Nulidad y acto administrativo Nullity and administrative act

Vania Isamar Leon Varas Estudiante de derecho II ciclo Universidad Catlica los Angeles de Chimbote Vania_vilv_26@hotmail.com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Explicativo

RESUMEN En el presente trabajo de investigacin se analiza la nulidad y el acto administrativo tomando en cuenta los diferentes conceptos de los autores de libros y revistas comparando sus aportes. Para ello, se va analizar brevemente la definicin de acto administrativo que slo Administracin Pblica puede realizar actos administrativos; el acto administrativo debe ser la manifestacin del ejercicio de una potestad pblica administrativa y la validez todo acto administrativo as como la nulidad que viene a ser que un acto es nulo cuando afecta una norma de orden pblico y no tiene ningn efecto jurdico y la anulabilidad es la ausencia de los requisitos para que dicho acto tenga validez. PALABRAS CLAVES: Acto administrativo Validez del acto administrativo Nulidad Anulabilidad

ABSTRACT The present research work analyses the nullity and the administrative act taking into account the different concepts of the authors of books and journals by comparing their contributions. Therefore will briefly analyse the definition of administrative act that only Government can perform administrative acts; the administrative act must be the manifestation of the exercise of a public administrative authority and validity any administrative act as well as the invalidity that it comes to be that an act is null when a rule of public order affects and has no legal effect and the voidability is the absence of requirements for such an act to be valid. KEYWORDS: Administrative act - validity of the administrative act - nullity voidability 1.-

introduccin

Desde el punto de vista material Cervantes D. (2001) seala que: Es toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea de carcter administrativo. El Administrativo supone el ejercicio de actividades, segn la materia o rango pueden ser expedidos: El presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, viceministros, los directores, gerentes, jefes de organismos autnomos, etc., los gobiernos locales y regionales tambin se producen actos administrativos en el poder judicial y en el legislativo, asimismo en el jurado nacional de elecciones y contralora general de la Repblica. (1)

El acto administrativo viene a ser toda manifestacin de voluntad de un rgano del estado donde los funcionarios de acuerdo a su rango como son los

ministros del estado, gobiernos. Locales y regionales etc. Pueden generar actos administrativos dentro de su labor en una entidad pblica. Para Carrera M. (2011) El acto administrativo; si se desea comprender el actual Derecho Administrativo, es imprescindible estudiar la naturaleza propia del acto administrativo, porque el Derecho Administrativo est dominado por el acto administrativo. Tan trascendente como la del acto jurdico del Derecho privado, La teora general del acto jurdico ha tenido un desarrollo importante, est profundamente influenciada por el Derecho Civil. Es la manifestacin de la voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas,

para su validez se requiere agente capaz, objeto fsica y jurdicamente posible, fin licito observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad . (2)

El derecho Administrativo moderno actualizado se desarrolla sobre la base de un instituto fundamental, de especial importancia: Para poder analizar y estudiar el derecho administrativo es importante conocer el acto administrativo ya esta teora tiene una transcendencia importante como el acto jurdico estipulado en el cdigo civil en el art. 140 y sus cuatro incisos.

2.-ACTO ADMINISTRATIVO

Carrera M. (2011) seala que:La manifestacin sea como simple declaracin

o como comportamiento tiene carcter preceptivo, esto es, no es una simple revelacin de la voluntad psicolgica, sino que mediante ella el sujeto dicta reglas de conducta para s mismo y para los dems. El acto jurdico da vida a una regulacin de intereses; est destinado a tener una eficacia constitutiva o modificativa de relaciones jurdicas. Los actos de poder se exterioriza a travs de funciones formales del mismo, y son actos jurdicos voluntarios del Estado, y empeando funcin pblica, que le obligan y le responsabilizan y de esta manera llegamos al rgano estatal, titularizado en un ejercicio por una persona fsica,(3)

El acto jurdico al igual que el acto administrativo tambin es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas. Tambin nos habla que el acto jurdico son actos voluntarios de todo Estado por intermedio de una persona fsica quien va a desempear como funcionario y a la vez va a realizar actos jurdicos que van a ser obligatorios. Carrera M. (2011) seala que: El acto administrativo como especie del acto jurdico: es indudable que el acto administrativo participa de las caractersticas del acto jurdico, sin embargo, el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del gnero y de otras especias de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles. Con el estado de derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; es vlido el acto dictado

conforme al ordenamiento jurdico. Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.(4)

