los venezolanos. No obstante, podr hacerse extensiva a los extranjeros", lo que confirma una norma sin precedentes. Esta norma constitucional, permiti que en la Ley de Elecciones de 14 de noviembre de 1957, artculo 1<;1, ya derogada, se estableciera que: "Podrn ejercer el derecho del voto los habitantes del pas, venezolanos o extranjeros, que justifiquen ante la correspondiente autoridad electoral ser mayores de dieciocho aos. Los extranjeros comprobarn tambin tener dos aos en el pas, por lo menos, para la fecha de la votacin".
LA CIUDADANIA VENEZOLANA
61
quisitos, respecto a la edad. En efecto, por ejemplo, para ser elector es necesario haber cumplido dieciocho aos de edad y no estar sujeto a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica." En cambio, para ser elegido y desempear funciones pblicas los electores deben saben leer y escribir, ser mayores de veintin aos y reunir determinadas condiciones de aptitud." 3.
DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUOADANIA
A. Introduccin
45. Adems de gozar de todos los derechos y deberes que la Constitucin consagra, ;arantiza y obliga para toda persona humana, nacional o extranjera, ciudadano o no, los ciudadanos gozan de ciertos derechos con carcter de exclusividad, y que son e! derecho activo y pasivo al sufragio, el derecho a desempear funciones pblicas, e! derecho de asociarse en partidos polticos y e! derecho de manifestar pacficamente y sin armas." Es de inters para el desarrollo del tema, dar UITa somera revisin a la regulacin jurdico-administrativa de estos derechos aunque su estudio especfico corresponde a otra rama jurdica distinta de! Derecho Administrativo y que es e! Derecho Constitucional.
78. La interdiccin civil est regulada en el artculo 393 del Cdigo Civil al establecer que: "El mayor de edad y el menor emancipado que se encuentren en estado habitual de defecto intelectual que los haga incapaces de proveer a sus propios intereses, sern sometidos a interdiccin, aunque tengan intervalos lcidos". La inhabilitacin poltica la regula el Cdigo Penal como pena en su artculo 24, estableciendo que "no podr imponerse como pena principal, sino como accesoria a las de presidio o prisin y produce como efecto la privacin de los cargos o empleos pblicos o polticos que tengan el penado y la incapacidad, durante la condena, para obtener otros y para el goce del derecho activo y pasivo del sufragio. Tambin perder toda dignidad o condecoracin oficial que se le haya conferido, sin poder obtener las mismas ni ninguna otra durante el propio tiempo". Sobre la interdiccin civil vase: Jos Luis Aguilar G., Derecho Civil il (Personas) Caracas, 1963, p. 3'H y ss.; sobre la inhabilitacin poltica, vase Tulio Chiossone, Anotaciones di Cdigo Penal Venezolano, Caracas, 1932, p. 117. Articulo 112 de la Constitucin. Estos son los Derechos Polticos a que se refieren los artculos 45 y 110 Y siguientes de la Constitucin. No son, por tanto, derechos polticos los de reunin (artculo 71 de la Constitucin) y de asociacin con fines lcitos (arr. 70 de la Constitucin) que por ser derechos individuales, no son exclusivos de los ciudadanos, y corresponden a todos los habitantes de la Repblica.
79. 80.
62
NACIONAlffiAD y CIUDADANIA VENEZOLANAS
B. El Derecho activo al sufragio

46. El derecho del sufragio activo corresponde a todos los venezolanos que hayan cumplido dieciocho arios de edad, y que na estn sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica." Esta disposicin constitucional es complementada por la ley Electoral reformada parcialmente el 30 de marzo de 1964, cuando en su artculo 3" establece que "todos los venezolanos hombres y mujeres, mayores de dieciocho arios, no sujetos por sentencia definitivamente firme a interdiccin civil ni a condena penal que lleve consigo inhabilitacin poltica, tienen el derecho y estn en el deber de inscribirse en el Registro Electoral y de votar" y ello por cuanto que "el voto es un derecho y una funcin pblica"" cuyo ejercicio es obligatorio. La Ley excluye del ejercicio del derecho de sufragio activo a los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales mientras permanezcan en servicio militar activo." Hemos visto que no gozan del derecho del sufragio activo, los venezolanos sujetos por sentencia definitivamente firme a interdiccin civil, Ahora bien, conforme al artculo 393 del Cdigo Civil, "sern sometidos a interdiccin, aunque tengan intervalos lcidos, las personas que se encuentren en estado habitual de defecto intelectual que las haga incapaces de proveer a sus propios intereses". Asimismo hemos serialado que tampoco gozan del derecho al sufragio activo los venezolanos sujetos a inhabilitacin poltica. Ahora bien, el Cdigo Penal consagra como una de las penas no corporales la inhabilitacin poltica," estableciendo que "no podr imponerse como pena principal sino como accesoria de las de presidio o prisin y produce como efecto la privacin de los cargos o empleos pblicos o polticos que tenga el penado y la incapacidad, durante la condena, para obtener otros y para el goce del derecho
81 . 82. 83. 84. Artculo 111 de la Constitucin. Artculo 110 de la Constitucin. Artculo 31', pargrafo nico de la Ley Electoral. Artculos 10, 13 Y 16 del Cdigo Penal.
63
activo y pasivo del sufragio"." Por tanto, todo condenado penal a presidio o prisin pierde los derechos propios de la ciudadana.
C.
El Derecho pasivo al sufragio

a.
Principio General
47. La Constitucin, en su artculo 112 establece que son elegibles los electores que sepan leer y escribir mayores de veintin aos, sin ms restricciones que las establecidas por la propia Constitucin. Por tanto, no gozarn del derecho al sufragio pasivo los venezolanos que no puedan ser electores y que, por tanto, no gocen del derecho activo al sufragio, que no sean mayores de veintin aos y que no sepan leer y escribir y que, por tanto, hayan incumplido el deber de educarse." La norma constitucional, por otra parte, establece que, aparte de las restricciones antes sealadas, el derecho pasivo al sufragio estar sometido a las restricciones que ella misma establezca, consagrando un tpico caso de reserva constitucional no regulable por ley." Veamos cules son las restricciones que establece la Constitucin a la elegibilidad. b.
Restricciones a la elegibilidad N ata previa
a'
48. Son cargos elegibles en el sistema jurdico venezolano, los de Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados al Congreso Nacional, Diputados a las Asambleas Legislativas de los Estados y miembros de los ConcejosMunicipales." Veremos las restricciones a las condiciones de elegibilidad citadas anteriormente, slo respecto al Presidente de la Repblica y
85. 86. 87. 88 . Artculo 24 del Cdigo Penal. Consagrado en el artculo 55 de la Constitucin. Artculo 112 de la Constitucin. Artculo 21' de la Ley Electoral.
64
a los Senadores y Diputados al Congreso Nacional. Respecto a estos ltimos veremos tambin las restricciones a la postulacin.
b'
Restricciones para la elegibilidad del Presidente de la Repblica
49. Respecto a la elegibilidad del Presidente de la Repblica, es necesario que ste sea venezolano por nacimiento, mayor de treinta aos y de estado seglar." Por otra parte, "no podr ser elegido Presidente de la Repblica quien est en ejercicio de la Presidencia para el momento de la eleccin, o lo haya estado durante ms de cien das en el ao inmediatamente anterior, ni sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad"." Asimismo, "tampoco podr ser elegido Presidente de la Repblica quien est en ejercicio del cargo de Ministro, Gobernador o Secretario de la Presidencia de la Repblica en el da de su pos tulacin o en cualquier momento entre esta fecha y la de la eleccin"." Es de observar que para que se haga efectiva la restriccin basta con que la persona "est en ejercicio del cargo" en la poca sealada, est o no investido propiamente de dicho cargo. Por ltimo, la propia Constitucin, en su artculo 185, establece una ltima restriccin al sealar que "quien haya ejercido la Presidencia de la Repblica por un perodo constitucional o por ms de l'a mitad del mismo, no puede ser nuevamente Presidente de la Repblica ni desempear dicho cargo dentro de los diez aos siguientes a la terminacin de su mandato".
e'
Restricciones para la elegibilidad de Senadores o Diputados al Congreso Nacional
a"
Principio General
50. Respecto a la elegibilidad de Senadores y Diputados al Congreso Nacional la Constitucin exige que sean venezolanos por
89. 90. 91. Artculo lB2 de la Constitucin. Articulo 184 de la Constitucin. Articulo 184 de la Constitucin.
65
nacimiento." Slo respecto a los Senadores se exige que sean mayores de treinta aos;" y en cambio, respecto a los Diputados se exige la condicin normal de la mayora de edad." Pero adems de estas restricciones generales, existe otra serie de restricciones particulares.
b'
Restricciones respecto a altos funcionarios pblicos nacionales
51. El artculo 140, ordinal 19, de la Constitucin establece que no podrn ser elegidos Senadores o Diputados el Presidente de la Repblica, los Ministros, el Secretario de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes y Directores de Institutos Autnomos, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. Es decir, los altos funcionarios pblicos nacionales indicados no pueden ser elegidos Senadores o Diputados si no pierden su investidura de funcionarios por lo menos tres meses antes de la votacin.
e"
Restricciones respecto a altos funcionarios pblicos estadales
52. El artculo 140, ordinal 2', de la Constitucin establece que no podrn ser elegidos Senadores o Diputados los Gobernadores y Secretarios de Gobierno de los Estados, Distrito Federal y Territorios Federales en los siguientes casos: 1 . Si la representacin corresponde a su jurisdiccin, hasta tres meses despus de la separacin abs.oluta de sus cargos. Es decir, los altos funcionarios pblicos esradales indicados no pueden ser elegidos Senadores o Diputados cuando la representacin corresponda a su jurisdiccin, si no pierden su investidura de funcionarios por lo menos tres meses antes de la votacin; y 2 . Si la representacin corresponde a otra jurisdiccin, mientras ejerzan el cargo. Es decir, los altos funcionarios pblicos estadales indicados pueden ser elegidos Senadores o Diputados en otra jurisdiccin distinta a aquella donde actan, siempre y cuando para
92. 93. 94.
Artculos 149 y 152 de la Constitucin. Artculo 149 de la Constitucin. Artculos 112 y 152 de la Constitucin y artculo 18 del Cdigo Civil.
66
el momento de la votacin no estn en el ejercicio de su cargo sin necesidad de que pierdan su investidura de funcionario. La restriccin constitucional se refiere al ejercicio del cargo y no a la investidura del funcionario.
d" Restricciones respecto a otros funcionarios pblicos
53. El ordinal 3' del mismo artculo 140 de la Constitucin, establece que no podrn ser elegidos Senadores o Diputados los funcionarios o empleados nacionales, estadales o municipales de Institutos Autnomos o de empresas en las cuales el Estado tenga participacin decisiva, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin donde actan. Es decir, la norma constitucional se refiere a la investidura del funcionario. Una persona cuando tenga el status de funcionario pblico, no puede ser elegido Senador o Diputado si la eleccin tiene lugar en la jurisdiccin en la cual acta. Esta norma conlleva dos excepciones: en primer lugar, podrn ser elegidos Senadores o Diputados los funcionarios pblicos indicados, siempre y cuando la eleccin tenga lugar en una jurisdiccin distinta a aquella en la cual acten. En este caso, estos funcionarios no necesitan perder su in-vestidura, y pueden conservarla aun para el momento de la votacin. En segundo lugar, tambin podrn ser elegidos Senadores o Diputados los funcionarios pblicos cuyos cargos sean considerados como accidentales, electorales, asistenciales, docentes o 'acadmicos, o de representacin legislativa o municipal, se realice o no la eleccin en la jurisdiccin donde acten. En este caso, los funcionarios pueden conservar su investidura aun para el momento de la votacin.
c.
Restricciones para la postulacin de los candidatos a Senadores y Diputados al Congreso Nacional.

a'
N ata previa
54. Las restricciones a la postulacin de los candidatos a Senadores y Diputados al Congreso Nacional tienen el objetivo fun-
67
damental de evitar que se haga presin indebida al electorado a travs del ejercicio efectivo de los cargos pblicos. Este objetivo no fue desarrollado por la Constituyente tal como se ha visto en las restricciones a la elegibilidad de Senadores y Diputados vistas anteriormente, y en cambio s fue tomada en cuenta por el legislador en el artculo 10 de la Ley Electoral. Analicemos entonces el referido artculo 10 de la Ley Electoral.
b'
Restricciones respecto al Presidente de la Repblica
55 . El ordnal primero del artculo 10 de la Ley Electoral establece que "no podr ser postulado para Senador ni Diputado el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces". Este ordinal no tiene problemas de vigencia porque la Constitucin es ms rgida. En efecto, sta establece que para que el Presidente de la Repblica pueda ser elegido es necesario que haya perdido su investidura tres meses antes de la votacin y, por tanto, dos meses antes de la postulacin ya que sta, conforme al artculo 75 de la Ley Electoral, debe hacerse por lo menos un mes antes de la votacin. Por tanto, no podr ser postulado como candidato a Senador o Diputado la persona que est investida de la funcin de Presidente de la Repblica.
e'
Restricciones respecto pblicos nacionales
(J
altos funcionarios
56. Por su parte, el ordinal segundo del artculo 10 de la Ley Electoral seala que "no podrn ser postulados para Senadores ni Diputados al Congreso Nacional quienes en el momento de la postulacin estuvieren investidos o en ejercicio del cargo de Ministro del Despacho Ejecutivo, Secretario del Presidente de la Repblica, Vocal de las Cortes Federal y de Casacin (actuales rnagistrados de la Corte Suprema de Justicia), Procurador General de la Repblica, el Contralor o Sub-Contralor General de la Repblica, Gobernador o Secretario General de Gobierno". Ante todo, debe indicarse que este ordinal establece condiciones de postulacin referidas tanto a la investidura de las funciones pblicas como al ejercicio de las mismas.
68
NACiONALIDAD Y CIUDADANIA VENEZOLANAS
Por tanto, debemos analizar los diversos supuestos de acuerdo con las condiciones de elegibilidad establecidas por la Constitucin y vistas anteriormente." En efecto: 1. Respecto a los Ministros y Secretario de la Presidencia de la Repblica, el ordinal no plantea problemas respecto a su vigencia, ya que la Constitucin es ms rgida: en efecto, estos funcionarios, para poder ser elegidos, deben haber perdido la investidura por lo menos tres meses antes de la votacin y, por tanto, por lo menos dos meses antes de la postulacin." 2. Respecto a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General de la Repblica, Contralor General de la Repblica y Fiscal General de la Repblica," se aplican las soluciones que veremos ms adelante al analizar el ordinal cuarto del articulo 10 de la Ley Electoral, por su condicin de funcionarios pblicos nacionales." 3 . Respecto a los Gobernadores de Estados y Secretarios Generales de Gobierno de los mismos debemos distinguir los supuestos contemplados por la Constitucin respecto a si la eleccin se lleva a cabo en la jurisdiccin en la cual actan o en otra distinta." En efecto, si la representacin que se pretende corresponde 'a la jurisdiccin en que actan, el ordinal 2' que estudiamos del articulo 10 de la Ley Electoral no plantea problemas de vigencia ya que la Constitucin es ms rgida, pues exige que para poder ser elegidos Senadores o Diputados estos funcionarios en representacin de la jurisdiccin en la cual acten, deben haber perdido su investidura de funcionarios por lo menos tres meses antes de la votacin y, por tanto, por lo menos dos meses antes de la postulacin conforme al articulo 76 de la misma Ley Electoral. Por otra parte, si la representacin que se pretende corresponde a otra jurisdiccin distinta a aquella en la cual acta, el dispositivo
95. 96.
97. 98. 99.
Vase NQ 48 Y ss. y ello porque, conforme a los artfculos 69 y 76, la postulacin de candidatos ha de hacerse, por lo menos, treinta das antes de la fecha de la eleccin. Se incluye al Fiscal General de la Repblica por el desdoblamiento de las funciones que correspondan al Procurador, y que ahora corresponden a amo bos funcionaros, conforme a la nueva Constitucin de 1961. Vase NI' 58. Vase NI' 52.
69
legal (ordinal 2' del artculo 10 de la Ley Electoral) no tiene vigencia, y ello porque, de conformidad con lo establecido en la Constitucin,"? estos funcionarios, en este caso concreto, pueden conservar su investidura e incluso pueden estar en el ejercicio de su cargo hasta el momento de la votacin. Lo contrario sera restringir las condiciones de elegibilidad, cosa que est reservada a la propia Constitucin.
d'
Restricciones respecto a funcionarios de Institutos Autnomos
57. El articulo 10, ordinal 3' de la Ley Electoral consagra que no podrn Ser postulados para Senadores ni Diputados al Congreso Nacional, quienes para el momento de la postulacin estuvieren investidos o en ejercicio de la funcin de Director o Administrador de algn Instituto Autnomo". Este ordinal no tiene problemas de vigencia porque la Constitucin es ms rgida. En efecto, sta seala':" que estos funcionarios, para poder ser elegidos Senadores o Diputados, deben haber perdido su investidura por lo menos tres meses antes de la eleccin y, por tanto, por lo menos dos meses antes de la postulacin conforme al artculo 76 de la misma Ley Electoral.
e'
Respecto a otros funcionarios pblicos
58. Los ordinales cuarto y segundo del artculo 10 de la Ley Electoral, al concordarse, sealan que no podrn tampoco ser postulados para Senadores ni Diputados al Congreso Nacional, quienes para el momento de la postulacin estuvieren investidos o en ejercicio del cargo de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General de la Repblica, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Repblica y quienes para el momento de la postulacin ejercieren cualquier otro cargo pblico remunerado, salvo que sea accidental, electoral, acadmico, docente y asistencial.
100. 101. Vase NO H. Artculo 140, ordinal 1<;1 de la Constitucin.
70
Respecto a estos ordinales debemos distinguir varios supuestos: l. Respecto a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General de la Repblica, Contralor General de la Repblica y Fiscal General de la Repblica," por tener en sus funciones jurisdiccin nacional, de acuerdo con la Constitucin'" es necesario, para que puedan ser elegidos Senadores o Diputados, que pierdan su investidura para el momento de la votacin y no para el momento de la postulacin. Por tanto, el ordinal 2' del artculo 10 de la Ley Electoral slo rige en lo que se refiere al cese del eierciuo del cargo para el momento de la postulacin, pero dichos funcionarios pueden seguir investidos de sus funciones hasta el momento de la votacin. 2. Respecto a los funcionarios pblicos nacionales, estadales, municipales, de Institutos Autnomos, o de empresas en las cuales el Estado tenga participacin decisiva':' debemos distinguir dos supuestos: En primer lugar, si la eleccin tiene lugar en la jurisdiccin donde 'actan, es necesario que dichos funcionarios pierdan la investidura de su funcin para el momento de la votacin pero no para el momento de la postulacin. El referido ordinal 4' del artculo 10 de la Ley Electoral exige solamente que dichos funcionarios cesen en e! eiercicio de sus cargos para el momento de la postulacin, lo que no implica la prdida de la investidura. En segundo lugar, si la eleccin tiene lugar en una jurisdiccin distinta de aquella en la cual actan, los funcionarios indicados no necesitan perder la investidura de su funcin para el momeato de la postulacin ni para el momento de la votacin. Sin embargo, rige el ordinal 4' del artculo 10 de la Ley Electoral en el sentido de que deben cesar en el ejercicio de! cargo para el momento de la postulacin, lo que no implica la prdida de la investidura.':"
102. 103. 104. 105. Artculo 10, ordinal zv de la Ley Electoral. Artculo 140, ordinal 4(> de la Constitucin. Artculo 10, ordinal 4 9 de la Ley Electoral. Como podr observarse. todas las consideraciones hechas con motivo de las restricciones a la postulacin, se basan en la distincin entre investidura y
71
D.
El derecho a desempear funciones pblicas
59. Otros de los derechos exclusivos del ciudadano es el de desempear funciones pblicas. En efecto, el artculo 112 de la Constitucin, establece que son aptos para el desempeo de funciones pblicas los electores':" que sepan leer y escribir, mayores de veintin aos, sin ms restricciones que las establecidas en la propia Constitucin y las derivadas de las condiciones de aptitud que, para el ejercicio de determinados cargos, exijan las leyes. En cuanto a la edad, la Constitucin ha establecido una serie de restricciones para determinados cargos pblicos."? Por otra parte, en cuanto a la aptitud para el desempeo de las funciones pblicas, el Reglamento de Administracin de Personal para los servidores del Gobierno Nacional, de 14 de noviembre de 1960, establece en su artculo 8, como principio, que "los empleados sern seleccionados de acuerdo con sus mritos, cuya apreciacin se har por medio de exmenes o evaluaciones orales o escritas, o la combinacin de ambos, a fin de determinar la idoneidad y habilidad para desempear el puesto optado". Las leyes exigen adems, y de acuerdo al cargo pblico de que se trate, una serie de requisitos de idoneidad intelectual." La Constitucin por otra parte, establece determinadas restricciones derivadas de las llamadas incompatibilidades, para desempear funciones pblicas. En efecto, el artculo 123 de la Constitucin establece que "nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
ejercicio del cargo en el status del funcionario pblico que la misma Ley Electoral, artculo 10. consagra. La persona investida de una funcin es aquella que ha sido nombrada y ha tomado posesin del cargo cumpliendo todos los requisitos legales. La investidura no implica el ejercicio del cargo, ya que se puede estar investido de la funcin y no ejercer el cargo, como sucede en los supuestos de permiso o vacacin del funcionario pblico. Por tanto, un funcionario puede no ejercer el cargo pero conserva su investidura. Vase NI' 46. Vase los artculos 195, 201, 213, 219 Y 237 de la Conseltucin. Por va de ejemplo, la Ley de Registro Pblico exige que los Registradores sean Doctores en Derecho o Abogados. Los aspirantes al cargo de Registradores que no posean estos ttulos deben rendir un examen de las materias relativas al Registro Pblico, tal como lo establece el artculo 18 de la Ley de Registro Pblico.
106. 107. lOS.
72
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales, docentes, edilicios o electorales que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la renuncia del primero, salvo los casos previstos en el artculo 141 o cuando se trate de suplentes mientras no reemplacen definitivamente al principal".'" Este principio constitucional ha sido tradicional en nuestra evolucin constitucional,':" por lo que tambin ha sido tradicional en nuestras constituciones el principio de la "incompatibilidad de diversos destinos pblicos" como lo indica la Exposicin de motivos de la Constitucin,'11 especialmente referida, esa incompatibilidad, a los destinos pblicos remunerados. Esto nos lleva a analizar el principio consagrado en la Constitucin de 1961 con todas sus consecuencias. La norma constitucional, aunque escueta y esquemtica, indudablemente sienta las bases en Venezuela para el establecimiento de un rgimen de incompatibilidades de funciones pblicas, que responde a una tendencia de los Estados contemporneos, que ven en su aplicacin una garanta de buena administracin, de objetiva gestin de los intereses generales y de eficacia de los servicios pblicos. Los objetivos del rgimen de incompatibilidades son diversos, de acuerdo a cada sistema jurdico y a cada legislacin positiva. Prima [acie, seala E. Serrano Guirado,!" los objetivos fundamentales a que puede responder un sistema legal de incompatibilidades son los siguientes: a) La defensa y garanta del inters pblico en la actuacin de las autoridades; b) La dedicacin de los funcionarios al cargo pblico y sus exigencias; c) La ordenacin del mercado de trabajo.
109. La excepcin prevista en el artculo 141 de 1<1. Constitucin se refiere a que "los Senadores y Diputados podrn aceptar cargos de Ministro, Secretario de la Presidencia de la Repblica, Gobernador, Jefe de Misin Diplomtica o Presidente de Institutos Autnomos, sin perder su investidura". Artculo 46 de la Constitucin de 1936; artculo 91 de la Constitucin de 1947 y artculo 46 de la Constitucin de 1953. Vase en Revista de la Facultad de Derecho, UCV., NI' 21, Caracas, 1961, p. 39D. Las incompatibilidades de Amcridades y Funcionarios, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1956, p. 31.
110. 111.
112.
73
Por otra parte, es comn la opinin de que toda la incompatibilidad tiene sus fundamentos en el deber de dedicacin, caracterstico del funcionario pblico. Sin embargo, y ello en nuestro criterio es evidente, la indicada norma constitucional no slo consagra una incompatibilidad de cargos pblicos pura y simplemente, identificndose en este caso el concepto de cargo pblico con el ms amplio de destino pblico, empleado por la Constitucin; sino que tambin consagra una incompatibilidad de remuneraciones en los diversos destinos pblicos que pueda tener una persona, identificndose el trmino "destino pblico" en este sentido, con cualquier forma de servicio al Estado o de remuneracin pagada por el Estado en razn de servicios que han sido prestados a l. Por tanto, no compartimos el criterio que identifica al trmino "destino pblico" con "cargo pblico". Si bien la norma constitucional es de interpretacin restrictiva, ya hemos sealado que la Constitucin no puede ser interpretada aisladamente. no En efecto, la Constitucin, si bien es la norma suprema del Estado, tal como lo ha declarado la jurisprudencia de nuestro mximo Tribunal.!" ella no puede ser interpretada aisladamente. La interpretacin de las normas constitucionales como de toda norma jurdico-positiva, debe ser hecha atribuyndole a la disposicin el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre si y la intencin del constituyente en concordancia con todo el orden jurdico-positivo. As, diversos dispositivos legislativos y reglamentarios consagran la incompatibilidad de remuneraciones pagadas por el Esta113. 114. Vase nuestro trabajo "La Formacin de la voluntad de la Administracin Pblica Nacional en los Contratos Administrativos". Revista de la Facultad de Derecho, NQ 28, 1964, p. 77. la antigua Corte Federal}' de Casacin en Sentencia de 23 de abril de 1942 (Memoria 1943, Tomo 1, pgina 295) ha establecido que la Constitucin "es la prueba primordial de toda ley, hasta el punto de que no puede existir precepto alguno que colida con esa suprema ley que es la Carta Fundamental de la Nacin". Por otra parte, la actual Corte Suprema de [usticia en Sala Poltico Administrasioa por sentencia de 14 de marzo de 1962 (CSJ-PA241, 14-3-62, segn sigla del Instituto de Codificacin y [urisprudencia del Ministerio de justicia) ha establecido que "El concepto de Supremaca constitucional implica que la Ley Fundamental sea no slo superior a los dems cuerpos legales, sino que, sobre ella, no puede existir ninguna otra norma jurdica".
74
NACIONALIDAD y CIUDADANIA VENEZOLANAS
do respecto a los servidores permanentes o temporales del mismo, estableciendo, por ejemplo, que la aceptacin, por parte de un empleado jubilado O pensionado por el Estado, de una nueva remuneracin o sueldo por parte de organismos pblicos, suspende el derecho a percibir la pensin mientras dure la causa de la suspensin.11 5
115. En este sentido, en Dictamen NQ 33 de 4 de mayo de 1964, la Consultora fU/Mica del Ministerio de Justicia sostuvo lo siguiente: "As, en efecto. el artculo 39 de dicha Ley (de pensiones) dispone expresamente: "Toda persona que hubiere prestado servidos civiles en una o en varias ramas de la Administracin Pblica Nacional, con posterioridad al 9 de diciembre de 1824, durante treinta aos consecutivos o por un total de cuarenta aos no consecutivos, pero con interrupciones no mayores de un ao, tendr derecho a retirarse del servicio, y gozar de una pensin proporciocional al cargo ms alto que hubiere desempeado durante cinco aos consecutivos.. " De modo, pues, que, a juicio de la Consultora, la prestacin de servicios civiles a la Administracin Pblica Nacional, durante el tiempo exigido por la Ley, da al funcionario "derecho a retirarse del servicio y gozar de una pensin"; es decir. el goce de la pensin supone el retiro del servicio, a lo cual el funcionario tiene derecho. Y de ah que la Consultora estima que, seguramente, por eso mismo, el legislador juzg innecesario establecer, expresamente, la prohibicin de que beneficiarios de pensiones por servicios prestados a la Administracin continuarn prestndole sus servicios y, al mismo tiempo, gozando de la pensin. De consiguiente, la Consultora considera que si el beneficiario de una pensin, o jubilacin, vuelve al servicio de la Administraci6n Pblica Nacional, implcitamente est renunciando al derecho --que la Ley le otorga y que ya haba ejercido- a retirarse de dicho servicio y gozar de la pensin, como consecuencia de dicho retiro. Por ello, piensa la Consultora que el pago de la pensin O jubilacin debe suspenderse durante el tiempo en que su beneficiario est prestado nuevamente sus servicios a la mencionada Administracin y restablecrselo cuando cese en su prestacin. Las pensiones, consecuencialmente, errneamente pagadas durante ese trmino, en que legalmente han debido considerarse suspendidas, dan derecho a ser repetidas por el Estado. Tercero: Es cierto que la nica mencin expresa, que la referida Ley hace a la circunstancia advertida por la Direccin de Administracin, es la contenida en el aparte de su artculo 38, el cual establece: "Los favorecidos por esta pensin (o sean los ex Presidentes constitucionales de la Repblica) no podrn exigir su pago, cuando se hallen desempeando un cargo' oficial que est remunerado". Pero la Consultora estima que esta norma puede ser susceptible de una doble interpretacin. 1) A una pretendida generalizacin de esta prohibicin, por va de interpretacin y aplicacin analgicas a los dems casos, podra oponerse, de una parte, el carcter excepcional del mismo precepto, que lo hace de interpretacin restrictiva; y, de otra parte, la razn de ser de la pensin all prevista que no es la misma de las otras pensiones civiles. En efecto: la razn de ser de la pensin de que gozan los ex Presidentes de la Repblica, no es tanto los servicios prestados por stos, pues por eminentes que hayan sido, han estado limitados, constitucionalmente, a una corta duracin en el tiempo (un perodo constitucional), sino el inters del legislador, que es el de (a Nacin, de que aquellas personas que han desempeado la ms elevada Magistratura del Estado puedan llevar una vida decorosa y dlg-
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En efecto, en reciente Resolucin del Ministerio de Agricultura y Cra, N 424 de 30 de octubre de 1964 (Gaceta Oficial N' 27.582 de 2-11-64) se establece en el articulo 7 que "el beneficio de la pensin O de la jubilacin a que se refiere este reglamento se suspende mientras el beneficiario goce de sueldo en cualquier organismo Nacional, Estadal o Municipal.
na, al descender de la misma, honorablemente desde luego; y por ello el dispositivo comentado exige que "no se haya instaurado o seguido contra ellos, acusacin o causa criminal que se relacione con el ejercicio de sus funciones o que la Corte ... , con vista del proceso, no hubiere decidido la suspensin del acusado, ni ordenado seguir el juicio criminal correspondiente". En tanto que la razn de ser de las dems pensiones civiles es, fundamentalmente, la previa prestacin, por su beneficiario, de servicios a la Administracin Pblica Nacional, durante el tiempo que la misma Ley previene (artculo 39). 2) No obstante, por va de interpretacin racional, podra considerarse que, si el legislador, por una parte, prohibi expresamente a los ex Presidentes de la Repblica exigir el pago de su pensin "cuando se hallen desempeando un cargo oficial que est remunerado", fue precisamente, porque conceptu que, siendo relativamente corta la duracin del perodo constitucional, nada impeda que aqullos continuaren prestando sus servicios al Estado en otro destino pblico; y que, si el legislador, por otra parte. silenci tal prohibicin respecto de los dems beneficiarios de pensiones civiles. fue, precisamente, porque la consider innecesaria, porque, a su vez, presumi inverosmil que estos otros pudieran continuar prestando sus servicios a la administracin, pues que, a rengln seguido, en el citado artculo 39, les impuso, como condicin necesaria para obtener el "derecho a retirarse del servicio, y gozar de una pensin proporcional al cargo ms alto que hubieren desempeado durante cinco aos consecutivos", la prestacin de "servicios civiles en una o en varias ramas de la Administracin Pblica Nacional ... , durante treinta aos consecutivos o por un total de cuarenta aos no consecutivos, pero con interrupciones no mayores de un ao"; es decir, que, en este ltimo supuesto, pareci ilgico al Legislador- y as lo entiende la Consultora. como ya se expuso en el examen del asunto bajo otro aspecto-c-, que personas que haban prestado sus servicios al Estado durante tanto tiempo y que, precisamente, por ese mismo motivo.. haban obtenido ese "derecho", continuaran gozando de ste y, al mismo uempo, prestando sus servicios al Estado; y de ah que se piense que el legislador no haya considerado necesario establecer, respecto de estas personas, una prohibicin anloga a la que estableciera respecto a los ex Presidentes de la Repblica. Cuarto: De otra parte, ha de tenerse presente qu.e cuando la pensin, o jubilacin, del funcionario ......-.-que es un "derecho" que la Ley le otorga y, de consiguiente, una obligacin que la misma Ley impone al Estado -c-obedece a una anterior y prolongada prestacin de sus servicios civiles personales al Estado mismo, la causa, econmica y jurdicamente hablando, de esa obliga. ciu del Estado, es, ciertamente, esa prestacin anterior de servicios; de modo que la pensin, o jubilacin, no es otra cosa -y as 10 entiende la previsin y la seguridad sociales, y hasta la Contabilidad misma- que una remuneracin o salario diferidos en el tiempo. Siendo as, como al menos materialmente lo es, el goce de una pensin, o jubilacin, concedida por el Estado con tal motivo, es asimilable al goce de la remuneracin de un destino pblico, aunque sin el desempeo de ese mismo destino; de modo que la situacin, as creada y as entendida, puede considerrselu incursa en la prohibicin contemplada en el artculo 123 de la
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Asimismo, en Resolucin N 181-A del Ministerio del Trabajo de 1 de noviembre de 1964, se establece, en el artculo 12, que SI e! empleado a quien se hubiere acordado una pensin O jubilacin llegase a desempear catgo remunerado, en cualquier organismo Nacional, Estadal o Municipal, el P"go de la misma quedar suspendido por e! tiempo en que ello ocurra. El beneficiario tendr derecho, previa la correspondiente comprobacin, a que e! referido pago le sea restablecido al cesar en las [unciones que determinaron la suspensin". Con e! mismo criterio, el artculo 8' de! Reglamento Parcial N l' de la Ley del Personal del Servicio Exterior, de fecha 17 de febrero de 1961'" establece que "si el funcionario a quien hubiere sido acordada una pensin, llegare a desempear otro cargo en la Administracin Pblica, e! pago de aqulla quedar suspendido por e! tiempo en que ello ocurra. El beneficiario tendr derecho, previa la correspondiente comprobacin, a que la pensin le sea restablecida al cesar en las funciones que hubieren determinado su suspensin". Por ltimo, en e! mismo sentido, la reciente Ley de Pensiones para los ex-Presidentes de la Repblica de 15 de diciembre de 1964, establece en su artculo 5' que: "No podrn disfrutar de sueldo o salario ni de ninguna otra pensin de! Estado, quienes se acojan a los beneficios que esta ley les concede". y todo esto es evidente, ya que las pensiones y jubilaciones tienden nicamente a asegurar la subsistencia del empleado y su
Constitucin, que dice: "Nadie podr desempear ;1 la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos que se tratate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales. docentes, edilicios o electorales que determine la Ley.:" En esa inteligencia, puede considerarse, pues. que la consecuencia, derivada del hecho de que el beneficiario de una pensin o jubilacin acepte un nuevo destino pblico, es la prevista tambin en el mismo precepto constitucional: "la aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la renuncia del primero ... " De modo que, bajo este otro aspecto, debe considerarse asimismo, pues la razn de ser de la norma constitucional no es tanto prohibir el desempeo simultneo de ms de un destino pblico, sino evitar que stos sean al mismo tiempo remunerados; debe considerarse -s-se repite- que dicho beneficiario, por el hecho mismo de la aceptacin de un nuevo destino pblico, renuncia, tcitamente, a la pensin o jubilacin de que goza, al menos por el tiempo en que 10 desempee; y, si tal renuncia no se ha hecho efectiva, el Estado podra repetir del beneficiario 1;1 monto de la pensin o jubilacin pagadas durante el desempeo del mismo". Publicado en Gecet Oficial, N'! 26..185 de 20 de febrero de 1961.
116.
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familia, y de ninguna manera pueden constituir una fuente de ingreso extraordinario para los beneficiarios, y de all que para obtener pensin sea preciso Carecer de bienes de fortuna y que no se permita la acumulacin de estas pensiones, como disponen los artculos 11 y 18 de la Ley de Pensiones.m Por otra parte, la incompatibilidad entre sueldos y pensiones es la solucin que trae, por ejemplo, el Derecho Positivo Espaol, cuyo Estatuto de Clases Pasivas dispone en su artculo 96 que "es incompatible el goce simultneo de dos o ms pensiones civiles o militares y el de unas y otras con sueldos, haberes o gratificaciones que se paguen con fondos generales, provinciales, municipales o de la Real Casa".'" El hecho de que no exista en Venezuela texto legal expreso de carcter general, no debe inducirnos a suponer que la solucin entre nosotros debe ser distinta cuando, como hemos visto, los principios generales y las normas administrativas que rigen la materia apuntan en la misma direccin. y en referencia al punto concreto de los empleados pblicos jubilados, esos mismos principios generales que se desprenden de la interpretacin de la Constitucin en concordancia con todo el ordenamiento jurdico nos conduce a concluir que el beneficiario de jubilacin no puede percibir ningn otro tipo de remuneracin del Estado o dems personas pblicas, aunque dicha remuneracin provenga de cualquier tipo de prestacin de servicios. Por tanto, el beneficiario de una jubilacin no puede prestar servicios remunerados al Estado y gozar simultneamente del beneficio de la pensin, sea que esos servicios se presten permanentemente por nombramiento o temporalmente por contrato.
117.
En este sentido se ha pronunciado la Procuradura General de la Repblica en Dictamen de 15 de mayo de 1963, publicado en Dictmenes de la Procuradura General de la Repblica 1963, Caracas, 1964, p. 176. Este criterio ha sido ratificado por la Procuradura General de la Repblica en el Dictamen NQ 4.863 de la Seccin de Asesora del Estado de fecha 8 de octubre de 1964. Enrique Serrano Guirado, op. cit., p. 122.
118.
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E.
El derecho de asociarse en partidos polticos