Quiere decir que el acto administrativo tiene caractersticas propias donde que consideran validas en caso que pretenda nulidad y esta que no sea declarada por una autoridad a diferencias de los actos civiles, penales, u otros. Para Garca E. y Ramn T. (2006): Seria la declaracin de la voluntad, de juicio de conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. De esta definicin derivan una serie de notas, se trata de una declaracin intelectual, Esto no obstante, por la declaracin no ha de entenderse nicamente la que formalmente se presenta como tal, sino tambin la que se manifiesta a travs de comportamientos o conductas, que revelan concluyentemente una posicin intelectual previa, la exigencia normal de una declaracin formal y aun escrita, y la regla que no emite ejecuciones materiales limitativas sin un previo acto que, definiendo lo que es el derecho en caso concreto, juegue como ttulo de la ejecucin, viene a excluir la expresin tcita de la declaracin en cuanto a los actos que llamaremos de gravamen o limitativo de la esfera jurdica del destinatario. (5) Es la declaracin de voluntad realizada por el acto administrativo esta

formalmente basado en reglamentos, estos tambin pueden presentarse a travs de comportamientos y conductas donde se manifiesta una oposicin intelectual del destinatario. Garca E. y Ramn T. (2006) seala: Los actos administrativo que dicten la administracin pblica se producir por el rgano competente, lo cual no excluye, que la voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de existencia. La aceptacin de concesiones demaniales con su pliego de condiciones siguen considerndose todava actos administrativos unilaterales necesitados de aceptacin por alguna jurisprudencia, en tanto que las concesiones de servicios pblicos se han contractualizado. La procedencia formal de la declaracin en que el acto consiste de una administracin pblica

puede operarse, o bien de una manera directa, que es normal a travs del rgano dotado con la competencia oportuna, o bien de una manera indirecta, por una persona sin una condicin subjetiva de Administracin Pblica pero que acta poderes delegados por una Administracin.(6)

De acuerdo a la administracin pblica estas se realizaran por un rgano competente consideradas actos administrativos unilaterales aceptadas por una jurisprudencia, el acto consiste de una administracin pblica donde puede ser dotado de una competencia de manera directa o indirecta por una persona sin condicin subjetiva de Administracin Pblica.

2.1.-DIFERENTES ACTOS QUE DICTA LA ADMINISTRACIN PBLICA Para Cassagne J. Una consecuencia fundamental que deriva de adoptar la concepcin objetiva o material sobre la funcin administrativa es la de permitir la diferenciacin dentro del conjunto de los actos que traducen el ejercicio de otras funciones o actividades del Estado que no ostentan un rgimen jurdico homogneo. Las distinciones de rgimen jurdico que causa cada una de las categoras reales existente obedecen a la propia naturaleza y conformacin del respectivo rgimen, el cual tiene que respetar las peculiaridades propias de la funcin a la que objetivamente pertenezca el acto emitido. De este modo, solo en un sentido finalista o teolgico se podra postular una concepcin unitaria sobre la actividad de la administracin Pblica, en tanto que esa actividad necesita hallarse siempre orientada a la satisfaccin del bien de los integrantes de la comunidad. (7)

La administracin pblica permite diferenciar el conjunto de los actos ejercidos por las actividades del Estado que no son considerados en un rgimen jurdico particular ya que otros obedecen a un rgimen respectivo de acuerdo a su naturaleza y conformidad.

2.2.-EL ACTO ADMINISTRATIVO FUNCIN ACTUAL Cassagne J. seala que: La teora del acto administrativo demuestra que su elaboracin y desarrollo ha tenido en cuenta no solo el inters pblico que el Estado persigue al extender los efectos de su accionar al mbito externo sino

tambin en una medida importante, las garantas de vida al administrado que surgen del sometimiento de la Administracin Pblica a determinados principios y regalas jurdicas que, en tanto justas y razonables, poseen legitimidad. Si el acto administrativo trasciende el mbitointer-rganico de la Administracin proyectndose al plano externo o defecto de la exteriorizacin de la voluntad del rgano estatal, lo primero que corresponde indagar es de qu modo se produce ese proceso. Por ello, el acto administrativo constituye una declaracin habida cuenta de que traduce al mundo exterior un proceso de tipo intelectual, por oposicin a meros hechos administrativos, los cuales consiste en comportamientos materiales que implican una actividad fsica de las Administracin.(8)