a.
Introducci6n
60.
El tercer derecho exclusivo de los ciudadanos es el de
asociarse en partidos polticos.m En efecto, el artculo 114 de la
Constitucin seala que "todos los venezolanos aptos para el voto tienen el derecho de asociarse en partidos polticos para participar, por" mtodos democrticos, en la orientacin de la poltica nacional . La Constitucin dej al legislador la labor de reglamentar "la constitucin y actividad de los partidos polticos COn el fin de asegurar su carcter democrtico y garantizar su igualdad ante la ley", labor esta que se ha hecho realidad recientemente por la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, de 15 de diciembre de 1964.'" El artculo 53, de dicha Ley derog el Decreto N" 120 de 15 de marzo de 1951, emanado de la Junta de Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela, sobre Garantas de Asociacin y Reuniones, publicado en la Gaceta Oficial N' 23.507 de la misma fecha, que regulaba someramente los partidos polticos en Venezuela. Consideramos imprescindible, dada la novedad de la regulacin sobre partidos polticos, hacer un ligero comentario a la misma.
119. Vase, N" 45. El artculo 3" de la ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones establece que "para afiliarse ti. un partido poltico se requiere ser venezolano, haber cumplido 18 aos y no estar sujeto a inhabilitacin poltica". A esto hay que agregar conforme a los artculos 111 y 114 de la constitucin que tampoco deben estar sujetos a interdiccin civil para poder afio liarse, los venezolanos, a un partido poltico. Por otra parte, el carcter de derecho de este poder de afiliarse en partidos polticos Sf' desj-reode del Art. 24 de la Ley respectiva cuando establece que "quienes de alguna manera coaccionen a trabajadores, empleados o funcionarios de su departamento para que se afilien a. determinada organizacin poltica, sern castigados con multa de 500 a 1.000 bolvares o arresto proporcional. Si el infractor fuere funcionario pblico, incurrir, adems en la pena de destitucin del cargo sin que pueda nombrrsele para desempear ninguna otra funcin pblica durante seis meses a contar de la fecha de la
sentencia". Aunque El artculo 48 de la ley no establece la autoridad competente para in-poner esa sancin, de su aplicacin analgica, resulta que es el juez de Municipio, Distrito o Departamento que ejerzan jurisdiccin en el lugar donde: el hecho fuere cometido.
120.
Publicada en Gacela Oficial de la Repblica. N" 27.620 de 16 de diciembre de 1964.
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b.
Definicin
a'
Nocin legal
61. La Ley de 1964, define los partidos polticos como aquellas "Agrupaciones de carcter permanente, cuyos miembros convienen en asociarse para participar, por medios lcitos, en la vida poltica del pas, de acuerdo COn programas y estatutos libremente acordados por ellos".m Varios elementos se destacan de esta defi12 t
.
Articulo 21' de la Ley de Partidos Polticos. Respecto a la naturaleza de los partidos polticos es interesante destacar el Dictamen de la Procuradura General de la Repblica, de fecha 15 de noviembre de 1962, publicado en los Dictmenes de la Procuradura General de la Repblica 1962, Caracas, 1963, p. 43 Y ss., donde se estableci 10 siguiente: "Los partidos polticos son organizaciones de individuos que se proponen actuar conjunta colectivamente, movidos por unas mismas tendencias, opiniones o ideas, en la vida pblica de las colectividades donde existen, y en ese sentido, cabe decir que han nacido para el ejercicio de los derechos del ciudadano. Pero, mientras en las viejas democracias liberales, las propiamente llamadas "formales" por el recargo en sus textos fundamentales de un uormativismo meramente terico, ausente de las realidades sociales e histricas, fueron consideradas aquellas organizaciones como elementos secundarios en la vida del Estado, y, casi siempre, como agentes de contradiccin y conflictos perturbadores de la vida social y, por consecuencia, obstculos para el logro de los limitados fines que al ente pblico primordial le asignaba el antiguo liberalismo, en el nuevo constituciormlismo, el que hunde sus races en la etapa revisionista que sigui a la primera conflagracin mundial para darle un mayor contenido al rgimen liberal-democrtico, y adquiere nuevos y definidos impetus transformadores en el ltimo perodo de postguerra, conforme a los cuales la democracia interpreta la voluntad del pueblo en su compleja diferenciacin e integridad, y el Estado, como expresin suya, no es su mera representacin jurdica sino su idneo y poderoso instrumento para la realizacin de los mltiples, variados y difciles fines que a aqulla le estn modernamente atribuidos en relacin a los administrados, en ese constitucionalismo de nuestros das y en Jos regmenes democrticos que constituyen expresin suya, los partidos polticos dejan de ser 10 que fueron en la caduca democracia liberal, asociaciones inspiradoras de indiferencia o desconfianza, y pasan a ocupar puesto relevante en la vida del Estado, que ahora los considera como asociaciones cuya finalidad permanente en el ejercicio o la participacin en el ejercicio del poder pblico; y que, si bien, en principio, pueden considerarse como simples modos de la prctica del derecho de asociarse, Sil naturaleza y su efectiva participacin en la vida pblica les dan rango de fenmeno social autnomo, que interesa al Estado, quien los "incorpora a su estructura, de tal manera que su regulacin forma parte integrante de su ordenamiento jurdico constitutivo". Es bajo el influjo del concepto ltimamente expresado que, por una parte, los tratadistas suelen diferenciar con marcada precisin conceptual los "derechos fundamentales puros" -o derechos individuales propiamente dichos de las "instituciones o complejos organizativos", provistos de distintas garantas, entre las cuales se catalogan a los partidos polticos (Schmill, Haber, Dennewitz, Klein); y por la otra, que aqullos -los partidos polticos- han sido incorporados al texto de las Constituciones. .. ... El partido
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nrcion: en primer lugar la permanencia; para que una asociacin con fines lcitos pueda considerarse como partido poltico ha de tener carcter permanente y estar constituido con ese mismo carcpoltico que histricamente fue desenvolvindose con el sistema de Gobierno representativo, merced a su participacin progresiva en las actividades del Estado, se han convertido en una pieza del rgimen constitucional" (E. Grofa: "Lo St.uo Democratice Moderno", Torino, 1946, p. 282). De aqu, segn afirma el Profesor Andre Phitip, que "el partido poltico no debe considerarse una asociaci6n cualquiera, pues hemos llegado a un momento en que el partido se convierte en rgano del sufragio universal, un intermedio entre el Iegislndor y el pueblo. El partido ha de tener garannaada su vida pero tambin debe asegurarse su organizacin democrtica, y para conseguirlo ha de plegarse a ciertas reglas" ("Actas de la Comisin redactora del proyecto de Constitucin francesa de 1947". Cita de Georges Bmdeau: "Trait de Science Polinque", Vol. 1, p. 454). Y es esa incorporacin en las Cartas Fundamentales la que los configura como autnticas "Instituciones" de naturaleza constitucional que participan en ciertas actividades del Estado en virtud del ejercicio de derechos polticos, bien diferenciados de aquellas franquicias correspondientes a los particulares, conocidas con el nombre de derechos individuales, dicotoma que, como se ha dicho, han expuesto acentuadamente los tratadistas. Para apreciar objetivamente la incontrovertible veracidad de la afirmacin de que los partidos polticos contemporneamente han pasado a ser instituciones con rango constitucional, veamos su regulacin en diversos textos fundamentales aparecidos a partir de la ltima postguerra: As, la Ley fundamental de la Repblica Federal Alemana, estatuye enrgicamente:
"Artculo 21. Los Partidos colaboran en la formacin de Ia voluntad poltica del pueblo. Su fundacin es libre. Su organizacin interna ha de corresponder a los principios democrticos". La Constitucin de la Repblica Francesa establece, en su artculo 4 Q : "Los partidos polticos concurren a la expresin del sufragio. Se forman y ejercen libremente sus actividades. Deben respetar los principios de la Soberana nacional y de la democracia", La Constitucin del Bmsil establece en su artculo 141, 12 Y 13: "Se garantiza la libertad de asociacin para fines lcitos, " ... Se prohibe la organiaacin o inscripcin o funcionamiento de cualquier partido poltica o asociacin cuyo programa de accin se oponga al rgimen democrtico, basado en la pluralidad de partidos y en la garanta de los derechos fundamentales del orden". L! Constitucin de Guatemala establece, en su artculo 23: "Es libre la formacin y funcionamiento de partidos polticos que se normen por los principios democrticos". El Acta Constitucional Danesa de 1953, que comport una reforma a la vieja Constitucin, dice en su artculo 78: "los ciudadanos tienen el derecho de formar asociaciones con fines lcitos SlU necesidad de permiso previo. Las asociaciones que empleen la violencia o procuren lograr su objeto por la violencia, por instigacin a la violencia o mediante influencia punible sobre quienes sostengan otros puntos de vista, sern disueltas por sentencia judicial". La Constitucin Italiana sostiene, en su artculo 49: 'Tojos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse libremente en partidos para cooperar COn mtodos democrticos en la determinacin de la poltica nacional" .
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ter. En segundo lugar, los fines lcitos de la asociacin han de ser el participar, por medios licitas, en la vida politica del pas, es decir, han de ser fines polticos. Es necesario destacar, por otra
Del contenido de las transcritas normas se infiere, de manera clara, lgica e indubitable, que la inclusin en las cartas fundamentales de los partidos polticos tiene por objeto, de una parte, garantizarle constitucionalmente su existencia, como reconocimiento a la gran importancia que han adquirido en el desenvolvimiento de la vida pblica, y de otra, garantizar a la propia Constitucin contra los partidos destinados a destruirla o a obstaculizar su normal funcionamiento y desarrollo, inters ste ms trascendental, si se quiere, por cuanto tiende a la salvaguarda del orden jurdico establecido. Y esta determinacin le viene impuesta al constituyente por la propia naturaleza de los partidos, en cuanto a sus mtodos de lucha y conforme a los cuales cabe distinguir dos tipos perfectamente definidos a saber: Unos orientados a lograr su finalidad mediante su sumisin a las formas y a los lmites establecidos por la Constitucin. Aun teniendo puntos de vista distintos e incluso contrapuestos en cuanto al contenido de la poltica a desarrollar, coinciden, sin embargo, en cuanto a la necesidad de actuar dentro del orden normativo establecido por la Constitucin. Estn pues, unidos en la forma y en la substancia jurdica, aunque discrepan en la materia y en los accidentes polticos. Dichos partidos actualizan el principio democrtico; a) En cuanto que son la va normal a travs de la cual se canaliza la voluntad del pueblo P:IfU convertirse en voluntad del Estado; y b) En cuanto que aseguran la unidad de ste, ya que la oposicin de los diversos criterios e intereses representados por ceda uno de ellos queda cancelada, al aceptar el imperio de los principios, de los mtodos y de las formas establecidas por el orden constitucional: o dicho de otro modo, la discrepancia de los puntos de vista polticos se unifica en el reconocimiento de un orden jurdico constitucional comn a todos. Pueden ser "partidos de gobierno" si sustentan al grupo que- ejerce el poder ejecutivo, o "partidos de oposicin" si se oponen a la poltica de aqul, dentro del marco }' lmite del orden jurdico constitucional. Otros partidos, en cambio, estn orientados a lograr su finalidad mediante la conquista violenta del poder del Estado, con lo que es claro que se sitan, no slo en oposicin al mtodo jurdico de la formacin de la voluntad estatal establecido por la Constitucin, sino en abierta oposicin a sta, y tratan de romper, pOL" todos los medios a su alcance, la solidez del Estado democrtico de Derecho. Ahora bien, el constituyente venezolano de 1961, siguiendo las nuevas tendencias del constitucionnlismo actual. reconoci explcitamente la existencia y legalidad de los partidos polticos al sancionar en la Constitucin vigente dos disposiciones ataedcras a esa clase de asociaciones: los artculos 70 y 114, que comportan, en forma expresa, [a peculiar legalidad a la cual estn sometidos: la legalidad democrtica. El artculo 70 de la Constitucin Nacional: Siendo los partidos asociaciones de ciudadanos que se rigen por estatutos y programas y a los que la propia Constitucin atribuye la facultad de orientar la poltica del pas, no son ni pueden ser extraos al artculo 70 de la misma Carta. Estn, por el contrario, sometidos a esa norma general, bajo cuya obediencia se sitan todas las asociaciones, cualquiera que sea su Indole o naturaleza. En consecuencia, se colocaran fuera de la previsin legislativa y serian, por tanto, inconstituciotules las parcialidades o grupos polticos encaminados, segn sus normas internas, estatutos o programas, a la toma del poder por la violencia, mediante la guerra o golpe de Estado. No seran asociaciones de carcter lcito
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parte, que es imprescindible la utilizacin de medios lcitos para la realizacin de los fines!" Veamos estos tres elementos de la definicin legal.
b' El carcter permanente
62, En primer lugar, la ley exige el carcter permanente de la asociacin poltica para que se la pueda considerar como partido poltico. Por tanto, las agrupaciones transitorias no se considerarn partidos polticos, ni podrn obtener la inscripcin de funcionamiento. Esto produce, por otra parte, que cuando un partido poltico ha dejado de participar en las elecciones en dos perodos constitucionales sucesivos, la inscripcin respectiva se cancelar por el Consejo Supremo Electoral.'"
e'
Los fines polticos
63. La Constitucin consagra la garanta de asociacin en partidos polticos con la finalidad de que stos participen en la orientacin de la poltica nacional,'" y fa ley concreta esa finalidad al sealar que los partidos polticos deben "participar en la vida poltica del pas".'"
los partidos que se propongan, segn tesis aceptadas por sus adherentes, el cambio de la Constitucin mediante procedimientos no previstos en ella misma, la constitucin de la forma republicana de gobierno, ni Jos que conspiren contra la integridad del territorio o preconicen la subordinacin del pas a una potencia extranjera, cualquiera que sea el sistema social y poltico que impere en esa nacin. El carcter delictivo de las asociaciones polticas que se propongan, segn sus doctrinas y programas, cualesquiera de las finalidades sealadas, se evidencia, sin posibles dudas, si se recuerda que, segn el C6digo Penal de la Repblica, son delitos severamente castigados la conspirecin contra la integridad del territorio o contra las instituciones, contra la forma republicana de gobierno, as como la rebelin contra el gobierno legtimo para deponerlo, para cambiar violentamente la Constitucin Nacional. No sera, pues, necesaria una especial legislacin emanada del Congreso sobre los partidos polticos, para descubrir el carcter ilcito y anticonstituciona! de una agrupacin poltica que incluyera en sus programas finalidades contrarias al orden social y jurdico-poltico que postula y protege, con las ms severas sanciones, el Cdigo Penal de la Repblica". Permitidos por el articulo 70 de la Constitucin. Artculo 27. letra 'C" de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 114 de la Constitucin. Artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos.
122. 123. 124. 125.
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Por tanto, la inscripcin de los partidos polticos se cancelar por el Consejo Supremo Electoral, cuando hayan dejado de participar en las elecciones, en dos perodos constitucionales sucesivos'" fues, el legislador ha entendido que la forma de participar en la vida poltica del pas y en la orientacin de la poltica nacional.!" en un Estado como Venezuela cuyo gobierno "es y ser siempre democrtico, representativo, responsable y alternativo",''' es la de participar en las elecciones por la orientacin del sufragio," que adems de ser un derecho poltico'" es una "funcin pblica".'!' Por otra parte, y por cuanto se trata de participar en la vida poltica del pas, la ley ha establecido que los partidos polticos deben expresar en su acta constitutiva "que no suscribirn pactos que los obliguen a subordinar su actuacin a directivas provenientes de entidades o asociaciones extranjeras":" pues, ello vendra a desnaturalizar la esencia de la Repblica de Venezuela como Estado que "es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda dominacin o proteccin de potencia extranjera" .13' Sin embargo, en el mismo artculo 6" de la Ley se establece que "en ningn caso esta disposicin implicar prohibicin para que los partidos participen en reuniones polticas internacionales y suscriban declaraciones o acuerdos, siempre que no atenten contra la soberana o la independencia de la nacin o propicien el cambio por la violencia de las instituciones nacionales O el derrocamiento de las autoridades legtimamente constituidas".
d'
Los medios lcitos: mtodos democrticos
64. La Ley en su artculo 2' establece que los partidos polticos, para perseguir sus fines polticos, deben utilizar medios lcitos, permitidos por el ordenamiento jurdico venezolano, y espe126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. Artculo 27, letra "C" de la Ley de Partidos Polticos. ArtcuLo 2'1 de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 115 de la Consttucrn. Artculo 3'" de la Constitucin. Artculo 4\> de la Constitucin. Vase NII 46. Artculo 110 de la Constitucin. Artculo 6'" de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 111 de la Constitucin.
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cialmente, entre los medios lcitos, los partidos polticos deben usar mtodos democrticos.'"
134. Artculo 114 de la Constitucin. Sobre la utilizacin de mtodos democrticos por parte de los partidos polticos, la Procuradura General de la Repblica en dictamen de 1) de noviembre de 1962, publicado en Dictmenes de la Procuradura General de la Repblica 1962", Caracas, 1963, p. 41 Y ss., se estableci Jo siguiente: "Desde el punto de vista del orden jurdico venezolano coincidiendo con lo que al efecto ha establecido el pensamiento poltico accidentar', el orden democrtico es el concretado y organizado en la Constitucin, y es antidernocrtico aquello que sea contrario a los principios y preceptos de la Constitucin. La Constitucin es un todo orgnico, distinto de la norma constitucional, pero es una totalidad jerarquizada, pues, no todo su texto tiene el mismo rango o valor, sino que hay unos preceptos o declaraciones substanciales "principios jurdicos superiores" los llama Af!lJIrice Hauriotc ("PrciJ de Droit Constinaionnel", Pars, 1919; p. 236), Y hay otros instrumentales o accidentales. La distincin es importante, porque los principios preeminentes revelan la intencin del constituyente sobre la propia forma de la existencia poltica (Carl Scbmin: "Teora de la Consttucin", pp. 26, 86 Y 119 Y ss.) y as los partidos polticos encuentran el lmite de su propia actividad frente a esa "decisin existencial", concretada, como se ha dicho, en los principios constitucionales o declaraciones substanciales, que tienen prevalencia sobre los instrumentales o accidentales, los cuales slo existen para darle realidad a aqullos. Son en nuestra Constitucin normas prevalecientes, "principios jurdicos superiores", las contenidas en el prembulo, al que las corrientes constitucionales contemporneas le reconocen pleno valor jurdico. Estas son: "Con el propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; "proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; "mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de raza, sexo, credo o condicin social; "cooperar con las dems naciones, y, de modo especial, con la Repblicas hermanas del Continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre la base del recproco respeto de las soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal de los derechos individuales y sociales de la persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista y del predominio econmico como instrumentos de poltica internacional; "sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacffrcamente su extensin a todos los pueblos de la tierra; .'y conservar y acrecer el patrimonio moral e histrico de la Nacin, forjado por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la accin de los grandes servidores de la patria, cuya expresin ms alta es Simn Bolvar, el Libertador". E igualmente, tienen el carcter de preeminentes, entre otros, los siguientes: los contenidos en los artculos 3 y 4. que postulan el gobierno democrtico, representativo y alternativo, y consagran al pueblo, en su totalidad, como
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Por tanto, los partidos polticos debern establecer en la declaracin de principios o en su programa, el compromiso de perseguir siempre sus objetivos a travs de mtodos democrticos, acatitular de la soberana, que la ejerce mediante el sufragio, por los rganos del poder pblico; los contenidos en los artculos 58 y 60, que se refieren al derecho a la vida y a la seguridad de las personas; el contenido en el artculo 52, que establece la obligacin de obedecer las normas jurdicas, cualquiera que sea su origen; el contenido en el artculo 66, que prohibe la propaganda de guerra y la incitacin a la guerra civil, y condena la desobediencia a las leyes; el contenido en el artculo 132, que establece la institucionalidad de las fuerzas armadas como organizacin apoltica, obediente y no deliberante; el contenido en el artculo 70, que consagra el derecho de asociarse; y el contenido en el artculo 114, que prev el derecho de asociacin referido a los partidos polticos. En resumen, para nosotros, de acuerdo con la Constitucin, democracia es la coexistencia y multiplicidad de organizaciones partidistas que interpretan con iguales procedimientos, admitidos por las leyes, la compleja y variada composicin de grupos, tendencias, intereses y opiniones. Para nosotros, democracia es la dignidad del hombre al amparo de un gobierno respetuoso de sus prerrogativas y facultades inherentes a su propia naturaleza. Es el derecho a la vida; el de pensar con entera libertad sobre las altas cuestiones filosficas, polticas y religiosas; el derecho de asociarse libremente para la satisfaccin de las ms hondas aspiraciones que emergen de su propia esencia; el derecho a no ser maltratado ni torturado, ni a sufrir penas ni prisiones sino conforme a las leyes conocidas que garantizan la defensa contra la arbitrariedad de gobernantes que slo actan y proceden con arreglo a un Estatuto definidor de sus atribuciones y facultades. Democracia es, para nosotros, la condenacin de todas las desigualdades artificiales o caprichosas que provienen de la raza, del sexo, de creencias polticas o religiosas, de la herencia o de la condicin social. Es el derecho a trabajar de acuerdo con las peculiares capacidades de cada uno y a obtener una remuneracin justa por ese trabajo. Democracia es el derecho a sindicalizarse para lograr un nivel de vida tan alto como sea posible, para permitir a todos una existencia decorosa, libre de calamidades y miserias, con el correlativo derecho a la huelga para vencer injustificadas resistencias de fuerzas y poderes econmicos. Democracia es. para el legislador venezolano, el derecho y la obligacin de participar mediante el voto, y no por la violencia ni la guerra civil, en la integracin de los poderes pblicos. Democracia es, en suma, para el constituyente venezolano, un sistema de vida que reconoce en el hombre los altos valeres incluidos en la dignidad de la persona humana, que as realiza su destino libremente, emancipada de coacciones y violencias no consentidas por leyes votadas con el asentamiento de todos. Por otra parte, el Constituyente venezolano entiende Po! mtodos democrticos los que la propia Carta fundamental autoriza para la conquista del poder: el sufragio, la prensa, reuniones pblicas pacificas y sin armas, peticin, propaganda, medios e instrumentos permitidos por la Constitucin para que los partidos ganen el voto de los electores fuente nica que confiere Iegltimldad al ttulo de gobernante. En consecuencia, no tienen ni pueden tener legitimacin constitucional los grupos o partidos politices que se proclaman contrarios a los principios esenciales de la organizacin jurdico-poltica que la Constitucin consagra, o que actan mediante sistemas y procedimientos que la Constitucin no slo desconoce, sino que los proscribe expresa y enrgicamente; los grupos o partidos polticos que pretenden que la soberana resida en una fraccin del
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NACIONALIDAD Y CruDADANIA VENEZOLANAS
tar la manifestacin de la soberana popular y respetar el carcter institucional y apoltico de las Fuerzas Armadas Nacionales.'" Como consecuencia de estos mtodos democrticos que deben utilizar los partidos polticos para alcanzar sus propsitos, ellos
pueblo; que los poderes publicas se originen y organicen, no por el sufragio, sino por el asalto al poder, mediante la violencia en todas sus formas de sedicin, conspiracin, guerra civil, golpe de Estado; que ccntrarlan por el terrorismo el derecho a la vida}' a la segundad de las personas; que hacen la apologa de dichos actos incitando en esa forma a desobedecer las leyes y las rdenes de las autoridades legtimamente constituidas; que incitan a las fuerzas armadas a la desercin de sus deberes constitucionales. En atencin a lo expuesto, es asimismo evidente que no se requiere una legislacin reglamentaria de la Constitucin para entender lo que el Constituyente entiende por "mtodos democrticos". En efecto: al analizar el texto del articulo 114 de la Constitucin, se ve que contiene dos rdenes de disposiciones. Por una parte, ratifica el derecho de los ciededenos a asociarse en partidos polticos para participar o concurrir, por mtodos democrticos, a la orientacin de la poltica nacional. Por la otra, en el aparte siguiente ordena el Poder Legislativo la reglamentacin de Jos partidos, con el fin de asegurar Sil carcter democrtico y de narantizar Su igualdad ante la Ley. Por lo que respecta a su primera parte, el artculo define derecho y establece condiciones para su ejercicio que no requieren una posterior actividad legislativa. Se trata de una de esas disposiciones, numerosas en el texto constitucional, que llevan en s misma su carcter jurdico y fuerza obligatoria en virtud de su propio contenido, sin necesidad de referirse a otras normas que viniesen a completar su alcance y sus extremos para poder alcanzar eficacia y positividad. Otros muchos textos de esa ndole figuran en la Ley fundamental: la igualdad social Jo" jurdica, Jos textos declarativos de los derechos individuales. Y aS, cuando el artculo 114 impone a los partidos polticos la obligacin de someterse en sus actividades a los "mtodos democrticos", es claro que no se requiere ninguna posterior actuacin del Congreso para saber lo que son, para el Constituyente, esos mtodos precisos y excluyentes. Claramente los define cuando explica que la soberana reside en el pueblo, quien la ejerce mediante el sufragio, por los rganos del poder pblico; cuando consagra como nico ttulo para el derecho a gobernar la investidura que se deriva del voto ejercido por el pueblo; y cuando prohibe el cambio de la Constitucin y de los poderes establecidos, por medios distintos a los previstos por ella misma; todo lo cual evidencia. sin posibles dudas, que la violencia o la fuerza son rnrodos inconstitucionales y antidemocrticos. Para concluir con este Captulo y dada la incuestionable similitud entre el articulo 49 de la Constitucin italiana y el artculo 114 de la Constitucin Nacional, merece sealarse aqu el antecedente legislativo referente a aquella norma que aclar que por "mtodo democrtico" ha de entenderse el acatamiento al orden democrtico y, concretamente, que no tiene derecho a existir aquella asociacin que sea aotidemocrtica, esto es, que constituya una amenaza inmanente al aparato democrtico de la vida nacional y no persiga un fin legtimo y jurdico ("La Constituzione della Republica Italiana Ilustra/a con i Lavori Preparasori". Roma, 1954; p. ]36 y ss.): Artculo 4 Q de la Ley de Partidos Polticos. En este sentido '1 respecto a las Fuerzas Armadas, el articulo 132 de la Constitucin seala que "forman una institucin apolftica, obediente }' no deliberante, organizada por el Estado para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democrticas }' el respeto a la Constitucin y a las leyes, cuyo acatamiento estar siempre por encima de cualquier otra obligacin",
135.
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deben garantizar asimismo en sus estatutos "los mtodos democrticos en su orientacin y accin poltica, as como la apertura de afiliacin sin discriminacin de raza, sexo, credo o condicin social;':" y asegurarn a sus afiliados la participacin directa o representativa en el gobierno del partido y en la fiscalizacin de su actuacin" ,137 Por otra parte, y como consecuencia de los mtodos democrticos que deben utilizar los paridos polticos, es obligacin de los mismos el "no mantener directa ni indirectamente, ni como rgano propio ni como entidad complementaria o subsidiaria, milicias o formaciones con organizacin militar o paramilitar, aunque ello no comporte el uso de armas, ni 'a permitir uniformes, smbolos o consignas que proclamen o inviten a la violencia", tal como lo consagra el artculo 25, ordinal 3' de la Ley.
c.
La constitucin de 10J partidos politicos
a'
El funcionamiento prooisional
65. Los grupos de ciudadanos que deseen constituir un partido poltico debern participado a la autoridad civil del Distrito o Departamento con indicacin de las oficinas o locales que establecern, en cuyos frentes y en forma visible para el pblico, colocarn aviso o placa indicativa del nombre provisional con que actan. As lo establece el artculo 8' de la ley.
En todo caso, sern clausurados los locales de asociaciones o grupos polticos que funcionen sin haber cumplido con los requisitos antes sealados.
La ley, por otra parte, permite el funcionamiento provisional de asociaciones de ciudadanoJ que postulen candidatos durante los procesos electorales conforme al artculo 70 de la Ley Electoral,'" mientras dure el proceso electoral, y los autoriza en el mismo artculo 8' para que tengan y organicen locales y oficinas como los partidos polticos, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos
136. 137. 138 . Artculo 61 de la Constitucin. Artculo Y' de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 70 de la Ley Electoral.
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para el funcionamiento provisional de los partidos polticos, visto anteriormente.
b'
La Constitucin definitiva
a"
Los dos tipos de partidos polticos
66. A los fines de la regulacin sobre la constitucin definitiva de los partidos polticos, la vigente Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones establece dos tipos de organizaciones: los partidos polticos nacionales y los partidos polticos regionales. Analicemos separadamente la constitucin de los partidos polticos nacionales y de los partidos polticos regionales.
b"
Constitucin de los partidos polticos Regionales a" La solicitud de inscripcin
67. Los partidos polticos regionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro que al efecto llevar el Consejo Supremo Electoral. Las solicitudes de inscripcin deben ir acompaadas de los si. guientes documentos.!" l. Nmina de integrantes del partido en nmero no inferior al 0,5 por ciento de la poblacin inscrita en el registro electoral de la respectiva Entidad.':" La nmina especificar sus nombres y apellidos, edad, domicilio y Cdula de Identidad.
139. 140. Artculo 10 de la Ley de Partidos Polticos. Es interesante destacar la disposicin del artculo 1(1 del derogado Decreto NI' 120 de 18 de abril de 1951 por la interpretacin que la Corte Suprema de Justicia le haba dado. El artculo 1Q del citado Decreto estableca que podan funcionar en el territorio de la Repblica partidos y organizaciones polticas integradas por ciudadanos venezolanos en pleno ejercicio de sus derechos politicos y siempre que cumplan las formalidades que se establecan en el mismo. Quienes aspiraran a constituir partidos u organizaciones polticas, estableca el artculo 21' del mismo Decreto, deban ~resentar ante la primera autori-
LA CIUDADANJA VENEZOLANA
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Los integrantes del partido que aparezcan en esta nmina debern estar domiciliados en la respectiva entidad.
dad civil de la jurisdiccin correspondiente una solicitud por duplicado, anexa a la cual deban enviar los documentos siguientes: l? Copia del Acta constitutiva de la organizacin, con la firma de todos los asistentes a la reunin; y 2 Un ejemplar del Programa y otro de los Estatutos que definieran las bases, finalidades y orientacin del Partido o agrupacin poltica". La inteligencia de esta disposicin haba planteado dudas en cuanto al nmero de personas que deban firmar el Acta constitutiva del partido poltico. Al efecto, [a Corte Suprema de [usrica en Sala Poliiico-rdministnuioa, en sentencia de 29 de abril de 1963 (CS]-PA-54-1, 29-4-63, segn sigla del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia), estableci: "Esta alusin a la firma de lodos los asistentes a la reunin (Decreto 120 de 18 de abril de 1951) sugiere: por una parte, la idea de que el nmero de personas que se rena para constituir un partido debe ser de alguna consideracin, lo cual es razonable por tratarse de la creacin de un organismo importante, cuyo objeto es intervenir en la vida pblica de la Nacin; y, por la otra, implica y as lo interpreta la Corte, un cierto grado de autenticidad en los firmantes del Acta constitutiva o la presentacin de documentos adecuados de identificacin gue acrediten tal autenticidad ante la autoridad administrativa. En consecuencia se impone por la trascendencia del asunto la averiguacin de cul es la voluntad del legislador siguiendo para ello la norma del artculo 4'; del Cdigo Civil, segn la cual: cuando se trate de aplicar la ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras segn la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador. Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en consideracin las disposiciones gue regulan casos semejantes o materias anlogas; si hubiere dudas, se aplicar::.n los principios generales del Derecho". "En concepto de este Supremo Tribunal, la intencin del legislador gue promulg el Decreto NO) 120 en 1951, viene a quedar complementada por la Ley Electoral de 1959, al establecer en su artculo 69 la cantidad mnima de doscientos (200) electores mayores de veintin (21) aos que sepan leer y escribir y que estn debidamente inscritos en siete (7) circunscripciones electorales por lo menos. De esta manera el propio legislador confirma la importancia cuantitativa que le atribuye a los organismos o grupos que actan de manera permanente o accidental como representantes de sectores de la opinin pblica en la vida poltica del pas, y por ello ha impuesto, de manera expresa, que los grupos electorales no podrn ser menores de doscientos (200) inscritos en siete (7) jurisdicciones para postular candidatos; y de ello es lgico concluir que los partidos polticos, cuyo objeto al formarse es bsicamente su ascenso al poder en virtud del ejercicio del sufragio, por medio de la presentacin de candidatos, requiera, para su constitucin, el nmero mnimo de adherentes que impone el artculo 69 al grupo de electores. Considera la Corte, por tanto, que sera contraria a la voluntad misma del legislador pretender constituir una organizacin poltica integrada, como en el caso examinado. por slo diez (ro) personas y que, en consecuencia, la Gobernacin del Distrito Federal ha aplicado rectamente en la decisin recurrida el artculo 69 de la Ley Electoral". Esta sentencia fue confirmada por la de la misma Corte Suprema de uscia en Sala Polnico-Administratioa, de 6 de mayo de 1963 (CSJ-PA-61-1. 6-563, segn sigla del Instituto de Codificacin y Jurisprudencia).
Q
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N ACIONALIDAD y CIUDADANIA VENEZOLANAS
2. Manifestacin de voluntad de los integrantes del partido de pertenecer a l." 3. Tres ejemplares de su declaracin de principios, de su acta constitutiva, de su programa de accin poltica y de sus estatutos. Uno de estos ejemplares se archivar en el expediente del Consejo Supremo Electoral, otro se enviar al Ministerio de Relaciones Interiores y el tercero ser remitido a la Gobernacin correspondiente. 4. tido. 5 . Indicacin de los supremos organismos directivos del partido, personas que los integran y los cargos que dentro de ellos desempean. La solicitud de inscripcin podr ser tramitada por los interesados directamente ante el Consejo Supremo Electoral o por intermedio de la Gobernacin de la respectiva entidad. En todo caso, los directivos del partido debern autorizar con su firma todos los documentos requeridos para la constitucin del partido enumerados anteriormente, de acuerdo COn sus disposiciones estatutarias.
b"
La publicacin y la impugnacin de nombres
Descripcin y dibujo de los smbolos y emblemas del par-
68. El Consejo Supremo Electoral al recibir la solicitud de inscripcin, deber entregar constancia de ello a los interesados y ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica y en la Gaceta de la entidad correspondiente, dentro de los cinco (5) das siguientes. Cuando la solicitud se haga a travs de la Gobernacin regional, la Secretara de Gobierno cumplir COn la tramitacin establecida y har la publicacin en la Gaceta del Estado en el mismo plazo antes sealado, remitiendo los recaudos al Consejo Supremo
141. Estos dos primeros requisitos no tienen que cumplirse, sin embargo. por "los grupos de ciudadanos que hubieren presentado planchas de candidatos en las ltimas elecciones regionales o nacionales, segn el caso, y hubieren obtenido el 3 por ciento de los votos emitidos ... pero debern someterse a los dems requisitos para la constitucin de partidos polticos".
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Electoral, con excepcin de la nmina de militantes del partido. El Consejo Supremo Electoral podr designar delegados, al recibir la informacin de que se ha solicitado el registro de un partido regional, para que supervise o tome a su cargo la tramitacin de los recaudos. En la publicacin de la solicitud a que se ha hecho referencia, se expresar el derecho de cualquier ciudadano para revisar, en la Secretara de Gobierno de la respectiva entidad, la nmina de los integrantes del partido y para impugnar el uso indebido de algn nombre.u, A estos efectos, cuando la solicitud de inscripcin se ha hecho directamente ante el Consejo Supremo Electoral, ste remitir a la Gobernacin correspondiente la nmina de los integrantes del partido. La impugnacin de nombres la oir, comprobar y certificar el Consejo Supremo Electoral a travs de sus delegados o del Secretario de Gobierno, con la simple confrontacin de su Cdula de Identidad.':"
c''
La devolucin de la solicitud
69. Una vez transcurridos treinta (30) das a contar de la fecha de la publicacin la Gobernacin respectiva debe enviar al Consejo Supremo Electoral la nmina, COn las observaciones o impugnaciones que se le hubieren hecho. E! Consejo Supremo Electoral, si no se han cumplido todos los extremos legales, devolver la solicitud, haciendo constar por escrito los reparos formulados, siempre que no se trate de una negativa de la inscripcin. Los interesados, dentro de los diez das siguientes, podrn presentar los nuevos recaudos necesarios para
142. Se trata de la proteccin especfica del nombre como uno de los derechos de la personalidad: Vase N? 3. Es de destacar, por otra parte, que la Ley de Partidos Polfticos no consagra otra forma de oposicin a la inscripcin de partidos regionales, salvo sta de la oposicin al uso indebido de algn nombre. Al contrario, en la constltuci6n de partidos polticos nacionales se admite la oposicin a la inscripcin, de los mismos, por cualquier motivo: Vase N? 74. No se comprenden los motivos por los cuales se estableci este distinto rgimen en materia de oposicin a la inscripcin de partidos polticos. Los servidos de la Direccin Nacional de la'entijicacin y Extranjera, atendern cualquier requerimiento que le sea hecho a los fines del cumplimiento de la disposicin del artculo l2 de la Ley, comentada en el texto.
l43.
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formalizar la solicitud y el Consejo resolver dentro de los diez das despus de haber recibido respuesta a los reparos formulados. As lo establece el artculo 12 de la Ley.
d'" La objecin del Ministerio de Relaciones Interiores
70. Tal como lo indica el artculo 14 de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, el Ministerio de Relaciones Interiores podr objetar la solicitud de inscripcin de cualquier partido ante el Consejo Supremo Electoral, indicando las razones en que se fundamenta. Si fueran rechazadas las objeciones por el Consejo Supremo Electoral, el Ejecutivo Nacional, por rgano de la Procuradura General de la Repblica, podr recurrir contra ese acto, por ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, la cual decidir en la forma y dentro de los lapsos establecidos para la negativa de inscripcin, que veremos ms adelante.?"
e:
La inscripcin
71. Si los interesados han cumplido Can todos los requisitos legales, y no ha habido objecin del Ejecutivo Nacional o si la ha habido ha sido rechazada definitivamente, el Consejo Supremo Electoral, dentro de los quince das siguientes al recibo de la solicitud y sus recaudos, luego de transcurridos los treinta das siguientes a las publicaciones,':" proceder a inscribir al partido en su registro. Hecha la inscripcin del partido, el Consejo Supremo Electoral debe comunicar su decisin a los interesados y publicarla en la Gaceta Oficial de la Repblica y en la Gaceta de la entidad correspondiente, dentro de los cinco das siguientes.'" Conforme lo establece el artculo 21 de la Ley, desde la fecha de la publicacin de su registro, el partido poltico adquirir personera jurdica y podr actuar, a los fines de sus objetivos polticos, en todo el territorio de la entidad regional respectiva.
144. 145. 146. Vase N9 72. Vase Nos. 68 y 69. Artculos 12 y 13 de la Ley de Partidos Polticos.
LA CIVDADANIA VENEZOLANA
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f'" La negativa de inscripcin 72. La decisin del Consejo Supremo Electoral puede ser tambin denegatoria de la solicitud y, por tanto, de negativa de la inscripcin solicitada. Cuando as sea, esta decisin tambin debe ser notificada a los interesados y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica y en la Gaceta de la entidad correspondiente, dentro de Jos cinco das siguientes. En todo caso, en la decisin de negativa de la inscripcin, se expresarn las razones que para ello tuvo el Consejo Supremo Electoral," es decir, debe tratarse de un acto administrativo motivado.':" De este acto administrativo decisorio de negativa de inscripcin, se podr recurrir dentro de los quince das siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial, por ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. La Corte deber decidir en la decimaquinta (15) audiencia siguiente al recibo de las actuaciones, pudiendo, tanto el Consejo Supremo Electoral como los interesados, promover y evacuar los alegatos y pruebas que estimen procedente, dentro de las diez (10) primeras audiencias de aquel lapso. Cuando la decisin de la Corte sea revocatoria de la de! Consejo Supremo Electoral, ste debe proceder a inscribir e! partido dentro de los tres das siguientes a la decisin de la Corte.':" e"
Constitucin de los partidos polticos nacionales