El acto administrativo funcional actual en su evolucin no cuenta con un inters pblico que el estado, si no que permite enfrentar al sometimiento de la administracin pblica determinados en reglas y principios

2.3.-EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO DECISIN DE APLICACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO QUE SE PRESUME LEGITIMA Bermdez J. (2010) seala que: Existe base de procedimiento que rigen los actos administrativos del Estado. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresa por medio de actos administrativos, se entiende por acto administrativo las decisiones formales que admitan los rganos del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de Potestad Publica. Y ello porque la regla no escrita, pero asumida, es que solamente debe tomarse en consideracin las gravsimas infracciones legales para que se proceda a declarar la nulidad.(9)

Los actos administrativos son decisiones formales admitidas por rganos del estado realizadas con una voluntad de ejercicio por la potestad publica donde se deben tomar en cuenta las gravsimas infracciones.

2.4.-VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Conforme a los principios bsicos de derecho administrativo, Para Cervantes D. (2001) Un acto de la autoridad oficial es vlido, cuando rene los siguientes requisitos: Objeto o propsito lcito, autoridad competente, procedimientos y requisitos arreglados a las normas legales preestablecidas, incluyendo la motivacin. En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la jerarqua del funcionario o del organismo que lo hubiere expedido, adolece de cualquiera de los vicios antes mencionados y que estn especificados en la respetiva ley desviene automticamente nulidad absoluta de pleno derecho es nulidad, ipso jure. La finalidad del acto administrativo es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico, al cual se dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. La existencia del acto administrativo depende el cumplimiento de elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma. (10)

Para la validez de los actos administrativos tiene que cumplir ciertos requisitos (competencia, objeto, voluntad y forma) estipulados por normas legales con la finalidad de favorecer las exigencias de inters pblico.

2.5-DECLARACIONES

ADMINISTRATIVAS

UNILATERALES

INDIVIDUALES, CON EFECTO DIRECTO. . Para Cervantes D. (2001) El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual- no material, que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o en escrito y signos convencionales. Se entiende principalmente a la voluntad declarada, a resultado jurdico objetivo, emanado de la administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente pblico no estatal en su caso. Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que tienen un rgimen jurdico especfico. La declaracin tiene que ser unilateral, el acto administrativo es una declaracin jurdica unilateral y concreta de administracin pblica en ejercicio

de un poder legal, teniente a realizar o producir actos jurdicos, creadores de situaciones jurdicas objetivas, a la par que aplicar el derecho al hecho controvertido.(11)

Las declaraciones administrativas son entendidas jurdicamente unilaterales con expresin, datos simblicos, escritos, por la voluntad declarada ante un resultado jurdico y concreto de la administracin pblica en funcin de un poder

3.1 NULIDAD DEL ACTO ADMINITRATIVO Para Cervantes D. (2001) El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia voluntad y forma y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento. La administracin puede realizar actos defectuosos, estos actos pueden forman parte del orden jurdico, porque se les repele por el hecho de estar marcados por alguna irregularidad en su nacimiento. Son actos invlidos desde su creacin; son actos nulos. Estos actos administrativos invlidos han nacido dentro del orden jurdico y han producido efectos, porque han cumplido con un mnimo de requisitos necesarios para tal evento. Estos actos administrativos invlidos han nacido dentro del orden y han producido efecto, porque han cumplido mnimo de

requisitos necesarios para tal evento, a diferencia de ellos los actos inexistentes no pertenecen ni pueden tener vivencia en la administracin pblica, hay entonces, entre ambos actos, los invlidos y los inexistentes una separacin profunda. Inexistente nace sin vida, mientras que el invalido tiene vivencia jurdica y puede extinguirse o vivir pese a sus defectos.(12)

En la nulidad del acto administrativo se da porque no cumple con los requisitos (objeto, competencia voluntad y forma) arreglo a ley, son actos que no han nacido o evolucionado dentro un ordenamiento jurdico por una irregularidad desde su creacin y no han tenido ningn efecto. Para Garca E. y Ramn T. (2006) La dogmatica jurdico- administrativa no se ha construido de forma apriorstica, sino como resultado de la labor del juez,

ms concretamente en el origen, del consejo de Estado Francs. Esta formulacin explica que la teora de las nulidades de los actos administrativos sea tributaria, en principio de la dogmatica iusprivatista que era el modelo con el que inicialmente contaba el juez contencioso. Por otra parte, la teora de la invalidez de los actos jurdicos es en la actualidad patrimonio comn de la ciencia jurdica. En cuando esquema de conceptos de teora general del Derecho, bien que esta teora de haya construido y se siga construyendo fundamentalmente sobre la tcnicas y concepto de Derecho Civil. Se dice que un acto o negocio que es nulo, con nulidad absoluta o de pleno derecho cuando su ineficacia es intrnseca y por ello carece de ab initio (desde el principio) de efectos jurdicos sin necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto mximo de invalidez o ineficacia comporta una serie de

consecuencias caractersticas: ineficacia inmediata ipso jure confirmacin o prescripcin. (13)