a"
La solicitud de inscripcin
73. Los partidos polticos nacionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro que al efecto llevar e! Consejo Supremo Electoral. Las solicitudes de inscripcin debern ir acompaadas de los siguientes documentos: >O.
147.
148.
149. 150.
Artculo 13 de la Ley de Partidos Polticos. Sobre la motivacin de los actos administrativos vase nuestra tesis de grao do "Las lnstimciones Pundemensales... " cit., pp. 74 Y 124. Artculo 15 de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 16 de la Ley de Partidos Polticos.
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1. Dos ejemplares de su acta constitutiva, de su declaracin de principios, de su programa de accin poltica y de sus estatutos. Uno de estos ejemplares se archivar en e! respectivo expediente de! Consejo Supremo Electoral y e! otro ser remitido al Ministerio de Relaciones Interiores. Cuando se trate de partidos polticos regionales que hubieren acordado su fusin para constituir una organizacin nacional, as se expresar en la respectiva Acta Constitutiva, acompandose copia fehaciente del voluntario consentimiento expresado por cada una de las organizaciones regionales, de acuerdo con sus Estatutos, para convertirse en Partido Nacional. m 2. Debe acompaarse adems, constancia 'autntica de que e! partido ha sido constituido en doce (12) por lo menos de las entidades regionales, conforme a las normas y procedimientos a que se ha hecho referencia 'anteriormente!" En este sentido, y a los efectos de la solicitud de inscripcin regional conforme al artculo 10 de la Ley, e! partido en trmite de organizacin nacional, podr presentar los recaudos ah solicitados!" referidos al partido nacional, agregando las correspondientes disposiciones transitorias para su actuacin regional mientras se cumplen aquellos trmites!" 3 . En tercer lugar, debe presentarse con la solicitud, la descripcin y dibujo de los smbolos y emblemas de! partido. 4. Por ltimo, debe acompaarse la indicacin de los organismos nacionales de direccin, las personas que los integran y los cargos que dentro de ellos desempean. Los Directores del partido deben autorizar con su firma las actuaciones precedentes, de acuerdo con las disposiciones estatutarias respectivas. b
oo ,
La publicaci6n y la oposicin
74. El Consejo Supremo Electoral, al recibir la solicitud de inscripcin entregar constancia de ello a los interesados y ordenar
151. 152. 153. 154. Artculo 17 de la Ley de Partidos Polticos. Vtase NQ 67 y siguientes. Vase N Q 67. Artculo 11 de la Ley de Partidos Polticos.
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su publicacin en la Gaceta Oficial, dentro de los cinco das siguientes. En dicha publicacin se expresar el derecho de cualquier ciudadano a impugnar la solicitud de inscripcin. Los ciudadanos tendrn treinta das, contados a partir de la publicacin de la solicitud para oponerse a la inscripcin del partido, y tendrn si as lo hacen, veinte das para presentar las pruebas y alegatos que consideren pertinentes. El Consejo Supremo Electoral debe decidir dentro de los diez das siguientes. En todo caso, de la decisin del Consejo Supremo Electoral, los que hubiesen hecho oposicin o los promotores del partido, podrn recurrir por ante la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico-Administrativa, dentro de los diez das siguientes a la fecha de la decisin. La Corte deber decidir en la decimaquinta audiencia siguiente al recibo de las actuaciones, pudiendo el Consejo Supremo Electoral, como los interesados, promover y evacuar los alegatos y pruebas que estimen procedentes, dentro de las diez primeras audiencias de aquel plazo!"
c''
La objecin del Ministerio de Relaciones Interiores
75. Al igual de lo que regula la ley respecto a los partidos regionales, el artculo 20 de la misma establece que el Ministerio de Relaciones Interiores podr objetar la solicitud de inscripcin de cualquier partido nacional ante el Consejo Supremo Electoral, indicando las razones en que se fundamente de acuerdo con lo prescrito en la ley. Si las objeciones fueren rechazadas, el Ejecutivo Nacional, por rgano del Procurador General de la Repblica, podr recurrir por ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, en la forma y dentro de los lapsos que 'analizamos anteriormente.':"
d'" La inscripcin
76. Transcurridos treinta das a contar de la fecha de la publicacin de la solicitud de inscripcin del partido poltico na155. 156. Artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos. Artculos 18 y 20 de la Ley de Partidos Polticos. Vase N9 70 Y 72.
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cional, si no se hubiere formulado oposicin razonada ni objecin por parte del Ministerio de Relaciones Interiores y si el Consejo Supremo Electoral considerare que han sido llenados los requisitos legales, proceder a inscribir al partido en su registro dentro de los cinco das siguientes a aquel plazo.'" Una vez hecha la inscripcin del partido, el Consejo Supremo Electoral debe proceder 'a comunicarla a los interesados y a publicarla en la Gaceta Oficial dentro del lapso de cinco das!" Desde la fecha de la publicacin de su registro, el partido poltico nacional adquirir personera jurdica y podr actuar, 'a los fines de sus objetivos polticos en toda la Repblica.
e'"
La negativa de inscripcin
77. Sin embargo, tambin la decisin del Consejo Supremo Electoral puede ser en sentido negativo cuando considere que no se han cumplido los requisitos legales de inscripcin. La decisin denegatoria de la solicitud debe tambin publicarse en la Gaceta Oficial y comunicarse a los interesados. De acuerdo al artculo 19 de la ley, el Consejo Supremo Electoral debe expresar las razones que tuvo para negar la inscripcin. Se trata de la necesaria motivacin del acto administrativo denegatorio. Contrariamente a lo estipulado expresamente en materia de negativa de inscripcin de partidos politicos regionales,'" la ley nO regul en forma expresa la impugnacin por ante la Corte Suprema de Justicia del acto administrativo denegatorio de inscripcin de partidos polticos nacionales. Sin embargo, consideramos que el artculo 15 de la Ley, ya analizado, es perfectamente aplicable por va analgica, 'a los partidos polticos nacionales.
e'
La constitucin de seccionales regionales
78. En caso de partidos polticos nacionales la ley regula expresamente la constitucin de seccionales regionales. En efecto,
157. 158. 159. Artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos. Articulo 19 de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 15 de la ley de Partidos Polticos. Vase N 72.
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la ley vigente somete la constitucin de seccionales regionales, en las entidades donde no se hubiera constituido con anterioridad a su inscripcin en el registro del Consejo Supremo Electoral, al cumplimiento de lo establecido en los numerales 3, 4 Y 5 del artculo 10 de la misma, referido a la constitucin de partidos polticos regionales, que ya hemos analizado. '00 En todo caso, la representacin de las seccionales, mientras quedan definitivamente constituidas, corresponde a las autoridades partidistas nacionales. d. [as obligaones de los Partidos Polticos
a'
Obligaciones generales
79. Adems de las obligaciones derivadas de la propia naturaleza y definicin legal de los partidos polticos, 'antes analizadas,':" el artculo 25 de la Ley establece que son obligaciones de los mismos las siguientes:
1. Adecuar su 'conducta a la declaracin de principios, acta constitutiva, programa de 'accin poltica y estatutos debidamente registrados;
2. Enviar copia al organismo electoral correspondiente de las modificaciones introducidas en los documentos mencionados anteriormente;
3. No mantener directa ni indirectamente, ni como rgano propio ni como entidad complementaria o subsidiaria, milicias o formaciones con organizacin militar o paramilitar, 'aunque ello no comporte el uso de armas, ni a permitir uniformes, smbolos o consignas que proclamen o inviten a la violencia; 4. No aceptar donaciones o subsidios de las entidades pblicas, tengan o no carcter autnomo;' de las compaas extranjeras o con casa matriz en el extranjero; de empresas concesionarias de obras pblicas, de cualquier servicio o de bienes propiedad del
160. 161. Vase N9 77. Vase Nos. 62, 63 f 64.
98
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA VENEZOlANAS
Estado, de Estados extranjeros o de organizaciones polticas extranjeras;':"
5. Llevar una documentacin contable en la que consten los ingresos y la inversin de los recursos del partido.':" Estos libros de contabilidad y sus respectivos comprobantes debern ser conservados durante cinco (5) aos, por lo menos, contados a partir del ltimo asiento de cada uno de ellos. 6. Deben asimismo participar por escrito al Consejo Supremo Electoral, en cada oportunidad, los nombres de las personas que integren los supremos rganos directivos del partido y los cargos que dentro de ellos desempeen. En los Estados y en el Distrito Federal y en los Territorios Federales, esta participacin deber hacerse ante la Gobernacin respectiva, la cual remitir copia al Consejo Supremo Electoral.
b'
La denominacin
80. Por otra parte, los partidos polticos deben adoptar una denominacin distinta de la de otros partidos polticos debidamente registrados. Dicha denominacin no podr incluir nombres de personas ni de iglesias, ni ser contraria a la igualdad social y jurdica, ni expresiva de antagonismo hacia naciones extranjeras, ni en forma alguna parecerse o tener relacin grfica o fontica con los smbolos de la Patria o con emblemas religiosos.':" Adems, los partidos polticos debern dar cuenta al Consejo Supremo Electoral, dentro de los 10 das siguientes, de toda deterEllo con el fin de evitar en todo momento que los partidos polticos suscriban pactos que los obliguen a subordinar su actuacin a directivas provenientes de entidades o asociaciones extranjeras como [o prohibe el artculo 6'" de la Ley de Partidos Polticos. 163. A los efectos de esta disposicin, las Directivas nacionales de las organizadones polticas debern presentar ante el Consejo Supremo Electoral y las Directivas regionales por ante el Gobernador del Estado, un libro diario, un mayor y un libro de inventario, los cuales debern ser encuadernados y foliados. La autoridad electoral o el Secretario de Gobierno regional, segn el caso, dejar constancia de los folios que ste tuviere, en el primer folio de cada libro, fechada y firmada; y en los siguientes folios har estampar el sello de su oficina, y devojver los libros a los interesados en un t~Imino no mayor de diez das. 16-1. Artculo 7'" de la Ley de Partidos Polticos. 162.
99
minacin que cambie la denominacin del partido que por otra parte, slo podr hacerse conforme a las reglas antes enunciadas.':"
e'
La renovacin de la nmina
81. Adems de las obligaciones anteriormente analizadas, los partidos polticos nacionales deben renovar, en el curso del ao en que comience cada perodo constitucional, su nmina de inscritos en el porcentaje de! cinco por ciento (0,5ro) en la forma sealada para la constitucin de los partidos regionales, anteriormente ariaIizada.''" Sin embargo, los partidos que hubieren obtenido en las elecciones nacionales correspondientes, e! uno por ciento (1 ro) de los votos emitidos, slo tendrn que presentar una constancia de la votacin que obtuvieron, debidamente certificada, por el respectivo organismo electoral. Esta regla se aplica asimismo a los partidos polticos regionales."
e.
La extincin de los partidos polticos
a'
La cancelacin del registro de los partidos polticos