(de pleno

derecho), carcter general o de la nulidad e imposibilidad de sanarlo por

En la labor del juez contaba como resultado de la dogmatica jurdica para la invalidez de los actos administrativos, en la nulidad absoluta de derecho careca de ineficacia de efectos jurdicos de carcter general Cervantes D. (2001) seala En la actividad de la administracin, el derecho respeta solamente los actos que la legislacin ha autorizado. El acto inexistente existir como hecho natural, como expresin exterior pero no tiene vivencia en el mundo jurdico. Es consecuencia de la voluntad biolgica del individuo, pero no de la voluntad normativa del rgano, la voluntad jurdica del rgano administrador est expresamente limitada por la legislacin son ms numerosos en el campo de la administracin, los actos inexistentes que en la actividad privada. Si un rgano administrativo dicta disposiciones de carcter legislativo o judicial, el acto producido esta en el dominio de los actos inexistentes, no pueden ser jams perfeccionados, ya que su manifestacin en el orden jurdico no tuvo nunca principio de viabilidad, mientras que los llamados actos invlidos pueden ser susceptibles de perfeccionarse por la ratificacin, confirmacin o aclaracin de los elementos que impedirn su validez. (14)

Quiere decir que en el derecho solo respeta los actos autorizados por la legislacin y que los actos inexistentes son hechos que se dan como consecuencia de la actividad del individuo Para Cassagne J. La segunda calificacin que trae el cdigo civil es la que distinguen entre actos nulos y anulables, y presenta mayores discrepancia en la doctrina un sector considera que el acto nulo es el que adolece de un defecto patente y no notorio cuya nulidad no depende de juzgamiento por se manifiesta , en sentido inverso, cuando para descubrir un vicio fuera necesario realizar una investigacin el acto seria anulable o de nulidad no manifiesta, puede sostenerse que el carcter visible o notorio del vicio solo juega para determinar la posibilidad de que el acto pueda ser extinguido de oficio cuando la nulidad sea absoluta y en lo que realmente descansa el fundamento de la distincin entre actos nulos y anulables es la naturaleza rgida o fluida de determinada, dosificada por la ley, invariable e idntica en todos los casos el acto resulta nulable por el contrario, cuando, la causal de invalidez es fluida

indeterminadamente, variable e intrnsecamente dependiente de apreciacin judicial.(15)

Distinguiendo a los actos nulos y anulables es que los actos nulos son hechos que tienen un defecto que se entiende, y su nulidad no se puede juzgar en cambio con el acto anulable siempre no es manifestada y el vicio solo busca extinguirlo.

3.2-NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Carrera M. (2011) seala que: Los elementos del acto administrativo perfecto son los que se refiere a la legitimidad y al mrito. El concepto de legalidad de un acto es ms extenso que el de legitimidad porque se integra con sta y el mrito. Son elementos esenciales del acto administrativo aquellos requisitos que impone el ordenamiento jurdico para que el acto administrativo sea perfecto, valido eficaz, la perfeccin del acto subordina a la existencia de estos requisitos que le son esenciales. Son tan de su esencia que la ausencia en uno

de ellos determina la inexistencia o utilidad del acto segn la intensidad de la perturbacin sufrida.(16)

La legalidad de un acto tiene un concepto muy extenso ya que va estar integrada por la legitimidad y el merito las cuales vienen a ser muy

elementales que estn colocados por el ordenamiento jurdico y van a estar sujetos al acto administrativo para que este sea perfecto y vlido. Para Garca E. y Ramn T. (2006) Desde el punto de vista de su validez los actos administrativos se agrupan en dos grandes categoras: actos nulos de pleno derecho y actos anulables, a su vez, hay infracciones simples carentes de transparencias invalidatoria, tales como el defecto de forma que no priva al acto de los de los requisitos indispensables para alcanzar su fin, ni provoca indefensin del interesado y la actuacin fuera de tiempo establecido, salvo que el termino fiado sea esencial. En consecuencia, a la hora de hablar de los grados de invalidez de los actos administrativos habr que tener presente la siguiente escala: nulidad de pleno derecho, anulabilidad e irregularidades no invalidante (17).

Mencionando a los actos administrativos se dice que este se va a dividir en dos partes nulos y anulables y que va a ver infracciones simples pero que ellas no van a privar de sus requisitos elementales para que al acto realice su fin. Para Cassagne J. Las nulidades en el derecho administrativo se considera en relacin a los diversos elementos que entregan al acto administrativo al igual que el derecho civil si bien no resulta correcta ni completa la mencin que el fallo hace de dos elementos: competencia, objeto o finalidad y forma, por lo cierto es que la conclusin que ah sienta apunta a sostener que en el derecho administrativo hay causas de invalidez, que corresponden al tipo de nulidad absoluta, aun cuando su declaracin solo pueda pedirse por los particulares interesados en el no existe en el derecho civil con relacin entre los actos nulos y los de nulidad absoluta, ni tampoco entre los actos anulables y los de nulidad relativa.(18)

Se considera

diversos elementos en el acto administrativo nos habla que

puede a ver causas de invalidez que le corresponde al tipo de nulidad absoluta aun cuando la declaracin puede pedirse por personas que tenga legitimo inters.

Carrea

M. (2011) seala que: La nulidad responde siempre a causas

originarias. Se trata de causas ya existentes en el momento de originarse el acto, por falta de competencia de la autoridad administrativa, inobservancia de la forma y el procedimiento regular, entre otras. La nulidad priva al acto de los efectos que normalmente debera producir. Es siempre una sancin prevista e impuesta por la ley, y esa sancin se establece mediante ley, la declaracin de resoluciones administrativas o judiciales, ya sea a peticin de parte o de oficio. Podemos decir que la nulidad del acto administrativo es la accin por el cual se priva de defectos jurdicos al acto administrativo al carecer de un requisito de invalidez, dependiendo de la gravedad del vicio, se habla de nulidad absoluta o relativa.(19)

Carrera nos da a entender que la nulidad va a tener respuesta sobre las causas que originen en el momento que el acto se da, la nulidad es una accin donde va a evitar que el acto administrativo produzca sus efectos por no tener el requisito de invalidez.

3.3-TIPOS DE NULIDAD Cassagne J. nos dice: El criterio que la preside se basa en que el vicio o defecto del acto transgrede el orden pblico, en cuyo caso la nulidad es absoluta, mientras que la nulidad es relativa, sta solo incluye aquellos actos viciados que la ley sanciona en proteccin de intereses de orden individual. Nulidad Absoluta puede y debe ser pedida por el juez, aun si peticin de parte, puede ser alegada por cualquier particular que tenga inters en hacerlo, a excepcin de quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba. El ministerio Pblico puede pedir su declaracin en el solo inters moral de la ley, no es susceptible de confirmacin, es imprescriptible. Nulidad relativa no puede ser declarada por el juez sino a pedido de parte, no

la puede alegar el ministerio fiscal en el solo inters de la ley, solo pueden acudir aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por la ley.(20)

En los tipos de nulidad; cuando hay un vicio del acto administrativo se est quebrantando el orden pblico este tipo de nulidad absoluta puede expuesta por una persona que tenga legitimo inters y pedida por el juez. En cambio la nulidad relativa solo incluye aquellos actos que la ley sanciona y que protege al orden individual.

3.3.1 A) NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA Para Garca E. y Ramn T. (2006) seria que: La nulidad absoluta en fin, no puede sanarse por confirmacin, puesto que no est en comercio de los hombres, ni en esfera de la autonoma de la voluntad, la trascendencia general de la misma supone, por ltimo, la nulidad de los actos posteriores que traigan causas del acto nulo, sin otra limitacin que la relativa a los terceros de la buena fe que haya podido confiar en la validez del acto. La anulabilidad o nulidad relativa tiene por el contrario unos efectos mucho ms limitados. Su rgimen propio viene de limitado por coordenadas el libre arbitrio del efecto y la seguridad jurdica de acuerdo con estos presupuestos los afectados por un acto anulable, pueden pedir la declaracin de la nulidad dentro de un cierto plazo transcurrido el cual, sino se produce reaccin el acto sana y el vicio de nulidad queda purgado. El inejercicio de la accin de nulidad y el consentimiento expreso o tcito de quien puede ejercitarla producen el efecto sanatorio. Por otra parte el vicio es con validable por el autor del acto aun antes que ocurra ese plazo. (21)

La nulidad absoluta no puede restituirse por voluntad del hombre. En la nulidad relativa tiene efectos limitados su rgimen propio viene determinar su efecto y seguridad jurdica en donde los afectados por un acto anulable pueden pedir

su declaracin de la nulidad sino se produce reaccin el acto sana y el vicio queda limpio.