a"
Causales
82. Diversas causales de cancelacin del registro de los partidos polticos establece la ley en su artculo 27. Ellas son: 1. Por solicitud de! propio partido, conforme a sus estatutos. 2. Como consecuencia de su incorporacin a otro partido o de su fusin can ste. 3. Cuando haya dejado de participar en las elecciones, en dos perodos constitucionales sucesivos. 4. Cuando se compruebe que ha obtenido su inscripcin en fraude a la ley, o ha dejado de cumplir los requisitos en ella sea165.
166.
167.
Artculo 7'~ de la Ley de Partidos Polticos. Vase NQ 67. Artculo 26 de la Ley de Partidos Polticos.
100
radas, o su actuacin no estuviere ajustada a las normas legales. En esta causal pueden incluirse el incumplimiento de las obligaciones de los partidos polticos antes vista.':"
b"
Procedimiento
83. En caso de producirse alguna de las causales de cancelacin del registro de un partido poltico, el Consejo Supremo Electoral podr hacerlo, actuando de oficio o a peticin del Ministerio de Relaciones Interiores, del Ministerio Pblico o de otro partido." En todo caso, ninguna revocatoria podr acordarla el Consejo Supremo Electoral sin la previa citacin del partido afectado"? en las personas que ejerzan su representacin de conformidad con sus estatutos, quienes podrn oponerse a la cancelacin, promoviendo y evacuando las pruebas conducentes y exponiendo por escrito los alegatos que estimen procedentes. Establece el artculo 27 de Ja ley que todo ese procedimiento debe cumplirse dentro del trmino de treinta das computados a partir de la citacin del partido afectado. Si transcurre este trmino sin que haya habido oposicin, quedar definitivamente cancelado el registro y se publicar la decisin en la Gaceta Oficial. Si, por el contrario, hubiere habido oposicin, de Ja decisin recada podr recurrirse ante la Sala Poltico-Administrativa de Ja Corte Suprema de Justicia en la forma <ue se indic al examinar la negativa de inscripcin'" y en tanto, no recaiga sentencia definitivamente firme el partido podr continuar sus 'actividades ordinarias. En todo caso, el Consejo Supremo Electoral debe publicar en la Gaceta Oficial y en los dems rganos de publicidad que crea necesarios el respectivo asiento de cancelacin del partido, excepto cuando Jo fuera por sentencia de Ja Corte Suprema de Justicia'" en cuyo caso sta cuidar de su publicacin.'"
168. 169. 170. Vase N'" 79 Y siguientes. Artculo 27 de la Le)' de Partidos Polticos. Lo que constituye la necesaria garanta del procedimiento administrativo configurada por la audiencia del interesado. Vase N9 72. Artculo 28 de la Ley Electoral. Artculo 30 de la Ley Orgnica de la Corte Federal.
171. 172. 173.
101
b'
La disolucin de los partidos polticos
84. La Ley de Partidos Polticos no slo regula la cancelacin del registro como medio de extincin de los partidos, sino que prev la disolucin de los mismos. En efecto, la disolucin est prevista respecto a los partidos polticos que de manera sistemtica propugnen o desarrollen actividades contra el orden constitucional. En estos casos corresponde a la Corte Suprema de Justicia, a instancia del Poder Ejecutivo Nacional, conocer y decidir sobre la disolucin del partido en referencia.'" f.
La Propaganda poltica
a'
El Derecho
85. El artculo 30 de la ley indica que las asociaciones polticas tienen el derecho de hacer propaganda por cualquier medio de difusin del pensamiento, oral o escrito, con las limitaciones establecidas por la Constitucin y las leyes. Se trata de la concrecin del derecho de expresar el pensamiento de viva voz o por escrito y de hacer uso para ello de cualquier medio de difusin, sin que pueda establecerse censura previa, que consagra el artculo 66 de la Constitucin.
Este derecho, sin embargo, est limitado.

174. Articulo 29 de la Ley Electoral. Si se tiene en cuenta. la disposicin que consagra la cancelacin de los partidos polticos que se ha analizado en el N'" 82 Y que consagra como causal de cancelacin el hecho de que la actuacin del partido poltico "no estuviere ajustada a las normas legales", no se comprende la razn de ser de esta norma del artculo 29 de la Ley, ya que las actividades que de manera sistemtica tiendan contra el orden constitucional, constituyen actividades "no ajustadas a las normas legales" y, por tanto, los partidos que las desarrollen, quedan sujetos a cancelacin. Esta disposicin parece estar destinada, sin embargo, a la "institucionalizacin" de un procedimiento utilizado por el Ejecutivo Nacional para lograr la "inhabilitacin" de partidos polticos por parte de la Corte Suprema de Justicia. El caso concreto fue decidido por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 3 de octubre de 1963 CS}-PA-159-1, 3-10-63, segn sigla del Instituto de Codijicacin y Juris1m1dencia del MinJlerio de ustida).
102
b'
La limitacin
86. En primer lugar, no se permiten las publicaciones polticas annimas, ni las que atenten contra la dignidad humana y ofendan la moral pblica, ni las que tengan por objeto promover la desobediencia de las leyes, sin que pueda coartarse el anlisis o la crtica de los preceptos Icgalcs.!" Asimismo tampoco se permite la propaganda de guerra hecha por los partidos polticos.'" La ley exige que toda publicacin de carcter poltico lleve el pie de imprenta correspondiente, con el fin de establecer las responsabilidades a que haya lugar. El mismo artculo 34 de la Ley de Partidos Polticos autoriza, por otra parte, a las autoridades policiales para recoger toda propaganda o publicaciones hechas en contra de las limitaciones antes expuestas, esto sin perjuicio de las responsabilidades en que puedan
incurrir sus autores.t"
Por otra parte, la Ley de Partidos Polticos limita asimismo el ejercicio de este derecho en cuanto a los medios de difusin a utilizarse. En tse sentido establece que las publicaciones, radioemisoras, televisaras y dems medios oficitzleJ de cultura y difusin, no podrn ser utilizados por ningn partido poltico para su propaganda. m Y ello en cierta forma, porque los empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad poltica 'alguna.'" Asimismo, y en cuanto a los medios de difusn a utilzarse, la ley seala que la propaganda poltica mediante altavoces instalados
175. 176. 177 .
178. 179.
As se especifica en el articulo 66 de la Constitucin, en el articulo 34 de la Ley de Partidos Polticos y en el artculo 125 de la Ley Electoral. Artculo 66 de la Constitucin y artculo 25, ordinal 39 de la Ley de Partidos Polticos. En todo caso, los directores de imprenta, peridicos, radioemisoras, salas de cine y cualesquiera otras empresas ti organismos de publicacin no sern responsables por la propaganda poltica que se efecte bajo la responsabilidad de los partidos, con excepcin de aquellas propagandas que anuncie reuniones pblicas o manifestaciones para las cuales la autoridad civil, anuncie pblicamente que no se han sometido a los requisitos de la Ley de Partidos Polticos, tal como lo establece el artculo 44 de dicha Ley. En igual sentido est previsto el artculo 126 de la Ley Electoral. Artculo 35 de la Ley de Partidos Polticos, y art. 131 de la Ley Electoral. Artculo 122 de la Constitucin.
LA ClUDADANIA VENEZOLANA
103
en -veb tco.Ic-s
transportados por cualquier otro medio, podr ha-
cerse previa participacin a la autoridad civil correspondiente, a los fines de invitar a la ciudadana a reuniones pblicas o a manifestacicnes.''" Por otra parte, la fijacin de carteles, dibujos y otros materiales de propaganda poltica podr hacerse en edificios o casas particulares, previa autorizacin de los ocupantes. No se permite en edificios o monumentos pblicos, ni en temples.'?' Adems, la ley prohibe el uso de los smbolos de la patria y de los retratos o imgenes de los Prceres de nuestra Independencia en la propaganda de los partidos.':" A los infractores de las anteriores prohibiciones les ser aplicada la sancin de arresto de uno a quince das, sin perjuicio de las acciones a que dichos 'actos pudieren dar lugar.!"
F.
El derecho a manifestar pacficamente