3.4-ESPLENDOR Y DECLIVE DE LA NULIDAD DEL DERECHO PBLICO Bermdez J. (2010) nos dice que:La revisin de la legalidad de los actos de la administracin del estado por parte de los tribunales de justicia fue aceptada rpidamente a contar de la dcada de los noventa ello coincide con la eliminacin de la expresin contencioso administracin de la constitucin de 1980 con ello desapareca el argumento histrico utilizado para eludir el Control Judicial, respecto a la legalidad de la actuacin administrativa. (22)

Bermdez nos seala que la revisin por parte de los tribunales de justicia que dieron sobre la legalidad de los actos administrativos fue aceptada en la dcada de los noventa con ello desapareca el argumento para esquivar el control judicial respecto a la legalidad. El profesor Bermdez J. (2010) sostiene que: servan para enmend ar actuaciones legtimas, pero la nulidad no era til solo para un sector poltico, ya que dado cualquier vicio, por mnimo, que fuera viciaba el acto administrativo, permiti frenar las actuaciones o incluso el intento de ella por parte de los primeros gobiernos de la coalicin gobernante.(23)

En ese tiempo la nulidad no era til solo para un sector poltico que serva para corregir actuaciones legitimas de los actos administrativos, en donde cualquier vicio viciaba el acto administrativo y que permiti frenar actuaciones por parte de los primeros gobernantes.

3.5-ESTADO ACTUAL DEL CONTROL DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE QUEDA DE LA NULIDAD DE PUBLICOS? Bermdez J. (2010) seala que: El tema de nulidad de derecho pblico de modo inexplicable a tenido poco resonancia en una doctrina sin embargo, probable que durante la dcada de los noventa a inicio del presente siglo la nulidad de los actos de administracin haya vivido su momento de gloria y ello porque en un primer momento, la doctrina de la dominada nulidad de derecho pblico es la denominacin que ha recibido comnmente en nuestro derecho de sancin a la actuacin ilegal de la Administracin del Estado. (24) DERECHO

El tema de la nulidad ha tena muy poca divulgacin en una doctrina. Durante la dcada de los noventa se dice que vivi su momento porque en un principio se le fue dominada nulidad del derecho pblico a la actuacin ilegal de la administracin pblica.

3.6-VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO Para Reyes J. El vicio de procedimiento o de forma solo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. A partir de la disposicin transcrita puede concluirse que desde la perspectiva formal o procedimental, la legalidad del acto administrativo se pone en entredicho cuando el requisito es esencial por su propia naturaleza. (25)

Lo que solo afecta a la validez del acto administrativo es el vicio de procedimiento cuando recae un requisito elemental y que genera perjuicio al interesado donde la legalidad se pone en duda cuando el requisito es esencial.

3.7-LA NULIDAD Y EL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Para Expsito J. (2001) Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se restablezca el derecho, tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas. (26)

Se podra pedir la declaracin de

la nulidad cuando toda persona en un

derecho subjetivo que se encuentra en un normativo jurdico es lesionada, se restablece su derecho y se podra solicitar reparacin del dao causado. Expsito J. (2001) nos dice que: rigen bajo los mismos postulados sobre los cuales reposaban la accin del mismo nombre. Es una pretensin de naturaleza subjetiva individual temporal y desistible. En esa medida ser la herramienta por excelencia con la que se contara para buscar la reparacin de

un dao que percibe en un derecho subjetivo, con ocasin de la expedicin de un acto administrativo. (27)