a.
Introduccin
87. Por ltimo, y dentro de los derechos exclusivos de los ciudadanos, la Constitucin en su artculo 115 seala textualmente que "los ciudadanos tienen el derecho de manifestar pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley". Este derecho configura otro de los derechos polticos establecidos en la Constitucin.
180. Artculo 31 de la Ley de Partidos Polticos. Queda a salvo, sin embargo, la propaganda poltica durante los procesos electorales. En este sentido, el artculo 127 de la Ley Electoral dispone que "la propaganda mediante altavoces desde vehculos en marcha, por las calles o vas de trnsito podr efectuarse dentro de las oportunidades que en condiciones iguales, paru todos fas participantes en el proceso electoral fijar el Consejo Supremo Electoral, y deber limitarse ti excitar a los ciudadanos al cumplimiento de su deber electoral, a la lectura de las listas de candidatos y de los puntos bsicos de su programa, a la invitacin a asistir a actos de propaganda electoral o a cualquier otro anuncio semejante". Artculo 32 de la Ley de Partidos Polticos y 128 de la Ley Electoral. Artculo :"~ de la Ley de Partidos Polticos y artculo 20 de la Ley de Bendera, Escudo e Himno Nacionales. Artculo "33 de la Ley de Partidos Polticos. Conforme al artfculo 48 de la misma Ley, las sanciones sern impuestas por los jueces de Municipio, Distrito o Departamento que ejerzan jurisdiccin en el lugar donde el hecho fuere cometido.
181. 182"
183.
104
NACIONALIDAD Y CIUDADANJA VENEZOLANAS
Distinto es el derecho de reunin consagrado en la Constitucin dentro de los derechos individuales de las personas. En efecto, el artculo 70 de nuestra Carta fundamental establece que "todos
tienen el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso
previo, con fines lcitos y sin armas". Este derecho no es. un derecho poltico, por lo que corresponde a todos los habitantes de la
Repblica, ciudadanos o no, venezolanos o extranjeros; en cambio,
el derecho de manifestar pacficamente corresponde, de acuerdo al texto expreso de la Constitucin, a los ciudadanos.. Establecida esta diferencia que resulta evidente de la Constitucin, debemos concluir que el artculo 36 de la reciente Ley de
Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones es inconstitucional. En efecto, dicho artculo establece: "Todos los habitantes de 11' Repriblica tienen e! derecho de reunirse en lugares pblicos o de mauijeste, sin ms limitaciones que las que establezcan las leyes". Esta disposicin viola la Constitucin, pues otorga a "todos los habitantes de la Repblic el derecho de manifestar cuando la Constitucin, expresamente, reserva ese derecho a los ciudadanos
como derecho poltico que es.