Es un propsito de naturaleza

subjetiva de cada persona que tiene

temporalmente y que puede ser renunciable, es una herramienta en la cual se buscara reparar el dao que se percibe con la expedicin de un acto administrativo. Expsito J. (2001) seala que. La pretensin procede en los mismos trminos de la pretensin de nulidad, esto es por infraccin de las normas en que deberan fundarse, sin competencia, en forma irregular con desconocimiento de derecho de audiencia y defensa, mediante falsa motivacin o con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri. (28) Expsito J. (2001) nos dice que: La pretensin nulidad y restablecimiento del derecho sigue teniendo como marco la proteccin de un derecho de cualquier persona que busca resarcimiento por el perjuicio causado por un acto administrativo, esto es, la reparacin in natura del derecho conculcado, y en este caso de no ser posible esto la indemnizacin, claro est siempre demostrando que se encuentra efectivamente afectado en su derecho.(29)

Se entiende por pretensin querer conseguir algo es lo que busca la nulidad y el restablecimiento del derecho proteccin de un derecho de cualquier individuo con la finalidad de obtener un indemnizacin administrativo. por el perjuicio de un acto

3.8-REFLEXIONES A CERCA DE LA NULIDAD DEL DERECHO PBLICO Para el profesor Reyes J. La nulidad del derecho pblico se origina en gran dificultad para entender en que consiste o cual es el rgimen o sistema de nulidad de derecho pblico, en posiciones extremas se ha incurrido a propugnar efectos perniciosos encontradas por la autoridad en el ejercicio legtimo del bien comn. Se pide a las autoridades correspondientes que debern dan el ejemplo al cumplimiento de las normas constitucionales de acuerdo a los rdenes jurdicos a un hecho de referencia a fin de que, entre

otros, la nulidad del derecho pblico sea regulado y desarrollado conforme sea necesario(30)

Hay una gran dificultad para entender en que consiste la nulidad del derecho pblico en posiciones extremas se ha cado en falta al tratar de defender

efectos muy dainos encontrados por la misma autoridad en ejercicio del bien comn, en lo cual las autoridades deben dar el ejemplo al cumplimiento de las normas constitucionales. El profesor Reyes J. seala que: En la nulidad de pleno derecho se busca reducir casos de concurrencias de vicios groseros que determina la ley, en casos especiales de vicios groseros del acto administrativos por ley dan lugar a esta nulidad. (31)

En la nulidad de pleno derecho se busca a que ya no deben de existir o deben minorar las incidencias de sucesos de vicios ordinarios fuera de lugar que determinan la ley. En casos de vicos dados por la ley dan lugar a la nulidad. Para Reyes J. En la nulidad se puede tener lugar a una figura jurdica como la de convalidacin del acto viciado y la parte viciada de los mismos actos. En la anulabilidad puede ser prescriptible ante un juez y solo puede declararla distancia de parte sin perjuicio que la propia administracin de oficio pueda invalidar un acto. (32)

4.1-LAS NULIDADES PROCESALES Para el profesor Martnez H. (2002) Las nulidades procesales en los actos jurdicos procesales ataen a la ineficacia, el objeto de la nulidad en el mbito procesal busca la proteccin de un proceso con todas las garantas recogidas en una doctrina o jurisprudencia.(33)

El fin de la nulidad en el mbito procesal no corresponden a la ineficacia sin embargo busca la proteccin de un proceso y el de dar garantas

4.2-CLASIFICACIONES DE LAS NULIDADES PROCESALES EN LA DOCTRINA Para el profesor Martnez H. (2002) De acuerdo a nuestro cdigo procesal civil la materia de nulidades procesales no hacen diferencias entre actos inexistente y nulos, actos nulos y anulables, nulidades relativas y absolutas solo el cdigo hace expresin de las nulidades Inexistencia palacio. Los actos procesales inexistente pueden caracterizarse como actos que se hayan desprovistos de requisitos mnimos indispensable la sentencia dictada por un funcionario ajeno a la magistratura pronunciaba oralmente o carente de parte dispositiva (34)

En la materia de las nulidades procesales en donde cdigo civil solo hace expresiones de las nulidades no hacen ciertas diferencias los actos inexistente estos estn con falta requisitos esenciales e indispensables en donde la

sentencia dictada por un funcionario ajeno esta carente de parte dispositiva.

Nulidad absoluta: Martnez H. (2002) seala que. Tiene como vico estructural lograr sus efectos normales donde se produce un acto procesal donde adolezca de una circunstancia esencial fijada en las leyes procesales. la nulidad pronunciada por un juez que declara su incompetencia (35)

Logra sus efectos normales en donde se produce un acto procesal y adolece de una circunstancia esencial que es fijada por la ley.