Sin embargo, analicemos someramente las normas de dicha ley
en lo que se refiere a las manifestaciones pblicas.
b.
La participacin previa
88. La ley, a pesar de que ha podido someter la realizacin de manifestaciones pblicas al requisito de autorizacin o permiso previo por parte de la autoridad 'administrativa;':" slo ha establecido la obligacin para los organizadores de manifestaciones de participar, con veinticuatro horas de anticipacin por 10 menos, la realizacin de la manifestacin, a la primera autoridad civil de la jurisdiccin." Esta participacin debe hacerse por escrito duplicado, donde debe indicarse el lugar o itinerario escogido para la manifestacin, adems de! da, hora y objeto general que se persiga. La primera autoridad civil de la jurisdiccin en e! mismo acto del recibo de la participacin deber estampar en e! ejemplar
184. La Constitucin solamente excluye el permiso previo respecto a las Reuniones pblicas (articulo 71). Artculo 38 de la ley de Partidos Polticos y artculo 129 de la Ley Electoral.
185.
105
que entregar a los organizadores, la aceptacin del sitio o itinerario y hora. Esta necesaria aceptacin del lugar o itinerario y hora de la manifestacin que se proyecta, implica la facultad de la Administracin de objetarlos. Y en efecto, el artculo 39 de la ley establece que cuando hubiere razones fundadas para temer que la celebracin simultnea de manifestaciones en la misma localidad"6 pueda provocar trastornos del orden pblico, la autoridad ante quien deba hacerse la participacin previa, podr disponer, de acuerdo COn los organizadores de las manifestaciones, que aqullas se realicen en sitios suficientemente distantes o en horas distintas.':" En todo caso, la ley autoriza a las autoridades de polica para tomar todas Las medidas preventivas, tendientes a evitar las manifestaciones para las cuales no se haya hecho la debida participacin o las que pretendan realizarse en contravencin de las disposiciones de la ley.''' c.
Limitaciones
89. La Ley consagra determinadas limitaciones a la realizacin de manifestaciones. As, el artculo 43 de la misma prohibe las manifestaciones de carcter poltico con uso de uniformes, estableciendo, adems, que los infractores sern sancionados con arresto de quince a treinta das, sin perjuicio de las acciones a que dichos actos pudieren dar lugar.?"
186. Pera eilo el artculo .;jO de la Ley c'ie Partidos Polticos prev que la autoridad rivi] "llevar un libro en el cual ir anotando, en riguroso orden cronolgico, las participaciones de reuniones pblicas y manifestaciones que vaya recibiendo" . En este caso, consagra el artculo 39 de la Ley de Partidos Polticos, "tendrn preferencia para la eleccin del sitio r la hora quienes hayan hecho la partcipacin con anterioridad". Artculo 44 de la Ley de Partidos Polticos: Vase nota N~ 177. En todo caso, el artculo 47 de la Ley dispone que el agente de la autoridad que intervenga en algn procedimiento de los sealados en la Ley, est obligado a identificarse debidamente ante los directivos del partido o personas afectadas por el procedimiento. Las autoridades competentes para imponer dicha sancin son los jueces de Municipio, Distrito o Departamento que ejerzan jurisdiccin en el lugar donde el hecho fuere cometido conforme al artculo 48 de la Ley.
137.
188.
189.
106
Por otra parte se autoriza expresamente a los Gobernadores de la entidad poltica respectiva, para fijar peridicamente, mediante resoluciones publicadas en las respectivas Gacetas, y oyendo previamente la opinin de los partidos, los sitios donde no podrn realizarse rnanifestaciones.?" Sin embargo, a solicitud de las asociaciones polticas, la autoridad civil podr autorizar manifestaciones en aquellos sitios prohibidos, cuando no afecten el orden pblico, el libre trnsito u otros derechos ciudadanos.m
d.
La vigilancia y proteccin de las manifestaciones
90. Las autoridades de polica, deben velar por el normal desarrollo de las manifestaciones, para cuya realizacin se hubieren llenado los requisitos legales. Por ello, establece la ley que quienes interrumpan, perturben o en alguna forma, pretendan impedir u obstaculizar su celebracin, sern sancionados con arresto de uno a trein ta das. :192
e.
La disolucin de manifestaciones
91. De acuerdo a lo expresamente autorizado por la ley, las autoridades de polica procedern a disolver las aglomeraciones que traten de impedir el normal funcionamiento de las reuniones dc los cuerpos deliberantes polticos, judiciales o administrativos, as como tambin aquellas que traten de fomentar desrdenes u obstaculicen el libre trnsito. Los aprehendidos infraganti sern penados con arresto de quince a treinta das, sin perjuicio de las acciones a que pudiere haber lugar.'"
190. 191. Artculo 41 de la Ley. Durante los procesos electorales deben aplicarse con preferencia las disposiciones de la Ley Electoral, y concretamente el artculo 129 de la misma que establece que la autoridad civil no podr negar la realizacin de reuniones pblicas o manifestaciones sino por razones basadas en el orden pblico o en el interes del libre trnsito, u otros derechos de los ciudadanos, cuando ellos pudieren resultar afectados por el acto, y sealar en forma general los lugares y sitios destinados a aquel objeto, a fin de que puedan disfrutar de ellos en condiciones de igualdad los grupos u organizaciones participantes en el proceso electoral en el orden en que los soliciten, cuidando de que el ejercicio de este derecho por parte de alguno o de algunos no implique su negacin para otros. Artculo 42 de la Ley de Partidos Polticos. Vase notas Nos. 188 y 189. Artculo 46 de la Ley de Partidos Polticos. Vase notas Nos. 188 y 189.
192. 193.
107
f.
LOJ reCUfJOJ
92. La ley concede a los ciudadanos las debidas garantas administrativas contra las decisiones de la autoridad correspondiente en materia de manifestaciones. En efecto, el artculo 45 seala que de cualquier determinacin tomada por la primera autoridad civil considerada como injustificada por los organizadores de las manifestaciones, podr recurrirse por ante el Gobernador del Estado, Distrito Federal o del Territorio Federal, el cual est obligado a decidir dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes; de esta decisin se podr apelar por ante el Consejo Supremo Electoral, quien deber decidir con preferencia.
4.
LA PERDIDA DE LA CIUDADANIA
93. La ciudadana se pierde por declaracin judicial de interdiccin civil conforme a los 'artculos 393 del Cdigo Civil y 565 Y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil,':" y por condena penal a presidio o prisin que conlleva la aplicacin accesoria necesaria ms de la pena de inhabilitacin poltica." En efecto, es lgico suponer que tanto el entredicho por estado habitual de defecto intelectual, como el condenado a presidio o prisin se encuentren imposibilitados de ejercer los derechos propios de la ciudadana que anteriormente hemos analizado. Por otra parte, debemos indicar que tambin se pierde la ciudadana como consecuencia de la prdida de la nacionalidad, tanto originaria como derivada.!'" pues hemos sealado que la ciudadana venezolana es una de las consecuencias de la nacionalidad venezolana. Caracas, enero de 1965.
194. 195. 196.

197 .
Vase nota N~ 78. Artculos 13 y 16 del Cdigo Penal. Vase nota N~ 78. Vase NQ 29 Y ss.
Pg.
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nota introductiva 5
..........................................
l. INTRODUCCION
1. 2. 3.
La Norma Constitucional ................ . . . . . . . . . . La personalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
16
17
Los Derechos de la Personalidad .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. El libre desenvolvimiento de la personalidad: La capacidad;urdica
4.
5. 6.
18
Las causas que condicionan la capacidad de los administrados . . .

La Nacionalidad ..................................
19
20
11.
1.
LA NACIONALIDAD VENEZOLANA 25 25 25 26 26 26 28 28 29 29 29 31
Introduccin..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La adquisici1l de la Nacionalidad. . .. . .. .. . .. . . . .. . .. .. .. .
2.
A.
Conceptos previos a. Concepto b. La Nacionalidad Venezolano. originaria [are soli c. La Nacionalidad Venezolana originaria ;ure sanguinis . . a'. Nota previa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b'. Padres venezolanos por nacimiento ...... . a". Ambos padres .. . b". Uno de los padres venezolano por nacimiento. e'. Alguno de los padres venezolano por nacimiento ..
B. La Nacionalidad Venezolana originaria
Pg.
C.
La Nacionalidad Venezolana derivada a. Concepto b . La Naturalizacin comn: Carta de Naturaleza.......

a'. Rgimen ordinario
31 31 32
32
a". Conceptos previos . . . . . .. . . .. . . . . . . . .. .. . .
b". Requisitos
e", Las circunstancias favorables
d". La decisin b". Rgimen de facilidades especiales
32 32 34 35 35
c. Las Naturalizaciones especiales .,

a'. Nota previa
. .
36 36
37 37 38 39 40 40
40 41
b'. Las afinidades familiares ..

a". Naturalizacin de la extranjera casada con venezolano ,..........
b". Naturalizacin de los hijos menores de padres naturalizados venezolanos
e". Naturalizacin de los extranjeros menores adop-
tados por venezolanos
e': El rgimen de las declaraciones de voluntad

d. Efectos de la Naturalizacin
a'. En cuanto al tiempo b". En ruanto al individuo: efectos personales e'. En cuanto a los derechos y deberes del naturalizado: la igualdad jurdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 45 45
45
3.
La prdida de la Nacionalidad
A.
B.
Conceptos previos
Prdida de la nacionalidad venezolana originaria
a. Nota previa b. La adquisicin voluntaria de otra nacionalidad
45
..... 45 46
c. La situacin de la venezolana que casare con extranjero. .
INDICE GENERAL
Pg.
c.
Prdida de la nacionalidad venezolana derivada ....

a. La previsin Constitucional y el rgimen transitorio b. La revocacin de las naturalizaciones a'. Las causales . .
47 47 49 49 49 49
50 50
a". Nocin previa . b". Por adquisicin o uso de otra nacionalidad . e". Por actos contra la Nacin . d''. Por adquisicin de la nacionalidad con fraude a la ley . e". Por adquisicin de la nacionalidad en fraude de la ley . f". Por ausencia del territorio de la Repblica .
52
53 53
54
54
b". La decisin
c. La situacin de la venezolana por naturalizacin que casare con extranjero
4. La Recuperacin de la Nacionalidad Venezolana Originaria. . . . .
III.
1.
LA CIUDADANIA VENl!ZOLANA
59 59
Introduccin
2. 3.
El Concepto de Ciudadana Los derechos y deberes de la ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Introduccin....................................... B. El derecho activo al sufragio
C.
61 61 62 63 63 63 63 64
El derecho pasivo al sufragio a. Principio general b. Restricciones a la elegibilidad a'. Nota previa .................... b'. Restricciones para la elegibilidad del Presidente de la Repblica .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pg.
c.
Restricciones para la elegibilidad de Senadores o Diputados a! Congreso Nacional . a". Principio Genera! .. , , . b". Restricciones respecto a altos funcionarios pblicos nacionales cos estadales
,
64
64 65 65 66 66 66 67 67 69 69 71 78
.
.
e". Restricciones respecto a altos funcionarios pblid". Restricciones respecto a otros funcionarios pblicos .
c. Restricciones para la postulacin de los candidatos a Senadores y Diputados al Congreso Nacional . a'. Nota previa .
b'. Restricciones respecto al Presidente de la Repblica e'. Restricciones respecto a altos funcionarios pblicos
nacionales tnomos . .
d". Restricciones respecto a funcionarios de Institutos Aue'. Respecto a otros funcionarios pblicos .
D. El derecho a desempear funciones pblicas

E. El derecho de asociarse en partidos politicos
a. Introduccin b. Definicin . .
78 79 79 82 82 83 87 87 88 88 88
j
a'. Nocin legal b'. El carcter permanente e'. Los fines polticos
d". Los medios lcitos: mtodos democrticos
, .
. .
c. La constitucin de los partidos politicos

a'. El funcionamiento provisional
.
.
b'. La Constitucin definitiva a". Los dos tipos de partidos politicos
, .. .
''1
j,
b". Constitucin de los partidos polticos regionales
INDICE GENERAL
Pg.
a'''. La solicitud de inscripcin b'". La publicacin y la impugnacin de nombres c'''. La devolucin de la solicitud d'". La objecin del Ministerio de Relaciones
Interiores e . La inscripcin '", La negativa de inscripcin
88
9C
91
92 92
93
e". Constitucin de los partidos polticos nacionales
93 93 94
95
a'". La solicitud de inscripcin b'''. La publicacin y la oposicin . . . . . . . . . . . c'". La objecin del Ministerio de Relaciones
Interiores
d'". La inscripcin e'": La negativa de inscripcin

e'. La constitucin de las seccionales regionales
,...
95 96
96
d. Las obligaciones de los Partidos Polticos a'. Obligaciones generales b'. La denominacin e'. La renovacin de la nmina e. La extincin de los partidos polticos ,............. ,......
97 97 98
99
99
a'. La cancelacin del registro do. los partidos polticos 99 a". Causales ..... ,.......................... 99 b". Procedimiento 100 b'. La disolucin de los partidos polticos 101 101 ,.......... 101 102 103 103 104
f. La propaganda poltica
a'. El Derecho b'. La limitacin F. El derecho a manifestar pacficamente a. Introduccin b . La participacin previa
NACIONALIDAD Y CIUDADANlA VENEZOLANAS
Pg.
c. Limitaciones d. La vigilancia y proteccin de las manifestaciones e. La disolucin de manifestaciones f. Los recursos
105 106 106 107

107
4.
La Prdida de la Ciudadanla

II.1.3. Reg. Jur - Adm. Nac. Ciud. (1965)

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NACIONALIDAD Y CIUDADANIA VENEZOLANAS

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B. La Nacionalidad Venezolana originaria

La Nacionalidad Venezolana originaria jure soli

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c. La Nacionalidad V enezolana originaria jure sanguinis

As se establece en los artculos 19 y 20 de la Ley de Aviaci6n Civil.

Padres venezolanos por nacimiento

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Constitucin de 1961, mientras no se diere la respcctiva regulacin legal.

Alguno de los padrer venezolano por na/u,a/izaci6n

C. La Nacionalidad Venezolana de,ivada a. Concepto

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La Naturalizacin comn: Carta de Natura/ez"

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Las circunstancias favorables

Rgimen de facilidades especiales

34. 35. 36.

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Las afinidades familiares

Naturalizacin de la extranjera casada con venezolano

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Naturalizacin de los hijos menores de padres naturalizados venezolanos

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e' El rgimen de las declaraciones de voluntad

En cuanto al individuo: efectos personales

En cuanto a los derechos y deberes del natu-

ralizado: la igualdad jurdica

grado citada: "Las Instituciones fundamenta/el . . ." pp. 74 Y 125.

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50. 51. 52, 53. 54, 55. 56. 57. 58.

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La adquisicin v.oluntaria de otra nacionalidad

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60. 61. 62.

C. Prdida de la nacionalidad venezolana derivada a. La previsin Constitucional y el rgimen transitorio

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La revocacin de las naturalizaciones

b" Por adquisicin o uso de otra nactonalidad

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Esta primera causal constituye una ratificacin del ordinal l'

del artculo 39 de la Constitucin.