Nulidad relativa: Martnez H. (2002) seala que Se distingue de la nulidad absoluta en la posibilidad de subsanar, en el acto procesal relativa nulo se equipara de no ser subsanado, al acto absolutamente nulo no siendo susceptible de producir algn efecto, realizada la subsanacin los efectos del acto se producen en el momento que ha tenido lugar. Anulabilidad Es un acto procesal donde se produce la realizacin defectuosa donde no sea impugnado dentro de un plazo preclusivo por alguna de las partes. (36)

La nulidad relativa se distingue por tener la capacidad de solucionar realizada la subsanacin los efectos del acto se producen en el momento que ha tenido lugar., en el acto procesal nulo se equipara de no ser solucionado.

5.- Conclusiones

1.- el acto administrativo son declaraciones de la voluntad que estn destinadas a producir efectos jurdicos. 2.- el acto administrativo es el acto de una persona que ejerce un servicio administrativo y que tiene atribuciones administrativas 3.- el acto administrativo es todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el impone su voluntad sobre los derechos. 4.- la nulidad es una situacin genrica de invalidez del acto jurdico, que provoca que una norma, acto jurdico, acto administrativo deje de desplegar sus efectos jurdicos, al momento de su celebracin.

BIBLIOGRAFIA:

1. Cervantes D. (2001) Manual de derecho administrativo (P.198). Per. editorial RHODAS. 2. 3. 4. Carrera M. (2011) Derecho Administrativo (P. 144) Per. San Marcos E.I.R.L. Carrera M. (2011) ob. cit.(P. 145) Carrera M.(2011) ob. cit.(P. 145) Bogot. Temis S.A. 6. Garca E. y Ramn T. (2006)ob. cit. (P.589) Derecho Administrativo II (P. 41) Argentina. Abeledo

5. Garca E. y Ramn T. (2006) Curso de Derecho Administrativo (P.587) Lima

7. Cassagne J. Perrot.

8. Cassagne J .ob. cit. (P. 46)

9.

Bermdez J. Revista de Derecho Valdivia (P.103) Julio 2010 en http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071809502010000100005&script=sci_arttext

10. Cervantes D. (2001)ob. cit. (P.206) 11. Cervantes D. (2001)ob. cit. (P.200) 12. Cervantes D. (2001) ob. cit.(P.231) 13. Garca E. y Ramn T. (2006) Curso de Derecho Aministrativo (P.658) Lima Bogot. Temis S.A. 14. Cervantes D. (2001) ob. cit.(P.231) 15. Cassagne J. ob. cit.(P. 169) 16. Carrera M. (2011) Derecho Administrativo E.I.R.L. 17. Garca E. y Ramn T. (2006) Curso de Derecho Administrativo (P.662) Lima Bogot. Temis S.A. 18. Cassagne J. ob. cit. (P.171) 19. Carrera M. (2011)ob. cit. (P. 169) 20. Cassagne J. ob. cit. (P. 168) 21. Garca E. y Ramn T. seria (2006)ob. cit. (P.659) 22. Bermdez J. ob. cit. (P.103) 23. Bermdez J. ob. cit. (P.103) 24. Bermdez J. ob. cit.(P.103) 25. Reyes J.(1993)Reflexiones acerca de la nulidad de derecho Pblico enhttp://mingaonline.uach.cl/scielo.php?pid=S071809501993000100007&script=sci_arttext 26. Expsito J. Derecho Administrativo (P.28)2001en http://190.7.110.123/pdf/Derecho/Revista%20Digital%20de%20Derecho%20Admi nistrativo/numero6/Juan%20Carlos%20Exposito.pdf 27. Expsito J. (2001)ob. cit. (P.28) 28. Expsito J. (2001)ob. cit.(P.28) 29. Expsito J. (2001)ob. cit.(P.28) 30. Reyes J. (1993) ob. cit. 31. Reyes J. (1993) ob. cit. 32. Reyes J. (1993) ob. cit. (P. 168). Per. San Marcos

33. Martnez H. Revista Jurdica Magistri et Doctores Lima (2002) en http://www.unmsm.edu.pe/postder/web_revistas/revista_juridica_2.pdf 34. Martnez H. Revista Jurdica Magistri et Doctores Lima (2002) ob. cit. 35. Martnez H. Revista Jurdica Magistri et Doctores Lima (2002) ob. cit. 36. Martnez H. Revista Jurdica Magistri et Doctores Lima (2002) ob. cit.